（吉林?。┩ɑ袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
通化市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
通化市人民政府
2021 年4 月
通化市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共通化市委關(guān)于制定通化市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明通化市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同推動(dòng)通化新時(shí)代綠色轉(zhuǎn)型、全面振興的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 把握全面建成小康社會(huì)新契機(jī) 開啟新時(shí)代通化綠色
轉(zhuǎn)型全面振興新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，全市上下深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，聚力實(shí)施“十大行動(dòng)、百項(xiàng)工程”，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)一步積蓄動(dòng)能。
綜合發(fā)展實(shí)力穩(wěn)步提升。堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。 2020 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 531.7 億元，地方級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn) 34 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 179.9億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入分別達(dá)到 29397 元和 14523 元。累計(jì)實(shí)施 5000 萬元以上項(xiàng)目 623 個(gè)、完成投資 957.2 億元。大力實(shí)施“五轉(zhuǎn)”三年行動(dòng)計(jì)劃，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，各類市場(chǎng)主體發(fā)展到 15 萬戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重達(dá)到 53.7% ，高于全省 0.9 個(gè)百分點(diǎn)，通化被列入東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范城市，全面建成小康社會(huì)取得決定性進(jìn)展。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比逐步提高，特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展?！伴L(zhǎng)白山人參”品牌產(chǎn)品和 SC認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量均居全省首位，快大人參市場(chǎng)、清河野山參交易中心已成為全國最大的園參和野山參交易市場(chǎng)。釀酒葡萄種植面積占全省 50% 以上，“北冰紅”成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的中國本土品種。工業(yè)支撐強(qiáng)勁有力，通化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群列入全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群列入國家創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群培育試點(diǎn)。“中國醫(yī)藥城”“中國人參之鄉(xiāng)”“中國葡萄酒城”的城市品牌影響力持續(xù)提升。旅游業(yè)快速發(fā)展，“一核、兩翼、三帶”旅游產(chǎn)業(yè)布局基本形成，高句麗文物古跡旅游景區(qū)晉級(jí)國家 5A 級(jí)旅游景區(qū)，被國際旅游聯(lián)合會(huì)評(píng)為最美中國旅游城市，被中央電視臺(tái)評(píng)為魅力文旅發(fā)展?jié)摿Τ鞘小?/p>
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和投資拉動(dòng)雙向發(fā)力。在全省率先成立科技成果轉(zhuǎn)化局和科技成果轉(zhuǎn)化中心，促成甘精胰島素注射液、氧化鋁纖維棉、林蛙抗菌肽、天麻抗菌肽等 100 余項(xiàng)科研成果落地轉(zhuǎn)化。全市共有 45 項(xiàng)科研成果獲得國家、省科技獎(jiǎng)勵(lì)，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 55 戶。在全省率先成立醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高端智庫，全市有院士工作站 1 家、國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 3 家、各級(jí)各類科技創(chuàng)新平臺(tái) 63 家。實(shí)施“千名學(xué)子歸巢計(jì)劃”，頒布《通化市人才發(fā)展促進(jìn)條例》，人才環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)施“三抓”“三早”行動(dòng)，精心組織“項(xiàng)目建設(shè)年”“項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效年”等活動(dòng)。冰雪產(chǎn)業(yè)示范新城、阿爾凱斯特高端精密鑄件等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，修正、東寶、萬通、金馬等企業(yè)相繼建成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，楊靖宇干部學(xué)院、萬達(dá)城市廣場(chǎng)、紅星美凱龍商業(yè)綜合體等項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，深交所東北地區(qū)首家服務(wù)基地落戶通化，項(xiàng)目帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。著力深化“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。創(chuàng)建“三一三無”的“通 ? 通辦”服務(wù)品牌，常態(tài)化企業(yè)開辦縮短至 1 個(gè)工作日、最快 3 個(gè)小時(shí)辦結(jié)，通化被列為全省深化“放管服”改革擴(kuò)大自主權(quán)首批試點(diǎn)，榮獲中國智慧城市創(chuàng)新成果獎(jiǎng)，市公共資源交易中心被評(píng)為全國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十佳機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“強(qiáng)基礎(chǔ)、暢通道、搭平臺(tái)”，深入實(shí)施向南開放窗口建設(shè)。“公鐵空”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通靖、輝白、通集高速建成通車，集桓高速啟動(dòng)建設(shè)，沈陽至通化至白河高鐵扎實(shí)推進(jìn)，通化機(jī)場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。三大對(duì)外開放平臺(tái)承載能力顯著提升，通化醫(yī)藥高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，吉林通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)深度推進(jìn)產(chǎn)城港融合，累計(jì)貨物吞吐量達(dá)到 2700 萬噸，集安邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)公路口岸投入使用，國門景區(qū)正式運(yùn)營(yíng)。全面深化與浙江臺(tái)州對(duì)口合作，通化至臺(tái)州航線、通化港與臺(tái)州港實(shí)現(xiàn)“雙通航”。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。全面打贏“藍(lán)天、碧水、黑土地、青山、濕地”五大保衛(wèi)戰(zhàn)。年均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例持續(xù)保持在 94% 以上。 5 個(gè)縣級(jí)以上集中飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100% ， 6 家城鎮(zhèn)生活污水處理廠全部達(dá)到一級(jí) A 排放標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，危險(xiǎn)廢物處理率達(dá)到 100% 。全市森林覆蓋率達(dá)到 67.3% ，保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源工作受到國家表彰。扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察及“回頭看”、省環(huán)保督察交辦問題整改工作，通化在 2019 年全省環(huán)保督察整改工作考核中名列第一名，榮獲國務(wù)院通報(bào)表彰，成為全國 5 個(gè)獲得督查激勵(lì)獎(jiǎng)的地級(jí)城市之一。通化被命名為國家生態(tài)文明示范市、全國美麗山水城市、國家森林城市、國家園林城市。
新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持立足市情、聚焦短板，遵循規(guī)律、因地制宜推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。市區(qū)完成棚戶區(qū)改造 164 萬平方米，改造老舊小區(qū) 361 萬平方米。建設(shè)大街、西昌互通立交和官道嶺大街先后改造建成，紅旗橋立交改造全面完工，城區(qū)道路通行能力有效提升。供水、供熱、供氣管網(wǎng)改造升級(jí)，公園、廣場(chǎng)及城區(qū)綠化、美化、亮化重點(diǎn)工程有序推進(jìn)，城市品味大幅提升。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，建設(shè)省級(jí)綠美示范村屯 9 個(gè)、美麗鄉(xiāng)村 14 個(gè)、干凈人家 3.5 萬戶。累計(jì)改造農(nóng)村危房 21179 戶，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，貧困村安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋。脫貧攻堅(jiān)成果顯著， 73 個(gè)貧困村、 28077人實(shí)現(xiàn)脫貧，省級(jí)貧困縣柳河縣摘帽。
社會(huì)治理效能明顯提升。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)廉潔型、服務(wù)型、法治型政府建設(shè)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建，評(píng)選出一批“通化好人”和“通化好人集體”?？姑涝媳煺衩鞅恢行渴谟琛皶r(shí)代楷?！睒s譽(yù)稱號(hào)。軍民融合深度發(fā)展，榮獲全國雙擁模范城“九連冠”。城市交通井然有序，獲全省交通管理模范市稱號(hào)。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好?！捌桨餐ɑ苯ㄔO(shè)有力推進(jìn)，應(yīng)急能力穩(wěn)步提升。妥善處置金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)得到中央督導(dǎo)組充分肯定。信訪形勢(shì)保持平穩(wěn)，信訪矛盾化解質(zhì)效列全省第一位。國防動(dòng)員、國家安全、民族宗教、社區(qū)群團(tuán)、人防、氣象、水文、地震監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作取得新成效。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。人民生活水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過 16 萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)超過 113 萬人次。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。教育事業(yè)全面加強(qiáng)，全市義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家驗(yàn)收。衛(wèi)生健康事業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，市中心醫(yī)院晉升三級(jí)甲等醫(yī)院，獲批國家基本藥物臨床實(shí)驗(yàn)基地，胸痛中心、卒中中心通過國家驗(yàn)收，疾病預(yù)防控制工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下齊心協(xié)力、慎終如始、眾志成城打好疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。養(yǎng)老保險(xiǎn)工作再上新臺(tái)階，全國第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)驗(yàn)收獲優(yōu)秀等級(jí)。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，建成農(nóng)村文化小廣場(chǎng) 654 個(gè)，文藝團(tuán)體年均下基層送演出達(dá) 200 場(chǎng)，通化運(yùn)動(dòng)隊(duì)在多項(xiàng)國家級(jí)體育賽事上獲 52 金、 29 銀、 30 銅的優(yōu)異成績(jī)。社會(huì)救助、婦女、兒童、福利、殘疾人事業(yè)取得優(yōu)異成績(jī)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年；是東北實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興、全方位振興的關(guān)鍵期，通化發(fā)展將面臨新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)。
從國際發(fā)展環(huán)境看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。
從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。我國致力于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)潛能將持續(xù)釋放，要素市場(chǎng)化配置改革更加緊迫，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式快速壯大。我國經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的方向發(fā)展。
從區(qū)域發(fā)展環(huán)境看，東北地區(qū)在“十四五”期間將向全面振興、全方位振興奮力邁進(jìn)，特別是新一輪支持東北振興的政策出臺(tái)，國家支持東北振興的導(dǎo)向更加清晰，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將駛向快車道。東北東部更是受到國家給予的特別關(guān)懷，批復(fù)實(shí)施東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，東北東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極將逐步形成。
從通化發(fā)展環(huán)境看，通化市作為東北東部經(jīng)濟(jì)主軸上的重要城市，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)牢固，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間更加廣闊，旅游產(chǎn)業(yè)資源豐富。目前，正處在爬坡過坎、提質(zhì)升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，通化發(fā)展存在經(jīng)濟(jì)總量不大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城市經(jīng)濟(jì)輻射能級(jí)不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足、開放水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施還不完善等“六個(gè)短板”。同時(shí)，通化發(fā)展具有綠色生態(tài)環(huán)境好、沿邊近海區(qū)位優(yōu)、紅色文化底色足、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍度高、制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、旅游資源豐富等“六個(gè)優(yōu)勢(shì)”。
基于對(duì)以上形勢(shì)的分析判斷，通化發(fā)展將面臨“五大新機(jī)遇”：一是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局帶來的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合、格局重構(gòu)的新機(jī)遇；二是東北振興戰(zhàn)略帶來的國家政策和央企助力新機(jī)遇，東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來了區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)遇；三是第四次科技革命為我市生物醫(yī)藥、新材料、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)加快趕超提供了新機(jī)遇；四是吉林省三大板塊建設(shè)，特別是建設(shè)東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)和“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，為我市提供了“一廊、一帶、一線、一通道”的區(qū)域合作協(xié)同新機(jī)遇；五是我市將進(jìn)入高鐵時(shí)代，大通道建設(shè)和樞紐地位為我市吸引資本、人才、技術(shù)流入提供了新機(jī)遇。未來五年，通化發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們將以“五個(gè)必須”為統(tǒng)領(lǐng)，以“十大行動(dòng)”為抓手，積極適應(yīng)新特征新要求，把握好機(jī)遇，發(fā)揮好優(yōu)勢(shì)，直面矛盾和問題，振奮精神，乘勢(shì)而上，奮力開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。
第三節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2030 年，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代通化綠色轉(zhuǎn)型全面振興目標(biāo)：與全省同步實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興全方位振興，改革開放深入推進(jìn)，市場(chǎng)活力充分釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新的增長(zhǎng)動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)培育形成，建成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群和綠色食品產(chǎn)業(yè)基地、具備國際影響力的旅游康養(yǎng)目的地，打造全國知名的現(xiàn)代冶金產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)裝備制造基地、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)基地，完成老工業(yè)基地振興的歷史使命，形成對(duì)國家和全省重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐。
2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)：支撐新時(shí)代通化綠色轉(zhuǎn)型、全面振興的市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色經(jīng)濟(jì)體系、開放發(fā)展體系、民生保障體系基本健全，東北東部現(xiàn)代化區(qū)域中心城市作用得到充分發(fā)揮，在國家和省發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加鞏固。經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全省前列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值大幅提升，躋身國家級(jí)創(chuàng)新型城市行列；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實(shí)現(xiàn)；制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市，社會(huì)文明程度和城市軟實(shí)力達(dá)到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式全面確立，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，依托東北東部林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，建成國家級(jí)高質(zhì)量綠色產(chǎn)業(yè)帶，打造美麗中國通化樣板；在新發(fā)展格局中的作用顯著增強(qiáng)，吉林省向南開放窗口的輻射和帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，外向型經(jīng)濟(jì)水平全面提升；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超過全省平均水平，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全市人民共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；平安通化建設(shè)達(dá)到更高水平，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，與全國、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第二章 “十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”建設(shè)和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照“一個(gè)中心、四個(gè)跨入、五個(gè)突破”的發(fā)展思路，持續(xù)實(shí)施“十大行動(dòng)、百項(xiàng)工程”，知不足、補(bǔ)短板，找差距、強(qiáng)弱項(xiàng)，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、固根基，謀創(chuàng)新、興業(yè)態(tài)，優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路，建設(shè)東北東部現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，加快推進(jìn)新時(shí)代通化綠色轉(zhuǎn)型、全面振興。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全市一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，加快率先突破，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：在高質(zhì)量發(fā)展上取得實(shí)質(zhì)性突破，堅(jiān)持“一個(gè)中心”的發(fā)展定位，建設(shè)東北東部現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，打造區(qū)域綜合交通樞紐和物流中心、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集聚中心、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化中心、金融服務(wù)中心、旅游康養(yǎng)中心、教育醫(yī)療中心。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨入”的發(fā)展目標(biāo)，跨入高鐵時(shí)代，跨入“雙百”中心城市時(shí)代，跨入千億 GDP 時(shí)代，跨入數(shù)字智能時(shí)代。堅(jiān)持“五個(gè)突破”的發(fā)展路徑，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)新突破，在城市能級(jí)提升上實(shí)現(xiàn)新突破，在開放窗口建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，在科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化上實(shí)現(xiàn)新突破，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合發(fā)展環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——發(fā)展振興展現(xiàn)新氣象。經(jīng)濟(jì)增速保持全省前列；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破；發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫?、增長(zhǎng)動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。
——科創(chuàng)能力實(shí)現(xiàn)新提升。企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步提升，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度（ R&D ）逐步提高，創(chuàng)新生態(tài)體系明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)；科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化中心作用充分發(fā)揮，科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)新突破。
——改革開放邁出新步伐。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境成為通化新的城市名片；開放窗口建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，向南開放窗口的核心作用充分發(fā)揮，深度融入新發(fā)展格局。
——城市建設(shè)取得新面貌。區(qū)域一體化、協(xié)同化發(fā)展格局加快構(gòu)建，中心城區(qū)全面提檔升級(jí)，力爭(zhēng)建成區(qū)面積發(fā)展到 100平方公里、市區(qū)人口達(dá)到 100 萬左右，城市能級(jí)提升實(shí)現(xiàn)新突破。
——鄉(xiāng)村振興取得新成效?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系不斷完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村質(zhì)量效益進(jìn)一步提升，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村人居環(huán)境改善繼續(xù)走在全省前列，推進(jìn)在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)居民生活水平差距不斷縮小，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
——數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚合新動(dòng)力?！皵?shù)字通化”建設(shè)取得重大突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平大幅提升，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng) + ”、人工智能成為重要支撐，信息化帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，數(shù)字紅利進(jìn)一步釋放。
——生態(tài)文明開創(chuàng)新局面。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，東北東部林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，資源能源利用效率持續(xù)提高，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提升；基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升，幸福通化全面進(jìn)入新階段。
——治理效能再上新臺(tái)階。社會(huì)主義民主政治更加健全，法治通化建設(shè)取得新進(jìn)展，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，社會(huì)安定和諧有序局面更加鞏固，平安通化建設(shè)開創(chuàng)新局面。
第三章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 建設(shè)東北東部最具活力
創(chuàng)新型城市
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把提升創(chuàng)新能力作為推動(dòng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，完善創(chuàng)新生態(tài)體系，加速創(chuàng)新要素集聚優(yōu)化，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，集中力量打造科技成果轉(zhuǎn)化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚集群、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地，將通化打造成為東北東部最具活力的創(chuàng)新型城市。
