（河南?。╅_封市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
開封市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
開封市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共開封市委關于制定開封市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全市發(fā)展的戰(zhàn)略意圖、工作重點和政策取向，引導規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措安排。本綱要是今后五年乃至更長時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強市新征程
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是開封市高水平建設世界歷史文化名都、譜寫中原更加出彩開封絢麗篇章的關鍵五年。必須全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委、市委決策部署，貫徹新發(fā)展理念，明確新發(fā)展目標，融入新發(fā)展格局，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強市新征程奠定堅實基礎。
第一章 發(fā)展環(huán)境
進入新發(fā)展階段，我市發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 決勝全面小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南及開封時的重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，堅持新發(fā)展理念，堅持“一主線一保障兩穩(wěn)定三攻堅五突破”工作布局，深化供給側結構性改革，有效應對突發(fā)新冠疫情與經(jīng)濟下行壓力，總體完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，全面建成小康社會勝利在望，在中原更加出彩大局中開創(chuàng)了開封高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
綜合實力得到跨越性新提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值在全省排名上升2 位，提前完成全面建成小康社會“兩個翻番”目標。三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為15.3:37.8:46.9，“三二一”產(chǎn)業(yè)結構更加穩(wěn)固。財政收入規(guī)模邁上160 億元新臺階。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在300 萬噸以上，實現(xiàn)“十七連豐”。裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車及零部件、新材料新能源等八大產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步增長，奇瑞汽車年產(chǎn)值率先突破百億元。數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，中原數(shù)據(jù)湖、西湖數(shù)字灣加快布局，兩屆數(shù)字文化大會成功舉辦。文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比高于全國、全省水平，全市游客年接待量近8000 萬人次、旅游綜合收入突破700 億元。市級以上新型研發(fā)機構達到313 家，五年實現(xiàn)翻番。
三大攻堅奪取決定性新成就。蘭考在全國首批脫貧摘帽，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，建檔立卡貧困村全部脫貧出列，省定黃河灘區(qū)居民遷建任務全部完成。PM 2.5 、PM 10 年均濃度累計下降幅度分別達到25.7%、32.8%，空氣優(yōu)良天數(shù)上升至237 天。國土綠化深入實施，沿黃生態(tài)廊道示范段建設打造全省標桿，林木覆蓋率達到30.14%?！八乃巍奔涌焱七M，黑臭水體治理全部完成。北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作國家考核優(yōu)秀，全域禁煤經(jīng)驗在全省推廣?！?+3”專項整治取得突出成效，政府債務總體可控，金融機構不良貸款率符合監(jiān)管要求，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。
戰(zhàn)略支撐謀取開創(chuàng)性新局面。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，“三區(qū)一基地”戰(zhàn)略定位得到國家、省高度認可，黃河歷史文化地標城市加快建設。開封入選國家大運河文化帶重要節(jié)點城市，古汴河鄭開段、朱仙鎮(zhèn)國際版畫基地等納入大運河國家文化公園標志性工程。宋都古城保護修繕上升為省級戰(zhàn)略，宋都古城保護修繕規(guī)劃、開封古城保護條例獲省批復通過，“五個全域”發(fā)展理念進一步彰顯。鄭汴港被確立為鄭州大都市區(qū)核心引擎，國家產(chǎn)城融合示范區(qū)成功創(chuàng)建，鄭開科創(chuàng)走廊、開港經(jīng)濟帶、沿黃生態(tài)帶加快建設，鄭汴一體化邁入鄭開同城化發(fā)展新階段，引領中原城市群一體化發(fā)展格局初步形成。
城鄉(xiāng)結構實現(xiàn)歷史性新轉(zhuǎn)變。常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，五年累計超30 萬農(nóng)業(yè)人口進城落戶，城鄉(xiāng)結構實現(xiàn)由鄉(xiāng)村型社會向城市型社會的歷史性轉(zhuǎn)變。實施“西強、北美、東興、南融、中保”城市發(fā)展策略，中心城區(qū)框架進一步拉大。百城提質(zhì)、“城市雙修”深入推進，“一渠六河”全面通水，“十湖連通”加快建設，古城墻“五個貫通”基本完成，城市面貌煥然一新。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，“一十百千”示范工程加快推進，“1+6”示范帶建設榮獲2019 年度全國“三農(nóng)”創(chuàng)新榜大獎。城鄉(xiāng)基礎設施明顯改善，“三橫三縱一環(huán)”高速構筑成網(wǎng)，實現(xiàn)所有縣20 分鐘上高速?？h域治理成效顯著，蘭考入選首批全省縣域治理“三起來”示范縣，尉氏、蘭考位列全省縣域制造業(yè)30 強。
開放格局取得突破性新進展。自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)掛牌成立，22 證合一、企業(yè)投資項目承諾制等一系列改革創(chuàng)新經(jīng)驗在全國復制推廣，累計入駐企業(yè)5800 多家，是掛牌前的32 倍，帶動全市進出口增幅連年位居全省前列。開封海關開關運行，綜合保稅區(qū)成功申建，中部地區(qū)首個國際藝術品保稅倉封關運營，鄭開汽車及零部件外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地獲批，各類對外開放平臺蓄勢待發(fā)?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，在全省率先建立營商環(huán)境評估指標體系、率先出臺“六個一”政務服務規(guī)范、率先實現(xiàn)行政審批服務事項100%網(wǎng)上辦理，打造了“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”開封模式，政務服務指標評價多年保持全省第一。國資國企改革成效顯著，“6+3+N”企業(yè)資產(chǎn)總額突破1000億元。蘭考成為全國首個普惠金融改革試驗區(qū)。開封成為全省唯一國家醫(yī)保基金監(jiān)管信用體系建設試點城市，在全國城市信用狀況監(jiān)測排名提升至第51 名，居全省第2 位。
人民福祉獲得持續(xù)性新增進。破解“八需八難”持續(xù)推進，民生支出占財政支出比重保持在70%以上，居民人均可支配收入達到22647 元，比2010 年翻一番以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過38 萬人，市公共就業(yè)服務中心被評為全國人社系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務窗口。優(yōu)質(zhì)教育資源倍增工程深入推進，義務教育學校大班額基本消除，河南大學“雙一流”建設取得積極進展，黃河水利職業(yè)技術學院入圍中國特色高水平高職學校。十大衛(wèi)生重點項目順利推進，縣域醫(yī)療中心加快建設，蘭考、杞縣、尉氏入選國家緊密型縣域醫(yī)共體建設試點縣。城鄉(xiāng)社會保障體系實現(xiàn)制度、人群全覆蓋。公共文化服務體系不斷完善，“六館一城”等重大項目建成投用?！耙恢行乃钠脚_”先行先試，社區(qū)建設“四抓四強”工作經(jīng)驗全國推廣，入選全國城市基層黨建示范市。法治政府、法治社會建設不斷推進，基層社會治理成效突出，是全省唯一全國市域社會治理現(xiàn)代化第一批試點城市。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，掃黑除惡專項斗爭綜合排名全省前列，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扛穩(wěn)疫情防控的政治責任，僅用1 個月零6 天實現(xiàn)確診病例和疑似病例“雙清零”，選派三批醫(yī)護人員馳援武漢等地，持續(xù)保持無新增病例良好局面，展現(xiàn)了偉大抗疫精神的開封風采。
總體上看，“十三五”時期是我市科學謀劃特點最突出、創(chuàng)新實踐特色最鮮明、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效最顯著、形象提升最明顯的五年，開封在全省發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更為突出、發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展后勁更為充足，高質(zhì)量發(fā)展路徑更為清晰。這些成就的取得，主要得益于市委、市政府帶領全市人民，始終堅持把習近平總書記視察河南及開封工作時的重要講話和指示精神作為根本遵循，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入落實“四個著力”，持續(xù)打好“四張牌”，推動縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河保護治理等重大任務；始終堅持以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展，做大做強先進制造業(yè)，推動文旅為支撐的服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入推進鄭汴一體化，提升中心城區(qū)輻射帶動能力，強化交通、物流樞紐等基礎設施支撐，找準高質(zhì)量發(fā)展的支撐點、突破點和發(fā)力點；始終堅持在主動融入國家和省重大戰(zhàn)略中展現(xiàn)新作為，加快黃河歷史文化主地標建設，成為大運河文化帶重要節(jié)點城市，在全國推廣自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，聯(lián)合打造鄭汴港核心引擎，推動宋都古城保護上升為省級戰(zhàn)略；始終堅持把滿足人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著力破解民生領域“八需八難”，一大批民生項目建成投用，社會保障更加有力，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強；始終堅持以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，建立健全不忘初心、牢記使命的制度，大力弘揚焦裕祿同志的“三股勁”，堅持大抓基層、大抓基礎，凝聚起爭先晉位謀出彩的強大正能量。
第二節(jié) 面臨形勢
當前和今后一個時期，我市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，全市發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。
——從國際看。世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，經(jīng)濟全球化逆流涌動。大國博弈對抗加劇推動國際體系深刻變革，國際環(huán)境日趨復雜。
——從國內(nèi)看。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化多層次多方面特點。經(jīng)濟發(fā)展格局加快向“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”轉(zhuǎn)變；區(qū)域發(fā)展格局加快向全域統(tǒng)籌、跨區(qū)域一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快向優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈轉(zhuǎn)變；城市發(fā)展加快向綠色、智慧、韌性、安全方向轉(zhuǎn)變；公共服務加快向均等化全覆蓋提質(zhì)量轉(zhuǎn)變，更多新的增長動力正在加快形成并不斷蓄積力量。
——從我市自身看。站在新的歷史方位上，開封發(fā)展具有“三地優(yōu)勢”：一是習近平新時代中國特色社會主義思想縣域治理示范地。習近平總書記在開封提出縣域治理“三起來”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”的重要指示精神，開封在文旅融合、城鄉(xiāng)貫通、脫貧致富、基層黨建、體制機制改革等領域率先突破，打造新時代中國特色社會主義建設的出彩點、展示區(qū)。二是焦裕祿精神發(fā)源地。蘭考是焦裕祿精神發(fā)源地和習近平總書記聯(lián)系點，開封將學習焦裕祿和踐行社會主義核心價值觀融為一體，大力弘揚“親民愛民、艱苦奮斗、科學求實、迎難而上、無私奉獻”的焦裕祿精神，打造全國知名黨性教育基地，讓焦裕祿精神的旗幟在新時代高高飄揚、代代傳承。三是華夏歷史文明宋文化承載地。開封擁有最能體現(xiàn)華夏歷史文明高峰的宋文化，通過實施宋都古城保護與修繕工程，推動地上遺存保護利用與改造復興，建設國家宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園，全力傳承保護和創(chuàng)新展示宋文化。
同時，開封“十四五”發(fā)展面臨“四大機遇”：一是國家戰(zhàn)略疊加為開封發(fā)展拓展新空間。促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化帶和古城保護、自貿(mào)區(qū)提質(zhì)升級、中原城市群一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實施，有利于開封市發(fā)揮交通、產(chǎn)業(yè)和文旅優(yōu)勢，在重大政策、重大項目和重大生產(chǎn)力布局等方面得到國家和省更多支持。二是鄭開同城加快推進重塑區(qū)域發(fā)展新格局。習近平總書記作出鄭開同城引領中原城市群一體化發(fā)展重要指示，鄭開同城化上升為國家戰(zhàn)略，有利于開封進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，拓展城市發(fā)展空間，加速集聚高端要素，提升城市發(fā)展能級。三是數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展為開封跨越晉升提供新動能。5G、人工智能、機器人技術、虛擬現(xiàn)實以及量子科技等新技術深度推廣應用，在眾多領域催生一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，有利于開封緊抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，為一些新興領域同臺競技和趕超發(fā)展提供了重大窗口期。四是“雙循環(huán)”下內(nèi)需升級為開封發(fā)展注入新活力。隨著居民收入水平提高、人口結構變化和消費結構升級，將大大促進文化旅游、教育培訓、養(yǎng)老健康、休閑娛樂、電子商務、信息服務等服務業(yè)加快發(fā)展，將進一步放大開封的歷史文化、旅游、生態(tài)、人才等特色優(yōu)勢，促進全域旅游、文創(chuàng)、夜經(jīng)濟、新消費等加速發(fā)展。也面臨“三大挑戰(zhàn)”：一是總體發(fā)展階段仍要趕超全國全省平均水平。目前開封人均生產(chǎn)總值分別為全國、全省的70%、90%左右，城鎮(zhèn)化率分別低于全國、全省10 個、3個百分點，在全省縣域經(jīng)濟總量前20 強中僅有尉氏1 個，全市發(fā)展不平衡不充分的矛盾較為突出。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模結構仍需契合高質(zhì)量發(fā)展要求?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構與中高端發(fā)展水平不相適應，第一產(chǎn)業(yè)占比高于全省5 個百點；工業(yè)總量規(guī)模偏小，領軍企業(yè)缺乏，帶動作用不強；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，高新技術和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段；高新技術企業(yè)數(shù)量少，高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺不多，鄭開科創(chuàng)走廊、自貿(mào)區(qū)等開放創(chuàng)新優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。文旅大而不強，商貿(mào)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務業(yè)拉動力量逐漸減弱，現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、商務金融等現(xiàn)代服務業(yè)尚未形成有效支撐。三是城市發(fā)展仍需在激烈的區(qū)域競爭中奮勇爭先。隨著鄭州都市圈建設步伐加快，高端要素短期內(nèi)將加速向鄭州流動，鄭焦、鄭許、鄭新一體化加速推進，新鄉(xiāng)、許昌、焦作等城市也紛紛搭建良好平臺，加強與鄭州融合，爭奪人才、技術、資金、數(shù)據(jù)等資源要素的競爭將更為激烈，誰慢半拍、誰將處于落后位置，開封必須加快出臺突破性的政策措施，打造更為優(yōu)越的營商環(huán)境，才能實現(xiàn)彎道超車和換道超車。
綜合研判，當前和今后一個時期，我市將進入高質(zhì)量發(fā)展攻堅期、新舊動能轉(zhuǎn)換提速期、產(chǎn)業(yè)整體躍遷變革期、城市能級提升跨越期、區(qū)域競合突圍期，機遇挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。必須深刻認識我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段、新理念、新格局，準確把握開封發(fā)展的階段性特征，增強機遇意識和風險意識，發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色，在危機中育先機、于變局中開新局，努力走出一條具有開封特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，奮力譜寫新時代中原更加出彩開封絢麗篇章。
第二章 指導方針
第一節(jié) 指導思想
《中共開封市委關于制定開封市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察河南及開封時的重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，踐行縣域治理“三起來”、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，服務構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)保底線、保民生、保運行、創(chuàng)環(huán)境、上項目、轉(zhuǎn)作風，高水平建設世界歷史文化名都，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化開封開好局、起好步，爭當全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展開路先鋒，奮力譜寫新時代中原更加出彩開封絢麗篇章。
第二節(jié) 基本原則
“十四五”時期，推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化開封，必須遵循以下原則：
——堅持黨的全面領導，把牢方向強化保證。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心，依靠人民造福人民。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終同群眾站在一起、干在一起、拼在一起，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念，提升質(zhì)量提高效益。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進、進中蓄勢，服務構建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放，增強動力拓展空間。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念，全局謀劃統(tǒng)籌推進。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，全面融入雙循環(huán)發(fā)展格局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章 發(fā)展定位
著眼于開封發(fā)展的歷史方位和階段性特征，搶抓機遇、突出特色、謀勢成勢，高水平建設“一都四城”。
——世界歷史文化名都。強化歷史擔當，堅定文化自信，保持戰(zhàn)略定力，大力傳承弘揚開封優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義先進文化和紅色文化，帶動經(jīng)濟社會高質(zhì)量全面發(fā)展，高起點、高標準、高水平建設世界歷史文化名都。
——國際文化旅游名城。堅持國際化視野，緊抓黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”、大運河文化保護傳承利用等國家重大戰(zhàn)略機遇，延續(xù)千年歷史文脈，講好“開封故事”絢麗篇章，發(fā)展高品質(zhì)文化旅游產(chǎn)品和服務，打造獨具魅力的國際文化旅游目的地。
——黃河流域水治理生態(tài)城。牢固樹立“山水林田湖草”生命共同體理念，堅持重在保護，要在治理，突出開封北方水城特色，打造全域河湖美、生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美的國家生態(tài)園林城市，引領黃河流域水生態(tài)文明發(fā)展。
——區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展示范城。深入推動鄭開同城，實施“西強、北美、東興、南融、中?！背鞘邪l(fā)展策略，增強人口、產(chǎn)業(yè)、科技、金融等集聚能力，打造中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
——品質(zhì)宜居消費智城。堅持歷史風貌與業(yè)態(tài)功能并重，城市更新與消費升級共進，優(yōu)化提升城市智慧化精細化水平，建設功能完美、空間精美、品位臻美的現(xiàn)代化城市，構建基于文旅體驗為主的宜居宜業(yè)宜游區(qū)域性消費中心。
第四章 發(fā)展目標
錨定到二〇三五年與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮開封的發(fā)展基礎和面臨形勢任務，立足當前、著眼長遠發(fā)展，明確二〇三五年遠景目標和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
第一節(jié) 二〇三五年遠景目標
從現(xiàn)在到二〇三五年，我市將向高水平建設“世界歷史文化名都”目標邁進，經(jīng)濟綜合實力、改革開放創(chuàng)新、產(chǎn)城城鄉(xiāng)融合、幸福美好家園走在全省前列，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本建成國際文化旅游名城、黃河流域水治理生態(tài)城、品質(zhì)宜居消費智城和區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展示范城。
——經(jīng)濟綜合實力走在全省前列。到2035 年，經(jīng)濟總量、制造業(yè)、財政收入、居民收入等主要指標增速保持全省前列，經(jīng)濟實力和綜合競爭力顯著增強，進入全省第一方陣，文旅綜合實力位居全國前列，高質(zhì)量建成世界歷史文化名都。
——改革開放創(chuàng)新走在全省前列。重點領域改革持續(xù)深化，市場主體活力充分迸發(fā)，創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新型人才加快集聚，都市圈重要的科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地基本形成。市場化法治化國際化一流營商環(huán)境基本形成，開放平臺參與國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強，開放型經(jīng)濟達到更高水平，城市國際化程度更高。
——產(chǎn)城城鄉(xiāng)融合走在全省前列。全面實現(xiàn)鄭開同城化，成為中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)。城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展，成為全國縣域治理“三起來”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”的示范樣板。城市建設品質(zhì)、功能品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、文化品質(zhì)、服務品質(zhì)不斷提升，智慧城市、宜居城市、韌性城市、平安城市、法治城市建設走在全省前列，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
——幸福美好家園走在全省前列。社會主義核心價值觀深入人心，文化國際傳播力和影響力更加廣泛深遠，社會文明程度達到新高度。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成，人與自然和諧共生，建設成為國際花園城市。人民生活更加美好，幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶基本實現(xiàn)，人民獲得感幸福感安全感位居全省前列，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二節(jié) “十四五”時期發(fā)展目標
堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，努力在高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理上奮勇爭先，實現(xiàn)在更加出彩上邁出更大步伐。
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)。主要經(jīng)濟指標增速位居全省前列，生產(chǎn)總值年均增速8.5%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達到63%左右。形成一批特色突出、競爭力強的百千億級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平顯著提升；文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，國際影響力顯著提升；鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，中心城區(qū)輻射帶動能力顯著提升；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐作用更為突出，科技創(chuàng)新水平顯著提升。
