（吉林?。┧钠绞袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
四平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
四平市人民政府
2021 年7 月
“十四五”時期（2021--2025 年），是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期。《四平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》依據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共四平市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標的建議》編制，是四平未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。
第一篇發(fā)展基礎
第一章“十三五”規(guī)劃實施情況
“十三五”時期是四平老工業(yè)基地爬坡過坎、攻堅克難的五年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的五年，也是加快轉(zhuǎn)型升級、推動改革創(chuàng)新、奮力走出發(fā)展新路的五年。全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全市經(jīng)濟態(tài)勢穩(wěn)中向好，社會持續(xù)健康發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的目標任務基本完成，全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”全面振興全方位振興奠定了堅實的物質(zhì)基礎和思想基礎。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型得到新提升。 工業(yè)經(jīng)濟實力持續(xù)增強，食品加工、特色裝備、冶金建材和醫(yī)藥健康產(chǎn)值占全市工業(yè)的73%，康達10000 臺免耕播種機、巨元40 萬平方米板式換熱器、精細化學品1000 噸萬能成鹽劑、艾斯克100 套智能化家禽屠宰及深加工裝備等200 多個項目竣工投產(chǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程加快，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到91%，適度規(guī)模經(jīng)營比重連續(xù)三年超過60%。黑土地保護“梨樹模式”走向全國，在全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一方陣中的地位更加鞏固，得到總書記充分肯定。服務業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，省級服務業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)突破，服務業(yè)占GDP 比重由2015 年的30.9%提高到2020 年的45.8%，萬邦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、萬嘉購物廣場、四合工貿(mào)現(xiàn)代物流中心等投入使用，君匯石油倉儲物流、萬通建材物流產(chǎn)業(yè)園等項目扎實推進，伊美生態(tài)園、六之維農(nóng)創(chuàng)園等項目帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展獲得新動能。 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，建設規(guī)?；屑壙萍紕?chuàng)新平臺13 家，新增省級科技小巨人企業(yè)18 戶，新落戶科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心7 個。吉林師范大學“雙創(chuàng)中心”開始啟動，吉林省換熱系統(tǒng)中試中心、長春應化所創(chuàng)新中心等一批科技創(chuàng)新平臺建成使用。中國農(nóng)大梨樹實驗站、黑土地論壇、中國農(nóng)民合作論壇、農(nóng)業(yè)科技校園等農(nóng)業(yè)科技平臺作用不斷彰顯。伊通縣首創(chuàng)手機定位測土配方施肥技術全國推廣，梨樹縣保護性耕作技術推廣面積居全省首位。世寶機械智能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、艾斯克智能化畜禽屠宰、康達精密免耕播種機、巨元換熱器主泵滑油冷卻器等技術水平填補國內(nèi)空白。成功舉辦兩屆中國?四平科技成果展洽會。
改革開放呈現(xiàn)新亮點。 黨政機構(gòu)、開發(fā)區(qū)、平臺公司等改革成效顯著，“放管服”“最多跑一次”“無證明城市”改革持續(xù)領跑全省，“無差別全科受理”得到國務院通報表揚，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市信用排名在全國261 個地級城市中升至第28 位，位列全省第一、東北地區(qū)第二。城鄉(xiāng)醫(yī)?！叭Ｕ稀薄⒊鞘泄⑨t(yī)院綜合改革、村醫(yī)員額制管理改革穩(wěn)步推進。教育體制改革持續(xù)深化，改革舉措基本覆蓋了教育的全過程、各學段，2017 年，四平市全面通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收。完成國家安全生產(chǎn)領域改革試點任務，四化融合、三位一體、兩線同步安全監(jiān)管防控體系基本形成。梨樹縣作為國家農(nóng)村金融改革試驗區(qū)，在全省率先完成農(nóng)村土地確權(quán)工作。以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化、社會管理屬地化為重點的農(nóng)墾體制改革扎實推進，農(nóng)墾改革難題得到有效破解。對口合作邁出實質(zhì)性步伐，永康五金東北直銷中心等一批項目落地見效。開辟對外開放合作新路徑，打通與國際接軌“綠色通道”，四平海關正式開關運行。多措并舉化解政府債務，表外剛性兌付危機實質(zhì)破解，集中開展非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等專項整治，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全穩(wěn)定金融環(huán)境。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。 紫氣大路立交橋、東豐路立交橋全面通車，城市地下綜合管廊、海綿城市、農(nóng)村安全飲水、引松供水四平配套工程、“文化三館”等重點工程建設全面展開。東遼河、招蘇臺河、條子河及伊通河等流域防洪能力顯著提升。完成排水管網(wǎng)雨污分流改造60 公里。嚴格落實“路長制”、小區(qū)包保責任制，物業(yè)分級管理制度全面實行，“走遍四平”環(huán)境整治行動成效顯著，順利通過國家衛(wèi)生城復審；電力、熱力、燃氣等輸配網(wǎng)絡加快完善，基礎設施支撐能力躍上新水平。以遼河治理為統(tǒng)領，以南北河水環(huán)境綜合整治為重點，強力整治污染頑疾，高質(zhì)量完成中央和省環(huán)保督察反饋問題銷號清零，生態(tài)質(zhì)量取得前所未有改善，在全國地表水環(huán)境質(zhì)量改善排行榜中，我市連續(xù)多季度蟬聯(lián)第一，全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到84.34%，森林覆蓋率達到19.38%，擦亮了振興發(fā)展生態(tài)底色。農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升，“雙遼模式”全省推廣，建設市級以上美麗鄉(xiāng)村305 個、美麗庭院3.8萬戶、干凈人家10.3 萬戶，改造農(nóng)村廁所42740 個。
人民福祉取得新改善。 脫貧攻堅取得決定性成就，實現(xiàn)21297戶貧困人口脫貧，125 個貧困村全部退出。城鄉(xiāng)居民可支配收入增幅高于GDP 增幅，棚戶區(qū)改造、暖房子工程、老舊小區(qū)改造加快推進，“無籍房”治理累計惠及群眾11.09 萬戶，中小學生示范性綜合實踐基地投入使用，普惠性幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到80%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過17.18 萬人，社會保障體系逐步完善，“健康四平”建設步伐加快，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務體系日趨完善，掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果突出，社會治理水平全面提高，榮獲“全國雙擁模范城”八連冠，連續(xù)四年被評為“中國最安全城市”，四平人民小康生活的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
五年來，四平市沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，全面加強黨的建設，深入開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，思想政治建設、領導班子和干部隊伍建設、基層組織建設、黨風廉政建設成效明顯，黨對經(jīng)濟工作的領導能力顯著提升。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全面筑牢外防輸入、內(nèi)防反彈的銅墻鐵壁，有序推進復工復產(chǎn)和復學復課，醫(yī)護人員白衣為甲、千里馳援，干部群眾同舟共濟、眾志成城，社會各界守望相助、共克時艱，為“十三五”規(guī)劃勝利完成寫下濃墨重彩的收筆，走出了一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，為開啟新時代四平全面振興全方位振興、全面建設社會主義現(xiàn)代化新四平奠定了堅實基礎。
在肯定成績的同時，我們還要清醒的認識到，四平市發(fā)展還存在一些問題：產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高；中心城區(qū)綜合實力不強，輻射帶動能力較弱；立市的大項目少，引領帶動作用不夠；主動融入“一帶一路”和東北亞經(jīng)濟圈意識弱，市場和產(chǎn)業(yè)開放程度相對滯后；少數(shù)部門和干部服務意識不強，服務經(jīng)濟發(fā)展能力需進一步提高。
第二章“十四五”時期發(fā)展環(huán)境
認清形勢。 綜觀整體形勢，“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化，國際發(fā)展環(huán)境日趨復雜多變，特別是受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟發(fā)展形勢將面臨更多不確定因素。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設社會主義現(xiàn)代化，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g進步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)實現(xiàn)的集約型增長，從依賴政策刺激的增長模式向市場導向型增長模式過渡轉(zhuǎn)變，新的增長動能正在孕育形成。我省進入全面振興全方位振興新階段，緩解經(jīng)濟下行、加快企穩(wěn)回升的壓力依舊較大，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快新舊動能轉(zhuǎn)化的任務仍然艱巨，解放思想觀念、深化改革開放的要求更加緊迫，正處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵期。四平市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展形勢將發(fā)生深刻變化，從區(qū)域經(jīng)濟布局看，分化態(tài)勢和極化態(tài)勢并存，整體呈現(xiàn)從農(nóng)村向中心城鎮(zhèn)集聚、從外圍市縣向四平市區(qū)集聚，四平市區(qū)正在成為集聚發(fā)展要素的主要載體。從經(jīng)濟發(fā)展階段進程看，新型工業(yè)化仍然是一個長期且緊迫的戰(zhàn)略任務。
把握機遇。 習近平總書記親臨吉林親臨四平視察，為四平高質(zhì)量發(fā)展帶來重大歷史機遇；國家出臺一系列支持東北振興的政策舉措，為四平全面振興帶來重大政策機遇；國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局，為四平充分釋放區(qū)位優(yōu)勢帶來重大戰(zhàn)略機遇；長平一體化協(xié)同發(fā)展上升為吉林省區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，賦予四平建設一二三產(chǎn)融合發(fā)展先行示范區(qū)的政策支持，為四平當先鋒站排頭提供重大現(xiàn)實機遇。
迎接挑戰(zhàn)。 全國各地區(qū)發(fā)展分化加速對集聚資金、人才、技術等發(fā)展要素的挑戰(zhàn)；新冠肺炎疫情影響廣泛深遠對經(jīng)濟社會發(fā)展的挑戰(zhàn)；國際單邊主義、保護主義盛行對開放發(fā)展的挑戰(zhàn)；各類矛盾問題和風險交織對安全發(fā)展的挑戰(zhàn)?！笆奈濉钡陌l(fā)展，必須遵循發(fā)展規(guī)律，進一步解放思想，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路，謀劃布局項目抓先機，聚焦關鍵指標謀突破，推動思想迭代更新，驅(qū)動經(jīng)濟強勢起跳，爭當全省高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，在社會主義現(xiàn)代化建設新征程上邁出堅實步伐。
第二篇總體要求
第三章指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委十一屆八次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入實施“三個五”戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”建設和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為支撐，以改革創(chuàng)新為根本動力，以富民強市為根本目的，實施“北融南開”，構(gòu)建“一核統(tǒng)領、一軸貫通、兩帶拓展”戰(zhàn)略空間布局，實現(xiàn)長春四平一體化協(xié)同發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導區(qū)、吉林省三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、吉林省向南開放的重要門戶、東北區(qū)域重要物流集散地、吉林省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，實現(xiàn)“空間布局合理、區(qū)域功能連通、三產(chǎn)并驅(qū)融合、城鄉(xiāng)一體振興、生態(tài)自然優(yōu)美、人民生活幸福”，努力建設城區(qū)百萬人口大城市，在四平全面振興全方位振興進程中體現(xiàn)新?lián)敗崿F(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為，全面開啟四平社會主義現(xiàn)代化建設新征程。
根據(jù)上述指導思想，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則：
——堅持黨的全面領導。 堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，加快融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 堅持與時俱進，深入解放思想，堅定不移推進改革、擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著眼國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，強化區(qū)域協(xié)同，加快率先突破，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第四章發(fā)展戰(zhàn)略
堅持一張藍圖繪到底，未來四平的發(fā)展定位是：
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導區(qū)。聚焦當好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以保障國家糧食安全為重點，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”為關鍵，以深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展為動力，全力打造黑土地保護新樣板、糧食安全新標桿、產(chǎn)業(yè)振興新高地、美麗鄉(xiāng)村新典范、鄉(xiāng)村治理新模式，加快建設“生態(tài)、宜居、現(xiàn)代、幸福、繁榮”五個鄉(xiāng)村。
吉林省三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。把加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要任務，在推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、制造業(yè)高端化、以信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)嵌入一二產(chǎn)業(yè)等方面大膽探索、先行先試，建設一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)和示范基地，為全省乃至全國推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展摸索經(jīng)驗、提供樣板。
吉林省向南開放的重要門戶。深入開展開放合作，積極參與沈陽經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，對接營口港，全面深化與浙江金華對口合作，主動融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，有效承接各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套，將四平市打造成吉林省向南開放的重要前沿和樞紐區(qū)域。
東北區(qū)域重要物流集散地。搶抓國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的市場機遇，依托四平獨有的交通樞紐優(yōu)勢和長平經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基礎，建設聯(lián)運通道，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、專用汽車和零部件、成品油、煤炭等大宗商品物流，構(gòu)建立足吉林、輻射東北，集倉儲、加工、運輸、配送、交易、展示于一體的現(xiàn)代物流基地。加快建設四平內(nèi)陸港和保稅倉，打通“長平營”和“平蒙歐”通道，建設面向“一帶一路”北線國家的重要物流樞紐、吉林省雙向開放合作的戰(zhàn)略支撐區(qū)、長平沈京輻射線的重要支點，打造東北區(qū)域重要物流集散地。
吉林省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。搶抓新一輪東北振興、哈長城市群國家戰(zhàn)略、吉林省支持長平一體化協(xié)同發(fā)展等政策機遇，加強與長春、沈陽等毗鄰地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，推進長平一體化發(fā)展，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，建設科技創(chuàng)新平臺，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，建設國家物流樞紐城市、國家裝備制造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、中國黑土地保護農(nóng)機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地、吉林省專用車基地，打造吉林省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地。
明確發(fā)展戰(zhàn)略導向，未來四平的發(fā)展路徑是：
——把創(chuàng)新驅(qū)動作為推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能。 堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，加大自主創(chuàng)新力度，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動和發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型企業(yè)、引領型產(chǎn)業(yè)、引領型園區(qū)。
——把穩(wěn)糧聯(lián)動作為推動高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎。 扛穩(wěn)國家糧食安全重任，實施最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線，保護好、利用好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，大力推廣“梨樹模式”，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，因地制宜探索農(nóng)業(yè)合作化道路，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風險能力，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)量。
——把物流帶動作為推動高質(zhì)量發(fā)展的主要引擎。 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，集全市之力壯大物流業(yè)，吸引人才流、資金流、信息（數(shù)據(jù)）流和技術、管理等要素資源，把物流業(yè)打造成為四平市標志性產(chǎn)業(yè)，成為東北地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品、成品油、煤炭等大宗商品集散地。
——把文旅互動作為推動高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。 挖掘四平紅色文化底蘊，開展紅色培訓、紅色旅游，擦亮英雄城紅色文化品牌，高舉文化之魂，行旅游之實，打造全國紅色地標性城市，推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大旅游影響力，吸引更多客流，帶動全域旅游快速發(fā)展。
——把開放促動作為推動高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，提高對內(nèi)對外開放合作水平，實施“北融南開”戰(zhàn)略，融入新發(fā)展格局，重點推進長平一體化、四梨同城化發(fā)展，實現(xiàn)資源配置合理、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、空間對接便捷、人才流動通暢和公共服務共享。
——把綠色牽動作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引領。 統(tǒng)籌發(fā)展與底線的關系，將環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為容量管控和環(huán)境準入要求，為高質(zhì)量發(fā)展提供良好生態(tài)空間。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，建立完善綠色發(fā)展空間體系，推動綠色產(chǎn)業(yè)、綠色園區(qū)、綠色工廠建設，打造綠色城市，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