第一節(jié) 壯大創(chuàng)新主體引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展
打通企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、培育孵化、成果轉(zhuǎn)化的成長(zhǎng)鏈條，培育一批核心技術(shù)領(lǐng)先、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，構(gòu)建分布式、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新格局。
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建企業(yè)技術(shù)中心、科技創(chuàng)新中心、中試平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，形成完善的研發(fā)組織體系。集中力量在中醫(yī)藥大品種、生物創(chuàng)新藥、化學(xué)仿制藥等品種研發(fā)，玄武巖、石墨烯、活性鈣等新材料應(yīng)用，石油裝備、冶金、智能制造等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)諸多領(lǐng)域取得一批重要成果。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。推動(dòng)企業(yè)整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，探索建立國內(nèi)“科技飛地”，謀劃設(shè)立海外研發(fā)中心，全方位引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。適應(yīng)小型化、智能化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征，完善科技創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，加快形成“金字塔式”的創(chuàng)新型企業(yè)集群。持續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增工程，促進(jìn)國家高新技術(shù)企業(yè)和吉林省科技小巨人企業(yè)發(fā)展壯大，著力培育若干“瞪羚”企業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)，力爭(zhēng)到 2025 年，全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到 100 戶。
建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)具備實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高等院校共同建立開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承接國家和省重大科技專項(xiàng)。發(fā)揮高端智庫作用，深化與“十四校三所一院”務(wù)實(shí)合作，進(jìn)一步提升國家級(jí)和省級(jí)科技企業(yè)孵化器、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、中試中心等創(chuàng)新平臺(tái)功能。支持通化師范學(xué)院科研學(xué)科建設(shè)，提升省人參研究院研發(fā)能力，建成通化醫(yī)藥高職學(xué)院，積極培育和引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，把更多的創(chuàng)新要素和資源吸引到通化，組建一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用顯著的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。
第二節(jié) 強(qiáng)化要素支撐構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)
優(yōu)化創(chuàng)新管理體制機(jī)制，強(qiáng)化人才、資本、平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素保障，打通“政產(chǎn)學(xué)研金服用”綠色通道，構(gòu)建富有效率、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深化科技體制改革，推動(dòng)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，充分發(fā)揮杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入創(chuàng)新。積極落實(shí)企業(yè)研發(fā)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)以專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行融資，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。落實(shí)股權(quán)激勵(lì)和成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理和運(yùn)用，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。
提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化局作用，依托全國醫(yī)藥健康技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)云平臺(tái)、通化市科技創(chuàng)新中心等載體，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。健全科技中介服務(wù)鏈條，引進(jìn)全國技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)資源和成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)引進(jìn)專利技術(shù)和科技成果提供信息發(fā)布、成果對(duì)接、項(xiàng)目融資、技術(shù)咨詢、成果評(píng)估等一站式專業(yè)化服務(wù)。搭建與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新資源交流渠道，推動(dòng)高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)與我市企業(yè)實(shí)現(xiàn)全方位供需對(duì)接。以國家級(jí)醫(yī)藥高新區(qū)為核心，推動(dòng)中試車間、眾創(chuàng)空間、初創(chuàng)園、加速器等各類孵化平臺(tái)建設(shè)，打造“產(chǎn)業(yè)園區(qū) + 創(chuàng)新孵化器 + 產(chǎn)業(yè)基金 + 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的共生共贏創(chuàng)新生態(tài)鏈。通過提供應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)更多域內(nèi)外創(chuàng)新成果在通化加速落地轉(zhuǎn)化。
建立科技金融服務(wù)支撐體系。發(fā)揮好信用保證、應(yīng)急周轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三支基金功效，吸引民間資本開展風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資，著力解決科技企業(yè)的資金瓶頸問題。探索建立金融機(jī)構(gòu)支持科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，以信用擔(dān)保體系改善科技金融環(huán)境。發(fā)揮深交所通化服務(wù)基地、吉林股交所通化分公司作用，推動(dòng)科技企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，拓寬直接融資渠道。推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押平臺(tái)、“銀稅互動(dòng)”等融資平臺(tái)，解決企業(yè)融資信貸難題。鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技型企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、中小企業(yè)集合票據(jù)、中期票據(jù)等各類債券工具，以及通過資產(chǎn)證券化等方式在債券市場(chǎng)融資，形成“創(chuàng)投先行、信貸跟進(jìn)、擔(dān)保支持、上市助推、多種金融工具并舉”的科技金融服務(wù)支撐體系。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。建立人才、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、平臺(tái)“五位一體”才智引聚機(jī)制，形成全方位人才招引網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞生物醫(yī)藥、人參種植及深加工、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以及新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的高端人才。通過柔性引才等方式，引進(jìn)培育高端人才及團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)建設(shè)院士工作站，加快建設(shè)“智創(chuàng)小鎮(zhèn)”。實(shí)施高校創(chuàng)新人才能力提升計(jì)劃，培養(yǎng)本地科技服務(wù)人才，建立多級(jí)科技服務(wù)隊(duì)伍。實(shí)施新型企業(yè)家引育計(jì)劃，吸納一批具有國際視野和資源整合能力的優(yōu)秀企業(yè)家扎根通化。發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財(cái)產(chǎn)權(quán)。在通化醫(yī)藥高新區(qū)、吉林通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特區(qū)，針對(duì)高層次和急需緊缺人才，創(chuàng)新人才招引方式，建立社會(huì)化遴選機(jī)制和多元化投入扶持機(jī)制，吸引科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)向通化集聚。落實(shí)好“英才卡”“法人卡”制度、領(lǐng)導(dǎo)干部包保重點(diǎn)人才工作制度，暢通人才服務(wù)綠色通道。實(shí)施萬名學(xué)子興企計(jì)劃、通化工匠培養(yǎng)計(jì)劃、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程和優(yōu)秀農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才評(píng)選活動(dòng)，多層次全方位引進(jìn)創(chuàng)新人才?！笆奈濉逼陂g，支持企業(yè)引進(jìn) 1000 名急需緊缺人才和吸納9000 名高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展后勁。
第三節(jié) 拓展應(yīng)用場(chǎng)景賦能創(chuàng)新提速
全力打造數(shù)字城市。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平。加快構(gòu)建全市統(tǒng)一、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”再升級(jí)。統(tǒng)籌空間地理信息資源，提升城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施管理的智能化、精準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)數(shù)字信息技術(shù)在市容市貌、交通運(yùn)輸、環(huán)境監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)督、應(yīng)急救援、治安整治、邊境管控等領(lǐng)域集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。以智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧文旅、智慧醫(yī)療、智慧出行等公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橥黄泣c(diǎn)，不斷拓展數(shù)字信息技術(shù)在民生服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，形成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化惠民服務(wù)應(yīng)用體系。推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，推進(jìn)生活服務(wù)應(yīng)用集成，打造在線咨詢、網(wǎng)上繳費(fèi)、智能門禁、智能停車、家政服務(wù)、緊急求助、生活互助等功能為一體的智慧社區(qū)服務(wù)體系，以智慧政務(wù)提高辦事效率，以智慧服務(wù)改善生活品質(zhì)。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，積極利用 5G 、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新賦能，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用關(guān)鍵期，以“兩化融合”為抓手，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，以生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)過程智能化為核心，加快推進(jìn)企業(yè)智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)改造；加快人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人等技術(shù)裝備應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率。利用信息技術(shù)優(yōu)化企業(yè)供應(yīng)鏈，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)自主建立統(tǒng)一的人、財(cái)、物，產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)的管理機(jī)制。規(guī)范基礎(chǔ)信息及業(yè)務(wù)流程，通過數(shù)據(jù)采集監(jiān)測(cè)、分析挖掘、商業(yè)智能等大數(shù)據(jù)應(yīng)用，快速實(shí)現(xiàn)信息流、資金流和物流的全方位管理和監(jiān)控，催生網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、規(guī)?；ㄖ啤⒎?wù)化延伸等新型生產(chǎn)模式，提升質(zhì)量和效益。
第四章 構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展
把握信息化新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，加快建立以綠色發(fā)展為方向、智慧經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、大健康產(chǎn)業(yè)為核心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)深度融合的綠色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)氛圍和政策環(huán)境，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)一切生產(chǎn)要素更加自由、公平地流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局
夯實(shí)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和整合力。細(xì)化梳理通化域內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈配置情況，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌資源發(fā)展、集中力量攻關(guān)。以人工智能和數(shù)字技術(shù)為產(chǎn)業(yè)賦能，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)各鏈條協(xié)同體系。重點(diǎn)建設(shè)以做優(yōu)做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為核心的通化“藥谷”，以發(fā)揮綠色資源優(yōu)勢(shì)為核心的通化“食谷”，以提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力為核心的通化“金谷”，以科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為核心的通化“創(chuàng)谷”，以打造東北亞康養(yǎng)度假目的地為核心的“康養(yǎng)谷”，依托各級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、溝谷經(jīng)濟(jì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。著眼于融入新發(fā)展格局，健全產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“搭橋”工程，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展方向，建立產(chǎn)業(yè)賦能中心，改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平。構(gòu)建以“ 333 ”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、“ 3+N ”服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、六大農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，著力打造醫(yī)藥健康、旅游兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育生物醫(yī)藥、食品、冶金、化工、新材料、裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流九個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)板塊，形成品牌經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、高新經(jīng)濟(jì)新方陣。
第二節(jié) 做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)
圍繞醫(yī)藥、食品、冶金三大支柱產(chǎn)業(yè)，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展要有新突破新亮點(diǎn)，大力提升支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)功能。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托“中國醫(yī)藥城”發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞建設(shè)通化國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以通化醫(yī)藥高新區(qū)為引領(lǐng)，強(qiáng)化創(chuàng)新品種和知名品牌培育，做精現(xiàn)代中藥、做優(yōu)生物制藥、做大化學(xué)制藥。大力發(fā)展特色保健品、醫(yī)療器械與設(shè)備制造。重點(diǎn)建設(shè)中國北藥生產(chǎn)基地，打造中國北方中成藥制造中心。從源頭提升中藥材品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全程安全可追溯，提高中藥材的規(guī)范化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平。挖掘古方、創(chuàng)新劑型，以提升中成藥制造的智能化水平為突破口，支持中成藥大品種和名優(yōu)中成藥持續(xù)開展二次開發(fā)和產(chǎn)能擴(kuò)大，推動(dòng)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。聚焦重組人胰島素系列產(chǎn)品升級(jí)換代、生物疫苗、生物工程基因藥若干細(xì)分領(lǐng)域，強(qiáng)化龍頭企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地。加快謀劃“搶仿”大品種化學(xué)藥，不斷增強(qiáng)化學(xué)原料藥和制劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐步由仿制為主向仿創(chuàng)結(jié)合發(fā)展，推動(dòng)改良型制劑和創(chuàng)新藥的研發(fā)生產(chǎn)。推進(jìn)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為本地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)中間體。培育高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字診療裝備、體外診斷產(chǎn)品、智能監(jiān)測(cè)設(shè)備的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，補(bǔ)齊醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)域短板，樹立“好醫(yī)藥、通化造”的品牌形象。建設(shè)好通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走廊，培育千億級(jí)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群，打造通化“藥谷”?！笆奈濉逼陂g，全市醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng) 10% 以上，全市規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到 3% 以上。產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚力更加突出。
食品產(chǎn)業(yè)。以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)和不斷升級(jí)的安全、多樣、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)食品消費(fèi)需求為目標(biāo)，充分發(fā)掘特色資源，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大品牌影響。堅(jiān)持走差異化、主產(chǎn)區(qū)、原生態(tài)、高附加值的發(fā)展之路。實(shí)施人參振興工程，以人參綠色食品產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展方向，帶動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增長(zhǎng)極。瞄準(zhǔn)國內(nèi)千億級(jí)人參市場(chǎng)，突出西洋參、林下參發(fā)展方向，深入開展人參全株研究，加強(qiáng)食品功能研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和市場(chǎng)開發(fā)。依托現(xiàn)有人參科技企業(yè)，做大現(xiàn)有品牌，引進(jìn)國內(nèi)知名健康食品企業(yè)集團(tuán)，培育綠色食品企業(yè)新旗艦。發(fā)揮“國家級(jí)葡萄生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”優(yōu)勢(shì)，推行知名特色產(chǎn)區(qū) + 精品酒莊發(fā)展模式，推動(dòng)形成高端化產(chǎn)品為引領(lǐng)的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群。以文化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造葡萄酒文化氛圍，定期舉辦葡萄酒文化節(jié)，宣傳“世界的中國風(fēng)土、中國的民族產(chǎn)業(yè)、吉林的文化品牌、通化的城市名片”品牌文化，打造中國著名“葡萄酒城”。加快發(fā)展?fàn)I養(yǎng)和保健食品制造業(yè)，加大對(duì)林蛙、五味子、藍(lán)莓、綠優(yōu)米等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的研發(fā)力度，引進(jìn)和突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，提升產(chǎn)品附加值，深入推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化；加快發(fā)展壯大通葡、通天、大泉源、東方紅等特色食品龍頭企業(yè)，著力培育一批“通字號(hào)”特色品牌，打造通化“食谷”?！笆奈濉逼陂g，全市規(guī)模以上食品企業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng) 10%以上。
冶金產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)通鋼智能智慧工廠建設(shè)，推動(dòng)鋼鐵制造向柔性、智能高階段方向發(fā)展，搭建網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)，啟動(dòng)產(chǎn)銷一體化平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)冷軋項(xiàng)目盡快啟動(dòng)生產(chǎn)，打造精品鋼材基地；建設(shè)冶金產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展冶金協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)施百萬噸特鋼升級(jí)工程，加快實(shí)現(xiàn)特鋼和高強(qiáng)板材與一汽集團(tuán)的戰(zhàn)略合作。實(shí)施圍鋼產(chǎn)業(yè)“回歸升級(jí)”工程，提升“縱向延長(zhǎng)、橫向加寬”的冶金產(chǎn)業(yè)鏈水平，建設(shè)廢鋼加工集散中心，發(fā)展圍鋼產(chǎn)業(yè)和冶金產(chǎn)業(yè)集群。圍繞延長(zhǎng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)區(qū)域性建材市場(chǎng)，推動(dòng)建設(shè)輻射周邊 300 公里半徑的鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園。
第三節(jié) 著力提升三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
著力打通產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化落地投產(chǎn)綠色新通道，壯大裝備制造、化工和新材料三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造通化高質(zhì)量發(fā)展新引擎，凝聚通化區(qū)域中心城市新優(yōu)勢(shì)、新名片。
裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，建設(shè)石油裝備產(chǎn)業(yè)園，努力建設(shè)產(chǎn)學(xué)研服為一體的國內(nèi)先進(jìn)的石油裝備產(chǎn)業(yè)基地。支持企業(yè)發(fā)展高端大噸位異型修井機(jī)、移動(dòng)一體式不壓井修井機(jī)以及新型節(jié)能抽油機(jī)、油田環(huán)保設(shè)備，加快研發(fā)生產(chǎn)尖端模塊式大型石油鉆機(jī)和煤層氣勘探開采專用鉆機(jī)步伐。提升礦山機(jī)械及冶金設(shè)備整體實(shí)力，積極開拓國外市場(chǎng)。支持企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外行業(yè)專家和先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)高端精密鋁材質(zhì)汽車結(jié)構(gòu)件鑄造基地。開辟醫(yī)藥制造設(shè)備、醫(yī)療器械制造以及冬季旅游和冰雪清潔設(shè)備新領(lǐng)域。
化工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展精細(xì)化工，堅(jiān)持“由粗放型化工向精細(xì)化工轉(zhuǎn)變”，建設(shè)通化市化工產(chǎn)業(yè)園，將通化打造成為吉林省化學(xué)制藥和新型化工材料產(chǎn)業(yè)基地。深度開發(fā)橡膠、塑料、食品、涂料、滅火劑等白炭黑下游產(chǎn)品，研發(fā)航空航天、汽車、醫(yī)藥、冶煉、軍用等領(lǐng)域新產(chǎn)品，帶動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)鏈在多領(lǐng)域快速發(fā)展。加快發(fā)展日化化工，扶持一批成長(zhǎng)性較強(qiáng)的日化企業(yè)蓬勃發(fā)展，支持企業(yè)在品種創(chuàng)制、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建領(lǐng)域接軌國際領(lǐng)先水平。支持化工企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)傳統(tǒng)化工企業(yè)實(shí)施重大工藝改進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極發(fā)展循環(huán)化工，培育一批清潔環(huán)保、資源再生型的化工企業(yè)。
新材料產(chǎn)業(yè)。聚焦航天軍工、電子器件、先進(jìn)裝備、醫(yī)療保健等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用前沿，圍繞石墨、玄武巖、硅化工等非金屬礦物和鎳、鎂等金屬新材料兩大領(lǐng)域，加大資源勘察開發(fā)力度，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高加工深度，力爭(zhēng)在石墨電極、石墨烯、高分子活性鈣、玄武巖纖維、碳纖維、硅橡膠、碳化硅、鎂合金、鎳基合金型材等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成若干條特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈，打造具備核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新材料產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)中試基地，從研發(fā)平臺(tái)、孵化基地、配套資金等方面制定鼓勵(lì)政策，激勵(lì)新材料技術(shù)持有者在通化投資創(chuàng)業(yè)。努力將二道江區(qū)打造成為特色鮮明、國內(nèi)領(lǐng)先的環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)到 2025 年，環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