——改革開放力度更大。政府效能持續(xù)提升，信用體系全面完善，基本形成市場化國際化法治化營商環(huán)境。自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新走在全國前列，全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，全市實際到位省外資金、外商直接投資穩(wěn)定增長。
——綠色發(fā)展顏值更美。綠水青山就是金山銀山理念深入踐行，生態(tài)文明制度體系基本建成，資源利用效率顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，突出環(huán)境問題基本消除，國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化，生態(tài)保護和環(huán)境質(zhì)量走在黃河流域前列。
——社會文明程度更高。社會主義核心價值觀普遍踐行，黃河文化影響力和號召力顯著增強，焦裕?精神和“三起來”“三結合”等主流思想引導力進一步增強，全民素質(zhì)和社會文明程度明顯提升。
——社會治理效能更強。政府績效管理體系持續(xù)完善，市場配置資源能力顯著增強，平安開封和法治開封建設取得新成效，形成高品質(zhì)、高績效的公共治理和政府服務的“開封標準”，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。
——人民生活品質(zhì)更好。城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展保持同步增長，人民生活更加富裕，基本公共服務均等化水平顯著提升，人均預期壽命和國民受教育程度高于全省平均水平，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。
第五章 戰(zhàn)略重點
實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標，必須突出戰(zhàn)略重點，著眼解決制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的全局性、根本性、長遠性問題。
——制造立市。夯實制造業(yè)基石地位，堅定不移推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，優(yōu)先培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批具有全國競爭力的特色制造業(yè)集群。
——文旅強市。強化文旅產(chǎn)業(yè)柱石地位，突出發(fā)掘闡釋彰顯宋文化，挖掘紅色文化資源，講好“黃河故事”，建設全國數(shù)字文化高地，促進線上線下加速融合激發(fā)消費潛力，打造文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和具有國際影響力的旅游目的地。
——平安治市。堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，堅持政治引領、法治保障、德治教化、自治強基和科技支撐，深入推進平安開封建設，全面提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，積極探索共建共治共享社會治理“開封經(jīng)驗”，高標準建成國家市域社會治理現(xiàn)代化示范市。
——開放興市。建設高效便捷的政務環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境、生產(chǎn)生活生態(tài)融合的空間環(huán)境等“五大環(huán)境”，以自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)為龍頭打造內(nèi)陸開放高地，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
——改革創(chuàng)新活市。堅持改革、創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的重要地位，持續(xù)深化土地、國資國企、環(huán)境、金融等“五大改革”，實施科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，堅持問題導向、目標導向、發(fā)展導向，聚焦影響和制約開封發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，為開封高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。
——鄉(xiāng)村振興穩(wěn)市。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農(nóng)村改革，全面推動一二三產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設成為全省乃至全國都市圈鄉(xiāng)村振興的示范樣板。
第六章 空間布局
順應產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中的客觀規(guī)律，繼續(xù)發(fā)揮中心城市和都市圈的引領、集聚和輻射帶動作用，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的城市布局和產(chǎn)業(yè)布局。
第一節(jié) 城鎮(zhèn)布局
堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、東西聯(lián)動，以中心城區(qū)為主體，以縣城和小城鎮(zhèn)為支撐，構建“一城五帶五組團多節(jié)點”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
——“一城”：即中心城區(qū)。提升城市品位，完善服務功能，提高集聚和輻射帶動能力。
——“五帶”：即集聚科技、人才、資本、數(shù)據(jù)等高端要素，打造鄭汴洛沿黃國際旅游精品帶、鄭開科創(chuàng)走廊帶、開港許高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、宋文化傳承創(chuàng)新展示帶和鄉(xiāng)村振興示范帶。
鄭汴洛沿黃國際旅游精品帶。強化三市文旅協(xié)作和基礎設施連通，加快建設一批重大交通設施、標志性場館和國際黃金旅游線路，打造黃河歷史文化地標城市，建設具有國際影響力的黃河文化旅游帶。
鄭開科創(chuàng)走廊帶。加強高校和科研院所建設，布局綜合性科研平臺和區(qū)域性創(chuàng)新平臺，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，開展新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，形成國內(nèi)有影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造全國重要的科技創(chuàng)新策源地。
開港許高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。依托區(qū)位優(yōu)勢，深度融入航空港區(qū)，培育壯大新一代信息技術、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車等高新技術產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進生產(chǎn)性服務業(yè)，加快開封綜保區(qū)建設，積極申建鄭開內(nèi)陸自由貿(mào)易港，打造全國重要的先進制造業(yè)基地。
宋文化傳承創(chuàng)新展示帶。深入實施宋都古城保護修繕，加快推進古城墻文化帶、千年中軸線文化帶、大運河及水系文化帶等“三條文化帶”修復展示和老舊小區(qū)綜合改造，系統(tǒng)發(fā)掘展示最能代表華夏歷史文化高峰的宋文化獨特魅力，實施宋文化活化再現(xiàn)工程，建成全城一景、宋韻彰顯的國際文化旅游名城。
鄉(xiāng)村振興示范帶。積極開展“三起來”“三結合”示范創(chuàng)建，推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設“雙輪驅(qū)動”，在黨建引領、產(chǎn)業(yè)帶動、人才支撐和綠色發(fā)展等方面加快探索、率先突破，打造全省乃至全國鄉(xiāng)村振興的示范樣板。
——“五組團”：即蘭考、尉氏、杞縣、通許、朱仙鎮(zhèn)五個產(chǎn)城融合的特色組團，提升縣城和鎮(zhèn)區(qū)建設水平，提高人口、產(chǎn)業(yè)、文化等承載能力。
——“多節(jié)點”：即突出產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等特色，打造20 個左右功能完善、特色鮮明的特色鎮(zhèn)。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局
統(tǒng)籌優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)布局，全面提升城市能級和綜合承載力，構建“十群十區(qū)五樞紐”的空間發(fā)展布局，推動產(chǎn)業(yè)差異化布局和集群化發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)聚集力、輻射力和可持續(xù)發(fā)展能力。
——“十群”：即堅持“增量崛起”和“存量變革”并重，培育裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車及零部件、新材料新能源、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、精細化工、現(xiàn)代家居、紡織服裝、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟等十個主導產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈式布局、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、集群化發(fā)展。
——“十區(qū)”：即優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，建設蘭考、尉氏、杞縣、通許、汴西、黃龍、汴東、精細化工等八大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)等十個引領性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升對中高端產(chǎn)業(yè)的承載力和吸引力。
——“五樞紐”：即建設自貿(mào)區(qū)國際陸港、尉氏開港、杞縣現(xiàn)代物流、禹王臺區(qū)商貿(mào)物流、順河公鐵聯(lián)運等五個省級物流樞紐，全面暢通內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的“雙循環(huán)”物流通道，推動“通道+樞紐+網(wǎng)絡”一體化發(fā)展，爭創(chuàng)國家物流樞紐城市。
第二篇 建設國家創(chuàng)新高地
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新作為全市發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施科教興市戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新服務體系，提升創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力，厚植發(fā)展新優(yōu)勢。
第七章 高水平建設鄭開科創(chuàng)走廊
實施科技強市行動，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源布局，引進和布局重大科技創(chuàng)新平臺，加快關鍵技術攻關研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，打造全省沿黃科技創(chuàng)新帶核心區(qū)，成為支撐全省、服務全國的創(chuàng)新策源地。
第一節(jié) 優(yōu)化科創(chuàng)資源布局
集聚高端創(chuàng)新要素，以鄭開科學大道為軸線，與鄭州聯(lián)動發(fā)展打造百里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)長廊。加快西湖數(shù)字灣、中原數(shù)據(jù)湖、科教園區(qū)、職教園區(qū)建設，促進大學科技園提質(zhì)升級。推動各縣（區(qū)）爭創(chuàng)國家級、省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園。積極對接鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭取復制自創(chuàng)區(qū)各項政策。
第二節(jié) 建設重大科技創(chuàng)新平臺
緊抓國家優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局機遇，結合開封優(yōu)勢，支持國家重大創(chuàng)新平臺、重大科技基礎設施、重大引智項目落戶開封。重點在新一代光源、芯片制造、北斗應用、生命科學、生物醫(yī)藥、生物育種等產(chǎn)業(yè)領域，布局建設一批大科學裝置、制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造高水平創(chuàng)新基地。吸引國內(nèi)外一流高校、科研機構或高層次人才團隊、知名企業(yè)，采用多元投入和市場化運作模式，在開封設立新型研發(fā)機構。鼓勵河大等高校優(yōu)化學科布局，積極開展重大基礎研究。支持高校、企業(yè)等現(xiàn)有公共創(chuàng)新平臺和實驗室晉升為國家級。
第三節(jié) 加快重大技術攻關研發(fā)
打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，在高端裝備、新能源汽車、石墨新材料、生物育種、生物醫(yī)藥、心臟科學、氫能等領域，集中支持事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研發(fā)，解決一批“卡脖子”的基礎產(chǎn)品和基礎技術，提高創(chuàng)新鏈整體效能。大力推動5G 產(chǎn)業(yè)、人工智能、新一代光源等前沿技術和工藝研發(fā)應用，培育特色細分領域市場。
第八章 提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。
第一節(jié) 培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)
聚焦綠色食品、精細化工、裝備制造、汽車及零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮骨干企業(yè)引領支撐作用，培育形成一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)。實施中小型科技企業(yè)培育行動，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策扶持體系，鼓勵具備條件的普通中小企業(yè)轉(zhuǎn)型為科技型企業(yè)，在行業(yè)細分領域內(nèi)培育一批“科技小巨人”。支持高新技術企業(yè)申請專利、開展標準化研究和創(chuàng)建品牌。到2025 年，全市高新技術企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。
第二節(jié) 引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入
落實國家企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策，加大企業(yè)研發(fā)后補助、研發(fā)準備金、研發(fā)風險等財政獎補力度，做好高新技術企業(yè)認定及通過認定的高新技術企業(yè)減征企業(yè)所得稅工作，鼓勵引導企業(yè)加大對自主創(chuàng)新、中試熟化和產(chǎn)業(yè)化應用投入，打造成為科技創(chuàng)新和創(chuàng)新資源投入主體。發(fā)揮企業(yè)家重要作用，推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。
第三節(jié) 推進政產(chǎn)學研深度融合
支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術研究院等，積極爭創(chuàng)國家、省級工程（技術）研究中心、研究院等創(chuàng)新研發(fā)平臺，加快實現(xiàn)大中型企業(yè)省級研發(fā)機構全覆蓋。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強共性技術平臺建設，推動企業(yè)融通創(chuàng)新，構建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。促進大中小企業(yè)聯(lián)合參與重大科技項目，鼓勵高校、科研院所和大企業(yè)科研儀器、實驗設施等創(chuàng)新資源向中小企業(yè)開放。
第九章 加快建設人才強市
把培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才放在更加突出的位置，深化人才發(fā)展體制機制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，打造人才集聚高地、開放創(chuàng)新之城。
第一節(jié) 加快人才培育
健全分類培養(yǎng)機制，統(tǒng)籌創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培育。強化教育與產(chǎn)業(yè)、專業(yè)與職業(yè)對接，擴大博士、碩士招生規(guī)模，加強基礎研究和數(shù)字經(jīng)濟等新興領域人才培養(yǎng)。完善技能人才培養(yǎng)體系，推動院校實訓基地、公共實訓基地、企業(yè)實訓基地有效銜接，深入推進全民技能振興工程，培育壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。鼓勵青年科技人員潛心專業(yè)研究，在科研一線、創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)壯大青年科技人才隊伍。深化市校合作，支持河南大學改善辦學條件、生活條件。
第二節(jié) 加強人才引進
大力實施汴梁英才計劃，拓寬柔性引才渠道，探索離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，引進一批頂尖人才、領軍人才、緊缺人才。推進企業(yè)人才服務團、千名精英學子留汴工作計劃，開辟博士、清華北大等重點高校碩士綠色通道。規(guī)劃建設一批區(qū)域性、專業(yè)性的人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進人力資源服務業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展。加大基礎教育、職業(yè)教育、醫(yī)療健康、人才公寓、創(chuàng)客中心等建設投入，增加對高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的吸引力。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新
建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，全面落實企事業(yè)單位用人自主權和評價自主權。推進社會化職稱評審，暢通全覆蓋的專業(yè)技術人員職稱申報渠道。支持高技能人才、專業(yè)技術人才在高校、科研院所和企業(yè)之間合理流動。支持農(nóng)業(yè)人才發(fā)展。加快“一站式”人才服務窗口建設，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安家落戶、科技研發(fā)、經(jīng)費支持、醫(yī)療保障、子女入學和配偶就業(yè)等提供周到便捷優(yōu)質(zhì)服務。
第十章 完善創(chuàng)新體制機制
深化科技創(chuàng)新體制機制改革，完善科技投入機制，推進科技開放合作，構建集多元化孵化主體、專業(yè)化創(chuàng)新服務、市場化創(chuàng)新資本的復合創(chuàng)新生態(tài)圈。
第一節(jié) 深化科研體制機制改革
深化科技領域“放管服”改革，擴大科研創(chuàng)新領軍人才預算調(diào)劑權和經(jīng)費使用自主權，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。探索建立“揭榜攻關”“揭榜轉(zhuǎn)化”制度，改進科技項目組織管理方式。加強知識產(chǎn)權保護，創(chuàng)建知識產(chǎn)權示范園區(qū)和知識產(chǎn)權質(zhì)押融資試點園區(qū)。推行市場化社會化的分級分類科研成果評價，探索實行科技成果轉(zhuǎn)化收益市場化分配機制，開展職務科技成果所有權或長期使用權改革試點。建立完善科研單位績效工資總量動態(tài)調(diào)整、競爭性科研項目獎酬金提取機制。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第二節(jié) 完善科技投入機制
建立科技創(chuàng)新財政投入穩(wěn)定增長機制，設立科技成果轉(zhuǎn)化基金、科技貸款風險補償準備金，培育國家文化和科技融合示范基地。推動科技金融服務和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展科技保險、科技貸、科技擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押等，支持企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板等上市融資。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間等設立種子基金，對初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)開展股權投資。建立完善科技金融風險補償機制，鼓勵發(fā)展天使投資或創(chuàng)業(yè)投資。
第三節(jié) 促進科技開放合作
堅持引進來與走出去相結合，深化與國內(nèi)外一流科研院所、知名高校的科技合作，開展創(chuàng)新資源共享、科技聯(lián)合攻關協(xié)同轉(zhuǎn)化，共建一批科技創(chuàng)新園區(qū)和成果轉(zhuǎn)化基地，探索構建先進城市“創(chuàng)新”+開封“就地轉(zhuǎn)化”新模式。積極舉辦跨國技術轉(zhuǎn)移大會，吸引集聚國際重大科技成果在開封落地轉(zhuǎn)化。支持骨干企業(yè)開展海外并購、設立研發(fā)中心、購買專利技術等，引進國內(nèi)外先進技術，增強創(chuàng)新能力。
第三篇 建設現(xiàn)代特色制造業(yè)基地
堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第十一章 發(fā)展壯大百千億級產(chǎn)業(yè)集群
堅持制造立市，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，著力優(yōu)化供應鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，構建集聚度高、競爭力強、特色突出的百千億級產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 做大做強兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群
緊跟國內(nèi)外市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，進一步強化農(nóng)副產(chǎn)品加工、精細化工兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心地位，提高重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。到2025 年，農(nóng)副產(chǎn)品加工、精細化工產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入均達到1000 億元以上。
農(nóng)副產(chǎn)品加工。順應食品消費個性化、多元化、營養(yǎng)化升級趨勢，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以龍頭企業(yè)為依托，做大做強糧食制品、肉制品、油脂制品和飼料加工，大力發(fā)展速凍食品、果蔬制品、休閑食品等，積極推進主食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和商品化供應，支持食品加工企業(yè)深度開發(fā)“原字號”“老字號”品牌，培育全產(chǎn)業(yè)鏈，建設全省重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。
精細化工。堅守安全環(huán)保底線，堅持產(chǎn)品高檔化、精細化、復合化、功能化，生產(chǎn)技術清潔化、節(jié)能化，依托精細化工和黃龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力推動氯堿、合成氨、苯酐強鏈延鏈補鏈，加快發(fā)展功能性高分子材料、農(nóng)藥醫(yī)藥中間體、加氫新材料、環(huán)保材料、染料涂料等高端精細化工產(chǎn)品，建設全國具有重要影響力的精細化工產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 發(fā)展壯大五百億級產(chǎn)業(yè)集群
堅持優(yōu)化存量與擴大增量并重，持續(xù)做大汽車及零部件、裝備制造、新材料新能源、現(xiàn)代家居、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2025 年，六大產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入均突破500 億元。
汽車及零部件。支持奇瑞汽車穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)和新車型研發(fā)，盡快擴大整車生產(chǎn)能力；積極培育旅居車、特種車，夯實鄭開百萬輛汽車生產(chǎn)基地。著力提升奇瑞汽車配套零部件本地化率，強化鄭州整車產(chǎn)業(yè)配套，鞏固提升汽車電子、線束、板材、內(nèi)飾、油箱等零部件產(chǎn)業(yè)，發(fā)展離合器、變速箱、發(fā)動機等核心部件產(chǎn)業(yè)。
裝備制造。加快中聯(lián)重科擴能升級，大力發(fā)展大馬力智能拖拉機、智能農(nóng)機等產(chǎn)品。全面啟動中糧工科產(chǎn)業(yè)園建設，做大做強食品糧食機械，打造“中原糧谷”。推動空分行業(yè)整合，發(fā)展大型空分設備。支持儀表、閥門產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展，推動儲氫設備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推動鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設再生循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。促進錨具集聚發(fā)展。培育高端智能裝備產(chǎn)品和成套整機制造。
新材料新能源。堅持延鏈提質(zhì)方向，鞏固提升石墨電極和聚甲醛超硬材料，加快超高功率石墨電極、新型研磨材料等新產(chǎn)品研發(fā)。圍繞汽車、高鐵、食品、建筑等行業(yè)需求，加快建設杞縣鋁型材產(chǎn)業(yè)園，打造鋁型材加工集散基地。加快儲能炭材料產(chǎn)業(yè)園建設，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，積極發(fā)展碳纖維、石墨烯等炭素材料。
