（浙江省）臺(tái)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
臺(tái)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
臺(tái)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共臺(tái)州市委關(guān)于制定臺(tái)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，是我市全面開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要參考。
一、決勝高水平全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
面向未來(lái)五年及更長(zhǎng)一段時(shí)期，我市在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上進(jìn)入了新發(fā)展階段。全市上下將站在更高的起點(diǎn)、打開(kāi)更寬的視野、擔(dān)起更大的責(zé)任，謀劃全局、統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)定不移推動(dòng)我市沿著現(xiàn)代化建設(shè)的道路闊步前行。
（一）高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
“十三五”時(shí)期，全市上下深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞“一都三城”發(fā)展目標(biāo)，大力建設(shè)獨(dú)具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”，開(kāi)辟了臺(tái)州發(fā)展的嶄新局面?！笆濉眲倮展?，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開(kāi)啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。全市生產(chǎn)總值躍上 5000 億元臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值跨過(guò)中等收入、步入高收入階段，七大千億產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，上市公司達(dá)到 62 家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展走在前列，成功舉辦中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（臺(tái)州）論壇，“三大歷史任務(wù)”取得歷史性突破。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯現(xiàn)?？萍夹麻L(zhǎng)征全面開(kāi)啟，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 10.5% ，新增高技能人才 10 萬(wàn)人以上，成功獲批全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市，科技創(chuàng)新加快成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)邁出重要步伐，玉環(huán)撤縣設(shè)市，臺(tái)州灣新區(qū)成立。中心城區(qū)十大重點(diǎn)區(qū)塊加快推進(jìn)，省“基本無(wú)違建縣”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，行政村規(guī)模調(diào)整圓滿(mǎn)完成。沿海高速、金臺(tái)鐵路等一批基礎(chǔ)設(shè)施順利建成，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，開(kāi)啟了縣縣通高鐵的歷史進(jìn)程。三門(mén)核電一期、甬臺(tái)溫油氣管道建成運(yùn)營(yíng)。改革開(kāi)放持續(xù)深化。“最多跑一次”改革牽引各領(lǐng)域改革成果豐碩，小微金融服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)全國(guó)復(fù)制推廣。獲批中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)、國(guó)家民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)，杭紹臺(tái)高鐵成為全國(guó)首條民資控股鐵路，載入《黨的十八大以來(lái)大事記》。接軌大上海、融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程全面加速。頒布實(shí)施全國(guó)首部企業(yè)信用促進(jìn)條例。生態(tài)環(huán)境明顯改善。空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國(guó)重點(diǎn)城市前列，治土模式和經(jīng)驗(yàn)入選美麗中國(guó)先鋒榜，“灣（灘）長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣，成為全國(guó)首批無(wú)黑臭水體城市，獲得省“五水共治”（河長(zhǎng)制）、海洋水環(huán)境質(zhì)量工作“大禹鼎”。人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。全國(guó)文明城市實(shí)現(xiàn)“兩連創(chuàng)”，五度榮膺“中國(guó)最具幸福感城市”，全國(guó)雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“五連創(chuàng)”，全域旅游示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成果，創(chuàng)成國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。教育、醫(yī)療等一批關(guān)鍵性短板加快補(bǔ)齊。脫貧攻堅(jiān)“三個(gè)清零”任務(wù)全面完成，平安臺(tái)州實(shí)現(xiàn)“七連創(chuàng)”，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，清廉臺(tái)州建設(shè)成效明顯，市域治理現(xiàn)代化加快推進(jìn)。特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全市上下堅(jiān)定敢打必勝的信心，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，交出了一份“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”的高分答卷。
我市發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢，企業(yè)整體實(shí)力偏弱，科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能不強(qiáng)，中心城市輻射帶動(dòng)全域能級(jí)不高，公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的支撐不足，防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)仍然十分艱巨。今后一個(gè)時(shí)期，全市必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，深化改革創(chuàng)新，奮力攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)治久安。
（二）新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，但全球新冠肺炎疫情大流行帶來(lái)巨大變量，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，制度長(zhǎng)期穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)總體向好的基本格局沒(méi)有改變，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建。我省奮力打造“重要窗口”，深入推進(jìn)“四大建設(shè)”，全面實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提升。
我市發(fā)展面臨諸多新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。國(guó)家全面支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新輝煌帶來(lái)新機(jī)遇，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局釋放新需求，長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施拓展制造業(yè)發(fā)展新空間，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深化推動(dòng)山海水城匯聚美麗新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)際貿(mào)易萎縮對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大沖擊，省域戰(zhàn)略重點(diǎn)聚焦杭州灣地區(qū)可能加大我市被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)加速轉(zhuǎn)型對(duì)治理體系和治理能力提出更高要求，公共衛(wèi)生等突發(fā)事件頻發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
綜合判斷，“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期，我市將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的提速期、產(chǎn)業(yè)整體躍升的變革期、城市化大提升的跨越期、區(qū)域競(jìng)合的突圍期，總體發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須著眼“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的新矛盾新挑戰(zhàn)，科學(xué)把握新發(fā)展階段新特征新要求，增強(qiáng)“窗口”意識(shí)，化壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，滾石上山、負(fù)重拼搏，以創(chuàng)新性思維、創(chuàng)造性張力，唯實(shí)惟先、善作善成，在新發(fā)展格局中育新機(jī)開(kāi)新局。
（三）二○三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
到二○三五年，全面建成實(shí)業(yè)強(qiáng)、機(jī)制活、環(huán)境優(yōu)、城市興、百姓富、生態(tài)美的新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市，成為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市。
—— 高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，全市生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到 1.2 萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到 20 萬(wàn)元，力爭(zhēng)達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 80% 左右，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，建成全球先進(jìn)制造基地，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
—— 基本實(shí)現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化，高水平建成體現(xiàn)融合群眾智慧和人工智能的整體智治體系，建成法治政府、法治社會(huì)，建成法治中國(guó)、平安中國(guó)示范區(qū)。
—— 率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，高品質(zhì)生活廣泛享有，市民素質(zhì)和社會(huì)文明達(dá)到新高度。
—— 共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，居民人均可支配收入超過(guò) 11 萬(wàn)元，居民人均收入與人均生產(chǎn)總值之比達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系。
—— 率先建成美麗中國(guó)樣板城市，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平。
—— 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，建成清廉臺(tái)州，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。
（四）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，把握新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，運(yùn)用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)方法，以爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市為戰(zhàn)略牽引，加快建設(shè)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑：堅(jiān)定“三立三進(jìn)三突圍”新時(shí)代發(fā)展路徑。“三立”，就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立市、制造之都立業(yè)、墾荒精神立心；“三進(jìn)”，就是推動(dòng)城市發(fā)展向“二次城市化”邁進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”邁進(jìn)、社會(huì)治理向群眾智慧和人工智能“兩智融合”邁進(jìn)；“三突圍”，就是堅(jiān)持解放思想、在觀念理念上突圍，堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、在招大引強(qiáng)上突圍，堅(jiān)持深化改革、在開(kāi)放接軌上突圍。要把握系統(tǒng)集成、數(shù)字賦能，改革破題、創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)謀劃和推進(jìn)一批牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革、重大政策、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目，為新一輪發(fā)展提供源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。
（五）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。
錨定二○三五年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦聚力高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均，經(jīng)濟(jì)總量占全省比重穩(wěn)步提高，共建共治共享共富取得新成效，在全省“重要窗口”建設(shè)中凸顯臺(tái)州顯示度、辨識(shí)度、貢獻(xiàn)度。到 2025年，全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值爭(zhēng)取分別達(dá)到 7200 億元、 12萬(wàn)元，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市。
—— 建設(shè)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市。堅(jiān)定扛起再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新輝煌的政治責(zé)任，強(qiáng)化“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)看臺(tái)州”的使命擔(dān)當(dāng)，非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，各類(lèi)市場(chǎng)主體充滿(mǎn)活力，有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新、民間投資創(chuàng)新改革走在全國(guó)前列，營(yíng)商環(huán)境便利度躋身長(zhǎng)三角地區(qū)前列，建成營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
—— 邁向工業(yè) 4.0 標(biāo)桿城市。以科技創(chuàng)新和數(shù)字化變革催生新的發(fā)展動(dòng)能，堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、高點(diǎn)定位、臺(tái)州特色”，打造具有國(guó)際影響力的“制造之都”，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到 1.2 萬(wàn)億元；全面推進(jìn)數(shù)字化、集群化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，全方位融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，建成全省乃至全國(guó)數(shù)字與制造融合最緊密、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生態(tài)最優(yōu)的地區(qū)之一。
—— 建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。人才強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)取得重大進(jìn)展，創(chuàng)新投入持續(xù)加大， R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重力爭(zhēng)達(dá)到 3.3% ，創(chuàng)新文化氛圍濃厚，創(chuàng)新要素整合能力極大提升，基本形成符合臺(tái)州制造、契合臺(tái)州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；創(chuàng)成國(guó)家級(jí)高新區(qū)，基本建成臺(tái)州灣科創(chuàng)走廊，成為長(zhǎng)三角高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的“孵化器”。
—— 建設(shè)“雙循環(huán)”節(jié)點(diǎn)城市。全面形成接軌大上海、融入長(zhǎng)三角一體化的體制機(jī)制，建成長(zhǎng)三角物流重要樞紐節(jié)點(diǎn)、高端要素循環(huán)節(jié)點(diǎn)；“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，臺(tái)州制造和品牌影響力在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)提升；開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)顯著提高，貨物貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到 3000 億元，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放方面形成典范。
—— 建設(shè)省域開(kāi)放型高能級(jí)中心城市?；窘ǔ?300 萬(wàn)以上人口規(guī)模、高端資源循環(huán)集聚、港產(chǎn)城灣一體發(fā)展的區(qū)域中心城市，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 69% 左右；集聚度和首位度顯著提高，城市功能和品質(zhì)全面提升，城市文化形象和文明程度大幅提升；生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，力爭(zhēng)全域創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（縣、市）；率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化，社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)更加完善，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，人民群眾的幸福感、獲得感和安全感不斷增強(qiáng)。
—— 建設(shè)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系基本形成，清廉臺(tái)州建設(shè)縱深推進(jìn)，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，各領(lǐng)域法治化水平全面提升；“兩智融合”的整體智治全面推進(jìn)，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到 90% 以上，黨建統(tǒng)領(lǐng)“五治融合”的“ 141 ”治理體系基本形成；基層基礎(chǔ)全面夯實(shí)，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，平安建設(shè)體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力。
二、走好科技新長(zhǎng)征，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，推動(dòng)創(chuàng)城、產(chǎn)城、學(xué)城“三城融合”，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，聚力打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，集聚高端創(chuàng)新要素資源，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，建成面向未來(lái)發(fā)展、立足長(zhǎng)三角、深度融入全球創(chuàng)新體系的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
（一）構(gòu)建高層次的企業(yè)創(chuàng)新主體。
培育優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)。實(shí)施新一輪高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，加大科技企業(yè)梯度培育力度。實(shí)施“雛鷹行動(dòng)”，引導(dǎo)中小微企業(yè)走專(zhuān)精特新發(fā)展之路。支持龍頭企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、收購(gòu)、重組、戰(zhàn)略合作等形式，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。大力提高上市公司質(zhì)量，推動(dòng)一批行業(yè)頭部企業(yè)登陸“科創(chuàng)板”，打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“航母艦隊(duì)”。到 2025年，高新技術(shù)企業(yè)新增 1500 家以上，科技型中小企業(yè)新增 5000家以上。
提升企業(yè)主體創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力。布局建設(shè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，持續(xù)推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立企業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)活動(dòng)覆蓋率大幅度提升。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持行業(yè)龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞“卡脖子”技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持科技型企業(yè)承擔(dān)“尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航”重點(diǎn)研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)和戰(zhàn)略性標(biāo)志產(chǎn)品。推進(jìn)首臺(tái)套示范應(yīng)用，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)互購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品。支持引進(jìn)一批先進(jìn)科技成果，推動(dòng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化孵化。到 2025 年，力爭(zhēng)新建省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院 10 家、省級(jí)企業(yè)研究院 100 家，省高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心數(shù)量大幅增加。
（二）建設(shè)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才高地。
大力引進(jìn)高素質(zhì)領(lǐng)軍型人才。深入實(shí)施“鯤鵬行動(dòng)”計(jì)劃，舉辦臺(tái)州國(guó)際人才合作洽談大會(huì)，增設(shè)海內(nèi)外引才工作站，引進(jìn)一批國(guó)際一流的頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）。完善“雙招雙引”工作機(jī)制，探索實(shí)施“線上+線下”聯(lián)動(dòng)引才，及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄和人才地圖。大力推進(jìn)“柔性引才”，面向國(guó)內(nèi)外建立專(zhuān)家智庫(kù)和人才數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)短期兼職聘用、項(xiàng)目技術(shù)合作、學(xué)術(shù)交流合作等方式柔性引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。實(shí)施“青年英才聚臺(tái)州”行動(dòng)，舉辦青年博士臺(tái)州行等活動(dòng)，大力招引青年人才和優(yōu)秀高校畢業(yè)生。做大做強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)園、“ 500 精英計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，謀劃建設(shè)臺(tái)州人才城，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人才園區(qū)建設(shè)。
加快培育扎根本土的技術(shù)創(chuàng)新人才。著力加大產(chǎn)業(yè)工程師的培育力度，加強(qiáng)校企協(xié)同育人，培養(yǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程技術(shù)和應(yīng)用技能型人才。大力實(shí)施“薪火傳承”計(jì)劃，充分發(fā)揮臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院作用，培育一批新生代企業(yè)家，形成一批高水平現(xiàn)代企業(yè)管理者和“創(chuàng)二代”隊(duì)伍。實(shí)施工匠培育工程和“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)參與機(jī)制，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)學(xué)院和實(shí)訓(xùn)基地，加快創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)。
