（江蘇?。┠暇┦袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時期，是南京深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神、推動“強富美高”新南京建設(shè)再出發(fā)的重要時期，是開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、推動高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中共南京市委關(guān)于制定南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，編制《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》。本規(guī)劃主要闡明“十四五”時期的發(fā)展思路、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、
走在前列”首位擔(dān)當(dāng) 奮力建設(shè)“強富美高”
社會主義現(xiàn)代化新南京
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全市上下高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委、省政府部署安排，緊扣“強富美高”總要求和“創(chuàng)新名城、美麗古都”城市愿景，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行新發(fā)展理念，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，對標(biāo)找差、創(chuàng)新實干，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果，高水平全面建成小康社會勝利在望，“強富美高”新南京建設(shè)的宏偉藍圖展現(xiàn)出越發(fā)清晰的現(xiàn)實模樣。
城市綜合實力顯著增強?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略有力實施，南京都市圈一體化發(fā)展和寧鎮(zhèn)揚一體化建設(shè)取得積極進展。全市一般公共預(yù)算收入達到 1637.7 億元，地區(qū)生產(chǎn)總值接近 1.5萬億元，改革開放以來首次躋身全國前十，人均地區(qū)生產(chǎn)總值居全國同類城市前列。
創(chuàng)新名城建設(shè)有力推進。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“ 121 ”戰(zhàn)略，成立市委創(chuàng)新委員會，建立高新區(qū)管委會總部和“ 1+N ”的管理體系，網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實驗室、揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺建成使用，建立全鏈條科技企業(yè)培育體系，新型研發(fā)機構(gòu)總數(shù)超過 400 家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)從 2015 年的 1274 家提高到 6500 余家。實施“生根出訪”計劃，布局建設(shè) 29 家海外協(xié)同創(chuàng)新中心。創(chuàng)新成果不斷顯現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到53.4% ，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和科技進步貢獻率分別達到 3.38% 、 66% ，每萬人發(fā)明專利擁有量達到 82.86 件。南京打造集聚創(chuàng)新資源“強磁場”經(jīng)驗獲國務(wù)院通報表揚。
經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效持續(xù)改善。實體經(jīng)濟根基持續(xù)鞏固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。消費對經(jīng)濟增長主要拉動作用更加明顯，社會消費品零售總額達到 7203.03 億元。投資活力不斷增強，臺積電晶圓廠等一批龍頭項目落地投產(chǎn)。進出口總額突破5000 億元、實際使用外資規(guī)模突破 45 億美元、服務(wù)貿(mào)易進出口達到 150 億美元。實施固鏈強鏈補鏈專項行動，培育軟件和信息服務(wù)、新醫(yī)藥與生命健康、人工智能等八大產(chǎn)業(yè)鏈，形成 1 個五千億級、 4 個千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。上市公司總數(shù)達到 126 家。國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園成功獲批，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平走在全省前列。
城鄉(xiāng)功能品質(zhì)不斷提升。國家新型城鎮(zhèn)化試點任務(wù)順利完成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，國家級江北新區(qū)建設(shè)成效明顯，主城功能品質(zhì)進一步提升，紫東地區(qū)啟動規(guī)劃建設(shè)，河西新城展現(xiàn)現(xiàn)代化國際性城市中心形象，支持六合、高淳高質(zhì)量發(fā)展有力推進，成功獲批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到 79% ，城市建成區(qū)面積達到 840 平方公里，“多心開敞、軸向組團、擁江發(fā)展”的都市區(qū)空間布局逐步形成。綜合交通樞紐地位提升，鐵路樞紐總圖、祿口國際機場總體規(guī)劃獲批，以南京為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)加快建設(shè)，祿口國際機場實現(xiàn) T1 、 T2 雙航站樓聯(lián)合運行，長江南京以下 12.5 米深水航道全線貫通。長江大橋公路橋維修改造工程竣工通車，建成定淮門長江隧道、江心洲長江大橋（南京長江五橋）、地鐵 S3 號線 3 條過江通道，形成 10處 12 條跨江通道體系，主城“井字加外環(huán)”快速路網(wǎng)實現(xiàn)閉合，高速公路總里程達到 587 公里。城市軌道交通運營里程增加到 394 公里，創(chuàng)成首批“國家公交都市示范城市”。推動城市重點區(qū)域有機更新，安全生產(chǎn)專項整治行動、城市精細化管理專項行動取得積極成效。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善。
三大攻堅戰(zhàn)取得新成果。綠水青山就是金山銀山、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念深入人心，獲評“國家生態(tài)市”“國家森林城市”。以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在全國率先出臺《長江岸線保護辦法》，整治“散亂污”企業(yè) 1811家，拆除干流岸線項目 160 個，全市生態(tài)岸線占比提高到77.9% 。持續(xù)開展“ 263 ”專項行動和污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比率 83.1% ，細顆粒物（ PM2.5 ）年均濃度下降到 31.3 微克 / 立方米，國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例達到100% ， 28 條入江支流水質(zhì)全部達標(biāo)，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率達到 97.5% 。防范化解重大風(fēng)險，設(shè)立民營企業(yè)紓困發(fā)展基金，金融、房地產(chǎn)、政府債務(wù)等重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效控制。農(nóng)村低收入人口、經(jīng)濟薄弱村（欠發(fā)達村）全部脫貧摘帽，對口幫扶、支援和合作進展明顯。
社會文明程度全面提高。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實開展愛國主義教育實踐活動，大力弘揚雨花英烈精神，成立雨花臺干部學(xué)院，群眾性精神文明創(chuàng)建富有成效，蟬聯(lián)“全國文明城市”。民主法治扎實推進，法治政府、法治社會建設(shè)水平不斷提升?；窘ǔ伤募壒参幕?wù)體系，實施牛首山文化旅游區(qū)、大報恩寺遺址公園等一批重點文化旅游項目，每萬人擁有公共文化設(shè)施面積達到 3500 平方米。歷史文化保護不斷推進，實施近現(xiàn)代建筑保護和利用三年行動計劃，推進明城墻保護、整治、開放與聯(lián)合申遺工作，被國家確定為“海上絲綢之路”申遺城市。舉辦世界歷史文化名城博覽會、羽毛球世錦賽、籃球世界杯、世界女排聯(lián)賽等重大活動，獲得國內(nèi)首個國際和平城市、世界文學(xué)之都稱號。全國文明城市復(fù)查、國家衛(wèi)生城市復(fù)審順利通過。榮獲雙擁模范城“九連冠”。
改革開放不斷推向深入。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進“三去一降一補”。深化“放管服”改革，落實審批服務(wù)便民化“ 40 條”，制定優(yōu)化營商環(huán)境兩個“ 100 條”和惠企政策“寧 10 條”，營商環(huán)境保持全國前列，出臺《南京市社會信用條例》，成為全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市。江北新區(qū)和江寧區(qū)入選全省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點，科技體制、財稅金融、國有企業(yè)等重點領(lǐng)域改革取得積極進展，公立醫(yī)院綜合改革獲國務(wù)院督查激勵。積極參與“一帶一路”國際合作，“南京－中亞”“南京－歐洲”班列實現(xiàn)常態(tài)運行，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)、國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)、南京港口型（生產(chǎn)服務(wù)型）國家物流樞紐快速起步，祿口國際機場年旅客吞吐量突破 3000 萬人次，實現(xiàn) 144 小時過境免簽。南京港集團年集裝箱吞吐量達到 310萬標(biāo)箱。江寧開發(fā)區(qū)和南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合排名分別提升到全國第 6 位和第 9 位。
社會民生事業(yè)蓬勃發(fā)展。全體居民人均可支配收入突破6 萬元，與經(jīng)濟增長同步。實施全民創(chuàng)業(yè)行動、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和青年大學(xué)生“寧聚計劃”，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 142.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在 2% 以下。率先在省內(nèi)實現(xiàn)醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金全省第一，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月 945 元。優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局取得重要進展。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，擴建南京市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到3344 個，人均期望壽命達到 83.59 歲。制定促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案，成為中央財政支持住房租賃市場發(fā)展首批試點城市，新開工保障房面積 2530 萬平方米。平安南京、法治南京建設(shè)水平不斷提升。民族、宗教、外事、對臺事務(wù)、港澳、僑務(wù)、參事、地方志、檔案、科普、仲裁等工作取得新成績，老齡、婦女、青少年、殘疾人、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新成效。獲評“中國最具幸福感城市”。
專欄1 “十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
第二章 機遇挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國已進入新發(fā)展階段，正處在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟長期向好，人力資源豐富，市場空間廣闊，治理效能提升，社會大局穩(wěn)定，為南京發(fā)展提供了良好的環(huán)境條件。
中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。南京作為我國東部地區(qū)重要中心城市、長三角特大城市，正處在全面轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道、全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段。特別是，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，有利于南京發(fā)揮區(qū)位樞紐優(yōu)勢、提升在國家戰(zhàn)略中的地位；全國區(qū)域經(jīng)濟布局加快優(yōu)化調(diào)整，有利于南京發(fā)揮比較優(yōu)勢、打造更高能級的區(qū)域增長極；新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命加速演進、科技強國加快建設(shè)，有利于南京發(fā)揮創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢，在新一輪城市發(fā)展中爭先進位。
同時也要看到，南京發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有高原無高峰，創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求；“主城強、郊區(qū)弱”“中心強、南北弱”的發(fā)展格局沒有明顯改變；制造業(yè)結(jié)構(gòu)偏重問題仍然存在，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平亟待提升；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未迎來根本性好轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供需矛盾仍較突出，公共服務(wù)水平與民生期待還有差距；市域治理體系還不完善，城市本質(zhì)安全水平還需提升。
當(dāng)前和今后一個時期，要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握市情實際和階段特征，把習(xí)近平總書記視察江蘇時提出的“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重要指示精神，作為現(xiàn)代化建設(shè)的總綱領(lǐng)、總命題、總要求。強化首位擔(dān)當(dāng)，自覺對標(biāo)對表，提升目標(biāo)追求，突出創(chuàng)新實干，以“創(chuàng)新名城、美麗古都”的創(chuàng)造性實踐，不斷開拓“強富美高”建設(shè)新境界，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向堅定前行。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，緊扣“強富美高”總目標(biāo)，踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動“創(chuàng)新名城、美麗古都”展現(xiàn)生動現(xiàn)實模樣，為全省全國大局作出更大貢獻。
第二節(jié) 基本原則
“十四五”時期，南京市經(jīng)濟社會發(fā)展須遵循以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。把讓全體市民過上好日子作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，更加突出創(chuàng)新核心地位，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強融入新發(fā)展格局核心支撐，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高能級輻射、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，深層次激發(fā)內(nèi)在動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，辦好發(fā)展安全兩件大事，服從和服務(wù)全省全國大局，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持現(xiàn)代化追求。遵從現(xiàn)代化普遍規(guī)律，用現(xiàn)代化理念、思路、標(biāo)準(zhǔn)和水平，謀劃、推動和衡量工作，牢牢把握中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征，聚焦共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生等方面，積極探索具有中國特色、時代特征、南京特點的現(xiàn)代化建設(shè)新路子。
第三節(jié) 二〇三五年遠景目標(biāo)
根據(jù)黨的十九大和十九屆五中全會作出的戰(zhàn)略安排，二〇三五年南京經(jīng)濟社會發(fā)展遠景目標(biāo)是，建設(shè)具有中國特色、時代特征、國際影響的社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城：經(jīng)濟實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，經(jīng)濟總量和居民人均收入比二〇二〇年增長一倍以上，建成全球知名創(chuàng)新型城市；實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一批新興產(chǎn)業(yè)具備全球競爭力，建成國際型綜合交通樞紐，實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，成為高水平對外開放新高地，在全國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的地位顯著提升；市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平居于全省全國前列，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，城市運行安全韌性，法治南京、平安南京建設(shè)達到更高水平；市民素養(yǎng)和社會文明程度全面提升，建成文化強市、網(wǎng)絡(luò)強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康中國示范城市，城市軟實力、吸引力和美譽度顯著增強；全面邁入綠色低碳發(fā)展軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，更具美麗古都獨特魅力；人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給充分、布局均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，市民生活更加幸福美好。
第四節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
按照二〇三五年遠景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外宏觀環(huán)境、城市競合趨勢和自身條件，今后五年南京經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標(biāo)是，聚力建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城、加快形成以創(chuàng)新為第一驅(qū)動力的增長方式，聚力建設(shè)以人民為中心的美麗古都、探索走出綠色低碳發(fā)展新路子，打造富于現(xiàn)代化內(nèi)涵、推動高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極，成為常住人口突破千萬、經(jīng)濟總量突破兩萬億元的超大城市。具體表現(xiàn)為“四個高”：
——建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市。對標(biāo)國際一流創(chuàng)新城市和地區(qū)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“ 121 ”戰(zhàn)略，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)，創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心取得實質(zhì)性成效，形成一批原創(chuàng)性的重大科研成果；建成科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成以高新技術(shù)企業(yè)為主體、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達到 4% 左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到 54.5% ，整體創(chuàng)新能力進入全球創(chuàng)新型城市行列。
——建設(shè)高能級輻射的國家中心城市。經(jīng)濟在高質(zhì)量軌道上實現(xiàn)穩(wěn)健增長，發(fā)展速度繼續(xù)走在全國同類城市前列，綜合實力穩(wěn)居全國前十強，地區(qū)生產(chǎn)總值達到 2 萬億元以上，年均增長 6.5% 左右。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用更加突出，基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，初步建成國際消費中心城市和全國重要的金融中心、物流中心、商務(wù)中心、數(shù)據(jù)中心，國際要素集聚能力、生產(chǎn)服務(wù)功能和開放引領(lǐng)作用明顯增強，更好發(fā)揮在都市圈、長三角區(qū)域的輻射帶動作用。
——建設(shè)高品質(zhì)生活的幸福宜居城市。全體居民人均可支配收入達到 9 萬元左右，增速與經(jīng)濟增長同步，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、住房、交通、體育等基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化、均等化、多元化走在前列。社會主義核心價值觀更加深入人心，城市文化軟實力進一步增強。長江南京段綠色低碳發(fā)展成效明顯，市域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持 80% 。城市人居品質(zhì)顯著提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平明顯提升。
——建設(shè)高效能治理的安全韌性城市。市域治理和服務(wù)更加精準(zhǔn)化、精細化，本質(zhì)安全水平顯著提升，建成國家安全發(fā)展示范城市。政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平明顯提高，治理效能邁上新臺階，法治建設(shè)滿意度達到 90% 。國家安全和防范化解重大風(fēng)險體制機制更加健全，平安南京、法治南京建設(shè)取得更大成果，市民幸福感安全感進一步提高，公眾安全感達到 95% 。
專欄2 “十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
第二篇 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
提升創(chuàng)新名城建設(shè)的全球影響力
第四章 建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，持續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“ 121 ”戰(zhàn)略，實施基礎(chǔ)研究領(lǐng)航支撐、重大創(chuàng)新平臺突破和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅“三大計劃”，深入推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，成為國家科技自立自強不可或缺的重要力量，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮重要節(jié)點作用。
第一節(jié) 實施基礎(chǔ)研究領(lǐng)航支撐計劃
面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快原始性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，促進基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通發(fā)展，提升創(chuàng)新名城建設(shè)的源頭創(chuàng)新供給能力。組織實施市級重大科技專項，支持開展重大科技基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和戰(zhàn)略性先導(dǎo)技術(shù)研究，加快實現(xiàn)重大原創(chuàng)成果突破。持續(xù)建設(shè)一批新型研究大學(xué)和高水平學(xué)科，鼓勵在寧高校、科研院所和各類企業(yè)聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支持麒麟科技城聯(lián)合中科院建設(shè)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地。建立企業(yè)、金融機構(gòu)、社會資本等多渠道投入機制，逐年提高政府對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入比重。
