（江西省）九江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
九江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共九江市委關于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，明確了未來五年發(fā)展的主要目標、重點任務和重大舉措，同時提出了二 〇 三五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠景目標。作為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個中長期規(guī)劃，本規(guī)劃是政府履行職責和制定實施各類專項規(guī)劃、年度計劃以及相關政策的重要依據(jù)，是引導市場主體的行為導向，也是全市人民邁向新階段奪取新勝利的共同綱領。
第一篇 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標承前啟后的歷史交匯期，也是九江開創(chuàng)區(qū)域率先發(fā)展戰(zhàn)略高地新局面的關鍵窗口期。要統(tǒng)籌把握中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，緊緊抓住大有可為但充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期，順應新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，重塑發(fā)展優(yōu)勢、補齊發(fā)展短板、突破發(fā)展瓶頸，為推動九江高質量跨越式發(fā)展、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎。
第一章 發(fā)展基礎
“十三五”期間，九江市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，緊緊圍繞“融入長江經(jīng)濟帶、振興江西北大門，打造區(qū)域率先發(fā)展戰(zhàn)略高地”的奮斗目標，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，攻重點、補短板、挖潛力、增優(yōu)勢，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，加快建設長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)，有效應對各類風險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，即將如期與全國、全省同步全面建成小康社會。
綜合實力躍上新臺階。主要指標繼續(xù)保持全省前列，地區(qū)生產(chǎn)總值躍上3000 億元臺階，2020 年達到3240.5 億元，提前三年實現(xiàn)比2010 年翻一番的目標。人均GDP 先后跨越6000、7000、8000、9000 美元臺階，達到中等收入國家（地區(qū)）水平。財政總收入躍上500 億元臺階，2020 年達到545.3億元，年均增長7.2%，其中稅收占財政收入的比重達82.4%。固定資產(chǎn)投資年均增長11.1%，社會投資成為投資增長的主動力。社會消費品零售總額年均增長11.1%，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新興消費、服務消費成為拉動消費增長的新引擎。榮獲“國家衛(wèi)生城市”“國家森林城市”“中國魅力城市”“中國旅游城市”“國家公共文化服務體系示范區(qū)”“中華詩詞之市”“全國雙擁模范城”等稱號。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)比由2015 年的7：52：41 優(yōu)化為2020 年的7.1:47.3:45.6。工業(yè)強市深入推進，產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制全面實施，新興產(chǎn)業(yè)貢獻逐年加大，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成效明顯，千億產(chǎn)業(yè)總數(shù)達到5 個。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1985 戶，列全省第二，較2015 年增加726 戶；納稅過億元企業(yè)達到16 家，較2015 年增加14 家；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%。現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)“雙輪驅動”發(fā)展格局逐漸形成，以物流、金融、旅游、電子商務等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)步入發(fā)展快車道，九江銀行、晨光新材料實現(xiàn)主板上市，廬山西海晉升國家5A 級旅游景區(qū)，中國（九江）跨境電子商務綜合試驗區(qū)獲批。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，“兩茶一水”
領域改革全面鋪開，九江（修水）國家農(nóng)業(yè)科技園成功獲批，彭澤縣獲批認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
創(chuàng)新能力得到新提升?！耙荒弦槐薄笨苿?chuàng)平臺體系基本搭建完成，九江市獲批國家知識產(chǎn)權試點城市，共青城高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，鄱陽湖生態(tài)科技城獲批省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗基地。全社會研發(fā)投入創(chuàng)新高，總量突破50 億元，年均增幅高達40%，總量從全省第七上升至第三。科技型企業(yè)爆發(fā)式增長，高新技術企業(yè)總數(shù)達710 家，是2015 年的8 倍，成功培育潛在獨角獸和種子獨角獸企業(yè)
不斷夯實，累計新增創(chuàng)新平臺（載體）218 家，其中國家級17 家、省級67 家、市級134 家?？苿?chuàng)人才不斷集聚，新增享受國務院特殊津貼3 人，入選國家“萬人計劃”2 人。
生態(tài)文明取得新進展。深入貫徹習近平總書記關于長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”指示要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建重點任務全面完成，“河長制”和“林長制”執(zhí)行效果良好，碼頭整治、小化工出清、城市黑臭水體治理、綠色礦山整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護“五場硬仗”取得階段性勝利。累計投入244億元，實施重大項目82 個，治理廢棄礦山1.1 萬畝，拆除碼頭74 座、泊位87 個，復綠岸線7529 米，“水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美”的長江最美岸線基本形成。獲批國家級生態(tài)示范縣1 個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27 個，建成國家級自然保護區(qū)3 個、省級自然保護區(qū)6 個。生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，空氣質量優(yōu)良率達87.2%，縣級以上集中式生活飲用水水源地Ⅲ類水質達標率和國考、省考斷面水質優(yōu)良率均為100%。森林覆蓋率達到56.4%，省級森林城市實現(xiàn)縣域全覆蓋，武寧縣獲評全國綠化模范縣。
改革開放邁出新步伐?！胺殴芊焙弦弧?/p>
面優(yōu)化。行政區(qū)劃改革取得重大突破，撤九江縣設柴桑區(qū)、撤星子縣設廬山市、創(chuàng)鄱陽湖生態(tài)科技城，廬山、廬山西海、八里湖新區(qū)管理體制進一步理順，廬山“市局合一”正式運行。區(qū)域性航運中心建設加快，九江綜合保稅區(qū)封關運行，紅光國際港正式開港，九江港口岸擴大開放至瑞昌港區(qū)和彭澤港區(qū)，進口肉類指定口岸通過驗收，“單一窗口”
取得明顯成效，港口集裝箱吞吐量達到61 萬標箱，是2015年的2.4 倍，在長江22 個港口中由第12 位升至第8 位。對外經(jīng)貿(mào)規(guī)?？焖僭鲩L，累計外貿(mào)出口超220 億美元，累計實際利用外資超108 億美元。“長江經(jīng)濟帶·九江新工業(yè)新動能投資洽談會”等重要經(jīng)貿(mào)平臺形成區(qū)域影響力，與周邊區(qū)域的經(jīng)濟交流合作不斷擴大深化。
城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)新面貌。中心城區(qū)從“老兩湖”時代走向“新兩湖”時代步伐整體加快，建成區(qū)面積超150 平方公里，城區(qū)人口超100 萬，城鎮(zhèn)化率達58.3%。八里湖新區(qū)功能更趨完善，賽城湖新城、鄱陽湖生態(tài)科技城框架正在拉開，高鐵新區(qū)主干路網(wǎng)基本建成。陸續(xù)實施“拆四建二”
快速路、昌九高速高改快、道路“白改黑”
環(huán)境系統(tǒng)綜合治理、垃圾焚燒發(fā)電等重大城建項目。深入實施城市功能與品質提升三年行動，系統(tǒng)推進市容環(huán)境綜合整治等專項行動，累計拆除各類違建33.2 萬平方米，改造各類棚戶區(qū)13.7 萬戶。扎實開展縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展三年趕超倍增行動，7 個縣財政過30 億元，瑞昌、經(jīng)開區(qū)財政過40 億元，市縣聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同共進的新格局加快形成。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標基本實現(xiàn)，新農(nóng)村建設覆蓋率達到85.1%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村改廁率分別達95%、94.6%，彭澤縣入選全國農(nóng)村“廁所革命”典型范例。
社會事業(yè)實現(xiàn)新跨越。高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，修水、都昌正式脫貧摘帽，貧困村全部退出，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全面脫貧。居民收入與經(jīng)濟發(fā)展基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為40337 元和17051 元，年均增長7.9%、8.9%，提前兩年實現(xiàn)比2010 年翻一番的目標。全面完成義務教育學校標準化建設，縣域義務教育均衡發(fā)展全部通過國家驗收，高中教育特色化發(fā)展深入推進，新改擴建中小學688所，新建公辦幼兒園533 所。“健康九江”戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，累計新改擴建醫(yī)療衛(wèi)生項目1211 個，入選全國城市醫(yī)聯(lián)體建設試點,獲批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點城市、全國社會足球場試點城市。社會保障體系日益健全，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)32 萬人，農(nóng)村轉移勞動力31.6 萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率和基本養(yǎng)老保險參保率分別達98%和95%。掃黑除惡專項斗爭縱深推進，平安九江、法治九江、誠信九江扎實推進，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
圖3 2015-2020 年九江市城鄉(xiāng)居民可支配收入及增速
第二章 發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局相互作用、相互激蕩，我國進入新發(fā)展階段，九江面臨一系列新機遇和新挑戰(zhàn)。
和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，為我市保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了總體有利環(huán)境。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，我市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、資源優(yōu)勢以及戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢更加凸顯，為推進高質量跨越式發(fā)展提供了新機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我市通過育人才、建平臺、抓轉化、促升級，新經(jīng)濟、新動能蓬勃發(fā)展。在更高起點上推進改革開放，已成為全市共識，港口資源整合改革高效推進，江海直達區(qū)域航運中心加快建設，開放平臺能級不斷提升，江海聯(lián)動、雙向開放的全新格局正在形成，為打造贛北開放大門戶積蓄了新優(yōu)勢。我市高舉生態(tài)文明建設大旗，堅持把生態(tài)文明思想融入血脈、注入骨髓、植入靈魂，思想認識、發(fā)展理念和生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性轉變，為推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展立下了新坐標。我市牢固樹立“項目為王”理念，把重大項目建設作為硬任務、硬指標、硬抓手，以項目擴投入、促增長、提質量，為打造長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市奠定了堅實基礎。
同時，也要清醒地看到，國際環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和沖擊不容忽視。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，國內區(qū)域之間競爭更趨激烈，對我市吸引聚集先進生產(chǎn)要素帶來挑戰(zhàn)。九江正處在攻堅突破、轉型升級的關鍵階段，制約高質量跨越式發(fā)展的深層次矛盾尚未根本解決，發(fā)展不足仍然是我市的主要矛盾，經(jīng)濟總量不大、人均水平不高、經(jīng)濟結構不優(yōu)、創(chuàng)新力不強等問題亟待破解，民生保障、社會治理等與人民群眾新期待還有差距。
綜合判斷，我市發(fā)展總體將處于大有可為但充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期。全市上下要站在“兩個大局”的戰(zhàn)略高度，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，深刻認識我國新發(fā)展階段帶來的新特征、新要求，深刻認識我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢新任務，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，強化底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
第三章 總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實省委“二十四字”工作思路，對標對表“五個奮勇爭先”更高要求，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進發(fā)展爭先、生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新領先、開放搶先、民生為先、實干當先，加快建設具有九江特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快融入新發(fā)展格局，加快推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，在更高層次把九江打造成 江西江海直達開放門戶城市、長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市、國際山水文化旅游城市 ，奮力描繪全面建設社會主義現(xiàn)代化國家江西篇章的“九江畫卷” 。
第四章 發(fā)展目標
展望二 〇 三五年，九江將與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，全市經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設科技強市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)強市、旅游強市，建成具有九江特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治九江基本建成。內外雙向開放取得新突破，參與國內外經(jīng)濟合作和競爭增添新優(yōu)勢。文化強市、教育強市、人才強市、健康九江建設取得更大成效，居民素質和社會文明程度達到新高度。高標準建成長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展“九江樣板”，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境質量居于全國前列。人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。平安九江建設達到更高水平，共建共治共享的社會發(fā)展新局面基本形成，社會充滿活力又和諧有序。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
實現(xiàn)二 〇 三五年美好藍圖，“十四五”時期至關重要，要確保開好局、起好步，為與全省、全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。今后五年的發(fā)展目標是：
——經(jīng)濟發(fā)展量質齊升?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展，主要經(jīng)濟指標增幅在全省持續(xù)走前列、沿江同類城市居上游，GDP 總量突破4500 億元，進入全國百強市60 強。消費基礎性作用明顯加大，投資引領支撐作用繼續(xù)發(fā)揮，地方財力持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)結構逐步邁向中高端，十大千億產(chǎn)業(yè)集群基本形成，固定資產(chǎn)投資年均增長8%左右，社會消費品零售總額年均增長8%左右。
——創(chuàng)新能力顯著增強。創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用顯著增強，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系更趨完善，正式進入全國創(chuàng)新型城市行列。研發(fā)經(jīng)費支出超110 億元，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值35%以上。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重達到7%左右。
——改革開放深入推進。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，形成一批在全省全國有影響的改革品牌。不斷擴大雙向開放，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以江海直達區(qū)域航運中心為核心的開放優(yōu)勢更加凸顯，利用外資、對外投資和進出口貿(mào)易規(guī)模效益不斷提升。
——生態(tài)文明形成示范。嚴格落實長江“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要要求，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系基本建成，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，綠色發(fā)展的“九江樣板”基本形成。單位GDP 能源消耗不斷下降，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例逐步提升，水環(huán)境質量趨好向優(yōu)，森林覆蓋率、單位GDP 二氧化碳排放降幅等指標進入全省領先水平。
——城鄉(xiāng)融合協(xié)調發(fā)展。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化取得重大突破，中心城區(qū)能級明顯提升，輻射帶動力明顯增強，城鎮(zhèn)化率達64%。縣城和小城鎮(zhèn)人口集聚服務功能得到新加強，形成一批具有區(qū)域特色的縣城和中心鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到更大提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調性顯著增強。
——文明新風日益濃厚。社會主義核心價值觀凝聚人心作用更加明顯，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，精神文明創(chuàng)建活動深入推進，全國文明城市創(chuàng)建取得更大成果，人民精神文化生活日益豐富。
——人民生活更加美好。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。居民收入與經(jīng)濟同步增長，分配結構明顯改善，中等收入群體比例進一步擴大，人民群眾滿意度和幸福指數(shù)大幅提升。基本公共服務均等化水平明顯提高，幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶加快實現(xiàn)。
——治理效能明顯提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，法治九江、平安九江建設取得新成效，市域社會治理現(xiàn)代化國家級試點成功收官，基層治理水平明顯提高。防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇 深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設
國家創(chuàng)新型城市
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施科技強市、人才強市、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領域互動的系統(tǒng)性創(chuàng)新，促進創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、技術鏈、資本鏈“五鏈融合”，以高水平科技創(chuàng)新為全市高質量跨越式發(fā)展注入強大動力，加快推進九江邁入創(chuàng)新型城市行列。
第一章 堅持人才優(yōu)先發(fā)展
全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，加快創(chuàng)新型、應用型、技能型等人才的培育引進，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，構建各類人才匯集洼地，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。
第一節(jié) 完善人才引育機制
探索建立高端創(chuàng)新人才與產(chǎn)業(yè)技能人才并重的“二元人才”培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)一批懂技術、善管理的創(chuàng)新型企業(yè)家和一線創(chuàng)新人才。大力實施“千億產(chǎn)業(yè)領軍人才”培育工程，培育一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的高水平科技領軍人才、實用型高技能人才。積極對接國家級人才項目和省“百千萬”“雙千計劃”“海智計劃”等重大人才工程，深入實施“雙百雙千人才”“名院名所團隊”和“潯商回家、潯才回家”計劃，著力引進一批急需緊缺型高層次人才。持續(xù)拓寬招才引智渠道，依托各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引國內外高層次人才及其團隊攜成果來潯創(chuàng)業(yè)。實施更加開放、更加有效、更具吸引力的引才育才政策，著力引進一批高水平“周末工程師”“候鳥型人才”。按照“1+1+N”模式
構建人才、技術、項目一體化引進模式，加快建立市高層次人才云平臺和公共服務平臺，重點推進九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、共青城市、鄱陽湖生態(tài)科技城等高層次人力資源產(chǎn)業(yè)園建設，支持各縣（市、區(qū)）建設相應層次人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，將九江建設成為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚中心和發(fā)展高地。
第二節(jié) 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
深化人才發(fā)展體制機制改革，建立和完善以政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織共同參與的多元化人才培養(yǎng)和投入機制。創(chuàng)新人才激勵政策，完善高層次人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、住房、醫(yī)療、戶籍、配偶安置、子女入學等方面各類配套制度，提升人才服務保障水平。堅持大學生落戶“零門檻”，吸引集聚青年科技人才。健全科創(chuàng)成果權益分享機制，實施向高端創(chuàng)新人才傾斜的收入分配政策，激勵各類人才各得其所、各盡其能、各展所長。推進產(chǎn)學研用深度融合，健全高校、科研院所科研人員與創(chuàng)新業(yè)績掛鉤的內部激勵機制、職稱評聘制度。積極搭建新型校企合作平臺，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)實現(xiàn)人才互通共享。
第二章 提升科技創(chuàng)新能力
圍繞經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的緊迫需求，統(tǒng)籌抓好研發(fā)投入和科研攻關，提升優(yōu)勢領域核心創(chuàng)新能力，持續(xù)增強競爭優(yōu)勢。
第一節(jié) 加大全社會研發(fā)投入
持續(xù)加大政府財政科技投入，鼓勵企業(yè)、高校和科研院所不斷提高研發(fā)投入，加速形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、科技金融和社會資本共同助力的多元化創(chuàng)新投入體系。強化市縣聯(lián)動和部門協(xié)同，突出龍頭骨干企業(yè)和重點研發(fā)企業(yè)，加強科技創(chuàng)新培訓指導和考核獎勵，落實研發(fā)投入加計扣除、研發(fā)投入補貼等優(yōu)惠政策。至2025 年，全市參與研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達到50%以上，建立研發(fā)機構的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達到40%。
