（江西?。┘彩袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
吉安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
吉安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共吉安市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，重點(diǎn)對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出總體部署，同時(shí)提出二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是全市各級(jí)政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是全市人民的共同愿景。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我市與全國(guó)全省同步邁入新發(fā)展階段、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步期。要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，緊緊抓住大有可為但充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，邁出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)步伐。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，是我市發(fā)展史上極不平凡、極不尋常的五年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委“二十四字”工作思路，大力推進(jìn)“三個(gè)走在前列、兩大戰(zhàn)略任務(wù)”，深入踐行“六個(gè)奮勇爭(zhēng)先”，奮力推動(dòng)高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展，有力克服系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，連續(xù)七年獲評(píng)全省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)市，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)總體實(shí)現(xiàn)，與全國(guó)全省同步全面小康勝利在望。
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)位居全省“第一方陣”，全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上2000 億元臺(tái)階，提前三年比2010 年翻一番；財(cái)政總收入突破300 億元，實(shí)現(xiàn)“縣縣過十億”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“四大深刻變化”：人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破7000 美元，達(dá)到中等偏上收入國(guó)家（地區(qū)）水平；服務(wù)業(yè)比重累計(jì)提高8.5 個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重首次超過二產(chǎn)；超40 萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資拉動(dòng)向投資、消費(fèi)協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
地區(qū)生產(chǎn)總值
財(cái)政總收入
社會(huì)消費(fèi)品零售總額
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)。 “1461”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新能力相互支撐。電子信息首位產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)線面體網(wǎng)”全鏈發(fā)展，營(yíng)業(yè)收入“四年翻番”、突破1700 億元，生物醫(yī)藥大健康、先進(jìn)制造、綠色食品、先進(jìn)材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)量質(zhì)雙升，百億企業(yè)、本土企業(yè)上市接連突破，被國(guó)務(wù)院評(píng)為全國(guó)10 個(gè)“促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯”的地方之一。糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在75 億斤左右，“六大富民產(chǎn)業(yè)”種植面積突破600 萬(wàn)畝，“井岡山”區(qū)域公用品牌影響力擴(kuò)大。旅游“三區(qū)兩網(wǎng)”
成功獲批全國(guó)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，銀行存貸比創(chuàng)出歷史新高。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重分別達(dá)54.4%和35.2%，均居全省第一。
三產(chǎn)比例
—— 脫貧攻堅(jiān)走在前列。 牢記習(xí)近平總書記“吉安要在脫貧攻堅(jiān)上作示范、帶好頭”的殷切囑托，堅(jiān)持“三個(gè)到位、志智雙扶、兩表公開、兩表認(rèn)定”工作法則，嚴(yán)格落實(shí)貧困縣“四個(gè)不摘”和非貧困縣“四個(gè)不減”，大力推進(jìn)“遇困即扶”
化解困”工作。井岡山市在全國(guó)率先脫貧，5 個(gè)貧困縣全部摘帽，570個(gè)貧困村全部退出，農(nóng)村貧困人口和城鎮(zhèn)困難群眾全面脫貧，歷史性解決了區(qū)域性絕對(duì)貧困問題。井岡山精準(zhǔn)脫貧工作法入選2017 中國(guó)改革年度十大案例，“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧和“一領(lǐng)辦三參與”
業(yè)基地1500 個(gè)，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)3.1 萬(wàn)戶、7.3 萬(wàn)貧困人口。農(nóng)村水電路房等生產(chǎn)生活條件顯著改善。
—— 改革開放縱深推進(jìn)。 改革攻堅(jiān)持續(xù)深化，改觀念、改機(jī)制、改方法、改模式“四改聯(lián)動(dòng)”全面破題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)。“放管服”改革不斷深化，市本級(jí)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”比率達(dá)94.5%，市、縣兩級(jí)“贛服通”“贛政通”全面運(yùn)行。營(yíng)商環(huán)境評(píng)估優(yōu)化在全省率先開展。成功組建市城控集團(tuán)。井岡山經(jīng)開區(qū)“一區(qū)四園”改革
家戰(zhàn)略取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，與深圳市“132”
對(duì)接合作結(jié)出碩果?！?020”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋，百億項(xiàng)目取得突破。成功創(chuàng)建井岡山綜合保稅區(qū)，獲批跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市。開放型經(jīng)濟(jì)加速興起，累計(jì)實(shí)際利用外資58.26 億美元、進(jìn)出口總額310.83 億美元。
實(shí)際利用外資
出口總額
—— 城鄉(xiāng)面貌顯著改善。 “主軸驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同”吉泰走廊“四大核心板塊”持續(xù)發(fā)力，市中心城區(qū)高鐵新區(qū)“五指峰、三中心、兩區(qū)塊”
開區(qū)50 強(qiáng)，吉安高新區(qū)獲批鄱陽(yáng)湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，井岡山農(nóng)業(yè)科技園加快創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)高區(qū)。城市功能與品質(zhì)大幅提升，市中心城區(qū)“五橋”
循環(huán)”、棚戶區(qū)改造等力度空前，一舉成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市并順利保牌。高標(biāo)準(zhǔn)完成1.7 萬(wàn)個(gè)美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)建設(shè)，美的內(nèi)涵要義日益彰顯。基礎(chǔ)設(shè)施不斷跨越，成功建成“兩條鐵路、兩條高速公路、兩座航電樞紐、一座機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建”
段）三級(jí)航道基本貫通，全市鐵路、高速公路通車總里程分別達(dá)到726 公里、768 公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鎮(zhèn)村組通水泥路。電力裝機(jī)達(dá)到493 萬(wàn)千瓦。
—— 生態(tài)環(huán)境鞏固提升。 國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，33 項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)全面完成，17 項(xiàng)制度成果在全國(guó)全省推廣,頒布實(shí)施3 部生態(tài)環(huán)保地方性條例?！昂雍L(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”全面落實(shí)。污染防治“八大標(biāo)志性戰(zhàn)役”
“五大攻堅(jiān)行動(dòng)”
建成，全市PM 2.5 平均濃度累計(jì)下降28.2%，空氣質(zhì)量保持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水考核斷面水質(zhì)排名全國(guó)設(shè)區(qū)市第30 名，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)基本完成，全市公眾生態(tài)環(huán)境滿意度列全省第一。先后榮獲全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、國(guó)家低碳城市等“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)稱號(hào)。
—— 民生保障堅(jiān)實(shí)有力。 民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)27.92 萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力超過40 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。全域?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，學(xué)前教育突破進(jìn)展，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)86.7%，各層次教育全面發(fā)展。新冠肺炎疫情防控有力，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)全面覆蓋，人均預(yù)期壽命提高3 歲，榮獲首屆“健康中國(guó)”標(biāo)志城市稱號(hào)。全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)成效凸顯，多層次養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。文化強(qiáng)市深入推進(jìn)，成功舉行井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建90 周年紀(jì)念活動(dòng)，承辦2019年央視春晚井岡山分會(huì)場(chǎng)，電視劇《井岡山兒女》等文藝精品佳作不斷涌現(xiàn)，文化交流活動(dòng)走出國(guó)門，廬陵文化影響力全面擴(kuò)大。
城鄉(xiāng)居民收入
—— 社會(huì)治理創(chuàng)新推進(jìn)。 平安吉安、法治吉安建設(shè)深入開展，“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大成果，安全生產(chǎn)“三治理一注重”省平安建設(shè)（綜治工作）先進(jìn)市，獲評(píng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市，入選全國(guó)第一期市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深入踐行，“德治、自治、法治”鄉(xiāng)村“三治經(jīng)”全面推行，退役軍人“尊崇工作法”、農(nóng)村“法律明白人”培育工程扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作唱響品牌，社區(qū)治理模式創(chuàng)新有效探索，農(nóng)村移風(fēng)易俗取得進(jìn)展，殯葬改革深入實(shí)施，老齡事業(yè)和雙擁工作健康發(fā)展，連續(xù)四屆成功創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城。
五年來的發(fā)展成就，充分彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的強(qiáng)大真理力量和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神的科學(xué)實(shí)踐指引。也充分證明，市委落實(shí)省委“二十四字”工作思路提出的“三個(gè)走在前列、兩大戰(zhàn)略任務(wù)”和“六個(gè)奮勇爭(zhēng)先”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展，對(duì)標(biāo)了中央精神，貫徹了省委部署，契合了吉安實(shí)際，順應(yīng)了時(shí)代要求和人民期待。深刻的啟示是，吉安發(fā)展必須始終堅(jiān)持正確政治方向，傳承紅色基因，矢志感恩奮進(jìn)；必須堅(jiān)持正確的發(fā)展戰(zhàn)略，保持奮斗精神，鉚住主攻方向，打造核心優(yōu)勢(shì)；必須堅(jiān)持高標(biāo)工作定位，以一流標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)觀念和超前眼光，勇于向好的學(xué)、向強(qiáng)的比、向高的攀；必須堅(jiān)持人民主體地位，帶領(lǐng)老區(qū)人民為共同富裕美好生活而奮斗，推動(dòng)發(fā)展成果更多惠及吉安人民。
市“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表
第二章 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，吉安發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。
挑戰(zhàn)壓力持續(xù)加大。 世界百年未有之大變局深度演變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和沖擊不容忽視。全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)加速調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵部件斷供風(fēng)險(xiǎn)上升，對(duì)外貿(mào)易面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)省內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，對(duì)我市聚集先進(jìn)要素帶來挑戰(zhàn)。我市高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展還面臨一些深層次矛盾問題，經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展動(dòng)能不足、產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力較弱、體制機(jī)制不完善等突出短板亟待破解。尤其是肩負(fù)著鞏固全面小康成果和啟動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的雙重任務(wù)、面臨著危中尋機(jī)與進(jìn)中求好的雙重難題，民生保障、社會(huì)治理等與人民群眾期待還有差距，吉安處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。
機(jī)遇條件大有可為。 我國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，為我市發(fā)展提供了總體有利環(huán)境。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，我市處于內(nèi)循環(huán)中部核心區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)處于鏈條中上游的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、綠色發(fā)展具備環(huán)境容量的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以及國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等優(yōu)勢(shì)資源疊加凸顯，為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展提供了重大機(jī)遇。經(jīng)過多年發(fā)展積累，吉安奠定了堅(jiān)實(shí)的后發(fā)基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出現(xiàn)代新穎的時(shí)代風(fēng)貌和開放創(chuàng)新的強(qiáng)勁勢(shì)頭，激發(fā)了弘揚(yáng)井岡山精神的強(qiáng)大力量。特別是習(xí)近平總書記親臨視察，并對(duì)江西提出“作示范、勇爭(zhēng)先”目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”重要要求，為吉安發(fā)展指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
綜合判斷，吉安發(fā)展總體上處在大有可為但充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全市上下要站在“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略高度、“兩個(gè)一百年”的時(shí)空維度，按照省委提出的在推動(dòng)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、融入構(gòu)建新發(fā)展格局、提高人民生活品質(zhì)和大力傳承紅色基因上“四個(gè)勇創(chuàng)佳績(jī)”的指示要求，進(jìn)一步向更高目標(biāo)奮勇爭(zhēng)先、力求突破，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，努力探索一條革命老區(qū)高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展之路。
第三章 總體要求
“十四五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是： 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，緊緊圍繞“作示范、勇爭(zhēng)先”目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”重要要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，落實(shí)省委“二十四字”工作思路、高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，加快融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構(gòu)建富有吉安特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力以勇創(chuàng)佳績(jī)、日新月異的風(fēng)貌加快老區(qū)振興，打造江西中部脊梁，奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
展望二○三五年，吉安將與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本建成工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市、文化強(qiáng)市，生態(tài)吉安、健康吉安、平安吉安、法治吉安建設(shè)達(dá)到新水平。到那時(shí)，全市經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入將邁上新的大臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成具有吉安特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，電子信息首位產(chǎn)業(yè)若干領(lǐng)域占據(jù)國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際制高點(diǎn)。全面建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，融入粵港澳大灣區(qū)取得豐碩成果，形成內(nèi)外并舉、全域統(tǒng)籌、量質(zhì)雙高的開放新格局。人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。全國(guó)文明城市建設(shè)成果全面延伸，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，廬陵文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。全面建成全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，共建共治共享的社會(huì)發(fā)展新局面基本形成，治理體系和治理能力建設(shè)走在革命老區(qū)前列。老區(qū)人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
—— 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。 經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速大幅高于全國(guó)、明顯高于全省平均水平，位居全省“第一方陣”。到2025 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3130 億元、年均增長(zhǎng)7.6%左右，人均GDP 突破10000 美元。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8.5%左右；一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)保持在全省平均水平。
—— 產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)新跨越。 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化深入推進(jìn)，區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占GDP 比重、電子信息產(chǎn)業(yè)占全省的比重鞏固提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升，百億企業(yè)梯隊(duì)加快壯大，百億企業(yè)數(shù)量過5 家。到2025 年，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP 比重達(dá)到2.3%。糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在75 億斤左右。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展開辟新境界。 以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面邁進(jìn)新階段，城鎮(zhèn)人口有序擴(kuò)張；“主軸驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同”步伐加快，吉泰走廊一體化初步形成，吉泰走廊對(duì)全市融合發(fā)展的示范效應(yīng)、高鐵新區(qū)對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的龍頭引領(lǐng)力、中心鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐帶動(dòng)力日益彰顯，城鄉(xiāng)面貌日新月異，吉安在全國(guó)的影響力和美譽(yù)度顯著提升。到2025 年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.25%，吉泰走廊經(jīng)濟(jì)總量占全市比重提高3 個(gè)百分點(diǎn)。
—— 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)得到新拓展。 全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效顯著，綠色發(fā)展程度大幅提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新突破，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先水平，進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，人民群眾對(duì)生態(tài)和人居環(huán)境的滿意度持續(xù)提高。到2025 年，全市所有監(jiān)測(cè)斷面地表水水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類（含）以上標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到95%以上，森林覆蓋率保持穩(wěn)定。
—— 投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境打造新高地。 “忠誠(chéng)型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型、服務(wù)型、過硬型”的“五型”政府建設(shè)取得更大成效，“政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快”的“四最”營(yíng)商環(huán)境持續(xù)提升，依法保護(hù)企業(yè)家權(quán)益、激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的氛圍日益濃厚，政企重信諾、投資重便利、服務(wù)重效能的“三重”吉安品牌加快塑造。
—— 民生福祉改善邁出新步伐。 脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升，共同富裕扎實(shí)推進(jìn)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.9%左右，中等收入群體比重進(jìn)一步擴(kuò)大。公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，各類教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，重大公共衛(wèi)生應(yīng)急和防控救治體系加快構(gòu)建，人民群眾全生命周期健康服務(wù)更加完善，社會(huì)保障體系更加公平、全面、可持續(xù)。
—— 社會(huì)文明進(jìn)步達(dá)到新高度。 中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、光榮革命傳統(tǒng)和愛國(guó)主義精神等廣泛弘揚(yáng)，紅色基因深入傳承，革命精神生動(dòng)演繹，廬陵文化精髓與特質(zhì)進(jìn)一步彰顯，市民道德修養(yǎng)、科學(xué)文化素養(yǎng)和文明程度顯著提高，全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果鞏固提升，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)取得階段性成果，社會(huì)治理創(chuàng)新、和諧社會(huì)建設(shè)走在全省前列。
市“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)表
第二篇 提高科技創(chuàng)新能力水平
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，緊扣科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，構(gòu)筑核心創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)科技支撐。
第一章 全面提升創(chuàng)新能力
面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向區(qū)域重大需求、面向人民生命健康，集聚創(chuàng)新資源，全面提升創(chuàng)新能力。
第一節(jié) 以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展升級(jí)
加快圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在“1+4”等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展升級(jí)。
在電子信息重點(diǎn)領(lǐng)域搶占技術(shù)制高點(diǎn)。瞄準(zhǔn)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托電子信息研究院、院士工作站、博士后工作站等平臺(tái)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，扶持和培育本土龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)高科技種子公司和創(chuàng)新技術(shù)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心動(dòng)力。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能與電子信息產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)傳統(tǒng)電子信息企業(yè)與各類創(chuàng)新中心深度合作，提升電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力。推動(dòng)LED 新型多功能集成封裝、射頻器件、顯示面板、柔性線路板、數(shù)字視頻和音頻等產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)半導(dǎo)體照明、5G 天線、電子線路板、聲學(xué)產(chǎn)品等領(lǐng)域搶占國(guó)際國(guó)內(nèi)制高點(diǎn)。
在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化技術(shù)支撐。圍繞生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、綠色食品、新型材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，大力實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)聚焦中醫(yī)藥、醫(yī)療器械、化學(xué)藥、生物藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)、加工、制造等技術(shù)攻關(guān)。先進(jìn)裝備制造重點(diǎn)突破中高檔金屬成形機(jī)床、特種環(huán)保電纜、汽車配件、輸配電設(shè)備、高性能液壓件等關(guān)鍵技術(shù)。綠色食品聚焦大米、蔬菜水果、油茶、特色畜禽產(chǎn)品加工技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)。新型材料加快突破性能及成分控制、生產(chǎn)加工及應(yīng)用等關(guān)鍵工藝技術(shù)，力爭(zhēng)在硅基新材料、碳酸鈣新材料和林化香料領(lǐng)域占據(jù)國(guó)內(nèi)制高點(diǎn)。
在富民產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造技術(shù)優(yōu)勢(shì)。聚焦“六大富民產(chǎn)業(yè)”，圍繞良種選育、種植關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品保鮮及精深加工、數(shù)字農(nóng)業(yè)設(shè)施應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)富民產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。井岡蜜柚聚焦母樹篩選、良種繁育、果形勻整、果面光亮、風(fēng)味濃郁，井岡蜜橘聚焦浮皮果控制、富硒栽培等開展技術(shù)協(xié)同攻關(guān)創(chuàng)新。綠色大米聚焦培育和推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的突破性新品種，開展井岡軟粘香味特性改良育種。有機(jī)蔬菜聚焦特色品種提純復(fù)壯與新優(yōu)品種引進(jìn)，重點(diǎn)研究推廣設(shè)施高效栽培技術(shù)、綠色防控和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。有機(jī)茶葉聚焦茶樹品種選育、茶葉綠色生產(chǎn)和茶園全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)、茶產(chǎn)品研發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域開展共性技術(shù)攻關(guān)。特色竹木產(chǎn)業(yè)聚集“以竹代木”“竹材變建材”，開展從竹葉到竹蔸全利用技術(shù)開發(fā)，提高毛竹深加工水平。特色藥材產(chǎn)業(yè)聚集“三子一殼”
皮石斛等中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植和深加工開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。