現(xiàn)代家居。持續(xù)擴大板材加工、家具制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，布局全屋定制家居、智能家居等中高端產(chǎn)業(yè)項目，培育集聚五金、玻璃、封裝條等產(chǎn)業(yè)，配套包裝設計、會展營銷、檢驗檢測、電商物流等產(chǎn)業(yè)。提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力和整體技術水平，推動傳統(tǒng)木業(yè)向“智能+創(chuàng)意”、綠色環(huán)保方向升級發(fā)展，以集群引進和產(chǎn)品創(chuàng)新開拓市場空間。
醫(yī)藥和醫(yī)療器械。穩(wěn)定龍頭企業(yè)原料藥產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展特色原料藥和高端定制原料藥。加大仿制藥中間體、中成藥等研發(fā)攻關。推動重大疾病防治生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、創(chuàng)新藥物等產(chǎn)業(yè)化。加快推進優(yōu)德科技園建設，擴大醫(yī)用耗材產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展康復器械、可穿戴醫(yī)療設備等中高端健康設備。
紡織服裝。謀劃建設中原紡織服裝產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化提升棉紡產(chǎn)業(yè)，壯大棉紗、精梳紡、織物面料等規(guī)模，培育發(fā)展高支紗、高檔面料等。高標準適度發(fā)展紡織印染。瞄準時尚、定制方向，積極發(fā)展皮革和成衣加工，加快培育服飾、品牌服裝等，建立創(chuàng)意設計、技術服務、檢測鑒定、質(zhì)量控制等公共服務體系。
第三節(jié) 服務制造業(yè)企業(yè)快速發(fā)展
全面落實“鏈長制”，梳理產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)、重點項目、重點平臺、關鍵技術，開展精準招商，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。完善“四個50”企業(yè)培育機制，強化首席服務官制度，集中優(yōu)勢資源，支持龍頭企業(yè)增強核心競爭力。鼓勵中小企業(yè)提升專業(yè)化能力，培育特色產(chǎn)品，做精做優(yōu)“專精特新”企業(yè)，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。加強企業(yè)家培訓提升力度，引導企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
第十二章 大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、高端引領”的發(fā)展思路，搶灘布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動龍頭企業(yè)現(xiàn)代化提升發(fā)展，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。
第一節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
立足發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)基礎，強化建鏈引鏈育鏈行動，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車。堅持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，加快發(fā)展純電動、混合動力、燃料電池汽車，支持智能駕駛系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，建設汽車工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)中心，加快形成高等級自動駕駛客車、乘用車系列化產(chǎn)品。實施氫能與燃料電池路線圖，謀劃建設氫技術研發(fā)中心、氫燃料電池汽車研發(fā)基地，打造“氫經(jīng)濟示范城市”。
新一代信息技術。大力引進芯片制造企業(yè)，發(fā)展面向集成電路等行業(yè)的通用芯片、專用芯片設計、研發(fā)和生產(chǎn)。深化與華為、騰訊、小米、易華錄等行業(yè)龍頭戰(zhàn)略合作，發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、高端軟件等。大力引進“Huanghe”系列產(chǎn)品關鍵元器件配套企業(yè)和項目，發(fā)展基于鯤鵬架構的系統(tǒng)適配、軟件研發(fā)和存儲設備、通信模塊、控制板卡等產(chǎn)品研制生產(chǎn)。
生物醫(yī)藥。積極發(fā)展現(xiàn)代中藥，加快開發(fā)療效確切、臨床價值高的中藥新藥。聚焦生命健康領域，謀劃發(fā)展基因檢測、精準醫(yī)療等，逐步向基因工程領域拓展，加快靶向抗癌藥物研制。鼓勵發(fā)展疫苗、重組蛋白及多肽藥物、抗體藥物等生物藥，加強臨床前心臟藥物檢驗檢測能力建設。
節(jié)能環(huán)保。積極開發(fā)推廣高效節(jié)能技術裝備及產(chǎn)品，加快資源循環(huán)利用、污水處理等關鍵技術和材料的研發(fā)，建設廢棄物資源綜合回收利用平臺，發(fā)展環(huán)境風險與損害評價、排污權交易、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)等服務，打造“裝備+平臺+服務”于一體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。支持蘭考國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地、龍亭區(qū)（北區(qū)）全省地熱能綜合開發(fā)利用示范區(qū)等建設。積極發(fā)展風電裝備制造、汽車及零部件再制造。
第二節(jié) 超前布局未來產(chǎn)業(yè)
緊盯新一輪科技革命發(fā)展趨勢，以先進適用技術開發(fā)及新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點，推動5G、新型顯示及超清視頻、新一代光源等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
5G 產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展5G+光通信、智能終端、基礎材料，網(wǎng)絡安全、軟件開發(fā)與服務等，持續(xù)引進發(fā)展VR/AR設備、可穿戴設備等，建設集研發(fā)創(chuàng)新、應用體驗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多領域于一體的5G 綜合智能科技示范基地。
新型顯示及超清視頻。加強與航空港智能終端產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展超高清視頻產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設超高清視頻制作技術協(xié)同中心，積極推動4K/8K 產(chǎn)業(yè)的圖像傳感器、核心芯片、顯示面板、終端設備等核心產(chǎn)品技術研發(fā)和關鍵設備產(chǎn)業(yè)化。
新一代光源。圍繞生命科學、物理學、醫(yī)學、材料科學、化學化工等領域發(fā)展需求，加快海關查驗、防爆安檢、醫(yī)療、國防檢測技術、工業(yè)CT 等光源技術產(chǎn)業(yè)化應用，發(fā)展多領域超短超強激光應用技術研發(fā)、產(chǎn)品中試等，構建基于激光驅(qū)動光源裝置高科技產(chǎn)業(yè)集群，打造“中國源谷”。
第十三章 提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力
立足產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
第一節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化
滾動發(fā)布基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎“四基”突破清單，支持建設優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，推動技術研發(fā)、工程化攻關和市場應用全流程貫通。推動實施增強制造業(yè)核心競爭力和技術改造專項，促進創(chuàng)新產(chǎn)品迭代研發(fā)和規(guī)模應用。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略和企業(yè)標準“領跑者行動”，完善計量標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎設施，全面提升產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量。
第二節(jié) 提質(zhì)增效發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
大力發(fā)展高端化、專業(yè)化生產(chǎn)性服務業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。加快區(qū)域物流樞紐城市建設，完善電商快遞三級網(wǎng)絡體系，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系。積極發(fā)展科技金融、文化金融、綠色金融和普惠金融，加大“引金入汴”力度，壯大多元化金融主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。大力發(fā)展“樓宇經(jīng)濟”和總部經(jīng)濟，集聚發(fā)展研發(fā)設計、法律服務、教育培訓、商務中介等服務業(yè)，積極引進互聯(lián)網(wǎng)平臺公司龍頭企業(yè)在開封設立分公司。
第三節(jié) 深入推進“三大改造”
加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，加強智能化改造診斷和兩化融合貫標，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)向研發(fā)、設計、管理、倉儲和服務等全流程智能化升級，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。開展能效、水效領跑者和綠色制造提升行動，推進重點行業(yè)企業(yè)綠色化改造，爭創(chuàng)國家綠色園區(qū)、綠色工廠。進一步深化產(chǎn)融合作，加大技改投資力度，開展企業(yè)新一輪大規(guī)模技術改造。
第十四章 建設高能級發(fā)展載體
以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為能力建設導向，加強和完善產(chǎn)業(yè)載體功能，提升項目承載能力，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動力。
第一節(jié) 打造開港許高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶
充分發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的帶動作用，依托鄭州、開封、許昌三地制造業(yè)優(yōu)勢，建立健全協(xié)同發(fā)展機制，聯(lián)合打造開港許高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，重點布局發(fā)展智能高端裝備、生物醫(yī)藥、航空物流、跨境電商等臨空經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌布局、供應鏈融合發(fā)展、創(chuàng)新鏈一體共建，促進人才、資本、科技等要素加速集聚，打造全國重要的先進制造業(yè)基地。
第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，優(yōu)化功能定位，明確主導產(chǎn)業(yè)，突出新興產(chǎn)業(yè)培育，提升協(xié)同發(fā)展水平和競爭能力。因地制宜推行“管委會（工委）+公司”“政區(qū)合一+公司”等體制機制改革。開展“百園增效”行動，深入開展低效用地整治提升，加快落后產(chǎn)能和低效資產(chǎn)“騰籠換鳥”，推行標準地供應、彈性土地出讓，明晰產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，開展專業(yè)化精準招商。完善基礎設施，積極推進標準廠房建設。
第三節(jié) 加快服務業(yè)“兩區(qū)”轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展
聚焦高端服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，推動商務中心區(qū)和服務業(yè)專業(yè)園區(qū)功能優(yōu)化、服務升級。推進商務中心區(qū)功能集成構建、高端要素集聚、特色品牌提升，打造產(chǎn)業(yè)服務和城市服務優(yōu)勢彰顯的高品質(zhì)功能區(qū)。推動服務業(yè)專業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展，吸引集聚現(xiàn)代物流、電子商務、檢驗檢測、研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保等服務業(yè)，打造支撐區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合創(chuàng)新載體。
第四節(jié) 建設先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)
圍繞百千億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育市場前景廣、創(chuàng)新能力強、有比較優(yōu)勢的細分產(chǎn)業(yè)領域，結合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點和資源稟賦，規(guī)劃布局高端制造業(yè)專業(yè)園區(qū)。推動專業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和整體開發(fā)，明確主導產(chǎn)業(yè)和功能布局，集聚同一產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和人才、技術、資本等高端要素，完善產(chǎn)業(yè)配套，推動擴鏈補鏈強鏈，打造特色鮮明、競爭力強的專精產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新專業(yè)園區(qū)體制機制，鼓勵與社會資本合作，布局建設眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等，推廣發(fā)展“基金+技術+廠房”模式。
第四篇 培育數(shù)字經(jīng)濟新引擎
全面迎接數(shù)字時代，把數(shù)字經(jīng)濟放在引領全市高質(zhì)量發(fā)展的首要位置，加快數(shù)字化發(fā)展，加大公共數(shù)據(jù)資源開放共享，打造全省數(shù)字經(jīng)濟重要增長極。
第十五章 系統(tǒng)布局引領未來的新型基礎設施
加快信息基礎設施、創(chuàng)新基礎設施、融合基礎設施等新型基礎設施，增強對數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的支撐能力。
第一節(jié) 加快建設新一代信息基礎設施網(wǎng)絡
實施新一代高速光纖網(wǎng)絡建設工程，加快開封國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道擴容提速和千兆寬帶城市建設，推動網(wǎng)絡基礎設施向高速率、低功耗、可靠連接升級。大力推動5G 網(wǎng)絡規(guī)模部署，構建多層次、立體化、高寬帶、全覆蓋的移動基礎網(wǎng)絡。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署，推進網(wǎng)絡、應用、終端等向IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6 版）演進升級，提升IPv6 活躍用戶數(shù)量和流量占比。統(tǒng)籌4G、5G 和NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）協(xié)同發(fā)展，推動物聯(lián)網(wǎng)終端和智能傳感器商用部署和規(guī)模發(fā)展，加快形成萬物互聯(lián)感知網(wǎng)絡。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，推動企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造升級。
第二節(jié) 加強新型計算基礎設施建設
圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新型智慧城市建設和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快布局建設綠色數(shù)據(jù)中心、公共算力中心、軟件和信息服務平臺，鼓勵發(fā)展“邊緣計算+智算+超算”的算力體系。建立健全與國家數(shù)據(jù)中心的互聯(lián)機制，加強與鄭州數(shù)據(jù)樞紐港、國家超級計算鄭州中心等大數(shù)據(jù)基礎設施對接，促進互聯(lián)互通，打造區(qū)域性大數(shù)據(jù)基礎設施集群。
第三節(jié) 加速構建融合基礎設施
推進智能交通基礎設施建設，加強公共道路感知設施布局，推動“5G+北斗衛(wèi)星”高精度定位應用，構建超低時延、超高可靠、超大帶寬的車路協(xié)同網(wǎng)絡。建設智慧能源基礎設施，強化電力、天然氣、熱力、油品等能源網(wǎng)絡信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，構建智慧化充（換）電、加氫等設施網(wǎng)絡，發(fā)展智能微網(wǎng)、虛擬電廠等能源形態(tài)。探索建設城市信息模型基礎平臺，推進城市基礎設施數(shù)字化改造。
第十六章 培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群
加快集聚數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，打造具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)
集聚數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持股權招商、基金招商、投資并購等，著力引進龍頭企業(yè)，培育發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。深化與行業(yè)龍頭戰(zhàn)略合作，以市場換產(chǎn)業(yè)、以市場換技術，推動大數(shù)據(jù)、云計算、高端軟件等產(chǎn)業(yè)落地開封。培育壯大黑駿動漫等本土數(shù)字企業(yè)，發(fā)揮河南大學科研優(yōu)勢，在5G+智慧醫(yī)療、遙感大數(shù)據(jù)應用、智慧交通等領域率先突破發(fā)展。
第二節(jié) 加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設
實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)園建設工程，加快開封易新存儲中心、西湖數(shù)字灣、金山云（科技城）、開封中關村智酷人才與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地等數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，培育壯大市場主體，建設完善基礎設施，加快構建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新生態(tài)，努力建成全省一流的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、數(shù)字化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
第三節(jié) 推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合
發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟牽引、賦能、撬動作用，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、制造業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”發(fā)展，支持汴西、蘭考等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建國家級智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵旅游業(yè)數(shù)字化提升，完善旅游“云、網(wǎng)、端”基礎設施，積極開展智慧旅游景區(qū)試點，爭創(chuàng)國家全域智慧旅游示范區(qū)。建立全市農(nóng)業(yè)云數(shù)據(jù)中心，以西姜寨科技園區(qū)為引領，加快十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，構建互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)模式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和質(zhì)量追溯數(shù)字化。支持祥符區(qū)、杞縣、蘭考、尉氏、通許等創(chuàng)建國家級、省級數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣。
第十七章 打造數(shù)字文化高地
發(fā)揮開封文化資源豐富、底蘊深厚優(yōu)勢，大力實施數(shù)字文化行動，推進文化產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，激發(fā)消費潛力新引擎，打造全國一流、國際知名的數(shù)字文化高地。
第一節(jié) 打造數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群
充分挖掘開封特色文化資源，突出發(fā)展動漫游戲、網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡視頻、數(shù)字藝術、創(chuàng)意設計等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，培育和塑造宋文化、焦裕祿精神、水東革命根據(jù)地等具有鮮明開封文化特色的原創(chuàng)IP。推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展云演藝、云展覽、沉浸式業(yè)態(tài)，建設一批文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應用場景。完善服務體系，鼓勵設立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，堅持品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，培育數(shù)字文化企業(yè)，引進互聯(lián)網(wǎng)及其他領域龍頭企業(yè)布局，促進數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”和“全年齡段”發(fā)展。
第二節(jié) 積極開發(fā)數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)品
實施數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)新發(fā)展工程，挖掘提取開封文化符號，建設開封文化符號資源數(shù)據(jù)庫。鼓勵對藝術品、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源進行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多樣、個性的數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品。支持博物館、圖書館、美術館、文化館、景區(qū)景點、街區(qū)園區(qū)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務，鼓勵文物、非遺、文藝資源線上傳播推廣。培育文化領域垂直電商供應鏈平臺，探索流量轉(zhuǎn)化、體驗付費、服務運營等新模式，創(chuàng)新交互體驗應用。推動公共文化資源和數(shù)字技術融合發(fā)展，創(chuàng)建文化科技融合示范區(qū)。
第三節(jié) 推動數(shù)字文化開放合作
鼓勵數(shù)字文化企業(yè)積極參與國際交易、會展，深化人才、創(chuàng)意、技術、管理方面的國際交流與合作。加快數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)鏈建設，積極推動全球布局，加強數(shù)字文化國際貿(mào)易交流合作。積極參與數(shù)字文化領域國際標準建設，健全技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權與標準化互動支撐機制，及時將先進技術轉(zhuǎn)化為標準。舉辦數(shù)字文化大會，探索發(fā)布數(shù)字文化城市發(fā)展指數(shù)。
第十八章 加快新型智慧城市建設
深入推進國家智慧城市建設，加快數(shù)字技術在城市治理、生活服務等領域的廣泛應用，提升社會治理水平，建成與新時代相適應的數(shù)字社會新生態(tài)。
第一節(jié) 加快構建“城市大腦”
統(tǒng)籌頂層設計和總體架構，加快推動“一中心四平臺”改造升級，構建以“城市大腦”為中樞，縣（區(qū)）、部門數(shù)字樞紐為節(jié)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)數(shù)字應用場景為支撐的智慧城市管理應用體系，推動各縣（區(qū)）、各部門系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)和應用共享，實現(xiàn)城市體征監(jiān)測、綜合管理、集中展示、指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)分析等“一圖總覽、一網(wǎng)調(diào)度、一指觸達”，為政府決策、規(guī)劃設計、城市治理、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。
第二節(jié) 優(yōu)化提升數(shù)字政務
強化政務信息系統(tǒng)集約建設，打造統(tǒng)一安全的電子政務云、政務大數(shù)據(jù)平臺。加快推進政務服務“一網(wǎng)通辦”、社會治理“一網(wǎng)通管”、政務數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”，實現(xiàn)線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。搭建智慧政務辦公APP 統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)政府系統(tǒng)無紙化辦公。統(tǒng)籌政務內(nèi)網(wǎng)建設和應用，提升政務外網(wǎng)服務能力，實施互聯(lián)網(wǎng)出口整合計劃、業(yè)務專網(wǎng)整合遷移計劃。
第三節(jié) 推動城市場景數(shù)字應用
圍繞解決城市發(fā)展的難點、堵點問題，加快建設智慧城管、智慧監(jiān)管、智慧交通、智慧公安、智慧環(huán)保、智慧消防、智慧應急、智慧信用、智慧扶貧、智慧住建，推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快建設智慧教育、智慧健康、智慧醫(yī)保、智慧人社、智慧民政、智慧社區(qū)，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”。建成一批智慧商店、智慧街區(qū)、智慧景區(qū)、智慧園區(qū)、智能樓宇等。拓展城市便捷支付應用場景，推進一碼通用、無感通行、便捷支付。