第四節(jié) 加快發(fā)展三大新興產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展數(shù)字信息、新能源、節(jié)能環(huán)保三大新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展新動(dòng)能。
數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)。建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，著力構(gòu)建“云物大智移”智能應(yīng)用體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平不斷提升。與研發(fā)策源地合作，打造科研成果轉(zhuǎn)化和數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用基地。對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、挖掘和運(yùn)用分析，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用廣度和深度。鼓勵(lì)通化各企業(yè)從健全內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、建立數(shù)據(jù)中心向行業(yè)云平臺(tái)融合方向發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)開展數(shù)字化布局，加大“互聯(lián)網(wǎng) + 產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目”落地，把生產(chǎn)基地、生產(chǎn)車間打造成智能化工廠，為未來的柔性制造做好提前布局。
新能源產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新能源和可再生能源，提高通化市清潔能源比重。加強(qiáng)水電開發(fā)，實(shí)施通化抽水蓄能電站項(xiàng)目。謀劃建設(shè)“氣化輝南”“氣化集安”天然氣管道。支持發(fā)展氫能源。因地制宜發(fā)展太陽能、風(fēng)能發(fā)電，拓展分布式光伏發(fā)電領(lǐng)域，推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展生物質(zhì)能，推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。順應(yīng)調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)需求，規(guī)劃建設(shè)清潔能源供熱項(xiàng)目。依托多元化能源企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展區(qū)域性智慧綜合能源建設(shè)，構(gòu)建能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。提升節(jié)能技術(shù)和裝備水平，圍繞余熱余壓利用、鍋爐窯爐、節(jié)能儀器設(shè)備、節(jié)能產(chǎn)品等市場(chǎng)應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域加快項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)中藥渣等資源化利用，扎實(shí)推進(jìn)污水處理、固體廢棄物、生活垃圾處理園區(qū)建設(shè)，不斷提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平。
第五節(jié) 創(chuàng)新升級(jí)“ 3+N ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化升級(jí)，構(gòu)建以旅游、物流、康養(yǎng)為主導(dǎo)，現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等多元發(fā)展的“ 3+N ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
旅游產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，以建設(shè)東北東部旅游集散地為載體，以紅色、冰雪、康養(yǎng)旅游為特色，堅(jiān)持“一核、兩翼、三帶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建設(shè)東北亞重要旅游目的地，打造時(shí)時(shí)、處處、人人的全域旅游發(fā)展新格局。中部突出紅色文化精髓和冰雪資源優(yōu)勢(shì)，打造紅色文化、冰雪運(yùn)動(dòng)中心、全域旅游集散地；北部以輝南“龍灣群”、柳河羅通山為依托，打造生態(tài)療養(yǎng)休閑圣地；南部依托集安鴨綠江邊境游、高句麗文化等核心吸引力，打造最具邊境特色的文化體驗(yàn)區(qū)。精心謀劃旅游線路，重點(diǎn)推出“康養(yǎng)天下 — 人參之路”等七大精品旅游線路。著力推進(jìn)精品景區(qū)開發(fā)建設(shè)，建設(shè)七星山，打造七星湖，加強(qiáng) A 級(jí)景區(qū)的提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)輝南龍灣生態(tài)旅游景區(qū) 5A 級(jí)創(chuàng)建，依托抽水蓄能電站上庫建設(shè)金龍湖，打造 A 級(jí)水利景區(qū)。優(yōu)化旅游組織業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)通化文旅集團(tuán)。著力推動(dòng)長(zhǎng)白山中醫(yī)藥、葡萄酒、人參產(chǎn)業(yè)文化與旅游深度融合，助推產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端，培育大旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。積極融入長(zhǎng)白山大旅游圈、鴨綠江旅游帶，與京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域加強(qiáng)合作，拓展客源輻射范圍。
搶抓 2022 年北京冬奧會(huì)歷史機(jī)遇，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮跳臺(tái)、高山滑雪傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，提升冰雪竟技水平，建成通化冰雪產(chǎn)業(yè)示范新城，建設(shè)系列冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、 5G 冰雪項(xiàng)目，完善冰雪衍生品配套產(chǎn)業(yè)鏈，把冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為引領(lǐng)全域大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引爆型產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)融入全民健身計(jì)劃，積極舉辦全國性冰雪運(yùn)動(dòng)賽事，全民上冰雪每年達(dá) 100 萬人次以上。把通化打造成為冰雪運(yùn)動(dòng)愛好者培訓(xùn)基地、專業(yè)運(yùn)動(dòng)員實(shí)訓(xùn)基地、國際國內(nèi)著名賽事承辦地、國際冰雪運(yùn)動(dòng)名城、中國冰雪文化名城、國際冰雪康養(yǎng)名城。到 2025 年，成為在長(zhǎng)通白延吉長(zhǎng)避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線中產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的重要旅游目的地，旅游業(yè)對(duì) GDP 的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到 15% 以上。
現(xiàn)代物流。圍繞東北東部區(qū)域物流中心建設(shè)，按照“一港、七園、多點(diǎn)”物流布局，突出吉林通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)核心平臺(tái)作用，加快鐵路集裝箱中心站建設(shè)，充分發(fā)揮保稅倉庫作用，加強(qiáng)與丹東港合作，發(fā)展公鐵海多式聯(lián)運(yùn)物流。抓住通化市列入國家推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)第二批城市契機(jī)，推動(dòng)物流園區(qū)快速發(fā)展，補(bǔ)齊冷鏈物流短板，發(fā)展醫(yī)藥等專業(yè)物流。在各縣（市、區(qū)）建設(shè)綜合物流節(jié)點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合高鐵建設(shè)和火車站搬遷，支持糧食、鋼鐵等大宗貨物產(chǎn)銷企業(yè)及園區(qū)建設(shè)鐵路專用線，推進(jìn)大宗貨運(yùn)公轉(zhuǎn)鐵。支持通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展航空物流。推進(jìn)大型物流企業(yè)在域內(nèi)建倉結(jié)算，推動(dòng)本地物流企業(yè)創(chuàng) A 升級(jí)，建設(shè)物流信息平臺(tái)，提高物流服務(wù)效率。到 2025 年，物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到 10% 以上。
康養(yǎng)服務(wù)。落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，深化國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、省級(jí)城市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合試點(diǎn)建設(shè)，依托優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景名勝區(qū)，建設(shè)區(qū)域康養(yǎng)中心城市。以康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)為載體，發(fā)展多樣化健康服務(wù)，構(gòu)建康復(fù)、療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)、休閑、旅游等多種健康需求的康養(yǎng)基地。推進(jìn)健康服務(wù)信息化，支持 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新技術(shù)在健康服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。依托現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)老。推動(dòng)養(yǎng)老業(yè)與旅游深度融合，發(fā)展候鳥式旅居養(yǎng)老，打造旅居養(yǎng)老目的地。探索虛擬養(yǎng)老模式，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給。到 2025 年，建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、標(biāo)準(zhǔn)完備、管理有序、融合發(fā)展的康養(yǎng)服務(wù)體系。
現(xiàn)代商貿(mào)。順應(yīng)消費(fèi)者多樣性消費(fèi)需求趨勢(shì)，堅(jiān)持精品化、個(gè)性化、特色化、便利化的發(fā)展方向，完善商貿(mào)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，提升服務(wù)品質(zhì)，以服務(wù)質(zhì)量提升品牌影響力，以品牌拓展市場(chǎng)空間。推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)提質(zhì)升級(jí)，優(yōu)化空間發(fā)展布局，建設(shè)江南現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)和夜經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)江西商業(yè)中心和五星級(jí)酒店、江東商貿(mào)綜合體，以及江北高鐵生態(tài)新城商業(yè)區(qū)，打造通化市 CBD 商務(wù)中心區(qū)。提高商貿(mào)流通信息化水平，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) +流通”行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)商業(yè)智能化。推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展“商品 + 服務(wù)”新業(yè)態(tài)，依托信息化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。促進(jìn)流通集約化發(fā)展，圍繞藥品、食品、石油、汽車等商品類別，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)，建設(shè)區(qū)域中藥材交易中心。
現(xiàn)代金融。建立完善金融市場(chǎng)體系、金融機(jī)構(gòu)體系、金融產(chǎn)品體系和金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，聚集整合多渠道金融資源，優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，打造區(qū)域領(lǐng)先的金融體系。加快補(bǔ)齊信用體系、擔(dān)保體系建設(shè)短板，制定鼓勵(lì)政策，完善金融業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為通化高質(zhì)量發(fā)展提供金融支撐。制定鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和投資公司到通化集聚落戶。籌建市本級(jí)政策性擔(dān)保公司，壯大信用擔(dān)保、應(yīng)急周轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模，建立金融信用信息共享中心。深化深交所通化服務(wù)基地建設(shè)，加快上市企業(yè)培育，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。到“十四五”期末，通化市金融產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量和效益保持全省前列，存貸款比例逐步提高，上市掛牌企業(yè)達(dá)到 50 戶，為通化綠色轉(zhuǎn)型、全面振興提供金融助力支撐。
文化創(chuàng)意。按照引進(jìn)創(chuàng)意人才，豐富創(chuàng)意載體，培育創(chuàng)意企業(yè)，打造創(chuàng)意品牌的思路，依托獨(dú)特的自然旅游資源、豐厚的歷史文化資源，圍繞影視劇創(chuàng)作、文藝演出、工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)、游戲動(dòng)漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，集中引進(jìn)一批企業(yè)及項(xiàng)目，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、松花石特色街區(qū)。加強(qiáng)非遺文化開發(fā)與生產(chǎn)性保護(hù)，重塑鄉(xiāng)村傳統(tǒng)節(jié)日與習(xí)俗文化，建立以藝術(shù)家為主體的攝影、寫生創(chuàng)意基地、影視制作基地。推動(dòng)文化創(chuàng)意與本土產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新文化旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)，規(guī)范長(zhǎng)白山物產(chǎn)及產(chǎn)品的包裝設(shè)計(jì)，推動(dòng)企業(yè)視覺形象及品牌提升。
商務(wù)服務(wù)。聚焦商務(wù)服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，圍繞制造業(yè)“微笑曲線”兩端，有效促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)培育一批成長(zhǎng)性好、具有競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性人力資源骨干企業(yè)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)；圍繞服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)認(rèn)證、質(zhì)量控制和產(chǎn)品制造各個(gè)環(huán)節(jié)，提供多元化檢驗(yàn)檢測(cè)，培育發(fā)展專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展第三方檢測(cè)服務(wù)；圍繞企業(yè)參加工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)；依托長(zhǎng)白山國際醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等載體，舉辦特色展會(huì)，發(fā)展會(huì)展服務(wù)；加快引進(jìn)法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、安保服務(wù)、資產(chǎn)管理、信用中介、工程管理等服務(wù)企業(yè)，發(fā)展專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，營(yíng)造包容氛圍，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在融合中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，擴(kuò)大有效供給，更好滿足多層次、多樣化需求，提高發(fā)展水平。
第五章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針不動(dòng)搖，堅(jiān)持“一個(gè)率先、五個(gè)走在全省前列”工作目標(biāo)不動(dòng)搖，深入實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興行動(dòng)和“ 21395 ”發(fā)展計(jì)劃，著力補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，著力提高糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)，努力走出集約、高效、安全、持續(xù)、具有通化特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加快推進(jìn)通化農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié) 保障糧食安全
切實(shí)抓好糧食穩(wěn)產(chǎn)保供。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)工作，落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策，保障農(nóng)民種糧基本收益，確保糧食作物播種面積穩(wěn)定。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格控制未利用地開墾。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)良種培育和推廣，加強(qiáng)田間管理，突出抓好重大病蟲害防控。推進(jìn)人工影響天氣體系建設(shè)，加強(qiáng)人工增雨防雹作業(yè)能力，常態(tài)化開展生態(tài)修復(fù)性人工影響天氣作業(yè)。深入實(shí)施“菜籃子”工程，增加棚室蔬菜生產(chǎn)面積，提升冬春季蔬菜生產(chǎn)和供給能力。加快發(fā)展豬、牛、羊及家禽產(chǎn)業(yè)，逐步形成規(guī)模養(yǎng)殖、精深加工、綜合利用為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。突出抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，大力支持龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地，加大“無抗養(yǎng)殖”試點(diǎn)示范。到 2025 年全市糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在27 億斤階段性水平，耕地保有量穩(wěn)定在 254 萬畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到 80% 。
加強(qiáng)黑土地生態(tài)保育。強(qiáng)化東部森林帶黑土地保育和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，強(qiáng)化水土流失治理，進(jìn)一步開展耕地合理輪作休耕制度試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化土壤肥力自我恢復(fù)功能，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)功能。依托黑土地保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。積極推廣增強(qiáng)有機(jī)肥、畜禽糞肥和秸稈粉碎還田等技術(shù)。積極推廣生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥減量控害工作。
第二節(jié) 打造現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)展農(nóng)業(yè)六大龍型經(jīng)濟(jì)。依托通化山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)和特色資源稟賦，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，大力推進(jìn)人參、葡萄、優(yōu)質(zhì)稻米、中藥材、林特山珍、畜牧業(yè)六大農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)，打造一批龍頭企業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、集約高效發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，依托快大人參市場(chǎng)、清河野山參國際交易中心，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)人參交易市場(chǎng)，支持區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品管理和農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)，重點(diǎn)打造“通化”葡萄酒、“新開河”人參和“通化大米”等“國字號(hào)”區(qū)域品牌。到 2025 年，特色產(chǎn)業(yè)六大龍型經(jīng)濟(jì)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 500 億元。
著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”。構(gòu)建“兩區(qū)一圈”農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，即“輝柳北部糧牧功能區(qū)，通集南部特產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，東昌、二道江環(huán)城都市農(nóng)業(yè)圈”。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”并舉，調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)精農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造各具特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，全市經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到 60 萬畝。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。堅(jiān)持良田、良種、良技相結(jié)合，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，積極推廣新技術(shù)新成果。實(shí)施新型農(nóng)民培育工程，提高農(nóng)民職業(yè)化能力和水平。到 2025 年，累計(jì)推廣新技術(shù)新成果 150項(xiàng)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民 30 萬人（次）。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康規(guī)范有序發(fā)展。深入推進(jìn)“四鄉(xiāng)”工程，鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)、民營(yíng)企業(yè)興鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)能人返鄉(xiāng)、機(jī)關(guān)干部駐鄉(xiāng)。到 2025 年，累計(jì)培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到 7500 個(gè)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)“五化”建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化。以實(shí)施棚膜蔬菜提升工程為引領(lǐng)，大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)為主的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快推廣新技術(shù)、新品種，發(fā)展溫室特色蔬菜、花卉、果樹和中藥材。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合，大力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，建立市級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)，提供科技咨詢、成果供需發(fā)布、價(jià)值評(píng)估交易等服務(wù)。到 2025 年，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到 60% 以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。到 2025 年，全市主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平力爭(zhēng)達(dá)到 90% 以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化。到 2025 年，建立健全全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系、大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策體系，加快建設(shè)“準(zhǔn)確、及時(shí)、快捷、有效、全覆蓋”的氣象為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)代化體系，深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，全面推進(jìn)村級(jí)益農(nóng)信息社建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全化。到 2025 年， 4 個(gè)縣（市）力爭(zhēng)達(dá)到省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在 98% 以上。
第三節(jié) 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
突出壯大現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展精深加工和產(chǎn)地初加工，突出發(fā)展休閑食品、保健食品、特醫(yī)食品、綠色食品，引導(dǎo)一般食品加工業(yè)在鎮(zhèn)村、大型食品加工業(yè)在縣域工業(yè)集中區(qū)集群發(fā)展，讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、不離家。大力發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，打造農(nóng)村電商典型村鎮(zhèn)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、冰雪休閑等功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從提供物質(zhì)產(chǎn)品向精神產(chǎn)品擴(kuò)展、從提供有形產(chǎn)品向無形產(chǎn)品擴(kuò)展。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，開展國家級(jí)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣（鄉(xiāng)村）、星級(jí)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。
第四節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，打造魅力鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
做好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。編制各縣（市、區(qū)）村莊布點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)確定中心村，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照尊重自然、注重個(gè)性、整體協(xié)同的要求，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。杜絕大拆大建、千篇一律，以及用城市標(biāo)準(zhǔn)和方式建設(shè)農(nóng)村，做到依山就勢(shì)、聚散相宜、錯(cuò)落有致，培育“一村一品”。充分考慮人口變化趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等因素，保留建設(shè)和發(fā)展空間，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村聚集。
鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境。重點(diǎn)抓好“三清一改一建”，全面實(shí)現(xiàn)由村村干凈向家家干凈轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾治理，鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和縣域生活垃圾統(tǒng)一處理。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁與農(nóng)民危房改造、村容村貌提升、公共服務(wù)體系建設(shè)等一體化推進(jìn)。高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善農(nóng)田水利、農(nóng)村供水、鄉(xiāng)村物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設(shè)施同步發(fā)展。深入推進(jìn)美麗宜居村莊建設(shè)，以“四區(qū)四線”為重點(diǎn)，實(shí)施“十鎮(zhèn)百村”示范創(chuàng)建。到 2025 年，力爭(zhēng)創(chuàng)建示范鎮(zhèn) 30 個(gè)、示范村 350 個(gè)；創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村 200 個(gè)，創(chuàng)建 AAA 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示范村 100 個(gè)。
引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮村規(guī)民約自治作用，努力達(dá)到變規(guī)約為制度、變制度為行動(dòng)、變行動(dòng)為習(xí)慣。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用好各級(jí)各類志愿服務(wù)力量，深化“文明實(shí)踐周”主題實(shí)踐活動(dòng)，常態(tài)化開展“美麗庭院”“干凈人家”“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展道德模范、身邊典型選樹活動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村基層群眾性自治組織弘揚(yáng)正氣、治理歪風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明。
健全鄉(xiāng)村治理工作體系。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)中心下移基層，提高鄉(xiāng)村治理效能。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門主要負(fù)責(zé)人包村制度，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村民生保障、管理服務(wù)力量。健全村務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制，加快完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系。健全道德激勵(lì)約束機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。健全以財(cái)政投入為主穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)。
第五節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，銜接落實(shí)二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策。深化承包地“三權(quán)分置”改革，建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)中與村或村小組協(xié)調(diào)機(jī)制。全面落實(shí)國家農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革政策。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，完善農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
深化農(nóng)村集體林權(quán)改革。探索建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制。完善商品林、公益林分類管理制度和森林采伐更新管理制度。鼓勵(lì)集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持公開市場(chǎng)交易。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)，依法開發(fā)利用林地林木，盤活林業(yè)資源，推進(jìn)林業(yè)發(fā)展。
完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。積極落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融信貸等支持政策；鼓勵(lì)企業(yè)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、支持企業(yè)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)興業(yè)；建立通化籍在外“能人”資源庫、微信平臺(tái)、推介平臺(tái)，建設(shè)融合創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器、加速器等一體化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到 200 戶，創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地 25 個(gè)。
第六節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，嚴(yán)格落實(shí)過渡期“四個(gè)不摘”要求，保持脫貧攻堅(jiān)幫扶政策總體穩(wěn)定。強(qiáng)化防返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制落實(shí)，對(duì)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、分類幫扶、動(dòng)態(tài)清零。繼續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定增收。繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力，提高整體發(fā)展水平。強(qiáng)化綜合保障兜底防線，全方位落實(shí)對(duì)特殊困難群體綜合社會(huì)保障。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理，持續(xù)發(fā)揮效益。充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)體制和機(jī)制作用，將建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌發(fā)力，一體推進(jìn)。
第六章 主動(dòng)對(duì)接國內(nèi)國際市場(chǎng) 深度融入新發(fā)展格局
把內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)放在更加突出的位置，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，激活市場(chǎng)、優(yōu)化供給、暢通渠道，全面提升供給體系對(duì)需求的適配性，努力在融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中找準(zhǔn)通化定位，展現(xiàn)更大作為。
第一節(jié) 優(yōu)化供給暢通流通渠道
深度融入國內(nèi)大循環(huán)。充分利用強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供給向品質(zhì)化、高端化邁進(jìn)，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)深度融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。圍繞大眾對(duì)健康食品、冰雪運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生養(yǎng)老的新需求以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、物聯(lián)化新趨勢(shì)，集聚人流、物流、資金流、信息流，找準(zhǔn)通化產(chǎn)業(yè)定位，有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育。支持企業(yè)創(chuàng)建、加入產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極融入國家級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域性合作平臺(tái)中，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷市場(chǎng)對(duì)接。強(qiáng)化與京津冀、環(huán)渤海等重點(diǎn)地區(qū)合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)氛圍和政策環(huán)境，以更高效的資源流動(dòng)和要素配置打通企業(yè)和行業(yè)循環(huán)系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)深度融入國內(nèi)大循環(huán)。
積極促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，結(jié)合“長(zhǎng)吉圖”發(fā)展戰(zhàn)略，加快向南開放窗口建設(shè)，強(qiáng)化與東北亞等地區(qū)國際合作，著力穩(wěn)外資拓外貿(mào)。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，簡(jiǎn)化外商投資貿(mào)易環(huán)節(jié)和程序，落實(shí)通關(guān)一體化改革，推進(jìn)口岸提效降費(fèi)。積極引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展外貿(mào)出口加工，提升出口規(guī)模和質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。支持有海外投資、合作基礎(chǔ)的企業(yè)“走出去”，拓展國際市場(chǎng)和海外合作，圍繞發(fā)展醫(yī)藥健康、綠色食品、特色旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批外向型產(chǎn)業(yè)集群。以跨境電子商務(wù)為載體，推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)合作，吸引知名電商入駐，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品走向國際市場(chǎng)。
第二節(jié) 全面激發(fā)消費(fèi)活力
大力優(yōu)化商品和服務(wù)供給。積極推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。加強(qiáng)品牌建設(shè)，深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略。促進(jìn)流通集約化發(fā)展，積極培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市培育 10個(gè)具有地方特色、線上線下互動(dòng)的智慧商圈，打造“一區(qū)一街一帶”夜經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造 8 條特色街區(qū)。實(shí)施商業(yè)設(shè)施升級(jí)工程，推進(jìn)城市核心商圈升級(jí)，引導(dǎo)城市核心商圈突出特色、提檔升級(jí)、錯(cuò)位發(fā)展，引進(jìn)和培育商業(yè)品牌。加快家政服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展，健全家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，推進(jìn)從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。
著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。圍繞貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生活性服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)生活消費(fèi)方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，培育消費(fèi)需求的各類服務(wù)載體，重點(diǎn)發(fā)展居民和家庭服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)、文體服務(wù)、法律服務(wù)、商貿(mào)流通服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，營(yíng)造包容氛圍，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)在融合中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，擴(kuò)大有效供給，更好滿足多層次、多樣化需求。支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托幼服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)，健全完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，培育發(fā)展“銀色經(jīng)濟(jì)”。
不斷完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)工程，積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村消費(fèi)品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，解決“最后一公里”末端配送難題。扶持農(nóng)村電商發(fā)展，到 2025 年建設(shè)改造縣、鄉(xiāng)電商服務(wù)中心 20 個(gè)，農(nóng)村電商服務(wù)站 500 個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共服務(wù)全覆蓋。拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，采取“電商服務(wù)站 + 產(chǎn)業(yè)基地 + 零散農(nóng)戶”方式，將農(nóng)戶、基地與電商服務(wù)站直接鏈接，助推農(nóng)產(chǎn)品上行。
加快構(gòu)建“智能+”消費(fèi)模式。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 大數(shù)據(jù)”、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的帶動(dòng)作用。圍繞發(fā)展融合化在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、便捷化線上辦公和數(shù)字化治理水平，探索線上服務(wù)新模式，激活消費(fèi)新市場(chǎng)。圍繞產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化、傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化，發(fā)揮智能應(yīng)用新技術(shù)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。圍繞培育網(wǎng)絡(luò)新個(gè)體、發(fā)展微經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化勞動(dòng)權(quán)益保障，鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，開辟消費(fèi)和就業(yè)新空間。加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，打造網(wǎng)紅帶貨直播基地，積極發(fā)展 O2O 、移動(dòng)電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)等新興商業(yè)模式。
第三節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
激發(fā)投資活力。重點(diǎn)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升通達(dá)的快捷性。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升群眾生活舒適性。加大公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域短板投資，提升群眾生產(chǎn)生活的便利性。鼓勵(lì)企業(yè)信息化、智能化技改投資、研發(fā)投資，制定優(yōu)惠招商政策，吸引本地企業(yè)擴(kuò)大投資，域外企業(yè)到本市投資。積極爭(zhēng)取國家、省政策，擴(kuò)大項(xiàng)目投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施新基建“ 761 ”工程，有效發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)通信信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋，力爭(zhēng)東北東部超高壓輸變電站落戶通化。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，通過衛(wèi)星遙感設(shè)備及智能高清視頻開展實(shí)時(shí)感知監(jiān)測(cè)與智能預(yù)警。搭建全市統(tǒng)一的物聯(lián)平臺(tái)、視頻云平臺(tái)等數(shù)字平臺(tái)建設(shè)。全面推動(dòng)投融資體制改革，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，加快形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
務(wù)實(shí)開展招商引資。通過提高整體謀劃水平實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)招商，依托醫(yī)藥、食品、冶金、裝備制造、旅游等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源稟賦，從本地比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，瞄準(zhǔn)主攻方向?qū)嵤┚珳?zhǔn)招商，確保引進(jìn)的項(xiàng)目能落地、快建設(shè)、早投產(chǎn)。主動(dòng)對(duì)接?xùn)|博會(huì)、全球吉商大會(huì)、吉林全球投資峰會(huì)、長(zhǎng)白山國際醫(yī)藥健康論壇等重大活動(dòng)成果，運(yùn)用以商招商、老鄉(xiāng)招商、專家招商、平臺(tái)招商等多種形式，積極引進(jìn)國際國內(nèi) 500 強(qiáng)等戰(zhàn)略投資者，健全招商項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)機(jī)制，一對(duì)一精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，把項(xiàng)目服務(wù)從對(duì)接、洽淡、簽約一直延續(xù)到審批、開工、建設(shè)和竣工全過程。
第七章 著力優(yōu)化空間布局 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新進(jìn)程
全面統(tǒng)籌全域發(fā)展，協(xié)同整合城鄉(xiāng)空間資源，拓展城市發(fā)展空間，構(gòu)建區(qū)域空間結(jié)構(gòu)新形態(tài)，形成核心區(qū)引領(lǐng)、縣域經(jīng)濟(jì)支撐，溝谷和特色小鎮(zhèn)輻射的全面振興新格局。
第一節(jié) 構(gòu)建“一核三帶多點(diǎn)”城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新空間
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以通化市自然地理格局為基礎(chǔ)，以加快實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合、鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)全域空間，構(gòu)建開放式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、生態(tài)化的“一核三帶多點(diǎn)”城鄉(xiāng)發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間集聚更加高效、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、要素流通更加通暢的協(xié)同發(fā)展，打造“高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展小型都市圈”。堅(jiān)持“做強(qiáng)城市、帶動(dòng)全域”，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，激活核心樞紐功能，提高核心城區(qū)空間規(guī)模和承載能力，強(qiáng)化核心城區(qū)對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和高端要素的集聚能力，賦能東北東部區(qū)域性中心城市建設(shè)。
——“一核”即由主城區(qū)、新城區(qū)、拓展區(qū)和城市射線共同構(gòu)成的中心城區(qū)，構(gòu)建“一主一副兩軸一環(huán)”空間布局，東昌區(qū)和二道江區(qū)建成區(qū)作為通化市主城區(qū)，高鐵生態(tài)新城、內(nèi)陸港務(wù)區(qū)、高新北區(qū)作為副城區(qū)。向東將大安鎮(zhèn)，向南將頭道鎮(zhèn)，向西將快大茂鎮(zhèn)，向北將柳南鄉(xiāng)、三源浦鎮(zhèn)納入城市拓展區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，將城區(qū)周邊的金廠溝、銀廠溝、通天溝、柳條溝等溝谷打造成“城市射線”，城區(qū)規(guī)劃面積 100 平方公里。以鶴大公路和集錫公路為軸，建設(shè)城市外環(huán)線。
——“三帶”即建設(shè)佟佳江城市經(jīng)濟(jì)帶、鴨綠江旅游邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶、輝柳綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)市、縣、區(qū)協(xié)同發(fā)展。
佟佳江城市經(jīng)濟(jì)帶，即東昌區(qū)、二道江區(qū)、通化醫(yī)藥高新區(qū)、吉林通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)、通化縣都市經(jīng)濟(jì)帶。依托市域沿鶴大、通沈交通軸線，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)交通服務(wù)一體化、便捷化，加強(qiáng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)一體化、均衡化，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，提升都市圈輻射帶動(dòng)力、影響力，聚力建設(shè)東北東部中心城市。
鴨綠江旅游邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶，即集安開放合作經(jīng)濟(jì)帶。依托沿鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，提升口岸、陸路通道建設(shè)水平和通關(guān)能力，加快建設(shè)出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境合作區(qū)等，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)交流合作，打造吉林省向南開放新高地，構(gòu)建面向東北亞的開放合作新前沿。
輝柳綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，即輝南縣 — 柳河縣綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。依托長(zhǎng)白山山脈向松遼平原過渡的優(yōu)勢(shì)，完善林區(qū)、濕地、江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)開發(fā)體系。加強(qiáng)區(qū)域間的交通聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展綠色有機(jī)食品，提升優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工能力，建設(shè)中藥材生產(chǎn)基地，打造吉林省重要生態(tài)旅游目的地、長(zhǎng)春都市圈休閑旅游后花園。
——“多點(diǎn)”即以縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，改善通達(dá)性，構(gòu)建不同層次和類型、功能復(fù)合、安全便捷的城鄉(xiāng)生活圈。
第二節(jié) 加快東北東部現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)
加強(qiáng)城市有序更新。按照“改造舊城、建設(shè)新區(qū)”的思路，實(shí)施城市更新行動(dòng)，優(yōu)化城市功能分區(qū)，打造高品質(zhì)人居環(huán)境。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為依托，建設(shè)江南現(xiàn)代城市典范區(qū)；加快江東老城區(qū)改造提升，建設(shè)精致改建示范區(qū)；優(yōu)化江西公共服務(wù)功能，建設(shè)江西高效能政務(wù)服務(wù)區(qū)。結(jié)合老舊小區(qū)改造，積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，實(shí)施社區(qū)公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造和管理。完善社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文體等服務(wù)設(shè)施，拓展公共開敞空間，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，打造全年齡友好健康城市。
高水平推動(dòng)新城建設(shè)。培育“新核心”，打造新引擎，建設(shè)通化新城。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、生態(tài)優(yōu)先理念，高起點(diǎn)編制高鐵生態(tài)新城建設(shè)規(guī)劃，突出抓好高鐵綜合客運(yùn)樞紐重大項(xiàng)目和新區(qū)土地收儲(chǔ)、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)，有序推進(jìn)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引進(jìn)康養(yǎng)、金融、會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造精致城市的樣板區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。加快人才特區(qū)、云端社區(qū)、未來社區(qū)建設(shè)，為城市空間賦能。運(yùn)用云客車、產(chǎn)業(yè)鏈等方式整合高鐵生態(tài)新城、內(nèi)陸港務(wù)區(qū)和高新北區(qū)，建設(shè)特色交通經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建協(xié)同互動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“新城帶老城、老城輔新城”協(xié)同發(fā)展城市格局，建成區(qū)面積達(dá)到 100 平方公里、市區(qū)人口達(dá)到 100萬人左右，跨入中心城市時(shí)代。
打造城市新射線。探索山地城市存量建設(shè)用地提質(zhì)增效新路徑，依托山區(qū)溝谷分布較多的地貌特點(diǎn)，加強(qiáng)溝谷的整體規(guī)劃、有效開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，打造通化特色溝谷經(jīng)濟(jì)帶新樣本。以綠色發(fā)展為主線，深度挖掘溝谷生態(tài)、文化和旅游資源，積極構(gòu)建綠色低碳溝谷生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密結(jié)合，探索走出一條適合長(zhǎng)白山區(qū)特點(diǎn)的高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