營(yíng)造全方位最優(yōu)服務(wù)人才環(huán)境。深化人才體制機(jī)制改革，動(dòng)態(tài)升級(jí)人才政策，探索出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)人才政策，實(shí)施人才強(qiáng)市五大行動(dòng)。大力推進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體建設(shè)，完善臺(tái)州人才在線云平臺(tái)，全面提升人才服務(wù)水平。推行人才綠卡制度，在外籍人才永久居留、工作簽證、落地簽證等方面爭(zhēng)取更多政策紅利。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)前期扶持和創(chuàng)業(yè)發(fā)展激勵(lì)，構(gòu)建全生命周期的服務(wù)保障機(jī)制。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，健全科技人才評(píng)價(jià)體系，賦予企業(yè)更大的人才評(píng)價(jià)自主權(quán)。完善人才激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)探索柔性分配機(jī)制，健全以績(jī)效和市場(chǎng)為主導(dǎo)的分配和激勵(lì)機(jī)制。
（三）增強(qiáng)高水準(zhǔn)的創(chuàng)新策源能力。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科創(chuàng)平臺(tái)。推動(dòng)省級(jí)高新區(qū)全覆蓋，高水平建成國(guó)家級(jí)高新區(qū)，全面融入浙東南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)打造臺(tái)州灣科創(chuàng)走廊，加快推進(jìn)中央創(chuàng)新區(qū)、椒江科創(chuàng)谷、黃巖永寧江科創(chuàng)帶、路橋環(huán)飛龍湖科創(chuàng)生態(tài)圈等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“一區(qū)一谷一帶一圈”的創(chuàng)新布局，建設(shè)服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育的區(qū)域科創(chuàng)高地。合理部署知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化等功能區(qū)，形成要素集聚、布局科學(xué)、功能耦合、生態(tài)完善的科創(chuàng)體系。
高能級(jí)共建創(chuàng)新載體。積極創(chuàng)建智能裝備省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，主動(dòng)在生物醫(yī)藥、新材料領(lǐng)域參與全省創(chuàng)新中心建設(shè)。大力推進(jìn)校地共建技術(shù)研究中心和成果轉(zhuǎn)移中心，發(fā)揮浙大臺(tái)州研究院、清華長(zhǎng)三角臺(tái)州創(chuàng)新中心、南科大臺(tái)州（深圳）創(chuàng)新中心、浙工大臺(tái)州研究院等平臺(tái)作用，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料與智能裝備等重點(diǎn)方向，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和重大科技創(chuàng)新，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化落地。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、高校、政府共建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。充分發(fā)揮“科創(chuàng)飛地”的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新功能，積極對(duì)接集聚上海、杭州、深圳等城市創(chuàng)新資源。到 2025 年，力爭(zhēng)建成省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 10 家，創(chuàng)建省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心 1 — 2 家。
高水平打造創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，聚焦產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育和傳統(tǒng)動(dòng)能修復(fù)，集聚各類(lèi)創(chuàng)新資源，全力提升省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體服務(wù)能力。加快完善眾創(chuàng)空間—科技企業(yè)孵化器—加速器等全鏈條孵化培育體系，發(fā)揮好科技孵化協(xié)會(huì)作用，形成重點(diǎn)行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域培育孵化全覆蓋。加大科技中介機(jī)構(gòu)的培育和引進(jìn)力度，加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，集聚一批檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢(xún)等科技服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。到 2025年，累計(jì)建成省市縣三級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體 50 家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體 20 家，打造標(biāo)桿型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體 2 家以上。
（四）培育有活力的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。圍繞優(yōu)化“產(chǎn)學(xué)研用金，才政介美云”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新機(jī)制。推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，優(yōu)化人才引進(jìn)、企業(yè)扶持、成果轉(zhuǎn)化等“ 1+X ”政策。建立科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式。推動(dòng)科研院所探索公益性或市場(chǎng)化的管理機(jī)制，研究形成現(xiàn)代科研院所運(yùn)行機(jī)制。建立健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推廣人才技術(shù)入股、科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”，以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式對(duì)企業(yè)科創(chuàng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。
完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支撐服務(wù)體系。推進(jìn)“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市創(chuàng)建，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。進(jìn)一步打造科技精準(zhǔn)合作載體，完善線上線下有效聯(lián)動(dòng)的技術(shù)交易市場(chǎng)。進(jìn)一步壯大科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)隊(duì)伍，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。進(jìn)一步推動(dòng)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的科技成果在臺(tái)州落地。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，實(shí)施專(zhuān)利導(dǎo)航工程，構(gòu)建高價(jià)值專(zhuān)利池，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善管理機(jī)制，打造大保護(hù)工作格局。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心，培育專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)環(huán)境。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押融資，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)示范和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，邁向工業(yè) 4.0 標(biāo)桿城市
以建設(shè)世界級(jí)制造基地和突破萬(wàn)億級(jí)工業(yè)體量為目標(biāo)，深入實(shí)施工業(yè) 4.0 行動(dòng)，加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建設(shè)先進(jìn)制造標(biāo)桿城市，努力打造具有國(guó)際影響力的“制造之都”。
（一）建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)。
打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。加快打造“ 456 ”先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化制造業(yè)體系。力爭(zhēng)打造汽車(chē)、醫(yī)藥健康等 2 個(gè) 2000 億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，泵與電機(jī)、高端裝備等 6 個(gè) 1000 億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批百億級(jí)“新星”產(chǎn)業(yè)群。按照世界級(jí)高端醫(yī)藥制造中心的定位，建設(shè)中國(guó)“綠色藥都”。規(guī)劃建設(shè)智能機(jī)床裝備產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)高端裝備產(chǎn)業(yè)智能化、集聚化發(fā)展。
深入推進(jìn)企業(yè)主體梯隊(duì)培育工程。持續(xù)推進(jìn)“ 2211 ”企業(yè)培育計(jì)劃，進(jìn)一步做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。到 2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)百億級(jí)“航母企業(yè)” 25 家、 50 億級(jí)“旗艦企業(yè)” 20 家、“瞪羚企業(yè)” 100家。全面開(kāi)展單項(xiàng)冠軍、專(zhuān)精特新“小巨人”“隱形冠軍”企業(yè)培育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打造全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍和專(zhuān)精特新“小巨人”之城。到 2025 年，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè) 30 家、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè) 50 家、省級(jí)“隱形冠軍”企業(yè) 60 家，實(shí)現(xiàn) 500 個(gè)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外細(xì)分市場(chǎng)第一。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，著力構(gòu)建 10 條示范產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)市。深入實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升 2.0 版，推進(jìn)生產(chǎn)智能化、管理智慧化改造，大力推廣柔性化制造、個(gè)性化定制、共享制造等新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施制造業(yè)首臺(tái)套提升工程，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。制造業(yè)占生產(chǎn)總值比重保持穩(wěn)定。
加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，以重大項(xiàng)目為支撐，以龍頭骨干企業(yè)為依托，培育創(chuàng)新型企業(yè)群。大力培育生物制藥、新材料、軟件和集成電路、綠色環(huán)保、云智物聯(lián)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新能源、海工裝備等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展以無(wú)人機(jī)和商業(yè)衛(wèi)星為特色的航空航天產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械為特色的生命健康產(chǎn)業(yè)，打造全省生命健康創(chuàng)新高地。積極布局光電材料、降解材料等產(chǎn)業(yè)，培育新材料產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。超前布局發(fā)展智能硬件、人工智能、柔性電子、第三代半導(dǎo)體、量子信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重力爭(zhēng)達(dá)到 35% 。
打響“臺(tái)州制造”質(zhì)量品牌。深化全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市建設(shè)。加快創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量品牌提升示范區(qū)，培育形成一批國(guó)內(nèi)外知名的臺(tái)州好產(chǎn)品。支持企業(yè)完善品質(zhì)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量管理。開(kāi)展工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化試點(diǎn)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)主導(dǎo)或參與制（修）訂國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟。爭(zhēng)取建成 1 家國(guó)家質(zhì)檢中心、 1 家國(guó)家計(jì)量產(chǎn)業(yè)測(cè)試中心、 2 家省級(jí)質(zhì)檢中心、 1 家省級(jí)計(jì)量產(chǎn)業(yè)測(cè)試中心，建成 3 個(gè)以上省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提升“臺(tái)州制造”質(zhì)量基礎(chǔ)水平。
（二）培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
加快數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，深度融入浙江省國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建成全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。引進(jìn)匯聚國(guó)內(nèi)外先進(jìn)數(shù)字化服務(wù)商，推進(jìn)臺(tái)州制造數(shù)字賦能中心建設(shè)，構(gòu)建工業(yè) 4.0服務(wù)支撐體系。推進(jìn)“ 1812 ”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系建設(shè)，建設(shè)完善一批行業(yè)級(jí)（產(chǎn)業(yè)鏈級(jí)）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，構(gòu)建面向中小微企業(yè)、輻射浙東南的 5G 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)城市。實(shí)現(xiàn)百億級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)智能制造，推動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)工業(yè)機(jī)器人推廣應(yīng)用，推廣共享制造、未來(lái)工廠、虛擬產(chǎn)業(yè)園等智能制造新模式，培育 50 家左右數(shù)字化車(chē)間、智能工廠。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域的全面應(yīng)用，加速服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、專(zhuān)業(yè)化、高端化發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化改造，建設(shè)數(shù)字田園，推動(dòng)智能感知、智能分析、智能控制技術(shù)與裝備在規(guī)模種植上的集成應(yīng)用。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)臺(tái)州灣數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)州光電產(chǎn)業(yè)園、溫嶺激光產(chǎn)業(yè)園、天臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)軟件服務(wù)與智能制造融合發(fā)展，大力發(fā)展面向研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷(xiāo)售、供應(yīng)鏈管理等全流程全鏈條的工業(yè)軟件開(kāi)發(fā)和應(yīng)用服務(wù)。加快建設(shè)智能裝備電子等特色電子信息產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)培育新型顯示、光電子元器件，引進(jìn)發(fā)展激光產(chǎn)業(yè)、光通信產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展光伏新能源、 LED 照明產(chǎn)業(yè)，打造光電產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心，培育大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
（三）打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新標(biāo)桿。
加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。積極打造“臺(tái)州服務(wù)”品牌，構(gòu)建與工業(yè) 4.0 相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)。瞄準(zhǔn)帶動(dòng)力強(qiáng)、供需矛盾突出的關(guān)鍵領(lǐng)域，大力發(fā)展高端化、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升數(shù)字服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合性園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端項(xiàng)目落戶(hù)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)多樣化、品質(zhì)化發(fā)展，提升文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、體育休閑等服務(wù)業(yè)質(zhì)量。整合提升省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，推進(jìn)能級(jí)提升、產(chǎn)業(yè)提升、質(zhì)效提升，建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)打造高能級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造領(lǐng)域拓展、制造業(yè)企業(yè)向附加值高的服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。圍繞十條示范產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展集成服務(wù)、外包服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)營(yíng)、供應(yīng)鏈管理等專(zhuān)業(yè)化、高增值業(yè)務(wù)。開(kāi)展示范試點(diǎn)培育行動(dòng)，打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)。以總部經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)融合新載體，積極培育和吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)設(shè)立區(qū)域性或功能性總部，打造總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，企業(yè)總部達(dá) 300家以上。
（四）構(gòu)建高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系。
全力打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。聚焦六大萬(wàn)畝級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局。整合提升省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）平臺(tái)，打造“ 2+11 ”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系。提升臺(tái)州灣新區(qū)、頭門(mén)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展能級(jí)，全力創(chuàng)成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。著力推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。建設(shè)專(zhuān)業(yè)化園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
打造特色小鎮(zhèn) 2.0 版。充分發(fā)揮省級(jí)特色小鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)，培育形成方向明確、精準(zhǔn)聚焦、錯(cuò)位發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加快推動(dòng)特色小鎮(zhèn)迭代升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈集聚，搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。到 2025 年，力爭(zhēng)新命名省級(jí)特色小鎮(zhèn) 5 個(gè)以上。
加快建設(shè)升級(jí)版小微企業(yè)園。推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集群發(fā)展，建設(shè)一批升級(jí)版小微企業(yè)園。提升園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)，健全入園評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)退出機(jī)制。完善園區(qū)政務(wù)服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)功能，打造公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。建立園區(qū)智能化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)數(shù)字化賦能，打造一批數(shù)字化示范園區(qū)。創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和公共服務(wù)示范平臺(tái)、省級(jí)星級(jí)園區(qū)和特色示范園區(qū)。到2025 年，力爭(zhēng)累計(jì)建成小微企業(yè)園 300 個(gè)。
四、推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧化發(fā)展先行地
堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流、瞄準(zhǔn)先進(jìn)，依托數(shù)字化手段系統(tǒng)推動(dòng)城市、政務(wù)、基建等全方位迭代升級(jí)，促進(jìn)城市智慧蝶變、政務(wù)規(guī)范有序、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)高效，高標(biāo)準(zhǔn)建成“掌上辦公之市”“掌上辦事之市”“掌上治理之市”，打造全國(guó)市域數(shù)字化治理標(biāo)桿城市、高品質(zhì)數(shù)字生活引領(lǐng)區(qū)。
（一）建設(shè)智慧便捷的數(shù)字城市。
推進(jìn)城市生活智慧化應(yīng)用。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)用各種新技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)城市數(shù)據(jù)融合，強(qiáng)化城市運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理數(shù)據(jù)智能驅(qū)動(dòng)。完善“智慧臺(tái)州”建設(shè)基礎(chǔ)，搭建完善資源要素市場(chǎng)化配置平臺(tái)、營(yíng)商環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)、城市管理智聯(lián)平臺(tái)、空間治理平臺(tái)等智慧平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)、融合發(fā)展。啟動(dòng)教育數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)，建成全市教育數(shù)據(jù)倉(cāng)，加快“智慧校園”建設(shè)，開(kāi)展“精準(zhǔn)教學(xué)”試點(diǎn)。積極發(fā)展數(shù)字醫(yī)療，匯集全市醫(yī)療健康數(shù)據(jù)，打造整合、開(kāi)放、集約、共享的數(shù)字衛(wèi)生健康平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。加快數(shù)字養(yǎng)老，建設(shè)運(yùn)營(yíng)“智慧養(yǎng)老”平臺(tái)，建立綜合養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老”。全面推進(jìn)電子社?？ê蜕绫＝鹑趹?yīng)用。加快構(gòu)建綜合交通協(xié)同應(yīng)用，推進(jìn)城市交通信息服務(wù)體系建設(shè)。加快臺(tái)州市“智慧旅游”平臺(tái)建設(shè)，提升旅游服務(wù)的智慧化水平。
積極謀劃“未來(lái)城市”臺(tái)州實(shí)踐區(qū)。在高鐵新區(qū)等區(qū)域，率先高水平、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃“未來(lái)城市”臺(tái)州實(shí)踐區(qū)。主動(dòng)探索面向未來(lái)的智慧化城市開(kāi)發(fā)建設(shè)與治理模式，開(kāi)展規(guī)劃研究、政策制定等頂層設(shè)計(jì)，聚力打造“未來(lái)城市”臺(tái)州樣板。圍繞未來(lái)社區(qū)“三化九場(chǎng)景”，按照“ 5 、 10 、 30 分鐘出行圈”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)椒江心海、臺(tái)州灣新區(qū)沙北等未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)縣（市、區(qū)）未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)工作。力爭(zhēng)到 2025 年，推動(dòng)建設(shè) 10個(gè)以上省級(jí)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)。
