（河南?。┼嵵菔袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì) 、 實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后 , 乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程 、 向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年 , 也是鄭州加快國(guó)家中心城市現(xiàn)代化建設(shè) 、 推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵階段 。 本綱要根據(jù) 《 中共鄭州市委關(guān)于制定鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 》 編制 , 主要闡明未來(lái)五年全市發(fā)展戰(zhàn)略意圖 、 明確工作重點(diǎn) 、 引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為 , 統(tǒng)籌重大任務(wù)舉措 , 是政府履職的重要依據(jù) , 是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期全市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng) 。
第一篇 兩大戰(zhàn)略引領(lǐng) 、 開啟國(guó)家中心城市現(xiàn)代化新征程
2016 年 12 月 , 國(guó)家批復(fù) 《 促進(jìn)中部地區(qū)崛起 “ 十三五 ” 規(guī)劃 》, 明確提出支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市 。 2019 年 9 月 , 黨中央 、 國(guó)務(wù)院明確黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略 , 習(xí)近平總書記在鄭州發(fā)出 “ 讓黃河成為造福人民的幸福河 ” 偉大號(hào)召 。 中財(cái)委會(huì)議明確提出 : 強(qiáng)化鄭州國(guó)家中心城市帶動(dòng)作用 , 加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極 。 國(guó)家賦予鄭州全新責(zé)任使命 , 未來(lái)期盼鄭州展現(xiàn)更大作為 。
第一章 站在高質(zhì)量發(fā)展新起點(diǎn)
“ 十三五 ” 時(shí)期是鄭州發(fā)展具有重大歷史意義的五年 。 面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊 , 市委 、 市政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署 、 省委省政府工作要求 , 團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民 , 奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展 , 持續(xù)開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)新局面 , 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就 , 發(fā)展能級(jí)實(shí)現(xiàn)向國(guó)家中心城市的歷史性跨越 。
創(chuàng)新發(fā)展積蓄新動(dòng)能 。 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 , 加快產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí) , 經(jīng)濟(jì)保持中高速平穩(wěn)增長(zhǎng) , 城市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng) 。 全市 GDP 達(dá)到 1.2 萬(wàn)億元 , 生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入較2010 年實(shí)現(xiàn)增兩倍 、 翻一番 。 地方一般公共預(yù)算收入完成1259.2 億元 , 全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP 比重提高到 2% , 萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到 18.2 件 , 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過(guò) 2900 家 , 國(guó)家超算中心建成驗(yàn)收 , 鯤鵬軟件小鎮(zhèn) 、 中原科技城等一批超重大科創(chuàng)平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè) 。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn) , 三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為 1.3暶39.7暶59 。 先進(jìn)制造業(yè)支撐更加堅(jiān)實(shí) , 培育形成電子信息 、 汽車 、 裝備制造 、 現(xiàn)代食品 、 鋁精深加工等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群 ?！?數(shù)字軍團(tuán) ” 持續(xù)擴(kuò)容 , 阿里巴巴 、 海康威視 、 華為 、 新華三等 “ 頭部 ” 企業(yè)加速入駐鄭州 。 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成效明顯 ,全市社消零占全省四分之一 , 成功創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市 、 綜合型信息消費(fèi)示范城市等 。 都市生態(tài)農(nóng)業(yè)保障更加有力 。“ 放管服 ” 改革加速推進(jìn) , “ 城市大腦 ” 激活智慧治理 , “ 鄭好辦 ” 實(shí)現(xiàn) “ 網(wǎng)上辦 、 掌上辦 ”, 鄭州成為全國(guó)第 8 個(gè)市場(chǎng)主體超百萬(wàn)的省會(huì)城市 , 晉級(jí)全球營(yíng)商環(huán)境友好城市 100 強(qiáng) 。
協(xié)調(diào)發(fā)展開創(chuàng)新局面 。 從中部中心到國(guó)家中心城市 , 以“ GDP 破萬(wàn)億 、 人口過(guò)千萬(wàn) 、 人均超十萬(wàn) ” 為標(biāo)志 , 鄭州昂首晉級(jí)特大城市行列 ?！?東強(qiáng) 、 南動(dòng) 、 西美 、 北靜 、 中優(yōu) 、 外聯(lián) ” 城市功能布局持續(xù)優(yōu)化 , 黃河示范區(qū)建設(shè)率先起步 , 鄭開同城化加速推進(jìn) , 鄭州都市圈邁開 “ 七共 ” ( 規(guī)劃共繪 、 防洪共抓 、 生態(tài)共保 、 交通共聯(lián) 、 產(chǎn)業(yè)共建 、 文化共興 、 服務(wù)共享 ) 聯(lián)建新步伐 。 以人為核心深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 , 核心板塊建設(shè)全面啟動(dòng) ,“ 三項(xiàng)工程一項(xiàng)管理 ”( 城市道路綜合改造工程 、 老舊小區(qū)綜合改造工程 、 城鄉(xiāng)接合部綜合改造工程和改進(jìn)城市管理 ) 加快實(shí)施 ,綜合管廊 、 海綿城市等試點(diǎn)工作進(jìn)展順利 。 城市風(fēng)貌日新月異 ,縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì) , 鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn) 。 樞紐優(yōu)勢(shì)持續(xù)加固 , 米字形高鐵網(wǎng)基本成型 , “ 兩縱兩橫兩環(huán) ” 快速路網(wǎng)日臻完善 , 軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到 206.3 公里 。 加快文化強(qiáng)市建設(shè)步伐 , 啟動(dòng)實(shí)施文保 “ 雙百工程 ”、 大河村國(guó)家考古遺址公園等重大項(xiàng)目 ,打造中央文化區(qū)和四大文化片區(qū)城市名片 。 高標(biāo)準(zhǔn)舉辦全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì) 、 春晚分會(huì)場(chǎng) 、 百花電影節(jié) 、 黃帝故里拜祖大典 、 國(guó)際乒聯(lián)總決賽 、 首屆中國(guó)考古學(xué)大會(huì) 、 國(guó)際旅游城市市長(zhǎng)論壇等一批重大活動(dòng) , 鄭州城市美譽(yù)度不斷提升 。
綠色發(fā)展秀顯新風(fēng)貌 。 全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) , “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念深入人心 。 成功舉辦中國(guó) ( 鄭州 ) 第十一屆園林博覽會(huì) , 五年累計(jì)建成公園 、 微公園 、 小游園超千個(gè) , 市區(qū)綠化面積增加 8755 萬(wàn)平方米 , 獲評(píng)國(guó)家生態(tài)園林城市 。 推動(dòng)城市拆墻透綠 , 開展社區(qū)美化行動(dòng) , 繡花匠心打造城市美環(huán)境 。 持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān) , 嚴(yán)格實(shí)施規(guī)模以上企業(yè)能耗 “ 雙控 ”, 以壯士斷腕勇氣和決心加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整 , 實(shí)現(xiàn)主城區(qū)煤電機(jī)組清零 、 全市非電燃煤鍋爐清零 、 全市散煤清零 、“ 散亂污 ” 企業(yè)動(dòng)態(tài)清零 。 堅(jiān)持四水同治 , 建設(shè)生態(tài)水利 、 景觀水利 、 民生水利 ,重拳治理黃河沿線 “ 四亂 ” 問(wèn)題 1800 多個(gè) , 全面建成賈魯河綜合治理生態(tài)修復(fù)工程 。 落實(shí)河湖長(zhǎng) “ 治 、 管 、 護(hù) ” 責(zé)任 , 全力消除各類黑臭水體 , 持續(xù)提升國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì) , 全市水生態(tài)環(huán)境明顯改善 。 堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) , 2020 年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到230 天 , 比 2015 年增加 90 天 , 空氣綜合指數(shù)在全國(guó) 168 個(gè)重點(diǎn)城市排名中退出后 20 名 。
開放發(fā)展取得新突破 。 積極推動(dòng) “ 四路協(xié)同 、 五區(qū)聯(lián)動(dòng) ”,加快建設(shè) “ 一門戶 、 兩高地 ”。“ 空中絲綢之路 ” 享譽(yù)全國(guó) , 開通客貨運(yùn)航線 245 條 , 旅客吞吐量達(dá)到 2140.7 萬(wàn)人次 、 貨郵吞吐量 63.9 萬(wàn)噸 , 穩(wěn)居中部城市 “ 雙第一 ”。“ 陸上絲綢之路 ” 連通亞歐 , 中歐班列累計(jì)開行 3886 班 , 成為中東部地區(qū)唯一獲批的中歐班列集結(jié)中心示范工程 。“ 網(wǎng)上絲綢之路 ” 服務(wù)世界 , 跨境電商 “ 1210 ” 模式 、 退貨中心倉(cāng)模式和正面監(jiān)管模式全國(guó)復(fù)制推廣 , 全球網(wǎng)購(gòu)商品集疏分撥中心基本建成 ?！?海上絲綢之路 ” 通達(dá)順暢 , 鐵海 、 公海聯(lián)運(yùn)形成內(nèi)陸 “ 無(wú)水港 ”。 綜保區(qū)等開放平臺(tái)體系不斷完善 , 汽車 、 糧食等功能性口岸作用日益增強(qiáng) 。 自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)持續(xù)創(chuàng)新 , 國(guó)際貿(mào)易實(shí)現(xiàn) “ 單一窗口 ” 全覆蓋 。 首家本土基地貨運(yùn)航空公司成立 , 河南省中國(guó)公民簽證申請(qǐng)受理便利化平臺(tái)正式啟用 。 全市五年累計(jì)實(shí)際吸收外資 213.3 億美元 、 域外境內(nèi)資金超萬(wàn)億元 , 外貿(mào)進(jìn)出口全省占比穩(wěn)定保持在 70% 左右 。 成功晉級(jí)國(guó)家中歐區(qū)域政策合作案例地區(qū) , 鄭州城市國(guó)際范魅力彰顯 。
共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)新躍升 。 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) , 全市 181 個(gè)貧困村 、 96549 貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽 。 新增幼兒園 397 所 、學(xué)位 7.99 萬(wàn)個(gè) , 新建 、 改擴(kuò)建中小學(xué)校 179 所 、 學(xué)位 27.6 萬(wàn)個(gè) , 新增普通高中 13 所 、 學(xué)位 2.96 萬(wàn)個(gè) , 職業(yè)教育規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先 , 鄭州大學(xué)入選雙一流 。 加快推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè) , 全面實(shí)施分級(jí)診療制度 , 啟動(dòng)布局全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心網(wǎng) , 城鄉(xiāng)居民人均期望壽命提高到 80.6 歲 , 主要健康指標(biāo)和人口發(fā)展指標(biāo)位居全省前列 。 更好契合群眾需求 , 辦好社會(huì)民生實(shí)事 , 啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)午餐配餐和課后托管 、 診間結(jié)算 、“ 就醫(yī)一卡通 ” 等系列便民服務(wù)改革措施 , 贏得社會(huì)各界廣泛贊譽(yù) 。 全力擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè) , 縮減城鄉(xiāng)收入差距 , 穩(wěn)步提升困難群體保障水平 , 五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 65.77 萬(wàn)人 , 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均保持在 3% 以下 ,城市 、 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別由每人每月 520 元和 290 元增長(zhǎng)到每人每月 730 元 , 民生支出占一般公共預(yù)算支出比重持續(xù)穩(wěn)定在74% 以上 。 法治鄭州 、 平安鄭州建設(shè)成效明顯 , 基層社會(huì)治理創(chuàng)新群眾滿意 , 全力打好重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解攻堅(jiān)戰(zhàn) , 社會(huì)大局和諧穩(wěn)定有序 。
五年來(lái) , 全市上下戮力同心 , 砥礪奮進(jìn) , 苦干加實(shí)干 , 順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)家中心城市的良好開局 。 特別是過(guò)去一年 , 面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情 , 我們堅(jiān)決打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn) , 抓好防控 、 馳援武漢 、 激活經(jīng)濟(jì) , 取得了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 “ 雙勝利 ”。 這些成績(jī)的取得 , 是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果 , 是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果 , 是習(xí)近平總書記考察河南及鄭州重要講話指示精神轉(zhuǎn)化落地的結(jié)果 。 鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市已形成高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁之 “ 勢(shì) ”, 為開啟新階段現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 。
第二章 準(zhǔn)確把握發(fā)展階段特征
“ 十四五 ” 時(shí)期 , 中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局深度交匯 , 國(guó)內(nèi)外環(huán)境形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜 , 鄭州邁向高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇挑戰(zhàn)并存 , 必須科學(xué)運(yùn)籌 “ 危 ” “ 機(jī) ” 辯證關(guān)系 , 堅(jiān)定不移抓機(jī)遇用機(jī)遇 , 牢牢掌控發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng) 。 從國(guó)際環(huán)境看 :世界百年未有之大變局加速演進(jìn) , 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入拓展 , 全球新冠肺炎疫情大流行帶來(lái)巨大變量 , 經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流 , 世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期 , 單邊主義 、 保護(hù)主義 、 霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅 , 國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)加劇 , 全球產(chǎn)業(yè)鏈 、 價(jià)值鏈 、 供應(yīng)鏈 、 服務(wù)鏈正在加速重構(gòu) 。 從國(guó)內(nèi)大勢(shì)看 : 我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段 , 仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 , 經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變 , 人民對(duì)美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化多層次多方面特點(diǎn) , 以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體 、 國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加速形成 , 城市群 、 都市圈和中心城市已然成為推動(dòng)雙循環(huán)的主要?jiǎng)恿凸?jié)點(diǎn)支撐 。 從鄭州發(fā)展看 : 經(jīng)濟(jì)總量破萬(wàn)億 、 人口過(guò)千萬(wàn)后 , 鄭州面臨發(fā)展 、 建設(shè) 、 管理 、 運(yùn)營(yíng)特大城市的新機(jī)遇 、 新挑戰(zhàn) 。 充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì) 、 人力資源優(yōu)勢(shì) 、 市場(chǎng)腹地優(yōu)勢(shì)等 , 努力在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展 、 促進(jìn)中部地區(qū)崛起兩大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中進(jìn)位爭(zhēng)先 、 勇挑重?fù)?dān) 、 示范引領(lǐng) , 鄭州加快高質(zhì)量發(fā)展任重而道遠(yuǎn) 。 當(dāng)前鄭州發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍比較突出 , 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng) , 科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱 , 國(guó)際化程度不高 , 基礎(chǔ)承載能力不足 , 文化資源挖掘整合展現(xiàn)不夠 , 就業(yè) 、 教育 、 醫(yī)療 、 住房 、 養(yǎng)老等方面與群眾期待還有差距 , 城市治理現(xiàn)代化需要加快推進(jìn) 。 綜合判斷 : 進(jìn)入新階段 , 鄭州在國(guó)家大局中的地位越來(lái)越重 、 危中之機(jī)越來(lái)越多 、高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)越來(lái)越好 , 必須把自身置于全國(guó) 、 全省的大局中去謀劃思考 , 主動(dòng)融入新發(fā)展格局 , 積極適應(yīng)復(fù)雜宏觀形勢(shì) , 率先引領(lǐng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施 , 從鄭州地位作用之變中認(rèn)清責(zé)任 , 從宏觀形勢(shì)之變中把握機(jī)遇 , 從轉(zhuǎn)型發(fā)展之變中堅(jiān)定信心 , 保持戰(zhàn)略定力 , 厚植發(fā)展自信 , 在危機(jī)中育先機(jī) 、 于變局中開新局 , 努力譜寫新時(shí)代鄭州高質(zhì)量發(fā)展更加出彩的新篇章 。
第三章 加快建設(shè)國(guó)家中心城市
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟 , 深入貫徹黨的十九大和十九屆二中 、 三中 、 四中 、 五中全會(huì)精神 , 全面貫徹黨的基本理論 、 基本路線 、 基本方略 , 深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南及鄭州的重要講話指示精神 , 統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ”總體布局 , 協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局 , 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) , 堅(jiān)持以人民為中心 , 堅(jiān)持新發(fā)展理念 , 堅(jiān)持深化改革開放 ,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 , 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) , 以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題 , 以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 , 以改革創(chuàng)新為動(dòng)力 , 以數(shù)字化為基礎(chǔ) , 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 , 著力優(yōu)化城市空間布局 , 著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 , 著力擴(kuò)大開放優(yōu)勢(shì) , 著力強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè) , 著力滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要 , 著力提升市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平 , 著力以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量 , 努力建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家中心城市 、 打造更高水平的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極 , 為中原更加出彩 、 中部地區(qū)崛起 、 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn) 。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn) 、 社會(huì)安定和諧 , 必須處理好五個(gè)方面關(guān)系 : 一是規(guī)?；c網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系 。 城市發(fā)展要由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變 , 加快形成分布式 、 網(wǎng)絡(luò)化 、 多中心的現(xiàn)代城市空間格局 。 二是城市與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系 。 要以優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境吸引創(chuàng)新人才 、 集聚創(chuàng)新要素 , 加快培育新的動(dòng)力系統(tǒng) , 增強(qiáng)城市對(duì)產(chǎn)業(yè)的承載力 、 產(chǎn)業(yè)對(duì)城市的支撐力 。 三是市場(chǎng)培育與公共服務(wù)供給的關(guān)系 。 要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 、 普惠化 、 便捷化 , 著力營(yíng)造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境 、 透明開放的市場(chǎng)環(huán)境 、公平公正的法治環(huán)境 、 舒適宜居的生態(tài)生活環(huán)境 , 為市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展提供良好土壤和環(huán)境 。 四是設(shè)施建設(shè)與制度建設(shè)的關(guān)系 。要加快構(gòu)建適應(yīng)特大城市發(fā)展要求的組織領(lǐng)導(dǎo)體系 、 管理服務(wù)體系 、 數(shù)據(jù)應(yīng)用體系 、 社會(huì)組織體系 、 評(píng)價(jià)監(jiān)督體系 , 實(shí)現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化 。 五是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾的關(guān)系 。 要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制 , 把為民造福作為最重要的政績(jī) , 把群眾的獲得感作為黨員干部追求的成就感 , 不斷鞏固黨的執(zhí)政根基 、 凝聚民心民力 。
第二節(jié) 城市內(nèi)涵
以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展 、 促進(jìn)中部地區(qū)崛起兩大戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展 , 牢牢把握省委 、 省政府賦予鄭州 “ 在全省發(fā)揮更大輻射帶動(dòng)作用 、 在全國(guó)同類城市競(jìng)爭(zhēng)中形成更多比較優(yōu)勢(shì) 、 在國(guó)際上贏得更大影響力 ” 的 “ 三個(gè)在 ” 努力方向 , “ 十四五 ” 時(shí)期鄭州要著力提升城市 “ 四個(gè)內(nèi)涵 ”:
國(guó)際綜合交通樞紐和開放門戶 。 堅(jiān)定不移走 “ 樞紐 + 物流 +開放 ” 路子 , 以鄭州航空港區(qū)為主引擎 、 以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為支撐 、以綜合性交通樞紐建設(shè)為抓手 、 以國(guó)際化便利化開放體系為保障 , 打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放 “ 一門戶 、 兩高地 ”, 構(gòu)建 “ 連通境內(nèi)外 、 輻射東中西 ” 的國(guó)際物流通道和集散分撥中心 , 在雙循環(huán)新格局下 , 發(fā)揮好 “ 一帶一路 ” 建設(shè)的 “ 樞紐和引擎 ” 關(guān)鍵作用 。
國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)基地 。 堅(jiān)持把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向 , 堅(jiān)定不移下好創(chuàng)新發(fā)展先手棋 , 大力推動(dòng)三鏈融合 , 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì) , 培育未來(lái)產(chǎn)業(yè) , 打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn) , 推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換 , 著力提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力 , 在推動(dòng) “ 三個(gè)轉(zhuǎn)變 ” 中貢獻(xiàn)更多鄭州創(chuàng)造 、 鄭州質(zhì)量 、 鄭州品牌 。
國(guó)家歷史文化名城 。 深度挖掘鄭州豐富的歷史文化資源 , 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用 , 延續(xù)城市歷史文脈 , 以黃河文化為統(tǒng)攬 ,帶動(dòng)商代王城 、 黃帝故里 、 登封 “ 天地之中 ” 歷史建筑群等保護(hù)開發(fā) , 全面提升城市氣質(zhì) 、 城市氣派 , 構(gòu)建 “ 兩帶一心 ” 文化布局 , 努力確立鄭州 “ 華夏之根 、 黃河之魂 、 天地之中 、 文明之源 ” 古都地位 , 提升黃河文化全球吸引力 、 影響力和傳播力 。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū) 。 貫徹落實(shí)國(guó)家《 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要 》, 共同抓好大保護(hù) ,協(xié)同推進(jìn)大治理 , 圍繞 “ 生態(tài)保護(hù) 、 黃河安瀾 、 集約節(jié)約用水 、高質(zhì)量發(fā)展 、 保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化 ” 五大任務(wù) , 努力在全流域走前列 、 做示范 , 著力打造沿黃生態(tài)保護(hù)示范區(qū) 、 國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極 、 黃河歷史文化主地標(biāo) , 向黨和人民交好時(shí)代答卷 。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年 , 鄭州將基本實(shí)現(xiàn) “ 兩化五強(qiáng) ” 奮斗目標(biāo) , 建成具有顯著國(guó)際影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中心城市 。
現(xiàn)代化 。 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入國(guó)內(nèi)城市第一方陣 , 人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中上等發(fā)達(dá)國(guó)家水平 , 城市核心功能大幅提升 , 城市軟實(shí)力全面增強(qiáng) , 基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化 、 信息化 、 城鎮(zhèn)化 、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 , 建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 , 人的全面發(fā)展 、 全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展 , 率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化 。
國(guó)際化 。 融入共建 “ 一帶一路 ” 水平大幅提升 , 國(guó)際交流活動(dòng)更趨頻繁 , 成為世界文明交流互鑒高地 , 引進(jìn)國(guó)際組織實(shí)現(xiàn)重大突破 , 經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)入全國(guó)城市先進(jìn)行列 , 國(guó)內(nèi)大循環(huán)節(jié)點(diǎn)支撐 、 國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)點(diǎn)地位和作用充分顯現(xiàn) , 成為代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作的先行區(qū) 。
創(chuàng)新強(qiáng) 。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展 , 創(chuàng)新能力顯著提升 , 科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提升 , 產(chǎn)業(yè)鏈 、 創(chuàng)新鏈 、 資金鏈 、 人才鏈高度融合 , 成為全省創(chuàng)新策源地 、 國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心 。
樞紐強(qiáng) 。 建成銜接國(guó)際國(guó)內(nèi)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和物流體系 , 實(shí)現(xiàn)航空港 、 鐵路港 、 公路港 、 信息港 “ 四港 ” 高效聯(lián)動(dòng) , 空中 、 陸上 、 網(wǎng)上 、 海上 “ 四條絲路 ” 暢通全球 , 成為輻射全國(guó) 、 鏈接世界 、 服務(wù)全球的國(guó)際綜合樞紐 。
生態(tài)強(qiáng) 。 綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛普及 , 生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn) , 資源能源高效集約利用 , 山水林田湖草系統(tǒng)治理富有成效 ,基本建成人與自然和諧共生的美麗鄭州 。
文旅強(qiáng) 。 文明建設(shè)成效顯著 、 文化事業(yè)更加繁榮 、 文化旅游深度融合 , 形成一批具有鄭州標(biāo)識(shí)的文旅品牌和文旅名片 , 成為古今相映生輝的國(guó)家歷史文化名城和具有獨(dú)特魅力的黃河流域國(guó)際旅游門戶 , 黃河歷史文化主地標(biāo)得到廣泛認(rèn)同 , 建成具有黃河流域鮮明特征的文旅強(qiáng)市 。
法治強(qiáng) 。 治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn) , 人民平等參與 、 平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障 , 法治鄭州 、 法治政府 、 法治社會(huì)基本建成 , 全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法氛圍更加濃厚 , 社會(huì)更加穩(wěn)定有序 , 人民群眾有更多的獲得感 、 幸福感 、 安全感 。
第四節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期主要目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo) , 永葆 “ 領(lǐng) ” 的擔(dān)當(dāng) 、“ 創(chuàng) ” 的精神 、“ 闖 ” 的勁頭 ,“ 十四五 ” 時(shí)期鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn) “ 五個(gè)新 ”。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階 。 經(jīng)濟(jì)總量邁上大臺(tái)階 , 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化 、 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化 、 產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化水平顯著提升 , 經(jīng)濟(jì)首位度 、 發(fā)展協(xié)調(diào)性 、 城市承載力持續(xù)增強(qiáng) , 保持中高速增長(zhǎng) , 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持高于全省全國(guó)平均水平 , 成為更高水平的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極 。
空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成新布局 。 推動(dòng)城市向集約型 、 分布式 、 多中心 、 網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展轉(zhuǎn)變 , 核心板塊建設(shè)基本成型 ,“ 東強(qiáng) 、 南動(dòng) 、西美 、 北靜 、 中優(yōu) 、 外聯(lián) ” 的城市功能布局更加完善 , 生產(chǎn)空間集約高效 、 生活空間宜居適度 、 生態(tài)空間山清水秀 、 人文空間精致和諧 , 實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)內(nèi)涵 、 形態(tài)風(fēng)貌顯著提升 , 城市建設(shè)和管理水平根本性改變 , 新老城區(qū)之間 、 城鄉(xiāng)之間 、“ 1+4 ” 都市圈區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展 , 成為國(guó)內(nèi)廣泛認(rèn)可 、 預(yù)期看好 、 富有競(jìng)爭(zhēng)力的特大城市 。
中心城市功能實(shí)現(xiàn)新提升 。 強(qiáng)化科技創(chuàng)新 、 樞紐開放 、 金融服務(wù) 、 公共服務(wù)等方面功能建設(shè) , 國(guó)家中心城市能級(jí)顯著提升 ,對(duì)中原城市群發(fā)展的帶動(dòng)作用更加突出 。 創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè) 、創(chuàng)新重大平臺(tái)打造 、 創(chuàng)新主體培育等取得重大突破 , 成為全省創(chuàng)新策源地 、 國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心 ; 全國(guó)綜合性交通樞紐地位不斷鞏固提升 , 連通境內(nèi)外 、 輻射東中西的國(guó)際物流體系 、 貿(mào)易體系 、 通關(guān)體系更加完善 、 更加便利 , 成為服務(wù)和帶動(dòng)中部地區(qū)對(duì)外合作的開放高地 ; 區(qū)域性金融集聚核心功能區(qū)提質(zhì)發(fā)展 , 金融業(yè)態(tài)更加豐富 、 金融環(huán)境更加寬松 , 建成中西部地區(qū)重要的金融中心 ; 教育 、 醫(yī)療 、 文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 , 成為重要的區(qū)域性教育中心 、 醫(yī)療救治中心 、 文化交流中心 , 在中原城市群中的極核作用明顯增強(qiáng) 。
社會(huì)文明程度達(dá)到新水平 。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心 , 精神文明和物質(zhì)文明現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進(jìn) , 實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展 。文化自信充分彰顯 , 文化形象更加鮮明 , 文化軟實(shí)力全面增強(qiáng) ,建成黃河歷史文化主地標(biāo) 、 全球探尋體驗(yàn)華夏歷史文明的重要窗口 、 全球華人尋根拜祖圣地 、 具有國(guó)際影響力的文化旅游目的地 。 人民生活更加美好 , 居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步 , 城鄉(xiāng)居民生活水平差別不斷縮小 , 中等收入群體規(guī)模明顯擴(kuò)大 , 全體人民共同富裕取得明顯進(jìn)展 。 居民享有更高質(zhì)量的就業(yè) 、 教育 、 衛(wèi)生 、 養(yǎng)老 、 住房等基本公共服務(wù) , 使鄭州這座城市既時(shí)尚現(xiàn)代 , 又飽含歷史底蘊(yùn) 、 富有人文氣息 。
市域治理能力得到新增強(qiáng) 。 黨總攬全局 、 協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度更加健全 , 政府與市場(chǎng) 、 政府與公眾 、 條與塊等方面關(guān)系更加協(xié)調(diào)順暢 。 法治化 、 國(guó)際化 、 市場(chǎng)化 、 便利化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 , 開放包容 、 公平正義充分彰顯 , 市場(chǎng)對(duì)資源要素配置的決定性作用充分體現(xiàn) 。 重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力 、 突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng) , 發(fā)展安全保障更加有力 , 在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面走在全國(guó)前列 。
第二篇 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 、 加快發(fā)展動(dòng)能戰(zhàn)略性升級(jí)
堅(jiān)持創(chuàng)新全局核心地位 , 把科技創(chuàng)新作為國(guó)家中心城市核心功能來(lái)打造 , 圍繞 “ 四個(gè)面向 ”, 優(yōu)化載體布局 、 匯聚科創(chuàng)資源 、完善創(chuàng)新生態(tài) , 深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略 、 科技興市戰(zhàn)略 、 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 , 持續(xù)提升高新人才吸引力 、 尖端技術(shù)研發(fā)力 、 創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力 , 搶占高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn) 。
