（內(nèi)蒙古自治區(qū)）錫林郭勒盟國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
錫林郭勒盟國?經(jīng)濟和社會發(fā)展第?四個五年規(guī)劃和2035 年遠景?標綱要
2021 年 6 ?
“ ?四五 ” 時期（ 2021 ～ 2025 年），是我國全?建成?康社會、實現(xiàn)第?個百年奮??標之后，乘勢?上開啟全?建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第?個百年奮??標進軍的第?個五年，也是錫林郭勒探索?好以?態(tài)優(yōu)先、綠?發(fā)展為導(dǎo)向的?質(zhì)量發(fā)展新路?的關(guān)鍵時期，做好這?時期?作任務(wù)艱巨、意義重?。根據(jù)中共錫林郭勒盟委《關(guān)于制定國?經(jīng)濟和社會發(fā)展第?四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景?標的建議》，制定《錫林郭勒盟國?經(jīng)濟和社會發(fā)展第?四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景?標綱要》。
第?篇 百年交匯 開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“ ?三五 ” 以來，盟委、?署?舉中國特?社會主義偉?旗幟，在以習(xí)近平總書記為核?的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和?治區(qū)黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全盟各族??，統(tǒng)籌推進 “ 五位?體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進“ 四個全? ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進?作總基調(diào)，有?化解發(fā)展不平衡不充分的?盾，沉著冷靜應(yīng)對外部挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局?，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅決打贏三?攻堅戰(zhàn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改?，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” ?作，全?落實 “ 六保 ” 任務(wù)，重?戰(zhàn)略任務(wù)和重??程項?全?落地?效， “ ?三五 ” 規(guī)劃確定的各項?標任務(wù)勝利完成，全?建成?康社會取得決定性勝利。
第?章 發(fā)展環(huán)境
第?節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟基礎(chǔ)更加穩(wěn)固 。經(jīng)濟實?邁上新臺階， 2020 年全盟地區(qū)?產(chǎn)總值實現(xiàn) 839.8 億元，按可?價格計算，較 2015 年增? 25.8% ， “ ?三五 ”期間年均增? 4.7% ，?均地區(qū)?產(chǎn)總值超過 1 萬美元。?般公共預(yù)算收?年均增? 6.8% 。投資增速連續(xù)三年保持全區(qū)?位，五年實施億元以上重點項? 580 項，完成投資 1933 億元?；A(chǔ)設(shè)施保障能?不斷增強，鐵路建設(shè)總?程 2483 公?、運營?程 2320 公?，? “ ??五 ” 末增? 19.5%和 21.1% ，建成鐵路、開通運營鐵路?程位居全區(qū)盟市?位，太錫快速鐵路、?豐鐵路升級改造?程即將開?建設(shè)，錫林郭勒草原?? “ 坐著動?進北京 ” 的夢想正式開啟；新改建?級及以上公路 1551 公?，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公路 5813 公?， 12 個旗縣市、兩個?岸全部通?級及以上公路，蘇?鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班?率和建制嘎查村通客?率均達到 100% ；錫林浩特機場航站樓升級改造項?開?，鑲?旗通?機場建成運營，運營航線增? 10 條，通航城市增? 9 個，通?航空短途運輸實現(xiàn)了盟內(nèi)通、區(qū)內(nèi)通、區(qū)外通三級跳；形成了以 500 千伏電?為主?架， 220 千伏電?為依托， 110 千伏、35 千伏電?輻射式供電?絡(luò)；農(nóng)牧區(qū)?絡(luò)覆蓋率從 “ ??五 ” 末的 34% 提升到 98% 以上，?政村（嘎查） 4G ?絡(luò)覆蓋率由 55% 提升到 70% 以上。科技創(chuàng)新能?穩(wěn)步增強，國家級創(chuàng)新平臺載體達到 5 家，?治區(qū)級創(chuàng)新平臺載體達到 49 家，盟級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達到 40 家，?新技術(shù)企業(yè)達到20 家，?新技術(shù)企業(yè)培養(yǎng)梯次基本形成。 “ 草業(yè)?宗電?商務(wù)平臺與產(chǎn)業(yè)化 ” 項?獲得?治區(qū)科技進步?等獎， “ 華?? ” 新品種培育取得重?進展。
特?產(chǎn)業(yè)更加凸顯 。把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為?質(zhì)量發(fā)展的主攻?向，堅持主攻三?產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，投資增速連續(xù)三年保持全區(qū)?位，全盟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 16.4 ： 44.6 ： 39 優(yōu)化為 2020 年的 16.1 ：42.6 ： 41.3 。現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展成效?益凸顯， “ 減?增? ” 成為??農(nóng)牧?增收致富的?覺?動， 2020 年牧業(yè)年度??存欄 1110 萬只，較 2015 年減少 276 萬只；?存欄達到 173 萬頭，??養(yǎng)殖規(guī)模占全區(qū)的 28% ，良種化?平普遍提?，安格斯等中?端??養(yǎng)殖規(guī)模居全區(qū)?位；基本形
成畜牧業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈條。品牌化成為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新引擎，畜產(chǎn)品地理標志證明商標達到 16 件，地理標志保護產(chǎn)品核準（備案）使?企業(yè)占全區(qū)總數(shù)的 71% ， “ 錫林郭勒?? ” 獲得中國馳名商標和地理標志證明商標并?選全國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公?品牌， “ 錫林郭勒奶酪 ” 地理標志保護產(chǎn)品登記通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家評審，全盟登記注冊?族傳統(tǒng)奶制品??作坊和奶制品?產(chǎn)企業(yè)占全區(qū)半壁江?。清潔能源輸出基地建設(shè)取得突破性進展，兩條特?壓通道建成運?，?電裝機由 “ ??五 ” 末的 622 萬千瓦發(fā)展到 1241 萬千瓦、居全區(qū)第?位，新能源裝機由 383 萬千瓦發(fā)展到 1020萬千瓦，在全區(qū)率先建成千萬千瓦級新能源基地，新能源裝機占?達到45% 。煤炭?產(chǎn)已核準規(guī)模 1.92 億噸 / 年，位居全區(qū)第?位，年均產(chǎn)量 1億噸以上，盟內(nèi)轉(zhuǎn)化率提?到 44% 。?化旅游業(yè)全?提升 ,“ 千?草原?景?道 ” ?遺?線成為全區(qū)唯??選的 “ 全國?遺主題旅游線路 ” ，國家 A 級景區(qū)達到 22 家， 2019 年旅游接待總?數(shù)和總收?較 “ ??五 ” 末增? 44.5%和 50.3% 。?批特?優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯?，唐合?造?剛?、海蒙?墨烯、國電投?精鋁板帶、中電科耀?電設(shè)備制造、?泰爾獸?疫苗等?批項?開?建設(shè)，新舊動能轉(zhuǎn)換全?起勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在盟級重點項?中占?由 2016 年的 15% 提升? 38% ，初步構(gòu)建起多元發(fā)展、多極?撐的現(xiàn)代?業(yè)體系。
改?開放更加深化 。以推動?質(zhì)量發(fā)展為?標，扎實推進經(jīng)濟體制改?，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改?，啟動政務(wù)服務(wù)?廳智能化改造和智慧黨群服務(wù)中?建設(shè)，盟旗兩級?差別全科受理部?和事項分別達到 85% 和74% ，?上可辦率、全程?上可辦率分別達到 92.3% 和 57% ，在全區(qū)營商環(huán)境綜合評價中連續(xù)兩年位居第 6 名；以筑牢祖國北??態(tài)屏障為核?，不斷深化?態(tài)?明體制改?，國?開發(fā)、?然資源保護利?制度進?步健全；以促進城鄉(xiāng)?體化發(fā)展為宗旨，深?推進農(nóng)村牧區(qū)改?，農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧?增收得到有效保障；以普惠??為?的，加速
推進教育、醫(yī)療、社保等??領(lǐng)域改?，??群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。對外開放?平不斷提升，積極參與中蒙俄經(jīng)濟?廊建設(shè)，扎實推進?連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、珠恩嘎達布其?治區(qū)重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，?連浩特中蒙經(jīng)濟合作區(qū)外圍?程竣?，核?區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲物流中?等?程全?開?，珠恩嘎達布其電??岸建成投運，國際貿(mào)易 “ 單?窗? ” 使?率達到 100% 。 “ ?三五 ” 期間，全盟進出?總額年均增? 10.6% 。
?態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良 。統(tǒng)籌推進藍天、碧?、凈?三?保衛(wèi)戰(zhàn)，錫林浩特市空?質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)?例由 2015 年的 95.3% 提?到 2020 年的 98.9% ，PM2.5 濃度穩(wěn)定達到國家?級標準，環(huán)境空?質(zhì)量排名全區(qū)第?。灤河?河?、錫林河斷??質(zhì)達標。將 64.18% 的盟域?積劃??態(tài)保護紅線范圍，統(tǒng)籌推進退化草原、兩?沙地、四個?系等重點區(qū)域修復(fù)治理，啟動實施退化草原??種草?態(tài)修復(fù)國家試點及?治區(qū)草原?態(tài)修復(fù)治理項?，開啟了系統(tǒng)化、規(guī)?；菰迯?fù)治理新篇章。全?落實國家草原?態(tài)補獎?wù)?，有效實施農(nóng)區(qū)禁牧、沙地禁?和春季休牧等?態(tài)保護措施， 2018 年以來每年在 2.24 億畝草畜平衡區(qū)實施春季休牧，全盟天然草原載畜量連續(xù)三年負增?，渾善達克、烏珠穆沁沙地重度沙化?積較2000 年減少 2/3 ，草原植被平均蓋度達到 45% ，與新世紀前?年平均值相?提? 4.9 個百分點，森林覆蓋率達到 7.58% 。深?開展礦?地質(zhì)環(huán)境綜合治理， 2016 年以來累計完成 175.7 平?公?治理?積，較 “ ??五 ” 末提? 81% ；建成?治區(qū)級以上綠?礦? 56 家，其中國家級 8 家，居全區(qū)前列；?治區(qū)級以上?然保護區(qū)內(nèi) 77 個探礦權(quán)、 73 個采礦權(quán)全部退出。六個草原牧場?選?批國家草原?然公園試點建設(shè)名單，正藍旗上都河國家濕地公園通過國家林業(yè)和草原局驗收，?態(tài)領(lǐng)域 “ 國字號 ” 稱號達到 10個。
??福祉更加殷實 。五年累計投?扶貧資? 44 億元， 8 個貧困旗縣、228 個貧困嘎查村、 5.2 萬建檔?卡貧困??全部脫貧摘帽。 2016 年以來，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 7.17 萬?、?校畢業(yè)?就業(yè) 2.8 萬?、農(nóng)牧?累計轉(zhuǎn)移就業(yè) 10.6 萬?，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持 “ 動態(tài)歸零 ” ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.2% 。城鄉(xiāng)居?可?配收?持續(xù)增?， 2020 年城鄉(xiāng)常住居??均可?配收?達到 41391 元和 18864 元，分別? 2015 年增? 36.12% 和 54.35% ，年均增? 6.36% 和 9.07% ，增速均?于地區(qū)?產(chǎn)總值增速。城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)居?家庭恩格爾系數(shù)分別為 26.9% 和 27% ，? “ ??五 ” 末分別下降 8 個和9.8 個百分點。社會保障程度進?步穩(wěn)固，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)統(tǒng)籌，居?和企業(yè)職?基本養(yǎng)?保險、基本醫(yī)療保險參保?數(shù)穩(wěn)步提升。持續(xù)推進學(xué)前教育三年?動計劃，新建、遷建、改擴建公辦幼?園 31 所，學(xué)前三年??園率達到 93% ，普惠性幼?園覆蓋率達到 90% 。完成全盟 66 所薄弱學(xué)校改造任務(wù)，圓滿完成全?加強國家通?語??字教育?作。醫(yī)療衛(wèi)?機構(gòu)床位和衛(wèi)?技術(shù)?員? “ ??五 ” 末增? 35.7% 和 37.27% ，?均體育場地?積 2.36 平??，?播電視綜合覆蓋率達到 99.3% 。實施城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理提檔升級三年?動，五年完成市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 149.2 億元，城鎮(zhèn)化率達到 73.88% ，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、供?普及率、污?處理率分別達到 28% 、 98.4% 和 96% ，分別? “ ??五 ” 末提? 3.2 、 1.5 和 6.9 個百分點。保障性安居?程建設(shè)加快推進，建成保障性住房 40793 套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造 14413 戶，完成 2600 戶?態(tài)移?搬遷任務(wù)。因地制宜推進 “ 廁所?命 ” ，衛(wèi)?廁所普及率達到 41.5% 。
?主法治更加健全 。全?推進法治政府建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化?政審批制度改?，規(guī)范政府權(quán)?邊界，推??政權(quán)?事項標準化。以構(gòu)建平安和諧錫林郭勒為?標，穩(wěn)步實施?主法治建設(shè)和司法制度改?，?政執(zhí)法 “ 三項制度 ” 改??在全區(qū)前列，被中央依法治國辦公室確定為第?批全國法治政府建設(shè)示范項?。 “ 平安錫盟 ” 建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，統(tǒng)籌推進綜合執(zhí)法改?，實現(xiàn) “ 多頭執(zhí)法 ” 向 “ 統(tǒng)?執(zhí)法 ” 轉(zhuǎn)變，各層級執(zhí)法隊伍職責(zé)權(quán)限和執(zhí)法范圍進?步明確，解決了 “ 職能交叉、執(zhí)法重疊 ”問題。強化對?政權(quán)?監(jiān)督，?覺接受??、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，建議和提案辦復(fù)率達到 100 ％。組織開展信訪?盾化解攻堅和 “ 解決信訪問題年 ” ，積極化解?批信訪?盾。加快構(gòu)建以??調(diào)解為基礎(chǔ)，??調(diào)解、?政調(diào)解、?業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的?調(diào)解格局。退役軍?各項政策有效落實，退役軍?安置?作?在全區(qū)前列。黨政軍警?合?強邊固邊，?族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定局?進?步鞏固。
實踐證明，全?建成?康社會，順利完成 “ ?三五 ” 規(guī)劃任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核?的黨中央總攬全局、全黨全體??同?同德奮?的結(jié)果，是社會主義制度強?優(yōu)勢發(fā)揮作?的結(jié)果，也是全盟各族??群眾始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，在?治區(qū)黨委政府、盟委?署堅強領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚 “ 蒙古?精神 ” 努?奮?的結(jié)果。有習(xí)近平同志作為黨中央的核?、全黨的核?，領(lǐng)航掌舵，我們就?定能夠戰(zhàn)勝艱難險阻，在新時代把中國特?社會主義推向前進。
第?節(jié) 發(fā)展形勢
當今世界正經(jīng)歷百年未有之?變局，我國已轉(zhuǎn)向?質(zhì)量發(fā)展階段，需要錫林郭勒牢牢抓住機遇，揚?避短，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。
從挑戰(zhàn)看 ，外部不確定因素增多，特別是受疫情沖擊，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，經(jīng)濟下?壓?加?。我盟既?臨全國全區(qū)許多共性困難，發(fā)展不平衡不充分不可持續(xù)的問題仍然突出，經(jīng)濟社會領(lǐng)域許多短板弱項亟待補?，?存在不少個性問題。特別是?發(fā)達的基本盟情沒有改變，經(jīng)濟總量?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單?且發(fā)展質(zhì)效不?，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不?，科技創(chuàng)新短板明顯，?態(tài)環(huán)境依然脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，對外開放?平較低，營商環(huán)境不夠優(yōu)化，公共服務(wù)?平和??狀況距全國全區(qū)平均?平還有?定差距，推動?質(zhì)量發(fā)展還需付出艱苦努?。特別是隨著資源環(huán)境約束的趨緊，能源資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排降耗的?盾?益突出，?態(tài)環(huán)保領(lǐng)域潛在的?險不容忽視，進?步發(fā)展壯?優(yōu)勢特?產(chǎn)業(yè)?臨不少困難和挑戰(zhàn)，建設(shè)更加富裕?明美麗幸福錫林郭勒任重道遠。
從機遇看 ，黨中央提出加快構(gòu)建以國內(nèi)?循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動?部?開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，?持?命?區(qū)、?族地區(qū)加快發(fā)展， “ ?四五 ” 開局之年還將新增地?政府債券規(guī)模，研究制定差別化區(qū)域發(fā)展?持政策，將為我盟發(fā)展帶來政策機遇。同時提出要加強特?農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，保障糧、棉、油、糖、?等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全；優(yōu)化電??產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能?；完善?由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予更?改??主權(quán)，等等。這?系列明確具體的政策措施，將為我盟進?步做?做強特?優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和?岸經(jīng)濟提供良好機遇。國家實施 2030 年前碳排放達峰?動?案，必然加快低碳能源替代?碳能源進程，可為我盟新能源發(fā)展提供更加?闊的市場空間。國家實施科技強國、制造強國戰(zhàn)略，加快數(shù)字化發(fā)展，可引領(lǐng)我盟轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，把更多資源要素投向技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，逐步提升我盟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?平。?治區(qū)黨委全?貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古?作重要講話重要指示批示精神，聚焦 “ 兩個屏障 ”“ 兩個基地 ”“ ?個橋頭堡 ” 建設(shè)持續(xù)發(fā)?，為我盟發(fā)揮優(yōu)勢，堅定不移?以?態(tài)優(yōu)先、綠?發(fā)展為導(dǎo)向的?質(zhì)量發(fā)展新路?帶來了難得機遇。
從有利條件看， 我盟擁有獨特的?態(tài)環(huán)境、資源稟賦和區(qū)位條件，經(jīng)過 “ ?三五 ” 以來的建設(shè)和發(fā)展，?態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅實步伐，國家能源基地和綠?畜產(chǎn)品?產(chǎn)基地建設(shè)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?批 “ 卡脖? ”“ ??難 ” 問題得到解決，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村牧區(qū)振興加快推進，重?項?投資效應(yīng)逐步釋放，基本公共服務(wù)體系不斷完善，這些都為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 “ ?四五 ” 期間，將?系列重?國家戰(zhàn)略與我盟在?然?態(tài)資源、能源和戰(zhàn)略性資源、?化旅游資源、邊境?岸資源等??的優(yōu)勢相疊加，必將催?多重新的發(fā)展空間。
?向建設(shè)現(xiàn)代化的錫林郭勒，我們必須要胸懷中華?族偉?復(fù)興戰(zhàn)略全局，深刻認識 “ ?四五 ” 時期我國即將進?新發(fā)展階段的重?判斷，深刻認識我國社會主要?盾變化帶來的新特征、新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新?盾、新挑戰(zhàn)，化危為機，于危機之中開先機、于變局之中開新局；必須把思想和?動統(tǒng)?到黨中央對形勢的判斷和決策部署上來，堅定不移把??的事情辦好；必須始終保持?態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略定?，扎扎實實抓落實，久久為功轉(zhuǎn)?式；必須始終堅持以??為中?的發(fā)展思想，依靠??發(fā)展，為了??發(fā)展，讓??共享發(fā)展成果，為開啟全?建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程注???的?量源泉。
第?章 發(fā)展戰(zhàn)略
第?節(jié) 指導(dǎo)思想
?舉中國特?社會主義偉?旗幟，深?貫徹黨的?九?和?九屆?中、三中、四中、五中全會精神，堅持以?克思列寧主義、?澤東思想、鄧?平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特?社會主義思想為指導(dǎo)，全?貫徹黨的基本理論、基本路線、基本?略，統(tǒng)籌推進 “ 五位?體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全? ” 戰(zhàn)略布局，堅持黨的全?領(lǐng)導(dǎo)，堅持以??為中?，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改?開放，
堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進?作總基調(diào)，以推動?質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改?為主線，以改?創(chuàng)新為根本動?，以滿???群眾?益增?的美好?活需要為根本?的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢??“ 兩個屏障 ” 、 “ 兩個基地 ” 和 “ ?個橋頭堡 ” 戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅定不移?以?態(tài)優(yōu)先、綠?發(fā)展為導(dǎo)向的?質(zhì)量發(fā)展新路?，促進各?族團結(jié)進步，推進治理體系和治理能?現(xiàn)代化，在全?建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上邁上新臺階。
第?節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全?領(lǐng)導(dǎo) 。不折不扣貫徹習(xí)近平新時代中國特?社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古?作重要講話重要指示批示精神，堅決貫徹黨中央決策部署和?治區(qū)黨委各項?作安排，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，為實現(xiàn)?質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以??為中? 。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性??建設(shè)。統(tǒng)籌鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，增強發(fā)展內(nèi)?動?。量???、循序漸進改善??，解決好就業(yè)社保、扶貧助困、教育醫(yī)療、托幼養(yǎng)?、住房出?等群眾急難愁盼問題。加強盟域社會治理，為??創(chuàng)造更加安全的?活和?作環(huán)境。
—— 堅持新發(fā)展理念 。堅決把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核?地位，依靠創(chuàng)新開辟產(chǎn)業(yè)綠?化發(fā)展新路。徹底改變以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增?的傳統(tǒng)思維?式，在?質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)??平保護。統(tǒng)籌 “ 三? ” 空間，優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)布局，推進各有側(cè)重、優(yōu)勢互補的差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。
—— 堅持深化改?開放 。把融?和服務(wù)新發(fā)展格局作為推動?質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略?撐，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改?聚焦到補短板、搞創(chuàng)新上來。從供給側(cè)、需求側(cè)雙向發(fā)?，促進上下游、產(chǎn)供銷、?中?企業(yè)協(xié)同發(fā)展，貫通?產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，將更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)輸出到國內(nèi)國際?市場，融?國內(nèi)國際雙循環(huán)。
—— 堅持強化系統(tǒng)觀念 。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，明確必須?什么、優(yōu)先?什么、重點?什么、限制?什么、禁??什么。在服從服務(wù)國家和?治區(qū)發(fā)展?局中找準定位、借勢發(fā)展，兼顧供給與需求、經(jīng)濟與社會、?產(chǎn)與?態(tài)、發(fā)展與安全，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，在實現(xiàn)重點?標同時實現(xiàn)多?標更??平動態(tài)平衡。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
—— 祖國北疆?態(tài)安全屏障 。堅持?態(tài)優(yōu)先，保護好美麗的錫林郭勒?草原，堅決不在草原新開礦?、不在?然保護區(qū)和重要?態(tài)功能區(qū)布局?業(yè)項?，統(tǒng)籌??林?湖草沙保護與治理，爭創(chuàng)國家?態(tài)?明示范盟，把祖國北疆綠??城構(gòu)筑得更加牢固。
—— 祖國北疆安全穩(wěn)定屏障 。堅持安全發(fā)展，強化中華?族共同體意識，推動?族團結(jié)進步事業(yè)，推進盟域社會治理現(xiàn)代化，提升防范和化解公共安全?險能?，深化法治政府、法治社會建設(shè)，建設(shè)更??平的平安錫林郭勒，打造牧區(qū)特?社會治理新樣本。
—— 國家綠?農(nóng)畜產(chǎn)品基地 。堅持產(chǎn)業(yè)?態(tài)化，以滿?安全健康飲?為導(dǎo)向，以 “ 規(guī)?；B(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化建設(shè) ” 為重點，扎實推進錫林郭勒??國家示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)??產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，??推動畜牧業(yè)向?態(tài)安全型、三產(chǎn)融合型、質(zhì)量效益型?向發(fā)展，為保障國家?品安全作出重要貢獻。
—— 國家清潔能源保障基地 。堅持綠?發(fā)展，依托能源基礎(chǔ)，實施綠?礦?、綠?發(fā)電、綠電輸送三??程，探索儲能和氫能發(fā)展路徑，打造源?荷儲?體化能源系統(tǒng)，逐步提?新能源就地消納?例，促進能源發(fā)展綠?低碳轉(zhuǎn)型，提升能源?質(zhì)量供給?平，構(gòu)建現(xiàn)代能源經(jīng)濟與?態(tài)協(xié)同發(fā)展格局，切實保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。
—— 國家向北開放橋頭堡的重要?戶。 堅持開放發(fā)展，依托?連浩特和珠恩嘎達布其兩個常年開放的國家?類陸路?岸，深度參與 “ 中蒙俄經(jīng)濟?廊 ” 建設(shè)，以?流物流服務(wù)、落地加?轉(zhuǎn)換為抓?，推動?岸與腹地聯(lián)動發(fā)展，拓展旗縣市（區(qū)）開放型經(jīng)濟參與度，著?構(gòu)建多業(yè)態(tài)通道節(jié)點經(jīng)濟新體系，在參與和服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要作?。
—— 草原?化旅游度假?選地 。堅持?態(tài)產(chǎn)業(yè)化，以打造國際知名草原?態(tài)?化旅游?的地為?向，??特??態(tài)?化資源，補?基礎(chǔ)設(shè)施短板，配?旅游發(fā)展要素，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富度假體驗，帶動多產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)?式、促就業(yè)、惠??中發(fā)揮更?作?。
第四節(jié) 空間布局導(dǎo)向
推動形成以?態(tài)優(yōu)先、綠?發(fā)展為導(dǎo)向的國?空間布局。堅持共抓?保護、不搞?開發(fā)，??資源環(huán)境承載能?，發(fā)揮各地?較優(yōu)勢，按照主體功能區(qū)定位優(yōu)化重?基礎(chǔ)設(shè)施、重??產(chǎn)?和公共資源布局，形成主體功能定位清晰的重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁?開發(fā)區(qū)域三?空間格局，最?限度保護?態(tài)環(huán)境，最?程度培植綠?優(yōu)勢。
—— 重點開發(fā)區(qū)域 。主要承擔(dān)提供?業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品、?效集聚經(jīng)濟和??功能，推進新型城鎮(zhèn)化，強化產(chǎn)城融合，做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供?質(zhì)量公共服務(wù)和?闊就業(yè)崗位，保護基本草原、農(nóng)?和?態(tài)空間。
—— 限制開發(fā)區(qū)域 。主要承擔(dān)保護?態(tài)環(huán)境、提供?態(tài)產(chǎn)品功能，嚴格落實草畜平衡等制度和各項?態(tài)保護修復(fù)政策措施，加??態(tài)?程任務(wù)推進?度，擴??態(tài)產(chǎn)品總值（ GEP ），更好發(fā)揮?態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)功能，促進??逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移定居。在??相對集聚的城關(guān)鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)實? “ 點狀開發(fā) ” 。
—— 禁?開發(fā)區(qū)域 。嚴禁開展不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，在不損害主體功能的前提下，履?合法合規(guī)審批?續(xù)，采?可持續(xù)發(fā)展?式，適度開展旅游、農(nóng)牧業(yè)和林業(yè)?產(chǎn)等活動。堅持應(yīng)保盡保，科學(xué)優(yōu)化整合?然保護地，逐步形成以國家公園為主體、?然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類?然公園為補充的?然保護地體系，加強?物多樣性保護，增強優(yōu)質(zhì)?態(tài)產(chǎn)品供給能?。
強化國?空間?途管制，把 “ 三區(qū)三線 ” 作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，加快形成主體功能突出、空間利??效、城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、可持續(xù)發(fā)展能?更加強?的國?空間開發(fā)保護新格局。
第三章 發(fā)展?標
第?節(jié) 遠景?標
按照黨中央戰(zhàn)略安排和?治區(qū)黨委?作部署，到 2035 年，我盟將與全國、全區(qū)?道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟實?和綠?發(fā)展?平?幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居??均收?邁上新臺階，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增?貢獻率持續(xù)提升；新型?業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，符合戰(zhàn)略定位、富有優(yōu)勢特?的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全?建成；治理體系和治理能?現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，??平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治錫盟基本建成；?化軟實?顯著增強，各族??素質(zhì)、全社會?明程度和?族團結(jié)進步達到新?度，?化強盟、教育強盟、健康錫盟穩(wěn)步實現(xiàn)；綠??產(chǎn)?活?式?泛形成，經(jīng)濟社會發(fā)展全?綠?轉(zhuǎn)型，我國北?重要?態(tài)安全屏障更加牢固，美麗錫林郭勒基本建成；對外開放層次和?平明顯提?，形成區(qū)域合作和向北開放新格局；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居??活?平差距明顯縮?，中等收?群體顯著擴?，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；平安錫盟建設(shè)達到更??平，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加穩(wěn)固；各族???活更加美好，?的全?發(fā)展、全體??共同富裕取得實質(zhì)性進展。
第?節(jié) 主要?標
錨定 2035 年遠景?標，經(jīng)過五年不懈努? , 基本實現(xiàn) “ 綠?發(fā)展、富?強盟 ” 的總體?標，以?態(tài)優(yōu)先、綠?發(fā)展為導(dǎo)向的?質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進展 , 全盟現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)實現(xiàn)新的更?發(fā)展。
—— 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得新成效 。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)?產(chǎn)總值年均增速達到全區(qū)平均?平，發(fā)展?式進?步轉(zhuǎn)變，新舊動能加速轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化， “ 兩個基地 ” 向?端化、智能化、綠?化加速轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)“ 四多四少 ” 狀況明顯改善，服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?重達到全區(qū)平均?平，科技創(chuàng)新能?顯著提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建。
—— ?態(tài)?明建設(shè)實現(xiàn)新進步 。國?空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，?態(tài)?明制度體系更趨完善 , 草原?態(tài)系統(tǒng)得到常態(tài)化保護，?產(chǎn)?活?式綠?轉(zhuǎn)型成效顯著，資源?效利??平?幅提升，節(jié)能減排治污?度持續(xù)加?，優(yōu)質(zhì)?態(tài)產(chǎn)品供給擴容增量、價值實現(xiàn)機制更加健全，城鄉(xiāng)?居環(huán)境明顯改善，我國北?重要?態(tài)安全屏障更加牢固。
—— 改?開放邁出新步伐 。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改?取得重?突破，各類市場主體充滿活?，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改?取得重?進展，能源資源?業(yè)規(guī)范發(fā)展，營商環(huán)境顯著改善，市場體系和公平競爭制度健全完善。泛?岸經(jīng)濟加快發(fā)展，國家向北開放重要橋頭堡地位充分彰顯。
—— ??福祉達到新?平 。實現(xiàn)更加充分更?質(zhì)量就業(yè)，基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量?幅提升，社會保障、養(yǎng)?服務(wù)、衛(wèi)?健康體系健全完善，供給質(zhì)量和服務(wù)效率顯著提?，基本公共服務(wù)均等化達到全區(qū)中上游?平，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村牧區(qū)振興戰(zhàn)略全?推進，城鄉(xiāng)居?收?達到全國平均?平，??對美好?活的向往得到更好滿?。
—— 社會?明程度實現(xiàn)新提? 。社會主義核?價值觀深???，中華?族共同體意識顯著增強，各族?部群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)?化素質(zhì)和身?健康素質(zhì)明顯提?，公共?化服務(wù)體系更加健全，社會主義先進?化?泛弘揚，群眾精神?化?活?益豐富，?化軟實??幅提升。
—— 治理效能得到新提升 。法治錫盟建設(shè)加快推進，社會公平正義進?步彰顯，?政效率和公信?顯著提升，各?族?團結(jié)局?鞏固發(fā)展，防范化解重??險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能?顯著增強，?然災(zāi)害防御?平明顯提升，社會治理特別是基層治理?平明顯提?，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
第?篇 創(chuàng)新引領(lǐng) 加速新舊動能轉(zhuǎn)換進程
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核?地位，更加主動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資?鏈深度融合，提?科技進步對經(jīng)濟增?的貢獻率，推動發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
第四章 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
緊緊圍繞?治區(qū) “ 科技興蒙 ” ?動和我盟 “ ?態(tài)優(yōu)先、綠?發(fā)展 ” 戰(zhàn)略，重點開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)?，為推動經(jīng)濟?質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)???品質(zhì)?活提供科技?撐。到 2025 年，研發(fā)經(jīng)費投?增??于GDP 增?；培育?新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 1 家；認定?新技術(shù)企業(yè) 40 家；?治區(qū)級以上重點實驗室、院??作站、技術(shù)創(chuàng)新中?、?程技術(shù)研究中?、企業(yè)研發(fā)中?等平臺達到 35 家；?治區(qū)級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等載體達到 20 家；?治區(qū)級以上農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū) 10家；農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)組織 18 家；吸納、輸出技術(shù)合同交易額達 120 億元。
第?節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
進?步完善以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研?介?相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，?持有實?的企業(yè)參與 “ 科技興蒙 ” ?動 “4+8+N” 地區(qū)（單位）科技合作，在牧草種?資源、????、能源開發(fā)利?、?態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域共建技術(shù)創(chuàng)新中?，在粉煤灰、奶酪、蒙醫(yī)藥等領(lǐng)域共建重點實驗室，牽頭承擔(dān)科技計劃，提升技術(shù)攻關(guān)、引進和轉(zhuǎn)化能?，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)?。落實?新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技型中?企業(yè) “ 雙倍增 ” ?動，建?創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制，?持創(chuàng)新型中?微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投?、科研組織和成果應(yīng)?的主體。?持實?較強的科技型企業(yè)、科研機構(gòu)和?等院校聯(lián)合創(chuàng)建各類研發(fā)平臺，成為?撐企業(yè)?主創(chuàng)新的科研開發(fā)實體。?持??企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展種??程、畜產(chǎn)品精深加?、?態(tài)保護修復(fù)、粉煤灰等固廢綜合利?、新能源、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)機械裝備制造、蒙醫(yī)蒙藥等關(guān)鍵技術(shù)研究，承接?治區(qū)重?科技專項，爭取率先在新材料、智慧農(nóng)牧業(yè)、草業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、?態(tài)保護修復(fù)監(jiān)測、草牧場健康等級評估、地?病診治技術(shù)等??實現(xiàn)實質(zhì)性突破。
第?節(jié) 強化創(chuàng)新平臺載體建設(shè)
圍繞我盟重?科技需求，逐步推進基礎(chǔ)研究、應(yīng)?基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，推動?校、院所、企業(yè)等各類主體融合創(chuàng)新，在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域培養(yǎng) 2—3 個創(chuàng)新研究團隊，在?物學(xué)、蒙醫(yī)藥學(xué)、畜牧學(xué)、煤化?等學(xué)科和領(lǐng)域爭取建設(shè)?治區(qū)重點實驗室 1 家。深化與國家部委、發(fā)達地區(qū)和知名?校、科研院所、重點實驗室間的合作交流，逐漸提?科研?作?平和層次。在綠?農(nóng)畜產(chǎn)品精深加?、遺傳育種、乳制品等領(lǐng)域，新建?批國際科技合作基地。培育?新區(qū)、農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新資源集聚?地，?質(zhì)量建設(shè)錫盟國家農(nóng)牧業(yè)科技園，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)良種繁育、科學(xué)飼養(yǎng)、產(chǎn)品精深加??體化循環(huán)示范園區(qū)。促進各類科技創(chuàng)新平臺擁有者建設(shè)孵化器，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等社會組織辦孵化器，開展跨區(qū)域孵化。推動發(fā)展 “ 眾創(chuàng)空間 ” ，釋放蘊藏在?眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新之中的?窮創(chuàng)意和?限財富。推動發(fā)展星創(chuàng)天地，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、科技型農(nóng)?專業(yè)合作社為載體，提供成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意、產(chǎn)品創(chuàng)新、?才培訓(xùn)等綜合服務(wù)。加強農(nóng)牧業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、企業(yè)為依托、科研院所為?撐，推動建? “ 專家?院 ”“ 科技?院 ” 多種農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推?新模式。
第三節(jié) ??推進科技成果轉(zhuǎn)化
以我盟特?優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場需求為導(dǎo)向，推動科技成果轉(zhuǎn)化。?持建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作?。以 “ 京蒙合作錫盟技術(shù)轉(zhuǎn)移?作站 ” 為依托，探索建?技術(shù)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，建成?批技術(shù)服務(wù)?作站和技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。依托科技創(chuàng)新平臺載體，按照企業(yè) “ 訂單定項 ” 確定研究課題，積極開展研發(fā)、引進、示范，推?新技術(shù)、新品種，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強現(xiàn)代技術(shù)市場服務(wù)體系建設(shè)，提升科技服務(wù)能?，開展技術(shù)交易服務(wù)。加強國際創(chuàng)新交流合作，推進與發(fā)達國家以及蒙古國、俄羅斯等 “ ?帶?路 ” 沿線國家和地區(qū)的科技合作。到 2025年，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu) 3 家，科技?市場 1 家。
第四節(jié) 完善技術(shù)創(chuàng)新體制機制
制定科技強盟?動綱要，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、?才鏈、政策鏈、資?鏈深度融合。實施研發(fā)投?攻堅?動，強化研究與試驗投?強度考核，建?政府投?剛性增?機制和社會多渠道投?激勵機制，持續(xù)增加研發(fā)投?。改進科技項?組織管理?式，實?競爭?項、定向委托、 “ 揭榜掛帥 ” 和盟級科研項?資?直撥等制度，推動重點領(lǐng)域項?、基地、?才、資??體化配置。促進科技與?融結(jié)合，引導(dǎo)?融機構(gòu)開展科技成果和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，推動科技創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化、資本化。設(shè)?科技投資基?，形成財政資?、?融資?、社會資本多?投?新格局。
第五章 ??實施?才強盟戰(zhàn)略
堅持黨管?才原則，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各?作?，以 “ ??多點 ” ?才?作格局為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深化?才發(fā)展體制機制改?，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和?才強盟戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化?才發(fā)展環(huán)境。著?在全盟營造重視?才、識別?才、凝聚?才、關(guān)??才和?好?才的濃厚氛圍，把各??優(yōu)秀?才集聚到全盟發(fā)展?局中來。
第?節(jié) 推進?才體制機制改?
