（江蘇省）揚(yáng)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
揚(yáng)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期，是揚(yáng)州以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇、視察揚(yáng)州時(shí)的重要講話指示精神，主動(dòng)扛起 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ”使命擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獣r(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、譜寫 “ 強(qiáng)富美高 ” 新?lián)P州建設(shè)新篇章的關(guān)鍵階段，是奮力把 “ 好地方 ” 揚(yáng)州建設(shè)好發(fā)展好的關(guān)鍵五年。根據(jù)中央、省委、市委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《揚(yáng)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明 “ 十四五 ” 時(shí)期的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 深入踐行 “ 好地方 ” 新使命 開(kāi)啟全面建設(shè) 社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革任務(wù)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的系列重要指示精神，緊緊圍繞中央、省委決策部署，按照省委省政府關(guān)于 “ 要把人們心目中的揚(yáng)州建設(shè)好，滿足世界人民對(duì)揚(yáng)州的向往 ” 的指示要求，緊扣 “ 兩聚一高 ” 新實(shí)踐和 “ 強(qiáng)富美高 ” 新?lián)P州建設(shè)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí) “ 六個(gè)高質(zhì)量 ” 發(fā)展要求，全力打好 “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” ，打贏疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、防汛抗災(zāi)三場(chǎng)硬仗，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成， “ 強(qiáng)富美高 ” 新?lián)P州建設(shè)取得重大階段性成果，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合發(fā)展實(shí)力穩(wěn)步提升。全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)邁上 5000 億元、 6000 億元兩大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 13 萬(wàn)元，位居蘇中蘇北前列。成功舉辦第十九屆省運(yùn)會(huì)和第十屆省園博會(huì)，省運(yùn)會(huì)被省政府肯定為 “ 新時(shí)期辦好大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的典范 ” 。承辦第六屆中國(guó) — 中亞合作論壇、世界地理標(biāo)志大會(huì)、世界運(yùn)河城市論壇、鑒真國(guó)際半程馬拉松賽等國(guó)際性活動(dòng)，榮獲世界運(yùn)河之都、世界美食之都、東亞文化之都等稱號(hào)，創(chuàng)成全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，城市知名度和影響力進(jìn)一步提升。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度持續(xù)加快。大力發(fā)展 “323+1” 先進(jìn)制造業(yè)集群，制造業(yè)增加值占 GDP 的比重達(dá) 35% ，工業(yè)開(kāi)票銷售 6126 億元，較 2015 年增長(zhǎng) 50% ，先進(jìn)制造業(yè)對(duì)全部規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá) 75% 。實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值 4550 億元，年均增長(zhǎng)約 8% ?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，服務(wù)業(yè)增加值年均增速超過(guò) 8% ，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)達(dá) 2000 家，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 的比重較 2015 年提高了 3.8 個(gè)百分點(diǎn)，建成省市級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚（示范）區(qū)57 個(gè)，其中省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚（示范）區(qū) 14 個(gè)。旅游業(yè)年總收入突破 1000 億元。一二三產(chǎn)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，糧食總產(chǎn)達(dá) 286.6萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá) 89% ，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)到 3.1:1 。 19 個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)入選全國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)目錄。累計(jì)建成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū) 5 個(gè)。
創(chuàng)新引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP 比重達(dá)到 2.5% 。獲評(píng)高新技術(shù)企業(yè) 1600 家，是 2015 年的 2.5 倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提升至 48% 。累計(jì)建成各類科技產(chǎn)業(yè)綜合體超過(guò) 600 萬(wàn)平方米，累計(jì)入駐企業(yè)超過(guò) 5000 家、引進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 50000 多名，形成 “ 眾創(chuàng)苗圃 — 孵化器 — 加速器 — 眾創(chuàng)社區(qū) — 雙創(chuàng)基地 ” 完整創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化鏈條。成功招引沈飛所協(xié)同創(chuàng)新研究院、中航機(jī)載系統(tǒng)共性技術(shù)中心、中國(guó)航空研究院研究生院、上海工程技術(shù)大學(xué) “ 一園兩院一中心 ” 等重量級(jí)科創(chuàng)項(xiàng)目。國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市通過(guò)驗(yàn)收。第二批國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范績(jī)效評(píng)價(jià)全國(guó)第一。揚(yáng)州高新區(qū)獲批國(guó)家高新區(qū)，省級(jí)以上科創(chuàng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。 “ 一核多組團(tuán) ” 的現(xiàn)代化大揚(yáng)州城市發(fā)展形態(tài)更加完善，江廣融合片區(qū)、西區(qū)新城、南部新城等城市重點(diǎn)板塊加快建設(shè)，東南片區(qū)更新改造全面推進(jìn)，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵、江廣高速、宿揚(yáng)高速建成通車，加快實(shí)施京滬高速和五峰山過(guò)江通道公路接線、龍?zhí)哆^(guò)江通道、京杭運(yùn)河綠色航運(yùn)示范區(qū)、長(zhǎng)江-12.5 米深水航道二期工程、揚(yáng)州泰州國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等一批重大交通工程，全面開(kāi)工建設(shè)城市快速路網(wǎng)， “ 內(nèi)聯(lián)外通、互聯(lián)互通、快聯(lián)快通 ” 的現(xiàn)代綜合交通體系初步成型。成功打造綠色宜居的“ 健康中國(guó)揚(yáng)州樣本 ” ，累計(jì)新建（提升）公園 392 個(gè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá) 98.7% ，居蘇中、蘇北第一，農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理率達(dá) 100% ， 799 個(gè)村莊建成生活污水處理設(shè)施。有序推進(jìn)建設(shè)高郵國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、省級(jí)寶應(yīng)湖有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。頭橋醫(yī)械小鎮(zhèn)、曹甸教玩具小鎮(zhèn)、武堅(jiān)智能電氣小鎮(zhèn)、棗林灣體育小鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，杭集鎮(zhèn)獲批全國(guó)特色小城鎮(zhèn)，11 個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)全部創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)。
人民生活水平顯著改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到 47202 元、 24813 元，比 2015 年分別增長(zhǎng) 43.3% 、 49.3% 。城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步降低。建檔立卡低收入農(nóng)戶全部脫貧。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 37.4 萬(wàn)人 ， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年均控制在 2%以內(nèi)。累計(jì)組建各級(jí)各類醫(yī)聯(lián)體 17 個(gè)，三級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)縣（市）全覆蓋， 18 家農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建成使用。省義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋，教育發(fā)展水平走在全省前列。公共服務(wù)質(zhì)量滿意度列全國(guó)第 5 。社會(huì)保障體系日益完善，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由 2015 年的每人每月105 元提高到 175 元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障最低標(biāo)準(zhǔn)由 2015年的每人每月 390 元提高到 710 元，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá) 98% 。在全省率先推進(jìn)頤養(yǎng)示范社區(qū)建設(shè)，新建頤養(yǎng)示范社區(qū) 93 個(gè)，廣陵區(qū)獲批省級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)。
文化強(qiáng)市建設(shè)有力推進(jìn)。全國(guó)文明城市創(chuàng)建實(shí)現(xiàn) “ 四連冠 ” ，高郵創(chuàng)成全國(guó)文明城市。全國(guó)雙擁模范城榮獲 “ 八連冠 ” 。加強(qiáng)運(yùn)河文化保護(hù)與傳承，成功舉辦世界運(yùn)河城市論壇、運(yùn)河文化嘉年華等活動(dòng)，揚(yáng)州中國(guó)大運(yùn)河博物館主體完工并獲國(guó)務(wù)院正式命名，運(yùn)河文化成為揚(yáng)州城市的重要文化符號(hào)。創(chuàng)新打造 24 小時(shí)城市書房，全市共建成開(kāi)放城市書房 50 家，每年走進(jìn)城市書房閱讀的人數(shù)規(guī)模達(dá) 180 多萬(wàn)人次， “ 上有天堂，下有書房 ” 成為揚(yáng)州新城市文化標(biāo)識(shí)。入選第二批江蘇省書香城市建設(shè)示范市。建成農(nóng)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心 1325 個(gè)，全市所有文化館、圖書館均達(dá)國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)建成 486 非遺集聚區(qū)、中國(guó)淮揚(yáng)菜博物館等各類非遺場(chǎng)館 70 多個(gè)，獲評(píng) 4 個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)類基地（園區(qū)）和 4 個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)類基地（園區(qū)），揚(yáng)州江廣智慧城評(píng)選為省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量加快改善。堅(jiān)持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，率先規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊并上升為省級(jí)戰(zhàn)略， “ 三退三還 ” 工程有序推進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展長(zhǎng)江大保護(hù)，全市化工園區(qū)規(guī)劃面積由 22 平方公里壓減至 9 平方公里，累計(jì)關(guān)停退出化工企業(yè) 501家。長(zhǎng)江生態(tài)岸線占比從 2018 年的 47.5% 提升至 56.9% 。全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，與 2015 年相比， PM 2.5 濃度下降 34.5% ，空氣優(yōu)良天數(shù)比例上升 12.2 個(gè)百分點(diǎn)、省考以上斷面優(yōu)良率提高到 87.5% ，城市建成區(qū)基本完成黑臭水體整治任務(wù)，劣 Ⅴ 類水體比例從 17.8% 改善為無(wú)劣 Ⅴ 類水體。全面建立河湖長(zhǎng)制，河湖面貌明顯好轉(zhuǎn)。創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家水生態(tài)文明城市、國(guó)家節(jié)水型城市。國(guó)家森林城市通過(guò)復(fù)查，林木覆蓋率達(dá) 24% 。
改革開(kāi)放步伐邁向深入。連續(xù) 7 年制定實(shí)施服務(wù)企業(yè) “2 號(hào)文件 ” ，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，累計(jì)減免各項(xiàng)稅費(fèi) 750.6 億元。建成市縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù) “ 一張網(wǎng) ” ，推進(jìn)行政審批服務(wù) “ 三減兩免 ” ，實(shí)施 “3550”“ 不見(jiàn)面 ” 審批（服務(wù)）改革， “ 不見(jiàn)面 ” 審批事項(xiàng)占比達(dá) 98.1% 。順利完成市縣機(jī)構(gòu)改革，扎實(shí)推進(jìn)司法、環(huán)保等管理體制機(jī)制改革以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)、綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。實(shí)施市屬國(guó)有企業(yè)改革，重組運(yùn)河文投集團(tuán)、科教集團(tuán)、環(huán)投集團(tuán)等國(guó)資企業(yè)，主責(zé)主業(yè)更加聚焦。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，入選國(guó)家城市醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)。全面執(zhí)行外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。積極參與“ 一帶一路 ” 交匯點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施 “530” 招商行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)與中船重工、中航工業(yè)、中電科等央企合作，新落戶法國(guó)圣戈班建筑材料、德國(guó)賽夫華蘭德汽車零部件、芬蘭瑞特格散熱片等世界 500強(qiáng)及跨國(guó)公司項(xiàng)目 31 個(gè)。出口加工區(qū)獲批國(guó)家綜合保稅區(qū)，揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國(guó)際機(jī)場(chǎng)。
社會(huì)治理取得明顯成效。扎實(shí)推進(jìn)法治揚(yáng)州建設(shè)，榮獲全國(guó)“ 六五 ” 普法先進(jìn)市、全國(guó)法治城市創(chuàng)建先進(jìn)市。地方立法進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，全省首部開(kāi)放式公園立法《揚(yáng)州市公園條例》出臺(tái)。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作扎實(shí)推進(jìn)，建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)日常管理機(jī)制，成立全國(guó)首家市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心。創(chuàng)新網(wǎng)格化精細(xì)化社會(huì)治理，積極打造古城網(wǎng)格化社會(huì)治理示范樣板，形成文昌花園、瓊花觀、安平社區(qū)等一批在全國(guó)全省有影響的基層典型。榮獲全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理示范城市。平安揚(yáng)州建設(shè)有序推進(jìn)，安全生產(chǎn)機(jī)制不斷完善，公眾安全感連續(xù) 17 年保持在 95%以上，群眾安全感持續(xù)提升，成為全國(guó)全省最安全地區(qū)之一。
打贏疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和防汛抗災(zāi)三場(chǎng)硬仗。認(rèn)真落實(shí) “ 四早 ” 要求，堅(jiān)持可知可控、精準(zhǔn)防控，強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，迅速打響疫情防控的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，持續(xù)抓好 “ 外防輸入、內(nèi)防反彈 ” ，創(chuàng)新開(kāi)展 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 防控模式，本地確診病例 28天實(shí)現(xiàn)零新增、 40 天內(nèi)全部治愈，實(shí)現(xiàn)全市感染病例零死亡、醫(yī)護(hù)人員零感染 “ 雙零 ” 目標(biāo)。第一時(shí)間出臺(tái)扶企穩(wěn)市惠民的政策意見(jiàn)，全市各行各業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，較早地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活秩序正常化，經(jīng)濟(jì)較快地恢復(fù)正增長(zhǎng)。面對(duì)百年不遇的汛情，突出科學(xué)防汛、精準(zhǔn)調(diào)度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和排查巡查，全面完成淮河入江水道整治、長(zhǎng)江防洪能力提升一期工程，建成 “ 城市安全第一工程 ” 瓜洲泵站，城區(qū)防洪除澇基礎(chǔ)更加扎實(shí)，流域區(qū)域及城市防洪減災(zāi)能力得到有效提升，成功抵御 2020 年長(zhǎng)江歷史第一高水位，實(shí)現(xiàn)了江河安瀾。
總的來(lái)看， “ 十三五 ” 時(shí)期，是市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)拼搏、奮力進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越的五年，是把握重大機(jī)遇、積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，辦成一系列大事的五年。 五年來(lái)， 全市上下始終深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作系列重要講話指示精神，始終堅(jiān)持用新思想解放思想、凝聚力量，時(shí)刻牢記建設(shè) “ 強(qiáng)富美高 ” 新?lián)P州的歷史擔(dān)當(dāng)，奮力推動(dòng)揚(yáng)州改革發(fā)展邁上新臺(tái)階。 五年來(lái)， 全市上下始終堅(jiān)持踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹省委、省政府 “ 六個(gè)高質(zhì)量 ” 系統(tǒng)布局，深刻認(rèn)識(shí)制約高質(zhì)量發(fā)展的突出短板和深層次矛盾，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展，突出重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引和科技產(chǎn)業(yè)綜合體、高水平重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高素質(zhì)年輕人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為揚(yáng)州發(fā)展的主旋律。 五年來(lái)， 全市上下始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，每年制定落實(shí)民生 “1 號(hào)文件 ” ，堅(jiān)持把 70% 以上的新增財(cái)力用于民生領(lǐng)域，民生工作始終走在全省前列。堅(jiān)持從基本民生做起、從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題著手，聚焦富民增收、脫貧攻堅(jiān)、 “ 養(yǎng)老、養(yǎng)小 ” 、城市安全、污染防治等重點(diǎn)難點(diǎn)，用一件又一件實(shí)事回應(yīng)群眾的呼聲與期盼。 五年來(lái)， 全市上下切實(shí)增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了和衷共濟(jì)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和生動(dòng)局面。
與此同時(shí)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體仍處于價(jià)值鏈中低端，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在諸多堵點(diǎn)斷點(diǎn)，缺少龍頭型企業(yè)和成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群；城鄉(xiāng)之間、沿江沿河地區(qū)之間發(fā)展的協(xié)調(diào)性還需進(jìn)一步增強(qiáng)，開(kāi)發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力和縣域經(jīng)濟(jì)支撐力不強(qiáng)、貢獻(xiàn)度不高，發(fā)展的水平與質(zhì)量亟待提升；生態(tài)環(huán)境治理需要繼續(xù)攻堅(jiān)，民生領(lǐng)域依然存在薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)治理仍有短板弱項(xiàng)，綠色發(fā)展、本質(zhì)安全水平還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求；財(cái)政收支壓力持續(xù)加大，部分領(lǐng)域仍然存在較多風(fēng)險(xiǎn)。這些矛盾和問(wèn)題需要準(zhǔn)確把握、科學(xué)應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)施策，在今后一段時(shí)期的發(fā)展中逐步加以解決。
表 1 ：揚(yáng)州市 “ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
第二章 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步階段，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。與全國(guó)、全省一樣，揚(yáng)州也處于由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型、全面建成小康社會(huì)向開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。
從國(guó)際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情促使大變局加速演變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟(jì)因素沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局均發(fā)生深刻調(diào)整。保護(hù)主義、單邊主義上升，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。但同時(shí)也應(yīng)看到，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)加速調(diào)整，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局 “ 東升西降 ” ，全球重要生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域內(nèi)部循環(huán)更加強(qiáng)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)和引領(lǐng)發(fā)展的重要力量。這既為揚(yáng)州發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快雙向開(kāi)放，加速融入亞太地區(qū)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈，加強(qiáng)國(guó)際科技交流和經(jīng)貿(mào)合作提供了有利條件，也對(duì)進(jìn)一步提高開(kāi)放能級(jí)、打造高端開(kāi)放載體、培育開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)提出了更高要求。
從國(guó)內(nèi)看， “ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國(guó)總體上進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，內(nèi)外部條件和社會(huì)主要矛盾的變化帶來(lái)新特征和新要求。盡管發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織也帶來(lái)諸多困難和挑戰(zhàn)，但我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局。這就要求揚(yáng)州必須深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，充分彰顯文化、生態(tài)、旅游、消費(fèi)等特色優(yōu)勢(shì)，貫徹新發(fā)展理念、把握新發(fā)展階段，在固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等方面加大力度，努力在融入新發(fā)展格局中取得實(shí)質(zhì)性突破，體現(xiàn)揚(yáng)州的使命擔(dān)當(dāng)。
從全省看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的持續(xù)奮斗，江蘇已成為我國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開(kāi)放程度最高的地區(qū)之一， “ 強(qiáng)富美高 ” 新江蘇建設(shè)取得重大階段性成果，各方面發(fā)展比較協(xié)調(diào)?！?一帶一路 ” 建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略疊加融合實(shí)施，為江蘇在區(qū)域協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面提供了新的發(fā)展機(jī)遇，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力不斷增強(qiáng)。全省上下正在按照 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ” 的新目標(biāo)新使命新任務(wù)，全力推進(jìn) “ 強(qiáng)富美高 ” 新江蘇建設(shè)再出發(fā)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。揚(yáng)州必須深刻理解和把握內(nèi)外部形勢(shì)，抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、筑牢底線，力爭(zhēng)在對(duì)接融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、大運(yùn)河文化帶等國(guó)家戰(zhàn)略上爭(zhēng)當(dāng)示范、走在前列，努力在全省開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中展現(xiàn)揚(yáng)州作為、作出揚(yáng)州貢獻(xiàn)。
從全市看，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，揚(yáng)州城市美譽(yù)度和影響力不斷提高。習(xí)近平總書記視察揚(yáng)州提出的 “ 揚(yáng)州是個(gè)好地方 ” 既是對(duì)揚(yáng)州過(guò)去的充分贊許，也是對(duì)揚(yáng)州未來(lái)發(fā)展的殷切期望。全市上下要牢記總書記的諄諄囑托，用擔(dān)當(dāng)踐行使命、用實(shí)干創(chuàng)造未來(lái)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、加快融入新發(fā)展格局，積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇、發(fā)展載體弱化、財(cái)政收支平衡難度加大、安全發(fā)展脆弱等多重挑戰(zhàn)，始終堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為第一動(dòng)能，把聯(lián)動(dòng)實(shí)施重大國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略作為重要抓手，把項(xiàng)目投入作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的硬核力量，努力在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中以跨江融合為主要路徑探索現(xiàn)代化特色路徑，從而把握主動(dòng)權(quán)、贏得新發(fā)展，奮力譜寫 “ 強(qiáng)富美高 ” 新?lián)P州建設(shè)新篇章。
第三章 推動(dòng) “ 好地方 ” 好上加好、越 來(lái)越 好
“ 十四五 ” 時(shí)期，是揚(yáng)州全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇、視察揚(yáng)州重要講話指示精神，堅(jiān)決扛起 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ” 重大使命，奮力把 “ 好地方 ” 揚(yáng)州建設(shè)好發(fā)展好的關(guān)鍵五年。需要彰顯特色優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位、全面探索、攻堅(jiān)突破，著力在領(lǐng)先環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力、在關(guān)鍵領(lǐng)域聚力突破、在創(chuàng)新方面先行先試，創(chuàng)造更多揚(yáng)州經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)州典型、揚(yáng)州樣板，交好習(xí)近平總書記賦予的 “ 揚(yáng)州是個(gè)好地方 ” 的答卷，在現(xiàn)代化新征程中更好滿足世界人民對(duì)揚(yáng)州的向往，讓 “ 好地方 ” 好上加好、越來(lái)越好。
第一節(jié) 在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，
打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展江蘇典范
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，統(tǒng)籌做好治污、添綠、留白三篇文章，大力推動(dòng)江河湖聯(lián)動(dòng)、水土氣一體綜合整治，推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)常態(tài)化長(zhǎng)效化，一體推進(jìn)美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)，努力展現(xiàn)城園一體、水綠交融的 “ 新魚米之鄉(xiāng) ” 時(shí)代風(fēng)貌。自覺(jué)踐行 “ 兩山 ” 理念，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、全域旅游、文化創(chuàng)意等綠色產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)資源保護(hù)、治理、開(kāi)發(fā)的新經(jīng)驗(yàn)和新模式，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)富民、生態(tài)富民和資產(chǎn)富民，綠色顏值與金色產(chǎn)值共生共贏。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，按照產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)雙向發(fā)力，加快推動(dòng)汽車及零部件、高端裝備、新型電力裝備等 “323+1” 先進(jìn)制造業(yè)集群結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色、智能轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，前瞻布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、大健康、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，
樹立大運(yùn)河文化帶建設(shè)標(biāo)桿樣板
認(rèn)真貫徹總書記 “ 讓古運(yùn)河重生 ” 的重要指示精神，進(jìn)一步放大 “ 三都 ” 品牌效應(yīng)，讓運(yùn)河文化更有分量、更有價(jià)值，努力在大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用上爭(zhēng)做示范、走在前列。爭(zhēng)做運(yùn)河生態(tài)治理修復(fù)的示范，加大大運(yùn)河流域生態(tài)保護(hù)力度，推進(jìn)全流域水生態(tài)修復(fù)和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力再現(xiàn)舟行碧波、兩岸拂綠、風(fēng)吹稻香的美好畫卷。爭(zhēng)做運(yùn)河文化保護(hù)傳承的示范，進(jìn)一步完善以遺產(chǎn)河道、遺產(chǎn)點(diǎn)為重點(diǎn)的保護(hù)體系，全力打造以揚(yáng)州中國(guó)大運(yùn)河博物館為標(biāo)志的三灣核心展示園，規(guī)劃建設(shè)好運(yùn)河沿線文化展示區(qū)，讓運(yùn)河文化可觀可感。爭(zhēng)做運(yùn)河文旅融合發(fā)展的示范，圍繞展示運(yùn)河風(fēng)情、淮揚(yáng)文化獨(dú)特魅力，構(gòu)建以運(yùn)河為軸、市域全覆蓋的文旅產(chǎn)業(yè)帶，加快推進(jìn)瓜洲古渡小鎮(zhèn)、邵伯運(yùn)河風(fēng)情小鎮(zhèn)等重大文旅項(xiàng)目，讓千年大運(yùn)河這張城市名片叫好又叫座。
第三節(jié) 在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列，
建設(shè)特色鮮明、共同富裕的現(xiàn)代化形態(tài)
順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，全面開(kāi)展新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)新實(shí)踐，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持以共同富裕為根本追求，在縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入分配差距上下功夫，持續(xù)增進(jìn)人民群眾福祉，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和公共服務(wù)品質(zhì)提升，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。尊重差異、注重公平、鼓勵(lì)創(chuàng)造，努力為全體人民提供多種可能的職業(yè)發(fā)展、能力提升和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)，提高人的文化素質(zhì)和精神素養(yǎng)，讓揚(yáng)州成為新時(shí)代追夢(mèng)、筑夢(mèng)、圓夢(mèng)的理想城市，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展與人民生活品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)統(tǒng)籌推進(jìn)、相得益彰，推動(dòng)人與自然和諧共生。
第四章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和視察江蘇、揚(yáng)州重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，緊扣 “ 強(qiáng)富美高 ” 總目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城、文化旅游名城、生態(tài)宜居名城，以 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ” 的使命擔(dān)當(dāng)，奮力把 “ 好地方 ” 揚(yáng)州建設(shè)好發(fā)展好，在現(xiàn)代化新征程上更好滿足世界人民對(duì)揚(yáng)州的向往。
“ 十四五 ” 時(shí)期，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在現(xiàn)代化新征程上更好滿足世界人民對(duì)揚(yáng)州的向往，讓 “ 好地方 ” 好上加好、越來(lái)越好。
—— 必須持續(xù)推動(dòng)思想解放。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想解放思想、統(tǒng)一思想，堅(jiān)決破除與新思想新理念不相適應(yīng)的思想認(rèn)識(shí)、思維定勢(shì)、路徑依賴，用創(chuàng)新的思維和舉措，應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻宏觀形勢(shì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，補(bǔ)齊發(fā)展不平衡不充分的短板弱項(xiàng)，破解新發(fā)展階段遇到的新矛盾新問(wèn)題。
—— 必須抓緊抓實(shí)戰(zhàn)略抓手。堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主攻方向，把創(chuàng)新放在核心地位，一體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、企業(yè)技改和開(kāi)發(fā)園區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” ，加快構(gòu)建以 “323+1” 先進(jìn)制造業(yè)集群為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅(jiān)持以綠色發(fā)展為鮮明導(dǎo)向，全面彰顯自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、水韻人文之美，讓美麗揚(yáng)州成為現(xiàn)代化的鮮明底色；堅(jiān)持以共同富裕為根本追求，盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和公共服務(wù)品質(zhì)提升，持續(xù)增進(jìn)人民群眾福祉；堅(jiān)持以基層基礎(chǔ)為底線保障，打通社會(huì)治理 “ 最后一公里 ” 、暢通為民服務(wù) “ 最后一米線 ” 、繃緊城市運(yùn)行安全 “ 這根弦 ” ，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。
—— 必須找準(zhǔn)坐標(biāo)爭(zhēng)先進(jìn)位。自覺(jué)把揚(yáng)州發(fā)展放到現(xiàn)代化新征程的時(shí)代方位中去審視，放到 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ” 的全省大局中去考量，放到區(qū)域發(fā)展你追我趕的激烈態(tài)勢(shì)中去謀劃，推動(dòng)各地立足自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件，各揚(yáng)所長(zhǎng)、各美其美，沿江地區(qū)充分發(fā)揮跨江融合優(yōu)勢(shì)、加快追趕蘇南，沿河地區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)稟賦優(yōu)勢(shì)、加快崛起蘇中，形成比學(xué)趕超、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。
—— 必須大力弘揚(yáng)實(shí)干擔(dān)當(dāng)。置身 “ 兩個(gè)大局 ” 交織、 “ 兩個(gè)百年 ” 交匯的時(shí)代背景，要繼往開(kāi)來(lái)、接續(xù)奮斗，更加主動(dòng)地扛起政治擔(dān)當(dāng)、使命擔(dān)當(dāng)、發(fā)展擔(dān)當(dāng)，提升善于擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)，增強(qiáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)木?，弘揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，動(dòng)真碰硬、攻堅(jiān)克難，形成層層負(fù)責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)?shù)膮f(xié)同體系，用奮斗與實(shí)干交出 “ 好地方 ” 的現(xiàn)代化答卷。
第二節(jié) 戰(zhàn)略導(dǎo)向
“ 十四五 ” 時(shí)期，要準(zhǔn)確把握 “ 好地方 ” 的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深刻認(rèn)識(shí)到 “ 好地方 ” 不僅要體現(xiàn)在過(guò)去好，更要體現(xiàn)在現(xiàn)在和未來(lái)持續(xù)的好；不僅要體現(xiàn)在文化文明好，更要體現(xiàn)在 “ 五位一體 ” 全面的好；不僅要體現(xiàn)在外在好，更要體現(xiàn)在發(fā)展高質(zhì)量、群眾得實(shí)惠、外在內(nèi)在一致的好。為深入踐行 “ 好地方 ” 新使命，結(jié)合內(nèi)外部形勢(shì)變化和揚(yáng)州發(fā)展實(shí)際，提出 “ 十四五 ” 時(shí)期揚(yáng)州市發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向。
凝聚 “ 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市 ” 戰(zhàn)略的統(tǒng)一共識(shí)，夯實(shí) “ 好地方 ” 的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。堅(jiān)定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是硬道理的思想共識(shí)，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。聚焦產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造，重點(diǎn)實(shí)施一批關(guān)鍵項(xiàng)目，在打造先進(jìn)制造業(yè)集群和未來(lái)產(chǎn)業(yè)上再發(fā)力，推動(dòng) “323+1” 先進(jìn)制造業(yè)集群做大做強(qiáng)，成為揚(yáng)州未來(lái)發(fā)展的硬核力量和關(guān)鍵支撐。