（二）打造智治協(xié)同的數(shù)字政府。
建設(shè)整體協(xié)同政府運(yùn)行體系。提升數(shù)字前沿技術(shù)在政府治理中的融合應(yīng)用水平，依托“浙政釘”建設(shè)覆蓋黨政機(jī)關(guān)的“掌上辦公”平臺(tái)。持續(xù)深化機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同導(dǎo)向，建設(shè)謀劃、決策、執(zhí)行、督查、反饋等數(shù)字化應(yīng)用，形成各部門(mén)核心業(yè)務(wù)全覆蓋、橫向縱向全貫通的數(shù)字化工作體系，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和高效服務(wù)。推動(dòng)黨的組織建設(shè)、輿論宣傳、機(jī)構(gòu)編制、群團(tuán)工作等領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用，加強(qiáng)人大立法和監(jiān)督、政協(xié)參政議政的數(shù)字化保障。
打造惠民高效政務(wù)服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)“一件事”集成改革，健全線上線下融合的政務(wù)服務(wù)體系?；凇罢憷镛k”，依托“城市大腦”在線、協(xié)同功能，持續(xù)拓寬數(shù)字化公共服務(wù)范圍，建設(shè)和接入“臺(tái)省心”等服務(wù)入口，探索建立面向公眾的一站式政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。謀劃推出新的一批個(gè)人和企業(yè)全生命周期“一件事”，基本建成“掌上辦事之城”。
提高精準(zhǔn)智能現(xiàn)代治理能力。做強(qiáng)做優(yōu)“城市大腦”，持續(xù)推進(jìn)平臺(tái)、中樞系統(tǒng)和數(shù)字駕駛艙迭代升級(jí)，建成“城市大腦”運(yùn)行中心。打造惠商利企的經(jīng)濟(jì)治理體系，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)節(jié)的數(shù)字化監(jiān)測(cè)和分析能力。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“掌上執(zhí)法、掌上辦案”常態(tài)化運(yùn)行，在基層治理等領(lǐng)域拓展智能監(jiān)管創(chuàng)新應(yīng)用。建設(shè)迅捷高效的應(yīng)急治理體系，加快構(gòu)建陸海空天一體化應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)“智慧環(huán)?！?，構(gòu)建智慧環(huán)境監(jiān)管工作平臺(tái)，加快生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)“生態(tài)環(huán)境資源一張圖”，完善生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備布局。
構(gòu)建集約高效的技術(shù)保障體系。依托省市公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和城市大腦中樞系統(tǒng)，不斷提升城市數(shù)據(jù)采集、傳輸、儲(chǔ)存、分析、應(yīng)用等領(lǐng)域的基礎(chǔ)支撐能力。持續(xù)開(kāi)展數(shù)據(jù)歸集和共享，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)部門(mén)數(shù)字化協(xié)同應(yīng)用的支撐，探索建立分行業(yè)、分場(chǎng)景的可控?cái)?shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制。實(shí)施數(shù)據(jù)要素增值行動(dòng)，深入推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)匯聚，形成全市統(tǒng)一規(guī)范的公共數(shù)據(jù)資源體系。持續(xù)推進(jìn)市級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，打造市級(jí)公共數(shù)據(jù)倉(cāng)，建設(shè)縣級(jí)分域和市縣專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，深化全省“數(shù)據(jù)高鐵”臺(tái)州 21 號(hào)線應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等開(kāi)放自有數(shù)據(jù)資源，加快構(gòu)建多源數(shù)據(jù)采集體系，培育要素市場(chǎng)。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)的等級(jí)保護(hù)，健全數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)機(jī)制，采取數(shù)據(jù)簽名、加密、接口鑒權(quán)等保護(hù)措施，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。
（三）布局新型高效的數(shù)字基建。
搶占數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施高地。推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)和城市寬帶建設(shè)，推進(jìn)智慧桿（塔）建設(shè)和一桿多用，實(shí)現(xiàn)普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域 5G 信號(hào)高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋。打造“寬帶臺(tái)州”“無(wú)線臺(tái)州”，完成千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)布局。加快構(gòu)建“一主、三輔、多點(diǎn)”數(shù)據(jù)中心布局，發(fā)展內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（ CDN ），推動(dòng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心改造。拓展窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）覆蓋及應(yīng)用深度，構(gòu)建集成傳感器、視頻探頭等數(shù)據(jù)的城市感知網(wǎng)絡(luò)。加快人工智能、衛(wèi)星信息網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成全省領(lǐng)先的新一代人工智能核心技術(shù)引領(lǐng)區(qū)，培育具有行業(yè)影響力的區(qū)塊鏈企業(yè)。
大力發(fā)展智能型基礎(chǔ)設(shè)施。以數(shù)字化賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)未來(lái)出行系統(tǒng)，爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)人車(chē)試點(diǎn)城市。推進(jìn)新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快智能網(wǎng)聯(lián)道路和低空配送路線規(guī)劃，探索建設(shè)智能車(chē)路協(xié)同系統(tǒng)。推進(jìn)甬臺(tái)溫、臺(tái)金、常臺(tái)等高速公路智慧化改造，建設(shè)智慧高速云控平臺(tái)。完善物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，打造安全物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)和應(yīng)用平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。發(fā)展智能化清潔能源設(shè)施，完善充電樁網(wǎng)絡(luò)及平臺(tái)、智能化油氣設(shè)施等布局。實(shí)施數(shù)字水利工程，建設(shè)數(shù)字化水資源配置等平臺(tái)。
五、融入新發(fā)展格局，建設(shè)“雙循環(huán)”節(jié)點(diǎn)城市
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，持續(xù)發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，建設(shè)“雙循環(huán)”節(jié)點(diǎn)城市。
（一）增強(qiáng)內(nèi)外循環(huán)暢通能力。
著力暢通要素循環(huán)。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升高端要素集聚、吸附能力。推動(dòng)要素市場(chǎng)循環(huán)，鼓勵(lì)線上線下雙向市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、高端人才等要素流動(dòng)暢通，建成長(zhǎng)三角高端要素循環(huán)節(jié)點(diǎn)。以汽車(chē)、醫(yī)藥健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建完整高效的供應(yīng)鏈保障體系，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)。支持高端裝備、生物醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)業(yè)推進(jìn)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)龍頭企業(yè)加快全球化產(chǎn)能布局，形成更加穩(wěn)定、靈活的供應(yīng)鏈體系。
加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。推動(dòng)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“三通道、四中心、多節(jié)點(diǎn)”空間格局，建成長(zhǎng)三角物流重要樞紐節(jié)點(diǎn)。到 2025 年，全市物流業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 12% ，物流總成本占 GDP 比重降至 14% 。深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，優(yōu)化物流分撥中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，構(gòu)建貨運(yùn)配送三級(jí)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)成為國(guó)家級(jí)或區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)。打通城鄉(xiāng)流通渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展壯大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)流通體系，優(yōu)化商業(yè)零售企業(yè)、商品交易市場(chǎng)布局。完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急物流和快遞轉(zhuǎn)運(yùn)分撥中心、配送中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資高效送達(dá)。大力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在供應(yīng)鏈體系中的支撐應(yīng)用，夯實(shí)數(shù)字化流通服務(wù)基礎(chǔ)，著力提升物流配送體系現(xiàn)代化水平。
（二）培育新型消費(fèi)示范城市。
大力培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)行動(dòng)，完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費(fèi)生態(tài)體系，促進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療康養(yǎng)、養(yǎng)老育幼、家政服務(wù)、體育健身等領(lǐng)域消費(fèi)線上線下融合發(fā)展。推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展汽車(chē)文化、汽車(chē)賽事活動(dòng)，優(yōu)化游艇、民用飛行器、新能源汽車(chē)等消費(fèi)環(huán)境，激活體育、文旅消費(fèi)新熱點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。培育發(fā)展共享消費(fèi)、定制消費(fèi)等新型消費(fèi)模式和直播電商、社交電商等智能營(yíng)銷(xiāo)新業(yè)態(tài)。打造 15 個(gè)消費(fèi)型小城鎮(zhèn)。實(shí)施鄉(xiāng)村商貿(mào)振興“十百千”計(jì)劃，建設(shè)一批省級(jí)現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)和商貿(mào)發(fā)展示范村，打造鄉(xiāng)村生活消費(fèi)服務(wù)綜合體。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。到 2025 年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò) 3100 億元，網(wǎng)絡(luò)零售總額超過(guò) 1600 億元。
建設(shè)多層次消費(fèi)平臺(tái)。打造場(chǎng)景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)載體，培育發(fā)展多業(yè)態(tài)融合的消費(fèi)集聚區(qū)，建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市。以一江兩岸、商貿(mào)核心區(qū)、高鐵新區(qū)等區(qū)塊開(kāi)發(fā)為契機(jī)，加快建設(shè)高顏值步行街、高定位美食街、高品位文化基礎(chǔ)設(shè)施和高端民宿等綜合性消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)。加快發(fā)展新零售，積極引入多元化消費(fèi)業(yè)態(tài)和品牌，探索發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”。推進(jìn)創(chuàng)建省級(jí)智慧商圈，梯度打造一批市級(jí)智慧商圈。加快臺(tái)州國(guó)際博覽中心等會(huì)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，打造具有國(guó)際影響力的專(zhuān)業(yè)展會(huì)。建設(shè)省級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，創(chuàng)新夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)模式，打響“美麗夜臺(tái)州”品牌。加快建設(shè)“ 5 分鐘便利店 +10 分鐘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) +15 分鐘超市”便民生活服務(wù)圈。
打造最優(yōu)消費(fèi)環(huán)境。有效落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的政策意見(jiàn)，加強(qiáng)適應(yīng)平臺(tái)型消費(fèi)、在線型消費(fèi)等發(fā)展需要的制度供給，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。加快消費(fèi)產(chǎn)品和消費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，完善消費(fèi)維權(quán)、信用、執(zhí)法等體系建設(shè)，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。大力實(shí)施“放心消費(fèi)在臺(tái)州”行動(dòng)，積極參與省級(jí)放心消費(fèi)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）放心消費(fèi)城市創(chuàng)建全覆蓋，力爭(zhēng)綜合區(qū)域消費(fèi)環(huán)境指數(shù)持續(xù)位于全省前列。
（三）全力拓展有效投資空間。
優(yōu)化有效投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，擴(kuò)大重大科創(chuàng)平臺(tái)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資。支持“兩新一重”建設(shè)，加快補(bǔ)齊各領(lǐng)域短板，擴(kuò)大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)在外鄉(xiāng)賢項(xiàng)目回歸投資，拓展重大項(xiàng)目境內(nèi)外融資渠道，擴(kuò)大直接融資。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增速快于 GDP 增速。
推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程，完善項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。健全重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)推進(jìn)體系，加快重大前期項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的要素配套支撐。深入推動(dòng)工程云建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
加大招商引資力度。建設(shè)高效招商信息平臺(tái)，編制重點(diǎn)招商目錄清單，繪制重點(diǎn)招商地圖，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載能級(jí)。創(chuàng)新招商引資方式，充分發(fā)揮異地商會(huì)和臺(tái)州商人作用，大力開(kāi)展園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和駐點(diǎn)招商，探索開(kāi)展委托代理招商、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)招商和智囊參與招商。深化招商體制機(jī)制改革，創(chuàng)新全域聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制。全力提升城市宣傳營(yíng)銷(xiāo)推介力度，創(chuàng)新辦好“臺(tái)州周”系列活動(dòng)。“十四五”期間，累計(jì)引進(jìn)超億元優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 1200 個(gè)以上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。
（四）推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。持續(xù)推進(jìn)主體培育工程，力爭(zhēng)累計(jì)新增 2500家進(jìn)出口貿(mào)易主體。實(shí)施外貿(mào)“ 531 ”培育行動(dòng)，提升外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造省、市出口名牌。到 2025 年，貨物貿(mào)易出口占全國(guó)比重達(dá)到 9.6‰ 。深化市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，建設(shè)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，搭建中小微企業(yè)共享式商貿(mào)流通平臺(tái)。努力建設(shè)全國(guó)二手車(chē)出口試點(diǎn)示范城市。優(yōu)化市場(chǎng)流通環(huán)境，多渠道搭建內(nèi)銷(xiāo)平臺(tái)，便利企業(yè)統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，降低出口產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)成本。加大“品字標(biāo)”培育和宣傳力度，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展“品字標(biāo)”浙江制造品牌認(rèn)證，新增“品字標(biāo)”品牌企業(yè)數(shù) 230家，做優(yōu)“好產(chǎn)品臺(tái)州造”區(qū)域品牌。充分挖掘地域特色、人文情懷等元素，迭代優(yōu)化“臺(tái)九鮮”“追著陽(yáng)光去臺(tái)州”“浙東唐詩(shī)之路目的地—山海臺(tái)州”等品牌，提升國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)品牌影響力和市場(chǎng)占有率。
推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展。高水平推進(jìn)國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施跨境電商監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新、跨境電商主體培育、全球貿(mào)易精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)營(yíng)銷(xiāo)“三大工程”，建設(shè)千億級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)和建設(shè) 20 家以上跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。舉辦“臺(tái)州制造”全球供采對(duì)接大會(huì)，實(shí)施“店開(kāi)全球”跨境電商萬(wàn)店培育行動(dòng)。扶持海外倉(cāng)、保稅倉(cāng)、跨境物流項(xiàng)目 20個(gè)以上。爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家進(jìn)口商品指定進(jìn)口口岸，建設(shè)跨境免稅商場(chǎng)、保稅商場(chǎng)，打造全球優(yōu)質(zhì)進(jìn)口商品的展示交易中心，不斷優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)。
提高國(guó)際化雙向投資水平。全面落實(shí)外商投資相關(guān)法律法規(guī)，支持外資企業(yè)投資先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快培育本土跨國(guó)公司，支持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)等方式在境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)等。建立跨國(guó)并購(gòu)標(biāo)的企業(yè)信息網(wǎng)及跨境并購(gòu)公共服務(wù)中心，健全“走出去”服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
六、深化市場(chǎng)化改革，建設(shè)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市
堅(jiān)決扛起中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地、股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)源地、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加強(qiáng)改革賦能，推進(jìn)“有為政府、有效市場(chǎng)”協(xié)同改革，促進(jìn)活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一，加快打造新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市。
（一）促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體建設(shè)。建立企業(yè)家培訓(xùn)體系，大力實(shí)施“名家培育工程”和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升計(jì)劃，打造“臺(tái)商”企業(yè)家品牌。深入實(shí)施小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展政策體系，落實(shí)減稅降費(fèi)工作機(jī)制。全面落實(shí)《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)家增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情懷、勇于創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、拓展國(guó)際視野，推動(dòng)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，力爭(zhēng)入選“中國(guó)民營(yíng)企業(yè) 500 強(qiáng)” 10 家。
推進(jìn)國(guó)資和民資互促共進(jìn)。深化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和混合所有制改革，推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全國(guó)資監(jiān)管機(jī)制，提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平。拓寬民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的途徑，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與混合所有制改革，提高民營(yíng)資本在混合所有制企業(yè)中的比重，推動(dòng)國(guó)資和民資優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共生共贏。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度，發(fā)揮好各類(lèi)投資基金作用，支持臺(tái)州民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。
強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)建立股權(quán)清晰、架構(gòu)合理、管理精細(xì)的現(xiàn)代企業(yè)制度，打造全國(guó)民營(yíng)制造業(yè)機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)。深入實(shí)施股權(quán)重構(gòu)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)改股、股上市，積極推動(dòng)符合科創(chuàng)板條件的企業(yè)開(kāi)展同股不同權(quán)的制度創(chuàng)新，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)股改全覆蓋，打造上市公司引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查預(yù)測(cè)和信息管理，增強(qiáng)企業(yè)面向市場(chǎng)的快速反應(yīng)能力。支持企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和儲(chǔ)備，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)制造和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，聚焦技術(shù)溢出和帶動(dòng)能力強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與外企基于價(jià)值鏈的深度合作。鼓勵(lì)上市公司、擬上市企業(yè)及其他優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展境外上市、發(fā)債融資，積極引進(jìn)海外資金。大力培育本土跨國(guó)公司，推動(dòng)有條件的企業(yè)建立海外生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)等，提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。辦好中國(guó)（臺(tái)州）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)論壇，構(gòu)筑企業(yè)家對(duì)外合作交流平臺(tái)，爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)論壇永久性會(huì)址。