進?步健全?才管理體制，構(gòu)建多層次?才選拔培養(yǎng)機制、?才評價機制、?才順暢流動機制、?才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制和?才優(yōu)先發(fā)展保障機制，提?盟本級?才開發(fā)專項資?使?效益。打破地域、戶籍、性別、?族、年齡、市場準?等??的不合理限制，向??主體放權(quán)。聚焦全盟?質(zhì)量發(fā)展要求，健全?質(zhì)量?才培養(yǎng)鏈和供應(yīng)鏈，推動?才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更深程度融合。建?剛?cè)岵⑴e的?才引進機制，突出 “ ?精尖缺 ” 導(dǎo)向，暢通?才引進 “ 綠?通道 ” 。以 “ ? ” 為核?，改??才管理制度，形成能則上、庸則下、功則獎、錯容改、劣則罰的??導(dǎo)向。深化職稱制度改?，分類推進?才評價機制改?，堅決破除 “ 唯論?、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項 ” 做法，逐步形成導(dǎo)向明確、精準科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學(xué)化、社會化、市場化?才評價機制，分類健全涵蓋品德、知識、能?、業(yè)績和貢獻等要素構(gòu)成的各類?才評價標準指標體系。
第?節(jié) 加強?才隊伍建設(shè)
堅持 “ 招商引資 ” 與 “ 招才引智 ” 并重，牢固樹? “ ?把? ” 抓 “ 第?資源 ”的?才理念，持續(xù)完善?才政策體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與?才集聚雙向互動。著?加強中?年?才隊伍建設(shè)，為各領(lǐng)域培養(yǎng)造就?批優(yōu)秀?才。加?對全盟 “ ?精尖缺 ” 和?年?才的傾斜?持?度，持續(xù)推進 “1230 ?才培養(yǎng)?程 ”“ 名師名醫(yī)名家?作室建設(shè)?程 ” ，加強我盟社會主義新型智庫建設(shè)，為經(jīng)濟?質(zhì)量發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)。選拔推薦國家、?治區(qū)級優(yōu)秀?才?選，組織實施專業(yè)技術(shù)?才知識更新?程，積極申報留學(xué)?員創(chuàng)業(yè)園及博?后站。實施?技能?才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)掌握新知識、新?藝的?技能?才，提?企業(yè)技術(shù)?新和創(chuàng)新、創(chuàng)造能?。緊扣現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代能源經(jīng)濟、?化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新材料、節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造、?數(shù)據(jù)云計算、?物科技及蒙中藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及?態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、資源開發(fā)與利?、電?商務(wù)、?岸經(jīng)濟、?融管理、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域發(fā)展需求，加快聚集應(yīng)?型?才、創(chuàng)新型領(lǐng)軍?才和創(chuàng)新團隊，形成產(chǎn)業(yè)?才?集群。加?柔性引才引智?度，推?顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、 “ 候?式 ” 聘任等?式，探索 “ 研發(fā)在北上?、轉(zhuǎn)化在錫林郭勒 ” 引才模式，積極構(gòu)建 “ ?才?地 ” 。
第三節(jié) 健全??資源市場體系
圍繞勞動者、??單位、??資源服務(wù)機構(gòu)等各類市場主體，健全完善??資源市場監(jiān)管體系，積極推進??資源服務(wù)標準化建設(shè)，構(gòu)建有序競爭、權(quán)責(zé)明確、服務(wù)周到、監(jiān)管到位的格局，持續(xù)推進??資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。整合公共服務(wù)資源，理順??資源公共服務(wù)體制，強化公共服務(wù)職能，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共?才服務(wù)體系。堅持公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)并舉，促進經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。穩(wěn)步推進政府購買??資源服務(wù)，充分發(fā)揮市場在實現(xiàn)?才流動中的主渠道作?和??資源配置中的決定性作?。嚴厲打擊就業(yè)歧視、?法職介等侵害勞動者權(quán)益的違法?為。逐步打造?批 “ 全國??資源誠信服務(wù)示范機構(gòu) ” ，?勵??資源服務(wù)機構(gòu)參與 “ 誠信主題創(chuàng)建 ” ?動， “ 互聯(lián)? + ??資源服務(wù) ” ?動、 “ ?帶?路 ” ??資源服務(wù)?動。
第四節(jié) 引導(dǎo)?才向基層和?線流動
落實?才向艱苦邊遠地區(qū)和基層?線流動的相關(guān)政策，拓展基層職業(yè)發(fā)展空間，?勵引導(dǎo)更多優(yōu)秀?才到基層?線建功?業(yè)，壯?基層?才隊伍?量。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有計劃選派各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)?員到基層單位服務(wù)鍛煉，幫助基層解決教育、科技、扶貧等實際問題。??優(yōu)化?才梯隊建設(shè)、增強?才源頭保障，從安居落戶、促進就業(yè)、?持創(chuàng)業(yè)和?效?質(zhì)量服務(wù)等????，通過招募 “ 三??扶 ” 、社區(qū)???作志愿者、中?企業(yè)和?公有制企業(yè)儲備?校畢業(yè)?以及嘎查村 “ 兩委 ” 班?換屆等措施，留住錫盟?源畢業(yè)?，吸引區(qū)內(nèi)外畢業(yè)?到我盟?作創(chuàng)業(yè)，進?步吸引和補充當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺?才，形成急需?才跟得上、現(xiàn)有?才?得好、后備?才儲備?的良好效應(yīng)。
第三篇 久久為功筑牢北疆?態(tài)安全屏障
深?踐?習(xí)近平?態(tài)?明思想，堅決 “ 護綠 ” 、嚴格 “ 管綠 ” 、科學(xué) “ ?綠 ” 、有效 “ 增綠 ” ，全?建設(shè)國家?態(tài)?明建設(shè)示范盟，為筑牢我國北?重要的?態(tài)安全屏障做出應(yīng)有貢獻。
第六章 保護?態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展
以建設(shè)?態(tài)?明示范盟為統(tǒng)領(lǐng)，進?步完善?態(tài)?明制度，推進??林?湖草沙各種?態(tài)要素統(tǒng)籌保護和系統(tǒng)治理，打造以北部草原、中部沙地、東部?源涵養(yǎng)區(qū)、南部農(nóng)牧交錯區(qū)全域?態(tài)防線。使草原、森林、濕地、?域等各類?然資源得到有效保護，草原退化沙化趨勢得到整體遏制，?域濕地?態(tài)環(huán)境得到明顯改善，草原植被蓋度穩(wěn)定在 45%以上，森林覆蓋率達到 7.8% ，?態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。
第?節(jié) 推進草原保護和科學(xué)利?
堅持保護優(yōu)先、?然修復(fù)為主，嚴格落實草原保護法律法規(guī)，全地域、全過程加強草原?態(tài)保護，全領(lǐng)域、全?位推動發(fā)展綠?轉(zhuǎn)型，守住草原?然?態(tài)邊界。落實新?輪草原?態(tài)保護補助獎勵政策，繼續(xù)完善和嚴格執(zhí)?禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡制度，實施農(nóng)區(qū)禁牧、沙地禁?措施，常態(tài)化推進春季牧草返?期休牧。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極推進野?鄉(xiāng)?草種撫育、優(yōu)質(zhì)草種繁育基地建設(shè)、?圍欄優(yōu)化設(shè)置，全?推?少養(yǎng)精養(yǎng)優(yōu)養(yǎng)和舍飼圈養(yǎng)，促進草原?態(tài)休養(yǎng)?息、合理利?。堅持?然恢復(fù)與?程措施相結(jié)合，深?實施草原?態(tài)修復(fù)、京津?沙源治理、??保持等?態(tài)建設(shè)?程，推動實施??林?湖草沙?體化修復(fù)。研究建?嚴重沙化?地退出機制，重點推進退化放牧場、退化打草場、嚴重退化沙化草地修復(fù)治理，整體提升草原?態(tài)功能。深?開展綠?礦?建設(shè)?動，加快治理歷史遺留廢棄采坑。到 2025 年，確保天然草地放牧牲畜控制在適宜載畜量范圍內(nèi)，完成嚴重退化沙化草原?態(tài)修復(fù)治理任務(wù) 400 萬畝。
第?節(jié) 推進沙地綜合治理
持續(xù)調(diào)整優(yōu)化沙地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深?推進 “ 沙地禁? ” 措施，??發(fā)展現(xiàn)代??產(chǎn)業(yè)、林沙草產(chǎn)業(yè)和休閑畜牧業(yè)。繼續(xù)實施京津?沙源治理等重點?程，推動渾善達克、烏珠穆沁沙地治理。重點推進正藍旗渾善達克沙地綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點建設(shè)，逐步復(fù)制推?試點成果，減輕沙地?態(tài)壓?。綜合考慮?資源承載能?，東部沙區(qū)實施??造林、封沙育林育草等措施，?部沙區(qū)以?然修復(fù)為主、輔助實施?程固沙和?播造林種草等措施，統(tǒng)籌推進兩?沙地重度危害區(qū)治理，恢復(fù)增加沙區(qū)植被，有效遏制沙化趨勢。在多倫縣、正藍旗開展規(guī)?；謭鲈圏c建設(shè)，完成?態(tài)建設(shè)任務(wù)，治理沙化?地，培育?態(tài)旅游、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等特?產(chǎn)業(yè)，建??較完善的沙區(qū)?態(tài)防護林體系。到 2025 年，完成沙地綜合治理 200 萬畝。
第三節(jié) 推進?系濕地保護治理
加快河湖??態(tài)綜合治理、地下?超采治理和??流失綜合治理，持續(xù)改善??態(tài)?環(huán)境。堅持源頭治理、流域保護、末端節(jié)?，以灤河、烏拉蓋、查?淖爾、錫林河?系和濕地為重點，將重要?域、濕地、?源地劃??態(tài)保護紅線，深?推?河湖?制，加強?資源及天然植被保護，持續(xù)推進涵養(yǎng)林建設(shè)、退牧還濕、退耕還濕、植被恢復(fù)、野?動物棲息地修復(fù)、濕地修復(fù)、?環(huán)境治理等?程，擴?和提升植被蓋度及質(zhì)量，維護?系濕地?態(tài)系統(tǒng)健康。到 2025 年，完成?系濕地保護治理 48萬畝。
第四節(jié) 推進森林質(zhì)量精準提升
因地制宜開展國?綠化?動，爭取實施 “ 三北 ” 防護林體系建設(shè)、公益林保護、森林質(zhì)量精準提升等?程，拓展林業(yè)?態(tài)空間。重點實施森林撫育、退化林修復(fù)等項?，以南部農(nóng)牧交錯區(qū)農(nóng)防林、退耕還林和沙地退化防?固沙林、東部?地天然次?林為主，采取更新造林、修枝疏伐、平茬復(fù)壯、嫁接改造等措施，提?森林?態(tài)系統(tǒng)?產(chǎn)?和?態(tài)經(jīng)濟綜合效益。推?林?制，加強森林管護。到 2025 年，完成森林質(zhì)量精準提升 100 萬畝。
第五節(jié) 推進?然保護地體系建設(shè)
堅持應(yīng)保盡保，科學(xué)優(yōu)化整合?然保護地，逐步形成以國家公園為主體、?然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類?然公園為補充的?然保護地體系。編制?然保護地中?期發(fā)展規(guī)劃，制定并落實?然保護地內(nèi)建設(shè)項?負?清單，嚴格實?差別化管控政策，完善分類分級管理體制，系統(tǒng)性保護?然保護地。以國家、?治區(qū)級?然保護地為主，明確?然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、范圍，優(yōu)化調(diào)整功能分區(qū)，落實勘界?標，夯實基礎(chǔ)設(shè)施，落實?態(tài)補償，健全管理體系，建?健全科研、監(jiān)測評估和監(jiān)督管理?數(shù)據(jù)系統(tǒng)，分區(qū)分類開展受損?然?態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加強?物多樣性保護，加?對野?動物??繁育和經(jīng)營利?監(jiān)管執(zhí)法?度，完善野?動植物疫源疫病防控體系。到 2025 年，確保 23 個?然保護地?積不減少，?態(tài)質(zhì)量不降低，監(jiān)管?平明顯提升。
第七章 鞏固提升環(huán)境質(zhì)量
實?最嚴格的?態(tài)環(huán)境保護制度，本著綠則存、不綠則退原則，減存量、遏增量，深?打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保持攻堅?度和勢頭，全?構(gòu)建現(xiàn)代?態(tài)環(huán)境治理體系，提升?態(tài)環(huán)境治理能?，進?步改善?態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第?節(jié) 強化環(huán)境分區(qū)管控
落實?態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利?上線、?態(tài)環(huán)境準?清單 “ 三線?單 ” ，建?全盟?態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。細化空間分類分區(qū)管控，落實國?空間?途管制。嚴格控制?耗能、?污染、資源型?業(yè)準?條件。以?定容、以?定產(chǎn)，對新建項?執(zhí)?最嚴格排放標準，實??業(yè)、?活、農(nóng)牧業(yè)?源差別化、精細化排放管理。將飲???源保護區(qū)、濕地保護區(qū)、河湖源頭、???物及?產(chǎn)種質(zhì)資源控制單元劃為優(yōu)先保護區(qū)。到 2025 年，全盟燃煤發(fā)電機組超低排放占?超過 93% 。
第?節(jié) 打好?污染防治持久戰(zhàn)
加強?體環(huán)境治理。以改善?環(huán)境質(zhì)量為核?，強化?污染防治和??態(tài)治理，加強重點流域?環(huán)境保護和飲??源保護、強化?功能區(qū)的監(jiān)督管理、加強城市?常規(guī)?資源利?、加強地下??態(tài)保護和治理。治理城鎮(zhèn)?活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污?管?等設(shè)施建設(shè)，提?再??利??平。到 2025 年，灤河流域?質(zhì)保持優(yōu)良，錫林河?質(zhì)得到進?步改善，城鎮(zhèn)及以上集中式飲???源?質(zhì)得到有效改善。
提???環(huán)境質(zhì)量。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，嚴守空?質(zhì)量 “ 只能變好、不能變壞 ” 的底線，扎實推進??污染防治?作。實施電?、冶?、化?、?泥等重點?業(yè)超低排放改造和余熱尾?回收利??程，全?實施?業(yè)污染源達標排放。持續(xù)推進常規(guī)污染源管理，有效應(yīng)對重污染天?。主要污染物排放實現(xiàn)全?達標。
強化?壤環(huán)境保護。以農(nóng)牧業(yè)?地和重點?業(yè)企業(yè)?地為重點，全?完成?壤污染狀況調(diào)查。探索建?政府出政策、社會出資?、企業(yè)出技術(shù)的?壤污染治理與修復(fù)市場機制，?勵?壤污染第三?治理。推進化肥農(nóng)藥減量化和?壤污染治理，加強??污染治理。加?對重點重?屬污染物排放企業(yè)監(jiān)管。
加強固體廢物管理。深?推進?業(yè)固體廢物環(huán)境監(jiān)管，加強粉煤灰等?宗?業(yè)固體廢物綜合利?監(jiān)管。提升危險廢物規(guī)范化管理?平，加?包括醫(yī)療廢物在內(nèi)的危險廢物處置設(shè)施能?建設(shè)?度，城市醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)?害化處置。加強塑料污染治理，建?塑料制品?產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，全盟塑料垃圾填埋量?幅降低，塑料污染得到有效控制。
第三節(jié) 防范重?環(huán)境?險
開展重點地區(qū)、重點?業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境健康?險評估與?險管理試點。完善全過程環(huán)境?險防范和應(yīng)急管理體系 , 建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，形成 2 ?時應(yīng)急圈。到 2025 年 , 累計突發(fā)環(huán)境事件? 2020 年下降 10% 。強化危險化學(xué)品及持久性有機污染物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境監(jiān)管。提?核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管能?與保障?平。有效控制電磁輻射污染 , 逐步推? “ 綠?基站 ” 和 “ 綠?變電站 ” 建設(shè)，提升固廢綜合利?安全處理處置?平，危險廢物處置率達到國家標準。
第?章 推進綠?低碳循環(huán)發(fā)展
牢固樹?節(jié)約集約循環(huán)利?的資源觀，全?建設(shè)節(jié)約型社會，推動資源利??式根本轉(zhuǎn)變，?幅提?資源利?綜合效益，?最少的資源消耗?撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，形成綠?發(fā)展新格局。
第?節(jié) 全?推進節(jié)??動
實施國家節(jié)??動。堅持以?定城、以?定地、以?定?、以?定產(chǎn)，落實最嚴格?資源管理制度，強化?資源開發(fā)利?控制紅線、??效率控制紅線和?功能區(qū)限制納污紅線的剛性約束。實施農(nóng)業(yè)?效節(jié)??動，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，限制?耗?農(nóng)作物種植，加快推進糧?種植退出地下?嚴重超采區(qū)和重要?源保護區(qū)，基本實現(xiàn)?效節(jié)?灌溉設(shè)施全覆蓋，農(nóng)?灌溉有效?利?系數(shù)?爭達到 0.76 。加強?業(yè)節(jié)?，實?強制性節(jié)???措施與標準，實施?耗?企業(yè)節(jié)??藝改造，嚴禁?耗?企業(yè)使?地下?。嚴格實???總量和定額管理，合理分配?業(yè)企業(yè)及項?的??量，并根據(jù)?資源變化和節(jié)?效果定期調(diào)整，倒逼企業(yè)提?節(jié)?能?。建設(shè)節(jié)?型企業(yè)、節(jié)?型園區(qū)。加快農(nóng)業(yè)?價綜合改?，推進灌溉?有效利?系數(shù)測算?作，加強?程管理措施節(jié)?。深化?利投資體制改?，建?健全?利投?穩(wěn)定增?機制。完善?利發(fā)展思路，加強?利科技?才隊伍建設(shè)，管好資源權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，?勵發(fā)展節(jié)?產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，全盟單位國內(nèi)?產(chǎn)總值??量、?業(yè)增加值??量分別降低? 50m 3 / 萬元、 15m 3 / 萬元以下，規(guī)模以上?業(yè)?循環(huán)利?率達到 91% ，城鎮(zhèn)和?業(yè)??計量率達到 90% ，規(guī)模以上?業(yè)企業(yè)（年??量 1 萬 m 3 及以上）??定額和計劃管理全覆蓋；地下?開采量控制在 5.2 億???以內(nèi)。
實施全?節(jié)??動。提升供?管?改造?度，減少供?管?漏失；建??效標識制度，在城鄉(xiāng)全?推?節(jié)?技術(shù)和器具，推進學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴、洗?、滑雪場等重點?業(yè)單位的節(jié)?技術(shù)改造，加強農(nóng)村?活??節(jié)?管理，?勵??多?、優(yōu)?優(yōu)?、分質(zhì)利?。開展海綿城市建設(shè)，加強?洪?攔蓄利?，建設(shè)城市屋?、道路??收集利?系統(tǒng)，提???資源化利?率。到 2025 年，城市公共供?管?漏損率控制在 10% 以內(nèi)，全盟?活??量穩(wěn)定控制在 0.6 億???以內(nèi)，??推?再??利?。
??推?再??利?。建?再??利?保障機制，提標改造現(xiàn)有城鎮(zhèn)?活污?處理?，因地制宜建設(shè)再??利?供?系統(tǒng)，將再??納??資源體系統(tǒng)?配置。?業(yè)?產(chǎn)、城鎮(zhèn)綠化、道路清掃?輛沖洗、建筑施?等優(yōu)先使?再??，提?再??回?率。到 2025 年，全盟再????量達到 0.2 億???， 50% 的再??得到合理?效利?。
第?節(jié) 集約利??地資源
加強國?空間?途管制，落實?地節(jié)約集約利?配套法規(guī)和標準，強化國?空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作?。健全耕地保護補償機制，實施耕地質(zhì)量保護和提升?動。落實耕地占補平衡政策，清理整頓違法?地和閑置?地 “ 四荒地 ” ，依法開展 “ 空?村 ” 整體拆除、?地復(fù)墾，加快?地流轉(zhuǎn)。嚴控新增建設(shè)?地，實施新增建設(shè)?地與處置存量?地掛鉤。嚴控城鎮(zhèn)建設(shè)?地規(guī)模和開發(fā)強度，有效管控新區(qū)和園區(qū)擴張，加快舊區(qū)改造，推進建設(shè)?地多功能開發(fā)利?。加強對歷史遺留?礦廢棄地和交通、?利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地的復(fù)墾利?，探索建?在期礦?存量建設(shè)?地盤活利?機制。在期礦?根據(jù)綠?礦?建設(shè)要求，將依法取得的存量建設(shè)?地修復(fù)為耕地、林地、草地和其他農(nóng)?地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設(shè)?地指標可?于同?法?企業(yè)在?治區(qū)范圍內(nèi)新采礦活動占?同地類的農(nóng)?地。嚴控農(nóng)村集體建設(shè)?地規(guī)模，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)?地。完善產(chǎn)業(yè)?地配置?式，?勵以?期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地?式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)?地。
第三節(jié) 實施能效提升?動
實施能耗總量和強度 “ 雙控 ” ，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，全?提?能源利?效率，堅決落實節(jié)能優(yōu)先?針和節(jié)能、降碳?標責(zé)任制。嚴控?耗能、?排放新增項?審批，對新建項?推?能源消費等量或減量置換，削減能耗存量，拓展?能空間。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)綠?低碳轉(zhuǎn)型，加快?能耗產(chǎn)業(yè)能效技改升級。發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能降碳新技術(shù)推?示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)?，推?能源綜合梯級利?。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，加強標準化、現(xiàn)代化運輸裝備和節(jié)能環(huán)保運輸?具推?應(yīng)?。推?超低能耗建筑，提?城鎮(zhèn)居??活、商業(yè)及公共建筑?能中可再?能源的?例，推進?舊建筑節(jié)能和供熱計量改造，基本完成?舊?區(qū)節(jié)能綜合改造。到 2025 年，實現(xiàn)重點?業(yè)和?能單位能源消費實時監(jiān)測和智能化管控，完成?治區(qū)下達的能耗總量和強度 “ 雙控 ”任務(wù)，全盟綠?建筑?重達到國家標準，可再?能源?重達到 38% ，能源利?效率?幅提升。
第四節(jié) ??發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。加快??華、多倫縣和錫林郭勒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利?體系。實施清潔?產(chǎn)，加快?業(yè)固廢綜合利?產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提?廢?、廢?、廢渣綜合回收利?率，實現(xiàn)能源梯級利?、?資源循環(huán)利?、廢物交換利?、污染集中治理。按照 “ 誰產(chǎn)?、誰治理，誰利?、誰受益 ” 的原則，重點做好特?壓配套電源點產(chǎn)?的粉煤灰等?業(yè)固體廢物的綜合利?，積極發(fā)展全盟綠?建材產(chǎn)業(yè)。推?垃圾分類和減量化處置、資源化利?。到 2025 年，資源綜合開發(fā)和回收利?率顯著提?，?業(yè)固廢加?產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，?業(yè)??重復(fù)利?率達到國家標準。推進農(nóng)牧業(yè) “ 種養(yǎng)加 ” 低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)?批農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再?利?示范項?，加強廢舊農(nóng)膜、滴灌管等回收利?，加強秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利?，推?檸條平茬和飼料化利?，加強畜禽糞便資源化利?。創(chuàng)新再?資源回收模式，?勵企業(yè)利?互聯(lián)?搭建廢棄物回收平臺。實施城鎮(zhèn)礦產(chǎn)?程，打造?廢城鎮(zhèn)，完善城市社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)回收站點、分揀中?、集散市場三位?體的回收?絡(luò)，實現(xiàn)包裝物回收再利?，提?傳統(tǒng)再?資源的回收利?率。開展礦?廢棄物綜合利?，提?資源轉(zhuǎn)化?平。
第九章 構(gòu)建?態(tài)?明社會形態(tài)
??倡導(dǎo)?與?然和諧相處的?化?尚和?活?產(chǎn)?式，?制度保護?態(tài)安全，促進?產(chǎn)空間集約?效、?活空間宜居適度、?態(tài)空間?清?秀。
第?節(jié) 加強?態(tài)?化建設(shè)
普及?態(tài)?明法律法規(guī)、科學(xué)知識，加??態(tài)保護和節(jié)約型社會的宣傳，弘揚中華傳統(tǒng)?態(tài)?化，組織開展?態(tài)?明建設(shè)志愿者?動，增強全?節(jié)約意識、環(huán)保意識、?態(tài)意識。健全?態(tài)環(huán)境領(lǐng)域舉報、聽證、公示、專家咨詢及基層?意調(diào)查等制度，擴?政府環(huán)境信息公開范圍，保障公眾環(huán)境權(quán)益。通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，開展形式多樣的綠??態(tài)主題宣傳活動，加強?態(tài)環(huán)境保護知識宣傳教育。
第?節(jié) 轉(zhuǎn)變?產(chǎn)?活?式
推進礦?規(guī)模化集約化開采，全?清理整頓礦業(yè)權(quán)，倒逼產(chǎn)能規(guī)模?、技術(shù)裝備落后和不符合?態(tài)優(yōu)先、綠?發(fā)展導(dǎo)向的各類礦?企業(yè)退出。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利?體系，推動資源化利?產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集區(qū)建設(shè)。在城區(qū)率先推??活垃圾分類管理和處置，促進?產(chǎn)系統(tǒng)和?活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
發(fā)展綠??融，推進?產(chǎn)?式綠?轉(zhuǎn)型，?持綠?技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推?綠?設(shè)計和?產(chǎn)，限制產(chǎn)品過度包裝，減少?產(chǎn)、運輸、消費全過程廢棄物產(chǎn)?，推進重點?業(yè)和重要領(lǐng)域綠?化改造。開展綠??活創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠?低碳的?活?式，推??絡(luò)視頻會議、?紙化辦公，?勵綠?出?。開展綠?消費?動，倡導(dǎo)節(jié)儉消費、理性消費，制?餐飲浪費，推進 “ 限塑 ” ?動和塑料污染治理，將不可降解?次性塑料餐具消耗強度下降 95% 。開展垃圾分類處理全??動，城鎮(zhèn)?活垃圾分類投放和?害化處理率達到國家標準。
第三節(jié) 嚴格?態(tài)環(huán)境監(jiān)管
建?健全?態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，形成激勵與約束并舉的制度體系，政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。落實環(huán)境監(jiān)管制度，完善重?項?和重?決策環(huán)境影響評價，嚴格實?節(jié)能評估審查、環(huán)評審批和?資源論證。建?環(huán)境保護管理制度，推?環(huán)境污染第三?監(jiān)測評價機制，落實治污屬地責(zé)任。強化執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)威統(tǒng)?的資源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，完善環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，強化對浪費能源資源、違法排污、破壞?態(tài)環(huán)境等?為的執(zhí)法監(jiān)察和綜合懲治?度，健全環(huán)境?政執(zhí)法與刑事司法的銜接聯(lián)動機制，完善環(huán)保公益訴訟制度，嚴格實??態(tài)環(huán)境損害賠償制度。開展?態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，謀劃建?智慧環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管體系，加快林草?態(tài)?數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺建設(shè)，完成 “ 天空地 ” ?體化的?態(tài)環(huán)境監(jiān)測?絡(luò)及監(jiān)控智能化體系建設(shè)。健全草原??害預(yù)測預(yù)報體系及地?應(yīng)急防治體系。
第四節(jié) 落實?態(tài)?明法規(guī)
落實最嚴格的?態(tài)環(huán)境保護制度，加強征占?草原、林地審核審批，加強對涉及改變基本草原、林地?途建設(shè)項?的前期審查，嚴格源頭管控。強化國?空間規(guī)劃和?途管控，落實?態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)?、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少?類活動對?然空間的占?。嚴明?態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，將能源消耗、?地和?資源節(jié)約、環(huán)境損害、?態(tài)效益等指標納?政府年度績效考評體系。完善?然保護地、?態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，健全?態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，嚴格落實耕地、草原、林地、濕地保護制度，全?推進資源環(huán)境領(lǐng)域管理標準化。制定 “ ?四五 ” 期間草地適宜載畜量核定?作指導(dǎo)意?，堅持保護優(yōu)先、以草定畜，科學(xué)核定天然草地適宜載畜量，嚴禁超載過牧。結(jié)合草原普查?作，開展草牧場健康等級評估。啟動實施新?輪草原?態(tài)保護補助獎勵政策，并根據(jù)全盟實際情況適度提?禁牧補助、草畜平衡獎勵標準和草畜平衡補貼標準，根據(jù)實際重新調(diào)整劃定禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)，積極爭取將禁牧補助政策上升為禁牧?態(tài)補償政策。鞏固草原補獎?wù)叱晒?，?補獎資?發(fā)放與責(zé)任落實、?態(tài)績效相掛鉤機制。加強草牧場流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，推動草牧場依法有序流轉(zhuǎn)，?勵和扶持牧?開展聯(lián)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營，推進適度規(guī)模經(jīng)營，堅決清理盟外?員來我盟從事簡單種養(yǎng)業(yè)。完善?然資源?政執(zhí)法與司法銜接制度，落實全?所有?然資源資產(chǎn)清查與核算、?態(tài)考核及責(zé)任追究制度。深化?然資源資產(chǎn)改?，完善資源價格形成機制，建??態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全?態(tài)補償機制，推進?態(tài)資本可度量可交易可變現(xiàn)。落實?態(tài)?明建設(shè)?標責(zé)任制，開展?然資源資產(chǎn)負債表編制、領(lǐng)導(dǎo)?部?然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。
第四篇 優(yōu)化布局構(gòu)建綠?特?優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系
依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理安排?產(chǎn)?空間布局，按照綠?化、?端化、智能化?向，繼續(xù)主攻現(xiàn)代畜牧業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和?化旅游業(yè)，推進國家??示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)??產(chǎn)業(yè)帶、特?傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)帶、?態(tài)草原?旅體驗區(qū)建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯?現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和?物制品、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建?多元發(fā)展、多極?撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第?章 構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟綠?發(fā)展新格局
充分考慮各旗縣市（區(qū)）資源稟賦、?態(tài)容量、區(qū)位優(yōu)勢與發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)?，以資源環(huán)境承載?定布局、定產(chǎn)業(yè)、定規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化不符合?態(tài)功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，按照錯位、互補、協(xié)同的發(fā)展原則，加快構(gòu)筑 “ 四區(qū) ” ?產(chǎn)?空間格局，?集聚集約發(fā)展道路。嚴格控制先進地區(qū)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和?排放?業(yè)新增產(chǎn)能。不在草原上新上礦?開發(fā)項?，不在草原核?區(qū)新規(guī)劃建設(shè)?電、光伏項?。具備發(fā)展條件的地區(qū)突出集中發(fā)展，?態(tài)脆弱區(qū)加快轉(zhuǎn)移收縮，形成區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、?與?然和諧共處的發(fā)展新格局。
