（江西?。┮舜菏袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
宜春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
宜春市人民政府
二 〇 二一年四月
宜春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 Ο 三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共宜春市委關于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標的建議》編制，重點對“十四五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出總體部署，并展望二Ο三五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的遠景目標。作為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個中長期規(guī)劃，該規(guī)劃主要闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，是全市各級政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體的行為導向，是全市人民的共同愿景。
第一篇開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期，是我國 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標承前啟后的歷史交匯期，是我省在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先的關鍵期，是我市在順利實現(xiàn)全面建成小康社會的基礎上乘勢而上向全面建設社會主義現(xiàn)代化邁進的起步期。全市上下要準確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻認識外部環(huán)境帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，在社會主義現(xiàn)代化建設新征程上奮勇前進。
第一章發(fā)展基礎
“十三五”以來，在黨中央、國務院的深切關懷下，在省委、省政府領導下，市委、市政府團結帶領全市人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，深入落實省委“創(chuàng)新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作思路，面對錯綜復雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，不忘初心、牢記使命、負重拼搏、砥礪前行、擔當實干，有效應對各類風險挑戰(zhàn)特別是新冠疫情的不利影響，“十三五”規(guī)劃確定的“提前翻番、力爭百強、同步小康”總體目標順利完成，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻番目標提前實現(xiàn)，經(jīng)濟綜合實力進入全國百強市，全面建成小康社會取得決定性成就，即將如期與全國全省同步全面建成小康社會，為“十四五”時期開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
—— 經(jīng)濟綜合實力大幅提升。 2020 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn) 2789.87 億元，年均增長 7.4% ，人均生產(chǎn)總值超過 7000 美元。財政總收入實現(xiàn) 416.3 億元，年均增長 6.2% ，一般公共預算收入占比為 59.5% 。社會消費品零售總額達到 909.6 億元，年均增長 8.1% ，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 7.5% ，固定資產(chǎn)投資年均增長 11.3% 。主要經(jīng)濟指標保持中高速增長態(tài)勢，經(jīng)濟總量在全省排位前移，綜合實力邁上新臺階。
地區(qū)生產(chǎn)總值
—— 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破?！?產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強市”戰(zhàn)略深入實施，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為 11.6 ： 40.8 ： 47.6 ，實現(xiàn)“三二一”的標志性轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢進一步鞏固，農(nóng)業(yè)增加值突破 300億元，成功創(chuàng)建“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”和“全國富硒農(nóng)業(yè)示范基地”、榮獲“世界硒養(yǎng)之都”稱號。工業(yè)增加值達到 994 億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭向好。服務業(yè)量質(zhì)齊升，占GDP 的比重提高8.5 個百分點。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模逐漸壯大，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設初見成效，存儲容量達到 1000PB 。
—— 重點領域改革全面深化。 深入推進“放管服”改革，實施“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)開展“一次不跑”、“一次辦好”便民服務，“贛服通”推廣運用走在全省前列，不動產(chǎn)“登記 + 交易”一體化改革獲國務院通報推介。深入開展降成本優(yōu)環(huán)境專項行動。價費改革不斷深化?！?3+N ”市本級國有發(fā)展平臺體系建成。市縣兩級公共信用信息平臺和信用網(wǎng)站建成運行。“五型”政府建設扎實推進。
三產(chǎn)比例
—— 全面開放格局日漸形成。 開放型經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升，2020 年出口總額實現(xiàn) 228.47 億元，年均增長 9.06% ；實際利用外資 9.75 億美元，年均增長 8.3% 。開放招商成效明顯，引進億元以上項目數(shù)量居全省前列，累計進資突破千億元。主動對接融入“一帶一路”，實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”全覆蓋，宜春海關開關運營，開通宜春至寧波鐵海聯(lián)運班列。
財政總收入、500 萬元以上固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、
出口總額增速
—— 生態(tài)文明建設成效顯著。 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護，建設山水林田湖草生命共同體，累計創(chuàng)建 1 個國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、 4個國家生態(tài)文明建設示范縣、 3 個國家生態(tài)縣、 6 個省級生態(tài)文明示范縣和 21 個示范基地，生態(tài)示范創(chuàng)建“標桿”全省最多。河長制湖長制工作獲國務院表揚?！吧鷳B(tài) + 大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等 3 項生態(tài)文明改革舉措和經(jīng)驗做法入選國家首批推廣清單?？諝赓|(zhì)量達到二級標準，優(yōu)良天數(shù)比例達 96.7% ，國考、省考斷面主要污染物年均濃度達標率均為 100% ，森林覆蓋率達到 57% 。
—— 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不斷增強 。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城市功能和品質(zhì)明顯提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。宜豐縣成功入選全國文明城市，樟樹市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設深入推進，奉新縣納入國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣創(chuàng)建名單， 6 縣市列為省美麗宜居示范（試點）縣。明月山溫湯鎮(zhèn)、樟樹閣山鎮(zhèn)入選全國特色小（城）鎮(zhèn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力提升村容村貌，完成 25636 個村點整治建設，全市村莊整治覆蓋率達到 80% 以上。
—— 重大項目建設進展順利。 堅持“項目為王”理念，全力推進重大項目建設。明月山機場站坪擴建，昌吉贛客運專線（宜春段）、浩吉鐵路（宜春段）、昌栗高速公路、昌傅至東鄉(xiāng)高速公路等重大交通項目相繼建成，靖安洪屏抽水蓄能電站一期、豐城龍頭山航電樞紐、袁州京煤熱電聯(lián)產(chǎn)、 7 個生活垃圾焚燒發(fā)電站、濟民可信（高安）能源綜合利用等能源項目投入運行，宜春幼專新校區(qū)、宜春人民醫(yī)院北院（一期）等民生項目交付使用。中國藥都樟樹岐黃小鎮(zhèn)、宋城 · 明月千古情、萬載田下古城等文旅項目建成接游。
—— 人民生活質(zhì)量邁入全面小康。 實施十大扶貧工程，脫貧攻堅任務圓滿完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長 7.7% 、 8.6% 。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)。公共文化設施免費開放，服務水平全面提升。教育改革持續(xù)深化，提前三年實現(xiàn)全市域義務教育發(fā)展基本均衡，教育公平進一步彰顯。體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全民健身氛圍日益濃厚。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，醫(yī)療健康服務體系不斷完善。養(yǎng)老服務基礎設施逐步完善，服務質(zhì)量明顯提升。軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展，榮獲“全國雙擁模范城”榮譽稱號。市域社會治理創(chuàng)新推進，平安宜春、法治宜春建設持續(xù)深化，公眾安全感指數(shù)和群眾滿意度保持在 96% 以上，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
五年來的發(fā)展成就，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理偉力，充分證明了省委“創(chuàng)新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作思路和高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略符合時代特征，也充分證明了我市“產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略與“優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”大討論活動切合宜春實際，充分展示了宜春人民忠誠執(zhí)著、奮發(fā)有為、勤勞智慧的優(yōu)良品質(zhì)。站在新起點、著眼新階段，我們要堅定必勝信心、保持戰(zhàn)略定力，努力在全面建設社會主義現(xiàn)代化的偉大征程中展現(xiàn)更大作為。
市“十三五”規(guī)劃綱要主要指標完成情況表
第二章發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是我市與全國全省同步全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前和今后一個時期，中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局相互作用、相互激蕩，宜春發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨一系列新機遇和新挑戰(zhàn)。
和平與發(fā)展仍然是時代主題，經(jīng)濟全球化趨勢并未發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，為實現(xiàn)“換道超車”“換車超車”提供重要機遇。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變。我市經(jīng)濟綜合實力不斷增強，人均GDP 向 1 萬美元沖刺，縣域經(jīng)濟發(fā)展動力活力更加彰顯，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，跨越趕超新勢能不斷積蓄；受長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、大南昌都市圈、長株潭城市群疊加輻射，區(qū)域發(fā)展“四面逢源”；全市“優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”大討論活動進一步提振了精氣神，市委四屆十次、十一次全會為我市新時期改革發(fā)展注入了強勁動力。我市將邁入經(jīng)濟蓄勢跨越突破期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅期、區(qū)域競相發(fā)展比拼期。
同時，世界正呈現(xiàn)競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構的疊加態(tài)勢，不穩(wěn)定不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響波及廣泛，國內(nèi)結構性、體制性、周期性問題持續(xù)凸顯，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“分化”“極化”對我市要素資源“虹吸效應”持續(xù)增強，影響廣泛深刻。制約我市高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾尚未解決，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出；經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，創(chuàng)新能力不足；中心城區(qū)輻射力不強、生產(chǎn)要素集聚度不高等問題依然存在，加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級任重道遠。
總的來看，當前和今后一個時期，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。全市上下要站在“兩個大局”戰(zhàn)略高度，深刻認識錯綜復雜的國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢新任務，努力實現(xiàn)“六個求突破、五個走前列”：深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在強化科技創(chuàng)新引領上求突破；深入推進“產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強市”戰(zhàn)略，在培育經(jīng)濟發(fā)展新動能上求突破；聚焦城市建設高質(zhì)量發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設上求突破；統(tǒng)籌實施擴大內(nèi)需與擴大開放戰(zhàn)略，在融入新發(fā)展格局上求突破；全面深化重點領域改革，在增強發(fā)展內(nèi)生動力上求突破；構建現(xiàn)代化立體交通體系，在交通強市建設上求突破；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，在全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展上走前列；高標準打造生態(tài)文明“宜春樣板”，在培育綠色發(fā)展優(yōu)勢上走前列；繁榮和發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，在提升文化軟實力上走前列；提升民生保障和改善水平，在建設普惠共享新福地上走前列；推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，在共建共治共享上走前列。
第三章總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實中央、省委和市委要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革開放為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，下大力氣固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全力建設區(qū)域性中心城市，加速中心城區(qū)強起來、縣市區(qū)跑起來、大宜春立起來步伐，加快建設綜合實力強市、綠色發(fā)展大市、文明幸福城市，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家宜春華章，描繪好新時代宜春改革發(fā)展新畫卷。
第四章發(fā)展目標
展望二 〇 三五年，宜春將與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。屆時，宜春綜合實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺階，自主創(chuàng)新能力明顯增強；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設經(jīng)濟強市、生態(tài)強市、農(nóng)業(yè)強市、旅游強市，建成具有宜春特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；文化、教育、人才、體育、健康事業(yè)取得新進展，居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗宜春目標基本實現(xiàn)；形成高水平雙向開放新格局，參與國際國內(nèi)經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。簧鐣卫眢w系和治理能力顯著提升，共建共治共享的社會發(fā)展新局面基本形成，社會充滿活力又和諧有序；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
錨定二 〇 三五年遠景目標，“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展具體目標是：
—— 經(jīng)濟綜合實力躍上新臺階。突出高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求，不斷提高投資質(zhì)量、促進消費需求、優(yōu)化外貿(mào)結構，推進新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機融合。力爭主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.2% 左右，人均 GDP 跨越 1 萬美元臺階，全市發(fā)展態(tài)勢和成效進入全省第一方陣。
—— 發(fā)展動力活力實現(xiàn)新提升。創(chuàng)新引領發(fā)展能力明顯增強， R&D 經(jīng)費投入強度達到 2.3% 。深化供給側(cè)結構性改革，增強內(nèi)生發(fā)展動力，主動融入國家、省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，注重需求側(cè)管理，增強市場經(jīng)濟主體活力，致力打造產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、開放高地，營造全省一流營商環(huán)境。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。拓展中心城區(qū)發(fā)展新格局，推進萬載撤縣設區(qū)，補齊發(fā)展短板，增強綜合實力，提升中心城市輻射帶動能力，努力打造百萬人口區(qū)域性中心城市。增強縣域經(jīng)濟發(fā)展動力，凝聚市縣聯(lián)動發(fā)展合力，推動市縣競合發(fā)展提速。實施城市更新行動，推進智慧城市建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境達到全國一流水平。
—— 生態(tài)文明建設取得新進展。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，資源能源利用效率大幅提高。生態(tài)文明理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加，“生態(tài) + 大健康”產(chǎn)業(yè)不斷壯大，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制初步建立，美麗城市、健康城市、宜居城市建設取得新成效，綠色發(fā)展水平走在全省前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國一流。
—— 社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、人民科學文化素質(zhì)和身心健康明顯提高。公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，紅色基因更好傳承，好人文化不斷弘揚，創(chuàng)建全國文明城市。
—— 民生福祉改善取得新成效。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。就業(yè)更加充分，居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步，中等收入人口比例明顯提高。基本公共服務均等化水平顯著提升，教育服務支撐更加有力，衛(wèi)生健康體系更加完善，社會保障體系更加完善。人民對美好生活的需求得到更好滿足，奮力建設中國最具幸福感城市。
—— 社會治理水平得到新提升。法治體系更加完善，社會公平正義得到彰顯。市域社會治理現(xiàn)代化深入推進，公共安全管理體制機制不斷完善，安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援、反恐防爆、食品藥品安全、糧食能源安全、網(wǎng)絡信息安全、公共衛(wèi)生安全等社會安全體系保障更加有力。社會治理體制機制進一步完善，深化網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，平安宜春建設水平穩(wěn)步提升，爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
市“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標表
第二篇加快建設創(chuàng)新型城市
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走具有宜春特色的“五鏈融合”創(chuàng)新道路，以超常規(guī)舉措打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢、人才引領優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢，全面提升科技創(chuàng)新供給能力，加快邁入創(chuàng)新型城市行列。
第一章大力實施人才強市戰(zhàn)略
堅定不移實施人才強市戰(zhàn)略，深入貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，建設更有競爭力的人才制度體系，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。
第一節(jié)建設高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系
打造“ 1233 ”人才平臺系統(tǒng)工程，大力實施市“雙百計劃”，加大高層次人才培養(yǎng)開發(fā)力度。支持鼓勵企業(yè)發(fā)揮主體作用，實施優(yōu)秀民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程，組織優(yōu)秀青年企業(yè)家赴知名院校、知名企業(yè)學習，遴選企業(yè)經(jīng)營管理人才在政府經(jīng)濟部門掛職，著力打造具有創(chuàng)新精神、國際視野的宜商人才隊伍。實施知識更新工程、技能提升行動，構建產(chǎn)教訓融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。統(tǒng)籌推進各領域高層次人才隊伍建設，大力推進“名師”“名醫(yī)”“文化名家”“農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”、軍地兩用等人才培養(yǎng)計劃。深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。
第二節(jié)大力引進高端優(yōu)秀人才
搶抓全球人才流動窗口期、中部地區(qū)崛起機遇期和區(qū)域性中心城市建設全面推進的關鍵期，聚八方英才共建宜春、發(fā)展宜春。聚焦經(jīng)濟主戰(zhàn)場、文化軟實力，認真做好國家級、省級重大人才工程的申報推薦和市“雙百計劃”的申報評選工作，加快引進和培養(yǎng)一批海內(nèi)外戰(zhàn)略型人才、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊。制定急需緊缺人才目錄，主動對接并參與江西省組織的高層次人才招聘活動，完善柔性引才引智機制，大力引進一批海內(nèi)外院士、學術帶頭人、科技領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。鼓勵企業(yè)開展海外并購、建立海外研發(fā)中心，探索與海外知名院校、研究院所等開展直接合作的引才新模式。支持我市企業(yè)在市外建設“人才飛地”，集聚外地人才資源。實施青年人才集聚行動，加大對博士、碩士以及入選省級以上人才計劃的青年人才引進力度，培養(yǎng)具備競爭力的科技人才后備軍。深入開展宜春籍人才回歸工程。
第三節(jié)構建更優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境
推進人才計劃的市場化評價機制改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，探索實施事業(yè)單位高層次科技人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制，鼓勵企事業(yè)單位以股權、期權和分紅激勵形式對科技人員進行獎勵。建立職稱評審“直通車”機制，探索完善特殊優(yōu)秀人才認定標準，暢通高級職稱直接申報渠道。充分發(fā)揮市人才發(fā)展服務研究院（市人才發(fā)展研究中心）作用，創(chuàng)新人才流動機制，打通人才流通的快速通道，加大人才金融服務供給，不斷提升人才服務水平，加強人才后續(xù)跟蹤和服務管理，加快人才公寓建設，著力完善住房補貼、醫(yī)療保障、家屬安置等方面的政策體系，打通人才服務政策落地“最后一公里”。
第二章提升核心創(chuàng)新能力
聚焦創(chuàng)新鏈關鍵和薄弱環(huán)節(jié)，把人、財、物更多向科技創(chuàng)新一線傾斜，力爭在關鍵共性技術、特色優(yōu)勢領域技術創(chuàng)新上取得更大突破，推動形成更多高水平、引領性和原創(chuàng)性的創(chuàng)新成果。
第一節(jié)持續(xù)加大全社會研發(fā)投入
實施全社會研發(fā)投入攻堅行動，加快構建政府引導、市場主體的多元化科技投入體系。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，通過績效獎勵、股權激勵、創(chuàng)新券等多種形式的政策引領，使政府、企業(yè)、高校、科研機構、科技中介等創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)力，到 2025年全市 R&D 經(jīng)費支出達到 87 億元左右。鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，推動大中型企業(yè)研發(fā)機構實現(xiàn)全覆蓋，高新技術企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入的比例超過3% 。
第二節(jié)推進特色優(yōu)勢領域創(chuàng)新突破
