（山東?。熍_(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
煙臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃 和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
煙臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，根據(jù)《中共煙臺(tái)市委關(guān)于制定煙臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，擘畫(huà)未來(lái)十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要依據(jù)，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)
奮力開(kāi)啟建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市新征程
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，努力在社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中走在前列，全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期是煙臺(tái)發(fā)展極不平凡的五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市委市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制造業(yè)強(qiáng)市、海洋經(jīng)濟(jì)大市、宜業(yè)宜居宜游城市和現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升 。地區(qū)生產(chǎn)總值邁上7000 億元臺(tái)階，2020年達(dá)到7816.4 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.5 萬(wàn)美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.3：40.8：51.9，一般公共預(yù)算收入達(dá)到610.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到7.8%。培育形成了6 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、17 個(gè)百億級(jí)企業(yè)，“煙臺(tái)制造”助力中國(guó)航天、海工、核電、高鐵等“大國(guó)重器”走向世界。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見(jiàn)成效 。八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的標(biāo)志性工程裕龍島煉化一體化項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，萬(wàn)華化學(xué)百萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目建成投產(chǎn)，東方航天港“一箭九星”實(shí)現(xiàn)中國(guó)首次海上商業(yè)化應(yīng)用發(fā)射，建成海洋牧場(chǎng)120 萬(wàn)畝，國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)占全國(guó)的1/8。新動(dòng)能加快培育，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到31.5%，先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、生物醫(yī)藥入選首批66 個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，騰訊云、京東云、橙色云等一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加快建設(shè)。傳統(tǒng)動(dòng)能加快改造，每年推出100 個(gè)投資過(guò)億元技改項(xiàng)目。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，全面化解過(guò)剩產(chǎn)能，壓減低端低效產(chǎn)能。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施 。國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)通過(guò)驗(yàn)收，新獲批山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濟(jì)青煙國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建市等“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新名片。組織實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目258 個(gè)，獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)15 件，山東省科技獎(jiǎng)110 件。高新技術(shù)企業(yè)從301 家增加到1120 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到54.8%。煙臺(tái)先進(jìn)材料與綠色制造山東省實(shí)驗(yàn)室揭牌，環(huán)渤海藥物高等研究院落地，山東蘋果·果業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院掛牌運(yùn)營(yíng)，省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到556 個(gè)。首屆國(guó)際技術(shù)交易大會(huì)成功舉辦，在全省率先實(shí)施重大科技攻關(guān)“揭榜制”“組閣制”。每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到11.4 件，高層次人才達(dá)到9.4 萬(wàn)人。
改革開(kāi)放水平持續(xù)提升 。實(shí)施省級(jí)以上改革試點(diǎn)391 項(xiàng)，國(guó)企改革萬(wàn)華經(jīng)驗(yàn)、“海工+牧場(chǎng)”模式等一批改革典型在全國(guó)推廣。實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)計(jì)劃，市管實(shí)體企業(yè)混合所有制比例和證券化率均突破70%。出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展30 條措施，市場(chǎng)主體從56.3 萬(wàn)戶增加到93.7 萬(wàn)戶?？v深推進(jìn)“放管服”改革，“一枚印章管審批”等改革成效顯著，商事制度改革受到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。出臺(tái)“1+4”金融政策體系，金融資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1.2萬(wàn)億元。上市公司由38 家增加到51 家，境內(nèi)上市公司總市值居全省首位。對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)、國(guó)家級(jí)跨境電商綜試區(qū)獲批建設(shè)，煙臺(tái)綜合保稅港區(qū)開(kāi)關(guān)運(yùn)作，“四園兩區(qū)”建設(shè)提檔升級(jí)。新引進(jìn)世界500 強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目173 個(gè)，累計(jì)實(shí)際使用外資110 億美元，分別是“十二五”時(shí)期的2 倍和1.4 倍。外貿(mào)進(jìn)出口總額占全省的1/5，穩(wěn)居全省第2 位。新締結(jié)國(guó)際友城6 個(gè)，總數(shù)達(dá)到31 個(gè)。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。 城市能級(jí)和品質(zhì)得到提升，完成蓬萊、長(zhǎng)島行政區(qū)劃調(diào)整，2020 年常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)65%。全面實(shí)施市區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展，幸福新城、海上世界等重點(diǎn)片區(qū)全面起勢(shì)。縣域均衡發(fā)展水平整體提升，龍口市、海陽(yáng)市入選全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范城市。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)連年豐收，“煙臺(tái)蘋果”品牌價(jià)值連續(xù)12 年蟬聯(lián)中國(guó)果業(yè)第一品牌。創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村168 個(gè)，改造農(nóng)村公路4969 公里、農(nóng)廁57 萬(wàn)戶、清潔取暖8 萬(wàn)戶、農(nóng)村危房4446 戶，解決了48萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題。黨支部領(lǐng)辦合作社經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣，新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)全覆蓋。
重大基礎(chǔ)設(shè)施保障有力。 龍煙鐵路、濰萊高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，大萊龍鐵路擴(kuò)能改造工程主體完工，濰煙高鐵、萊榮高鐵啟動(dòng)建設(shè)，鐵路運(yùn)營(yíng)里程突破600公里。蓬棲、龍青、文萊高速公路建成通車，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到670公里。蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程開(kāi)工建設(shè)，城市軌道交通完成項(xiàng)目報(bào)批準(zhǔn)備等前期工作。海陽(yáng)核電站一期并網(wǎng)發(fā)電。煙臺(tái)港西港區(qū)40萬(wàn)噸級(jí)超大型深水碼頭工程竣工投產(chǎn)。 “齊魯號(hào)”歐亞班列率先實(shí)現(xiàn)全省一體化運(yùn)營(yíng)。開(kāi)通5G基站5570個(gè)，各區(qū)市主城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。230項(xiàng)全域治水工程建成投用，老嵐水庫(kù)樞紐工程開(kāi)工建設(shè)。完成市政務(wù)服務(wù)中心、市民休閑公園等一批公共設(shè)施建設(shè)，新建垃圾、污水處理設(shè)施11個(gè)，新增供熱面積3600萬(wàn)平方米。
綠色發(fā)展理念深入人心。 深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，出臺(tái)海岸帶、山體等保護(hù)條例，市區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，清潔能源裝機(jī)容量達(dá)到850萬(wàn)千瓦，居全省首位，是全省唯一連續(xù)15年完成節(jié)能考核目標(biāo)的市。全面消除劣V類水體，獲得全國(guó)水生態(tài)文明城市稱號(hào)，成為國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。全市森林覆蓋率達(dá)到36%。設(shè)立長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)，入選國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
民生福祉全面改善。 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到49434元、22305元，提前一年完成全面建成小康社會(huì)翻番目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。全面改薄、消除大班額基本完成，新建和改擴(kuò)建學(xué)校、幼兒園750所。全面提升衛(wèi)生健康服務(wù)，主要健康指標(biāo)居全國(guó)前列，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“煙臺(tái)模式”在全國(guó)推廣。每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量2.92人，煙臺(tái)山醫(yī)院新院區(qū)、魯東醫(yī)院、文登整骨煙臺(tái)醫(yī)院投入運(yùn)營(yíng)。全面建立涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的制度體系。推出了市區(qū)“一元公交”、社區(qū)食堂、城市慢道等一批惠民舉措，完成老舊小區(qū)改造672個(gè)。下大力氣解決居民不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效，全市14.4萬(wàn)名建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。積極實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，市區(qū)基本形成“15分鐘健身圈”。
社會(huì)治理成效顯著。 第五次和第六次榮獲全國(guó)文明城市，第七次榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市，第八次和第九次榮膺全國(guó)雙擁模范城。全面推進(jìn)依法治市，行政執(zhí)法監(jiān)督“四全”模式被司法部推廣。社會(huì)信用體系不斷完善，綜合信用指數(shù)列全國(guó)地級(jí)市第四位。全力抗擊新冠肺炎疫情，22.8萬(wàn)名黨員干部駐守防控前沿，3萬(wàn)多名醫(yī)務(wù)工作者奮戰(zhàn)抗疫一線，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。妥善處置和化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)戰(zhàn)果豐碩，成為全省首批安全發(fā)展示范城市試點(diǎn)、首批國(guó)家食品安全示范城市。國(guó)防動(dòng)員、退役軍人、對(duì)口幫扶、檔案史志、氣象地震、民族宗教、婦女兒童、殘疾人工作等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好。綜合分析，“十四五”時(shí)期將是我市厚積薄發(fā)、乘勢(shì)而上、大有作為的關(guān)鍵時(shí)期，開(kāi)啟建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市新征程，各種積極因素加速集聚。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展加速推進(jìn)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)“三核”之一、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)”之一、中韓產(chǎn)業(yè)園“三園”之一、濟(jì)青煙國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園“三園”之一的我市發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。我市制造業(yè)基礎(chǔ)良好，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)較快，產(chǎn)業(yè)配套體系相對(duì)完善，將不斷轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能；近年來(lái)，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，“十四五”時(shí)期將集中陸續(xù)建成見(jiàn)效，為未來(lái)發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)也要看到，我市發(fā)展仍處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊要關(guān)口，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨，“四新”經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有形成穩(wěn)定支撐；重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟待突破，科技創(chuàng)新動(dòng)能不足；中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力較弱，縣域發(fā)展不均衡；民生領(lǐng)域存有不少短板，社會(huì)治理還有許多弱項(xiàng)。面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)，強(qiáng)化底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢(shì)、占得主動(dòng)。
第三節(jié) 到二〇三五年率先基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市
黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，到二 〇 三五年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。我市要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力增強(qiáng)發(fā)展的支撐性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、開(kāi)放性和可持續(xù)性，加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市、海洋經(jīng)濟(jì)大市、宜業(yè)宜居宜游城市，奮力邁向現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市，全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面。展望二 〇 三五年，我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力將邁上新臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平；科技創(chuàng)新能力大幅提升，率先形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制全面形成，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，率先建成改革開(kāi)放新高地；城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城市功能品質(zhì)顯著提升；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，率先建成美麗城市；治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善，率先基本建成法治煙臺(tái)、法治政府、法治社會(huì)；市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，率先建成文化強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康城市。
第二章 聚焦走在前列
科學(xué)確定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，全面落實(shí)省委“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”目標(biāo)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)為抓手，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快打造對(duì)外開(kāi)放新高地，加快提升社會(huì)治理效能，為率先基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。 以更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。
第三節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
到二 〇 二五年，全市經(jīng)濟(jì)總量邁上萬(wàn)億元臺(tái)階、人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破兩萬(wàn)美元，不斷鞏固在全省“三核”城市中的地位，綜合實(shí)力在全國(guó)大中城市中位次不斷前移。 發(fā)展質(zhì)效更優(yōu)， 自主創(chuàng)新能力大幅提升，新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上走在前列； 發(fā)展活力更足， 重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)更加活躍，在更深層次改革、更高水平開(kāi)放上走在前列； 生態(tài)環(huán)境更美， 生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，在生態(tài)文明建設(shè)上走在前列； 治理效能更好， 自治、德治、法治、智治建設(shè)深入推進(jìn)，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前列； 文化軟實(shí)力更強(qiáng)， 膠東紅色文化品牌影響力進(jìn)一步提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，在文明城市建設(shè)上走在前列； 人民生活更加富裕， 生活品質(zhì)明顯改善，對(duì)美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實(shí)，在保障改善民生上走在前列； 城市能級(jí)更高， “四個(gè)城市”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，在提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力上走在前列。
—— 基本建成質(zhì)效雙優(yōu)的制造業(yè)強(qiáng)市。 制造業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚，先進(jìn)制造業(yè)占比大幅提升，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力、科技創(chuàng)新力、融合發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換率先塑成優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，形成以新動(dòng)能為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)格局?；匦彤a(chǎn)業(yè)集群“群峰式”崛起，先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和生物醫(yī)藥兩大國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，萬(wàn)億級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)基地、百萬(wàn)輛整車基地初步建成。率先建設(shè)“5G＋8K”創(chuàng)新應(yīng)用高地，基本建成國(guó)際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)先行城市、國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)名城。實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、上市公司數(shù)量倍增計(jì)劃，形成更多具有國(guó)際影響力的跨國(guó)公司和產(chǎn)品品牌，培育更多地域標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)名企、名品、名產(chǎn)與城市實(shí)力同步提升。
—— 基本建成富有特色的海洋經(jīng)濟(jì)大市。 “一核引領(lǐng)、兩翼突破、七灣聯(lián)動(dòng)”的陸海統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成，中心城區(qū)建成海洋高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)，黃海丁字灣沿岸、渤海萊州灣沿岸雙向發(fā)展，芝罘灣、套子灣、龍口灣、四十里灣、蓬萊灣、太平灣、丁字灣七大海灣崛起灣區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊，實(shí)現(xiàn)南北海岸互通、東西灣區(qū)互動(dòng)、海陸產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。海洋漁業(yè)、海工裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋文化旅游、海洋交通運(yùn)輸、海水淡化及綜合利用六大海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，海洋產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新和科技成果應(yīng)用取得新進(jìn)展，海洋生態(tài)承載力和海洋資源可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，海洋牧場(chǎng)示范之城、海工裝備制造之城、海洋旅游品牌之城、海洋環(huán)境優(yōu)美之城基本建成。
—— 基本建成充滿活力的宜業(yè)宜居宜游城市。 中心城區(qū)從“沿海發(fā)展時(shí)代”跨入“海河聯(lián)動(dòng)發(fā)展時(shí)代”，“橫跨黃渤海、縱聯(lián)山海河”的大市區(qū)發(fā)展格局基本形成，龍頭帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。陸?？樟Ⅲw交通體系全面升級(jí)，成為鏈接?xùn)|北亞、聯(lián)通東三省、促進(jìn)雙循環(huán)的重要樞紐城市。全域生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，空氣質(zhì)量穩(wěn)定保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展形成“煙臺(tái)樣板”。養(yǎng)馬島至三山島濱海一帶成為美麗風(fēng)景線，建成更高水平的旅游名城、康養(yǎng)名城、食品名城和安全城市，“仙境海岸·鮮美煙臺(tái)”享譽(yù)海內(nèi)外。
—— 基本建成更具影響力的現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市。 新一輪更高水平的對(duì)外開(kāi)放格局進(jìn)一步形成，率先建成國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要樞紐城市，培育起內(nèi)引外聯(lián)大產(chǎn)業(yè)，搭建起互聯(lián)互通大門戶，組建起先行先試大平臺(tái)。對(duì)內(nèi)合作空間深度拓展，成為黃河流域重要港口門戶城市和膠東經(jīng)濟(jì)圈重要增長(zhǎng)極，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)外合作縱深推進(jìn)，“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大，在參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中歐貿(mào)易協(xié)定中搶占先機(jī)，成為中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、東北亞經(jīng)貿(mào)合作橋頭堡。營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，貿(mào)易便利化、投資自由化、管理法治化、要素市場(chǎng)化、居留便利化水平顯著提高。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位
努力建設(shè)創(chuàng)新型城市
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科技自立自強(qiáng)，深入實(shí)施科教強(qiáng)市、人才興市戰(zhàn)略，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，打造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全面提升自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用
以國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)走在前列為目標(biāo)，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系和全域創(chuàng)新布局，集聚重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
打造高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、一個(gè)科創(chuàng)平臺(tái)”思路，重點(diǎn)布局一批重大科創(chuàng)平臺(tái)。積極參與創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)兩個(gè)省實(shí)驗(yàn)室落戶煙臺(tái)，在海工裝備、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料等領(lǐng)域集中突破一批核心技術(shù)。圍繞葡萄酒、輕質(zhì)合金材料、高性能輪胎等領(lǐng)域，儲(chǔ)備一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室預(yù)備隊(duì)。在前沿交叉、一流學(xué)科、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)建一批省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持先進(jìn)材料與綠色制造山東省實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)科學(xué)院藥物創(chuàng)新研究院環(huán)渤海藥物高等研究院、山東蘋果·果業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)做大做強(qiáng)。在高端裝備制造、新能源、醫(yī)養(yǎng)健康、電子信息、汽車制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)山東海工裝備研究院、山東海上航天裝備技術(shù)創(chuàng)新中心、新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、輻射探測(cè)光電產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、夏普超高清產(chǎn)業(yè)研究院、葡萄和萊陽(yáng)梨科技創(chuàng)新中心等一批高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)。大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)煙臺(tái)市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，創(chuàng)建國(guó)家智能制造工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。全力參與國(guó)家海洋實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極打造海上衛(wèi)星發(fā)射平臺(tái)、海工裝備陸海聯(lián)調(diào)綜合測(cè)試試驗(yàn)場(chǎng)、“夢(mèng)想號(hào)”海底鉆探平臺(tái)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，培塑關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿新興技術(shù)育成的戰(zhàn)略科技力量。發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新示范效應(yīng)，重點(diǎn)打造八角灣中央創(chuàng)新區(qū)、環(huán)磁山國(guó)際科研走廊、環(huán)東島國(guó)際科教走廊，高新區(qū)“藍(lán)色智谷”、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、金山灣區(qū)等國(guó)內(nèi)外有影響力的“創(chuàng)新地標(biāo)”。
加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。 以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，以重大項(xiàng)目為載體，主動(dòng)參與實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程。實(shí)施“科技攀峰”行動(dòng)，全面梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭創(chuàng)新需求，開(kāi)展基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前瞻性技術(shù)研究，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一批從“0”到“1”的原始技術(shù)創(chuàng)新突破。實(shí)施“科技攻堅(jiān)”行動(dòng)，瞄準(zhǔn)高端化工、生物醫(yī)藥、海工裝備、新型顯示、航空航天、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)實(shí)施“重大科技創(chuàng)新工程”，努力突破一批“卡脖子”技術(shù)難題，形成一批突破性、引領(lǐng)型創(chuàng)新成果，在高端化工、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域沖擊國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，支持裕龍石化聚焦烯烴和芳烴產(chǎn)業(yè)鏈高值利用、核心催化劑等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)，帶動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；支持東方航天港產(chǎn)業(yè)園圍繞火箭、動(dòng)力、衛(wèi)星、指揮測(cè)控系統(tǒng)、耐高溫材料等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)，培育壯大航空航天產(chǎn)業(yè)；支持海工裝備頭部企業(yè)加快攻克半潛式鉆井平臺(tái)、海洋牧場(chǎng)、海上風(fēng)電等一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施“科技惠民”行動(dòng)，圍繞生命健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全、防疫減災(zāi)等領(lǐng)域，著力突破一批社會(huì)公益性技術(shù)，加大轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，確保創(chuàng)新成果惠及更多群眾。
第二節(jié) 突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新要素集成、成果轉(zhuǎn)化中的主力軍作用，推動(dòng)大型工業(yè)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)全覆蓋、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新主體數(shù)量與質(zhì)量“雙提升”、創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力“雙突破”。
