（江西省）贛州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
贛州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 3 月 3 日
贛州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共贛州市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點對“十四五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出總體部署，同時，提出二 〇 三五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)。作為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個中長期規(guī)劃，該規(guī)劃主要闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，是全市各級政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全市人民的共同愿景。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期，是我國 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標(biāo)承前啟后的歷史交匯期，是我市與全國、全省同步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，也是我市推進(jìn)革命老區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的全面加速期。要著眼“兩個大局”，善于化危為機，努力在危機中育先機、于變局中開新局，加快推進(jìn)革命老區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，邁出譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家贛州篇章的堅實步伐。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 是贛州綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾獲得感最強、干事創(chuàng)業(yè)氛圍最濃的時期。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下，堅定不移打好中央部署的三大攻堅戰(zhàn)和我市“六大攻堅戰(zhàn)”有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情影響，贛南蘇區(qū)振興發(fā)展取得重大進(jìn)展， “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)總體實現(xiàn)，同步全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，加快革命老區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
—— 綜合實力顯著增強。 主要經(jīng)濟指標(biāo)增速保持全省 “ 第一方陣 ” ，地區(qū)生產(chǎn)總值增速實現(xiàn)“十三五”時期全省 “ 五連冠 ” 。經(jīng)濟總量在全國地級及以上城市排位由 2015 年的第 101位躍升至第 66 位，提前三年實現(xiàn)比 2010 年翻一番。人均地區(qū)生產(chǎn)總值跨越 6000 美元大關(guān)，在全省排位前移 2 位，擺脫長期全省墊底局面，達(dá)中等偏上收入國家（地區(qū)）水平（世界銀行標(biāo)準(zhǔn)）。連續(xù)四年榮獲全省高質(zhì)量發(fā)展考評第一名。
—— 脫貧攻堅全面勝利。 11 個貧困縣全部摘帽， 1023 個貧困村全部退出，五年減貧 70.24 萬人， 4.5 萬城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧、消費扶貧、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會扶貧 ” 、萬企幫萬村等全國性扶貧會議在贛州召開，瑞金市葉坪鄉(xiāng)人民政府獲“全國脫貧攻堅楷模”榮譽稱號， 21 人獲全國脫貧攻堅先進(jìn)個人，12 個單位獲全國脫貧攻堅先進(jìn)集體。
—— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。 創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)有力，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從 0.79% 提高至 1.5% 左右，中科院贛江創(chuàng)新研究院揭牌運行、填補了全省沒有國家級大院大所直屬機構(gòu)的空白。 “ 兩城兩谷兩帶 ”
上工業(yè)企業(yè)由 1188 家增至 2250 家，首位產(chǎn)業(yè)集聚度從 15% 提高至 46% ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)揚優(yōu)成勢，贛南臍橙品牌價值連續(xù)六年穩(wěn)居全國水果類第一，建成蔬菜鋼架大棚 20 余萬畝，贛南茶油晉級地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌榜 50 強?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，獲批全國普惠金融改革試驗區(qū)、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、跨境電商綜合試驗區(qū)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。數(shù)字經(jīng)濟提質(zhì)提速，建成全省最大光磁一體化數(shù)據(jù)存儲中心，全國首個可信互聯(lián)城市級區(qū)塊鏈綜合服務(wù)平臺 “ 贛州鏈 ” 發(fā)布，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析綜合和服裝二級節(jié)點率先在全省建成運行，成立全省首個信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
—— 新型城鎮(zhèn)化提速快進(jìn)。 常住人口城鎮(zhèn)化率突破 50% 。城市功能和品質(zhì)明顯提升，“四橫六縱”快速路網(wǎng)
國文明城市、國家衛(wèi)生城市成為城市形象、品位和發(fā)展水平集中體現(xiàn)的金字招牌。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快，農(nóng)村危舊“空心房”整治、安全飲水改造提升全面完成，實現(xiàn)村村通水泥路、動力電、光纖網(wǎng)，基本實現(xiàn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所全覆蓋，人居環(huán)境顯著改善。
—— 區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。 中心城區(qū)首位度明顯提高，贛縣撤縣設(shè)區(qū)，蓉江新區(qū)起步區(qū)加速崛起，高鐵新區(qū)核心骨干路網(wǎng)基本建成，中心城區(qū)建成區(qū)超 200 平方公里、城市人口近 200萬。瑞興于 “3+2” 經(jīng)濟振興試驗區(qū)、 “ 三南 ” 一體化、會尋安生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、大上崇幸福產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、信豐縣高質(zhì)量發(fā)展示范先行區(qū)競相發(fā)展，龍南撤縣設(shè)市，發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強，省域副中心城市建設(shè)加快推進(jìn)。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)跨越。 獲批贛州革命老區(qū)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展試點，跨入高鐵時代，鐵路營運里程由 555 公里增至 663公里，高速公路通車?yán)锍逃?1116 公里增至 1559 公里，升級改造普通國省道 1070 公里，新建改造農(nóng)村公路 1.32 萬公里，開通國際航班，全國性綜合交通樞紐地位日益凸顯。實現(xiàn) 500 千伏“兩縱一橫一環(huán)網(wǎng)”供電布局
省天然氣管網(wǎng)縣縣通工程建成并具備通氣條件，新能源發(fā)電裝機和發(fā)電量均居全省首位，能源保障能力大幅提升。尋烏太湖水庫建成供水，定南洋前壩、興國洋池口、龍南茶坑、于都嶺下等重大水利工程穩(wěn)步推進(jìn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到鞏固。
—— 改革開放走深走實。 “ 放管服 ” 改革取得突破，七大市屬國企集團順利重組，財政金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、投融資體制、商事制度等重點領(lǐng)域改革取得新成效，降成本優(yōu)環(huán)境專項行動為企業(yè)減負(fù)近 600 億元。與廣州、深圳、寧波、河源、龍巖簽訂合作協(xié)議，與上海、廣州、深圳、寧波、昆山等地開展國家級園區(qū)結(jié)對共建，首倡發(fā)起與遵義、延安、桂林等地聯(lián)合舉辦“紅軍長征論壇”，區(qū)域經(jīng)濟合作 “ 朋友圈 ” 不斷鞏固拓展。全方位開放格局加速形成，對接融入粵港澳大灣區(qū)邁出堅實步伐，贛州國際陸港成為全國內(nèi)陸第 8 個對外開放口岸、首個國檢監(jiān)管試驗區(qū)、國家 “ 一帶一路 ” 多式聯(lián)運示范工程，航空口岸獲批臨時開放，龍南海關(guān)掛牌成立，贛州成為全國革命老區(qū)中唯一擁有鐵路、公路、航空口岸的城市 。
—— 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)成果豐碩， 7 項改革任務(wù)全面完成，山水林田湖草生命共同體建設(shè)經(jīng)驗全國推廣。首輪東江流域上下游橫向生態(tài)補償試點任務(wù)順利完成并簽訂第二輪補償協(xié)議，改造低質(zhì)低效林 414.33 萬畝，治理水土流失 3444.4 平方公里，上猶英稍片區(qū)綜合治理與生態(tài)修復(fù)重大生態(tài)工程打造成為全國長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范樣板。防污治污取得重大成效，全面推行林長制、河（湖）長制，森林覆蓋率達(dá) 76.23% ，空氣質(zhì)量達(dá)國家二級標(biāo)準(zhǔn)，劣 V 類水全部消滅，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持 100% ，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，榮獲國家森林城市、全國生態(tài)文明典范城市、中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市、中國最具生態(tài)競爭力城市。
—— 社會民生全面改善。 文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，精神文明建設(shè)卓有成效。實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，居民收入提前三年實現(xiàn)比 2010 年翻一番?；竟卜?wù)均等化水平不斷提升，城鄉(xiāng)居民社會保障體系基本實現(xiàn)全覆蓋，完成城市棚戶區(qū)改造 11.8 萬戶，改造提升老舊小區(qū) 378 個、背街小巷 1632條，新（改、擴）建城鄉(xiāng)學(xué)校 2658 所、醫(yī)療衛(wèi)生項目 2845 個，新增體育場地面積 935.6 萬平方米，建成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 2981 個。社會保持和諧穩(wěn)定，公眾安全感和公安滿意度居全省首位，連續(xù)四屆蟬聯(lián)全國綜治最高獎 “ 長安杯 ” ，榮獲全國、全省雙擁模范城 “ 四連冠 ” 。
—— 政治生態(tài)風(fēng)清氣正。 全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)， “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成效明顯。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐， “ 五型 ” 政府
能明顯提高?；鶎用裰鞑粩喟l(fā)展，法治贛州建設(shè)成效顯著。
“ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
第二章發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，我市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境發(fā)生深刻變化。
進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，為我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有利環(huán)境。國家加快構(gòu)建新發(fā)展格局，大力實施粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略，國務(wù)院出臺《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，省委、省政府支持贛州打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡和建設(shè)省域副中心城市，我市發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯，發(fā)展前景廣闊。特別是，圍繞貫徹習(xí)近平總書記 “ 作示范、勇爭先 ”
個推進(jìn) ”
個當(dāng)仁不讓、兩個爭做排頭兵 ”
展促振興氛圍濃厚，為我市推進(jìn)革命老區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展注入了強大動力。
同時，也要清醒地看到，國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，全球新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，大國博弈、地緣政治影響等不穩(wěn)定不確定性因素明顯增強，經(jīng)濟全球化遭遇更多逆風(fēng)和回頭浪，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和沖擊不容忽視。我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟總量不大，人均水平偏低，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)層次不高，改革發(fā)展穩(wěn)定任重道遠(yuǎn)。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時期我市發(fā)展總體上將處于大有可為但充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期。面向未來，必須站在 “ 兩個大局 ”的戰(zhàn)略高度，全面、辯證、長遠(yuǎn)地審視贛州發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，把贛州未來發(fā)展放在經(jīng)濟全球化的大背景、全國發(fā)展的大格局、區(qū)域合作的大戰(zhàn)略中來謀劃和推動，堅定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，奮力走好新時代長征路，加快革命老區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
第三章總體要求
“ 十四五 ” 時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，聚焦 “ 作示范、勇爭先 ” 目標(biāo)定位和 “ 五個推進(jìn) ” 重要要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實省委 “ 二十四字 ” 工作思路，突出科技創(chuàng)新、工業(yè)倍增升級、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) “ 六大主攻方向 ” ，建設(shè)省域副中心城市和國家區(qū)域中心城市，打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡和全國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略節(jié)點，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局、深化改革開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進(jìn)老區(qū)人民福祉、傳承紅色基因上作表率，縱深推進(jìn)新時代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，不斷開創(chuàng)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)新局面。
第四章發(fā)展目標(biāo)
展望二 〇 三五年，我市將全面建成革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全市經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成具有贛州特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；省域副中心城市地位更加凸顯，成為國家區(qū)域中心城市，在江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)中的門戶地位進(jìn)一步彰顯；高標(biāo)準(zhǔn)建成美麗中國 “ 贛州樣板 ” ，生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成；基本公共服務(wù)水平大幅提升，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；居民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，法治贛州、平安贛州建設(shè)達(dá)到更高水平；老區(qū)人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保開好局、起好步， “ 十四五 ” 時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的具體目標(biāo)是：
—— 綜合實力得到新增強。 主要經(jīng)濟指標(biāo)增速保持全省“ 第一方陣 ” ，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.5% 左右，經(jīng)濟總量邁上 5000 億元臺階、向 6000 億元邁進(jìn)，人均水平與全國、全省差距進(jìn)一步縮小，經(jīng)濟總量在全國百強城市位次繼續(xù)前移，高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁出堅實步伐。
—— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。 創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力明顯增強，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高至 2.5% 。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平取得突破性進(jìn)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量效益顯著提升，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成一批在全國有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
—— 改革開放邁出新步伐。 社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造全國一流營商環(huán)境。雙向開放深度和廣度不斷拓展， “ 一帶一路 ” 重要節(jié)點城市、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡建設(shè)取得更大實效，出口總額突破 500 億元，實際利用外資年均增長 5.5%左右。
—— 城市能級實現(xiàn)新躍升。 城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城市功能品質(zhì)明顯提升，人才、資本、科技等發(fā)展要素加速集聚。全國性綜合交通物流樞紐功能進(jìn)一步完善，城市綜合實力和輻射帶動力顯著增強，省域副中心城市建設(shè)實現(xiàn)更大突破。打造具有較強競爭力的國家區(qū)域中心城市和 I 型大城市
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。 國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，森林覆蓋率保持穩(wěn)定。資源節(jié)約集約利用率不斷提高，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元轉(zhuǎn)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，山水林田湖草生命共同體示范區(qū)基本建成，綠色發(fā)展水平走在前列。
—— 人民生活得到新提升。 脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，社會就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長 6.5% 左右、 8.5% 左右。教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼、體育等基本公共服務(wù)水平與全國差距明顯縮小，老區(qū)人民獲得感、幸福感、安全感顯著提高。
—— 社會治理邁上新臺階。 社會主義民主法治更加健全，“ 五型 ” 政府治理效能不斷提升，基層高效協(xié)同治理格局基本建成，重大風(fēng)險防范化解、突發(fā)公共事件預(yù)防處置、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強，公眾安全感達(dá) 98.7% ，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇 推進(jìn)新時代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展
全面深化新時代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，用足用好國家特殊政策，全面激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，切實把工作重心轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量發(fā)展上來。
第一章全面落實新時代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展政策
面向新發(fā)展階段，把握新發(fā)展機遇，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動政策優(yōu)勢全面轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，不斷增強振興發(fā)展動能。
第一節(jié)完善支持政策體系
牢牢把握國家建立健全支持革命老區(qū)振興發(fā)展的 “1+N+X” 政策體系
家新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展政策，力爭國家相關(guān)部委在支持贛州建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、鞏固拓展脫貧攻堅成果、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、紅色旅游等重點領(lǐng)域出臺配套支持文件。重點爭取一批利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)、增后勁、影響大的大政策、大平臺、大項目，推動在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、開放合作等領(lǐng)域加大支持力度，持續(xù)增強蘇區(qū)自我 “ 造血 ” 功能。
第二節(jié)加快政策落地轉(zhuǎn)化
深入貫徹落實國家新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等系列政策，推動執(zhí)行西部大開發(fā)、財稅、投資、金融、人才等重大政策持續(xù)深入實施。注重內(nèi)外兼修，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，大力弘揚蘇區(qū)干部好作風(fēng)，繼續(xù)深挖政策紅利，進(jìn)一步細(xì)化落實舉措，確保政策支持全面轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。注重先行先試，推動各領(lǐng)域改革創(chuàng)新試點示范在贛南蘇區(qū)先行先試，為全國革命老區(qū)振興發(fā)展探索路徑、作出新貢獻(xiàn)。
第二章創(chuàng)新落實對口支援政策
深化拓展政策內(nèi)涵，加速放大政策效應(yīng)，全面提升受援實效，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的對口支援新格局。
第一節(jié)構(gòu)建對口支援新體系
用好用活中央國家機關(guān)及有關(guān)單位、省直機關(guān)及有關(guān)單位、省內(nèi)高等院校及科研機構(gòu)對口支援贛南蘇區(qū)政策機制，爭取在重大政策、重大項目、重大改革等領(lǐng)域加大支援力度。探索建立央地產(chǎn)業(yè)合作機制，爭取中央企業(yè)在贛州開展對口幫扶、全國工商聯(lián)直屬商會在贛州開展 “ 振興贛南蘇區(qū)服務(wù)年 ” 活動，推動更多央企進(jìn)駐、更多央企項目落地。延伸拓展深圳市與尋烏縣支援合作，爭取國家建立沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與贛州市對口合作機制。探索國內(nèi) “ 雙一流 ” 大學(xué)、特色高水平高校、高職院校開展合作共建，以及國內(nèi)一流醫(yī)院與贛州重點醫(yī)院共建醫(yī)聯(lián)體或醫(yī)療聯(lián)盟。繼續(xù)推動省屬國資國企開展支援幫扶，擴大合作交流。建立健全干部雙向交流機制，梯度選派優(yōu)秀干部到中央、省直單位及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職和跟班學(xué)習(xí)鍛煉。強化團隊支援理念，促進(jìn)聯(lián)合協(xié)同、資源整合。
第二節(jié)縱深推進(jìn) “ 援縣促市 ”
立足對口支援縣（市、區(qū)），著眼蘇區(qū)振興發(fā)展大局，加快落實對口支援部委出臺的配套支持文件。充分發(fā)揮掛職干部專業(yè)特長、資源優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，深化與中央、省對口支援單位溝通聯(lián)系。把經(jīng)驗成果拓展到全市，延伸對口支援 “ 一對一 ” 模式，建立市域范圍內(nèi) “ 一對多 ”“ 多對多 ” 交叉幫扶新格局，更大力度爭取上級扶持。以重大政策、重大項目為抓手，促進(jìn) “ 點、線、面 ” 結(jié)合，強化 “ 促市 ” 事項的研究謀劃和推動落實，協(xié)同掛職干部每年至少牽頭推動落實一項 “ 促市 ” 事項，提高對口支援有效性和針對性，拓展深化 “ 援縣促市 ” 成果。
第三章健全常態(tài)化工作機制
堅持 “ 上下聯(lián)動 ” ，強化會議協(xié)調(diào)、考核督促等機制作用，推動新時代支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展重大事項高效落地。
第一節(jié)鞏固協(xié)調(diào)推進(jìn)機制
圍繞深化和拓展新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策內(nèi)涵，聚焦高質(zhì)量發(fā)展節(jié)點難點問題，不斷加強重大政策、重大工程項目和重大改革開放舉措研究，建立健全重大事項儲備庫。推動國家每年召開支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會、省召開贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會和省支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展工作推進(jìn)會，協(xié)調(diào)解決重大事項。
第二節(jié)優(yōu)化考評督促機制
優(yōu)化完善 “ 北上 ” 對接工作機制，持續(xù)開展常態(tài)化對接，適時組織 “ 集中 ” 對接攻堅活動，爭取推動更多重大政策項目落地。健全落實推進(jìn)保障機制，統(tǒng)籌推進(jìn)蘇區(qū)振興發(fā)展工作督查，適時開展全面系統(tǒng)評估，強化重大政策落實情況的督促考核和跟蹤問效。
第三篇建設(shè)對接融入大灣區(qū)橋頭堡和省域副中
心城市
認(rèn)真落實省委、省政府賦予的重大使命，以更寬的視野、更高的標(biāo)準(zhǔn)和超常規(guī)的舉措，加快打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡，縱深推進(jìn)省域副中心城市建設(shè)，不斷提升城市發(fā)展能級和區(qū)域競爭優(yōu)勢，加快建設(shè)國家區(qū)域中心城市。
第一章深度融入粵港澳大灣區(qū)