不斷提升城市功能。突出交通先行戰(zhàn)略，完善物流體系，打造立體化、快速化、現(xiàn)代化的區(qū)域綜合交通樞紐和物流中心。突出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，以培育百億千億產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，提升通化產(chǎn)業(yè)集聚吸引力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)首位度，打造區(qū)域醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集聚中心。突出構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系，以提供科技成果應(yīng)用場(chǎng)景體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，以成果轉(zhuǎn)化支撐產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，打造區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化中心。以深交所通化服務(wù)基地、吉林股交所通化分公司和各金融機(jī)構(gòu)為載體，規(guī)劃建設(shè)通化“金谷”金融集聚區(qū)，發(fā)揮各類基金作用，進(jìn)一步提高直接融資比例，不斷豐富完善金融業(yè)態(tài)和金融基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和效率，著力打造區(qū)域金融服務(wù)中心。突出獨(dú)特自然山水、歷史文化、紅色資源，堅(jiān)持外修生態(tài)、內(nèi)秀人文，發(fā)展健康養(yǎng)生、冬季冰雪、紅色體驗(yàn)、歷史古跡、民俗文化、邊境風(fēng)情“六型旅游”，鼓勵(lì)與京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)互換旅游客源，建設(shè)北方候鳥養(yǎng)老基地，打造區(qū)域旅游康養(yǎng)中心。突出保障和改善民生，建設(shè)涵蓋幼小初高、職業(yè)教育、高等院校的全鏈條教育體系，提高職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)用工的契合度，興辦面向全國招生的職業(yè)學(xué)院；發(fā)揮三級(jí)甲等醫(yī)院引領(lǐng)作用，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，形成一批吉林省南部知名、整體實(shí)力領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，打造區(qū)域教育醫(yī)療中心。
實(shí)施精致城市建設(shè)行動(dòng)。以旅游城市標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)，推動(dòng)城市面貌和品質(zhì)全面提升，加快打造高顏值、深內(nèi)涵的中國北方最美宜居宜業(yè)宜游精致山水城市。以渾江為紐帶，以慢行系統(tǒng)和綠廊綠道為連接線，串聯(lián)主要景區(qū)，建設(shè)佟佳江旅游度假區(qū)，打造“一線多點(diǎn)”城市旅游空間布局。建設(shè)歷史文化、休閑娛樂、葡萄酒品嘗等特色街區(qū)，著力打造一路一特色、一街一風(fēng)貌的城市形象。建設(shè)主題公園、主題廣場(chǎng)、景觀長(zhǎng)廊等休閑空間，著力構(gòu)建城市公園體系，提升城市功能品質(zhì)和公共服務(wù)水平。
推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“新城建”，積極打造智慧城市基礎(chǔ)平臺(tái)，有序推進(jìn)地下管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)供水、排水、供電、燃?xì)狻崃Φ仁姓A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造和智能化管理。打通連接江西、江東、江南、江北的城市環(huán)路，有效提高城市內(nèi)部運(yùn)行效率。積極推動(dòng)“ 5G+ 車聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，布設(shè)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施智能感知系統(tǒng)。強(qiáng)化地下停車場(chǎng)、機(jī)械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施建設(shè)，按照一定比例配建電動(dòng)汽車充電設(shè)施。按照海綿城市的建設(shè)模式，完善中心城區(qū)排水防澇體系，不斷提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用。到 2025 年，城市供水普及率達(dá)到 98% ，天然氣普及率達(dá)到 95% ，污水廠集中處理率達(dá)到 97% 。
第三節(jié) 提升以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化水平
加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面增強(qiáng)縣城綜合承載能力。進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文化體育、社會(huì)福利和社區(qū)服務(wù)等設(shè)施。加強(qiáng)道路、供電、供熱、供水、燃?xì)?、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)老舊小區(qū)、市政管網(wǎng)和縣城智慧化改造，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。著力補(bǔ)齊公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。
提高縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升縣城對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用。以差異化定位和全面融入通化城市發(fā)展核心區(qū)為導(dǎo)向，推進(jìn)集安市、通化縣、輝南縣、柳河縣特色發(fā)展，推動(dòng)縣域綜合實(shí)力提升。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能和文化培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。到2025 年，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 55% 左右，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 65% 左右，城市綜合實(shí)力在東北地區(qū)中的位次明顯前移，區(qū)域引領(lǐng)作用更加突出。
第四節(jié) 推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)
探索東北東部和長(zhǎng)白山區(qū)以特色小鎮(zhèn)群為驅(qū)動(dòng)力的城鎮(zhèn)化新模式，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)、傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的新載體。
推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。以準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位為前提，以培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以國家級(jí)和省級(jí)特色?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建為引領(lǐng)，打造一批精品特色?。ǔ牵╂?zhèn)。按照有鮮明的聚焦產(chǎn)業(yè)、有高水平的規(guī)劃、有明確的建設(shè)主體、有一定的投資規(guī)模、有創(chuàng)新的管理體制“五有”標(biāo)準(zhǔn)，依托區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，合理謀劃、錯(cuò)位發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)特色小鎮(zhèn)，森林、康養(yǎng)、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)，田園農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，打造行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”，形成一批精品特色小鎮(zhèn)。
加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮好“鎮(zhèn)”在城鄉(xiāng)一體化過程中的重要載體作用、支點(diǎn)作用、平臺(tái)作用，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、交通強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)作用，推進(jìn)中心鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步吸納農(nóng)業(yè)人口，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，成為都市區(qū)建設(shè)的重要載體。強(qiáng)化五道江鎮(zhèn)、輝南鎮(zhèn)、樣子哨鎮(zhèn)、輝發(fā)城鎮(zhèn)、孤山子鎮(zhèn)、三源浦鎮(zhèn)、圣水河鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)、果松鎮(zhèn)、英額布鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、花甸鎮(zhèn)、榆林鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。
第五節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
推動(dòng)全域一體化發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)分工明確，功能有機(jī)銜接的發(fā)展格局。加強(qiáng)重大設(shè)施、重大區(qū)塊和重大平臺(tái)區(qū)縣一體化規(guī)劃，探索建立跨區(qū)域項(xiàng)目統(tǒng)一服務(wù)、分區(qū)征遷、統(tǒng)籌布局、集中建設(shè)、稅收共享的一體化發(fā)展機(jī)制，用足、用活“飛地”政策。以市域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為切入口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工合作、資源統(tǒng)籌利用、服務(wù)共建共享、文化融合發(fā)展，形成功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。完善城鄉(xiāng)公用事業(yè)長(zhǎng)效化運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理機(jī)制，理順市政公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。
促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。加快推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源下沉和延伸，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，抓好鄉(xiāng)村學(xué)校、幼兒園建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，扎實(shí)辦好縣級(jí)醫(yī)院，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，做好重大疾病、傳染病防控，實(shí)施人才下沉、資源下沉“雙下沉”機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源流向基層。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助服務(wù)水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全“市縣鄉(xiāng)村”四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。
第八章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革 打造市場(chǎng)化法治化國際化
營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市
緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，聚焦制約振興發(fā)展的體制機(jī)制問題，聚焦影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的突出矛盾，聚焦民生領(lǐng)域亟待解決的社會(huì)關(guān)切，不斷破解制約通化高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾和重大問題。對(duì)標(biāo)國際一流發(fā)展環(huán)境，細(xì)化具體措施，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，為企業(yè)成長(zhǎng)、百姓生活提供便捷高效的新環(huán)境，為通化綠色轉(zhuǎn)型、全面振興提供新動(dòng)力、增添新活力。
第一節(jié) 深化國資國企改革
健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，建立完善市、縣兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)報(bào)告制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，整合存量國有企業(yè)。深入實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，支持地方國有企業(yè)與中央企業(yè)、域外國企開展多領(lǐng)域合作。處置清退低效無效國有資產(chǎn)，加快出清“僵尸企業(yè)”。全面完成公司制改制，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域。推進(jìn)國有資本投資，運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)類子企業(yè)混合所有制改革。推進(jìn)企業(yè)三項(xiàng)制度改革，全面建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，做強(qiáng)做大做優(yōu)國有資本。深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革，建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，健全公開公平競(jìng)爭(zhēng)招聘制度，完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。
第二節(jié) 支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
重點(diǎn)在政策環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境及人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)突破，破除隱性壁壘，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。不斷完善支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的改革舉措和政策措施，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。制定《關(guān)于弘揚(yáng)企業(yè)家精神關(guān)心支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的若干措施》，激發(fā)和鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)放法人卡，為優(yōu)秀企業(yè)家提供科研服務(wù)、審批服務(wù)、休假療養(yǎng)等綠色通道服務(wù)。打造云端社區(qū)，建立云上企業(yè)家之家，促進(jìn)通商回歸，加快產(chǎn)業(yè)回歸、總部回歸、項(xiàng)目回歸、技術(shù)回歸、人才回歸。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工程為核心，以擴(kuò)大市場(chǎng)主體總量為目標(biāo)，形成大企業(yè)“頂天立地”、中小微企業(yè)“鋪天蓋地”、個(gè)體工商戶“枝繁葉茂”的良好局面。到 2025 年，力爭(zhēng)市場(chǎng)主體總量突破 20 萬戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP 的比重力爭(zhēng)達(dá)到 60% 。
第三節(jié) 推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革
促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)國有土地有償使用范圍。創(chuàng)新土地交易機(jī)制、交易運(yùn)行模式、交易服務(wù)體系。著力完善土地二級(jí)市場(chǎng)規(guī)則、健全服務(wù)和監(jiān)管體系，提高節(jié)約集約用地水平。加大土地整理收儲(chǔ)力度，增加土地收益。推進(jìn)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利，優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制。推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置。建設(shè)完善與通化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的金融市場(chǎng)體系、金融機(jī)構(gòu)體系、金融產(chǎn)品體系和金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，細(xì)化“四大金融體系”建設(shè)的措施，聚集整合多渠道金融資源，優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，打造區(qū)域領(lǐng)先的金融體系，實(shí)現(xiàn)在新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加有效金融服務(wù)供給。推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置。建立由市場(chǎng)決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)機(jī)制。充分利用吉林省科技大市場(chǎng)通化分市場(chǎng)，發(fā)揮好科技成果轉(zhuǎn)化局作用，加強(qiáng)科技成果在通化落地、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。依托數(shù)字通化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效匯集整合、資源共享，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源在政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)管理、社會(huì)管理、生態(tài)保護(hù)、預(yù)警監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。
第四節(jié) 加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變
積極轉(zhuǎn)變政府職能，深化放管服改革，最大限度減少審批，多措并舉完善監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，運(yùn)用市場(chǎng)化、信息化、社會(huì)化、透明化方式，提升行政效能。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，適時(shí)推出通化市市場(chǎng)準(zhǔn)入地方性實(shí)施措施和事項(xiàng)。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，按照穩(wěn)妥有序、突出重點(diǎn)、分類處置原則組織開展存量政策清理，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，強(qiáng)化制度建設(shè)。深化商事制度改革，鞏固擴(kuò)大“證照分離”改革成果，在全市推廣一批成熟經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革制度化、常態(tài)化。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場(chǎng)監(jiān)管基本工作機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)“四新”企業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。
第五節(jié) 營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境
打響“通?通辦”服務(wù)品牌。對(duì)標(biāo)國際一流發(fā)展環(huán)境，全力打響一張清單、一網(wǎng)覆蓋、一城通辦和無差別受理、無障礙服務(wù)、無證明城市“三一三無”“五通六辦”的“通 ? 通辦”服務(wù)品牌。搭建政企“直通車”，實(shí)現(xiàn)政策通、職能通、事項(xiàng)通、平臺(tái)通、渠道通的“五通”。建設(shè)社會(huì)廣泛認(rèn)知認(rèn)可、高效運(yùn)行的服務(wù)體系，做到政務(wù)服務(wù)幫代辦、合法合規(guī)馬上辦、數(shù)據(jù)融合網(wǎng)上辦、物理整合一門辦、更多事項(xiàng)就近辦、復(fù)雜事項(xiàng)一次辦的“六辦”。讓優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境成為通化新的城市名片，著力打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市。
建設(shè)信用通化。打造信用城市品牌，建立容缺承諾、守信易辦、失信難辦機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信四大重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。發(fā)揮政務(wù)誠信建設(shè)示范作用，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程。開展商務(wù)誠信建設(shè)，降低維護(hù)、運(yùn)行成本。開展社會(huì)誠信建設(shè)，形成以信為本、和諧友愛的人際關(guān)系。筑牢司法公信基礎(chǔ)，使司法權(quán)威深筑人心，社會(huì)公平正義扎根磐石。對(duì)市場(chǎng)領(lǐng)域采取信用等級(jí)差異化監(jiān)管措施；健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)“紅名單”市場(chǎng)主體正向激勵(lì)。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。提升信息公開水平，推進(jìn)信用信息應(yīng)用。完善通化市信用綜合服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)“信易醫(yī)”等“信易 + ”服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。
第九章 建設(shè)高水平向南開放窗口 打造東北東部最具影響力
開放合作新高地
主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和新發(fā)展格局，加快建設(shè)吉林省向南開放窗口，堅(jiān)持向南、向東、向北多向開放，向南聯(lián)系環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域；向北銜接長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)、哈長(zhǎng)城市群，融入長(zhǎng)春都市圈；向東融入東北東部經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)白通丹經(jīng)濟(jì)帶，聯(lián)系東北亞經(jīng)濟(jì)圈，引領(lǐng)區(qū)域整體開放發(fā)展水平。
第一節(jié) 暢通對(duì)外開放合作大通道
完善“三橫兩縱”交通網(wǎng)絡(luò)，打造四高鐵、四機(jī)場(chǎng)、六高速立體交通格局，以建設(shè)東北東部交通樞紐城市為基礎(chǔ)，創(chuàng)建國家級(jí)交通樞紐城市。
暢通對(duì)外開放通道。充分發(fā)揮通化地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心地帶、東北東部大通道重要節(jié)點(diǎn)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)沈白高鐵建設(shè)，加快通化至長(zhǎng)春、通化至集安、通化至丹東高鐵前期工作，建設(shè)對(duì)接省域、接軌國際的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)集安至桓仁高速公路建設(shè)，逐步完善輻射東北東部地區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以通化為中心向北、向南、向東多向聯(lián)通的長(zhǎng)白通（丹）綜合運(yùn)輸大通道。改擴(kuò)建通化機(jī)場(chǎng)，增設(shè)貨運(yùn)功能，升級(jí)為航空口岸機(jī)場(chǎng)，加強(qiáng)國內(nèi)航線培育，拓展國際航線，逐步開通至港澳臺(tái)、日本、韓國、俄羅斯等國家和地區(qū)航線，年旅客吞吐量達(dá)到 25 萬人次。
完善對(duì)內(nèi)旅游通道。結(jié)合長(zhǎng)通白延吉長(zhǎng)避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線、鴨綠江邊境風(fēng)情旅游線路建設(shè)，積極推進(jìn)東北邊境風(fēng)景道（國道丹阿公路通化段）項(xiàng)目、國道鶴大線通化繞城公路項(xiàng)目，謀劃輝南至柳河公路建設(shè)，暢通域內(nèi)旅游通道。與沈陽至通化高鐵同步建設(shè)通化綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)多種交通方式“零距離”換乘。提升國省干線公路服務(wù)能力和水平，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。深度調(diào)研旅游市場(chǎng)，研究開發(fā)重點(diǎn)客源地直飛航線，建設(shè)集安市支線機(jī)場(chǎng)，開發(fā)輝南縣、通化縣通用航空航線建設(shè)和低空旅游產(chǎn)品。
第二節(jié) 打造高能級(jí)開放合作平臺(tái)
推動(dòng)吉林通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)提速發(fā)展。以建設(shè)集保稅加工、保稅服務(wù)、保稅倉儲(chǔ)、現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新于一體的開放合作區(qū)為目標(biāo)，全面落實(shí)產(chǎn)城港融合發(fā)展工作布局，加快推進(jìn)“一港兩園四基地”建設(shè)，打造東北東部商貿(mào)物流和產(chǎn)業(yè)集聚中心。加快推進(jìn)通化內(nèi)陸港建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮已經(jīng)建成的公路集裝箱中心站、保稅物流中心（ B 型）等重點(diǎn)平臺(tái)功能，豐富全球訂購、全球分撥、全球配送等功能，加快建設(shè)綜合智慧物流數(shù)據(jù)平臺(tái)、鐵路集裝箱中心站，進(jìn)一步完善通化內(nèi)陸港功能。積極組織申報(bào)國家綜合保稅區(qū)。不斷深化和創(chuàng)新與丹東港口集團(tuán)、丹東臨港產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等港口合作，加快陸、空港口岸建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)丹東港通化碼頭，打造吉林省出海港口，通過“公、鐵、海、空”聯(lián)運(yùn)等模式，全面對(duì)接沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，引領(lǐng)和帶動(dòng)全省向南開放發(fā)展；有序開展與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成員國對(duì)接合作，融入國際自由貿(mào)易圈，打造吉林省自由貿(mào)易區(qū)通化片區(qū)；搭建線上交易平臺(tái)，打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)； 2025 年，實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量 2500 萬噸。加快建設(shè)出口加工產(chǎn)業(yè)園（吉浙對(duì)口合作通化產(chǎn)業(yè)園），聚焦輕工制造、生命健康、綠色食品等主要功能，全面加強(qiáng)吉浙兩省、通臺(tái)兩地在產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)貿(mào)往來、市場(chǎng)拓展和資源開發(fā)等方面的合作，打造對(duì)口合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)通化經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥化工、精細(xì)化工，補(bǔ)齊通化醫(yī)藥城短板；發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游等產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展層次。推動(dòng)建設(shè)“四個(gè)基地”。依托東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶腹地，發(fā)揮沿邊達(dá)海優(yōu)勢(shì)，建設(shè)冷鏈物流基地、國家中醫(yī)藥（中藥材）倉儲(chǔ)物流基地、大宗農(nóng)林產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流基地和大宗工業(yè)品（原材料）倉儲(chǔ)加工轉(zhuǎn)運(yùn)基地。