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以特色產(chǎn)業(yè)為突破口，推進優(yōu)勢領域技術創(chuàng)新，以技術的群體性突破促進創(chuàng)新能力跨越式提升。積極對接國家“科技創(chuàng)新 2030 ”和全省科技重大專項計劃，以新能源（鋰電）、生物醫(yī)藥、先進裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等為重點，推進應用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升；圍繞建材家具、健康食品、紡織鞋服等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以信息技術的應用和融合創(chuàng)新，深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推動制造方式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。
第三章強化創(chuàng)新體系建設
著力優(yōu)化創(chuàng)新資源布局、集聚創(chuàng)新要素，全面提升科技創(chuàng)新供給能力，提高創(chuàng)新整體效能，加快構建以平臺為載體，以區(qū)域為支撐的全域創(chuàng)新體系。
第一節(jié)優(yōu)化全市區(qū)域創(chuàng)新布局
統(tǒng)籌推動創(chuàng)新要素合理流動，強化協(xié)同創(chuàng)新，建設高效合作、協(xié)同有序的創(chuàng)新體系。推進“一核三區(qū)五基地”區(qū)域創(chuàng)新體系建設，充分發(fā)揮中心城區(qū)在全市創(chuàng)新格局中的核心引領作用，高水平建設袁上萬創(chuàng)新引領區(qū)、豐樟高創(chuàng)新示范區(qū)、昌銅四縣創(chuàng)新賦能區(qū)，全面提升宜春國家新能源（鋰電）高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、豐城國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高安國家綠色光源高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、樟樹中醫(yī)藥高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、宜陽新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園科技文化融合基地的科技創(chuàng)新能力。鼓勵和支持創(chuàng)建國家級、省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)。
第二節(jié)建設高能級創(chuàng)新平臺
持續(xù)推進科技創(chuàng)新平臺建設，整合資源，創(chuàng)建宜春科學院。大力實施創(chuàng)新平臺“ 233 ”建設工程，創(chuàng)建一批省級以上企業(yè)工程（技術）研究中心和企業(yè)技術中心。建設一批高端新型研發(fā)機構、重點產(chǎn)業(yè)研究院、院士工作站、博士后工作站、海智計劃工作站等高水平研發(fā)機構。創(chuàng)建一批省級以上眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，支持科技企業(yè)孵化器成為科技型中小微企業(yè)的發(fā)源地和聚集地。積極對接引進高端創(chuàng)新要素，開展平臺協(xié)作、項目合作，規(guī)劃建設一批高水平中試基地，共建一批重點科技園區(qū)。
第三節(jié)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
大力實施科技型企業(yè)梯次培育行動，完善鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新政策，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，建立科技型中小企業(yè)培育庫，加強高新技術企業(yè)培育，力爭催生一批獨角獸企業(yè)、潛在獨角獸企業(yè)、獨角獸種子企業(yè)和瞪羚企業(yè)、潛在瞪羚企業(yè)。支持企業(yè)與高校、科研院所進行資源共享，優(yōu)化科研力量配置，組建聯(lián)合創(chuàng)新體，承擔重大科研項目，推動新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級。
第四節(jié)不斷加強科技開放合作
以北京、上海、深圳等科技創(chuàng)新中心為重點，以建設飛地研發(fā)中心、離岸孵化器、飛地科技園等開放載體為抓手，加大國內(nèi)外頂尖科技創(chuàng)新資源的合作對接和開放共享。進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新綜合服務平臺功能，加強技術經(jīng)紀人隊伍建設，不斷完善線上線下相結合的技術市場體系。加大技術交易后補助，加強在線技術對接活動、產(chǎn)業(yè)技術對接會等供需對接活動。切實加大科技金融合作，搭建常態(tài)化科技金融項目路演對接平臺，推動科技與金融資源的有效對接，構建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投生態(tài)。
第四章營造良好創(chuàng)新生態(tài)
全面深化新一輪創(chuàng)新改革試驗，著力破解制約科技創(chuàng)新的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，弘揚科學精神和工匠精神，健全創(chuàng)新激勵政策體系，營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的政策環(huán)境和社會氛圍。
第一節(jié)健全支持創(chuàng)新政策體系
改進科技項目組織管理方式，探索“揭榜掛帥”等制度，給予創(chuàng)新領軍人才更大技術路線決定權和經(jīng)費使用權，推進項目、基地、資金、人才一體化配置。完善新技術、新產(chǎn)品首購首用風險補償機制。嚴格落實研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)設備加速折舊、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，對研發(fā)投入大的企業(yè)給予研發(fā)經(jīng)費后補助獎勵。強化金融對科技支持，大力創(chuàng)新金融服務模式和產(chǎn)品，深入探索股債聯(lián)動，加快推進知識產(chǎn)權質(zhì)押融資增量擴面，培育科技型專業(yè)保險體系。鼓勵支持科技企業(yè)對接資本市場、上市融資。
第二節(jié)加強知識產(chǎn)權保護
牢固樹立保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新的理念，構建嚴保護、大保護、快保護、同保護工作格局。推進豐城高新園區(qū)省級知識產(chǎn)權試點示范園區(qū)等平臺建設。嚴格知識產(chǎn)權執(zhí)法，完善知識產(chǎn)權黑名單制度，實施知識產(chǎn)權聯(lián)合懲戒，嚴厲打擊重復、惡意侵犯知識產(chǎn)權行為。構建知識產(chǎn)權多元治理體系，健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權糾紛預防化解機制。持續(xù)辦好宜春市“知識產(chǎn)權服務萬里行”活動。力爭專利數(shù)和專利授權量平均每年遞增 20% ，到 2025 年萬人有效發(fā)明專利擁有量達到 4 件，研發(fā)人員全時當量、宜春市創(chuàng)新指數(shù)位列全省中上游。
第三節(jié)推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用
完善技術成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系，創(chuàng)新完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化利益分配機制。加快中試平臺、市場體系建設，培育技術經(jīng)理人，建設大數(shù)據(jù)交易市場，打造線上線下一體化科技轉(zhuǎn)化體系。圍繞行業(yè)共性個性難題和企業(yè)實際技術需求，鼓勵和支持利用科技創(chuàng)新綜合服務平臺，開展技術信息發(fā)布、供需對接、詢價拍賣等對接交流活動，推進科技成果與技術需求的有效對接。
第三篇加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快構建以先進制造業(yè)為重點，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一章做大做強先進制造業(yè)
堅持主攻、強攻工業(yè)不動搖，推進工業(yè)強基八大專項行動，實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級，挖掘制造業(yè)新增長點，進一步做大經(jīng)濟總量，增強綜合實力。
第一節(jié)打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)
圍繞新能源（鋰電）、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，開展穩(wěn)鏈強鏈鑄鏈延鏈行動。實施穩(wěn)企育企行動，鼓勵企業(yè)加大對關鍵原輔料的研發(fā)和生產(chǎn)，推進企業(yè)就近配套，保障產(chǎn)業(yè)鏈暢通。建立重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)關鍵技術、關鍵裝備、關鍵零件安全備份機制，提升供應鏈穩(wěn)定性。積極對接國家和省產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，聚焦主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板和關鍵技術，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合共進。強化與其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈互補水平。
第二節(jié)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
堅持集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展路徑，按照市場主導、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、引領發(fā)展的要求，打造新能源（鋰電）、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等特色優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，突出分類施策，加快推動新興產(chǎn)業(yè)倍增式發(fā)展，在區(qū)域競爭中構筑新優(yōu)勢。
新能源（鋰電）產(chǎn)業(yè)。走以“資源換產(chǎn)業(yè)”路子，加快鋰資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，做精做優(yōu)鋰電核心材料產(chǎn)業(yè)，做大鋰電池產(chǎn)業(yè)。大力扶持新能源整車生產(chǎn)，形成汽車、電池材料的新能源（鋰電）產(chǎn)業(yè)。加快推動新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鋰電產(chǎn)業(yè)向光伏等新能源領域拓展，從原料深加工向下游應用轉(zhuǎn)變，瞄準萬億級儲能電池市場加快產(chǎn)業(yè)延伸，打造國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。圍繞特色中藥全鏈化、生物制藥及化學制藥規(guī)?；陌l(fā)展方向，進一步發(fā)揮本地道地藥材資源優(yōu)勢，實施“中國藥都”振興工程，推進一批生物藥創(chuàng)新成果和化學藥物項目落地，打造國內(nèi)有影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，為“生態(tài) + 大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實制造業(yè)基礎。
先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。以智能化、數(shù)字化、成套化為發(fā)展方向，做優(yōu)做強特種電機和建筑工程機械優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大教育裝備辦公設備產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展一批智能專用裝備及零部件產(chǎn)業(yè)，建設中部地區(qū)重要的先進裝備生產(chǎn)基地。
電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞半導體照明及顯示、印制電路板、智能終端等重點領域，以通訊終端及配套零部件、軟件和信息服務、北斗衛(wèi)星導航、教體信息裝備等細分領域為切入點，提升關鍵器件、整機終端研發(fā)、設計和制造能力。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，主動融入京九電子信息產(chǎn)業(yè)帶建設，打造中部地區(qū)重要的電子信息材料及元器件配套生產(chǎn)基地。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。按照綠色發(fā)展理念要求，加快發(fā)展再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高效節(jié)能技術設備和環(huán)保治理技術設備產(chǎn)業(yè)，打造全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。
新材料產(chǎn)業(yè)。聚焦電子信息材料、新能源（鋰電）材料、化工新材料和新型建筑材料等重點領域，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高高端新材料產(chǎn)品、高端型成長企業(yè)比重，加快上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合，形成規(guī)模大、競爭力強、輻射面廣的新材料產(chǎn)業(yè)體系，打造中部地區(qū)重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程，引導企業(yè)加大技改投入，運用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設數(shù)字化車間、智能化工程，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。積極推廣節(jié)能環(huán)保和清潔生產(chǎn)工藝、技術、裝備，大力引進節(jié)能環(huán)保解決方案提供商和高端裝備制造企業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，建設一批綠色園區(qū)、綠色工廠。
建材家具產(chǎn)業(yè)。圍繞高端建筑陶瓷、新型墻體材料、智能金屬家具等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化新產(chǎn)品研究開發(fā)和新技術攻關，大力推廣節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、自動控制及智能化控制技術，著力提高智能智造水平，提升生產(chǎn)效率，提高競爭力。
健康食品產(chǎn)業(yè)。圍繞富硒食品、綠色有機食品、飲料及酒類制品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進健康食品產(chǎn)業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，全力打造從田間到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大健康食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
紡織鞋服產(chǎn)業(yè)。圍繞紡織、鞋革、服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以差異化、高端化、個性化為方向，促進“互聯(lián)網(wǎng) + ”紡織鞋服工藝全流程的深度融合，持續(xù)增強精品制造和柔性生產(chǎn)能力，推動紡織鞋服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第二章打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)
以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為主線，推進數(shù)字化治理建設，加速數(shù)據(jù)要素價值化，促進數(shù)字經(jīng)濟與社會各行業(yè)領域深度融合，完善數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系，建設宜陽新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、樟樹智慧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、豐城智慧教育產(chǎn)業(yè)園和高安智慧物流產(chǎn)業(yè)園等“一區(qū)三園”，打造“省內(nèi)領先、全國知名”數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
第一節(jié)積極推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
夯實數(shù)字經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)。加速電子元器件及材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚，圍繞應用電子領域，推進車載半導體、傳感器、連接器、顯示模塊、控制器、汽車音響等電子產(chǎn)業(yè)和頭戴式耳機、藍牙耳機、高端航空耳機等數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展軟件和信息技術服務業(yè)，積極發(fā)展 5G 產(chǎn)業(yè)和無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快物聯(lián)網(wǎng)和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縱深推進VR/AR 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快布局區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)。建立完善政府間、政企間、政府和社會間互動的數(shù)據(jù)采集形成機制。
第二節(jié)推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
加快制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展智能制造，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析應用推廣，推進“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設，探索制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設，打造農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，推進農(nóng)村電商發(fā)展，構建農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，建設數(shù)字鄉(xiāng)村。推進服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進智慧旅游創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展智慧物流，孵化數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推進數(shù)字金融建設，培育壯大共享經(jīng)濟。
第三節(jié)提升數(shù)字化治理能力
打造新型智慧城市，推動產(chǎn)業(yè)、城市生活服務加速融合，完善產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、供應鏈金融、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、未來社區(qū)等功能，構建數(shù)據(jù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級新模式。提升數(shù)字化治理能力，形成高效、聯(lián)動、共享的現(xiàn)代化數(shù)字治理格局。夯實用網(wǎng)、治網(wǎng)、管網(wǎng)基礎，筑牢網(wǎng)絡信息安全防線。推動線上線下應用場景融合，大力發(fā)展宅經(jīng)濟、共享經(jīng)濟。拓展生活領域“互聯(lián)網(wǎng) + ”應用，培育在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、網(wǎng)上辦公等新興業(yè)態(tài)。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。
第三章提升服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平
堅持品質(zhì)化、品牌化發(fā)展方向，推動生產(chǎn)性服務業(yè)升級，優(yōu)化服務業(yè)供給，提高服務效率和水平，提升滿足經(jīng)濟增長和人民消費新需求的能力。
第一節(jié)推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展
發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)對實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的引領作用，提高生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化能力，形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為實體經(jīng)濟特別是先進制造業(yè)提供質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、成本更低的服務支持。
構建區(qū)域現(xiàn)代物流中心。加快構建現(xiàn)代高效物流體系，提升物流業(yè)標準化、信息化、綠色化、智能化、集約化水平。加強物流基礎設施建設，構建海陸水空多元立體、無縫對接的現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡。強化冷鏈物流骨干網(wǎng)絡建設，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施，加強農(nóng)商互聯(lián)，促進產(chǎn)銷有效順暢銜接。加快推進國家、省級物流示范園區(qū)和示范工程建設，進一步完善縣級物流中心，推進高安建筑陶瓷、豐城商貿(mào)、宜春經(jīng)開區(qū)綜合業(yè)務、樟樹醫(yī)藥化工、萬載煙花鞭炮危險品等物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強重要民生商品供應保障能力。
建設金融服務創(chuàng)新引領區(qū)。積極打造金融總部基地和產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新基地，大力引進各類金融機構。依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、宜萬經(jīng)濟走廊，圍繞新能源（鋰電）、生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大供應鏈金融、融資租賃、消費金融等金融業(yè)態(tài)；吸引科技融資擔保有限公司、科技支行、知識產(chǎn)權交易所、數(shù)字資源交易所等新型機構，打造宜春金融創(chuàng)新運營集聚區(qū)。以“兩山理論”引導綠色金融改革，構建綠色金融服務體系，完善綠色消費、綠色信用、綠色信貸、綠色融資、綠色普惠等金融體系。深入推進“映山紅行動”，到 2025 年完成掛牌上市企業(yè)不少于 10家。依托大數(shù)據(jù)平臺，探索支持云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興科技在金融服務和金融監(jiān)督管理領域的運用，推動金融科技產(chǎn)品、服務和商業(yè)模式的合規(guī)創(chuàng)新。建立健全金融風險監(jiān)測防范系統(tǒng)，完善企業(yè)金融風險早期識別機制，提升銀企融資對接服務效率。全市金融業(yè)整體實力明顯增強，金融業(yè)增加值占GDP 比重力爭 8% 以上。
加快發(fā)展會展服務業(yè)。優(yōu)化提升全市會展空間布局，加快完善會展場館周邊的交通、住宿、餐飲、娛樂、商場、停車場等配套服務設施。加快推進樟樹岐黃小鎮(zhèn)會展中心、高安中汽森澤會展中心建設，鼓勵建設特色會展館。集中優(yōu)質(zhì)資源創(chuàng)建展會精品，融入新理念、運用新技術、創(chuàng)新運營方式，做強樟樹全國藥材藥品交易會、新能源（鋰電）產(chǎn)品博覽會、中國贛菜美食文化節(jié)、月亮文化旅游節(jié)、汽車展銷會、陶瓷采購節(jié)等展會。推動會展服務模式創(chuàng)新，支持展會主辦方應用 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術，提升參展全流程在線服務能力。力爭全市會展業(yè)銷售額突破 200 億元。
加快發(fā)展科技服務、工業(yè)設計、環(huán)保服務、信息服務、法律服務、人力資源服務等其他重點領域生產(chǎn)性服務業(yè)，為推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
第二節(jié)提升生活性服務業(yè)品質(zhì)
推動生活性服務業(yè)服務理念、經(jīng)營模式和技術業(yè)態(tài)創(chuàng)新，優(yōu)化提升服務消費結構和規(guī)模，推動生活性服務業(yè)向精細化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
打造健康養(yǎng)生休閑度假中心。依托優(yōu)良的生態(tài)、溫泉、中醫(yī)藥、體育、鄉(xiāng)村民宿、紅色文化等特色資源，大力實施“旅游 + ”工程，促進旅游產(chǎn)業(yè)與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、體育、中醫(yī)藥等行業(yè)深度融合，著力打造溫泉度假游、森林康養(yǎng)游、鄉(xiāng)村旅居度假游、研學旅游、體育旅游、中醫(yī)藥保健游等產(chǎn)品業(yè)態(tài)，形成具有核心競爭力的健康養(yǎng)生休閑度假旅游產(chǎn)品體系。
發(fā)展贛西商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。培育新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)，振興老字號品牌。引進高端商業(yè)、零售品牌及知名連鎖便利店。推動生產(chǎn)和流通、城市和農(nóng)村、線上和線下、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)融合發(fā)展。引導商貿(mào)業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)資源互補、融合發(fā)展，建設商貿(mào)流通全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，建設“衣、食、住、行、文、旅、購”等一站式生活配套服務中心，形成“人流、物流、信息流、商品流、資金流”匯集的新地標。
加快發(fā)展餐飲住宿、醫(yī)療服務、體育服務、教育培訓服務等其他生活性服務業(yè)，進一步滿足居民不斷提升的個性化、定制化需求。
第四章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