第二節(jié) 推進重點領域創(chuàng)新突破
聚焦“工業(yè)四基”導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推廣應用“揭榜掛帥”
式，組織實施一批重大科技專項和重點研發(fā)計劃，力爭在石化行業(yè)智能制造新技術、有機硅新材料、高性能玻纖新材料、集成電路、高端精密制造等領域取得突破。圍繞長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，重點推進流域水循環(huán)系統(tǒng)修復、水污染治理與再生水循環(huán)利用和固體廢物污染防治等核心關鍵技術研發(fā)重大專項實施。加大對安全生產(chǎn)領域關鍵工藝、裝備和技術的創(chuàng)新扶持力度，引導企業(yè)加大在危險工藝工序自動化控制、智能化生產(chǎn)等領域的科技研發(fā)投入。
第三章 完善科技創(chuàng)新支撐體系
堅持產(chǎn)研融合，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，提升創(chuàng)新平臺能級，加強創(chuàng)新主體培育，聚力提升創(chuàng)新整體效能。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局
積極融入鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，重點抓好“一南一北”“一東一西”
形成國家級園區(qū)創(chuàng)新引領、省級園區(qū)支撐有力、特色園區(qū)活力迸發(fā)的科創(chuàng)園區(qū)發(fā)展體系。加快推進共青城高新區(qū)“一區(qū)多園”創(chuàng)建工作，打造成贛江新區(qū)重要增長極和大南昌都市圈創(chuàng)新驅動發(fā)展重要引擎。加大對鄱陽湖生態(tài)科技城的扶持力度，打造成江西綠色發(fā)展樣板區(qū)和九江新興產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。突出抓好修水國家農(nóng)業(yè)科技園建設，打造成創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興的江西樣板。積極推進彭澤縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，打造成現(xiàn)代技術、裝備加速應用的集成區(qū)。重點推進九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設，支持湖口、德安省級高新區(qū)打造創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展新高地。至2025 年，省級以上高新區(qū)達到5 個以上。
第二節(jié) 提升創(chuàng)新平臺能級
圍繞十大主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，集聚整合各類創(chuàng)新資源，依托龍頭企業(yè)、知名高校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快組建一批創(chuàng)新平臺和載體。積極推動中科院廬山植物園、瑞昌核物理研究院等國家級共建研究院建設，加快成立江西省電子信息產(chǎn)業(yè)裝備技術研究院，支持九江學院創(chuàng)建國家級大學科技園。積極推動九江精密測試“慣性測試工程技術研究中心”、九七科技“流體污染控制工程技術研究中心”、中船九江“低真空磁懸浮高速飛車智能安全技術創(chuàng)新中心（江西）”等創(chuàng)建國家重點實驗室。著力提升鄱陽湖生態(tài)科技城科創(chuàng)中心地位，重點推進九江數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究院、中國電信中部云計算大數(shù)據(jù)中心、江西省智能制造產(chǎn)業(yè)技術研究院、中科院激光智能制造基地、中科院國家天文臺120 米大口徑射電望遠鏡、京東九江數(shù)字創(chuàng)新園、九江產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總部園區(qū)、廈門大學九江產(chǎn)業(yè)研究院、武漢大學九江產(chǎn)業(yè)研究院等科創(chuàng)平臺建設。至2025 年，分別新建國家和省級創(chuàng)新平臺和載體10個、30 個。
第三節(jié) 加強創(chuàng)新主體培育
強化企業(yè)在關鍵領域技術創(chuàng)新和成果轉化等方面的主體地位，引導技術、人才、資金等創(chuàng)新資源向企業(yè)流動集聚。加大政府研發(fā)項目、公共服務平臺對創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度，鼓勵企業(yè)瞄準行業(yè)技術前沿、關鍵技術領域，組織聯(lián)合研發(fā)攻關。依托龍頭骨干企業(yè)，建設一批國家級或省級重點實驗室、工程技術研究中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。大力培育和創(chuàng)建國家高新技術企業(yè)，積極推進“企申高”“高升規(guī)”“規(guī)轉高”。構建中小企業(yè)培育體系，健全中小企業(yè)扶持政策，積極培育和發(fā)掘科技實力突出、創(chuàng)新能力強勁、行業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿薮蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)。
第四章 營造良好創(chuàng)新生態(tài)
著力構建成熟的科技創(chuàng)新和成果轉化機制，加大資本支持創(chuàng)新力度，持續(xù)壯大創(chuàng)新主體、激發(fā)創(chuàng)新活力。
第一節(jié) 加強科技成果轉移轉化
積極培育發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性技術轉移機構和組織，加強科技成果登記、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，創(chuàng)建全國生態(tài)技術知識產(chǎn)權交易平臺和省級知識產(chǎn)權（專利）孵化中心。鼓勵市縣兩級建立“政產(chǎn)學研用金”
展科技成果線上線下對接活動。推動企業(yè)強強聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。強化高?；A和應用科學研究，疏通基礎研究和產(chǎn)業(yè)化連接的快車道，加快科研成果從實驗室走向生產(chǎn)線。深化校企、院企合作，鼓勵建設協(xié)同創(chuàng)新中心、大學科技園等合作平臺，開展聯(lián)合科技攻關。支持新型研發(fā)機構、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺開展技術轉移轉化工作，鼓勵科研人員開展研發(fā)成果轉化。
第二節(jié) 加大資本支持創(chuàng)新力度
建立政府引導、社會參與的科技創(chuàng)新投資體制機制，充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導基金杠桿作用，引導各類社會資本流向科技創(chuàng)新領域。擴大“科貸通”
資本投入，鼓勵銀行等金融機構針對創(chuàng)新領域進行業(yè)務創(chuàng)新，探索開展科技銀行、科技保險、天使投資、風險投資等科技金融服務。采用“事前發(fā)放、事后兌現(xiàn)”方式，擴大“科技創(chuàng)新券”
術成果和服務。積極推進知識產(chǎn)權質押融資和企業(yè)上市掛牌融資，支持科技型企業(yè)在“科創(chuàng)板”
業(yè)對接境內外多層次資本市場，拓寬融資渠道。
第三篇 加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力做強
高質量跨越式發(fā)展主干支撐
把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為“兩輪”，以數(shù)字經(jīng)濟為引擎，以高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺為載體，全面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量效益和核心競爭力，推動九江走在長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展前列。
第一章 實施工業(yè)強市戰(zhàn)略
深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，以十大千億產(chǎn)業(yè)集群為重點，以產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為抓手，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大齊步邁進，堅決打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，爭當我省重塑“江西制造”輝煌的主力軍。
第一節(jié) 推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級
以淘汰落后、兼并重組、技術改造、模式創(chuàng)新等為手段，以龍頭引領、專業(yè)配套、區(qū)域聯(lián)動、大中小協(xié)同為路徑，全面貫通供應鏈、擴張延伸產(chǎn)業(yè)鏈、升級重塑價值鏈，深入實施擴鏈強鏈延鏈補鏈工程，不斷提升生產(chǎn)工藝、技術裝備、管理效能，推動石油化工、鋼鐵有色、綠色食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、精深化、集群化發(fā)展，打造全國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)。
圍繞石化芳烴產(chǎn)業(yè)煉化一體化發(fā)展，以石油煉化、基礎化工、精細化工、化工新材料為主攻方向，推動石化產(chǎn)業(yè)向基地化、全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，全面提升石化產(chǎn)業(yè)深加工能力和高附加值，加快建成長江經(jīng)濟帶千億級石化芳烴產(chǎn)業(yè)基地、千萬噸級煉化一體產(chǎn)業(yè)基地。瞄準新型鋼鐵、特鋼、鎢、銅冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)等鋼鐵有色重點領域，擴展特鋼在新基建、裝備制造和軍工等領域的應用范圍，建設高水平鋼鐵有色產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中心，打造中部地區(qū)重要的鎢產(chǎn)業(yè)園、模具鋼產(chǎn)業(yè)園。聚焦水產(chǎn)、糧油、畜禽、茶桑、休閑食品等綠色食品特色優(yōu)勢領域，做大綠色食品區(qū)域公用品牌，加強質量安全體系建設，持續(xù)提升品牌影響力，推動產(chǎn)業(yè)由初級產(chǎn)品、粗加工向精深加工、系列加工延伸。充分發(fā)揮化學纖維、繭絲綢、棉紡織、羽絨服裝等紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快新材料、新工藝、新裝備開發(fā)利用，完善紡紗、織布、印染、成衣到設計、創(chuàng)意、展示、交易等紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈，打造中國最大化學纖維產(chǎn)業(yè)基地、中部地區(qū)最大羽絨服裝產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，聚焦電子信息、新材料、裝備制造等優(yōu)勢領域，提前布局人工智能、高端裝備、生命健康、節(jié)能環(huán)保等前沿領域，以鏈式擴張、成果轉化、品牌培育為路徑，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎能力、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和行業(yè)競爭力，加快推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展，爭當重塑九江工業(yè)新輝煌的中堅力量。
以京九（江西）電子信息產(chǎn)業(yè)帶為載體，建成一批支撐性項目，集聚一批骨干領軍企業(yè)，打造一批支撐性功能平臺，研發(fā)一批支撐性產(chǎn)品，推動電子材料、智能終端、智能電器和半導體照明等電子信息優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，加快實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端轉型。聚焦化工新材料、紡織新材料、有機硅新材料、玻纖新材料、金屬新材料等新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域，持續(xù)加大新材料產(chǎn)業(yè)鏈配套項目引進力度，著力提高技術含量和附加值，加快建成世界硅都、中國最大玻纖及復合材料產(chǎn)業(yè)基地。以船舶制造、軌道交通、新能源汽車、無人汽車、汽車零部件等為主導，加快智能化、自動化技術裝備研發(fā)和配置，推進細分產(chǎn)業(yè)鏈進一步延展，推動裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，建成全省有重要影響力的裝備制造基地。
第二章 提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平
健全完善現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。
第一節(jié) 推動生產(chǎn)性服務業(yè)融合化發(fā)展
以生產(chǎn)性服務業(yè)向價值鏈高端延伸為目標，加快培育現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、工業(yè)設計、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，推進生產(chǎn)性服務業(yè)細化專業(yè)分工、提高創(chuàng)新能力、增強服務功能，積極構建融合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和服務鏈的新生態(tài)，鼓勵制造企業(yè)由產(chǎn)品制造向“制造+服務”轉型，推動制造企業(yè)向“微笑曲線”
加快發(fā)展冷鏈物流、智慧物流、共享物流等新業(yè)態(tài)，培育壯大一批有競爭力的航運物流企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極提升航運物流產(chǎn)業(yè)智慧化、專業(yè)化水平。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域和轉型升級關鍵環(huán)節(jié)，引進和培育一批示范型、開放式工業(yè)設計公共服務平臺，提供信息咨詢、人才培訓、技術服務、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、現(xiàn)代供應鏈等配套服務。積極發(fā)展供應鏈金融、科技金融、綠色金融、普惠金融等金融業(yè)態(tài)，支持國內外金融機構來潯設立區(qū)域總部和分支機構，全力推進區(qū)域性金融中心建設。著力發(fā)展農(nóng)村電商、跨境電商、社交電商、直播電商等新業(yè)態(tài)，建設一批本土電子商務平臺、園區(qū)、基地，引進和培育一批電子商務龍頭示范企業(yè)。鼓勵服務企業(yè)“走出去”拓市場、創(chuàng)品牌、擴規(guī)模，大力發(fā)展人力資源、技術咨詢服務、信息安全、企業(yè)管理等服務外包模式。
第二節(jié) 推動生活性服務業(yè)品質化提升
圍繞滿足人民群眾對生活性服務日益增長的需要和服務品質不斷提高的要求，加快發(fā)展以文化旅游、健康養(yǎng)老、體育健身、家政托幼等為主的生活性服務業(yè)，實施創(chuàng)新融合、項目帶動、產(chǎn)業(yè)集聚、商圈引領、品牌提升戰(zhàn)略，形成布局合理、深度融合、業(yè)態(tài)完善、功能齊備的生活性服務業(yè)高端化發(fā)展態(tài)勢，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。
以九江山水文化資源挖掘、文化創(chuàng)意、景點建設為驅動，重點發(fā)展山水旅游、城市旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、入境旅游、研學旅游、智慧旅游，積極創(chuàng)建國家文化旅游和旅游消費試點城市。大力發(fā)展以中醫(yī)藥保健、健康管理、康體療養(yǎng)、健康旅游為核心的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造一批健康養(yǎng)老示范基地。發(fā)展壯大以體育產(chǎn)品、體育賽事和“體育+”為核心的體育產(chǎn)業(yè)。積極培育以社區(qū)服務、養(yǎng)老托幼、病患陪護等為核心的家政服務業(yè)，促進家政服務業(yè)提質擴容。優(yōu)化交易市場和商業(yè)網(wǎng)點布局，做大做強核心商圈，拓寬商貿(mào)流通通道，培育商貿(mào)服務新業(yè)態(tài)，構建差異化、特色化、便利化的現(xiàn)代商貿(mào)服務體系。
第三章 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
深入實施數(shù)字經(jīng)濟倍增行動，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為主線，以鄱陽湖生態(tài)科技城為主戰(zhàn)場，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，將九江建設成長江中下游地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化示范區(qū)。
第一節(jié) 打造數(shù)字經(jīng)濟新平臺
以大數(shù)據(jù)與云計算、5G 與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、電子信息制造、軟件和信息服務、區(qū)塊鏈為主攻方向，以鄱陽湖生態(tài)科技城為主戰(zhàn)場、九江經(jīng)開區(qū)、共青城高新區(qū)及縣（市、區(qū)）科創(chuàng)園為依托，爭創(chuàng)省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。把握長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略機遇，主動對接長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)，探索跨物理邊界的“虛擬產(chǎn)業(yè)集群”
一批“虛擬產(chǎn)業(yè)園”
保障平臺”等新型數(shù)字化產(chǎn)業(yè)服務平臺，構建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務化轉型新生態(tài)。加快“數(shù)字科技城”建設，打造長江中下游數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域中心。
第二節(jié) 加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
實施智能制造升級工程，推動智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設。大力實施“入網(wǎng)上云”工程
業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引進、培育一批全國領先的解決方案供應商，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用試點，促進企業(yè)生產(chǎn)管理關鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，推進數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務等環(huán)節(jié)的集成應用。實施智慧農(nóng)業(yè)“123+N”平臺
工程，健全智慧農(nóng)業(yè)服務體系。加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術與生產(chǎn)性服務業(yè)深度融合，拓展數(shù)字技術應用場景，重點推動智慧物流、數(shù)字金融等領域發(fā)展。聚焦生活性服務業(yè)，促進線上線下資源的有效整合，開拓餐飲、零售、旅游、健康、養(yǎng)老、教育、家政等智慧服務新場景，提高服務便利化、智能化水平。
第三節(jié) 推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化轉型
積極培育大數(shù)據(jù)與云計算產(chǎn)業(yè)，推進大數(shù)據(jù)和云計算服務模式融合發(fā)展，形成一批有競爭力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、解決方案和服務應用，打造省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和云計算產(chǎn)業(yè)園。搶抓信息技術應用創(chuàng)新國產(chǎn)替代重大機遇，深化與中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團、中國電子科技集團等合作，打造信創(chuàng)領域的智慧城市應用生態(tài)，加快建設信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群和中部信創(chuàng)運維服務基地。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應用融合創(chuàng)新，加快搶占物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新高地。大力發(fā)展軟件和信息服務業(yè)，強化高端軟件服務供給能力，提升信息技術增值服務能力。加強VR（虛擬現(xiàn)實）技術在文化旅游、教育、智慧工廠等領域的應用，推進區(qū)塊鏈技術在金融、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、能源、公共服務及供應鏈等領域的應用。以智能機器人、智能安防、智能家電等領域為重點，引入一批人工智能龍頭骨干企業(yè)，推動人工智能技術在教育、醫(yī)療、應急等社會服務領域應用，打造若干個典型人工智能應用場景，唱響“九江智造”新名片。穩(wěn)步開放公共領域數(shù)據(jù)，深度挖掘數(shù)據(jù)應用價值，探索建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范模式。
第四章 持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展層次和能級
依托九江“山江湖城”的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和能級，將開發(fā)區(qū)打造成新動能培育發(fā)展和傳統(tǒng)動能改造提升的引領區(qū)、一流營商環(huán)境的示范區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
按照產(chǎn)業(yè)、空間、交通聯(lián)動發(fā)展的理念，充分發(fā)揮“依山城市”“臨江城市”“環(huán)湖城市”的山江湖城資源條件，加快形成“一帶一軸多點”的產(chǎn)業(yè)空間布局。
“一帶”是萬億臨港產(chǎn)業(yè)帶。包括九江經(jīng)開區(qū)、九江石化產(chǎn)業(yè)園、瑞昌經(jīng)開區(qū)、湖口高新區(qū)、彭澤工業(yè)園、沙城工業(yè)園、濂溪產(chǎn)業(yè)園、鄱陽湖生態(tài)科技城。充分發(fā)揮長江“黃金岸線”優(yōu)勢，以重點園區(qū)、重大平臺為依托，以主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)為支撐，推進電子信息、石油化工、裝備制造、鋼鐵有色、新材料等產(chǎn)業(yè)提質升級，加速布局數(shù)字經(jīng)濟、建材家居、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，奮力打造成長江經(jīng)濟帶臨港經(jīng)濟示范區(qū)。
“一軸”是昌九新型工業(yè)發(fā)展軸。包括共青城高新區(qū)、永修經(jīng)開區(qū)、德安高新區(qū)。推動共青城高新區(qū)、永修經(jīng)開區(qū)、德安高新區(qū)相向融合發(fā)展，發(fā)展壯大有機硅、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，加速布局電子信息、裝備制造、五金建材、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，奮力打造成全省重要的先進制造業(yè)基地。
“多點”是若干各具特色的工業(yè)園。包括東部濱湖板塊的都昌工業(yè)園、廬山工業(yè)園和西部丘陵山區(qū)板塊的修水工業(yè)園、武寧工業(yè)園。東部濱湖板塊充分發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大文化旅游、新型建材、紡織服裝、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)；西部丘陵山區(qū)板塊充分發(fā)揮丘陵地帶豐富的礦產(chǎn)和生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大機械制造、綠色光電、有色金屬、綠色食品、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，著力打造全市競爭力強、集聚度高的特色產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 促進產(chǎn)城融合發(fā)展
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和城市空間布局，堅持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，加快完善開發(fā)區(qū)生活配套，穩(wěn)步推動開發(fā)區(qū)由單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉型，建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好、城市服務功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區(qū)。實施開發(fā)區(qū)“新九通一平”
園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新體系、基本公共服務和生態(tài)環(huán)保一體化布局和建設。構建“大園區(qū) + 小城市”公共服務網(wǎng)絡，完善商務、休閑、居住等城市配套功能，提升園區(qū)承載能力和綜合服務水平。
第三節(jié) 推動開發(fā)區(qū)提質增效