——把項目拉動作為推動高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手。 把項目建設作為硬核力量緊緊抓在手上，發(fā)揮項目建設穩(wěn)增長穩(wěn)投資的有力支撐作用，在自主創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、開放合作、物流發(fā)展、基礎設施等領域謀劃和推動一批重大工程項目，補齊項目建設短板，形成發(fā)展新優(yōu)勢。
第五章發(fā)展目標
按照習近平總書記重要指示和黨中央、省委部署，到2025年實現(xiàn)振興突破，到2030 年實現(xiàn)全面振興全方位振興，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
到2025 年，高質(zhì)量發(fā)展取得突破性進展，建成空間布局合理、區(qū)域功能連通、三產(chǎn)并驅(qū)融合、城鄉(xiāng)一體振興、生態(tài)自然優(yōu)美、人民生活幸福的新時代和諧美好新四平，為全面實現(xiàn)新一輪東北振興戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎。
——經(jīng)濟發(fā)展展現(xiàn)新氣象。 綜合實力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，地方財政收入年均增長5%以上。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平領先全國，工業(yè)經(jīng)濟總量實現(xiàn)倍增，服務業(yè)跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得明顯成效，建成一批一二三產(chǎn)融合發(fā)展園區(qū)和示范基地。繁榮四平，實力躍升。
——鄉(xiāng)村振興取得新成效。 農(nóng)業(yè)大市地位不斷鞏固，糧食生產(chǎn)達到100 億斤，黑土地保護性耕作面積達到600 萬畝，高標準農(nóng)田建設面積達到600 萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到200 億元，農(nóng)業(yè)機械化率達到90%以上，實現(xiàn)“16629”奮斗目標?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”加快完善，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益進一步提升，鄉(xiāng)村建設行動全面推進，農(nóng)村人居環(huán)境全域改善，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導區(qū)初步建成。糧倉四平，享譽全國。
——科創(chuàng)能力實現(xiàn)新提升。 科技進步貢獻率大幅提高，科技創(chuàng)新生態(tài)體系明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力持續(xù)提升，在全國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中加速邁向中高端水平。創(chuàng)新四平，優(yōu)勢鮮明。
——改革開放邁出新步伐。 市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)改善，高標準市場體系基本建成，各類市場主體活躍度不斷提升；長平一體化取得突破性進展，長平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、內(nèi)陸港、保稅區(qū)等一批具有重大影響力的開放合作平臺基本建成，“長平營”向南開放取得實質(zhì)性進展，開放型經(jīng)濟水平全面提升，“一帶一路”戰(zhàn)略支點地位更加凸顯?；盍λ钠?，生機勃勃。
——數(shù)字經(jīng)濟聚合新動力。 “數(shù)字四平”建設取得重大突破，經(jīng)濟社會運行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平大幅提升，大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、網(wǎng)紅經(jīng)濟等成為發(fā)展重要支撐，先進制造業(yè)形成集群效應，數(shù)字紅利進一步釋放。“數(shù)字四平”，全面賦能。
——生態(tài)文明開創(chuàng)新局面。 生態(tài)環(huán)境承載能力不斷增強，大氣、水體和土地環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，資源能源利用效率大幅提高，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復機制基本建成，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，全面完成污染防治目標任務，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。美麗四平，環(huán)境優(yōu)美。
——城市建設呈現(xiàn)新面貌。 城市骨架進一步拉開，叢泉新區(qū)加快建設，四梨同城化取得實質(zhì)進展。交通體系更趨完善。城市布局更加科學合理。全國紅色地標性城市地位更加凸顯。城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！俺鞘谐X”等項目建設完成，城市管理精細度明顯提升。建成城區(qū)百萬人口城市?，F(xiàn)代四平，魅力煥發(fā)。
——民生福祉達到新水平。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提升，民生短板加快補齊，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，市民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，發(fā)展安全保障更加有力，法治四平建設取得新進展，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，平安四平建設開辟新境界。幸福四平，安居樂業(yè)。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
到2030 年，與全省同步實現(xiàn)全面振興全方位振興。推進形成支撐全面振興全方位振興的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系。營商環(huán)境進入全國第一方陣，民營經(jīng)濟發(fā)展瓶頸得到根本破解；創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強，建成具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；全面融入長春現(xiàn)代化都市圈，區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制全面建立，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得長足進步；保障國家糧食安全作用充分發(fā)揮，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制基本建立；對內(nèi)合作和對外開放協(xié)同聯(lián)動，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的地位和功能進一步提升；人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實現(xiàn)雙倍增，民生保障水平顯著提高。完成四平老工業(yè)基地振興的階段性使命，形成對全省重大戰(zhàn)略的堅強支撐。
到2035 年，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面形成創(chuàng)新能力強、營商環(huán)境好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的現(xiàn)代化新局面，有力維護國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全，全面形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐。經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、創(chuàng)新能力進入全省前列。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實現(xiàn)，支撐現(xiàn)代化發(fā)展的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系更加健全。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，經(jīng)濟社會發(fā)展在法治軌道上順暢穩(wěn)健運行，法治政府、法治社會基本建成。文化強市、科教強市、人才強市、體育強市、健康四平目標全面實現(xiàn)，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，四平吸引力、影響力和美譽度顯著增強。綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗四平建設水平全面提升。全方位對外開放格局更加完善，吉林省向南開放門戶作用和東北區(qū)域重要物流集散地作用充分發(fā)揮，開放發(fā)展優(yōu)勢進一步彰顯。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，人民生活更加美好，社會更加和諧穩(wěn)定，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第三篇空間布局
堅持實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅持因地制宜、科學布局，堅持開發(fā)與保護相結(jié)合、發(fā)展與布局相統(tǒng)籌，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域空間布局，推進實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
第六章戰(zhàn)略空間布局
拉開發(fā)展框架、推進戰(zhàn)略縱深、全力向北拓展、加快向南開放，堅決落實“一主六雙”空間戰(zhàn)略，推進長平一體化協(xié)同發(fā)展，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建“一核統(tǒng)領、一軸貫通、兩帶拓展”戰(zhàn)略空間布局。
——一核統(tǒng)領。 “一核”是四平振興發(fā)展的核心增長極，是全市政治經(jīng)濟文化中心，是產(chǎn)業(yè)高度集聚、引領帶動周邊發(fā)展的重要區(qū)域。以四平建成區(qū)和四梨同城區(qū)為核心，以城市周邊區(qū)域為擴展區(qū)，以紅嘴經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、四平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、四平新型工業(yè)化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，打造中心城區(qū)大商圈，發(fā)展智慧大物流，創(chuàng)新科技大平臺，推進裝備制造、綠色食品等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進叢泉新區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展，做強城市功能，提升產(chǎn)業(yè)能級，壯大規(guī)?？偭?，輻射帶動全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為統(tǒng)領四平高質(zhì)量、高標準、高集聚發(fā)展的核心區(qū)。
——一軸貫通。 102 國道、京哈高速、哈大高鐵縱貫四平，形成“北融南開”發(fā)展軸、交通軸、物流軸、開放軸、政治文化交流軸，是四平經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略通道。實施“向北融合”戰(zhàn)略。深度融入長春經(jīng)濟圈，著力提升哈長城市群核心區(qū)重要節(jié)點城市功能，全方位推進長平一體化，合作建設長平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)機裝備等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進汽車零部件制造、食品加工、專用汽車、醫(yī)藥化工、智慧物流、休閑旅游等領域產(chǎn)業(yè)合作，加快形成新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、開放融合發(fā)展的動力源和加速器。實施“向南開放”戰(zhàn)略。堅持向南、向海要未來，實施陸海聯(lián)運、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、要素聯(lián)動、貿(mào)易暢通“三聯(lián)一通”戰(zhàn)略，不斷深化區(qū)域協(xié)作，打造聯(lián)運通道，依托四平內(nèi)陸港，持續(xù)深化與營口市“借港出?！睉?zhàn)略合作，構(gòu)建連接南方、覆蓋東北、暢通歐亞的海鐵聯(lián)運服務網(wǎng)絡，讓四平大宗物資“達江入海”。不斷深化與環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津冀城市群、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域協(xié)作，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，持續(xù)深化與營口等港口城市戰(zhàn)略合作，建設四平內(nèi)陸港，重點貫通“長平營”，打通吉林省向南開放主通道，把四平市建設成為長平沈京輻射線的重要支點。
——兩帶拓展。 指都市休閑產(chǎn)業(yè)帶和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，以四平中心城區(qū)為核心，沿303 國道、集雙高速分別向東部、西部方向延伸，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強四平中心城區(qū)與各區(qū)域的內(nèi)在關聯(lián)，打造四平東西雙向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放綜合隆起帶。都市休閑產(chǎn)業(yè)帶。由市區(qū)向東延伸，經(jīng)葉赫，橫跨二龍湖向伊通縣域方向拓展。依托四平戰(zhàn)役紀念館、烈士紀念塔、塔子山綜合發(fā)展區(qū)等，發(fā)展紅色文化旅游。依托伊通滿族民俗文化和燒鴿子、薩琪瑪、滿族八大碗等美食文化，以及鐵東區(qū)葉赫古城等，發(fā)展?jié)M族風情文化旅游產(chǎn)業(yè)。依托二龍湖、七星山及溫泉地熱資源，發(fā)展溫泉度假、休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。依托鄉(xiāng)土風情、山水田園，重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、觀賞林業(yè)、體驗牧業(yè)、采摘副業(yè)。以伊通、葉赫為支點，融入吉林省長通白延吉長避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。由鐵西區(qū)經(jīng)梨樹縣向雙遼市域方向拓展。依托梨樹、雙遼黑土地資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，為全國黑土地保護利用提供四平模式,建設國家綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，延伸發(fā)展綠色食品加工業(yè)。依托叢泉湖生態(tài)公園、架樹臺濕地公園等資源，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。依托豐富的風能、太陽能等資源，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。以雙遼為支點，向東延伸與長春對接，向西延伸與內(nèi)蒙對接，建設長春—雙遼—通遼綠色經(jīng)濟走廊。
第七章國土空間布局
立足資源環(huán)境承載能力，綜合考慮經(jīng)濟、社會、人口發(fā)展趨勢和生態(tài)、資源、環(huán)境本底條件，科學劃定生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大國土空間格局。
——城市化地區(qū)。 即重點進行城鎮(zhèn)建設和發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。四平城市化地區(qū)主要包括：四平主城區(qū)、四梨同城化起步區(qū)、雙遼市、伊通縣、梨樹縣主城區(qū)及下轄各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，以及未在上述區(qū)域的工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。主要任務是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，加速制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)承載能力；加強市政基礎設施和公共服務設施建設，增強承接人口有序轉(zhuǎn)移能力。四平市城市化地區(qū)面積為58961 公頃，占全市總面積比重控制在5.8%左右。
——農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。 即承擔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的全部地域。四平農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要包括：梨樹縣、伊通縣、雙遼市等。主要任務是大力發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給；加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營水平，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；治理水土流失，實施退耕還林還濕，確?；巨r(nóng)田總量不減。四平市全域基本農(nóng)田劃定面積為462000 公頃，占全市總面積比重控制在45.09%左右。
——生態(tài)功能區(qū)。 即保障生態(tài)安全、人與自然和諧相處的區(qū)域，不具備大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件。四平生態(tài)功能區(qū)主要包括東遼河源頭水源涵養(yǎng)區(qū)、伊通河源頭水源涵養(yǎng)區(qū)、大黑山脈水源涵養(yǎng)區(qū)、東遼河中游生態(tài)—農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)區(qū)、招蘇臺河（含條子河）生態(tài)—農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)區(qū)、西遼河土地沙化鹽堿化控制區(qū)等，主要任務是以保護和修復生態(tài)環(huán)境，提供生態(tài)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，解決百姓長遠生計，引導超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。四平市全域生態(tài)保護紅線總面積為102513 公頃，占全市總面積比重控制在10.01%左右。
第八章城市區(qū)域布局
結(jié)合四平市自然本底、歷史特色和發(fā)展實際，推進設施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置，構(gòu)建“一核拓展、三區(qū)共建”的城市區(qū)域發(fā)展格局。
“一核拓展”。 實施核心區(qū)拓展戰(zhàn)略，以四平城區(qū)為核心，實施城市更新行動，著力提升城市品質(zhì)，做大做強中心城市。推進四梨同城化，開發(fā)建設叢泉新區(qū)，創(chuàng)建休閑康養(yǎng)、商貿(mào)配套的三產(chǎn)融合的高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。建設鐵東南城新區(qū)，打造集教育、康養(yǎng)、醫(yī)療、宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)。打造承載百萬人口的城市能級，形成輻射整個地區(qū)的“強勢核”。
“三區(qū)共建”。 實施生產(chǎn)區(qū)優(yōu)化、生活區(qū)提升、生態(tài)區(qū)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)的區(qū)域功能聯(lián)通，增強城市競爭力，形成生產(chǎn)高效、生活舒適、生態(tài)優(yōu)美的功能區(qū)。生產(chǎn)功能區(qū)，重點打造農(nóng)機、專用車、換熱器、綠色食品、醫(yī)藥健康、智慧物流等產(chǎn)業(yè)集群，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。生活功能區(qū)，完善城市路網(wǎng)，形成“十五橫、十二縱”城市骨干網(wǎng)，構(gòu)建站前、三馬路步行街等十大商圈，補齊教育、衛(wèi)生等公共服務短板，建設南北河生態(tài)治理“一號工程”，把南河建成展示城市記憶與發(fā)展歷程的“歲月長河”，把北河建成彰顯城市未來發(fā)展與智慧科技的“創(chuàng)新先河”，打造宜居宜業(yè)宜養(yǎng)的幸福四平。生態(tài)功能區(qū)，依托山水林田湖草自然生態(tài)本底，建設龍塔山城市森林公園，優(yōu)化四條生態(tài)水系，亮化八顆“璀璨明珠”，構(gòu)建“一山、四水、八珠”的生態(tài)格局，打造河清、岸綠、景美的綠色城市。
第四篇主要任務
第九章全面推進鄉(xiāng)村振興率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
實施農(nóng)業(yè)率先戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄?，堅決落實習近平總書記關于農(nóng)業(yè)“三個一定要”的指示要求，聚焦16629 目標，以保障國家糧食安全為重點，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”為主線，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，爭當農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化排頭兵。
第一節(jié)打造黑土地保護新樣板
保護好、利用好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。 構(gòu)建“一帶三區(qū)”的黑土地保護空間格局，建設國家黑土地保護和利用綜合示范區(qū)，創(chuàng)建國家級黑土地保護耕作技術研發(fā)和推廣中心。實施保護性耕作示范、培肥地力提升、測土配方施肥、污染監(jiān)測及防治等黑土地利用項目，深入研發(fā)、總結(jié)推廣保護性耕作、減藥控肥、秸稈全覆蓋、半量覆蓋、條帶旋耕還田等技術，打造黑土地保護利用與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科研高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地、合作高地。推進伊通生物化保護性耕作技術應用工程，探索種植業(yè)“零農(nóng)藥殘留”、養(yǎng)殖業(yè)“零抗生素”。完善黑土地保護獎補措施，加大保護性耕作、合作社發(fā)展、農(nóng)機購置補貼投入，建立黑土地監(jiān)測評價制度，強化目標責任考核，推進黑土地保護工作向程序化、規(guī)范化、制度化、法治化轉(zhuǎn)變，守護好黑土地這個四平市最大的發(fā)展“本錢”。到2025 年，基本實現(xiàn)主要黑土區(qū)耕地全覆蓋，輻射帶動東北黑土區(qū)保護面積60%以上；示范區(qū)黑土地耕地質(zhì)量平均提高0.5 個等級（別）以上。
