（浙江?。刂菔袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021 年 2 月
“十四五”時期（ 2021-2025 年），是溫州市高水平全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，也是為浙江省忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省作出溫州貢獻的關(guān)鍵五年。溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共溫州市委關(guān)于制定溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》制定，主要闡明全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是政府全面正確履行職責的重要依據(jù)，是全市人民的共同愿景。
第一章 開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 發(fā)展回顧
“十三五”時期是溫州改革發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情沖擊，全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面落實中央和省委省政府各項決策部署，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，緊緊圍繞“ 1161 ”工作主題主線，全力打好推動高質(zhì)量發(fā)展的系列組合拳?！笆濉币?guī)劃主要目標任務(wù)較好完成，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟高水平現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合實力再上臺階。 2020 年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 6871億元，“十三五”年均增長 7.2% ，與 2010 年相比提前兩年實現(xiàn)翻一番；人均生產(chǎn)總值 73000 元；財政總收入 962.5 億元，其中一般公共預(yù)算收入 602 億元。經(jīng)濟總量邁入全國城市 30 強，溫州城市品牌價值進入全國 20 強。
發(fā)展動能顯著增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達 56.4% 。 “5+5” 產(chǎn)業(yè)培育成效明顯，傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升指數(shù)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指數(shù)均居全省第二?？萍紕?chuàng)新能力不斷提升，系統(tǒng)構(gòu)建“一區(qū)一廊一會一室”創(chuàng)新格局，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達 2.2% 左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)設(shè)置率、研發(fā)活動覆蓋率、研發(fā)強度均居全省第一。
城鄉(xiāng)面貌精彩蝶變?；A(chǔ)設(shè)施投入持續(xù)加大，“大建大美”“大干交通”取得實效，城市功能配套不斷完善，功能品質(zhì)有力提升，功能集聚效應(yīng)顯著增強。獲批建設(shè)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，陸海聯(lián)動空間格局不斷優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興“兩帶”建設(shè)深入推進，扶貧攻堅“五排查五清零”全面完成，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至 1.96 。新型城市化有序推進，常住人口城市化率達 71% 。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動取得顯著成效，水、氣等質(zhì)量指標和主要污染物排放削減率超額完成“十三五”規(guī)劃目標。市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到 97% ，入選中國氣候宜居城市，創(chuàng)成全國水生態(tài)文明城市，綠色發(fā)展指數(shù)居全省第 2 位。
民生福祉全面增進。持續(xù)加大民生投入，社會保障能力持續(xù)增強，基本公共服務(wù)均等化提質(zhì)擴面，重視辦好教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、文化、體育、食品安全、社會福利等領(lǐng)域民生實事，人民群眾的滿意度、獲得感不斷增強，連續(xù)兩年入選中國最具幸福感城市?！捌桨矞刂荨薄胺ㄖ螠刂荨薄靶庞脺刂荨苯ㄔO(shè)深入推進，獲批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，創(chuàng)成全國社會信用體系建設(shè)示范城市，榮膺全國雙擁模范城“五連冠”。
改革開放多點突破?！白疃嗯芤淮巍备母锵蚩v深推進，新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)出溫州樣本，在萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境中名列全國第 6 。龍港成功撤鎮(zhèn)設(shè)市，成為我國新型城鎮(zhèn)化改革標志性事件。內(nèi)外開放進一步擴大，密集獲批溫州市場采購貿(mào)易方式試點、中國（溫州）跨境電商綜合試驗區(qū)、中國（浙江）自貿(mào)區(qū)溫州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、溫州綜合保稅區(qū)、中國（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)等平臺，躋身長三角一體化發(fā)展中心區(qū)城市。
五年來，全市上下始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持“穩(wěn)企業(yè)、增動能、惠民生、促改革、保平安”多措并舉，有效克服了疫情突發(fā)影響等重大挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅強有力的保障。
同時應(yīng)清醒看到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些亟待解決的問題。特別是：中心城區(qū)首位度和綜合能級不夠高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展依然不夠平衡；全社會研發(fā)投入強度相對不足，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不夠強勁；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后；基層基礎(chǔ)較為薄弱，生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域仍存在不少短板弱項，防范化解各類風險的任務(wù)仍然十分艱巨。
“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟社會主要指標完成情況表
第二節(jié) 面臨環(huán)境
當前和今后一個時期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從全球看，世界百年未有之大變局進入加速演變期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，“萬物互聯(lián)”的數(shù)字化時代到來，孕育著產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈重塑的重大機遇。國際力量對比深刻調(diào)整，和平和發(fā)展仍然是時代主題。 RCEP 協(xié)定簽署，中歐投資協(xié)定談判完成，中國在國際經(jīng)貿(mào)合作中的影響力與日俱增。同時國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，大大增加了我市擴大開放的復(fù)雜性。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成。同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)存在諸多難點和堵點，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，人口老齡化問題加劇，社會轉(zhuǎn)型進入矛盾多發(fā)期，給我市新一輪發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。
從區(qū)域和省內(nèi)看，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，浙江省深入推進“一帶一路”樞紐建設(shè)和大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，為溫州全面融入國家重大戰(zhàn)略布局帶來新的機遇。同時新一輪城市洗牌和分化加劇，優(yōu)勢資源向頭部城市集中的趨勢愈加明顯，我市面臨更加激烈的區(qū)域競爭和城市競爭。
從溫州自身看，“十四五”時期將處于人均生產(chǎn)總值從 10000美元向 15000 美元跨越的階段，這一階段主要呈現(xiàn)以下特征：
—— 新舊動能轉(zhuǎn)換的提速期。落后產(chǎn)能逐步出清，智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面深化，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，不斷催生新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。制造業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動型加快轉(zhuǎn)變。
—— 新發(fā)展格局構(gòu)建的窗口期。內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展加速，新消費新投資新供給不斷孕育，經(jīng)濟發(fā)展更注重強大國內(nèi)市場支撐，國內(nèi)需求特別是消費需求的主引擎作用持續(xù)提升，更加順暢高效的產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)加快形成。
—— 都市能級躍升的關(guān)鍵期。城市和產(chǎn)業(yè)空間加快重組，城市化重心進一步轉(zhuǎn)向中心城市賦能升級，城市空間形態(tài)向都市區(qū)經(jīng)濟、灣區(qū)經(jīng)濟演變，都市區(qū)協(xié)同融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展進入全面加速期，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化格局加快構(gòu)建。
—— 改革系統(tǒng)集成的深化期。政府、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域一批重量級改革試點全面推進，改革向數(shù)字化、市場化、集成化方向深化拓展，以深化改革驅(qū)動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的綜合集成效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系加快建立。
—— 市域現(xiàn)代治理的迭代期。人均生產(chǎn)總值向高收入經(jīng)濟體水平邁進，人民群眾對安定和諧幸福生活的訴求更加強烈，公共服務(wù)補短增效全面推進，市域治理社會化智能化法治化專業(yè)化水平不斷提升，共建共治共享的基本格局加快確立。
面向“十四五”和今后一個時期，要胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，準確把握民營經(jīng)濟、山海資源、內(nèi)外溫州人、改革先發(fā)等特色優(yōu)勢，保持戰(zhàn)略定力，辦好溫州的事，錨定“五大新坐標”奮勇前行，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時期溫州經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委省政府和市委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定扛起忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全力建設(shè)東南沿海區(qū)域中心城市、全國性綜合交通樞紐城市、全國民營經(jīng)濟示范城市、改革開放標桿城市、生態(tài)宜居幸福城市，全力構(gòu)筑科創(chuàng)高地、文化高地、教育高地、醫(yī)療高地、新消費高地，全力打造綜合實力和競爭力顯著增強的全省第三極，全力建好具有鮮明溫州特質(zhì)的長三角南大門，奮力續(xù)寫好新時代溫州創(chuàng)新史，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市。
第四節(jié) 奮斗目標
溫州“十四五”發(fā)展總體目標是：以加快建設(shè)“五城五高地”為重要支撐，全力“做強第三極、建好南大門”，奮力“續(xù)寫創(chuàng)新史、爭創(chuàng)先行市”，力爭邁上萬億級地區(qū)生產(chǎn)總值、千億級地方財政收入、千萬級常住人口、百萬級新增人才的發(fā)展新臺階。具體目標是：
—— 綜合實力顯著增強。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，實現(xiàn)一批“十百千萬”上臺階指標。地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別突破 1 萬億元、 10 萬元，一般公共預(yù)算收入力爭達到 1000 億元，經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)居全國城市 30 強和長三角中心區(qū)城市 10 強，并力爭排名前移。常住人口力爭達到 1000 萬人，新引育人才 100 萬人，市內(nèi)外市場主體突破 200 萬家。貨物貿(mào)易進出口額、社會消費品零售總額分別突破 3000 億元、 5000 億元，五年累計完成重大項目投資 1 萬億元以上，努力打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，全省第三極地位進一步得到鞏固和提升。
—— 轉(zhuǎn)型升級全面突破。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，“ 5+5 ”產(chǎn)業(yè)支撐更加有力，初步建成具有全球競爭力的先進制造業(yè)基地，制造業(yè)增加值占 GDP 比重提升至 33% ，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達到 10% 左右。高水平創(chuàng)新型城市和人才強市建設(shè)取得重大突破，“一區(qū)一廊一會一室”創(chuàng)新格局加速形成，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占 GDP 比重達到 3.0%左右，自創(chuàng)區(qū)十大關(guān)鍵性指標實現(xiàn)“五倍增五提升”，涌現(xiàn)出一大批具有核心競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、人才和團隊，初步建成國內(nèi)一流的生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
—— 中心城市快速崛起?，F(xiàn)代綜合交通運輸體系更加完善，全國性綜合交通樞紐基本建成。都市區(qū)協(xié)同融合加速，行政區(qū)劃調(diào)整取得實質(zhì)進展，加快構(gòu)建“一主一副兩極多節(jié)點”的都市發(fā)展新格局，中心城區(qū)首位度和輻射力大幅增強，溫州在全省四大都市區(qū)中的地位進一步提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展取得新的重大成效，以人為核心的城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達 75% 。
—— 改革開放縱深推進。以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建形成示范，“放管服”改革持續(xù)深化，區(qū)域營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平，民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力充分迸發(fā)。全市域全方位融入長三角一體化發(fā)展取得重大突破，中國（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)基本建成，內(nèi)外開放的廣度和深度得到新的拓展，高水平內(nèi)外開放格局基本形成。
—— 美麗溫州加快建設(shè)?！皟缮健鞭D(zhuǎn)化通道不斷拓寬，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展位居全國前列，率先基本建成美麗大花園示范區(qū)。能源、水資源消耗強度有效控制，碳排放爭取實現(xiàn)率先達峰，細顆粒物和臭氧濃度實現(xiàn)“雙控雙減”，基本建成全域“無廢城市”，地表水省控及以上斷面達到或好于 Ⅲ 類水體比例超過 92% ，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持全省前列，實現(xiàn)天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。
—— 民生福祉大幅躍升。居民人均收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，覆蓋城鄉(xiāng)居民高水平公共服務(wù)體系更趨完善，教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、文化、體育等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 45 萬人，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.9 左右，人均預(yù)期壽命達到 82 歲。
—— 先進文化繁榮發(fā)展。社會主義核心價值觀深入人心，新時代溫州人精神持續(xù)激揚，內(nèi)外溫州人文化認同和奮斗動力顯著增強。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達 630 億元。全社會文明程度顯著提高，人民精神文化生活愈加豐富。甌江山水詩路文化帶建設(shè)成效顯著，繪就新時代“江山勝覽圖”，甌越優(yōu)秀文化得到大力弘揚，形成具有國際氣質(zhì)、溫州特質(zhì)、詩畫品質(zhì)的文化溫州新格局。
—— 市域治理形成示范。黨政機關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進，利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代政府初步建成，依申請政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率超過90% ?！胺ㄖ螠刂荨薄捌桨矞刂荨薄靶庞脺刂荨苯ㄔO(shè)取得顯著成效，各領(lǐng)域法治化治理水平明顯提高，常態(tài)化躋身全省平安建設(shè)第一梯隊，社會信用體系建設(shè)保持全國領(lǐng)先，共建共治共享的社會治理格局基本形成，社會持續(xù)保持和諧穩(wěn)定的良好局面。
“十四五”規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
根據(jù)第二個百年奮斗目標的階段安排，要在全面完成“十四五”發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，繼續(xù)朝著現(xiàn)代化第一階段的遠景目標奮進。到 2035 年，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入比 2020 年“翻一番”以上，“六個浙江”建設(shè)在溫州全面落實并充分體現(xiàn)，溫州成為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的排頭兵，基本實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化。全面現(xiàn)代化的綜合發(fā)展體系基本構(gòu)建，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域制度體制機制更加完善，經(jīng)濟實力、創(chuàng)新實力、綜合競爭力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別突破 1.7 萬億元、 16萬元，達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 80% ，成為名副其實的東南沿海區(qū)域中心城市；高水平建成整體智治、唯實惟先的現(xiàn)代政府，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全國領(lǐng)先，“平安溫州”“法治溫州”建設(shè)達到更高水平，社會充滿活力又和諧有序；文化軟實力和競爭力顯著增強，國民素質(zhì)和社會文明達到新高度，溫州特色文化成為中華文化的重要板塊；城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高，居民人均可支配收入超過11 萬元，高水平公共服務(wù)體系更加完備，全市人民共同富裕邁出更加堅實步伐；生態(tài)文明理念更加深入人心，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境水平全國一流，高質(zhì)量建成美麗中國先行示范區(qū)；黨的領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，“清廉溫州”加快建成，政治生態(tài)更加山清水秀。
第五節(jié) 戰(zhàn)略重點
突出戰(zhàn)略融入、內(nèi)外統(tǒng)籌、改革探路、創(chuàng)新制勝、安全發(fā)展、普惠共享的基本要求，重點把握以下關(guān)鍵發(fā)力點：
—— 融合式創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。全力加速“一區(qū)一廊一會一室”創(chuàng)新資源布局，在創(chuàng)新平臺上提能造峰，在創(chuàng)新主體上倍增提質(zhì)，在創(chuàng)新生態(tài)上爭創(chuàng)一流，系統(tǒng)構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動“百萬人才聚溫州”，打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新升級版，加快形成以創(chuàng)新為主引擎，以“兩化”“兩業(yè)”融合為主動力，以“ 5+5 ”萬億產(chǎn)業(yè)為主支撐的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系，基本形成國際先進、安全可控的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
—— 數(shù)字化引領(lǐng)。以數(shù)字革命、智能革命重塑生產(chǎn)生活方式，推進整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能，打造最聰明的城市。實施新基建“十大行動”，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑數(shù)字時代的關(guān)鍵基石。實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程” 2.0 版，全面推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。實施數(shù)字生活新服務(wù)行動，推行“吃住行游購娛”全鏈條數(shù)字化服務(wù)，建成數(shù)字生活新服務(wù)示范區(qū)。加強公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做強全域感知、精密智治的城市大腦體系，探索打造數(shù)字孿生城市。
—— 市場化改革。堅持和深化市場化改革取向，堅定不移提升和發(fā)展“溫州模式”，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，為民營企業(yè)家健康成長營造最優(yōu)環(huán)境。深化三大標志類改革項目，推進十大牽引類改革試點，打響一批特色類改革品牌，推動“兩個健康”先行區(qū)探索由多點突破向系統(tǒng)集成深化拓展，打造全國民營經(jīng)濟示范城市、中國營商環(huán)境標桿城市，企業(yè)全生命周期等量化指標走在全國前列。
—— 首位度提升。更大力度實施中心城市賦能升級行動，以大羅山為中心優(yōu)化城市空間形態(tài)，推進都市區(qū)主中心“東拓、西優(yōu)、南聯(lián)、北跨”，健全都市區(qū)協(xié)同融合發(fā)展機制，提升中心城區(qū)首位度和競爭力。全域深化城市有機更新，全面推進公共服務(wù)補短增效，系統(tǒng)推進未來社區(qū)、未來城區(qū)、未來鄉(xiāng)村等建設(shè)，打造品質(zhì)城市、未來城市、韌性城市和幸福都市。深化溫臺民營經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，推進浙南閩東合作發(fā)展區(qū)和浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)共建，增強以溫州都市區(qū)為核心的浙南閩東贛東都市圈發(fā)展能級。
—— 樞紐化聯(lián)動。推進海港陸港空港信息港“四港聯(lián)動”，干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四鐵聯(lián)通”，高速公路、干線公路、快速道路“三網(wǎng)融合”，全力打造開放暢達高效領(lǐng)先的全國性綜合交通樞紐城市，實現(xiàn)對外交通互聯(lián)互通、多向輻射，對內(nèi)交通無縫銜接、效能提升。全面推進機場、高鐵與軌道站點建設(shè)，建成一批多式聯(lián)運、站城一體的綜合交通樞紐，打造軌道上的都市區(qū)。大力推進臨空經(jīng)濟區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、高鐵新城與軌道交通 TOD 開發(fā)，培育樞紐經(jīng)濟新增長極。
—— 制度型開放。推動從商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉(zhuǎn)變，在民營經(jīng)濟制度型開放領(lǐng)域先行探索、率先示范，加快打造接軌國際的市場規(guī)則體系，率先形成一批有影響力的“溫州規(guī)則”“溫州標準”。高水平建設(shè)中國（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)，力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。推進自貿(mào)區(qū)溫州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新，不斷提升雙向投資與貿(mào)易自由化、便利化水平，為“高質(zhì)量引進來”和“高水平走出去”提供溫州樣板。
—— 系統(tǒng)性治理。堅持系統(tǒng)觀念，加快推進黨政機關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，建設(shè)整體智治、唯實惟先的現(xiàn)代政府。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，構(gòu)建市區(qū)縣一體、部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動的協(xié)同高效運轉(zhuǎn)機制。提升基層社會治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快創(chuàng)成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，加快形成黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系。健全爭先創(chuàng)優(yōu)工作機制，統(tǒng)籌推進“六重”清單落實，不斷完善目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，全面提升貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。
第二章 建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市
深入實施人才強市、創(chuàng)新強市首位戰(zhàn)略，聯(lián)動推進“一區(qū)一廊一會一室”建設(shè)，打造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，加快形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，全力打造全國民營經(jīng)濟科技創(chuàng)新示范區(qū)、世界青年科學(xué)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、全球新興科創(chuàng)資源集聚先導(dǎo)區(qū)。
第一節(jié) 搭建高能級創(chuàng)新平臺體系
舉全市之力建設(shè)環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊。持續(xù)推進自創(chuàng)區(qū)“八大攻堅”行動，打好環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊“三大會戰(zhàn)”，實施高新區(qū)晉等升位和梯度創(chuàng)建計劃，匯聚全球創(chuàng)新資源要素，全力打造面向世界、引領(lǐng)未來、輻射全省的創(chuàng)新策源地，促進生命健康、智能裝備兩大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群加速集聚發(fā)展。深化自創(chuàng)區(qū)“一區(qū)五園”建設(shè)，支持開展創(chuàng)新政策先行先試，推進自創(chuàng)區(qū)擴區(qū)和全域創(chuàng)新。按照“一核兩帶多園”規(guī)劃布局，強化科創(chuàng)走廊重點區(qū)塊建設(shè)，推進科創(chuàng)帶與產(chǎn)業(yè)帶輻射聯(lián)動，打造集聚高科技標桿型企業(yè)、高精尖科技型項目、高辨識度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等“九大”場景的引力場和輻射源。推動創(chuàng)新鏈人才鏈資本鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合，持續(xù)提升溫州國家高新區(qū)創(chuàng)新能級，加快“一區(qū)多園”融合，爭取將具備條件的園區(qū)陸續(xù)納入分園范圍。推動樂清、瑞安等省級高新園區(qū)進入全省前列，支持平陽、甌海、永嘉、龍港等地創(chuàng)建省級高新區(qū)。到 2025 年自創(chuàng)區(qū)十大關(guān)鍵性指標實現(xiàn)“五倍增五提升”，溫州高新區(qū)在全國排名進入前 40% ，生命健康、智能裝備兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值年均增長 12% 以上。