按照產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、集群化發(fā)展原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈特點，推動開發(fā)區(qū)集中培育1 個首位產(chǎn)業(yè)、2-3 個主攻產(chǎn)業(yè)。聚焦十大產(chǎn)業(yè)集群，實施集群式項目滿園擴園行動、“兩型三化”
產(chǎn)業(yè)首位度。開展“節(jié)地增效”
英雄”
土地、廠房和“僵尸企業(yè)”
“一縣一區(qū)”要求，深入推動開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，支持國家級開發(fā)區(qū)擴容提質，有序推進省級以上開發(fā)區(qū)擴區(qū)調區(qū)。
第四節(jié) 健全開發(fā)區(qū)體制機制
加強園區(qū)與行政區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調，健全開發(fā)區(qū)賦權清單動態(tài)調整機制，賦予開發(fā)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權。加快開發(fā)區(qū)建設、管理、運營市場化改革，積極推行“園區(qū)+平臺公司+投資基金+產(chǎn)業(yè)+項目”運營模式和“開發(fā)區(qū)+主題產(chǎn)業(yè)園”“園區(qū)平臺+特色產(chǎn)業(yè)+標準廠房”建設模式，逐步實現(xiàn)行政職能和經(jīng)營職能分離。支持九江經(jīng)開區(qū)全省開發(fā)區(qū)體制機制改革綜合試點示范建設。加快建設封閉運行、一站式審批的便利化政務公共服務平臺，實現(xiàn)“園區(qū)事園內辦結”。大力推進以全員聘任制和績效工資制為核心的人事薪酬制度改革，建立競聘上崗、績效考核、動態(tài)管理的人事管理制度，形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的管理機制。第四篇 積極參與國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)，著力構建
江西融入新發(fā)展格局的重要支點
立足國內大循環(huán)，找準九江在新發(fā)展格局中的坐標定位，充分發(fā)揮區(qū)域航運中心和區(qū)域消費市場的比較優(yōu)勢，積極探索有利于參與共建新發(fā)展格局的有效途徑，在暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國際雙循環(huán)中展現(xiàn)更大作為，打造江西融入新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略支點。
第一章 暢通經(jīng)濟良性循環(huán)
全面融入國內統(tǒng)一大市場，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟良性循環(huán)。
第一節(jié) 助力暢通國內大循環(huán)
持續(xù)提升十大千億產(chǎn)業(yè)集群在國內大循環(huán)的地位，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)參與更高層次產(chǎn)業(yè)分工，加速新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)搶占制高點，把握融入新格局戰(zhàn)略主動權。以產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為抓手，聚焦“短、斷、散、弱”等突出問題，實施全產(chǎn)業(yè)鏈打造工程，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)短板，積極招引大企業(yè)到九江落戶布點，借助大企業(yè)的產(chǎn)品品牌、市場網(wǎng)絡融入新格局。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，搭建產(chǎn)業(yè)共性技術平臺，著力補齊有機硅新材料、高端聚烯烴、玻纖機織等關鍵領域基礎部件短板。制定關鍵物資、原材料、設備、零件等生產(chǎn)供應清單，建立核心零部件、關鍵原材料多元化可供體系。
第二節(jié) 促進國內國際雙循環(huán)
立足國內大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。推動電子電器、紡織服裝等傳統(tǒng)出口企業(yè)增強競爭力，鞏固拓展國際市場；支持星火有機硅、鉛鋅冶煉等優(yōu)勢出口企業(yè)提高市場占有率，擴大國際市場規(guī)模；扶持醫(yī)療物資等新興出口企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，開拓國際市場。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）申報國家級、省級外貿(mào)出口轉型升級基地。推動企業(yè)開展境外商標注冊、國際標準認證，不斷提升品牌國際認可度。抓住產(chǎn)業(yè)鏈重構機遇，開展精準招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，深入實施“三請三回”
做大九江“朋友圈”。優(yōu)化國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，提高與“一帶一路”國家合作水平，提升產(chǎn)業(yè)鏈全球地位和抗風險能力。鼓勵企業(yè)走出去，支持企業(yè)設立海外原材料保供基地、海外倉，參與全國乃至全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。
第二章 精準擴大有效投資
聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板力度，推動投資規(guī)模合理增長、結構持續(xù)優(yōu)化、質量不斷提升，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。
第一節(jié) 合理引導資本流向
瞄準市政公用、公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)培育等新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項設施，加快引導資本流入。持續(xù)加大社會保障、公共衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、防災減災、物資儲備等民生和社會領域投入，加快補齊民生服務短板。進一步擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基礎。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加大企業(yè)設備更新和新一輪技術改造投資。持續(xù)加大電子信息、新能源新材料、智能制造、生物醫(yī)藥等新技術新產(chǎn)業(yè)領域投資力度。進一步擴大對現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的投資，推動現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。加快構建國際循環(huán)的海外供應鏈，通過境外園區(qū)建設、國際產(chǎn)能合作等形式開展對外投資。
第二節(jié) 完善投融資體制機制
深入推進投資審批制度改革，全面推廣投資項目“容缺審批+承諾制”“六多合一”
改革，推動重大項目盡快落地。充分發(fā)揮國有資本投資運營公司作用，積極推動金融機構資管產(chǎn)品參與基礎設施建設。完善政府和社會資本合作（PPP）模式，引導和鼓勵民間資本進入基礎設施和公共服務領域，推動金融機構推出符合民營企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品。積極拓展投資項目融資渠道，探索基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，形成市場主導的投資內生增長機制。
第三章 構建現(xiàn)代化流通體系
依托港口型國家物流樞紐承載城市建設，圍繞加快形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)，著力推動流通要素集聚、服務集成、網(wǎng)絡構建，構建生產(chǎn)、運輸、倉儲、流通、配送全鏈條流通服務網(wǎng)絡，全力打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代流通體系，形成“大進大出、快進快出、優(yōu)進優(yōu)出”的現(xiàn)代物流格局。
第一節(jié) 構建現(xiàn)代物流運行體系
以九江市及周邊為核心服務區(qū)、以長江中游為重點服務區(qū)、以“一帶一路”國家為拓展服務區(qū)，基于九江市區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)布局、資源條件、市場需求因素綜合考慮，建設一批物流樞紐、物流園區(qū)、物流中心、配送中心，加快形成“三樞紐、九園區(qū)、十六物流中心、十四配送中心”的物流節(jié)點布局。重點提升城市貨運主通道、長江干支線航道、放射鐵路通道、空港物流通道、油氣管道等流通通道，加快完善便捷快速的物流通道。積極推進港口型、商貿(mào)服務型、生產(chǎn)服務型等區(qū)域性物流樞紐建設，加強物流設施間的協(xié)同銜接、互聯(lián)互通，實現(xiàn)“干支倉配”一體化發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，重點推進江西供銷德安、共青城、修水湘鄂贛、潯陽區(qū)贛鄂皖等冷鏈物流園建設，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)一體、雙向流通、安全高效、成本合理的縣鄉(xiāng)村三級城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡，打通物流“最初一公里”和“最后一公里”。加強九江物流節(jié)點選址及鐵路馱背運輸研究，加快融入粵蘇皖贛—港澳—南亞國際物流大通道。
第二節(jié) 健全現(xiàn)代物流服務體系
加快物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進物流專業(yè)化社會化，培育或引入專業(yè)物流龍頭企業(yè)，鼓勵專業(yè)物流企業(yè)深度介入各相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈服務。加快新一代信息技術應用，實施中小物流企業(yè)數(shù)字化、智能化改造工程，建設綜合物流信息服務平臺，提升物流業(yè)信息化、智能化水平。鞏固九江市商貿(mào)物流標準化試點成果，繼續(xù)推廣標準托盤、周轉箱、周轉籠、集裝袋等循環(huán)共用，以包裝標準化推動包裝的減量化和循環(huán)利用。大力發(fā)展共享物流、應急物流等新業(yè)態(tài)。
第四章 打造區(qū)域性消費中心
順應消費升級趨勢，充分發(fā)揮九江對全市及長江北岸的消費帶動力和吸引力，不斷提升消費產(chǎn)品和服務供給質量，挖掘釋放消費需求，培育千萬級人口的消費市場，著力打造長江中下游重要區(qū)域性商務服務中心、商貿(mào)物流樞紐和商業(yè)消費中心。
第一節(jié) 提升消費供給質量
大力實施質量提升工程，推進消費“同線同標同質”由食品農(nóng)產(chǎn)品領域向消費品等其他領域拓展，建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質量管理體系。加快實施標準化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場機制與企業(yè)主體作用，構建新型消費標準體系，以標準化引領質量提升。深入實施消費品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，發(fā)揮九江“老字號”企業(yè)產(chǎn)品的品牌效應和帶動作用。全面開展品牌宣傳推介行動，積極利用網(wǎng)絡、媒體等平臺開展九江特色產(chǎn)品品牌評選活動，著力提升品牌知名度和美譽度。
第二節(jié) 挖掘釋放消費需求
深入實施商貿(mào)消費升級行動，加快推進組團式特色商圈、特色街區(qū)、品牌街、夜游步行街、商品交易市場等建設。積極培育新型消費，重點發(fā)展“夜品、夜購、夜賞、夜游、夜健、夜養(yǎng)”六大特色夜經(jīng)濟，暢通“宅經(jīng)濟”、豐富“童經(jīng)濟”、崛起“她經(jīng)濟”、拓展“銀發(fā)經(jīng)濟”。促進實物消費提檔升級，制定鼓勵和引導居民消費的政策，擴大合理住房、汽車、家裝家電等大宗消費需求。促進服務消費提質擴容，擴大休閑旅游、教育文體、醫(yī)療康養(yǎng)、養(yǎng)老托育、家政服務等消費規(guī)模，鼓勵農(nóng)村居民增加服務性消費支出，逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費差距。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，積極舉辦各類節(jié)假日商品促銷會、特色商品或進口商品展會等活動，做大做響“本土名優(yōu)特產(chǎn)品嘉年華”、文化美食節(jié)等系列活動。加快引進一批國際知名消費企業(yè)和品牌，豐富進口商品供給。
第三節(jié) 培育壯大消費新業(yè)態(tài)
依托互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡消費、智能消費、定制消費、體驗消費、時尚消費等新消費熱點，創(chuàng)新無接觸式消費模式。加快推動傳統(tǒng)市場向線上線下融合發(fā)展，鼓勵實體商業(yè)通過直播賣貨、社交營銷、云逛街等方式繁榮居家消費。大力發(fā)展在線教育、“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”、智慧旅游、在線文娛、同城配送、網(wǎng)約出行等新興服務產(chǎn)業(yè)，推動智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)發(fā)展。建立健全電子商務服務平臺，支持電子商務向農(nóng)村地區(qū)延伸和覆蓋。擴大信息消費規(guī)模，推進信息消費產(chǎn)品和服務創(chuàng)新升級，積極打造信息消費示范城市。
第四節(jié) 健全消費支撐體系
優(yōu)化城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡，合理布局實體商業(yè)網(wǎng)點，加快完善九江中心城區(qū)“一核引領、兩帶驅動、三區(qū)協(xié)同、多點支撐”的商業(yè)網(wǎng)點布局，積極打造一批高標準現(xiàn)代化消費商圈。強化消費市場信用監(jiān)管，建立健全守信“紅名單”制度和完善失信“黑名單”制度，加大對銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的懲處打擊力度。健全消費追溯體系，完善消費后評價制度和個人信息保護制度，加快建設全市重要產(chǎn)品質量安全監(jiān)管與追溯平臺。加強消費者權益保護，暢通消費糾紛、投訴、維權的渠道，健全懲罰性賠償制度。
第五篇 全面深化改革開放，著力營造市場化、法治化、
國際化營商環(huán)境
牢牢把握改革開放的前進方向，充分認識新形勢下改革開放的時代性、體系性、全局性問題，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，使改革和開放相互促進、相得益彰，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發(fā)展格局提供強大動力。
第一章 構建高標準市場體系
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面完善市場準入、公平競爭、社會信用制度，著力建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
第一節(jié) 健全完善市場化管理制度
嚴格落實“非禁即入”管理模式，全面推行國家統(tǒng)一的市場準入負面清單制度
實好外商投資企業(yè)準入前國民待遇加負面清單管理制度。積極引導社會主體參與公共服務設施的建設和公用事業(yè)運營，建立多元化的投資和運營機制。全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策文件及措施，進一步消除制度隱性壁壘。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，嚴厲打擊圍標串標等公共資源交易違法行為，提升市場主體依法競爭意識。建立面向各類市場主體有違公平競爭的投訴舉報和處理回應機制，健全公平競爭審查第三方評估機制，營造公平競爭的社會環(huán)境。加強社會信用體系建設，加快完善市場交易信息體系、交易平臺體系和交易信用體系，健全信用分級分類監(jiān)管機制和信用“紅黑榜”及信用聯(lián)合獎懲機制，在金融、養(yǎng)老、家政、食品藥品、醫(yī)療保障等重點領域建立重點關注對象名單制度，鼓勵市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中更廣泛、主動地應用信用報告，提高市場主體遵紀守法和誠實守信意識。
第二節(jié) 深化要素市場化配置改革
建立城鎮(zhèn)基本公共服務與常住人口掛鉤機制，引導勞動力要素合理暢通有序流動。依法實施人力資源服務準入，加強對各類服務管理機構監(jiān)管，推動人力資源服務行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。嚴格劃定空間開發(fā)管制界限，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，建立健全建設用地“增存掛鉤”機制
地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權入市改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。逐步放寬金融服務業(yè)市場準入，暢通金融資本進入實體經(jīng)濟通道。健全金融風險預警和處置體系，加強網(wǎng)絡小額貸款管理，嚴厲打擊非法金融行為。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，健全科技成果產(chǎn)權制度，調整知識產(chǎn)權侵權舉證責任，完善知識產(chǎn)權侵權判定機制、維權援助機制以及侵權懲罰性賠償機制。積極培育數(shù)據(jù)要素的交易市場，推動數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范化和標準化發(fā)展，鼓勵數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體依法有序地進行數(shù)據(jù)交換和交易。創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管方法，建立數(shù)據(jù)共享責任清單。健全要素市場交易機制，全面放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格，建立健全科學、規(guī)范、透明的政府定價制度、價格監(jiān)管制度和價格調控機制。
第二章 打造“四最”營商環(huán)境
以深化“放管服”改革為抓手，以“五型政府”為突破口，圍繞營商環(huán)境優(yōu)化提升的“痛點”和“堵點”，不斷激活市場主體活力，加快轉變政府職能，努力實現(xiàn)營商環(huán)境全省作示范、全國走前列。
第一節(jié) 不斷提升政府治理效能
深入推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，進一步清理和減少行政審批事項，支持縣（市、區(qū)）開展相對集中行政許可權改革試點工作，全面提高政府服務效能。完善明確權力主體和權力運行流程的政府“權力清單”和權責統(tǒng)一、主體明確的“責任清單”，實現(xiàn)部門權力、責任目錄化和監(jiān)管網(wǎng)絡、監(jiān)管機制全覆蓋。加快數(shù)字政府建設，升級優(yōu)化“贛服通”功能，延伸建設“贛政通”九江平臺，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心功能。加快事業(yè)單位分類改革，建立事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，加大政府購買公共服務力度，完善事業(yè)單位干部隊伍制度，促進公益事業(yè)更加平衡充分高質量發(fā)展。深化商事制度改革，全面實施“多證合一、一照一碼”
審慎的監(jiān)管機制。持續(xù)開展營商環(huán)境優(yōu)化提升行動，大力開展營商環(huán)境評價和政務服務“好差評”工作，形成監(jiān)督、評價、問責全鏈條閉環(huán)。深入推進廬山管理體制改革，打造引領全省風景名勝區(qū)改革樣板。
第二節(jié) 支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展
破除制約非公有制經(jīng)濟主體在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面的各類障礙和隱性壁壘，確保依法平等對待。持續(xù)推進降成本優(yōu)環(huán)境專項行動，落實減稅降費政策措施，建立健全民營企業(yè)救助紓困機制，降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。創(chuàng)新建立政策直通車、政策兌現(xiàn)等工作機制，推動減稅降費、紓困惠企各項政策措施直達基層、直惠企業(yè)。建立制度化、常態(tài)化政企溝通渠道，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，完善企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度。倡行“企業(yè)有需求、服務到身邊”，強化領導干部掛點聯(lián)系重點項目、重點企業(yè)制度和部門對接幫扶制度，幫助企業(yè)解決審批、融資、市場、人才等難題。落實民營企業(yè)信貸支持政策，積極拓寬民營企業(yè)融資渠道，有效解決民營企業(yè)融資難、融資貴難題。嚴格落實“雙面清單”
新型政商關系。
第三節(jié) 縱深推進國企國資改革
推進國有企業(yè)從管資產(chǎn)向管資本為主轉變，完善國有資本監(jiān)管和授權經(jīng)營體制，突出城發(fā)、金控等國有集團公司促進經(jīng)濟發(fā)展的市場功能，進一步提高國有資本運營和配置效率。健全國有企業(yè)法人治理結構，深化勞動、人事、分配等制度改革，加快建立和完善權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。擴大國有資本經(jīng)營預算覆蓋范圍，規(guī)范國有資本收益上繳行為，提高國有資本收益上繳公共財政比例。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、股權置換等方式，參與國企改制重組以及企業(yè)經(jīng)營管理。推動國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，發(fā)揮國有資本的放大功能和產(chǎn)業(yè)導向功能。大力支持駐潯央企發(fā)展，完善央地企業(yè)合資合作機制，積極對接引進央、國企資金促進經(jīng)濟發(fā)展。
第三章 深度參與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
主動對接融入國家開放大戰(zhàn)略，深度參與省級區(qū)域發(fā)展格局，加快構建全方位、寬領域、內外并舉、層次分明的立體型區(qū)域合作體系。
第一節(jié) 積極融入國家區(qū)域戰(zhàn)略
深度參與“一帶一路”建設。加強與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易投資促進機構、行業(yè)協(xié)會、進出口商會的交流合作，完善與沿線國家或友好城市政府的溝通協(xié)商機制。借助“中歐班列”、近洋國際航線、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務試驗區(qū)，拓展九江外貿(mào)新通道，鼓勵引導具有規(guī)模實力、品牌優(yōu)勢的本土“鏈主”企業(yè)與“一帶一路”沿線重點國家或地區(qū)開展國際產(chǎn)能合作，建立境外能源、原材料基地和境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。緊抓“一帶一路”沿線國家基礎設施建設帶來的機遇，鼓勵有條件的工程企業(yè)以基礎設施特許權（BOT）、政府和社會資本合作（PPP）等模式承接國際承包工程，擴大企業(yè)“走出去”影響力，提升九江知名度與美譽度。
積極融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展。圍繞建設“長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市”，充分發(fā)揮九江沿江臨港的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進港航資源整合，深化與上海國際航運中心戰(zhàn)略合作，把九江打造成上海港向內陸沿江輻射的重要戰(zhàn)略支點。主動融入長江流域產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，積極對接長江中游城市群和長三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，推動高端產(chǎn)業(yè)和技術向九江轉移，培育形成優(yōu)勢互補、分工合理、布局優(yōu)化的沿江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新省際合作模式，探索建立贛鄂皖長江兩岸合作發(fā)展試驗區(qū)，推動贛鄂、贛皖建設產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，合力打造長江中游城市群融合發(fā)展平臺。持續(xù)辦好“長江經(jīng)濟帶·九江新產(chǎn)業(yè)新動能投資洽談會”等重大開放活動，進一步擴大九江內外開放影響力。
主動對接粵港澳大灣區(qū)。充分利用好贛臺、贛港經(jīng)貿(mào)合作交流大會等開放合作平臺，深入?yún)⑴c粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)交流活動，主動承接大灣區(qū)電子信息、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)轉移。圍繞十大主導產(chǎn)業(yè)，加強與大灣區(qū)科技機構合作，共建重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和研發(fā)機構，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，合作開展重大科技專項、重點研發(fā)計劃項目。
第二節(jié) 全面參與省級區(qū)域戰(zhàn)略
深度融入大南昌都市圈發(fā)展。主動融入大南昌都市圈“一核兩極兩軸、三組團多支撐”
基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，重點推進昌九大道二期建設，著力推動南昌輕軌向九江延伸。強化九江戰(zhàn)略增長極功能，加快建立產(chǎn)業(yè)合作機制，全力打造都市圈特色鮮明、錯位發(fā)展、配套發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快推進都市圈要素市場一體化建設，積極營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認的市場環(huán)境，促進都市圈資源、服務、信息等要素自由流動。強化與國家戰(zhàn)略銜接，打造大南昌都市圈對接長江經(jīng)濟帶的橋頭堡。