第二節(jié) 實施重大創(chuàng)新平臺突破計劃
建設(shè)標(biāo)志性重大科技創(chuàng)新基地。推動網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實驗室建成國家實驗室，圍繞未來網(wǎng)絡(luò)、普適通信、內(nèi)生安全等領(lǐng)域，開展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科、大協(xié)同科學(xué)研究。推動揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心建成國家技術(shù)創(chuàng)新中心，聚焦科學(xué)問題、工程技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域，形成長江污染防治和生態(tài)保護修復(fù)技術(shù)的重要輸出地。
推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展。支持在寧高校、科研院所、各類企業(yè)以提升原始創(chuàng)新能力和支撐重大科技突破為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)綜合交通、生命健康、人工智能、新材料等前沿領(lǐng)域，布局建設(shè)一批國家重點實驗室和科技基礎(chǔ)設(shè)施。推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施產(chǎn)生更多前沿科技成果；支持作物表型組學(xué)研究設(shè)施、信息高鐵綜合試驗設(shè)施等申報國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目。
建設(shè)具有全國影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，分類培育一批國家級和省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持江北新區(qū)創(chuàng)建國家集成電路設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持未來食品技術(shù)創(chuàng)新中心和特種纖維材料技術(shù)創(chuàng)新中心創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持高檔數(shù)控機床與成套裝備創(chuàng)新中心、高性能膜材料創(chuàng)新中心創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。
專欄3 重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)工程
第三節(jié) 實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅計劃
聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈安全和民生保障，加快構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型機制。實施自主創(chuàng)新登峰行動，每年制定八大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)清單，增強前瞻技術(shù)儲備，加快形成一批重大原始創(chuàng)新成果。確立企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的主體地位，支持有條件的龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)和行業(yè)上下游力量，組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)盟。建立健全部省市聯(lián)合、軍地協(xié)同等創(chuàng)新機制，綜合運用“揭榜掛帥”、定向委托、招標(biāo)等科技項目組織管理方式，提高技術(shù)創(chuàng)新的精準(zhǔn)化程度和組織化水平。到 2025 年，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品自主化率達到 90% 以上。
第五章 培育充滿活力的科創(chuàng)森林
實施科創(chuàng)森林成長計劃，加強創(chuàng)新主體多元化培育，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立全周期全要素支持體系，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效對接。
第一節(jié) 提升新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展質(zhì)效
實施新型研發(fā)機構(gòu)提質(zhì)增效行動，強化新型研發(fā)機構(gòu)“專業(yè) + 研發(fā) + 孵化”功能疊加，加速向技術(shù)源頭和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“雙向拓展”。支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、工程化研究（試驗）平臺和概念驗證中心，加大新型研發(fā)機構(gòu)孵化企業(yè)投資力度，增強孵化培育企業(yè)能力。引導(dǎo)領(lǐng)域相近的新型研發(fā)機構(gòu)兼并重組，構(gòu)建高效運作機制，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善以研發(fā)投入、技術(shù)服務(wù)、高企孵化等為主要依據(jù)的新型研發(fā)機構(gòu)績效考核機制。支持高校、科研院所、社會資本參與新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵人才（團隊）持有多數(shù)股份設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵對外股權(quán)融資，探索特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)。到 2025 年，培育 40 家有國際影響力的新型研發(fā)機構(gòu)，累計引進孵化科技企業(yè)達到 2 萬家。
第二節(jié) 梯次培育科創(chuàng)企業(yè)矩陣
促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)與各類創(chuàng)新主體融通創(chuàng)新。
推進高新技術(shù)企業(yè)躍升工程。完善高新技術(shù)企業(yè)培育庫，優(yōu)化培育政策，支持科技型中小企業(yè)加快成長為高新技術(shù)企業(yè)，加強分級分類差異化管理。引導(dǎo)扶持高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮科技中介服務(wù)機構(gòu)作用，加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，引導(dǎo)開展高企培育專業(yè)性服務(wù)。到 2025 年，全市高新技術(shù)企業(yè)達到 2 萬家。
推進創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)壯大工程。鼓勵大中型企業(yè)開展并購重組、委托研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)整合，牽頭建設(shè)國家級和省級技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)中心。實施名企培育和上市推進計劃，加快培育一批獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、研發(fā)類功能型總部企業(yè)，成長為核心技術(shù)能力突出的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。到 2025 年，獨角獸企業(yè)累計達到 25 家，科技型上市企業(yè)數(shù)量達到 130家。
推進科技型中小企業(yè)培育工程。加大對科技型中小企業(yè)和初創(chuàng)科技型企業(yè)研發(fā)支持力度，建立健全支持企業(yè)加大研發(fā)投入的遞增獎勵機制。發(fā)揮市企業(yè)服務(wù)中心作用，支持科技型中小企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，增強創(chuàng)新活力和持續(xù)競爭力，完善全程跟蹤服務(wù)體系。加大對種子期、初創(chuàng)期、成長期企業(yè)的金融支持力度。
第三節(jié) 激發(fā)“高、海、蘇、軍”雙創(chuàng)主體活力
全面提升在寧高校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮大院大所優(yōu)勢和高端人才牽引作用，推動科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢。建立在寧高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化基金和高校－企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，鼓勵校校、校所、校企間加強合作，支持高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細分領(lǐng)域建立特色化眾創(chuàng)空間。深入實施“百校對接”計劃，探索“校友經(jīng)濟”實施路徑方式，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)化項目和人才回寧發(fā)展。
大力集聚海外高層次人才。深化實施海外高層次人才及項目引進計劃，重點引進一批急需緊缺的海外留學(xué)人才、產(chǎn)業(yè)專家和高端創(chuàng)新團隊。優(yōu)化國際社區(qū)布局和功能，搭建海外人才來寧發(fā)展精準(zhǔn)化對接服務(wù)平臺，在建鄴區(qū)、紫東地區(qū)、江寧區(qū)和江北新區(qū)布局建設(shè)“海智灣”國際人才街區(qū)，營造國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持南京企業(yè)赴海外設(shè)立“人才飛地”，探索“飛地研發(fā)”“離岸孵化”等合作模式，構(gòu)建“研發(fā)在外、轉(zhuǎn)化在寧”的協(xié)同發(fā)展新模式。到 2025 年，建設(shè)外國專家工作室 50 個，累計引進海外留學(xué)人才 8 萬名。
加快建設(shè)優(yōu)秀“蘇商”隊伍。弘揚新時代企業(yè)家精神、“蘇商”精神和工匠精神，激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造，打造“創(chuàng)新型蘇商”樣本。支持“蘇商”企業(yè)參與創(chuàng)新名城建設(shè)，來寧設(shè)立總部和研發(fā)、營銷、區(qū)域等功能性總部。依法維護“蘇商”合法權(quán)益，支持“蘇商”在資政建言、政策研究、國際交流等方面發(fā)揮作用。
積極推動軍民協(xié)同創(chuàng)新。建立健全協(xié)同創(chuàng)新機制，支持軍工單位與在寧高校、科研院所、企業(yè)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批新型研發(fā)機構(gòu)、協(xié)同創(chuàng)新中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺等載體，探索建立軍民創(chuàng)新人才培養(yǎng)交流使用機制，加強軍民協(xié)同重點區(qū)域建設(shè)。
第六章 提升創(chuàng)新載體發(fā)展能級
以強化創(chuàng)新活力和成效為目標(biāo)，構(gòu)筑多層次立體化創(chuàng)新空間，推動創(chuàng)新載體向市場化、專業(yè)化、精細化方向發(fā)展，形成創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。
第一節(jié) 推動高新園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
深化高新園區(qū)改革創(chuàng)新，強化高新區(qū)總部統(tǒng)籌管理功能，完善創(chuàng)新資源整合與協(xié)調(diào)布局機制，推動 15 個高新園區(qū)提升發(fā)展質(zhì)量效益和統(tǒng)籌聯(lián)動水平。發(fā)揮服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主陣地作用，面向全市重大發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快引入高校、科研院所等創(chuàng)新資源，培育新型研發(fā)機構(gòu)，孵化科技型創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)新成果在高新區(qū)內(nèi)部互動共享。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，推進各高新園區(qū)差異化、特色化發(fā)展，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項目，推動形成集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢。以市場化為導(dǎo)向推動高新園區(qū)深化改革，支持以企業(yè)為主體投資建設(shè)、托管園區(qū)，推進園區(qū)人員聘用制度改革，完善統(tǒng)計制度和監(jiān)測評價指標(biāo)體系，提升園區(qū)運營效率。優(yōu)化高新園區(qū)土地資源配置，提高平均容積率，促進園區(qū)緊湊發(fā)展。
專欄4 高新園區(qū)特色化發(fā)展指引
第二節(jié) 推進城市硅巷內(nèi)涵式發(fā)展
鼓勵改造主城老校區(qū)、老廠區(qū)和傳統(tǒng)街區(qū)，加快建設(shè)城市硅巷，打造主城高密度創(chuàng)新綜合體。加快集聚知名孵化器、加速器、校友基金和科技中介機構(gòu)等要素，提高產(chǎn)出效益，增強硅巷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化功能。在符合高度控制的要求下，適當(dāng)提高土地使用效率，增加人才公寓、商業(yè)配套等功能，優(yōu)化配置服務(wù)創(chuàng)新群體的公共交流空間，提升硅巷工作和生活環(huán)境質(zhì)量。引入專業(yè)運營機構(gòu)，用市場化手段推動硅巷運營管理創(chuàng)新，建立健全投融資、資金獎勵、對接市場服務(wù)等機制。到 2025 年，全市硅巷建設(shè)面積達到 300 萬平方米。
第三節(jié) 布局建設(shè)大學(xué)創(chuàng)新港
圍繞全市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深化校地融合發(fā)展，依托在寧高校建設(shè) 3 － 5 個具有高水平學(xué)科基礎(chǔ)的大學(xué)創(chuàng)新港，形成“校區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)”四區(qū)融合綜合體。支持創(chuàng)新港集聚高質(zhì)量優(yōu)勢學(xué)科、科技研發(fā)平臺、服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)龍頭企業(yè)資源，推動科學(xué)研究創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)和國際合作，打造產(chǎn)學(xué)研融通新高地，創(chuàng)建成為重要的科技研究中心和成果轉(zhuǎn)化中心。
第七章 厚植人才發(fā)展優(yōu)勢
充分發(fā)揮人才第一資源作用，建設(shè)支撐創(chuàng)新名城高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)秀人才隊伍，構(gòu)筑與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的人才治理體系，推動人才總量實現(xiàn)翻番。
第一節(jié) 實施“紫金山英才計劃”
擴大科技頂尖專家、產(chǎn)業(yè)支撐人才、海外人才、青年人才規(guī)模，形成完整的人才梯次結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)成長鏈。實施紫金山英才高峰計劃，瞄準(zhǔn)“高精尖缺”，著力集聚 100 名（個）高峰人才（團隊）。實施紫金山英才先鋒計劃，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，培育 1000 名創(chuàng)新型企業(yè)家，引進 3000 名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強海外專家柔性引進，建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有國際競爭力的雙創(chuàng)骨干隊伍。實施紫金山英才菁英計劃，壯大各行業(yè)各領(lǐng)域中青年骨干人才隊伍，針對性培養(yǎng)、支持引領(lǐng)性支撐性人才發(fā)展。實施紫金山英才寧聚計劃，重點支持青年大學(xué)生在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)，到 2025 年，全市青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)突破 10 萬家，當(dāng)年新增就業(yè)參保大學(xué)生達到 50 萬人。
專欄5 紫金山英才計劃
第二節(jié) 完善人才價值實現(xiàn)機制
優(yōu)化人才市場評價機制，樹立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效評價人才的導(dǎo)向，發(fā)揮市場、社會組織、專業(yè)機構(gòu)等多元評價主體作用，推進職稱評審社會化。完善人才創(chuàng)新激勵機制，探索“撥投結(jié)合”“撥獎結(jié)合”人才資助體系，建立根據(jù)發(fā)展績效的長周期穩(wěn)定扶持機制，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)資本化，設(shè)立總規(guī)模不低于 20 億元的海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。強化人才流動保障，降低人才落戶門檻，簡化外籍人才出入境、居留辦理流程，探索跨區(qū)域一體化人才共用共享機制，探索高校、科研院所人才兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等改革事項，推行科創(chuàng)平臺和高?！半p聘制”。完善產(chǎn)業(yè)人才培育制度，實施科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才補短板工程，支持江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院大學(xué)、南京高等職業(yè)教育創(chuàng)新園等培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，建設(shè)一批新技術(shù)學(xué)院和新工科專業(yè)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革。
第三節(jié) 提升人才服務(wù)保障水平
推廣發(fā)行“紫金山英才卡”，集成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女教育、家屬就業(yè)、健康醫(yī)療等功能，為各類人才提供專屬服務(wù)，優(yōu)化人才公共服務(wù)環(huán)境。實施人才安居保障提速計劃，規(guī)劃建設(shè)人才安居社區(qū)，試點人才“先租后售、租購并舉”的安居模式，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安居成本。發(fā)揮“生根出訪”計劃、校地融合等人才交流平臺作用，放大南京創(chuàng)新周、紫金山英才發(fā)展國際峰會、南京留交會、中華門創(chuàng)將等品牌活動和賽事的聚才效應(yīng)，設(shè)立南京海外形象大使，開通南京人才招引國際頻道。在全社會營造尊重勞動、尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的人文環(huán)境，完善人才榮譽和獎勵制度。
第八章 完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
深化科技體制綜合改革試點，不斷優(yōu)化創(chuàng)新的制度性供給，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，形成具有區(qū)域輻射帶動力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第一節(jié) 加快創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化
深入推進“兩落地一融合”工程，暢通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化落地等各環(huán)節(jié)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，推動技術(shù)成果端和需求端匹配適用，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。建設(shè)線上、線下技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺，支持高校、科研院所和各類企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機構(gòu)。支持農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)等社會公益領(lǐng)域科技成果優(yōu)先轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立健全支持科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的政策體系，完善試錯容錯糾錯機制，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購力度，鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)品“首購首用”。到 2025 年，技術(shù)合同年交易額突破1000 億元。
第二節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同開放格局
積極參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動計劃，與國際知名高校、實驗室、跨國公司等開展國際科技交流與合作，促進高水平科研成果、項目和人才落戶南京，支持在寧企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)中心。圍繞創(chuàng)新大國、關(guān)鍵小國，鞏固拓展“生根出訪”計劃，持續(xù)深化與歐美、日本、韓國、以色列等國家和地區(qū)的創(chuàng)新合作，支持企業(yè)與 T20 國際綠色智慧城市聯(lián)盟成員在寧舉辦高水平國際創(chuàng)新活動。推動海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外協(xié)同創(chuàng)新中心、國際（國別）合作科技園區(qū)等建設(shè)，建立健全以項目為紐帶的穩(wěn)定合作機制。打造長三角科技創(chuàng)新共同體，共創(chuàng)沿滬寧合綜合性國家科學(xué)中心示范帶，推進寧鎮(zhèn)、寧揚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作。加強與長三角城市、都市圈城市間的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作，鼓勵在寧高校、科研院所和企業(yè)共同參與長三角大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、知名研究機構(gòu)在寧設(shè)立分支機構(gòu)。
第三節(jié) 加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市
實行最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度、政策支持、公共服務(wù)和市場監(jiān)管。充分發(fā)揮南京市知識產(chǎn)權(quán)保護中心、南京知識產(chǎn)權(quán)法庭、南京知識產(chǎn)權(quán)仲裁院等作用，推動知識產(chǎn)權(quán)法院落戶南京，建立打擊知識產(chǎn)權(quán)違法行為常態(tài)化機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)行政確權(quán)、公證存證、仲裁、調(diào)解、行政執(zhí)法與司法保護有效銜接。實施知識產(chǎn)權(quán)支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)建設(shè)高價值專利培育中心，形成一批高價值專利組合、高知名度商標(biāo)品牌和核心版權(quán)。建設(shè)高校知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心，支持市知識產(chǎn)權(quán)運營中心、中高知識產(chǎn)權(quán)運營交易平臺市場化運作，鼓勵市場化知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)發(fā)展。開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點，推動江寧區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚試驗區(qū)和江北新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)國際金融創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)運營創(chuàng)新項目先行先試。到 2025 年，率先建成知識產(chǎn)權(quán)強市， PCT 專利申請總量累計達到 12000 件。