把握 “ 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) ” 戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵，增強(qiáng) “ 好地方 ” 的發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，始終將科技創(chuàng)新作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，把產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的主航道。持續(xù)匯聚創(chuàng)新要素、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能、打造創(chuàng)新高地、優(yōu)化創(chuàng)新空間、培育創(chuàng)新土壤，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
突出 “ 人才興市 ” 戰(zhàn)略的主體地位，強(qiáng)化 “ 好地方 ” 的智力支撐。充分發(fā)揮人才第一資源的戰(zhàn)略支撐作用，更加強(qiáng)化人才對(duì)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，更加積極有效推進(jìn)實(shí)施 “ 綠揚(yáng)金鳳計(jì)劃 ” 和 “ 英才培育計(jì)劃 ” ，更加注重不同層次人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，以高層次人才支撐高質(zhì)量發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)提供人才智力支撐。
豐富 “ 綠色發(fā)展 ” 戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義，厚植 “ 好地方 ” 的生態(tài)底色。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，深入推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)、沿江產(chǎn)業(yè)綠色化改造。聚焦運(yùn)河湖泊生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)低碳綠色循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，強(qiáng)化生態(tài)自覺(jué)、筑牢生態(tài)屏障、增進(jìn)生態(tài)福祉，著力打造生態(tài)宜居名城。
提升 “ 文化賦能 ” 戰(zhàn)略的牽引作用，彰顯 “ 好地方 ” 的文化魅力。以大運(yùn)河文化帶建設(shè)為核心，充分發(fā)揮我市深厚的文化底蘊(yùn)，深度挖掘全市特色文化資源，推動(dòng)文化、生態(tài)、旅游深度融合，打造 “ 文化 +” 的發(fā)展模式，促進(jìn)文化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，加快推動(dòng)文化旅游名城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地方特色文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振、交融互動(dòng)、齊頭并進(jìn)。
確立 “ 民生優(yōu)先 ” 戰(zhàn)略的重要導(dǎo)向，創(chuàng)造 “ 好地方 ” 的幸福生活。堅(jiān)持 “ 以人民為中心 ” 的發(fā)展思想，守住底線、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，確保居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，民生重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，更多更公平惠及全市人民，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照國(guó)家關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的 “ 兩步走 ” 戰(zhàn)略部署安排，結(jié)合江蘇省確定的二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，二○三五年揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：到二○三五年，揚(yáng)州將率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在二○二○年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，居民人均收入實(shí)現(xiàn)翻一番以上，譜寫 “ 強(qiáng)富美高 ” 新?lián)P州建設(shè)的現(xiàn)代化新篇章，在 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ” 中展現(xiàn) “ 好地方 ” 的使命擔(dān)當(dāng)、交出 “ 好地方 ” 的時(shí)代答卷?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)全面趕超全省平均水平，建成長(zhǎng)三角區(qū)域有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城；全面建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城形象進(jìn)一步彰顯，建成享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的文化旅游名城；形成較為完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和均等化公共服務(wù)體系，美麗揚(yáng)州、健康揚(yáng)州、平安揚(yáng)州建設(shè)達(dá)到新水平，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在前列，建成全國(guó)有影響的生態(tài)宜居名城。
第四節(jié) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
按照二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的階段性部署安排， “ 十四五 ” 時(shí)期，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)是：高水平全面建成小康社會(huì)成果得到全方位鞏固，高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，高品質(zhì)生活大幅躍升，高效能治理成效彰顯， “ 強(qiáng)富美高 ” 新?lián)P州建設(shè)邁上新的臺(tái)階，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程取得良好開(kāi)局。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速在 6% 左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 17 萬(wàn)元。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建， “323+1” 先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，構(gòu)建具有揚(yáng)州特色、在全國(guó)有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 50% 以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到 50% ，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新的發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全省前列?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá) 68% ，全社會(huì) R&D 支出占 GDP 比重提高到 2.7% 左右。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用明顯增強(qiáng)。
幸福生活更高品質(zhì)。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，低收入群體增收長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步降低。就業(yè)總量更加穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5% 左右。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。高質(zhì)量的教育體系、高水平的衛(wèi)生健康體系基本建成，多層次社會(huì)保障體系、多元化養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，人民群眾“ 衣食住行康育娛 ” 水平顯著提升。
美麗揚(yáng)州更高顏值。美麗揚(yáng)州建設(shè)的空間布局、發(fā)展路徑、動(dòng)力機(jī)制基本形成。生態(tài)產(chǎn)品供給穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，資源利用更加節(jié)約高效。主要污染物排放削減量達(dá)到省下達(dá)的控制目標(biāo)。古城保護(hù)、老城更新與新城建設(shè)各具特色，城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)顯著提升。 “ 世界運(yùn)河之都 ”“ 世界美食之都 ”“ 東亞文化之都 ” 品牌效應(yīng)進(jìn)一步放大，公共文化服務(wù)更加健全，文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，文旅品牌和文化標(biāo)識(shí)更加彰顯。
對(duì)外開(kāi)放更高水平。以 “ 一帶一路 ” 沿線和東亞國(guó)家為重點(diǎn)的對(duì)外合作不斷深化，深度融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化和寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化，全方位參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，開(kāi)發(fā)園區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 持續(xù)推進(jìn)、“ 二次振興 ” 基本實(shí)現(xiàn)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平持續(xù)提升，服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局取得新成效。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，要素市場(chǎng)化配置更加優(yōu)化，市場(chǎng)主體更加充滿活力，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境基本形成。
社會(huì)治理更高效能。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，全域創(chuàng)成全國(guó)文明城市。市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，社會(huì)治理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 、政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 全面構(gòu)建，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系基本形成，創(chuàng)成全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化城市。重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，城市本質(zhì)安全更加鞏固。
表 2 ：揚(yáng)州市 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第二篇 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域 有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城
第五章 打造自 主創(chuàng)新能夠 的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，更大力度推動(dòng)人才優(yōu)先發(fā)展，探索開(kāi)展適應(yīng)性創(chuàng)新，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新空間、新平臺(tái)、新載體，暢通技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化路徑，打造能夠扎根的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
第一節(jié) 建設(shè)專業(yè)化和功能化科創(chuàng)載體
布局高能級(jí)重大科創(chuàng)載體。以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，圍繞揚(yáng)州 “323+1” 先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，持續(xù)深化與中航、中船、上汽、清華大學(xué)、中科院等央企國(guó)企、大學(xué)大院大所的合作，更大力度招引和培育一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)內(nèi)一流科研院所，承接一批國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和重大科技專項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn) “ 國(guó)字號(hào) ” 重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型科學(xué)裝置等重大科創(chuàng)資源集聚的新突破。加快推動(dòng)清華大學(xué) MEMS （揚(yáng)州）研究院、中航研究院研究生院建設(shè)，積極支持中科院、東南大學(xué)、南京郵電大學(xué)等來(lái)?yè)P(yáng)開(kāi)設(shè)分校、研究生院。加快建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)支撐力強(qiáng)的科創(chuàng)平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的原始創(chuàng)新動(dòng)能。支持沈陽(yáng)飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所揚(yáng)州協(xié)同創(chuàng)新研究院、中航機(jī)載系統(tǒng)共性技術(shù)有限公司等載體建設(shè)，打造江蘇航空產(chǎn)業(yè)示范基地。高水平建設(shè)省級(jí)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。支持揚(yáng)州大學(xué) “ 江蘇省人獸共患病學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 ” 創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。到 2025 年，力爭(zhēng)創(chuàng)成1-2 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
更高標(biāo)準(zhǔn)提升科技產(chǎn)業(yè)綜合體。積極探索 “ 公園 + 科技綜合體+ 放管服 + 公共服務(wù) ” 的新模式，推動(dòng)城市生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)綜合體明晰產(chǎn)業(yè)定位、強(qiáng)化專業(yè)運(yùn)營(yíng)、提升孵化功能，打造 “ 生產(chǎn)生活生態(tài)融合、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居兼具 ” 的新經(jīng)濟(jì)社區(qū)。縣（市、區(qū)）結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，培育打造各具特色的科技產(chǎn)業(yè)綜合體。提升揚(yáng)州創(chuàng)新中心、國(guó)泰大廈、智谷等一批科技產(chǎn)業(yè)綜合體運(yùn)營(yíng)質(zhì)態(tài)。到 2025 年，在科技產(chǎn)業(yè)綜合體中建成孵化器、眾創(chuàng)空間 120 家，孵化高企達(dá) 500 家、科技型中小企業(yè)超 1000 家。
發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)客空間。依托揚(yáng)州高新區(qū)、揚(yáng)州軟件園、青谷里創(chuàng)客街區(qū)、江都 “ 四新 ” 園區(qū)等載體，結(jié)合城市更新和老舊廠房改造，按照 “ 創(chuàng)客空間 + 企業(yè)孵化 + 產(chǎn)業(yè)培育 ” 的發(fā)展模式，打造具有揚(yáng)州特點(diǎn)的創(chuàng)客空間，吸引不同層次人才來(lái)?yè)P(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持以市場(chǎng)化運(yùn)作方式孵化創(chuàng)新企業(yè)。加快推動(dòng)創(chuàng)新物化、活化和轉(zhuǎn)化發(fā)展，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)意物化實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。鞏固國(guó)家 “ 雙創(chuàng) ” 城市示范創(chuàng)建成果，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新中心。強(qiáng)化 “ 小街區(qū)、混合功能、短距離 ” ，提升創(chuàng)客空間的創(chuàng)業(yè)濃度、文化溫度和生活便利度。到 2025 年，建成不少于 100 家創(chuàng)客空間。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。聚焦 “323+1” 先進(jìn)制造業(yè)集群，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的短板和創(chuàng)新需求，支持龍頭企業(yè)牽頭整合創(chuàng)新資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的活力，全力突破 “ 卡脖子 ” 技術(shù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新 “ 補(bǔ)鏈 ”“ 長(zhǎng)鏈 ”“ 強(qiáng)鏈 ” 。深入開(kāi)展企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計(jì)劃，支持企業(yè)研究院、 “ 兩站三中心 ” 等高水平研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)中小微企業(yè)增強(qiáng)為產(chǎn)業(yè)鏈的配套服務(wù)能力，進(jìn)行嵌入式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
第二節(jié) 促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展
積極融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新空間。立足長(zhǎng)三角 “ 大三角 ” 和寧鎮(zhèn)揚(yáng) “ 小三角 ” ，充分發(fā)揮揚(yáng)州資源稟賦優(yōu)勢(shì)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大創(chuàng)新需求，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，為產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)蓄積發(fā)展勢(shì)能。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市科技交流合作，主動(dòng)承接大城市科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移。積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域政策協(xié)同創(chuàng)新，在規(guī)劃制訂、政策銜接、載體建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作，爭(zhēng)取創(chuàng)新人才、技術(shù)、資金等要素向揚(yáng)州流動(dòng)，努力在長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新中爭(zhēng)得主動(dòng)。加快推進(jìn)儀征 — 六合先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)融入南京科創(chuàng)圈。規(guī)劃建設(shè) G328 科創(chuàng)走廊，深度參與建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圈。
優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間布局。加快創(chuàng)新資源集聚和科技成果輻射，加快構(gòu)建以三大創(chuàng)新板塊為引領(lǐng)的市域創(chuàng)新發(fā)展新格局。江廣融合區(qū)板塊重點(diǎn)聚焦軟件和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)江蘇信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、揚(yáng)州軟件園、青谷里創(chuàng)客街區(qū)等載體建設(shè)，致力打造成 “ 新產(chǎn)業(yè)、新人才、新城市 ” 互動(dòng)并進(jìn)的樣板區(qū)。揚(yáng)子津科教園區(qū)板塊重點(diǎn)聚焦高端裝備制造業(yè)，整合國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)和各類省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)資源，致力打造成 “ 揚(yáng)州智造 ” 的示范區(qū)。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)板塊重點(diǎn)聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)揚(yáng)州大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教示范園、中法共建種豬示范基地建設(shè)，致力打造成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）發(fā)揮稟賦優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，布局發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)載體，支撐地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造
更大力度推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。設(shè)立市級(jí)技術(shù)改造專項(xiàng)資金。每年確保市級(jí)技術(shù)改造專項(xiàng)資金預(yù)算不低于 2 億元，用于補(bǔ)助工業(yè)企業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化技術(shù)改造的設(shè)備投資，預(yù)算規(guī)?？呻S經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年提升。對(duì)年設(shè)備投資超過(guò) 500 萬(wàn)元的技改項(xiàng)目，分類精準(zhǔn)引導(dǎo)、足額補(bǔ)助，支持先進(jìn)制造業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造、智能化技術(shù)改造。增加市級(jí)技改專項(xiàng)資金申報(bào)審批頻次，形成技改項(xiàng)目加速推進(jìn)、技改補(bǔ)助加速回補(bǔ)、技改投資加速循環(huán)的良好態(tài)勢(shì)。
市縣聯(lián)動(dòng)合力扶持工業(yè)企業(yè)技改。推動(dòng)各地區(qū)設(shè)立工業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，縣（市、區(qū)）規(guī)模不低于 5000 萬(wàn)元，功能區(qū)規(guī)模不低于 2000 萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、智能化、兩化融合、綠色環(huán)保等工業(yè)技改項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地區(qū)對(duì)市級(jí)補(bǔ)助技改項(xiàng)目進(jìn)行配套獎(jiǎng)勵(lì)。
加強(qiáng)技改項(xiàng)目融資支持和審批服務(wù)。建立政銀企聯(lián)合扶持技改項(xiàng)目機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)上市募投、增發(fā)、基金投資等方式拓展項(xiàng)目資金來(lái)源，通過(guò)銀企對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等形式每年向 “ 小微惠貸 ” 合作金融機(jī)構(gòu)推送 200 項(xiàng)以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新技改貸、智造貸、設(shè)備融資租賃等金融產(chǎn)品，每年為重點(diǎn)技改項(xiàng)目投資主體新增貸款不低于 20 億元。優(yōu)化技改項(xiàng)目審批服務(wù)。為工業(yè)企業(yè)技改項(xiàng)目提供高效便捷的規(guī)劃、用地、土建、環(huán)保、安全、節(jié)能、消防等審批服務(wù)。
第四節(jié) 推進(jìn)多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
加快吸引創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。聚焦 “323+1” 先進(jìn)制造業(yè)集群和百?gòu)?qiáng)企業(yè)，升級(jí)出臺(tái) 2.0 版人才政策體系，制定個(gè)性化、特色化、系統(tǒng)化人才政策，重點(diǎn)引進(jìn)一批具有國(guó)際視野和戰(zhàn)略眼光、研究成果具有重要國(guó)際影響、能快速搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的頂尖人才（團(tuán)隊(duì)），鼓勵(lì)企業(yè)招引一批發(fā)展急需的高端緊缺人才到揚(yáng)州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以領(lǐng)軍人才帶動(dòng)管理人才、技術(shù)人才及其他各類創(chuàng)業(yè)人才快速集聚。加快培養(yǎng)熱衷于投身?yè)P(yáng)州產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線和傳承傳統(tǒng)經(jīng)典工藝的專業(yè)技能人才和實(shí)用人才，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，打造一支新時(shí)代的揚(yáng)州工、 “ 揚(yáng)家匠 ”隊(duì)伍。深入推進(jìn)鄉(xiāng)土人才 “ 三帶兩助 ” ，打造一支特色鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。開(kāi)辟海內(nèi)外頂尖人才引進(jìn)的綠色通道。完善人才考核機(jī)制，建立靈活的人才上升通道。
鼓勵(lì)高校積極開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展 “ 科教合作新長(zhǎng)征 ” 活動(dòng)，充分發(fā)揮本地高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)，利用高校專業(yè)資源、教育資源、研究資源、校友資源，加強(qiáng)與重點(diǎn)高校院所、知名企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)對(duì)接，設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，由高校校友會(huì)、科研部門聯(lián)合揚(yáng)州企業(yè)家聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)舉辦或資助揚(yáng)州高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周等路演活動(dòng)，緊密對(duì)接高校學(xué)科建設(shè)與企業(yè)創(chuàng)新需求，推動(dòng)高校內(nèi)部創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)研究、創(chuàng)業(yè)孵化一體化發(fā)展。支持揚(yáng)州大學(xué)建設(shè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園，打造集科學(xué)研究、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)客企業(yè)孵化于一體的綜合科技服務(wù)載體，推進(jìn)科研成果的孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。
支持中青年特別是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立健全激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的體制機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，依托科技產(chǎn)業(yè)綜合體、人才公寓，打造一站式、集成化創(chuàng)新人才服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。優(yōu)化完善在揚(yáng)高校 “ 留才獎(jiǎng) ” 政策，優(yōu)先支持揚(yáng)州本地大學(xué)生畢業(yè)后留揚(yáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持拓展大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。到 2025 年，每年新增在揚(yáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生1 萬(wàn)名以上。
第五節(jié) 營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
深化科技管理體制改革。加大科技資源整合和科技管理體制改革力度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域科研項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向定戰(zhàn)略、定方向、定方針、定政策。推進(jìn)科技扶持政策落實(shí)由事前審批變事中事后監(jiān)管。針對(duì)重大薄弱環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，探索實(shí)施 “ 承諾制 ”“ 揭榜掛帥 ” 等制度。賦予高校、科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，完善科研成果分配激勵(lì)制度。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)通過(guò)合理方式轉(zhuǎn)移科技成果，優(yōu)先向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移。建立高層次持續(xù)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新交流制度，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與研究制定科技創(chuàng)新政策和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，積極創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。
建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。加快培育一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供全方位、立體式專業(yè)科技服務(wù)和綜合商事服務(wù)。建立健全市科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)掌握各類科技主體創(chuàng)新動(dòng)態(tài)與發(fā)展需求，為創(chuàng)新主體提供精準(zhǔn)服務(wù)。激活科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)院校、社會(huì)組織等創(chuàng)業(yè)動(dòng)能，持續(xù)強(qiáng)健 “ 苗圃 — 孵化器 — 加速器 ” 的創(chuàng)業(yè)鏈條，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供便捷服務(wù)。全面提升金融服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求、覆蓋創(chuàng)新全生命周期的科技金融服務(wù)體系，探索建設(shè)一批市場(chǎng)化科技銀行、科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、預(yù)期收益質(zhì)押、科技金融租賃等融資方式。加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力打造一支 “ 懂技術(shù) + 懂市場(chǎng) + 懂金融 ” 的專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。集成用好人才、資金等政策，確保 “ 后雙創(chuàng) ” 時(shí)期資金規(guī)模、政策力度不減。
建設(shè)包容共生開(kāi)放多元的創(chuàng)新文化。探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)、試錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持探索、鼓勵(lì)冒尖、勇于競(jìng)爭(zhēng)、敢為人先的創(chuàng)新發(fā)展文化，打造揚(yáng)州城市創(chuàng)新文化精神。著力提升全民科學(xué)素質(zhì)，廣泛開(kāi)展科普宣傳周、全國(guó)科普日等活動(dòng)。定期舉辦各類創(chuàng)客交流大會(huì)、創(chuàng)客論壇、創(chuàng)客大賽、創(chuàng)客集市等雙創(chuàng)活動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦中國(guó) · 揚(yáng)州 “ 綠揚(yáng)金鳳 ”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展峰會(huì)、中國(guó)瘦西湖創(chuàng)客活動(dòng)周、國(guó)際創(chuàng)新發(fā)展峰會(huì)、科技創(chuàng)業(yè)大賽地區(qū)賽等活動(dòng)。
第六章 構(gòu)建以智能融合發(fā)展為 導(dǎo)向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈思維，以智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主攻方向，構(gòu)建具有揚(yáng)州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動(dòng)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端攀升，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)集群
推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群專業(yè)化鏈條化發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造行動(dòng)。引導(dǎo)制造業(yè)向分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，圍繞沿 328國(guó)道、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，重點(diǎn)鞏固提升汽車及零部件、高端裝備、新型電力裝備等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，培育做大軟件和信息服務(wù)、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、航空等新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型提升高端紡織和服裝、食品等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升計(jì)劃。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，重點(diǎn)打造 3-5 條鏈條完整、龍頭突出、技術(shù)水平領(lǐng)先、具有一定影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成在全省具有影響力的地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群，著力把揚(yáng)州建設(shè)成為長(zhǎng)三角重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。到 2025 年，先進(jìn)制造業(yè)集群規(guī)模占全市工業(yè)總規(guī)模達(dá)到 70% 以上。
加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。依托開(kāi)發(fā)園區(qū)和龍頭企業(yè)，加強(qiáng)本地配套產(chǎn)品和服務(wù)購(gòu)買力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相關(guān)配套能力建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)集群內(nèi)本土企業(yè)之間跨界合作，最大程度節(jié)約企業(yè)成本，完善產(chǎn)品線，豐富產(chǎn)品功能，催生新的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級(jí)。同步構(gòu)建本土創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和嵌入全球價(jià)值鏈，以集群骨干企業(yè)為龍頭打造公共技術(shù)平臺(tái)，積極引進(jìn)高校院所等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)集群技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建設(shè)一批省級(jí)以上制造業(yè)創(chuàng)新中心。
以智能制造推動(dòng)集群高端化發(fā)展。深化市縣聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加大技改支持力度，加快數(shù)控裝備普及換代、裝備智能改造和工業(yè)機(jī)器人普及使用，積極推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，不斷提升企業(yè)數(shù)字化、智能化生產(chǎn)水平。完善智能制造服務(wù)體系，組織在揚(yáng)注冊(cè)的智能制造應(yīng)用企業(yè)、設(shè)備和軟件服務(wù)企業(yè)、高職院校、銀行、融資租賃等機(jī)構(gòu)成立服務(wù)聯(lián)盟。支持提升濰柴動(dòng)力（揚(yáng)柴）、亞威機(jī)床、寶勝電氣等國(guó)家智能制造新模式應(yīng)用項(xiàng)目功能。培育高端工業(yè)軟件方案供應(yīng)商，打造智能制造系統(tǒng)集成平臺(tái)。到 2025 年，實(shí)施 1000 項(xiàng)以上智能化技改項(xiàng)目，建設(shè) 100 個(gè)以上智能車間。
推動(dòng)集群企業(yè)培大培強(qiáng)。實(shí)施龍頭企業(yè)培育計(jì)劃。加大龍頭骨干企業(yè)培育力度，針對(duì)終端產(chǎn)品和整機(jī)企業(yè)，加快形成一批自主創(chuàng)新能力、品牌知名度、資源整合能力、企業(yè)家影響力達(dá)到或接近國(guó)家級(jí)水平的龍頭型企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)上市、兼并重組，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，實(shí)施高端并購(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。加強(qiáng)專精特新企業(yè)培育，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略專業(yè)化、管理制造精益化、產(chǎn)品服務(wù)特色化和技術(shù)研發(fā)高新化，努力培育一批龍頭骨干、細(xì)分行業(yè) “ 小巨人 ” 和產(chǎn)業(yè)鏈中的 “ 隱形冠軍 ” 。
推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞構(gòu)建一體化戰(zhàn)略體系和能力，堅(jiān)持軍為首要軍事優(yōu)先，優(yōu)化 “ 軍轉(zhuǎn)民 ” 資源流動(dòng)機(jī)制和 “ 民參軍 ” 對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍事后勤保障、國(guó)防動(dòng)員等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合，新興領(lǐng)域融合加快發(fā)展，培育形成一批省級(jí)創(chuàng)新示范區(qū)和示范企業(yè)，國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙向支撐拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
實(shí)施新動(dòng)能培育計(jì)劃。突出高端化、特色化、品牌化、集聚化，以增量?jī)?yōu)化帶動(dòng)存量調(diào)整，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在空間、資源、人才等方面有效集聚。加速發(fā)展高端數(shù)控機(jī)床與智能裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車及零部件、航空科技與制造、新光源與新材料、數(shù)字科技與新型元器件、生物醫(yī)藥等特色新興產(chǎn)業(yè)；超前布局人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字創(chuàng)意等前瞻新興產(chǎn)業(yè)；跟蹤關(guān)注未來(lái)能源（氫能源）、未來(lái)材料、未來(lái)制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快培育一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。到 2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 40% 左右。
第三節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)個(gè)性化轉(zhuǎn)型升級(jí)
以高端化、智能化、綠色化、品牌化為導(dǎo)向，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和功能提升。加快推動(dòng)不符合區(qū)域定位、環(huán)境承載要求和安全保障標(biāo)準(zhǔn)的存量過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移搬遷、兼并重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持冶金、石化、紡織、機(jī)械等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，支持重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行改造提升。強(qiáng)化 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與牙刷、毛絨玩具、漆器等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，提高柔性生產(chǎn)與精益管理能力，推動(dòng)個(gè)性化、定制化發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量、品牌和附加值，打造世界級(jí) “ 揚(yáng)州產(chǎn)品 ” 。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)品疊加文化元素和現(xiàn)代時(shí)尚元素，積極發(fā)展具有揚(yáng)州個(gè)性的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 轉(zhuǎn)型發(fā)展建筑業(yè)
