（山東?。?jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年5 月
濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年（2021-2025 年）規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，認(rèn)真落實中共山東省委十一屆十二次全會部署，根據(jù)《中共濟(jì)南市委關(guān)于制定濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，明確今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，擘畫到2035 年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)，是全市其他各級各類規(guī)劃的總遵循。
第一章 開啟全面建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省會新征程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是濟(jì)南在新的起點上深入落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市極為關(guān)鍵的五年。面對時代大勢和發(fā)展大局，要深刻把握新發(fā)展階段濟(jì)南發(fā)展的新定位新目標(biāo)新要求，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，發(fā)揮好山東半島城市群核心城市和黃河流域中心城市的龍頭示范作用，建設(shè)好新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省會。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量最高、區(qū)域功能地位提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾獲益最多的時期之一。五年來，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對山東、對濟(jì)南工作的重要指示要求，加快推進(jìn)省會城市現(xiàn)代化建設(shè)，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新的臺階，為開啟全面建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省會新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）綜合實力跨越提升。 經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省比重穩(wěn)步提高，城市能級和核心競爭力明顯提升。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10140.9 億元，實現(xiàn)歷史性突破。一般公共預(yù)算收入達(dá)到906.1 億元，金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別達(dá)到21065 億元和20720.2 億元。常住人口達(dá)到920.2 萬，人才總量突破200 萬。市場主體數(shù)量超過130 萬戶，五年翻了一番以上，規(guī)模（限額）以上企業(yè)突破1 萬家，市級認(rèn)定的總部企業(yè)達(dá)到181家，成為總部企業(yè)“強(qiáng)磁場”。
（二）動能轉(zhuǎn)換成效明顯。 大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備兩大產(chǎn)業(yè)規(guī)模均達(dá)到4000 億級，精品鋼與先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)均達(dá)到1500 億級，兩家工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1000 億元。新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值比重超過36%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3029 家、增長3.9 倍，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到33.2 件。中科系落地院所14 家，省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案達(dá)到48 家，大科學(xué)裝置實現(xiàn)零的突破，“濟(jì)南國科中心號”（天啟11 號）物聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星成功發(fā)射。5A 級物流企業(yè)達(dá)到16 家，居全國副省級城市首位。
（三）發(fā)展格局加快優(yōu)化。 濟(jì)南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整順利完成，章丘、濟(jì)陽完成撤市（縣）設(shè)區(qū)。東部漢峪金谷崛起成峰、中央商務(wù)區(qū)拔地而起，西部國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心初具規(guī)模，南部山區(qū)魅力彰顯，北部新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)全面起勢，中部古城（明府城）、老商埠等片區(qū)功能形象顯著提升，“東強(qiáng)西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局破題起步。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，地區(qū)生產(chǎn)總值過1000 億元區(qū)縣（含功能區(qū)）由1 個增加到5 個，一般公共預(yù)算收入過100 億元區(qū)縣由1 個增加到4 個。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)成果豐碩。 市域高鐵運(yùn)營里程達(dá)到284 公里、增加52%，新建改擴(kuò)建高速公路273 公里，115.7 公里城區(qū)快速路閉環(huán)成網(wǎng)，瓶頸路打通136 條。城市軌道交通一期建成運(yùn)行，二期建設(shè)規(guī)劃獲得批復(fù)，省會快速駛?cè)氲罔F時代。集中供熱面積增加1 倍，主城區(qū)實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。城鎮(zhèn)落戶實現(xiàn)“零門檻”，常住人口城鎮(zhèn)化率由68%提高到72%。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到480 家，土地規(guī)?；?jīng)營率達(dá)到72.4%，建成市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村284 個、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村105 個。
（五）生態(tài)環(huán)境大幅改善。 東部老工業(yè)區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造基本完成，35 蒸噸/時以下燃煤鍋爐全部淘汰，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)累計改善34.7%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計降低35.8%。在全國率先完成水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，在全省率先消除省控河流劣V 類水體。重點泉群連續(xù)十七年保持噴涌，天下第一泉風(fēng)景區(qū)獲評5A 級旅游景區(qū)。拆違拆臨面積超過1 億平方米，建綠透綠面積達(dá)479 萬平方米，各類公園達(dá)到700 余處，森林覆蓋率提高到25.6%。
（六）改革開放實現(xiàn)新突破。 新一輪機(jī)構(gòu)改革順利完成，省級以上開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革基本完成。中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟(jì)南片區(qū)制度創(chuàng)新作用持續(xù)增強(qiáng)，市場主體加快集聚?！霸谌恰とk成”塑成品牌，城市政商關(guān)系排名大幅前移到全國第五位。市屬國企資產(chǎn)總額突破1 萬億元，政府投資基金規(guī)模達(dá)到789億元。新增上市公司17 家，創(chuàng)新推出“數(shù)字金融一貸通”“信易貸”等中小微企業(yè)融資新渠道。2020 年進(jìn)出口總額達(dá)到1382.7億元，引進(jìn)世界500 強(qiáng)企業(yè)達(dá)到81 家。國際（地區(qū)）航線達(dá)到40 條，“齊魯號”歐亞班列開通并覆蓋16 個國家。濟(jì)南簽證中心建成啟用，領(lǐng)事機(jī)構(gòu)實現(xiàn)零的突破。
（七）民生保障全面加強(qiáng)。 脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成，1006 個貧困村全部摘帽退出，21.13 萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，33.9 萬黃河灘區(qū)居民圓了安居夢。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到53329元和20432 元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)97.4 萬人，社會保障覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，多層次養(yǎng)老服務(wù)體系加快完善。新建改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園794 所，新增學(xué)位35.1 萬個，義務(wù)教育薄改和大班額問題整治完成，“食堂＋配餐”“課后延時服務(wù)”等惠民舉措廣受好評。健康城市建設(shè)邁出新步伐，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。住房保障扎實有力，房地產(chǎn)市場運(yùn)行總體平穩(wěn)。婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益得到有力保障，退役軍人服務(wù)保障水平全面提升，文化體育、民族宗教、外事僑務(wù)、史志檔案等各項事業(yè)邁上新臺階。
（八）社會保持和諧穩(wěn)定。 基層黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，社會治理體系日趨完善，社會信用體系建設(shè)走在全國前列。國家安全工作持續(xù)加強(qiáng)，法治濟(jì)南、平安濟(jì)南建設(shè)成效明顯，“七五”普法任務(wù)全面完成，掃黑除惡專項斗爭取得重大階段性戰(zhàn)果，成為全國毒情最輕的重點城市，安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。實現(xiàn)全國文明城市年度測評“三連冠”，榮獲全國雙擁模范城“九連冠”，獲評全國衛(wèi)生城市和國家食品安全示范城市，入選中國十大美好生活城市。
二、總體思路
（一）發(fā)展形勢。 進(jìn)入新發(fā)展階段，我市面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。從全球看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從全國看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從全省看，新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效，重大戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯，創(chuàng)新要素不斷集聚，改革紅利加速釋放，“一群兩心三圈”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成，趨勢性關(guān)鍵性變化逐步顯現(xiàn)。從我市看，經(jīng)過“十三五”時期不懈努力，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實、發(fā)展優(yōu)勢更加突出、發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展氛圍更加濃厚、發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁，省會邁入歷史最好發(fā)展時期。特別是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)實施，把濟(jì)南放在國家發(fā)展大局、生態(tài)文明建設(shè)全局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局中高點定位；省委十一屆十二次全會明確提出實施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，省市一體化推進(jìn)濟(jì)南加快發(fā)展，“十四五”時期我市跨越發(fā)展迎來了前所未有的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。同時也要看到，我市發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)口，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨，科技創(chuàng)新支撐能力不夠強(qiáng)勁，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，對外開放、生態(tài)環(huán)保、社會治理、民生保障等領(lǐng)域仍存在短板弱項。全市上下要著眼“兩個大局”，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵和實踐要求，在國家大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、謀劃發(fā)展，樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，不斷開創(chuàng)強(qiáng)省會高質(zhì)量發(fā)展新局面。
（二）指導(dǎo)思想。 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對山東、對濟(jì)南工作的重要指示要求，全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，緊緊抓住省委、省政府實施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略重大機(jī)遇，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局，打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，堅持科技創(chuàng)新，堅持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)提升社會治理效能，咬定建設(shè)國家中心城市目標(biāo)，全力打造科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南、文化濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南、康養(yǎng)濟(jì)南，加快建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換蹚出路子，為山東半島城市群建設(shè)當(dāng)好引領(lǐng)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出示范。
做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，應(yīng)把握好以下基本要求。
——必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。
——必須堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把人民利益放在最高位置，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
——必須貫徹新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——必須融入新發(fā)展格局。扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，發(fā)揮陸海統(tǒng)籌樞紐作用，促進(jìn)國際國內(nèi)市場高效貫通，率先探索有利于促進(jìn)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，進(jìn)一步構(gòu)筑未來發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。
——必須深化改革開放。加快推進(jìn)以市場化改革為核心的全面改革、以制度型開放為引領(lǐng)的全面開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)管理和生產(chǎn)生活生態(tài)等各個方面，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)同性。
三、奮斗目標(biāo)
（一）到2035 年基本建成新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省會的遠(yuǎn)景目標(biāo)。在“十四五”基本建成科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南、文化濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南、康養(yǎng)濟(jì)南的基礎(chǔ)上，再奮斗十年，建成全國重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科創(chuàng)中心、金融中心、貿(mào)易中心、文化中心，初步建成“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市。城市發(fā)展能級和輻射帶動能力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成全國先進(jìn)制造業(yè)基地，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，綠色智慧、動能強(qiáng)勁、活力迸發(fā)的新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)基本建成，“東強(qiáng)西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展格局全面塑成。省會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，平安濟(jì)南建設(shè)達(dá)到更高水平，法治濟(jì)南、法治政府、法治社會基本建成。市場化法治化國際化營商環(huán)境全面形成，國際影響力、全球知名度顯著提升，成為銜接南北、統(tǒng)籌陸海、聯(lián)通世界的改革開放新高地。高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，省會文化軟實力大幅提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
（二）“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)。 經(jīng)過五年不懈努力，貫徹落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成果，科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南、文化濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南、康養(yǎng)濟(jì)南基本建成，新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省會建設(shè)實現(xiàn)新跨越。
——綜合實力實現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速領(lǐng)跑全省，省會城市首位度明顯提升，經(jīng)濟(jì)總量在全國主要城市中實現(xiàn)位次前移。經(jīng)濟(jì)和人口承載能力顯著增強(qiáng)，常住人口達(dá)到1000萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到77%，成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極。
——發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新跨越。新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)新的突破，工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效明顯提升?！八男隆苯?jīng)濟(jì)占全部經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到45%，先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到70%，初步建立實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——改革創(chuàng)新實現(xiàn)新跨越。重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新的突破，要素市場化配置機(jī)制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體更加充滿活力，創(chuàng)新能力顯著提升，各方面創(chuàng)新創(chuàng)造熱情得到充分發(fā)揮。
——對外開放實現(xiàn)新跨越?！耙粠б宦贰敝匾?jié)點城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，黃河流域?qū)ν忾_放門戶地位進(jìn)一步凸顯，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟(jì)南片區(qū)等重大開放平臺建設(shè)取得突破，經(jīng)濟(jì)外向度提高到20%，初步形成內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、東西互濟(jì)、多向并進(jìn)的全面開放新格局。
——城市品質(zhì)實現(xiàn)新跨越。城市功能布局更加優(yōu)化，精細(xì)化智慧化管理水平持續(xù)提升，城市更新取得顯著成效，人居環(huán)境大幅改善，公園數(shù)量達(dá)到1000 個以上，泉城特色風(fēng)貌更加彰顯，公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，市民文明素質(zhì)和社會文明程度全面提升，全國文明典范城市高水平創(chuàng)建，城市吸引力顯著增強(qiáng)。
——治理效能實現(xiàn)新跨越。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政府運(yùn)轉(zhuǎn)更加便民務(wù)實高效，科學(xué)化精細(xì)化智能化長效機(jī)制更加完善。城市安全、城市韌性顯著增強(qiáng)，平安濟(jì)南、法治濟(jì)南、誠信濟(jì)南建設(shè)深入推進(jìn)。以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理水平持續(xù)提升，地方法規(guī)制度更加完善，廣泛多層制度化協(xié)商民主深入推進(jìn)。
——民生保障實現(xiàn)新跨越。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，中等收入群體為主的橄欖型社會結(jié)構(gòu)基本形成，覆蓋全民的多層次社會保障體系更加完善，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化普惠化便捷化，人均預(yù)期壽命位居全國同類城市前列。
四、主攻方向
實現(xiàn)“十四五”時期新跨越，必須咬定目標(biāo)不放松、全力以赴抓攻堅，切實找準(zhǔn)關(guān)鍵點、切入點、發(fā)力點，以重點領(lǐng)域突破帶動整體水平躍升。
——科技創(chuàng)新取得新突破。全球高端創(chuàng)新資源要素加快集聚，“人才特區(qū)”建設(shè)取得明顯進(jìn)展，技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系更加高效，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群初步建成，綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)取得重要階段性成果，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.3%，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破5000 家，科技創(chuàng)新主要指標(biāo)位居全國同類城市前列。
——高端智造取得新突破?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)深度融合，先進(jìn)制造業(yè)比重穩(wěn)步提升，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進(jìn)材料等支柱產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)入全國領(lǐng)先行列，量子科技、空天信息、集成電路、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大，形成一批具有廣泛影響力的產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)航型企業(yè)和知名品牌，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1 萬億元。
——文化旅游取得新突破。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，歷史文化、紅色文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)進(jìn)一步加強(qiáng)，全域旅游快速發(fā)展，文化旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位充分彰顯。文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到600 億元以上，旅游年收入突破1700 億元，年接待國內(nèi)外游客達(dá)到1 億人次以上，建成國際知名文化旅游目的地城市。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，泉水保持長年噴涌，“山泉湖河城”渾然一體的空間特色更加鮮明，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)削減，碳排放率先達(dá)峰，環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，國家森林城市、園林城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。
——醫(yī)療康養(yǎng)取得新突破。公共衛(wèi)生體系更加健全，應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平顯著提升，醫(yī)療健康體系不斷完善，居民健康養(yǎng)老服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋，國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心基本建成。覆蓋全生命周期的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)成為規(guī)模達(dá)3000 億級的支柱產(chǎn)業(yè)，“醫(yī)藥研產(chǎn)文旅”六位一體的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局基本形成。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，重大水利、重要能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，市區(qū)、市域、都市圈三個“1 小時通勤圈”基本形成，鐵路港、公路港、空港、水港和信息港聯(lián)動的國際內(nèi)陸港基本建成，4F 級國際機(jī)場建成投用，高速鐵路運(yùn)營里程翻一番，城市軌道交通運(yùn)營里程突破240公里，高速公路通車?yán)锍掏黄?000 公里，建設(shè)成為交通強(qiáng)國樣板城市。
——數(shù)字賦能取得新突破。高速、智慧、泛在、安全、綠色的新一代信息網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，黃河大數(shù)據(jù)中心地位凸顯，國家級行業(yè)大數(shù)據(jù)加快匯聚，區(qū)域級數(shù)據(jù)中心集群和智能計算中心落地建設(shè)，數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)成效顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)深度融合發(fā)展，形成具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到50%以上。
——民營經(jīng)濟(jì)取得新突破。民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善，民營企業(yè)公平參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘進(jìn)一步破除，企業(yè)制度性成本大幅降低，融資難、融資貴問題得到有效緩解。民營經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量和規(guī)模進(jìn)一步壯大，民營經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力競相迸發(fā)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，5 家以上民營企業(yè)進(jìn)入中國民營企業(yè)500 強(qiáng)。
——縣域經(jīng)濟(jì)取得新突破?？h域經(jīng)濟(jì)深度融入中心城市、城市群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位競爭的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成，“多予、少取、放活”的政策扶持體系更加完善。歷城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速高于全市平均水平，長清、章丘、濟(jì)陽、萊蕪、鋼城規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全市平均水平，成為工業(yè)強(qiáng)市主要承載地，平陰、商河規(guī)模以上工業(yè)增加值增速明顯高于全省平均水平，農(nóng)業(yè)主要指標(biāo)不低于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量突破1000 億元的縣域達(dá)到3 個以上，不少于3 個區(qū)縣進(jìn)入全國百強(qiáng)行列。
——鄉(xiāng)村振興取得新突破。鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得重大成效，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合，農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷做強(qiáng)，都市農(nóng)業(yè)不斷做優(yōu)，集體經(jīng)濟(jì)不斷做大，農(nóng)業(yè)特色品牌影響力顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本完善，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)民收入實現(xiàn)持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，建成鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標(biāo)桿。
第二章 深入落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略
牢牢把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持擁河發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城河共興共榮，全力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范標(biāo)桿和高質(zhì)量發(fā)展核心增長極，在保護(hù)母親河、打造幸福河偉大事業(yè)中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，為建設(shè)國家中心城市奠定堅實基礎(chǔ)。
一、高水平建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)
以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量，加快起步區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造改革先行區(qū)、自主創(chuàng)新區(qū)、開放示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，努力建設(shè)成為黃河流域改革開放重要戰(zhàn)略支點、國家重要自主創(chuàng)新策源地、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。 依據(jù)起步區(qū)建設(shè)實施方案，編制發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計等綜合性規(guī)劃以及系列專項規(guī)劃，形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系，確保“一張藍(lán)圖干到底”。按照“一縱一橫兩核五組團(tuán)”的空間布局，串聯(lián)起步區(qū)與大明湖、趵突泉等歷史標(biāo)志節(jié)點，形成泉城特色風(fēng)貌軸；依托水系、林地等自然生態(tài)資源，形成黃河生態(tài)風(fēng)貌帶；建設(shè)城市科創(chuàng)區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動起步區(qū)加快開發(fā)建設(shè)；推進(jìn)濟(jì)南城市副中心、崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地、孫耿太平綠色發(fā)展基地、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等組團(tuán)建設(shè)?！笆奈濉睍r期完成固定資產(chǎn)投資2000 億元，新增建成區(qū)和生態(tài)功能區(qū)面積60 平方公里。