全面對標(biāo)對表大灣區(qū)，堅定不移全方位、全要素對接融入大灣區(qū)，主動接受大灣區(qū)輻射，借力大灣區(qū)發(fā)展，聚力打造 “ 三區(qū)一園 ”
第一節(jié)強化與大灣區(qū)互聯(lián)互通
積極融入大灣區(qū) “2 小時經(jīng)濟生活圈 ” ，加快鐵路、公路、航空、水運、物流、信息互聯(lián)互通，形成以高速鐵路和高速公路為主、空運和水運為支撐的全方位、立體化雙向交通大通道。融入 “ 軌道上的大灣區(qū) ” ，加快構(gòu)建高鐵 “ 雙通道 ” 。全面打通面向大灣區(qū)的省際高速公路斷頭路，共同提升省際互聯(lián)互通水平。加快融入大灣區(qū)世界級機場群，開通至香港、澳門及東南亞航線。發(fā)揮南北水運大通道優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)贛粵運河，打通長江水系與珠江水系。加快打通對接融入信息 “ 大動脈 ” ，推進(jìn)與大灣區(qū)互聯(lián)寬帶擴容，推動數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和共享互認(rèn)。
第二節(jié)推進(jìn)與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作
深度融入大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、市場規(guī)則體系，主動參與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸和功能拓展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互補融合。全面對接大灣區(qū)世界級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)配套大灣區(qū)先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群的重要基地和延伸帶。實施全產(chǎn)業(yè)鏈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造 “ 粵企入贛 ” 等品牌招商活動，加大力度赴大灣區(qū)招商引資、招才引智，加快建設(shè)贛粵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)南康片區(qū)、 “ 三南 ” 片區(qū)，探索共建贛粵科技合作試驗區(qū)。積極引進(jìn)大灣區(qū)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和配套產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作高地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要目的地。
第三節(jié)實現(xiàn)與大灣區(qū)雙向開放
深化與大灣區(qū)世界級港口群開放合作，提升贛州國際陸港作為鹽田港、廣州港、蛇口港、大鏟灣港的內(nèi)陸腹地港功能和作用，探索建立 “ 沿海內(nèi)陸組合港 ” 新模式，常態(tài)化開行 “ 深贛歐 ”“ 粵贛歐 ” 班列，推動共享 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)的深水港資源。建立健全與廣州、深圳等大灣區(qū)城市協(xié)商合作長效機制，創(chuàng)新合作機制和運作模式，加快建設(shè)深贛港產(chǎn)城特別合作區(qū)，打造 “ 灣區(qū) + 老區(qū) ” 跨省區(qū)域合作可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展典范。持續(xù)深化贛州經(jīng)開區(qū)與廣州經(jīng)開區(qū)、贛州高新區(qū)與深圳高新區(qū)、龍南經(jīng)開區(qū)與廣州增城經(jīng)開區(qū)開展合作共建，全面推廣復(fù)制大灣區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗成果，積極接軌國際化法治化便利化營商環(huán)境，促進(jìn)各類要素資源高效便捷流動，建成大灣區(qū)輻射帶動內(nèi)陸地區(qū)雙向開放的主要支點。
第四節(jié)打造大灣區(qū)最美 “ 后花園 ”
依托豐富的紅色文化資源、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、富有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，適應(yīng)大灣區(qū)消費升級和高端市場需求，努力成為大灣區(qū)的文化傳承和國情教育培訓(xùn)基地、康養(yǎng)休閑旅游勝地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。高標(biāo)準(zhǔn)打造瑞金干部學(xué)院等一批紅色教育培訓(xùn)基地，鼓勵吸引大灣區(qū)黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)黨員干部以及中小學(xué)生到贛州開展紅色教育培訓(xùn)或革命傳統(tǒng)教育活動。發(fā)揮贛粵地域相近、文脈相親的優(yōu)勢，聯(lián)動大灣區(qū)開展客家文化旅游交流。融入大灣區(qū)旅游合作聯(lián)盟，引進(jìn)大灣區(qū)大型文旅企業(yè)共同開發(fā)旅游資源，開通贛深（港）旅游專列和大灣區(qū)旅游直通車，共同開發(fā)高鐵和高速公路 “ 一程多站 ” 旅游產(chǎn)品。對接供大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈深度融入，打造一批面向粵港澳的 “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ”“ 果園子 ” 基地。
第二章提升省域副中心城市能級
聚焦 “ 六個區(qū)域性中心 ”市相匹配的城市體量、經(jīng)濟實力和輻射帶動力，建設(shè)經(jīng)濟繁榮、宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明的國家區(qū)域中心城市。
第一節(jié)建強 “ 六個區(qū)域性中心 ”
引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源到贛州設(shè)立分校或合作辦學(xué)，建設(shè)國內(nèi)乃至世界 “ 一流學(xué)科 ” 。建強用好高能級創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建稀土領(lǐng)域國家實驗室、稀土新材料國家技術(shù)創(chuàng)新中心。吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)設(shè)立區(qū)域總部和分支機構(gòu)，培育機構(gòu)多元、功能完備的綜合型金融機構(gòu)聚集地。引進(jìn)大型物流企業(yè)到贛州設(shè)立營運中心、轉(zhuǎn)運中心、分撥中心等機構(gòu)，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)物流集散和倉儲功能。建設(shè)富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。組建市人民醫(yī)院醫(yī)療集團，打造國家級臨床重點?？?，引進(jìn)國內(nèi)知名養(yǎng)老投資集團投資建設(shè)康養(yǎng)綜合體。
第二節(jié)增強資源集聚和輻射帶動能力
持續(xù)擴大城市規(guī)模，提升城市功能品質(zhì)，不斷吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向贛州轉(zhuǎn)移、要素向贛州集聚、人才向贛州流動，加快打造江西南部重要增長板塊。加快構(gòu)建內(nèi)暢外通立體綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域流通效率最高、物流成本最低、服務(wù)體系最完善的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。加強與吉安電子信息、撫州生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作，輻射帶動省內(nèi)周邊設(shè)區(qū)市特色發(fā)展、聯(lián)動協(xié)同。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，強化與粵港澳大灣區(qū)、大南昌都市圈、海西經(jīng)濟區(qū)、長株潭城市群等區(qū)域板塊經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)互融共促。
第四篇 深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
始終堅持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建 “ 一核一廊多鏈 ”
設(shè)創(chuàng)新型贛州。
第一章建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
優(yōu)先實施人才強市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才 “ 引、育、用、留 ” 體制機制，制定實施更加積極、開放、有效的人才政策，建好筑強人才隊伍 “ 金字塔 ” ，打造青年和人才友好型城市。
第一節(jié)完善人才引進(jìn)培育體系
推進(jìn) “ 蘇區(qū)之光 ” 人才計劃，完善人才舉薦制度，大力引進(jìn)帥才型科學(xué)家、高技能領(lǐng)軍人才、急需緊缺專項人才，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、培養(yǎng)精英人才或團隊，壯大高端人才隊伍。深入實施 “ 贛才回歸 ” 工程，推動招才引智和招商引資深度融合，鼓勵贛州籍優(yōu)秀人才通過總部回遷、項目回移、資金回流、技術(shù)回饋等方式回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展 “ 贛商名家 ” 成長行動，加強職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，培育創(chuàng)投家等復(fù)合型人才。實施新時代“ 贛州工匠 ” 培育計劃，推進(jìn)技能提升行動，鼓勵企業(yè)建立首席技師制度，全面推行企業(yè)技能人才自主評價。推動地校人才供需深度對接，提高贛州籍畢業(yè)生和本地大中專畢業(yè)生留贛比例。
第二節(jié)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
建立健全市場化人才評價標(biāo)準(zhǔn)和機制，探索競爭性人才使用機制。完善職稱評聘制度，暢通特殊優(yōu)秀人才高級職稱直接申報渠道。推進(jìn)院士工作站等引才引智基地建設(shè)，建好人才產(chǎn)業(yè)園，推廣人才、項目、資金、平臺一體化配置模式。發(fā)揮好贛南蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展院士專家戰(zhàn)略咨詢委員會、同心圓智庫等作用，加強新型智庫和研發(fā)平臺建設(shè)，建好贛州智研院，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)首席科學(xué)家制度。實施人才溫暖關(guān)愛工程，探索設(shè)立人才療養(yǎng)基地，打造以人才為主題的城市人才地標(biāo)。弘揚新時代科學(xué)家精神、勞模精神、勞動精神和工匠精神，完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)盡職免責(zé)機制，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。
第二章全面提升創(chuàng)新能力
面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，建好用好高端創(chuàng)新研發(fā)平臺，突破提升核心創(chuàng)新能力，加速科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化。
第一節(jié)建設(shè)高端創(chuàng)新研發(fā)平臺
大力推進(jìn)中科院贛江創(chuàng)新研究院建設(shè)，建成集創(chuàng)新研究、成果應(yīng)用、人才培養(yǎng)一體的新型國際研發(fā)平臺，爭取院地聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究院。建設(shè)贛州科技創(chuàng)新走廊，加強區(qū)域科技創(chuàng)新資源整合集聚和開放共享，形成若干具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。實施國家創(chuàng)新平臺提質(zhì)增效工程，推進(jìn)贛州高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、稀金科創(chuàng)城、中國稀金谷中科產(chǎn)業(yè)育成中心、啟迪科技城、國家高層次人才科創(chuàng)園等建設(shè)，提升國家重點實驗室、國家企業(yè)技術(shù)中心等平臺建設(shè)水平，推動更多國家級 “ 大院大所 ” 落地贛州。加強重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等省級平臺培育、整合和創(chuàng)建，推動市級創(chuàng)新平臺提質(zhì)增效。推進(jìn)省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。
第二節(jié)打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)
強化重大科技攻關(guān)，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，積極承接國家、省基礎(chǔ)科學(xué)研究任務(wù)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈急用先行項目，力爭在新材料、醫(yī)藥技術(shù)等領(lǐng)域攻克若干共性基礎(chǔ)技術(shù)，形成一批填補產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)空白的重大成果。加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅機制，提升科技賦能能力，推廣運用擇優(yōu)委托、 “ 揭榜掛帥 ” 等方式，試驗首席科學(xué)家制度，形成一批專利產(chǎn)品群和高價值專利組合，突破一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板和難點。
第三節(jié)加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，加快下放科技成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。增強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化主體內(nèi)生動力，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵高校、科研院所科研人員在職或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化。提升駐市和市屬高校服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的能力，鼓勵企業(yè)大力推進(jìn) “ 三個轉(zhuǎn)化 ”
贛州及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技成果在線對接、高?？萍汲晒麑拥然顒樱瑯?gòu)建線上線下科技成果對接機制，大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新成果屬地轉(zhuǎn)化率。
第三章強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
實施企業(yè)研發(fā)攻堅行動，大力培育科技型企業(yè)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系。
第一節(jié)實施企業(yè)研發(fā)投入攻堅行動
鼓勵支持企業(yè)開展研發(fā)活動，提升有研發(fā)活動企業(yè)覆蓋面。落實企業(yè)研發(fā)活動優(yōu)惠政策，擴大 “ 三首 ”
購首用風(fēng)險補償制度。建立企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，提升技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重，落實國有企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入視同利潤的鼓勵政策。
第二節(jié)培育科技型企業(yè)
完善科技型企業(yè)培育體系，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增、科技型企業(yè)梯度培育計劃，形成以大企業(yè)為引領(lǐng)支撐，中小微企業(yè)為創(chuàng)新重要發(fā)源地的融通創(chuàng)新格局。支持企業(yè)通過上市、并購重組、委托研發(fā)和購買知識產(chǎn)權(quán)等方式，整合利用創(chuàng)新資源，培育科技型領(lǐng)軍企業(yè)和獨角獸企業(yè)
中小微企業(yè)培育行動，引導(dǎo)中小企業(yè)走 “ 專精特新 ”
路，開展分布式、網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新，打造一批細(xì)分行業(yè)和細(xì)分市場領(lǐng)軍企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍和專業(yè)化 “ 小巨人 ” 。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家、省、市重大科技項目。
第四章優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
完善科技創(chuàng)新政策體系和服務(wù)保障機制，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)知識、技術(shù)、人才、資本有機結(jié)合和良性互動，營造更加優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
第一節(jié)深化科技體制改革
推動政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立更加彈性包容的創(chuàng)新技術(shù)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。建立健全以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績效評價體系，堅決破除科技人才評價 “ 四唯 ”
究所等科研院所改革創(chuàng)新，在科研方面給予更大自主權(quán)。建立完善多元化科技投入體系，進(jìn)一步完善財政科技投入機制，健全市縣聯(lián)動財政科技投入穩(wěn)定增長機制，優(yōu)化科技獎勵項目，加大對承擔(dān)國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員的薪酬激勵。完善科技創(chuàng)新治理，推動科技管理體系、科技決策機制再造。完善科研活動全流程誠信管理，加強科技倫理監(jiān)管。
第二節(jié)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
實施創(chuàng)客專項計劃，推動青年、大學(xué)生、退役軍人等重點人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明、小改進(jìn)，深層次激發(fā)社會創(chuàng)造力。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)示范基地等建設(shè)，探索 “ 異地孵化 ” 模式，構(gòu)建 “ 眾創(chuàng)空間 + 創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 ” 的全孵化鏈條，打造升級版雙創(chuàng)平臺。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。持續(xù)開展系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加快形成政府激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、大眾勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制和新氛圍。
第三節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新要素配置
全面優(yōu)化資本、知識、技術(shù)等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。推動科技金融發(fā)展，完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立科技支行或科技金融事業(yè)部，推廣 “ 科貸通 ”“ 贛知貸 ” 等科技金融產(chǎn)品，推動更多科技企業(yè)上市。實施知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略，建設(shè)中國（贛州）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、知識產(chǎn)權(quán)法院、維權(quán)援助工作站，搭建知識產(chǎn)權(quán)運營交易和服務(wù)平臺，創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。
第五篇 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅定不移發(fā)展實體經(jīng)濟，系統(tǒng)構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)、以先進(jìn)制造業(yè)為重點、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟質(zhì)效和核心競爭力。
第一章推動工業(yè)倍增升級
聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，實施產(chǎn)業(yè)集群提能升級計劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈強鏈延鏈補鏈，推動四鏈
互作用、融合發(fā)展。
第一節(jié)實施產(chǎn)業(yè)集群提能升級工程
全力推動現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值倍增至 5000 億元，打造電子信息、有色金屬、紡織服裝、新能源及新能源汽車、醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè) 5 個 2000 億級產(chǎn)業(yè)集群，新型建材、化工等若干個 500億級產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推進(jìn) “1+5+N” 重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)。全力建設(shè)現(xiàn)代家居城，重點深耕 “ 泛家居 ”產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)家具向家裝、電器及相關(guān)設(shè)備制造等領(lǐng)域拓展，走 “ 家具 + 家電 + 家裝 ” 融合發(fā)展之路。做強 “ 南康家具 ”區(qū)域品牌，加快產(chǎn)業(yè)智能化、品牌化、個性化定制轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由 “ 制造 ” 向 “ 智造 ” 提檔升級，打造有世界影響力和競爭力的實木家具產(chǎn)業(yè)集群。
電子信息產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)贛州電子信息產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè) “ 芯屏端網(wǎng) ”
顯示、功率芯片、消費類電子等細(xì)分領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)泛珠三角重要的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚地。
有色金屬產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國稀金谷，有序推動稀土礦山復(fù)產(chǎn)，大力發(fā)展稀土永磁材料及其應(yīng)用，加快稀土、鎢及銅、鈷、錫等其他有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈向后端延伸，提升中重稀土核心競爭力，建設(shè)世界級永磁變速器及永磁電機生產(chǎn)基地，將稀土鎢等有色金屬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可服務(wù)國家發(fā)展大局和核心利益的戰(zhàn)略優(yōu)勢，鞏固提升鎢產(chǎn)品世界級主產(chǎn)區(qū)地位，打造具有國際影響力的稀土鎢等有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。
紡織服裝產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)贛州紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶，完善信息化平臺、面輔料、服裝設(shè)計、水洗產(chǎn)業(yè)園、服裝專業(yè)市場等產(chǎn)業(yè)配套，建成省級紡織服裝和鞋類產(chǎn)品質(zhì)檢中心，積極有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)向品牌化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造全國知名的紡織服裝優(yōu)質(zhì)智造基地。
新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)新能源汽車科技城，培育壯大整車及動力電池、電機、電控等關(guān)鍵零部件龍頭企業(yè)，做強做優(yōu)以新能源汽車為主的裝備制造業(yè)，構(gòu)建 “ 整車 + 零部件+ 研發(fā) + 檢測 + 汽車文化 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升贛州整車企業(yè)品牌影響力及市場占有率，打造全國重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展充電樁設(shè)備研發(fā)及制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展光伏、太陽能、風(fēng)力、生物質(zhì)發(fā)電、氫能源等清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。
醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)。以青峰藥谷為主平臺，大力發(fā)展高端醫(yī)療器械、重大公共防護(hù)類產(chǎn)業(yè)，積極招引優(yōu)質(zhì)醫(yī)療企業(yè)落戶，推進(jìn)藥品研發(fā)生產(chǎn)向種植、醫(yī)療服務(wù)及康養(yǎng)延伸拓展，打造全國有影響力的醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)基地。加快構(gòu)建富硒食品工業(yè)體系，重點發(fā)展糧油、水產(chǎn)、畜禽、休閑食品、果品、功能食品等特色食品，打響贛南綠茶、贛南茶油等系列品牌，打造全國知名的健康食品加工基地。
新型建材產(chǎn)業(yè)。提升水泥及其制品、玻纖建材、建筑陶瓷制品品質(zhì)，開發(fā)推廣非金屬新材料、裝配式建筑部品部件等新型綠色建材，加快向綠色化、智能化、高端化發(fā)展，打造南方重要的新型建材產(chǎn)業(yè)基地。
化工產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展含氟新材料及氟鹽化工終端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高端無機氟產(chǎn)品和氟精細(xì)化學(xué)品，配套發(fā)展高端鹽化工產(chǎn)業(yè)，打造南方含氟新材料產(chǎn)品重要供應(yīng)基地。
第二節(jié)積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
搶抓前沿領(lǐng)域發(fā)展制高點，緊跟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，聚焦新一代信息技術(shù)、生命健康、新能源、新材料、通航及北斗應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，超前布局前沿科技和產(chǎn)業(yè)化運用。實施先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展專項行動，推進(jìn)省級先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點區(qū)域、試點企業(yè)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家、省級 “ 兩業(yè) ” 融合發(fā)展試點，開展 “ 兩業(yè) ” 融合發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系研究。
第二章推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展
堅持規(guī)劃引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、集聚集約，深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，加快開發(fā)區(qū)提能、提質(zhì)、提效。