（二）推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)政策服務(wù)協(xié)同。深化與長(zhǎng)三角地區(qū)的政策協(xié)同創(chuàng)新，共商民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)共享等問(wèn)題。加強(qiáng)與楊浦區(qū)的政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，率先打造深度合作樣板。會(huì)同長(zhǎng)三角民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟城市，共建統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，共同推進(jìn)證照異地辦理，實(shí)現(xiàn)證照辦理“零見(jiàn)面”。進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)指標(biāo)對(duì)接、流程相同、要求一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，共同出臺(tái)面向民營(yíng)企業(yè)的公共服務(wù)優(yōu)惠政策。建設(shè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域發(fā)展提供低償性、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)以及志愿服務(wù)。
實(shí)現(xiàn)資源要素協(xié)同。協(xié)同推進(jìn)資本市場(chǎng)一體化，聚焦長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)股權(quán)投資基金建設(shè)，積極參與新基建、汽車(chē)、醫(yī)藥制造等相關(guān)項(xiàng)目。深化區(qū)域金融合作，共同出臺(tái)支持進(jìn)入?yún)^(qū)域股權(quán)交易中心的中小微企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮上交所資本市場(chǎng)服務(wù)臺(tái)州基地作用，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步用好上海資本市場(chǎng)。加強(qiáng)人才共同培養(yǎng)，組織民營(yíng)企業(yè)家、技術(shù)工人到長(zhǎng)三角相關(guān)知名高校學(xué)習(xí)交流。支持龍頭企業(yè)整合區(qū)域性科研院所的創(chuàng)新成果，鼓勵(lì)科研人員深度參與跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。
實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同。完善市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系，加強(qiáng)對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)信息互通共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域基礎(chǔ)庫(kù)全共享和市場(chǎng)監(jiān)管信息的全覆蓋。構(gòu)建信息公示、信用分類(lèi)、隨機(jī)聯(lián)查、結(jié)果告知、聯(lián)合懲戒的鏈條式監(jiān)管體系。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨地區(qū)保護(hù)模式，推進(jìn)案件移送電子化、多點(diǎn)執(zhí)法同步化等機(jī)制。共同推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。
（三）完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。
打造小微金融“臺(tái)州模式”升級(jí)版。建設(shè)全國(guó)小微金融服務(wù)創(chuàng)新型城市，推動(dòng)國(guó)家級(jí)小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新向“示范區(qū)”邁進(jìn)。鞏固提升、推廣復(fù)制信保基金、信用信息共享平臺(tái)等成熟的小微金改經(jīng)驗(yàn)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。構(gòu)建小微金融數(shù)字化支撐體系，搭建數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展小微企業(yè)征信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。探索股債貸聯(lián)動(dòng)的小微企業(yè)融資模式，建立小微企業(yè)發(fā)債機(jī)制，打造區(qū)域性銀行間債券市場(chǎng)“小微版”試點(diǎn)。建立“聯(lián)合輔導(dǎo)”機(jī)制，創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)融資輔導(dǎo)公司。深化動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資和供應(yīng)鏈金融服務(wù)改革，加快推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記。完善多層次金融機(jī)構(gòu)組織體系建設(shè)，積極培育社區(qū)銀行、特色銀行。推動(dòng)地方法人城商行開(kāi)展投資型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”村鎮(zhèn)銀行改革試點(diǎn)。
構(gòu)建多元化金融服務(wù)體系。做大做強(qiáng)資本市場(chǎng)“臺(tái)州板塊”，實(shí)施“鳳凰行動(dòng)計(jì)劃 2.0 ”，發(fā)揮資本市場(chǎng)資源配置功能，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。新增境內(nèi)外上市公司 50家以上，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)融資額翻倍，市值 500 億元上市公司數(shù)量翻倍，建設(shè)省級(jí)以上上市公司高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚規(guī)劃與招引培育，建設(shè)區(qū)域性資本市場(chǎng)服務(wù)綜合體，探索科技型中小企業(yè)股債貸結(jié)合服務(wù)試點(diǎn)，構(gòu)建政金企聯(lián)動(dòng)增信股權(quán)融資新機(jī)制。創(chuàng)新科技金融，探索開(kāi)展科技型企業(yè)的股債貸結(jié)合試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)金融與科技的標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)景和業(yè)務(wù)連接。積極引進(jìn)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，深化實(shí)施普惠金融試點(diǎn)。
提高要素市場(chǎng)化配置效率。破除土地、勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)、能源、環(huán)境容量等要素自由流動(dòng)障礙，深化要素市場(chǎng)化改革，優(yōu)化要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)配置體制機(jī)制。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。加快推進(jìn)歷史圍填海處置，深化全域土地綜合整治，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革和工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)交易試點(diǎn)建設(shè)。建立現(xiàn)代地方財(cái)稅體制，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建以績(jī)效為核心的集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系和資金管理體系。深化預(yù)算制度改革，完善全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系，健全政府債務(wù)管理制度。深化“畝均論英雄”改革，推動(dòng)排污權(quán)、碳排放權(quán)等資源要素自由交易和市場(chǎng)化配置。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。
（四）打造全國(guó)一流的營(yíng)商環(huán)境。
完善政務(wù)服務(wù)環(huán)境。全面深化“最多跑一次”改革，對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，全面接軌政務(wù)服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管”，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境“ 10+N ”便利化行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。深化商事登記制度改革和企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革，探索以承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批，全面推廣投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，提升企業(yè)投資項(xiàng)目審批效率。持續(xù)深入推進(jìn)“證照分離”改革，減少涉企許可項(xiàng)目。完善涉企降本減負(fù)政策機(jī)制，進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。深入推進(jìn)“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革，推行“綜合查一次”，構(gòu)建全覆蓋整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)行政執(zhí)法體系。完善法律服務(wù)體系，為市場(chǎng)主體提供覆蓋面更廣、質(zhì)量更優(yōu)的法律支持。
加強(qiáng)“信用臺(tái)州”建設(shè)。貫徹落實(shí)《臺(tái)州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)信用體系示范城市，積極探索“信用 + ”治理機(jī)制，提升信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，構(gòu)建企業(yè)市場(chǎng)信用歸集機(jī)制，完善企業(yè)信用記錄和評(píng)價(jià)，加快實(shí)現(xiàn)全方位征信、全數(shù)據(jù)入信、全社會(huì)用信。完善行政審批信用承諾制，構(gòu)建行政審批信用承諾監(jiān)管閉環(huán)。優(yōu)化公共信用評(píng)價(jià)體系，完善五類(lèi)主體信用檔案，依托數(shù)字化技術(shù)，開(kāi)展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)，建立評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的反饋機(jī)制。加快構(gòu)建以信用信息歸集與應(yīng)用為依托、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，分批推進(jìn)行業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)，建立行業(yè)信用信息歸集清單和信用監(jiān)管評(píng)價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管全覆蓋，完善信用紅、黑名單認(rèn)定與監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)企業(yè)信用狀況實(shí)施分層分類(lèi)、差異化監(jiān)管。
七、推進(jìn)區(qū)域多元合作，打造對(duì)外開(kāi)放新高地
全面激活長(zhǎng)三角一體化、“四大建設(shè)”等重大戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，全力打造長(zhǎng)三角南翼充滿(mǎn)活力的新興增長(zhǎng)極。
（一）以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)全面開(kāi)放。
加快打造“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)。積極對(duì)接國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)沿海內(nèi)陸雙向開(kāi)放，不斷提升在全球資源要素整合中的戰(zhàn)略地位。充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)、小微金融服務(wù)等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，高水平推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，主動(dòng)服務(wù)我省“一帶一路”重要樞紐建設(shè)。探索開(kāi)通“義新歐 + 臺(tái)州”班列，打通與中亞、歐洲等地區(qū)的陸路通道。支持開(kāi)展“頭門(mén)港—義烏—?dú)W洲”“大麥嶼港—義烏—?dú)W洲”轉(zhuǎn)口貿(mào)易。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈全球精準(zhǔn)合作計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、品牌化、國(guó)際化，積極融入數(shù)字“一帶一路”和 eWTP 建設(shè)。
高標(biāo)準(zhǔn)打造開(kāi)放平臺(tái)。加快建設(shè)中國(guó)（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臺(tái)州聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，爭(zhēng)取浙江自貿(mào)區(qū)向臺(tái)州擴(kuò)區(qū)，打造“自貿(mào)區(qū) + 大灣區(qū)”雙輪驅(qū)動(dòng)的高級(jí)開(kāi)放形態(tài)。創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)政策支撐，推進(jìn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、運(yùn)輸來(lái)往、人員進(jìn)出便利化自由化先行先試。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為載體，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)州綜合保稅區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)跨境電商試點(diǎn)城市。加快國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園和境外并購(gòu)合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深化中德工業(yè)城市聯(lián)盟多層次、多方位合作，強(qiáng)化智能制造等領(lǐng)域合作。強(qiáng)化與口岸地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放合作，打造中日韓、中歐、中非經(jīng)濟(jì)循環(huán)示范區(qū)。深入對(duì)接中國(guó)—中東歐國(guó)家“ 17+1 ”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取納入中國(guó)—中東歐國(guó)家貿(mào)易便利化國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)政策覆蓋范圍。
全面接軌國(guó)際通行規(guī)則制度。牢牢抓住 RCEP 多邊貿(mào)易體制、大宗商品儲(chǔ)運(yùn)交易、國(guó)際商業(yè)變革等重大機(jī)遇，加快貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，提升主導(dǎo)行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定話(huà)語(yǔ)權(quán)。構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化國(guó)際產(chǎn)能合作和貿(mào)易電子化，擴(kuò)大雙向貿(mào)易、投資和技術(shù)合作，健全國(guó)際化法治化政策服務(wù)體系，積極參與數(shù)字國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系建設(shè)。
（二）全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。
全面接軌大上海。以全市域接軌大上海為先導(dǎo)，強(qiáng)化“五個(gè)全面對(duì)接”，全面推進(jìn)“十大行動(dòng)”，建成上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要集聚地、資源外溢重要承接地、公共服務(wù)重要擴(kuò)散地、休閑旅游重要目的地。深化與上海市轄區(qū)的全面戰(zhàn)略合作，建設(shè)一批高質(zhì)量一體化發(fā)展深度融合示范區(qū)，著力推進(jìn)臺(tái)州上海合作產(chǎn)業(yè)園、滬甬臺(tái)合作產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶(hù)。加快打造“上海研發(fā)孵化 + 臺(tái)州生產(chǎn)制造”模式。探索人才一體化路徑，推進(jìn)人才合作常態(tài)化。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)合作，推動(dòng)共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，合力打造汽車(chē)制造、醫(yī)藥健康等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。全面深化基礎(chǔ)教育、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)等方面合作，融入長(zhǎng)三角院校高等教育聯(lián)盟。
深化跨區(qū)域合作。加快融入“數(shù)字長(zhǎng)三角”，重點(diǎn)形成與“數(shù)智杭州”創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化承接、與 G60 科創(chuàng)走廊深度融合、與長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度互補(bǔ)的發(fā)展格局。強(qiáng)化與杭州高校和科研院所的校地、院地合作，深化“總部 + 基地”“研發(fā) + 生產(chǎn)”飛地模式。積極招引杭州 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目落地，共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究院、互聯(lián)網(wǎng)研究中心等平臺(tái)。全面落實(shí)甬臺(tái)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，促進(jìn)全方位、寬領(lǐng)域、深層次合作。積極融入長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，聯(lián)合寧波共創(chuàng)國(guó)家級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。聯(lián)動(dòng)金義都市區(qū)、溫州都市區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、文化旅游等領(lǐng)域的緊密合作。深入建設(shè)甬臺(tái)一體化合作先行區(qū)，加快樂(lè)清灣區(qū)域一體化進(jìn)程，謀劃金臺(tái)、紹臺(tái)跨市域協(xié)作片區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)和協(xié)同治理，高質(zhì)量融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
打造長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展樞紐。積極對(duì)接海峽西岸城市群重點(diǎn)城市，強(qiáng)化與臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，爭(zhēng)創(chuàng)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，加快建設(shè)海峽兩岸海上旅客集散中心、貨運(yùn)物流中心、商品交易中心等交流合作平臺(tái)。豐富海峽兩岸交流合作領(lǐng)域，建設(shè)青創(chuàng)基地。積極鏈接海峽西岸城市群精品旅游線路，共建海峽西岸山海旅游勝地。
（三）打造山海聯(lián)動(dòng)的新增長(zhǎng)極。
大力建設(shè)海洋強(qiáng)市。構(gòu)建完善“一體兩翼三帶六區(qū)”的海洋經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局，繼續(xù)做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、港航物流、海洋生物醫(yī)藥、濱海旅游、海洋新能源等產(chǎn)業(yè)，加快培育海洋裝備制造、海水綜合利用、海洋科研服務(wù)和海洋相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)，積極參與甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。深化與寧波舟山港合作，重點(diǎn)推進(jìn)頭門(mén)、大麥嶼、龍門(mén)、健跳等港區(qū)開(kāi)發(fā)，完善陸海集疏運(yùn)體系和涉港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸開(kāi)放水平。以市區(qū)和玉環(huán)兩個(gè)示范段創(chuàng)建為先導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)全市生態(tài)海岸帶建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)海島開(kāi)發(fā)保護(hù)，加快建設(shè)大陳現(xiàn)代化海島示范區(qū)。
打造山海協(xié)作工程升級(jí)版。念好新時(shí)代“山海經(jīng)”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，持續(xù)推進(jìn)“消薄飛地”建設(shè)，探索“飛地”園區(qū)建設(shè)模式，深化路橋區(qū)—天臺(tái)縣、溫嶺市—三門(mén)縣和玉環(huán)市—仙居縣產(chǎn)業(yè)合作。適時(shí)調(diào)整布局規(guī)劃，推進(jìn)山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域性旅游線路和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、加快創(chuàng)新要素互動(dòng)共享、民生事業(yè)幫扶共享，協(xié)同發(fā)揮山海資源優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)體系，合力打造“山海臺(tái)州”城市品牌。
提升對(duì)口幫扶支援合作水平。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期對(duì)口幫扶工作機(jī)制變化，持續(xù)開(kāi)展消費(fèi)扶貧、產(chǎn)業(yè)幫扶、結(jié)對(duì)幫扶等工作，鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。聚焦基層維穩(wěn)、民生改善、智力幫扶和交往交流交融等方面，深化推進(jìn)對(duì)口支援工作。通過(guò)市場(chǎng)化有效促進(jìn)要素合理流動(dòng)，推動(dòng)與通化市在市場(chǎng)共享、資源共用、資本共推等方面開(kāi)展合作對(duì)接，努力構(gòu)建多主體參與的深層次、多領(lǐng)域的合作體系。
八、加快二次城市化，建設(shè)省域開(kāi)放型高能級(jí)中心城市
堅(jiān)定不移地走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，加快構(gòu)建“中心引領(lǐng)、市縣聯(lián)動(dòng)、山海協(xié)同、全域美麗”的市域總體格局，完善城市功能，提升城市能級(jí)，提高城市品質(zhì)，加快推動(dòng)全市域“二次城市化”，全力建設(shè)港產(chǎn)城灣一體發(fā)展的開(kāi)放型高能級(jí)中心城市。
（一）構(gòu)筑融合一體的市域格局。
加快市域中心融合發(fā)展。增強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌能力，有機(jī)統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局，加快人口集聚，拉大城市框架，做深城市內(nèi)涵，推動(dòng)中心城市發(fā)展格局從“三區(qū)融合”向“三區(qū)兩市融合”邁進(jìn)。積極有序穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，實(shí)現(xiàn)跨江擁灣發(fā)展，支持臨海、溫嶺加快城市化進(jìn)程，打造中心城市重要區(qū)塊，以市域鐵路、城市軌道、高快速路網(wǎng)為重點(diǎn)，構(gòu)建“三區(qū)兩市” 30 分鐘通勤圈。深化市區(qū)體制機(jī)制特別是財(cái)政體制改革，建立健全重大基礎(chǔ)設(shè)施和市區(qū)融合區(qū)塊統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的體制機(jī)制，增強(qiáng)市級(jí)資源要素統(tǒng)籌能力。加快中心城市科技協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展，融合形成城市功能完備、創(chuàng)新要素集聚、輻射能力較強(qiáng)的現(xiàn)代化都市區(qū)。
推動(dòng)市縣聯(lián)動(dòng)升級(jí)。加強(qiáng)玉環(huán)市、天臺(tái)縣、仙居縣、三門(mén)縣與主中心的交通聯(lián)系、功能互補(bǔ)和資源互通。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。支持玉環(huán)市創(chuàng)建海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，全力打造浙東南地區(qū)重要發(fā)展極。支持天臺(tái)縣打造融入長(zhǎng)三角一體化先鋒、綠色高質(zhì)量發(fā)展窗口。支持仙居縣打造全國(guó)綠色發(fā)展先行地、生態(tài)旅游目的地，加快推動(dòng)建成現(xiàn)代化中國(guó)山水畫(huà)城市。支持三門(mén)縣接滬融甬，推動(dòng)打造長(zhǎng)三角灣區(qū)衛(wèi)星城市。加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)溫嶺國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)施縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短提升工程，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化本地服務(wù)功能，加快形成環(huán)中心城市功能服務(wù)圈。
引導(dǎo)“多點(diǎn)”特色化提升發(fā)展。深化 6 個(gè)省級(jí)小城市培育試點(diǎn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極推動(dòng)歷史基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與申報(bào)千年古城復(fù)興試點(diǎn)，爭(zhēng)取 2 個(gè)以上省級(jí)試點(diǎn)，實(shí)施古城保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全域文化復(fù)興、產(chǎn)業(yè)振興以及百姓宜居。深入實(shí)施“十鎮(zhèn)樣板、百鎮(zhèn)美麗”工程，打造百個(gè)環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美的“五美”城鎮(zhèn)。