強化開發(fā)區(qū)“主戰(zhàn)場”作用，優(yōu)化開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局，加快開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，完善綜合配套功能，提高發(fā)展能級，為培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供有力支撐。
第一節(jié)打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
聚焦制造業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，加快推動宜春經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、豐城高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩大國家級平臺按照“三創(chuàng)新、兩提升”要求，拉高標桿、對標一流、趕超發(fā)展。引導和推動袁州、樟樹、靖安、奉新、高安、上高、宜豐、銅鼓、萬載等省級平臺不斷強化和提升招商引資、投資服務、項目建設、科技創(chuàng)新等經(jīng)濟發(fā)展功能，鼓勵爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌布局，科學確定開發(fā)區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)定位和運營模式。加強開發(fā)區(qū)分類指導，推動開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展、互補發(fā)展。加快推動首位產(chǎn)業(yè)和主攻產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群提能升級，爭創(chuàng)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。深入實施集群式項目滿園擴園行動，實行“四圖五清單”作業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)和重大項目作用，推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素集聚，形成新能源（鋰電）、生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)推動園區(qū)提質(zhì)升級
加大開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化力度，按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”的原則，加快對本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)小區(qū)、功能區(qū)等開發(fā)板塊整合優(yōu)化。深化推進開發(fā)區(qū)“兩型三化”管理提標提檔行動，加快實現(xiàn)由單一的工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園向現(xiàn)代城市經(jīng)濟“綜合體”轉(zhuǎn)變。深入實施園區(qū)提質(zhì)行動，推進標準廠房、公共服務平臺建設，加快建設集研發(fā)、生產(chǎn)、物流、展示等功能于一體的現(xiàn)代化生態(tài)工業(yè)園區(qū)。強化“畝產(chǎn)論英雄”導向，開展“節(jié)地增效”行動計劃，推進“標準地”建設，進一步提升投資強度，推進開發(fā)區(qū)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。實施數(shù)字開發(fā)區(qū)培育工程，加快5G 基站、通信管道、光纜交接箱等通信設施建設。實施開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級行動，積極推進開發(fā)區(qū)基礎設施數(shù)字化升級、管理與服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運行管理和公共服務智能化。加強開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，賦予更大改革創(chuàng)新自主權。加快開發(fā)區(qū)建設、管理、運營市場化改革，全面推行“管委會 + 平臺公司 + 產(chǎn)業(yè)基金”運營模式和“開發(fā)區(qū) + 主題產(chǎn)業(yè)園”建設模式。主動融入共建“一帶一路”，全面對接長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移。加強與其他地區(qū)產(chǎn)（行）業(yè)協(xié)會、科研團體、國內(nèi)外金融機構等合作，共同打造合作產(chǎn)業(yè)園和“園中園”。
第三節(jié)促進產(chǎn)城融合發(fā)展
堅持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體。優(yōu)化空間發(fā)展布局，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等功能分區(qū)。加快開發(fā)區(qū)“新九通一平”，推進園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務和生態(tài)環(huán)保設施建設，提升園區(qū)承載能力和綜合服務水平。加快推動開發(fā)區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。
第四篇培育內(nèi)需市場
深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，從供需兩端持續(xù)發(fā)力，消費提質(zhì)擴容和擴大有效投資良性互動，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，推動構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一章拓展投資新空間
發(fā)揮有效投資對擴大內(nèi)需的關鍵性作用，加大具有經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、基礎性、戰(zhàn)略性意義的投資，調(diào)動社會力量積極參與，夯實未來經(jīng)濟發(fā)展基礎。
第一節(jié)推進新型基礎設施建設
堅持“新老統(tǒng)籌、軟硬同步、建用兼顧、政企協(xié)同、適度超前”的原則，推動 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息基礎設施建設，創(chuàng)新智能制造、社會治理、民生服務等融合基礎設施，加快技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新基礎設施布局，加速推進新型基礎設施與應用研究和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新動能、新經(jīng)濟，初步構建高層次高水平的新型基礎設施體系。
第二節(jié)提升能源供應保障能力
深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，大力提升能源供應能力和調(diào)節(jié)能力。加強區(qū)域間能源合作，推動能源與信息技術深度融合，提高能源體系智能化、高效化。積極推進清潔能源項目建設，發(fā)展光伏發(fā)電，建成一批漁光互補等大型光伏發(fā)電綜合利用示范項目；因地制宜開發(fā)風能、生物質(zhì)能等清潔能源，因地制宜推進集中式和分散式風電項目建設，鼓勵分布接入就地轉(zhuǎn)化利用。有序推進抽水蓄能電站、火電廠、 500KV 變電站等重大能源項目的建設。強化全市電力網(wǎng)絡骨干網(wǎng)架，加快推進電源點建設，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，保證電力穩(wěn)定供應。推動電力市場化交易、增量配電業(yè)務改革試點等改革。完善油氣長輸管網(wǎng)建設，所有縣市區(qū)城區(qū)接通長輸天然氣管道，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成支線管網(wǎng)，推進全市儲氣設施建設，提升應急保供能力。有序推進氫能產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三節(jié)加快水安全保障能力建設
按照“水利工程補短板”的要求，全面推進防洪安全、供水安全、生態(tài)安全建設，加快補齊水利工程短板，深化水利改革，全面提升水安全保障能力。補齊防洪減災體系短板，推進五河干流及主要支流、中小河流治理、圩堤加固，全面完成病險水庫除險加固，完善防洪排澇設施、山洪災害防治系統(tǒng)。推進水源工程建設，實施一批重點水源工程和應急備用水源工程，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化，增強城鄉(xiāng)供水保障能力。推進水生態(tài)安全建設，實施農(nóng)村水系綜合整治、流域生態(tài)綜合治理工程及其他生態(tài)修復，實現(xiàn)河湖健康、人水和諧、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏。
第四節(jié)完善投融資體制機制
堅持“項目為王”理念，把加速項目建設作為頭條任務，創(chuàng)新投融資機制，堅持以政府引導、企業(yè)自主、市場化運作為導向，構建政府投資規(guī)范化、項目融資市場化、融資渠道多元化、社會融資活躍化的新型投融資體系。推動市、縣兩級平臺公司多元化發(fā)展。加強項目用地、用林、用能等要素保障，加快重大項目建設步伐。深化投資項目審批制度改革，全面推廣投資項目“容缺審批 + 承諾制”、“六多合一”等模式，強化投資項目的全過程服務和監(jiān)管。發(fā)揮國有資本投資運營公司作用，做好投資項目融資對接服務。鼓勵和引導社會資本參與投資基礎設施建設項目，推動金融機構推出符合民營企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，支持符合條件的項目開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點，盤活社會資本存量，進一步激發(fā)民間投資活力。
第二章持續(xù)釋放消費潛力
增強消費對擴大內(nèi)需的基礎性作用，持續(xù)釋放消費潛力，促進消費升級，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，不斷提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力，打造立足省內(nèi)、輻射周邊的區(qū)域性消費中心城市。
第一節(jié)培育壯大消費新熱點
著力發(fā)展綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、富硒產(chǎn)品、地標產(chǎn)品，打造樟樹中藥材、宜春大米等一系列區(qū)位優(yōu)勢產(chǎn)品。振興老字號品牌，推進老字號企業(yè)名稱、字號、商標“三統(tǒng)一”，開展餐飲品牌推廣計劃，鼓勵餐飲企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，推廣本地餐飲品牌，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新線上線下經(jīng)營模式。優(yōu)化升級汽車消費，加強新能源汽車充換電、加氫等基礎設施建設，繼續(xù)落實新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策，鼓勵居民購買新能源汽車。增加綠色消費供給，實施“能效領跑者行動”，開展綠色商場、綠色飯店創(chuàng)建行動。豐富進口商品品類，積極引進高端商業(yè)品牌落戶宜春。加快培育一批特色突出、示范性強的直播基地和平臺，鼓勵企業(yè)通過直播賣貨、社交營銷、云逛街等方式繁榮居家“宅消費”。依托宜春大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，創(chuàng)建一批“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”“智慧景區(qū)”“無人超市”，打造“智能 + ”消費新場景。增加“文化旅游消費”、“健康旅游消費”、“體育旅游消費”供給，發(fā)展體驗式消費。繁榮夜間消費市場，豐富餐飲、康養(yǎng)、文化娛樂等夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)。
第二節(jié)拓寬消費升級新載體
推進商業(yè)街區(qū)升級改造，結合城市功能與品質(zhì)提升工程，推進一批商業(yè)特色街區(qū)升級改造，建成袁州古城、萬載古城二期、高安元青花文旅融合示范區(qū)等消費街區(qū)。加快夜間經(jīng)濟街區(qū)的改造提升，到 2025 年，提升改造 3-4 個夜間經(jīng)濟特色街區(qū)。改造提升城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場的規(guī)劃及建設改造，推進城區(qū)智慧農(nóng)貿(mào)市場建設。引導各類機構與服務企業(yè)進社區(qū)、進家庭，提供生活用品代購、餐飲外賣、家政服務、郵件代辦、生活繳費、洗衣維修等服務，在城市街區(qū)推動建設各具特色的購物、餐飲、休閑娛樂生活服務街區(qū)。
第三節(jié)優(yōu)化消費市場環(huán)境
強化消費市場秩序監(jiān)管，增加商品和服務的信息透明度，依法嚴懲價格欺詐、質(zhì)價不符等價格失信行為。建設全市消費品質(zhì)量監(jiān)督信息化服務平臺，構建完善的消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡和風險預警系統(tǒng)。建設重要產(chǎn)品追溯管理平臺，加快推進我市重要產(chǎn)品追溯體系建設，營造有利于可追溯產(chǎn)品消費的市場環(huán)境。加強消費者信息安全保護，構建多元共治的消費維權和社會監(jiān)督體系。嚴格落實質(zhì)量首負責任制、缺陷產(chǎn)品強制召回等質(zhì)量安全責任，加大對違背市場競爭原則和侵害消費者合法權益行為的懲處力度和信息公示力度。建立健全消費領域信用體系，完善消費領域信用信息共享共用機制，健全守信激勵和失信懲戒機制。健全消費后評價制度，加快完善全過程產(chǎn)品和服務安全防范機制，建立健全消費環(huán)境監(jiān)測評價體系。
第五篇加快深層次市場化改革
第一章增強市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，探索公有制多種實現(xiàn)形式，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。
第一節(jié)縱深推進國資國企改革
加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，推動國有資本向支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。持續(xù)推進國有企業(yè)改革創(chuàng)新，培育資產(chǎn)規(guī)模超 1500 億的國有資本投資運營公司，打造營業(yè)收入超 100 億的企業(yè)集團，發(fā)展新經(jīng)濟新動能領域領軍企業(yè)。鼓勵引導國有資本投資運營公司突出資本運營特色，瞄準全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，搶占產(chǎn)業(yè)制高點，搭建產(chǎn)業(yè)孵化平臺和上市服務平臺，構建資本運作全鏈條。探索將部分國有股權轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強化國有資本收益功能。支持符合條件的混合所有制改革企業(yè)規(guī)范開展員工持股，探索對新設企業(yè)、新上項目建立跟投機制。加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經(jīng)營機制，推進經(jīng)理層任期制和契約化管理。
第二節(jié)支持民營經(jīng)濟發(fā)展
全面落實國家和省支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展系列政策措施。破除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各類障礙和隱性壁壘，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面依法平等對待各類所有制企業(yè)。加大面向非公有制企業(yè)的金融服務供給，增加制造業(yè)中長期融資，支持非公有制企業(yè)通過資本市場開展股權融資、債券融資。依托全國信易貸平臺，積極探索開展非公有制中小微企業(yè)信用貸款。積極支持非公有制企業(yè)發(fā)起設立融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當行等金融機構，支持城市商業(yè)銀行、民營銀行等發(fā)展。建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，完善非公有制企業(yè)權益司法保護聯(lián)席會議制度、非公有制企業(yè)維權服務機制。
第三節(jié)推進新型市場主體健康有序發(fā)展
對網(wǎng)絡零售、移動出行、線上教育培訓、在線醫(yī)療等新就業(yè)形態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，激勵互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。加大對電子商務等新型市場主體的政策引導、支持和保障力度，著力營造新型市場主體公平競爭市場環(huán)境。進一步簡化互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)分支機構設立手續(xù)，放寬電子商務類平臺住所（經(jīng)營場所）登記條件。積極培育微商電商、網(wǎng)絡直播等新個體，大力發(fā)展微經(jīng)濟，引導“宅經(jīng)濟”合理發(fā)展，推動“互聯(lián)網(wǎng) + ”和數(shù)據(jù)、平臺經(jīng)濟等邁向新階段。著力激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，實施新業(yè)態(tài)成長計劃，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。維護靈活就業(yè)人員薪酬、職業(yè)安全等權益。動態(tài)發(fā)布社會需要的新職業(yè)，開展有針對性培訓，增強群眾靈活就業(yè)能力。
第二章深化要素市場化改革
以要素市場化配置改革為重點，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，促進要素市場在雙循環(huán)新發(fā)展格局下更加順暢。
第一節(jié)推進土地要素市場化配置
統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設用地市場，按照國家和省部署研究推進集體經(jīng)營性建設用地直接入市，建立公平合理的增值收益分配制度。全面落實新土地管理法，持續(xù)深化、有序推進農(nóng)村土地征收制度改革，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。逐步建立健全城鎮(zhèn)基準地價。完善征地補償安置制度。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合以及彈性年期方式供應工業(yè)用地，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給。堅持土地要素跟著項目走，統(tǒng)籌安排新增和存量建設用地。深入推進以“畝產(chǎn)論英雄”為導向的“節(jié)地增效”行動，建立健全建設用地“增存掛鉤”機制，推進存量用地盤活利用。加快市、縣國土空間總體規(guī)劃編制，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。
第二節(jié)引導勞動力要素合理暢通有序流動
推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。健全以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價體系。有效暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道。制定推進社會化職稱評審改革辦法。實施新時代技能工作勞動者培育工程。完善吸引優(yōu)秀科學家和科技創(chuàng)新團隊來宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。
第三節(jié)推進金融體制改革
持續(xù)推進企業(yè)上市“映山紅行動”，加快規(guī)模企業(yè)股份制改造，推動龍頭骨干企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市融資。穩(wěn)步擴大債券發(fā)行規(guī)模，支持有條件的企業(yè)發(fā)行各類債券。構建多層次、廣覆蓋、有差異的金融機構布局，推動地方法人金融機構改革轉(zhuǎn)型，加強資本補充和股權結構優(yōu)化，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，健全法人治理結構，加快提高經(jīng)營競爭力。優(yōu)化金融資源配置，增加服務小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給。健全融資擔保、再擔保體系，完善風險分擔補償機制。推進小額貸款公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化發(fā)展期貨和保險市場，大力推進“險資入宜”。加快發(fā)展地方股權市場。
第四節(jié)加快發(fā)展技術要素市場
探索試點賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，建立對科研人員創(chuàng)新研發(fā)和轉(zhuǎn)化成果的長期激勵機制。深化產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，支持科技企業(yè)聯(lián)合高校院所、科研機構合作建設一批新型研發(fā)機構，開發(fā)產(chǎn)業(yè)共性與關鍵技術。加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實施技術市場建設工程，大力發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性技術轉(zhuǎn)移機構和組織，拓展完善“網(wǎng)上常設技術市場”，健全技術市場交易后補助工作機制。
第五節(jié)培育壯大數(shù)據(jù)要素市場
加快打破政務信息孤島，推動各級政務服務部門相關數(shù)據(jù)的歸集和共享，優(yōu)化形成全市經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫。依托市政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，建設統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，推動公共數(shù)據(jù)向社會開放。推動數(shù)字技術在生產(chǎn)制造、生活娛樂等領域的融合應用。支持構建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。探索建立宜春大數(shù)據(jù)交易市場，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權界定、定價、交易、監(jiān)管等運行機制 。
第三章推進政府治理現(xiàn)代化
以“五型”政府建設為核心，建設職責明確、依法行政的政府治理體系，不斷深化行政管理體制改革，提升政府服務效率與質(zhì)量。
第一節(jié)優(yōu)化行政管理和服務體系
持續(xù)深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進市縣兩級相對集中行政許可權改革，按照“應劃盡劃”的要求，著力提高事項全鏈條集成辦理能力，努力構建上下銜接的相對集中行政許可體系，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。持續(xù)推進工程建設項目審批制度改革，進一步開展減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動、提質(zhì)效“五減一提”事項流程再造工作。不斷深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”模式，打造“贛服通”宜春分廳升級版，加速推進跨部門、跨層級政務服務數(shù)據(jù)資源共享，運用“大數(shù)據(jù)”“云計算”“區(qū)塊鏈”“移動互聯(lián)”等信息技術，探索“區(qū)塊鏈 + 無證通辦”，助推宜春“智慧政務”城市建設。積極構建全市政務服務標準化、規(guī)范化工作體系，打造群眾滿意的“一站式”政務服務平臺。深化“ 12345 ”政府服務熱線平臺建設，提升宜春政務熱線智能化建設水平。開展政務服務“好差評”和縣市區(qū)營商環(huán)境評價。全面推行“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”。深入推進市縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍改革，加快推進“ 12315 ”行政執(zhí)法體系建設，理順市區(qū)兩級行政執(zhí)法職責關系。全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革。深入推進“三單一網(wǎng)”建設，簡化商事登記制度，加快從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。按照“分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施”的原則，穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革。積極破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，進一步增強事業(yè)單位活力，構建符合經(jīng)濟社會發(fā)展的事業(yè)單位體系。
第二節(jié)深化現(xiàn)代財稅體制改革
加快建立現(xiàn)代財政管理制度，推進建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。深化預算管理制度改革，深入推進零基預算和財政支出標準化改革，完善項目庫建設。推進省與市縣收入劃分改革，優(yōu)化市以下政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域平衡的市縣財政關系。全面實施預算績效管理，推動績效評價提質(zhì)擴面，強化績效管理結果應用。依法構建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制，基本建立覆蓋地方政府債務管理各個環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理制度體系。加強財政資源資產(chǎn)資金統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障能力。按照國家統(tǒng)一部署，推進健全地方稅體系改革，深化稅收征管體制改革。
第三節(jié)推進價格形成機制改革
堅持市場化方向，全面放開競爭性領域商品和服務價格，推進水資源、油氣資源、電力、交通運輸、綠色環(huán)保等領域價格改革。完善教育、養(yǎng)老、殯葬等價格機制，推動提高公用事業(yè)和公益性服務供給質(zhì)量效率。建立價格區(qū)間調(diào)控制度，完善政府定價制度和價格調(diào)控體系。引導市場主體依法合理行使定價自主權，推動政府定價機制由“定價格”向“定規(guī)則”轉(zhuǎn)變。健全價格公示、價格信息發(fā)布和動態(tài)價格監(jiān)測預警體系，強化成本監(jiān)審調(diào)查，逐步建立要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度。
第四章依法保障市場公平競爭
實施高標準市場體系建設行動，全面完善市場準入、公平競爭、社會信用等制度，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)產(chǎn)權有效保護、要素自由流動、競爭公平有序。
第一節(jié)完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度