第一節(jié)推動開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級
引導(dǎo)開發(fā)區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)倍增升級，深入推進(jìn)集群式項目滿園擴園行動，注重引進(jìn)科技含量高、投資強度高、質(zhì)量效益高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目，提升產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力。深入實施 “ 節(jié)地增效 ” 行動，深化 “ 畝均論英雄 ” 改革，完善 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 制度，完善以畝均產(chǎn)出為導(dǎo)向的企業(yè)分類綜合評價機制，分類處置 “ 僵尸企業(yè) ”“ 僵尸項目 ” ，實施 “ 零增地 ” 技術(shù)改造。深入實施 “ 兩型三化 ”
提升開發(fā)區(qū)環(huán)境管理能力建設(shè)，培育一批數(shù)字開發(fā)區(qū)。
第二節(jié)促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
科學(xué)合理規(guī)劃園區(qū)功能分區(qū)，推動開發(fā)區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、人力培訓(xùn)、檢驗檢測等功能性平臺建設(shè)。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快 “ 新九通一平 ”
準(zhǔn)入門檻，加強對用地開發(fā)強度、土地投資強度等用地指標(biāo)的整體控制。構(gòu)建 “ 大園區(qū) + 小城市 ” 公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)章貢高新區(qū)、信豐高新區(qū)、于都工業(yè)園、會昌工業(yè)園等符合條件的開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)升級或整合，推動位于中心城區(qū)、工業(yè)比重較低的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。
第三節(jié)深化開發(fā)區(qū)體制機制改革
創(chuàng)新開發(fā)區(qū)投資管理體制，充分賦予開發(fā)區(qū)更多的投資管理自主權(quán)。深化人事和薪酬制度改革，完善開發(fā)區(qū)考評結(jié)果與績效掛鉤動態(tài)調(diào)整機制。深化建設(shè)運營體制改革，全面推行 “ 管委會 + 平臺公司 + 產(chǎn)業(yè)基金 ” 運營模式和 “ 開發(fā)區(qū) + 主題產(chǎn)業(yè)園 ” 建設(shè)模式。理順開發(fā)區(qū)與行政區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系，完善開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單，建立健全開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單動態(tài)調(diào)整機制。完善容錯糾錯制度體系，推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機制改革試點示范。
第三章大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造 “ 一江兩岸三片區(qū) ”
發(fā)展試驗區(qū)和贛深數(shù)字經(jīng)濟走廊，建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展核心引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)，探索革命老區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新路徑、新模式、新樣板。
第一節(jié)打造特色數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
堅持龍頭帶動、生態(tài)培育、需求牽引，深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動計劃，聚焦區(qū)塊鏈 +AI 、信創(chuàng) + 網(wǎng)安、北斗 + 時空大數(shù)據(jù)等，培育壯大區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)云計算、信創(chuàng)、移動物聯(lián)網(wǎng)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及人工智能、北斗等前沿新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn) 5G 規(guī)模商用和應(yīng)用示范，建設(shè)國家特色型信息消費示范城市，創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
區(qū)塊鏈 +AI 產(chǎn)業(yè)。加快贛州區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做實做強做大 “ 贛州鏈 ” ，開展加密算法、共識機制、智能合約、側(cè)鏈與跨鏈、計算機視覺、智能語音處理、機器學(xué)習(xí)等核心技術(shù)攻關(guān)，深化 “ 區(qū)塊鏈 +”“AI+” 融合應(yīng)用工程，拓展更多特色應(yīng)用場景，搶占全國區(qū)塊鏈 “ 第一方陣 ” ，打造全球區(qū)塊鏈大會品牌，創(chuàng)建全國 “ 區(qū)塊鏈 +” 標(biāo)桿城市。
信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。將符合信創(chuàng)要求作為各類信息化工程項目的前置條件，聚焦信創(chuàng) + 網(wǎng)安，引進(jìn)一批信息技術(shù)自主創(chuàng)新軟件開發(fā)、終端制造、信息安全等企業(yè)和項目，支持江西信息安全產(chǎn)業(yè)園發(fā)展升級和信息安全骨干企業(yè)做大做強，打造國家中部地區(qū)信息安全產(chǎn)業(yè)高地、全省信創(chuàng)云計算中心。
北斗產(chǎn)業(yè)。建設(shè)贛州數(shù)創(chuàng)智聯(lián)產(chǎn)業(yè)園，設(shè)立北斗產(chǎn)業(yè)研究院、時空大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院等平臺，引進(jìn)培育北斗終端制造、位置服務(wù)、軟件開發(fā)等重點產(chǎn)業(yè)，在通航、旅游、生態(tài)水利、智慧市政等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點場景應(yīng)用，打造以北斗為支撐的時空大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。
大數(shù)據(jù)云計算產(chǎn)業(yè)。加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強化數(shù)據(jù)采集、存儲、挖掘、安全等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成一批自主創(chuàng)新大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、解決方案和服務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和云計算服務(wù)模式融合發(fā)展。
移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建集傳感器、終端研發(fā)制造、系統(tǒng)集成、示范應(yīng)用于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批應(yīng)用品牌，建設(shè)移動物聯(lián)網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)集群和應(yīng)用功能區(qū)。
第二節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
深入開展企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” 行動，建設(shè)一批升級版智能工廠、智能車間、智能生產(chǎn)線。構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺，引進(jìn)培育一批重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，推進(jìn)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級綜合節(jié)點應(yīng)用，加快 “ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈 ” 創(chuàng)新發(fā)展。實施共享制造培育工程，鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)探索建設(shè)專業(yè)化、跨區(qū)域、綜合性共享制造平臺。實施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，支持在大棚蔬菜、臍橙、畜禽等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展智能技術(shù)應(yīng)用試點，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)數(shù)字化基地。實施智慧物流、數(shù)字金融、智慧旅游、智慧交通等工程，促進(jìn)線上線下資源有效整合和應(yīng)用，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。持續(xù)推動 “ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) +智能制造 ” 應(yīng)用，推動家具、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
第三節(jié)培育壯大新業(yè)態(tài)新模式
加快建設(shè)數(shù)字社會，推進(jìn)生活數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化，建設(shè)贛州 “ 城市大腦 ” ，打造市級統(tǒng)籌部署、市縣共建共享的新型智慧城市平臺。拓展生活及公共服務(wù)領(lǐng)域 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 應(yīng)用，發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公、新零售等新業(yè)態(tài)，推廣眾包、云外包、平臺分包等新模式。培育發(fā)展大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、遠(yuǎn)程運維服務(wù)等新領(lǐng)域，打造 “ 虛擬 ” 產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)高水平直播、短視頻和電子競技基地，積極培育 “ 微經(jīng)濟 ”
系和體制機制，打造 “ 生產(chǎn)服務(wù) + 商業(yè)模式 + 金融服務(wù) ” 跨界融合的數(shù)字化生態(tài)。探索建立數(shù)據(jù)分級分類管理機制，健全數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域監(jiān)管制度體系，加快構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、政務(wù)信息安全和用戶安全為重點的多層次數(shù)字經(jīng)濟安全保障體系。
第四章加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化
堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型和擴大消費的戰(zhàn)略重點，加快發(fā)展高端化、專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)、多樣化生活性服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
促進(jìn)服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)從設(shè)計、生產(chǎn)到營銷的全業(yè)務(wù)流程融合，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
現(xiàn)代金融。推動國家普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新小微普惠金融服務(wù)模式，建設(shè)普惠金融智慧服務(wù)平臺。完善金融機構(gòu)體系，推進(jìn)贛州銀行上市融資，做實做強地方法人機構(gòu)，申報設(shè)立瑞金證券、瑞京基金、瑞京人壽，推動金融機構(gòu)下沉、延伸，規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、融資租賃、商業(yè)保理等地方金融組織，支持市金控集團打造全牌照經(jīng)營的類金融平臺、類投行平臺。支持金融中介機構(gòu)加快發(fā)展。實施企業(yè)上市 “ 映山紅行動 ”升級計劃，提高直接融資比重，引導(dǎo)企業(yè)有效利用多層次資本市場。積極開展供應(yīng)鏈金融、科技金融等模式創(chuàng)新，有效防控金融風(fēng)險。
現(xiàn)代物流。加快發(fā)展第三方、第四方物流，提升物流業(yè)智慧化、科技化、專業(yè)化水平，培育壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展冷鏈物流、智慧物流、共享物流、應(yīng)急物流等新業(yè)態(tài)，提升流動效率，降低物流成本。
電子商務(wù)。加快推進(jìn)國家級電子商務(wù)示范城市、跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。引進(jìn)或鼓勵企業(yè)創(chuàng)建第三方電子商務(wù)平臺，加快發(fā)展農(nóng)村電商、跨境電商、社交電商等電商業(yè)態(tài)，推動特色產(chǎn)品拓展電商市場，打造一批品質(zhì)電商、品牌電商。
服務(wù)外包。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計研發(fā)、各類軟件研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，拓展高端服務(wù)外包市場，擴大高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模，積極創(chuàng)建中國服務(wù)外包示范城市。
加快發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、人力資源、商務(wù)咨詢、現(xiàn)代會展、售后服務(wù)等其他重點領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)倍增升級提供專業(yè)化服務(wù)支撐。
第二節(jié)全面提升生活性服務(wù)業(yè)
運用現(xiàn)代服務(wù)理念、經(jīng)營模式和信息技術(shù)改造提升生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
文化旅游。圍繞 “ 一核三區(qū)三游線 ”全域旅游發(fā)展，加強吃、住、行、游、購、娛等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，豐富紅色、宋城、客家、陽明 “ 四大文化 ” 品牌內(nèi)涵，打造高品質(zhì)旅游線路和高等級旅游品牌，推動文化旅游格局由景區(qū)景點開發(fā)向景區(qū)、城市、鄉(xiāng)村發(fā)展全面統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，全面提升旅游產(chǎn)品供給力、要素聚集力和品牌影響力，建設(shè)全國一流旅游目的地。
健康養(yǎng)老。依托中醫(yī)藥、山水、溫泉、森林等資源和生態(tài)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)大上崇、會尋安等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、旅游康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟
管理、健康文化、健康旅游等融合發(fā)展。引導(dǎo)社會力量參與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，培育一批特色康養(yǎng)龍頭企業(yè)和知名品牌，形成一批康養(yǎng)綜合體，打造全國知名的康養(yǎng)基地。
商貿(mào)服務(wù)。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，培育和打造一批城市商圈、商貿(mào)綜合體、專業(yè)市場、特色商業(yè)街，完善社區(qū)商貿(mào)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)體系。推進(jìn)住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，積極發(fā)展綠色飯店、特色餐飲、農(nóng)家樂、中央廚房、無接觸式配送、客棧民宿等服務(wù)業(yè)態(tài)，培育一批具有市場競爭力的知名酒店和餐飲品牌。
家政服務(wù)。健全城鄉(xiāng)居民家政服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)、育幼托幼、病患陪護(hù)等服務(wù)，鼓勵發(fā)展員工制家政企業(yè)，積極發(fā)展線上線下融合的家政服務(wù)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。
推動物業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)、體育服務(wù)、教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)等其他生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步滿足城鄉(xiāng)居民個性化、多層次需求。
第三節(jié)提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平
加快服務(wù)業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈向制造業(yè)拓展，鼓勵制造業(yè)企業(yè)開展服務(wù)型制造和智能制造，向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)，培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。注重服務(wù)業(yè)品牌培育，形成一批服務(wù)業(yè)品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和品牌集聚區(qū)。強化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策扶持，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
第六篇 全面融入新發(fā)展格局
堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，促進(jìn)投資與消費協(xié)調(diào)互動，提升贛州在構(gòu)建新發(fā)展格局中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價值鏈地位。
第一章打造投資強引擎
牢固樹立 “ 項目為王 ” 理念，堅持把擴大有效投資作為發(fā)展的主旋律，把高質(zhì)量推進(jìn)項目建設(shè)作為擴大內(nèi)需的先手棋，持續(xù)發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。
第一節(jié)實施重大項目帶動戰(zhàn)略
打好項目大會戰(zhàn)，聚焦 “ 兩新一重 ”性、區(qū)域性、引領(lǐng)性的重大工程。實施頭部企業(yè)重點招商和產(chǎn)業(yè)鏈整體承接工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端攀升。建立健全重大項目庫，動態(tài)完善在建、新開、儲備 “ 三個清單 ” ，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的梯度滾動發(fā)展格局。優(yōu)化重大項目服務(wù)，強化高位化調(diào)度、集成化作戰(zhàn)、扁平化協(xié)調(diào)、一體化辦理，建立 “ 要素跟著項目走 ” 機制，加強資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和保障。
第二節(jié)持續(xù)擴大有效投資
多渠道、全領(lǐng)域擴大有效投資，推動投資規(guī)模有力增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。保持政府投資合理增速，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)撬動作用，用足地方政府專項債券政策，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。完善鼓勵社會投資政策體系，激發(fā)社會投資活力，持續(xù)擴大先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。推動社會投資與政府投資協(xié)同聯(lián)動，引導(dǎo)資金投向供需兩端受益、具有乘數(shù)效益的領(lǐng)域，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施投資形成優(yōu)良資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實體企業(yè)、民生投資形成消費潛力。
第三節(jié)深化投融資體制改革
完善投融資體制機制，建立健全民間投資準(zhǔn)入、審批、事中事后監(jiān)管、信用約束等機制，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等、競爭平等的投資環(huán)境。推進(jìn)投資審批提質(zhì)增效改革，優(yōu)化再造投資項目審批流程，加快實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批 “ 四統(tǒng)一 ”
深化工程建設(shè)項目 “ 六多合一 ”
府和社會資本合作（ PPP ）模式，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）
投入 “ 兩新一重 ” 和補短板重大項目、推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生型增長機制。探索市縣投融資新模式，一體化推進(jìn)存量債務(wù)化解、融資平臺轉(zhuǎn)型、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤活和市場化融資，深化政銀企社良性互動。規(guī)范政府投資決策，建立政府投資正面清單，強化績效評估，提高投資效益。
第二章全面促進(jìn)消費
順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，激活潛在消費，構(gòu)建多元融合消費業(yè)態(tài)，打造國家區(qū)域性消費中心城市，增強消費基礎(chǔ)性作用。
第一節(jié)提升供給質(zhì)量
堅持質(zhì)量強市戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，全面提升 “ 贛州制造 ”“ 贛州服務(wù) ” 質(zhì)量，創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市。發(fā)展品牌經(jīng)濟，實施品牌提升行動，打造一批知名品牌。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，大力培育 “ 團體標(biāo)準(zhǔn) ” ，推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，推動在現(xiàn)代家居、稀土鎢新材料、電子信息、醫(yī)藥食品等領(lǐng)域培育一批標(biāo)準(zhǔn) “ 領(lǐng)跑者 ” 。
第二節(jié)激發(fā)消費需求
大力培育新一代消費熱點，深入實施商貿(mào)、文化、體育、休閑、度假消費升級行動，加快實物消費、服務(wù)消費提質(zhì)升級。優(yōu)化汽車消費政策穩(wěn)住汽車消費，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。實施客家菜品牌提升行動，打響贛南客家菜品牌。辦好家具博覽會、服裝展銷節(jié)、臍橙節(jié)、旅游文化節(jié)、客家美食節(jié)等節(jié)會活動，大力發(fā)展會展經(jīng)濟。實施新型消費高質(zhì)量發(fā)展行動，培育在線消費、體驗消費、時尚消費等消費新熱點。推動線上線下消費有機融合、雙向提速，鼓勵實體商業(yè)借助新技術(shù)或第三方平臺拓展線上銷售、直播賣貨、社群營銷、云逛街、云展銷等新模式。創(chuàng)新無接觸消費模式，發(fā)展智慧商圈街區(qū)、智能商超小店、線上餐廳賓館等新零售業(yè)態(tài)。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費，創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市。
第三節(jié)優(yōu)化消費環(huán)境
建設(shè)多層次消費平臺，提升中心城區(qū)高端消費產(chǎn)業(yè)鏈，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批現(xiàn)代商圈、特色步行街、商旅文融合發(fā)展示范區(qū)，繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟，規(guī)范發(fā)展地攤經(jīng)濟，提升城市消費。加強縣級和村鎮(zhèn)消費區(qū)梯隊建設(shè)，支持知名品牌連鎖商業(yè)企業(yè)進(jìn)縣城，加快建設(shè)一批縣鄉(xiāng)商超、農(nóng)貿(mào)市場和城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，擴大鄉(xiāng)村消費。加快發(fā)展跨境電商消費，豐富消費品境內(nèi)購物選擇。開展 “ 放心消費在贛州 ” 行動，建立健全消費追溯體系，建立消費品質(zhì)量安全風(fēng)險快速響應(yīng)和聯(lián)動處置機制，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為。完善消費投訴舉報維權(quán)體系和社會監(jiān)督體系，建立消費糾紛多元化解機制，推行消費爭議先行賠付、消費后評價制度。
第三章暢通經(jīng)濟循環(huán)
全方位融入國內(nèi)大循環(huán)，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟良性循環(huán)。
第一節(jié)融入國內(nèi)大循環(huán)
推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈與國內(nèi)大市場融合，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及首位產(chǎn)業(yè)核心零部件、關(guān)鍵原材料分散化、多樣化、多元化可供體系。深化與沿海地區(qū)交流互動，促進(jìn)老區(qū)產(chǎn)品與沿海市場、老區(qū)資源與沿海資本、老區(qū)制造與沿海創(chuàng)造、老區(qū)基地與沿?？偛繉?，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快構(gòu)建全鏈條高效現(xiàn)代流通體系，完善流通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)流通信息資源共享，提升流通體系運行效率。破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，推動上下游產(chǎn)供銷有效銜接，降低各環(huán)節(jié)交易成本，創(chuàng)造國內(nèi)高效大循環(huán)的 “ 贛州速度 ” 。
第二節(jié)促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)
對接融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，依托全國性綜合交通樞紐和多層次口岸平臺優(yōu)勢，擴大雙向貿(mào)易和投資，推動內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。全面對接國際國內(nèi)市場規(guī)則，銜接內(nèi)外貿(mào)法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等，推動實現(xiàn)內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)
經(jīng)營環(huán)境，培育一批生產(chǎn)型出口企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持稀土鎢新材料、家具等具有比較優(yōu)勢的企業(yè)跨國發(fā)展，設(shè)立境外資源合作基地、海外倉，開展投資并購業(yè)務(wù)，建立境外營銷渠道，努力進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)分工關(guān)鍵環(huán)節(jié)。舉辦參與多品系國際交易博覽會，打造更多國際性、特色化經(jīng)貿(mào)交流展會平臺。