堅(jiān)持 “ 一業(yè)為主、多元發(fā)展 ” 原則，持續(xù)鞏固壯大土建主業(yè)，大力發(fā)展綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，拓展高端設(shè)備安裝、信息智能化、市政路橋、生態(tài)環(huán)保等土建關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綜合開(kāi)發(fā)、建筑設(shè)計(jì)、建材、咨詢等建筑服務(wù)行業(yè)。加強(qiáng)省級(jí)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，開(kāi)發(fā)高新技術(shù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提升建筑施工科技含量。大力推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 建筑業(yè) ” 融合發(fā)展。積極培育 “ 航母型 ”領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并收購(gòu)。積極推動(dòng)中小建筑企業(yè)向 “ 專、精、特、新 ” 方向發(fā)展。加快培育打造一批在全國(guó)有較高知名度的揚(yáng)州本土建筑企業(yè)品牌。加快推進(jìn)揚(yáng)州建筑業(yè) “ 走出去 ” ，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展境外工程承包建設(shè)，加快拓展東南亞、東北亞、中東等 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家市場(chǎng)和非洲、歐洲、南美洲等潛力較大的國(guó)際市場(chǎng)。引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、參股、合資等形式，加快進(jìn)入西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。支持企業(yè)進(jìn)行服務(wù)外包和企業(yè)海外并購(gòu)。到 2025 年，建筑業(yè)年總產(chǎn)值突破 5500億元，建成全國(guó)一流建筑強(qiáng)市。
第五節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和向價(jià)值鏈高端延伸為方向，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效供給，大力發(fā)展科技服務(wù)、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、軟件信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)制造業(yè)流程再造、業(yè)務(wù)延伸、模式創(chuàng)新。聚焦城市功能完善和推動(dòng)產(chǎn)城融合，積極發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。到 2025 年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重穩(wěn)步提升。
高品質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。順應(yīng)生活方式改變和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，以高品質(zhì)和多樣化升級(jí)為導(dǎo)向，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、健康服務(wù)、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)業(yè)。圍繞中高端服務(wù)巨大需求空間，擴(kuò)大專業(yè)化、個(gè)性化、品質(zhì)化服務(wù)供給，鼓勵(lì)發(fā)展定制化服務(wù)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）因地制宜集聚發(fā)展特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力激活發(fā)展型消費(fèi)市場(chǎng)。加快現(xiàn)有商圈提質(zhì)增效，補(bǔ)齊東區(qū)、北區(qū)和東南片區(qū)商貿(mào)業(yè)態(tài) “ 短板 ” 。優(yōu)化提升縣城集聚消費(fèi)效應(yīng)，強(qiáng)化集聚消費(fèi)功能。推動(dòng)城鎮(zhèn)生活性服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。
推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)開(kāi)展工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈優(yōu)化管理、總集成總承包、個(gè)性化定制、在線支持、全生命周期管理等服務(wù)，提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。支持制造企業(yè)從產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)變。推進(jìn)服務(wù)企業(yè)通過(guò)數(shù)字技術(shù)向制造拓展，結(jié)合文化、創(chuàng)意、技術(shù)等要素，提升個(gè)性化定制、委托制造能力，積極向制造環(huán)節(jié)拓展。加快建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚（示范）區(qū)，不斷提高先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)耦合共生水平。 “ 十四五 ” 期間，培育 “ 兩業(yè) ” 深度融合試點(diǎn)單位 100 個(gè)以上。
第六節(jié) 高水平發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能，培育未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、新一代人工智能、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與其他領(lǐng)域融合創(chuàng)新發(fā)展，打造一批基于城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用場(chǎng)景。圍繞滿足多樣化消費(fèi)需求，以數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用推動(dòng)服務(wù)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)貿(mào)易、物流、文創(chuàng)、零售等行業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力打造江蘇信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、揚(yáng)州軟件園、揚(yáng)州（儀征）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)智谷大數(shù)據(jù)特色園區(qū)、揚(yáng)州國(guó)家高新區(qū)工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用園區(qū)等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。支持推動(dòng)揚(yáng)州（儀征）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)示范園區(qū)、揚(yáng)州國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)建工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范區(qū)。
積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大規(guī)模實(shí)施數(shù)字化、智能化技術(shù)改造，支持汽車零部件、新型電力設(shè)備、電子信息、特色旅游、高端裝備、航空、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升傳統(tǒng)制造方式自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，培育打造一批行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，形成一批 “ 工業(yè)大數(shù)據(jù) + 人工智能 ” 、 “ 工業(yè)大數(shù)據(jù) +區(qū)塊鏈 ” 、 “ 工業(yè)大數(shù)據(jù) +AR/VR” 融合應(yīng)用場(chǎng)景。創(chuàng)新數(shù)字化供應(yīng)鏈管理模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造、柔性制造能力。加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的廣泛應(yīng)用，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能化、智慧化水平，打造一批市級(jí)、省級(jí)智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，建成 2 個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，研制 300 個(gè)以上工業(yè) APP 。
第七節(jié) 加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)
著力建設(shè)企業(yè)家隊(duì)伍。聚焦培育大企業(yè)集團(tuán)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，著力培養(yǎng)一批擅長(zhǎng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理、具有國(guó)際市場(chǎng)影響力的企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的知名企業(yè)家以及富有創(chuàng)新精神和工匠精神、具有行業(yè)或區(qū)域影響力的企業(yè)家。著力引進(jìn)培養(yǎng)具有國(guó)際一流水平和行業(yè)影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，催生更多高素質(zhì)企業(yè)家。實(shí)施青年企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計(jì)劃，加快培育一批視野開(kāi)闊、銳意改革、勇于創(chuàng)新的青年企業(yè)家。完善企業(yè)家培訓(xùn)載體和機(jī)制，健全政策服務(wù)體系，優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境。
大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。開(kāi)展張謇精神學(xué)習(xí)討論，增強(qiáng)企業(yè)家愛(ài)國(guó)情懷，培樹優(yōu)秀企業(yè)家標(biāo)桿，推動(dòng)更多具有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)不斷涌現(xiàn)。弘揚(yáng)企業(yè)家工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)家加強(qiáng)質(zhì)量信用體系和品牌培育體系建設(shè)，打造具有品牌價(jià)值的樣板企業(yè)。建立揚(yáng)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院，培育企業(yè)家擔(dān)當(dāng)精神，積極履行社會(huì)責(zé)任，打造揚(yáng)州儒商品牌。加大企業(yè)家先進(jìn)典型和事跡宣傳力度，營(yíng)造關(guān)心、支持和幫助企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。
第七章 完善 新型基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅(jiān)持科技引領(lǐng)、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造新興科創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展基石，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐和新動(dòng)能。
第一節(jié) 推進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大歷史性機(jī)遇，著力升級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng) 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心以及人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的基礎(chǔ)設(shè)施，形成萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互的網(wǎng)絡(luò)支撐能力。面向遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、智慧養(yǎng)老、智慧安防等領(lǐng)域，加快推進(jìn)5G 行業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)。協(xié)同建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通和設(shè)施共享。擴(kuò)容全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)光纖千兆家庭、商務(wù)萬(wàn)兆固網(wǎng)接入能力全覆蓋，同步推動(dòng)將千兆光網(wǎng)和 5G 建設(shè)延伸到農(nóng)村，打造智慧鄉(xiāng)村樣板。推進(jìn) IPv6 規(guī)模部署和示范應(yīng)用。
第二節(jié) 優(yōu)化布局新興科創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施
聚焦 “323+1” 先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快打造一批人工智能公共服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，形成新的發(fā)展動(dòng)能。面向智能網(wǎng)聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全和城市智能化治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快布局一批基于 5G 和人工智能的前沿科技應(yīng)用場(chǎng)景平臺(tái)，滿足 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 物聯(lián)網(wǎng) ” 的線上研發(fā)和行業(yè)應(yīng)用需求，形成新的科創(chuàng)載體空間。加快建立基于數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)的數(shù)控機(jī)床研究院實(shí)驗(yàn)室、云智創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)中心、生物醫(yī)藥創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)中心、智能制造創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)中心等高水平重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提高基礎(chǔ)與應(yīng)用研究水平。
第三節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)
推動(dòng)公路、水運(yùn)、水利、郵政、環(huán)境保護(hù)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，大力推進(jìn)交通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字賦能的各類支撐平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和交通運(yùn)輸發(fā)展深度融合，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)。推進(jìn)能源與信息領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，加快構(gòu)建以智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與多種類型能源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的能源互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)與改造，進(jìn)一步提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和安全保障水平。加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)，構(gòu)建智能感知體系，實(shí)現(xiàn)水利信息全方位的實(shí)時(shí)感知，推進(jìn)水利工程集約化管理，提升城市水利安全運(yùn)行調(diào)度基礎(chǔ)建設(shè)能力，支撐城市水利安全運(yùn)行調(diào)度與管理。推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，積極布局建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施。
第三篇 積極拓展內(nèi)外市場(chǎng) 加快融入新發(fā)展格局
第八章 大有效 求
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，以優(yōu)化供給質(zhì)量助推消費(fèi)活力提升，不斷拓展投資新空間，健全完善消費(fèi)環(huán)境和政策體系，加快建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域消費(fèi)中心城市。
第一節(jié) 加快建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市
建設(shè) “ 世界美食之都 ” 。放大 “ 世界美食之都 ” 品牌效應(yīng)，積極打造世界美食集聚區(qū)，建設(shè)一批美食示范店和美食文化展示窗口，推進(jìn)揚(yáng)州三把刀特色步行街、東關(guān)街 — 國(guó)慶路老字號(hào)集聚區(qū)等特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，支持揚(yáng)州大學(xué)中餐繁榮基地建設(shè)，推動(dòng)商文旅融合發(fā)展。提檔升級(jí)中國(guó)淮揚(yáng)菜博物館，推出一批美食網(wǎng)紅店、 “ 打卡地 ” ，推動(dòng)淮揚(yáng)美食標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化發(fā)展。舉辦 “ 世界美食之都 ” 美食創(chuàng)意展示活動(dòng)，深化與聯(lián)合國(guó)教科文組織及世界知名城市交流合作，鼓勵(lì)揚(yáng)州明星餐廳入榜 “ 米其林 ”“ 黑珍珠 ” 餐廳和 “ 全球美食榜單 ” 。到 2025 年，培育 50 家開(kāi)票銷售 5000萬(wàn)元以上的食品工業(yè)企業(yè)、 30 家營(yíng)業(yè)額 2000 萬(wàn)元以上餐飲龍頭企業(yè)，評(píng)選 100 家世界美食之都示范店。
培育多元化消費(fèi)業(yè)態(tài)。引導(dǎo)市場(chǎng)主體精準(zhǔn)對(duì)接居民多元消費(fèi)需求，探索新興消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)醫(yī)療保健、教育文化、餐飲娛樂(lè)等服務(wù)消費(fèi)提檔升級(jí)。培育發(fā)展中高端消費(fèi)市場(chǎng)，著力 “ 增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌 ” ，加大高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。扶持培育電子商務(wù)、新零售、直播銷售等流通新業(yè)態(tài)、新模式，培育發(fā)展 “ 智慧商圈 ” ，鼓勵(lì)線上線下消費(fèi)深入融合。圍繞 “ 公園 +” 、 “ 文旅 +” ，積極發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、非接觸經(jīng)濟(jì)等新模式，探索發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)一批富有揚(yáng)州特色的高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。全面提振揚(yáng)州毛絨玩具、漆器、琴箏等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)老字號(hào)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造一批老字號(hào)特色街區(qū)。
打造健康消費(fèi)特色街區(qū)。適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，加快打造沿S353 寧揚(yáng)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)帶，為老人提供貼身咨詢、康復(fù)管理、綠色就醫(yī)通道，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與有機(jī)農(nóng)業(yè)、親子娛樂(lè)、溫泉度假、養(yǎng)生餐飲融合發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展多樣化健康服務(wù)，培育壯大健康醫(yī)療、健康養(yǎng)生、健康旅游、健康休閑、健康保險(xiǎn)等多種健康服務(wù)業(yè)態(tài)，圍繞 “ 健康 + 醫(yī)療 ” 、 “ 健康 + 養(yǎng)生 ” 、 “ 健康 + 運(yùn)動(dòng) ” 、 “ 健康 +文旅 ” 四張名片，在古城、景區(qū)以及開(kāi)放式公園區(qū)域建設(shè)打造不同類型的健康消費(fèi)特色街區(qū)，滿足不同人群的健康服務(wù)需求，體現(xiàn)揚(yáng)州消費(fèi)城市的健康特色。
第二節(jié) 全面提升消費(fèi)供給質(zhì)量
全面提升消費(fèi)供給品質(zhì)，加快實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品替代，提升市級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，培育一批展現(xiàn)揚(yáng)州商品、服務(wù)品質(zhì)形象的本土品牌和企業(yè)。深化全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市建設(shè)，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng) 16 個(gè)國(guó)際知名品牌，爭(zhēng)取在消費(fèi)品領(lǐng)域培育一批高端自主品牌。積極引導(dǎo)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)體系，支持國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)制定、實(shí)施高于國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)大品牌企業(yè)依托自身資金、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)終端產(chǎn)品供給。提高中高端公共服務(wù)供給能力，不斷滿足城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保健、教育文化、公共交通、餐飲娛樂(lè)等服務(wù)領(lǐng)域的新消費(fèi)需求。
第三節(jié) 優(yōu)化完善消費(fèi)環(huán)境
改善消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步完善商貿(mào)流通布局，健全現(xiàn)代流通體系，提升商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)消費(fèi)供給能力。加快建立健全高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，運(yùn)用多種方式和載體，開(kāi)展消費(fèi)投訴信息公示工作，依法打擊侵權(quán)假冒等行為，督促經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)，加大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)力度，營(yíng)造重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的良好氛圍。
拓展消費(fèi)方式。進(jìn)一步健全消費(fèi)政策體系，研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)的政策。探索發(fā)放消費(fèi)券、以舊換新、線上線下聯(lián)動(dòng)消費(fèi)、展覽展銷等消費(fèi)促進(jìn)手段，充分挖掘和釋放居民消費(fèi)潛力。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。完善促進(jìn)消費(fèi)的政策體系，形成釋放消費(fèi)潛力的政策合力，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。
第四節(jié) 拓展投資新空間
發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)。完善重大項(xiàng)目建設(shè)、儲(chǔ)備和推進(jìn)機(jī)制，聚焦制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文旅、民生、區(qū)域性開(kāi)發(fā)、商住一體化、農(nóng)業(yè)休閑等八大領(lǐng)域，繼續(xù)梳排和精準(zhǔn)實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板的重大工程項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)投資對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和拉動(dòng)作用。積極推動(dòng)財(cái)政政策、貨幣政策同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策形成合力，著力提高投資質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi) “ 雙升級(jí) ” 。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，構(gòu)建項(xiàng)目與財(cái)政性建設(shè)資金、銀行貸款、社會(huì)資本等要素匹配機(jī)制。創(chuàng)造公平、寬松的環(huán)境，不斷降低投資成本，切實(shí)提升投資回報(bào)率，激勵(lì)投資增長(zhǎng)。
第九章 造開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)
以 “ 一帶一路 ” 交匯點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)攬，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放，充分彰顯開(kāi)放基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化開(kāi)放布局，加快轉(zhuǎn)變開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化多元開(kāi)放合作，塑造開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 以 “ 一帶一路 ” 引領(lǐng)優(yōu)化開(kāi)放布局
積極融入 “ 一帶一路 ” 交匯點(diǎn)建設(shè)。充分發(fā)揮揚(yáng)州泰州國(guó)際機(jī)場(chǎng)、揚(yáng)州港、揚(yáng)州國(guó)際人才市場(chǎng)開(kāi)放效應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)空港、水運(yùn)口岸加快開(kāi)放，拓展航空口岸功能，積極爭(zhēng)取更多國(guó)際航線，探索開(kāi)展國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)。加快揚(yáng)州綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展，推動(dòng)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)打造對(duì)外開(kāi)放標(biāo)桿區(qū)，持續(xù)深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放合作。重點(diǎn)推動(dòng)汽車、機(jī)械裝備、造船、輸變電、水泥、路燈等行業(yè)龍頭企業(yè)到國(guó)際市場(chǎng)特別是 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家投資設(shè)廠，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)對(duì)外承包工程企業(yè)由土建施工向工程總承包、項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)咨詢、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等高附加值領(lǐng)域拓展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)增收。鼓勵(lì)企業(yè)在沿線地區(qū)建立 “ 走出去 ”營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、海外門店或柜臺(tái)、售后服務(wù)和維修、倉(cāng)儲(chǔ)配送、加工工廠。支持企業(yè)建設(shè) “ 海外倉(cāng) ” ，打造服務(wù)外貿(mào)企業(yè)境外物流倉(cāng)儲(chǔ)平臺(tái)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)，打造 “ 一帶一路 ” 文化展示窗口，參與 “ 一帶一路 ” 城市旅游聯(lián)盟，提升打造 “ 絲綢之路 ” 精品旅游線路。
深化多元開(kāi)放合作。緊緊圍繞 “323+1” 先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照 “ 主攻日韓、東盟，鞏固歐美、港臺(tái) ” 的思路，用好中國(guó) — 東盟自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠政策，主動(dòng)融入亞太自貿(mào)區(qū)，深度融入東亞 — 東南亞國(guó)際小循環(huán)，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)交流、人才流動(dòng)，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，拓展形成更多對(duì)外開(kāi)放新空間。鼓勵(lì)本土企業(yè)走出去投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)更多自主產(chǎn)品服務(wù)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)建設(shè) “ 海外揚(yáng)州 ” 。
第二節(jié) 加快轉(zhuǎn)變開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)層次。保持進(jìn)出口總額穩(wěn)定，加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，促進(jìn)進(jìn)口與出口、加工貿(mào)易與一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施品牌興貿(mào)戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)省級(jí)、市級(jí)出口品牌建設(shè)，增加高技術(shù)產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，推動(dòng)電子、汽車及零部件、船舶、化工和農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品出口上規(guī)模，持續(xù)提升高技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和自主品牌出口比重，培育形成揚(yáng)州自主品牌產(chǎn)品貿(mào)易。積極參與進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、核心零部件和能源資源性產(chǎn)品進(jìn)口。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能。全力創(chuàng)建中國(guó)（揚(yáng)州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。
推動(dòng)利用外資提質(zhì)增效。聚焦全球高端要素資源，依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)強(qiáng)大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，建立完善以商引商、以企引企的招商機(jī)制，瞄準(zhǔn)大型央企國(guó)企、世界 500 強(qiáng)、民企 100 強(qiáng)、高新技術(shù)企業(yè)、行業(yè)專精特新、小巨人和行業(yè)單打冠軍以及新興科創(chuàng)、黑科技、獨(dú)角獸企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)招商，著力落地一批總投資 100 億元、50 億元以上的標(biāo)志性、引領(lǐng)性、帶動(dòng)性的大項(xiàng)目。加大對(duì) 5G 關(guān)聯(lián)項(xiàng)目、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目和生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招引力度。大力發(fā)展外資總部經(jīng)濟(jì)，著力引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)境外品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升雙向投資水平。到2025 年，累計(jì)新引進(jìn)世界 500 強(qiáng)和跨國(guó)公司投資項(xiàng)目不少于 30個(gè)，實(shí)現(xiàn)利用外資規(guī)模累計(jì)達(dá)到 75 億美元。
第三節(jié) 致力打造高端開(kāi)放合作平臺(tái)
加快建立自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。依托揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)等開(kāi)放經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，發(fā)揮揚(yáng)州港、揚(yáng)泰機(jī)場(chǎng)物流樞紐效應(yīng)，探索設(shè)立江蘇自貿(mào)區(qū)南京 — 揚(yáng)州聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新與開(kāi)放、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成果在揚(yáng)州落地，承接南京市更多區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索將聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建成南京自貿(mào)片區(qū)的功能配套優(yōu)先承載區(qū)、制度創(chuàng)新率先復(fù)制區(qū)、開(kāi)放紅利首批共享區(qū)，成為揚(yáng)州對(duì)外開(kāi)放的標(biāo)志性平臺(tái)。加強(qiáng)揚(yáng)州綜合保稅區(qū)建設(shè)，確保 “ 十四五 ”期間省內(nèi)排名上升至中游位置。
提升境外合作園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)引導(dǎo) “ 走出去 ” 龍頭企業(yè)以并購(gòu)、參股、聯(lián)合投資等方式參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）建設(shè)。發(fā)揮中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作園等境外產(chǎn)業(yè)園的示范帶動(dòng)作用。支持企業(yè)建設(shè)境外生產(chǎn)制造基地、貿(mào)易營(yíng)銷基地和資源開(kāi)發(fā)基地，推進(jìn)坦桑尼亞建材產(chǎn)業(yè)園、緬甸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施 “ 海峽兩岸（揚(yáng)州）綠色石化產(chǎn)業(yè)合作區(qū) ” 、 “ 德國(guó)梅泰爾工業(yè)園 ” 、 “ 中意（揚(yáng)州）食品產(chǎn)業(yè)園 ” 等跨境合作項(xiàng)目。
優(yōu)化完善境外合作模式。支持本地企業(yè)與央企開(kāi)展戰(zhàn)略合作對(duì)接，參與央企海外項(xiàng)目建設(shè)，建立本地企業(yè)對(duì)接央企常態(tài)化合作機(jī)制。探索 “ 友好城市 +” 合作模式，充分發(fā)揮揚(yáng)州作為中歐區(qū)域合作中方案例地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，抓住中歐投資協(xié)定的發(fā)展機(jī)遇，依托中歐區(qū)域政策合作研討會(huì)等平臺(tái)載體，不斷深化中歐區(qū)域合作。建立和完善境外合作園區(qū)建設(shè)管理體制，建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)商務(wù)、金融、財(cái)政、外事、教育、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，全方位支持境外合作園區(qū)建設(shè)。
第四節(jié) 積極培育國(guó)際人文交流品牌
提升國(guó)際人文交流品牌。放大 “ 世界運(yùn)河之都 ”“ 世界美食之都 ”“ 東亞文化之都 ” 品牌效應(yīng)，辦好世界運(yùn)河城市論壇、中國(guó)（揚(yáng)州）世界美食節(jié)等系列活動(dòng)，重點(diǎn)做強(qiáng)和做大文化交流平臺(tái)載體，再現(xiàn)隋唐繁華風(fēng)貌，推動(dòng)淮揚(yáng)菜融入旅游、走向世界，全面展現(xiàn)東亞文化圈范圍內(nèi)漢唐文化的強(qiáng)大歷史吸引力，打造成為與日韓、東盟等開(kāi)放合作典范。加強(qiáng)城市品牌培育、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)，不斷提升城市國(guó)際影響力。加快推進(jìn)大運(yùn)河國(guó)家文化公園三灣核心展示區(qū)、揚(yáng)州光線影視基地、 2021 揚(yáng)州世界園藝博覽會(huì)世博園等建設(shè)，大力推動(dòng)?xùn)|亞文化產(chǎn)業(yè)合作（揚(yáng)州）示范區(qū)建設(shè)。
深化對(duì)外文化交流合作。推動(dòng)與國(guó)內(nèi)外文化之都城市聯(lián)手開(kāi)展城市推介、旅游推廣、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，合力打造有國(guó)際影響力的文化之都旅游線。加大招會(huì)引賽力度，做好 2021 年世界園藝博覽會(huì)招商招展和 2022 年世界田聯(lián)半程馬拉松錦標(biāo)賽籌備工作，著力打造有影響力的會(huì)展之城。建立對(duì)外文化交流（對(duì)外宣傳）協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮鑒真、馬可 · 波羅、崔致遠(yuǎn)、普哈丁的橋梁與紐帶作用，不斷加強(qiáng)對(duì)韓國(guó)、日本、中東、意大利等地區(qū)和國(guó)家的文化交流，提高 “ 揚(yáng)州學(xué)派 ” 、 “ 揚(yáng)州畫派 ” 、 “ 揚(yáng)州工藝 ” 、 “ 江南曲美 ”等揚(yáng)州文化品牌的國(guó)際影響力和傳播力。
第十章 推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū) “ 二次 創(chuàng)業(yè) ” 高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 明確園區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位
按照 “ 特色定位、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展 ” 的原則，各園區(qū)著力打造 1-2 個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育 1-2 個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，打造形成特色彰顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照全市先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。積極打造特色園和區(qū)中園，支持儀征、江都、高郵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持杭集高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，加快寶應(yīng)安宜、江都高新區(qū)、高郵高新區(qū)（籌）創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)步伐，支持揚(yáng)州食品產(chǎn)業(yè)園、邗江生物健康產(chǎn)業(yè)園、高郵光儲(chǔ)充產(chǎn)業(yè)園、揚(yáng)州建筑產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)容提升。推進(jìn)中德?lián)P州智能裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)特色（產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新示范園區(qū)。
第二節(jié) 提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)功能
圍繞開(kāi)發(fā)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展聯(lián)盟、培育發(fā)展共性研發(fā)平臺(tái)，加快搭建園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)置不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基金，有效促進(jìn)支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的高端要素集中集聚，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力與活力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈固鏈補(bǔ)鏈，加快打造形成一流的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)。圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)城融合步伐，著力完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)綜合配套功能，支持有條件的開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)商務(wù)創(chuàng)新區(qū)。
第三節(jié)推動(dòng)園區(qū)綠色集約安全發(fā)展
推進(jìn)開(kāi)展園區(qū)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)，對(duì) “ 低產(chǎn)田 ” 和 “ 高產(chǎn)田 ” 進(jìn)行差別化資源配置和政策支持，提高要素資源空間配置效率。實(shí)施開(kāi)發(fā)園區(qū)土地利用專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)閑置用地、低效用地和批而未供用地的處置力度，提升土地產(chǎn)出率。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)園區(qū)推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，提升資源循環(huán)利用率。深入開(kāi)展園區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，建立安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。到 2025 年，全市開(kāi)發(fā)園區(qū)工業(yè)用地畝均投資強(qiáng)度、畝均開(kāi)票、畝均稅收達(dá)到或超過(guò)省均水平。
第四節(jié) 深化園區(qū)體制機(jī)制改革
精簡(jiǎn)整合開(kāi)發(fā)園區(qū)職能機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化管理。推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)去行政化改革，進(jìn)一步聚焦招商引資和項(xiàng)目建設(shè)主責(zé)主業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)園區(qū)探索建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)招商合理分離。鼓勵(lì)支持開(kāi)發(fā)園區(qū)探索建設(shè) “ 一站式 ”人才綜合服務(wù)平臺(tái)，著力解決好高端人才在住房、落戶、子女教育、個(gè)人及直系親屬醫(yī)療等方面的困難。在符合規(guī)劃、環(huán)保、安全等方面要求的前提下，支持開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)符合條件的重點(diǎn)骨干企業(yè)在自有用地范圍內(nèi)建設(shè)人才職工公寓。