第十九章 建設數(shù)據(jù)收集開放共享樣板市
建設統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的數(shù)據(jù)資源服務體系，推動數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資源價值加快釋放，建設成為全國數(shù)據(jù)收集開放共享樣板市。
第一節(jié) 加快建設數(shù)據(jù)存儲基地
把握政府社會管理服務創(chuàng)新需求，實施“數(shù)據(jù)湖+”發(fā)展戰(zhàn)略，加快中原數(shù)據(jù)湖建設，實現(xiàn)數(shù)字永生。建立數(shù)據(jù)采集形成和動態(tài)更新機制，推進主題數(shù)據(jù)庫建設，引導開展數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。建立清單管理機制，編制數(shù)據(jù)標準，促進政府數(shù)據(jù)采集規(guī)范化、常態(tài)化。鼓勵政府部門運用互聯(lián)網(wǎng)手段和外包、眾包等模式采集數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)更新頻率。鼓勵專業(yè)化數(shù)據(jù)采集服務商基于“云上開封”系統(tǒng)平臺以及互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)等商業(yè)化平臺采集各類數(shù)據(jù)資源。
第二節(jié) 推動數(shù)字資源開放共享
打破部門壁壘，整合資源，搭建全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺。建設全市公共數(shù)據(jù)開放共享交換平臺，開展基礎和主題數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一歸類和標準化管理。推動政務數(shù)據(jù)向社會開放，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人運用數(shù)據(jù)進行商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵企事業(yè)單位共享開放數(shù)據(jù)資源，促進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)雙向流動融合。依托行業(yè)聯(lián)盟和龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)市場數(shù)據(jù)資產(chǎn)交換共享、高效流動。建立數(shù)據(jù)開放考核評估制度，提高開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量和鮮活度。探索建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管、標準、政策等體系。
第三節(jié) 保障數(shù)據(jù)安全
堅持網(wǎng)絡安全和信息化同步推進，提升綜合預警分析能力。圍繞信息安全保障需求，建立關鍵基礎設施和信息系統(tǒng)目錄體系，強化安全防護。推動數(shù)據(jù)防竊密、防篡改、防泄露、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)審計、數(shù)據(jù)備份、加密認證、流動追溯等安全技術研發(fā)和部署，加強數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護。強化重要數(shù)據(jù)資源和個人信息安全保護。加強數(shù)據(jù)跨境流動安全管理。
第五篇 高水平建設世界歷史文化名都
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，加強社會主義精神文明建設，講好新時代“黃河故事”，推進文旅強市建設，提高文化軟實力，彰顯國際文化影響力。
第二十章 保護傳承黃河文化
緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，深入挖掘文化內(nèi)涵，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，加快建設黃河歷史文化地標城市，打造黃河文化展示區(qū)。
第一節(jié) 發(fā)掘闡釋彰顯宋文化
以國家宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為引領，持續(xù)實施宋都古城保護修繕工程，大力保護傳承黃河文化，彰顯華夏文明宋文化承載體影響力。建設北宋東京城大遺址公園，有序推進重要遺址發(fā)掘保護闡釋，加快建設文物展示工程，融入三門峽—洛陽—鄭州—開封—安陽大遺址公園走廊。推進中國明清城墻（含開封城墻）聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)工作，加快北宋東京城遺址和“城摞城”申遺前期工作。高水平建設宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園，重點修復明清城墻、千年中軸線、大運河及水系等三條文化帶，加快修繕一批歷史文化街區(qū)，積極推動歷史文化元素融入城市建設、恢復城市景觀線，著力再現(xiàn)“清明上河”盛世風貌和“一城宋韻半城水”的宋都風雅，打造宋文化傳承展示名城。
第二節(jié) 保護傳承利用大運河文化
加快建設國家大運河文化帶重要節(jié)點城市和大運河國家文化公園，以宋都古城、朱仙古鎮(zhèn)、汴北水鎮(zhèn)建設為重點，以鄭開科創(chuàng)走廊、開封自貿(mào)區(qū)、開港經(jīng)濟帶為支撐，南北向著力打造運河文化傳承創(chuàng)新和古鎮(zhèn)復興示范帶，東西向著力打造宋文化傳承利用和生態(tài)建設示范帶，構筑“一城引領、兩鎮(zhèn)聯(lián)動、雙帶協(xié)同”的發(fā)展格局，加快大運河標志性工程建設，努力將大運河開封段建設成為傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明交相輝映、歷史風貌和人文魅力相得益彰的宋文化傳承展示名城、全球運河文化旅游名城。
第三節(jié) 大力傳承弘揚紅色文化
深入挖掘紅色文化資源，加大革命舊居舊址保護和修繕，建設一批愛國主義教育示范基地和革命傳統(tǒng)教育基地。持續(xù)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展紅色教育進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭“五進”活動，深化愛國主義、黨史國史學習教育，引導重溫光榮歷史、傳承紅色文化、培養(yǎng)愛國愛黨情感。支持建設網(wǎng)上展館，舉辦網(wǎng)上展映、展播活動，實現(xiàn)紅色革命遺跡線上參觀、遠程瞻仰。
第四節(jié) 加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承
加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源梳理，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和檔案數(shù)據(jù)庫。建設河南黃河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，促進朱仙鎮(zhèn)木版年畫、二夾弦、汴繡、汴京燈籠張、北宋官瓷、宋室風箏、祥符調(diào)、書法、宋詞、大宋中醫(yī)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化傳承保護利用，支持傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)化。叫響第一樓、王大昌、京古齋、又一新等“老字號”品牌。強化各級非遺傳承人認定，開展研學培訓。
第二十一章 打造國際文化旅游名城
堅定不移實施文旅強市戰(zhàn)略，充分挖掘歷史文化資源和鄉(xiāng)村旅游資源，著力打造獨具特色的優(yōu)質(zhì)文化旅游產(chǎn)品和服務，構建全域旅游新格局，打造文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和具有國際影響力的旅游目的地。
第一節(jié) 優(yōu)化文旅發(fā)展布局
深入挖掘文化旅游資源稟賦，圍繞黃河之殤、黃河之治、黃河之耕、黃河之光總體布局，高水平建設開封柳園口、黑崗口、東壩頭等特色片區(qū)，構建沿黃復合型生態(tài)廊道建設，打造北部黃河文化旅游區(qū)；加快建設恒大童世界，聯(lián)動綠博、官渡組團，構建西部鄭開主題樂園區(qū)；保護宋都古城歷史風貌特色，建設一批特色鮮明的歷史文化街區(qū)，構建大宋皇城旅游度假區(qū)，打造國際旅游休閑城市；促進朱仙古鎮(zhèn)、大美西姜寨、鳳凰之城陳留鎮(zhèn)、民俗余店等鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，打造南部鄉(xiāng)村觀光旅游體驗區(qū)；以焦裕祿精神、水東革命根據(jù)地等紅色基因為主題，打造東部紅色旅游走廊，構建全域旅游新格局。
第二節(jié) 大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)
加快文旅項目建設，提升景區(qū)品質(zhì)，新增一批5A、4A 級景區(qū)，做優(yōu)智慧游、研學游、工業(yè)游、鄉(xiāng)村游、康養(yǎng)游，建設一批國際化研學旅行營地。優(yōu)化提升“吃住行游購娛”，加快培育“商養(yǎng)學閑情奇”，大力推廣“景區(qū)+游樂”“景區(qū)+劇場”“景區(qū)+演藝”，創(chuàng)作提升一批精品演藝節(jié)目；新建一批高端國際知名品牌星級酒店、精品民宿、主題酒店，發(fā)展自駕車營地；促進傳統(tǒng)特色餐飲品質(zhì)提升，塑造“大宋皇城 ? 美食之都”。培育壯大文旅市場主體，推動清明上河園等文旅龍頭企業(yè)上市。
第三節(jié) 打造鄭汴洛沿黃國際旅游精品帶
堅持城河互動、區(qū)域協(xié)同，整合串聯(lián)黃河流域文化旅游資源，完善旅游交通基礎設施，優(yōu)化鄭汴洛區(qū)域旅游開發(fā)布局，建設沿黃復合型旅游風景廊道，強化三地旅游產(chǎn)品協(xié)同開發(fā)、旅游市場聯(lián)合推廣、“快旅漫游”交通聯(lián)通、服務監(jiān)管規(guī)范統(tǒng)一，聯(lián)合打造黃河文化旅游帶華彩區(qū)段，建成具有國際影響力的鄭汴洛黃河文化國際旅游目的地。
第四節(jié) 提升文化國際影響力
加強與俄羅斯鄂木斯克市、日本戶田等國際友好城市文化交流。謀劃舉辦黃河國際文化論壇等國際性論壇，積極參加國際文化、旅游組織。設立境外城市旅游推廣機構，引進境外旅行社及演藝機構。深化文學、藝術、新聞出版、影視等領域?qū)ν夂献?，廣泛翻譯傳播開封優(yōu)秀文化作品，推動開封文化走出去。通過中外使館、中國文化交流中心等宣介開封。開展國際媒體走進開封、報道開封等系列活動。營造國際化旅游環(huán)境，推動旅游服務要素接軌國際標準。辦好菊花文化節(jié)、清明文化節(jié)、數(shù)字文化大會、鄭開國際馬拉松賽等節(jié)會賽事。加快發(fā)展會展經(jīng)濟，培育本土展會品牌，引進國際知名展會，提高城市國際國內(nèi)知名度。
第二十二章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅持滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)人民美好生活提供豐潤文化滋養(yǎng)。
第一節(jié) 提升公共文化服務水平
規(guī)劃建設一批重大文化場館，拓展公共文化機構基層布局，完善提升縣鄉(xiāng)村公共文化服務設施，構建城鄉(xiāng)一體化公共文化服務體系。加強文化隊伍建設，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案事業(yè)，推出一批文藝精品。建強用好縣級融媒體中心，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。實施文化惠民工程，建設“百姓文化云”和城市書房，廣泛開展群眾性文化活動。健全公共文化場館免費開放制度。
第二節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
突出數(shù)字科技和文化創(chuàng)意牽引，推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、貿(mào)易、制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升壯大影視動漫、文化演藝、數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，推動國有文化企業(yè)聚焦主業(yè)、做大做強，扶持中小微文化企業(yè)特色化專業(yè)化發(fā)展。推動電視頻道高清化改造，推進沉浸式視頻、云轉(zhuǎn)播等應用。鼓勵利用老舊廠房、工業(yè)遺址、商業(yè)樓宇等區(qū)域，建設文化創(chuàng)意空間城市文旅綜合體。
第三節(jié) 推進文化體制機制發(fā)展
統(tǒng)籌推進文化企事業(yè)單位、行政管理、投融資等體制機制改革，加強文化市場體系建設。積極推動國有文化企業(yè)開展股份制改革。健全完善宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市文投集團等體制機制，提升宋都皇城旅游度假區(qū)運營管理水平。深化國有文藝院團改革，成立運營市文化旅游演藝集團。加強文旅融合發(fā)展、文化事業(yè)繁榮、文化市場監(jiān)管力度，探索建立文化旅游融合的體制機制。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，理順文化市場綜合監(jiān)管機制。
第二十三章 提高社會文明程度
堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持重在建設、以立為本，堅持久久為功、持之以恒，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚和行為規(guī)范。
第一節(jié) 踐行社會主義核心價值觀
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，深化黨員干部理論教育，改進提升面向基層的理論普及，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民的工作體系。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強革命文化闡釋和研究教育，增強堅守共同理想，實現(xiàn)共同夢想的決心和信心。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領。
第二節(jié) 大力弘揚焦裕祿精神
深入學習貫徹習近平總書記開封重要講話精神，深入挖掘焦裕祿精神所蘊含的豐富內(nèi)涵和時代價值，大力傳承弘揚“公仆情懷、求實作風、奮斗精神、道德情操”的新時代焦裕祿精神，形成獨具開封特質(zhì)、體現(xiàn)時代特征的人文精神。加強焦裕祿干部學院和黨員政治生活館等黨性教育特色基地建設，培育一批焦裕祿式好黨員好干部。加強焦裕祿精神研究成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)提升焦裕祿精神影響力。
第三節(jié) 提升公眾文明素養(yǎng)
培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會道德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設。拓展新時代文明實踐中心功能，持續(xù)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進全社會誠信建設。倡導弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強國家勛章、國家榮譽獲得者和道德模范、時代楷模、身邊好人學習宣傳。
第六篇 服務構建新發(fā)展格局
把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革結合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，拓展開放空間，更好融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第二十四章 積極拓展投資新空間
充分發(fā)揮有效投資的關鍵作用，聚焦短板領域和民生期盼，積極挖潛投資增長空間，持續(xù)優(yōu)化投資結構，提升投資精準性和有效性，保持投資合理增長。
第一節(jié) 做優(yōu)投資結構和方向
加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設。加強重大項目儲備和滾動接續(xù)，加快實施黃河主地標工程、大運河標志性工程、宋都古城保護修繕工程、鄭開同城示范性工程、新一代信息工程、四水同治工程、新時期糧食生產(chǎn)核心區(qū)工程、高能級創(chuàng)新平臺等項目。
第二節(jié) 做大做強投融資平臺
堅持市場化、法制化，重點圍繞服務城市基礎建設、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動市縣平臺公司整合重組，做大投融資平臺。整合市縣兩級政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，依法合規(guī)注入國有融資平臺公司，增強“造血”功能，做優(yōu)投融資平臺。建立集團+項目公司投融資機制、股權超額利潤提成等市場化激勵機制、資本上市退出機制，支持引進戰(zhàn)略合作伙伴，推動混合所有制改革，提高平臺活力。按照公司化組建產(chǎn)業(yè)及政策研究院，促進投融資平臺與實體經(jīng)濟精準對接。探索構建政府和投融資平臺有機聯(lián)動、風險共擔的防范機制。
第三節(jié) 深化投融資體制改革
統(tǒng)籌編制政府投資計劃，優(yōu)化投資方向和安排方式，建立定期評估調(diào)整機制，提高投資效益。持續(xù)深化投資項目審批制度改革，推行容缺辦理、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收，加強事中事后監(jiān)管，提高投資效率。完善政銀企對接機制，大力發(fā)展債券市場，積極推進企業(yè)上市，服務企業(yè)發(fā)展，提高投資規(guī)模。完善項目謀劃、儲備和推進機制，推動各類要素資源向優(yōu)質(zhì)高效投資領域集中。積極放寬市場準入，全面落實民間投資平等市場主體待遇。
第二十五章 促進消費擴容升級
完善促進消費體制機制，提高居民消費率，最大限度釋放消費潛力，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。
第一節(jié) 大力發(fā)展生活性服務業(yè)
壯大文化旅游、健康養(yǎng)老等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設家政服務提質(zhì)擴容示范城市，加快培育育幼、物業(yè)、教育培訓、體育休閑等新興服務業(yè)。多措并舉促進汽車消費，鼓勵電子電器以舊換新，支持實施景區(qū)門票減免、演出門票打折等惠民政策。堅持“房住不炒”，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。適當增加公共消費。完善實施生活性服務業(yè)認證認可制度，推進標準化誠信化職業(yè)化發(fā)展。
第二節(jié) 叫響夜經(jīng)濟品牌
培育發(fā)展夜消費集聚區(qū)，開展鼓樓街、書店街、雙龍巷等步行街改造提升行動，培育發(fā)展七盛角、半畝園、汴水秋聲等水系兩側夜經(jīng)濟，爭創(chuàng)一批國家級、省級步行街和夜間大型旅游消費集聚區(qū)。鼓勵有條件的景區(qū)（度假區(qū)）開放夜間旅游或延長觀光時間，推出音樂節(jié)、美食節(jié)、露天電影節(jié)、宋服藝術節(jié)、燈光藝術節(jié)等夜間消費主題活動。加快推進鼓樓、西司等夜市升級改造，培育一批新的餐飲綜合體、“深夜食堂”和夜間公共場館，打造大宋不夜城。
第三節(jié) 培育發(fā)展新消費業(yè)態(tài)
加快布局數(shù)字化消費網(wǎng)絡，推動互聯(lián)網(wǎng)消費和實體店消費相結合，加快推廣“互聯(lián)網(wǎng)+消費”。積極發(fā)展融合化在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、便捷化線上辦公等線上服務新模式。探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧體驗館等新零售。大力發(fā)展旅游、非遺產(chǎn)品、食品、時尚精品等定制服務。鼓勵發(fā)展預訂平臺、中央廚房。擴大電商、快遞、品牌商超農(nóng)村覆蓋面，激發(fā)農(nóng)村消費潛力。積極引進國際教育、醫(yī)療服務資源。
第四節(jié) 優(yōu)化提升消費環(huán)境
規(guī)范服務場所多語種標識，突出文旅消費，聯(lián)合鄭州打造國際消費中心城市。加快中心城區(qū)商業(yè)街提檔升級，建設高品質(zhì)步行街、商業(yè)綜合體、新型商圈，培育區(qū)域特色消費中心。提振大宗消費、重點消費，更大釋放農(nóng)村消費潛力。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，培育縣城消費節(jié)點。完善線上線下一體融合的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管和服務追溯體系，廣泛開展消費后評價，深化放心消費創(chuàng)建，加強信用建設，規(guī)范消費信貸，暢通消費維權渠道，營造安全放心的消費市場環(huán)境。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。強化消費者權益保護。
第二十六章 融入雙循環(huán)發(fā)展格局
堅持需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位交通優(yōu)勢，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)暢通。
第一節(jié) 加快融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大格局
深化鄭開同城，聯(lián)合建設鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，加強與西安國家中心城市、洛陽副中心城市互動合作。加快跨黃河基礎設施建設，與山東毗鄰城市對接協(xié)作，共建豫魯交界區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作區(qū)。高效對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等重大區(qū)域戰(zhàn)略，參與京豫合作，加強與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶聯(lián)動，積極融入中原—長三角經(jīng)濟走廊建設。
第二節(jié) 建立健全流通體制機制
破除生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。推進流通統(tǒng)一標準體系建設，推廣標準化、減量化、可循環(huán)的貨物包裝和物流器具，推動商貿(mào)流通網(wǎng)絡和廢物回收、在制造加工、報廢處理等逆向物流體系銜接配套。加快建設河南大蒜現(xiàn)貨交易中心、均和大宗貿(mào)易國際結算中心，完善支付結算等金融基礎設施，加快非現(xiàn)金支付服務創(chuàng)新和推廣應用，提供更多直達實體經(jīng)濟市場主體的金融產(chǎn)品。
第七篇 構筑內(nèi)陸對外開放新高地
緊抓新一輪擴大開放新機遇，深度融入“一帶一路”與四條“絲綢之路”建設，著力建平臺、拓通道、優(yōu)環(huán)境，推進更高水平、更寬領域、更深層次對外開放。
第二十七章 發(fā)揮自貿(mào)區(qū)引領作用
堅持為國家試制度、為地方謀發(fā)展，對接國際投資貿(mào)易規(guī)則，持續(xù)開展制度創(chuàng)新，推動外向型經(jīng)濟發(fā)展，打造更具國際影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。
第一節(jié) 大力推動自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)揮政策優(yōu)勢，著力發(fā)展服務外包、醫(yī)療旅游、創(chuàng)意設計、文化傳媒、文化金融、藝術品交易、現(xiàn)代物流等服務業(yè)，提升裝備制造、食品加工國際合作及貿(mào)易能力。依托綜合保稅區(qū)，重點發(fā)展加工貿(mào)易、文化產(chǎn)業(yè)、保稅研發(fā)、現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、創(chuàng)新服務等六大產(chǎn)業(yè)，高標準建設大宗貿(mào)易國際結算中心，發(fā)展“保稅+”新型貿(mào)易。積極申建開封國家跨境電商綜試區(qū)，強化“買全國、賣全國，買全球、賣全球”的商業(yè)貿(mào)易功能。
第二節(jié) 加快開封綜保區(qū)建設
加快綜合保稅區(qū)建設，推進陸港大廈、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)大廈、綜保展示交易中心、保稅研發(fā)中心、大宗貿(mào)易國際結算中心等建設，完善保稅倉儲、集裝箱場站、海關查驗、商品展示、綜合配套等功能，加快外向型企業(yè)集聚，建設國家“一帶一路”戰(zhàn)略重要保稅節(jié)點和中部地區(qū)大宗外貿(mào)商品集疏新平臺，構筑對外開放橋頭堡。
第三節(jié) 推進自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新
發(fā)揮自貿(mào)區(qū)改革試驗田功能優(yōu)勢，持續(xù)開展首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，向全市逐批復制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗，建設聯(lián)動發(fā)展區(qū)。深化極簡審批，探索“標準制+承諾制”投資制度。創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式，實行“一線放開、二線高效管住”，爭取海關特殊監(jiān)管政策，健全國際貿(mào)易“單一窗口”。探索建立跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度。加強與自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)、航空港區(qū)聯(lián)動發(fā)展，爭取擴大改革自主權，積極申建中原自由貿(mào)易港。
第四節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展
深化國際交流合作，塑造文創(chuàng)產(chǎn)品，培育骨干文創(chuàng)企業(yè)，構建國際文化貿(mào)易和人文旅游合作平臺，推進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“引進來、走出去”。推動藝術品保稅倉拓展交易、鑒證、溯源及金融服務，加快創(chuàng)建國際藝術品交易中心，創(chuàng)建國家文化出口基地，深化數(shù)字融合，謀建全國數(shù)字文化貿(mào)易試驗區(qū)，構建文化進出口貿(mào)易新通道。加快文化金融創(chuàng)新。
第二十八章 加快四條“絲綢之路”建設
以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，全面融入全省四條“絲綢之路”開放格局，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，加快構建內(nèi)陸開放高地，推動形成全面開放新格局。
第一節(jié) 融入全省四條“絲綢之路”
加快尉氏港區(qū)臨空物流園建設，聯(lián)動航空港，打通“空中絲綢之路”。加快國際陸港建設，構建鄭歐班列豫東地區(qū)集疏點，對接歐洲、中亞，促進“陸上絲綢之路”創(chuàng)新突破。提升開封示范區(qū)國家級電子商務示范基地，爭創(chuàng)國家跨境電商綜試區(qū)，促進“網(wǎng)上絲綢之路”擴量提質(zhì)。加快杞縣冷鏈物流、順河公鐵聯(lián)運物流園建設，推動多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展，做優(yōu)“海上絲綢之路”，推動四路協(xié)同發(fā)展。
