（福建?。└Ｖ菔袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（2021 年1 月9 日市十五屆人大五次會議批準）
前 言
“十四五”時期（2021-2025 年），是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是福州以新發(fā)展理念提升省會城市功能，全方位推動高質量發(fā)展超越的重要時期。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制并有效實施《福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），對鞏固高質量發(fā)展落實趕超成果，全方位推動高質量發(fā)展超越，在更高起點上建設社會主義現(xiàn)代化國際城市，具有十分重要的意義。
《綱要》根據(jù)《中共福州市委關于制定福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明市委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是全市人民共同的行動綱領。
第一章 開啟高質量發(fā)展新篇章建設現(xiàn)代化國際城市
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十三五”時期，福州市委市政府貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，以推動高質量發(fā)展落實趕超為主題，深化市場化改革，擴大高水平開放，全力推進經(jīng)濟社會發(fā)展，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”發(fā)展奠定堅實基礎。
一、綜合實力實現(xiàn)躍升
“十三五”以來，全市GDP 連續(xù)跨越五個千億元臺階，2020 年GDP 突破萬億元，達10020 億元，在全國省會城市排名由第13 位前進到第11 位。人均GDP 預計12.5 萬元，在全國省會城市排名由第10 位前進到第6 位。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重從49.1%提高到56.1%。紡織化纖、輕工食品、機械制造、冶金建材、電子信息等千億產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。新產(chǎn)業(yè)快速成長，新動能持續(xù)增強，國家級高新技術企業(yè)數(shù)量從444 家增至2052 家，R&D 投入強度從1.76%提高到預計2.2%。數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP 比重達45%，海洋生產(chǎn)總值達2850 億元，平臺經(jīng)濟納統(tǒng)超千億元，為高質量發(fā)展注入強大動力。獲評國家“十三五”海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市、全國首批“中國軟件特色名城”，入選國家骨干冷鏈物流基地、中國十大影響力會展城市。
二、城市功能明顯增強
福州新區(qū)建設加快推進，GDP 年均增長9%，占全市比重達24%左右，成為引領全市高質量發(fā)展的新引擎。長樂實現(xiàn)撤市設區(qū)，濱海新城建設初具規(guī)模，實施建設類項目277 個，總投資超2700 億元，城市格局加速從濱江城市向濱江濱海城市跨越?！岸鄥^(qū)疊加”政策優(yōu)勢凸顯，福州都市圈發(fā)展獲國家支持，省會中心城市地位鞏固提升，綜合交通、空港樞紐功能更加凸顯，福州長樂國際機場二期擴建工程開工，臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲批。市域立體交通網(wǎng)絡逐步完善，公路通車里程和路網(wǎng)密度均居全省前列，城市交通邁入地鐵時代，地鐵1、2 號線60 公里開通運營，4 號線、5 號線、6 號線、濱?？炀€170.4公里同步開建。莆炎高速（福州段）、福平鐵路等重大交通項目建成通車。智慧城市建設全面提速，獲得“中國領軍智慧城市獎”。
三、改革開放成效顯著
“放管服”改革持續(xù)深化，在全國首創(chuàng)“市區(qū)同權、多點辦理”機制，行政審批辦理時限壓縮比例全國第一，數(shù)字政府發(fā)展排名全國省會城市第四，營商環(huán)境便利度相對排名從全球第73 位躍升至第28 位。城市信用綜合排名從全國第25 位躍升至第3 位，入選全國社會信用體系建設示范城市。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。生態(tài)文明試驗區(qū)24 項重點改革任務全面完成，其中4 項改革舉措和經(jīng)驗做法全國推廣，在全省率先探索開展兼具“山?！碧厣纳鷳B(tài)系統(tǒng)價值核算試點工作。“一帶一路”合作持續(xù)拓展，福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)建設取得積極成效，累計推出創(chuàng)新舉措230 項，金磚國家“三合一”論壇、“數(shù)字中國”建設峰會、“海絲”國際旅游節(jié)等重大活動成功舉辦。榕臺融合交流進一步加深，累計新增臺資企業(yè)897 家，合同利用臺資20.3 億美元。
四、城市品質加快提升
空氣質量逐年改善，空氣質量連續(xù)五年位居全國省會城市前3。城區(qū)156 條內(nèi)河治理基本完成，獲評全國黑臭水體治理示范城市。全市森林覆蓋率達58.36%，位居全國省會城市第2，榮獲國家森林城市、全國森林旅游示范市稱號。建設休閑步道811.6 公里、串珠式小公園1202 個，左海公園—金牛山城市森林步道榮獲“國際建筑大獎”。實施連片舊屋區(qū)改造186 個、老舊小區(qū)整治608 個，交通擁堵全國排名從第19 位下降至第27 位。垃圾分類考評排名進入全國前10。主要河流總體水質保持優(yōu)良，閩江、敖江等重點流域水質位居全國前列。黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書考核位于全省前列。閩江流域山水林田湖草生態(tài)修復順利完成，閩江河口濕地入選中國重要濕地名錄。
五、民生福祉不斷增進
高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全市建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村、扶貧開發(fā)工作重點縣提前實現(xiàn)摘帽退出，對口幫扶成效顯著。城鄉(xiāng)居民收入增速保持高于經(jīng)濟增速，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化。建設美麗鄉(xiāng)村1792 個，全國首創(chuàng)推出安置型商品房建設模式，建設安置型商品房7.95 萬套。解決歷史遺留的6.65 萬戶逾期回遷安置問題。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等發(fā)展水平走在全省前列，社會保障體系更加健全，基本公共服務完善提升。新增幼兒園學位2.6 萬個、義務教育學位14.55 萬個；每千人醫(yī)療機構床位數(shù)從4.68 張增至6.2 張 ； 養(yǎng)老床位總數(shù)從2.8 萬張增至5.35 萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位從24 張?zhí)岣叩?1.2 張；建成全民健身點2.5 萬個，成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。
六、社會治理效能提升
依托“生態(tài)云”等數(shù)字生態(tài)監(jiān)管平臺，提升環(huán)境治理效能。市域社會治理現(xiàn)代化試點工作加快推進，平安福州、法治福州建設持續(xù)深化，綜治中心、網(wǎng)格化、雪亮工程等建設扎實推進，掃黑除惡專項行動成效顯著，掃黑除惡好評率連續(xù)四年位居全省第一，執(zhí)法工作滿意率連續(xù)三年居全省第一，群眾安全感率從全省第7 位升至第2 位?；鶎觿?chuàng)新治理深入開展，群眾參與共建共治共享的模式不斷健全，獲批全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，軍門社區(qū)做法得到全國推廣。
表1 福州市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”期間，世界百年未有之大變局深度演化，國際環(huán)境復雜性不確定性增加，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速，國內(nèi)經(jīng)濟社會進入高質量發(fā)展階段，福州發(fā)展呈現(xiàn)新的特征，機遇和挑戰(zhàn)前所未有。
一、國際環(huán)境復雜性加劇
受人口老齡化、債務規(guī)模攀升以及勞動生產(chǎn)率下降等影響，世界經(jīng)濟傳統(tǒng)動力逐步減弱，加上新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟增長需求與供給雙重沖擊，新一輪全球性經(jīng)濟衰退可能性加大。中美戰(zhàn)略博弈加劇，美國可能會在貿(mào)易、投資、科技、人才、金融、軍事、意識形態(tài)等領域對中國進行全方位遏制和打壓，將嚴重沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈正常運轉，給國際貿(mào)易和吸引海外投資帶來嚴峻挑戰(zhàn)。紛繁復雜的周邊地緣政治格局給我國運籌國際國內(nèi)關系、推進“一帶一路”建設以及維護國家核心利益帶來重大不確定性和不安全性。中央明確提出在經(jīng)濟發(fā)展中全面統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，謀劃新增長空間。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系簽署，將為我國在新時期形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供巨大助力。福州充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，串聯(lián)長三角和粵港澳大灣區(qū)，拓展與中西部地區(qū)通道，“海絲”領航全方位開放，在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中有更大作為。
二、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速
當前，全球正處于信息技術深度應用和新一輪技術革命孕育階段，以數(shù)字技術為引領，生物、新能源、新材料等各領域前沿技術呈現(xiàn)多點突破態(tài)勢，正在形成多技術群相互支撐的鏈式變革，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術快速發(fā)展，成為引領創(chuàng)新和驅動轉型的先導力量，正加速重構全球經(jīng)濟新版圖。數(shù)字化、智能化發(fā)展將重構產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，深刻改變比較優(yōu)勢和發(fā)展位勢，圍繞顛覆性技術搶占科技制高點的競爭空前激烈?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革既有可能強化發(fā)達國家和發(fā)達城市科技創(chuàng)新優(yōu)勢，也為福州在一些關鍵領域率先突破、把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇提供契機。
三、國內(nèi)高質量發(fā)展進入新軌道
我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出從要素驅動和投資驅動轉向創(chuàng)新驅動、經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化的特征。經(jīng)濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變，但面臨動力轉換、方式轉變、結構調整等繁重任務，需要更多依靠科技創(chuàng)新為經(jīng)濟注入新動力。同時，人口增長率放緩、老齡化加快、勞動人口數(shù)量萎縮趨勢明顯，影響潛在經(jīng)濟增長和高質量發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的步伐加快，社會利益主體多元化、社會矛盾復雜化相伴而生，社會和諧穩(wěn)定將面臨更多新問題新挑戰(zhàn)。
四、福建戰(zhàn)略地位更加凸顯
福建是21 世紀海上絲綢之路核心區(qū)和臺胞臺企登陸的第一家園。為應對國際環(huán)境的不確定性，國家將持續(xù)推動“一帶一路”建設，深化與“海絲”沿線國家的合作。臺灣地區(qū)的政局變化，以及美國戰(zhàn)略重點進一步向印太地區(qū)轉移，給海峽兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系帶來不利因素。但兩岸和平發(fā)展、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一是人心所向、大勢所趨。在新發(fā)展階段福建的國家戰(zhàn)略地位將更加凸顯，福建將積極發(fā)揮“多區(qū)疊加”優(yōu)勢和探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，全方位推動高質量發(fā)展超越，這為福州優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升科技創(chuàng)新能力、提高居民收入、推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了新機遇。
五、新一輪城市競逐日趨激烈
我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正發(fā)生深刻變化，發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出，都市圈已成為經(jīng)濟增長的主戰(zhàn)場。京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群形成巨大的生產(chǎn)要素聚合效應，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)百舸爭流、奮楫者先的態(tài)勢，區(qū)域之間對勞動力、人才、資本等爭奪日益激烈。在全國掀起的新一輪城市競逐中，福州都市圈面臨加速突圍、脫穎而出的巨大挑戰(zhàn)。福州需要充分發(fā)揮“多區(qū)疊加”政策效應，加快構建全域創(chuàng)新、多級引領的發(fā)展格局，實現(xiàn)城市規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模跨越。
總的來看，“十四五”時期將進入更具挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期，危中有機，?？赊D機，全市上下必須切實增強使命感和責任感，強化機遇意識和憂患意識，充分利用一切有利條件，集中精力抓開放，扭住創(chuàng)新不放松，努力成為全方位推動高質量發(fā)展超越的排頭兵。
第三節(jié)2035 年遠景目標
到2035 年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，我市將率先實現(xiàn)全方位高質量發(fā)展超越，全面邁向國際化，基本建成社會主義現(xiàn)代化國際城市，成為展示社會主義現(xiàn)代化國家建設成效的重要窗口。
—— 經(jīng)濟實力大幅躍升。經(jīng)濟總量再上新的大臺階，人均GDP居全國主要城市前列。產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，產(chǎn)業(yè)質量效益水平更高，科技、人才、產(chǎn)業(yè)形成有序循環(huán)，智能制造、綠色制造廣泛運用，形成一批知名跨國企業(yè)和國際知名品牌，建成具有國際競爭力和福州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
—— 科技實力顯著增強。成為具有重要影響力的國家創(chuàng)新型城市、區(qū)域創(chuàng)新中心，科技綜合實力居東部城市前列，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出穩(wěn)步增長，創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率大幅提升，創(chuàng)新體系更加完善，整體創(chuàng)新效能顯著提高，“三創(chuàng)”環(huán)境更加優(yōu)化，“三創(chuàng)”活力顯著增強。
—— 國際化水平全面提升。成為聯(lián)接長三角、粵港澳大灣區(qū)，對接臺灣、輻射中西部，通往“海絲”的國家中心城市。國際性綜合樞紐的集聚輻射能力顯著提升，城市國際競爭力和影響力明顯增強，“海絲”戰(zhàn)略支點作用更加突出。
—— 協(xié)調發(fā)展水平明顯增強。福州都市圈同城化建設取得突破性進展，區(qū)域協(xié)調發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。城鎮(zhèn)化水平大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化，農(nóng)村居民收入保持較快增速，向共同富裕邁出堅實步伐。
—— 生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)穩(wěn)固。全社會生態(tài)文明理念牢固樹立，綠色發(fā)展水平顯著提升，可持續(xù)發(fā)展體制機制更加完善，形成綠色生產(chǎn)生活方式，空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化，資源能源利用效率有效提高，污染排放總量不斷下降，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，環(huán)境風險得到有效管控，美麗福州基本建成。
—— 人民生活更加美好。有福之州、幸福之城建設成效顯著。人民生活品質、社會文明程度、文化軟實力顯著提升，人口平均預期壽命達到81 歲，全市居民收入總水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)超越，中等收入群體顯著擴大。建成文化強市、教育強市、人才強市、健康福州，市域治理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，社會文明程度達到新高度。
第四節(jié)“十四五”總體要求
一、指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調。以全方位推動高質量發(fā)展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移貫徹落實“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極服務并深度融入新發(fā)展格局，探索榕臺融合發(fā)展新路，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造新時代有福之州、幸福之城，加快建設社會主義現(xiàn)代化國際城市，爭當全方位推動高質量發(fā)展超越排頭兵。
二、基本原則
—— 堅持黨的全面領導。貫徹新時代黨的建設總要求，堅持黨對一切工作的領導，貫徹落實省委“三四八”機制，持續(xù)深化市委學習貫徹新思想長效機制，加強各級領導班子和干部隊伍建設，推動基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，推進反腐倡廉和作風建設，為全方位推動高質量發(fā)展超越提供政治保證。
—— 堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持保障和改善民生優(yōu)先導向，把增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，努力讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，建設人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障的有福之州、幸福之城。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，服務構建新發(fā)展格局，堅持供給側結構性改革戰(zhàn)略方向，抓住科技創(chuàng)新關鍵環(huán)節(jié)，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，瞄準做實做優(yōu)實體經(jīng)濟主攻方向，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，發(fā)揮改革的突破和先導作用，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，加強市域社會治理現(xiàn)代化建設，激發(fā)發(fā)展活力。堅定不移擴大開放，實施“海絲”引領戰(zhàn)略，深化榕臺交流合作，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟，增強發(fā)展動力。
—— 堅持系統(tǒng)思維。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持在全國一盤棋中找定位、在兩岸發(fā)展大局中求作為、在全省發(fā)展中作表率，持續(xù)“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”，統(tǒng)籌推進老城新城共興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全的有機統(tǒng)一。
—— 堅持依法治市。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治福州，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。
三、發(fā)展方向
堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，“東進南下”“沿江向?！保蛟臁昂＝z”開放高地、“三創(chuàng)”活力之城、兩岸融合標桿、東南品質名城和生態(tài)城市樣板，當好踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的示范城市。重點建設福州濱海新城、福州大學城、東南汽車城、絲路海港城（江陰港城、羅源灣港城）、福州（長樂）國際航空城、現(xiàn)代物流城，重點打響海上福州、數(shù)字福州、新型材料、海港空港、閩都文化等五大國際品牌，推動現(xiàn)代化國際城市建設取得更大突破。
1.福州濱海新城。堅持“東進南下”城市發(fā)展思路，高標準建設新區(qū)新城，突出產(chǎn)城融合，打造現(xiàn)代化國際城市的重要窗口。
2.福州大學城。建設全國一流大學城，推動產(chǎn)學研用融合，落實國家自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略，打造國家科技成果轉化的重要平臺。
3.東南汽車城。涵蓋閩侯青口等區(qū)域，形成集汽車制造、銷售、服務為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造人、產(chǎn)、城深度融合的濱江汽車新城。
4.絲路海港城（江陰港城、羅源灣港城）。涵蓋羅源灣和江陰灣沿線區(qū)域，融入“一帶一路”倡議，依托國家海洋經(jīng)濟示范區(qū)，加快“海上福州”建設，打造世界一流港口。
5.福州（長樂）國際航空城。涵蓋49 平方公里臨空經(jīng)濟區(qū)，規(guī)劃發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)園、航空物流分撥中心、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園，推動臨空產(chǎn)業(yè)集群和濱海現(xiàn)代都市融合發(fā)展。
6.現(xiàn)代物流城。利用連江丹陽盆地及其周邊低緩坡地，規(guī)劃建設現(xiàn)代物流城，打造服務閩東北、輻射全國的區(qū)域性生活生產(chǎn)資料集散中心。
第五節(jié)實施“海絲”引領戰(zhàn)略
主動適應以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以21 世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設為引領，以“海絲”戰(zhàn)略支點城市為著力點，整合國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，全面加強與“海絲”沿線國家和地區(qū)的全方位交流和合作，全面深化改革開放先行先試的探索創(chuàng)新深度和力度，釋放國家戰(zhàn)略巨大勢能，放大“多區(qū)疊加”政策效應，凸顯福州在“海絲”核心區(qū)建設中不可替代的地位。
聯(lián)通“海絲”，力促門戶樞紐地位大突破。發(fā)揮國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)對外開放先行先試優(yōu)勢，力爭在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)港口機場流量大幅增加，提升福州對“海絲”沿線的輻射能力，匯聚更多的人流、物流、資金流。
助力“海絲”，催生創(chuàng)新發(fā)展新動能。通過自貿(mào)試驗區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動，以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動能，加強技術轉移，共建科技園區(qū)，支持領軍企業(yè)“走出去”，為開拓“海絲”市場提供強大的科技支撐。力爭國家創(chuàng)新型城市建設取得新成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。
鏈接“海絲”，實現(xiàn)先進制造業(yè)新跨越。以國家級新區(qū)為主陣地，在原料供應、技術研發(fā)和市場開拓等方面，加強與“海絲”沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，引領產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，力爭先進制造業(yè)實現(xiàn)規(guī)模翻番。
服務“海絲”，構建經(jīng)貿(mào)合作新平臺。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)優(yōu)勢，構建一批開放型對外合作功能平臺，加強與“海絲”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，促進外資外貿(mào)實現(xiàn)新突破。
深耕“海絲”，拓展農(nóng)業(yè)漁業(yè)合作新空間。充分利用生態(tài)文明試驗區(qū)和海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設成果，對“海絲”沿線國家和地區(qū)扶貧和生態(tài)治理實施技術援助，發(fā)展深遠海養(yǎng)殖、遠洋捕撈，建設一批境外漁業(yè)基地，拓展農(nóng)業(yè)漁業(yè)合作新空間。
第六節(jié)發(fā)展目標與主要指標
一、發(fā)展目標
1.省會發(fā)展高能級。省會首位度和輻射帶動力顯著提升，引領新時代“山海協(xié)作”全方位多層次深入開展，鄉(xiāng)村振興取得重要階段性成果，福州都市圈建設提速。力爭“十四五”期間GDP 保持7%的中高速增長；全市建成區(qū)面積達500 平方公里，城區(qū)常住人口達500 萬人，躋身特大城市；省會首位度達25%以上。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質量。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，打造海上福州、數(shù)字福州、新型材料等國際品牌。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！叭齽?chuàng)”動能有效釋放，省會創(chuàng)新平臺體系、企業(yè)技術創(chuàng)新體系基本形成，建成全國一流大學城，創(chuàng)新主體培育取得重大突破。力爭到2025 年，R&D 投入強度接近3.0%，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達35%，服務業(yè)增加值占GDP 比重達60%。
3.城市建設高品質。城市空間格局不斷優(yōu)化，形成老城新城協(xié)同發(fā)展的市域雙核格局?；A設施配套更加完善，閩都文化內(nèi)涵特色充分彰顯，打響閩都文化國際品牌，打造“海絲”特色文化旅游目的地。社會治理結構持續(xù)完善，現(xiàn)代應急體系基本建成，安全保障更加有力，成為宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游的有福之州、幸福之城。
4.改革開放高水平?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，營商環(huán)境評價排名穩(wěn)步提升，城市信用綜合排名保持全國前列。構建全方位對外開放新格局，“海絲”門戶地位增強，建成國家物流樞紐城市，福州港和長樂國際機場在全球港口和機場體系中的位次明顯提升，打造海港空港國際品牌?！岸鄥^(qū)疊加”優(yōu)勢全面凸顯，高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。榕臺融合深入拓展，建成臺胞臺企登陸的第一家園先行城市。力爭到2025 年，長樂國際機場旅客吞吐量超2200 萬人次，福州港集裝箱吞吐量突破800 萬標準箱；機場與軌道交通互聯(lián)互通，實現(xiàn)“高鐵進機場”，建設成為國家東南區(qū)域鐵路樞紐。
5.社會民生高福祉。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務體系更加完善，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感進一步增強?！笆奈濉逼陂g居民人均可支配收入年均增長8%，學前普惠學額覆蓋率穩(wěn)定在86%以上，力爭到2025 年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達43 張以上，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達7 張，每千人口擁有醫(yī)生數(shù)達3.8 人，人口平均預期壽命達80 歲。
6.生態(tài)環(huán)境高顏值。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善，大氣、水、土壤、海洋、綠化環(huán)境質量總體保持優(yōu)良，河湖水系治理成為全國典范，全市森林覆蓋率繼續(xù)保持全國省會城市前列。力爭“十四五”末森林覆蓋率達58.5%，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在97%以上，空氣質量排名穩(wěn)定在全國重點城市前列。
二、主要指標
指標設置圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，與國家和省里指標相銜接，體現(xiàn)全方位推動高質量發(fā)展超越和有福之州、幸福之城特色，具體指標如下：
表2 “十四五”時期主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標
第二章 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展 打造“三創(chuàng)”活力之城
把創(chuàng)新作為推進高質量發(fā)展的第一動力，推進創(chuàng)新驅動體系建設，深入實施科教興市、人才強市、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，將福州打造成為具有重要影響力的“三創(chuàng)”活力名城，為全方位推動高質量發(fā)展超越提供強大的科技支撐。
第一節(jié)構建省會創(chuàng)新體系
一、打造全國一流大學城
全面對標國內(nèi)一流大學城，推進大學城建設。構建旗山與烏龍江的山水生態(tài)綠廊，營造顯山露水的生態(tài)大學城。全面實施商業(yè)服務、賓館酒店、商業(yè)綜合體等公共配套，完善生活性服務設施。推進旗山“三創(chuàng)園”、萬科南科技園、旗山中心、高新區(qū)創(chuàng)客大街等項目建設，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間和平臺。引進國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)智慧城市構架方案，打造智能智慧大學城。實施“雙一流”建設工程，創(chuàng)建國字號科創(chuàng)平臺。破除圍墻建設“共享區(qū)”“共建區(qū)”“合作辦學區(qū)”，最大限度實現(xiàn)大學城區(qū)內(nèi)的通用性設施資源共享。到2023 年，生態(tài)景觀、功能配套、服務管理、辦學水平、校園環(huán)境和共建共享“六個一流”目標基本實現(xiàn)，躋身全國一流大學城行列。推動大學城與高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快福廈泉國家自主示范區(qū)福州片區(qū)建設步伐，謀劃建設中國東南（福建）科學城，全面激發(fā)高校和科研院所創(chuàng)新活力，打造創(chuàng)新發(fā)展的強勁引擎。
二、加強高端平臺建設
聚焦主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，強化新型研發(fā)機構和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。積極爭取納入國家新一輪重大科技資源布局，謀劃建設海西實驗室，爭創(chuàng)綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地。支持中科院福建物構所、福州大學、福建農(nóng)林大學、福建師范大學、福建省農(nóng)科院等聯(lián)合組建國家重點實驗室。支持福建光電信息科學與技術創(chuàng)新實驗室等創(chuàng)建國家實驗室。推進中國兵器裝備集團—福州大學先進技術創(chuàng)新研究院、百度人工智能實驗室、馬尾物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室、清華—福州數(shù)據(jù)技術研究院等創(chuàng)新平臺建設。發(fā)揮國家級、省級實驗室，企業(yè)技術中心等平臺作用，加強在電子信息、大數(shù)據(jù)、人工智能、先進制造、新材料、生物醫(yī)藥、海洋等重點領域科技創(chuàng)新攻關力度。
三、推動科創(chuàng)走廊建設