第?節(jié) 推動北部地區(qū)發(fā)揮綠?發(fā)展優(yōu)勢
在錫林浩特市、阿巴嘎旗、?烏珠穆沁旗、東烏珠穆沁旗、烏拉蓋管理區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展?業(yè)固廢綜合利?、有??屬冶煉加?和畜產(chǎn)品加?業(yè)，推動煤炭、?電、?油產(chǎn)業(yè)綠?轉(zhuǎn)型，做強綠?煤電鋁加產(chǎn)業(yè)鏈、綠?煤電建材產(chǎn)業(yè)鏈、能源裝備制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、綠?畜產(chǎn)品?產(chǎn)加?產(chǎn)業(yè)鏈、?產(chǎn)業(yè)鏈，推進草牧業(yè)現(xiàn)代化，?品質(zhì)建設(shè)錫林郭勒?中國特?農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)區(qū)，深度發(fā)展以天然草原和游牧?化、?族?情為背景的旅游度假產(chǎn)業(yè)。
第?節(jié) 推動?部地區(qū)發(fā)展?態(tài)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)
在?連浩特市、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗，推進新能源與?態(tài)修復(fù)融合發(fā)展，加快構(gòu)建可再?能源產(chǎn)業(yè)體系，打造新能源創(chuàng)新發(fā)展基地，推進合?材料和新型建材加?業(yè)綠?轉(zhuǎn)型，做強?電裝備制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、畜產(chǎn)品?產(chǎn)加?產(chǎn)業(yè)鏈、駝產(chǎn)業(yè)鏈，?品質(zhì)建設(shè)錫林郭勒?中國特?農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)區(qū)。新規(guī)劃建設(shè)?電、光伏項?優(yōu)先在邊境沿線荒漠半荒漠化地區(qū)、渾善達克沙地、采煤沉陷區(qū)、露天礦排?場及現(xiàn)有電?外送通道周邊等區(qū)域布局。
第三節(jié) 推動南部地區(qū)融?京津冀經(jīng)濟圈
在多倫縣、正藍旗、正鑲?旗、太仆寺旗、鑲?旗，圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三?領(lǐng)域，積極承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展超硬材料、?墨電極材料、新型合?冶煉、精細加?、精密鑄件和綠?農(nóng)產(chǎn)品加?業(yè)，?品質(zhì)建設(shè)優(yōu)質(zhì)??產(chǎn)業(yè)帶，做強特?奶?品和糧油?產(chǎn)加?營銷產(chǎn)業(yè)鏈，打造固廢資源化利?產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 推動?岸地區(qū)與腹地聯(lián)動發(fā)展
在?岸地區(qū)，對接腹地打造 “ ?帶?路 ” 中蒙經(jīng)濟合作區(qū)，重點推進農(nóng)畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)品落地加?轉(zhuǎn)化增值，建設(shè)國際貿(mào)易、物流倉儲、電?商務(wù)等綜合開放平臺，?持跨區(qū)域共建項?、共建園區(qū)、共建產(chǎn)業(yè)鏈，形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。依托?連浩特?岸，重點發(fā)展國際物流、跨境電商、邊境貿(mào)易，做優(yōu)鐵精粉、?材、糧油、活畜、絨?等進?加?產(chǎn)業(yè)，擴??岸經(jīng)濟規(guī)模；依托珠恩嘎達布其?岸，重點發(fā)展國際物流、跨境旅游，擴?煤炭、?油、天然?、有??屬進?。
第??章 推動農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)?效發(fā)展
??于建設(shè)國家重要綠?農(nóng)畜產(chǎn)品?產(chǎn)加?基地，堅持發(fā)展綠?化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、?產(chǎn)標準化、營銷品牌化、投?集約化、管理信息化，以??、??兩?產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，??發(fā)展?態(tài)畜牧業(yè)，全?提?畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭?。?爭到 2025 年，全盟農(nóng)牧業(yè)增加值達到 149 億元。
第?節(jié) 打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu)化??、??主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，鞏固 “ 減?增? ”成果，著?提質(zhì)增效。優(yōu)化??、??兩個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，重點抓好 “ ?區(qū)?帶 ” 建設(shè)。優(yōu)化 “ ?區(qū)?帶 ” 畜牧業(yè)區(qū)域和?產(chǎn)?布局，重點在南部旗縣、沙區(qū)和主要?系流域建設(shè)以??塔爾、安格斯?為主的優(yōu)質(zhì)良種??產(chǎn)業(yè)帶，其他地區(qū)重點建設(shè)以烏珠穆沁、蘇尼特、察哈爾?為主的優(yōu)質(zhì)良種??產(chǎn)業(yè)區(qū)。加快轉(zhuǎn)變?產(chǎn)經(jīng)營?式，??推?農(nóng)區(qū)舍飼、南部牧區(qū)半舍飼、北部牧區(qū)放牧 + 補飼的飼養(yǎng)?式，推動傳統(tǒng)粗放經(jīng)營向精養(yǎng)優(yōu)養(yǎng)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)牧戶接冬羔、早春羔，?持?頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，逐步實現(xiàn)均衡出欄、錯季出欄。實施錫林郭勒盟現(xiàn)代??產(chǎn)業(yè)發(fā)展項?，加強地?良種選育提?和保種繁育，推進標準化畜群和核?群建設(shè)，開展??經(jīng)濟雜交育肥，推?補飼增重提前出欄。加強良種??繁育體系建設(shè)，強化育成?保護，發(fā)展??育肥產(chǎn)業(yè)，提?飼養(yǎng)管理?平。到 2025 年，全盟天然放牧?存欄穩(wěn)定在 1000 萬只、舍飼育肥?達到 300 萬只，種?場達到 150 處，核?群達到 1500 群，年供優(yōu)質(zhì)種公?能?達到 4 萬只以上；??存欄達到 200 萬頭，核?群達到 350群，年供合格種公? 0.8 萬頭、后備?? 2 萬頭，全盟??繁殖成活率達到 85% 以上，年??精深加?能?達到 30 萬頭。
發(fā)展駝?乳絨特?產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進草原?產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持策格產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加?蘇尼特雙峰駝種質(zhì)資源保護，探索培育以乳、?、?加?為主的駝產(chǎn)業(yè)。實施奶業(yè)振興?程，?勵引導(dǎo)家庭奶?養(yǎng)殖戶規(guī)模化經(jīng)營，實施中?養(yǎng)殖場改造升級和加?項?，推動傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)提檔升級。到 2025 年，?匹存欄控制在 20 萬匹以內(nèi)，奶?存欄達到 35 萬頭以上，鮮奶產(chǎn)量達到 65 萬噸以上，絨?產(chǎn)量達到 1.6 萬噸以上，形成?批優(yōu)秀的加?、銷售企業(yè)，特?產(chǎn)業(yè)市場份額和競爭?明顯提?。
扶持發(fā)展特?種植業(yè)。在南部農(nóng)區(qū)堅持以?定植、市場導(dǎo)向、科技引領(lǐng)，推進以 “ 穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、穩(wěn)飼 ” 為重點的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)糧??產(chǎn)功能區(qū)和特?農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。穩(wěn)定?鈴薯、??、??、雜糧?和油料作物種植?積，擴?優(yōu)質(zhì)蔬菜、蒙中藥材、甜菜等特?作物種植?重，不開墾天然草原的前提下，提?優(yōu)質(zhì)飼草種植?例，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。實施種養(yǎng)加結(jié)合、草畜?體化?程，推進?產(chǎn)優(yōu)質(zhì)??草地建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，全盟農(nóng)作物總播種?積穩(wěn)定在 360 萬畝，糧?總產(chǎn)量達到 50 萬噸；?鈴薯、??、雜糧?和油料作物種植?積分別達到 80 萬畝、 50 萬畝、 100 萬畝和 30 萬畝；優(yōu)質(zhì)蔬菜、蒙中藥、甜菜等特?作物種植?積分別達到 20 萬畝、 10 萬畝、 10 萬畝；優(yōu)質(zhì)飼草種植?積達到 60 萬畝。
持續(xù)推進?標準農(nóng)?建設(shè)。落實最嚴格的耕地保護制度和農(nóng)灌?資源論證制度，采取?地平整、?壤改良、節(jié)?灌溉、?間道路、農(nóng)?防護與?態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)?輸配電、科技服務(wù)和建后管護等綜合措施，提升耕地質(zhì)量和配套設(shè)施建設(shè)?平，夯實?態(tài)?效農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。到 2025 年，全盟改造升級?標準農(nóng)?達到 108 萬畝。
第?節(jié) 完善農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系
推進現(xiàn)代種業(yè)提升?程。按照地?品種資源 “ 應(yīng)保盡保 ” 的原則，劃定保護區(qū)，建?保種場。通過持續(xù)選育提?，加強對烏珠穆沁?、蘇尼特?提純復(fù)壯，察哈爾?擴繁，蒙古?、蒙古?、蘇尼特雙峰駝、烏珠穆沁???等地?優(yōu)良品種的保護。推進 “ 華?? ” 新品種培育，啟動 “ 草原安格斯? ” 新品系培育基礎(chǔ)?作。以多倫縣、太仆寺旗、正藍旗為重點，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的?鈴薯種薯繁育基地。到 2025 年，建成與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的多品種、多層次的農(nóng)牧業(yè)良種繁育體系。
加?品牌戰(zhàn)略實施?度。深?實施農(nóng)牧業(yè)品牌提升?動，以推進錫林郭勒?及?族奶?品等區(qū)域公?品牌建設(shè)為抓?，加快建?健全農(nóng)畜產(chǎn)品標準體系，打造?批 “ 蒙字標 ” ，進?步提升品牌知名度和影響?，努?實現(xiàn) “ 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 ” 。到 2025 年，完成 3 個區(qū)域公?品牌、 15 個全盟優(yōu)秀農(nóng)牧業(yè)企業(yè)品牌、 15 個全盟優(yōu)秀農(nóng)畜產(chǎn)品品牌打造?作，新增綠?、有機產(chǎn)品 10 個、名特優(yōu)新產(chǎn)品 10 個。
促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。?持加?型?頭企業(yè)發(fā)展集?產(chǎn)、?態(tài)、休閑、科教為?體的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，培育企業(yè)、合作社、?業(yè)協(xié)會牽頭的畜牧業(yè)服務(wù)組織，?勵互聯(lián)?企業(yè)建?農(nóng)牧業(yè)服務(wù)平臺。推進產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建?作，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展新動?。到2025 年，創(chuàng)建?治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園 3 個，建設(shè)?批盟級現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盟級以上?頭企業(yè)達到 110 家。
加強農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系建設(shè)。深化供銷合作社綜合改?，組織實施供銷合作社培育壯??程，?持供銷合作社創(chuàng)新體制機制，加強聯(lián)合社層級間聯(lián)合合作，推動供銷合作社?質(zhì)量發(fā)展。??實施 “ 基層社組織建設(shè)?程 ” 和 “ 千縣千社 ” 振興計劃，增強基層社為 “ 三農(nóng)三牧 ” 服務(wù)能?。加快構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施???絡(luò)，夯實農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流設(shè)施，?勵商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運輸?shù)绕髽I(yè)加?在農(nóng)村牧區(qū)的設(shè)施?絡(luò)布局，?勵有條件的地區(qū)建設(shè)?向農(nóng)村牧區(qū)的共同配送中? ,加快完善農(nóng)村牧區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施末端?絡(luò)，打通農(nóng)畜產(chǎn)品進城、?業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向物流通道。?持農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)（交易）市場和飼草料交易市場建設(shè)，保障農(nóng)牧業(yè)?產(chǎn)資料供應(yīng)。
提升動植物疫病防控能?。加強動植物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好重?動植物疫病和外來疫病防控，強化動植物疫病監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置能?和衛(wèi)?監(jiān)督執(zhí)法，加強病死畜禽?害化處理，確保不發(fā)?區(qū)域性重?動植物疫病。
強化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。全?落實 “ 四個最嚴 ” 要求，加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、檢測、執(zhí)法體系建設(shè)和能?建設(shè)，進?步落實農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基層屬地管理、?格化管理制度，進?步明確?產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，增強基層農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)能?。進?步提??險監(jiān)測、?險評估、預(yù)警能?。加??政執(zhí)法?度，強化檢打聯(lián)動，?幅提?違法違規(guī)?為懲戒?度，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯體系。到 2025 年，農(nóng)牧?專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化?頭企業(yè)等規(guī)模以上主體基本實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品可追溯，全盟農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率保持在 98% 以上。
引導(dǎo)?融機構(gòu)加?服務(wù)農(nóng)牧業(yè)?度。健全農(nóng)村牧區(qū)?融服務(wù)體系，推動普惠性?融加快向農(nóng)村牧區(qū)延伸。加快完善農(nóng)牧業(yè)保險制度，推動政策性保險擴?、增品、提標，充分發(fā)揮保險在農(nóng)牧業(yè)?產(chǎn)中的保障作?，降低農(nóng)牧戶?產(chǎn)經(jīng)營?險。
第三節(jié) 構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系
積極開展集體經(jīng)濟組織股份制改?，探索通過嘎查村聯(lián)合經(jīng)營、集體經(jīng)濟 + 牧?專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟?股合作社 + 公司、資產(chǎn)租賃、村企共建等形式發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟。??發(fā)展規(guī)模家庭農(nóng)牧場，?持家庭農(nóng)牧場開展??標準化、規(guī)?；?產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)牧?進?草原或耕地資源整合、牲畜或作物統(tǒng)?管理、聯(lián)戶規(guī)模經(jīng)營，開展資源、資本、勞動、技術(shù)和銷售等??合作與聯(lián)合，不斷提?組織化程度，?持農(nóng)牧?合作社依法?愿組建聯(lián)合社，?持農(nóng)牧業(yè)綜合性服務(wù)平臺、農(nóng)牧業(yè)?頭企業(yè)與聯(lián)合社共同組建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)?農(nóng)牧戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有機銜接，產(chǎn)加銷聯(lián)合、牧?商?體化發(fā)展。到 2025 年，全盟旗縣級以上示范家庭農(nóng)牧場達到 2000 家、示范農(nóng)牧?合作社達到 500 個，培育新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)組織達到 200 個，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制?例達到90% 。
第??章 推進?業(yè)綠?低碳轉(zhuǎn)型
加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠?化、新型化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，??發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。將能源產(chǎn)業(yè)打造成為 500 億元級產(chǎn)業(yè)集群，將綠?農(nóng)畜產(chǎn)品、特?材料產(chǎn)業(yè)打造成為 100 億元級產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，全盟規(guī)模以上?業(yè)產(chǎn)值達到 860 億元左右，新興制造業(yè)、加?業(yè)?重提升到 20% 左右，畜產(chǎn)品加?業(yè)保持 10% 左右，新能源產(chǎn)業(yè)?重達到 10% 左右。?業(yè)固廢加?產(chǎn)業(yè)鏈基本形成， 50% 以上?業(yè)固廢得到有效利?，綠?礦?全?建成。
第?節(jié) 做強綠?農(nóng)畜產(chǎn)品加?業(yè)
升級延伸綠?農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。充分利??、?、?、駝的乳、?、絨、?、?、臟、?、?、胚胎等畜產(chǎn)品資源，??發(fā)展畜產(chǎn)品加?業(yè)，升級延伸?熟?類、?端乳品、?物醫(yī)藥、保健?品、?絨紡織等產(chǎn)業(yè)鏈。利?農(nóng)產(chǎn)品資源，升級延伸糧?、果蔬、油料、?糖、飼料、藥材等精深加?產(chǎn)業(yè)鏈，打造?批有競爭?的特?農(nóng)畜產(chǎn)品深加?產(chǎn)業(yè)基地。提?酸?奶、亞麻籽油、微?物等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?平。構(gòu)建南部農(nóng)區(qū)甜菜種植加?產(chǎn)業(yè)鏈和冷榨調(diào)和油以及亞麻酸等保健品產(chǎn)業(yè)鏈；調(diào)整酒類產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動草原酒業(yè)提質(zhì)增效；培育中草藥種植、中獸藥加?產(chǎn)業(yè)鏈；延伸?鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展裹粉薯條，?鈴薯全粉、?鈴薯花?薯等?附加值產(chǎn)品。
做?做強農(nóng)畜產(chǎn)品?頭企業(yè)。培育?批技術(shù)?平?、品牌影響??、市場競爭?強、產(chǎn)業(yè)鏈條?、輻射帶動??的?型?頭企業(yè)集合體。?持?頭企業(yè)加?新產(chǎn)品研發(fā)?度，有效提升畜產(chǎn)品加?轉(zhuǎn)化率和副產(chǎn)品綜合利??平。加快推進錫林浩特?產(chǎn)業(yè)、蘇尼特駝業(yè)重點項?投產(chǎn)達效。協(xié)助阿巴嘎旗策格?產(chǎn)企業(yè)制定申報國家標準，加??端產(chǎn)品研發(fā)及品牌打造?度。扶持鑲?旗、正藍旗傳統(tǒng)奶?品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，?持具有?定規(guī)模的奶制品加?企業(yè)提檔升級，開發(fā)適銷對路的?族奶?品。對接京津冀、呼包鄂兩?市場，著?引進 3—5 家?型 “ 中央廚房 ” 企業(yè)，構(gòu)建中央廚房產(chǎn)業(yè)鏈條，建成即?菜肴、即熱菜肴、即烹?料和即配原料?產(chǎn)、配送基地。做?做強?莊園、額爾敦、??牧業(yè)等 “ 錫林郭勒?? ” 地理標志區(qū)域品牌企業(yè)，打造國內(nèi)具有較強影響?和競爭?的?型???加??頭企業(yè)。
第?節(jié) 推進能源產(chǎn)業(yè)綠?低碳轉(zhuǎn)型
圍繞國家能源基地建設(shè)，推動能源產(chǎn)業(yè)向?端化、智能化、綠?化、融合化?向發(fā)展，形成多種能源協(xié)同互補、綜合利?、集約?效供能?式，構(gòu)建清潔低碳安全?效的?質(zhì)量能源體系。
提?能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)?檻。推進煤礦?態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，到 2023 年全部建成綠?礦?，成為?治區(qū)煤炭綠?開采樣板。在?連油?推?綠?清潔的油?勘探開發(fā)技術(shù)，伴??全部回收利?，廢液廢?全部?害化處置，保護好地下?和地表?，最?限度減少占??地。新建?型?電場原則上全部采??塔筒、?葉?、 3 兆瓦及以上?容量?機，新建光伏電站光電轉(zhuǎn)化效率需超過 19% ，同步配備儲能設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃送出?廊，有效節(jié)約?地、?態(tài)等資源。新建燃煤機組（除背壓機組外）全部采?單機容量 35 萬千瓦及以上?靈活性、超臨界以上機組，所有機組必須應(yīng)?褐煤提?、污廢?全回收、污染物?體化脫除等創(chuàng)新技術(shù)，全部實現(xiàn)污染物超凈排放，?勵加裝 CCUS （碳捕捉與碳封存）裝置，?持?氧化碳資源化利?項?試驗示范。探索煤層?等?常規(guī)油?勘探開發(fā)和煤炭地下?化制氫。通過技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)?推?，提?能源資源綜合開發(fā)效率和利??平。
推動新能源與?態(tài)修復(fù)融合發(fā)展。全?推動特?壓外送?電?期項?，逐步提?電?外送通道中可再?能源輸送?例。全?推動?部邊境沿線荒漠化地區(qū)新能源開發(fā)和?態(tài)修復(fù)融合發(fā)展示范基地、上都百萬千瓦級平價上??電基地、?連浩特可再?能源微電?示范?程和沙地光伏項?建設(shè)，發(fā)展?光?儲氫和源?荷儲?體化示范項?。?持發(fā)展分布式光伏發(fā)電、建筑?體化光伏發(fā)電、 “ 農(nóng)光互補 ” 和 “ 牧光互補 ” 等項?，提升?質(zhì)量綠??能?平。到 2025 年，可再?能源發(fā)電裝機?爭達到 1800萬千瓦以上、裝機占?逐年提?。
穩(wěn)步推進綠?煤電?質(zhì)量發(fā)展。扎實推進煤轉(zhuǎn)電增值利?，依托特?壓電?外送通道，加快建設(shè)已批復(fù)煤電項?，建成勝利、??華、五間房三個?型綠?低碳??平電站群。堅持煤電清潔?效發(fā)展，推進煤電技術(shù)升級，淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能，實現(xiàn)煤電減排降碳增效。探索煤電項?節(jié)能降耗，充分利??區(qū)周邊的排?場、采煤沉陷區(qū)、灰場建設(shè)?電、光伏發(fā)電項?，打造?光?儲氫?體化示范項?，以?光綠電替代??電，實現(xiàn)煤電項?能耗雙控。積極爭取在?烏珠穆沁旗、多倫縣、蘇尼特左旗布局蒙?電??撐電源點，為?業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和蒙?電?末端提供可靠的電源?撐。到 2025 年，煤電總裝機規(guī)模?爭達到 2000 萬千瓦以上，超低排放機組占?達到 93% 以上。
第三節(jié) 發(fā)展綠?循環(huán)特?材料產(chǎn)業(yè)
借?能源豐富和價格洼地優(yōu)勢，協(xié)同推進能源密集型產(chǎn)業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，能源密集型產(chǎn)業(yè)由消納化?能源向消納綠?能源轉(zhuǎn)變，減少碳排放總量，實現(xiàn)綠?化轉(zhuǎn)型。推進?造?剛?、?墨電極、氫氟酸等超硬材料、導(dǎo)電材料、化?材料項?達產(chǎn)達效，形成新的增?極。全?推進?精鋁板帶項?，做優(yōu)做強做綠煤電 — 鋁和煤電 — 銅鋅冶煉及精深加?產(chǎn)業(yè)鏈。綠?轉(zhuǎn)型煤電 — 鎳（錳）鐵、煤電 — 硅鐵合?等冶煉產(chǎn)業(yè)，全?完成全密閉?型化礦熱爐改造，提?精煉?例，延伸發(fā)展特種合?和精密鑄造加?產(chǎn)業(yè)，打造綠?煤電冶?加??體化產(chǎn)業(yè)示范基地和有??屬精深加?基地。積極開展?業(yè)固廢成分測定和分級分質(zhì)研究，建?固廢資源化管理信息平臺，對固體廢棄物實?統(tǒng)?歸?管理、集中處置，實現(xiàn)粉煤灰、脫硫?膏、煤矸?、?屬礦渣等?業(yè)固廢的精準管理和梯級利?。推進錫林浩特市?業(yè)固廢資源化綜合建材?產(chǎn)項?，在正藍旗、錫林浩特市、?烏珠穆沁旗打造百萬噸級粉煤灰、脫硫?膏、廢渣廢料等綜合利?循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展?端建筑材料、?端包裝材料、農(nóng)業(yè)肥料等附加值?、市場潛??等新興領(lǐng)域，建設(shè)具有示范引領(lǐng)作?的?宗?業(yè)固廢綜合利?產(chǎn)業(yè)基地。
第四節(jié) 延伸發(fā)展現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)
培育壯?新能源裝備制造、農(nóng)牧業(yè)機械等現(xiàn)代裝備制造業(yè)，構(gòu)建各具特?、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。搶抓新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，進?步發(fā)展能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，加?蘇尼特右旗?電裝備制造服務(wù)?體化、正鑲?旗特?壓電線電纜制造等項?實施?度。重點打造錫林浩特市、正鑲?旗新能源裝備制造基地和多倫精密鑄件產(chǎn)業(yè)園。?勵新能源企業(yè)與裝備制造企業(yè)開展聯(lián)營，建?研發(fā)、零部件?產(chǎn)、整機制造和運營維護產(chǎn)業(yè)鏈。
第五節(jié) 推進開發(fā)區(qū)擴容升級產(chǎn)業(yè)耦合
明確開發(fā)區(qū)功能定位?？刂崎_發(fā)區(qū)數(shù)量，優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局，明確各類開發(fā)區(qū)發(fā)展?向、功能定位和產(chǎn)業(yè)重點，解決開發(fā)區(qū)定位不準、產(chǎn)業(yè)趨同化、同質(zhì)化、空?化等突出問題。重點推動基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)擴容、循環(huán)改造和開發(fā)區(qū)擴容升級，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)提??地、資源使?效率，推進開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈盡快形成，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)集約配置資源要素和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的載體功能，努?實現(xiàn)各開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、差異化發(fā)展。
推進開發(fā)區(qū)功能配套。健全多元化、市場化運作的投融資體系，繼續(xù)完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加??地收儲，推進循環(huán)化改造，加強?、電、路、訊、?以及集中供熱、污?處理、中?回?、固廢渣場等配套設(shè)施建設(shè)。?爭到 2025 年，?治區(qū) 1 類開發(fā)區(qū)實現(xiàn)九通?平， 2 類開發(fā)區(qū)實現(xiàn)七通?平。繼續(xù)加強 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治，顯著提?固體廢物資源化利?率、?循環(huán)利?率，?幅度降低主要污染物排放量。加強功能性配套，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展技術(shù)、?融、財稅、物流、倉儲、商務(wù)等各種服務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)代化新平臺。
提?開發(fā)區(qū)產(chǎn)出效率。按照企業(yè)循環(huán)式?產(chǎn)、開發(fā)區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的要求，推進企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、耦合式發(fā)展，形成 “ 鏈式整合 + 開發(fā)區(qū)?撐、集群帶動 + 協(xié)同發(fā)展 ” 新格局。建?開發(fā)區(qū)企業(yè)退出制度，倒逼開發(fā)區(qū)處置低效?地，加? “ 僵?企業(yè)、僵?項? ” 的盤活?度，提?開發(fā)區(qū)單位容積率、投?強度和產(chǎn)出效率。按照開發(fā)區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展要求，完善開發(fā)區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，借助京蒙幫扶等機制，合作共建京蒙或蒙冀合作產(chǎn)業(yè)園。建?激勵機制，探索引?市場化、專業(yè)化開發(fā)區(qū)建設(shè)管理運營招商團隊，提升開發(fā)區(qū)運?效率。
第?三章 促進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
堅持擴?內(nèi)需戰(zhàn)略基點，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈堵點，??發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟，實現(xiàn)??三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞社會消費升級，推動?活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化、多樣化升級。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，推動?產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈?端延伸。培育交通物流、?融保險、電?商務(wù)、?產(chǎn)技術(shù)、檢修維護、市場信息、產(chǎn)品營銷等服務(wù)業(yè)，?持協(xié)同設(shè)計、需求管理、系統(tǒng)流程服務(wù)、?命周期管理等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造專業(yè)化的?產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。推動?活性服務(wù)業(yè)向?品質(zhì)和多樣化升級，培育教育培訓(xùn)、養(yǎng)?育幼、家政物業(yè)、健康醫(yī)養(yǎng)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。
第?節(jié) 全域布局?化旅游業(yè)
系統(tǒng)規(guī)劃開發(fā)?化旅游資源。按照 “ 核?突破、多點提升、配套發(fā)展、全域旅游 ” 的思路，構(gòu)建 “ ?區(qū) · ?線 · 兩都 · 四?區(qū) · 四環(huán)線 · 九組團 ” 的總體空間布局結(jié)構(gòu)。以資源組合、景區(qū)聯(lián)合、線路整合、產(chǎn)業(yè)聚合為牽引，整合草原旅游、鄉(xiāng)村旅游、?化旅游、紅?旅游和冰雪旅游五?資源體系，?? “ 吃、住、?、游、購、娛 ” 六?旅游發(fā)展要素，做全旅游產(chǎn)業(yè)鏈，培育旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)?品質(zhì)旅游線路和景區(qū)、度假區(qū)，拓展?駕探險游、冰雪體驗游、健康養(yǎng)?游、攝影采?游、邊境跨境游等旅游形態(tài)，構(gòu)建全域、全季、全時、全業(yè)態(tài)旅游發(fā)展新格局，推動旅游供給差異化特?化，帶動多產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。
加??化旅游品牌建設(shè)?度。建?專業(yè)化營銷體系，加強旅游形象宣傳推?。以 “ 遼闊草原 · 錫林郭勒 ” 為基本旅游形象，強?打造 “ 錫林郭勒那達慕 ” 、 “ 錫林郭勒印象 ” 、 “ 錫林郭勒蒙餐?絕 ” 等品牌，開發(fā)?旅創(chuàng)意產(chǎn)品，推動?特產(chǎn)品、?族?品向旅游商品轉(zhuǎn)化。突出 “ 北京正北 · 錫林郭勒最美 ” 區(qū)位形象，融??治區(qū)環(huán)京津冀千?草原旅游區(qū)，逐步向全國拓展市場。實施重點?化旅游產(chǎn)業(yè)項?帶動?程，推進烏拉蓋管理區(qū)、?烏珠穆沁旗、正藍旗創(chuàng)建?治區(qū)級全域旅游示范區(qū)，推進元上都旅游區(qū)及烏拉蓋九曲灣景區(qū)創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū)，推進多倫湖??部落、烏拉蓋管理區(qū)野狼?等打造國家 4A 級旅游景區(qū)，推進烏拉蓋管理區(qū)芍藥?、東烏珠穆沁旗烏?雅斯太?等景區(qū)打造國家 3A 級旅游景區(qū)。推進烏拉蓋管理區(qū)原?態(tài)草原全域旅游質(zhì)量提升、元上都旅游區(qū)、?烏珠穆沁旗 99 公?草原游牧?化景觀帶等重點項?建設(shè)。提升 “ 中國?都 ”“ 元上都 ” 兩都品牌的知名度。抓住全國?批國家草原?然公園試點機會，推進阿巴嘎旗、東烏珠穆沁旗、?連浩特市、錫林浩特市?登牧場、??庫倫牧場、烏拉蓋管理區(qū)六個國家草原?然公園開展?態(tài)旅游、草原?化旅游。通過?絡(luò)渠道和多種營銷途徑引爆旅游市場。