大力推廣“梨樹模式”。 與時俱進打造“梨樹模式”升級版，依托黑土地保護院士工作站和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院，探索建立適應不同地域、不同條件的保護性耕作技術主推模式和技術標準，形成“院士工作站+科技聯(lián)盟+科技小院+農(nóng)技推廣站+示范戶”模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新技術、新機具的全程示范推廣。成立梨樹黑土地干部學院，深化“三農(nóng)”人才培養(yǎng)，全面示范推廣秸稈全覆蓋技術、免耕播種機具和“系統(tǒng)化”保護性耕作技術，實行秸稈全量化綜合利用。依托“黑土地論壇”效應，加強與黑土帶國家、城市交流合作，打造國家黑土地對外合作開放區(qū)，在更高層次上、更大范圍內(nèi)推進黑土地保護利用成果，為全國黑土地保護利用，提供四平智慧、四平經(jīng)驗。到2025 年，全市黑土地保護性耕作技術推廣面積達到600 萬畝以上。
第二節(jié)打造糧食安全新標桿
扛穩(wěn)國家糧食安全重任，實施最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線，確保糧食作物播種面積基本穩(wěn)定。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風險能力，糧食綜合生產(chǎn)能力由90 億斤提高到100億斤的階段性水平。
強力推進高標準農(nóng)田建設。 發(fā)揮保障國家糧食安全的壓艙石作用，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)為載體，按照“田成方、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排、路相連”的建設標準，集中連片推進節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田建設，加快梨樹、伊通、雙遼重點商品糧生產(chǎn)基地和國家糧食產(chǎn)能保障核心區(qū)建設，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。到2025 年，全市高標準農(nóng)田建成面積達到600 萬畝以上。
加強農(nóng)田水利等設施建設。 大力開展高效節(jié)水示范工程建設，推進梨樹灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、雙遼市田間渠系改造、伊通縣中型灌區(qū)續(xù)建配套等灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造項目，開展農(nóng)業(yè)“設施增地”和“節(jié)水增地”。推進防汛抗旱基礎設施建設，大力開展小型農(nóng)田水利工程建設，實施八一水庫增容擴建抗旱水源等工程建設，進一步提高防汛抗旱和水資源配置能力，增強農(nóng)業(yè)防災抗災減災能力。鼓勵應用新技術、新材料、新工藝，建設鋼架大棚、玻璃溫室和光溫水肥自動控制系統(tǒng)、遠程監(jiān)控系統(tǒng)等智能裝備。
加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。 樹立“大種業(yè)”工作格局，搶占種業(yè)發(fā)展的制高點，奪取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的話語權(quán)和主動權(quán)。加強種子資源保護利用，建立種子儲備制度，深化基礎研究，靠大聯(lián)強，加強科企合作，建設種子資源科研生產(chǎn)基地。聚焦市場需求、產(chǎn)業(yè)需求、產(chǎn)出效益，推進繁殖、培育、推廣一體發(fā)展，做大做強種子企業(yè)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“四平”新品種，打一場種業(yè)科技翻身仗，增加良種覆蓋面積，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。到2025 年，良種覆蓋率達到95%以上。
健全農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系。 強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強新技術、新機具研發(fā)，堅持良田、良種、良技相結(jié)合，選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗糧食新品種。加強重大植物疫情阻截帶、菜籃子產(chǎn)品預警體系和動物防疫體系等建設，提升農(nóng)作物重大病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治能力。持續(xù)完善農(nóng)業(yè)市場信息、農(nóng)資供應、新技術推廣服務體系建設，保障糧食生產(chǎn)全過程安全。建立糧食安全保障倉儲、調(diào)控和應急體系，在糧食物流重要節(jié)點新建或完善一批調(diào)控和應急設施、配送中心。營造質(zhì)量監(jiān)管服務環(huán)境，開展農(nóng)資產(chǎn)品打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生豬屠宰等專項整治行動，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，堅決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。
第三節(jié)打造產(chǎn)業(yè)振興新高地
優(yōu)化升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設為載體，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為抓手，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，打造中國北方“農(nóng)谷”。
建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 構(gòu)建以糧為主、農(nóng)牧結(jié)合、特色多元、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。開展“中國好糧油”行動，優(yōu)化玉米種植結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、酒用高粱、優(yōu)質(zhì)大豆、特色谷子、雜糧雜豆和馬鈴薯等高效作物，擴大飼草和飼用玉米種植面積。依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設，著力推進商品糧生產(chǎn)基地建設，打造以梨樹縣為核心的優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)示范基地、以伊通縣為核心的優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)示范基地、以雙遼市為核心的優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆生產(chǎn)示范基地。發(fā)展特色精品畜牧業(yè)。實施“秸稈變?nèi)狻惫こ?，加快產(chǎn)糧大市向畜牧強市轉(zhuǎn)變步伐，全面推行標準化生產(chǎn)，圍繞梨樹白豬、伊通梅花鹿、雙遼肉羊等特色產(chǎn)業(yè)，打造六大現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，建設國家級優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。到2025 年，全市畜禽養(yǎng)殖總量穩(wěn)定在6000 萬頭（只），肉蛋奶年產(chǎn)量達到75 萬噸以上。振興特色園藝產(chǎn)業(yè)。加快蔬菜、食用菌、林果和林下資源、瓜類及園藝特產(chǎn)加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，構(gòu)建棚膜經(jīng)濟“四城七線百園”格局，打造東北地區(qū)重要的“菜籃子”基地，到2025 年，全市棚膜園區(qū)發(fā)展到100 個，蔬菜年產(chǎn)量突破180 萬噸。
推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。 加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推廣設施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平。促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)深度融合。引導鼓勵工商資本進入農(nóng)業(yè)領域，重點推進玉米、雜糧雜豆、果蔬、生豬、肉牛、梅花鹿、特色中藥材等精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、資源整合能力強、市場占有率高的精深加工領軍型龍頭企業(yè)，打造具有四平特色的糧牧特系列加工產(chǎn)品。促進農(nóng)業(yè)與服務業(yè)深度融合。依托特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲業(yè)、物流業(yè)和商貿(mào)業(yè)，建設食品、農(nóng)業(yè)物資展示交易中心。大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟，建設電商產(chǎn)業(yè)園和村級電子商務服務站。突出農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，依托種養(yǎng)業(yè)、田園風光、綠水青山、鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)民俗和人居環(huán)境等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展休閑采摘、觀光旅游、特色民宿等新農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造一批設施完備、業(yè)態(tài)豐富、功能完善的鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點。
實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。 充分發(fā)揮品牌強勢引領作用，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標”認證和管理，持續(xù)育強“中國優(yōu)質(zhì)玉米之都”品牌。擦亮“平地生香”四平市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，做強做優(yōu)梨樹白豬、梨樹九月青豆角、雙遼花生、伊通燒鴿子等品牌，加快發(fā)展二丫豆包、云磨坊雜糧等品牌產(chǎn)品，叫響“中國北方農(nóng)谷”，提升寒地黑土、綠色有機、健康安全的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場競爭力。到2025 年，全市“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量達到180 個。
第四節(jié)打造生產(chǎn)經(jīng)營新示范
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技、裝備、數(shù)字化為支撐，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，爭取在規(guī)?；?、機械化、科技化、智能化等方面走在全國前列。
因地制宜探索農(nóng)業(yè)合作化道路。 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體建設水平，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化、綠色化生產(chǎn)。發(fā)揮龍頭合作社示范引領作用，促進合作社健康發(fā)展。加強農(nóng)資供應、技術服務、倉儲保鮮和冷鏈物流、產(chǎn)地初加工、產(chǎn)品銷售等關鍵環(huán)節(jié)能力建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升服務帶動能力。創(chuàng)新合作機制，探索農(nóng)民成員利用資源要素開展合作模式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織重構(gòu)和資源整合的模式，帶動“小、弱、散”的農(nóng)民合作社發(fā)展壯大，增強市場競爭力和抗風險能力。到2025 年，全市市級以上示范社達到500 個，市級以上示范家庭農(nóng)場達到300 個，全市農(nóng)戶入社比重達到40%。
提升農(nóng)業(yè)科技裝備智能化水平。 推進農(nóng)業(yè)機械化。強化農(nóng)機購置補貼政策引導作用，提高大馬力、高性能、復式作業(yè)及適合棚室、丘陵山區(qū)作業(yè)的機械保有量，組織開展農(nóng)業(yè)“機器換人”示范鄉(xiāng)、示范鎮(zhèn)建設。到2025 年，全市農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到93%以上。推進農(nóng)業(yè)科技化。充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)大學梨樹實驗站科技平臺的研發(fā)與創(chuàng)新能力，探索建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)孵化基地，推進領軍型龍頭企業(yè)與科研團隊聯(lián)合，推動黑土地保護、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保、生物農(nóng)業(yè)、精深加工等領域的重大科技研發(fā)與商業(yè)轉(zhuǎn)化，推進關鍵領域的技術集成與示范推廣。推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化。發(fā)展可視農(nóng)業(yè)，以實時數(shù)據(jù)為核心，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策的管控和精準實施，完善提升智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心和農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管平臺、農(nóng)業(yè)信息綜合服務平臺、農(nóng)業(yè)政務信息發(fā)布平臺“一中心三平臺”的功能，加快智慧農(nóng)業(yè)、智慧水利、智慧物流、智慧電網(wǎng)等建設。推進伊通國家“數(shù)字農(nóng)業(yè)”試點縣、梨樹國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設。全面實施信息進村入戶工程，加快鄉(xiāng)村基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進鄉(xiāng)村教育信息化、完善民生保障信息服務。到2025年，全市農(nóng)村信息服務站實現(xiàn)村級全覆蓋，農(nóng)業(yè)信息化率達到80%以上。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推進基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村、墾區(qū)延伸，發(fā)展壯大新型村集體經(jīng)濟，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。建設智慧農(nóng)業(yè)綜合服務平臺、物流集散園等社會化服務體系，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展平臺作用，吸納工商資本、社會資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場有機銜接，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設，推進承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資縣域全覆蓋試點，完善農(nóng)村新型普惠融資服務體系。落實國家土地征收改革政策，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革。充分利用農(nóng)墾改革成果，完善市場化經(jīng)營機制，強化創(chuàng)新驅(qū)動，大力實施質(zhì)量興墾、綠色興墾、品牌興墾，積極探索企業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新制度，著力推進農(nóng)墾管理體制和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，推動農(nóng)墾經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，確保集體資產(chǎn)保值增值。深化農(nóng)村金融改革，加快推動四平市農(nóng)村信用社改制進程、農(nóng)村基礎金融服務站示范站建設步伐和產(chǎn)權(quán)交易市場融合進度，不斷提升農(nóng)村金融服務能力。推進“糧食銀行”建設，采取“規(guī)模經(jīng)營、合作代投、集約管理、風險保障”契約型發(fā)展模式，引導農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與糧食收儲、加工企業(yè)橫向聯(lián)合及縱向合作，變農(nóng)戶為儲戶，變糧食為存折，變糧食收儲加工企業(yè)為糧食銀行，做好先行先試。
優(yōu)化營農(nóng)環(huán)境。 聚焦“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，在政策宣傳、技能培訓上打造高質(zhì)量發(fā)展營農(nóng)環(huán)境。營造惠農(nóng)政策宣傳環(huán)境，大力宣傳和落實新時期國家、省、市各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，讓各項政策家喻戶曉、受益于民。營造技能提升服務環(huán)境，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)技能培訓、職業(yè)技能提升培訓等，實施新型農(nóng)民培訓工程，謀劃成立農(nóng)民合作社培訓學院，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，讓農(nóng)民群眾成為新時期知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。
第五節(jié)打造鄉(xiāng)村建設新典范
推進“美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗廊道”建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，引領鄉(xiāng)村文明新風尚，創(chuàng)建數(shù)字鄉(xiāng)村，打造“百村示范”樣板村。
實施鄉(xiāng)村建設行動。 堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一體推進，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)、墾區(qū)和村莊協(xié)同發(fā)展，按照宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠、宜通則通的原則，加強村莊建筑改造、設施植入、植樹種花及水景漁趣等綜合利用，實現(xiàn)“一村一景”、“一村一業(yè)”。加大鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田、村莊、河道旁和公共場所周邊的綠化力度，完善農(nóng)田水利、農(nóng)村供水、鄉(xiāng)村物流、廣播電視、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡等基礎設施，全面提升村莊設計和農(nóng)房設計水平，建設一批具有鄉(xiāng)土氣息、韻味十足、體現(xiàn)關東地域特色、傳承民族風情、弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的村屯，提升農(nóng)民居住條件。加快推進“五清一綠兩改”，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，健全運營管護長效機制。用好國家城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、鄉(xiāng)村振興專項債券等政策，集中建設一批“生態(tài)、宜居、現(xiàn)代、幸福、繁榮”五個鄉(xiāng)村。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。 著力加強鄉(xiāng)村黨建，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。著力擴大基層民主，創(chuàng)新議事協(xié)商形式。著力強化依法治理，推進農(nóng)村依法辦事，構(gòu)建農(nóng)村矛盾糾紛化解體系。建立集維穩(wěn)、綜治、信訪、法治、民生為一體的網(wǎng)格化服務管理模式。探索和建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例，引導村民依法制訂和完善村民自治章程、村規(guī)民約等自治規(guī)章制度。開展文明餐桌、文明出行、文明旅游、“四平好人”和“新時代鄉(xiāng)賢”選樹等專項行動，倡導生態(tài)殯葬文化，提升農(nóng)村社會文明程度。加強新時代文明實踐中心、文化禮堂、農(nóng)家書屋、文體廣場等陣地建設。傳承優(yōu)良農(nóng)村家風和家訓，形成良好的鄉(xiāng)村文化生態(tài)。
實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 嚴格落實過渡期“四個不摘”要求，完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持政策，加強倉儲保鮮、冷鏈物流等配套設施建設，支持打造各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化以工代賑、公益性崗位開發(fā)等政策支持，提高脫貧地區(qū)基礎設施建設和公共服務水平，著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。
第十章全力推進轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟倍增
實施工業(yè)倍增戰(zhàn)略，重塑產(chǎn)業(yè)競爭力，發(fā)展實體經(jīng)濟，全方位推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進二產(chǎn)與一產(chǎn)、三產(chǎn)有機銜接，建設八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，形成七大產(chǎn)業(yè)集群，打造支撐環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊的先進制造業(yè)基地，構(gòu)建具有創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型和兩化融合特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。
第一節(jié)做強裝備制造業(yè)
聚焦汽車及零部件、農(nóng)機、換熱器等領域，著力建設三大基地，不斷增強四平制造業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，構(gòu)建三業(yè)支撐和多點賦能的特色裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，加快形成“四平服務+四平制造”組合效應，提升制造業(yè)競爭力。