放大青科會峰會效應(yīng)。全力以赴做好各年度峰會籌備和保障工作，力爭世界青年科學(xué)家峰會永久落戶溫州，打造服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要平臺、加強國際科技合作的示范樣板。依托峰會加大招才引智力度，定期開展全球青年科技英才（溫州）峰會、高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資對接會、大學(xué)創(chuàng)業(yè)世界杯等具有全球影響力的活動賽事。暢通科學(xué)家、企業(yè)家、創(chuàng)投家“三界融合”路徑，加快推動“一園一器一基金”“一園一城一中心”等峰會重大成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)“持續(xù)辦好一個會，聚智提升一座城”。
加快構(gòu)建新型實驗室體系。著力培育科技創(chuàng)新“塔尖重器”，融入國家科技創(chuàng)新體系，加快布局構(gòu)建由“國家實驗室、國家重點實驗室、省實驗室、省級重點實驗室、市級重點實驗室”等組成的實驗室體系。加快建設(shè)甌江實驗室，謀劃布局重大科學(xué)裝置，努力打造全國第一、世界一流的再生調(diào)控與眼腦健康科創(chuàng)平臺，建成浙江省實驗室，力爭成為國家實驗室分部。推進省部共建眼視光學(xué)和視覺科學(xué)國家重點實驗室建設(shè)，支持中國交通通信信息中心國家實驗室溫州分實驗室、電氣數(shù)字化設(shè)計技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實驗室建設(shè)，支持激光與光電智能制造浙江省工程實驗室申報建設(shè)國家工程研究中心。到 2025 年建成國家重點實驗室 3 家、省實驗室 1 家、省級重點實驗室 30 家、市級重點實驗室 100 家。
建設(shè)溫州國際未來科技島。積極融入“一區(qū)一廊一會一室”創(chuàng)新鏈布局，打造集科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融服務(wù)、國際人才集聚等為一體的未來科技島，輻射帶動鹿城世界鞋都等產(chǎn)業(yè)鏈提升。深化“甌越院士之家”建設(shè)，推進長三角科技企業(yè)總部園、溫州國際科技金融中心、溫州國際智能智造產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心、國際教育中心、國際康養(yǎng)中心等“一園四中心”重大項目，加快打造輻射長三角、在全國具有影響力的科技創(chuàng)新高地。
第二節(jié) 全面提升自主創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)“百家計劃”，著力培育一批創(chuàng)新濃度高、根植性強，具有裂變發(fā)展?jié)摿Φ牡闪缙髽I(yè)。迭代推進科技企業(yè)新“雙倍增”行動，構(gòu)建科技企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”的梯隊培育機制。深入實施規(guī)上企業(yè)和高新企業(yè)“雙邁進”千企計劃，推動“高升規(guī)”400 家、“規(guī)進高” 1000 家。支持企業(yè)創(chuàng)建工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、企業(yè)研究院等各類創(chuàng)新載體，實現(xiàn)規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用政策支持，構(gòu)建首臺套產(chǎn)品大規(guī)模市場應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)。到 2025 年全市高新技術(shù)企業(yè)、省科技型企業(yè)分別達到 4400 家和 16000 家，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP 比重達到 3.0% 左右，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到 55% 以上。
推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新策源地作用，支持建設(shè)國內(nèi)一流的基礎(chǔ)理論研究中心，建立健全高校、科研院所之間學(xué)科協(xié)同和多學(xué)科交叉融合發(fā)展機制，跨?？缭喝诤咸嵘慌鷥?yōu)勢特色學(xué)科。鼓勵企業(yè)與高校院所、科技社團建立科技創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。建立 “ 卡脖子 ” 技術(shù)攻關(guān)項目庫，推廣 “ 企業(yè)出題、院校破題、政府助題 ” 模式。主動承接省 “ 尖峰 ”“ 尖兵 ”“ 領(lǐng)雁 ”“ 領(lǐng)航 ” 計劃，聚焦人工智能、新一代通信網(wǎng)絡(luò)、智能計算、精準醫(yī)療、新藥創(chuàng)制、眼視光技術(shù)、高端制造等重點領(lǐng)域，迭代實施重大科技攻關(guān)專項，加快攻克一批進口依賴較為嚴重、對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵核心技術(shù)。
強化科創(chuàng)飛地建設(shè)。完善支持科創(chuàng)飛地建設(shè)的政策舉措、合作載體和體制機制，大力構(gòu)建“研發(fā)創(chuàng)新在外地、成果轉(zhuǎn)化在溫州”的創(chuàng)新生態(tài)。強化與 G60 科創(chuàng)走廊、杭州城西科創(chuàng)大走廊等聯(lián)動，高質(zhì)量建設(shè)溫州（嘉定）科創(chuàng)園二期、溫州紫金港科技園等科創(chuàng)飛地，打造開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的示范樣板。開展全方位高水平的國際創(chuàng)新合作，積極建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心、海外聯(lián)合實驗室等科技飛地，探索“國外孵化 + 國內(nèi)加速”模式。用足用好各類飛地創(chuàng)新資源，加速科技成果在溫州的承接、利用和轉(zhuǎn)化。
創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制。構(gòu)建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機制，打造鏈接全球技術(shù)轉(zhuǎn)移重要樞紐，加快中試平臺、市場體系建設(shè)，培育技術(shù)經(jīng)理人，建設(shè)大數(shù)據(jù)交易市場，布局建立知識產(chǎn)權(quán)集群。加快國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)溫州國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，全力打造 3.0 版科技大市場、技術(shù)拍賣“溫州拍”品牌，建立技術(shù)對接云服務(wù)平臺，培育集聚一批重點科技中介服務(wù)機構(gòu)，形成一站式科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新服務(wù)鏈。
第三節(jié) 優(yōu)化十聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
更大力度推進科技體制改革。探索落實關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的溫州路徑。推行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度，研究建立適應(yīng)顛覆性創(chuàng)新的研發(fā)組織方式。推進科研項目經(jīng)費使用 “ 包干制 ” 改革，探索充分放權(quán)、團隊控股的研發(fā)模式。建立 “ 定向服務(wù)、定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化 ” 的研發(fā)轉(zhuǎn)化機制。推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化高效配置。深化科技成果所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。探索穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的新機制，鼓勵自由探索未知前沿。建立市縣聯(lián)動財政科技投入穩(wěn)定增長機制，確保全市財政科技投入年均增長 15% 以上，五年全社會累計實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項投入、重大科研平臺設(shè)施投入、重大人才引進投入“三個百億”目標。
建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)示范城市。推進高新區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)等建設(shè)，推動形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，打造引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強市。加強知識產(chǎn)權(quán)海外布局，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，提升知識產(chǎn)權(quán)運營水平。支持建設(shè)溫州知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院和知識產(chǎn)權(quán)試點高校，加大知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)力度。深化首批專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范試點城市建設(shè)，爭取設(shè)立溫州知識產(chǎn)權(quán)法庭，推進知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室省級試點，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)防化解機制和檢察司法綜合保護機制。
提升發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。完善全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、新型孵化平臺、綜合性加速器。開展創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)“雙清零”行動，實現(xiàn)省級以上高新園區(qū)國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地和各縣（市、區(qū)）省級創(chuàng)業(yè)孵化基地“兩個全覆蓋”。支持高校、科研院所和企業(yè)創(chuàng)建省級以上雙創(chuàng)示范基地。支持建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心，鼓勵發(fā)展虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)圍繞優(yōu)勢細分領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)孵化平臺。推進標桿型創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，實現(xiàn)塊狀經(jīng)濟、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群“兩個全覆蓋”。
構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。加強科技金融中心建設(shè)，做強做大百億科創(chuàng)基金，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、投貸聯(lián)動、科技保險，推進科技支行、民營科技小貸、民營科技融資租賃機構(gòu)、風險投資機構(gòu)集聚發(fā)展。推廣技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化試點，發(fā)行技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加快打造“科技大腦”，構(gòu)建集數(shù)據(jù)服務(wù)、金融對接服務(wù)、中介機構(gòu)服務(wù)、專家服務(wù)等于一體的科技金融線上服務(wù)平臺。
第四節(jié) 建設(shè)人才生態(tài)最優(yōu)市
推動“百萬人才聚溫州”。錨定五年新引育百萬人才的目標，全方位多層次寬領(lǐng)域引進、培育和集聚各類優(yōu)秀人才，打造浙南閩東北贛東人才高地。以“鯤鵬計劃”為牽引，加碼實施“全球精英引進計劃”等五大人才工程，推進十名院士、百名領(lǐng)軍、千名博士等人才集聚行動。升級匯聚“小青新”人才的系列舉措，實施高校畢業(yè)生集聚行動，打造青年人才眾創(chuàng)之城，累計新引進大學(xué)生 60 萬以上。加強應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施“金藍領(lǐng)”工匠培育行動，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系，累計新增技能人才 40 萬以上。實施“溫商名家”培育行動和“青藍接力工程”，打造具有全球視野的創(chuàng)新型溫商隊伍。推進人才“興農(nóng)”“興旅”“興文”“興教”“興醫(yī)”，全面加強各領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的人才動力。
提升人才平臺能級。持續(xù)放大五類平臺效應(yīng)，面向全球打造甌江人才蓄水池。更好發(fā)揮高校的“高地”效應(yīng)，加強研究型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)“立交橋”。強化創(chuàng)新平臺的“策源效應(yīng)”、創(chuàng)業(yè)平臺的“衍生效益”，建好用好院士之家、院士專家工作站、博士后科研工作站等高能級平臺，加速打造“創(chuàng)業(yè)苗圃＋孵化器＋加速器”人才創(chuàng)業(yè)孵化平臺，引育領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)項目 100 個以上。充分釋放企業(yè)平臺的“聚才”效應(yīng)，推進“事業(yè)留人”，探索股權(quán)、期權(quán)、分紅等各項激勵，讓更多的優(yōu)秀人才“名利雙收”。推進特色產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、高技能人才公共實訓(xùn)基地、浙南國際人力資源產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，高質(zhì)量打造人才服務(wù)綜合體（人才客廳），全力形成服務(wù)平臺的“鏈條效應(yīng)”。
做優(yōu)人才生態(tài)要素。設(shè)立“溫州人才日”，全面打響“創(chuàng)業(yè)之都歡迎您，來了就是一家人”工作品牌。迭代升級“人才政策 40 條”，開展人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，深化人才發(fā)展體制機制改革，健全人才引進、培養(yǎng)、評價、流動、激勵等機制，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。大力推行青年英才舉薦制度，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的人才激勵機制。實施“人才住房租售并舉”辦法，設(shè)立“人才子女班”，開發(fā)上線“人才碼”平臺，建設(shè)按國際慣例運行的人才市場，完善人才“關(guān)鍵小事”全周期貼心辦機制，構(gòu)建精準服務(wù)保障體系。
第三章 構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
深化“制造業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，進一步鞏固提升制造業(yè)的支柱地位，大力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展、深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造具有全球競爭力的先進制造業(yè)基地、全國領(lǐng)先的時尚智造基地、長三角南翼制造業(yè)創(chuàng)新基地。
第一節(jié) 全面提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。堅持自主可控、安全高效，實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升 “ 十鏈 ” 行動，全鏈條防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風險，加快培育與先進制造業(yè)基地相匹配的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。到2025 年全市 “5+5” 產(chǎn)業(yè)鏈核心領(lǐng)域基本建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)安全備份系統(tǒng)，制造業(yè)增加值占 GDP 比重提升至 33% 。編制產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈 “ 三圖兩清單 ” ，重點突破一批基礎(chǔ)條件好、需求迫切、帶動力強的工業(yè) “ 四基 ” ，推動關(guān)鍵材料、核心部件、整機、系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。高質(zhì)量推進模具、電鍍、鑄造等基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實施一批科技應(yīng)急攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈急用先行項目，推動關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用，支持符合條件的項目列入國家工業(yè)強基支持計劃。探索 “ 鏈長制 ” 政企協(xié)作創(chuàng)新攻堅模式，培育一批有控制力和根植力的 “ 鏈主型 ” 企業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共同體建設(shè)，分行業(yè)打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系。
全面推進智能化綠色化服務(wù)化集群化。深入實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升 2.0 版，分行業(yè)打造一批標桿縣（市、區(qū)）和特色優(yōu)勢制造業(yè)集群。支持樂清、瑞安等地開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建和培育。推行全鏈條數(shù)字化智能化，推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)“機器換人”全覆蓋，拓展大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等模式，打造新型精益制造新標桿。大力發(fā)展綠色制造，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化，以市場化法治化方式推動落后產(chǎn)能退出，構(gòu)建以“畝均論英雄”為導(dǎo)向的新型綠色制造體系。加快發(fā)展服務(wù)型制造，依托龍頭制造企業(yè)培育制造服務(wù)生態(tài)圈，形成服務(wù)型制造示范。加快制造業(yè)集群化，推動打造若干條鏈條完整、具有較強韌性和核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。加強“專精特新”冠軍企業(yè)培育，重點培育一批主業(yè)突出、成長性好、專注于細分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)，打造一批行業(yè)隱形冠軍或單項冠軍。到 2025 年新增專精特新“小巨人”企業(yè) 50 家、“隱形冠軍”培育企業(yè) 150 家。
聯(lián)動創(chuàng)建質(zhì)量強市、品牌強市和標準強市。深入開展品質(zhì)質(zhì)量提升行動，全面加強質(zhì)量管理，樹立一批質(zhì)量標桿，爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎，倡導(dǎo)“溫州質(zhì)造”。實施“品字標”品牌培育提升工程和品牌賦能專項行動，完善品牌培育服務(wù)體系，培育品牌示范企業(yè)和浙江制造精品。開展對標達標提升行動和“標準化+”領(lǐng)航行動，支持企業(yè)主導(dǎo)制（修）訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的標準體系?！笆奈濉逼陂g爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎，新增省政府質(zhì)量獎 2 家，累計培育縣級以上政府質(zhì)量獎企業(yè) 500家、“品字標”企業(yè) 350 家，新增浙江制造標準 300 個。
第二節(jié) 培育打造 “ 5+5 ” 萬億產(chǎn)業(yè)集群
提升發(fā)展五大傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)。推進傳統(tǒng)制造業(yè)高端化提升、規(guī)?；嘤?、鏈條化發(fā)展、集聚化布局、品牌化打造，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力，到 2025 年培育壯大電氣、鞋業(yè)、服裝、汽車零部件等一批千億產(chǎn)業(yè)集群，五大傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值 6100 億元以上。電氣。重點發(fā)展中低壓電氣、高壓電氣、智能電網(wǎng)設(shè)備和太陽能、風能發(fā)電設(shè)備，形成綠色化、智能化、數(shù)字化提升模式，加快培育世界級電氣產(chǎn)業(yè)集群。鞋業(yè)。重點發(fā)展中高端鞋類產(chǎn)品，形成品質(zhì)標準化、設(shè)計新穎化、生產(chǎn)智能化、營銷網(wǎng)絡(luò)化的提升模式，努力建設(shè)成為國際鞋業(yè)的時尚設(shè)計中心、智能制造中心和展覽貿(mào)易中心，推動“中國鞋都”向“世界鞋都”發(fā)展。服裝。重點發(fā)展高端定制服裝、商務(wù)休閑服、時尚女裝、潮流童裝等主導(dǎo)產(chǎn)品，推廣“品牌+合伙人”等新型商業(yè)提升模式，統(tǒng)籌推進服裝產(chǎn)業(yè)批量化生產(chǎn)與個性化定制，爭創(chuàng)中國時尚服飾中心城市。汽車零部件。重點發(fā)展汽車電子、關(guān)鍵零部件制造及新能源汽車系統(tǒng)總成化，形成縱向關(guān)聯(lián)、整零配套的提升模式，打造國內(nèi)外知名的汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。泵閥。重點發(fā)展能源和高新科技領(lǐng)域泵閥產(chǎn)品，形成龍頭引領(lǐng)、配套完整、開放合作的提升模式，建設(shè)全國重要系統(tǒng)流程裝備創(chuàng)新設(shè)計和制造基地。
培育發(fā)展五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備、生命健康、新能源、新材料為主攻方向，突出戰(zhàn)略引領(lǐng)、政策扶持和引育并重，著力打造新興產(chǎn)業(yè)集群高地、創(chuàng)新人才集聚高地、領(lǐng)軍企業(yè)培育高地，到 2025 年培育形成數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備、生命健康、新能源等一批千億產(chǎn)業(yè)集群，培育打造 5G 微基站智造、智能計算、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、新能源汽車、工業(yè)機器人、核電關(guān)聯(lián)、電子信息功能材料等一批百億“新星”產(chǎn)業(yè)群，五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值（營業(yè)收入） 5550 億元以上。數(shù)字經(jīng)濟。積極布局大唐 5G 、龍灣國際云軟件生態(tài)谷等一批重大項目，培育 5G 微基站智造、智能計算、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字安防、網(wǎng)絡(luò)通信等產(chǎn)業(yè)化基地，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚新高地，做大做強全省數(shù)字經(jīng)濟“第三極”。智能裝備。大力發(fā)展激光、印刷包裝、食品制藥、新能源汽車等領(lǐng)域智能化裝備，做強伺服電機、智能傳感器、高精度儀器儀表等關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，積極布局工業(yè)機器人等新興行業(yè)，打造國內(nèi)有重要影響力的智能裝備產(chǎn)業(yè)制造中心和創(chuàng)新中心。生命健康。加快推進中國眼谷、基因藥谷等一批重大項目，聚焦眼健康、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等細分領(lǐng)域，強化產(chǎn)學(xué)研合作，做大高端醫(yī)療器械、食藥機械、生物制藥與中醫(yī)藥等生命健康制造業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字醫(yī)療、生物芯片、全基因組關(guān)聯(lián)分析等醫(yī)療新業(yè)態(tài)，打造浙南閩東贛東生命健康產(chǎn)業(yè)高地。新能源。依托核電、太陽能光伏等新能源、清潔能源重大項目落地，聚焦技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計、運行維護、建筑安裝等服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、智能電力控制、輸配電等產(chǎn)業(yè)，培育核關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)裝備、節(jié)能設(shè)備等制造業(yè)，打造浙南地區(qū)具有重要影響力的新能源產(chǎn)業(yè)基地。新材料。全力實施正威電子、華峰 TPU 等一批重大項目，加快高分子材料及金屬材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域升級換代，培育發(fā)展電子信息功能材料、新型化纖功能材料、碳纖維材料等先進功能材料，鼓勵發(fā)展石墨烯材料、生物基材料、納米材料等前沿新材料，打造國內(nèi)具有較大影響力的新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。
謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。瞄準下一代人工智能、生命科學(xué)、柔性電子、量子信息等領(lǐng)域，超前布局前沿科技研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，謀劃發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)、未來企業(yè)。以技術(shù)迭代推動彎道超車，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給，實施跨界融合示范工程，打造未來技術(shù)應(yīng)用場景，探索建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
推進國防科技工業(yè)發(fā)展。開展“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”雙倍增行動計劃，實施一批重大項目，支持各類示范創(chuàng)建。加強軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)承擔軍工科研項目，促進軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。到 2025 年“民參軍”企業(yè)總量翻番，國防科技工業(yè)產(chǎn)值突破 50 億元。
加快建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。注重建筑業(yè)轉(zhuǎn)型提升，積極培育具有科研、設(shè)計、采購、施工一體化優(yōu)勢的大型骨干建筑企業(yè)，推行裝配式建筑，推動建筑業(yè)“走出去”，打造建筑業(yè)強市。加強BIM 、 GIS 等數(shù)字技術(shù)運用和 CIM 平臺開發(fā)建設(shè)。到 2025 年建筑業(yè)產(chǎn)值達到 2400 億元以上。
第三節(jié) 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
構(gòu)建質(zhì)效并重的服務(wù)業(yè)體系。以專業(yè)化、高端化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，推動信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等重點行業(yè)加快發(fā)展，促進與生產(chǎn)制造的深度融合。推動生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化和多樣化升級，提升商貿(mào)、文旅、健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和會展經(jīng)濟，高水平建設(shè)濱江商務(wù)區(qū)等中央商務(wù)區(qū)，建成溫州新國際會展中心，促進高端商務(wù)、會展和總部等服務(wù)功能融合發(fā)展。積極發(fā)展時尚經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟和共享經(jīng)濟，加快溫州 G104 時尚走廊建設(shè)，打造浙東南“工業(yè)設(shè)計高地”。培育發(fā)展康養(yǎng)經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟和賽事經(jīng)濟，打造文體康旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批區(qū)域特色醫(yī)療康養(yǎng)示范基地。加快發(fā)展街區(qū)經(jīng)濟、商圈經(jīng)濟和月光經(jīng)濟，培育一批高品質(zhì)的智慧化商圈、時尚地標、購物中心和步行街區(qū)，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，打造區(qū)域商貿(mào)中心城市。
培育文化和旅游融合發(fā)展高地。全面開展國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)，實施“五十百千”工程和千億旅游投資工程，加快提升溫州旅游目的地功能，進一步打響“詩畫山水 · 溫潤之州”品牌，努力打造著名的國際化休閑度假旅游城市和具有國際影響力的文化和旅游消費強市。深化雁楠一體化發(fā)展，推動文泰旅游連線，整體打造海、島、灘、灣、城交相輝映的海洋旅游板塊，建設(shè)和提升一批文旅融合發(fā)展 IP ，加大新 5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建力度，培育“甌江詩路、江心詩島、雁蕩詩山、濕地詩園”等旅游示范基地，打造一批文化特色小鎮(zhèn)、旅游風情小鎮(zhèn)。深入推進旅游數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，加強數(shù)字景區(qū)、智慧景區(qū)建設(shè)，探索未來景區(qū)、未來度假區(qū)、未來酒店（民宿）等“未來系列”旅游產(chǎn)品。高質(zhì)量實施“千村百鎮(zhèn)十城景區(qū)化”工程，推動景城融合、景鎮(zhèn)融合、景村融合。推進城市旅游化改造，積極培育月光經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，建成一批國家和省級文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。