（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 加密過河通道，建成鳳凰大橋、齊魯大橋、濟(jì)南黃河大橋復(fù)線橋、濟(jì)濼路穿黃隧道及北延工程、黃崗路隧道和航天大道隧道，促進(jìn)黃河兩岸交通布局優(yōu)化、銜接成網(wǎng)。建成城市軌道交通7 號線一期工程和濟(jì)南東站至濟(jì)陽有軌電車項目，增加跨河普通公交線路。實施國道104、220、308、309 線改擴(kuò)建，全面構(gòu)建起步區(qū)主次道路框架。按照系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠、適度超前的原則，加快建設(shè)能源、信息、供排水、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施。加快導(dǎo)入行政、科技、教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源，重點抓好省級公共實訓(xùn)基地、省實驗中學(xué)鵲華校區(qū)、山大二院北院區(qū)、黃河體育中心、公共文化館群等項目建設(shè)。
（三）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。 超前謀劃布局戰(zhàn)略前沿技術(shù)，支持國內(nèi)外知名院校在起步區(qū)建設(shè)前沿交叉研究中心，推動基礎(chǔ)科學(xué)與硬科技研究。加快集聚綠色建設(shè)科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和高端人才，打造國際綠色技術(shù)前沿和科技研發(fā)高地。圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備等產(chǎn)業(yè)需求，搭建面向細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化眾創(chuàng)空間?；I建黃河科技島，集聚社會化、市場化、平臺化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)集群化發(fā)展。“十四五”時期，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速超過10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重接近60%，打造形成百萬平方米孵化載體和科產(chǎn)融綜合服務(wù)平臺，高端人才、創(chuàng)新項目形成規(guī)模集聚效應(yīng)。
（四）強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)支撐。 嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)項目論證，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、前沿材料、智能裝備、科技服務(wù)、航空服務(wù)、數(shù)字消費(fèi)等新科技、新智造、新服務(wù)和新消費(fèi)，培育具有全國影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。集中打造中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧物流產(chǎn)業(yè)園、國際會展產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、綠建國際產(chǎn)業(yè)園、中歐裝備制造小鎮(zhèn)等重大載體，加快建設(shè)中科院計算所泛在智能研究院、京東智聯(lián)云人工智能創(chuàng)新中心、濟(jì)南綜合保稅區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、太古飛機(jī)新廠區(qū)等重點項目。
（五）強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成。 突出先行先試，全面復(fù)制自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)經(jīng)驗政策，創(chuàng)新推出重大原創(chuàng)性改革舉措。建立健全與起步區(qū)功能定位相適應(yīng)的管理體制和開發(fā)運(yùn)營機(jī)制，賦予市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，爭取省下放部分管理權(quán)限，研究設(shè)立不以營利為目的的法定機(jī)構(gòu)。增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，加大資金、人才、能耗指標(biāo)等支持力度。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制整體性設(shè)計、創(chuàng)造性重構(gòu)，打造審批事項最少、工作效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的示范標(biāo)桿。
（六）強(qiáng)化開放賦能。 著力推動制度型開放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，深度參與國際合作和競爭，著力打造黃河流域高水平開放的戰(zhàn)略支點。發(fā)揮空港、濟(jì)南綜合保稅區(qū)、中德中小企業(yè)合作區(qū)等載體優(yōu)勢，推進(jìn)臨空要素與先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新融合，加快集聚一批世界一流跨國企業(yè)，形成國際區(qū)域合作示范效應(yīng)。吸引國家對外開放重大平臺、共建“一帶一路”國家和地區(qū)知名企業(yè)優(yōu)先在起步區(qū)布局建設(shè)區(qū)域性總部、功能性中心。依托國際博覽城、國際會議中心，構(gòu)建“會展＋園區(qū)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，積極打造國際高端會展高地。
二、全力保障黃河長治久安
以“根治水患、防治干旱”為目標(biāo)，加快推進(jìn)防汛抗旱水利提升工程，提高水旱災(zāi)害綜合防治能力和防洪減災(zāi)應(yīng)急管理能力，全方位保證黃河長久安瀾。
（一）完善防洪減災(zāi)工程體系。 加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，改建續(xù)建險工和控導(dǎo)工程。全面整治侵占和破壞黃河河道的違法違規(guī)行為，提高堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和主槽排洪輸沙能力，確保河道行洪暢通、堤防不決口。實施槐蔭北店子老閘等引黃涵閘除險加固工程，推進(jìn)河道水閘控制自動化改造，全面消除水閘險情及安全隱患。保護(hù)整治黃河岸線，建立更加完善的岸線資源保護(hù)長效機(jī)制。全面完成黃河灘區(qū)遷建，依法合理充分利用灘區(qū)土地資源，逐步調(diào)整灘區(qū)范圍內(nèi)基本農(nóng)田。加強(qiáng)北大沙河、玉符河等支流防洪安全設(shè)施建設(shè)，聯(lián)防聯(lián)控突發(fā)性洪水。
（二）提升智慧治理與災(zāi)害應(yīng)急能力。 加強(qiáng)防洪防凌應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警發(fā)布、搶險救援、工程科技等能力建設(shè)，健全實時監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、決策調(diào)度系統(tǒng)和防洪工程安全監(jiān)測系統(tǒng)。提高國家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)匯聚、挖掘和綜合應(yīng)用能力，建設(shè)黃河大數(shù)據(jù)中心，實施生態(tài)黃河大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用和集成分析平臺城市示范項目，搭建空天地大數(shù)據(jù)采集匯聚處理、共享應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，打造“智慧生態(tài)黃河”。完善防汛物資儲備制度，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高專業(yè)機(jī)動搶險能力。
三、加快建設(shè)綠色生態(tài)走廊
按照“重在保護(hù)、要在治理”的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)山水林田湖草生態(tài)要素和“山泉湖河城”獨特稟賦，加快構(gòu)建黃河下游標(biāo)志性生態(tài)廊道。
（一）加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。 開展黃河入河排污口溯源整治行動，建設(shè)黃河干支流水環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)和水生生物監(jiān)測實驗室，確保支流水質(zhì)逐步恢復(fù)到Ⅳ類及以上，凈化黃河“毛細(xì)血管”。強(qiáng)化生態(tài)用水保障，開展?jié)?、雪野湖、玫瑰湖、白云湖等濕地公園保護(hù)提升行動，打造西起浪溪河、東至白云湖的濕地群落，增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)、生物棲息功能。強(qiáng)化上下游、左右岸、干支流聯(lián)動，建立健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。
（二）筑牢綠色生態(tài)屏障。 加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，因地制宜建設(shè)沿黃郊野公園，全面增強(qiáng)黃河自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。提升百里黃河風(fēng)景區(qū)，實施重點河段和重要節(jié)點適度自然化、景觀化改造，打造一批能夠深度親近黃河、感知黃河的場景，增強(qiáng)黃河堤防生態(tài)旅游、觀光休閑和城市交通功能。建設(shè)小清河、大汶河、玉符河、徒駭河、德惠新河等濱水生態(tài)廊道，打造林水相依、河清岸綠的水岸生態(tài)防護(hù)林體系。
四、聚力創(chuàng)建節(jié)水典范城市
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強(qiáng)用水總量和用水強(qiáng)度控制，到2025 年基本建成節(jié)水典范城市，分行業(yè)用水效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，全市用水總量控制在21.9億立方米以內(nèi)。
（一）強(qiáng)化源頭控制節(jié)水。 優(yōu)化配置地表水、地下水、黃河水、長江水等各類水資源，加強(qiáng)水源工程建設(shè)，增強(qiáng)水資源儲備和調(diào)配能力，加快形成覆蓋全域的大水網(wǎng)，到2025 年新增水源調(diào)蓄能力2.5 億立方米。落實黃河取用水計劃管理和精準(zhǔn)計量要求，保護(hù)黃河生態(tài)基流。提高再生水利用水平，再生水回用率達(dá)到40%。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，強(qiáng)化海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控，城市建成區(qū)海綿城市達(dá)標(biāo)面積占比達(dá)到40%以上。加強(qiáng)水土保持防治，以南部山區(qū)為重點，持續(xù)推進(jìn)水源涵養(yǎng)工程建設(shè)。強(qiáng)化雨洪水利用，推進(jìn)實施雨水收集池、透水路面、下凹式綠地等雨洪利用工程建設(shè)，新建及改擴(kuò)建建筑、小區(qū)與公共區(qū)域雨水資源利用率不小于6%。嚴(yán)格控制自備井，加強(qiáng)地表水超載區(qū)、地下水超載區(qū)、泉域保護(hù)區(qū)等差別化管控，實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，確保泉水長年噴涌。
（二）強(qiáng)化分行業(yè)全過程深度節(jié)水。 改建引黃涵閘，提升灌區(qū)渠系，實施田間高效節(jié)水灌溉工程，“十四五”時期新增高效節(jié)水灌溉面積30 萬畝。提高工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水效率，建設(shè)節(jié)水技術(shù)研究中心和節(jié)水產(chǎn)業(yè)園，實施重點企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加快構(gòu)建用水大戶在線監(jiān)控體系，實現(xiàn)用水分級計量、在線計量。實施生活節(jié)水器具提升行動，加快城鄉(xiāng)供用水系統(tǒng)智能化升級，到2025年節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到70%。實施節(jié)水降損工程，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率降至7.8%以內(nèi)。
（三）強(qiáng)化節(jié)水機(jī)制建設(shè)。 開展適水發(fā)展評價，嚴(yán)格城市戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局規(guī)劃等的水資源論證。完善水資源承載狀態(tài)預(yù)警機(jī)制，建立市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村居四級聯(lián)動的節(jié)水推進(jìn)落實機(jī)制和網(wǎng)格化節(jié)水管理機(jī)制。完善水權(quán)交易、階梯水價、節(jié)水器具購買補(bǔ)貼等市場引導(dǎo)機(jī)制和節(jié)水激勵機(jī)制。突出抓好新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)水資源節(jié)約集約利用，推行“雙供雙排”城市用水循環(huán)系統(tǒng)，打造全國節(jié)水典范城市引領(lǐng)區(qū)。
五、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化
深入挖掘闡發(fā)黃河文化的豐富內(nèi)涵和時代價值，堅持法治化保護(hù)、活態(tài)化傳承、現(xiàn)代化發(fā)展、國際化交流，推動黃河文化深度融入現(xiàn)實生活、加快走向世界。
（一）系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)。 深度挖掘整理黃河文化資源，建立黃河文化資源數(shù)據(jù)庫，打造黃河文化資源公共數(shù)據(jù)平臺。整合民間組織、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等資源，搭建高層次黃河文化研究平臺，打造具有濟(jì)南特色和學(xué)術(shù)影響力的黃河文化研究高地。實施黃河文化遺址保護(hù)、搶救和修復(fù)工程，深入發(fā)掘黃河民間文學(xué)、傳統(tǒng)工藝、地方戲曲、風(fēng)土人情、神話傳說、民間故事等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)廊道。
（二）打造黃河文化旅游長廊。 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)黃河國家文化公園、濼口古鎮(zhèn)等特色標(biāo)志性工程，全面展現(xiàn)毛主席視察黃河紀(jì)念地、百年鐵路橋、鵲華秋色、田山“1030”引黃工程等自然人文風(fēng)貌和黃河治理成就。集中布局博物館等綜合性文化館群，打造展現(xiàn)黃河文化、齊魯文化的重要地標(biāo)。加強(qiáng)與泰安、濟(jì)寧兩市協(xié)作，整合文化旅游資源，協(xié)同打造“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化旅游帶。緊密對接沿黃城市，加強(qiáng)文化旅游協(xié)作，聯(lián)合打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。
（三）促進(jìn)黃河文化交流互動。 全面參與黃河文化傳承創(chuàng)新工程和“中國黃河”國家形象宣傳推廣活動，建設(shè)黃河流域海外媒體采訪基地，建立歷史與現(xiàn)實相映、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融、泉城特色彰顯的黃河文化體系。積極申辦亞洲文明對話大會，搭建文明互學(xué)互鑒、共同發(fā)展平臺。策劃開展一批具有國際影響力的文化交流活動，讓“泉水”與“黃河”共同走向世界。加強(qiáng)與沿黃城市合作交流，開展館藏文物資源巡展，聯(lián)合推出一批高端文化活動、重量級展會、重大體育賽事。
六、更好發(fā)揮黃河流域中心城市作用
抓住“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略機(jī)遇，加快提升城市能級，提高省會城市首位度，更好發(fā)揮創(chuàng)新策源、資源配置、貿(mào)易樞紐、高端服務(wù)、人文匯聚等功能，增強(qiáng)城市核心競爭力和輻射帶動力。
（一）推動省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。 建立健全常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，搭建對接合作平臺，共同打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際知名文化旅游目的地，為更好發(fā)揮山東半島城市群黃河流域龍頭作用提供核心支撐。加強(qiáng)交通互聯(lián)互通，強(qiáng)化綜合交通樞紐作用，加快實現(xiàn)城際1 小時、省內(nèi)2 小時、全國主要城市3 小時快速通達(dá)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，建立利益分享機(jī)制，探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，共同打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。破除制約各類資源要素自由流動和高效配置的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)人才、資金、科技、信息等要素七市共享。統(tǒng)一劃定生態(tài)保護(hù)紅線和制定環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同保護(hù)大泰山，共同開展黃河、小清河、大汶河、徒駭河等重點水體生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)濟(jì)西濕地、齊河黃河濕地一體化，健全區(qū)域污染應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。探索學(xué)校跨地區(qū)托管幫扶帶，推進(jìn)校長、教師異地交流培訓(xùn)，打造一批產(chǎn)教融合聯(lián)盟和示范基地。完善公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系，推進(jìn)全民健康信息平臺互聯(lián)互通，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)異地辦醫(yī)和開展醫(yī)療合作。積極推動社會保障“一卡通”。實施國有景區(qū)票價聯(lián)動優(yōu)惠。提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性，聯(lián)動推進(jìn)“放管服”改革，實現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理和行政審批結(jié)果互認(rèn)。加快推進(jìn)濟(jì)淄、濟(jì)泰、濟(jì)德同城化。推動濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、淄博周村區(qū)、齊河縣、濱州鄒平市建設(shè)一體化發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)與省內(nèi)城市對接交流，推動省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展。
（二）加強(qiáng)與沿黃城市協(xié)同協(xié)作。 建立與沿黃城市戰(zhàn)略合作機(jī)制，共建黃河下游綠色生態(tài)走廊、黃河科創(chuàng)走廊、黃河歷史文化走廊和黃河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范帶。加快建成濟(jì)鄭高鐵，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南至鄭州高速公路，推動構(gòu)建濟(jì)南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的“一字型”東西向大通道。深化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育等領(lǐng)域的合作，共建重大產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動齊魯文化、中原文化、關(guān)中文化等融合創(chuàng)新發(fā)展，共同講好新時代黃河故事。
（三）深化更大范圍區(qū)域交流合作。 主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移疏解，借鑒復(fù)制雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗成果，精心遴選和深度謀劃合作項目，滾動完善合作資源庫和項目儲備庫。積極拓展與長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等的合作，開展多種形式的對接交流和招商引資、招才引智活動。積極參與西洽會、渝洽會、喀交會等經(jīng)貿(mào)活動，拓展我市產(chǎn)品和服務(wù)市場空間。健全完善體制機(jī)制，繼續(xù)做好東西部協(xié)作和對口支援工作。
第三章 全面塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高效集聚創(chuàng)新要素，完善科技創(chuàng)新體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，為高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，為國家科技自立自強(qiáng)作出積極貢獻(xiàn)。
一、增強(qiáng)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力
加快科技基礎(chǔ)設(shè)施群和優(yōu)勢學(xué)科群建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力，到2025年全面達(dá)到綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)建條件。
（一）建強(qiáng)重大基礎(chǔ)研究平臺。 加快齊魯科創(chuàng)大走廊建設(shè)，高水平打造中科院濟(jì)南科創(chuàng)城，推進(jìn)載人航天微重力試驗、大氣環(huán)境模擬系統(tǒng)等大科學(xué)裝置建設(shè)，打造世界知名、國內(nèi)一流的科技之城、創(chuàng)新之城。建設(shè)首個國家實驗室濟(jì)南基地，建好網(wǎng)絡(luò)空間安全、微生態(tài)生物醫(yī)學(xué)、粒子科學(xué)與應(yīng)用技術(shù)省實驗室，爭取納入國家實驗室體系。抓好晶體材料等國家重點實驗室、碳化硅材料等省重點實驗室建設(shè)，增強(qiáng)科技儲備和原始創(chuàng)新能力。發(fā)揮中科系已落地院所作用，引進(jìn)更多國家級高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚重點科技領(lǐng)域戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。
（二）全力支持大學(xué)和學(xué)科建設(shè)。 深化與山東大學(xué)的戰(zhàn)略合作，支持山東大學(xué)爭創(chuàng)“雙一流”國際知名高校，支持駐濟(jì)高校建設(shè)高水平大學(xué)和高水平學(xué)科，推動有條件的高校建設(shè)高水平研究型大學(xué)。擴(kuò)大高校“朋友圈”，引進(jìn)一批在國內(nèi)外有重要影響力的高水平大學(xué)合作項目，籌建空天信息大學(xué)，支持開展中外合作辦學(xué)。鼓勵駐濟(jì)高校面向我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，聯(lián)合共建學(xué)科。做強(qiáng)數(shù)學(xué)、化學(xué)、材料、生物等優(yōu)勢基礎(chǔ)學(xué)科，優(yōu)化人工智能、納米技術(shù)、腦科學(xué)、生物技術(shù)等新興交叉學(xué)科布局。
（三）開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。 積極參與國家重點研發(fā)計劃和科技創(chuàng)新2030 重大項目，承接實施大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程。聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)，持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入。圍繞集成電路、基礎(chǔ)軟件、高端裝備、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、氫能、量子等領(lǐng)域，集中突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，率先占據(jù)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。
二、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
堅持技術(shù)創(chuàng)新與基礎(chǔ)研究融通發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主導(dǎo)作用，加快形成創(chuàng)新主體充滿活力、創(chuàng)新鏈條有機(jī)銜接、創(chuàng)新效率大幅提升的協(xié)同創(chuàng)新體系。
（一）大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。 堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，開展創(chuàng)新競賽活動。健全多渠道投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機(jī)制。支持企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，主導(dǎo)和參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)制定，建設(shè)技術(shù)中心、工程研究中心和工業(yè)設(shè)計中心等基礎(chǔ)性平臺。健全對初創(chuàng)企業(yè)的扶持政策，完善科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—（準(zhǔn)）獨角獸企業(yè)的梯次培育體系，形成若干創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)群。
（二）建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。 高水平建設(shè)山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東高等技術(shù)研究院、山東省工業(yè)技術(shù)研究院、山東區(qū)塊鏈研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快已獲批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，面向新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、量子科技、新能源、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域，新創(chuàng)建一批省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，與高校院所建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合實驗室和聯(lián)合技術(shù)中心，打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
（三）推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融通創(chuàng)新。 聚焦國家重大科技戰(zhàn)略領(lǐng)域，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)平臺支撐能力。推動大企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源和市場渠道，輸出技術(shù)平臺和行業(yè)解決方案，帶動中小微企業(yè)聯(lián)合研發(fā)、專業(yè)分工、服務(wù)外包，促進(jìn)大中小企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，加大對中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)化發(fā)展的支持力度，鼓勵研發(fā)專精特新產(chǎn)品，推動創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為重要創(chuàng)新發(fā)源地。
三、營造一流創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)
以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機(jī)制為重點，深化科技體制改革，加強(qiáng)科技力量統(tǒng)籌，營造新時代科技創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。
（一）暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。 推動駐濟(jì)高校組建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專門機(jī)構(gòu)，加快基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域成果熟化轉(zhuǎn)化，推動山東大學(xué)國家大學(xué)科技園、濟(jì)南大學(xué)省級大學(xué)科技園、齊魯大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)。支持高校與企業(yè)共建產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟、合作園區(qū)和實習(xí)實訓(xùn)基地，探索建立轉(zhuǎn)化鏈條“學(xué)校側(cè)”與“企業(yè)側(cè)”的合作新機(jī)制。建設(shè)“科創(chuàng)中國”試點城市，用好科技經(jīng)濟(jì)融通平臺，促進(jìn)科技供給與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對接。加快建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，完善“1＋6＋N”科技成果轉(zhuǎn)化平臺功能，加快將山東省技術(shù)成果交易中心建設(shè)成為輻射全省、鏈接全國的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，到2025 年全市技術(shù)合同成交額達(dá)到800億元。
（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新制度保障。 加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策到監(jiān)督執(zhí)行的制度體系。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥制”“包干制”“賽馬制”，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。優(yōu)化科研成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，推動科研人員與所在單位合理共享科技成果轉(zhuǎn)化收益，暢通技術(shù)創(chuàng)富、技術(shù)造富制度通道。推動成立科技保險公司，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，積極引進(jìn)各類創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基金，健全成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險財政補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。
（三）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系重點城市，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)政策支持、公共服務(wù)和市場監(jiān)督，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建設(shè)高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚區(qū)。實施專利國際化戰(zhàn)略，積極參與和推動知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的制定完善，鼓勵開展海外知識產(chǎn)權(quán)布局。
（四）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。 崇尚科學(xué)精神和創(chuàng)造精神，厚植尊重知識、崇尚創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。發(fā)揮好濟(jì)南高新區(qū)、山東大學(xué)、浪潮集團(tuán)國家雙創(chuàng)示范基地帶動作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萊蕪高新區(qū)等省級雙創(chuàng)示范基地，打造好“泉城眾創(chuàng)空間”品牌，鼓勵發(fā)展網(wǎng)上創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和數(shù)智工坊等新型孵化器，建設(shè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)院、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
四、加快建設(shè)人才強(qiáng)市
牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持全方位、精準(zhǔn)化引才聚才育才用才，著力打造最優(yōu)引才環(huán)境、最優(yōu)發(fā)展平臺、最優(yōu)金融服務(wù)，加快形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險、有效引領(lǐng)發(fā)展的高素質(zhì)人才隊伍。