第二節(jié) 以技術(shù)普遍應(yīng)用提升服務(wù)水平
堅(jiān)持以人為本推進(jìn)科技創(chuàng)新，加大民生科技創(chuàng)新供給，提升民生領(lǐng)域整體服務(wù)水平。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，加快交通、水、電、氣以及通信、網(wǎng)絡(luò)等城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級(jí)，推動(dòng)建設(shè)全覆蓋的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)城市資源配置等管理行為大數(shù)據(jù)支撐。推動(dòng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，圍繞生態(tài)文明建設(shè)和“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)開展綠色清潔低碳發(fā)展、環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、資源高效開發(fā)利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，為鞏固提升綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)提供科技支撐。推進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，推廣采用安全高效保溫的新型墻體材料和新型綠色建材。加強(qiáng)公共安全與社會(huì)治理，重點(diǎn)針對(duì)生產(chǎn)安全、社會(huì)治安、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警、突發(fā)事件處理等民生熱點(diǎn)問題，開展科技研究與新技術(shù)應(yīng)用示范，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升城市管理水平，形成科學(xué)預(yù)測(cè)、有效防控與高效應(yīng)急的公共安全技術(shù)體系。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興中的支撐引領(lǐng)作用。
第二章 構(gòu)筑創(chuàng)新人才優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善引才聚才育才用才政策體系，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，打造具有影響力的人才高地。
第一節(jié) 建設(shè)多元化人才隊(duì)伍
圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)，大力實(shí)施高端創(chuàng)新人才引進(jìn)、本土創(chuàng)新人才成長(zhǎng)、廬陵工匠培育等三大工程。聚焦“高精尖、歸缺?！睂?dǎo)向，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省級(jí)重大人才工程，大力實(shí)施“廬陵英才”計(jì)劃
建設(shè)高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，積極引進(jìn)技術(shù)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域人才引進(jìn)。大力弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，打造一批符合吉安重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。
第二節(jié) 打造高質(zhì)量人才服務(wù)體系
營(yíng)造識(shí)才愛才敬才用才的發(fā)展環(huán)境，完善高層次人才管理和服務(wù)機(jī)制，開辟高層次人才服務(wù)“綠色通道”，優(yōu)化人才福利待遇，落實(shí)高層次人才住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等配套支持政策。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，支持用人單位設(shè)立“人才飛地”，鼓勵(lì)通過顧問指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目合作等多種形式，柔性引進(jìn)急需緊缺人才。優(yōu)化人才社群環(huán)境，積極開展人才沙龍、人才教育培訓(xùn)等交流活動(dòng)。建立健全市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化技能型人才多元化評(píng)價(jià)方式。完善人才榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。
第三章 完善創(chuàng)新支撐體系
加快優(yōu)化創(chuàng)新資源布局、集聚創(chuàng)新要素，完善創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，加快構(gòu)建以區(qū)域?yàn)橹?，以平臺(tái)為載體的全域創(chuàng)新體系，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力、創(chuàng)新潛力、創(chuàng)新動(dòng)力。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局
優(yōu)化創(chuàng)新要素資源配置，強(qiáng)化“四區(qū)五園多鏈”的區(qū)域創(chuàng)新布局，構(gòu)建資源共享、平臺(tái)共建、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新發(fā)展新格局。著力打造井岡山經(jīng)開區(qū)、吉安高新區(qū)、井岡山農(nóng)高區(qū)和中心城區(qū)高鐵新區(qū)四大創(chuàng)新引擎，吸引粵港澳、長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源，打造全市制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展核心引擎。聚焦各地產(chǎn)業(yè)特色，加快推進(jìn)新干鹽化科創(chuàng)園、永豐碳酸鈣新材料科創(chuàng)園、峽江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園、吉水軍民融合產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園、泰和綠色食品科創(chuàng)園、遂川茶產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園六大科創(chuàng)園建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，提升“1+4+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，結(jié)合各地發(fā)展特色，形成多條具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。
第二節(jié) 搭建科技創(chuàng)新重大平臺(tái)
加強(qiáng)與北京、上海和粵港澳大灣區(qū)國(guó)家科技創(chuàng)新中心合作對(duì)接，探索設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，打造跨省科技合作交流平臺(tái)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名高校、大院大所科研合作，推動(dòng)中國(guó)工程院信息和電子工程學(xué)部吉安基地、中科吉安生態(tài)環(huán)境研究院等科研成果落地轉(zhuǎn)化，深化與清華大學(xué)、浙江大學(xué)、廈門大學(xué)在科技人才和基礎(chǔ)教育方面的合作，參與創(chuàng)建南昌大學(xué)和南昌航空大學(xué)國(guó)際合作創(chuàng)新研究院，強(qiáng)化與井岡山大學(xué)校地合作。加快推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)研究院、綠色食品研究院、智能農(nóng)機(jī)研究院、金雞湖數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新小鎮(zhèn)、泰和求是小鎮(zhèn)等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。到2025 年，全市新增5 家以上國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、150 家以上省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。
第四章 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)造、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施，提升創(chuàng)新服務(wù)能力，構(gòu)建更具活力的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 持續(xù)加大研發(fā)投入
實(shí)施全社會(huì)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，形成以政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)資本積極參與的科技投入體系。不斷增加財(cái)政科技投入，建立健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保市縣兩級(jí)支出占一般公共預(yù)算支出的比例不低于2.5%。設(shè)立科技投資引導(dǎo)基金、科技重大專項(xiàng)資金。推行科技創(chuàng)新券，引導(dǎo)大型科研儀器開放共享，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。引導(dǎo)金融和民間資本參與科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，擴(kuò)大“科貸通”規(guī)模，推動(dòng)科技企業(yè)上市融資。發(fā)揮企業(yè)投入主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持“三首”
稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入。到2025 年，力爭(zhēng)全市有研發(fā)活動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到60%以上。加強(qiáng)全域科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。
第二節(jié) 壯大高新技術(shù)企業(yè)梯隊(duì)
實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育行動(dòng)，形成以大企業(yè)為引領(lǐng)支撐，中小微企業(yè)為創(chuàng)新發(fā)源地的融通創(chuàng)新格局。大力培育“專精特新”企業(yè)，加快構(gòu)建科技型獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中小微企業(yè)四級(jí)全鏈條科技企業(yè)發(fā)展梯次結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持企業(yè)參與國(guó)家重大科技專項(xiàng)，承擔(dān)國(guó)家科研基地建設(shè)任務(wù)。到2025 年，培育獨(dú)角獸企業(yè)（含潛在、種子）3 家以上，高新技術(shù)企業(yè)突破1200 家。
第三節(jié) 完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制
全面優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。構(gòu)建充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價(jià)值的利益分配機(jī)制，健全以創(chuàng)新價(jià)值為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。制定完善研發(fā)投入后補(bǔ)助、科技成果轉(zhuǎn)化等激勵(lì)政策，逐步完善對(duì)新增的國(guó)家和省、市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體、創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)、高新技術(shù)企業(yè)的配套獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)接“江西省網(wǎng)上常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)”，支持井岡山經(jīng)開區(qū)和吉安高新區(qū)設(shè)立轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化分中心和技術(shù)交易分市場(chǎng)。落實(shí)重大技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”機(jī)制，重點(diǎn)圍繞工業(yè)“1+4”產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)和企業(yè)依靠自身力量難以解決的關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)布重大技術(shù)需求榜單，廣邀科研單位和企業(yè)前來“揭榜”攻關(guān)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，設(shè)立開發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站。加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)和基地，支持研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技服務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
第三篇 構(gòu)建提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市核心戰(zhàn)略，搶抓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重組重構(gòu)機(jī)遇，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建富有吉安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)革命老區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
第一章 強(qiáng)化首位產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢(shì)
搶抓京九高鐵全面開通和京九電子信息產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持全域化布局、全要素支持、全鏈條提升，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)“芯光屏板鏈智網(wǎng)”融合發(fā)展。
第一節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條
立足新發(fā)展格局，積極承接國(guó)內(nèi)國(guó)際、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搶抓新產(chǎn)品新領(lǐng)域持續(xù)拓展和產(chǎn)品迭代升級(jí)的機(jī)遇，大力實(shí)施補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，引進(jìn)培育一批關(guān)鍵部件配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“鏈主”型企業(yè)和本地配套企業(yè)緊密協(xié)作，提高本地配套率，實(shí)現(xiàn)上游往覆銅板、銅箔、半固化片等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品延伸，下游向通信設(shè)備、消費(fèi)電子、智能家居、智能穿戴等終端產(chǎn)品拓展。實(shí)施內(nèi)育外引培育產(chǎn)業(yè)龍頭方陣行動(dòng)，打造若干百億級(jí)頭部企業(yè)，形成百億企業(yè)梯隊(duì)。到2025 年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破5000 億元，占據(jù)萬(wàn)億級(jí)京九（江西）電子信息產(chǎn)業(yè)帶重要位置，打造具有全國(guó)影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、全鏈條全球商用LED 產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)中高端線路板生產(chǎn)基地、全國(guó)重要的智能聲學(xué)硬件制造基地、全省重要的智能終端配套基地。
第二節(jié) 打造細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群
瞄準(zhǔn)主攻方向集群發(fā)展，重點(diǎn)培育半導(dǎo)體照明、移動(dòng)智能設(shè)備及終端、觸控顯示、電子電路、5G 制造、新興信息六大細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群。加快壯大井岡山經(jīng)開區(qū)通訊終端設(shè)備、吉安高新區(qū)數(shù)字視聽、泰和觸控顯示、吉州通訊傳輸?shù)仁〖?jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，加快培育吉水電子線路板、安福高端數(shù)據(jù)線等新省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。
第二章 形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)
聚焦生物醫(yī)藥大健康、先進(jìn)裝備制造、綠色食品、新型材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快集群、創(chuàng)新、融合發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，形成特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)
搶抓大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，推進(jìn)“食、藥、醫(yī)、養(yǎng)、游”等多業(yè)態(tài)集聚壯大，延伸壯大以醫(yī)藥制造和醫(yī)療設(shè)備制造為龍頭，中藥材種植和中醫(yī)藥服務(wù)為兩翼，健康旅游、健康藥食、康養(yǎng)服務(wù)等業(yè)態(tài)融合的產(chǎn)業(yè)鏈條，建成規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)布局合理、發(fā)展特色鮮明的現(xiàn)代生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)體系，培育一批有較強(qiáng)影響力的吉安品牌和具有較強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，把吉安打造成在全國(guó)有一定影響力的生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)示范基地。到2025 年，生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破2000 億元。
壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持采用現(xiàn)代生物技術(shù)、先進(jìn)制藥工藝和制劑技術(shù)等對(duì)傳統(tǒng)名優(yōu)中成藥進(jìn)行二次開發(fā)，加快中藥經(jīng)典名方開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮永豐縣、峽江縣、井岡山經(jīng)開區(qū)等地中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)國(guó)家五、六類中成藥及特色中藥飲片新產(chǎn)品。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)藥企業(yè)合作，圍繞烏雞、茶、蜜柚、靈芝、富硒大米等系列保健品，合作開發(fā)“食藥兩用”產(chǎn)品。加強(qiáng)生物制藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化研究和技術(shù)創(chuàng)新，樹立行業(yè)標(biāo)桿，助推產(chǎn)品提質(zhì)提標(biāo)。
加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮良好生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快打造井岡山國(guó)家森林體驗(yàn)基地、羊獅慕康養(yǎng)小鎮(zhèn)國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地，培育峽江玉笥養(yǎng)生谷，青原白云湖，遂川熱水洲、桃源梯田等省級(jí)康養(yǎng)旅游示范基地，加快引進(jìn)一批康養(yǎng)旅游重大項(xiàng)目，積極發(fā)展研學(xué)旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游、體育旅游等新業(yè)態(tài)，開發(fā)自駕旅游、徒步騎行、森林康養(yǎng)、山岳體驗(yàn)等康養(yǎng)旅游新產(chǎn)品，將吉安打造成有全國(guó)影響力的康養(yǎng)基地。
第二節(jié) 大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)
主動(dòng)融入新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在裝備制造領(lǐng)域的應(yīng)用，聚焦智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造，引進(jìn)大型成套裝備、高新技術(shù)裝備研發(fā)設(shè)計(jì)和制造企業(yè)，提升先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2025 年，全市先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破800 億元。
重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、智能農(nóng)機(jī)、電子信息裝備、汽車配件、電線電纜及發(fā)配電設(shè)備、基礎(chǔ)件零部件等細(xì)分產(chǎn)業(yè)。圍繞提高與電子信息產(chǎn)業(yè)的配套能力，發(fā)展電子信息裝備產(chǎn)業(yè)，加快培育和引進(jìn)專用數(shù)控機(jī)床等電子產(chǎn)品生產(chǎn)及電子產(chǎn)品檢測(cè)、包裝裝備生產(chǎn)企業(yè)。以井岡山農(nóng)高區(qū)智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園為主陣地，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)裝備整機(jī)制造和零部件配套企業(yè)，大力發(fā)展以適合南方丘陵地區(qū)使用的微型農(nóng)業(yè)機(jī)械為重點(diǎn)的智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源汽車核心零部件制造、車載電子、汽車精密模具、汽車控制系統(tǒng)、伺服設(shè)備等汽車配件產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展液壓件、緊固件、新型傳感器、控制器、精密傳動(dòng)裝置、精密軸承、精密刀刃具、模具等基礎(chǔ)件元器件產(chǎn)業(yè)。聚力發(fā)展現(xiàn)代交通電線電纜、特種線纜、環(huán)保電纜、低煙無(wú)鹵線纜、超高壓電纜等技術(shù)含量高的電線電纜產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 壯大崛起綠色食品產(chǎn)業(yè)
依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，鞏固壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育綠色食品產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，強(qiáng)化產(chǎn)供銷對(duì)接，提升精深加工和冷鏈物流水平。推進(jìn)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，唱響“井岡山”區(qū)域公用品牌，推動(dòng)全市綠色食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2025 年，綠色食品產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破600億元。
壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康、方便為發(fā)展方向，提升優(yōu)質(zhì)大米、專用米、米制主食品（米粉）產(chǎn)品加工能力。支持堆花酒業(yè)、贛酒酒業(yè)、燕京啤酒、百威啤酒、井岡酒業(yè)、白鳳酒業(yè)等企業(yè)做大做強(qiáng)，著力提升白酒品牌知名度和影響力，提升啤酒產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，提高工業(yè)化屠宰集中度，大力推進(jìn)泰和烏雞深度開發(fā)，推進(jìn)遂川板鴨、安?；鹜染钒l(fā)展，積極發(fā)展“山牯佬”帶皮牛肉等名優(yōu)傳統(tǒng)肉類食品。
積極培育新興業(yè)態(tài)。發(fā)掘食品文化內(nèi)涵，融入生態(tài)、綠色、環(huán)保元素，促進(jìn)休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康食品加工與旅游觀光相互融合、協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)培育“茶文化+旅游”“烏雞文化+旅游”“酒文化+旅游”“蜜柚文化+旅游”等食品觀光業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 加快發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)
以滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大技術(shù)裝備急需為主攻方向，強(qiáng)化研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)改造升級(jí)，爭(zhēng)取在關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)上取得突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集優(yōu)集群。到2025 年，新型材料產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破800 億元。
培育特色產(chǎn)業(yè)集群。以特種有色金屬材料、新型非金屬材料、超纖復(fù)合新材料和化學(xué)新材料為主攻方向，以納米碳酸鈣、硅基材料、新型鍵合線材料、特種玻璃、改性樹脂等為重點(diǎn)，大力推進(jìn)科技含量高、市場(chǎng)前景廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的新型材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快打造特色產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集聚效益。
打造特色產(chǎn)業(yè)基地。加快永豐省級(jí)碳酸鈣、吉水林化香料、遂川硅產(chǎn)業(yè)和永新復(fù)合纖維新型材料基地建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈“五鏈”向集聚區(qū)深度融合，打造一批縣域新型材料特色產(chǎn)業(yè)基地。
第三章 推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展
突出“五個(gè)強(qiáng)化”努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為改革開放先行區(qū)、新型工業(yè)化與信息化融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高水平營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。
第一節(jié) 推動(dòng)開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級(jí)
深化“創(chuàng)新強(qiáng)園、滿園擴(kuò)園、兩型三化”行動(dòng)，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，推進(jìn)“節(jié)地增效”，加快落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”有關(guān)要求，建立以畝均產(chǎn)出為導(dǎo)向的企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，支持優(yōu)質(zhì)高效的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，推動(dòng)全市開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效邁上新臺(tái)階，力爭(zhēng)到2025 年，“1000 億+500 億+300 億”園區(qū)梯度格局基本形成。全市開發(fā)區(qū)營(yíng)業(yè)收入突破7000 億元，其中，超1000 億元開發(fā)區(qū)2 家，超500 億元開發(fā)區(qū)8 家以上，超300 億元開發(fā)區(qū)2 家以上。
第二節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
推進(jìn)全市開發(fā)區(qū)大企業(yè)配套服務(wù)組團(tuán)建設(shè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快園區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)、數(shù)字化服務(wù)建設(shè)，加快開發(fā)區(qū)“新九通一平”
教育設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)、公共交通供給，提升園區(qū)生產(chǎn)、生活服務(wù)能力，加快將開發(fā)區(qū)大企業(yè)組團(tuán)建設(shè)成為集生產(chǎn)發(fā)展、生活便利、生態(tài)優(yōu)美為一體的產(chǎn)城融合新區(qū)。
第三節(jié) 深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革
堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化方向，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)和行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)“瘦身健體”。全面推行“管委會(huì)+平臺(tái)公司+產(chǎn)業(yè)基金”運(yùn)營(yíng)模式和“開發(fā)區(qū)+主題產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)模式。支持與粵港澳大灣區(qū)開發(fā)區(qū)共建“飛地園區(qū)”，探索“雙飛地”發(fā)展模式。加快推進(jìn)“一區(qū)多園”改革，建立園區(qū)大部制管理體制，提高管理效能。推行以崗位聘任和績(jī)效工資為核心的人事薪酬管理制度，探索“區(qū)中園”等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。
第四章 凸顯全域旅游品牌優(yōu)勢(shì)
深入實(shí)施“全景吉安、全域旅游”戰(zhàn)略，以“三區(qū)兩網(wǎng)四化”建設(shè)為主抓手，全面唱響“紅色搖籃，山水吉安”旅游品牌，把吉安建設(shè)成國(guó)內(nèi)國(guó)際知名的休閑度假旅游目的地，把井岡山建設(shè)成全國(guó)紅色旅游首選地。
第一節(jié) 全面推進(jìn)“三區(qū)兩網(wǎng)四化”建設(shè)
持續(xù)完善綜合集聚區(qū)、景觀節(jié)點(diǎn)區(qū)、健養(yǎng)度假區(qū)“三區(qū)”和線上線下旅游網(wǎng)“兩網(wǎng)”建設(shè)。全域推進(jìn)城鎮(zhèn)景區(qū)化、鄉(xiāng)村景點(diǎn)化、山川河流景色化、房屋建筑景觀化“四化”建設(shè)。合理改造開發(fā)城鎮(zhèn)，完善基本服務(wù)功能，增強(qiáng)觀賞性、通達(dá)性、功能性、消費(fèi)性，形成人口相對(duì)集聚的多業(yè)態(tài)美麗城鎮(zhèn)。優(yōu)化村落布局，挖掘鄉(xiāng)村特色，融入傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化景觀協(xié)調(diào)，提升留客能力，建設(shè)一批開放式鄉(xiāng)村特色旅游景點(diǎn)和精品民宿示范區(qū)，打造最美鄉(xiāng)村旅游目的地。強(qiáng)化空間環(huán)境規(guī)劃，整合民居、水塘、田塊等點(diǎn)狀資源，公路、河道、林帶等線狀資源，田園、水庫(kù)、丘陵等面狀資源，構(gòu)筑優(yōu)美空間環(huán)境，形成美麗雅致的城鄉(xiāng)面貌。堅(jiān)持實(shí)用價(jià)值與美學(xué)價(jià)值、地方特色與文化內(nèi)涵相結(jié)合，精心建造一批富有特色美感的新建筑，改造一批重要地段的舊建筑，匠心打造建筑的特色美感景觀。
第二節(jié) 完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施