壯大科技型企業(yè)規(guī)模。 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，實(shí)施分層分類服務(wù)，支持科技創(chuàng)新企業(yè)做大做強(qiáng)，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”的培養(yǎng)鏈條。在高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，重點(diǎn)打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的高新技術(shù)企業(yè)集群。支持骨干企業(yè)聚合各類研發(fā)資源，促進(jìn)各研發(fā)群體平臺(tái)共享。支持中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通創(chuàng)新。加速聚集國(guó)內(nèi)外高端要素，注重引進(jìn)平臺(tái)型創(chuàng)新企業(yè)。到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)“雙倍增”，分別達(dá)到2000 家和4000 家以上。
提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。 發(fā)揮企業(yè)主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持骨干企業(yè)在高端化工、新材料、智能制造等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，新組建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等。推進(jìn)山東省微納傳感技術(shù)與智能應(yīng)用制造業(yè)、山東省特種機(jī)器人集成應(yīng)用技術(shù)制造業(yè)等創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；支持和推動(dòng)煙臺(tái)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心聯(lián)合國(guó)內(nèi)、省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游龍頭骨干企業(yè)，共同爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。發(fā)揮山東（煙臺(tái)）中日產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)作用，支持企業(yè)圍繞半導(dǎo)體、機(jī)器人、汽車、特種鋼、碳纖維、高清顯示、船舶等領(lǐng)域，加強(qiáng)國(guó)際科技合作。深化與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、“雙一流”高校及駐煙高校院所合作，共建一批符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、具有行業(yè)領(lǐng)先水平的研發(fā)平臺(tái)，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。到2025 年，力爭(zhēng)全市規(guī)模以上大型工業(yè)企業(yè)全部建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。
完善科技孵化育成體系。 以優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，以“內(nèi)源培育”和“外源導(dǎo)入”為核心抓手，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”創(chuàng)新孵化鏈條，引導(dǎo)孵化器和眾創(chuàng)空間提質(zhì)增效，針對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及企業(yè)需求提供精準(zhǔn)孵化服務(wù)。匯聚高端創(chuàng)新要素，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、高校、科研院所等多元主體建設(shè)大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、校地合作示范基地。加快建設(shè)上海復(fù)旦離岸孵化基地、深圳清華研究院離岸創(chuàng)新中心等離岸孵化基地，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素雙向開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)科技雙向融合。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)聚才、平臺(tái)攬才、挖潛育才，完善科學(xué)有效的人才發(fā)展治理體系，健全人才、科技與產(chǎn)業(yè)一體化推進(jìn)機(jī)制，加快建設(shè)一支矢志愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。
完善創(chuàng)新人才培育體系。 深度實(shí)施產(chǎn)才融合戰(zhàn)略，堅(jiān)持精準(zhǔn)育才，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)謀劃人才、產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展布局，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的應(yīng)用型、復(fù)合型人才和面向基礎(chǔ)、前沿科技研發(fā)的研究型人才。推動(dòng)煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)才融合發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施“產(chǎn)才融合發(fā)展十個(gè)一行動(dòng)”。建立產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)盟，賦予人才舉薦權(quán)、政策制定權(quán)、資金眾籌權(quán)。發(fā)揮放大駐煙高校院所的科技、人才、學(xué)科優(yōu)勢(shì)條件，支持駐煙高校院所同等享受各類創(chuàng)新政策，加快“一流”學(xué)科建設(shè)、項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和人才培育，深入推進(jìn)院所校區(qū)、城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)，提高校地融合發(fā)展水平。支持駐煙高校多引進(jìn)人才，多出創(chuàng)新成果，推動(dòng)高校與城市、企業(yè)各類創(chuàng)新資源融合發(fā)展。穩(wěn)步引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所和國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)，補(bǔ)齊理工類高校建設(shè)短板。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科，加大力度引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)獲得者和“兩院”院士等創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在煙臺(tái)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)。積極推進(jìn)“煙臺(tái)工匠”建設(shè)工程、“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施知識(shí)更新工程和技能提升行動(dòng)，建立和完善新型學(xué)徒制和首席技師制度，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，發(fā)揮領(lǐng)軍型技能人才的“頭雁效應(yīng)”，每年新增高技能人才1000 人以上。
積極引進(jìn)高端優(yōu)質(zhì)人才。 聚焦關(guān)鍵核心領(lǐng)域人才需求，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)人才工程、泰山系列人才工程、齊魯系列人才工程等高端拔尖人才。實(shí)施新一輪“雙百計(jì)劃”和引才新政，對(duì)特殊人才“一事一議”，引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和優(yōu)質(zhì)高端人才。持續(xù)舉辦海內(nèi)外精英創(chuàng)業(yè)大賽、國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周等高端交流活動(dòng)。實(shí)行更加開(kāi)放便利的境外人才引進(jìn)制度，實(shí)施海外專家短期工作資助計(jì)劃，推進(jìn)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和八角灣國(guó)際人才港建設(shè)，大力吸引“海歸人員”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高效推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、高層次人才創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)，搭建廣闊人才發(fā)展平臺(tái)。設(shè)立一批人才工作聯(lián)絡(luò)站和創(chuàng)新合作交流站，舉辦“名校名企行”“千企萬(wàn)崗進(jìn)校園”“青鳥(niǎo)計(jì)劃”“名校人才直通車”等專項(xiàng)活動(dòng)，吸引駐煙高校、院所畢業(yè)生留煙就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
營(yíng)造人才發(fā)展良好生態(tài)。 深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除人才管理、引進(jìn)、培養(yǎng)等方面的體制機(jī)制障礙，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。探索建立高校院所和企業(yè)人才雙向流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才資源共享。創(chuàng)新柔性引才機(jī)制，探索“季節(jié)型”“假日型”“候鳥(niǎo)型”“契約型”等方式，吸引高端人才來(lái)煙工作創(chuàng)業(yè)。健全科技人才評(píng)價(jià)體系，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果收益分享政策，探索人才價(jià)值資本化、股權(quán)化有效路徑。拓寬“優(yōu)才卡”發(fā)放范圍，探索建設(shè)電子“優(yōu)才卡”和移動(dòng)端平臺(tái)，進(jìn)一步放寬人才落戶條件。統(tǒng)籌推進(jìn)人才公寓建設(shè)、分配、管理工作，探索建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)，幫助解決人才居住、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等“關(guān)鍵小事”。探索組建煙臺(tái)市人才發(fā)展集團(tuán)，支持有條件的區(qū)市探索設(shè)立市場(chǎng)化、專業(yè)化的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深化新一輪科技體制改革，加強(qiáng)科技力量統(tǒng)籌，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈深度融合，構(gòu)建完善創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。
強(qiáng)化政府科技服務(wù)職能。 加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行監(jiān)督等頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)科技規(guī)劃對(duì)科技任務(wù)布局和資源配置的引領(lǐng)作用，構(gòu)建“戰(zhàn)略研究—規(guī)劃部署—任務(wù)布局—組織實(shí)施”的有效銜接機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助、加計(jì)扣除等相關(guān)政策，支持引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入。加強(qiáng)科技決策咨詢系統(tǒng)建設(shè)，建立智庫(kù)專家參與科技創(chuàng)新決策機(jī)制。健全學(xué)風(fēng)和科研誠(chéng)信制度體系，建立科研違規(guī)和失信行為調(diào)查處理機(jī)制。深化科技計(jì)劃管理改革，健全項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、平臺(tái)運(yùn)行、資金使用等機(jī)制。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，重視科普工作，建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
強(qiáng)化科技和資本聯(lián)動(dòng)保障。 加大金融市場(chǎng)和金融工具對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，綜合運(yùn)用無(wú)償資助、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等多種方式，建立完善覆蓋種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期企業(yè)的投融資服務(wù)體系。加大科技信貸支持力度，擴(kuò)大科技信貸風(fēng)險(xiǎn)資金池規(guī)模，提高信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)容忍度。建設(shè)煙臺(tái)市科技金融服務(wù)平臺(tái)，探索以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評(píng)價(jià)機(jī)制，打造科技金融服務(wù)載體。支持成立政策性科技擔(dān)保公司，鼓勵(lì)銀行成立專門從事科技金融服務(wù)的科技支行。建立市級(jí)科創(chuàng)企業(yè)上市種子庫(kù)，推動(dòng)赴科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、精選層上市掛牌。
健全市場(chǎng)激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制。 完善創(chuàng)新要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的制度體系，探索下放市屬高校、科研院所研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、內(nèi)部崗位設(shè)置權(quán)、高層次人才招聘權(quán)、職稱評(píng)聘權(quán)、內(nèi)部薪酬分配權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化收益處置權(quán)，最大限度激發(fā)科研人員積極性創(chuàng)造性。加大科研人員績(jī)效激勵(lì)制度改革，完善科研人員兼職取薪、離崗創(chuàng)業(yè)、工資待遇等政策。推動(dòng)高校和科研院所“去行政化”，推行“協(xié)議工資制”“項(xiàng)目工資制”，激發(fā)高校和科研院所創(chuàng)新活力。探索事業(yè)單位法人+公司制、理事會(huì)制的科研機(jī)構(gòu)管理體制。
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。 堅(jiān)持“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”理念，構(gòu)建和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系。統(tǒng)籌做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等工作，促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動(dòng)、高效配置。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打擊各類侵權(quán)行為。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。加快中國(guó)（煙臺(tái)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。
暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濟(jì)青煙國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、中試熟化、轉(zhuǎn)化服務(wù)、市場(chǎng)應(yīng)用的全鏈條科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。深入開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，提升科技成果供給質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率。支持高校院所與園區(qū)平臺(tái)、行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)中試基地。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化金融服務(wù)模式，培育機(jī)制靈活、服務(wù)專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造國(guó)際化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，高標(biāo)準(zhǔn)辦好煙臺(tái)國(guó)際技術(shù)交易大會(huì)，高水平運(yùn)營(yíng)煙臺(tái)市（國(guó)際）技術(shù)市場(chǎng)，建成面向日韓的國(guó)際化技術(shù)交易樞紐城市。
第四章 加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為主攻方向，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅 槃 ”，構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持鏈?zhǔn)桨l(fā)展，以集群化、規(guī)模化、園區(qū)化為方向，打造一批具有區(qū)域影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群。到2025年，力爭(zhēng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1.3 萬(wàn)億元。
—— 綠色石化。 依托萬(wàn)華、裕龍等骨干企業(yè)，按照“油頭、化身、高化尾”要求，突破發(fā)展煉化一體化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煉油—化工—化工新材料的高端完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向綠色高端轉(zhuǎn)型，打造世界一流的萬(wàn)億級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。
—— 有色及貴金屬。 依托山東黃金、招金集團(tuán)、南山鋁業(yè)等骨干企業(yè)，重點(diǎn)扶持高端鋁材向飛機(jī)制造和軌道交通領(lǐng)域拓展，推動(dòng)有色及貴金屬向新材料研發(fā)應(yīng)用轉(zhuǎn)型，建設(shè)全國(guó)最大黃金精深加工基地和重要新型鋁材深加工基地。
—— 裝備制造。 依托中集來(lái)福士、杰瑞、艾迪精密等骨干企業(yè)，優(yōu)化提升工程（礦山）機(jī)械、軌道交通裝備，鼓勵(lì)研發(fā)和生產(chǎn)高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、增材制造裝備、智能化生產(chǎn)線等智能制造關(guān)鍵裝備，建設(shè)國(guó)內(nèi)知名高端裝備制造基地。
—— 電子信息。 依托睿創(chuàng)微納、東方電子、魯鑫貴金屬、正海磁材等骨干企業(yè)為支撐，持續(xù)做大智能終端、新型顯示、核心元器件產(chǎn)品規(guī)模，建設(shè)中國(guó)北方重要的消費(fèi)類電子產(chǎn)業(yè)制造基地。
—— 汽車汽配。 依托上汽通用東岳、山東汽車、玲瓏輪胎、勝地汽車等骨干企業(yè)，支持傳統(tǒng)汽車向高端、節(jié)能方向升級(jí)，加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，建設(shè)百萬(wàn)輛整車基地。
—— 食品精深加工 。依托魯花、龍大、喜旺、張?jiān)５裙歉善髽I(yè)，深度對(duì)接“新六產(chǎn)”、現(xiàn)代物流配送業(yè)、文化旅游服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展糧油、水產(chǎn)品、肉禽、果蔬加工產(chǎn)業(yè)以及葡萄酒、保健品、調(diào)味品制造產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“中國(guó)食品名城”。
—— 新材料 。依托泰和新材、萬(wàn)潤(rùn)、孚信達(dá)等骨干企業(yè)，重點(diǎn)打造高端金屬結(jié)構(gòu)材料、先進(jìn)高分子材料、稀土功能材料，建設(shè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
—— 生物醫(yī)藥 。依托榮昌、東誠(chéng)藥業(yè)、石藥百克、綠葉等骨干企業(yè)，大力發(fā)展抗體、疫苗、蛋白藥等，打造“創(chuàng)新好藥煙臺(tái)制造”品牌，建設(shè)國(guó)際生命科學(xué)創(chuàng)新示范區(qū)。
—— 新能源 。以綠色、低碳、高效為主攻方向，依托海陽(yáng)核電、杰瑞環(huán)保、冰輪環(huán)境等，大力發(fā)展核能、海洋能、氫能、生物質(zhì)能，穩(wěn)步推進(jìn)LNG 冷能和風(fēng)能利用，建設(shè)北方風(fēng)電母港、海陽(yáng)核電產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造具有全國(guó)影響力的新能源研發(fā)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，注重鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。全面推行“鏈長(zhǎng)制”，實(shí)行“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一名部門負(fù)責(zé)人、一個(gè)工作專班、一只產(chǎn)業(yè)基金、一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會(huì)）”的“六個(gè)一”推進(jìn)模式，建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。實(shí)施垂直生態(tài)體系建設(shè)工程，依托公共服務(wù)平臺(tái)和園區(qū)載體建設(shè)，整合分散創(chuàng)新點(diǎn)，集成產(chǎn)業(yè)資源、高精尖人才團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)管理以及能耗、土地、資金、環(huán)境容量、數(shù)據(jù)等要素向領(lǐng)航企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)集聚，縱向貫通研發(fā)產(chǎn)業(yè)化通道，支持核心企業(yè)牽頭建立行業(yè)合作機(jī)制，加快培育形成以龍頭企業(yè)為核心、上下游協(xié)作聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈配套延伸的產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”領(lǐng)域，塑造一批戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全省產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)新提升示范區(qū)。
第二節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展
按照“擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板、提檔升級(jí)”原則，突破發(fā)展服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)、公共服務(wù)業(yè)向普惠性和均等化發(fā)展，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)名城。到2025 年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到5000 億元以上。
—— 工業(yè)設(shè)計(jì)。 加快建設(shè)煙臺(tái)國(guó)際設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)，創(chuàng)建國(guó)家智能工業(yè)設(shè)計(jì)研究院等平臺(tái)機(jī)構(gòu)，加速集聚國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)企業(yè)，積極培育工業(yè)設(shè)計(jì)新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)與個(gè)性化生產(chǎn)、服務(wù)型制造、文化創(chuàng)意等深度融合，高水平舉辦國(guó)際設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、世界工業(yè)設(shè)計(jì)大會(huì)，打造國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)名城。
—— 科技服務(wù)。 發(fā)揮煙臺(tái)先進(jìn)材料與綠色制造山東省實(shí)驗(yàn)室等各類科技創(chuàng)新載體作用，推動(dòng)技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)。重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、科技金融等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)渤?？萍挤?wù)新高地。
—— 會(huì)展經(jīng)濟(jì)。 積極推進(jìn)八角灣國(guó)際會(huì)展中心等場(chǎng)館建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展機(jī)構(gòu)，培育本土?xí)蛊髽I(yè)，提升策展辦會(huì)能力。申辦、爭(zhēng)辦國(guó)際國(guó)內(nèi)大型專業(yè)展覽（節(jié)會(huì)）活動(dòng)，打造國(guó)際蘋果節(jié)、國(guó)際葡萄酒節(jié)等一批知名特色品牌展會(huì)，建設(shè)立足山東半島、輻射東北亞的國(guó)際會(huì)展名城。
—— 現(xiàn)代金融。 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山東省區(qū)域性基金管理中心，吸引國(guó)內(nèi)外基金投資，打造基金集聚洼地和金融服務(wù)高地。加大企業(yè)上市掛牌工作力度。支持煙臺(tái)銀行、華海財(cái)險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，探索組建金融控股集團(tuán)。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)，支持各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建牌照齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序、差異化發(fā)展的現(xiàn)代金融發(fā)展體系。
—— 軟件信息。 實(shí)施山東省首版次高端軟件推廣工程，建立和完善數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、投送平臺(tái)，支持海頤軟件、捷瑞數(shù)字等企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的工業(yè)軟件，鼓勵(lì)軟件服務(wù)外包企業(yè)多形式、多渠道開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
—— 現(xiàn)代物流。 加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，大力發(fā)展航空物流、高鐵快運(yùn)和電商快遞，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈、智慧物流、冷鏈物流等高端物流模式，打通生產(chǎn)到消費(fèi)堵點(diǎn)，打造東北亞及環(huán)渤海物流樞紐中心。
—— 商務(wù)服務(wù)。 引進(jìn)一批綜合型總部、壯大一批功能型總部、培養(yǎng)一批成長(zhǎng)型總部、打造一批總部型樓宇。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)煙發(fā)展，持續(xù)提升城市服務(wù)生產(chǎn)的供給能力，構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)管理及國(guó)際化戰(zhàn)略相適應(yīng)的商務(wù)服務(wù)體系。
—— 文化旅游。 舉辦文化和旅游發(fā)展大會(huì)，推動(dòng)文化與旅游、體育、康養(yǎng)、科技等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)有全國(guó)影響力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。統(tǒng)籌陸海、島灣旅游開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展濱海黃金旅游帶、芝罘灣都市休閑核、蓬長(zhǎng)文化生態(tài)旅游核，打造蓬萊、芝罘、昆崳仙境，形成“一帶兩核三仙境”濱海旅游發(fā)展格局，在全國(guó)叫響“仙境海岸 · 鮮美煙臺(tái)”城市品牌，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、世界知名的濱海休閑度假旅游目的地。
—— 健康養(yǎng)老。 以建設(shè)國(guó)家首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市為契機(jī)，圍繞醫(yī)養(yǎng)雙向互通，完善全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加快醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)面向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)。支持健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生類載體項(xiàng)目建設(shè)，打造濱海宜居健康養(yǎng)老勝地。
—— 商貿(mào)服務(wù)。 優(yōu)化完善商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極構(gòu)建多層次消費(fèi)服務(wù)商圈。建設(shè)一批大體量、多業(yè)態(tài)、復(fù)合型商業(yè)綜合體，鼓勵(lì)快捷便民消費(fèi)，建設(shè)便民利民店。培育新零售、非接觸式服務(wù)等商業(yè)模式，突破發(fā)展跨境電商、垂直電商等電商經(jīng)濟(jì)，壯大夜間經(jīng)濟(jì)規(guī)模，打造區(qū)域消費(fèi)中心城市和夜間經(jīng)濟(jì)繁榮之都。
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展服務(wù)衍生制造，鼓勵(lì)制造服務(wù)化和服務(wù)產(chǎn)品化。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮園區(qū)資源共享、服務(wù)共享、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，培育一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)。支持縣域服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展文旅、康養(yǎng)等特色服務(wù)業(yè)，打造一批服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持重大項(xiàng)目引領(lǐng)，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)教育、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)企業(yè)。
第三節(jié) 推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展
聚焦前沿技術(shù)領(lǐng)域，加大科技攻關(guān)和業(yè)態(tài)培育，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，以增量帶存量、以優(yōu)化促轉(zhuǎn)化，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速聚集成勢(shì)，打造新興產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新谷”。到2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到18%左右。
—— 衛(wèi)星技術(shù)應(yīng)用。 依托東方航天港產(chǎn)業(yè)園和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，打造衛(wèi)星制造、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、衛(wèi)星測(cè)控及衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈條，形成差異化、互補(bǔ)式衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。探索以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)、以應(yīng)用場(chǎng)景帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局，積極爭(zhēng)取衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等重大項(xiàng)目落地，形成衛(wèi)星核心載荷、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)終端等關(guān)鍵制造能力。培育引進(jìn)市場(chǎng)需求量大、區(qū)域輻射力強(qiáng)的專業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心，吸引集聚衛(wèi)星應(yīng)用企業(yè)來(lái)煙發(fā)展。
—— 超高清視頻顯示。 依托夏普超高清產(chǎn)業(yè)研究院，逐步實(shí)現(xiàn)8K 超高清電視和8K 專業(yè)級(jí)攝像機(jī)量產(chǎn)，打造國(guó)內(nèi)有影響力的8K 顯示材料生產(chǎn)供應(yīng)基地、8K 產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和“5G+8K”應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。支持萬(wàn)潤(rùn)精細(xì)化工、顯華科技、盛華科技等骨干企業(yè)突破液晶中間體、混合液晶、OLED 中間體、OLED 終端材料等關(guān)鍵核心技術(shù)，提升8K 顯示材料科技附加值。
—— 數(shù)字創(chuàng)意。 推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意在裝備制造、文化旅游、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)硬件制造與內(nèi)容服務(wù)、新興技術(shù)與創(chuàng)新示范同步推進(jìn)、融合發(fā)展。探索建立數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、投送平臺(tái)，支持開(kāi)發(fā)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嵌入式智能電網(wǎng)、港口物流智能化、工業(yè)動(dòng)漫等領(lǐng)域工業(yè)軟件，打造數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