對標杭州城西科創(chuàng)大走廊，串聯(lián)大學城、高新區(qū)、軟件園及各類開發(fā)區(qū)，促進創(chuàng)新資源“串珠成鏈”，建設生態(tài)型環(huán)城科創(chuàng)走廊。加強與廈門、泉州的科技合作，推動福廈泉軸線科技創(chuàng)新走廊、沿?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶建設。在北京、上海、深圳等城市建設離岸孵化器，與福州市域內(nèi)的孵化器和眾創(chuàng)空間互通互聯(lián)，形成優(yōu)勢互補的“空中走廊”。鼓勵福州都市圈龍頭骨干企業(yè)在福州設立研發(fā)中心，構建福州都市圈創(chuàng)新共同體。吸引、整合和聚集海峽兩岸科技資源，推進榕臺科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。
四、推進“三創(chuàng)園”建設
大力推進晉安湖、東湖、旗山湖“三創(chuàng)”策源地和動力源建設，集聚創(chuàng)新高端要素，提升科研孵化載體水平，打造“三創(chuàng)”高新技術產(chǎn)業(yè)集聚樣板園區(qū)、福州“硅谷”和福州“智谷”，形成“三創(chuàng)”高地。建設一批科創(chuàng)街區(qū)、城市硅巷，增加創(chuàng)新節(jié)點，提高創(chuàng)新密度。推動鯤鵬產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范基地建設，加速“數(shù)字中國”創(chuàng)新大賽成果轉換，構建信息技術應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。推進縣（市）區(qū)人才、技術、資金、信息等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通，鼓勵支持有條件的縣（市）區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型縣（市）區(qū)和省級高新區(qū)。
專欄1：創(chuàng)新驅動重大工程
打造一流大學城：生態(tài)景觀、功能配套、服務管理、辦學水平、校園環(huán)境和共建共享等實現(xiàn)“六個一流”，躋身全國一流大學城行列。建設環(huán)城科創(chuàng)走廊：串聯(lián)大學城、高新區(qū)、軟件園及各類開發(fā)區(qū)，建設生態(tài)型環(huán)城科創(chuàng)走廊。
建設創(chuàng)新平臺：福建光電實驗室、柔性電子實驗室、百度人工智能實驗室、馬尾物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室、清華—福州數(shù)據(jù)技術研究院等。建設“三創(chuàng)園”：晉安湖、東湖、旗山湖等。
第二節(jié)提升自主創(chuàng)新能力
一、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體
建立健全財政性科技經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，各類財政扶持資金優(yōu)先投向研發(fā)經(jīng)費投入強度大的企業(yè)。引導全社會加大研發(fā)投入，持續(xù)提升規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率。力爭“十四五”期間，全社會研發(fā)經(jīng)費投入總量年均增長20%以上。建立健全以市場需求為導向，企業(yè)為主體，政府、高校、科研機構為紐帶的新型合作機制。以產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打造“科技型中小企業(yè)—省級高新技術企業(yè)—國家級高新技術企業(yè)”創(chuàng)新主體鏈。大力推進科技小巨人領軍企業(yè)行動計劃，培育一批“專精特新”的行業(yè)龍頭企業(yè)，一批擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的創(chuàng)新企業(yè)。建立科創(chuàng)型上市企業(yè)發(fā)現(xiàn)、培育、服務機制，建設“科創(chuàng)型企業(yè)上市培育庫”。力爭到2025 年，高新技術企業(yè)倍增至4000 家以上，省級“專精特新”中小企業(yè)達250 家。
二、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
全面兌現(xiàn)落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費分段補助、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、科技小巨人領軍企業(yè)研發(fā)補助、新型研發(fā)機構認定及獎勵、創(chuàng)新平臺建設補助等激勵企業(yè)創(chuàng)新政策。發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應用，落實工業(yè)企業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)新產(chǎn)品獎勵和首臺（套）重大技術裝備應用示范等政策。支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新和改造升級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術融合，加快新基建技術的推廣應用。推廣事前立項事后補助、獎勵性后補助、共享服務后補助和重大項目配套補助等資助方式，激勵企業(yè)不斷加大創(chuàng)新投入。力爭到2025 年，市級以上企業(yè)技術中心超過320 家，高成長企業(yè)達216 家，省級以上單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）達100 家。
三、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務
加快各類創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，打造一批特色科技產(chǎn)業(yè)園。推動園區(qū)低成本化、智能化改造，建立公共實驗室、標準化中心和檢驗中心，為企業(yè)創(chuàng)新提供技術支撐平臺。加快發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間等新型孵化模式，打造眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園的培育孵化鏈條。依托高校、科研機構組建“福州市行業(yè)技術創(chuàng)新中心”，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性、關鍵性問題。依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，促進各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造資源有機結合。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務中心、生產(chǎn)力促進中心、信息服務中心等科技創(chuàng)新服務機構，加強創(chuàng)新創(chuàng)造引導服務。
第三節(jié)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力
一、加強人才引育工作
實施“閩都英才”培育工程和國家“萬人計劃”、省“創(chuàng)新之星”“創(chuàng)業(yè)之星”等人才計劃，培育一批高層次人才。通過“榕博匯”高校畢業(yè)生對接會等平臺，引進高學歷優(yōu)秀人才。推廣“以企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”模式，打造有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。支持企業(yè)自主引進人才、培養(yǎng)人才。深化產(chǎn)教融合，新建一批高技能人才培訓基地和技能大師工作室。支持海外科研團隊來榕從事產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、前沿科學研究等工作。持續(xù)支持臺灣企業(yè)或高層次人才在榕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極開展海外高層次人才來榕培養(yǎng)計劃，實施高層次專業(yè)技術人才赴國（內(nèi)）外訪學研修計劃，推動高層次專業(yè)技術人才隊伍建設。力爭“十四五”末人才資源總量達到170 萬人。
二、完善人才激勵機制
制定完善人才引進目錄，從人才供給端發(fā)力，通過人才認定標準、獎勵激勵等導向性措施，使人才引進與高科技產(chǎn)業(yè)相匹配。推進以高技術企業(yè)成長為導向的全生命周期激勵制度改革，完善國有企業(yè)技術創(chuàng)新業(yè)績評價機制，鼓勵企業(yè)采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘任創(chuàng)新人才。健全以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?，以?chuàng)新能力、貢獻為重點的多元化人才評價體系，注重科技人才標志性成果的質量、貢獻、影響。完善高層次人才認定、管理、退出機制，擴大企業(yè)自主認定高層次人才范圍，建立市場主體協(xié)同的人才誠信聯(lián)盟。
三、健全人才服務體系
在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實踐鍛煉、快捷落戶、人才公寓、資金補助、子女教育等各方面給科技人才提供優(yōu)質服務保障。探索與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，健全人才流動機制。與海外知名企業(yè)、著名高校、科研院所等建立常態(tài)化聯(lián)絡機制，推動各領域人才交流互助。開展外國高端人才服務“一卡通”試點工作，為外國高端人才（A 類）辦理外國人來華工作許可開通綠色通道。
第四節(jié)優(yōu)化“三創(chuàng)”生態(tài)
一、推進科技體制機制創(chuàng)新
改革財政科技計劃形成和組織實施機制，完善科技重大專項管理機制。建立完善科技報告、科技評估、科研信用等基礎制度。建立健全應對重大公共事件科研儲備和支持體系。擴大選人用人、編制使用、職稱評審、薪酬分配、機構設置、科研立項、設備采購、成果處置等方面的自主權。推動資本、技術、人才、知識的多要素聯(lián)動，促進制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的多維度融合。深入推進科技特派員制度，擴大科技特派員選認范圍，選認一批臺籍科技特派員，實現(xiàn)省市科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、縣級科技特派員行政村全覆蓋。
二、促進科技成果轉化
建立“政產(chǎn)學研用”協(xié)同聯(lián)動機制，健全科技成果轉化機制，發(fā)揮福州在榕高校院所集聚優(yōu)勢，積極推進“一網(wǎng)一廳”建設。利用“6·18”海峽項目成果交易會、“數(shù)字中國”峰會等平臺，努力爭取對接更多優(yōu)質科研成果落地轉化。推進科技成果轉化服務載體建設，全力打造一批專業(yè)化技術轉移中心，培育一批專業(yè)化技術經(jīng)紀人隊伍，加速先進科技成果與產(chǎn)業(yè)精準對接。強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護能力，加大對知識產(chǎn)權侵權、假冒行為懲處力度。
三、推動科技金融融合發(fā)展
加大金融對科技創(chuàng)新的支持力度，增強金融對核心區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)的服務能力。充分發(fā)揮政府引導基金作用，實施梯度培養(yǎng)和分級支持，進一步培育做大新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以市場為導向，充分調動金融機構、民間投資和市場主體的積極性，鼓勵銀行資金、創(chuàng)投基金、民間資本等投向創(chuàng)新領域。大力推廣“高新貸”“科技貸”等特色金融產(chǎn)品，引導金融機構加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。
第三章 構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育高質量發(fā)展動能
推進園區(qū)標準化建設，以“抓龍頭、鑄鏈條、育集群”為目標，扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，打造以新興產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強省會經(jīng)濟綜合實力和核心競爭力。
第一節(jié)提升產(chǎn)業(yè)基礎能力
一、推進園區(qū)標準化建設
從園區(qū)規(guī)劃、土地集約、產(chǎn)出效益、基礎設施、生活配套、管理服務等方面，推進工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設，打造產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要平臺和強力引擎。建立綜合型、特色型、專業(yè)型園區(qū)建設地方標準，形成全市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設體系，成為全省示范標桿。提升園區(qū)“七通一平”標準化建設水平，高標準整體規(guī)劃基礎設施設計和建設，實施園區(qū)基礎設施建設和改造提升工程。支持有條件的園區(qū)開展智慧園區(qū)、綠色園區(qū)建設，提升生產(chǎn)生活設施配套，建設與社會主義現(xiàn)代化國際城市風貌相協(xié)調的都市型新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立園區(qū)土地資源節(jié)約利用約束機制，著力盤活園區(qū)閑置土地、廠房等資源資產(chǎn)和企業(yè)自身低效資產(chǎn)。實行靈活的供應機制，對新增工業(yè)項目，根據(jù)不同行業(yè)生命周期、不同類型工業(yè)項目特點及企業(yè)實際需求，采取彈性出讓、先租后讓、分期供地等靈活的方式供應土地。節(jié)約集約用地，鼓勵各園區(qū)建設使用多層高標準廠房和工業(yè)大廈。探索推廣金山工業(yè)園區(qū)橘園洲片區(qū)規(guī)范提升試點經(jīng)驗，加快建設升級版標準廠房。力爭“十四五”末培育形成超千億元工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)6 家、超五百億元園區(qū)5 家。
專欄2：工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設重大工程
基礎類：福州臺商投資區(qū)、閩臺（福州）藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、可門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、閩清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等完成“七通一平”基礎設施建設。
標準類：福州新區(qū)福清功能區(qū)、青口投資區(qū)、江陰港城經(jīng)濟區(qū)、福州新區(qū)長樂功能區(qū)、連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、羅源灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、閩侯經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等生產(chǎn)生活配套保障體系基本完善，產(chǎn)業(yè)進一步集聚，先進制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達45%以上。
創(chuàng)新類：福清融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、福州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福州軟件園、福州福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、福州金山工業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新能力明顯提升，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達35%以上，“畝產(chǎn)效益”達到全省先進水平。
二、推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化
加快推動關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）和先進基礎工藝的工程化和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)基礎制造和協(xié)作配套能力。大力發(fā)展微電子、電力電子器件、模具、精密鑄鍛、聚四氟乙烯纖維等關鍵原材料和基礎零部件。推動集成電路、高世代面板、智能裝備、石化基礎材料、稀土材料、晶體材料等基礎條件好、帶動作用強的工業(yè)“四基”重點項目建設。鼓勵整機系統(tǒng)企業(yè)與“四基”企業(yè)開展合作研發(fā)和協(xié)同攻關，形成研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的共同體。
三、布局新型基礎設施
抓住國家大力投資新型基礎設施契機，大力建設新型基礎設施，構建信息基礎設施布局完備、融合基礎設施廣泛賦能、創(chuàng)新基礎設施驅動發(fā)展的良好格局。加快5G 試點城市建設，超前布局5G 網(wǎng)絡，推進“5G ＋ 光網(wǎng)”雙千兆城市建設，提升千兆網(wǎng)絡入廠園、入社區(qū)、入戶覆蓋面，實現(xiàn)在全國省會城市領先。發(fā)揮福州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點數(shù)據(jù)交換口岸作用，擴容“海峽光纜1 號”通道，增強輻射海峽和“海絲”沿線國家與地區(qū)的通信樞紐能級。加快東南健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、新中冠大數(shù)據(jù)研發(fā)運營中心、中電數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、貝瑞和康基因大數(shù)據(jù)中心等建設，新引進一批國家級行業(yè)數(shù)據(jù)中心落地。加快建設國家國土資源大數(shù)據(jù)應用中心，做大做強大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)區(qū)域性數(shù)據(jù)中心，推動三大運營商數(shù)據(jù)中心、盤古天地東南區(qū)大數(shù)據(jù)中心、“海絲”衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務中心建設。深化福州自主開放“城市大腦”總體架構設計，統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、視頻云、融合通信等新技術支撐平臺，打造城市智能中樞和數(shù)字公共底座。建設城市AI 中臺、城市人臉識別、可信數(shù)字身份、電子繳費、時空信息等公共服務平臺，拓展市級電子證照庫和可信電子文件庫。建設可信數(shù)字身份公共服務平臺，推動網(wǎng)證應用示范場景建設，打造可信數(shù)字身份應用示范領先城市。提升國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點（福州）建設水平，強化設計、生產(chǎn)、運維、管理等全流程數(shù)字化功能集成，促進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。圍繞紡織、玻璃、陶瓷、汽車等重點產(chǎn)業(yè)集群，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)示范平臺。
專欄3：新型基礎設施重大工程
信息基礎設施：5G 網(wǎng)絡及相關配套建設、城市光網(wǎng)建設、IPV6 網(wǎng) 絡升級、海創(chuàng)云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺、福建聯(lián)通產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)科技園、數(shù) 據(jù)資產(chǎn)運營中心、數(shù)字福州城市大腦一體化大數(shù)據(jù)中心、貝瑞和康基因 檢測大數(shù)據(jù)中心、盤古天地東南區(qū)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總部、工業(yè)富聯(lián)大健 康（福州）智造谷、智慧海洋大數(shù)據(jù)中心、福州公共安全云平臺等。融合基礎設施：中電數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、中海創(chuàng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、輔布司—紡織輔料S2B 自營平臺、精密及超精密光學加工實驗中心、福州 物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室新能源汽車測試認證平臺、福清江陰港5G 智慧港口 應用系統(tǒng)、新能源汽車電池智能制造裝備及智能電站變流控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 化、東澤醫(yī)療數(shù)字化人工腎臟替代治療體系建設項目等。科技創(chuàng)新基礎設施：中國福建光電信息科學與技術創(chuàng)新實驗室、福 州數(shù)據(jù)技術研究院、國家級海洋科研基地、福建鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、百 度云（福州）AI 實驗室、福建建筑智能創(chuàng)新中心、國家地球空間信息 福州產(chǎn)業(yè)化基地等。
第二節(jié)培育高端產(chǎn)業(yè)體系
一、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
實施新興產(chǎn)業(yè)培育壯大計劃，著力突破一批重大關鍵核心技術，謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸和升級項目，推動光電、新能源、生物制藥、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
光電產(chǎn)業(yè)。依托福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、福州軟件園、福州高新區(qū)等園區(qū)，推動濱海新城光電產(chǎn)業(yè)園項目建設，打造特色鮮明、分工協(xié)作的光電產(chǎn)業(yè)布局。光電材料領域，研究熔鹽法、提拉法、水溶液法等晶體生長技術，重點生產(chǎn)非線性光學晶體、激光晶體等晶體材料。光電元器件領域，研究光學薄膜、精密光學、模壓玻璃非球面、光纖器件等技術，重點生產(chǎn)平面光學組件、球面光學組件、光通信器件、高功率激光器件等產(chǎn)品。光學鏡頭領域，研發(fā)生產(chǎn)變焦鏡頭、定焦鏡頭、魚眼鏡頭、一體機鏡頭、大廣角鏡頭等產(chǎn)品，應用于安防、車載、紅外、機器視覺等場景。
通信及網(wǎng)絡終端。依托福州高新區(qū)、福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)，以星網(wǎng)銳捷、新大陸等企業(yè)為龍頭，加快生產(chǎn)整機、服務器等基礎硬件產(chǎn)品，發(fā)展壯大通信及網(wǎng)絡終端產(chǎn)業(yè)。重點研發(fā)交換機、路由器、云終端、智能POS 等信息通信終端，提供極簡網(wǎng)絡、移動互聯(lián)、云桌面、電子支付等相關領域完整解決方案，推動核心產(chǎn)品體系化發(fā)展和規(guī)?；瘧?，培育具有業(yè)界領先水平和核心競爭力的網(wǎng)絡通信產(chǎn)品、電子支付產(chǎn)品企業(yè)。
新型材料。依托長樂、羅源、閩清、連江、福清等縣（市）區(qū)產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展精細化工、高性能碳纖維及其復合材料，大力發(fā)展高性能膜、特種玻璃、功能陶瓷、石墨烯等新型功能材料，積極發(fā)展新型合金、工程塑料、高品質特殊鋼等先進結構材料。
新能源。聚焦風能、核能、氫能、生物質能等領域，培育新能源產(chǎn)業(yè)集群。依托星云電子分布式風光儲微網(wǎng)系統(tǒng)和配套產(chǎn)品智能充電站等儲能裝備產(chǎn)業(yè)基礎，開展“海上風電+儲能”試點項目建設，推動海上風電儲能產(chǎn)業(yè)化應用。加快國產(chǎn)三代核電華龍1 號首套示范工程福清核電5、6 號機組建設，加快謀劃福清核電7、8 號機組建設。引進中國核工業(yè)建設集團在福清投資建設核電裝備產(chǎn)業(yè)園。積極探索核電在海水淡化、工業(yè)工藝供熱、海洋開發(fā)能源需求等領域的應用。加快推動國家能源集團氫能公司福清制氫示范項目建設，研究開展基于富余核電電解海水制氫及氫能應用項目，提升氫能儲備，開發(fā)氫燃料電池產(chǎn)業(yè)相關核心技術和產(chǎn)品。依托雪人股份等龍頭企業(yè)，開展更大功率氫燃料空壓機和氫氣循環(huán)泵的研發(fā)工作，加快“車用燃料電池發(fā)動機”測試生產(chǎn)線車間落地，推進氫燃料冷鏈物流車、電堆產(chǎn)品和加氫站關鍵設備等項目建設。建設福州濱海新城“濱海氫谷”氫能產(chǎn)業(yè)基地。
生物醫(yī)藥。打造集生物制藥、醫(yī)療器械、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)等為一體的生命健康產(chǎn)業(yè)鏈。依托高新區(qū)、倉山區(qū)等，重點開發(fā)引進細胞工程、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、診斷試劑、精準醫(yī)療、發(fā)酵工程和酶工程、海洋藥物等現(xiàn)代醫(yī)藥生物技術，提高生物醫(yī)藥研發(fā)及市場化水平。依托濱海新城、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、金山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和倉山區(qū)“兩園兩中心”為平臺，重點發(fā)展生物醫(yī)學分析儀器、可快速診斷的家庭用醫(yī)療保健儀器、物理治療及康復設備等，建設高端醫(yī)療器械生產(chǎn)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)轉移承載基地。以國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為平臺，重點發(fā)展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，引進大型健康管理項目。
高端裝備。聚焦新能源汽車、船舶和海工裝備、風電裝備、儀器儀表、電氣裝備等領域，推動高端裝備產(chǎn)業(yè)做大做強。提升青口投資區(qū)新能源汽車的承載能力和配套水平，鼓勵奔馳汽車、東南汽車等整車龍頭企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結構，加快開發(fā)新能源車型。大力引進新能源汽車整車制造企業(yè)，全力推動整車項目落地閩臺（福州）藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。支持整車企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、信息通信等企業(yè)深度合作，研發(fā)具備自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車。依托連江粗蘆島、羅源灣?？訛?將軍帽組團等，打造船舶修造基地，以馬尾造船廠、東南造船廠、華東造船廠等企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展多用途海洋工程船、電推海工船、游艇等船舶制造產(chǎn)業(yè)。加快海洋工程裝備領域龍頭企業(yè)招引，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，轉型發(fā)展海洋工程裝備。以福建三峽海上風電產(chǎn)業(yè)園為主要集聚區(qū)，依托金風科技、東方風電等龍頭企業(yè)，加快謀劃三峽海上風電產(chǎn)業(yè)園二期項目，推動發(fā)展主機、電機、結構件、葉片等風電關鍵零部件，形成以風電成套機組設計和組裝為核心，全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的格局。打造國家級海上風電檢測中心和東南沿海風電裝備制造基地。以閩侯經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、福州高新區(qū)機電園為主要集聚區(qū)，依托中能電氣、森達、聯(lián)合動力等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展伺服電機、智能電機等高端產(chǎn)品，開發(fā)智能電力變壓器制造、智能控制發(fā)電機組系統(tǒng)新產(chǎn)品。
專欄4：新興產(chǎn)業(yè)重大工程
光電產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮光電產(chǎn)業(yè)基礎和技術優(yōu)勢，聚焦光電材料、光電 元器件、光學鏡頭等領域，建設高新區(qū)、倉山區(qū)、濱海新城、馬尾區(qū) 等光電園區(qū)。通信及網(wǎng)絡終端：以星網(wǎng)銳捷、新大陸等企業(yè)為龍頭，加快生產(chǎn) 整機、服務器等基礎硬件產(chǎn)品，發(fā)展壯大通信及網(wǎng)絡終端產(chǎn)業(yè)。新型材料：依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，重點發(fā)展高性能膜、特種玻璃、 功能陶瓷、石墨烯等新型功能材料，積極發(fā)展新型合金、工程塑料、 高品質特殊鋼等先進結構材料。新能源：聚焦氫能、風能、核能、生物質能等領域，培育新能源 產(chǎn)業(yè)集群。重點推進“濱海氫谷”氫能產(chǎn)業(yè)基地、“海上風電 ＋ 儲能” 項目、福清核電5、6 號等建設。生物醫(yī)藥：依托濱海新城、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、金山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等， 打造集生物制藥、醫(yī)療器械、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)等為一體的生命健康產(chǎn) 業(yè)鏈。高端裝備：聚焦新能源汽車、船舶和海工裝備、風電裝備、儀器 儀表、電氣裝備等領域，推動高端裝備產(chǎn)業(yè)做大做強。
二、推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭骨干支撐和引領帶動作用，加快紡織化纖、機械裝備、冶金建材、石油化工、輕工食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端、智能、綠色、服務轉型升級。加大技術改造力度，啟動新一輪更大規(guī)模的企業(yè)技術改造行動，每年推動實施200 項以上重點技改項目，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。
紡織化纖。依托長樂培育新型紡織先進制造業(yè)集群，全力打造全國一流紡織城。重點發(fā)展錦綸、氨綸等功能性差別化纖維，著力引進高性能化學纖維、新型纖維素生產(chǎn)項目，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品原料生產(chǎn)，鞏固全國重要紡織化纖產(chǎn)業(yè)基地地位。
冶金建材。引導內(nèi)陸地區(qū)和發(fā)達城市的鋼鐵高端產(chǎn)能向福州轉移，重點發(fā)展冷軋薄板、中厚板、冷軋硅鋼板、高端不銹鋼，延伸發(fā)展精品鋼、高端不銹鋼精深加工，打造羅源灣千億級高端綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展輕量化鋁合金板材，推動特種鋁合金等項目建設，依托閩臺（福州）藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造鋁基新材料生產(chǎn)基地。推動石材、建陶、水暖廚衛(wèi)、水泥、墻體材料、門窗等建材產(chǎn)業(yè)向節(jié)能環(huán)保、智能家居發(fā)展。
石油化工。依托江陰化工新材料專區(qū)，完善石油化工、鹽化工及配套煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展聚乙烯、乙二醇、環(huán)氧丙烷等高附加值產(chǎn)品，建設形成以石油化工、精細化工、特種化工材料為一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造江陰世界一流的千億級化工新材料基地。以申遠新材料聚酰胺一體化為龍頭，加快推進己內(nèi)酰胺生產(chǎn)規(guī)?；亟ㄔO，加快發(fā)展電子化學品及特種氣體、銳鈦型和化纖及鈦白粉、水合法環(huán)己酮、碳酸二甲酯等項目。
輕工食品。依托連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和福清元洪國際食品產(chǎn)業(yè)園，推進水產(chǎn)品加工機械化、規(guī)?；a(chǎn)，打造全國水產(chǎn)品加工供應基地。依托馬尾冷鏈產(chǎn)業(yè)園、海峽水產(chǎn)品交易中心等，完善食品加工、冷鏈倉儲物流、電子商務、公共服務平臺及相關配套服務，打造松下港區(qū)千億級糧油肉類加工產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵塑料制品、家居產(chǎn)品、鞋服、箱包等領域龍頭企業(yè)加強工業(yè)設計，有效提升產(chǎn)品附加值。
專欄5：產(chǎn)業(yè)轉型升級重大工程
紡織化纖：恒申控股織染一體化、恒申氨綸三期、連江申遠二期、 連江申馬二期、立源科技等。冶金建材：寶鋼德盛、三鋼集團、大東海、祥鑫股份等。 石油化工：福建中景石化、萬華集團、美得石化等。 輕工食品：全國水產(chǎn)品加工供應基地、元洪國際食品產(chǎn)業(yè)園、馬 尾冷鏈產(chǎn)業(yè)園、宏東遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、松下港區(qū)糧油肉類加工產(chǎn)業(yè)基 地等。
三、提升現(xiàn)代服務業(yè)能級