積極參與贛江新區(qū)建設。加強與新區(qū)在發(fā)展規(guī)劃、基礎設施和產(chǎn)業(yè)布局方面的銜接，加快促進永修、共青組團與新區(qū)融合發(fā)展，不斷增強發(fā)展合力，進一步提升一體化發(fā)展水平。充分借助贛江新區(qū)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、國家“雙創(chuàng)”示范基地、國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園等“國字號”招牌，依托新區(qū)擁有的國家級重點實驗室、工程中心、企業(yè)技術中心、孵化器等科技創(chuàng)新平臺開展技術研發(fā)合作，促進九江主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提質升級，逐漸提升九江對新區(qū)經(jīng)濟的影響力和支撐力。
第四章 全力做強九江開放平臺
充分發(fā)揮開放平臺對外窗口作用，持續(xù)暢通高水平對外開放通道，全力打造以綜合保稅區(qū)、跨境電子商務試驗區(qū)、進境商品指定監(jiān)管場地為核心的對外開放平臺，為江西內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設貢獻九江力量。
第一節(jié) 推進九江綜合保稅區(qū)建設
充分挖掘綜合保稅區(qū)享有的特殊政策優(yōu)勢，加快建成集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)功能于一體的沿江臨港綜合保稅區(qū)。加快發(fā)展加工裝配、倉儲物流、國際中轉、研發(fā)制造、檢驗檢測、保稅維修、轉口貿(mào)易等國際業(yè)務，逐步形成區(qū)域性對外貿(mào)易、倉儲、國際采購、分銷、配送中心，吸引更多的貨物流、資金流、人才流、技術流向九江聚集。力爭至2025 年，九江綜合保稅區(qū)躋身“全國50強”，進出口總額突破100 億，成為“省內示范、區(qū)域一流、全國知名”的現(xiàn)代化綜合保稅區(qū)。
第二節(jié) 推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設
加快構建信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電子商務信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、風險防控體系及線上綜合服務平臺、線下綜合園區(qū)平臺等“六體系兩平臺”，促進跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”。加快推進跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設，打造高端多功能保稅倉、高能級跨境電商平臺，招引一批跨境電商龍頭型企業(yè)，打造完整的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。建設匯集金融、通關、物流、退（免）稅、外匯等服務于一體的在線應用平臺或者線下服務體，提供外貿(mào)綜合服務。推動產(chǎn)業(yè)集群與跨境電子商務融合發(fā)展，培育跨境電子商務優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。至2025 年，建成3-5 個跨境電子商務示范園區(qū)，打造成輻射中部地區(qū)的跨境電子商務融合創(chuàng)新示范基地。
第三節(jié) 推進九江進境商品指定監(jiān)管場地建設
積極推進九江港各港區(qū)對外開放，做大做強糧食、肉類、木材進口指定口岸，加快推進水果、冰鮮水產(chǎn)、汽車整車等特定進口商品指定口岸的申報、建設和運營。重點依托進境肉類指定監(jiān)管場地優(yōu)勢，打造覆蓋江西全域，輻射鄂、皖、湘三省，面向長江中游城市群的冷鏈物流公共服務平臺，助推九江口岸經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大。按照“一個口岸帶動一個產(chǎn)業(yè)”的思路，加快引進和培育倉儲物流、冷鏈配送、檢驗檢疫、加工配套等口岸關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。給予口岸運營維護企業(yè)、通過口岸從事國際貿(mào)易（含加工貿(mào)易）的企業(yè)更大支持，幫助企業(yè)適應市場、開拓市場。
第六篇 縱深推進新型城鎮(zhèn)化，著力提升九江作為
長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市的功能地位
實施以人為核心、提升質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施、環(huán)境治理等協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，形成中心城區(qū)、縣城和集鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。
第一章 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局
根據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎，點線面結合、多層次推進，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，促進區(qū)域間協(xié)作互動，著力構建“一心兩帶三城多點”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
第一節(jié) 強化“一心”吸引力
統(tǒng)籌推進中心城區(qū)“五大組團”建設，不斷提升中心城區(qū)能級，增強發(fā)展承載力、產(chǎn)業(yè)輻射力和人口吸引力，打造功能配套完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、組團暢通融合、運轉協(xié)同高效的區(qū)域核心增長極。依托“山、江、湖”資源優(yōu)勢，加快塑造“高品質、有內涵”的城市高端空間品牌，將賽城湖新城打造成“綠色生態(tài)、創(chuàng)新時尚、智慧互聯(lián)、宜居宜業(yè)、全國一流”的花園式城市新區(qū)；以完善高鐵樞紐和相關配套服務功能為重點，將高鐵新區(qū)打造成區(qū)域交通大樞紐、商貿(mào)服務集聚地、品質生活居住區(qū)；聚焦數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)與研發(fā)并舉，將鄱陽湖生態(tài)科技城打造成綠色生態(tài)示范區(qū)、科技創(chuàng)新引領區(qū)、體制機制創(chuàng)新區(qū)；圍繞四大重點產(chǎn)業(yè)加快構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，將九江經(jīng)開區(qū)打造成“開放要素集聚、產(chǎn)城深度融合、創(chuàng)新活力迸發(fā)”的經(jīng)濟發(fā)展增長極，當好全市發(fā)展“火車頭”；聚焦完善高品質生活的基礎設施和公共服務功能，將老城區(qū)打造成“古韻新風、秀美靈動、生機勃發(fā)、魅力十足”的幸福之城。至2025 年，中心城區(qū)人口規(guī)模達到130 萬，建成區(qū)面積達170 平方公里。
第二節(jié) 增強“兩帶”驅動力
以沿長江岸線、昌九高速公路為城鎮(zhèn)發(fā)展帶，加速資源集聚、要素流動、動能積蓄，形成全市經(jīng)濟發(fā)展的“支撐帶”、區(qū)域互動的“連接帶”。依托長江“黃金水道”優(yōu)勢，以沿江臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重要節(jié)點，推進港城融合、產(chǎn)城融合，加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)治理聯(lián)動配合，打造百里長江產(chǎn)業(yè)帶、綠色生態(tài)風光帶。以大南昌都市圈建設為契機，以昌九高速公路沿線城鎮(zhèn)為重要節(jié)點，加快基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚集群、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同協(xié)作，打造區(qū)域新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、文化休閑旅游基地，爭創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
第三節(jié) 夯實“三城多點”支撐力
“三城多點”為都昌、修水、廬山、武寧、瑞昌等若干個獨具特色的節(jié)點城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮各地特色優(yōu)勢，打造一批特色鮮明、功能齊全、品味高端、具有競爭力的新型城鎮(zhèn)，形成多層次、多節(jié)點的城鎮(zhèn)體系。大力支持修水、瑞昌、都昌三個市域中等城市建設，推動三地縣城人口分別達到40萬、30 萬、30 萬。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，支持有條件的縣城撤縣設市。以廬山市、都昌為東部濱湖板塊重要節(jié)點城鎮(zhèn)，依托環(huán)廬山、環(huán)鄱陽湖的生態(tài)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)旅游和綠色食品等產(chǎn)業(yè)，打造國際優(yōu)秀旅游目的地和文化旅游服務基地品牌；以修水、武寧為西部丘陵山區(qū)板塊重要節(jié)點城鎮(zhèn)，依托云居山、柘林湖等優(yōu)質山水資源和豐富的有色礦產(chǎn)資源，重點發(fā)展有色金屬、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)，打造全國知名的康養(yǎng)休閑生態(tài)旅游目的地。
第二章 全面提升城市功能品質
按照精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現(xiàn)要求，加快推進港城融合、景城融合、產(chǎn)城融合步伐，深入實施城市功能與品質提升行動，不斷彰顯城市魅力，豐富城市內涵，提高中心城區(qū)吸引力，將九江建設為具有自然生態(tài)美、歷史人文美、智慧文明美的現(xiàn)代化新型城市。
第一節(jié) 完善城市功能
著力完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)密度，新建一批、拓寬一批、打通一批城市道路，加快完善城市快速路體系，優(yōu)化城市公交線路、站點布局，重點推進快速路城區(qū)段四改八工程建設，適時超前布局云軌等基礎設施，打造“暢通城市”。多措并舉增加停車場用地供應，加快搭建智能停車誘導系統(tǒng)，推進城市人流、車流密集區(qū)域等公共場所停車場建設，切實解決“停車難”問題。實施公共服務提標擴面行動，新建一批教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、體育健身、社區(qū)服務等公共服務設施。實施市政環(huán)衛(wèi)基礎設施提檔升級行動，進一步完善城市供水、污水、垃圾、強弱電、燃氣等配套基礎設施，推進地下綜合管廊和地下管線建設。全面實施城市更新行動，加強老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)改造和城中村微改造，構建舒適便捷的“生活圈”。
第二節(jié) 提升城市品質
推進綠色城市建設，穩(wěn)步實施城市山體修復、水環(huán)境修復、綠化提升改造工程，做好“顯山露水、治山理水”文章，打造山清、水秀、城美的城市形象。推進海綿城市建設，建立排水防澇工程系統(tǒng)，全面完成城區(qū)低洼易澇點的集中治理。推進“韌性城市”建設，健全城市應急救援體系，建立應急救援信息共享機制，加快完善應急基礎設施，全面提高應對安全事故和災害的能力，爭創(chuàng)“韌性城市”
點。積極開展“特色彰顯”行動，做好城市建筑風貌規(guī)劃設計，實施歷史文化街區(qū)保護修繕和保護性建筑改造利用工程，著力打造一批全國有影響力的特色風貌街區(qū)和歷史文化街區(qū)。開展城市“亮化美化”行動
程和城市細部美化工程，完善城市亮化管理制度，提升城市內涵、美學美感。
第三節(jié) 優(yōu)化城市治理
以社區(qū)為基礎，以群眾為主體，建立健全“共謀、共建、共管、共評、共享”的城市治理機制，形成政府、社會和居民良性互動的治理格局，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快推進智慧九江“城市大腦”
心、智慧管理中心和公共管理服務平臺，推進城市空間“一張圖”數(shù)字化管理和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。完善“區(qū)間聯(lián)動、條塊結合、齊抓共管”的城市管理機制，深化網(wǎng)格化管理，推動資源、管理、服務向街道社區(qū)下沉，實現(xiàn)城市治理精細化。推進城市管理文明執(zhí)法，提高執(zhí)法隊伍素質和能力，實現(xiàn)城市治理科學化。強化文明市民教育，發(fā)揮市民公約作用，調動義工、志愿者、義務監(jiān)督員等社會力量參與城市治理的積極性和創(chuàng)造性。
第三章 推進城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展
推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，合理確定縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結構，加快推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，引導特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量，促進城鎮(zhèn)良性互動、協(xié)調發(fā)展。
第一節(jié) 推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展
大力實施縣域經(jīng)濟倍增計劃，鼓勵各縣（市、區(qū)）因地制宜、因縣施策、揚長補短，優(yōu)化縣域經(jīng)濟結構，加快形成“特色鮮明、優(yōu)勢明顯、實力強勁”的縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展新格局。全面實施《關于加快縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展三年趕超倍增行動方案(2021-2023 年)》，擴大縣域有效投資和拉動縣域消費需求，力爭如期實現(xiàn)趕超倍增目標。依托資源稟賦與綜合發(fā)展優(yōu)勢，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，做優(yōu)做強做大縣域特色經(jīng)濟。合理劃分市級與縣（市、區(qū)）政府事權、財權和支出責任，健全財力與事權相匹配的財政體制。至2025 年，所有縣（市、區(qū)）經(jīng)濟總量排位在全省前移十位以上，1-2 個縣（市、區(qū)）進入全國百強縣行列。
第二節(jié) 促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展
聚焦主導產(chǎn)業(yè)細分領域，錯位發(fā)展先進制造類特色小鎮(zhèn)，信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文化旅游、體育、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務類特色小鎮(zhèn)，以及農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，打造行業(yè)“單項冠軍”
代社區(qū)功能和文化旅游功能，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間。支持特色小鎮(zhèn)市場化運作，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式。探索以非行政區(qū)劃的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進行培育發(fā)展，糾正錯用特色小鎮(zhèn)概念甚至觸碰耕地或生態(tài)紅線的行為，有力有序有效推動特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展。
第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化步伐
深化戶籍制度改革，全面取消農(nóng)業(yè)轉移人口落戶限制，實現(xiàn)人口城鄉(xiāng)間自由遷徙，按照自愿、分類、有序的原則推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。統(tǒng)籌推進與常住人口相適應的各領域配套改革，完善以居住證為主要依據(jù)的公共服務全覆蓋政策，解決農(nóng)業(yè)轉移人口的“后顧之憂”。借鑒鷹潭余江區(qū)土地改革經(jīng)驗，建立健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權”自愿退出和保護機制。建立健全依據(jù)吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量安排財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、預算內投資的政策，解決農(nóng)業(yè)人口接受地的短期“成本壓力”。
第七篇 大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力描繪
“五美”鄉(xiāng)村新畫卷
按照“產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美”的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展新道路，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展新局面。
第一章 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設
聚焦農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)提質增效，因地制宜推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)綜合供給質量
實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，著力優(yōu)化糧食種植結構和品種結構，重點發(fā)展節(jié)水抗旱稻、粳稻、再生稻，加快建設旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，打造規(guī)模化經(jīng)營、新技術應用的樣板示范田，探索種養(yǎng)結合、循環(huán)利用的綠色發(fā)展田。落實最嚴格的耕地保護制度，防止耕地“非糧化”“非農(nóng)化”。實施高標準農(nóng)田建設工程，加強農(nóng)業(yè)“三區(qū)”建設。加強種質資源保護和利用，提升農(nóng)業(yè)良種水平。堅持以質量調優(yōu)、做出特色為方向，扎實開展農(nóng)產(chǎn)品加工“七大行動”
發(fā)展“兩茶一水”，積極打造果蔬、水產(chǎn)、茶葉、中藥材、油茶、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實施“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌戰(zhàn)略，重點建設山區(qū)綠色大米、環(huán)鄱陽湖區(qū)生態(tài)大米、高端有機大米等產(chǎn)業(yè)園，支持菜籽油、茶油、豆油等優(yōu)勢油脂產(chǎn)品做大做強，打造全省主要油脂加工基地。支持綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品的認證和管理，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系、追溯體系和網(wǎng)格化管理體系。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，大力開展農(nóng)田宜機化改造。健全農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險等新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。至2025 年，完成220 萬畝高標準農(nóng)田建設，糧食作物播種面積穩(wěn)定在406 萬畝以上，糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)定發(fā)展，“兩茶”和“一水”產(chǎn)值全部過百億。
第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺水平
支持高校院所圍繞特色產(chǎn)業(yè)開展實用技術研究和應用，打造一批農(nóng)業(yè)科技成果轉化基地。全力做大做強彭澤縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、彭澤縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，依托廬山云霧茶、寧紅茶、永修香米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全面構建以國家級園區(qū)為引領、省級園區(qū)為支撐、市級園區(qū)為依托的“一鄉(xiāng)一園”
新型農(nóng)民主體培育平臺，加強對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育支持力度。搭建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育平臺，強化金融、人才等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障。至2025 年，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋，各縣（市、區(qū)）省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2 個以上，全市國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園達到2-3 個。
第三節(jié) 培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
積極培育體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批田園綜合體和休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，支持江洲鎮(zhèn)打造“長江最美文農(nóng)旅融合生態(tài)智慧島”示范樣板。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動國內大電商平臺與農(nóng)村接軌，發(fā)展“基地+電商”的農(nóng)村電子商務新模式，打通“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)旅游、民宿、采摘、農(nóng)產(chǎn)品全領域電商營銷。積極發(fā)展集農(nóng)業(yè)觀光、采摘體驗、農(nóng)家飲食及民俗風情為一體的鄉(xiāng)村旅游，重點開發(fā)一批鄉(xiāng)村精品民宿和康養(yǎng)基地，全力打造修河流域百里鄉(xiāng)村旅游帶。加快發(fā)展覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。至2025 年，新增10 個省級田園綜合體，各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建1-2 個鄉(xiāng)村旅游示范基地。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
嚴格落實“四個不摘”“四個不減”幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。分類優(yōu)化調整現(xiàn)有幫扶政策，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強對摘帽貧困縣、出列貧困村、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的動態(tài)監(jiān)測和及時幫扶，堅決防止返貧和新致貧問題。實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧等扶貧工程，促進貧困群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收、逐步致富。加強農(nóng)村社保和救助制度與扶貧政策銜接，對符合低保條件的脫貧人口做到“應保盡保、應救盡救”。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，建立專業(yè)化社會力量幫扶平臺，健全社會力量參與幫扶的激勵機制。做好城鎮(zhèn)困難群體脫貧解困工作。
第二章 加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設
把鄉(xiāng)村建設擺在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展，加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設整潔美麗、和諧宜居的新時代鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展
根據(jù)村莊的人口變化、區(qū)位條件、發(fā)展趨勢、資源稟賦等，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并的導向推進鄉(xiāng)村發(fā)展。集聚提升類村莊，重點推進改造提升，改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務等特色產(chǎn)業(yè)。城郊融合類村莊，重點推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，承接城市功能外溢。特色保護類村莊，重點保護村莊整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護傳統(tǒng)建筑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)。搬遷撤并類村莊，嚴格限制新建、擴建活動，實施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管控，探索實施村莊規(guī)劃設計陪伴式服務，鼓勵有條件的地區(qū)編制實用性村莊規(guī)劃。
第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