（二）提升輻射全域的城市能級(jí)。
提升中心城市首位度。加強(qiáng)城市頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃各區(qū)塊功能定位，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，提升中心城市作為市域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科創(chuàng)中心的城市首位度，以及面向市域的綜合服務(wù)功能。推動(dòng)落實(shí)現(xiàn)代城市“十五個(gè)一”功能要素配置，動(dòng)態(tài)升級(jí)、加快建設(shè)市區(qū)十大重點(diǎn)區(qū)塊，全面啟動(dòng)“四個(gè)一批”城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升中心城市輻射能級(jí)。持續(xù)提升九大類(lèi)公共場(chǎng)所服務(wù)，打造環(huán)市民廣場(chǎng)“城市客廳”，不斷優(yōu)化城市公共環(huán)境。推進(jìn)國(guó)際社區(qū)、國(guó)際學(xué)校和國(guó)際醫(yī)院等公共服務(wù)配套，吸引國(guó)際化人才、技術(shù)、資本等高端要素，增強(qiáng)中心城市國(guó)際化水平。
推進(jìn)城市有機(jī)更新。融入綠色理念、歷史底蘊(yùn)和文化基因，精心塑造山海相依、城水相宜、人水相親的城市景觀，打造一批水地標(biāo)，建設(shè)都市風(fēng)貌與山城水韻交相輝映的美麗城市。推進(jìn)城中村、老舊小區(qū)、老舊工業(yè)點(diǎn)改造提升，實(shí)施老舊小區(qū)改造 170個(gè)，基本完成 2000 年以前建成老舊小區(qū)、房改房和公房小區(qū)改造，基本完成章安古城和路橋十里長(zhǎng)街 2 個(gè)歷史街區(qū)改造，開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造安置住房 2.7 萬(wàn)套。加快公共停車(chē)、人行過(guò)街、人防工程、地下綜合管廊等設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市地下空間開(kāi)發(fā)。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，加快宜居城市建設(shè)。優(yōu)化防洪排澇御潮設(shè)施布局，推進(jìn)海綿城市創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè) 8 平方公里海綿城市示范區(qū)。系統(tǒng)提升城市免疫能力，加快韌性城市建設(shè)，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。
促進(jìn)港產(chǎn)城灣一體發(fā)展。堅(jiān)持“三灣”聯(lián)動(dòng)，深化省級(jí)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施灣區(qū)標(biāo)志性工程，推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)、高端要素、高能級(jí)平臺(tái)、引領(lǐng)性項(xiàng)目向?yàn)硡^(qū)集聚。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臺(tái)州灣新區(qū)，深化體制改革創(chuàng)新、強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、完善城市功能配套，力爭(zhēng)成為人本化、生態(tài)化、數(shù)字化的臺(tái)州未來(lái)發(fā)展增長(zhǎng)極，聯(lián)動(dòng)椒江北岸、臨海東部等區(qū)塊開(kāi)發(fā)建設(shè)，率先走出一條生態(tài)宜居、產(chǎn)城融合、智慧創(chuàng)新、和諧善治的新型城市化道路，打造現(xiàn)代化新城區(qū)。推進(jìn)北部灣區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持綠色創(chuàng)新發(fā)展，形成電力能源、橡塑制品、汽摩配、裝備制造以及新型建材、新型材料等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長(zhǎng)三角新興海洋產(chǎn)業(yè)基地。加快南部灣區(qū)建設(shè)，發(fā)揮供應(yīng)基礎(chǔ)扎實(shí)、海灣資源獨(dú)特、港口條件良好的優(yōu)勢(shì)，打造以國(guó)際產(chǎn)能與經(jīng)貿(mào)合作為特色的先進(jìn)制造基地。
（三）推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化“三權(quán)到人（戶(hù)）、權(quán)跟人（戶(hù)）走”改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和外來(lái)人口本地化。深化“人地錢(qián)掛鉤”激勵(lì)性配套政策，構(gòu)建“人錢(qián)掛鉤，錢(qián)隨人走”財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，完善“人地掛鉤，以人量地”用地傾斜機(jī)制。強(qiáng)化人才工作生活配套和政策支持，持續(xù)吸引技術(shù)人才、企業(yè)管理人才。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策扶持，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和城市融入能力。
全面推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立基本公共服務(wù)供給與常住人口規(guī)模掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員子女及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)，完善隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試政策。持續(xù)實(shí)施新型居住證制度，建立與居住證、居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)和便利提供機(jī)制，鼓勵(lì)各地依據(jù)本地承載能力，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)住房保障與供應(yīng)體系建設(shè)。推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造綠色智能建筑產(chǎn)業(yè)。落實(shí)城市主體責(zé)任，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。健全落實(shí)公共租賃住房補(bǔ)貼政策，逐步實(shí)現(xiàn)公共租賃住房以實(shí)物配租為主向?qū)嵨锱渥夂妥赓U補(bǔ)貼并舉方向轉(zhuǎn)變。逐步將城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍。推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，加大租賃房源供給，研究發(fā)展政策性租賃住房的規(guī)劃、土地、稅收、金融等支持政策，進(jìn)一步健全住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管體系。
九、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化樣板地
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全域推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革試點(diǎn)建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元強(qiáng)效。
提高重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供能力。強(qiáng)化糧食安全保障，深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標(biāo)改造和管護(hù)利用，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。嚴(yán)格保護(hù) 74.51 萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、“萬(wàn)頭生豬”工程、優(yōu)質(zhì)糧食工程、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，提高糧食復(fù)種指數(shù)，提高“菜籃子”自給水平。確保糧食播種面積和產(chǎn)量分別穩(wěn)定在 128.1 萬(wàn)畝、 52.25 萬(wàn)噸以上，生豬存欄和自給率分別提高并穩(wěn)定在 70 萬(wàn)頭、 60% 左右。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品及優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品提檔升級(jí)，做大做強(qiáng)糧食、水果、中藥材、茶葉等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快培育高附加值農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖捕撈，做精做強(qiáng)新“兩水一加”，規(guī)劃建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。深度挖掘“農(nóng)業(yè) + ”功能，積極發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)。支持開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)鄉(xiāng)村品牌資源，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加快智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣、“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)創(chuàng)建，積極爭(zhēng)創(chuàng)“三農(nóng)”新基建先行市。
構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)體系。著力打造“三區(qū)一鎮(zhèn)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，積極建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。優(yōu)化“臺(tái)九鮮農(nóng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”集群布局，打造以長(zhǎng)三角為重點(diǎn)、面向全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新型主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化。改造提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，積極開(kāi)展示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，支持涉農(nóng)企業(yè)上市。大力培育農(nóng)創(chuàng)客、“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深化“全國(guó)首批新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地”建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)體系，加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興學(xué)院，完善高素質(zhì)農(nóng)民繼續(xù)教育機(jī)制，支持“薪農(nóng)人”全面發(fā)展。
（二）推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村迭代升級(jí)。
高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。持續(xù)深化“百村示范、千村整治”工程，堅(jiān)持建管并重，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“四大革命”。深入推進(jìn)“垃圾革命”，推動(dòng)源頭分類(lèi)和終端處理兩大關(guān)鍵能力持續(xù)提升，積極開(kāi)展市級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)“三化”處理示范村創(chuàng)建。深入推進(jìn)“污水革命”，積極開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提升改造，全面實(shí)現(xiàn)日處理能力 30 噸及以上設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維管理。深入推進(jìn)“廁所革命”，積極推進(jìn)生態(tài)公廁改造行政村全覆蓋，探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)保障配套的長(zhǎng)效管護(hù)。深入推進(jìn)“庭院革命”，持續(xù)推進(jìn)村莊治亂美化，實(shí)施“一村萬(wàn)樹(shù)”行動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施“肥藥雙控”，農(nóng)藥廢棄物回收率達(dá)到 90% 和處置率達(dá)到 100% 。
片區(qū)組團(tuán)建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村。全面開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)化、工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化，每年 25% 以上行政村建成新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村，其中三分之一達(dá)到精品村標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展“五美聯(lián)創(chuàng)”，全面完成省級(jí)名錄庫(kù)內(nèi)歷史文化村落保護(hù)和利用。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村“片區(qū)組團(tuán)”發(fā)展，加強(qiáng)資源要素保障向重點(diǎn)片區(qū)傾斜機(jī)制，高水平推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、美麗田園、美麗村莊等建設(shè)，提檔升級(jí)飲用水、物流等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮龍頭精品村輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建片區(qū)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的組團(tuán)發(fā)展機(jī)制。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村全面融合發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，通盤(pán)考慮生態(tài)保護(hù)、土地利用、村莊布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，修編“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，分類(lèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合型、集聚提升型、特色保護(hù)型、撤并改造型等村莊建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)范農(nóng)村民居建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民建房帶圖審批和按圖施工制度，加快建立農(nóng)民有序建房的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)產(chǎn)村融合，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、民宿旅游型、古村民俗型、中醫(yī)養(yǎng)生型等產(chǎn)村融合發(fā)展模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。加快城鄉(xiāng)融合，加速教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、文化等公共服務(wù)一體化，積極探索“未來(lái)社區(qū) + 未來(lái)鄉(xiāng)村（村莊）”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（三）引導(dǎo)農(nóng)村改革縱深推進(jìn)。
深化農(nóng)村資源要素配套改革。爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革試點(diǎn)市，深化“兩進(jìn)兩回”機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)科技及資金進(jìn)鄉(xiāng)、青年及鄉(xiāng)賢人才回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。落實(shí)土地、資金、貸款“三個(gè)不低于 10% ”要素保障要求，構(gòu)建要素資源精準(zhǔn)投向機(jī)制。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索實(shí)施集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度，探索建立市域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑制度。全面構(gòu)建多元投入格局，完善財(cái)權(quán)事權(quán)匹配、城鄉(xiāng)普惠共享的財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)工商資本參與鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供有力保障。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推廣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易。穩(wěn)妥有序推動(dòng)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，深化全域土地綜合整治，推進(jìn)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用，探索農(nóng)業(yè)綜合用地改革。保障進(jìn)城農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)化試點(diǎn)，推動(dòng)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)的保價(jià)質(zhì)押賦權(quán)，著力構(gòu)建政府基金信保、銀行多向信貸、保險(xiǎn)多元準(zhǔn)入的金融服務(wù)體系，推動(dòng)金融資源流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的臺(tái)州經(jīng)驗(yàn)。
長(zhǎng)效推進(jìn)農(nóng)民富裕增收。實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的低收入群體增收和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升行動(dòng)，完善低收入群體動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，提升低收入群體自我發(fā)展能力和社會(huì)保障水平。拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推行農(nóng)民持股計(jì)劃。推動(dòng)高山村、偏遠(yuǎn)村整體搬遷安置。
十、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，打造長(zhǎng)三角南翼綜合交通樞紐
建設(shè)交通強(qiáng)市，加快構(gòu)筑多元立體的綜合交通網(wǎng)、保障有力的能源設(shè)施網(wǎng)、安全美麗的綜合水利網(wǎng)，建設(shè)集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（一）實(shí)施綜合立體交通暢通行動(dòng)。
高水平推進(jìn)交通強(qiáng)市戰(zhàn)略。深入貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化和交通強(qiáng)省發(fā)展要求，著力構(gòu)筑更高能級(jí)的“接滬聯(lián)杭融甬通金達(dá)溫”區(qū)域大通道。統(tǒng)籌各類(lèi)交通要素，規(guī)劃建設(shè)沿海、南北、東西、西北四大通道，以交通先行全面融入長(zhǎng)三角，基本建成長(zhǎng)三角南翼綜合交通樞紐城市。加快打造市域 1 小時(shí)、省城及周邊地市 1小時(shí)、長(zhǎng)三角中心城市 2 小時(shí)和國(guó)內(nèi)重要城市 3 小時(shí)交通圈的“ 1123 ”交通圈，主動(dòng)融入“軌道上的長(zhǎng)三角”，加快與長(zhǎng)三角交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
構(gòu)筑“內(nèi)聯(lián)外暢”的高品質(zhì)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)對(duì)外交通大提質(zhì)，全面建成杭紹臺(tái)鐵路、杭溫鐵路等工程，加快推進(jìn)甬臺(tái)溫福高鐵、金臺(tái)城際、甬臺(tái)溫高速公路改擴(kuò)建等重要項(xiàng)目；完成臺(tái)州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，積極拓展機(jī)場(chǎng)航線，科學(xué)有序發(fā)展通用航空，推動(dòng)短途空中航線；統(tǒng)籌推動(dòng)臺(tái)州港“一港六區(qū)”建設(shè)，著力構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的現(xiàn)代化港口體系。加快推進(jìn)市域快速路建設(shè)，完善全域干線公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市域高品質(zhì)暢行。中心城區(qū)高峰時(shí)段行車(chē)速率穩(wěn)步提升，力爭(zhēng) 2025 年達(dá)到 29 公里 /小時(shí)以上。加快構(gòu)建市區(qū)快速大通道體系，建成現(xiàn)代大道，加快市府大道快速化改造，布局椒江過(guò)江通道。建設(shè)無(wú)縫換乘的綜合交通客運(yùn)樞紐，謀劃推動(dòng)高速公路機(jī)場(chǎng)連接線，優(yōu)化鐵路站場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)等重要樞紐周邊道路網(wǎng)絡(luò)，提升樞紐集疏運(yùn)條件。科學(xué)規(guī)劃城市軌道交通線網(wǎng)，建成市域鐵路 S1 線，加快建設(shè)市域鐵路 S2線，推進(jìn)市區(qū) BRT 等中運(yùn)量公共交通建設(shè)，構(gòu)建定位清晰、功能互補(bǔ)的多層次公共交通網(wǎng)。打造普惠城鄉(xiāng)、暢達(dá)國(guó)際的郵政快遞網(wǎng)和路景相融、依山面海的綠道慢行網(wǎng)。
推動(dòng)“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快海港、陸港、空港、信息港聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)接、信息聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)聯(lián)盟、多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)筑開(kāi)放互通、一體高效、綠色智能的“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，打通“向東依港出海、向西輻射內(nèi)陸、南北互聯(lián)互通”物流大通道。完善港口碼頭、航道設(shè)施，加快構(gòu)建安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟(jì)高效、支撐有力的現(xiàn)代化港航服務(wù)體系。加快推進(jìn)金臺(tái)鐵路頭門(mén)港支線二期項(xiàng)目，貫通鐵路至港口“最后一公里”，謀劃推動(dòng)大麥嶼鐵路支線、健跳港鐵路支線等項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)改造提升臺(tái)州鐵路貨運(yùn)（南）站，以金臺(tái)鐵路為紐帶，接入義新歐班列，融入“一帶一路”交通網(wǎng)絡(luò)。加快機(jī)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)空港物流功能，謀劃建設(shè)空港物流園區(qū)。加快智慧港口、智慧公路港建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升現(xiàn)代物流增值服務(wù)能力。
（二）實(shí)施現(xiàn)代綜合能源保障行動(dòng)。
補(bǔ)強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施短板。建成濱海 500 千伏輸變電工程、濱?！貥?shù) 500 千伏線路工程。推動(dòng)老舊線路增容改造和智能電網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化光伏、海上風(fēng)電配套電網(wǎng)支撐，建設(shè)多元融合高彈性電網(wǎng)。
加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障。建成玉環(huán)天然氣支線工程、市區(qū)天然氣高壓輸配管網(wǎng)等項(xiàng)目，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，提升管網(wǎng)供給服務(wù)能力。強(qiáng)化天然氣供應(yīng)保障，建成玉環(huán)大麥嶼 LNG中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)站項(xiàng)目，加快頭門(mén)港 LNG 接收站項(xiàng)目前期工作，逐步提升天然氣消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重。
布局發(fā)展新能源設(shè)施。建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，加快推進(jìn)三門(mén)核電二期和三期工程建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏、抽水蓄能等可再生能源，新增用能主要由清潔能源解決。推進(jìn)傳統(tǒng)化石能源清潔和低碳利用技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)新能源示范應(yīng)用工程建設(shè)。
（三）實(shí)施“水上臺(tái)州”強(qiáng)基行動(dòng)。
構(gòu)建現(xiàn)代宜居的山海水城親水網(wǎng)。圍繞“十廊十湖十區(qū)”布局，推進(jìn)“官河聚心”綜合整治工程，建設(shè)永安溪、始豐溪等 10條高標(biāo)準(zhǔn)親水綠廊，鑒洋湖、月湖等 10 個(gè)高品質(zhì)湖泊濕地，官河古道、飛龍湖等 10 個(gè)高人氣水利景區(qū)，建成幸福水岸 500 公里。
構(gòu)建安全可靠的防洪御潮排澇網(wǎng)。以“一域三灣五原”系統(tǒng)治理為主線，大力開(kāi)展椒（靈）江流域治理，完善黃巖、臨海等城市防洪體系，實(shí)施防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板行動(dòng)，加快建設(shè)“海塘安瀾”工程，加快推進(jìn)“百項(xiàng)千億”防洪排澇工程，全面提高溫黃、西江、大田、臨海東部和椒江椒北五大平原洪澇通江達(dá)海能力。
構(gòu)建優(yōu)配優(yōu)供的水務(wù)協(xié)同保障網(wǎng)。加快朱溪、方溪、東屏水庫(kù)和清溪水庫(kù)工程（三門(mén)部分）建設(shè)，深入謀劃臨海指巖、仙居北岙水庫(kù)等后備水源工程，建成臺(tái)州市引水、南部灣區(qū)引水工程，推進(jìn)大中型水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，加快臺(tái)州一二三期供水工程提升改造和城鄉(xiāng)規(guī)?；嬎こ獭?/p>