—— 人工智能。 加快人工智能產(chǎn)業(yè)園布局建設(shè)，打造若干人工智能特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化完善平臺(tái)、軟件、硬件、系統(tǒng)等人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，支持智能工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、智能終端產(chǎn)品、智能家居產(chǎn)品、安防產(chǎn)品、無(wú)人系統(tǒng)等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)人工智能與現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展。
—— 綠色環(huán)保。 加強(qiáng)水、大氣和土壤污染防治先進(jìn)環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用和集成創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)固體廢棄物綜合利用、揮發(fā)性有機(jī)物污染防治、智慧環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，重點(diǎn)研發(fā)節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)油及余熱余壓回收利用等高效節(jié)能技術(shù)。重點(diǎn)在工業(yè)、住建、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域推廣節(jié)能裝備產(chǎn)品。
—— 未來(lái)產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)聚焦生命科學(xué)、生物安全技術(shù)、極端環(huán)境新材料、區(qū)塊鏈、無(wú)人駕駛等潛力產(chǎn)業(yè)，搭建基礎(chǔ)研究平臺(tái)，大力引進(jìn)核心技術(shù)和人才團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。
培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。攻關(guān)突破產(chǎn)業(yè)前沿性、關(guān)鍵性、共性技術(shù)，制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)策源地，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合。加快新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合，加強(qiáng)場(chǎng)景化應(yīng)用和輻射引導(dǎo)，培育推廣新興產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。
第五章 全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
實(shí)施數(shù)字煙臺(tái)戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐，培植壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升數(shù)字政府治理和信息惠民服務(wù)水平，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚集地和新型智慧城市建設(shè)標(biāo)桿。
第一節(jié) 建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
以人工智能為靈魂、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、5G 為支撐、互聯(lián)網(wǎng)為紐帶、云計(jì)算為神經(jīng)，加快打造泛在穩(wěn)定、互聯(lián)智能、高速暢通、廣域覆蓋的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)泛在互聯(lián)的信息通信網(wǎng)絡(luò) 。全面推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)部署與規(guī)模組網(wǎng)，推動(dòng)公共資源向5G 基站免費(fèi)開(kāi)放，打造具有煙臺(tái)特色的5G 產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋、5G 網(wǎng)絡(luò)用戶普及率達(dá)到56%。啟動(dòng)煙臺(tái)市電子政務(wù)云數(shù)據(jù)中心建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)云架構(gòu)，增強(qiáng)政務(wù)云平臺(tái)基礎(chǔ)功能，提升政務(wù)云服務(wù)支撐能力。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，擴(kuò)容數(shù)據(jù)通信帶寬，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省重大信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，增強(qiáng)區(qū)域通信樞紐能力。探索建設(shè)天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)空間設(shè)施應(yīng)用能力，推進(jìn)北斗導(dǎo)航、遙感衛(wèi)星系統(tǒng)、太空互聯(lián)網(wǎng)覆蓋建設(shè)，拓展信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋邊界。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)高耗能、高風(fēng)險(xiǎn)、通用性強(qiáng)、優(yōu)化價(jià)值高的工業(yè)設(shè)備上云，培育人、機(jī)、物全面互聯(lián)的新興業(yè)態(tài)。推動(dòng)新基建領(lǐng)域開(kāi)放合作，探索未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、空間互聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)兼容發(fā)展。
推動(dòng)“下一代互聯(lián)網(wǎng)”互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6 版（IPv6）規(guī)?；渴?。 重點(diǎn)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施IPv6 升級(jí)，加快推進(jìn)LTE 網(wǎng)絡(luò)端到端、固定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、云服務(wù)平臺(tái)等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施IPv6 改造，全面部署支持各級(jí)政府網(wǎng)站和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)IPv6 改造，升級(jí)域名系統(tǒng)和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全保障系統(tǒng)。加快擴(kuò)容升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)出口帶寬，增強(qiáng)高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。
綠色集約建設(shè)數(shù)據(jù)中心。 支持PUE 值低于1.25、上架率高于65%的大型綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，大力推進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，發(fā)展應(yīng)用承載、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、容災(zāi)備份等數(shù)據(jù)服務(wù)。鼓勵(lì)全市企業(yè)事業(yè)單位剝離數(shù)據(jù)中心經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，納入全市數(shù)據(jù)中心一體化建設(shè)體系，拓展大數(shù)據(jù)處理的應(yīng)用場(chǎng)景，加大邊緣計(jì)算結(jié)點(diǎn)布局力度。全面培育發(fā)展華為（龍口）大數(shù)據(jù)中心、中金（煙臺(tái)）大數(shù)據(jù)中心等社會(huì)化大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性大數(shù)據(jù)中心。支持中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所煙臺(tái)分所等科研院所和有實(shí)力的企業(yè)參與大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成大數(shù)據(jù)中心共建共享、共同維護(hù)的開(kāi)發(fā)模式。
第二節(jié) 建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地
聚焦培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)全國(guó)、全省重要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)示范區(qū)。
培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。 鼓勵(lì)探索基于數(shù)字化的新型生產(chǎn)關(guān)系，推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費(fèi)全價(jià)值鏈協(xié)同和融合應(yīng)用。大力發(fā)展眾包眾創(chuàng)，培育推廣大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等新模式。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)招引，將應(yīng)用場(chǎng)景需求轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)智慧城市產(chǎn)品供給能力。依托中國(guó)長(zhǎng)城（煙臺(tái)）自主創(chuàng)新示范基地，發(fā)展自主可控、安全可靠的國(guó)產(chǎn)替代芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)底層應(yīng)用產(chǎn)品。鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)加快向云計(jì)算產(chǎn)品和服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，支持橙色云等專業(yè)云計(jì)算服務(wù)企業(yè)加快核心技術(shù)攻關(guān)，打造國(guó)內(nèi)主流的一站式“企業(yè)上云”云服務(wù)供應(yīng)商。探索開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)分析。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，在汽車制造、電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)融合應(yīng)用，推廣制造企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程執(zhí)行管理系統(tǒng)，推動(dòng)協(xié)同制造、智能制造在現(xiàn)代海洋、裝備制造、高端化工、醫(yī)養(yǎng)健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和智慧漁業(yè)，推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在金融、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、結(jié)算等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。探索區(qū)塊鏈在質(zhì)量體系建設(shè)、電子商務(wù)、電子政務(wù)、智慧物流、分布式能源上網(wǎng)等領(lǐng)域示范應(yīng)用。
打造 智慧服務(wù) 示范區(qū)。 推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 、生活性服務(wù)業(yè)融合滲透，擴(kuò)大和升級(jí) 信息消費(fèi) 。加快發(fā)展 互聯(lián)網(wǎng)金融 、智慧物流 、 數(shù)字化設(shè)計(jì) 等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)體系專業(yè)化、高端化。發(fā)展智慧精品旅游、數(shù)字 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) ，提升生活智慧化服務(wù)能力和水平。支持發(fā)展 平臺(tái)經(jīng)濟(jì) 、 分享經(jīng)濟(jì) 和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)科技服務(wù)、商品交易、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)I(yè)平臺(tái)建設(shè)。加大電商品牌培育，促進(jìn)電商創(chuàng)新集聚發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快構(gòu)建工業(yè)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。
第三節(jié) 建設(shè)高效協(xié)同數(shù)字政府
優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升政務(wù)服務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同能力，推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審批流程更簡(jiǎn)、政務(wù)服務(wù)更優(yōu)、監(jiān)管能力更強(qiáng)。
構(gòu)建立體數(shù)字治理體系。 持續(xù)推進(jìn)流程再造和“一次辦好”改革，按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。深化電子證照應(yīng)用，加大電子證照數(shù)據(jù)歸集和省印章系統(tǒng)對(duì)接工作，加快證照類型歸集和數(shù)據(jù)匯聚，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上簽章，真正做到讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”體系，提升權(quán)力事項(xiàng)事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。
推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。 完善全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源集中向社會(huì)開(kāi)放。重點(diǎn)推動(dòng)民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，提高公共數(shù)據(jù)社會(huì)化利用水平。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，組建國(guó)有數(shù)字煙臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司，盤活全市數(shù)據(jù)資產(chǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)信貸投放向數(shù)字煙臺(tái)建設(shè)領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)、市民、媒體、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與數(shù)字煙臺(tái)建設(shè)。
優(yōu)化數(shù)字發(fā)展生態(tài)。 建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易、傳播和安全保護(hù)等基礎(chǔ)性制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。清理規(guī)范制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)，進(jìn)一步取消或放寬數(shù)據(jù)資源提供者、交易者市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。堅(jiān)持柔性監(jiān)管與剛性監(jiān)管并舉，將平臺(tái)、企業(yè)和消費(fèi)者等數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)參與主體納入治理體系。鼓勵(lì)數(shù)字新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣，大力拓展數(shù)字應(yīng)用新領(lǐng)域。
第四節(jié) 建設(shè)智慧互聯(lián)數(shù)字社會(huì)
擴(kuò)展數(shù)字技術(shù)社會(huì)服務(wù)覆蓋范圍和用戶群體，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)低成本服務(wù)供給，推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新和均等化，暢通民眾參與公共政策和政府感知社情民意渠道。
加快建設(shè)智慧城市。 持續(xù)優(yōu)化“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”等信息平臺(tái)，推動(dòng)智能手段在城市安防、綜合治理等領(lǐng)域深度應(yīng)用。完善城市全時(shí)空、多維度監(jiān)測(cè)的感知體系建設(shè)，全面部署道路橋梁、市政設(shè)施、建筑工地、交通運(yùn)輸、地下管網(wǎng)、河湖林地、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、治安防控、氣象監(jiān)測(cè)等智能感知設(shè)施，推廣應(yīng)用具備多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)功能的終端設(shè)備。同步推進(jìn)管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地下、地面、空中設(shè)施設(shè)備的視頻、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入、集中管理、遠(yuǎn)程調(diào)控和數(shù)據(jù)共享。升級(jí)改造和智能化管理城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和安全性能。
加快建設(shè)智慧鄉(xiāng)村。 實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，提高農(nóng)村光纖寬帶接入能力。加大農(nóng)村移動(dòng)通信基站鐵塔建設(shè)支持力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推行智慧民調(diào)系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理的數(shù)字化、精細(xì)化、智能化水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用，打造人防、物防、技防深度融合的治安防控體系。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村覆蓋，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合服務(wù)體系。積極發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，加快鄉(xiāng)村數(shù)字圖書(shū)館、鄉(xiāng)村文化網(wǎng)上展館等公共文化網(wǎng)絡(luò)載體建設(shè)。發(fā)展“數(shù)字鄉(xiāng)村”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)精準(zhǔn)化、管理服務(wù)智能化。開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村旅游示范，打造一批具有煙臺(tái)特色的數(shù)字鄉(xiāng)村旅游品牌。
加快建設(shè)智慧社區(qū)。 搭建市縣街居四級(jí)互聯(lián)互通的智慧社區(qū)服務(wù)體系，建設(shè)數(shù)字化社區(qū)，為社區(qū)居民提供多場(chǎng)景、一站式綜合服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展智慧黨建、智能看護(hù)、智能家居、智慧安防、智慧物業(yè)，促進(jìn)構(gòu)建云端集成、智能生活、科技時(shí)尚的社區(qū)現(xiàn)代生活場(chǎng)景。完善社區(qū)物聯(lián)感知體系，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧小區(qū)、智慧院落建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、車行管控、跨界融合、快速響應(yīng)的基層智慧治理新模式。
加快建設(shè)智慧民生。 推動(dòng)教育、醫(yī)療、交通、文旅、就業(yè)、扶貧、養(yǎng)老、公共安全等應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)覆蓋全市的民生網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)和平安網(wǎng)，促進(jìn)各類社會(huì)服務(wù)向個(gè)性化、精準(zhǔn)化、主動(dòng)推送轉(zhuǎn)變。加快智慧應(yīng)用模式創(chuàng)新，綜合推廣移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名認(rèn)證等技術(shù)，推動(dòng)居民證件卡和各類IC 卡向手機(jī)端“煙臺(tái)市一手通”APP 集聚，豐富智慧生活體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)在手、一觸即達(dá)、通行全市”，打造“指尖民生”煙臺(tái)品牌。
第六章 立足擴(kuò)大內(nèi)需 主動(dòng)融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動(dòng)、供給與需求動(dòng)態(tài)平衡、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互貫通，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，成為鏈接?xùn)|北亞、聯(lián)通東三省、促進(jìn)雙循環(huán)的重要樞紐城市。
第一節(jié) 積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、物流鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)形成全方位全要素、高能級(jí)高效率的雙循環(huán)。
更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。 堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)能力，暢通市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等高端要素循環(huán)，促進(jìn)供需高效適配，推進(jìn)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)一體化協(xié)同融合發(fā)展。堅(jiān)決破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性障礙，降低各類交易成本，全面提高全要素生產(chǎn)率。
積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。 促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。充分發(fā)揮在中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作中示范引領(lǐng)作用，對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），拓展與協(xié)定成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作。用好山東自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，促進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化。積極參與國(guó)際互聯(lián)互通大通道建設(shè)，推動(dòng)煙臺(tái)港、蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)與日韓主要口岸建立“多港聯(lián)動(dòng)”合作機(jī)制，提升“齊魯號(hào)”歐亞班列密度和效率。
完善現(xiàn)代流通體系。 加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸、商貿(mào)流通、應(yīng)急物流等體系建設(shè)，大力發(fā)展航空物流、高鐵快運(yùn)及電商快遞，提升高鐵貨運(yùn)和國(guó)際航空貨運(yùn)能力，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)。強(qiáng)化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品?？偨Y(jié)借鑒應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情經(jīng)驗(yàn)，建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。
全面提升供給體系質(zhì)量。 著力完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，大力提升“煙臺(tái)產(chǎn)”“煙臺(tái)造”，增強(qiáng)供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和品牌戰(zhàn)略，形成具有煙臺(tái)特色的標(biāo)準(zhǔn)體系，打造具有國(guó)際水平的“煙臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)”。推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，注重需求側(cè)管理，擴(kuò)大中高端供給。壯大產(chǎn)品和地域品牌群體，擴(kuò)大國(guó)際葡萄·葡萄酒城、中國(guó)食品名城、中國(guó)金都、中國(guó)綠色食品城等品牌影響力。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)消費(fèi)品“三品”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)參加全國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)，重點(diǎn)支持萬(wàn)華、張?jiān)５三堫^企業(yè)加快向國(guó)內(nèi)一流、世界知名品牌企業(yè)邁進(jìn)。實(shí)施“老字號(hào)振興工程”，支持北極星、三環(huán)等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)各類組織積極參加地理標(biāo)志證明商標(biāo)、中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)等品牌創(chuàng)建。加強(qiáng)品牌營(yíng)銷推介力度，進(jìn)一步提升特色品牌美譽(yù)度，打造“好品山東·煙臺(tái)智造”城市工業(yè)品牌。
第二節(jié) 充分激發(fā)消費(fèi)潛力活力
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)山東半島區(qū)域消費(fèi)中心城市。
加快實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)。 優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，打造一批高端酒店、特色街區(qū)和商貿(mào)綜合體，加快推進(jìn)成熟商圈提檔升級(jí)。健全城市和農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，推動(dòng)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè)。建設(shè)高品質(zhì)步行街和旅游休閑綜合體，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，推廣新能源汽車，加快充電樁、加氫站規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)智能家居、服務(wù)機(jī)器人進(jìn)入家庭，完善廢舊家電回收處理體系，開(kāi)展家電更新消費(fèi)試點(diǎn)。
培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。 推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合、雙向提速，加快培育“首店經(jīng)濟(jì)”“直播經(jīng)濟(jì)”等消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、民間團(tuán)體和企業(yè)制作發(fā)布全市消費(fèi)地圖，打造“網(wǎng)紅”商業(yè)地標(biāo)和打卡地。培育和引進(jìn)國(guó)內(nèi)電子商務(wù)龍頭企業(yè)，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)。支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、智能體育、智慧物業(yè)、智慧街區(qū)等新業(yè)態(tài)。突破發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)。豐富農(nóng)村消費(fèi)場(chǎng)景，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)體驗(yàn)、特色民宿。
挖掘消費(fèi)潛力。 健全鼓勵(lì)消費(fèi)的政策體系，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快消費(fèi)金融創(chuàng)新，發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定和增加居民收入，提高居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力。推行錯(cuò)峰休假和彈性作息制度，落實(shí)好帶薪休假制度。開(kāi)展“放心消費(fèi)在煙臺(tái)”活動(dòng)，持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，構(gòu)建消費(fèi)領(lǐng)域信用體系。實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全管理，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
第三節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加快推進(jìn)重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益，推動(dòng)投資主體多元化，完善投資體制機(jī)制，形成投資內(nèi)生動(dòng)力。
積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 持續(xù)拓展投資空間、完善投資布局，通過(guò)投資推動(dòng)建鏈、補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈，激發(fā)生產(chǎn)活力，提升循環(huán)效率。聚焦“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)，著力促消費(fèi)惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁。堅(jiān)持適度超前，加快布局5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、充電樁等新基建項(xiàng)目，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加大智慧城市建設(shè)投入力度，系統(tǒng)推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。提升醫(yī)養(yǎng)健康、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、普惠教育、養(yǎng)老服務(wù)等供給能力和質(zhì)量。加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理投入，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推廣環(huán)保技術(shù)、設(shè)備應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)設(shè)備更新和技術(shù)改造、加大研發(fā)投入等措施推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資。有序推進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化，以新一輪科技革命和技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)投資增長(zhǎng)。
實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。 圍繞提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)一批增強(qiáng)基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全、有利于生產(chǎn)消費(fèi)“雙升級(jí)”的標(biāo)志性重點(diǎn)工程。落實(shí)“竣工一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的“四個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加快構(gòu)建項(xiàng)目落地、建設(shè)、儲(chǔ)備的梯次滾動(dòng)推進(jìn)體系。完善重大項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“四壓四上”，嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目新增產(chǎn)能規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代要求，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。落實(shí)“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制，加強(qiáng)土地、能耗等要素資源統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對(duì)接。細(xì)化土地利用計(jì)劃管理，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，盤活批而未供土地和閑置土地。推進(jìn)能耗指標(biāo)優(yōu)化配置和高效利用，全面開(kāi)展單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)。暢通項(xiàng)目建設(shè)融資渠道，完善政銀企精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)和合作機(jī)制，強(qiáng)化保險(xiǎn)中長(zhǎng)期資金運(yùn)用。