（一）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。 持續(xù)實施泉城系列重點人才工程，以政策精準(zhǔn)“滴灌”促進(jìn)人才活力競相迸發(fā)，力爭到2025 年人才總量突破300 萬。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，發(fā)揮國家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濟(jì)南基地和國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地作用，建設(shè)僑夢苑·國際人才港等人才集聚載體，著力培養(yǎng)、引進(jìn)、集聚一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，“十四五”時期引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊）300 名（個）左右。像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，培育具有國際視野和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的企業(yè)家群體。弘揚(yáng)“勞模精神”“工匠精神”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，探索中國特色學(xué)徒制，推廣“雙元制”職業(yè)教育模式，壯大技能人才隊伍，提高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位，到2025年技能人才總量達(dá)到150 萬。持續(xù)開展“才聚泉城”名校行活動，鼓勵高校畢業(yè)生在濟(jì)落戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年新落戶畢業(yè)生80 萬人以上。建設(shè)青年友好型城市，完善針對青年人才的普惠性政策，讓更多優(yōu)秀青年人才選擇濟(jì)南、扎根濟(jì)南、書寫夢想、成就事業(yè)。
（二）加快打造“人才特區(qū)”。 發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元主體作用，建立科學(xué)化社會化市場化人才評價機(jī)制，推動高層次人才、急需緊缺人才職稱直評直聘，破除影響科技人才自由流動的體制機(jī)制障礙。拓寬人才發(fā)展空間，促進(jìn)人才合理流動，積極打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。全面接軌國際人才評價標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵獲取國際職業(yè)資格證書。加大人才房建設(shè)力度，多途徑破解人才住房難題，完善醫(yī)療、子女教育、配偶安置等配套政策，探索使用推廣“人才碼”。進(jìn)一步拓寬高層次人才服務(wù)綠色通道，提供“一對一”“精準(zhǔn)式”“鏈條式”深度服務(wù)，人才發(fā)展環(huán)境達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。加快發(fā)展人力資源和人力資本服務(wù)業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外知名人力資源和人力資本企業(yè)，完善與人力資本價值相匹配的財富分配、資本對接、資源配置的多元化市場機(jī)制，建設(shè)黃河流域國家級人力資源人力資本產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮全國人力資本產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)暨“人才有價”平臺作用，拓展人才價值金融兌付應(yīng)用場景，打造全國人力資本產(chǎn)業(yè)高地。
第四章 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，聚焦新技術(shù)、緊隨新消費(fèi)、支持大融合、催生新模式，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，突出智能經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、綠色低碳、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高省會經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量效益和核心競爭力。
一、全力實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略
強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動、項目帶動、政策促動，穩(wěn)步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重，顯著增強(qiáng)工業(yè)競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造工業(yè)發(fā)展新輝煌。
（一）發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 聚焦大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥與大健康四大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本等要素集聚，做大做強(qiáng)做優(yōu)新一代信息技術(shù)裝備、軟件與信息技術(shù)服務(wù)、汽車及零部件、高端數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、激光裝備、能源裝備、精品鋼、先進(jìn)高分子材料、先進(jìn)晶體材料、抗腫瘤藥物、醫(yī)美抗衰等領(lǐng)域，加快建設(shè)“中國算谷”、山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城等重大項目和載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊阂?guī)?；l(fā)展。到2025 年大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模均達(dá)到7000 億級，精品鋼與先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)均達(dá)到3000 億級。
（二）培育高端前沿產(chǎn)業(yè)。 加強(qiáng)前沿科技、未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和戰(zhàn)略儲備，率先打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。優(yōu)先布局人工智能、超級計算、集成電路、節(jié)能環(huán)保、航空航天、低軌衛(wèi)星組網(wǎng)、換電式新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等高端產(chǎn)業(yè)，盡快形成規(guī)模、做大做強(qiáng)。建立精準(zhǔn)扶持機(jī)制，重點突破量子科技、區(qū)塊鏈、空天信息、石墨烯材料、晶體材料、生物材料、基因檢測與治療、基因編輯、腦科學(xué)與類腦科學(xué)、氫能等前沿產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造一批未來技術(shù)應(yīng)用場景。加快打造“中國氫谷”、國家量子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025 年一批重大科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化落地，高端前沿產(chǎn)業(yè)體系初步建立。
（三）加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 堅持高端化、智能化、綠色化方向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端，推動機(jī)械、化工、冶金、紡織、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從加工制造向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等環(huán)節(jié)延伸。提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透率，整合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈，支持不同領(lǐng)域、技術(shù)、主體相互滲透與交叉融合。嚴(yán)格環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能加速退出，嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能。鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易、股權(quán)合作等方式兼并重組，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、環(huán)保搬遷和梯度轉(zhuǎn)移。
（四）優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。 健全工業(yè)強(qiáng)市推進(jìn)體制機(jī)制，完善務(wù)實、精準(zhǔn)、高效的制度體系。實施工業(yè)投資倍增計劃，著力培育工業(yè)發(fā)展新增量。加強(qiáng)對存量企業(yè)的跟蹤服務(wù)，持續(xù)完善常態(tài)長效機(jī)制，打造有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐平臺和服務(wù)體系。用好工業(yè)發(fā)展扶持資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排、集中投入、規(guī)范管理。強(qiáng)化土地要素保障，每年新出讓工業(yè)用地占年度出讓建設(shè)用地的比例不低于30%。建立完善市級能耗指標(biāo)收儲制度，集中支持新上工業(yè)大項目好項目。落實制造業(yè)降本減負(fù)行動，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升制造業(yè)根植性和競爭力。
二、全面促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級
堅持與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相適應(yīng)、與制造業(yè)發(fā)展相融合、與城市發(fā)展相配套，培育壯大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，顯著提高服務(wù)供給質(zhì)量。
（一）推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。 加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明、協(xié)同創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。
著力提升金融業(yè)。增強(qiáng)中央商務(wù)區(qū)金融集聚層級，打造漢峪金谷“科技＋金融”生態(tài)圈，支持山東新金融產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)容發(fā)展，打造區(qū)域金融中心，努力在黃河流域金融要素集聚中發(fā)揮牽頭作用。完善全牌照金融機(jī)構(gòu)體系，支持地方金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，力爭中國進(jìn)出口銀行設(shè)立駐濟(jì)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，加強(qiáng)科技金融、供應(yīng)鏈金融、綠色金融、文化金融、康養(yǎng)金融等領(lǐng)域創(chuàng)新，打造國家產(chǎn)業(yè)金融高地。拓展金融科技應(yīng)用場景，推動金融機(jī)構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型高地。深化金融開放合作，依托自貿(mào)區(qū)人民幣跨境業(yè)務(wù)、跨境投融資業(yè)務(wù)，鼓勵開展合格境外有限合伙人、跨國公司資金池等創(chuàng)新試點。建設(shè)魯澳產(chǎn)業(yè)合作跨境金融服務(wù)中心。
著力提升現(xiàn)代物流業(yè)。優(yōu)化物流園區(qū)建設(shè)布局，重點推進(jìn)董家、濟(jì)南綜合保稅區(qū)、崔寨、桑梓店等物流集聚區(qū)加快發(fā)展，推動物流企業(yè)退城入園。強(qiáng)化信息流、資金流對物流的引領(lǐng)作用，推動物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升供應(yīng)鏈管理科技含量。依托物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、自動導(dǎo)航、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實現(xiàn)全自動化運(yùn)輸、智能化倉儲管理、智能分揀、智能物流追蹤，提升物流業(yè)智慧發(fā)展水平。大力發(fā)展第三方、第四方物流，培育一批綜合供應(yīng)鏈物流服務(wù)領(lǐng)先領(lǐng)軍企業(yè)。
著力提升商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、服務(wù)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名設(shè)計品牌，打造區(qū)域創(chuàng)新設(shè)計中心。大力引進(jìn)國內(nèi)外著名律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、戰(zhàn)略管理咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)財務(wù)管理、涉外法律、會計稅務(wù)、資產(chǎn)評估等高端商務(wù)服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)會展場館建設(shè)提升，加快建設(shè)綠地國際博覽城、泉城國際會議中心等項目，提高承接全國性和國際性大型展會的能力，打造國際會展名城和高端會議目的地。到2025 年，引進(jìn)國際知名展會10 個以上，經(jīng)國際組織認(rèn)證的展會項目達(dá)到20 個以上，會展及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到500億元以上。
著力提升科技服務(wù)業(yè)。實施科技服務(wù)生態(tài)構(gòu)建、新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育、科技人才智力引培、高端品牌塑造提升等工程，做大做強(qiáng)研發(fā)設(shè)計、科技咨詢、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提升全鏈條科技服務(wù)能力。建好用好中國（濟(jì)南）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、濟(jì)南高新區(qū)國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)示范產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)長清大學(xué)城雙創(chuàng)平臺等項目建設(shè)，鼓勵“研發(fā)＋檢測”復(fù)合發(fā)展、“投資＋孵化”增值發(fā)展、“技術(shù)轉(zhuǎn)移＋知識產(chǎn)權(quán)”融合發(fā)展，到2025 年全市科技服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到3500 億元。
（二）促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。 圍繞商貿(mào)、旅游、醫(yī)養(yǎng)、家政服務(wù)等重點領(lǐng)域，加快推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、個性化、職業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建功能完善、管理規(guī)范、高效高質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)體系。大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)設(shè)施改造提升和商業(yè)網(wǎng)點優(yōu)化布局，引進(jìn)承辦高端商業(yè)活動，集聚時尚消費(fèi)品牌，增強(qiáng)特色商業(yè)街區(qū)和老字號品牌影響力。大力發(fā)展旅游業(yè)，統(tǒng)籌國有景區(qū)管理運(yùn)營，加強(qiáng)與周邊城市合作，整合旅游線路，完善接待設(shè)施，發(fā)展全域旅游。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)服務(wù)業(yè)，以國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、生命科學(xué)城等為支撐，打造醫(yī)學(xué)、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)藥、醫(yī)療器械制造全鏈條產(chǎn)業(yè)體系，推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)和人工智能發(fā)展應(yīng)用，鼓勵開展遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程手術(shù)、健康管理、家庭醫(yī)生等線上服務(wù)。大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，鼓勵提供個性化高端定制服務(wù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋家政”等新業(yè)態(tài)新模式，提高服務(wù)品質(zhì)化、品牌化水平。
（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合。 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，重點推進(jìn)高端裝備、汽車制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)與信息、科技、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，創(chuàng)建國家先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。鼓勵制造業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、集成化解決方案，開展檢驗檢測、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域總集成總承包，推動生產(chǎn)模式、商業(yè)模式和組織模式創(chuàng)新。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，發(fā)展生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)結(jié)合的功能復(fù)合型農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間等新模式發(fā)展壯大。
三、著力提升建筑業(yè)發(fā)展水平
加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大市場開拓力度，積極構(gòu)建新城建全產(chǎn)業(yè)鏈，到2025 年新城建產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到萬億級。
（一）做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實力。 實施龍頭骨干企業(yè)培育計劃，鼓勵大型建筑企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)整合，支持符合條件的企業(yè)掛牌上市，打造一批更具核心競爭力和品牌影響力的龍頭企業(yè)。支持企業(yè)承接外埠工程和拓展海外業(yè)務(wù)，參與共建“一帶一路”國家和地區(qū)重大項目建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量“走出去”。到2025 年培育形成年產(chǎn)值過千億元的龍頭企業(yè)1 家，過500 億元的3 家，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5300 億元，市外市場產(chǎn)值比例達(dá)到40%以上。以新城建對接新基建，推進(jìn)以城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）技術(shù)為代表的新型信息技術(shù)在勘察、設(shè)計、施工和運(yùn)營維護(hù)全周期的一體化集成應(yīng)用，促進(jìn)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快建立以標(biāo)準(zhǔn)部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)體系，推廣工程建設(shè)項目全生命周期內(nèi)的綠色建造，到2025 年裝配式建筑在新建建筑中的比例達(dá)到50%。
（二）提升建筑工程質(zhì)量。 大力推進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用，提高建筑施工能力和水平。強(qiáng)化建設(shè)項目前期策劃設(shè)計和施工現(xiàn)場管控，嚴(yán)格建材質(zhì)量管理，加強(qiáng)住宅工程分戶驗收。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)模式，健全與智能建造相適應(yīng)的工程質(zhì)量、安全監(jiān)管模式與機(jī)制。強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管，完善市場主體信用評價體系，實施更加有力的獎懲制度。
四、大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)
推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、集群化，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和空間布局，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
（一）發(fā)展壯大高端業(yè)態(tài)。 完善總部經(jīng)濟(jì)政策體系，培育壯大本地總部企業(yè)，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)來濟(jì)設(shè)立總部、區(qū)域總部和職能型機(jī)構(gòu)，打造央企和跨國公司北方總部基地，“十四五”時期年均引進(jìn)央企項目30 個以上，累計落地投資3000 億元以上。建立重點樓宇信息系統(tǒng)，推動“一樓一業(yè)”“多樓一業(yè)”，打造一批專業(yè)化特色樓宇。創(chuàng)新發(fā)展“總部＋基地”“總部＋園區(qū)”運(yùn)作模式，為配套中小企業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、在線新經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 加快構(gòu)建集群創(chuàng)新生態(tài)，集中培育一批領(lǐng)航型企業(yè)，帶動一批配套企業(yè)，催生一批“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，培育“雁陣型”萬億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)跨區(qū)域協(xié)作和高水平融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，以大協(xié)同提升集群生產(chǎn)運(yùn)行效率、市場占有率和綜合競爭力。建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新示范區(qū)，深化鏈長制和專班推進(jìn)機(jī)制，重點推進(jìn)新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車、高端裝備、空天信息、量子科技、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、新城建、電子商務(wù)、人力資本、金融、物流等領(lǐng)域建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，形成緊湊型產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。
（三）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 繞城高速以內(nèi)重點布局總部辦公、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字貿(mào)易等高端產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，打造高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。繞城高速外圍，重點布局科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造環(huán)節(jié)?？h域重點發(fā)揮開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展主陣地作用，集中要素資源重點發(fā)展1—2 個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、空間布局緊湊化、土地利用集約化。強(qiáng)化重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引領(lǐng)作用，推動區(qū)縣差異化發(fā)展，形成優(yōu)勢突出的特色集群和塊狀高地。
第五章 推動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型
迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式變革，打造中國智慧名城和數(shù)字先鋒城市。
一、超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
加大5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、智算中心、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加速形成高速、泛在、融合的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。
（一）建設(shè)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。 率先建成高質(zhì)量5G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，推進(jìn)5G 融合應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)雙千兆精品寬帶城市，推進(jìn)千兆進(jìn)社區(qū)家庭、萬兆進(jìn)商務(wù)樓宇。申建國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，升級擴(kuò)容國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。提升第六代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IPv6）網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率，鼓勵支持IPv6 移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和服務(wù)。成立山東未來網(wǎng)絡(luò)研究院，推動新一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，前瞻布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。推動建設(shè)量子保密通信“齊魯干線”。建設(shè)地面信息港核心基地，加快低軌通訊衛(wèi)星系統(tǒng)組網(wǎng)應(yīng)用，打造天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點。
（二）構(gòu)建數(shù)據(jù)中心和算力基礎(chǔ)設(shè)施。 推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向規(guī)?；?、一體化、綠色化、智能化方向布局發(fā)展，打造低時延數(shù)據(jù)中心核心區(qū)。爭取國家一體化大數(shù)據(jù)中心區(qū)域分中心核心節(jié)點落地濟(jì)南，建成一批面向垂直應(yīng)用領(lǐng)域的數(shù)據(jù)中心。提升國家超算濟(jì)南中心算力供給能力，積極主導(dǎo)國家級超算互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造算力新高地。構(gòu)建“邊緣計算＋智算＋超算”多元協(xié)同、數(shù)智融合的算力體系，建設(shè)人工智能數(shù)據(jù)資源池。加快建設(shè)“云管端”三位一體的智慧城市有機(jī)生命體，提升城市大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)匯聚共享能力。
（三）提升融合應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。 加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解析節(jié)點，推進(jìn)國家星火·鏈網(wǎng)超級節(jié)點建設(shè)，打造具有國際競爭力的國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。提高支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)網(wǎng)接入能力，將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備和通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)，部署城市神經(jīng)元節(jié)點及感知平臺，深化市政設(shè)施領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推進(jìn)智能傳感、數(shù)字孿生、云計算、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展、集成創(chuàng)新，加強(qiáng)泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè)，實現(xiàn)交通、能源、農(nóng)業(yè)、市政、物流等領(lǐng)域“數(shù)字＋”“智能＋”升級，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化運(yùn)行組織和管理方式創(chuàng)新。
二、培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)戰(zhàn)略，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
（一）加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。 大力發(fā)展新一代信息技術(shù)，培育壯大信息技術(shù)裝備、高端軟件等優(yōu)勢數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加速突破信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，打造全國領(lǐng)先的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地。加快集成電路產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，圍繞第三代半導(dǎo)體、高端芯片、網(wǎng)絡(luò)安全、智能終端、汽車電子、衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域，提升集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力。加快建設(shè)國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，著力打造“人工智能＋”融合開放平臺，重點突破人工智能創(chuàng)新產(chǎn)品、核心軟硬件、融合性新興業(yè)態(tài)。支持建設(shè)一批區(qū)塊鏈基礎(chǔ)架構(gòu)、安全保護(hù)、跨鏈互操作、鏈上鏈下數(shù)據(jù)協(xié)同、監(jiān)管等基礎(chǔ)平臺型重大項目，鼓勵區(qū)塊鏈領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)自主區(qū)塊鏈底層技術(shù)平臺和開源平臺，推進(jìn)區(qū)塊鏈與實體經(jīng)濟(jì)、社會治理等領(lǐng)域深度融合應(yīng)用。推進(jìn)人工智能島、量子谷、超算產(chǎn)業(yè)園、北斗新時空產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字產(chǎn)業(yè)新載體建設(shè)，支持鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、軟件創(chuàng)新中心和人工智能創(chuàng)新中心建設(shè)。制定實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式培育計劃，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，建設(shè)虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基地、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。
（二）推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，鼓勵各類平臺、開源社區(qū)、第三方機(jī)構(gòu)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的開發(fā)工具和公共性服務(wù)。實施數(shù)字賦能行動，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈上下游的數(shù)字化通道，以數(shù)字供應(yīng)鏈為支撐打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在化工、紡織、機(jī)械、冶金等行業(yè)建設(shè)一批智能車間、工廠、園區(qū)，形成一批全鏈條數(shù)字化應(yīng)用場景。推動新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展智能制造、個性化定制等制造業(yè)新模式，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用。以建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)為抓手，促進(jìn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化連接和供應(yīng)鏈協(xié)同響應(yīng)，推進(jìn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)貫通化、制造柔性化、產(chǎn)品個性化、管理智能化。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，加快培育和引進(jìn)一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的細(xì)分領(lǐng)域平臺企業(yè)。到2025 年打造數(shù)字化應(yīng)用項目200 個以上，年交易額10億元以上平臺企業(yè)達(dá)到100 家。