第七篇 加快深層次市場化改革
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，營造全國一流營商環(huán)境。
第一章激發(fā)市場主體活力
鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，不斷壯大市場主體，著力激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力。
第一節(jié)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟
持續(xù)深入開展 “ 降成本、優(yōu)環(huán)境 ” 專項行動，落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策措施，深入實施非公經(jīng)濟上臺階行動。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制，建立健全民營企業(yè)救助紓困機制。健全政企溝通長效機制，完善企業(yè)家參與涉企政策制定制度，打造惠企政策 “ 直通車 ” 。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘，支持非公有制資本平等參與市場競爭。構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，營造重商、親商、愛商、護(hù)商良好氛圍。
第二節(jié)縱深推進(jìn)國資國企改革創(chuàng)新
加強國有企業(yè)黨建工作，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。實施國資國企改革創(chuàng)新行動，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營體制，建立健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，改革國企激勵機制和工資決定機制。深化國有企業(yè)混合所有制改革，支持以市場化方式設(shè)立混合所有制產(chǎn)業(yè)基金。推進(jìn)市屬國有獨資、控股企業(yè)交叉持股，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)和資本證券化，深化國有資本投資運營公司改革，降低資產(chǎn)負(fù)債率。完善央地企業(yè)合資合作機制，提高國有資本配置和運行效率。
第三節(jié)穩(wěn)定發(fā)展新型市場主體
對新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，加大對新型市場主體的政策引導(dǎo)、支持和保障力度，簡化互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)設(shè)立手續(xù)，放寬電子商務(wù)類平臺住所（經(jīng)營場所）登記條件。拓展新型市場主體業(yè)務(wù)空間，增加城市治理、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景供給。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，清理和規(guī)范制約新型市場主體健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)，加快平臺經(jīng)濟參與者合規(guī)化進(jìn)程。
第二章建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。
第一節(jié)提升要素市場化配置效率
深化要素市場化改革，加快土地、勞動力、資本等要素市場體系建設(shè)，推進(jìn)要素配置效益最大化和效率最優(yōu)化。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，豐富產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，完善 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 制度。提升人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、信息化水平，做大做強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平，支持中小銀行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行持續(xù)健康發(fā)展。
第二節(jié)保障市場公平競爭
全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實 “ 全國一張清單 ”管理模式，破除市場準(zhǔn)入不合理限制及隱性壁壘，健全投訴舉報和處理回應(yīng)機制，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機制、市場準(zhǔn)入評估制度。落實公平競爭審查制度，建立健全競爭政策實施機制。
第三節(jié)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)
健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，實施信用惠民便企 “ 信易 +” 工程
信用環(huán)境。強化公共信用信息歸集共享，完善市級公共信用信息平臺功能，為社會提供基礎(chǔ)性、公共性、便利化信用記錄查詢服務(wù)。完善失信記錄和披露制度，充分利用國家、省、市公共信用信息平臺，依法依規(guī)對違法失信行為信息進(jìn)行在線披露和共享，加強信息安全和隱私保護(hù)。完善信用承諾與信用修復(fù)機制，提高信用修復(fù)效率。積極培育信用服務(wù)市場，拓展信用服務(wù)產(chǎn)品在政府管理、社會治理和市場交易中的應(yīng)用。
第三章推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化
全力建設(shè) “ 五型 ” 政府，深化 “ 放管服 ” 改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境，創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)滿意度一等地市。
第一節(jié)提升政府服務(wù)效能
深化相對集中行政許可權(quán)改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)組織架構(gòu)，提升政務(wù)服務(wù)承接能力。精簡行政許可事項，全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。推進(jìn) “ 數(shù)字政務(wù) ” 一體化提檔升級，推行鏈上政務(wù)、智能審批、智慧服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 一次不跑、全程網(wǎng)辦 ” ，打造政務(wù)服務(wù) “ 智能之城 ”“ 秒辦之城 ” 。建立政務(wù)服務(wù) “ 幫辦代辦 ” 制度，開設(shè)線上線下企業(yè)服務(wù)專區(qū)，建設(shè) “ 全產(chǎn)業(yè)鏈審批 ” 服務(wù)示范區(qū)，推行企業(yè)入贛 “ 無差別 ” 辦事體驗。探索設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境評價。健全政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 制度，提升 “12345” 政府熱線平臺業(yè)務(wù)承載能力，深化 “ 大眾評公務(wù) ” 活動。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代財稅制度
深入推進(jìn)預(yù)算管理改革，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，加強中期財政規(guī)劃管理，推進(jìn)零基預(yù)算改革。全面實施預(yù)算績效管理，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益。合理劃分市縣政府之間的財政事權(quán)和支出責(zé)任，形成穩(wěn)定的政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)和基層公共服務(wù)保障能力。落實財政促進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟政策，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)撬動作用，培植壯大地方財源。深化征管體制改革，落實稅收制度改革各項舉措。健全政府債務(wù)管理制度，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)禁以各種名義違法違規(guī)或變相舉債。
第三節(jié)完善價格形成機制
嚴(yán)格執(zhí)行政府定價目錄，改進(jìn)政府定價機制，完善政府定價過程中的成本監(jiān)審、價格聽證、合法性審查、專家論證、風(fēng)險評估、集體審議等制度。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，實行收費目錄清單管理。堅持民生優(yōu)先，全力做好民生商品保供穩(wěn)價。加大政府價格調(diào)控管理力度，穩(wěn)定市場價格總水平。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障困難群體基本生活。強化價格監(jiān)測預(yù)警，提高市場價格異常波動應(yīng)急處置能力。做好要素價格調(diào)查、價格公示、價格信息發(fā)布、價格認(rèn)定等工作，提升價格服務(wù)水平。
第八篇 高水平推進(jìn)內(nèi)陸開放先行
實行更高水平對外開放，積極融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，加強對外開放合作，推進(jìn)內(nèi)陸開放先行先試，構(gòu)建內(nèi)外并舉、全域統(tǒng)籌、量質(zhì)雙高的開放新格局。
第一章加強對外開放合作
堅持對外開放與對內(nèi)合作相結(jié)合，擴大開放領(lǐng)域，豐富開放內(nèi)涵，提升開放平臺，成為全省對外開放合作的新高地。
第一節(jié)深度融入共建 “ 一帶一路 ”
推進(jìn)與新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊融合發(fā)展，加強與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）成員國等經(jīng)貿(mào)合作。全面推進(jìn)陸海空網(wǎng) “ 立體絲路 ” 通道建設(shè)，加強與重點發(fā)運城市在中歐班列、區(qū)域貨源集并等領(lǐng)域?qū)訁f(xié)作，加快培育雙向開行塔什干、莫斯科、漢堡等集散中心贛歐班列精品線路，推動 “ 一帶一路 ” 進(jìn)境糧谷產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鼓勵有色冶金、裝備制造、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢企業(yè)與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)開展國際產(chǎn)能合作，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟。積極引導(dǎo)企業(yè)加強與非洲、東南亞等國家合作，鼓勵企業(yè)開展跨國并購，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富余產(chǎn)能集群式 “ 走出去 ” 。
第二節(jié)深化區(qū)域交流合作
積極參與粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化和海西經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加強與重點經(jīng)濟區(qū)域和先進(jìn)地區(qū)合作交流。推動與大灣區(qū)及東部沿海港口融合發(fā)展，合作共建沿海內(nèi)陸組合港。加強與廣州、深圳等城市合作，探索共建跨省區(qū)集群式產(chǎn)業(yè)鏈合作園區(qū)。加快推進(jìn)贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)贛州產(chǎn)業(yè)園等平臺建設(shè)，積極承接大灣區(qū)、長三角、海西經(jīng)濟區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化與大灣區(qū)企業(yè)、商（協(xié)）會等交流合作，定期舉辦雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、產(chǎn)業(yè)交流活動。
第三節(jié)推進(jìn)開放合作載體建設(shè)
推進(jìn)贛州、龍南、瑞金經(jīng)開區(qū)和贛州高新區(qū)等重大開放平臺建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、公共服務(wù)平臺功能，充分發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主戰(zhàn)場作用。加強贛州綜合保稅區(qū)建設(shè)管理，提高龍南保稅物流中心運營水平，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開放發(fā)展。建設(shè)贛州國際陸港一類口岸，打造中歐班列集結(jié)中心。推進(jìn)中國（贛州）跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，積極開展多業(yè)態(tài)跨境電商進(jìn)出口，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) B2B 、 B2C 跨境電商出口總量，打造區(qū)域性跨境商品集聚中心。健全各類開放平臺，申報建設(shè)進(jìn)境糧食、冰鮮水產(chǎn)品、水果等指定監(jiān)管場地，創(chuàng)建贛州（國際）木材交易平臺、中國（贛州）臍橙交易平臺。主動對接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)，以合作共建、托管建設(shè)等多種模式發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟 ” 。
第二章推進(jìn)內(nèi)陸開放先行先試
推進(jìn)江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)贛州片區(qū)建設(shè)，深化內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體制機制改革，構(gòu)建 “ 全方位、寬領(lǐng)域、多層次 ”的立體開放體系。
第一節(jié)促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化
推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，復(fù)制推廣國家自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港經(jīng)驗，加快國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 建設(shè)，推動與粵港澳大灣區(qū)和國內(nèi)其它主要自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 對接，實現(xiàn)物流、通關(guān)、外匯、稅收、金融等全環(huán)節(jié)作業(yè)最優(yōu)，建成具備 “ 監(jiān)管 + 服務(wù) ” 的功能平臺。推進(jìn)投資自由化便利化，落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，設(shè)立國際投資 “ 單一窗口 ” ，試行 “ 極簡審批 ” 、準(zhǔn)入承諾即入制。
第二節(jié)推動貨物資源高效流動
鼓勵進(jìn)出口貨物在贛州集疏，降低進(jìn)出口企業(yè)運輸成本。推動貨物出入境與沿海同效率通關(guān)，建立進(jìn)口貨物提前（在途）申報、貨到驗放、快速通行的監(jiān)管模式，實現(xiàn)貨物貿(mào)易 7×24小時通關(guān)，實現(xiàn)贛州與粵港澳大灣區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間貨物自由流轉(zhuǎn)。探索建設(shè)數(shù)字化綜合保稅區(qū)，深入開展無紙化通關(guān)、不見面審批、貨主不到場查驗等試點，進(jìn)一步簡化優(yōu)化貨物通關(guān)查驗等流程。爭取率先開展鐵路市場改革綜合試點，推行大宗貨物 “ 一口價 ” 運輸。落實國家物流、口岸減稅降費政策，規(guī)范港口、集裝箱堆場、查驗場站、中介代理等經(jīng)營服務(wù)性收費行為。
第三節(jié)創(chuàng)新對外開放體制機制
積極探索內(nèi)陸地區(qū)開放合作的新體制、新模式、新路徑，主動引入國際標(biāo)準(zhǔn)、國際規(guī)則、國際標(biāo)識，加快完善開放型經(jīng)濟體制機制。發(fā)展本地新型認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，推動與發(fā)達(dá)地區(qū)重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系對接。聯(lián)合發(fā)達(dá)地區(qū)重點城市開展特色產(chǎn)品品質(zhì)和標(biāo)志互認(rèn)，向符合標(biāo)準(zhǔn)的特色產(chǎn)品頒發(fā)相應(yīng)等級證書，推動動植物產(chǎn)品檢驗檢疫互認(rèn)。健全開放型經(jīng)濟安全保障體系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為。
第三章建設(shè)國家物流樞紐城市
發(fā)揮國家物流樞紐資源集聚和區(qū)域輻射功能，構(gòu)建科學(xué)合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐體系。
第一節(jié)構(gòu)建立體化物流運行體系
推進(jìn)贛州國際陸港集疏運體系建設(shè)，實現(xiàn)贛州國際陸港與贛州綜合保稅區(qū)、航空港、高鐵站等其它功能區(qū)域的快速連接，加快形成聯(lián)通內(nèi)外的物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效便捷的 “ 通道 + 樞紐 +網(wǎng)絡(luò) ” 物流體系。加快建設(shè)航空、鐵路等口岸，申報開通國際航空貨運，建設(shè)國際貨運監(jiān)管場所、國際郵（快）件監(jiān)管區(qū)、贛州空港產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域性國際航空貨運中心。提升鐵路貨運服務(wù)功能，建設(shè)高鐵快運基地。推動高鐵快運專線連接至贛州空港產(chǎn)業(yè)園，打造空鐵路海國際貨運 “ 一站式 ” 集散平臺。推進(jìn)國家級多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，打造 “ 公鐵?？?” 立體物流運作體系。實施示范物流園區(qū)工程，提升物流園區(qū)信息化、智能化、專業(yè)化水平，建設(shè)區(qū)域性大型綜合物流基地。完善城市物流配送體系，健全農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。推動跨區(qū)域服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)全國物流結(jié)算中心。
第二節(jié)完善物流樞紐聯(lián)動發(fā)展格局
整合提升各類口岸平臺資源，加快贛州國際陸港與綜合保稅區(qū)、航空口岸、贛州水運碼頭、高鐵貨運碼頭等一體化發(fā)展，推動瑞金陸路口岸作業(yè)區(qū)發(fā)展鐵海聯(lián)運，提高龍南保稅物流中心運營能力與效率，支持定南陸路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)贛粵邊際區(qū)域性物流集散中心，構(gòu)建 “ 一核多點 ” 的國家物流樞紐發(fā)展布局。建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺，整合物流信息資源，提升物流樞紐數(shù)字化、智能化水平。
第三節(jié)對接融入國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)
推動多口岸直通、多品種運營、多方式聯(lián)運，加強與國內(nèi)成都、重慶、西安、鄭州等內(nèi)陸港的陸路聯(lián)運，擴大與廣州港、廈門港、寧波港等沿海港口的鐵海聯(lián)運，打造公鐵、鐵水、空鐵等多式聯(lián)運港口，實現(xiàn)貨物中轉(zhuǎn)與進(jìn)出口報關(guān)的無縫對接，建設(shè)連接?xùn)|南沿海與中部地區(qū)的區(qū)域性物流中心和國際貨物集散地。
第九篇 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展
強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略指引，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
第一章優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，加快構(gòu)建主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。
第一節(jié)落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略
落實國家和省主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，提升城市化地區(qū)高效率集聚人口和經(jīng)濟要素的能力。加強城市空間統(tǒng)籌，重點提升中心城區(qū)綜合承載力，打造高度集約化、品質(zhì)化、國際化的贛南都市區(qū)。構(gòu)建“ 四屏、三區(qū)、三源、多廊 ”
量和穩(wěn)定性，筑牢南方丘陵山地重要生態(tài)屏障。保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)糧食安全保障和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。完善 “ 一主兩副三次、兩主三副五軸 ”
促進(jìn)多中心、網(wǎng)格化、組團式發(fā)展。按照主體功能區(qū)定位細(xì)分政策單元，建立完善引導(dǎo)和推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的財稅、產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)保、土地等政策體系，分類精準(zhǔn)施策，推動形成主體功能約束有效、國土空間開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。
第二節(jié)強化國土空間規(guī)劃和用途管控
建立健全國土空間規(guī)劃體系，高質(zhì)量編制完成國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定并落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。完善國土空間用途管制制度，以三條控制線為基本依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制，建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺和 “ 一張圖 ” 實施監(jiān)督系統(tǒng)，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第二章提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平
優(yōu)化 “ 一核五區(qū) ”動河?xùn)|片和河西片協(xié)同發(fā)展，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動力系統(tǒng)。
第一節(jié)強化中心城區(qū)核心引領(lǐng)
加快中心城區(qū) “ 五區(qū)一體化 ” ，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蓉江新區(qū)、高鐵新區(qū)和水東片區(qū)，突出抓好 “ 一廊、五個重點區(qū)域 ”
縱深推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯位互補、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)共建共享，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城市。完善以快速路、城市主干道為主體的立體交通路網(wǎng)，加快建設(shè)“ 四橫六縱 ” 城市快速路，謀劃推進(jìn)軌道交通，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，構(gòu)建中心城區(qū) “ 半小時出行交通圈 ” 。健全完善管理體制機制，加快區(qū)域整合和同城化步伐，適時推進(jìn)上猶撤縣設(shè)區(qū)、信豐撤縣設(shè)市，進(jìn)一步拉開框架壯大規(guī)模，打造以中心城區(qū)為核心的城市都市圈。
第二節(jié)加速五大區(qū)域板塊崛起
順應(yīng)自然區(qū)位和發(fā)展沿革，注重向心集聚和錯位發(fā)展，打造特色鮮明、活力迸發(fā)區(qū)域支撐板塊。
推動瑞興于 “3+2” 經(jīng)濟振興試驗區(qū)突破發(fā)展。用足用好試驗區(qū)特殊政策，鞏固提升振興發(fā)展成果，加速壯大試驗區(qū)整體實力，增強對河?xùn)|片區(qū)帶動作用。提升紅色旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次，打造贛南蘇區(qū)紅色旅游核心圈。推進(jìn)快速交通走廊建設(shè)和首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善 “ 一區(qū)五園 ”
紅色文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)、區(qū)域鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、南方丘陵地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
促進(jìn) “ 三南 ” 一體化協(xié)同發(fā)展。樹牢 “ 三南一盤棋 ” 思維，以 “ 三南 ” 快線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，推動 “ 三南 ” 示范園等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)突破，加快 “ 三南 ” 園區(qū)一體化發(fā)展。建立健全成果共享機制，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，高效承接大灣區(qū)電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進(jìn) “ 三南 ”基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、文化旅游和公共服務(wù)等一體化發(fā)展，顯著提升區(qū)域整體競爭力。
加快會尋安生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綠色發(fā)展。大力實施 “ 生態(tài) +”“+生態(tài) ” 發(fā)展戰(zhàn)略，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌化、制造業(yè)綠色智能化、生態(tài)旅游全域精品化。全面推廣廢棄礦山 “ 三同治 ”“ 河權(quán)到戶 ” 和林權(quán)抵押改革模式。突出保護(hù)治理聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)推進(jìn)東江流域上下游橫向生態(tài)補償，推動與粵港澳大灣區(qū)共建綠色生態(tài)長廊，打造山水林田湖草綜合治理示范樣板、東江流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試驗區(qū)和贛粵閩邊綠色發(fā)展先行區(qū)。
推進(jìn)大上崇幸福產(chǎn)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級。充分利用森林、濕地、水域等綠色生態(tài)潛力，大力實施全域旅游和全域康養(yǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，串聯(lián)構(gòu)建 “ 一廊三園 ”
+ 幸福產(chǎn)業(yè) ” 新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，促進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的 “ 汗水型 ” 經(jīng)濟向生態(tài)高品質(zhì)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加快生態(tài)旅游公路建設(shè)，推進(jìn) “ 幸福產(chǎn)業(yè)長廊 ” 形成規(guī)模，延伸幸福產(chǎn)業(yè)鏈條，打造幸福產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量聚集發(fā)展樣板和共建共享的幸福高地。
推動信豐高質(zhì)量發(fā)展示范先行。積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、能源保障、城鄉(xiāng)融合、體制機制創(chuàng)新等高質(zhì)量發(fā)展新路徑，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，持續(xù)增強發(fā)展后勁，加速釋放發(fā)展?jié)摿?，成為競爭力強、?chuàng)新力高、影響力大的區(qū)域發(fā)展標(biāo)桿城市，打造引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展的強力引擎。