第四節(jié) 完善金融支持創(chuàng)新體系
建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求、覆蓋創(chuàng)新全生命周期的金融服務(wù)體系，更好支持科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。完善信貸支持科技機制，鼓勵開展支持科技企業(yè)發(fā)展的信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等融資服務(wù)，創(chuàng)新“寧創(chuàng)貸”支持方式。暢通科技企業(yè)市場融資渠道，鼓勵利用多層次資本市場直接融資，強化“南京金服平臺”對企業(yè)的政策對接、融資服務(wù)和信用支撐功能。完善科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)等政府投資基金的管理運作模式，優(yōu)化政府基金讓利機制，鼓勵社會資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資基金，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。完善科技融資擔(dān)保體系和配套制度，加強科技融資擔(dān)保產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)首臺（套）重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備的財產(chǎn)保險、專利保險等產(chǎn)品。加快發(fā)展和布局金融科技產(chǎn)業(yè)，參與長三角區(qū)域科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新聯(lián)動。
第五節(jié) 營建多元創(chuàng)新應(yīng)用場景
實施“科技創(chuàng)新 + 場景應(yīng)用”行動，制定加快應(yīng)用場景開發(fā)建設(shè)行動方案，定期發(fā)布政府公共服務(wù)、政府需求、企業(yè)能力和企業(yè)協(xié)同“四張清單”。統(tǒng)籌政府資源和市場力量，圍繞城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)等領(lǐng)域，每年重點開發(fā)建設(shè)一批應(yīng)用場景。鼓勵企業(yè)獨立或牽頭組建“城市未來場景實驗室”，開展新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式融合創(chuàng)新的場景實測，驗證商業(yè)模型，評估市場前景，促進新產(chǎn)品新技術(shù)的落地驗證和迭代升級。
第三篇 提振發(fā)展實體經(jīng)濟
優(yōu)化升級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第九章 著力建設(shè)制造強市
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，到 2025 年，制造業(yè)增加值占比達到 30% 。
第一節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，深入實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，持續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈穩(wěn)鏈。推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，聯(lián)動長三角城市構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新提升區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)鏈配套區(qū)域化、供應(yīng)鏈多元化，提升穩(wěn)定性和競爭力。加強產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招引，集中力量發(fā)展標(biāo)志性重大產(chǎn)業(yè)項目，培育一批“鏈主式”企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，營造高粘性、內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。實施 8 條重點產(chǎn)業(yè)鏈“ 125 ”突破行動，構(gòu)建“雁陣式”產(chǎn)業(yè)集群，到 2025 年，軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到萬億元，新醫(yī)藥與生命健康、人工智能 2 條產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到五千億元，新能源汽車、集成電路、智能電網(wǎng)、軌道交通、智能制造裝備等 5 條產(chǎn)業(yè)鏈整體實力進入全國前列。
軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快彌補信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新基礎(chǔ)軟件短板，推進自主操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等重點產(chǎn)品攻關(guān)。重點發(fā)展信創(chuàng)基礎(chǔ)軟件、高端工業(yè)軟件，整體實力力爭進入全國前三。
新醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)。圍繞創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、細胞工程與基因技術(shù)、醫(yī)療信息化和智能化等重點領(lǐng)域，推動醫(yī)藥、醫(yī)工、醫(yī)療、醫(yī)信、醫(yī)體、醫(yī)養(yǎng)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。
人工智能產(chǎn)業(yè)。重點突破人工智能基礎(chǔ)軟件、算法芯片、處理框架等技術(shù)，圍繞智能制造和智慧醫(yī)療等領(lǐng)域，推動人工智能創(chuàng)新融合應(yīng)用。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)。重點推進純電動、插電式混合動力、燃料電池汽車開發(fā)，布局智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展領(lǐng)域，整車制造、電池、電機、電控等領(lǐng)域具備國際先進水平，整車產(chǎn)量力爭進入全國前三。
集成電路產(chǎn)業(yè)。圍繞國產(chǎn) EDA 設(shè)計軟件關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大力發(fā)展高端芯片。引進更高制程工藝晶圓制造線，建設(shè)先進工藝晶圓制造、特色工藝集成電路制造基地，發(fā)展先進封測業(yè)，積極布局第三代半導(dǎo)體材料。
智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展特高壓直流輸電、柔性交直流輸電、大電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制、電網(wǎng)調(diào)度自動化等領(lǐng)域，強化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用場景建設(shè)和智能電網(wǎng)產(chǎn)品檢測平臺建設(shè)。
軌道交通產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展多系列城軌車輛產(chǎn)品和延伸運維服務(wù)，在智能通信裝備、信息管理系統(tǒng)等領(lǐng)域形成發(fā)展新優(yōu)勢，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的整車、關(guān)鍵核心零配件等產(chǎn)品先試先用，綜合實力進入全國前五。
智能制造裝備產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展多關(guān)節(jié)工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床、增材制造裝備、智能控制系統(tǒng)、智能倉儲物流裝備領(lǐng)域，增強制造裝備供給能力。
第二節(jié) 推進支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
深入實施智能制造和綠色制造工程，鼓勵采用先進適用技術(shù)，加強設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用，提高汽車、鋼鐵、石化新材料、電子信息四大支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動“兩鋼兩化”轉(zhuǎn)型升級。
汽車產(chǎn)業(yè)。加快突破整車、關(guān)鍵零部件等核心技術(shù)，形成自主品牌汽車研發(fā)創(chuàng)新與制造體系。推動傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展電機、傳動軸總成、萬向節(jié)等新能源汽車高兼容領(lǐng)域。促進汽車制造業(yè)和汽車服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到 2025 年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 2600 億元左右。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展汽車、高鐵、船舶、電力、油氣輸送和工程機械等產(chǎn)品用鋼，加快發(fā)展綠色精品鋼和寬厚板等產(chǎn)品。推進梅鋼和南鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動不符合區(qū)域定位、環(huán)境承載要求和安全保障標(biāo)準(zhǔn)的存量過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移搬遷。到2025 年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 900 億元左右。
石化新材料產(chǎn)業(yè)。推動石化產(chǎn)業(yè)向精細化、高端化、專業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)發(fā)展、綠色低碳、本質(zhì)安全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。加快前沿新材料基礎(chǔ)研究與應(yīng)用創(chuàng)新，提高有機原料、電子化學(xué)品等產(chǎn)品和高性能合成材料、功能性材料等新材料占比。支持揚子石化、揚巴公司優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈后端發(fā)展。推動南化公司實施新材料轉(zhuǎn)型工程，金陵石化實施“近零”排放方案。到 2025 年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 3500 億元左右。
電子信息制造業(yè)。重點圍繞下一代顯示技術(shù)，構(gòu)建以面板和模組制造為基礎(chǔ)、行業(yè)應(yīng)用為牽引、網(wǎng)絡(luò)通信和軟件信息為支撐的新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。推進衛(wèi)星導(dǎo)航與定位、傳感器、無線傳輸、數(shù)據(jù)挖掘和整合等技術(shù)在行業(yè)中的推廣應(yīng)用，培育以北斗為核心的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮行業(yè)龍頭效應(yīng)，吸引配套產(chǎn)業(yè)集聚，重點發(fā)展 5G 智能終端、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、配套軟件、應(yīng)用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 5G 產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 4000 億元左右。
第三節(jié) 培育一批未來產(chǎn)業(yè)集群
立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，在未來網(wǎng)絡(luò)、航空航天、區(qū)塊鏈、量子信息、安全應(yīng)急、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域，率先布局形成一批未來產(chǎn)業(yè)集群。未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長 20% 以上。
未來網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、 E 級高性能計算、面向物端的邊緣計算等技術(shù)，構(gòu)建企業(yè)梯次協(xié)同發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星應(yīng)用等新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新的未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)體系。
航空航天。重點發(fā)展航空器整機制造、無人機制造、航空發(fā)動機、機載系統(tǒng)、空管和地面設(shè)備系統(tǒng)、通航新材料等領(lǐng)域。不斷擴大低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支持低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和無人機基地建設(shè)，以飛行運營為核心向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸拓展，打造鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。
區(qū)塊鏈。突破分布式存儲、密碼學(xué)、共識機制、智能合約、跨鏈技術(shù)、代碼審計、隱私保護等關(guān)鍵核心技術(shù)，推進區(qū)塊鏈在政務(wù)、金融、供應(yīng)鏈管理、司法存證等重點領(lǐng)域的示范應(yīng)用。
量子信息。開展量子計算、量子精密測量與計量、量子網(wǎng)絡(luò)、量子通信等新興技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，建立先進科學(xué)儀器與設(shè)備研發(fā)平臺，培育全國量子信息產(chǎn)業(yè)高地。
安全應(yīng)急。重點發(fā)展高精度災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、新型應(yīng)急指揮通信、特種交通應(yīng)急保障、事故災(zāi)難搶險救援關(guān)鍵裝備、智能無人應(yīng)急救援裝備等應(yīng)急產(chǎn)品，加快形成系列化、成套化應(yīng)急產(chǎn)品解決方案，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。
腦科學(xué)。聚焦非線性腦科學(xué)與腦成像領(lǐng)域，建設(shè)腦科學(xué)與智能技術(shù)平臺，形成若干大腦及精神類疾病的定量診斷、治療產(chǎn)品及自主產(chǎn)權(quán)品牌，加快腦疾病臨床新藥研發(fā)、腦動態(tài)圖譜和類腦智能等研究。
第四節(jié) 全面夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，圍繞核心基礎(chǔ)零部件及元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”和工業(yè)基礎(chǔ)軟件等，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)協(xié)同攻關(guān)。建立壓減和新增引導(dǎo)對接機制，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單。實施重大技術(shù)裝備趕超工程，完善首臺（套）、首批次、首版次等政策。推進關(guān)鍵基礎(chǔ)材料升級換代，全面提升基礎(chǔ)工藝水平。開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)評估，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺、試驗檢測類公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺。加快制造技術(shù)軟件化進程，推動制造企業(yè)和軟件企業(yè)開展基礎(chǔ)軟件、高端工業(yè)軟件和核心嵌入式軟件等產(chǎn)品協(xié)同攻關(guān)。提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平，實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動。
增強工業(yè)企業(yè)綜合競爭力，推進“百企引航”“千企升級”行動計劃，聚力培育一批根植南京、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界級領(lǐng)軍企業(yè)，建立龍頭企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)實施“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)。培育具有自主品牌的“單項冠軍”企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，支持建設(shè)中小企業(yè)信息技術(shù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合性服務(wù)平臺。實施規(guī)上企業(yè)倍增計劃，到 2025年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到 6000 家。
推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，積極推廣裝配式建筑，推動綠色建筑品質(zhì)提升和高星級綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。維護建筑市場秩序，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，實施精品帶動戰(zhàn)略，推動建筑品質(zhì)提升。到 2025 年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達到 6500 億元以上，建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)達到 20 家，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到 60% 以上。
建設(shè)制造業(yè)重點承載區(qū)，市級層面加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局統(tǒng)籌，區(qū)級層面加強項目準(zhǔn)入統(tǒng)籌，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強化經(jīng)開區(qū)制造業(yè)主陣地功能。加快建設(shè)以工業(yè)設(shè)計、系統(tǒng)集成、檢驗檢測等為主的都市型工業(yè)新載體。加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)濱江千億級先進制造業(yè)新高地。支持國防科技工業(yè)布局，建設(shè)江北新區(qū)、江寧、秦淮、玄武等國防科技工業(yè)集聚區(qū)。推動工業(yè)用地提容增效，研究設(shè)置工業(yè)用地保護線，到 2025 年，全市工業(yè)用地總量達到300 平方公里。
第十章 推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需要，擴大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、融合發(fā)展、充滿活力的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，建設(shè)國家級服務(wù)經(jīng)濟中心。
第一節(jié) 推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高價值融合
鞏固現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、品牌化發(fā)展，打造生產(chǎn)服務(wù)中心城市。壯大做強金融產(chǎn)業(yè)，建設(shè)我國東部地區(qū)重要金融中心，重點推進總部金融、普惠金融、數(shù)字金融、科技金融、文化金融等發(fā)展，推動金融資源集聚，提升金融創(chuàng)新活力和開放能級，增強金融業(yè)對都市圈和更大區(qū)域的輻射帶動能力。到 2025 年，金融業(yè)增加值達到 2500億元以上。培育研發(fā)設(shè)計、高端商務(wù)、現(xiàn)代物流、會展服務(wù)、廣告創(chuàng)意、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，大力發(fā)展電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、在線服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。支持建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)和加強各平臺間服務(wù)資源、數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共建共享，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和質(zhì)效。
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，培育覆蓋全周期、全要素的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。適應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展和經(jīng)濟服務(wù)化深化趨勢，積極發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸拓展，從產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)變。發(fā)展工業(yè)設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、柔性化定制、智能生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，為先進制造業(yè)提供質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、成本更低的服務(wù)支持，促進單一生產(chǎn)型逐步向“生產(chǎn) + 服務(wù)”型轉(zhuǎn)變。
深化服務(wù)業(yè)綜合改革試點，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務(wù)供給。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的土地、財稅、金融、價格等政策。建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機制，完善服務(wù)質(zhì)量治理體系。
第二節(jié) 加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化升級
順應(yīng)生活方式改變和消費升級趨勢，推動生活性服務(wù)業(yè)精細化高品質(zhì)發(fā)展。積極培育健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，促進批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級，加強公益性基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。研究利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展“旅游 + ”“文化+ ”“健康 + ”等新業(yè)態(tài)新模式，拓展生活性服務(wù)業(yè)增值空間。進一步優(yōu)化空間布局，強化載體功能和服務(wù)內(nèi)涵，引導(dǎo)構(gòu)建布局合理、層次分明、功能完備、保障有力的生活性服務(wù)業(yè)體系，培育一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)和知名品牌。健全完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、誠信化、職業(yè)化發(fā)展。優(yōu)化生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施自動化、智能化和互聯(lián)互通水平，改造提升城市老舊生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推進生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。