推進(jìn)國家級(jí)醫(yī)藥高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮國家級(jí)醫(yī)藥高新區(qū)品牌效應(yīng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，牢牢把握“高”和“新”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，以培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為核心，推進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合互促，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技一體化發(fā)展，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，示范引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快集聚醫(yī)藥領(lǐng)域人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等各類優(yōu)勢(shì)要素資源，搶占醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高附加值、高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量“雙提升”。以“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)空間格局為引領(lǐng)，突出“一體為主、兩翼齊飛、四輪驅(qū)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建融合型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)振興突破，全面提升在全國高新區(qū)中的戰(zhàn)略地位和品牌影響力，擦亮“醫(yī)藥健康”金名片，努力成為全國醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)引進(jìn)招商引資項(xiàng)目 200 個(gè)，實(shí)施新建項(xiàng)目 120 個(gè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。
加快建設(shè)集安國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。提高經(jīng)貿(mào)合作層次，緊抓國家支持沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)政策機(jī)遇，探索賦予集安更加靈活的貿(mào)易政策和對(duì)外合作有效方式。加快完善集安邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)服務(wù)功能，積極引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展外貿(mào)出口加工，發(fā)揮邊合區(qū)關(guān)聯(lián)與帶動(dòng)作用。整合邊境口岸和資源加工優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新政策供給，加快推進(jìn)以跨境電子商務(wù)、免稅店等為重點(diǎn)的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。謀劃打造進(jìn)出口產(chǎn)品深加工貿(mào)易基地、產(chǎn)品加工中轉(zhuǎn)基地。推動(dòng)集安國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)盡快獲得國家批復(fù)，全面提升對(duì)東北亞區(qū)域合作水平。
高水平舉辦長(zhǎng)白山國際醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。以“產(chǎn)學(xué)研交融互進(jìn)、政商民協(xié)同創(chuàng)新、海內(nèi)外同臺(tái)論道、通化市走向全球”為辦會(huì)目標(biāo)，充分發(fā)揮張伯禮院士工作站影響力，通過吸引國內(nèi)外醫(yī)藥知名專家學(xué)者、研發(fā)機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥企業(yè)來通化開展主旨報(bào)告、專題研討、學(xué)術(shù)交流、成果推介、項(xiàng)目合作及旅游考察等系列活動(dòng)，提升通化醫(yī)藥城的國際影響力和品牌知名度，打造立足通化、帶動(dòng)吉林、輻射全國的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，助推通化醫(yī)藥企業(yè)及時(shí)了解醫(yī)藥健康發(fā)展形勢(shì)和未來醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策，指導(dǎo)企業(yè)科研開發(fā)方向，提升企業(yè)科技決策水平，加速科技成果落地轉(zhuǎn)化，推動(dòng)我市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
加快發(fā)展省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。推動(dòng)?xùn)|昌區(qū)、二道江區(qū)、輝南縣、通化縣、柳河縣等省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素集聚，建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)配套特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升營(yíng)商環(huán)境國際化水平，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、綜合配套完備的方向發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聚集地，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
第三節(jié) 完善多元化開放合作體系
持續(xù)深化“五個(gè)合作”。建立合作內(nèi)容全方位、合作維度雙循環(huán)的多元化開放合作體系。聚焦聚力全方位對(duì)口合作，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過“六化”合作，推動(dòng)通化產(chǎn)品與臺(tái)州市場(chǎng)、臺(tái)州資本與通化產(chǎn)業(yè)、臺(tái)州制造與通化轉(zhuǎn)型升級(jí)深度融合，推進(jìn)兩地對(duì)口合作向縱深發(fā)展。全面加強(qiáng)多層次戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)雍献鳎訌?qiáng)與周邊省市合作，加大招商引資工作力度，通過“一招四引”重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目落地。著力推動(dòng)緊密型專業(yè)合作，發(fā)揮通化市科技成果轉(zhuǎn)化局作用，重點(diǎn)推進(jìn) 30 項(xiàng)科技成果落地轉(zhuǎn)化；促進(jìn)與各地科研院所、研究機(jī)構(gòu)對(duì)接，打造對(duì)外開放與招商引資的高端平臺(tái)。主動(dòng)深化前瞻性共建合作，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，主動(dòng)對(duì)接國家部委和省廳局，借助中國醫(yī)藥城、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全域旅游示范城市等“國字號(hào)”品牌，積極申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國家資金支持，最大限度的爭(zhēng)取政策紅利。穩(wěn)步擴(kuò)大國際性開放合作。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，深度參與東北亞區(qū)域合作。以項(xiàng)目為抓手，增強(qiáng)市場(chǎng)輻射能力，支持醫(yī)藥、食品、裝備制造等企業(yè)開展對(duì)外合作，設(shè)立研發(fā)中心，提高經(jīng)貿(mào)合作層次。
密切融入“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局。加快推進(jìn)吉林省“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃中涉及通化市的“一廊、一帶、一環(huán)線、一通道” 4 個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃取得實(shí)效。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊方面，依托產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，以專業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地為支撐，加快建設(shè)國際知名醫(yī)藥城。以做精中藥、做大化學(xué)藥、做優(yōu)生物藥為主攻方向，強(qiáng)化與長(zhǎng)春國家生物產(chǎn)業(yè)基地協(xié)同發(fā)展；構(gòu)建與區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)春市、遼源市、梅河口市、白山市、敦化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)形成差異化發(fā)展格局，形成產(chǎn)業(yè)布局更優(yōu)、集聚程度更高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模更大、核心競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的省內(nèi)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈。沿鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶方面，充分利用鴨綠江流域自然、生態(tài)、區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、周邊市場(chǎng)與資源狀況等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)集安邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺(tái)，深化互聯(lián)互通，發(fā)展跨境旅游和貿(mào)易市場(chǎng)。強(qiáng)化與上下游的白山市和丹東市的合作，建成投資貿(mào)易便利、要素自由流動(dòng)、創(chuàng)新功能突出、輻射作用顯著的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶。避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線建設(shè)方面，依托通化市夏季避暑、冬季冰雪、四季康養(yǎng)、全域旅游優(yōu)勢(shì)，通過與長(zhǎng)白山、長(zhǎng)春、琿春、遼源等地合作，整合長(zhǎng)白山、鴨綠江等特色旅游資源，搭建旅游交流合作平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展。長(zhǎng)白通（丹）大通道方面，加快建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，公路交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)與其他運(yùn)輸方式及區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展及對(duì)外開發(fā)開放的深度融合，為建設(shè)幸福美好通化提供支撐和保障。
加強(qiáng)與東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶城市間合作。推進(jìn)通化市東北東部綠色發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、沿邊開放合作先導(dǎo)區(qū)、東北東部中心城市和國際一流的生態(tài)旅游目的地建設(shè)。發(fā)揮通化市東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展主軸作用，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)帶各城市合作，強(qiáng)化現(xiàn)代化物流和特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶南向陸海聯(lián)運(yùn)通道和腹地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。落實(shí)與丹東市合作協(xié)議，通過推進(jìn)合作機(jī)制、兩港融合、區(qū)域交通協(xié)同、旅游一體化、生態(tài)屏障保護(hù)、紅色教育資源共享六個(gè)重點(diǎn)工程，探索推進(jìn)東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶先行示范區(qū)建設(shè)。
第十章 推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè) 提升城市發(fā)展軟實(shí)力
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，擦亮城市文化品牌，充分發(fā)掘歷史文化，打造世界文化遺產(chǎn)群落；傳承抗聯(lián)精神，圍繞 14 年抗戰(zhàn)歷史印記，打造紅色之城；弘揚(yáng)好人城市文化，突出好人精神內(nèi)涵，建設(shè)文明城市。努力建成核心價(jià)值觀深入人心、文化事業(yè)繁榮、文化品牌引領(lǐng)、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的文化通化。
第一節(jié) 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，著眼育新人樹新風(fēng)，持續(xù)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。著眼入腦入心，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民。
實(shí)施紅色鑄魂工程。加強(qiáng)理論武裝工作，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。發(fā)揮“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺(tái)、縣級(jí)融媒體中心陣地作用，引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。持續(xù)開展“千人萬場(chǎng)”基層宣講活動(dòng)，大力組織實(shí)施“農(nóng)村大喇叭”理論宣講工程，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。
注重主流價(jià)值實(shí)踐養(yǎng)成。深化拓展“通化好人引領(lǐng)風(fēng)尚”主題實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)開展“通化驕傲”道德模范等評(píng)選活動(dòng)，做優(yōu)做精好人發(fā)布會(huì)品牌和寶貝回家等學(xué)雷鋒志愿服務(wù)品牌，大力營(yíng)造崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，認(rèn)真貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。深化“明德知禮工程”，廣泛開展“新時(shí)代好少年”等主題活動(dòng)，引導(dǎo)青少年扣好人生第一?？圩?。建立健全志愿服務(wù)保障體系，推動(dòng)志愿服務(wù)系統(tǒng)化，形成品牌效應(yīng)。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)注冊(cè)志愿者占常住人口比例 13 ％以上，農(nóng)村地區(qū)注冊(cè)志愿者占常住人口比例 8 ％以上。
弘揚(yáng)時(shí)代文明之風(fēng)。提高社會(huì)文明程度，進(jìn)一步推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。積極開展講文明樹新風(fēng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)文明窗口、文明旅游、文明上網(wǎng)、文明餐桌行動(dòng)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。弘揚(yáng)誠信文化，制定誠信公約。廣泛培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，引導(dǎo)廣大群眾踐行“村規(guī)民約”。推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）信息化建設(shè)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)文明實(shí)踐工作網(wǎng)上服務(wù)和管理體系。深化拓展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)開展全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園以及軍警民共建等創(chuàng)建工作，不斷提升群眾文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
大力弘揚(yáng)紅色歷史文化。實(shí)施紅色基因傳承工程、愛國主義教育基地和革命歷史類設(shè)施遺址三年提升工程、革命文物保護(hù)利用工程，大力弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神和楊靖宇精神。開展好慶祝建黨100 周年、慶祝建國 75 周年、紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利 80 周年、紀(jì)念抗美援朝出國作戰(zhàn) 75 周年等大型活動(dòng)，深入推進(jìn)愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)“四史教育”和基本國情教育，進(jìn)一步堅(jiān)定信仰、信念、信心。建立健全通化市愛國主義教育基地申報(bào)評(píng)選機(jī)制，舉辦紅色主題活動(dòng)。把雙擁傳統(tǒng)深植通化紅色文化基因中，深入開展以擁軍優(yōu)屬、擁政愛民為主要內(nèi)容的雙擁活動(dòng)，依法依規(guī)維護(hù)現(xiàn)役軍人、退役軍人、軍人家屬合法權(quán)益，提升軍人榮譽(yù)感、幸福感、獲得感。
加快文化遺址保護(hù)利用。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游資源整合。以高句麗歷史文化為主題，構(gòu)筑包括集安高句麗王城文化遺址、自安山城遺址公園、萬發(fā)撥子遺址公園的高句麗文化廊帶，將歷史文化資源與旅游市場(chǎng)融合發(fā)展，建設(shè)綜合性歷史文化旅游區(qū)。融合長(zhǎng)白山文化、朝鮮族文化、滿族文化，實(shí)施文化遺產(chǎn)展示景觀工程。完成江沿墓群、輝發(fā)古城、葡萄酒窖、通化玉皇閣、高志航紀(jì)念館、王鳳閣故居等文保單位的保護(hù)修繕工程。啟動(dòng)?xùn)|北抗聯(lián)文物片區(qū)整體保護(hù)項(xiàng)目，完成抗日遺跡保護(hù)工程，實(shí)施革命文物本體保護(hù)修繕工程。積極推動(dòng)老通化鋼鐵廠、通化葡萄酒廠、老供銷社等一批近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)工作，活化利用工業(yè)遺存，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和城市記憶的留存。
重視文化人才培養(yǎng)。加強(qiáng)文化藝術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)展壯大創(chuàng)作、表演等專業(yè)性文藝人才隊(duì)伍。加大基層文化人才培訓(xùn)力度，引導(dǎo)支持職業(yè)技術(shù)學(xué)校開辦文化特色專業(yè)。加強(qiáng)文化專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)，造就一批理解文化工作、甘于奉獻(xiàn)、敢于承擔(dān)重任的文化骨干。注重培養(yǎng)民間文化傳習(xí)人才，建設(shè)通化市手工藝傳承基地，打造一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地。加大對(duì)本土農(nóng)民文化骨干、民間藝人的培養(yǎng)，讓鄉(xiāng)土藝術(shù)家在民間“紅”起來。探索建立基層文化人才激勵(lì)機(jī)制，為文化創(chuàng)作與發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
打造文藝精品。堅(jiān)持把弘揚(yáng)主旋律、正能量作為文藝作品的生命線，深度挖掘突顯通化地域特征的文化資源，實(shí)施以弘揚(yáng)傳承東北抗聯(lián)、抗美援朝、四保臨江戰(zhàn)斗精神的“紅色精品創(chuàng)作”工程。圍繞全面建成小康社會(huì)、慶祝建黨 100 周年、迎接黨的二十大等，創(chuàng)作《徐振明》《白衣長(zhǎng)城》等原創(chuàng)話劇，籌拍《鐵骨忠魂楊靖宇》《通化“二三事件”》等紅色影視劇，創(chuàng)作《冰雪伊甸園》《鐵馬冰河入夢(mèng)來》等報(bào)告文學(xué)。做精市文聯(lián)《長(zhǎng)白山》以及各縣（市、區(qū)）刊物，全面展示長(zhǎng)白山地域特色文化。
完善公共文化服務(wù)體系。以高質(zhì)量為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、便利化為準(zhǔn)則，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)再上新臺(tái)階。在交通便利、旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，謀劃融文化活動(dòng)、體育健身、衛(wèi)生健康、旅游咨詢、教育培訓(xùn)“五位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心。在各縣（市、區(qū)）謀劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)文化館和圖書館。精準(zhǔn)推動(dòng)“悅空間”總分館制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓群眾“悅”享公共文化服務(wù)帶來的幸福感與獲得感。推動(dòng)數(shù)字公共文化項(xiàng)目，積極推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化資源進(jìn)村（社區(qū)）、入戶、到人，率先實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、定制化、“一站式”數(shù)字化公共文化服務(wù)。持續(xù)開展小分隊(duì)送演出下基層、全民閱讀等群眾性文化活動(dòng)，做精做優(yōu)“文化惠民進(jìn)景點(diǎn)”“悅空間”公益大講堂等品牌，做好每年送戲下鄉(xiāng)不少于 100 場(chǎng)、送電影 8000 場(chǎng)、送春聯(lián) 1 萬副、送圖書 5000 冊(cè)等文化惠民工程，讓公共文化服務(wù)更多更好地走進(jìn)群眾生活空間。
第三節(jié) 壯大特色文化產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。增強(qiáng)國有文化企業(yè)造血能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。引導(dǎo)佟江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、關(guān)東文化市場(chǎng)等園區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步提升孵化帶動(dòng)能力。加大招商引資力度，謀劃建設(shè)人參文化主題公園、長(zhǎng)白山文化藝術(shù)家部落群等項(xiàng)目，引進(jìn)一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的骨干型文化企業(yè)。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，進(jìn)一步發(fā)揮通化市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)。
打造文化產(chǎn)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)。精心舉辦或承辦國內(nèi)、省內(nèi)有較大影響力的文化節(jié)慶活動(dòng)，培育特色鮮明，具有較高知名度的文化活動(dòng)品牌。加強(qiáng)對(duì)地方文化節(jié)慶活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)，升級(jí)中國通化冰雪文化旅游季、“ 3?16 ”老把頭文化旅游節(jié)、通化冰葡萄酒節(jié)、吉林通化松花硯（石）文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，為通化“滑雪之鄉(xiāng)”“人參之鄉(xiāng)”“中國葡萄酒城”“中國松花硯之鄉(xiāng)”等城市品牌注入新的活力，增強(qiáng)我市文化凝聚力和吸引力，提高我市對(duì)外知名度和影響力。
創(chuàng)新開發(fā)旅游文化商品。探索建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步打造完整的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。深入發(fā)掘文化旅游資源，推出一批“看得上、帶得走、送得出”的旅游商品。加快構(gòu)建研發(fā)設(shè)計(jì)與產(chǎn)品銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，以“通化手信”為主題，構(gòu)建通化印象、通化味道、通化記憶、通化風(fēng)物四大產(chǎn)品體系。搭建我市文創(chuàng)和旅游商品創(chuàng)新設(shè)計(jì)平臺(tái)，開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品，培育一批優(yōu)質(zhì)文創(chuàng)企業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)人才，打造一批文創(chuàng)和旅游商品品牌，推動(dòng)文創(chuàng)和旅游發(fā)展的質(zhì)量和效益邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)大安松花石特色街區(qū)，打造東北第一觀賞石原產(chǎn)地的文化品牌。
第十一章 構(gòu)建生態(tài)文明體系 提升綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，將綠色發(fā)展融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。全市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)將以“治”為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)思路向以“治、建、興”并重的思路轉(zhuǎn)變，利用調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)革新，加快提升全市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)完善生態(tài)文明五大體系，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把通化打造成長(zhǎng)白山區(qū)秀美風(fēng)光生態(tài)高地，唱響森林廣袤、山環(huán)水繞、江湖相映、水碧天藍(lán)的自然美景新形象。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全新格局
構(gòu)建生態(tài)安全屏障。以通化市南部鴨綠江與渾江之間的老嶺山區(qū)和中部渾江與輝發(fā)河之間的龍崗山區(qū)等重要的生態(tài)源地為重點(diǎn)，以林地保護(hù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)生態(tài)安全屏障區(qū)域的天然林保護(hù)，維持生態(tài)帶生態(tài)系統(tǒng)自然演替進(jìn)程，完善水源涵養(yǎng)林、水土保持林等生態(tài)公益林建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維護(hù)生物多樣性，推動(dòng)通化生態(tài)資產(chǎn)保持率逐年遞增。
保護(hù)生態(tài)廊道與生態(tài)帶。加強(qiáng)保護(hù)河流水系、干道、生物遷徙通道等關(guān)鍵生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建渾江、輝發(fā)河和鴨綠江流域生態(tài)示范帶。以渾江生態(tài)帶為主體，優(yōu)化渾江兩岸的林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，增加森林的整體效能。提升生態(tài)帶之間、生態(tài)帶與大型自然斑塊之間的關(guān)鍵區(qū)域生態(tài)恢復(fù)能力，強(qiáng)化廊道、水網(wǎng)和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的連通性和自然屬性。保持生態(tài)帶完整性，避免開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成生態(tài)破碎化，發(fā)揮動(dòng)物遷移、生物信息傳遞、過濾污染物、改善城市景觀等生態(tài)功能。
第二節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
完善生態(tài)文明五大體系。構(gòu)建以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，加強(qiáng)生活理念綠色化宣傳，縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，打造低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展。建設(shè)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)的責(zé)任體系，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，依法依規(guī)追究責(zé)任。構(gòu)建以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)及自然資源資產(chǎn)用途管制制度，完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系。構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，大力維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和功能性。
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。嚴(yán)格貫徹固體廢棄物“減量化、無害化、資源化”的原則，加強(qiáng)危廢、固廢的管理和處置，實(shí)施推進(jìn)生活垃圾減量分類處置。繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠污泥處置和管理。推進(jìn)重金屬污染綜合防治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域污染防治和氣候可行性論證，完善重金屬污染環(huán)境監(jiān)管體系。大力加強(qiáng)輻射環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)防控。重點(diǎn)抓好生態(tài)環(huán)保督察問題整改，提高整改標(biāo)準(zhǔn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止問題反彈。