構(gòu)架全國(guó)客源地抵達(dá)吉安的“快旅”通道，健全完善換乘方便、接點(diǎn)通暢的旅游交通循環(huán)，推進(jìn)旅游公路建設(shè)，進(jìn)一步提升景區(qū)景點(diǎn)通達(dá)性。推動(dòng)旅游專線發(fā)展，實(shí)現(xiàn)3A 級(jí)以上景區(qū)（點(diǎn)）旅游專線全覆蓋，建立有利于居民和游客雙方的公共交通系統(tǒng)。完善游客服務(wù)體系，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，合理規(guī)劃全市旅游線路，健全市縣兩級(jí)旅游集散中心，加強(qiáng)景區(qū)旅游廁所、標(biāo)志標(biāo)牌等設(shè)施建設(shè)。完善商業(yè)街區(qū)、酒店、餐飲、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游吉安”。
第三節(jié) 推進(jìn)文旅融合發(fā)展
深入挖掘紅色文化、廬陵文化資源，規(guī)劃整合廬陵文化精品線路，推進(jìn)文旅融合，建成一批文旅融合示范區(qū)、文旅綜合體、歷史文化旅游街區(qū)、文創(chuàng)商品研發(fā)基地，推動(dòng)紅色旅游與文化研學(xué)旅游相結(jié)合，拓展紅色旅游發(fā)展新空間，助推紅色旅游發(fā)展升級(jí)。加強(qiáng)古遺址、古村落、古建筑保護(hù)與活化利用，注重傳統(tǒng)民俗的保護(hù)與傳承，推動(dòng)廬陵文化游與特色鄉(xiāng)村游相結(jié)合。建設(shè)吉州窯遺址公園、廬陵文化生態(tài)園、廬陵人文谷、中國(guó)進(jìn)士文化園、田北農(nóng)民畫村、“重見 ? 永新”等文創(chuàng)產(chǎn)品集中展示體驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大吉安旅游品牌影響力。
第四節(jié) 全力提升旅游品牌
推進(jìn)資源大整合、景區(qū)大提升、品牌大塑造，創(chuàng)建一批國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)，力爭(zhēng)到2025 年，吉州窯、羊獅慕、 渼 陂古村進(jìn)入國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)名錄，創(chuàng)建2-3 家國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)，每個(gè)縣（市、區(qū)）建成一個(gè)以上國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)縣域全覆蓋。突出“井岡山”紅色品牌，精心打造紅色旅游精品線路，把吉安打造成全國(guó)紅色旅游精品城市；突出旅游品牌差異化，強(qiáng)化互補(bǔ)性，形成旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，打造井岡山紅色之旅、高鐵沿線地域文化之旅、全域綠色休閑和康養(yǎng)度假之旅，把中心城區(qū)打造為全市微旅游目的地。大力開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)新增2 個(gè)國(guó)家級(jí)全域旅游示范縣。
第五節(jié) 積極培育旅游新業(yè)態(tài)
實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，大力培育康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、水上旅游、夜間旅游等新業(yè)態(tài)。依托良好的自然生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)康養(yǎng)度假基地建設(shè)，開發(fā)康養(yǎng)休閑旅游產(chǎn)品，打造一批森林體驗(yàn)基地、康養(yǎng)旅游示范基地和水上觀光休閑游覽精品線路。依托文化遺產(chǎn)和革命圣地資源，建設(shè)一批安全適宜的研學(xué)旅行基地，將井岡山打造成全國(guó)研學(xué)旅游示范基地，輻射帶動(dòng)全市研學(xué)旅行發(fā)展。加快發(fā)展體育旅游，舉辦國(guó)際、洲際自行車、跳傘、低空飛行等熱點(diǎn)賽事活動(dòng)，創(chuàng)建一批體育旅游示范基地和戶外運(yùn)動(dòng)基地。
第五章 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理，努力建成全省5G 產(chǎn)業(yè)制造集聚區(qū)、全省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、全省區(qū)塊鏈應(yīng)用先行區(qū)、全省數(shù)字化治理應(yīng)用樣板區(qū)。
第一節(jié) 實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng)
依托電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，聚力發(fā)展數(shù)字視聽、新型顯示、5G 制造、電子線路板、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極培育區(qū)塊鏈應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、跨境電商、金融征信等領(lǐng)域打造一批區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景，培育一批區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)，形成極具活力的區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。加快03專項(xiàng)試點(diǎn)，大力發(fā)展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“智聯(lián)吉安”。加快培育人工智能產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能行動(dòng)
加快數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施智能制造培育、企業(yè)“上云用數(shù)賦智”、數(shù)字開發(fā)區(qū)培育等工程，打造一批“智慧工廠”“數(shù)字車間”“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等示范試點(diǎn)。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的作用，支持大田種植、園藝作物、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商。加快推進(jìn)智慧物流、智慧旅游、數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字新媒體等數(shù)字服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 實(shí)施數(shù)字社會(huì)建設(shè)行動(dòng)
促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，培育在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公等線上服務(wù)新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)數(shù)字化治理，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放管理，打造高效協(xié)同數(shù)字政府。依托吉安大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，加快“智慧城市”二期、三期建設(shè)，建設(shè)吉安“城市大腦”，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化普及應(yīng)用，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化水平。
第六章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，著力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的吉安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。
第一節(jié) 優(yōu)化服務(wù)業(yè)區(qū)域板塊布局
加快構(gòu)建“一核引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、多板塊支撐”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間格局。
“一核引領(lǐng)”：充分發(fā)揮中心城區(qū)人口集聚、產(chǎn)業(yè)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位等綜合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、共享經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)商貿(mào)消費(fèi)，引進(jìn)培育一批現(xiàn)代商貿(mào)綜合體和餐飲城、家具城、汽車城等專業(yè)性大型商圈，打造成贛中地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展核心集聚區(qū)。
“區(qū)域協(xié)同”：吉泰走廊縣區(qū)以國(guó)家電子信息新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地為依托，以服務(wù)“1+4”產(chǎn)業(yè)為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。新干縣、峽江縣、永豐縣等北部縣區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。安?？h、永新縣、井岡山市、遂川縣、萬(wàn)安縣等南部縣區(qū)，積極布局旅游休閑、健康養(yǎng)老、商貿(mào)零售、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。
“多板塊支撐”：加快打造“1+5”高鐵新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、吉安縣城南大企業(yè)組團(tuán)產(chǎn)城融合示范區(qū)、井岡山經(jīng)開區(qū)金雞湖產(chǎn)城新區(qū)、廬陵新區(qū)現(xiàn)代金融聚集區(qū)、井岡山、萬(wàn)安精品民宿旅游聚集區(qū)、吉州區(qū)城南現(xiàn)代商貿(mào)市場(chǎng)、吉水-吉安縣廬陵文化文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域板塊，形成全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
第二節(jié) 培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
現(xiàn)代金融。著力打造綠色金融、產(chǎn)業(yè)金融、數(shù)字普惠金融、科技金融、跨區(qū)域金融等特色金融體系，完善和發(fā)展多層次金融市場(chǎng)，培育壯大地方法人銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)和私募股權(quán)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，加快廬陵新區(qū)金融集聚區(qū)、井財(cái)基金小鎮(zhèn)、井岡山經(jīng)開區(qū)金融產(chǎn)業(yè)園等一批金融重大平臺(tái)建設(shè)。2025 年，全市金融業(yè)增加值達(dá)215 億元，占GDP 比重達(dá)到7%左右。
現(xiàn)代物流。推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)深度融合發(fā)展，著力推進(jìn)現(xiàn)代化物流園區(qū)建設(shè)，培育引進(jìn)現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。加快推動(dòng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，大力培育冷鏈物流、快遞物流、智慧物流、供應(yīng)鏈物流等新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系，降低社會(huì)綜合物流成本，打造中部地區(qū)重要的物流節(jié)點(diǎn)城市。
電子商務(wù)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“百千萬(wàn)”工程，推動(dòng)大平臺(tái)、大市場(chǎng)、大流通融合，打造一批具有全國(guó)或區(qū)域影響力的平臺(tái)型交易中心和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)品牌企業(yè)。加快構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋，電商產(chǎn)業(yè)園、便民電商、電商扶貧等融合發(fā)展的電子商務(wù)服務(wù)體系，著力培育網(wǎng)上商圈、區(qū)域性服務(wù)、名優(yōu)特產(chǎn)品交易等特色平臺(tái)。深化國(guó)家跨境零售進(jìn)口城市試點(diǎn)，培育跨境電商新興產(chǎn)業(yè)。
會(huì)展經(jīng)濟(jì)。加快市中心城區(qū)高鐵新區(qū)會(huì)展中心和會(huì)展配套服務(wù)區(qū)建設(shè)，培育和引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展龍頭企業(yè)，打造若干在省內(nèi)外具有影響力的綜合性和專業(yè)性品牌展會(huì)，推動(dòng)會(huì)展與商業(yè)、旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
臨空經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃建設(shè)井岡山機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，布局航空服務(wù)、空港物流、電子商務(wù)、商貿(mào)綜合體、健康養(yǎng)生、酒店會(huì)展、特色餐飲、紅色旅游、農(nóng)旅融合、文化娛樂等業(yè)態(tài)。
健康養(yǎng)老。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色機(jī)構(gòu)和社區(qū)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本聯(lián)合建立養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，發(fā)展個(gè)性化健康服務(wù)、中醫(yī)特色醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)。
家政服務(wù)。深入實(shí)施家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)、素質(zhì)能力提升、信息平臺(tái)建設(shè)、典型示范帶動(dòng)、誠(chéng)信體系建設(shè)五大行動(dòng)計(jì)劃，到2025 年，新增2 個(gè)以上家政服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、50 個(gè)左右家政服務(wù)社區(qū)示范網(wǎng)點(diǎn)。
加快推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)、環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)、法律服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供專業(yè)化服務(wù)支撐。提升現(xiàn)代商貿(mào)、夜間經(jīng)濟(jì)、物業(yè)、教育培訓(xùn)、文化服務(wù)、農(nóng)旅休閑等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)，滿足城鄉(xiāng)居民個(gè)性化、多層次需求。
第四篇 積極融入新發(fā)展格局
立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，全力擴(kuò)大有效投資，充分挖掘消費(fèi)潛力，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一章 全力擴(kuò)大有效投資
聚焦“兩新一重”，加快項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)投資規(guī)模合理增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、效益不斷提升。
第一節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
聚焦信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大方向，系統(tǒng)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025 年，全市基本建成物聯(lián)感知、高速連接、智能決策、綠色安全、服務(wù)民生的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、高速智能信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)改造升級(jí)，搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)線進(jìn)行智能化改造，推廣網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，建設(shè)一批數(shù)字化、自動(dòng)化和智能化程度較高的生產(chǎn)線、生產(chǎn)車間。推進(jìn)千兆寬帶、5G 網(wǎng)絡(luò)等一批信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，到2025 年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)平臺(tái)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將大數(shù)據(jù)、人工智能等與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，加快人工智能公共服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施“智慧+”示范應(yīng)用，推進(jìn)智慧園區(qū)、智慧交通、智慧物流、智慧能源、智慧公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建較為完備的智能化服務(wù)體系。加快建設(shè)一批集中式公共充、換電站，實(shí)現(xiàn)全市城區(qū)、園區(qū)、主要景區(qū)和高速公路、國(guó)省道服務(wù)區(qū)全覆蓋。
推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以重大科技、科研、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)前沿，搭建科學(xué)裝置、工程化平臺(tái)、中間試驗(yàn)線、檢測(cè)評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐能級(jí)。
第二節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。完善城市道路網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施老井岡山大橋重建工程，完善中心城區(qū)跨江通道。加快建設(shè)中心城區(qū)內(nèi)、外環(huán)快速路，推進(jìn)區(qū)域間交通設(shè)施互聯(lián)互通。完善城鎮(zhèn)主、次干道建設(shè)，提高城市道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性。健全公交專用道、非機(jī)動(dòng)車和行人交通系統(tǒng)、行人過街等設(shè)施，改善居民出行環(huán)境。加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，統(tǒng)籌規(guī)劃地下空間建設(shè)，加強(qiáng)城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)與改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)飲用水水源地和縣級(jí)應(yīng)急備用水源建設(shè)，加快城市防洪與排水防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問題。加快城市污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改善城市水環(huán)境。加強(qiáng)城市公園、綠地、綠道、綠廊等規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)重大工程建設(shè)
聚焦交通、水利、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。
加強(qiáng)交通重大工程建設(shè)。規(guī)劃研究并實(shí)施一批鐵路建設(shè)項(xiàng)目，加快打造“四縱兩橫”
南北的贛中區(qū)域性鐵路樞紐。實(shí)施一批高速公路和國(guó)省干道建設(shè)項(xiàng)目，打通省際通道，加快形成“七縱五橫”
絡(luò)和以市中心城區(qū)為中心的“三環(huán)八射”
推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快形成“1+7”
現(xiàn)代化吉安港，推進(jìn)碼頭群提級(jí)改建，全面建成贛江吉安段高等級(jí)航道。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)城市內(nèi)外交通有效銜接，加快形成鐵路、高速公路、國(guó)省道干線公路、機(jī)場(chǎng)、高等級(jí)航道為骨干的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
加強(qiáng)現(xiàn)代水利設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)贛江井岡山航電樞紐等重大流域控制性工程，提高應(yīng)對(duì)超標(biāo)洪水能力。啟動(dòng)贛江流域（吉安段）綜合治理工程，深入實(shí)施中小河流治理、山洪溝治理、洪患村河流綜合治理以及萬(wàn)畝圩堤除險(xiǎn)加固、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等一批重點(diǎn)水利工程，提升河湖庫(kù)堤防抵抗洪澇災(zāi)害能力。完善水資源保障體系，規(guī)劃建設(shè)南溪等一批大、中型水庫(kù)水源工程。實(shí)施白云山灌區(qū)等一批大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，開展泰和縣老營(yíng)盤等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快打通農(nóng)田基礎(chǔ)水利建設(shè)“最后一公里”。實(shí)施河湖水系綜合整治，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。
加快建設(shè)現(xiàn)代能源體系。堅(jiān)持“適度超前、以電為主、多能互補(bǔ)”的原則，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。推進(jìn)一批支撐性電源點(diǎn)、抽水蓄能電站建設(shè)，有序發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源。加快推進(jìn)風(fēng)光水儲(chǔ)一體化、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新能源開發(fā)利用模式，有效提升能源清潔利用水平和電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。優(yōu)化提升高電壓等級(jí)對(duì)外電力輸送網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)高可靠性智能電網(wǎng)，打造贛中電力傳輸交換區(qū)域性中樞。加快推進(jìn)油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多點(diǎn)互聯(lián)互通輸氣網(wǎng)架和多氣源互補(bǔ)供氣格局。加快構(gòu)建布局合理、車樁相隨、管理規(guī)范、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。
第四節(jié) 完善投融資體制機(jī)制
深化投融資體制改革，完善“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目資金、用地、用林、用能、用砂等要素保障，提升項(xiàng)目服務(wù)水平。創(chuàng)新政府投融資方式，完善政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生型增長(zhǎng)機(jī)制。全面推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革，落實(shí)投資項(xiàng)目“容缺審批+承諾制”辦理模式，深入推進(jìn)“六多合一”
項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)限。
第二章 深入挖掘內(nèi)需潛力
順應(yīng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)趨勢(shì)，實(shí)施“優(yōu)品、興市、強(qiáng)商、旺客、捷運(yùn)”行動(dòng)，挖掘消費(fèi)潛力，形成供需協(xié)同推進(jìn)局面，加快打造區(qū)域消費(fèi)中心城市。
第一節(jié) 健全消費(fèi)市場(chǎng)
優(yōu)化城鄉(xiāng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)一批高品位特色商業(yè)步行街、特色商業(yè)街和城市大型商業(yè)綜合體，推動(dòng)商業(yè)綜合體和綜合（專業(yè)）交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)高鐵新區(qū)會(huì)展旅游商圈、城南“文體健”高品質(zhì)商圈和古后河綠廊精品夜游商圈，形成各具特色的城市商圈。推進(jìn)步行街改造、菜市場(chǎng)適度智能化改造，培育發(fā)展品牌首店、特色小店“兩店經(jīng)濟(jì)”。建設(shè)社區(qū)基本生活綜合消費(fèi)服務(wù)中心、社區(qū)便利店，打造15 分鐘便民生活服務(wù)圈。規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模適度、功能適用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體,改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。培育一批特色商貿(mào)小鎮(zhèn)和特色村。推動(dòng)城市物流配送中心、縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)村末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建完善“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。
第二節(jié) 激發(fā)消費(fèi)需求
實(shí)施實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)行動(dòng)，提高吃穿用等基礎(chǔ)消費(fèi)便利度，落實(shí)“房住不炒”政策，穩(wěn)定住房消費(fèi)，促進(jìn)新能源汽車、高品質(zhì)家電、智能家居等消費(fèi)。實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)，加快發(fā)展文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政和教育培訓(xùn)托幼等消費(fèi)。實(shí)施農(nóng)村居民消費(fèi)梯次升級(jí)行動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村吃穿用住行等消費(fèi)。實(shí)施新型消費(fèi)發(fā)展行動(dòng)，積極培育在線消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等無(wú)接觸式消費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
第三節(jié) 提升供給質(zhì)量
大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，逐步建立產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度，全面提升“吉安產(chǎn)品”“吉安服務(wù)”供給質(zhì)量，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。加快工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等名牌產(chǎn)品開發(fā)步伐，加強(qiáng)老字號(hào)、地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造一批優(yōu)質(zhì)自主品牌。積極開展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施高于國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定新業(yè)態(tài)新模式的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)更多標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平。
第四節(jié) 優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，健全消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出制度，嚴(yán)肅查處各類制售假冒偽劣、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為。完善舉報(bào)投訴服務(wù)體系，建設(shè)快速解決消費(fèi)糾紛的綠色通道，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，健全守信‘紅名單’、失信‘黑名單’制度，落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。加快建立健全廣覆蓋、強(qiáng)約束的消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
第三章 深度融入新發(fā)展格局
找準(zhǔn)吉安在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，完善貿(mào)易投資和流通體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有效融入國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工。
第一節(jié) 積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)
持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，聚焦“四圖五清單”研究、協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)重要制造業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵生產(chǎn)工藝的技術(shù)研發(fā)。深入推進(jìn)“1+4”產(chǎn)業(yè)鏈鑄鏈強(qiáng)鏈引鏈工程，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應(yīng)鏈，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和配套能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。電子信息產(chǎn)業(yè)聚焦優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域，打造集設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造為一體的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，搶占國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化六大細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈之間上下游的產(chǎn)銷、技術(shù)、人才對(duì)接，爭(zhēng)當(dāng)電子信息產(chǎn)業(yè)“主力部隊(duì)”。生物醫(yī)藥大健康、先進(jìn)裝備制造、綠色食品、新型材料等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大富民產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，聚集頭部企業(yè)，做大總量、提升質(zhì)量，積極融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“地方武裝”。文化旅游業(yè)搶抓高鐵機(jī)遇，打造一批國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，搶占國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)。商貿(mào)物流業(yè)堅(jiān)持線上線下并舉、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新興業(yè)態(tài)并重，壯大產(chǎn)業(yè)集群。房地產(chǎn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)變開發(fā)模式，建立多元化房地產(chǎn)產(chǎn)品供應(yīng)體系。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和市場(chǎng)營(yíng)銷，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。
第二節(jié) 對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