發(fā)揮省會城市資源稟賦優(yōu)勢，實施服務業(yè)提質工程，全面提升高端服務業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，做大做強文化旅游、軟件與信息服務業(yè)、金融、現(xiàn)代物流、科技與商務服務等產(chǎn)業(yè)。
建設軟件和信息服務業(yè)基地。做大做強“中國軟件特色名城”品牌，培育一批具有國際國內(nèi)影響力的軟件和信息技術服務企業(yè)。抓住5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，加快軟件和信息服務業(yè)增速換擋，重點抓好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、VR 和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，積極培育軟件和信息服務業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。
建設區(qū)域性金融中心。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，加強先行先試，力爭在對臺金融合作、對外金融合作、金融監(jiān)管創(chuàng)新、科技金融等方面實現(xiàn)突破。積極探索供應鏈金融等模式創(chuàng)新，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。引導支持各類創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權投資基金投資本地創(chuàng)新能力強、市場前景好、發(fā)展空間大的中小企業(yè)項目。緊抓科創(chuàng)板等資本市場注冊制改革機遇，進一步加大扶持力度和政策優(yōu)惠，推動福州企業(yè)在各類資本市場上市融資，做大證券市場的“福州板塊”。
打造東南會展高地。抓住“數(shù)字中國”峰會、世界遺產(chǎn)大會等重大展會在福州舉辦的機遇，做大會展規(guī)模，打響福州會展品牌。鼓勵和支持國際、國內(nèi)知名會展機構入駐我市設立辦展機構，提升行業(yè)核心競爭力。著力提升法律、會計、審計、咨詢等專業(yè)服務業(yè)水平，積極發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測認證等服務業(yè)。加強展館、高端賓館酒店等會展基礎設施建設，進一步提高承載能力，把會展島及三江口、火車南站周邊區(qū)域打造成承接國際重大會議、功能完善、景觀優(yōu)美的東南會展高地。
發(fā)展服務業(yè)集聚區(qū)。依托中央商務區(qū)高端樓宇資源，采取“外聯(lián)為主，內(nèi)聚并重”發(fā)展路徑，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，形成總部企業(yè)聚集、科技含量高、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達、功能配套齊全、輻射帶動能力強的總部經(jīng)濟區(qū)，力爭“十四五”期間發(fā)展企業(yè)總部300 家。圍繞現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、電子商務、信息服務、專業(yè)交易、旅游文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)打造一批服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育形成現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，擴大服務業(yè)規(guī)模，增強對經(jīng)濟增長的拉動力。
專欄6：打造服務業(yè)集聚區(qū)重大工程
培育新增一批服務業(yè)集聚區(qū)：每個縣（市）區(qū)、高新區(qū)培育新增 1—2 個服務業(yè)集聚區(qū)。推動形成一批服務業(yè)特色集聚區(qū)：以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)或新建集聚區(qū)作 為主要載體，打造網(wǎng)紅直播產(chǎn)業(yè)園、快消品等服務業(yè)特色集聚區(qū)。加快推動跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚：在高新區(qū)、馬尾區(qū)、長樂區(qū)、福清市等地打造一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、專業(yè)性強的跨境電商產(chǎn)業(yè)園。
打造全國領先直播電商產(chǎn)業(yè)園：建成一批有全國龍頭電商企業(yè)落地 的直播園區(qū)。
第三節(jié)推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級
一、扶引大龍頭
實施龍頭扶引專項行動，大力培育和引進龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)通過增資擴股、兼并重組、股權置換、股權轉讓、混改等形式引進戰(zhàn)略投資者，支持龍頭企業(yè)利用銀行間債券市場非金融企業(yè)債務融資，擴大直接融資規(guī)模，推動企業(yè)做大做強。打造以龍頭企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，構建以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)學研用體系，推動龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動龍頭企業(yè)數(shù)字化改造和平臺化發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)按照“總部 ＋ 基地”模式，建設海外、域外生產(chǎn)基地、原料供應基地、分銷中心、研發(fā)中心，推動企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。推動龍頭企業(yè)開展設計、定制、檢驗檢測認證等多元業(yè)務，提供一體化系統(tǒng)解決方案，開展總集成、總承包服務，實現(xiàn)以主業(yè)為核心的跨行業(yè)融合發(fā)展。力爭至2025 年規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量近3000 家左右，年營業(yè)收入超百億元企業(yè)（集團）、年營業(yè)收入1000 億元以上企業(yè)（集團）實現(xiàn)大突破，新增一批具有全球競爭力和行業(yè)話語權的龍頭企業(yè)。
專欄7：龍頭企業(yè)發(fā)展目標
數(shù)量倍增：到2025 年，力爭全市一二三產(chǎn)龍頭企業(yè)超300 家。
量級躍升：到2025 年，力爭培育年營業(yè)收入超百億元的 一二三產(chǎn)企業(yè)（集團）66 家，年營業(yè)收入1000 億元以上企業(yè)
（集團）6 家。
質量提升：到2025 年，力爭新增農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)全 國500 強企業(yè)共20 家，培育一批具有全球競爭力和行業(yè)話語 權的龍頭企業(yè)。
二、培育大集群
推進產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，重點圍繞新型顯示、集成電路、軟件信息、新能源汽車、風電裝備、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，精準招引一批延鏈補鏈強鏈重大項目，支持龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨區(qū)域橫向拓展，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。布局建設上下游企業(yè)聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術攻關，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。積極拓展供應鏈、采購鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、服務鏈等協(xié)同發(fā)展，構建更加緊密、更具活力的產(chǎn)業(yè)鏈綜合生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。強化以企引企、以商招商、招商引智，大力引進世界 500 強、大型央企、民企 500 強、行業(yè)獨角獸企業(yè)，培育更多新的高端產(chǎn)業(yè)集群。深化跨市域跨行業(yè)分工協(xié)作，積極與周邊城市、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
三、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)
把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，在做大做強做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)有機融合起來，補齊產(chǎn)業(yè)短板，引領產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，全力以赴大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)，推動福州產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展、大提升。力爭到2025 年，全市工業(yè)增加值達4000 億元以上，電子信息、紡織化纖、高端裝備、輕工食品、冶金建材、金融業(yè)、現(xiàn)代物流、電子商務等產(chǎn)業(yè)規(guī)模大突破，建成紡織化纖、新能源新材料、綠色鋼鐵化工、汽車等四大產(chǎn)業(yè)基地，為高質量發(fā)展提供強力支撐。
專欄8：四大產(chǎn)業(yè)基地
建設四千億級功能性紡織化纖產(chǎn)業(yè)基地：引導紡織化纖產(chǎn) 業(yè)向柔性化、智能化、精細化轉型升級，大力發(fā)展綠色、功能 性、差別化、可循環(huán)紡織化纖產(chǎn)業(yè)，力爭5 年內(nèi)紡織化纖產(chǎn)值 達到四千億。
建設三千億級新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地：依托萬華化學、中 景石化等龍頭企業(yè)，打造千億級江陰化工新材料產(chǎn)業(yè)基地；依 托三峽海上風電產(chǎn)業(yè)園和福清核電等龍頭企業(yè)，建設千億級新 能源產(chǎn)業(yè)基地；延伸鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，培育千億級鋁基新材 料產(chǎn)業(yè)園，力爭5—8 年內(nèi)新能源新材料產(chǎn)值達到三千億。
打造兩千億級綠色鋼鐵化工基地：依托羅源灣深水大港， 以寶鋼德盛、三鋼閩光等企業(yè)為龍頭，建設羅源灣北岸千億級 鋼鐵基地；做精做深己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，打造羅 源灣南岸千億級化工產(chǎn)業(yè)基地，力爭5—8 年內(nèi)鋼鐵化工產(chǎn)值 達兩千億。
打造千億級“海絲”汽車特色小鎮(zhèn)：依托東南汽車、福建 奔馳等龍頭企業(yè)，引進新能源汽車整車廠及汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關項 目，在5 年內(nèi)打造千億級國際化汽車特色小鎮(zhèn)。
第四節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局
著力構筑“兩軸兩灣區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間格局?！皟奢S”即以閩江為發(fā)展帶構建閩江至臺灣海峽的沿江發(fā)展軸和以海峽西岸為發(fā)展帶串聯(lián)沿海城市群、港口群和產(chǎn)業(yè)群的濱海發(fā)展軸，“兩灣區(qū)”即以羅源灣地區(qū)為主體的環(huán)羅源灣和以福清灣、江陰灣地區(qū)為主體的環(huán)福清灣。
一、沿江發(fā)展軸
沿江發(fā)展軸涉及閩江福州段流經(jīng)的閩清、閩侯、高新區(qū)、鼓樓、臺江、晉安、倉山、馬尾、長樂以及閩江支流大樟溪段流經(jīng)的永泰。重點發(fā)展電子信息、數(shù)字經(jīng)濟、新能源汽車、生物醫(yī)藥、綠色建材、工業(yè)美術等產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)、輻射福建省的自主創(chuàng)新高地與創(chuàng)新政策先行區(qū)、海上絲綢之路技術轉移示范區(qū)。
二、濱海發(fā)展軸
濱海發(fā)展軸北接寧德、南聯(lián)莆田，由北至南串聯(lián)起羅源、連江、福州新區(qū)、長樂、福清等沿海地區(qū)。重點發(fā)展高端裝備、食品加工、新能源、紡織服裝、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，打造海峽西岸先進裝備制造業(yè)集群、海峽兩岸協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、具有重要影響力的國家級遠洋漁業(yè)基地、國際食品物流加工貿(mào)易中心。
三、環(huán)羅源灣
環(huán)羅源灣以羅源灣地區(qū)為主體，涉及福州臺商投資區(qū)、羅源灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、可門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)。重點突出冶金、化工、先進織造染整、電力能源、機械裝備為主的臨港產(chǎn)業(yè)以及汽車和新能源配件、新材料、食品加工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，打造成福州重要的重工業(yè)基地之一、華東地區(qū)重要的能源基地之一、福州都市圈產(chǎn)業(yè)對接合作承載區(qū)、福州深水樞紐港區(qū)和散貨物流集散中心、綠色循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。
四、環(huán)福清灣
環(huán)福清灣以福清灣、江陰灣地區(qū)為主體，東接平潭、南接莆田，包括福清江陰港城經(jīng)濟區(qū)、福清龍?zhí)锝?jīng)濟開發(fā)區(qū)、閩臺（福州）藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)。重點發(fā)展電子信息、臨港重化工、海工裝備、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，打造福州臨港產(chǎn)業(yè)的重要基地、福州經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極、建設“海上福州”的重要區(qū)域。
第五節(jié)高質量推進“三個福州”建設
一、以“數(shù)字福州”建設引領打造數(shù)字應用第一城
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極融入國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，深入實施數(shù)字經(jīng)濟領跑行動，推動軟件信息、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快形成“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈和“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群的發(fā)展格局。以福州軟件園“一園多區(qū)”為主要集聚區(qū)，繼續(xù)保持福州在行業(yè)應用軟件、IC 設計、信息安全、數(shù)字內(nèi)容等領域的領先優(yōu)勢。大力發(fā)展關鍵基礎軟件，推進操作系統(tǒng)、芯片、數(shù)據(jù)庫、中間件及各類應用軟件的集成、適配、優(yōu)化，提升軟件中高端供給能力。加快嵌入式軟件、新興平臺軟件研發(fā)。充分發(fā)揮軟件的賦值、賦能和賦智作用，強化軟件技術在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G 等信息領域的應用，聚焦大型工業(yè)軟件，著力推動新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，加速工業(yè)技術的軟件化進程。聚焦智能家居、智能交通、智能管網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)應用服務領域，著力促進與物聯(lián)網(wǎng)應用相關的產(chǎn)品與設備研發(fā)，建設智慧城市、智慧社區(qū)等應用示范工程，樹立物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)“馬尾坐標”。以物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室建設、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設為抓手，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術和產(chǎn)品，推動物聯(lián)網(wǎng)標準制定，深化物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，打造成為領先的物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和服務平臺。加快永泰人工智能小鎮(zhèn)和百度云（福州）AI 實驗室建設，支持福州瑞芯微、慧翰等芯片設計企業(yè)開展類腦芯片基礎理論、類腦信息處理等前沿技術研究，推進類腦芯片的自主研發(fā)生產(chǎn)。大力推動人工智能與工業(yè)領域深度融合，提升制造裝備的數(shù)控化率和智能化水平，推進生產(chǎn)全過程智能化。以打造區(qū)塊鏈經(jīng)濟綜合試驗區(qū)為抓手，加快引進培育一批區(qū)塊鏈龍頭企業(yè)，加快分布式賬本、非對稱加密、共識機制、智能合約等區(qū)塊鏈技術研發(fā)。推進區(qū)塊鏈技術示范應用工程建設，依托福州豐富場景，開展重點行業(yè)應用示范，拓展區(qū)塊鏈在金融、數(shù)字政務、數(shù)據(jù)服務、媒體等領域的應用。持續(xù)辦好“數(shù)字中國”建設峰會，進一步發(fā)揮品牌效應，吸引更多數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)落地福州。
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造。加快紡織、輕工、食品、電子、船舶、汽車等行業(yè)的成套設備及生產(chǎn)系統(tǒng)智能化改造。全面推廣“數(shù)控一代”，促進數(shù)控技術和智能裝備在工業(yè)領域的廣泛應用。實施“機器換工”專項行動，推動重點產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)“機器換工”，加快工業(yè)機器人的推廣應用。基于新基建創(chuàng)新智能化生產(chǎn)制造流程，推動工業(yè)數(shù)據(jù)深度分析挖掘，發(fā)展個性化定制、眾包設計、云制造等網(wǎng)絡生產(chǎn)新模式。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推進智能制造工程和“上云用數(shù)賦智”行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育，推動更多企業(yè)“上云上平臺”，打造數(shù)據(jù)驅動的新生態(tài)。力爭到2025 年，全市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP 比重突破50%。
二、以“海上福州”建設推動藍色經(jīng)濟振興
加快推進國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，做優(yōu)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地、馬尾冷鏈產(chǎn)業(yè)園等，打造國家級深海漁業(yè)精品加工基地；依托粗蘆島馬尾船政（連江）工業(yè)園，打造海峽西岸船舶與海洋工程裝備制造基地。做強海洋新興產(chǎn)業(yè)，依托福建三峽海上風電國際產(chǎn)業(yè)園，打造集海上風電裝備技術研發(fā)、設備制造、建設安裝、運行維護為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈基地；依托倉山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，打造集海洋生物制藥、基因檢測等為一體的海洋生物工程基地。發(fā)揮龍頭核心作用，鼓勵宏東漁業(yè)、馬尾造船、海欣食品等龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈核心優(yōu)勢，加強先進產(chǎn)能擴張，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈；加強關鍵技術、先進工藝攻關，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性；以參股、并購等形式與國際研究機構、國際品牌企業(yè)合作，提升品牌國際化。通過數(shù)字賦能，推動智慧海洋建設，促進云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術向海洋產(chǎn)業(yè)滲透。推進“海上牧場”建設，加快推進“百臺萬噸”深遠海養(yǎng)殖裝備推廣使用。力爭到2025 年，全市海洋生產(chǎn)總值達4250 億元，海洋經(jīng)濟綜合實力居全國前列。
三、以“平臺福州”建設提升服務業(yè)發(fā)展水平
發(fā)揮政策引導激勵作用，加快形成平臺經(jīng)濟集聚發(fā)展效應，培育打造一批平臺企業(yè)集聚、配套服務功能較強的平臺經(jīng)濟集聚區(qū)。鼓勵各縣（市）區(qū)通過結合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)或樓宇資源優(yōu)勢，圍繞平臺經(jīng)濟重點行業(yè)領域，打造數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園、直播產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完善、服務體系健全的特色平臺園區(qū)。加強與國內(nèi)外行業(yè)龍頭平臺企業(yè)對接，嫁接優(yōu)質平臺資源，實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸和補短板，引導部分傳統(tǒng)優(yōu)質企業(yè)逐步拓展發(fā)展為平臺型企業(yè)，吸引更多的上下游關聯(lián)企業(yè)在平臺上共享協(xié)作，做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。支持一批綜合實力強、有發(fā)展?jié)撃艿钠脚_企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，有效拓寬福州平臺經(jīng)濟發(fā)展空間，加快培育一批具有行業(yè)帶動力的龍頭平臺企業(yè)。以構建平臺經(jīng)濟發(fā)展模式為契機，打造一批供應鏈平臺示范項目，整合各行業(yè)資源，促進重點行業(yè)、領域供應鏈協(xié)同發(fā)展。加快平臺企業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對接，重點在紡織化纖、冶金建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，支持龍頭企業(yè)、核心企業(yè)建設供應鏈協(xié)同平臺，建設一批大型的供應鏈服務平臺，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供需匹配，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質降本增效。
第四章 推動城市品質和能級躍升加快建設福州都市圈
拉開城市框架，提升城市品質和國際化水平，打造城市副中心，推進福州都市圈建設，實施區(qū)域協(xié)同專項行動，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，努力實現(xiàn)省會城市發(fā)展躍升。
第一節(jié)提升城市品質
一、拉開城市框架
按照“東進南下”“沿江向海”的城市發(fā)展格局，拉開城市發(fā)展框架，有序穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調整，加快拓展建成區(qū)面積。加快濱海新城建設，推動城鄉(xiāng)融合，構建福州都市圈，以更大空間格局謀劃福州城市發(fā)展。建成以中心城區(qū)與濱海新城為兩核，以沿海新興產(chǎn)業(yè)帶與福平跨海產(chǎn)業(yè)帶為廊帶，以山海聯(lián)動與協(xié)同區(qū)聯(lián)動為主軸，以濱海新城、閩江口、三江口、閩侯濱江新城、福清灣、羅源灣為主要組團的網(wǎng)絡化城市空間發(fā)展新格局。通過城市規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模的跨越發(fā)展，實現(xiàn)省會城市能級躍升，成為輻射帶動全省乃至東南沿海新時代新征程的排頭兵。
二、推進老城更新改造
提升城市交通品質。通過加快軌道交通建設，實現(xiàn)對中心城區(qū)新老城核心的軌道覆蓋，滿足公共交通出行需要；加快新店外環(huán)路、工業(yè)北路延伸線、福泉高速連接線等快速路建設，推進快速路擴容成網(wǎng)，形成串聯(lián)新老城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、機場、港口等節(jié)點的市域層面快速路體系；加密城區(qū)路網(wǎng)，完善城市重要交通瓶頸節(jié)點，優(yōu)化城市過江通道布局，改善市民出行環(huán)境。提升城市生活品質。通過新建改造供排水管網(wǎng)、擴建自來水廠、提標改造污水廠、擴大供氣管網(wǎng)覆蓋范圍、啟動供排水管理進小區(qū)試點、啟動直飲水試點建設、打造中國“溫泉之都”，進一步保障用水、用氣安全，提升居民用水品質，完善供氣系統(tǒng)，做好污水處理提質增效。提升城市水環(huán)境品質。鞏固黑臭水體治理成果，持續(xù)推進城區(qū)水系綜合治理工作，確保內(nèi)河水質在消除黑臭基礎上穩(wěn)中有升；進一步打通河網(wǎng)水系，完成晉安湖、義序河、義井溪、螺洲四支河等河道（湖體）建設；謀劃生成一批水系治理再提升項目，推動內(nèi)澇治理和黑臭水體治理從整治建設階段全面轉入長效運營管理。提升城市風貌品質。推進連片舊屋區(qū)改造和老舊小區(qū)整治；結合城市建設和品質再提升工作，對閩江兩岸、主城區(qū)重要線路和重要交通節(jié)點夜景進行提升，以蒼霞新城為示范社區(qū)，提升城市外部空間風貌品質，展示省會城市形象。力爭“十四五”期間改造老舊小區(qū)300個，三年內(nèi)新增各類租賃住房10萬套。建立“321”快速通達路網(wǎng)體系，路網(wǎng)密度提升至8.5公里/平方公里，保持全省首位。排水能力有效應對50年一遇暴雨，六城區(qū)污水收集率達70%。
第二節(jié)發(fā)揮福州新區(qū)引擎效應
一、高質量建設濱海新城
按照“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”要求，高質量建設濱海新城，打造綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、人與自然和諧共生的福州市新城區(qū)、副中心城市。優(yōu)先推進新城公共服務設施、基礎設施建設，吸引老城疏解人口跨江面海，向濱海新城集聚，促進城市均衡協(xié)調良性發(fā)展。將濱海新城建設成為拉動福州和福建全方位推動高質量發(fā)展超越的新增長極。
二、高起點推進新區(qū)組團發(fā)展
推進三江口、閩江口、福清灣等城市組團建設。把閩江、烏龍江、馬江“三江六岸”片區(qū)，納入三江口片區(qū)開發(fā)建設，整體規(guī)劃、連片開發(fā)、分期推進，推動福州中心城區(qū)和馬尾快安與羅星、閩侯祥謙與尚干、長樂的營前等周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，將三江口打造成連接濱海新城與福州主城的“橋頭堡”。加快瑯岐開放開發(fā)，引進光電、物聯(lián)網(wǎng)、海洋生物、健康醫(yī)療、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造瑯岐光電等高新技術產(chǎn)業(yè)園，深化兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流，把瑯岐島建設成閩江口金三角經(jīng)濟圈的“海上明珠”、榕臺融合發(fā)展的“前沿窗口”。
三、高標準打造發(fā)展新引擎
牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，繼續(xù)發(fā)揮福州新區(qū)發(fā)展引擎作用。力爭“十四五”期間新區(qū)GDP平均增速高全市2個百分點。優(yōu)化新區(qū)基礎設施投資結構，從以政府投資為主轉向多元化投資結構，爭取中央和省財政更多支持，積極采取PPP等模式，吸收社會資本參與新區(qū)基礎設施的建設。
重點引進對全市、全省經(jīng)濟發(fā)展具有強大牽引帶動作用的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引擎效應。立足東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，建設福建省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造服務基地，為全省和全國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造提供一攬子解決方案。立足全國首批健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，建設福建省大數(shù)據(jù)健康服務基地，為全省發(fā)展遠程醫(yī)療、遠程養(yǎng)老提供數(shù)字支撐。充分利用數(shù)字資源，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，發(fā)揮福州新區(qū)數(shù)字資源和現(xiàn)代信息技術的比較優(yōu)勢，整合全市產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈，推進大平臺、大市場、大流通融合發(fā)展。重點聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基金綜合服務、供應鏈及物流服務、醫(yī)療大數(shù)據(jù)、電子商務等平臺。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈帶動能力的核心企業(yè)牽頭建設“虛擬產(chǎn)業(yè)園”，實行“當?shù)刈?、云上?lián)絡、無界辦公”，充分發(fā)揮本地數(shù)字資源與數(shù)字技術優(yōu)勢，為入駐企業(yè)提供安全、穩(wěn)定、快速和優(yōu)惠的云服務，發(fā)展壯大以新區(qū)為中心的虛擬產(chǎn)業(yè)集群。探索打造“新基建+新應用”集成示范，實施一批新基建應用融合示范項目，創(chuàng)新智能交通、智能醫(yī)療、智能城管等數(shù)字應用的新場景、新體驗。
建設高端創(chuàng)新平臺，激活技術創(chuàng)新引擎效應。加快推動福建職教城建設，推進職業(yè)院校加快向職教城聚集。支持數(shù)字教育資源生產(chǎn)基地建設。加快推進東湖“三創(chuàng)”基地建設，著力搭建重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心、中試基地、科技企業(yè)孵化器、科技成果交易市場等平臺載體，有效對接高校、國家級省級創(chuàng)新平臺的科技資源，將福州新區(qū)建設成福州市和福建省科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要轉化基地。引導PE、證券投資基金、天使投資、VC基金等投資基金，為“三創(chuàng)”企業(yè)全生命周期提供金融支持，吸引更多創(chuàng)新資源向新區(qū)集聚。
第三節(jié)提升城市國際化水平
一、吸引全球高端要素集聚
充分利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈齊全完備優(yōu)勢與后疫情時期經(jīng)濟率先復蘇的先手優(yōu)勢，促進更多跨國公司、高能級地區(qū)總部落戶。大幅放寬市場準入，加快現(xiàn)代服務業(yè)對外開放力度，引進銀行、證券、基金、保險等國際金融機構。加強與國內(nèi)外一流大學、研究機構之間的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略合作。加快推進天津大學—新加坡國立大學合作辦學，推動境內(nèi)外知名高校來榕設分?；蚺c在榕高校聯(lián)合辦學。吸引跨國公司在我市設立研發(fā)中心，加快建設國際開放實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡等，推進全球高端技術要素集聚。加大國際人才引進力度，重點吸納和引進海外留學生、名校高校畢業(yè)生、緊缺高技能高校畢業(yè)生等優(yōu)秀人才。加大海外人才引進獎勵力度和個稅減免政策，積極幫助解決戶籍、住房、配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療社保等相關問題，為人才發(fā)展提供資金、項目、平臺支持等。
二、提升城市國際形象
規(guī)劃建設國際產(chǎn)業(yè)地標建筑。利用“海絲”核心區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢，積極規(guī)劃在濱海新城建設領事館區(qū)，爭取“一帶一路”沿線國家來榕設立領事館，在“一帶一路”建設中更好地發(fā)揮樞紐作用。繼續(xù)做好福州國際友好城市工作，擴大國際朋友圈，進一步擴大福州的國際影響。加強涉外服務能力建設，進一步推進城市外語標牌標識規(guī)范化建設，提升涉外服務部門和窗口從業(yè)人員外語水平。
培育國際多元文化。籌建國際茉莉花茶博物館、海洋博物館，挖掘“世界茶港”文化底蘊。提升福州海上絲綢之路國際旅游節(jié)的影響力和吸引力，帶動福州國際美食節(jié)、國際時裝節(jié)、國際文化節(jié)、國際電影節(jié)的發(fā)展，不斷培育福州多元國際文化。
積極舉辦國際性活動。繼續(xù)舉辦福州馬拉松、世界女子圍棋賽、環(huán)福州永泰國際公路自行車賽等國際大型體育賽事，積極申辦國際有影響力的體育賽事。申辦世界航海裝備大會，積極舉辦數(shù)字經(jīng)濟、菌草產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、“海絲”主題的國際性論壇。主動融入“絲路海運”聯(lián)盟，加強與“海絲”國際港口城市交流合作機制，積極爭取港口航運類國際性會議主辦權。