健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，健全產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、管理、保護機制，強化產(chǎn)權激勵，完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度，加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構職能和履職方式。健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度，依法平等保護各類市場主體，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權。完善涉及查封、扣押、凍結和處置公民財產(chǎn)行為的制度，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權益的行為。深入開展涉政府產(chǎn)權糾紛治理，暢通糾紛反映和處理渠道。加快完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、農(nóng)村承包地“三權分置”制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等重點領域制度完善。
第二節(jié)加快社會信用體系建設
健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用為基礎的新型監(jiān)管模式。對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價，大力推進信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，建立政務誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度，形成全面覆蓋各地各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等領域為重點，實施嚴格監(jiān)管，加大懲戒力度，開展重點領域失信問題專項治理。發(fā)揮信用監(jiān)管、監(jiān)督作用，開展信用評價結果應用，建立信用承諾與信用修復激勵機制。利用區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等技術，實施“信易 + ”工程，推進信用信息共享，推動信用記錄異地互認。積極與第三方信用服務機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面開展合作。
第三節(jié)建立健全市場監(jiān)管體系
落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。改革市場準入制度，大力減少行政審批事項，禁止變相審批，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，完善市場退出機制。落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力。建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方評估機制。建立公平競爭投訴舉報和處理回應機制。全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策措施，落實增量政策公平競爭審查流程，消除制度隱性壁壘。
第六篇構筑高水平開放合作新優(yōu)勢
實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢，建設江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟贛西門戶。
第一章加快制度型開放步伐
堅持對標先進、改革創(chuàng)新，完善貿(mào)易和投資自由便利化政策，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
第一節(jié)促進貿(mào)易投資自由化便利化
積極復制推廣國家自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港經(jīng)驗，實施“兩類通關、兩區(qū)優(yōu)化”、高級認證企業(yè)進口免擔保驗放、進出口食品檢測第三方結果采信、貨物貿(mào)易“一保多用”等創(chuàng)新制度。完善數(shù)字外貿(mào)服務平臺建設，推進數(shù)字化綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新。鼓勵培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，爭取省級外貿(mào)綜合服務企業(yè)在宜春設立分支機構。全面落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步放開外資市場準入限制。設立國際投資“單一窗口”，實行“極簡審批”、準入承諾即入制，建立健全以信用為基礎、與負面清單管理方式相適應的監(jiān)管體系。完善鼓勵外商投資政策，在用地審批、人員跨境流動等方面給予便利，支持外商更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。
第二節(jié)健全開放型經(jīng)濟安全保障體系
構筑與高水平開放相匹配的監(jiān)管和風險防控體系。完善經(jīng)貿(mào)安全保障機制，健全產(chǎn)業(yè)損害預警體系。妥善化解國際貿(mào)易爭端，堅定維護市內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權益。加強對“走出去”企業(yè)監(jiān)管，健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度、境外國有企業(yè)定期審計制度及經(jīng)營投資責任追究制度，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為。按照國家統(tǒng)一部署，落實外商投資國家安全審查、反壟斷審查、技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度。
第二章建設高能級開放支撐體系
加快建設高水平開放通道、打造高效能開放平臺、實現(xiàn)高效率通關，全面提升對外開放的質(zhì)量和效益。
第一節(jié)暢通開放大通道
進一步完善鐵路、公路、水運、航空等基礎設施網(wǎng)絡，加強出市出海出境大通道建設，加快構建現(xiàn)代集疏運體系。強化與沿海港口和口岸對接合作，加密至省內(nèi)國內(nèi)重要港口班列。推動多式聯(lián)運發(fā)展，積極對接中歐班列，打通宜春至中歐班列節(jié)點城市的鐵路貨運通道。發(fā)展連接“一帶一路”重點城市高效便捷的航空客貨運網(wǎng)絡。加快建設現(xiàn)代物流體系，加快推進實現(xiàn)內(nèi)陸與港口的互聯(lián)互通支撐保障區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綜合物流樞紐建設，全力打造贛西國際貨物集散中心，構建對接國際國內(nèi)物流通道。
第二節(jié)提升開放大平臺
建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作收益分享新機制，打造高質(zhì)量承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，推動建設國際國內(nèi)合作產(chǎn)業(yè)園。強化各類開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載綜合平臺作用，積極創(chuàng)建海關特殊監(jiān)管區(qū)和各類口岸等特殊開放平臺，加快形成覆蓋全市、多點支撐的開放平臺體系。積極引進跨境電商平臺，發(fā)展跨境電商零售進口業(yè)務，努力爭創(chuàng)宜春綜合保稅區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)。推進服務外包試點城市、國際郵快件監(jiān)管中心等專業(yè)化平臺建設。加強智慧口岸建設，簡化優(yōu)化口岸通關流程，減少進出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項，推動海關業(yè)務“一網(wǎng)通辦”。深入開展無紙化通關、不見面審批、貨主不到場查驗、檢驗檢疫證書信息電子化，建立進口貨物提前（在途）申報、貨到驗放、快速通行的監(jiān)管模式。
第三章優(yōu)化對外開放區(qū)域布局
搶抓國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮區(qū)位、特色產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，精準對接，更加主動地服務和融入國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
第一節(jié)主動融入共建“一帶一路”
深度融入“一帶一路”建設，加強政策、規(guī)則、標準三位一體“軟聯(lián)通”。積極開拓沿線國家市場，擴大高附加值產(chǎn)品出口。探索國際產(chǎn)能合作新機制，加強電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與沿線國家的對接合作，積極開展第三方市場合作，構筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系。推動宜春港加強與東南沿海港口的合作，對接“ 21 世紀海上絲綢之路”國家和地區(qū)。充分發(fā)揮宜春禪宗文化、月亮文化、中醫(yī)藥文化、農(nóng)耕文化等優(yōu)勢，打造一批人文交流品牌，積極建設不同文明互學互鑒的橋梁紐帶。
第二節(jié)深度參與重大區(qū)域戰(zhàn)略
緊密對接國家區(qū)域戰(zhàn)略，抓住促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略機遇，深度參與長江經(jīng)濟帶建設，深入推進生態(tài)環(huán)境“ 4+1 ”工程。全面對接粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快推動豐城、樟樹、高安、奉新、靖安融入大南昌都市圈，主動承接溢出效應，提升基礎設施聯(lián)通和公共服務一體化水平，重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、新型裝備、中醫(yī)藥、建陶、紡織服裝、綠色食品、生態(tài)文化旅游等產(chǎn)業(yè)，構建與南昌有效銜接的產(chǎn)業(yè)鏈。全面推進宜新萍三市區(qū)域一體化建設，堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，縱深推進改革，擴大高水平開放，著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力，推動贛西轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。積極推進袁州、萬載、銅鼓參與贛湘區(qū)域合作，推動交通互聯(lián)互通、市場一體化和產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，與長株潭城市群、湘贛邊縣域群構建聯(lián)動發(fā)展、互利共贏的合作關系，推動贛湘合作取得更大實效。
第七篇全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持鄉(xiāng)村全面振興，完善實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機制，著力打造彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的新時代“五美”鄉(xiāng)村，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。
第一章推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
持續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎地位，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，促進農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導向，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。
第一節(jié)增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
以服務保障國家糧食安全為底線，落實農(nóng)業(yè)支持保護制度。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地保護紅線，扎實推進高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)水利設施建設，進一步鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，健全動物防疫體系。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加強種質(zhì)資源保護和利用，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進新一代信息技術與農(nóng)業(yè)全面融合應用，提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng) + ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。實施智能節(jié)水灌溉、測土配方施肥、農(nóng)機定位作業(yè)、病蟲遠程自動監(jiān)控等精準化作業(yè)和畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)字化項目建設，加強種源、種植、加工、流通等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。推進智慧氣象為農(nóng)服務，建設完善農(nóng)業(yè)氣象自動觀測系統(tǒng)，優(yōu)化增雨防雹作業(yè)系統(tǒng)，完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食安全生產(chǎn)氣象保障服務系統(tǒng)，增強對重大農(nóng)業(yè)氣象災害的動態(tài)監(jiān)測、預警與影響評估能力，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，合理利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，重點推進八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，確保糧、油、肉、菜等農(nóng)產(chǎn)品供給，提升對重要民生商品保供穩(wěn)價能力。集中力量、集中資源主攻富硒、綠色有機、油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力打造千億級綠色食品（富硒）產(chǎn)業(yè)鏈，加快全域富硒綠色有機農(nóng)產(chǎn)品大市創(chuàng)建。著力構建“以富硒功能農(nóng)業(yè)為主導，宜春大米、中藥材、油茶為支撐，多種經(jīng)營為基礎”的“ 1+3+N ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié)大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、現(xiàn)代康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式，完善農(nóng)村電子商務支持政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，強化農(nóng)產(chǎn)品綠色導向和質(zhì)量安全監(jiān)管，加大“兩品一標”（綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品）認證力度，逐步推行“兩證一碼”（農(nóng)產(chǎn)品合格證、富硒農(nóng)產(chǎn)品認證、原產(chǎn)地追溯碼），建設一批綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，著力構建“宜春大米 +N 個企業(yè)品牌”品牌體系，培育一批全國有影響的特色品牌，多個富硒品牌進入全國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值百強榜。開展宜春大米、油茶等特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價，打造“氣候好產(chǎn)品”，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和品牌影響力。
第二章實施鄉(xiāng)村建設行動
科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
第一節(jié)推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，促進縣域內(nèi)整體提升和均衡發(fā)展。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，科學布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進村莊建設。持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平，集中整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境突出問題，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，強化資源保護與節(jié)約利用，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。提升農(nóng)房設計水平和建設質(zhì)量，加強農(nóng)村危房改造和住房安全動態(tài)監(jiān)測，落實安全隱患排查整治行動。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)深入開展以“三清兩改一管護”為主的村莊清潔行動，扎實推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理，大力推進農(nóng)村“廁所革命”，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。堅持建管并重，按照“五有”和“五定包干”要求建立健全村莊環(huán)境長效管護機制。加快完善“七改三網(wǎng)”基礎設施，因地制宜配套“ 8+4 ”公共服務設施。發(fā)揮試點示范作用，重點推進靖安、銅鼓美麗宜居示范縣、豐城省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和樟樹、高安、上高、宜豐 4 個美麗宜居試點縣，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
第二節(jié)推進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展
提升網(wǎng)絡設施水平，推進寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)全覆蓋。加強數(shù)字化實踐應用，大力開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化試點、精準高效農(nóng)業(yè)試點、智慧農(nóng)業(yè)大棚示范以及農(nóng)機合作社“智慧農(nóng)場”平臺建設探索應用。推進數(shù)字鄉(xiāng)村管理，大力實施農(nóng)村“雪亮”工程、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”、“智贛 119 ”、農(nóng)村黨建智慧管理平臺、集體產(chǎn)權管理平臺、垃圾處理智慧管理平臺等建設。促進新一代信息技術與農(nóng)業(yè)全面融合應用，建立農(nóng)村電子商務“十館百站千點”。加強智慧林業(yè)建設，建立“人防 + 技防”的森林資源監(jiān)管平臺，推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三節(jié)推動農(nóng)村基礎設施提檔升級
推進“四好農(nóng)村路”建設，重點推進以縣道三級和鄉(xiāng)道雙車道為主的農(nóng)村公路建設，全面實現(xiàn)具備條件的行政村通客車。加快構建農(nóng)村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡，建設縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流體系，推廣交通、郵政、快遞、商務、供銷“多站合一”場站運營模式。積極推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，提升農(nóng)村飲水安全水平。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。實施鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、健康鄉(xiāng)村、農(nóng)村養(yǎng)老等鄉(xiāng)村公共服務提升計劃，改善農(nóng)村公共服務供給質(zhì)量。
第四節(jié)健全鄉(xiāng)村治理體系
完善黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制，健全黨組織領導的村民自治機制和村級議事協(xié)商制度，全面實施村級事務陽光工程。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，注重從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。開展村干部專項管理，推進法治鄉(xiāng)村建設，建立健全規(guī)范化法律服務體系，大力培育農(nóng)村“法律明白人”。建立健全村規(guī)民約，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風，提升鄉(xiāng)村德治水平，引導村民講道德、守道德。加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，扎實推進移風易俗，破除農(nóng)村陳規(guī)陋習，倡導文明鄉(xiāng)風民風。深化平安鄉(xiāng)村建設，完善農(nóng)村治安防控體系。構建完善鄉(xiāng)村火災防控體系，大力發(fā)展專、兼職消防隊伍，夯實鄉(xiāng)村滅火救援基礎。開展農(nóng)村安全隱患治理，堅決遏制重特大安全事故。
第三章促進農(nóng)民收入持續(xù)增長
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村振興建設。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
銜接完善領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。培育壯大家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及農(nóng)業(yè)社會化服務組織，完善農(nóng)戶與經(jīng)營主體的利益聯(lián)結機制，有效帶動農(nóng)民增收致富。做大做強農(nóng)村集體經(jīng)濟，積極探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收渠道。
推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，強化產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展動力培育，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好產(chǎn)銷對接，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風險能力。持續(xù)穩(wěn)定拓寬就業(yè)增收渠道，完善勞動力務工信息監(jiān)測，加大勞動力技能培訓和勞務輸出組織力度，健全公益性崗位管理機制，穩(wěn)定增加勞動力就業(yè)收入。持續(xù)抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。持續(xù)加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，穩(wěn)定發(fā)揮扶貧項目的帶貧效益。建立健全解決相對貧困監(jiān)測幫扶機制，進一步完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制，分層分類進行幫扶，確保動態(tài)清零，促進共同富裕。
第二節(jié)推動鄉(xiāng)村人才振興
實行更加積極開放有效的人才政策，暢通城鄉(xiāng)人口流動渠道，大力造就各類鄉(xiāng)土人才，鼓勵和引導各類人才投身鄉(xiāng)村建設。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，構建教育培訓和政策扶持為一體的高素質(zhì)農(nóng)民培訓制度體系框架。加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)村青年致富帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。吸引專業(yè)人才投身農(nóng)村，拓寬引才渠道，培育用好大學生專職村干，集聚一批基層急需的“三農(nóng)”人才。
第三節(jié)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理配置
深化農(nóng)村土地制度改革，落實好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策，鞏固和完善農(nóng)村承包地確權成果，穩(wěn)妥推進“三權分置”改革。積極推進農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。審慎改革農(nóng)村宅基地制度，探索放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。健全財政投入機制，加強涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，積極吸引社會資本投入。健全鄉(xiāng)村金融服務體系，建立鄉(xiāng)村信用體系和農(nóng)業(yè)信用擔保體系，擴大農(nóng)村抵押物范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。鼓勵科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，強化農(nóng)業(yè)科技支撐。
第八篇提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，穩(wěn)步提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。
第一章推動更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅定不移做大做強宜春中心城區(qū)，發(fā)揮各縣（市、區(qū)）比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，形成層次清晰、各顯優(yōu)勢、融合互動、高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
立足資源環(huán)境承載能力，落實與細化上位規(guī)劃要求，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局。
積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，主動引領“新宜萍”聯(lián)動發(fā)展，順應全市差異化發(fā)展趨勢，構建“一心引領、三區(qū)協(xié)同”
體格局。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建“三屏、六廊、多斑塊”
生態(tài)安全格局。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚，健全“兩區(qū)多基地”
業(yè)戰(zhàn)略格局。優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)布局，構建“一區(qū)三帶多節(jié)點”
城鎮(zhèn)戰(zhàn)略格局。推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面精準落地，編制完成國土空間規(guī)劃。