著力推動農(nóng)村房、水、電、路、氣、物流、信息等基礎設施建設全面提速。建立健全農(nóng)村基本住房安全保障長效機制，大力提升農(nóng)村建筑風貌，逐步改善鄉(xiāng)村住房條件。推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲用水標準化工程建設，保障農(nóng)村居民飲水安全。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，探索建設農(nóng)村能源革命示范區(qū)。加速推進“四好農(nóng)村路”
力推行“路長制”，提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平。推進城鄉(xiāng)供氣一體化工程建設，加快鄉(xiāng)村燃氣管網(wǎng)鋪設，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)全覆蓋。合理布局農(nóng)村快遞配送節(jié)點，加快完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點體系。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，夯實鄉(xiāng)村信息化基礎設施，力爭實現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡和第五代移動通信網(wǎng)絡普遍全覆蓋。實施鄉(xiāng)村教育、健康、養(yǎng)老等鄉(xiāng)村公共服務提升計劃，改善農(nóng)村公共服務供給質量。加快實施村級事務陽光工程，完善多功能農(nóng)村便民公共服務平臺。
第三節(jié) 改善農(nóng)村人居環(huán)境
著力實施村容村貌提升行動，縱深推進美麗宜居示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、庭院）創(chuàng)建活動，積極探索“民宿+美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展新模式。全面推廣“萬村碼上通”
模式，完善“五定包干”
村垃圾就地分類減量和資源回收利用，完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。大力實施農(nóng)村廁所革命，因地制宜選擇適宜的改廁方式，加快實現(xiàn)旱廁“清零”。開展分散性、集中性農(nóng)村污水處理，重點推進長江岸線、鄱陽湖周邊等敏感水源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊開展深度污水處理和提標改造工程，確保達到鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水污染物排放的標準限值，實現(xiàn)農(nóng)村污水治理管控的全覆蓋。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。積極開展鄉(xiāng)村森林公園建設。至2025 年，農(nóng)村垃圾無害化處理率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類覆蓋面達到60%，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達95%。
第三章 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立健全有利于城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向自由流動和平等交換的體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管護，推進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，構建“城鄉(xiāng)等值、共存共榮、共建共享”城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
第一節(jié) 推動城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向自由流動
深化農(nóng)村承包地“三權分置”土地承包到期后再延長30 年工作。繼續(xù)完善集體林權制度改革和國有林場改革。穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地“三權分置”制度，探索多元化宅基地資格權實現(xiàn)形式。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索產(chǎn)權明晰的股份合作新路子，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。探索建立城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展激勵機制，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相應權益。健全鄉(xiāng)村金融服務體系，擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務。建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制，探索建立涉農(nóng)科研成果轉化推廣的激勵機制與利益分享機制。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。
第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展
建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制，以縣域為主體，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)路網(wǎng)、供水、供電、污水處理、垃圾處理、通訊、消防等城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃設計。健全分級分類投入機制，鄉(xiāng)村道路、水利、公交等公益性強、經(jīng)濟性差的設施以政府投入為主，鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理等有一定收益的設施以政府和社會資本為主，鄉(xiāng)村供電、電信、物流和快遞等經(jīng)營性為主的設施以企業(yè)投入為主。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制，探索基礎設施管護市場化運作模式，推動城市基礎設施運營事業(yè)單位企業(yè)化管理改革。
第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享
建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，實行義務教育階段教師“縣管校聘”
鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，實施“鄉(xiāng)聘村用”
促進優(yōu)質醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享。健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，推動公共文化服務項目與居民需求有效對接，促進公共文化服務社會化發(fā)展。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險、大病保險、基本養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，健全城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調整機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民人身損害賠償標準。
第八篇 聚焦聚力基礎設施建設，著力夯實江海直達
開放門戶城市基礎
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、合理布局、短中長相結合”的要求，堅持傳統(tǒng)基礎設施與新型基礎設施并重，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，強化基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐作用。
第一章 打造江海直達區(qū)域航運中心
充分發(fā)揮九江沿江臨港的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞“江海直達、服務全省、輻射周邊”的目標定位，加快夯實“通”的基礎、增強“運”的能力、提升“達”的層次，著力打造長江中下游貨物中轉集散中心、水運價格指導中心、運輸交易結算中心。
第一節(jié) 快速推進航運中心基礎設施建設
加快完善水港運輸體系，以彭澤港區(qū)、城西港區(qū)兩大樞紐港區(qū)為依托，推動瑞昌港區(qū)、赤湖港區(qū)、城東港區(qū)、湖口港區(qū)等聯(lián)動發(fā)展。推進彭澤紅光港區(qū)、磯山作業(yè)區(qū)、彭郎磯作業(yè)區(qū)、赤湖港區(qū)等疏港公路建設，加強港區(qū)碼頭與工業(yè)園、物流園之間的公路網(wǎng)建設。全力推進城西港區(qū)、彭澤港區(qū)、瑞昌港區(qū)、赤湖港區(qū)和湖口港區(qū)沿江板塊鐵路專用線建設，打造以港口為核心、公鐵為配套的無縫銜接集疏運體系。加大鄱陽湖及內河庫區(qū)港口碼頭建設扶持力度，建成鄱陽湖區(qū)砂石港口物流中心。推動“5G+航運”發(fā)展，加強港航新型基礎設施建設。重點發(fā)展帶動作用強、投資規(guī)模大、投資回報率高、社會效益明顯的公用碼頭。規(guī)范貨主碼頭發(fā)展。
第二節(jié) 積極發(fā)展基于航運中心的多式聯(lián)運
加快提升航運中心運力，大力構建水水、水鐵、水公、水空等多式聯(lián)運體系，引導“贛貨潯出、贛需潯入”，擴大皖鄂贛貨源市場。加強與省內、沿江、沿海港口聯(lián)動協(xié)作，加密昌九、樟九支線，穩(wěn)定開行九江至宜昌、瀘州水上航線和上?！疤焯彀唷?，盡快開通九江至日本大阪等國際近洋航線。積極推進九江港與南昌港統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、聯(lián)合開發(fā)，逐步建立贛江集裝箱船舶綠色通行制度，加快形成以長江和贛江為主軸、九江港為核心的江海直達水水聯(lián)運中心。整合九江港彭澤、湖口、城東、城西港區(qū)和南昌港龍頭崗、姚灣港區(qū)資源，打造集裝箱、大宗散貨、清潔能源LNG、建筑材料、危化貨物出口等五大專業(yè)化集散基地，加快形成以水鐵聯(lián)運、江海直達為核心的多式聯(lián)運中心。建設以水運為紐帶的江海聯(lián)運、江河聯(lián)運、水鐵聯(lián)運、水公聯(lián)運的數(shù)據(jù)中心和云服務平臺。培育多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)，積極引入國內外優(yōu)秀多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)在九江設立總部基地、營運中心和區(qū)域分撥中心。
第三節(jié) 全面提升航運中心綜合服務能力
推動“互聯(lián)網(wǎng)+航運”發(fā)展,加快“智慧港口”“單一窗口”和“大通關”體系建設，推動口岸監(jiān)管模式和服務方式創(chuàng)新，提高通關效率。整合綜合保稅區(qū)、跨境電商平臺、進境商品指定監(jiān)管場所（地）等數(shù)據(jù)資源，加快建設集智慧航港（口岸）、航運交易、航運服務于一體的航運中心信息化平臺，實現(xiàn)與上海、武漢、重慶等航運中心的互聯(lián)互通。引進培育一批港口企業(yè)、航運企業(yè)、貨運企業(yè)、代理企業(yè)，加快搭建航運交易電子商務平臺，建立健全集信息發(fā)布、業(yè)務代辦、保險保理、航運金融等為一體的航運服務體系。逐步融入“一帶一路”經(jīng)濟體，建立進出口集裝箱全程物流鏈和指定商品溯源機制，打通航運物流全環(huán)節(jié)。積極爭取設立“中國九江港”為船籍港，加快推進九江港口岸瑞昌港區(qū)、彭澤港區(qū)開放功能建設，進一步完善口岸功能。
第二章 大力建設現(xiàn)代交通強市
依托九江區(qū)域性綜合交通樞紐地位，按照“強樞紐、密網(wǎng)絡、育走廊、促融合、高質量、可持續(xù)”的工作方針，加快建設“出省大通道、出海大通航、出境大通關”，逐步形成覆蓋全市、城鄉(xiāng)融合的交通基礎設施網(wǎng)絡，打造現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
第一節(jié) 積極推進鐵路交通大發(fā)展
著力提升鐵路建設等級與規(guī)模，加快構建快速融入長三角城市群、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域的高速鐵路通道，形成“一縱、一橫、兩斜、一聯(lián)”多層次、多模式、放射形、強連通的高速鐵路網(wǎng)。建設完成安九客專、昌九客專，積極推動長九池鐵路建設，推進常岳昌鐵路前期工作，開展咸修吉、九鄱鷹鐵路規(guī)劃研究，完善環(huán)鄱陽湖城市群城際鐵路網(wǎng)絡，打造區(qū)域性高鐵樞紐。實施銅九鐵路電氣化改造及合九鐵路擴能改造，加快形成放射狀城際鐵路網(wǎng)絡。建成環(huán)廬山軌道旅游線示范線工程，適時推進城市輕軌建設，逐步提高軌道交通在城市通勤中的比重。
第二節(jié) 不斷完善公路運輸主網(wǎng)絡
圍繞構建暢通高效的公路網(wǎng)絡，加快打通瓶頸路段、提升公路等級，健全以“國省道為主干線、縣道為次干線、鄉(xiāng)道為輻射線”的公路路網(wǎng)體系。以完善路網(wǎng)布局、擴大覆蓋范圍、提升通行能力、強化樞紐銜接為重點，推動構建“兩橫五縱多聯(lián)”的高速公路主骨架。大力推進國省道升級改造，加強普通國省道與高速公路互聯(lián)互通，提高普通國省干線公路的通達能力和服務水平。加強農(nóng)村公路網(wǎng)絡建設，強化農(nóng)村公路安全保障，完善公路安保設施，及時改造危橋、危坡、險段，提升農(nóng)村公路安全通行能力和抵御自然災害能力。
第三節(jié) 全力建設過江過湖新通道
進一步暢通對外連接網(wǎng)絡，方便快捷地通達長三角城市群、武漢都市圈等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，重點推動九江至黃梅、宿松、武穴等地過江通道建設，形成通行便捷、航運暢捷、銜接有序的過江通道系統(tǒng)，不斷滿足人民群眾的出行需求，解決節(jié)假日過江過湖通道擁堵不暢的問題。
第四節(jié) 奮力開拓航空發(fā)展新格局
突出九江廬山機場旅游客運和貨運服務兩大功能，推動九江廬山支線機場升級改造，加強與鄂州機場等國內貨運樞紐機場合作，加快建成空鐵快線（機場至九江南站）、空港快線（機場至城西港區(qū)）等客貨運專線，提升九江廬山機場在江西省“一主一次七支”
西省低空空域管理改革試點建設機遇，加快建設修水、共青城、瑞昌、武寧、都昌、廬山西海（巾口）通用機場，發(fā)展通航旅游、應急救援、搶險救災、森林防火、農(nóng)林作業(yè)、航空測量、短途運輸、通航培訓等通航服務。
第三章 完善現(xiàn)代能源保障體系
以增強能源發(fā)展動力和活力為宗旨，不斷優(yōu)化能源供給結構，完善能源輸送網(wǎng)絡，創(chuàng)新能源體制機制，加快建設穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代化能源保障體系。
第一節(jié) 優(yōu)化能源利用結構
提升火電保障能力，推進國華九江電廠二期、贛浙能源永修火電、國電九江電廠四期8 號機組等火電項目建設。積極開發(fā)利用光伏能源，啟動共青城江益太陽能項目、都昌萬戶西湖光伏電站建設，支持漁光互補、農(nóng)光互補、林光互補及獨立地面、廠房屋頂分布式光伏等項目建設。加快高山風場風電建設步伐，重點推進瑞昌蜈蚣山、修水太陽山等風電場建設。鼓勵發(fā)展生物質能，重點實施一批農(nóng)林生物質發(fā)電和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目。適時啟動彭澤核電項目建設。加快引進氫能源及燃料電池企業(yè)，優(yōu)化加氫站和CNG(LNG)加氣站建設布局，提高清潔能源在全市能源消費結構中的比重。加強成品油、天然氣、煤炭等能源儲備，重點支持湖口液化天然氣和煤炭儲備中心二期擴建等儲備項目建設，提升能源應急保障能力。深入推進綠色能源示范縣、新能源示范村建設。
第二節(jié) 完善能源輸送網(wǎng)絡
圍繞優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)結構，加快推進武寧500 千伏輸變電工程前期工作，重點建設九江西500 千伏變電站220 千伏配套線路、修水馬坳、廬山華林、永修立新220 千伏輸變電工程及修水路口、永修馬口等110 千伏輸變電工程，完成湖口武山35 千伏變電站異地重建等電力設施建設和改造。積極構建中心城區(qū)“雙氣源”供氣模式，形成以中石化“川氣東送”和中石油“西氣東輸二線”為氣源的雙保供格局，重點推進永修至武寧、武寧至修水長輸管網(wǎng)建設。全面普及管道天然氣，加快老城區(qū)天然氣管網(wǎng)對接和天然氣推廣力度，重點推進城鎮(zhèn)居民及公共服務設施用氣。至2025 年，累計建成24 座220 千伏變電站，實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）至少擁有一座220 千伏變電站目標。
第三節(jié) 創(chuàng)新能源體制機制
積極探索能源使用體制機制創(chuàng)新，推進增量配電投資和市場多元化改革，提高電力企業(yè)與用電大戶的直供交易量。加強工業(yè)園區(qū)能源梯級利用，鼓勵企業(yè)利用余熱發(fā)電，實現(xiàn)熱、電、冷、氣、水多聯(lián)供應，降低綜合成本。推動智慧能源、智能電網(wǎng)建設，逐步向縣（市、區(qū)）推行峰谷電價改革?？v深推進鄱陽湖生態(tài)科技城、彭澤紅光增量配電網(wǎng)改革試點建設。
第四章 加強水利基礎設施建設
圍繞防災減災、改善民生、促進發(fā)展，不斷提高水安全保障能力、水資源和水環(huán)境承載能力。
第一節(jié) 強化防洪安全能力建設
堅持預防為主、防抗救相結合，加快補齊水利工程短板和薄弱環(huán)節(jié)，提高全市特別是長江沿岸及鄱陽湖區(qū)的防洪減災能力。推進長江干流江西段崩岸應急治理和干堤升級提質加固整治、沿長江內湖防洪排澇能力建設、鄱陽湖區(qū)重點圩堤升級提質。實施鄱湖安瀾百姓安居專項工程，積極推進鄱陽湖水利樞紐工程建設，有效提高鄱陽湖及長江沿線整體防洪能力。實施城市防洪能力建設工程和城區(qū)河湖連通工程，增強城市防洪能力。實施中小河流治理工程、山洪溝治理工程、病險水庫和大中型病險水閘除險加固工程，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村防洪灌溉能力。推進智慧水利工程和智慧氣象工程建設，全面提升全市水旱災害防御監(jiān)測能力。
第二節(jié) 推進供水安全保障建設
圍繞構建“兩源兩湖三山”片”水土流失綜合治理
江河源頭區(qū)、重要飲用水水源地、重要水庫湖泊水質維護區(qū)等重點區(qū)域水土流失綜合治理。實施大中型灌區(qū)新建和續(xù)建配套工程，大力推進鄱陽湖蓄滯洪區(qū)安全建設，重點推進大中型圩堤排澇能力建設，提高水資源調配和供水保障能力。全面推行城鄉(xiāng)供水一體化，加快推進中心城區(qū)飲用水備用水源和大中型水庫等重點水源水質監(jiān)測站建設，保障城鄉(xiāng)居民用水安全。
第五章 加強新型基礎設施建設
以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網(wǎng)絡為基礎，以促進高質量發(fā)展和增進人民福祉需要為目標，加強信息技術基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施建設，適度超前布局新型基礎設施。
第一節(jié) 加快信息基礎設施建設
抓好新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)國家科技重大專項（“03 專項”）成果在九江的推廣應用，加快實施5G 網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)感知設施、高速智能信息網(wǎng)絡、一體化大數(shù)據(jù)中心、人工智能等重點領域建設行動。實施5G 網(wǎng)絡新建工程和室內分布系統(tǒng)工程，優(yōu)化5G 通信基站布局，加快5G 基站和配套設施建設。實施移動物聯(lián)網(wǎng)感知設施智能化改造工程，建立協(xié)同發(fā)展的窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）/4G/5G 移動物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系，實現(xiàn)基礎設施數(shù)字化和聯(lián)網(wǎng)化。加快全市骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6 版（IPv6）升級改造。加速推進全光網(wǎng)和高速光纖網(wǎng)絡等信息通信基礎設施建設，統(tǒng)籌推進搭建云計算、邊緣計算等多元普惠計算設施建設。至2025 年，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡商用、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）網(wǎng)絡建設全域覆蓋。
第二節(jié) 促進融合基礎設施運用
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域前沿技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施改造升級。實施企業(yè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級工程，鼓勵龍頭企業(yè)開展5G 技術在工業(yè)生產(chǎn)中的應用，重點支持藍星星火有機硅與中國電信合作的“5G+智能化工”項目、九江石化與中國移動合作的5G 數(shù)據(jù)采集項目、江銅集團城門山銅礦開展的5G+VR 無人駕駛項目建設。加快大數(shù)據(jù)、云計算平臺建設，拓展公共服務領域智慧化應用。
第三節(jié) 拓展創(chuàng)新基礎設施領域
依托全市龍頭骨干企業(yè)和科研機構，加快推進與中科院、工程院等大院大所開展深度合作。支持企業(yè)與高校、科研院所共建研究平臺，著力推進重點實驗室、產(chǎn)業(yè)中試基地、教學科研與應用示范基地等創(chuàng)新基礎設施建設。組織實施一批市級重大專項，在VR、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、人工智能、區(qū)塊鏈、智能制造等領域打造一批支撐重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試驗驗證平臺，提升前沿技術供給能力。
第九篇 持續(xù)深化生態(tài)文明建設，著力鞏固拓展
長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建成果
堅持綠水青山就是金山銀山理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，嚴格落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”要求，堅決貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，實行更高的保護標準、更嚴格的保護措施，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，深入貫徹“兩山”理論，健全生態(tài)文明制度，打造長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展“九江樣板”。
第一章 改善生態(tài)環(huán)境質量
堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，統(tǒng)籌推進源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，全面提升生態(tài)環(huán)境質量，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和良性應用。
第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
以長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設為引領，鞏固提升長江“最美岸線”打造成果，一體推進最美鄱湖、最美修河、最美西海岸線建設，探索生態(tài)保護修復綜合治理機制，打造山水林田湖草生命共同體示范樣板。以長江、鄱陽湖為重點，加強濕地環(huán)境管理，加強湖泊水庫生態(tài)環(huán)境保護。以都昌、彭澤、廬山等區(qū)域為重點，開展礦山綜合整治。健全耕地休耕輪作制度，有序開展退耕還林、退圩還湖還濕。全面落實林長制，大力實施國土綠化工程，科學推進水土流失綜合治理。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃，集中開展候鳥等野生動物保護行動，落實長江流域重點水域十年禁捕，推進長江江豚保護示范工程和長江鄱陽湖水生物保護基地建設。
第二節(jié) 強化環(huán)境治理保護
縱深推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦工業(yè)廢氣、建筑揚塵、餐飲油煙、秸稈焚燒、車輛尾氣等污染突出問題，強化區(qū)域協(xié)同治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質量。全面落實河（湖）長制，深入推進入江入湖入河排口溯源整治，強化污水處理廠運行監(jiān)測，加快推進城市水環(huán)境綜合治理，讓城鄉(xiāng)水體“長治久清”。推進土壤基礎調查和成果運用，開展農(nóng)用地和建設用地安全利用專項行動，加強重金屬污染防控。加強船舶港口污染控制，積極開展船舶污染治理，構建綠色航運體系。加強固體廢物污染防治，推進固體廢物綜合處置能力建設，積極開展危險廢物處置利用，促進固體廢棄物減量化資源化無害化。
第三節(jié) 推進氣候適應型城市建設
嚴格落實國家、省節(jié)能減排約束性指標，制定實施碳排放達峰行動計劃。加快產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調整，深入推進能源、工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉型，推動全市煤炭占能源消費比重持續(xù)下降。嚴格落實能耗總量和強度雙控制度，加強工業(yè)、交通、建筑、公共機構等重點領域節(jié)能降耗，推進重點用能單位能耗監(jiān)測管理全覆蓋。探索建立“天地空”一體化生態(tài)氣象觀測體系，提高應對極端天氣和氣候事件能力。推動甲烷、一氧化氮、氟氯碳化物、全氟碳化物等溫室氣體排放持續(xù)下降。
第二章 深入貫徹“兩山”理論
將綠色發(fā)展理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，加快打通綠水青山與金山銀山的雙向轉化通道，引領生產(chǎn)生活方式綠色化轉變，推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質財富轉變。
第一節(jié) 推廣綠色生產(chǎn)方式