第二節(jié) 培育發(fā)展臨空經(jīng)濟
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引進發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、航空食品等高端制造業(yè)，大力培育航空物流、跨境電商、航空維修、商務會展等特色服務業(yè)。強化對港區(qū)的配套服務功能，加快發(fā)展咨詢、法律、會計、審計、信息服務、售后服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，配套發(fā)展商貿(mào)、餐飲、住宿、文化、旅游、健康等生活性服務業(yè)，打造空港現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。積極引進國內(nèi)外跨國公司、大型企業(yè)設立總部或地區(qū)總部，建設總部園區(qū)。
第二十九章 提效推動招商引資
動態(tài)完善重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商線路圖，瞄準世界500強、中國500 強、中國服務業(yè)500 強、中國民營企業(yè)500 強、美歐日500 強、新經(jīng)濟500 強，精準引進產(chǎn)業(yè)鏈關鍵節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)企業(yè)，爭取在開封設立區(qū)域總部和功能性機構。推進市場化專業(yè)化精細化招商，推廣規(guī)劃招商、資本招商、眾創(chuàng)孵化招商，完善以商招商、回歸招商機制，持續(xù)辦好“兩節(jié)一會一論壇”重大活動，支持開展重大節(jié)會招商。深化推進跨區(qū)域協(xié)作，突出功能區(qū)塊整體開發(fā)運營招商，支持東南沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園和飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。深化與“一帶一路”沿線國家的合作交流，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外設立工廠、海外倉，開展國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作。
第三十章 打造市場化法制化國際化營商環(huán)境
對標國際先進水平，全面實施優(yōu)化營商環(huán)境“1+10+N”工作方案，開展重點領域攻堅行動，推動營商環(huán)境進入全國先進行列。
第一節(jié) 營造高效便捷的政務環(huán)境
縱深推進“放管服”改革，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。加快政務服務線上線下融合，全面提升網(wǎng)上政務服務能力和政務服務事項便利度，加快跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享，推動“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。深化“證照分離”“照后減證”等商事制度改革，完善便利各類市場主體的注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策、注銷退出等機制。支持自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)制度創(chuàng)新，在全市復制推廣改革經(jīng)驗。強化事中事后監(jiān)管，完善跨領域跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。充分運用省營商環(huán)境評價結果持續(xù)開展對標提升。
第二節(jié) 營造公平公正的法治環(huán)境
強化公平競爭審查制度剛性約束，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。全面落實外商投資法、省優(yōu)化營商環(huán)境條例、政府投資條例，建立健全與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的地方性法規(guī)和規(guī)章體系，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權益，完善外商投資全生命周期服務和監(jiān)管體系，建立健全外資企業(yè)投訴處理工作機制。優(yōu)化涉及市場主體各類案件審理流程，完善破產(chǎn)案件繁簡分流機制，健全破產(chǎn)成本支付管理制度，嚴格案件審理期限，提高辦理效率。
第八篇 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，加快構建工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第三十一章 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)“六高六化”，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和整體競爭力。
第一節(jié) 扛穩(wěn)糧食安全責任
落實最嚴格的耕地保護制度，開展全域國土綜合整治試點，守牢耕地紅線和永久基本農(nóng)田紅線。深入實施“藏糧于地”“藏糧于技”，開展高標準農(nóng)田建設和提質(zhì)改造，持續(xù)推進中低產(chǎn)田改造，確保高標準農(nóng)田總面積不低于543 萬畝。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提高良種化水平，建設新時期國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在300 萬噸以上。加強糧情監(jiān)測預報，完善糧食市場調(diào)控機制，開展糧食節(jié)約行動。
第二節(jié) 做大做強高效綠色種養(yǎng)業(yè)
實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，大力發(fā)展糧食、畜牧、大蒜、蔬菜、花生等種業(yè)，推進育繁推一體化，建設種業(yè)強市。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，加快畜禽規(guī)?；?、綠色化、標準化、機械化養(yǎng)殖，實施國家振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動項目，打造十大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)基地，推動種養(yǎng)業(yè)區(qū)域化、標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化、品牌化發(fā)展。
第三節(jié) 推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
堅持“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，發(fā)展壯大十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)產(chǎn)品就地加工增值轉(zhuǎn)化，高水平建設“國人廚房”。積極培育農(nóng)業(yè)+制造、旅游、電商、康養(yǎng)、文創(chuàng)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工園等載體，構建全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。支持蘭考創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
第四節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務體系
搭建農(nóng)業(yè)社會化服務綜合平臺，健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡，建設農(nóng)村為民科技服務中心，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)全程機械化。做優(yōu)知名農(nóng)業(yè)品牌，擴大綠色、地理標志農(nóng)產(chǎn)品供給，因地制宜發(fā)展一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌，積極打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。加強動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治。完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設氣象災害監(jiān)測預警中心，發(fā)展智慧氣象，健全農(nóng)業(yè)氣象災害防治體系。推進主要農(nóng)產(chǎn)品全程可監(jiān)管。
第三十二章 實施鄉(xiāng)村建設行動
深入實施“百村示范、千村整治”工程，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，一體化推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、設施改造、鄉(xiāng)風塑造和治理創(chuàng)新，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 提升農(nóng)村基礎設施和公共服務發(fā)展水平
全面實施縣域村莊布局規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊功能布局。實施農(nóng)村基礎設施提升工程，持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興項目建設，加強農(nóng)村飲水工程運行管理，扎實推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，提檔升級鄉(xiāng)村電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。推動縣鄉(xiāng)村公共服務一體化，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和農(nóng)村寄宿制學校建設，改善農(nóng)村教師住房條件；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室建設和服務能力全部達標，鼓勵發(fā)展多種形式養(yǎng)老服務機構；加強基層綜合性文化服務中心建設，推動鄉(xiāng)村健身設施全覆蓋。
第二節(jié) 改善農(nóng)村人居環(huán)境
深入實施村莊清潔和綠化美化，全面改善村容村貌。推動農(nóng)村生活垃圾就地分類處理，分類覆蓋率超過20%。因地制宜推進農(nóng)村廁所革命，戶用衛(wèi)生廁所基本普及，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，加強改廁與污水治理有機銜接，農(nóng)村污水處理率達到45%左右。實施農(nóng)村河湖水系綜合整治，推進現(xiàn)代宜居新農(nóng)房建設，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。加強歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護。加快鄉(xiāng)村振興示范帶建設。
第三節(jié) 建設文明善治鄉(xiāng)村
加強農(nóng)村基層黨組織建設，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、“村兩委”成員特別是村黨支部書記，健全選派駐村第一書記長效機制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領導下的村級議事協(xié)商制度，加強村級權力有效監(jiān)督。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，推動“一約五會”普遍覆蓋，弘揚優(yōu)秀民間文化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建縣級以上文明村鎮(zhèn)全覆蓋和80%以上行政村達到縣級以上文明村標準。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和實用技能，培育造就高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，持續(xù)開展法治縣（區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建。
第三十三章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
第一節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地直接入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例到50%以上。扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，做好資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
第二節(jié) 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素保障
建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。實施“歸雁”行動，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵本地外出的各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。支持蘭考依托三農(nóng)職業(yè)學院建設全國鄉(xiāng)村振興學院。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，支持工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，探索在政府引導下工商資本與村集體的合作共贏模式。健全農(nóng)村金融服務體系，推動開封“1+6”鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資中心建設，推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標，鼓勵推廣農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”運作模式。健全科技特派員制度。
第三十四章 推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固提升脫貧攻堅成果，積極完善返貧阻斷機制和相對貧困治理機制，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第一節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
堅持“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟，深入推進消費扶貧，增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，加強東西部勞務協(xié)作，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等的監(jiān)測和針對性幫扶，將符合條件的低收入人口納入農(nóng)村最低生活保障，完善長期監(jiān)測和實時動態(tài)預警機制，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位。擴大以工代賑實施范圍，強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，切實增加群眾收入。
第二節(jié) 提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平
過渡期內(nèi)保持財政、金融、土地等支持政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)由短平快為主的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向以二三產(chǎn)業(yè)為牽引的長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、鄉(xiāng)村休閑旅游和農(nóng)村電商。推動脫貧地區(qū)飲水、電力、交通、網(wǎng)絡通訊等設施提檔升級，拓展村莊覆蓋面。推進脫貧地區(qū)公共服務供給銜接，持續(xù)改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障水平。在各縣區(qū)中支持一批重點鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立跟蹤監(jiān)測機制，定期監(jiān)測評估。堅持完善定點幫扶機制，深化經(jīng)濟強市（縣）結對幫扶、校地結對幫扶、省直涉農(nóng)單位對口幫扶工作。繼續(xù)實施“百企幫百村”活動。
第三節(jié) 健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制
健全農(nóng)村社會保障和救助制度，細化相對貧困標準，有效整合各類資源，建立健全包容性扶貧政策體系和相對貧困治理體系。堅持開發(fā)式幫扶和保障性兜底相結合，規(guī)范管理公益崗位，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。實施“十鏈百園千基地”建設工程，向具有返貧風險的脫貧戶和“兩類人群”等農(nóng)村低收入人群傾斜，確保收入穩(wěn)定增長。落實好脫貧戶和“兩類人群”扶貧小額信貸政策。
第九篇 建設中原城市群一體化發(fā)展引領區(qū)
搶抓區(qū)域重大戰(zhàn)略機遇，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間布局，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進鄭州與開封同城化，引領中原城市群一體化發(fā)展。
第三十五章 高品質(zhì)建設現(xiàn)代化中心城區(qū)
突出“宋都皇城、宋韻水城”城市特色，統(tǒng)籌新區(qū)建設和老城改造提升，加快建設宜居韌性城市，打造國際重要的旅游休閑中心和國際文化交流中心。
第一節(jié) 優(yōu)化城市空間布局
不斷優(yōu)化“西強、北美、東興、南融、中保”功能布局，重點建設“六大片區(qū)”。堅持對標一流，高規(guī)格建設以汴西新區(qū)為核心的西部片區(qū)，統(tǒng)籌鄭開科創(chuàng)走廊、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等建設，打造對外開放窗口和先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)基地，引領帶動全市高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量高起來。堅持生態(tài)優(yōu)先，高標準建設以沿黃生態(tài)帶為核心的北部片區(qū)，加快沿黃生態(tài)廊道，突出“自然風光+黃河文化+慢生活”，打造生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，實現(xiàn)環(huán)境美起來。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，高水平建設以高端制造和現(xiàn)代物流為核心的東部片區(qū)，統(tǒng)籌推進祥符區(qū)與黃龍、汴東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)動發(fā)展，謀建東部產(chǎn)業(yè)新城，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興起來。堅持協(xié)同發(fā)展，高效能建設以精細化工和傳統(tǒng)輕工業(yè)為核心的東南片區(qū)，做大做強做優(yōu)精細化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動形成新的增長極，打造全市工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)制造強起來。堅持產(chǎn)城產(chǎn)教融合，高起點建設以開港經(jīng)濟帶為核心的西南片區(qū)，加快國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設，輻射帶動周邊區(qū)域同頻共振發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融起來。堅持全域理念，高品位建設以宋都古城為核心的中部片區(qū)，深入推進宋都古城保護修繕，突出特色，守住文脈，打造黃河文化、華夏文化保護利用區(qū)，把文化弘揚起來。
第二節(jié) 提升城市發(fā)展品質(zhì)
實施城市更新行動，推動城市生態(tài)修復和功能完善。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，讓城市成為高品質(zhì)生產(chǎn)生活空間。遵循宋都古城風貌，統(tǒng)籌老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、背街小巷、文旅融合區(qū)改造。改造提升主次干道，打通斷頭路，暢通城市交通微循環(huán)。持續(xù)完善生態(tài)水系，新建一批公園綠地、微公園和街頭游園。加強標志性建筑、城市主要道路、城市公園、景觀綠地等重要節(jié)點設計，建設一批具有景觀效果和文化元素的精品街區(qū)、社區(qū)，提升夜市、美化夜景。完善公共服務和便民設施，打造15 分鐘生活圈。
第三節(jié) 推動城市治理精細化
完善城市規(guī)劃引導約束機制，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構、開發(fā)強度。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住功能、地上和地下空間，新建住宅試點推廣街區(qū)制，推動強弱電入地。推進城市管理中心、大數(shù)據(jù)中心等智能化設施建設，實施網(wǎng)格化管理，提升綜合執(zhí)法能力，探索智慧城市管理模式，提高城市精準管理的能力和水平。完善環(huán)衛(wèi)保潔、道路養(yǎng)護、路燈維護等市場化運作機制。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費，加強城市重要基礎設施安全管理，推動城市防洪排澇設施建設，健全城市應急機制，建設海綿城市、韌性城市。
第三十六章 高層次推進鄭開同城化
推進鄭開空間結構同塑同優(yōu)、資源要素同籌同用、城市功能同謀同構、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同鏈同興、生態(tài)環(huán)境同保同治，破除深層次體制機制障礙，率先實現(xiàn)高水平同城化。
第一節(jié) 深入拓展同城化領域
打破鄭開地理和行政邊界阻礙，探索規(guī)劃統(tǒng)一編制、共同實施，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖。優(yōu)化鄭開產(chǎn)業(yè)空間布局，加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，共建鄭開科創(chuàng)走廊，推動鄭州有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)，兩市汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈拓鏈聯(lián)動發(fā)展，打造鄭開產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。促進基礎設施互聯(lián)融通，統(tǒng)籌推進城際鐵路、市域鐵路建設，進一步加密路網(wǎng)，適時建設快速通道，推進公交同城化。推動生態(tài)共保環(huán)境聯(lián)治，圍繞沿黃復合型生態(tài)廊道建設和河湖水系連通，構建鄭開多層次、密網(wǎng)絡、功能復合的生態(tài)空間格局。推進公共服務便利共享，促進兩市優(yōu)質(zhì)教育共享、醫(yī)療機構協(xié)作、文化體育聯(lián)動、區(qū)域社保統(tǒng)籌、數(shù)字資源互認、要素自由流動。
第二節(jié) 探索一批改革事項
探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離綜合改革，建立區(qū)域一體化財稅分享機制和征管協(xié)調(diào)機制。開展飛地經(jīng)濟、園區(qū)托管、合作共建等跨市園區(qū)合作。推進鄭開科創(chuàng)走廊新一輪全面創(chuàng)新改革，共建科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化基地。創(chuàng)新文旅合作機制，深入推進宋都古城保護修繕，共建鄭開文旅走廊和國家文化公園，建成一批世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。探索金融改革，共同推動更多金融創(chuàng)新產(chǎn)品在兩市先行先試，促進科技金融、文化金融和普惠金融等業(yè)務創(chuàng)新。建立重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制，共建高水平公共衛(wèi)生風險防控體系。
第三節(jié) 加快建設鄭開同城化先行示范區(qū)
規(guī)劃建設鄭開同城化先行示范區(qū)，堅持政府引導和市場主導相結合，在同城化體制機制上先行先試，定期復制推廣經(jīng)驗，為鄭開同城化發(fā)展探索路徑、提供示范。創(chuàng)新同城化發(fā)展制度，爭取省級出臺土地、財稅、資金等支持政策，促進實施金融、土地、信息、技術、行政管理、公共服務等方面的一體化改革，率先在基礎設施、通勤就業(yè)、生態(tài)建設、公共服務等領域取得突破。建立統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術等各類要素市場，推行資質(zhì)互認，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和資源優(yōu)化配置。
第三十七章 高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟
深入開展縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建，以強縣富民為主線，以改革發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和縣域經(jīng)濟質(zhì)量效益，形成各具特色、競相發(fā)展的格局。
第一節(jié) 深入踐行“三起來”“三結合”
發(fā)揮蘭考縣示范帶動作用，支持尉氏縣、杞縣爭創(chuàng)踐行縣域治理“三起來”示范縣，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快推進產(chǎn)城融合發(fā)展。推動通許穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，以新型工業(yè)化促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務能力，打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第二節(jié) 增強縣城承載能力
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推動百城建設提質(zhì)工程與文明城市創(chuàng)建有機融合，統(tǒng)籌推進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效。加快補齊縣城醫(yī)療衛(wèi)生、教育體育、養(yǎng)老托育、社會福利、社區(qū)綜合服務等公共服務短板，提升道路、路燈、供排水、能源和地下管網(wǎng)等基礎設施水平，有序推進城中村、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，推廣開展垃圾分類試點。推動縣城和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展，建設產(chǎn)城融合、職住平衡的現(xiàn)代化縣城。推動祥符區(qū)全面融入主城區(qū)，促進基礎設施與主城區(qū)互聯(lián)互通，實現(xiàn)教育、醫(yī)療等公共服務均等化，從縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)向城市經(jīng)濟。