深化 “ 服務(wù)+ ” 融合創(chuàng)新。推進服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域之間跨界融合，打造一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)。深入推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革試點示范，進一步放寬市場準入，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進各種形式的技術(shù)工藝、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新應(yīng)用，推進服務(wù)業(yè)重點項目招引和服務(wù)質(zhì)量提升行動，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標準化、品牌化。
推進服務(wù)業(yè)平臺載體提質(zhì)。整合提升省市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，聚焦制造業(yè)服務(wù)化和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，重點打造 20 個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、配套功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，擇優(yōu)培育若干個高能級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。加強“ 雙百 ” 企業(yè)培育，在信息、科技、金融、物流、商貿(mào)、旅游、健康等重點行業(yè)遴選 100 家領(lǐng)軍型企業(yè)和 100 家成長型企業(yè)。
第四節(jié) 構(gòu)建高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺體系
推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升。按照“一個突破、兩個提升、四個一批”的要求，聚力系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革，著力打造高能級戰(zhàn)略平臺和高質(zhì)量骨干平臺，形成功能布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、產(chǎn)城深度融合、特色錯位競爭的高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺體系。全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合到 14 個左右，6 個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進入全省前 50 位，高水平打造溫州東部新區(qū)等戰(zhàn)略牽引平臺，力爭溫州東部新區(qū)、樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、瑞安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等創(chuàng)建成為“千億級規(guī)模、百億級稅收”的省級高能級戰(zhàn)略平臺，創(chuàng)成智能汽車關(guān)鍵零部件、智能電力物聯(lián)網(wǎng)等 2 個以上“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。深化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理體制創(chuàng)新，推動形成相對集中連片的“一個平臺”、管理運行獨立權(quán)威的“一個主體”、集中統(tǒng)籌協(xié)同高效的“一套班子”。強化制造業(yè)空間保障，科學(xué)劃定工業(yè)區(qū)塊線，將制造業(yè)基礎(chǔ)好、集中連片、符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)平臺、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)劃入線內(nèi)，實施分級保護、閉環(huán)管理，確保中長期全市工業(yè)用地總量穩(wěn)定。深化“產(chǎn)城人”融合，推動產(chǎn)業(yè)平臺向宜居宜業(yè)的城市經(jīng)濟綜合體轉(zhuǎn)變。
打造特色小鎮(zhèn)升級版。全力推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，推動特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建向“產(chǎn)業(yè)更特、創(chuàng)新更強、功能更優(yōu)、形態(tài)更美、機制更活、輻射更廣”的 2.0 版升級，構(gòu)建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)項目和創(chuàng)新要素加快向特色小鎮(zhèn)集聚，實現(xiàn)省級特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺全覆蓋。深化特色小鎮(zhèn)“畝均論英雄”改革，建成一批高產(chǎn)出、高稅收特色小鎮(zhèn)，爭取省級命名特色小鎮(zhèn)達到 8 個以上。
提升發(fā)展小微企業(yè)園。深化實施“百企萬園”小微企業(yè)園示范引領(lǐng)工程，加快推動園區(qū)社區(qū)化、園內(nèi)配套生活化、企業(yè)管理規(guī)范化，推動企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中，將小微企業(yè)園打造成為“小而專、小而高、小而好”的特色化基礎(chǔ)平臺，形成與高能級戰(zhàn)略平臺、高質(zhì)量骨干平臺相互銜接、互為聯(lián)動的協(xié)同發(fā)展格局。到 2025 年實現(xiàn)專業(yè)化物業(yè)或運營管理全覆蓋，力爭完成小微企業(yè)園數(shù)字化改造 100 個以上，園區(qū)企業(yè)畝均稅收達到 25 萬元以上。
第四章 加快建設(shè)數(shù)字強市
聚力打造數(shù)字變革新高地，全面推進經(jīng)濟、社會、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化數(shù)字生態(tài)，努力打造數(shù)字強市和云上溫州，加快建設(shè)全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，建成數(shù)字生活新服務(wù)示范區(qū)和數(shù)字政府建設(shè)先行市。
第一節(jié) 實施數(shù)字經(jīng)濟 “一號工程” 2.0 版
建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟 “ 兩區(qū)兩中心 ” 。深入實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，打造都市經(jīng)濟、幸福經(jīng)濟、未來經(jīng)濟新藍海。以傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化升級、建設(shè)溫州特色數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展集聚基地為重點，打造全國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。以加快 5G 、通信衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用為重點，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。以推動數(shù)字金融創(chuàng)新為重點，打造數(shù)字金融發(fā)展中心。以建設(shè)新型智慧物流 “ 公路港 ” 和“ 信息港 ” 為重點，打造智慧物流綜合服務(wù)中心。支持龍灣、樂清等縣（市、區(qū)）創(chuàng)建省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新制造、拓展新應(yīng)用、打造新機制。到 2025 年全市數(shù)字經(jīng)濟增加值占 GDP 比重達到 65% 。
大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。實施 5G“ 百千萬 ” 行動計劃，推進百項場景應(yīng)用、千億產(chǎn)業(yè)培育、萬個基站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)浙南科技城、大學(xué)科技園 5G 產(chǎn)業(yè)孵化器，培育 5G 微基站智造，協(xié)同發(fā)展 5G+ 融合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。做大做強泛在電力設(shè)備、數(shù)字安防、車聯(lián)網(wǎng)等特色物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，積極突破智能傳感器、 RFID 標簽、近距離無線傳輸技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)通信設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)，加快形成以樂清為核心的 “ 一核一廊多點 ” 發(fā)展格局。加快國家北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持企業(yè)參與國家低軌通信衛(wèi)星、地面信息港等項目，打造以北斗技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為特色的國家級示范基地。實施 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 工程，推動中小微企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” ，培育一批示范性云平臺和云應(yīng)用標桿企業(yè)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重要示范區(qū)。依托 “5+2” 云計算中心布局，加快形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，培育壯大市數(shù)發(fā)集團等一批本地大數(shù)據(jù)企業(yè)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化支撐平臺，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)強市。培育發(fā)展智能計算、泛網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚壯大。積極推動集成電路、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
全面推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和制造流程的數(shù)字化升級，深入推進數(shù)字化設(shè)計、管理、營銷，拓展物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)的數(shù)字應(yīng)用場景，實現(xiàn)制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈連接，加快建設(shè)一批 “ 智慧車間 ”“ 最美工廠 ”“ 未來工廠 ”“ 燈塔工廠 ” ，著力打造時尚制造、電氣及電子產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展集聚區(qū)，建設(shè)泵閥產(chǎn)業(yè)、塑料包裝產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展基地。全面推動數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、智慧物流、智慧鄉(xiāng)村和數(shù)字文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二節(jié) 培育數(shù)字貿(mào)易發(fā)展高地
推動傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化中國（溫州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)和運營，扎實推進綜試區(qū) “ 兩大平臺 ” 建設(shè)、“ 六大體系 ” 構(gòu)建、 “ 六大模式 ” 創(chuàng)新和 “ 六大載體 ” 建設(shè)，創(chuàng)新綜試區(qū)項下模式全覆蓋，促進跨境電商與傳統(tǒng)制造業(yè)、傳統(tǒng)貿(mào)易深度融合。實施 “ 跨境電商進千企行動 ” ，新增 1500 家以上傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)。探索產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點，建成 20 個跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年全市實現(xiàn)跨境網(wǎng)絡(luò)零售出口 190 億元以上，年均增長 15% 左右。
加快建設(shè)數(shù)字貿(mào)易集聚區(qū)。積極參與浙江省數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)建設(shè)，實施數(shù)字貿(mào)易集群建設(shè)工程，引進和布局一批數(shù)字貿(mào)易高端項目，加快培育龍頭型、骨干型、領(lǐng)軍型數(shù)字貿(mào)易企業(yè)，搭建一體化數(shù)字服務(wù)體系，探索建設(shè)數(shù)字貿(mào)易研發(fā)中心和應(yīng)用中心，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易全價值鏈體系。探索建設(shè)龍灣新型數(shù)字貿(mào)易港，提高數(shù)貿(mào)港招商能力，培育打造新零售創(chuàng)新、新跨貿(mào)集聚、品牌制造出海、網(wǎng)紅直播、數(shù)字貿(mào)易應(yīng)用等基地。
打造數(shù)字貿(mào)易生態(tài)圈。積極融入世界電子貿(mào)易平臺（ eWTP ）開展市場化全球布局，參與數(shù)字國際標準和認證體系建設(shè)，推動跨境電商、對外貿(mào)易、貿(mào)易供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的技術(shù)標準國際化，形成與國際接軌的高水平數(shù)字貿(mào)易開放體系。構(gòu)建暢通的國際物流體系、結(jié)算支付體系以及海外貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 打造數(shù)字社會新圖景
全面推進生活性服務(wù)數(shù)字化。實施數(shù)字生活新服務(wù) “ 百千萬行動 ” ，著力培育百家高成長創(chuàng)新型在線新經(jīng)濟企業(yè)，推動千家規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè) “ 人、貨、場 ” 云化改造、萬家商戶上云服務(wù)，打造數(shù)字技術(shù)全生態(tài)鏈融合應(yīng)用的數(shù)字生活新服務(wù)示范區(qū)。大力發(fā)展數(shù)字學(xué)習、數(shù)字出行、數(shù)字就業(yè)、數(shù)字養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式，推廣應(yīng)用云端校園和 “ 健康溫州 ” 云醫(yī)院平臺，鼓勵發(fā)展無人便利店、無人賓館等智能服務(wù)消費，推動數(shù)字生活社區(qū)建設(shè)，打造一批標桿型數(shù)字生活新服務(wù)平臺。支持甌海、瑞安、平陽、蒼南等地創(chuàng)建或培育數(shù)字生活新服務(wù)樣板縣（市、區(qū)）。
加快公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實施 “ 智慧民生 ” 工程，加快健康、教育、交通、文旅等領(lǐng)域標準協(xié)同、資源整合、數(shù)據(jù)共享與流程再造，推進 “ 醫(yī)后付 ”“ 無感付 ” 等便民場景建設(shè)與應(yīng)用推廣。開展未來社區(qū)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展試點，拓展數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用場景，實現(xiàn) 100% 社區(qū)接入社區(qū)智慧服務(wù)平臺。進一步開放數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，運用大數(shù)據(jù)保障和改善民生。
第四節(jié) 推進黨政機關(guān)整體智治
推動“掌上辦”集成優(yōu)化。全面推進政務(wù)辦公數(shù)字化，強化機關(guān)內(nèi)部協(xié)同，優(yōu)化政府對外服務(wù)，高質(zhì)量實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、就近能辦、全域通辦”，全面提升“掌上辦事”“掌上辦公”水平，推動政務(wù)服務(wù)向以用戶服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)辦平臺建設(shè)，實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部非涉密事項 100% 在網(wǎng)上辦理。以數(shù)字化手段助推“一件事”集成改革，探索推進政務(wù)服務(wù)運行數(shù)據(jù)事中事后監(jiān)管和績效評價，推進實體大廳減窗口、減人員，加快實現(xiàn)個人和企業(yè)全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。
深化多業(yè)務(wù)協(xié)同綜合應(yīng)用。探索推進全域數(shù)字化改革，推進黨政機關(guān)謀劃、決策、執(zhí)行、督查、反饋等數(shù)字化協(xié)同工程建設(shè)，加快政府履職方式方法數(shù)字化系統(tǒng)性重塑，形成各級政府職能部門核心業(yè)務(wù)全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數(shù)字化工作體系。持續(xù)深化“雙隨機”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，探索推進信用監(jiān)管、非接觸式智能監(jiān)管，打造以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為主要特征的數(shù)字化監(jiān)管體系。推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型向黨的執(zhí)政能力和民主法治領(lǐng)域延伸，加強人大立法和監(jiān)督、政協(xié)參政議政的數(shù)字化支撐。
強化數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)支撐。持續(xù)迭代升級城市大腦，推動縣（市、區(qū)）分平臺實現(xiàn)全覆蓋，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、村居（社區(qū)）延伸，打通城市數(shù)字治理“最后一公里”。加快實施信創(chuàng)工程，推動政務(wù)云、政務(wù)外網(wǎng)改造升級。建設(shè)物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)，部署城市神經(jīng)元節(jié)點及感知平臺，構(gòu)筑“城市神經(jīng)元系統(tǒng)”，形成統(tǒng)一的城市運行視圖。推進新型科技領(lǐng)域的安全保障體系建設(shè)。
第五節(jié) 深化數(shù)字生態(tài)建設(shè)
加快培育數(shù)據(jù)要素市場。深化數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)改革，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)、保護體系。探索建立數(shù)據(jù)要素定價機制。健全公共數(shù)據(jù)開放制度規(guī)范體系，探索公共數(shù)據(jù)資源有償服務(wù)機制。鼓勵企業(yè)等市場主體開放自有數(shù)據(jù)資源，提升社會數(shù)據(jù)資源價值。培育公益性數(shù)據(jù)服務(wù)組織和研究機構(gòu)。
強化數(shù)據(jù)全生命周期安全管理。推動完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。運用區(qū)塊鏈、智能合約等新技術(shù)，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護機制。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風險預(yù)警和防控體系，健全重大公共安全事件數(shù)據(jù)應(yīng)急采集和應(yīng)用管理機制。
健全數(shù)字化政策法規(guī)。加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大數(shù)字賦能財政投入。堅持優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)與創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)并行，保障和改善運用智能技術(shù)困難群體的基本服務(wù)需求和服務(wù)體驗。加強數(shù)字立法，探索數(shù)字化基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范。
第五章 增強暢通國內(nèi)大循環(huán)的功能
發(fā)揮制造大市、消費強市和溫商資源優(yōu)勢，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
第一節(jié) 暢通市場和要素循環(huán)
大力開拓國內(nèi)市場。實施“溫州制造行天下”工程，推進“內(nèi)外雙百萬市場主體”挖潛拓市計劃，深化全球溫商聯(lián)盟“拓市場暢循環(huán)”行動，多點發(fā)力提升溫州產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率。推進“百網(wǎng)萬品”“春雷計劃”“商超計劃”等活動，加強 C2M“超級工廠”和產(chǎn)地直播基地建設(shè)。積極組織參加中國國際進口博覽會，辦好溫州進口消費品博覽會，高質(zhì)量建設(shè)進口商品集散中心。全面實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”，推動出口產(chǎn)品進社區(qū)、進政采云、進步行街、進商場、進超市、進平臺，幫助企業(yè)消化庫存、暢通循環(huán)。支持工業(yè)品和中間產(chǎn)品等出口企業(yè)融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強配套服務(wù)能力。支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量、研發(fā)等優(yōu)勢，在產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、用戶體驗、市場營銷等方面對接國內(nèi)中高端需求，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，滿足多樣化消費需求。
著力暢通要素循環(huán)。加快構(gòu)建全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)格局，打造供應(yīng)鏈資金鏈人才鏈技術(shù)鏈暢通的重要制造樞紐。創(chuàng)新和拓展境內(nèi)關(guān)外、境外直投等經(jīng)貿(mào)合作與資源開發(fā)模式，更好利用國內(nèi)國際兩種資源，推動構(gòu)建更加包容普惠的供應(yīng)鏈體系，不斷暢通資源要素循環(huán)。注重應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究相結(jié)合，放大產(chǎn)研一體的“裂變效應(yīng)”，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，結(jié)合 “ 異地研發(fā)、本地轉(zhuǎn)化 ” 等飛地創(chuàng)新資源，不斷暢通技術(shù)要素循環(huán)。大力推動 “ 雙招雙引 ” 工作，推進國資民資外資 “ 三資齊招、百花齊放 ” ，間接融資與直接融資 “ 股債結(jié)合、投貸聯(lián)動 ” ，知識型人才、創(chuàng)新型人才與技能型人才 “ 引育并重、以用為本 ” ，健全多元化資金融通機制，加速形成和釋放 “ 百萬人才聚溫州 ” 效應(yīng)，不斷暢通資金和人才要素循環(huán)。
建設(shè)高效現(xiàn)代流通體系。加快建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐城市，完善現(xiàn)代化物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流服務(wù)體系，推進物流降本增效，有效提升循環(huán)效率。積極創(chuàng)建國家城市綠色貨運配送示范城市，創(chuàng)新發(fā)展 “ 統(tǒng)倉統(tǒng)配 ”“ 多倉共配 ”“ 共同配送 ”“ 現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈 ” 等城市貨運配送組織模式。大力推進中國快遞示范城市創(chuàng)建，形成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系。做強國家綜合物流信息平臺，推動物流企業(yè)數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流領(lǐng)軍企業(yè)。推動商貿(mào)物流城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，構(gòu)建 “ 工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城 ” 雙向流通網(wǎng)絡(luò)。加強商貿(mào)樞紐型市場建設(shè)，推進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場提檔創(chuàng)星升級。加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系。
第二節(jié) 全面促進消費
全面激發(fā)消費活力。圍繞強化提升“我國東南沿海重要商貿(mào)城市”的定位，以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，大力培育新模式新場景新服務(wù)新體驗的“四新”消費，打造數(shù)字消費、時尚消費、文化消費、旅游消費、體育消費、優(yōu)享消費繁榮的新消費高地，爭創(chuàng)國際消費城市。大力發(fā)展網(wǎng)購商品、在線內(nèi)容、機器人（人工智能）服務(wù)等數(shù)字消費新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建國家級信息消費示范城市。鼓勵發(fā)展首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、免稅經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，培育發(fā)展時尚消費商圈。積極構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系和“買全球賣全球”消費平臺體系，打造新零售發(fā)展高地。深化餐飲服務(wù)質(zhì)量提升行動，挖掘具有溫州特色的甌菜品牌，推廣“百縣千碗”溫州美食，叫響“吃在溫州”品牌。積極拓展文化、旅游、體育和農(nóng)村消費，提質(zhì)擴容教育、家政等服務(wù)消費，穩(wěn)定住房消費，促進汽車消費，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，“十四五”期間居民消費率穩(wěn)定在 45% 以上。
營造安全放心消費環(huán)境。全面推進“放心消費在溫州”行動，大力培育各類放心消費單位，建立完備的消費權(quán)益維護體系，引導(dǎo)更多企業(yè)成為“全國 12315 互聯(lián)網(wǎng)平臺在線消費糾紛解決企業(yè)（ ODR ）”。加快新零售標桿城市建設(shè)，促進電商、微商、網(wǎng)絡(luò)直播等線上消費平臺健康發(fā)展。完善“一站式”便民服務(wù)功能，構(gòu)建“ 5 分鐘便利店 +10 分鐘農(nóng)貿(mào)市場 +15 分鐘超市”便民生活服務(wù)圈。加強消費產(chǎn)品和服務(wù)標準制定，完善綠色消費產(chǎn)品標準體系。深化服務(wù)消費領(lǐng)域的準入和監(jiān)管改革，實施服務(wù)消費負面清單制度。推動各類追溯技術(shù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和開放共享，完善部門聯(lián)合、雙隨機抽查、按標準監(jiān)管的一次到位機制。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善消費金融體系。落實完善帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
第三節(jié) 更好發(fā)揮有效投資的支撐作用
著力優(yōu)化投資方向。優(yōu)化投資工作導(dǎo)向和評價體系，促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增速與 GDP 增速基本同步，交通投資、城市更新和水利投資、高新產(chǎn)業(yè)投資、制造業(yè)投資、民間投資快于面上投資增速。大力實施“百項萬億”重大項目計劃，鼓勵和引導(dǎo)投資重點投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化及交通、水利等“兩新一重”領(lǐng)域，加快推進浙江三澳核電站、甬臺溫福高鐵、城市軌道交通 M 線、東部綜合交通樞紐、泰順抽水蓄能電站等一批強基礎(chǔ)、利長遠的標志性重大工程，大力挖掘大干交通、精建精美、未來社區(qū)、上蓋物業(yè)等領(lǐng)域投資增長點，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板。實施五年千億技改工程，引導(dǎo)企業(yè)增加設(shè)備投入和技術(shù)改造，擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。深入實施省市縣長項目工程和市級“ 251 ”項目工程，謀劃推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目。進一步放開民間投資領(lǐng)域，建立項目推介長效機制，充分激發(fā)民間投資活力。
健全重大項目推進機制。分年度編制實施全市重大建設(shè)項目一本賬，確保謀劃招引一批、前期攻堅一批、建設(shè)實施一批、建成投產(chǎn)一批，完善“四個一批”動態(tài)調(diào)整、滾動推進機制。堅持“土地、資金等要素跟著項目走”，進一步健全重大建設(shè)項目與要素供給的聯(lián)動保障機制。深化集中開工、央企合作、政銀企合作等重大項目工作機制，提速增效推進重大項目建設(shè)。深入推動工程云建設(shè)和運營，推動全過程工程咨詢服務(wù)。