充分釋放投資活力。 深化投資體制改革，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)市場(chǎng)投資行為。大力激發(fā)民間投資活力，加大對(duì)民間投資項(xiàng)目和投資主體服務(wù)力度，支持民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。發(fā)揮政府直接投資對(duì)社會(huì)投資方向布局的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)投向公益性質(zhì)的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。用好政府引導(dǎo)基金和專項(xiàng)債券。依法依規(guī)開(kāi)展PPP 投資、政府股權(quán)投資等項(xiàng)目建設(shè)管理，建立合理投資回報(bào)機(jī)制和多樣化退出機(jī)制。推進(jìn)審批權(quán)限層級(jí)協(xié)同、審批事項(xiàng)歸并整合，優(yōu)化投資項(xiàng)目并聯(lián)審批流程，提高“一張網(wǎng)”辦事效能。
第四節(jié) 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略支撐
堅(jiān)持基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性方向，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，全面提高重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化、現(xiàn)代化水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供功能完善、立體銜接、便捷高效、安全堅(jiān)固的基礎(chǔ)設(shè)施綜合支撐保障。
構(gòu)筑鐵路及城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。 提高鐵路交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)化干線鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建“兩縱四橫”鐵路網(wǎng)。全面對(duì)接聯(lián)通環(huán)渤海通道，完成大萊龍鐵路擴(kuò)能改造工程，加快濰煙高鐵、萊榮高鐵建設(shè)并開(kāi)通營(yíng)運(yùn)，謀劃推進(jìn)萊州—平度—青島城際鐵路、即墨—海陽(yáng)市域鐵路、棲霞—福山市域鐵路等鐵路工程建設(shè)，打通青煙威快速客運(yùn)通道。完善港口集疏運(yùn)通道，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蓬萊港東港區(qū)專用鐵路、南山裕龍島專用鐵路、萊州港疏港鐵路、海鳳鐵路。加快城市軌道交通建設(shè)，啟動(dòng)1、3 號(hào)線建設(shè)，盡早形成“扣環(huán)狀骨干線+L 型東西兩翼快線”的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，高速鐵路（含城際）里程達(dá)到500 公里左右。
優(yōu)化公路干線銜接布局。 著力提升高速公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋度，在現(xiàn)有高速路網(wǎng)基礎(chǔ)上強(qiáng)化中心區(qū)域青島方向、市域橫向高速網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，謀劃實(shí)施G18 榮烏高速煙臺(tái)繞城段改擴(kuò)建工程，織密高速路網(wǎng)，建設(shè)中心城區(qū)快速路，提升市域各區(qū)市聯(lián)通性，形成“四橫四縱”高速公路網(wǎng)狀布局。推進(jìn)普通干線公路提升改造，提高普通國(guó)省干線的通行效率和服務(wù)能力。全面提升主要旅游景區(qū)道路品質(zhì)，貫通濱海旅游大道。到2025 年，全市公路總里程達(dá)到2萬(wàn)公里。
提升航空樞紐功能和服務(wù)能級(jí)。 實(shí)施蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能及配套工程，完成機(jī)場(chǎng)二期建設(shè)。完善蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)與國(guó)內(nèi)外主要城市的航線網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)內(nèi)航空快線，積極培育國(guó)際航線。加快建設(shè)棲霞、蓬萊、長(zhǎng)島通用機(jī)場(chǎng)，研究啟動(dòng)建設(shè)高新區(qū)金山灣、萊州、招遠(yuǎn)、龍口等通用機(jī)場(chǎng)。完善機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系，建設(shè)機(jī)場(chǎng)與主城區(qū)之間的專用快速通道，建設(shè)機(jī)場(chǎng)與周邊鐵路網(wǎng)絡(luò)、公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的高效周轉(zhuǎn)銜接換乘系統(tǒng)。到2025 年，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到1400 萬(wàn)人次/年，機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量達(dá)到13 萬(wàn)噸/年。
構(gòu)建新型能源供應(yīng)保障體系 。以推動(dòng)能源資源配置更加合理、利用率大幅提高、數(shù)字化加快發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育能源生產(chǎn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。把清潔綠色能源作為主攻方向，大力發(fā)展可再生能源、核電，加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷基地建設(shè)，開(kāi)展海陽(yáng)核能綜合利用示范，增強(qiáng)能源自主保障能力。加快發(fā)展非化石能源，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模。到2025年，清潔能源裝機(jī)容量突破1200 萬(wàn)千瓦，發(fā)電量突破350 億千瓦時(shí)，天然氣供應(yīng)量突破200 億立方。
完善供水保障體系。 以加快節(jié)水、供水重大工程建設(shè)為重點(diǎn)，完善現(xiàn)代水治理體制機(jī)制，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的水資源保障體系。推進(jìn)老嵐水庫(kù)、臥龍水庫(kù)等工程。推進(jìn)雨洪資源和水系連通工程，配合推進(jìn)南水北調(diào)東線二期配套工程，加快實(shí)施大中型水庫(kù)增容、除險(xiǎn)加固工程。
第七章 用好改革關(guān)鍵一招 加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制
以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機(jī)制問(wèn)題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革更好對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。
第一節(jié) 深化要素市場(chǎng)化配置改革
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置各類要素的決定性作用，著力破除要素有效配置和有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。
推進(jìn)土地市場(chǎng)化配置改革。 在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。盤活存量建設(shè)用地，完善建設(shè)用地二級(jí)交易市場(chǎng)，開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革和“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，探索創(chuàng)新工業(yè)用地競(jìng)價(jià)方式，提高土地流轉(zhuǎn)、配置和開(kāi)發(fā)效率。
引導(dǎo)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。 繼續(xù)深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在行業(yè)、城鄉(xiāng)和地域之間的自由流動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放寬外地人口落戶限制。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮中國(guó)煙臺(tái)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園示范引領(lǐng)作用。依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。暢通事業(yè)單位、科研單位人才進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的雙向流動(dòng)渠道。加快提升人事檔案信息化水平。
建設(shè)多層次資本市場(chǎng)。 暢通資本要素循環(huán)，加快從主要依靠間接融資向多元化融資方式轉(zhuǎn)變，以金融體系創(chuàng)新支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)。加大上市后備資源培植力度，擴(kuò)大上市后備企業(yè)資源庫(kù)，鼓勵(lì)各區(qū)市主業(yè)突出、盈利水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板市場(chǎng)上市，壯大上市公司“煙臺(tái)板塊”。強(qiáng)化與全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、齊魯股權(quán)交易中心、藍(lán)海股權(quán)交易中心的交流合作，支持各區(qū)市符合條件企業(yè)到“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。到2025 年，力爭(zhēng)全市各類上市公司總數(shù)達(dá)到100 家左右。
加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。 探索建立規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)確權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)及隱私保護(hù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，提高人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化水平，不斷豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品有效供給。建設(shè)全市公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，依托省級(jí)和區(qū)域性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，探索建立通過(guò)商業(yè)行為驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)交易新模式，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)更有序、更高效。
加快發(fā)展要素交易市場(chǎng)。 實(shí)行技術(shù)要素市場(chǎng)化改革，不斷放大煙臺(tái)市（國(guó)際）技術(shù)市場(chǎng)功能。高水平建設(shè)公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等要素交易。
完善要素價(jià)格形成機(jī)制。 推動(dòng)政府定價(jià)由制定具體價(jià)格向制定規(guī)則轉(zhuǎn)變，完善要素價(jià)格公示、發(fā)布和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，支持市場(chǎng)主體依法行使要素定價(jià)自主權(quán)。健全技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)綜合服務(wù)體系。健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，提升要素交易監(jiān)管水平，增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。
第二節(jié) 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體。
深化國(guó)資國(guó)企改革。 完成市屬國(guó)有企業(yè)改革“三年行動(dòng)計(jì)劃”任務(wù)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加快推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，打造中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)。持續(xù)深化混合所有制改革，提高市管實(shí)體企業(yè)混合所有制比例和證券化水平，國(guó)有控股的整體上市企業(yè)達(dá)到3 家以上。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革。健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管和分類改革發(fā)展。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壁壘，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，完善促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期服務(wù)，健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系，適當(dāng)調(diào)整擔(dān)保費(fèi)率。加大政府采購(gòu)民營(yíng)企業(yè)、民間組織社會(huì)服務(wù)力度。扎實(shí)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
深化電力體制改革。 持續(xù)推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入配電領(lǐng)域，提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率；積極促進(jìn)輸配電價(jià)改革，建立合理電價(jià)形成機(jī)制，降低企業(yè)用能成本；支持用電大戶參與電力市場(chǎng)化交易，多渠道獲得電力供應(yīng)，分享電力體制改革紅利。
第三節(jié) 建立現(xiàn)代財(cái)稅金融制度
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建以績(jī)效為核心的集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制，把更多金融資源配置到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)稅金融對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用。
深化財(cái)稅體制改革。 強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃管理，深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。深化股權(quán)投資改革，推動(dòng)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金從一次性支持向滾動(dòng)支持轉(zhuǎn)變，變“獎(jiǎng)補(bǔ)”為“股權(quán)”，放大財(cái)政資金使用效益。優(yōu)化市縣財(cái)政分配關(guān)系，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，調(diào)整完善市對(duì)財(cái)政困難縣的民生政策補(bǔ)助機(jī)制。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，形成全口徑政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。健全地方稅體系，培育壯大地方稅稅源，深化增值稅、資源稅改革，穩(wěn)妥實(shí)施消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移改革，探索推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，加大差異化調(diào)節(jié)力度。完善減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，讓市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶增加活力。
增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。 深入開(kāi)展中小微企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)和直投業(yè)務(wù)試點(diǎn)，建立金融支持創(chuàng)新體系。健全多層次信貸服務(wù)體系、強(qiáng)化基金支撐、開(kāi)展應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)和發(fā)展供應(yīng)鏈金融等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多投向民營(yíng)中小微企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深化地方金融改革，推進(jìn)法人金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。深化投融資體制改革，建立向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制。健全完善重點(diǎn)項(xiàng)目融資服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)信貸支持，不斷擴(kuò)大信貸規(guī)模增量。健全完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)流動(dòng)性、法人銀行機(jī)構(gòu)、上市公司等重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)處置力度，加快推進(jìn)農(nóng)商銀行等地方金融機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)全市不良貸款比率持續(xù)下降。
第四節(jié) 打造一流營(yíng)商環(huán)境
繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)流程再造，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建政務(wù)極簡(jiǎn)、服務(wù)最優(yōu)、群眾滿意的政務(wù)服務(wù)體系。
深化“放管服”改革。 全面取消市級(jí)層面設(shè)定的行政許可，推進(jìn)“市縣同權(quán)”，將鎮(zhèn)（街）需要且能承接的區(qū)市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限全部下放或授權(quán)。加快清理不涉及安全底線的審批，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的堅(jiān)決取消；對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，不再保留審批和許可。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管機(jī)制。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快融入山東省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，實(shí)現(xiàn)“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，構(gòu)建順暢的市、縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)線上線下建設(shè)，兼顧涉及老年人的高頻事項(xiàng)和服務(wù)。實(shí)施全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)流程再造，對(duì)涉及多部門、多機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目審批實(shí)行并行審批，深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，讓“跑一次”為上限、“不用跑”為常態(tài)，打造手續(xù)最簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的辦事流程。試點(diǎn)推行“一證準(zhǔn)營(yíng)”，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。 建立健全企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的建議、評(píng)價(jià)、反饋機(jī)制，提升政府服務(wù)針對(duì)性、規(guī)范性和服務(wù)效率，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難問(wèn)題，構(gòu)建健康的“親”“清”新型政商關(guān)系。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，樹(shù)立尊商、敬商、重商、愛(ài)商的鮮明導(dǎo)向，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。
強(qiáng)化信用體系建設(shè) 。貫徹落實(shí)《山東省社會(huì)信用條例》，強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。規(guī)范和完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，健全信用修復(fù)機(jī)制，構(gòu)建信用建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化市公共信用信息平臺(tái)功能，探索建立覆蓋全社會(huì)的征信體系。實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，健全差異化監(jiān)管模式。支持征信、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，提高行業(yè)整體服務(wù)能力。積極創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。
第八章 建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新高地塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
實(shí)施新一輪全方位高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)開(kāi)放合作向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次轉(zhuǎn)變，加快完善法治化、國(guó)際化、便利化的開(kāi)放環(huán)境，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平對(duì)外開(kāi)放開(kāi)拓合作共贏新局面、打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。到2025 年，累計(jì)實(shí)際使用外資達(dá)到120 億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4000 億元。
第一節(jié) 優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局
充分發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市作用，深耕日韓、鞏固歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展擴(kuò)大東盟、非洲等“一帶一路”新興市場(chǎng)，打造成為面向日韓和東北亞、連接“一帶一路”、連通歐美的重要“橋頭堡”。
深度融入“一帶一路”建設(shè)。 深化與“一帶一路”沿線國(guó)家在產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、科技創(chuàng)新、能源資源、現(xiàn)代金融、文化旅游、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。充分整合鐵路、公路和航運(yùn)、海運(yùn)航線，超前布局和完善港口、口岸、物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施，研究論證中韓鐵路輪渡、渤海海峽跨海通道建設(shè)，開(kāi)辟銜接?xùn)|北亞、連接黃河流域的多式聯(lián)運(yùn)出海大通道。培育發(fā)展煙臺(tái)港的海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，積極拓展“一帶一路”跨境集裝箱多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，推行多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，打造東北亞現(xiàn)代物流樞紐中心。
深度對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。 拓展與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)地方經(jīng)貿(mào)合作，在貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作等方面擴(kuò)大開(kāi)放，深化與協(xié)定國(guó)家和地區(qū)交流合作。加強(qiáng)與東盟10 國(guó)對(duì)接合作，拓展設(shè)施聯(lián)通、經(jīng)貿(mào)投資、文化旅游等合作領(lǐng)域，打造煙臺(tái)企業(yè)“走出去”集聚地。加強(qiáng)與澳大利亞、新西蘭海洋經(jīng)濟(jì)、海洋港口、能源資源、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域合作，架起21 世紀(jì)海上絲綢之路合作的橋梁紐帶。
創(chuàng)新與歐盟、北美區(qū)域合作。 用好中歐投資協(xié)定談判完成等機(jī)遇，實(shí)施“一國(guó)一策”合作行動(dòng)計(jì)劃，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，鞏固提升與歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作水平。加強(qiáng)與中國(guó)歐盟商會(huì)、中國(guó)美國(guó)商會(huì)等國(guó)際商協(xié)組織聯(lián)系對(duì)接，鼓勵(lì)煙臺(tái)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備進(jìn)口，支持“煙臺(tái)制造”“煙臺(tái)服務(wù)”開(kāi)拓歐美市場(chǎng)。擴(kuò)大與北歐國(guó)家在海工裝備、生命醫(yī)學(xué)、能源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作。密切跟蹤美國(guó)跨國(guó)公司科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)布局，拓展利益契合點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)點(diǎn)。
第二節(jié) 深化與日韓地方經(jīng)濟(jì)合作
充分發(fā)揮毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在推進(jìn)區(qū)域合作交流便利化、拓展多領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作空間等方面，探索中日韓國(guó)際合作的新路徑、新模式、新機(jī)制。
拓展合作領(lǐng)域。 瞄準(zhǔn)新能源汽車、新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，盯住日韓世界500 強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，啟動(dòng)新一輪高質(zhì)量對(duì)日對(duì)韓招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本技術(shù)人才精準(zhǔn)對(duì)接、深化合作。探索中日韓跨境電子商務(wù)合作，互設(shè)海外倉(cāng)、海外展。全力推進(jìn)科技金融合作，打造中日韓特色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。建設(shè)中日韓金融合作先行區(qū)，在外匯外債管理、跨境業(yè)務(wù)、支付便利化、機(jī)構(gòu)設(shè)立、自由兌換等方面先行先試，積極引進(jìn)日韓金融機(jī)構(gòu)在跨境人民幣貸款和跨境雙向發(fā)債等方面開(kāi)展試點(diǎn)。
健全合作機(jī)制。 創(chuàng)新與日韓地方政府及其重點(diǎn)企業(yè)間合作機(jī)制，圍繞通關(guān)、資金進(jìn)出、人員往來(lái)便利化等方面探索更多先行先試舉措。推進(jìn)中日韓跨國(guó)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完善“中日韓跨國(guó)審批”機(jī)制，加強(qiáng)中日韓海關(guān)間經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）互認(rèn)合作。引進(jìn)有影響力的日韓國(guó)際會(huì)議、論壇、峰會(huì)等活動(dòng)，高水平舉辦日韓山東周、山東省—韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)、對(duì)話山東—日本·山東產(chǎn)業(yè)合作交流會(huì)、煙臺(tái)—北九州友好交流周、百家韓企煙臺(tái)行、百家煙企韓國(guó)行等活動(dòng)。
第三節(jié) 提升國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作水平
高質(zhì)量開(kāi)展“雙招雙引”。 圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，聚焦三類500 強(qiáng)企業(yè)，加強(qiáng)與全球先進(jìn)技術(shù)、高端產(chǎn)品、國(guó)際資本、頂尖人才、多元市場(chǎng)對(duì)接，引進(jìn)培育“鏈主”企業(yè)，加快引進(jìn)一批全球知名跨國(guó)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。探索推進(jìn)教育、衛(wèi)生、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。實(shí)施精準(zhǔn)招商、整體招商，推動(dòng)招商引資向產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型、政策優(yōu)惠向環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)型、政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)前招商和后招商的銜接，建立重大招商項(xiàng)目市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，在用地保障、資金扶持、環(huán)保能耗等方面給予充分保障。搭建重大招商載體，鼓勵(lì)有條件的區(qū)市設(shè)立組建專業(yè)招商公司和境外招商中心。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)招商功能，充分發(fā)揮省政府、市政府駐外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)的招引功能。支持本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)與境外企業(yè)開(kāi)展股權(quán)并購(gòu)、境外上市、增資擴(kuò)股等多種形式的投資合作。
發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。 擴(kuò)大跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、保稅維修規(guī)模，培植技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、服務(wù)等外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)跨境電商綜試區(qū)。開(kāi)展國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)，形成具有煙臺(tái)特色的市場(chǎng)采購(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。實(shí)施服務(wù)貿(mào)易企業(yè)培育計(jì)劃，積極創(chuàng)建國(guó)家貿(mào)易數(shù)字化示范城市、服務(wù)外包示范城市，不斷提升數(shù)字貿(mào)易、工業(yè)設(shè)計(jì)等新興服務(wù)貿(mào)易能級(jí)。推動(dòng)貨物貿(mào)易特色發(fā)展，做大做強(qiáng)混礦、混煤、混油業(yè)務(wù)，打造全球礦石混兌分撥中心。加快打造一批新型貿(mào)易平臺(tái)，集聚一批新型貿(mào)易主體，實(shí)現(xiàn)“買全球賣全球”。促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展、線下貿(mào)易與線上貿(mào)易互動(dòng)發(fā)展、進(jìn)口貿(mào)易與出口貿(mào)易均衡發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易與國(guó)內(nèi)貿(mào)易融合發(fā)展，加快進(jìn)出口優(yōu)勢(shì)由成本優(yōu)勢(shì)向技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。搭建經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)縱深開(kāi)展業(yè)務(wù)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)“走出去”。培育本土跨國(guó)公司，支持龍頭企業(yè)建立全球研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷體系。
實(shí)施“海外煙臺(tái)”戰(zhàn)略。 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，創(chuàng)建南山印尼等一批省級(jí)境外園區(qū)，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作。深入推進(jìn)“絲綢之路高科技園區(qū)聯(lián)盟”建設(shè)，加大生物制藥、航空航天、機(jī)器人等領(lǐng)域的國(guó)際科研合作。支持煙臺(tái)制造企業(yè)參加“千企百展”計(jì)劃和境內(nèi)外重大線上云展會(huì)、實(shí)體展會(huì)，圍繞優(yōu)勢(shì)行業(yè)引進(jìn)或組織自辦展會(huì)，利用好廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)，吸引外商來(lái)煙采購(gòu)和洽談經(jīng)貿(mào)合作，開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家和東北亞等重點(diǎn)國(guó)際市場(chǎng)。用好“山東省走出去風(fēng)險(xiǎn)保障平臺(tái)”，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，為企業(yè)有效規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)提供保障。