第三節(jié) 規(guī)范健康發(fā)展特色鎮(zhèn)
科學編制特色鎮(zhèn)“多規(guī)合一”發(fā)展規(guī)劃，推動有條件的重點中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市并賦予相應管理權限。推動行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和村居撤并。做精做強特色主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展一批先進制造、現(xiàn)代服務、城鄉(xiāng)融合、農(nóng)業(yè)田園類特色鎮(zhèn)。
第三十八章 高水平提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
立足資源環(huán)境承載能力，加強國土空間開發(fā)保護，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進更多的優(yōu)質(zhì)要素向城鎮(zhèn)集中。
第一節(jié) 完善區(qū)域空間治理
建立健全國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化主體功能區(qū)劃分，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學劃生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。建立完善生產(chǎn)要素向中心城區(qū)傾斜機制，重點保障跨區(qū)域重大基礎設施和民生工程用地需求，促進城市更高效率集聚經(jīng)濟和人口，保護好基本農(nóng)田和生態(tài)空間。加強空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障重大發(fā)展戰(zhàn)略落地實施。建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機制，預留未來發(fā)展空間。精準有效實施糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、生態(tài)補償?shù)绒r(nóng)業(yè)支持政策和生態(tài)支持政策。支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第二節(jié) 推動產(chǎn)城融合示范區(qū)建設
加快產(chǎn)城融合示范區(qū)建設，沿開港大道串聯(lián)三個產(chǎn)業(yè)片區(qū)，加快形成經(jīng)濟快速發(fā)展的“鄭汴港金三角”。汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點培育汽車及零部件、空分等特色裝備制造產(chǎn)業(yè)，加速推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化平臺建設，全面推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。朱仙鎮(zhèn)片區(qū)加快產(chǎn)城產(chǎn)教融合、綠色生態(tài)、先進制造、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，重點集聚教育科研資源，謀建國家產(chǎn)城融合示范區(qū)科教園區(qū)。尉氏片區(qū)積極融入鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，發(fā)展臨空經(jīng)濟、電子信息、高端制造等產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推進與鄭州都市圈城市戶口通遷、居住證互認。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。建立更加科學的公共資源配置機制，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務教育、住房保障等服務的實際享有水平。
第十篇 建設現(xiàn)代化基礎設施體系
堅持適度超前規(guī)劃，提高交通、能源、水利等基礎設施的承載能力和運行效率，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
第三十九章 構建便捷暢通的綜合交通體系
加快交通強市建設，持續(xù)暢通對外交通運輸通道，不斷拓展綜合交通樞紐功能，加快構建綜合交通網(wǎng)絡，全面提升綜合交通運輸服務能力和品質(zhì)。
第一節(jié) 建設立體互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡
以高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路為重點，強化東西通道，開拓南北通道，優(yōu)化調(diào)整運輸結構，促進不同交通方式深度融合。以增強高速公路主通道能力、提高路網(wǎng)覆蓋深度、加密出入口等為重點，持續(xù)完善域內(nèi)高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)15 分鐘上高速。推動干線公路互聯(lián)互通和結構優(yōu)化，打造開蘭、開杞、開通綜合快速交通體系，實現(xiàn)對外暢通、城際連通、跨河貫通、繞城改造、交旅融合。謀劃發(fā)展通用航空和內(nèi)河航運。
第二節(jié) 完善交通樞紐功能
加快推進客貨運綜合樞紐場站建設，鞏固提升區(qū)域性綜合交通樞紐地位，力爭實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨物換裝“無縫銜接”。優(yōu)化客貨運樞紐布局，改善綜合交通樞紐內(nèi)部換乘換裝設施，提升綜合交通運輸銜接效率，全面提升客貨運承接能力和服務水平。積極推進縣鄉(xiāng)客貨運場站建設，推動集客、貨、郵等服務于一體的縣鄉(xiāng)綜合運輸服務平臺發(fā)展。
第三節(jié) 提升交通服務能力和水平
推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，完善城際快速通勤系統(tǒng)，探索“一票制”客運服務，促進不同運輸方式運力、班次和信息對接，鼓勵開展公鐵、公空等多式聯(lián)運。加密跨區(qū)域公交線路，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和“萬村通客車提質(zhì)工程”，建設干線—支線—微循環(huán)公交服務網(wǎng)絡。實行“路長制”，全面提高道路管養(yǎng)水平。加快發(fā)展智慧交通，推廣無感支付、無感安檢等服務。大力發(fā)展共享交通、旅游交通、定制出行等新業(yè)態(tài)。
第四十章 構建低碳高效的能源支撐體系
堅持節(jié)能優(yōu)先、內(nèi)源優(yōu)化、外引多元、創(chuàng)新引領，推進能源革命，完善能源輸配網(wǎng)絡和儲備體系，全面提升能源安全綠色保障水平。
第一節(jié) 建設堅強智能電網(wǎng)
強化500 千伏主網(wǎng)架建設，建成開封東500 千伏變電站。優(yōu)化升級220 千伏、110 千伏支撐電網(wǎng)，堅持新建為主、擴建為輔，加快城市心區(qū)、工業(yè)園區(qū)及末端地區(qū)變電站建設，不斷擴大220 千伏覆蓋范圍，優(yōu)化電網(wǎng)結構，形成市區(qū)雙環(huán)網(wǎng)和蘭考、通許、杞縣、尉氏環(huán)網(wǎng)，全市整體供電能力突破550 萬千瓦。加強城市配電網(wǎng)建設，全面實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，形成各電壓等級靈活調(diào)配、多元化負荷安全接入的堅強智能電網(wǎng)。
第二節(jié) 建設覆蓋城鄉(xiāng)的燃氣網(wǎng)
積極開拓氣源引入渠道，優(yōu)化高壓管網(wǎng)，提高中壓管網(wǎng)覆蓋水平，形成“多氣源、一張網(wǎng)、互聯(lián)互通、功能互補”的供應保障格局。完善支線網(wǎng)絡、加快“中薛線”天然氣氣源向縣區(qū)引進力度，實現(xiàn)與豫中LNG 應急儲備中心互聯(lián)互通，提升天然氣應急儲備能力。擴大天然氣消費領域，實現(xiàn)工業(yè)燃料升級。深入實施“氣化農(nóng)村”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣場站、燃氣管網(wǎng)、調(diào)壓設施等建設，推動天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸覆蓋，全市天然氣基本實現(xiàn)“村村通”。
第三節(jié) 安全高效發(fā)展清潔能源
有序開發(fā)風電，鼓勵發(fā)展分散式風電，積極推進平價風電，探索發(fā)展多能互補、風電+儲能等智慧能源新模式。以屋頂分布式項目為重點，穩(wěn)步推進光伏發(fā)電。提高生物質(zhì)利用水平，加快杞縣、通許、祥符和尉氏等生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。統(tǒng)籌布局、規(guī)范發(fā)展地熱能，加快蘭考、通許、尉氏、龍亭、順河地熱能規(guī)?；迷圏c建設。推動鄭州大都市圈氫能源基地建設，積極推進氫能開發(fā)利用，加強儲能商業(yè)模式探索，推動開封市儲能技術大規(guī)模應用試點。鼓勵發(fā)展熱電冷多聯(lián)供項目。高標準開展蘭考、杞縣農(nóng)村能源革命。
第四十一章 構建安全可靠的現(xiàn)代水網(wǎng)體系
深入實施四水同治，持續(xù)完善民生水利設施，全面提升水資源優(yōu)化配置和防洪除澇能力，著力構建旱引澇排、豐枯互補、內(nèi)連外通、調(diào)洪防災的水安全保障網(wǎng)。
第一節(jié) 全力保障黃河長治久安
鞏固提升黃河開封段險工工程，提高黃河大堤防洪抗險能力。強化黃河開封段河勢控制能力，加快推進沿黃控導工程連接線、黃河大堤加固提升和二道堤拓寬改造等建設，進一步穩(wěn)定河勢，防止斜河、滾河災害發(fā)生。實施黃河開封段“二級懸河”綜合治理，推進黃河泥沙綜合利用，完善黃河防洪減災體系。做好黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)推進黃河開封段灘區(qū)綜合治理，完善基礎設施，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)。完善開封城市防洪排澇體系，提升防洪減災監(jiān)測預警預報能力，完善防洪應急管理機制，確保黃河長久安瀾，筑牢水安全屏障。
第二節(jié) 優(yōu)化水資源配置
實施鄭開同城東部供水工程，合理規(guī)劃建設引供水設施及配套管網(wǎng)。鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平，著力解決群眾飲水安全。持續(xù)提升改造農(nóng)村供水，加快推進農(nóng)村安全飲水地表化，實現(xiàn)農(nóng)村供水規(guī)?；?、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化。以雨水洪水中水資源化、黃河引水調(diào)蓄系統(tǒng)化、水資源配置均衡化為重點，加快形成三大流域四大灌區(qū)調(diào)水、全市配水、分縣區(qū)供水的復合型調(diào)配供水格局。嚴格引黃項目準入，有序?qū)嵤┮S調(diào)蓄工程。持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加強雨水洪水資源化利用。提升水資源監(jiān)測預警能力。
第三節(jié) 改善防洪減災薄弱環(huán)節(jié)
強化防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，制定和完善防洪、抗旱應急預案，增加物資儲備，提高防洪減災能力。實施河湖水系連通，著力增強水資源水環(huán)境承載能力。全面展開重點河段和中小河流治理工程，實施病險水庫除險加固工程，推進大運河文化帶古汴河（鄭開段）疏浚工程及農(nóng)村水系連通及綜合整治工程，提升防洪減災監(jiān)測預警預報能力。實現(xiàn)城市段達到20 年除澇、50 年防洪標準，鄉(xiāng)村段達到3—5 年除澇、10—20 年防洪標準。
第十一篇 全面深化市場化改革
緊抓市場化改革這個關鍵，深化重點領域和關鍵環(huán)境改革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結合。
第四十二章 激發(fā)市場主體活力
牢牢堅持“兩個毫不動搖”，提升國有企業(yè)活力和競爭力，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，推動廣大企業(yè)和個體工商戶發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更大發(fā)展，弘揚企業(yè)家精神和新時代汴商精神，培育形成更具活力和競爭力的市場主體。
第一節(jié) 深化國資國企改革
加強黨對國有企業(yè)的領導，實施國企改革三年行動計劃，深化國有企業(yè)產(chǎn)權結構、組織結構、治理結構改革，推動國有資本向公益性行業(yè)領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等集中布局，支持市級“6+3+N”國有公司做大做強。提高企業(yè)信用等級，鼓勵縣級平臺公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立完善國有企業(yè)動態(tài)退出機制。優(yōu)化國有資本配置，強化競爭領域國有資本的收益目標和財務硬約束。分類推進混合所有制改革，積極引進戰(zhàn)略投資者，推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提升平臺投資功能和公司資本運營功能，促進國有資產(chǎn)保值增值。
第二節(jié) 促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展
完善支持民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)和個體工商戶的政策體系，支持民間資本參與國有企業(yè)改革重組，消除限制民間資本進入的各種隱性壁壘，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展新空間。落實融資增信和直接融資支持政策，持續(xù)加強政銀企銜接，幫助民營企業(yè)解決融資難融資貴問題。完善政府守信踐諾機制，建立健全政務和行政承諾考核制度，強化涉企政策“剛性兌現(xiàn)”。建立因規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的依法依規(guī)補償救濟機制。引導民營企業(yè)聚精會神發(fā)展實業(yè)，積極履行社會責任。持續(xù)開展民營經(jīng)濟“兩個健康”提升行動、“一聯(lián)三幫”專項行動，傾力打造新時代民營經(jīng)濟“兩個健康”示范市，爭創(chuàng)一批“兩個健康”示范縣（區(qū)）。
第三節(jié) 構建親清政商關系
依法保護企業(yè)家權益，暢通企業(yè)家提出意見訴求通道，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，健全政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策和意見處理反饋機制。建立健全“領導干部領銜+工作專班支撐+服務對象+問題收集臺賬”機制，當好政策宣傳員、企業(yè)服務員、黨建指導員“三大員”，全面推廣首席服務官制度，探索開展企業(yè)家服務日、企業(yè)家懇談日等制度。規(guī)范黨政領導干部與民營經(jīng)濟人士聯(lián)系交往，堅持正面清單引導和負面清單約束并重，做到“親”而有度、“清”而有為。充分發(fā)揮“親清連線·廉通企業(yè)”監(jiān)督平臺作用，著力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的痛點、難點、堵點問題，實現(xiàn)企業(yè)服務監(jiān)督的“全覆蓋”“零距離”。
第四十三章 完善要素市場化配置體制機制
充分發(fā)揮政府引導調(diào)節(jié)作用，重點破除阻礙土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素自由流動的體制機制障礙，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
第一節(jié) 建設統(tǒng)一開放的要素市場
建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，優(yōu)化土地資產(chǎn)配置政策，增強土地利用管理和調(diào)控靈活性，推動土地復合利用、用途合理轉(zhuǎn)換，全面建立工業(yè)用地全生命周期管理制度，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。完善金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。加快發(fā)展技術要素市場，推動科技成果資本化，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。推進政府數(shù)據(jù)開放共享，加強數(shù)據(jù)資源整合與安全保護，提升數(shù)據(jù)社會經(jīng)濟價值。
第二節(jié) 推進要素價格市場化改革
推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和人力資源薪酬調(diào)查制度。建立健全要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度，加強要素價格行業(yè)自律、公示和動態(tài)監(jiān)測預警，完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制，維護要素市場價格秩序。
第三節(jié) 健全要素市場運行機制
拓展公共資源交易平臺功能，逐步將平臺覆蓋范圍擴大到適合市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權、環(huán)境權等各類公共資源，推動全流程電子化交易和數(shù)據(jù)互通共享。健全科技成果、數(shù)據(jù)等要素市場化交易平臺，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作，開展產(chǎn)權界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，建立健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。規(guī)范交易行為，完善交易管理制度，增強交易風險防范。
第四十四章 提高政府治理能力
健全職責明確、依法行政的政府治理體系，優(yōu)化服務方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。
第一節(jié) 加強宏觀運行調(diào)節(jié)能力
貫徹落實國家和省調(diào)控政策，健全規(guī)劃引導和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的調(diào)節(jié)機制。增強發(fā)展規(guī)劃對公共預算、國土開發(fā)、資源配置等政策的宏觀引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，完善預期管理，提高調(diào)控的科學性。綜合運用經(jīng)濟、法律、技術、標準等手段，更好發(fā)揮市場機制和社會協(xié)同力量，維護經(jīng)濟運行穩(wěn)定。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，建立經(jīng)濟運行監(jiān)測分析平臺，健全信息權威發(fā)布機制，更好發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測分析和統(tǒng)計監(jiān)督作用。強化審計職能，實現(xiàn)審計全覆蓋，開展常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”。
第二節(jié) 深化財稅金融改革
加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化財政預算管理制度改革，加強各類預算統(tǒng)籌銜接，推進財政支出標準化。堅決貫徹落實“過緊日子”財政方針，強化預算約束，全面實施預算績效管理，完善地方政府債務管理機制，增強基層公共服務保障能力，兜底基層“三?！钡拙€。深化農(nóng)村信用社改革。建立健全地方金融監(jiān)管體系，強化功能監(jiān)管、行為監(jiān)管，加強地方金融監(jiān)管制度建設，加強金融風險監(jiān)測預警和化解處置，嚴防嚴控金融風險，保障金融安全運行。
第三節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
完善職責明確、依法行政的政府治理體系，全面實行政府權責清單制度和涉企經(jīng)營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經(jīng)濟活動的直接干預。嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法化審查和集體討論決定等重大行政決策程序，健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。穩(wěn)步推進政府信息公開平臺建設，深入推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”，不斷增強政府公信力、執(zhí)行力。加強對行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，加快建立公開透明的中介服務市場，推動依法運行和健康發(fā)展。
第四節(jié) 營造誠實守信信用環(huán)境
加快社會信用體系建設，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，提高全社會誠信意識和信用水平，改善經(jīng)濟社會運行環(huán)境。升級改造市級公共信用信息平臺，支持杞縣、尉氏、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等縣（區(qū)）級公共信用信息平臺建設提升。拓展信用信息歸集領域，逐步實現(xiàn)信用信息及時全量歸集共享。推廣以信用為基礎的新型監(jiān)管，完善信用承諾制度。嚴格規(guī)范實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制。推動信用惠民便企，加快推進“信易+”應用服務。積極創(chuàng)建國家級社會信用體系建設示范城市。
第十二篇 打造黃河流域水治理生態(tài)城
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為引領，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，建設天藍、地綠、水清的生態(tài)園林城市。
第四十五章 加強黃河流域生態(tài)保護
堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，強化上下游、干支流、左右岸聯(lián)動，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 加快沿黃生態(tài)帶建設
堅持以自然修復為主，分區(qū)分類施策，統(tǒng)籌推進黃河流域國土綠化、水土保持和灘區(qū)治理，筑牢沿黃生態(tài)屏障。建立健全流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制，實施灘區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間差別化管控治理，建立產(chǎn)業(yè)準入正負面清單。沿黃河大堤、S312建設水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防沙保育林和城市綠網(wǎng)，融合防護安全、生態(tài)涵養(yǎng)、水土保持、文旅休閑、體育健身等功能，打造集濕地、森林、河湖、農(nóng)田于一體的復合型生態(tài)廊道。因地制宜推動生態(tài)濕地建設和生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游發(fā)展。
第二節(jié) 加強水土保持工作開展
堅持“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持工作方針。在項目規(guī)劃上側重水土保持工作編制規(guī)劃，確保生產(chǎn)建設項目水土保持工作全面納入規(guī)劃。結合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、河南省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量水土保持專項規(guī)劃等重大規(guī)劃安排，結合開封實際制定一批可實施的水土保持項目，為打造美麗開封、幸福開封貢獻水土保持力量。
第二節(jié) 加強濕地保護
加強柳園口省級濕地自然保護區(qū)修復，整合保護地區(qū)域交叉重疊空間，明確功能定位和保護修復重點，嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進核心區(qū)內(nèi)居民、耕地有序退出。規(guī)劃建設黃河、大運河、運糧河、馬家河、惠濟河、渦河等濕地公園。推行森林河湖休養(yǎng)生息，實施生物多樣性保護重大工程，扎實做好野生動物植物資源保護，提高救護繁育能力，加強外來物種管控。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，建立環(huán)境資源承載力監(jiān)測預警長效機制。
第三節(jié) 創(chuàng)建國家森林城市
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少對自然生態(tài)空間占用。實施國土綠化提速行動，以黃河生態(tài)帶為主線，建設中心城區(qū)、蘭考、杞縣、通許、尉氏城區(qū)、朱仙鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綠環(huán)，建設骨干道路、主要河流生態(tài)廊道，構建“一帶、六環(huán)、多廊”綠色生態(tài)格局。加快省級國家儲備林基地試點市建設，實施國家森林公園、城市重要交通干線生態(tài)綠帶、“一渠六河”水系綠帶、汴西湖環(huán)湖景觀綠道等重大項目，打造中心城區(qū)生態(tài)綠道網(wǎng)絡。持續(xù)推進農(nóng)田防護林網(wǎng)建設，恢復田間生物群落和生態(tài)鏈。
第四節(jié) 建設節(jié)水型城市
實施最嚴格的水資源保護利用制度。建立健全水資源環(huán)境承載能力預警機制，全面實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動。推進水資源集約節(jié)約高效利用體系建設，按需分質(zhì)和規(guī)?；泄┧?，加強城鄉(xiāng)節(jié)水降損，著力提高工業(yè)用水重復利用率，加快高效節(jié)水灌溉工程建設，大力推廣節(jié)水型器具、節(jié)水技術和管網(wǎng)改造，加強再生水、雨水等非常規(guī)水利用能力，實施地下水超采綜合治理。加強節(jié)水宣傳教育，提高全民節(jié)水意識。到2025 年，全市再生水利用率達到25%，供水管網(wǎng)漏損率降至9%以下，工業(yè)用水重復利用率達到82%左右。
第四十六章 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第一節(jié) 強化大氣污染精準防治
強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強PM 2.5 與臭氧協(xié)同控制，有效遏制臭氧濃度增長趨勢，基本排除重污染天氣。實施更為嚴格的污染物排放標準，實施重點行業(yè)環(huán)保績效分級和差別化管控，加強工業(yè)爐窯深度治理。嚴格涉揮發(fā)性有機物產(chǎn)品準入和監(jiān)控，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機污染物全過程綜合整治。加強散煤、揚塵、氨等污染控制，因地制宜推進清潔取暖。推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，推廣新能源運輸工具，強化車油聯(lián)合管控和非道路移動源污染防治。健全重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控體系和預警應急響應體系。