第四篇 搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇 深入推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展
第十一章 積極參 與實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略
堅(jiān)持因地制宜、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)原則，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育區(qū)域特色發(fā)展新空間，不斷提升揚(yáng)州在國(guó)家和江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的戰(zhàn)略地位。
第一節(jié) 融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展
深入推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展。以揚(yáng)州 — 鎮(zhèn)江主城區(qū)、儀征 —六合等跨界融合組團(tuán)為突破口，深入?yún)⑴c寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展，積極探索與南京、鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)鏈深度對(duì)接，創(chuàng)新協(xié)同、數(shù)據(jù)交換共享和開(kāi)發(fā)利用等路徑，協(xié)同共建國(guó)際化大都市圈。推進(jìn)揚(yáng)州和鎮(zhèn)江、南京之間跨江通道建設(shè)。主動(dòng)承接南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新溢出效應(yīng)，對(duì)接南京國(guó)家級(jí)江北新區(qū)建設(shè)，瞄準(zhǔn)江北新區(qū)、南京自貿(mào)區(qū)的一流科技前沿和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，推動(dòng)集成電路、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，共同謀劃建設(shè) G328 科創(chuàng)走廊，探索構(gòu)建形成與南京、鎮(zhèn)江創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展合作新模式。規(guī)劃建立寧鎮(zhèn)揚(yáng)毗連地區(qū)合作示范區(qū)。
深度融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。聚焦長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，在深化發(fā)展寧鎮(zhèn)揚(yáng) “ 小三角 ” 的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)與上海、浙江以及蘇南等地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、公共服務(wù)等領(lǐng)域的合作，加快融入長(zhǎng)三角一體化 “ 大三角 ” 。主動(dòng)對(duì)接上海金融、航運(yùn)、貿(mào)易等世界性功能，加強(qiáng)與蘇錫常地區(qū)在先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上的合作，加快打造一批產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新合作平臺(tái)，積極承接科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移和功能疏解，全面接收經(jīng)濟(jì)輻射和 “ 溢出效應(yīng) ” 。加強(qiáng)與杭州都市圈中心城市合作，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角成員城市在健康服務(wù)和旅游方面的交流合作，提升揚(yáng)州在長(zhǎng)三角區(qū)域健康旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)揚(yáng)州泰州高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新為核心，以重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以基本公共服務(wù)共建共享為重點(diǎn)，合力打造長(zhǎng)三角北翼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊。
建立健全區(qū)域一體化體制機(jī)制。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域合作，建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享、園區(qū)共建利益分享、區(qū)域應(yīng)急組織管理等多領(lǐng)域多層次區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。積極參與寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化和長(zhǎng)三角一體化等區(qū)域政策的協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)在規(guī)劃制訂、政策銜接、載體建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)高端要素向揚(yáng)州無(wú)障礙流動(dòng)，努力在長(zhǎng)三角城市競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得主動(dòng)。
第二節(jié) 在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上爭(zhēng)作貢獻(xiàn)
加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格貫徹 “ 共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā) ” 的戰(zhàn)略導(dǎo)向，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，保持長(zhǎng)江生態(tài)原真性和完整性。持續(xù)深化實(shí)施 “4+1” 環(huán)境污染治理工程和 “ 兩減六治三提升 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、沿江化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖抗生素濫用治理、長(zhǎng)江船舶港口污染長(zhǎng)效治理、尾礦庫(kù)污染防治、規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡等重點(diǎn)整治任務(wù)，促進(jìn)水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)、生態(tài)持續(xù)改善。統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)長(zhǎng)江岸線保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，合理安排長(zhǎng)江工業(yè)和港口岸線、過(guò)江通道岸線、取排水口岸線，逐步恢復(fù)增加生態(tài)岸線，開(kāi)展沿江碼頭整治。實(shí)施長(zhǎng)江沿岸生態(tài)綠化和生態(tài)廊道工程，推進(jìn)濱江森林公園（濕地）、植樹造林協(xié)同建設(shè)，建設(shè)沿江、沿河水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶。嚴(yán)格控制入江排污口數(shù)量和污染物排放總量，推進(jìn)入江支流綜合整治，確保入江支流水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。全面落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁任務(wù)。
推進(jìn)沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè) “ 降黑增綠 ”“ 騰籠換鳥 ”“ 破舊立新 ” 三大行動(dòng)，強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單等剛性舉措。按照 “ 退后一公里 ” 要求，科學(xué)劃分長(zhǎng)江岸線保護(hù)區(qū)和控制利用區(qū)，推進(jìn)沿江化工、電鍍、鋼鐵、造船等重工業(yè)有序轉(zhuǎn)移，全力打造沿江綠色產(chǎn)業(yè)帶。按照存量調(diào)整、增量控制的原則，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源、清潔生產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。積極探索綠色發(fā)展新模式，大力推進(jìn)沿江地區(qū)開(kāi)發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造，推廣使用核心關(guān)鍵綠色工藝技術(shù)及裝備，培育打造一批綠色發(fā)展示范點(diǎn)。
積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展。依托長(zhǎng)江黃金水道，與長(zhǎng)江中上游地區(qū)城市廣泛開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)和要素資源、科技研發(fā)、人力資源培訓(xùn)、旅游資源信息等領(lǐng)域的分工協(xié)作。提升揚(yáng)州港發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)沿江港口、保稅（港）區(qū)、物流園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)與長(zhǎng)江中上游區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流信息平臺(tái)、市場(chǎng)平臺(tái)、資金平臺(tái)。推進(jìn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等合作共建項(xiàng)目，創(chuàng)新互利合作機(jī)制，增強(qiáng)開(kāi)放合作活力。
第三節(jié) 在大運(yùn)河文化帶建設(shè)上爭(zhēng)做示范
打造大運(yùn)河揚(yáng)州段高顏值的生態(tài)長(zhǎng)廊。結(jié)合江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，加大運(yùn)河流域生態(tài)保護(hù)力度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，合理規(guī)劃岸線使用，推進(jìn)流域水生態(tài)修復(fù)和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分展現(xiàn)運(yùn)河船舶穿梭之美、清水靈動(dòng)綠堤婆娑之美、流域田園風(fēng)光之美，建設(shè)高顏值的生態(tài)長(zhǎng)廊。大力推進(jìn)大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)。推動(dòng)歷史水工遺存及現(xiàn)代水工程文化修復(fù)和建設(shè)。提升 “ 七河八島 ” 、江都水利樞紐、 “ 三河六岸 ” 等重點(diǎn)河段的城市設(shè)計(jì)水平，努力打造永恒的水文化經(jīng)典。
打造大運(yùn)河揚(yáng)州段高品位的文化長(zhǎng)廊。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記 “ 統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好 ” 的重要批示精神，深入挖掘大運(yùn)河揚(yáng)州段豐富的歷史文化資源，實(shí)施 “ 古運(yùn)河重生 ” 工程，加快建設(shè)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用示范城市，塑造 “ 千年運(yùn)河 ” 品牌。全面開(kāi)展系統(tǒng)性歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，建立完善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，加強(qiáng)大運(yùn)河沿線名城名鎮(zhèn)與歷史文化街區(qū)的保護(hù)修繕與當(dāng)代復(fù)興。更加注重對(duì)歷史環(huán)境、文化生態(tài)的整體性保護(hù)。深入實(shí)施大運(yùn)河文化解讀與展示工程，強(qiáng)化遺產(chǎn)綜合展示，導(dǎo)入大運(yùn)河國(guó)家文化公園標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，加快實(shí)施大運(yùn)河揚(yáng)州段 “ 一館多園 ” 工程，傳承弘揚(yáng)大運(yùn)河文化精神。
打造大運(yùn)河揚(yáng)州段高水平的旅游長(zhǎng)廊。加快推進(jìn)大運(yùn)河文化帶揚(yáng)州段建設(shè)，塑造不同領(lǐng)域的 “ 運(yùn)河 +” 品牌，加快發(fā)展觀光、度假、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)、休閑、文化和相關(guān)高端醫(yī)療服務(wù)，打造揚(yáng)州“ 國(guó)際健康旅游 ” 品牌。全力打造世界運(yùn)河城市論壇品牌，辦好揚(yáng)州鑒真國(guó)際半程馬拉松賽、環(huán)高郵湖（國(guó)際）自行車賽等文化體育活動(dòng)，拓展文化旅游國(guó)際交流與合作。整合創(chuàng)建區(qū)域性精品旅游線路，加大國(guó)家省市縣聯(lián)合推廣力度，將大運(yùn)河打造成為 “ 世界名片 ” 。
第十二章 縱深推進(jìn)新型城鎮(zhèn) 化建設(shè)
堅(jiān)持 “ 四化同步 ” ，探索構(gòu)建推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化健康持續(xù)發(fā)展的有效路徑，力爭(zhēng)形成可復(fù)制、可推廣的揚(yáng)州經(jīng)驗(yàn)，努力打造全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)。
第一節(jié) 推動(dòng)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶
進(jìn)一步深化戶籍制度改革。全面放開(kāi)市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)有進(jìn)城意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。健全完善外來(lái)人口居住證管理制度，建立居住證與戶籍準(zhǔn)入銜接通道，探索戶籍制度和居住證制度并軌路徑。完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，建立與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)逐步覆蓋非戶籍人口及其家屬、子女。
建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化支持體系。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中的主導(dǎo)作用，建立健全政府、企業(yè)、個(gè)體共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。合理確定各級(jí)政府成本分擔(dān)比例，加大 “ 人地錢 ” 掛鉤配套實(shí)施力度。設(shè)立基本公共服務(wù)專項(xiàng)資金，增強(qiáng)各級(jí)城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)供給能力，鼓勵(lì)更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。
第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)國(guó)土空間布局
科學(xué)規(guī)劃國(guó)土空間布局。按照 “ 多規(guī)合一 ” 要求，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控、落實(shí)空間管控邊界，高水平編制市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，科學(xué)從嚴(yán)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田邊界和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，以 “ 三區(qū)三線 ” 為載體，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃體系，推動(dòng)形成梯次分明、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。構(gòu)建 “ 一核兩心、一帶兩軸、兩地三區(qū) ” 的市域國(guó)土空間總體格局，統(tǒng)籌全域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)，形成網(wǎng)絡(luò)化、多中心、開(kāi)放式、集約型的國(guó)土空間總體格局。
推動(dòng)空間資源優(yōu)化配置。按照自然資源屬性、資產(chǎn)與資本屬性、人文社會(huì)屬性等多重價(jià)值屬性劃分城鄉(xiāng)發(fā)展空間，形成政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社群機(jī)制協(xié)同發(fā)揮作用的空間治理體系。筑牢生態(tài)基底，遏制城市空間無(wú)序蔓延，打造生態(tài)走廊和公園綠化空間，推動(dòng)全域綠環(huán)、綠帶建設(shè)。按照 “ 控制增量、盤活存量、集約高效 ” 的要求，控制建設(shè)用地增長(zhǎng)。以園區(qū)提升為重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，以城市更新為抓手做精城市促進(jìn)人口集聚，以農(nóng)村空間重構(gòu)切入做優(yōu)鄉(xiāng)村環(huán)境促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升城鄉(xiāng)空間資源優(yōu)化配置效率。
第三節(jié) 做強(qiáng)做優(yōu)中心城區(qū)
堅(jiān)持 “ 精明增長(zhǎng) ”“ 緊湊城市 ” 發(fā)展理念，結(jié)合 “ 三軸、四核、五廊 ” 的多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城市總體布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)古城改造、老城更新、新城提升，努力打造成為空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備的現(xiàn)代化都市區(qū)。增強(qiáng)古城核心區(qū)文化、旅游、商貿(mào)等服務(wù)功能，通過(guò)工業(yè) “ 退城進(jìn)園 ” 、產(chǎn)業(yè)空間置換、老舊小區(qū)改造等方式，推動(dòng)古城保護(hù)由點(diǎn)、線保護(hù)向面、片保護(hù)轉(zhuǎn)變，打造繁榮、復(fù)興的 “ 揚(yáng)州古城 ” ，實(shí)現(xiàn)古城新生。打造高品質(zhì)城市客廳和高顏值街巷，布局一批特色惠民公共空間。加強(qiáng)城市三維空間、整體風(fēng)貌、文脈延續(xù)等規(guī)劃和管控，整治提升老城主干道景觀，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)民居修繕，打造揚(yáng)州古今融合、交相輝映的城市特色景觀。加快江廣融合區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)城融合和留綠留白，全面建成廣陵新城，健全完善生態(tài)科技新城和江都 “ 三河六岸 ”區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施，建設(shè)揚(yáng)州新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和城市中央商務(wù)區(qū)，加快形成主城區(qū)東側(cè)連片新城市功能板塊。完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城市功能和配套公共服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。
第四節(jié) 加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。加大縣城與周邊集鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)園區(qū)的資源整合，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，加快市政公用設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，提高縣城人口集聚能力。支持儀征市發(fā)揮連接南京和揚(yáng)州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快與揚(yáng)州中心城區(qū)整合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化先行區(qū)。支持高郵市利用運(yùn)河文化遺產(chǎn)、自然景觀和人文資源，建設(shè)具有水鄉(xiāng)特色的濱湖旅游城市和東方郵都。支持寶應(yīng)縣利用里下河水網(wǎng)地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境特征，營(yíng)造城市良好生態(tài)格局，打造蘇中水鄉(xiāng)特色鮮明的生態(tài)創(chuàng)新城市。
推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)特色化差異化發(fā)展。支持各縣（市）立足自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，完善優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，打造一批特色產(chǎn)業(yè)鏈和地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群，加快形成特色優(yōu)勢(shì)，全面提升縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。儀征市圍繞汽車及零部件、新材料、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快招引一批旗艦型、總部型重點(diǎn)企業(yè)和高科技含量、高附加值、高投資強(qiáng)度的重點(diǎn)補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈項(xiàng)目，以龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目吸引帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和要素集聚。高郵市圍繞光儲(chǔ)充、智能照明、電子信息等領(lǐng)域，加快推進(jìn)光儲(chǔ)充產(chǎn)業(yè)園、智慧照明產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，快速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。寶應(yīng)縣持續(xù)壯大新型電力裝備、電子信息、新材料等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，按照 “ 專精特新 ” 的發(fā)展要求，做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全面提升全縣制造業(yè)整體實(shí)力和發(fā)展能級(jí)。
支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞長(zhǎng)三角一體化、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化、新型城鎮(zhèn)化，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享和協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，按照 “ 優(yōu)化布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)民生、協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 的原則，進(jìn)一步統(tǒng)籌全市域的基礎(chǔ)設(shè)施功能布局，重點(diǎn)支持各縣（市）加強(qiáng)交通、能源、水利、城建、民生、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)沿江沿河聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展后勁。
第五節(jié) 分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展
按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量、培育特色的要求，分類建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，支持規(guī)模較大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)打造為新型小城市。統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)周邊鎮(zhèn)，大力推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色鎮(zhèn)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。完善提升偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)的中小學(xué)校和文化體育設(shè)施，引導(dǎo)形成服務(wù)農(nóng)村群眾的重要載體。
第十三章 建設(shè)有溫 的魅 力城市
堅(jiān)持以人為中心的思想，推進(jìn)城市共建共治共享，營(yíng)造包容的城市環(huán)境，推動(dòng)城市居民公平合理分享城市發(fā)展成果，打造人與人、人與社會(huì)之間和諧發(fā)展的有溫度的魅力城市。
第一節(jié) 彰顯揚(yáng)州城市的 “ 歷史厚度 ”
保護(hù)歷史文化古城風(fēng)貌。延續(xù)城市歷史文脈，挖掘城市內(nèi)涵，建設(shè)更加有文化特質(zhì)的歷史文化名城。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)城市更新、微改造等方式，增強(qiáng)古城核心區(qū)的居住和文化功能，打造小尺度的創(chuàng)新創(chuàng)意空間。充分利用古城園林綠地和公共空間，構(gòu)建古城特色魅力網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)更多 “ 小而美 ” 的精品建筑和怡人景觀。實(shí)施老店新開(kāi)、老曲新唱、老藝新傳工程，圍繞百館（會(huì)館林立）、百業(yè)（傳統(tǒng)手工業(yè)）、百藝（非遺），全面提升東關(guān)街、東圈門、南河下等歷史文化街區(qū)發(fā)展水平，打造古今融合的古城形象。
推動(dòng)歷史文化傳承與利用。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化魅力，推動(dòng)傳統(tǒng)文化 “ 創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展 ” ，推動(dòng)老城生活 “ 時(shí)尚化更新、現(xiàn)代化表達(dá) ” ，依托皮市街、仁豐里等 “ 網(wǎng)紅 ” 打卡地，吸引新店、新人進(jìn)入老街老巷，彰顯新舊交融的老城魅力。加快推進(jìn)揚(yáng)州城國(guó)家考古遺址公園、隋煬帝墓遺址公園、龍虬莊考古遺址公園、儀征南門大碼頭街區(qū)、灣頭玉文化街區(qū)、寶應(yīng)魚市口運(yùn)河歷史地段保護(hù)、建設(shè)與展示，融入動(dòng)態(tài)、活態(tài)的文化參與體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品。有針對(duì)性保留工業(yè)遺產(chǎn)，促進(jìn)原江揚(yáng)船廠、原邗江化肥廠等工業(yè)遺產(chǎn)活化利用，延續(xù)城市記憶。
第二節(jié) 打造吸引人才流入的特色空間
打造吸引創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的特色科創(chuàng)空間。堅(jiān)持以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城的功能定位，支持打造江廣融合區(qū)、揚(yáng)子津科教園區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新基地，加快建設(shè)高端會(huì)展商務(wù)、研發(fā)、休閑、高端居住等功能載體，培育彰顯新城特質(zhì)的現(xiàn)代創(chuàng)新文化。圍繞高層次人才的實(shí)際需求，在日常生活半徑范圍內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì) “ 科創(chuàng)綜合體 + 文化生活空間 + 生態(tài)休閑公園 ”的科創(chuàng)集聚區(qū)。探索 “ 公園 +” 、 “ 城市書房 +” 的發(fā)展模式，形成 “ 一座公園、一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間 ” 、 “ 一座城市書房，一個(gè)創(chuàng)業(yè)者的家 ” 。
建設(shè)高品質(zhì)公共服務(wù)供給空間。圍繞市民高品質(zhì)生活需求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。加大智慧化服務(wù)模式推廣力度，打造以人為本的智慧生活環(huán)境。優(yōu)化城市開(kāi)放空間設(shè)計(jì)，拓展開(kāi)放空間的包容性，滿足不同層次人群的生活需求。建立健全城市公共服務(wù)設(shè)施體系，完善城市消費(fèi)、旅游、文化、娛樂(lè)等中高端功能服務(wù)，提高城市公共服務(wù)設(shè)施空間配置的公平性。以 15 分鐘社區(qū)生活圈為平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)障礙、功能復(fù)合的公共活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)社區(qū)空間活力，增強(qiáng)宜居指數(shù)。
第三節(jié) 建立健全包容性的人口政策
以人的發(fā)展需求為導(dǎo)向，制定完善積極的人口吸引政策，更好地為不同層次人才提供專業(yè)化精致化服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市人口集聚功能。聚焦重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，制定積極的就業(yè)優(yōu)先政策，開(kāi)發(fā)更多的就業(yè)空間和崗位，滿足不同層次人口實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。繼續(xù)放大 “ 后雙創(chuàng) ” 政策效應(yīng)，完善科技產(chǎn)業(yè)綜合體功能，制定更優(yōu)的創(chuàng)新激勵(lì)政策，持續(xù)激發(fā)更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者動(dòng)力活力，留住更多的年輕人。圍繞 “323+1” 先進(jìn)制造業(yè)集群，針對(duì)性制定產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)政策，培育一批適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)技能人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升增添動(dòng)能。完善基本公共服務(wù)功能，強(qiáng)化政策兜底功能，建立健全公共服務(wù)穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常住人口均等化全覆蓋，營(yíng)造一流的公共服務(wù)環(huán)境，解決外來(lái)人口后顧之憂，讓更多的人愿意到揚(yáng)州就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
第十四章 建立 完善 現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，加快建設(shè)交通強(qiáng)市，堅(jiān)持適度超前、綜合協(xié)調(diào)、提高效率，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，為現(xiàn)代化建設(shè)和人民美好生活提供重要支撐。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系
構(gòu)建跨區(qū)域?qū)ν膺B接新通道。堅(jiān)持把交通的互聯(lián)互通作為融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的 “ 先手棋 ” ，重點(diǎn)打造到南京 30分鐘、到上海 60 分鐘、到長(zhǎng)三角中心城市 90 分鐘的對(duì)外交通體系。全力推進(jìn)北沿江高鐵、寧揚(yáng)城際、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬城際等跨區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進(jìn)跨江通道建設(shè)，深度融入連接 “ 一帶一路 ” 和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的鐵路貨運(yùn)大動(dòng)脈。實(shí)施新一輪高速公路擴(kuò)容改造計(jì)劃，加快寧鹽高速、儀祿高速、京滬高速淮安至江都段改擴(kuò)建等高速公路建設(shè)。推動(dòng)國(guó)省道延伸和快速化改造，加快打通 “ 斷頭路 ” 、消除 “ 瓶頸路 ” ，注重國(guó)省干線與高速公路、城市快速路的有機(jī)銜接，增強(qiáng)國(guó)省干線公路快速通行能力。進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)主城快速路網(wǎng)建設(shè)，加快研究制定市內(nèi)軌道交通方案，配套建設(shè)一批公共停車場(chǎng)，提升城市快速通行能力。
建設(shè)大型綜合交通樞紐。加快揚(yáng)泰機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程和高郵通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)與南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，積極打造區(qū)域性客貨運(yùn)樞紐，積極發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)省級(jí)以上臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。按照建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的要求，進(jìn)一步完善以高鐵站為主體的綜合性客運(yùn)樞紐。加快推進(jìn)揚(yáng)州綜合物流園、寶應(yīng)中眾合農(nóng)產(chǎn)品物流園等貨運(yùn)樞紐建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)江石化物流中心、儀征汽車物流園、江都沿江物流園等貨運(yùn)樞紐提檔升級(jí)。
打造高效客貨運(yùn)體系。堅(jiān)持城市公交優(yōu)先發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。加快建設(shè)公交專用道、公交場(chǎng)站和換乘樞紐，提高農(nóng)村公交通達(dá)深度，提升農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)態(tài)。構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色智慧的城市客運(yùn)體系和運(yùn)游融合出行服務(wù)體系，創(chuàng)建國(guó)家公交都市和綠色出行城市，建設(shè)完善城市步行和自行車等慢行服務(wù)系統(tǒng)，提高綠色通行服務(wù)能力。加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展無(wú)車承運(yùn)人等道路貨運(yùn)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大中高端和新型寄遞服務(wù)供給，拓展冷鏈、倉(cāng)配、大包裹等新興市場(chǎng)，發(fā)展冷鏈快遞、逆向快遞、倉(cāng)配一體化、即時(shí)直遞等服務(wù)，促進(jìn)寄遞物流 “ 進(jìn)廠 ” 、 “ 進(jìn)村 ” 。
構(gòu)建高品質(zhì)城鄉(xiāng)一體化交通體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域交通一體化發(fā)展，加快完善國(guó)省干線公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)，形成 “ 外高內(nèi)快、樞紐居中、快聯(lián)快通、好行好停 ” 的現(xiàn)代綜合交通體系。改擴(kuò)建干線公路集鎮(zhèn)瓶頸段，推進(jìn)干線公路與城市、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村公路 “ 白改黑 ” 品質(zhì)提升工程。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村旅游公路。
強(qiáng)化港口樞紐功能。深化與上海港聯(lián)運(yùn)合作，爭(zhēng)取將揚(yáng)州港打造成上海港重要喂給港和集裝箱中轉(zhuǎn)港。加強(qiáng)港口資源整合，積極探索寧鎮(zhèn)揚(yáng)三港錯(cuò)位、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線共建港口聯(lián)盟，打通與長(zhǎng)江中上游的物流通道，建設(shè) “ 億噸大港、百萬(wàn)標(biāo)箱 ” 揚(yáng)州港?？茖W(xué)規(guī)劃布局運(yùn)河港口，加大泊位改造升級(jí)力度，推動(dòng)內(nèi)河港口、運(yùn)口港口、長(zhǎng)江港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
促進(jìn)水運(yùn)提質(zhì)增效。補(bǔ)齊航運(yùn)水道短板，推進(jìn)沿江深水泊位、內(nèi)河干線航道升級(jí)整治，提升長(zhǎng)江、運(yùn)河航運(yùn)能力。支持揚(yáng)州港轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，突出江河轉(zhuǎn)運(yùn)功能，打造長(zhǎng)江運(yùn)河水水中轉(zhuǎn)樞紐，提升水水中轉(zhuǎn)比例，建成京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)。規(guī)劃研究中國(guó)長(zhǎng)江郵輪碼頭。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快推進(jìn)鐵路入港工程，大力發(fā)展 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ” 、公轉(zhuǎn)水 ” 和 “ 公轉(zhuǎn)空 ” ，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)、高鐵站、港口等樞紐之間客運(yùn) “ 零換乘 ” 和貨運(yùn) “ 無(wú)縫銜接 ” 。完善長(zhǎng)江“ 一港三區(qū)八作業(yè)區(qū) ” 、內(nèi)河 “ 一港五區(qū)十五作業(yè)區(qū) ” 的港口發(fā)展布局。加快建設(shè)通揚(yáng)線高郵段、京杭運(yùn)河施橋船閘至長(zhǎng)江口門段航道整治，大力推進(jìn)金寶航道、鹽寶航道整治工程等前期工作，構(gòu)建 “ 五橫兩縱 ” 高等級(jí)內(nèi)河干線航道網(wǎng)。
第二節(jié) 強(qiáng)化能源穩(wěn)定高效供給
完善能源生產(chǎn)供給體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)集中聯(lián)供、能源清潔替代，實(shí)施華電化工園區(qū)燃煤背壓機(jī)組、華電江都開(kāi)發(fā)區(qū)天然氣分布式能源站、深能江都小紀(jì)天然氣分布式熱電聯(lián)產(chǎn)、寶應(yīng)天然氣分布式熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目。啟動(dòng)江蘇華電儀征二期 2×400MW 級(jí)燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、江蘇華電揚(yáng)州二期 2×400MW 級(jí)燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、江蘇國(guó)信高郵二期 H 級(jí)燃機(jī)調(diào)峰創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目、寶應(yīng)大唐 H 級(jí)燃機(jī)項(xiàng)目。完善青寧線揚(yáng)州段和江蘇沿江（如東 - 南京）天然氣管道揚(yáng)州段項(xiàng)目建設(shè)，提升天然氣供應(yīng) “ 三氣源 ” 保障能力。建成中石化揚(yáng)州槐泗油庫(kù)，優(yōu)化全市加油站、點(diǎn)布局。實(shí)施揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、化工園沿江 LNG 接收站項(xiàng)目。實(shí)施 2 座500KV 、 10 座 220KV 、 13 座 110KV 變電站、 756KM 電力線路項(xiàng)目。
推進(jìn)能源綠色低碳化發(fā)展。積極推進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，大力推廣分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)可再生能源成為全市能源的新增長(zhǎng)極，大力發(fā)展可再生能源，協(xié)調(diào)推進(jìn)儲(chǔ)能、光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)、沼氣發(fā)電等項(xiàng)目，爭(zhēng)取建成 400MW 光伏、 800MW 風(fēng)電、 30MW 生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)汽車加氫站、加氣站、充電樁，為新能源汽車推廣應(yīng)用提供充足的能源保障。
推廣應(yīng)用高效智慧能源。積極開(kāi)展能源互聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)能和太陽(yáng)能技術(shù)裝備等技術(shù)研究，打造綠色能源消納能力強(qiáng)、多元用能需求承載能力強(qiáng)的能源網(wǎng)架，推進(jìn)分布式可再生能源多元化生產(chǎn)應(yīng)用，有效落實(shí)節(jié)能減排。協(xié)調(diào)推進(jìn)增量配電網(wǎng)、分布式能源市場(chǎng)化交易、售電側(cè)改革、油氣市場(chǎng)化改革等開(kāi)發(fā)建設(shè)。依托省能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立完善智慧能源管理平臺(tái)。進(jìn)一步發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和 5G 等高速智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用智慧能源技術(shù)，努力提升能源轉(zhuǎn)化利用效率。
第三節(jié) 提高現(xiàn)代水利支撐能力
鞏固提升防洪保安能力。加強(qiáng)長(zhǎng)江河勢(shì)監(jiān)測(cè)和河勢(shì)發(fā)展研究，實(shí)施長(zhǎng)江防洪能力提升二期工程，開(kāi)展長(zhǎng)江岸線及河勢(shì)綜合整治項(xiàng)目，筑牢長(zhǎng)江防洪安全屏障。實(shí)施淮河干流堤防工程和京杭運(yùn)河揚(yáng)州段堤防除險(xiǎn)加固工程，完成入江水道增補(bǔ)工程和沿運(yùn)閘洞除險(xiǎn)加固工程，鞏固流域防洪安全。開(kāi)展新一輪中小河流治理，持續(xù)推進(jìn)白馬高寶湖、里下河及通南、儀邗等區(qū)域治理工程。完善中心城區(qū)和各縣（市、區(qū)）城市防洪排澇體系，補(bǔ)足城市防洪排澇短板，提升澇水外排能力。構(gòu)建城鄉(xiāng)智能防洪體系。
建立健全水資源高效利用體系。繼續(xù)完善國(guó)家南水北調(diào)東線一期配套工程，配合實(shí)施好南水北調(diào)東線二期工程，保障南水北調(diào)供水安全。實(shí)施區(qū)域水資源配置工程，加快推進(jìn)里下河、邵伯湖及入江水道沿線水利建設(shè)，擴(kuò)大引水補(bǔ)水規(guī)模。深入實(shí)施區(qū)域供水和飲水安全工程，推動(dòng)飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和長(zhǎng)效管護(hù)，強(qiáng)化應(yīng)急水源地建設(shè)或雙源供水，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程，加快農(nóng)村供水管網(wǎng)改造和自來(lái)水深度處理建設(shè)，確保城鄉(xiāng)用水安全。