第四章 建設(shè)黃河流域極具活力的科技創(chuàng)新中心
按照 “ 一帶引領(lǐng) 、 兩翼驅(qū)動(dòng) 、 四區(qū)支撐 、 多點(diǎn)聯(lián)動(dòng) ” 總體布局 , 以中原科技城建設(shè)為引領(lǐng)打造沿黃科技創(chuàng)新帶 , 著力構(gòu)建科創(chuàng)策源能力強(qiáng) 、 高端產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)好 、 示范帶動(dòng)效應(yīng)佳的創(chuàng)新載體體系 , 筑牢創(chuàng)新之基 。
第一節(jié) 高質(zhì)量打造中原科技城
錨固 “ 全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)動(dòng)機(jī) 、 中原地區(qū)科技創(chuàng)新策源地和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū) ” 功能定位 , 聚合龍湖北部 、 智慧島 、 科學(xué)谷三大片區(qū) , 高標(biāo)準(zhǔn)打造中原科技城 , 建設(shè)顏值最靚 、環(huán)境最美 、 服務(wù)最優(yōu)的 “ 河南科創(chuàng)之窗 ”。 強(qiáng)化科技創(chuàng)新 、 政策創(chuàng)新 、 金融創(chuàng)新 、 資本創(chuàng)新協(xié)同 , 重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字文創(chuàng) 、 信息技術(shù) 、 前沿科技 、 生命科技 、 人才教育五大產(chǎn)業(yè) , 加快科研 、 孵化 、 轉(zhuǎn)化 “ 三鏈 ” 融合發(fā)展 , 積極探索 “ 總部企業(yè) + 研發(fā)基地 +成果轉(zhuǎn)移 ” 共生模式 。 龍湖北部以聚集高端人才和科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo) , 智慧島著力發(fā)揮好孵化器功能 , 科學(xué)谷以鯤鵬小鎮(zhèn)為引領(lǐng)發(fā)展高精尖科創(chuàng)產(chǎn)業(yè) 。 統(tǒng)籌公共服務(wù)體系 , 提升空間通達(dá)效率 , 繁育形成 “ 人才高度集聚 、 要素高度整合 、 活動(dòng)高度活躍 ” 的創(chuàng)新生態(tài) , 著力實(shí)現(xiàn) “ 研發(fā)在鄭州 、 孵化在周邊 、 轉(zhuǎn)化在全省 ” 的聯(lián)動(dòng)格局 , 力爭(zhēng)達(dá)到 “ 一年起步 、 三年初具雛形 、 五年基本建成 ”的建設(shè)目標(biāo) 。
第二節(jié) 鞏固提升國(guó)家自創(chuàng)區(qū)
堅(jiān)持 “ 科創(chuàng)立區(qū) 、 全國(guó)對(duì)標(biāo) 、 特色聚焦 、 開放合作 ”, 著力把鄭州自創(chuàng)區(qū)打造成為中原融入全球科創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐 , 成為帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎 。 以鄭州高新區(qū)為主體 , 瞄準(zhǔn)“ 建設(shè)世界一流高科技園區(qū) ” 奮斗目標(biāo) , 堅(jiān)持 “ 發(fā)展高科技 、 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化 ” 功能定位 , 圍繞北斗 5G 、 智能傳感 、 信息安全 、 材料科學(xué)等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域 , 大力發(fā)展新技術(shù) 、 新產(chǎn)品 、 新業(yè)態(tài) 、 新模式 , 提升未來(lái)科技革命地帶和產(chǎn)業(yè)無(wú)人區(qū) “ 0 到 1 ” 的突破能力 。 積極推動(dòng)創(chuàng)新政策先行先試 , 探索鄭州高新區(qū) “ 一區(qū)多園 ”試點(diǎn) , 完善 “ 一區(qū)多園 ” 統(tǒng)計(jì)機(jī)制 。 加強(qiáng)自創(chuàng)區(qū)與周邊協(xié)同發(fā)展 , 探索飛地合作模式 , 帶動(dòng)提升中央文化區(qū) ( CCD )、 金水科教園區(qū)等片區(qū)發(fā)展水平 。 強(qiáng)化鄭洛新自創(chuàng)區(qū)分片區(qū)合作 , 打造資源共享 、 聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體 。
第三節(jié) 推動(dòng)全市創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展
堅(jiān)持 “ 市場(chǎng)主導(dǎo) 、 統(tǒng)籌布局 、 錯(cuò)位發(fā)展 、 服務(wù)協(xié)同 ” 原則 ,強(qiáng)化全市各類創(chuàng)新資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展 。 發(fā)揮鄭東新區(qū) 、 鄭州高新區(qū) 、鄭州經(jīng)開區(qū) 、 鄭州航空港區(qū) “ 四梁八柱 ” 作用和各區(qū)縣 ( 市 ) 核心板塊 、 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 、 新城等功能平臺(tái)作用 , 建立完善各層級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)功能設(shè)施和配套政策 , 營(yíng)造更適應(yīng)科技人才 、 科創(chuàng)活動(dòng)需要的場(chǎng)景和環(huán)境 。 構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò) , 協(xié)同各類創(chuàng)新主體由企業(yè)對(duì)點(diǎn)合作 、 協(xié)會(huì)松散合作向區(qū)域系統(tǒng)合作 、 產(chǎn)業(yè)鏈合作轉(zhuǎn)變 , 推進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器共享 , 鼓勵(lì)開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān) 、 激勵(lì)各類創(chuàng)新人才跨界流動(dòng) 。 建立完善創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制 , 促進(jìn)各類創(chuàng)新資源優(yōu)化配置 、 提升協(xié)作效率 。
第五章 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善創(chuàng)新鏈
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向 , 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì) , 優(yōu)化企業(yè) 、 高校 、 科研院所等創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位 ,在企業(yè)培育 、 院所引進(jìn) 、 關(guān)鍵技術(shù)突破方面持續(xù)發(fā)力 , 構(gòu)建市場(chǎng)化的產(chǎn)學(xué)研合作模式 , 推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合貫通 。
第一節(jié) 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用
構(gòu)建 R&D 投入正向激勵(lì)機(jī)制 , 鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入 。 壯大硬科技企業(yè)群體 , 實(shí)施 “ 硬科技企業(yè) 50 強(qiáng) ” 培育計(jì)劃 , 推動(dòng)大中小企業(yè)一體協(xié)同創(chuàng)新 , 提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 。 實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增工程 , 搭建瞪羚 、 獨(dú)角獸等企業(yè)培育庫(kù) , 圍繞企業(yè)用地 、 投融資 、 場(chǎng)景開放等方面探索支持機(jī)制突破 。 做優(yōu)做強(qiáng)頭部企業(yè) ,實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃 , 鼓勵(lì)宇通客車 、 鄭州煤機(jī) 、 中鐵裝備 、 漢威科技 、 安圖生物等創(chuàng)新型龍頭企業(yè)運(yùn)用資本投入 、 科技分紅等方式打造 “ 雙創(chuàng) ” 平臺(tái) , 帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套水平 , 形成龍頭企業(yè)為引領(lǐng) , 眾多中小微科技型企業(yè)蓬勃發(fā)展的格局 。
第二節(jié) 構(gòu)建高效科學(xué)研發(fā)體系
深化科技體制改革 , 實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān) “ 揭榜掛帥 ” “ 懸賞制 ” “ 賽馬制 ” 等制度 , 開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用 “ 包干制 ” 試點(diǎn)和基于信任的科學(xué)家負(fù)責(zé)制試點(diǎn) , 激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力 。 強(qiáng)力實(shí)施大科學(xué)裝置籌建計(jì)劃 、 大科學(xué)家引進(jìn)行動(dòng)和黃河實(shí)驗(yàn)室 、 嵩山實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工程 , 引導(dǎo)高端創(chuàng)新資源集聚 , 帶動(dòng)支持本地企業(yè)發(fā)展 。 鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)加強(qiáng)與科研院所 、 高等學(xué)校合作 , 建立聯(lián)合開發(fā) 、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 、 成果共享 、 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作長(zhǎng)效機(jī)制 。 提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力 , 構(gòu)建國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心 、國(guó)家專利審協(xié)河南中心 、 鄭州技術(shù)要素交易市場(chǎng)全鏈條服務(wù) , 滿足企業(yè)技術(shù)成果需求 。
第三節(jié) 加快關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破
加強(qiáng)前沿技術(shù)引進(jìn)和基礎(chǔ)研究能力提升 , 有序開放更多應(yīng)用場(chǎng)景 , 重點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)安全 、 人工智能 、 生物醫(yī)藥 、 5G 應(yīng)用等新興領(lǐng)域 , 開展安全芯片 、 人機(jī)交互技術(shù) 、 快速診斷試劑 、 北斗無(wú)縫定位等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā) , 積極探索量子通信 、 精密測(cè)量等高精尖技術(shù) 。 推動(dòng)微機(jī)電系統(tǒng)智能傳感器 、 自動(dòng)駕駛集成系統(tǒng) 、 新能源汽車動(dòng)力電池與管理系統(tǒng) 、 驅(qū)動(dòng)電機(jī)及電子電力 、 網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù) 、 石墨烯低維材料 、 速凍食品質(zhì)構(gòu)品質(zhì)劣變與風(fēng)味衰減等技術(shù)研發(fā) , 實(shí)現(xiàn)裝備制造 、 新能源汽車 、 超硬材料 、 食品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)突破 。 在電子信息 、 汽車制造等領(lǐng)域加快推進(jìn)科技賦能 , 支持引進(jìn)集成電路頭部研發(fā)機(jī)構(gòu) , 加快氫燃料等新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)布局 , 推動(dòng)制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變 , 形成各領(lǐng)域前沿技術(shù) 、 關(guān)鍵技術(shù) 、 應(yīng)用技術(shù)蓬勃迸發(fā)的競(jìng)技場(chǎng) 。
第六章 加快實(shí)施黃河人才計(jì)劃
堅(jiān)持 “ 人才是第一資源 ”, 實(shí)施黃河人才計(jì)劃 , 推進(jìn)河南省( 中原科技城 ) 人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè) , 構(gòu)建一流人才匯聚之地 、 培養(yǎng)之地和事業(yè)發(fā)展之地 、 價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地 。
第一節(jié) 圍繞產(chǎn)業(yè)需求引育人才
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 、 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) , 大力引進(jìn)世界一流的戰(zhàn)略科技人才 、 科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) , 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)高科技 “ 頭部 ”企業(yè) 、 央企省企研發(fā)中心 、 全省一流高科技企業(yè) 、 國(guó)內(nèi)高校研發(fā)機(jī)構(gòu)和豫籍在外人才的招引力度 , 進(jìn)一步完善以引平臺(tái) 、 引高校 、 引科研機(jī)構(gòu)為主攻方向的人才引育機(jī)制 , 健全完善 “ 人才 +資本 + 場(chǎng)景 ” 引育模式 。 加快推進(jìn) “ 海內(nèi)外高端人才 、 科技領(lǐng)軍人才 、 產(chǎn)業(yè)骨干人才 、 青年人才 、 名師名醫(yī)名家 ” 五大專項(xiàng)行動(dòng) , 分層分類精準(zhǔn)實(shí)施人才激勵(lì)政策 , 催化形成量質(zhì)齊升的人才引育 “ 雁陣效應(yīng) ”。 完善培育選拔機(jī)制 , 積極開展 “ 鄭名家 、 鄭英才 、 鄭工匠 ” 計(jì)劃 , 做大做強(qiáng)本土人才基本盤 。 加強(qiáng)與域內(nèi)大學(xué)和高職院校人才培養(yǎng)合作 , 強(qiáng)化創(chuàng)新性 、 應(yīng)用型 、 技能型人才培養(yǎng) , 啟動(dòng)數(shù)字化人才 “ 十萬(wàn)碼農(nóng) ” 培養(yǎng)計(jì)劃 , 打通高校畢業(yè)生就業(yè)最后 “ 一公里 ”。 集成辦好人才引進(jìn) “ 一件事 ”, 加快形成標(biāo)準(zhǔn)化 、 規(guī)范化 、 公開透明可預(yù)期的科創(chuàng)環(huán)境和人才服務(wù)體系 。 到2025 年全市人才總量達(dá)到 220 萬(wàn) , 引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才團(tuán)隊(duì) 10個(gè) 、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才 ( 團(tuán)隊(duì) ) 200 個(gè) , 在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)上形成人才比較優(yōu)勢(shì) ; 新增高技能人才 5 萬(wàn)人以上 。
第二節(jié) 加強(qiáng)大院名所平臺(tái)引進(jìn)
加強(qiáng)大院名所創(chuàng)新資源引進(jìn) , 面向中科院系統(tǒng)院所 、 央企科研機(jī)構(gòu) 、“ 雙一流 ” 高校等 , 大力引進(jìn)高端創(chuàng)新資源 , 培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 。 完善大院名所引進(jìn)機(jī)制 , 注重在鄭培育創(chuàng)新人才和技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)際效果 , 建立市區(qū)兩級(jí)分擔(dān)和聯(lián)動(dòng)引進(jìn)模式 , 形成可持續(xù)引進(jìn)大院名所路徑 。 持續(xù)以高校平臺(tái)吸引和培育研究型人才 , 支持鄭州大學(xué) 、 河南大學(xué)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究 , 加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高端教育機(jī)構(gòu)合作 。 積極創(chuàng)造條件融入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系 , 爭(zhēng)取國(guó)家大科學(xué)中心 、 重大科技基礎(chǔ)設(shè)施 、 綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等在鄭布局 , 力求在量子與可見光通信 、 網(wǎng)絡(luò)空間安全等領(lǐng)域承擔(dān)更多國(guó)家級(jí)創(chuàng)新任務(wù) 。 加強(qiáng)院士工作站 、 博士后工作站( 創(chuàng)新實(shí)踐基地 )、 海外高層次人才創(chuàng)新園等平臺(tái)建設(shè) , 以科研創(chuàng)新平臺(tái)凝聚產(chǎn)業(yè)人才 。 建設(shè)啟迪科服等一批高水平科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu) , 推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行資智 、 企智對(duì)接 , 以服務(wù)平臺(tái)拓寬人才交流互動(dòng)渠道 。
第三節(jié) 全方位完善人才服務(wù)體系
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革 , 堅(jiān)持事業(yè)引人 、 環(huán)境留人 、 平臺(tái)育人導(dǎo)向 , 健全完善吸引力強(qiáng) 、 覆蓋面廣 、 含金量高的人才落地政策 。 在河南省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行特殊政策和特殊機(jī)制 , 在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及引進(jìn)培養(yǎng) 、 評(píng)價(jià)激勵(lì) 、 流動(dòng)配置 、 服務(wù)保障等方面開展創(chuàng)新突破 。 積極鼓勵(lì)各類企業(yè)引進(jìn)科創(chuàng)人才 , 將創(chuàng)新內(nèi)容項(xiàng)目化 、 公司化 , 激發(fā)科創(chuàng)人才和團(tuán)隊(duì)積極性 , 形成更多產(chǎn)業(yè)化成果 。 深化科技成果使用權(quán) 、 處置權(quán)和收益權(quán)改革 , 鼓勵(lì)高校院所賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn) ,建立健全職務(wù)科技成果賦權(quán)的管理制度 、 工作流程和決策機(jī)制 。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)回饋機(jī)制 , 健全以創(chuàng)新能力 、 質(zhì)量 、 實(shí)效 、 貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系 , 構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí) 、 技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制 。 支持各類科研創(chuàng)新載體設(shè)立特聘研究員崗位 , 著力打造柔性引進(jìn)高端研發(fā)人才的知名品牌 。
第七章 積極構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)
促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化 , 健全創(chuàng)新發(fā)展政策體系 , 強(qiáng)化科技金融產(chǎn)品供給 , 推進(jìn)企業(yè)參與國(guó)際間合作的廣度和深度 , 激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力 。
第一節(jié) 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造 、 運(yùn)用 、 保護(hù) 、 管理和服務(wù)能力 。 建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系 , 擴(kuò)大快速授權(quán) 、 確權(quán) 、 維權(quán)覆蓋面 ,加快由單一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向多領(lǐng)域擴(kuò)展 。 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策支持 、 公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管 , 營(yíng)造公平公正 、 開放透明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境 。 探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化 , 鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)抵押 , 建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)交易運(yùn)營(yíng) ( 鄭州 ) 平臺(tái) 。 推動(dòng)設(shè)立鄭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭 , 建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制 , 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造 、 運(yùn)用和保護(hù) , 推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事 、 刑事 、 行政案件的 “ 三審合一 ”。
第二節(jié) 強(qiáng)化金融聯(lián)動(dòng)支持
鼓勵(lì)政府投資基金加大創(chuàng)新力度 , 探索建立容錯(cuò)機(jī)制 。 支持各類社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè) , 撬動(dòng)社會(huì)資本參與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè) 、 重大科技成果轉(zhuǎn)化 、 高精尖產(chǎn)業(yè)孵化 、 獨(dú)角獸企業(yè)培育 。 擴(kuò)大 “ 鄭科貸 ” 覆蓋面和規(guī)模 , 完善科技貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制 , 引導(dǎo)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù) 。 在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍區(qū)設(shè)立投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn) , 探索投貸聯(lián)動(dòng) 、 投保聯(lián)動(dòng)等新模式 。 積極開展信用保險(xiǎn) 、 科技保險(xiǎn)等服務(wù)創(chuàng)新 , 推廣科技型中小企業(yè)履約保證保險(xiǎn) 、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn) 、 專利保險(xiǎn)等科技保險(xiǎn) 。 完善外商投資管理辦法 , 引導(dǎo)鼓勵(lì)境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域 。
第三節(jié) 提升廣域開放合作
加快融入全球科創(chuàng)網(wǎng)絡(luò) , 著力引進(jìn)海外創(chuàng)新資源 。 重點(diǎn)支持域內(nèi)大學(xué)和科研院所開展海外合作 , 積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和國(guó)家大科學(xué)工程 。 創(chuàng)新政府資助模式 , 推動(dòng)骨干企業(yè) 、 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立海外研發(fā)中心 , 鼓勵(lì)與國(guó)外大學(xué) 、 研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展新技術(shù) 、 新產(chǎn)品研發(fā) , 合作共享跨國(guó)科研成果專利池 , 并力爭(zhēng)在鄭實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化 。 探索豫企海外科創(chuàng)合作政府服務(wù)新模式 , 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警 , 開展涉外維權(quán)援助 。 聯(lián)合周邊城市打造若干高水平創(chuàng)新平臺(tái) , 支持航空港建設(shè)國(guó)際化高科技人才特區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地 。
第四節(jié) 發(fā)揮雙創(chuàng)帶動(dòng)作用
搭建全域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系 , 在高校 、 科研機(jī)構(gòu) 、 龍頭企業(yè)等創(chuàng)新主體富集區(qū)域 , 打造開放 、 多元 、 共享的雙創(chuàng)示范街區(qū) ,繼而形成雙創(chuàng)示范帶 。 創(chuàng)設(shè)和持續(xù)開展網(wǎng)安周 、 北斗應(yīng)用大會(huì) 、傳感器大會(huì) 、 雙創(chuàng)活動(dòng)周 、 創(chuàng)業(yè)大賽等一批國(guó)際知名科創(chuàng)品牌活動(dòng)和高端權(quán)威論壇 , 營(yíng)建鄭州科創(chuàng)服務(wù)全國(guó) 、 面向世界的新形象 。 支持引導(dǎo)國(guó)家級(jí) 、 省級(jí)雙創(chuàng)示范基地 、 大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐示范基地 、 大學(xué)科技園等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體專業(yè)化 、 市場(chǎng)化 、 精準(zhǔn)化發(fā)展 。 打造 “ 眾創(chuàng)空間 — 孵化器 — 加速器 — 產(chǎn)業(yè)園 — 雙創(chuàng)基地 ” 的全鏈條孵化體系 , 構(gòu)建 “ 鄭科貸 + 政策性擔(dān)保 + 創(chuàng)業(yè)投資+ 科技金融資助 ” 四驅(qū)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系 。
第三篇 暢通內(nèi)外循環(huán) 、 打造內(nèi)陸高水平開放新高地
發(fā)揮 “ 樞紐 + 物流 + 開放 ” 比較優(yōu)勢(shì) , 持續(xù)完善 “ 一門戶 、兩高地 ” 開放體系 , 持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需 , 完善消費(fèi)流通體系 , 著力打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要樞紐 、 國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn) 。
第八章 完善國(guó)際物流樞紐體系
加快推動(dòng)樞紐優(yōu)勢(shì)向物流優(yōu)勢(shì) 、 貿(mào)易優(yōu)勢(shì) 、 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化 ,構(gòu)建布局完善 、 結(jié)構(gòu)合理 、 集約高效 、 綠色智能的現(xiàn)代化國(guó)際化綜合交通樞紐 , 打造立足中部 、 輻射全國(guó) 、 通達(dá)全球的國(guó)際物流貿(mào)易中心 。
第一節(jié) 加快建設(shè)國(guó)際交通樞紐門戶
強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)門戶功能 。 推進(jìn)機(jī)場(chǎng)三期建設(shè) , 完成北貨運(yùn)區(qū)和第三跑道建設(shè) , 啟動(dòng)南貨運(yùn)區(qū)和第四跑道建設(shè) , 終端區(qū)達(dá)到 “ 五進(jìn)五出 ” 能力 。 以亞太地區(qū)為重點(diǎn) , 積極培育國(guó)際客運(yùn)航線 , 持續(xù)加密國(guó)際國(guó)內(nèi)貨運(yùn)快線 。 強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)與南站軌道連接 , 提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平 。 謀劃建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)體系 , 支持上街機(jī)場(chǎng)功能提升 ,加快推進(jìn)鄭州國(guó)家通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè) 。 到 2025 年 , 力爭(zhēng)航空貨郵量達(dá)到 100 萬(wàn)噸 , 年旅客吞吐量達(dá)到 4500 萬(wàn)人次 。 提升鐵路中樞地位 。 完成米字形高鐵網(wǎng)建設(shè) , 規(guī)劃向 “ 十向 ” 高鐵網(wǎng)躍升 。 完善 “ 四主多輔 ” 客運(yùn)樞紐格局和 “ 1+2+N ” 貨運(yùn)系統(tǒng) , 重點(diǎn)推動(dòng)鄭州南站 、 小李莊車站及隴海外繞線等項(xiàng)目實(shí)施 ,加快推進(jìn)圃田一級(jí) 、 薛店 、 上街二級(jí)鐵路物流基地建設(shè) , 謀劃鐵路貨運(yùn)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū) 。 到 2025 年 , 實(shí)現(xiàn)周邊省會(huì)城市 2小時(shí)全通達(dá) , 戰(zhàn)略拓展鄭州鐵路貨運(yùn)服務(wù)范圍 。 優(yōu)化公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu) 。 加快構(gòu)建 “ 兩環(huán)多放射 ” 高速公路網(wǎng) , 推動(dòng)連霍 、 京港澳高速運(yùn)力分流疏導(dǎo) , 實(shí)施普通干線路網(wǎng)改造工程 , 完成環(huán)城貨運(yùn)通道建設(shè) , 配套環(huán)城物流貨運(yùn)場(chǎng)站 , 重點(diǎn)優(yōu)化 “ 南動(dòng) ” 地區(qū)貨運(yùn)通道布局 。 到 2025 年 , 新增高速公路通車?yán)锍?100 公里以上 , 新改建干線公路 200 公里以上 。
第二節(jié) 擦亮 “ 四路協(xié)同 ” 金字招牌
以 “ 空中絲綢之路 ” 為引領(lǐng) , 持續(xù)放大 “ 四路協(xié)同 ” 綜合輻射效應(yīng) , 連通境內(nèi)外 、 輻射東中西 。 提升 “ 空中絲綢之路 ” 發(fā)展勢(shì)能 。 深化鄭州 — 盧森堡戰(zhàn)略合作 , 拓展鄭州 — 赫爾辛基合作成果 , 加快 “ 空中絲綢之路南南合作伙伴聯(lián)盟 ” 建設(shè) 。 用好第五航權(quán) , 爭(zhēng)取第七航權(quán) , 發(fā)展飛機(jī)租賃業(yè) , 參與安智貿(mào)航線建設(shè) , 打造空空轉(zhuǎn)運(yùn)中心 。 適時(shí)組建本土主基地客運(yùn)航空公司 , 培育壯大中州 、 中原龍浩等本土主基地貨運(yùn)航空公司 , 建設(shè)東航和郵政運(yùn)營(yíng)基地 、 德邦供應(yīng)鏈基地 , 支持國(guó)內(nèi)外大型航空貨代企業(yè)在鄭集疏貨物 , 鼓勵(lì) DHL 、 UPS 、 FedEx 等知名物流集成商在鄭擴(kuò)大航空快遞業(yè)務(wù)規(guī)模 , 爭(zhēng)取其在鄭設(shè)立區(qū)域分撥中心 。 謀劃 “ 空中絲綢之路 ” 開放試驗(yàn)區(qū) 。 推進(jìn) “ 陸上絲綢之路 ” 擴(kuò)量提質(zhì) 。 高水平建設(shè)中歐班列集結(jié)中心示范工程和國(guó)際陸港第二節(jié)點(diǎn) , 完善“ 一樞紐 、 四通道 ” 戰(zhàn)略布局 , 優(yōu)化線路和運(yùn)力結(jié)構(gòu) , 年開行班列 3000 列以上 , 積極開展班列運(yùn)郵和運(yùn)貿(mào)一體化業(yè)務(wù) , 建設(shè)海外集疏分撥網(wǎng)絡(luò) , 重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際冷鏈和定制班列 , 謀劃建設(shè)中歐班列公共信息服務(wù)平臺(tái) 。 推進(jìn) “ 網(wǎng)上絲綢之路 ” 創(chuàng)新突破 。 加快跨境電商進(jìn)口藥品和醫(yī)療器械試點(diǎn)業(yè)務(wù)開展 , 鼓勵(lì)跨境電商貨運(yùn)包機(jī)常態(tài)化運(yùn)營(yíng) , 支持建設(shè)一批海外倉(cāng) , 推進(jìn)線上線下一體化聯(lián)動(dòng) , 打造千億級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)集群 。 持續(xù)辦好全球跨境電子商務(wù)大會(huì) 。 促進(jìn) “ 海上絲綢之路 ” 無(wú)縫對(duì)接 。 發(fā)展壯大鐵海聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體 , 加強(qiáng)和重點(diǎn)港口合作 , 著重提升連接?xùn)|亞 、 東南亞和中亞 、 歐洲的貨物集疏運(yùn)能力 。
第三節(jié) 打造多式聯(lián)運(yùn)國(guó)家樣板
買全球 、 賣全球 , 構(gòu)建 “ 樞紐 + 通道 + 網(wǎng)絡(luò) + 平臺(tái) + 主體 ”的 “ 五位一體 ” 物流業(yè)發(fā)展體系 , 加快形成 “ 2437 +N ” 現(xiàn)代物流樞紐布局 。 發(fā)揮國(guó)家航空物流中樞優(yōu)勢(shì) , 探索制定 “ 國(guó)際艙單一體化標(biāo)準(zhǔn) ”, 完善提升國(guó)際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 平臺(tái)功能 , 推動(dòng)通關(guān) 、 查驗(yàn) 、 結(jié)匯 、 退稅等環(huán)節(jié)信息互換 、 監(jiān)管互認(rèn) 、 執(zhí)法互助 , 推動(dòng)實(shí)現(xiàn) “ 一單到底 , 物流全球 ” 的便利化貿(mào)易模式 。 加快國(guó)際航空貨運(yùn)與國(guó)內(nèi)高鐵快運(yùn)在鄭一體融合 , 在國(guó)內(nèi)率先打造高鐵貨運(yùn)樞紐中心 , 規(guī)劃建設(shè)空鐵聯(lián)運(yùn)物流園 , 統(tǒng)籌利用和集聚整合航空貨運(yùn) 、 高鐵物流和卡車航班資源 , 在貨源信息共享 、 貨物分撥轉(zhuǎn)運(yùn) 、 快速集疏等方面探索高鐵貨運(yùn)組織形式 、 空鐵聯(lián)運(yùn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)運(yùn)流程 。 完善中歐班列 ( 鄭州 ) 多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái) , 研究對(duì)接國(guó)際陸路運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則 , 在 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家推行多式聯(lián)運(yùn)電子化統(tǒng)一單證 , 探索建立以 “ 一單制 ” 為核心的制度標(biāo)準(zhǔn) , 加強(qiáng)與沿線國(guó)家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 、 單證規(guī)則 、 數(shù)據(jù)交換 、 檢驗(yàn)檢疫等方面合作 , 提升中歐班列 ( 鄭州 ) 國(guó)際認(rèn)可度 。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型物流 、 貨代和金融服務(wù)企業(yè) , 培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)和多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人 , 提升國(guó)際物流樞紐能級(jí)和規(guī)模 。
第九章 建設(shè)高水平開放平臺(tái)
強(qiáng)化航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)龍頭作用 , 加快推進(jìn)以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為先導(dǎo)的制度型開放 , 放大各類平臺(tái)聯(lián)動(dòng)集成效應(yīng) , 推進(jìn)全方位 、多層次 、 多元化開放合作 , 努力在載體能級(jí) 、 發(fā)展動(dòng)能和影響輻射力等多方面取得新突破 。
第一節(jié) 打造鄭州航空港區(qū)全省鏈接雙循環(huán)的先導(dǎo)平臺(tái)
發(fā)揮立體交通樞紐優(yōu)勢(shì) , 全面提升開放門戶功能 , 建設(shè)鄭州國(guó)家中心城市副城 , 培育成為鄭州 、 河南乃至中部地區(qū)鏈接雙循環(huán)的先導(dǎo)平臺(tái) 。 聚焦 “ 樞紐 + 口岸 + 物流 + 制造 ”, 把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向 , 把服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在更加突出位置 , 加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展 , 培育電子信息 、 生物醫(yī)藥 、 新能源汽車 、 智能裝備 、 新型顯示 、 航空物流 、 跨境電商 、 現(xiàn)代商貿(mào)會(huì)展 、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)等千百億產(chǎn)業(yè)集群 。 加快突破中部 、 啟動(dòng)北部 、謀劃西部 、 做實(shí)南部 , 加快公共文化服務(wù)中心和國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化交流中心建設(shè) , 持續(xù)提升城市功能 , 布局一批國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高端品牌服務(wù)項(xiàng)目 , 提升國(guó)際化水平 。 加快體制機(jī)制創(chuàng)新 , 加速人口集聚 , 打造國(guó)際化綠色智慧航空大都市 。 到 2025 年 , 實(shí)驗(yàn)區(qū)建成區(qū)面積突破 130 平方公里 , 常住人口突破 100 萬(wàn)人 , 生產(chǎn)總值占全市比重達(dá)到 10% 左右 。
第二節(jié) 推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開放引領(lǐng)
對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則 , 積極開展政策創(chuàng)新先行先試 , 大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易 、 技術(shù)貿(mào)易 、 轉(zhuǎn)口貿(mào)易 , 努力在物流集運(yùn) 、 跨境電商 、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域爭(zhēng)取新突破 。 著力強(qiáng)化制度創(chuàng)新 、 功能創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新 , 積極推動(dòng)鄭州片區(qū)服務(wù)升級(jí) , 圍繞貿(mào)易自由化 、投資便利化 、 商事制度改革及資金 、 人才 、 數(shù)據(jù)等要素便捷跨境流動(dòng) , 加大規(guī)則 、 規(guī)制 、 管理 、 標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放力度 , 制定實(shí)施鄭州片區(qū)深化改革開放方案 、 多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際性物流中心建設(shè)實(shí)施方案和具體政策 。 緊緊扭住電子信息 、 高端裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) ,做優(yōu)做強(qiáng)融資租賃 、 離岸金融 、 保稅維修檢測(cè)等新興業(yè)態(tài) 。 積極爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)鄭州片區(qū) “ 擴(kuò)區(qū) ”, 爭(zhēng)取將航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)核心區(qū)納入河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域范圍 。 強(qiáng)化自貿(mào)區(qū) 、 自創(chuàng)區(qū)協(xié)同合作 , 探索構(gòu)建高效的 “ 雙自 ” 聯(lián)動(dòng)新機(jī)制 。
第三節(jié) 建設(shè)一流口岸通關(guān)體系