吉林省專用車基地。 以專用車集團化發(fā)展為方向，重點提規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓特色、強配套，打造汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。推進吉林省專用車集團建設，形成5 萬輛改裝車的生產(chǎn)規(guī)模。大力引進環(huán)衛(wèi)、冷藏、工程、消防、物流等特種專用車，提高專用汽車整體實力。引進建設乘用車八大模塊和專用車機電液一體化配套項目，形成完善的汽車產(chǎn)業(yè)配套體系。融入國內(nèi)專用車制造生產(chǎn)體系，促進整車和零部件產(chǎn)業(yè)、研發(fā)檢測、物流展銷、信息平臺、結(jié)算中心協(xié)同發(fā)展。
中國黑土地保護農(nóng)機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地。 以農(nóng)機具產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，逐步形成集大基地、大機械、大平臺、大農(nóng)業(yè)、大服務于一體的智能化現(xiàn)代化農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群，打造覆蓋北方、輻射遠東的農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施免耕精播機械、秸稈打捆機械、農(nóng)業(yè)收獲機械和畜禽智能屠宰加工機械等四類農(nóng)機裝備生產(chǎn)能力倍增計劃，夯實農(nóng)機產(chǎn)業(yè)基礎。大力引進農(nóng)業(yè)動力機械、農(nóng)田建設機械、農(nóng)畜產(chǎn)品加工機械和農(nóng)業(yè)運輸及農(nóng)機配件等項目，補齊農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)短板。完善農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，謀劃建設農(nóng)機自貿(mào)試驗區(qū)、中國北方農(nóng)機研究院（四平中心）等產(chǎn)學研創(chuàng)新中心，助推農(nóng)機產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。
國家裝備制造（換熱設備）產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化示范基地。 以差異化、標準化、高端化和智能化為方向，打造國內(nèi)規(guī)模最大、質(zhì)量最優(yōu)和效率最高的換熱設備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引進產(chǎn)業(yè)空白項目，形成大中小企業(yè)錯位發(fā)展、協(xié)同配套的產(chǎn)業(yè)集群。推動產(chǎn)業(yè)標準體系建設，依托國家級換熱器檢驗檢測中心，引進和培育一批第三方檢驗檢測認證機構(gòu)。加快產(chǎn)業(yè)高端化步伐，開發(fā)大型成套換熱機組、換熱器高精度傳熱元件成型試驗系統(tǒng)等產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術和品質(zhì)，增強換熱裝備整體行業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和國際競爭能力。為國家重大工程配套的換熱系統(tǒng)提供成套解決方案，逐步形成換熱器產(chǎn)品的設計、制造和服務等系統(tǒng)集成能力。開展智能工段、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和智能工廠試點，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術在行業(yè)領域的應用。
第二節(jié)做深食品加工業(yè)
發(fā)揮食品加工業(yè)“接二連三”“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”作用，以綠色、健康、安全為發(fā)展方向，延伸拓展食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，塑造四平食品品牌，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。玉米深加工。推進玉米精深加工，大力提升糖類、酸類產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高副產(chǎn)物綜合利用水平，開展玉米胚芽油、玉米蛋白的精深加工利用，開發(fā)脂肪酸、玉米蛋白肽等功能性產(chǎn)品。加快玉米主食系列產(chǎn)品研發(fā)及工業(yè)化生產(chǎn)。畜禽加工。重點發(fā)展冷鮮肉、西式肉制品、功能性肉制品、休閑肉制品和調(diào)理肉制品等，推動華統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、耘墾牧業(yè)調(diào)理肉制品等重點項目建設，不斷拓展畜禽深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。綠色食品。以宏寶萊飲品、金士百啤酒、大窯飲品、君樂寶乳業(yè)為依托，大力發(fā)展飲料、冷飲、啤酒、奶制產(chǎn)品，向高端化、精品化、功能化、便攜化、系列化方向發(fā)展，提升四平綠色飲品品牌效應。積極籌建食品加工業(yè)展銷中心和吉林省綜合性食品加工區(qū)，建設國家級食品類新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
第三節(jié)做優(yōu)精細化工產(chǎn)業(yè)
堅持大化工發(fā)展方向，突出原料路線多元化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化，積極承接化工產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，形成全省最大的基礎化工原料基地，打造化工產(chǎn)業(yè)集群?；ぴ稀Ｒ噪p遼昊華20 萬噸燒堿項目為龍頭，做好基礎化工上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點發(fā)展液氯、氯乙酸、吡啶系列、酰氯系列等產(chǎn)品，打造全省最大的鹽化工、氯化工、磷化工等系列化工原料的生產(chǎn)基地。生物化工。以發(fā)展生物基材料為主，以新天龍、天成玉米、天澤二氧化碳等重點企業(yè)為依托，大力發(fā)展玉米生化、大豆生化、馬鈴薯生化三大板塊，加快形成具有區(qū)域特色的生化產(chǎn)業(yè)集群。精細化工。以四平精細化工企業(yè)為引領，重點做優(yōu)做強呋喃銨鹽、頭孢呋辛酸、5-氯茚酮等醫(yī)藥中間體優(yōu)勢產(chǎn)品，打造國際化的醫(yī)藥中間體基地。發(fā)展氯璜酰異氰酸酯等化工新材料，推進1500 噸/年鋰電池電解液項目建設。
第四節(jié)做大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)
以產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)擴張為方向，重點推進現(xiàn)代中藥、化學藥、保健食品、醫(yī)療器械及細胞技術研發(fā)“五個產(chǎn)業(yè)”。中藥產(chǎn)業(yè)。推動吉林吉春制藥等企業(yè)中成藥大品種的二次開發(fā)、經(jīng)典名方復方制劑中藥新藥研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。推動吉林一正藥業(yè)集團有限公司“雙黃梔膠囊”國家六類新藥的Ⅱ、Ⅲ期臨床實驗進程。加快建設現(xiàn)代中藥數(shù)字化提取精制工廠項目和中成藥生產(chǎn)智能化及質(zhì)量控制項目，提升中藥智能化制造水平。培育本地特色道地藥材良種，篩選“四平八味”。推動一正藥業(yè)葉赫沐心谷生態(tài)旅游康養(yǎng)中心、大清鹿苑中國鹿產(chǎn)業(yè)博物館等項目建設。成立伊通縣民族醫(yī)院滿藥科創(chuàng)中心，培育滿族醫(yī)藥系列產(chǎn)品?；瘜W藥產(chǎn)業(yè)。建設原料藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進比智高藥業(yè)賴氨酸磷酸氫鈣等化學藥大品種改進生產(chǎn)工藝項目，支持四平市精細化工頭孢類抗菌藥原料藥、醫(yī)藥中間體生產(chǎn)體系向原料藥及制劑一體化生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)型。保健食品產(chǎn)業(yè)。推進以四平梅花鹿等特色中藥材資源為原料的保健食品的研發(fā)及生產(chǎn)，壯大梅花鹿保健品產(chǎn)業(yè)，建設梅花鹿特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造中國梅花鹿產(chǎn)業(yè)品牌。醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。支持吉林一正藥業(yè)進行中醫(yī)原創(chuàng)性診療及康復器械的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。細胞技術研發(fā)產(chǎn)業(yè)。支持吉林省拓華生物建設吉林省區(qū)域細胞制備中心、吉林省組織細胞資源存儲庫、細胞治療藥物研究及產(chǎn)業(yè)化等平臺建設，形成細胞培養(yǎng)儲存、研發(fā)、生產(chǎn)、運輸、治療為一體的細胞產(chǎn)業(yè)成熟鏈條，建設東北地區(qū)一流的細胞生物技術創(chuàng)新園區(qū)。
第五節(jié)補強其他產(chǎn)業(yè)鏈條
鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。 積極采用高新技術、先進適用技術和現(xiàn)代管理技術改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸，增強整體競爭力。鋼鐵產(chǎn)業(yè)。依托吉林金鋼全流程裝備升級改造系列項目建設，加快鋼渣冶煉深加工處理中心、廢鋼收集加工處理中心、企業(yè)余熱配套周邊供暖等項目建設，實現(xiàn)裝備升級、產(chǎn)品延伸、鋼焦一體、產(chǎn)城融合和綠色發(fā)展，打造吉林省精品鋼鐵深加工基地。水泥產(chǎn)業(yè)。支持生產(chǎn)發(fā)泡水泥、特種水泥和水泥基材料等產(chǎn)品，提升水泥產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。玻璃產(chǎn)業(yè)。以雙遼玻璃建材產(chǎn)業(yè)園為載體，加快推動雙遼迎新玻璃浮法玻璃日熔化量、非冷修年產(chǎn)在線LOW-E 鍍膜玻璃、超薄電子光學玻璃以及金墾玻璃超薄鍍膜汽車工業(yè)玻璃項目建設，支持下游企業(yè)發(fā)展玻璃精深加工產(chǎn)品，使四平市成為東北三省重要的玻璃產(chǎn)業(yè)基地。能源產(chǎn)業(yè)。推進煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設，完善升級城鄉(xiāng)配電網(wǎng)、油氣網(wǎng)。構(gòu)建石油、火電、光電、風電、生物質(zhì)發(fā)電、天然氣發(fā)電和石油天然氣、生物質(zhì)天然氣“一油五電二氣”的能源產(chǎn)業(yè)格局。推進四平第一熱電公司續(xù)建5 號（350 兆瓦）亞臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機組、大唐四平二龍山水庫灘涂100 萬千瓦光伏發(fā)電等項目建設，新能源發(fā)電裝機容量占總裝機容量50%以上，打造能源產(chǎn)業(yè)集群。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 加快培育壯大新一代信息技術、生物技術、高端裝備、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。新材料產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新和自主研發(fā)為重點，鞏固壯大納米粉、水性膠黏劑、煤炭添加劑、新型墻體材料、高檔涂料產(chǎn)品規(guī)模，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。依托長春應化所中試中心，搶先布局新型材料產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展高強鋁合金型材、鋁合金精密鍛件、鎂合金復雜鑄造件等高性能輕合金產(chǎn)品和二氧化碳基水性聚氨酯膠粘劑以及金屬納米粉等新材料產(chǎn)品。生物產(chǎn)業(yè)。推進拓華生物精準醫(yī)學分子生物學實驗中心建設，參與干細胞治療新冠肺炎應急科技攻關項目。依托禾冠種業(yè)、稷秾種業(yè)加大生物育種研發(fā)力度，提升玉米品質(zhì)，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。高端裝備制造。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專用傳感器、智能裝備、自動化系統(tǒng)和管理平臺建設，建設“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造示范工廠，建立高標準工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實施城市綠色發(fā)展綜合示范工程，開展城市生態(tài)環(huán)境改善和小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能節(jié)水改造及相關設施改造提升，推進發(fā)展合同節(jié)水管理商業(yè)模式，推動節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展共用物流集裝化體系示范，實現(xiàn)倉儲物流標準化周轉(zhuǎn)箱高效循環(huán)利用。電子信息產(chǎn)業(yè)。發(fā)展汽車電子、電子元件、電子儀器、電子新材料等特色電子信息制造業(yè)。建設電子信息產(chǎn)業(yè)園，填補四平功率半導體產(chǎn)品發(fā)展空白。圍繞為一汽、北汽、奇瑞等企業(yè)協(xié)作配套，大力推進汽車電子儀表、傳感器、汽車線束產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。圍繞銅箔在電子信息產(chǎn)業(yè)領域的應用，延伸拓展產(chǎn)品應用領域。新型建材。大力發(fā)展環(huán)保型的化學建材、新型墻體材料、節(jié)能（保溫）建材、裝飾裝修材料、防水建材、防火建材。推廣久盛建材“生態(tài)砌塊產(chǎn)業(yè)模式”，打造新型建材產(chǎn)業(yè)集群。
第十一章堅持重點突破推進現(xiàn)代服務業(yè)跨越發(fā)展
實施服務業(yè)跨越戰(zhàn)略，推動三產(chǎn)與一產(chǎn)、二產(chǎn)互動發(fā)展，擴大高端生產(chǎn)性服務和普惠生活性服務供給，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、紅色旅游、商貿(mào)服務、農(nóng)業(yè)服務等重點產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新服務內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，帶動四平服務業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。
第一節(jié)建設東北區(qū)域物流集散地
強化現(xiàn)代物流與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及商貿(mào)服務業(yè)之間的有機聯(lián)動，實施四大行動，建設城市配送、區(qū)域物流和國際物流相互融合的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系。把四平市打造成東北區(qū)域重要物流集散地、國家級城鄉(xiāng)高效配送示范城市、骨干冷鏈物流示范基地，物流產(chǎn)業(yè)成為四平標志性產(chǎn)業(yè)。物流基地園區(qū)建設行動。引導物流企業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建物流節(jié)點體系。重點打造四平市國際陸港物流產(chǎn)業(yè)基地、四平市智慧物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、四平冷鏈物流示范基地、東北成品油貿(mào)易物流園、雙遼產(chǎn)業(yè)物流園等。重大項目推進行動。建設高效物流配送網(wǎng)絡體系，推進東北農(nóng)產(chǎn)品集散交易市場、四平市多式聯(lián)運物流中心、四平市航空物流中心、內(nèi)陸港保稅物流中心、梨樹城鄉(xiāng)高效物流配送中心等項目建設。物流通道暢通行動。打通中心城區(qū)、市域的對內(nèi)物流通道，暢達貫穿全省、內(nèi)蒙古地區(qū)及長平沈京區(qū)域物流通道，建設陸海聯(lián)運、“平蒙歐”貨物跨境運輸通道，形成向北、向南開放合作的綜合運輸通道。數(shù)字物流創(chuàng)建行動。推動信息資源共享化建設，建成物流大數(shù)據(jù)平臺、智慧云倉服務平臺、智慧運力服務平臺，建設物流數(shù)字物流管理平臺，推動物流數(shù)字化發(fā)展。
第二節(jié)構(gòu)建全域旅游新格局
強化旅游服務業(yè)的帶動功能，以紅色文化為引領，將四平打造成為全國紅色精品旅游線第26 條第一站，打造紅色地標性城市，進一步帶動歷史文化游、自然生態(tài)游、鄉(xiāng)村休閑游、地域文化游，擴大四平旅游影響力，吸引更多客流，帶動四平市全域旅游發(fā)展。構(gòu)建以三大資源富集區(qū)為主要支撐的休閑旅游產(chǎn)業(yè)空間格局，中部紅色文化教育核心區(qū)。覆蓋鐵東區(qū)、鐵西區(qū)和梨樹縣中部，依托四平戰(zhàn)役紀念館、塔子山戰(zhàn)斗遺址、叢泉湖景區(qū)旅游綜合體、蔡家關東農(nóng)耕文化綜合體，重點發(fā)展紅色文化教育、農(nóng)事體驗、文化展示、生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)科技園等旅游產(chǎn)品。東部滿族歷史文化旅游區(qū)。覆蓋鐵東區(qū)和伊通縣，依托葉赫那拉城、轉(zhuǎn)山湖景區(qū)、二龍湖風景區(qū)、大孤山風景區(qū)、伊通地熱資源、伊通滿族博物館、山門火山地質(zhì)公園等文化旅游資源，重點發(fā)展?jié)M族民俗文化、山地生態(tài)休閑游和田園綜合體。西部草原濕地與生態(tài)旅游區(qū)。覆蓋梨樹縣西部和雙遼市，依托鄭家屯博物館、一馬樹森林公園、架樹臺湖省級濕地公園、臥虎濕地草原、遼河濕地公園等景區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假、自駕游、風情體驗、康體養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品。加快推進塔子山綜合發(fā)展區(qū)、二龍湖生態(tài)旅游度假區(qū)、叢泉湖休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村度假旅游區(qū)、“滿鄉(xiāng)風情?七彩伊通”田園綜合體、大孤山火山溫泉國際旅游度假區(qū)等項目建設。培育發(fā)展冰雪旅游，以2022年冬奧會為契機，推進葉赫北大嶺滑雪場和葉赫皇家山滑雪場的建設和運營，建成四平市滑冰館，打造全民雪上運動及冰上運動產(chǎn)業(yè)基地，做足“白雪換白銀”的文章，兌現(xiàn)生態(tài)資源價值。夯實基礎設施建設，推進旅游服務中心建設，推動配套產(chǎn)業(yè)全要素聚焦，建成開放有序、業(yè)態(tài)多元、產(chǎn)品豐富、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游業(yè)發(fā)展體系。
第三節(jié)推進發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)
強化商貿(mào)服務業(yè)的供需對接功能，積極開拓大市場、發(fā)展大流通、推進大開放。完善城鄉(xiāng)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，培育商貿(mào)服務集聚區(qū)，構(gòu)建大商圈，發(fā)展夜經(jīng)濟，加快建立內(nèi)外開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。加快內(nèi)外市場、城鄉(xiāng)區(qū)域、線上線下融合，積極構(gòu)建國家級、省級、縣級流通節(jié)點城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心四級聯(lián)動的流通立體網(wǎng)絡。加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)改造升級步伐，促進服務業(yè)標準化、品牌化和網(wǎng)絡化經(jīng)營，推動流通渠道、流通業(yè)態(tài)、流通主體、流通設施、流通平臺和流通治理全面升級。以大型商貿(mào)綜合體為依托，著力打造核心商圈，創(chuàng)新商貿(mào)業(yè)態(tài)。打造仁興步行街、鐵東三馬路等十大商圈。培育城市夜經(jīng)濟，打造“四平味兒”、“東北范兒”的“不夜城”。打造“15 分鐘便民生活圈”，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、體育、家政、物業(yè)等成長型服務業(yè)，引導家庭服務專業(yè)化、特色化發(fā)展。舉辦旅游節(jié)、購物節(jié)、美食節(jié)等系列主題活動，拉動消費促進經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。發(fā)展農(nóng)副食品、小百貨等以生活服務為主的綜合超市、快餐店和綜合便民商業(yè)服務點。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，實施“放心消費在四平”創(chuàng)建工程，深度開拓城鄉(xiāng)消費市場。
第四節(jié)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)
強化農(nóng)業(yè)服務業(yè)的保障功能，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)，全力實施“服務興農(nóng)”和“服務強農(nóng)”戰(zhàn)略。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)民合作與聯(lián)合服務，培育專業(yè)性社會化服務組織。采用合作式、訂單式、托管式等模式，開展農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災減災、糧食烘干、動物診療和產(chǎn)品營銷等服務。發(fā)揮電商云、農(nóng)網(wǎng)、郵鄉(xiāng)情等電商平臺作用，建設電子商務強鎮(zhèn)、電子商務強村。完善農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料流通體系，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等基礎設施建設，形成具有區(qū)域影響力、輻射長春的農(nóng)副產(chǎn)品和蔬菜批零兼營農(nóng)貿(mào)市場。推進糧食物流節(jié)點、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設。拓展“農(nóng)家店”覆蓋范圍，擴大“農(nóng)超對接”規(guī)模，加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營。改善農(nóng)村金融服務，擴大涉農(nóng)保險覆蓋面。培育發(fā)展會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術應用于種植、養(yǎng)殖的各個流程，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。