加強(qiáng)民生生態(tài)水利建設(shè)。積極開(kāi)展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推廣智能灌溉，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。大力實(shí)施河湖生態(tài)修復(fù)工程，積極開(kāi)展城區(qū)瘦西湖等重要水域生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)活水泵站改造和河道生態(tài)治理工程，推動(dòng)污水管網(wǎng)向末端覆蓋，實(shí)現(xiàn) “ 一張網(wǎng) ” 規(guī)劃。加快研究沿江骨干河道生態(tài)治理方案，繼續(xù)推進(jìn)高郵湖、寶應(yīng)湖和里下河湖泊湖蕩的退圩還湖和退漁還湖工程。推進(jìn)河長(zhǎng)制向縱深發(fā)展，繼續(xù)打擊非法采砂，開(kāi)展水土流失治理，積極創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)清潔型小流域。
第五篇 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
第十五章 發(fā)展特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持四化同步，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持把保障糧食和重要副食品安全作為首要任務(wù)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面推進(jìn)糧食安全保障工程和重要農(nóng)產(chǎn)品保障工程，建強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)質(zhì)稻麥、花卉苗木、綠色蔬菜、水禽水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，培育一批 “ 揚(yáng)字號(hào) ” 農(nóng)產(chǎn)品品牌。因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效工程，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。到 2025 年，建設(shè)提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 80 萬(wàn)畝，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到 80% 以上。
推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照 “ 縣域有特色、鄉(xiāng)村有特品 ” 的原則，發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造一批 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品就地加工、轉(zhuǎn)化、增值，支持各縣創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工體系。統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流及加工儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。支持廣陵食品產(chǎn)業(yè)園打造華東地區(qū)中央廚房集聚區(qū)、江蘇食品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。因地制宜發(fā)展旅游民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑觀光、農(nóng)村電商、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推廣運(yùn)用個(gè)性化定制、會(huì)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。到 2025 年，創(chuàng)成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 6 個(gè)。
提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐保障能力。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，提升耕地質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)能提升。實(shí)施科教興農(nóng)行動(dòng)，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和新型農(nóng)技服務(wù)體系，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地、農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)村人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，充分發(fā)揮揚(yáng)州大學(xué)作用，有序推動(dòng)生物育種研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。支持揚(yáng)州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。積極發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” ，提高糧食生產(chǎn)收儲(chǔ)全程機(jī)械化智能化水平，推進(jìn)高效特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打造 “ 數(shù)字農(nóng)業(yè) ” 揚(yáng)州樣本。提升外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)更多特色農(nóng)產(chǎn)品走出江蘇、走向全國(guó)、走向世界。
第二節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
實(shí)施農(nóng)民合作社 “ 雙建雙創(chuàng) ” 行動(dòng)計(jì)劃，建立健全國(guó)家、省、市、縣合作社示范社聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)示范社創(chuàng)建制度縣域全覆蓋。支持培育發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社。大力推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，積極培育示范家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。培大育強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式建立大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，支持龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社建設(shè)利益聯(lián)接機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織。加快建設(shè)一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)，能充分適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。到 2025 年，全市建成 800 家縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范率達(dá) 15% 以上，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到 75 家。
第三節(jié) 持續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
持續(xù)推進(jìn) “ 千企聯(lián)千村共走振興路 ” 行動(dòng)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接，全面盤活鄉(xiāng)村資源要素潛力，實(shí)現(xiàn)多層次、多形式的聯(lián)合與合作，為村集體致富增收引入 “ 源頭活水 ” 。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)等多種路徑，豐富創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村莊共同發(fā)展。到 2022 年，全市1082 個(gè)村實(shí)現(xiàn) 100 萬(wàn)元以上村企聯(lián)建項(xiàng)目全覆蓋。到 2025 年，無(wú)債村達(dá)到 50% 以上。
第十六章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，持續(xù)開(kāi)展美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè) “ 三大行動(dòng) ” 。持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)民居住生活條件，全面彰顯鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落特色和村莊文化魅力。
第一節(jié) 調(diào)整優(yōu)化村莊布局
堅(jiān)持集聚提升導(dǎo)向，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，因地制宜編制 “ 多規(guī)合一 ” 實(shí)用性村莊規(guī)劃，合理確定村莊布點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模。分類推進(jìn)村莊發(fā)展，加快建設(shè)一批集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類等村莊。推進(jìn)規(guī)劃發(fā)展村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，加強(qiáng)村莊路網(wǎng)與交通主骨架高效銜接，在行政村建設(shè)綜合性公共服務(wù)站，提升村級(jí)服務(wù)能力和水平。
第二節(jié) 深入推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)
堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，優(yōu)化山水、田園、村落等鄉(xiāng)村空間要素，加快建設(shè)一批立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有運(yùn)河特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村和美麗宜居村莊，展現(xiàn) “ 新魚米之鄉(xiāng) ” 的時(shí)代風(fēng)貌。發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色制造和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，探索推行 “1 個(gè)特色田園鄉(xiāng)村 +1 個(gè)高端鄉(xiāng)村休閑度假酒店 +1 個(gè)鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū) ” 的發(fā)展模式。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、文化的融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與特色田園鄉(xiāng)村整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)。到2025 年，累計(jì)打造特色田園鄉(xiāng)村 100 個(gè)、美麗宜居村莊 1200 個(gè)。
第三節(jié) 提升配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平
實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)基行動(dòng)，根據(jù)鄉(xiāng)村人口的數(shù)量變化和空間分布，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水、農(nóng)村物流、通行網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)網(wǎng)改造、污水治理等提檔升級(jí)，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保不僅建得好、還要護(hù)得好、更要用得好。充分運(yùn)用市場(chǎng)化方式，加大力度改善農(nóng)民群眾住房條件，著力提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。實(shí)施農(nóng)村物流通達(dá)工程，進(jìn)一步推動(dòng) “ 四好農(nóng)村路 ” 提檔升級(jí)，打通農(nóng)村物流 “ 最后一公里 ” 。實(shí)施光網(wǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)工程，全面建成光網(wǎng)鄉(xiāng)村。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
第十七章 全面深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快完善農(nóng)村支持體系，健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
第一節(jié) 激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力
加大農(nóng)村投入力度。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立推動(dòng)公共財(cái)政更大力度向 “ 三農(nóng) ” 傾斜，建立 “ 三農(nóng) ” 財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多渠道籌資機(jī)制，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障機(jī)制。探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，推動(dòng)更多社會(huì)資本、金融資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村普惠金融，支持農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押。探索建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例逐步達(dá)到 50% 。
深化農(nóng)村土地制度改革。按照 “ 落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán) ” 總體要求，完善農(nóng)村承包土地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。依法依規(guī)開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，探索建立就地入市、異地調(diào)整入市和集中整治入市等制度，保障農(nóng)民合法土地權(quán)益。按國(guó)家和省部署有序?qū)徤魍七M(jìn)宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 改革，建立健全農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)管理制度。支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。推動(dòng)鄉(xiāng)村公共空間整治，開(kāi)展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，進(jìn)一步深化股份合作制改革，支持通過(guò)對(duì)外聯(lián)合、參股入股、村企合作等多種方式實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。推動(dòng)以折股量化形式讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員長(zhǎng)期分享資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。
第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展體制機(jī)制
推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)逐步統(tǒng)一，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等資源要素在城鄉(xiāng)間平等交換、自由流動(dòng)配置。引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，建立健全有利于科技人員下鄉(xiāng)、科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)技術(shù)推廣的激勵(lì)和利益分享機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享、建管統(tǒng)籌。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員依托自有或閑置住宅，發(fā)展適宜鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。選擇具有一定基礎(chǔ)的地區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
第六篇 推進(jìn)美麗揚(yáng)州建設(shè) 打造全國(guó)有影響的 生態(tài)宜居名城
第十八章 構(gòu)建江河湖 動(dòng)的水生態(tài)發(fā)展格局
發(fā)揮長(zhǎng)江、大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)地理特征，提升優(yōu)化市域生態(tài)空間形態(tài)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障，在服務(wù)南水北調(diào)東線工程上爭(zhēng)挑重?fù)?dān)，縱深推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，全面彰顯“ 水韻江蘇 ” 、 “ 幸福河湖 ” 揚(yáng)州生態(tài)人文魅力風(fēng)采。
第一節(jié) 服務(wù)南水北調(diào)東線工程
構(gòu)筑水生態(tài)安全屏障。實(shí)施沿江、沿河、沿湖 “ 原生態(tài) ” 保護(hù)修復(fù)工程，高水平實(shí)施江淮生態(tài)大走廊沿線 “ 三退三還 ” 工程，構(gòu)建江淮大地重要生態(tài)安全屏障。實(shí)施高郵湖、邵伯湖、歸江十壩、“ 七河八島 ” 、廖家溝、夾江一線生態(tài)大走廊、南水北調(diào)東線源頭南延綠化、江都水利樞紐環(huán)境提升等工程，把沿河兩岸、沿江一線打造成為最富水韻的生態(tài)保護(hù)核心區(qū)。提升南水北調(diào)配套完善能力，實(shí)施清水活水工程、良好湖泊保護(hù)工程以及生態(tài)廊道安全屏障建設(shè)工程，打造以南水北調(diào)東線工程為主體的清水通道，確保南水北調(diào)水質(zhì)優(yōu)于 Ⅲ 類水。依托江都水利樞紐規(guī)劃建設(shè)水情國(guó)情教育基地。
加快推進(jìn)水系溝通。嚴(yán)格保護(hù)自然河道，嚴(yán)禁城鄉(xiāng)建設(shè)隨意占用河道，加快實(shí)施斷頭河連通工程，形成疏水活水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與藍(lán)色主骨架的連通。著力恢復(fù)非主要航道河道自然形態(tài)，減少硬質(zhì)駁岸和裁彎取直。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)灌溉和水系溝通，推動(dòng)有條件的地方拆壩建橋，實(shí)施調(diào)水引流?？v深推進(jìn)、橫向拓展高寶邵伯湖、七河八島以及南水北調(diào)輸水廊道等重點(diǎn)湖泊河道，實(shí)現(xiàn)主要湖泊與河道之間、大小河流之間水系暢通。
開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn) “ 綠楊城郭新?lián)P州 ” 行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)大中型湖泊周邊 100 米、小型湖泊 50 米范圍水源涵養(yǎng)林恢復(fù)與建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)與水土保持。大力實(shí)施交通沿線綠化工程。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊綠化力度，加快推進(jìn)綠化示范村和森林城市建設(shè)，合理布局城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)園區(qū)周邊開(kāi)敞式綠色生態(tài)空間。全面實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，推進(jìn)低效林改造和樹種更新，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、珍貴用材樹種。到 2025 年，全市林木覆蓋率保持相對(duì)穩(wěn)定。
第二節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，加強(qiáng)長(zhǎng)江重點(diǎn)水生物種和重要漁業(yè)生物保護(hù)，保育長(zhǎng)江珍稀動(dòng)植物棲息地，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)與管理。對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，切實(shí)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物、古樹名木及自然生境。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)，建立和完善野生生物名錄、信息系統(tǒng)。加大生物多樣性保護(hù)執(zhí)法力度，加強(qiáng)生物遺傳資源、野生動(dòng)植物及其制品進(jìn)出口管理、外來(lái)物種入侵預(yù)防與管理，開(kāi)展鄉(xiāng)土樹種、主要農(nóng)作物、林木花卉等種質(zhì)資源易地保護(hù)和原生境保護(hù)。
第十九章 完善 生態(tài)環(huán)境綜 合治理體系
鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，深入推進(jìn)大氣、水以及土壤環(huán)境污染的綜合治理力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，有效防控重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)。
第一節(jié) 協(xié)同推進(jìn)市域水土氣環(huán)境治理
深化大氣污染治理。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)作防治，協(xié)同控制 PM 2.5 和臭氧、減少碳排放和協(xié)同治理霧霾污染，推進(jìn) PM 2.5 和臭氧濃度 “ 雙控雙減 ” ，基本消除重污染天氣。嚴(yán)控“ 兩高 ” 行業(yè)產(chǎn)能，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造工程，深化大氣污染治理升級(jí)和提標(biāo)改造。深化建筑工地、堆場(chǎng)碼頭和城市揚(yáng)塵管控。加強(qiáng)秸稈綜合利用和氨排放控制，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）治理，大力推進(jìn) VOCs 源頭替代、無(wú)組織排放控制和治污設(shè)施升級(jí)改造。深入開(kāi)展柴油貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械及船舶排放污染綜合治理。
協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。全面實(shí)施 “ 全域治理、全河（湖）達(dá)標(biāo) ” 行動(dòng)，大幅提升地表水優(yōu)良比例。實(shí)施污水處理廠新建擴(kuò)容提標(biāo)工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和處理率，因地制宜建設(shè)小型分布式污水處理設(shè)施。全面提升城市內(nèi)河和入河支流水質(zhì)，實(shí)施城市內(nèi)河水質(zhì)整體提升，推動(dòng)各地在消除黑臭水體的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高治理標(biāo)準(zhǔn)，按照 V ～ IV 類水標(biāo)準(zhǔn)對(duì)內(nèi)河全面開(kāi)展提標(biāo)升級(jí)整治。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。推進(jìn)實(shí)施城市清水活水工程。
提升土壤污染治理水平。深入實(shí)施建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評(píng)估制度，建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，落實(shí)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。開(kāi)展重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專項(xiàng)整治。排查土壤環(huán)境問(wèn)題區(qū)域，結(jié)合污染地塊環(huán)境管理要求， “ 發(fā)現(xiàn)一塊，管控一塊，修復(fù)一塊，消除一塊 ” ，配合省有關(guān)部門建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。
第二節(jié) 有效防控重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，健全突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系，完善突發(fā)環(huán)境事件網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急能力。探索開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。針對(duì)交界區(qū)域敏感環(huán)境污染問(wèn)題，建立跨界環(huán)境污染糾紛預(yù)防和處置的常態(tài)化工作機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善專家參與環(huán)境安全管理、咨詢和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制。
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置與監(jiān)管。提升危險(xiǎn)廢物安全處置能力，消除危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。提高危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。實(shí)施醫(yī)療廢棄物處理擴(kuò)容提升工程。持續(xù)開(kāi)展高郵電池產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)八里鎮(zhèn)等重金屬重點(diǎn)防控區(qū)污染防治，嚴(yán)控新增重金屬排放量。深入推進(jìn)涉重企業(yè)污染綜合防治，完善放射源貯存、使用場(chǎng)所安全管理制度和程序。完善輻射安全工作許可與資質(zhì)管理。到2025 年，危險(xiǎn)廢物年焚燒處置能力及危險(xiǎn)廢物年填埋處置能力達(dá)到全市處置填埋需求。
第三節(jié) 深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新
健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付和市域水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作。培育拓展生態(tài)金融、市場(chǎng)交易、政府與社會(huì)合作、政府公共性投入等實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的路徑機(jī)制。探索成立生態(tài)銀行。建立集中飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、協(xié)議補(bǔ)償?shù)确绞?，?duì)集中水源地上游生態(tài)保護(hù)地區(qū)提供補(bǔ)償。完善區(qū)域生態(tài)聯(lián)防和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立跨境湖泊水質(zhì)共保共治機(jī)制。按照 “ 生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償 ” 的原則，建立公平公正、權(quán)責(zé)一致的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定完善生態(tài)補(bǔ)償管理辦法，明確界定生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)等。
完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。加大綠色發(fā)展政績(jī)考核力度，進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)在縣（市、區(qū)）、功能區(qū)黨（工）委書記考核中的比重，推進(jìn)體現(xiàn)綠色發(fā)展的差別化考核。建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，明確污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。探索環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問(wèn)責(zé)制度。進(jìn)一步完善與污染物排放總量掛鉤財(cái)政政策，加強(qiáng)市域排污權(quán)儲(chǔ)備管理，適時(shí)全面開(kāi)展排污權(quán)交易。
第二十章 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展
堅(jiān)持資源環(huán)境承載能力剛性約束，進(jìn)一步健全能源資源總量管理和全面節(jié)約制度，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)資源能源集約節(jié)約利用
嚴(yán)格控制能源和煤炭消費(fèi)總量，強(qiáng)化煤炭清潔高效利用，探索建立能源消費(fèi)強(qiáng)度與能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量 “ 三控 ” 制度。大力推行節(jié)能量交易和合同能源管理，深入開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，實(shí)施建筑能效提升工程。強(qiáng)化用水定額管理和總量控制，加強(qiáng)行業(yè)節(jié)水改造。實(shí)施城市供水管網(wǎng)改造工程，推動(dòng)再生水回用和雨洪資源利用，加強(qiáng)地下水資源保護(hù)。全面開(kāi)展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，著力盤活利用存量建設(shè)用地，切實(shí)加大閑置土地處置力度，引導(dǎo)土地立體開(kāi)發(fā)利用。到 2025 年，單位工業(yè)增加值能耗比 2020年下降 10% 左右。
第二節(jié) 發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)
發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。持續(xù)深化推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)循環(huán)化和生態(tài)化改造，依托鋼鐵、化工、電力等行業(yè)，建立企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、行業(yè)循環(huán)式連接、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的循環(huán)體系，推進(jìn)園區(qū)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級(jí)利用，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋。推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)開(kāi)展以清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗為重點(diǎn)的綠色技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，打造綠色園區(qū)。加強(qiáng)建筑垃圾、餐廚廢棄物等可再生資源無(wú)害化處置及資源化利用。積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上 “ 城市礦產(chǎn) ”基地、資源循環(huán)利用基地和大宗固體廢棄物綜合利用基地。
全面加快低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” ，積極開(kāi)展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)。推進(jìn)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同減排、融合管控，探索開(kāi)展省級(jí)以上協(xié)同減排試點(diǎn)。依托重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，加快創(chuàng)建一批 “ 零碳 ” 園區(qū)和工廠，探索 “ 零碳 ” 發(fā)展模式。與南京、鎮(zhèn)江等城市共同推進(jìn)碳排放權(quán)交易。
第二十一章 建設(shè)美麗宜居城鄉(xiāng)
發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以綠色發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，塑造綠色優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境，打造便民生活圈，努力打造生態(tài)宜居名城。
第一節(jié) 提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平
提升城市生活宜居品質(zhì)。持續(xù)打好美麗宜居城市建設(shè) “ 六場(chǎng)硬仗 ” 。嚴(yán)格執(zhí)行《打造永恒城市經(jīng)典若干規(guī)矩》，全面加強(qiáng)江廣融合區(qū)、三灣片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)功能定位、空間形態(tài)、建筑風(fēng)貌等全要素管控，優(yōu)化居住小區(qū)和建筑的設(shè)計(jì)水平，提高城市美感，提升城市品質(zhì)。完善城市公園體系，加快建設(shè)運(yùn)河主題公園、濱江濱水公園和校園公園。推進(jìn)城市公廁提檔升級(jí)，適當(dāng)增加風(fēng)景區(qū)旅游廁所。推進(jìn)海綿城市和韌性城市建設(shè)。加大市容環(huán)境管理保潔力度，深入推進(jìn)城市垃圾分類收集處理，全面提升市容市貌。
著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁提檔升級(jí)。加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)村河道輪浚和水系統(tǒng)連通建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加強(qiáng)生活垃圾處理，建立生活垃圾分類收集處理體系，垃圾分類集中處理率、分類設(shè)施覆蓋率、全域開(kāi)展率均達(dá)到 100% 。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收處置，加強(qiáng)畜禽廢棄物無(wú)害化和資源化利用。健全農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施 “ 五位一體 ” 綜合管護(hù)機(jī)制，營(yíng)造 “ 水清、地凈、蛙鳴、鳥飛、魚躍 ” 的美麗鄉(xiāng)村環(huán)境。
第二節(jié) 打造綠色便民生活圈
積極創(chuàng)建完整居住社區(qū)和綠色社區(qū)，加大力度開(kāi)放公建附屬空間，提高口袋公園、健身步道覆蓋面，全面提升社區(qū)服務(wù)能力。優(yōu)化小區(qū)步行環(huán)境，利用現(xiàn)有建筑與場(chǎng)地資源增加高品質(zhì)服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)快遞柜、智慧微菜場(chǎng)、電瓶車維修點(diǎn)等小區(qū)級(jí)服務(wù)設(shè)施。積極打造 “5 分鐘、 10 分鐘、 15 分鐘社區(qū)生活圈 ” 。積極開(kāi)展城市更新行動(dòng)，推動(dòng)老舊小區(qū)精細(xì)化改造，積極推行加裝電梯、適老化改造，推進(jìn)光纖到戶和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊出行、停車、安全等公共基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套短板。
第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活方式
深入開(kāi)展綠色創(chuàng)建行動(dòng)，建立完善綠色生活相關(guān)政策和管理制度，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水。推進(jìn)縣（市）節(jié)水型城市建設(shè)。全面推行 “ 限塑令 ” 。樹立綠色消費(fèi)理念，倡導(dǎo)綠色出行方式，推進(jìn)城市公交優(yōu)先發(fā)展，提升公交通達(dá)深度和覆蓋面，提高公共交通的可達(dá)性。大力推動(dòng)綠色住區(qū)、綠色住宅建設(shè)，完善政府綠色采購(gòu)制度。持續(xù)增強(qiáng)全民生態(tài)文化自覺(jué)性，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、合理消費(fèi)、文明健康的良好社會(huì)風(fēng)尚。
第七篇 注重文化引領(lǐng) 建設(shè)享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的 文化旅游名城
第二十二章 增強(qiáng)文化自 信自
堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，堅(jiān)持不懈推動(dòng)文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力。
第一節(jié) 壯大主流思想輿論
堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想定向領(lǐng)航，把深入學(xué)習(xí)踐行新思想作為首要政治任務(wù)，建立健全學(xué)習(xí)宣傳貫徹新思想的常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育和愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)和意識(shí)形態(tài)等工作，推動(dòng)理論武裝走深走心走實(shí)。堅(jiān)持黨管媒體和政治家辦報(bào)辦臺(tái)辦網(wǎng)，推進(jìn)媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體，提升全媒體傳播能力，加快建設(shè)智慧廣電，推進(jìn)報(bào)業(yè)的數(shù)字化建設(shè)。建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，推動(dòng) “ 兩中心一平臺(tái) ” 聯(lián)通融通，打造全市新型主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息樞紐。發(fā)揮主流媒體作用，加強(qiáng)城市對(duì)外形象宣傳，進(jìn)一步講好揚(yáng)州故事、展示揚(yáng)州成就、服務(wù)揚(yáng)州發(fā)展，打造 “ 揚(yáng)州是個(gè)好地方 ” 城市品牌。
第二節(jié) 強(qiáng)化核心價(jià)值觀引領(lǐng)
發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)風(fēng)尚和凝心聚力作用，創(chuàng)新社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播路徑，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同、形成思想共識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀充分融入干部群眾內(nèi)心，轉(zhuǎn)化為思想觀念、道德情懷、行為規(guī)范和價(jià)值取向。充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育宣傳融入到學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，進(jìn)一步提高各級(jí)黨組織的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力。搭建弘揚(yáng)核心價(jià)值觀平臺(tái)，創(chuàng)造有利于核心價(jià)值觀建設(shè)的生活情景和社會(huì)氛圍，強(qiáng)化先進(jìn)典型在社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)中的示范和引領(lǐng)作用。積極組織人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的公共文化活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀潛移默化地滲透融入人民群眾日常生活。
第三節(jié) 提高社會(huì)道德風(fēng)尚
深入貫徹全市文明行為促進(jìn)條例，推動(dòng)落實(shí) “ 揚(yáng)州文明有禮二十四條 ” ，引導(dǎo)人民群眾愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，自覺(jué)遵守文明公約，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，自覺(jué)提升個(gè)人品德。持續(xù)推動(dòng)志愿服務(wù)制度化社會(huì)化。組織各類文明創(chuàng)建以及道德模范、揚(yáng)州好人等 “ 城市榜樣 ” 評(píng)選活動(dòng)。積極培育優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)。實(shí)施 “ 公筷行動(dòng) ” 、 “ 光盤行動(dòng) ” ，引導(dǎo)合理消費(fèi)、文明用餐。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋習(xí)。提倡積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)正能量，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)清朗有序。
第四節(jié) 弘揚(yáng)新時(shí)代揚(yáng)州精神
倡導(dǎo) “ 崇文尚德、開(kāi)明開(kāi)放、創(chuàng)新創(chuàng)造、仁愛(ài)愛(ài)人 ” 的揚(yáng)州精神，不斷培育、塑造、弘揚(yáng)新時(shí)代揚(yáng)州精神的精、氣、神。深入開(kāi)展新時(shí)代揚(yáng)州精神宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的文化認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。深入挖掘彰顯新時(shí)代揚(yáng)州精神的典型事跡，以榜樣的精神力量帶動(dòng)全社會(huì)形成見(jiàn)賢思齊、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的良好氛圍。組織開(kāi)展宣傳新時(shí)代揚(yáng)州精神的主題實(shí)踐活動(dòng)，打造各類載體平臺(tái)，充分激發(fā)全社會(huì)參與的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)新時(shí)代揚(yáng)州精神內(nèi)化為全體揚(yáng)州市民的自覺(jué)追求和精神品格。
第二十三章 運(yùn)河文化魅 力
強(qiáng)化中國(guó)運(yùn)河第一城時(shí)代擔(dān)當(dāng)，努力 “ 讓古運(yùn)河重生 ” ，將揚(yáng)州建設(shè)成為大運(yùn)河江蘇段文化保護(hù)傳承利用重要節(jié)點(diǎn)城市和獨(dú)具魅力的 “ 世界運(yùn)河之都 ” 。
第一節(jié) 塑造運(yùn)河文化空間
構(gòu)建一條主軸、八大片區(qū)、多個(gè)特色節(jié)點(diǎn)組成的大運(yùn)河文化空間格局。推動(dòng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化疊加融合，打造貫穿揚(yáng)州南北的生態(tài)文化旅游大走廊，串聯(lián)多個(gè)運(yùn)河片區(qū)，共同演繹揚(yáng)州獨(dú)特的運(yùn)河旋律。加快打造寶應(yīng)片區(qū)、高郵片區(qū)、江都片區(qū)、灣頭片區(qū)、揚(yáng)州古城片區(qū)、三灣片區(qū)、揚(yáng)子津片區(qū)、瓜洲片區(qū)等八大文化片區(qū)，積極打造集中展示揚(yáng)州水工、郵驛、水利、非遺、詩(shī)渡等文化特色和包容、開(kāi)放等文化特征的文化空間。加快打造十二圩、大橋、樊川、菱塘、界首、臨澤、氾水、安宜、涇河等運(yùn)河沿線重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，打造 “ 運(yùn)河之眼 ” ，點(diǎn)亮運(yùn)河沿岸。
第二節(jié) 推動(dòng)運(yùn)河文化傳承創(chuàng)新