做大做強(qiáng)鄭州已有的藥品 、 肉類等 9 個(gè)功能性口岸 , 推進(jìn)糧食口岸業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng) , 其他功能性口岸業(yè)務(wù)量取得關(guān)鍵突破 。 加快申建更多功能性口岸及特種口岸落戶鄭州 , 保持內(nèi)陸功能性口岸數(shù)量領(lǐng)跑地位 , 形成物流 、 貿(mào)易 、 產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展的口岸經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈 。 積極打造進(jìn)口藥品國(guó)內(nèi)分撥中心 , 加快建設(shè)全國(guó)第四家郵政樞紐口岸 。 打造一體化口岸綜合服務(wù)平臺(tái) , 推進(jìn)與國(guó)內(nèi)口岸互聯(lián)互通 , 實(shí)現(xiàn) “ 7暳24 ” 小時(shí)高效通關(guān)服務(wù) , 不斷提升通關(guān)便利化水平 。 到 2025 年 , 全面建成航空 、 鐵路 、 公路全方位立體口岸開放體系 , 口岸設(shè)施水平和服務(wù)能力進(jìn)入國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列 。
第四節(jié) 做強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)
充分發(fā)掘樞紐優(yōu)勢(shì) , 推動(dòng)鄭州經(jīng)開綜保區(qū) B 區(qū) 、 新鄭綜保區(qū)擴(kuò)區(qū)和國(guó)際陸港保稅物流中心 ( B 型 ) 建設(shè) , 加快新鄭綜保區(qū)貿(mào)易多元化發(fā)展 , 打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域 。 推進(jìn) “ 2+1 ” 產(chǎn)業(yè)集群建設(shè) , 發(fā)展以物流貨代 、 跨境電商 、 供應(yīng)鏈管理 、 國(guó)際郵件轉(zhuǎn)運(yùn) 、 倉(cāng)儲(chǔ)貨運(yùn)為主的物流集輸產(chǎn)業(yè)集群 。 著力發(fā)展以信息技術(shù) 、 生命科學(xué) 、 新能源裝備 、 未來(lái)交通為主的高技術(shù)臨空產(chǎn)業(yè)集群 , 發(fā)展以金融保險(xiǎn) 、 商業(yè)會(huì)展 、 研發(fā)設(shè)計(jì) 、 檢測(cè)維修為主的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群 。 推動(dòng)綜保區(qū)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn) , 促進(jìn)與口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展 , 鼓勵(lì)開展糧食期貨保稅交割業(yè)務(wù) , 謀劃國(guó)際大宗商品貿(mào)易中心 。 建設(shè)綜合保稅區(qū)多功能平臺(tái) , 積極申建中國(guó)樞紐經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用平臺(tái) , 爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)更大話語(yǔ)權(quán) 。
第十章 深度融入共建 “ 一帶一路 ”
積極服務(wù)國(guó)家開放整體戰(zhàn)略 , 多層次 、 多領(lǐng)域開展與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作 , 加強(qiáng) “ 引進(jìn)來(lái) ” 和 “ 走出去 ”,鞏固提升鄭州 “ 一帶一路 ” 重要節(jié)點(diǎn)地位 。
第一節(jié) 推進(jìn)招商引資質(zhì)效提升
創(chuàng)新招商方式 , 提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性 。 瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外 500 強(qiáng) 、 行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè) , 圍繞先進(jìn)制造 、 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技研發(fā)等引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目 。 科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)招商圖譜 , 精準(zhǔn)招商 , 加快形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài) 。 緊盯京津冀 、 長(zhǎng)三角 、 珠三角等重點(diǎn)區(qū)域 , 常態(tài)化開展區(qū)域招商活動(dòng) , 積極承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 。 利用中國(guó) ( 河南 ) 國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等重大活動(dòng)平臺(tái) , 謀劃舉辦系列招商活動(dòng) 。 每年各開發(fā)區(qū)引進(jìn) 30 億元以上 、 各區(qū)縣( 市 ) 引進(jìn) 10 億元以上高質(zhì)量項(xiàng)目不少于 2 個(gè) 。 推動(dòng)招商引資從“ 重簽約 ” 向 “ 重落地 ” 轉(zhuǎn)變 , 確保項(xiàng)目真落地 、 快建設(shè) 、 早達(dá)產(chǎn) 。 提升外資利用水平 , 對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度 , 完善事中事后監(jiān)管制度 , 建設(shè)外商投資企業(yè)服務(wù)平臺(tái) 。
第二節(jié) 推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展
建立更加便利自由的商品流通體系 , 推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展 。 積極引進(jìn)國(guó)際貿(mào)易公司和貿(mào)易人才 , 完善外貿(mào)支持政策 , 建立重點(diǎn)企業(yè)白名單制度 , 實(shí)施外貿(mào)貸 、 出口退稅資金池等普惠性措施 , 打造一批國(guó)家和省級(jí)外貿(mào)出口基地 , 培育千億級(jí)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群 。 積極擴(kuò)大進(jìn)口 , 創(chuàng)建國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū) 。 推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展 , 大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易 , 力爭(zhēng)進(jìn)入中國(guó)服務(wù)外包示范城市第一方陣 , 推動(dòng)申報(bào)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地 。 研究制定“ 一帶一路 ” 項(xiàng)目專項(xiàng)支持政策 , 鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外交流 、 參與跨國(guó)并購(gòu) , 擴(kuò)大與東盟 、 日韓 、 中亞 、 歐盟等重點(diǎn)國(guó)別開展經(jīng)貿(mào)合作 , 推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)合作園投資和建設(shè) , 提升現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)發(fā)展水平 。
第三節(jié) 提升城市國(guó)際化水平
持續(xù)開展與 “ 一帶一路 ” 沿線節(jié)點(diǎn)城市締結(jié)友好城市 , 積極引入外事機(jī)構(gòu) 。 深入推進(jìn)中歐區(qū)域政策合作 , 加強(qiáng)交流互動(dòng) , 完善常態(tài)化合作機(jī)制 。 努力申辦 2030 年世博會(huì) , 持續(xù)辦好國(guó)際旅游城市市長(zhǎng)論壇等國(guó)際性展會(huì) 、 論壇 , 爭(zhēng)取更多的國(guó)際會(huì)議 、 國(guó)際賽事 、 國(guó)際組織落戶鄭州 。 建設(shè)一批國(guó)際化社區(qū) , 優(yōu)質(zhì)提供國(guó)際教育 、 醫(yī)療和公共服務(wù) 。 加快推進(jìn) 72 小時(shí)過(guò)境免簽政策落地 ,積極爭(zhēng)取 144 小時(shí)過(guò)境免簽政策 。 加強(qiáng)對(duì)外民間交流合作 , 嘗試開展 “ 鄭州少年走世界 ” 系列活動(dòng) , 發(fā)揮青少年親緣優(yōu)勢(shì) , 消除文化交流障礙 , 加強(qiáng)鄭州城市品牌宣傳 , 持續(xù)提升城市軟實(shí)力 。
第十一章 合理擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用 , 進(jìn)一步拓展投資空間 , 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向 , 提升投資質(zhì)量和效益 。
第一節(jié) 推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
擴(kuò)大重大科創(chuàng)平臺(tái) 、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 、 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資 ,擴(kuò)大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資 。 加快 “ 兩新一重 ” 建設(shè) , 謀劃實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ) 、 增功能 、 利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目 , 推動(dòng)以 5G 為重點(diǎn)的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系 、 以特高壓為重點(diǎn)的能源基礎(chǔ)設(shè)施體系 、 以節(jié)水為重點(diǎn)的現(xiàn)代化給排水體系 、 以軌道交通為重點(diǎn)的現(xiàn)代化交通體系 、 以充電樁為重點(diǎn)的新能源汽車基礎(chǔ)配套體系 、 以教育衛(wèi)生文化為重點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè) 。 加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施 、 市政工程 、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 、 公共安全 、 生態(tài)環(huán)保 、 公共衛(wèi)生 、 物資儲(chǔ)備 、 防災(zāi)減災(zāi) 、 民生保障等領(lǐng)域短板 , 支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè) 。
第二節(jié) 激發(fā)民間投資活力
放寬民間投資準(zhǔn)入門檻 , 加快營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)投資環(huán)境 , 推動(dòng)落實(shí)民間資本與國(guó)有資本享受平等待遇 。 充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃 、 產(chǎn)業(yè)政策等對(duì)民間投資的導(dǎo)向作用 , 完善向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制 , 鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本通過(guò) PPP 等多種方式參與補(bǔ)短板領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè) 。 健全民間投資協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制 , 為民間投資項(xiàng)目落地建設(shè)提速 。 規(guī)范有序推進(jìn) PPP , 加強(qiáng)可行性論證和審查 , 創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式 , 建立合理投資回報(bào)機(jī)制 。 有效降低項(xiàng)目實(shí)施涉及的稅費(fèi) 、 融資 、 用地 、 糾紛等建設(shè)成本 , 增強(qiáng)民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)動(dòng)力 。 發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用 , 激發(fā)民間投資活力 , 形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制 。
第三節(jié) 完善優(yōu)化投融資體制
完善 “ 企業(yè)自主決策 、 融資渠道暢通 , 職能轉(zhuǎn)變到位 、 政府行為規(guī)范 , 宏觀調(diào)控有效 、 法治保障健全 ” 的新型投融資體制 。依托項(xiàng)目審批平臺(tái) , 創(chuàng)新項(xiàng)目策劃生成服務(wù)機(jī)制 , 最大限度縮減政府核準(zhǔn)范圍 , 建立健全投融資開放機(jī)制 , 完善外商投資和境外投資管理制度 。 確立企業(yè)投資主體地位 , 完善政銀企社對(duì)接機(jī)制 , 拓展投融資渠道 , 強(qiáng)力支持科技創(chuàng)新 、 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 、 基礎(chǔ)設(shè)施 、 社會(huì)民生 、 生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域項(xiàng)目 , 鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目 。 持續(xù)提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效 , 大力發(fā)展直接融資 , 改善間接融資結(jié)構(gòu) , 拓展保險(xiǎn)等資金投資渠道 。 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金 ( REITs ) 發(fā)展 , 有效盤活存量資產(chǎn) , 強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資 , 特別是政府投資基金引導(dǎo)撬動(dòng)作用 , 提升國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)水平 。 牢樹 “ 大統(tǒng)籌 、 大平衡 、 可持續(xù) 、 高質(zhì)量 ” 理念 , 鞏固市屬投融資公司主力軍作用 。
第十二章 打造國(guó)際消費(fèi)中心城市
牢牢把握消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用 , 順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì) , 集聚優(yōu)質(zhì)資源 , 促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新 , 優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境 , 打造具有鄭州特色和時(shí)尚魅力的國(guó)際消費(fèi)中心城市 。
第一節(jié) 推動(dòng)消費(fèi)供給提質(zhì)
聚焦特色 、 重塑地標(biāo) 、 打造品牌 , 規(guī)劃多中心 、 廣集聚 、 網(wǎng)絡(luò)狀的大商都消費(fèi)新格局 。 聚力打造二七 、 高鐵東站兩大國(guó)際化核心商圈 , 強(qiáng)力培育花園路 、 北龍湖 、 中央文化區(qū) ( CCD ) 等高端化商業(yè)中心 , 著力提升德化步行街 、 紫荊山路城市商業(yè)大街 、農(nóng)科路酒吧街 、 健康路體育夜市街等一批鄭州文化 、 豫菜文化 、時(shí)尚文化 、 網(wǎng)紅文化消費(fèi)街區(qū) , 布局多元化 、 高品質(zhì)社區(qū)生活服務(wù)商圈 。 大力培育消費(fèi)產(chǎn)業(yè) 、 領(lǐng)軍企業(yè) 、 本土品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品 ,保護(hù)傳統(tǒng)老字號(hào)品牌 , 推動(dòng)商品交易市場(chǎng)功能提升 , 優(yōu)化大眾消費(fèi) 、 品質(zhì)消費(fèi) 、 高端消費(fèi)供給 , 滿足不同層次消費(fèi)需求 。 促進(jìn)汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi) , 落實(shí)新能源汽車購(gòu)置相關(guān)財(cái)稅支持政策 , 鼓勵(lì)實(shí)行新能源車停車費(fèi)減免等政策 , 推動(dòng)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變 。 激發(fā)電子電器 、 旅游消費(fèi)活力 , 合理增加公共消費(fèi) 。
第二節(jié) 推動(dòng)消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)新
大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì) , 鼓勵(lì)發(fā)展假日經(jīng)濟(jì) 、 網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì) , 促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi) 、 便利消費(fèi) 、 體驗(yàn)消費(fèi) , 加快布局特色小店 、 社區(qū)商業(yè) 。打造多元夜經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景 , 開展 “ 醉美 · 夜鄭州 ” 等系列促消費(fèi)活動(dòng) , 圍繞核心商圈 、 黃河 、 嵩山等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)特色夜游 、 夜秀項(xiàng)目 , 推介鄭州 “ 夜商都 ” 品牌 。 促進(jìn)購(gòu)物 、 餐飲 、 休閑 、 旅游 、 文化等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)行業(yè)的跨界合作 , 注重線上線下融合發(fā)展 , 建設(shè)數(shù)字展示平臺(tái) , 豐富 “ 直播 + ” 服務(wù)生態(tài) , 形成場(chǎng)景化 、 多層次 、 智慧化的智慧商圈 。 加快建設(shè)國(guó)家綜合型信息消費(fèi)示范城市 , 擴(kuò)大信息產(chǎn)品消費(fèi)規(guī)模 。 依托口岸和跨境電商資源 ,加大高品質(zhì) 、 多種類國(guó)際名品直供 , 打造全國(guó)領(lǐng)先的國(guó)際高端消費(fèi)品集聚中心 。 落實(shí)免稅店相關(guān)政策 , 優(yōu)化市內(nèi)免稅店布局 , 探索 “ 消費(fèi) + 登機(jī)預(yù)辦 ” 一體化試點(diǎn) , 加快形成內(nèi)陸免稅購(gòu)物新高地 。 培育時(shí)尚傳媒品牌 , 積極推介汽車 、 手機(jī) 、 時(shí)裝等時(shí)尚消費(fèi)品全球首發(fā)首秀 , 使鄭州成為中部消費(fèi)時(shí)尚發(fā)源地和傳播中心 。
第三節(jié) 推動(dòng)消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化
優(yōu)化細(xì)化市場(chǎng)政策 , 鼓勵(lì)商家應(yīng)用新技術(shù) 、 新產(chǎn)品 、 新模式 , 大力舉辦消費(fèi)類展會(huì) , 積極開展 “ 鄭在消費(fèi) ” 全球推介活動(dòng) , 提升城市消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)力 。 發(fā)展消費(fèi)金融 , 強(qiáng)化金融科技運(yùn)用和產(chǎn)品創(chuàng)新 。 推進(jìn)健康醫(yī)療 、 教育文化 、 休閑娛樂(lè)等消費(fèi)領(lǐng)域和相關(guān)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放 。 搭建數(shù)字化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)公共服務(wù)系統(tǒng) , 健全消費(fèi)誠(chéng)信 、 消費(fèi)者保護(hù)和維權(quán)制度 , 培養(yǎng)國(guó)際化服務(wù)人才 , 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 、 商品質(zhì)量 、 食品安全 、 市場(chǎng)秩序綜合監(jiān)管和治理 , 營(yíng)造安全放心的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境 。
第四篇 產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí) 、 構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極
搶抓 “ 兩個(gè)轉(zhuǎn)移 ” 和 “ 新基建 ” 機(jī)遇 , 把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向 , 做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì) , 強(qiáng)化 “ 三鏈 ” 協(xié)同 , 推動(dòng)“ 三大變革 ”, 加快 “ 三個(gè)轉(zhuǎn)變 ”, 著力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能 、 先進(jìn)制造業(yè)支撐 、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo) 、 都市生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 。
第十三章 加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能
把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)的戰(zhàn)略先手棋 , 強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 , 構(gòu)筑引領(lǐng)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策源高地 , 凝聚數(shù)字時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì) , 打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新示范 。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
大力實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施提升 、 融合基礎(chǔ)設(shè)施提速 、 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì) 3 大工程 , 打造全國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)桿城市 , 創(chuàng)建國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范區(qū) 。 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施提升 , 重點(diǎn)建設(shè) 5G 、 NB — IoT ( 窄帶物聯(lián)網(wǎng) )、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 、 衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 , 加快推進(jìn) IPv6 升級(jí)改造 , 實(shí)現(xiàn)全市 5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋 , 打造具有鄭州特色的 “ 1+N ” 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系 。強(qiáng)化人工智能 、 云計(jì)算 、 區(qū)塊鏈 、 量子計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用 , 大力推進(jìn)中部地區(qū)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 持續(xù)建設(shè)國(guó)家超算鄭州中心 、 中原大數(shù)據(jù)中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施 , 全面打造互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)集群 。 加快融合基礎(chǔ)設(shè)施提速 , 重點(diǎn)推進(jìn)智能傳感 、大數(shù)據(jù) 、 云計(jì)算 、 邊緣計(jì)算 、 人工智能 、 數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展 、 集成創(chuàng)新 , 推動(dòng)交通 、 能源 、 水利 、 農(nóng)業(yè) 、 市政 、 環(huán)保 、 物流 、 廣播電視網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“ 數(shù)字 + ” “ 智能 + ” 升級(jí) , 加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)改造 ,推進(jìn)一臺(tái)多峰智慧城市實(shí)驗(yàn)場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè) , 在全國(guó)率先形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧社會(huì)發(fā)展的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系 。 加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì) , 實(shí)施創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施突破行動(dòng) , 重點(diǎn)布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施 , 打造一批國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系應(yīng)用創(chuàng)新推廣中心 、 大數(shù)據(jù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 、 工程實(shí)驗(yàn)室 。 支持制造業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái) , 推進(jìn)創(chuàng)新資源共建共享 。 積極培育行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái) , 力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心零突破 。
第二節(jié) 高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
深化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)合作 , 加快本土企業(yè)追趕做大做強(qiáng) 。 重點(diǎn)抓好軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展 , 加快建設(shè)中原科技城 、 鯤鵬軟件小鎮(zhèn) 、 中科院軟件所鄭州基地等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體 , 做優(yōu)嵌入式系統(tǒng) 、 分布式數(shù)據(jù)庫(kù)和大數(shù)據(jù)處理引擎 、 行業(yè)用研發(fā)設(shè)計(jì)類軟件 、 生產(chǎn)控制類軟件 、 管理類軟件產(chǎn)品及工業(yè) APP , 建設(shè)全國(guó)重要的軟件和信息技術(shù)服務(wù)基地 。 強(qiáng)力推動(dòng) “ 5G+ 北斗 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展 , 發(fā)揮鄭州基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì) , 圍繞信息時(shí)空感知 、 計(jì)算 、 量測(cè) 、 控制匯聚新技術(shù) 、 新需求與新業(yè)態(tài) , 加快建設(shè) 5G “ 一網(wǎng)四基地 ” 和北斗 “ 一谷一基地 ”。 打造中國(guó) ( 鄭州 ) 智能傳感谷 。建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)基地重大基礎(chǔ)設(shè)施群 , 構(gòu)建鄭州市網(wǎng)絡(luò)安全防御體系 , 加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)核心基礎(chǔ)設(shè)施 、 政府機(jī)構(gòu) 、 公共單元以及黨政軍企的網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)戰(zhàn)防御能力 。 加快推進(jìn)智慧島 、 天健湖等一批產(chǎn)業(yè)園和運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)中心基地建設(shè) , 發(fā)展一批大數(shù)據(jù)流通交易 、 技術(shù)服務(wù) 、 科研 “ 雙創(chuàng) ” 等公共平臺(tái) 。 積極推動(dòng)車載智能終端 、 車載智能操作系統(tǒng) 、 新能源自動(dòng)駕駛 、 電動(dòng)汽車智能輔助駕駛等產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化 , 爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū) 。 加快發(fā)展云計(jì)算 、 數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心服務(wù)業(yè) , 統(tǒng)籌推進(jìn)邊緣計(jì)算 、 數(shù)字孿生 、 區(qū)塊鏈等共性技術(shù)市場(chǎng)化應(yīng)用 , 推進(jìn)數(shù)智治理體系構(gòu)建與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型 , 著力培育一批 “ 根植鄭州 、 服務(wù)全國(guó) ” 的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群 。
第三節(jié) 高效能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
釋放數(shù)字技術(shù)的倍增作用 , 開展 “ 數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴 ” 行動(dòng) ,推動(dòng)產(chǎn)業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ”, 促進(jìn)數(shù)字化 、 智能化 、 協(xié)同化融合 ,努力實(shí)現(xiàn)矩陣效應(yīng) 。 加快制造業(yè)數(shù)字化 。 開展 “ 萬(wàn)企上云上平臺(tái) ” 行動(dòng) , 建設(shè)一批 “ 工業(yè)大腦 ” 示范項(xiàng)目 , 探索構(gòu)建數(shù)據(jù)采集互聯(lián)體系 。 廣泛開展 “ 設(shè)備換芯 、 生產(chǎn)換線 、 機(jī)器換人 ”, 推動(dòng)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化改造 , 加快建設(shè)一批智能工廠 、 智能車間 。 推廣個(gè)性化定制 、 網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造等新模式 , 提升產(chǎn)品全生命周期管理 、 供應(yīng)鏈全過(guò)程管理 、 產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同能力 。 到 2025 年 ,實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)上云全覆蓋 , 建成 10 個(gè)左右 “ 工業(yè)大腦 ”, 建成 100 家智能工廠 ( 車間 ), 創(chuàng)建 10 家智慧園區(qū) 。 加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化 。 推進(jìn)金融服務(wù)智能化和普惠化 , 豐富數(shù)字金融應(yīng)用 。 實(shí)施物流智能化改造行動(dòng) , 重點(diǎn)支持倉(cāng)儲(chǔ)云 、 無(wú)人機(jī)配送等新智能項(xiàng)目建設(shè) 。 進(jìn)一步完善電商生態(tài)服務(wù)體系 , 加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程 。 拓展數(shù)字生活場(chǎng)景集成 , 綜合運(yùn)用 AR 、 VR 、 MR 等前沿技術(shù) , 大力培育網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn) 、 直播經(jīng)濟(jì) 、 網(wǎng)絡(luò)教育 、 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療 、數(shù)字文旅等新模式新業(yè)態(tài) 。 加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化 。 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè) , 加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系 、 農(nóng)產(chǎn)品供銷體系信息互通 , 推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)化種植 、 可視化管理 、 智能化決策 、 全過(guò)程可追溯 , 打造全省農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展示范 。 推廣 “ 短視頻 + 網(wǎng)紅 ” 等基于互聯(lián)網(wǎng)推介和自媒體平臺(tái)的營(yíng)銷交易模式 。 支持營(yíng)銷平臺(tái) 、 農(nóng)村電商 、 可追溯平臺(tái) 、 農(nóng)業(yè)智慧化生產(chǎn)服務(wù)等農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展 , 建設(shè)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)總部基地 。
第十四章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
突出先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)地位 , 促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展 , 發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè) , 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) , 做優(yōu)都市生態(tài)農(nóng)業(yè) , 著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級(jí)化 、 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化 。
第一節(jié) 強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)支撐
開啟產(chǎn)業(yè)集群培育升級(jí)行動(dòng) , 推動(dòng)強(qiáng)基提鏈工程實(shí)施 。 把電子信息作為 “ 1 號(hào)產(chǎn)業(yè) ”, 聚焦智能終端 、 智能傳感器 、 信息( 網(wǎng)絡(luò) ) 安全 、 軟件和信息技術(shù)服務(wù) 、 5G 及北斗 、 集成電路 、 新型顯示等核心領(lǐng)域 , 啟動(dòng)精準(zhǔn)招商計(jì)劃 , 著力提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品規(guī)模 , 完善核心零組件 、 方案研發(fā)設(shè)計(jì)等關(guān)鍵鏈條 , 推動(dòng)上下游企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用 , 力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 6 千億元 。 培育壯大新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車 、 智能裝備 、 新型材料 、 生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械 、 綠色環(huán)保等五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè) , 加強(qiáng)龍頭企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn) , 抓好產(chǎn)業(yè)投資和重大項(xiàng)目建設(shè) , 加快形成規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 。 改造提升裝備制造 、 現(xiàn)代食品 、 鋁加工 、 建材耐材 、 服裝家居等五個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) , 加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)減量轉(zhuǎn)型 , 提升中高端產(chǎn)品供給 。 前瞻布局新一代人工智能 、 虛擬現(xiàn)實(shí) 、 量子信息 、 區(qū)塊鏈等四個(gè)前沿產(chǎn)業(yè) , 搶占技術(shù)高地 。 打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化攻堅(jiān)戰(zhàn) , 梳理 “ 四基 ” 突破清單 , 推動(dòng)實(shí)施工業(yè)“ 四基 ” 一條龍應(yīng)用計(jì)劃 。 持續(xù)抓好 “ 鏈長(zhǎng)制 ”, 推行 “ 四個(gè)一 ”,做好 “ 四張圖 ”, 提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平 。 到 2025 年 , 工業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 30% , 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的比重達(dá)到 40% , 高耗能產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的比重降低到20% 以下 。
第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
強(qiáng)化服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位 , 以服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí) 、 城市品質(zhì)提升 。 積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸 , 生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí) , 持續(xù)提升服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度 。 加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)充分聯(lián)動(dòng) , 以資本市場(chǎng)培育為重點(diǎn)抓好現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展 , 提高金融要素供給水平 。 充分釋放科技服務(wù)資源潛力 , 提升科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平 , 增強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新 、 成果轉(zhuǎn)化 、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐服務(wù)能力 。 依托 “ 樞紐 + 開放 ” 體系 , 大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易 。 推進(jìn)現(xiàn)代物流運(yùn)輸 、 計(jì)算機(jī)和信息服務(wù) 、 設(shè)計(jì)研發(fā) 、 金融服務(wù) 、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 、 服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能提升 。 加快發(fā)展以黃河文化和少林文化為代表的文化和娛樂(lè)貿(mào)易 , 帶動(dòng)海外演出經(jīng)紀(jì) 、 文化創(chuàng)意 、 境內(nèi)外文化旅游 、 文化產(chǎn)品交易發(fā)展 , 積極申建國(guó)家文化出口基地 。 大力培育樓宇經(jīng)濟(jì) 、 總部經(jīng)濟(jì) , 壯大商務(wù)咨詢 、 法律服務(wù) 、 會(huì)計(jì)審計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu) , 擴(kuò)大專業(yè)化服務(wù)規(guī)模 。 加快推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí) , 鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦豐富多樣的社會(huì)服務(wù)和生活服務(wù)機(jī)構(gòu) , 加快現(xiàn)代商貿(mào) 、 文化旅游 、 健康醫(yī)療 、 養(yǎng)老服務(wù) 、 家政服務(wù) 、 體育休閑 、 教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新 , 開發(fā)個(gè)性化 、 多元化 、 定制化 、 體驗(yàn)式的服務(wù)產(chǎn)品和模式 , 增加總量 、豐富品種 , 不斷提升生活性服務(wù)業(yè)便利化精細(xì)化品質(zhì)化水平 。 積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展 , 打造一批深度融合型企業(yè)和平臺(tái) , 培育一批新業(yè)態(tài)新模式 。 到 2025 年 , 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重達(dá)到 65% 左右 , 努力建成國(guó)際物流中心 、 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)中心 、 國(guó)家區(qū)域性金融中心 、 區(qū)域醫(yī)療中心 。