構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。強(qiáng)化環(huán)境綜合行政執(zhí)法，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)行政主管部門的綜合監(jiān)督職能，完善各級(jí)管理部門分工配合、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管的推進(jìn)工作機(jī)制。提升科學(xué)監(jiān)管水平，積極推進(jìn)市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力建設(shè)和“智慧環(huán)?！贝髷?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。全面建設(shè)環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，完善環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，提高污染事故快速反應(yīng)能力。加大對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高污染源在線監(jiān)控能力和水平，建立環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)能力建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活
推動(dòng)建立綠色生活方式。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和低碳生活方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛使用綠色產(chǎn)品。反對(duì)奢侈浪費(fèi)，在衣食住行等方面樹立綠色、環(huán)保、節(jié)約的生活方式，鞏固塑料污染治理成果，大力開展“光盤行動(dòng)”。大力推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用、再生產(chǎn)品使用，加大新能源汽車推廣力度，加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善綠色產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、認(rèn)證制度，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵(lì)建設(shè)各類綠色流通主體。推廣綠色節(jié)能建筑應(yīng)用，培育省級(jí)綠色建材企業(yè)，進(jìn)一步提升公共建筑節(jié)能管理水平。完善城市交通系統(tǒng)，引導(dǎo)居民選擇公共交通和自行車出行。
積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮低碳發(fā)展對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的引領(lǐng)作用，構(gòu)建以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣、太陽能、風(fēng)能，積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?，逐步提高非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展分布式能源。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、消費(fèi)等領(lǐng)域低碳發(fā)展，控制建材、鋼鐵、化工等工業(yè)領(lǐng)域排放和城市排放。到 2025 年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放降低率完成省定下達(dá)指標(biāo)。
推進(jìn)資源節(jié)約集約高效利用。深入推進(jìn)節(jié)能減排，繼續(xù)開展能耗總量和強(qiáng)度“雙控”管理，研究設(shè)置節(jié)能約束性和預(yù)期性雙指標(biāo)，推動(dòng)節(jié)能量交易。深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，加大污水資源化利用力度，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，強(qiáng)化用水總量控制，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。落實(shí)和完善節(jié)能審查制度，推動(dòng)實(shí)行用能預(yù)算管理，提高天然氣、煤炭、石油等化石能源清潔高效利用水平，抑制不合理能源消費(fèi)。推動(dòng)礦產(chǎn)資源保護(hù)性開發(fā)和節(jié)約利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。
打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。積極爭(zhēng)取國家綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)等示范試點(diǎn)建設(shè)。積極推進(jìn)園區(qū)“綠色化、生態(tài)化、安全化、景觀化、智能化”改造，把園區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)環(huán)境良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為支撐的產(chǎn)城融合互動(dòng)型、生態(tài)綠色化社區(qū)型工業(yè)園區(qū)。
第四節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)治理
保護(hù)江河流域生態(tài)。全面貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制，有效實(shí)施流域管理保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)鴨綠江、渾江、哈泥河等域內(nèi)主要水資源生態(tài)保護(hù)力度，積極推進(jìn)實(shí)施河流治理工程。規(guī)范河湖入河排污口整治，采取截污導(dǎo)流、河道整治、生態(tài)清淤、生態(tài)修復(fù)等措施，減少污染物進(jìn)入水體。協(xié)同白山、延邊共同建立鴨綠江跨區(qū)域環(huán)保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，積極開展污染聯(lián)防聯(lián)治。實(shí)施大江大河綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)鴨綠江、渾江、輝發(fā)河三條主要江河整治工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)地下水綜合治理，采取強(qiáng)化節(jié)水、置換水源、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、禁采限采等綜合治理措施，嚴(yán)控地下水開發(fā)強(qiáng)度，壓減地下水開采量，加大非常規(guī)水和外調(diào)水利用水平。
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)和國家森林公園等重要生態(tài)區(qū)域的保護(hù)，開展對(duì)集安、石湖、哈泥、龍灣、羅通山、大椅山等自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，審慎實(shí)施自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)生態(tài)移民工程。著力實(shí)施天然林保護(hù)工程、生態(tài)公益林建設(shè)工程，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間布局，培育和豐富全市野生動(dòng)物基因庫。
加強(qiáng)濕地保護(hù)和恢復(fù)。以豐富生物多樣性、修復(fù)和完善生態(tài)系統(tǒng)、提升生態(tài)功能為重要目標(biāo)，強(qiáng)化濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)以濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、重要濕地建設(shè)為基本格局的濕地保護(hù)體系。到 2025 年年末，計(jì)劃全市濕地類型保護(hù)地增加 6 個(gè)，濕地面積增加到 11.6 萬公頃。
加強(qiáng)污染防治治理。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，全面加強(qiáng)大氣污染防治的監(jiān)管，完成鋼鐵行業(yè)及相關(guān)企業(yè)超低排放改造。持續(xù)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制，綜合防治機(jī)動(dòng)車污染，推廣清潔能源汽車，強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理，深入開展揮發(fā)性有機(jī)物治理。提升碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果，在提升重點(diǎn)流域和飲用水源水質(zhì)、加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制上加快突破；持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染防治，提高工業(yè)污水處理能力；全面提升城鄉(xiāng)污水治理能力，加強(qiáng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)改造。強(qiáng)化土壤污染防治工作，開展土壤污染治理與修復(fù)，建立并更新污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)工作。加大涉重金屬等重點(diǎn)行業(yè)污染防控力度。加強(qiáng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品等污染源管控。
第五節(jié) 建設(shè)東北東部林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)
落實(shí)國家東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，依托全市森林資源優(yōu)勢(shì)和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施“七大示范基地”建設(shè)，全面建成東北東部林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，打造美麗中國建設(shè)通化樣板，將森林經(jīng)濟(jì)培育成區(qū)域發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，把示范區(qū)建設(shè)成為在全國有影響的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)白山森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游目的地，引領(lǐng)東北東部林區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第十二章 加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè) 改善人民生活品質(zhì)
關(guān)切民生福祉，著力保障和改善民生，注重教育、衛(wèi)生、體育等設(shè)施均衡布局和資源優(yōu)化配置，全面提高公共服務(wù)供給能力、供給質(zhì)量和共享水平。
第一節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
推進(jìn)“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)等十大地方品牌創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。構(gòu)建服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大就業(yè)。構(gòu)建校企、院企合作和政府購買服務(wù)等不同運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)大學(xué)生群體就業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位的服務(wù)。
推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量。健全就業(yè)援助制度，鼓勵(lì)企業(yè)吸納困難人員就業(yè)，開展實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和一對(duì)一分類幫扶。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，實(shí)施“ 311 ”就業(yè)服務(wù)行動(dòng)，在全市實(shí)行“線上信息平臺(tái) + 線下工作臺(tái)賬”的工作模式。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，推動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過打造農(nóng)技工品牌擴(kuò)大就業(yè)渠道。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大力開展職業(yè)技能提升行動(dòng)。十四五期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5 萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 70 萬人次。
完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，消除影響平等就業(yè)的制度障礙，開展人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范流動(dòng)人員檔案管理，加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)人力資源規(guī)范有序流動(dòng)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度，充分運(yùn)用網(wǎng)站、微信平臺(tái)、“智慧人社”自助終端等渠道，打造線上線下一體的服務(wù)體系，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)。合理配置公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升公共就業(yè)服務(wù)能力，建設(shè)一支年輕化、專業(yè)化基層就業(yè)工作隊(duì)伍，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。構(gòu)建就業(yè)形勢(shì)綜合監(jiān)測(cè)機(jī)制，適時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。
第二節(jié) 提高居民收入水平
多渠道增加居民收入。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全職工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。完善按要素分配制度，探索通過土地、管理、技術(shù)、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加各類群體要素收入，強(qiáng)化多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，運(yùn)用稅收、社保等方式，提高調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。落實(shí)國家深化個(gè)人所得稅改革，資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收征管機(jī)制改革任務(wù)，合理調(diào)節(jié)過高收入，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)制度，提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮第三次分配作用，落實(shí)慈善稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮慈善事業(yè)。
拓寬農(nóng)民增收致富渠道。推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，完善利益分享機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入。增加家庭經(jīng)營(yíng)性收入。鼓勵(lì)支持農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和庭院經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拓寬增收渠道。提高工資性收入，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)民工向農(nóng)機(jī)工轉(zhuǎn)型服務(wù)計(jì)劃，建立根治拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制。增加財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，確保農(nóng)村生產(chǎn)要素獲得合理收益。穩(wěn)定轉(zhuǎn)移性收入，確保各類惠農(nóng)資金及時(shí)足額兌現(xiàn)。支持發(fā)展新興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，助力農(nóng)民增收致富。
第三節(jié) 提升基本公共服務(wù)水平
把社會(huì)保障作為民生之基，強(qiáng)化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的基本保障，完善社會(huì)保障、社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)制度，構(gòu)建“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)”的多層次社會(huì)保障體系。
提升社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。不斷在“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”方面下更大的功夫。依托全民參保計(jì)劃，健全繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位依法參保繳費(fèi)，做好中小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)和農(nóng)民工等重點(diǎn)群體參保工作。實(shí)施社?；菝裾?，提升靈活就業(yè)人員積極性。進(jìn)一步完善助保貸款政策和持續(xù)實(shí)施個(gè)體繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，切實(shí)解決生活困難群體參保繳費(fèi)難題。將游離在社會(huì)保險(xiǎn)制度外的無雇工的個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員納入?yún)⒈７秶?，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。“十四五”期間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 37.2 萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 6.9 萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 17.6 萬人。
提高住房保障能力。積極完善以公共租賃住房為主體的多層次保障性住房供應(yīng)體系，擴(kuò)大保障性住房覆蓋范圍。全力做好公租房分配，將補(bǔ)貼范圍從低收入家庭擴(kuò)大到中等偏下收入家庭、城市新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員。探索實(shí)施貨幣化保障為主的住房保障模式，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房運(yùn)營(yíng)。加快推進(jìn)老舊小區(qū)、農(nóng)村危舊房改造。規(guī)范和推進(jìn)保障性住房建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。探索住房公積金增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)掛鉤機(jī)制，完善住房公積金管理機(jī)制。擴(kuò)大住房保障覆蓋面，將符合條件的外來常住人口納入保障范圍。
提高社會(huì)救助水平。推行以常住人口為對(duì)象的“救急難”服務(wù)，構(gòu)建涵蓋低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時(shí)救助等“大救助、大聯(lián)動(dòng)”現(xiàn)代社會(huì)救助保障體系。探索在鎮(zhèn)（街）層面設(shè)立“一站式”救助窗口，健全“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制。妥善做好困難企業(yè)職工和關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)失業(yè)職工社會(huì)保障工作。完善社會(huì)保障制度和幫扶殘疾人的社會(huì)福利制度，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，織密社會(huì)救助保障安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。“十四五”期間，低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
保障婦女未成年人基本權(quán)益。統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童及未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童和未成年人事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施中國婦女發(fā)展綱要，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女參與國家和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)管理水平。建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對(duì)兒童基本需求的高度優(yōu)先。實(shí)施關(guān)愛留守婦女兒童和空巢老人計(jì)劃，落實(shí)困境兒童分類保障制度。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第四節(jié) 建設(shè)區(qū)域教育中心
高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)教育。依托通化市完備的全生命周期教育體系，發(fā)展教育經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著力推進(jìn)教育體制改革。依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程和地區(qū)間人口流動(dòng)，調(diào)整義務(wù)教育階段學(xué)校布局，推動(dòng)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)邁進(jìn)。進(jìn)一步完善和豐富學(xué)前教育資源，發(fā)展具有區(qū)域影響力的高級(jí)中學(xué)，提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能力。
大力發(fā)展高等教育。積極支持通化師范學(xué)院發(fā)展提升，著力建設(shè)一批具有地方特色、國內(nèi)先進(jìn)水平的重點(diǎn)專業(yè)和學(xué)科，創(chuàng)建吉林省特色高水平應(yīng)用型大學(xué)，推動(dòng)大學(xué)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互相融合。強(qiáng)化高校師資隊(duì)伍建設(shè)，培育雙師型人才，用新理論、新知識(shí)、新技術(shù)更新教學(xué)內(nèi)容，保障高等教育質(zhì)量。
深化職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)教融合。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，設(shè)立高職高專，多形式培養(yǎng)各類高素質(zhì)的勞動(dòng)者和實(shí)用人才。整合創(chuàng)新發(fā)展通化職業(yè)教育資源，建設(shè)醫(yī)藥健康職業(yè)學(xué)院、冰雪產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院，組建職業(yè)教育集團(tuán)。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接。探索訂單式、校中企和企中校職業(yè)教育培育模式，培養(yǎng)實(shí)操性、技能型人才。
建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與辦學(xué)，合理引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。加強(qiáng)全民國防教育，增強(qiáng)民族凝聚力。構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系，發(fā)展老年教育。調(diào)動(dòng)公民參與終身教育的積極性，建立終身教育公共服務(wù)體系，形成社會(huì)全員參與終身教育活動(dòng)的新局面。
第五節(jié) 建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心
提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。建設(shè)現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系，重點(diǎn)提升疫情發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)能力，推進(jìn)東昌區(qū)、二道江區(qū)成立疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。補(bǔ)齊新冠肺炎疫情暴露出的公共衛(wèi)生短板，提升重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。加強(qiáng)職業(yè)病、精神疾病防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入實(shí)施綜合監(jiān)管制度，建成集中、統(tǒng)一、專業(yè)、高效的綜合監(jiān)管體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)分級(jí)診療制度全面落實(shí)，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)工作，全面推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和薪酬制度改革工作。優(yōu)化衛(wèi)生健康人力資源配置，強(qiáng)化衛(wèi)生健康專業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。加大通化醫(yī)藥健康職業(yè)學(xué)院人才的培養(yǎng)，建立學(xué)院與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制。
推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。充分發(fā)揮市中心醫(yī)院三甲醫(yī)院的引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射作用，建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，著力提升大病、重病、疑難病診斷治療水平，著力提升國家胸疼中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、孕產(chǎn)婦急救中心、新生兒重癥急救中心能力建設(shè)，著力提升突發(fā)重大傳染病救治能力，盡快形成一批吉林省南部知名、整體實(shí)力領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。啟動(dòng)“區(qū)域卒中急救地圖建設(shè)”工程，打造區(qū)域“腦卒中黃金救治時(shí)空圈”。合理規(guī)劃公立醫(yī)院布局，積極開展對(duì)外合作，建設(shè)一批“大專科、小綜合”特色醫(yī)院。整合現(xiàn)有院前醫(yī)療急救資源，建立獨(dú)立的“ 120 ”急救指揮中心，推進(jìn)院前急救中心建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。完成市中醫(yī)院三級(jí)中醫(yī)院創(chuàng)建任務(wù)。完善優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)體系，推動(dòng)“中醫(yī)藥 + 康養(yǎng)”“中醫(yī)藥 + 保健”“中醫(yī)藥 + 旅游”等健康新業(yè)態(tài)發(fā)展。利用市中心醫(yī)院國家級(jí)基本藥物臨床實(shí)驗(yàn)基地平臺(tái)，拓展本地藥企新品種的質(zhì)量一致性評(píng)價(jià)，使更多經(jīng)濟(jì)實(shí)用型好藥服務(wù)于臨床。
推進(jìn)健康通化建設(shè)。以“健康通化 2030 ”為引領(lǐng)，推進(jìn)健康知識(shí)普及行動(dòng)、合理膳食行動(dòng)、全民健身行動(dòng)等 15 個(gè)健康中國專項(xiàng)行動(dòng)落地見效。加快全民健康信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)市、縣兩級(jí)全民健康信息平臺(tái)。廣泛開展“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”健康服務(wù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)、人工智能應(yīng)用和智慧健康惠民便民。優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦、兒童管理，提高母嬰安全質(zhì)量。建立健全新生兒篩查預(yù)防報(bào)告制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早治療。
第六節(jié) 建設(shè)區(qū)域康養(yǎng)中心