挖掘大運(yùn)河揚(yáng)州段歷史遺存承載的鹽商、水工、園林、郵驛等文化，活化詩(shī)歌、學(xué)術(shù)、曲藝、美食、工藝美術(shù)、農(nóng)耕等伴生文化，弘揚(yáng)開(kāi)放、英雄、清廉等歷史凝煉的文化，以保護(hù)為目的，以傳承為手段，以利用為載體，促進(jìn)運(yùn)河文化創(chuàng)新性傳承、創(chuàng)造性發(fā)展，激發(fā)千年運(yùn)河活力，傳承大運(yùn)河文化精神。強(qiáng)化大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的系統(tǒng)性，完善以 6 條遺產(chǎn)河段、 10 個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)為重點(diǎn)的運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)好列入世界遺產(chǎn)的河道和遺產(chǎn)點(diǎn)，保護(hù)好運(yùn)河文物和運(yùn)河非遺等文化資源，延續(xù)大運(yùn)河獨(dú)特文化基因。嚴(yán)格保護(hù)和管控大運(yùn)河岸線和各類文物本體及環(huán)境，完美展現(xiàn)運(yùn)河文化風(fēng)貌。深入挖掘玉器、亂針繡、漆器、剪紙、金銀細(xì)工、琴箏制作、廣陵古籍印刷、揚(yáng)州評(píng)話等文化遺產(chǎn)，探索創(chuàng)新遺產(chǎn)保護(hù)利用新模式、新機(jī)制。突出運(yùn)河文化活態(tài)傳承和活化利用，積極發(fā)展運(yùn)河文旅和運(yùn)河文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 擴(kuò)大運(yùn)河文化影響力
持續(xù)發(fā)揮揚(yáng)州作為大運(yùn)河申遺和保護(hù)牽頭城市的作用，打造開(kāi)放式運(yùn)河文化博覽城，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)展示載體，開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示活動(dòng)。依托世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織（ WCCO ）、揚(yáng)州大學(xué)中國(guó)大運(yùn)河研究院和大運(yùn)河城市足球精英邀請(qǐng)賽等體育賽事活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)州與世界運(yùn)河城市、 “ 一帶一路 ” 沿線城市、國(guó)際友好城市的交流互動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)等領(lǐng)域深入合作，不斷提升揚(yáng)州的知名度和美譽(yù)度。依托世界運(yùn)河城市論壇、大運(yùn)河文化旅游博覽會(huì)、運(yùn)河文化嘉年華及中國(guó)大運(yùn)河申遺成功周年紀(jì)念等國(guó)際性文化交流活動(dòng)，以展示運(yùn)河元素為主題，以傳承河道文明、弘揚(yáng)運(yùn)河文化、保護(hù)運(yùn)河生態(tài)、振興運(yùn)河經(jīng)濟(jì)為理念，積極傳播中國(guó)運(yùn)河文化。推動(dòng)世界運(yùn)河城市論壇升格為國(guó)家級(jí)論壇。依托中國(guó)揚(yáng)州大運(yùn)河主題國(guó)際微電影展、大運(yùn)傳媒等新媒體平臺(tái)，以更具表現(xiàn)力的藝術(shù)形式，共同講述運(yùn)河精彩故事，共同展現(xiàn)世界運(yùn)河城市歷史風(fēng)貌和變遷，共同促進(jìn)運(yùn)河流域現(xiàn)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。
第二十四章 力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)和文化事 業(yè)
深度挖掘歷史文化、紅色文化、非遺文化等資源，推動(dòng)文化和旅游全方位融合，打造文化旅游專項(xiàng)產(chǎn)品，構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，助力推進(jìn)國(guó)際文化旅游名城建設(shè)。
第一節(jié) 提高文化精品供給能力
推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新。以現(xiàn)代元素和創(chuàng)意設(shè)計(jì)引領(lǐng)傳統(tǒng)非遺項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)生活化融入、時(shí)尚化表達(dá)、社會(huì)化普及，推動(dòng)揚(yáng)劇、彈詞、評(píng)彈、木偶、剪紙等代表?yè)P(yáng)州形象的非遺領(lǐng)域開(kāi)發(fā)出更多富有時(shí)代特色、地方特質(zhì)、個(gè)性特點(diǎn)的非遺產(chǎn)品和服務(wù)。靈活采用現(xiàn)場(chǎng)展演、集中展示、分散表演、網(wǎng)絡(luò)傳播等形式，多樣化開(kāi)展各類非遺傳承活動(dòng)。依托文博場(chǎng)館資源，提升主題旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，加強(qiáng)整體旅游化功能改造，進(jìn)一步創(chuàng)響博物館之城的文化品牌。高質(zhì)量舉辦 “ 綠楊人家 ” 社區(qū)藝術(shù)節(jié)等文化惠民活動(dòng)。
積極打造文化產(chǎn)業(yè)品牌。做大做強(qiáng)工藝美術(shù)行業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)與非遺產(chǎn)業(yè)結(jié)合。傳承雕版印刷技藝，推進(jìn)古籍復(fù)制技術(shù)升級(jí)與開(kāi)發(fā)應(yīng)用。延伸琴箏設(shè)計(jì)、制造、展示、演奏、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)鏈。積極開(kāi)發(fā)揚(yáng)劇、木偶、曲藝等演藝類非遺資源，舉辦專項(xiàng)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)比賽，推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)附加值。大力實(shí)施文化市場(chǎng)培育工程，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代文化市場(chǎng)的實(shí)時(shí)化、在線化、移動(dòng)化發(fā)展趨勢(shì)，積極推動(dòng)文化消費(fèi)線上線下融合創(chuàng)新，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，培育出版發(fā)行、工藝美術(shù)、文化會(huì)展和藝術(shù)品交易市場(chǎng)，推出一批主題鮮明的大眾文化消費(fèi)活動(dòng)品牌。支持運(yùn)河文化投資集團(tuán)做大做強(qiáng)做優(yōu)，有序引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，不斷做大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做優(yōu)文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)，積極打造形成文化旅游、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、玩具生產(chǎn)、樂(lè)器制造等區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)品牌。
第二節(jié) 拓展 “ 文旅 +” 發(fā)展
多層次拓展文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代化元素、消費(fèi)新體驗(yàn)、特色美食、月光旅游產(chǎn)品等賦予旅游休閑新內(nèi)涵和形式，做好 “ 文旅 +” 文章，以旅游業(yè)集聚人氣，放大揚(yáng)州 “ 東亞文化之都 ”“ 世界美食之都 ”“ 世界運(yùn)河之都 ” 等城市品牌的廣告效應(yīng)和消費(fèi)吸引能力，辦好中國(guó)（揚(yáng)州）世界美食節(jié)、港澳海外文化嘉年華、中國(guó)旅游電視周等系列活動(dòng)，推動(dòng)淮揚(yáng)菜融入旅游、走向世界，吸引更多的游客到揚(yáng)州來(lái)旅游、休閑。
優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。因地制宜優(yōu)化全市文化旅游產(chǎn)業(yè)布局，形成特色化、功能化文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加快文化旅游區(qū)建設(shè)，提升 “ 兩古一湖 ” 核心旅游板塊，推動(dòng)蜀岡－瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)基本建成世界級(jí)景區(qū)，揚(yáng)州大運(yùn)河文化旅游度假區(qū)、儀征棗林灣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。推進(jìn)運(yùn)河三灣風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建 5A 級(jí)景區(qū)，鳳凰島生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建 4A 級(jí)景區(qū)。放大郭村紅色基地影響力，建成省內(nèi)知名紅色旅游研學(xué)基地，助推郭村革命老區(qū)振興。做大江蘇國(guó)家數(shù)字出版基地?fù)P州園區(qū)、揚(yáng)州工藝美術(shù)集聚區(qū)、揚(yáng)州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、全國(guó)玻璃水晶工藝品出口基地等省級(jí)以上重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三節(jié) 完善文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制
推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制、資本運(yùn)作、商業(yè)模式等全面創(chuàng)新，充分激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，加快產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容增速。深化文化體制改革，健全完善出精品、出人才、出效益的體制機(jī)制。支持引導(dǎo)旅游服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)積極吸納文化創(chuàng)意元素，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨產(chǎn)業(yè)、跨部門、跨區(qū)域滲透融合。堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，推進(jìn)揚(yáng)州特色地域文化資源有效整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素合理配置。
構(gòu)建國(guó)內(nèi)外旅游標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制。貫徹落實(shí)《揚(yáng)州市旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》和《揚(yáng)州市旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃（ 2020-2024年）》，建立琴箏制作、雕版印刷、揚(yáng)州剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用標(biāo)準(zhǔn)體系，支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與國(guó)際城市的旅游標(biāo)準(zhǔn)化合作，鼓勵(lì)和支持具有地方特色和文化內(nèi)涵的品牌企業(yè)和非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承人等參與旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。
第四節(jié) 健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
深入推進(jìn)公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，打造 “ 基層公共文化服務(wù)包 ” ，實(shí)施城市基層公共文化服務(wù)與供求對(duì)接的 “ 零距離 ” 試點(diǎn)工程，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。高質(zhì)量舉辦好 “ 綠楊人家 ” 社區(qū)藝術(shù)節(jié)、 “ 綠楊清聲 ” 揚(yáng)劇等文化惠民活動(dòng)，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。積極開(kāi)展文化志愿服務(wù)，大力開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)，打通公共文化服務(wù) “ 最后一公里 ” 。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第八篇 推動(dòng)共同富裕 努力創(chuàng)造幸福美好生活
第二十五章 提高就 業(yè)和收 入質(zhì)量水平
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持就業(yè)創(chuàng)業(yè)并重，擴(kuò)大就業(yè)總量，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)共建共享改革發(fā)展成果，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)
積極開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位。圍繞重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)政策的相互銜接，以及與人才、教育、社保等社會(huì)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成更多的就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸引更多適齡勞動(dòng)力人口和大學(xué)生來(lái)?yè)P(yáng)就業(yè)。完善支持靈活就業(yè)的政策措施，營(yíng)造良好的新職業(yè)發(fā)展環(huán)境。
統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶。推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)，加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)新畢業(yè)大學(xué)生招聘力度。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)力量征集和開(kāi)發(fā)崗位，確保城鄉(xiāng) “ 零就業(yè)家庭 ” 動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)等政策，對(duì)重點(diǎn)群體提供有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助。實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，開(kāi)展農(nóng)民工市民化培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合。積極開(kāi)發(fā)保潔、保綠、保安、河塘管護(hù)等政府購(gòu)買服務(wù)崗位，托底安置困難群體就業(yè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 25 萬(wàn)人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在 97% 以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5% 左右。
第二節(jié) 積極提高就業(yè)質(zhì)量
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，催生吸納就業(yè)的市場(chǎng)主體，拓展創(chuàng)業(yè)空間。健全普惠、靈活、包容的創(chuàng)業(yè)政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，充分放大全國(guó)小微企業(yè)雙創(chuàng)基地城市示范的帶動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持，加速集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，鼓勵(lì)更多的年輕人和有創(chuàng)業(yè)激情的人到雙創(chuàng)基地中創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)格局。建立健全優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選制度，促進(jìn)更多的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目向創(chuàng)業(yè)實(shí)體轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮江蘇揚(yáng)州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)的集聚帶來(lái) “ 雁陣效應(yīng) ” ，實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能提升行動(dòng)，擦亮 “ 揚(yáng)家匠 ” 品牌，大力培育技能人才隊(duì)伍。針對(duì)“323+1” 先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，與揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州技師學(xué)院等職業(yè)院校合作，深化產(chǎn)教融合。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，壯大高技能人才隊(duì)伍，培育一批適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)工人，鍛造一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，廣泛深入開(kāi)展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。建立健全政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。構(gòu)建常態(tài)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解制度，健全單位內(nèi)部爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制，開(kāi)展在線調(diào)解、在線仲裁。完善政策支持和公共服務(wù)，保障農(nóng)民工、靈活就業(yè)和新型就業(yè)群體權(quán)益。強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)警和聯(lián)合處置，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，依法依規(guī)查處。
第三節(jié) 優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)
優(yōu)化公共就業(yè)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，健全全方位公共就業(yè)社保服務(wù)體系，加快推進(jìn)服務(wù)均等化多元化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。推進(jìn)居民服務(wù) “ 一卡通 ” 建設(shè)，全方位打造服務(wù) “ 網(wǎng)上辦 ” ，手機(jī) APP“ 隨時(shí)辦 ” ，自助服務(wù)一體機(jī) “ 就近辦 ” ，線上線下協(xié)同服務(wù) “ 一次辦 ” 的人社公共服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建生育友好型就業(yè)環(huán)境，支持和鼓勵(lì)母嬰室、小型托育（托幼）中心建設(shè)，為生育婦女返崗就業(yè)提供良好的制度支持和設(shè)施服務(wù)。
第四節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。實(shí)施農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位等基本制度。落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，健全支付保障機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)上市公司實(shí)施現(xiàn)金分紅，增加資本性收入。完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，健全津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
擴(kuò)大中等收入群體比重。實(shí)施中等收入群體壯大行動(dòng)。穩(wěn)定并擴(kuò)大中等收入群體，鼓勵(lì)高技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等群體通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。提高勞動(dòng)者報(bào)酬、實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)、中小微企業(yè)收益在初次分配中的比重。完善二次分配制度，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距的作用，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，減少低收入群體稅收負(fù)擔(dān)。加大社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，提高相對(duì)貧困群體和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)居民生活水平。
第二十六章 推進(jìn)健康揚(yáng)州建設(shè)
以健康揚(yáng)州行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持防治結(jié)合，中西醫(yī)并重，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。
第一節(jié) 加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)
提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。提升市公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和醫(yī)療救治指揮中心功能，健全全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化集中統(tǒng)一高效指揮。完善分級(jí)分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，提升各類傳染病的預(yù)防、控制、處置和救治能力。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急資源儲(chǔ)備和采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急物資的配置效率。完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)制度，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。
改革完善疾病預(yù)防控制體系。在市公共衛(wèi)生中心建成投用基礎(chǔ)上，完善疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室功能，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速檢測(cè)等能力，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療高效協(xié)同。加強(qiáng)市精神衛(wèi)生防治中心診治能力建設(shè)。突出科技支撐，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍培養(yǎng)。提高常見(jiàn)病慢性病防治能力，適當(dāng)擴(kuò)大適齡兒童免疫規(guī)劃。做好疫苗安全和預(yù)防接種工作。
第二節(jié) 提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程。新建遷建一批醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)供給能力，加大蘇北人民醫(yī)院、揚(yáng)州大學(xué)附屬醫(yī)院輻射能力，打造省級(jí)區(qū)域性醫(yī)療高地。積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體，以城市社區(qū)和農(nóng)村基層、縣級(jí)醫(yī)院和中醫(yī)院為重點(diǎn)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推行分級(jí)診療制度，以基層特色科室建設(shè)為抓手，推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展兒童、老年、精神、婦產(chǎn)、腫瘤、急救、康復(fù)、長(zhǎng)期護(hù)理、慢性病管理、安寧療護(hù)等專科醫(yī)院。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。加快引進(jìn)優(yōu)秀醫(yī)學(xué)人才和團(tuán)隊(duì)，建立?？坡?lián)盟，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，建立區(qū)域衛(wèi)生科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)與重大疾病防治關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同研究機(jī)制。推動(dòng)揚(yáng)州高校與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生緊缺人才。開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生短期培訓(xùn)。擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍。到 2025 年，力爭(zhēng)所有縣級(jí)公立綜合醫(yī)院達(dá)到國(guó)家三級(jí)乙等標(biāo)準(zhǔn)，城市三級(jí)綜合醫(yī)院全部進(jìn)入市級(jí)醫(yī)院綜合實(shí)力全國(guó)百?gòu)?qiáng)，建成 100 個(gè)社區(qū)家庭醫(yī)生工作室。
促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。啟動(dòng)市中醫(yī)院中醫(yī)藥養(yǎng)生保健康復(fù)一體化中心建設(shè)，提升區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心的服務(wù)能力。縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院全部轉(zhuǎn)設(shè)三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院或達(dá)到三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、傳染病醫(yī)院中醫(yī)科、中藥房全部達(dá)標(biāo)并增設(shè)中醫(yī)床位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）中醫(yī)館全部達(dá)到國(guó)家或省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）中醫(yī)閣建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才引進(jìn)培養(yǎng)，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疾病、治未病及康復(fù)中的獨(dú)特作用。
推動(dòng)發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康 ” 。全面提升市、縣兩級(jí)全民健康信息平臺(tái)功能、等級(jí)、醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部及醫(yī)院集成平臺(tái)建設(shè)水平。加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)院電子病歷建設(shè)。全市二級(jí)及以上公立醫(yī)院全部建成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，鼓勵(lì)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，全面開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。試點(diǎn)開(kāi)展家庭醫(yī)生電子化簽約。依托二、三級(jí)醫(yī)院和醫(yī)聯(lián)體龍頭醫(yī)院，建立區(qū)域心電、影像、病理、檢驗(yàn)檢查遠(yuǎn)程會(huì)診中心。擴(kuò)大預(yù)約掛號(hào)醫(yī)院范圍，建成異常病例監(jiān)控追蹤管理系統(tǒng)。申辦國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)一批臨床醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范中心（基地）。
第三節(jié) 提升全民健康素養(yǎng)
深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。實(shí)施全民健康素養(yǎng)提升行動(dòng)，打造市級(jí)健康科普知識(shí)傳播平臺(tái)，建設(shè)健康科普專家?guī)旌唾Y源庫(kù)，普及健康知識(shí)。加大健康生活方式指導(dǎo)員培訓(xùn)，組織健康生活方式指導(dǎo)員進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成健康生活方式。加強(qiáng)心理健康輔導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注兒童和青少年心理健康問(wèn)題。深入開(kāi)展控?zé)熛蘧菩麄鹘逃＝∪窠∩砉卜?wù)體系，提質(zhì)公共體育設(shè)施，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。到2025 年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 3 平方米，居民健康素養(yǎng)水平達(dá) 30% ，實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)以上衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋，健康城市建設(shè)走在全省前列。
第四節(jié) 全面保障人民健康
實(shí)施重大疾病綜合防控行動(dòng)。落實(shí)重大傳染病防治專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展高血壓、糖尿病等慢性病患者分級(jí)診療。實(shí)施重點(diǎn)癌癥綜合防治工程，建立市癌癥中心，針對(duì) 7 種重點(diǎn)癌癥，在重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展人群篩查和早診早治。加強(qiáng)市精神衛(wèi)生防治中心診治能力建設(shè)，開(kāi)展抑郁癥、自閉癥等常見(jiàn)精神障礙早期篩查和干預(yù)試點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)人群心理問(wèn)題早期發(fā)現(xiàn)和干預(yù)力度，降低精神疾病發(fā)生。
實(shí)施重點(diǎn)群體健康保障行動(dòng)。實(shí)施母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦新生兒救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施健康兒童行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展青少年心理、營(yíng)養(yǎng)、生殖健康和近視防控等突出問(wèn)題專項(xiàng)服務(wù)工作。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)整治。完善建檔立卡低收入人口健康扶貧措施。
第二十七章 積極打造教 育名城
從滿足人民群眾對(duì)高水平教育的要求出發(fā)，優(yōu)化調(diào)整全市教育布局，加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，進(jìn)一步做優(yōu)、做強(qiáng)、做亮揚(yáng)州教育品牌，辦好人民滿意的教育。
第一節(jié) 促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展
加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，加快實(shí)施全市幼兒園新改擴(kuò)建工程。大力發(fā)展公辦幼兒園，規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，形成公辦為主、非營(yíng)利民辦普惠為輔的學(xué)前教育體系，確保新規(guī)劃布局幼兒園均為公辦園。加大優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)力度，積極創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)園。提高幼兒園辦園質(zhì)量，大力實(shí)施集團(tuán)化辦園。全面推進(jìn)幼兒園課程游戲化，切實(shí)防止幼兒園 “ 小學(xué)化 ” 傾向。到 2025 年，省優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)到 70% 以上，公辦幼兒園占比達(dá) 70% 以上。
促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，建立中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、組團(tuán)辦學(xué)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源輻射面。積極開(kāi)展課后服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)效。保障外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)利。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗制度化、常態(tài)化。完善特殊教育體系，全面實(shí)施融合教育。到 2025 年，所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)， 70% 的縣（市、區(qū)）爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋。
推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)精品發(fā)展。優(yōu)化普通高中布局，實(shí)施普通高中學(xué)校新改擴(kuò)建工程，持續(xù)增加普通高中學(xué)位供給。實(shí)施普通高中質(zhì)量提升工程，堅(jiān)持面向全體整體提升和強(qiáng)化創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)雙向發(fā)力，實(shí)施普通高中精品化發(fā)展戰(zhàn)略，全力辦好揚(yáng)州中學(xué)。到 2025 年，新創(chuàng) 2 所省四星高中、 4 所省高品質(zhì)示范高中，打造 5-8 所在省內(nèi)外有較大影響力和較高美譽(yù)度的知名高中，確保普通高中教育質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定在全省第一方陣。
第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展
推進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。推進(jìn)中職與高職（高技）、應(yīng)用型本科教育聯(lián)合培養(yǎng)或分級(jí)貫通培養(yǎng)，力爭(zhēng)建成 2 所江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院分院和 3-4 個(gè)五年制高職辦學(xué)點(diǎn)，構(gòu)建人才培養(yǎng)“ 立交橋 ” 。建成 2 所江蘇省“領(lǐng)航計(jì)劃”中等職業(yè)學(xué)校， 1 所江蘇省“卓越計(jì)劃”高職院校和江蘇省高水平高職院校。著力推進(jìn)15 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)基地和 21 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代化專業(yè)群建設(shè)，打造產(chǎn)教融合集成平臺(tái)，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。辦好綜合高中（班），促進(jìn)普職融通發(fā)展。
建立產(chǎn)教協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。建立政府主導(dǎo)，職業(yè)院校、行業(yè)和企業(yè)多方參與的產(chǎn)教協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。組織開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)、職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃制定和技能型緊缺人才培養(yǎng)。推進(jìn)機(jī)械、汽車、電氣自動(dòng)化、建筑、化工、紡織服裝、旅游商貿(mào)以及電子信息等八大專業(yè)中心共建共享。加強(qiáng)校企合作、公共實(shí)訓(xùn)、師資共享、產(chǎn)學(xué)研等四大平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度。完善職業(yè)院校 “ 雙師型 ” 教師發(fā)展機(jī)制，暢通職業(yè)院校（含技工院校）教師和企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才雙向兼職通道。
完善校企合作辦學(xué)模式。支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí) “ 產(chǎn)教融合型 ”企業(yè)，推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)和企業(yè)新型學(xué)徒制，推廣學(xué)徒制工作規(guī)范和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。支持學(xué)校和企業(yè)開(kāi)展人才合育、教學(xué)合作、研發(fā)合創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)合建、資金合股等多種形式合作，支持建設(shè)開(kāi)放共享的產(chǎn)教融合集成平臺(tái)、校企聯(lián)合實(shí)訓(xùn)中心和中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)中心。依托本地職業(yè)院校和開(kāi)發(fā)園區(qū)載體，積極開(kāi)展世界 500 強(qiáng)企業(yè)在揚(yáng)融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。到 2025年，建成 50 個(gè)以上市級(jí) “ 產(chǎn)教融合型 ” 企業(yè)。
第三節(jié) 推動(dòng)高等教育優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展
優(yōu)化區(qū)域高等教育布局，延展、完善和提升揚(yáng)子津科教園區(qū)，實(shí)施南郵通達(dá)學(xué)院二期工程、揚(yáng)州技師學(xué)院遷建工程、江蘇旅游職業(yè)學(xué)院二期工程。推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。積極招引國(guó)內(nèi)外知名院校、科研院所來(lái)?yè)P(yáng)共建分支機(jī)構(gòu)。加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)或境外一流高校來(lái)?yè)P(yáng)設(shè)置分校或開(kāi)展合作辦學(xué)，形成多元化、高層次的高等教育格局。支持揚(yáng)州大學(xué)加快建成國(guó)內(nèi)有較大影響的綜合性大學(xué)。實(shí)施一流學(xué)科專業(yè)建設(shè)工程，引導(dǎo)和推動(dòng)高校加大與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的工科類學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度。支持高校面向海內(nèi)外大力引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)。深化市校合作共建，提高在揚(yáng)高校對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。
第四節(jié) 著力提升教育內(nèi)涵
全面實(shí)施素質(zhì)教育。引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定理想信念，厚植愛(ài)國(guó)主義情懷，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)生黨團(tuán)組織、少先隊(duì)和學(xué)生會(huì)建設(shè)。重視家庭教育在學(xué)生成長(zhǎng)中作用，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)教育合力。開(kāi)好國(guó)家規(guī)定的音體美課程。積極組織開(kāi)展中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、科學(xué)競(jìng)賽、藝術(shù)展演活動(dòng)，推進(jìn)高雅藝術(shù)、非遺技藝進(jìn)校園。加強(qiáng)勞動(dòng)教育，探索健全校本勞動(dòng)課程。加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。完善學(xué)校公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)，提高學(xué)校防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
著力加強(qiáng)高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)教育領(lǐng)軍人才和骨干教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加大各級(jí)各類教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校專任教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。在公辦幼兒園等公益二類事業(yè)單位開(kāi)展人員編制備案制管理試點(diǎn)。加大緊缺學(xué)科教師和公辦幼兒園在編教師招聘力度。建立義務(wù)教育教師工資收入隨公務(wù)員待遇調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌學(xué)前教育和高中階段教育教師待遇。到 2025 年，新增市級(jí)骨干教師 2000名，省特級(jí)教師、正高級(jí)教師 70 名以上。
大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)。加快建設(shè)智慧校園，全面提升教師信息技術(shù)水平，推動(dòng)運(yùn)用新技術(shù)發(fā)展智能化學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)信息技術(shù)與課堂教學(xué)的深度融合創(chuàng)新。以揚(yáng)州智慧學(xué)堂應(yīng)用為支撐，推進(jìn) “ 教育 + 互聯(lián)網(wǎng) ” 發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校加快校本特色資源庫(kù)建設(shè)，共同搭建市、縣、校三級(jí)架構(gòu)的資源體系。深度推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)上結(jié)對(duì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
第二十八章 強(qiáng)化社會(huì)保障能力
堅(jiān)持 “ 全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù) ” 方針，以增加公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，完善社會(huì)保障制度，穩(wěn)步提高保障水平，織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。
第一節(jié) 健全多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系