第四節(jié)大力推進福州都市圈建設
一、爭創(chuàng)國家中心城市
按照申報國家中心城市所必須具有的綜合服務、產(chǎn)業(yè)集群、物流樞紐、開放高地和人文凝聚等五大功能，對標武漢、成都、鄭州、西安等省會城市，全面加大國家中心城市建設力度。大力推進中心城區(qū)與濱海新城融合發(fā)展，加快兩地高速公路和軌道交通建設，構建半小時經(jīng)濟圈的市域雙核布局。著力全市一盤棋的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同、基礎設施與公共服務優(yōu)化布局，推進中心城區(qū)與濱海新城要素有序轉移和產(chǎn)業(yè)合理分工。積極推動福州市空間布局調整和整體競爭力提升，增強城市平衡性、協(xié)調性和對外整體競爭力，形成以福州中心城區(qū)為引領、以新區(qū)新城為重要引擎的國家中心城市。
二、做強做優(yōu)縣域城市
推動福清灣組團與江陰灣組團發(fā)展，進一步推進福清海灣型城市建設，加快融入主城區(qū)步伐，實現(xiàn)與主城區(qū)“一體化”發(fā)展。加快閩侯濱江新城建設，推進閩侯、連江與主城區(qū)融合。推進永泰、閩清、羅源實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加快羅源灣新城、閩清梅溪新城等建設發(fā)展，與中心城區(qū)形成合理分工、密切合作的產(chǎn)業(yè)體系。推進連江—羅源環(huán)羅源灣一體發(fā)展，建成福州南北翼重要重工業(yè)基地，將永泰、閩清打造成福州后花園和菜籃子。充分利用國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)政策，加快產(chǎn)城融合步伐，做強縣城、培育小鎮(zhèn)，擴大微中心城市和節(jié)點城市數(shù)量。完善城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境功能，提高節(jié)點城鎮(zhèn)對省會中心城市產(chǎn)業(yè)、人口外溢的綜合承接能力，形成以中心城區(qū)為核心逐步向外擴散的衛(wèi)星或組團城市發(fā)展模式。
三、推動新時代“山海協(xié)作”
傳承“山海協(xié)作”理念，以省會中心城市為引領，以福州新區(qū)為引擎，大力推動福州都市圈和閩東北區(qū)域協(xié)同發(fā)展。不斷深化和完善多層次的分工協(xié)作體系，推進要素分工、價值鏈分工，實現(xiàn)劣勢互補、優(yōu)勢相加，把“發(fā)展落差”變?yōu)椤鞍l(fā)展空間”。中心城區(qū)立足省會城市功能定位，增強要素集聚、高端服務和科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮規(guī)模效應和輻射帶動作用。推動中心城區(qū)非省會核心功能向周邊城市疏解。依托多層次基礎設施網(wǎng)絡，提升中小城市吸納產(chǎn)業(yè)轉移、社會功能外溢的承接能力，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。積極推動中小城鎮(zhèn)發(fā)展，實施“大城關”戰(zhàn)略，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，加強與核心城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和市場聯(lián)系，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建以福州都市圈為主體，中心城區(qū)、中小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村互相聯(lián)結、分工協(xié)作、功能互補的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡化發(fā)展格局。探索閩東北區(qū)域聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利益共享的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，探索建立產(chǎn)業(yè)轉出地和承接地間的指標分算和財政收入分成機制。到2025年“四市一區(qū)”同城化取得明顯進展，形成空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調、交通往來順暢、公共服務均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈，為全省全方位推動高質量發(fā)展超越提供重要支撐。
四、推進與廈漳泉都市圈協(xié)調聯(lián)動發(fā)展
發(fā)揮省會功能，積極推進福州都市圈與廈漳泉都市圈協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，建立與廈漳泉都市圈聯(lián)絡對接機制，協(xié)調好相關聯(lián)的重大項目、重要平臺和政策措施。推動生產(chǎn)力合理布局、生產(chǎn)要素自由流動，形成高質量的區(qū)域一體化發(fā)展態(tài)勢，提升區(qū)域整體競爭力。加強基礎設施互聯(lián)互通，加強鐵路、高速公路、港口、通信、能源、水利等基礎設施規(guī)劃建設對接，加快建設內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，形成快速、便捷、高效、安全的綜合立體交通網(wǎng)絡。
第五章 完善現(xiàn)代基礎設施體系建設“海絲”門戶
以建設“海絲”門戶為目標，強化港口機場樞紐功能，打造世界一流港口和國內(nèi)一流樞紐機場，建成高效便捷的交通體系和流通體系，提升城鄉(xiāng)綜合承載能力。
第一節(jié)強化港口機場樞紐功能
打造海港空港國際品牌，夯實基礎設施，完善集疏運體系，提升福州港和長樂國際機場在全球港口和機場體系中的地位和資源配置能力。
一、打造世界一流港口
優(yōu)化福州港功能布局。優(yōu)化區(qū)域集裝箱、大宗散貨等運輸布局，構建功能完善、分工合理、錯位發(fā)展、高效協(xié)同的世界級港口群。做大做強江陰港集裝箱業(yè)務，發(fā)展集裝箱遠洋干線，打造國際集裝箱樞紐港。優(yōu)化港城空間布局，為港口發(fā)展留足空間，實施戰(zhàn)略留白、生態(tài)留白。
精準完善基礎設施。有序推動專業(yè)化碼頭建設，積極推動江陰港區(qū)20萬噸集裝箱碼頭和航道建設，爭取羅源灣可門作業(yè)區(qū)40萬噸散貨碼頭納入國家布局。推動大型船舶錨地建設，形成泊位連片規(guī)模化、集約化經(jīng)營，滿足大型臨港產(chǎn)業(yè)項目落地需求。
拓展港口航運合作。做大閩江口內(nèi)港區(qū)內(nèi)貿(mào)航線，協(xié)調推進江陰、閩江口兩港以及羅源灣港區(qū)南北作業(yè)區(qū)的水水中轉。引入國際國內(nèi)班輪公司設立航運基地，拓展港口航線網(wǎng)絡，延伸航線覆蓋面。推動與湄洲灣、泉州等在港口航線、航運物流、航運服務等方面合作。
二、打造國內(nèi)一流樞紐機場
加快推進長樂國際機場擴建和基礎設施建設。加快福州機場二期擴建工程，盡快實現(xiàn)“雙樓雙跑道”運行。加快推動空域精細化改革，進一步優(yōu)化福州空域，最大化利用機場時刻資源。積極開辟國際航點，提升福州機場中轉能力。
積極申報國家級空港綜合保稅區(qū)，探索實施更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管政策。擴大長樂國際機場免簽政策適用范圍，延長免簽停留時間，豐富中轉免簽旅游產(chǎn)品。積極爭取航權航線開放，爭取支持開設更多“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國際直飛航線。
三、完善?？崭圮壍澜煌柽\體系
加快謀劃福州港口后方鐵路通道北段，開辟疏港鐵路新通道，預留連江丹陽編組站，承接樟林編組站功能轉移。推進可門疏港鐵路港口作業(yè)區(qū)段建設，加快松下港區(qū)鐵路支線前期工作，預留江陰港區(qū)至向莆鐵路連接線建設空間。整合推進內(nèi)陸港布局建設，優(yōu)化海鐵聯(lián)運班列線路，健全鐵路運能調配機制。謀劃實施閩江、烏龍江干線航道系統(tǒng)治理工程，優(yōu)化通航條件和港口功能布局，打造通江達海的水上航運體系。
完善機場集疏運體系，加強空鐵聯(lián)運、空港海港聯(lián)動。加快建設長樂國際機場與福州各港口的快速通道，打造以福州長樂國際機場綜合交通樞紐為核心，3條城際快速鐵路（F1、F2、F3）和2條機場高速公路為放射骨架的“1+3+2”立體綜合交通體系。加強長樂國際機場與軌道交通互聯(lián)互通，實現(xiàn)“高鐵進機場”。
第二節(jié)完善綜合交通網(wǎng)絡
強化省會城市樞紐功能，建成布局合理、層次清晰、功能完善、銜接順暢的綜合交通體系，實現(xiàn)與周邊城市對外高速互達，城市內(nèi)部互聯(lián)互通。
一、完善現(xiàn)代軌道交通體系
加快建設聯(lián)通寧德、莆田、泉州、溫州、南昌及通向機場、港口等區(qū)域的干線，積極謀劃昌福、廣福、溫福高鐵，建設國家東南區(qū)域鐵路樞紐。建成軌道交通4號線一期、5號線一期、6號線一期、2號線馬尾東延線，啟動6號線東調段建設。建成城際鐵路F1線，加快推進城際鐵路F2、F3線建設。有序推進福州軌道交通第三期建設規(guī)劃，在完善中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)的基礎上，力爭輻射周邊青口汽車城、南嶼、南通、閩侯縣城、連江琯頭和貴安等重要城市組團，形成環(huán)線+放射狀的軌道交通網(wǎng)絡。
二、實現(xiàn)高快速路網(wǎng)一體化
完善高速路網(wǎng)格局和市域內(nèi)國省道路網(wǎng)格局。構建濱海新城內(nèi)外快速公路交通體系，加快實施316國道長樂段、機場第二高速、濱海新城高速等一批重大項目，實現(xiàn)主城區(qū)與濱海新城半小時多方位快速通達。提速建設沿海公路運輸大通道，加快貫通北連寧德南接莆田的228國道，完善提升對臺和內(nèi)陸腹地疏港公路通道。建設沈海高速福廈段擴容二期、政永高速公路永泰至德化段。實現(xiàn)高速公路、國省道和城市快速路有機銜接，服務主城區(qū)、新城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設。打通中心城區(qū)與外圍城市交通瓶頸，增加及改造進出城通道。延長城區(qū)北向第二通道至連江城關。
三、提高城市道路網(wǎng)通達性
順應城市“東進南下”“沿江向?！睉?zhàn)略部署，加快福泉高速公路連接線拓寬改造工程、工業(yè)北路等快速路推進速度，以及“一橫一縱”（前橫路快速化改造、金山-工業(yè)-國貨快速化改造）研究建設進度。開展新一輪城區(qū)治堵項目建設工作，補充完善地鐵4號線、5號線、福州南站交通樞紐、舊改地塊周邊配套道路。加大交通誘導系統(tǒng)建設力度，提高路網(wǎng)通行能力。加強綜合交通樞紐和場站建設，新增一批慢行道路系統(tǒng)和行人過街設施。嚴格落實停車庫（場）配建標準，加快老舊住宅區(qū)停車設施改造和公共停車場建設。加大客流集散中心、旅游景區(qū)等停車場建設力度。鼓勵單位與居民區(qū)實施錯時停車，實施差別化停車收費政策。
四、大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通
持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設，有序建設通20戶以上較大自然村公路；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通高速工程，力爭更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等重要節(jié)點30分鐘上高速。統(tǒng)籌運營好農(nóng)村公路，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)和農(nóng)村貨運物流網(wǎng)絡布局，提高服務質量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)運輸服務均等化。加大公共交通基礎設施投資力度，優(yōu)化公交線網(wǎng)結構，建設完善一批公交樞紐場站，構筑以快速公交、主干線高密度公交為主體，以次線、支線、微循環(huán)線為輔助的公交服務體系。開辟高峰線、通勤快線、地鐵接駁公交、社區(qū)公交、定制公交以及醫(yī)院和景區(qū)擺渡車等公交線路，提升個性化服務水平，解決公交出行“最后一公里”問題。
五、部署智能交通基礎設施
建設地鐵大數(shù)據(jù)中心和城軌云，強化軌道交通數(shù)據(jù)采集、匯聚、分析、利用，增強態(tài)勢感知、調度指揮、輔助決策等能力。推進基于C—V2X技術的車路協(xié)同車聯(lián)網(wǎng)示范建設，統(tǒng)籌推動路側及其附屬設施智能化升級。加快智慧安檢等智能設施建設，全面實現(xiàn)機場、火車、地鐵、公交等場站無感刷臉通行等服務。打造智慧“海絲”門戶樞紐，積極推進福州機場智能化升級，聚焦江陰港、松下港等港口打造“5G+智慧港口”。推動船用設備智能化升級，加強無人駕駛船、智能船舶等技術研究和示范應用。
專欄9:基礎設施重大工程 鐵路:溫福高鐵、福廈客專福州段、昌福高鐵、福州至長樂機場 城際鐵路（F1）、高鐵進機場項目、福州港口后方鐵路通道北段、羅 源灣北岸鐵路支線、松下港鐵路專用線；開展福州至昆明高鐵通道 福州經(jīng)三明至懷化段、福州至龍巖等省會通設區(qū)市高鐵項目前期研 究。公路:福州機場第二高速公路、沈海高速公路福廈段擴容二期工 程福州江陰至泉州惠安段（福州境）、政永高速公路福州永泰至泉州 德化段（福州境）、福州濱海新城高速公路（福州繞城高速公路東南 段鶴上互通（改建）至濱海新城連接線工程）、福州市道慶洲過江信 道工程、國道G316 線長樂漳港至營前段、G104 國道福清市陽下（長 樂界）至上逕段、閩侯二橋、閩侯三橋、濱海大通道初蘆至松皋段 及蠣塢至官嶺段、308 省道連江城關至貴安公路、羅源灣北岸高速支 線、省道107 羅源段、省道207 羅源段公路工程等。港口:松下港區(qū)郵輪、游艇碼頭項目、福州港江陰港區(qū)13A、13B、 13C 泊位工程、福州港羅源灣港區(qū)可門作業(yè)區(qū)6—7#泊位工程、寶鋼 二期碼頭工程。地鐵:地鐵4 號線一期、5 號線一期、6 號線一期、2 號線馬尾東 延線、6 號線東調段。機場:福州長樂國際機場二期擴建工程、福州長樂國際機場交通 綜合樞紐配套工程。
第三節(jié)打造區(qū)域性物流集散中心
發(fā)揮福州深水海港、國際空港、高速鐵路、高速公路優(yōu)勢，實施“1+3+1”工程，加快形成面向“海絲”、聯(lián)結兩岸、輻射全國的區(qū)域性物流集散中心。
一、建設現(xiàn)代物流城
利用連江丹陽盆地及其周邊低丘緩坡地，大規(guī)模成片開發(fā)福州物流城，集中承接中心城區(qū)及其周邊地區(qū)商貿(mào)物流業(yè)轉移，打造輻射全國的區(qū)域性生活生產(chǎn)資料集散中心。推動閩侯南通海峽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場整體搬遷，建設福州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，新增肉品批發(fā)市場，發(fā)展加工、配送、供應鏈金融等增值服務。發(fā)揮永輝等龍頭企業(yè)帶動作用，引進永輝全國性數(shù)據(jù)平臺、“1233”平臺，拓展延伸商品市場渠道，形成“買全球、賣全球”的區(qū)域性國際商品供應鏈貿(mào)易與物流平臺。積極對接傳化集團、中糧集團等全國性商貿(mào)企業(yè)、電商平臺、第三方物流企業(yè)，以及上下游聯(lián)動企業(yè)，爭取引進一批產(chǎn)業(yè)集聚性強、帶動性強、經(jīng)濟效益高的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)好項目、大項目，建成集商流、物流、金融、供應鏈為一體的全國性倉配一體化商貿(mào)物流基地、區(qū)域總部基地、閩貨集散基地。
二、提升三大物流集聚區(qū)能級
提升羅源灣物流集聚區(qū)能級，建設輻射“海絲”的大宗商品集散中心。推動羅源灣南北兩岸一體化發(fā)展，在可門港規(guī)劃建設深水泊位群，推動環(huán)羅源灣疏港貨運鐵路建設，發(fā)展水水中轉和海鐵公多式聯(lián)運。推動羅源灣南岸可門30萬噸碼頭升級，積極發(fā)展鐵礦石混礦業(yè)務。引進龍頭企業(yè)在羅源灣可門口南北兩岸各建設一個千萬噸原油、成品油地下水封洞庫，爭取成為超大型國家原油儲備基地。謀劃建設輻射中國南部、中亞乃至歐洲的洲際不銹鋼物流集散中心，推動建設大型省際型鋼物流集散中心。提升江陰港城物流集聚區(qū)能級，打造以集裝箱和臨港工業(yè)物流為特色的綜合性物流樞紐。統(tǒng)籌推進江陰、漁溪、新厝物流發(fā)展，整體規(guī)劃、整體布局，同步建設，分工合作。提升多式聯(lián)運轉運組織能力，打造對閩贛湘等港口腹地具有海陸雙向輻射功能服務的多式聯(lián)運轉運樞紐。完善江陰港區(qū)5G智慧港口應用系統(tǒng)建設，提升物流信息化水平，鼓勵增開新的航線航班，打造江陰港國際深水大港。以物流分撥、銷售服務兩大中心為切入點，以加工制造、研發(fā)設計、檢測維修三大中心為突破點，豐富綜保區(qū)業(yè)務形態(tài)。延伸整車進口產(chǎn)業(yè)鏈，把江陰整車進口口岸建設成為南方地區(qū)汽車交易重點口岸。鼓勵石化龍頭企業(yè)率先實施主輔分離，并向液體化工品現(xiàn)貨交易、轉口貿(mào)易等鏈條延伸，打造液化石油化工產(chǎn)品的倉儲物流樞紐。
提升空港物流集聚區(qū)能級，打造連接海峽兩岸的國際航空物流中心和現(xiàn)代保稅產(chǎn)業(yè)基地。加快推進高鐵進機場，形成機場與高鐵無縫銜接的航空物流集疏運網(wǎng)絡。組建和引進國內(nèi)外知名航空公司，增開國內(nèi)外航線航班，大力發(fā)展航空物流業(yè)。擴大機場貨運場站規(guī)模，提升貨物處理能力，增強貨運時效，吸引省內(nèi)航空貨物集聚。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)整改，加快設立空港綜合保稅區(qū)，并爭取國家、省級政策支持，打造航空物流政策高地。
三、打造水產(chǎn)品食品冷鏈物流基地
加強馬尾水產(chǎn)品、元洪國際食品園國家骨干冷鏈物流基地與福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地的三方資源匯集、聯(lián)動發(fā)展，建設以水產(chǎn)品食品為核心，覆蓋捕撈、深加工、市場流通全鏈條的特色冷鏈物流設施體系，推進冷鏈產(chǎn)品終端化、加工標準化、商貿(mào)品牌化發(fā)展，形成具有全球影響力的國際冷鏈物流樞紐。推進馬尾水產(chǎn)品冷鏈基地冷鏈物流設施的改造提升，合理新增布局公共冷庫、分揀和流通加工設施、低溫加工處理中心和冷鏈配送設施等冷鏈物流設施，提升5000噸級以上漁業(yè)專用碼頭，大力發(fā)展“冷鏈物流+商貿(mào)”“冷鏈物流+金融”“冷鏈物流+電子商務”等新型業(yè)態(tài)。依托元洪國際食品產(chǎn)業(yè)園冷鏈物流基礎設施群，建設農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、果蔬類冷鏈物流園、國際食品物流園，加快規(guī)劃布局國際食品加工分裝中心、國際果蔬加工貿(mào)易區(qū)、肉類加工貿(mào)易區(qū)、國際食品貿(mào)易商城、海上嘉年華休閑度假區(qū)、綜合保稅冷庫等功能區(qū)建設。依托福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地，加快連江粗蘆島漁港、碼頭、道路等基礎設施建設，發(fā)展“海絲”現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)專業(yè)母港和遠洋產(chǎn)品保稅加工，形成輻射國際遠洋水產(chǎn)品交易中心和國際水產(chǎn)品冷鏈物流基地。
專欄10:區(qū)域性物流集散中心“1+3+1”重大工程
1 個現(xiàn)代物流城:在連江丹陽規(guī)劃建設福州物流城，集中承接中 心城區(qū)及其周邊地區(qū)商貿(mào)物流業(yè)轉移，打造連接羅源灣深水大港口、 全國海陸空鐵全方位立體互通、服務周邊主要城市、輻射全國的區(qū) 域性生活生產(chǎn)資料集散中心。3 大物流集聚區(qū):提升羅源灣物流集聚區(qū)能級，建設輻射“海絲” 的大宗商品集散中心；提升江陰港城物流集聚區(qū)能級，打造以集裝 箱和臨港工業(yè)物流為特色的綜合性物流樞紐；提升空港物流集聚區(qū) 能級，打造連接海峽兩岸的國際航空物流中心和現(xiàn)代保稅產(chǎn)業(yè)基地。1 個特色物流基地:推動馬尾水產(chǎn)品、福州（連江）國家遠洋漁 業(yè)基地、福清元洪國際食品城聯(lián)動發(fā)展，打造具有全球影響力的國 際冷鏈物流樞紐。
第四節(jié)提升城鄉(xiāng)綜合承載功能
科學合理確定市政基礎設施建設容量和規(guī)模，提升水、電、氣、能源等城市配套基礎設施檔次，加快構建現(xiàn)代化、高品質的市政基礎設施體系，增強市政基礎設施承載力和綜合服務功能。
一、強化能源供應保障
提升電力安全保障水平。推動特高壓變電站等電力能源建設，推進福清核電7、8號機組、華能福州電廠一二期機組升級改造等項目建設。推進城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高終端供電能力和供電質量，建設供電能力充裕、運行安全靈活、可靠性高的堅強智能電網(wǎng)。
加快優(yōu)化能源結構。大力發(fā)展新能源和可再生能源。加強風能、太陽能、生物質能等可再生能源開發(fā)和綜合利用，增強非化石能源對傳統(tǒng)能源的替代作用，推動新能源和可再生能源提速發(fā)展。加快清潔能源電力新型基礎設施建設，推動核能、風能、太陽能等產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。推進三峽福建長樂外海百萬千瓦海上風電場等項目建設。加快永泰抽水蓄能電站等重大能源項目投產(chǎn)運行。推動氫能產(chǎn)業(yè)示范基地建設，積極引進國家能源集團等企業(yè)投資建設制氫、加氫、儲氫。建設50萬立方成品油庫、4000萬立方地下原油儲備項目，打造國家戰(zhàn)略物資儲備基地。加大天然氣資源引進力度，完善天然氣管網(wǎng)基礎設施。
全面推廣智慧能源基礎設施。推動信息基礎設施與能源設施深入融合，構建共享開放的能源互聯(lián)網(wǎng)體系。推動電力物聯(lián)網(wǎng)建設，完善城市電能“一張網(wǎng)”。加快配電站房和小型數(shù)據(jù)中心融合建設，提供網(wǎng)絡加速服務和邊緣計算能力。加快市級能耗在線監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設。
二、完善供排水和水利設施
完善水資源安全保障體系，優(yōu)化水資源配置。六城區(qū)規(guī)劃建設直飲水，在濱海新城建設直飲水示范區(qū)，推進直飲水進小區(qū)。加快推動一批重點水源和引調水工程建設，加快建成平潭及閩江口水資源配置工程和霍口水庫工程。開展節(jié)水型社會達標建設，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。鞏固提升農(nóng)村供水安全保障水平，在閩清、福清兩個試點縣（市）基礎上全面推進城鄉(xiāng)供水一體化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水質、同服務”，將農(nóng)村自來水普及率提升至96%，農(nóng)村集中供水率提升至98%。
完善防洪澇安全保障體系，增強水旱災害防御能力。促進閩江、敖江、龍江及重要支流的重點河段堤防和重點海堤達標建設，進一步提高中小河流防洪和山洪災害防治能力。推進閩江流域防洪提升、敖江流域（連江縣）防洪防潮工程、濱海新城防山洪體系、龍江流域綜合整治工程等建設。加快建成福州江北城區(qū)山洪防治及生態(tài)補水工程、福州螺城泵站工程。充分發(fā)揮聯(lián)排聯(lián)調中心的優(yōu)勢和指揮中樞作用，完善水系科學調度系統(tǒng)，強化排水防澇保障。深入清除河湖“四亂”，保證行洪河道暢通，完善水文監(jiān)測預警和水工程防洪調度，有效應對氣候變化和突發(fā)水旱災害事件。加強城市雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、排水溝、排水泵房等排水設施建設。推進低標準排水系統(tǒng)改造及易澇區(qū)片治理，建立主要道路、街區(qū)、立交橋等敏感積水點（區(qū)）不同風險等級致災閾值指標體系。完善水利數(shù)字化保障體系，打造智慧水利“一張圖”，實現(xiàn)水資源、水生態(tài)、水旱災害防御、河湖管理、水利工程建設和管理、水土保持等業(yè)務應用體系有機整合。
三、推進地下綜合管廊建設
加強地下綜合管廊統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等地下管網(wǎng)，加快實施既有路面、城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡等架空線入地工程。推進新建道路同步建設地下綜合管廊，因地制宜、合理安排老城區(qū)地下綜合管廊建設。統(tǒng)籌規(guī)劃建設地下交通設施、人防設施、應急避難場所以及地下停車、商業(yè)等設施，合理規(guī)劃利用城市綠地、廣場、道路地下空間。
第六章 拓展國內(nèi)國際市場融入新發(fā)展格局
牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，以構建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局為發(fā)展方向，堅持擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需并重，開展擴大內(nèi)需專項行動，實施融入國內(nèi)國際雙循環(huán)示范工程，統(tǒng)籌有形空間和無形空間，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展空間有效拓展。
第一節(jié)打造服務國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點
一、打造跨省聯(lián)動“T”型合作通道
加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)核心城市的交通物流、商業(yè)貿(mào)易、先進制造業(yè)等領域合作，打造區(qū)域協(xié)作發(fā)展共同體。加強與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和技術聯(lián)合攻關，形成突破市域、省域行政邊界的境內(nèi)價值鏈和國內(nèi)市場大循環(huán)。對接上海、香港高端生產(chǎn)性服務業(yè)，構建以福州為重要連接支點、北起長江口南至珠江口全國最大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。加強與中西部地區(qū)緊密合作，充分發(fā)揮區(qū)位、基礎設施和外向型經(jīng)濟等優(yōu)勢，擴大基礎設施聯(lián)通，拓展與中西部地區(qū)的通道，強化“黃土經(jīng)濟”與“藍色經(jīng)濟”的有機銜接，打造對接臺灣、輻射中西部的東南沿海合作通道，成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點。
二、加快建設區(qū)域市場
搭建跨部門綜合服務平臺，推動產(chǎn)銷深度對接融合，拓展福州優(yōu)勢產(chǎn)品市場份額。支持時尚家居、美術工藝、服裝紡織等出口為主的企業(yè)向內(nèi)主動挖掘內(nèi)需潛力，找準產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈存在的薄弱環(huán)節(jié)，開展集成研究、協(xié)同攻關，提升整體技術水平。加快建設閩侯白沙時尚居藝小鎮(zhèn)。加快內(nèi)銷市場準入，推動“同線同標同質”發(fā)展，提升轉內(nèi)銷便利化水平。鼓勵外貿(mào)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈與行業(yè)龍頭企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作，推動外貿(mào)企業(yè)全面融入國內(nèi)市場。鼓勵外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)集聚地打造區(qū)域性品牌，強化區(qū)域公共品牌服務外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場能力。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強供應鏈金融服務，加大對出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷企業(yè)的金融支持。推動建立重點企業(yè)知識產(chǎn)權保護名錄，破解企業(yè)開拓國內(nèi)市場障礙。
第二節(jié)推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進
一、積極拓展海外市場
繼續(xù)深化國際產(chǎn)能合作，在“一帶一路”沿線國家積極引入價值鏈上龍頭企業(yè)的品牌和標準。引進一批世界500強、臺灣百大等企業(yè)，打造高質量外資集聚地。加快“海絲”核心區(qū)戰(zhàn)略支點城市建設，深入實施絲路海運、數(shù)字“海絲”等重點工程，提升與“海絲”沿線國家地區(qū)交流合作水平。優(yōu)化布局一批高質量產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以中德合作為牽引，持續(xù)做強福建奔馳，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)“高端化”。加快東南汽車重組，推動東南汽車“走出去”開拓非洲、東南亞等“海絲”沿線國家和地區(qū)的市場。
二、完善重點產(chǎn)業(yè)供應鏈體系
引導紡織化纖、鋼鐵、電子信息等產(chǎn)業(yè)完善全球供應鏈體系。支持龍頭企業(yè)向營銷、結算等高附加值環(huán)節(jié)延伸拓展，增強全產(chǎn)業(yè)鏈話語權。適當調整外貿(mào)業(yè)務、批發(fā)業(yè)務購銷合同印花稅核定比例，吸引紡織化纖、鋼鐵等領域龍頭企業(yè)省外、市外內(nèi)外貿(mào)業(yè)務回流。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和“海絲”核心區(qū)優(yōu)勢，構建全球商品采購、智慧港口服務等平臺，提供境內(nèi)外采購、貿(mào)易、物流、貨代、報關、分銷、金融等全方位一站式供應鏈服務。
三、推動跨境電商高質量發(fā)展
發(fā)揮跨境電子商務綜合試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路博覽會優(yōu)勢，通過線上與線下相結合，運用直播等新型營銷方式，推動跨境電商和國際性大型展會發(fā)展，拓展跨境電商物流通道。推動跨境電子商務綜合試驗區(qū)郵件監(jiān)管場所升級改造，實現(xiàn)國際郵件、國際快件、跨境電商三類通關模式“三關合一”，提高通關效率，降低通關成本。鼓勵企業(yè)在“海絲”沿線國家和地區(qū)布局海外市場，強化跨境電商生態(tài)集聚效應，打造對接雙循環(huán)“海絲”核心區(qū)新型貿(mào)易集聚區(qū)。
四、建設國內(nèi)國際雙循環(huán)平臺
高標準舉辦“數(shù)字中國”建設峰會。提升“數(shù)字中國”建設峰會規(guī)模層次，拓展峰會展現(xiàn)形式，打造“云上峰會”，提升知名度和影響力。依托科研平臺、產(chǎn)業(yè)化項目、人才政策，吸引數(shù)字經(jīng)濟領域人才落戶福州，打造閩商回歸特色平臺。
打響“5·18”“6·18”展會品牌。進一步擴大“5·18”“6·18”展會規(guī)模，延伸展會時間周期，吸引國內(nèi)外知名供應商、采購商參展，推動展會品牌化、國際化，拓展國際國內(nèi)市場空間。將“5·18”“6·18”展會打造成為中國與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)互利合作的重要橋梁。
專欄11:實施融入國內(nèi)國際雙循環(huán)示范工程
培育融入國內(nèi)國際雙循環(huán)典型企業(yè)。支持外貿(mào)企業(yè)內(nèi)外標準有 效銜接、內(nèi)外市場資源綜合利用，發(fā)展“同線同標同質”產(chǎn)品，實 現(xiàn)內(nèi)外銷轉型、一體化營銷。選取一批聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、主 導產(chǎn)品在細分市場擁有較高占有率的外貿(mào)企業(yè)進行培育，探索出口 轉內(nèi)銷新模式。建設國內(nèi)國際雙循環(huán)示范園。以福清元洪國際食品園為載體， 推動中?。幔皟蓢p園”建設，打造面向全世界的集食品產(chǎn)品交 易、物流服務、金融服務和商品貿(mào)易等功能于一體的專業(yè)性、綜合 性、智慧化的國際食品園，為國內(nèi)食品加工和貿(mào)易行業(yè)樹立融入國 內(nèi)國際雙循環(huán)示范。建設“數(shù)字貿(mào)易雙循環(huán)”示范區(qū)。建設數(shù)字貿(mào)易平臺，探索建 立數(shù)字貿(mào)易相關標準，創(chuàng)新數(shù)字版權確權、評估和交易流程等服務， 推動國際貿(mào)易數(shù)字化、智慧化轉型。
第三節(jié)加快建設消費中心城市
一、積極培育消費新動能
對接國內(nèi)國際消費市場，提質消費供給水平，推進消費融合創(chuàng)新，推動零售商業(yè)國際化、智慧化、特色化、時尚化、休閑化發(fā)展，建設一批國際商圈、特色街區(qū)和商業(yè)綜合體，提高零售品牌集聚度，力爭建設成為歷史文化和現(xiàn)代時尚交相輝映的消費中心城市。支持國際知名商業(yè)品牌在福州設立全國性和區(qū)域性品牌首店、旗艦店、體驗店，振興福州本土零售品牌，支持本土優(yōu)秀商貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大。
二、大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)
培育特色鮮明、開放包容、業(yè)態(tài)多元、亮麗美觀的城市夜經(jīng)濟地標性生活集聚區(qū)，全力打造全國知名夜色經(jīng)濟品牌，形成時尚品質商圈型、文旅夜市融合型、便民利民服務型等夜色經(jīng)濟業(yè)態(tài)。優(yōu)化夜色經(jīng)濟公共服務，美化城市新消費場景，拓展暢通居民全天候消費空間和途徑。進一步做強東街口商圈，提升萬寶、中亭街等傳統(tǒng)消費商圈，做大做強萬達城市廣場、泰禾廣場、世紀金源、大學城永嘉天地等新興商圈，推進建設華潤萬象城等一批高端商業(yè)綜合體。推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉型，打造線上線下融合的消費載體，在各縣（市）區(qū)核心商圈、商務區(qū)設立一批信息消費體驗店。
三、開啟數(shù)字消費新藍海