精準策劃旅游線路和產(chǎn)品。依托錫林郭勒千?草原?景?道品牌??線路，打造渾善達克沙地?穿越、草原?鄉(xiāng) —— 多倫諾爾、游牧?化等 8 條?線、 6 條?線，加?沿線景區(qū)（點）基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)?平。依托蒙古?精神、習(xí)近平總書記給烏蘭牧騎的回信等?化旅游資源，??兵團?化、知??化、?態(tài)?明建設(shè)成果等挖掘紅?旅游產(chǎn)品，開發(fā)紅?旅游線路。依托六個國家草原?然公園以及寶格達烏拉國家森林公園，開發(fā)草原?態(tài)和森林旅游線路。加快以 “ 多倫湖 — 元上都旅游區(qū) ” 為核?資源的多倫縣 — 正藍旗?旅互聯(lián)互通、聯(lián)動發(fā)展，將烏珠穆沁婚禮、蒙古包營造技藝等國家級?物質(zhì)?化遺產(chǎn)與旅游業(yè)相融合，積極創(chuàng)新?化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作發(fā)展新模式。打造錫林郭勒盟南部?化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭取早?建成 “ 環(huán)京津冀千?草原?情帶 ” 上的核?區(qū)域。到 2025 年，將?化旅游產(chǎn)業(yè)培育成服務(wù)業(yè)發(fā)展的?頭產(chǎn)業(yè)和?柱產(chǎn)業(yè)。
第?節(jié) 協(xié)同發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
優(yōu)化區(qū)域物流功能布局。按照創(chuàng)新融合、區(qū)域協(xié)同、集聚?效、智能綠?、韌性聯(lián)動的原則，統(tǒng)籌物流樞紐設(shè)施、??線路、區(qū)域分撥中?和末端配送節(jié)點建設(shè)，推進?連浩特歐亞國際匯通冷鏈物流園、錫林郭勒盟空港物流園區(qū)、珠恩嘎達布其?岸國際物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項?建設(shè)，發(fā)揮?連浩特陸上邊境?岸型國家物流樞紐作?，推進智慧物流園區(qū)建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全?效的物流?絡(luò)。加快建?儲備充?、反應(yīng)迅速、抗沖擊能?強的應(yīng)急物流體系。
完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。合理規(guī)劃建設(shè)特?商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、再?資源市場，?持便利店、農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，培育現(xiàn)代化新型流通主體，發(fā)展?接觸交易服務(wù)，加強商貿(mào)流通標準化建設(shè)和綠?發(fā)展。完善農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通?絡(luò)，創(chuàng)新流通服務(wù)?式，暢通城鄉(xiāng)流通渠道。以?型農(nóng)畜產(chǎn)品?頭企業(yè)為主體，以農(nóng)畜專業(yè)園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品交易（批發(fā)）市場、農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖及?產(chǎn)加?基地為基礎(chǔ)，打造現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。
創(chuàng)新現(xiàn)代流通?式。發(fā)揮供銷社綜合平臺作?和涉農(nóng)企業(yè)作?，推動農(nóng)商互聯(lián)，打造上聯(lián)?產(chǎn)、下聯(lián)消費，利益緊密聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷密切銜接、?期穩(wěn)定的新型農(nóng)商關(guān)系。推進農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流標準化建設(shè)，提升冷鏈流通企業(yè)標準化、信息化?平，?勵企業(yè)接?商務(wù)部全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺，培育?批設(shè)施先進、標準嚴格、操作規(guī)范、運營穩(wěn)定的農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范企業(yè)。
加快電?商務(wù)發(fā)展。完善電?商務(wù)發(fā)展的扶持政策，培育壯?電?商務(wù)經(jīng)營主體，推進電?商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園、電?商務(wù)示范基地、跨境電?商務(wù)等建設(shè)。發(fā)揮電?商務(wù)對鄉(xiāng)村振興的推動作?，擴?電?商務(wù)進農(nóng)村牧區(qū)覆蓋?，健全農(nóng)村牧區(qū)電商公共服務(wù)體系，培育農(nóng)村牧區(qū)電商?才，推動電?商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，夯實農(nóng)村牧區(qū)物流設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)。
第三節(jié) 打造現(xiàn)代能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群
圍繞能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點培育?數(shù)據(jù)應(yīng)?服務(wù)業(yè)、新能源運維服務(wù)業(yè)以及檢驗檢測、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)業(yè)。依托?連浩特市、錫林浩特市等數(shù)據(jù)中?，接續(xù)發(fā)展?數(shù)據(jù)應(yīng)?產(chǎn)業(yè)，助?智慧能源建設(shè)。有針對性謀劃引進和扶持煤炭運銷、煤電設(shè)備檢修、?電及光伏電站運維等?產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，促進相關(guān)專業(yè)化的企業(yè)和團隊落地，打造專業(yè)化的能源?產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。依托勝利、??華兩?礦區(qū) “ 煤 — 電 ” 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極整合錫林浩特市和?烏珠穆沁旗現(xiàn)有?型外包服務(wù)企業(yè)和團隊，培育屬地化、專業(yè)化的礦?、電?、新能源、物流等上下游服務(wù)企業(yè)，滿?煤礦、煤電、冶煉、煤化?等企業(yè)對煤炭、酸、堿、?灰?等原料輔料以及?輛運輸、維修配件、備品備件等??的需求。
第五篇服務(wù)?局融?國內(nèi)?循環(huán)貫通
國內(nèi)國際雙循環(huán)
積極主動融?以國內(nèi)?循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，積極擴?有效投資，持續(xù)釋放消費潛?，拓展區(qū)域協(xié)作?度深度，更深融?國內(nèi)國際市場，形成開發(fā)開放新優(yōu)勢。
第?四章 激發(fā)投資和消費需求
深化投融資體制改?，促進有效投資快速增?，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作?。努?擴?消費需求，增加?品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。
第?節(jié) 積極擴?有效投資
著眼產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能、公共服務(wù)提標擴?，爭取和實施?批有利于補短板、強基礎(chǔ)、增功能、利?遠和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重?項?，發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增?的關(guān)鍵作?。聚焦新基建領(lǐng)域，實施?批??智能、數(shù)據(jù)中?、互聯(lián)?、物聯(lián)?、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)?等項?。聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，實施?批交通、能源、?利基礎(chǔ)設(shè)施項?。聚焦?態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，實施?批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提標改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源循環(huán)利?項?。聚焦社會??領(lǐng)域，實施?批公共衛(wèi)?、應(yīng)急物資儲備、養(yǎng)?托育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育?化等公共服務(wù)項?。密切跟蹤對接國家、?治區(qū) “ ?四五 ” 及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，爭取更多項?納?國家和?治區(qū)布局。完善重?項?動態(tài)調(diào)整機制，建?滾動接續(xù)的項?儲備庫。發(fā)揮政府投資撬動作?，形成市場主導(dǎo)的投資增?機制。按照近期、中期、?期，加強重?項?謀劃儲備。按照 “ 資?跟著項?? ” 的要求，啟動建設(shè)?批有?定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項?；按照 “ 要素跟著項?? ” 的要求，對重?項?的?地、能耗、?資源等建設(shè)要素優(yōu)先保障。細化?間投資?地、?能、?才引進政策、報建審批等政策措施。?勵專項債券?作項?資本?，充分拉動?間投資。加強 PPP 項?投資和建設(shè)管理，規(guī)范有序推? PPP 模式。落實企業(yè)投資項?管理負?清單、權(quán)?清單和責(zé)任清單制度，全?實施負?清單管理。擴?外資市場準?，加快電信、醫(yī)療、教育、?化等領(lǐng)域開放進程。建?重點招商項??庫、出庫滾動機制，完善信息化招商?絡(luò)和招商引資服務(wù)?式。積極探索開展 “ 標準地 + 承諾制 + 最多跑?次 ” 綜合改?，實現(xiàn)項? “ 拿地即開? ” 。提?項?準??檻、畝均投資強度、畝均投?產(chǎn)出?，推動資源要素從低質(zhì)低效投資領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)?效投資領(lǐng)域流動。
第?節(jié) 充分釋放消費潛?
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改?，提?供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能?。適應(yīng)個性化、差異化、品質(zhì)化消費需求，持續(xù)擴?優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給和教育、醫(yī)療、養(yǎng)?等服務(wù)供給。挖掘傳統(tǒng)消費市場，?持零售業(yè)等實體商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合，?勵綠?商場、綠?飯店、綠?電商創(chuàng)建，促進吃穿?等實體消費提檔升級。落實國家放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準?政策，培育?化旅游體育、健康養(yǎng)?托幼、家政教育培訓(xùn)等消費供給主體，推進服務(wù)消費提質(zhì)擴容。??發(fā)展新型消費，?勵?絡(luò)購物、快遞配送、線上辦公、在線教育、遠程醫(yī)療等消費新模式、新業(yè)態(tài)，拓展消費空間。健全現(xiàn)代流通體系，完善綠?流通發(fā)展機制，培育現(xiàn)代流通企業(yè)，改造升級商貿(mào)流通設(shè)施，優(yōu)化消費?絡(luò)布局。發(fā)展?接觸交易服務(wù)，培育綠?、信息、定制、體驗等消費新增?點，推動線上線下加速融合，新型與傳統(tǒng)消費協(xié)同共進。推?云消費模式，開展云直播、云購物、云展會、云劇場、云健身、云體驗。開拓城鄉(xiāng)消費市場，挖掘縣鄉(xiāng)消費潛?，推動農(nóng)牧?消費梯次升級?；钴S夜間商業(yè)和市場，?勵?店經(jīng)濟發(fā)展。落實帶薪休假制度，擴?節(jié)假?消費。適當增加公共消費。健全消費評價體系和維權(quán)機制，創(chuàng)建安全放?消費環(huán)境。開拓外部消費市場，利?線上線下多種載體渠道，提升錫林郭勒產(chǎn)品品牌市場識別度、認可度，吸引京津冀、呼包鄂?群消費；利?北京消費扶貧機遇，對標北京市場標準，加快扶貧產(chǎn)品認定?作，打通產(chǎn)銷鏈條，形成與低收?家庭穩(wěn)定?效的利益聯(lián)結(jié)機制。
第?五章 建設(shè)向北開放橋頭堡的重要?戶
充分發(fā)揮?岸優(yōu)勢，深度融?共建 “ ?帶?路 ” ，全?參與中蒙俄經(jīng)濟?廊建設(shè)，深化?態(tài)環(huán)保、國際產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域務(wù)實合作，??發(fā)展泛?岸經(jīng)濟，以??平開放促進?質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，全盟進出?總額達到 140 億元，年均增? 5% 左右。
第?節(jié) 強化?岸開放平臺功能
推進?連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、珠恩嘎達布其?治區(qū)級重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。以構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟?廊新通道為主線，進?步完善?岸配套功能，加快建設(shè)中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、邊?互市貿(mào)易區(qū)，豐富互市貿(mào)易區(qū)進?商品種類和進?國范圍，推進?連浩特互市貿(mào)易區(qū)落地加?試點，逐步形成資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺。提升制度性開放?平，?勵?岸在貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新??積極探索，?持?連浩特參與?治區(qū)申報國家?由貿(mào)易試驗區(qū)，推出更加精準政策，吸引更多優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)注冊經(jīng)營。配合國家建設(shè)?連浩特?烏蘭巴托?烏蘭烏德中線鐵路升級改造，推動珠恩嘎達布其?畢其格圖鐵路?岸建設(shè)，配合國家推進珠恩嘎達布其??烏爾特跨境公路建設(shè)，適時啟動珠恩嘎達布其鐵路?岸申報?作，實現(xiàn)?連浩特國際機場正式對外開放，推動形成鐵路、公路、航空 “ 三位?體 ” 的?體開放格局，開發(fā)錫?線鐵路貨運功能，?幅提升我盟?京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈貨運能?。推動?連浩特國際航空港物流園區(qū)、臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實施國際航空快件中?建設(shè)和鐵路站場擴能改造，加快建設(shè)中歐班列集結(jié)中?項?，保障中歐班列順暢通?，增加出境班列本地貨物來源，拓展雙向貨源組織形式，實現(xiàn)班列重去重回。呼應(yīng)蒙古國需求，探索中蒙電?多點聯(lián)?，適時啟動跨境輸電。
第?節(jié) 加快發(fā)展泛?岸經(jīng)濟
統(tǒng)籌?岸、通道和腹地資源，??發(fā)展?岸與腹地聯(lián)動、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)對接、流通與加?協(xié)同的泛?岸經(jīng)濟。培育發(fā)展落地加?、邊境貿(mào)易、國際物流、跨境旅游等產(chǎn)業(yè)，?持?岸地區(qū)和鄰近?岸地區(qū)發(fā)展畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、倉儲物流、建材、絨?、糧油?品、機械組裝等進出?加?業(yè)，促進貿(mào)??體化發(fā)展，有效解決 “ 酒?穿腸過 ” 問題，推動?岸優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。實施貿(mào)易投資融合?程，落實好外商投資準?前國?待遇加負?清單管理等制度，健全促進保障境外投資政策和服務(wù)體系。培育?批潛?型、成?型互市貿(mào)易加?企業(yè)、中?外貿(mào)企業(yè)和進出??頭企業(yè)，?勵?持企業(yè) “ ?出去 ” 開拓國際市場，加快帶動外貿(mào)企業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)社會各界?量?泛參與，深化與蒙俄社會??交流，?泛開展科技、教育、醫(yī)療、旅游、體育等領(lǐng)域合作。發(fā)揮好中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會、中蒙俄地區(qū)友好城市、中蒙毗鄰地區(qū)間會晤會談等展會平臺作?。
第三節(jié) 加強國內(nèi)區(qū)域合作
落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強與東部盟市及鄰近地區(qū)在煤炭保供、能源開發(fā)、?態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、?化旅游等領(lǐng)域的合作，推動錫?朝錦陸海通道和錫?通等區(qū)域經(jīng)濟合作取得實質(zhì)性進展，構(gòu)筑北接俄蒙、南聯(lián)港?的通疆達海新優(yōu)勢。抓住國家促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移的機遇，加強與京津冀、環(huán)渤海、?三?等地區(qū)的交流合作，以優(yōu)勢特?產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為重點，圍繞促進上下游企業(yè)相互配套，千?百計加?招商引資?度，在更?范圍內(nèi)承接?質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，??引進資?、?才、技術(shù)和管理經(jīng)驗，借?先進地區(qū)加快發(fā)展。積極參與中蒙俄經(jīng)濟?廊建設(shè)，拓展?連浩特?岸功能，帶動?部地區(qū)融? “ 呼包鄂烏經(jīng)濟圈 ” ，發(fā)展?岸與腹地聯(lián)動型經(jīng)濟。
第六篇 聯(lián)通共享加快建設(shè)數(shù)字錫林郭勒
深?落實?絡(luò)強國、數(shù)字中國戰(zhàn)略，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理為?向，以?治區(qū)創(chuàng)建國家級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為契機，構(gòu)建數(shù)字?態(tài)體系，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字化?產(chǎn)??平，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)據(jù)資源體系，??發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快數(shù)字政府和智慧社會建設(shè)，全?提升政府治理現(xiàn)代化?平。
第?六章 培育壯?數(shù)字經(jīng)濟
以國家推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)據(jù)資源體系，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字化?產(chǎn)?。
第?節(jié) 夯實數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施
構(gòu)建泛在?效的新?代信息?絡(luò)。加快構(gòu)建?速、移動、安全、泛在的新?代信息基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字錫林郭勒?質(zhì)量發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)設(shè)施?撐。重點推進偏遠牧區(qū)?絡(luò)信號覆蓋，提升農(nóng)村牧區(qū)移動和寬帶?絡(luò)供給質(zhì)量。積極推進千兆城市和 5G ?絡(luò)建設(shè)，?持?向智慧礦?、智能電?、智慧醫(yī)療等重點?業(yè)開展 5G 虛擬專?應(yīng)?。擴容升級???和本地城域傳輸?，提升?絡(luò)傳輸承載能?和?間互通能?，加快 IPv6規(guī)?；渴?，推進視聯(lián)?、 NB—IoT （窄帶物聯(lián)?）、 4G （ LTE—Cat1 ）、5G 物聯(lián)?協(xié)同部署。探索應(yīng)? 5G 低頻組?， Ka 頻段?通量衛(wèi)星等新?代低成本?覆蓋寬帶技術(shù)，作為光纖替代技術(shù)，加快推進邊境線、偏遠牧區(qū)寬帶?絡(luò)覆蓋。統(tǒng)籌運?有線、?線、衛(wèi)星、微波等傳輸?式，?體化推進 “ 智慧?電 ” ?絡(luò)服務(wù)進村?戶，運??線交互?式實現(xiàn)對偏遠牧區(qū)、邊境地區(qū)的有效覆蓋，縮?城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
加快新型應(yīng)?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照集中布局、規(guī)模適度、綠?集約的原則，整合推進?標準集約化綠?數(shù)據(jù)中?建設(shè)。重點建設(shè)錫林郭勒政務(wù)云?數(shù)據(jù)中?，形成以?連浩特市、錫林浩特市為中?輻射周邊的?型數(shù)據(jù)中?基地。推進盟旗?體化政務(wù)云建設(shè)，?撐全盟政務(wù)?數(shù)據(jù)應(yīng)?創(chuàng)新。推進分布式供能、?然冷源、直流供電在數(shù)據(jù)中?建設(shè)中的應(yīng)?，推進智能化能源管理、余熱利?、?循環(huán)利?等技術(shù)在數(shù)據(jù)中?運營中的應(yīng)?，探索推??光互補智能微電?在數(shù)據(jù)中?的示范應(yīng)?。
第?節(jié) 推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
?勵基礎(chǔ)電信企業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)將互聯(lián)?數(shù)據(jù)中?向云服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，提供存儲設(shè)備、服務(wù)器、應(yīng)?軟件、開發(fā)平臺等服務(wù)。?持云計算軟硬件和應(yīng)?解決?案相關(guān)企業(yè)落戶錫林郭勒，提供?向重點?業(yè)、企業(yè)和個??戶的各類云計算平臺。引進、?勵各類企業(yè)基于盟內(nèi)數(shù)據(jù)中?，開展算?服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)和??智能服務(wù)。以應(yīng)?為牽引，積極聯(lián)合國內(nèi)?頭企業(yè)，運???智能、區(qū)塊鏈等新?代信息技術(shù)，加快數(shù)據(jù)中?的智能化改造，在語?、圖像、?臉識別等智能計算領(lǐng)域，??培育本地??智能創(chuàng)新應(yīng)?，形成應(yīng)?場景更加豐富?泛、更加貼近百姓的智能計算中?、??智能創(chuàng)新應(yīng)?中?。引進衛(wèi)星通信應(yīng)?服務(wù)企業(yè)，推進防災(zāi)減災(zāi)、國?資源、?態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、測繪勘探、應(yīng)急救援、智慧城市等重要領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化應(yīng)?。
第三節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
加快?態(tài)和農(nóng)牧業(yè)信息化進程。利?衛(wèi)星遙感、??機、物聯(lián)?等?段，動態(tài)監(jiān)測??林?湖草沙?態(tài)演化狀況，動態(tài)監(jiān)測重要農(nóng)作物的種植類型、種植?積、?壤墑情、作物?勢、災(zāi)情?情，及時發(fā)布預(yù)警信息，提升?態(tài)保護和農(nóng)牧業(yè)?產(chǎn)管理信息化?平。加快智慧牧場建設(shè)，推進??、??、奶?養(yǎng)殖牧場的智能化改造，配套完善電?識別、智能監(jiān)控、精準飼喂、糞污處理等數(shù)字化設(shè)備，帶動全盟畜牧業(yè)?產(chǎn)?質(zhì)量發(fā)展。推動應(yīng)?個體體征智能監(jiān)測技術(shù)，加強動物疫病疫情的精準診斷、預(yù)警、防控。?持畜產(chǎn)品?產(chǎn)加??頭企業(yè)運?物聯(lián)?、?數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建?畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈追溯系統(tǒng)，保護和培育好 “ 錫林郭勒? ” 品牌。
積極打造智慧能源產(chǎn)業(yè)。加快推進智能化示范煤礦建設(shè)，?持具備條件的煤礦進?智能化改造，實現(xiàn)煤礦開采、運輸、管理等過程智能化運?，融合智能技術(shù)與綠?開采技術(shù)，打造綠?礦?。推動電??產(chǎn)智能化運?，?持電?企業(yè)加快發(fā)電、輸電、配電等環(huán)節(jié)智能化改造，推動智能電?、智能電?應(yīng)?示范項?落地。加快智能?電場、智能光伏電站設(shè)施改造與建設(shè)，實現(xiàn)清潔能源智能化?產(chǎn)。推進分布式智能微電?建設(shè)，配置智能儲能設(shè)施，建設(shè)信息系統(tǒng)與物理系統(tǒng)相融合的智能化?能調(diào)控體系，實現(xiàn)能源?產(chǎn)與消費的快速響應(yīng)與精確控制。完善清潔能源智能化電?運?監(jiān)測、管理平臺，建成多能互補、開放共享的電?智能運?體系。
第?七章 推進數(shù)字社會建設(shè)
提升公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化智能化?平，建設(shè)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧牧場，構(gòu)建美好數(shù)字?活新場景。
第?節(jié) 推進信息惠?服務(wù)
推進智慧醫(yī)療服務(wù)體系。依托全?健康信息平臺，推進醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)?機構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建設(shè)錫盟醫(yī)聯(lián)體分級診療、遠程醫(yī)療服務(wù)?絡(luò)，為偏遠地區(qū)提供遠程影像、遠程?電、遠程會診等服務(wù)。
推進智慧教育發(fā)展。建設(shè)覆蓋全盟各旗縣市（區(qū)）的智慧教育云平臺，實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)實踐深度融合。推進數(shù)字校園建設(shè)，引進國內(nèi)優(yōu)質(zhì)?絡(luò)教育資源，開展遠程教育，加快向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，構(gòu)建 “ ??皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué) ” 的智慧教育服務(wù)體系。
推進智慧養(yǎng)?服務(wù)。建設(shè)智慧養(yǎng)?平臺，建??齡?群數(shù)據(jù)庫及養(yǎng)?服務(wù)電?化檔案，實現(xiàn)對養(yǎng)?機構(gòu)的線上?常管理。圍繞公共衛(wèi)?、慢性病管理、健康咨詢和醫(yī)療?預(yù)等綜合服務(wù)，為農(nóng)村牧區(qū)?年?提供遠程個性化養(yǎng)?服務(wù)，打造 “ 沒有圍墻的養(yǎng)?院 ” 。
第?節(jié) 建設(shè)新型智慧城市
強化數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等領(lǐng)域應(yīng)?。?持城市統(tǒng)籌圖像采集終端和感知終端公共基礎(chǔ)設(shè)施布局，實現(xiàn)公共服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、?絡(luò)化。推動地上建筑物、構(gòu)筑物、市政設(shè)施和地下管線等數(shù)字化展示、可視化管理。加快傳感器、地理空間信息、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航、新?代信息?絡(luò)等技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)?。
推進智慧城市體系建設(shè)。建設(shè)盟旗兩級數(shù)字城管平臺，將?數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)?、移動互聯(lián)?、??智能等技術(shù)?泛應(yīng)?于智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，提升城市交通、公共安全、??服務(wù)、城市管理等智慧應(yīng)??平，打造新型智慧城市 “ 樣板間 ” ，推進社會治理、?態(tài)治理、公共服務(wù)等基本實現(xiàn)?絡(luò)化、精細化、智能化、科學(xué)化，公眾充分共享智慧城市建設(shè)帶來的成果。
第三節(jié) 建設(shè)數(shù)字農(nóng)村牧區(qū)
推進電?商務(wù)進農(nóng)村牧區(qū)綜合示范創(chuàng)建，建設(shè)?批電商扶貧示范旗縣、示范蘇?鎮(zhèn)、示范嘎查村和示范?店。堅持扶貧必扶智，優(yōu)化均衡區(qū)域教育資源配置。加強?發(fā)達地區(qū)遠程醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)。提升農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字化服務(wù)?平，加快 “ 互聯(lián)? + 政務(wù)服務(wù) ” 向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋。實施信息進村?戶?程，加快建設(shè)益農(nóng)信息社，提升 “ 三農(nóng)三牧 ” 信息服務(wù)能?。提升農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字化管理?平，完善農(nóng)村牧區(qū)?格化管理，實施農(nóng)村牧區(qū)社會治理創(chuàng)新示范?程，以牧區(qū)為重點推? “ 草原 110” 模式，提供蒙漢雙語的?鍵報警、?鍵服務(wù)、點對點呼叫等服務(wù)，實現(xiàn)?戶百戶千戶聯(lián)防。健全完善村居、社區(qū)??調(diào)解組織?絡(luò)，推?智慧?調(diào)系統(tǒng)。
第??章 加快數(shù)字政府建設(shè)
推進公共數(shù)據(jù)開放共享，推動政府信息共建共?，增強數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，提升政府辦公和服務(wù)社會數(shù)字化智能化?平。
第?節(jié) 提?基礎(chǔ)?撐能?
加強電?政務(wù)外?建設(shè)，按需增加?絡(luò)帶寬，?持 IPv6 接?，滿?政務(wù)服務(wù)?作業(yè)務(wù)量?、實時性?的?絡(luò)應(yīng)?需求。延伸政務(wù)外?覆蓋范圍，實現(xiàn)蘇?鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，社區(qū)、街道、嘎查村靈活接?。加快政務(wù)外?、政務(wù)內(nèi)?和公安視聯(lián)?整合利?，加強?絡(luò)安全防護。發(fā)揮 “ 智慧?電 ” ?絡(luò)覆蓋優(yōu)勢，整合視頻會議、視頻監(jiān)控，與 “ 雪亮?程 ” 融合統(tǒng)?、協(xié)同推進，建設(shè)覆蓋全盟各級黨政機構(gòu)視頻?，?撐各類視頻應(yīng)?。深?推進盟旗?體化政務(wù)云建設(shè)，為各類政務(wù)服務(wù)提供安全可靠的基礎(chǔ)資源池。旗縣不再新建政務(wù)云平臺，已建政務(wù)信息系統(tǒng)逐步向政務(wù)云遷移，新建政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)?部署于盟旗?體化政務(wù)云。
第?節(jié) 提升數(shù)字化服務(wù)效能
完善互聯(lián)? + 政務(wù)服務(wù)體系。推進全盟政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，滿?互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的統(tǒng)?要求，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事 “ ?上辦、?上辦、就近辦、?次辦 ” 。加強盟、旗政務(wù)服務(wù)實體?廳建設(shè)，實施 “ 前臺統(tǒng)?受理、后臺分類審批、窗?統(tǒng)?出件 ” 的政務(wù)服務(wù)模式。持續(xù)完善?體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、 “ 互聯(lián)? + 公共資源交易 ” 平臺等，推進?上服務(wù)平臺與實體政務(wù)?廳深度融合，推動政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動，實現(xiàn)線上線下?縫銜接、融合通辦，全過程留痕、全流程監(jiān)管。
提升政務(wù)辦公數(shù)字化?平。配合?治區(qū)加快形成?治區(qū)、盟、旗縣三級政務(wù)辦公聯(lián)動運?的要求，逐步構(gòu)建智能化、規(guī)范化、集約化的辦公業(yè)務(wù)協(xié)同體系，建設(shè)政府預(yù)算執(zhí)?全覆蓋審計平臺、智慧?信平臺、智慧商務(wù)平臺等。進?步加強各類移動辦公?絡(luò)和終端安全管理，推進移動辦公規(guī)范化運?，推動?涉密辦公業(yè)務(wù)向移動端應(yīng)?延伸。
推進數(shù)字法治和智慧司法建設(shè)。深?推進?數(shù)據(jù)、??智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在?政執(zhí)法、公共法律服務(wù)等政法系統(tǒng)各條線深度應(yīng)?，著?提升政法系統(tǒng)執(zhí)法辦案能?，加快推進公共法律服務(wù)普惠化、均等化、便捷化、精準化，推進智慧公安、智慧司法、智慧檢察、智慧法院等項?建設(shè)，助推法治政府、法治社會?體化建設(shè)。
推進互聯(lián)? + 監(jiān)管應(yīng)?。健全跨部?跨區(qū)域?政執(zhí)法和響應(yīng)機制，落實 “ 雙隨機、?公開 ” 監(jiān)管，依托?治區(qū) “ 互聯(lián)? + 監(jiān)管 ” 平臺，認領(lǐng)、編制及動態(tài)調(diào)整監(jiān)管事項，建設(shè)?品安全電?追溯平臺等，開展信息監(jiān)測、在線證據(jù)保全、在線識別、源頭追溯等，增強對?業(yè)?險和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識別能?，實現(xiàn)以?管?、線上線下?體化監(jiān)管。
第三節(jié) 強化?絡(luò)安全保障
堅持發(fā)展與安全并重，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，健全完善全盟?絡(luò)安全保障體系。貫徹落實國家、?治區(qū)?絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，建?健全?絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警、分析研判、信息共享、應(yīng)急指揮和聯(lián)動處置機制。統(tǒng)籌建設(shè)?絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施識別認定和檢測評估，協(xié)調(diào)推進?絡(luò)安全等級保護、?險評估、安全審查和整改監(jiān)督?作。完善數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)資源保護、數(shù)據(jù)跨境流動和個?信息保護等制度機制，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源全?命周期的安全保護、評估、監(jiān)管、追蹤體系。加強?絡(luò)安全?才引進和培養(yǎng)?度，深化?絡(luò)安全宣傳教育，強化?絡(luò)空間綜合治理，營造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展良好?態(tài)。開展檔案信息化建設(shè)，加強電??件歸檔與電?檔案管理，推進永久性檔案數(shù)字化和數(shù)字檔案館建設(shè)，保障檔案?絡(luò)與信息安全。
第七篇 深化改?釋放市場主體內(nèi)?活?