改革完善社保制度。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，大力推進(jìn)落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。健全被征地農(nóng)民、長(zhǎng)江退捕漁民、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工社保制度。完善失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼政策。全面推進(jìn)實(shí)施工傷預(yù)防，探索建立新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。穩(wěn)步落實(shí)國(guó)家漸進(jìn)式調(diào)整退休年齡方案。鼓勵(lì)有條件的用人單位建立企業(yè)年金制度。貫徹落實(shí)國(guó)家和省醫(yī)療保障待遇清單管理制度。推進(jìn)職工醫(yī)保個(gè)人賬戶改革，建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制，實(shí)行醫(yī)療保障待遇清單制度。完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。
深化社會(huì)保險(xiǎn)全民覆蓋。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，突出重點(diǎn)群體參保，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社保繳費(fèi)政策和運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民工等單位和人群積極參加失業(yè)保險(xiǎn)。落實(shí)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、超齡人員和實(shí)習(xí)生參加工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)政策，推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、水利工程等領(lǐng)域按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，保障更多高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益。推進(jìn)做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。到 2025 年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到 113 萬(wàn)人、 76 萬(wàn)人和 88 萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 98% 以上。
不斷提高社保待遇水平。落實(shí)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，配套提高財(cái)政補(bǔ)貼水平。大病保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例提高到 60% 以上，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。穩(wěn)步開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。健全多層次醫(yī)療保障體系，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。深化醫(yī)保支付方式改革，完善總額預(yù)算管理下的多元復(fù)合式支付方式。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，完善失業(yè)保險(xiǎn)金與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理提高失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)待遇水平。
第二節(jié) 增強(qiáng)住房保障能力
擴(kuò)大住房保障范圍。加大城鎮(zhèn)住房困難群體保障力度，科學(xué)設(shè)置、穩(wěn)步降低保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，促進(jìn)住房保障對(duì)象從以戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。加大棚戶區(qū)改造力度。完善交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，提升保障房社區(qū)便利度。完善保障性住房準(zhǔn)入退出機(jī)制。拓展住房建設(shè)資金的來(lái)源和渠道，探索建立多層次、多渠道、可持續(xù)的融資機(jī)制，引入社會(huì)資本投資保障房建設(shè)。完善房屋租賃市場(chǎng)。到 2025 年，基本完成中心城區(qū)棚戶區(qū)改造，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá) 28% 。
改善鄉(xiāng)村住房條件。統(tǒng)籌推進(jìn)全市農(nóng)房環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施完善及農(nóng)房改善工作。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。指導(dǎo)各地組建農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)房源庫(kù)，推行房產(chǎn)超市運(yùn)作模式。加快推進(jìn)已建成新型農(nóng)村社區(qū)后續(xù)管理，積極打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。
第三節(jié) 筑牢民生保障底線
健全完善社會(huì)救助體系。大力實(shí)施社會(huì)救助綜合能力提升工程，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助 “ 一門受理 ” 。探索 “ 支出型 ”貧困救助模式，有序推動(dòng)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助向支出型困難家庭和低收入家庭延伸。完善困境兒童分類保障制度，確保兒童精準(zhǔn)救助，探索邊緣困境兒童救助方法。加大對(duì)失獨(dú)家庭救助力度。促進(jìn)慈善等社會(huì)救助與扶貧開(kāi)發(fā)、醫(yī)療救助與大病保險(xiǎn)有效銜接。發(fā)揮紅十字會(huì)、慈善組織等示范作用，不斷創(chuàng)新資金募集方式，形成政府救助和慈善救助綜合效應(yīng)。完善社會(huì)力量補(bǔ)充救助機(jī)制，探索政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)。
推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，加快構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，各類專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助為輔助、社會(huì)力量共同參與的社會(huì)救助綜合體系，建立遏制返貧長(zhǎng)效機(jī)制。深化產(chǎn)業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)低收入人口持續(xù)增收致富。推進(jìn)農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、電商對(duì)接，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制。
深化對(duì)口支援幫扶合作。繼續(xù)加大援疆、援藏、援青、援陜工作力度，全方位開(kāi)展產(chǎn)業(yè)援助、智力援助、知識(shí)援助。深化產(chǎn)業(yè)支援，加強(qiáng)與被援助地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品貿(mào)易。優(yōu)先安排教育援建項(xiàng)目，推進(jìn)教育領(lǐng)域的全方位交流合作。加強(qiáng)受援助地區(qū)人才和經(jīng)濟(jì)協(xié)作人員培訓(xùn)，提升管理水平。加大與受援助地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域合作力度。推動(dòng)對(duì)口支援工作由 “ 輸血式 ”向 “ 造血式 ” 發(fā)展，爭(zhēng)取形成更多的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和樣本工程。
第二十九章 進(jìn)人的全面發(fā)展
把握人口趨勢(shì)，完善生育支持體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，切實(shí)保障各類群體合法權(quán)益，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)融合與素質(zhì)提升，加快實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福。
第一節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
全面增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給。以頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)為工作抓手，大力推進(jìn)高質(zhì)量頤養(yǎng)城市建設(shè)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。強(qiáng)化居家養(yǎng)老政策支持，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，為居家老人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護(hù)理、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)綜合性街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（機(jī)構(gòu)），鼓勵(lì)發(fā)展時(shí)間銀行、社區(qū)互助式養(yǎng)老、家庭照護(hù)床位等新模式。重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)嵌入式、自持型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)資源向社區(qū)集聚，增加群眾身邊優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源供給。補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提升計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。到 2025 年，全市示范性頤養(yǎng)社區(qū)建成率達(dá) 40% 。
提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和能力。推廣養(yǎng)老顧問(wèn)試點(diǎn)，探索設(shè)置 “ 養(yǎng)老顧問(wèn) ” 公益性崗位，提升養(yǎng)老服務(wù)供給精準(zhǔn)度。聚焦高齡及失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)高齡及失能失智老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，加快設(shè)置老年認(rèn)知障礙護(hù)理專區(qū)和護(hù)理型床位。組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展適老化改造，創(chuàng)建老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。加快消除 “ 數(shù)字鴻溝 ” ，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難。到 2025 年，二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá) 60% 以上，基層護(hù)理型床位占比達(dá)到 30% ， 65 歲及以上老年人享受每年一次免費(fèi)健康體檢服務(wù)。
第二節(jié) 健全家庭發(fā)展支持體系
建立健全家庭發(fā)展政策和服務(wù)體系。完善以家庭為單位的稅收、撫育、贍養(yǎng)、教育、住房等政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，增進(jìn)家庭福利。加快優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，健全計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。
促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康規(guī)范發(fā)展。健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持保障體系，建立以家庭為主體、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、人才為支撐的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。優(yōu)先支持社會(huì)力量發(fā)展普惠性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)普惠示范托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)生育人口較多的企事業(yè)單位探索建立規(guī)模適度的嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所，推進(jìn)居住人群、就業(yè)人群密集及女職工集中的區(qū)域開(kāi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)。到 2025 年，城鄉(xiāng)社區(qū)托育服務(wù)提供覆蓋率達(dá) 100% 。
第三節(jié) 保障重點(diǎn)群體權(quán)益
優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利。加大女性人才的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和選拔推薦力度，提高女性對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高質(zhì)量參與和均衡貢獻(xiàn)。完善婦幼健康服務(wù)體系，健全婦幼保健機(jī)構(gòu)，增加?jì)D女 “ 兩癌 ” 檢查和救助專項(xiàng)資金投入。建立健全促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系。完善普惠型兒童福利體系，健全兒童安全保護(hù)體系，推動(dòng)兒童友好城市、兒童友好社區(qū)建設(shè)。實(shí)施婦女兒童公益社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童合法權(quán)益等違法犯罪行為。
促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展。大力實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，完善青年發(fā)展政策體系，營(yíng)造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境。廣泛開(kāi)展民族精神教育、時(shí)代精神教育。注重培育熱愛(ài)勞動(dòng)、尊重實(shí)踐、崇尚科學(xué)、追求真理的思想觀念，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)成為科技強(qiáng)市建設(shè)的生力軍。提高青少年社會(huì)實(shí)踐和公益服務(wù)參與度。引導(dǎo)青少年養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，促進(jìn)身心健康發(fā)展。堅(jiān)決打擊和遏制侵害青少年合法權(quán)益的行為，有效預(yù)防青少年違法犯罪。
健全完善退役軍人工作體系和服務(wù)保障體系。建立軍地協(xié)調(diào)、部門配合、退役軍人事務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。健全待遇保障、關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)、褒揚(yáng)紀(jì)念、擁軍優(yōu)屬等制度體系。做好退役軍人思想教育和權(quán)益維護(hù)。加強(qiáng)退役軍人榮譽(yù)激勵(lì)，持續(xù)打造 “ 戎耀今生 ” 系列活動(dòng)。全面落實(shí)移交安置政策，完善軍地交接機(jī)制。加強(qiáng)退役軍人教育培訓(xùn)管理，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，建成一批退役軍人創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)示范基地。落實(shí)撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤水平。健全雙擁長(zhǎng)效機(jī)制，連續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城。健全烈士褒揚(yáng)紀(jì)念制度，強(qiáng)化英烈榮譽(yù)保護(hù)。
提高殘疾人發(fā)展能力。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，將殘疾人基本康復(fù)訓(xùn)練支出納入醫(yī)保范圍，優(yōu)先保障殘疾人基本住房，建立健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。積極推進(jìn)殘疾人集中就業(yè)、按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，鼓勵(lì)超比例安置殘疾人就業(yè)。加快發(fā)展學(xué)前融合教育，為殘疾嬰幼兒提供早期康復(fù)教育服務(wù)。鞏固提高義務(wù)教育普及水平，確保適齡殘疾兒童義務(wù)教育 “ 一個(gè)不少 ” 。全面實(shí)施以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。
第九篇 全面深化改革 激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)動(dòng)力活力
第三十章 健全要素 市場(chǎng)化配 置和運(yùn)行機(jī)制
健全規(guī)范要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建公平開(kāi)放透明的要素市場(chǎng)規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
第一節(jié) 推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置改革
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。優(yōu)化土地供給結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持先易后難、先急后緩，制定地塊上市清單，完成上市地塊一張圖。運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制盤活城鎮(zhèn)低效閑置等存量建設(shè)用地，加快培育更加成熟的土地二級(jí)市場(chǎng)。積極推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)方式改革，鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓等方式配置工業(yè)用地。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游關(guān)系供應(yīng)工業(yè)用地，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。差異化統(tǒng)籌工業(yè)用地配置，構(gòu)建工業(yè)用地配置公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改善居住與工業(yè)用地比價(jià)，制定符合實(shí)際的涉及工業(yè)用地準(zhǔn)入評(píng)價(jià)制度、差別化供應(yīng)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)等實(shí)施細(xì)則和工作流程，開(kāi)展典型工業(yè)地塊和企業(yè)試點(diǎn)。推動(dòng)土地儲(chǔ)備轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)土地資產(chǎn)合理配置和高效利用。
第二節(jié) 促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理有序流動(dòng)
加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系 ， 增強(qiáng)人力資源政策吸引力。全面放開(kāi)放寬戶口遷移政策，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)支持機(jī)制，建立完善以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)體系。探索機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制，暢通緊缺人才跨所有制流動(dòng)渠道。鼓勵(lì)人才向基層一線和特殊行業(yè)流動(dòng)，建立人才發(fā)展市域內(nèi)部掛鉤合作機(jī)制。加快與長(zhǎng)三角地區(qū)城市人力資源市場(chǎng)對(duì)接，構(gòu)建吸引高端人才的體制機(jī)制。
第三節(jié) 打造區(qū)域性技術(shù)交易市場(chǎng)
圍繞“服務(wù)本地、輻射蘇中、承南啟北”的發(fā)展定位，鞏固省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)揚(yáng)州分中心的重要地位，建立健全“政府、行業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”四位一體的技術(shù)交易市場(chǎng)服務(wù)體系，加快建設(shè)高新技術(shù)會(huì)展交易中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心、大數(shù)據(jù)交易中心、科技金融服務(wù)中心、大型儀器設(shè)備展示交易中心、科技資訊服務(wù)中心，積極引進(jìn)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、專利及技術(shù)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目評(píng)價(jià)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及交易、科技金融貸款等各類咨詢服務(wù)，積極組織開(kāi)展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動(dòng)，促進(jìn)長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源在揚(yáng)集聚、技術(shù)成果在揚(yáng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)成為華東最具影響力的技術(shù)交易市場(chǎng)之一。
第四節(jié) 培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
進(jìn)一步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，規(guī)范數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。建立健全數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則，支持建設(shè)市域統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)交易中心。樹立政府?dāng)?shù)據(jù)社會(huì)公共資源的理念，按照許可條件加快向社會(huì)有序開(kāi)放。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
第三十一章 提高市場(chǎng)活躍
鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索公有制經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，形成更多充滿活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
第一節(jié) 深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革
構(gòu)建以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。聚焦管資本深化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全市國(guó)資監(jiān)管制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一。優(yōu)化管資本的方式手段，全面實(shí)行清單管理。健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，全面建立覆蓋各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)按規(guī)定納入國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。推進(jìn)縣（市、區(qū)）政府設(shè)立或明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)代表本級(jí)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)履行監(jiān)管職責(zé)。
深化國(guó)資國(guó)企改革。完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，完成公司制改革，健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。分層分類推動(dòng)混合所有制改革。推動(dòng)符合條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)上市發(fā)展，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化水平。健全國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，靈活開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
第二節(jié) 引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理和隱性壁壘。完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)廣泛運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)等形式開(kāi)展直接融資。健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)，擴(kuò)大中小微企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)民營(yíng)資本兼并重組，探索國(guó)資資本采取股權(quán)投資等方式支持民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。完善制度化的民營(yíng)企業(yè)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，打造 “ 揚(yáng)商 ” 品牌，在全社會(huì)營(yíng)造尊重企業(yè)家、善待企業(yè)家的濃厚氛圍。
第三節(jié) 打造一流營(yíng)商環(huán)境
牢固確立市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要地位，聚焦降低企業(yè)交易成本，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)商品和要素在區(qū)域范圍內(nèi)自由流動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力。深入開(kāi)展保市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體依法平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，依法依規(guī)執(zhí)行降低增值稅稅率、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)，確保各項(xiàng)惠企惠民政策直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。發(fā)揮各類融資支持政策功能，綜合運(yùn)用貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政銀合作產(chǎn)品等方式，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重視中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，增強(qiáng)就業(yè)、融資、用工用地用房等政策彈性空間。完善事中事后監(jiān)管體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題反映和舉報(bào)綠色通道。加強(qiáng)與改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范交易行為，提高違法成本。營(yíng)造親清政商關(guān)系。
第三十二章 提升政府 行政效 能
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)方式，切實(shí)提高政府行政效能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
全力打造誠(chéng)信政府。完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)規(guī)范化、智慧化和制度化建設(shè)。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、異地可辦、區(qū)域通辦、全程網(wǎng)辦，全力打造 “ 一網(wǎng)通辦 ” 政務(wù)服務(wù)品牌。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，提升 “ 不見(jiàn)面審批（服務(wù)） ” 的覆蓋面和影響力。提升完善政務(wù)服務(wù)大廳功能，圍繞辦事的便利化、 “ 一窗受理 ”窗口資源的優(yōu)化，推行綜窗改革、 “ 一件事 ” 改革，全面梳理和再造政務(wù)服務(wù)流程。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)政務(wù)信息公開(kāi)，構(gòu)建公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度體系，提高政府公共服務(wù)滿意度。提升服務(wù)企業(yè)能力，聚焦項(xiàng)目類型、產(chǎn)業(yè)層次、貢獻(xiàn)大小，制定靶向精準(zhǔn)、切實(shí)可行的政策組合，以 “ 一站式、保姆式 ” 的服務(wù)為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，確保企業(yè)在揚(yáng)發(fā)展 “ 省心、放心、舒心、有信心 ” 。統(tǒng)籌考慮基層需求和承接能力，實(shí)施精準(zhǔn)賦權(quán)。全面推行 “ 證照分離 ”改革、 “ 一業(yè)一證 ” 改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。創(chuàng)新審批方式，廣泛推行告知承諾制。
第二節(jié) 建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度
健全完善預(yù)算制度，實(shí)行一般公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算有效銜接的全口徑預(yù)算管理體系，加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)和完善減稅降費(fèi)政策，持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管方式，厚植有利于市場(chǎng)主體發(fā)展壯大的稅收環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)政支出管理，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，加大新增債務(wù)管理力度，妥善處理存量債務(wù)，指導(dǎo)各地根據(jù)自身情況差別化推動(dòng)債務(wù)化解。完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分類，提升轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
第三節(jié) 加大金融創(chuàng)新力度
加快構(gòu)建與揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。提升金融服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、一站式、高效率的金融對(duì)接。強(qiáng)化直接融資，推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)外上市，支持上市公司通過(guò)并購(gòu)重組、再融資方式做大做強(qiáng)；拓寬多元化直接融資渠道，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用好政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、天使基金，引導(dǎo)更多的金融資源和社會(huì)資本支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局，推廣農(nóng)村金融超市、金融服務(wù)站點(diǎn)等服務(wù)，打通金融服務(wù)最后“一百米”。大力發(fā)展金融中介服務(wù)。
第四節(jié) 提高數(shù)字政府服務(wù)能力
推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源中心建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建共用。推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合歸集與共享應(yīng)用，全面建成人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會(huì)信用等綜合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，積極搭建公共服務(wù)在線平臺(tái)，為公眾提供 “ 一站式 ” 和 “ 一體化 ” 整體服務(wù)。以二維碼門牌應(yīng)用為抓手，深化碼證服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn) “ 一戶一碼、一人一證、一碼通管、一證通行 ” 。著力提升政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用水平，做到政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、城市運(yùn)行“ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 、政府決策 “ 一屏總覽 ” 。綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)，推動(dòng)新技術(shù)在民生服務(wù)、社會(huì)安全、災(zāi)害預(yù)測(cè)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。
第十篇 統(tǒng)籌發(fā)展與安全 推進(jìn)市域治理體系和 治理能力現(xiàn)代化
第三十三章 加強(qiáng)社會(huì)主義民主法 治建設(shè)
深入貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治理論，大力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，不斷提升法治政府和法治社會(huì)建設(shè)水平，努力建成 “ 人民滿意、社會(huì)公認(rèn) ” 的法治名城。
第一節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)根本政治制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督制度，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全建言資政與凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士作用，引導(dǎo)華僑華人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)、黨外智庫(kù)聯(lián)盟、實(shí)踐創(chuàng)新基地、為僑公共服務(wù)體系建設(shè)，凝心聚力推動(dòng)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，引導(dǎo)宗教與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
第二節(jié) 全面推進(jìn)依法治市
穩(wěn)步提高地方立法質(zhì)量。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)切，突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、歷史文化名城和遺址遺產(chǎn)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的地方立法體系。加強(qiáng)科學(xué)立法、立規(guī)，在涉及人民群眾生產(chǎn)生活重大事項(xiàng)時(shí)，按照規(guī)定組織開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、性別平等評(píng)估。健全法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度，定期開(kāi)展立法后評(píng)估，進(jìn)行 “ 回頭看 ” 督查，有效發(fā)揮地方性法規(guī)的規(guī)范、保障和引領(lǐng)作用。嚴(yán)格落實(shí) “ 有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾 ” 工作要求，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查力度，及時(shí)做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的 “ 立改廢釋 ” 工作。
縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)。完善政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，不得法外設(shè)定權(quán)力。嚴(yán)格貫徹國(guó)務(wù)院《重大行政決策暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，規(guī)范重大行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，積極推行重大行政決策實(shí)施后評(píng)估。完善行政審批制度，規(guī)范行政審批行為，做到目錄之外無(wú)審批。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進(jìn)行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” ，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。持續(xù)推進(jìn)和完善政府法律顧問(wèn)制度。
深入推進(jìn)司法公正。深入推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)法官檢察官正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，全面落實(shí)司法責(zé)任制。完善依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，探索改革審判委員會(huì)制度。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作。落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，強(qiáng)化人權(quán)司法保障，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。構(gòu)建開(kāi)放、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)制度，健全人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度。加快健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，提升執(zhí)法司法公信力。
全面加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。深入貫徹落實(shí)中共中央《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（ 2020 － 2025 年）》，積極開(kāi)展法治宣傳教育，深入組織實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，健全完善 “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 普法責(zé)任制，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念和法治信仰。進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，更好地滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求。完善法律援助制度，健全司法救助體系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)，推進(jìn)涉外律師、公司律師、公職律師隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)建立總法律顧問(wèn)制度，推行企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
第三節(jié) 建立健全監(jiān)督體系
持續(xù)提升監(jiān)督效能。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推動(dòng)紀(jì)律、監(jiān)察、巡察、派駐等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、司法、審計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，推動(dòng)監(jiān)督制度化規(guī)范化常態(tài)化。推動(dòng)監(jiān)督下沉，緊扣群眾急難憂盼的問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督，讓群眾了解監(jiān)督、參與監(jiān)督。
強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。健全政府內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議監(jiān)督。健全重大行政決策公眾參與機(jī)制、終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。
加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，一體推進(jìn) “ 不敢腐、不能腐、不想腐 ” ，堅(jiān)定不移懲治腐敗，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，建立科學(xué)的問(wèn)責(zé)程序和制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
第三十四章 完善 社會(huì)治理體系
堅(jiān)持政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治相統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全面提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，營(yíng)造有機(jī)、協(xié)調(diào)、良性的社會(huì)運(yùn)行生態(tài)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，打造社會(huì)治理?yè)P(yáng)州樣本。
第一節(jié) 優(yōu)化社會(huì)治理格局
加強(qiáng)基層社會(huì)治理能力建設(shè)。構(gòu)建市域城鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化管理平臺(tái)，推進(jìn)全市實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，力爭(zhēng)創(chuàng)成全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。實(shí)施市域社會(huì)治理現(xiàn)代化重點(diǎn)工程。深化網(wǎng)格、警格融合，推進(jìn) “ 平安前哨 ” 建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)匯聚，不斷提升態(tài)勢(shì)全面感知、趨勢(shì)智能預(yù)判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、處置人機(jī)協(xié)同能力。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，加快 “ 好網(wǎng)角 ” 工程建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)情網(wǎng)格 “ 雙網(wǎng)融合 ” 。強(qiáng)化社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 效應(yīng)。加大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入力度，拓展就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、民政事務(wù)、民族宗教事務(wù)、綜治警務(wù)、環(huán)境養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)小事不出村（社區(qū)）。