三、加快城市數(shù)字化
適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活新趨勢，推動數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、社會治理、群眾生活等場景的廣泛應(yīng)用，提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，共享數(shù)字化發(fā)展紅利。
（一）加快建設(shè)數(shù)字政府。 提升政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)支撐能力，提高數(shù)據(jù)在行政管理中的應(yīng)用水平，加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，構(gòu)建橫向聯(lián)通部門、縱向貫通區(qū)縣的協(xié)同辦公應(yīng)用平臺和移動政務(wù)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)政府內(nèi)部運(yùn)作全面貫通、深度融合。聚焦政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，完善多端一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，打造“泉城辦”全天候服務(wù)型“掌上政府”。推廣應(yīng)用電子證照、電子印章，深化“無證明城市”建設(shè)。建好“泉城鏈”，推出更多惠民利企應(yīng)用場景，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
（二）推進(jìn)數(shù)字化治理。 聚焦城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快構(gòu)建城市大腦神經(jīng)感知網(wǎng)絡(luò)。完善城市管理綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析挖掘，精準(zhǔn)合理調(diào)配城市管理資源，實現(xiàn)城市管理精細(xì)化精準(zhǔn)化高效化。構(gòu)建以公民身份號碼為唯一標(biāo)識的人口基礎(chǔ)信息庫和人口流動監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，建設(shè)居住證辦理數(shù)字化全國示范城市，提升人口管理服務(wù)效能。創(chuàng)新民生事項“就近辦”模式，打造“24 小時自助服務(wù)區(qū)”“8 小時之外公共服務(wù)區(qū)”。建設(shè)完善宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，輔助經(jīng)濟(jì)調(diào)控決策。搭建數(shù)字金融公共服務(wù)平臺，健全完善“濟(jì)企通”平臺，構(gòu)建服務(wù)“零距離”、管理“全覆蓋”、訴求“全響應(yīng)”的管理服務(wù)新形態(tài)。
（三）共建共享數(shù)字生活。 加快建設(shè)中國智慧名城，加大智慧交通、智慧教育、智慧園林、智慧醫(yī)療、智慧醫(yī)保、智慧政法、智慧媒體、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、數(shù)字貨幣等創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。發(fā)揮國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）作用，建立全面、系統(tǒng)、數(shù)字化、可視化的全息數(shù)字人，推動全生命周期居民健康管理。發(fā)展智慧零售、無人零售、綠色零售等新模式，加大數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、虛擬現(xiàn)實/增強(qiáng)現(xiàn)實（VR/AR）交互娛樂等建設(shè)力度，打造一批數(shù)字生活應(yīng)用場景。加快生活消費(fèi)泉城一卡（碼）通建設(shè)，實現(xiàn)一卡（碼）在手、泉城通行。
（四）營造一流數(shù)字生態(tài)。 推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、存儲、傳輸、管理、應(yīng)用的全生命周期價值管理，深入開展數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)應(yīng)用，鼓勵公眾和社會機(jī)構(gòu)運(yùn)用公共數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用和增值利用，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。制定數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全等功能，促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)交易中的應(yīng)用。深化包容審慎監(jiān)管，研究建立平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)觸發(fā)式監(jiān)管模式。強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和可信體系建設(shè)，保障政府和企業(yè)數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個人隱私和數(shù)據(jù)安全防護(hù)。
第六章 主動融入新發(fā)展格局
把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內(nèi)市場與國際市場相互貫通，打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。
一、大力促進(jìn)消費(fèi)升級
適應(yīng)個性化、多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)趨勢，豐富消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給，完善消費(fèi)軟硬環(huán)境，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
（一）促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。 堅持把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，培育新一代消費(fèi)熱點，加快實物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級，促進(jìn)居民消費(fèi)支出較快增長。培育壯大本土餐飲品牌，吸引國內(nèi)外餐飲名店和高端酒店入駐，打造一批精品餐飲休閑帶和美食街區(qū)。構(gòu)建文旅多產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域融合互通的休閑消費(fèi)體系，打造一批商旅文主題消費(fèi)打卡地。開發(fā)足球、冰雪、山地戶外等體育消費(fèi)產(chǎn)品，創(chuàng)建國家體育消費(fèi)試點城市。構(gòu)建完善健康消費(fèi)體系，多渠道、多層次滿足居民醫(yī)養(yǎng)健康消費(fèi)需求。深入開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，擴(kuò)大剛需性住房、改善型住房供給，推動長租房、機(jī)構(gòu)租賃、房屋托管等業(yè)態(tài)創(chuàng)新。制定完善促進(jìn)汽車消費(fèi)政策，鼓勵發(fā)展網(wǎng)約車、分時租賃等新模式，大力推廣新能源汽車，逐步推進(jìn)公共領(lǐng)域新能源汽車置換。深度挖掘汽車后市場產(chǎn)業(yè)價值，培育發(fā)展消費(fèi)金融、汽車金融。完善廢舊家電和消費(fèi)電子產(chǎn)品回收處理體系，鼓勵家電更新消費(fèi)。
（二）推動新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。 積極研發(fā)可穿戴設(shè)備、移動智能終端、智能家居、醫(yī)療電子等智能化產(chǎn)品，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、超高清顯示等新技術(shù)應(yīng)用。辦好電商產(chǎn)業(yè)博覽會等主題活動，規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)絡(luò)電影制作基地，打造具有全國影響力的品牌直播基地。構(gòu)建線上線下融合的“智能＋”消費(fèi)生態(tài)體系，擴(kuò)大在線教育、在線醫(yī)療等新興消費(fèi)，鼓勵建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，打造一批新消費(fèi)體驗館，創(chuàng)建國家新型消費(fèi)示范城市。完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)和高效配送體系，推進(jìn)電商、快遞進(jìn)廠進(jìn)村，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。
（三）著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。 加快建設(shè)全球商品貿(mào)易港和新絲路國際電商產(chǎn)業(yè)園，打造“買全球、賣全球”國際消費(fèi)品集散地，建設(shè)市民家門口的世界商品超市，創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市。構(gòu)建泉城路、中央商務(wù)區(qū)兩大地標(biāo)性核心商圈和洪家樓、西客站片區(qū)等特色商圈，建設(shè)寬厚里、印象濟(jì)南等夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，合理布局一批時尚消費(fèi)集聚區(qū)。引進(jìn)知名商業(yè)品牌首店、旗艦店、連鎖店，積極布局免稅店。培育商貿(mào)古鎮(zhèn)（街），規(guī)劃建設(shè)購物小鎮(zhèn)。推動錯峰休假和彈性作息，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。深入實施放心消費(fèi)行動，切實保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
二、積極擴(kuò)大有效投資
圍繞補(bǔ)短板、增動能、擴(kuò)潛力，保持投資穩(wěn)健增長，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高投資效益，增強(qiáng)投資對優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。
（一）拓展投資空間。 圍繞促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)“雙升級”，著力推進(jìn)重點領(lǐng)域投資項目建設(shè)。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，加大創(chuàng)新共享平臺、核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等投入力度。聚焦提升承載能力，謀劃布局一批拓展區(qū)域發(fā)展縱深和戰(zhàn)略空間的“兩新一重”項目。聚焦消費(fèi)升級，加大支撐消費(fèi)的軟硬件建設(shè)，增加消費(fèi)品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)投入，完善高標(biāo)準(zhǔn)物流體系。聚焦城市有機(jī)更新，加快老舊小區(qū)改造步伐，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)齊水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施短板。聚焦民生福祉，提升公共衛(wèi)生、醫(yī)養(yǎng)健康、普惠教育、養(yǎng)老托幼等供給能力和質(zhì)量，加大社會治理和應(yīng)急保障投入。聚焦生態(tài)環(huán)保，加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理投入。
（二）抓好重點項目建設(shè)。 加大項目謀劃力度，集中實施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、蓄后勁、增優(yōu)勢的重大項目，形成“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的重點項目梯次推進(jìn)機(jī)制。堅持“要素跟著項目走”，加大資金、用地、能耗等要素保障力度，強(qiáng)化項目跟進(jìn)服務(wù)，完善重大項目落地協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化重點項目管理辦法，完善分級管理和目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化信息采集、數(shù)據(jù)分析、進(jìn)度跟蹤、結(jié)果評價。健全投資項目監(jiān)管執(zhí)法體系，強(qiáng)化投資項目風(fēng)險評估和風(fēng)險防控。
（三）深化投融資體制改革。 規(guī)范和加強(qiáng)政府投資管理，嚴(yán)格政府投資項目初步設(shè)計和概算審批，培育政府投資項目代建制市場。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式，積極試點基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。加強(qiáng)與政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)合作。鼓勵保險資金等長久期資金參與重大項目建設(shè)。激發(fā)民間投資活力，鼓勵民間資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。推進(jìn)投資項目承諾制改革，發(fā)展全過程和綜合性投資咨詢機(jī)構(gòu)。
三、加快融入國內(nèi)大循環(huán)
充分對接超大規(guī)模國內(nèi)市場，提高本地產(chǎn)品和服務(wù)競爭能力，推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)，著力打造區(qū)域貿(mào)易中心。
（一）提升供給體系適配性。 引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)，推動生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新，增強(qiáng)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，遴選發(fā)布優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品目錄，加大產(chǎn)銷銜接力度。增創(chuàng)商用車、高端服務(wù)器、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作平臺，鼓勵企業(yè)開展生產(chǎn)協(xié)作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性和抗壓韌性，鞏固在全國的領(lǐng)先地位。抓住國家實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的重大機(jī)遇，做大做強(qiáng)行波管、碳化硅單晶材料、透明質(zhì)酸等特色優(yōu)勢產(chǎn)品，突破伺服電機(jī)、北斗芯片/模塊、傳感器、石墨烯等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。實施消費(fèi)品工業(yè)提振行動，大力發(fā)展智能家電、醫(yī)美抗衰、功能食品、高檔家具等產(chǎn)品，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品有效供給。
（二）增強(qiáng)質(zhì)量品牌引領(lǐng)作用。 實施標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)行動計劃，建立完善計量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、試驗驗證、認(rèn)證認(rèn)可等基礎(chǔ)服務(wù)體系，加強(qiáng)國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺建設(shè)。大力實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，推動企業(yè)采用國際國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快內(nèi)外貿(mào)商品同線同標(biāo)同質(zhì)。聚焦鞏固全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市建設(shè)成果，持續(xù)開展“樹名企、育名家、創(chuàng)名牌”活動，提高“濟(jì)南設(shè)計”“濟(jì)南制造”“濟(jì)南服務(wù)”知名度和影響力，到2025 年培育形成高端品牌600 個，“泰山品質(zhì)”高端認(rèn)證品牌10 個以上。
（三）構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。 建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地，創(chuàng)建陸港型國家物流樞紐，優(yōu)化物流園區(qū)、配送中心及物流通道布局，構(gòu)建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代流通格局。加快物流組織方式變革，大力發(fā)展國際物流、保稅物流，推動釋放高鐵物流潛力。支持引導(dǎo)物流線上線下融合、共同配送、云倉儲、眾包物流等共享業(yè)務(wù)發(fā)展，加快無人配送體系建設(shè)。支持物流企業(yè)和應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)深度合作，構(gòu)建高效應(yīng)急調(diào)運(yùn)體系。推進(jìn)各類專業(yè)市場建新遷舊、融合提升，建成市公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，到2025 年形成8 個左右交易規(guī)模過百億元的市場集聚功能區(qū)。
四、深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)
充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，實施貿(mào)易投資融合工程，在開放合作中提升產(chǎn)業(yè)競爭力、提高經(jīng)濟(jì)開放度。
（一）推動外貿(mào)多元發(fā)展。 實施“濟(jì)南造·全球行”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出海行動，組建特色出口產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造防疫物資、農(nóng)產(chǎn)品、信息技術(shù)、機(jī)械制造、交通裝備、醫(yī)藥等出口產(chǎn)業(yè)鏈。增加重要原材料、零部件和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，爭取汽車、醫(yī)療器械平行進(jìn)口試點和非國營原油貿(mào)易資質(zhì)。實施“十百千萬”外貿(mào)企業(yè)培育工程，到2025 年外貿(mào)經(jīng)營主體達(dá)到1 萬家。推進(jìn)國家全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點和數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)，擴(kuò)大軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)外包市場規(guī)模，增強(qiáng)金融保險、知識產(chǎn)權(quán)、中醫(yī)藥等服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。培育文化貿(mào)易服務(wù)平臺，申建國家對外文化貿(mào)易基地。推進(jìn)中國（濟(jì)南）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，培育跨境電商本土品牌企業(yè)和品牌商品，建設(shè)海外倉、邊境倉，到2025 年培育形成20 家左右知名跨境電商平臺和龍頭企業(yè)，打造10 個跨境電商園區(qū)。
（二）提升外資質(zhì)量規(guī)模。 優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大金融、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域利用外資。集中突破制造業(yè)利用外資，聚力引進(jìn)世界500 強(qiáng)企業(yè)、國際行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈引擎性重大項目。持續(xù)瞄準(zhǔn)香港和新加坡產(chǎn)業(yè)金融、日韓高科技和醫(yī)療康養(yǎng)、歐洲智能制造等開展重點招商。深度挖掘友城資源，實施“一城一品”深入交流，推進(jìn)招商引資創(chuàng)新。鼓勵有條件的企業(yè)境外發(fā)行債券、境外上市和借用國際商業(yè)貸款，更好利用外國政府和國際金融組織貸款。完善全球招商合伙人制度，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商招商，健全“投促＋部門＋區(qū)縣”產(chǎn)業(yè)招商體系。加強(qiáng)重點招商項目跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)項目全生命周期閉環(huán)管理。
第七章 構(gòu)建“東強(qiáng)西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局
著眼促進(jìn)全域資源合理布局、科學(xué)配置，強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，突出抓好重點載體建設(shè)，促進(jìn)錯位特色發(fā)展，加快形成更加有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，推動城市能級提升、內(nèi)涵式發(fā)展。
一、做強(qiáng)東部加快建設(shè)科創(chuàng)智造之城
以國家級開發(fā)區(qū)為載體支撐，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展聯(lián)動，加快建設(shè)現(xiàn)代化東部城區(qū)，集中打造科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南主陣地。
（一）建設(shè)提升CBD 奧體片區(qū)。 依托中央商務(wù)區(qū)、奧體政務(wù)片區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)中心區(qū)、漢峪金谷四大片區(qū)，突出載體高端化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)便利化，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層級和城市功能品質(zhì)。強(qiáng)化中央商務(wù)區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、金融商務(wù)、高端商業(yè)等功能，以城市規(guī)劃館、黨史方志館為重點建設(shè)公共文化館群，到2025 年五大地標(biāo)性建筑等高端載體全部建成，稅收“億元樓”新增20 棟以上，單位面積產(chǎn)出躋身全國中央商務(wù)區(qū)十強(qiáng)。推動濟(jì)南高新區(qū)中心區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，強(qiáng)化高端研發(fā)、科創(chuàng)服務(wù)和人才集聚功能，提升高層次生產(chǎn)服務(wù)功能，補(bǔ)足多樣化生活服務(wù)功能。統(tǒng)籌漢峪金谷東片區(qū)和劉智遠(yuǎn)片區(qū)，加快建設(shè)中日國際醫(yī)療科技園。
（二）加快構(gòu)建科創(chuàng)、智造兩大走廊。 強(qiáng)力推進(jìn)齊魯科創(chuàng)大走廊建設(shè)，加快建設(shè)中科院濟(jì)南科創(chuàng)城和山東大學(xué)龍山校區(qū)（創(chuàng)新港），打造形成產(chǎn)研院創(chuàng)新圈、超算中心創(chuàng)新圈、中科院濟(jì)南科創(chuàng)城創(chuàng)新圈、未來戰(zhàn)略創(chuàng)新圈，建設(shè)國際前沿科技創(chuàng)新平臺、全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要策源地和區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。強(qiáng)力推進(jìn)智能制造走廊建設(shè)，加快濟(jì)南高新區(qū)東區(qū)、國際大生命科學(xué)園、明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和濟(jì)東智造新城建設(shè)，壯大高端裝備、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)。抓好兩大走廊協(xié)同聯(lián)動，鼓勵開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)創(chuàng)新成果就近轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持開展多種形式的園區(qū)共建。
（三）強(qiáng)化國家級園區(qū)引領(lǐng)作用。 做大做強(qiáng)濟(jì)南高新區(qū)，發(fā)揮科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作用，加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，推進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)深度融合，做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)力集成電路、量子科技、人力資本等產(chǎn)業(yè)，加快向世界一流高科技園區(qū)邁進(jìn)。強(qiáng)力推進(jìn)明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展高端裝備、智能制造、新材料、生物醫(yī)藥、新信息等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快集聚集群發(fā)展，爭取綜合實力進(jìn)入全國50 強(qiáng)。充分發(fā)揮中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟(jì)南片區(qū)、濟(jì)南綜合保稅區(qū)和章錦綜合保稅區(qū)開放引領(lǐng)作用，完善管理體制機(jī)制，集聚發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、跨境電商和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為全市更高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索新路徑、提供強(qiáng)支撐。
（四）規(guī)劃建設(shè)東部樞紐產(chǎn)業(yè)城。 發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢，依托國際內(nèi)陸港核心區(qū)、濟(jì)南東站—濟(jì)鋼片區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造以樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)為主要特色的產(chǎn)業(yè)新城。在國際內(nèi)陸港核心區(qū)，重點建設(shè)高端物流商務(wù)集聚區(qū)，增強(qiáng)信息交流和物流集散能力。在濟(jì)南東站—濟(jì)鋼片區(qū)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和商業(yè)商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，保護(hù)利用濟(jì)鋼工業(yè)遺產(chǎn)，建設(shè)時尚人文社區(qū)。在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點建設(shè)中歐裝備制造小鎮(zhèn)，發(fā)展航空運(yùn)輸、航空航天、臨空高科技等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化空港新城。
（五）推動萊蕪—鋼城創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。 加快區(qū)域融合聯(lián)動發(fā)展，支持萊蕪高新區(qū)提升規(guī)模實力，合力建設(shè)黃河流域先進(jìn)制造業(yè)中心。突出抓好山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城、不銹鋼制品深加工產(chǎn)業(yè)基地等重大項目建設(shè)，到2025 年萊蕪區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元。支持鋼城區(qū)打造精品鋼產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展壯大綠色鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑、氫能等產(chǎn)業(yè)，提升鋼城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合實力。統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套，增強(qiáng)省會城市副中心功能。
二、振興西部加速建設(shè)活力康養(yǎng)之城
發(fā)揮交通樞紐和高校園區(qū)優(yōu)勢，推動產(chǎn)城融合、校地融合、區(qū)域融合，加快西部振興步伐，到2025 年槐蔭區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到1000 億元，長清區(qū)、平陰縣經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。
（一）加快建設(shè)國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心。 堅持國際化、高端化、特色化發(fā)展方向，充分發(fā)揮國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）作用，深化醫(yī)療數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用，打造北方地區(qū)醫(yī)療健康“最強(qiáng)大腦”。依托山東第一醫(yī)科大學(xué)、中科院微生物研究所齊魯現(xiàn)代微生物技術(shù)研究院、國家人類遺傳資源共享服務(wù)平臺山東創(chuàng)新中心等平臺，培育科研創(chuàng)新智慧集群。加快樹蘭（濟(jì)南）國際醫(yī)院、山東大學(xué)國際醫(yī)學(xué)中心等重點項目建設(shè)，著力引進(jìn)國內(nèi)外頂級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生團(tuán)隊。推動中國—奧地利中醫(yī)藥防治重大感染性疾病“一帶一路”聯(lián)合實驗室、國際傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)防治重大感染性疾病聯(lián)盟落地實施。積極爭取國家試驗試點和特許政策，引領(lǐng)醫(yī)養(yǎng)健康領(lǐng)域改革。到2025 年，全國一流的“醫(yī)教研產(chǎn)養(yǎng)”協(xié)同發(fā)展高地初步建成。
（二）提升西客站片區(qū)綜合功能。 強(qiáng)化交通樞紐功能，推動各種運(yùn)輸方式高效銜接。規(guī)劃建設(shè)高端商務(wù)樓宇，集聚京滬優(yōu)質(zhì)資源，高水平打造“京滬會客廳”。高效利用“一院三館”等文化資源，打造“泉城文化藝術(shù)會客廳”。完善山東國際會展中心配套服務(wù)功能，打造現(xiàn)代化、國際化會展高地。引進(jìn)國際知名品牌，培育專需消費(fèi)、獨家商品、倉儲消費(fèi)等特色商業(yè)業(yè)態(tài)，構(gòu)建宜游宜購的高端商圈。
（三）加快建設(shè)西部科教產(chǎn)業(yè)城。 統(tǒng)籌長清大學(xué)城、齊魯創(chuàng)新谷、濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黨家智慧城、白馬創(chuàng)智谷等重點片區(qū)，集聚融合科教、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資源，重點發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和高端裝備產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展示范區(qū)。提升長清城區(qū)綜合服務(wù)功能，完善大學(xué)城配套服務(wù)設(shè)施。推動齊魯創(chuàng)新谷與濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)融合聯(lián)動，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。提升平陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)模實力和產(chǎn)業(yè)層級，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)平陰東部產(chǎn)業(yè)新城。
（四）打造文旅健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。 依托優(yōu)美自然風(fēng)光、豐厚文化底蘊(yùn)，強(qiáng)化阿膠、玫瑰、中草藥等特色品牌效應(yīng)，加快發(fā)展以健康食品、休閑康養(yǎng)、生態(tài)旅游為重點的大健康產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)旅游資源整合和旅游產(chǎn)品設(shè)計，顯著提升西部旅游人氣。積極培育文旅、康養(yǎng)、運(yùn)動等小鎮(zhèn)，促進(jìn)養(yǎng)老健康、文化旅游、體育等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。