第三節(jié)健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制
立足發(fā)揮各地比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，創(chuàng)新合作機制，推動河?xùn)|片和河西片協(xié)同發(fā)展。依托京港（臺）、廈渝兩大高鐵通道及日益完善的高鐵網(wǎng)絡(luò)，強化 “ 十字型 ” 生產(chǎn)力布局主骨架，串聯(lián)支撐 “ 一核五區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展格局，加速資源集聚、要素流動、動能積蓄，打造核極聚集、軸線拓展、全域輻射的高鐵經(jīng)濟帶。鼓勵不同區(qū)域主體建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利稅共享的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機制，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對外開放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。加快市場一體化發(fā)展，堅決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場。
第三章因地制宜做強縣域經(jīng)濟
立足縣域資源、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，加大要素保障力度和政策扶持力度，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟差異化特色化發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟整體實力。
第一節(jié)壯大縣域特色經(jīng)濟
按照 “ 培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強化龍頭帶動、做大產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展特色經(jīng)濟 ” 思路，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，每個縣（市、區(qū)）主攻 1—2 個特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)園區(qū)特色化、專業(yè)化、綠色化提檔升級，加速形成 “ 一縣一主業(yè)、一園一特色 ” 的產(chǎn)業(yè)體系，推動縣域經(jīng)濟不斷向特色化、規(guī)?；?、板塊化、品牌化方向發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)旺、活力足、生態(tài)美的縣域經(jīng)濟強縣。
第二節(jié)強化縣域協(xié)同協(xié)作
推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快瑞金、龍南次中心城市建設(shè)，打造區(qū)域性生產(chǎn)和生活服務(wù)中心，帶動贛州東部和南部城鎮(zhèn)群整體發(fā)展。鼓勵開展跨省縣域合作，加大對外開放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，支持與沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園。堅持錯位發(fā)展，強化縣域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，避免同質(zhì)同構(gòu)競爭，努力形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互促進(jìn)、競相發(fā)展的縣域發(fā)展新局面。
第三節(jié)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)
分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，支持城市周邊小城鎮(zhèn)通過規(guī)劃獨立城市組團、整體納入中心城市等多種方式融入城市圈發(fā)展。推進(jìn)擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點，擴大縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村撤并和村改居。以新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行動，加快補齊圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，培植壯大村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，完善規(guī)范糾偏、典型引路、服務(wù)支撐機制，培育精品特色小鎮(zhèn)。開展現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)和商貿(mào)發(fā)展示范村建設(shè)，爭取商貿(mào)強鎮(zhèn)國家試點。支持少數(shù)民族集聚區(qū)發(fā)展，建設(shè)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。
第四章促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高中心城區(qū)、縣城綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，加快建設(shè)實力城區(qū)、活力縣城、魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié)提升城市功能品質(zhì)
按照 “ 精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn) ” 要求，深入開展城市功能品質(zhì)提升行動、城市更新行動，高品位建設(shè)生態(tài)園林城市、海綿城市、綠色生態(tài)城區(qū)，打造宜居、韌性、智慧、綠色、人文的新型城市。全面推行城市設(shè)計和風(fēng)貌管控，建好城市標(biāo)志性地段、景觀、建筑，打造城市新 “ 客廳 ” 。加強城市精細(xì)化管理，推進(jìn)城市治理和公共服務(wù)智慧化，加快建設(shè)完整社區(qū)，支持縣（市、區(qū)）開展文明、衛(wèi)生、生態(tài)園林城市創(chuàng)建。注重戰(zhàn)略留白，為城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和應(yīng)對重大公共安全問題預(yù)留空間，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高水平治理。
第二節(jié)重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系
推動構(gòu)建城鄉(xiāng)共融、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，一體推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全員覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。因地制宜探索城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合形式，推動城市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接。鼓勵引導(dǎo)各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)更多資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動。
第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
以外來務(wù)工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化為重點，優(yōu)化以實際居住為依據(jù)的基本公共服務(wù)提供機制，鼓勵以居住證為載體向未落戶人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)及辦事便利，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
第十篇 建設(shè)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，打造革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第一章鞏固拓展脫貧攻堅成果
落實脫貧攻堅五年過渡期要求，做到 “ 四個不摘 ”形成解決相對貧困政策體系，建立健全新治貧機制，進(jìn)一步縮小貧富差距。
第一節(jié)建立健全長效機制
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制、快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，分層分級納入幫扶范圍，實行動態(tài)清零。落實行業(yè)主管部門責(zé)任，鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果，堅持循因施策、分類幫扶、精準(zhǔn)治貧，健全農(nóng)村社會保障和救助機制，完善相對貧困幫扶政策，推廣 “ 精準(zhǔn)防貧保險 ” ，逐步構(gòu)建引導(dǎo)性、補助性政策為主的幫扶體系。加大在城鎮(zhèn)生活的相對貧困人口基本公共服務(wù)保障力度。引導(dǎo)社會力量積極參與扶貧濟困。加大扶志、扶智力度，持續(xù)激發(fā)相對貧困地區(qū)和貧困群體的內(nèi)生發(fā)展動力。
第二節(jié)強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐
加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧保險、防止返貧致貧保險等有效機制，推動扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力培育新型農(nóng)民，實施家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動，完善掛點幫扶扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體機制，加快培育扶貧龍頭企業(yè)、合作社、基地及致富帶頭人，提高農(nóng)戶經(jīng)營性收入占比。加大消費扶貧力度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套設(shè)施，因地制宜發(fā)展搬遷地產(chǎn)業(yè)。實施積極就業(yè)幫扶政策，加強勞動技能培訓(xùn)，幫扶相對貧困對象穩(wěn)崗增收。
第三節(jié)提升基層治貧能力
全面加強鄉(xiāng)村兩級基層黨組織建設(shè)，提高基層治理能力和服務(wù)群眾能力，更好發(fā)揮推進(jìn)治貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，探索建立財政扶持產(chǎn)業(yè)項目投入折股制度，成立鄉(xiāng)村兩級農(nóng)村 “ 三資 ”
法治理，構(gòu)建政治法治德治自治智治 “ 五治融合 ” 鄉(xiāng)村治理體系。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，有效發(fā)揮村規(guī)民約作用，提振群眾精氣神。
第二章加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，推動一二三產(chǎn)深度融合，構(gòu)建農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。
第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入落實 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，落實糧食安全黨政責(zé)任制，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程和 “ 稻 +” 多種模式，毫不動搖穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)有機結(jié)合，實施農(nóng)業(yè)機械化提升工程，推進(jìn)農(nóng)田宜機化改造，發(fā)展農(nóng)業(yè)精細(xì)技術(shù)，推動精細(xì)播種、精細(xì)施肥、精細(xì)灑藥、精細(xì)灌溉，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地。完善動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。健全農(nóng)業(yè)補貼、信貸、保險等政策支持體系，發(fā)展現(xiàn)代社會化助農(nóng)服務(wù)。
第二節(jié)壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)
加快特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造臍橙、蔬菜、油茶等 3個超百億優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，生豬、畜禽、特色水產(chǎn)、茶葉、林下經(jīng)濟等若干個特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。實施贛南臍橙品質(zhì)品牌提升工程，鞏固黃龍病防控成效，建設(shè)贛南臍橙大數(shù)據(jù)中心、國家級贛南臍橙市場，打造贛南臍橙優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、全國綠色食品原料（臍橙）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和世界級優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)基地。推廣 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 職業(yè)菜農(nóng) ” 組織模式，引進(jìn)和培育職業(yè)菜農(nóng)，推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，運營好全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心（贛州）分中心，建成我國中部地區(qū)蔬菜發(fā)展中心、南方重要蔬菜集散地。推動油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快建設(shè)國家（江西贛州）油茶產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品，設(shè)立國家富硒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，建立健全富硒農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證體系，打造贛南 “ 生態(tài)硒地 ” ，爭創(chuàng)贛南富硒農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，建設(shè)全國重要的富硒農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
第三節(jié)加快產(chǎn)業(yè)深度融合
推動要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體。提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，大力發(fā)展油脂、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展 “ 中央廚房 + 冷鏈配送 + 物流終端 ”“ 健康數(shù)據(jù) +營養(yǎng)配餐 + 私人訂制 ” 等新型加工業(yè)態(tài)，建成全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷銜接，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快構(gòu)建供銷城鄉(xiāng)冷鏈物流網(wǎng)。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費拓展升級趨勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和農(nóng)旅一體化綜合體建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能從物質(zhì)產(chǎn)品向精神產(chǎn)品拓展。
第三章實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
科學(xué)編制 “ 多規(guī)合一 ” 實用性村莊規(guī)劃，合理優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，建設(shè)新時代 “ 五美 ”
第一節(jié)提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平
加快完善 “ 七改三網(wǎng) ”建制村通雙車道為主的農(nóng)村公路建設(shè)，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流體系，實施新一輪電網(wǎng)改造升級工程，持續(xù)提高農(nóng)村公共照明覆蓋面，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村消防設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。實施鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、健康鄉(xiāng)村、農(nóng)村養(yǎng)老等鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升計劃，科學(xué)配套 “8+4”
功能農(nóng)村便民公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)公共服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)、普惠共享、公平持續(xù)。
第二節(jié)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，創(chuàng)建美麗宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊、庭院）。完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制，建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境長效管護(hù)機制。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi) “ 全域一體化 ” 第三方治理。深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，全面普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，強化農(nóng)村黑臭水體治理。加強農(nóng)村建房管理，建設(shè)具有客家風(fēng)貌的功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。加強歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，推動贛南鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌特色保護(hù)與傳承。推進(jìn)森林鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)。
第四章深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，全面激活農(nóng)村資源要素，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供系統(tǒng)支撐。
第一節(jié)深化農(nóng)村土地制度改革
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。鞏固和完善農(nóng)村承包地確權(quán)成果，推進(jìn)農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ”
立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù)。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定及爭議解決機制。完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，擴大保障性租賃住房供給。
第二節(jié)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
加快農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，切實維護(hù)集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益。拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)成員能力。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟運作體制機制，完善村級股份經(jīng)濟合作法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全成員登記備案機制，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份抵押融資，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，有效盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。完善集體林權(quán)制度，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。
第三節(jié)健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用 “ 三位一體 ” 綜合合作。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，引導(dǎo)全社會投身多種模式的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。
第十一篇 健全現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
強化傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施雙擎驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)鍛長板、補短板，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一章加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓 “ 新基建 ” 發(fā)展機遇，構(gòu)建數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的服務(wù)支撐體系，形成信息基礎(chǔ)設(shè)施布局完備、融合基礎(chǔ)設(shè)施廣泛賦能、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動發(fā)展的良好格局。
第一節(jié)優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施
統(tǒng)籌推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)云計算中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施，建成技術(shù)先進(jìn)、高效協(xié)同、天地一體的區(qū)域性通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐。全域部署 5G 網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)共建共享、互聯(lián)互通，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，推進(jìn)交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、熱點景區(qū)等重點應(yīng)用場景深度覆蓋。高水平建成全光網(wǎng)城市，實施 “ 千兆入戶、萬兆入樓 ”
建設(shè)，爭取設(shè)立國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、物聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點和國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。培育一批綜合性、行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建國家、省級 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 示范基地，增強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源支撐能力。深入推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，提升城市 “ 觸覺感知 ” 能力。提前部署未來網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，探索 6G 網(wǎng)絡(luò)、量子通信等新型網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動 “ 數(shù)據(jù)援贛 ” 工程落地，布局建設(shè)區(qū)域級數(shù)據(jù)中心集群和智能計算中心，做大做強贛南數(shù)據(jù)湖等重大項目，積極謀劃建設(shè)稀土鎢有色金屬、家居、臍橙、紡織服裝、康養(yǎng)、衛(wèi)星遙感等特色產(chǎn)業(yè)全國性行業(yè)數(shù)據(jù)容災(zāi)備份和應(yīng)用中心。
第二節(jié)深化建設(shè)融合基礎(chǔ)設(shè)施
持續(xù)提升新一代信息技術(shù)與交通、能源、市政等融合發(fā)展，加強 “ 新基建 ” 在智慧城市、健康城市、社會管理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。大力發(fā)展智慧交通，開展自動駕駛、車路協(xié)同試點，實施市域內(nèi)高速公路、機場、港口、航道數(shù)字化、智能化升級改造，創(chuàng)建省級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)通航無人機空域管理平臺。打造軌道上的智慧都市圈，研究發(fā)展城市軌道交通，滿足半小時通勤圈快速通達(dá)出行需求。推進(jìn)智慧能源建設(shè)，系統(tǒng)謀劃大電網(wǎng)和微電網(wǎng)發(fā)展，實現(xiàn) “ 源網(wǎng)荷儲 ”協(xié)同調(diào)度
用 ” 要求的智能電網(wǎng)示范工程。完善智慧綠色充電網(wǎng)，加快布局市域高速、國省道沿線城際快充網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)居民區(qū)和公共停車位配建充電樁，建成智能高效、可持續(xù)發(fā)展的充電設(shè)施生態(tài)體系。
第三節(jié)強化布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施
超前布局重大科技、戰(zhàn)略性科教和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，重點在政產(chǎn)學(xué)研合作體系、新型研發(fā)機構(gòu)、重大創(chuàng)新平臺體系建設(shè)上實現(xiàn)新突破。加快搭建北斗、區(qū)塊鏈、人工智能等公共創(chuàng)新服務(wù)載體，設(shè)立人工智能研發(fā)創(chuàng)新中心、區(qū)塊鏈創(chuàng)新中心、時空大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院。鼓勵本地企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立實驗室、研究院等研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)。推動市信創(chuàng)聯(lián)盟升格為省級信創(chuàng)聯(lián)盟，建設(shè)國家級信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新人才培訓(xùn)基地。
第二章加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐
統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、航空、水運等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推動革命老區(qū)交通強國建設(shè)試點，構(gòu)建全國性綜合交通樞紐，基本形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系。
第一節(jié)加密鐵路運輸通道
堅持主攻高鐵、完善路網(wǎng)、打造樞紐，加密與省會南昌、相鄰城市及周邊省份鐵路運輸通道建設(shè)，重點打通國家高鐵京港、廈渝等主通道和鷹梅、興泉、廈昆、贛韶、贛廣等跨省際通道，力爭全面消除鐵路空白縣，形成 “ 兩縱三橫兩放射 ”