構(gòu)建美麗共享的河湖水域生態(tài)網(wǎng)。分類(lèi)加強(qiáng)飲用水源地、河湖水域岸線等水生態(tài)空間保護(hù)。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加強(qiáng)河湖治理，逐步形成從源頭到入?？?、從鄉(xiāng)村到城市的全域水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。完成水土流失綜合治理 120 平方公里、中小河流治理 300 公里，創(chuàng)建美麗河湖 50 條。
構(gòu)建高效開(kāi)放的智慧水利數(shù)字網(wǎng)。加強(qiáng)防洪減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和現(xiàn)代化水文水資源監(jiān)測(cè)建設(shè)，深化數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，打造水利核心業(yè)務(wù)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、呈現(xiàn)一張圖”，初步實(shí)現(xiàn)水利智慧化管理。
十一、堅(jiān)持墾荒精神立心，打造新時(shí)代文化高地
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)定文化自信，打響大陳島墾荒精神、和合文化、浙東唐詩(shī)之路目的地等文化名片，大力推進(jìn)文化臺(tái)州建設(shè)，提升文化軟實(shí)力，加快推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。
（一）打造紅色精神傳承弘揚(yáng)高地。
強(qiáng)化墾荒精神引領(lǐng)。深入實(shí)施墾荒精神立心工程，大力弘揚(yáng)提升以大陳島墾荒精神為核心的城市精神，深化大陳島墾荒精神文化研究。開(kāi)展傳播墾荒精神系列活動(dòng)，打造一批標(biāo)志標(biāo)識(shí)，提升墾荒精神外宣品牌。大力培樹(shù)“新時(shí)代墾荒人”先進(jìn)典型，扶持墾荒精神主題文藝精品創(chuàng)作，講好臺(tái)州故事。充分挖掘利用好三門(mén)亭旁等各地紅色資源，弘揚(yáng)傳承革命優(yōu)良傳統(tǒng)。實(shí)施紅色文化設(shè)施和遺址保護(hù)建設(shè)提質(zhì)工程，做強(qiáng)做優(yōu)紅色旅游精品線路。宣揚(yáng)新中國(guó)首次三軍聯(lián)合作戰(zhàn)歷史，建設(shè)海防文化教育基地，打造大陳島“全國(guó)紅色旅游第一島”。
發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。深入實(shí)施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論入腦入心。分級(jí)分類(lèi)建立社科理論研究基地，推出一批有深度的研究成果，打造理論研究、宣傳闡釋和傳播交流基地。健全黨員干部理論學(xué)習(xí)教育制度體系，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，提升理論傳播工作實(shí)效和理論大眾化普及化水平。強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，引導(dǎo)全體人民自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育，命名 20 家以上市級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地，提升愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)水平。
做大做強(qiáng)主流思想輿論。加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)內(nèi)容建設(shè)，深入開(kāi)展形勢(shì)宣傳、主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳，突出宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在臺(tái)州的生動(dòng)實(shí)踐。強(qiáng)化陣地管理，抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，建設(shè)新媒體傳播矩陣，實(shí)施“三比三看”賦能提質(zhì)行動(dòng)，打造新型文化傳播平臺(tái)集群。拓展完善公共傳播的有效平臺(tái)，加強(qiáng)傳播手段和話(huà)語(yǔ)方式創(chuàng)新。加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件信息發(fā)布，建立健全網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)急工作智治體系，牢牢掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。
（二）擦亮“和合圣地”文化金名片。
大力弘揚(yáng)和合文化。實(shí)施和合文化弘揚(yáng)工程、和合文化研究工程，高質(zhì)量舉辦和合文化國(guó)際論壇，爭(zhēng)取論壇永久落戶(hù)。強(qiáng)化文化國(guó)際傳播能力建設(shè)，大力推動(dòng)和合文化走出去，推進(jìn)和合文化海外驛站建設(shè)，主動(dòng)融入“一帶一路”文化建設(shè)，深度參與東亞區(qū)域文化合作，高水平舉辦文化展會(huì)，擦亮臺(tái)州與世界對(duì)話(huà)的文化金名片。推動(dòng)“和合文化”生活化、大眾化，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+ 和合文化”行動(dòng)計(jì)劃，培育 100 家和合書(shū)院，高水平建設(shè)“和合文化”傳承發(fā)展示范區(qū)。將和合文化元素融入城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)“和合二圣”傳說(shuō)非遺項(xiàng)目，謀劃建設(shè)中華和合文化館，大力發(fā)展和合文化旅游，打造和合文化標(biāo)志地。
推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。深入推進(jìn)文化臺(tái)州研究，充分挖掘和闡發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，系統(tǒng)推進(jìn)文化基因解碼工程，構(gòu)建文化基因庫(kù)，加強(qiáng)考古成果和歷史研究成果的傳播。加強(qiáng)歷史文化古跡修復(fù)保護(hù)，推動(dòng)臺(tái)州府城墻成為世界文化遺產(chǎn)，推動(dòng)天臺(tái)山申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，推動(dòng)臺(tái)州亂彈等非遺進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)教材，弘揚(yáng)當(dāng)代價(jià)值。實(shí)施文物建筑活化利用培育計(jì)劃，鼓勵(lì)對(duì)非遺等文化資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開(kāi)發(fā)，推進(jìn)經(jīng)典民間故事再創(chuàng)作。立足地方人文特色，培育打造一批原創(chuàng) IP 。
提高現(xiàn)代城市文明水平。著眼“全域化、高水平”，鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，建設(shè)全領(lǐng)域文明示范城市。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，力爭(zhēng)到 2025 年縣級(jí)以上文明村、文明校園覆蓋率達(dá) 95% 。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，倡導(dǎo)新時(shí)代文明生活方式，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的新時(shí)代文明實(shí)踐體系。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，持續(xù)深化“德潤(rùn)臺(tái)州”品牌建設(shè)，擦亮“最美”品牌，完善關(guān)愛(ài)機(jī)制，樹(shù)立德者有得、好人好報(bào)的價(jià)值導(dǎo)向。健全志愿服務(wù)體系，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)勞模精神，倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不斷提升“最具幸福感城市”內(nèi)涵。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，建設(shè)誠(chéng)信臺(tái)州。
（三）建設(shè)公共文化服務(wù)示范窗口。
完善公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)新發(fā)展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，提升市縣兩級(jí)檔案館、圖書(shū)館、博物館、文化館、農(nóng)村文化禮堂等基層文化陣地服務(wù)水平，提升公共文化服務(wù)的密度和品位。健全完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和合書(shū)吧、街道綜合文化站等精品工程，提高設(shè)施綜合使用率和服務(wù)水平。積極推進(jìn)文化景觀道路、文化街區(qū)園區(qū)等文化空間建設(shè)，深入挖掘山水文化內(nèi)涵，推進(jìn)沿岸歷史建筑、橋梁、綠地景觀等聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。建成臺(tái)州大劇院等文化新地標(biāo)。
豐富城市文化生活。深化“臺(tái)州文化年”活動(dòng)，加大對(duì)群眾性文化活動(dòng)品牌的扶持力度，實(shí)施文藝精品提升工程，推出一批反映新時(shí)代新氣象的精品力作。大力推動(dòng)全民閱讀工作，鼓勵(lì)開(kāi)展公益性文化活動(dòng)和藝術(shù)普及教育，推動(dòng)民間藝術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝。實(shí)施傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，深入開(kāi)展富有地方特色的文化節(jié)慶活動(dòng)，培育節(jié)慶品牌，推動(dòng)條件成熟的節(jié)慶項(xiàng)目向綜合配套業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流節(jié)慶活動(dòng)，舉辦美食集市、文化集市等，豐富市民文化體驗(yàn)。滿(mǎn)足群眾多元文化需求，豐富農(nóng)民工、城市青年等群體文化生活，培育夜間文化。培育現(xiàn)代都市文化，加快塑造中心城市文化氣質(zhì)，促進(jìn)都市文化旅游消費(fèi)。
創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式。加強(qiáng)環(huán)市民廣場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，創(chuàng)新提升“臺(tái)州文化云”。建立健全公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，完善公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)制度。深化文化體制改革，完善政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進(jìn)文化惠民工程，完善基層公共文化服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制，完善“文化訂制”精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，探索“文化驛站”等社區(qū)文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模式。加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，深化經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革。
（四）打造長(zhǎng)三角文旅融合發(fā)展樣板。
推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視演藝、文化制造等新興文化業(yè)態(tài)，打造區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)施重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，建設(shè)一批文創(chuàng)基地和文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗(yàn)區(qū)，培育骨干民營(yíng)文化旅游企業(yè)上市，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)零的突破。推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化“文化融”提質(zhì)增效工程，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)文化會(huì)展行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新發(fā)展在線旅游行業(yè)，支持旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)整合開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)“云旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)旅游演藝發(fā)展。制定文化旅游人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)治理現(xiàn)代化能力創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。
全面升級(jí)特色文旅品牌形象。健全旅游目的地品牌體系，高品質(zhì)打造名山公園、海島大花園、浙東唐詩(shī)之路目的地和佛道名山旅游帶，持續(xù)提升天仙配等精品線路市場(chǎng)吸引力，打造一批大花園耀眼明珠。實(shí)施高地引領(lǐng)戰(zhàn)略，創(chuàng)建天臺(tái)山、神仙居等富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，創(chuàng)成臺(tái)州府城 5A 級(jí)旅游景區(qū)，打造千萬(wàn)級(jí)景區(qū)。實(shí)施旅游向東看戰(zhàn)略，優(yōu)化整合濱海旅游發(fā)展空間，建設(shè)濱海旅游功能區(qū)。創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，推進(jìn)旅游集散、旅游交通服務(wù)體系改革。
打造長(zhǎng)三角最佳旅游目的地。推進(jìn)農(nóng)商旅文娛體融合，著力培育 1 個(gè)以上文化、體育和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，培育一批示范項(xiàng)目、示范產(chǎn)品和消費(fèi)品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家特色文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)綜合體跨界融合、轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力開(kāi)發(fā)商務(wù)會(huì)展游、文化體驗(yàn)游、休閑度假游、康養(yǎng)體育游、特色美食游、生態(tài)游、研學(xué)游、工業(yè)游、自駕游等，發(fā)展沉浸式業(yè)態(tài)。謀劃發(fā)展郵輪游艇旅游，積極參與共建長(zhǎng)三角郵輪發(fā)展體系。全面融入長(zhǎng)三角旅游大市場(chǎng)，建設(shè)長(zhǎng)三角城市職工療休養(yǎng)基地和重要康養(yǎng)基地，將優(yōu)質(zhì)旅游資源納入上?！皹?lè)游長(zhǎng)三角”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟。推進(jìn)椒（靈）江生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)旅游聯(lián)盟協(xié)作。
十二、推進(jìn)生態(tài)文明示范，打造美麗中國(guó)臺(tái)州樣板
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面推進(jìn)新時(shí)代美麗臺(tái)州建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)大花園行動(dòng)，融入浙江新時(shí)代“富春山居圖”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
（一）推行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建綠色制造體系，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，持續(xù)壓減淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)綠色物流、綠色設(shè)計(jì)、綠色公共服務(wù)等綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，探索設(shè)立區(qū)域性綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。深化國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“ 991 ”行動(dòng)計(jì)劃升級(jí)版，創(chuàng)建國(guó)家新能源示范城市。實(shí)施園區(qū)綠色升級(jí)改造，建設(shè)低碳園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。
引導(dǎo)市民踐行低碳生活方式。弘揚(yáng)低碳文化，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，推動(dòng)全民形成生態(tài)自覺(jué)。開(kāi)展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，拒絕餐飲浪費(fèi)和過(guò)度包裝。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色改造升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)景道，創(chuàng)建綠色出行城市。發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)節(jié)材行動(dòng)。完善居民水、電、氣、垃圾處理等收費(fèi)體系。全面推行生活垃圾分類(lèi)，創(chuàng)建全國(guó)生活垃圾治理示范市，加強(qiáng)塑料污染治理。
完善綠色發(fā)展體制機(jī)制。深化綠水青山就是金山銀山綜合改革，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。推廣生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，推動(dòng) GDP 和 GEP 雙核算、雙評(píng)估，推行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，支持玉環(huán)探索海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深化“兩山銀行”試點(diǎn)。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易、生態(tài)信用等制度體系。健全綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，制定生態(tài)產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄，完善長(zhǎng)潭水庫(kù)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償特別合作區(qū)，完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償。制定實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推進(jìn)碳和大氣污染物協(xié)同減排，謀劃“零碳”體系建設(shè)。推進(jìn)碳排放權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)化交易。
（二）推進(jìn)資源節(jié)約高效和循環(huán)利用。
推進(jìn)資源節(jié)約高效利用。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，創(chuàng)新水資源剛性約束和協(xié)同配置體系。深入實(shí)施全市域節(jié)水行動(dòng)，實(shí)施分質(zhì)供水，加強(qiáng)非常規(guī)水利用，推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，創(chuàng)建水效領(lǐng)跑者城市，創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市。實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制制度和耕地保護(hù)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地和低丘緩坡再開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)?？茖W(xué)規(guī)劃和規(guī)范礦石、砂石等建筑石料開(kāi)采，保障質(zhì)量安全和市場(chǎng)供應(yīng)。推進(jìn)《臺(tái)州市氣候資源保護(hù)和利用條例》立法。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推廣使用再生產(chǎn)品和再生原料。
提高能源利用效率。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。推行合同能源管理，推進(jìn)園區(qū)能源替代利用與資源共享。完善清潔生產(chǎn)審核管理制度，開(kāi)展節(jié)能改造。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，推進(jìn)區(qū)域能評(píng)和區(qū)域能耗標(biāo)準(zhǔn)改革，提高新上項(xiàng)目能效水平。深化能源要素市場(chǎng)化改革。加大節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)能效領(lǐng)跑者行動(dòng)。
加強(qiáng)再生資源循環(huán)利用。深化國(guó)家資源循環(huán)利用基地建設(shè)，推廣基地建設(shè)模式，積極構(gòu)建完善區(qū)域資源循環(huán)利用體系。建設(shè)高效的全國(guó)性金屬再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，提升金屬資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，謀劃再制造產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)發(fā)展高端智能再制造，加強(qiáng)同本土的汽車(chē)制造、汽摩配、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)對(duì)接，培育 2 — 3 家有競(jìng)爭(zhēng)力的再制造骨干企業(yè)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升再生資源高值化利用水平。推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在資源回收等環(huán)保領(lǐng)域的運(yùn)用。推動(dòng)城鄉(xiāng)廢棄物分質(zhì)化規(guī)范化高值化利用，完善低值廢棄物循環(huán)利用的支持政策。
（三）打造山水林田湖草生命共同體。
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)空間管控。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控。建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，實(shí)施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間分區(qū)的信息化管理。守住自然生態(tài)安全邊界，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估考核。構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，實(shí)行自然保護(hù)地統(tǒng)一管理和分區(qū)管控，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)管理。加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用紅線管控。
加強(qiáng)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)黃巖區(qū)省級(jí)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。推進(jìn)林長(zhǎng)制，建設(shè)森林城市和森林鄉(xiāng)村，建成森林臺(tái)州。加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)綠色礦山，建設(shè)河湖生態(tài)緩沖帶。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，全面開(kāi)展生物物種資源本底調(diào)查和評(píng)估，加強(qiáng)有害生物防控和轉(zhuǎn)基因生物安全管理。扎實(shí)開(kāi)展水土流失綜合治理，創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明示范城市。落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。