完善社會(huì)治理公眾參與機(jī)制。完善公眾參與治理的制度化渠道，健全社會(huì)組織管理制度，建立健全以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的常態(tài)機(jī)制。利用信息化手段搭建城市居民參與城市決策的平臺(tái)，暢通城市居民參與城市規(guī)劃的渠道，積極搭建多元社區(qū)治理參與平臺(tái)，鼓勵(lì)社區(qū)成員參與社區(qū)公共事務(wù)，挖掘社區(qū)資源，增強(qiáng)人與社區(qū)的緊密聯(lián)系。推動(dòng)社區(qū) “ 減負(fù)增效 ” 。發(fā)揮村（居）委會(huì)群眾自治性組織作用，引導(dǎo)群眾依法參與城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)。
提高城市數(shù)字化治理能力。依托 “ 云上揚(yáng)州 ” ，整合城市數(shù)字資源，實(shí)施 “ 城市治理大腦 ” 工程，構(gòu)建智慧城市管理平臺(tái)系統(tǒng)，推動(dòng)交通治理、公共安全、應(yīng)急管理、網(wǎng)格防控等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立泛在感知、協(xié)同共享、智能智慧的城市管理體系，實(shí)時(shí)調(diào)度優(yōu)化城市高效運(yùn)行管理。加快推動(dòng)城市管理精細(xì)化、智能化、長(zhǎng)效化。推動(dòng)數(shù)字城管網(wǎng)格與社會(huì)綜合治理網(wǎng)格深度融合，完善 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機(jī)制，深入推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理創(chuàng)新，提高城市末梢治理水平，實(shí)現(xiàn) “ 大事不出網(wǎng)，小事不出格 ” 。
第二節(jié) 完善社會(huì)信用體系
推進(jìn)誠(chéng)信主體建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光下運(yùn)行，公開(kāi)公平公正地處理公共事件，提高群眾對(duì)行政服務(wù)的滿意度。加強(qiáng)司法誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范司法部門權(quán)力運(yùn)行，以司法公正和司法誠(chéng)信鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信，以制度保障推進(jìn)司法誠(chéng)信。加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)把誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)納入發(fā)展戰(zhàn)略，建立企業(yè)信用征集系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、融資、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全等方面的誠(chéng)信管理，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)，倡導(dǎo)社會(huì)公民的誠(chéng)信行為。加強(qiáng)媒體誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)主流媒體客觀傳播真實(shí)信息，增強(qiáng)媒體的社會(huì)公信力。加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)組織依法自治能力和行業(yè)自律。到 2025 年，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家社會(huì)信用示范城市，建成與高質(zhì)量發(fā)展水平相匹配的社會(huì)信用體系。
健全社會(huì)信用機(jī)制。落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于信用體系建設(shè)的要求，建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。依法依規(guī)建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善相關(guān) “ 紅名單 ” 與 “ 黑名單 ” 制度，強(qiáng)化對(duì)守信主體的激勵(lì)和對(duì)失信主體的懲戒。增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)，完善企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，培育信用市場(chǎng)和信用中介機(jī)構(gòu)，打響誠(chéng)信揚(yáng)州品牌。
完善公共信用信息平臺(tái)。建設(shè)覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)，以 “ 一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái) ” 建設(shè)為引領(lǐng)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人信用信息庫(kù)建設(shè)，逐步形成覆蓋全社會(huì)的公共信用信息系統(tǒng)。強(qiáng)化信用分類、分級(jí)和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，提高行政監(jiān)管和服務(wù)效能。推進(jìn)社會(huì)信用信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的信息共享和聯(lián)合監(jiān)管。建設(shè)社會(huì)信用信息發(fā)布和評(píng)價(jià)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布社會(huì)信用信息。推動(dòng)個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)項(xiàng)歸集，鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和企業(yè)自建信用數(shù)據(jù)庫(kù)。有序推進(jìn)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位依法公開(kāi)、歸集公共信用信息。
第三節(jié) 預(yù)防化解社會(huì)矛盾
健全矛盾糾紛處理機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。深入推進(jìn)信訪矛盾化解攻堅(jiān)，加大老積案化解力度，倒排時(shí)序，清單化、項(xiàng)目化對(duì)賬銷號(hào)，化解清零。持續(xù)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)包案化解重大信訪事項(xiàng)工作，嚴(yán)格落實(shí) “ 四清四包 ” ，見(jiàn)事見(jiàn)人見(jiàn)底，推動(dòng)問(wèn)題妥善化解。健全完善多元化解機(jī)制，豐富信訪聽(tīng)證方式方法，推動(dòng)信訪事項(xiàng)定性定論，依法終結(jié)。綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等途徑，完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制。促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多層次、全覆蓋的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助。
深化信訪工作制度改革。深入推進(jìn) “ 陽(yáng)光信訪 ”“ 責(zé)任信訪 ”“ 法治信訪 ” ，進(jìn)一步拓寬群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。深化信訪工作聯(lián)席會(huì)議、人民來(lái)訪接待中心、專業(yè)調(diào)解組織和個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)，著力構(gòu)建規(guī)范高效的隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾調(diào)處機(jī)制。全面推行信訪 “ 兩員制 ” ，推動(dòng)基層信訪工作深度融入網(wǎng)格化社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭發(fā)現(xiàn)，及時(shí)就地化解。深化信訪業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升信訪工作質(zhì)效。
第三十五章 構(gòu)建安全發(fā)展制度 體系
堅(jiān)持以人民安全為宗旨，全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平，建設(shè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、群眾更滿意的平安揚(yáng)州。
第一節(jié) 深化平安揚(yáng)州建設(shè)
加強(qiáng)公共安全保障。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可，嚴(yán)防重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。健全完善食品藥品監(jiān)管體制，落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，創(chuàng)新開(kāi)展透明食藥監(jiān)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范城市。完善重大傳染病疫情聯(lián)防聯(lián)控制度，保持有力有序的疫情防控態(tài)勢(shì)，筑牢公共衛(wèi)生安全防線。深入實(shí)施交通安全生命保障工程，依法加強(qiáng)危險(xiǎn)物品安全監(jiān)管，建立寄遞、物流業(yè)收寄驗(yàn)視等安全檢查制度，有效遏制重特大道路交通事故、火災(zāi)事故和危險(xiǎn)物品治安事故。嚴(yán)格落實(shí)大型活動(dòng)、群眾自發(fā)性節(jié)慶聚集活動(dòng)安全防范措施，防止發(fā)生群死群傷治安災(zāi)害事故。
提升社會(huì)治安水平。推進(jìn)立體化現(xiàn)代化治安防控體系建設(shè)，健全分析研判、社會(huì)治理、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，力爭(zhēng)創(chuàng)成全國(guó)社會(huì)治安防控體系示范城市。扎實(shí)推進(jìn)新一代 “ 雪亮技防工程 ” 建設(shè)，提高對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域、部位風(fēng)險(xiǎn)的智能感知、精準(zhǔn)處置能力。健全掃黑除惡常治長(zhǎng)效工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡犯罪、侵財(cái)性犯罪、邪教和 “ 黃賭毒 ”等違法犯罪活動(dòng)，集中整治社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題，切實(shí)提高人民群眾安全感。完善對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、戒毒人員、刑滿釋放人員的救助管理，對(duì)性侵未成年人的犯罪人員可逐步建立社區(qū)特別告示和特定職業(yè)準(zhǔn)入制度，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。持續(xù)開(kāi)展平安校園創(chuàng)建工作，切實(shí)保障校園安全。
第二節(jié) 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” 要求，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)任務(wù)清單，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，健全完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，明確各部門和單位安全生產(chǎn)職責(zé)任務(wù)，消除監(jiān)管盲區(qū)漏點(diǎn)。落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，按照 “ 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全 ” 和 “ 誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 原則，常態(tài)化開(kāi)展行業(yè)安全監(jiān)管履職履責(zé)大檢查，嚴(yán)格整治落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)不到位、監(jiān)管脫節(jié)等問(wèn)題。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，重點(diǎn)整治企業(yè)在安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)能力評(píng)估 “ 六到位 ” 等方面存在的問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)建立全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格整治企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)全責(zé)等方面存在的問(wèn)題。全力開(kāi)展好省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。力爭(zhēng)到2025 年，市中心城區(qū)和縣（市）全部達(dá)到省級(jí)以上安全發(fā)展示范城市標(biāo)準(zhǔn)。
全面提升安全生產(chǎn)治理能力。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)在危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、船舶修造（拆解）、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)列入安全生產(chǎn)不良記錄 “ 黑名單 ” 管理的企業(yè)，納入公共信用信息系統(tǒng)及全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。健全安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。建立政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，明確服務(wù)清單。鼓勵(lì)中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購(gòu)買運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，鼓勵(lì)同一區(qū)域、同一行業(yè)的企業(yè)組織建立安全生產(chǎn)管理協(xié)作組。推進(jìn)實(shí)施注冊(cè)安全工程師事務(wù)所制度，建立安全幫扶機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。
第三節(jié) 健全應(yīng)急管理體系
健全應(yīng)急管理機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合、政府與社會(huì)協(xié)同，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，全面提升各類災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)治理水平。完善公安應(yīng)急處突機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。
提升防災(zāi)救災(zāi)能力。制定和完善全方位、多層次的應(yīng)急救援預(yù)案，合理規(guī)劃布局公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展常態(tài)化實(shí)兵實(shí)戰(zhàn)實(shí)景對(duì)抗和應(yīng)急處突演練，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和緊急避險(xiǎn)、自救互救能力。
第四節(jié) 強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防范
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品自給率，加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急保供，確保糧食安全。實(shí)施能源和資源安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)能源 “ 五大基地 ” 建設(shè)，維護(hù)油氣戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全，提高高端能源產(chǎn)品自給率，建立完善能源安全儲(chǔ)備制度。維護(hù)金融安全和穩(wěn)定，加強(qiáng)地方金融監(jiān)管與金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)與重點(diǎn)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，筑牢市場(chǎng)準(zhǔn)入、早期干預(yù)和處置退出三道防線。
提高生物安全治理能力。建立健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，定期開(kāi)展生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化生物安全資源監(jiān)管，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和防御能力，從源頭檢測(cè)和遏制生物威脅。深化生物資源和生態(tài)平衡研究，推動(dòng)生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加強(qiáng)高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)和運(yùn)行管理，促進(jìn)生物科技健康發(fā)展。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)。健全網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，構(gòu)建清朗、健康、文明的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作，健全跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全立體化監(jiān)測(cè)體系，提高安全信息共享、通報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置水平。有效防范、遏制和處置網(wǎng)絡(luò)安全重大事件，嚴(yán)厲打擊危害網(wǎng)絡(luò)安全的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。
第十一篇 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障 凝心聚力開(kāi)啟全面建設(shè) 社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第三十六章 堅(jiān)持 和加強(qiáng)黨 的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。全面貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿 “ 十四五 ”規(guī)劃組織實(shí)施各領(lǐng)域全過(guò)程?？v深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任；深刻把握新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，把 “ 嚴(yán) ” 的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去；引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，自覺(jué)把 “ 不忘初心、牢記使命 ” 作為終身課題常抓不懈，錘煉黨員干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?；?jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，有腐必反、有貪必肅，以良好黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、法治化、專業(yè)化建設(shè)。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策措施的工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究、強(qiáng)化創(chuàng)新理念，提高決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)和完善黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷改進(jìn)工作機(jī)制和方式方法，努力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部專業(yè)化能力建設(shè)，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，努力成為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的 “ 兩個(gè)作用 ” ，團(tuán)結(jié)全市人民為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)共同奮斗。
第三十七章 推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)
第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，建立形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐，定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃上下銜接，做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目與國(guó)家級(jí)和省級(jí)規(guī)劃的銜接。做好專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確?？傮w要求一致、空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序。加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的制度建設(shè)，厘清規(guī)劃界限與層級(jí)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。
第二節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
規(guī)劃中提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府和部門通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與規(guī)劃發(fā)展意圖相一致。規(guī)劃中提出的約束性指標(biāo)和相應(yīng)任務(wù)，分解落實(shí)到市有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)，并納入考核體系，定期跟蹤督查，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。加大市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化重大任務(wù)、重大工程、重大項(xiàng)目責(zé)任制，確保落到實(shí)處。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要落實(shí)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，土地供應(yīng)計(jì)劃、城建計(jì)劃要與本規(guī)劃相銜接，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。
第三節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，確立中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)重大項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作，健全重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的年度項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的資金、土地等要素保障。持續(xù)開(kāi)展重大項(xiàng)目建設(shè)系列活動(dòng)。重點(diǎn)組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目。相關(guān)責(zé)任單位要明確年度目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化要素保障，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，確保項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早建成。
第四節(jié) 廣泛凝聚社會(huì)力量
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。創(chuàng)新宣傳形式，創(chuàng)設(shè)貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近時(shí)代的引導(dǎo)載體，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳播形式，努力達(dá)到規(guī)劃宣傳大眾化、時(shí)代化、通俗化。豐富宣傳途徑，積極利用傳統(tǒng)媒體的陣地作用和新興媒體的傳播力，打造立體化、體系化的傳播體系，多形式、多層次開(kāi)展規(guī)劃宣傳。
完善規(guī)劃實(shí)施公眾參與機(jī)制。多渠道、多方式推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，努力使規(guī)劃實(shí)施的具體情況能夠及時(shí)讓公眾知曉。積極建設(shè)政府與企業(yè)、社會(huì)的互動(dòng)平臺(tái)，不斷完善政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)各種方式參與規(guī)劃實(shí)施。
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名 詞 解 釋
1 、強(qiáng)富美高 ： 2014 年 12 月，習(xí)近平總書記在江蘇視察時(shí)，要求江蘇 “ 努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇 ” 。
2 、六個(gè)高質(zhì)量： 經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、改革開(kāi)放高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量、文化建設(shè)高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、人民生活高質(zhì)量。
3 、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)： 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治，是在十九大報(bào)告中首次提出的新表述。
4 、一核多組團(tuán)： “ 一核 ” ，指古城核心區(qū)； “ 多組團(tuán) ” ，指東部生態(tài)科技新城和廣陵新城、中部瘦西湖景區(qū)、西區(qū)新城及儀征東部地區(qū)、南部臨港新城等板塊。
5 、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)： 為加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平而制定的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》于 2018 年 2 月實(shí)施，到 2020 結(jié)束，共 3 年。
6 、農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁： 是指農(nóng)戶廁所有墻、有頂、有門，內(nèi)有標(biāo)準(zhǔn)便器，清潔、無(wú)蠅蛆、基本無(wú)臭；化糞池達(dá)到糞便無(wú)害化處理要求，且不滲、不漏、密閉有蓋。
7 、 “ 三退三還 ” 工程： “ 三退 ” 指退耕、退漁、退養(yǎng)； “ 三還 ”指還林、還湖、還濕地。
8 、省考以上斷面： 列入省考核及國(guó)家考核的地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面。
9 、三減兩免： “ 三減 ” 指 “ 不見(jiàn)面 ” 審批材料向電子化過(guò)渡，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)法律依據(jù)的材料一律減、復(fù)印件一律減、本部門核發(fā)的證照、批文一律減； “ 兩免 ” 指涉審材料 EMS 快遞雙向全免費(fèi)。
10 、 “530” 招商行動(dòng)： 5 年內(nèi)新招引世界 500 強(qiáng)及跨國(guó)公司30 家。
11 、 “ 四早 ” 要求： 早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。
12 、養(yǎng)老、養(yǎng)?。?60 歲以上老人養(yǎng)老， 0-3 歲幼兒托幼。
13 、國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局 “ 東升西降 ” ： 發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體整體力量上升，美國(guó)等西方國(guó)家實(shí)力相對(duì)衰落。
14 、新發(fā)展格局： 以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
15 、爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列： 2020 年 11 月，習(xí)近平總書記在江蘇視察時(shí)，要求江蘇 “ 著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列 ” 。
16 、 “ 兩山 ” 理念： 綠水青山就是金山銀山。
17 、兩個(gè)大局： 一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局。
18 、兩個(gè)百年： 第一個(gè)一百年，是到中國(guó)共產(chǎn)黨成立 100 年時(shí)（ 2021 年）全面建成小康社會(huì)；第二個(gè)一百年，是到新中國(guó)成立 100 年時(shí)（ 2049 年）建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
19 、綠揚(yáng)金鳳計(jì)劃： 每年引進(jìn) 100 名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和120 名優(yōu)秀博士。
20 、英才培育計(jì)劃： 以中青年優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才等 12 類本土青年人才為培養(yǎng)對(duì)象，每年定期遴選150 名左右，每批培養(yǎng)期為 4 年。
21 、社會(huì)治理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ： “ 以高效處置一件事 ” 為目標(biāo)，將與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的糾紛調(diào)解、村容環(huán)衛(wèi)、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建、安全生產(chǎn)等事項(xiàng)有序納入網(wǎng)格，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，有效融合治理資源，用一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一指揮、管理社會(huì)治理各項(xiàng)事務(wù)，形成跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域運(yùn)行體系。
22 、政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” ： 是指依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
23 、 “ 放管服 ” 改革： 簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
24 、 “323+1” 先進(jìn)制造業(yè)集群： “3” 是指汽車及零部件、高端裝備、新型電力裝備等 3 個(gè)千億級(jí)集群； “2” 是指微電子及軟件和信息服務(wù)業(yè)、高端紡織和服裝等 2 個(gè)五百億級(jí)集群； “3” 是指海工裝備和高技術(shù)船舶、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、食品等 3 個(gè)百億級(jí)集群； “1” 是指我市重點(diǎn)發(fā)展的航空產(chǎn)業(yè)集群。
25 、兩站三中心： 指依托企業(yè)設(shè)立的博士后科研工作站、院士工作站和工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心。
26 、三帶兩助： “ 三帶 ” ，即讓鄉(xiāng)土人才發(fā)揮作用，帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富； “ 兩助 ” ，即助力脫貧攻堅(jiān)、助推鄉(xiāng)村振興。
27 、智能車間： 企業(yè)車間實(shí)現(xiàn)智能裝備和設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、智能倉(cāng)儲(chǔ)和精準(zhǔn)配送、車間作業(yè)實(shí)時(shí)調(diào)度、產(chǎn)品信息跟蹤追溯、能源消耗智能管控、車間環(huán)境智能管控、核心軟件和核心裝備自主可控、車間內(nèi)外聯(lián)動(dòng)協(xié)同，有較高的安全生產(chǎn)水平，經(jīng)濟(jì)效益提升明顯。
28 、專精特新： 具有 “ 專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化 ”特征的中小企業(yè)。 “ 專業(yè)化 ” 是企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，具有專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套能力，為大企業(yè)、大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈提供零部件、配套產(chǎn)品和配套服務(wù)。 “ 精細(xì)化 ” 是企業(yè)開(kāi)展精細(xì)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理、精細(xì)化服務(wù)。 “ 特色化 ” 是企業(yè)采用獨(dú)特工藝、技術(shù)、配方或原料，研制生產(chǎn)具有地方或企業(yè)特色的產(chǎn)品。 “ 新穎化 ”是企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
29 、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)： 是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。
30 、 IPv6 ： 互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6 版的縮寫，是互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（ IETF ）設(shè)計(jì)的用于替代 IPv4 的下一代 IP 協(xié)議，不僅能解決網(wǎng)絡(luò)地址資源數(shù)量的問(wèn)題，而且也解決了多種接入設(shè)備連入互聯(lián)網(wǎng)的障礙。
31 、 “ 一帶一路 ” 交匯點(diǎn)建設(shè)： 2014 年 12 月，習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí)指出，江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)上，要按照統(tǒng)一規(guī)劃和部署，主動(dòng)參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，放大向東開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，做好向西開(kāi)放文章，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于 “ 一帶一路 ” 建設(shè)的一系列重要指示要求，省委、省政府制訂頒發(fā)了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn) “ 一帶一路 ” 交匯點(diǎn)建設(shè)的意見(jiàn)》。
32 、中歐區(qū)域合作中方案例地區(qū)： 國(guó)家發(fā)改委與歐盟委員會(huì)于 2006 年共同建立中歐區(qū)域政策對(duì)話機(jī)制，中歐雙方通過(guò)舉辦區(qū)域政策高層對(duì)話、專題研討會(huì)、實(shí)地調(diào)研考察和案例地區(qū)合作等方式，在區(qū)域政策交流、重大問(wèn)題研究、能力培訓(xùn)等方面進(jìn)行合作，同時(shí)推動(dòng)歐盟成員國(guó)城市與我國(guó)部分城市開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。2019 年揚(yáng)州市與寧波市、呼和浩特市、盤錦市列入中歐區(qū)域合作中方案例地區(qū)，揚(yáng)州市也成為江蘇省首家納入中歐區(qū)域合作中方案例地區(qū)的城市。案例地區(qū)作為中歐城市間具體合作平臺(tái)，重點(diǎn)在合作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展等方面開(kāi)展 “ 一對(duì)一 ”“ 五對(duì)五 ”“ 多對(duì)多 ” 合作。
33 、 “4+1” 環(huán)境污染治理工程： 城鄉(xiāng)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫(kù)治理（尾礦庫(kù)治理不涉及揚(yáng)州）。
34 、 “ 兩減六治三提升 ” 專項(xiàng)行動(dòng)： “ 兩減 ” 指減少煤炭消費(fèi)總量和落后化工產(chǎn)能； “ 六治 ” 指重點(diǎn)治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染和環(huán)境隱患； “ 三提升 ” 指提升生態(tài)保護(hù)水平、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。
35 、耕地占補(bǔ)平衡： 建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補(bǔ)充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母氐男袨椤?/p>
36 、四化融合： 新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相融合。
37 、縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)： 瞄準(zhǔn)市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，聚力推進(jìn) 17 項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設(shè)施提擋升級(jí)，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
38 、逆向快遞： 商家客戶委托第三方快遞公司將交寄物品從用戶指定所在地送達(dá)商家客戶所在地的過(guò)程。
39 、長(zhǎng)江 “ 一港三區(qū)八作業(yè)區(qū) ” ： “ 一港 ” 為揚(yáng)州港， “ 三區(qū)八作業(yè)區(qū) ” 為儀征港區(qū)（化學(xué)工業(yè)園作業(yè)區(qū)、泗源溝作業(yè)區(qū)）、揚(yáng)州港區(qū)（六圩作業(yè)區(qū)、新壩作業(yè)區(qū)）、江都港區(qū)（白塔作業(yè)區(qū)、圣容作業(yè)區(qū)、嘶馬作業(yè)區(qū)、前進(jìn)作業(yè)區(qū)）。
40 、內(nèi)河 “ 一港五區(qū)十五作業(yè)區(qū) ” ： “ 一港 ” 為揚(yáng)州內(nèi)河港， “ 五區(qū)十五作業(yè)區(qū) ” 為揚(yáng)城港區(qū)（湯汪作業(yè)區(qū)、城北作業(yè)區(qū)）、高郵港區(qū)（城北作業(yè)區(qū)、城東作業(yè)區(qū)、界首作業(yè)區(qū)、三垛作業(yè)區(qū)、八橋作業(yè)區(qū)）、寶應(yīng)港區(qū)（城北作業(yè)區(qū)、望直作業(yè)區(qū)）、江都港區(qū)（城北作業(yè)區(qū)、邵伯作業(yè)區(qū)、真武作業(yè)區(qū)、樊川作業(yè)區(qū)、小紀(jì)作業(yè)區(qū)）和儀征港區(qū)（新城作業(yè)區(qū)）。
41 、 “ 五橫兩縱 ” 高等級(jí)內(nèi)河干線航道網(wǎng)： “ 五橫 ” 為鹽寶線、通揚(yáng)線、鹽邵線、高郵湖航線、儀揚(yáng)河及古運(yùn)河， “ 兩縱 ” 為京杭運(yùn)河、三橫河 - 三陽(yáng)河 - 新通揚(yáng)運(yùn)河 - 紅旗河。
42 、燃煤背壓機(jī)組： 是以燃燒煤炭產(chǎn)生熱負(fù)荷來(lái)調(diào)整發(fā)電負(fù)荷的發(fā)電機(jī)組，發(fā)電量隨著外界供蒸汽的多少變化，汽輪機(jī)進(jìn)多少汽，機(jī)組排多少汽。所以背壓汽輪機(jī)的經(jīng)濟(jì)性較好，而抽汽汽輪機(jī)可以純發(fā)電也可以通過(guò)抽氣向外界供熱，它的電熱相互調(diào)整性比較好。一般熱電單位都裝有兩臺(tái)汽輪機(jī)，單位可以根據(jù)外界負(fù)荷的變化作出相應(yīng)的調(diào)整，保證機(jī)組經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
43 、消納能力： 消納，就是消化、吸納。因?yàn)榘l(fā)電廠（無(wú)論是水電、火電、核電、風(fēng)電電源）發(fā)電后送上網(wǎng)，電能無(wú)法方便地儲(chǔ)存，不用掉就是浪費(fèi)，要將富余的電能經(jīng)調(diào)度送到有電能需求的負(fù)荷點(diǎn)，這個(gè)過(guò)程就是消納。消納多少就是消納能力。
44 、農(nóng)民合作社 “ 雙建雙創(chuàng) ” ： 加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)示范社建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展方式，創(chuàng)優(yōu)扶持方式。
45 、美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè) “ 三大行動(dòng) ” ： 市委七屆十次全會(huì)報(bào)告明確，深入開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)基行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。
46 、三權(quán)分置： 農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。
47 、 “ 兩高 ” 行業(yè)： 高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，指產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，能源消耗很高的產(chǎn)業(yè)。
48 、城市礦產(chǎn)： 指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。
49 、美麗宜居城市建設(shè) “ 六場(chǎng)硬仗 ” ： 市委七屆十次全會(huì)報(bào)告明確，推進(jìn)城市雨污分流、黑臭水體治理、垃圾分類處置、老舊小區(qū)改造、市容環(huán)境提升、大氣環(huán)境治理。
50 、 “ 支出型 ” 貧困： 指共同生活家庭成員人均可支配收入雖超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但因患病、殘疾、就學(xué)等增加的剛性支出超出承受能力而造成生活困難的家庭。
51 、邊緣困境兒童： 不滿足《關(guān)于進(jìn)一步完善困境兒童分類保障制度的實(shí)施意見(jiàn)》（揚(yáng)政民〔 2018 〕 140 號(hào)）政策保障條件，但事實(shí)上深陷監(jiān)護(hù)、生活、發(fā)展等困境的兒童。
52 、失獨(dú)家庭： 指獨(dú)生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。
53 、四個(gè)不摘： 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