三、做美南部持續(xù)建設(shè)綠色生態(tài)之城
堅持以更大力度推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，加強(qiáng)泉水補(bǔ)給區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和森林碳匯功能，保護(hù)好城市“綠肺”和泉城“水塔”。
（一）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。 以生態(tài)保護(hù)紅線、水源地保護(hù)區(qū)、泉水保護(hù)區(qū)等控制線為依據(jù)，嚴(yán)格實施核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)分區(qū)管控。強(qiáng)化山體保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)。推進(jìn)錦繡錦云錦陽“三川”和玉符河流域生態(tài)保護(hù)，實施跨區(qū)域泉群泉域和南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，抓好水源涵養(yǎng)、小流域治理和泉域重點滲漏帶修復(fù)。建立全領(lǐng)域、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預(yù)警體系，建設(shè)“智慧南山”綜合治理大數(shù)據(jù)平臺。
（二）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。 以創(chuàng)建“國家級旅游度假區(qū)”為抓手，加強(qiáng)旅游資源整合，提升旅游服務(wù)功能，發(fā)展精品民宿，建設(shè)四門塔文化保護(hù)及生態(tài)旅游示范區(qū)，推進(jìn)漿水泉、龍洞風(fēng)景區(qū)等近郊旅游資源保護(hù)開發(fā)。建設(shè)大澗溝—復(fù)興生態(tài)型總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)雪野片區(qū)。建設(shè)山區(qū)綠道體系，推進(jìn)國家森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色林果產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建“源味南山”地域特色公用品牌體系。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和生態(tài)補(bǔ)償額度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，搭建生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估交易平臺、轉(zhuǎn)化平臺和支撐平臺，積極創(chuàng)建國家級“兩山”實踐創(chuàng)新基地。
（三）改善生產(chǎn)生活條件。 實施省道103 線改擴(kuò)建和柳埠至西營連接線工程，建設(shè)濟(jì)棗高鐵南山站，提高公交線網(wǎng)密度和站點覆蓋率。加快城鎮(zhèn)更新提升，強(qiáng)化供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套，實施歷城區(qū)人民醫(yī)院改擴(kuò)建項目。改造提升仲宮污水處理廠，健全生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系，實現(xiàn)污水全收集全處理、垃圾日產(chǎn)日清。
四、崛起北部全力建設(shè)未來希望之城
堅持把北部作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間、城市核心功能的重要承載地，集中優(yōu)勢資源，加大開發(fā)力度，推動黃河北地區(qū)加快崛起。
（一）推動黃河南北融合互動。 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩岸生態(tài)和文旅資源，協(xié)同開展風(fēng)貌管控，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃河生態(tài)風(fēng)貌帶，打造相互連通和自然銜接的景觀廊道。加強(qiáng)黃河兩岸協(xié)同開發(fā)，加快南岸重點區(qū)域改造提升，推進(jìn)北岸重點功能片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建黃河穿城而過、城市擁河而興的發(fā)展格局。處理好“北起”與“中優(yōu)”關(guān)系，促進(jìn)中心城區(qū)功能和人口向黃河北新城區(qū)疏解，實現(xiàn)兩岸互動、南北共興。
（二）建設(shè)綠色智慧新城區(qū)。 遵循未來城市發(fā)展理念，加強(qiáng)城市設(shè)計、建筑設(shè)計、景觀設(shè)計，控制容積率和建筑高度，精心塑造新時代城市風(fēng)貌，營造藍(lán)綠交織、疏密有秩、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城區(qū)。按照國內(nèi)一流城市新城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，超前布局市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。構(gòu)建新型智慧城市體系框架，打造數(shù)字孿生城市系統(tǒng)和全域智能化環(huán)境。提升可再生能源在建筑用能中的比重，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)示范區(qū)建設(shè)，制定綠色建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，打造全生命周期的綠色建設(shè)體系。
（三）推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、要素資源一體化布局，全面促進(jìn)濟(jì)陽、商河與新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)對接融合，打造區(qū)域協(xié)作共同體，共享重大區(qū)域戰(zhàn)略紅利。優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，形成梯次發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)態(tài)勢。加強(qiáng)市政設(shè)施有效銜接，完善公共服務(wù)設(shè)施，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)承載能力。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)至濟(jì)陽、商河的城市快速路，提升國省道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和通行能力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)銜接。
（四）抓好重點園區(qū)建設(shè)。 聚焦生物材料、超導(dǎo)材料、膠體材料等先進(jìn)材料領(lǐng)域，加快濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，完善桑梓店片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合高水平發(fā)展。壯大濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)模實力，建設(shè)濟(jì)陽高鐵新城和中國特醫(yī)食品城，創(chuàng)建國家級海峽兩岸新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。加快商河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展，建設(shè)國家級通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，做大做強(qiáng)高端醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園和溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園。
五、做優(yōu)中部精心建設(shè)魅力品質(zhì)之城
突出泉城文化特色，彰顯歷史文化名城底蘊(yùn)，聚焦二環(huán)以內(nèi)老城區(qū)，推進(jìn)瘦身健體和減量增效，推動城市品質(zhì)化、功能現(xiàn)代化、業(yè)態(tài)高端化。
（一）保護(hù)弘揚(yáng)泉城特色。 堅守泉水生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格泉水補(bǔ)給區(qū)、泉水出露區(qū)建設(shè)管控。加強(qiáng)泉水資源普查，加大泉池修復(fù)力度，實施天下第一泉風(fēng)景區(qū)連片擴(kuò)容和名泉泉水景觀打造提升工程，建設(shè)泉水博物館，加快“泉·城文化景觀”申遺。深入貫徹《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》，推動國際泉水節(jié)入法。加強(qiáng)泉水后續(xù)利用，推進(jìn)先觀后用和泉水直飲。加強(qiáng)圩子壕現(xiàn)狀河道及駁岸整治，逐步貫通圩子壕水系。統(tǒng)籌大千佛山片區(qū)保護(hù)提升，高水平完成千佛山北廣場和佛慧山片區(qū)景觀提升，爭創(chuàng)國家5A 級旅游景區(qū)。升級改造泉城廣場片區(qū)、南門大街—司里街片區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)大明湖—護(hù)城河游覽步道貫通工程，保護(hù)整治芙蓉街—百花洲、將軍廟兩個歷史文化街區(qū)，修繕長春觀等歷史建筑。做優(yōu)老商埠區(qū)“一園十二坊”景觀，復(fù)興大觀園街區(qū)。
（二）推進(jìn)城市有機(jī)更新。 抓好古城（明府城）、老商埠、洪家樓、濼口等片區(qū)保護(hù)整治和改造提升，大力實施小清河—黃河區(qū)域更新改造，推動功能再造、業(yè)態(tài)再造、品質(zhì)再造。有序推動一般性制造業(yè)、傳統(tǒng)市場等外遷，積極釋放發(fā)展空間。探索搭建城中村改造合作平臺，利用好政策性貸款，實施二環(huán)以內(nèi)56 個棚戶區(qū)和29 個城中村改造，加快整治老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)。創(chuàng)新城市更新政策和模式，強(qiáng)化規(guī)劃、項目、資金、安置房源市級統(tǒng)籌，精準(zhǔn)實施建筑高度、容積率“雙減”。
（三）培育高端產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。 發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，壯大現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展都市型工業(yè)。提升山東國際時尚創(chuàng)意中心、濟(jì)南國際創(chuàng)新設(shè)計產(chǎn)業(yè)園等載體能級，做強(qiáng)山東新金融產(chǎn)業(yè)園，打造二環(huán)南路科創(chuàng)帶和南部科創(chuàng)新城。高品質(zhì)建設(shè)泉城路步行街，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，大力培育新業(yè)態(tài)新模式，打造一批文創(chuàng)園區(qū)和高品質(zhì)商圈。
第八章 全面促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入開展國家、省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。
一、創(chuàng)新融合發(fā)展體制機(jī)制
堅持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，深化體制機(jī)制改革，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力雙向自由流動。 積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)權(quán)利，“十四五”時期戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1 個百分點以上。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)。制定引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興的政策措施，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人才、退役軍人、專業(yè)技術(shù)人才等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（二）高效配置建設(shè)用地資源。 鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，制定農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價，逐步實現(xiàn)集體土地與國有土地同地同權(quán)同價。規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，合理確定土地征收范圍。統(tǒng)籌建設(shè)用地資源分配，實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需要，支持城鄉(xiāng)融合項目用地需求。
（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障。 建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，完善財政轉(zhuǎn)移支付與常住人口掛鉤機(jī)制，設(shè)立市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。推動農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點增量擴(kuò)面，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員集體股權(quán)融資渠道。加強(qiáng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，建立土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款“項目池”承接機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險增品擴(kuò)面、提標(biāo)降費(fèi)。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，引導(dǎo)工商資本、金融資本助力鄉(xiāng)村振興。
二、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)和安全需要，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推動城市精明增長，提升城市功能品質(zhì)，營造宜業(yè)宜居宜樂宜游的良好環(huán)境。
（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。 健全網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型城鎮(zhèn)體系，做強(qiáng)做優(yōu)中心城區(qū)，加快開發(fā)新城區(qū)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。支持縣城新區(qū)開發(fā)和老城提升，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)服務(wù)支撐、典型引領(lǐng)、規(guī)范糾偏機(jī)制，培育壯大小城鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)。
（二）提高規(guī)劃設(shè)計水平。 樹立“規(guī)劃是第一資源”的理念，增強(qiáng)城市規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。加強(qiáng)片區(qū)設(shè)計，合理確定容積率、綠地率、地面滲透率等規(guī)范性要求，統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。注重建筑規(guī)劃設(shè)計的空間協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性，加強(qiáng)建筑高度管理和色彩設(shè)計，暢通視覺廊道，塑造開敞空間，還山水于民，打造最美天際線。制定實施地下空間總體規(guī)劃，引導(dǎo)市政設(shè)施隱性化、地下化、一體化建設(shè)。做好留白增綠文章，預(yù)留發(fā)展空間。
（三）提升城市功能品質(zhì)。 建立健全“城市體檢”評估機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)解決城市發(fā)展存在的問題，讓人民群眾生活得更有質(zhì)感、更有價值、更有溫度、更加幸福美好。優(yōu)化市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，把社區(qū)建設(shè)成為滿足人民群眾日常生活需求的完整單元。推動政務(wù)服務(wù)平臺、社區(qū)感知設(shè)施與家庭終端聯(lián)通，打造面向未來的智慧社區(qū)。制定實施城市綠道網(wǎng)規(guī)劃，完善綜合公園—社區(qū)公園—專類公園—游園四類公園體系，建設(shè)公園城市，到2025 年建成區(qū)綠地率達(dá)到37%以上。提升“城市家具”標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、特色化水平。完善城市精細(xì)化管理，推進(jìn)“路長制”常態(tài)化，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，抓好城市照明和戶外廣告牌匾管理。鞏固提升拆違拆臨成果，無違建街鎮(zhèn)達(dá)到90%以上。
（四）改善居民居住條件。 堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加大公租房、保障性租賃住房供應(yīng)力度，為低保、低收入、新市民等群體提供住房保障，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。進(jìn)一步完善住房租賃政策，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，到2025 年租賃住房房源達(dá)到15 萬套（間）。適時發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。提升住房和社區(qū)品質(zhì)，確保拆遷安置工程按時保質(zhì)完成，改造老舊小區(qū)2900 萬平方米，鼓勵有條件的老舊小區(qū)加裝電梯等輔助性公用設(shè)施，推進(jìn)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化。
（五）積極打造韌性城市。 開展城市韌性評價，加快建立“平戰(zhàn)結(jié)合”“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”方案。加強(qiáng)城市免疫性、冗余性建設(shè)，加密防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性自然災(zāi)害應(yīng)急救援中心和應(yīng)急物資儲備基地，健全應(yīng)急預(yù)案，提升城市抵御沖擊和應(yīng)急保障能力。建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險、超標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇體系，動態(tài)消除城區(qū)積水點。
三、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標(biāo)桿
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)“五個振興”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（一）發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。 實施種業(yè)自主創(chuàng)新提升工程，加快植物基因編輯技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)全國首個“主要農(nóng)作物核不育育種體系產(chǎn)業(yè)化”項目，組建中國蔬果集約化育苗聯(lián)盟，培育具有國內(nèi)國際知名影響力的地方畜禽種質(zhì)資源品牌，建設(shè)國家農(nóng)作物品種展示評價中心，辦好全國種子雙交會，高質(zhì)量打造北方種業(yè)之都，到2025年全市現(xiàn)代種業(yè)及衍生產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破200億元。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和耕地質(zhì)量提升工程，加快灌溉體系現(xiàn)代化改造，到2025 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計達(dá)到530 萬畝。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，建成全程、全面、高質(zhì)、高效的農(nóng)機(jī)化示范市。組建省會經(jīng)濟(jì)圈花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，做大做強(qiáng)“泉水人家”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，大力培育章丘大蔥、平陰玫瑰、萊蕪生姜、濟(jì)陽果蔬、歷城草莓、商河花卉等農(nóng)業(yè)特色品牌，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到1400 個以上，省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)到50 個。創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，新創(chuàng)建1—2 個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、3—5 個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
（二）豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。 實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，著力推進(jìn)原產(chǎn)地初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，培育一批國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，到2025 年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超過700 億元。新建續(xù)建一批市級田園綜合體，支持商河打造國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。提升垛莊、馬山、雪野等街鎮(zhèn)休閑服務(wù)功能，打造齊魯8 號風(fēng)情路、五彩山村等鄉(xiāng)村旅游線路，提升商河花博會、平陰玫瑰節(jié)、萊蕪姜博會等品牌影響力，到2025年鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到500 億元。深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。搭建現(xiàn)代化供銷合作社綜合服務(wù)平臺，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。鼓勵發(fā)展黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社等經(jīng)營組織，創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，到2025 年行政村集體收入全部達(dá)到10 萬元以上。
（三）實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。 保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，合理優(yōu)化村莊布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。引導(dǎo)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境新一輪整治提升行動，抓好農(nóng)村廁所改造鞏固提升，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，推動村容村貌整體提升，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制。開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建活動，“十四五”時期新打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村200 個以上。
（四）提高鄉(xiāng)村治理水平。 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建強(qiáng)用好村黨組織書記和第一書記隊伍，完善黨群服務(wù)中心功能，全面推廣三澗溪村鄉(xiāng)村治理示范經(jīng)驗。深化村民自治實踐，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級事務(wù)運(yùn)行機(jī)制，探索利用“商量”平臺推進(jìn)基層協(xié)商，完善“四議兩公開”等民主決策程序，強(qiáng)化村民委員會建設(shè)，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會。深入開展法治鄉(xiāng)村“十個一”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)法律援助和司法救助。持續(xù)開展“出彩人家”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝悌和睦、重義守信、勤儉持家。
（五）實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，建立“長短結(jié)合、標(biāo)本兼治”的體制機(jī)制。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，完善社會力量參與幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，強(qiáng)化扶貧項目資金資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)開展選派優(yōu)秀干部駐村幫扶工作。建立解決農(nóng)村相對貧困的長效機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，完善農(nóng)村社會保障和救助制度，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收。
四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體，加快形成系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
（一）建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系。 構(gòu)建以航空運(yùn)輸為引領(lǐng)、軌道交通為骨架、公路交通為經(jīng)脈、水路交通為補(bǔ)充、綜合交通樞紐為支點、客貨運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，提升市域綜合交通能力，有效解決城市交通擁堵問題。
強(qiáng)化對外交通。建成濟(jì)鄭高鐵，打通濟(jì)南至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高鐵通道，積極推進(jìn)濟(jì)南經(jīng)聊城至邯鄲、長治高鐵新通道規(guī)劃建設(shè)，“十四五”時期新增高鐵運(yùn)營里程300 公里以上，“米”字型高鐵網(wǎng)基本建成。研究論證膠濟(jì)至瓦日鐵路聯(lián)絡(luò)線、董家至黃大鐵路聯(lián)絡(luò)線兩條貨運(yùn)出海通道。新建高速公路200 公里以上，加快構(gòu)建“三環(huán)十二射”高快一體公路網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南至鄭州、濟(jì)南至臨清、濟(jì)南至寧津方向高速公路。完成濟(jì)南機(jī)場二期改擴(kuò)建工程，高標(biāo)準(zhǔn)打造4F 級機(jī)場，構(gòu)建“機(jī)場＋高鐵＋地鐵”聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。建設(shè)商河通用機(jī)場、高新通用機(jī)場，實施雪野機(jī)場改擴(kuò)建工程。完成小清河復(fù)航工程，研究黃河適宜河段旅游通航。
提升市域交通。加快軌道交通、干線公路、城市快速路等骨干通道建設(shè)，強(qiáng)化組團(tuán)間路網(wǎng)銜接，構(gòu)建形成覆蓋全域的多層次、快捷化交通網(wǎng)絡(luò)。建成濟(jì)南東站至濟(jì)陽區(qū)有軌電車項目，策劃論證萊蕪區(qū)至鋼城區(qū)有軌電車項目，實施市域（郊）鐵路建設(shè)，研究利用既有鐵路富余運(yùn)力開行市域列車方案，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。推進(jìn)國省道部分路段改造提升和穿城路改線，增加中心城區(qū)至機(jī)場、至萊蕪以及起步區(qū)至濟(jì)陽、商河的快速通道。強(qiáng)化“四好農(nóng)村路”建設(shè)養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路網(wǎng)密度和通達(dá)深度，加強(qiáng)農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程建設(shè)和危橋改造。降低主城區(qū)至縣域公交票價。
改善城區(qū)交通。推進(jìn)城市軌道交通二期工程，開展三期建設(shè)規(guī)劃編制，積極推動軌道交通TOD 綜合開發(fā)，地鐵通車運(yùn)營里程超過240 公里。高標(biāo)準(zhǔn)實施經(jīng)十路、鳳凰路等主干路快速化改造提升，規(guī)劃建設(shè)黃河南岸濱黃大道，加密支路網(wǎng)，暢通微循環(huán)，中心城區(qū)新建道路700 公里以上。加密和優(yōu)化普通公交線路，加強(qiáng)綜合換乘樞紐建設(shè)，中心城區(qū)公交站點實現(xiàn)500 米全覆蓋。加快推進(jìn)慢行系統(tǒng)建設(shè)，推動城市綠道步道互聯(lián)互通，倡導(dǎo)綠色出行。優(yōu)化城市靜態(tài)交通布局，擴(kuò)大公共停車場供給。推廣道路智能管理、交通信號聯(lián)動、公交優(yōu)先通行控制，加強(qiáng)交通堵點治理，市民出行體驗明顯改善。
（二）加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 開展電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)工程，新增變電站布點，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)受電能力、運(yùn)輸能力和供電能力。大力發(fā)展新能源和可再生能源、氫能，因地制宜發(fā)展分布式能源，到2025 年可再生能源發(fā)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)的比重提高到23%。加快布局新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和智能換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2025 年充換電設(shè)施保有量超過8 萬個。積極推進(jìn)供熱“一張網(wǎng)”，合理布局熱源和換熱設(shè)施，加快供熱干線建設(shè)改造，全面完成原供熱自管站（網(wǎng)）設(shè)備設(shè)施的改造提升，五年新增集中供熱面積6000 萬平方米以上。加強(qiáng)區(qū)域天然氣干線管網(wǎng)互聯(lián)互通，規(guī)劃實施內(nèi)聯(lián)外通相關(guān)工程，建設(shè)完成400 公里天然氣高壓外環(huán)管線，提升南曹范液化天然氣調(diào)峰儲配站調(diào)峰能力。
（三）提升供排水保障能力。 優(yōu)化配置區(qū)域水資源，合理規(guī)劃建設(shè)重點水源工程，新建太平水庫等大型水源地。加強(qiáng)水源地和水系連通建設(shè)，實施臥虎山—錦繡川等水庫連通工程，著力解決資源性缺水與工程性缺水問題。加大水庫擴(kuò)建增容、除險加固和河道攔蓄工程建設(shè)力度，提升水旱災(zāi)害防御能力。強(qiáng)化供水和排水廠、站、網(wǎng)建設(shè)，形成供排水“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)和改造提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村自來水供應(yīng)全覆蓋，全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題。加強(qiáng)對城區(qū)范圍內(nèi)污水管網(wǎng)空白區(qū)排查，建設(shè)和改造提升污水收集與處理設(shè)施，到2025 年，歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城五區(qū)基本完成雨污分流改造。
（四）提升生活垃圾分類處理能力。 強(qiáng)化生活垃圾源頭減量，科學(xué)布局城鄉(xiāng)居住區(qū)生活垃圾分類投放點（房）、收集站，優(yōu)化提升生活垃圾中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸體系，推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集運(yùn)輸、分類處理與資源化利用。建成投運(yùn)市廚余垃圾分類處理廠，啟動生活垃圾分揀中心等項目，增強(qiáng)廚余垃圾集中處理能力，推進(jìn)原生垃圾零填埋。
第九章 加快構(gòu)建充滿活力的體制機(jī)制
加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、高效協(xié)同、走深走實，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機(jī)制新優(yōu)勢。
一、激發(fā)各類市場主體活力
堅持“兩個毫不動搖”，探索公有制多種實現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體。