路網(wǎng)布局。加快建成面向全國、對接粵港澳大灣區(qū)、輻射全市的國家區(qū)域性鐵路樞紐，構(gòu)成連通南昌、長沙、郴州、韶關(guān)、廣州、深圳、梅州、廈門等方向高鐵網(wǎng)。加快構(gòu)建圈層式、一體化軌道交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃研究干線鐵路、市域（郊）鐵路及城市軌道交通，通過既有鐵路補強、局部線路改擴建、站房站臺改造等方式，優(yōu)先利用既有資源開行市域（郊）列車，推動中心城區(qū)、周邊城鎮(zhèn)、新城新區(qū)等軌道交通有效銜接，實現(xiàn)客運“ 零距離換乘 ” 和貨運 “ 無縫化銜接 ” 。
第二節(jié)完善現(xiàn)代公路網(wǎng)絡(luò)
完善以高速公路、國省道干線公路為主骨架、農(nóng)村公路為補充的現(xiàn)代公路網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快繁忙路段擴容改造，無縫接駁重點園區(qū)、景區(qū)和港站樞紐，增強通行保障能力，形成 “ 四縱四橫八聯(lián) ”
升普通國省道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與服務(wù)水平，加強對外通道連接，優(yōu)化城區(qū)過境路網(wǎng)，疏解局部交通瓶頸，形成 “ 五縱五橫 ”
路網(wǎng)。提升農(nóng)村路網(wǎng)通達(dá)水平和通行能力，推進(jìn)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點，加強資源路、產(chǎn)業(yè)路與旅游路建設(shè)，實施縣道升三級公路和鄉(xiāng)道 “ 單改雙 ” 工程，推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)。
第三節(jié)建設(shè)區(qū)域航空樞紐
強化陸空高效銜接，拓展航線網(wǎng)絡(luò)，壯大運力規(guī)模，實施黃金機場三期改擴建工程，建成國際航空口岸，建設(shè)全國有影響力的國際機場。建成瑞金機場，提升市域支線機場輔助功能。建設(shè)民用無人駕駛航空試驗區(qū)，開展無人機運行試飛和綜合應(yīng)用。有序布局建設(shè)通用航空，加強在應(yīng)急航空、工農(nóng)林業(yè)、運動旅游、商務(wù)飛行等方面廣泛應(yīng)用，形成分工合作、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的 “ 一干一支七通用 ”
第四節(jié)補齊水運發(fā)展短板
重新奠定水運大通道優(yōu)勢地位，推進(jìn)國家高等級航道、旅游航道和現(xiàn)代化港口體系建設(shè)，形成通江達(dá)海的水路交通網(wǎng)。完善碼頭港口等基礎(chǔ)設(shè)施，建成贛州港贛縣港區(qū)五云作業(yè)區(qū)，實現(xiàn)贛江航道三級通航。規(guī)劃建設(shè)世紀(jì)水運工程贛粵運河，連通長江、珠江兩大水系，開辟內(nèi)河水運發(fā)展新格局。
第三章夯實省域能源保障南部支撐
按照 “ 適度超前、內(nèi)優(yōu)外引、以電為主、多能互補 ” 的原則，建成區(qū)域性重要的能源支撐點、全省領(lǐng)先的新能源應(yīng)用示范基地，構(gòu)建安全高效、綠色低碳的現(xiàn)代能源體系。
第一節(jié)提升能源供應(yīng)保障能力
完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，健全調(diào)峰儲運體系，促進(jìn)多能互補協(xié)調(diào)發(fā)展，提升綜合供應(yīng)保障能力。加快支撐性電源點建設(shè)，建成瑞金電廠二期、信豐電廠，推進(jìn)信豐電廠二期前期工作。強化電力調(diào)峰能力建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)贛縣抽水蓄能電站。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)堅強電網(wǎng)，構(gòu)建 “500 千伏多路通道、 220 千伏雙向電源、 110 千伏雙向鏈?zhǔn)?、重要地區(qū) 10 千伏雙環(huán)網(wǎng)配置 ” 網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。積極引入?yún)^(qū)域外電力支持，開展特高壓直流入贛州可行性研究。完善能源儲運體系，調(diào)配浩吉鐵路、興泉鐵路等煤運通道運力，保障電煤供應(yīng)。優(yōu)化加油站和油庫規(guī)劃布局，規(guī)劃建設(shè)成品油儲備基地。加強天然氣儲運設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國家級、省級天然氣管網(wǎng)與城鎮(zhèn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)縣縣通管道天然氣和多氣源供氣。
第二節(jié)推動能源結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型
堅持清潔低碳導(dǎo)向，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高清潔能源和非化石能源消費比重。積極穩(wěn)妥發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等新能源開發(fā)利用，保持合理規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。開展 “ 新能源 +儲能 ” 模式試點示范，采用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，推動生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。積極推動鄉(xiāng)村用能轉(zhuǎn)變，鼓勵以分布式能源滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合用能需求，深入實施 “ 以氣代煤、以電代煤、以電代油 ” 工程，建立滿足鄉(xiāng)村振興的清潔高效用能長效機制。
第三節(jié)促進(jìn)能源優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展
推動綜合能源服務(wù)新模式，實現(xiàn)終端能源多能互補、協(xié)同高效，形成能源創(chuàng)新發(fā)展的 “ 聚變效應(yīng) ” 。依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧能源建設(shè)，探索能源生產(chǎn)和消費新模式。加速發(fā)展氫能制取、儲運和應(yīng)用，研究推進(jìn)氫燃料電池車輛加氫設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快新能源微電網(wǎng)建設(shè)，形成發(fā)儲用一體化局域清潔供能系統(tǒng)。充分挖掘現(xiàn)有熱電機組能力，推廣“ 熱、電、冷、水 ” 四聯(lián)供技術(shù)
第四章構(gòu)建現(xiàn)代化贛南水網(wǎng)體系
強化防洪安全、供水安全、生態(tài)安全保障，著力鞏固提升江河防洪減災(zāi)能力，建成城鄉(xiāng)供水一體化工程體系，全面加強水生態(tài)建設(shè)和現(xiàn)代智慧水利建設(shè)，打造全國水網(wǎng)重要節(jié)點。
第一節(jié)鞏固提升安瀾水網(wǎng)
以補齊工程短板為重點，推動防洪保安工程達(dá)標(biāo)升級，全面提升抵御洪患災(zāi)害能力。謀劃建設(shè)茅店、寒信、極富貢江流域防洪控制性工程，系統(tǒng)性解決水庫水電站安全隱患問題。實施中心城區(qū) “ 五江十岸 ”
水閘除險加固、城鎮(zhèn)防洪工程、主要支流治理、中小河流治理、重點山洪溝治理、洪患村鎮(zhèn)治理等工程，構(gòu)建安全有效的防洪抗?jié)丑w系。
第二節(jié)加快建設(shè)民生水網(wǎng)
加快城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)水源和農(nóng)村自來水工程建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。加快百座水庫建設(shè)，打造成贛江、東江、北江三江源頭優(yōu)質(zhì) “ 水塔 ” 。提升瑞金、定南等缺水城市以及東江、贛江流域城市供水保障能力，推進(jìn)贛江與東江、贛江與北江引調(diào)水工程建設(shè)，實現(xiàn)水資源合理配置和空間均衡。探索建立區(qū)域性水權(quán)交易中心，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記和水權(quán)交易。規(guī)劃建設(shè)梅江、貢江、桃江、平江、綿江大型現(xiàn)代化灌區(qū)，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，修復(fù)和延伸末端渠系。
第三節(jié)全域構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)
加快全域水生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)保護(hù)、江河湖庫水系連通及水環(huán)境綜合治理，加強水源地保護(hù)和河湖空間管理，開展農(nóng)村水系綜合整治。加快治理水土流失，加大連片崩崗治理開發(fā)力度，建設(shè)南方崩崗治理示范區(qū)，實現(xiàn)水土流失面積、強度 “ 雙下降 ” 。
第四節(jié)健全應(yīng)用智慧水網(wǎng)
加快實施水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工程，健全完善統(tǒng)一的監(jiān)測預(yù)報平臺，提升重要江河湖庫水文水資源監(jiān)測預(yù)警、預(yù)測預(yù)報和遠(yuǎn)程控制能力。加強重要水源地、取水口、排污口、河流斷面水量水質(zhì)監(jiān)測，對水庫、堤防、閘壩、泵站等水利工程進(jìn)行全面感知。強化網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和計算存儲能力建設(shè)，全面提升防汛抗旱預(yù)警預(yù)報水平和江河湖泊日常監(jiān)管能力。
第十二篇 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗中國 “ 贛州樣板 ”
堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，深化生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明體系，以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗中國贛州樣板。
第一章筑牢我國南方地區(qū)重要生態(tài)屏障
堅持綠水青山就是金山銀山理念，實行全要素、全方位、全流域山水林田湖草保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界。
第一節(jié)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列。高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面推進(jìn) “ 五氣 ” 同治
細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)國家二級標(biāo)準(zhǔn)。全方位打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展 “ 清河行動 ” 和縣級及以上城市集中飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，推動生活污水處理設(shè)施建設(shè)覆蓋全部建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），梯次實施農(nóng)村污水治理，確保國控斷面水質(zhì) “ 保三爭二 ”
實施污染地塊源頭防控、風(fēng)險管控和修復(fù)治理。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量、白色污染治理、危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置、農(nóng)業(yè)面源污染治理，重視新污染物治理。構(gòu)建集城鄉(xiāng)污水垃圾、工業(yè)廢水、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向鎮(zhèn)村延伸覆蓋。探索組建環(huán)保醫(yī)院，加強基層環(huán)保人才隊伍建設(shè)和技術(shù)儲備。
第二節(jié)深化長江經(jīng)濟帶共抓大保護(hù)
始終堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，努力打造全國長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范樣板。全面落實長江流域重點水域十年禁漁，實施國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)永久性、生產(chǎn)性禁捕行動。強化沿岸整治，清理整頓沿江沿河有色金屬、化工企業(yè)，推進(jìn)城市主城區(qū)有色金屬、化工等重污染企業(yè)退城入園。協(xié)同推進(jìn)岸線修復(fù)與水生態(tài)建設(shè)。完善共抓大保護(hù)機制，推動水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)監(jiān)測等信息互通、資源共享、合作交流。
第三節(jié)打造山水林田湖草生命共同體示范區(qū)
做好治山理水、顯山露水文章，積極探索系統(tǒng)治理、全局治理新路徑，打造以廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、南方地區(qū)崩崗治理、多層次流域生態(tài)補償為特色的 “ 山區(qū)源頭地區(qū) ” 山水林田湖草綜合治理樣板。開展國土綠化行動，實施天然林保護(hù)和修復(fù)工程，鞏固退耕還林成果，加強森林資源保護(hù)、森林防滅火能力建設(shè)和林業(yè)有害生物防控，推進(jìn)低質(zhì)低效林改造和重點區(qū)域森林 “ 四化 ”
健全耕地休耕輪作制度。加強空中云水資源開發(fā)利用，推進(jìn)人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)。加強江河源頭保護(hù)修復(fù)整治和水土流失治理，建設(shè)全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。鞏固獨立工礦區(qū)治理成效，實施采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾治理，爭創(chuàng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。實施生物多樣性保護(hù)重大工程，加強珍貴物種遺傳資源保護(hù)和培育，嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物資源行為，提升自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)，加強外來物種管控。
第四節(jié)積極應(yīng)對氣候變化
積極開展碳排放達(dá)峰行動，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型、低碳生產(chǎn)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活，推進(jìn)碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)協(xié)同管理。嚴(yán)格落實節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)，全面落實碳排放達(dá)峰行動計劃，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能增效。實行能耗總量和強度雙控，嚴(yán)控新上高耗能項目，推動重點用能單位能耗監(jiān)測管理全覆蓋。探索建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，建立 “ 天地空 ” 一體化氣象觀測體系，推動甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等溫室氣體排放持續(xù)下降。
第二章拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道
堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，引導(dǎo)全社會踐行綠色生產(chǎn)生活方式，加快探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑。
第一節(jié)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的思路，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。加快重點行業(yè)、重點領(lǐng)域綠色化改造，積極推進(jìn)獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展綠色供應(yīng)鏈、節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)合同能源管理、合同節(jié)水管理等服務(wù)模式。推進(jìn)既有建筑節(jié)能及綠色化改造，大力發(fā)展裝配式建筑。完善以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系，積極培育綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。打造市級專業(yè)環(huán)保投資平臺，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建綠色技術(shù)支撐體系、可追溯的綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全追溯體系。
第二節(jié)推進(jìn)資源綜合利用
實施能效 “ 領(lǐng)跑者 ” 行動，推進(jìn)資源高效節(jié)約利用。加強水資源開發(fā)利用控制，推進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。落實國土 “ 增存掛鉤 ” 機制，提高土地節(jié)約集約利用水平。加強園區(qū)循環(huán)化改造，開展園區(qū)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用、水循環(huán)利用和污染物集中處理。加快大宗固體廢棄物綜合利用基地和 “ 無廢城市 ” 試點建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性固體廢棄物綜合利用基地。完善廢舊物品回收設(shè)施和分揀體系。落實節(jié)能環(huán)保和資源利用的稅收激勵政策，推行生產(chǎn)企業(yè) “ 逆向回收 ” 等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。推進(jìn)農(nóng)村畜禽糞污和農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用。推行生活垃圾強制分類，開展限塑行動，推進(jìn)外賣和快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。
第三節(jié)加快生態(tài)價值轉(zhuǎn)化
建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算、交易體系，探索多元生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)路徑。科學(xué)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推進(jìn)自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，開展經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值試點。探索推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，開展碳匯交易、林地贖買等試點。積極創(chuàng)建 “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新基地，推廣 “ 兩山銀行 ”“ 濕地銀行 ” 等建設(shè)，深化綠色金融改革，構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系。推進(jìn)崇義縣、全南縣等省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設(shè)，探索 “ 生態(tài) +” 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合模式，以廢棄礦山治理為依托，做好做大“ 綠 ”“ 游 ” 整合發(fā)展文章，同步推進(jìn)礦山公園、美麗鄉(xiāng)村、水保示范園建設(shè)，實現(xiàn) “ 變沙為寶 ”“ 變景為財 ” 。
第三章完善生態(tài)文明制度體系
堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，加快建立系統(tǒng)完整、協(xié)同高效的生態(tài)文明制度體系，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
第一節(jié)實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度
加快建立山水林田湖草統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全域保護(hù)、統(tǒng)一監(jiān)管的機制。積極創(chuàng)建國家公園，構(gòu)建自然保護(hù)地體系。嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，推進(jìn)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民、農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)有序退出。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，探索開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。推進(jìn)國家生態(tài)綜合補償試點建設(shè)，完善市場化、多元化生態(tài)補償機制，探索森林資源有償使用和生態(tài)效益補償機制。加大重點生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立常態(tài)化跨省東江流域上下游橫向生態(tài)補償機制。
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
完善地上地下、陸水統(tǒng)籌、有效服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境管理水平。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，建立以 “ 三線一單 ”
面實施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，實現(xiàn)所有固定污染源排污許可全覆蓋。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理園區(qū)建設(shè)，建立環(huán)境污染第三方治理、 “ 環(huán)境修復(fù) + 開發(fā)建設(shè) ”“ 污染者付費 + 第三方治理 ” 等機制。深化生態(tài)綜合執(zhí)法改革，推動跨區(qū)域跨流域污染聯(lián)防聯(lián)控，健全完善環(huán)境公益訴訟和司法保護(hù)聯(lián)動制度，打造河（湖）長制林長制路長制升級版。完善生態(tài)環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險預(yù)警、突發(fā)事件后評估和公眾健康影響評估等制度。在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任強制保險。完善環(huán)境治理信息公開、公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，建立生態(tài)環(huán)保事件信息公開和公眾參與制度。
第三節(jié)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度
壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織、公眾參與責(zé)任，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)保督察、損害賠償和責(zé)任終身追究制度，強化生態(tài)環(huán)保責(zé)任規(guī)定、自然資源資產(chǎn)審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)保執(zhí)紀(jì)問責(zé)等制度執(zhí)行。落實生產(chǎn)者延伸制度，加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)。加快完善環(huán)保信用評價、環(huán)保信息強制性披露等制度，建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信企業(yè)和人員聯(lián)合懲戒機制。
第十三篇 加快建設(shè)較大影響力的文化強市
堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強社會主義精神文明建設(shè)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，筑牢團結(jié)奮斗的思想根基，不斷提高贛南文化軟實力和影響力。
第一章提高社會文明程度
以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，提高全社會文明程度。
第一節(jié)強化理想信念教育
堅持以理想信念教育為核心，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，用好贛州特色黨史資源，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。廣泛開展基層理論宣講活動，凝聚起全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的強大力量。加強和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，構(gòu)建全員全過程全方位育人體系，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。推動贛州哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展，加強各級黨校、行政學(xué)院建設(shè)。
第二節(jié)持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)
推動社會主義核心價值觀融入行業(yè)規(guī)范、法治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)空間管理等社會治理重點工作。推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)崗位學(xué)雷鋒、道德模范、 “ 贛州好人 ” 推薦評選工作，推動社會主義核心價值觀融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)，培養(yǎng)推出一批新時代的先鋒模范。實施文明創(chuàng)建工程，實施文明城市常態(tài)化、精細(xì)化、智能化管理，確保蟬聯(lián)全國文明城市榮譽，支持瑞金市、龍南市、崇義縣等縣（市）創(chuàng)建全國文明城市，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，促進(jìn)綜合文化服務(wù)中心與新時代文明實踐站整合建設(shè)。深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范。健全志愿服務(wù)體制機制，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。
第三節(jié)加強思想輿論陣地建設(shè)
推動黨的基層陣地資源整合，探索推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)從試點縣（市、區(qū)）逐步向各縣級行政區(qū)覆蓋。加強對各類新聞媒體等輿論陣地建設(shè)和管理，建立健全信息發(fā)布機制和政策解讀機制，加快媒體融合發(fā)展。深入實施理論研究創(chuàng)新工程，開展經(jīng)濟社會發(fā)展重大理論與實踐問題課題研究，每年重點扶持資助 10 個以上重大項目研究和成果出版。加強對講座、論壇等理論陣地管理。加強網(wǎng)絡(luò)信息管控，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地安全。加強對各類演藝場所、圖書館、文化館、紀(jì)念館、社科普及基地等思想文化傳播陣地建設(shè)和管理，深入開展 “ 掃黃打非 ” 工作。用好 “ 學(xué)習(xí)強國 ” 學(xué)習(xí)平臺，不斷提升 “ 贛州學(xué)習(xí)平臺 ” 影響力，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第二章推進(jìn)新時代贛南文化傳承創(chuàng)新
推動紅色文化、客家文化、宋城文化、陽明文化等贛南文化與時代精神有機融合，促進(jìn)贛南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
第一節(jié)建設(shè)文化傳承創(chuàng)新區(qū)
深入研究贛南紅色文化特質(zhì)，弘揚蘇區(qū)精神、長征精神，建設(shè)全國較大影響的紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)長征國家文化公園（贛州段）和瑞金紅色故都建設(shè)，加強長征革命遺址保護(hù)，實施 “ 一道一院四區(qū)五工程 ”