第三節(jié) 建設(shè)活力充盈服務(wù)業(yè)功能載體
實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范工程。加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、功能配套完善的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，加大對信息服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、健康服務(wù)、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)培育力度。發(fā)揮平臺型、樞紐型服務(wù)企業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，共建“平臺 + 模塊”產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，新培育 5 家營收超千億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
發(fā)展總部經(jīng)濟集聚區(qū)，重點建設(shè)河西新城、江北新區(qū)、南部新城等總部經(jīng)濟集聚區(qū)，以河西魚嘴地區(qū)為中心建設(shè)超級總部基地。提高總部經(jīng)濟政策競爭力，大力引進世界和中國 500 強企業(yè)地區(qū)總部，分類引導(dǎo)總部企業(yè)招引，主城區(qū)加快引進外資總部企業(yè)和本土跨國公司總部，新城新區(qū)加快引進培育兼具高端制造和總部經(jīng)濟功能的地區(qū)總部企業(yè)。到2025 年，全市新增總部企業(yè) 200 家以上，新建高端商務(wù)樓宇50 幢以上。
第十一章 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，夯實糧食生產(chǎn)能力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。
第一節(jié) 促進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
做優(yōu)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、健康畜禽、特色水產(chǎn)、經(jīng)濟林果和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展應(yīng)時鮮果、茶葉和特色花卉苗木產(chǎn)業(yè)，拓展特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)觀光、休閑采摘和農(nóng)事體驗功能，重點培育六合蔬菜、高淳蟹蝦、溧水“五莓（梅）”、江寧花卉園藝、浦口苗木等特色產(chǎn)業(yè)集群，加大高淳固城湖螃蟹和溧水草莓特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)力度。到2025 年，建成 10 億元以上區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè) 5 個。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，推動糧食生產(chǎn)規(guī)模化、連片化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，全市糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在 200 萬畝左右，其中水稻生產(chǎn)面積穩(wěn)定在 120 萬畝左右。加大標(biāo)準(zhǔn)化菜地建設(shè)力度，蔬菜播種面積達到 124 萬畝。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平穩(wěn)步提升，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在 50 萬畝左右。
建設(shè)種業(yè)高地。加強南京地方特色農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽和水產(chǎn)遺傳資源保護，加大地方品種資源的挖掘與利用。打造全國一流的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟（平臺），開展種業(yè)科技攻關(guān)，組織重大新品種創(chuàng)制和特色品種開發(fā)。扶持壯大種業(yè)市場主體，支持種業(yè)企業(yè)做大做強，增強市場競爭力。
強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管。推進沿江 5公里化肥、化學(xué)農(nóng)藥“兩減”和八卦洲“兩無化”基地建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加快建立農(nóng)藥包裝物、廢舊農(nóng)膜等回收、處理和利用體系。做大做強農(nóng)業(yè)品牌，嚴格實行產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升“固城湖螃蟹”“南京雨花茶”“茉莉六合”“金陵味稻”“食禮秦淮”等農(nóng)業(yè)品牌知名度和影響力。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民合作社圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組建聯(lián)合社，通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力。推進高淳、江寧、六合、溧水等省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
專欄6 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點行動
第二節(jié) 深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式，以制度、人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新為動力，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，加快農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，統(tǒng)籌推進初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，建設(shè)眾彩智能冷鏈倉儲分揀中心和全市冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，加快農(nóng)業(yè)與文化、教育、康養(yǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，健全農(nóng)村電商服務(wù)體系。
第三節(jié) 強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺示范引領(lǐng)
整合南京農(nóng)業(yè)科教資源，強化科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)鏈。以國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)“一區(qū)一園”為重點，加快構(gòu)建南京農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建成具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。
國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以綠色智慧農(nóng)業(yè)為主題，以生物農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際農(nóng)業(yè)科技合作示范區(qū)、長三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源地、科技振興鄉(xiāng)村樣板區(qū)，協(xié)同推進農(nóng)產(chǎn)品特色加工、農(nóng)業(yè)智能裝備制造、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)重點發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具備研發(fā)、孵化、交易功能的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，建設(shè)世界知名“農(nóng)業(yè)硅谷”。
第四節(jié) 保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。全面落實糧食安全省長責(zé)任制下的市長、區(qū)長分級負責(zé)制，構(gòu)建糧源穩(wěn)定、渠道可靠、儲備充足、流通高效、結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、應(yīng)急有力的糧食安全保障體系。深化糧食收儲制度改革，充實地方糧食儲備。強化區(qū)域糧食產(chǎn)銷合作和保障協(xié)同，打造長三角糧食保障安全共同體。健全糧食應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)，完善糧食應(yīng)急保供預(yù)案。優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能布局，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。加強糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建糧食現(xiàn)代市場體系。規(guī)劃建設(shè)南京糧食歷史文化博物館，開展糧史糧情教育，倡導(dǎo)愛糧節(jié)糧風(fēng)尚。
提升農(nóng)產(chǎn)品供給安全水平。嚴格進出口食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管，對進入全市批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品實施進貨查驗和快速檢測篩查。推進農(nóng)產(chǎn)品市場高效流通，加快完善三級農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，提升南京農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心現(xiàn)代化管理水平，優(yōu)化完善主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點布局。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強線上線下融合推廣。
專欄7 糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展指引
第十二章 積極建設(shè)數(shù)字南京
實施城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展新動能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、政府決策科學(xué)化、公共服務(wù)便捷化和社會治理精準(zhǔn)化水平，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟名城。
第一節(jié) 集聚發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。做強電子信息等傳統(tǒng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展云計算、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展云計算產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，促進云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)能力提升。推進區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字金融、智能制造、供應(yīng)鏈管理、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等重點領(lǐng)域融合應(yīng)用。支持信息安全風(fēng)險評估、安全集成、安全審計、監(jiān)測預(yù)警與災(zāi)難恢復(fù)等信息安全服務(wù)發(fā)展。鼓勵高校、科研院所和骨干企業(yè)參與或主導(dǎo)國際開源項目。
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，突破車聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、智慧工廠等先導(dǎo)領(lǐng)域，加大企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、企業(yè)“上云”、標(biāo)桿工廠等支持力度，推動工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型。推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極培育數(shù)字金融、數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮集成應(yīng)用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)勢，豐富移動支付、無人零售、場地短租等新模式。加快數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的廣泛應(yīng)用，實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范工程，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)基地。
推進數(shù)據(jù)價值化。鼓勵各類主體積極參與制定數(shù)字技術(shù)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)市場化開發(fā)利用機制，加快社會數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采集、融合、確權(quán)、交易和利用。培育數(shù)據(jù)要素市場，開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點，謀劃建設(shè)大數(shù)據(jù)交易中心，探索開展大數(shù)據(jù)交易試點。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和利用新機制，建立數(shù)據(jù)隱私保護制度。
第二節(jié) 加快建設(shè)數(shù)字政府
創(chuàng)新數(shù)字政務(wù)服務(wù)品牌，推動政務(wù)服務(wù)資源有效匯聚、充分共享。完善全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施，推動新一代政務(wù)云建設(shè)，優(yōu)化電子政務(wù)外網(wǎng)，提升政務(wù)服務(wù)應(yīng)用支撐保障體系，升級電子證照、電子印章、統(tǒng)一身份認證、可信賬戶、支付平臺等公共支撐系統(tǒng)，支撐“一網(wǎng)通辦”功能實現(xiàn)。建設(shè)“寧企通”企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，推進更多惠企事項可移動端辦理，實現(xiàn)企業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化。推進 12345 政務(wù)服務(wù)熱線智能化改造，加快城市服務(wù)應(yīng)用的整合接入。推動“城市之眼”物聯(lián)綜合感知系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建匯集城市全景數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)中臺”，提升城市數(shù)字化治理能力。構(gòu)建權(quán)威高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心和政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)共享的實時性，提高共享效率。
專欄8 數(shù)字政務(wù)服務(wù)重點工作
第三節(jié) 全面構(gòu)建數(shù)字社會
深化數(shù)字技術(shù)在教育、文化、社保、體育、養(yǎng)老、住房等社會民生和公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，提升民生服務(wù)智能、便捷和高效水平。建設(shè) CIM 城市數(shù)字底座，實施城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，初步形成自主智能的城市數(shù)字化運行體系。建設(shè)完善“我的南京”城市智能門戶，進一步拓展“我的南京”APP 在社會保障、民政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)以及中小企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)應(yīng)用。加強數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)空間安全治理，強化網(wǎng)絡(luò)個人隱私信息保護。
專欄9 智慧民生領(lǐng)域發(fā)展重點
第四篇 暢通經(jīng)濟高效循環(huán)
服務(wù)支撐新發(fā)展格局
第十三章 建設(shè)國際消費中心城市
堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，注重需求側(cè)管理。深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，實施消費環(huán)境系統(tǒng)再造行動，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
第一節(jié) 提升消費供給質(zhì)量
增強“南京制造”對國際國內(nèi)需求的適配性，提升“南京制造”產(chǎn)品性能、款式設(shè)計、工藝水平，推出一批滿足個性化、多元化消費需求的產(chǎn)品，加大國際性、品質(zhì)化、中高端消費品有效供給。引導(dǎo)企業(yè)加強品牌戰(zhàn)略管理，建立和完善品牌服務(wù)體系，提升品牌文化內(nèi)涵，為優(yōu)勢產(chǎn)品貼上“南京”標(biāo)簽。支持“南京老字號”創(chuàng)新經(jīng)營，加快研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、品牌營銷和售后服務(wù)各環(huán)節(jié)的模式創(chuàng)新，提高對消費者的吸引力和影響力。創(chuàng)新優(yōu)化“寧滿意”消費產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進制定具有南京特色的各項標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和流程。增創(chuàng)差異化、領(lǐng)先型消費優(yōu)勢，強化對都市圈消費的輻射和引領(lǐng)能力。到 2025 年，社會消費品零售總額達到 10000 億元。
第二節(jié) 培育促進新型消費
鼓勵發(fā)展流量經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、時尚經(jīng)濟、首店經(jīng)濟等新模式。大力推進數(shù)字消費，提升線上線下聯(lián)動消費水平，支持布局遠程辦公、在線教育、遠程醫(yī)療、在線娛樂等線上消費，引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。培育一批頭部直播機構(gòu)、 MCN 機構(gòu)，打造直播電商產(chǎn)業(yè)集群，推動直播電商在商貿(mào)領(lǐng)域深化應(yīng)用。提升體驗式、服務(wù)式、互動式消費比重，促進消費者體驗、個性化設(shè)計等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展。打響“夜之金陵”品牌，拓展消費時間軸，培育一批夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，培育商旅文體多元融合的特色夜間消費地標(biāo)，鼓勵有條件的文博場所、景區(qū)實施夜間開放或延長開放時間。增強時尚產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)動力，推動南京時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，搭建潮牌、特色、輕奢品牌發(fā)布平臺。加快發(fā)展首店經(jīng)濟，積極引進國際國內(nèi)知名品牌、優(yōu)質(zhì)商品，在主要商圈布局一批商業(yè)品牌首店、旗艦店。推廣綠色消費理念，完善促進綠色消費的政策體系。
第三節(jié) 營造優(yōu)質(zhì)消費環(huán)境
構(gòu)筑多層次、融合化發(fā)展的消費載體平臺，促進傳統(tǒng)商圈提檔升級，培育建設(shè)新興商圈，布局建設(shè)國際化核心商圈、高端化商業(yè)中心、特色化商業(yè)街區(qū)。提升消費環(huán)境國際化水平，用好 144 小時過境免簽政策，完善出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷支持體系，積極爭取建設(shè)大型免稅購物中心和進口商品展示交易中心，提高國際消費的便利度。深入推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)試點，完善跨境電子商務(wù)“一站式”綜合服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)消費領(lǐng)域信用體系，推行誠信經(jīng)營消費，健全線上線下一體化監(jiān)管機制，強化消費者權(quán)益保護，暢通消費者維權(quán)通道。強化支持擴大消費的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，有效破除制約優(yōu)質(zhì)消費產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展的體制障礙。改善城鄉(xiāng)消費物流基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進消費新業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場拓展。
專欄10 消費環(huán)境系統(tǒng)再造行動
第十四章 強化有效投資帶動作用
持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，形成投資規(guī)模支撐現(xiàn)代化建設(shè)的正向效應(yīng)，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的投資效益增長模式。
第一節(jié) 高效益拓展投資空間
堅持補短板與強動能并重，圍繞服務(wù)重大戰(zhàn)略，聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，提振對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生保障的有效投資。支持有利于區(qū)域一體化發(fā)展、江南江北協(xié)調(diào)發(fā)展和城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快補齊城市功能品質(zhì)、安全發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域短板，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。促進招商引資，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。定期發(fā)布南京“機會清單”，收集和發(fā)布城市投資需求，主動釋放城市公共資源要素。到2025 年，累計投資規(guī)模達到 3 萬億元以上。
第二節(jié) 高水平引進利用外資
發(fā)揮國內(nèi)大市場優(yōu)勢，拓展利用外資領(lǐng)域，堅持引資與引智、引技相結(jié)合，持續(xù)提高外資利用質(zhì)量和規(guī)模，深度融入全球性區(qū)域性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實《外商投資法》及實施條例，全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步擴大市場準(zhǔn)入。圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的急需短缺，重點引進對產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈具有提升帶動作用的外資龍頭項目，實現(xiàn)引資強鏈、引資補鏈和引資擴鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性。增強產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈吸引力，加強與跨國公司產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)協(xié)作，實現(xiàn)外資企業(yè)本土化發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，實際利用外資累計達到250 億美元。