（一）深化國資國企改革。 堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入實施國企改革三年行動，做強(qiáng)做優(yōu)做大市屬國資國企，到2025 年8 家以上企業(yè)資產(chǎn)過千億元，10 家以上企業(yè)營業(yè)收入過百億元，3 家以上企業(yè)進(jìn)入中國500 強(qiáng)行列。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、核心主業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域集中，支持有條件的企業(yè)整體或核心業(yè)務(wù)上市。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，全面實施清單管理，建成涵蓋全部業(yè)務(wù)的實時在線國資監(jiān)管系統(tǒng)。加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度，建立外部董事占多數(shù)的法人治理結(jié)構(gòu)。以資產(chǎn)證券化、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、員工持股為主要路徑，完成混合所有制改革項目60個以上，掛牌上市國有企業(yè)達(dá)到8 家以上，企業(yè)資產(chǎn)證券化率提高到50%。完善差異化考核體系，提高考核的針對性和匹配度。推動中國企業(yè)論壇永久落戶。
（二）大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。 優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，開展市場準(zhǔn)入隱性壁壘清理行動，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任發(fā)展顧問。構(gòu)建親清政商關(guān)系，樹立尊商、敬商、重商、愛商的鮮明導(dǎo)向，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。加強(qiáng)對民營企業(yè)的全生命周期服務(wù)，推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。研究設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，撬動社會資本共同助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實施百強(qiáng)民營企業(yè)培育行動，建立健全聯(lián)系服務(wù)、政策惠企、訴求解決、培訓(xùn)交流和融資支持機(jī)制，打造民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“頭雁方陣”，到2025 年主營業(yè)務(wù)收入過百億元民營企業(yè)達(dá)到12 家以上。
二、推進(jìn)要素市場化配置
穩(wěn)步推進(jìn)要素市場化配置改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
（一）構(gòu)建統(tǒng)一開放的要素市場。 健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系，提高要素配置效率。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加強(qiáng)土地儲備市級統(tǒng)籌，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，完善履約評價和退出機(jī)制。拓展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地模式，促進(jìn)土地復(fù)合利用，國際招商產(chǎn)業(yè)園、省級及以上開發(fā)區(qū)一般工業(yè)用地全面實行彈性年期出讓。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加快建立協(xié)調(diào)銜接的人才、勞動力流動政策體系。發(fā)展技術(shù)要素市場，推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化改革，培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊伍。培育數(shù)據(jù)要素市場，支持各類主體依托省級大數(shù)據(jù)交易平臺和其他第三方平臺開展數(shù)據(jù)交易服務(wù)，建設(shè)和發(fā)揮好黃河流域大數(shù)據(jù)交易中心作用。完善市場出清機(jī)制，促進(jìn)要素資源向高效市場主體流動。
（二）完善要素價格形成機(jī)制。 推動政府定價機(jī)制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變，完善要素價格公示、發(fā)布和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，支持市場主體依法行使要素定價自主權(quán)。持續(xù)推進(jìn)水價改革，推動能耗、用水權(quán)、排污權(quán)等指標(biāo)市場化交易。健全技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素價值實現(xiàn)機(jī)制。鼓勵要素交易平臺與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，推動公共資源交易平臺整合共享。健全促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保和兜住民生底線的價格政策體系，強(qiáng)化重要民生商品保供穩(wěn)價。加強(qiáng)市場價格監(jiān)測預(yù)警、成本調(diào)查、市場價格監(jiān)管，規(guī)范市場交易行為，規(guī)范社區(qū)團(tuán)購市場秩序。
三、打造全國一流營商環(huán)境
創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，強(qiáng)化制度保障，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，加快建設(shè)全國標(biāo)桿城市。
（一）優(yōu)化政府職責(zé)體系。 完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等職能，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入管理，推動“非禁即入”落實落地。加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法事項，推動執(zhí)法重心下移。推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，支持有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建清晰、緊密、協(xié)同、互促的新型政會關(guān)系。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化精簡高效的管理特色，創(chuàng)新運(yùn)營模式，不斷激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力和活力。
（二）提高政務(wù)服務(wù)效能。 深入推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)容缺受理和政務(wù)服務(wù)線上線下整合應(yīng)用，深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，大力推行惠企政策“免申即享”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，實現(xiàn)市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村居同級政務(wù)服務(wù)同標(biāo)準(zhǔn)、無差別受理。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級分類市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行創(chuàng)新包容、跨部門協(xié)同監(jiān)管。擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，使監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”。推動政府信息資源規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化信息化，促進(jìn)政府信息公開平臺與政務(wù)服務(wù)平臺融合，使政府信息更好服務(wù)生產(chǎn)生活。提升12345 市民服務(wù)熱線功能和服務(wù)水平，進(jìn)一步完善企業(yè)和市民訴求“接訴即辦”快速響應(yīng)機(jī)制。
（三）加強(qiáng)體制機(jī)制保障。 加強(qiáng)營商環(huán)境法規(guī)制度體系協(xié)調(diào)配合，把優(yōu)化營商環(huán)境的原則和要求貫徹到立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)，建立優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制。建立常態(tài)化市場主體意見征集機(jī)制，拓寬和暢通政企溝通渠道，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。全面落實公平競爭審查制度，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，及時清理有礙公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，完善公平競爭的法治環(huán)境。
四、提高經(jīng)濟(jì)調(diào)控水平
落實宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢研判，增強(qiáng)政策制定的前瞻性和精準(zhǔn)度，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行在合理區(qū)間。
（一）健全完善財政政策。 加大公共財政支出用于民生保障力度，建立集中財力辦大事的財政保障機(jī)制，完善激勵性轉(zhuǎn)移支付制度。拓展資金來源渠道，用好各類專項債，發(fā)揮好財政股權(quán)基金作用，引導(dǎo)撬動社會資本。優(yōu)化市與區(qū)縣財政事權(quán)與支出責(zé)任，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。嚴(yán)格落實減稅降費(fèi)各項政策，積極涵養(yǎng)財源稅源，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)減盡減。深化預(yù)算制度改革，堅持預(yù)算法定，突出?；尽⑹氐拙€，強(qiáng)化預(yù)算對落實重大政策的保障能力。把政府帶頭過緊日子作為長期堅持的財政方針，加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理和政府債務(wù)管理，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，完善財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，規(guī)范資金使用，提高財政資金配置效率和使用效益。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險。
（二）創(chuàng)新優(yōu)化金融政策。 加快多層次資本市場建設(shè)，提高直接融資比重，優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展普惠金融，完善金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放和優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，加大對重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域的支持力度。支持企業(yè)在境內(nèi)外上市融資、再融資和債務(wù)工具融資，新增上市公司40 家左右。搭建覆蓋區(qū)縣的政府性融資擔(dān)保體系，健全信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和政策性融資擔(dān)保機(jī)制，用好“數(shù)字金融一貸通”“信易貸”等融資工具，破解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。加快數(shù)字人民幣配套設(shè)施建設(shè)，積極爭取數(shù)字人民幣應(yīng)用試點。完善現(xiàn)代地方金融監(jiān)管體系，提高地方金融監(jiān)管透明度和法治化水平。
（三）提高市級統(tǒng)籌能力。 加強(qiáng)城市規(guī)劃、土地儲備、財政收支、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市級統(tǒng)籌，推動實現(xiàn)區(qū)縣、街鎮(zhèn)一體化統(tǒng)籌。繼續(xù)完善縣域發(fā)展政策體系，支持縣域符合條件的開發(fā)區(qū)優(yōu)化管轄范圍，擴(kuò)大支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金規(guī)模，設(shè)立總規(guī)模50 億元的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。實施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅行動，重點突破縣域工業(yè)，大力支持縣域特色產(chǎn)業(yè)集群培育。建立市域產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)主城區(qū)外遷產(chǎn)業(yè)向縣域有序轉(zhuǎn)移。探索縣域共享自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等政策紅利的體制機(jī)制，提高結(jié)對幫扶質(zhì)效。
（四）加強(qiáng)決策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，推進(jìn)重大政策科學(xué)決策、審慎決策。健全重大政策制定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、招商、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、居民消費(fèi)升級、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板等關(guān)鍵領(lǐng)域出臺一批引導(dǎo)性政策。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)設(shè)計和產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，支持技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級。保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎。完善高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價體系和政績考核體系。
第十章 打造新時代對外開放新高地
主動服務(wù)國家開放大局，積極融入共建“一帶一路”，全面對接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中歐投資協(xié)定，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，全力打造黃河流域?qū)ν忾_放門戶，提高全球資源要素集聚配置能力。
一、強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略支點作用
加快出海出境大通道建設(shè)，構(gòu)建歐亞陸海聯(lián)動樞紐，形成多維立體、暢通高效的對外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，顯著提高資源整合能力和中樞組織功能。
（一）暢通陸海雙向通道。 積極申建鐵路一類口岸，設(shè)立汽車整車、糧食等指定口岸。提升“齊魯號”歐亞班列品牌國際影響力，增加圖定班列，爭取實施中歐班列集結(jié)中心示范工程，創(chuàng)建中歐班列樞紐城市，打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點，到2025 年歐亞班列年開行數(shù)量達(dá)到1000 列。建設(shè)陸海聯(lián)運(yùn)集結(jié)中心，強(qiáng)化與天津港、青島港等互聯(lián)互通，構(gòu)建鐵路、水運(yùn)、公路多通道出海交通體系，推動區(qū)域一體化通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)港口內(nèi)移、就地辦單、無縫對接。增辟加密國際航空航線，拓展全貨機(jī)航線，爭取開放第五航權(quán)，吸引國內(nèi)外知名航空企業(yè)在濟(jì)設(shè)立總部和分支機(jī)構(gòu)，到2025 年國際（地區(qū)）航空航線達(dá)到65 條，基本形成以覆蓋歐美日韓和東盟為主的國際航線網(wǎng)絡(luò)。
（二）提高樞紐運(yùn)轉(zhuǎn)效能。 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際內(nèi)陸港，打造高端物流集聚區(qū)，啟動董家鐵路貨運(yùn)中心二期工程，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管場站。加快實施內(nèi)陸港核心區(qū)互聯(lián)互通工程，建設(shè)董家鐵路貨運(yùn)中心至小清河主城港區(qū)鐵路專用線和快速路，推廣跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備，建立集裝箱共享調(diào)撥體系，打造公鐵空水多式聯(lián)運(yùn)示范區(qū)。積極與周邊城市共建貨運(yùn)走廊，構(gòu)建互聯(lián)互通的省會經(jīng)濟(jì)圈物流網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)重要樞紐和園區(qū)的貨運(yùn)專用通道，構(gòu)建干支結(jié)合、樞紐集散的集疏運(yùn)體系。積極構(gòu)建與京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域重要節(jié)點城市互聯(lián)互通的物流大通道，促進(jìn)資源要素雙向流動、高效配置。
二、建設(shè)高能級開放平臺
充分發(fā)揮開放平臺體系在打造對外開放新高地中的引領(lǐng)作用，推動各類開放平臺提檔升級、協(xié)同發(fā)力，積極開展首創(chuàng)性改革、集成式創(chuàng)新、差異化探索，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實支撐。
（一）高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)濟(jì)南片區(qū)。 對標(biāo)國際一流自由貿(mào)易區(qū)（港）和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動貿(mào)易、投資、跨境資金流動、國際人員往來、國際物流運(yùn)輸便利化，打造黃河流域制度型開放引領(lǐng)區(qū)。推進(jìn)鏈上自貿(mào)保稅體系、人力資本價值賦能和“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”大健康平臺建設(shè)，開展更廣范圍、更深程度、更高水平風(fēng)險壓力測試，探索形成更多首創(chuàng)經(jīng)驗。聚焦生物醫(yī)藥、人工智能、信息技術(shù)、智能制造等重點產(chǎn)業(yè)開展系統(tǒng)集成創(chuàng)新，破解立項、研發(fā)、生產(chǎn)、上市和標(biāo)準(zhǔn)等全流程發(fā)展瓶頸制約，探索“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋自貿(mào)”融合發(fā)展路徑，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。推進(jìn)食品藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)大平臺建設(shè)。設(shè)立自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)和雙向“飛地”合作平臺，加強(qiáng)與國際內(nèi)陸港聯(lián)動發(fā)展，建立與新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等重點區(qū)域制度創(chuàng)新協(xié)同共享機(jī)制。推動建立黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，協(xié)同開展制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作。到2025 年建立起比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，集聚一批世界一流企業(yè)。
（二）推動園區(qū)載體國際化發(fā)展。 推動濟(jì)南綜合保稅區(qū)、章錦綜合保稅區(qū)功能升級，大力發(fā)展離岸金融、保稅經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈金融等新型業(yè)態(tài)。以中央商務(wù)區(qū)為平臺，大力吸引外資銀行等金融機(jī)構(gòu)集聚，打造外資金融服務(wù)樞紐。支持開發(fā)區(qū)采取“區(qū)中園”“園中園”“云上園”等模式，吸引國內(nèi)外專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營商或與專業(yè)化團(tuán)隊合作運(yùn)營，與發(fā)達(dá)國家園區(qū)、跨國公司共建一批國際合作園區(qū)，建設(shè)面向亞太、北美、歐洲的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。高水平建設(shè)國際招商產(chǎn)業(yè)園，深入實施“標(biāo)準(zhǔn)地”招商，培育具有引領(lǐng)性、標(biāo)桿性的國際一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)、中意高端前沿產(chǎn)業(yè)園、國家僑夢苑、海歸小鎮(zhèn)等載體平臺建設(shè)，加快形成高水平對外開放矩陣。
三、拓展全方位開放新空間
完善國際市場多元化布局，深耕傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，促進(jìn)形成合理分工和良性循環(huán)關(guān)系，加快構(gòu)建國際貿(mào)易投資新格局。
（一）高質(zhì)量參與共建“一帶一路”。 深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、科技教育、能源資源、現(xiàn)代金融、文化旅游等領(lǐng)域合作，健全共同開拓第三方市場的長效機(jī)制，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。支持共建“一帶一路”國家和地區(qū)科研機(jī)構(gòu)、跨國公司在濟(jì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵我市企業(yè)到共建“一帶一路”國家和地區(qū)布局生產(chǎn)基地、營銷中心和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做大做強(qiáng)對外工程承包和承攬工程，帶動產(chǎn)品、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。鼓勵企業(yè)充分挖掘共建“一帶一路”國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資源和市場優(yōu)勢，積極開展國際產(chǎn)能合作。深化政府、銀行、信保支持企業(yè)“走出去”工作機(jī)制，推動企業(yè)入駐國家和省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。系統(tǒng)提供投資指引、法律咨詢、風(fēng)險規(guī)避等集成服務(wù)，加快培育形成10 家左右本土跨國企業(yè)。
（二）加強(qiáng)與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成員國各領(lǐng)域合作。 積極參與山東中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，聚焦汽車制造、電子電器、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、新能源等重點產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈合作，加快推進(jìn)中日國際醫(yī)療科技園、中日韓抗衰醫(yī)美和康復(fù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、中日高科技產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，打造中日韓科技和產(chǎn)業(yè)合作引領(lǐng)區(qū)。加強(qiáng)與東盟等地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)投資、文化旅游等領(lǐng)域合作，拓展國際市場空間。
四、營造高水平開放發(fā)展環(huán)境
加快城市國際化步伐，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，打造黃河流域?qū)ν忾_放門戶。
（一）加快規(guī)則接軌。 系統(tǒng)開展投資便利化、貿(mào)易便利化、市場監(jiān)管等體制改革，形成與國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。保護(hù)外商投資合法權(quán)益，健全外商投資服務(wù)體系。優(yōu)化通關(guān)流程，推進(jìn)“兩步申報”改革。加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警研判，健全海外風(fēng)險防范體系。加強(qiáng)涉外法律人才培養(yǎng)，推進(jìn)山東國際法律服務(wù)中心建設(shè)，建立“一帶一路”濟(jì)南國際商事糾紛調(diào)解組織。推動建立黃河流域開放合作機(jī)制，加強(qiáng)與沿黃城市口岸、國際航線、中歐班列、跨境電商等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，不斷拓展對外開放腹地。
（二）營造類海外環(huán)境。 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際社區(qū)、國際學(xué)校、國際醫(yī)院等涉外設(shè)施，完善國際化公共配套服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)黃河流域國際交往中心，建設(shè)外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國際組織、國際商會集聚區(qū)。建立快捷高效的外國人來華工作許可、居留許可受理審批機(jī)制，探索建立外國人來濟(jì)邀請網(wǎng)上申報機(jī)制，拓展?jié)虾炞C中心功能，打造國際版“在泉城·全辦成”。
（三）深化對外交流合作。 加大國際友城結(jié)好力度，提升對外交往水平。爭取更多國家級平臺、國際組織來濟(jì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，舉辦國際機(jī)構(gòu)交流活動。精心承辦中國中小企業(yè)國際合作交流大會、儒商大會、世界中醫(yī)藥互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大會等國際性展會、高峰論壇，爭取將東亞博覽會升級為國家級進(jìn)口博覽會和中日韓、RCEP自由貿(mào)易交流新平臺，打造北方地區(qū)最具影響力的進(jìn)口博覽會品牌。提升國際傳播能力，加強(qiáng)國際形象傳播，塑造開放包容的泉城國際形象。
第十一章 建設(shè)人與自然和諧共生的美麗泉城
堅持綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造美麗中國樣板城市。
一、加強(qiáng)國土空間管控
強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
（一）保護(hù)生態(tài)基底。 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，打造以泰山生態(tài)屏障區(qū)和黃河生態(tài)風(fēng)貌帶為主要生態(tài)控制區(qū)，以沿河綠化帶為生態(tài)廊道，以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、重要湖庫、水源地為支撐的“南山北水多廊多點”生態(tài)格局。大力開展國土綠化行動，推進(jìn)廢棄礦山治理、荒山綠化、疏林地補(bǔ)植和泉水補(bǔ)給區(qū)造林綠化，因地制宜建設(shè)城區(qū)周邊生態(tài)隔離帶、生態(tài)隔離圈，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。深化完善林長制，探索集體公益林委托國有林場管理制度，強(qiáng)化森林資源管護(hù)。實施大汶河、玉帶河、臘山河等幸福（美麗）河湖示范工程，全福河、大辛河等河道有水工程，雪野湖流域等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)示范工程，推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境改善。實施生態(tài)氣象保障重點工程，增強(qiáng)氣象監(jiān)測預(yù)測能力及對生態(tài)保護(hù)修復(fù)的服務(wù)能力。
（二）建立國土空間規(guī)劃體系。 開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，編制實施國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，深化細(xì)化城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)布局，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。制定完善詳細(xì)規(guī)劃體系，作為開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。
（三）健全國土空間用途管控制度。 深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化國土空間用途管控，分類完善財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境等政策管控和支持體系。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)實行“詳細(xì)規(guī)劃＋規(guī)劃許可”的管制方式，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外建設(shè)實行“詳細(xì)規(guī)劃＋規(guī)劃許可” “約束指標(biāo)＋分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式，自然保護(hù)地、重要水源地、文物等實行特殊保護(hù)制度。建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺，健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對國土空間開發(fā)保護(hù)行為的監(jiān)督檢查和執(zhí)法督察。
二、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
深入落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化改造，引導(dǎo)全社會踐行綠色生活、綠色消費(fèi)理念，加快形成綠色發(fā)展方式。
（一）大力推廣綠色生產(chǎn)。 實施新一輪“四減四增”五年行動計劃，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施低碳重大項目、園區(qū)重大工程，推動重點行業(yè)、領(lǐng)域綠色化改造和清潔生產(chǎn)，加快萊蕪—鋼城重工業(yè)基地綠色轉(zhuǎn)型，開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點（EOD）。實施碳排放達(dá)峰行動，完善分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制，推進(jìn)低碳、近零碳排放試點示范，力爭2025 年率先實現(xiàn)碳排放達(dá)峰，努力建設(shè)“碳中和”現(xiàn)代綠色智慧城市。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色金融，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。
（二）持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能降耗。 加強(qiáng)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，開展重點用能單位節(jié)能降耗行動，推廣合同能源管理，嚴(yán)控新上高耗能項目。完善高耗能行業(yè)差別化政策，實施煤炭消費(fèi)總量控制，制定重點企業(yè)減煤計劃，推進(jìn)清潔能源倍增行動，積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，開展平原地區(qū)無散煤區(qū)建設(shè)，爭取“十四五”時期煤炭消費(fèi)零增長。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大既有建筑節(jié)能改造力度，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動，推廣綠色住宅，“十四五”時期全市新增綠色建筑5000 萬平方米以上，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)100%。
（三）全面提高資源利用效率。 節(jié)約集約利用土地資源，強(qiáng)化新增建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)控，加快盤活閑置低效用地。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)采煤塌陷地綜合治理。落實工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評價機(jī)制，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，適度增加混合用地供給。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，開展大宗固體廢棄物資源化綜合利用基地試點，實施建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%。完善城市廢舊物品回收分揀體系，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，加快推進(jìn)生活垃圾資源化、減量化、無害化，深化農(nóng)林廢棄物資源化利用。
（四）加快形成綠色低碳生活方式。 提高公民環(huán)保意識，將生態(tài)環(huán)境教育全面融入國民教育體系。積極培育綠色消費(fèi)市場，推行政府綠色采購制度。推進(jìn)快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收，嚴(yán)格落實國家新一輪“禁塑令”。鼓勵使用節(jié)能和新能源汽車，加快發(fā)展大運(yùn)量公共交通，鼓勵綠色出行。開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建，探索實行碳普惠和個人碳賬戶積分試點。