按照主體功能定位和空間治理要求劃分政策單元，明確管控要求和配套政策。以中心城市和重要城鎮(zhèn)群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，增強經(jīng)濟和人口承載能力，提升創(chuàng)新策源能力和資源配置能力，推動建設用地等要素向中心城市和重要城鎮(zhèn)群傾斜，鼓勵利用存量、流量空間，提高土地集約節(jié)約程度。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，鼓勵發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、農(nóng)林復合農(nóng)業(yè)等類型。支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到生態(tài)保護與生態(tài)服務產(chǎn)品供給上，引導人口逐步有序向城市化區(qū)域轉(zhuǎn)移。健全公共資源配置機制，對生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)提供更多政策支持。
生態(tài)空間規(guī)劃示意圖
農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃示意圖
城鎮(zhèn)空間規(guī)劃示意圖
第二節(jié)做大做強做優(yōu)中心城區(qū)
以提升中心城區(qū)首位度和輻射帶動力為核心，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)建設，優(yōu)化發(fā)展空間，構建發(fā)展新格局。加快建設錦源新區(qū)，推進教體新區(qū)、智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設，推進宜春經(jīng)開區(qū)“一區(qū)多園”建設，輻射帶動宜豐、上高、銅鼓開放合作發(fā)展，打造中心城區(qū)北部產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)；充分發(fā)揮明月山溫泉風景名勝區(qū)和袁州區(qū)南廟、新坊、西村等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)資源優(yōu)勢，打造南部新興服務業(yè)和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)板塊。謀劃推進環(huán)城高速公路、咸修吉高速鐵路等一批重大基礎設施建設，扎實推進宜春港、宜遂高速公路建設，完善以中心城區(qū)為樞紐的鐵路、公路、軌道交通、水運、航空交通運輸體系，建設區(qū)域性綜合交通樞紐。做優(yōu)做特袁州古城，推進春臺公園、靈泉池公園等項目建設，提升中心城區(qū)文化風貌。
推進萬載撤縣設區(qū)工作，加快宜萬快速通道建設，打造宜萬經(jīng)濟走廊。做好萬載縣城市總體規(guī)劃與宜春中心城區(qū)規(guī)劃銜接，推進萬載南部新城開發(fā)。統(tǒng)籌布局中心城區(qū)與萬載公共交通、燃氣管道、供水供電等基礎設施，優(yōu)化配置教育、醫(yī)療、文化、體育、科研等公共資源，促進萬載與宜春中心城區(qū)同城化、一體化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)城融合、基礎設施互聯(lián)互通、城市功能互補、人才雙向交流的區(qū)域性中心城市發(fā)展加速區(qū)。
第三節(jié)繁榮發(fā)展縣域經(jīng)濟
立足各縣市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，堅持優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，進一步增強全市縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進擴權強縣，加強對縣（市、區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅支持，加大對縣域經(jīng)濟金融支持，統(tǒng)籌安排縣域重大項目建設用地，多層次優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加快構建形成“一核兩極”區(qū)域發(fā)展新格局，通過優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，推進縣域經(jīng)濟競相迸發(fā)。打造袁上萬核心區(qū)，加快宜萬同城步伐，推動宜萬經(jīng)濟走廊建設向宜豐等延伸區(qū)范圍擴展，積極推動萬載、上高、宜豐、銅鼓對接融入中心城區(qū)發(fā)展。打造豐樟高東部增長極，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量為重點，改造提升鹽化工、建材家具、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源（鋰電）、電子信息、中醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)與制造業(yè)互促互補，推動豐樟高一體化發(fā)展。打造昌銅四縣北部增長極，支持昌銅四縣加速“兩山”轉(zhuǎn)化，建設全市重要的生態(tài)屏障，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、低碳環(huán)保、竹木加工、新材料、紡織服裝、幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設生態(tài)文明實現(xiàn)綠色崛起新模式。鼓勵豐城、樟樹、高安、靖安、奉新等縣市在基礎施配套、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理等方面主動對接融入大南昌都市圈。
第二章提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，提升城市功能和品質(zhì)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，全面提升區(qū)域性中心城市建設水平。
第一節(jié)優(yōu)化完善城鎮(zhèn)化空間格局
走集約適度開發(fā)、內(nèi)涵品質(zhì)提升的道路，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，增強空間治理能力，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和優(yōu)化配置資源能力，支撐各類區(qū)域戰(zhàn)略實施。堅持增量管控、存量更新，嚴格執(zhí)行面向增量的管控舉措，強化“三區(qū)三線”空間管控監(jiān)督評估，加強面向存量的土地制度創(chuàng)新，形成支持城市更新、提質(zhì)增效的制度性通道。聯(lián)動新余、萍鄉(xiāng)相向一體化發(fā)展，構建新宜萍城鎮(zhèn)群。串聯(lián)袁州 — 樟樹 — 豐城的空間主軸，萬載 — 上高 — 高安的空間次軸，加強宜春與長沙城市群和大南昌都市圈的聯(lián)系對接。不斷增強中心城區(qū)的綜合實力、集聚能力和輻射帶動能力，建設區(qū)域性中心城市。
第二節(jié)實施城市更新行動
建設宜居城市、綠色城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。統(tǒng)籌地上地下硬件基礎設施，推動城鎮(zhèn)水、電、氣、路、信等基礎設施大改善，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。提升改造老舊小區(qū)，穩(wěn)步實施棚戶區(qū)改造，統(tǒng)籌利用騰退空間，重點增加公共綠地空間、道路交通及停車場等配套設施，補充完善便民生活服務設施。加快發(fā)展物業(yè)服務業(yè)，推動物業(yè)服務的高品質(zhì)和多樣化升級。統(tǒng)籌新老城區(qū)公共服務資源均衡配置，合理規(guī)劃布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、物流、消防站等公共服務設施。完善垃圾分類、無害化處理和收集運轉(zhuǎn)設施，美化城市環(huán)境。加強城市防災設施和避難場所建設，完善城市生命通道系統(tǒng)，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。加強對城市歷史文化的挖掘、保護和展示，提升城市文化軟實力。建立健全黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同合作、指揮順暢、運行高效的城市管理體系，加強城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、綜合評價，推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，鞏固城市更新行動成果。
第三節(jié)高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，逐步剝離戶籍上附著的公共服務和社會福利，確保進城落戶人員與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。全面實行居住證制度，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。夯實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障基礎，有序?qū)⑥r(nóng)民工居住、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險等納入城鄉(xiāng)一體保障體系。保障進城落戶農(nóng)民依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立健全進城落戶農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村“三權”機制。完善財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模、預算內(nèi)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。
第四節(jié)推進縣域新型城鎮(zhèn)化建設
適應農(nóng)民到縣城就業(yè)安家的需求，加大以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設，提高縣城綜合承載能力和治理能力?？v深推進樟樹、奉新等地新型城鎮(zhèn)化試點，加大對各縣（市、區(qū)）新型城鎮(zhèn)化建設的財政資金支持。圍繞市政公用設施提擋升級，推進市政交通設施、市政管網(wǎng)設施、配送投遞設施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地基礎設施和公共服務設施建設，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心。推進錦源新區(qū)建設。支持重點鎮(zhèn)發(fā)展，下放事權、擴大財權、改革人事權及強化用地指標保障，在項目申報等方面賦予部分縣級管理權限。進一步做強做優(yōu)做特明月山溫湯鎮(zhèn)、樟樹閣山鎮(zhèn) 2 個特色小城鎮(zhèn)，提高萬載三興鎮(zhèn)、靖安寶峰鎮(zhèn)、豐城梅林鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、服務功能完備的特色小城鎮(zhèn)，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市社會服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，積極引導農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化。
第三章推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
構建有利于城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，促進城鄉(xiāng)融合互動發(fā)展。
第一節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施一體發(fā)展
逐步構建城鄉(xiāng)一體的基礎設施體系，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管護。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制，統(tǒng)籌設計路網(wǎng)和水、電、通信、垃圾污水處理等基礎設施。健全分級分類投入機制，對公益性強、經(jīng)濟性差的道路、水利等設施，建設投入以政府為主；對鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理等有一定經(jīng)濟收益的設施，政府加大投入，積極引入社會資本，并引導農(nóng)民投入；對鄉(xiāng)村供電、電信和物流等以經(jīng)營性為主的設施，建設投入以企業(yè)為主。探索將城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包，實行一體化開發(fā)建設。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制，將城鄉(xiāng)道路等公益性設施的管護和運行投入納入一般公共財政預算，由產(chǎn)權所有者建立管護制度，落實管護責任。
第二節(jié)推進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享
推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務的標準統(tǒng)一、制度并軌。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，鼓勵建立統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，實行義務教育學校教師“縣管校聘”、縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，積極推行“教育集團”“聯(lián)合?！薄皡f(xié)作?！钡瘸青l(xiāng)教育聯(lián)合體模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，推進鄉(xiāng)村醫(yī)療機構一體化管理，人員實行“鄉(xiāng)管村用”，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享。健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，推動服務項目與居民需求有效對接，促進公共文化服務社會化發(fā)展。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險、大病保險、基本養(yǎng)老保險制度，推進低保制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的人身損害賠償標準。
第九篇打造現(xiàn)代交通強市
構建互聯(lián)互通、便捷高效、服務優(yōu)質(zhì)、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化交通體系，打造區(qū)域性綜合交通樞紐，強化經(jīng)濟社會發(fā)展支撐。
第一章完善基礎運輸網(wǎng)絡建設
提高交通基礎設施連接性、通達度、通暢性和均等化水平，形成鐵路、公路、航空、水運立體化綜合運輸體系，實現(xiàn)與國家、省綜合運輸大通道的有效銜接，推動交通基礎設施共建共享向縱深發(fā)展。
第一節(jié)構建暢通高效鐵路運輸通道
著力構建“三縱四橫一聯(lián)”蓋范圍。開工建設常岳昌高速鐵路，加快推進咸修吉鐵路前期工作，謀劃推進利用浩吉鐵路開行客運列車。謀劃改造既有滬昆鐵路（浙贛復線）開行南昌至豐城、樟樹市域（郊）列車，爭取南昌至高安市域（郊）鐵路與南昌地鐵 4 號線、南昌至豐城至樟樹市域（郊）鐵路與南昌地鐵 3 號線、南昌至靖安至奉新市域（郊）鐵路與南昌地鐵 5 號線實現(xiàn)無縫連接。推進上高、宜豐、萬載鐵路聯(lián)絡線對接大南昌都市圈市域（郊）鐵路，建成銜接大南昌都市圈、長株潭城市群等周邊中心城市的“ 1 小時快速鐵路交通圈”。推進宜春中心城區(qū)軌道交通建設，提升萬載、明月山溫泉風景名勝區(qū)和宜春高鐵站、明月山機場相互間的通達能力。規(guī)劃推進新宜萍城鎮(zhèn)群城際鐵路。
第二節(jié)打造多層次廣覆蓋公路網(wǎng)體系
打通快速公路交通圈。力爭形成“一環(huán)五縱四橫一聯(lián)”
高速公路網(wǎng)絡，繼續(xù)建設宜遂高速公路、三陽至新田繞城高速公路，加快推進滬昆高速昌傅至金魚石段擴建工程，新建靖安至樟樹高速公路、南昌至南豐（贛閩界）高速公路、宜春繞城高速公路東北環(huán)線、銅鼓至通城高速公路，形成連接南北、承東啟西的對外高速公路格局，提升城際間公路通行能力。
優(yōu)化干線公路網(wǎng)結構。加快普通國省道升級改造，逐步消除斷頭路、等外路和無鋪裝路面。重點實施 G320 、 G533 、 G238 、G105 、 G354 等國道過境改造，實現(xiàn)普通國道對縣級及以上行政區(qū)等重要節(jié)點的全面覆蓋。實施 S223 、 S418 、 S221 、 S309 等省道改建工程，建成與周邊省市緊密聯(lián)系、覆蓋 2 萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通達產(chǎn)業(yè)基地和旅游景區(qū)的普通省道網(wǎng)。加強國省道與城市道路的順暢銜接，加大干線公路危橋改造力度和生命安全防護設施建設，提升運輸保障能力。
完善農(nóng)村交通基礎網(wǎng)。以縣、鄉(xiāng)、村道為依托，全面推進“四好農(nóng)村路”建設，重點推進以縣道三級和鄉(xiāng)道雙車道為主的農(nóng)村公路建設。深化城鄉(xiāng)道路的互聯(lián)互通，打通斷頭路、瓶頸路，加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)與旅游資源富集區(qū)交通建設，推進鄉(xiāng)村、貧困地區(qū)、農(nóng)場林場交通發(fā)展，提高農(nóng)村公路覆蓋能力和通達水平。加大農(nóng)村公路安保工程建設、危橋改造、渡口改造實施力度，積極開展安全隱患治理，提高農(nóng)村公路抗災能力和農(nóng)村交通安全水平。
第三節(jié)擴展空港體系優(yōu)勢支撐
加快機場建設步伐。推進宜春明月山機場二期擴建，強化機場配套設施規(guī)劃與建設，逐步完善機場功能。搶抓我省低空空域管理改革試點機遇，優(yōu)化通用航空布局，有序推進靖安、高安、上高、宜豐等地通用機場建設。加強與航空企業(yè)合作，提高航空服務水平，帶動航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推進港口航道網(wǎng)絡布局。按照宜春港“一港六區(qū)”的總體布局，加快袁州、樟樹、豐城、高安、上高、銅鼓等港區(qū)建設，將宜春港打造為功能齊全、安全綠色、港城協(xié)調(diào)的綜合性、現(xiàn)代化內(nèi)河港口。抓好贛江高等級航道建設，重點推進航道整治、岸線利用、閘壩復航，贛江境內(nèi)段達到內(nèi)河Ⅱ級航道標準，袁河宜春至新余段、袁河黃土崗鎮(zhèn)至荷湖村段提升為 Ⅲ 級航道。推進專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化港口建設，構建以袁州港區(qū)、樟樹港區(qū)、豐城港區(qū)為核心的贛江貨運港口體系。
第二章強化綜合交通樞紐功能
堅持客運零距離換乘、貨運無縫銜接原則，完善綜合交通樞紐集疏運設施短板，加大對公鐵、鐵水、空陸等不同運輸方式運力銜接和組織協(xié)同，提高運輸效率和一體化水平。
第一節(jié)加快鐵路專用線建設
促進鐵路與重要港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)無縫銜接和高效聯(lián)通，鼓勵鐵路專用線與新建客貨共線、貨運專線鐵路同步規(guī)劃建設、同期建成開通，打通鐵路運輸“最后一公里”，暢通鐵路微循環(huán)系統(tǒng)。加快建設宜春鐵路綜合貨場、中石油江西分公司宜春油庫、樟樹鹽化基地、上高鐵路經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、贛西（宜豐）綜合物流園等鐵路專用線，推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、鐵水聯(lián)運等運輸結構調(diào)整，有效降低區(qū)域物流運行成本，提升綜合交通運輸服務水平、效益，構建綠色低碳物流體系，強化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支撐。
第二節(jié)打造現(xiàn)代綜合客運樞紐
提升中心城區(qū)綜合客運樞紐，完善高安綜合交通樞紐、樟樹綜合交通樞紐，建設豐城東綜合客運樞紐，推進宜春汽車站、豐城汽車站客運一級站升級改造，改造提升一批縣級汽車客運站，構建布局合理、層次清晰、協(xié)調(diào)配套的公路運輸客運站場體系。
強化鐵路、公路、航空、城市交通等運輸方式的快速銜接、信息互通、管理協(xié)同，統(tǒng)籌設置客運班線和城鄉(xiāng)公交線路，鼓勵采用同站換乘、立體換乘。探索建立跨方式、跨區(qū)域的交通客票一體聯(lián)程化服務系統(tǒng)，形成“零距離換乘”服務鏈條，促進旅客一體化聯(lián)程聯(lián)運，提高樞紐運行效率、服務水平和輻射能力。
第三節(jié)優(yōu)化完善物流樞紐功能
加強與國家物流樞紐的互通互聯(lián)，重點從點、線、網(wǎng)、面四個層次，構建銜接有序、高效協(xié)同、功能完備的物流基礎設施網(wǎng)絡。完善宜春物流樞紐空間布局，打造形成“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡”的物流運行體系，推進小、散、弱貨物運輸向集倉儲、運輸、搬運裝卸、信息處理、配送等功能為一體的物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮物流樞紐資源集聚和區(qū)域輻射作用。
積極探索適宜的多式聯(lián)運模式，重點打造公鐵、空鐵、鐵水、水水聯(lián)運工程，構建物流樞紐多式聯(lián)運服務網(wǎng)絡。鼓勵大宗貨物及中長距離公路貨運向鐵路、水路轉(zhuǎn)移，發(fā)展節(jié)能、低碳、集約的貨運組織模式。著力構建“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”的綜合運輸服務格局，逐步形成公鐵水運輸資源協(xié)調(diào)配置、信息互通共享、優(yōu)勢充分發(fā)揮、服務無縫銜接的貨物運輸體系。
第三章增強運輸公共服務能力
著力豐富運輸服務體系，推動運輸服務定制化、多樣化、品質(zhì)化發(fā)展，增強運輸服務對需求變化的適應性和靈活性，提升運輸服務效能，實現(xiàn)交通運輸服務高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)推動區(qū)域運輸一體化
立足大宜春發(fā)展需要，積極開通中心城區(qū)至新余、萍鄉(xiāng)、吉安等周邊地區(qū)城際公交班線。推動骨干運輸企業(yè)建立跨省、跨地區(qū)長途客運接駁運輸聯(lián)盟，實行接駁點規(guī)劃建設區(qū)域統(tǒng)籌，站點資源、人力資源和信息平臺共享，管理運營區(qū)域一體化。加快推進區(qū)域道路客運小件快運聯(lián)盟落地，整合城際客運企業(yè)客運線路資源，統(tǒng)一服務標準和運營機制，構建輻射縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域小件快運一體化網(wǎng)絡。
第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通
中心城區(qū)開展以中運量公交系統(tǒng)為骨架、常規(guī)公交為補充的公共交通系統(tǒng)建設，增加公交專用車道設置，推行公交信號優(yōu)先，拓展公共交通覆蓋廣度，實施以互通網(wǎng)技術支持的需求響應公交，加快建設公交首末（樞紐）站，提升中心城區(qū)客流出行便捷性，提高公共交通分擔率。區(qū)域組團間建立以快速公交為核心的公共交通系統(tǒng)，滿足組團間中長距離公交出行需求，支撐城市空間拓展。補充發(fā)展出租車、共享汽車、公共自行車、定制公交、微公交等公共交通，完善公共交通出行鏈條，提升服務銜接性和連貫性，提高公路客運服務便捷化、多樣化水平，更好滿足公眾多層次出行需求，增加公共交通吸引力。
第三節(jié)補齊城市停車設施短板
加強城市停車設施供給，以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、醫(yī)院、學校、旅游景點等特殊地區(qū)為重點，在內(nèi)部挖潛及改造建設停車設施，有條件的周邊區(qū)域增建公共停車設施。各地依據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃，組織編制城市停車設施專項規(guī)劃，以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補充，鼓勵建設立體停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設施，并按照一定比例配建電動汽車充電設施，實現(xiàn)停車規(guī)范有序，改善城市環(huán)境。
第四節(jié)推動城鄉(xiāng)運輸融合發(fā)展
發(fā)展城鄉(xiāng)一體化公共交通。依據(jù)城鄉(xiāng)公交運行線路和停靠站點，統(tǒng)一規(guī)劃設置鄉(xiāng)村公交站臺，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設，推動形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有等級以上客運站、村有候車點的農(nóng)村客運站格局體系，提升城區(qū)、城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村三級客運網(wǎng)絡銜接水平。
建立健全城鄉(xiāng)貨運及物流配送體系。合理布局城鄉(xiāng)配送基礎設施，統(tǒng)籌交通運輸、郵政、商務、供銷等農(nóng)村物流資源，建成以縣級農(nóng)村物流站點為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流配送站為支撐的物流網(wǎng)絡，形成客運站、農(nóng)村物流點、郵政服務站等“多站合一”的物流模式，推動城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡化發(fā)展。
第四章提升交通智能化發(fā)展水平
加強交通運輸與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術的融合發(fā)展，豐富“交通 + ”運輸先進技術應用場景，系統(tǒng)性提升綜合交通運輸體系智能化水平。
第一節(jié)推動綜合交通大數(shù)據(jù)中心建設
加快“云上宜春”大數(shù)據(jù)平臺智慧交通端口建設，利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術手段，提升交通運行監(jiān)測、調(diào)度指揮、運輸組織、安全應急等領域的智能化水平，構筑具備數(shù)據(jù)搜集與分析處理、政府在線監(jiān)管及輔助決策、綜合交通應急指揮調(diào)度、公眾綜合交通信息獲取等功能的綜合交通信息服務平臺。推動跨地域、跨行業(yè)交通運輸信息開放共享，完善數(shù)據(jù)采集體系，建設多網(wǎng)合一、人機交互、天地一體的交通運行組織系統(tǒng)，促進宜春市綜合交通信息資源高度聚合共享與綜合開發(fā)利用。
第二節(jié)構建一體化交通信息網(wǎng)絡
充分應用移動互聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導航、 GPS 定位、無線射頻識別等智能化、網(wǎng)絡化新型傳感器技術，推動重點普通國省道路段、大型橋梁、隧道、重點客貨運輸站場樞紐等重要節(jié)點感知網(wǎng)絡覆蓋。建設 5G 視頻實時監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋長途客運班車、危貨運輸車、公交車、旅游包車、出租車、重型車、牽引車等重點載運工具。推進既有交通基礎設施智慧化改造和網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，提升交通基礎設施、運輸工具、信息平臺等聯(lián)網(wǎng)互通水平。推動人工智能技術在交通運輸領域融合應用，開展重要路段智能升級改造，有序開展智慧交通示范，推動智慧鐵路、智慧公路、智慧機場、智慧水運、智慧郵政等規(guī)范化建設。
第十篇高標準打造生態(tài)文明“宜春樣板”
堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提升環(huán)境質(zhì)量、強化污染治理、推行綠色方式、創(chuàng)新綠色制度，高標準打造美麗中國“宜春樣板”。