堅持從創(chuàng)新體制機制??，從優(yōu)化營商環(huán)境破局，加強改?舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同?效，著?破解制約發(fā)展的深層次問題，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，改?和發(fā)展深度融合。
第?九章 優(yōu)化營商環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能，深?推進 “ 放管服 ” 改?，全?建設(shè)?流營商環(huán)境，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的良好?態(tài)，以營商環(huán)境的 “ 優(yōu) ” ，促進市場主體的 “ 活 ” ，帶動投資項?的 “ 增 ” ，保障經(jīng)濟運?和社會?局的 “ 穩(wěn) ” 。
第?節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化?政體制改?。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)?式，全?實?政府權(quán)責(zé)清單制度，落實?政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，建設(shè)職責(zé)明確、依法?政的政府治理體系。健全重?政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定渠道，提?決策科學(xué)化、?主化、法治化?平。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，分指標制定實施優(yōu)化政策舉措，最?限度減少政府對市場資源的直接配置、對市場活動的直接?預(yù)，積極構(gòu)建市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，全?清理變相審批，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實?包容審慎監(jiān)管。持續(xù)深化放管服改?，實施?政審批權(quán)相對集中改?。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，拓展 “ 互聯(lián)? + 政務(wù)服務(wù) ” ，加快?體化建設(shè)，推?以社會保障卡和醫(yī)保電?憑證為載體的居?服務(wù) “ ?卡通 ” 。全?落實市場準?負?清單制度，推動 “ ?禁即? ” 普遍落實。建?營商環(huán)境?標任務(wù)和評價指標體系，定期開展營商環(huán)境評價。建?政府守信踐諾機制，搭建政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境投訴舉報平臺，完善?營企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，全?打造政務(wù)服務(wù)最好、審批速度最快的?流營商環(huán)境。
第?節(jié) 推進社會信?體系建設(shè)
深?推進社會信?體系建設(shè)的法規(guī)制度和標準體系，不斷優(yōu)化公共信?信息系統(tǒng)功能，建設(shè)錫林郭勒盟及旗縣市（區(qū)）公共信?信息平臺。健全完善公共信?信息征集?錄，實現(xiàn) “ ?張? ” 管理、 “ ?站式 ” 查詢。全?推進構(gòu)建以信?為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制和社會治理模式，依法依規(guī)推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制落地，注重保障社會主體的合法權(quán)益，形成常態(tài)化?作機制。進?步加快公共信?信息在?政審批、?政監(jiān)管、公共資源交易、政務(wù)事務(wù)、便?惠企、?業(yè)監(jiān)管、社會治理、?險防控、政府?身建設(shè)等應(yīng)?場景的數(shù)據(jù)共享開放，推動審批替代型、容缺受理型、證明替代型、信?修復(fù)型、?業(yè)?律型和主動公示型等六類信?承諾的?泛應(yīng)?。加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)，全?開展信?評價和旗縣市（區(qū)）信?監(jiān)測。不斷拓展信?應(yīng)?場景，深?開展誠信典型選樹，加快培育信?服務(wù)市場，推進 “ 信易 +”?作。強化誠信宣傳教育，提升全社會誠信意識，讓信?成為市場資源配置的重要參考因素。
第??章 建設(shè)?標準市場體系
深?實施?標準市場體系建設(shè)?動，推進?地、資本等要素市場化配置，健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動?主有序、配置?效公平。
第?節(jié) 推進要素市場化配置
創(chuàng)新公共資源配置?式，整合公共資源交易平臺，構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范公共資源配置?效機制。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)?的建設(shè)?地市場，穩(wěn)步推進農(nóng)村牧區(qū)?地征收。完善建設(shè)?地使?權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押?級市場。推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，健全礦業(yè)權(quán)分級分類出讓制度，完善礦業(yè)權(quán)有償占有和礦產(chǎn)資源稅費制度。加快要素價格市場化改?。完善企事業(yè)單位?才流動機制，暢通?才跨所有制流動渠道。規(guī)范城鄉(xiāng)基準地價體系。完善勞動、資本、?地、技術(shù)管理等市場要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。加快構(gòu)建融資擔(dān)保體系，打造 1—2 家注冊資? 5億元的盟級政府性融資擔(dān)保公司，實現(xiàn)融資擔(dān)保機構(gòu)縣域全覆蓋。抓住國家全?推進資本市場注冊制改?的契機，重點推進企業(yè)上市掛牌?作。到 2025 年，爭取有 1—2 家企業(yè)上市， 5—10 家企業(yè)在新三板或內(nèi)蒙古股權(quán)交易中?孵化板掛牌。?持符合條件的企業(yè)積極利?多層次資本市場，通過股權(quán)交易、發(fā)債等融資?具籌集發(fā)展資?，擴?多渠道融資規(guī)模，直接融資規(guī)模較 “ ?三五 ” 期間顯著增?。
第?節(jié) 加快產(chǎn)權(quán)制度改?
健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)激勵。研究實施國企改?三年?動，完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、資本運營、監(jiān)督問責(zé)等監(jiān)管機制。完善?然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，加快?然資源統(tǒng)?確權(quán)登記。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，落實科研?員職務(wù)科技成果所有權(quán)或?期使?權(quán)政策，激發(fā)科研?員創(chuàng)新熱情，促進科技成果轉(zhuǎn)化。成?知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)和維權(quán)舉報投訴中?，提?專業(yè)化服務(wù)和?訴糾紛調(diào)解能?。
第???章 激發(fā)各類市場主體活?
堅持 “ 兩個毫不動搖 ” ，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，?持?營經(jīng)濟改?創(chuàng)新發(fā)展，完善與新發(fā)展格局相適應(yīng)的市場監(jiān)督體系，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。
第?節(jié) 推進國有企業(yè)改?
推動國有資本向重要?業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟，通過資本化、證券化等?式優(yōu)化國有資本配置，提升?主創(chuàng)新能?，促進國有資產(chǎn)保值增值。健全市場化經(jīng)營機制，推?經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。完善市場化薪酬分配機制，靈活開展多種?式的中?期激勵。加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推進黨建與?產(chǎn)經(jīng)營深度融合。分層分類深化混合所有制改?，重點推進國有資本投資運營公司出資企業(yè)和商業(yè)競爭類?企業(yè)混合所有改?，有序推進公益類企業(yè)投資主體多元化。穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)??員?持股。推進混合所有制企業(yè)健全完善法?治理結(jié)構(gòu)，平等保護國有企業(yè)與?營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。健全管資本為主的國資運營和監(jiān)管機制，深化效率導(dǎo)向的國資經(jīng)營評價制度改?。
第?節(jié) 促進?營經(jīng)濟健康發(fā)展
優(yōu)化?營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強對企業(yè)的全?命周期服務(wù)。健全政企溝通協(xié)商制度，完善涉企政策制定執(zhí)?機制、政府誠信履約機制，消除?營企業(yè)各類顯性和隱性壁壘。嚴格落實國家各項減稅降費政策，降低?營企業(yè)各項成本。優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，進?步放開?營企業(yè)市場準?。推動?營企業(yè)改?發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，加快建?現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，進?優(yōu)化重組，開展直接融資、股權(quán)融資。健全平等保護的法治環(huán)境，依法保護?營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。推進?公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和?公有制經(jīng)濟??健康成?。弘揚企業(yè)家精神，壯?企業(yè)家隊伍。
第???章 深化重點領(lǐng)域改?
不斷深化收?分配制度、農(nóng)村牧區(qū)、財政?融等領(lǐng)域改?，促進??收?穩(wěn)定增?、農(nóng)村牧區(qū)要素潛?充分釋放、財政資??效使?、?融資本普惠下沉。
第?節(jié) 深化收?分配改?
深化企業(yè)?資分配制度改?，指導(dǎo)企業(yè)開展?資集體協(xié)商。實?差異化薪酬分配制度，?勵企業(yè)探索協(xié)議?資、項??資、崗位分紅、項?收益分紅等分配形式。深化國有企業(yè)收?分配制度改?，構(gòu)建以崗位價值為基礎(chǔ)、以績效貢獻為依據(jù)的薪酬管理制度。落實企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善企業(yè)?資指導(dǎo)制度，合理調(diào)整最低?資標準。完善公務(wù)員?資正常增?機制，提?技能?才和專業(yè)技術(shù)?員?資?平。堅持多勞多得，增加勞動者特別是?線勞動者勞動報酬，提?勞動報酬在初次分配中的?重。保護合法收?，增加低收?者收?，擴?中等收?群體，調(diào)節(jié)過?收?，清理規(guī)范隱性收?，取締?法收?。健全稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移?付等再分配調(diào)節(jié)機制。健全農(nóng)牧??資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收?增?機制，完善企業(yè)和農(nóng)牧?的利益聯(lián)結(jié)機制。
第?節(jié) 深化農(nóng)村牧區(qū)改?
穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)承包地和草場承包制度，在保持現(xiàn)有農(nóng)村牧區(qū)?地承包關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，落實第?輪承包到期后再延? 30 年政策。建??地征收中兼顧國家、集體、個?的?地增值收益分配機制，推動農(nóng)村牧區(qū)?地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)?地?市、宅基地制度改?試點。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使?權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，加快完成農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)?地使?權(quán)確權(quán)登記頒證，在符合國?空間規(guī)劃、?途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)?地?市；推進集體經(jīng)營性建設(shè)?地使?權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地?體、分割轉(zhuǎn)讓。探索建?縣級服務(wù)平臺參與 “ 兩權(quán) ” 抵押。健全完善農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。積極發(fā)展農(nóng)牧?股份合作，賦予農(nóng)牧?對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)能，發(fā)展壯?農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟，促進集體資產(chǎn)保值增值。
第三節(jié) 建?現(xiàn)代財政?融體制
加強財政資源統(tǒng)籌，重點推進科技、教育、農(nóng)牧業(yè)、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)?等重點領(lǐng)域資?統(tǒng)籌，增強落實重?戰(zhàn)略任務(wù)和基層公共服務(wù)財?保障。深化預(yù)算管理制度改?，強化預(yù)算約束和績效管理。推進財政?出標準化，加快推進盟與旗縣市（區(qū)）財政事權(quán)與?出責(zé)任劃分，進?步理順政府間財政分配關(guān)系。堅守節(jié)約裕?之道，真正過緊??，堅決壓減?般性?出。加快推進財政信息化建設(shè)，推? “ 互聯(lián)? + 政府采購 ” ，搭建政府采購 “ 全區(qū)?張? ” 云平臺系統(tǒng)，穩(wěn)步推進政府向社會?量購買服務(wù)?作，實現(xiàn)財政核?業(yè)務(wù)?體化辦理。建?盟與旗縣市（區(qū)）兩級政府共抓稅源建設(shè)的機制，跳出財稅抓財稅，通過緊盯項?涵養(yǎng)財源，把解決當前問題和?遠問題有機結(jié)合，營造良好的財源培植環(huán)境。建?納稅?戶、稅收增??戶的表彰獎勵機制。構(gòu)建?融有效?持實體經(jīng)濟的體制機制，圍繞地區(qū)特?產(chǎn)業(yè)，打造草原特??融服務(wù)模式，?好各類產(chǎn)業(yè)基?，完善普惠?融體系，全?提升?融服務(wù)的適配性。加快構(gòu)建融資擔(dān)保體系，穩(wěn)步擴?盟級政府性擔(dān)保公司融資規(guī)模，實現(xiàn)融資擔(dān)保機構(gòu)縣域全覆蓋，更好滿??微企業(yè)、 “ 三農(nóng)三牧 ” 等領(lǐng)域融資擔(dān)保需求。持續(xù)擴?銀?業(yè)規(guī)模和覆蓋?，積極引進股份制銀?設(shè)?分?機構(gòu)。積極發(fā)展政策性?融，?持國有商業(yè)銀?設(shè)?符合當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)特點的縣域?qū)I特?銀?。完善現(xiàn)代?融監(jiān)管體系，建?規(guī)范化、常態(tài)化?融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。
第?篇 雙向發(fā)?開創(chuàng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
健全城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活?。結(jié)合主體功能區(qū)定位，推進各區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第??三章 全?推進鄉(xiāng)村牧區(qū)振興
把鄉(xiāng)村振興擺在現(xiàn)代化建設(shè)重要位置，促進鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)、?才、?化、?態(tài)、組織全?振興。推進綠?興農(nóng)興牧、質(zhì)量強農(nóng)強牧，品牌富農(nóng)富牧，縮?城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提?農(nóng)牧??活?平，形成?農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全?融合、共同繁榮的新型?農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)好農(nóng)牧?的?產(chǎn)?原、?態(tài)家園、?活樂院。
第?節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
落實 “ 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 ”要求，對脫貧旗縣?脫貧之?起設(shè)? 5 年過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村牧區(qū)振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和?才等??有效銜接，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，促進脫貧??增收。建?農(nóng)村牧區(qū)低收???常態(tài)化多元化幫扶機制。健全防?返貧監(jiān)測、快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，健全農(nóng)村牧區(qū)社會保障和救助制度，將符合條件的?群及時納?幫扶政策范圍。全?推?防貧保險和防貧保障基?制度，有效防?因?病、因?qū)W、因意外事故、因?然災(zāi)害等造成的返貧致貧問題。持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。探索建?多部?共同參與、協(xié)同治理的有效體制機制。加強扶貧項?資?資產(chǎn)管理和監(jiān)督，對脫貧攻堅期間建設(shè)的產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項?建?嚴格的約束機制和?險防控機制，全?保障政府投資安全有效、扶貧資產(chǎn)保值增值。深化京蒙對?協(xié)作和社會?量參與幫扶等機制，鞏固幫扶成果。
第?節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)?動
把鄉(xiāng)村牧區(qū)建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、?態(tài)宜居、鄉(xiāng)??明、治理有效、?活富裕 ” 總要求，完成阿巴嘎旗牧區(qū)現(xiàn)代化試點及蘇尼特左旗農(nóng)村牧區(qū)?居環(huán)境整治 “ ?縣百鄉(xiāng)千村 ” 示范旗建設(shè)任務(wù)，總結(jié)提煉經(jīng)驗，全?推開農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。強化旗縣城關(guān)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能?，把蘇?鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧?的區(qū)域中??？茖W(xué)推進嘎查村規(guī)劃建設(shè)，以嘎查村分類和布局?作為前提，順應(yīng)嘎查村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、歷史?化等客觀因素，科學(xué)設(shè)計，合理布局，多規(guī)合?，實現(xiàn)嘎查村規(guī)劃管理全覆蓋。實施農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善?程，全?提升?、電、路、通信、物流覆蓋?和建設(shè)?平，建?健全運營管護?效機制。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)電?改造升級?程，增強農(nóng)村牧區(qū)供電保障能?，實現(xiàn)城鄉(xiāng)?電同?同價。基本完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造。加強農(nóng)村牧區(qū)旅游服務(wù)?絡(luò)、郵政設(shè)施和寬帶?絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)實施新農(nóng)村新牧區(qū)現(xiàn)代流通?絡(luò)?程，增加?產(chǎn)?活服務(wù)?點。統(tǒng)籌推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，科學(xué)分類治理 “ 空?村 ” 。對經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、建房農(nóng)牧戶較多的城鎮(zhèn)近郊 “ 空?村 ” ，以城鎮(zhèn)為中?，有步驟地整體搬遷、連?發(fā)展，騰空的?地轉(zhuǎn)為建設(shè)?地。對離城鎮(zhèn)較遠、經(jīng)濟基礎(chǔ)?般的 “ 空?村 ” ，引導(dǎo)其向?然及經(jīng)濟社會條件相對優(yōu)越的中?村莊歸并，騰空的?地可復(fù)墾為農(nóng)?地。對不具備歸并條件、但可以填實的 “ 空?村 ” ，加強閑置農(nóng)宅的拆遷、回收、流轉(zhuǎn)、整合。對于已撂荒的舊村址，合理開發(fā)，宜耕則耕，宜養(yǎng)則養(yǎng)，充分利?。深?實施興邊富??動，加?對邊境地區(qū)少數(shù)?族聚居區(qū)扶持?度，對 “ 抵邊居住 ” 居?在住房和公?服務(wù)??給予特殊扶持政策，集中在邊境地區(qū)建成?批功能匹配、路?相通、?電配套、電訊覆蓋、美麗宜居的新牧區(qū)示范嘎查，讓邊境各族群眾安居樂業(yè)，保障邊境地區(qū)??安全。
第三節(jié) 改善農(nóng)村牧區(qū)?居環(huán)境
實施農(nóng)村牧區(qū)?居環(huán)境整治?程。全?組織推進衛(wèi)?戶廁改建?作，強化改廁模式的示范引導(dǎo)，引進新技術(shù)、新材料、新?法，充分保證實?性，努?達到節(jié)?節(jié)能環(huán)保的要求，堅決杜絕建?不?、管護不到位等問題。加強蘇?鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村?活垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建?健全農(nóng)村牧區(qū)?活垃圾收運處置體系。加?對重點?礦企業(yè)?業(yè)廢?的整治和?害化處理?度，堅持控污與治污并重，將農(nóng)村牧區(qū)?環(huán)境治理納?河?制、湖?制管理。推進畜禽糞污資源化利??作，推?適合不同區(qū)域特點、經(jīng)濟?效、可持續(xù)運?的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利?模式，嚴格執(zhí)?廁所糞污、畜禽糞污還?技術(shù)規(guī)范和要求，做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推動糞肥科學(xué)還?，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展機制。實施產(chǎn)地環(huán)境凈化?程，實現(xiàn)化肥和農(nóng)藥?量零增?。到 2025 年，全盟衛(wèi)?廁所普及率逐步提升? 80% 以上，全盟所有?政嘎查村?活污?和?活垃圾均得到有效管控，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到 100% ，畜禽糞污資源化利?率達到 80% 以上，農(nóng)膜基本實現(xiàn)全回收，秸稈收集率、綜合利?率分別達到 95% 和 90% 以上。綠化美化鄉(xiāng)村?居環(huán)境，利?鄉(xiāng)村周邊廢棄地、閑置荒地，林草花相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)道路綠地、公共綠地、閑散綠地、庭院綠地、街巷綠地、環(huán)村綠地，打造經(jīng)濟收獲型、果蔬?園型、園林休閑型、防?固沙型村落，增加農(nóng)村牧區(qū)?態(tài)資源總量。到 2025 年，綠化村莊 800 個，完成綠化?積 2 萬畝。
第四節(jié) 加強農(nóng)村牧區(qū)基層治理
落實《錫林郭勒盟關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的實施意?》，健全以黨組織為核?的組織體系，創(chuàng)新黨組織設(shè)置。加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織帶頭?隊伍建設(shè)，實施農(nóng)村牧區(qū)帶頭?隊伍整體優(yōu)化提升?動，吸引本地?校畢業(yè)?、?學(xué)?村官、進城務(wù)?經(jīng)商?員、復(fù)員退伍軍?、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員?部到嘎查村任職。通過?才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，加強嘎查村后備隊伍建設(shè)。深化農(nóng)牧??治實踐，豐富農(nóng)牧?議事形式，完善農(nóng)村牧區(qū)?主選舉、?主協(xié)商、?主決策、?主管理、?主監(jiān)督制度。全?推開農(nóng)村牧區(qū) “ 三務(wù) ” 公開。深?開展 “ 法律進鄉(xiāng)村 ” ，提?依法決策、依法管理、?主管理能?和?平，夯實鄉(xiāng)村牧區(qū)治理根基。
第??四章 提?新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?平
遵循??轉(zhuǎn)移規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以農(nóng)牧業(yè)??市?化為導(dǎo)向，以進城??基本公共服務(wù)全覆蓋為抓?，以體制機制創(chuàng)新為動?，著眼推動農(nóng)牧業(yè)??有序轉(zhuǎn)移進城，促進??轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化、新型?業(yè)化、畜牧業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)。到 2025 年常住??城鎮(zhèn)化率達到 75% 以上。實現(xiàn)轉(zhuǎn)移落戶??與戶籍??在基本公共服務(wù)??均等化，使居住證持證??逐步享有城鎮(zhèn)居?公共服務(wù)。城市集聚??能?增強，收縮型旗縣城鎮(zhèn)瘦身強體取得階段性成效，特??鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，市?化進程和城鎮(zhèn)化?平穩(wěn)步提升，牧?就近城鎮(zhèn)化帶動明顯，對經(jīng)濟增?的???撐和消費?撐初步顯現(xiàn)。
第?節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)
充分考慮??規(guī)模、城鎮(zhèn)邊界、產(chǎn)業(yè)承載、功能定位、?化特?等因素，因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，發(fā)揮好區(qū)域中?城市輻射帶動作?，提升旗縣市（區(qū)）所在地和重點鎮(zhèn)服務(wù)功能，構(gòu)建多中?帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點互動的新型城鎮(zhèn)化格局。發(fā)揮盟府駐地對城鎮(zhèn)化格局的?點作?，強化與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分?協(xié)作，增強輻射帶動和綜合服務(wù)能?。重點推進錫林浩特市、?連浩特市兩個重點開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。把錫林浩特建設(shè)成為更有聚集和輻射能?的現(xiàn)代化盟府城市，把?連浩特建設(shè)成為中蒙邊境?岸的開放型活?城市。加強旗縣城關(guān)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，公共資源配置向??凈流?的城鎮(zhèn)傾斜。發(fā)揮重點鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點作?，堅持與特?產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù) “ 三農(nóng)三牧 ” 相結(jié)合，建設(shè)成為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、推進城鄉(xiāng)?體化、促進牧?就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體。加強遠離中?城市和城關(guān)鎮(zhèn)的重點鎮(zhèn)建設(shè)，通過提升服務(wù)功能，發(fā)展成為?向周邊農(nóng)村牧區(qū)的?產(chǎn)?活服務(wù)中?。對吸納??多、經(jīng)濟實?強的鎮(zhèn)，賦予同??和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)妥推進烏拉蓋管理區(qū)?政體制改?，把多倫諾爾、上都、寶昌、巴拉嘎爾?勒、烏?雅斯太、別?古臺、賽漢塔拉、滿都拉圖、明安圖、新寶拉格、巴?胡碩等鎮(zhèn)建設(shè)成為公共服務(wù)體系更加完備，具有鮮明?態(tài)、?化、產(chǎn)業(yè)特?，更好發(fā)揮連接城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)功能的精美宜居?鎮(zhèn)。增強蘇?鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)牧?區(qū)域中?功能，帶動鄉(xiāng)村振興和牧區(qū)現(xiàn)代化，建設(shè)好農(nóng)牧??產(chǎn)?原、?態(tài)家園、?活樂院。
第?節(jié) 推進新型城鎮(zhèn)化進程
以 “ ?的城鎮(zhèn)化 ” 為核?，將農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移??納?地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國?空間規(guī)劃和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進?步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從規(guī)劃設(shè)計、資源配置、戶籍管理、?地流轉(zhuǎn)、?學(xué)?園、?伍參軍、醫(yī)療衛(wèi)?、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)服務(wù)和資?投?等??，打破體制障礙，建?更有利于促進??轉(zhuǎn)移的政策體系。加?公共財政對??轉(zhuǎn)移?作的?持?度。建?盟級財政轉(zhuǎn)移?付、建設(shè)資?與轉(zhuǎn)移??市?化掛鉤機制，形成激勵吸納外來??的?效機制。實?城鎮(zhèn)建設(shè)?地增加規(guī)模與吸納轉(zhuǎn)移??落戶數(shù)量掛鉤政策，新增建設(shè)?地指標分配充分考慮新增落戶??數(shù)量因素，向城鎮(zhèn)化重點地區(qū)傾斜。圍繞 “ 兩新?重 ”建設(shè)，推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施補短板強弱項，著?對??凈流?城鎮(zhèn)提質(zhì)量、促均衡，推進要素向城鎮(zhèn)流動集聚、農(nóng)牧?到城鎮(zhèn)就業(yè)安家。認真貫徹落實戶籍制度改?各項措施，以農(nóng)村牧區(qū)??轉(zhuǎn)移為重點，全?放開落戶城鎮(zhèn)條件，優(yōu)先解決轉(zhuǎn)移??以及新?代農(nóng)牧??落戶城鎮(zhèn)問題。暢通落戶通道，簡化落戶城鎮(zhèn)申請?續(xù)和戶?遷移辦理程序，盟內(nèi)遷移戶?直接由遷?地派出所審批辦理。推進居住證制度全覆蓋，提?居住證服務(wù)管理?平，確保申領(lǐng)?檻不?于國家標準、享有的基本公共服務(wù)和便利不低于國家標準。到 2022 年，居住證制度實現(xiàn)全覆蓋。制定養(yǎng)?育幼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等??綜合扶持政策，引導(dǎo)?態(tài)惡化區(qū)域牧?轉(zhuǎn)移進城從事?三產(chǎn)業(yè)，促進草原休養(yǎng)?息。
第三節(jié) 提?農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移??市?化質(zhì)量
著?完善提供基本公共服務(wù)的機制，努?實現(xiàn)公共服務(wù)均等化?？茖W(xué)規(guī)劃布局城鎮(zhèn)學(xué)校，加強??凈流?地城鎮(zhèn)幼?園、普通中?學(xué)、中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)，形成與農(nóng)牧業(yè)??轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)的辦學(xué)條件。保障農(nóng)牧?隨遷??以流?地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼?園和普惠性幼?園為主接受學(xué)前教育。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)?的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，切實將轉(zhuǎn)移??隨遷??義務(wù)教育納?城鎮(zhèn)財政保障范圍。實施義務(wù)教育 “ 兩免兩補 ” 和?均公?經(jīng)費基準定額政策。統(tǒng)籌??流?地與流出地教師編制。按照同城同待遇的原則，將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移??納?社區(qū)衛(wèi)?服務(wù)體系和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，配置相應(yīng)資源，提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控等公共衛(wèi)?服務(wù)。將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移??納?城鎮(zhèn)社會保障體系，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)?服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)?服務(wù)均等化。建?覆蓋全?、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系，建成以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。完善以低保制度為核?、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，將符合條件的進城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移??納?城市低保范圍。落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動?通過農(nóng)畜產(chǎn)品交易、商貿(mào)流通服務(wù)、旅游服務(wù)等平臺就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)村牧區(qū)?學(xué)??主創(chuàng)業(yè)。按照市場配置資源和政府保障相結(jié)合的原則，著?解決農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移??居住問題，逐步把進城落戶農(nóng)牧?平等納?城鎮(zhèn)住房保障體系。
第四節(jié) 提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?平
提?城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)?平。創(chuàng)新規(guī)劃理念，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置開發(fā)強度、城市功能定位和形態(tài)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)布局的經(jīng)濟需要、?活需要、?態(tài)需要、安全需要，在?態(tài)?明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，探索推進海綿城市、韌性城市、智慧城市等新型城市建設(shè)，建??質(zhì)量的城鎮(zhèn)?態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。合理設(shè)定不同功能區(qū)?地開發(fā)利?容積率、綠化率等規(guī)范性要求。統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)、城郊、蘇?鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村發(fā)展。強化規(guī)劃管控，加快建設(shè)國?空間基礎(chǔ)信息平臺和國?空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)。加強對城鎮(zhèn)空間?體性、平?協(xié)調(diào)性、?貌整體性、?脈延續(xù)性的規(guī)劃和管控。落實 “ 適?、經(jīng)濟、綠?、美觀 ” ?針，加強城鎮(zhèn)設(shè)計與建筑?貌管理。
實施城鎮(zhèn)更新?動。實施城鎮(zhèn)?態(tài)修復(fù)和功能完善?程，加強城鎮(zhèn)?態(tài)?絡(luò)、?活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，統(tǒng)籌推進電?、通信、給排?、供熱、燃?等地下管??體化建設(shè)和改造，建?健全地下管線三維檔案地理信息系統(tǒng)，全?提升城市建設(shè)?平和運?效率，完善和提升城鎮(zhèn)功能。加強城鎮(zhèn)環(huán)境整治，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰燃煤?鍋爐，推進污?處理及再?利?設(shè)施建設(shè)，提?城鎮(zhèn)?活垃圾?害化處理能?。完善中?城區(qū)道路、停?場、綜合交通樞紐等公共交通設(shè)施，推進城鎮(zhèn)智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。提升公共空間、運動設(shè)施及公共?化服務(wù)與設(shè)施供給質(zhì)量。推進應(yīng)急避難場所建設(shè)。增強城鎮(zhèn)防洪排澇能?，打造?態(tài)、安全、可持續(xù)的城鎮(zhèn)?循環(huán)系統(tǒng)。開展社區(qū)補短板?動，提?物業(yè)管理覆蓋率。實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施改造，擴?社區(qū)智能化管理覆蓋?。推進城鎮(zhèn)?舊?區(qū)和棚戶區(qū)改造，建?改造資?由政府、居?以及社會?量合理共擔(dān)機制，全?完成 2005 年前建成的?舊?區(qū)改造任務(wù)。
推進城鎮(zhèn)精細化管理。加強市政公?設(shè)施運?維護、市容環(huán)境和園林綠化管理，推進物業(yè)企業(yè)?駐，理順街道、居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)關(guān)系，提升物業(yè)管理服務(wù)和群眾宜居?平。聚焦城鎮(zhèn)品質(zhì)提升，綜合運?法治化、社會化、智能化、標準化?段，開展城鎮(zhèn)?格化管理。推動城鎮(zhèn)治理重?和配套資源向基層下沉。搭建城鎮(zhèn)綜合治理平臺，依靠群眾、發(fā)動群眾參與城鎮(zhèn)治理。改?建設(shè)?地計劃管理?式，提??地利?效率。堅持房?是?來住的、不是?來炒的定位，完善住房市場體系和保障體系，建??地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場聯(lián)動機制，?度重視保障性租賃房建設(shè)，保持房價基本穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第九篇 適度超前完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施?絡(luò)
堅持適度超前、先通后暢、通暢并舉、加密?絡(luò)原則，統(tǒng)籌推進交通、能源、?利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建集約?效、經(jīng)濟適?、智能綠?、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。實施?批接?全國、全區(qū)交通?、能源?、信息?的???程，加快補?基礎(chǔ)設(shè)施?絡(luò) “ 前后?公? ” 和關(guān)鍵節(jié)點短板。
第??五章 超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
以新基建為牽引，開拓基礎(chǔ)設(shè)施新優(yōu)勢，加快融合創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型、?質(zhì)量發(fā)展提供有??持。
第?節(jié)推動融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以智能交通基礎(chǔ)設(shè)施和智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施為重點，加快推進數(shù)字技術(shù)與能源、交通深度融合。重點推進數(shù)字礦?、數(shù)字能源建設(shè)，積極推動部署數(shù)字電?、數(shù)字油?管?。完善交通信息?絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施及運載?具數(shù)字化、智能化?平，強化交通運?態(tài)勢的精確感知和智能化調(diào)控，探索?路協(xié)同應(yīng)?。
第?節(jié)推進創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
?持以重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中?、?程創(chuàng)新中?為牽引，爭取國家和?治區(qū)項?，建設(shè)協(xié)同聯(lián)動的重?科技基礎(chǔ)設(shè)施和各種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中?、?程研究中?、企業(yè)技術(shù)中?、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，圍繞農(nóng)牧業(yè)、?業(yè)、物流、?融、旅游、健康醫(yī)療、電?商務(wù)等領(lǐng)域開展??智能技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，爭取引進建設(shè)智能?聯(lián)汽?、??駕駛、??機、安全攻防等試驗場，爭取開展國家??智能應(yīng)?試點示范。
第??六章 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進交通強盟建設(shè)，加?鐵路、公路、?航等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?度，到 “ ?四五 ” 末形成 “ 三橫五縱通疆達港 ” 鐵路?、 “ 五橫五縱 ” 公路?、 “ 四?五通 ” 航空運輸?，全?提升交通通達能?。
第?節(jié) 完善鐵路交通體系
進?步完善鐵路交通體系，通過銜接京張鐵路崇禮?線，構(gòu)建錫林郭勒對外客運主通道，增強與京津冀地區(qū)的聯(lián)系；進?步實施既有鐵路擴能和電?化改造，提升運輸能?和質(zhì)量；結(jié)合煤炭開發(fā)和開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃實施 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ” ，完善礦區(qū)、開發(fā)區(qū)鐵路專?線和集裝站建設(shè)，形成主?專線分?合理、功能完善的鐵路?。加快錫林浩特?太?城快速鐵路建設(shè)和?豐?期鐵路改造。建成巴珠鐵路??郭勒?巴彥烏拉段。實施集?線、錫?線等既有鐵路擴能和電?化改造，開發(fā)錫?線鐵路貨運能?，緩解集?線運輸壓?。暢通礦區(qū)、開發(fā)區(qū)和?能負荷中?間鐵路循環(huán)，與周邊地區(qū)鐵路互聯(lián)互通。推進錫?鐵路前期?作。爭取在 “ ?四五 ” 期間，形成 “ 三橫五縱、通兩疆、達六港 ” 的鐵路通道建設(shè)新格局，全盟鐵路營運?程達到 2600 公?，路?密度達到 128 公? / 萬平?公?，電?化率達到 20% 。
第?節(jié) 構(gòu)建更加便捷?效公路交通?