第三節(jié) 做優(yōu)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)
堅(jiān)守糧食安全風(fēng)險(xiǎn)底線 , 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局 , 提升農(nóng)業(yè)科技水平 , 延伸產(chǎn)業(yè)鏈 、 提升價(jià)值鏈 、 打造供應(yīng)鏈 , 推動(dòng)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 。 穩(wěn)定糧食生產(chǎn) , 推廣優(yōu)質(zhì)作物 , 實(shí)施五優(yōu)聯(lián)動(dòng) , 推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變 。 提升 “ 菜籃子 ” 保障水平 , 穩(wěn)定蔬菜種植面積和畜禽養(yǎng)殖數(shù)量 , 建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn) “ 菜籃子 ” 生產(chǎn)示范基地和肉蛋奶應(yīng)急保供基地 。 大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè) , 提高農(nóng)田水利建設(shè)水平 。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用 , 發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè) 。 扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展 , 培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群 , 提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平 。 實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程 , 培育全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范企業(yè) 60 個(gè) , 打造美麗鄉(xiāng)村旅游精品線路 3 — 5條 。 實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程 , 突破一批良種選育關(guān)鍵技術(shù) , 加快培育龍頭種業(yè)企業(yè) 。 到 2025 年 , 糧食播種面積穩(wěn)定在 390 萬(wàn)畝 、優(yōu)質(zhì)花卉苗木林果達(dá)到 10 萬(wàn)畝 , 扶持培育 6 — 8 家處于全省乃至全國(guó)領(lǐng)先地位的育繁推一體化種業(yè)企業(yè) , 建成相對(duì)穩(wěn)定的小麥 、玉米 、 蔬菜品種展示示范基地 。
第十五章 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè) , 增強(qiáng)金融保障能力 , 推進(jìn)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提升 , 培育壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè) , 助力產(chǎn)業(yè)高水平高質(zhì)量發(fā)展 。
第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)工程
全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)再造 , 統(tǒng)籌城市功能和產(chǎn)業(yè)功能 , 全面推進(jìn)智能化 、 循環(huán)化改造 , 打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群 。 因地制宜推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新 , 增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力 。 加快服務(wù)業(yè)兩區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展 , 商務(wù)中心區(qū)著重發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì) , 加快金融 、 會(huì)計(jì) 、 咨詢 、 法律 、 會(huì)展服務(wù)等機(jī)構(gòu)集聚 。 推動(dòng)特色商業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型為專業(yè)園區(qū) , 適度增設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì) 、 科技服務(wù) 、 節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū) 。 高質(zhì)量建設(shè)小微企業(yè)園 , 在開發(fā)區(qū) ( 工業(yè)功能區(qū) )、 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 、 特色小鎮(zhèn)等建設(shè)小微企業(yè)園 , 優(yōu)先安排創(chuàng)新型 、 科技型 、 成長(zhǎng)型 、“ 專精特新 ”企業(yè)或同步實(shí)施技術(shù)改造的小微企業(yè)入園培育發(fā)展 , 著力打造一批 “ 企業(yè)集聚 、 產(chǎn)業(yè)集群 、 要素集約 、 技術(shù)集成 、 服務(wù)集中 ” 的小微企業(yè)園 。 到 2025 年 , 新建生產(chǎn)制造類小微企業(yè)園 60 個(gè)以上 , 力爭(zhēng)引導(dǎo)小微企業(yè)入園 1 萬(wàn)家以上 。
第二節(jié) 金融服務(wù)保障工程
培育壯大地方金融領(lǐng)軍企業(yè) , 完善在鄭金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制 。 用足用好開發(fā)性金融和政策性金融 , 引導(dǎo)更多專業(yè)投資機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì) 。 支持大型商業(yè)銀行增加制造業(yè)企業(yè)中長(zhǎng)期貸款 , 鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)發(fā)債融資 。 大力實(shí)施 “ 融資暢通工程 ”, 建設(shè)金融綜合服務(wù)平臺(tái) , 加大對(duì)信用評(píng)價(jià)優(yōu)良 、 市場(chǎng)前景好 、 科技含量高 、 經(jīng)濟(jì)效益好的制造業(yè)企業(yè)信貸投放力度 。 建立制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目 “ 白名單 ”, 提供封閉式“ 一對(duì)一 ” 精準(zhǔn)金融服務(wù) , 加大對(duì)核心企業(yè)和上下游企業(yè)金融支持 。 加快推進(jìn)企業(yè)上市掛牌 “ 千企展翼 ” 行動(dòng) , 推動(dòng)更多企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市 、 掛牌 , 促進(jìn)上市公司 、 掛牌企業(yè)再融資 、并購(gòu)重組和創(chuàng)新發(fā)展 。 建設(shè)鄭州創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū) , 構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境 、 市場(chǎng)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境 。 充分發(fā)揮鄭州商品交易所資源配置 、 價(jià)格發(fā)現(xiàn) 、 套期保值 、 風(fēng)險(xiǎn)管理作用 , 為企業(yè)提供多樣化 、 個(gè)性化金融工具 。 完善落實(shí)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?“ 三補(bǔ)一獎(jiǎng) ” 機(jī)制 , 鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)的支持 。
第三節(jié) 品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提升工程
實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略 , 開展新一輪質(zhì)量提升行動(dòng) , 建設(shè)一批高水平的國(guó)家和省級(jí)質(zhì)檢中心 、 計(jì)量測(cè)試中心 、 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究中心 , 提升計(jì)量國(guó)際比對(duì)能力 , 持續(xù)開展質(zhì)量提升 、 質(zhì)量攻關(guān) 、 質(zhì)量比對(duì)行動(dòng) , 選樹一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè) , 爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng) 、 省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng) 。 實(shí)施 “ 鄭品行 ” 品牌強(qiáng)市提升工程 , 提升商標(biāo)品牌培育 、保護(hù) 、 運(yùn)用意識(shí)和能力 , 建設(shè)質(zhì)量品牌示范區(qū) , 打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鄭州制造精品 , 叫響鄭州制造品牌 。 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 。 鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣 ( 區(qū) ) 創(chuàng)建成果 , 夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ) , 加大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)管 、 檢測(cè)力度 ,確保我市生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品安全 。 大力推進(jìn) “ 二品一標(biāo) ” 認(rèn)證力度 , 提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 , 提升農(nóng)產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力 。 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略 , 完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) “ 領(lǐng)跑者 ” 制度 , 開展對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng) , 培育一批企業(yè)登上全國(guó)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) “ 領(lǐng)跑者 ”排行榜 , 推動(dòng)鄭州企業(yè)優(yōu)勢(shì)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) , 吸引更多的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織落戶鄭州 , 培養(yǎng)更多的科技領(lǐng)軍人才擔(dān)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) , 擴(kuò)大鄭州制造影響力 。 實(shí)施首臺(tái) ( 套 ) 提升工程 , 拓展多元化應(yīng)用場(chǎng)景 , 優(yōu)化裝備首臺(tái) ( 套 )、 材料首批次 、 軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品 , 建立首臺(tái) ( 套 ) 產(chǎn)品應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制 , 完善首臺(tái) ( 套 ) 產(chǎn)品扶持和保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制 。
第四節(jié) 優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工程
實(shí)施培育扶持工程 , 做強(qiáng)做優(yōu)大企業(yè)大集團(tuán) , 精準(zhǔn)引進(jìn)龍頭企業(yè) , 定向扶持本土行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè) , 力爭(zhēng)到 2025 年 , 百億級(jí)制造業(yè)企業(yè)達(dá)到 20 家 。 強(qiáng)力推進(jìn)帶動(dòng)集聚計(jì)劃 , 完善產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)本地化配套體系 , 打造具有國(guó)內(nèi)外標(biāo)桿性的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 。 培育壯大成長(zhǎng)型中小企業(yè) , 實(shí)施高成長(zhǎng)性企業(yè)倍增工程 , 力爭(zhēng)到2025 年 , 吸引帶動(dòng) 100 家高成長(zhǎng)性制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增 。 建立健全中小微企業(yè)梯度培育機(jī)制 , 實(shí)施 “ 專精特新 ” 培育工程 , 培育壯大一批 “ 專精特新 ” 的中小企業(yè) , 造就一批 “ 隱形冠軍 ” 和單項(xiàng)冠軍企業(yè) , 力爭(zhēng)到 2025 年 , 全市 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)達(dá)到 1200 家 。 弘揚(yáng)企業(yè)家精神 , 實(shí)施 “ 優(yōu)秀企業(yè)家領(lǐng)航計(jì)劃 ”, 厚植企業(yè)和企業(yè)家成長(zhǎng)土壤 。
第五篇 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 、 強(qiáng)力推進(jìn)高品質(zhì)都市建設(shè)
堅(jiān)持人民城市人民建 、 人民城市為人民 , 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 , 優(yōu)化城市發(fā)展格局 , 走好內(nèi)涵式 、 集約型 、 綠色化城市高質(zhì)量發(fā)展路子 , 創(chuàng)造 “ 整潔 、 有序 、 舒適 、 愉悅 ” 的現(xiàn)代化都市環(huán)境 。
第十六章 規(guī)劃引領(lǐng) 、 優(yōu)化城市功能布局
以國(guó)土空間規(guī)劃編制為引領(lǐng) , 秉承 “ 東強(qiáng) 、 南動(dòng) 、 西美 、 北靜 、 中優(yōu) 、 外聯(lián) ” 空間策略 , 構(gòu)筑更綠色安全 、 更高效開放 、 更健康活力的國(guó)土空間格局 , 全面提升綜合承載力和城市競(jìng)爭(zhēng)力 。
第一節(jié) 優(yōu)化市域空間布局
科學(xué)統(tǒng)籌人 、 水 、 產(chǎn) 、 城 、 文和生態(tài)等多重因素 , 全域聯(lián)動(dòng)合理布局國(guó)土空間資源 , 加強(qiáng)國(guó)家中心城市重要職能多節(jié)點(diǎn)配置 , 科學(xué)劃定 “ 三區(qū)三線 ”, 梳理功能分區(qū) , 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合 , 強(qiáng)化留白預(yù)控 。 按照 “ 網(wǎng)絡(luò)化 、 多中心 、 組團(tuán)式 、 集約型 ” 原則 ,加快構(gòu)建 “ 一主一副 、 三城三組團(tuán) ” 的市域城鎮(zhèn)體系 。 中優(yōu)內(nèi)合塑造創(chuàng)新活力 、 魅力宜居的中心城區(qū) , 互通外聯(lián)建設(shè)通達(dá)全球 、輻射區(qū)域的新港副城 , 以產(chǎn)帶城培育緊密協(xié)作 、 產(chǎn)城融合的近郊新城 , 生態(tài)優(yōu)先建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色 、 游憩悅來(lái)的遠(yuǎn)郊組團(tuán) 。 建立健全空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系 , 探索實(shí)施規(guī)劃政策協(xié)調(diào)新機(jī)制 。
第二節(jié) 推動(dòng)核心板塊高品質(zhì)建設(shè)
構(gòu)建 “ 都市區(qū) — 片區(qū) — 單元 — 板塊 ” 的城市架構(gòu) , 以國(guó)際化 、 生態(tài)化 、 數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn) , 高水平規(guī)劃建設(shè)核心板塊 , 使之成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn) 、 開發(fā)建設(shè)新亮點(diǎn) 、 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵點(diǎn) , 協(xié)同形成城市功能單元發(fā)展 “ 極核 ” 體系 。 堅(jiān)持高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)支撐 , 加強(qiáng)龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目導(dǎo)入 , 構(gòu)建新場(chǎng)景 、 引進(jìn)新業(yè)態(tài) 、 塑造新動(dòng)能 。 堅(jiān)持高品質(zhì)城市設(shè)計(jì) , 強(qiáng)化軌道引領(lǐng)下的 TOD 導(dǎo)向 , 提高資源要素集疏效率 。 探索設(shè)立 “ 總建筑師 ” 制度 , 著力培育風(fēng)格時(shí)尚 、 環(huán)境精致 、 獨(dú)具氣韻的板塊特色 。 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)基建投入 , 創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制 , 落實(shí)資金籌措及平衡機(jī)制 , 落實(shí)征地拆遷 、基礎(chǔ)設(shè)施 、 主體功能先行 , 強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn) 。 到2025 年 , 基本實(shí)現(xiàn) “ 一年起步 、 三年初具雛形 、 五年基本成型 ”的建設(shè)目標(biāo) 。
第三節(jié) 打造 “ 軌道上的都市 ”
以軌道交通引領(lǐng)城市高品質(zhì)建設(shè) , 推動(dòng)都市圈范圍內(nèi)干線鐵路 、 城際鐵路 、 市域 ( 郊 ) 鐵路 、 城市軌道交通 “ 四網(wǎng)融合 ”,加快構(gòu)建多層次多模式多制式的軌道交通體系 , 快線優(yōu)先連接城市核心板塊 , 普線加快市域內(nèi)核心板塊全覆蓋 , 努力實(shí)現(xiàn) “ 市區(qū)連片成網(wǎng) 、 都市圈互聯(lián)互通 ”。 強(qiáng)化軌道交通與公交零換乘 , 加強(qiáng)軌交站點(diǎn)與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展 , 統(tǒng)籌線路布局 、 站點(diǎn)設(shè)置 , 積極推進(jìn)上蓋物業(yè)建設(shè)和地下空間綜合利用 。 提高全市軌道交通可達(dá)性 、 直達(dá)性和速達(dá)性 , 持續(xù)加密中心城區(qū)和周邊新城線路 , 強(qiáng)化到新密 、 登封 、 鞏義等遠(yuǎn)郊組團(tuán)軌交銜接 , 有序推動(dòng)向開封 、許昌 、 新鄉(xiāng) 、 焦作 、 洛陽(yáng)等周邊城市的輻射延伸 。 到 2025 年 ,全面建成城郊線二期 、 軌道交通三期規(guī)劃項(xiàng)目 , 及時(shí)啟動(dòng)四期規(guī)劃項(xiàng)目 , 規(guī)劃推進(jìn) K1 、 K2 等快線項(xiàng)目 , 全市軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程爭(zhēng)取達(dá)到 700 公里左右 。
第十七章 宜居宜業(yè) 、 建設(shè)時(shí)尚花園綠都
進(jìn)一步強(qiáng)化城市風(fēng)貌管控和設(shè)計(jì)引導(dǎo) , 更加注重空間立體性 、 平面協(xié)調(diào)性 、 風(fēng)貌整體性 、 文脈延續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一 , 彰顯北方城市氣派 , 打造城林相融 、 藍(lán)綠交織 、 疏密有度 、 錯(cuò)落有致 、精致怡人的時(shí)尚花園綠都 。
第一節(jié) 提升城市景觀品質(zhì)
充分結(jié)合鄭州天地之中 、 黃河之濱 、 北方大城的山水人文條件 , 因地制宜構(gòu)建依山攬水 、 城景交融 、 園林散布 、 綠廊通聯(lián)的城市骨架 。 協(xié)調(diào)城市區(qū)景觀風(fēng)貌 , 強(qiáng)化分區(qū)映象感知 , 提煉街區(qū)特色元素 , 力爭(zhēng)每個(gè)街區(qū) 、 每片景觀 、 每棟建筑均可遐思 、 宜于融入 、 能夠閱讀 。 重點(diǎn)抓好鄭州東站片區(qū) 、 二七廣場(chǎng)片區(qū) 、 空港樞紐片區(qū) 、 黃河文博片區(qū) 、 西流湖片區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域總體設(shè)計(jì) , 結(jié)合功能分區(qū)開展辦公 、 商業(yè) 、 居住 、 微園區(qū)等差異化風(fēng)格改造 ,高品質(zhì)打造一批城市新客廳 、 新地標(biāo) 。 調(diào)控重點(diǎn)街道毗鄰建筑密度 、 高度 、 造型 、 體量 、 色彩 , 形成更具鑒賞感的視覺魅力空間 。 強(qiáng)化城市微景觀體系打造 , 增加街景綠化小品 , 豐富社區(qū)人文氣息 , 提升彩化靚化水平 , 增強(qiáng)小街區(qū)毓秀感 、 舒適性 、 參與度 。 優(yōu)化美化建筑第五立面 , 勾畫舒展起伏的城市天際線 。
第二節(jié) 構(gòu)建疏朗休憩空間
突出城綠互滲 、 林水復(fù)合 、 立體交織的建設(shè)理念 , 滿足人民親綠近水的都市休閑需求 。 結(jié)合賈魯河 、 索須河打造城市共享水岸 , 依托金水河 、 熊兒河 、 東風(fēng)渠建設(shè)品質(zhì)休閑空間 。 通過(guò)對(duì)河流 、 濱水沿線建筑和公共空間的引導(dǎo) , 塑造豐富立體的濱水景觀休憩帶 , 為市民提供良好的濱水體驗(yàn) 。 加強(qiáng)城市綠道系統(tǒng)建設(shè) ,構(gòu)建 “ 三環(huán)四心六帶多條 ” 綠廊體系 , 建設(shè)省道 312 市區(qū)段 、 長(zhǎng)江路 、 尖崗路等 20 條 200 公里生態(tài)廊道 , 完成三環(huán)快速路 、 江山路等 20 條 300 公里示范性綠道提升工程 。 推動(dòng)公共空間與自然生態(tài)的融合 , 通過(guò)生態(tài)廊道連通城市公共空間 、 公園 、 風(fēng)景名勝區(qū)等 , 形成 “ 小循環(huán) + 大環(huán)線 ”, 激活整個(gè)城市綠地系統(tǒng) , 塑造融會(huì)貫通 、 城綠融合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò) , 推進(jìn)鄭州 “ 綠城 ” 變 “ 綠都 ”。 到 2025 年 , 建成區(qū)綠地率達(dá)到 37.5% , 綠化覆蓋率達(dá)到42.5% 。
第三節(jié) 完善城市公園體系
加快構(gòu)建郊野公園 — 綜合公園 — 社區(qū)公園 — 微公園 ( 小游園 ) 四級(jí)公園體系 , 在中心城區(qū) , 通過(guò)規(guī)劃建綠 、 拆違建綠 、 見縫插綠 、 拆圍透綠 、 留白增綠等辦法 , 加快推進(jìn) 460 個(gè)社區(qū)公園和微公園 ( 小游園 ) 建設(shè) , 建成西流湖公園 、 青少年公園等 40個(gè)綜合公園和專類公園 , 完成世紀(jì)公園 、 月季公園等 15 個(gè)拆圍透綠和基礎(chǔ)設(shè)施提升工程 。 在城市外圍 , 建成上街郊野公園 、 金水科教園區(qū)郊野山體公園等 10 個(gè)郊野公園 , 打造城市生態(tài)防護(hù)屏障 。 積極探索 “ 公園 + ” 模式 , 打造 5 — 10 個(gè)示范性公園 , 通過(guò)商業(yè) 、 文創(chuàng) 、 旅游等多元業(yè)態(tài)植入 , 實(shí)現(xiàn)公園多種功能的融合 。 努力培育形成以月季為特色的鄭州園林文化品牌 。 到 2025年 , 建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到 14 平方米 , 公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到 93% 以上 。
第四節(jié) 持續(xù)提升街區(qū)活力
加強(qiáng)歷史街區(qū)的保護(hù)性建設(shè) , 修舊如舊 , 傳承風(fēng)貌歷史 , 加強(qiáng)新建片區(qū)的開發(fā)創(chuàng)意 , 體現(xiàn)文化感知 , 形成更好的文化感知環(huán)境 。 樹立 “ 窄馬路 、 密路網(wǎng) ” 的城市道路布局理念 , 全面提高小街區(qū)建筑貼線率 , 推動(dòng) “ 道路 ” 向 “ 街道 ” 轉(zhuǎn)變 , 通過(guò)改善街道的空間品質(zhì) , 完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通網(wǎng)絡(luò) , 增加街道的商業(yè)性 、 生活服務(wù)性 、 景觀休閑性 , 從豐富街道功能多樣性 、 改善街道環(huán)境舒適性入手 , 營(yíng)造一個(gè)適于步行 、 安全舒適 、 充滿活力的街道環(huán)境 , 讓街道成為城市的生活空間 , 塑造開放便捷 、 尺度適宜 、 配套完善 、 鄰里和諧 、 富有活力的生活街區(qū) , 提升城市品質(zhì) , 增強(qiáng)城市吸引力 。
第五節(jié) 加快城市有機(jī)更新
以 “ 三項(xiàng)工程 、 一項(xiàng)管理 ” 為抓手 , 加快實(shí)施城市更新行動(dòng) 。 持續(xù)推動(dòng)城市道路綜合改造工程 , 按照 “ 兩優(yōu)先 、 兩分離 、兩貫通 、 一增加 ” 城市道路建設(shè)理念和 “ 微改造 ” 要求 , 高標(biāo)準(zhǔn)完成 “ 一環(huán)十橫十縱 ” 城市道路綜合改造 , 分步推進(jìn)區(qū)級(jí)支小路網(wǎng)改造 , 繼續(xù)開展城市道路及沿街立面改造 。 持續(xù)推動(dòng)老舊小區(qū)綜合改造工程 。 以市內(nèi)五區(qū)上世紀(jì)建成投入使用的住宅小區(qū)為重點(diǎn) , 著力解決基礎(chǔ)設(shè)施老化 、 綜合服務(wù)設(shè)施不足 、 功能配套不全 、 服務(wù)管理缺失 、 環(huán)境臟亂差等問(wèn)題 。 持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部改造工程 , 對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行全覆蓋 、 全方位 、 立體化 、 高標(biāo)準(zhǔn)綜合改造 , 努力將城鄉(xiāng)結(jié)合部打造成為 “ 美麗城市環(huán) ”。 持續(xù)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理 , 圍繞 “ 序化 、 潔化 、 綠化 、 亮化 ”, 打造規(guī)范有序的交通環(huán)境 、 干凈整潔的市容環(huán)境 、 美麗宜居的生態(tài)環(huán)境和流光溢彩的城市夜景 。
第十八章 固基培元 、 提升綜合承載能力
統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí) , 構(gòu)建集約高效 、 經(jīng)濟(jì)適用 、 智能綠色 、 安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系 , 滿足特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求并力爭(zhēng)適度超前 。
第一節(jié) 完善城市綜合交通體系
加強(qiáng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 提升交通服務(wù)便利程度 , 擴(kuò)大高品質(zhì) 、 多樣化交通供給 。 加快構(gòu)建 “ 域內(nèi)暢通 ” 的城市路網(wǎng)體系 , 加強(qiáng)快速路網(wǎng)與繞城高速間的互聯(lián)互通 , 全面推進(jìn)主城區(qū)“ 斷頭路 ” 打通工程 , 形成主干路網(wǎng)完善 、 次支路網(wǎng)豐富 、“ 斷頭路 ” 基本消除的城市路網(wǎng)體系 。 綜合布局各類城市交通設(shè)施 , 推進(jìn)交通樞紐 、 場(chǎng)站上蓋物業(yè) , 實(shí)現(xiàn)軌道交通 、 公交 、 出租車等多層級(jí)交通方式一體化銜接 。 開展綠色出行創(chuàng)建活動(dòng) , 加大公交場(chǎng)站建設(shè)力度 , 創(chuàng)建更高水平公交都市 , 實(shí)現(xiàn)公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率高于 60% 。 加快步行系統(tǒng)建設(shè) , 依托鄭州市 “ 兩環(huán)三十一放射 ” 生態(tài)廊道 , 完善既有廊道慢行設(shè)施連續(xù)性 , 構(gòu)建慢行休閑網(wǎng) 。 推動(dòng)各類停車設(shè)施建設(shè) , 緩解停車難問(wèn)題 , 研究制定規(guī)范統(tǒng)一的投資 、 運(yùn)營(yíng) 、 收費(fèi)機(jī)制 。 發(fā)展智慧交通 , 聚焦城市交通擁堵 、 停車難等問(wèn)題 , 推動(dòng) “ 5G+ 北斗 ” 高精度定位應(yīng)用 , 為社會(huì)公眾提供預(yù)防擁堵 、 優(yōu)化路徑等出行服務(wù) 。
第二節(jié) 加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持 “ 綠色節(jié)能 、 內(nèi)源優(yōu)化 、 外引多元 、 創(chuàng)新引領(lǐng) ” 能源發(fā)展導(dǎo)向 , 強(qiáng)化全市能源保障能力 , 推動(dòng) “ 引熱入鄭 ”“ 外電入鄭 ”, 發(fā)展綠色低碳能源 , 提高清潔能源利用比例 , 加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 。 實(shí)施 30 萬(wàn)噸 / 年以下煤礦分類處置 , 力爭(zhēng)數(shù)量削減50% 以上 。 持續(xù)推進(jìn)煤電行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 , 關(guān)停淘汰燃煤機(jī)組 40萬(wàn)千瓦以上 。 加快推進(jìn) 500 千伏電壓等級(jí)變電站新建 、 改造項(xiàng)目建設(shè) , 完成負(fù)荷增長(zhǎng)快速區(qū)域變電站布點(diǎn)優(yōu)化 , 擴(kuò)容改造一批受電斷面輸變電工程 。 實(shí)施 “ 西熱東送 ”, 對(duì)電廠供熱深度改造 ,加大長(zhǎng)輸熱網(wǎng)建設(shè)力度 , 緩解主城區(qū) 、 航空港區(qū)供熱不足壓力 。推動(dòng)開封 — 鄭州 — 洛陽(yáng)管道建設(shè) , 提升天然氣保供能力 。 支持抽蓄 、 風(fēng)電 、 光伏 、 氫能等清潔能源發(fā)展 , 推動(dòng)風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化 , 研究謀劃抽水蓄能電站 , 加快中廣核登電登封馬嶺山 、 大金店鎮(zhèn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè) 。 加強(qiáng)成品油運(yùn)輸儲(chǔ)備建設(shè) ,完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施 , 保障油料供應(yīng)穩(wěn)定 。 構(gòu)建能源通道安全保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制 , 保障能源通道安全可靠運(yùn)行 。 到 2025 年 , 力爭(zhēng)吸納外來(lái)電占全社會(huì)用電量 35% 。
第三節(jié) 推動(dòng)市政公用設(shè)施現(xiàn)代化
全面提升市政公用設(shè)施覆蓋范圍和保障能力 。 加快供水設(shè)施建設(shè) , 完成東周水廠提升 、 石佛水廠改造工程 , 建成龍湖水廠 、九龍水廠 ( 一期 )、 東部原水干管工程 ( 一期 ), 主城區(qū)和航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)總供水能力達(dá)到 257 萬(wàn)立方米 / 日 。 謀劃一批水源保障工程 , 推進(jìn) “ 供水一張網(wǎng) ” 運(yùn)管體制改革 。 加強(qiáng)供氣設(shè)施建設(shè) , 新建燃?xì)夤艿?800 公里 , 完成鄭上路高壓管道改遷 、 南四環(huán) — 四港聯(lián)動(dòng)大道高壓燃?xì)饴?lián)絡(luò)線 、 鄭汴線 ( 白沙段 ) 高壓管道建設(shè) 。 更新改造供熱設(shè)施 , 新建熱網(wǎng) 200 公里 , 集中供熱入網(wǎng)總面積達(dá)到2.2 億平方米 。 提升污水處理能力 , 推進(jìn)新區(qū)污水處理廠二期( 35 萬(wàn)噸 / 日 )、 南曹污水處理廠一期 ( 10 萬(wàn)噸 / 日 ) 和馬頭崗再生水管線工程建設(shè)以及航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)第一 、 第二 、 第三污水處理廠中水設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè) 。 提高垃圾治理能力 , 實(shí)現(xiàn)區(qū)縣( 市 ) 生活垃圾分揀中心全覆蓋 。 推廣餐廚垃圾收運(yùn)處理一體化服務(wù) , 加強(qiáng)建筑垃圾資源回收利用及消納設(shè)施建設(shè) , 推動(dòng)鄭州南部和西部環(huán)保能源工程 , 增強(qiáng)管網(wǎng)運(yùn)維能力 , 加強(qiáng)城市雨水 、 電力 、 通信等各類管網(wǎng)的建設(shè) 、 改造和檢查 , 推進(jìn)城市電網(wǎng) 、 通信網(wǎng)架空線入地改造工程 。
第四節(jié) 加強(qiáng)空間立體綜合利用
加強(qiáng)城市空間綜合利用 , 統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間 , 提升城市空間利用效率 。 加強(qiáng)核心板塊地下空間科學(xué)利用 , 以核心板塊為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn) , 統(tǒng)籌布局外部快進(jìn)快出 、 內(nèi)部暢通循環(huán)的道路交通體系 。 注重城市重要節(jié)點(diǎn) 、 綜合體 、 樓宇 、 綠地 、 廣場(chǎng)等城市重大設(shè)施與地下空間之間的連通整合 。 加強(qiáng)地下空間連片綜合開發(fā) ,重點(diǎn)推進(jìn)海綿城市 、 地下綜合體 、 綜合管廊建設(shè) , 推進(jìn)二七商業(yè)地下綜合管廊 、 107 輔道 ( 新龍路 — 七里河北路 ) 綜合管廊 、 鄭州商都文化區(qū)建設(shè)項(xiàng)目塔灣路和書院街綜合管廊 、 航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化交流中心板塊綜合管廊 、 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱河國(guó)際新城綜合管廊南延工程 ( 二期 )、 鄭東新區(qū)白沙組團(tuán)綜合管廊( 二期 ) 工程建設(shè) 。 促進(jìn)城市軌道交通 、 地下交通樞紐 、 地下商業(yè)街區(qū) 、 停車庫(kù) 、 人防等地下功能融合貫通 , 推進(jìn)秦嶺路人防工程續(xù)建項(xiàng)目 、 018 工程 ( 含 2001 人防工程改造 )、 中州大道西側(cè)( 航海路至石化路 ) 人防工程等建設(shè) 。 加強(qiáng)立體化交通設(shè)施建設(shè) ,保障步行 、 自行車等慢行空間 , 構(gòu)建人性化的過(guò)街設(shè)施 。 合理布局城市立體公共停車場(chǎng) , 加大新建大中型商業(yè)設(shè)施 、 辦公樓和住宅小區(qū)等地下停車場(chǎng)配套建設(shè) 。
第十九章 城鄉(xiāng)融合 、 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路 , 以縮小城鄉(xiāng)差距和提高居民生活水平差距為目標(biāo) , 推進(jìn)以人為核心的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 , 持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效 , 助力鄉(xiāng)村全面振興 。
第一節(jié) 深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入落實(shí)縣域治理 “ 三起來(lái) ”, 加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè) , 破除城鄉(xiāng)二元機(jī)制體制弊端 , 暢通城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)渠道 , 推動(dòng)公共基礎(chǔ)服務(wù)協(xié)同發(fā)展 。 注重在 “ 特色風(fēng)貌 ”上下功夫 , 打造類型豐富 、 風(fēng)貌各異 、 特色鮮明的中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn) 。 補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公共服務(wù)短板 , 統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)路網(wǎng) 、 水 、 電 、 天然氣 、 訊 、 污水管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施向村莊延伸覆蓋 , 暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接 , 統(tǒng)籌推進(jìn)全域公交 , 按照 “ 大水源 、 大水網(wǎng) 、 大水務(wù) ” 工作思路 , 以供水工程規(guī)?；?、 市場(chǎng)化 、 水源地表化 、 城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)為重點(diǎn) , 全面提高農(nóng)村供水保障能力 , 形成城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)一體化發(fā)展的整體格局 。 健全投入保障制度 , 建立城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展和管護(hù)體制 。 探索統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金有效途徑 , 優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給 , 設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金 。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升工程 。 加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 , 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平 , 到 2025 年 , 創(chuàng)建國(guó)家級(jí) 、 省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 3-5 個(gè) , 建設(shè)市級(jí) 、 縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園 1000 個(gè) 。 實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興工程 , 培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè) 、 懂技術(shù) 、 善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民 , 引進(jìn)專業(yè)人才幫扶農(nóng)業(yè)企業(yè) 、 專業(yè)合作社 、 家庭農(nóng)( 林 ) 場(chǎng) 、 種養(yǎng)大戶等 。 實(shí)施鄉(xiāng)村文化繁榮興盛工程 , 加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 倡導(dǎo)樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng) , 打造一批孝心村 、 和諧村 、 生態(tài)文明村 、 移風(fēng)易俗村 、 興業(yè)富民村等特色示范典型 。 實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程 , 完善鄉(xiāng)村交通 、 供水 、 供電 、 供氣 、通訊 、 廣播電視 、 消防 、 物流等基礎(chǔ)設(shè)施 , “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)水平全面提升 。 實(shí)施生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程 , 統(tǒng)籌推進(jìn)美麗村莊 、 美麗庭院 、 美麗田園 、 美麗公路 、 美麗河道 、 美麗產(chǎn)業(yè)一體布局 、 一體打造 , 實(shí)施農(nóng)村垃圾 、 污水 、 廁所 、 散煤替代 “ 四治行動(dòng) ” 和村容村貌提升工程 , 農(nóng)村生活垃圾有效治理率 、 生活污水處理率 、 無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率均達(dá)到 100% 以上 。 到 2025年 , 建成美麗鄉(xiāng)村示范村 500 個(gè) 、 精品村 100 個(gè) 。