第一章加強綠色制度建設
堅持源頭管控、過程嚴管、后果嚴懲，推進生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建具有宜春特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
第一節(jié)健全生態(tài)環(huán)保責任制度
健全生態(tài)環(huán)境治理領導責任體系，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，全面開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。落實企業(yè)污染防治主體責任，推動企業(yè)主動承擔生態(tài)環(huán)境保護社會責任，嚴格落實污染治理、生態(tài)保護、風險管控、在線監(jiān)控、應急處置等措施，切實提高治污水平。實施排污許可管理制度，實現(xiàn)固定污染源全覆蓋，構建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系。鼓勵企業(yè)加強環(huán)境管理體系建設和治理技術創(chuàng)新，實施污染治理設施提標升級改造，推進企業(yè)較少污染物排放。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，做好重點品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收和循環(huán)利用。建立健全生態(tài)環(huán)境治理行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制、公益訴訟檢察制度，完善全市生態(tài)環(huán)境刑事、民事、行政“三合一”歸口審理模式，探索建立“恢復性司法實踐 + 社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制。
第二節(jié)構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。全面推進國土空間規(guī)劃編制，著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間三區(qū)和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加快構建科學適度有序的國土空間布局體系。深化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，構建突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控體系。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，加快形成科學獨立權威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，推動建立排污者購買服務、第三方治理機制，規(guī)范環(huán)保中介服務市場。制定企業(yè)環(huán)保信用評價管理辦法，建立完善排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會化服務機構黑名單制度，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。建立健全生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報機制，暢通“ 12369 ”環(huán)保舉報熱線監(jiān)督渠道，主動回應社會關切。強化社會團體參與，發(fā)揮環(huán)保志愿者組織作用，引導公眾參與生態(tài)環(huán)境保護、建立環(huán)保對話協(xié)作機制。
第三節(jié)加強資源能源高效利用
完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，實施重點用能單位“百千萬”行動，健全工業(yè)、交通運輸、建筑、公共機構節(jié)能政策法規(guī)，完善能源、水資源、建設用地等總量和強度“雙控”機制。強化節(jié)能評估審查，嚴格控制新上高耗能項目，落實能耗等量減量替代制度。推進建筑節(jié)能和綠色建筑行動，提升新建建筑節(jié)能質(zhì)量和能效標準。加強土地節(jié)約集約利用，落實土地“增存掛鉤”機制，健全土地市場監(jiān)測監(jiān)管和調(diào)控體系。加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護統(tǒng)一規(guī)劃。健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，推進自然資源統(tǒng)一確權登記全覆蓋，探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權實現(xiàn)形式和多樣化有償使用方式。完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領域價格形成機制，探索重點領域資源環(huán)境價格制度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化。
第二章打造山水林田湖草生命共同體
堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，系統(tǒng)打造生態(tài)保護各要素共同體，全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用。
第一節(jié)推進國土綠化和森林質(zhì)量提升
完善提升林長制，基本建立全面保護、系統(tǒng)恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系。開展國土綠化行動，全面推進防護林體系建設等林業(yè)重點工程。開展全民義務植樹，協(xié)同推進部門綠化，鼓勵引導社會力量參與造林。推進重點區(qū)域森林“四化”建設和城鄉(xiāng)綠化美化，不斷優(yōu)化森林景觀。推進森林城市、森林鄉(xiāng)村、森林公園和濕地公園建設。推進森林科學經(jīng)營，開展退化林修復、低產(chǎn)低效林改造、森林撫育和國家儲備林基地建設，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，做好森林經(jīng)營試點示范和成效評價。以培育大樹、珍貴樹、景觀樹、子孫樹為目標，大力培育鄉(xiāng)土珍貴、彩色喬木闊葉樹種、高標準筍竹兩用林，進一步優(yōu)化樹種結構、林相結構、徑級結構，提升森林抗災能力，提高森林資源質(zhì)量與效益。
第二節(jié)實施全流域治理
公布全市河湖名錄，劃定水域保護范圍，禁止圍湖造地和非法圍墾河道等侵占水面行為，落實河湖生態(tài)空間用途管制。嚴格限制建設項目占用水域，防止河湖面積衰減，“五河一湖”岸線垂直延伸陸域 1 公里范圍內(nèi)禁止新建重化工項目。推進城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外河湖連通及其他重點區(qū)域水系連通工程建設，構建循環(huán)通暢的河湖水系連通格局。加強河湖水環(huán)境保護，提升河湖水體自凈能力。整治城市黑臭水體，因地制宜種植有利于凈化水體的水生植物，放養(yǎng)有利于凈化水體的魚類和底棲動物，恢復濱水植被群落。實施綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，嚴格控制圍欄和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推行人放天養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，嚴格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)等制度，堅決打擊非法捕撈行為。建立河湖水域基礎數(shù)據(jù)信息平臺，實時掌握河湖狀況，提升河湖管理水平。加大重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)修復和保護力度。加強水土流失綜合防治，開展重點地區(qū)水土保持生態(tài)建設，推進生態(tài)清潔小流域建設。按照深水深用、淺水淺用、節(jié)約集約利用的原則，構建科學有序、高效生態(tài)的岸線開發(fā)保護和利用格局，大力開展非法碼頭、非法采砂、固體廢物等專項整治行動，依法打擊違法違規(guī)占用、亂占濫用、占而不用等行為。通過退養(yǎng)還灘、退田還湖、清淤疏浚、植被種植恢復、生態(tài)廊道建設等多種方式，修復破碎化嚴重、功能退化岸線，維持岸線自然風貌，打造綠色濱水長廊。
第三節(jié)推進礦山耕地生態(tài)修復
加強廢棄礦山環(huán)境綜合治理工作，落實廢棄礦山環(huán)境綜合治理責任，完成廢棄露天礦場生態(tài)修復。加大對礦產(chǎn)資源偷采、亂采行為打擊力度。強化采石場綜合整治，依法關閉亂挖濫采礦山，依法責令停產(chǎn)整頓污染治理不規(guī)范礦山，加強修復責任主體滅失的礦山。深化綠色礦山建設，嚴格礦山綠色建設標準。實施測土配方施肥，開展整縣、整鄉(xiāng)、整村推進，全市推廣測土配方施肥技術面積 1000 萬畝。支持應用秸稈還田、種植綠肥、沼肥應用、增施有機肥等改良土壤和培肥地力，開展重金屬污染耕地治理，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到 95% 以上，綠肥播種面積 80 萬畝以上。
第四節(jié)加強生物多樣性保護
以重要生態(tài)安全屏障建設、生物多樣性保護為重點，大力實施山水林田湖草綜合治理、生物多樣性保護等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。開展?jié)竦卣{(diào)查監(jiān)測、科學研究、可持續(xù)利用示范等能力建設，全面提高濕地保護、管理和綜合利用水平。開展?jié)竦鼗謴团c綜合治理、小微濕地建設，全面維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，確保濕地面積不減少、功能不減退。優(yōu)化自然保護地的結構和空間布局，完成全市自然保護地整合歸并優(yōu)化，開展勘界立標工作，因地制宜建設濕地公園、森林公園、自然保護區(qū)等自然保護地。建立野生動物及其棲息地狀況的調(diào)查、監(jiān)測和評估制度，健全野生動物及其棲息地檔案，加強珍稀瀕危野生動植物保護與管理，建立和完善野生動物重大疫源疫病疫情監(jiān)測平臺和野生動物救護體系，開展極小種群野生動植物拯救，規(guī)范野生動物繁育利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第三章強化環(huán)境綜合治理
第一節(jié)提升大氣環(huán)境質(zhì)量
做好碳達峰、碳中和工作，制定二氧化碳排放達峰行動方案，完成省里下達的全市單位 GDP 二氧化碳排放量下降目標。以細顆粒物（ PM2.5 ）和臭氧協(xié)同控制為主線，進一步降低 PM2.5 和臭氧濃度，提升空氣質(zhì)量。加快化工、有色金屬冶煉、水泥、陶瓷、家具等重點行業(yè)廢氣污染治理，繼續(xù)推動工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝改進和煙氣排放設施提標改造。推進老舊柴油車深度治理，規(guī)范機動車尾氣排放檢測，嚴控重型高污染車輛進城。加強揮發(fā)性有機物管控和臭氧協(xié)同治理，開展工業(yè)涂裝、有機化工、醫(yī)藥、塑料制品、包裝等行業(yè)的揮發(fā)性有機物專項整治。推進建筑工地綠色施工，加強道路揚塵控制，持續(xù)開展“洗城行動”。推進餐飲業(yè)油煙等污染治理，城區(qū)建成區(qū)餐飲經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設施。加強人工影響天氣能力建設，充分發(fā)揮人工影響天氣在大氣污染防治和重污染天氣應對中的作用。
第二節(jié)提升水環(huán)境質(zhì)量
加強流域水生態(tài)保護，持續(xù)推進贛江、袁水、錦江干流支流河道水系治理和岸線環(huán)境綜合整治，全面消滅劣 Ⅴ 水和 Ⅴ 類水體。加強跨區(qū)、跨部門水質(zhì)信息溝通，構建上下游的水環(huán)境綜合預警預報系統(tǒng)，提高水污染風險預警能力和防控水平。實施入河排污口排查整治，強化入河湖排污口設置審批制度，嚴格排污許可證核發(fā)，加強入河湖排污口和污染源監(jiān)測能力建設。推進工業(yè)污水處理收集管網(wǎng)建設，重點推動開發(fā)區(qū)集中式污水處理設施升級改造，確保工業(yè)污水應收盡收、穩(wěn)定達標排放。補齊城鎮(zhèn)污水處理設施短板，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式污水處理設施能力基本滿足生活污水處理要求，加快老舊城區(qū)雨污分流改造。加強飲用水水源地管理，加快城市備用水源地建設，實現(xiàn)中心城區(qū)及縣城有雙水源或應急備用水源目標。
第三節(jié)提升土壤環(huán)境質(zhì)量
加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定成果應用，實施受污染耕地安全利用與治理修復，開展受污染耕地安全利用集中推進區(qū)建設。強化重點行業(yè)企業(yè)用地狀況調(diào)查成果應用，動態(tài)更新污染地塊名錄。嚴格建設用地準入管理，以土壤污染狀況詳查結果進行分類，科學合理確定土地用途，推廣“環(huán)境修復 + 開發(fā)建設”模式。以重污染工礦企業(yè)、飲用水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型污染場地和受污染農(nóng)田為重點，開展污染場地、土壤污染治理與修復試點示范。加強土壤污染源頭防控，深入實施危險廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風險防范能力建設，健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。統(tǒng)籌開展土壤與地下水污染協(xié)同防治，探索開展污染地塊地下水修復試點，防控污染地下水環(huán)境風險。
第四章培育壯大綠色經(jīng)濟
尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護、生態(tài)建設，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，打通綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)化通道。
第一節(jié)構建綠色產(chǎn)業(yè)體系
加快培育綠色市場主體，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，建設一批綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。推進 LED 照明、新能源汽車、環(huán)保裝備、再制造等重點領域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。加強綠色技術研發(fā)創(chuàng)新，構建“五鏈”深度融合的綠色工業(yè)體系。重點發(fā)展油茶、肉牛、綠色有機、富硒和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，著力打造全省知名的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應基地和硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展“藥、醫(yī)、游、食、養(yǎng)、管”六位一體的“生態(tài) + 大健康”產(chǎn)業(yè)，挖掘生態(tài)旅游氣候資源，打響溫泉資源、明月山等風景名勝區(qū)、漂流品牌，創(chuàng)建一批“生態(tài) + 旅游”重點項目。研究制定支持和推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，強化綠色發(fā)展的法律和政策保障。
第二節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系。推動各類開發(fā)區(qū)加強園區(qū)循環(huán)化改造，開展園區(qū)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用、水循環(huán)利用和污染物集中處理，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強園區(qū)綠地、綠道、林地系統(tǒng)化建設，著力構建生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的“產(chǎn)城融合”和共生體系。積極推進豐城市、樟樹市國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣建設，打造一批特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。加強廢舊物品回收設施規(guī)劃建設，完善城市廢舊物品回收分揀體系。推動工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和區(qū)域節(jié)能減排，在宜春經(jīng)開區(qū)等地探索開展區(qū)域能評。推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。鼓勵社會資本投資廢棄物收集、處理和資源化利用。
第三節(jié)創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
積極推進銅鼓國家生態(tài)綜合補償試點縣建設。健全市內(nèi)跨市、縣兩級上下游橫向生態(tài)保護補償和轉(zhuǎn)移支付機制，健全森林、濕地等生態(tài)補償制度，提高國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償標準，探索綠色惠民創(chuàng)新機制。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，全面推行自然資源資產(chǎn)負債表編制，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品標準化認證。推進靖安省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點縣建設，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。健全生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品市場交易的體制機制，建立健全碳排放權、排污權、用能權、水權交易制度。發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，推進環(huán)境污染責任保險、企業(yè)環(huán)境信用評價等改革，加強綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。
第五章積極弘揚綠色文化
積極弘揚生態(tài)文化，普及生態(tài)文明知識，動員全社會力量推進生態(tài)文明建設，引導公眾踐行綠色低碳的生活和消費方式，全面構建以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系。
第一節(jié)提高全民生態(tài)文明意識
將生態(tài)文明教育納入中小學校教育體系和黨政干部培訓體系，組織青少年參加生態(tài)文明志愿服務。廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等綠色創(chuàng)建活動，打造一批生態(tài)示范創(chuàng)建典范。深入挖掘宜春特色生態(tài)文化，積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范縣、綠色低碳示范縣和生態(tài)文明示范基地。組織開展世界環(huán)境日、世界水日、全國植樹節(jié)、全國節(jié)能宣傳周、生態(tài)文明宣傳月等主題宣傳活動，建設生態(tài)環(huán)境保護新媒體傳播矩陣，加大對生態(tài)環(huán)境形勢、環(huán)境保護知識、污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)文明宜春經(jīng)驗的宣傳力度。實施重大項目環(huán)境保護公眾參與計劃，鼓勵引導公眾有序參與環(huán)境立法、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境守法和環(huán)境宣傳教育等環(huán)境保護公共事務，拓寬公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的渠道。
第二節(jié)倡導綠色生活消費方式
大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。廣泛開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約等綠色生活行動，普遍推行生活垃圾分類，扎實開展限塑、禁塑行動，堅決制止餐飲浪費行為。倡導綠色低碳出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力普及新能源出租車和公交車，加大充電基礎設施建設和新能源汽車推廣應用力度，建設“綠色公交都市”和“城市慢行系統(tǒng)”。發(fā)展共享經(jīng)濟、服務租賃、綠色回收等新商業(yè)模式，推廣節(jié)能、節(jié)水用品和綠色環(huán)保家具、建材等產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品市場準入和追溯制度，營造安全、便利、誠信的綠色消費環(huán)境。擴大政府綠色采購規(guī)模，完善綠色產(chǎn)品推廣機制和消費激勵措施。
第十一篇培育文化強市新優(yōu)勢
堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，不斷提升宜春文化的創(chuàng)造力傳播力影響力和綜合競爭力。
第一章筑牢團結奮斗的共同思想基礎
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，筑牢全市人民共同奮斗的思想基礎。
第一節(jié)推動理想信念教育常態(tài)化制度化
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、教育人民工作體系。加強馬克思主義理論學科建設，實施宜春市青年馬克思主義者理論研究創(chuàng)新工程。鞏固拓展主題教育成果，把中國特色社會主義和中國夢宣傳教育貫穿于國民教育和精神文明建設全過程，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。堅持以德樹人，抓好青少年思想文化陣地建設，把社會主義核心價值觀教育融入關心下一代工作的全過程。加強和改進學校思想政治教育，構建全員、全程、全方位育人體制機制，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。
第二節(jié)持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)
推動社會主義核心價值觀融入法治宜春建設和社會治理。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，激勵人民向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民。深化“好人文化”建設，培養(yǎng)推出一批新時代先鋒模范，持續(xù)唱響“好人之城、尚德宜春”品牌。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。建設學習型社會，大力推進全民閱讀，提升公民科學文化素養(yǎng)。廣泛開展學雷鋒志愿服務活動，探索建立完善志愿服務激勵機制。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等精神文明創(chuàng)建活動。推進廉政文化建設，營造崇尚廉潔的社會氛圍。
第三節(jié)加強思想輿論陣地建設
牢牢把握正確輿論導向，強化社科理論、新聞輿論、文化傳播、思想教育等陣地管理，強化政務新媒體建設與管理，堅持技術創(chuàng)新引領網(wǎng)絡文化內(nèi)容供給，培育壯大網(wǎng)絡文化創(chuàng)作主體，健全社會輿情引導機制。進一步完善文化陣地設施網(wǎng)絡，高水平推進新時代文明實踐中心建設。組建宜春市全媒體中心，促進市級媒體融合發(fā)展，迅速提升媒體“四力”，建成黨委、政府與人們?nèi)罕娐?lián)系的橋梁紐帶，推進省市縣三級融媒體有機融合。鼓勵新媒體發(fā)展，引導自媒體建設，完善多媒融合現(xiàn)代傳播體系。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。著力提升依法治網(wǎng)管網(wǎng)水平，完善網(wǎng)絡綜合治理體系。
第二章推進紅色文化與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新
堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，將宜春文化與時代精神有機融合，全面增強宜春文化的生命力、輻射力和凝聚力。
第一節(jié)大力傳承紅色基因和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
堅持以開展紅色教育、傳承紅色基因、發(fā)揚革命傳統(tǒng)為核心，推進秋收起義和湘鄂贛片區(qū)革命文物的整體保護利用，加大革命遺址保護力度。大力傳承宜春月亮文化、禪宗文化、溫泉文化、農(nóng)耕文化、生態(tài)文化、古色文化、中醫(yī)藥文化、狀元文化、花炮文化等特色文化。加強文物的保護利用，推進樟樹吳城、筑衛(wèi)城遺址等國家考古遺址公園規(guī)劃建設，推進歷史文化名村及傳統(tǒng)村落保護利用，推動袁州古城文化復興工程建設，創(chuàng)建中國歷史文化名城。規(guī)劃建設九嶺山脈文化旅游示范帶和明月大道文化旅游經(jīng)濟帶。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護記錄工程，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源線索調(diào)查、認定和保存，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展。加強自然遺產(chǎn)資源系統(tǒng)保護，提升管理利用水平。開展文化生態(tài)保護區(qū)創(chuàng)建，重點推進樟樹市創(chuàng)建省級中醫(yī)藥文化生態(tài)保護區(qū)，設立一批以縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點區(qū)域的市級傳統(tǒng)戲曲、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈和傳統(tǒng)工藝文化生態(tài)保護區(qū)。
第二節(jié)加強文化傳播與交流
建設文化傳播網(wǎng)絡平臺，對接智慧旅游系統(tǒng)，將文化音像資料納入系統(tǒng)，促進宜春文化展示與傳播。加強對外文化交流，打造文化交流平臺，實施一批文化精品工程，全方位講好宜春故事。打造一批在國內(nèi)外有影響力的文化活動，創(chuàng)新辦好月亮文化旅游節(jié)、樟樹全國藥材藥品交易會、萬載百合旅游文化節(jié)、奉新獼猴桃旅游文化節(jié)等節(jié)慶活動。鼓勵和支持民間文化交流活動，加強與國際藝術機構的專業(yè)交流。支持優(yōu)勢文化企業(yè)在海外設立分支機構，大力發(fā)展對外文化貿(mào)易，重點圍繞版畫、夏布、脫胎漆器、竹木工藝、剪紙、黑陶等特色工藝，推動體現(xiàn)宜春特色和文化底蘊的產(chǎn)品和服務走向世界。
第三章促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展
堅持以人民為中心的工作導向，不斷加強公共文化產(chǎn)品和服務供給，加快構建城鄉(xiāng)一體、便捷高效、促進公平的現(xiàn)代公共文化服務體系，實現(xiàn)滿足人民文化需要和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
第一節(jié)完善公共文化服務體系
推動公共文化設施建設，實現(xiàn)縣級公共圖書館、文化館、博物館均達到國家二級館以上標準。填平補齊基層公共文化設施，實現(xiàn)市縣工人文化宮全覆蓋，加強青少年活動中心建設，推進鄉(xiāng)村學校少年宮全覆蓋。規(guī)劃建設城市書屋、 24 小時智慧圖書館，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心標準化、全覆蓋，形成主城區(qū)和中心鎮(zhèn) 15 分鐘、一般村鎮(zhèn) 20 分鐘的“公共文化服務圈”。創(chuàng)新實施文化惠民工程，完善基層綜合性文化服務中心等公共文化基礎設施建設，開展公共文化服務，豐富群眾性文化活動。推動公共文化數(shù)字化建設，建設與互聯(lián)網(wǎng)、移動終端發(fā)展相適應的基層數(shù)字文化服務系統(tǒng)，加快優(yōu)秀數(shù)字文化資源“進村入戶”。合理布局書店網(wǎng)點，注重特色實體書店建設。