構(gòu)建多元化投融資體系。充分發(fā)揮政策性銀行、商業(yè)銀行、保險資金的作用，加強地方政府專項債、企業(yè)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、政府產(chǎn)業(yè)基金等引導(dǎo)作用，加大對重大項目的融資支持。加強 PPP 項目投資和建設(shè)管理，積極探索片區(qū)開發(fā)、 EPC+O等模式，推廣基礎(chǔ)設(shè)施證券化等投融資模式。開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點，制定實施重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策。加快國資平臺公司實體化、市場化轉(zhuǎn)型，爭取上市，提升資本運作能力。進一步拓展重大項目境內(nèi)外融資渠道，擴大直接融資規(guī)模。
第六章 建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐
實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，更大力度融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展和全省“一帶一路”樞紐建設(shè)，拓展全方位多層次開放新空間，切實增強城市區(qū)域競爭力和國際影響力，打造對內(nèi)對外開放升級版。
第一節(jié) 打造長三角聯(lián)動閩臺贛的橋頭堡
全面融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。深入實施《溫州市推進長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動方案》，高起點謀劃項目載體，高水平打造合作平臺，高質(zhì)量建設(shè)長三角南大門區(qū)域中心城市，推動全方位多領(lǐng)域深層次融入長三角一體化發(fā)展。以接軌上海為主攻方向，深化與嘉定、松江等地合作，共建嘉定工業(yè)區(qū)溫州園，攜手舉辦長三角科技成果交易博覽會。加強與杭州在數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域合作，建設(shè) “ 數(shù)字飛地 ” 。加強與寧波國家自創(chuàng)區(qū)合作共建，促進智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。積極與臺州開展跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試驗，為民營經(jīng)濟參與長三角一體化發(fā)展探索路徑。深化與寧德浙南閩東合作發(fā)展區(qū)合作共建。深度參與數(shù)字長三角建設(shè)，向上爭取布局國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)通道，推進新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等建設(shè)，共同打造全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。加快長三角產(chǎn)業(yè)升級股權(quán)投資基金運作。建立面向長三角高層次人才的協(xié)同管理機制和人才一體化評價互認體系，推動高端人才跨區(qū)域交流。
積極聯(lián)動閩臺贛等地區(qū)發(fā)展。更高水平推進海峽兩岸（溫州）民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，全域打造 “ 臺青筑夢家園 ” 。加強對臺重點平臺建設(shè)，聚焦智能制造、科創(chuàng)服務(wù)、生命健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，加強對臺項目招引。實踐 “ 民資+臺智 ” 新模式，深化落實惠臺政策，支持民營企業(yè)開展對臺資金、技術(shù)、人才合作，吸納臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建設(shè)溫州與臺灣商協(xié)會合作聯(lián)盟。深化溫滬臺合作機制，提升雙屏論壇和 “ 一縣一品 ” 交流品牌，促進溫州與臺灣各領(lǐng)域、多元化、常態(tài)性的交流。加快構(gòu)筑聯(lián)通福建、江西主要中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、經(jīng)貿(mào)、旅游等多領(lǐng)域合作。推進一批具有影響力的區(qū)域合作項目落地實施，加快交溪流域水電項目開發(fā)。積極謀劃推動同港珠澳地區(qū)合作發(fā)展的載體舉措。
第二節(jié) 建設(shè)中國（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)
推進大通道大口岸建設(shè)。強化 “ 一帶一路 ” 重要樞紐節(jié)點功能，依托義新歐溫州號班列運營公司，加強與金華義烏國際陸港合作，拓展溫州經(jīng)義烏、金華至中亞、歐洲的陸運通道。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)與沿線國家重要港口開展國際合作，織密 “ 海上絲路 ” 。做強跨境電商綜試區(qū)和綜合保稅區(qū)，推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，暢通 “ 網(wǎng)上絲路 ” 。全面加強大口岸建設(shè)，推動樂清灣港區(qū)、大小門島港區(qū)擴大開放，推進樂清灣港區(qū)保稅物流中心（ B 型）建設(shè)。充分發(fā)揮溫州港直航貨運航線優(yōu)勢，深化拓展九景衢西延通道，爭取打通 9610 貨物出口經(jīng)溫州港海運發(fā)往世界各地的通道。做大做強溫甬外貿(mào)集裝箱內(nèi)支線，鞏固和發(fā)展臺灣集裝箱班輪航線，新開辟 5 條以上近洋航線，開辟中東集裝箱遠洋干線，到 2025 年海港外貿(mào)貨物年吞吐量突破 600 萬噸。積極爭取政策支持發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)。進一步提升航空口岸國際化水平，加快 “ 一帶一路 ” 沿線國家主要城市航線布局，培育國際貨運航線，開拓國際貨郵運輸市場，爭取開展國際（地區(qū)）全貨機業(yè)務(wù)，到 2025 年累計開通國際（地區(qū)）航線 40 條以上。
加強多層次開放平臺聯(lián)動創(chuàng)新。推進開放平臺 “ 裂變式 ” 協(xié)同聯(lián)動改革，深化自貿(mào)區(qū)溫州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、溫州（鹿城）市場采購貿(mào)易方式試點等協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化平臺布局，實現(xiàn)功能整合、政策效應(yīng)疊加。支持綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進出口業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)綜保區(qū)全面適用跨境電商零售進口政策。創(chuàng)新 “ 市場采購+ ” 模式，打造 “ 市場采購+跨境電商 ”“ 市場采購+義新歐班列 ”“ 市場采購+外貿(mào)綜合服務(wù)平臺 ” 等多元融合發(fā)展平臺。加強與跨境電商龍頭企業(yè)合作，積極對接其國際站交易平臺、物流體系，進一步擴大海外市場。建設(shè)跨境電商綜合服務(wù)平臺，支持與市場采購融合發(fā)展，實現(xiàn)物流平臺、統(tǒng)計監(jiān)測平臺、金融服務(wù)平臺等互聯(lián)互通，資源互惠互享。
建設(shè)華商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚高地。組織實施中國（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)十大標志性工程，推出一批吸引華商匯聚和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大載體和創(chuàng)新政策，打造世界華商參與“一帶一路”建設(shè)的起航地。探索建立全球溫商合作中心，高水平建設(shè)華商華僑回歸創(chuàng)新中心、華商華僑總部企業(yè)園等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。深入實施 “ 鳥巢計劃 ” ，大力開展海外貿(mào)易回歸、總部回歸、人才回歸、技術(shù)回歸。成立 “ 一帶一路 ” 溫州僑團商會聯(lián)盟，布局溫州 “ 海外碼頭 ” ，有效凝聚海內(nèi)外溫籍人才的智慧和力量。扎實推進 “ 文化留根 ” 活動，深入實施 “ 新家園 · 新鄉(xiāng)賢鹿鳴 ” 計劃，加快世界溫州人資源轉(zhuǎn)化。強化溫商網(wǎng)絡(luò)橋梁作用，吸引更多央企國企、國內(nèi)外 500 強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在溫州布局。到 2025年累計引進溫商總部回歸項目 200 個以上。累計招商引資到位資金 5000 億元，非溫籍投資億元項目產(chǎn)業(yè)占比提高到 40% 。
第三節(jié) 全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平
推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量與品牌建設(shè)，持續(xù)提升出口產(chǎn)品競爭力。進一步鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢市場，積極開拓 “ 一帶一路 ” 沿線新興市場，創(chuàng)建全球精準合作示范基地，布局建設(shè)海外展貿(mào)中心、營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、海外專場展會等各類貿(mào)易平臺。促進服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，積極擴大對外承包工程、技術(shù)貿(mào)易等重點領(lǐng)域服務(wù)出口，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)外包、云眾包等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，支持市場采購貿(mào)易、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、海外倉等快速發(fā)展。到 2025 年貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進出口額分別達到 3000 億元、106 億元， “ 十四五 ” 分別年均增長 6.5% 、 5% 。
提升利用外資質(zhì)量。完善重大外資招引 “ 一把手工程 ” 工作機制，注重產(chǎn)業(yè)鏈引資，強化以民引外、以僑引外，實現(xiàn)引大資、引強資。推動引資向引技引智拓展，面向 “5+5” 產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，引進一批優(yōu)質(zhì)外資項目、高端人才和關(guān)鍵技術(shù)，支持新設(shè)外資研發(fā)中心。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵外資參與企業(yè)股份制改造和兼并重組。積極參與國際投資推介活動，舉辦各類“ 云上展會 ” ，開展線上線下聯(lián)動招商。到 2025 年新增總投資額超 1 億美元外商投資項目 15 個以上，世界 500 強企業(yè)項目 10個以上，五年累計實際使用外資額達到 20 億美元以上。
推動高水平“走出去”。加快本地跨國公司培育，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)跨境經(jīng)營和開展國際經(jīng)濟技術(shù)合作，投資建設(shè)海外生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)。拓展建設(shè)越南龍江、俄羅斯烏蘇里斯克、烏茲別克斯坦鵬盛等國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，爭取印尼緯達貝工業(yè)園提升為國家級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持企業(yè)在 “ 一帶一路 ” 沿線國家投資新建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)開展跨境融資，完善境外投資服務(wù)體系，為企業(yè) “ 走出去 ” 提供財政資金和政策性保險支持。引進培育對外投資領(lǐng)域?qū)I(yè)人才與服務(wù)機構(gòu)。做好海外風險預(yù)警防范，加強海外利益保護。
第四節(jié) 探索制度型開放溫州樣本
全面構(gòu)建國際化規(guī)則制度。圍繞投融資、審批、物流、結(jié)算、稅費等領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展 “ 接軌國際、溫州先行 ” 的投資貿(mào)易規(guī)則體系。落實外資準入負面清單，擴大外商投資范圍。完善外來投資服務(wù)體系，實行首辦負責、全程護航等制度。爭取境外投資省級管理權(quán)限下放，優(yōu)化境外投資企業(yè)和項目備案。聚焦民營企業(yè)跨境投融資匯兌、跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)準入、跨國公司跨境資金集中運營準入等業(yè)務(wù)，完善民營資本投融資管理。爭取國家服務(wù)貿(mào)易試點，推動服務(wù)標準對接、服務(wù)資格資質(zhì)互認。
提升貿(mào)易便利化自由化水平。積極探索建立以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的制度體系，推進貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出便利化自由化先行先試。實行 “ 兩步申報 ” 通關(guān)模式改革，推廣進口 “ 提前申報 ” “ 四自一簡 ”“ 貨物分狀態(tài)分類監(jiān)管 ”“ 賬冊互轉(zhuǎn) ” 等便利化措施。深化國際貿(mào)易領(lǐng)域 “ 單一窗口 ” 建設(shè)。面向中轉(zhuǎn)集拼、離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易，加強口岸通關(guān)和企業(yè)誠信分類管理。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)商品實行批次進出、集中申報、分線管理和保稅展示。
構(gòu)建全方位多層次對外交流機制。 深化國際友城合作，加強同 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)、教育、文化等領(lǐng)域的合作交流。加強與 RCEP 成員國間全方位交流合作。進一步擴大對非洲合作。進一步加強對歐盟合作，用好中歐雙邊投資協(xié)定（ BIT ），開展中意人才交流國家合作試點，推進浙江中德智能制造創(chuàng)新研究院建設(shè)。高水平推進肯恩小鎮(zhèn)中外合作大學(xué)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造連結(jié)國際化的精品窗口。積極發(fā)揮海內(nèi)外溫州人、在溫高校、行業(yè)商協(xié)會的作用，引進大型國際會議、會展、論壇、賽事等落戶溫州，不斷拓展對外合作交流的廣度和深度。
第七章 打造市場化改革示范樣板
以市場化、法治化、國際化為方向，更好發(fā)揮數(shù)字化改革的牽引作用，系統(tǒng)集成優(yōu)化各層級各領(lǐng)域改革，加快建設(shè)便捷高效、穩(wěn)定透明、公平競爭的營商環(huán)境高地，不斷激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動新時代 “ 兩個健康 ” 先行區(qū)加快向全國民營經(jīng)濟示范城市躍升。
第一節(jié) 深化創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)
優(yōu)化營商環(huán)境提升服務(wù)效能。對標對表國際國內(nèi)一流，大力推動“ 10+N ”便利化改革，力爭打造中國營商環(huán)境標桿城市。深化商事制度改革，探索以承諾制為核心的極簡審批，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”，實現(xiàn)“照后減證”，消除“準入不準營”現(xiàn)象。探索實行市場主體“一證準營”、開發(fā)區(qū)一般工業(yè)項目“拿地即開工”。全面推行企業(yè)開辦“一表通、一日結(jié)、零成本”，深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，迭代升級便民利企“一件事”。深化電子證照關(guān)聯(lián)共享，推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。完善企業(yè)投資項目高效審批制度，縱深推進公共服務(wù)中心去中心化改革，打造投資發(fā)展環(huán)境最優(yōu)城市。對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行觸發(fā)式監(jiān)管、沙盒監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，不斷優(yōu)化新興行業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強精準滴灌，推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，完善涉企降本減負政策落實機制，迭代升級惠企政策“直通車”，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。
充分激發(fā)民營企業(yè)活力。創(chuàng)造性貫徹落實《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，持續(xù)深化 “ 民營+ ” 行動，全面推進民營企業(yè)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。深化民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)更多企業(yè)建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。加大對民營企業(yè)智能化技術(shù)改造升級、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺建設(shè)等支持力度。積極實施大企業(yè)裂變提質(zhì) “ 驕子工程 ” ，持續(xù)開展 “ 雄鷹行動 ” ，加快培育形成一批競爭力強的百億級龍頭企業(yè)。全力實施 “ 鳳凰行動 ” ，推進 “ 千企上規(guī)、千企股改、百企上市 ” ，推動民營企業(yè)做大做強，支持更多優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)在境內(nèi)外上市、掛牌，力爭進入全省上市公司第一梯隊。建立健全 “ 放水養(yǎng)魚 ” 機制，讓企業(yè)發(fā)展 “ 如魚得水 ” 。實施個體工商戶發(fā)展 “ 魚躍計劃 ” ，推進 “ 雙定三減 ” 經(jīng)營區(qū)建設(shè)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
大力促進民營經(jīng)濟人士健康成長。實施 “ 公私攜手 · 共促清廉 ” 計劃，強化 “ 黨建進民企 · 命運共同體 ” 示范引領(lǐng)。遵循民營經(jīng)濟人士成長規(guī)律，創(chuàng)新教育形式和話語體系，推動民營經(jīng)濟學(xué)院提質(zhì)擴面。實施 “ 創(chuàng)二代 ” 健康成長促進計劃，引導(dǎo)思想認同、責任認同。深化商會發(fā)展服務(wù)綜合體（商會廣場）建設(shè)，探索構(gòu)建 “ 以商促商、以商引商 ” 新型商會體系。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，建立 “ 政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責 ”的政府誠信履約機制。全面推行涉企柔性執(zhí)法，推進企業(yè)經(jīng)濟犯罪刑事合規(guī)法律監(jiān)督省級試點。深化個人破產(chǎn)制度改革，大力推進個人債務(wù)集中清理試點，推動從個案突破到制度形成。建立深度合作的府院聯(lián)動機制，健全企業(yè)破產(chǎn)預(yù)重整制度。強化企業(yè)經(jīng)營司法保障，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。健全 “ 三清單一承諾 ” 政商交往機制，辦好 “ 溫州民營企業(yè)家節(jié) ” ，持續(xù)深化 “ 三服務(wù) ”“ 萬名干部進萬企 ” 等行動，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
第二節(jié) 構(gòu)建高標準市場體系
深化要素配置市場化改革。爭創(chuàng)國家要素市場化配置綜合改革試點，著力破除土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動的體制機制障礙，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。探索產(chǎn)業(yè)用地市場化配置機制，推進 “ 標準地+承諾制+代辦制+區(qū)域評估 ” 改革，推廣 “ 限地價競稅收 ” “ 先租后讓 ” 工業(yè)用地供應(yīng)方式，建立 “ 供給-監(jiān)管-退出 ” 全生命周期管理制度。加強海洋開發(fā)綜合配套改革。推進工業(yè)用電用水用能差別化價格改革，開展能效創(chuàng)新引領(lǐng)試點。探索排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化定價機制，深化技術(shù)、數(shù)據(jù)等市場化改革，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。推進公共資源交易數(shù)字化整合，建立交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺，進一步規(guī)范公共資源交易市場，著力提高公共資源交易配置效率和公平性。
完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度。全面實施市場準入負面清單制度，對清單以外的領(lǐng)域、行業(yè)、業(yè)務(wù)，各類市場主體皆可依法平等進入，實現(xiàn)資源要素自由流動。積極向上爭取放寬民營企業(yè)進入能源、電信、公用事業(yè)、交通領(lǐng)域市場準入改革試點。深入推進社會力量辦社會事業(yè)各項改革，在準入條件、人才支撐、融資機制、土地供給等方面采取更加靈活的政策措施，使溫州成為社會力量高標準辦社會事業(yè)的全國示范城市。完善公平競爭審查制度，強化公平競爭審查的剛性約束，完善市場競爭體制機制，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代地方財稅金融體制
健全現(xiàn)代地方財稅體系。構(gòu)建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制，強化中長期財政規(guī)劃約束力，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，打好財稅政策 “ 組合拳 ” ，支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化預(yù)算制度改革，推進預(yù)算管理一體化建設(shè)，完善全過程預(yù)算績效管理體系。深入推進 “ 結(jié)構(gòu)生財 ” 改革，按照 “ 多予、少取、放活 ” 理念，加強稅源培育，夯實稅源基礎(chǔ)，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，做大地方稅源。
深化新一輪溫州金融改革。實施融資暢通工程升級版，引導(dǎo)金融更精準有力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。推進財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革，深化 “ 支小助微 ” 的有效金融服務(wù)模式，著力改善民營和小微企業(yè)融資。突出金融助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級，切實增加先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中長期資金支持。加大數(shù)字賦能金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度。積極落實并用好各項國家政策，健全企業(yè)上市、發(fā)債、基金、擔保等多元融資支持方式，提升資本市場服務(wù)企業(yè)全生命周期能力。
深化國有企業(yè)改革。聚焦主業(yè)做強做優(yōu)，提高國有資本配置效率，加快市場化轉(zhuǎn)型，深化混合所有制改革，加快國企上市步伐，推進國有資本保值增值，形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制。建立國有企業(yè)全面風險管理體系，強化國資監(jiān)管運營體制創(chuàng)新。到 2025年市屬國企總資產(chǎn)力爭達到 5000 億元，其中資產(chǎn) 1000 億元以上 3 家。市屬國企營業(yè)收入達到 400 億元以上，利潤總額力爭達到 20 億元。
第四節(jié) 加快政府職能轉(zhuǎn)變
深化行政管理體制改革。健全落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系，建設(shè)整體智治、唯實惟先的現(xiàn)代政府。全面深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。持續(xù)深化龍港設(shè)市后的行政管理體制改革，推動“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革目標落實落地，深化推進“一枚印章管審批” “一支隊伍管執(zhí)法” “一張清單轉(zhuǎn)職能” “一張智網(wǎng)管全域”等改革，形成一批首創(chuàng)性制度創(chuàng)新成果。推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，構(gòu)建權(quán)責更統(tǒng)一、分工更合理、執(zhí)行更有力的高效協(xié)同治理格局。深入實施“三強兩提高”行動計劃，推動政府治理效能全方位升級。不斷完善目標體系、工作體系、政策體系和評價體系，大力提升行政質(zhì)量、效率和政府公信力。
推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。構(gòu)建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。優(yōu)化配置執(zhí)法資源，推動執(zhí)法職責、執(zhí)法力量進一步集中和下沉。按照全省綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄進行事項劃轉(zhuǎn)，確保市縣綜合行政執(zhí)法事項保持一致。統(tǒng)籌市縣行政執(zhí)法管理，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推行“綜合查一次”和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。推進行政執(zhí)法規(guī)范化標準化數(shù)字化建設(shè)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制。
加強社會信用體系建設(shè)。持續(xù)深化全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建成果，深入實施信用“ 531X ”工程，打造全方位征信、全數(shù)據(jù)入信、全社會用信的誠信城市。完善信用信息歸集共享機制，強化行業(yè)信用信息和信用承諾信息歸集。健全行業(yè)領(lǐng)域信用評價體系，創(chuàng)新“信用+監(jiān)管”治理機制，形成事前查詢信用、事中分類監(jiān)管、事后反饋記錄的全流程閉環(huán)監(jiān)管機制。深化信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同，加快“信用十聯(lián)動”重點應(yīng)用場景建設(shè)，推動信用聯(lián)合獎懲落地落實。以溫州市個人誠信分為主抓手，聚焦民生、公共服務(wù)領(lǐng)域，拓展激勵場景。推廣信貸“雙查詢”機制，加強公共信用與市場信用產(chǎn)品整合，提升區(qū)域信用服務(wù)業(yè)水平。完善信用修復(fù)機制，鼓勵信用重建。
第八章 提升溫州都市區(qū)發(fā)展水平
以國土空間治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，進一步優(yōu)化市域生產(chǎn)力布局，加快形成以大羅山為中心的都市區(qū)協(xié)同融合發(fā)展新格局，著力提升城市功能品質(zhì)，切實增強輻射力、影響力，努力打造聯(lián)結(jié)長三角與閩臺贛的現(xiàn)代化國際化區(qū)域中心城市。
第一節(jié) 推進市域國土空間治理現(xiàn)代化
科學(xué)劃定國土空間功能分區(qū)。高質(zhì)量編制《溫州市國土空間總體規(guī)劃（ 2020-2035 ）》，科學(xué)合理謀劃城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)和海域空間。城鎮(zhèn)空間重點向都市區(qū)主中心、副中心、縣域中心城區(qū)及重點城鎮(zhèn)等集中，合理增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，提升人口、產(chǎn)業(yè)等核心資源承載力。農(nóng)業(yè)空間以集中連片、配套設(shè)施完善的優(yōu)質(zhì)耕地為主要保障對象，重點保障樂清樂柳虹平原、永嘉茗岙、溫瑞平原、瑞安 垟 天井 、平蒼平原等萬畝良田片。合理調(diào)整村莊空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村、重點村聚集發(fā)展。堅持生態(tài)空間保護優(yōu)先，重點保護甌江、飛云江、鰲江、楠溪江的上游源頭區(qū)域、下游海陸交匯區(qū)域，以及主干河流廊道和生態(tài)斑塊。落實海洋強國戰(zhàn)略，科學(xué)確定海洋資源利用和保護方向，自陸向海形成海岸綜合發(fā)展帶、海島保護利用帶、海洋生態(tài)涵養(yǎng)帶。根據(jù)各海岸線鄰近海域及陸域功能定位，將全市海岸線劃分為嚴格保護岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線，確保陸域和海域空間開發(fā)活動與海岸線功能相適應(yīng)。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線三條基本控制線，加強管控。