順應“宅經(jīng)濟”“宅消費”、在線消費、非接觸性服務消費等新趨勢，大力發(fā)展網(wǎng)絡消費和智能消費。支持餐飲、商貿(mào)等實體企業(yè)通過網(wǎng)絡直播、在線展示等形式展示展銷產(chǎn)品。推動“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”建設，促進教育、醫(yī)療健康、文化和旅游、體育等服務消費線上線下融合發(fā)展，營造新消費體驗場景。加快研發(fā)可穿戴設備、移動智能終端、智能家居、4K視頻終端、醫(yī)療電子、醫(yī)療機器人等智能化產(chǎn)品，帶動智能服務新消費。支持遠程辦公應用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發(fā)，滿足日常性多方協(xié)同工作、異地協(xié)同辦公需求，有效支撐工作效率提升、業(yè)務協(xié)同模式創(chuàng)新和業(yè)務組織方式變革。
四、營造健康消費新生態(tài)
積極倡導健康生活方式，滿足居民商品消費和服務消費健康化需求。實施綠色商場、綠色餐廳創(chuàng)建行動，引導企業(yè)擴大綠色食品、中西醫(yī)藥品、醫(yī)療用品、保健品、衛(wèi)生用品等供給，支持流通企業(yè)增設綠色產(chǎn)品區(qū)，擴大綠色產(chǎn)品銷售，滿足居民健康生活消費需求。積極創(chuàng)建國家體育消費示范城市。
第四節(jié)推動投資高質量發(fā)展
一、積極擴大有效投資
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，聚焦重大優(yōu)質產(chǎn)業(yè)投資、重大基礎設施投資、重大生態(tài)環(huán)境和公共設施投資等領域，謀劃一批集聚效應突出、輻射帶動作用大的好項目，以項目有效儲備和滾動接續(xù)，積極擴大有效投資，為優(yōu)化供給結構、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供關鍵性支撐。健全市場化投融資機制，進一步降低政府投資風險，提高投資效益。激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，引導民間資本通過創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等渠道進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域。實施閩商回歸工程，吸引更多在外閩商回榕投資。
二、提升優(yōu)化供給體系
支持輕工食品、電子信息、工藝美術等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調整優(yōu)化供給體系。鼓勵供應鏈核心企業(yè)建設智能制造供應鏈協(xié)同平臺，推進大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同制造和服務型制造等，實現(xiàn)大規(guī)模流水線生產(chǎn)向大規(guī)模智能定制轉型。支持大型商超、連鎖零售等流通企業(yè)整合升級現(xiàn)有銷售、采購、倉儲、物流等信息系統(tǒng)，與供應商系統(tǒng)充分對接，打造高效、透明、智能化的供應鏈采購協(xié)同平臺。推動本土企業(yè)購銷體系供應鏈建設，打造一批服務業(yè)集聚區(qū)。支持永輝超市、東百集團、新華都、樸樸等商超構建本土化供應體系，將優(yōu)質外貿(mào)產(chǎn)品引入本土市場。
第七章 深化重點領域改革激發(fā)高質量發(fā)展新活力
以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點,增強改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性,激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力,實施改革攻堅專項行動,形成具有省會中心城市特色、更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的制度體系。
第一節(jié)加快政府職能轉變
一、深化“放管服”改革
發(fā)揮“多區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢,打造體制機制創(chuàng)新高地。對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式領域投資經(jīng)營行為,全面推進包容審慎監(jiān)管。深化政務服務便利化、標準化改革,完善即辦制度和限時辦理承諾制。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,打造政務服務“一張網(wǎng)”,推動政府服務線上線下全面融合。推進政務數(shù)據(jù)共享開放,加快推進政府部門數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)庫共建,全面推進數(shù)據(jù)中心建設,促進政務信息資源互聯(lián)互通、協(xié)同共享,依法保護個人信息,提升數(shù)字化治理水平。開發(fā)“政策計算器”系統(tǒng),將各級各類惠企政策整合至線上平臺,便于企業(yè)快速匹配適用的政策。推行“一業(yè)一證”,通過業(yè)務流程革命性再造,破解“準入不準營”難題。進一步優(yōu)化政府機構設置,將機構改革與“放管服”改革緊密結合,打造服務型、責任型、監(jiān)管型、法治型政府,推進政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
二、完善社會信用體系和新型監(jiān)管機制
提高社會信用體系建設法制化、規(guī)范化水平,構建誠信建設長效機制,全面推動社會信用體系建設高質量發(fā)展。創(chuàng)新信用“茉莉分”應用,依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒對象名單制度,完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎、重點監(jiān)管為補充的新型市場監(jiān)管機制,健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。完善失信主體信用修復機制,健全信用異議處理制度,保護各類信用主體的合法權益。大力發(fā)展信用服務機構和信用服務市場,實施“信易+”工程。建立政務誠信監(jiān)測治理體系,建立健全政府失信責任追究制度。加強政務誠信建設,建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制,力爭“十四五”末城市信用綜合排名保持全國前列。
三、打造一流營商環(huán)境
牢牢把握“市場主體滿意”和“營商評價提升”雙導向,加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境,深入推進商事制度改革,深化市場準入制度改革,分類推進審批制度改革。加快推動福州營商環(huán)境4.0 版改革落地,統(tǒng)籌福州市和福州新區(qū)的優(yōu)化營商環(huán)境工作,為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。加快推動區(qū)域政務數(shù)據(jù)共享,率先建設福州都市圈營商環(huán)境服務平臺,打造一批營商環(huán)境示范區(qū)、示范點,促進更多事項集成辦理、跨市通辦。力爭“十四五”期間網(wǎng)上政務服務能力保持全國前十,營商環(huán)境政務服務指標評估躋身全國先進行列。
第二節(jié)建設高標準市場體系
一、完善公平競爭市場制度
全面實施市場準入負面清單制度。依托政務服務平臺建設,加快完善清單信息公開機制。以放寬服務業(yè)準入限制為重點和突破口,持續(xù)推動放寬市場準入門檻。圍繞清單中許可準入類事項,在全市范圍推行“證照分離”改革全覆蓋,制定“證照分離”改革事項清單及市級許可事項清單。試點推行市場主體自行判別、權利自主享受、資料自行留存的“備查制”改革,實現(xiàn)“零材料、零跑動、零接觸”。探索建立公平競爭審查考核機制,將公平競爭審查工作納入政府部門績效考核、法治政府建設或營商環(huán)境考核等體系。積極探索第三方評估和清理政策長效機制。
二、規(guī)范要素市場秩序
全力推動土地資源、人力資源、科技資源、數(shù)據(jù)資源等生產(chǎn)要素充分流動。探索劃定工業(yè)用地保護紅線,穩(wěn)定工業(yè)用地“基本盤”,解決制造業(yè)“用地難、用地貴”問題。開展閑置項目用地盤點清查,對批而未供的加快供地、供而未建的及時清理。對重點工業(yè)園區(qū)實施分級分類指導,分別確定園區(qū)生產(chǎn)環(huán)境,配套設施建設、投入產(chǎn)出強度等要求,構建科學合理、層次分明的標準化建設體系框架。探索建立完善公共數(shù)據(jù)資源管理制度,開展數(shù)據(jù)要素確權、共享、使用和保護等制度建設,激發(fā)數(shù)據(jù)資源要素潛力,促進數(shù)據(jù)資源有序流通。組建數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用公司,建設公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地,打造全國領先的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營中心,推廣數(shù)據(jù)管理能力國家標準,提升數(shù)據(jù)管理能力。探索建立以積分制為基礎的公共服務供給機制,通過高積分人員優(yōu)先享受基礎教育、社會保障、健康服務等社會公共福利來激勵引導高素質人口流入。完善引才留人系列政策,全面取消學歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等人口落戶限制,全力吸引緊缺急需人才和高校畢業(yè)生留榕就業(yè)創(chuàng)業(yè),增加人才總量規(guī)模。全面放開競爭性領域和環(huán)節(jié)商品(服務)價格,健全以“準許成本+合理收益”為核心的網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)定價制度。加強公用事業(yè)和公共服務價格管理,規(guī)范政府定價程序,科學界定財政補貼、使用者付費邊界,健全價格動態(tài)調整機制。完善生態(tài)補償價格和收費機制,健全差別化價格機制,完善可再生能源價格機制,形成有利于綠色發(fā)展的價格體系。
三、增強金融服務有效供給
建設數(shù)字金融創(chuàng)新發(fā)展高地、產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新示范高地、海上金融合作先行高地,努力把福州打造成聯(lián)接“長三角”和粵港澳大灣區(qū),服務兩岸周邊區(qū)域,輻射東南亞和“海絲”國家的“海絲”核心區(qū)金融中心。支持臺江打造“福建陸家嘴”。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟示范引領作用,探索設立數(shù)字資產(chǎn)等新型要素交易市場,支持探索金融科技賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。借力“金服云”、海峽基金港等平臺匯集優(yōu)質金融資源,大力推進政銀萬億級戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,服務濱海新城等重大發(fā)展戰(zhàn)略。做強做大法人金融機構,支持福建海峽銀行增資擴股提升經(jīng)營競爭力,堅持走上市發(fā)展壯大之路。推動市金控集團提速擴容,強化服務實體經(jīng)濟功能。增加海峽股權交易中心的交易品種,為排污權、林權、碳排放權等其它權益性要素提供流轉、交易等服務。抓住債券發(fā)行、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制以及新三板改革重大機遇,適時推出鼓勵政策,在推動國企發(fā)債和企業(yè)上市融資上持續(xù)發(fā)力。以注冊制改革為契機,針對科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等板塊分門別類儲備上市后備企業(yè),穩(wěn)步提升直接融資比重,謀劃一批、申報一批、上市一批企業(yè)。持續(xù)推進“引金入榕”工程,促進各類金融資本在福州聚集和有效配置。積極探索發(fā)展供應鏈金融,做大做強大宗商品供應鏈示范平臺。大力支持資產(chǎn)證券化業(yè)務,加速謀劃我市適合項目納入基礎設施資產(chǎn)證券化試點。探索建立金融稅收分享、反哺機制。用好用活金融政策資源,爭取納入央行數(shù)字貨幣試點城市、福州新區(qū)納入基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點等,積極爭取粵港澳大灣區(qū)跨境理財通等試點業(yè)務向我市延伸。
有效防控信貸、企業(yè)債、房地產(chǎn)、資本市場等重點領域金融風險,用好全國首設防范非法集資教育示范點,嚴厲打擊亂辦金融、非法集資等金融亂象,切實打好防范金融風險攻堅戰(zhàn)。探索以信用為基礎的新型監(jiān)管機制,依托省“金服云”監(jiān)測平臺,強化對金融風險的識別、評估、監(jiān)控、預警和處置能力,建立分級、分類、分層次的監(jiān)管體系。
第三節(jié)激發(fā)微觀主體活力
一、全面深化國有企業(yè)改革
深入推進國企改革,推動市屬國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,組建主業(yè)清晰、資源集中、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集團。優(yōu)化國有資本布局和結構,推動國有資本向大數(shù)據(jù)、人工智能、先進制造業(yè)、航空運輸、公共服務和民生保障等關鍵領域集中。健全市場化經(jīng)營機制,加快去行政化步伐,推進市屬國企運作市場化、業(yè)務市場化、用人用工市場化,完善市場化薪酬分配機制,激發(fā)國企內(nèi)生動力活力。完善公司治理機制,加強董事會建設,推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,構建科學高效的企業(yè)治理體系。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革,重點推進企業(yè)上市,提高國有資本配置和運行效率。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,加快組建我市國有資本投資運營公司,推動管資產(chǎn)向管資本轉變。
二、推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展
積極鼓勵、引導民營企業(yè)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)格局,鼓勵民營企業(yè)用好“多區(qū)疊加”政策優(yōu)勢,瞄準新基建、新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展方向,“走出去”拓展市場。支持民營企業(yè)參與“城市大腦”等建設,引導民營經(jīng)濟向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型。加快民營企業(yè)自主創(chuàng)新步伐,依托福州新區(qū)雙創(chuàng)示范基地和各類雙創(chuàng)平臺,鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。支持民營企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式,大力發(fā)展新零售、跨境電商、在線教育等新興產(chǎn)業(yè)。依法健全平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益的制度,破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘,完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。
第八章 擴大全方位開放培育國際競爭新優(yōu)勢
抓住國家簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)契機,深化在21 世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設中的引領示范和輻射帶動作用,構建全方位對外開放新格局,培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié)持續(xù)推進自貿(mào)區(qū)建設
一、發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)示范引領作用
進一步激發(fā)自貿(mào)試驗區(qū)全面深化改革紅利和擴大開放的試驗田作用,持續(xù)推動自貿(mào)試驗區(qū)自主創(chuàng)新出經(jīng)驗,不斷放大示范效應。深化投資貿(mào)易自由化改革,探索試行商事主體登記確認制,開展“證照分離”改革全覆蓋試點,探索跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度,創(chuàng)新賬戶體系,提升金融服務實體經(jīng)濟水平。及時總結多批實施效果好、質量高、有福州特色的創(chuàng)新成果,爭取在全國范圍復制推廣,擴大福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)在全國的影響力。爭取率先與RCEP 成員國實現(xiàn)投資和貿(mào)易自由化、便利化。
二、推進自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)
立足福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)的戰(zhàn)略定位,突出先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)以及“對臺”和“海絲”特色,打造一批開放度更高的功能型平臺。加強對臺政策協(xié)同創(chuàng)新,進一步放寬投資領域,率先在金融、醫(yī)療、旅游等服務貿(mào)易領域強化對臺開放,減少和取消對臺商投資準入限制,打造兩岸共同市場。對標上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū),積極爭取自貿(mào)試驗區(qū)向濱海新城、元洪國際食品產(chǎn)業(yè)園、海西現(xiàn)代金融中心區(qū)、福州高新區(qū)擴區(qū),加快高端高質高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系集聚發(fā)展,率先在金融、醫(yī)療、旅游等服務貿(mào)易領域強化對外開放合作,加快發(fā)展離岸貿(mào)易,建設政策制度完備、體制機制靈活的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。
三、探索建設自由貿(mào)易港
探索實施自由貿(mào)易港政策,對標海南自由貿(mào)易港,探索建立更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制,適時向國家申報自由貿(mào)易港。探索在福州江陰港綜合保稅區(qū)、空港綜合保稅區(qū)等率先實施更高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度,探索實施符合國際通行做法的投資、金融、外匯和出入境管理制度,建立和完善風險防控體系,推動貨物、服務、資金、人員等各類要素更加自由流動,加快建設深化兩岸經(jīng)貿(mào)融合的示范區(qū)和21 世紀海上絲綢之路核心區(qū)的橋頭堡。
第二節(jié)深化“海絲”核心區(qū)建設
一、推進深度互聯(lián)互通
支持面向“海絲”的國家和地區(qū)衛(wèi)星應用、國際合作和應用交流。建立以印度尼西亞電信港、德國漢諾威電信港等為主要節(jié)點的全球衛(wèi)星通信地面基礎設施。依托數(shù)字福建(長樂)產(chǎn)業(yè)園、福州高新區(qū)等,建設“海絲”衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地,實現(xiàn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)的接收和處理。為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設提供支撐服務,建設融合高通量衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)通信和廣域網(wǎng)無線通信為一體的新型智慧海洋綜合基礎設施。
積極與“海絲”沿線國家和地區(qū)開展海關、檢驗檢疫、認證許可、標準計量等方面的合作與交流。建立與新加坡、印度尼西亞、伊朗、南非等國家關務常態(tài)化聯(lián)絡機制。探索實施與“海絲”沿線國家和地區(qū)開展貿(mào)易供應鏈安全與便利合作。推進國際貿(mào)易“單一窗口”國際化進程,深化與亞太示范電子口岸網(wǎng)絡、國際航空運輸協(xié)會等國際間試點項目的合作,推進通關便利化機制建設。
二、拓展產(chǎn)業(yè)合作空間
加強與“海絲”沿線國家和地區(qū)制造業(yè)合作。積極引進先進技術和高端裝備,引導紡織化纖產(chǎn)業(yè)柔性化、智能化、精細化轉型升級,大力發(fā)展綠色、差別化、可循環(huán)、可降解紡織化纖產(chǎn)業(yè),滿足國內(nèi)高端進口替代需求。支持企業(yè)、高校院所與“海絲”沿線國家共建聯(lián)合實驗室、科技創(chuàng)新園、技術轉移中心。建設面向“海絲”沿線國家和地區(qū)的維修和綠色再制造中心,建立綠色認證和評級體系,支持在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展數(shù)控機床、工程設備等產(chǎn)品入境維修和再制造。
深化與“海絲”沿線國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)合作。依托21 世紀海上絲綢之路博覽會,與福建農(nóng)林大學合作,舉辦世界菌草論壇,對接海內(nèi)外力量,加快中國援助大洋洲、非洲等相關項目建設,在“海絲”沿線推廣菌草種植技術,打造從福州走向世界的“民心工程”,向全球貢獻生態(tài)治理的“福州方案”。
推動與“海絲”沿線國家和地區(qū)漁業(yè)合作。建設福州(連江)國家遠洋漁業(yè)基地,打造“海絲”核心區(qū)遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育遠洋漁業(yè)龍頭企業(yè),推動裝備升級更新,建設現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)船隊。積極探索開發(fā)利用南極磷蝦等極地漁業(yè)資源。推進境外漁業(yè)基地建設。支持宏東毛里塔尼亞遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園與恒水馬來西亞水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等大型境外項目繼續(xù)建設,鼓勵擴大生產(chǎn)規(guī)模與延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
三、構建經(jīng)貿(mào)合作平臺
建設國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮福州華人華僑優(yōu)勢,以東南亞為重點,共建中外合作園區(qū),推動國際產(chǎn)能合作,擴大福州產(chǎn)品的海外市場規(guī)模,引進先進技術推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級,帶動與“海絲”沿線國家和地區(qū)的金融、物流、投資等領域深度合作。推動中印(尼)“兩國雙園”建設。以福州元洪投資區(qū)為主體打造中方園區(qū),建設亞洲最大食品、海產(chǎn)品交易集散中心和印尼商品集散中心。在印尼選擇打造境外合作園區(qū),引入中國企業(yè),發(fā)展食品、電子、紡織輕工等產(chǎn)業(yè)。
建設“絲路電商”集聚區(qū)。運用直播等新型營銷方式,線上與線下相結合,創(chuàng)新跨境電商和國際性大型展會發(fā)展模式,拓展跨境電商物流通道,鼓勵企業(yè)在“海絲”沿線國家和地區(qū)布局海外倉。以自貿(mào)試驗區(qū)和金山工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)為核心區(qū),強化跨境電商生態(tài)集聚效應,打造對接“雙循環(huán)”的“海絲”核心區(qū)新型貿(mào)易集聚區(qū)。
辦好21 世紀海上絲綢之路博覽會。以“開放合作、互利共贏,開創(chuàng)21 世紀海上絲綢之路新愿景”為主題,打造集商品貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資合作、旅游合作和文化交流為一體的綜合性展會,為中國與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流與合作搭建重要平臺。
申辦世界航海裝備大會。以“海納百川、合作共贏”為主題,邀請聯(lián)合國國際海事組織、聯(lián)合國工業(yè)組織,以及“一帶一路”沿線國家企業(yè)和商協(xié)會參會,圍繞航海裝備熱點話題展開交流研討,促進經(jīng)貿(mào)對接,爭取打造成為國家級、世界性的航海裝備制造交流大會。
四、深化文旅交流合作
搭建特色文化交流平臺。發(fā)掘鄭和文化資源,深化與東南亞、南亞、非洲等國家和地區(qū)文化交流。整理黃檗文化資源,促進中日民間文化交流。利用曇石山文化資源,加強與南太平洋島國的文化交流。發(fā)揚“杏林始祖”董奉和清代中醫(yī)普及教育家陳修園等福州中醫(yī)藥名人文化,搭建中醫(yī)藥特色文化交流平臺,推動中醫(yī)藥走向“海絲”沿線國家和地區(qū)。
打造“海絲”特色文化旅游目的地。推動三坊七巷、朱紫坊、上下杭、煙臺山聯(lián)合申遺論證工作,打響“福州古厝”品牌?；罨酶４幕?做大福建船政文化。建設綜合性茶文化博物館和番薯文化博物館。挖掘懷安窯、東張窯、義窯文化資源,弘揚福州古代陶瓷文化。
第三節(jié)推進榕臺深度融合
一、深化經(jīng)貿(mào)領域融合
落實落細惠臺利民政策措施,打造臺胞臺企登陸第一家園先行城市。強化福州新區(qū)、自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)臺商投資區(qū)等承載功能,借助“5·18”海交會、“9·8”投洽會、“數(shù)字中國”建設峰會等平臺,引進一批重大項目。深化集成電路、智能制造、光學儀器、精密機械等先進制造業(yè)以及冷鏈物流、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥等現(xiàn)代服務業(yè)的對臺合作。積極申報海峽兩岸芯片產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū),強化兩岸芯片、軟件等產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。搭建兩岸創(chuàng)投智庫平臺,吸引更多兩岸創(chuàng)投機構集聚福州。推動臺企臺商供應鏈融合到大陸供應鏈,確保臺企臺商供應鏈在大陸市場穩(wěn)定發(fā)展。深化榕臺海空航線與“絲路海運”及中歐班列對接,打造低成本、高效率的兩岸供應鏈體系。拓展經(jīng)臺灣跨境電商進出口海運、空運專線,打造榕臺跨境物流黃金通道。繼續(xù)提升榕臺金融合作水平,支持在榕臺灣金融機構、榕臺合資金融機構發(fā)展。擴大向臺胞頒發(fā)金融信用證書試點,探索建立與臺灣地區(qū)征信產(chǎn)品互認機制。推進兩岸知識產(chǎn)權交流與合作,探索知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新,建設兩岸知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)。完善臺商臺胞服務和重大項目長效協(xié)調機制,優(yōu)化投資軟環(huán)境。
二、深化基礎設施領域融合
推動應通盡通,構建立體式對臺通道樞紐,提升榕臺互通效率。扶持培育榕馬客運航線,拓展榕臺海上貨運航線,構建便捷往來的?？胀ǖ罉屑~。搭建福州(馬尾)—馬祖—臺北、福州(平潭)—臺北的海運快件通道,利用海運快遞成本優(yōu)勢,服務國際物流網(wǎng)絡建設。加大環(huán)馬祖澳開發(fā)建設力度,加快“新四通”建設步伐。穩(wěn)步推進與馬祖地區(qū)通水、通電、通氣、通橋,推動黃岐對臺客運口岸正式開放,持續(xù)提升榕臺直接往來條件。拓展一批“互聯(lián)網(wǎng)+”服務平臺,拓展云端服務新領域,推動榕臺通信資費“同城化”。
三、深化社會領域融合
完善保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度,堅持“非禁即享”,推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。推進兩岸“三創(chuàng)”基地建設,設置臺胞創(chuàng)業(yè)支持服務中心,帶動更多臺灣青年來榕實習就業(yè)。鼓勵臺胞參與城市管理和基層建設,吸引更多臺灣教師、醫(yī)師、社工等人才來榕任職。結合兩岸鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)學院等平臺,推動更多臺胞參與福州特色小鎮(zhèn)建設。拓寬榕臺教育合作領域,深化合作辦學、結對交流、師生互訪。完善臺胞在榕就學就醫(yī)就業(yè)配套政策,健全榕臺雙向維權聯(lián)調工作機制。開展榕馬健康衛(wèi)生領域交流合作,推動連江與馬祖兩地醫(yī)療合作。
四、深化文化領域融合
提升文化交流質量體量能量,圍繞“青年、民間、基層”主線,強化宗親、鄉(xiāng)親、姻親、民間信仰“四大紐帶”,共同傳承閩都文化、船政文化等祖地文化,促進同胞心靈契合。拓展與臺中市等交流合作,推動兩地行業(yè)協(xié)會對接交流,建立文化、旅游、經(jīng)貿(mào)等方面的長效對接機制。持續(xù)辦好海峽青年節(jié)、兩馬同春鬧元宵等榕臺特色文化交流活動,培育一批新的對臺交流基地、臺灣青年體驗式交流中心、基層交流示范點。發(fā)揮船政文化園、三坊七巷、海峽青年交流營地、臺灣會館等資源優(yōu)勢,打造更多兩岸同胞心靈契合的交流平臺。依托海峽文化藝術中心等載體,開展兩岸互訪交流,深化榕臺學術、文創(chuàng)、媒體等交流合作。辦好兩岸婚姻家庭夏令營、榕臺青年夏令營、榕臺青年閩都文化體驗營等活動,加強榕臺青年互動聯(lián)誼和情感交流。
第九章 全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。
第一節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
一、構建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
按照“特色、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求,重點發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、水果、蔬菜、食用菌、茶葉、花卉竹木等七大特色產(chǎn)業(yè),力爭七大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達2400 億元。培育一批特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村,加快形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,促進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。依托福清市畜禽資源污染資源化利用整縣推進項目,探索建設種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點。依托設施蔬菜面積全省第一的優(yōu)勢,繼續(xù)做大做強設施農(nóng)業(yè)。依托閩清梅溪、福清一都、羅源起步、永泰嵩口等全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),加快發(fā)展橄欖、枇杷、食用菌、李果等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志,提高“三品一標”占比率。提升福州茉莉花茶區(qū)域公用品牌價值,加快培育福州橄欖、福州金魚、連江鮑魚、永泰李梅、福清一都枇杷、羅源秀珍菇、長樂青山龍眼等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
二、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化
嚴守耕地紅線、確保糧食安全。推進信息化糧庫建設,推進科學儲糧、綠色儲糧,創(chuàng)新糧食儲備管理機制。培育閩侯杜塢糧食產(chǎn)業(yè)集群和長樂松下糧食集散基地。創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷合作,鼓勵和扶持糧食企業(yè)“走出去,引進來”,推動企業(yè)在東北等省外主產(chǎn)區(qū)建設糧食生產(chǎn)基地,引進產(chǎn)區(qū)龍頭糧食企業(yè),加快推進糧食流通現(xiàn)代化,建設鏈條優(yōu)化、銜接順暢、保障有力的糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系。規(guī)劃建設以國家生豬核心育種場等為主體的農(nóng)牧高科技生態(tài)園區(qū),保障省會中心城市的種豬和商品豬的安全生產(chǎn)和供應。推進園藝作物標準化生產(chǎn)、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,增強綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給。加快水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉型升級,推動遠洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展,打造水產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展聚集區(qū),挖掘拓展?jié)O業(yè)新功能新業(yè)態(tài)。
推進福清國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、永泰閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、福建恒興南方水產(chǎn)品加工交易中心、閩清福州茉莉花茶產(chǎn)業(yè)園、羅源現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)園、宏東遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、深海時代產(chǎn)業(yè)園、福州(閩侯)金魚產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設,支持省級優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地建設,引導優(yōu)質水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)畜禽等不斷向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中,實施跨縣、跨鎮(zhèn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