第二節(jié) 深化水污染綜合治理
嚴格落實“河長+三長”工作機制，強化控源、治污、擴容、嚴管，深化河湖“清四亂”專項行動，深入推進水污染防治攻堅戰(zhàn)，力爭實現(xiàn)出境水質(zhì)穩(wěn)定達標。推進城市河道截污納管、排污口整治和清淤疏浚，推進城市污水處理提質(zhì)增效和污水資源化利用，全面消除城市黑臭水體，建設生態(tài)清潔小流域。全面開展入河排污口排查和專項整治行動，加快構建覆蓋所有重點污染源排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng)，禁止在黃河沿岸規(guī)定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目及相關產(chǎn)業(yè)。強化集中式飲用水源地保護和規(guī)范化建設，保障飲用水水源安全。強化地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，開展重點區(qū)域地下水污染防控與修復試點示范。
第三節(jié) 保障土壤環(huán)境安全
嚴格農(nóng)用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控，推進受污染耕地安全利用和治理修復。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，加強農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管控，建立健全秸稈、畜禽糞污等農(nóng)林廢棄物處理處置和資源化利用體系，支持蘭考、杞縣、通許、尉氏農(nóng)膜區(qū)域性回收利用試點建設。加強塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。加強工礦污染地塊土壤環(huán)境治理和修復。加強大宗固體廢棄物綜合利用，完善危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運處理體系，加快?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加快建設中心城區(qū)、蘭考、杞縣、尉氏靜脈產(chǎn)業(yè)園、尉氏再生資源循環(huán)利用示范產(chǎn)業(yè)園，促進城鎮(zhèn)低值廢棄物協(xié)同處置和資源化利用。建立健全建設用地土壤污染調(diào)查機制，加強重點監(jiān)管企業(yè)土壤污染隱患排查，防控建設用地環(huán)境風險。
第四節(jié) 提升生態(tài)風險防范和治理能力
堅持問題導向，底線思維，科學預判全市生態(tài)環(huán)境風險隱患因素和傾向性苗頭，建立健全風險研判、風險防控協(xié)同和責任機制，定期修訂完善突發(fā)環(huán)境應急處置預案。強化區(qū)域開發(fā)、項目建設環(huán)境風險評價和可行性論證，在化工等高風險行業(yè)推行環(huán)境污染責任強制保險，建立健全重點風險源環(huán)境風險預警和應急處置機制。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。重視新污染物治理。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力建設，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺，健全跨部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制。加大環(huán)保信息公開力度。
第四十七章 推動綠色低碳發(fā)展
深入調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構和農(nóng)業(yè)投入結構，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約和循環(huán)利用，推廣應用綠色技術，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。
第一節(jié) 推動綠色發(fā)展方式
嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，開展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經(jīng)濟社會影響評估，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實施更為嚴格的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等政策標準，依法淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，嚴控“散亂污”企業(yè)死灰復燃和向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。嚴格落實強制性清潔生產(chǎn)審核政策，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。積極發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅。深入推進綠色生活創(chuàng)建，倡導綠色出行、文明用餐，堅決制止餐飲浪費行為。推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品，擴大政府綠色采購規(guī)模，支持開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等創(chuàng)建行動。
第二節(jié) 強化能耗“雙控”管理
完善能源消費總量和強度“雙控”制度，建立用能預算管理體系，持續(xù)推進新增重點用能項目能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，全面推進重點用能企業(yè)開展用能權有償交易。建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域能評制度和區(qū)域負面準入清單，完善節(jié)能監(jiān)察體系，建立“區(qū)域能評+分類管理+能效標準”的節(jié)能管理模式。推行能效“領跑者”制度，推廣先進節(jié)能技術、產(chǎn)品、設備和合同能源管理、能源梯級利用等綜合能源服務模式，強化重點用能單位綜合能源改造和能耗在線監(jiān)測。加快實施工業(yè)節(jié)能升級改造，深入實施交通運輸、公共機構等領域節(jié)能。
第三節(jié) 持續(xù)降低碳排放強度
制定碳排放達峰行動方案，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的縣（區(qū)）率先實現(xiàn)碳達峰。科學合理控制煤炭消費總量，加快提高低碳清潔能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。加強化工等重點領域低碳技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體。持續(xù)開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳工程等試點創(chuàng)建。探索碳捕集利用和封存新技術新模式，提升碳匯規(guī)模和質(zhì)量。加強碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎能力建設。
第四節(jié) 完善綠色發(fā)展政策體系
完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，健全污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調(diào)整機制。落實用水、用電、用氣、用熱價格調(diào)整機制，完善實施差別化電價、峰谷分時電價和居民用水電氣階梯價格政策，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價政策，適時放開具備競爭條件的上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價、再生水價格、非居民用天然氣價格，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立健全資源有償使用制度和市場化、多元化生態(tài)補償機制。實行更加嚴格的生態(tài)環(huán)境和自然資源資產(chǎn)損害賠償制度，全面實行排污許可制制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。落實綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，完善綠色技術創(chuàng)新體系，積極發(fā)展綠色金融產(chǎn)品，逐步推開綠色產(chǎn)品第三方認證。
第十三篇 全面提高人力資本素質(zhì)
全方位加大人力資本投入，持續(xù)提高人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展，最大限度釋放人力資本紅利。
第四十八章 加快推進教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，強化思政教育價值引領，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
第一節(jié) 鞏固提升基礎教育水平
提升公辦幼兒園建設數(shù)量和質(zhì)量，擴大普惠性幼兒園規(guī)模及覆蓋面，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園，加快學前教育普及普惠發(fā)展，力爭實現(xiàn)公辦幼兒園比例達到50%以上。新建、改擴建一批中小學，加強寄宿制學校建設，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，支持縣（區(qū)）創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣（區(qū)），促進義務教育擴容升級。鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，新建、改擴建一批普通高中，逐步消除大班額，提高普通高中教育質(zhì)量，高中階段毛入學率達到93.5%以上。在全市范圍內(nèi)實施中小學集團化辦學改革，推進主城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村延伸。建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。
第二節(jié) 推動高等教育提質(zhì)增量
全力支持河南大學“雙一流”建設，推動向研究型大學邁進，堅持完善市校合作機制，持續(xù)探索在政策支持、人才合作、基礎設施建設等領域開展更有成效的合作，共同打造地方支持高校發(fā)展、高校助推地方建設的典范。加快推進河南開封科技傳媒學院建設一流應用型大學。加強應用型本科院校和新農(nóng)科、新工科、新醫(yī)科、新文科建設，培育特色鮮明的高等教育優(yōu)勢學科集群，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，推動“政產(chǎn)學研用”良性協(xié)同發(fā)展。規(guī)劃建設開封國際科教城。
第三節(jié) 大力發(fā)展職業(yè)教育
夯實職業(yè)教育發(fā)展基礎，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，全面增強制造業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。優(yōu)化職業(yè)教育結構與布局，深化職普融通，增強職業(yè)技術教育適應性，保持高中階段教育職普比大體相當。支持職業(yè)院校“雙高”建設。實施高水平職業(yè)院校建設行動、產(chǎn)教融合發(fā)展行動、中等職業(yè)學校標準化建設工程，構成覆蓋全市主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的學科布局，建成一批高水平專業(yè)化實訓基地，打造文旅、醫(yī)藥、商貿(mào)、化工、汽車、機械、食品等特色專業(yè)品牌。深化校企合作，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。
第四節(jié) 深化教育改革
深化新時代教育評價改革，健全督政、督學、評估監(jiān)測“三位一體”的教育督導體系。加大教育經(jīng)費投入，改革完善經(jīng)費使用管理制度，提高經(jīng)費使用效益。落實和擴大學校辦學自主權，完善學校內(nèi)部治理結構，穩(wěn)妥推進校長職級制改革，選優(yōu)配強各級各類學校校長。深化考試招生綜合改革，健全初高中學生學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價和招生錄取機制。完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。加強和改進體育美育教育，大力推進勞動教育和職業(yè)啟蒙教育，強化學生心理健康教育，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育，規(guī)范校外培訓機構。著力創(chuàng)建“平安校園”。
第五節(jié) 發(fā)展終身教育和智慧教育
加強終身教育和老年教育，持續(xù)完善社區(qū)教育設施，鼓勵高校、企業(yè)建設老年大學，構建老年人半小時學習圈。健全繼續(xù)教育管理體制和運行體制，大力發(fā)展各類學習型組織，構建終身學習體系。提升發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推進開封教育公共服務平臺建設，擴大優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源共建共享范圍，構建數(shù)字教育公共服務體系。
第四十九章 提速提質(zhì)建設健康開封
堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，深入實施健康開封行動，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，推動實現(xiàn)人人享有全方位全周期健康服務。
第一節(jié) 完善公共衛(wèi)生防控體系
建立健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。加強疾控機構現(xiàn)代化建設，提升檢驗檢測能力。加快分層分流傳染病救治網(wǎng)絡建設，全面提升公立醫(yī)院傳染病救治能力，推動傳染病?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院傳染病院區(qū)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)熱門診（哨所）建設。推進體育場館、會展場館、市民活動中心以及學校等公共設施平戰(zhàn)兩用改造。建設傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警信息系統(tǒng)。提升物資儲備保障體系、應急醫(yī)療儲備能力。加強職業(yè)病防治、采供血等服務體系建設。
第二節(jié) 全面提升醫(yī)療服務能力
推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡發(fā)展，爭創(chuàng)國家級區(qū)域醫(yī)療中心，加快省區(qū)域醫(yī)療中心、市級區(qū)域醫(yī)療中心建設。推進市級公立“四所醫(yī)院”建設和三級標準全覆蓋，全面建成縣級公立“三所醫(yī)院”并實現(xiàn)二級標準全覆蓋，積極爭創(chuàng)二甲、三甲醫(yī)院。加快優(yōu)質(zhì)資源擴容下沉，建設縣域緊密型醫(yī)共體，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療機構服務能力。積極引進國內(nèi)外高端醫(yī)療單位和研發(fā)機構，支持生殖醫(yī)學中心和整形?？漆t(yī)院建設。加強基層衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設，培養(yǎng)5000 名醫(yī)療技術骨干和基層衛(wèi)生優(yōu)秀人才。到2025 年，每千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)提升至7.7 張。
第三節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
加快建設分級診療體系，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉(zhuǎn)診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質(zhì)量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物，完善公立醫(yī)院醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，健全短缺藥品供應保障機制。構建全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”線上線下一體化醫(yī)療服務模式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”“智慧衛(wèi)監(jiān)”可視化監(jiān)管平臺應用，提升綜合監(jiān)管水平。鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
第四節(jié) 提高全民健康素養(yǎng)
深入開展愛國衛(wèi)生、全民健身、健康知識普及、老年健康促進行動等，提高各年齡段人群健康素養(yǎng)。完善公共衛(wèi)生設施，創(chuàng)建全國文明城市。廣泛開展健康科普進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭活動。倡導全社會開展“三減三健”和控煙限酒行動，樹立良好的飲食風尚。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。推進全民健身公共體育服務體系建設，以足球、圍棋等優(yōu)勢項目為抓手，加快建設體育強市。推進“兩場三館”建設，實現(xiàn)便民健身場所全覆蓋。深入實施足球振興計劃，爭創(chuàng)全國青少年校園足球改革試驗區(qū)和全國青少年校園足球試點縣（區(qū)），加速推進體教融合，積極與教育部全國校足辦、省教育廳共建開封市青少年校園足球“滿天星”訓練營暨新型足球?qū)W校，打造足球強市。
第五節(jié) 建設中醫(yī)強市
堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)傳承創(chuàng)新。加快中醫(yī)?？圃\療中心建設，圍繞糖尿病、骨傷等特色?？坪蛯２☆I域，爭創(chuàng)省區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心。提升市縣鄉(xiāng)中醫(yī)醫(yī)療機構服務能力，推動中醫(yī)醫(yī)療機構等級晉升。規(guī)劃建設中醫(yī)藥園區(qū)，加快國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地建設，推進中醫(yī)藥與養(yǎng)老、兒童保健、康復等融合發(fā)展。提升市中醫(yī)院、河大中醫(yī)藥研究院中醫(yī)藥科研能力。加強中醫(yī)治未病科、老年病科和康復科建設，規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務機構管理。建設中醫(yī)藥服務和中醫(yī)藥特色人才體系，辦好“仲景學堂”。
第五十章 實施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略
落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點，完善人口服務體系，塑造支撐高質(zhì)量發(fā)展的人口總量勢能、結構紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢。
第一節(jié) 推動實現(xiàn)適度生育水平
落實包容性生育政策，降低生育養(yǎng)育教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，推動人口結構良性互動和均衡發(fā)展。實施“全面兩孩”生育登記，優(yōu)化再生育辦理流程。實施婦幼健康服務保障工程，推進基層婦幼健康服務機構標準化建設。發(fā)展普惠托育服務體系，推進城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務設施建設。健全家庭發(fā)展支持體系，嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)定的帶薪產(chǎn)假、陪產(chǎn)假制度，全面推行家庭醫(yī)生簽約服務。
第二節(jié) 推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
健全基本養(yǎng)老服務體系，完善基本養(yǎng)老服務，提升公辦養(yǎng)老機構能力。開展普惠養(yǎng)老行動，增加普惠性養(yǎng)老供給。支持家庭承擔養(yǎng)老功能，推動老年人居家和社區(qū)適老化改造，加快居家社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老機構建設，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務提質(zhì)升級，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構養(yǎng)老服務設施全覆蓋。推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系建設，打造一批特色鮮明、示范性強的龍頭機構。培育養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，促進養(yǎng)老與生態(tài)、旅游、農(nóng)業(yè)、保健等領域深度融合。鼓勵社會資本投建高端養(yǎng)老綜合體，吸引國內(nèi)外資金投入開封康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設。到2025 年，全市每千名老人擁有養(yǎng)老床位達到40張以上，護理型床位不低于50%。
第三節(jié) 構建老年友好型社會
優(yōu)化適老居住環(huán)境、適老出行環(huán)境、適老健康支持環(huán)境、適老生活服務環(huán)境、敬老社會文化環(huán)境等五大老年宜居環(huán)境。倡導終身發(fā)展理念，積極開發(fā)老年人力資源，暢通老年人社會事務參與渠道，支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱老有所為。切實解決老年人運用智能技術困難，幫助老年人享受更多智能化服務。強化應對人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權益。
第十四篇 創(chuàng)造幸福美好的人民生活
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生領域投入，著力破解民生“八需八難”，健全民生保障體系，提高公共服務均等化、標準化水平，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務資源覆蓋面，不斷提高城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感。
第五十一章 提高人民收入水平
進一步改善收入分配結構，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，實現(xiàn)居民收入增長速度與經(jīng)濟同步增長。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全工資同向?qū)Ρ群侠碓鲩L機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，深化機關和事業(yè)單位工資制度改革，提高技能人才和專業(yè)技術人員工資水平。健全農(nóng)民工工資支付保障機制，推進勞動保障信用體系建設，保障勞動者同工同酬。完善按要素分配政策制度。拓寬居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、租賃服務等途徑增加收入。完善再分配機制，合理調(diào)節(jié)過高收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。完善再分配機制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。
第五十二章 強化就業(yè)優(yōu)先政策
堅持穩(wěn)存量、擴容量、提質(zhì)量，健全就業(yè)促進機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)，更大程度緩解結構性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié) 千方百計增加就業(yè)崗位
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)層導向，發(fā)揮政府公共投資、重大項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)對就業(yè)的拉動作用，增加就業(yè)崗位。建立常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，加大對中小微企業(yè)扶持力度。支持和規(guī)范發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，培育形成吸納就業(yè)的新“蓄水池”。完善創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務“四位一體”體系建設，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)全覆蓋。
第二節(jié) 突出抓好重點群體就業(yè)
深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、基層成長、公益幫扶、就業(yè)見習等行動，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，支持農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持蘭考國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣建設。進一步拓寬退役軍人自主就業(yè)渠道，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員、最低生活保障家庭人員等重點人群就業(yè)機制，加強公益性崗位安置和托底安置。“十四五”期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)分別達到30 萬人、15萬人。
第三節(jié) 加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度
繼續(xù)實施“春風行動”，構建終身職業(yè)培訓體系。深入開展職業(yè)技能競賽、重點就業(yè)群體、企業(yè)職工在崗技能提升和脫產(chǎn)培訓，鼓勵企業(yè)開展新型學徒制培訓。創(chuàng)新校企合作機制，建設一批科技培訓示范基地和公共實訓基地，不斷提升勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，實現(xiàn)以技能促就業(yè)和勞動力從成本優(yōu)勢到素質(zhì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。加強人力資源服務產(chǎn)業(yè)園布局建設，培育市場化人力資源服務機構，規(guī)范人力資源市場秩序。穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能職工安置。
第四節(jié) 完善勞動關系協(xié)調(diào)機制