繼續(xù)以 “ 五橫五縱 ” 公路?主?架建設(shè)為重點，推進國家?速公路建設(shè)，建成?連浩特?賽漢塔拉、安業(yè)?公主埂?速公路，提升向北開放、貫通東?的交通運輸能?。加強普通國省?線路?升級改造，重點建設(shè)烏?雅斯太?額吉淖爾、阿爾諾爾布敦?烏?雅斯太、巴拉嘎爾?勒?烏?雅斯太、烏蘭察布?明安圖、寶昌?豐勝、??溝?中河等國省?線，適時開展錫林浩特?霍林郭勒公路?期?程前期?作，提升通?能?和服務(wù)?平 , 基本實現(xiàn)盟府?旗縣市所在地、主要出盟通道通?級及以上公路。深?推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，以較???規(guī)模?然村通硬化路、建制嘎查村通雙?道公路、農(nóng)村牧區(qū)公路提質(zhì)改造、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、聯(lián)?路、農(nóng)牧場通硬化路建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)公路管護為重點，推動農(nóng)村牧區(qū)公路?質(zhì)量發(fā)展 , 助?鄉(xiāng)村振興。推進沿邊公路建設(shè)，盡快形成強邊固防的戰(zhàn)備通道。推進道路運輸服務(wù)?質(zhì)量發(fā)展，增強道路運輸保障能?，持續(xù)提升??群眾出?的安全感和幸福感。重點圍繞錫林浩特市、阿巴嘎旗、太仆寺旗、正藍旗、多倫縣，加快推進道路客運城鄉(xiāng)?體化發(fā)展，將錫林浩特?別?古臺、寶昌?明安圖、上都?桑根達來、上都?多倫諾爾等客運線路改造為城鄉(xiāng)公交線路，有序推進城際公交、城鄉(xiāng)公交和城市公交線路延伸。??倡導(dǎo)綠?出?，?勵和引導(dǎo)客貨營運?輛、城市公交、出租汽?應(yīng)?新能源，進?步淘汰?耗能、?污染營運?輛，加?新能源?輛?重。到 2025 年，新能源公交?占?達到 50% 。
第三節(jié) 構(gòu)建航空運輸系統(tǒng)
堅持把完善基礎(chǔ)保障能?作為全盟?航發(fā)展的 “ 先?軍 ” ，找準機場功能定位，穩(wěn)步推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著?提升機場通達性，統(tǒng)籌推進全盟機場建設(shè)和運營。加快實施既有機場改擴建項?，完成錫林浩特機場改擴建?期?程、?連浩特機場??區(qū)改擴建等項?。積極推進東烏珠穆沁旗運輸機場和適時推進正藍旗運輸機場前期?作。全?推動蘇尼特左旗、?烏珠穆沁旗、烏拉蓋管理區(qū)、多倫縣通?機場建設(shè)。爭取到 “ ?四五 ” 末，全盟航空基礎(chǔ)設(shè)施全?提升，形成 “ 四?五通 ” 的機場基本構(gòu)架和 “ ?線 + ?線 + 通? ” 的航空運輸格局，與 “ 兩? ” 機場有效銜接。在進?步完善通達性基礎(chǔ)上，提升機場運輸效能。實現(xiàn)出?費?和時間成本 “ 雙降低 ” 。繼續(xù)優(yōu)化和加密進京赴呼航線，借助錫京、錫呼等基礎(chǔ)航線，逐步聯(lián)通? “ ?三? ” 和 “ 珠三? ” 等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，不斷滿?旅客運輸需求，同步實現(xiàn)貨運吞吐量擴容倍增。
積極發(fā)展通?航空產(chǎn)業(yè)，?持通?航空企業(yè)在做?做強既有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，延伸通?航空產(chǎn)業(yè)新業(yè)務(wù)，培育通?航空??企業(yè)。布局多元化通?航空產(chǎn)業(yè)園、特?航空?鎮(zhèn)，推動巴彥寶?格通?機場升級改造，在錫林浩特市、鑲?旗建設(shè)培育通?航空教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)園、??機產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)化園區(qū)；?持?連浩特市、蘇尼特左旗、多倫縣結(jié)合?然資源和區(qū)位優(yōu)勢，以通航研發(fā)制造、通航運營培訓(xùn)、航空運動和航空旅游為切?點，打造具有特?功能的通?航空產(chǎn)業(yè)基地；?持?烏珠穆沁旗、烏拉蓋管理區(qū)打造以通?航空綜合運營為特?的???鎮(zhèn)。結(jié)合全盟應(yīng)急救援規(guī)劃，依托機場設(shè)施、醫(yī)療救援機構(gòu)、公安部?、應(yīng)急部?、衛(wèi)?健康部?，構(gòu)建以錫林浩特市為中?，相關(guān)通?機場為重要節(jié)點的通?航空公共服務(wù)體系，提?應(yīng)對多災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會公共服務(wù)能?。
第四節(jié) 加快物流樞紐建設(shè)
推進錫林浩特地區(qū)性交通樞紐城市、?連浩特重要?岸樞紐城市建設(shè)。加快鐵路、公路與航空港、園區(qū)連接線建設(shè)，完善?岸、跨境運輸和信息通道等開放基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)開放物流?絡(luò)和跨境郵遞體系。加快?連浩特國際航空港物流園區(qū)建設(shè)，培育與蒙俄主要城市航線，逐步實現(xiàn)常態(tài)化運營；推動?連浩特國際航空快件中?建設(shè)，提?貨物集散能?，建設(shè)中蒙、中俄直通國際快遞郵路，提升跨境寄遞能?。推動珠恩嘎達布其公路?岸擴容，提升疏港通道?撐能?，積極推進鐵路?岸建設(shè)，??發(fā)展煤炭、原油物流，逐步發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧?、飼草、有??屬等綜合物流，積極拓展國際中轉(zhuǎn)、倉儲運輸、離岸加?、冷鏈物流等業(yè)務(wù)；?標準規(guī)劃建設(shè)保稅物流中?（ B 型）功能分區(qū)，打通蒙古國 — 珠恩嘎達布其?岸 — 沿海港?的國際物流?通道，打造服務(wù)錫?通經(jīng)濟圈、遼寧?部、遼中南城市群，輻射東北和華北地區(qū)的國際物流基地。啟動??華 — 珠恩嘎達布其鐵路建設(shè)，分步建設(shè)煤炭物流區(qū)、油?戰(zhàn)略儲備區(qū)、多式聯(lián)運樞紐、保稅物流中?、保稅加?區(qū)及配套服務(wù)區(qū)等板塊，整合預(yù)期物流資源，推動園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)從單?煤炭物流向綜合型物流轉(zhuǎn)型。
第??七章 強化能源基礎(chǔ)設(shè)施
??于國家能源基地，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障國家能源安全，滿?地區(qū)能源需求。
第?節(jié) 積極推進綠電外送通道建設(shè)
以滿?我國中東部地區(qū)綠電需求為導(dǎo)向，堅持?光?儲?體化，綜合考慮特?壓外送?電?期的建設(shè)規(guī)模和時序，爭取推進 “ ?交?直 ” 兩條特?壓外送?電基地后續(xù)配套匯集送出?程建設(shè)。重點爭取建設(shè)錫盟?張北特?壓聯(lián)絡(luò)線、錫盟?華北或華中綠電輸送通道，增強區(qū)外送清潔電?能?，助?實現(xiàn) 2030 年碳達峰及 2060 年碳中和?標。充分考慮可再?能源的出?波動性，按需配置?電?撐電源，提?通道外送能?，確保送出的電?綠?、穩(wěn)定，?質(zhì)量保障國家能源安全。
第?節(jié) 完善盟內(nèi)主?電?架構(gòu)
優(yōu)化地區(qū)電?結(jié)構(gòu)，加快智能電?和儲能項?建設(shè)，提升電?聯(lián)動?平和帶載能?，有效應(yīng)對盟內(nèi)?電負荷快速增?，推進配電?改造?動和農(nóng)?改造升級，提?偏遠地區(qū)供電能?和電?安全健康?平，完善園區(qū)清潔能源?電配套設(shè)施建設(shè)，提升清潔能源就地消納和能源共享程度。 “ ?四五 ” 期間，規(guī)劃擴建錫?、寶拉格兩個 500 千伏變電站，新建東蘇 500 千伏變電站，建成?部察右中 — 錫? — 東蘇 — 塔拉 — 灰騰梁 ——???勒 — 汗海雙回環(huán)?結(jié)構(gòu)；各旗縣市（區(qū)）城鎮(zhèn)所在地實現(xiàn) 110 千伏（或 35 千伏）雙電源?拉?供電，全?提升?壓配電?架供電能?與供電可靠性，加強各旗縣市（區(qū)）園區(qū)負荷供電，農(nóng)牧區(qū)供電質(zhì)量和覆蓋?持續(xù)提?， 10 千伏?架結(jié)構(gòu)?平顯著提升，城?實現(xiàn) 100% 聯(lián)絡(luò)轉(zhuǎn)供，農(nóng)?解決 “ 卡脖? ” 、安全隱患等問題，供電可靠性、綜合電壓合格率等指標全?提?。加?牧區(qū)農(nóng)?升級改造?度，對具備轉(zhuǎn)?電條件的牧戶逐年實施通?電，對使??光互補新能源的牧戶積極爭取國家、?治區(qū)財政補貼對現(xiàn)有設(shè)備進?升級改造，探索利??光互補新能源設(shè)備開展牧區(qū)清潔?能采暖示范引領(lǐng)?作，提?牧?群眾?產(chǎn)?活質(zhì)量。
第三節(jié) 加快燃?管?進城?戶
加快中部和南部天然?管?及?線管道和中?城區(qū)天然?終端管?設(shè)施建設(shè)，適時布局液化天然?調(diào)峰儲備中?，加速與周邊地區(qū)油?管道互聯(lián)互通。重點推動克旗 — 錫林浩特煤制?管道項?、克旗 — 北京煤制?管道正鑲?旗?線（多倫縣 — 正藍旗 — 太仆寺旗 — 正鑲?旗段）、張北 — 太仆寺旗 — 錫林浩特天然??輸管道建設(shè)，推進吉爾嘎朗圖區(qū)塊煤層?開發(fā)利?，為低階煤層?規(guī)模化開發(fā)利?積累經(jīng)驗。到 2025 年，?爭盟內(nèi)管輸天然?或煤層?實現(xiàn)零突破，促進能源供給多元化。
第???章 統(tǒng)籌?利基礎(chǔ)設(shè)施
深?踐? “ 節(jié)?優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩?發(fā)? ” 的治?思路，按照 “ 確有需要、?態(tài)安全、可以持續(xù) ” 的原則謀劃?利項?，系統(tǒng)分析我盟?資源、??態(tài)、?環(huán)境、?災(zāi)害治理存在問題，從供?保障能?建設(shè)、防洪保障能?建設(shè)、??態(tài)環(huán)境保障能?建設(shè)、涉?事務(wù)管理能?建設(shè)四個??統(tǒng)籌推進?環(huán)境治理?作，全?提??安全保障能?和?平。
第?節(jié) 實施?型?利調(diào)蓄?程
針對?安全保障能?不?的實際，規(guī)劃和建設(shè)?批重點?源?程、病險?庫除險加固?程、抗旱應(yīng)急?源地?程、跨流域調(diào)??程、防洪排澇提升?程、河湖治理?程。協(xié)助?治區(qū)深?做好 “ 引嫩濟錫（霍） ”?程前期?作，深?分析本地區(qū)?資源利?現(xiàn)狀和節(jié)??平，評估極限節(jié)?潛?，預(yù)測合理的??需求，不斷優(yōu)化完善?程規(guī)劃。
第?節(jié) 強化農(nóng)村牧區(qū)供?安全保障
重點解決?質(zhì)超標問題，提????便程度。對??居住分散的區(qū)域，因地制宜建設(shè)?源井、儲?窖等?程；對于集中式供??程，綜合采取新建、提升改造、維修養(yǎng)護、應(yīng)急供?等措施，提?供?保障程度。強化?源保護和?質(zhì)檢測監(jiān)測，健全完善?價機制，嚴格收繳?費。落實?程管護責(zé)任和維修養(yǎng)護經(jīng)費，全?建??效運?管護機制，保障供??程良性運營。
第三節(jié) 推進智慧?利?程
利?國家及?治區(qū)?利信息化建設(shè)項?，推進?中重點?庫、重點河流湖泊、?旱災(zāi)害防御系統(tǒng)和?利感知體系、?利數(shù)據(jù)中?建設(shè)。完善提升?旱災(zāi)害防御聯(lián)合調(diào)度、地下?動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，建設(shè)??程綜合管理、?資源開發(fā)利?與節(jié)約??綜合管理、河湖與??保持遙感監(jiān)測、河湖岸線保護與利?管理信息、?利政務(wù)管理為主的?利信息管理平臺。
第四節(jié) 實施??態(tài)保護與修復(fù)?程
將渾善達克、烏珠穆沁兩?沙地和烏拉蓋、查?淖爾、灤河和錫林河等作為重點，加?濕地保護、?系修復(fù)和??態(tài)綜合治理?度。加強?利?業(yè)監(jiān)管。按照 “ 建機制、強能? ” 思路，完善監(jiān)管體制機制，建?健全制度體系，強化江河湖泊、?資源、?利?程、??保持、?旱災(zāi)害防御、?利資?、?政事務(wù)?作等重點領(lǐng)域監(jiān)管。
第?篇 增進福祉滿???美好?活向往
堅持以??為中?的發(fā)展思想，盡??為、量???，加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性??建設(shè)，增加社會領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)供給，提????活品質(zhì)，扎實推動共同富裕，更好滿???群眾對美好?活的新期待。
第??九章 實現(xiàn)更加充分更?質(zhì)量就業(yè)
把穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先?標，擺在突出位置。消除就業(yè)限制，創(chuàng)新就業(yè)舉措，擴?就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。促進經(jīng)濟發(fā)展與擴?就業(yè)良性互動，完善宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價機制。
第?節(jié) 擴?就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模
更好發(fā)揮財政、?融、產(chǎn)業(yè)等政策在穩(wěn)定就業(yè)和擴?就業(yè)中的積極作?，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，有效防范規(guī)模性失業(yè)?險，夯實穩(wěn)就業(yè)基礎(chǔ)。把?持實體經(jīng)濟、擴?有效需求、激發(fā)市場主體活?的政策措施落實到位，?勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實重點企業(yè)重?項?促進就業(yè)聯(lián)動機制。?持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新基建，?勵平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、?絡(luò)經(jīng)濟、綠?經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)輻射帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)更多新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式。完善促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展制度體系，促使新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的融合、升級，發(fā)掘新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶來的就業(yè)新潛?。??扶持?主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，降低個體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化就業(yè)機會，?持微商電商、?絡(luò)直播等多樣化?主就業(yè)、分時就業(yè)，深化與北京等地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作，開發(fā)公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。 “ ?四五 ” 期間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)?數(shù) 5 年累計達到 6 萬?，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)。
第?節(jié) 兜牢重點群體就業(yè)保障底線
???好就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極?勵企業(yè)吸納農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動?、退役軍?、下崗失業(yè)?員等重點群體和就業(yè)困難?員就業(yè)。把?校畢業(yè)?就業(yè)擺在就業(yè)?作突出位置，深?實施?校畢業(yè)?就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，繼續(xù)落實基層服務(wù)項?，?勵?持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扎實做好離校未就業(yè)?校畢業(yè)?實名制就業(yè)服務(wù)，加?供需對接活動頻次，促進?校畢業(yè)?多渠道就業(yè)。對兩年及以上從未就業(yè)?校畢業(yè)?，通過公益性崗位安置等?式托底。完善就業(yè)困難?員援助政策措施，落實政策咨詢和就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、公益性崗位補貼、就業(yè)崗位、社會保險補貼、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動保障代理等 7 類援助措施，確保就業(yè)援助政策應(yīng)享盡享。對通過市場難以實現(xiàn)就業(yè)的，采取公益性崗位安置等?式托底。強化按?例安排殘疾?就業(yè)政策，?勵殘疾??主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，多渠道、多形式促進殘疾?就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 加強職業(yè)技能培訓(xùn)
以實施職業(yè)技能提升?動為重點，進?步完善普惠性終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系和組織實施體系。建?職業(yè)技能培訓(xùn)市場化、社會化發(fā)展機制，加強職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)能?、教學(xué)資源和職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)。推動職業(yè)院校擴?培訓(xùn)規(guī)模，??發(fā)展職業(yè)、技?教育，?勵?持社會培訓(xùn)和評價機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價?作。充分發(fā)揮企業(yè)主體作?，??開展企業(yè)職?技能提升、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和新型學(xué)徒制培訓(xùn)。對就業(yè)重點群體職業(yè)開展技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。深?實施錫林郭勒盟職業(yè)農(nóng)牧?技能提升三年?動計劃，將農(nóng)牧?技能提升等培訓(xùn)全部納?補貼范圍，切實提升農(nóng)牧??產(chǎn)技能和經(jīng)營能?。建?企業(yè)招?、培訓(xùn)、就業(yè)?體化?作機制，以園區(qū)、企業(yè)??需求為導(dǎo)向，搭建供需對接平臺，形成供需對接、信息發(fā)布、精準培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)?效機制。??推? “ 互聯(lián)? + 職業(yè)培訓(xùn) ” 模式，提?培訓(xùn)便利度和可及性。
第四節(jié) 提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量
健全基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)?員和經(jīng)費保障機制，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能?全、布局合理、?便可及的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推進 “ 互聯(lián)? + 就業(yè) ” 公共服務(wù)平臺建設(shè)，基本實現(xiàn)全?位公共就業(yè)服務(wù)覆蓋全?、貫穿全程、輻射全域、便捷?效，增強勞動?供需雙?的匹配性，促進勞動?在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間流動。推進 “ 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) ” ?動，加?政策扶持?度，發(fā)揮盟級促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資?作?，推動創(chuàng)業(yè)孵化基地拓展功能、提檔升級，引導(dǎo)更多的社會資本、市場資源投向就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。建?供需調(diào)查、信息對接、精準培訓(xùn)、跟蹤服務(wù) “ 四位?體 ”就業(yè)服務(wù)?效機制，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，著?提升全?位公共就業(yè)服務(wù)能?。
第三?章 健全多層次社會保障體系
按照??參與、??盡?、??享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、應(yīng)保盡保，注重機會公平，保障基本??，不斷提????活?平。
第?節(jié) 推動社會保障擴?提質(zhì)
根據(jù)國家、?治區(qū)的統(tǒng)?部署，全?建成覆蓋全?、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、責(zé)權(quán)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。堅持應(yīng)保盡保原則，全?推?全?參保計劃，以城鎮(zhèn)職?、城鄉(xiāng)居?為基礎(chǔ)，以建檔?卡貧困??、低保戶、特困戶、重度殘疾?、退役軍?、學(xué)?、新??為重點，以私營企業(yè)職?、個體?商戶、?全?制和新業(yè)態(tài)從業(yè)?員以及城鎮(zhèn)各類靈活就業(yè)?員為補充，挖潛擴?，重點推進基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)?保險擴??作，實現(xiàn)法定?群全?覆蓋。健全基本養(yǎng)?、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，穩(wěn)步提?基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)?保險、失業(yè)保險待遇?平。完善被征地農(nóng)牧?基本養(yǎng)?保險措施。建?更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和發(fā)放認證機制，加強社?；?安全管理，促進社保基??期平衡。??發(fā)展企業(yè)年?、職業(yè)年?、個?儲蓄性養(yǎng)?保險和商業(yè)養(yǎng)?保險等補充養(yǎng)?保險，促使企業(yè)年?、職業(yè)年?運?規(guī)范有效。做好基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險?治區(qū)級統(tǒng)籌的對接?作。健全重?疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，探索建??期護理保險制度。健全失業(yè)保險制度和?傷保險制度，為?傷或患職業(yè)病的職?提供醫(yī)療救治、經(jīng)濟補償和法律援助服務(wù)，推進?微企業(yè)及個體?商戶?傷保險參保?動。到 2025 年，基本完成待遇保障、籌資運?、醫(yī)保?付、基?監(jiān)管等重要機制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改?任務(wù)，建?以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系，實現(xiàn)待遇保障公平適度、基?運?穩(wěn)健持續(xù)、管理服務(wù)優(yōu)化便捷、病有所醫(yī)充分保障的?標。
第?節(jié) 不斷完善社會救助體系
加強社會救助信息化建設(shè)，健全低保對象、特困?員認定辦法，合理確定救助供養(yǎng)標準，建?社會救助標準調(diào)整機制，全?保障困難群眾基本?活。創(chuàng)新社會救助?式，強化基層社會救助?作。充分發(fā)揮社會福利院、?年養(yǎng)護院、敬?院等公辦養(yǎng)?機構(gòu)兜底保障作?，提?護理型床位占?，重點為經(jīng)濟困難的失能（失智）?年?、計劃?育特殊家庭?年?提供?償或低償托養(yǎng)服務(wù)。開辟失能（失智）?年?照護單元。推進有條件的特困?員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施增加?托、上?服務(wù)等功能。健全退役軍??作體系和保障制度。完善優(yōu)撫安置制度體系，優(yōu)撫對象按規(guī)定在優(yōu)撫醫(yī)院和光榮院提供集中供養(yǎng)。
第三??章 辦好??滿意的教育
全?貫徹黨的教育?針，堅持教育?位抓黨建、學(xué)前教育抓普惠、義務(wù)教育抓均衡、?中教育抓優(yōu)質(zhì)、?族教育抓交融、特殊教育抓融合、職業(yè)教育抓提升，加?國家通?語??字推?普及?度，加強校?、教師、教研員和教育?政?部四?隊伍建設(shè)，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，推動教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第?節(jié) 落實?德樹?根本任務(wù)
推進新時代?德樹??動計劃，健全完善以社會主義核?價值觀為統(tǒng)領(lǐng)的?中?幼?體化德育體系，深化學(xué)校思想政治理論課改?創(chuàng)新，增強思想性、理論性和親和?、針對性。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育?機制，增強學(xué)??明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，鑄牢中華?族共同體意識。堅持 “ 五育并舉 ” ，重視?少年身體素質(zhì)和?理健康，突出抓好學(xué)校體育、美育、勞動教育，推進 “ 陽光體育 ”“ 校園?球 ”“ 藝術(shù)展演 ”“ 勞動實踐教育 ” 等系列活動，推動素質(zhì)教育和實踐教育協(xié)同發(fā)展，建設(shè)?批綜合性中?學(xué)?國防、勞技、藝術(shù)、科技等實踐教育基地，培養(yǎng)德智體美勞全?發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班?。深?推進新時代教師隊伍建設(shè)，完善師德師?建設(shè)?效機制，提升教師教書育?能?素質(zhì)。
第?節(jié) 推進學(xué)前教育普惠發(fā)展
加強公辦幼?園建設(shè)和管理，?持、規(guī)范?辦幼?園和?區(qū)配套幼?園建設(shè)和使?，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系；積極推進幼?園新建及改擴建項?，增加資源有效供給，加強對學(xué)前教育指導(dǎo)管理，堅決克服和糾正 “ ?學(xué)化 ” 傾向，不斷提?辦園?平。到 2025 年，全盟學(xué)前幼???園率達到 95% 以上，普惠性幼?園覆蓋率達到 92% 以上，公辦幼?園在園幼?占?達到 75% 以上。
第三節(jié) 鞏固提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量
繼續(xù)實施全?提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量?動計劃，推進教育評價改?和課堂教學(xué)改?，加強義務(wù)教育階段學(xué)校作業(yè)管理。堅持教育公益性原則，著?推動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)義務(wù)教育?體化發(fā)展，保障進城務(wù)??員隨遷??平等接受義務(wù)教育。積極推進普通?中多樣化發(fā)展，持續(xù)實施 “ ?中階段教育普及攻堅計劃 ” ，不斷改進完善教學(xué)模式和教學(xué)?段，實現(xiàn)校際間資源共享、優(yōu)勢互補，深化?考綜合改?，全?提升教育教學(xué)質(zhì)量。健全保障機制，推動?族教育?質(zhì)量發(fā)展，確保各?族學(xué)?基本掌握和使?國家通?語??字。關(guān)?和?持特殊教育，保障殘疾?童少年受教育權(quán)利。推進數(shù)字校園建設(shè)，加快建設(shè)中?學(xué) “ 智慧課堂 ” ，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。?持和規(guī)范?辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。積極倡導(dǎo)家庭教育，家校社協(xié)同發(fā)展，營造良好的育?環(huán)境。到 2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達到 98% 以上，?中階段教育??學(xué)率達到 97% 以上，殘疾?童義務(wù)教育?學(xué)率達到 95% 以上，全盟 7 個旗縣市實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。
第四節(jié) 完善職業(yè)教育體系
著?構(gòu)建完善的中職、?職和應(yīng)?本科職業(yè)教育體系，積極推進中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)條件與質(zhì)量提升建設(shè)項?，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，逐步擴?中職招?規(guī)模，??培養(yǎng)技術(shù)技能?才。加強錫林郭勒職業(yè)學(xué)院優(yōu)勢與特?專業(yè)（群）建設(shè)，實施中國特???平?職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，努?建成中國特???平?職學(xué)校并積極推進職業(yè)本科申報建設(shè)?作。推動成??連浩特國際應(yīng)?技術(shù)職業(yè)學(xué)院。深化職業(yè)教育招?制度改?，按照職普?規(guī)模?體相當?向合理引導(dǎo)調(diào)整?源結(jié)構(gòu)。?持錫林郭勒職業(yè)學(xué)院聯(lián)合企業(yè)共建應(yīng)?技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中?，發(fā)展眾創(chuàng)空間。建?職業(yè)院校、?業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)雙師型教師的新機制，實施專業(yè)教師全員五年?輪到企業(yè)實踐鍛煉。到 2025 年，雙師型教師占專業(yè)教師?例達到 70% ，學(xué)??次性就業(yè)率達到 80% 以上，職業(yè)技能培訓(xùn) 3.5 萬?次 / 年。
第五節(jié) 強化教育事業(yè)保障機制
加強教師隊伍建設(shè)，進?步提升師德師??平、教學(xué)專業(yè)化程度、師資培訓(xùn)質(zhì)量，切實保障教師?資和待遇。確保?般公共預(yù)算教育?出逐年只增不減，確保按在校學(xué)??數(shù)平均的?般公共預(yù)算教育?出逐年只增不減。全?落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和各級各類?均撥款制度。認真落實各項政府教育投?主體責(zé)任，切實保障教育各類經(jīng)費需求。認真落實各級各類學(xué)?資助政策措施。持續(xù)推進中?學(xué)辦學(xué)條件改善。
第三??章 推進健康錫林郭勒建設(shè)
牢固樹? “ ?衛(wèi)?、?健康 ” 理念，推動 “ 以治病為中? ” 向 “ 以??健康為中? ” 轉(zhuǎn)變，重點推進健康知識普及?動、合理膳??動、全?健身?動、控?zé)?動、?理健康促進?動、健康環(huán)境促進?動、婦幼健康促進?動、中?學(xué)健康促進?動、職業(yè)健康保護?動、?年健康促進?動、?腦?管疾病防治?動、癌癥防治?動、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治?動、糖尿病防治?動、傳染病及地?病防控?動、中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥振興?動、全?健康信息化推進?動，逐步提?全盟居?健康素養(yǎng)，為??提供全?位全周期健康服務(wù)。
第?節(jié) 健全完善公共衛(wèi)?體系
堅持預(yù)防為主?針，完善健康促進政策，健全公共衛(wèi)?體系，建?穩(wěn)定的公共衛(wèi)?事業(yè)投?機制。加強?才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新衛(wèi)??才引進和培養(yǎng)機制，推進農(nóng)村牧區(qū)全科醫(yī)師?質(zhì)量培養(yǎng)?作，筑牢基層基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)?服務(wù)?底。改?疾病預(yù)防控制體系，強化?疫、新冠等突發(fā)急性傳染病監(jiān)測預(yù)警、?險評估、流?病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能，推進傳染病醫(yī)院、檢測實驗室、?疫、布病等專業(yè)防治研究中?建設(shè)和疾控機構(gòu)標準化建設(shè)，改善疾控?作基礎(chǔ)條件。健全公共衛(wèi)?應(yīng)急體系，強化應(yīng)急救助、醫(yī)療救治、科技?撐和物資保障，完善突發(fā)公共衛(wèi)?事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，建?分級分層分流的重?疫情救治機制，促進航空急救發(fā)展，提?應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)?事件能?。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)?責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。加強傳染病防治和管理，持續(xù)強化免疫規(guī)劃?作和預(yù)防接種規(guī)范化管理，鞏固地?病防控成果，提升健康教育、慢性病管理質(zhì)量，重視精神衛(wèi)?和?理健康服務(wù)。提升群眾?救能?，積極開展?危、特殊?業(yè)群眾性救護知識的普及 , 在機場?站、商場、辦公樓等?員密集場所配備體外?動除顫儀（ AED 機）。推進紅?字應(yīng)急救護培訓(xùn)進社區(qū)、進農(nóng)村牧區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)。深?開展愛國衛(wèi)?運動，推?普及?明健康?活?式。
第?節(jié) 促進醫(yī)療服務(wù)?質(zhì)量發(fā)展
建?健全醫(yī)療衛(wèi)?服務(wù)體系，加快信息化建設(shè)，推進 “ 互聯(lián)? + 醫(yī)療 ” ，實現(xiàn)盟內(nèi)外醫(yī)療資源優(yōu)勢互補，持續(xù)提升醫(yī)療機構(gòu)綜合服務(wù)能?和管理?平。推進盟區(qū)域醫(yī)療中?建設(shè)、?治區(qū)級及盟級重點專科建設(shè)，推動盟中?醫(yī)院、多倫縣??醫(yī)院建成三級甲等醫(yī)院，加強各旗縣市（區(qū)）醫(yī)院能?建設(shè)，增強基層醫(yī)療服務(wù)能?，提?盟內(nèi)就診率；改善院前醫(yī)療急救服務(wù)，加強采供?服務(wù)能?建設(shè)，全?提升盟、旗兩級緊急醫(yī)學(xué)現(xiàn)場救援處置能?。?勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，形成多元辦醫(yī)格局。加強醫(yī)療衛(wèi)??才隊伍建設(shè)，完善?才培育和激勵機制，提升基層全科醫(yī)?占?。到 2025 年，?級甲等綜合醫(yī)院達到 8 所，三級綜合醫(yī)院達到2 家；設(shè)置政府舉辦?級?？漆t(yī)院 3 所，三級?？漆t(yī)院 1 所，三級婦幼保健機構(gòu) 1 家。每個旗縣打造 3—5 個盟級重點?？?。盟域內(nèi)就診率達到 90%以上。全盟?償獻?占臨床???例保持 100% ，盟中??站各項業(yè)務(wù)指標均達到?治區(qū)先進?平。醫(yī)療垃圾全部進??害化處理。
第三節(jié) 傳承發(fā)展?族醫(yī)藥事業(yè)
堅持中?并重和優(yōu)勢互補，建?符合中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）特點的服務(wù)體系、服務(wù)模式、?才培養(yǎng)模式。更好發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在醫(yī)療、預(yù)防、保健、養(yǎng)?等??作?，發(fā)展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）教育、科研和?化，促進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）與健康、養(yǎng)?及旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。實施振興蒙醫(yī)藥?動計劃，打造國家級蒙藥研發(fā)基地、國際蒙藥創(chuàng)新中?。完善蒙醫(yī)藥服務(wù)?絡(luò)和蒙藥制劑?產(chǎn)供應(yīng)體系，實施蒙醫(yī)藥傳承創(chuàng)新?程，??提升蒙醫(yī)藥服務(wù)能?和服務(wù)?平。將錫林郭勒盟北京蒙醫(yī)康復(fù)醫(yī)院建成蒙醫(yī)藥進京發(fā)展基地、?都??蒙醫(yī)藥特?健康服務(wù)基地、京蒙蒙醫(yī)藥交流合作平臺。到 2025 年，錫林浩特市新建 1 所?級以上中醫(yī)醫(yī)院；盟蒙醫(yī)醫(yī)院建成?治區(qū)蒙醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中?，成為內(nèi)蒙古醫(yī)科?學(xué)蒙醫(yī)類別臨床醫(yī)院。旗縣市（區(qū)）蒙中醫(yī)院全部達到?級甲等?平，基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)全覆蓋；蘇?鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)?院、社區(qū)衛(wèi)?服務(wù)中?提供中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)達到 100% ；建成蒙醫(yī)國家級重點專科 2 個、?治區(qū)級重點?？?20 個、蒙藥制劑中? 1 個、標準化蒙藥制劑室 6 個。
第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)?體制改?