三、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展
以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為引領,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。通過廣泛應用信息技術和電商平臺,發(fā)展“農(nóng)場云”“體驗式農(nóng)業(yè)”“節(jié)會農(nóng)業(yè)”“掌上牧云”等新模式,使生產(chǎn)、經(jīng)營、交易、支付等全流程有機連接,實現(xiàn)精準生產(chǎn)、透明生產(chǎn),做到全程網(wǎng)上監(jiān)管。推進福州市數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村平臺建設,持續(xù)推動全國數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園、省級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范基地、市級數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地、市級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范點等項目建設。推廣應用基質栽培、水肥一體化、智能操控系統(tǒng)等配套設施設備。實施農(nóng)業(yè)氣象數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”建設,推進農(nóng)業(yè)氣象物聯(lián)網(wǎng)示范應用。加大土地、融資等關鍵環(huán)節(jié)政策配套和支持,加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置,努力打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展強市。
第二節(jié)加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化
一、全面推進鄉(xiāng)村振興
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求,立足鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)域差異,全面推進鄉(xiāng)村振興。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。以鎮(zhèn)村生活污水有效治理、鄉(xiāng)村建筑風貌有序管控、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)逐步培育等為重點,打造20 條左右各具特色、個性鮮明的宜居、宜業(yè)、宜游的鄉(xiāng)村振興精品線路。健全鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系,組建鄉(xiāng)村振興集團,整合鄉(xiāng)村發(fā)展投入資金和力量,撬動更多資源服務鄉(xiāng)村振興。
二、推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設
統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎設施建設,推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。支持福清、閩侯、永泰等國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范市(縣)建設,推動政策、資金向新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項傾斜。進一步推動鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡提檔升級,改善提升農(nóng)村公路運行條件,推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通一體化發(fā)展,形成城縣鄉(xiāng)村快速轉換和無縫銜接的路網(wǎng)結構。進一步完善農(nóng)村水利設施,加快農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化建設,繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設。進一步優(yōu)化農(nóng)村能源供給結構,完善農(nóng)村能源基礎設施網(wǎng)絡,加快新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造,推動供氣設施向農(nóng)村延伸。進一步加快農(nóng)村地區(qū)新型基礎設施建設,加快農(nóng)村地區(qū)百兆寬帶普及和千兆城市建設,依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等先進的信息技術,推進“智慧鄉(xiāng)村”建設。
三、推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化
堅持共享發(fā)展理念,提升城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保障等基本公共服務水平和均等化程度,實現(xiàn)普惠共享。加快城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一和制度并軌,推進優(yōu)質教育資源和醫(yī)療資源的城鄉(xiāng)之間流動與共享。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險制度,推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人身損害賠償標準的城鄉(xiāng)統(tǒng)一,堅持?；?、多層次、均衡化發(fā)展方針,加快建成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、更加公平可持續(xù)的社會保障體系。
四、推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
落實“四個不摘”要求,接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立形成長短結合、標本兼治的體制機制。推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提檔升級,延續(xù)龍頭企業(yè)帶動、訂單生產(chǎn)、資產(chǎn)租賃等幫扶模式,跟進完善產(chǎn)銷對接、科技創(chuàng)新、保險保障等服務機制,確保群眾持續(xù)增收。做好組織力量銜接轉換,充分發(fā)揮脫貧攻堅基層主力軍作用,用好干部駐村、結對幫扶等有效辦法,激發(fā)鄉(xiāng)村振興組織動員能力。統(tǒng)籌考慮特惠性幫扶與普惠性政策的對接平衡,適時將醫(yī)療、教育、住房等特惠性幫扶措施轉變?yōu)楣卜疹I域普惠性政策。貫徹落實中央和省委關于東西部協(xié)作部署要求,進一步深化東西部協(xié)作和山海協(xié)作等工作機制。
第三節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
一、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革
在集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份確認和農(nóng)村經(jīng)營性集體資產(chǎn)的股份合作制改革已完成的基礎上,逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度,保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。鼓勵村(社)集體經(jīng)濟組織通過自行開發(fā)運營、聯(lián)營、入股等方式建設運營集體資產(chǎn)。推動有經(jīng)營性資產(chǎn)的村建立以股份合作制為主要形式的新型集體經(jīng)濟組織。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制,推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
二、穩(wěn)步推進土地制度改革
推進集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)村宅基地制度等改革。探索具體用地項目公共利益認定機制,適時調整征地補償標準,完善被征地農(nóng)民長遠生計的多元保障機制。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權,適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權,開發(fā)設計盤活宅基地、農(nóng)民房屋使用權的金融功能,探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出和有償使用機制。
三、健全強農(nóng)惠農(nóng)財政金融體系
建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度,公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制,實行“大專項+任務清單”管理模式,賦予縣級必要的統(tǒng)籌涉農(nóng)資金自主權,激勵縣級積極主動作為。實施金融服務機構覆蓋面提升工程,鼓勵金融機構鞏固和增設縣域、農(nóng)村分支機構,發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。支持農(nóng)村中小金融機構優(yōu)化網(wǎng)點渠道,鼓勵證券、保險、擔保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務鄉(xiāng)村振興。加快政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標,建立健全財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制,推動農(nóng)村家庭財產(chǎn)保險、小額人身保險等涉農(nóng)普惠保險發(fā)展。
第十章 推動文化繁榮興盛提升城市文化品位
強化閩都文化的保護和傳承,完善公共文化服務體系,推動文化旅游融合發(fā)展,力爭實現(xiàn)從國家公共文化服務體系示范區(qū)到國家全域旅游示范區(qū),從國際國內(nèi)重要的休閑、養(yǎng)生、度假旅游目的地到世界知名旅游目的地的跨越發(fā)展。
第一節(jié)加強文化遺產(chǎn)傳承保護
一、大力傳承弘揚閩都文化
構建閩都優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系,推動傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相融共生、協(xié)調發(fā)展。加強福州歷史文化遺產(chǎn)的保護、傳承和合理開發(fā)利用,深化朱熹、林則徐、嚴復、謝冰心等名人文化研究。繼續(xù)實施名城歷史記憶工程,加強對全國重點文保單位、省級文保單位、重點涉臺文物的保護修復。高水平辦好第44 屆世界遺產(chǎn)大會,并以此為契機,大力實施中國福州古厝與“海絲”文化保護提升工程,完成福州文廟等不可移動文物的搶修、修繕、利用,打造福州古厝保護樣本。推動福州城市中軸線、“海上絲綢之路·福州史跡”、福建船政、永泰莊寨、閩清義窯等申遺取得實質性進展。完善非遺項目和傳承人名錄,健全非遺項目傳承機制,注重“福州三寶”、閩菜、閩劇等傳統(tǒng)工藝和地方曲藝傳習,保護福州方言。力爭“十四五”末,完成不可移動文物搶修、修繕、利用500 處,力爭在國家歷史文化名城保護和申遺上實現(xiàn)新突破。
二、推動文化藝術創(chuàng)作繁榮發(fā)展
實施文藝精品創(chuàng)作工程,建立重點文藝題材項目庫,用好福州市文化事業(yè)專項資金,扶持創(chuàng)作更多傳播當代價值、振奮民族精神、體現(xiàn)閩都特色,思想性、藝術性、觀賞性有機統(tǒng)一的精品力作。大力振興和繁榮以閩劇、評話、伬唱為代表的福州地方戲曲。推進地方戲曲文化資源的挖掘研究、系統(tǒng)梳理、搶救保護及運用展示。加大對方言、民間文學、傳統(tǒng)節(jié)慶和手工技藝等瀕危項目的搶救保護和傳承利用。爭取每年至少1 個劇(節(jié))目入圍國家級資助項目,全力沖刺“五個一”工程獎和文華獎。推進廣播電視和網(wǎng)絡視聽“閩派”文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn),力爭在央視、衛(wèi)視等播出平臺上線分鐘數(shù)有新突破。
三、提升對外文化傳播能力
借助數(shù)字技術等新技術手段,通過沉浸式傳播提升福州古厝、閩劇、船政文化、歷史文化街區(qū)等傳統(tǒng)文化和文物的沉浸式體驗。綜合運用VR、AR 等虛擬現(xiàn)實技術,推出獨具特色的榕城文化產(chǎn)品。借助“5·18”海交會、“6·18”項目成果交易會、海峽兩岸文博會等平臺,利用媒體、博覽會、展銷會、研討會、網(wǎng)絡等宣傳推介福州歷史文化,積極打造“網(wǎng)紅城市”。
專欄12: 中國福州古厝與“海絲”文化保護提升工程以古厝保護開發(fā)為基點,依托三坊七巷、朱紫坊、上下杭、南公 園、煙臺山、梁厝歷史文化街區(qū)以及塔亭、新店古城等古厝提升工 程, 保護修繕歷史文化街區(qū)與古厝、建設場館及展示文化內(nèi)涵、開 發(fā)提升旅游、拓展商貿(mào)及消費。
第二節(jié)完善公共文化服務體系
一、提供優(yōu)質公共文化服務
加快完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)四級公共文化設施網(wǎng)絡,推進基礎文化設施全覆蓋。建設一批標志性文化設施,完善一批重大文化設施布局,構建布局合理、功能先進、管理科學的文化設施網(wǎng)絡體系。建成市群藝館新館、市少兒圖書館新館、福州閩劇院新劇場和福州市曲藝團新劇場,新建市美術館、市博物館。人均文化事業(yè)費、每萬人擁有公共文化設施建筑面積等指標在全省居領先水平。加快建設“數(shù)字檔案館（室）”“數(shù)字圖書館”“網(wǎng)上博物館”“網(wǎng)上非遺展示館”等數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。深化市縣共建縣級融媒體中心的“福州模式”,加快推進福州電視中心二期建設,在全省率先建立市互聯(lián)網(wǎng)管理應急指揮中心。至2025 年,力爭基層(村、社區(qū))文化服務中心覆蓋率達100%,基本實現(xiàn)“中心城區(qū)10 分鐘、農(nóng)村15分鐘公共文化服務圈”目標。
二、提升公共文化服務效能
創(chuàng)新公共文化服務方式,堅持文化惠民與群眾需求有效對接,增強文化事業(yè)的社會責任和社會效益,通過政府購買、社會資助、項目運營等形式,推動公共文化服務向社會化、專業(yè)化發(fā)展。豐富群眾文化生活,構建公共文化服務決策群眾參與機制。堅持面向基層,開展文化下鄉(xiāng)活動,推進社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化建設。加強農(nóng)村公共文化建設,弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化,培育傳承鄉(xiāng)土文化人才。健全文化事業(yè)財政投入正常增長機制,積極培育文化類非營利組織,引導鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務建設。
第三節(jié)推動文化旅游融合發(fā)展
一、挖掘文化旅游資源
實施城市風貌特色彰顯工程。沿城市中軸線和閩江,打造“山上看福州、水中游福州、城中品福州”格局。串聯(lián)三坊七巷文化街區(qū)—朱紫坊歷史文化街區(qū)—烏山歷史風貌區(qū)—上下杭歷史文化街區(qū)—煙臺山歷史風貌區(qū)城市文化中軸線。對標南非桌山,展示五虎山“案山”雄姿。對標萊茵河和多瑙河,沿閩江、烏龍江打造一流城市天際線和地標建筑,對農(nóng)村和城鎮(zhèn)進行“屋頂革命”和風貌整治,將閩江福州段建設成為世界級濱水空間。利用國家森林公園、國家重點風景名勝區(qū)、國家級旅游度假區(qū)繞城獨特優(yōu)勢,建設環(huán)城休閑度假帶。
推進朱紫坊、鰲峰坊、煙臺山、南公園、梁厝等特色歷史文化街區(qū)和船政、鼓嶺、冶山、洪塘等歷史文化風貌區(qū)建設,支持煙臺山爭創(chuàng)國家級特色歷史文化街區(qū)。推進國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)(村)、傳統(tǒng)村落保護利用和永泰青石寨等古寨堡修復,打造一批有歷史記憶、地域特色、民族風格的美麗鎮(zhèn)(村)。進一步加大古厝普查登記和保護利用工作力度,構建科學有效可持續(xù)發(fā)展的古厝保護利用體系。挖掘陳靖姑文化資源,規(guī)劃建設陳靖姑信俗朝拜場所,定期舉辦陳靖姑文化節(jié)。
二、塑造文化旅游品牌
強化“有福之州、幸福之城”形象定位,突出閩都文化、清新生態(tài)、溫泉養(yǎng)生、濱海度假等城市亮點和文旅資源。提升具有濃郁文化氣息的“三坊七巷文化”“船政文化”“曇石山文化”“壽山石文化”等文化品牌,做大做強閩都文化龍頭。加大閩江、烏龍江沿線景觀打造力度,規(guī)劃建設游艇、游輪碼頭,串連沿線景區(qū)景點,全面開發(fā)水上旅游經(jīng)濟,豐富濱江濱海旅游業(yè)態(tài),打響“水上福州”旅游品牌。推進濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶建設,加快羅源牛澳灣、連江黃岐環(huán)馬祖澳、長樂濱海新城等濱海旅游資源高品質開發(fā)。深入挖掘福州“海絲”歷史文化資源,重點打造5A 級鼓山旅游景區(qū)和中國船政文化景區(qū)、閩侯八閩古城等項目,充分發(fā)揮“海絲”樞紐旅游集聚區(qū)效應,持續(xù)打造“海絲”文旅產(chǎn)品,做大做強“濱海度假”品牌。推進“溫泉養(yǎng)生”差異化、品質化發(fā)展,融合榕城特色文化元素,提升項目規(guī)模效益,做優(yōu)做強“溫泉養(yǎng)生”品牌。做精清新生態(tài)旅游,引進地標式文旅項目,實施都市生態(tài)旅游內(nèi)容精品戰(zhàn)略,加強建設永泰全域生態(tài)旅游,提升鼓嶺旅游度假區(qū)品質,打響“清新生態(tài)”品牌。對標海南國際旅游島,以平潭公鐵兩用大橋和福平鐵路通車為契機,發(fā)揮長樂國際機場空中門戶作用,加快推動福州與平潭濱海旅游一體化發(fā)展,打造國際知名旅游目的地。
三、健全文化旅游市場體系
鼓勵引導更多、更好的社會資本投資文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立健全文化產(chǎn)權交易體系,健全文旅產(chǎn)業(yè)投融資體系。培育多方面多層次的文旅產(chǎn)品和要素市場,擴大和引導文旅消費。重點圍繞文旅產(chǎn)業(yè)核心技術攻關、創(chuàng)新能力提升、文化與金融對接、傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合、“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”等領域,扶持優(yōu)勢文旅產(chǎn)業(yè)項目,培育壯大一批掌握核心技術、擁有原創(chuàng)品牌、具有較強市場競爭力的骨干文旅企業(yè)。積極引進抖音直播生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、騰訊電競大賽等龍頭項目,推動電競、游戲、文化IP 等新型文化業(yè)態(tài)做大做強。
四、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)
推動歷史文化資產(chǎn)與新科技、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)品等跨界融合發(fā)展。將歷史文化街區(qū)與宜居、宜商、宜業(yè)空間結合起來,引導相關產(chǎn)業(yè)集聚。推動傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,打造福州市傳統(tǒng)手工藝創(chuàng)作中心,建設福州手工藝產(chǎn)品宣傳展覽的交易平臺。積極開發(fā)文化館、博物館夜游等多元化都市夜游項目,打造一批常態(tài)化、特色化的夜間特色體驗活動。加快推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建,打響文旅節(jié)慶品牌,發(fā)展層次豐富、業(yè)態(tài)融合的旅游產(chǎn)品和旅游市場,確保每年1個以上縣(市)區(qū)成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。至2025 年力爭成為國家全域旅游示范區(qū),新增1 個以上5A 級景區(qū),接待國內(nèi)外游客超1.5 億人次、旅游總收入超2000 億元。
第四節(jié)深化精神文明建設
一、提升社會文明程度
以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐,推動社會文明程度提升。堅持以人民為中心,把新發(fā)展理念貫穿文明創(chuàng)建全過程和各領域,高標準推進第七屆、第八屆全國文明城市創(chuàng)建,打造“崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意”的文明城市。建立健全長效工作機制,完善常態(tài)化環(huán)境秩序整治提升和督促檢查機制,提高城市精細化管理水平和城市治理能力,破解文明創(chuàng)建短板弱項。拓展共建共治共享創(chuàng)建新局面,開發(fā)文明創(chuàng)建測評系統(tǒng),強化日常動態(tài)管理,發(fā)揮各級文明先進在文明城市創(chuàng)建中表率示范作用。完善文明創(chuàng)建指揮體系,統(tǒng)籌全市文明創(chuàng)建力量,推動形成各級各部門履職盡責的合力。建好“文明福州”展示館,宣傳展示福州文明城市建設成果。發(fā)揮法治對市民素質的促進作用,推動《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》《福州市文明行為促進條例》全面實施,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。
二、推進公民道德建設
加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,將中國夢和社會主義核心價值觀融入國民教育、工作生活全過程,深入實施“市民文明素質提升工程”,實現(xiàn)從社會共識向公民自覺的轉化。深挖林則徐、嚴復等福州近代歷史名人文化資源深層價值理念及其現(xiàn)代意義,培育愛國愛鄉(xiāng)的中華民族精神與情感。深化志愿服務制度化建設,細化志愿服務激勵措施,健全志愿者聯(lián)合會工作機制,突出隊伍建設、平臺搭建、品牌打造,著力培育高校志愿服務、文化志愿服務等品牌,推動志愿服務活動縱深發(fā)展。推進新時代文明實踐中心試點全面鋪開,打造惠民便民的文明實踐平臺。強化宣傳教育,加快文明領域的5G應用,創(chuàng)新運用短視頻、網(wǎng)絡直播等宣傳形式,構建全方位文明傳播格局,壯大精神文明講師隊伍,普及文明宣講,不斷提升市民群眾對文明創(chuàng)建的知曉率、支持率和滿意率。發(fā)揚“好人文化”,推動道德典型引領帶動,樹立德者有得的價值導向。培育“拗九節(jié)”非遺項目,打造獨具福州特色的孝老愛親文化品牌。持續(xù)提升“福州讀書月”“我們的節(jié)日”等活動影響力,打造一批在全國叫得響的活動品牌,不斷滿足群眾精神文化生活需求。
三、深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動
深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建,鞏固美麗鄉(xiāng)村建設成果,以文明鄉(xiāng)風助力鄉(xiāng)村振興。加強文明單位(行業(yè))創(chuàng)建,完善創(chuàng)建標準,鼓勵、支持兩新組織參與創(chuàng)建,拓寬文明創(chuàng)建覆蓋面。開展文明家庭創(chuàng)建,深挖基層典型,完善文明家庭動態(tài)管理機制,構建家風家訓鄉(xiāng)賢文化館等家庭文明宣傳平臺,推進家庭教育和家風弘揚。推進文明校園創(chuàng)建,突出師德師風、學生文明素養(yǎng)、校園文化建設,廣泛開展“扣好人生第一?？圩印敝黝}實踐活動,加強未成年人心理健康輔導,深化青少年行為習慣養(yǎng)成。推進鄉(xiāng)村學校少年宮建設,深化與文明校園結對共建,助推城鄉(xiāng)教育資源融合發(fā)展。深入推進移風易俗、誠信建設、文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上網(wǎng)、文明健康等主題實踐活動,擴大文明創(chuàng)建的吸引力和覆蓋面,不斷提升市民群眾的獲得感幸福感。
第十一章 深化生態(tài)文明建設打造生態(tài)樣板
鞏固提升環(huán)境質量 , 促進綠色低碳發(fā)展 , 構建高質量生態(tài)系統(tǒng)。實施綠色發(fā)展專項行動 , 發(fā)揮優(yōu)良生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)效應 , 打造生態(tài)宜居家園 , 補齊生態(tài)環(huán)境保護短板 , 力爭各項指標保持全國省會城市前列 , 當好國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的排頭兵。
第一節(jié)維護綠水青山格局
堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,守住自然生態(tài)安全邊界。
一、完善國土空間規(guī)劃體系
構建國土空間開發(fā)保護新格局。整合各類規(guī)劃空間信息,建立跨部門共建共享的規(guī)劃空間信息管理平臺。構建綜合性的空間分區(qū)管制體系,劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限,健全“指標、空間、清單”的用途管制,合理控制空間開發(fā)強度。堅持綠色、可持續(xù)、高質量發(fā)展原則,合理規(guī)劃閩江流域產(chǎn)業(yè)布局。強化城市空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間“三區(qū)”管理,堅決守住“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城市開發(fā)邊界線”。將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的約束落實到環(huán)境管控單元,建立精細化的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度,推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理,強化國土空間環(huán)境管控,實現(xiàn)科學發(fā)展、有序發(fā)展,推動全市經(jīng)濟高質量綠色發(fā)展。
二、鞏固提升環(huán)境質量
實施“美麗氣質”“美麗河湖”“秀美大地”“美麗海灣”“美麗鄉(xiāng)村”等美麗建設工程。推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。健全大氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和跨部門協(xié)商機制，推動PM2.5和臭氧協(xié)同治理，積極應對氣候變化，力爭PM2.5指標小于或等于每立方米23微克，空氣質量常年穩(wěn)定在全國重點城市前列。加強江河湖泊治理。共抓閩江大保護，不搞大開發(fā)，協(xié)調推進大治理；推動《敖江流域水源保護管理辦法》修訂，開展敖江美麗河湖建設試點，深入推進龍江流域水系綜合治理，確保主要河流優(yōu)良水質比例不低于90%。加強受污染耕地分類管理，落實污染地塊準入管理，有序推進土壤污染風險管控和修復，確保土地安全利用，到2025年全市受污染耕地安全利用率達93%，污染地塊安全利用率達93%。強化固體廢物管理，進一步提升危險廢物全過程監(jiān)管水平，嚴格醫(yī)療廢物管理，確保全市醫(yī)療廢物安全處置率達100%。持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量化，建立農(nóng)藥包裝物和農(nóng)膜回收處理體系。完成省政府下達的農(nóng)村生活污水提升治理任務，推動鄉(xiāng)村“綠韻、綠態(tài)、綠魂”梯次提升，全市80%行政村達到“綠盈鄉(xiāng)村”創(chuàng)建標準。
落實“河長日”行動，銜接河湖長制，全面推行林長制，建立實施“灣（灘）長制”，探索海洋環(huán)境治理和生態(tài)保護新模式，改善灣內(nèi)生態(tài)環(huán)境質量，推進海洋生態(tài)文明建設。統(tǒng)籌陸域開發(fā)與海域利用、海岸帶和海島開發(fā)建設以及近海與遠海開發(fā)利用，優(yōu)化海洋開發(fā)和保護格局。推進海漂垃圾綜合治理，沿?？h（市）區(qū)全面建立“海上環(huán)衛(wèi)”隊伍，推動陸海環(huán)衛(wèi)無縫銜接，實現(xiàn)岸灘、河流入?？诤徒逗Ｓ蚶卫沓B(tài)化、網(wǎng)格化和動態(tài)化，基本構建起完整的海漂垃圾收集、打撈、運輸、處理全鏈條體系。將閩江口等作為美麗海灣試點示范建設的核心區(qū)，打造生態(tài)優(yōu)美、宜居宜游的海灣景觀帶，形成水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧的海灣新格局。守住核能利用安全底線，持續(xù)完善核安全協(xié)調機制，完成核應急指揮平臺數(shù)字化升級，建立核應急物資儲備庫。提升“生態(tài)云”智慧監(jiān)管能力，助推精準治污、科學治污、依法治污，提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。
三、構建高質量生態(tài)系統(tǒng)
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理,圍繞“一帶兩溪兩片多流域”空間布局,實施沿海防護林和自然保護地建設等重大生態(tài)修復工程。推進羅源灣、福清灣、興化灣和閩江河口紅樹林保護修復,推動濱海新城沿海防護林、羅源灣北岸環(huán)境修復整治工程及紅樹林海洋濕地公園等項目建設,提升都市圈生態(tài)系統(tǒng)整體質量和功能。大力推廣閩江流域(福州段)山水林田湖草生態(tài)修復試點經(jīng)驗,推進湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復,恢復土著魚類,提升生物多樣性,維持洪水調蓄、水質凈化和景觀美學功能。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,基本解決因小水電站造成下游河段減水斷流問題。實施長樂區(qū)閩江河口濕地流域性協(xié)同保護及入侵物種綜合治理工程等創(chuàng)新精品示范工程,著力打造若干山水林田湖草生命共同體示范樣板。加強閩江流域島洲(江心島、無人島)保護,提升“兩江四岸”沿線景觀,嚴厲打擊盜采砂違法行為,閩江從淮安至閩江河口段全線禁止采砂,構建閩江流域生態(tài)環(huán)境保護長效機制。全面禁止天然林商業(yè)采伐,推進封山育林、人工造林和生態(tài)公益林建設。加快低產(chǎn)低效林近自然改造,改善林分結構,持續(xù)優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)。
嚴格執(zhí)行林地用途管制和定額管理制度,提升重點生態(tài)公益林質量。繼續(xù)創(chuàng)新深化商品林贖買改革,實現(xiàn)林木資產(chǎn)變現(xiàn)。實施國家儲備林建設森林質量精準提升項目。推廣生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點成果,開展生態(tài)系統(tǒng)價值業(yè)務化核算。強化對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的有效保護,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。深入開展“綠進萬家、綠滿榕城”行動和“村植千樹”活動,持續(xù)提升國家森林城市建設水平。力爭到2025年,全市森林覆蓋率達58.5%,中心城區(qū)綠化覆蓋率達到45%,繼續(xù)保持全國省會城市前列;森林蓄積量4800萬立方米以上,年增長率3%;林地保有量穩(wěn)定在1117萬畝;自然保護地穩(wěn)定在140萬畝;天然林面積穩(wěn)定在360萬畝。
專欄13：生態(tài)環(huán)境美麗工程
“美麗氣質”工程：積極應對氣候變化，力爭PM2.5 指標小于或等于每立方米23 微克，空氣質量常年穩(wěn)定在全國重點城市前列。
“美麗河湖”工程：推進湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復，開展敖江下游美麗河流建設試點，確保主要河流優(yōu)良水質比例不低于90%。
“秀美大地”工程：建成土壤污染風險全過程防控體系，2025年受污染耕地安全利用率達93%，污染地塊安全利用率達93%。
“美麗海灣”工程：建立灣（灘）長制，協(xié)同治理改善河流—海灣生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)優(yōu)美、宜居宜游的海灣景觀帶。
“美麗鄉(xiāng)村”工程：完成省政府下達的農(nóng)村生活污水提升治理任務。
第二節(jié)促進綠色低碳發(fā)展
一、推進碳排放達峰和碳中和
根據(jù)習近平總書記提出的碳排放達峰及碳中和綠色發(fā)展目標,制定福州市碳排放達峰行動工作方案,突出源頭降碳治理,加快傳統(tǒng)工業(yè)低碳化技術改造和轉型升級。加大對鋼鐵、火電、化工等高排放、高耗能行業(yè)降碳改造,加大對高能耗、高排放落后產(chǎn)能的淘汰力度,建設綠色低碳的工業(yè)體系、能源體系、交通網(wǎng)絡和建筑體系。大力開展綠色低碳社區(qū)、園區(qū)等試點建設,實施大型活動會議碳中和。完善低碳市場機制和政策措施,推廣低碳技術和產(chǎn)品,構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,加快紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設,加快大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設。推動綠色低碳城市發(fā)展,推進經(jīng)濟綠色低碳高質量發(fā)展,為實現(xiàn)碳排放達峰及碳中和奠定堅實基礎。
二、推進綠色生產(chǎn)體系建設