第五節(jié)培育壯大新興服務業(yè)
強化服務業(yè)新業(yè)態(tài)的引領功能，積極拓展新領域、培育新熱點、創(chuàng)建新模式，開展“服務+”行動，發(fā)展電子商務、信息服務、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快建設吉林?。ㄋ钠剑┬陆?jīng)濟新業(yè)態(tài)試驗區(qū)，著力打造現(xiàn)代服務業(yè)新引擎。電子商務。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟，加強電商集聚平臺和公共服務平臺建設。大力發(fā)展網(wǎng)紅電商，實施網(wǎng)紅電商培訓計劃，培育網(wǎng)紅經(jīng)濟，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進線上線下消費融合發(fā)展，形成中國·四平“直播帶貨節(jié)”品牌效應，打造網(wǎng)紅經(jīng)濟知名城市。發(fā)展移動電子商務，推動移動電子商務應用向工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)性服務業(yè)領域延伸。推進農(nóng)村電子商務普及，發(fā)展農(nóng)村購物網(wǎng)絡平臺。金融業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)設立法人主體和分支機構(gòu)，發(fā)展壯大銀行、證券、期貨、保險等金融組織，創(chuàng)新吸引金融衍生市場等新型業(yè)態(tài)，切實提升金融服務質(zhì)量和保障能力。依托四平“金融街”，大力引進股份制商業(yè)銀行、城商銀行等大型金融機構(gòu)，打造金融超市，搭建金融服務平臺。發(fā)展金融電子交易中心等新興金融市場。健康養(yǎng)老。不斷豐富康養(yǎng)服務和產(chǎn)品供給，積極挖掘中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥、溫泉健康養(yǎng)生文化內(nèi)涵，發(fā)展溫泉養(yǎng)老、康復療養(yǎng)、休閑度假型“候鳥”養(yǎng)老的特色養(yǎng)老公寓和休閑度假區(qū)，打造一批具有四平特色的溫泉、森林康養(yǎng)示范基地。拓展養(yǎng)老服務領域，發(fā)展家政服務，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。居家經(jīng)濟。加快農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡數(shù)字化改造，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通，支持快遞收發(fā)站等便民設施建設，加快發(fā)展生鮮電商、遠程辦公等線上經(jīng)濟，推進網(wǎng)絡購物、移動支付、線上線下共同發(fā)展。促進傳統(tǒng)服務業(yè)與信息技術融合，大力發(fā)展網(wǎng)絡診療、在線辦公、在線教育、數(shù)字娛樂、數(shù)字生活等新業(yè)態(tài)。
第十二章實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略增強現(xiàn)代化建設支撐能力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把創(chuàng)新發(fā)展作為推動高質(zhì)量發(fā)展的源動力，進一步落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、醫(yī)藥健康、基礎化工等產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞電子信息、新材料等創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，搭建創(chuàng)新平臺，推動自主創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展深度融合，提升創(chuàng)新體系整體效能，培育形成新動能。
第一節(jié)增強自主創(chuàng)新能力
推進重大科技攻關。 統(tǒng)籌優(yōu)勢科技資源，加大重要產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關力度。圍繞全省科技發(fā)展前沿和全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在黑土地保護、換熱系統(tǒng)、精細化工等領域謀劃一批市級重大科技專項。爭取國家和省專項支持，在先進材料、人工智能、新品種培育、化學藥等領域，爭取承擔吉林省自然科學基金、重點研發(fā)項目、重大科技專項和技術創(chuàng)新引導專項，在基礎研究和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展、醫(yī)藥健康等領域，爭取申報和承擔國家自然科學基金項目、國家重點研發(fā)計劃項目、國家重大科技專項。到2025 年，推薦申報國家級、省級科技計劃項目300 項。
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。 深入推進科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，改進科技項目組織管理方式，提升管理效能，賦予高校、科研機構(gòu)更大自主權(quán)，給予創(chuàng)新領軍人才更大技術路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，強化稅收抵扣、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策支持力度，加大重大技術裝備、專用車、農(nóng)機、換熱器等重點領域創(chuàng)新研發(fā)投入。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。大力發(fā)展科技服務業(yè)，提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率和應用率。弘揚科學精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。
第二節(jié)建設創(chuàng)新發(fā)展平臺
建設技術創(chuàng)新平臺。 支持固體廢棄物綜合循環(huán)利用工程技術研究中心，支持艾斯克申報省級工程研究中心。強化省級細胞醫(yī)療技術跨區(qū)域合作科技創(chuàng)新中心建設，支持楓葉科技有限公司、康達農(nóng)機公司科技創(chuàng)新中心等申報省級科技創(chuàng)新中心。在玉米深加工、專用車、基礎化工、換熱器、汽車零部件、醫(yī)藥健康等領域，支持設立國家級實驗室和研發(fā)中心。
建設成果轉(zhuǎn)化平臺。 加強吉林省梅花鹿產(chǎn)品精深開發(fā)中試中心、吉林省換熱系統(tǒng)中試中心建設，建設技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)，加強省級四平紅嘴大學科技園技術轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)建設，新建若干省級、市級技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。支持建設國家級黑土地保護耕作技術研發(fā)和推廣中心、黑土地保護農(nóng)機生產(chǎn)研發(fā)中心、黑土地保護技術推廣中心和示范基地。加強省級四平換熱器高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地建設。
建設“雙創(chuàng)”平臺。 建設科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，加強省級四平電商園創(chuàng)業(yè)孵化器，爭取新建若干省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。爭取四平電商園創(chuàng)業(yè)孵化器升級為國家級科技企業(yè)孵化器。
建設科技服務平臺。 強化科技服務平臺的支撐功能，建設院士工作站，加強梨樹黑土地保護院士工作站建設，加強四平市科技大市場建設，在技術轉(zhuǎn)移、成果交易、資源共享等方面為供需雙方提供優(yōu)質(zhì)服務。建設大型科研儀器與設備共享服務平臺，推動市內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所的科研儀器、科研設備、技術創(chuàng)新平臺等科研資源開放共享，解決利用過程中的分散、重復、封閉、低效問題，提高全市科研資源整合和綜合利用能力。到2025 年，科技服務平臺達到5 個。
合力打造科技示范園區(qū)。 依托四平市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，成為四平實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略樣板區(qū)。依托梨樹縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建吉林省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，成為集特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)技術市場和農(nóng)業(yè)觀光于一體的綜合性示范區(qū)。
第三節(jié)壯大企業(yè)創(chuàng)新主體
實施企業(yè)創(chuàng)新主體梯度培育行動，推進創(chuàng)新型、科技型企業(yè)引育升級，到2025 年，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)10 戶，高新技術企業(yè)力爭達到70 戶，科技型企業(yè)100 戶。引進一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力較強的戰(zhàn)略性創(chuàng)新型企業(yè)。提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，逐步推動規(guī)模以上企業(yè)全面建立研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)建立重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站和企業(yè)技術中心，規(guī)上企業(yè)省市技術中心創(chuàng)建率達到30%以上。支持創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實施企業(yè)技改、產(chǎn)品創(chuàng)新滾動計劃，提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)開展基礎性和前沿性創(chuàng)新研究。切實加大政府科技投入，加快建立和完善科技投融資機制和激勵機制，設立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)發(fā)揮在技術創(chuàng)新、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。
第四節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
深入實施國家網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略，以新一代信息基礎設施為保障，積極發(fā)展共享經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)應用，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。
建設新一代信息基礎設施。 加快謀劃建設以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型網(wǎng)絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施。加快通訊基礎設施建設，大力發(fā)展通信、廣電網(wǎng)絡，持續(xù)完善基礎公共移動網(wǎng)絡和光纖寬帶接入網(wǎng)絡覆蓋。加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，完善信息終端和服務供給。持續(xù)推進5G 網(wǎng)絡商用部署、IPv6全面部署，加快網(wǎng)絡和基站升級改造。建立完善四平大數(shù)據(jù)中心，推進四平市“城市超腦”、“雪亮工程”、“數(shù)字城管”、大數(shù)據(jù)災備中心等項目建設，建設開放式行業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺、時空地理信息平臺（GIS），逐步形成集數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)傳輸與服務為一體的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)聚集中心。到2025 年，實現(xiàn)四平主城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G 網(wǎng)絡全覆蓋。
以數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動工業(yè)數(shù)字化。引導企業(yè)實施智能轉(zhuǎn)型、智能化改造項目，推動四平制造向四平智造轉(zhuǎn)型。圍繞智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、制造型服務四大重點，支持企業(yè)開展智能化生產(chǎn)試點示范。推進換熱器智能制造平臺、互聯(lián)網(wǎng)采購與協(xié)同制造平臺、互聯(lián)網(wǎng)營銷服務平臺等建設，打造中國換熱器工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動禽類自動屠宰成套設備、免耕指夾精量施肥播種機等具備智能感知和處理功能的技術產(chǎn)品加快發(fā)展。支持化工企業(yè)上云，推進精細化工產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。依托吉春制藥建設醫(yī)藥企業(yè)數(shù)字化車間，搭建行業(yè)公共云平臺。推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的廣泛應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)數(shù)字化水平，用數(shù)字化農(nóng)業(yè)引領驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動服務業(yè)數(shù)字化。發(fā)展智能商業(yè)服務，提供基于大數(shù)據(jù)的精益生產(chǎn)、精準營銷、精準決策等商業(yè)化服務。大力發(fā)展電子商務，推動線上線下融合有序發(fā)展，推廣“農(nóng)產(chǎn)品生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。積極引導零售、住宿、餐飲企業(yè)開展直播電商業(yè)務，發(fā)展“線上引流+實體消費”的新模式。設立網(wǎng)上“四平優(yōu)品館”，加強與知名電商平臺、直播企業(yè)合作，積極培育網(wǎng)絡直播帶貨達人，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面。
第五節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
引進高端人才 。對接落實吉林省“長白山人才工程”，面向全國和全省，持續(xù)引進聘用緊缺實用的高技能科技型人才、中青年科技領軍人才和企業(yè)高層管理人才，統(tǒng)籌推進黨政、企管、復合型人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設。引進若干院士，發(fā)揮院士高端智慧作用和頂尖資源集聚優(yōu)勢，促進重大領域關鍵核心技術突破。鼓勵域外高科技人才自帶項目或采取技術合作、技術入股等方式到四平創(chuàng)辦企業(yè)或開展科技創(chuàng)新活動。實施柔性引進人才政策，通過項目合作、掛職兼職、候鳥專家、技術咨詢等方式，吸引域外人才為四平高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。深入實施“萬名大學生留平計劃”，吸引集聚省內(nèi)外大學生來平就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到2025 年，引育科技領軍人才達到50 人、領軍團隊達到50 個。
培養(yǎng)本地人才。 支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)技術帶頭人和優(yōu)秀管理者。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。依托四平職業(yè)大學等，積極推進產(chǎn)教融合，開展長學制培養(yǎng)高端技術技能人才試點。推廣“前廠后校、前校后廠”的“企業(yè)+教育”人才供給模式。通過科技項目支持和政策引導等方式，持續(xù)培養(yǎng)中青年科技創(chuàng)新骨干人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，構(gòu)建層次遞進的本地人才升級培育體系。
創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制。 優(yōu)化用人環(huán)境，完善人才流動機制、人才評價體系和人才激勵機制，開展科技人員待遇改革試點，完善成果轉(zhuǎn)化獎勵機制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。繼續(xù)深化職稱制度改革，推進評聘結(jié)合試點改革。建立人才編制“蓄水池”，為引進人才提供編制保障。切實解決引進人才住房、落戶、就醫(yī)、社保、子女教育、配偶就業(yè)等問題。
第十三章加快改革開放步伐融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
深化體制機制改革和全方位擴大開放，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，實施開放強市戰(zhàn)略，加快向北融合、向南開放步伐，建設高標準市場體系，營造最優(yōu)營商環(huán)境，實現(xiàn)更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放合作。
第一節(jié)加快市場化改革步伐
堅持解放思想，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，推進四平改革邁向更高水平。
激發(fā)市場主體發(fā)展活力。 毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，全面落實減稅降費、減租降息、降低要素成本等紓困惠企政策，充分激發(fā)各類市場主體活力。把國有資本投資、平臺公司改革作為高效整合資產(chǎn)資源、化解政府債務、加快城市建設步伐的關鍵之舉，集中攻堅政府性資產(chǎn)資源清查梳理、集團公司組建運營等重點任務，將平臺公司真正改成促進高質(zhì)量發(fā)展的助推器。深化開發(fā)區(qū)改革，統(tǒng)籌推進內(nèi)設機構(gòu)、人事制度、薪酬激勵等動力機制改革，同步抓好項目建設、招商引資、投融資等運行機制改革，推動開發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟建設主責主業(yè)，成為最具創(chuàng)新活力、最具創(chuàng)業(yè)激情的經(jīng)濟主戰(zhàn)場。落實支持民營企業(yè)改革發(fā)展的各項舉措，完善民營企業(yè)進入交通、能源、電信、公用事業(yè)等領域?qū)嵤┺k法，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，營造促進中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展的政策環(huán)境，力爭到2025 年民營經(jīng)濟占比超過全省平均水平。大力弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，構(gòu)建親清政商關系，營造全社會關心、支持、尊崇企業(yè)家的良好氛圍。加強對符合國家政策優(yōu)先支持的新經(jīng)濟組織和新社會組織支持力度。
建設高標準市場體系。 充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。深化要素市場化配置改革，健全要素市場運行機制，實現(xiàn)土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。加快價格市場化改革，建立水、電、油、氣等資源性產(chǎn)品和公共服務價格市場決定機制，打破行政性壟斷，促進價格合理形成，提高資源配置效率，降低企業(yè)運行成本。
建立現(xiàn)代地方財稅金融體制。 加強財政資源統(tǒng)籌，增強對重大政策和重大項目的財力保障。深化預算管理制度改革，實施預算管理一體化。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。落實中央消費稅征收環(huán)節(jié)后移等地方稅、直接稅體系調(diào)整政策，推進深化稅收制度改革各項工作。實施融資服務質(zhì)效提升工程，完善金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金撬動作用，引導社會資本積極參與，加大對實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項目的金融支撐。強化金融科技賦能，完善普惠融資服務體系，提高中小微企業(yè)金融服務可得性。加強農(nóng)村金融基礎設施建設，全面推廣農(nóng)業(yè)大災保險，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)完全成本保險和收入保險，擴大地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面。持續(xù)開展企業(yè)上市培育行動，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，提升上市公司質(zhì)量，大力提高直接融資比重。深化區(qū)域金融改革，優(yōu)化地方法人金融機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)，建好金融街，加大金融機構(gòu)引進力度，完善現(xiàn)代金融治理體系。
促進供需良性互動。 從供給側(cè)發(fā)力，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，注重需求側(cè)改革，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。實施“放心消費在四平”創(chuàng)建工程，充分挖掘歐亞、萬達等大型商旅綜合體潛在優(yōu)勢，改造提升步行街、城市商圈，深入開展“歡樂季”等促銷活動，擴大汽車、家電等大額消費，促進住房消費健康發(fā)展，在全省及周邊地區(qū)打造商品價格“洼地”。大力發(fā)展網(wǎng)絡購物、移動支付、網(wǎng)紅帶貨等新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下消費融合發(fā)展，打造網(wǎng)紅經(jīng)濟知名城市。順應消費升級趨勢，加快發(fā)展文旅、體育、撫幼、養(yǎng)老、家政、教育培育、醫(yī)療美容等服務型消費，深度開拓城鄉(xiāng)消費市場。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵作用，突出重大基礎設施網(wǎng)絡類項目，全面實施新基建“761”工程，推進5G 基礎設施、特高壓、大數(shù)據(jù)中心、大水網(wǎng)、堅強電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、交通基礎設施等項目建設。全力推進“一號工程”，加快補齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，形成高質(zhì)量發(fā)展的強力支撐。全面推進投融資體制改革，發(fā)揮好政府投資引導帶動作用，激發(fā)民間投資活力，加快形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