促進(jìn)投資自由便利化，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，實(shí)施承諾準(zhǔn)營(yíng)。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，引導(dǎo)外資更多投向電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源、新材料以及醫(yī)療、文化、教育等領(lǐng)域。促進(jìn)貿(mào)易自由便利化，積極復(fù)制推廣國(guó)家自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“兩類通關(guān)、兩區(qū)優(yōu)化”、高級(jí)認(rèn)證企業(yè)進(jìn)口免擔(dān)保驗(yàn)放、進(jìn)出口食品檢測(cè)第三方結(jié)果采信、貨物貿(mào)易“一保多用”等創(chuàng)新制度。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)施無(wú)紙化通關(guān)、不見面審批、貨主不到場(chǎng)查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫證書信息電子化等模式，實(shí)現(xiàn)海關(guān)業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化貨物通關(guān)查驗(yàn)等流程。推動(dòng)實(shí)施口岸“三同”
高監(jiān)管效率，降低通關(guān)成本。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，加快培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，培育和建成一批內(nèi)外貿(mào)為一體的綜合商品市場(chǎng)。推動(dòng)符合條件的專業(yè)市場(chǎng)開展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)。引進(jìn)培育生產(chǎn)型出口企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品品質(zhì)，積極開拓“一帶一路”等國(guó)際市場(chǎng)。
第三節(jié) 加快完善流通體系
統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)國(guó)家物流大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造青原區(qū)天玉公鐵水多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐、井岡山經(jīng)開區(qū)國(guó)際物流樞紐和中心城區(qū)高鐵貨運(yùn)基地；推動(dòng)萬(wàn)佶智慧物流產(chǎn)業(yè)園、富盈新零售產(chǎn)業(yè)園等一批現(xiàn)代化物流園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)順豐、京東、“三通一達(dá)”
內(nèi)快遞企業(yè)在吉安設(shè)立省級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，構(gòu)建高效城鄉(xiāng)配送體系。
第五篇 打造改革開放新高地
堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，聚力構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系，塑造“三重”吉安品牌，打造投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境新高地，激發(fā)推進(jìn)高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力活力。
第一章 推動(dòng)深層次大改革
堅(jiān)持思想解放為引領(lǐng)，開闊眼界思路，打破思維定式，以推進(jìn)大改革引領(lǐng)大發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推進(jìn)改革走深走實(shí)。
第一節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。堅(jiān)持以統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善為導(dǎo)向，破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱形壁壘，推動(dòng)落實(shí)非禁即入、平等準(zhǔn)入、承諾即入，依法依規(guī)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化反壟斷，依法打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、破壞交易安全違法犯罪。推進(jìn)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步規(guī)范城市燃?xì)狻⒆詠硭?、污水和垃圾處理、醫(yī)療廢物處置等特許經(jīng)營(yíng)行為，深化電力市場(chǎng)化交易。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)。推動(dòng)土地、人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素有效激活、價(jià)值轉(zhuǎn)化，完善要素交易市場(chǎng)、規(guī)則、服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置和自由有序流動(dòng)。完善市場(chǎng)監(jiān)管方式，建立以“雙隨機(jī)一公開”
信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
深化國(guó)資國(guó)企改革。實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新三年行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，加快政府投融資平臺(tái)整合重組，提升發(fā)展規(guī)模、信用等級(jí)。市級(jí)層面在實(shí)現(xiàn)規(guī)模千億級(jí)市城控集團(tuán)的基礎(chǔ)上，探索整合農(nóng)林水資源資產(chǎn)，再培育1 家千億級(jí)企業(yè)，加快組建市金控集團(tuán)和市旅游集團(tuán)，推動(dòng)每個(gè)縣（市、區(qū)）建立1 家百億企業(yè)集團(tuán)。著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度和任期制試點(diǎn)，健全績(jī)效考核及薪酬管理體系，開展員工持股改革試點(diǎn)。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)國(guó)有資本證券化。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，建立“主管部門+行業(yè)系統(tǒng)”的監(jiān)管定位和機(jī)制，防范國(guó)有資產(chǎn)流失、閑置，促進(jìn)保值增值。支持駐吉央企和省屬企業(yè)發(fā)展。
支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列政策措施，進(jìn)一步破除制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類障礙和隱性壁壘，營(yíng)造公平公正公開的市場(chǎng)環(huán)境。完善促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，建立常態(tài)化對(duì)接服務(wù)民營(yíng)企業(yè)機(jī)制，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)維權(quán)常態(tài)化長(zhǎng)效化便利化，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。加大中小企業(yè)融資增信力度，降低融資成本，支持民營(yíng)企業(yè)開展股權(quán)融資和債權(quán)融資。建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條，健全民營(yíng)企業(yè)救助紓困機(jī)制。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃，高效運(yùn)作“領(lǐng)航井岡”企業(yè)家研修平臺(tái)，建立電子信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)和企業(yè)家俱樂部，加快培育本土企業(yè)領(lǐng)軍人才，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，積極履行社會(huì)責(zé)任，努力建設(shè)一流企業(yè)、百年老店。
第二節(jié) 打造“三重”營(yíng)商環(huán)境品牌
推進(jìn)政企重信諾。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善政府守信踐諾機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)履約和守諾服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，提升政府公信力。深化商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，依法建立質(zhì)量誠(chéng)信報(bào)告、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度，引導(dǎo)企業(yè)在誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面重諾守信。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)，深入開展工程質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，依法懲處圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包、拖欠農(nóng)民工工資等行為。加強(qiáng)金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力懲戒金融失信行為。推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信、誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)。大力推進(jìn)司法公信建設(shè)。推進(jìn)“信用吉安”平臺(tái)建設(shè)，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全信用修復(fù)制度。推進(jìn)“信易+”示范創(chuàng)建，拓寬惠民便企應(yīng)用場(chǎng)景。
推進(jìn)投資重便利。深化商事制度改革，推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理、“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力，穩(wěn)妥推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章在更廣領(lǐng)域運(yùn)用。推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。深化注冊(cè)登記制度改革，探索實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體可以登記一個(gè)住所和多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。簡(jiǎn)化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和審批條件，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。深化售電側(cè)改革，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取“虛擬電廠”區(qū)域試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)獲得電力更加便捷優(yōu)惠。堅(jiān)持審慎包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃生長(zhǎng)。加快推廣“不見面開標(biāo)”，探索實(shí)行與國(guó)內(nèi)知名建筑企業(yè)開展聯(lián)合體招標(biāo)。
推進(jìn)服務(wù)重效能。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府決策體系，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化“放管服”改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，制定相對(duì)統(tǒng)一并動(dòng)態(tài)化調(diào)整的市、縣、鄉(xiāng)政府權(quán)責(zé)清單，持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，確保各項(xiàng)權(quán)力“放得下”“接得住”“用得好”。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，深化和擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。持續(xù)開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”行動(dòng)，提高遇困條件下幫扶實(shí)體企業(yè)的政策應(yīng)對(duì)能力。打造“吉事即辦”政務(wù)服務(wù)品牌，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，推行政務(wù)服務(wù)365 天“不打烊”，建設(shè)全國(guó)政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份最佳設(shè)區(qū)市。深化“一次不跑” “只跑一次”改革，整合“12345”服務(wù)熱線、網(wǎng)上中介超市、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，打造集政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急管理、民生服務(wù)等于一體的移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“集中辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的線上線下同步辦理模式，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”。
第三節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化財(cái)稅體制改革。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算約束和績(jī)效管理，全面實(shí)行零基預(yù)算，完善財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，增強(qiáng)基層財(cái)政“三?！蹦芰λ健＜訌?qiáng)地方政府債務(wù)管理，規(guī)范發(fā)行和有效使用政府專項(xiàng)債資金。強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。加強(qiáng)重大政策、重大項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估。健全市、縣政府性融資擔(dān)保制度，做大做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提升融資擔(dān)保服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平。完善現(xiàn)代稅收制度，提高稅收征管水平，加快優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步提高地方稅收占一般公共預(yù)算收入比重。
深化金融體制改革。建立多層次金融體系，樹立財(cái)務(wù)融資向管理融資轉(zhuǎn)變、間接融資向直接融資轉(zhuǎn)變的工作理念，推進(jìn)金融開放合作，營(yíng)造良好金融生態(tài)。突出重點(diǎn)受益群體，全力建好普惠金融服務(wù)網(wǎng)，搭好數(shù)據(jù)共享和技術(shù)應(yīng)用兩大平臺(tái)，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、消費(fèi)金融，強(qiáng)化保險(xiǎn)保障，打造全國(guó)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)“吉安樣板”。推進(jìn)“險(xiǎn)資入吉”，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。深入實(shí)施企業(yè)上市“映山紅行動(dòng)”
導(dǎo)、申報(bào)、上市梯隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)上市接續(xù)發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年，全市新增境內(nèi)外上市企業(yè)10 家。持續(xù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
深化各類重點(diǎn)改革。加強(qiáng)職業(yè)教育綜合改革，推動(dòng)“職教高考”改革，探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革。深化旅游產(chǎn)業(yè)體制和景區(qū)管理體制改革，打破“門票經(jīng)濟(jì)”路徑依賴，不斷提升旅游景區(qū)市場(chǎng)開放程度和市場(chǎng)化水平。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，按照政事分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法平等保護(hù)各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。完善價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由“定價(jià)格”向“定規(guī)則”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)水、電、氣、交通等公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格改革，完善教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、殯葬等公益性服務(wù)價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)成本監(jiān)審調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化保供穩(wěn)價(jià)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判，備足備好政策“工具箱”，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的針對(duì)性和有效性。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。
第二章 擴(kuò)大高水平大開放
堅(jiān)持以推進(jìn)制度型開放為導(dǎo)向，全面融入江西省內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上擴(kuò)大開放，打造內(nèi)陸雙向開放新高地。到2025 年，實(shí)際利用外資超過17 億美元，出口總額達(dá)到525 億元。
第一節(jié) 構(gòu)建全方位開放合作格局
暢通開放通道。優(yōu)化水陸空一體化通道空間布局，突出高鐵主紐帶，加密高速公路大網(wǎng)絡(luò)，拓寬空中大走廊，暢通“南下東進(jìn)”“北上西聯(lián)”的開放通道，爭(zhēng)取開通起始高鐵列車、起始航班，延伸水運(yùn)航線。暢通物流通道，培育現(xiàn)代流通體系，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)物流樞紐。拓展口岸功能，完善吉安陸地港基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)定運(yùn)行吉安至廈門、吉安至深圳鹽田港鐵海聯(lián)運(yùn)，加快發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取井岡山機(jī)場(chǎng)航空口岸開放，擴(kuò)大航線覆蓋面，加密航線運(yùn)營(yíng)。
做強(qiáng)開放市場(chǎng)。發(fā)揮沿海腹地、內(nèi)陸前沿區(qū)位優(yōu)勢(shì)，融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與RCEP 成員國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)文化交流，積極組織企業(yè)出境參展，發(fā)揮中國(guó)國(guó)際貿(mào)促會(huì)吉安市支會(huì)作用，大力開拓“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)，鞏固和擴(kuò)大日歐美等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，積極開拓東盟、非洲、南美等新興市場(chǎng)。緊密對(duì)接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略輻射多重疊加的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取全國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地政策支持，大力承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
培育開放主體。突出企業(yè)主體地位，實(shí)施外貿(mào)企業(yè)梯度培育工程，積極培育壯大龍頭企業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)在股權(quán)融資、技術(shù)攻關(guān)、人才培育、產(chǎn)品銷售、原材料配套供應(yīng)等方面深化對(duì)外交流合作。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等與外界建立多種形式的合作經(jīng)營(yíng)模式。
拓展開放領(lǐng)域。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，提升制造業(yè)開放程度，進(jìn)一步放開外資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、金融保險(xiǎn)、環(huán)境治理、人力資源等領(lǐng)域的開放合作，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)與社會(huì)資本合作。務(wù)實(shí)推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家友好往來，深化教育、文化、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域交流合作，打造一批文化交流品牌。
深化精準(zhǔn)對(duì)接。抓住京九高鐵全線開通重要機(jī)遇，加快推進(jìn)長(zhǎng)贛高鐵、溫武吉鐵路建設(shè)，緊盯長(zhǎng)珠閩、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，深入推廣與深圳“132”、與廈門“2211”對(duì)接合作模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、人才、市場(chǎng)對(duì)接，承接前沿技術(shù)輻射、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才資源和旅游市場(chǎng)。
第二節(jié) 做大高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)更高水平“引進(jìn)來”。堅(jiān)持“三突出兩強(qiáng)化”請(qǐng)三回”
招大引強(qiáng)，引進(jìn)一批“5020”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和“高大上+鏈群配”項(xiàng)目。探索產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚焦“1461”產(chǎn)業(yè)體系，突出電子信息首位產(chǎn)業(yè)六大細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，用好“四圖五清單”，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商“三百工程”。推進(jìn)供應(yīng)鏈招商，大力開展供應(yīng)鏈百?gòu)?qiáng)對(duì)接工程，著力引進(jìn)一批供應(yīng)鏈上下游項(xiàng)目，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品本地配套率。拓展金融鏈招商，擴(kuò)大“基金+”招商、“融資+”招商、“中介+”招商規(guī)模，用活用好發(fā)展升級(jí)引導(dǎo)資金，加快推行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)技改智能制造扶持資金“三金并舉”。健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛項(xiàng)目等服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化用地、用能等要素支撐，切實(shí)提高招商項(xiàng)目合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率。
推進(jìn)更大力度“走出去”。鼓勵(lì)有條件有能力的企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)能合作，加大對(duì)外投資，促進(jìn)外資外貿(mào)外經(jīng)“三外融合”。支持企業(yè)到境外設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)、物流中心、銷售網(wǎng)點(diǎn)、海外倉(cāng)等，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和服務(wù)出口。推動(dòng)農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)對(duì)外承包工程，支持企業(yè)到境外投資辦廠和開展并購(gòu)，進(jìn)一步拓寬對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域區(qū)域。引導(dǎo)有條件的企業(yè)積極開展多元化國(guó)際經(jīng)營(yíng)，努力開拓海外市場(chǎng)。
推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)。優(yōu)化出口主體結(jié)構(gòu)。大力引進(jìn)生產(chǎn)型出口企業(yè)，建立梯次出口企業(yè)培育體系，培育壯大生產(chǎn)企業(yè)出口。優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)，搶抓后疫情時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)中心加快向我國(guó)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，支持出口企業(yè)獲得UL（美國(guó)自愿性認(rèn)證）、CE（歐盟強(qiáng)制性認(rèn)證）等產(chǎn)品安全認(rèn)證，獲取更多國(guó)外市場(chǎng)訂單。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造步伐，大力推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，提高機(jī)電等中高端商品出口比例。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，發(fā)揮國(guó)家跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市政策優(yōu)勢(shì)，探索與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)共建加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，加快打造吉安外貿(mào)升級(jí)新高地。
第三節(jié) 建立高能級(jí)開放平臺(tái)
打造開放核心區(qū)。堅(jiān)持區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、共建共享，聚力推進(jìn)井岡山綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)贛中地區(qū)加工制造中心、保稅物流中心、電子產(chǎn)品監(jiān)測(cè)維修基地和跨境電商基地，扎實(shí)推進(jìn)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取開通UPS 等國(guó)際快遞業(yè)務(wù)，打造全市內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。
夯實(shí)開放主陣地。大力提升工業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園和旅游景區(qū)商務(wù)合作、市場(chǎng)開發(fā)、投資營(yíng)運(yùn)能力水平，打造開放發(fā)展重要承載地。聚焦粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，加快建設(shè)一批省級(jí)合作產(chǎn)業(yè)園。開展“雙飛地”跨區(qū)域合作，鼓勵(lì)井岡山經(jīng)開區(qū)、吉安高新區(qū)和發(fā)展水平較高的省級(jí)開發(fā)區(qū)與沿?；蚓惩夂献鞴步ā帮w地經(jīng)濟(jì)園區(qū)”。支持各地完善產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)共建“1+4”產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈合作園區(qū)。
開拓開放新板塊。拓展中心城區(qū)高鐵新區(qū)開放門戶功能，加快培育總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)。推動(dòng)湘贛邊區(qū)域開放合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加快設(shè)施互聯(lián)、信息互通、資源互補(bǔ)，打造對(duì)接“成渝雙圈”和長(zhǎng)株潭的橋頭堡。推進(jìn)新宜吉跨區(qū)域合作，打造省內(nèi)區(qū)縣合作品牌。支持井岡山浙贛合作總部基地建設(shè)，打造以總部經(jīng)濟(jì)、酒店會(huì)展、研發(fā)培訓(xùn)、品牌營(yíng)銷等為主的高新技術(shù)總部基地。
第六篇 統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善“主軸驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同”發(fā)展格局，打造連接大南昌都市圈與贛州省域副中心城市、支撐革命老區(qū)振興的中部脊梁，打造昌贛高鐵經(jīng)濟(jì)帶主軸，帶動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升城市內(nèi)涵品質(zhì)，塑造協(xié)調(diào)發(fā)展新空間，建設(shè)秀美幸福新家園。
第一章 打造吉泰走廊核心增長(zhǎng)極
突出吉泰走廊核心增長(zhǎng)極戰(zhàn)略地位，推進(jìn)吉泰走廊融合發(fā)展，積極探索交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)融合發(fā)展新路徑，提高吉泰走廊整體發(fā)展水平，打造吉泰走廊高質(zhì)量一體化融合發(fā)展示范區(qū)。實(shí)施中心城區(qū)南北兩向帶狀拓展，以交通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享為先導(dǎo)，大力建設(shè)以中心城區(qū)為核心，吉安縣、泰和縣、吉水縣為衛(wèi)星城的“一核三衛(wèi)”吉泰城鎮(zhèn)群發(fā)展格局。推動(dòng)走廊區(qū)域行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置，穩(wěn)妥、有序推進(jìn)符合條件的縣開展行政區(qū)劃調(diào)整工作，增強(qiáng)走廊人口集聚功能，提高輻射帶動(dòng)能力。完善中心城區(qū)與走廊鄉(xiāng)鎮(zhèn)主通道建設(shè)，推進(jìn)走廊內(nèi)城鄉(xiāng)公交互聯(lián)互通，打造走廊內(nèi)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。加快推進(jìn)吉泰城鎮(zhèn)群要素市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化建設(shè)，聯(lián)動(dòng)提升電子信息首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，提高金融、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)、改革創(chuàng)新先行先試區(qū)、新型城鎮(zhèn)化核心區(qū)，把吉泰走廊打造成為全省高鐵經(jīng)濟(jì)帶的中部脊梁和京九（江西）電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的重要支撐、引領(lǐng)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
第二章 發(fā)力“四大重點(diǎn)板塊”建設(shè)
充分發(fā)揮高鐵新區(qū)和國(guó)家級(jí)園區(qū)的龍頭作用，打造若干產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)“四大板塊”率先發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展，形成全市高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。
中心城區(qū)高鐵新區(qū)。堅(jiān)定“開放前衛(wèi)、現(xiàn)代新穎、高端一流”目標(biāo)定位，加快“五指峰、三中心、兩區(qū)塊”建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，拓展城市框架，優(yōu)化功能布局，加快構(gòu)筑“一廊兩軸、兩核四區(qū)”