三、持續(xù)抓好污染防治
突出精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
（一）強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治。 實施空氣質(zhì)量攻堅行動，推動PM 2.5 和臭氧協(xié)同控制，實施氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理，進(jìn)一步減少重污染天氣。實施火電、鋼鐵、化工等行業(yè)大氣污染物特別排放限值制度，鞏固燃煤鍋爐治理成果，強(qiáng)化脫硫、脫硝、除塵設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，實施工業(yè)企業(yè)超低排放改造。不斷提高道路機(jī)械化保潔水平，主次道路深度保潔率達(dá)到98%以上。加強(qiáng)施工工地?fù)P塵治理，嚴(yán)格落實“六個100%”。推進(jìn)機(jī)動車“車路油”精細(xì)化管控及更新替代工程，加強(qiáng)非道路移動源污染治理。繼續(xù)整治餐飲油煙和露天燒烤，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。強(qiáng)化通風(fēng)廊道規(guī)劃控制，增強(qiáng)大氣污染物擴(kuò)散能力。完善大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)重污染天氣成因研究，及時優(yōu)化完善應(yīng)對措施，做好“2＋26”大氣污染傳輸通道城市聯(lián)防聯(lián)控。
（二）加強(qiáng)水污染防治。 制定全域水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，深入推進(jìn)河長制、湖長制管理，統(tǒng)籌水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)、水資源保障。完善河道管理聯(lián)動機(jī)制，鞏固提升黑臭水體治理成效，實現(xiàn)國省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，市控斷面劣Ⅴ類水體全面消除。在有條件的城鎮(zhèn)污水處理廠排污口下游建設(shè)人工濕地等生態(tài)設(shè)施。整合提升地下水監(jiān)測能力，構(gòu)建完善地下水監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水處理能力17 萬噸/日，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋和污水應(yīng)治盡治，行政村生活污水處理率達(dá)到全省領(lǐng)先水平。
（三）抓好土壤等污染治理。 加大農(nóng)用地保護(hù)力度，推動農(nóng)藥化肥減量化，治理農(nóng)膜污染。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控，減少新增土壤污染，到2025 年污染地塊和受污染耕地安全利用率均達(dá)到100%。提升工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物集中處置能力，完善收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。防治噪聲污染、光污染和電磁輻射污染，重視新污染物治理。
四、健全生態(tài)文明制度體系
堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系。
（一）健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。 堅持誰受益誰補(bǔ)償，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。完善土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等自然資源有償使用制度，加快推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，健全自然資源收益分配制度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，全面實行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。
（二）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度。 加強(qiáng)氣象災(zāi)害和氣候變化對生態(tài)安全的影響監(jiān)測評估，建設(shè)天地一體化、全領(lǐng)域、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預(yù)警體系，建立全過程環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急體系。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)信息共享平臺。健全環(huán)保信用評價制度，實施分級分類監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，讓破壞環(huán)境者付出沉重代價。
（三）健全生態(tài)文明績效考評和生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度。 嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，完善市、區(qū)（縣）兩級領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。落實生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考評辦法，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核中的權(quán)重，完善符合主體功能定位的差異化績效評價考核辦法。實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
第十二章 建設(shè)獨具魅力的歷史文化名城
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，更好傳承齊魯文化精髓、弘揚(yáng)紅色文化精神、展現(xiàn)泉城文化精彩，以文化人、以文化物、以文惠民，建設(shè)文化強(qiáng)市。
一、強(qiáng)化先進(jìn)文化引領(lǐng)
牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，凝聚新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省會建設(shè)的強(qiáng)大精神力量。
（一）加強(qiáng)科學(xué)理論武裝。 深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動黨的創(chuàng)新理論進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，實現(xiàn)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強(qiáng)紅色文化保護(hù)與傳承，加大紅色文化遺存修繕保護(hù)力度，增強(qiáng)中共山東省工委舊址、濟(jì)南市委重建地、濟(jì)南戰(zhàn)役紀(jì)念館、萊蕪戰(zhàn)役紀(jì)念館、大峰山黨性教育基地等教育基地的時代性和感召力。實施“泉城記憶”建設(shè)行動，規(guī)劃建設(shè)中共山東早期歷史紀(jì)念館、黨史方志館。
（二）強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。 加快媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強(qiáng)報刊、廣電等主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，集聚整合優(yōu)質(zhì)資源，打造具有全國影響力的新媒體平臺。加大新聞發(fā)布力度，積極回應(yīng)社會關(guān)切。倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)、文明用網(wǎng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)綜合治理，開展新時代網(wǎng)絡(luò)文明實踐活動，建設(shè)積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險報告、情報共享和研判處置機(jī)制，提高輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對能力。
（三）繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。 發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）、黨史研究院、社科院等思想理論工作平臺作用，加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)圖書文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，深化拓展馬克思主義理論研究和宣傳教育。提倡理論創(chuàng)新和知識創(chuàng)新，加強(qiáng)社會科學(xué)普及工作。培育新型地方智庫，推出更多具有廣泛影響力的哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果。
二、提高城市文明素養(yǎng)
弘揚(yáng)社會新風(fēng)尚，凝聚社會正能量，建設(shè)更具影響力、輻射力、引領(lǐng)力的城市文明，營造崇德向善、健康向上的濃厚氛圍，創(chuàng)建全國文明典范城市。
（一）培育良好社會風(fēng)尚。 制定實施創(chuàng)建全國文明典范城市三年行動計劃，全面推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園“五大創(chuàng)建”。建好用好新時代文明實踐中心，完善“我愛泉城”市民文明行為激勵回饋暨智慧管理總平臺。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭指導(dǎo)服務(wù)體系。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費(fèi)，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
（二）弘揚(yáng)城市精神品格。 繼承和發(fā)揚(yáng)忠厚正直、豁達(dá)真誠、崇禮尚義、勇敢堅韌、勤勞智慧的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷凝聚淳樸善良、包容開放、厚重大氣、開拓創(chuàng)新的城市品格。發(fā)揮道德楷模示范作用，深入開展“時代楷模”“道德模范”“身邊好人”“最美踐行者”“榜樣”等選樹活動，打造“大愛濟(jì)南”城市品牌。廣泛開展志愿服務(wù)和各類道德實踐活動，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。
（三）完善社會信用體系。 大力弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市。完善公共信用信息平臺，依法推進(jìn)信用信息開放共享，確保信用信息安全。全面落實“紅黑名單”制度，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度，實施“信易＋”工程，健全信用修復(fù)機(jī)制。優(yōu)化提升個人誠信“泉誠分”，擴(kuò)大信用便民惠民應(yīng)用場景。
（四）營造濃厚文化氛圍。 加強(qiáng)群眾文藝創(chuàng)作、培訓(xùn)、輔導(dǎo)，建設(shè)一批公益性演藝場館，鼓勵引導(dǎo)文藝界協(xié)會開展走基層志愿服務(wù)活動。推動城市公共空間建設(shè)更多融入文化服務(wù)元素，打造群眾家門口的“文化客廳”。大力倡導(dǎo)全民閱讀，提升“書香濟(jì)南”影響力，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與“泉城書房”建設(shè)運(yùn)營，“十四五”時期建成高品質(zhì)“泉城書房”50 處。
三、加強(qiáng)文化服務(wù)供給
深入開展文化惠民工程，優(yōu)化公共文化資源配置，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，不斷滿足人民群眾精神文化需求。
（一）提升公共文化服務(wù)水平。 加快山東自然博物館、城市規(guī)劃館、市博物館新館、市檔案館新館、市科技館等公共文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升區(qū)級公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善公共圖書館、文化館總分館制和綜合文化站（文化服務(wù)中心）建設(shè)，推動基層公共文化服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。搭建公共文化云平臺，推動以4K、8K 為主的新型廣播電視傳輸覆蓋服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平。加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，推動文化非營利組織加快發(fā)展，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)。
（二）推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)名城。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，打造“黃河V 谷”5G＋超高清視頻產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng)國家級文化和科技融合示范基地。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施“設(shè)計＋”提質(zhì)工程，打造服務(wù)設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群。加快新媒體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，辦好全國新媒體年會，建設(shè)新媒體之都。提升時尚產(chǎn)業(yè)高峰論壇、 “泉城風(fēng)尚”國際時裝周等活動影響力，推動時尚文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升影視產(chǎn)品制作水平，加快影視衍生產(chǎn)品開發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代影視產(chǎn)業(yè)鏈。著力建設(shè)綜合性演出中心及特色化小劇場群，引進(jìn)培育有原創(chuàng)力、影響力的國內(nèi)外演出團(tuán)體，做大做強(qiáng)演藝市場。深度開發(fā)優(yōu)質(zhì)版權(quán)資源，拓展特色發(fā)行渠道，加強(qiáng)數(shù)字出版核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，打造互聯(lián)網(wǎng)＋印刷產(chǎn)業(yè)集群。深挖動漫游戲產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展?jié)摿?，?qiáng)化原創(chuàng)內(nèi)容創(chuàng)作，出臺支持電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。發(fā)展專業(yè)文化市場，建立健全集藝術(shù)品評估、鑒定、拍賣、展示、保險等服務(wù)于一體的藝術(shù)品交易全產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。 整合文化旅游資源，以文促旅，以旅彰文，培育文化與旅游融合的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。發(fā)揮泉水獨特優(yōu)勢，豐富產(chǎn)品體系和業(yè)態(tài)布局，開發(fā)更多人與泉水親密接觸的主體場景。推進(jìn)泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)建設(shè)，做多做優(yōu)夜游泉城產(chǎn)品。辦好文化和旅游惠民消費(fèi)季活動，提升文旅消費(fèi)品質(zhì)，打造更多高品質(zhì)休閑文化旅游街區(qū)和全域旅游示范區(qū)（縣）。推進(jìn)景區(qū)提檔升級，提升運(yùn)營管理水平，支持景區(qū)按照國家A 級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提升軟硬件水平。加快智慧旅游景區(qū)建設(shè)，提升文旅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國際化水平。
四、傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化
堅持保護(hù)與利用相協(xié)調(diào)、傳承與創(chuàng)新相融合，保護(hù)傳承齊魯文化精髓，扎實推動文化繁榮興盛，煥發(fā)歷史文化名城新魅力。
（一）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。 實施文物精品、珍貴古籍、影像資料數(shù)字化工程，推進(jìn)文物古籍保護(hù)整理和研究利用。推動打造齊長城文化公園，規(guī)劃建設(shè)大辛莊商代國家級遺址公園，提升城子崖龍山文化遺址公園、東平陵故城漢代遺址公園建設(shè)展示水平，推進(jìn)焦家遺址等考古發(fā)掘研究納入國家“考古中國”項目。加強(qiáng)嬴秦文化研究和遺址保護(hù)開發(fā)。保護(hù)提升歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、古鎮(zhèn)古村，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理，強(qiáng)化歷史建筑、名人故居、老舊工業(yè)廠房保護(hù)修繕，統(tǒng)籌實施一批重點保護(hù)利用項目。實施萊蕪梆子、鼓子秧歌等活態(tài)非遺傳承工程，辦好中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心。
（二）彰顯文化濟(jì)南獨特魅力。 大力挖掘名士文化資源，推進(jìn)以“二安”為代表的詩詞文化保護(hù)傳承和活化利用。加快戲曲曲藝大碼頭建設(shè)，申辦全國非遺曲藝周，重現(xiàn)“曲山藝海”輝煌。深化國有文藝院團(tuán)改革，實施名家大師培育工程，推出更多原創(chuàng)文藝精品。推動文化IP 創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)作一批富有時代特色的優(yōu)秀影視劇、網(wǎng)絡(luò)劇。實施魯菜文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展工程，打造精品魯菜品牌。
（三）擴(kuò)大對外文化交流。 開展線上線下多形式城市推廣活動，推動濟(jì)南海外文旅交流驛站全球布局，積極創(chuàng)建“東亞文化之都”。高標(biāo)準(zhǔn)辦好濟(jì)南國際泉水節(jié)、中國國際文化旅游博覽會、全國圖書交易博覽會、濟(jì)南國際雙年展（美術(shù)）等重大文化和旅游會展節(jié)慶活動。積極申辦承辦中國百花電影節(jié)、中國歌劇節(jié)、中國“荷花獎”舞蹈大賽、國際音樂節(jié)、國際戲劇節(jié)、國際合唱節(jié)、國際電競節(jié)、國際時裝展等國內(nèi)外知名藝術(shù)節(jié)賽，讓城市更加時尚、更具活力。
第十三章 構(gòu)筑共建共治共享的美好家園
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，健全基本公共服務(wù)體系，有效擴(kuò)大多領(lǐng)域、多層次公共服務(wù)供給，扎實辦好民生實事，推動共同富裕，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。
一、提高居民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制，推進(jìn)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系建設(shè)，推動收入分配更合理更有序。
（一）拓展居民增收渠道。 提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全省首位。健全生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制，完善由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的體制機(jī)制。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，拓寬增加財產(chǎn)性收入渠道。健全事業(yè)單位和國有企業(yè)薪酬制度和崗位績效工資制度，落實高層次人才收入分配激勵機(jī)制。完善股份制企業(yè)分紅制度，推廣員工持股制度。實施擴(kuò)大中等收入群體計劃，以高校畢業(yè)生、技能型勞動者等為重點，不斷提高中等收入群體比重。
（二）完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。 落實國家政策要求，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。完善兜底保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)。加大對縣域、重要生態(tài)功能區(qū)等的轉(zhuǎn)移支付力度和精準(zhǔn)度，統(tǒng)籌規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目。合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，消除分配不公，逐漸形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)。發(fā)揮第三次分配作用，推動公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。
二、落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，著力穩(wěn)固民生之本。
（一）創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。 千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培育壯大新業(yè)態(tài)帶動就業(yè)機(jī)制，健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動，提高就業(yè)供給質(zhì)量。深入開展就業(yè)促進(jìn)活動，搭建精準(zhǔn)就業(yè)供需對接平臺，健全人力資源統(tǒng)計、市場預(yù)測、供求信息發(fā)布制度，完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，守住就業(yè)穩(wěn)定底線。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，推進(jìn)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)、新型學(xué)徒制和新技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動者提升素質(zhì)、體面勞動、全面發(fā)展，“十四五”時期完成職業(yè)技能培訓(xùn)100 萬人次。
（二）抓好重點群體就業(yè)。 完善重點群體就業(yè)支持體系，多渠道幫助和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息、靈活就業(yè)保障、新就業(yè)形態(tài)等政策，建成黃河流域大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，應(yīng)屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。完善農(nóng)民工一站式服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實行就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類精準(zhǔn)幫扶，增加公益性就業(yè)崗位。
（三）促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。 處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，推動企業(yè)建立工會和職工入會工作。加強(qiáng)勞動關(guān)系分析研判和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁。依法依規(guī)全面治理工資拖欠問題。
三、建設(shè)高質(zhì)量教育體系
深入貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入力度，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
（一）發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育。 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校及幼兒園300 所以上。全面提升幼兒園辦園質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋面。著眼城市人口持續(xù)增長，多途徑增加義務(wù)教育學(xué)位供給，深化集團(tuán)化辦學(xué)，完善學(xué)區(qū)治理體系，實現(xiàn)名優(yōu)師資共享，逐步推進(jìn)學(xué)制融合發(fā)展，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化特色化發(fā)展。保障符合條件的外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，實行殘疾兒童免費(fèi)教育，辦好特殊教育、民族教育。
（二）增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。 實施現(xiàn)代職業(yè)教育提升計劃，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，高水平建設(shè)國家產(chǎn)教融合試點城市，打造國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，穩(wěn)步擴(kuò)大初中后五年制高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山東（濟(jì)南）智能仿真公共實習(xí)實訓(xùn)基地。鼓勵有條件的職業(yè)院校升格為本科院?；蜷_辦、試辦本科層次職業(yè)教育，支持符合條件的技師學(xué)院按程序納入高職學(xué)校序列，推動職業(yè)院校與企業(yè)合辦專業(yè)、共建二級學(xué)院和組建職業(yè)教育集團(tuán)?！笆奈濉逼陂g新建10 個市級生產(chǎn)性實訓(xùn)示范基地，對接重點產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模達(dá)到30 萬人以上。
（三）健全終身教育體系。 加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和公共平臺建設(shè)，積極開展面向社會的各類培訓(xùn)，擴(kuò)大社區(qū)教育資源覆蓋率，促進(jìn)教育資源線上線下聯(lián)動。建立個人學(xué)分累積制度，推動不同類型學(xué)習(xí)成果銜接互認(rèn)。加強(qiáng)老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，做好與社區(qū)資源結(jié)合文章，增強(qiáng)老年教育的適應(yīng)性和服務(wù)能力。實施市老年人大學(xué)二期工程建設(shè)。
（四）完善現(xiàn)代化教育支撐體系。 落實學(xué)校、家庭、社會共同責(zé)任，推進(jìn)協(xié)同育人。深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。穩(wěn)定增加教育投入，提高教師待遇，實施名校長、名教師培育引進(jìn)和教師能力提升計劃，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。深入推進(jìn)學(xué)校德育綜合改革，完善德育評價體系。提高教育信息化水平，完善線上教育教學(xué)平臺資源體系和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)科學(xué)、勞動、生命和心理健康教育，重視學(xué)校體育和藝術(shù)教育，保證中小學(xué)生每天1 小時校園體育鍛煉。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量提供多樣化教育服務(wù)，支持發(fā)展國際學(xué)校和教育國際交流合作。
四、完善多層次社會保障體系
堅持應(yīng)保盡保原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
（一）健全社會保險體系。 實施全民參保計劃，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。健全靈活就業(yè)人員社保制度，加快商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。加強(qiáng)社保信息化平臺建設(shè)，提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的社保經(jīng)辦公共服務(wù)。落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策。創(chuàng)新醫(yī)保支付方式，完善異地就醫(yī)結(jié)算辦法，強(qiáng)化醫(yī)保基金監(jiān)管能力。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助協(xié)同互補(bǔ)，試點改革職工醫(yī)保個人賬戶，建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制，鼓勵發(fā)展多種類型的商業(yè)健康保險，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度國家試點工作。到2025 年，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重下降至25%左右。
（二）加大社會救助力度。 健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合救助格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)一體化。完善最低生活保障和特困人員供養(yǎng)等基本生活救助制度，加強(qiáng)災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助，構(gòu)建區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村居社會救助綜合服務(wù)體系。實施救助家庭動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)社會救助相關(guān)數(shù)據(jù)跨部門共享，優(yōu)化社會救助審批流程。鼓勵社會力量提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、法律援助等救助服務(wù)。
（三）發(fā)展社會福利和慈善公益事業(yè)。 完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度，健全托養(yǎng)照料、康復(fù)服務(wù)體系，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。抓好社會福利院建設(shè)。統(tǒng)籌公墓規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)公益性基本殯葬服務(wù)。搭建政府、企業(yè)、社會多方合作的公益活動平臺，鼓勵發(fā)展社會投資機(jī)構(gòu)、社會企業(yè)等新興公益力量，營造全社會關(guān)心關(guān)愛慈善公益事業(yè)良好氛圍。用好慈善信托、網(wǎng)絡(luò)募捐、冠名基金等模式，提升慈善組織項目運(yùn)作和籌款能力。實施“幸福家園”村社互助工程。
（四）健全退役軍人保障制度。 完善退役軍人服務(wù)工作體系，依法保障退役軍人合法權(quán)益，打造功能完善的“退役軍人之家”。嚴(yán)格落實國家關(guān)于退役金、撫恤金、優(yōu)待金、退休費(fèi)動態(tài)調(diào)整政策，建立優(yōu)待證制度，推動基本優(yōu)待目錄清單落地。完善移交安置制度，拓展安置渠道，提高安置質(zhì)量。建立技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育互為補(bǔ)充的教育培訓(xùn)體系，保障有意愿的自主就業(yè)退役士兵免費(fèi)接受一次職業(yè)技能培訓(xùn)。加大軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站等服務(wù)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，提高優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待水平。廣泛開展烈士褒揚(yáng)紀(jì)念活動，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施修繕保護(hù)，樹立珍愛英雄、尊崇英烈的良好風(fēng)尚。
（五）促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。 堅持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，更好發(fā)揮“半邊天”作用。加強(qiáng)婦女兒童服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善生育保障制度體系，保障孕產(chǎn)婦群體特殊權(quán)益。擴(kuò)大農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查和救助覆蓋面。完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系，開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項行動，建設(shè)未成年人救助保護(hù)中心，依法嚴(yán)厲打擊侵害未成年人合法權(quán)益的行為。
五、加快建設(shè)健康城市
實施健康濟(jì)南行動，推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，加快形成覆蓋全生命周期、滿足多層次需求的整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系。