完善和諧勞動關系工作體制和企業(yè)工資收入分配機制，健全勞動關系三方協(xié)調(diào)機制。加強調(diào)解仲裁效能提升行動，加大勞動人事爭議調(diào)處力度，完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。進一步加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設和信息化建設，切實維護勞動者合法權益。
第五十三章 健全多層次社會保障體系
按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，完善社會保險體系，健全社會救助和福利體系，建立公平完善的社會保障制度，穩(wěn)步提高民生保障水平。
第一節(jié) 完善社會保險制度
推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合實施省級統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。實行醫(yī)療保障待遇清單制度，完善基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。推行按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務納入醫(yī)保支付范圍，落實異地就醫(yī)結算。完成國家長期護理保險制度試點任務，穩(wěn)步推進長期護理保險制度改革。完善靈活就業(yè)人員社保政策，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。健全社會保險公共服務平臺，探索以社?？檩d體建立居民服務“一卡通”。推進社會保險經(jīng)辦服務市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
第二節(jié) 健全社會救助和社會福利制度
以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)為基礎，專項救助為支撐，急難救助為輔助，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的梯度救助體系。規(guī)范完善基本生活救助制度和救助標準調(diào)整機制，推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)常住地救助申領。積極引導社會力量參與，發(fā)展服務類社會救助。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立政府救助與慈善救助銜接機制，加強互聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)管。推動市縣兩級未成年人救助保護機構全覆蓋，優(yōu)化兒童福利機構區(qū)域布局，完善兒童福利機構功能。加快市級精神衛(wèi)生社會福利機構建設。完成開封市殯儀館建設，推動殯儀館、城市公益性公墓等殯葬設施覆蓋各縣，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性農(nóng)村公益性公墓、公益性骨灰樓（堂）建設，倡導文明殯葬新風。健全殘疾人關愛服務體系和設施建設，完善幫扶殘疾人等社會福利制度，推進殘疾人綜合服務設施建設，加強殘疾人勞動保護、社會福利、法律援助等工作。
第三節(jié) 加強退役軍人服務保障
健全退役軍人工作體系和保障制度，依法保護軍人軍屬合法權益。加強退役軍人安置保障，實施退役軍人適應性培訓、職業(yè)培訓和終身職業(yè)教育，落實鼓勵企業(yè)吸納錄用退役軍人等政策，提升就業(yè)安置質(zhì)量。建立健全新型待遇保障體系，完善和落實優(yōu)撫政策。加快建設各級退役軍人信息化綜合管理平臺，系統(tǒng)推進“退役軍人+互聯(lián)網(wǎng)”服務。完善離退休軍人和傷病殘退役軍人移交安置、收治休養(yǎng)制度，提升光榮院、軍供站等建設服務水平。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。大力弘揚英烈精神，加強烈士紀念設施建設和管護，建設軍人公墓。大力傳承弘揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，持續(xù)擦亮“雙擁模范城”城市名片。
第五十四章 促進婦女兒童和青年全面發(fā)展
堅持男女平等基本國策，切實保障婦女、兒童合法權益，完善青年發(fā)展政策體系，加強家庭、家教、家風建設。
第一節(jié) 促進婦女全面發(fā)展
制定實施開封市婦女發(fā)展規(guī)劃。積極培養(yǎng)高知女性，拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。加強婦女勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關懷、社會福利、法律援助等工作。落實婦女權益保障法，嚴厲打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。開展婦女生育全周期保障計劃，完善城鄉(xiāng)生育津貼制度，提高婦女保健、孕產(chǎn)保健等健康服務水平，增強婦女生育保障能力和意愿，降低出生人口性別比。保障農(nóng)村婦女土地權益，加強農(nóng)村留守婦女關愛服務和特殊困難婦女群體民生保障。加強婦女常見病篩查和早診早治，提高農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)低保家庭婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率。加強對“兩癌”患病低收入婦女和特殊困難婦女救助。
第二節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展
實施開封市兒童發(fā)展規(guī)劃，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障兒童生存、發(fā)展和受保護的權利。完善學校家庭社會協(xié)同育人機制，探索實施學齡前兒童和農(nóng)村幼兒園幼兒營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護制度，加強留守兒童關愛服務。積極創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設水平。探索實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，預防和控制兒童傷害。健全未成年人網(wǎng)絡保護綜合治理機制，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預防未成年人違法犯罪。加強困境兒童分類保障和農(nóng)村留守兒童關愛服務，健全孤兒保障機制。
第三節(jié) 完善青年發(fā)展政策體系
實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，加強對青年教育、就業(yè)、住房婚戀等服務支持，全面建設青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，加強青年理想信念教育。促進青年全面發(fā)展，引領青年有序參與政治生活和公共事務，引導青年踴躍投身創(chuàng)新實踐。持續(xù)提升青年營養(yǎng)健康、體質(zhì)健康和心理健康水平。加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。完善青年發(fā)展狀況監(jiān)測評估體系。
第四節(jié) 支持家庭發(fā)展
深入實施“家家幸福安康工程”，加強家庭家教家風建設。建立完善支持家庭發(fā)展的政策制度體系，完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的關懷救助。完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，建設平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，預防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，建設家庭教育指導服務中心、服務站點、信息化服務平臺等。倡導夫妻共擔家務，提升家務勞動社會化水平。加大婦女兒童陣地建設，推進婦女兒童活動中心建設和免費開放。
第十五篇 推進社會治理現(xiàn)代化
完善共建共治共享的社會治理制度，全面貫徹落實依法治市的各項任務，推動平安開封建設，強化社會治理創(chuàng)新，建成治理高效、人民滿意的服務型政府，持續(xù)提升政府社會治理能力。
第五十五章 建設平安開封
全面落實總體國家安全觀，強化“大平安”理念，堅持底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，完善平安建設體系，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，建設更高水平的平安開封。
第一節(jié) 堅決維護政治安全
全面落實國家安全責任制，構建上下貫通的安全工作體系和責任體系。完善安全生產(chǎn)和監(jiān)管機制，加強安全執(zhí)法，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)責任制，加強意識形態(tài)陣地建設和管理。依法加強宗教事務管理，依法制止非法宗教活動。嚴格防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強國家安全宣傳教育和國防教育，增強全民國家安全意識。做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務等工作。
第二節(jié) 確保經(jīng)濟領域安全
實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價，圍繞百千億產(chǎn)業(yè)集群加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性建設。健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，推動區(qū)域性產(chǎn)品應急保障供應基地和糧食儲備庫功能升級。健全金融監(jiān)管和風險處置協(xié)調(diào)機制，規(guī)范金融市場秩序，加大非法集資防范處置力度，促進各類金融機構平穩(wěn)健康發(fā)展，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。加強政府債務風險監(jiān)控，有序化解隱性債務存量。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全，維護生態(tài)安全和新興領域安全。加強網(wǎng)絡安全保護，保障重要領域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。
第三節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，切實保護人民生命安全。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，健全風險分級管控和隱患治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度。持續(xù)開展“6+3”專項整治，依法依規(guī)、分類施策，妥善應對各類風險。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，扎實推進重點領域安全整治，健全完善安全生產(chǎn)責任和管理制度體系、隱患排查治理和風險防控體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和專項整治，有效遏制危險化學品、建筑施工、特種設備、交通、火災等重特大安全事故。開展食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全縣創(chuàng)建，全面實施食品藥品安全戰(zhàn)略，加強法規(guī)制度、安全標準、檢驗檢測、監(jiān)管責任、產(chǎn)品追溯、食品藥品安全信用等體系建設，讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。健全突發(fā)事件應急處置機制和應急保障體系，保障人民生命安全。
第四節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善信訪制度和各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。拓展“兩代表一委員”、律師和社會組織等第三方參與治理途徑。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“一村（格）一警”和村（居）法律顧問工作，完善矛盾糾紛多元化解機制，引導群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。完善社會治安防控體系，全面推進市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心標準化、實體化建設，健全“雪亮工程”網(wǎng)絡和運行機制，實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控，打造點線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機結合、打防管控一體化的社會治安防控新格局。始終保持對黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪活動嚴打高壓態(tài)勢，推進掃黑除惡、禁毒等專項斗爭常態(tài)化，保持社會大局穩(wěn)定。持續(xù)推動“平安村”“平安家庭”“平安社區(qū)”“平安行業(yè)”等建設，積極創(chuàng)建一批“五星平安村”“智安小區(qū)”。
第五節(jié) 健全現(xiàn)代應急管理體系
深化應急管理體制改革，完善突發(fā)事件應急處理機制，健全分級響應和跨區(qū)域跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，著力防范化解重大風險，健全自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等各類突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、預警和應急處置體系，增強突發(fā)事件應對能力，提高應急響應和安全保障水平，成功創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。完善城市生命通道系統(tǒng)，加強防災避難場所建設。推進基礎設施安全加固、應急平臺互聯(lián)互通、物資儲備綜合管理，加快黃河防汛區(qū)域性應急救援中心和市縣應急物資儲備庫建設，提升糧食等戰(zhàn)略物資儲備能力，完善運力儲備調(diào)運機制和應急物流體系。統(tǒng)籌推進綜合性消防救援隊伍、行業(yè)專業(yè)救援隊伍、社會化救援隊伍建設，融合開展防災救災宣傳教育和應急演練。健全落實消防安全責任制，統(tǒng)籌推進消防隊站基礎設施建設，健全完善消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障體系。
第五十六章 建設社會治理現(xiàn)代化示范市
扎實推進全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，確保社會安定有序。
第一節(jié) 健全基層治理體系
牢固樹立大抓基層基礎導向，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。依法理清基層政府與基層群眾性自治組織的權責邊界，減輕基層特別是村級組織負擔。推動社會治理和服務中心向基層下移、資源向基層下沉，完善以“一中心四平臺”為支撐的“黨建引領、網(wǎng)格為基、技術支撐、資源下沉、哨響人到”基層社會治理模式，構建多功能一體化基層管理服務平臺。積極推進“黨建+”，開展“雙聯(lián)雙創(chuàng)”和評選“四面紅旗”活動。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，完善村（居）民議事會、理事會、監(jiān)督委員會等自治載體。加強公民道德建設，提升城鄉(xiāng)基層德治水平。
第二節(jié) 引導社會力量參與基層治理
創(chuàng)新社會力量參與機制，促進群團組織和社會組織健康發(fā)展，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理途徑。建立健全安全監(jiān)管機制，推進社會組織規(guī)范化建設和自律互律。健全政府向社會組織購買服務制度和動態(tài)賦權機制，及時制定并動態(tài)發(fā)布可供社會力量參與的需求“菜單”。發(fā)展壯大志愿服務組織，搭建更多的志愿服務平臺。大力發(fā)展社會工作服務，健全社區(qū)工作者職業(yè)制度，加強社會工作人才培養(yǎng)。加強社工機構和志愿服務組織建設，實現(xiàn)社會工作和志愿服務工作“兩工協(xié)作”發(fā)展。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新市域社會治理
聚焦市域內(nèi)影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，積極破解治理漏洞、制度機制空白和方法手段滯后等瓶頸，常態(tài)化做好應對重大風險的思想準備、法治準備、組織準備和物質(zhì)準備。完善事前事中事后全程治理機制，推動市域社會治理智能化平臺在社會治安、公共安全、行業(yè)管理等領域的深度應用，建設政法機關跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺。積極建設社會治理共同體，打造一批“叫得響”的市域社會治理品牌，探索更多可復制可推廣的“開封經(jīng)驗”。
第五十七章 加強社會主義民主法治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。
第一節(jié) 發(fā)展社會主義民主
堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策，共筑中華民族共同體意識，促進少數(shù)民族和民族聚集地區(qū)經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，健全與黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新社會階層的溝通聯(lián)絡機制，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，全面貫徹黨的僑務政策，做好新時代港澳和對臺工作。做好對口援疆工作。
第二節(jié) 全面推進依法治市
深入貫徹習近平法治思想，一體建設法治開封、法治政府和法治社會。堅持科學、民主、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強重點領域立法，提高立法質(zhì)量和效率。建立權責明確的執(zhí)法體制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進行政復議體制改革。全面落實執(zhí)法司法責任制，完善執(zhí)法司法權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，推動行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接。廣泛開展法治創(chuàng)建活動，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。深入開展“八五”普法活動，提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育。建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，完善行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍。全面推行政府法律顧問制度，建立決策后評估和糾錯制度。深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。
第三節(jié) 完善權利運行制約和監(jiān)督機制
堅持完善黨和國家監(jiān)督體系，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督機制，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。堅持權責法定、權責統(tǒng)一、用權公開，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，強化權力制約。全面落實行政執(zhí)法責任制，建立權力運行可查詢可追溯的反饋機制。貫通各類監(jiān)督，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接機制，探索構建職責清晰、優(yōu)勢互補的監(jiān)督工作體系，加強監(jiān)督信息整合分析共享，推動決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用更加協(xié)同。強化紀委監(jiān)委協(xié)助引導推動作用，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大、民主、行政、司法、審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論等各類監(jiān)督貫通融合、協(xié)同高效。、
第十六篇 強化規(guī)劃實施保障
堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好履行政府職責，凝聚全社會共識，最大限度激發(fā)全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動現(xiàn)代化開封建設的強大合力。
第五十八章 堅持和加強黨的全面領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署不折不扣貫徹落實。全面落實新時期好干部標準，著力建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍，建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，優(yōu)先選用“敢想、敢干、干成、干凈”的好干部。堅持嚴的主基調(diào)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風”，堅決反對形式主義、官僚主義，干字當頭、實字拖底，形成狠抓落實的工作導向。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造持久風清氣正的政治生態(tài)，加快建設清風開封。
第五十九章 建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
加強與國家、河南省、鄭州市“十四五”規(guī)劃綱要的銜接，強化鄭開同城發(fā)展，共同打造引領中原城市群高質(zhì)量發(fā)展的增長極。突出發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領作用，強化國土空間規(guī)劃的基礎作用和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，健全規(guī)劃目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等管理制度。按照本規(guī)劃和國土空間規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)保護要求、戰(zhàn)略重點和主要任務，制定實施重點區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃和重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃，明確保障空間和細化落實時間表路線圖。按照本規(guī)劃統(tǒng)籌編制產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、基礎設施和公共服務設施等專項規(guī)劃，確保在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面協(xié)調(diào)一致，形成貫徹落實合力。
第六十章 健全規(guī)劃實施機制
建立健全規(guī)劃實施機制，推進規(guī)劃實施工作的規(guī)范化、制度化，增強規(guī)劃的科學性和執(zhí)行力。
（一）分解目標任務 。分解本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務和政策措施，明確牽頭部門和工作責任，制定年度計劃滾動實施。市直各部門、各縣（區(qū)）要深化細化落實措施，明確時間表、任務書、路線圖，用目標倒逼措施，以責任推動落實，確保各項規(guī)劃目標任務圓滿完成。
（二）完善評估機制 。建立健全規(guī)劃綱要指標體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權威準確、科學合理。加強對規(guī)劃綱要的年度監(jiān)測評估，創(chuàng)新引入第三方評估機制，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。對規(guī)劃綱要執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時采取相應對策措施。建立規(guī)劃中期評估制度，根據(jù)經(jīng)濟運行狀況及發(fā)展實際，按程序?qū)σ?guī)劃進行必要的調(diào)整。完善規(guī)劃考評體系，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和綜合考核的重要依據(jù)。
（三）強化實施監(jiān)督 。建立規(guī)劃綱要實施督促檢查機制，加強對本規(guī)劃綱要實施情況的監(jiān)督，自覺接受市人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃綱要實施情況的監(jiān)督檢查，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃的有效實施。
第六十一章 強化資金項目支撐
科學制定政策和配置公共資源，強化財力保障和項目支撐，為規(guī)劃綱要順利實施提供支撐支持。
加強資金政策保障。加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財政預算支出規(guī)模和結構，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃綱要確定的重大任務和重大工程項目。加強人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標如期實現(xiàn)。
強化重大項目支撐。圍繞本規(guī)劃綱要確定的重點領域、重點區(qū)域和政策導向，健全完善全市“十四五”規(guī)劃重大項目庫，精心組織、集中力量實施一批重大項目。完善重大項目儲備機制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、生態(tài)環(huán)保、公共服務、新技術、新經(jīng)濟等領域儲備一批重大項目，形成動態(tài)有序的項目儲備制度。實施重大項目目標責任制和領導分包責任制，加強全過程科學化、精細化管理，提高協(xié)調(diào)服務水平。
第六十二章 充分調(diào)動社會力量
堅持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，激發(fā)全市人民建設開封的主人翁意識，最廣泛地動員群眾、團結群眾、組織群眾。充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃綱要實施的主動性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃綱要重大事項實施公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，使規(guī)劃綱要的實施成為全社會的自覺行動，形成全社會關心、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃綱要實施的良好氛圍，形成群策群力、共建共享的生動局面。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、頑強奮斗，搶抓機遇、開拓進取，在新的歷史起點推動開封高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，奮力奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化開封新勝利！