打造“三色”縱深城市發(fā)展帶。堅持“中心一體、南北聯(lián)動、兩翼齊飛、全域美麗”的發(fā)展導(dǎo)向，提升發(fā)展中軸“金色”城市帶、東部“藍色”產(chǎn)業(yè)帶、西部“綠色”生態(tài)帶，構(gòu)建“三帶”有機銜接，具有中國氣派、浙江氣度、溫州氣質(zhì)的現(xiàn)代化大都市。中軸“金色”城市帶圍繞提升都市區(qū)集聚力、輻射力和帶動力，大力推進一體化、組團式、網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)，推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)，促進人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)高度集聚，著力提高經(jīng)濟首位度，增強輻射能級，打造融入長三角、服務(wù)全國、連通全球的“雙循環(huán)”樞紐核心承載區(qū)。東部“藍色”產(chǎn)業(yè)帶突出大灣區(qū)大通道建設(shè)，以構(gòu)建 G228 、 G1523 、 S2線、甬臺溫福高鐵形成的沿海大通道為突破口，串聯(lián)打造空間高度集聚、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效的沿海先進制造產(chǎn)業(yè)帶，著力培育一批產(chǎn)城融合型、職住平衡型、生態(tài)宜居型新片區(qū)，打造引領(lǐng)溫州高質(zhì)量發(fā)展的活力強勁增長極和溫州制造參與國際化競爭的主陣地。西部“綠色”生態(tài)帶聚力大花園建設(shè)，實施西部交通“串珠鏈網(wǎng)”工程，聯(lián)動推進西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶和甌江山水詩路文化帶建設(shè)，積極培育生態(tài)型工業(yè)和綠色制造體系，著力拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，打造綠色崛起的典范區(qū)域。深化全域統(tǒng)籌，加強東中西部三個區(qū)域的互補聯(lián)動，打造全域“五美”融合的花園之城、共建共享的幸福之城。
促進都市區(qū)協(xié)同融合發(fā)展。建立完善跨區(qū)域建設(shè)協(xié)調(diào)機制，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化溫州城市和產(chǎn)業(yè)布局，推進政策協(xié)同制定、設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工合作、服務(wù)共建共享、生態(tài)聯(lián)保共治。探索建立“三帶”協(xié)同發(fā)展的體制機制，強化主副協(xié)作、山海協(xié)作，深化龍灣-龍港“雙龍”合作等機制建設(shè)。進一步完善市與縣（市、區(qū)）管理體制，提高市級統(tǒng)籌資源配置能力和重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)能力，加速都市區(qū)主中心融合發(fā)展。
第二節(jié) 構(gòu)建“一主一副兩極多節(jié)點”都市區(qū)格局
做大做強都市區(qū)主中心。主動謀劃、積極爭取，大力度推進撤縣（市）設(shè)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，著力構(gòu)建由鹿城、龍灣、甌海、洞頭、瑞安、樂清、永嘉組成的都市區(qū)主中心，加快邁向以大羅山為中心的新時代，全面深化環(huán)山跨江面海協(xié)同融合發(fā)展。強化城區(qū)間的交通聯(lián)系，完善協(xié)同一體的空間組織，加快形成帶動全市發(fā)展的主動力源，提升中心城區(qū)能級，支撐溫州作為浙江省域第三極的城市地位。
提升發(fā)展南部副中心。加快建設(shè)由平陽、蒼南、龍港組成的都市區(qū)南部副中心，大力推進鰲江流域協(xié)同發(fā)展，更加重視重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強公共服務(wù)配套，強化分工合作、錯位發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，加快縣域經(jīng)濟向都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不斷提升副中心建設(shè)品位和水平。
培育西部兩大發(fā)展極。積極培育以文成縣城、泰順縣城為核心的西部兩大發(fā)展極，完善西部交通路網(wǎng)布局，積極推進“小縣大城”建設(shè)，加快推進一批全域旅游、休閑度假、康養(yǎng)體育、清潔能源等重大產(chǎn)業(yè)項目，打造生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展樣板區(qū)。
加快打造一批城鎮(zhèn)化節(jié)點。著力建設(shè)一批具有較強集聚承載能力的城鎮(zhèn)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點。
專欄 10 ：一主一副兩極多節(jié)點 1. 都市區(qū)主中心 鹿城：加快打造“一都三城五區(qū)”，高標建設(shè)世界鞋都、國際未來科技島、歷史文化名 城、西部生態(tài)新城，爭創(chuàng)全國領(lǐng)先、全省領(lǐng)跑的社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)。
第三節(jié) 做強都市區(qū)主中心
加快中心蝶變和能級提升。圍繞城市客廳的核心定位，實質(zhì)性全面啟動大羅山保護和開發(fā)，加快理順大羅山管理體制，推進 垟 大羅山和三 濕地一體化建設(shè)，實施大羅山生態(tài)修復(fù)、村莊搬遷、設(shè)施提升和景區(qū)整合等行動，實行核心區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)、聯(lián)動區(qū)分層級分梯度保護開發(fā)建設(shè)，努力打造產(chǎn)城、科城、景城融合共興的中心和地標。高品質(zhì)推進“兩線三片”亮點區(qū)塊建設(shè)，謀劃新一批亮點區(qū)塊建設(shè)，率先打造“精建精美”示范區(qū)、城市經(jīng)濟標桿區(qū)，更高品位呈現(xiàn)甌江沿線“溫州時尚外灘”、力走廊”城市新貌，重塑五馬街區(qū)“斗城記憶”。加快龍灣中心區(qū)與科技城、狀蒲片與濱江商務(wù)區(qū)、空港片與經(jīng)開區(qū)雙向融合發(fā)展，以全域未來城區(qū)示范創(chuàng)建帶動城市品質(zhì)提升，匯集科創(chuàng)、智造、臨空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，打響龍灣“新中心、大未來”城市品牌。推動甌海中心區(qū)和高鐵新城一體化高水平開發(fā)，以舉辦杭州亞運會溫州分賽場活動為契機，全面提升城市綜合服務(wù)能級，做強高端商貿(mào)、數(shù)字服務(wù)、旅游集散、品質(zhì)人居等功能，打造高品質(zhì)活力亞運新城。統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)安全，科學(xué)謀劃甌海南部開發(fā)保護，促進科教創(chuàng)新廊道與山水濕地生態(tài)和諧共生。
以“東拓”打造東部核心增長極。按照國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)、長三角先進制造集聚區(qū)和東南沿海科創(chuàng)示范區(qū)的定位，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)溫州東部新區(qū)，著力打造溫州都市區(qū)最具活力的新興增長極，努力建成生產(chǎn)總值超千億、財政收入超一百三十億、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)出超一千三百億的戰(zhàn)略牽引平臺。加強溫州經(jīng)開區(qū)、浙南科技城、空港新區(qū)等重點功能區(qū)建設(shè)，集聚人口、創(chuàng)新等核心資源，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。更高效發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)等國家級平臺的輻射帶動作用，探索“政區(qū)合一、綜合設(shè)置”等管理體制，打造科產(chǎn)城融合發(fā)展新樣板。加快推進甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與洞頭區(qū)整合優(yōu)化提升，進一步做強海洋經(jīng)濟、綜合保稅、跨境電商功能，全力推進甌江口一期、大門海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、洞頭海島旅游開發(fā)區(qū)塊等建設(shè)，培育發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，加速港產(chǎn)城融合發(fā)展，努力建設(shè)成為浙南對外開放橋頭堡、甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)示范基地、溫州都市區(qū)東拓主平臺和國際旅游島。圍繞建設(shè)中國海洋生態(tài)文明示范區(qū)，積極推進甌飛圍墾空間科學(xué)開發(fā)利用，積極爭取國家層面對甌飛二期的政策支持，為溫州長遠發(fā)展預(yù)留戰(zhàn)略空間。
以“南聯(lián)”推動溫瑞全面融合發(fā)展。進一步強化“溫州主城區(qū)與瑞安高水平一體化”的理念，支持瑞安打造環(huán)大羅山發(fā)展的溫州都市區(qū)主中心南部核心區(qū)，推動瑞安縣域能級向都市躍遷。加快溫瑞之間南北向快速通道建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，提升城市能級，共筑頭部城市。合理分擔溫州中心城區(qū)的金融商務(wù)、高端醫(yī)療、科創(chuàng)服務(wù)、跨境電商、文化創(chuàng)意等功能，打造都市區(qū)向南輻射的樞紐節(jié)點。
以“西優(yōu)”提升市區(qū)西部城市功能。統(tǒng)籌市區(qū)西部雙嶼、豐門、仰義、藤橋、山福、郭溪、瞿溪、澤雅等地發(fā)展。實施市區(qū)西部城市有機更新千億投資工程，加快市政設(shè)施、公共服務(wù)提升和西部交通路網(wǎng)與市中心區(qū)域的互聯(lián)互通，推進中國鞋都擴容提質(zhì)、溫州鹿城西部多式聯(lián)運樞紐、澤雅全域旅游等一批帶動力強的重大項目，高品質(zhì)建設(shè)西部生態(tài)新城，培育高端商住、時尚消費、休閑度假、文化旅游、康養(yǎng)服務(wù)等核心功能，打造“溫商故里 · 智創(chuàng)新城”城市新地標和溫州西部近郊旅游度假區(qū)，建成溫州都市區(qū)向西輻射的重要支撐點。
以“北跨”加快推進擁江發(fā)展。加強甌江兩岸統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)開發(fā)，抓緊謀劃實施甌江南岸連接永嘉、樂清的軌道交通、市政橋梁和快速過江通道，提高公共服務(wù)同城化水平。高標準建設(shè)甌江北岸城市核心區(qū)、三江片和柳白片區(qū)，做大做強城市經(jīng)濟，提升城市服務(wù)功能，推動協(xié)同開發(fā)，帶動永嘉、樂清主城區(qū)向南融合發(fā)展。整合提升甌江兩岸時尚智造產(chǎn)業(yè)，整體打造甌江兩岸風景名勝區(qū)，推進濱江商務(wù)區(qū)功能向三江片、七都、上江片延伸，共建產(chǎn)城融合帶、生態(tài)休閑帶、文旅景觀帶，匠心打造“擁江開發(fā)、跨江發(fā)展”升級版的“詩畫甌江”。
全面推進軌道交通 TOD 綜合開發(fā)。以 TOD 引領(lǐng)城市空間優(yōu)化和功能升級，依托規(guī)劃建設(shè)的“ S+M ”軌道交通網(wǎng)，平戰(zhàn)結(jié)合、復(fù)合高密推進軌道交通沿線土地綜合開發(fā)利用。按照整體規(guī)劃、分期實施的原則，突出人跟線走、集約高效的理念，精心謀劃實施好站點及車輛段上蓋物業(yè)、綜合體和 TOD 社區(qū)、新市鎮(zhèn)開發(fā)，引導(dǎo)集聚人流、培育客流，促進軌道交通與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。重點組織實施 TOD 綜合開發(fā)“ 369 示范工程”。聚焦綜合交通樞紐開發(fā)，打造溫州北站、溫州東站和溫州南站（西部） 3 個 TOD 新城。結(jié)合車輛段上蓋開發(fā)，打造永嘉車輛段、麗岙車輛段、靈昆車輛段、汀田車輛段、仰義車輛段、杭溫動車所等 6 個 TOD 社區(qū)。突出城市關(guān)鍵節(jié)點開發(fā)，打造溫州站 - 惠民路站、羅浮 - 龍橋站、中山公園 - 學(xué)院西路站、上蔡 - 附一醫(yī)院站、雙嶼客運站 - 鹿城工業(yè)區(qū)站、 CBD- 會展中心站、靈昆站、溫州站遷建、瑞安人民路站等 9 個城市中心 TOD 板塊。
第四節(jié) 全面提升城市功能品質(zhì)
堅持品質(zhì)城市、未來城市和韌性城市發(fā)展導(dǎo)向，突出規(guī)劃先行、產(chǎn)城融合、建管并舉等理念，以“精建精美”“全域美”為主抓手，強化優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和支撐項目導(dǎo)入，持續(xù)深化城市有機更新，全面優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境。實施新一輪市區(qū)安置提速行動，全市新開工和續(xù)建棚戶區(qū)改造安置住房（含貨幣安置）7.5 萬套以上；全面推進老舊小區(qū)“應(yīng)改盡改”，改造整治類、拆改類老舊小區(qū) 500 個以上；加快推進市區(qū)重點拆改區(qū)塊、中心城區(qū)核心區(qū)城中村和中心城區(qū)限制發(fā)展區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷“三清零”。堅持因地制宜、分類施策、開放迭代，更大力度推進未來社區(qū)建設(shè)，提升“三化九場景”設(shè)計水平，力爭創(chuàng)建 11 個以上省級未來社區(qū)示范點，打造未來社區(qū)建設(shè)標桿城市。積極探索建設(shè)“未來城市”實踐區(qū)。推進國際社區(qū)建設(shè)，完善國際學(xué)校、國際醫(yī)院等配套公共服務(wù)，提高國際人才綜合服務(wù)水平。提質(zhì)擴面推進五馬-墨池、慶年坊、朔門街、寺前街等歷史文化街區(qū)改造，加快塑造能充分展現(xiàn)山水斗城古韻的城市形態(tài)。深化國家園林城市建設(shè)，圍繞山體公園、濱水公園、郊野公園和城市公園等，構(gòu)建開放、連通、多層次的公園城市體系，打造“推窗見綠、出門見景、百米見園”的“公園城市”，到 2025年全市人均公園綠地面積達到 14.5 平方米。深入推進溫州市域綠道建設(shè)，結(jié)合省級綠道 3 、 4 、 5 、 8 號線建設(shè)，著力打通綠道斷點，加快形成“藍綠交織、水城共融、全域覆蓋”的城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)，新增城市綠道 500 公里以上。更加重視建筑美學(xué)和城市家具設(shè)計，不斷優(yōu)化城市形態(tài)和建筑風貌，打造可閱讀的城市。推進城市道路整治、公共停車、防洪排澇、供水供氣等基礎(chǔ)設(shè)施完善和電纜、光纖下地工程，加強環(huán)境衛(wèi)生整治、城市立面管理，市區(qū)五年新增機動車泊位 15 萬個。全面提高城市管理精細化智能化水平，探索實施背街小巷“小街區(qū)規(guī)制”，深化城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進愛心驛站人文化、市政設(shè)施特色化、公園建設(shè)主題化、執(zhí)法管理智慧化、隊伍建設(shè)規(guī)范化等“五化”建設(shè)，城市中心城區(qū)高峰時段行車速率提高 3 個百分點。
第五節(jié) 增強溫州都市區(qū)輻射力和影響力
著力提升都市區(qū)北向（沿海）、北向（融杭）、西向（沿甌江）、西南向（沿飛云江）、南向（沿海）五大通道，加強與臺州、麗水、衢州、寧德、南平、上饒等周邊地區(qū)節(jié)點城市的互聯(lián)互通，強化輻射帶動作用。構(gòu)建以溫州都市區(qū)為核心，與臺州、麗水緊密聯(lián)動的溫州都市圈。研究謀劃利用既有鐵路開通溫州至青田市域城際通勤列車。推進樂清灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全樂清、溫嶺、玉環(huán)為重點的溫臺合作交流機制。加強與麗水共建甌江山水詩路文化帶，挖掘、整合和串聯(lián)兩地的山水文化資源，組織實施一批重大文旅融合項目，共同打造富有特色的“詩與遠方”棲息地。加強與衢州、上饒等地合作，共同參與浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)。推動都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治，強化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，共建美麗都市圈。
第九章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為重點，以鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)為載體，深入實施鄉(xiāng)村振興“六千六萬”行動，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打造全國鄉(xiāng)村振興重要示范區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系
培育發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)向數(shù)字化、規(guī)?；?、標準化等方向發(fā)展。強化糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)，實施糧食生豬綜合生產(chǎn)能力提升工程，提標改造糧食功能區(qū)，嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線，推進集中連片千畝方、萬畝方永久基本農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 176.5 萬噸。依托長三角現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)教聯(lián)盟，發(fā)揮溫州科職院種子種業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，培育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的新型種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造我國南方地區(qū)最具影響力的種博會平臺。推進 40 個左右特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，重點培育早茶、大黃魚、鐵皮石斛等十大特色農(nóng)產(chǎn)品，高質(zhì)量打造現(xiàn)代種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等 10 個現(xiàn)代鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)和地理標志認證，培育發(fā)展“甌越鮮風”農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升工程，培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)創(chuàng)客等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深化生產(chǎn)、供銷、信用改革創(chuàng)新，進一步完善“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，著力構(gòu)建各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分工協(xié)作、緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造領(lǐng)跑全國的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展土地托管、代耕代種等社會化服務(wù)。強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才和項目支撐，引進一批有實力的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，建立高端農(nóng)業(yè)專家人才庫、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目庫，培育一批鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人物。
壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺。高標準推進田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)等建設(shè)，創(chuàng)建和提升一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺，加快特色產(chǎn)業(yè)向平臺集聚、向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。依托旅游風情小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、漁港經(jīng)濟區(qū)、景區(qū)村莊，培育農(nóng)文旅融合發(fā)展平臺。推進國家級農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)研究院、農(nóng)村科技孵化器，完善高端服務(wù)、組裝集成、孵化帶動和先導(dǎo)示范等功能，打造浙南“農(nóng)業(yè)硅谷”。
第二節(jié) 建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村
深化美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。高標準推進鄉(xiāng)村振興示范帶和鄉(xiāng)村振興跨區(qū)域精品帶建設(shè)，打造全域新時代美麗鄉(xiāng)村溫州樣板。積極穩(wěn)妥有序推進鄉(xiāng)村布局調(diào)整優(yōu)化，做大做強中心村，整治提升一般建制村，逐步搬遷撤并空心村、偏遠村偏小村、災(zāi)害隱患村、生態(tài)屏障村。深入推進農(nóng)村垃圾、廁所和污水“三大革命”。深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建成一批新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，培育一批農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌。探索推進未來鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)鄰里、健康、創(chuàng)業(yè)、交通、低碳、治理“六大場景”未來村莊。開展新時代美麗鄉(xiāng)村系列示范創(chuàng)建，到 2025 年全部規(guī)劃保留村通過新時代美麗鄉(xiāng)村達標創(chuàng)建， 2 ／ 3 村莊達到美麗鄉(xiāng)村精品村標準。
高品質(zhì)建設(shè)鄉(xiāng)村公園。堅持多層次規(guī)劃、多類別打造、多功能融合，全面優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，高質(zhì)量打造一批生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)風好、百姓富的鄉(xiāng)村公園。更加注重生態(tài)提升，突出鄉(xiāng)村山水林田湖草全要素綜合治理。更加注重系統(tǒng)打造，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖建設(shè)，將美麗鄉(xiāng)村景觀串點成線，加快向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。更加注重文化育農(nóng)、生產(chǎn)富農(nóng)、民生惠農(nóng)，彰顯農(nóng)村多元價值。加快建立鄉(xiāng)村公園建設(shè)指標體系、工作體系、評價體系和政策體系，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整體智美，共建共享全域美麗、神形皆備的鄉(xiāng)村大花園。
全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。高水平推進農(nóng)村飲用水提標、電網(wǎng)升級改造、網(wǎng)絡(luò)進村入戶等工程，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)主要基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)、互聯(lián)互通。健全農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和配送網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點多站合一、資源共享。積極推廣天然氣、太陽能等清潔能源，推動城市天然氣配氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊村、中心村延伸，探索以 LNG ／ LPG 瓶組站的方式推進管道燃氣覆蓋偏遠村?；窘ǔ涩F(xiàn)代化農(nóng)村配電網(wǎng)。建立城鄉(xiāng)一體農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。進一步提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和關(guān)愛保障等公共服務(wù)水平。
第三節(jié) 大力推動城鄉(xiāng)融合改革
深化農(nóng)村集成綜合改革。系統(tǒng)集成、全域推進“三權(quán)分置”改革，完善承包地（山）“三權(quán)分置”辦法，穩(wěn)妥開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。搶抓樂清、龍港開展農(nóng)村宅基地國家級改革試點契機，推動落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)占有、收益、抵押、擔保、繼承、有償退出等權(quán)能的實現(xiàn)和活化。建立健全互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。
深化“兩進兩回”機制建設(shè)。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化改革，創(chuàng)新機制，建立高效完善的“兩進兩回”機制，進一步暢通人才、科技、資金、鄉(xiāng)賢等下鄉(xiāng)通道。深化農(nóng)業(yè)科技支撐、財政金融支持、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，全力破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制壁壘。積極搭建鄉(xiāng)村振興投資基金等投融資平臺，建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技人才智力資源庫，健全科研院所技術(shù)團隊聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、基地機制，完善大學(xué)生農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)和重點鄉(xiāng)賢聯(lián)系機制。
第十章 促進陸海統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
精準實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮溫州的山海資源優(yōu)勢，著力培育海洋經(jīng)濟發(fā)展新動能，著力促進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，努力形成陸海聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合、東西互濟的發(fā)展格局。
第一節(jié) 加快建設(shè)海洋經(jīng)濟強市
以建設(shè)溫州國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)為重要契機，推動海港、海灣、海島、海涂“四海聯(lián)動”，有效拓展海洋發(fā)展戰(zhàn)略空間，培育灣區(qū)經(jīng)濟新動能和藍色發(fā)展新引擎，到 2025 年海洋經(jīng)濟增加值突破 2000 億元，海洋經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達20% 以上。統(tǒng)籌推進樂清灣、大小門島、甌江口、甌飛等區(qū)塊開發(fā)，加快形成陸海聯(lián)動、協(xié)同高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和集疏運體系。加強洞頭國際旅游島建設(shè)，提升海島旅游、康養(yǎng)服務(wù)、海洋科教服務(wù)等特色功能，打響“海上花園”品牌。支持瑞安鳳凰山綜合開發(fā)利用，加快推進龍港崇家岙港區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強浙江生態(tài)海岸帶溫州 168 示范段建設(shè)，點線面縱深推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。推進“科技興?！保龑?dǎo)民間資本投資發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快形成以綠色石化、清潔能源、海洋高端裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、港口物流為主的海洋產(chǎn)業(yè)集群，打造浙江省大灣區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)新增長極。大力推動數(shù)字灣區(qū)、智慧海洋建設(shè)。深化開展藍色海灣整治行動，完善“三口五灣七核一帶”海洋生態(tài)安全格局。積極謀劃西部山區(qū)聯(lián)動沿海地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，聚力念好新時代“山海經(jīng)”。妥善處置樂清灣北港區(qū)、淺灘一期、淺灘二期、丁山三期北片等圍填海歷史遺留問題，盤活存量建設(shè)用海空間。
第二節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
提升大中小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。實施千億縣域提升工程，聚焦縣域城鎮(zhèn)化補短板強弱項，推進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，加快實現(xiàn)縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟功能升級。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，率先高質(zhì)量創(chuàng)成樂清國家級新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣城。更好發(fā)揮強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點作用，推進特大鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，支持更多中心鎮(zhèn)列入國家中小城市綜合改革試點和省級小城市培育試點。推進“十鎮(zhèn)樣板、百鎮(zhèn)美麗”工程，不斷提升美麗城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)，統(tǒng)籌推進城、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動發(fā)展、一二三產(chǎn)深度融合、政府社會群眾三方共建共治共享，力爭 30 個以上小城鎮(zhèn)建成美麗城鎮(zhèn)樣板，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動。深化戶籍制度改革，取消中心城區(qū)重點人群落戶限制，放寬放開城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，完善租賃房屋的常住人口在城市落戶政策。深化“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，促進有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶。完善財政轉(zhuǎn)移支付“人地錢掛鉤”政策，加大新增建設(shè)用地計劃指標、財政轉(zhuǎn)移支付與吸納落戶數(shù)量掛鉤激勵力度。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能和文化培訓(xùn)，完善政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)能力。完善以居住證為載體、與居住年限等相掛鉤的基本公共服務(wù)和便利提供機制，以及隨遷子女入學(xué)入園政策和住房保障制度。