積極推進重點行業(yè)、重要領域綠色化轉型，引導企業(yè)加大綠色生產(chǎn)技術應用，推進生產(chǎn)線綠色化改造，建設一批國家級和省級綠色車間、綠色工廠、綠色園區(qū)，打造綠色制造先進典型。全面推行綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理。鼓勵企業(yè)加大綠色產(chǎn)品技術研發(fā)投入，加強綠色產(chǎn)品和服務供給。積極推進化肥、農(nóng)藥減量，加快節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面開展園區(qū)循環(huán)化改造，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)國家級和省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善再生資源回收利用體系建設，鼓勵社會資本參與投資廢棄物收集、處理和資源化利用項目。
第二節(jié) 倡導綠色生活方式
積極開展全民節(jié)能、節(jié)水行動,全面推行垃圾分類制度。有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，推動形成塑料污染多元共治體系。鼓勵綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大節(jié)能和新能源車輛推廣應用力度。擴大綠色產(chǎn)品消費，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，擴大政府綠色采購規(guī)模，完善綠色產(chǎn)品推廣機制和消費激勵措施。開展綠色家庭、綠色學校、綠色機關、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，引導全民形成綠色低碳生活方式。
第三節(jié) 拓展“兩山”轉化通道
健全生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品市場交易體制機制，推進排污權、用水權、用能權、碳排放權市場化交易。加快完善市場化、多元化生態(tài)補償機制，積極推進跨區(qū)域流域上下游橫向生態(tài)保護補償，加大鄱陽湖濕地生態(tài)補償力度。按照“誰修復、誰受益”原則，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護。探索建立“兩山銀行”
染責任保險，做大綠色信貸、綠色債券規(guī)模，強化綠色金融產(chǎn)品應用，構建綠色金融服務體系。推進武寧縣省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品標準化認證。
第三章 健全生態(tài)文明制度體系
加快生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng)新，全力構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動生態(tài)文明制度更加成熟更加定型。
第一節(jié) 落實生態(tài)空間管控制度
統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”打造國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立以“三線一單”
格落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單、“三線一單”和“三個一律不許”
范圍內新建化工項目。嚴守生態(tài)保護紅線，加快建立生態(tài)紅線保護監(jiān)管平臺。嚴格生態(tài)空間用途管控，確保自然生態(tài)空間面積基本穩(wěn)定，生態(tài)功能持續(xù)向好，生態(tài)服務保障能力有所提高。加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，建立統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體制。
第二節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護制度
加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，制定實施生態(tài)環(huán)境保護分類監(jiān)管辦法，加快構建跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制。全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，加快構建全域一體的污染源監(jiān)測網(wǎng)絡，完善測管協(xié)同工作機制，形成科學獨立、權威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。完善生態(tài)環(huán)境資源保護司法保障機制，探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
第三節(jié) 嚴格生態(tài)環(huán)保責任體系
落實高質量發(fā)展綜合績效考核評價和生態(tài)文明建設考核評價體系，將考核結果作為領導班子和領導干部實績考核評價和獎懲任免的重要依據(jù)。全面落實自然資源資產(chǎn)離任審計制度。健全生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)責任體系，推進生態(tài)環(huán)境治理信用體系建設，全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。鼓勵企業(yè)加強環(huán)境管理體系和治理技術創(chuàng)新，實施污染治理設施提標升級改造，推進企業(yè)減少污染物排放。建立以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，健全排污許可管理制度。建立健全生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報機制，加大環(huán)境信息公開力度，保障群眾知情權、參與權。
第四節(jié) 健全資源能源高效利用機制
建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，全面推進自然資產(chǎn)負債表
然資源有償出讓制度。嚴格落實資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強土地節(jié)約集約利用，完善土地復合利用、立體開發(fā)支持政策，建立環(huán)境修復和開發(fā)建設占補平衡機制。強化高耗水行業(yè)用水定額管理，建立水資源剛性約束機制。落實國家資源稅改革，構建綠色稅收體系，完善節(jié)能環(huán)保和資源利用的稅收激勵政策。落實能效領跑者制度。
第十篇 突出強化以文促旅、以旅彰文，著力打造
國際山水文化旅游城市
堅持以中國特色社會主義文化為引領，不斷推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，促進文化和旅游深度融合發(fā)展，全力創(chuàng)建國家歷史文化名城和全國文明城市，加快把九江建設成文化特色鮮明的國際山水文化旅游城市。
第一章 筑牢新時代團結奮斗的共同思想基礎
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在全市范圍內推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，為九江經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的思想保證、精神動力和文化支撐。
第一節(jié) 強化理想信念教育
加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習，開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究與建設工程。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，充分發(fā)揮黨委（黨組）理論學習中心組的龍頭作用，持續(xù)抓好“學習強國”學習平臺推廣使用，引導廣大干部群眾不斷增進對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、理論認同、情感認同。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。
第二節(jié) 提升公民文明素養(yǎng)
深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。廣泛開展時代楷模、道德模范推薦評議和學雷鋒志愿者服務活動，進一步提升“九江好人”“十大賢母”品牌影響力，使社會主義核心價值觀成為日常工作生活的基本遵循。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園評選表彰活動，因地制宜開展“推動移風易俗、提升鄉(xiāng)風文明”活動，持續(xù)推進全國文明城市、全國雙擁模范城市創(chuàng)建。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等行為準則。弘揚誠信文化，深入推進誠信社會建設。
第三節(jié) 夯實思想文化陣地
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，加強意識形態(tài)陣地管理，落實好主管主辦和屬地管理原則，確保意識形態(tài)陣地安全。高水平全域推進新時代文明實踐中心（所、站）建設，不斷延伸、拓展基層站點，充分發(fā)揮各級文明實踐中心（所、站）陣地作用、聚力作用、輻射作用，進一步完善基層文化陣地資源整合機制。加強網(wǎng)絡內容、網(wǎng)絡文明、網(wǎng)絡安全建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，加強市縣兩級融媒體中心建設，打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，傳播九江好聲音。
第二章 推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新
堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展九江優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將九江文化與時代精神、外來文明成果有機融合，全面增強九江文化的生命力、輻射力和凝聚力。
第一節(jié) 傳承和發(fā)掘紅色基因
實施紅色文化研究整理工程，開展紅色文化資源的征集、整理、研究、開發(fā)和利用工作，深入挖掘八一起義、秋收起義、贛北革命根據(jù)地紅色文化資源的歷史資料和經(jīng)典事例，系統(tǒng)整理、全面挖掘、科學闡述九江紅色文化革命精神與內涵，打造紅色文化家譜。加強革命文物整體保護，重點推進共青城富華山景區(qū)、德安萬家?guī)X大捷紀念園景區(qū)、彭澤兆吉溝景區(qū)、修水秋收起義紀念館景區(qū)等革命文物新建和改造。實施紅色文化弘揚傳播工程，發(fā)揮全市紅色文化博物館（紀念館）、展館、展廳的作用，做好紅色文化的展覽展示。大力推進紅色文化和革命文物數(shù)據(jù)庫建設，加快建立紅色文化線上展示平臺。
第二節(jié) 加強文化遺產(chǎn)傳承保護
分批做好歷史文化街區(qū)、文物保護單位、歷史建筑的保護、修繕和活化利用，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)古村落的保護利用，重點做好廬山老別墅保護利用。深入開展九江多元文化在整個中國的歷史地位和價值研究。加強長江文物和文化遺產(chǎn)保護，深入挖掘研究長江文化內涵。加強對民俗文化、傳統(tǒng)手工藝、瀕危?。ㄇ┓N等非物質文化遺產(chǎn)搶救，加大湖口國家級非物質文化遺產(chǎn)青陽腔傳承保護，重點推進德安義門陳國粹文化產(chǎn)業(yè)園、瑞昌剪紙非遺小鎮(zhèn)、星子東山糯米酒非遺小鎮(zhèn)建設，推動有條件的縣（市、區(qū)）建設非遺館（廳）。積極申報世界文化遺產(chǎn)和人類非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄。開展文化生態(tài)保護實驗區(qū)申報工作。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批基層文化能人、民間文化傳承人。加強地方志編纂，推進古籍整理出版。
第三節(jié) 促進文化傳播與交流
以講好九江故事為著力點，加強多層次對外文化交流，制定實施九江“一帶一路”和“萬里茶道”文化交流合作行動計劃，創(chuàng)辦廬山全球商界領袖夏季論壇和院士創(chuàng)新論壇，定期舉辦白鹿洞書院文化論壇，提升鄱陽湖國際觀鳥周影響力。發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，創(chuàng)新傳播方式與交流方法，完善文化傳播體系，拓寬常態(tài)化、機制化的文化傳播渠道，提升九江文化的影響力與傳播力。加強九江傳統(tǒng)技藝、戲曲等特色項目的文化交流與合作，積極與國際國內藝術機構開展專業(yè)交流活動，舉辦具有較高水平、較大影響力的文化體育賽事。深入落實國家推進文化“走出去”的戰(zhàn)略部署，建設對外文化貿(mào)易基地，開發(fā)具有九江特色、符合國際市場需求的文化產(chǎn)品，積極推動文化服務、企業(yè)、資本、品牌“走出去”。
第三章 推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展
牢固樹立以人民為中心的工作導向，始終堅持把社會效益放在首位，不斷擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、彰顯公平的現(xiàn)代公共文化服務體系，積極推動文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。
第一節(jié) 完善公共文化服務體系
繼續(xù)鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，完善公共文化設施網(wǎng)絡，打造主城區(qū)和中心鎮(zhèn)15 分鐘、一般村鎮(zhèn)20 分鐘的“公共文化服務圈”。加快形成包含文化館、圖書館、博物館在內的“三館”文化設施網(wǎng)絡格局，全面推進縣級圖書館、文化館總分館制建設。推動公共數(shù)字文化提檔升級，完善“九江文旅云”服務功能，打造數(shù)字文化超市，推動數(shù)字化文獻資料、經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)庫的共享。創(chuàng)新農(nóng)村電影放映、送戲下鄉(xiāng)文藝演出、農(nóng)家書屋等基層文化服務工作，優(yōu)化產(chǎn)品和服務供給。
第二節(jié) 創(chuàng)新公共文化服務運行機制
建立公共文化服務績效管理平臺，破解公共文化服務監(jiān)管難題。創(chuàng)新實施文化供給“量身定做”舉措，建立群眾文化需求征集、供給目錄發(fā)布和服務反饋評價機制。探索推進公共文化設施所有權與經(jīng)營權分離，鼓勵引導國有企業(yè)和社會力量參與公共文化設施建設運營。深入開展文化下鄉(xiāng)活動，完善公共文化巡展、巡講、巡演服務機制。優(yōu)化市級公共文化數(shù)字服務平臺，推行公共文化服務“點單派單”模式。探索政府購買文化公共服務形式，豐富文藝傳播渠道，促進優(yōu)秀文藝作品融入百姓生活。
第三節(jié) 繁榮發(fā)展社會主義文藝
以精神文明建設“五個一工程”夢”時代主題，實施文藝作品質量提升工程，加強重大現(xiàn)實題材、重大革命題材、重大歷史題材創(chuàng)作，不斷推出反映發(fā)展新成就、謳歌人民新創(chuàng)造的精品力作，推動九江文藝精品進入國家級、省級大獎行列。推動文藝與互聯(lián)網(wǎng)融合，繁榮互聯(lián)網(wǎng)文藝市場。創(chuàng)新文藝創(chuàng)作管理機制與評價激勵機制，建設文藝創(chuàng)作陣地，培養(yǎng)優(yōu)秀文藝工作者隊伍。深入開展文藝工作者“深入生活、扎根人民”主題實踐活動。
第四章 促進文旅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展
緊扣“全省龍頭、全國示范、世界知名”的文化旅游強市總體目標，以文化和旅游融合發(fā)展為核心，做好上下聯(lián)動、山城聯(lián)動、山水聯(lián)動、江湖聯(lián)動、文景聯(lián)動，推進“山、江、湖、城”一體化發(fā)展，讓游客在九江“進城能夠待得住、出城又有好去處、處處都能玩得好”。
第一節(jié) 構建文化旅游新格局
圍繞“一核兩圈兩帶多節(jié)點”全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，突出“廬山天下悠”總品牌，構建“山江湖城”聯(lián)動發(fā)展全域旅游格局，將九江建設成為“全省龍頭、全國示范、世界知名”的山水文化名城和旅游度假勝地。加快完善中心城區(qū)綜合服務功能，打造集文化旅游、休閑購物于一體的城市休閑旅游核心區(qū)，突出城區(qū)游客集散中心和文創(chuàng)產(chǎn)品中心功能。推動環(huán)廬山旅游經(jīng)濟圈、環(huán)廬山西海旅游經(jīng)濟圈提質升級，穩(wěn)妥推進廬山旅游資源整合，打造成區(qū)域引領的旅游經(jīng)濟圈。充分利用好長江“最美岸線”打造成果，深入挖掘鄱陽湖、長江的自然風光與人文內涵，加快鄱陽湖旅游經(jīng)濟帶、沿長江旅游經(jīng)濟帶項目布局，打造集科普觀光、文化集聚、休閑度假、生態(tài)旅游于一體的世界生態(tài)旅游湖泊和長江經(jīng)濟帶旅游示范區(qū)。支持永修、武寧、湖口、修水、德安、彭澤、共青城等縣（市、區(qū)）依托自身歷史資源、傳統(tǒng)村落、民俗文化，打造一批產(chǎn)業(yè)要素齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條完備、富有區(qū)域特色的旅游目的地，形成多個支撐文化旅游的重要節(jié)點。
第二節(jié) 培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
大力實施“文化+”戰(zhàn)略，推動文化與旅游、體育、科技、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意等深度融合，培育壯大“文化+旅游”“文化+體育”“文化+科技”“文化+互聯(lián)網(wǎng)”“文化+創(chuàng)意”等新興業(yè)態(tài)，推進文化資源和文化產(chǎn)品虛擬化、可視化、互動化，提升文化產(chǎn)品附加值。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批“全天候、無時差”的文化輸出載體平臺，加快培育和發(fā)展一批新型文化企業(yè)、數(shù)字文化業(yè)態(tài)，建設一批區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶、特色文化產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展動漫和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，吸引有實力的動漫、游戲、電子競技等生產(chǎn)制造企業(yè)落戶。積極探索“城市文創(chuàng)”，鼓勵文化文物單位研發(fā)具有開埠文化、傳統(tǒng)文化、紅色文化、戰(zhàn)爭文化等特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品。
第三節(jié) 打造文化旅游精品線
加快推進（環(huán)）廬山國家度假公園建設，積極發(fā)展以廬山、廬山西海為核心的“山盟海誓九江游”，打造“環(huán)廬山、大廬山、泛廬山”沿線旅游風情帶。依托長江“最美岸線”、鄱陽湖濕地風光，發(fā)展沿長江和環(huán)鄱陽湖的“行走江湖九江游”。持續(xù)推進“跟著課本游九江”“跟著詩詞游九江”活動，依托潯陽樓、廬山瀑布、石鐘山、白鹿洞書院、湖口學宮、雙井村等知名景點創(chuàng)建一批研學旅游基地。依托陶淵明、狄仁杰、袁隆平、岳飛、雷發(fā)達等名人文化開發(fā)一批研學旅游項目。圍繞萬家?guī)X大捷紀念園、贛北岷山游擊大隊遺址、馬當炮臺、秋收起義修水紅色景區(qū)等紅色旅游項目，打造紅色文化旅游精品路線。鼓勵各縣（市、區(qū)）發(fā)揮本地特色和優(yōu)勢，以點為基、串點成線、連線成片，推出“采摘游”“花海游”“濕地游”“觀鳥游”等特色精品旅游線路。
第四節(jié) 打響文旅融合知名品牌
打響“廬山天下悠”旅游品牌，按照“山上做明珠、山下串珍珠”，推進廬山旅游高質量發(fā)展，提升廬山旅游國際影響力，推動廬山西海向世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)邁進，把廬山打造成全省旅游的龍頭、全國旅游的標桿、世界旅游目的地。推進廬山文化與隱逸文化、田園文化、港口文化和宗教文化融合，推出“一公里一故事”“一公里一傳奇”環(huán)廬山100 個文化旅游故事，打造“悠然廬山 自在九江”城市IP。打造“尋陽古城”“山水武寧”“詩畫西海”“候鳥小鎮(zhèn)吳城”“江湖兩色·石鐘千年”“美麗山城修水”“贛鄱明珠彭澤”等區(qū)域品牌。以廬山西海晉升國家5A 級旅游景區(qū)為契機，全力打造潯陽江、尋陽古城、廬山桃花源、世界垂釣中心四大主題景區(qū)，加快推進石鐘山、富華山、吳城候鳥小鎮(zhèn)創(chuàng)建國家5A 級步伐和潯陽江頭、神霧山、秀峰、老爺廟、姑塘海關、東林寺等景區(qū)創(chuàng)建國家4A 級步伐，確保4A 級景區(qū)縣域全覆蓋。支持廬山市、武寧縣、廬山西海申創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，永修、修水、彭澤、德安、潯陽區(qū)創(chuàng)建國家、省級全域旅游示范區(qū)。推進廬山市“全國旅游百強縣”和武寧縣“生態(tài)旅游示范區(qū)”建設。
第十一篇 深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，
著力實施幸福民生工程
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，更好地滿足人民多層次多樣化需求，使改革和發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一章 健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極實施就業(yè)優(yōu)先政策，健全公共就業(yè)服務體系，提升居民收入水平，不斷改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質量，推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。
第一節(jié) 積極實施就業(yè)優(yōu)先政策
加大就業(yè)優(yōu)先政策實施力度，確保就業(yè)形勢整體穩(wěn)定。加大對十大產(chǎn)業(yè)鏈相關新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的政策扶持力度，進一步拓寬就業(yè)新空間。穩(wěn)定重點群體就業(yè)，精準幫扶就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)。構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗扶持政策體系，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助和失業(yè)保險基金，促進企業(yè)用工穩(wěn)定。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵多渠道靈活就業(yè)，全面消除對就業(yè)的不合理限制，引導小店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)規(guī)范發(fā)展。擴大公益性崗位安置，對困難群眾和零就業(yè)家庭實施困難群眾就業(yè)援助。
第二節(jié) 健全公共就業(yè)服務體系
加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善公共就業(yè)服務平臺功能，滿足多樣化、多層次、多方面人群需求。建立動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，實行網(wǎng)格化動態(tài)化服務管理，建立人力資源需求預測和失業(yè)監(jiān)測預警機制，多維度開展重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、群體監(jiān)測，防范失業(yè)風險。構建勞動者終身職業(yè)培訓體系，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展貧困家庭子女、初高中畢業(yè)生、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，構建和諧的勞動關系。落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》。
第三節(jié) 全面提升居民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟同步增長。健全工資決定、正常增長和支付保障機制，完善最低工資標準和工資指導線。健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，強化以知識價值為導向的收入分配政策。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。實施農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、大學畢業(yè)生等重點群體增收激勵計劃，不斷提高中等收入群體比重。營造支持“雙創(chuàng)”良好環(huán)境，增加居民經(jīng)營性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，發(fā)揮慈善等第三次分配作用。
第二章 建設高質量教育體系
始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大教育投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設學習型社會，辦好人民滿意的優(yōu)質教育。
第一節(jié) 推進基礎教育公平而有質量發(fā)展
展公辦幼兒園，深入開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推進城鄉(xiāng)學校在辦學條件、師資配備等方面普遍達標，補齊鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校短板，保障學生平等受教育權利。全面實施“集團化”辦學和農(nóng)村薄弱?！拔泄芾怼?，進一步擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。深化中小學、幼兒園教師管理改革，促進校長、教師在轄區(qū)內學校之間合理流動。加強普通高中學校標準化建設，統(tǒng)籌推進普通高中課程改革和高考綜合改革，加強普通高中多樣化特色化發(fā)展。加大義務教育教師引進和培養(yǎng)力度，加強公費師范生任用，打造江西省教師教育改革試驗區(qū)。完善教師待遇保障制度，推進教師薪酬待遇和職稱評定改革。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，建設多功能于一體的智慧教育平臺。支持發(fā)展特殊教育和專門教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育。至2025 年，學前三年毛入園率達到90%，九年義務教育鞏固率達到99%，高中階段教育毛入學率達到97%。
第二節(jié) 推進高等教育內涵特色發(fā)展