紅色文化資源，充分利用特色產(chǎn)業(yè)潛在優(yōu)勢(shì),全力做活會(huì)展經(jīng)濟(jì)；加快建成大型游玩樂園，培育引進(jìn)一批賓招、商貿(mào)、餐飲、康養(yǎng)等旅游配套，不斷做旺旅游經(jīng)濟(jì)；搶抓高鐵要素流通機(jī)遇，引進(jìn)企業(yè)總部、拓展企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)。加快完善建設(shè)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)“紅、古、金”三館建設(shè)，提高新區(qū)功能品質(zhì)，發(fā)揮高鐵新區(qū)在中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“兩個(gè)龍頭”作用。到2025 年，高鐵新區(qū)建成區(qū)面積5 平方公里，常住人口5 萬(wàn)人，打造成為贛中地區(qū)最具影響力的城市新門戶。
井岡山經(jīng)開區(qū)。深化“一區(qū)四園”改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建“核心區(qū)+延伸區(qū)+聯(lián)動(dòng)區(qū)”的協(xié)同發(fā)展格局。培育壯大電子信息、生物醫(yī)藥大健康、先進(jìn)裝備制造、新能源新材料和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等“1+3+N”產(chǎn)業(yè)。加快金雞湖數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新小鎮(zhèn)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新載體建設(shè)，推動(dòng)一批關(guān)鍵共性技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞“一心一軸、兩翼四區(qū)”
強(qiáng)化生活性服務(wù)配套，加快園區(qū)產(chǎn)城融合步伐。到2025 年，園區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)營(yíng)收突破千億，園區(qū)營(yíng)業(yè)收入沖刺兩千億，加快打造全國(guó)內(nèi)陸地區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)型工業(yè)新城、中部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新高地、全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)基地、全省開發(fā)區(qū)體制改革和創(chuàng)新發(fā)展樣板區(qū)。
吉安高新區(qū)。加快國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)步伐，探索“多方共建、企業(yè)運(yùn)作”的運(yùn)營(yíng)模式，建設(shè)大學(xué)科技園，打造高校技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化承載平臺(tái)。加快智能制造產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開展關(guān)鍵領(lǐng)域科技攻關(guān)，加快建設(shè)創(chuàng)新型高新區(qū)。優(yōu)化園區(qū)空間布局，完善大企業(yè)組團(tuán)配套設(shè)施，打造科研孵化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居等功能于一體的現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)新城。聚焦電子信息、大健康食品、新能源新材料、智能制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施集群式項(xiàng)目滿園擴(kuò)園行動(dòng)，加快培育一批百億企業(yè)，加快打造成為“中國(guó)中部聲谷”、國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
井岡山農(nóng)高區(qū)。加快國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)升建步伐，圍繞“紅壤丘陵+紅色資源+綠色生態(tài)+高新技術(shù)”定位，加快井岡山紅壤研究所等科研機(jī)構(gòu)研究成果落地轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展綠色食品精深加工、智能農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“一城三區(qū)”
農(nóng)業(yè)科創(chuàng)城綜合服務(wù)中心和創(chuàng)新研發(fā)、綠色食品、生物技術(shù)、智能農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)商貿(mào)五大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品科研試驗(yàn)、示范推廣、特色果蔬展示基地，加快打造全國(guó)知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)紅壤丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)示范模板。
第三章 促進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持集約發(fā)展，統(tǒng)籌老城區(qū)城市更新和新城區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住功能、地上和地下空間開發(fā)，提升中心城區(qū)和縣城輻射帶動(dòng)能力，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)中心城區(qū)
以中心城區(qū)建成百萬(wàn)人口城市為目標(biāo)，按照“西進(jìn)、東控、北優(yōu)、南展、中聯(lián)”的城市空間發(fā)展思路，構(gòu)建“一核、六組團(tuán)”積極引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才和勞動(dòng)力等各類優(yōu)質(zhì)資源向中心城區(qū)集聚，培育發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等城市產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。突出強(qiáng)化六大組團(tuán)交通聯(lián)系，規(guī)劃建設(shè)城市大外環(huán)，構(gòu)建組團(tuán)間快速交通體系。合理布局醫(yī)療、教育等公共配套設(shè)施，建設(shè)高水平綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院，建設(shè)高質(zhì)量義務(wù)教育及普通高中學(xué)校，不斷提高中心城區(qū)集聚和輻射能力。到2025 年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到110 平方公里，人口規(guī)模達(dá)到110 萬(wàn)人左右。
第二節(jié) 提升縣城綜合承載能力
堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，因地制宜，促進(jìn)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)城融合、各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊，做大縣域經(jīng)濟(jì)總量。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，精準(zhǔn)施策推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升縣城綜合承載能力，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮縣城在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)主平臺(tái)承載作用，推動(dòng)市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)主體在縣城根植化，更好吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，全面提升縣域在城鄉(xiāng)發(fā)展中的紐帶作用。到2025 年，全市50%以上的縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量超過250 億元，60%以上的縣城人口超過10 萬(wàn)人。
第三節(jié) 推動(dòng)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，明確功能定位，分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，城關(guān)鎮(zhèn)、縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主動(dòng)融入城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，利用近郊區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)都市休閑，打造城區(qū)休閑后花園。工業(yè)園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配套園區(qū)下游細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和園區(qū)生活服務(wù)配套。區(qū)域中心鎮(zhèn)，培育發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、資源加工等特色產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，不斷增強(qiáng)承載力、吸引力和集聚力。遠(yuǎn)郊山區(qū)鎮(zhèn)，提高通達(dá)便利程度，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，做好綠色生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換文章。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。
第四章 提升城市功能品質(zhì)和管理水平
按照“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)”要求，深入實(shí)施城市功能品質(zhì)提升行動(dòng)，把城市建設(shè)“四不兩少”
求和全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)管理全過程、各環(huán)節(jié)，打造宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛的城市。
第一節(jié) 實(shí)施城市更新行動(dòng)
緊扣“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”城市目標(biāo)，實(shí)施城市更新行動(dòng)。推進(jìn)實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，保護(hù)城市山體自然風(fēng)貌，完善城市生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)實(shí)施綠化薄弱地區(qū)的綠化改造提升，逐步實(shí)現(xiàn)居民出行“300 米見綠、500 米見園”。持續(xù)鞏固和提升森林城市建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)省級(jí)森林城市縣域全覆蓋。建設(shè)海綿城市、韌性城市，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市排水防澇設(shè)施，統(tǒng)籌解決城市雨污分流問題，增強(qiáng)城市抵御洪澇等自然災(zāi)害的能力。擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保建筑材料，大力發(fā)展裝配式建筑，突出廬陵文化特色，加大舊城改造、老舊小區(qū)改造力度，改善老城區(qū)面貌，適當(dāng)控制老城區(qū)規(guī)模。完善新區(qū)優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)，提升新區(qū)教育、醫(yī)療等服務(wù)質(zhì)量，提高人口集聚能力。深入實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交線網(wǎng)，更好地滿足人民群眾出行需求。優(yōu)化慢行空間布局，建設(shè)拓展慢行交通系統(tǒng)。積極發(fā)展公共自行車。加大公共停車設(shè)施建設(shè)和治堵治亂力度，有效緩解城市停車難和交通擁堵問題。
第二節(jié) 加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控
加強(qiáng)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性規(guī)劃設(shè)計(jì)和管控，塑造城市個(gè)性，彰顯城市建設(shè)美的內(nèi)涵，努力形成“和諧有序、富有生機(jī)、精益求精、高雅大氣”的城市風(fēng)貌。圍繞歷史文化街區(qū)、核心功能地區(qū)等重要區(qū)域，主要街道、景觀廊道等主要軸線，公園、廣場(chǎng)、重要建筑等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展城市設(shè)計(jì)，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、建筑密度、通風(fēng)廊道、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用，延續(xù)城市歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。強(qiáng)化“廬陵民居”等建筑符號(hào)應(yīng)用，更好體現(xiàn)城市地域特征和時(shí)代風(fēng)貌。加強(qiáng)城市建筑色彩和建筑風(fēng)格管控，引導(dǎo)使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保建筑材料。
第三節(jié) 提高城市管理水平
統(tǒng)籌建設(shè)“城市大腦”，推進(jìn)城市空間“一張圖”數(shù)字化管理和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提高城市管理數(shù)字化和精細(xì)化水平。開展違規(guī)運(yùn)輸渣土、攤點(diǎn)亂擺、汽車亂停、廣告亂搭等市容環(huán)境整治，推進(jìn)環(huán)境綜合治理進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，推動(dòng)市容環(huán)境綜合治理取得明顯成效。深度應(yīng)用智慧城市建設(shè)成果，推動(dòng)社會(huì)保障、社會(huì)救助、社區(qū)就業(yè)等公共服務(wù)向社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。鼓勵(lì)在社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)物業(yè)管理委員會(huì)，落實(shí)物業(yè)管理屬地原則，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)監(jiān)督，提高物業(yè)服務(wù)人運(yùn)營(yíng)透明度和規(guī)范性。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善長(zhǎng)租房政策，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，推動(dòng)群眾更好實(shí)現(xiàn)住有所居。
專欄12 城市功能品質(zhì)提升重點(diǎn)工程
第五章 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。到2025 年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.25%。
第一節(jié) 深化戶籍制度改革
鞏固全面取消城鎮(zhèn)落戶限制成果，破除各類隱性落戶門檻，簡(jiǎn)化落戶手續(xù)，統(tǒng)一外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)。探索戶籍制度與居住證制度并軌路徑，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,進(jìn)一步降低居住證申領(lǐng)門檻，縮小居住證與常住戶口在基本公共服務(wù)和辦事便利上的差距。
第二節(jié) 保障基本公共服務(wù)
優(yōu)化以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等公共服務(wù)實(shí)際享有水平，逐步實(shí)現(xiàn)居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕认碛辛x務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)的權(quán)利。
第六章 推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展政策落實(shí)
鞏固提升蘇區(qū)振興發(fā)展成果，用足用好《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》等特殊政策，完善對(duì)口支援機(jī)制，為加快建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
第一節(jié) 承接釋放政策紅利
推動(dòng)全國(guó)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)、吉安電子信息國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、井岡山綜合保稅區(qū)等一批已爭(zhēng)取的政策、平臺(tái)、項(xiàng)目落實(shí)落地。爭(zhēng)取早日獲批國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)。爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，推動(dòng)溫武吉鐵路高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先布局建設(shè)冷鏈倉(cāng)庫(kù)、集配中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批區(qū)域性冷鏈物流基地，在國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)申報(bào)中給予傾斜，繼續(xù)支持我市井岡山農(nóng)業(yè)科技示范園升建國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、補(bǔ)齊民生短板、生態(tài)文明建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、推動(dòng)吉泰走廊一體化高質(zhì)量發(fā)展等，進(jìn)一步謀劃提報(bào)一批重大政策訴求、民生領(lǐng)域的支持事項(xiàng)、重大項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)重大平臺(tái)，積極對(duì)接和爭(zhēng)取上級(jí)支持，加快釋放革命老區(qū)振興戰(zhàn)略政策紅利。
第二節(jié) 銜接推進(jìn)對(duì)口支援
發(fā)揮對(duì)口支援工作機(jī)制作用，積極爭(zhēng)取中央部委更大支持，將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步健全常態(tài)聯(lián)系溝通機(jī)制，推進(jìn)對(duì)口支援由“一對(duì)一”向“一對(duì)多”“多對(duì)多”轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)“援縣促市”，最大限度發(fā)揮對(duì)口支援的政策效應(yīng)。強(qiáng)化央企入贛對(duì)接工作，推動(dòng)建立央企與我市重點(diǎn)企業(yè)的合作關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)在我市設(shè)立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，爭(zhēng)取更多的央企項(xiàng)目落戶吉安。推動(dòng)建立長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域與吉安革命老區(qū)結(jié)對(duì)機(jī)制，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才轉(zhuǎn)移。
第七篇 推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
聚焦脫貧縣、脫貧村、農(nóng)村低收入人口，推進(jìn)工作重心從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。
第一節(jié) 建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制
落實(shí)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后5 年過渡期政策，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)不摘”要求，保持教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策總體穩(wěn)定，鞏固“兩不愁三保障”成果。建立農(nóng)村低收入人口和脫貧地區(qū)幫扶機(jī)制，健全完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、保險(xiǎn)保障和“遇困即扶”工作機(jī)制，確保脫貧人口不返貧。做好易地搬遷扶貧后續(xù)幫扶工作，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。健全完善資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，摸清底數(shù)、加強(qiáng)監(jiān)管，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。健全內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)機(jī)制，進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)基層組織帶領(lǐng)發(fā)展能力和脫貧人口自我發(fā)展能力。
第二節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推動(dòng)扶貧工作重心由解決絕對(duì)貧困向解決相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合、有效銜接，實(shí)現(xiàn)共同富裕。保持財(cái)政投入總體穩(wěn)定，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。支持脫貧地區(qū)規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養(yǎng)提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。優(yōu)化脫貧地區(qū)就業(yè)扶持政策，建立健全就業(yè)穩(wěn)崗長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬就業(yè)渠道，提升就業(yè)技能，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收。繼續(xù)完善脫貧地區(qū)水電路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育衛(wèi)生、污水垃圾處理等公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)水平持續(xù)提升。完善社會(huì)協(xié)同扶貧機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量和社會(huì)資本參與扶貧工作。
第二章 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力開展土地撂荒整治，防止耕地“非糧化、非農(nóng)化”。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“六大工程”
農(nóng)田管護(hù)體系，到2025 年，新建、提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田70 萬(wàn)畝、105 萬(wàn)畝以上。鞏固和利用水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)成果，完善支持政策，穩(wěn)定糧食種植面積，抓好雙季稻生產(chǎn)，積極推廣再生稻，強(qiáng)化病蟲害防控，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛能，提高糧食產(chǎn)量，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)稻、富硒功能稻、有機(jī)稻生產(chǎn)比重。落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益，提高農(nóng)民種糧積極性。
大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照“有限目標(biāo)、確保品質(zhì)”的定位，有序推進(jìn)“六大富民產(chǎn)業(yè)”規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、品牌化發(fā)展，加快形成富民產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力鞏固井岡蜜柚種植品質(zhì)，完善技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，提升品牌影響力和市場(chǎng)占有率。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)茶園、藥園、果園和竹木基地建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)井岡蜜橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國(guó)知名柑橘品牌和優(yōu)質(zhì)蜜橘生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）因地制宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提升發(fā)展泰和烏雞、吉安紅毛鴨和遂川金桔、狗牯腦茶葉、永豐辣椒、橫江葡萄、井岡山大米、萬(wàn)安富硒大米等特色產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。堅(jiān)持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和疫病防控相結(jié)合，推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、科學(xué)化養(yǎng)殖，全面推進(jìn)生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，常態(tài)化加強(qiáng)非洲豬瘟防控，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)家禽、牛羊等生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)化肉類生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。著力轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，鞏固水庫(kù)退養(yǎng)成果，控制庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖容量，實(shí)行人放天養(yǎng)，推進(jìn)漁業(yè)綠色養(yǎng)殖，大力發(fā)展稻蝦、稻魚養(yǎng)殖模式，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。有序推進(jìn)大宗淡水魚養(yǎng)殖。
推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色餐飲、精品民宿、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等生活性服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村電商。
第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
強(qiáng)化科技支撐作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化種子資源保護(hù)和利用，推進(jìn)種子庫(kù)和育種基地建設(shè)，培育推廣優(yōu)良品種。推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造和精細(xì)化管理，建設(shè)節(jié)水灌溉重點(diǎn)工程，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。加快現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)、動(dòng)植物防疫等體系建設(shè)，提高水稻生產(chǎn)、糧食烘干、果蔬茶生產(chǎn)、植保、養(yǎng)殖等領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)作業(yè)應(yīng)用率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)微耕技術(shù)。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等“智慧農(nóng)業(yè)”，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以井岡山國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園為龍頭，組建“1+13”農(nóng)科園集團(tuán)，創(chuàng)新完善園區(qū)組織管理、利益聯(lián)結(jié)、要素投入保障、人才振興等機(jī)制，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。
第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，持續(xù)推進(jìn)“三園兩場(chǎng)”
一批綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。扎實(shí)推進(jìn)綠色、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)“井岡山”區(qū)域公用品牌運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加大農(nóng)產(chǎn)品出口力度。大力實(shí)施特色蔬菜“大品種”戰(zhàn)略，形成“井岡系列”“吉安系列”“縣域系列”鮮明品牌，打造一批在全國(guó)有影響的蔬菜大品種。
保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加大檢驗(yàn)檢測(cè)力度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理，推動(dòng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作示范社納入質(zhì)量可追溯管理體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量安全。
第三章 做強(qiáng)做優(yōu)中心鎮(zhèn)
發(fā)揮中心鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的龍頭帶動(dòng)作用，突出人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，每個(gè)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)培育發(fā)展3-5 個(gè)中心鎮(zhèn)，打造服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心核心樣板。
第一節(jié) 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)
出臺(tái)中心鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施意見，研究制定支持中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，推動(dòng)涉農(nóng)加工、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和符合標(biāo)準(zhǔn)的原料基地、加工車間向中心鎮(zhèn)集聚。重點(diǎn)鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展環(huán)境友好、順應(yīng)市場(chǎng)、符合標(biāo)準(zhǔn)的加工業(yè)。支持中心鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品初加工、精深加工，電子產(chǎn)品、針織服裝、手工飾品等工業(yè)品外發(fā)加工，積極培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，打造一批農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品加工強(qiáng)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展商貿(mào)物流、旅游休閑、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、健康養(yǎng)生等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)。支持有條件的中心鎮(zhèn)立足自身優(yōu)勢(shì)，挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源和自然資源，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。支持中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)的人口和產(chǎn)業(yè)聚集能力。