加快制度型開(kāi)放。 全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，建設(shè)更高水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，健全外商投資促進(jìn)、保護(hù)和服務(wù)體系，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。探索抵港直裝、船邊直提口岸作業(yè)模式，推進(jìn)口岸通關(guān)和物流作業(yè)無(wú)紙化、電子化。健全口岸收費(fèi)監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，營(yíng)造公開(kāi)、透明的口岸收費(fèi)環(huán)境。在信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助以及檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面，構(gòu)建更加高效順暢的合作機(jī)制，促進(jìn)東北亞區(qū)域貿(mào)易互惠、合作共贏。探索市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，以“跨國(guó)辦”新模式為起點(diǎn)，探索建立集商事登記、貨幣結(jié)算、商事仲裁等跨境全流程服務(wù)體系。提高居留便利化水平，建立外國(guó)人來(lái)煙工作許可、居留許可一門受理、并聯(lián)審批機(jī)制，推動(dòng)外國(guó)人來(lái)華邀請(qǐng)網(wǎng)上申辦機(jī)制。
第四節(jié) 打造“四園兩區(qū)”開(kāi)放平臺(tái)
統(tǒng)籌推進(jìn)各類國(guó)際特色園區(qū)建設(shè)，建立健全市場(chǎng)化招商、公司化運(yùn)營(yíng)、績(jī)效化管理的體制機(jī)制，在打造對(duì)外開(kāi)放新高地中發(fā)揮龍頭作用，在全國(guó)全省同類園區(qū)中走在前列。
推動(dòng)山東自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)賦能提升。 持續(xù)推進(jìn)投資和貿(mào)易便利化，依托全省首個(gè)自貿(mào)區(qū)企業(yè)服務(wù)專區(qū)，探索建立集商事登記、稅務(wù)辦理、貨幣結(jié)算等跨境全流程服務(wù)體系，優(yōu)化外資審批、審查流程。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與銀行、民航、港口等相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)合作對(duì)接，全面推行“兩步申報(bào)”“查檢合一”“多查合一”等通關(guān)新模式。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善國(guó)際化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。推進(jìn)研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)便利化，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)到區(qū)內(nèi)進(jìn)行保稅研發(fā)。持續(xù)推進(jìn)金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，培育發(fā)展科技金融、供應(yīng)鏈金融、離岸金融等新業(yè)態(tài)新模式。深入推進(jìn)資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)外國(guó)金融機(jī)構(gòu)在煙臺(tái)片區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和獨(dú)資銀行。
推動(dòng)綜合保稅區(qū)提質(zhì)升級(jí)。 積極對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)綜合保稅區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、保稅研發(fā)、保稅會(huì)展、融資租賃、服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)新模式，全力爭(zhēng)取跨境電商藥品和醫(yī)療器械進(jìn)口、期貨保稅交割、進(jìn)境水果指定監(jiān)管場(chǎng)地等三項(xiàng)政策，加快建設(shè)具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷售服務(wù)中心。積極促進(jìn)綜合保稅區(qū)東西片區(qū)一體發(fā)展，與煙臺(tái)港、海上世界、福山保稅物流中心、齊魯泉源出口配送型出口監(jiān)管倉(cāng)融合發(fā)展，支持綜合保稅區(qū)與煙臺(tái)港集團(tuán)共建保稅大廈，充分放大政策輻射帶動(dòng)效應(yīng)。加強(qiáng)與中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)的銜接聯(lián)動(dòng)，支持綜合保稅區(qū)率先復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。支持龍口市依托裕龍島煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)綜合保稅區(qū)。
推動(dòng)中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。 搭建中韓兩國(guó)人流、物流、資金流、信息流交匯集聚便捷通道和高端交流合作平臺(tái)，建設(shè)踐行中韓自貿(mào)協(xié)定引領(lǐng)區(qū)、落實(shí)自貿(mào)區(qū)政策實(shí)踐區(qū)、高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型國(guó)際合作園區(qū)典范區(qū)。以打造高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、高端研發(fā)支撐、高端人才聚集、高端資本密集、高端品牌經(jīng)營(yíng)為特征的新型園區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、新能源汽車研發(fā)制造、智能制造、新材料和高端服務(wù)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中韓先進(jìn)制造領(lǐng)航區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)示范區(qū)。與韓中（新萬(wàn)金）產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。支持中韓兩國(guó)企業(yè)在雙方產(chǎn)業(yè)園內(nèi)相互設(shè)立商品展示交易中心、海外倉(cāng)，擴(kuò)大雙方優(yōu)勢(shì)商品進(jìn)出口。
推動(dòng)國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 實(shí)施全球招商伙伴計(jì)劃，以“引龍頭、建鏈條、育集群”為總體目標(biāo)，以高端化工新材料、海洋生物與醫(yī)養(yǎng)健康、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為主攻方向，圍繞“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)價(jià)值鏈高端，緊盯世界500強(qiáng)企業(yè)，創(chuàng)新實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”招引，力爭(zhēng)“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一群、輻射一片”，打造全國(guó)領(lǐng)先、具有全球影響力的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
推動(dòng)中日、中德產(chǎn)業(yè)園突破發(fā)展。 高標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施中日產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)中日新一代信息技術(shù)園、日本中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、中日科技園等平臺(tái)建設(shè)。以“一園多區(qū)”模式規(guī)劃建設(shè)中歐產(chǎn)業(yè)園，塑造對(duì)歐合作特色優(yōu)勢(shì)。加快中德新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造賀利氏電子新材料工業(yè)區(qū)、高端裝備制造區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)“三大功能區(qū)”。
第九章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村譜寫鄉(xiāng)村振興齊魯樣板煙臺(tái)篇章
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健康有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。 堅(jiān)決扛牢糧食生產(chǎn)責(zé)任，千萬(wàn)百計(jì)確保糧食安全。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，抓好農(nóng)田水利及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，確保糧食面積穩(wěn)定、產(chǎn)能穩(wěn)步提升。統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)糧棉油、瓜果菜、肉蛋奶、畜禽和水產(chǎn)品生產(chǎn)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)糧食、生豬、白羽肉雞等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)價(jià)保供。實(shí)施煙臺(tái)蘋果高質(zhì)量發(fā)展工程，完成老舊果園改造，實(shí)施“大果園”計(jì)劃。培育擴(kuò)大萊陽(yáng)梨特色品牌優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)老梨園保護(hù)，大力發(fā)展以“萊陽(yáng)茌梨”為代表的多種梨產(chǎn)業(yè)。鞏固和擴(kuò)大煙臺(tái)葡萄酒產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全面提升煙臺(tái)葡萄酒的可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打造“國(guó)際葡萄酒名城”和“世界杰出葡萄酒之都”。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品供給基地和智慧型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
加快科技興農(nóng)步伐。 開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，以種植業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用品種，培育一批創(chuàng)新強(qiáng)、潛力大的育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)，打造“中國(guó)北方種業(yè)硅谷”。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為策源地，圍繞高效農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)重大技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，超前部署農(nóng)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代生物育種、智能農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)裝備科技化水平，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。全面推行測(cè)土配方施肥、水肥一體化，推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、生態(tài)地膜栽培、秸稈高效利用和畜禽重大疫病防控等新模式新技術(shù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育返鄉(xiāng)農(nóng)民工、入鄉(xiāng)科技人員、在鄉(xiāng)能人等創(chuàng)業(yè)主體，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。
實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)。 強(qiáng)化綠色食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，打造煙臺(tái)蘋果、萊陽(yáng)茌梨、葡萄及葡萄酒、大櫻桃、海參、白羽肉雞等一批有影響力的“煙”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品品牌，塑造煙臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌形象。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、質(zhì)量追溯體系，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。
提升農(nóng)業(yè)開(kāi)放合作水平。 深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持有實(shí)力的企業(yè)優(yōu)先建設(shè)一批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以參股、并購(gòu)等形式加入農(nóng)業(yè)全球供應(yīng)鏈。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、企業(yè)聯(lián)盟在推動(dòng)和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)中的作用，搭建農(nóng)產(chǎn)品出口交易平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)赴境外建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展示中心。
第二節(jié) 提高農(nóng)村組織化程度
深化拓展“萊西會(huì)議”經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高農(nóng)村組織化程度，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。 以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，推動(dòng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍素質(zhì)整體優(yōu)化提升。深化村黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委備案，建立村“兩委”成員任職資格縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制，定期開(kāi)展村黨組織書(shū)記集中培訓(xùn)。深化軟弱渙散村黨組織集中整頓。發(fā)揮部門包村、第一書(shū)記等作用，把更多資源力量向基層傾斜。嚴(yán)肅黨的組織生活，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度，嚴(yán)厲整治套取侵占集體資產(chǎn)、土地征收等領(lǐng)域損害群眾利益問(wèn)題。
強(qiáng)化新型經(jīng)營(yíng)主體培育。 發(fā)揮農(nóng)村黨組織對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用和服務(wù)能力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)合作社向區(qū)域性行業(yè)聯(lián)合社、綜合體以及高層次經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
提升鄉(xiāng)村治理能力。 完善基層民主制度，推進(jìn)陽(yáng)光村務(wù)建設(shè)，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，持續(xù)深入抓好村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩審三公開(kāi)”制度落實(shí)，探索創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)形式，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)常態(tài)化。建立完善村規(guī)民約和村民自治章程。打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的村綜合服務(wù)平臺(tái)。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)制度體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行、“三農(nóng)”支持保護(hù)等方面的法規(guī)制度。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善實(shí)體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制。開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，打造平安鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 促進(jìn)農(nóng)民收入多元化
因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入，著力增加農(nóng)民工資性收入，不斷提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，千方百計(jì)拓展農(nóng)民增收渠道和空間。
推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)立體化、復(fù)合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。做大做強(qiáng)頭部企業(yè)，培育煙臺(tái)蘋果、白羽肉雞、海洋漁業(yè)等百億級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺(tái)構(gòu)筑行動(dòng)，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村。完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，健全生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)掘鄉(xiāng)村多種功能，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，引導(dǎo)加工企業(yè)重心下沉，把更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。
拓寬農(nóng)民增收渠道。 全面落實(shí)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓展多元化就業(yè)體系，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能和組織化程度，增加農(nóng)民工資性收入。深化“三變”改革，盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，激活各類生產(chǎn)要素潛能，促進(jìn)農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加資產(chǎn)性收入。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。 保持幫扶政策總體穩(wěn)定，設(shè)立過(guò)渡期，健全防止返貧動(dòng)態(tài)幫扶和監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、以及因病因?yàn)?zāi)等導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難戶開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)納入幫扶政策范圍。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口分類幫扶。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，逐步提高保障水平。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，確保脫貧戶養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。
第四節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
堅(jiān)持把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村宜居水平，發(fā)掘弘揚(yáng)鄉(xiāng)村特色文化，推動(dòng)公共服務(wù)下沉，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。 深入開(kāi)展新時(shí)代美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流（快遞）等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，健全人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展工程和化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，強(qiáng)化重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疾病防控。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，鞏固退耕還林還草成果。
繁榮昌盛鄉(xiāng)村文化。 持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推進(jìn)“鄉(xiāng)村記憶”工程，加大傳統(tǒng)村落、民居保護(hù)力度。健全公共文化服務(wù)體系，均衡配置公共文化資源，推動(dòng)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，打造煙臺(tái)鄉(xiāng)村文化品牌，培養(yǎng)農(nóng)村文化帶頭人。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。
推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化。 強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快推動(dòng)形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。強(qiáng)化縣級(jí)綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，合理布局鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，改善鄉(xiāng)村學(xué)前教育辦學(xué)條件和質(zhì)量。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)健康村鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)村工程，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板。實(shí)施生活習(xí)俗文明健康行動(dòng)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。 提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育造就一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的“土專家”“田秀才”和農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。建立城市醫(yī)生、教師及科技、文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)行動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體流向農(nóng)村。
第五節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革
打通城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。 落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，給農(nóng)民吃下長(zhǎng)效“定心丸”。完善承包地“三權(quán)分置”制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
深化農(nóng)村土地制度改革。 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)共同富裕。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，讓農(nóng)民平等分享城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展成果。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。
深化農(nóng)村綜合性改革。 全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員能力。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，完善涉農(nóng)資金長(zhǎng)效投入機(jī)制，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。
第十章 實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，落實(shí)國(guó)家、省重大區(qū)域和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。
第一節(jié) 增強(qiáng)中心城區(qū)龍頭帶動(dòng)作用
遵循全域城市化理念，合理規(guī)劃城市、人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)中心城區(qū)，促進(jìn)城市能級(jí)、城市品質(zhì)提檔升級(jí)。到2025年，中心城市核心功能和輻射能級(jí)顯著增強(qiáng)，打造膠東半島城市群重要增長(zhǎng)極。
實(shí)施“以水興城、攜河發(fā)展”戰(zhàn)略。 按照“治水、塑景、興城”三位一體的思路，以骨干河流為軸線，以大中型水庫(kù)為節(jié)點(diǎn)，以水環(huán)境綜合治理為突破口，科學(xué)布局城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)空間，統(tǒng)籌推進(jìn)水系互通、海河互動(dòng)、水城互融等工程，實(shí)現(xiàn)水系全面連通、海河聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)城市空間縱向上沿河延伸，增加城市縱深。優(yōu)化“一體兩翼”布局，強(qiáng)化芝罘區(qū)、萊山區(qū)中心城區(qū)綜合服務(wù)核心功能，推動(dòng)煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)、福山區(qū)、蓬萊區(qū)、省級(jí)新區(qū)融合發(fā)展，打造西部沿海智造走廊，促進(jìn)高新區(qū)、牟平區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造東部沿海科創(chuàng)走廊，形成都市經(jīng)濟(jì)承載區(qū)。
推進(jìn)市區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展。 推動(dòng)濱海一帶高品質(zhì)整體提升，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市樣板區(qū)、示范帶。推動(dòng)蓬長(zhǎng)一體融合發(fā)展，深度融入中心城區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游互利共贏、交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)、公共服務(wù)互補(bǔ)互惠。推動(dòng)芝罘灣、套子灣、四十里灣、蓬萊灣“四灣”聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，突出港產(chǎn)城融合、陸海島統(tǒng)籌，拉開(kāi)中心城區(qū)發(fā)展大框架，進(jìn)一步提升中心城區(qū)聚集度、首位度和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
加快重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。 把重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)作為產(chǎn)城融合發(fā)展的重要抓手，整體推進(jìn)芝罘仙境、海上世界、幸福新城、高鐵新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、八角灣中央創(chuàng)新區(qū)、夾河新城、牟平新城、金山灣區(qū)等九大片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造城市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、城市建設(shè)新亮點(diǎn)、城市形象新窗口。適時(shí)謀劃啟動(dòng)一批新片區(qū)，形成多組團(tuán)同步崛起的中心城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)新局面。
第二節(jié) 重塑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施振興縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)，布局戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)旗艦型項(xiàng)目，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，提升在全國(guó)全省發(fā)展中的位次，走出各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。
打造高質(zhì)量發(fā)展先行示范帶。 發(fā)揮龍口、招遠(yuǎn)、萊州省級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展綜合試點(diǎn)市的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端功能、人口承載和輻射帶動(dòng)能力，構(gòu)建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系，躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一方陣。龍口市，優(yōu)化提升高端鋁材料、汽車及汽車零部件、高端化工、輕工制品等傳統(tǒng)制造業(yè)，培育壯大新能源新材料、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物與醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代海洋等新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造縣域高質(zhì)量發(fā)展的北方樣板、山東龍頭。招遠(yuǎn)市，做大做強(qiáng)黃金及黃金深加工、輪胎及汽車服務(wù)、電子材料、食品加工、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)具備區(qū)域影響力的功能性食品和保健品生產(chǎn)中心、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的“金都藥谷”，打造具有國(guó)際影響力的中國(guó)黃金及汽車服務(wù)品牌名城。萊州市，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，提升現(xiàn)代海洋、高端裝備制造、黃金、建材、綠色化工、新能源新材料、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造全省制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)、港產(chǎn)城融合發(fā)展典范、高品質(zhì)濱海文旅康養(yǎng)名城。
共創(chuàng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展崛起突破帶。 發(fā)揮萊陽(yáng)、海陽(yáng)膠東中心節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等高效梯度轉(zhuǎn)移集聚與空間重組，打造青煙威一體發(fā)展的先行區(qū)。萊陽(yáng)市，提升綠色食品加工、新能源汽車、高端裝備、化工新材料等先進(jìn)制造業(yè)，壯大電子商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造中國(guó)都市農(nóng)業(yè)名城、山東宜居休閑名城、膠東先進(jìn)制造名城。海陽(yáng)市，推進(jìn)核電、航空航天、高端裝備、毛衫針織、文旅康養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快海陽(yáng)核電站、東方航天港產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)工程建設(shè)，打造煙臺(tái)南部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和具有英雄氣質(zhì)、浪漫情懷、開(kāi)放精神、精致品位的現(xiàn)代化濱海名城。
筑牢綠色發(fā)展生態(tài)保護(hù)帶。 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施“生態(tài)+”戰(zhàn)略，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)的全產(chǎn)業(yè)美麗生態(tài)經(jīng)濟(jì)，把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。棲霞市，突出“生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)、永續(xù)水源地、蘋果主產(chǎn)區(qū)”功能定位，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、環(huán)保型先進(jìn)制造業(yè)，打造最具膠東風(fēng)情的綠色新城、踐行“兩山”理論的生態(tài)高地。昆崳山保護(hù)區(qū)，堅(jiān)決落實(shí)核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，唱響“百里山水畫(huà)卷，千年道家圣地”，創(chuàng)建全國(guó)一流的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
第三節(jié) 加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，堅(jiān)持中心城區(qū)、縣域、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)有序銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。
實(shí)施城市更新行動(dòng)。 實(shí)施城市美化、綠化、亮化、凈化工程，抓好背街小巷環(huán)境綜合整治。完善城市生態(tài)綠地和廊道系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)“街頭綠地”“口袋公園”“山體公園”。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，超前布局道路、供水供電、信息網(wǎng)絡(luò)、垃圾污水處理等設(shè)施，推動(dòng)重要市政公用設(shè)施向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。加快建設(shè)海綿城市、韌性城市，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、公共資源合理配置、公共服務(wù)均等享有。深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶。全面實(shí)施居住證制度，確保未落戶居民全部持有居住證。堅(jiān)持“房住不炒”，加大住房保障力度，加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有效盤活存量住房資源，研究制定長(zhǎng)租房政策措施，建立長(zhǎng)租房供應(yīng)體系，有序擴(kuò)大城市租賃住房供給，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。強(qiáng)化共有產(chǎn)權(quán)住房配售，解決好新就業(yè)無(wú)房職工和穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員等新市民住房問(wèn)題。