第二節(jié)繁榮發(fā)展社會主義文藝
實施文藝作品質(zhì)量提升工程，健全革命歷史、重大現(xiàn)實、宜春地域題材創(chuàng)作規(guī)劃組織機制，深入開展文藝工作者“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，加強農(nóng)村、少兒等題材創(chuàng)作，打造一批反映新時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，重點抓好現(xiàn)實題材舞臺劇目、美術、廣播影視、繪畫、書法、音樂、舞蹈等藝術門類作品創(chuàng)作生產(chǎn)。大力發(fā)展新聞出版、地方志事業(yè)。推進哲學社會科學事業(yè)立足宜春、研究宜春、為服務宜春提供理論支撐和智力支持。建立健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播引導、宣傳推廣的激勵機制和評價體系。倡導講品味講格調(diào)講責任、抵制低俗庸俗媚俗，推動形成健康清朗的文藝生態(tài)。完善文藝創(chuàng)作扶持政策，加大文藝人才培養(yǎng)力度，推出一批領軍人才。
第三節(jié)創(chuàng)新公共文化服務運行機制
深入推進縣級文化館、圖書館總分館制建設，打造“總館 - 直屬分館 - 延伸服務點”一體化的服務體系，不斷擴大公共文化服務的覆蓋面。加強基層文化陣地融合建設，提高基層公共文化設施使用效率。支持和鼓勵民辦文化場館、經(jīng)營性文化設施等提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務。探索推進公共文化設施所有權與經(jīng)營權分離，鼓勵引導國有文化企業(yè)和社會力量參與公共文化設施建設運營。健全文化志愿服務保障激勵機制，推動志愿服務進入圖書館、文化館、博物館（紀念館）、美術館、基層綜合性文化服務中心，實現(xiàn)志愿服務陣地全覆蓋，增強公共文化服務社會參與度。
第四章促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，更好滿足人民群眾文化需求。
第一節(jié)培育壯大文化產(chǎn)業(yè)市場主體
實施文化品牌創(chuàng)建行動，建設一批特色鮮明、集約配套完備的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成一批有實力、核心競爭力強的骨干文化企業(yè)，打造一批有較強知名度、影響力的文化品牌，特色文化產(chǎn)業(yè)帶輻射力進一步增強。支持“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式”企業(yè)發(fā)展，扶持中小微文化企業(yè)成長。鼓勵企業(yè)兼并重組，發(fā)展一批大型文化企業(yè)集團，重點扶持宜春旅游集團、宜聯(lián)科技、宜春派對文化集團等成長性好的文化企業(yè)做大做強。加強文創(chuàng)項目孵化、文創(chuàng)產(chǎn)品交易、文化產(chǎn)業(yè)服務等專業(yè)平臺建設，為文化企業(yè)提供孵化培育服務。
第二節(jié)構筑現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
持續(xù)完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代文化市場體系，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構布局。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字戰(zhàn)略，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富網(wǎng)絡視聽、網(wǎng)絡動漫、數(shù)字旅游服務、數(shù)字藝術展示等產(chǎn)品，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，培育壯大數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群。重點扶持綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術為依托的文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，努力構建結構合理、科技含量高的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié)推進文化和旅游消費
開展省級文化和旅游消費試點城市創(chuàng)建工作，積極申報國家級試點。大力發(fā)展城市夜間經(jīng)濟，重點引導夜市經(jīng)濟向旅游景區(qū)、歷史文化街區(qū)和有消費傳統(tǒng)的小街巷等區(qū)域集中，開發(fā)一批“夜間演藝 + 主題街區(qū)”項目和夜游項目，推動各縣（市、區(qū)）積極培育高品質(zhì)夜間文旅消費集聚區(qū)。促進萬載煙花爆竹傳統(tǒng)文化保護和創(chuàng)新。支持各縣市區(qū)開展文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。對文化遺跡、博物館、美術館、紀念館、名人故居、文保單位、劇院書場等文化資源設施進行宜游化改造。深化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游融合，鼓勵旅游景區(qū)設置非遺展演、互動項目，推動袁州版畫、樟樹藥俗、高安采茶戲、萬載儺舞、銅鼓客家山歌等傳統(tǒng)技藝、表演藝術、非遺項目進景區(qū)。依托“一部手機游宜春” App ，加強文化和旅游大數(shù)據(jù)體系建設及應用，探索基于大數(shù)據(jù)的管理、服務、營銷等新模式。完善數(shù)字圖書館、智慧博物館各項功能，進一步創(chuàng)新文化場館單位的傳播力和影響力。
第十二篇更好滿足人民日益增長的美好生活需要
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，全面提升公共服務質(zhì)量和水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一章促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持實施更加積極的就業(yè)政策，全面擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，有效防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，完善收入分配機制，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的民生根本和社會穩(wěn)定基石。
第一節(jié)實施就業(yè)優(yōu)先政策
堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，健全就業(yè)目標責任考核機制，保持城鎮(zhèn)新增就業(yè)基本穩(wěn)定。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度，加強創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，推動創(chuàng)業(yè)載體升級。完善與就業(yè)容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策，支持吸納就業(yè)能力強的生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、化解過剩產(chǎn)能下崗職工等重點群體就業(yè)支持體系。擴大公益性崗位安置，幫扶各類就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，積極引導農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)。
第二節(jié)構建公共就業(yè)服務體系
健全覆蓋城鄉(xiāng)的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，為勞動者和企業(yè)免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹和用工指導等服務。推動公共就業(yè)服務信息化，全面推動宜春市智慧就業(yè)公共信息化服務平臺建設。健全勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體專項培訓計劃，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓，全面提升勞動者技能素質(zhì)。健全勞動合同制度和勞動關系協(xié)調(diào)機制，完善欠薪治理長效機制和勞動爭議調(diào)解仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制。完善失業(yè)風險防范機制，健全人力資源市場供求信息系統(tǒng)和失業(yè)監(jiān)測預警機制。
第三節(jié)優(yōu)化收入分配格局
堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。完善反映市場供求和經(jīng)濟效益的工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，強化稅收調(diào)節(jié)。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。加大對中等收入群體“后備軍”的扶持力度，著力突破影響新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工、技能人才、專業(yè)技術人員等重點群體增收的體制機制障礙。持續(xù)完善稅收、住房、社保等配套支持體系，降低中等收入群體生活成本。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞務經(jīng)濟、電子商務、鄉(xiāng)村旅游，促進低收入群體增收。
第二章全面推進健康宜春建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康宜春行動，落實國民健康促進政策，全面加強衛(wèi)生健康體系建設，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民群眾提供全方位全生命周期健康服務。
第一節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，著力推進“三醫(yī)聯(lián)動”改革，整體提升醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，加強公立醫(yī)院建設和管理考核。支持社會辦醫(yī)。深化醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊制改革，鼓勵開展多點執(zhí)業(yè)。完善家庭醫(yī)生簽約服務，加快組建區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，加速推進分級診療服務體系建設。進一步深化藥品全流程改革，鞏固完善基本藥物制度，完善藥品集中采購政策措施，加快建立規(guī)范有序的藥品供應保障制度。優(yōu)化醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制。
第二節(jié)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，做大做強市級高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生機構，推動宜春市人民醫(yī)院建設成為省級區(qū)域醫(yī)療中心，完善基層醫(yī)療服務網(wǎng)絡，全面提升縣級醫(yī)院綜合能力，推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設。加強全科、兒科、精神衛(wèi)生、康復管理、心理健康等學科建設。強化醫(yī)教協(xié)同，加強急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民服務，提高健康服務信息化水平。創(chuàng)新醫(yī)療服務體系，做好醫(yī)保關系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，全面落實全國異地就醫(yī)直接結算制度。加快實現(xiàn)異地門診、慢性病異地結算，持續(xù)推進以按病種支付為主的多元復合醫(yī)保支付方式改革。
第三節(jié)改革完善公共衛(wèi)生體系
健全穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，完善公共衛(wèi)生機構基礎設施。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善疾病預防控制體系，全面提升疾控中心實驗室檢驗檢測能力、疾病預防處置能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，建設平疫結合的重大疫情防控救治體系，建立公共衛(wèi)生重點醫(yī)療物資儲備體系、應急物資采購供應體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強婦幼健康機構標準化建設與規(guī)范化管理，提高婦幼健康服務水平。加強傳染病、職業(yè)病、地方病、麻風病等綜合防控，深入推進塵肺病防治攻堅。
第四節(jié)推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
深入實施中醫(yī)藥強市戰(zhàn)略，建立符合中醫(yī)藥特點的服務體系、服務模式、人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量管理監(jiān)督模式，推進產(chǎn)事業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)打響“中國藥都”品牌。深入推進公立中醫(yī)院改造升級和基層中醫(yī)藥服務全覆蓋，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復中的重要作用。培育中醫(yī)藥特色健康產(chǎn)業(yè)，依托樟樹中醫(yī)藥健康旅游、明月山溫泉健康旅游等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造中醫(yī)藥養(yǎng)生、膳食養(yǎng)生、森林浴養(yǎng)生、鹽浴養(yǎng)生等特色中醫(yī)藥健康產(chǎn)品，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務新業(yè)態(tài)。繼續(xù)辦好樟樹全國藥材藥品交易會，推動傳統(tǒng)交易與線上交易相結合，打造成世界知名的中醫(yī)藥行業(yè)系統(tǒng)服務平臺。
第五節(jié)深入開展愛國衛(wèi)生和全民健身運動
持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，補齊公共衛(wèi)生環(huán)境短板。加強健康教育與健康知識普及，開展控煙限酒行動，推廣分餐公筷、垃圾分類投放等文明健康生活方式。加強全民健身國家戰(zhàn)略宣傳和科學健身知識普及推廣，倡導科學健身的生活理念和生活方式。實施全民健身行動計劃，積極推廣群眾喜聞樂見的運動項目，穩(wěn)步推進足球場地、健身步道、體育公園、體育場、運動游園等全民健身基礎設施建設，推進公共體育設施免費或低收費開放，努力打造百姓身邊健身組織和“ 15 分鐘健身圈”。以青少年為重點開展國民體質(zhì)監(jiān)測和干預，保障學校體育課和課外鍛煉時間。實施工間健身制度，促進婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。
第三章建設高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意教育。
第一節(jié)推進基本公共教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
完善學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展保障機制，逐步提高學前教育財政投入水平。健全學前教育成本分擔機制，完善公辦幼兒園收費標準動態(tài)調(diào)整機制。實施學前教育質(zhì)量提升工程，全面改善辦園條件，提高保教水平。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建立健全適應學齡人口變化的學校布局調(diào)整機制，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，全面消除大班額和大校額現(xiàn)象，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享受基本公共教育服務。補齊鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設短板，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”。完善控輟保學體系和特殊學生群體關愛機制。改善普通高中辦學條件，擴大優(yōu)質(zhì)資源供給。實施高中教育資源擴充工程，深化高中階段學?？荚囌猩贫雀母铩⒏咧杏朔绞礁母?、普通高中新課程改革，推進高考綜合改革。健全特殊教育和專門教育保障機制，深入實施特殊教育提升計劃，支持特殊教育學校向?qū)W前、高中學段延伸，辦好宜春市青少年專門學校。
第二節(jié)推進職業(yè)教育擴容提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)
啟動中等職業(yè)教育培基固本行動計劃，推動中等職業(yè)學校擴容提質(zhì)，成立以宜春職業(yè)技術學院為龍頭的職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）。支持市屬高職院校申辦本科專業(yè)、本科院校。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式，拓寬投入渠道，鼓勵社會資本參與職業(yè)教育基礎設施建設和運營管理，通過PPP 模式、融資貸款、土地置換等途徑進一步拓寬職業(yè)教育投入渠道。鼓勵政府通過購買服務等方式支持民辦職業(yè)院校發(fā)展。大力推進產(chǎn)教融合，支持職業(yè)院校與新能源、新材料、電子信息、醫(yī)藥器械等先進制造業(yè)基地重點企業(yè)開展合作辦學。探索差別化職業(yè)教育發(fā)展路徑。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，調(diào)整全市職業(yè)院校布局和專業(yè)設置；圍繞新能源（鋰電）、大數(shù)據(jù)、大健康、中醫(yī)藥、等新興產(chǎn)業(yè)，支持職業(yè)院校組建產(chǎn)業(yè)學院，提高職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度;宜春經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)至少引進辦好一所產(chǎn)教融合型職業(yè)院校。推行1+X 證書制度、現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制等培養(yǎng)形式，打造一批高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地和育人示范平臺，構建校企互惠雙贏的聯(lián)動發(fā)展共同體。推動職業(yè)教育與普通教育雙向互認、縱向流動，構建中高職及職教本科相融通的人才培養(yǎng)體系。
第三節(jié)推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展
推進高等教育分類管理和高等學校綜合改革，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。推進基礎學科高層次人才培養(yǎng)模式改革，加強思想政治教育，突出學科特色，建立學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制和特色發(fā)展引導機制。加強高校科研創(chuàng)新基地和科技創(chuàng)新平臺建設，扶持優(yōu)秀創(chuàng)新人才和學術創(chuàng)新團隊，增強高校承擔科研任務的能力。逐步擴充高等教育規(guī)模，優(yōu)化結構布局，提高畢業(yè)生留宜率，提升高等教育支撐和服務全市發(fā)展大局能力。引導學校落實發(fā)展定位。支持宜春學院轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升本科教育水平，全力推進碩士學位授予單位條件建設，爭取升格為“宜春大學”，努力辦成有特色高水平地方應用型大學。支持宜春職業(yè)技術學院穩(wěn)定辦學規(guī)模，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，支持創(chuàng)建省級高水平高職院校和高水平專業(yè)群建設，努力申辦本科層次“宜春職業(yè)技術大學”。支持宜春幼兒師范高等?？茖W校適度擴容，突出師范特色，提升辦學水平，爭取升格為本科層次師范院校。支持宜春廣播電視大學更名為“宜春開放大學”。支持和規(guī)范民辦高等院校發(fā)展。推進教體新區(qū)建設，建成宜春學院、宜春職業(yè)技術學院、宜春幼兒師范高等?？茖W校、宜春廣播電視大學等新校區(qū)；積極引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源落戶，打造高等教育資源集聚區(qū)。策應南昌大都市圈建設，承接南昌等地高等教育資源向宜春轉(zhuǎn)移。
第四節(jié)構建終身學習教育體系
構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習服務體系，推動設立社區(qū)教育與終身教育發(fā)展促進機構，建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型城市，充分保障所有人享有學習教育的權利。完善職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，暢通不同類型學習成果的互認和轉(zhuǎn)換渠道。創(chuàng)新老年教育、社區(qū)教育發(fā)展模式，支持辦好老年大學、社區(qū)學院和社區(qū)學習中心。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，用好國家、省級等各類終身學習線上服務平臺，提供高水平多樣化內(nèi)容供給。
第五節(jié)完善教育現(xiàn)代化保障機制
加強新時代教師隊伍建設，完善師德師風建設、教師管理和發(fā)展政策。健全適用不同教育階段需求的師資培養(yǎng)體系，補齊師資數(shù)量和學科短板，設立宜春市中小學教師培訓基地。支持市屬高等學校辦好專科、本科層次師范教育，實施市內(nèi)公費師范生培養(yǎng)計劃，為全市農(nóng)村初中定向培養(yǎng)緊缺學科教師。支持宜春職業(yè)技術學院、宜春幼兒師范高等學校增加定向培養(yǎng)農(nóng)村小學、幼兒園教師的招生計劃。落實國家、省公費師范生招生、就業(yè)政策。推進師范畢業(yè)生免試認定教師資格改革。支持高水平應用型院校舉辦職業(yè)技術師范專業(yè)，建立高等學校、職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師機制。深化中小學、幼兒園教師管理綜合改革，實行中小學教職工編制動態(tài)管理，全面推進縣域內(nèi)中小學校長教師輪崗交流制度，支持有條件的地方探索急需緊缺教師“多點施教”改革。提高教師地位待遇，健全長期從教教師榮譽制度，深入實施宜春市鄉(xiāng)村教師支持計劃，實施“宜春市農(nóng)村教學點教師關愛工程”。完善教育財政經(jīng)費投入和管理機制。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”教學模式，推進智慧校園建設。深化教育督導體制機制改革。
第四章健全廣覆蓋多層次社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，建立健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。
第一節(jié)完善社會保險制度
實施全民參保計劃，完善參保擴面長效機制，著力推進社會保險擴面征繳。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，健全基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，完善基本養(yǎng)老保險基金預算管理。健全工傷預防、工傷補償和工傷康復“三位一體”的工傷保險制度，進一步完善工傷保險省級統(tǒng)籌制度，加強工傷定點醫(yī)療（康復）機構和輔助器具配置機構管理。穩(wěn)步提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次和保障水平。放寬靈活就業(yè)人員參保條件，全面落實基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充保險。
第二節(jié)健全全民醫(yī)療保障體系
持續(xù)鞏固完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全基本醫(yī)保待遇調(diào)整機制和清單制度，逐步將門診費用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍。做好醫(yī)保關系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，全面落實全國異地就醫(yī)直接結算制度。實行醫(yī)療保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支。持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革。完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管長效機制，堅決查處騙保行為。做好特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象等各類困難群體參保及醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險制度銜接工作。加快構建以基本醫(yī)療保障為主體，醫(yī)療救助托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療互助等共同發(fā)展的多層次、全覆蓋的醫(yī)療保障體系。
第三節(jié)健全多層次社會救助體系
加快推進社會救助綜合改革，建立健全以基本生活救助為重點、專項救助為支撐、急難救助為輔助、社會力量參與為補充的社會救助體系。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，確保最低生活保障人員、特困人員等困難群體應保盡保，逐步縮小農(nóng)村低保與城市低保標準差距。適度提高基本生活救助標準，進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。大力推進醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災人員救助等專項救助，強化臨時救助、流浪乞討人員、重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾等急難救助功能。鼓勵引導慈善組織、專業(yè)社工等社會力量參與社會救助。加強社會救助與社會保險、鄉(xiāng)村振興及其他福利幫扶政策的有機銜接。
第四節(jié)促進社會福利事業(yè)發(fā)展
健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度。加快公辦福利機構改革，加強福利設施建設，推動福利設施優(yōu)化布局和資源共享。完善困境兒童保障體系，提升兒童福利服務保障能力和水平。全面落實殘疾人權益保障，完善殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，做好殘疾人康復和托養(yǎng)工作，加快推進精神福利設施建設。健全退役軍人工作體系和保障制度，完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，強化英雄烈士紀念設施建設和保護。持續(xù)推進惠民綠色文明殯葬改革。培育發(fā)展社區(qū)慈善組織，推動建立聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織，健全經(jīng)常性社會捐助機制。支持發(fā)展志愿服務組織，動員社會力量開展社會救濟、社會互助、志愿服務活動。不斷拓展社會福利保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高福利水平。
第五節(jié)建立健全住房保障機制