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)?事業(yè)公益屬性，深化公?醫(yī)院綜合改?。把預(yù)防為主擺在更加突出位置，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)?服務(wù)?絡(luò)功能，鞏固發(fā)展城市醫(yī)療集團和醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，逐步完善基層?診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療服務(wù)模式。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改?和藥品、醫(yī)?耗材集中帶量采購改?，加強基本藥物配備使?，健全短缺藥品監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)對機制，保障藥品的安全、有效、可及。有效控制醫(yī)藥費?不合理增?，醫(yī)療服務(wù)收?占公?醫(yī)院醫(yī)療收?的?例逐年提?，全盟?級以上公?醫(yī)院全部實現(xiàn)收?平衡，公?醫(yī)院百元醫(yī)療收?的醫(yī)療?出逐年下降，資產(chǎn)負債率和基本建設(shè)、設(shè)備購置?期負債占總資產(chǎn)的?例逐年下降。按照縣強、鄉(xiāng)活、村穩(wěn)、上下聯(lián)、信息通、模式新的思路，??推進縣域綜合醫(yī)改，不斷解決群眾看病就醫(yī)問題。加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改?，建?健全公?醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)體制、薪酬制度、管理制度和運?機制。完善醫(yī)療保障政策，推?醫(yī)?；?總額預(yù)算管理，對緊密型醫(yī)療聯(lián)合體探索實?總額付費。持續(xù)推進醫(yī)保?付?式改?，??推進?數(shù)據(jù)應(yīng)?，積極推動 “ 互聯(lián)? +” 醫(yī)療服務(wù)，推?以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保?付?式，推?按疾病診斷相關(guān)分組付費，醫(yī)療康復(fù)、慢性精神疾病等?期住院按床?付費，?診特殊慢性病按?頭付費。
第三?三章 促進??均衡發(fā)展
貫徹落實國家和?治區(qū)???育政策，制定???期發(fā)展戰(zhàn)略，提???素質(zhì)，關(guān)注???齡化問題，保障婦??童權(quán)益，提升殘疾?服務(wù)?平，推動??均衡健康?明發(fā)展。
第?節(jié) 全?提???素質(zhì)
推動??結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、??素質(zhì)不斷提升、??流動更加有序，構(gòu)建?育友好型社會。關(guān)注少數(shù)?族、邊境地區(qū)??發(fā)展狀況，保障??安全。加強?育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，實施全?兩孩政策，增強?育政策包容性，提?優(yōu)?優(yōu)育服務(wù)?平。?持社會?量開展普惠性托育服務(wù)，關(guān)注 3 歲以下嬰幼?照護服務(wù)發(fā)展，降低?育、養(yǎng)育、教育成本，建成?批具有示范效應(yīng)的托育機構(gòu)，加強監(jiān)管，有效提升嬰幼?照護服務(wù)?作?平。推進特殊家庭聯(lián)系?制度、就醫(yī)綠?通道、家庭醫(yī)?簽約服務(wù) “ 三個全覆蓋 ” 。積極推進?嬰設(shè)施建設(shè)，確保公共場所和??單位基本建成標準化?嬰設(shè)施。全?開展??監(jiān)測，加強出???性別?綜合治理，提???素質(zhì)，促進???期均衡發(fā)展。
第?節(jié) 積極應(yīng)對???齡化趨勢
完善居家養(yǎng)?、社區(qū)養(yǎng)?、機構(gòu)養(yǎng)?相結(jié)合的養(yǎng)?服務(wù)體系，有效探索農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)?合作模式，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)?等新型養(yǎng)?服務(wù)。推動養(yǎng)?事業(yè)和養(yǎng)?產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，擴?適?產(chǎn)品和服務(wù)供給。制定我盟社區(qū)居家養(yǎng)?相關(guān)政策措施，全?啟動社區(qū)居家養(yǎng)??作。推進社區(qū)?間照料中?或嵌?式養(yǎng)?服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，逐步滿?以居家社區(qū)為主的養(yǎng)?服務(wù)需求。推進智慧養(yǎng)?服務(wù)信息平臺建設(shè)，實施盟本級農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)?項?和旗縣市（區(qū)）養(yǎng)?項?建設(shè)。推進養(yǎng)?機構(gòu)的公建?營或?辦公助改?。到 2025 年，?營養(yǎng)?機構(gòu)達到 16 家以上，社區(qū)?間照料機構(gòu)覆蓋率達到 50% 以上，政府運營的養(yǎng)?床位數(shù)占本地區(qū)養(yǎng)?床位總數(shù)的?例遞減? 30% 以下，每千名戶籍??擁有養(yǎng)?床位60 張以上，其中機構(gòu)護理型床位數(shù)占?不低于 55% ；?活不能?理的特困?員集中供養(yǎng)率達到 60% ，有集中供養(yǎng)意愿的特困?員全部實?集中供養(yǎng)。加強養(yǎng)?機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，突出做好?年?的健康管理和疾病預(yù)防?作，全?開展以?年?為重點?群的家庭醫(yī)?簽約服務(wù)。到 2022 年，實現(xiàn)所有養(yǎng)?機構(gòu)能夠以不同形式為?住?年?提供醫(yī)療衛(wèi)?服務(wù)，?爭培養(yǎng) 300 名以上養(yǎng)?護理員、養(yǎng)?院負責(zé)?和?年社會?作者。
加強應(yīng)對???齡化的法治環(huán)境建設(shè)。將各類養(yǎng)?服務(wù)設(shè)施建設(shè)?地納?國?空間規(guī)劃和年度?地計劃，確保養(yǎng)?服務(wù)?地計劃落實，確保社區(qū)養(yǎng)?服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)劃?地?積達標。以保障?年?合法權(quán)益為核?，建?養(yǎng)?服務(wù)綜合監(jiān)管體系和養(yǎng)?機構(gòu)等級評定體系，開展養(yǎng)?服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測；建?養(yǎng)?服務(wù)投訴舉報受理平臺，加?聯(lián)合執(zhí)法?度，嚴厲查處各類侵害?年?權(quán)益的違法?為；建?養(yǎng)?服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機制，營造安全放?的養(yǎng)?服務(wù)消費環(huán)境。理順殯葬管理體制，實?政事分開、管辦分離，加?對殯葬領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管?度。新建鑲?旗、正藍旗等 7 個殯儀館和錫林浩特市、太仆寺旗殯儀服務(wù)中?，新建東烏珠穆沁旗、正鑲?旗、正藍旗等 7 個公益性公墓。按照每個蘇?鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè) 1—2 座農(nóng)村牧區(qū)公益性公墓的?標，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，逐步解決農(nóng)牧區(qū)遺體安葬和?灰處置。到 2025 年，?爭實現(xiàn)殯儀館和公墓全覆蓋，政府所在地公益性?灰安放設(shè)施覆蓋率達到 95% 。
第三節(jié) 促進婦??童家庭發(fā)展
促進婦?全?發(fā)展。全?貫徹落實男?平等基本國策，堅持和完善促進男?平等、婦?全?發(fā)展的制度機制。實施《錫林郭勒盟婦?發(fā)展綱要（ 2021-2030 年）》，促使婦?參與經(jīng)濟社會發(fā)展、享有改?發(fā)展成果的平等權(quán)利得到切實保障，在現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮 “ 半邊天 ” 作?。拓寬婦?就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。積極構(gòu)建以男?平等為核?的先進性別?化。完善落實法規(guī)政策性別平等評估機制。嚴厲打擊侵害婦?合法權(quán)益的違法犯罪?為。完善分性別統(tǒng)計制度。提?農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)低保家庭婦? “ 兩癌 ” 檢查?群覆蓋率，加?對 “ 兩癌 ” 患病低收?婦?救助。
保障?童優(yōu)先發(fā)展。全?貫徹落實?童優(yōu)先原則，建?和完善促進?童優(yōu)先發(fā)展和全?發(fā)展的制度體系，保障資源配置對?童基本需求的?度優(yōu)先。實施《錫林郭勒盟?童發(fā)展綱要（ 2021-2030 年）》?？s??童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障?童?活、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。完善學(xué)校家庭社會協(xié)調(diào)育?機制，推進婦??童活動中?建設(shè)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)?童之家建設(shè)，實施農(nóng)村牧區(qū)幼?園幼?營養(yǎng)改善計劃、家庭教育?持服務(wù)計劃，促進?童早期發(fā)展。完善?童監(jiān)護制度，健全基層?童保護機制，加強留守?童關(guān)愛服務(wù)，落實困境?童保障制度。健全未成年??絡(luò)保護綜合治理機制，提升?童?絡(luò)素養(yǎng)，嚴厲打擊危害?童身?健康的違法犯罪?為。預(yù)防未成年違法犯罪。
?持家庭發(fā)展。深?實施 “ 家家幸福安康?程 ” 。建?完善?持家庭發(fā)展的政策體系，推動完善?育?持、?童養(yǎng)育教育、??贍養(yǎng)、促進?作家庭平衡等福利政策，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困特殊家庭的政策?持、救助和服務(wù)。充分發(fā)揮家庭家教家?在基層社會治理中的重要作?，建設(shè)平等、和睦、?明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制?家庭暴?。建?完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中?、服務(wù)站點、信息化服務(wù)平臺等建設(shè)。促進發(fā)展家庭服務(wù)，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，健全基本養(yǎng)?服務(wù)體系，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，提升家務(wù)勞動社會化?平。
第四節(jié) 促進?少年全?發(fā)展
踐?黨管?年原則，加強?年理想信念教育，深?實施?年?克思主義者培養(yǎng)?程，?泛開展?年?學(xué)習(xí)?動。關(guān)注?年發(fā)展需求，發(fā)動?年投身國家經(jīng)濟社會發(fā)展。建?完善全盟?年發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，客觀研判?年發(fā)展趨勢。推動?年發(fā)展規(guī)劃縱深實施，依托?年?作聯(lián)席會議機制，圍繞就業(yè)落戶、住房保障、創(chuàng)業(yè)扶持、?才吸納等??，推動出臺 “ ?年公寓 ”“ ?年志愿者激勵保障機制 ”“ ?年愛? ”“ 陽光驛站 ”“ ?少年校外實踐教育基地 ”“ ?少年宮 ” 等普惠性?年政策和?年??實事項?。
第五節(jié) 提升對殘疾?服務(wù)?平
認真貫徹落實《內(nèi)蒙古?治區(qū)殘疾預(yù)防和殘疾?康復(fù)辦法》等有關(guān)殘疾?服務(wù)保障政策，積極推進殘疾?事業(yè)發(fā)展。加快解決殘疾?相對貧困問題，健全殘疾?幫扶制度，推進錫林浩特市殘疾?就業(yè)基地建設(shè)；制定建?殘疾?托養(yǎng)中?運營、管理、財政?持制度，推動殘疾?兩項補貼提標擴?，扶持殘疾?托養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范運?，?持困難重度殘疾?家庭?障礙設(shè)施改造；強化殘疾?康復(fù)培訓(xùn)?作，提?康復(fù)師業(yè)務(wù)素質(zhì)和能?，不斷提升康復(fù)專業(yè)?員的康復(fù)能?和康復(fù)?平，進?步完善殘疾?康復(fù)設(shè)施設(shè)備。
第三?四章 完善社區(qū)社會化服務(wù)體系
加快推進社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)體系，推? “ 物業(yè)服務(wù) + 養(yǎng)?服務(wù) ”模式，完善農(nóng)村牧區(qū)社會化服務(wù)體系，提升社區(qū)服務(wù)層次，增強社區(qū)服務(wù)能?，加強社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)，構(gòu)建和諧錫林郭勒。
第?節(jié) 健全社會化服務(wù)體制和機制
完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，豐富社區(qū)服務(wù)?段，逐步建?包括?年?居家適?化改造、社區(qū)服務(wù)中?、?體活動中?、衛(wèi)?服務(wù)中?、居家養(yǎng)?服務(wù)中?等服務(wù)?類?全的社區(qū)服務(wù)體系。健全社區(qū)服務(wù)管理體制和?作機制，建?社區(qū)服務(wù)標準體系，完善基本公共服務(wù)標準，嚴格執(zhí)?標準，加強監(jiān)管，建?服務(wù)指南、?為規(guī)范、質(zhì)量承諾、服務(wù)記錄追溯等制度。加強社區(qū)機構(gòu)整合，強化社區(qū)管理，增強社區(qū)?部宗旨意識和服務(wù)意識，提升服務(wù)能?，提?服務(wù)效率。加強社區(qū)黨建?作，充分發(fā)揮黨員?部帶頭作?。
第?節(jié) 拓展社會化服務(wù)范圍和?式
推進社區(qū)社會化服務(wù)能?建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和?式，?勵各類服務(wù)組織拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍，發(fā)展托管式、訂單式、平臺式、站點式等綜合性服務(wù)模式。拓寬社區(qū)服務(wù)空間，推動社區(qū)服務(wù)向?活服務(wù)、福利保障等??轉(zhuǎn)變，完善社區(qū)養(yǎng)?、醫(yī)療、治安防范等系列化服務(wù)。逐步建?社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)，開展以信息為媒介的家庭勞務(wù)、?化娛樂、醫(yī)療救助、購物交通、就業(yè)培訓(xùn)、社會治安等領(lǐng)域服務(wù)，延伸服務(wù)觸?。充分整合社區(qū)成員單位、轄區(qū)誠信經(jīng)營商戶、黨員?格員等群體在社區(qū)服務(wù)中的優(yōu)勢資源，提升社區(qū)精細化服務(wù)?平。推?社區(qū)?部坐班代辦制、錯時?作制和 “ ?站式 ” 服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)居??組?、樓棟?、熱?居?聯(lián)動作?，打造?格志愿服務(wù)圈。實施培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項?動，建設(shè)以專職?員為??、兼職?員為主體、志愿者為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)隊伍。引?專業(yè)服務(wù)?量，為居?提供多種專業(yè)服務(wù)。
第??篇 繁榮?化??建設(shè)?明錫林郭勒
堅持?克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定?化?信，堅持以社會主義核?價值觀引領(lǐng)?化建設(shè)，??推進?化強盟建設(shè)，?覺承擔(dān)起舉旗幟、聚??、育新?、興?化、展形象的使命任務(wù)，為全?建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供堅強思想保證和強?精神?量。
第三?五章 提?社會?明程度
統(tǒng)籌推進新時代愛國主義教育、新時代公?道德建設(shè)、新時代?明實踐和志愿服務(wù)、新時代精神?明 “ 六?創(chuàng)建 ” ，構(gòu)建新時代精神?明體系，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神?貌、?明?尚、?為規(guī)范。
第?節(jié) 強化理論武裝和思想引領(lǐng)
深?開展習(xí)近平新時代中國特?社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動習(xí)近平總書記重要講話特別是關(guān)于內(nèi)蒙古?作重要講話重要指示批示精神深???、落地落實。推進?克思主義理論研究和建設(shè)?程，加強哲學(xué)社會科學(xué)建設(shè)和普及推?。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，分眾化推進基層理論宣講，?泛開展理論政策宣講志愿服務(wù)，加強黨史、新中國史、改?開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)?化、?命?化、社會主義先進?化，引導(dǎo)各族?部群眾樹?正確的國家觀、歷史觀、?族觀、?化觀、宗教觀。壓緊夯實意識形態(tài)?作責(zé)任制，牢牢把握意識形態(tài)?作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。健全突發(fā)敏感事件輿情監(jiān)測預(yù)警、分析研判、應(yīng)急處置機制，完善重?輿情會商?作機制和輿論監(jiān)督機制，堅持不懈開展 “ 掃?打? ” ，凈化社會?化環(huán)境和?絡(luò)空間。
第?節(jié) 推進精神?明創(chuàng)建活動
實施公?道德建設(shè)?動。貫徹落實《新時代公?道德建設(shè)實施綱要》和《新時代愛國主義教育綱要》，深?實施學(xué)習(xí)教育、愛國愛鄉(xiāng)、遵規(guī)守法、禮儀禮節(jié)、愛崗敬業(yè)、誠信友善、孝?愛親、健康?活、?態(tài)?明、志愿服務(wù) “ ???動 ” 。組織開展各級道德模范、身邊好?、新時代好少年、志愿服務(wù)優(yōu)秀項?推薦、評選、宣傳活動。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。開展綠??活創(chuàng)建活動。
實施精神?明創(chuàng)建?程。深?開展?明城市、?明單位、?明家庭、?明校園、?明社區(qū)（?區(qū)）、?明村鎮(zhèn)創(chuàng)建與評選表彰，推動新時代?明實踐活動成為宣傳群眾、關(guān)?群眾、凝聚群眾、助?農(nóng)村牧區(qū)基層治理和鄉(xiāng)村振興的重要抓?。深化?明城市創(chuàng)建，實現(xiàn)?活環(huán)境美麗整潔、社會秩序規(guī)范有序、公共服務(wù)便捷?效，有效提升市?綜合素質(zhì)、城市?明程度和群眾?活質(zhì)量。深化?明單位創(chuàng)建，著?提?員?素質(zhì)，涵養(yǎng)職業(yè)操守，培育職業(yè)精神，完善規(guī)章制度，樹??業(yè)新?。深化?明家庭創(chuàng)建，以注重家庭、注重家教、注重家?為著?點，促進家庭和睦，促進親?相親相愛，促進下?代健康成?，促進?年??有所養(yǎng)，使家庭成為經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要基點。深化?明社區(qū)創(chuàng)建，完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，組織開展黨員活動、科普教育、志愿服務(wù)等活動。深化?明?區(qū)創(chuàng)建，加強誠信建設(shè)，開展誠信缺失突出問題專項治理，開展誠信?業(yè)、誠信單位、誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范店等實踐活動。以?明村鎮(zhèn)、?明家庭創(chuàng)建?作為抓?，推進農(nóng)村牧區(qū)精神?明創(chuàng)建?作。在嘎查村推動 “ ?約四會 ” 全覆蓋，助?鄉(xiāng)村振興，??開展移?易俗，抵制封建迷信、聚眾賭博、婚喪嫁娶?操?辦等不良??，培育?明鄉(xiāng)?、良好家?、淳樸??。
拓展新時代?明實踐中?建設(shè)。全?推進?治區(qū)級新時代?明實踐?作，建設(shè)理論宣講、教育服務(wù)、?化服務(wù)、科普服務(wù)、健身體育服務(wù)、融媒體等 “ 六?平臺 ” 。依托原有烏蘭牧騎流動演出和服務(wù)載體，聯(lián)動?明實踐志愿服務(wù)隊?量，打通農(nóng)村牧區(qū)服務(wù) “ 最后?公? ” ，推動基層志愿服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展，以 “ 烏蘭牧騎 +” 引領(lǐng)紅??明實踐。把吃苦耐勞、?往?前，不達?的決不罷休的 “ 蒙古?精神 ” 貫穿于改?發(fā)展各個環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和激勵各族?部群眾奮發(fā)有為、?事創(chuàng)業(yè)，形成推動改?發(fā)展強?精神?量。
第三?六章 繁榮?族地區(qū)?化
全?繁榮社會主義先進?化，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)?化，提升公共?化服務(wù)?平，讓??享有更加充實、更為豐富、更?質(zhì)量的精神?化?活。
第?節(jié) 提升公共?化服務(wù)?平
構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會?量參與的現(xiàn)代公共?化服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共?化服務(wù)標準化、均等化，保障??群眾參加公共?化活動權(quán)益和需求。實施?藝作品質(zhì)量提升?程，完善?化產(chǎn)品創(chuàng)作?產(chǎn)傳播引導(dǎo)激勵機制，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作?產(chǎn)，不斷推出反映時代新?象、謳歌??新創(chuàng)造的?藝精品。實施全媒體傳播?程，建強?好盟新聞指揮調(diào)度中?和旗縣融媒體中?，推動媒體深度融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)公共?化服務(wù)體系，持續(xù)推動蘇?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?化站、嘎查村（社區(qū)）綜合性?化服務(wù)中?標準化建設(shè)和服務(wù)能?提升，更好保障??群眾?化權(quán)益。推動公共?化數(shù)字化建設(shè)，加快智慧?電發(fā)展，提升公共?化服務(wù)?平。推動盟科技館建設(shè)，推動黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和學(xué)校的各類?體設(shè)施向社會免費開放。推進旗縣市（區(qū)）圖書館、博物館、?化館、展覽館建設(shè)和達標。?爭到 2025 年，盟圖書館達到國家?級館以上標準，創(chuàng)建國家?級旗縣級?化館、圖書館各 4 個，提升數(shù)字圖書館服務(wù)能?。
第?節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展烏蘭牧騎事業(yè)
貫徹落實?治區(qū)烏蘭牧騎條例，深化烏蘭牧騎改?，建?精細化管理?效機制，提升烏蘭牧騎服務(wù)群眾的能??平。實施基層烏蘭牧騎劇場建設(shè)?程、烏蘭牧騎惠?演出服務(wù)設(shè)施標準化建設(shè)?程，完善烏蘭牧騎演出、宣傳、輔導(dǎo)、創(chuàng)作、創(chuàng)新和綜合服務(wù)、?化交流、地?戲劇和?物質(zhì)?化遺產(chǎn)傳承傳播等功能，將烏蘭牧騎打造成為新時代社會主義先進?化建設(shè)的 “ 紅??藝輕騎兵 ” 。推進錫林郭勒烏蘭牧騎?化藝術(shù)中?和蘇尼特右旗烏蘭牧騎?部實訓(xùn)基地建設(shè)。將烏蘭牧騎劇場建設(shè)成社會主義核?價值觀的傳播中?、中華?族傳統(tǒng)?化傳承中?、祖國北疆?化安全中?。推進 “ 弘揚烏蘭牧騎精神，到??中間去 ” 基層志愿服務(wù)常態(tài)化，重點突出 “ 三送三問 ” ，探索開展活動的?效機制。擴?草原那達慕、烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)等重??化活動影響?，為??群眾提供優(yōu)質(zhì)精神?化服務(wù)。
第三節(jié) 加強?化遺產(chǎn)保護與傳承
實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)?化傳承發(fā)展?程和重??物保護?程，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)?化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強各?族?化和?然遺產(chǎn)保護，搶救、保護和傳承優(yōu)秀?間?學(xué)、傳統(tǒng)?樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)??藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥等?物質(zhì)?化遺產(chǎn)。加強?化數(shù)字資源庫、?物安全監(jiān)管平合建設(shè)。加強考古?作和?物古籍保護研究利?，推進元上都等?化遺址保護與修復(fù)、?物質(zhì)?化遺產(chǎn)保護與傳承、中國蒙古語標準?基地建設(shè)，傳承和發(fā)展搏克等?族體育項?，振興?族傳統(tǒng)?藝。加強??廟等重點?命?物保護，推進烈?紀念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和修繕管理維護。實施中華傳統(tǒng)節(jié)?振興?程，開展春節(jié)、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)?禮儀禮節(jié)教育活動。
第四節(jié) 培育壯?現(xiàn)代?化產(chǎn)業(yè)
深化?化體制改?。把握正確的?化發(fā)展?向，發(fā)揮烏蘭牧騎、?化館、博物館、錫林郭勒?報社、錫林郭勒?播電視臺等國有?化事業(yè)單位的?頭帶動作?，加強資源整合，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨?業(yè)聯(lián)合，壯??化企事業(yè)單位在?化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的整體實?。制定發(fā)展?化產(chǎn)業(yè)的政策措施，?持和引導(dǎo)社會資本以多種形式投資?化產(chǎn)業(yè)，形成富有活?的中??化企業(yè)群。
優(yōu)化?化產(chǎn)業(yè)布局。充分挖掘歷史?化、?族?化、?俗?化等資源，著?打造特??化產(chǎn)業(yè)富集區(qū)，推進?化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街區(qū)建設(shè)，提升?化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)?產(chǎn)總值?重。加快發(fā)展??化產(chǎn)業(yè)，推進 “ 中國?都 ” 建設(shè)升級、豐富業(yè)態(tài)，保護性開發(fā) “ 兩都 ” ?道，豐富?族?化與??化相結(jié)合的?型演藝項?，打造都市演藝核?區(qū)。建設(shè) “ 互聯(lián)? + 演藝 ” 平臺，培育和塑造?批具有鮮明地區(qū)特?的原創(chuàng)藝術(shù) IP 。
推動?化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實施?化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快培育新型?化企業(yè)、?化業(yè)態(tài)和消費模式，推動創(chuàng)意設(shè)計、新媒體、微電影、微視頻等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展基于數(shù)字、?絡(luò)等?新技術(shù)的?化新業(yè)態(tài)。實施品牌帶動，加強?化品牌策劃營銷，深?挖掘?物質(zhì)?化遺產(chǎn)等特??化內(nèi)涵，建設(shè)?批帶有全局性、引導(dǎo)性、示范性的重?項?。推動?化與旅游、科技、互聯(lián)?、農(nóng)牧業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升蒙古?調(diào)和阿斯爾等藝術(shù)、?族服飾和?藝品、?奶和奶?品等?族特??化和產(chǎn)品的品牌價值。著?培育?化消費市場，積極申報?化旅游消費試點城市。加快?化?才培育與引進。培育核?競爭?強的外向型?化企事業(yè)單位，推進與蒙俄?化交流，發(fā)揮索倫嘎新聞中?、 “ 草原之聲 ”對外?播的作?，講好中國故事和錫林郭勒故事。
第五節(jié) 普及和發(fā)展體育運動
把增強??體質(zhì)作為體育事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育?化協(xié)調(diào)發(fā)展。落實全?健身國家戰(zhàn)略，爭取到 “ ?四五 ” 末期，全盟經(jīng)常參加體育鍛煉?數(shù)?例達到 43% 以上，國?體質(zhì)監(jiān)測合格率達到 92% 以上，在校學(xué)?普遍達到《國家學(xué)?體質(zhì)健康標準》基本要求，全盟??身體素質(zhì)明顯增強?；窘ǔ捎H?、便?、利?、共享的全?健身公共服務(wù)體系，?均體育場地?積達到 2.6 平??以上，實現(xiàn)各旗縣市（區(qū)）全?健身活動中?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇??型全?健身活動中?、嘎查村全?健身活動站點全覆蓋，在各旗縣市（區(qū)）??分布較為集中的地區(qū)打造 “10 分鐘健身圈 ” ，公共體育設(shè)施開放率達到100% ，基本解決 “ 健身去哪? ” 的難題。完善全?健身賽事活動體系，定期舉辦全盟體育?會 18 項賽事、 6 ??族體育賽事、 6 ?體育 + 旅游賽事、群眾性?球賽事、冰雪賽事、社區(qū)運動會等活動。建?多渠道體育?才篩選和培養(yǎng)機制，完善?少年競技體育賽事體系，提升競技體育訓(xùn)練?平與訓(xùn)練效益，培育優(yōu)勢項?群，增強競技體育核?競爭?，提升賽事活動影響?。積極培育體育市場，優(yōu)先發(fā)展運動休閑產(chǎn)業(yè)，?持有條件的地區(qū)開發(fā)綜合性體育休閑產(chǎn)品和體育旅游休閑基地，提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模與層次。持續(xù)深化?球改?，加強?球場地設(shè)施建設(shè)，提??球場地利?率，??發(fā)展校園?球，加強?訓(xùn)體系梯隊建設(shè)，暢通?球?才成?通道，加???平教練員、教師、裁判員培訓(xùn)?度，推動?球產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第??篇 團結(jié)進步筑牢北疆安全穩(wěn)定屏障
堅持總體安全觀，貫徹實施國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和?傳統(tǒng)安全，維護?族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會和諧，把團結(jié)穩(wěn)定安全貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種?險，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
第三?七章 推進?族團結(jié)進步事業(yè)
以鑄牢中華?族共同體意識為主線，加強和改進新時代?族?作，糾正?族?作偏差，改善?族?作?環(huán)境，扎實推進?族團結(jié)和邊疆穩(wěn)固，推動中華?族?向更具包容性、凝聚?、統(tǒng)?性的命運共同體。
第?節(jié) 強化中華?族共同體意識教育
把 “ 鑄牢中華?族共同體意識 ” 納??部教育、黨員教育、國?教育體系，搞好社會宣傳教育。常態(tài)化開展中華?族歷史?化教育，中國?命歷史教育、中國特?社會主義教育和中國夢教育。以?部和?少年為重點，加強?部?族理論政策學(xué)習(xí)，堅定政治?場，勇于同?切危害國家統(tǒng)?、?族團結(jié)的??作堅決?爭；推進中華?族共同體意識教育進教材、進課堂、進頭腦，形成完備的課程體系，貫穿于各級各類學(xué)校德育養(yǎng)成、課堂教學(xué)、校本課程、校園?化、教研?作、班隊建設(shè)、藝體科技、寒暑期社會實踐等教書育?各環(huán)節(jié)和全過程；發(fā)展繁榮包括各?族?化在內(nèi)的中華?化，系統(tǒng)建設(shè)具有中華?化特征、彰顯中華?族視覺形象的重點?程項?。加強?族團結(jié)進步宣傳教育，實施 “ 互聯(lián)? + ?族團結(jié) ” ?動，讓守望相助理念和 “ 三個離不開 ”“ 五個認同 ” 思想在各族???中深深扎根。
第?節(jié) 推?普及國家通?語??字
堅持把推?普及國家通?語??字作為鑄牢中華?族共同體意識的重要途徑、關(guān)鍵?作、基礎(chǔ)?程抓緊抓好，?幅度提?國家通?語??字普及程度。加強學(xué)校語??字?作，全?落實國家通?語??字作為教育教學(xué)基本?語?字的法定要求，全?推?使?國家統(tǒng)編教材，確保各?族學(xué)?基本掌握和使?國家通?語??字。加強少數(shù)?族語?授課中?學(xué)?師資隊伍建設(shè)，在少數(shù)?族語?授課中?學(xué)建?過渡期輔導(dǎo)員制度、過渡期雙語教師補充機制，充分發(fā)揮好蒙古語??字在國家通?語??字學(xué)習(xí)中的積極作?。加強對進城務(wù)?牧?提供國家通?語??字培訓(xùn)和語??化援助。?持公益性社會組織開展雙語科普、法律等服務(wù)。?持雙語?才培養(yǎng)培訓(xùn)機構(gòu)和基地建設(shè)。加強雙語學(xué)習(xí)特?嘎查村建設(shè)。尊重和保障各?族使?和發(fā)展??語??字的權(quán)利。?勵和推動各?族?部群眾互相學(xué)習(xí)語??字。
第三節(jié) 推進?族團結(jié)進步創(chuàng)建
緊緊圍繞 “ 中華?族?家親，同?共筑中國夢 ” 的總?標，以鑄牢中華?族共同體意識為主線，以各?族共同團結(jié)奮?、共同繁榮發(fā)展為主題，以加強各?族交往交流交融為根本途徑，以社會主義核?價值觀為引領(lǐng)，深?開展?族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，推進創(chuàng)建活動進機關(guān)、進企業(yè)、進嘎查村（社區(qū)）、進蘇?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、進學(xué)校、進連隊、進宗教活動場所、進?絡(luò)，不斷推?創(chuàng)建活動覆蓋?。
建設(shè) “ 守望相助好家園 ” 。推動建?相互嵌?式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，建設(shè)各?族共居和諧社區(qū)，由空間嵌?拓展到經(jīng)濟、?化、社會和?理嵌?，形成密不可分共同體，為各族群眾創(chuàng)造共居、共學(xué)、共事、共樂的良好社會條件。以新時代?明實踐中?為基本載體，組織開展 “ 守望相助好家園 ” 建設(shè)活動，促進各?族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助。?勵少數(shù)?族學(xué)習(xí)國家通?語??字、漢族學(xué)習(xí)少數(shù)?族語??字，以 “ 語?通 ” 促進 “ ??通 ” 。
加強?族團結(jié)進步陣地建設(shè)。啟動全國?族團結(jié)進步示范盟創(chuàng)建?作，堅持分級聯(lián)創(chuàng)，實施盟、旗縣市（區(qū)）、蘇?（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、嘎查村（社區(qū)）四級聯(lián)創(chuàng)，?勵?持各地區(qū)各部?各單位創(chuàng)建全國、全區(qū)和全盟?族團結(jié)進步示范單位。建設(shè)?批規(guī)模適度、各具特?、宣傳教育和展示展覽融為?體的?族團結(jié)進步教育基地。健全盟、旗兩級?族團結(jié)教育基地體系，以 “ 守望相助、團結(jié)奮? ” 、草原輕騎兵 — 烏蘭牧騎、 “ 改?先鋒 ” 廷 · 巴特爾先進事跡、 “ 三千孤??內(nèi)蒙 ” 為載體，分別在錫林浩特市、蘇尼特右旗、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗建設(shè)?族團結(jié)進步教育基地，推動基地建設(shè)標準化、多樣化、特?化。
開展?族團結(jié)進步表彰活動。定期召開全盟?族團結(jié)進步表彰?會，?族團結(jié)進步模范個?享受同級勞模待遇。??宣傳?族團結(jié)進步模范集體、個?事跡和精神，形成萬眾??推進?族團結(jié)進步事業(yè)的良好氛圍，不斷鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義?族關(guān)系。
第四節(jié) 提升依法治理?族事務(wù)?平
堅持?族區(qū)域?治制度，全?貫徹落實憲法和?族區(qū)域?治法。加強?族法治宣傳普及教育，增強全社會尊法守法?法觀念。加強蒙漢雙語政法隊伍建設(shè)，提?蒙漢雙語 “12348” 法律平臺和 “ 草原 110” 服務(wù)?平。暢通各族公?合法表達利益訴求渠道，綜合運?法律、教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等?法，積極預(yù)防和依法妥善處理影響?族團結(jié)的?盾糾紛。堅決反對和糾正針對特定?族成員的歧視性做法。堅決打擊破壞?族團結(jié)和制造?族分裂的違法犯罪?為。
第三??章 開創(chuàng)社會治理新局?