第二節(jié)創(chuàng)建營商環(huán)境升級版
持續(xù)深化“放管服”改革，最大限度減少政府對市場的直接干預，全面營造重商、尊商、親商、扶商的社會氛圍，構(gòu)建營商環(huán)境好、發(fā)展活力足的振興新局面。
推進政府職能轉(zhuǎn)變。 深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，全面實行政府權(quán)責清單制度，進一步精簡行政許可事項、壓縮審批時間，高標準建成國家、省標準化試點，確保營商環(huán)境改革繼續(xù)領跑全省、全國爭先。深化“證照分離”改革，繼續(xù)開展“減證便民”行動，企業(yè)和群眾辦事做到提供材料再減少。健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道。加大政府購買服務力度，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務交由社會組織承擔。深化政務公開，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，非涉密服務事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，加快推進“掌上辦”。全面整合優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)，深化改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建大檢驗大檢測格局。
優(yōu)化招商引資環(huán)境。 以打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為目標，加快建設職責明確、依法行政的政府治理體系，落實招商引資優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化招商引資環(huán)境。建立項目“服務秘書”制，為重大招商引資項目配備“服務秘書”，做好項目前期手續(xù)辦理的對接指導和跟蹤服務，促進項目順利實施。開展法治化營商環(huán)境建設專項行動，健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，依法平等保護各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。設立外商投資促進服務咨詢點，建立重點外商投資企業(yè)聯(lián)系制度，推進利用外資取得實質(zhì)突破。
第三節(jié)打造吉林省向南開放重要門戶
實施“向南開放”戰(zhàn)略，進一步融入京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，務實推進開放合作的深度和廣度。
對接環(huán)渤海、京津冀。 堅持向南、向海要未來，實施陸海聯(lián)運、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、要素聯(lián)動、貿(mào)易暢通“三聯(lián)一通”戰(zhàn)略，深化區(qū)域協(xié)作，在國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)中贏得優(yōu)勢、搶占先機。打造聯(lián)運通道，建設四平內(nèi)陸港，持續(xù)深化與營口市“借港出?！睉?zhàn)略合作，暢通長春—四平—營口（鲅魚圈）通道，構(gòu)建連接南方、覆蓋東北、暢通歐亞的陸海聯(lián)運服務網(wǎng)絡，大宗物資“達江入?！?。對接環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津冀城市群、沈陽經(jīng)濟區(qū)，找準合作最佳切入點，培育關聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，主動承接產(chǎn)業(yè)溢出和梯度轉(zhuǎn)移。發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。推進省際臨界區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建蒙吉遼區(qū)域合作示范區(qū)。
深化與浙江金華對口合作。 深化與浙江金華對口合作，促進四平產(chǎn)品與浙江市場、四平資源與浙江資本、四平制造與浙江創(chuàng)造深度對接。重點在產(chǎn)業(yè)合作、平臺互建、人才交流等方面開展深層次交流合作。建立和完善吉浙糧食戰(zhàn)略合作機制，加強四平市糧食企業(yè)與浙江省糧食集團開展糧食供銷和代收代儲合作，推進“浙糧吉供、浙糧吉儲、浙肉吉養(yǎng)”合作模式，共同舉辦“四平大米，香溢八婺”展銷活動。加快推進梨樹吉浙高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園和紅開區(qū)吉浙特色產(chǎn)業(yè)園等“一市一平臺”項目建設。依托全球浙商大會、吉商大會、四平市發(fā)展大會、金華市發(fā)展大會和金華華東農(nóng)業(yè)科技新成果展示交易會等重大經(jīng)貿(mào)交流平臺，推動兩市政府、企業(yè)、商協(xié)會等廣泛開展多層次全方位經(jīng)貿(mào)合作。持續(xù)開展兩市干部交流、人才交流、科技交流、教育交流等系列活動。
第四節(jié)推進長平一體化協(xié)同發(fā)展
實施“向北融合”戰(zhàn)略，融入共建哈長城市群、長春現(xiàn)代化都市圈和環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊，助推構(gòu)建“一主六雙”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制，推進長春、四平兩市交通同網(wǎng)、園區(qū)同建、產(chǎn)業(yè)同興、開放同暢、服務同城、生態(tài)同治。
交通同網(wǎng)。落實交通強省戰(zhàn)略，推進長春、四平交通、信息等基礎設施對接成網(wǎng)。加快長伊中線一級公路建設，謀劃推進長春至雙遼至通遼高速鐵路項目建設。對接“數(shù)字長春”和“四平超腦”，建設長平一體化共享數(shù)據(jù)存儲中心和四平大數(shù)據(jù)（災備）中心。園區(qū)同建。創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”機制，探索一區(qū)多園發(fā)展模式，在梨樹經(jīng)開區(qū)、四平新開區(qū)、四平經(jīng)開區(qū)、叢泉新區(qū)等重點區(qū)域，共建長平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)同興。共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動梨樹黑土地論壇與長春農(nóng)博會合作。搶抓一汽零部件配套回歸機遇，主動對接長春國際汽車城建設，爭取一汽零部件配套產(chǎn)業(yè)、整車及專用車物流向四平布局，共建汽車產(chǎn)業(yè)園，推進一汽解放專用車委托改裝合作基地建設。將四平新開區(qū)作為長春與四平產(chǎn)業(yè)合作的重要支撐點，承接長春市精細化工、醫(yī)藥化工、生物化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與長春市科研院所高校合作，共建創(chuàng)新研發(fā)平臺，共享創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果。開放同暢。謀劃設立海關特殊監(jiān)管區(qū)，復制和推廣中韓（長春）國際合作示范區(qū)政策。暢通長春至四平至營口港、大連港的向南開放陸海通道，建設四平內(nèi)陸港。服務同城。推進長春、四平中小學聯(lián)合辦學，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，謀劃推進長春院校來平投資興建學校。加強醫(yī)療衛(wèi)生合作，開展醫(yī)聯(lián)體、專科聯(lián)盟等多種形式合作。依托紅色文化資源，建設吉林省黨性教育培訓基地和青少年愛國主義教育示范基地。生態(tài)同治。統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、生態(tài)網(wǎng)絡保護格局，實施東遼河沿岸、伊通河上下游、二龍山水庫周邊生態(tài)共治模式。推進伊通河跨區(qū)域流域上下游和水源地生態(tài)保護補償試點建設。
第五節(jié)完善對外開放合作平臺
提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，加快建設四平內(nèi)陸港，打造經(jīng)貿(mào)合作和對外展示平臺，以平臺建設帶動提升四平對外開放合作水平。
提升開發(fā)區(qū)開放發(fā)展水平。 充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、集聚發(fā)展、開放合作功能作用，推動開發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟建設主責主業(yè)，突出主導產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)資源要素集聚，促進土地集約、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集聚，避免同質(zhì)化分散化，使開發(fā)區(qū)成為最具創(chuàng)新活力、最具創(chuàng)業(yè)激情的經(jīng)濟主戰(zhàn)場。支持紅嘴經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)打造外資外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，發(fā)展特色裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟、商貿(mào)物流主導產(chǎn)業(yè)；支持四平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建吉林省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，發(fā)展醫(yī)藥健康食品、裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)；支持四平新型工業(yè)化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造東北地區(qū)最具競爭力的高端精細化工產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展生態(tài)化工、智慧物流、綠色建材產(chǎn)業(yè)；支持伊通經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，優(yōu)化“一區(qū)四片”發(fā)展布局，發(fā)展醫(yī)藥健康、智能制造、現(xiàn)代服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)；推動雙遼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為省級開發(fā)區(qū)，發(fā)展化工、玻璃建材、電力能源產(chǎn)業(yè); 推進梨樹經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、綠色食品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)。提高開發(fā)區(qū)土地利用效率和投資強度，加大低效用地退出與再開發(fā)力度，推進解決停建項目和停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，收回閑置土地。
建設四平內(nèi)陸港。 謀劃建設具有集裝箱中轉(zhuǎn)、物流配送、通關服務、保稅倉庫等功能為一體的內(nèi)陸港，推進設立內(nèi)陸綜合保稅區(qū)，打造新的開發(fā)開放平臺。謀劃開通“平蒙歐”專列，研究建設中歐班列進口商品超市、跨境電商進口商品展示展銷中心。深化四平內(nèi)陸港與營口港戰(zhàn)略合作，打通“長平營”通道，謀劃開通長春至營口的保稅貨運班列，進一步加強四平內(nèi)陸港與營口港在口岸通關、運營管理、航線開發(fā)、信息共享等方面緊密協(xié)作，探索跨區(qū)域多式聯(lián)運口岸監(jiān)管無縫銜接和無障礙流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)通關一體化。使四平成為“北糧南運”的存儲點、農(nóng)機的出口基地、東北地區(qū)大宗貨物的轉(zhuǎn)運點、中歐班列通道的集結(jié)點、長平沈京輻射線的重要支點。
打造經(jīng)貿(mào)合作和對外展示平臺。 有計劃地舉辦玉米、大米、糧油、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)品展銷會和換熱器、農(nóng)機等特色產(chǎn)業(yè)展覽會，開展?jié)M族民俗、遼金文化等特色旅游產(chǎn)品推介活動。持續(xù)辦好四平發(fā)展大會、東北農(nóng)副產(chǎn)品展銷會等活動。用好東北亞博覽會、全球吉商大會等省級重大平臺，搭建多層次多領域經(jīng)貿(mào)交流平臺。有針對性地開展區(qū)域性系列招商引資和宣傳推介活動，拓展宣傳渠道，樹立四平城市形象，打響地方特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌。
第十四章推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，提高城市“硬能力”和“軟實力”，強化中心城市的核心功能，提升縣域中心的輻射帶動作用，加快特色城鎮(zhèn)建設，努力走出一條符合四平實際的新型城鎮(zhèn)化道路。
第一節(jié)推進四梨同城化
實施四梨同城推動戰(zhàn)略，拉開四平市城區(qū)發(fā)展框架，圍繞承載百萬人口區(qū)域中心城市的建設目標，在四平與梨樹連接區(qū)域打造三產(chǎn)融合發(fā)展樣板區(qū)，謀劃設立叢泉新區(qū)，構(gòu)建“一心一軸一廊兩園”的空間結(jié)構(gòu)，打造四平新型城市發(fā)展區(qū)。實施四平與梨樹“三二一”產(chǎn)業(yè)梯度推進，在四平中心城區(qū)大力發(fā)展大商圈；在四平與梨樹連接區(qū)域建立產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園、孵化園，以及發(fā)展一二三產(chǎn)融合；在靠近四平中心城區(qū)的梨樹區(qū)域內(nèi)，促進二產(chǎn)向梨樹布局，以及發(fā)展物流業(yè)；在梨樹中西部區(qū)域，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合、區(qū)域差異化發(fā)展。提高區(qū)域道路交通、環(huán)保、電力、給排水、供熱、供氣等基礎設施通達便利程度。統(tǒng)一教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化、就業(yè)和社會治理等服務標準，促進區(qū)域內(nèi)服務均等化，降低相關待遇差。開展規(guī)劃協(xié)同銜接，創(chuàng)建一體化政策聯(lián)動機制，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、投資、土地、招商引資等協(xié)同政策。創(chuàng)新要素合理流動機制，推動市場一體化建設。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“同城協(xié)作”、交通路網(wǎng)“同城覆蓋”、審批事項“同城通辦”、生產(chǎn)要素“同城流動”、公共服務“同城共享”。
第二節(jié)實施城市更新行動
提升城市品位，把握“全域和中心城市、城市自然本底和歷史文化”兩個維度，建成“人、城、境、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一、歷史文化和現(xiàn)代文明相輝映、生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進的現(xiàn)代化城市。
強化城市實力建設。 進一步增強城區(qū)輻射帶動作用，提高人口、產(chǎn)業(yè)、要素的綜合承載能力，提升公共服務體系服務質(zhì)量和水平，加快健康城、智慧城、平安城、文明城等建設，加速形成帶動整個地區(qū)發(fā)展的“強勢核”。鐵西區(qū)發(fā)揮在全市的政治、文化統(tǒng)領地位，著力推進工業(yè)集群化、商貿(mào)品質(zhì)化、農(nóng)業(yè)精優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化、旅游全域化、治理現(xiàn)代化六化統(tǒng)籌，加快四平紅嘴經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)振興發(fā)展，打造四平市中央商務中心、吉林省先進裝備制造業(yè)集聚區(qū)、四平市生態(tài)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化新城，以及四平中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展西部增長極。鐵東區(qū)突出發(fā)展專用汽車、醫(yī)藥、食品加工、特色文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，建設成為布局合理、特色鮮明、集群效應凸顯的新型工業(yè)基地和“聚合觀光、動態(tài)度假”的旅游創(chuàng)新基地和輻射周邊的區(qū)域旅游集散中心。
強化新型智慧城市建設。 實施智慧城鄉(xiāng)牽動戰(zhàn)略，完善智慧城市時空大數(shù)據(jù)云平臺、人工智能平臺，搭建物聯(lián)網(wǎng)平臺、智能運營中心等公共平臺體系，運用數(shù)字化技術推進城市建設、管理和服務智慧化。實施四平市城市超腦項目，開展公安、消防、應急、綜治、安監(jiān)、環(huán)保、交通、教育、醫(yī)療、社區(qū)、園區(qū)等領域的大數(shù)據(jù)應用，積極推動四平市大數(shù)據(jù)(災備)中心項目，建設成為省級和國家級災備數(shù)據(jù)中心的重要節(jié)點，與全國資源池進行互聯(lián)互通。推進城市供電、供水、給排水、道路、環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、防災和安全生產(chǎn)、地下管廊等市政基礎設施數(shù)字化、物聯(lián)化、智慧化改造，建設韌性城市。
強化市政基礎設施建設。 加快補齊城鎮(zhèn)短板弱項，建設布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代化城市市政基礎設施體系。加強城市道路系統(tǒng)建設。全力打通城區(qū)“斷頭路”，促進道路“微循環(huán)”，逐步形成四平“十五橫、十二縱”城市骨干網(wǎng)。“十四五”期間，新建20 條道路，總長度達到36 公里，人均道路面積達到15 平方米。推進城鄉(xiāng)供水設施建設。實施城市引松供水四平支線配套工程、四平市一水廠擴建、伊通縣第二配水廠、抗旱水源工程等項目建設。完善城市排水設施。推進環(huán)中心城區(qū)輸配水管網(wǎng)等工程建設，繼續(xù)實施城市老舊管網(wǎng)改造，推進城市污水處理設施建設，加快易澇點整治。實施雨污分流改造工程，鋪設雨水管網(wǎng)100 千米，逐步實現(xiàn)雨污分流全覆蓋。推動海綿城市建設。推廣透水鋪裝，推行道路、廣場、居住區(qū)和單位雨水的收集、凈化和利用。加快建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、集雨型綠地等雨水滯留設施。優(yōu)化供氣供熱系統(tǒng)建設。大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和天然氣、電能、可再生能源等清潔能源供熱，提高管道天然氣覆蓋率。到2025 年，管網(wǎng)輻射能力實現(xiàn)建成區(qū)基本覆蓋，供熱普及率達到97.5%。推進城、農(nóng)網(wǎng)電力基礎設施建設。加大四平電網(wǎng)建設力度，在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)適度超前布局變電站建設。優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，保持合理的供電能力裕度和安全可靠水平，提升電網(wǎng)能源普惠能力和綜合承載能力，實現(xiàn)四平電網(wǎng)高精準發(fā)展。穩(wěn)步推進老舊小區(qū)改造民心工程。堅持“15 分鐘生活圈”規(guī)劃理念和“一區(qū)一案”的設計思路，建設宜居整潔、安全綠色、設施完善、服務便民、和諧共享的美好家園。
提升城市管理精細度。 從制度建設、環(huán)境整治、物業(yè)管理、行政執(zhí)法等領域全面發(fā)力，扎實推進城市管理地方立法，固化“路長”、“小區(qū)長”等日常管護機制，建設新型智慧城市指揮系統(tǒng)，深化“走遍四平”整治環(huán)境行動，不斷提高小區(qū)物業(yè)管理水平，提高城市應對突發(fā)事件的能力，解決好“停車難”等城市病，打造潔凈、和諧、宜居的花園城市。
第三節(jié)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展
實施縣域發(fā)展助動戰(zhàn)略，強化縣域政治、經(jīng)濟、文化中心功能，加快建設特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
提升縣域承載能力。 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，強化縣城服務鄉(xiāng)村振興和吸納農(nóng)民進城的能力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為服務農(nóng)民的中心，進一步強化梨樹、伊通、雙遼縣域政治、經(jīng)濟、文化中心功能，促進公共服務提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生提級擴能、市政公用設施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育提質(zhì)增效。梨樹強化縣域政治、經(jīng)濟、文化中心地位，統(tǒng)籌推進“四梨同城化”，進一步做好國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點，建設最具競爭力的中國北方“農(nóng)谷”核心區(qū)，發(fā)展最具成長性的化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，打造國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先導區(qū)、吉林省工業(yè)走廊高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長平一體化協(xié)同發(fā)展區(qū)域重要節(jié)點。伊通全力建設四平市域東部的次中心城市，輻射帶動伊通縣域經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族富強，加快發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，打造全國數(shù)字農(nóng)業(yè)引領區(qū)、吉林“夜經(jīng)濟”樣板區(qū)、四平產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、長春“后花園”（長春1 小時經(jīng)濟圈內(nèi)最美節(jié)點城市）。雙遼市重點發(fā)展玻璃建材、新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工三大主導產(chǎn)業(yè)和基礎化工、流通服務、文化旅游三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造西部生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、吉遼蒙相鄰區(qū)域中心城市。