完善養(yǎng)老體系建設(shè)。大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、覆蓋全體老年人的多層次社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加快養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)，全面深化養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。加快社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。加強(qiáng)居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓展助餐、助潔、助浴服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展居家養(yǎng)老。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老大院建設(shè)，引入社會(huì)養(yǎng)老企業(yè)管理模式，發(fā)展農(nóng)村集體養(yǎng)老，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。到 2025 年，力爭(zhēng)每千名老人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40 張，其中社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 70% 以上，專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的日間照料中心達(dá)到 50% 以上。
加強(qiáng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合。以全國中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，圍繞建設(shè)通化“康養(yǎng)谷”，加快推進(jìn)重點(diǎn)康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，打造中部中醫(yī)藥養(yǎng)生、北部森林療養(yǎng)、南部康養(yǎng)度假三大板塊，建設(shè)集中醫(yī)藥文化展示、冰雪健體、溫泉養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、旅居養(yǎng)老等多功能于一體的休閑旅游度假勝地。結(jié)合我市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈工程。推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，支持企業(yè)開發(fā)康復(fù)輔具、食品藥品、養(yǎng)老照護(hù)、智慧健康養(yǎng)老以及護(hù)理照料、休閑娛樂、文化旅游等康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)，完善創(chuàng)新設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)用品制造提質(zhì)升級(jí)。推動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng) + 健康服務(wù)”，支持優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)化發(fā)展，提升信息科技賦能水平。
第七節(jié) 建設(shè)體育強(qiáng)市
完善全民健身公共體育服務(wù)體系。完善體育健身組織，建設(shè)體育健身設(shè)施，弘揚(yáng)體育健身文化，使群眾健身體育活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)形成常態(tài)化。推進(jìn)體育場(chǎng)館設(shè)施規(guī)劃布局，落實(shí)居住區(qū)和社區(qū)體育場(chǎng)館設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，打造完善居民現(xiàn)代生活需要的“ 15 分鐘健身圈”。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場(chǎng)、社區(qū)空置場(chǎng)所等，拓展公共體育設(shè)施場(chǎng)所。支持協(xié)會(huì)、俱樂部、體育服務(wù)公司等社會(huì)力量承辦群眾體育賽事，鼓勵(lì)各群眾性體育組織開展全民健身活動(dòng)，形成以政府為主導(dǎo)、體育組織為基礎(chǔ)、社會(huì)體育指導(dǎo)員為骨干、體育場(chǎng)地為依托的社會(huì)化體育健身組織網(wǎng)絡(luò)。大力推動(dòng)公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。到 2025 年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到 35% 以上，體育器材設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋率達(dá)到 100% ，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 2.2 平方米以上。
建設(shè)吉林省東南部體育運(yùn)動(dòng)中心。建成冰雪產(chǎn)業(yè)示范新城，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)四季跳臺(tái)滑雪訓(xùn)練中心，打造國家級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)基地，謀劃實(shí)施通化市奧林匹克體育中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合體育場(chǎng)館。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極爭(zhēng)取舉辦國家級(jí)、省級(jí)各類體育賽事，發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)文體、娛樂、住餐、零售消費(fèi)，加強(qiáng)體育品牌建設(shè)。完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策，培養(yǎng)更多運(yùn)動(dòng)員參加冬奧會(huì)，青少年體育梯次人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，支持退役運(yùn)動(dòng)員從事體育產(chǎn)業(yè)工作。到 2025 年，將通化跳臺(tái)滑雪訓(xùn)練中心建設(shè)成為可承接全國年度跳臺(tái)項(xiàng)目比賽的場(chǎng)地，將我市打造成為吉林省東南部體育運(yùn)動(dòng)中心和全國冰雪賽事平臺(tái)，形成通化長(zhǎng)白山脈冰雪體育產(chǎn)業(yè)帶。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)和諧平安通化
全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全和邊境安全，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧、人民安居樂業(yè)。
第一節(jié) 落實(shí)國家安全責(zé)任
完善國家安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化各級(jí)黨委國家安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，健全維護(hù)國家安全的政策、法治、人才等保障體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警危機(jī)常態(tài)管控等運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和網(wǎng)絡(luò)空間治理能力建設(shè)，構(gòu)筑嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆分裂活動(dòng)的銅墻鐵壁。堅(jiān)決維護(hù)邊境安全，堅(jiān)持興邊與固防有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮黨政軍警民“五位一體”合力治邊優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨委組織領(lǐng)導(dǎo)功能，發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提升軍地聯(lián)合處置能力，維護(hù)邊境安全穩(wěn)定。加強(qiáng)邊境沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善邊民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)邊疆繁榮、邊防鞏固。
第二節(jié) 切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全
堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)安全作為國家安全的基礎(chǔ)工作，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，有效維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)鏈安全，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，完善地方金融監(jiān)管體系，加大打擊非法集資活動(dòng)力度，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。深化預(yù)算管理制度，完善政務(wù)債務(wù)管理制度，有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)糧食安全、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，確保水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢生態(tài)安全屏障。
第三節(jié) 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
全面深化“平安通化”建設(shè)。堅(jiān)持生命至上、安全第一，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，堅(jiān)決消除安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。圍繞織密織牢公共衛(wèi)生安全防控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)應(yīng)急指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警、疾病預(yù)防控制、應(yīng)急醫(yī)療救治、社會(huì)治理五大體系。加強(qiáng)消防安全，優(yōu)化消防裝備配備結(jié)構(gòu)、科學(xué)布局消防站點(diǎn)，完善火災(zāi)防控綜合治理體系。全面提升公安現(xiàn)代化水平，深化公安大數(shù)據(jù)智能化體系建設(shè)，提供精準(zhǔn)、及時(shí)的信息技術(shù)支撐，推進(jìn)公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升打防管控水平。統(tǒng)籌安排危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，突出危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建立健全隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系和應(yīng)急管理機(jī)制，有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)自然災(zāi)害、火災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)洪澇干旱、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程。推進(jìn)食品安全治理體制機(jī)制創(chuàng)新，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，構(gòu)建最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管體系。加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)管，保障群眾用藥安全有效。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)軍民合作。加強(qiáng)國防動(dòng)員和國防教育，深入開展雙擁活動(dòng)，高水平高質(zhì)量做好退役軍人服務(wù)保障管理各項(xiàng)工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國雙擁模范城十連冠。
著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制，完善多元化糾紛解決機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)立體化信息化社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)，完善新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等各類違法犯罪活動(dòng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
建立吉林省東南部應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。推進(jìn)應(yīng)急管理體系優(yōu)化，整合應(yīng)急物資資源，形成應(yīng)急救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)，全面推進(jìn)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的指揮救援體系建立。建立吉林省東南部應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，強(qiáng)化預(yù)警發(fā)布體系建設(shè)，形成區(qū)域性應(yīng)對(duì)處置重特大安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、救援中心和裝備物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)基地，實(shí)現(xiàn)重特大災(zāi)害事故就近快速響應(yīng)、專業(yè)處置，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命安全。充分發(fā)揮區(qū)域性應(yīng)急管理綜合宣教中心作用，推進(jìn)應(yīng)急管理宣傳教育，進(jìn)一步提升全民安全生產(chǎn)意識(shí)和防災(zāi)自救能力。
第四節(jié) 提升社會(huì)治理能力
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，持續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把制度優(yōu)勢(shì)更好的轉(zhuǎn)化為通化高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)建全國首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化城市。
提高政府服務(wù)效能。正確處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推進(jìn)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，運(yùn)用市場(chǎng)化、信息化、社會(huì)化、透明化方式，提升行政效能。借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智慧治理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智慧市政、智慧公安等應(yīng)用，邁向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的精準(zhǔn)治理方式，提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。加快建設(shè)“城市大腦”，支持城市公用設(shè)施、各類建筑、地下管網(wǎng)等應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)實(shí)施智能化監(jiān)管，形成大數(shù)據(jù)輔助決策的長(zhǎng)效機(jī)制，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。加快推進(jìn)服務(wù)重心下移、優(yōu)質(zhì)資源下沉，賦予基層更多的權(quán)限和功能，努力形成政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的良好局面。加快推進(jìn)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善各級(jí)綜治中心體制機(jī)制。重點(diǎn)實(shí)施“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)共享、全域覆蓋、全時(shí)可用、全程可控目標(biāo)。強(qiáng)化共建共治共享制度體系建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，構(gòu)建基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”。建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)、小區(qū)和物業(yè)多方參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)做好社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)工作。健全鄉(xiāng)村治理體系，完善基層民主制度，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。
第五節(jié) 建設(shè)法治通化
做好地方立法工作。健全立法工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等賦權(quán)領(lǐng)域的立法，突出立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。健全立法草案公開征求意見和反饋機(jī)制，拓寬公眾參與途徑。完善立法機(jī)制，加強(qiáng)立法能力建設(shè)，遵循立法工作規(guī)程。完善立法決策與改革決策相銜接的工作機(jī)制，及時(shí)修改和廢止不適宜經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的法規(guī)規(guī)章。
加快法治政府建設(shè)。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。完善依法行政制度體系，全面依法履行政府職能，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。健全依法決策機(jī)制，確保重大行政決策科學(xué)、民主、合法，推行各級(jí)政府和部門建立專家咨詢委員會(huì)和法律咨詢委員會(huì)。充分發(fā)揮“府院”聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，提升政府治理能力現(xiàn)代化、法治化水平。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，全面落實(shí)憲法宣誓制度。
切實(shí)強(qiáng)化司法公正。加強(qiáng)司法執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法司法公信力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。保障人民群眾參與司法，拓寬群眾參與司法渠道，完善對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督參與機(jī)制。全力推進(jìn)智慧政法建設(shè)，建立立體化、全天候、上下貫通的法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。維護(hù)司法公信權(quán)威，增強(qiáng)司法公信力，強(qiáng)化法院、檢察院內(nèi)部監(jiān)督，完善案件流程管理和防止內(nèi)部干預(yù)制度。健全案件處理流程，深入落實(shí)司法公開各項(xiàng)舉措，健全人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。
加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。改進(jìn)創(chuàng)新普法工作，加大全民普法力度，增強(qiáng)全民法治觀念。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。深入開展法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法活動(dòng)。廣泛推動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。緊緊圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要加強(qiáng)公共法律服務(wù)，加快整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，充分發(fā)揮法治人才積極作用。到 2025 年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
第十四章 強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)管控 順利實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型全面振興
發(fā)展目標(biāo)
發(fā)揮各級(jí)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以項(xiàng)目落實(shí)狠抓綱要實(shí)施，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督約束機(jī)制，形成全市上下一盤棋推動(dòng)規(guī)劃綱要實(shí)施的濃厚氛圍。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，發(fā)揮好黨校、行政學(xué)院學(xué)習(xí)主陣地作用，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的政治能力和專業(yè)化水平，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
激發(fā)全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施的積極性。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制，健全激勵(lì)導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大干部特別是基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第二節(jié) 實(shí)施“十大行動(dòng)、百項(xiàng)工程”
全面貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署，聚力實(shí)施“十大行動(dòng)、百項(xiàng)工程”，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)助推通化“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、全面振興。
實(shí)施“十大行動(dòng)”。立足通化發(fā)展實(shí)際，搶抓振興機(jī)遇，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵問題，集中實(shí)施“十大行動(dòng)計(jì)劃”，即紅色領(lǐng)航新發(fā)展行動(dòng)、精致城市建設(shè)行動(dòng)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)行動(dòng)、旅游產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)、鄉(xiāng)村全面振興行動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)、開放合作新高地建設(shè)行動(dòng)、民生福祉提升行動(dòng)，不斷克難攻堅(jiān)，強(qiáng)化創(chuàng)新突破，在更高層次、更高水平上加快推進(jìn)新時(shí)代通化綠色轉(zhuǎn)型、全面振興。
推進(jìn)“百項(xiàng)工程”。圍繞“十大行動(dòng)”，推進(jìn)“百項(xiàng)工程”，“十四五”期間要確保統(tǒng)籌推進(jìn)的各項(xiàng)工程發(fā)揮效益。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的推進(jìn)機(jī)制，按照項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化組織實(shí)施。加強(qiáng)工程前期服務(wù)工作，完善推進(jìn)機(jī)制，多渠道籌措資金，強(qiáng)化全程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)工程按期完成，進(jìn)一步增強(qiáng)高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐能力。
建設(shè)千個(gè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)“十四五”期間重大工程項(xiàng)目落地實(shí)施，確保規(guī)劃落到實(shí)處。結(jié)合國家在東北振興、財(cái)稅金融、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興以及改善民生等方面出臺(tái)的政策，滾動(dòng)謀劃儲(chǔ)備一批重大工程項(xiàng)目。加強(qiáng)與國家、省有關(guān)部門的溝通和對(duì)接，加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目部門會(huì)商，加大落地實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。建立重大工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保、年度監(jiān)測(cè)評(píng)估、高效服務(wù)等工作機(jī)制。
培育萬戶市場(chǎng)主體。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化政策集成，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，完善法治保障，用行政權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供穩(wěn)定、公開、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，加快把通化打造成為創(chuàng)新者的藍(lán)海、創(chuàng)業(yè)者的沃土、企業(yè)家的搖籃、就業(yè)者的樂園。
第三節(jié) 建立統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系
建立以通化市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、縣兩級(jí)規(guī)劃共同組成和統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。按照本規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)保護(hù)要求和重點(diǎn)任務(wù)制定實(shí)施國土空間規(guī)劃；聚焦本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域制定實(shí)施一批市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃；根據(jù)本規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展方向和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展任務(wù)，制定實(shí)施區(qū)域規(guī)劃。建立健全規(guī)劃銜接機(jī)制，市級(jí)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各級(jí)各類規(guī)劃要與本規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。
第四節(jié) 實(shí)施規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，對(duì)規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程項(xiàng)目、重大政策、重點(diǎn)任務(wù)，要明確責(zé)任主體和推進(jìn)進(jìn)度，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)，合理確定年度工作重點(diǎn)。開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，將監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的主要依據(jù)，并依法向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督。發(fā)揮審計(jì)部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由市政府提出調(diào)整方案，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
強(qiáng)化政策協(xié)同保障。堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建規(guī)劃與政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，合理確定政策取向。堅(jiān)持公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計(jì)劃與本規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，財(cái)政性資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走，依據(jù)本規(guī)劃制定重大工程項(xiàng)目清單，對(duì)清單內(nèi)工程項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批、核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金需求。