第三節(jié) 推動山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展
加快山區(qū)五縣跨越式發(fā)展。實施交通“串珠”、旅游強縣、產(chǎn)業(yè)培優(yōu)、平臺提質(zhì)、縣城集聚、生態(tài)增收“六大百億”富民攻堅行動，大力推進“百萬人口聚縣城、百萬游客進山區(qū)”，不斷強化文成、泰順、永嘉、平陽、蒼南等山區(qū)五縣的內(nèi)生發(fā)展動力，促進區(qū)域共同富裕。全力打造山海協(xié)作工程升級版，推進五個生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園提能增效，探索鹿城-泰順總部科創(chuàng)園等飛地模式，培育壯大山區(qū)稅源經(jīng)濟。加強公共服務(wù)共享，持續(xù)推動資本、技術(shù)、人才“上山下鄉(xiāng)”。用足用好省支持山區(qū)26 縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的新一輪政策，創(chuàng)新完善山海協(xié)作結(jié)對幫扶工作機制，構(gòu)建全方位多層次寬領(lǐng)域的山海協(xié)作新格局。
加大對特殊類型地區(qū)輸血造血力度。支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困山區(qū)、庫區(qū)加快發(fā)展。積極建設(shè)紅色旅游景區(qū)、紅色精品線路、紅色教育（研學(xué)）等基地。開展“紅動浙南”引領(lǐng)行動，深入挖掘平陽、永嘉、瑞安、洞頭、泰順等地“紅色資源”，推動革命精神弘揚和紅色資源價值轉(zhuǎn)化，進一步擦亮平陽“浙南紅都”名片。建設(shè)青街畬族旅游風情小鎮(zhèn)、泰順竹里畬鄉(xiāng)旅游風情小鎮(zhèn)等特色化發(fā)展平臺。深入實施貧困山區(qū)、庫區(qū)人口“內(nèi)聚外遷”、生態(tài)大搬遷工程，推進“生態(tài)增收”，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升生態(tài)功能地區(qū)發(fā)展水平。
切實做好對口工作。進一步做好援疆援藏援川等對口支援和對口幫扶工作。加強產(chǎn)業(yè)幫扶和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展社會民生事業(yè)，鞏固脫貧攻堅各項成果。加強與能源、資源、糧食大省的戰(zhàn)略合作，形成資源開發(fā)計劃和重大合作事項的對接交流機制。
第十一章 構(gòu)筑功能性樞紐型網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性方向，集中力量建成一批事關(guān)溫州長遠發(fā)展的功能性樞紐型網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施，努力打造省域、市域、城區(qū) 3 個“ 1 小時交通圈”和國內(nèi)主要城市群、周邊主要國家、全球主要城市“ 123 快貨圈”。
第一節(jié) 建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市
打造軌道上的都市區(qū)。實施千億軌道溫州建設(shè)工程，加快建成杭溫高鐵，開工建設(shè)溫福高鐵、溫武吉鐵路，推進甬臺溫高鐵項目前期，著力打造“ 521 ”高鐵時空圈，盡早實現(xiàn)“縣縣通鐵路”，加快建成全國重要區(qū)域性鐵路樞紐城市。做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編，加大城市軌道交通建設(shè)力度，建成市域鐵路 S2 線一期，加快城市軌道交通 M1 線、 M2 線一期、 S3 線一期建設(shè)。推動中心城區(qū)、周邊城市（鎮(zhèn)）、新城新區(qū)等軌道交通有效銜接，加快構(gòu)建軌道交通“ S+M ”網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年鐵路總里程達 380 公里，力爭“ S+M ”軌道交通總里程達 150 公里。
全面推進大路網(wǎng)建設(shè)。實施高快一體路網(wǎng)加密工程，促進高速公路網(wǎng)、干線公路網(wǎng)和城市快速路網(wǎng)融合，形成都市區(qū)“ 1小時”交通圈。建成溫州甌江北口大橋、溧寧高速景文段、金麗溫高速公路東延線、瑞平蒼高速，開工建設(shè)文青高速、泰蒼高速、樂永青高速和甬臺溫高速溫州段改擴建工程，力爭開工建設(shè)合肥至溫州高速（溫州段），加快構(gòu)建“一環(huán)一繞九射三連”高速公路網(wǎng)絡(luò)。加快國省道干線達標升級改造，構(gòu)建“八縱六橫”國省道干線公路骨架網(wǎng)。加快沿江快速路、溫瑞大道快速路、濱海大道快速路等快速路網(wǎng)建設(shè)，全線建成溫州大道東延、環(huán)山北路、新川大道等主干道路，打通雙龍路、府東路南延等一批斷頭路、卡口路，持續(xù)優(yōu)化提升城區(qū)路網(wǎng)體系。加快推進 “ 快進慢游 ” 交通網(wǎng)絡(luò)、旅游交通樞紐與集散換乘體系建設(shè)，實現(xiàn)從機場、車站、碼頭到主要景區(qū)交通無縫對接。高水平建設(shè) “ 四好農(nóng)村路 ” ，加快鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級、村村通等級公路。到 2025 年高速公路里程達 700 公里以上，普通國道、省道通車里程分別達 560公里、 380 公里以上，快速路里程達 120 公里以上，新建改造城市道路 300 公里以上，新改建及提升改造 “ 四好農(nóng)村路 ”2000 公里。
突出區(qū)域航空樞紐建設(shè)。更大力度推進“空中絲路”門戶工程，統(tǒng)籌完善機場集疏運、內(nèi)外交駁和換乘系統(tǒng)，推進龍灣國際機場擴能提升，啟動機場三期擴建，加快機場第二跑道、T3 航站樓及貨運設(shè)施等建設(shè)，建成機場綜合交通中心，努力打造全國重要的區(qū)域性樞紐機場，力爭到 2025 年航空旅客吞吐量突破 2500 萬人次，出入境貨郵年吞吐量達到 2700 噸。積極構(gòu)建通用機場體系，推進泰順、文成通用航空機場建設(shè)，深化一批通用機場前期研究，打造華東地區(qū)重要的通用航空基地。發(fā)揮空港優(yōu)勢，加快建設(shè)溫州航空物流園和通用航空產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。
著力提升沿海樞紐港地位。調(diào)整優(yōu)化港區(qū)功能，著力構(gòu)建樂清灣綜合港區(qū)和狀元岙、大小門島特色港區(qū)的空間布局。加快推進樂清灣港區(qū) C 區(qū)等工程項目，加強深水碼頭泊位、進港航道和集疏運通道建設(shè)，多向發(fā)力港口多式聯(lián)運，提升陸海雙向輻射能力，全力打造輻射東南沿海重要樞紐港口。積極推進國際郵輪港建設(shè)。爭取省海港集團支持，深度融入全省打造世界一流強港，加速融入長三角港口群協(xié)同發(fā)展。到 2025 年高水平建成“億噸大港”，集裝箱吞吐量邁上 200 萬標箱新臺階。
構(gòu)建高效連接的樞紐站場體系。高水平建設(shè)集空港、高鐵、高速、城市軌道交通、城市快速路等多種交通方式于一體的溫州東部綜合交通樞紐，加快鐵路南站樞紐擴能改造，推進鐵路溫州北站綜合交通樞紐建設(shè)，謀劃建設(shè)鐵路樂清站樞紐、瑞安東站樞紐和鰲江流域副中心交通樞紐，強化樞紐銜接和輻射功能，提升零距離換乘和一體化服務(wù)能力。統(tǒng)籌物流樞紐和多式聯(lián)運體系建設(shè)。
第二節(jié) 推進能源和水利體系現(xiàn)代化
建設(shè)綠色清潔能源體系。落實“四個革命、一個合作”能源安全戰(zhàn)略，重點推進浙南清潔能源、能源儲運、綜合能源服務(wù)和能源智能裝備產(chǎn)業(yè)“四個基地”建設(shè)，加快構(gòu)建綠色高效智慧多元的現(xiàn)代能源體系。加快推進浙江三澳核電站、溫州 LNG接收站、泰順抽水蓄能電站、光伏發(fā)電等清潔和可再生能源項目，逐步提高清潔能源生產(chǎn)和利用比重。加強智能電網(wǎng)建設(shè)，完善 500 千伏主干網(wǎng)和 220 千伏主網(wǎng)，打造“不怕臺風的堅強電網(wǎng)”。加快石油天然氣儲運設(shè)施建設(shè)，提升油氣資源保障能力，推動實現(xiàn)管道天然氣“縣縣通”，擴大管輸天然氣利用規(guī)模。積極分類推進綜合能源服務(wù)場景試點。
加快建設(shè)“溫州水網(wǎng)”。以海塘安瀾工程、江河防洪工程和平原排澇工程為抓手，打造高標準防洪保安網(wǎng)。實施 200 公里海塘提標改造，全面消除海塘安全隱患，提升風暴潮抵御能力，升級打造沿?！吧€”“風景線”“幸福線”；加快推進甌江、飛云江、鰲江流域治理，完成病險水庫銷號，全面消除水庫安全隱患；大力開展中小流域治理，有效減少山區(qū)、半山區(qū)山洪災(zāi)害；全面梳理骨干河網(wǎng)，通過拓疏通道、水系連通、擴大強排、增加調(diào)蓄空間等措施，構(gòu)建“水系通達、排泄通暢”的排澇水網(wǎng)。建設(shè)高水平水資源配置網(wǎng)，建成甌江引水、洞頭陸域引調(diào)水等重大骨干工程，新建擴建水庫工程，實施水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，加快形成多源互濟的水資源保障格局，實現(xiàn)溫州中心城區(qū)、各縣城水源“一主一備”，新增年引供水能力 8 億立方米。建設(shè)高品質(zhì)美麗河湖網(wǎng)，深入推進甌江、飛云江和鰲江生態(tài)修復(fù)和景觀重塑；推進市區(qū)水系連通、活水暢流工程，打造景觀美麗、富有活力的城市濱水空間；推進河湖水系綜合整治，實現(xiàn)慢行系統(tǒng)、綠道系統(tǒng)全程通達，城鄉(xiāng)普及 15 分鐘親水圈。建設(shè)高效能數(shù)字水利網(wǎng)和水利監(jiān)管網(wǎng)，建設(shè)溫州水管理平臺，形成“監(jiān)測一張網(wǎng)、數(shù)據(jù)一個庫、設(shè)施一張圖、管理一平臺”。加快推進甌江、飛云江、鰲江流域管理立法。完善跨區(qū)域跨部門涉水事務(wù)協(xié)商聯(lián)動機制。加快建設(shè)水文高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
第三節(jié) 提升市政公用設(shè)施現(xiàn)代化水平
打造極具特色的公交都市。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快構(gòu)建以軌道交通為骨干、 BRT 為主體、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、社區(qū)巴士為微循環(huán)，慢行交通相銜接的立體綠色智慧公共交通體系。推進快速公交成環(huán)成網(wǎng)，優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)，合理布局公交站場，實現(xiàn)與軌道交通站點無縫銜接、高效換乘。加快推進公交車電動化改造，全部實現(xiàn)新能源和清潔能源化。推動市區(qū)與周邊公交一體化、城鄉(xiāng)公交一體化。到 2025 年溫州市主城區(qū)公交分擔率（不含步行）提高 2 個百分點。
全面建設(shè)海綿城市?？茖W(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌實施城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、城市道路系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)等四大系統(tǒng)建設(shè)，重點打造甌江口、經(jīng)開區(qū)、生態(tài)園等一批示范建設(shè)區(qū)域。綜合采用“蓄、滯、滲、凈、用、排”等措施，推廣透水建材鋪裝和雨水收集利用設(shè)施，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例，完善山洪截流分洪，實施雨洪調(diào)蓄和暴雨管理，基本消除城市內(nèi)澇風險區(qū)，穩(wěn)步提升城市防洪防澇消污減災(zāi)等綜合能力。到2025 年市區(qū) 55% 以上城市建成區(qū)、各縣（市） 25% 以上建成區(qū)達到海綿城市建設(shè)目標要求。
加快打造“地下城市”。統(tǒng)籌地下交通、停車庫、市政設(shè)施、地下商業(yè)街區(qū)和防空防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建功能完備、安全方便、環(huán)境宜人的地下空間體系。積極利用公園、綠地、學(xué)校操場等地下空間建設(shè)公共停車場，提高地下停車設(shè)施占新增停車泊位的比重。加強城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、燃氣等各類管線鋪設(shè)與改造，在濱江商務(wù)區(qū)、甌江口、經(jīng)開區(qū)等城市新區(qū)推行地下綜合管廊模式。注重城市重要節(jié)點、綜合體、樓宇、綠地、廣場等城市重大設(shè)施與地下空間之間的連通整合，推動城市空間立體化發(fā)展。加強城市地下空間、地下管網(wǎng)的信息化管理。
第四節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化新型基礎(chǔ)設(shè)施體系
加快發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進 5G 獨立組網(wǎng)核心網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋和重點區(qū)域優(yōu)質(zhì)覆蓋，加大 5G 基站選址、用電等支持力度，推動共建共享和智慧桿（塔）一桿多用，支持特定領(lǐng)域探索 5G 網(wǎng)絡(luò)切片應(yīng)用，努力打造 5G+ 創(chuàng)新發(fā)展標桿城市。深入推進光網(wǎng)城市建設(shè)，持續(xù)改造提升光網(wǎng)速率和覆蓋面，全面推進千兆到戶、萬兆到企。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)（ IPv6 ）規(guī)模部署，推進網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端全面支持 IPv6 ，促進高帶寬內(nèi)容應(yīng)用落地。推進低速、中速、高速物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同覆蓋，構(gòu)建萬物互聯(lián)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。加快大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進浙江云谷磐石數(shù)據(jù)中心、浙南移動數(shù)據(jù)中心、甌江口國網(wǎng)信通工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、國網(wǎng)文成大數(shù)據(jù)中心、蒼南云計算數(shù)據(jù)中心等示范項目，探索部署邊緣計算設(shè)施，打造全省云計算副中心，爭取建設(shè)國家級區(qū)域型數(shù)據(jù)中心。推進衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化北斗導(dǎo)航系統(tǒng)普及應(yīng)用，支持“互聯(lián)網(wǎng)+航天+通信”融合創(chuàng)新。到 2025 年建成 5G 基站 3 萬個，數(shù)據(jù)中心機架總數(shù)達到 1.8 萬個以上，城域出口帶寬達到 24T ，光纖到戶用戶、 IPv6 活躍用戶分別達到 450 萬戶、 1000 萬戶以上。
深化建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，建設(shè)智慧交通、智慧能源、智慧水利、智慧環(huán)保、智慧氣象、智慧媒體，協(xié)同建設(shè)智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)。聚焦公共治理、幸福民生等重點領(lǐng)域，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施智慧化場景化多業(yè)務(wù)融合應(yīng)用，推進智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧旅游、智慧金融、智慧傳播，加快打造領(lǐng)先的新型基礎(chǔ)設(shè)施智慧化融合應(yīng)用城市。建立新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場景“空間站”，組建場景應(yīng)用聯(lián)盟，構(gòu)建開放融合、創(chuàng)新協(xié)同的生態(tài)圈。到 2025 年實現(xiàn)重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平提升 30% 以上。
推動建設(shè)創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施。積極爭取國家、省對溫州骨干科技設(shè)施增加投入，面向數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備、生命健康等重點領(lǐng)域，開展開放式協(xié)同創(chuàng)新。加快建設(shè)一批省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，繼續(xù)引進布局一批高水平研究院，引導(dǎo)高能級研發(fā)機構(gòu)形成資源疊加效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈高度融合的新型基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)。
第十二章 建設(shè)新時代文化溫州
深化文化強市戰(zhàn)略，大力實施新時代文化溫州工程，以激發(fā)文化引領(lǐng)力、創(chuàng)造力為中心，深入推進文化改革發(fā)展，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承，打造在全國具有較強影響力的文化高地。
第一節(jié) 全面提高社會文明程度
弘揚城市人文精神。推動學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實，深化鑄魂工程、溯源工程、走心工程，打造學(xué)習傳播實踐的重要陣地。深入開展中華民族偉大復(fù)興中國夢宣傳教育，培育踐行社會主義核心價值觀，落實意識形態(tài)工作責任制，增強“四個意識”，堅定“四個自信”。弘揚發(fā)展“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的溫州人精神，持續(xù)注入追求卓越、守正出新、富于創(chuàng)造、大氣包容、美美與共、奮斗奮進的時代內(nèi)涵，增強全體溫州人的文化認同。
深化全域文明創(chuàng)建。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)提升城市公共環(huán)境、公共秩序和公共管理水平，打造更高水平全國文明城市。深化全國文明城市-全國文明城市提名城市-省級示范文明城市梯度創(chuàng)建，推動創(chuàng)建工作向縣（市、區(qū)）延伸，培育“文明城市集群”。持續(xù)深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性文明創(chuàng)建，形成城鄉(xiāng)一體的全域文明創(chuàng)建格局。
加強公民道德建設(shè)。深入實施公民道德建設(shè)工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。深化未成年人德育建設(shè)，開展“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實踐活動。深化“最美溫州人”主題宣傳活動，用好溫州道德館，加強榮譽市民、見義勇為等先進事跡宣傳，持續(xù)擦亮“大愛城市、誠信社會、道德高地”城市品牌。建立懲戒失德行為的常態(tài)化機制，加大對道德領(lǐng)域突出問題治理。加強愛國主義教育基地建設(shè)使用管理，廣泛開展愛國主義主題教育實踐活動，弘揚愛國主義精神。
培育社會文明風尚。全面實施“新時代文明生活”行動，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的新時代文明實踐體系，深化“文明出行”“文明餐桌”“文明禮儀”等系列文明好習慣養(yǎng)成工程。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)禮儀傳承弘揚，深化移風易俗“溫州經(jīng)驗”，推進小城鎮(zhèn)文明行動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。推進公益廣告宣傳提質(zhì)增效，普及現(xiàn)代文明禮儀規(guī)范。加快推進志愿服務(wù)和誠信建設(shè)制度化，開展“我們的節(jié)日”等群眾性活動，滿足群眾精神文化需求。
第二節(jié) 讓公共文化服務(wù)走進千家萬戶
加強公共文化設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)溫州市城市檔案中心、溫州美術(shù)館、溫州市非遺館、中國寓言文學(xué)館和智媒信息港，改造提升溫州大劇院等重點文化設(shè)施，深化溫州音樂廳等項目研究，打造更多文化新地標。落實新建、改建、擴建居民住宅區(qū)配套建設(shè)公共文化設(shè)施的要求，編實織密基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造更多群眾家門口的“文化禮堂” “ 文化驛站 ” ，加快形成城市“ 15 分鐘文化圈”、農(nóng)村“ 30 分鐘文化圈”。推進公共文化設(shè)施免費或優(yōu)惠開放。
創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，健全以需求為導(dǎo)向的公共文化供給機制。高水平開展文化惠民工程，擴大基層文化惠民工程覆蓋面，創(chuàng)新開展溫州藝術(shù)節(jié)、市民文化節(jié)等活動。組織開展形式多樣的文化下鄉(xiāng)，加大送戲、送書、送展覽范圍和頻率。實施溫州市技藝普及工程，統(tǒng)籌開展市文化館、市文化驛站文化交流活動，推動從“送文藝”向“種文藝”轉(zhuǎn)變。深化“閱讀溫州”建設(shè)，推動全民閱讀立法，舉辦全民閱讀節(jié)，完善以公共圖書館、城市書房、農(nóng)家書屋、實體書店等為支撐的公共閱讀服務(wù)體系，打造全民閱讀的書香之城。運用數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動公共文化資源聯(lián)網(wǎng)上云，擴大公共文化服務(wù)半徑和服務(wù)品質(zhì)。大力推動媒體融合發(fā)展，深化市級新型主流媒體建設(shè)，加強縣級融媒體中心建設(shè)。擴大政府購買公共文化服務(wù)目錄，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與。
提升文藝精品創(chuàng)作水平。完善文藝精品扶持獎勵辦法，建設(shè)文藝精品種子庫，推動溫州劇本中心建設(shè)。深入實施青年文藝人才培養(yǎng)“新峰計劃”，建立優(yōu)秀文藝人才儲備庫，加大對文學(xué)、劇本、作曲等文藝創(chuàng)作原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)和優(yōu)秀創(chuàng)作人才的資助力度。深入實施文藝精品創(chuàng)作星火計劃，著力在戲劇、影視動漫、文學(xué)等重點領(lǐng)域，創(chuàng)作一批具有溫州地域特色、展示溫州人文精神、深受人民群眾喜愛的優(yōu)秀文藝作品。
第三節(jié) 不斷激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力
全面深化文化發(fā)展改革。以政事分開、事企分開、管辦分離為導(dǎo)向，推動政府由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，增創(chuàng)市場有效、政府有為、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢。深化國有文化資產(chǎn)管理體制改革，健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理體制。深化國有文藝院團改革。深化志愿服務(wù)體系改革。健全“掃黃打非”工作長效機制。全面抓好非遺在社區(qū)試點改革工作。加快文化數(shù)字化發(fā)展，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)升級。積極探索公共文化事業(yè)單位公益性服務(wù)評價機制。深化文藝精品創(chuàng)優(yōu)引導(dǎo)激勵機制。
推動文化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。深化數(shù)字技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，重點發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字創(chuàng)意、影視內(nèi)容、工藝美術(shù)、文化制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)改造提升，做強“ 中國教玩具之都”“ 中國印刷城”“ 中國制筆之都”“中國商務(wù)禮品生產(chǎn)基地”“中國工藝禮品生產(chǎn)基地”等特色基地。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、數(shù)字教育、動漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)。創(chuàng)建全國版權(quán)示范城市，支持文化特色小鎮(zhèn)、重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)建設(shè)，高水平打造甌江南岸-塘河沿岸文化休閑帶和古城文化核心區(qū)。加強文化執(zhí)法監(jiān)管，推動文化市場健康發(fā)展。
壯大文化市場主體。健全市場準入和退出機制，構(gòu)建各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境。建立多層次優(yōu)供給的文化產(chǎn)品和要素市場，培育和擴大文化消費。實施文化企業(yè)培育計劃，推動小微企業(yè)向“四上”企業(yè)轉(zhuǎn)變，加大成長型企業(yè)扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)集團做大做強。鼓勵文化企業(yè)利用多層次資本市場發(fā)展壯大，跨區(qū)域、跨行業(yè)開展兼并重組。推進文化企業(yè)參加重要國際性文化節(jié)展和對接活動，增強國際市場開拓能力。
第四節(jié) 擴大城市文化影響力
大力弘揚甌越文化。深入實施溫州學(xué)研究工程，持續(xù)深化永嘉學(xué)派、甌江山水詩等傳統(tǒng)文化研究，籌建溫州學(xué)研究院，建設(shè)永嘉學(xué)派館，實施在外溫州文獻回歸工程，深入挖掘文化內(nèi)涵，推進文化基因解碼，推動經(jīng)典文化活化，延續(xù)城市歷史文脈，提升城市文氣。全面推進甌江山水詩路文化帶建設(shè)，挖掘、提煉和激活“古城”“山水”“耕讀”“名人”“百工”“紅色”等傳統(tǒng)文化的時代價值，聚焦文化名山、人文水脈、詩路古村、遺址公園等，打造一批詩路耀眼明珠，不斷擦亮“中國山水詩發(fā)源地”“南戲故里”“歌舞之都”“書畫名城”“百工之鄉(xiāng)”等文化金名片，打響“中國數(shù)學(xué)家搖籃”“中國寓言文學(xué)創(chuàng)作之鄉(xiāng)”等文化品牌。實施“千年古城”復(fù)興工程，支持永嘉楓林鎮(zhèn)等申報和創(chuàng)建省級試點，打造一批古城文化肌理保存完好的名城古鎮(zhèn)。推進詩路文脈、交通、旅游、數(shù)字“串珠”，建設(shè)省數(shù)字詩路e 站永嘉體驗中心，創(chuàng)建“中華詩詞之鄉(xiāng)”。實施謝靈運在溫遺跡“串珠”工程，串聯(lián)雁蕩山、楠溪江、江心嶼、斗城、塘河等詩意場景，推出標志性山水詩路旅游產(chǎn)品。
加強歷史文化遺產(chǎn)保護傳承。堅持城市有機更新和文脈延續(xù)相統(tǒng)一，重視考古調(diào)查與挖掘，推進曹灣山遺址、甌窯小鎮(zhèn)、甌江山水詩路文化帶的城市印記和文化遺產(chǎn)保護利用。深化歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、名人故居、紅色文化遺址的有效保護和適度利用。完善歷史文化遺產(chǎn)保護體系，推進泰順廊橋、蒼南礬礦工業(yè)遺址、雁蕩山 - 楠溪江申報世界文化遺產(chǎn)，實施以傳承人培養(yǎng)保護為重點的非遺傳承工程。積極申報古典戲曲文化保護傳承基地。推進各類博物館建設(shè)和更新改造，加強館藏文物的征集與研究利用，深化博物館策展人制度、文物點閱與夜間主題開放活動，強化博物館區(qū)域聯(lián)動與資源共享，提升博物館服務(wù)水平。挖掘地方特色的家族譜牒文獻，以數(shù)字化手段進行世代傳承。
擴大文化交流傳播。發(fā)揮在外溫州人“商行天下、僑連世界”的獨特優(yōu)勢，拓展對外交流渠道，打造講好溫州故事、展示對外形象的移動視窗。加強與日韓等東亞國家的文化交流，創(chuàng)建“東亞文化之都”，打造對外交流的示范城市、在東亞具有重要影響力的歷史文化名城。加快建設(shè)國際傳播話語體系，加強與“一帶一路”沿線國家、周邊國家和重點交流國家文化交流。堅持政府引導(dǎo)、民間互動相結(jié)合，構(gòu)建多層次、多形式的文化交流體系，推進圖書、影視、文藝演出、書畫展覽等領(lǐng)域文化交流。開展“美麗溫州”“甌越文化”等交流活動，辦好溫州國際時尚文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、浙江（溫州）輕工產(chǎn)品暨國際時尚消費博覽會等重大節(jié)會，不斷擴大城市的文化傳播力和影響力。
第十三章 建設(shè)綠色低碳美麗溫州
圍繞把 “ 綠水青山建得更美、金山銀山做得更大 ” ，全面推進綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加強生態(tài)系統(tǒng)保護，走出一條具有溫州特色的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展路子。
第一節(jié) 筑牢高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)屏障
優(yōu)化市域生態(tài)格局。強化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建 “ 一屏一帶四廊四片 ” 的生態(tài)保護格局。重點保護西部山區(qū)生態(tài)屏障和東部海洋帶的生態(tài)資源。構(gòu)建流域山水格局，打造甌江、飛云江、鰲江、楠溪江-溫瑞塘河四大生態(tài)廊道，重點保護流域的上游片區(qū)，推進雁楠山水生態(tài)保護片、澤雅生態(tài)保護片、飛云江-鰲江上游生態(tài)保護片、礬山生態(tài)保護片建設(shè)。嚴格落實“ 三線一單 ” 管控制度，嚴守生態(tài)保護紅線，確保紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。統(tǒng)籌推進山林江海河湖濕地整體保護和系統(tǒng)修復(fù)，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。全面加強礦山生態(tài)環(huán)境整治、復(fù)墾，消除受損山體的安全隱患，恢復(fù)山體自然形態(tài)，保護山體原有植被，重建山體植被群落。加快推進生態(tài)廊道建設(shè)，開展大規(guī)模國土綠化行動，推進平原綠化和森林擴面提質(zhì)，加強松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的防控。啟動濕地修復(fù)與提升工程，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，遏制濕地面積萎縮、功能退化趨勢。加強濕地公園等生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，申報創(chuàng)建國際濕地城市。推進各級各類自然保護地規(guī)范化建設(shè)和管理，省級以上自然保護區(qū)全部達到國家級規(guī)范化建設(shè)要求。持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，到 2025 年全市 80% 以上縣（市、區(qū)）創(chuàng)成省級以上生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）。