第三節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果
做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 , 嚴(yán)格落實(shí)不摘政策 、 不摘責(zé)任 、 不摘幫扶 、 不摘監(jiān)管要求 , 做到工作不留空檔 、 政策不留空白 。 聚焦易返貧易致貧人口 , 健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制 , 實(shí)行常態(tài)化監(jiān)測(cè) , 重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況 。 建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制 , 分層次及時(shí)納入幫扶范圍 , 實(shí)行動(dòng)態(tài)清零 。 健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái) , 建立農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng) 、 部門信息比對(duì)和基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和審核機(jī)制 ,實(shí)施幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)管理 。 對(duì)易返貧戶不減幫扶力度 , 對(duì)邊緣易致貧戶積極開展幫扶措施 , 精準(zhǔn)施策 。 進(jìn)一步健全社會(huì)保障和救助制度 。 過(guò)渡期內(nèi) , 保持主要幫扶政策整體穩(wěn)定 。 對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整 , 合理把握調(diào)整節(jié)奏 、 力度 、 時(shí)間 , 逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡 。 聚焦脫貧地區(qū) ( 村 ), 著力補(bǔ)齊技術(shù) 、 設(shè)施 、 營(yíng)銷等短板 , 因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) , 打造一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村 , 增強(qiáng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果及內(nèi)生發(fā)展能力 。
第六篇 建設(shè)美麗鄭州 、 打造黃河生態(tài)保護(hù)示范窗口
牢樹 “ 兩山 ” 理念 , 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 、 綠色發(fā)展導(dǎo)向 , 以黃河戰(zhàn)略核心示范區(qū)建設(shè)為主抓手 , 強(qiáng)化科技引領(lǐng) , 全方位全領(lǐng)域全過(guò)程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù) , 加快構(gòu)建綠色低碳發(fā)展體系 , 建設(shè)人與自然和諧共生的美麗鄭州 。
第二十章 建設(shè)沿黃生態(tài)保護(hù)示范區(qū)
響應(yīng) “ 讓黃河成為造福人民的幸福河 ” 的偉大號(hào)召 , 領(lǐng)軍黃河戰(zhàn)略貫徹落實(shí) , 聚焦起步區(qū) , 協(xié)同示范區(qū) , 帶動(dòng)全市域 , 加快生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu) , 建設(shè)節(jié)水型城市 , 保障黃河長(zhǎng)治久安 , 努力成為全流域 “ 大治理大保護(hù) ” 的樣板示范 。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范區(qū)和起步區(qū)
統(tǒng)籌連霍以北區(qū)域 , 聚焦惠濟(jì)滎陽(yáng)起步區(qū)建設(shè) , 圍繞黃河安瀾 、 灘區(qū)整治 、 生態(tài)營(yíng)建等重點(diǎn)任務(wù) , 加快一批重大項(xiàng)目實(shí)施 ,打造黃河戰(zhàn)略生態(tài)保護(hù)的展示窗口 。 防治管并重 , 提高鄭州城市段黃河大堤防洪標(biāo)準(zhǔn) , 實(shí)施險(xiǎn)工改建加固 , 完善控導(dǎo)工程體系 ,探索建設(shè)剛性護(hù)岸 , 開展河道暢通綜合治理 , 完善防災(zāi)減災(zāi)治理機(jī)制 , 確保鄭州城市防洪萬(wàn)無(wú)一失 , 黃河長(zhǎng)久安瀾 。 持續(xù)清理河灘亂象 , 全面禁止干流和一級(jí)支流沿岸規(guī)定范圍內(nèi)各類違規(guī)建設(shè) , 常態(tài)化開展專項(xiàng)整治工作 。 樹立生態(tài)保護(hù)全流域治理理念 ,深化沿黃環(huán)境保護(hù)整治專項(xiàng)行動(dòng) , 推進(jìn)流域防洪 、 河道和灘區(qū)治理 , 創(chuàng)新開展淺灘 、 中灘 、 高灘 “ 三灘分治 ”, 建設(shè)黃河灘地公園 , 加快流域生態(tài)修復(fù)重構(gòu) 。 統(tǒng)籌實(shí)施文化 、 生態(tài) 、 交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道建設(shè) , 著力打造 “ 自然風(fēng)光 +黃河文化 + 慢生活 ” 休閑生態(tài)系統(tǒng) , 形成 “ 水 、 灘 、 林 、 草 、 文化 、 產(chǎn)業(yè) ” 有機(jī)融合的城市沿河風(fēng)貌 , 讓沿黃區(qū)域成為慢生活 、微度假理想目的地 。
第二節(jié) 打造節(jié)水型城市典范
堅(jiān)持以水定城 , 推行 “ 四水同治 ”, 切實(shí)增強(qiáng)水資源支撐和水安全保障能力 , 建設(shè)領(lǐng)跑全國(guó)的節(jié)水型示范城市 。 優(yōu)化水資源配置 , 做好加減法 , 用好交易權(quán) , 管住地下水 , 利用再生水 , 多措并舉 , 開源節(jié)流 , 優(yōu)化結(jié)構(gòu) , 確保年供水量穩(wěn)步提升至 30.7億立方米 。 加快實(shí)施圃田澤水循環(huán)工程 、 鄭開同城東部供水工程 、 新鄭觀音寺調(diào)蓄等一批重點(diǎn)項(xiàng)目 , 系統(tǒng)開展城區(qū)河段綜合治理 , 實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用和確保城市防洪安全 。 全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè) , 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度 , 實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控 , 推進(jìn)城市分質(zhì)供水 , 加大老舊管網(wǎng)改造力度 , 開展農(nóng)村供水 “ 四化 ” 試點(diǎn) , 淘汰高耗水產(chǎn)業(yè) , 大力推廣節(jié)水技術(shù) , 實(shí)施水效領(lǐng)跑者計(jì)劃 , 抓好 “ 1+4 ” 節(jié)水標(biāo)兵創(chuàng)建行動(dòng) 。 到2025 年 , 農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)提高到 0.705 , 萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到 9.6 立方米 , 城市管網(wǎng)漏損率降低到 8% , 再生水回用率達(dá)到 55% 。
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)森林鄭州建設(shè)
以森林鄭州建設(shè)為主體 , 全域推進(jìn)國(guó)土綠化提速行動(dòng) 。 圍繞“ 一河二區(qū)四帶三網(wǎng)多組團(tuán)多園區(qū) ” 的發(fā)展格局 , 實(shí)施十大林業(yè)工程 , 探索推行 “ 林長(zhǎng)制 ”, 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效 、 資源保護(hù)管理力度 , 努力實(shí)現(xiàn) “ 六化 ” 目標(biāo) 。 西部山區(qū)補(bǔ)林為主 , 強(qiáng)力推進(jìn)邙嶺綠化 、 困難地造林等生態(tài)屏障建設(shè) , 營(yíng)造水土保持林和涵養(yǎng)林 , 條件適宜地區(qū)啟動(dòng)封山育林 。 中心城市地區(qū)結(jié)合組團(tuán)優(yōu)化 、水系整理 、 交通建設(shè) , 著力推進(jìn)復(fù)合型綠廊建設(shè) , 努力實(shí)現(xiàn) “ 藍(lán)綠交織 、 城林相融 、 新陳代謝 ” 的景觀體系 。 東部平原地區(qū) , 加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng) 、 沙化土地治理和退化林修復(fù) , 構(gòu)建農(nóng)原生態(tài)綠網(wǎng) 。 結(jié)合地形地勢(shì)水文特征 , 完善 “ 三源補(bǔ)濕 ” 的城市濕地生態(tài)系統(tǒng) , 建設(shè)一批城市 、 郊野休憩空間 , 優(yōu)質(zhì)提供生態(tài)原真體驗(yàn) 。加強(qiáng)生物多樣性生態(tài)紅線管控 , 強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)管體系建設(shè) 。 到 2025 年 , 森林覆蓋率穩(wěn)定在 35% , 濕地保護(hù)率達(dá)到71% 。
第二十一章 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持全民共治 、 源頭防治 , 深入推進(jìn)治氣 、 治水 、 治土 、 治廢 “ 四治 ” 行動(dòng) , 多措并舉 , 嚴(yán)抓強(qiáng)管 , 堅(jiān)決守牢安全紅線 , 推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系 。
第一節(jié) 推進(jìn)大氣污染精準(zhǔn)防治
治源頭 、 控行業(yè) 、 調(diào)結(jié)構(gòu) 、 強(qiáng)管理 , 著力解決大氣污染突出問(wèn)題 。 以細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線 , 抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理 。 積極推進(jìn)汞排放 、 氫氟碳化物控制 , 做好VOCs 揮發(fā)性有機(jī)污染物全過(guò)程管控 , 重點(diǎn)推進(jìn)噴漆 、 石化 、 制鞋 、 印刷等行業(yè)整治 , 加快區(qū)域共享噴涂中心建設(shè) 。 強(qiáng)化對(duì)儲(chǔ)油庫(kù) 、 加油站和油罐車油氣排放精細(xì)化管理 。 強(qiáng)化車油聯(lián)合管控 、非道路移動(dòng)源污染防治 。 持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的超低排放改造 。 強(qiáng)化城市面源污染整治 , 持續(xù)推進(jìn)餐飲油煙治理 。 健全重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控體系和預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制 , 實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)環(huán)?？?jī)效分級(jí) , 動(dòng)態(tài)完善重污染天氣應(yīng)急減排清單 , 推進(jìn)應(yīng)急管控后評(píng)估 。
第二節(jié) 深化水污染綜合治理
強(qiáng)化 “ 三水統(tǒng)籌 ”, 優(yōu)化實(shí)施以控制斷面和水功能區(qū)相結(jié)合為基礎(chǔ)的地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理 , 系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè) 、 農(nóng)業(yè) 、 生活污染治理 。 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)沿黃地區(qū)水污染防治 , 加強(qiáng)南水北調(diào)中線干渠兩側(cè)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 。 完善污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng) ,建成區(qū)實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋 , 污水全收集全處理 。 加強(qiáng)城市河道截污納管 、 排污口整治和清淤疏浚 , 開展黑臭水體排查 , 全面消除縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體 。 開展 “ 千噸萬(wàn)人 ” 以下飲用水水源地的劃 、 立 、 治工作 。 持續(xù)深化落實(shí)河湖長(zhǎng)制 , 完善 “ 河長(zhǎng) + 警長(zhǎng) 、 河長(zhǎng) + 檢察長(zhǎng) 、 河長(zhǎng) + 媒體 ” 等管護(hù)機(jī)制 , 增強(qiáng)河湖監(jiān)管保護(hù)能力 , 開展河湖 “ 清四亂 ” “ 三污一凈 ” 等專項(xiàng)整治行動(dòng) , 按照 “ 有河有水 、 有魚有草 ” 的原則 , 改善水生態(tài)環(huán)境 。 到 2025年 , 河湖 “ 四亂 ” 基本清除 , 河湖水質(zhì)全面達(dá)標(biāo) 。
第三節(jié) 加快推進(jìn)凈土清廢行動(dòng)
加強(qiáng)污染地塊開發(fā)利用全生命周期信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管 , 嚴(yán)格污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理 , 深入實(shí)施污染地塊和國(guó)土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” 管理 。 嚴(yán)格農(nóng)用地土壤分類管理 , 開展土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域 、 農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)等重點(diǎn)區(qū)域深度調(diào)查和監(jiān)測(cè)監(jiān)控 , 推進(jìn)受污染耕地安全利用和治理修復(fù) 。 減少化肥 、 農(nóng)藥使用量 , 提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率 。 統(tǒng)籌開展土壤和地下水污染協(xié)同防治 , 推進(jìn)地下水污染源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控 , 開展重點(diǎn)區(qū)域地下水污染防控與修復(fù)試點(diǎn)示范 。 持續(xù)開展涉鉛 、 鉻 、 鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治 , 推進(jìn)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核和技術(shù)改造 。 完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物分類收集處置體系 , 推進(jìn)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治 , 加強(qiáng)建筑垃圾 、 污泥等大宗固體廢棄物協(xié)同處置和資源化利用 , 積極申建 “ 無(wú)廢 ” 城市 。 加強(qiáng)塑料污染治理 , 全面建立生活垃圾分類 、 投放 、 收集 、 處理閉環(huán)體系 。
第四節(jié) 有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
完善以 “ 三線一單 ” 為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系 , 加快構(gòu)建 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo) 、 政府主導(dǎo) 、 企業(yè)主體 、 社會(huì)組織和公眾參與 ” 的環(huán)境治理體系 。 開展氣候資源 、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 、 資源環(huán)境承載能力等評(píng)估 。 編制涉飲用水源地 “ 一河一策一圖 ” 應(yīng)急處置預(yù)案 , 強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè) 。 全面推進(jìn)監(jiān)測(cè) 、 監(jiān)控 、 執(zhí)法等能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) , 加快構(gòu)建以排污許可制為主 、 要素全覆蓋的固定污染源監(jiān)管體系 , 探索實(shí)行許可排放量核定方法 。 嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為 , 建立健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制 , 做好環(huán)境應(yīng)急物資信息庫(kù)建設(shè) 。 建立市場(chǎng)化 、 多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 , 推進(jìn)排污權(quán) 、 用能權(quán) 、 用水權(quán) 、 碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易 。
第二十二章 推進(jìn)低碳循環(huán)綠色發(fā)展
堅(jiān)持能耗 “ 雙控 ” 不動(dòng)搖 、 不放松 , 深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗 , 以更大力度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局 , 加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系 , 形成綠色生產(chǎn)生活方式 。
第一節(jié) 強(qiáng)化能耗 “ 雙控 ” 管理
建立健全能耗 “ 雙控 ” 預(yù)警制度和用能預(yù)算管理制度 , 科學(xué)安排 “ 十四五 ” 新增能耗需求 , 嚴(yán)格控制新增高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量 。 以涉煤工業(yè)企業(yè)和燃煤電廠為重點(diǎn) , 科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)總量 。 制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案 , 開展低碳試點(diǎn)創(chuàng)建 , 推進(jìn)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排 。 適時(shí)開展碳排放權(quán)交易 , 形成倒逼機(jī)制 , 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí) 。 深入推動(dòng)工業(yè) 、 交通 、 建筑 、 公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效 , 加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù) 、 產(chǎn)品 、 設(shè)備應(yīng)用 。 強(qiáng)化節(jié)能審查和監(jiān)察制度落實(shí) , 提升用能管理能力 , 探索完善區(qū)域能評(píng)制度 。 推進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用 、 梯級(jí)利用和循環(huán)利用 。
第二節(jié) 完善資源循環(huán)利用
加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系 , 推動(dòng)不同行業(yè)資源共享 , 建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈 。 圍繞提升能源資源利用效率 , 推動(dòng)園區(qū)綜合能源改造 、 污染第三方治理和綠色化改造 。 加快建設(shè)國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用示范基地 , 健全工業(yè)固廢綜合利用體系 。 加強(qiáng)“ 城市礦山 ” 開發(fā)利用 , 支持再生資源綜合利用示范企業(yè)創(chuàng)建 ,健全廢舊物資規(guī)范回收和處置體系 。 推進(jìn)登封 、 鞏義 、 滎陽(yáng)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè) , 加快鄭州南部 、 西部 、 登封 、 鞏義生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè) , 新建縣級(jí)生活垃圾分揀中心 9 座 , 實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化資源化無(wú)害化處理 。 到 2025 年 , 生活垃圾回收利用率達(dá)到38% 以上 。
第三節(jié) 形成綠色生產(chǎn)生活方式
加快生產(chǎn)方式綠色化 。 推進(jìn)工業(yè) 、 農(nóng)業(yè) 、 服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型 ,加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新 , 發(fā)展綠色供應(yīng)鏈 , 打造生產(chǎn) 、 流通 、 消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系 。 實(shí)施有利于推動(dòng)綠色發(fā)展的價(jià)格 、財(cái)稅 、 投資等政策 , 發(fā)展綠色金融 。 健全能夠反應(yīng)資源稀缺程度的用水 、 用電 、 用氣 、 用熱等價(jià)格制度 。 完善體現(xiàn)環(huán)境損害成本的污水 、 垃圾 、 危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)政策和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制 。 引導(dǎo)生活方式綠色化 。 堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展 , 努力打造綠色出行友好環(huán)境 。 引導(dǎo)電商 、 集貿(mào)市場(chǎng) 、 商超等開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū) 。 推進(jìn)塑料污染治理工作 , 鼓勵(lì)使用環(huán)保布袋 、 紙袋等非塑制品和可降解購(gòu)物袋 。 完善政府綠色采購(gòu)制度 。 提高能效標(biāo)識(shí)二級(jí)以上的電器市場(chǎng)占有率 。 全面推廣新能源汽車 , 推進(jìn)充電樁 、 換電站 、 加氫站建設(shè) 。 積極發(fā)展綠色建筑 、 裝配式建筑 。
第七篇 彰顯古都魅力 、 建設(shè)黃河歷史文化主地標(biāo)
牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向 , 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè) , 以保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化為主線 , 不斷增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力 , 著力滿足人民美好文化生活需求 , 加快建設(shè)具有黃河流域鮮明特征的文化旅游強(qiáng)市 。
第二十三章 保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化
深入挖掘黃河文化精神內(nèi)核和時(shí)代價(jià)值 , 推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù) , 建設(shè)黃河文化國(guó)際旅游目的地 、 全球華人尋根拜祖圣地 , 打造黃河歷史文化主地標(biāo)城市 , 構(gòu)筑華夏兒女的精神家園和心靈故鄉(xiāng) 。
第一節(jié) 加強(qiáng)黃河文化考古和遺產(chǎn)保護(hù)
做好黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù) , 開展黃河文化遺產(chǎn)普查 , 深化裴李崗文化 、 仰韶文化 、 龍山文化 、 黃帝文化 、 古都文化 、 嵩山文化 、 岐黃文化 、 名人文化 、 豫商文化 、 石窟文化等黃河文化相關(guān)枝系研究 , 不斷豐富鄭州地區(qū)黃河文化精神內(nèi)涵 。 謀劃推動(dòng)黃河文化遺產(chǎn)申報(bào)世界文化遺產(chǎn) 。 依托 “ 考古中國(guó) ”、 文明探源 、夏文化等國(guó)家重大課題 , 系統(tǒng)推進(jìn)雙槐樹河洛古國(guó) 、 青臺(tái)遺址 、陽(yáng)城王城崗遺址 、 新密新砦遺址 、 大河村遺址 、 商代王城遺址 、小雙橋遺址等重點(diǎn)遺址考古研究 , 建設(shè)國(guó)家級(jí)考古科研綜合平臺(tái)和都城博物館群 , 積極構(gòu)建黃河文化與中華文明考古科研展示體系 。 實(shí)施石窟寺 、 長(zhǎng)城 、 革命文物專項(xiàng)保護(hù)工程 。 加強(qiáng)老建筑 、老設(shè)施 、 老廠房 、 老街道等歷史文化元素保護(hù) , 推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用 。 加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和傳承 , 推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心建設(shè) 。 加強(qiáng)古籍保護(hù)研究利用 , 不斷增強(qiáng)黃河文化影響力 。
第二節(jié) 實(shí)施黃河歷史文化主地標(biāo)工程
立足鄭州歷史文化資源在黃河文化 、 中華文明中的價(jià)值地位 , 依托黃河 、 嵩山自然山水資源和河洛 、 古都 、 根親等歷史文化資源 , 深化 “ 兩帶一心 ” 文旅格局 。 突出 “ 黃河文化 + 生態(tài)建設(shè) ”, 串聯(lián)沿黃歷史文化遺產(chǎn) , 高水平打造具有鮮明黃河特色的世界級(jí)自然生態(tài)帶 、 文化遺產(chǎn)帶 、 觀光旅游帶 。 梳理嵩山文化歷史故事脈絡(luò) , 統(tǒng)籌新密伏羲山 、 鞏義浮戲山 、 滎陽(yáng)環(huán)翠峪等 , 高水平打造國(guó)家級(jí)環(huán)嵩山文化帶 。 推進(jìn)中心城區(qū)文化板塊建設(shè) , 打造具有鮮明歷史文化元素符號(hào)的現(xiàn)代化城市 。 以 “ 山 ( 嵩山文化 )、 河 ( 黃河文化 )、 祖 ( 人文始祖 )、 國(guó) ( 國(guó)家起源 ), 古今輝映 ( 鄭州中心城區(qū)從古至今的發(fā)展歷程 )” 為主題 , 謀劃建設(shè)一批鄭州獨(dú)有的中華文明標(biāo)識(shí)體系和遺址展示體系 , 推動(dòng)黃河國(guó)家博物館 、 黃河天下文化綜合體 、 商代王城歷史文化區(qū) 、 二七紅色文化區(qū) 、 滎陽(yáng)故城 、 二砂文化創(chuàng)意園區(qū)等一批重點(diǎn)文旅融合項(xiàng)目建設(shè) , 協(xié)同推進(jìn)黃河國(guó)家文化公園 、 大運(yùn)河國(guó)家文化公園 、 長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè) , 加快建設(shè)鄭汴洛 “ 三座城 、 三百里 、 三千年 ” 世界級(jí)文化旅游帶 , 著力打造國(guó)家黃河歷史文化主地標(biāo)城市 。
第三節(jié) 講好新時(shí)代黃河文化故事
系統(tǒng)做好黃河文化遺產(chǎn)闡釋弘揚(yáng) , 推進(jìn)大河村國(guó)家考古遺址公園 、 商代王城國(guó)家考古遺址公園 、 鄭韓故城國(guó)家考古遺址公園 、 中國(guó)仰韶文化博物館 、 中國(guó)天文博物館 、 中國(guó)古代冶鐵博物館 、 中原考古研究展示中心 、 王城崗夏代都城遺址博物館 、 商都遺址博物院 、 國(guó)家方志館中原分館等具有國(guó)家級(jí)文化特征的歷史文化展示項(xiàng)目 , 講好黃河文化中鄭州故事 , 凸顯黃河文化中的鄭州地位 。 積極參與 “ 中華母親河 ” 國(guó)家形象宣傳推廣行動(dòng) , 以“ 中國(guó) ( 鄭州 ) 黃河文化月 ” 為統(tǒng)籌 , 辦好 “ 三座城 、 三百里 、三千年 ” 系列文化旅游活動(dòng) 、 黃帝故里拜祖大典 、 世界大河文明論壇 、 國(guó)際旅游城市市長(zhǎng)論壇 、 嵩山論壇 、 第九屆中國(guó) “ 博博會(huì) ”、 黃河合唱周 、 杜甫詩(shī)歌文化節(jié)等重要文化展示交流活動(dòng) ,構(gòu)建國(guó)家級(jí)黃河文化與世界文明的交流互鑒平臺(tái) 。 深入研究中華文明的核心價(jià)值 , 發(fā)掘黃河文化所蘊(yùn)涵的哲學(xué)觀點(diǎn) 、 人文精神 、價(jià)值理念 、 道德規(guī)范等 , 系統(tǒng)闡發(fā)中華元典思想和功夫 、 陶瓷 、戲曲 、 漢字 、 詩(shī)詞 、 中醫(yī)藥等黃河文化典型元素精神內(nèi)涵 , 彰顯黃河文化時(shí)代價(jià)值 。 依托黃河文化遺產(chǎn)資源 , 拓展黃河文化遺產(chǎn)教育觀光功能 , 積極發(fā)展研學(xué)旅行 , 發(fā)揮遺產(chǎn)在文化傳承 、 社會(huì)教育方面的重要作用 。 合理利用黃河文化遺產(chǎn)資源 , 將黃河文化 、 現(xiàn)代設(shè)計(jì) 、 前沿科技有機(jī)結(jié)合起來(lái) , 開發(fā)非遺衍生品 , 推出一批 “ 鄭州禮物 ”, 豐富黃河文化遺產(chǎn)創(chuàng)意產(chǎn)品體系 , 為黃河文化注入新活力 。
第二十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一 , 加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系 、 產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系 , 將深厚的歷史文化底蘊(yùn) 、 豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì) , 努力讓人民享有更加充實(shí) 、 更為豐富 、 更高質(zhì)量的精神文化生活 。
第一節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持依法興文 , 準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和廣大人民群眾新期待 , 進(jìn)一步強(qiáng)化公共產(chǎn)品的社會(huì)屬性 , 重點(diǎn)在增加供給 、提升品質(zhì)上下功夫 , 切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益 。 做好中央文化區(qū) “ 四個(gè)中心 ” 規(guī)范管理和運(yùn)營(yíng)使用 , 充分發(fā)揮重點(diǎn)公共文化項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用 。 推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)和示范創(chuàng)建活動(dòng) 。 謀劃建設(shè)鄭州第二圖書館 , 推進(jìn)縣級(jí)圖書館 、文化館總分館制建設(shè) , 鼓勵(lì)公共文化機(jī)構(gòu)拓展基層分支機(jī)構(gòu) 、 服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局 。 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 )、 村 ( 社區(qū) ) 綜合文化服務(wù)中心等服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 。 鞏固百家遺址公園和百家博物館建設(shè)成果 , 籌建南水北調(diào)博物館 。 健全旅游綜合公共服務(wù)設(shè)施體系 , 推進(jìn)景區(qū) 、 星級(jí)飯店 、 旅行社等標(biāo)準(zhǔn)化 、 智慧化建設(shè) 。 提升 “ 鄭品書舍 ” 城市書房建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)水平 。 打造 “ 鄭好看 ” 小劇場(chǎng)演藝品牌 。 實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程 , 加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn) , 推出更多反映時(shí)代新氣象 、 謳歌人民新創(chuàng)造 , 具有鮮明鄭州文化符號(hào)的 “ 六個(gè)一 ” 系列精品 。 拓寬政府購(gòu)買公共文化服務(wù)范圍 , 創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程 , 廣泛開展群眾性文化活動(dòng) 。 完善 “ 百姓文化云 ” “ 鄭州文旅云 ” “ 碼上游鄭州 ” 等數(shù)字公共文化服務(wù)平臺(tái)功能 , 推進(jìn)智慧廣電工程 、 應(yīng)急廣播體系建設(shè) 。 全面繁榮新聞出版 、 廣播影視 、 文學(xué)藝術(shù)事業(yè) , 培育新型高端智庫(kù) , 推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展 。
第二節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策 , 突出數(shù)字科技和文化創(chuàng)意牽引 ,做大做強(qiáng)以創(chuàng)意為內(nèi)核的文化產(chǎn)業(yè) 。 實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略 ,加快文博行業(yè)數(shù)字化保護(hù)展示進(jìn)程 , 促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與先進(jìn)制造業(yè) 、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合 , 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與科技 、 金融 、 制造 、 體育等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展 , 提升壯大創(chuàng)意設(shè)計(jì) 、 工藝美術(shù) 、 文娛演藝 、 文化制造 、 影視動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè) , 加快發(fā)展新型文化企業(yè) 、 文化業(yè)態(tài) 、 文化消費(fèi)模式 。 圍繞城市發(fā)展總布局和 32 個(gè)核心板塊布局 , 優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 , 高水平推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè) 。 提升改造歷史文化街區(qū) , 培育發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶 。 鼓勵(lì)利用老舊廠房 、 工業(yè)遺址 、 商業(yè)樓宇等區(qū)域 , 建設(shè)文化創(chuàng)意空間 、城市文化旅游綜合體 。 支持發(fā)展數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè) , 大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)為依托的直播經(jīng)濟(jì) 、 短視頻經(jīng)濟(jì) 、 數(shù)字傳媒等新業(yè)態(tài) ,促進(jìn)數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展 。
第三節(jié) 促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展
堅(jiān)持 “ 以文促旅 、 以旅彰文 、 能融則融 、 宜融則融 ”, 促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容 , 加快打造黃河流域國(guó)際旅游門戶 。 推動(dòng)文化旅游全域全要素融合發(fā)展 , 做好 “ 文化 + ” “ 旅游 + ” 文章 , 推動(dòng)文旅與農(nóng)業(yè) 、 工業(yè) 、 體育 、 創(chuàng)意 、 商業(yè) 、 中醫(yī)藥 、 教育 、 交通等融合發(fā)展 , 重點(diǎn)發(fā)展都市游 、 商務(wù)旅游 、 鄉(xiāng)村旅游 、 紅色旅游 、 生態(tài)旅游 、 工業(yè)旅游 、 研學(xué)旅游 、 康養(yǎng)旅游等業(yè)態(tài) 。 推進(jìn)通航與文旅融合發(fā)展 , 打造沿黃航空旅游生活圈 。 依托鄭汴洛軌道快線 、 大河文化綠道等交通設(shè)施 , 串聯(lián)精品文旅線路 , 培育體現(xiàn)黃河文化的旅游產(chǎn)品 。 實(shí)施精品景區(qū)打造工程 , 創(chuàng)建世界級(jí)旅游景區(qū) 、 5A 級(jí)景區(qū) 、 國(guó)家旅游度假區(qū) 。 鼓勵(lì)各區(qū)縣 ( 市 ) 創(chuàng)建省級(jí) 、 國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū) 。 組織開展好星級(jí)飯店 、 旅行社 、 旅游民宿 、 景區(qū)等旅游企業(yè)等級(jí)評(píng)定創(chuàng)建活動(dòng) 。 研究制定高星級(jí)酒店 、 A 級(jí)旅行社 、 A 級(jí)景區(qū)等獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策 , 激發(fā)文化旅游市場(chǎng)主體活力 , 吸引帶動(dòng)社會(huì)資本投入 。 適時(shí)組建市級(jí)文旅集團(tuán) ,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者 、 優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)和成熟商業(yè)模式 , 開發(fā)一批體現(xiàn)鄭州特色的文旅精品項(xiàng)目 、 時(shí)尚消費(fèi)產(chǎn)品 。 吸引國(guó)際知名文旅企業(yè)在鄭州設(shè)立投資基金和地區(qū)總部 。 鼓勵(lì)區(qū)縣 ( 市 ) 發(fā)展中小微文旅企業(yè)集群 , 孵化一批文創(chuàng)企業(yè) 、 創(chuàng)客 。
第二十五章 提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng) , 圍繞舉旗幟 、 聚民心 、育新人 、 興文化 、 展形象的使命任務(wù) , 加強(qiáng)思想道德教育 , 深化精神文明建設(shè) , 引導(dǎo)全社會(huì)弘揚(yáng)正氣 、 傳承美德 , 推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念 、 精神面貌 、 文明風(fēng)尚 、 行為規(guī)范 。
第一節(jié) 推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位 , 深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育 , 完善用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨 、 教育人民工作制度 。 深化新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育 , 大力傳承紅色基因 , 加強(qiáng)黨史 、 新中國(guó)史 、 改革開放史 、 社會(huì)主義發(fā)展史教育 , 加強(qiáng)愛國(guó)主義 、 集體主義 、 社會(huì)主義教育 , 增強(qiáng)堅(jiān)守共同理想 、 實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想的信心和決心 。 堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過(guò)程 , 深入貫徹落實(shí)《 新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要 》, 推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為人們的思想自覺和行為習(xí)慣 。 持續(xù)提升 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó) ” 學(xué)習(xí)平臺(tái)參與度 、 活躍度 。
第二節(jié) 加強(qiáng)正確導(dǎo)向輿論引導(dǎo)能力建設(shè)
深化馬克思主義理論研究 , 加強(qiáng)高校馬克思主義學(xué)院 、 重點(diǎn)學(xué)科和特色研究基地建設(shè) , 完善思想政治教育體系 , 拓寬理論傳播渠道 。 堅(jiān)持和落實(shí)黨管媒體原則 , 推進(jìn)媒體深度融合 , 實(shí)施全媒體傳播工程 , 常態(tài)化開展重大主題宣傳 , 鞏固壯大主流思想輿論 。 推進(jìn)市縣全媒體傳播體系建設(shè) , 建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心 ,培育具有全國(guó)影響力的新型主流媒體 。 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè) , 建立健全優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)體系 、 網(wǎng)絡(luò)正能量傳播體系 、 網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系 , 發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化 。 實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程 , 建設(shè)一批有重大影響力的社科研究基地和普及基地 , 深入推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè) , 推動(dòng)鄭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展 。