培育精品特色小鎮(zhèn)。 推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)縣域綜合承載能力，培育精品特色小鎮(zhèn)。增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、集約發(fā)展，明確功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)成為輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的中心鎮(zhèn)。圍繞強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐、健全設(shè)施體系、完善城市功能、提升治理水平等方面，分類施策、精準(zhǔn)推進(jìn)，加快小城鎮(zhèn)向中小城市轉(zhuǎn)化?？茖W(xué)選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)，支持打造成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、鎮(zhèn)區(qū)功能分區(qū)科學(xué)合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌優(yōu)化優(yōu)美、科教文衛(wèi)等公益性設(shè)施完善的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。
第四節(jié) 深度融入國(guó)家和省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
高質(zhì)量落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等戰(zhàn)略部署，高水平參與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略合作，在全面融入國(guó)家、省區(qū)域戰(zhàn)略中提升煙臺(tái)城市能級(jí)。
打造黃河流域港口門戶城市。 發(fā)揮港口綜合優(yōu)勢(shì)，完善大物流、大通道、大信息布局，提升現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系，發(fā)展海鐵公多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)與沿黃省區(qū)的配套聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通，共同打造東聯(lián)日韓、西接亞歐的國(guó)際物流綜合樞紐。提升煙臺(tái)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)的綜合承載能力，加密與沿黃省區(qū)的航班航線，建設(shè)面向亞太開(kāi)放的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，積極創(chuàng)建國(guó)家（煙臺(tái)）臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。依托平臺(tái)型龍頭企業(yè)和園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共同體，共建黃河現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)合作示范帶。
打造膠東經(jīng)濟(jì)圈重要增長(zhǎng)極。 協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等融合發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才、資本、產(chǎn)業(yè)等各類優(yōu)勢(shì)要素資源的合理流動(dòng)，吸引高端產(chǎn)業(yè)、高能級(jí)平臺(tái)、引領(lǐng)性項(xiàng)目集聚。推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施、城市信用、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)互通，打造軌道膠東、信用膠東、數(shù)字膠東。支持萊陽(yáng)、萊西建設(shè)一體化發(fā)展先行示范區(qū)，形成一批可復(fù)制可推廣的區(qū)域融合創(chuàng)新發(fā)展新模式新成果，為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供煙臺(tái)路徑。啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)新區(qū)，依托國(guó)家級(jí)園區(qū)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)片區(qū)等各類功能區(qū)，拓展區(qū)域發(fā)展空間，提升發(fā)展汽車制造、現(xiàn)代海洋、新光電等產(chǎn)業(yè)，打造面向東北亞高水平開(kāi)放戰(zhàn)略樞紐、海洋強(qiáng)省示范區(qū)、全國(guó)高端裝備制造基地。
打造參與國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新樣板。 建立區(qū)域合作創(chuàng)新機(jī)制，全面深化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域的戰(zhàn)略合作，承接高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展共贏。創(chuàng)新對(duì)口支援西藏、新疆和扶貧協(xié)作重慶模式，持續(xù)開(kāi)展“資源援助、產(chǎn)業(yè)扶持、人力資源、企業(yè)合作、旅游融合”的“組團(tuán)式”幫扶，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)作發(fā)展，譜寫東西部合作發(fā)展新篇章。深度參與“絲博會(huì)”“西洽會(huì)”“蘭洽會(huì)”“西博會(huì)”等國(guó)家級(jí)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，用好中西部地區(qū)的政策、資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，打造與中西部地區(qū)融合發(fā)展的靚麗名片。
第十一章 堅(jiān)持陸海聯(lián)動(dòng)提升經(jīng)略海洋水平
堅(jiān)持把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，更加注重經(jīng)略海洋，加強(qiáng)海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上闖出新路，建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系
推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)融合、開(kāi)放多元的海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式，不斷積聚壯大海洋新動(dòng)能。到2025 年，全市海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到2500 億元，建成國(guó)內(nèi)一流的海洋經(jīng)濟(jì)大市。
培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)體系。 全面提升海洋牧場(chǎng)建設(shè)水平，堅(jiān)持規(guī)?；⒐こ袒?、智慧化、綠色化方向，因地制宜發(fā)展特色海洋牧場(chǎng)，持續(xù)推進(jìn)“百箱計(jì)劃”，省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)達(dá)到60 處，各類海洋牧場(chǎng)建設(shè)面積達(dá)到200 萬(wàn)畝，形成高端苗種培育—循環(huán)水及深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖—精深加工—品牌營(yíng)銷—休閑服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式，打造山東海洋牧場(chǎng)綜合試點(diǎn)煙臺(tái)先行先試區(qū)。壯大海工裝備、海上風(fēng)電和風(fēng)電裝備及其他涉海裝備制造產(chǎn)業(yè)，提升海工重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新水平，加快形成海工裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈集群。建設(shè)東方航天港，打造海上發(fā)射母港和航天產(chǎn)業(yè)制造園區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)、文化旅游園區(qū)。發(fā)展海洋生物制品，突破海洋藥物產(chǎn)品，打造國(guó)內(nèi)一流的海洋生物產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)旅游業(yè)由濱海游向海洋游轉(zhuǎn)變，打造國(guó)內(nèi)一流的海洋文化旅游目的地。推進(jìn)海水淡化和綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化開(kāi)發(fā)，海水淡化總規(guī)模達(dá)到50 萬(wàn)噸/日以上，創(chuàng)建海水淡化與綜合利用示范市，建設(shè)全國(guó)最大規(guī)模的海水淡化全產(chǎn)業(yè)鏈綜合利用基地。
拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。 統(tǒng)籌推進(jìn)海岸帶和海島開(kāi)發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌近海與遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)利用，大力優(yōu)化近岸海域國(guó)土空間布局，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)由近岸海域、海島向深遠(yuǎn)海延伸，著力打造煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)“八角灣藍(lán)色種業(yè)硅谷”、萊州“蛤蜊小鎮(zhèn)”。重點(diǎn)推進(jìn)萊州、海陽(yáng)、煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)等建設(shè)集中連片、生態(tài)高效的現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)三山島、養(yǎng)馬島等“船、港、城”一體化漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)四十里灣海域、廟島群島海域、萊州灣東部海域、煙臺(tái)南部海域等海洋牧場(chǎng)聚集區(qū)，支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，集中布局山東半島南、半島北、渤海中3 大海上風(fēng)電場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)電投、華能、中廣核、三峽山東等海上風(fēng)電項(xiàng)目，培育海上風(fēng)電集群，形成信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化的海上風(fēng)電場(chǎng)發(fā)展體系，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海上風(fēng)電綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)。打造煙臺(tái)“濱海一線文化旅游帶”，構(gòu)建陸?？臻g良性互動(dòng)、陸海經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新格局。
促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。 做好城市、海洋、土地、產(chǎn)業(yè)、交通與港口規(guī)劃銜接，以港口為引擎，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以城市為依托，推動(dòng)“港產(chǎn)城一體化”進(jìn)程，以港興產(chǎn)、以港興城。加快推進(jìn)芝罘灣港區(qū)城市化改造，培育現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、國(guó)際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)集群和新業(yè)態(tài)，壯大總部經(jīng)濟(jì)。依托西港區(qū)、龍口港LNG 接收站項(xiàng)目，探索冷能發(fā)電、空氣分離、冷鏈物流等冷能利用，延伸LNG 特色產(chǎn)業(yè)鏈。打破行政區(qū)域界限，依托空港、海港、鐵路、綜合保稅港區(qū)，探索研究設(shè)立西港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)一體化行政管理體制。推動(dòng)臨港工業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)更深層次融合，拉長(zhǎng)傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
第二節(jié) 構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美的海洋生態(tài)系統(tǒng)
嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)紅線管理制度，推動(dòng)生態(tài)紅線區(qū)分類管理、岸線分區(qū)管理，開(kāi)展“仙境海岸”養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)船舶與港口污染管控，實(shí)施藍(lán)色海灣治理工程，提高海洋精細(xì)化管控水平。
完善海域空間管理制度。 落實(shí)《煙臺(tái)市海岸帶空間利用與保護(hù)規(guī)劃》，完善海洋生態(tài)紅線管理制度，建立海洋生態(tài)紅線調(diào)整機(jī)制，實(shí)施生態(tài)紅線區(qū)分類管理，全面清理生態(tài)紅線內(nèi)的圍填海及其他工程建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制近海捕撈和海上旅游開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化海上養(yǎng)殖及旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)布局。加強(qiáng)自然岸線保護(hù)，編制自然岸線空間布局優(yōu)化方案，建立岸線分區(qū)管理制度，明確沿海各區(qū)市岸線功能定位。建立沿海區(qū)（市）自然岸線保護(hù)目標(biāo)分解機(jī)制，建立岸線修復(fù)補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高岸線利用率。
提升陸海聯(lián)動(dòng)治理能力。 準(zhǔn)確把握陸域海域治理的整體性和聯(lián)動(dòng)性，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌近岸海域綜合治理。做好近岸海域與流域污染防治的銜接，建立海洋督查制度、海域海島資源有償使用制度、海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度，大幅度提高海洋綜合管理水平和執(zhí)法能力，實(shí)施“美麗海岸”“藍(lán)色海灣”“生態(tài)海島”等濱海生態(tài)治理與修復(fù)工程，構(gòu)建黃渤海區(qū)域生態(tài)屏障。加快實(shí)施“智慧海洋”“透明海洋”工程，提升深海資源探測(cè)、開(kāi)發(fā)和利用能力。增強(qiáng)海洋公共服務(wù)能力，提升參與國(guó)際海洋治理能力，建成海洋綜合管理強(qiáng)市和示范市。維護(hù)沿海地區(qū)和管轄海域的安全穩(wěn)定，不斷提升海防綜合管控體系建設(shè)的質(zhì)量效益。
完善海洋生態(tài)治理管理機(jī)制 。深入實(shí)施“藍(lán)色海灣、南紅北柳、生態(tài)島礁”工程，編制全市重點(diǎn)海灣、海島、岸線、河口濕地等典型海岸帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)與整治規(guī)劃。開(kāi)展重點(diǎn)河口海灣、灘涂濕地、島礁及岸線生態(tài)功能損害評(píng)估，建立不同的受損等級(jí)及整治標(biāo)準(zhǔn)。依托國(guó)家及省海洋生態(tài)財(cái)政扶持基金，建立市級(jí)海洋生態(tài)修復(fù)資金，完善漁業(yè)資源增殖放流投入機(jī)制。創(chuàng)新海洋生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目審批、施工與考核機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的海洋生態(tài)修復(fù)工程管理制度。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)，抓好全域生態(tài)保護(hù)管控，爭(zhēng)創(chuàng)首個(gè)海洋類國(guó)家公園，保護(hù)好“海上綠水青山”。
實(shí)施藍(lán)色海灣整治工程。 按照“一灣一策”的要求，開(kāi)展河口海灣生態(tài)保護(hù)行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)丁字灣、萊州灣海域生態(tài)環(huán)境的陸海統(tǒng)籌治理。編制重點(diǎn)河口海灣濕地生態(tài)年度修復(fù)計(jì)劃，重點(diǎn)恢復(fù)河口海灣濕地植被及近海海底海藻、海草生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)藍(lán)色海灣生態(tài)整治國(guó)家級(jí)示范區(qū)。開(kāi)展生態(tài)岸線修復(fù)行動(dòng)，實(shí)施蓬萊、萊州等重點(diǎn)岸線景觀優(yōu)化和功能提升工程。實(shí)施“仙境海岸”養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，開(kāi)展退圍還海、退養(yǎng)還灘、受損岸線修復(fù)、沿海防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)，恢復(fù)海岸自然景觀。重點(diǎn)抓好城市海岸的保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格控制濱海建筑、棧橋碼頭等海岸設(shè)施建設(shè)。實(shí)施生態(tài)島礁建設(shè)，對(duì)島礁進(jìn)行分類整治和修復(fù)。到2025 年，全市自然岸線保有率達(dá)到40%。
第三節(jié) 建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代綜合性港口
充分發(fā)揮煙臺(tái)港在渤海灣南岸港口群中龍頭作用，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)港區(qū)建設(shè)，打造國(guó)家綜合運(yùn)輸體系重要樞紐。到2025 年，全市港口貨物吞吐總量超過(guò)5 億噸，集裝箱吞吐量超過(guò)400 萬(wàn)標(biāo)箱。
加快推進(jìn)一流海洋強(qiáng)港建設(shè)。 依托煙臺(tái)港的資源統(tǒng)籌能力，加快煙臺(tái)港西港區(qū)等港區(qū)資源整合、開(kāi)發(fā)建設(shè)和功能完善，積極承接芝罘灣港區(qū)大宗散貨和客滾功能轉(zhuǎn)移，促進(jìn)各港區(qū)差異化發(fā)展，實(shí)施集裝箱、客滾運(yùn)輸一體化經(jīng)營(yíng)，打造國(guó)家綜合運(yùn)輸體系重要樞紐。依托煙臺(tái)港區(qū)位優(yōu)勢(shì)和輻射日韓、聯(lián)通世界的國(guó)際物流鏈優(yōu)勢(shì)，打造連接華東與東北、中國(guó)與日韓的海陸聯(lián)運(yùn)大通道戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，加快形成連接?xùn)|北亞與中東歐的國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)通道。加快建設(shè)“一帶一路”沿線的重要海港，使煙臺(tái)港成為面向日韓的大宗散貨混配加工基地、東北亞客貨滾裝運(yùn)輸中心、中國(guó)北方重要的原油及LNG 新能源儲(chǔ)運(yùn)基地、全球最大的鋁土礦中轉(zhuǎn)基地和環(huán)渤海內(nèi)貿(mào)集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港。調(diào)整蓬萊東港區(qū)功能定位，以客運(yùn)、滾裝、集裝箱運(yùn)輸為主，著力拓展現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)、生活旅游功能，逐步發(fā)展成為煙臺(tái)港主要港區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)客運(yùn)中心和滾裝集散地、國(guó)家重要的集裝箱支線港。
健全港口集疏運(yùn)體系。 優(yōu)化海上通航環(huán)境，打破制約港口發(fā)展的鐵路瓶頸，推進(jìn)進(jìn)港鐵路建設(shè)，形成鐵路、公路、水路、管道“四位一體”的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，延伸港口腹地發(fā)展空間。鼓勵(lì)山東港口煙臺(tái)港等港口企業(yè)沿陸上交通干線，通過(guò)鐵路和公路向中西部貨源地?cái)U(kuò)張，在港口腹地內(nèi)沿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與當(dāng)?shù)爻鞘薪⒑献髀?lián)盟，開(kāi)發(fā)“無(wú)水港”和物流場(chǎng)站。積極開(kāi)拓河海聯(lián)運(yùn)航線，建設(shè)連接黃河流域各城市的多式聯(lián)運(yùn)大通道。依托渤海輪渡的區(qū)位航線優(yōu)勢(shì)，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干海運(yùn)企業(yè)，積極打造煙臺(tái)海運(yùn)品牌。加快煙臺(tái)港口自動(dòng)化、智能化和信息化建設(shè)，借助信息化、智能化技術(shù)，提高碼頭自動(dòng)化卸船、裝車、混配等系統(tǒng)覆蓋率，提高港口管理水平。
加強(qiáng)港口交流合作。 促進(jìn)煙臺(tái)港向內(nèi)貿(mào)集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)與天津港、大連港等周邊港口的戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)煙臺(tái)港與周邊港口的合理分工與錯(cuò)位發(fā)展。強(qiáng)化與日、韓港口和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線城市的合作，打造“海外碼頭”和“內(nèi)陸喂給港”網(wǎng)絡(luò)，加快東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)，構(gòu)建陸海一體的國(guó)際航運(yùn)發(fā)展格局。鼓勵(lì)煙臺(tái)港與沿線國(guó)家重點(diǎn)港口合作，在物流貿(mào)易、建筑制造、綜合服務(wù)、金融等領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)外合作，加快推進(jìn)煙臺(tái)港國(guó)際化進(jìn)程。
第十二章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 建設(shè)人與自然
和諧共生的美麗港城
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成山水林田湖草等多種形態(tài)有機(jī)融合的綠色生態(tài)空間，高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國(guó)“煙臺(tái)樣板”。
第一節(jié) 加快形成綠色低碳發(fā)展方式
優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的引導(dǎo)和倒逼作用，深入推行綠色生產(chǎn)、低碳生活方式，將生態(tài)環(huán)保理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。
加強(qiáng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控。 深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，逐步形成以城市化地區(qū)為主體形態(tài)，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為支撐，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。健全“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的國(guó)土空間格局。
構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)空間。 打造“一核、兩區(qū)、兩廊”生態(tài)安全格局，推進(jìn)河流、森林等重要生態(tài)廊道建設(shè)，鞏固提升山、海、島、泉、河等多種形態(tài)有機(jī)融合的綠色生態(tài)空間。支持棲霞創(chuàng)建全域蘋果生態(tài)功能區(qū)，統(tǒng)籌保護(hù)綿亙東西的昆崳山、牙山、艾山、羅山、大澤山形成的“膠東屋脊”低山丘陵地貌。
加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。 推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，推動(dòng)能源清潔低碳、安全高效利用。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)中水利用、余熱回收利用等循環(huán)利用體系，重點(diǎn)圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)間共生產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)企業(yè)之間能量梯級(jí)利用。鼓勵(lì)有條件的棚戶區(qū)改造安置住房按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。 推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，發(fā)展綠色建筑、綠色消費(fèi)，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色出行等行動(dòng)。以創(chuàng)建國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)為導(dǎo)向，加快形成政府推動(dòng)、全民參與、法治保障、因地制宜的生活垃圾分類體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)電力、鋼鐵、建材、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)完成達(dá)峰目標(biāo)，開(kāi)展低碳示范區(qū)、低碳社區(qū)和近零碳排放區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)。支持海陽(yáng)市建設(shè)全國(guó)首個(gè)“零碳”供暖城市，建設(shè)國(guó)家核能供熱商用示范工程，擴(kuò)大煙臺(tái)清潔供熱覆蓋范圍。
第二節(jié) 持續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)
以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，縱深推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)區(qū)域污染物減排和生態(tài)擴(kuò)容，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。
深入開(kāi)展大氣污染防治。 以開(kāi)展多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控為重點(diǎn)，強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。改善能源結(jié)構(gòu)，壓減煤炭消費(fèi)總量，加快推進(jìn)核電、海上風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源發(fā)展。持續(xù)開(kāi)展工業(yè)污染集中整治，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理，加快推進(jìn)完成重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)無(wú)組織排放深度治理。推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)改善，提高重點(diǎn)工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路接入比例，提高新能源公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展揚(yáng)塵污染精細(xì)化整治和非道路移動(dòng)源整治工作。嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈和城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢物等露天焚燒，禁止露天有煙燒烤。實(shí)施集中供熱優(yōu)化整合工程，對(duì)原有熱源進(jìn)行改造升級(jí)，推進(jìn)供熱管網(wǎng)“汽改水”，鼓勵(lì)采取地?zé)崮?、污水源熱泵、核能等清潔能源供暖技術(shù)。到2025 年，全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)水環(huán)境污染防治。 持續(xù)推進(jìn)渤海區(qū)域環(huán)境污染防治，突出開(kāi)展排污河流入?？谡?，確保國(guó)控入海河流水質(zhì)持續(xù)改善，全面消除劣Ⅴ類國(guó)控?cái)嗝婧统鞘泻诔羲w。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害，深入開(kāi)展污染減排和人工濕地建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)水污染防治和中水回用，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。到2025 年，城市和縣城再生水利用率達(dá)到50%，地表水省控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良水體比例、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到省考核目標(biāo)要求。
提高土壤污染防治水平。 全面完成土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，對(duì)建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地實(shí)施分類分質(zhì)管理。加快啟動(dòng)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和土壤修復(fù)工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地的環(huán)境污染防控，保護(hù)好未利用土地的土壤環(huán)境質(zhì)量。做好重金屬、電子垃圾、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等污染防治工作，嚴(yán)控農(nóng)藥化肥使用，保持使用量負(fù)增長(zhǎng)。完善廢舊地膜回收制度，建立健全“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”廢棄農(nóng)膜回收處理體系，著力解決農(nóng)業(yè)“白色污染”問(wèn)題。到2025 年，建設(shè)用地安全利用率不低于93%。
防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 全面實(shí)行排污許可制，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。強(qiáng)化區(qū)域開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查和整治。加強(qiáng)涉及重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、放射性廢物等相關(guān)行業(yè)的全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。完善環(huán)境應(yīng)急處置體系，切實(shí)提高油品和危險(xiǎn)化學(xué)品泄露等事故應(yīng)急處置能力。重點(diǎn)關(guān)注臭氧的協(xié)同治理問(wèn)題，有效控制臭氧污染風(fēng)險(xiǎn)。建立規(guī)范科學(xué)的城市污泥減排指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，到2025 年城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到92%。
第三節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，統(tǒng)籌兼顧、整體施策，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
加快自然保護(hù)地優(yōu)化整合。 加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的永久保護(hù)和永續(xù)利用，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。推進(jìn)河流、森林等重要生態(tài)廊道建設(shè)，鞏固提升山、海、島、泉、河等多種形態(tài)有機(jī)融合的綠色生態(tài)空間。加強(qiáng)國(guó)家水生態(tài)文明城市建設(shè)，打造現(xiàn)代大水網(wǎng)。推行宜林荒山全綠化，創(chuàng)建更多國(guó)家和省森林城市、森林村居。全面推行林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制。建立生態(tài)空間管控體系，守住自然生態(tài)安全邊界。
開(kāi)展全域綠化行動(dòng)。 實(shí)施荒山綠化、通道綠化、水系綠化、鄉(xiāng)村綠化美化、沿海綠化修復(fù)等攻堅(jiān)行動(dòng)，引導(dǎo)各區(qū)市積極創(chuàng)建國(guó)家、省森林城市、森林村居，開(kāi)展25°以上坡耕地和生態(tài)脆弱區(qū)退耕還果還林試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)宜林荒山全綠化，確?！笆奈濉逼陂g完成造林修復(fù)10 萬(wàn)畝。實(shí)行嚴(yán)格的林地用途管制、占用征收林地事后監(jiān)督檢查和林木采伐限額管理制度。培育森林旅游、森林康養(yǎng)、觀光果園、觀光苗圃等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量全面提升。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，開(kāi)展森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，提高森林質(zhì)量。到2025 年，全市森林覆蓋率達(dá)到36%以上。
開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)。 落實(shí)濕地面積管控目標(biāo)，嚴(yán)格濕地用途管制，禁止開(kāi)墾、填埋、排干濕地，禁止永久性截?cái)酀竦厮础ｉ_(kāi)展退養(yǎng)還灘、水體修復(fù)、人工濕地建設(shè)、生物棲息地修復(fù)等濕地修復(fù)工程，改善濕地生態(tài)環(huán)境，提升濕地動(dòng)植物棲息地質(zhì)量，維護(hù)濕地生物多樣性。到2025 年，濕地保護(hù)率達(dá)到70%。