更加重視生物多樣性保護。開展生物多樣性調(diào)查，完成重點區(qū)域主要生物物種資源更新調(diào)查、編目及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以溫州灣、樂清灣等沿海灘涂濕地為重點，著力保護黑嘴鷗、勺嘴鷸等珍稀水禽棲息地。加強有害生物防控和轉(zhuǎn)基因生物安全管理。嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。
第二節(jié) 全面構(gòu)建綠色發(fā)展體系
建設(shè)美麗大花園示范區(qū)。按照 “ 三片三帶五區(qū)多點 ” 的空間布局，實施生態(tài)保護提升、全域旅游推進、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施提升、溫州文化傳承振興、綠色發(fā)展機制創(chuàng)新六大工程，打造全國一流的美麗宜居生態(tài)福地、全國先進的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、全國引領(lǐng)的綠色機制創(chuàng)新標桿。支持文成、泰順開展大花園示范縣建設(shè)，推動山區(qū)五縣開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（ GEP ）核算，加快推進多元應(yīng)用。積極推進 “ 兩山 ” 銀行建設(shè)，推動生態(tài)惠民富民。支持文成、泰順列入 “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，支持洞頭持續(xù)深化 “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建成果。大力推動生態(tài)經(jīng)濟化，推進生活垃圾分類和再生資源體系建設(shè)，強化廢棄資源綜合利用，鼓勵 “ 再制造 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。
積極應(yīng)對氣候變化。統(tǒng)籌 “ 碳中和 ” 愿景，積極推進 “ 碳達峰 ”實踐。按照 “ 用最低的碳排放實現(xiàn)最高質(zhì)量的發(fā)展 ” 的要求，推進實施碳排放達峰行動方案，探索開展零碳試點示范。加強對氫氟碳化物、甲烷等非二氧化碳溫室氣體的管控，有效實施溫室氣體和污染物協(xié)同治理舉措，確保完成單位 GDP 二氧化碳排放降幅省下目標任務(wù)。推進落實碳排放權(quán)交易制度，促進企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，推動運用市場機制以較低成本完成控制溫室氣體排放目標。著力提高森林 “ 碳匯 ” 功能，探索開發(fā)海洋 “ 碳匯 ” ，全面加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力建設(shè)。
推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。開展美麗溫州綠色創(chuàng)建行動，率先打造一批試點示范。全過程推進生產(chǎn)方式的綠色低碳循環(huán)改造，推動園區(qū)綠色循環(huán)升級，加快構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，完成省級資源循環(huán)利用示范城市創(chuàng)建工作。加強環(huán)境保護宣傳教育和政策引導(dǎo)，全領(lǐng)域踐行綠色生活方式。推行綠色消費，鼓勵市民購買節(jié)能、節(jié)水、可再生利用等綠色環(huán)保低碳產(chǎn)品。推行綠色包裝，減少一次性包裝物品的消耗。大力推進塑料污染治理工作，基本形成城鄉(xiāng)一體的多元共治體系。推行綠色出行，創(chuàng)建國家綠色出行城市，實現(xiàn)交通出行綠色化、交通方式綠色化和交通運行綠色化。推行綠色政務(wù)，引導(dǎo)黨政機關(guān)帶頭開展生活垃圾分類、光盤行動、綠色采購、無紙化辦公等行動。
更加節(jié)約集約利用資源能源。實施能源消費總量和強度雙控，嚴格控制煤炭消費總量。嚴格落實水資源管理 “ 三條紅線 ” ，嚴控用水總量和用水強度，開展建設(shè)項目和規(guī)劃水資源論證。健全土地開發(fā)動態(tài)監(jiān)管，盤活利用閑置土地，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地開發(fā)強度。健全工業(yè)、服務(wù)業(yè) “ 畝產(chǎn)效益 ” 綜合評價機制、履約評價機制，推動 “ 標準地 ” 改革擴面提升。
第三節(jié) 持續(xù)鞏固污染防治攻堅成果
統(tǒng)籌推進五水共治碧水行動。堅持水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，強化截污控源，深化開展電鍍等行業(yè)整治提升，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，全面建成 “ 污水零直排區(qū) ” 。嚴格落實 “ 河長制 ” ，開展全流域全水系污染綜合整治，確保水質(zhì)不反彈。統(tǒng)籌推進污水管網(wǎng)建設(shè)與改造，推進城鎮(zhèn)污水處理廠布局優(yōu)化和提標擴能，探索城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施第三方運營機制，全面實現(xiàn)城市建成區(qū)污水全收集全處理全達標。開展飲用水水源保護，保障水源地水質(zhì)安全。積極改善水系沿岸景觀，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)功能，持續(xù)鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量，到 2025 年全面消除市控以上 V 類水斷面，地表水省控及以上斷面達到或好于 Ⅲ 類水體比例超過 92% 。
持續(xù)深化大氣污染防治。全面建立污染排放源清單，抓好揮發(fā)性有機物（ VOCs ）和氮氧化物協(xié)同治理，推動細顆粒物（ PM 2.5 ）與臭氧 “ 雙控雙減 ” ，確保環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標。持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能，實施燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)綜合改造升級。推進柴油貨車污染治理，加強非道路移動機械和船舶污染防治，提高清潔能源機械比例。強化 VOCs 有效收集治理和臭氣異味治理，推動低（無） VOCs 原輔材料生產(chǎn)和替代，加強無組織排放管控。強化揚塵源綜合治理，推進施工、道路、堆場揚塵長效化管控。加強餐飲業(yè)油煙污染防治和秸稈焚燒污染防控。到 2025 年城市 PM 2.5 平均濃度保持在 27 微克／立方米以下，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率完成省定任務(wù)、保持全省前列。
推進凈土清廢行動。綜合采用污染源整治、污染途徑阻斷和污染土壤修復(fù)等手段，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風險，確保受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達93% 以上。開展全域 “ 無廢城市 ” 建設(shè)，加強一般固體廢物利用處置能力和危險廢物無害化處置能力建設(shè)。拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用渠道，加快推動生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。提高危險廢物污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力，有效控制工業(yè)固體廢物、危險廢物的環(huán)境風險。
加強“藍色海灣”建設(shè)。開展入海河流氮磷減排、排海污染源規(guī)范整治、沿岸生態(tài)修復(fù)擴容三大行動，持續(xù)推進全市近岸海域污染防治。著力削減入海氮、磷超標因子，全面整治提升入海排污口，推進海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展。定期開展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估，建立健全海灣環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系。到 2025 年入海河流總氮、總磷排?？偭康玫接行Э刂?，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好，逐步形成健康海洋生態(tài)系統(tǒng)。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
健全綠色發(fā)展體制機制。完善科學(xué)高效完備的全領(lǐng)域美麗治理體系，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建集約高效綠色的美麗國土空間。完善電、水、氣、污水處理、垃圾處理等價格形成機制和供給機制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索建立排污權(quán)、水權(quán)等生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易機制。完善生態(tài)補償機制，引導(dǎo)生態(tài)保護地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)通過財政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等形式實施補償，探索資源使（取）用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化生態(tài)補償模式。
構(gòu)建環(huán)境治理現(xiàn)代化體制機制。建立健全生態(tài)文明建設(shè)考核制度，深化河、湖、灣（灘）長制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。深入推進實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴格落實 “ 雙隨機，一公開 ” 監(jiān)管模式，建立健全重大環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)處置機制。構(gòu)建完善以排污許可制為核心的固定污染源管理制度，優(yōu)化污染物排放總量指標控制管理。規(guī)范環(huán)境治理市場秩序，深化生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)規(guī)范化管理模式，推進 “ 環(huán)保管家 ” 提質(zhì)擴面。加強環(huán)境信息公開，探索社會力量參與生態(tài)環(huán)境治理、驗收、監(jiān)測、執(zhí)法等方面的有效途徑，著力構(gòu)建全民參與生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。
第十四章 加快教育和衛(wèi)生健康現(xiàn)代化
深入實施教育強市戰(zhàn)略、健康溫州戰(zhàn)略和積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，努力辦好人民滿意的教育，全方位全周期保障人民健康，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)。
第一節(jié) 打響“學(xué)在溫州”品牌
推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。高質(zhì)量普及學(xué)前到高中段 15年教育。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，鼓勵發(fā)展普惠性民辦幼兒園，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、普遍滿足的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣。優(yōu)化教育資源布局和教育結(jié)構(gòu)，推動義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡化一體化發(fā)展，加快集團化信息化現(xiàn)代化建設(shè)，分類推進初中全面提升、鄉(xiāng)村 “ 小而優(yōu) ” 學(xué)校建設(shè)、 “ 互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育 ” 等行動，創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。實施特殊教育第三期提升工程，全面構(gòu)建延伸全納、康教融合的特殊教育服務(wù)體系。推進普通高中多樣化特色發(fā)展，深化 “ 分類辦學(xué) ” 改革。加快補齊基礎(chǔ)教育體系的國際化短板，切實解決在溫外籍人士子女就學(xué)難題。
建設(shè)浙南高等教育高地。實施在溫高校內(nèi)涵發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、學(xué)城聯(lián)動等行動。支持溫州醫(yī)科大學(xué)培育藥學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)等優(yōu)勢學(xué)科，爭創(chuàng) “ 雙一流 ” ，推進溫醫(yī)大阿爾伯塔學(xué)院人才培養(yǎng)。支持溫州大學(xué)建設(shè) “ 省市共建 ” 優(yōu)勢特色學(xué)科，積極創(chuàng)建博士學(xué)位授予單位。堅持 “ 三高 ” 辦學(xué)定位，全力支持并推進溫州理工學(xué)院建設(shè)，辦成高水平理工類應(yīng)用型公辦本科高校。推動溫州醫(yī)科大學(xué)仁濟學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展。加大與國內(nèi)外高水平高校合作辦學(xué)力度，支持溫州肯恩大學(xué)建設(shè)高水平國際化高校，辦成中外合作辦學(xué)的典范。深化產(chǎn)教融合改革，加強校地聯(lián)動、學(xué)城聯(lián)動，深入打造高等學(xué)校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)緊密協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，全面增強高校服務(wù)地方能力。
建設(shè)職業(yè)教育產(chǎn)教融合先行區(qū)。積極推動國家職業(yè)技術(shù)教育改革試點，統(tǒng)籌推進職業(yè)院校開展本科層次職業(yè)教育、混合所有制模式辦學(xué)等各項改革，深化內(nèi)涵提升、普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高度適配的技術(shù)技能人才，打造溫州職業(yè)教育創(chuàng)新高地。實施中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)水平和內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展水平 “ 雙提升 ” 工程，優(yōu)化中職校網(wǎng)布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，確保優(yōu)質(zhì)品牌職?？h（市、區(qū)）全覆蓋。推進中高職銜接和貫通培養(yǎng)，加強中高職一體化職業(yè)教育。大力推進溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等建設(shè)全國、全省 “ 雙高 ” ，打造高職學(xué)科高峰。支持溫州科技職業(yè)學(xué)院建設(shè)“ 全國鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校 ” 。
推進終身教育和學(xué)習型社會建設(shè)。健全 “ 政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、整合社會力量、實行購買服務(wù) ” 的社區(qū)教育發(fā)展模式，進一步提高服務(wù)全民終身學(xué)習的能力和水平。加強泛在可選的數(shù)字化終身教育服務(wù)體系建設(shè)，完善全民終身學(xué)習公共服務(wù)平臺，積極構(gòu)建 “ 嘉昆太溫 ” 數(shù)字化學(xué)習圈，打造 “ 人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué) ” 的學(xué)習型城市。完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，建立全覆蓋式家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心和服務(wù)站點。積極建設(shè)老年大學(xué)、老年學(xué)習苑等老年教育機構(gòu)，推進老年遠程教育高水平全覆蓋。
大力增強教育發(fā)展活力。健全財政教育投入機制，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善校網(wǎng)布局。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快教育治理現(xiàn)代化。統(tǒng)籌推進 “ 未來教育 ” 體系建設(shè)，完善“三全四課五育”育人模式，積極構(gòu)建大中小幼思政一體化體系，深化課程變革、課堂變革，落實中小學(xué)生減負各項舉措，實施青少年身心健康教育和干預(yù)計劃，加強和改進體育美育，提升勞動教育，打造國家級智慧教育示范區(qū)、研學(xué)實踐示范區(qū)，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。實施甌越教育人才培養(yǎng)提升第二輪行動，加強師德師風建設(shè)，完善教育引才育才和師資均衡配置機制，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃。推進 “ 教育數(shù)字大腦 ” 建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè) “ 未來學(xué)校 ”“ 智安校園 ” 。支持和規(guī)范民辦教育，健全分類管理、星級管理機制，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。
第二節(jié) 深化健康溫州建設(shè)
建設(shè)區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市。深入實施健康溫州專項行動，以人民健康為中心，實現(xiàn)人人享有全方位全周期健康服務(wù)，打響 “ 醫(yī)在溫州 ” 品牌。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，全方位打造優(yōu)質(zhì)醫(yī)院集群，加快融入長三角知名醫(yī)療聯(lián)合體，著力培育打造若干世界一流學(xué)科和一批國家、省重點?？?，真正成為 “ 浙南醫(yī)學(xué)高峰 ” 。支持溫醫(yī)大附屬醫(yī)院創(chuàng)建省級區(qū)域醫(yī)療中心。實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新項目，振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，構(gòu)建中醫(yī)藥服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng) “ 四大體系 ” ，打造浙江省中醫(yī)藥強市。加快實現(xiàn)衛(wèi)生健康全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)基于醫(yī)學(xué)人工智能的城市 “ 健康大腦 ” ，完善 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ ” 醫(yī)療健康服務(wù)體系。
提升優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療服務(wù)能力。深入推進城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，深化 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ”“ 六醫(yī)統(tǒng)籌 ” 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)療服務(wù)體系橫向整合、上下貫通，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，完善和落實 “ 強基層 ” 的激勵導(dǎo)向機制。鼓勵社會資本提供多層次多樣化的健康服務(wù)。大力實施縣級醫(yī)院（公共衛(wèi)生機構(gòu)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室（衛(wèi)生服務(wù)站）提升改造工程。到 2025 年全市基層就診率保持在 65% 以上，縣域就診率達 90% 以上，政府辦及緊密型一體化村衛(wèi)生室達 50% 以上。
構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅持 “ 預(yù)防為主 ” 方針，改革完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推進公共衛(wèi)生補短板強弱項，提升應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。加快公共衛(wèi)生重點工程建設(shè)，建成市第六人民醫(yī)院（市傳染病醫(yī)院）擴建工程、浙南公共衛(wèi)生緊急醫(yī)療救援基地等項目。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮機制、公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警機制和疾病預(yù)防控制體系，健全公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系。深入開展應(yīng)急救護普及培訓(xùn)、慢性病綜合防治、精神衛(wèi)生綜合管理和社會心理服務(wù)體系建設(shè)，推進醫(yī)防融合發(fā)展。深入開展 “ 明眸皓齒 ” 工程。深化愛國衛(wèi)生運動，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，推進健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快健康細胞建設(shè)，健全健康促進與教育體系，提升居民健康素養(yǎng)水平，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。
打造運動健康城市。廣泛開展全民健身運動，打造群眾性體育賽事活動品牌。推廣百姓健身房模式，推進體育設(shè)施進社區(qū)、進公園、進文化禮堂。實施亞運城市提質(zhì)升級行動，推進公共體育場館服務(wù)大提升，建成溫州奧體中心主體育場二期，加快奧體小鎮(zhèn)建設(shè)。推進競技體育綜合實力提升工程，辦好亞運會足球、龍舟比賽，培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才。積極引進國內(nèi)外重大體育賽事和優(yōu)質(zhì)體育項目。深化社會力量辦體育改革，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。到 2025 年人均體育場地面積達到 2.6 平方米以上。
第三節(jié) 打造“幸福頤養(yǎng)”家園
積極應(yīng)對人口老齡化。開展積極應(yīng)對人口老齡化綜合創(chuàng)新試點，創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)示范街鎮(zhèn) 10 個、示范社區(qū) 30 個。逐步建立以失能照護為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，提升認知障礙老人專業(yè)照護能力。大力發(fā)展面向社會大眾的成本可負擔、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性養(yǎng)老服務(wù)。加快補齊農(nóng)村、貧困山區(qū)等特殊地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村留守空巢老年人巡訪關(guān)愛制度。加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)標準體系，完善養(yǎng)老服務(wù)支持政策，強化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。
協(xié)同發(fā)展居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。積極發(fā)展居家機構(gòu)功能融合的嵌入式、分布式、小型化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進新建居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建投用，補齊老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。普及公共場所無障礙建設(shè)，推進老年人家庭適老化改造，支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。加快縣級公辦護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，推進農(nóng)村敬老院改造提升，完善推廣“公建民營”發(fā)展模式。培育本土養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵知名養(yǎng)老服務(wù)品牌落戶溫州，支持社會力量投資建設(shè)中高端養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。積極構(gòu)建以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動”機制。
推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合。深化國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市創(chuàng)建，完善安寧療護服務(wù)體系，打造健康養(yǎng)老示范城市。整合貫通各類醫(yī)療、康復(fù)和養(yǎng)老資源，建設(shè)定位清晰、職責明確、上下聯(lián)通、轉(zhuǎn)接有序的康養(yǎng)聯(lián)合體。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才隊伍建設(shè)，鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)。探索長期護理保險制度試點，建立健全長期照護服務(wù)保障體系。加快發(fā)展社區(qū)居家康養(yǎng)服務(wù)，探索建立出院后護理、穩(wěn)定期康復(fù)、生活期照護的康養(yǎng)協(xié)同機制。到 2025 年培育康養(yǎng)聯(lián)合體 100 個以上，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中康復(fù)護理床位占比達 30% ，每萬名老年人口擁有持證養(yǎng)老護理員數(shù)達 25 人。
創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。積極培育銀發(fā)經(jīng)濟生態(tài)鏈，支持適老康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)、智能適老產(chǎn)品等涉老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立康復(fù)輔具與老年用品展示平臺、區(qū)域性康復(fù)輔具洗消平臺，推動建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、養(yǎng)老服務(wù)一條街。依托各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織，拓展外賣式養(yǎng)老服務(wù)，打造沒有圍墻的智能養(yǎng)老院。拓展溫州市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺功能，探索人臉掃碼、遠程醫(yī)療、視頻監(jiān)控等智能場景應(yīng)用。鼓勵開展“時間銀行”等互助式養(yǎng)老試點。加強養(yǎng)老服務(wù)立法，破解養(yǎng)老服務(wù)熱點難點問題。
第十五章 持續(xù)提升人民獲得感幸福感
堅持以人為核心的現(xiàn)代化導(dǎo)向，深入實施民生保障 “10×N”集成式改革，盡力而為、量力而行，守住底線、提升質(zhì)量，扎實推動共同富裕，不斷完善人的全生命周期民生服務(wù)，不斷提升公共服務(wù)現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 推進更充分更高質(zhì)量就業(yè)
實施更積極的就業(yè)政策。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)困難人員幫扶，擴大公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加大小微企業(yè)用工支持力度，發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主力軍作用。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器培育，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。挖掘新就業(yè)形態(tài)增長點，支持勞動者靈活就業(yè)，提高勞動參與率。 “ 十四五 ” 期間，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于 9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。
健全公共就業(yè)服務(wù)體系。打造覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場，推動公共就業(yè)信息平臺建設(shè)，擴大政府購買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目范圍。健全普惠性的終身職業(yè)培訓(xùn)制度，建設(shè)一批職業(yè)技能培訓(xùn)基地，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)培訓(xùn)和托底幫扶。建設(shè)就業(yè)大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測平臺，完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，健全根治欠薪和化解勞動爭議長效機制。
第二節(jié) 著力提高城鄉(xiāng)居民收入