第三節(jié) 建設(shè)更高水準(zhǔn)文明城市
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀 , 實(shí)施公民道德建設(shè)工程 ,加強(qiáng)社會(huì)公德 、 職業(yè)道德 、 家庭美德 、 個(gè)人品德建設(shè) 。 實(shí)施文明創(chuàng)建工程 , 拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè) , 貫徹落實(shí) 《 鄭州市文明行為促進(jìn)條例 》, 持續(xù)開展文明城市 、 文明村鎮(zhèn) 、 文明社區(qū) 、文明單位 、 文明家庭 、 文明校園等創(chuàng)建活動(dòng) , 持續(xù)開展市民公共文明素養(yǎng)提升行動(dòng) , 不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度 。 健全志愿服務(wù)體系 , 廣泛開展綠城使者志愿服務(wù)行動(dòng) , 強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識(shí) 。 開展全民閱讀活動(dòng) , 倡導(dǎo) “ 多讀書 、 讀好書 ” 的文明風(fēng)尚 。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化 , 推進(jìn)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè) 。 倡導(dǎo)艱苦奮斗 、 勤儉節(jié)約 , 大力弘揚(yáng)勞模精神 、 勞動(dòng)精神 、 工匠精神 , 深入開展勞動(dòng)創(chuàng)造幸福主題宣傳教育 。 加大先進(jìn)典型培樹和宣傳力度 , 培育出彩鄭州人 。
第八篇 強(qiáng)化輻射帶動(dòng) 、 建設(shè)引領(lǐng)中原城市群高質(zhì)量發(fā)展都市圈
堅(jiān)持規(guī)劃共繪 、 防洪共抓 、 生態(tài)共保 、 交通共聯(lián) 、 產(chǎn)業(yè)共建 、 文化共興 、 服務(wù)共享 , 建設(shè)繁榮創(chuàng)新 、 生態(tài)宜居 、 魅力人文 、 開放包容的現(xiàn)代化鄭州都市圈 , 形成支撐帶動(dòng)中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力源 。
第二十六章 深度推進(jìn)鄭開同城化發(fā)展
以規(guī)劃建設(shè)鄭開同城化先行示范區(qū)為引領(lǐng) , 強(qiáng)化鄭州和開封資源要素同籌同用 、 城市功能聚合互補(bǔ) 、 產(chǎn)業(yè)體系錯(cuò)位布局 、 公共服務(wù)共建互享 , 打造中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū) 。
第一節(jié) 規(guī)劃建設(shè)鄭開同城化先行示范區(qū)
以生態(tài)保護(hù)為特色 , 以公共服務(wù)為引領(lǐng) , 以文化科教為支撐 , 以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ) , 規(guī)劃建設(shè)鄭開同城化先行示范區(qū) 。 以鄭民高速為界 , 北區(qū)規(guī)劃協(xié)同建設(shè)區(qū) , 在核心區(qū)集中規(guī)劃建設(shè)一批交通 、 教育 、 衛(wèi)生等涉及民生的標(biāo)志性項(xiàng)目 , 引導(dǎo)鄭州優(yōu)質(zhì)資源向周邊區(qū)域延伸 , 帶動(dòng)全領(lǐng)域同城化 ; 南區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)區(qū) , 與航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃融合發(fā)展 。 聚焦規(guī)劃管理 、 生態(tài)保護(hù) 、 土地管理 、 要素流動(dòng) 、 財(cái)稅分享 、 公共服務(wù)政策 , 深化制度創(chuàng)新 ,著力打造黃河生態(tài)保護(hù)發(fā)展樣板區(qū) 、 創(chuàng)新要素集聚融合轉(zhuǎn)化區(qū) 、同城化高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū) 、 文化旅游融合發(fā)展示范區(qū) 、 和諧共享宜居宜業(yè)標(biāo)桿區(qū) , 建設(shè)成為全國(guó)區(qū)域同城化高質(zhì)量發(fā)展的典范和標(biāo)桿 。
第二節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
以快速通道和軌道交通建設(shè)為重點(diǎn) , 統(tǒng)籌推進(jìn)鄭開交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 加快建設(shè)省道 317 , 謀劃建設(shè) 1 至 2 條鄭開連接快速通道 。 積極推進(jìn)軌道交通 K2 快線規(guī)劃建設(shè) , 推進(jìn)軌道交通通勤化 、 城際公路快速化 、 城際客運(yùn)公交化 , 實(shí)現(xiàn)鄭開交通同城 。 協(xié)同推進(jìn)水電氣 、 污水垃圾無(wú)害化處理等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 加快鄭開同城東部供水工程建設(shè)和鄭開第五代移動(dòng)通信以及新一代信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)一體化布局 。
第三節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
優(yōu)化鄭開產(chǎn)業(yè)空間布局 , 推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸 、 集群 、 特色 、 高質(zhì)量發(fā)展 。 加快鄭開科創(chuàng)走廊建設(shè) , 做強(qiáng)中原科技城 、 龍子湖智慧島 、 鯤鵬軟件小鎮(zhèn)和金水科教園區(qū) 。 積極培育開港產(chǎn)業(yè)帶 , 重點(diǎn)發(fā)展高端制造 、 電子信息 、 智慧物流 、 生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè) ; 發(fā)揮滎陽(yáng)故城 、 漢霸二王城 、 宋都古城及萬(wàn)勝鎮(zhèn) 、朱仙鎮(zhèn)等運(yùn)河名鎮(zhèn)核心帶動(dòng)作用 , 推進(jìn)運(yùn)河古城 ( 鎮(zhèn) ) 的保護(hù)和修繕 , 打造運(yùn)河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶 。
第四節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共建
圍繞黃河生態(tài)屏障 、 鄭汴港生態(tài)綠心 、 河湖水系連通和生態(tài)廊道建設(shè) , 加強(qiáng)生態(tài)空間共保 , 推動(dòng)環(huán)境協(xié)同治理 , 構(gòu)建鄭開多層次 、 密網(wǎng)絡(luò) 、 功能復(fù)合的生態(tài)空間格局 。 堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理 、 系統(tǒng)治理 , 堅(jiān)持 “ 三灘分治 ” 優(yōu)化黃河沿岸生態(tài)體系 , 協(xié)同加強(qiáng)黃河中下游生態(tài)修復(fù)和保護(hù) 。 協(xié)同建設(shè)雁鳴湖 — 官渡 — 杏花營(yíng) — 朱仙鎮(zhèn) — 尉氏縣的區(qū)域生態(tài)綠心 , 共同打造集濕地 、 森林 、 河湖 、 農(nóng)田等為一體的沿黃百里綠色生態(tài)長(zhǎng)廊 , 加快鄭開兩市沿黃河濕地公園建設(shè) 。 統(tǒng)籌做好大氣污染聯(lián)防聯(lián)治 。
第五節(jié) 加快公共服務(wù)便利共享
加強(qiáng)與國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接 , 研究建立部分基本公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政支出跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制 。 鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校開展跨區(qū)域合作 , 推動(dòng)基礎(chǔ)教育深度融合發(fā)展 , 建立優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機(jī)制 。 推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策 , 探索建立兩市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)機(jī)制 。 鼓勵(lì)老人異地養(yǎng)老 , 實(shí)現(xiàn)市民卡及老人卡互認(rèn)互用 。 推動(dòng)建立協(xié)同運(yùn)行的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系 。 探索建立居民服務(wù)一卡通 , 在交通出行 、 旅游觀光 、 文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn) “ 同城待遇 ”。 建立文化體育聯(lián)動(dòng)機(jī)制 , 推動(dòng)大型體育賽事聯(lián)合舉辦 、 文藝互演交流合作 。 優(yōu)化文化旅游資源布局 , 聯(lián)動(dòng)弘揚(yáng)好黃河文化 、 古都文化 , 打造具有世界影響力的文化旅游產(chǎn)品 。
第二十七章 深化推進(jìn)鄭許 、 鄭新 、 鄭焦一體化發(fā)展
加快許港 、 鄭新 、 鄭焦等產(chǎn)業(yè)帶建設(shè) , 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技平臺(tái)合作共建 , 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)圈梯次分布 、 鏈?zhǔn)脚涮?、 緊密協(xié)作 。 加快建設(shè)軌道交通網(wǎng) 、 城際快速路網(wǎng) , 促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通 。 統(tǒng)籌生態(tài)空間布局 , 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治 。
第一節(jié) 加快推進(jìn)鄭許一體化
依托綜合交通走廊 , 推進(jìn)鄭許中心城區(qū)和沿廊道城鎮(zhèn)合理分工 、 功能互補(bǔ) 、 協(xié)同發(fā)展 , 形成產(chǎn)業(yè) 、 城市與生態(tài)共生共融的城市組合區(qū)域 。 加快建設(shè)許港產(chǎn)業(yè)帶 , 大力發(fā)展智能終端 、 高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代物流 、 跨境電商 、 商務(wù)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 。 加快推進(jìn)鄭許市域鐵路 、 鄭南高速鄭許段 、 華夏大道南延( 省道 225 ) 等鄭許快速通道建設(shè) , 以及國(guó)道 234 、 省道 227 、 省道 228 等普通國(guó)省干線公路前期工作 。 推動(dòng)打造新鄭和長(zhǎng)葛中間地帶生態(tài)涵養(yǎng)區(qū) , 推進(jìn)南水北調(diào)渠水系生態(tài)廊道 、 區(qū)域干線交通生態(tài)廊道建設(shè) , 協(xié)同開展跨區(qū)域河流改造提升 , 推進(jìn)鄭許生態(tài)環(huán)境協(xié)同建設(shè) 。
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)鄭新一體化
加快鄭新產(chǎn)業(yè)帶建設(shè) , 推動(dòng)鄭州 、 新鄉(xiāng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng) , 打造鄭新一體化發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)走廊 。 加快推進(jìn)鄭濟(jì)高鐵公鐵兩用橋 、 安羅高速原陽(yáng)至鄭州段等鄭新快速通道建設(shè) , 以及省道 225 等普通干線公路前期工作 。 共同推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù) , 建立健全跨區(qū)域生態(tài)建設(shè) 、 環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 , 共建鄭新快速通道 、 南水北調(diào)中線 、 黃河水系等生態(tài)廊道 , 打造黃河國(guó)家文化生態(tài)走廊 、 鄭新連通水系生態(tài)景觀帶 。 加快鄭新兩地生產(chǎn) 、 生活 、 生態(tài)功能一體化 , 提高鄭新兩地通勤人次 , 促進(jìn)生活便利化 。
第三節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)鄭焦一體化
加快鄭焦產(chǎn)業(yè)帶建設(shè) , 依托交通走廊 、 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 、 創(chuàng)新平臺(tái) 、 生態(tài)資源 , 發(fā)展現(xiàn)代物流 、 裝備制造 、 創(chuàng)新創(chuàng)意 、 健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè) 。 依托鄭州 、 焦作山水文化旅游優(yōu)勢(shì) , 聯(lián)動(dòng)做強(qiáng)區(qū)域生態(tài)文化旅游融合品牌 。 推進(jìn)焦平高速跨黃河大橋 、 國(guó)道 234 、 國(guó)道207 等鄭焦快速通道建設(shè) , 開展省道 232 等國(guó)省干線前期工作 。加強(qiáng)鄭州大學(xué) 、 河南理工大學(xué)等高校合作 , 探索開展課程互選 、學(xué)分互認(rèn) 、 教師互聘等方面資源共享 。
第四節(jié) 創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制
全面深化改革 , 打破行政壁壘 , 建立有效管用的一體化發(fā)展新機(jī)制 。 健全溝通協(xié)同機(jī)制 , 建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度和部門對(duì)接制度 , 成立推進(jìn)一體化發(fā)展辦公室 。 創(chuàng)新規(guī)劃編制模式 , 探索建立統(tǒng)一編制 、 共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制 。 促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化 ,共建一體化開放人力資源市場(chǎng) 。 打破戶籍 、 身份 、 人事關(guān)系等限制 , 實(shí)行專業(yè)技術(shù)任職資格 、 繼續(xù)教育證書 、 外國(guó)人工作證等互認(rèn)互準(zhǔn)制度 。 加強(qiáng)土地管理一體化 , 探索建立跨區(qū)域統(tǒng)籌用地指標(biāo) 、 盤活空間資源的土地管理機(jī)制 。 建立要素自由流動(dòng)制度 , 統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn) , 實(shí)行企業(yè)登記無(wú)差別辦理 , 建立都市圈內(nèi)企業(yè)自由遷移服務(wù)機(jī)制和公共信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制 。 創(chuàng)新財(cái)稅分享機(jī)制 , 探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 、 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、 園區(qū)合作的成本分擔(dān)和稅收利益分享征管機(jī)制 。 統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治 。 建立教育 、 醫(yī)療 、 文化 、 養(yǎng)老 、 旅游等公共服務(wù)一體化便捷共享制度 , 推進(jìn)都市圈政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ”、 優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源“ 一卡共享 ” 和數(shù)字化服務(wù) “ 一碼同掃 ”, 探索多層次多模式興辦學(xué)校 、 醫(yī)院和健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 。
第二十八章 強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展
積極對(duì)接國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略 , 強(qiáng)化區(qū)域和跨市域協(xié)作 , 形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 、 特色彰顯的協(xié)同發(fā)展新局面 , 不斷增強(qiáng)鄭州都市圈的帶動(dòng)影響力 , 推動(dòng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào) 、 更有質(zhì)量 。
第一節(jié) 推進(jìn)鄭洛西協(xié)作發(fā)展
積極貫徹實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略 , 發(fā)揮鄭州中心城市的帶動(dòng)作用 , 加強(qiáng)鄭州都市圈與西安都市圈 、 洛陽(yáng)都市圈 、 晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展 , 強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)共塑和互補(bǔ)協(xié)作 , 聯(lián)動(dòng)建設(shè)鄭 ( 州 ) 洛 ( 陽(yáng) ) 西 ( 安 ) 高質(zhì)量發(fā)展合作帶 , 培育全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)極 。 依托鄭洛新和西安國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策優(yōu)勢(shì) , 以鄭開科創(chuàng)走廊發(fā)展為基礎(chǔ) , 沿 G30 ( 連霍高速 ) 東西向整合沿線創(chuàng)新資源 , 謀劃建設(shè) G30 黃河科創(chuàng)走廊 ,培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科創(chuàng)資源 、 文化旅游和先進(jìn)制造業(yè)集聚帶 。
第二節(jié) 引領(lǐng)沿黃城市群合作發(fā)展
發(fā)揮鄭州在中原城市群的核心作用 , 加強(qiáng)與山東半島城市群 、 關(guān)中平原城市群 、 黃河 “ 幾 ” 字彎都市圈和蘭州 — 西寧城市群等合作 , 積極推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治 、 重大基礎(chǔ)設(shè)施共謀共建 、 產(chǎn)業(yè)合作和文旅資源協(xié)同開發(fā) , 推進(jìn)黃河全流域城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展 , 構(gòu)建沿黃先進(jìn)制造業(yè)走廊和黃河文化旅游帶 。
第三節(jié) 深化重點(diǎn)區(qū)域合作發(fā)展
加強(qiáng)與長(zhǎng)三角 、 京津冀 、 粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作 , 建立推進(jìn)機(jī)制 , 謀劃成立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專門機(jī)構(gòu) 。 充分發(fā)揮航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)主陣地作用 , 加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)合作 , 加快豫滬合作科技城項(xiàng)目建設(shè) , 主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 , 深化科技創(chuàng)新 、 新興產(chǎn)業(yè) 、 金融服務(wù) 、 市場(chǎng)機(jī)制等領(lǐng)域合作 , 共建合作園區(qū) , 積極融入中原 — 長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊 。 主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展 , 健全產(chǎn)業(yè) 、 技術(shù) 、 資本合作機(jī)制 , 積極承接以高等教育 、 科研院所 、 金融后臺(tái)等為重點(diǎn)的非首都功能疏解 , 吸引高科技產(chǎn)業(yè)和高層次人才入駐 。 聚焦高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資 、 國(guó)際化區(qū)域創(chuàng)新和現(xiàn)代金融體系 , 推動(dòng)擴(kuò)大與粵港澳合作投資 , 爭(zhēng)取全球科技創(chuàng)新資源集聚 , 培育國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì) 。
第九篇 全面深化改革 、 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力
扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線 , 高度重視需求側(cè)管理 。 以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn) , 推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合 , 抓關(guān)鍵 、除障礙 、 大膽試 、 穩(wěn)妥改 , 構(gòu)建市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境 , 持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力 。
第二十九章 打造便捷高效服務(wù)型政府
加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成 , 推動(dòng)審批辦事流程再造 , 全面提高政府治理現(xiàn)代化水平 , 使 “ 陽(yáng)光服務(wù) 、 依法管理 、 市場(chǎng)活力 ” 成為鄭州營(yíng)商環(huán)境最鮮明特征 。
第一節(jié) 深化行政審批制度改革
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革 , 以 “ 一件事 、 兩清單 ” 為主線 ,聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批 、 企業(yè)注冊(cè)登記 、 不動(dòng)產(chǎn)交易登記等重點(diǎn)領(lǐng)域 , 深入推進(jìn) “ 一網(wǎng)通辦 、 一次辦成 ” 政務(wù)服務(wù)改革 , 加快數(shù)據(jù)整合 、 信息共享 , 持續(xù)拓展 “ 一件事 ” 跨部門 、 跨層級(jí) 、 跨領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)辦理的覆蓋面 , 全面規(guī)范審批程序 , 精減審批事項(xiàng) , 進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻 。 規(guī)范中介服務(wù) 、 證明等公共服務(wù)事項(xiàng)辦理 , 提高公共服務(wù)供給的覆蓋度 、 精準(zhǔn)度 。 健全規(guī)范政務(wù)服務(wù)體系 , 加快政務(wù)服務(wù)向基層高效延伸 , 提升鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 辦和社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)功能 , 深化 “ 一窗受理 ”, 推進(jìn) “ 四端 ” 融合 , 努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 24 小時(shí)不打烊 ”。 全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制 , 加快 “ 證照分離 ” 改革 , 實(shí)現(xiàn)企業(yè)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng) 。 完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制 , 全面推行政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察和 “ 好差評(píng) ” 制度 ,引入第三方評(píng)估 。 扎實(shí)推進(jìn)同城通辦 , 探索推進(jìn) “ 跨省通辦 ”。持續(xù)推動(dòng)咨詢輔導(dǎo)線上線下全路徑 、 市縣全覆蓋 , 打造具有鄭州特色的 “ 四零政務(wù) ” 服務(wù)品牌 。
第二節(jié) 優(yōu)化提升政府管理效率
持續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革 , 按照邊界清晰 、 分工合理 、 權(quán)責(zé)一致的原則 , 進(jìn)一步厘清市級(jí)與區(qū)縣 ( 市 )、 部門與部門 、 行政區(qū)與功能區(qū)的關(guān)系 。 積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整 , 加快撤縣 ( 市 ) 設(shè)區(qū)步伐 。 抓實(shí)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革 , 加快構(gòu)建市場(chǎng)歡迎的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理新機(jī)制 。 明晰縣鄉(xiāng)職責(zé) , 規(guī)范 “ 屬地管理 ”, 圍繞 “ 縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng) 、簡(jiǎn)約提效 ” 推動(dòng)人員編制 “ 減縣補(bǔ)鄉(xiāng) ”。 加快事業(yè)單位政事分開 、管辦分離 , 圍繞教育 、 文化 、 衛(wèi)生 、 服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域穩(wěn)妥推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革 。 深入開展政府機(jī)構(gòu)效能評(píng)估 , 完善監(jiān)管 、 考評(píng) 、 問(wèn)責(zé)全流程體系 。 堅(jiān)持 “ 降成本 、 疏堵點(diǎn) 、 增誠(chéng)信 、 優(yōu)服務(wù) ” 方向 , 探索 “ 于法周嚴(yán) 、 于事簡(jiǎn)便 、 多方共贏 ” 政府采購(gòu)機(jī)制創(chuàng)新 。
第三節(jié) 深化財(cái)稅制度改革
堅(jiān)持一體化統(tǒng)籌全市財(cái)稅工作 , 構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合 、 分層分類的現(xiàn)代財(cái)政管理體制 。 加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌 , 建立健全財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制 , 統(tǒng)籌管好一般公共預(yù)算 、 政府性基金預(yù)算 、 國(guó)有功能性平臺(tái) , 增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障 。 深化預(yù)算管理制度改革 , 強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃管理 , 推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革 ,加快支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) , 強(qiáng)化預(yù)算約束 。 加快績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè) ,完善預(yù)算績(jī)效管理考核 , 推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化 , 提升財(cái)政資源配置效率 。 完善地方政府債務(wù)管理機(jī)制 , 增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力 。 繼續(xù)深入推進(jìn)稅制改革 , 優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu) , 全面推行稅務(wù)行政執(zhí)法公示制度 、 稅收?qǐng)?zhí)法全過(guò)程記錄制度等 。 深化跨部門聯(lián)合監(jiān)管方式和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 改革 , 進(jìn)一步強(qiáng)化稅收外部執(zhí)法環(huán)境 , 全面落實(shí)普惠性稅收優(yōu)惠 、 增值稅 、 個(gè)人所得稅改革等國(guó)家稅收優(yōu)惠政策 。
第三十章 構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)
統(tǒng)籌推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革 , 擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍 ,健全要素市場(chǎng)體系 , 推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè) , 形成要素價(jià)格市場(chǎng)決定 、 流動(dòng)自主有序 、 配置高效公平的市場(chǎng)化配置體制機(jī)制 。
第一節(jié) 提高土地要素供給質(zhì)量
在切實(shí)做到耕地保護(hù)的基礎(chǔ)上 , 構(gòu)建土地市場(chǎng)化利用新機(jī)制 , 合理保障城市發(fā)展用地 , 強(qiáng)化土地資源向重點(diǎn)地區(qū) 、 重大項(xiàng)目?jī)A斜 , 推進(jìn)農(nóng)村集體土地入市改革 , 提高土地管理規(guī)范性 、 調(diào)控靈活性 、 保障及時(shí)性 。 堅(jiān)持土地資源優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)用地 , 完善“ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 控制性指標(biāo)體系 , 強(qiáng)化項(xiàng)目用地全生命周期管理 。 堅(jiān)持 “ 畝均論英雄 ”, 開展工業(yè)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià) , 鼓勵(lì)復(fù)合利用 ,支持用途合理轉(zhuǎn)換 , 正向激勵(lì) 、 反向倒逼 , 提高土地資源利用效率 。 提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平 , 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) , 盤活閑置宅基地 、農(nóng)房 , 探索整包流轉(zhuǎn) 、 股改合作 、 信托經(jīng)營(yíng)等新模式 。
第二節(jié) 加強(qiáng)其它要素市場(chǎng)化配置
系統(tǒng)推進(jìn) “ 勞動(dòng)力 、 資本 、 技術(shù) 、 數(shù)據(jù) ” 等關(guān)鍵領(lǐng)域改革 ,堅(jiān)決破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙 。 深化戶籍制度改革 , 推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置 。 規(guī)范人力資源市場(chǎng) , 構(gòu)建協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力 、 人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制 , 加快人力資源優(yōu)勢(shì)高效轉(zhuǎn)換增值 。 優(yōu)化金融資源配置 , 圍繞資本債券市場(chǎng)和科技金融 、 供應(yīng)鏈金融 , 豐富金融產(chǎn)品市場(chǎng)供給 。 改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式 , 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)換 , 提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力 。 穩(wěn)妥有序做好政府?dāng)?shù)據(jù)開放 , 提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值 , 建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和利用安全審查制度 。
第三節(jié) 深化要素價(jià)格市場(chǎng)化改革
完善市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制 , 加強(qiáng)放開類商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)管和監(jiān)測(cè) , 做好價(jià)格異常波動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警調(diào)節(jié) 。 積極推動(dòng)土地使用權(quán) 、 排污權(quán) 、 能權(quán) 、 水權(quán)等交易 。 深化科技成果使用權(quán) 、 處置權(quán)和收益權(quán)改革 , 加快科技成果資本化 。 積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革 , 運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) , 落實(shí)清費(fèi)降價(jià)政策 , 適時(shí)降低企業(yè)成本 。 落實(shí)工資正常調(diào)整機(jī)制 , 增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬 , 建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度 。
第四節(jié) 健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制
按照 “ 高效規(guī)范 、 公平競(jìng)爭(zhēng) ” 的要求 , 完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系 , 支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè) , 有序提升縣級(jí)交易平臺(tái)功能 。 研究制定土地 、 技術(shù) 、 數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易管理制度 , 探索完善數(shù)據(jù)有效收集 、 有償使用 、 產(chǎn)權(quán)清晰 、 規(guī)范管理 、 公平交易的運(yùn)行機(jī)制 , 推進(jìn)全流程電子化交易 。 提升交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置能力 , 加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法 , 嚴(yán)格落實(shí)投訴舉報(bào)查處機(jī)制 , 提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力 。
第三十一章 保護(hù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力
健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 , 消除隱性壁壘 , 強(qiáng)化兩個(gè) “ 毫不動(dòng)搖 ”, 筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制基礎(chǔ) 。
第一節(jié) 深化產(chǎn)權(quán)制度改革
完善落實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 , 加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì) , 完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度 , 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 ,切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失 。 實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規(guī) , 切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法利益 , 建立健全企業(yè)訴求處理機(jī)制 , 積極推進(jìn)涉企執(zhí)法監(jiān)管 “ 負(fù)面清單 ” 和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度 , 構(gòu)建企業(yè)維權(quán) “ 綠色通道 ”。 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 , 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策和農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度 ,健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng) , 扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 。
第二節(jié) 深化國(guó)有企業(yè)改革
深入開展國(guó)企改革攻堅(jiān)行動(dòng) , 加快業(yè)務(wù)同類 、 資產(chǎn)同質(zhì)企業(yè)整合 , 通過(guò)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn) 、 債務(wù)置換等方式 , 培育若干市屬國(guó)企集團(tuán) 。 嚴(yán)格落實(shí) “ 政企分開 、 政資分開 ”, 積極推動(dòng)黨政機(jī)關(guān) 、 事業(yè)單位 、 群團(tuán)組織所屬企業(yè)脫鉤劃轉(zhuǎn)工作 , 實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管 。 積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革 , 大力支持央企 、 民企等各類市場(chǎng)主體參與市屬國(guó)有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營(yíng) 。 繼續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度 , 優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu) , 市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人 。 創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段 , 改進(jìn)考核體系和辦法 , 考核結(jié)果運(yùn)用與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬緊密掛鉤 , 全面提高國(guó)有企業(yè)效益和資本保值增值水平 。
第三節(jié) 鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 , 消除隱性壁壘 , 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè) 、 外商投資企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域 , 在要素獲取 、 準(zhǔn)入許可 、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行 、 政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面平等對(duì)待 , 支持民企參與特許經(jīng)營(yíng) , 探索對(duì)新產(chǎn)業(yè) 、 新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管 。 加快破解中小企業(yè)融資難問(wèn)題 , 引導(dǎo)金融部門更新服務(wù)模式 , 努力降低成本 , 加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的支持力度 。 激發(fā)企業(yè)家精神 , 依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益 。 支持民營(yíng)企業(yè)規(guī)范化股份制改造 、 掛牌上市 、 并購(gòu)重組和科技創(chuàng)新 , 打造一批具有自主品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè) 。
第三十二章 構(gòu)筑市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境
落實(shí) 《 河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例 》, 堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國(guó)際化建設(shè)方向 , 力爭(zhēng) 2025 年?duì)I商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)第一方陣 。
第一節(jié) 全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