承高地、革命文物保護(hù)利用樣板區(qū)。成立贛州市紅色資源保護(hù)發(fā)展中心，打造長征學(xué)院培訓(xùn)體系，形成瑞金干部學(xué)院、于都長征學(xué)院 “ 雙核 ” 發(fā)展態(tài)勢，把 “ 贛南紅培 ” 打造成國內(nèi)有影響力的一線品牌。推進(jìn)紅色名村創(chuàng)評，發(fā)展紅色研學(xué)實踐教育，建設(shè)全國知名紅色研學(xué)教育基地、干部黨性教育基地和統(tǒng)一戰(zhàn)線共識教育基地。拓展與遵義、延安、桂林、龍巖等長征沿線城市合作，持續(xù)辦好 “ 紅軍長征論壇 ” ，打響長征品牌。
第二節(jié)弘揚贛南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深化國家級客家文化（贛南）生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)，傳承傳統(tǒng)客家文化與習(xí)俗，辦好世界客屬懇親大會，打造世界客家文化傳承示范區(qū)。充分挖掘展示宋城文化，推進(jìn)江南宋城歷史文化旅游區(qū)建設(shè)，重現(xiàn) “ 江南宋城 ” 。深入挖掘陽明文化，推進(jìn)陽明文化公園等載體建設(shè)，開發(fā)陽明文化精品研學(xué)路線，常態(tài)化舉辦陽明文化節(jié)事和國際性學(xué)術(shù)論壇，打造陽明文化國際旅游勝地。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，完善非遺項目名錄和傳承人體系。提升歷史文化名城保護(hù)水平，加強自然遺產(chǎn)、重點文物保護(hù)單位、歷史建筑、歷史街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用。開展贛南文化資源普查，深化古籍整理研究。持續(xù)開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園活動。加強贛南文化對外交流。
第三章提升公共文化服務(wù)水平
加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，建設(shè)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、人群均等的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，使人民群眾享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。
第一節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體發(fā)展，建成高品質(zhì) “15 分鐘文化生活圈 ” 。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心提檔升級，運營好贛州大劇院，豐富群眾性文化活動。建成市 “ 六館一書城 ”
文化館、城市書房建設(shè)，全面實現(xiàn)市有 “ 四館 ”
館 ”
蓋，加快優(yōu)秀數(shù)字文化資源 “ 進(jìn)村入戶 ” 。推進(jìn)農(nóng)家書屋服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)全民閱讀，建設(shè) “ 書香贛州 ” 。
第二節(jié)推動文藝繁榮發(fā)展
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)、地方志事業(yè)。實施贛南文藝作品質(zhì)量提升工程，深入開展文藝工作者 “ 深入生活、扎根人民 ” 主題實踐活動，不斷推出反映新時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。加大扶持具有贛南地方特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)力度，推出能代表贛州符號、經(jīng)久不衰的舞臺藝術(shù)精品。推動文藝與互聯(lián)網(wǎng)融合，創(chuàng)作更多優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)作品。建立健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播引導(dǎo)、宣傳推廣的激勵機制和評價體系，推動形成健康清朗的文藝生態(tài)。實施人才興文戰(zhàn)略，培育造就一批高水平創(chuàng)作人才和德藝雙馨的贛南名家。
第三節(jié)創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制
著力推進(jìn)贛州國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，加快跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源整合，發(fā)揮文化場館聯(lián)盟作用，開展公共文化巡展巡講巡演服務(wù)。加強基層文化陣地融合，提高設(shè)施使用效率。提升公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化場館數(shù)字文化服務(wù)水平，支持和鼓勵民辦文化場館、經(jīng)營性文化設(shè)施等提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務(wù)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)效能。探索文化設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵引導(dǎo)國有文化企業(yè)和社會力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)運營。加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入力度，加強公共文化服務(wù)隊伍能力建設(shè)。
第四章健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱性產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié)擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給
實施 “ 文化 +” 工程，促進(jìn)文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、體育等深度融合，培育新型文化業(yè)態(tài)。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，壯大數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)，加快文娛演出、藝術(shù)展覽等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)線上線下融合。加快提升超高清電視節(jié)目制播能力，推進(jìn)電視頻道高清化改造。實施文化品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)首位特色文化事業(yè)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展，打造一批有影響力、代表性的文化產(chǎn)品和企業(yè)品牌。著力引進(jìn)國內(nèi)知名文化企業(yè)落戶，舉辦全國性紅創(chuàng)獎設(shè)計等賽事。合理布局和規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。打造文創(chuàng)孵化、交易、展示等專業(yè)平臺，推進(jìn)文化交易平臺建設(shè)及整合。
第二節(jié)深化文化體制機制改革
完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，提升文化治理效能。完善國有文化資產(chǎn)管理體制機制，深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進(jìn)公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。分類推進(jìn)市屬國有文化企業(yè)改革，深化國有文化院團改革和院線制改革，推動廣電網(wǎng)絡(luò)整合和 5G 一體化發(fā)展。完善文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，優(yōu)化文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場主體活力，培育新型文化消費模式。
第十四篇 促進(jìn)人的全面發(fā)展
把提升國民素質(zhì)放在突出位置，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。
第一章加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系
堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面貫徹落實黨的教育方針，深化部省共建教育改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，加快培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，辦好人民滿意的教育。
第一節(jié)推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平而有質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)化教育資源布局，加強普惠性幼兒園建設(shè)，全面建成以公辦幼兒園為主體、覆蓋城鄉(xiāng)、普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加強學(xué)校德育、體育、美育和勞動教育，加快義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校在辦學(xué)條件、師資配備等方面全面達(dá)標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化。加大高中階段教育普及攻堅，推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色、多樣化發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。支持發(fā)展特殊教育、殘健融合教育，推動特殊教育向?qū)W前和高中、高等教育延伸。辦好專門學(xué)校，提高對有嚴(yán)重不良行為未成年人教育矯治水平。擴充中心城區(qū)教育資源，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、外來經(jīng)商和務(wù)工就業(yè)人員隨遷子女平等享受基本公共教育服務(wù)。補齊鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校短板，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，完善留守兒童關(guān)愛體系和義務(wù)教育控輟保學(xué)體系。
第二節(jié)推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展
引導(dǎo)市屬、駐市高校圍繞贛州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，落實 “ 雙萬計劃 ”
國內(nèi)乃至世界 “ 一流學(xué)科 ” 。深化部省共建江西理工大學(xué)，支持江西理工大學(xué)與北京大學(xué)、中科院贛江創(chuàng)新研究院等共建稀土學(xué)院，支持贛南師范大學(xué)申報博士授予單位、贛南醫(yī)學(xué)院更名為贛南醫(yī)科大學(xué)。加快建設(shè)贛南科技學(xué)院，推進(jìn)贛南師范大學(xué)科技學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為市屬公立本科高校、贛州師范高等專科學(xué)校升級為本科院校。支持中科院贛江創(chuàng)新研究院開展高層次稀缺型應(yīng)用型人才培養(yǎng)。吸引國內(nèi)外知名高校在贛州開展合作辦學(xué)，推動研究生教育規(guī)模與質(zhì)量齊升。
第三節(jié)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系
構(gòu)建中職、高職、本科縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，籌建若干所高職學(xué)院，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)贛州職教園區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合試點城市。強化中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位，擴大中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，實現(xiàn)職普比大體相當(dāng)。優(yōu)化專業(yè)布局，打造優(yōu)勢特色職業(yè)教育品牌，創(chuàng)建殘疾人職業(yè)技術(shù)學(xué)校。加大 “ 雙師型 ” 教師
例。加大資源整合，組建示范性職業(yè)教育集團，推動市域內(nèi)職業(yè)學(xué)校之間、中職和高職之間、職業(yè)學(xué)校和市屬、駐市本科高校之間建立對接合作機制。大力發(fā)展技工教育，實施技工教育質(zhì)量規(guī)模提升工程。擴大公共實訓(xùn)基地建設(shè)覆蓋面，推進(jìn)公共實訓(xùn)基地共建共享。將蘇區(qū)精神、 “ 工匠精神 ” 融入職業(yè)教育人才培養(yǎng)，打造愛崗敬業(yè)、專注執(zhí)著、精益求精、報國奉獻(xiàn)的“ 贛南工匠 ” 。探索實施校企合作負(fù)面清單制度，推動 “1+X”證書制度
革。
第四節(jié)完善終身學(xué)習(xí)體系
構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，完善注冊學(xué)習(xí)和彈性學(xué)習(xí)制度，暢通不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和轉(zhuǎn)換渠道，使學(xué)習(xí)者都有機會通過直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等多重方式成長成才。整合教育信息化資源，完善全民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺和終身學(xué)習(xí)賬號體系，面向不同需求學(xué)習(xí)者提供高水平多樣化內(nèi)容供給。推進(jìn)高水平大學(xué)開放教育資源，加強贛州開放大學(xué)建設(shè)，探索建設(shè) “ 無圍墻 ” 大學(xué)。支持整合利用學(xué)校設(shè)施與教育資源開展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、成人教育、老年教育，推動各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。完善終身學(xué)習(xí)激勵政策，形成全民積極向?qū)W、隨時隨地可學(xué)的制度環(huán)境。
第五節(jié)完善教育現(xiàn)代化保障
建強新時代教師隊伍，加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教書育人水平。健全適應(yīng)不同教育階段需求的師資培養(yǎng)、培訓(xùn)體系，補齊師資數(shù)量和學(xué)科短板。創(chuàng)新教師管理模式，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師 “ 縣管校聘 ” 管理制度改革，全面推進(jìn)縣域內(nèi)中小學(xué)校長、教師輪崗交流制度。提高教師地位待遇，健全長期從教教師榮譽制度。完善教育財政經(jīng)費投入和管理機制，落實各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，建立與財力狀況、辦學(xué)需求聯(lián)動的增長機制。推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 教學(xué)模式，推進(jìn)智慧校園建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展。
第二章大力建設(shè)健康贛州
堅持把人民健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將健康融入所有政策，提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，全方位全周期保障人民健康。
第一節(jié)織牢公共衛(wèi)生安全防護(hù)網(wǎng)
加強疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，積極探索疾控機構(gòu)與醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立 “ 三位一體 ” 的疾病防控機制，提高疾病預(yù)防處置能力。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機制，加強實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和緊急醫(yī)學(xué)救援能力。推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換能力。推進(jìn)縣級綜合醫(yī)院提標(biāo)改造，全面提升縣域醫(yī)療救治和疫情防控能力。加強艾滋病等傳染病和職業(yè)病、地方病、慢性病綜合防控，推進(jìn)疫苗流通和預(yù)防接種管理，加強檢測服務(wù)能力建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，堅決革除濫食野生動物等陋習(xí)，推廣分餐公筷、垃圾分類投放等文明健康生活方式。
第二節(jié)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
實施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容、醫(yī)療服務(wù)能力補短板工程，支持醫(yī)院優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)建國家臨床重點?？疲涌旃残l(wèi)生、心腦血管、婦女兒童、腫瘤、精神疾病防控等薄弱環(huán)節(jié)能力建設(shè)，補齊急需緊缺人才短板，建設(shè)國家、省級區(qū)域醫(yī)療中心。發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +醫(yī)療健康 ” ，建成覆蓋市縣鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。實施心理健康促進(jìn)行動，推進(jìn)全國社會心理服務(wù)建設(shè)試點。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，加強基層人才隊伍建設(shè)。大力推行醫(yī)療機構(gòu)檢查、檢驗結(jié)果互認(rèn)，規(guī)范醫(yī)療質(zhì)量控制管理，改善患者就醫(yī)體驗。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)體系和能力建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
第三節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，深入推進(jìn) “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 改革。深化公立醫(yī)院綜合改革，深入推進(jìn)公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)、人事薪酬、編制管理和績效考核改革。支持社會辦醫(yī)，鼓勵有經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開辦診所。深化醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊制度改革，鼓勵開展多點執(zhí)業(yè)。加快建立整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)院集團等多種分級診療模式，落實基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分診的分級診療機制，穩(wěn)步擴大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋范圍。鞏固完善基本藥物制度，深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，建立管用高效的醫(yī)保支付機制，完善醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，保障緊缺藥品供應(yīng)。
第四節(jié)開展全民健身運動
統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身場地設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，推動社會體育場地設(shè)施建設(shè)和學(xué)校場館開放共享，提高健身步道、騎行道、社區(qū)多功能運動場等便民健身場所覆蓋面，因地制宜發(fā)展體育公園，打造 “15 分鐘健身圈 ” ，加大體育服務(wù)供給，創(chuàng)建國家全民運動健身模范城市。提升競技體育綜合實力，建設(shè)國家級攀巖、足球等訓(xùn)練基地，鼓勵舉辦特色體育賽事活動，培育打造一批具有較大影響力的體育賽事品牌。以青少年為重點開展國民體質(zhì)監(jiān)測和干預(yù)，保障學(xué)校體育課和課外鍛煉時間。推廣工間健身制度。大力發(fā)展戶外運動。
第三章積極應(yīng)對人口老齡化
貫徹落實國家積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，以 “ 一老一小 ”為重點，完善人口服務(wù)體系，健全人口發(fā)展配套政策，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和長期均衡發(fā)展。
第一節(jié)優(yōu)化人口生育服務(wù)
將保持人口合理生育水平確定為人口發(fā)展的重要目標(biāo)，優(yōu)化生育政策，深化新時代人口生育宣傳和輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間。實施婦幼健康促進(jìn)行動，加強市、縣兩級婦幼保健和兒科機構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)婦幼健康機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理，強化出生缺陷綜合防治，加強生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高出生人口質(zhì)量。落實生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施制度，確保職工生育期間的工資福利待遇不降低。健全家庭發(fā)展支持體系，完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度，加大對失獨家庭的關(guān)愛和幫扶支持力度，將失獨家庭成員納入社會特殊保障群體。大力發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，健全支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期教育的政策體系，提供普惠托育服務(wù)。成立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展協(xié)會，積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)，支持公辦幼兒園率先發(fā)展托幼一體化服務(wù)。
第二節(jié)加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系
深化國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和安寧療護(hù)試點，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。實施養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升工程，補齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)平臺、 “1+1+N” 服務(wù)體系
造贛州農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系新模式。支持發(fā)展集中運營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、日間照料中心、小微服務(wù)網(wǎng)點，構(gòu)建體系完整的養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)。鼓勵和支持養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)以多種合作形式進(jìn)行聯(lián)合、協(xié)作，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。探索建立長期護(hù)理保險制度，積極參與城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，發(fā)展互助式養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難問題。強化老年人權(quán)益保障。
第十五篇 更好滿足人民日益增長的 美好生活需要
堅持民生優(yōu)先，健全基本公共服務(wù)體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，更好滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。
第一章提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平
堅持就業(yè)是民生之本，積極應(yīng)對結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實行積極的就業(yè)政策，有效防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，充分釋放人力資本紅利，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的民生根本和社會穩(wěn)定基石。
第一節(jié)堅持就業(yè)優(yōu)先政策
健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)機制，提升經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向、就業(yè)容量和就業(yè)質(zhì)量，構(gòu)建就業(yè)影響評估機制，保持城鎮(zhèn)新增就業(yè)基本穩(wěn)定。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、失業(yè)人員、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系。鼓勵各類市場主體吸納就業(yè)，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建援企穩(wěn)崗扶持政策體系，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助和失業(yè)保險基金，促進(jìn)企業(yè)用工穩(wěn)定。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，全面清理取消對就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)零工經(jīng)濟、小店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)規(guī)范發(fā)展。積極開展就業(yè)援助，著力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
第二節(jié)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
健全覆蓋城鄉(xiāng)的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款在扶持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)中的引領(lǐng)作用。深入實施職業(yè)技能提升行動，健全勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技
鼓勵企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)。完善欠薪治理長效機制和勞動爭議調(diào)解仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制。加強就業(yè)形勢分析監(jiān)測，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
第三節(jié)優(yōu)化收入分配格局
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、正常增長和支付保障機制，落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線。健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制，強化以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民為重點，不斷提高中等收入群體比重。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，發(fā)揮慈善等第三次分配作用。