第三節(jié) 強化投融資機制保障
創(chuàng)新投融資方式，推進國有企業(yè)資產(chǎn)證券化，加強與社保資金、保險資金的合作。拓寬公共產(chǎn)品供給渠道，鼓勵社會資本采取特許經(jīng)營、股權(quán)投資、公建民營、民辦公助等方式參與各類公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（ PPP ）模式，依法依規(guī)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點。建立健全公用事業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管體制，整合構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺。
第十五章 構(gòu)筑高水平對外開放新高地
堅定不移擴大對外開放，全方位拓展開放發(fā)展?jié)摿臻g，培育開放發(fā)展新優(yōu)勢，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟。
第一節(jié) 塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢
率先推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，統(tǒng)籌高質(zhì)量“引進來”和“走出去”，推進投資經(jīng)營便利、貨物高效進出、資金流動順暢、運輸開放便捷、人員自由執(zhí)業(yè)，爭創(chuàng)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和進口貿(mào)易促進示范區(qū)。支持企業(yè)擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、零部件及緊缺資源性大宗商品進口，鼓勵一般消費品進口。指導(dǎo)企業(yè)用好中歐全面投資協(xié)定（ CAI ）和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）政策，構(gòu)建要素市場化、國際化配置的良好環(huán)境，開拓新興國際市場，塑造產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、生態(tài)等為主導(dǎo)的競爭新優(yōu)勢?！笆奈濉逼陂g，外貿(mào)進出口總值年均增長達到 5% 。
以建設(shè)國際交往中心城市為目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進國際交流活動提升和國際交往服務(wù)體系完善，積極引入外國商務(wù)代表處和國際組織機構(gòu)。更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍深化與日韓、東盟、歐盟等國家和地區(qū)的合作，穩(wěn)固與美國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和合作關(guān)系，深化促進產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)和人才交流，拓展服務(wù)貿(mào)易往來。持續(xù)推進與重點友城的合作，高品質(zhì)建設(shè)國際友誼公園和友城展覽館，提升市民對友城文化的認同度。繼續(xù)深化與港澳的務(wù)實合作。充分發(fā)揮南京在兩岸關(guān)系發(fā)展中的獨特作用，利用兩岸企業(yè)家紫金山峰會、兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新試驗區(qū)、海峽兩岸科工園、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、臺灣青年創(chuàng)業(yè)學(xué)院等平臺載體作用，持續(xù)深化寧臺在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、人才培養(yǎng)、文化旅游、民生建設(shè)等領(lǐng)域的交流交往。
第二節(jié) 建設(shè)“一帶一路”交匯點重要樞紐城市
深化與“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，承接國家和省級國際經(jīng)貿(mào)交流活動，充分利用金秋經(jīng)貿(mào)洽談會、全球服務(wù)貿(mào)易大會等國際經(jīng)貿(mào)合作平臺拓展國際市場。支持商貿(mào)流通、智能電網(wǎng)、軌道交通等產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”沿線國家有序布局和集聚發(fā)展，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然資源開發(fā)。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點成果，以旅游、信息、中醫(yī)藥等為重點，開拓“一帶一路”沿線服務(wù)貿(mào)易市場。加強金融機構(gòu)引進力度，爭取一批外資金融項目落戶，鼓勵引導(dǎo)地方金融機構(gòu)積極參與“一帶一路”建設(shè)，提升金融國際化水平。鼓勵國內(nèi)外航空公司新開和增開南京至“一帶一路”主要城市國際航線，穩(wěn)定開行南京至中亞及歐洲方向班列，鼓勵港口企業(yè)參與“一帶一路”重點港口開發(fā)建設(shè)和運營管理。加快推動安美德中國（南京）智慧城、中阿產(chǎn)能合作示范園、中新南京生態(tài)科技島等國際合作項目建設(shè)，爭創(chuàng)國家級“一帶一路”建設(shè)綜合改革開放試驗區(qū)。
第三節(jié) 高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)
加快推動中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)市場開放、創(chuàng)新開放和制度開放，構(gòu)筑暢通內(nèi)外的改革開放新高地，形成更多具有獨創(chuàng)性和復(fù)制推廣價值的制度創(chuàng)新成果。全面接軌國際通行規(guī)則，推進制度標(biāo)準(zhǔn)、政府服務(wù)、監(jiān)管體系、公共服務(wù)配套銜接，形成與國際接軌的創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境。積極探索跨境投融資、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、海外倉等領(lǐng)域改革試點，著眼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與未來產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、跨境數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施等開放型經(jīng)濟領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式。加快口岸智能化、信息化建設(shè)，拓展國際貿(mào)易單一窗口功能，提升口岸通關(guān)效能，打造國際一流口岸。
充分利用自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式、新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)，聚焦數(shù)字、技術(shù)、資金、人才等高端要素集聚和跨境流動便利化，積極打造數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易中心，深化增值稅一般納稅人資格試點，簡化非報關(guān)貨物進出區(qū)管理，便利貨物流轉(zhuǎn)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值保稅檢測和全球維修業(yè)務(wù)，承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。充分利用全球服務(wù)貿(mào)易大會、服務(wù)外包合作大會等平臺，提升“南京服務(wù)”品牌國際影響力。
完善自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，塑造“全域自貿(mào)”格局。支持南京經(jīng)開區(qū)、江寧開發(fā)區(qū)、南京高新區(qū)、中新南京生態(tài)科技島申建江蘇自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，推動與南京片區(qū)改革賦權(quán)共享、制度創(chuàng)新共試、政策措施共用、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共建、創(chuàng)新業(yè)態(tài)共育、功能平臺共享。協(xié)同推動與江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)、連云港片區(qū)資源要素共享，加強與上海、浙江自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新共建共享，探索自貿(mào)區(qū)跨省聯(lián)動新模式。加強與浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，打造協(xié)同發(fā)展共同體。
第四節(jié) 推動經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升發(fā)展
系統(tǒng)推進經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，打造現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新標(biāo)桿和開放旗幟。鼓勵經(jīng)開區(qū)跨區(qū)域整合資源、優(yōu)化布局、聯(lián)動發(fā)展，合力打造橫向協(xié)同、垂直分工的產(chǎn)業(yè)鏈條。推動南京經(jīng)開區(qū)、江寧開發(fā)區(qū)在國家級經(jīng)開區(qū)中實現(xiàn)爭先進位，支持浦口、六合、溧水、高淳等省級經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)。推動南京綜合保稅區(qū)、南京空港保稅物流中心（ B 型）開展跨境電商網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)，推進跨境電商 B2B 出口試點工作，優(yōu)化跨境電商監(jiān)管措施，促進跨境收支便利化。鼓勵經(jīng)開區(qū)參與境外經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)能合作示范區(qū)建設(shè)，與知名跨國公司、專業(yè)園區(qū)開發(fā)企業(yè)等合作開拓第三方市場。支持符合條件的經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。
第十六章 促進經(jīng)濟要素循環(huán)暢通
深化區(qū)域合作發(fā)展，融入全國統(tǒng)一市場建設(shè)，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素自由流動、市場公平競爭，發(fā)展成為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要節(jié)點。
第一節(jié) 全方位暢通區(qū)域經(jīng)濟大循環(huán)
推進長江經(jīng)濟帶上中下游協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，深化與上海、武漢、重慶、成都等中心城市的合作，主動在長江經(jīng)濟帶國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈建設(shè)中肩負更大責(zé)任。依托長江黃金水道，搭建區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進服務(wù)平臺，引導(dǎo)長江經(jīng)濟帶地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作和有序轉(zhuǎn)移。利用技術(shù)、資金、管理、市場信息等優(yōu)勢，引領(lǐng)促進長江中上游地區(qū)勞動力和自然資源要素釋放價值。
增強長三角一體化要素資源統(tǒng)籌配置能力，協(xié)同推進制造升級、創(chuàng)新升級和消費升級。發(fā)揮創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進長三角跨區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善跨區(qū)域經(jīng)濟要素配置協(xié)調(diào)機制。優(yōu)化市場一體化合作機制，提升都市圈內(nèi)要素市場化配置水平，推動區(qū)域內(nèi)部相關(guān)政策互通試點，完善區(qū)域合作組織運行機制。
第二節(jié) 建設(shè)國家物流樞紐承載城市
依托港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、陸港型、商貿(mào)服務(wù)型等五類國家物流樞紐承載，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟，促進空港、海港、高鐵樞紐高效聯(lián)動。加大國內(nèi)外航空公司的合作和引進力度，優(yōu)化完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，推進客貨協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固空港樞紐地位。加快推進國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，做優(yōu)臨空先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做強航空核心產(chǎn)業(yè)、培育前沿未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系。強化南京港江海轉(zhuǎn)運主樞紐港地位，加快港口岸線、物流設(shè)施、集疏運交通體系建設(shè)，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，高水平建設(shè)長江國際航運物流服務(wù)集聚區(qū)，提高海關(guān)通關(guān)效率，進一步實施貿(mào)易便利化措施。鞏固高鐵樞紐地位，以高端商務(wù)商貿(mào)、創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和組織模式創(chuàng)新，搭建智能物流配送網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺，打通融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟循環(huán)的物流通道，構(gòu)建覆蓋都市圈、服務(wù)華東、鏈接全球的物流服務(wù)體系。培育具有國際競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，提高專業(yè)化、數(shù)字化和規(guī)?；剑膭钣袟l件的企業(yè)跨區(qū)域布局倉儲物流和加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)。強化應(yīng)急運輸服務(wù)功能，暢通區(qū)域應(yīng)急綠色通道，構(gòu)建平急結(jié)合、高效共享、保障有力的應(yīng)急物流體系。到 2025年，全市社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比率降至 13% 。
第五篇 堅定不移全面深化改革
激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)動力和活力
第十七章 激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖鼓勵和發(fā)展公有制經(jīng)濟，探索公有制多種實現(xiàn)形式，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的各類市場主體。
第一節(jié) 深化國資國企改革
加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)國有資本投向國計民生、國家安全、國民經(jīng)濟命脈及前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。引導(dǎo)國有企業(yè)做強做精主業(yè)，實施內(nèi)部資源優(yōu)化整合、骨干企業(yè)補鏈強鏈、國企上市培育“三大工程”。加快市屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，推進開放性重組，強化國有資本收益功能。加快建立各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，完善與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制。提高國資基金管理運作水平，提升綜合績效。深化國有企業(yè)混合所有制改革，開展國企與各類社會資本的兼并重組和戰(zhàn)略性組合，探索以產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、核心技術(shù)等非貨幣形式吸納民營企業(yè)出資參與國企項目。支持有條件的混合所有制企業(yè)探索建立區(qū)別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。加快推動競爭類企業(yè)集團開放性市場化重組，強化國有資本收益功能。
第二節(jié) 促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展
優(yōu)化提升支持民營經(jīng)濟和外資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面破除制約市場競爭的各類障礙。推動更多領(lǐng)域允許外商獨資經(jīng)營，推動內(nèi)外資企業(yè)競爭中性。
實施民營經(jīng)濟跨越發(fā)展行動，降低實體經(jīng)濟企業(yè)經(jīng)營成本和各類負擔(dān)，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，提高民營企業(yè)家社會地位，推動民營企業(yè)大規(guī)模涌現(xiàn)、高質(zhì)量發(fā)展。完善民營企業(yè)直接融資支持制度和融資增信支持體系，加快破解中小企業(yè)融資問題。在經(jīng)濟形勢研判、規(guī)劃計劃部署、涉企政策發(fā)布等領(lǐng)域，健全政府企業(yè)溝通協(xié)商制度，完善溝通成果督辦和反饋機制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
第十八章 深化要素市場化改革
建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的要素市場體系，完善要素市場運行機制，實現(xiàn)自由流動、競爭有序，推動要素配置實現(xiàn)效益最大化。
第一節(jié) 創(chuàng)新人口管理體制機制
優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，構(gòu)建人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間、城市治理、社會建設(shè)“五位一體”的聯(lián)動調(diào)控機制。深化戶籍制度改革，進一步放寬落戶條件和落戶政策，加強城市對外來人口的吸引力。實施與蘇州在積分落戶時，居住和社保繳納年限累計互認，允許省內(nèi)其他城市居住和社保繳納年限納入落戶累計認可，探索與具備條件的都市圈省外城市實施戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認。加快推動人口服務(wù)管理由戶籍人口為主全面轉(zhuǎn)向常住人口為主，建立教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制。健全財政轉(zhuǎn)移支付同轉(zhuǎn)移人口市民化水平相掛鉤，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤的“雙掛鉤”機制。建立人口管理綜合信息系統(tǒng)，推動人口服務(wù)管理工作重心下移，探索完善城鄉(xiāng)一體化常住人口社區(qū)化管理機制。
第二節(jié) 深化土地管理制度改革
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索土地使用彈性年期、差別化土地供應(yīng)、土地資源資產(chǎn)資本一體化運作等土地供應(yīng)方式。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立土地規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險防控機制。推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在入市機制、價格形成機制、土地增值收益分配機制等方面實現(xiàn)突破，探索兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，完善農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)管理制度。完善城市更新、土地整備等土地二次開發(fā)利用機制，推進存量用地和低效用地再開發(fā)，加強土地資源的集約節(jié)約利用。健全土地監(jiān)察制度和責(zé)任追究制度，控停違法建筑，加快推進歷史遺留違法建筑處置，堅決遏制新增違法建設(shè)。
第三節(jié) 推進地方財政金融改革
健全現(xiàn)代財政制度。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，完善跨年度預(yù)算平衡機制。深化預(yù)算管理制度改革，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。強化財政承受能力論證，硬化預(yù)算約束，全面實施預(yù)算績效管理，強化責(zé)任約束，提升財政資金效率。完善市和區(qū)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，建立分類分檔動態(tài)調(diào)整分擔(dān)比例機制，增強基本公共服務(wù)保障能力。健全政府債務(wù)管理制度，夯實“借用管還”全周期閉環(huán)管理。
創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)。加強金融機構(gòu)對實體經(jīng)濟的貸款支持，提高信用貸款占比。鼓勵擴大供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)規(guī)模，支持保險資金參與各類私募股權(quán)投資基金，支持政府引導(dǎo)基金與社會資本合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司增信作用，強化“南京金服平臺”政策對接、融資服務(wù)和信用支撐功能，創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。推動地方金融機構(gòu)做強做精，引導(dǎo)發(fā)展非銀行金融機構(gòu)，支持發(fā)展民營銀行和地方金融組織。
第四節(jié) 加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度
建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)歸屬，進一步明確產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利與責(zé)任，平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，依法培育和發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易市場。優(yōu)化科技型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，開展賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，加快培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等新型知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護和公平競爭制度，探索數(shù)據(jù)要素交易機制。
第十九章 構(gòu)建最優(yōu)營商環(huán)境
以市場化、法治化、國際化為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高市場主體的獲得感和滿意度，建設(shè)營商環(huán)境超一流城市。
第一節(jié) 建立公平公正市場環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，進一步發(fā)揮“寧滿意”品牌優(yōu)勢，加大簡政放權(quán)力度，通過定制化審批等方式優(yōu)化審批流程，提升審批效率。加強監(jiān)管能力建設(shè)，完善綜合監(jiān)管機制，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)作用，健全重大政策事前評估和事后評價制度，對新業(yè)態(tài)新模式探索“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”。提升政府服務(wù)水平，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“數(shù)據(jù)只提供一次”，深化“先解決問題再說”機制，實現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送、免申即享，提高市場主體滿意度。