深?推進平安錫林郭勒建設(shè)，以推進盟域社會治理現(xiàn)代化為抓?，以防范和化解影響國家安全、社會安全、??安寧的重??險為重點，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、?主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技?撐的社會治理體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提?社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化?平，推動形成牧區(qū)特?社會治理 “ 新樣本 ” ，明顯提升??群眾的滿意度和安全感。
第?節(jié) 完善?核多元協(xié)同共治體制
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。強化黨建引領(lǐng)，建?權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、層層推進的三級縱向治理架構(gòu)，形成盟統(tǒng)籌主導(dǎo)、旗縣市（區(qū)）組織實施、蘇?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主抓落實的盟域社會治理鏈條，推動社會治理和服務(wù)重?下移。構(gòu)建區(qū)域化黨建共建聯(lián)合體，充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)社會治理的核?作?。
完善政府負責(zé)體制。推進社會治理資源整合、?量融合、功能聚合、?段綜合，加強公共財政保障和社會治理重點項?建設(shè)。完善社會協(xié)同體制，培育規(guī)范化的?業(yè)協(xié)會商會、公益慈善組織、志愿服務(wù)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織和社會?作服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮??團體、社會組織、社?機構(gòu)社會治理能動作?。
完善公眾參與體制。暢通??群眾參與基層社會治理的制度化渠道，完善舉報獎勵、公益反哺、以獎代補等激勵措施，?泛動員城鄉(xiāng)群眾參與社會治理，推進?格員、??調(diào)解員隊伍與志愿服務(wù)、社會?作隊伍融合發(fā)展，社會?作專業(yè)?才不低于全盟戶籍??的 1 ‰ ，農(nóng)村牧區(qū)注冊志愿者占常住???例不低于 8% 。
第?節(jié) 推進三治融合治理?式創(chuàng)新
發(fā)揮法治保障作?。完善執(zhí)法機制、司法權(quán)?運?機制、管理監(jiān)督制約機制和重?決策項?依法決策機制，推進盟、旗縣市（區(qū)）、蘇?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級黨委政府法律顧問、推進公職律師制度。加強??調(diào)解組織建設(shè)，以司法所為主導(dǎo)，完善蘇?鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理（綜治）中?建設(shè)，實現(xiàn)駐社區(qū)嘎查村警務(wù)室和法務(wù)室全覆蓋。有序推進全盟公安機關(guān)“ ?數(shù)據(jù) + ?格化 ” 社區(qū)警務(wù)?作。加強 “12348” 熱線蒙漢雙語免費法律咨詢服務(wù)。
發(fā)揮?治能動作?。依法明確基層?治邊界、基層政府與基層群眾?治組織權(quán)責(zé)邊界，合理確定其權(quán)責(zé)清單，實?嘎查村（社區(qū)）?作事項準?制度，推進嘎查村居??治機制的制度化、規(guī)范化、程序化，強化落實 “ 五?主三公開 ” ，推?嘎查村（社區(qū)）契約化管理。規(guī)范建設(shè)住宅?區(qū)業(yè)主?會、業(yè)主委員會、物業(yè)監(jiān)督委員會等?治組織，探索社區(qū)管理與物業(yè)管理有機融合模式。
發(fā)揮德治教化作?。深?實施公?道德建設(shè)?程，完善社會、學(xué)校、家庭 “ 三位?體 ” 的德育?絡(luò)。依法制定或修訂村規(guī)?約、居?公約，實現(xiàn)嘎查村（社區(qū)）全覆蓋。推進道德模范和社會誠信體系建設(shè)，在嘎查村（社區(qū)）全?推進紅?理事會、道德評議會，建?積分獎勵機制，開展 “ 身邊好? ”“ 星級?明戶 ”“ ?明家庭 ” 評選，形成良好的道德約束激勵機制。
第三節(jié) 加強智能化治理體系建設(shè)
創(chuàng)新智能化治理?式。推進社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標準化，構(gòu)建覆蓋全盟、統(tǒng)籌利?、統(tǒng)?接?、靈活服務(wù)的數(shù)據(jù)資源共享體系。建?以 “ ?、地、物、情、事、組織 ” 為核?的數(shù)據(jù)中?，推動相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通、開放兼容，實現(xiàn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合。推進智能化治理深度應(yīng)?，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、?機協(xié)同、跨界融合的智能化治理新模式。
實施智能化治理?程。加快推進 “ 雪亮?程 ” 建設(shè)，加強智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧國安、智慧司法等建設(shè)，提升?險防控和管理服務(wù)精準化?平，提?對新技術(shù)可能帶來?險的防范應(yīng)對能?，注重依法保護個?隱私，促進智能化治理健康發(fā)展。
第三?九章 統(tǒng)籌發(fā)展與安全
深?貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌維護和塑造國家安全、統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和?傳統(tǒng)安全，把 “ ?個堅持 ” 貫徹落實到?作全過程、各??，不斷推進國家安全體系和能?現(xiàn)代化建設(shè)，不斷構(gòu)建?安全格局，完善?平安體系，牢牢守住安全發(fā)展底線，確保??安居樂業(yè)、社會安定有序、邊疆安寧牢固。
第?節(jié) 捍衛(wèi)國家政治政權(quán)安全
堅定維護國家政治安全、政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全和教育?化安全，嚴格落實意識形態(tài)?作責(zé)任制，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，全?加強?絡(luò)安全保障體系和能?建設(shè)，嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢?滲透破壞分裂活動。落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，完善國家安全組織體系和?作機制，健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。加強情報指揮實戰(zhàn)平臺建設(shè)，提??險監(jiān)測預(yù)警防范和危機管控能?。推進建?健全反間諜安全防范責(zé)任制，構(gòu)建反間防諜鋼鐵?城，全?維護要害部?安全。加強國家安全宣傳教育，增強全?國家安全意識，鞏固國家安全??防線。
深?落實軍?融合發(fā)展戰(zhàn)略，完善組織管理、?作運?和政策制度體系，形成全要素、多領(lǐng)域、?效益的軍?深度融合發(fā)展格局。完善國防動員體系，推進?兵武器裝備倉庫和?兵訓(xùn)練基地建設(shè)，強化國防教育和后備?量建設(shè)，積極?持軍警部隊轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化雙擁共建，鞏固軍政軍?團結(jié)。合理配備、科學(xué)整合邊境地區(qū)防控資源和?量體系，健全強邊固防機制，推進黨政軍警?同守共建、守邊固邊。全?推進政治安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、?態(tài)護邊、開放睦邊、科技控邊、團結(jié)穩(wěn)邊各項?作，實施興邊富??動，扎實改善?線邊??產(chǎn)?活條件。
深?推進黨?廉政建設(shè)和反腐敗?爭，建?健全決策權(quán)、執(zhí)?權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約?相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運?機制，保證?部清正、政府清廉、政治清明，形成良好政治?態(tài)。
第?節(jié) 維護社會安全穩(wěn)定
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會?盾綜合治理和多元化解機制。完善信訪制度，集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案，去存量、控增量、防變量，推動落實盟市旗縣?部每?下基層?接訪和包案制度，著?解決??領(lǐng)域重點信訪問題。健全社會?盾排查、預(yù)警、化解、解決機制，建?盟旗兩級?盾糾紛調(diào)處中?、在線?盾化解平臺，鞏固充實蘇?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）??調(diào)解委員會，健全社會?理服務(wù)體系和危機?預(yù)機制。
完善社會治安防控體系，打防管控建并舉，強化社會治安重點地區(qū)排查整治，建?開展掃?除惡專項?爭?效機制，延伸打擊?賭毒、盜搶騙、?藥環(huán)、涉槍涉爆等違法犯罪，依法打擊各類經(jīng)濟犯罪、電信?絡(luò)詐騙和跨區(qū)域犯罪。加強社會?治安防控?建設(shè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、?上?下融合、?防物防技防結(jié)合、打防管控建?體的 “ ?防控 ” 格局。強化農(nóng)村牧區(qū)群防群治，常態(tài)化開展平安嘎查村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。
加強社區(qū)矯正機構(gòu)隊伍建設(shè)，旗縣級以上??政府依據(jù)《社區(qū)矯正法》設(shè)置社區(qū)矯正機構(gòu)，配備具有法律專業(yè)知識的專?國家公務(wù)?員，履?社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育幫扶等職責(zé)，強化社區(qū)矯正?作保障機制。落實刑滿釋放?員社會救助、就業(yè)扶持和社會保險政策，健全刑滿釋放?員救助管理保障機制。
健全?絡(luò)社會綜合防控體系，有效抵制意識形態(tài)?絡(luò)滲透，堅決打擊各類?絡(luò)犯罪。深化?安警務(wù)室等建設(shè)，依法加強對社交?絡(luò)和即時通訊?具監(jiān)管。加強跨區(qū)域合作，深?打擊整治?絡(luò)販槍、?絡(luò)?賭毒、?絡(luò)傳銷、電信詐騙、?絡(luò)套路貸等?絡(luò)犯罪。加強?絡(luò)安全監(jiān)管、電話?戶實名登記，開展?絡(luò)違法信息巡查和違法??警示教育，落實?絡(luò)安全主體責(zé)任。
第三節(jié) 防范化解經(jīng)濟?險
加強經(jīng)濟安全?險預(yù)警、防控機制和能?建設(shè)，實現(xiàn)草原?態(tài)、重要?系、地?優(yōu)良畜種、能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、重?基礎(chǔ)設(shè)施、化??業(yè)等領(lǐng)域安全可控。維護煤炭、電?、?利、供?、油?、交通、通信、?絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提?發(fā)展保障能?。實施產(chǎn)業(yè)競爭?調(diào)查和評價?程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能?。
防范化解財政?融?險。加強政府債務(wù)管理，持續(xù)降低政府債務(wù)?險等級。強化?融機構(gòu)主體責(zé)任和監(jiān)管部?監(jiān)督責(zé)任，嚴厲打擊各種?法?融活動，確保不發(fā)?系統(tǒng)性?融?險。
筑牢糧?安全基礎(chǔ)。建設(shè)國家綠??乳安全保障基地，確保重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給安全。切實加強糧?流通事中事后監(jiān)管，抓好糧?流通和消費各環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損，全?提升儲備調(diào)控、加?調(diào)節(jié)、應(yīng)急保障、國外糧?獲取四?能?。
第四節(jié) 把住公共安全關(guān)?
防范化解安全?產(chǎn)?險。落實安全?產(chǎn)責(zé)任制，健全安全?產(chǎn)責(zé)任、法治、?險防控、監(jiān)管保障體系，建?完善以?險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系，推進 “ 智慧應(yīng)急與安全?產(chǎn) ” 平臺建設(shè)，?法治和科技?段，推動安全?產(chǎn)?險隱患管控整治常態(tài)化。全?落實各?業(yè)安全?產(chǎn)法規(guī)和標準，加強安全?產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，壓實各層級監(jiān)管部?、各?業(yè)主體的安全?產(chǎn)責(zé)任，堅決防范各類事故發(fā)?。
防范重??然災(zāi)害?險。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局。重點實施災(zāi)害?險調(diào)查和重點隱患排查?程、?然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化?程、災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化?程、防汛抗旱能?提升?程、森林草原??病害及?災(zāi)防治?程重點項?，全?加強草原森林?災(zāi)、旱災(zāi)、雪災(zāi)、洪災(zāi)、沙塵、地震、地質(zhì)災(zāi)害、??病害、野?動物疫病等災(zāi)害防治。
保障?品藥品安全。完善責(zé)任體系 , 壓實屬地管理責(zé)任 , 強化部?協(xié)同監(jiān)管責(zé)任 , 推動?產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任。完善執(zhí)法體系 , 強化基層綜合執(zhí)法 , 嚴厲打擊?證照?產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣、?法添加、虛假宣傳等違法犯罪?為。完善全過程全鏈條監(jiān)管體系 , 重點實施?險評估和標準制定?動、農(nóng)藥獸藥使?減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化?動、校園?品安全守護?動、農(nóng)村牧區(qū)假冒偽劣?品治理?動、餐飲質(zhì)量安全提升?動、保健?品?業(yè)專項清理整治?動、 “ 優(yōu)質(zhì)糧??程 ” ?動、進??品 “ 國?守護 ” ?動、“ 雙安雙創(chuàng) ” 示范引領(lǐng)?動。完善?險防控體系 , 實施?險分級分類監(jiān)管 ,加強?險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢 , 強化?險預(yù)警交流和應(yīng)急處置能?建設(shè)。推進?品藥品產(chǎn)業(yè)?質(zhì)量發(fā)展 , 提升?品?產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化管理?平 , 實施蒙藥制劑規(guī)范和提升?動。完善保障體系 , 建設(shè)?素質(zhì)的監(jiān)管執(zhí)法隊伍和職業(yè)化檢查員隊伍 , 提?檢驗檢測機構(gòu)能?和裝備配備標準。
第五節(jié) 健全應(yīng)急保障體系
完善應(yīng)急管理體制機制。著?構(gòu)建統(tǒng)?指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急救援指揮管理體制，完善全盟應(yīng)急指揮溝通協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建盟旗兩級應(yīng)急指揮調(diào)度平臺。加強重要經(jīng)濟?標防護，加?應(yīng)急救援物資、裝備、設(shè)施和救災(zāi)減災(zāi)物資投?，推進應(yīng)急救援指揮中?、救援基地、應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，提升各旗縣市（區(qū)）紅?字會救災(zāi)備災(zāi)能?。
提升綜合性消防救援和?災(zāi)隱患綜合治理能?。按照 “ 政府統(tǒng)?領(lǐng)導(dǎo)、部?依法監(jiān)管、單位全?負責(zé)、公?積極參與 ” 的原則，全?落實消防安全責(zé)任制。進?步加強消防經(jīng)費保障各項措施，優(yōu)化消防隊站建設(shè)布局，加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護，針對新時期 “ 全災(zāi)種，?應(yīng)急 ” 的救援要求以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求，配置專業(yè)?輛及器材裝備，進?步提升綜合性消防救援能?。創(chuàng)新發(fā)展社會化消防安全管理?作，構(gòu)建?體化的?災(zāi)防控體系，進?步完善?災(zāi)隱患排查?效機制，推進?業(yè)部?消防安全標準化管理?作，搭建消防信息數(shù)據(jù)平臺，完成 “ 智慧消防 ” 體系建設(shè)，全?提升社會單位 “ 四個能? ” 建設(shè)?平，深化普及社會消防宣傳教育培訓(xùn)，提?全?消防安全素質(zhì)，確保全盟?災(zāi)形勢穩(wěn)定。
??推進?象現(xiàn)代化。加強 “ 天地空 ” ?體監(jiān)測站?建設(shè)，提升?象精細化服務(wù)?平；加強?象服務(wù)信息化、智能化建設(shè)，提升?象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能?；加強??影響天?能?建設(shè)，??開發(fā)利?空中云?資源；??推進 “ ?分衛(wèi)星分中? ” 建設(shè)，提升?態(tài)服務(wù)保障能?；推進錫林浩特國家?候觀象臺建設(shè)，提升草原?態(tài)科研服務(wù)能?；推進?然災(zāi)害防治體系建設(shè)，實施?然災(zāi)害防御重??程，提?防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能?。
第四?章 加強法治錫林郭勒建設(shè)
堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、??當家作主、依法治國有機統(tǒng)?，堅定不移?中國特?社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護??權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定。
第?節(jié) 建設(shè)社會主義?主政治
推進社會主義?主政治制度化、規(guī)范化、程序化。加強??對 “ ?府?委兩院 ” 的監(jiān)督，健全??討論決定重?事項?作機制，提???及其常委會履職能?和?平。加強??政協(xié)專?協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商?主獨特優(yōu)勢，提?建?資政和凝聚共識?平。完善群團?作體系，把各?聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善?統(tǒng)戰(zhàn)?作格局，鞏固和發(fā)展?團結(jié)?聯(lián)合局?。依法加強宗教事務(wù)管理。創(chuàng)新推進僑務(wù)?作。健全基層群眾?治制度，暢通?主渠道，實現(xiàn)村（居）?會議、村（居）?代表會議、村（居）?議事會、理事會、監(jiān)督委員會等議事協(xié)商組織全覆蓋。完善嘎查村（社區(qū)）?主選舉、?主決策、?主協(xié)商、?主管理、?主監(jiān)督制度，全?落實重?事項決策 “ 四議兩公開 ” 。健全以職?代表?會為基本形式的企事業(yè)單位?主管理制度，落實職?參與管理和監(jiān)督的?主權(quán)利。制定協(xié)商事項清單，實現(xiàn)?事?議、?事?辦、?事?管。
第?節(jié) 深?推進依法治盟
完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運?和監(jiān)督機制，促進嚴格執(zhí)法、公正司法、全?守法，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利?遠的保障作?。落實法治政府建設(shè)任務(wù)，完善法治政府運?機制，嚴格落實?政執(zhí)法 “ 三項制度 ” 和法治建設(shè)經(jīng)費保障機制以及?政機關(guān)負責(zé)?出庭應(yīng)訴制度，深化綜合?政執(zhí)法體制、?政復(fù)議體制等改?，提升依法?政?平。增強全?法治觀念，深?推進 “ ?五 ” 普法，??宣傳和貫徹實施《?法典》，引導(dǎo)??群眾?覺守法、遇事找法、解決問題靠法；完善領(lǐng)導(dǎo)?部法治教育培訓(xùn)制度，推動落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 的普法?作責(zé)任制，拓展 “ 雙微?抖 ” 等新媒體普法陣地，組織開展豐富多彩的法治宣傳教育活動。規(guī)范公正?明執(zhí)法，全?落實?政執(zhí)法責(zé)任制。改善?政執(zhí)法條件，加強?政執(zhí)法裝備建設(shè)，加強?政執(zhí)法信息化建設(shè)，將司法廳研發(fā)的法治?體化平臺全?推?應(yīng)?并根據(jù)?作實際將該平臺本地化，打造 “ ?政執(zhí)法、刑事執(zhí)?、公共法律服務(wù)、 ” 新?代信息化體系。健全司法權(quán)?監(jiān)督制約機制，不斷提升司法效能和司法公信?。健全公共法律服務(wù)體系，深?推進公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，將公共法律服務(wù)項?納?基本公共服務(wù)?錄，積極引進仲裁機構(gòu)，強化司法鑒定機構(gòu)建設(shè)，推進公證體制改?，加強法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。加強法治?化陣地建設(shè)和 “ 法治烏蘭牧騎 ” 建設(shè)，全?法治宣傳教育普及率達到 80% 以上。深?開展法治旗縣市（區(qū)）、?主法治示范嘎查村創(chuàng)建活動，推動基層組織依法治理。對法治政府建設(shè)?作引?第三?評估，不斷推動法治政府建設(shè)?作向前發(fā)展。
第?三篇 健全機制確保規(guī)劃任務(wù)順利完成
本規(guī)劃是指導(dǎo)全盟未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性?件。保障規(guī)劃有效實施，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，履?好各級政府職責(zé)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作?，提?政府統(tǒng)籌調(diào)控能?，通過規(guī)劃合理配置公共資源、有效引導(dǎo)和調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃?標如期實現(xiàn)、各項任務(wù)圓滿完成。
第四??章 堅持黨的集中統(tǒng)?領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各?的領(lǐng)導(dǎo)核?作?，為科學(xué)制定和全?落實規(guī)劃提供堅強的政治保障。
第?節(jié) 全?落實黨的決策部署
堅持以習(xí)近平新時代中國特?社會主義思想為指導(dǎo)，全?貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本?略，始終在思想上政治上?動上同以習(xí)近平同志為核?的黨中央保持?度?致，全?落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位?體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全? ” 戰(zhàn)略布局。加強領(lǐng)導(dǎo)班?和?部隊伍建設(shè)，提?各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)?部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能?和?平，努?鍛造務(wù)實擔(dān)當?shù)闹袌?量，不折不扣推動規(guī)劃落地?效。持之以恒正?肅紀反腐，突出政治監(jiān)督，強化?常監(jiān)督，深化紀檢監(jiān)察與巡視巡察貫通融合，堅決糾治形式主義、官僚主義，持續(xù)治理 “ 庸懶散 ” ，堅決打通 “ 中梗阻 ” ，維護良好政治?態(tài)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實黨管?才責(zé)任，培養(yǎng)引進?好各類?才，為規(guī)劃實施提供更有?的?才?撐。充分發(fā)揮?主黨派、?黨派??、黨外知識分?作?，充分發(fā)揮?會、共?團、婦聯(lián)、?聯(lián)、?商聯(lián)、殘聯(lián)、紅?字會、科協(xié)、社科聯(lián)等群眾團體組織作?，充分調(diào)動各??的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動規(guī)劃實施的強?合?。
第?節(jié) 明確發(fā)展規(guī)劃地位
嚴格落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)?規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作?的意?》，牢牢把握以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨治國理政的重要?式，是中國特?社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。錫林郭勒盟 “ ?四五 ” 發(fā)展規(guī)劃綱要是全盟推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段性部署和安排，主要是闡明全盟發(fā)展戰(zhàn)略、明確政府?作重點、引導(dǎo)規(guī)范市場主體?為，是全盟經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全盟各族??共同的?動綱領(lǐng)，是政府履?經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、?態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)。根據(jù)黨中央、?治區(qū)黨委和錫林郭勒盟委《關(guān)于制定國?經(jīng)濟和社會發(fā)展第?四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景?標的建議》，由盟?政公署組織編制，居于規(guī)劃體系最上位，是全盟其他各級各類規(guī)劃的總遵循。
第四??章 加強規(guī)劃實施管理
本規(guī)劃是今后五年各級政府各部?履?職責(zé)的重要依據(jù)。必須嚴格按照《錫林郭勒盟 “ ?四五 ” 發(fā)展規(guī)劃編制?作?案》要求，建?以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為?撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)?銜接的規(guī)劃體系，按照《錫林郭勒盟 “ ?四五 ” 規(guī)劃編制?錄清單》要求，加強規(guī)劃編制、銜接、評估等制度管理，保持全盟經(jīng)濟社會發(fā)展?標的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
第?節(jié) 明確規(guī)劃實施責(zé)任
規(guī)劃經(jīng)盟委批準，由盟?政公署組織實施。盟?政公署依據(jù)本規(guī)劃制定分??案，明確責(zé)任主體實施時間表和路線圖，建?實施臺賬，全程推動、跟蹤問效、?抓到底。各級政府各部?要根據(jù)規(guī)劃確定的主要任務(wù)逐項落實，建?分?責(zé)任制，健全規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃實施的組織性、紀律性和嚴肅性，樹?規(guī)劃的權(quán)威性。各級政府各部?要根據(jù)規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策和配套措施，合理配置資源，提??作效率，確保規(guī)劃有效實施。各級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由規(guī)劃編制部?組織實施，及時向批準機關(guān)報送規(guī)劃實施情況，并報送本級發(fā)展改?部?和上級對?部?備案。
第?節(jié) 完善規(guī)劃評估機制
本規(guī)劃由盟發(fā)展改?委員會按時開展年度監(jiān)測、中期評估和五年總結(jié)，中期評估報告要提請盟?政公署審議?？臻g規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由各級牽頭編制部?組織開展中期評估和總結(jié)評估，評估結(jié)果向批準機關(guān)報告，同時抄送同級發(fā)展改?部?備案。要強化第三?評估和監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)?，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。經(jīng)中期評估確需對本規(guī)劃進?調(diào)整修訂時，必須按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容，由盟?政公署提出調(diào)整建議，經(jīng)盟委審議后批準?效。發(fā)展規(guī)劃修訂后，相關(guān)各類規(guī)劃須相應(yīng)進?調(diào)整修訂，由規(guī)劃編制部?提出建議，經(jīng)與發(fā)展改?部?銜接論證后報原批準機關(guān)批準。
第三節(jié) 強化規(guī)劃考核監(jiān)督
實?嚴格的責(zé)任考核制度，把規(guī)劃明確的主要?標和重點任務(wù)列?各地區(qū)各部?領(lǐng)導(dǎo)班?的考核范圍，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班?調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)?部選拔任?、獎勵懲戒的重要依據(jù)。?覺接受盟???作委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，完善規(guī)劃實施的公眾參與和社會監(jiān)督機制，形成全社會關(guān)?規(guī)劃、?覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。
實現(xiàn) “ ?四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠景?標，全盟各族??要緊密團結(jié)在以習(xí)近平總書記為核?的黨中央周圍，充分調(diào)動?切積極因素，?泛團結(jié)?切可以團結(jié)的?量，形成推動發(fā)展的強?合?。經(jīng)過五年到?五年的努?奮?，我們?定能夠奪取全?建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新勝利，?個?富盟強的現(xiàn)代化錫林郭勒將屹?在祖國北疆！