第二節(jié) 提高中心鎮(zhèn)承載能力
優(yōu)先發(fā)展中心鎮(zhèn)對(duì)外交通，打通中心鎮(zhèn)至周邊主要高速公路、國(guó)道、省道主干線的聯(lián)系。支持中心鎮(zhèn)完善圩鎮(zhèn)道路管網(wǎng)、供電供水、污水垃圾處理、廣電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，大力推行普惠制幼兒教育。全面推進(jìn)中心鎮(zhèn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校。鼓勵(lì)市縣名校在中心鎮(zhèn)設(shè)立分校，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)下沉。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，壯大中心鎮(zhèn)全科醫(yī)生隊(duì)伍。優(yōu)化公共文化體育服務(wù)供給。加快中心鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)“最多跑一次”改革向中心鎮(zhèn)延伸。健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷吸引鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)。
第四章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，注重形態(tài)有序、色彩和諧、主次協(xié)調(diào)的美感要義，持續(xù)開展村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)人人向往的鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
按照“清凈整潔、精細(xì)秀美”要求，縱深推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由集中整治向品質(zhì)建設(shè)邁進(jìn)。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)和規(guī)范管理。統(tǒng)籌實(shí)施“四好農(nóng)村路”
設(shè)、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活污水治理等重大工程，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)和第三方治理，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
第二節(jié) 建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明新鄉(xiāng)村
大力培育志愿扎根鄉(xiāng)土的新鄉(xiāng)賢，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)基層干部法治觀念和法治為民意識(shí)。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，建立健全鄉(xiāng)村糾紛調(diào)處機(jī)制。弘揚(yáng)孝敬父母、尊敬長(zhǎng)輩、勞動(dòng)光榮等社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)。大力弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)禮俗，破除各種陳規(guī)陋習(xí)，大力推行綠色殯葬。
第三節(jié) 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐
加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，培育一批知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的“田教授”“土專家”，推動(dòng)更多科技成果應(yīng)用到田間地頭。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，扶持培育一批農(nóng)場(chǎng)主、種糧能手、農(nóng)民合作社帶頭人。加快培養(yǎng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)人才，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚社會(huì)各方人士積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃和高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃。支持職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。
第四節(jié) 保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌
健全歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑名錄體系，編制并實(shí)施歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，著力挖掘培育一批古色、綠色、秀色兼具，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的傳統(tǒng)村落。推動(dòng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落數(shù)字化建設(shè)，借助傳統(tǒng)媒介和短視頻、VR 等新媒體向社會(huì)宣傳傳統(tǒng)村落魅力，爭(zhēng)取一批傳統(tǒng)村落列入國(guó)家保護(hù)名錄。積極開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)傳統(tǒng)村落集中示范市（縣）試點(diǎn)。
第五章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
第一節(jié) 促進(jìn)農(nóng)村要素合理配置
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。探索農(nóng)村宅基地改革，推進(jìn)永豐縣農(nóng)村宅基地全國(guó)試點(diǎn)，抓好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣，探索完善農(nóng)村宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度，鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤活利用閑置農(nóng)房，通過自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，有序發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法，穩(wěn)妥擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融改革試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)抵押貸款方式，全面推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)線上抵押放貸。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)。
第二節(jié) 發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)創(chuàng)客等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高群眾參與度，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民或農(nóng)民專業(yè)合作社以“訂單農(nóng)業(yè)”等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶開展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。
第八篇 鞏固提升綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)做好治山理水、顯山露水文章，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在打造美麗中國(guó)“江西樣板”上走前列。
第一章 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升環(huán)境治理能力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 積極推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”
嚴(yán)格落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”重大決策部署，制定實(shí)施全市2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極參與全國(guó)、全省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，建立健全林業(yè)碳匯實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓展林業(yè)碳匯消納渠道。實(shí)施更為嚴(yán)格的能耗總量和強(qiáng)度總量控制，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省節(jié)能減排各項(xiàng)約束性目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)控新增高能耗、高排放項(xiàng)目，淘汰一批鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能，推動(dòng)一批高能耗產(chǎn)業(yè)企業(yè)改造，建立完善重點(diǎn)能耗企業(yè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)體系建設(shè)，常態(tài)化開展人工影響天氣作業(yè)。開展溫室氣體監(jiān)測(cè)，探索建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，建立“天地空”一體化生態(tài)氣象觀測(cè)體系，提高應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件能力。
第二節(jié) 深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”
全面推進(jìn)贛江全流域治理，聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片突出問題，加大生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度，切實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境治理“4+1”
河排污口排查整治行動(dòng)，建立權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河排污口監(jiān)管體系。推進(jìn)贛江航道整治，建立完善船舶垃圾接受轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施，做好贛江流域重點(diǎn)水域吉安段十年禁捕。強(qiáng)化岸線修復(fù)，深入實(shí)施贛江兩岸10 公里范圍內(nèi)露天廢棄礦山和被毀山體生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)沿線水土流失預(yù)防監(jiān)督，將贛江兩岸濕地公園、濱江生態(tài)綠線、沿岸城區(qū)聯(lián)片成景，全力打造贛江吉安段“最美岸線”升級(jí)版。
第三節(jié) 持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以“控煤、減排、管車、降塵、禁燒、治油煙”為重點(diǎn)，加大企業(yè)綜合整治力度，嚴(yán)格執(zhí)行高污染行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，開展燃煤鍋爐整治和淘汰，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染管控，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)比例。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染綜合治理，開展餐飲油煙污染專項(xiàng)整治工作，不斷提高空氣質(zhì)量水平。全方位打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，提升河湖長(zhǎng)制管理水平。持續(xù)開展非法采砂和侵占岸線整治。深入開展“清河行動(dòng)”，推進(jìn)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)河湖庫(kù)治理，建立健全城市黑臭水體整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)城市污水處理提質(zhì)增效，確保不出現(xiàn)城市黑臭水體和劣Ⅴ類水。高質(zhì)量打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤污染管控和治理修復(fù)，有效控制土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)污染物排放量零增長(zhǎng)。建立健全分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。強(qiáng)化塑料污染治理，嚴(yán)格落實(shí)禁止洋垃圾入境。加快醫(yī)療廢棄物集中處置設(shè)施能力建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上醫(yī)療廢物全收集、全處理，并逐步覆蓋到建制鎮(zhèn)。
第二章 推動(dòng)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與綜合治理
秉持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建立健全生態(tài)安全體系，優(yōu)化國(guó)土空間生態(tài)安全格局，打造山水林田湖草生命共同體。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)空間管控
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管制控制線，科學(xué)合理、可持續(xù)開發(fā)利用自然資源，控制城市無(wú)序擴(kuò)張。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)生態(tài)用地管控，制定生態(tài)空間用途管制細(xì)則，為水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、洪水調(diào)蓄、生物多樣性保護(hù)留足合理空間。完善自然保護(hù)地體系，積極創(chuàng)建井岡山國(guó)家公園，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和分類管理，建立健全自然保護(hù)地管控體系。加快推進(jìn)吉安贛江中游庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)“多規(guī)合一”。加大基礎(chǔ)測(cè)繪成果獲取力度，構(gòu)建自然資源三維立體“一張圖”，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間精細(xì)化管理。在吉泰盆地、北部平原、南部山區(qū)等區(qū)域，打造各具特色的綜合治理“吉安樣板”。
第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，對(duì)山上山下、地上地下、陸地及贛江流域上下游進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)。持續(xù)深化“林長(zhǎng)制”，開展重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、人工造林、國(guó)家儲(chǔ)備林基地等建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度和生態(tài)建養(yǎng)。加大退耕還湖、退耕還濕、退耕還林力度，深入開展重點(diǎn)區(qū)域森林“四化”
精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，加快創(chuàng)建一批國(guó)家、省級(jí)濕地公園，全面提升濕地管理水平，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)特征和基本功能。繼續(xù)開展裸露山體生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，開展退圩還湖還濕。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管，定期開展生物多樣性資源調(diào)查，加大候鳥及水生物資源保護(hù)力度，防范物種資源喪失和外來物種入侵，嚴(yán)禁捕殺和食用野生動(dòng)物。
第三節(jié) 打造生態(tài)文明試點(diǎn)示范
全面推進(jìn)江西吉安（千煙洲）山水林田湖草生命共同體試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文明建設(shè)自治體系，打造贛中丘陵地區(qū)山水林田湖草綜合治理樣板。深入推進(jìn)中科吉安生態(tài)環(huán)境研究院規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)一批科研成果在我市落地轉(zhuǎn)換，打造紅壤丘陵生態(tài)綜合治理與保護(hù)研究示范基地。加快推進(jìn)井岡山生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)自然資源資產(chǎn)有償使用國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，加快井岡山市、安?？h等國(guó)家生態(tài)文明示范縣建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)建一批國(guó)家和省級(jí)生態(tài)文明示范縣，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明示范市。加強(qiáng)國(guó)家、省級(jí)生態(tài)文明示范縣改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，提煉一批典型經(jīng)驗(yàn)在省級(jí)以上層面推廣宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大吉安綠色品牌影響力。
第三章 打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化通道
堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，以資源節(jié)約高效利用為抓手，提高生產(chǎn)生活方式綠色化程度，不斷強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，積極暢通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，加快將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型
著力培育低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)國(guó)有投融資平臺(tái)與專業(yè)環(huán)保公司合作，發(fā)展環(huán)保裝備、環(huán)保技術(shù)、環(huán)保服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化“1+4”產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施綠色技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，著力構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈和資金鏈深度融合的綠色工業(yè)體系。堅(jiān)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色化方向，推動(dòng)“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”新模式，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，精心打造一批有影響的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、領(lǐng)軍企業(yè)和核心品牌，以井岡山農(nóng)高區(qū)為依托，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高畜禽糞污等綜合利用水平。大力發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、文化旅游等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)一批綠色工廠、綠色園區(qū)。嚴(yán)格控制新上高耗能項(xiàng)目，加強(qiáng)重污染企業(yè)和園區(qū)有序清退或搬遷改造，鞏固提升煤炭去產(chǎn)能和“地條鋼”整治成果。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔化生產(chǎn)、循環(huán)化改造、資源綜合化利用，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)綠色循環(huán)化改造，加快井岡山經(jīng)開區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、吉安高新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地等國(guó)家級(jí)平臺(tái)創(chuàng)建步伐，打造一批特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提升“1+12”工業(yè)園區(qū)
一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性綠色技術(shù)。
第三節(jié) 加快形成綠色生活方式
積極弘揚(yáng)生態(tài)文化，普及生態(tài)文明知識(shí)，推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。組織開展世界環(huán)境日、世界水日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、生態(tài)文明宣傳月等主題宣傳活動(dòng)，健全生態(tài)文明宣傳教育培訓(xùn)體系。推進(jìn)生活方式綠色化，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買和使用綠色產(chǎn)品，推動(dòng)綠色消費(fèi)。大力推行交通節(jié)能減排，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造持續(xù)推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。倡導(dǎo)全民開展“綠色出行”“義務(wù)植樹”“觀鳥護(hù)鳥”“光盤行動(dòng)”等綠色低碳行動(dòng)。創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水城市，評(píng)選表彰生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，形成全社會(huì)崇尚綠色生活的氛圍。
第四章 推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新
全面深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
第一節(jié) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治進(jìn)程
嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)《江西省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，加強(qiáng)煙花爆竹燃放、水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)等現(xiàn)有條例的宣傳教育和落地實(shí)施。繼續(xù)強(qiáng)化地方生態(tài)立法工作。加大生態(tài)文明公益訴訟力度，完善建立公益訴訟判決履行情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制。全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，推廣實(shí)行生態(tài)法庭、生態(tài)檢察等新模式，建立生態(tài)環(huán)境部門和公安、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、重大案件會(huì)商督辦等制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法無(wú)縫銜接。
第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度創(chuàng)新
完善重點(diǎn)流域、森林、草原、濕地、耕地、漁業(yè)、礦產(chǎn)等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，形成生態(tài)保護(hù)者與受益者良性互動(dòng)的發(fā)展格局。推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償，健全跨市和市內(nèi)跨流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，形成流域上下游聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治理的工作格局。加快推進(jìn)井岡山國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。全面實(shí)行排污許可制，加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，健全環(huán)境權(quán)益交易制度和市場(chǎng)化機(jī)制，建立完善財(cái)政支持與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機(jī)制。
第三節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系
實(shí)施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立地上地下、陸水統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。積極培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)政府與三峽集團(tuán)、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)、江西省華贛環(huán)境集團(tuán)等開展合作，加大對(duì)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面的投入。推行環(huán)境污染第三方治理，支持本地環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)參與市內(nèi)環(huán)境治理。完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建立排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單制度。加強(qiáng)常態(tài)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。健全綠色金融服務(wù)體系，開展“兩山銀行”“濕地銀行”等制度試點(diǎn)，建立綠色項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將信貸資金投放于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任
實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，健全生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，加大生態(tài)環(huán)保責(zé)任規(guī)定、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)審計(jì)、生態(tài)文明執(zhí)紀(jì)問責(zé)等制度執(zhí)行力度。深入開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查，完善美麗中國(guó)“江西樣板”考核指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。健全生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，落實(shí)排污許可管理要求，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，建立排污單位自行監(jiān)測(cè)制度。建立環(huán)境突發(fā)事件后評(píng)估機(jī)制和公眾健康影響評(píng)估制度。在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)化執(zhí)法部門協(xié)同監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。
第九篇 深入實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略
堅(jiān)持文化自信，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，聚焦舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，提升文化軟實(shí)力。
第一章 大力弘揚(yáng)跨越時(shí)空的井岡山精神
深入挖掘井岡山精神蘊(yùn)含的核心價(jià)值和時(shí)代精神，加快推動(dòng)井岡山精神時(shí)代化、具體化、標(biāo)志化，持續(xù)推進(jìn)弘揚(yáng)跨越時(shí)空的井岡山精神走前列。
第一節(jié) 推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、教育人民工作體系。持續(xù)開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，廣泛開展“革命理想高于天”理想信念教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史常態(tài)化教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。踐行革命精神，持續(xù)開展“深化學(xué)習(xí)、示范帶動(dòng)、效果檢驗(yàn)”三大行動(dòng),時(shí)時(shí)處處用井岡山精神激勵(lì)斗志、引領(lǐng)行動(dòng)、檢驗(yàn)成效，教育引導(dǎo)井岡兒女始終感黨恩、聽黨話、跟黨走。結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年、井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建95 周年，開展系列重大紀(jì)念活動(dòng)。將井岡山精神納入各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃和各級(jí)黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)班教學(xué)內(nèi)容，廣泛開展誦讀紅色家書和宣介紅色經(jīng)典故事活動(dòng)，把吉安打造成最講黨性、最講政治、最講忠誠(chéng)的地方。
第二節(jié) 加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用
加大革命文獻(xiàn)、遺跡、文物、故事、口述史料等整理保護(hù)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)井岡山片區(qū)、原中央蘇區(qū)片區(qū)、湘贛片區(qū)革命文物整體規(guī)劃、連片保護(hù)、整體展示，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)革命文物保護(hù)傳承示范基地。積極創(chuàng)建井岡山革命文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園吉安段建設(shè)。持續(xù)挖掘闡釋井岡山精神的時(shí)代內(nèi)涵，創(chuàng)造一批時(shí)代化研究成果。實(shí)施紅色經(jīng)典出版文化工程，策劃推出一批紅色文藝精品。鼓勵(lì)創(chuàng)建紅色黨建品牌，加快新時(shí)代干部教育培訓(xùn)基地建設(shè)。實(shí)施弘揚(yáng)井岡山精神示范帶動(dòng)行動(dòng)，培育打造一批新時(shí)代弘揚(yáng)井岡山精神的文化標(biāo)識(shí)、人物標(biāo)志、事例典范。規(guī)范提升紅色教育培訓(xùn)，打造紅色教育培訓(xùn)體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將井岡山打造成為全國(guó)黨員干部黨性教育培訓(xùn)基地和全國(guó)理想信念教育基地。
第二章 弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀
弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面提升公民文明素質(zhì)和城市文明程度，為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和道德規(guī)范。
第一節(jié) 加強(qiáng)思想輿論陣地建設(shè)
深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站建設(shè)以及黨的基層陣地資源整合全覆蓋。推進(jìn)市、縣兩級(jí)融媒體中心建設(shè)，建強(qiáng)井岡山報(bào)社、吉安廣播電視臺(tái)等主流媒體輿論陣地，努力打造全國(guó)地市級(jí)一流媒體。加強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論體系。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀網(wǎng)絡(luò)傳播，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容綜合治理，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳全面覆蓋各類媒體、公共空間、文化陣地和人群。