組織實施綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄,建立綠色產(chǎn)業(yè)認定機制,推進綠色制造體系建設,全面推行清潔生產(chǎn),推進冶金、化工、建陶等工業(yè)園區(qū)智能化、清潔化改造,爭取一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入省級循環(huán)化改造試點示范。進一步加強散亂污企業(yè)(場所)綜合整治促進企業(yè)健康發(fā)展。嚴格控制新增碳排放項目,按期淘汰落后、高碳排放項目,新增高碳排項目要考慮2060 年之前能退出實現(xiàn)碳中和目標。構建以廢有色金屬回收利用等為重點的金屬冶煉及機械行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,以工業(yè)固體廢渣、建筑廢棄物回收利用為重點的建材行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,以報廢信息產(chǎn)品回收利用為重點的信息行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,以舊汽車回收利用為重點的汽車制造行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。全面推進全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展,引導工業(yè)企業(yè)開展質量及環(huán)境管理體系認證,鼓勵龍頭企業(yè)申報國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地和機電產(chǎn)品再制造試點示范單位。持續(xù)推進城市生活垃圾分類工作,健全垃圾分類投放、收運處置體系,力保垃圾分類工作穩(wěn)居全國前十。
三、推動能源結構調整和能源資源高效利用
強化能源消費強度控制。提升電力、鋼鐵等重點行業(yè)和重點產(chǎn)品能效水平,推動能源利用效率達到或接近世界先進水平。嚴格控制煤炭消費總量,大力發(fā)展核電、風電,降低燃煤發(fā)電比重,加快清潔能源替代利用,提高城市電、天然氣等清潔能源使用比重。加快天然氣管網(wǎng)建設,穩(wěn)步推進“煤改氣”工程,積極發(fā)展非化石能源。實行最嚴格的節(jié)約用地制度,強化建設用地強度控制,統(tǒng)籌推進城市低效用地再開發(fā)。落實國家節(jié)水行動方案。強化用水總量強度雙控制,推行合同節(jié)水管理、水效“領跑者”等機制,加快推進節(jié)水型城市和各類節(jié)水載體建設。完善農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度,實施畜禽養(yǎng)殖“以地定養(yǎng)”、水產(chǎn)養(yǎng)殖“以水定產(chǎn)”。強化高耗水工業(yè)企業(yè)計劃用水和重點行業(yè)定額管理制度,建立水資源承載能力預警機制。
四、倡導綠色生活方式
實施福州綠色生態(tài)“十百千”工程。全面實施《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》,開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色出行、綠色建筑等創(chuàng)建行動。完善促進綠色消費的財政補貼政策,探索綠色消費積分制度。建立完善建筑、交通、能源、物流等領域綠色消費激勵政策。擴大政府采購綠色產(chǎn)品和服務范圍,鼓勵社會團體和企業(yè)開展綠色采購,提高綠色產(chǎn)品市場占有率。加強綠色消費信息披露和公眾參與,反對奢侈浪費和不合理消費,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
專欄14：福州綠色生態(tài)“十百千”工程
十： 建設10 平方公里郊野公園。
百： 沿高鐵和高速公路沿線建設百里綠廊。
千： 串聯(lián)城鄉(xiāng)的千里福道。
第三節(jié)提高生態(tài)文明制度治理效能
一、完善生態(tài)保護補償機制
制定實施《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的工作方案》，完善生態(tài)保護財力支持機制，逐步加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度。完善流域生態(tài)保護補償機制，加大對閩江、敖江等跨地區(qū)流域生態(tài)補償力度。落實水電生態(tài)電價政策，逐步提高生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)生態(tài)補償出資標準。完善生態(tài)公益林補償機制，探索研究分類補償與分檔補助相結合的森林生態(tài)效益補償機制，建立天然林補償機制。建立健全濕地、海洋、水土保持、耕地及土壤生態(tài)補償機制。加大橫向生態(tài)補償力度，通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等多種方式，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。
二、發(fā)揮自然資源多重效益
大力發(fā)展生態(tài)旅游，積極發(fā)展花卉苗木、特色林果、林下經(jīng)濟、生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以及溫泉度假旅游、濱海濕地觀光等產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。進一步盤活森林、濕地、水面、海域等自然資源，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務設施用地開展相關經(jīng)營活動。推廣連江自然資源資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新經(jīng)驗，逐步健全自然資產(chǎn)管理體制和資源監(jiān)管體制。加強重點公益林儲備庫建設和布局優(yōu)化，發(fā)展林業(yè)碳匯，發(fā)揮森林多重效益。
三、健全環(huán)境資源司法保護制度
完善生態(tài)環(huán)境司法保障聯(lián)席會議制度，健全信息共享、案情通報、案件移送等無縫銜接機制。健全審判組織運行體系，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件受案范圍、審理程序等，完善“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式。支持檢察機關加強提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟。全面實行環(huán)境資源專門化審判，建立大氣、水、土壤、森林、海洋、礦產(chǎn)等領域的各類環(huán)境資源刑事、民商事、行政訴訟及相關非訴訟執(zhí)行案件的公正高效審理機制。全面推進生態(tài)恢復性司法的應用，推廣延伸生態(tài)恢復性司法機制適用領域。
第十二章 增進社會民生福祉建設宜居福地
實施溫暖榕城專項行動,多措并舉拓寬居民增收渠道,促進居民多元化增收,力爭形成與經(jīng)濟增長相適應的收入增長機制,千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè),提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等供給質量,完善養(yǎng)老服務體系,實現(xiàn)居民生活品質優(yōu)良、全體人民更加富裕,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
第一節(jié)穩(wěn)步增加居民收入
一、積極拓寬居民增收渠道
推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展,增加居民經(jīng)營性收入 。促進產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生規(guī)模報酬遞增效應,提升增收能力。大力發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務型制造,培育新的就業(yè)增長點和增收渠道。持續(xù)推動電子商務發(fā)展,支持電商領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擴大增加創(chuàng)業(yè)擔保貸款覆蓋面,實行優(yōu)惠利率政策,完善信用評級和授信制度。發(fā)掘和培育一批“三創(chuàng)”的優(yōu)秀項目和優(yōu)秀團隊,激發(fā)創(chuàng)新潛力,集聚創(chuàng)業(yè)資源。
拓寬居民投資渠道，增加居民財產(chǎn)性收入。 鼓勵多元籌資融資，明晰產(chǎn)權制度，用新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)籌資源、資本、資產(chǎn)。積極開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。積極利用“互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”,支持城鄉(xiāng)居民多樣化投資,增加居民在儲蓄、債券、保險、外匯等方面的理財收益。依法依規(guī)引導合格投資人投資區(qū)域性股權交易市場掛牌交易企業(yè)。依法保障抵押權、質權等擔保物權,促進融資達成交易,激發(fā)市場活力。依法保障所有人對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)的權利主張,促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)財富增長。
提升社會保障水平，增加居民轉移性收入。 每年確定一批民生實事，加大各級財政在就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、生活補助等方面的傾斜支持力度，及時解決群眾生產(chǎn)生活中的關鍵問題。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，拓寬退休人員收入來源。開展長期護理保險制度試點改革，積極引導各類社會資本參與養(yǎng)老服務發(fā)展，建立健全經(jīng)濟困難的高齡失能等老年人補貼制度。
二、實施重點群體增收計劃
深入實施城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民、困難群體、高端人才“四大群體增收計劃”,優(yōu)化收入分配結構,逐步縮小收入差距。提升城鎮(zhèn)職工薪酬水平。完善最低工資標準調整機制,力爭按照不低于社會平均工資增長率調整最低工資標準。建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布機制,健全企業(yè)工資決定和正常調節(jié)機制。引導企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟效益提高的基礎上合理提高職工工資水平。健全國有企業(yè)激勵約束機制,將國有企業(yè)工資總額、負責人薪酬與經(jīng)濟效益、經(jīng)營業(yè)績掛鉤,統(tǒng)籌兼顧、合理調節(jié),促進國有企業(yè)收入分配更合理、更有序。健全機關事業(yè)單位收入分配機制。提高教師工資待遇,確保教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平,健全教師工資收入與公務員同步調整的長效聯(lián)動機制。
推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增收。 落實農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領辦創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務及農(nóng)村電子商務等經(jīng)營實體。加大對鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度,引導農(nóng)民就地就近發(fā)展餐飲、民宿、零售、家政、運輸、電商等小投資、低門檻項目。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場與小農(nóng)戶緊密聯(lián)結,通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅等方式,建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制。穩(wěn)慎推進宅基地制度改革,鼓勵農(nóng)民利用閑置農(nóng)房發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、餐飲民宿、創(chuàng)意辦公等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),積極探索宅基地“三權分置”有效實現(xiàn)形式,增加農(nóng)民資產(chǎn)收益。
健全高端人才收入激勵機制。 鼓勵對科研人員等實行靈活多樣的分配形式,完善高層次專業(yè)技術人才工資分配激勵機制,保障兼職或創(chuàng)業(yè)待遇。落實職業(yè)資格與薪酬待遇掛鉤制度,完善技能人才收入分配政策和高技能人才表彰獎勵辦法,加大對技能要素參與分配的激勵力度,在績效工資分配中實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。引導企業(yè)職務職級晉升和工資分配向關鍵技術崗位、關鍵工序和緊缺急需的高技能人才傾斜,提高技能人才的收入水平和地位。
三、建立發(fā)展與增收協(xié)同機制
建立城鄉(xiāng)居民高水平增收與經(jīng)濟社會高質量發(fā)展協(xié)同機制,以經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構水平、城鎮(zhèn)化建設水平、人力資本水平的優(yōu)化提升,促進城鄉(xiāng)居民增收。以城鄉(xiāng)居民收入水平的提升,讓福州成為各類優(yōu)秀人才、高端產(chǎn)業(yè)的聚集地,促進經(jīng)濟社會發(fā)展水平進一步提高。建立城鄉(xiāng)居民增收與減輕居民負擔協(xié)同機制,結合城鄉(xiāng)居民增收行動計劃,聚焦居民衛(wèi)生健康保障工程、義務教育均等工程、社保體系完善工程、保障性安居工程,完善基本公共教育制度,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度,加大保障性住房建設力度,提升協(xié)同發(fā)展后勁。
第二節(jié)千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)
一、多渠道增加就業(yè)崗位
加快發(fā)展符合福州產(chǎn)業(yè)轉型升級要求的現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)等,創(chuàng)造更多高質量就業(yè)機會。充分挖掘“互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”等新興產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的潛力,滿足高素質人才就業(yè)需求。擴大公益性工作崗位對就業(yè)特困人員的幫扶渠道。加快健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制,大力推進個人自主創(chuàng)業(yè),重點扶持智力型、技能型創(chuàng)業(yè),進一步完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策。建立帶動就業(yè)評估機制,優(yōu)先安排同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、質量好的項目。力爭“十四五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達60 萬人以上。
二、提高勞動者就業(yè)能力
適應經(jīng)濟轉型升級需要,大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓等,開展貧困家庭子女、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。鼓勵和引導行業(yè)和企業(yè)開展在職培訓,加強校企合作培訓,大力支持企業(yè)開展現(xiàn)代學徒制培訓,推進公益性、開放性實訓基地建設,努力形成企業(yè)為主導、政府推動與社會支持相結合的職業(yè)培訓格局。完善靈活就業(yè)認定和靈活就業(yè)人員扶持等相關政策規(guī)定,引導靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本保險,增強勞動力市場靈活性,促進勞動力在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。
三、完善公共就業(yè)服務體系
積極穩(wěn)妥推進人力資源市場統(tǒng)籌整合,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。打造人才資源服務產(chǎn)業(yè)園,集聚各類人力資源服務商,完善產(chǎn)業(yè)鏈,提供優(yōu)質、便捷和全面的人才服務。完善創(chuàng)建和諧勞動關系目標考核機制、激勵機制,健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度,保障勞動者按時足額領取工資報酬。健全勞動關系矛盾調處機制,健全勞動人事爭議調解仲裁機制,切實維護勞動者合法權益。搭建優(yōu)質就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺,推動服務網(wǎng)點向基層和高校延伸,充分發(fā)揮中小企業(yè)就業(yè)服務、高校畢業(yè)生就業(yè)指導等機構的作用,多渠道為勞動者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。完善失業(yè)保險預防失業(yè)促進就業(yè)的政策體系,通過使用失業(yè)保險基金支付崗位補貼、社會保險補貼和培訓補貼等政策,構建穩(wěn)定就業(yè)的長效機制。
第三節(jié)加快建設教育強市
一、推動基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展
優(yōu)化中小學資源配置與布局規(guī)劃。以優(yōu)質均衡為目標推進中小學發(fā)展，著力解決市區(qū)中小學校配套不到位、學位不足和義務教育大班額問題，滿足外來人口教育需求。增強優(yōu)質教育資源輻射能力。推進主城區(qū)優(yōu)質教育資源通過集團化辦學、設置分支機構、合作辦學、薄弱校“委托管理”等方式向周邊縣（市）區(qū)延伸，促進優(yōu)質教育資源共享。以普惠為目標推進學前教育發(fā)展，力爭到2025 年，學前教育普惠性學額覆蓋率達86%以上，公辦學額覆蓋率達53%以上。規(guī)劃制定0-3 歲嬰幼兒早教行業(yè)地方標準，支持企事業(yè)單位、社會團體和有實力的幼兒園牽頭創(chuàng)辦規(guī)范的普惠性托育機構。實施教育強市戰(zhàn)略，推進“優(yōu)質學校、優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師”帶動工程，教育發(fā)展實現(xiàn)“五個雙百”目標。加大青年教育人才引進力度，多元解決師資短缺問題。加強教師在職培養(yǎng)和提高學歷層次，提升基礎教育教師綜合素養(yǎng)。引進國際優(yōu)質辦學資源，滿足基礎教育領域的高端需求。
專欄15：教育發(fā)展“五個雙百”目標
力爭“十四五”期間教育綜合發(fā)展水平在全省保持領先，年 教育財政投入200 億元以上，建設約200 所學校，創(chuàng)建240 所以 上各級各類優(yōu)質學校，培養(yǎng)200 名以上優(yōu)秀校（園）長，培養(yǎng)200 名以上省級優(yōu)秀教師。
二、推進高等教育和職業(yè)教育高質量發(fā)展
提升高等教育發(fā)展水平，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。支持閩江學院、閩江師專、福州職業(yè)技術學院做大做強。拓展高校聯(lián)合培養(yǎng)新模式，積極推動中外高校合作辦學，支持天津大學福州校區(qū)建設，推進與北京理工大學合作。探索創(chuàng)新“云大學”建設，推動基礎學科與應用學科協(xié)同發(fā)展。構建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。爭取職教城列入國務院部級聯(lián)席會議支持項目，打造具有國際水平的職教城。支持福州職業(yè)技術學院升格為職業(yè)技術大學，打造職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展新高地。加強職業(yè)教育產(chǎn)教融合行動，支持職業(yè)院校服務產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設產(chǎn)教融合示范專業(yè)點和服務產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)群，建設高素質“雙師型”教師隊伍和高水平產(chǎn)教融合實訓基地，全面提升中職學校核心競爭力，到2025 年省級規(guī)范化及以上優(yōu)質中職學校比例達80%。
三、加快推進教育現(xiàn)代化
促進信息技術與教育教學深度融合,運用大數(shù)據(jù)管理全市教育資源。加快建設全市教育管理公共服務平臺、人工智能教學實驗平臺和交互體驗中心。豐富線上教學資源,推廣面向在線互動教育的“空中課堂”,實現(xiàn)線上線下教學有機融合。支持中小學校加強網(wǎng)絡硬件建設,開展智慧教室、教學資源云平臺、名師課堂等網(wǎng)絡應用,促進教育資源均等化和共建共享。有序推進智慧校園建設,加大智慧教育基礎設施投入,爭創(chuàng)全國智慧教育示范區(qū)。推動智慧校園綜合管理系統(tǒng)、“榕教之窗”系統(tǒng)、教師職業(yè)能力建設管理系統(tǒng)、教育裝備應用運維管理系統(tǒng)等多系統(tǒng)建設,優(yōu)化“1+4+N”“互聯(lián)網(wǎng)+智慧教育”生態(tài)系統(tǒng)。探索建設面向全球的數(shù)字教育裝備展示平臺,打造服務“一帶一路”沿線國家和地區(qū)智慧教促進信息技術與教育教學深度融合，運用大數(shù)據(jù)管理全市教育資源。加快建設全市教育管理公共服務平臺、人工智能教學實驗平臺和交互體驗中心。豐富線上教學資源，推廣面向在線互動教育的“空中課堂”，實現(xiàn)線上線下教學有機融合。支持中小學校加強網(wǎng)絡硬件建設，開展智慧教室、教學資源云平臺、名師課堂等網(wǎng)絡應用，促進教育資源均等化和共建共享。有序推進智慧校園建設，加大智慧教育基礎設施投入，爭創(chuàng)全國智慧教育示范區(qū)。推動智慧校園綜合管理系統(tǒng)、“榕教之窗”系統(tǒng)、教師職業(yè)能力建設管理系統(tǒng)、教育裝備應用運維管理系統(tǒng)等多系統(tǒng)建設，優(yōu)化“1 ＋ 4 ＋ N”“互聯(lián)網(wǎng) ＋ 智慧教育”生態(tài)系統(tǒng)。探索建設面向全球的數(shù)字教育裝備展示平臺，打造服務“一帶一路”沿線國家和地區(qū)智慧教育建設的輸出地。
四、增強教育發(fā)展活力
健全民辦教育健康發(fā)展促進機制,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務,支持發(fā)展有特色、高水平的民辦教育。積極引導社會力量的優(yōu)質資源參與教育事業(yè),促進社會力量不斷擴大辦學渠道,實現(xiàn)與公辦學校資源共享、優(yōu)勢互補。
第四節(jié)推進健康福州建設
一、推進醫(yī)療衛(wèi)生體系建設
突出市屬醫(yī)院?？铺厣c優(yōu)勢,全面加強市屬醫(yī)療?？平ㄔO、人才建設、質量控制、精細管理等內(nèi)涵建設,提高優(yōu)質醫(yī)療資源供給能力水平,打造一批全省一流的高水平醫(yī)院和優(yōu)勢特色專科。建設國家區(qū)域醫(yī)療中心,加快福州市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺、全民健康信息平臺建設,推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產(chǎn)業(yè)園國家試點建設。加快建設區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務平臺,結合“互聯(lián)網(wǎng) ＋ 醫(yī)療健康”便民惠民實施方案,推進醫(yī)療健康與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。強化市屬醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務協(xié)同,構建區(qū)域影像及影像大數(shù)據(jù)平臺、“多碼融合”應用平臺等一批區(qū)域平臺。鼓勵綜合性醫(yī)院向周邊縣(市)區(qū)疏導慢性病、康復等?？撇∪?推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉共享。強化縣域醫(yī)療衛(wèi)生體系建設,鼓勵以縣(市)區(qū)醫(yī)院為龍頭,整合區(qū)域內(nèi)基層衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)的醫(yī)療資源,提高現(xiàn)有醫(yī)療資源有效利用率。完善基層遠程醫(yī)療服務網(wǎng)絡,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心全覆蓋,為常見病和慢性病患者復診提供線上醫(yī)療服務。全面升級基層衛(wèi)生信息化體系,實施“智慧村醫(yī)”工程,在全市行政村中實現(xiàn)智能公共衛(wèi)生和監(jiān)管服務全覆蓋。力爭到2025 年每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達7 張,每千人口擁有醫(yī)生數(shù)達3.8 人,人口平均預期壽命達80歲。
二、健全公共衛(wèi)生服務體系
建立完善平戰(zhàn)結合、醫(yī)防一體的公共衛(wèi)生服務體系,全面提升疾病監(jiān)測防控能力。完善疾病預防控制健康監(jiān)測體系,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警與風險評估水平,建立集中、統(tǒng)一、高效的領導指揮體系。加強疾病檢驗檢測和應急快速檢測技術平臺建設,統(tǒng)籌推進市疾控中心新址、生物安全防護三級實驗室及復旦大學附屬華山醫(yī)院福建醫(yī)院感染樓規(guī)劃建設,建設大區(qū)域級疾病預防控制中心,提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應能力,打造全省領先的國家疫情防控基地與應急救治基地。構建分級分層分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡,擴大傳染病集中收治容量,建設可轉換病區(qū),提升重癥監(jiān)護病區(qū)(ICU)接納能力。增加應急救治物資儲備,爭創(chuàng)國家醫(yī)療戰(zhàn)略儲備基地。探索建立疾病預防控制中心與醫(yī)療機構人員通、信息通、資源通的機制,加強部門間、區(qū)域間、軍地間突發(fā)事件衛(wèi)生應急協(xié)調聯(lián)動機制。構建完善中醫(yī)藥健康服務保障體系,推動中醫(yī)藥事業(yè)全面?zhèn)鞒袆?chuàng)新發(fā)展,加快中醫(yī)龍頭醫(yī)院建設,實現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。建立中西醫(yī)高效協(xié)同的重大疫情防控救治機制,發(fā)揮中醫(yī)藥保健、康復方面優(yōu)勢。
三、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制集成改革
強化“大衛(wèi)生、大健康”理念,扎實推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革邁向全聯(lián)深動,增強醫(yī)改集成化、體系化、協(xié)同化。深化公立醫(yī)院運行機制綜合改革,健全完善公立醫(yī)院編制、人事、薪酬、補償投入等長效保障機制和績效考核機制,增強市縣公立醫(yī)院發(fā)展動力和活力。實施市屬醫(yī)院“培強、培優(yōu)、培育”高質量發(fā)展工程,加強醫(yī)學中心和臨床重點?？?。建立完善科學合理、動態(tài)靈敏的醫(yī)療服務價格形成與調整機制,重點調整提高診療、手術、護理、中醫(yī)類、康復治療類等體現(xiàn)技術勞務價值高的項目和高難度醫(yī)療技術項目價格,優(yōu)化公立醫(yī)院收入結構。推進按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保收付費方式改革,引導醫(yī)院主動控制醫(yī)療成本,提高醫(yī)療資源使用效率。推動醫(yī)藥衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化,更好地滿足人民群眾多層次、多元化、治好病的健康需求。
四、實施全民健身行動
優(yōu)化全民健身設施布局。 鼓勵各類市場主體將工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施。充分利用商業(yè)綜合體樓頂?shù)乳e置空間,建設“夜色體育場”等健身場所。科學利用內(nèi)河岸邊、高架橋下等空閑地,增設體育休閑設施。合理利用公園綠地等建設足球場、籃球場、排球場、網(wǎng)球場等體育設施。繼續(xù)推進農(nóng)民體育健身工程,推動社區(qū)健身中心和老年人健身康樂家園建設。強化居民聚居區(qū)域公園建設規(guī)劃,提升公園健身場所功能。打造沿江沿河、內(nèi)河兩岸安全舒適的“親水廊道”,不斷完善“城市慢行系統(tǒng)”,實現(xiàn)城市社區(qū)10 分鐘健身圈、新建社區(qū)公共體育設施、農(nóng)村公共體育設施、青少年校外體育活動中心、老年人體育活動中心“五個全覆蓋”。“十四五”末,實現(xiàn)人均體育場地面積2.6 平方米,群眾體育年人均事業(yè)經(jīng)費6 元以上。
完善全民健身服務體系。 依托新年登高、十萬人健步行、環(huán)福州永泰國際公路自行車賽、中華龍舟大賽、福州國際馬拉松賽、鼓嶺精英越野賽等知名賽事,打響全民健身福州品牌。依托戴云山、鷲峰山森林步道和福道(城市森林步道)舉辦健身活動,營造濃厚的全民健身氛圍。加強對市民日常健身活動的服務管理,引導廣場舞等健身活動有序開展,保持全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)量、人均場地面積兩個走在全國前列。
第五節(jié)提高社會保障水平
一、完善社會保險制度
完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病、失業(yè)、工傷等保險制度,全面推進各類醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌整合,健全大病保險制度,鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。健全多層次養(yǎng)老保險制度體系,繼續(xù)推進機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。統(tǒng)籌提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險,探索建立長期護理保險制度。推動統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺落地,形成以社會保險卡為載體的“一卡通”服務管理模式,推進社會保險公共服務均等化水平。
二、完善住房保障制度
構建租購并舉住房制度,多層次滿足人民群眾住房需求。堅持“房子是用來住的”理念,完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制,加快完善公租房、安居型商品房等保障性住房和人才住房制度。加快推進住房租賃工作,搭建福州市政府住房租賃平臺。通過增加土地供應、改建租賃住房、利用集體建設用地建設租賃住房等渠道擴大房源供給。發(fā)揮國有企業(yè)帶頭引領作用、鼓勵民營和混合所有制企業(yè)開展規(guī)模化租賃服務、支持房地產(chǎn)關聯(lián)行業(yè)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務,培育多元化市場主體。加快改善困難群眾居住條件,著力解決城鎮(zhèn)人均可支配收入線以下住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和符合條件的外來務工人員公共租賃房保障需求。加強保障性住房管理,實現(xiàn)保障房全面、規(guī)范和動態(tài)監(jiān)管,提高住房保障資源利用效率。
三、深化殯葬改革和健全殯葬公共服務
完善殯葬政策法規(guī),修訂《福州市殯葬管理辦法》。抓好《福州市中心城區(qū)殯葬設施布點專項規(guī)劃(2020—2035)》實施,優(yōu)化殯葬服務資源布局。建成30 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓、30 個骨灰樓堂、102 個生命公園,實現(xiàn)殯葬設施市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。進一步深化殯葬移風易俗改革,提高節(jié)地生態(tài)安葬,完善網(wǎng)絡祭祀平臺,倡導綠色文明祭祀,強化殯葬文化服務。改革創(chuàng)新殯葬管理服務模式,建設智慧殯葬服務管理信息平臺,提升信息化服務水平,促進傳統(tǒng)殯葬向現(xiàn)代殯葬轉型升級。推動免除基本殯葬服務費全覆蓋,推動出臺生態(tài)葬獎補政策,健全基本殯葬公共服務體系。加強殯葬服務行業(yè)管理,構建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的綜合監(jiān)管體系。
四、優(yōu)化社會福利與社會救助
重點聚焦重病、重殘、孤寡老人,以及低收入邊緣戶,建立更加科學的城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調整機制。逐步提高救助保障標準和補助水平,將最低生活保障標準調整提高到當?shù)刈畹凸べY標準的42%以上。健全完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,根據(jù)物價上漲情況及時啟動物價聯(lián)動機制。完善特困人員救助供養(yǎng)制度,改善特困供養(yǎng)機構設施條件和提升服務質量,逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。完善全市低收入家庭經(jīng)濟狀況核查網(wǎng)絡信息平臺,實施救助家庭動態(tài)監(jiān)管。發(fā)揮社會工作人才隊伍在完善社會救助、保障和改善民生中的積極作用,按照“一年覆蓋、兩年規(guī)范、三年提升”的要求,建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務站為基礎的社會工作服務體系。充實基層社會救助工作力量,為群眾提供更加高效、優(yōu)質、精準的社會救助服務。加快推進城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助,以及住房、教育、就業(yè)等制度互為補充、有效配套。
五、切實保障婦女兒童合法權益