（一）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。 建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入機(jī)制，提高人才隊伍建設(shè)質(zhì)量。構(gòu)建專業(yè)化、現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，完善公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系，提高醫(yī)療救治、科技支撐、綜合保障能力。建成公共衛(wèi)生“六大中心”，實施疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，依托省公共衛(wèi)生臨床中心建設(shè)重大疫情救治基地。大型公共建筑預(yù)設(shè)平疫結(jié)合改造接口，優(yōu)化重大疫情應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化感染、急診、重癥、檢驗等?？平ㄔO(shè)，補(bǔ)齊二級以上綜合醫(yī)院發(fā)熱門診、感染性疾病科建設(shè)和實驗室病原識別能力短板。強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱哨點診室建設(shè)。實施婦幼健康促進(jìn)行動，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦、嬰兒和5 歲以下兒童死亡率。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，健全衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。
（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 加快完善分級診療體系，推進(jìn)城市醫(yī)療聯(lián)合體和緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。積極爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心，新增2—3 個國家臨床重點?？?，開展市級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新城區(qū)和基層延伸。加強(qiáng)公立醫(yī)院能力建設(shè)，強(qiáng)化績效管理考核，繼續(xù)實施醫(yī)療能力“雙十”提升計劃，提升縣級醫(yī)院綜合能力，推進(jìn)家庭醫(yī)生制度建設(shè)，全面發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，建成縣域醫(yī)療次中心12 個。大力推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院和鎮(zhèn)村一體化村衛(wèi)生室建設(shè)，實施“雙十百千育才計劃”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生保障。加強(qiáng)社會辦醫(yī)管理，支持社會力量舉辦特色高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)。落實國家基本藥物制度，提升基本藥物使用占比，加快形成以基本藥物為主導(dǎo)的“1＋X”用藥模式。加強(qiáng)住院醫(yī)師、全科醫(yī)生培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。實施智慧健康優(yōu)化提升工程，建設(shè)健康濟(jì)南共建共享平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”服務(wù)行動，支持山東省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保大健康平臺發(fā)展，推進(jìn)電子健康卡國家試點和市級全民健康信息平臺建設(shè)，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)保＋醫(yī)療＋醫(yī)藥”綜合保障服務(wù)體系。
（三）推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。 堅持中西醫(yī)并重，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，擦亮“扁鵲故里·齊魯中醫(yī)”金字招牌。積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，搭建智慧中醫(yī)診療平臺、智慧中藥服務(wù)平臺。完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中西醫(yī)協(xié)同機(jī)制，升級治未病健康服務(wù)體系，實施扁鵲精品?？疲▽W(xué)科）創(chuàng)建計劃，積極參與“黃河名醫(yī)”中醫(yī)藥發(fā)展計劃，建立健全中醫(yī)藥人才激勵機(jī)制。建設(shè)中醫(yī)藥文化國際交流中心，大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。做強(qiáng)“宏濟(jì)堂”等老字號，推動玫瑰、阿膠等綠色康養(yǎng)產(chǎn)品走向世界。爭取中國中醫(yī)科學(xué)院一批中醫(yī)藥項目落地。支持山東互聯(lián)網(wǎng)中藥材交易平臺、省際采購聯(lián)盟、世界中藥材互聯(lián)網(wǎng)交易中心建設(shè)，加快智慧中藥房建設(shè)。牽頭建設(shè)山東省中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，打造全國領(lǐng)先的中藥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
（四）倡導(dǎo)健康生活方式。 大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，全面改善人居環(huán)境。開展全民健康教育和健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，提升居民健康素養(yǎng)水平。開展控?zé)熛蘧菩袆?，修訂公共場所控制吸煙條例，積極開展無煙單位創(chuàng)建活動。倡導(dǎo)良好飲食風(fēng)尚，革除濫食野生動物陋習(xí)，推廣分餐公筷等健康生活方式。加強(qiáng)重點人群健康監(jiān)測和重點職業(yè)病綜合防控。重視精神衛(wèi)生和心理健康，構(gòu)建社會心理服務(wù)平臺，健全心理援助和危機(jī)干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部設(shè)立心理咨詢科（室）。實現(xiàn)省級慢性病綜合防控示范區(qū)區(qū)縣全覆蓋，積極創(chuàng)建慢性病綜合防控示范市。
（五）推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)。 深化體教融合、體衛(wèi)結(jié)合，大力發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，完善體育健身設(shè)施和競技訓(xùn)練設(shè)施。打造“體綠結(jié)合”的體育健身生活一體化社區(qū)，增加更多群眾身邊的“健康驛站”。加大學(xué)校體育設(shè)施場館對市民開放力度，推進(jìn)政府投資建設(shè)的體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)使用。以青少年為重點開展國民體質(zhì)監(jiān)測和干預(yù)。到2025 年經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到42%。推動職業(yè)體育俱樂部高水平發(fā)展。引入建設(shè)一批國家級項目訓(xùn)練基地，培育發(fā)展國際國內(nèi)精品賽事，辦好世俱杯、國際冬泳公開賽、泉城（濟(jì)南）馬拉松、ITF 濟(jì)南國際網(wǎng)球公開賽、國際航空體育節(jié)等，積極申辦世界沙灘排球巡回賽（中國濟(jì)南站）、國際馬聯(lián)FEI 國際馬術(shù)場地障礙賽、亞洲青年男女排球錦標(biāo)賽、國際籃聯(lián)亞洲俱樂部杯賽等國際國內(nèi)大型體育賽事，發(fā)展汽車、冰雪、航空運(yùn)動、電子競技等賽事，實施“泉水＋體育”發(fā)展計劃，不斷提高城市知名度和影響力。
六、積極應(yīng)對人口老齡化
強(qiáng)化人口戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)人口管理服務(wù)，持續(xù)推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)兒童友好型、老年友好型城市。
（一）促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。 完善生育政策支持體系，持續(xù)抓好出生人口性別比綜合治理，規(guī)范落實計生家庭獎勵扶助和特別扶助政策。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，支持事業(yè)單位和社會力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。探索實施父母育兒假。推進(jìn)校外活動場所、社區(qū)兒童之家建設(shè)，加快公共空間適兒化改造，建設(shè)兒童友好型城市。加強(qiáng)人口變動情況調(diào)查，引導(dǎo)人口合理流動，穩(wěn)步增加常住人口規(guī)模。
（二）提升老年人生活品質(zhì)。 構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實施敬老院改造提升工程。增建普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐場所建設(shè)，推動醫(yī)療和健康管理服務(wù)向家庭延伸。搭建全市統(tǒng)一開放的社會化智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，創(chuàng)建國家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范。健全老年健康危險因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級預(yù)防體系。加快基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，鼓勵發(fā)展定制化、智能化老年人產(chǎn)品，推動解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難，構(gòu)建老年友好社區(qū)，建設(shè)老年友好型城市。大力發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游等多元服務(wù)業(yè)態(tài)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式參與鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、公益慈善等。到2025 年，75%的二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科、老年病專業(yè)，社區(qū)日間照料設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%，實現(xiàn)區(qū)縣級失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。
第十四章 建設(shè)更高水平的平安濟(jì)南
全面踐行總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，更好防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。
一、加強(qiáng)民主法治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會主義政治建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展凝聚強(qiáng)大合力、提供堅強(qiáng)保障。
（一）充分發(fā)揚(yáng)民主。 保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，密切政府部門同人大代表聯(lián)系，高質(zhì)量辦理各項建議、議案，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的解決。支持政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，建強(qiáng)用好“商量”議政平臺，暢通黨派團(tuán)體、基層組織和社會各界建言獻(xiàn)策渠道。全面貫徹黨的民族政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。深入構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（二）全面推進(jìn)依法治市。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加快推進(jìn)法治濟(jì)南、法治政府、法治社會建設(shè)。全面貫徹實施憲法，堅定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。堅持立改廢釋并舉，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域地方立法。嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深入落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面深化司法責(zé)任制綜合配套改革，支持仲裁事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深入開展“八五”普法，增強(qiáng)干部群眾法治意識和法治素養(yǎng)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
二、增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力
增強(qiáng)全民國家安全意識，夯實保障國家安全的體制機(jī)制和社會基礎(chǔ)，切實筑牢國家安全防線。
（一）堅決捍衛(wèi)政治安全。 始終把維護(hù)政治安全放在首位，深入抓好政治安全風(fēng)險隱患排查化解，建立健全重大敏感節(jié)點“戰(zhàn)時指揮聯(lián)動”機(jī)制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。深入開展反邪教斗爭，堅決打擊非法宗教活動。嚴(yán)格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)管理，牢牢掌握意識形態(tài)主動權(quán)。建好用好濟(jì)南總體國家安全觀教育培訓(xùn)基地和主題館，加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識。
（二）推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。 強(qiáng)化軍地共管、軍地會商、軍地同責(zé)的軍民融合綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實機(jī)制，健全軍地信息交流共享、重大設(shè)施共建共用、應(yīng)急物資聯(lián)儲聯(lián)保等機(jī)制。推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和軍地協(xié)同創(chuàng)新，拓展暢通“民參軍”渠道，創(chuàng)新健全“軍轉(zhuǎn)民”機(jī)制。全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，推動民兵工作高質(zhì)量發(fā)展，完善國防動員和后備力量體系建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，深化應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)協(xié)同，持續(xù)創(chuàng)建全國雙擁模范城。
三、保障人民生命安全
全面落實城市安全運(yùn)行主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，完善城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急管理體系，提高風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
（一）守住安全生產(chǎn)紅線。 完善責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險。推動危險化學(xué)品和化工企業(yè)退城入園，強(qiáng)化對建筑施工、交通、礦山、特種設(shè)備等領(lǐng)域及學(xué)校、高層建筑等人員密集場所的安全監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.01 以內(nèi)。加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，抓好電信、電網(wǎng)、路橋、供水、油氣等重要設(shè)施安全保衛(wèi)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”，培育壯大安全產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
（二）夯實生物安全保障。 加快構(gòu)建生物安全風(fēng)險防控和治理體系。完善生物安全風(fēng)險防控和治理地方性法規(guī)。推進(jìn)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)疾病預(yù)防控制監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)區(qū)縣全覆蓋，建成生物安全三級（P3）實驗室。改革疾控中心體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、疾病預(yù)防、衛(wèi)生檢驗檢測、流行病學(xué)調(diào)查、防控實施管理等職責(zé)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)。開展生物安全風(fēng)險防控、應(yīng)急處置和宣傳教育，加強(qiáng)生物安全監(jiān)督檢查。
（三）提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。 完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源歸集共享機(jī)制，建設(shè)集應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、信息傳遞、應(yīng)急指揮等功能于一體的應(yīng)急指揮和信息平臺。完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，開展自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全風(fēng)險調(diào)查和分級分類評估，建設(shè)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，健全完善避災(zāi)避險設(shè)施。加強(qiáng)地方應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，打造高效可靠的災(zāi)備中心。培育和發(fā)展社會救援力量，構(gòu)建以綜合性消防救援隊伍為主、專業(yè)力量協(xié)同、社會力量輔助的應(yīng)急救援體系。
（四）加快建設(shè)“食安濟(jì)南”。 鞏固提升國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果，強(qiáng)化食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管，構(gòu)建全域覆蓋、全鏈貫通、全面協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制。實施食藥安全智慧監(jiān)管工程，建立完善覆蓋全市的許可審批、抽檢監(jiān)測、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、產(chǎn)品追溯等在線監(jiān)管平臺。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率保持在98%以上。
四、全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全
強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。
（一）保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。 落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。深化糧食儲備體制機(jī)制改革，加強(qiáng)糧食儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。健全完善煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系，建立健全需求側(cè)管理和應(yīng)急調(diào)峰機(jī)制，確保能源供應(yīng)不斷檔。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風(fēng)險排查。強(qiáng)化城市安全保障，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。做好外資安全審查相關(guān)工作，努力維護(hù)海外利益。
（二）守牢金融安全底線。 強(qiáng)化市區(qū)（縣）協(xié)同、政銀企聯(lián)動，健全完善金融風(fēng)險防控體系。提升地方金融監(jiān)管效能，完善金融風(fēng)險應(yīng)急處理和處置預(yù)案，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推動民間借貸“陽光化”，嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢債務(wù)等違法違規(guī)行為，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
五、維護(hù)社會安定和諧
加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
（一）全面夯實基層治理。 推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設(shè)，推行“街鎮(zhèn)吹哨，部門報到”工作機(jī)制，推動社會治理力量落到最基層。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化和社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，開展“新時代新社區(qū)新生活”社區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升行動，創(chuàng)建全省、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。深化城市基層黨建示范市建設(shè)，構(gòu)建基層黨建網(wǎng)、社會管理網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)三網(wǎng)合一的精細(xì)化基層管理服務(wù)平臺，推動就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、物流商超、法律服務(wù)、治安執(zhí)法、糾紛調(diào)處、心理援助等便民服務(wù)場景有機(jī)集成和精準(zhǔn)對接。加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)、業(yè)主大會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)人協(xié)同治理，推動樓宇、園區(qū)等新型治理空間全覆蓋。發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全非訴訟糾紛解決機(jī)制，建設(shè)用好一站式矛盾糾紛調(diào)解中心。堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，推動社會矛盾糾紛多元化解。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推進(jìn)信訪法治化，持續(xù)開展信訪突出問題專項治理，完善信訪積案常態(tài)化化解機(jī)制。
（二）激發(fā)社會參與活力。 發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。重點支持行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會組織發(fā)展，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)社會工作人才和志愿者隊伍建設(shè)，到2025 年全市社會工作專業(yè)人才達(dá)到1.5 萬人，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到100 家。
（三）加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)。 落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，有效防范和妥善處置群體性事件，加強(qiáng)重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)。創(chuàng)建社會治安防控體系建設(shè)示范城市，建設(shè)完善“智慧公安大腦”，推動空地一體化智慧警務(wù)建設(shè)，抓好智慧安防小區(qū)建設(shè)。推動警力下沉、重心下移、保障下傾，加強(qiáng)政法基層基礎(chǔ)建設(shè)。堅持專群結(jié)合、群防群治，嚴(yán)密防范和依法懲治各類違法犯罪活動，常態(tài)化開展掃黑除惡，大力打擊涉毒違法犯罪，加強(qiáng)大型活動安全保衛(wèi)。
第十五章 建立科學(xué)有效的規(guī)劃落實機(jī)制
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會審查批準(zhǔn)，具有法定效力。要堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)使命感緊迫感，拉升境界標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，錘煉扎實作風(fēng)，練就過硬本領(lǐng)，以釘釘子精神推進(jìn)規(guī)劃實施機(jī)制化、政策化、項目化、事項化，推動規(guī)劃任務(wù)有效落實、規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
完善黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度性安排，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全重大決策部署貫徹落實、督促檢查和問責(zé)機(jī)制。構(gòu)建市區(qū)（縣）一體、部門協(xié)作、社會聯(lián)動的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)和“實在實干實績”的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)。堅持以“出彩型”好干部引領(lǐng)打造“出彩型”城市，持續(xù)深入開展擔(dān)當(dāng)作為“出彩型”好干部好團(tuán)隊選樹，完善干部選育管用全鏈條機(jī)制，持續(xù)構(gòu)建干部正向激勵機(jī)制和擔(dān)當(dāng)作為保障機(jī)制，加大容錯糾錯、澄清保護(hù)和關(guān)愛幫扶力度，持續(xù)打擊誣告陷害，真正做到能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰。始終保持“嚴(yán)”的主基調(diào)，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、一體落實，堅持懲治高壓、權(quán)力歸籠、思想自律三管齊下，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。密切黨群干群關(guān)系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
二、健全完善規(guī)劃體系
構(gòu)建以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。市自然資源和規(guī)劃部門要加快編制國土空間規(guī)劃，為本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實提供空間保障。其他有關(guān)部門、單位要按照規(guī)劃編制目錄清單，加快編制專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，明確本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)細(xì)化落實的時間表和路線圖。各區(qū)縣要貫徹本規(guī)劃確定的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，做深做實本級發(fā)展規(guī)劃。
三、抓好目標(biāo)任務(wù)分解
市發(fā)展改革部門要及時分解本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)編制并組織實施年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，加強(qiáng)對落實情況的協(xié)調(diào)調(diào)度。各區(qū)縣和有關(guān)部門、單位要及時制定落實方案，明確實施路徑，細(xì)化具體措施，完善工作細(xì)則，科學(xué)制定政策和配置公共資源，采取強(qiáng)有力措施加以落實，重要工作進(jìn)展情況要及時公開，自覺接受市委、市政府的督查考核，接受市人大常委會的詢問和質(zhì)詢。
四、開展規(guī)劃實施評估
市發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門、單位，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結(jié)評估。中期評估要結(jié)合形勢發(fā)展變化，重點評估實施進(jìn)展情況及存在的問題，提出后續(xù)實施建議，經(jīng)市政府審定后提請市人大常委會審議。經(jīng)中期評估確需調(diào)整修訂時，由市政府提出調(diào)整建議，經(jīng)市委同意后提請市人大常委會審查批準(zhǔn)。
新藍(lán)圖催人奮進(jìn)，新跨越使命光榮。全市上下要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，眾志成城、開拓進(jìn)取，勇挑重?fù)?dān)、逐夢前行，奮力創(chuàng)造新時代濟(jì)南發(fā)展新輝煌，共同譜寫新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省會建設(shè)新篇章，為加快建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市而努力奮斗！
名詞解釋
1.“雙元制”職業(yè)教育模式： 培訓(xùn)過程是在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校交替進(jìn)行，且以企業(yè)培訓(xùn)為主，在企業(yè)中的實踐和在職業(yè)學(xué)校中的理論教學(xué)密切結(jié)合，培養(yǎng)目標(biāo)為技術(shù)管理人員。
2.云管端： “云”是指全面匯聚政務(wù)、企業(yè)和社會各類云資源，形成連接在一起的城市大腦“邏輯云”；“管”是指依托智慧泉城運(yùn)行管理中心，集成政務(wù)、企業(yè)、社會的信息化建設(shè)成果和典型應(yīng)用，推動實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同管理和服務(wù)；“端”是指提升終端感知能力，擴(kuò)大公共場所智能服務(wù)終端覆蓋面。
3.開源社區(qū)： 即開放源代碼社區(qū)，指根據(jù)相應(yīng)的開源軟件許可證協(xié)議公布軟件源代碼的網(wǎng)絡(luò)平臺，同時也是網(wǎng)絡(luò)成員自由學(xué)習(xí)交流的空間，在開源軟件發(fā)展過程中起著巨大推動作用。
4.泉城鏈： 指基于自主可控的區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)的全市統(tǒng)一的政務(wù)區(qū)塊鏈平臺，在全國首創(chuàng)“政府?dāng)?shù)據(jù)上鏈＋個人鏈上授權(quán)＋社會鏈上使用＋全程追溯監(jiān)管”的政務(wù)數(shù)據(jù)可信共享新模式。
5.觸發(fā)式監(jiān)管模式： 是指政府部門為新興業(yè)態(tài)提供寬松的發(fā)展環(huán)境，同時設(shè)定不可逾越的監(jiān)管底線，一旦企業(yè)觸碰監(jiān)管底線，即啟動監(jiān)管執(zhí)法，據(jù)此減少政府對企業(yè)的干預(yù)。
6.云倉儲： 根據(jù)大量具體的數(shù)據(jù)計算分析，得出結(jié)論，從而恰當(dāng)?shù)匕才咆浳锏膬Υ孢^程。
7.眾包物流： 通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用閑散的運(yùn)輸資源提供配送服務(wù)，將原來由專職配送員所做的任務(wù)，以自愿、有償?shù)姆绞?，通過網(wǎng)絡(luò)外包給非特定的群體來完成。
8.城市家具： 城市中各種戶外環(huán)境設(shè)施，包括信息設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、道路照明、安全設(shè)施、娛樂服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施以及藝術(shù)景觀設(shè)施等。
9.三品一標(biāo)： 無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
10.法治鄉(xiāng)村“十個一”： 一個好支部、一個好調(diào)委會、一張村級權(quán)力清單、一套民主議事規(guī)則、一本村規(guī)民約、一名村法律顧問、一批法律明白人、一批崇德守法文明戶、一處法治文化陣地、一次主題法治宣傳教育活動。
11.四個不摘： 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
12.標(biāo)準(zhǔn)地： 是指在完成區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，帶著投資、建設(shè)、能耗、排放、產(chǎn)出等指標(biāo)出讓的國有建設(shè)用地，目前主要在工業(yè)用地上實施。
13.四減四增： 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用；調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量；調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。
14.六個100%： 施工工地周邊100%圍擋，出入車輛100%沖洗，拆遷工地100%濕法作業(yè)，渣土車輛100%密閉運(yùn)輸，施工現(xiàn)場地面100%硬化，物料堆放100%覆蓋。
15.“信易＋”工程： 在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點行業(yè)、領(lǐng)域信用信息認(rèn)定、歸集、共享、評價、應(yīng)用的基礎(chǔ)上，為誠信主體提供激勵舉措的統(tǒng)稱，包括“信易貸”“信易批”“信易醫(yī)”“信易游”“信易租”等。
16.公共衛(wèi)生“六大中心”： 市疾控中心、急救指揮調(diào)度中心、應(yīng)急醫(yī)療儲備保障中心、精神衛(wèi)生中心、應(yīng)急創(chuàng)傷中心和省公共衛(wèi)生臨床中心。
17.醫(yī)療能力“雙十”提升計劃： 遴選、扶持、打造達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平、代表全市最高水平的10 個中心和10 個專科。