用底線思維抓好耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)。 創(chuàng)新基層耕地保護(hù)治理機(jī)制，建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，推行“田長(zhǎng)制”橫向到邊、縱向到底全覆蓋。全面完成永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃工作，嚴(yán)格監(jiān)管補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。深化耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。建立自然資源“一張圖”，實(shí)施國(guó)土利用“批供用補(bǔ)查”全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)違法占用、破壞耕地行為保持“零容忍”。
第四節(jié) 提高資源利用效率
嚴(yán)格實(shí)施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)、土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。
建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。 嚴(yán)格落實(shí)全省自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度，深入推進(jìn)自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估，開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)調(diào)查評(píng)價(jià)和工業(yè)用地績(jī)效調(diào)查評(píng)估，加快盤活閑置低效土地。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確各類自然資源的所有權(quán)主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，建設(shè)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
建立自然資源剛性約束制度。 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，通過(guò)強(qiáng)化節(jié)水約束管理、嚴(yán)格用水定額管理、加強(qiáng)用水過(guò)程管理、強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)總量強(qiáng)度“雙控”、水資源循環(huán)利用，達(dá)到城鎮(zhèn)節(jié)水增效、農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水提質(zhì)增效。堅(jiān)決退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)金礦礦業(yè)權(quán)，治理修復(fù)露天廢棄礦山，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。
建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。 探索建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算機(jī)制，開(kāi)展長(zhǎng)島綜試區(qū)、昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例”。構(gòu)建煙臺(tái)市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）與生態(tài)資產(chǎn)核算框架和指標(biāo)體系，開(kāi)展GEP 功能量、價(jià)值量核算。加快生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)建設(shè)，探索政府購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品機(jī)制，實(shí)行生態(tài)產(chǎn)品提供者賦權(quán)、消費(fèi)者付費(fèi)制度，允許生態(tài)產(chǎn)品與用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等發(fā)展權(quán)配額進(jìn)行兌換。
第十三章推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮建設(shè)膠東文化特色城市
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 全面提升市民文明素質(zhì)
深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)膠東紅色文化，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
筑牢理想信念根基。 以中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100 周年為契機(jī)，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，提高人們思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。建立健全黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)體系，不斷提升學(xué)習(xí)成效。深入實(shí)施理論惠民工程，用好理論宣講示范基地、理論專欄?？?、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)，扎實(shí)開(kāi)展百姓宣講、理論宣傳宣講、理論研究闡釋，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論大眾化。
弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 堅(jiān)持貫穿結(jié)合融入、落細(xì)落小落實(shí)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入日常生活，成為人們?nèi)沼枚挥X(jué)的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，培育優(yōu)良家教家風(fēng)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全文明城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)，讓全國(guó)文明城市金字招牌永駐煙臺(tái)。精心選樹(shù)時(shí)代楷模、道德模范、最美人物、煙臺(tái)好人等先進(jìn)典型，樹(shù)立鮮明時(shí)代價(jià)值取向。健全完善志愿服務(wù)工作機(jī)制，推進(jìn)制定《煙臺(tái)市志愿服務(wù)條例》，提升志愿服務(wù)規(guī)范化常態(tài)化制度化水平。拓展提升新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，鞏固壯大農(nóng)村宣傳思想陣地，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。
培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。 完善網(wǎng)上線下共同推進(jìn)文明創(chuàng)建的工作機(jī)制，傳播弘揚(yáng)正能量作品和主旋律聲音，打造精神文明建設(shè)的網(wǎng)上陣地。加大網(wǎng)絡(luò)空間治理力度，持續(xù)打造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)，提升網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)水平，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化原創(chuàng)能力，打造一批有特色有影響的網(wǎng)絡(luò)文化品牌，全面提高社會(huì)主義先進(jìn)文化感染力、傳播力和引導(dǎo)力。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，豐富人民群眾文化生活，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)公共文化服務(wù)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障、滿意度明顯提升。
完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 建設(shè)煙臺(tái)市新文化中心等能夠彰顯煙臺(tái)特色的標(biāo)志性文化設(shè)施，健全覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和覆蓋全域的公共旅游設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和社區(qū)（行政村）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理，建成一批“新時(shí)代農(nóng)民文化樂(lè)園”。全力保障老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體基本文化權(quán)益。推動(dòng)公共文化數(shù)字化，加快建設(shè)數(shù)字博物館、圖書(shū)館、網(wǎng)上文化館、網(wǎng)上劇院等數(shù)字文化工程，打造省內(nèi)領(lǐng)先、全國(guó)一流的“煙臺(tái)文旅云”智慧文旅公共服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置，建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子、種文化”。深化圖書(shū)館、文化館總分館制，開(kāi)展館際合作，推進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給。 健全群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，深化“五送六進(jìn)”文化惠民活動(dòng)，每年舉辦煙臺(tái)市民文化節(jié)，豐富群眾精神文化生活。推動(dòng)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全群眾文化活動(dòng)多元供給服務(wù)機(jī)制，抓好“一村一年一場(chǎng)戲”、農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，培養(yǎng)農(nóng)村文化帶頭人。健全農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作機(jī)制，增加廣播電視、電影等為農(nóng)村服務(wù)的資源總量，不斷提升農(nóng)民的文化參與度、獲得感、幸福感。
第三節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育和新時(shí)代公民道德建設(shè)，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升文化藝術(shù)發(fā)展水平。 實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，完善藝術(shù)創(chuàng)作引領(lǐng)、藝術(shù)主體培育、藝術(shù)生產(chǎn)激勵(lì)等機(jī)制，鼓勵(lì)舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、影視、文學(xué)等全領(lǐng)域創(chuàng)作，推出更多反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推動(dòng)優(yōu)秀藝術(shù)劇目走出去，爭(zhēng)取2 部以上優(yōu)秀劇目進(jìn)入全國(guó)巡演。深入實(shí)施全民藝術(shù)普及工程，依托城市藝術(shù)空間，免費(fèi)開(kāi)展藝術(shù)培訓(xùn)、舉辦市民美育活動(dòng)、引進(jìn)高水平美術(shù)、書(shū)法、攝影展覽，擦亮“藝術(shù)煙臺(tái)”品牌；抓牢傳統(tǒng)戲曲振興，推動(dòng)戲曲進(jìn)黨校、進(jìn)校園，舉辦周末、假日戲曲專場(chǎng)演出，擦亮“京劇碼頭”品牌；健全閱讀網(wǎng)格體系，舉辦全民閱讀系列活動(dòng)，營(yíng)造“書(shū)聲瑯瑯、香飄煙臺(tái)”的濃厚氛圍，擦亮“書(shū)香煙臺(tái)”品牌。
傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 加強(qiáng)文物保護(hù)利用，采取整體保護(hù)、連片利用路徑，做好重要文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，推進(jìn)文物資源合理適度利用。制定促進(jìn)非遺產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)，完善保護(hù)中心+傳承基地+傳承人“三位一體”非遺保護(hù)體系，推動(dòng)非遺項(xiàng)目數(shù)字化。促進(jìn)文化遺產(chǎn)資源融入旅游各環(huán)節(jié)，依托文化文物資源大力發(fā)展紅色旅游、遺產(chǎn)旅游、研學(xué)旅游，將公共文化場(chǎng)館、非遺傳承基地等納入旅游線路，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承。
第四節(jié) 發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)
實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略，健全完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
深化文化體制改革。 深入推進(jìn)媒體融合發(fā)展，加快推進(jìn)市級(jí)主流媒體融合，打造適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新型主流媒體。強(qiáng)化縣級(jí)融媒體中心“媒體＋政務(wù)＋服務(wù)”功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市縣互聯(lián)互融互通。做大做強(qiáng)煙臺(tái)文旅集團(tuán)等國(guó)企，打造文化旗艦企業(yè)。完善經(jīng)濟(jì)文化政策，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金和投資基金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，吸引更多社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)。加大文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，落實(shí)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，在財(cái)稅、土地、金融、工商、社保、人才等方面加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和政策扶持，積極營(yíng)造促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的濃厚氛圍。
培育文化新業(yè)態(tài)。 以建設(shè)文化強(qiáng)市和文旅名城為目標(biāo)，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一、意識(shí)形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性并重，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。以“文化+”為引領(lǐng)，推進(jìn)“一縣一品”建設(shè)，著力鍛造海洋文化、紅色文化、葡萄酒文化、金融等方面融合發(fā)展。實(shí)施園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目“三大載體”帶動(dòng)戰(zhàn)略，激活大項(xiàng)目的拉動(dòng)力、大企業(yè)的牽動(dòng)力、大園區(qū)的驅(qū)動(dòng)力，著力培育工業(yè)設(shè)計(jì)、人工智能、數(shù)字出版、虛擬會(huì)展等文化新興業(yè)態(tài)，有效提升文化產(chǎn)品附加值。
推動(dòng)煙臺(tái)文化走出去。 緊緊把握國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)有利機(jī)遇，挖掘整合地方特色文化優(yōu)勢(shì)，突出“仙境海岸·鮮美煙臺(tái)”主題，積極參加文化產(chǎn)業(yè)“博覽會(huì)”“貿(mào)易展”“孔子家鄉(xiāng)文化展”等國(guó)內(nèi)外重要文化展會(huì)，推動(dòng)煙臺(tái)文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品出口，擴(kuò)大文化項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)合作，增強(qiáng)煙臺(tái)文化影響力。以對(duì)接招引文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以文創(chuàng)企業(yè)為主體，搭建文化產(chǎn)品展示中心、體驗(yàn)中心、交易中心，探討有效便捷的產(chǎn)業(yè)合作模式，積極拓展海外文化市場(chǎng)發(fā)展空間。
第十四章 增進(jìn)民生福祉共建共享美好生活
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展更有溫度的民生事業(yè)，提高社會(huì)建設(shè)水平，改善人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
第一節(jié) 顯著提高居民收入
堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高。
優(yōu)化收入分配格局。 完善初次分配和再分配機(jī)制，精準(zhǔn)提低、合理調(diào)高、積極擴(kuò)中，加快形成橄欖型收入分配格局。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，堅(jiān)持勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，切實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，完善現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入，努力縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)收入分配差距，提高中等收入人群比重。大力發(fā)展慈善事業(yè)。
拓展富民增收渠道。 健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障機(jī)制，適時(shí)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)工人待遇，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資政策，解決農(nóng)民工工資支付保障問(wèn)題。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村就業(yè)示范基地建設(shè)。
第二節(jié) 穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定更有質(zhì)量的就業(yè)，讓全市人民過(guò)上更有保障的幸福生活。
促進(jìn)更充分就業(yè)。 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策配套銜接，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，提升就業(yè)質(zhì)量。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，引導(dǎo)不同知識(shí)結(jié)構(gòu)和就業(yè)技能人員自主擇業(yè)、適崗就業(yè)、分時(shí)就業(yè)，拓展勞動(dòng)者就業(yè)空間。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村新型社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，積極支持農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助，落實(shí)企業(yè)社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等政策。統(tǒng)籌做好失業(yè)人員再就業(yè)和退役軍人就業(yè)工作，對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和見(jiàn)習(xí)，全面提高就業(yè)能力。
鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，擴(kuò)大公益崗位安置，幫扶殘疾人等特殊群體就業(yè)。鼓勵(lì)和吸引高校畢業(yè)生留煙來(lái)煙創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，加快生存型創(chuàng)業(yè)向發(fā)展型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范共同體。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。建立貫穿勞動(dòng)者職業(yè)生涯的技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)糾紛調(diào)處，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全就業(yè)形勢(shì)分析研判和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié) 加快教育高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育綜合改革，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，努力辦好人民滿意的教育。
強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的普惠性和公平性。 啟動(dòng)實(shí)施第四期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，大力興建公辦幼兒園，大幅提升公辦幼兒園在園幼兒比例，不斷提高學(xué)前教育普及普惠和辦園水平。到2025 年，全市學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到100%，普惠幼兒園在園幼兒占比保持在90%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到60%以上，優(yōu)質(zhì)幼兒園（省級(jí)示范幼兒園和省級(jí)一類幼兒園）占比達(dá)到50%以上。健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展和個(gè)性化發(fā)展。保障外來(lái)務(wù)工隨遷子女接受義務(wù)教育。完善大班額防控長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌優(yōu)化中小學(xué)教育資源配置。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化發(fā)展，加快建設(shè)煙臺(tái)一中幸福校區(qū)。完善特殊教育融合發(fā)展機(jī)制，完成煙臺(tái)市特殊教育學(xué)校遷建。支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。支持建設(shè)煙臺(tái)市青少年勞動(dòng)教育實(shí)踐中心，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)青少年勞動(dòng)教育實(shí)踐基地。
推動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。 加快山東省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化職業(yè)教育機(jī)制改革，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌“大職教”格局。全面實(shí)施產(chǎn)教融合工程，組建新型產(chǎn)教聯(lián)盟，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，搭建校企協(xié)同育人平臺(tái)，提升高技能人才創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。探索建立中等職業(yè)教育、?？坡殬I(yè)教育、本科職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接的人才培養(yǎng)體系。建設(shè)中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)聯(lián)合創(chuàng)新大學(xué)（平臺(tái)）等載體，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)舉辦混合所有制性質(zhì)的系部、專業(yè)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院。建設(shè)煙臺(tái)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院的智能制造與控制、煙臺(tái)汽車工程職業(yè)學(xué)院的VR+等公共實(shí)訓(xùn)基地。完善煙臺(tái)文化旅游職業(yè)學(xué)院、煙臺(tái)幼兒師范高等?？茖W(xué)校設(shè)施設(shè)備配套，支持山東省城市服務(wù)技師學(xué)院申報(bào)高職，支持煙臺(tái)航天航空職業(yè)學(xué)院、煙臺(tái)衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院、煙臺(tái)兩岸科技職業(yè)學(xué)院、煙臺(tái)城市科技學(xué)院、煙臺(tái)科技職業(yè)學(xué)院、山東省國(guó)術(shù)職業(yè)學(xué)院籌建。
促進(jìn)高等教育加快發(fā)展。 健全校地合作聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮校地合作示范基地和校地融合發(fā)展專項(xiàng)資金引領(lǐng)作用，支持駐煙高校學(xué)科建設(shè)、人才工作、平臺(tái)創(chuàng)建、成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平。支持中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院、哈爾濱工程大學(xué)煙臺(tái)研究（生）院做大做強(qiáng)。支持煙臺(tái)大學(xué)博士學(xué)位授予單位申報(bào)建設(shè)和山東省高水平大學(xué)、高水平學(xué)科建設(shè)，支持魯東大學(xué)、濱州醫(yī)學(xué)院山東省高水平學(xué)科建設(shè)。支持山東工商學(xué)院、濱州醫(yī)學(xué)院更名升格大學(xué)，山東中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校、煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院升格本科，濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦本科高校。打造金山灣區(qū)和八角灣中央創(chuàng)新區(qū)研發(fā)型教育科研基地，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源和高層次人才來(lái)煙發(fā)展。
完善高質(zhì)量教育支撐體系。 深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，建立更加科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實(shí)教育投入，確保實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)只增不減”。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。深化“縣管校聘”教師管理體制改革。完善師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加大教師補(bǔ)充力度，實(shí)施學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、音體美教師和公辦幼兒教師專項(xiàng)招聘計(jì)劃。建立中小學(xué)教師績(jī)效工資增長(zhǎng)機(jī)制。深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)辦學(xué)活力。提升教育信息化水平，建設(shè)“國(guó)家級(jí)信息化教學(xué)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，搭建一體化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，促進(jìn)線上線下教育資源有機(jī)融合。豐富終身教育課程資源，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。加強(qiáng)對(duì)外交流合作，提升教育國(guó)際化水平。
第四節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
以?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，不斷提升社會(huì)保障水平。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。 實(shí)施全民參保計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，適當(dāng)降低社保費(fèi)率，擴(kuò)大社保基金籌資渠道。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，實(shí)施多繳多得激勵(lì)。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。健全醫(yī)療保障穩(wěn)定可持續(xù)籌資機(jī)制。建立全市醫(yī)療保障待遇清單管理制度。落實(shí)好基本醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌政策。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)保障方式。綜合運(yùn)用智能監(jiān)管、引入第三方參與等多種基金監(jiān)管方式，確?；鸢踩\(yùn)行、高效使用。
完善退役軍人服務(wù)保障體系。 健全雙擁工作和軍民共建機(jī)制，完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，創(chuàng)新療養(yǎng)巡診方式，不斷提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待水平。加大優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院建設(shè)力度，推進(jìn)軍人公墓建設(shè)。健全移交安置政策落實(shí)機(jī)制，拓展安置渠道，提高安置質(zhì)量。加快山東省退役軍人培訓(xùn)教育學(xué)院建設(shè)，健全退役軍人技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育、項(xiàng)目培養(yǎng)等多層次教育培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)施軍休干部醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善軍休干部醫(yī)療保障制度，改善軍休機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施。開(kāi)展烈士褒揚(yáng)紀(jì)念活動(dòng)，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施修繕保護(hù)，大力宣傳弘揚(yáng)英烈精神，樹(shù)立全社會(huì)珍愛(ài)英雄、尊崇英烈的良好風(fēng)尚。
統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系。 全面構(gòu)建以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、法律等專項(xiàng)救助為支撐，以受災(zāi)人員救助、臨時(shí)性救助等急難救助為輔助，以公益慈善組織、志愿者等社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系，切實(shí)編密織牢兜底保障網(wǎng)。加強(qiáng)基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難救助等各項(xiàng)救助制度的有效銜接，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，確保救助范圍、救助水平、救助內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。加強(qiáng)政府救助與社會(huì)力量參與的有效銜接，鼓勵(lì)引導(dǎo)慈善組織等社會(huì)力量有序、高效參與社會(huì)救助，拓寬救助渠道。
完善婦女兒童和殘疾人權(quán)益保障體系。 加強(qiáng)婦女兒童殘疾人等權(quán)益保護(hù)，弘揚(yáng)扶弱助殘文明風(fēng)尚，完善社會(huì)福利制度，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童、留守婦女關(guān)愛(ài)保護(hù)工作和孤兒、困境兒童保障工作。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益，保障婦女平等享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，促進(jìn)男女平等就業(yè)、同工同酬。加強(qiáng)婦女衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村婦女“兩癌” （乳腺癌、宮頸癌）免費(fèi)檢查和救助覆蓋面。健全各級(jí)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層托幼服務(wù)，創(chuàng)建兒童友好型社會(huì)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展殘疾人教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
第五節(jié) 健全醫(yī)療健康服務(wù)體系
全面推進(jìn)健康煙臺(tái)建設(shè)，把保障人民群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，為人民群眾提供全方位全生命周期健康服務(wù)。
推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。 改革疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)投入和人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)重點(diǎn)疾病防控措施，提高艾滋病、結(jié)核病、地方病、慢性病管理服務(wù)質(zhì)量。重視精神衛(wèi)生工作，完善精神衛(wèi)生和社會(huì)心理服務(wù)體系。落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃策略，提升免疫預(yù)防能力水平。深入實(shí)施塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)，加大職業(yè)健康監(jiān)測(cè)和監(jiān)管力度。弘揚(yáng)偉大抗疫精神，營(yíng)造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)尚。到2025 年，每千人口擁有注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)到4.05 人。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 全面建設(shè)體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運(yùn)行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，推進(jìn)醫(yī)療資源共享，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)，擴(kuò)大市中醫(yī)醫(yī)院規(guī)模，新建市婦幼保健院。新建煙臺(tái)市優(yōu)撫醫(yī)院，提升優(yōu)撫對(duì)象康養(yǎng)水平。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。強(qiáng)化公立醫(yī)院績(jī)效考核管理。鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)，落實(shí)非營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，支持社會(huì)辦醫(yī)院與公立醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)療業(yè)務(wù)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等合作。提高中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)體系。弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，強(qiáng)化中醫(yī)藥生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)人才隊(duì)伍，筑牢村級(jí)服務(wù)網(wǎng)底，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