貫徹落實男女平等基本國策,健全法規(guī)政策性別平等評估咨詢機制,保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權利和機會,完善并落實促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,建立反家庭暴力聯(lián)動工作機制,擴大婦女乳腺癌、宮頸癌免費篩查覆蓋范圍,進一步健全農(nóng)村留守婦女兒童和困境婦女兒童關愛服務體系。強化對未成年人生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權和受教育權的依法保障和社會責任,完善未成年人監(jiān)護制度,健全未成年人保護與服務體系,加強未成年人心理健康指導,防止性侵未成年人、未成年人犯罪和未成年人傷害等極端事件發(fā)生。大力發(fā)展3 歲以下嬰幼兒照護服務,基本形成多樣化、多元化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系,不斷滿足廣大家庭幼有善育的服務需求。
第六節(jié)完善養(yǎng)老服務體系
一、加大適老統(tǒng)籌力度
推進應對人口老齡化綜合創(chuàng)新試點建設，加強應對人口老齡化工作的統(tǒng)籌銜接。確保各縣（市）區(qū)每年都要至少提供1幅養(yǎng)老設施建設配套用地。規(guī)劃建設農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施。積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構、社會專業(yè)組織機構、基層自治組織的力量，優(yōu)化養(yǎng)老服務質量。多渠道寬領域擴大適老產(chǎn)品和服務供給，優(yōu)化健康服務，普及健康生活方式。完善多層次養(yǎng)老保險制度體系，基本建成針對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度，加強老年人權益保障。
二、推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務
構建功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的福州特色“3443”養(yǎng)老服務模式，深入推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務集成改革試點工作，健全完善居家養(yǎng)老服務領域“規(guī)劃、規(guī)則、規(guī)范”，促進養(yǎng)老服務提質增效。強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施網(wǎng)格化布局、標準化建設，提升建設16 個城市示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心（家園）和15 個農(nóng)村示范性區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，支持養(yǎng)老機構承接居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營管理，延伸養(yǎng)老服務項目，上門為居家老人提供服務，提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質。大力發(fā)展志愿互助服務，秉承“助人自助”理念，充分發(fā)揮遠親近鄰作用，充實為老志愿幫扶服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)村（居）互助性養(yǎng)老服務全面可及。力爭到2025 年，城鄉(xiāng)居民社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率100%，布局更加科學合理，形成完善的城市社區(qū)步行15 分鐘、農(nóng)村社區(qū)步行20 分鐘的居家養(yǎng)老服務圈。
三、打造智慧養(yǎng)老樣板
加快建設智慧養(yǎng)老基礎設施。加快推進覆蓋市縣兩級、互聯(lián)互通、分級管理的“智慧健康養(yǎng)老服務平臺”建設，打造集養(yǎng)老管理、養(yǎng)老服務、政策宣傳等功能于一體的智能化平臺。整合全市養(yǎng)老服務資源，打造聯(lián)通家庭、社區(qū)和機構的智慧健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，為老人提供多渠道、全方位、個性化的智慧養(yǎng)老服務，提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質?？焖偻七M養(yǎng)老服務智能化應用，鼓勵支持養(yǎng)老服務機構向網(wǎng)絡化、智慧化、綜合化方向發(fā)展，以線上線下相結合的方式，為更多老人提供更全面、更優(yōu)化服務。堅持傳統(tǒng)服務與智能創(chuàng)新相結合，推廣全國智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務目錄，將加強老年人運用智能技術能力列為老年教育的重點內(nèi)容，切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難，讓老年人在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
四、實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)深度融合
建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，深入開展醫(yī)養(yǎng)結合試點示范，確保2025 年全市養(yǎng)老機構護理型床位比例達70%以上。鼓勵養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構并納入醫(yī)保定點范圍，或與附近的醫(yī)療機構協(xié)議合作，方便入住老人在院就醫(yī)。支持社會力量通過市場化運作的方式或公建民營、民辦公助等方式，開辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。到2025 年，所有養(yǎng)老機構都能以不同形式為入住老人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，80%以上社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、敬老院向老年人提供康復服務。
專欄16：社會民生事業(yè)重大工程
居民增收：實施四大群體（城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民、困難群體、高端人才）增收計劃，實施四大行動（高質量就業(yè)行動、產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展行動、多渠道創(chuàng)收行動、公共保障提升行動），增加居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉移性收入。
就業(yè)：培育新業(yè)態(tài)新模式新動能等方式促進就業(yè)，壯大就業(yè)增量；完善職業(yè)技能培訓制度，提升就業(yè)質量；鼓勵支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等勞動者返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導就業(yè)流量。
教育：實施義務教育學校擴容工程和教師隊伍提升優(yōu)化工程，推動基礎教育均衡發(fā)展；加快推動福州職教城建設，支持閩江學院、閩江師專、福州職業(yè)技術學院等做大做強，推進高等教育高質量發(fā)展。
醫(yī)療衛(wèi)生：鼓勵綜合性醫(yī)院向周邊縣（市）區(qū)疏導慢性病、康復等專科病人，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉共享；建立完善平戰(zhàn)結合、醫(yī)防一體的公共衛(wèi)生服務體系；增加應急救治物資儲備，爭創(chuàng)國家醫(yī)療戰(zhàn)略儲備基地。
住房保障：加快完善保障性住房和人才住房制度，搭建福州市住房租賃平臺。
養(yǎng)老：建設農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施，完善居家養(yǎng)老服務圈，推進養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務相銜接的醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。
第十三章 構筑科學治理體系推動治理能力現(xiàn)代化
加快構筑現(xiàn)代社會治理體系,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,實施平安福州專項行動,大力推進市域治理現(xiàn)代化,深化平安創(chuàng)建、雙擁共建活動,努力建設更高水平的平安福州、法治福州。
第一節(jié)完善社會治理體系
一、完善社會治理結構
打造“黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與”的基層治理“福州樣板”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用,大力加強基層黨組織建設,強化基層黨建引領社會治理,實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。充分發(fā)揮轄區(qū)組織、群眾等主動性和能動性,人人參與、人人共享,有效引領政府部門協(xié)同解決“大事”,轄區(qū)組織參與共治解決“小事”和基層群眾自治解決“私事”,實現(xiàn)黨委領導、政府負責、社會協(xié)同和公眾參與的良性互動。發(fā)揮“三社聯(lián)動”工作機制在社會治理中的協(xié)同作用。充分利用資源、項目、平臺、信息化“四大手段”,實現(xiàn)“三社”真正聯(lián)動。加快培育與現(xiàn)代化社會治理結構相適應的公益性、互助性社會組織,發(fā)揮好社會組織在引導社會成員參與矛盾調解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。進一步發(fā)揮關工委、共青團、婦聯(lián)等群團組織在各自陣地的權益維護、幫教幫扶、橋梁紐帶、矛盾化解的職能作用,充分調動企事業(yè)單位參與社會治理的積極性。
二、創(chuàng)新社會治理模式
分類探索社會治理新模式。以城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和“撤村建居”型社區(qū)、農(nóng)村流動人口比較集中地區(qū)為重點,推廣鼓樓區(qū)軍門社區(qū)“13335”工作法和長樂區(qū)百戶村工作經(jīng)驗,探索多樣化基層民主協(xié)商形式,建立基層協(xié)商民主長效化機制。組織開展農(nóng)村社區(qū)服務提升年活動,拓展農(nóng)村社區(qū)服務功能。修訂和制定村規(guī)民約、社區(qū)公約,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企事業(yè)單位公共事務協(xié)商治理服務體系。完善網(wǎng)格化管理機制。圍繞便民生活、為民解憂,深化網(wǎng)格化服務,推進社區(qū)精細化治理,提升社區(qū)防災減災救災和災后恢復能力。加快完善社區(qū)網(wǎng)絡,將社會要素及地理空間資源全部納入網(wǎng)格平臺,推動平臺與小區(qū)監(jiān)控及其它終端服務器互聯(lián)互通,實現(xiàn)網(wǎng)絡與窗口、前臺與后臺、線上線下即時互動。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃,加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理的深度融合,充分發(fā)揮社區(qū)鄰里中心和新媒體等線上線下平臺作用,引導社區(qū)居民參與公共事務、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助。在基礎較好的鼓樓、倉山、馬尾、長樂選擇部分社區(qū)部署“智慧社區(qū)”試點。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務供給方式,建立“一站式”便民服務中心。擴大社區(qū)服務場所,創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施運營機制,通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運營方式,提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施利用率。
三、有效預防和化解社會矛盾
健全完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,廣泛布建、升級“一站式”解紛服務實體平臺和在線平臺,持續(xù)深化“訴源治理”“四門四訪”等工作。健全社區(qū)協(xié)商制度體系,進一步強化居民議事會、民情懇談會、民意聽證會等平臺,廣泛開展形式多樣的社區(qū)協(xié)商。充分利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”、社交APP 應用軟件等技術,拓展居民協(xié)商的廣度和深度。發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、行業(yè)協(xié)會等利益表達功能,暢通民意訴求。規(guī)范重大事項和涉及群眾切身利益的公共事務溝通決策程序,完善公開聽證、專家咨詢論證等制度,增強公共政策科學性、公信力。積極探索重大突發(fā)性事件分級應急預案制度、涉法涉訴信訪依法終結制度、網(wǎng)絡輿情分級預警聯(lián)動處置工作機制、群眾性事件應急處置機制。推動社會矛盾化解法治化,引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系,構建公調、訴調、檢調銜接機制,加快行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設,為群眾提供多元化糾紛解決渠道、高效化糾紛解決服務。健全社會心理服務體系和疏導、危機干預機制。完善網(wǎng)絡民意收集和協(xié)商互動機制,將大數(shù)據(jù)分析、信息化集成成果運用于政府決策,特別是涉及群眾切身利益、極易引發(fā)矛盾糾紛的決策全過程。
四、推動軍民融合深度發(fā)展
完善軍民融合發(fā)展體制機制，構建軍民融合發(fā)展政策理論體系、組織管理和工作運行體系、特色產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、國防動員體系。引領閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)軍民融合示范，建設省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。推動軍隊后勤保障社會化，推進軍用土地資源整合置換工作。統(tǒng)籌推進軍用設施和民用設施規(guī)劃建設，推進經(jīng)濟建設與國防密切相關的建設項目貫徹國防要求。大力發(fā)展國防科技工業(yè)，加快“軍轉民”“民參軍”和軍地科技協(xié)同創(chuàng)新步伐，發(fā)展海洋、新材料新能源、航空航天、電子信息等軍民融合特色產(chǎn)業(yè)。加強國防動員工作，推動國民經(jīng)濟動員中心建設提升，開展全民國防教育。健全黨政軍警民合力強邊固防機制，推進“智慧海防”建設。創(chuàng)新雙擁工作載體，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”，鞏固軍政軍民團結。
第二節(jié)構建現(xiàn)代應急管理體系
一、完善安全生產(chǎn)與防災減災救災體制機制
建立安全風險管控與隱患排查治理雙重預防控制體系,構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。健全快速發(fā)現(xiàn)、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯(lián)動工作機制。開展防災減災工程體系建設、災害監(jiān)測預警預報能力建設和應急保障體系建設,完善城市安全、應急管理與防災減災基礎設施建設,打造更高水平的安全防御體系。加強公共消防設施建設,建立健全社會消防工作機制。強化安全生產(chǎn)主體責任,健全安全生產(chǎn)責任體系和工作協(xié)調機制,完善安全生產(chǎn)監(jiān)管方式,嚴格安全目標考核和責任追究。探索實施安全生產(chǎn)負面清單,加大事故多發(fā)易發(fā)領域隱患排查,嚴格防范重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。力爭“十四五”期間生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降加強對飲用水源保護區(qū)域周邊危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)管理,督促企業(yè)規(guī)范危險化學品運輸行為。強化重點時段安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,切實加強重大活動舉辦期間的安全檢查和監(jiān)管監(jiān)控。
二、提升應急指揮管理水平
推進應急管理體系和治理能力現(xiàn)代化。結合“智慧福州”建設,實施應急管理信息化能力提升工程,推進城市安全和應急管理領域物聯(lián)網(wǎng)應用,建設應急指揮綜合平臺系統(tǒng),并將其納入“數(shù)字福州”建設內(nèi)容,實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源共享,以數(shù)字化智能化推進全市應急管理體系和治理能力現(xiàn)代化。進一步加強各級應急管理干部隊伍以及村居網(wǎng)格安全員隊伍建設。
三、健全突發(fā)事件應急保障體系
建立突發(fā)事件多元化應急保障機制,繼續(xù)推進自然災害避災點規(guī)范化建設,完善應急物資的采購、儲備、調撥、使用等機制,與大型商超、物流企業(yè)簽訂救災物資供應運輸合同,建立實物儲備與協(xié)議儲備相結合的救災保障機制。支持社會應急力量發(fā)展,將其納入統(tǒng)一管理的應急體系范疇,加強對涉及地震、山地、水域、空域等領域社會應急救援機動隊伍的引導與建設,構建以消防救援為主力,以駐地部隊為后援,以各行業(yè)領域專家為支撐,以社會應急救援機動力量為補充的“大應急”力量體系。完善食品藥品安全事故應急處置的指揮組織和應急指揮平臺,構建指揮有力、反應靈敏、協(xié)調有序、處置高效的應急處置體系,有效防范重大食品藥品安全事故(件)。加強應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災體系和專家咨詢隊伍建設,配備標準化應急裝備,提高事故防范和應急處置能力。
第三節(jié)健全公共安全體系
一、加強公共安全基礎建設
加快完善地面、地下、空中、海域、網(wǎng)絡“五位一體”的立體化、信息化社會治安防控體系,建立健全公共安全隱患排查防控體系。綜合運用人防、物防、技防手段,不斷提高風險隱患預測預警預防能力,嚴防發(fā)生重大敏感案件和公共安全事件。推進城市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、警務大數(shù)據(jù)等項目建設,不斷完善立體化的社會治安防控體系,嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。加快推進“雪亮工程”建設,推進重點單位、復雜場所和農(nóng)村薄弱地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。加強“智慧安防”建設,提升公共安全基礎設施智能化水平。借助福州市“智慧城市”建設契機,布局建設傳感器和智能設備組成“物聯(lián)網(wǎng)”,將物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和融合。完善“電子圍墻”信息監(jiān)管服務系統(tǒng),充分運用5G 等通訊技術,強化安全監(jiān)控“一張網(wǎng)”。加快推進綜治中心建設,各級綜治信息中心加強對接,實現(xiàn)與應急指揮中心、視頻監(jiān)控共享平臺等有機融合。推進分類專項治理,加快推進反詐騙中心、強制醫(yī)療所等一批專項治理項目建設。統(tǒng)籌海上管控體系,確保海防工作持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建。對標食品安全示范城市創(chuàng)建標準,深化食品安全領域改革創(chuàng)新,強化從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管,提升食品安全整體水平。
二、構建靈敏高效公共安全網(wǎng)
編織全方位立體化的公共安全網(wǎng),提高預測預警預防各類風險能力,增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。完善群防群治和綜合治理機制,動員全社會參與公共安全,著力提高民眾的安全意識、安全素質和自救互救能力,讓民眾成為實施公共安全保障的重要力量。加強網(wǎng)絡安全管理,健全完善網(wǎng)絡安全保障工作體系。完善公共安全學科建設和教育體系,構建覆蓋專業(yè)人才培養(yǎng)與基層民眾科普的公共安全教育體系,建設一批公共安全體驗、培訓、演練基地。加強毒品問題重點地區(qū)、重點領域治理。堅持標本兼治,綜合施策,進一步加大禁毒專項經(jīng)費保障力度,完善毒品檢查站、禁毒情報中心(站),社區(qū)戒毒康復服務中心等禁毒基礎設施建設,全面禁絕毒品危害,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、完善維穩(wěn)體制機制
加強聯(lián)勤聯(lián)防、網(wǎng)上網(wǎng)下維穩(wěn)聯(lián)動,形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制。加強數(shù)據(jù)資源整合共享,以政法綜治維穩(wěn)系統(tǒng)為突破口,建立跨系統(tǒng)、跨部門互聯(lián)互通的信息共享平臺,努力實現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務機構業(yè)務數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)集成應用,提高預測預警預防能力。深度挖掘利用移動終端、新興社交媒體、社會行業(yè)監(jiān)管平臺等數(shù)據(jù),提升網(wǎng)絡輿情分析、研判能力,建立風險數(shù)據(jù)預警模型,加強風險防控。夯實社會穩(wěn)定態(tài)勢檢測預警平臺,完善升級穩(wěn)定指數(shù)信息系統(tǒng),用量化方式對社會穩(wěn)定狀態(tài)進行全面監(jiān)測、分析、評估、預警。
四、維護國家安全和發(fā)展利益
統(tǒng)籌發(fā)展和安全,推進國家安全建設與福州經(jīng)濟社會融合發(fā)展,健全國家安全人民防線體系建設,將國家安全信息化和大數(shù)據(jù)建設納入“數(shù)字福州”整體規(guī)劃,推進國家安全相關部門與地方政府信息共享協(xié)調機制,加大技術研發(fā)和裝備采購投入,不斷提高信息化、智能化、現(xiàn)代化水平,提高防范抵御國家安全風險能力,切實維護政治安全、政權安全。加強國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識,建立網(wǎng)絡安全責任追究機制,完善保密教育機制,高度警惕、堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
第四節(jié)推進法治建設
一、不斷提高立法質量
充分發(fā)揮立法的引領和推動作用,堅持推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發(fā)展、保障善治。建立健全立法前調研、立法中論證、立法后評估機制和立法專家顧問制度,使立法工作更加科學縝密。健全人大主導、社會各方有序參與的途徑和方式,通過立法座談會、論證會、立法協(xié)商、媒體刊登征求意見稿等形式廣泛征求修改意見和建議,最大限度凝聚立法共識。擴大立法有序參與,落實重大行政決策法定程序,進一步發(fā)揮立法專家的作用,加強論證和評估。健全政府與人大、政協(xié)的溝通銜接和協(xié)商機制。健全決策后評估糾錯和政府規(guī)章立法后評估機制,嚴格執(zhí)行重大行政決策終身責任追究及責任倒查機制。針對涉及重大利益關系和群眾利益的重大事項,健全決策公示、社會穩(wěn)定風險評估和聽證制度。
二、推動文明執(zhí)法公正司法
提升行政執(zhí)法的整體規(guī)范化程度,健全執(zhí)法制度體系,完善執(zhí)法調查、取證規(guī)則。建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制,推進綜合執(zhí)法體制改革。加強執(zhí)法監(jiān)管,在關系群眾切身利益的重點領域,組織開展專項檢查。加強執(zhí)法隊伍建設,嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,強化執(zhí)法證件管理。切實保障司法機關公正、獨立地開展工作,建立完善審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開平臺,打造陽光司法。簡化司法程序,降低訴訟成本,加強法律援助,積極引導市民以法治方式解決矛盾糾紛。注重運用調解、和解手段化解矛盾,法院、信訪部門、政府主要執(zhí)法部門建立行政爭議化解聯(lián)動機制。規(guī)范司法行為,加強人權司法保障,完善防錯糾錯“制度鏈”,實行辦案質量終身負責制和冤假錯案倒查問責制。加強執(zhí)法司法協(xié)同聯(lián)動,健全民生領域司法執(zhí)法聯(lián)席會議機制。推動審務、檢務、警務、獄務公開,實現(xiàn)跨部門網(wǎng)上執(zhí)法辦案業(yè)務協(xié)同。
三、深入推進法治社會建設
全面深化依法治市實踐,持續(xù)健全公共法律服務體系,升級融合實體、熱線、網(wǎng)絡“三大平臺”,不斷提高法律服務供給能力,加快構建執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系,進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,確保執(zhí)法司法公正廉潔、高效權威。加大全面普法力度,加強憲法教育和《民法典》的學習宣傳,提升市民法治意識。打造法治政府示范市,深化鼓樓全國法治政府建設示范區(qū),用法治軟實力提升城市核心競爭力。營造尊法學法守法用法的社會風尚,進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制,精準分類普法受眾。搭建普法載體,開啟“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”模式,開辟強大的互聯(lián)網(wǎng)普法宣傳陣地。
第十四章 強化規(guī)劃實施保障為實現(xiàn)“十四五”
目標而奮斗
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領導
一、堅持黨的集中統(tǒng)一領導
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用,推動全市各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、教育人民、指導工作,確保中共中央、福建省委、福州市委的決策部署落到實處、取得實效。堅持完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體制機制,不斷提高領導的科學化、專業(yè)化水平,為全方位推動高質量發(fā)展超越提供根本保證。落實省委“三四八”貫徹落實機制和市委學習貫徹新思想長效機制,加強新時代思想政治教育,建設踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的示范城市。
二、加強基層黨組織建設
實施黨建引領專項行動,深化“紅色領航工程”,實施基層黨組織建設整體質量提升工程,推動基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。加強干部隊伍建設,創(chuàng)新考核辦法,推動“一線考核干部”常態(tài)化、長效化。堅持不懈懲治“四風”,集中整治形式主義、官僚主義,持續(xù)為基層減負。完善監(jiān)督體系,加強政治監(jiān)督,營造風清氣正的政治生態(tài)。
三、推進社會主義政治建設
堅持人民代表大會制度,支持和保證人大及其常委會依法行使職權,保證人民依法通過各種途徑和渠道管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務。堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設。全面貫徹黨的民族政策,深入開展民族團結進步創(chuàng)建工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,提高宗教工作法治化水平。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用,創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法,組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、港澳臺同胞和海內(nèi)外僑胞關系和諧,凝聚各方力量共建新時代有福之州、幸福之城。
第二節(jié)健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
一、強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領作用
加快建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領,以國土空間規(guī)劃為基礎,以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐,市、縣(區(qū))各級共同組成,定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排功能,空間規(guī)劃要細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求,區(qū)域規(guī)劃要細化落實發(fā)展規(guī)劃對特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務,專項規(guī)劃要細化落實發(fā)展規(guī)劃對特定領域提出的戰(zhàn)略任務。
二、做好規(guī)劃銜接管理
建立健全空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調機制,確保各級各類規(guī)劃協(xié)調一致。報請市委、市政府批準的規(guī)劃,須事先與市發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。加強市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接,確保規(guī)劃落地。加快建設全市規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng),將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理。
第三節(jié)完善規(guī)劃實施機制
一、強化組織實施
加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導。實行規(guī)劃目標責任制,將規(guī)劃確定的目標任務、重大項目分解落實。強化年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接,將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系,設置年度目標并做好年度間綜合平衡。
二、完善工作機制
圍繞規(guī)劃目標和主要任務,推進建設一批全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大工程項目。全面建立政策推動、項目帶動、部門聯(lián)動的協(xié)同推進機制。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風,創(chuàng)新完善全方位推動高質量發(fā)展超越的工作機制。
三、強化政策保障
充分發(fā)揮財政、金融、土地等引導作用,強化政策統(tǒng)籌協(xié)調。堅持要素跟著項目走,加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調,強化中期財政規(guī)劃管理,增強與重大改革、重要政策和重大項目的協(xié)調銜接,合理安排支出規(guī)模和結構。財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。引導金融要素積極支持規(guī)劃明確的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化土地資源配置,優(yōu)先保障重大工程和民生項目建設。落實保障好規(guī)劃重大項目實施的用海、用林、環(huán)境容量以及用水、用電、用氣等要素指標需求。
四、強化規(guī)劃監(jiān)測評估
組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估,全面監(jiān)測規(guī)劃實施效果及落實情況。鼓勵開展第三方評估,強化監(jiān)測評估結果應用。充分利用“數(shù)字福州”建設成果,綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術,提高規(guī)劃評估的及時性、全面性和準確性。強化規(guī)劃權威性、嚴肅性,未經(jīng)法定程序批準,不得隨意調整規(guī)劃。經(jīng)評估確需對發(fā)展規(guī)劃進行調整修訂,按程序提請市人大常委會審查批準。
第四節(jié)充分調動全社會積極性
完善規(guī)劃實施的公眾參與、科學決策和民主監(jiān)督機制,積極探索政府、社會和公眾協(xié)同推進機制,切實維護群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,充分調動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新公眾參與形式,拓寬公眾參與渠道,主動接受社會監(jiān)督。加大規(guī)劃宣傳力度,最大限度把各階層各方面的智慧和力量凝聚起來,積蓄全面建設社會主義現(xiàn)代化國際城市的磅礴力量,在廣納民智、匯聚民力中推進“十四五”各項事業(yè)發(fā)展。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 ○ 三五年遠景目標,意義重大,任務艱巨。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,同心同德,頑強拼搏,敢為人先,爭當全方位推動高質量發(fā)展超越排頭兵,為順利完成“十四五”規(guī)劃各項目標任務、加快建設社會主義現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗。