加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線，逐步建立海洋生態(tài)紅線區(qū)生態(tài)評(píng)估制度，保護(hù)修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)。落實(shí)最嚴(yán)格的圍填海管控政策，嚴(yán)格海域海島海岸帶用途管制，實(shí)施海岸帶綜合管理，提高海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)水平。嚴(yán)格實(shí)行禁漁區(qū)、禁漁期和休漁期制度，持續(xù)推進(jìn)“一打三整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)海域水生資源繁殖區(qū)保護(hù)，開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增殖放流、海洋牧場(chǎng)建設(shè)。建立海洋工程建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（四）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“五水共治”碧水行動(dòng)。強(qiáng)化飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化水源地應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)污染防治，縱深推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重污染企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢水輸送明管化。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測(cè)評(píng)估制度，深化“污水零直排區(qū)”建設(shè)。加強(qiáng)入河排污口整治與規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)生態(tài)攔截溝建設(shè)。全面消除縣控以上 V 類(lèi)斷面。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)呵護(hù)臺(tái)州藍(lán)行動(dòng)。深化全域“清新空氣示范區(qū)”建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)源污染防治，全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè) VOCs 源頭替代和高效治理，分類(lèi)推進(jìn)鍋爐和工業(yè)爐窯污染深度治理，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧“雙控雙減”，確保城市空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國(guó)重點(diǎn)城市前列。加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治。加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急管控，推進(jìn)夏秋季臭氧阻擊戰(zhàn)和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。嚴(yán)格揚(yáng)塵污染綜合治理，嚴(yán)禁秸稈、垃圾等露天焚燒。完善大氣污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)治土清廢行動(dòng)。深化國(guó)家土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，建立土壤環(huán)境源頭預(yù)防、過(guò)程阻斷、治理修復(fù)全過(guò)程綜合防控體系，探索土壤、地下水、地表水立體協(xié)同防治體系?；窘⒏赝寥牢廴驹慈趶角鍐危茝V農(nóng)用地土壤分類(lèi)管控模式，全面加強(qiáng)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控。實(shí)施一批重點(diǎn)污染地塊管控和修復(fù)重點(diǎn)工程。推進(jìn)地下水多污染要素協(xié)同防治，逐步降低 V 類(lèi)地下水比例。建設(shè)全域“無(wú)廢城市”，健全小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物等各類(lèi)固體廢物的全過(guò)程管控制度體系，力爭(zhēng)各類(lèi)固體廢物處置率 100% ?？茖W(xué)治理新污染物。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗海灣行動(dòng)。實(shí)施近岸海域污染綜合防治，開(kāi)展清潔海灘行動(dòng)，加強(qiáng)入海排污口整治，美麗海灣建設(shè)走在全省乃至全國(guó)前列。健全和擴(kuò)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全入海河流（溪閘）污染物入海通量監(jiān)測(cè)，實(shí)施總氮總磷控制，完善近岸海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。深化港長(zhǎng)制，強(qiáng)化港口和船舶污染控制，完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度。鼓勵(lì)各地因地制宜推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理，禁止養(yǎng)殖尾水直排。推進(jìn)海塘塘長(zhǎng)制改革。
全方位構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全美麗臺(tái)州建設(shè)統(tǒng)籌體系和生態(tài)環(huán)境治理服務(wù)體系，建立和發(fā)布生態(tài)環(huán)境健康指數(shù)。推進(jìn)環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管水平。建成全市地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)土壤、地下水環(huán)境“一張網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)”，建立健全水質(zhì)天網(wǎng)、管網(wǎng)、河網(wǎng)監(jiān)管運(yùn)維體系，強(qiáng)化河湖（灣灘）長(zhǎng)制。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。完善環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控。健全生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，完善責(zé)任追究機(jī)制。
十三、優(yōu)化公共服務(wù)供給，共建人民幸福美好家園
堅(jiān)持以人的現(xiàn)代化為引領(lǐng)，改善人民生活品質(zhì)，推進(jìn)富民惠民安民，健全基本公共服務(wù)體系，率先構(gòu)建推進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，共建人民幸福美好家園。
（一）建設(shè)優(yōu)質(zhì)公平教育體系。
高質(zhì)量普及學(xué)前到高中段教育。實(shí)施學(xué)前教育“擴(kuò)容提質(zhì)”行動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，全面完成農(nóng)村薄弱幼兒園改造提升工程，擴(kuò)大普惠性幼兒園規(guī)模及覆蓋面，著力建立覆蓋城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的中小學(xué)教育，優(yōu)化城鎮(zhèn)義務(wù)教育和高中教育優(yōu)質(zhì)資源布局。實(shí)施義務(wù)教育“整體優(yōu)化”行動(dòng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校布局和發(fā)展，開(kāi)展鄉(xiāng)村名校建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，引導(dǎo)民辦義務(wù)教育轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展。實(shí)施高中教育“固本強(qiáng)基”行動(dòng)，提升辦學(xué)質(zhì)量。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，健全布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。實(shí)施基礎(chǔ)教育名校長(zhǎng)、名班主任、名教師引培計(jì)劃，著力提升教師綜合素養(yǎng)。到 2025年，教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到省均水平，二分之一以上縣（市、區(qū)）創(chuàng)成全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建率達(dá) 100% 。
推進(jìn)高等教育跨越式發(fā)展。實(shí)施高等教育“轉(zhuǎn)型升級(jí)”行動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育規(guī)模，加快推進(jìn)市直高校重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)高校增值賦能，提升高等教育內(nèi)涵和水平。支持臺(tái)州學(xué)院“申碩升格創(chuàng)一流”，力爭(zhēng)建成臺(tái)州大學(xué)；積極推動(dòng)臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、臺(tái)州科技職業(yè)學(xué)院建成省“雙高”高職院校和試辦職業(yè)教育本科專(zhuān)業(yè)；努力促進(jìn)浙江汽車(chē)職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)容提質(zhì)；大力支持臺(tái)州電大創(chuàng)建全省一流開(kāi)放大學(xué)。推進(jìn)市直高校重點(diǎn)學(xué)科和特色高水平專(zhuān)業(yè)群建設(shè)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)校企合作，全面提升高等教育服務(wù)社會(huì)發(fā)展能力和國(guó)際化水平。推動(dòng)高校與國(guó)內(nèi)外知名學(xué)校開(kāi)展合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校在我市設(shè)立分校（校區(qū)）或二級(jí)學(xué)院。
推進(jìn)職業(yè)教育高水平發(fā)展。積極探索校企聯(lián)合的現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)模式，推進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新高地試點(diǎn)，深化產(chǎn)教融合、校企密切合作、中高職有效銜接，加快構(gòu)建與工業(yè) 4.0 標(biāo)桿城市相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推動(dòng)高職教育高質(zhì)量特色發(fā)展，支持臺(tái)州技師學(xué)院建成“國(guó)家重點(diǎn)、省內(nèi)一流”的現(xiàn)代化技師學(xué)院，培育 1 所國(guó)家“雙高”高職院校和 10 所國(guó)家“雙優(yōu)”中職學(xué)校，支持建設(shè) 15 所省“雙高”中職學(xué)校。推進(jìn)中職學(xué)校特色化專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)化中職學(xué)校布局。實(shí)施職業(yè)教育“協(xié)同推進(jìn)”行動(dòng)，建設(shè)臺(tái)州灣新區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)園區(qū)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教人才高效流動(dòng)。提升職業(yè)教育服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)雙元主體共同育人，建設(shè)一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)、特色職業(yè)教育園區(qū)，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。
發(fā)展多元特色教育。深化教育領(lǐng)域綜合改革，深入推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，推進(jìn)民辦學(xué)?！胺诸?lèi)規(guī)范”行動(dòng)，實(shí)施民辦中小學(xué)校質(zhì)量提升計(jì)劃，促進(jìn)民辦教育規(guī)范、多元、優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展。支持與國(guó)內(nèi)外知名教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展校際交流和合作辦學(xué)，引進(jìn)先進(jìn)辦學(xué)理念、經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制和優(yōu)質(zhì)教育資源。進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)民辦教育培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展。加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，加強(qiáng)終身教育和老年教育，建成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)“立體化、全覆蓋”的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。
（二）建設(shè)全民活力健康體系。
構(gòu)建現(xiàn)代化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。從源頭上預(yù)防和控制重大疾病，實(shí)現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，推動(dòng)構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系。改革完善疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門(mén)診建設(shè)，加強(qiáng)市本級(jí)和三區(qū)疾控機(jī)構(gòu)資源整合和統(tǒng)籌使用，市、縣兩級(jí)分別建成符合實(shí)際功能定位和發(fā)展規(guī)劃的公共衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)與研究中心、公共衛(wèi)生檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。優(yōu)化重大疫情醫(yī)療救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和防治協(xié)同機(jī)制，建立全市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺(tái)。完善公共衛(wèi)生安全保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)婦幼保健、精神衛(wèi)生防治、采供血機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。加強(qiáng)衛(wèi)生健康法治建設(shè)，貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。
提高醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。以創(chuàng)建健康城市示范市為目標(biāo)，推進(jìn)大健康體制機(jī)制改革。深化國(guó)家城市醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，著力構(gòu)建醫(yī)防融合、優(yōu)質(zhì)高效、分級(jí)有序的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、六醫(yī)統(tǒng)籌”，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級(jí)診療制度。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引進(jìn)、擴(kuò)容，推動(dòng)臺(tái)州醫(yī)院新院區(qū)、臺(tái)州市第一人民醫(yī)院遷建、臺(tái)州市立醫(yī)院遷建、臺(tái)州市中醫(yī)院遷建、臺(tái)州護(hù)士學(xué)校遷建等項(xiàng)目建成投用。提升市級(jí)醫(yī)院等級(jí)，力爭(zhēng)新增 3 家三甲醫(yī)院，優(yōu)化醫(yī)療資源區(qū)域均衡布局。實(shí)施長(zhǎng)三角醫(yī)療一體化接軌行動(dòng)，加強(qiáng)與復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院等國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，力爭(zhēng)新建 5 個(gè)省級(jí)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科，打造市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。加強(qiáng)院前急救體系建設(shè)，大力提升急救能力。完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，推行縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化綜合改革，夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，打造“ 15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，積極發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。完善全方位全周期健康服務(wù)，重視精神衛(wèi)生和心理健康。高質(zhì)量做好衛(wèi)生健康領(lǐng)域人才引進(jìn)、培育工作，力爭(zhēng)新增一批衛(wèi)生人才列入省級(jí)人才培養(yǎng)工程。引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。到 2025 年，全市居民健康發(fā)展指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到全省中上水平。
打造運(yùn)動(dòng)休閑名城。實(shí)施體育場(chǎng)館和基層體育設(shè)施大提升行動(dòng)，加快全民健身中心建設(shè)，建設(shè)街邊微型便民體育公園，打造城市社區(qū)“ 10 分鐘健身圈”。建立健全基層體育委員工作機(jī)制，打通體育為民服務(wù)“最后一公里”。繼續(xù)推行“市縣聯(lián)動(dòng)、體教融合”模式，力爭(zhēng)競(jìng)技體育成績(jī)保持全省第二集團(tuán)“領(lǐng)頭羊”地位。積極引進(jìn)和承辦國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大體育賽事，培育武術(shù)、網(wǎng)球、越野等特色品牌賽事，發(fā)展水上、山地、汽摩、航空、冰雪等健身休閑項(xiàng)目，做大做強(qiáng)“一節(jié)一會(huì)”。逐步實(shí)施各類(lèi)公共體育場(chǎng)館向社會(huì)公眾開(kāi)放，推動(dòng)學(xué)校體育資源的社會(huì)共享。探索全民健身和全民健康深度融合，開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)“五進(jìn)”活動(dòng)。促進(jìn)社會(huì)體育組織實(shí)體化改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極發(fā)展社會(huì)體育組織、興辦體育企業(yè)。
（三）建設(shè)人口全生命周期服務(wù)體系。
提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。增強(qiáng)生育政策包容性，實(shí)現(xiàn)適度生育水平。促進(jìn)生殖健康、婦幼健康，完善生育保險(xiǎn)制度。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，加快建立多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。完善育兒休假制度，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。
建設(shè)青年發(fā)展服務(wù)體系。加強(qiáng)未來(lái)青年人口戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備，吸引、集聚一大批高素質(zhì)青年人才，打造青年之城。突出青年思想引領(lǐng)，注重對(duì)廣大青年進(jìn)行臺(tái)州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的熏陶，使其內(nèi)化為全市青年的價(jià)值認(rèn)同和精神追求。聚焦青年在畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入、婚戀交友、權(quán)益維護(hù)等方面的現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)新各項(xiàng)工作機(jī)制，促進(jìn)青年成長(zhǎng)發(fā)展。加強(qiáng)青年心理健康知識(shí)宣傳普及，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境。
構(gòu)建老齡化應(yīng)對(duì)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，彌合老年人與社會(huì)的數(shù)字鴻溝，建設(shè)老年友好型城市。倡導(dǎo)“積極老齡化”，開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”“老伙伴計(jì)劃”等老年志愿者活動(dòng)，促進(jìn)老有所為。跟進(jìn)國(guó)家漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，培育智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老為基礎(chǔ)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造醫(yī)養(yǎng)康護(hù)一體化示范基地。推進(jìn)建設(shè)市本級(jí)示范性養(yǎng)老院和養(yǎng)老社區(qū)，加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房政策，以社區(qū)為單位形成 20 分鐘左右的居家養(yǎng)老服務(wù)圈。完善推廣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)”發(fā)展模式，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展。鼓勵(lì)三級(jí)醫(yī)院發(fā)展老年醫(yī)學(xué)專(zhuān)科，推動(dòng)部分二級(jí)醫(yī)院向區(qū)域老年醫(yī)學(xué)中心轉(zhuǎn)型。
完善人口服務(wù)管理。加強(qiáng)全員人口管理，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，完善全員人口信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享，完善出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化，完善居住證制度，拓展居住證基本公共服務(wù)功能，依法保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。創(chuàng)新跨區(qū)域服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公安戶(hù)籍、流動(dòng)人口等事項(xiàng)跨區(qū)域“一地受理、一次辦理”。
（四）建設(shè)充分就業(yè)支持體系。
多渠道增加就業(yè)崗位。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，充分挖掘新興產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的潛力，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足高素質(zhì)人才就業(yè)需求。加大財(cái)政、金融等對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，增強(qiáng)其就業(yè)吸納能力。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)扶持智力型、技能型創(chuàng)業(yè)和重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提升和落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、稅費(fèi)減免等政策扶持力度。大力培育和推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間等一批創(chuàng)業(yè)孵化載體高質(zhì)量建設(shè)。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員托底安置和幫扶，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。合理擴(kuò)大公益性崗位安置，統(tǒng)籌做好退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)。
提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，圍繞高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體，廣泛開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，完善貫穿職業(yè)生涯發(fā)展全過(guò)程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策。推進(jìn)公益性、開(kāi)放性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，努力形成企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)格局。完善靈活就業(yè)認(rèn)定和靈活就業(yè)人員扶持等相關(guān)政策規(guī)定。完善職稱(chēng)評(píng)定制度，提高技術(shù)工人待遇。
健全高質(zhì)量就業(yè)政策服務(wù)體系。規(guī)范人力資源市場(chǎng)管理，以打造全省就業(yè)民生保障工作示范市為目標(biāo)，進(jìn)一步加大向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成果的力度，構(gòu)建“ 1+1+1+N ”高質(zhì)量就業(yè)政策服務(wù)體系。完善多渠道就業(yè)保障體系，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持自主創(chuàng)業(yè)和各種方式靈活就業(yè)。健全就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急處置預(yù)案，有效防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。打造人力資源產(chǎn)業(yè)園，集聚各類(lèi)人力資源服務(wù)商，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提供優(yōu)質(zhì)、便捷和全面的人力資源服務(wù)。規(guī)范人力資源市場(chǎng)管理，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鞏固“駐點(diǎn)招工”等省際勞務(wù)合作長(zhǎng)效機(jī)制，完善多方聯(lián)動(dòng)的企業(yè)人力資源保障體系。
（五）建設(shè)持續(xù)增收分配體系。
增強(qiáng)居民持續(xù)增收能力。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況定期發(fā)布工資指導(dǎo)線，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度。增加居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，拓展居民租金、股息、分紅等增收渠道。
完善收入分配機(jī)制。深化收入分配制度改革，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，推動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。健全資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理等各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制。落實(shí)和完善按要素分配正常制度，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加低收入群體要素收入。持續(xù)推進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，設(shè)立扶貧救助基金，逐步縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體。完善再分配機(jī)制，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
（六）建設(shè)多層次社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)職工足額參保和靈活就業(yè)人員群體參保擴(kuò)面，完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法，穩(wěn)步提高保障水平。加快做實(shí)基本醫(yī)療保障市級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，大力發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障制度體系。更好發(fā)揮醫(yī)保基金作用，優(yōu)化醫(yī)保支付方式改革，提高基金可持續(xù)保障能力。穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)社會(huì)慈善捐贈(zèng)和醫(yī)療互助。加強(qiáng)社保基金管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社保基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)。優(yōu)化以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。至 2025 年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)達(dá)到全省平均水平。