堅持“房住不炒”的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，多措并舉滿足不同群體多樣化住房需求。進一步深化公積金制度改革。著力完善住房保障體系，培育發(fā)展住房租賃市場，注重解決好城鎮(zhèn)特困人員、新市民、青年人特別是從事基本公共服務人員等住房困難群體的住房問題。建立公租房信息管理系統(tǒng)和保障性住房誠信體系，規(guī)范公租房準入、退出機制，逐步實現(xiàn)公租房小區(qū)智能化管理全覆蓋。利用市場手段提高資源配置效率，不斷提高保障性住房管理服務水平。大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，持續(xù)改善居民居住條件。
第六節(jié)增強糧食安全保障體系建設
加強倉儲設施建設，提升保糧科技水平。采用綠色儲糧技術，運用 5G 技術，實現(xiàn)糧食倉儲設施智能化管理。鼓勵地方政府規(guī)劃新建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)物流經(jīng)濟園區(qū)。建立完善地方糧油儲備體系，落實政府糧權，增強對糧油市場的調(diào)控能力。健全應急保障供應機制，合理設置糧油應急供應點，構建糧油供應應急指揮系統(tǒng)，完善多部門應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。壓實地方政府責任，建立和落實超標糧處置機制。加強糧食執(zhí)法監(jiān)督，防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。
第七節(jié)加強“雙擁”和退役軍人工作
推進軍民深度融合發(fā)展，完善組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。加強黨管武裝工作，推進國防動員和后備力量建設。加強國防教育，增強市民國防觀念。持續(xù)推進涉軍維權，保障軍人合法權益。鼓勵駐宜部隊積極參與文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建評選活動，主動承擔搶險救災任務、重大活動安保任務，支援本地建設。廣泛開展群眾性雙擁共建活動，營造愛國擁軍，愛民奉獻的濃厚氛圍。
健全退役軍人事務組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系。深化退役軍人安置制度改革，加大教育培訓和就業(yè)扶持力度，拓展就業(yè)領域，提升就業(yè)安置質(zhì)量。落實復、轉(zhuǎn)、退軍人就業(yè)安置、優(yōu)待優(yōu)撫政策，增強軍人職業(yè)榮譽感、自豪感。大力弘揚英烈精神，加強烈士紀念設施建設和管護，穩(wěn)步推進軍人公墓建設。加強退役軍人保障工作信息化建設，為退役軍人建檔立卡，實現(xiàn)有關部門之間信息共享，為提高退役軍人保障能力提供支持。
第五章促進人口更加均衡發(fā)展
以促進人口均衡發(fā)展為主線，建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策體系，推動人口發(fā)展從控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、優(yōu)化結構和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，人口自身均衡發(fā)展態(tài)勢基本形成，重點人群基本權益得到有保障。
第一節(jié)積極應對人口老齡化
健全基本養(yǎng)老服務體系，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，滿足老年人多層次、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務需求。
強化社區(qū)功能建設，著力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，發(fā)展突出護理功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院。支持養(yǎng)老機構連鎖經(jīng)營居家和社區(qū)養(yǎng)老設施，發(fā)展智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合等服務。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老院的兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為高齡、失能失智等困難老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務。實施城鄉(xiāng)特困失能人員集中照護，將福利院改造成城鄉(xiāng)特困失能老年人集中照護機構。加快推進幸福食堂等農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施建設，構建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務水平，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。鼓勵社會力量投資興辦養(yǎng)老服務機構，逐步完善財政獎補、稅費減免、土地供應、金融支持等扶持政策。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務方式創(chuàng)新并行，提升老年人享受智能化服務水平。完善老年人關愛服務體系，構建養(yǎng)老孝老敬老的社會環(huán)境。
第二節(jié)做好人口生育服務工作
增強生育政策包容性，鼓勵保障生育，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高適齡群體生育意愿，引導人口與經(jīng)濟社會發(fā)展動能轉(zhuǎn)換相適應。推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，確保職工生育期間的生育保險待遇不降低。強化婚檢機構與婚登機構一站式服務，提升婚檢率和婚檢質(zhì)量。完善婦幼保健服務體系，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務水平。加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。加強出生人口性別比綜合治理，實現(xiàn)全市出生人口性別比自然平衡。健全家庭發(fā)展支持體系，大力發(fā)展 0—3 歲嬰幼兒托育、家政、養(yǎng)老服務，每個縣（市、區(qū)）均建成不少于 1 個規(guī)范化嬰幼兒照護服務機構。加大對失獨家庭的關愛和幫扶支持力度。
第六章保障婦女等群體基本權益
堅持男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，提升青少年關愛服務水平，提高殘疾人發(fā)展能力，切實保障婦女、兒童、青少年、殘疾人等重點人群發(fā)展權利和機會。
第一節(jié)保障婦女兒童權益
堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權利。不斷提高城鄉(xiāng)婦女常見病篩查率。強化保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等各項權利，完善兒童監(jiān)護制度，構建兒童關愛社會網(wǎng)絡，健全兒童保護與服務體系。實施新生兒疾病篩查項目，完善孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童救助機制，確保保障率達到 100% 。完善農(nóng)村留守兒童教育關愛服務體系，建立困境兒童福利保障制度，嚴格規(guī)范兒童收養(yǎng)制度。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。
第二節(jié)關愛青少年健康成長
加強青少年思想道德和文化教育，激發(fā)青少年活力和創(chuàng)造力。優(yōu)化青少年成長環(huán)境，為青少年提供課余托管、興趣發(fā)展、文化生活等服務，加強學校及周邊社會治安綜合治理。維護青少年發(fā)展權益，完善未成年人司法保護制度，嚴厲打擊危害青少年權益的違法行為。加強青少年心理健康指導，開展青少年生命教育和挫折教育，引導青少年更加主動、自信地適應社會、融入社會，有效預防青少年犯罪。實行特殊家庭青少年成長關愛行動。開展性道德、性健康和性安全宣傳教育，提高青春期性知識的普及率。加強線上線下服務青少年發(fā)展陣地建設，合理配備青少年事務工作者。動員青少年廣泛參與志愿服務和社會公益活動。構建體系完備、統(tǒng)籌兼顧、部門協(xié)同的宜春請少年發(fā)展政策體系，全面形成“黨委領導、政府主責、共青團協(xié)調(diào)、各方齊抓共管”的青少年發(fā)展工作格局，營造有利于青少年發(fā)展的良好環(huán)境。
第三節(jié)提升殘疾人服務保障水平
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加大對困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼力度，建立健全殘疾人基本福利制度，實現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度。優(yōu)先保障殘疾人基本住房。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共機構為殘疾人提供就業(yè)崗位制度。加強殘疾人康復和托養(yǎng)設施建設，鼓勵社會力量提供服務。加強殘疾人無障礙設施建設和維護。改善特殊學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，對殘疾學生住宿生活費和學習用品予以資助。持續(xù)開展防盲治盲和防聾治聾工作。
第十三篇全面推進社會治理現(xiàn)代化
堅持總體國家安全觀，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)展社會主義民主政治，全面建設平安宜春、法治宜春，竭力打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第一章筑牢安全發(fā)展底線
統(tǒng)籌發(fā)展與安全，切實把安全發(fā)展貫穿于全市發(fā)展各領域和全過程，積極防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
第一節(jié)加強地方安全體系和能力建設
堅決維護集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，健全完善貫徹落實總體安全觀的地方工作體系和制度體系。強化“大安全”工作格局，進一步完善重點領域國家安全工作協(xié)調(diào)機制和專項工作機制。推進國家安全宣傳教育常態(tài)化長效化，增強全市人民安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政治安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全及關鍵信息基礎設施保障體系建設，提升網(wǎng)絡安全應急響應和處置能力。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
第二節(jié)強化經(jīng)濟安全保障
建立健全經(jīng)濟監(jiān)測預警分析制度，加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點戰(zhàn)略資源等關鍵領域安全可控，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。穩(wěn)定糧食種植面積和糧食產(chǎn)量，保障稻谷、生豬、蔬菜、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效安全供給，筑牢糧食安全底線。堅持“內(nèi)優(yōu)外引”，增強能源保供能力。完善責任體系，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。堅持遏制增量與化解存量并舉，嚴控地方政府債務風險。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，加強地方金融組織監(jiān)管，積極防范化解股票質(zhì)押、公司債券違約、私募基金等風險，持續(xù)整治互聯(lián)網(wǎng)金融風險，堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融行動。
第三節(jié)強化公共安全保障
建立健全應急管理體制機制，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，形成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的現(xiàn)代化應急管理體系。提高安全生產(chǎn)水平，落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展專項整治行動，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化安全風險管控和隱患排查治理，全力防范化解各類安全風險。提高防災減災救災能力，進一步健全防災減災救災體制機制，完善救災準備、應急救助、災后救助、恢復重建相銜接的自然災害救助制度，加強應急物資保障體系建設，加快應急廣播建設，提升洪澇干旱、森林火災、氣象災害、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御能力。加強應急救援能力建設，制定修訂各級各類應急預案，強化應急演練，推進應急指揮決策信息化、救援力量專業(yè)化。加強人民防空建設，健全人防規(guī)劃體系、指揮體系、保障體系，促進人防與城市建設和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。
第二章建設更高水平的平安宜春
積極推進平安宜春建設，構建社會矛盾綜合治理機制，完善治安防控體系，全面提高公共安全保障能力，加強和創(chuàng)新社會治理，確保全市人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié)完善人民內(nèi)部矛盾處理機制
健全矛盾糾紛多元化解格局，積極踐行“楓橋經(jīng)驗”，探索創(chuàng)新農(nóng)村基層治理，優(yōu)化完善富有地方特色的議事、調(diào)解制度。完善排查化解機制，發(fā)揮社區(qū)干部、網(wǎng)格員等人緣地緣優(yōu)勢，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。完善信訪制度，嚴格落實領導干部接訪下訪包案化解信訪矛盾制度，推進信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化建設。建立網(wǎng)格化服務管理平臺和“一站式”調(diào)解平臺，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解等糾紛化解的銜接聯(lián)動體制機制。加強社會心理服務體系建設，培育心理咨詢?nèi)藛T隊伍，鼓勵和支持社會工作專業(yè)人員參與心理健康服務。
第二節(jié)完善社會治安防控體系
堅持專群結合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，構建問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制。完善政法基礎設施建設，加強城市與鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控建設與聯(lián)網(wǎng)應用，達到全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的“四全”要求。推動信息技術與社區(qū)治理深度融合，構建設施智能、服務便捷、管理精細、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。大力推進“云上宜春”新型智慧城市建設，打造市域社會治理大數(shù)據(jù)平臺，加強市域社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標準化，推進社會治理多網(wǎng)融合。健全實有人口和實有房屋服務管理制度，加強實有人口和實有房屋管理。完善特殊人群服務管理制度，推進嚴重不良行為青少年專門學校建設。大力推進“綜治視聯(lián)網(wǎng)”建設，開展“重點人員智能化管控”能力建設，提高對重點領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點人群的動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力。建立健全突出違法犯罪和治安問題專項打擊整治機制，推進掃黑除惡長效常治，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。加強網(wǎng)絡綜合治理能力，堅決打擊網(wǎng)絡犯罪，全面凈化網(wǎng)絡空間。
第三節(jié)構建基層社會治理新格局
堅持以加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點為主抓手，以基層綜治中心實體化建設為切入點，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，著力健全基層規(guī)范化組織體系、清單化權責體系、法治化社區(qū)治理體系、網(wǎng)格化工作體系、信息化支撐體系、社會化服務體系、制度化保障體系，全面提升宜春市域治理科學化、社會化、法治化、智能化水平。加強“平安建設”基層組織、基礎工作、基本能力建設。創(chuàng)新社會治理模式，健全充滿活力的基層群眾自治制度。抓好街道社區(qū)管理體制改革，推進城鄉(xiāng)住宅小區(qū)智能安防設施建設，實現(xiàn)社區(qū)自治智能化、便利化。建立“公共法律服務實體平臺”和“心理援助平臺”，提升市域公共服務水平，為平安宜春建設夯實公共服務基礎。加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施規(guī)劃建設。
第十四篇發(fā)展社會主義民主政治
堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，保證人民通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟和社會發(fā)展事務，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。
第一章全面推進法治宜春建設
深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹實施憲法，加快科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治宜春、法治政府、法治社會一體化建設。
第一節(jié)完善地方立法體制機制
堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。完善人大在立法中發(fā)揮主導作用的體制機制，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制。加強立法協(xié)商，完善公眾有序參與機制。制定符合實際需要、具有宜春特色的地方性法規(guī)規(guī)章，圍繞城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面加強地方立法。
第二節(jié)提高依法行政能力
深化綜合行政執(zhí)法改革，加快跨領域跨部門綜合執(zhí)法改革，提高行政執(zhí)法整體水平。完善政務信息公開機制，全面推進政務公開。堅持嚴格公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”和行政裁量權基準制度，推進行政檢查“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范涉企行政檢查，加強行政執(zhí)法資格管理，嚴格行政執(zhí)法程序，加大重點領域行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督力度。健全重大決策風險評估機制，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，建立健全終身責任追究制度和決策違法責任制度。強化對行政權力的制約監(jiān)督，落實行政復議制度，完善糾錯問責機制。加快公共法律服務體系建設，推進公共法律服務實體、網(wǎng)絡、熱線“三大平臺”融合發(fā)展。
第三節(jié)促進司法公平正義
深化司法體制綜合配套改革，著力解決影響司法公正和制約司法能力的問題。加強政法干部信息化、智能化等應用能力培養(yǎng)，完善應用人才引進、培養(yǎng)、激勵、管理機制。加強司法信息化建設，積極推進“數(shù)字法治、智慧司法”工程建設。拓展公益訴訟案件范圍。完善法律援助救助制度，擴大法律援助范圍，提高律師公益法律服務參與度，實現(xiàn)法律援助應援盡援。完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。推進司法公開，完善司法人員分類管理，嚴格司法責任追究。規(guī)范司法行為，保障公眾參與司法，加強對司法活動的監(jiān)督，提高司法公信力。
第四節(jié)增強全民法治觀念
增強全社會尊法學法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習慣。推動法治宣傳教育制度化，健全領導干部帶頭學法守法、依法辦事制度，擴大法治知識課程在中小學的普及范圍，推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落地見效。深入開展法治宣傳教育活動，建設高素質(zhì)的法治工作隊伍，轉(zhuǎn)變法治宣傳模式，加強法治文化建設，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。加強法律服務志愿者隊伍建設。
第二章發(fā)展社會主義民主政治
堅持和完善人民代表大會制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，推動社會主義民主政治向更高水平、更高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展。
第一節(jié)促進協(xié)商民主制度建設
堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。推動網(wǎng)絡協(xié)商民主健康發(fā)展，積極發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、新的社會階層人士及工會、共青團、婦聯(lián)作用，切實加強民族、宗教、僑務和港澳臺工作。
第二節(jié)擴大社會主義基層民主
暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、公共事務和公益事務中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。加強自治組織規(guī)范化建設。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主建設，保障職工民主權利。
第三節(jié)依法管理民族宗教事務
全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。堅持和發(fā)展中國特色社會主義宗教理論，堅持我國宗教中國化方向，堅持黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。增強宗教工作法治思維，提高宗教工作法治化水平。防范外國勢力干預和支配我國宗教團體和宗教事務，確保宗教領域安全穩(wěn)定。廣泛團結宗教界人士和廣大信教群眾，為促進社會和諧、推動社會發(fā)展貢獻力量。
第四節(jié)健全黨和國家監(jiān)督體系
完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責任。重點加強對“關鍵少數(shù)”、各級主要領導干部的監(jiān)督，完善領導班子內(nèi)部監(jiān)督制度。推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，健全巡察上下聯(lián)動機制，完善巡察整改、督察落實情況報告制度。深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善紀檢監(jiān)察權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系。完善派駐監(jiān)督體制機制，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，落實人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。
第十五篇強化規(guī)劃實施保障
以規(guī)劃為統(tǒng)領，強化政策協(xié)同，健全實施機制，為建設綜合實力強市、綠色發(fā)展大市、文明幸福城市提供有力支撐。
第一章堅持黨的全面領導
切實把黨的領導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各個方面，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。
堅持把黨的政治建設擺在首位，嚴守政治紀律、政治規(guī)矩。著力推進作風建設，馳而不息糾正形式主義、官僚主義，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和不正之風問題，推進清廉宜春建設，營造風清氣正的政治生態(tài)。以基層黨建標準化、規(guī)范化、信息化建設為抓手，全面加強黨的基層組織建設。
加強黨領導經(jīng)濟工作的制度化建設。健全決策機制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、重大方針政策的工作機制，形成定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大經(jīng)濟問題的制度，切實提升決策科學化水平。完善協(xié)調(diào)機制，形成黨委統(tǒng)籌全局，各方各司其職、各負其責、密切配合，合力促發(fā)展的工作格局。各級黨委及組織部門要注重建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，培養(yǎng)造就一大批政策水平高、專業(yè)能力強、實踐經(jīng)驗多的經(jīng)濟工作人才，深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，增強把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律的能力，切實提高黨領導經(jīng)濟工作的科學化水平。
第二章努力形成規(guī)劃實施合力
堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃，等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立對接省發(fā)展規(guī)劃，以市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、縣級規(guī)劃為支撐，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。
按照誰牽頭編制、誰組織實施的基本原則，落實規(guī)劃責任，完善監(jiān)測評估，強化分類實施，提升規(guī)劃實施效能。加強規(guī)劃實施評估，組織開展規(guī)劃年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化評估結果應用。健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機制，強化規(guī)劃權威性、嚴肅性。完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，及時公布規(guī)劃實施進展，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策相協(xié)調(diào)，發(fā)揮政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制作用，強化各類政策對規(guī)劃實施的保障作用。重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，應當服從和服務于發(fā)展規(guī)劃，強化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要激發(fā)全市人民參與規(guī)劃實施、建設美好家園的主人翁意識，充分發(fā)揮各級政府、社會各界參與規(guī)劃實施的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。
全市上下要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委的正確領導下，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、堅定信心、攻堅克難，為全面實現(xiàn)規(guī)劃宏偉藍圖努力奮斗！