第二節(jié) 構(gòu)建全方位立體化法治保障
加快完善營商環(huán)境立法體系，充分發(fā)揮法治對營商環(huán)境的保障促進作用。落實公平競爭審查機制，強化反壟斷和防止資本無序擴張。保護市場主體合法權(quán)益，嚴厲打擊破壞營商環(huán)境犯罪行為。推進多元化糾紛解決機制改革，提供優(yōu)質(zhì)高效法治服務(wù)，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑，探索設(shè)立集約式非訴糾紛化解中心。加強法治宣傳教育，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益，不斷增強全社會的法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。
第三節(jié) 提升營商環(huán)境國際化水平
對標(biāo)國際通行規(guī)則，構(gòu)建接軌國際的市場規(guī)則體系，打造便捷高效的營商環(huán)境。依法保護外商合法權(quán)益，支持外資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作、依法通過公平競爭參與政府采購活動。加快培育面向境外投資和跨國經(jīng)營的中介服務(wù)機構(gòu)和中介組織，完善財稅、金融、法律、知識產(chǎn)權(quán)等企業(yè)涉外專業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建與更高開放水平相適應(yīng)的海外利益保護和風(fēng)險預(yù)警防范體系，堅定維護南京市場主體的海外合法權(quán)益。
第六篇 著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
提升省會城市功能和中心城市首位度
第二十章 全方位融入長三角高質(zhì)量一體化
落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)在全國具有示范典型意義的現(xiàn)代化都市圈，提升南京戰(zhàn)略樞紐地位，爭創(chuàng)國家中心城市。
第一節(jié) 主動服務(wù)對接上海發(fā)展
深度融入長三角一體化發(fā)展格局，主動服務(wù)和支持上海發(fā)揮龍頭作用，共同支撐以上海為中心的長三角世界級城市群建設(shè)。對接上?？萍汲晒D(zhuǎn)化和現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計、高端中介服務(wù)等外溢功能，提升南京在區(qū)域及全球體系中的地位。深化對接上交所等全國性金融要素市場，推動江北新區(qū)與浦東新區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，探索建設(shè)滬寧人才合作示范區(qū)。主動承接中國國際進口博覽會溢出效應(yīng)，辦好進博會滬外常年展活動，打造一站式交易服務(wù)平臺。強化南京港作為上海港最大長江中轉(zhuǎn)口岸地位，加快融入上海國際航運中心建設(shè)。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化都市圈典范
加快南京都市圈建設(shè)，著力培育具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、長江經(jīng)濟帶重要的資源配置中心、全國同城化發(fā)展樣板區(qū)和高品質(zhì)宜居生活圈，提升都市圈整體實力和競爭力。
促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮南京科學(xué)技術(shù)研究和各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，圍繞信息技術(shù)、汽車、智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化一體的全流程創(chuàng)新鏈。以市場需求和專業(yè)化分工為導(dǎo)向，細化都市圈各市產(chǎn)業(yè)承接和優(yōu)化調(diào)整目錄，加快形成錯位分工、交叉滲透、跨界融合的都市圈產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，保障都市圈產(chǎn)業(yè)鏈完整性和供應(yīng)鏈安全性。以實體經(jīng)濟為著力點，推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛡鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，協(xié)同打造國際先進制造業(yè)基地。
推進統(tǒng)一市場建設(shè)。加快人力資源信息共享和服務(wù)政策銜接，共建公共就業(yè)服務(wù)平臺，建立人才共同招引和柔性使用機制，推動各城市引才引智服務(wù)優(yōu)勢互補、業(yè)務(wù)平臺互聯(lián)互通。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移交易聯(lián)盟，在技術(shù)成果、投資需求、技術(shù)需求等方面加強信息共享，構(gòu)建都市圈綜合性技術(shù)交易市場及專業(yè)化技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。加快金融領(lǐng)域協(xié)同改革和創(chuàng)新，穩(wěn)步推進信貸管理一體化，合力強化金融監(jiān)管和風(fēng)險防控。建立都市圈共推企業(yè)上市的工作聯(lián)動機制，打造證券市場的“南京都市圈板塊”。
加快同城化建設(shè)。加強鐵路、公路、航道統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，共建軌道上的都市圈，協(xié)同建設(shè)新一代信息和能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。鼓勵教育、衛(wèi)生領(lǐng)域跨界合作辦校（院）、組建聯(lián)盟、對口支援，推進醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)開放共享，推動公交、醫(yī)療、文化等一卡通建設(shè)。加快社會保障接軌。推動重要民生設(shè)施向都市圈毗鄰地區(qū)布局。依托都市圈自然資源和特色文化，統(tǒng)籌推進全域旅游和大眾旅游發(fā)展。完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，推動環(huán)保數(shù)據(jù)共享和環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
深化跨界合作發(fā)展。以寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為試點，探索建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展平臺。高質(zhì)量推進頂山－汊河、浦口－南譙、江寧－博望等跨界一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間。創(chuàng)新都市圈常態(tài)化協(xié)商、政策協(xié)調(diào)、成本共擔(dān)利益共享等協(xié)同機制。
第三節(jié) 聚力推進寧鎮(zhèn)揚一體化
借鑒推廣長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，更高質(zhì)量推進寧鎮(zhèn)揚一體化。加快 G312 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊建設(shè)，推動南京仙林大學(xué)城、麒麟科技城與鎮(zhèn)江高新區(qū)、大學(xué)城融合連接，打造引領(lǐng)科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新共同體。完善內(nèi)聯(lián)外通的交通體系，加快推進儀祿高速、 356 省道六合段改擴建工程和 G312 國道快速化改造，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域公路“斷頭路”問題，改造擴容“瓶頸路”。推進生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治，實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，共同打造人水和諧的長江生態(tài)走廊。依托水網(wǎng)體系、田園風(fēng)光、古鎮(zhèn)文化、特色景觀等資源，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，提升區(qū)域發(fā)展品質(zhì)度。推動跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換共享和利用，提升公共服務(wù)共建共享水平。
第四節(jié) 推進區(qū)域深度交流合作
打造滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，推進滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊建設(shè)，聯(lián)合組織大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程和共性技術(shù)攻關(guān)，打造國內(nèi)外領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)等綜合型平臺。
建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，著力發(fā)展文旅健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、專業(yè)會展等生態(tài)經(jīng)濟，建立健全綠色技術(shù)研究應(yīng)用與生態(tài)資源保護開發(fā)協(xié)同機制，打造長三角綠色發(fā)展增長軸和跨省合作示范新樣本。
培育寧淮宣黃成長帶，圍繞休閑養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、旅游裝備制造、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)分工融合，試點實施區(qū)域水源共保、河流綜合整治、跨區(qū)生態(tài)補償?shù)葯C制。深化拓展與杭州市、黃山市的文旅產(chǎn)業(yè)合作，共筑寧杭黃“魅力發(fā)展綠三角”。
做好與新疆伊犁哈薩克自治州伊寧市、特克斯縣，西藏拉薩市墨竹工卡縣、重慶萬州區(qū)等地區(qū)對口支援工作，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好規(guī)劃援助，聚焦完善公共服務(wù)配套，深化教育衛(wèi)生支援，促進民族交往和文化交融。做好與陜西商洛市、青海西寧市等地區(qū)對口幫扶工作，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，幫助補齊基礎(chǔ)設(shè)施和民生短板，守住生態(tài)保護紅線，夯實產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)。做好與遼寧鞍山市、淮安市等地區(qū)對口合作工作，強化園區(qū)共建，促進產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
第二十一章 以功能引領(lǐng)市域格局優(yōu)化
落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間布局，完善城市功能品質(zhì)，更大力度促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快提升城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
堅持“東西南北中”協(xié)調(diào)并進，逐步構(gòu)建“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的總體布局。強化市域國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)三類空間格局。城市化地區(qū)，支持高效集聚經(jīng)濟和人口，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展，輻射帶動市域經(jīng)濟社會發(fā)展，注重控制建設(shè)用地總規(guī)模，提高空間利用效率。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，加大耕地數(shù)量質(zhì)量保護力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力，保障糧食供給和安全，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。生態(tài)功能區(qū)，重點保護生態(tài)環(huán)境、保障生態(tài)系統(tǒng)安全、保護生物多樣性，努力促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
第二節(jié) 強化“一核三極”戰(zhàn)略功能引領(lǐng)
優(yōu)化城市功能梯度，構(gòu)建以江南主城區(qū)為“主核”、江北新區(qū)為“主城拓展極”、紫東地區(qū)為“創(chuàng)新引領(lǐng)極”、南部片區(qū)為“新興增長極”的“一核三極”重點功能布局。
江南主城區(qū)著力打造引領(lǐng)全市發(fā)展的“主核”。以“優(yōu)空間、強功能、增活力、塑特色”為導(dǎo)向，集聚國際化高端化要素，提升綜合服務(wù)功能，大力發(fā)展都市產(chǎn)業(yè)，建設(shè)超大城市的核心功能板塊。嚴控老城開發(fā)強度，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套布局，增加公共綠地和活動空間，打造便捷舒適生活圈。加強山水城林格局塑造與歷史文化風(fēng)貌保護，留住南京特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。
江北新區(qū)著力打造“主城拓展極”。加快布局各類高端制造、生產(chǎn)服務(wù)和“研創(chuàng)型”產(chǎn)業(yè)，培育完善城市功能，高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新主城。深化全省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點成果，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展深度融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和城市功能深度融合。
紫東地區(qū)著力打造“創(chuàng)新引領(lǐng)極”。高效整合南京經(jīng)開區(qū)、仙林大學(xué)城和各類園區(qū)資源，加快集聚中科院等高端創(chuàng)新要素，強化高質(zhì)量科技供給，建設(shè)紫東科創(chuàng)大走廊。推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，串聯(lián)紫金山、棲霞山、湯山等文化旅游資源，優(yōu)化國際化旅游產(chǎn)品供給。積極參與區(qū)域合作，打造融入長三角一體化和引領(lǐng)寧鎮(zhèn)揚一體化的“創(chuàng)新之城、文旅之城、產(chǎn)業(yè)之城、生態(tài)之城”。
南部片區(qū)著力打造“新興增長極”。推進南京南站等高鐵站與祿口機場的快速聯(lián)通，實現(xiàn)空鐵聯(lián)運。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，圍繞航空貨運、航空制造、跨境電商等產(chǎn)業(yè)引進培育一批龍頭企業(yè)，提升國際經(jīng)貿(mào)和會展服務(wù)等功能。實現(xiàn)與寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、寧淮宣黃成長帶的聯(lián)動發(fā)展。
第三節(jié) 提升重點地區(qū)的功能承載能力
展示標(biāo)志片區(qū)新形象。推動河西地區(qū)建設(shè)具有全國和全球影響的現(xiàn)代化國際性城市中心，提升金融服務(wù)業(yè)集聚度，積極推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造總部經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟發(fā)展高地，建設(shè)中央活力區(qū)。推動江北核心區(qū)展示現(xiàn)代化新主城形象，堅持產(chǎn)城融合理念，建設(shè)低碳城市、海綿城市、韌性城市。推動紫東核心區(qū)建設(shè)“數(shù)字之城”，整合板塊空間，完善綜合服務(wù)配套，加快培育科技研發(fā)、教育醫(yī)療、高端商務(wù)等功能。推動南部新城打造現(xiàn)代化主城新中心，充分利用大校場機場搬遷釋放的空間，發(fā)展總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、健康休閑等產(chǎn)業(yè)。推動鼓樓濱江注入高端發(fā)展要素，加速長江國際航運物流服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，形成航運管理機構(gòu)、航運領(lǐng)軍與配套服務(wù)企業(yè)集群。
激發(fā)轉(zhuǎn)型片區(qū)新活力。推動鐵北－燕子磯片區(qū)更新升級，加強居住商業(yè)、醫(yī)療教育、休閑文旅等配套，建設(shè)生態(tài)宜居的南京北部新城區(qū)。推動馬群片區(qū)品質(zhì)優(yōu)化，加大老舊小區(qū)整治和宜居街區(qū)建設(shè)力度，持續(xù)完善城市功能、增強城市魅力。推動新港、新堯片區(qū)轉(zhuǎn)型升級，完善生活服務(wù)功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提升物流、商務(wù)、商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。推動板橋片區(qū)“生態(tài)修復(fù)、城市修補”，結(jié)合梅鋼轉(zhuǎn)型升級，強化區(qū)域服務(wù)功能，打造輻射皖江城市帶的重要節(jié)點。推動鐵心橋－西善橋“兩橋”地區(qū)產(chǎn)城融合，加速布局戰(zhàn)略性數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)旅游及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動高新－大廠片區(qū)城市再造，結(jié)合傳統(tǒng)企業(yè)和重化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地和工業(yè)文化旅游特色區(qū)。推動百家湖片區(qū)功能復(fù)合，促進產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)空間整合與高效再利用，塑造精品化城市風(fēng)貌。
培育潛力片區(qū)新動能。推動祿口－柘塘片區(qū)依托國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟與裝備制造、航空物流、高端會展等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升對外開放水平。推動南京北站樞紐經(jīng)濟區(qū)打造江北門戶樞紐，加快培育商務(wù)、商貿(mào)和消費服務(wù)業(yè)，建設(shè)多元功能的綜合城區(qū)，實現(xiàn)“站－產(chǎn)－城”融合。推動龍?zhí)缎鲁且劳鞋F(xiàn)代化深水海港發(fā)展臨港工業(yè)，加快區(qū)域集疏運體系建設(shè)，配套完善臨港公共服務(wù)設(shè)施與居住功能。推動浦口城南中心提升城市建設(shè)品質(zhì)，統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、景觀等資源，打造多元活力的現(xiàn)代化濱江城區(qū)。推動浦口橋林和江寧濱江夯實先進制造業(yè)、港口物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)具有較強區(qū)域輻射帶動力的沿江先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代化濱江新城。
繪制魅力片區(qū)新畫卷。推動中新南京生態(tài)科技島形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，塑造生態(tài)文明建設(shè)新樣本。推動八卦洲建成長江“綠心”，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，展示沿江連貫的綠色生態(tài)界面。推動湯山新城聯(lián)動園博園，全面完善現(xiàn)代服務(wù)、文化休旅和養(yǎng)生度假功能，在長三角市場打響生態(tài)旅游品牌。推動浦口老山－珍珠泉片區(qū)建設(shè)國家級旅游度假區(qū)和長三角旅游“微度假”目的地。推動溧水東屏地區(qū)建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，打造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高鐵生態(tài)智慧未來城。
第四節(jié) 促進南北區(qū)域門戶高質(zhì)量崛起
做優(yōu)做特六合“北大門”。加快推進雄州中心區(qū)馬營、靈巖山等片區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟和文旅產(chǎn)業(yè)。高品質(zhì)建設(shè)龍袍新城，按照“公園城市”理念，優(yōu)化布局生態(tài)生產(chǎn)生活空間，建成南京東部地區(qū)南北大走廊重要連接點、寧鎮(zhèn)揚一體化對揚州方向輻射傳導(dǎo)區(qū)。以六合經(jīng)開區(qū)、六合高新區(qū)為牽引，夯實工業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)新能源、節(jié)能環(huán)保、高端智能裝備等產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌金牛湖、冶山、竹鎮(zhèn)等北部地區(qū)生態(tài)資源，建設(shè)水上運動、文化影視等文旅產(chǎn)業(yè)帶。提升輻射蘇北、皖北的門戶樞紐功能，打造寧淮宣黃成長帶重要增長極。
做美做靚高淳“南大門”。深化高淳經(jīng)開區(qū)與南京經(jīng)開區(qū)等園區(qū)伙伴合作關(guān)系，做大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模， 2025 年建成千億級產(chǎn)業(yè)基地。放大國際慢城品牌效應(yīng)，提升文化影響力。推進退圩還湖、圩區(qū)整治開發(fā)、農(nóng)村水系整治等重點工程，持續(xù)擦亮生態(tài)經(jīng)濟品牌，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑，爭創(chuàng)國家“兩山理論”實踐創(chuàng)新基地。協(xié)調(diào)推進寧宣城際鐵路、寧杭高鐵二通道、寧宣高速、寧廣高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施。提升面向安徽的輻射帶動力，與宣城在綠色經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、社會服務(wù)、文化旅游等方面加強合作交流。
圖1 市域功能格局優(yōu)化示意圖
第二十二章 全面提升城市發(fā)展品質(zhì)
堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，打造高品質(zhì)精致城市，更好展示美麗古都風(fēng)貌，不斷滿足人民群眾對美好生活向往的需要。
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式
推動城市布局由主城集聚向市域協(xié)同轉(zhuǎn)變。推動城市多中心發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城。合理控制老城人口密度、有序疏解老城非核心功能，進一步提升創(chuàng)新濃度、經(jīng)濟密度和生產(chǎn)服務(wù)功能。統(tǒng)籌推進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源向外圍地區(qū)布局，引導(dǎo)人口向新城新區(qū)集聚。
推動城市空間由增量擴張向增存并重轉(zhuǎn)變。推進中心城區(qū)低效用地再利用，大力外遷區(qū)域性專業(yè)市場、區(qū)域性物流基地，推動工業(yè)用地、倉儲用地等二次開發(fā)，鼓勵土地混合使用開發(fā)。提高工業(yè)用地利用效率，推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外和鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。
推動城市建設(shè)由水平延展向立體復(fù)合轉(zhuǎn)變。加強低空和地下空間的開發(fā)利用、規(guī)范化管理，分層分類分期有序開發(fā)城市立體空間資源。推進江北新區(qū)核心區(qū)、紫東核心區(qū)、南部新城等區(qū)域地下綜合管廊建設(shè)，加快海綿城市、防洪排澇、供水排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推動城市開發(fā)由剛性思維向彈性思維轉(zhuǎn)變。建立健全空間重塑和留白制度，為城市長遠發(fā)展預(yù)留高質(zhì)量發(fā)展空間。注重城市開發(fā)建設(shè)過程中的土地供需平衡，在部分地區(qū)做好“戰(zhàn)略留白”“綠色留白”。
專欄11 地下空間開發(fā)重點指引