健全社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。全面高效實(shí)施“大救助一件事”部門(mén)聯(lián)辦工作機(jī)制，健全完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)援助和臨時(shí)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類(lèi)社會(huì)救助制度體系。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，加快發(fā)展紅十字事業(yè)。建成市社會(huì)福利院、市殯儀館改擴(kuò)建等項(xiàng)目。
保障婦女、兒童和殘疾人權(quán)益。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，關(guān)愛(ài)貧困婦女、病殘婦女、單親母親、老年婦女等特殊群體，發(fā)揮婦女在家庭建設(shè)中的獨(dú)特作用，提高婦女健康素養(yǎng)。促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)，合力推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、健康服務(wù)優(yōu)先供給、福利優(yōu)先保障，加強(qiáng)未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)，保障未成年人各項(xiàng)權(quán)益。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)。保障殘疾人合法權(quán)益，扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧解困，加大對(duì)殘疾少年兒童康復(fù)資助力度。
健全退役軍人服務(wù)保障體系。貫徹落實(shí)《退役軍人保障法》，健全退役軍人工作體系和“四級(jí)五有”服務(wù)保障體系，規(guī)范落實(shí)移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、撫恤優(yōu)待、激勵(lì)褒揚(yáng)、服務(wù)管理等保障制度。加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)退役軍人“全生命周期”新管理模式。統(tǒng)籌推進(jìn)軍供站、軍休所、烈士紀(jì)念設(shè)施等建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)困難退役軍人及軍屬的幫扶援助，不斷增強(qiáng)退役軍人獲得感、幸福感和榮譽(yù)感。
十四、統(tǒng)籌推進(jìn)整體智治，建設(shè)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化城市
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，完善“大平安”建設(shè)體系，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，加快建設(shè)更高水平的平安臺(tái)州、法治臺(tái)州、清廉臺(tái)州。
（一）堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。
把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。構(gòu)建反恐智能防控體系，完善“四聯(lián)三防”“路地”融合、軍地協(xié)作和“ 1.3.5 ”快速反應(yīng)圈等反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，完善國(guó)防動(dòng)員體系，加快民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行保障。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和研判。落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，推進(jìn)電力體制和油氣體制改革，增強(qiáng)全市能源儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力。壓實(shí)“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制，落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，做好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。維護(hù)價(jià)格水平穩(wěn)定，加強(qiáng)政府定價(jià)的成本調(diào)查和審核，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，深入發(fā)揮全市平價(jià)商店網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)價(jià)惠民作用。
深化金融安全治理。完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體制機(jī)制，穩(wěn)步化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)安全可控。完善地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控處置機(jī)制，推動(dòng)政府、機(jī)構(gòu)、群眾三方共建金融風(fēng)險(xiǎn)全流程防控體系，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，創(chuàng)建金融安全示范區(qū)。建立防范化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、幫扶、處置長(zhǎng)效機(jī)制，有效防控大型企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)、上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)和困難企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。建立完善經(jīng)濟(jì)金融涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，健全涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件風(fēng)險(xiǎn)回溯、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，創(chuàng)新推動(dòng)防控措施向前端治理延伸。
（二）維護(hù)人民群眾生命安全。
健全安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故。推進(jìn)消防安全治理體系建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)化消防工作，建設(shè)“智慧消防”。加強(qiáng)道路交通、?；?、漁業(yè)船舶、農(nóng)機(jī)安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。完善水文、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。建設(shè)事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精密智控平臺(tái)，健全生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，加強(qiáng)與基層社會(huì)穩(wěn)定“一體兩翼”等工作體系的銜接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)智能判斷、應(yīng)急救援智能輔助決策。健全完善巨災(zāi)保險(xiǎn)等防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，提升自然災(zāi)害特別是臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害的科學(xué)防控能力。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)避難安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)和可視化接入全覆蓋。
確保人民群眾“舌尖上的安全”。全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，推進(jìn)食品藥品安全治理現(xiàn)代化。鞏固省級(jí)食品安全市縣創(chuàng)建成果，推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建。推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化，推動(dòng)食責(zé)險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面。健全藥品管理、疫苗管理等配套制度，落實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任。加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管力度，建立線上線下協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)智慧監(jiān)管，增強(qiáng)藥品風(fēng)險(xiǎn)防控能力。健全社區(qū)藥品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)社區(qū)特殊人群用藥，全面保障市民用藥安全。到 2025年，公眾食品藥品安全滿(mǎn)意率預(yù)期均達(dá)到 90% 。
提升應(yīng)急救援能力。探索建立“全災(zāi)種、大應(yīng)急”管理體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、軍地聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，基本建成現(xiàn)代應(yīng)急體系。推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵應(yīng)急力量和地方應(yīng)急專(zhuān)業(yè)力量一體建設(shè)。加快建設(shè)智能化風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援體系，完善智能高效的應(yīng)急指揮科學(xué)決策輔助體系，提高現(xiàn)場(chǎng)快速診斷、主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情防控阻斷等方面的支撐能力。深化交通安全應(yīng)急管理改革。加強(qiáng)紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，推進(jìn)公共場(chǎng)所配備自動(dòng)體外除顫器（ AED ），提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的綜合能力。
（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。
推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)“兩智融合”，建設(shè)“智慧智能、民本民治、共建共享”的社會(huì)治理共同體。深入實(shí)施“十百千”工程，全力打造“和合善治同心圓”。推進(jìn)“最多跑一地”改革，加強(qiáng)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)以及“基層治理四平臺(tái)”運(yùn)行管理，深化全科網(wǎng)格責(zé)任捆綁建設(shè)，全面構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化體系。推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革。推動(dòng)宗教領(lǐng)域治理現(xiàn)代化先行示范。深化政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，探索打造一體化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，培育 400 個(gè)省級(jí)善治示范村。強(qiáng)化數(shù)字賦能社會(huì)治理，通過(guò)大數(shù)據(jù)和人工智能實(shí)現(xiàn)基層管理事務(wù)分類(lèi)分流、按責(zé)轉(zhuǎn)辦和精準(zhǔn)交辦，建立社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)模型，提升防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
健全社會(huì)矛盾糾紛和合化解體系。完善重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。以縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心為牽引，健全社會(huì)矛盾糾紛滾動(dòng)式排查預(yù)警、定期分析研判、清單式交辦、督促檢查等機(jī)制，完善社會(huì)心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)體系，深入推進(jìn)以異常人員排查識(shí)別工作為核心的預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”全民大行動(dòng)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪機(jī)制，實(shí)行信訪積案和群眾合理合法訴求“包案化解”。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多調(diào)聯(lián)動(dòng)，深化訴源治理，全力打造調(diào)解工作臺(tái)州品牌。
強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防控一體的“大防控”新格局。健全“精密智巡”機(jī)制，完善立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化社會(huì)治安防控體系。強(qiáng)化全域智能防控，加快構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)體系，提高“雪亮工程”“智安小區(qū)”“智安單位”等覆蓋面。健全打擊犯罪新機(jī)制，堅(jiān)決防范和打擊黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)、跨國(guó)犯罪和黃賭毒、食藥環(huán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，切實(shí)保障人民安寧。深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“ 瞭望哨”工程。深化流動(dòng)人口服務(wù)管理，健全流動(dòng)人口綜合治理工作格局。加強(qiáng)社區(qū)矯正人員、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者等特殊人群服務(wù)管理。
（四）推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，助力新時(shí)代人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新實(shí)踐。支持和保障人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)權(quán)力，充分發(fā)揮人民代表的作用。支持加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造智慧政協(xié)管理服務(wù)平臺(tái)，建好用好“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”平臺(tái)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，不斷提升民族、宗教、黨外知識(shí)分子、新社會(huì)階層人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、港澳臺(tái)、海外僑胞等工作的針對(duì)性、有效性。深化群團(tuán)改革，完善黨建帶群建工作制度。
（五）深化法治臺(tái)州建設(shè)。
做好地方立法工作。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，助力提高立法精細(xì)化水平。健全法規(guī)貫徹實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展立法后評(píng)估，探索重要法規(guī)解讀、釋義制度。加強(qiáng)政府立法與人大的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，自覺(jué)接受人大指導(dǎo)，主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)立法協(xié)商。搭建立法公眾服務(wù)平臺(tái)，利用數(shù)字化手段擴(kuò)大立法公眾參與，健全法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)收集運(yùn)用機(jī)制，完善地方立法專(zhuān)家?guī)旌褪忻駧?kù)制度。
深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。實(shí)施黨政機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定程序，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋工作。全面推進(jìn)依法執(zhí)政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督機(jī)制，健全“開(kāi)門(mén)決策”機(jī)制。全面落實(shí)行政復(fù)議體制改革，持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，深化完善行政錯(cuò)案結(jié)果運(yùn)用、行政爭(zhēng)議重點(diǎn)單位掛牌、行政錯(cuò)案預(yù)警等機(jī)制。全面提升司法公信力。深入推進(jìn)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧司法等建設(shè)，加快政法部門(mén)數(shù)據(jù)融通和協(xié)同治理。深化推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)建制改革，健全監(jiān)地協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)禁和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。
深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。開(kāi)展“八五”普法工作，提升全社會(huì)法治意識(shí)和公民法律素養(yǎng)，構(gòu)建社會(huì)大普法工作格局。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，引導(dǎo)全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。加強(qiáng)法治人才和隊(duì)伍建設(shè)，提升數(shù)字法治發(fā)展水平。到 2025 年，全市每萬(wàn)人口擁有律師數(shù)達(dá)到 3人。
（六）深化清廉臺(tái)州建設(shè)。
落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。堅(jiān)持“嚴(yán)硬清”要求，保持“嚴(yán)”的主基調(diào)，落實(shí)“硬”的鐵規(guī)矩，構(gòu)建“清”的好生態(tài)，以全面從嚴(yán)治黨為主線縱深推進(jìn)清廉臺(tái)州建設(shè)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、抓綱帶目，以清廉機(jī)關(guān)、清廉村居、清廉國(guó)企、清廉民企、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉交通、清廉金融等八大單元建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮清廉文化潛移默化作用，形成清廉臺(tái)州建設(shè)全域推進(jìn)、全面共進(jìn)態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，健全“四責(zé)協(xié)同、五環(huán)閉合”機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局和強(qiáng)大合力，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的政治生態(tài)。
加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。嚴(yán)格執(zhí)行中共浙江省紀(jì)委、浙江省監(jiān)委印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)政治監(jiān)督的意見(jiàn)》，強(qiáng)化對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、省委、市委重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督，確保步調(diào)一致、令行禁止。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推動(dòng)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡察“四項(xiàng)監(jiān)督”有機(jī)貫通。強(qiáng)化監(jiān)督的數(shù)字賦能，加快建設(shè)“智慧紀(jì)檢監(jiān)察”。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，以紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督為主干，探索建立與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制辦法，構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局。
構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化“不敢腐”的震懾，保持正風(fēng)肅紀(jì)反腐高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處群眾身邊的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。不斷扎緊“不能腐”的籠子，深化以案促改、以案促建，探索建立行賄行為懲戒機(jī)制，健全黨員干部防止利益沖突機(jī)制，加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，不斷壓縮權(quán)力行使的任性空間。切實(shí)增強(qiáng)“不想腐”的自覺(jué)，加強(qiáng)黨性、思想和紀(jì)法教育的針對(duì)性、有效性，積極運(yùn)用正反兩方面的典型案例開(kāi)展示范教育和警示教育，引導(dǎo)黨員干部適應(yīng)現(xiàn)代化要求，涵養(yǎng)清正廉潔的價(jià)值理念。推動(dòng)紀(jì)法情理貫通融合，寬嚴(yán)相濟(jì)用好“四種形態(tài)”，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，常態(tài)化開(kāi)展澄清正名和打擊誣告陷害工作，扎實(shí)開(kāi)展受處分干部的跟蹤回訪教育。
十五、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，奮力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好地履行政府職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。
（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)黨委在同級(jí)各類(lèi)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把發(fā)展規(guī)劃作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，為順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。全面履行政府職能，調(diào)控引導(dǎo)公共資源推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體圍繞規(guī)劃目標(biāo)同向發(fā)力。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)和社會(huì)組織的作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，共同推動(dòng)“十四五”規(guī)劃實(shí)施。
（二）發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。
建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)要細(xì)化落實(shí)本綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，編制實(shí)施地方發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃、重大行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案等。積極運(yùn)用省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺(tái)，提高規(guī)劃編制實(shí)施水平。
（三）完善規(guī)劃實(shí)施要素保障機(jī)制。
建立健全“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”的機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障規(guī)劃相關(guān)重大改革、重大政策、重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目所需要素資源。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。市級(jí)財(cái)政資金優(yōu)先保障規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大政府投資項(xiàng)目，積極申請(qǐng)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)基金和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。優(yōu)化金融要素資源配置結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃明確的重大產(chǎn)業(yè)、薄弱領(lǐng)域的支持。制定與規(guī)劃相匹配的用地、用海、用水、能源消耗指標(biāo)等保障方案，依法依規(guī)積極保障規(guī)劃確定的重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目建設(shè)所需各類(lèi)資源要素。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。
切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，把規(guī)劃實(shí)施情況作為改進(jìn)政府工作和考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。
臺(tái)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要是我市開(kāi)啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。全市人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，增?qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在中共浙江省委和臺(tái)州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力扛起“重要窗口”建設(shè)使命，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、勇開(kāi)新局，為圓滿(mǎn)完成本綱要確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、奪取新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市建設(shè)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新勝利而努力奮斗！