第六節(jié) 完善公共體育服務(wù)體系
深度開(kāi)展全民健身，促進(jìn)競(jìng)技體育全面提升，不斷提高全市公共體育服務(wù)保障水平，建設(shè)體育強(qiáng)市。
提高全民健身服務(wù)保障水平。 組織貫穿全年、影響全市、普遍參與、示范性強(qiáng)的系列群眾體育精品賽事活動(dòng)，打造馬拉松、籃球、足球、帆船帆板、武術(shù)、體育舞蹈六大品牌賽事，開(kāi)展“一縣一品牌”“一鎮(zhèn)一特色”的區(qū)域賽事品牌創(chuàng)建活動(dòng)。按照“政府支持、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)普惠”模式，建設(shè)好國(guó)家社會(huì)足球場(chǎng)地試點(diǎn)城市。打造煙臺(tái)體育信息服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供一站式在線服務(wù)。開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)科學(xué)健身服務(wù)指導(dǎo)。優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，培育市縣鄉(xiāng)村四級(jí)體育社會(huì)組織。
加強(qiáng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。 采取“政府投、社會(huì)籌”等多種方式，推動(dòng)健身步道、體育公園等體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“智慧+體育”健身站點(diǎn)，優(yōu)化城市社區(qū)“15 分鐘健身圈”。加強(qiáng)公共體育設(shè)施維護(hù)更新，提高體育設(shè)施綜合使用效益。
提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力。 加強(qiáng)體教融合發(fā)展，全面提升學(xué)生身體素質(zhì)，支持創(chuàng)建體育特色學(xué)校，積極推進(jìn)“一校一品”“一校多品”建設(shè)。創(chuàng)新業(yè)訓(xùn)體系，實(shí)行“1+N”體校辦學(xué)新模式，建立以市級(jí)訓(xùn)練單位為龍頭、縣級(jí)體校為骨干、小學(xué)校幼兒園為基礎(chǔ)、協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部等社會(huì)力量為補(bǔ)充的業(yè)訓(xùn)體系。建立分學(xué)段（小學(xué)、初中、高中）、跨區(qū)域（縣、市）的青少年體育賽事體系和競(jìng)賽運(yùn)行機(jī)制。建立統(tǒng)一的教練員、裁判員管理、使用、培訓(xùn)機(jī)制，暢通優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、教練員進(jìn)入學(xué)校兼任、擔(dān)任體育教師的渠道。
做強(qiáng)煙臺(tái)特色體育產(chǎn)業(yè)。 推動(dòng)“體育+”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與文化旅游、鄉(xiāng)村振興、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成疊加效應(yīng)。加快發(fā)展以海上運(yùn)動(dòng)、沙灘運(yùn)動(dòng)、環(huán)島馬拉松、冰雪運(yùn)動(dòng)等為主的休閑體育產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)，發(fā)展體育器材裝備用品制造產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)力量興辦體育培訓(xùn)組織，培育一批專業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，推動(dòng)體育行業(yè)規(guī)范發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)。
第七節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
持續(xù)推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升，加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)，弘揚(yáng)養(yǎng)老孝老敬老社會(huì)風(fēng)尚，讓老年人生活更加幸福、更有尊嚴(yán)。到2025 年，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到100%。
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。 尊重人口發(fā)展規(guī)律，處理好人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，強(qiáng)化出生缺陷綜合防治措施，發(fā)展普惠托育服務(wù)，逐步形成多元化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。降低生育、養(yǎng)育、教育成本。合理優(yōu)化撫養(yǎng)比、男女結(jié)構(gòu)比例，提高人口素質(zhì)。倡導(dǎo)青年優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，發(fā)揮“青鳥(niǎo)計(jì)劃”聚才引智作用，建設(shè)“青鳥(niǎo)驛站”，大力吸引年輕人流入。
建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。 推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極整合養(yǎng)老和醫(yī)療資源，打造集養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)于一體的康養(yǎng)服務(wù)中心，全面推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)健康強(qiáng)市”建設(shè)。制定出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，健全完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度體系。積極落實(shí)60 周歲以上老年人免費(fèi)乘坐城市公共交通工具的優(yōu)待政策，實(shí)現(xiàn)老年人優(yōu)待“全員化”。
加快推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成和市場(chǎng)應(yīng)用，培育養(yǎng)老知名品牌，鞏固擴(kuò)大老年服裝、食品和保健品、康復(fù)保健器材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)老年用品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源。建設(shè)一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色養(yǎng)老小鎮(zhèn)，培育一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。高水平辦好老年大學(xué)，豐富老年人精神生活。推動(dòng)人工智能、人機(jī)交互、虛擬現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、健康物聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。
第八節(jié) 建立群眾反映問(wèn)題長(zhǎng)效化解機(jī)制
堅(jiān)持以人民呼聲為第一信號(hào)，進(jìn)一步暢通社情民意反映渠道，辦好問(wèn)政煙臺(tái)、民生熱線、網(wǎng)上民聲，把評(píng)判權(quán)更多交給群眾，發(fā)展更有溫度的民生。
聚焦住房問(wèn)題， 扎實(shí)開(kāi)展房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題集中整治行動(dòng)，依法解決好群眾不動(dòng)產(chǎn)登記辦證難題，建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為；加快老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村改造，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，確保到2024 年完成50 萬(wàn)戶老舊小區(qū)改造任務(wù)。
聚焦養(yǎng)老問(wèn)題， 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡制度，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)老年友好型社會(huì)，營(yíng)造尊老愛(ài)老敬老的良好氛圍。
聚焦交通出行問(wèn)題， 繼續(xù)實(shí)施“一元公交”，加快推進(jìn)中心城區(qū)快速路網(wǎng)改造，合理布局人行立交橋，新建改擴(kuò)建一批市政道路和停車場(chǎng)。
聚焦公共配套問(wèn)題， 繼續(xù)辦好市民社區(qū)食堂，完善慢行步道系統(tǒng)等惠民舉措，新建一批便利店、免費(fèi)公園等，提高群眾生活便利化水平。
第十五章 貫徹總體國(guó)家安全觀 建設(shè)更高水平的平安煙臺(tái)
堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，塑造安全發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，健全工作推進(jìn)體系，完善情報(bào)信息、危機(jī)管控、決策評(píng)估、教育培訓(xùn)、典型培育、督導(dǎo)考評(píng)等機(jī)制，健全維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、資源、海洋、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物、核和海外利益等重點(diǎn)領(lǐng)域安全協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家安全力量建設(shè)，深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，確保建好用好總體國(guó)家安全觀教育培訓(xùn)基地和主題公園，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。積極構(gòu)建現(xiàn)代人民防空體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化資源要素共享，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)。堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。嚴(yán)密防范敵對(duì)勢(shì)力滲透，嚴(yán)厲打擊破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
第二節(jié) 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障，突出抓好存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范，全面筑牢防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)安全底線。
加強(qiáng)生物安全保障。 加快構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。推進(jìn)疾控中心體制機(jī)制改革，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、疾病預(yù)防、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、防控實(shí)施管理等職責(zé)。實(shí)施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，在縣級(jí)以上疾控機(jī)構(gòu)全面布局建設(shè)生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)疾控資源向基層下沉。加強(qiáng)基因?qū)W、病毒學(xué)、流行病學(xué)等生命科學(xué)研究。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)，強(qiáng)化生物安全事件發(fā)生、發(fā)展與成災(zāi)態(tài)勢(shì)分析，擴(kuò)展疾病監(jiān)測(cè)種類。
加強(qiáng)食品藥品疫苗安全監(jiān)管。 以食品安全、藥品安全、疫苗安全等為重點(diǎn)，構(gòu)建全域覆蓋、全鏈貫通、全面協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“食安煙臺(tái)”建設(shè)，加強(qiáng)食品全鏈追溯、全程監(jiān)管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。健全完善藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管體系，開(kāi)展實(shí)施藥品零售及使用環(huán)節(jié)等專項(xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化疫苗等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全防范。 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度分析和經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)信息公開(kāi)和政策解讀。完善能源供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域和季節(jié)煤電油氣運(yùn)綜合保障。健全糧食、果蔬、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全供應(yīng)保障體系。
加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。 全面對(duì)接“金安工程”，精準(zhǔn)掌握地方金融風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)研判分析、科學(xué)處置，建設(shè)穩(wěn)定有序的金融生態(tài)，全面壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，綜合施策化解金融債務(wù)、企業(yè)流動(dòng)性等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。全面實(shí)施金融機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決清理查處非法金融業(yè)務(wù)，化解高風(fēng)險(xiǎn)地方金融法人機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，妥善處置銀行不良資產(chǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)等行為，全力維護(hù)地方金融穩(wěn)定。
加強(qiáng)新型網(wǎng)絡(luò)安全治理。 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)保障平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急演練、災(zāi)難備份和數(shù)據(jù)防護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定和依法打擊涉網(wǎng)犯罪能力。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。強(qiáng)化密碼技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。加大網(wǎng)絡(luò)安全投入，提升網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)水平，培育壯大網(wǎng)絡(luò)安全龍頭企業(yè)。密切關(guān)注隱性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)新興威脅。提升全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和技能。
第三節(jié) 維護(hù)城市公共安全
堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。
壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。 認(rèn)真貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實(shí)《煙臺(tái)市安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》，牢固樹(shù)立“隱患即事故”理念，推動(dòng)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求落到實(shí)處。發(fā)揮政策法規(guī)利器作用，用好刑事追究、執(zhí)法處罰、聯(lián)合懲戒、考核問(wèn)責(zé)、警示約談、媒體監(jiān)督、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段，倒逼企業(yè)履行主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)保障水平。
強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控。 深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，著力加強(qiáng)礦山、護(hù)林防火、消防安全、?；?、建筑施工、道路運(yùn)輸、海上生產(chǎn)運(yùn)輸、食藥監(jiān)管等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治，完善分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，堅(jiān)決遏制較大及以上事故。加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)，提高有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域智能化水平，推進(jìn)“科技興安、科技保安”。
推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)。 加強(qiáng)地方性法規(guī)立法工作，完善安全生產(chǎn)政策法規(guī)。依法建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。創(chuàng)新安全監(jiān)管工作方式，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)安全監(jiān)管，積極推動(dòng)社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)管理。建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力。完善執(zhí)法手段，借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高執(zhí)法效能。建立公安、檢察、審判機(jī)關(guān)介入安全執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。
健全公共安全體系。 以維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，全面提高城市安全保障水平。貫徹落實(shí)《煙臺(tái)市城市公共安全管理辦法》，完善城市公共安全管理體制機(jī)制，嚴(yán)格城市安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)燃?xì)?、供排水、供熱等城市生命線運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化城市風(fēng)險(xiǎn)管控，積極創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市。
第四節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
積極開(kāi)展全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)治理體系更加健全、治理模式更加優(yōu)化、治理能力更加完善、治理成效更加明顯，建設(shè)社會(huì)治理現(xiàn)代化優(yōu)秀城市。
提升法治政府建設(shè)水平。 堅(jiān)持立法先行，推進(jìn)科學(xué)民主依法立法，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)民生改善、城市交通管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史人文建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”。健全重大行政決策程序制度，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，提高決策質(zhì)量和效率。實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)憲法和民法典宣傳教育。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善仲裁制度，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。 開(kāi)展民法典“十進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)全民法治觀念。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，提升以案釋法水平。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，加大日常學(xué)法和法治培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)國(guó)家工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)和能力。全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，完善法治副校長(zhǎng)制度，健全青少年參與法治實(shí)踐機(jī)制，增強(qiáng)青少年規(guī)則意識(shí)和法治觀念。建立集約化非訴訟糾紛解決機(jī)制，提升矛盾糾紛多元化解能力和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)水平。優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，健全完善公共法律服務(wù)體系，做大做強(qiáng)、做優(yōu)做精律師行業(yè)，加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍培育，提升涉外法治服務(wù)供給水平。
維護(hù)社會(huì)公平正義。 推動(dòng)深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度、律師制度。積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等原則和制度。推動(dòng)打造適合新時(shí)代的新型辦案模式，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，加大釋法說(shuō)理力度，實(shí)現(xiàn)案件的政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。全面落實(shí)司法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，完善“全業(yè)務(wù)全時(shí)空”公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保司法公正高效權(quán)威。
創(chuàng)新社會(huì)治理模式。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。突出城市街道社區(qū)和農(nóng)村“兩大領(lǐng)域”，完善“基層吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化、精細(xì)化。扎實(shí)開(kāi)展信訪突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，常態(tài)化化解信訪積案。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，統(tǒng)籌做好輿情管控、掃黑除惡等工作。
第五節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
牢固樹(shù)立“大應(yīng)急”理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，建立完善應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，有效應(yīng)對(duì)各類事故災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
完善應(yīng)急救援體系。 打造智能感知、快速反應(yīng)、精準(zhǔn)指揮、科學(xué)決策的綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，建立溝通順暢、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)體系，構(gòu)建集指揮車、單兵、便攜衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)于一體的立體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)急突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息化指揮調(diào)度效能。完善總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)健全應(yīng)急救援預(yù)案，推動(dòng)形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援預(yù)案體系?？茖W(xué)布局城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所，強(qiáng)化公眾應(yīng)急管理宣傳教育，完善應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評(píng)估機(jī)制。
加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。 整合全社會(huì)應(yīng)急救援力量和資源，推動(dòng)建立全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動(dòng)、密切配合的應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，建設(shè)高水平專業(yè)化隊(duì)伍，強(qiáng)化森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建以綜合性消防救援隊(duì)伍為主、專業(yè)力量協(xié)同、社會(huì)力量輔助的應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)常態(tài)化實(shí)戰(zhàn)演練。建立應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤的保障機(jī)制。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。 加快推進(jìn)自然災(zāi)害防治九大工程建設(shè)，提升水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害的防御工程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建立市、縣兩級(jí)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。完善自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)涉災(zāi)部門趨勢(shì)預(yù)測(cè)意見(jiàn)和信息共享積極創(chuàng)建全國(guó)和全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)、全省綜合減災(zāi)示范縣。實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)地震監(jiān)測(cè)強(qiáng)化工程，推進(jìn)防震減災(zāi)科普陣地建設(shè)，打造防震減災(zāi)公共服務(wù)信息系統(tǒng)。健全災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)指揮通信、輕型智能機(jī)械等在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。實(shí)行分級(jí)分類分部門應(yīng)急物資儲(chǔ)備，整合現(xiàn)有的各類應(yīng)急物資及資源，建立以市級(jí)庫(kù)為樞紐、縣級(jí)庫(kù)為配套、城鄉(xiāng)社區(qū)物資為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。
第十六章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
匯聚推動(dòng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)磅礴力量
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，毫不動(dòng)搖地把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，動(dòng)員和激勵(lì)全市人民昂揚(yáng)斗志、砥礪奮進(jìn)，奮斗“十四五”，奮進(jìn)新征程。
第一節(jié) 提高黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的能力
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求不折不扣落到實(shí)處。全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，提升黨的建設(shè)質(zhì)量。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)保護(hù)敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部，以正確選人用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部與適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局相匹配的專業(yè)化能力。
第二節(jié) 團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民共同奮斗
引導(dǎo)各級(jí)黨員干部堅(jiān)定理想信念，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾苦干實(shí)干，奮力邁向建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市的新征程。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使權(quán)利，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，用制度體系保障人民當(dāng)家做主。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作用，完善民主監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，推動(dòng)協(xié)商民主多層次制度化發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞等愛(ài)國(guó)友好力量，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強(qiáng)黨管武裝和后備力量建設(shè)，深化全民國(guó)防教育，支持國(guó)防建設(shè)，持續(xù)抓好“雙擁”工作，搞好全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。 強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)性和剛性約束，建立統(tǒng)一規(guī)劃體系，更好發(fā)揮全市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全完善以全市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全完善專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單管理制度。市政府各部門自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃，須報(bào)市發(fā)展改革部門備案。加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，確保各級(jí)各類規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)協(xié)調(diào)一致。各區(qū)市、各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)原則，建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，把規(guī)劃提出的任務(wù)目標(biāo)分解到每個(gè)年度計(jì)劃，明確各區(qū)市、各部門工作責(zé)任，相互協(xié)調(diào)，逐步實(shí)施，分步推進(jìn)，加大績(jī)效考核力度，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃實(shí)施要接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，以強(qiáng)有力的監(jiān)督保障“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施。全面推行政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估，按照分級(jí)管理原則，每年定期組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的調(diào)研和評(píng)估，全面掌握規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，合理調(diào)整修訂，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)按照預(yù)期方向發(fā)展。探索建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新和完善績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施的督察機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，凝聚全社會(huì)力量，保障規(guī)劃有效實(shí)施。