加快建設特色鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。 強化小城鎮(zhèn)的載體作用，不斷完善基礎設施和公共服務配套，全面落實擴權(quán)強鎮(zhèn)政策，發(fā)展具有持續(xù)競爭力的獨特業(yè)態(tài)。發(fā)揮鐵東區(qū)專用車小鎮(zhèn)、梨樹縣郭家店生態(tài)化工小鎮(zhèn)、伊通縣櫻桃小鎮(zhèn)省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的引領作用，全力支持葉赫、郭家店、孤家子、營城子、茂林、雙山等新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)建設，力爭建成20 萬人口以上的中小城市，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略支點。圍繞建設長平經(jīng)濟帶，著力推進葡萄酒、紅果、梅花鹿、啤酒、智慧物流、北方藥谷、農(nóng)機、玻璃、康養(yǎng)等特色小鎮(zhèn)建設，力爭更多特色小鎮(zhèn)晉升為省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
第四節(jié)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以體制機制創(chuàng)新為動力，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，全面建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善以居住證為載體的基本公共服務均等化政策體系。暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道，鼓勵和引導工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，鼓勵工商資本與村集體和農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，探索多樣化的聯(lián)合與合作，培育城鄉(xiāng)融合典型項目。促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、管理體制和資源要素，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。推動民族地區(qū)發(fā)展，支持伊通縣、雙遼市那木斯蒙古族鄉(xiāng)、鐵東區(qū)葉赫滿族鎮(zhèn)等民族地區(qū)加快發(fā)展，加快民族事務服務體系建設，加強民族干部隊伍建設，落實各項民族政策，保障民族地區(qū)和民族群眾共享發(fā)展成果。
第五節(jié)強化交通強市建設
實施交通強市戰(zhàn)略，按照適度超前、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量、保障有力的要求，促進運行一體化、管理智能化、發(fā)展融合化，打造高效便捷、互聯(lián)互通、安全綠色的現(xiàn)代化區(qū)域綜合交通體系，形成國道京撫公路、國道集阿公路（東橫軸）和四平至雙遼公路（西橫軸）為“兩軸”，四平環(huán)城公路、四平二環(huán)公路和四平市新環(huán)路為“三環(huán)”，國道牙四公路、四平至松原公路四平至松原界段、四平至伊通公路和四平至楊木林公路為“四射”，國道雙嫩公路、國道明水至沈陽公路、雙遼至伊通公路、秦家屯至八面城公路、梨樹至長春公路梨樹至長春界段、撫松至公主嶺公路和長春經(jīng)濟圈公路為“七聯(lián)絡”的“二軸三環(huán)四射七聯(lián)絡”公路網(wǎng)絡布局。
提升公路網(wǎng)絡建設。 構(gòu)建完善的高速公路網(wǎng)絡體系。完成長長高速公路自然村至營城子段改擴建工程，推進長春經(jīng)濟圈環(huán)線高速公路建設。形成長春經(jīng)濟圈環(huán)線高速、集雙高速為“兩橫”，長長高速、京哈高速、長深高速、大廣高速、雙嫩高速為“五縱”，伊開高速為“一聯(lián)”的“兩橫五縱一聯(lián)”高速公路網(wǎng)。完善國省干線公路網(wǎng)絡。消除國省干線公路的斷頭路和“瓶頸路段”，提高普通國省干線公路技術等級，改善普通國省公路運輸條件，提升通行能力，提高運輸效率。形成省道長雙公路、國道撫公公路、國道集阿公路為“三橫”，國道饒蓋公路、國道京撫公路、省道秦八公路、國道牙四公路、國道綏沈公路、國道嫩雙公路為“六縱”，省道四楊公路為“一射”，省道長春經(jīng)濟圈公路、省道煙遼公路為“二聯(lián)”的“三橫六縱一射二聯(lián)”國省干線公路網(wǎng)。加速“四好農(nóng)村路”提級改造。提高農(nóng)村公路通達深度，改善縣鄉(xiāng)公路技術狀況，繼續(xù)完善鄉(xiāng)級公路，建設林場道路，加快普及農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理信息化。提升全市鄉(xiāng)村道路運輸承載能力水平，實現(xiàn)“暢安舒美”總目標。實施公路運輸保障工程。重點推進交通運輸服務水平提升工程、公路養(yǎng)護水平提升工程、交通運輸綠色發(fā)展工程、新型基礎設施建設工程、應急安全保障能力提升工程。
加快鐵路網(wǎng)絡建設。 按照國家和省鐵路網(wǎng)建設要求，積極推進四平至通化鐵路客運專線建設項目前期工作，充分發(fā)揮高鐵客專網(wǎng)絡的綜合效益，強化我市樞紐中心地位。
推進航空機場建設。 建設四平貨運機場，開通輻射北方四省口岸以及全國各地的機場空港客運航線以及貨運專線，打通延邊、營口、大連等機場的空中物流交通網(wǎng)。推進四平機場與京哈高速公路連接線建設，實現(xiàn)四平機場與高速公路網(wǎng)絡快速聯(lián)通。規(guī)劃建設通用航空機場。
第十五章推動綠色發(fā)展建設美麗四平
堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，踐行“山水林田湖草生命共同體”理念，全面推進環(huán)境治理精細化、生態(tài)保護系統(tǒng)化、資源利用高效化，大力發(fā)展綠色生態(tài)型經(jīng)濟，構(gòu)建新時代生態(tài)文明制度體系，加快實現(xiàn)美麗四平建設愿景。
第一節(jié)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
全面開展山水林田湖草系統(tǒng)治理和保護，確保青山常在、清水長流、空氣常新，促進人與自然和諧共生。
強化河流水生態(tài)保護修復。 深入實施南北河生態(tài)治理工程，建設南北河河道整治23.47 公里、生態(tài)緩沖帶46.9 公里、濕地71.2 公頃。顯著恢復遼河、伊通河水生態(tài)質(zhì)量，實施河道綜合整治工程，推進鐵東區(qū)仙馬泉等16 條河流、梨樹縣招蘇臺河城區(qū)段緩沖帶等建設。強化飲用水水源保護工作，依法劃定飲用水源保護區(qū)，推進備用水源或應急水源建設，重點做好二龍山水庫、轉(zhuǎn)山湖水庫、下三臺水庫、山門水庫等水源地及上游集水區(qū)保護。完善防災減災工程體系，推進雙遼市川頭水庫下游和伊通縣三星河、門屯河城市防洪綜合治理工程等防洪工程建設，繼續(xù)實施條子河、伊丹河、葉赫河、仙馬泉河等中小河流治理工程建設，加強病險水庫及攔河閘除險加固工程建設，提高防洪標準整體提升洪澇災害防御能力。到2025 年，四平城區(qū)段防洪標準達到百年一遇。
推進重點生態(tài)系統(tǒng)保護。 啟動實施十年綠美四平行動計劃，開展大規(guī)模國土綠化行動，全面推進山水林田湖草綜合治理，建立完善森林資源、基本草原、自然濕地、黑土地持續(xù)保護的長效機制，健全自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。繼續(xù)推進“三北”防護林建設、草原保護和防風固沙工程，實施雙遼市鹽堿地綜合治理。繼續(xù)實施退耕還草、退耕還林工程，開展草場休牧、輪牧和禁牧、補播。加強森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)保護，推進生態(tài)景觀廊道建設。嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護準入管理，推進綠色礦山治理工程，恢復礦山開采區(qū)土壤生態(tài)環(huán)境，全面整治歷史遺留尾礦庫。積極推行林（草）長制，到2025 年，草原植被覆蓋率達到65%以上，森林覆蓋率達到20%，自然濕地保護率達到70%。
實施城市生態(tài)修復工程。 推進城市綠道和區(qū)域綠道建設，優(yōu)化城市綠地布局結(jié)構(gòu)。推動東山公園建設，進一步完善南湖公園二期配建設施，啟動沿河生態(tài)修復工程。建設路在林中、林在城中、藍綠交織、河湖聯(lián)通、濕地環(huán)繞的生態(tài)城區(qū)和城區(qū)綠色生活圈，打造城市“綠肺”，扮靚自然景觀，爭創(chuàng)國家森林城市。到2025年，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別為39%、35%和11.9 平方米。
第二節(jié)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
完善以“三線一單”制度為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，繼續(xù)實施藍天、碧水、凈土保衛(wèi)行動計劃，推進精準治污、科學治污、依法治污。
碧水工程。 實施水環(huán)境分區(qū)管理，劃定優(yōu)先保護區(qū)6 個、重點管控區(qū)37 個、一般管控區(qū)15 個。加強重點流域污染防治，對匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流實施總氮排放控制，深入開展條子河四平市區(qū)段等城市黑臭水體的環(huán)境綜合整治。著力改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，強化河長制、湖長制，加快推進條子河、招蘇臺河、西遼河、東遼河、伊通河、飲馬河等流域污染治理，全域消除劣Ⅴ類水體。建設全國重點流域生態(tài)環(huán)境保護試點城市，打造北方地區(qū)缺水城市治理典范。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，徹底消除城市黑臭水體。全面推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境綜合治理，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，河流生態(tài)流量保障，生態(tài)系統(tǒng)保護修復和風險防控等任務。
藍天工程。 加強大氣污染防治，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。實施大氣環(huán)境分區(qū)管理，劃定優(yōu)先保護區(qū)4 個、重點管控區(qū)24 個、一般管控區(qū)4 個。努力改善空氣質(zhì)量，健全空氣質(zhì)量管理體系，建立較為完善的大氣環(huán)境監(jiān)測和污染源監(jiān)管網(wǎng)絡。深入開展大氣污染防治秋冬季專項督查、柴油貨車污染治理等專項行動，堅決打贏冬季清潔取暖、非電行業(yè)超低排放、工業(yè)窯爐全面治理、揮發(fā)性有機物污染整治等攻堅戰(zhàn)，到2025 年，全市全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到300 天以上。
凈土工程。 鞏固改善土壤環(huán)境質(zhì)量，推廣農(nóng)藥減量控害和化肥減量增效技術模式，實施土壤環(huán)境分區(qū)管理，劃定優(yōu)先保護區(qū)15 個、重點管控區(qū)5 個、一般管控區(qū)5 個。加大涉重金屬等重點行業(yè)污染防控力度。強化固體廢物、危險廢物和化學品等污染源管控。全面排查和管控固體廢物和危險品堆存場所，推行生活垃圾分類制度，加快建設生活垃圾收集、貯存、轉(zhuǎn)運等體系和無害化處理設施，提高生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。加強黑土地保護和農(nóng)業(yè)面源污染防控，推進化肥農(nóng)藥減量化，進一步強化種植業(yè)污染控制，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強交通、施工、工業(yè)等噪聲污染防治，加大噪聲排放源的監(jiān)督管理力度。
第三節(jié)加快形成綠色發(fā)展方式
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進生產(chǎn)和生活綠色轉(zhuǎn)型，推進綠色低碳發(fā)展，推動“無廢城市”建設。
推行綠色生產(chǎn)方式。 強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴控國土空間開發(fā)。全面推進清潔生產(chǎn)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，從源頭減少物耗和污染物排放。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣綠色建筑、綠色建材。推進“氣化吉林”建設，提高天然氣、煤炭、石油等化石能源清潔利用水平，探索天然氣摻氫氣技術應用，提高能源安全保障能力。強化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障，發(fā)展綠色金融。強化秸稈“五化”利用和畜禽廢棄物資源化利用，加強塑料污染治理。推動“無廢城市”建設，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，科學布局生活垃圾焚燒處理設施，加強新污染物治理。
倡導綠色生活方式。 加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，建立面向社會公眾的綠色消費激勵和懲戒制度，加強綠色消費信息披露和公眾參與。反對奢侈浪費和不合理消費，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，開展光盤行動，提倡綠色出行，因地制宜推進清潔供暖。
第四節(jié)推進資源集約高效利用
實行資源消耗強度控制行動，推進重點行業(yè)能效提升和節(jié)能減排升級改造，提高資源利用效率。
推動水資源合理高效利用。 深入實施節(jié)水行動，嚴格水資源緊張地區(qū)用水總量控制和定額管理，加大地下水超采區(qū)治理和污水資源化利用力度?？茖W利用傳統(tǒng)水資源，開發(fā)利用過境水資源，合理控制開發(fā)地下水資源，完善水資源管控體系。強化生產(chǎn)用水管理，完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)。限制發(fā)展高耗水行業(yè)。支持企業(yè)進行節(jié)水技術改造及再生水回用，提高工業(yè)用水重復利用率和再生水回用率。
推進國土資源高效節(jié)約利用。 嚴控國土開發(fā)強度，嚴格實行建設用地總量和項目用地供應強度的雙控制度，嚴格實施建設用地“人地掛鉤”、“增存掛鉤”制度。嚴控新增集體經(jīng)營性建設用地規(guī)模，優(yōu)先使用存量建設用地。推進低效用地的再開發(fā)，充分盤活閑置土地、廠房、地下空間和零散空地等存量資源，著力提高供地率和利用率。創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，推廣立體開發(fā)綜合利用節(jié)地技術，促進項目用地效用最大化。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，科學開展全市自然資源調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記，完善市場化、多元化生態(tài)補償。提高礦產(chǎn)等資源開發(fā)保護水平，落實國家和省資源價格政策。
推進能源資源高效利用。 嚴格執(zhí)行能源消費總量和強度“雙控”制度，推進節(jié)能標準化工作，完善節(jié)能評估制度。調(diào)整用能結(jié)構(gòu)和方式，抑制不合理能源消費。推廣應用高效節(jié)能新工藝、新技術、新產(chǎn)品、新設備和新材料，推進新型能源裝備和技術示范應用。推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
第五節(jié)強化生態(tài)文明制度建設
健全重要生態(tài)功能區(qū)及重點流域水質(zhì)生態(tài)補償機制，著眼干支流、左右岸、上下游關系，建立東遼河、條子河、西遼河、伊通河流域地區(qū)協(xié)同共治機制，探索建立補償機制，明確補償基準、補償方式、補償標準、聯(lián)防共治機制等，探索專項轉(zhuǎn)移支付、人才培訓、共建園區(qū)等補償方式。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，全面推行環(huán)境保護許可證制度，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。實行企業(yè)環(huán)保信用評價制度，建立排污企業(yè)黑名單制度。落實屬地政府責任，有效處置突發(fā)環(huán)境事件，推行排污、放射工作、核設施安全、化學危險品生產(chǎn)等環(huán)境管理許可，加強對許可證審批、發(fā)放工作的監(jiān)督與制約。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進資源有償使用制度建設，落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金和土地復墾制度。完善環(huán)境治理標準體系，有序開展環(huán)境保護成效評估、項目建設環(huán)境影響評價工作。加強生態(tài)環(huán)境考核和監(jiān)督，健全生態(tài)環(huán)境保護政府目標責任制，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
第十六章筑牢安全發(fā)展基石提升社會治理水平
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，打造法治四平、平安四平。
第一節(jié)深化法治四平建設
堅持法治四平、法治政府、法治社會一體化建設，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法。
建設法治政府。 堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，促進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，建立健全職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，推行行政執(zhí)法備案工作，整治基層執(zhí)法人員“微腐敗”。
建設法治社會。 深入開展法治宣傳教育，加大全民普法力度。加強公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡平臺建設，推進惠及全民的公共法律服務體系建設。完善司法管理體制，落實法律援助制度和司法救助體系。加強公共法律服務隊伍建設，規(guī)范管理律師、公證、司法鑒定等法律服務行業(yè)。推進民主法治示范村、社區(qū)建設。到2025 年，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務實體平臺建成率達100%。
第二節(jié)構(gòu)建社會治理新格局
切實提高市域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，推進社會治理精細化，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴密防范和依法嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪等各類違法犯罪活動，堅持厲行禁毒方針，做好重大敏感節(jié)點安保。完善社會矛盾化解機制，落實市縣兩級領導接訪、包案等制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障通道，嚴防突出負面輿情、非正常上訪和大規(guī)模群體性事件。推進社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標準化、社會治理多網(wǎng)融合等基礎設施建設，構(gòu)建基層社會治理新格局，推動社會治理和服務重心向基層下移，實施“幸福社區(qū)工程”，完善街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓宇、黨員中心戶縱向組織體系和責任鏈條，加強城鄉(xiāng)社區(qū)隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設，加快推進智慧社區(qū)建設，推進“城市社區(qū)15 分鐘服務圈”和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務網(wǎng)點建設。發(fā)揮群團組織、社會組織在社會治理中的作用，引導志愿服務向鄉(xiāng)村延伸。推進誠信四平建設，加強政府誠信、企業(yè)誠信、市民誠信建設、健全守信激勵和失信懲戒機制，規(guī)范“紅黑名單”發(fā)布制度。全面落實“雪亮工程”和市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心（社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心）建設各項要求，提供堅強的物質(zhì)保證，社會綜合治理信息化平臺建設延伸到村屯（社區(qū)），實行“多中心合一、一中心多用”。扎實推進網(wǎng)格化服務管理與綜冶中心一體化運作，著力把大矛盾大風險控制在市域、化解在市域。
第三節(jié)切實保障基本公共安全
貫徹落實總體國家安全觀，加強和改進安全生產(chǎn)、食品藥品等安全監(jiān)管制度，保障人民生命安全。
全面提高安全生產(chǎn)水平。 完善落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系和管理制度，落實屬地和行業(yè)監(jiān)管職責。落實企業(yè)主體責任，狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)責任“五個必須落實”，推進安全標準化建設。強化重點行業(yè)領域風險辨識管控和隱患排查治理，建立嚴格的高危行業(yè)領域安全準入制度。推進雙重預防機制建設，建立和完善安全生產(chǎn)責任保險制度。全面加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防、建筑施工、燃氣工貿(mào)等各行業(yè)領域的安全綜合治理，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
切實保障食品藥品安全。 健全食品藥品安全責任體系，構(gòu)建屬地管理、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負責、社會監(jiān)督的食品藥品安全社會共治格局。完善食品安全地方標準體系和食品藥品安全監(jiān)管機制，建立監(jiān)管追溯體系和食品藥品召回管理制度，加強食品藥品安全失信企業(yè)行為的聯(lián)合懲戒。實施餐飲業(yè)食品安全質(zhì)量提升工程，嚴厲打擊野生動物非法交易。
加快推進城市公共安全建設。 健全以源頭防控、動態(tài)防控、網(wǎng)格防控和網(wǎng)絡防控為主要內(nèi)容的社會治安防控體系，群防群治、聯(lián)防聯(lián)治，強化末梢管理。建立健全以信息化為支撐的立體化社會治安防控網(wǎng)，建設城鎮(zhèn)安全運行監(jiān)測預警信息平臺。構(gòu)建新時代四平國防動員體系,夯實國防后備力量建設基礎，推進民兵調(diào)整改革工作；促進軍民融合深度發(fā)展，開展全民國防教育, 統(tǒng)籌推進中部紅色文化教育核心區(qū)建設。推進道路交通安全，努力實現(xiàn)道路交通死亡人數(shù)逐年同比減少、道路交通基礎設施明顯改善、科技含量不斷加大、服務水平大幅提升的目標。強化城市安全治理，加強對供水、供熱、道路橋梁、垃圾處理、排水與污水處理等基礎設施及配套設施隱患治理，建立城市安全風險定期評估制度，讓城市發(fā)展更有韌性。到2022 年，達到國家安全發(fā)展示范城市標準。
第四節(jié)防范化解重大安全風險
切實維護地方金融安全。 遏制非法金融活動，深入開展P2P網(wǎng)絡借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，防范互聯(lián)網(wǎng)金融風險，嚴厲打擊各類金融違法犯罪。加強地方政府債務限額管理和預算管理，建立化解存量債務和控制新增債務的有效機制，堅決遏制隱性債務增量。加強財政運行風險防控，建立新出臺重大政策和重大項目的財政可承受能力評估機制。守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。