第二節(jié) 協(xié)同推進新型城市建設(shè)
實施幸福宜居品質(zhì)提升行動，建設(shè)宜居、韌性、智慧、綠色、人文城市，創(chuàng)建國家現(xiàn)代化試點城市。實施“宜居住區(qū)”工程，加快既有住宅增設(shè)電梯、適老化改造、物業(yè)管理水平提升等工作，完善老舊社區(qū)市政配套、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)等設(shè)施體系，提高住宅小區(qū)綜合治理水平，推動一批老城公共空間“微更新”，鼓勵有條件地區(qū)打造多場景復(fù)合的“未來社區(qū)”。實施“風(fēng)險防控”工程，全面梳理城市治理風(fēng)險清單，健全信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的風(fēng)險防控工作體系。持續(xù)實施安全生產(chǎn)專項整治行動，提升城市安全韌性，保障人民生命財產(chǎn)安全。實施“云上建管”工程，建設(shè)城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”城市管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級的數(shù)字化管理平臺，提高城市建設(shè)管理的數(shù)字化影像化水平。實施“城綠相融”工程，建設(shè)公園城市，升級城市綠地、城市公園、濕地公園和森林公園，持續(xù)推動老城添綠、新區(qū)建綠。實施“文化彰顯”工程，按照名城整體格局風(fēng)貌、歷史地段、古鎮(zhèn)古村、文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)五個層次，串聯(lián)整合歷史文化資源，塑造歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的都市風(fēng)范。
第三節(jié) 提高城市綜合管理水平
堅持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能，不斷提升城市治理的科學(xué)化精細化智能化水平。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，強化城市設(shè)計，明確開放空間、視廊控制及建筑風(fēng)格色彩等方面要求，建設(shè)精品城市地標(biāo)。針對影響城市形象的建筑破舊、環(huán)境臟亂、配套缺乏、交通擁堵等問題，深入實施城市綜合整治行動，提升城市人居環(huán)境。大力開展老城有機更新，完善城市更新工作機制，設(shè)立城市更新推進機構(gòu)，鼓勵政府、居民、社會多方力量參與改造。完善“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”的基層管理機制，推動城市管理融入社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)，落實區(qū)、街鎮(zhèn)、村居屬地主體責(zé)任，加強執(zhí)法能力建設(shè)。
專欄12 城市綜合整治重點任務(wù)
第二十三章 提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
在全市城鎮(zhèn)化水平總體進入穩(wěn)定階段的新背景下，深入實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快城鄉(xiāng)等值化進程。
第一節(jié) 強化新城新市鎮(zhèn)重要載體支撐
建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域輻射功能較強的郊區(qū)新城，引導(dǎo)全市重大功能性項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先向新城布局，發(fā)揮新城集聚人口、帶動新型城鎮(zhèn)化的重要作用。建設(shè)祿口、柘塘等臨空經(jīng)濟型新城，服務(wù)國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)龍?zhí)丁埮鄣群８劢?jīng)濟型新城，服務(wù)國家港口型（生產(chǎn)服務(wù)型）物流樞紐建設(shè)。建設(shè)橋林、濱江、板橋、淳化等智造經(jīng)濟型新城，培育壯大高端制造基地。建設(shè)湯山等生態(tài)文旅型新城，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，彰顯人居特色風(fēng)貌。
加速推動新市鎮(zhèn)特色化發(fā)展，差異化補全公共配套短板，增強集聚輻射功能，發(fā)揮服務(wù)鄉(xiāng)村、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的能力。促進主城周邊的湖熟、秣陵、吉山、谷里、西善橋、江心洲、八卦洲等新市鎮(zhèn)積極承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移，提升文化、教育、醫(yī)療等設(shè)施等級。引導(dǎo)湯泉、永寧、星甸、橫梁、金牛湖、長蘆、程橋、橫溪、石湫、東屏、陽江、漆橋等新市鎮(zhèn)與新城協(xié)同發(fā)展，強化特色產(chǎn)業(yè)功能，完善公共服務(wù)與交通設(shè)施配置。引導(dǎo)竹鎮(zhèn)、馬鞍、冶山、白馬、晶橋、和鳳、椏溪、磚墻、東壩、固城等遠郊新市鎮(zhèn)突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、生態(tài)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)功能，滿足周邊農(nóng)村居民的基本公共服務(wù)和就業(yè)需求。
圖2 新城新市鎮(zhèn)布局示意圖
第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平
建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化支持政策，加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度，提高有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶積極性。堅決保障農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓權(quán)益。完善居住證制度，擴充居住證享受的公共服務(wù)項目，完善基本公共服務(wù)項目清單，強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的服務(wù)支撐，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。依托全民參保計劃，根據(jù)政策規(guī)定推進穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。
第三節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制
突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的通道。加快培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，發(fā)揮市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)孵化功能和農(nóng)村科技服務(wù)作用，鼓勵引導(dǎo)城市人才、資本、科技、金融等要素入鄉(xiāng)，推動農(nóng)村勞動力就地就業(yè)和城鎮(zhèn)化。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐，推動城鄉(xiāng)合作辦學(xué)，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，加強村衛(wèi)生室功能與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)同質(zhì)化對接，加大農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度。積極推進溧水、高淳建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，圍繞建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機制、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和農(nóng)民持續(xù)增收機制等方面開展改革探索。
第二十四章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 增強鄉(xiāng)村發(fā)展競爭力
適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，規(guī)劃鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，促進不同類型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，完善集體經(jīng)濟組織的治理結(jié)構(gòu)，深化經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。穩(wěn)步推進村級集體經(jīng)濟組織與村民委員會分賬管理改革，維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場、農(nóng)業(yè)農(nóng)村會展服務(wù)等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)融入農(nóng)業(yè)，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。探索農(nóng)村發(fā)展重點項目“點狀”供地制度化。深度整合鄉(xiāng)村全域資源要素，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動旅游農(nóng)業(yè)、教育科普、文化體驗、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村養(yǎng)生健康產(chǎn)品和鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意設(shè)計商品。
第二節(jié) 推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，加快實施涉農(nóng)街鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，增強產(chǎn)業(yè)配套和社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化村莊布局，分類指引發(fā)展。提高集約化發(fā)展水平，明確基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模與管控要求，盤活存量建設(shè)用地。推進居住品質(zhì)提升改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和特色。推進基本公共服務(wù)均等化，補齊鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣電、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，創(chuàng)新管護機制，增加品質(zhì)提升型公共設(shè)施配套。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，強化鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實施河湖水系綜合整治，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾分類處理和污水治理，打造長三角最潔凈美麗鄉(xiāng)村。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，挖掘傳承鄉(xiāng)村特色文化。到 2025 年，累計建成美麗宜居鄉(xiāng)村 3000 個左右。
第三節(jié) 提升農(nóng)民獲得感幸福感
以共同富裕為目標(biāo)，維護農(nóng)民根本權(quán)利，提升農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。建立健全鄉(xiāng)村人才培育培養(yǎng)的教育體系和政策體系，加強農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民 8000 人次。實施鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進行動，鼓勵各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批本土創(chuàng)業(yè)明星。進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立健全防止返貧長效機制，增強內(nèi)生發(fā)展能力，深化推進“第一書記”駐村制度。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推進鄉(xiāng)村網(wǎng)格化社會治理機制創(chuàng)新，加強行政中心鎮(zhèn)街服務(wù)功能，建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
專欄13 鄉(xiāng)村振興十大行動
第七篇 發(fā)揮“雙區(qū)”聯(lián)動優(yōu)勢
推動國家級新區(qū)再跨越
發(fā)揮國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)“雙區(qū)”聯(lián)動優(yōu)勢，加快“三區(qū)一平臺”建設(shè)，積極培育新動能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新主城。
第二十五章 打造自主創(chuàng)新策源地
建設(shè)創(chuàng)新名城重要承載區(qū)。加強科技創(chuàng)新前瞻謀劃和資源共享，爭取建設(shè)一批國家和省重大科技創(chuàng)新平臺。建設(shè)新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同服務(wù)創(chuàng)新平臺和工程數(shù)據(jù)中心，大力發(fā)展研創(chuàng)型產(chǎn)業(yè)，提升劍橋大學(xué)－南京科技創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)能級，發(fā)展集成電路設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)（東部）中心、中歐創(chuàng)新中心等創(chuàng)新中心。鼓勵高校、科研院所優(yōu)先在新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、科研中心或研發(fā)機構(gòu)等，加快實施南大江北國際科教創(chuàng)新區(qū)、“中國氣象谷”和南工大科技園等校地合作項目。
深度鏈接國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極對接全球創(chuàng)新資源，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)參與國際創(chuàng)新，深化與頂尖科研機構(gòu)和重大創(chuàng)新功能型平臺合作。探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策舉措，探索放寬海外留學(xué)人員引進直接落戶審批機制，推進中國北歐創(chuàng)新合作示范園等國別化創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)長三角離岸數(shù)據(jù)中心。支持新區(qū)企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新孵化基地，設(shè)立一批海外“飛地”創(chuàng)新中心。
第二十六章 推進“兩城一中心”建設(shè)
建設(shè)芯片之城。搶抓“數(shù)字時代”新機遇，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園、南京智能制造產(chǎn)業(yè)園、浦口經(jīng)開區(qū)為主要載體，發(fā)展具有國際影響力的千億級集成電路產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建具有根植性的集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進人工智能、 5G 、 IPv6 、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造系統(tǒng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新高地建設(shè)。
建設(shè)基因之城。以南京生物醫(yī)藥谷、國際健康城、新材料科技園為主要載體，發(fā)展新藥研發(fā)及生產(chǎn)、高端醫(yī)療器械、健康服務(wù)、第三方檢測等產(chǎn)業(yè)，前瞻布局基因技術(shù)、細胞治療、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域，建設(shè)前沿醫(yī)療服務(wù)中心、綜合健康服務(wù)中心和精準(zhǔn)醫(yī)療創(chuàng)新和服務(wù)高地。支持國際健康城建設(shè)醫(yī)療特區(qū)，在進口醫(yī)療器械、診斷試劑和藥品定點試用、簡化審批方面先行先試。
建設(shè)新金融中心。以揚子江國際基金街區(qū)為核心，聚焦科技金融、自貿(mào)金融、數(shù)字金融、綠色金融、民生金融，加快發(fā)展區(qū)塊鏈金融、數(shù)字貨幣等金融科技應(yīng)用，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)證券化等金融新模式新機制，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，支持創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。
第二十七章 建設(shè)美麗古都新主城
提升現(xiàn)代城市品質(zhì)。強化與浦口、六合聯(lián)動發(fā)展，完善一體化發(fā)展體制機制和政策體系，實現(xiàn)深度融合發(fā)展。優(yōu)化江北核心區(qū)、大廠片區(qū)和三橋片區(qū)“帶狀組團”空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效緊湊、功能復(fù)合、山水相融的城市功能布局。完善核心區(qū)市政路網(wǎng)配套，優(yōu)化交通組織，建設(shè)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”先行區(qū)。加快中央商務(wù)區(qū)地下空間綜合開發(fā)利用和綜合管廊示范區(qū)建設(shè)。推進“城市智能體”建設(shè)，加快 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市精細化管理水平。
彰顯美麗城市特質(zhì)。推進濱江風(fēng)光帶建設(shè)，高品質(zhì)打造定山、綠水灣城市客廳，加快揚子江數(shù)字金融港等建設(shè)，塑造美麗濱江天際線。發(fā)揮老山生態(tài)功能，依托“青龍綠帶”貫通城市綠廊，構(gòu)筑山水相依、山城相融的生態(tài)格局。深化歷史文化空間整體性保護和當(dāng)代創(chuàng)新利用，加強六合文廟、定山寺等遺址的保護和修復(fù)，加快浦口老火車站歷史風(fēng)貌街區(qū)保護利用，推動大廠老工業(yè)基地改造升級。
強化幸福城市本質(zhì)。健全便捷暢達的綜合交通體系，加快過江通道、城市軌道交通、城市路網(wǎng)建設(shè)。完善文化休閑娛樂等配套設(shè)施建設(shè)。高水平推進長三角區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完成鼓樓醫(yī)院江北國際醫(yī)院二期、中大醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)及省腫瘤醫(yī)院遷建，提升醫(yī)療服務(wù)國際化水平，構(gòu)建全生命周期健康服務(wù)體系。推進學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育等均衡化供給，深化國際化特色辦學(xué)，逐步建成服務(wù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才供給體系。
第二十八章 構(gòu)建對外開放強支點
全面加強開放平臺和開放能力建設(shè)，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)牽引集成作用，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的開放制度體系，推進商品和要素開放向規(guī)則和制度開放轉(zhuǎn)變。推動西壩港向多功能、綜合型現(xiàn)代物流貿(mào)易服務(wù)聚集區(qū)轉(zhuǎn)型升級，完善口岸開放體系，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。推進中國（南京）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，培育跨境電商產(chǎn)業(yè)園。加快推進法治園區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建自貿(mào)區(qū)國際化商事法治體系，引進律所、仲裁、公證等境內(nèi)外高質(zhì)量法律服務(wù)機構(gòu)，設(shè)立國際商事法律服務(wù)中心。創(chuàng)建高水平國際社區(qū)，加快接軌國際人才評價機制，推動重點領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)和國際職業(yè)資格互認，提高國際人才綜合服務(wù)水平。
第八篇 提升“博愛之都”內(nèi)涵
不斷創(chuàng)造人民期盼的高品質(zhì)生活
第二十九章 擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給
堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，健全覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 建立健全基本公共服務(wù)體系
堅持盡力而為、量力而行，圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)、弱有所扶和優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障“七有兩保障”等領(lǐng)域，健全基本公共服務(wù)清單動態(tài)管理制度，逐步提升基本公共服務(wù)保障水平。推動城鄉(xiāng)區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)水平有效銜接，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，促進基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群體傾斜，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療機構(gòu)向資源相對薄弱區(qū)布局。優(yōu)化城鎮(zhèn)生活服務(wù)布局，加快建設(shè)“ 5 分鐘便民生活圈”“ 10分鐘公園綠地服務(wù)圈”“ 15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈”。
專欄14 公共服務(wù)補短板強弱項重點任務(wù)
第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式
強化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，推動非基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。充分激發(fā)市場主體活力，支持專業(yè)化、個性化、品質(zhì)化公共產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展，鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。在育幼、養(yǎng)老等供需矛盾突出的服務(wù)領(lǐng)域，支持社會力量擴大普惠性服務(wù)供給，保障平等享有優(yōu)惠政策。建立健全公辦與非公辦公共服務(wù)機構(gòu)合作機制，深化公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，營造支持公共服務(wù)多元化供給的良好市場環(huán)境，滿足人民群眾多樣化、多層次的公共服務(wù)需求。
第三十章 持續(xù)推進富民增收和高質(zhì)量就業(yè)
全面構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)充分和收入增長的聯(lián)動機制，不斷激發(fā)勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，保持居民收入增速高于經(jīng)濟發(fā)展增速。到 2025 年，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 130 萬人以上。
第一節(jié) 積極增加居民收入
實施中等收入群體壯大行動，以技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員等為主體，穩(wěn)定并擴大中等收入群體。健全工資正常增長和支付保障機制，強化工資性收入與企業(yè)效益協(xié)同，穩(wěn)步增加居民工資性收入。鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展特別是中小微企業(yè)發(fā)展，健全生產(chǎn)要素由市場按貢獻決定報酬機制，增加居民經(jīng)營性收入。推動農(nóng)民收入持續(xù)增長，支持初始創(chuàng)業(yè)、特色創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)，暢通農(nóng)村資產(chǎn)資源資本化運營渠道。