持續(xù)擴大中等收入群體。深化收入分配制度改革，健全工資合理增長機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善適應(yīng)機關(guān)和事業(yè)單位特點的工資制度，健全優(yōu)績優(yōu)酬的績效工資運行機制。健全企業(yè)職工工資正常增長機制。完善資本、知識、技術(shù)、管理等要素市場決定的報酬機制。穩(wěn)步增加居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。健全稅收等再分配調(diào)節(jié)機制。積極發(fā)展慈善事業(yè)，打造慈善之城。實施 “ 農(nóng)民收入萬元新增 ” 工程，引導(dǎo)農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、經(jīng)營等增加各類收入，到 2025 年全市農(nóng)村居民人均可支配收入比 2020 年增加 1.5 萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至 1.9 左右。
實施低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動。堅持開發(fā)性與保障性舉措并重，確保貧困群眾脫貧不返貧，防止發(fā)生新貧困，不斷夯實共同富裕根基。統(tǒng)籌落實產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等舉措，推進和扶持一批重點扶貧項目，增強低收入困難群體自主發(fā)展能力。實施低收入農(nóng)戶、低收入產(chǎn)業(yè)工人收入倍增計劃，拓寬增收渠道。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標準調(diào)整機制。加強對低收入農(nóng)戶相對集中、村集體經(jīng)濟相對薄弱村的結(jié)對幫扶。 “ 十四五 ” 期間全市年最低生活保障標準不低于省定標準，努力使低收入群體收入保持兩位數(shù)增長。
第三節(jié) 健全多層次社會保障體系
推進社會保障更公平更可持續(xù)。穩(wěn)步推進社會保險擴面，實現(xiàn)養(yǎng)老保險法定人群基本全覆蓋，工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)持續(xù)擴大，健全社保待遇正常調(diào)整機制，推進待遇穩(wěn)步提高。貫徹實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級和全國統(tǒng)籌方案，落實漸進式延遲退休等政策，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。依法規(guī)范基金征繳，夯實繳費基數(shù)，拓展基金保值增值渠道，做大社保風險準備金，保障社?；鹂沙掷m(xù)運行。
構(gòu)建公平高效的醫(yī)療保障體系。充分發(fā)揮醫(yī)保在戰(zhàn)略購買、資源配置中的關(guān)鍵性作用，打造溫州 “ 幸福醫(yī)保 ” 。推行醫(yī)保支付方式改革，提升醫(yī)?；鹂冃Ч芾硭健＝y(tǒng)一醫(yī)療救助制度，建立大病保險補充制度。全面推行基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，探索推進垂直管理。到 2025 年率先建立更加成熟定型的高質(zhì)量醫(yī)療保障體系，戶籍人口基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 99% 以上，網(wǎng)上、掌上辦事實現(xiàn)率 100% ，建成國家醫(yī)?；鸨O(jiān)管信用體系建設(shè)示范城市。
完善住房保障體系。堅持 “ 房住不炒 ” ，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購改并舉的住房保障制度，讓全體人民住有所居、住有宜居。實行重點保障、擴面保障、主動保障，注重解決公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)行業(yè)一線職工的住房問題，努力解決新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)務(wù)工人員的住房問題，對城鎮(zhèn)低保、低邊住房困難家庭加快實現(xiàn) “ 應(yīng)保盡保 ” 。完善長租房政策，有效增加政策性租賃住房供給，推進公租房保障擴面提質(zhì)增效。積極探索共有產(chǎn)權(quán)住房。到 2025 年城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率達到 25% 。
深化社會救助體系建設(shè)。加強社會救助資源統(tǒng)籌聯(lián)動，完善以低保、特困、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等為支撐，多元化社會力量參與的社會救助體系，打造市縣鄉(xiāng)村 “ 四級救助圈 ” 。實行分類分檔精準救助，推進救助標準與經(jīng)濟發(fā)展水平同步抬升。完善受助居民經(jīng)濟狀況核對機制和動態(tài)監(jiān)管，努力實現(xiàn)救助工作社會效益最大化。加大困境兒童、困難和重度殘疾人、流浪乞討人員的救助，建設(shè) “ 兒童之家 ” 。
第四節(jié) 全面促進人口均衡發(fā)展
建設(shè)千萬級人口大都市。編制人口中長期發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)人口合理分布，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。全面落實生育政策，增強生育政策包容性，實現(xiàn)適度生育水平。完善全鏈式婦幼健康服務(wù)體系，推進市、縣婦幼保健院建設(shè)，加強出生缺陷干預(yù)，推行人口優(yōu)生優(yōu)育，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本。探索 “ 醫(yī)教結(jié)合 ” 的嬰幼兒照護新模式，推廣 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，完善育兒休假制度，建設(shè)生育友好型社會。加大人力資本投入，增強城市對外來人口特別是高素質(zhì)人口的吸引力，推動人口增長同城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相互適應(yīng)、相互促進。
加強退役軍人權(quán)益保護。進一步健全雙擁工作機制，創(chuàng)新落實擁軍優(yōu)屬政策，加強 “ 四級五有 ” 退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，開展 “ 新時代楓橋式退役軍人服務(wù)站 ” 暨退役軍人服務(wù)中心（站）示范創(chuàng)建，做好移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、困難幫扶、權(quán)益維護等全生命周期服務(wù)保障。
建設(shè)青年發(fā)展型城市。全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責、共青團協(xié)調(diào)、各方齊抓共管青年事務(wù)的工作格局，推動城市對青年發(fā)展更友好、青年對城市建設(shè)更有為。加強青年思想政治引領(lǐng)，深入實施 “ 真善美 ” 種子工程、青年馬克思主義培養(yǎng)工程。開展 “ 新青年下鄉(xiāng) ” 活動，打響青年志愿者 “ 小甌柑 ” 品牌，深化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進行動，支持青年建功立業(yè)。關(guān)愛青少年健康成長，健全權(quán)益保護體制。推進文成省級青年發(fā)展試點縣創(chuàng)建。
關(guān)愛服務(wù)婦女兒童。堅持男女平等基本國策，加強婦女兒童權(quán)益保護，推動兒童友好型城市建設(shè)。完善未成年人監(jiān)護制度，嚴厲打擊拐賣、侵害婦女兒童等違法犯罪行動，推動形成促進婦女兒童全面發(fā)展的家庭政策體系。深化家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“ 領(lǐng)跑者 ” 行動試點，大力開展家政網(wǎng)點進社區(qū)，支持和鼓勵發(fā)展員工制家政服務(wù)企業(yè)，打造一批家政領(lǐng)跑企業(yè)、領(lǐng)跑社區(qū)、領(lǐng)跑學(xué)校和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型家政服務(wù)機構(gòu)。
健全關(guān)愛殘疾人服務(wù)體系。加大殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)的幫扶，完善 “ 普惠+特惠 ” 殘疾人基本保障制度，構(gòu)建高質(zhì)量福利保障體系和精準化公共服務(wù)體系。高質(zhì)量推進 “ 殘疾人之家 ”規(guī)范化建設(shè)，傾力打造無障礙環(huán)境，讓城市更有溫度。到 2025年萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人之家至少達到 1 個。
第十六章 建設(shè)更高水平的平安溫州
堅持底線思維，全面落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解現(xiàn)代化進程中的各類風險挑戰(zhàn)，完善平安建設(shè)體系，努力建設(shè)平安中國示范區(qū)。
第一節(jié) 堅決捍衛(wèi)政治安全
堅定維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強國家安全宣傳教育，增強全民安全意識。堅持黨管保密、依法治密、科技強密，提升保密工作能力。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，完善國防動員體系。加強現(xiàn)代人民防空建設(shè)。加強邊海防建設(shè)，構(gòu)建布局合理、項目齊全、資源共享的海防基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷提升設(shè)施建設(shè)法治化規(guī)范化標準化信息化水平，全面改善防衛(wèi)管控的基礎(chǔ)條件。
第二節(jié) 切實維護經(jīng)濟金融安全
做好較長時間應(yīng)對外部和內(nèi)部環(huán)境變化的準備，筑牢經(jīng)濟安全防線。加強重要經(jīng)濟指標動態(tài)監(jiān)測和研判，完善經(jīng)濟風險識別預(yù)警機制和應(yīng)對預(yù)案，建立健全維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的有效機制。更加重視糧食安全，壓實“米袋子”“菜籃子”負責制，加快市糧食應(yīng)急保障基地建設(shè)，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的保障機制，切實提高應(yīng)急保供穩(wěn)價效率。完善應(yīng)急物資儲備體系，強化物資儲備保障能力。健全地方政府性債務(wù)風險管控機制，穩(wěn)步化解地方政府隱性債務(wù)風險，實現(xiàn)政府債務(wù)率安全可控。穩(wěn)定優(yōu)化地方金融生態(tài)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
第三節(jié) 保障人民群眾生命安全
強化食品藥品安全監(jiān)管。始終把人民生命安全放第一位，完善疾病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系，防范重大傳染病和生物安全風險。健全食品藥品安全黨政同責體系，落實“四個最嚴”要求，確保從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的全過程監(jiān)管體系得到有效運行，爭取全面創(chuàng)成國家級食品安全示范城市。建立和完善食品藥品追溯制度，加大對涉食品藥品違法行為的打擊力度。建立覆蓋全生命周期的食品藥品監(jiān)測預(yù)警防控系統(tǒng)，提升食品藥品安全治理現(xiàn)代化水平。全面推行食品藥品特種設(shè)備全生命周期智慧監(jiān)管平臺應(yīng)用，構(gòu)建智慧監(jiān)管、智慧檢測、智慧服務(wù)“三位一體”智慧監(jiān)管體系。
加強安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。完善以風險分級管控為基礎(chǔ)的隱患治理體系，健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格排查機制，實現(xiàn)全員參與、全方位覆蓋、全過程銜接，確保安全生產(chǎn)責任制落實到位。建立產(chǎn)品質(zhì)量分級分類監(jiān)管機制，建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量分級分類監(jiān)管示范區(qū)。持續(xù)推進道路交通、?；贰⑾?、水上安全、城市安全等重點領(lǐng)域安全專項整治行動，健全遏制重特大安全生產(chǎn)事故機制，火災(zāi)十萬人口死亡率、特種設(shè)備萬臺死亡率分別控制在 0.14 、 0.33 以內(nèi)。全面建立安全風險管控體系，規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率 100% ，新建?；飞a(chǎn)企業(yè)100% 入園。加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提升全民安全素養(yǎng)。構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測預(yù)警體系，迭代推進全市智慧應(yīng)急一張圖建設(shè)，有效應(yīng)對臺風洪澇等自然災(zāi)害，建成全國氣象防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)。深化應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)能力，建成轄區(qū)消防站點“ 5 分鐘”快速到達處置、中心消防站點全面控火增援的分級滅火救援圈。
全面提高綜合應(yīng)急管理能力。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風險防范、應(yīng)急處置等十大能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體系。強化市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心建設(shè)，建立覆蓋全災(zāi)種的前期應(yīng)急處置（救援）網(wǎng)。加強地方與軍隊、政府與社會之間的應(yīng)急救援聯(lián)動，完善綜合應(yīng)急救援的協(xié)同機制，編織“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)、全覆蓋”的海陸空立體應(yīng)急救援網(wǎng)。建立高效運轉(zhuǎn)的基層應(yīng)急體系，按標準配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急裝備，逐步配齊村居（社區(qū)）應(yīng)急裝備配備。加強應(yīng)急人才保障能力建設(shè)，配強監(jiān)管執(zhí)法隊伍，重點企業(yè)配備專業(yè)安全生產(chǎn)管理人員覆蓋率達到 100% 。
第四節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
夯實基層治理基礎(chǔ)。深入開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，堅持和發(fā)展更加完善的新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動社會治理重心向基層下移，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的基層治理體系。加快構(gòu)建 “ 市級智慧治理、縣級集成指揮、鎮(zhèn)街一體兩翼、村社多元共治 ” 的四級架構(gòu)，推進 131 個基本要求、 6 個負面清單全面落地見效。強化 “ 基層治理四平臺 ”和 “ 全科網(wǎng)格 2.0” 建設(shè)運行，打造一批具有城市、農(nóng)村、山區(qū)、海島等特色的縣域社會治理樣板。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對基層各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，深入做實街道 “ 大工委 ” 、社區(qū) “ 大黨委 ” 制。積極適應(yīng) “ 一肩挑 ” 新形勢新要求，全面推進新時代村社組織規(guī)范運行，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治新格局。
健全矛盾糾紛化解機制。進一步提升矛盾糾紛調(diào)處化解、社會治理事件綜合指揮、社會風險分析研判三大功能平臺，整合力量資源、集成服務(wù)功能、優(yōu)化工作流程。推進縣級矛調(diào)中心機制和網(wǎng)絡(luò)下沉，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理服務(wù)中心建設(shè)，拓展延伸縣級矛調(diào)中心的內(nèi)涵和外延，努力實現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進一扇門”“最多跑一地”。更加重視重大決策社會風險評估，完善重大不穩(wěn)定問題風險源頭防范化解機制。創(chuàng)新深化基層“ 4+1 ”調(diào)解、“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”模式，推廣“紅色議事廳”“居民會客廳”等特色做法，探索構(gòu)建黨建引領(lǐng)下新型社區(qū)治理共同體，實現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。
提升社會治理智能化水平。加快構(gòu)建以“公安大腦”為核心的“智慧警務(wù)”新體系，扎實推進全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建。依托雪亮工程、可信身份認證等技術(shù)，推廣 “ 云管控 ” ，拓展出租房 “ 安居碼 ” ，推進智安小區(qū)、智安單位（校園、醫(yī)院）、智慧鎮(zhèn)街等重點場所管控應(yīng)用，加強對重點人、事、物、場所管理服務(wù)。深化消防管控“秒響應(yīng)”平臺應(yīng)用。推廣應(yīng)用浙里辦 APP 、“溫州市為僑服務(wù)全球通”“溫警在線”“溫州城市服務(wù)碼”等便民服務(wù)平臺，提升基層治理平臺精細化管理服務(wù)水平。搭建 “ 平安聯(lián)盟 ”“ 平安樂巡 ” 等群眾參與社會治理和平安創(chuàng)建平臺，打造共建共治共享的社會治理共同體。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理， 瞭 實施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“ 望哨”工程，整頓規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，強化網(wǎng)絡(luò)安全保障，推進網(wǎng)絡(luò)安全整體能力建設(shè)，打造清朗有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建立“設(shè)險守土”機制，全面加強安全治理。
第十七章 深化法治溫州和清廉溫州建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法執(zhí)政有機統(tǒng)一，擴大社會主義民主，不斷提高法治溫州、清廉溫州建設(shè)水平，充分調(diào)動全社會各方面積極因素，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治
堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，推動新時代人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。支持各級政協(xié)按照憲法和章程履職盡責，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，高水平廣泛凝聚共識，高水平開展參政議政，推動新時代政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，團結(jié)凝聚黨外知識分子和新的社會階層人士，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的“大僑務(wù)”格局，健全海外華人華僑權(quán)益保護機制，凝聚海內(nèi)外溫州人智慧力量。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
第二節(jié) 全面推進依法治理
推動科學(xué)立法。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、公眾參與的立法工作格局，推進地方立法精準、精細、精干?？茖W(xué)規(guī)劃立法項目和計劃，健全立法意見征集、協(xié)調(diào)協(xié)商、論證評估、審查審議機制。加強改革發(fā)展重點領(lǐng)域立法，制定落實法規(guī)規(guī)章配套規(guī)定，健全政府規(guī)章立改廢釋機制。加強地方立法隊伍建設(shè)，完善立法咨詢專家制度，拓展公眾參與立法渠道。
落實依法行政。深化重大行政決策目錄化管理和立項制度，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。創(chuàng)新“政府法律顧問+”服務(wù)模式，充分發(fā)揮高端智庫決策咨詢作用，完善決策問責和糾錯制度。推進行政執(zhí)法改革，全面落實行政執(zhí)法監(jiān)管責任制，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準，全面推行“三項制度”全覆蓋。
保障司法公正。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全以司法責任制為核心的司法權(quán)力運行體系。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，規(guī)范補充偵查、不起訴、撤回起訴制度，完善刑事案件快速辦理機制，全面落實認罪認罰從寬和刑拘直訴制度。落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法通報和責任追究制度。堅持陽光司法，保障律師職業(yè)權(quán)利，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，保障人民群眾參與司法。
構(gòu)建法治社會。編制實施“八五”普法規(guī)劃，加強普法宣傳教育，抓好學(xué)校、職業(yè)和村（居）民的法治教育，強化重點對象學(xué)法用法。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，完善以案釋法機制。加快律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業(yè)改革發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡公共法律服務(wù)體系，加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，完善法律援助制度。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”普法，不斷豐富法治文化產(chǎn)品，利用新媒體傳播擴大法治文化的覆蓋面和影響力。
第三節(jié) 推動建設(shè)更高水平的清廉溫州
全面落實落細管黨治黨政治責任。認真貫徹落實中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見，嚴格執(zhí)行《關(guān)于全面加強政治監(jiān)督的實施意見》，抓實 “ 四清單 ”“ 兩檔案 ”“ 兩報告 ” 等具體化政治監(jiān)督機制，強化對黨中央、省委重大決策部署落實情況的跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、做實監(jiān)督，推動全市上下自覺踐行 “ 兩個維護 ” 。嚴格落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，進一步健全主體責任履行情況 “ 三告知 ” 制度，不斷完善黨委牽頭主抓、黨委書記靠前指揮、班子成員守土有責、紀委全程監(jiān)督的 “ 四責協(xié)同 ” 機制。強化對清廉溫州建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展“ 五廉共建 ” 行動，扎實推進清廉機關(guān)、清廉村居、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)等清廉單元建設(shè)，進一步推進清廉溫州建設(shè)迭代升級，不斷優(yōu)化風清氣正的政治生態(tài)。
強化對權(quán)力運行的有效監(jiān)督和制約。把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施 “ 十四五 ” 規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度，使監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、融入 “ 十四五 ” 建設(shè)之中。完善黨和國家監(jiān)督體系，發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督的主干作用，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，不斷完善紀律、監(jiān)察、巡察、派駐等 “ 四項監(jiān)督 ” 有機貫通、一體推進機制，高質(zhì)量做好紀法貫通、法法銜接各項工作。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，積極推進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，織緊織密權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集的領(lǐng)域和行業(yè)，組織實施 “ 微權(quán)力e 監(jiān)督 ” 工程，推動構(gòu)建權(quán)責透明、權(quán)責統(tǒng)一的運行機制。探索完善對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，著力破解對 “ 一把手 ” 監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，落實 “ 三個區(qū)分開來 ” 的要求，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀 “ 四種形態(tài) ” ，扎實開展澄清正名工作，保護和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
堅持 “ 三不 ” 一體推進正風肅紀反腐。堅持懲治高壓、權(quán)力歸籠、思想自律三管齊下，穩(wěn)步做好問題查處、系統(tǒng)治理、建章立制 “ 三篇文章 ” ，不斷放大不敢腐、不能腐、不想腐的疊加效應(yīng)。持續(xù)強化 “ 不敢腐 ” 的震懾，始終堅持 “ 嚴 ” 的主基調(diào)，探索建立行賄行為懲戒機制，讓高壓態(tài)勢成為經(jīng)常態(tài)勢。持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風，以釘釘子的精神糾 “ 四風 ” 、正作風、樹新風，不斷擦亮高標準落實中央八項規(guī)定精神的溫州名片。進一步扎緊 “ 不能腐 ” 的籠子，持續(xù)用好 “ 萬人雙評議 ” 等有效載體，深化清廉民企建設(shè)，健全防止利益沖突制度。注重增強 “ 不想腐 ” 的自覺，強化黨性教育、思想教育、紀法教育，做實警示教育，深入推進清廉文化建設(shè)。
第十八章 強化規(guī)劃實施保障
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進一步發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，建立完善規(guī)劃實施和評估機制，強化“六重”支撐，確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)。
第一節(jié) 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。進一步理順黨政關(guān)系、政企關(guān)系，依法行政，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作能力和水平。把發(fā)展規(guī)劃作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃實施全過程，為順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。
第二節(jié) 發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
構(gòu)建以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市縣各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。市級空間規(guī)劃要為本規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障，市級專項規(guī)劃要細化落實本規(guī)劃確定的特定領(lǐng)域重點任務(wù)，市級區(qū)域規(guī)劃要貫徹實施本規(guī)劃確定的重大區(qū)域戰(zhàn)略。縣（市、區(qū)）規(guī)劃要加強與市級規(guī)劃銜接，確保市級發(fā)展戰(zhàn)略有效實施。
第三節(jié) 健全實施和評估機制
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)，設(shè)定年度目標并做好年度間綜合平衡，明確年度目標和推進舉措。圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展重點，確保目標與工具、長期與短期相結(jié)合，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，合理配置各類資源，強化經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，按程序開展動態(tài)修訂調(diào)整。實施規(guī)劃目標責任制，將本規(guī)劃確定的約束性指標納入各部門、各縣（市、區(qū)）綜合評價和考核體系。完善規(guī)劃實施社會監(jiān)督機制，推進規(guī)劃宣傳和展示工作，形成全社會“一張藍圖”謀發(fā)展的生動格局。
第四節(jié) 強化“六重”支撐
突出項目提速、平臺提效、產(chǎn)業(yè)提升、改革集成、政策強基和要素保障，進一步強化重大項目、重大平臺、重大產(chǎn)業(yè)、重大改革、重大政策和重點要素對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力和帶動力，實行工作項目化、項目清單化、清單節(jié)點化管理。動態(tài)調(diào)整完善“六重”清單，完善工作機制，逐項抓攻堅、抓推進、抓落實。
年遠景目標綱要是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。全市人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定扛起忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，在中共溫州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，加快建設(shè)“五城五高地”，全力“做強第三極、建好南大門”，奮力“續(xù)寫創(chuàng)新史、爭創(chuàng)先行市”，為圓滿完成本綱要確定的各項目標任務(wù)，基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化而努力奮斗！