提升綜合防災減災救災能力。 及時應對處置各類自然災害和事故災難突發(fā)事件，加強水旱、地震、地質(zhì)、氣象、森林草原火災、生物等自然災害防治，完善災害風險調(diào)查評估制度、監(jiān)測預警預報體系和防災減災基礎設施建設，提升應對自然災害綜合防范能力。健全市縣兩級救災、醫(yī)藥、能源等應急物資儲備體系，規(guī)劃建設綜合性應急物資儲備庫，加強綜合減災示范區(qū)和應急避難場所建設，強化災害應急處置和災后恢復重建能力建設。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層組織應急管理體系、能力建設。提升公眾防災抗災意識和自救互救技能。
突出公共衛(wèi)生安全體系建設。 深刻汲取防控新冠肺炎疫情經(jīng)驗教訓，完善疾病預防控制和重大疫情防控救治體系，完善突發(fā)預警、響應、處置和應對預案方案，完善報告、舉報、排查、跟蹤、隔離、監(jiān)測、救治等全過程、全方位防控制度。建立穩(wěn)定公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件。全面落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療綜合措施，努力提高病患收治率和治愈率、降低感染率和病死率，堅決防止傳播和擴散蔓延，保障人民群眾生命安全和身體健康。
第五節(jié)建立安全保障長效機制
建立安全保障長效機制。 構(gòu)建應急管理、應急預案、物資保障、風險防控、監(jiān)測預警體系，健全重大風險信息聯(lián)網(wǎng)、響應聯(lián)動、風險聯(lián)防、任務聯(lián)戰(zhàn)、物資聯(lián)保“五聯(lián)”機制。建立健全協(xié)作聯(lián)動機制，加強風險防范協(xié)同，推行重大安全問題協(xié)商協(xié)調(diào)制度，建立重點監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，實施聯(lián)合審批、聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動救援等。建設具備監(jiān)管監(jiān)察、監(jiān)測預警、應急指揮、輔助決策、政務管理等綜合功能的應急管理信息化平臺。加強應急管理隊伍和應急救援隊伍建設，推進應急管理裝備先進技術研發(fā)應用。定期開展應急演練，提升應急管理社會協(xié)同能力。研究建立巨災保險制度和再保險制度。
加強國家安全能力建設。 健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
第十七章傳承紅色基因加強文化軟實力建設
落實文化強市戰(zhàn)略，堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，以紅色文化為本底，推進社會主義文化強市建設。
第一節(jié)提高社會文明程度
推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。以重大節(jié)日、紀念日和重大事件為契機，開展系列主題活動，充分發(fā)揮四平市紅色文化示范作用，唱響愛黨、愛國、愛社會主義和集體主義的主旋律。實施精神文明創(chuàng)建工程，扎實推進新時代文明實踐中心建設。弘揚誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。實施公民道德建設工程，加強青少年學生思想政治、理想信念教育，加強家庭、家教、家風建設。加強網(wǎng)絡文明建設，切實維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全，把握正確輿論導向，弘揚社會正能量。
第二節(jié)繁榮文化事業(yè)
推進公共文化服務網(wǎng)格化建設，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。全面繁榮新聞出版、廣播影視文學藝術、哲學社會科學事業(yè)，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。強化文化基礎設施建設，加快四平市文化藝術中心、滑冰館以及市本級、伊通、鐵西新檔案館等項目建設。加強市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）公共文化設施管理和利用，穩(wěn)步推進圖書館、文化館總分館制工作實施，不斷推進公共文化設施標準化、均等化、智慧化。大力實施文化惠民工程，充分發(fā)揮“紅色舞臺”載體作用，組織開展“我們的節(jié)日”“書香四平”“市民文化節(jié)”“農(nóng)民文化節(jié)”“我們的中國夢·文化進萬家”和“新時代紅色文藝輕騎兵”慰問等系列群眾文化活動。開展文藝精品推送工程，鼓勵和扶持原創(chuàng)作品，推出一批高藝術水準、高市場認可的精品力作，積極開展多渠道多形式多層次的文化交流傳播。實施藝術人才隊伍建設工程，造就一批四平文化名人、名家隊伍。提高文化遺產(chǎn)保護利用水平，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝傳承和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，重點推動落實葉赫部王城考古遺址、梨樹偏臉城考古遺址列入省級遺址公園序列，搶救、傳承瀕危省級非遺--太平鼓。加強文化藝術人才隊伍建設，培養(yǎng)引進中青年優(yōu)秀文藝骨干。
第三節(jié)做強文化產(chǎn)業(yè)
培育文化產(chǎn)業(yè)主體，打造知名文化品牌。圍繞四平歷史文化，依托葉赫部城址、二龍湖古城遺址資源，打造歷史文化旅游走廊；深挖四平火山文化，憑借伊通火山群和溫泉優(yōu)質(zhì)資源，打造“中國火山溫泉之鄉(xiāng)”；發(fā)揮四平紅色文化帶動作用，發(fā)展紅色旅游，樹立“英雄城”紅色文化品牌；弘揚四平飲食文化，挖掘李連貴熏肉大餅、正紅旗燒鴿子、滿族八大碗等食品系列品牌，以“文化+美食”為切入點，大力發(fā)展四平“夜經(jīng)濟”；發(fā)展壯大四平藝術文化，借助二人轉(zhuǎn)曲藝優(yōu)勢，融匯滿鄉(xiāng)滿韻、四平大鼓等藝術特色，謀劃申報中國曲藝名城，成立四平市二人轉(zhuǎn)藝術館，推動“綠色二人轉(zhuǎn)”傳承發(fā)展，加強對外交流演出，全面叫響“中國二人轉(zhuǎn)之鄉(xiāng)”；充分利用動漫影視文化影響力，挖掘黑土地文化內(nèi)涵，積極推動吉劇振興工程；鼓勵文化體驗、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡直播等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進文化與科技相融合，推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。
第四節(jié)打造全國紅色地標性城市
大力傳承紅色文化，深入推進四戰(zhàn)四平史研究，挖掘四平紅色文化底蘊，開展紅色培訓、紅色旅游，開發(fā)紅色文創(chuàng)產(chǎn)品，擦亮英雄城紅色文化品牌。升級改造四平戰(zhàn)役紀念館、四平烈士陵園和烈士紀念塔等紅色文化紀念類場館，統(tǒng)籌建設四平市黨史館，創(chuàng)建4A 級紅色旅游景區(qū)，進一步提升場館設施水平、管理水平、服務水平，申請四平戰(zhàn)役紀念館為國家一級博物館，打造紅色遺址類景區(qū)。建設塔子山綜合開發(fā)區(qū)、紅色主題街路，開發(fā)塔子山戰(zhàn)斗遺址體驗區(qū)、中國歷代戰(zhàn)爭展覽館、現(xiàn)代兵器展示館，復建塔子山古塔。圍繞解放戰(zhàn)爭史，建設紅色小鎮(zhèn)。依托壽松大街，建設紅色文化廊道，在廊道兩側(cè)及節(jié)點依次展示全軍大型退役裝備、戰(zhàn)斗英雄雕像、國防知識科普等，賦予城市更多英雄元素。提升紅色地標性城市辨識度和影響力，設計和建設紅色文化旅游形象標識（logo），應用于市區(qū)各主要街路的路標指示牌、路燈、公交站點、標志性建筑等，建設紅色廣場、紅色街道、紅色社區(qū)等，打造體現(xiàn)紅色元素城市休閑功能區(qū)。借助傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，開發(fā)制作紅色題材影視作品，講好、傳播好四平戰(zhàn)役經(jīng)典故事和紅色詩詞，舉辦紅色節(jié)會活動。成立四平干部學院，建設紅色教育培訓基地。追溯四戰(zhàn)四平歷史，凝練四戰(zhàn)四平精神，傳承四戰(zhàn)四平文化。組織廣大干部群眾開展愛國主義教育活動，開展紅色教育進校園活動，組織中小學生學習紅色文化，傳承紅色基因。推出一批有代表性的紅色旅游紀念品，全面提升紅色旅游體驗感和吸引力。
第十八章增進民生福祉提升人民生活品質(zhì)
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推動共同富裕，切實提高百姓獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)穩(wěn)定就業(yè)和增加收入
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，發(fā)揮兜底保障就業(yè)政策作用，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。全面提升創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)能力，加強創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金支持力度，加強大學生創(chuàng)業(yè)園和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設。完善公共就業(yè)服務平臺建設，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，提升公共就業(yè)服務能力，加大職業(yè)培訓力度，完善和加強失業(yè)監(jiān)測，建立完善勞動人事爭議調(diào)解機制等。
提高城鄉(xiāng)居民收入。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全工資合理增長機制。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，適時適度調(diào)整最低工資標準，推動落實企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善按要素分配政策制度，多渠道提高城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性財產(chǎn)性收入，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)，增加中低收入群體要素收入。
第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以立德樹人為根本任務，實施新時代立德樹人工程，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。促進教育公平均衡，推動各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展。推進學前教育普及普惠，健全“市級統(tǒng)籌、以縣（市）區(qū)為主”的學前教育管理體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，擴大普惠性學前教育資源，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。嚴格執(zhí)行義務教育免試就近入學政策，建立學位預警制度和公示制度，發(fā)揮“國家級中小學生研學實踐教育營地”示范引領作用。鞏固民族教育整體水平，保障特殊群體受教育權(quán)利。提高普通高中教育質(zhì)量，完善學校基礎設施建設。引進國內(nèi)、省內(nèi)名校在四平設立分校。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和各階段教育資源，建設現(xiàn)代職教園區(qū)，升格一批本科院校，新建一批普通高中，改進一批公辦普惠性幼兒園。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進中高職“雙高”建設。開展校企聯(lián)合招生（招工）、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，積極參與“1+X”證書制度試點。支持吉林廣播電視大學四平分校轉(zhuǎn)型為國家開放大學四平分校，做優(yōu)做強老年開放大學，帶動老年教育發(fā)展。將吉林師范大學分院轉(zhuǎn)型為吉林省幼兒師范高等?？茖W校。推動民辦學校建立現(xiàn)代學校制度，建立民辦職業(yè)教育負面清單制度和退出機制。提高教師隊伍水平，實施“名師培養(yǎng)工程”，加強“雙師型”教師隊伍建設。積極推動學習型城市建設，完善終身教育培訓體制機制，開展職業(yè)培訓。推進教育領域改革，重點推進教育評價體系、考試招生制度改革，建立學校德育工作專項督導制度。
第三節(jié)推進健康四平建設
實施全民健康戰(zhàn)略，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。完善醫(yī)保支付制度、醫(yī)療服務價格和財政投入等政策措施；深化三醫(yī)聯(lián)動改革，推動基本醫(yī)保、大病保險、商業(yè)保險的銜接配合，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)；深化藥品全流程改革，建立規(guī)范的藥品供應保障制度；鞏固國家級衛(wèi)生城市成果，推進省級衛(wèi)生城市（縣城），國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建；健全覆蓋主要專業(yè)的醫(yī)療質(zhì)量控制組織，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，加強血液供給和安全管理能力；全面實施臨床路徑管理，規(guī)范診療行為；促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，開展融醫(yī)療、康復、預防于一體的全鏈條服務模式，促進中醫(yī)治未病健康工程升級；全面加強公共衛(wèi)生體系建設，改革完善疾病預防控制體系，提升急救，監(jiān)測、評估、應急處置等能力；探索慢性病健康管理服務新模式，慢性病規(guī)范化管理率及死亡率達到國家規(guī)范化管理標準；推進企事業(yè)單位職業(yè)病危害治理，開展職業(yè)性疾病監(jiān)測、職業(yè)健康風險評估及工作場所危害因素監(jiān)測；全面鞏固基層衛(wèi)生服務成效，持續(xù)開展12 類基本公共衛(wèi)生服務；打造高水平的家庭醫(yī)生隊伍，提高家庭醫(yī)生簽約覆蓋率；推進衛(wèi)生基礎設施建設，加強市疾控中心、中醫(yī)醫(yī)院、婦嬰醫(yī)院、結(jié)核病醫(yī)院、急救中心、中心血站等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設；強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設和中醫(yī)綜合服務區(qū)建設；加強衛(wèi)生人才隊伍建設，實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)；全面開展全民健康教育，定期組織居民健康素養(yǎng)水平監(jiān)測，落實健康教育干預措施，開展全民健身運動，加大健身場館地建設力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)15 分鐘健身圈覆蓋率100%。
第四節(jié)健全多層次社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，建立基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。建立以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、長期護理保險共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系，全面落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。完善失業(yè)保險待遇和保險費率調(diào)整機制，落實工傷保險待遇調(diào)整確定政策。完善被征地農(nóng)民社會保障制度，建立社會保險助力扶貧工作長效機制。構(gòu)建完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應體系。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度、特困人員救助供養(yǎng)制度、臨時救助制度、慈善公益制度等，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)社會救助保障標準，形成以生活救助制度為基礎、專項救助制度為支撐、社會力量為補充的社會救助發(fā)展格局。鞏固四平雙擁模范城市成果，健全退役軍人工作體系和保障制度，完善征兵優(yōu)待相關政策。健全殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人等社會福利制度，落實遺屬待遇病殘津貼政策。
第五節(jié)強化重點人群關懷和服務
積極應對人口老齡化。 加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設，穩(wěn)步提高護理型床位占比。探索城市街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心與社區(qū)衛(wèi)生服務中心設施資源共建共享模式。支持大型養(yǎng)老機構(gòu)建設和運營社區(qū)養(yǎng)老服務，引進域外養(yǎng)老企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務連鎖化運營。發(fā)展康復器具產(chǎn)業(yè)。推進社區(qū)智慧養(yǎng)老服務平臺試點成果應用，建立居家老年人巡視關愛探訪制度，為居家老人提供一鍵求助、巡查巡訪、生活服務等線下服務。實施敬老院改造提升工程，打造集養(yǎng)老、教學、培訓、康復、醫(yī)療五位一體綜合養(yǎng)老模式。
保障婦女兒童等群體合法權(quán)益。 切實加強婦女、兒童、殘疾人等社會群體權(quán)益保護，保障生存與發(fā)展權(quán)益。促進婦女全面發(fā)展，貫徹落實男女平等基本國策，保障婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。保障兒童優(yōu)先發(fā)展，全面提升兒童綜合素質(zhì)，加大對留守兒童、困境兒童的關愛保護力度，兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利進一步實現(xiàn)。積極推進未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，推進“兒童之家”建設，努力構(gòu)建家校共育的留守兒童教育關愛體系。著力解決孤殘兒童、自閉癥兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、心理輔導資源短缺等問題。探索兒童福利院重殘兒童社會化托管模式。以0—3 歲嬰幼兒照護為重點，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，加快嬰幼兒照護專業(yè)人才培養(yǎng)培訓。加強家庭建設，建立完善支持家庭發(fā)展的政策保障機制，注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。
促進青少年全面發(fā)展。 堅持黨管青年、青年優(yōu)先發(fā)展原則，圍繞思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、維護青少年合法權(quán)益、預防青少年違法犯罪、社會保障等十大領域，促進青年高質(zhì)量發(fā)展。強化青少年政治引領，廣泛開展“青年大學習”“爭做新時代好隊員”等學習教育活動，面向青年開展精神文明創(chuàng)建和愛國主義教育，培養(yǎng)青年人才、青年志愿者和青少年事務社工隊伍，實現(xiàn)分層分類教育青少年的目的。完善服務青少年發(fā)展體系建設，提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量，健全青少年維權(quán)工作機制，加強青少年心理健康教育和服務，加大對困難青少年群體救助力度，預防和減少青少年違法犯罪，引導青年有序參與政府生活和社會公共事務。
第五篇保障措施
第十九章加強黨的全面領導
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。以捍衛(wèi)政權(quán)安全為核心，深化政治安全保衛(wèi)工程，堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保持和發(fā)展黨的先進性、純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和管理水平。健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、執(zhí)行有力的組織體系。充分發(fā)揮各級黨委（黨組）、各領域基層黨組織的功能，把黨的領導落實到“十四五”規(guī)劃實施的各領域和全過程。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督引領作用，完善監(jiān)督體系，把健全權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為規(guī)劃實施的基礎性建設，構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。
第二十章突出規(guī)劃引領作用
強化本規(guī)劃在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領性作用，健全以四平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。突出本規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，根據(jù)本規(guī)劃對特定領域、區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務，同步編制實施一批相關規(guī)劃。加強各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，強化年度計劃與本規(guī)劃銜接，推進本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務精準落地，形成規(guī)劃工作合力，確保各級各類規(guī)劃、年度計劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時間安排上科學有序，確保一張藍圖干到底。
第二十一章健全規(guī)劃實施機制
圍繞本規(guī)劃確定的約束性指標、重大工程項目、重大政策舉措和改革任務，明確責任主體和實施進度要求，細化制定時間表、路線圖，確保如期完成。強化重大工程項目對規(guī)劃實施的支撐作用，對納入本規(guī)劃的重大工程項目，簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和適時修訂調(diào)整，健全規(guī)劃實施的年度監(jiān)測分析、中期評估、末期全面評估的全程動態(tài)評估體系。完善規(guī)劃實施的信息公開、公眾參與和民主監(jiān)督機制。把監(jiān)測評估結(jié)果納入各地各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。充分發(fā)揮市場機制的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，凝聚各方面力量推動規(guī)劃順利實施。
第二十二章凝聚力量砥礪奮進
充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，全面落實黨的民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成全體人民為實現(xiàn)第二個百年目標團結(jié)奮斗的氛圍。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市黨員和各族人民要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強拼搏，奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利！