大力支持中外著名高等院校在九江建立校區(qū)。全力辦好九江學院，力爭盡快獲批碩士學位授予單位，成為江西省高水平大學重點建設高校，爭取納入中西部高?；A能力建設工程，推動九江學院更名九江大學。支持共青城進一步完善科教城功能。積極發(fā)展高等職業(yè)教育，支持九江職業(yè)技術學院“中國特色高水平高職學校”建設和升格職教本科院校，加快推進九江職業(yè)大學“江西省高水平高職院?！苯ㄔO，支持江西財經(jīng)職業(yè)學院“中國特色高水平高職學校專業(yè)”建設。進一步優(yōu)化九江高等教育的學科專業(yè)、類型、層次結構，優(yōu)先發(fā)展新型學科專業(yè)，重點建設優(yōu)勢學科專業(yè)、特色專業(yè)、社會急需專業(yè)，改造升級傳統(tǒng)學科專業(yè)。全面推行科教融合、產(chǎn)學研用協(xié)同育人的高等教育人才培養(yǎng)模式，重點擴大創(chuàng)新型、應用型、復合型人才培養(yǎng)規(guī)模。至2025 年，高等教育毛入學率達到60%。
第三節(jié) 推動職業(yè)教育融合創(chuàng)新發(fā)展
進一步鞏固中等職業(yè)教育基礎地位，全面完成一縣（市、區(qū)）一所達標中職學校建設。加快推進高水平高職院校及優(yōu)勢專業(yè)建設，全面提升辦學層次、辦學水平，打造高等職業(yè)教育高地。開展多元投資主體共建職業(yè)教育集團改革，探索以“雙師型”
深化產(chǎn)教融合，優(yōu)化九江學院、九江職大、共青科教城等高等院校專業(yè)設置，謀劃組建數(shù)字職業(yè)技術學院。鼓勵校企深度合作，支持企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合建設產(chǎn)業(yè)學院和企業(yè)工作室、實驗室、創(chuàng)新基地、實踐基地，協(xié)同培養(yǎng)實用人才。加快永修職教園區(qū)建設，支持民辦高等職業(yè)院校九江理工職業(yè)學院穩(wěn)定發(fā)展。支持九江市高級技工學?？焖偻晟妻k學基礎條件，提質升格為九江技師學院。支持創(chuàng)辦九江市衛(wèi)生健康職業(yè)學院，重點打造護理、助產(chǎn)、中醫(yī)藥傳承等優(yōu)勢?？?。支持鄱陽湖生態(tài)科技城聯(lián)合中移鐵通牽頭組建數(shù)字化職業(yè)技術學院，培養(yǎng)本土化數(shù)字領域人才。
第四節(jié) 構建終身教育服務體系
構建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學、彈性學習及繼續(xù)教育制度，暢通轉換渠道。強化職業(yè)院校和高等學校繼續(xù)教育與社區(qū)培訓服務功能，開展多種形式的職工繼續(xù)教育。支持九江廣播電視大學試點成人職業(yè)發(fā)展培養(yǎng)模式。加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動各種學習型組織建設。提升公務員和事業(yè)單位工作人員學歷層次。依托行業(yè)協(xié)會、高端行會等平臺加強企事業(yè)單位在職人員繼續(xù)教育培訓。
第三章 推進健康九江建設
始終把保障人民健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保障公共衛(wèi)生安全，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，加快形成健康的生活方式，讓廣大人民群眾享有公平可及、全方位全生命周期的公共健康服務，高質量推進健康九江建設。
第一節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務體系
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生應急管理體系和服務體系，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力和突發(fā)公共事件心理危機干預能力，推進九江市公共衛(wèi)生應急物資儲備庫建設。健全重大疾病聯(lián)防聯(lián)控體系，加強重大傳染病、職業(yè)病、地方病、精神疾病等綜合防控，推進慢性病綜合防控示范區(qū)（縣）建設。提升公共衛(wèi)生疾病預防控制和救治能力，加快建設九江市公共衛(wèi)生臨床中心，改善縣級醫(yī)院救治能力。健全醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，加快補齊處置能力短板。健全無償獻血考核激勵機制，保障臨床用血安全。
第二節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，加快建立更加成熟定型的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。維護基本公共衛(wèi)生服務的公益性，落實單體公立醫(yī)院和區(qū)域醫(yī)療費用增長“雙控”目標，有效控制醫(yī)藥費用不合理增長。深化公立醫(yī)院綜合改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實公立醫(yī)院獨立法人地位和自主經(jīng)營管理權。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員績效考核機制，全面推開公立醫(yī)院薪酬制度改革。健全分級診療制度，加速構建“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的診療服務體系。鞏固完善基本藥物制度，建立和完善醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制，健全藥品供應保障制度。建立健全疾病預防控制體系，完善醫(yī)防協(xié)同機制，健全疾病預防控制機構與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管協(xié)調和督查機制。
第三節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力
推進省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，建立整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，整合推進卒中、創(chuàng)傷、胸痛、危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒等急危重癥救治體系。健全市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生機構服務體系，重點提升縣級綜合醫(yī)院急診、呼吸、重癥、腫瘤、心腦血管、感染性疾病診療能力，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室標準化建設，促進“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”。強化醫(yī)教協(xié)同，加強全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、老年醫(yī)學學科等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培訓。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，打造醫(yī)療衛(wèi)生機構監(jiān)管平臺和全民健康信息平臺，建成覆蓋市縣鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生機構的遠程醫(yī)療服務體系。積極推廣家庭醫(yī)生簽約服務。大力推行醫(yī)療機構檢查、檢驗結果互認，規(guī)范醫(yī)療質量控制管理，改善患者就醫(yī)體驗。
第四節(jié) 優(yōu)化中醫(yī)藥服務體系
健全以三級中醫(yī)院為龍頭，各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構和其他醫(yī)療機構中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務。充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，加快建設九江區(qū)域（贛鄂皖）中醫(yī)醫(yī)療中心和中醫(yī)專?。疲﹨^(qū)域診療中心，重點支持共青城中醫(yī)院建設。圍繞重大疑難疾病、慢性病診療、重大疫情防控等開展中醫(yī)技術臨床研究，提升中醫(yī)藥疾病診療和康復能力。提升中醫(yī)醫(yī)療機構治未病服務能力。推進名老中醫(yī)藥專家學術、臨床經(jīng)驗繼承工作，提升中醫(yī)醫(yī)療傳承創(chuàng)新能力。深入挖掘中醫(yī)藥文化資源，推進中醫(yī)機構文化和“杏林文化”宣傳教育基地建設。推動中醫(yī)藥健康服務與旅游有機融合。至2025 年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心設置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。
第五節(jié) 開展愛國衛(wèi)生和全民健身運動
廣泛開展全民健康科普教育和健康促進活動，重視精神衛(wèi)生和心理健康，提升居民健康素養(yǎng)水平。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動和衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。大力開展控煙控酒行動，推廣分餐公筷、垃圾分類投放等健康文明生活方式。實施全民健身計劃，提高城鄉(xiāng)居民身體素質和健康水平。扎實做好各項籌辦工作，確保第十六屆江西省運動會圓滿成功。深入開展體育惠民活動，增加群眾健身免費活動場所和設施建設。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好和運動技能，完善青少年體育公共服務體系，推廣普及足球、籃球、羽毛球等運動項目。發(fā)展群眾體育休閑項目，促進競技體育健康發(fā)展。
第四章 積極應對人口老齡化
積極應對人口老齡化，以“一老一小”為重點完善人口服務體系，加快構建養(yǎng)老、敬老、孝老的政策體系和社會環(huán)境，促進人口結構優(yōu)化和長期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 推動實現(xiàn)適度生育目標
優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，提高適齡群體生育意愿。加快各級婦幼保健機構（計劃生育服務機構）標準化建設，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，確保職工生育期間的生育保險待遇不降低。實施出生人口素質提升行動計劃，加強出生缺陷綜合防治和出生人口性別比綜合治理。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度，加大對失獨家庭的關愛和幫扶支持力度。
第二節(jié) 健全嬰幼兒照護服務體系
發(fā)展普惠托育服務體系，健全支持嬰幼兒照護服務和早期教育的政策體系。推動嬰幼兒照護服務和早期教育專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質量。多元化增加托育服務供給，積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持企事業(yè)單位、社會團體等社會力量提供普惠托育服務。擴大普惠性托育服務有效供給，滿足家庭多層次、多樣化托育服務需求。
第三節(jié) 構建多層次養(yǎng)老服務體系
大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。夯實公辦養(yǎng)老院的兜底功能，深化公辦養(yǎng)老機構改革，完善公建民營管理機制，支持具有教育培訓或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的機構轉型發(fā)展養(yǎng)老服務，加強對護理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機構的政策扶持。深化“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務”，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。推進公共基礎設施適老化和智慧化改造，支持和規(guī)范專業(yè)化機構服務向社區(qū)延伸，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。鼓勵和支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構，擴大養(yǎng)老機構護理型床位供給。加快實施公辦養(yǎng)老機構入住綜合評估和輪候制度，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。加快完善老年預防保健、就醫(yī)診療、康復和護理、安寧療護等健康服務體系，探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機構的失能老年人長期照護服務模式。強化老年人權益保障，提升老年人社會優(yōu)待水平。至2025 年，護理型養(yǎng)老床位占比達到50%以上。
第五章 完善基本社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障水平。
第一節(jié) 改革完善社會保障制度
放寬靈活就業(yè)人員參保條件，加快落實社保關系轉移接續(xù)工作，進一步擴大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋面。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實漸進式延遲退休年齡政策。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大企業(yè)年金和職業(yè)年金覆蓋面，大力發(fā)展商業(yè)健康保險。推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋。
第二節(jié) 建立全民醫(yī)療保障體系
加快構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈和醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制，擴大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的覆蓋面。健全基本醫(yī)保待遇調整機制和清單制度，逐步將門診費用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍。做好醫(yī)保關系跨地區(qū)轉移接續(xù)工作，全面落實全國異地就醫(yī)直接結算制度。推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，探索緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實行總額付費。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制和醫(yī)保支付政策，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。
第三節(jié) 完善社會救助和慈善制度
以城鄉(xiāng)低保、特困人員、低收入家庭和支出型貧困家庭為重點，健全分層分類的社會救助體系。健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員等專項救助制度，完善救助標準和救助對象動態(tài)調整機制。做好對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難社會救助工作。積極發(fā)展服務類社會救助，大力推廣“物質+服務”的救助方式。創(chuàng)新社會救助方式，推進政府購買社會救助服務。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大農(nóng)村社會救助投入，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務均等化。加強流浪乞討人員救助管理工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網(wǎng)絡系統(tǒng)。促進慈善事業(yè)發(fā)展，加強福利彩票和公益金管理。發(fā)揮好紅十字會人道救助重要作用。
第四節(jié) 健全退役軍人保障體系
深入實施“尊崇工作法”優(yōu)撫對象各項待遇，建設更高標準退役軍人服務保障體系。加快推進退役軍人服務中心（站）示范創(chuàng)建，提升服務能力。廣泛深入開展“雙擁模范城”創(chuàng)建活動，形成組織網(wǎng)絡化、工作制度化、活動經(jīng)?；摹按箅p擁”工作新局面。完善轉業(yè)軍官和退役士兵接收安置制度。建立健全退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，強化教育培訓、就業(yè)保障和創(chuàng)業(yè)扶持舉措，更好服務退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強軍供站正規(guī)化、現(xiàn)代化建設，構建達到“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的新型軍供保障體系。切實落實軍休干部待遇，優(yōu)化軍休服務管理水平。
第五節(jié) 完善基本住房保障體系
第六章 保障特殊人群基本權益
堅決落實男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，關愛青少年健康成長，提升殘疾人服務保障水平，保障婦女、兒童、青少年、殘疾人等特殊群體發(fā)展權益和機會。
第一節(jié) 保障婦女兒童權益
全面貫徹落實男女平等基本國策和婦女全面發(fā)展的制度，切實保障婦女平等享有經(jīng)濟權益，消除就業(yè)性別歧視，依法享有產(chǎn)假和生育津貼，保障農(nóng)村婦女土地權益。保障婦女平等享有政治權利，推動婦女廣泛參與社會事務和民主管理。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。擴大農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)低收入家庭婦女“兩癌”檢查范圍，力爭婦女“兩癌”篩查率提高到80%以上。依法保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權，完善兒童監(jiān)護制度，建立兒童關愛社會網(wǎng)絡，健全基層兒童保護與服務體系。實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查項目，完善孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童救助機制。完善農(nóng)村留守兒童教育關愛服務體系，建立困境兒童福利保障制度，嚴格規(guī)范兒童收養(yǎng)制度。
第二節(jié) 關愛青少年健康成長
積極落實江西省中長期青年發(fā)展規(guī)劃相關要求，加強青少年思想道德和文化教育，激發(fā)培養(yǎng)青少年活力和創(chuàng)造力。優(yōu)化青少年成長環(huán)境，加強學校及周邊社會治安綜合治理。維護青少年發(fā)展權益，完善未成年人司法保護制度，嚴厲打擊危害青少年權益的違法行為。加強青少年心理健康指導，開展青少年生命教育和挫折教育。開展性道德、性健康和性安全的宣傳教育，提高青春期性知識的普及率。實行特殊家庭青少年成長關愛行動。加強服務青少年發(fā)展陣地建設，重點推進九江市青少年宮、鄉(xiāng)村學校少年宮等未成年人校外活動場所建設。
第三節(jié) 提升殘疾人服務保障水平
健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調整機制，完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，優(yōu)先保障殘疾人基本住房等各項基本權益。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共機構為殘疾人提供就業(yè)崗位制度。加強殘疾人康復和托養(yǎng)設施建設，鼓勵社會力量提供服務。加強殘疾人無障礙設施建設和維護，實施0-6 歲殘疾兒童免費康復、貧困殘疾人基本型輔助器具適配等重點康復工程。改善特殊學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。持續(xù)開展防盲治盲和防聾治聾工作。
第十二篇 始終堅持共建共治共享，著力提升
社會治理能力現(xiàn)代化水平
落實總體國家安全觀，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，健全黨組織領導的政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的基層治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第一章 筑牢安全發(fā)展底線
統(tǒng)籌安全與發(fā)展，切實把安全發(fā)展貫穿于全市發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的各種風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險。
第一節(jié) 增強經(jīng)濟安全保障
加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源等關鍵領域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。夯實糧食安全生產(chǎn)基礎，穩(wěn)定糧食種植面積和糧食產(chǎn)量，保障“菜籃子、米袋子、肉盤子”等有效安全供給。堅持“內優(yōu)外引”，增強能源保供能力。完善責任體系，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，持續(xù)整治互聯(lián)網(wǎng)金融風險，堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。健全規(guī)范政府舉債融資機制，持續(xù)保持監(jiān)管防控高壓態(tài)勢，堅決遏制政府債務增量，積極穩(wěn)妥化解政府債務存量。
第二節(jié) 提升公共安全保障能力
全面推進應急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，重點抓好危險化學品、礦山、建筑施工、交通、消防、城市運行等領域安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。加強企業(yè)重大風險實時智能化監(jiān)控和遠程精準預警網(wǎng)絡建設。構建全市安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制安全風險“一張圖”。提升洪澇干旱、森林火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，加快推進防災抗災重大基礎設施建設。加快自然災害領域信息化建設，實現(xiàn)前端智能感知、精細化動態(tài)模擬、實時預報預警和扁平化應急指揮等全流程人、技、物的智慧聯(lián)動與科學決策。統(tǒng)籌推進綜合性、專業(yè)和社會應急救援隊伍建設，構建適應“全災種、大應急”要求的應急救援隊伍體系。健全多種儲備方式的應急物資儲備體系，推動快速響應的應急物資物流配送體系建設。探索建立數(shù)據(jù)風險防范機制，加強云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新領域風險防范。強化生物安全保障，提高食品藥品等關系人民健康產(chǎn)品和服務的安全監(jiān)管水平，強化疫苗等高風險品種監(jiān)管。
第二章 推進平安九江建設
健全社會矛盾綜合治理機制，完善社會治安防控體系，推動社會治理重心向基層下移，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安九江。
第一節(jié) 健全社會矛盾綜合治理機制
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”排查預警和多元化解機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。深入推進訴源治理、非訴銜接、檢調對接、訪調對接、公調對接等工作，推動律師、第三方社會組織等力量參與矛盾化解。加強和改進信訪和調解工作，著力提升解決群眾合理訴求、維護群眾合法權益的水平，全面推行陽光信訪,落實及時就地化解責任,建立訴訟與信訪分離和涉法涉訴信訪依法終結制度。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，為群眾提供多元便捷的糾紛解決方式。建立健全社會心理服務體系，加強對特殊人群的心理疏導和矯治。
第二節(jié) 完善社會治安防控體系
加快完善立體化、信息化社會治安防控體系，著力提升社會治安整體防控效能,為深入推進社會治理創(chuàng)新、建設平安九江提供有力保障。堅持把推進社會化、法治化、信息化、網(wǎng)格化、精細化作為完善社會治安防控體系的重要抓手，廣泛應用視頻監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計算、無人機、手機通訊、無線監(jiān)控、反恐偵察等技術，建立安全防范準備和預警機制，實現(xiàn)安全治理能力現(xiàn)代化。加快“雪亮工程”
逐步實現(xiàn)各部門視頻圖像信息互聯(lián)互通和跨部門跨層級共享共用。全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，深入推進基層綜治中心和智能安防小區(qū)建設，推進綜治中心的信息化、規(guī)范化、標準化運行。鞏固深化“掃黑除惡”專項斗爭成果，堅決防范和打擊各類違法犯罪活動。
第三節(jié) 構建基層社會治理新格局
加強基層社會治理體系建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加快制定基層賦權清單，協(xié)調推動社會治理重心下移、資源下傾、力量下沉、權限下放，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強基層社會治理隊伍建設，建立選派黨政機關、企事業(yè)單位干部到基層承擔應急任務長效機制，制定靈活高效的用人制度，合理配備社區(qū)兩委成員數(shù)量，合理設置村干部職數(shù)，不斷壯大基層服務隊伍。
第三章 推進法治九江建設
堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治九江、法治政府、法治社會一體建設，加快嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，努力營造公平公正的法治環(huán)境。
第一節(jié) 完善地方立法運行機制
積極開展地方立法工作，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，完善地方立法機制，注重地方特色立法，不斷提高立法質量。加強促進經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、改善民生等重點領域的立法工作。充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，從法規(guī)立項、起草、審議等環(huán)節(jié)全面強化立法主導權。進一步完善人民有序參與立法的法律規(guī)定，將公眾參與立法作為地方立法的必經(jīng)程序，不斷擴大公眾參與立法的范圍和途徑，切實保障公眾參與立法的權利。建立健全立法論證、聽證、評估機制，充分發(fā)揮聽證會、論證會、座談會的作用，提高立法調研的針對性和實效性。
第二節(jié) 促進嚴格執(zhí)法和公正司法