第二節(jié) 全面提升公民道德素質(zhì)
實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。實(shí)施時(shí)代新人培育工程，培養(yǎng)推出一批新時(shí)代的先鋒模范，組織開展時(shí)代楷模、道德模范、“中國(guó)好人”“最美人物”“新時(shí)代好少年”等推薦評(píng)議和學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。完善吉安網(wǎng)上好人館建設(shè)，建立健全道德模范和“身邊好人”關(guān)愛幫扶機(jī)制。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，深化主題教育實(shí)踐。深入開展“推動(dòng)移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明”行動(dòng)。
第三節(jié) 鞏固提升全國(guó)文明城市成果
做實(shí)做細(xì)全國(guó)文明城市常態(tài)化管理和提升，推動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果向縣（市）延伸，開展文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭評(píng)選表彰活動(dòng)，深化文明交通、文明旅游、文明餐桌行動(dòng)，提升全民文明素質(zhì)。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，建立懲戒失德行為機(jī)制。加快“信用吉安”建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。
第三章 推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新
創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展優(yōu)秀廬陵文化，深入提煉和展示廬陵文化的精神品質(zhì)、思想內(nèi)涵和當(dāng)代價(jià)值，展現(xiàn)永久魅力和時(shí)代風(fēng)采。
第一節(jié) 加強(qiáng)文物資源保護(hù)
推進(jìn)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)計(jì)劃，加大全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位、重大文化考古遺址等珍貴資源保護(hù)修繕力度，推進(jìn)吉州窯國(guó)家考古遺址公園、泰和槎灘陂世界灌溉工程遺址等保護(hù)利用，做好安福起鳳山漢墓、吉水烏江環(huán)壕遺址重大考古發(fā)掘與保護(hù)開發(fā)。綜合改造提升歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，打造儒林里等一批歷史文化街區(qū)和傳承創(chuàng)新區(qū)，加強(qiáng)青原區(qū) 渼 陂古村等傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施非遺傳承人保護(hù)計(jì)劃，積極創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)非遺保護(hù)單位。
第二節(jié) 加強(qiáng)廬陵文化傳承與創(chuàng)新
深化對(duì)廬陵文化精髓和行為特質(zhì)時(shí)代價(jià)值的研究闡釋，推動(dòng)名人文化、書院文化、民俗文化、進(jìn)士文化、禪宗文化等特色歷史文化傳承創(chuàng)新。組織開展系列學(xué)術(shù)研討和廬陵先賢紀(jì)念活動(dòng)。加強(qiáng)歷史文獻(xiàn)整理和檔案資源建設(shè)，編輯出版吉安方志文化叢書。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+廬陵文化”計(jì)劃，建立廬陵文化數(shù)字資源共享平臺(tái)。加強(qiáng)廬陵文化新媒體傳播，支持打造廬陵文化品牌欄目節(jié)目。編輯出版廬陵文化教材和干部讀本，把廬陵文化融入學(xué)生課堂和干部培訓(xùn)內(nèi)容。實(shí)施廬陵文化修復(fù)創(chuàng)新工程，創(chuàng)造性融入現(xiàn)代城鄉(xiāng)生活和建筑風(fēng)格。
第三節(jié) 繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝
實(shí)施文藝創(chuàng)作繁榮工程，健全文藝創(chuàng)作扶持和激勵(lì)機(jī)制，推出一批傳承革命精神、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、緊跟時(shí)代脈搏、群眾喜聞樂見的精品力作。推薦一批文藝精品參加“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、“文華獎(jiǎng)”和“群星獎(jiǎng)”等評(píng)選，力爭(zhēng)一批作品入選全國(guó)、全省重大展演展覽展示或獲獎(jiǎng)。健全網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作引導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)作更多優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)作品。深入開展文藝工作者“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，在書法、文學(xué)、舞蹈、繪畫、影視劇創(chuàng)作等領(lǐng)域培育一批高水平人才，建設(shè)一批文藝名家工作室。
第四節(jié) 推動(dòng)吉安文化走出去
扶持彰顯吉安特色的文藝作品、非遺項(xiàng)目、文博項(xiàng)目等參與對(duì)外文化交流展示和多層次文明對(duì)話，開展白鷺洲書院文化論壇、陽(yáng)明心學(xué)首踐地論壇等重大活動(dòng)。加大紅色文化走出去力度，籌備辦好中國(guó)紅色旅游博覽會(huì)，主動(dòng)講好吉安紅色故事。鼓勵(lì)和支持民間文化交流活動(dòng)，支持文化企業(yè)參加國(guó)際性文化節(jié)（展），支持重點(diǎn)文化出口企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目。大力發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，推動(dòng)體現(xiàn)吉安文化特色的陶瓷、中醫(yī)藥、文創(chuàng)、工藝美術(shù)等產(chǎn)品和服務(wù)走出國(guó)門、走向世界。
第四章 拓展人民群眾文化活動(dòng)主陣地
深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
第一節(jié) 完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，逐步形成城區(qū)和中心鎮(zhèn)15 分鐘、一般村鎮(zhèn)（街道）20 分鐘的“公共文化服務(wù)圈”。實(shí)施文化惠民工程，提升基層綜合性文化服務(wù)中心功能，豐富群眾性文化活動(dòng)。實(shí)施公共文化數(shù)字融合工程，推動(dòng)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館和24 小時(shí)自助圖書館建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通和應(yīng)急廣播體系建設(shè)。深入推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)“書香廬陵”。
第二節(jié) 創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制
堅(jiān)持文化為民、文化惠民、文化富民，建立文藝工作者深入生活、深入基層、深入群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固拓展一批文藝創(chuàng)作采風(fēng)基地和文藝家協(xié)會(huì)基層聯(lián)系點(diǎn)。加大公共文化服務(wù)資金投入和人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)基層文化陣地融合，提高設(shè)施使用效率。繼續(xù)推進(jìn)公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、科技館、群藝館等公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放，大力支持民營(yíng)文化場(chǎng)所免費(fèi)開放。常態(tài)化開展農(nóng)村文化“三項(xiàng)活動(dòng)”“紅色文藝輕騎兵”下基層等活動(dòng)，推動(dòng)群眾文化活動(dòng)村（社區(qū)）全覆蓋。加大對(duì)民營(yíng)文化團(tuán)體的支持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有文化企業(yè)和社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施投資建設(shè)、提升改造、運(yùn)營(yíng)管理。建立公共文化服務(wù)的群眾文化需求征集、供給目錄發(fā)布和服務(wù)反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。
第五章 推動(dòng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
完善文化體制機(jī)制，健全文化市場(chǎng)體系，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，培育新型文化業(yè)態(tài)，打響廬陵文化品牌，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
第一節(jié) 豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給
實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略，聚集文化專用設(shè)備制造業(yè)、包裝印刷和廣告?zhèn)髅降葌鹘y(tǒng)業(yè)態(tài)，以及文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂等新業(yè)態(tài)，打造一批有影響力、代表性的文化產(chǎn)品和企業(yè)品牌。推動(dòng)吉州窯、廬陵老街、白鷺洲書院、中國(guó)進(jìn)士文化園等文化集聚區(qū)建設(shè)，培育打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。支持縣（市、區(qū)）打造特色文化產(chǎn)業(yè)園或文化綜合體，支持利用工業(yè)老舊廠房拓展文化空間。大力扶持中小微文化企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)”，扶持一批眾創(chuàng)空間。
第二節(jié) 完善文化體制機(jī)制
建立完善支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+N”政策體系，促進(jìn)文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游等深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持特色文化產(chǎn)業(yè)、文化龍頭企業(yè)發(fā)展。支持利用傳統(tǒng)商業(yè)街和歷史文化保護(hù)街區(qū)轉(zhuǎn)型興辦文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)。深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革，實(shí)施吉安采茶戲搶救性保護(hù)工程。探索推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，健全文化藝術(shù)中心等文化設(shè)施市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。打造文創(chuàng)孵化、交易、展示等專業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)文化交易平臺(tái)建設(shè)及整合。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。
第十篇 持續(xù)增進(jìn)人民生活福祉
堅(jiān)持民生工程讓百姓“用得到、用得好”，民生實(shí)事辦到群眾心坎上的導(dǎo)向，努力在推動(dòng)高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展中辦好各項(xiàng)民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一章 提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展的民生根本和社會(huì)穩(wěn)定基石。
第一節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)減免、崗位培訓(xùn)等政策措施，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗扶持政策體系，促進(jìn)企業(yè)用工穩(wěn)定。完善促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、化解過剩產(chǎn)能下崗職工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。落實(shí)與就業(yè)容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小微企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，全面清理取消對(duì)就業(yè)的不合理限制，支持臨時(shí)性、季節(jié)性彈性靈活就業(yè)，引導(dǎo)零工經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)規(guī)范發(fā)展。加大公益性崗位安置力度，著力幫助“4050”人員、殘疾人、零就業(yè)家庭就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)，保持城鎮(zhèn)新增就業(yè)基本穩(wěn)定。
第二節(jié) 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化“不斷線”公共就業(yè)服務(wù)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式，加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)供需銜接和精準(zhǔn)幫扶，組織農(nóng)村勞動(dòng)力與工業(yè)園區(qū)企業(yè)建立穩(wěn)定的勞務(wù)對(duì)接關(guān)系，引導(dǎo)勞動(dòng)力優(yōu)先在本地就業(yè)。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，健全勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力。完善欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
第三節(jié) 優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持按勞分配為主、多種分配方式并存的收入分配制度，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。實(shí)施中等收入群體培育行動(dòng)，讓更多的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者以及新型職業(yè)農(nóng)民等普通勞動(dòng)者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。健全工資決定、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)節(jié)過高收入。發(fā)揮慈善、民間捐贈(zèng)第三次分配作用，促進(jìn)收入分配公平。
第二章 建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系
加快建設(shè)和完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，擴(kuò)大保障范圍，提升保障水平，增進(jìn)民生福祉。
第一節(jié) 健全社會(huì)保險(xiǎn)體系
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立完善被征地農(nóng)民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等社會(huì)保障政策體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)貧困、殘障和特殊困難群體社保政策兜底保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。加快落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、漸進(jìn)式延遲退休年齡和失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。開展新業(yè)態(tài)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系靈活就業(yè)人員職業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快落實(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，放寬靈活就業(yè)人員參保條件。加快建設(shè)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高企業(yè)年金和職業(yè)年金覆蓋率，發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。
第二節(jié) 建立全民醫(yī)療保障體系
健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇水平調(diào)整機(jī)制，完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。實(shí)行醫(yī)療保障待遇清單制度，逐步將門診費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍，改革職工醫(yī)保個(gè)人賬戶制度。做好醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，全面落實(shí)全國(guó)異地就醫(yī)直接結(jié)算制度。健全醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判協(xié)商機(jī)制，推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)及補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。健全嚴(yán)密有力的醫(yī)療保障基金監(jiān)管機(jī)制。
第三節(jié) 完善住房保障體系
堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，因城施策、分類指導(dǎo)，確保商品住房供需總體平穩(wěn)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)整和優(yōu)化住房保障供應(yīng)和保障方式，構(gòu)建以公租房、政策性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，完善公租房貨幣化補(bǔ)貼政策，促進(jìn)住房保障對(duì)象從以戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，幫助更多的高校畢業(yè)生和在吉穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員住有所居。理順住房保障工作管理機(jī)制，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)租賃型保障性住房的后期管理。完善長(zhǎng)租房政策，加快培育長(zhǎng)租房市場(chǎng)。
第四節(jié) 優(yōu)化社會(huì)救助和慈善制度
深化社會(huì)救助制度改革，建立基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難救助相協(xié)調(diào)的分層分類社會(huì)救助體系。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，加快推進(jìn)救助管理站等福利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)臨時(shí)救助制度及時(shí)覆蓋基本生活暫時(shí)陷入困境的城鄉(xiāng)群眾。建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人補(bǔ)貼制度。完善孤兒基本生活保障制度，建立其他困境兒童生活救助制度。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。探索健全“三無(wú)”病人
殯葬救助制度。發(fā)揮好紅十字會(huì)人道救助重要作用，引導(dǎo)和支持社會(huì)工作專業(yè)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助。
第五節(jié) 健全退役軍人工作體系和保障制度
大力推廣“尊崇工作法”，深化“雙擁”模范城創(chuàng)建，提高退役軍人服務(wù)保障水平。健全退役軍人事務(wù)組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系。深化退役軍人安置制度改革，加大教育培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，拓展就業(yè)領(lǐng)域，提升就業(yè)安置質(zhì)量。建立健全新型待遇保障體系，完善和落實(shí)優(yōu)待政策，合理提高退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好符合政策隨調(diào)配偶（子女）工作安排、落戶等工作。完善傷病殘退役軍人移交安置、收治休養(yǎng)制度。加強(qiáng)退役軍人保險(xiǎn)制度銜接。大力弘揚(yáng)英烈精神，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。
第三章 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，始終把教育擺在重要戰(zhàn)略位置，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。
第一節(jié) 促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
推進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)優(yōu)化，堅(jiān)持教育公益性和普惠性原則，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，建立健全適應(yīng)學(xué)齡人口變化的學(xué)校布局調(diào)整機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。深化優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育擴(kuò)容試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，完善農(nóng)村公辦幼兒園體系，實(shí)施“山村幼兒園計(jì)劃”，提升辦園質(zhì)量，提高普惠性幼兒園覆蓋率。加快學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，大力化解大班額問題。改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村教師待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)新時(shí)代普通高中育人方式改革，改善學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化教師資源配置，全面普及優(yōu)質(zhì)普通高中教育，提高勞動(dòng)人口平均受教育年限。
第二節(jié) 促進(jìn)職業(yè)教育擴(kuò)面提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)
優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為本科院校、吉安幼兒師范高等?？茖W(xué)校建成并招生辦學(xué)，規(guī)劃建設(shè)3所高職?？圃盒?，加快構(gòu)建“1+3+N”
職業(yè)教育培基固本行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校提質(zhì)擴(kuò)容，改善辦學(xué)條件。統(tǒng)籌安排高中階段教育招生計(jì)劃，穩(wěn)步擴(kuò)大中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)教融合，深化校企合作，建立健全職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)課程、聯(lián)合設(shè)置專業(yè)的合作機(jī)制，深化“校中廠”“廠中校”辦學(xué)方式，提高職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。引導(dǎo)職業(yè)院校通過職業(yè)技能培訓(xùn)與考證、掛職鍛煉、校企聯(lián)合培養(yǎng)、技能競(jìng)賽等方式，打造“雙師型”教師隊(duì)伍。
第三節(jié) 推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
推動(dòng)高等教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，探索與井岡山大學(xué)建立城校聯(lián)運(yùn)的全面戰(zhàn)略合作機(jī)制，支持建設(shè)特色馬克思主義學(xué)院，爭(zhēng)取新增一批碩士學(xué)位授予點(diǎn)，加快建成特色鮮明的區(qū)域高水平應(yīng)用型大學(xué)。支持井岡山大學(xué)與吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系，逐步推動(dòng)“1+X”證書
養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，提升井岡山大學(xué)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，推動(dòng)特教向?qū)W前、高中兩頭延伸，發(fā)展特教職業(yè)教育。進(jìn)一步建立健全未成年人專門學(xué)校發(fā)展的體制機(jī)制，辦好吉安市陽(yáng)光學(xué)校。推動(dòng)民辦教育健康有序發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持整合利用學(xué)校設(shè)施與教育資源開展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育。
第四節(jié) 深化教育體制改革創(chuàng)新
堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，突出“五育并舉”質(zhì)教育，全面提升學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等綜合素質(zhì)，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，健全適應(yīng)不同教育階段需求的師資培養(yǎng)體系，補(bǔ)齊師資數(shù)量和學(xué)科短板。健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，完善教師管理和發(fā)展政策，提高教師地位待遇，健全長(zhǎng)期從教教師榮譽(yù)制度，實(shí)施“名師、名校長(zhǎng)”培育計(jì)劃，探索“縣管校聘”“多點(diǎn)施教”，提升教師教書育人能力。完善教育現(xiàn)代化保障，健全教育經(jīng)費(fèi)投入和管理機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。創(chuàng)新教育督導(dǎo)體制機(jī)制，遵循教育規(guī)律，針對(duì)不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點(diǎn)，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”及“智慧校園建設(shè)”。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第四章 深入實(shí)施健康吉安戰(zhàn)略
把人民健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和健康服務(wù)體系，滿足人民群眾更高水平的健康服務(wù)需求。
第一節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，加大醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革力度。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加快完善管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)價(jià)格調(diào)整、人事管理、收入分配等機(jī)制，落實(shí)獨(dú)立法人地位和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。落實(shí)非營(yíng)利民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院在人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展等方面同等待遇政策。完善醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度，鼓勵(lì)開展多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。深化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉工程，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)共體）建設(shè)，建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療體系，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。持續(xù)鞏固基本藥物制度，加大短缺藥品保障供應(yīng)力度，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)制度改革。實(shí)施醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，探索動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保門診慢性特殊疾病補(bǔ)償病種及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，嚴(yán)厲打擊醫(yī)鬧和傷醫(yī)暴力行為，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
第二節(jié) 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)高水平醫(yī)院在我市設(shè)立分院，推進(jìn)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升全市公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。優(yōu)化中心城區(qū)醫(yī)療資源布局，引導(dǎo)中心城區(qū)醫(yī)療資源向新建城區(qū)、郊區(qū)和基層延伸或轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，落實(shí)基層醫(yī)生待遇，提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。重點(diǎn)培育學(xué)科優(yōu)勢(shì)鮮明、區(qū)域輻射能力較強(qiáng)的示范性醫(yī)療集團(tuán)或醫(yī)療聯(lián)合體，建設(shè)遠(yuǎn)程診療和教育平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源上下聯(lián)通共享。全面提升縣級(jí)醫(yī)院綜合能力，推進(jìn)縣域臨床檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像、心電診斷、消毒供應(yīng)等共享中心建設(shè)。加強(qiáng)兒童、婦產(chǎn)、精神、傳染病等?？漆t(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合，推廣應(yīng)用以熱敏灸為代表的中醫(yī)康復(fù)治療，促進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元化辦醫(yī)格局。規(guī)劃建設(shè)一批康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第三節(jié) 強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力
建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，改革完善疾病預(yù)防控制體系，提高疾病預(yù)防處置能力。改革和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制、隊(duì)伍、儲(chǔ)備、救護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資集中調(diào)配制度，不斷完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。健全分類分級(jí)分層分流的城市傳染病防控救治網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)傳染病疫情救治基地，推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換能力。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)疾病預(yù)防控制、綜合監(jiān)督執(zhí)法、婦幼保健與計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)母嬰健康安全和職業(yè)病危害防治，深入推進(jìn)免費(fèi)基因篩查。健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化食源性疾病管理。鼓勵(lì)支持無(wú)償獻(xiàn)血和遺體、人體器官、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)。