全面實(shí)施以負(fù)面清單管理模式為核心的內(nèi)外資投資管理制度 , 嚴(yán)格落實(shí) “ 全國(guó)一張清單 ” 管理模式和統(tǒng)一代碼體系 , 打造接軌國(guó)際的市場(chǎng)規(guī)則體系 。 依法做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件 “ 立改廢 ” 工作 , 積極推進(jìn)負(fù)面清單具體措施與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄相互匹配 、 緊密銜接 , 推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí) 。 積極完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制 , 全面實(shí)現(xiàn) “ 不叫不到 、 隨叫隨到 、 服務(wù)周到 、 說(shuō)到做到 ”,著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng) 、 便利高效的市場(chǎng)環(huán)境 。
第二節(jié) 落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度
積極完善和發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度 , 建立健全部門內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制 , 加大政策審查力度 , 提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的質(zhì)量和效果 。 嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則 , 規(guī)范審查范圍 , 細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn) , 梳理重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域存在的妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的典型問(wèn)題 、 具體表現(xiàn)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) , 切實(shí)增強(qiáng)審查工作的針對(duì)性和有效性 。 有效落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查 、 考核 、 公示制度 , 建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制 , 依托高等院校 、 科研院所 、 專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查 , 定期開展評(píng)估清理 。
第三節(jié) 構(gòu)建親清政商關(guān)系
建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì) 、 民營(yíng)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制 , 打造 “ 親清在線 ” 政府政策兌現(xiàn)直通平臺(tái) , 暢通企業(yè)家提出意見訴求的通道 。 建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士專題調(diào)研制度 , 完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系商會(huì)制度 。 規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)人士聯(lián)系交往 , 緊盯重點(diǎn)部門 、 關(guān)鍵崗位 , 建立健全相關(guān)監(jiān)管約束機(jī)制 。 嚴(yán)格落實(shí)省委 “ 九要九不得 ” 正面和負(fù)面清單 , 完善獎(jiǎng)懲機(jī)制 , 不斷構(gòu)建風(fēng)清氣正 、 交往有道 、 和諧高效的政商關(guān)系 。
第四節(jié) 提升監(jiān)管執(zhí)法水平
深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革 , 逐步擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍 。 嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序 , 合理配置執(zhí)法力量 , 理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制 。 建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度 , 積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法 , 研究探索重大行政執(zhí)法公眾評(píng)議制度 , 全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制 。 健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ) 、 以 “ 雙隨機(jī) 、 一公開 ” 為手段的新型監(jiān)管機(jī)制 , 完善升級(jí)全市網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng) ,加快市級(jí) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 系統(tǒng)建設(shè)和鄭州市信用平臺(tái)互聯(lián)互通 , 并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接 。 探索建立市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái) , 健全信息共享機(jī)制 , 實(shí)現(xiàn)信息資源開放共享 、 互聯(lián)互通 , 加快構(gòu)建統(tǒng)一 、 權(quán)威 、 高效的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系 。
第五節(jié) 推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)
以建設(shè)更高質(zhì)量國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市為抓手 , 以打造 “ 誠(chéng)信鄭州 ” 為目標(biāo) , 堅(jiān)持依法合規(guī) 、 保護(hù)權(quán)益 、 審慎適度 、 清單管理 , 建設(shè)覆蓋全社會(huì)的信用信息平臺(tái)系統(tǒng) , 完善信用信息界定 、 歸集 、 共享和使用 , 規(guī)范信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單認(rèn)定和應(yīng)用 , 健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制 , 不斷完善自我糾錯(cuò) 、 主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制 , 加強(qiáng)信用信息安全和隱私權(quán)益保護(hù) , 積極培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu) , 推進(jìn)基層信用試點(diǎn)建設(shè)和創(chuàng)新 , 以信用支撐金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) , 不斷提升信用監(jiān)管能力和水平 , 促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 。
第十篇 增進(jìn)民生福祉 、 建設(shè)人民滿意幸福城市
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想 , 盡力而為 、 量力而行 , 加強(qiáng)普惠性 、 基礎(chǔ)性 、 兜底性民生建設(shè) , 扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化 , 促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步 。
第三十三章 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策 , 建立完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 , 鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) , 著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾 , 讓群眾就業(yè)更充分 、 工作更穩(wěn)定 。
第一節(jié) 千方百計(jì)穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向 , 優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境 , 擴(kuò)大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量 。 建立完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)考核指標(biāo)體系 , 強(qiáng)化財(cái)政 、稅收 、 金融 、 營(yíng)商 、 對(duì)外開放等宏觀政策與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng) 。 支持吸納就業(yè)能力強(qiáng) 、 潛力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 、 勞動(dòng)密集型行業(yè)和小微企業(yè) 、 民營(yíng)企業(yè)發(fā)展 , 拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間 。 鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才以技術(shù)投資 、 入股等方式轉(zhuǎn)讓 、 轉(zhuǎn)化科研成果 , 幫助支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展 。 持續(xù)發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng) , 培育一批家庭工廠 、 手工作坊 、 鄉(xiāng)村車間 , 提供更多就業(yè)崗位 。 培育壯大優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu) , 擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋面 , 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新型創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn) 。 完善落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的扶持政策 ,拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道 , 支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展 。 持續(xù)探索新模式新業(yè)態(tài) , 完善落實(shí)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的支持政策 。“ 十四五 ”期間 , 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 55 萬(wàn)人 。
第二節(jié) 加大重點(diǎn)群體就業(yè)扶持
完善高校畢業(yè)生 、 退役軍人 、 農(nóng)民工 、 就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系 。 全面實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃 、 高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃 , 開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記和就業(yè)監(jiān)測(cè) 。 加大選調(diào)生 、“ 三支一扶 ”、 特崗教師等基層服務(wù)項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)招募規(guī)模 , 引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層多渠道就業(yè) 、 到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè) 。 加強(qiáng)退役軍人安置保障 , 落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納錄用退役軍人 、 支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)等政策 , 完善退役軍人培訓(xùn)機(jī)制 。 建立就業(yè)信息各部門共享 、 異地發(fā)布和用工合作的勞務(wù)協(xié)作機(jī)制 , 充分發(fā)揮人力資源機(jī)構(gòu)和農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人作用 , 推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè) 。 完善職業(yè)培訓(xùn) 、 就業(yè)服務(wù) 、 勞動(dòng)維權(quán)“ 三位一體 ” 工作機(jī)制 , 強(qiáng)化農(nóng)民工平等享受就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障 。 規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理 , 對(duì)就業(yè)困難人員試行實(shí)名動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶 , 確保零就業(yè)家庭 、 最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè) 。
第三節(jié) 優(yōu)化全方位公共就業(yè)服務(wù)
加快完善產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚 、 功能多元健全 、 運(yùn)行有序規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系 , 構(gòu)建政府主導(dǎo) 、 社會(huì)參與的多元化供給體系 ,提高人力資源配置效率 。 提升基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力 , 推動(dòng)河南省 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè) ” 信息系統(tǒng)全覆蓋 , 實(shí)現(xiàn)供求雙方即時(shí)智能匹配 。 加快實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng) , 鼓勵(lì)開展以需求為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn) , 推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度 。 加大崗位信息 、 職業(yè)指導(dǎo) 、 網(wǎng)上面試等服務(wù)供給 , 持續(xù)開展線上招聘服務(wù) 。 健全多方參與的就業(yè)形勢(shì)研判機(jī)制 , 構(gòu)建覆蓋勞動(dòng)力市場(chǎng) 、 企業(yè)用工主體和勞動(dòng)者個(gè)體的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系 。 建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件就業(yè)應(yīng)急機(jī)制 , 著力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 。 開展就業(yè)崗位調(diào)查和線上失業(yè)登記 , 推進(jìn)愿登盡登 、 應(yīng)登盡登 ?！?十四五 ” 期間 ,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 左右 。
第四節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體 , 切實(shí)提高低收入群體收入 , 規(guī)范調(diào)節(jié)高收入群體收入 , 努力縮小城鄉(xiāng) 、 區(qū)域 、 行業(yè)和社會(huì)成員之間收入分配差距 , 逐步形成 “ 橄欖型 ” 收入結(jié)構(gòu) 。 實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃 , 拓寬居民經(jīng)營(yíng)性 、 財(cái)產(chǎn)性收入渠道 , 鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng) 、 租賃服務(wù) 、 投資理財(cái)?shù)韧緩皆黾邮杖?。 推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 , 完善普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制 , 建立健全農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)收益機(jī)制 , 探索農(nóng)戶宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)性收益方式 。 深化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革 ,健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制 。 推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度 , 完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度 。 健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度 , 完善工資支付保障機(jī)制和欠薪追繳制度 ?！?十四五 ” 期間 , 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 7% 左右 。
第三十四章 高質(zhì)量建設(shè) “ 美好教育 ”
全面貫徹黨的教育方針 , 落實(shí)立德樹人根本任務(wù) , 實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 , 促進(jìn)鄭州美好教育高質(zhì)量發(fā)展 , 建設(shè)區(qū)域性教育中心城市 。
第一節(jié) 促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展 。 優(yōu)化幼兒園規(guī)劃布局和辦園結(jié)構(gòu) , 鼓勵(lì)新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)公辦幼兒園 。 加快幼兒園規(guī)范化建設(shè) , 不斷提升公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比 。 健全幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥付制度 , 完善學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障政策體系 。 推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 。 加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) , 持續(xù)實(shí)施 “ 名校 + ” 工程 、 新優(yōu)質(zhì)初中創(chuàng)建培育工程 。 推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和教師 “ 縣管校聘 ” 改革 , 實(shí)施國(guó)家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作 。 提高生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) , 調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 。 推進(jìn)普通高中多樣特色發(fā)展 。 適應(yīng)新高考改革需要 , 推進(jìn)育人方式改革 。 發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射作用 , 加快推進(jìn)市屬高中學(xué)校建設(shè) 。 到 2025 年 , 市區(qū)公辦高中在校生占比達(dá)到70% 。 推進(jìn)教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展 。 加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè) , 提升教師教書育人能力素質(zhì) 。 實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革和 “ 千名教育名家 ” 培育工程 , 加快專家型教師隊(duì)伍建設(shè) 。
第二節(jié) 加快職業(yè)教育融合發(fā)展
深入推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè) , 著力解決產(chǎn)教融合“ 最后一公里 ” 問(wèn)題 , 健全政府統(tǒng)籌管理 、 社會(huì)多元辦學(xué) 、 專業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)教育體系 。 加強(qiáng)中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) , 每個(gè)縣 ( 市 ) 集中力量重點(diǎn)辦好 1 — 2 所骨干中等職業(yè)學(xué)校 。 推動(dòng)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展 , 通過(guò)合作辦學(xué) 、 聯(lián)合培養(yǎng)等方式培養(yǎng)高層次應(yīng)用技術(shù)技能人才 。 加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育的銜接融通 , 逐步建立普通高中與中等職業(yè)學(xué)校 、 技工院校學(xué)籍轉(zhuǎn)換 、 學(xué)習(xí)成果互認(rèn)等制度 。 推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制 , 健全德技并修 、 工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制 , 開展 “ 1+X ” 證書制度試點(diǎn) , 打通學(xué)歷 、 技能 、 就業(yè)通道 。 實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃 , 推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員 、 高技能人才與職業(yè)院校教師雙向流動(dòng) 。 完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制 , 加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè) 。 到 2025 年 , 建成 1 — 2 所高水平 、 國(guó)際化 、 全國(guó)一流的職業(yè)院校 。
第三節(jié) 提升高等教育辦學(xué)水平
堅(jiān)持走質(zhì)量提升 、 內(nèi)涵式發(fā)展路子 , 深入實(shí)施普通高校分類發(fā)展計(jì)劃 , 重點(diǎn)建設(shè)一批特色骨干大學(xué) 、 特色骨干學(xué)科群和高水平應(yīng)用型本科院校 。 積極推動(dòng)鄭州師范學(xué)院 、 鄭州工程技術(shù)學(xué)院等本科院校提升辦學(xué)層次 , 豐富辦學(xué)內(nèi)涵 , 申辦碩士 、 博士學(xué)位培養(yǎng)點(diǎn) 。 創(chuàng)新開展高等教育國(guó)際交流合作 , 大力引進(jìn)和運(yùn)用國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源 , 推動(dòng)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè) 。 深化與清華 、浙大 、 哈工大 、 中國(guó)人大 、 中國(guó)民航大學(xué) 、 鄭州大學(xué) 、 河南大學(xué)等 “ 雙一流 ” 高校的戰(zhàn)略合作 , 著力建設(shè)一流高校 、 一流學(xué)科 。
第三十五章 建設(shè)健康鄭州
將健康融入城市發(fā)展 , 預(yù)防為主 、 防治結(jié)合 , 構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)居民健康需求 、 全生命周期 、 全人群健康服務(wù)體系 , 推動(dòng)健康服務(wù)從疾病管理向健康管理轉(zhuǎn)變 。
第一節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性 , 優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制管理體制 , 持續(xù)加大結(jié)核病等重大傳染病防控 、 地方病防治和免疫規(guī)劃工作投入 , 鞏固慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)工作成果 , 推動(dòng)醫(yī)防融合 。 優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系運(yùn)行機(jī)制 , 加強(qiáng)應(yīng)急指揮 、 實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò) 、 應(yīng)急醫(yī)療救治 、 緊急醫(yī)學(xué)救援能力 、 物資保障體系建設(shè) , 增強(qiáng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)處置能力 。 加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局 , 推動(dòng)主城區(qū)醫(yī)療資源向外圍疏解 。 持續(xù)深化城市醫(yī)聯(lián)體和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè) , 全面加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè) 。 優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)政策環(huán)境 , 完善多元化辦醫(yī)格局 。 加強(qiáng)精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) , 提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平 。 實(shí)施 “ 健康鄭州 ” 行動(dòng) , 深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng) 。
第二節(jié) 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)供給
深入推進(jìn)兒童 、 心血管等 10 個(gè)?？圃\療中心建設(shè) , 實(shí)施國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)工程 。 實(shí)施醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃 , 積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外醫(yī)學(xué)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì) , 大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端醫(yī)療資源 。 實(shí)施縣級(jí)人民醫(yī)院提質(zhì)升級(jí)和基層衛(wèi)生 “ 369 ” 人才工程 。完善老年健康服務(wù)體系 , 開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù) , 提升婦幼健康保障和人口家庭發(fā)展能力 。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 , 健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度 、 分級(jí)診療制度 、 藥品供應(yīng)保障制度和綜合監(jiān)管制度 ,著力改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量 。 加快推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè) , 改造提升遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò) 。 到 2025 年 , 每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 8.7 張以上 。
第三節(jié) 推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
持續(xù)實(shí)施優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目 , 加快推動(dòng)國(guó)家級(jí)區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心和省級(jí)區(qū)域老年病 、 心病 、 骨傷中醫(yī)?？圃\療中心建設(shè) 。 加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè) , 啟動(dòng)鄭州市綠城杏林人才培養(yǎng)工程 , 持續(xù)開展基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng) 、 全科醫(yī)生培訓(xùn)項(xiàng)目 。 以 “ 示范中醫(yī)館 ” 評(píng)選為抓手 , 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、 設(shè)備配備 , 加強(qiáng)中醫(yī)藥特色的傳承 。 實(shí)施中醫(yī)藥康復(fù)能力提升工程 , 構(gòu)建中醫(yī)治未病服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 。 實(shí)施中醫(yī)藥健康促進(jìn)工程 , 大力傳播中醫(yī)藥健康文化 ?！?十四五 ” 期間 , 培養(yǎng)一批中醫(yī)拔尖人才 , 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù) “ 四個(gè)全覆蓋 ”。
第四節(jié) 構(gòu)建全民健身服務(wù)體系
落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略 , 加強(qiáng)健身步道 、 騎行道 、 全民健身中心 、 體育公園 、 社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè) , 完善市內(nèi)各區(qū) “ 一場(chǎng)一館 ” 和縣 ( 市 )“ 兩場(chǎng)三館 ”, 補(bǔ)齊全民健身設(shè)施短板 , 著力打造 “ 十分鐘健身圈 ”。 推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放 。 廣泛開展全民健身活動(dòng) , 優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò) 。 加強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè) , 推動(dòng)體醫(yī)深度融合 。 抓好青少年業(yè)余訓(xùn)練 , 培育競(jìng)技后備人才 。 積極承辦高水平體育賽事 , 培育中國(guó)鄭州國(guó)際少林武術(shù)節(jié) 、 鄭州國(guó)際馬拉松 、“ 千村百鎮(zhèn) ” 農(nóng)民體育活動(dòng)等一批精品賽事項(xiàng)目 。 到 2025 年 , 人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.4 平方米 , 中等以上體育鍛煉強(qiáng)度的人數(shù)比例達(dá)到總?cè)丝诘?2.5 % 以上 , 國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)合格率達(dá)到 92.3% , 中小學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率達(dá)到 55% 以上 。
第三十六章 提升民生保障水平
堅(jiān)持守住底線 、 突出重點(diǎn) 、 完善制度 、 引導(dǎo)預(yù)期 , 加大基本民生保障力度 , 健全覆蓋全民 、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 、 公平統(tǒng)一 、 可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系 。
第一節(jié) 完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 , 建立覆蓋各類參保人員的養(yǎng)老保障待遇合理調(diào)整機(jī)制 , 適度提高離退休人員基本養(yǎng)老金 、 城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金水平 。 提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次 , 建立全民參保登記動(dòng)態(tài)清零機(jī)制 , 推進(jìn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力 、 個(gè)體工商戶 、 靈活就業(yè)人員 、 電商和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保擴(kuò)面 。 擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍 , 提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 。 優(yōu)化育齡婦女生育保障政策 , 健全預(yù)防 、 補(bǔ)償 、 康復(fù) “ 三位一體 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展的工傷保險(xiǎn)制度 , 探索靈活就業(yè)人員 、 超過(guò)法定退休年齡人員參加工傷保險(xiǎn)辦法 。 完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系制度銜接與跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策 , 健全完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理制度 , 切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督 。 到 2025 年 , 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 95%以上 , 打造市民卡綜合服務(wù)平臺(tái) , 實(shí)現(xiàn)市民卡一卡多用和通用 。
第二節(jié) 完善醫(yī)療保障體系
完善基本醫(yī)療保險(xiǎn) 、 大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度 , 推動(dòng)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn) , 全面建成多層次醫(yī)療保障體系 。 鼓勵(lì)社會(huì)慈善捐贈(zèng) , 支持醫(yī)療互助有序發(fā)展 。 做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌 , 配合推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌 。 落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制 , 實(shí)行醫(yī)療保障待遇清單制度 。 推動(dòng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度體系和執(zhí)法體系改革 , 形成全方位監(jiān)管格局 。 推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革 , 形成以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合支付方式 。 探索推動(dòng)形成藥品 、 醫(yī)用耗材市際集中采購(gòu)聯(lián)盟 , 完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的價(jià)格形成機(jī)制 。 完善門診共濟(jì)保障機(jī)制 , 減輕群眾門診就醫(yī)負(fù)擔(dān) 。 探索實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度 , 解決長(zhǎng)期失能人員照護(hù)難題 。 建立健全醫(yī)保經(jīng)辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單及辦事指南調(diào)整完善機(jī)制 , 推動(dòng)線上線下深度融合 。推進(jìn)智慧醫(yī)保建設(shè) , 拓展醫(yī)保電子憑證應(yīng)用 。 爭(zhēng)創(chuàng) “ 國(guó)家醫(yī)療保障研究院中部基地 ” 和 “ 國(guó)家醫(yī)療保障創(chuàng)新平臺(tái) ”。
第三節(jié) 健全住房保障供應(yīng)體系
落實(shí)城市主體責(zé)任 , 堅(jiān)持 “ 房子是用來(lái)住的 、 不是用來(lái)炒的 ” 定位 , 完善 “ 多主體供給 、 多渠道保障 、 租購(gòu)并舉 ” 的住房制度 , 推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展 。 科學(xué)調(diào)整空間布局 , 合理優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu) , 促進(jìn)住房供需平衡 、 適配協(xié)調(diào)和職住平衡 。 科學(xué)制定做地 、 儲(chǔ)備 、 供應(yīng)計(jì)劃 , 探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房 。 試點(diǎn)發(fā)展政策性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房 , 加大保障性住房 、 人才房的供應(yīng)力度 。 落實(shí)完善長(zhǎng)租房政策 , 逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利 , 規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng) 。 大力推廣綠色住宅 , 提高住房建設(shè)品質(zhì)和建設(shè)水平 。 加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè) , 強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理 。“ 十四五 ” 期間 , 合理把握新建商品住房總量規(guī)模 , 新增籌集保障性住房 23 萬(wàn)套約 1300 萬(wàn)平方米 , 解決約 50-70 萬(wàn)引進(jìn)人才和新市民新就業(yè)人群住房保障需求 。
第三十七章 加強(qiáng)人口管理和服務(wù)
圍繞服務(wù)人的需求 、 實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展 , 加快實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化 、 分布均衡 、 社會(huì)融合 、 素質(zhì)提升 , 統(tǒng)籌推進(jìn)扶老 、 助殘 、救孤 、 濟(jì)困 、 優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展 , 保障各類群體合法權(quán)益 。
第一節(jié) 創(chuàng)新優(yōu)化人口管理
落實(shí)國(guó)家生育政策 , 加強(qiáng)出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查 , 改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu) 。 降低生育 、 養(yǎng)育 、 教育成本 , 引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間 , 降低出生人口性別比 , 保持人口總量均衡穩(wěn)定增長(zhǎng) 。 改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù) , 繼續(xù)開展孕產(chǎn)婦新生兒篩查項(xiàng)目 , 加強(qiáng)出生缺陷綜合防治和危重孕產(chǎn)婦 、 新生兒救治保障 。 切實(shí)保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益 , 全面落實(shí)產(chǎn)假政策 , 完善城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度 , 探索實(shí)行父母帶薪育兒假 , 擴(kuò)大母嬰室覆蓋區(qū)域 , 完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)支持體系 。 構(gòu)建社區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)融合服務(wù)平臺(tái) , 加強(qiáng)流動(dòng)人口屬地化管理 、 市民化服務(wù) 。 優(yōu)化人口密度和空間布局規(guī)劃 , 適度調(diào)控主城區(qū)人口密度 , 積極引導(dǎo)新增人口向鄭州航空港區(qū)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集聚 。
第二節(jié) 促進(jìn)婦女兒童和青年全面發(fā)展
貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策 , 實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃 。 依法保障婦女平等就學(xué) 、 就業(yè) 、 婚姻以及參與社會(huì)事務(wù)和民主管理等權(quán)利 。 完善落實(shí)法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制 , 完善分性別統(tǒng)計(jì)制度 。 培養(yǎng)女科技人才 , 促進(jìn)婦女成長(zhǎng)成才 。 加強(qiáng)婦女兒童陣地建設(shè) , 實(shí)施 “ 綠城媽媽 ” 項(xiàng)目 。 繼續(xù)開展農(nóng)村婦女宮頸癌 、 乳腺癌篩查 , 提高婦女健康服務(wù)水平 。 探索成立婦女兒童基金會(huì) , 加強(qiáng)特殊困難婦女兒童及家庭民生保障 。 實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃 , 有效控制兒童肥胖和近視 。 完善兒童監(jiān)護(hù)制度 。 預(yù)防控制兒童傷害 , 加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù) 、 中小學(xué)生欺凌和暴力防治 , 預(yù)防未成年人違法犯罪 。 創(chuàng)建兒童友好城市 、 兒童友好社區(qū) , 打造鄭州兒童幸福標(biāo)桿城市 。 深入推進(jìn) “ 家家幸福安康工程 ”, 建立新時(shí)代 “ 好家風(fēng) ” 傳習(xí)館 、 新家長(zhǎng)學(xué)院及美好家庭體驗(yàn)營(yíng) , 推進(jìn)家風(fēng)家教示范基地建設(shè) , 宣樹最美家庭 。 加強(qiáng)家教指導(dǎo)中心 、 站點(diǎn) 、 信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè) 。 完善青年發(fā)展政策體系 , 加強(qiáng)青年教育 、 就業(yè) 、 住房 、 婚戀等服務(wù)支持 , 深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程 , 鼓勵(lì)青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用 , 加強(qiáng)青年社會(huì)組織培育 , 完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)評(píng)估體系 。
第三節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè) , 創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” 模式 , 加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào) 、 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系 。 分級(jí)分區(qū)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 , 推進(jìn)以老年養(yǎng)護(hù)院 、 社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè) 。 支持社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) , 逐步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼 。 積極發(fā)展老年醫(yī)院 、 康復(fù)院 、 護(hù)理院 、 安寧療護(hù)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu) , 推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院開通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道 。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施 ( 敬老院 ) 改造提升計(jì)劃 , 重點(diǎn)為城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員 、 低收入老人 、 經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)護(hù)理服務(wù) 。 健全困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制 , 實(shí)施老舊小區(qū)適老化和公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙改造工程 。 加強(qiáng)老年人權(quán)益保障 , 豐富適老性產(chǎn)品和服務(wù) , 促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)全鏈條發(fā)展 。 到 2025 年 , 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人 40 張 。
第四節(jié) 完善社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)
強(qiáng)化兜底保障 , 推廣 “ 物質(zhì) + 服務(wù) ” 救助方式 , 構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ) 、 各類專項(xiàng)救助和臨時(shí)急難救助為輔助 、 社會(huì)力量共同參與的綜合救助格局 。 擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面 , 完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整 、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和 “ 救急難 ” 工作機(jī)制 , 加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備建設(shè) , 逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 。 健全困境兒童 、 高齡和失能老人 、 貧困重度殘疾人等特困群體福利保障制度和服務(wù)體系 。 落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策 , 建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制 , 做好精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作 , 加快精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè) 。 完善優(yōu)撫對(duì)象各項(xiàng)優(yōu)待政策 , 健全撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制 , 辦好多功能優(yōu)撫機(jī)構(gòu) , 加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施管護(hù)升級(jí) , 建設(shè)軍人公墓 。 支持建設(shè)一批綜合性普惠托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施 , 建立健全托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系 。 加快社工人才隊(duì)伍建設(shè) ,推進(jìn)政府購(gòu)買專業(yè)社工服務(wù) , 實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 社工站全覆蓋 。 深入推進(jìn)殯葬改革 , 加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè) , 推行節(jié)地生態(tài)安葬 。 大力發(fā)展慈善事業(yè) , 鼓勵(lì)社會(huì)力量提供各種救助服務(wù) 。
第十一篇 和諧公正平安 、 推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化
圍繞完善社會(huì)治理 、 全面依法治市 、 保障公共安全 , 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 , 構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理制度 , 促進(jìn)社會(huì)公平正義 , 努力建設(shè)法治鄭州 、 和諧鄭州 、 平安鄭州 。
第三十八章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
以城市大腦建設(shè)為引領(lǐng) , 推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化 、 智能化 、 數(shù)字化 , 完善黨委領(lǐng)導(dǎo) 、 政府負(fù)責(zé) 、 民主協(xié)商 、 社會(huì)協(xié)同 、 公眾參與 、 法治保障 、 科技支撐的社會(huì)治理體系 。
第一節(jié) 城市大腦引領(lǐng)社會(huì) “ 智 ” 理
把城市大腦建設(shè)作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)支撐 , 用數(shù)字化思維促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新 , 加快實(shí)現(xiàn) “ 一腦賦全城 、 一網(wǎng)治全城 、 一碼通全城 、 一端惠全城 ”。 制定平臺(tái)建設(shè) 、 安全防控 、 數(shù)據(jù)管理 、 網(wǎng)絡(luò)管理等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 , 構(gòu)建智慧城市管理制度體系 。 完善 “ 領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙 ”, 深化監(jiān)管事項(xiàng)清單管理 , 探索實(shí)行信用監(jiān)管制度 ,構(gòu)建 “ 一網(wǎng)通管 ” 社會(huì)治理體系 。 推動(dòng)城市公共管理 、 公共服務(wù) 、 公共安全數(shù)字化改革 , 倒逼城市管理理念變革 , 促進(jìn)社會(huì)治理方式革命性重塑 。 有序配置數(shù)據(jù)資源體系 , 大力推進(jìn)跨區(qū)域 、跨層級(jí) 、 跨系統(tǒng) 、 跨部門 、 跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享 , 推進(jìn)社會(huì)治理由單向度向全維度演化 。
第二節(jié) 提升基層治理服務(wù)水平
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理創(chuàng)新 , 健全自治 、 法治 、 德治相融合的城鄉(xiāng)基層治理體系 , 完善定人促事 、 抓鄉(xiāng)促縣的基層工作推進(jìn)機(jī)制 。 提升街道智能化 、 網(wǎng)格化管理能力 , 探索建設(shè)數(shù)據(jù)信息綜合管理服務(wù)系統(tǒng) , 建設(shè) “ 智慧社區(qū) ”。 鞏固和完善居民 ( 村民 ) 自治制度 , 加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層議事協(xié)商能力建設(shè) , 努力將黨群服務(wù)中心打造成基層治理和服務(wù)群眾的堅(jiān)強(qiáng)陣地 。 建立社區(qū)居民委員會(huì) 、 業(yè)主委員會(huì) 、 物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制 , 強(qiáng)化街道屬地管理責(zé)任 , 健全業(yè)主委員會(huì)治理結(jié)構(gòu) , 建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管制度和紅黑名單制度 。 加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新 , 建立“ 村級(jí)小微權(quán)力清單 ” 管理制度 。 完善在職黨員 “ 雙報(bào)到制度 ”,深化 “ 一村 ( 格 ) 一警 ” 鄭州方案 。 建立城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄 , 扶持普惠性社區(qū)托幼養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展 , 發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生 、 教育 、 文化 、 體育 、 環(huán)保等公共服務(wù) , 將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄 。
第三節(jié) 積極發(fā)揮社會(huì)力量作用
鼓勵(lì)群團(tuán)組織 、 社會(huì)組織 、 新社會(huì)階層等社會(huì)力量積極參與社會(huì)治理 。 支持社區(qū)社會(huì)組織培育孵化平臺(tái)建設(shè) , 重點(diǎn)發(fā)展開展健康養(yǎng)老 、 公益慈善 、 志愿服務(wù) 、 文體娛樂(lè) 、 鄰里互助等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織 。 強(qiáng)化三社聯(lián)動(dòng) , 促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展 , 推動(dòng)社會(huì)組織向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型 。 發(fā)展鄭州特色的各類社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍 , 大力推廣 “ 社工 + 志愿者 ”、 志愿服務(wù) “ 時(shí)間銀行 ” 等經(jīng)驗(yàn)做法 ,持續(xù)推進(jìn) “ 社區(qū)黨建 + 志愿服務(wù) ” 模式 。 健全聯(lián)系廣泛 、 服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系 , 推動(dòng)工 、 青 、 婦等基層群團(tuán)組織參與社區(qū)治理 , 推行 “ 四組一隊(duì) ” 等工作模式和經(jīng)驗(yàn) 。 鼓勵(lì)學(xué)校開設(shè)社區(qū)管理課程 。 建立駐區(qū)單位參與社區(qū)治理的責(zé)任約束和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制 , 推進(jìn)社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ) 。
第四節(jié) 完善矛盾糾紛化解機(jī)制
推進(jìn)完善訴源治理機(jī)制 , 健全人民調(diào)解 、 行政調(diào)解 、 司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系 , 加強(qiáng)專職人民調(diào)解員配備和培訓(xùn) 。 著力發(fā)揮黨代會(huì)代表 、 人大代表 、 政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)優(yōu)勢(shì) , 健全黨員干部直接聯(lián)系群眾工作機(jī)制 , 引導(dǎo)群眾合理合法表達(dá)利益訴求 。 普及社區(qū)調(diào)解工作室 。 暢通民意收集和群眾利益訴求表達(dá)渠道 , 加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作 , 完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度 , 建設(shè)鄭州公安民意 110 , 積極推廣駐點(diǎn)聯(lián)系 、 陽(yáng)光信訪等經(jīng)驗(yàn)做法 。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ”, 完善調(diào)解 、 仲裁 、 行政裁決 、 行政復(fù)議 、 訴訟等有機(jī)銜接 、 相互協(xié)調(diào)的社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制 , 健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制 , 努力把矛盾糾紛化解在基層 、 消除在萌芽狀態(tài) 。
第三十九章 全面推進(jìn)依法治市
深入貫徹習(xí)近平法治思想 , 全面推進(jìn)科學(xué)立法 、 嚴(yán)格執(zhí)法 、公正司法 、 全民守法 , 以高水平法治建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展 , 健全完善全面依法治市考核 、 培訓(xùn) 、 獎(jiǎng)勵(lì) 、 督察等工作體制機(jī)制 , 確保實(shí)現(xiàn)法治鄭州建設(shè)規(guī)劃 2021 — 2025 工作目標(biāo) 。
第一節(jié) 法治政府建設(shè)
以權(quán)力清單 、 責(zé)任清單 “ 兩張清單 ” 為抓手 , 全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度 , 依法全面履行政府職能 。 進(jìn)一步完善依法科學(xué)民主決策機(jī)制 , 完善重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 , 積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)和公職律師制度 。 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域 、 新興領(lǐng)域政府立法 , 嚴(yán)格規(guī)范性文件管理 。 深化行政執(zhí)法體制改革 , 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管 、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法 , 探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革路徑 。 加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督 , 認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ”。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 , 深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法 。 擴(kuò)大政府信息主動(dòng)公開的范圍和深度 , 優(yōu)化完善依申請(qǐng)公開的程序 。 推進(jìn)行政復(fù)議體制改革 , 由本級(jí)政府集中行使行政復(fù)議職責(zé) 。 落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制 , 加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn) 。
第二節(jié) 公正司法建設(shè)
完善人民法院 、 人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán) 、檢察權(quán)制度 。 深入推進(jìn)司法體制改革 , 全面落實(shí)司法責(zé)任制 。 完善企業(yè)破產(chǎn)重整 、 府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制 , 提升破產(chǎn)案件 、 商業(yè)糾紛案件辦理效率 , 落實(shí)保護(hù)中小投資者各項(xiàng)制度 。 推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè) , 從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題 。 加強(qiáng)對(duì)民事 、 刑事 、 行政案件審判的檢察監(jiān)督機(jī)制建設(shè) , 完善檢察建議工作機(jī)制 。 加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理 , 預(yù)防和減少重新犯罪 。 健全律師執(zhí)業(yè)管理制度 , 加強(qiáng)涉外法律服務(wù) 。 完善仲裁制度 , 做好法律援助 、 司法鑒定和公證法律服務(wù)工作 。
第三節(jié) 法治社會(huì)建設(shè)
加大普法宣傳力度 , 深入開展習(xí)近平法治思想的宣傳教育活動(dòng) , 常態(tài)化開展憲法 、 民法典等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳 , 爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“ 八五 ” 普法先進(jìn)城市 。 加強(qiáng)普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性 , 特別是加強(qiáng)青少年法治教育 。 大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化 , 推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè) 。 創(chuàng)新普法形式 , 推進(jìn) “ 智慧普法 ” 平臺(tái)建設(shè) 。 以 “ 四級(jí)同創(chuàng) 、 三級(jí)示范 ” 創(chuàng)建活動(dòng)為牽引 , 實(shí)施農(nóng)村 “ 法律明白人 ” 培養(yǎng)工程 , 打造 “ 法治鄉(xiāng)村 ” 鄭州品牌 。加強(qiáng)基層法治建設(shè) , 鞏固深化市 、 縣 、 鄉(xiāng) 、 村四級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成果 , 開展縣 、 鄉(xiāng)兩級(jí)公共法律服務(wù)中心創(chuàng)建活動(dòng) 。
第四十章 切實(shí)保障公共安全
全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀 , 堅(jiān)持底線思維 , 統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全 , 建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合 、 傳統(tǒng)方法與公共手段相結(jié)合的公共安全體系 , 建設(shè)更高水平的平安鄭州 。
第一節(jié) 保障城市運(yùn)營(yíng)安全
堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全 , 把維護(hù)政權(quán)安全 、 制度安全 、 意識(shí)形態(tài)安全放在首位 。 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 、 防控機(jī)制和能力建設(shè) , 確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定可控 。 加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理 , 強(qiáng)化公安基層所隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 構(gòu)建現(xiàn)代化治安防控體系 , 健全“ 雪亮工程 ” 網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制 , 推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化 , 堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖 、 新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪 , 深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng) 。 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理 , 統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè) , 扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)信息化工作和警務(wù)大數(shù)據(jù)工作 。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管 , 健全食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制 , 不斷擴(kuò)大藥品 、 醫(yī)療器械 、 化妝品等不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) , 建立健全預(yù)警機(jī)制 , 提升應(yīng)對(duì)突發(fā) 、 嚴(yán)重群體藥械化不良事件處置能力 。加強(qiáng)生物安全保護(hù) 。 構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系 , 實(shí)施儲(chǔ)備能力提升工程 , 確保糧食安全 。 加強(qiáng)大宗物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備 , 保障能源和戰(zhàn)略性資源安全 。 加強(qiáng)城市安全保障 , 維護(hù)水利 、 電力 、 供水 、 油氣 、 交通 、 通信 、 網(wǎng)絡(luò) 、 金融 、 地下空間等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全 。 加強(qiáng)公安監(jiān)管 、 監(jiān)獄 、 強(qiáng)制戒毒 、 社區(qū)矯正等場(chǎng)所建設(shè) 。
第二節(jié) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
按照 “ 管行業(yè)必須管安全 、 管業(yè)務(wù)必須管安全 、 管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全 ” 的原則 , 完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度 。 加大安全領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度 , 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理 , 堅(jiān)決遏制交通運(yùn)輸 、 建筑施工 、 礦山 、 危險(xiǎn)化學(xué)品 、 油氣管道 、 危險(xiǎn)廢物 、特種設(shè)備等領(lǐng)域重特大安全事故 。 依托 “ 城市大腦 ” 建設(shè) , 構(gòu)建互聯(lián)互通的實(shí)時(shí)安全生產(chǎn)隱患監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) , 完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù) 。 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任制 , 全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè) , 推行特種設(shè)備生產(chǎn)使用經(jīng)營(yíng)單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化 。 樹牢安全發(fā)展理念 , 加強(qiáng)安全意識(shí)與安全文化宣傳教育 。
第三節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制 , 完善應(yīng)急管理組織體系 、 應(yīng)急管理制度體系 、 應(yīng)急管理防控體系 、 應(yīng)急管理責(zé)任體系 、 應(yīng)急管理保障體系和應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制 , 構(gòu)建大應(yīng)急管理格局 。 加快應(yīng)急管理信息化建設(shè) , 推進(jìn)市應(yīng)急指揮平臺(tái)及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè) 。 加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè) , 開展各類預(yù)案應(yīng)急演練 , 支持社會(huì)救援力量發(fā)展 , 提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力 。 完善防汛抗旱等自然災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施 , 加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援保障基地等應(yīng)急保障能力建設(shè) , 提升綜合救援和物資保障能力 。 加大新型應(yīng)急救援專業(yè)裝備的引入 , 強(qiáng)化應(yīng)急裝備與設(shè)施的培訓(xùn)與應(yīng)用 。 建立全過(guò)程自然災(zāi)害救助制度 , 探索巨災(zāi)保險(xiǎn) 。 加強(qiáng)公共應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè) , 發(fā)揮好人防疏散基地和地下防護(hù)工程的應(yīng)急避難功能 。 加強(qiáng)消防安全管理 , 提升消防應(yīng)急處置能力 。 加強(qiáng)消防救援力量建設(shè) , 建強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍 。 完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施 , 強(qiáng)化消防救援保障 , 建設(shè)綜合性消防救援模擬實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地和消防物資裝備儲(chǔ)備庫(kù) 。 融合開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育 。
第四節(jié) 防范化解金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào) , 健全信息共享機(jī)制 、 監(jiān)測(cè)預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制 、 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制 , 建立重大風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)防控預(yù)警平臺(tái) 。樹立金融市場(chǎng)整體思維 , 強(qiáng)化與國(guó)家駐豫金融監(jiān)管部門和地方監(jiān)管部門的溝通協(xié)作 。 持續(xù)整治民間集資 、 互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的違法行為 。 加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控 , 督促企業(yè)盤活有效資產(chǎn) , 做好信息披露和償付預(yù)案 , 防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)跨領(lǐng)域 、 跨行業(yè)傳染 , 嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為 。 積極穩(wěn)妥做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作 , 嚴(yán)控新增政府債務(wù) , 管控地方融資平臺(tái) , 堅(jiān)守不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的底線 。
第十二篇 加強(qiáng)實(shí)施保障 、 凝心聚力向新百年目標(biāo)奮進(jìn)
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) , 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制 , 強(qiáng)化政府責(zé)任 , 完善規(guī)劃考核評(píng)價(jià)機(jī)制 , 匯集全社會(huì)力量 , 保障規(guī)劃有序有效實(shí)施 , 確保一張藍(lán)圖干到底 。
第四十一章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和維護(hù)黨總攬全局 、 協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位 。 完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系 , 充分調(diào)動(dòng)一切積極因素 , 廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量 , 為規(guī)劃實(shí)施筑牢政治根基 , 形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力 。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
提升黨 “ 把方向 、 謀大局 、 定政策 、 促改革 ” 的能力和定力 , 強(qiáng)化思想引領(lǐng) , 把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨 、 引領(lǐng)群眾作為首要政治任務(wù)來(lái)抓 , 確保黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦 、 指導(dǎo)實(shí)踐 、 推動(dòng)工作 。 堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制 , 全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線 , 注重發(fā)揮各級(jí)黨委 ( 黨組 ) 作用 , 扛穩(wěn)政治責(zé)任 , 引導(dǎo)各方面力量向中心工作聚焦發(fā)力 , 努力把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘 , 把重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層具體工作 , 抓牢抓實(shí)抓出成效 。 堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn) , 樹立 “ 重實(shí)干 、重實(shí)績(jī) 、 重基層 ” 干部選拔鮮明導(dǎo)向 , 注重忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng) , 完善從嚴(yán)管理體系 , 優(yōu)化選拔任用機(jī)制 , 系統(tǒng)推進(jìn)干部年輕化 , 建設(shè)一支真心干事 、 善于干事 、 干凈干事 、 能干成事的干部隊(duì)伍 。
第二節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 , 支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)權(quán)利 。 著力推動(dòng)符合鄭州發(fā)展實(shí)際的高質(zhì)量立法 ,以良法促發(fā)展保善治 。 充分發(fā)揮人大代表作用 , 加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性監(jiān)督 。 堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度 ,推動(dòng)政協(xié)工作制度化 、 規(guī)范化 、 程序化建設(shè) , 暢通意見訴求表達(dá)渠道 , 有序擴(kuò)大政治參與 , 發(fā)揮好參政議政重要作用 。 加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作 , 全面貫徹黨的民族 、 宗教 、 對(duì)臺(tái)和僑務(wù)政策 ,與民主黨派 、 無(wú)黨派 、 新的社會(huì)階層 、 港澳臺(tái)海外等各方面緊密聯(lián)系 。 發(fā)揮好工會(huì) 、 共青團(tuán) 、 婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用 , 把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍 。 積極擴(kuò)大基層民主 , 科學(xué)引導(dǎo)群眾開展基層民主實(shí)踐 , 切實(shí)保障人民群眾享有更多更扎實(shí)的民主權(quán)利 。
第三節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)
持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨 , 把 “ 嚴(yán) ” 的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去 。深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律 , 持之以恒深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè) , 構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐 、 不能腐 、 不想腐體制機(jī)制 。 健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系 , 統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革 , 完善監(jiān)督體系 , 發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督作用 , 強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督 。 完善巡察上下聯(lián)動(dòng)格局 , 積極探索巡查監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通融合的方法途徑 。 抓好政治監(jiān)督 , 強(qiáng)化黨管治黨政治責(zé)任 ,營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài) 。
第四十二章 加強(qiáng)規(guī)劃銜接落實(shí)
發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用 , 統(tǒng)一規(guī)劃體系 , 完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度 , 強(qiáng)化規(guī)劃分解落實(shí)與考核評(píng)價(jià) , 擴(kuò)大公眾參與 ,為規(guī)劃有效實(shí)施提供制度保障 。
第一節(jié) 建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
突出發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用 , 強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和專項(xiàng)規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃的支撐作用 , 健全規(guī)劃目錄清單 、 編制備案 、銜接協(xié)調(diào)等管理制度 。 按照本規(guī)劃明確的戰(zhàn)略行動(dòng) 、 重點(diǎn)舉措 、主要任務(wù)和市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求 , 制定實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃 、 重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?, 明確保障空間和細(xì)化落實(shí)時(shí)間表路線圖 。 建設(shè)規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái) , 將市級(jí)各類規(guī)劃和開發(fā)區(qū) 、 區(qū)縣 ( 市 ) 發(fā)展規(guī)劃納入統(tǒng)一管理并進(jìn)行銜接備案 , 確保各級(jí)各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo) 、 發(fā)展方向 、 總體布局 、 重大政策 、 重大工程 、 風(fēng)險(xiǎn)防控等方面協(xié)調(diào)一致 , 形成貫徹落實(shí)合力 。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
抓好規(guī)劃綱要確定目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí) , 建立約束性指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目 、 重大政策 、 重大改革舉措推進(jìn)落實(shí)機(jī)制 , 實(shí)施情況納入市直部門和開發(fā)區(qū) 、 區(qū)縣 ( 市 ) 領(lǐng)導(dǎo)班子 、 領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系 , 確保各級(jí)各類規(guī)劃在體現(xiàn)黨委政府戰(zhàn)略意圖上指向一致 、 空間配置上相互協(xié)調(diào) 、 時(shí)序安排上科學(xué)有序 。 建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制 , 加強(qiáng)年度監(jiān)測(cè) , 開展第三方中期評(píng)估 , 做好評(píng)估結(jié)果應(yīng)用 , 及時(shí)依法動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整 。
第三節(jié) 調(diào)動(dòng)匯聚全社會(huì)力量
加強(qiáng)宣傳工作 , 深入宣傳本規(guī)劃綱要的思路 、 目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù) , 著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的信息公開 , 加大對(duì)鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的報(bào)道力度 , 增強(qiáng)民眾主人翁意識(shí) 。 廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與 , 征集各界智慧 , 匯聚磅礴力量 , 健全政府與企業(yè) 、 市民的信息溝通和交流機(jī)制 , 提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度 , 促進(jìn)各級(jí)各類規(guī)劃的有效實(shí)施 。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo) , 意義重大 , 任務(wù)艱巨 。 全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾 , 要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍 , 高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟 , 同心同德 , 奮勇爭(zhēng)先 , 為加快國(guó)家中心城市現(xiàn)代化建設(shè) , 推進(jìn)中原更加出彩 、 中部地區(qū)崛起 、 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn) !