健全公正文明執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大食品藥品、環(huán)境保護、公共交通等重點領域的執(zhí)法力度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移。深化司法體制綜合配套改革，構建權責一致的司法權運行新機制，全面落實司法責任制，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。健全司法權監(jiān)督制約體系，完善民事訴訟制度體系和審判專業(yè)化體系，加快司法行政制度改革，提高司法公信力。全面落實認罪認罰從寬制度，健全認罪認罰案件辦理機制。
第三節(jié) 加強對法律實施的監(jiān)督
嚴格落實執(zhí)法司法辦案責任制、錯案追究制等制度，加大對嚴重違法行為處罰力度和刑事責任追究力度，實行懲罰性賠償制度。加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，嚴厲懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。健全公益訴訟工作機制，拓展公益訴訟案件范圍，維護公共利益不受侵犯。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，廣泛開展《民法典》普法工作，增強全社會的法律意識和法治觀念。完善公共法律服務體系，擴大法律顧問、公職律師覆蓋面。深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。
第四章 推進社會主義民主政治建設
堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主協(xié)商，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，使各方面制度更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造。
第一節(jié) 完善人民代表大會制度
健全人大對“一府一委兩院”督權，保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保障公民、法人和其他組織合法權益。改進監(jiān)督工作方式方法，增強監(jiān)督工作針對性和實效性。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡機制，支持和保證代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。適當增加基層人大代表的數(shù)量，加強地方人大及其常委會建設。
第二節(jié) 健全基層民主協(xié)商制度
堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用，推進協(xié)商民主發(fā)展。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。強化政協(xié)委員責任擔當制度，健全發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢的機制，完善專門委員會工作制度、政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)系指導工作制度。
第三節(jié) 鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好地履行職能。全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。廣泛團結聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復興。在一個共同的目標下，實現(xiàn)各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛的團結。
第四節(jié) 健全黨和國家監(jiān)督體系
堅持把監(jiān)督貫穿于黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。要完善黨內監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責任，保障黨員監(jiān)督權利。重點加強對“關鍵少數(shù)”、各級主要領導干部的監(jiān)督，完善領導班子內部監(jiān)督制度。推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，健全巡視巡察上下聯(lián)動機制，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善紀檢監(jiān)察權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，落實人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。
第十三篇 強化規(guī)劃實施保障
堅持黨的全面領導，嚴格按照國家、省、市有關規(guī)劃編制管理要求，履行政府職責，創(chuàng)新完善規(guī)劃實施機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化責任落實，凝聚社會各界力量，共同推進規(guī)劃目標任務有效實施。
第一章 完善黨的領導制度
進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，切實把黨中央決策部署和省委工作要求貫徹到全市經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程。
第一節(jié) 加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一領導
堅持黨委在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領導核心作用，加強黨領導經(jīng)濟工作制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，提高經(jīng)濟社會發(fā)展工作的能力和水平。完善黨研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，提高決策科學化水平。全面加強干部隊伍建設，培養(yǎng)造就一大批政策水平高、專業(yè)能力強、實踐經(jīng)驗多的經(jīng)濟工作人才，提高把握發(fā)展規(guī)律、領導經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)化水平。完善容錯糾錯機制，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護。
第二節(jié) 落實全面從嚴治黨制度
以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面加強新時代黨的建設，不斷提高黨的建設質量和水平。全面加強黨的基層組織建設，扎實推進基層黨建標準化、規(guī)范化、信息化。切實學習運用好建黨一百年的寶貴經(jīng)驗，推動形成“不忘初心、牢記使命”長效機制，走好新時代長征路。進一步嚴肅黨內政治生活，嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。持續(xù)深入開展忠誠教育，充分利用愛國主義教育基地對廣大黨員干部進行教育和熏陶，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀。把“嚴”的主基調長期堅持下去，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入整治“怕慢假庸散”作風頑疾，力戒形式主義、官僚主義，推動建立健全基層減負長效機制。堅持“三不”一體推進方針方略，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和不正之風問題，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二章 形成規(guī)劃實施合力
強化總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的有效銜接，注重政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，充分調動社會參與積極性，突出規(guī)劃實施的項目、資金、人力資源和政策支撐，加強規(guī)劃實施監(jiān)督。
第一節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
強化發(fā)展規(guī)劃的綱領性和指導性地位，加強發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接協(xié)調，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的市域規(guī)劃體系。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，實施年度監(jiān)測分析，開展規(guī)劃實施中期評估和末期全面評估，并提請市人民代表大會常務委員會審議。健全規(guī)劃動態(tài)調整和修訂機制，強化規(guī)劃權威性、嚴肅性，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調整更改各類規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃確定的約束性指標及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，并納入各部門、各縣（市、區(qū)）發(fā)展綜合評價和績效體系。
第二節(jié) 強化規(guī)劃實施政策保障
堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費等政策相協(xié)調，發(fā)揮政策協(xié)調和工作協(xié)同機制作用，強化各類政策對發(fā)展規(guī)劃的實施保障作用。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，合理安排財政支出規(guī)模和結構。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構優(yōu)化，突出功能性，強化普惠公平，完善市場機制和利益導向機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。在防范化解風險的前提下，積極引導金融要素資源配置方向和結構。圍繞空間格局優(yōu)化，促進形成要素有序、自由流動，資源環(huán)境可承載的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展格局。重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，應服從于發(fā)展規(guī)劃，強化政策協(xié)調配合，形成政策合力。
第三節(jié) 動員全社會參與規(guī)劃實施
充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，凝聚全市人民建設九江的強大合力。加大規(guī)劃宣傳力度，積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制。發(fā)揮社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分激發(fā)人民參與規(guī)劃實施、建設美好生活的主人翁意識，尊重基層首創(chuàng)精神，拓寬公眾參與途徑，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力，共建共享的生動局面。
全市上下要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，萬眾一心、艱苦奮斗、攻堅克難，為全面實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃宏偉藍圖和二 〇 三五年遠景目標、譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家九江篇章而不懈奮斗！
名 詞 解 釋
1. “兩茶一水”：“兩茶”指的是茶葉和油茶；“一水”指的是水產(chǎn)品。
2. “一南一北”：“一南”指共青城國家級高新區(qū)，“一北”指鄱陽湖生態(tài)科技城。
3. “一縣一園”：指各縣（市、區(qū)）至少建設1 平方公里科創(chuàng)園，積極打造科技創(chuàng)新新高地。
4. 潛在獨角獸和種子獨角獸企業(yè)：獨角獸企業(yè)一般指投資界對于10 億美元以上估值，并且創(chuàng)辦時間相對較短（一般為十年內）還未上市的公司的稱謂。潛在獨角獸企業(yè)是指從創(chuàng)業(yè)團隊、產(chǎn)業(yè)方向、技術創(chuàng)新能力及發(fā)展趨勢看，具有成為獨角獸潛質的企業(yè)。
5. 瞪羚企業(yè)和潛在瞪羚企業(yè)：瞪羚企業(yè)指創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進入高成長期的中小企業(yè)；潛在瞪羚企業(yè)是指具有成為瞪羚潛質的企業(yè)。
6. “放管服”：就是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡?，降低準入門檻?！肮堋奔磩?chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。
7. “多證合一”：指證照整合改革，是實現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下。
8. “單一窗口”：指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣?，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證以滿足相關法律法規(guī)及管理的要求。
9. “拆四建二”：拆除九江南、荷花壟、泊水湖、新港 4 個收費站，建設九江、九江東收費站。
10. “白改黑”：是道路建筑用語，指的是水泥路面改為瀝青路面。
11. “1+1+N”模式：即建設1 個高層次人才云平臺、1個高層次人才公共服務平臺和N 個實體產(chǎn)業(yè)園。
12. “工業(yè)四基”：指核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術基礎。
13. “揭榜掛帥”：就是“把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”，具有不論資質、不設門檻、選賢舉能、唯求實效的特征。
14. “一東一西”:“一東”指彭澤縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“一西”指修水縣國家農(nóng)業(yè)科技園。
15. “政產(chǎn)學研用金”：是一種創(chuàng)新合作系統(tǒng)工程，是政策引導、生產(chǎn)、學習、科學研究、實踐運用、金融扶持的系統(tǒng)合作，是技術創(chuàng)新上、中、下游及創(chuàng)新環(huán)境與最終用戶的對接與耦合。
16. “科貸通”：以批量培育優(yōu)質科技型企業(yè)為目的，向科技型小企業(yè)發(fā)放的信用貸款。
17. “科技創(chuàng)新券”：是針對中小企業(yè)經(jīng)濟實力不足、創(chuàng)新資源缺乏，大學和研發(fā)機構沒有為中小企業(yè)服務的動力機制而設計發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”。政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向研發(fā)機構、研發(fā)人員購買科技成果或研發(fā)、設計、檢測等科技服務，或者購買研發(fā)設備。然后，科研服務機構和科研服務人員到政府財政部門兌現(xiàn)創(chuàng)新券。
18. “科創(chuàng)板”：是獨立于現(xiàn)有主板市場的新設板塊，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，主要服務于符合國家戰(zhàn)略、突破關鍵核心技術、市場認可度高的科技創(chuàng)新企業(yè)。
19. “微笑曲線”：是指微笑嘴型的一條曲線,兩端朝上，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端，設計和銷售，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。
20. “虛擬產(chǎn)業(yè)集群”：是指突破地理范圍的限制，處于同一價值鏈或創(chuàng)新網(wǎng)絡上的相關企業(yè)及相關機構的有機集合。
21. “虛擬產(chǎn)業(yè)園”：是指依托于互聯(lián)網(wǎng)的一個企業(yè)集群或網(wǎng)商集群，以發(fā)展電子商務、促進虛擬經(jīng)濟、實現(xiàn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨的產(chǎn)業(yè)園。
22. “入網(wǎng)上云”工程：指工業(yè)企業(yè)入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和上工業(yè)云平臺。
23. 智慧農(nóng)業(yè)“123+N”平臺：即建成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云，農(nóng)業(yè)指揮調度中心、12316 資訊服務中心，農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管追溯平臺、農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺及農(nóng)業(yè)技術服務等N 個子系統(tǒng)建設。
24. “新九通一平”：路通、水通、氣通、電通、熱通、信息通、電視通、雨、污分流通和土地平。
25. “兩型三化”：是指開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化。
26. “節(jié)地增效”：是指為解決批而未用土地總量較大、工業(yè)用地產(chǎn)出效益較低、項目落地前期審批時間較長、城鎮(zhèn)低效用地規(guī)模大等問題開展的集約節(jié)約用地行動。
27. “畝均論英雄”：指構建以畝均稅收、畝均銷售為主要指標的工業(yè)企業(yè)用地效益綜合評價體系。
28. “工業(yè)標準地”：指政府在完成擬出讓工業(yè)用地所在區(qū)域環(huán)境影響、節(jié)能、防洪影響等評估基礎上，明確擬出讓地塊的規(guī)劃建設、能耗、污染排放、產(chǎn)業(yè)導向、單位產(chǎn)出等標準，并以此標準出讓工業(yè)用地。
29. “僵尸企業(yè)”：指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
30. “三請三回”：指請鄉(xiāng)友回家鄉(xiāng),請校友回母校,請戰(zhàn)友回駐地。
31. “三企入潯”：指推動一批國企、民企、外企投資九江。
32. “六多合一”：是指多證合一、多規(guī)合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一。
33. “駝背運輸”：是一種公路和鐵路聯(lián)合的運輸方式，貨運汽車或集裝箱直接開上火車車皮運輸，到達目的地再從車皮上開下。
34. “同線同標同質”：是指出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按照相同的標準生產(chǎn)出口和內銷產(chǎn)品，從而使供應國內市場和供應國際市場的產(chǎn)品達到相同的質量水準。
35. 市場準入負面清單制度：是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
36. “增存掛鉤”機制：是將新增建設用地計劃指標分配與存量建設用地消化相掛鉤，并實施獎懲的一種工作制度。主要目的是通過新增建設用地計劃指標分配促進存量建設用地消化，提高土地集約利用水平。
37. “五型政府”：即建設忠誠型、創(chuàng)新型、擔當型、服務型、過硬型政府。
38. “多證合一、一照一碼”：是商事主體將營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、刻章許可證、社保登記證、統(tǒng)計登記證、住房公積金繳存單位登記等整合為加載統(tǒng)一社
39. “雙面清單”：指政商交往“正面清單”和“負面清單”，列明政府對轄區(qū)企業(yè)該做的、不該做的事情。
40. “一核兩極兩軸、三組團多支撐”：“一核”包括南昌市中心城區(qū)和贛江新區(qū)；“兩極”分別為九江市、撫州市中心城區(qū)；“兩軸”是指依托鐵路交通大通道，構建九江-南昌-撫州縱向發(fā)展軸和沿滬昆高鐵通道橫向發(fā)展軸；“三組團”分別為豐樟高組團、奉靖組團、鄱余萬都組團；“多支撐”是指引導大南昌都市圈內湖口縣、彭澤縣、修水縣、武寧縣、安義縣等縣強化與“一核兩極兩軸”對接發(fā)展，強化對都市圈發(fā)展的支撐能力。
41. “韌性城市”：是指城市或城市系統(tǒng)能夠化解和抵御外界的沖擊，保持其主要特征和功能不受明顯影響的能力。
42. “亮化美化”行動：包括城市細部美化、路燈亮化全覆蓋等工作。
43. “城市大腦”：是指利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，為城市交通治理、環(huán)境保護、城市精細化管理、區(qū)域經(jīng)濟管理等構建一個后臺系統(tǒng)，打通不同平臺，推動城市數(shù)字化管理。
44. “單項冠軍”：長期專注于某些特定細分產(chǎn)品市場，生產(chǎn)技術或工藝國際領先，單項產(chǎn)品市場占有率位居全球、全國前列的企業(yè)。
45. 農(nóng)產(chǎn)品加工“七大行動”：指農(nóng)產(chǎn)品重大項目引進行動、龍頭企業(yè)培育行動、企業(yè)轉型升級行動、原料基地建設行動、科技創(chuàng)新引領行動、流通體系建設提升行動、質量品牌創(chuàng)建行動等七大行動。
46. “一鄉(xiāng)一園”：指全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設一個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
47. “四個不摘”“四個不減”：“四個不摘”是指脫貧攻堅摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管；“四個不減”是指幫扶力量不減、工作力度不減、從嚴管理不減、關心激勵不減。
48. “四好農(nóng)村路”：是指把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。
49. “萬村碼上通”：是江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合中國電信江西公司打造的村莊環(huán)境長效管護5G 智慧化平臺。
50. “五定包干”：包括定管護范圍、定管護標準、定管護責任、定管護經(jīng)費、定獎懲考核的“五定”要求和分級包干的工作體制機制。
51. 農(nóng)村承包地“三權分置”：指形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，經(jīng)營權流轉的格局。
53. “縣管校聘”：指公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強制流動到縣域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變?yōu)榭h義務教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
54. “鄉(xiāng)聘村用”：指村醫(yī)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂勞動合同后,享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用制人員的收入待遇的基層醫(yī)護人員聘用制度。
55. “一主一次七支”：“一主”指南昌國際昌北機場；“一次”指贛州黃金機場；“七支”指九江廬山機場、吉安井岡山機場、景德鎮(zhèn)羅家機場、宜春明月山機場、上饒三清山機場、撫州機場、瑞金機場。
56. “兩源兩湖三山”：兩源是指修河源頭、汨羅江源頭；兩湖是指鄱陽湖、柘林湖；三山是指廬山、幕阜山脈、九嶺山脈。
57. “三片”水土流失綜合治理：包括西部山區(qū)重點治理區(qū)、東部環(huán)湖重點治理區(qū)、中部“T”型開放開發(fā)重點治理區(qū)。
58. “兩山銀行”：即“存入”綠水青山，“取出”金山銀山，并非實際意義上的實體銀行，是一個將“綠水青山”轉化為“金山銀山”的綜合平臺。
59. “濕地銀行”:指通過創(chuàng)新濕地“占補平衡”模式，建立濕地生態(tài)治理的多元參與長效機制。
60. “三區(qū)三線”：“三區(qū)”指生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間；“三線”指根據(jù)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間劃定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
61. “城市五線”：指城市紅線、城市綠線、城市藍線、城市紫線和城市黃線。
62. “三線一單”：是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。
63. “三個一律不許”：即長江岸線1 公里范圍內一律不許新上任何化工類項目，5 公里范圍內一律不許新建任何重化工園區(qū)，非化工園區(qū)內一律不許新上任何化工項目。
64. 自然資源資產(chǎn)負債表：是指用資產(chǎn)負債表的方法，將全國或一個地區(qū)的所有自然資源資產(chǎn)進行分類加總而形成的報表。
65. “五個一工程”:指推出一部好的戲劇作品，一部好的電視?。ㄆ┳髌罚徊亢玫碾娪白髌?，一部好的圖書（限社會科學方面），一部好的理論文章（限社會科學方面）。
66. “三全育人”：即全員育人、全程育人、全方位育人。
67. “雙師型”：教師、工程師等資格兼具，教學能力、實踐能力兼?zhèn)涞慕處煛?/p>
68. “尊崇工作法”：是指緊密結合退役軍人服務保障管理各項職能，帶著感情、帶著責任努力讓習近平總書記關于“尊崇”的具體要求落地、落實、落深、落細，在全社會營造尊崇軍人、退役軍人和其他優(yōu)撫對象濃厚氛圍的工作方法。
69. 婦女“兩癌”：指宮頸癌和乳腺癌兩種危害女性健康的癌癥。
70. 新時代“楓橋經(jīng)驗”：指在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持“三治融合”，堅持“四防并舉”，堅持共建共享。
71. “雪亮工程”：是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
72. “信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”：指推動各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，尤其要加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯(lián)互通，建設電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系。
73. “一府一委兩院”：“一府”是指人民政府，“一委”是指監(jiān)察委員會，“兩院”是指人民法院、人民檢察院。
74. “一崗雙責”：“一崗”就是一個領導干部的職務所對應的崗位;“雙責”就是一個領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業(yè)務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責;也就是一個單位的領導干部應當對這個單位的業(yè)務工作和黨風廉政建設負雙重責任。