第四節(jié) 開展愛國(guó)衛(wèi)生和全民健身運(yùn)動(dòng)
深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)健康教育與知識(shí)宣傳普及，積極開展世界衛(wèi)生日、愛國(guó)衛(wèi)生月等大型衛(wèi)生宣傳活動(dòng)，開展控?zé)熜袆?dòng)，提升全民健康意識(shí)。堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物等陋習(xí)，推廣分餐公筷、垃圾分類投放等文明健康生活方式。統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身場(chǎng)地和公共體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)各類體育場(chǎng)館對(duì)外開放共享，提高健身步道、騎行道、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等便民健身場(chǎng)地覆蓋面。廣泛開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)，舉辦群眾性體育比賽，促進(jìn)婦女、老年人、殘疾人積極參與群眾性體育運(yùn)動(dòng)。開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和體育鍛煉達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)，保障學(xué)校體育課和課外鍛煉時(shí)間。推廣工間健身制度。
第五章 實(shí)施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略
推進(jìn)人口均衡發(fā)展，以“一老一小”為重點(diǎn)，完善人口服務(wù)體系，健全人口配套政策，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化生育配套服務(wù)
適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，推動(dòng)人口發(fā)展從控制人口數(shù)量為主向優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，著力實(shí)現(xiàn)人口內(nèi)部各要素相均衡。強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)支撐，建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，開展重大決策人口影響評(píng)估，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口變動(dòng)的影響，充分發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)作用。落實(shí)生育政策，增強(qiáng)政策包容性，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，提高適齡群體生育意愿。積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批普惠托育機(jī)構(gòu)，推進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。健全婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)體系，進(jìn)一步提升生育服務(wù)能力。推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，確保職工生育期間的生育保險(xiǎn)待遇不降低。實(shí)施出生人口素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，降低出生缺陷率和新生兒死亡率，提高出生人口質(zhì)量。健全家庭發(fā)展支持體系，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭扶助和計(jì)劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度。
第二節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠養(yǎng)老和互助養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。鞏固提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)成效，深入推進(jìn)全國(guó)安寧療護(hù)試點(diǎn)，堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估和輪候制度，完善公建民營(yíng)管理機(jī)制，興辦一批民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)村互助養(yǎng)老，探索村居養(yǎng)老、社會(huì)托養(yǎng)等養(yǎng)老新模式。發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，探索社區(qū)“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，加大老年日間照料中心建設(shè)。聚焦失能、失智老年人，大力推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理床位建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)各級(jí)綜合醫(yī)院設(shè)立老年病、康復(fù)理療等醫(yī)療專科。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。完善公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施，辦好老年大學(xué)、老年體協(xié)。弘揚(yáng)敬老傳統(tǒng)美德，營(yíng)造愛老社會(huì)風(fēng)尚。
第六章 保障婦女兒童等特殊群體權(quán)益
深入推進(jìn)婦幼安康工程，切實(shí)保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、財(cái)產(chǎn)和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、民主管理等權(quán)益。嚴(yán)厲打擊侵害婦女、女童人身權(quán)利的違法犯罪行為。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困難兒童保障工作。完善未成年人監(jiān)管制度和司法保護(hù)制度，加強(qiáng)學(xué)校周邊社會(huì)治安綜合治理。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善殘疾人幫扶制度，健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快發(fā)展殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。
第七章 促進(jìn)青少年健康發(fā)展
促進(jìn)青少年全面發(fā)展，強(qiáng)化青少年思想政治引領(lǐng)，引領(lǐng)廣大青少年堅(jiān)定理想信念，傳承紅色基因，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)對(duì)青少年的關(guān)心關(guān)愛，聚焦青少年利益關(guān)切和發(fā)展需求，著力解決青少年課余托管、興趣發(fā)展、畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入、婚戀交友、權(quán)益維護(hù)等方面問題。完善青少年事務(wù)工作機(jī)制，構(gòu)建體系完備、統(tǒng)籌兼顧、部門協(xié)同的青少年發(fā)展政策體系。加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和管理，加強(qiáng)青少年心理健康輔導(dǎo)，關(guān)心關(guān)愛大齡未婚青年，全面形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)、各方齊抓共管”的青少年發(fā)展工作格局。
第十一篇 開創(chuàng)平安吉安建設(shè)新局面
堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)把安全發(fā)展貫穿于全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。
第一章 健全地方國(guó)家安全工作體系
加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，完善國(guó)家安全工作機(jī)制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全工作責(zé)任制，強(qiáng)化維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)敵斗爭(zhēng)組織領(lǐng)導(dǎo)和全面國(guó)家安全意識(shí)。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、危害國(guó)家秘密和密碼安全、民族分裂、宗教極端等活動(dòng)。深入開展反邪教斗爭(zhēng)，深挖、打擊邪教違法犯罪活動(dòng)。積極防范和處置“法輪功”等邪教組織的滲透破壞活動(dòng)。注重基層安全，大力開展反邪教警示宣傳活動(dòng)和無(wú)邪教縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。取締和打擊“精神傳銷”有害培訓(xùn)。切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，有效抵御意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)滲透，加強(qiáng)高校意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理。
第二章 保障人民群眾生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，依法加強(qiáng)危害食品藥品安全、危害道路交通安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等問題治理，遏制重特大公共安全事故。
第一節(jié) 提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力
建立健全防范公共突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、重大自然災(zāi)害、重大環(huán)境污染的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，常態(tài)化抓好疫情防控，加強(qiáng)防汛抗旱、森林防火、安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、生活救災(zāi)等重要應(yīng)急物資、裝備的儲(chǔ)備和管理，提高公共安全防控和保障水平。加強(qiáng)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)科普，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。全面落實(shí)消防安全責(zé)任，統(tǒng)籌完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化消防安全監(jiān)管體系，提升火災(zāi)防控整體能力。完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大體系，推進(jìn)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。完善各類國(guó)防動(dòng)員預(yù)案，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員信息化，開展全民國(guó)防教育，加強(qiáng)民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)，提高國(guó)防后備力量和國(guó)防綜合保障能力。
第二節(jié) 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
完善和落實(shí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、應(yīng)急救援基地等重點(diǎn)工程。健全安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理、終端治理和常態(tài)治理機(jī)制，注重本質(zhì)安全，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“兩張表”管理模式，建立常態(tài)化管控制度，依法排查和治理危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、消防、特種設(shè)備、危廢處置、能源生產(chǎn)等領(lǐng)域影響安全生產(chǎn)的隱患和問題，堅(jiān)決遏制重特大安全事故?！笆奈濉逼陂g，億元生產(chǎn)總值死亡率低于全省平均水平。
第三節(jié) 保障食品藥品安全
嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善從田間到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院全過程食品藥品監(jiān)管制度。開展食品安全示范城市創(chuàng)建，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)示范基地、示范餐飲街區(qū)、示范餐飲單位、示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、放心肉菜示范超市。建立食用農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、全程追溯機(jī)制，建立藥品從上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)全過程追溯制度。加大食品藥品安全宣傳和違法行為查處力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，確保人民群眾飲食用藥安全。
第三章 筑牢安全發(fā)展底線
統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)安全實(shí)力基礎(chǔ)，塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期均衡。
第一節(jié) 保障糧食能源安全
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食種植面積和糧食產(chǎn)量，保障稻谷、生豬、蔬菜、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品有效安全供給。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，持續(xù)改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件，不斷提升糧食儲(chǔ)備能力。倡導(dǎo)節(jié)約糧食，在全社會(huì)開展“光盤行動(dòng)”，制止餐飲浪費(fèi)行為。堅(jiān)持“內(nèi)優(yōu)外引”，增強(qiáng)能源供保能力，強(qiáng)化能源監(jiān)測(cè)調(diào)度，統(tǒng)籌做好油電煤氣供需平衡，維護(hù)電源點(diǎn)、輸變電網(wǎng)、油氣管道、儲(chǔ)油（氣）場(chǎng)（站）等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
第二節(jié) 維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。堅(jiān)持房住不炒定位，著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，加大問題樓盤處置化解力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，妥善處置存量債務(wù)，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，持續(xù)整治互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打擊“網(wǎng)絡(luò)貸”“校園貸”“套路貸”、非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)機(jī)制。
第四章 推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安吉安、法治吉安，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 完善社會(huì)治理體系
建立完善現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，推進(jìn)市域社會(huì)治理項(xiàng)目化建設(shè)，探索具有吉安特色的市域社會(huì)治理新模式。落實(shí)黨委定期議穩(wěn)機(jī)制和涉穩(wěn)突出問題分類歸口處理機(jī)制，創(chuàng)新完善平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府社會(huì)治理、公共服務(wù)職能，建立健全條塊協(xié)同、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善基層民主協(xié)商制度，廣泛組織各方面群眾參與社會(huì)治理工作，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。積極探索基層治理新模式，推動(dòng)社會(huì)治理重點(diǎn)向基層下移，提高居民參與社會(huì)治理的積極性和有效性。實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)協(xié)同、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第二節(jié) 提升法治建設(shè)水平
深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，努力建設(shè)更高水平的法治吉安。全面貫徹實(shí)施憲法，推進(jìn)憲法、民法典學(xué)習(xí)宣傳教育。抓好地方立法工作，提高地方立法質(zhì)效，堅(jiān)持立改廢釋并舉，完善地方立法工作格局，健全立法工作機(jī)制。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，全面落實(shí)法律顧問制度，深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高依法行政水平，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，促進(jìn)司法公正。廣泛深入開展法治宣傳教育，推進(jìn)“八五”普法工作，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。
第三節(jié) 健全社會(huì)治安防控體系
常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的治安問題，堅(jiān)持重拳出擊、露頭就打，保持高壓震懾態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)，開展社會(huì)治安防控體系和標(biāo)準(zhǔn)化城市創(chuàng)建，推進(jìn)綜治中心實(shí)體化建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合的“大防控”格局。深入推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加快農(nóng)村公共區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部視頻監(jiān)控建設(shè)，打造縱向貫通、橫向集成、分級(jí)運(yùn)用的公共安全視頻監(jiān)控體系。強(qiáng)化重點(diǎn)要害部位和特種行業(yè)、公共復(fù)雜場(chǎng)所監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)治安整治，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒槍、食品藥品領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、針對(duì)婦女和未成年人等各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)新型網(wǎng)絡(luò)安全管理，健全網(wǎng)民監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，依法整治網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息，凈化網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)販槍、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪。
第四節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，努力將各類矛盾糾紛化解在市域范圍。全面落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包聯(lián)化解制度，解決信訪積案和群眾合理合法訴求。綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元化機(jī)制和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元化手段化解社會(huì)矛盾糾紛。推動(dòng)社會(huì)治理向前端、向基層延伸，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織在基層矛盾糾紛化解中的核心作用，廣泛發(fā)動(dòng)群團(tuán)組織、律師等社會(huì)力量參與化解基層矛盾糾紛。促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，鼓勵(lì)志愿者開展服務(wù)。
第五節(jié) 加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理
建立完善特殊人員管理制度，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。落實(shí)刑滿釋放人員、吸毒人員、社區(qū)矯正對(duì)象安置、教育、矯治、管理以及綜合干預(yù)措施，健全完善關(guān)懷幫扶體系和教育矯治機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心特殊人群的良好環(huán)境。開展針對(duì)重點(diǎn)青少年群體的關(guān)愛回歸行動(dòng)，加強(qiáng)青少年法治教育、禁毒教育，有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪。強(qiáng)化肇事肇禍、嚴(yán)重精神障礙患者動(dòng)態(tài)管理，全面落實(shí)危險(xiǎn)性評(píng)估、日常監(jiān)管、隨訪管理、救治救助措施。關(guān)愛留守兒童，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)。完善社會(huì)心理健康服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)等特殊人群的專業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，提高其承受挫折、適應(yīng)環(huán)境的能力。
第十二篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全市各級(jí)黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚共謀發(fā)展的智慧和力量，形成推動(dòng)高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一章 強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央決策部署在吉安落地見效。
第一節(jié) 健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制
加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作制度化建設(shè)，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大發(fā)展政策的工作機(jī)制。強(qiáng)化黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，建立健全財(cái)經(jīng)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署落到實(shí)處。
第二節(jié) 加強(qiáng)新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，注重在基層一線特別是攻堅(jiān)克難一線考察選拔干部，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提升計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部“八大本領(lǐng)”“七種能力”，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做到“四個(gè)及時(shí)”，不斷提升治理能力和治理水平，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)和抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。堅(jiān)持黨管人才原則，培育造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
第三節(jié) 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)
全面提升基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。持續(xù)深化“一樹兩強(qiáng)”主題活動(dòng)，做優(yōu)做強(qiáng)“在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到服務(wù)”品牌。選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，適應(yīng)村兩委班子任期“三改五”要求，推動(dòng)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任。
第二章 維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第一節(jié) 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化政治建設(shè)，不斷提升黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，牢牢把握正確方向。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，不斷完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制，著力構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，落實(shí)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。
第二節(jié) 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)
大力弘揚(yáng)井岡山精神、蘇區(qū)精神和長(zhǎng)征精神，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，開展中共黨史學(xué)習(xí)教育。引導(dǎo)各級(jí)干部自覺踐行為民宗旨、保持優(yōu)良作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格遵守省委、市委加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，深入整治“怕慢假庸散”作風(fēng)頑疾，克服“六多六少”
官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，深入踐行“擔(dān)當(dāng)實(shí)干、馬上就辦”工作作風(fēng)。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做好容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清正名工作，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分激發(fā)黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。
第三章 凝聚現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大力量
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面保障人民民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。
第一節(jié) 加強(qiáng)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度。加強(qiáng)新時(shí)代人大工作，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)建設(shè)。落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，健全各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士向地方黨委提出建議的“直通車”制度，完善協(xié)商成果采納和反饋機(jī)制。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，更好地發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的作用。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族大團(tuán)結(jié)，大力支持少數(shù)民族鄉(xiāng)、民族村加快發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作方針政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)決依法打擊非法宗教活動(dòng)。
第二節(jié) 凝聚各方強(qiáng)大力量
牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，大力弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧的共識(shí)和力量。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善基層群眾自治制度。服從服務(wù)“一國(guó)兩制”、祖國(guó)統(tǒng)一和外交大局，切實(shí)做好僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，深化與香港、澳門交流合作。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。強(qiáng)化國(guó)防和后備力量建設(shè)，完善動(dòng)員體系，積極做好以備戰(zhàn)打仗為核心的各類服務(wù)保障。
第四章 確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處
堅(jiān)決貫徹黨中央、省委和市委決策部署，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)政策協(xié)同，夯實(shí)支撐體系，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第一節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
編制好全市各級(jí)規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃與各類規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃與年度計(jì)劃銜接協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和末期全面評(píng)估，并提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂調(diào)整，由市人民政府提出方案報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
強(qiáng)化各類政策對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的保障作用，強(qiáng)化政策協(xié)同，形成政策合力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)發(fā)展要素高效配置。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，突出系統(tǒng)性功能性操作性，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃與實(shí)施，納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。激發(fā)全市人民參與規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)美好家園的主人翁意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)，責(zé)任重大、使命光榮。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，在中共吉安市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不辱使命、開拓進(jìn)取，以?shī)^勇爭(zhēng)先的精氣神和意志力，以日新月異的好成績(jī)和新風(fēng)貌，為全面實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖而努力奮斗！