第二章健全社會保障體系
堅持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，加快建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。
第一節(jié)完善社會保險制度
落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度。落實國家統(tǒng)籌有關(guān)政策，實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。放寬靈活就業(yè)人員參保條件，落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險法定人員廣覆蓋。落實城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社保基金。構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，提高企業(yè)年金和職業(yè)年金覆蓋率。健全預(yù)防、補償和康復(fù) “ 三位一體 ” 工傷保險制度，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員參加職業(yè)傷害保險，積極發(fā)展補充工傷保險。強化基金風(fēng)險管理意識，嚴(yán)格防控社?；疬\行風(fēng)險。
第二節(jié)健全醫(yī)療保障體系
健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇水平調(diào)整機制。深化醫(yī)療保障制度改革，實施醫(yī)療保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支。落實醫(yī)療保障待遇清單制度，逐步將門診費用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍，改革職工醫(yī)保個人賬戶制度。貫徹執(zhí)行醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例，推進(jìn)醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革，構(gòu)建全領(lǐng)域、全流程的基金安全防控機制，確?；疬\行安全。做好醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實全國異地就醫(yī)直接結(jié)算制度。按規(guī)定執(zhí)行國家醫(yī)保目錄，推行以病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，開展區(qū)域點數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費國家試點工作。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制和醫(yī)保支付政策，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險及補充保險。
第三節(jié)優(yōu)化社會救助和慈善制度
健全完善社會救助體系，編密織牢社會救助兜底保障安全網(wǎng)。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困，建立解決相對貧困的長效機制。加強和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。加強支出型貧困家庭和低收入貧困家庭認(rèn)定。適度提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)，建立基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)動態(tài)調(diào)整機制和與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)。發(fā)揮好紅十字會人道救助重要作用。引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量開展社會救濟、社會互助和志愿服務(wù)活動，探索開展 “ 時間銀行 ” 等志愿活動。促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)捐贈平臺，加強福利彩票和公益金管理。
第四節(jié)完善住房保障體系
完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的 “ 租售補改 ”四位一體城鎮(zhèn)住房保障制度。深入實施住有宜居戰(zhàn)略，著力實現(xiàn)從 “ 住有所居 ” 向 “ 住有宜居 ”“ 住有優(yōu)居 ” 轉(zhuǎn)變。推進(jìn)棚改項目實施和人才住房配建工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，各縣（市、區(qū)）增加公共租賃住房建設(shè)力度，市本級增加配售型保障性住房建設(shè)，落實住房租賃補貼政策。大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，推行公共租賃住房租賃補貼，實現(xiàn)城鎮(zhèn)低保低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。積極推動住宅用地布局與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動職住平衡布局。探索利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。
第五節(jié)健全退役軍人工作體系和保障制度
推廣實施 “ 尊崇工作法 ” ，健全退役軍人事務(wù)組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，提升退役軍人服務(wù)保障水平。深化退役軍人安置制度改革，加大教育培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，拓展就業(yè)領(lǐng)域，提升就業(yè)安置質(zhì)量。建立健全新型待遇保障體系，完善落實優(yōu)待政策，精準(zhǔn)開展退役軍人和人民警察等人員評殘工作，完善帶病回鄉(xiāng)退役軍人身份認(rèn)定，合理提高退役軍人和其他優(yōu)撫對象待遇標(biāo)準(zhǔn)，做好隨調(diào)配偶子女工作安排、落戶和教育等工作。完善傷病殘退役軍人移交安置、收治休養(yǎng)制度。加強退役軍人保險制度銜接。大力弘揚英烈精神，加強烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，推進(jìn)軍人公墓、軍供站、優(yōu)撫醫(yī)院、軍休所、光榮院建設(shè)。深入推進(jìn) “ 滿懷忠誠講尊崇，千行百業(yè)共擁軍 ” 活動，爭創(chuàng)全國、全省雙擁模范城 “ 五連冠 ” 。
第三章保障特殊人群基本權(quán)益
堅持男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，提升青少年關(guān)愛服務(wù)水平，提高殘疾人發(fā)展能力，切實保障婦女、兒童、青少年、殘疾人等重點人群發(fā)展權(quán)利和機會。
第一節(jié)促進(jìn)婦女全面發(fā)展
持續(xù)開展 “ 贛南新婦女 ” 運動，改善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制，切實保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、財產(chǎn)和參與經(jīng)濟社會發(fā)展等權(quán)利。保障婦女享有衛(wèi)生健康服務(wù)，擴大農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)低收入家庭婦女 “ 兩癌 ” 檢查范圍，實現(xiàn)婦女 “ 兩癌 ” 逐年下降，大力推廣實施免費婚檢。保障婦女享有受教育權(quán)利，持續(xù)提高受教育年限和綜合能力素質(zhì)。保障婦女平等享有經(jīng)濟權(quán)益，消除就業(yè)性別歧視，依法享有產(chǎn)假和生育津貼，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。保障婦女平等享有政治權(quán)利，推動婦女廣泛參與社會事務(wù)和民主管理。建立多元化婚姻糾紛調(diào)解機制，保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的權(quán)益。提高留守婦女關(guān)愛服務(wù)水平。
第二節(jié)提升兒童關(guān)愛服務(wù)水平
優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，切實保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。完善兒童健康服務(wù)體系，幫助兒童養(yǎng)成健康生活方式，預(yù)防和控制兒童疾病，有效控制兒童肥胖和近視、齲齒等常見病的發(fā)生率，持續(xù)開展基因免費檢測。保障兒童公平受教育權(quán)利，加強兒童心理健康教育和服務(wù)。加強困境兒童分類保障，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。完善孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童救助機制。嚴(yán)格規(guī)范兒童收養(yǎng)政策，加強區(qū)域性兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié)推動青少年健康發(fā)展
落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃，加強青少年思想引領(lǐng)，促進(jìn)青少年全面發(fā)展，為青少年提供課余托管、興趣發(fā)展、畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友等服務(wù)，鼓勵和幫助青少年成長成才、建功立業(yè)。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度和司法保護(hù)制度，加強學(xué)校及周邊社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪行為。加強青少年心理健康指導(dǎo)，開展青少年生命教育和挫折教育，有效預(yù)防青少年犯罪。實行特殊家庭青少年成長關(guān)愛行動。加大政府購買青少年社會工作服務(wù)力度。加強服務(wù)青少年發(fā)展陣地建設(shè)，推進(jìn)青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)。動員青少年廣泛參與志愿服務(wù)和社會公益活動。加強未成年人保護(hù)設(shè)施建設(shè)。
第四節(jié)提高殘疾人自我發(fā)展能力
完善殘疾人幫扶制度，幫助殘疾人普遍參加基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險，健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，加強殘疾人勞動權(quán)益保障，優(yōu)先為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，推動按比例安排殘疾人就業(yè)。推進(jìn)適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，逐步實行殘疾學(xué)生高中階段免費教育，提升特殊教育質(zhì)量。加快發(fā)展殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)，提升縣域殘疾人綜合服務(wù)能力。優(yōu)化殘疾人康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展，提高康復(fù)輔助器具適配率，推進(jìn)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點建設(shè)。加強殘疾人服務(wù)設(shè)施和無障礙環(huán)境建設(shè)，支持困難殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造。
第十六篇 建設(shè)更高水平平安贛州
踐行總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，推動形成共建共治共享的平安建設(shè)新格局，努力建設(shè)平安中國示范區(qū)。
第一章筑牢安全發(fā)展底線
堅持走安全發(fā)展之路，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強底線思維和風(fēng)險意識，切實做到準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
第一節(jié)堅決捍衛(wèi)政治安全
始終把維護(hù)國家政治安全放在首位，完善重點領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機制和專項工作機制。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全、無線電安全保障體系和能力建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。推進(jìn)國家安全宣傳教育常態(tài)化長效化，鞏固國家安全人民防線。
第二節(jié)全面加強經(jīng)濟安全
推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，加強經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警和政策預(yù)研儲備，推進(jìn)經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，提高逆周期調(diào)節(jié)能力。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，常態(tài)化開展斷鏈斷供風(fēng)險排查，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。提升糧食產(chǎn)量和收儲調(diào)控能力，保障稻谷、生豬、蔬菜、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品有效安全供給。堅持 “ 內(nèi)優(yōu)外引 ” ，增強能源保供能力。保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，更好發(fā)揮稀土等戰(zhàn)略資源特殊價值。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。強化地方金融組織監(jiān)管，堅決防范和打擊非法集資等非法金融活動。
第三節(jié)切實保障公共安全
強化城市風(fēng)險 “ 全周期 ” 管理，落實人民防空防護(hù)要求，保障城市隱蔽工程和生命線系統(tǒng)的可靠性。提高食品藥品安全監(jiān)管水平，加強疫苗等高風(fēng)險品種全生命周期監(jiān)管，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。落實安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，強化安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管，堅決遏制重特大公共安全事故發(fā)生。加強洪澇干旱、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣。強化應(yīng)急管理基礎(chǔ)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，提升應(yīng)急管理信息化水平。爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。
第二章維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
正確處理好維穩(wěn)與維權(quán)、打擊與保護(hù)、從嚴(yán)與從寬、公正與效率、管理與服務(wù)的關(guān)系，提高社會矛盾綜合治理能力，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié)優(yōu)化社會治理格局
探索建立市域社會治理現(xiàn)代化機制，堅持和完善新時代“ 楓橋經(jīng)驗 ” ，推動 “ 尋烏經(jīng)驗 ” 大發(fā)展。完善社會治理體系，強化全周期管理，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，建設(shè)市域社會治理現(xiàn)代化項目庫。創(chuàng)新推進(jìn)紅色治理，推動社會治理重心下移、力量下沉、政策下傾，全面推進(jìn)綜治中心實體化建設(shè)、等級化評定、組團式服務(wù)。推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域平安創(chuàng)建活動，開展平安志愿者行動。充分發(fā)揮群團組織、社會組織作用，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。發(fā)揮贛州市見義勇為基金會作用，加強見義勇為先進(jìn)表彰和保障。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。
第二節(jié)加強矛盾預(yù)防疏導(dǎo)
創(chuàng)新社會矛盾排查化解機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，打響 “ 客家調(diào)解 ” 品牌。推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，深化一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)。深化信訪制度改革創(chuàng)新，提升信訪法治化、信息化、科學(xué)化水平。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，預(yù)防減少 “ 民轉(zhuǎn)刑 ” 案件發(fā)生。完善矛盾糾紛化解 “ 以獎代補 ” 機制，有效提高基層人民調(diào)解員的工作主動性和積極性。
第三節(jié)升級社會治安防控
推進(jìn)社會治理智能化建設(shè)，搭建社會治理大數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)社會治安防控體系升級版，推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 拓展應(yīng)用，加強智慧安防小區(qū)、公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)。加強村（社區(qū)）警務(wù)室建設(shè)，實現(xiàn) “ 一村（社區(qū)）一警（輔警） ” 全覆蓋。建立動態(tài)化、信息化人口管理模式，加強實有人口和實有房屋管理，強化精神障礙患者、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員服務(wù)管理。強力推進(jìn)全民反詐宣傳工作，提高群眾自我防范意識和防騙能力。推進(jìn)掃黑除惡長效常治，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪等各類違法犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
第十七篇推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)贛州實踐
堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義政治文明，緊密團結(jié)最廣泛人民群眾為共同目標(biāo)而努力奮斗。
第一章深入推進(jìn)法治贛州建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動全面依法治市勇站前列。
第一節(jié)完善立法體制機制
堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，健全立項論證、提前介入、法規(guī)交接、立法協(xié)調(diào)、立法后評估和法規(guī)清理等立法工作機制?？茖W(xué)編制立法規(guī)劃項目庫，加強城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域立法。完善立法評估審議程序，推進(jìn)立改廢釋并舉。充實地方立法專家?guī)欤∪晟坡蓭焻⑴c立法新機制，拓寬社會公眾參與地方立法渠道。
第二節(jié)提升執(zhí)法司法水平
深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)域、交通安全和 “ 兩搶一盜 ”
生領(lǐng)域、環(huán)境污染和破壞等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域等事關(guān)群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化綜合行政執(zhí)法改革，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法和執(zhí)法重心下移。深化司法體制綜合配套改革，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明的陽光司法機制和接受監(jiān)督機制。嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。落實黨委政府法律顧問、公職律師制度。
第三節(jié)加強法律實施監(jiān)督
完善黨對執(zhí)法司法工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機制，發(fā)揮好各級黨委、黨委政法委、政法單位黨組（黨委）的主體作用，堅決排除各種非法干預(yù)。加強社會公眾監(jiān)督，加強當(dāng)事人及其律師、群眾、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，主動把執(zhí)法司法活動依法向當(dāng)事人和社會公開。健全智能化管理監(jiān)督機制，完善線上執(zhí)法司法流程規(guī)則，優(yōu)化節(jié)點監(jiān)控、風(fēng)險提示、瑕疵錯誤預(yù)警等智能監(jiān)測功能，實現(xiàn)信息化全流程動態(tài)監(jiān)管。樹立全民法治信仰，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)和司法救助體系，深化農(nóng)村 “ 法律明白人 ” 培養(yǎng)工程，夯實依法治市群眾基礎(chǔ)和基層基礎(chǔ)。
第二章推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)
堅持人民主體地位，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使人民民主更加廣泛、更加充分、更加健全，凝聚共識共為。
第一節(jié)健全民主制度
堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對 “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督制度，完善人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則。落實中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。完善支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能方式，健全 “ 直通車 ” 協(xié)商機制和協(xié)商成果采納反饋機制。畫好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線最大最美 “ 同心圓 ” ，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、計生協(xié)會等人民團體橋梁紐帶作用。落實黨管武裝制度，深化全民國防教育，建好用好各縣（市、區(qū)）民兵訓(xùn)練基地和興國縣國防教育城，提高國防動員能力，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。深入貫徹 “ 一國兩制 ” 方針，堅決服務(wù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一，提高外事工作能力和水平。
第二節(jié)完善監(jiān)督體系
完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，督促落實巡視巡察整改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，健全派駐監(jiān)督體制機制。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，落實人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。
第十八篇強化規(guī)劃實施保障
充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實履行政府職責(zé)，舉全市之力、集全民之智，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家贛州篇章提供堅實保障。
第一章全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，切實把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程。
第一節(jié)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用
加強黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會工作制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、重大方針政策的工作機制。認(rèn)真落實新時代黨的建設(shè)總要求，全面貫徹新時代黨的組織路線，強化黨組織政治功能，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，推進(jìn)黨的基層組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提升黨組織組織力。加強干部隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)使用政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、重落實、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新發(fā)展理念、融入構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾積極投身到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)中。
第二節(jié)營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)
壓實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。完善改進(jìn)作風(fēng)長效機制，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，推進(jìn)基層減負(fù)常態(tài)化。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
第二章形成規(guī)劃實施合力
強化規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，健全規(guī)劃實施機制，凝聚各方面力量推動規(guī)劃順利實施。
第一節(jié)健全規(guī)劃實施機制
健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。加強發(fā)展規(guī)劃與各類規(guī)劃、中長期規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接并予以滾動落實。
強化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大政策、重大工程項目和重大改革開放舉措，要明確責(zé)任主體、實施進(jìn)度要求，并納入各地各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，確保如期完成。
加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，開展規(guī)劃實施中期評估和末期全面評估，并提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議。根據(jù)形勢變化和發(fā)展需要，適時對規(guī)劃進(jìn)行修訂調(diào)整，由市政府提出方案并報市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。發(fā)揮審計機關(guān)推動規(guī)劃落實的作用。
第二節(jié)強化規(guī)劃實施保障
充分發(fā)揮政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制作用。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。加快形成要素有序、自由流動，主體功能約束有效，基本公共服務(wù)均等，資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃，確保形成政策合力。
第三節(jié)廣泛動員社會參與
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要注重激發(fā)全市人民參與規(guī)劃實施、建設(shè)美好家園的主人翁意識，充分發(fā)揮各級政府、社會各界參與規(guī)劃實施的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，責(zé)任重大、使命光榮。全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、奮力拼搏，真抓實干、開拓創(chuàng)新，為加快革命老區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家贛州篇章而不懈奮斗！