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，提高實體經(jīng)濟企業(yè)、中小微企業(yè)收益在初次分配中的比重。完善二次分配制度，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，提高低收入群體收入。完善第三次分配制度，支持慈善等社會公益事業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 持續(xù)擴大就業(yè)容量
完善就業(yè)優(yōu)先政策。將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強就業(yè)政策與財稅、產(chǎn)業(yè)、教育、人才、社保等政策的相互銜接。實施全民創(chuàng)業(yè)行動和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持靈活用工相關(guān)社會保障制度創(chuàng)新。構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，貫徹落實國家失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。發(fā)揮政府投資項目在擴大就業(yè)方面的示范帶動作用，建立重大政策、重大項目建設(shè)帶動就業(yè)影響評估機制。加強就業(yè)形勢和失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，有效防范化解規(guī)模性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險。有效防止和糾正就業(yè)歧視，積極營造公平就業(yè)環(huán)境。
積極開發(fā)更多就業(yè)崗位。充分發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，著力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，催生更多吸納就業(yè)的市場主體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)互動提升。鼓勵支持新就業(yè)形態(tài)，支持各類小店經(jīng)濟、零工經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定拓展社區(qū)超市、便利店和社區(qū)服務(wù)崗位，擴大公益崗位安置。
完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點人群就業(yè)支持體系。千方百計幫助高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、基層成長、青年見習(xí)等計劃，精準(zhǔn)實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記和跟蹤服務(wù)。統(tǒng)籌推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近就業(yè)，做好被征地農(nóng)民就業(yè)安置工作。建立適合退役軍人就業(yè)的崗位需求目錄，完善多層次分類別安置體系。全面落實殘疾人就業(yè)政策，支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)。
第三節(jié) 充分提高就業(yè)質(zhì)量
加強職業(yè)能力建設(shè)。完善職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)促進等公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和基礎(chǔ)政策。實施職業(yè)技能提升行動計劃，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）基地，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)。推進企業(yè)新型學(xué)徒制，創(chuàng)新技師研修、名師帶徒等高技能人才成長機制，完善技術(shù)技能評價制度與技術(shù)工人晉升激勵機制。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全政府、工會、企業(yè)共同參與的勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)域性、行業(yè)性協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會建設(shè)。推進“智慧仲裁”服務(wù)模式，建立多方聯(lián)動的勞動人事爭議多元化預(yù)防調(diào)處機制，提升執(zhí)法維權(quán)效能。鼓勵開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，依法保障農(nóng)民工、靈活就業(yè)和新型就業(yè)群體合法權(quán)益。
第三十一章 健全多層次社會保障體系
堅持應(yīng)保盡保原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社會保障體系，織密扎牢社會保障安全網(wǎng)。
第一節(jié) 完善社會保險制度
深入實施全民參保計劃，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社保繳費政策和運行機制。統(tǒng)籌推進養(yǎng)老保險制度改革，大力推進年金制度，規(guī)范推動養(yǎng)老保險發(fā)展。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。完善失業(yè)保險制度，開展失業(yè)保險支持技能提升，加強工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作，實現(xiàn)工傷保險“三位一體”制度建設(shè)平衡發(fā)展。完善被征地農(nóng)民社會保障政策，加強禁捕退捕漁民社會保障。完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌制度，構(gòu)建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。促進各類醫(yī)療保障制度互補銜接，深化個人賬戶、門診共濟、醫(yī)保支付方式改革。加快完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。到2025 年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率達到 90% 。
第二節(jié) 優(yōu)化社會救助體系
深化社會救助體制改革，完善以基本生活救助、專項社會救助、急難救助為主體，社會力量參與為補充，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、分層分類的社會救助制度體系。完善最低生活保障制度，健全特困人員救助供養(yǎng)認定辦法、低收入家庭和支出型貧困家庭認定辦法，推動醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸。提升殘疾人之家質(zhì)量水平，完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，形成寄宿制托養(yǎng)、日間照料、居家服務(wù)多元一體的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)格局。開展困境兒童精準(zhǔn)排查和政策保障，建立健全“主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)保障”機制。健全流浪乞討人員救助管理工作機制。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助、慈善救助，提升社會救助領(lǐng)域志愿服務(wù)水平。
第三節(jié) 提高住房保障能力
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，基本建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化住房租賃試點建設(shè)，鼓勵實物配租和租賃補貼并舉，加大新建商品住房項目配建租賃住房力度。探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。有效增加保障性住房供給，科學(xué)設(shè)置保障條件及保障標(biāo)準(zhǔn)，促進住房保障對象從以戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，確保城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。鼓勵和引導(dǎo)市場主體參與人才住房、保障性住房建設(shè)運營，重點解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員等群體住房困難問題。到 2025 年，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率不低于 31% 。
第三十二章 建設(shè)現(xiàn)代化教育強市
以為黨育人、為國育才為目標(biāo)，統(tǒng)籌教育公平、教育質(zhì)量和人口素質(zhì)提升，構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人體系，辦好人民滿意的教育。
第一節(jié) 強化基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展
引導(dǎo)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提高各級各類幼兒園辦園質(zhì)量，鼓勵依托社會資本等多渠道擴大普惠性學(xué)前教育供給。提升義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)水平，大力發(fā)展素質(zhì)教育，全面提高育人質(zhì)量。通過集團化辦學(xué)、名校辦分校、名校托管弱校、兼并撤并等方式，持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)教育資源合理調(diào)配和布局。與南京大學(xué)加快共建“南京教育高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)”。加強普高教育資源供給，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋率。持續(xù)提升農(nóng)村教育質(zhì)量，完善城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶機制，積極推動城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展，多渠道助力鄉(xiāng)村教師發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，強化校外教育輔導(dǎo)機構(gòu)管理。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等享受基本公共教育服務(wù)。到 2025 年，新建幼兒園、中小學(xué)數(shù)量分別達到 100 所和 60 所以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達到 85% 以上，新增公辦基礎(chǔ)教育學(xué)位 10 萬個以上。
專欄15 教育強基六大工程
第二節(jié) 增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性
加強全市職業(yè)教育資源統(tǒng)籌規(guī)劃，促進市區(qū)兩級職業(yè)教育提檔升級，建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、體現(xiàn)中國特色、達到世界水平的高等職業(yè)學(xué)校、骨干專業(yè)和專業(yè)學(xué)院。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，支持產(chǎn)教融合、校企合作、校地合作，積極開展中外合作辦學(xué)，探索開展主城區(qū)中等職業(yè)學(xué)校收歸市管試點。提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平，支持南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)開展本科職業(yè)教育試點，依托南京高等職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)若干具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。
第三節(jié) 推動高等教育優(yōu)質(zhì)化提升
支持在寧高校加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，健全學(xué)科專業(yè)特色發(fā)展引導(dǎo)機制，推動校地融合發(fā)展。支持中國科學(xué)院大學(xué)南京學(xué)院、重慶大學(xué)南京研究（生）院等發(fā)展，鼓勵國內(nèi)外高校在寧舉辦合作辦學(xué)項目。支持南京曉莊學(xué)院和金陵科技學(xué)院等市屬高校內(nèi)涵式特色化發(fā)展，加快推動重點學(xué)科、重點實驗室、科技創(chuàng)新團隊、人才培養(yǎng)創(chuàng)新基地等項目建設(shè)，辦好高質(zhì)量的研究生教育。擴大高校與基礎(chǔ)教育校地合作，共享優(yōu)質(zhì)資源，共探培養(yǎng)模式，共育拔尖創(chuàng)新人才。
第四節(jié) 建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)型社會
構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。探索建立“市民終身學(xué)習(xí)卡”“學(xué)分銀行”制度，健全社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心和居民學(xué)校四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推動終身學(xué)習(xí)數(shù)字化平臺建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和人工智能優(yōu)勢，提升終身教育數(shù)字化服務(wù)能力。深入開展成人教育工作，完善以開放大學(xué)為主導(dǎo)的社會教育網(wǎng)絡(luò)，推動線上教育、函授、開放教育等繼續(xù)教育渠道融合發(fā)展。建立開放有序的社會培訓(xùn)市場，促進社會培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿足市民多樣化培訓(xùn)需求。
第三十三章 深入實施健康南京行動
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，關(guān)注生命全周期、維護健康全過程，構(gòu)建適應(yīng)新形勢的衛(wèi)生健康體系，加快形成有利于健康的生活方式、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟社會發(fā)展模式和治理模式，建設(shè)全國重要的衛(wèi)生健康高地。
第一節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，深化公共衛(wèi)生和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同機制，提升完善平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情救治能力和保障體系，全面提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快推進市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心擴建工程、市疾控中心改擴建工程，建立分級分層分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，提升艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病等各類傳染病的預(yù)防、控制、處置和救治能力。加快建設(shè)三級病原微生物實驗室（ P3 實驗室）。加強疾控人才隊伍建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)差距，提升街鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)能力。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急資源儲備和采購供應(yīng)機制，提高應(yīng)急資源的配置效率。
第二節(jié) 提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平
推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容和區(qū)域均衡布局，構(gòu)建以區(qū)域醫(yī)療中心為龍頭、?？漆t(yī)療機構(gòu)為支撐、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底的優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系，提高區(qū)域內(nèi)就診率。嚴格控制老城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)規(guī)模，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新城新區(qū)布局，實現(xiàn)“新五區(qū)”三甲醫(yī)院全覆蓋，推進疾控中心、婦幼保健院和康復(fù)醫(yī)院建設(shè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)設(shè)為社區(qū)醫(yī)院，依托中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心衛(wèi)生院建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，深入開展基層特色科室建設(shè)。大力發(fā)展智慧醫(yī)療。積極推進國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心和國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，打造一批國家臨床重點?？?，支持鼓樓醫(yī)院創(chuàng)建國家重點實驗室。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，建立符合中醫(yī)藥特點的服務(wù)體系、服務(wù)模式、人才培養(yǎng)模式，推動中醫(yī)藥現(xiàn)代化。加強各類中醫(yī)院和國醫(yī)堂等特色中醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用。推動中醫(yī)藥材質(zhì)量提升，推進中醫(yī)藥科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵中醫(yī)藥開放發(fā)展。
專欄16 醫(yī)療設(shè)施重點發(fā)展工程
第三節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，以公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機構(gòu)為補充，擴大醫(yī)療服務(wù)資源供給。深化分級診療制度改革，構(gòu)建合理有序就醫(yī)格局。高質(zhì)量推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、醫(yī)療服務(wù)多元化監(jiān)管、社區(qū)醫(yī)院、安寧療護、醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體和診所發(fā)展等多項國家級試點工作，形成一批可復(fù)制推廣的“南京經(jīng)驗”。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價格結(jié)構(gòu)，健全價格科學(xué)確定、動態(tài)調(diào)整機制。深化藥品和醫(yī)用耗材治理改革，全面推進集中采購、集中結(jié)算，推動更大范圍、更多醫(yī)用耗材實質(zhì)性降價。全面推行多元復(fù)合醫(yī)保支付方式改革，建立管用高效的醫(yī)保支付機制。
第四節(jié) 深入實施全民健身戰(zhàn)略
完善全民健身活動體系，持續(xù)增加全民健身設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵利用既有設(shè)施改造及合理利用公園綠地、市政用地等建設(shè)體育設(shè)施。辦好“元旦健身長跑”“全民健身日”等全民健身活動，鼓勵舉辦趣味性強、群眾喜聞樂見的體育活動。促進體教融合發(fā)展，建設(shè)一批體育特色示范校，推動業(yè)余訓(xùn)練體制機制創(chuàng)新。推動國家體育消費試點城市建設(shè)，推進體醫(yī)融合、體旅融合，引導(dǎo)和支持市場主體、社會組織提供多元公共體育服務(wù)和產(chǎn)品，促進健身休閑運動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推廣國民體質(zhì)監(jiān)測及數(shù)據(jù)采集利用，加強體質(zhì)融合研究，鼓勵醫(yī)學(xué)康復(fù)運動、康復(fù)專門機構(gòu)的設(shè)立。強化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，開展重點癌癥早診早治。到 2025 年，人均預(yù)期壽命達到 83.5 歲以上。
第三十四章 建設(shè)全齡友好的“溫度城市”
把握人口發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌人口規(guī)劃、政策和服務(wù)管理，積極應(yīng)對人口老齡化，切實保障各類群體合法權(quán)益，促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會融合與素質(zhì)提升。
第一節(jié) 促進人口規(guī)模適度增長
實施科學(xué)合理、開放包容的人口政策，推進經(jīng)濟社會政策與人口政策有效銜接，促進人口規(guī)模適度增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理有序流動，提升新城新區(qū)人口集聚能力，形成與超大城市發(fā)展相匹配的人口分布格局。完善人口與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，推進職住平衡，構(gòu)建更為完善的公共資源配置機制和社會治理長效機制。強化人力資本投入，提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率和勞動生產(chǎn)率。強化人口數(shù)據(jù)開發(fā)和開放利用，建立人口預(yù)測預(yù)報制度，開展重大決策人口影響評估。
健全家庭發(fā)展支持體系。加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心建設(shè)，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力，加強困難家庭、失獨家庭的救助和服務(wù)。實施科學(xué)家教，傳承優(yōu)良家風(fēng)，建設(shè)有利于健康成長的家庭環(huán)境。加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。
第二節(jié) 提升老齡友好服務(wù)水平
全面完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量持續(xù)提升。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。強化政府?；矩?zé)任，鼓勵各區(qū)積極發(fā)展適度普惠型、品質(zhì)型、大眾化的養(yǎng)老機構(gòu)，加強閑置空間統(tǒng)籌利用，滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵和支持社會力量在養(yǎng)老服務(wù)體系中發(fā)揮主體作用。積極發(fā)展民辦養(yǎng)老和護理機構(gòu)，優(yōu)化社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向家庭延伸，鼓勵具有醫(yī)療資質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)為失能、半失能、失智老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)鄰近或整合設(shè)置，鼓勵組建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。探索建立長期護理保險制度，優(yōu)化長期照護服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，著力解決失能失智老人護理難題。推進老有所為。實施“銀發(fā)生輝”工程，鼓勵老年人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識傳播、技能傳授、科研咨詢、志愿服務(wù)等活動，凝聚更多“銀發(fā)人才”發(fā)揮余熱、服務(wù)社會。保障老年人合法權(quán)益。充分保障老年人在運用智能技術(shù)方面的基本需求，提供更多智能化適老產(chǎn)品和服務(wù)，彌合“數(shù)字鴻溝”。優(yōu)化應(yīng)對人口老齡化的法治環(huán)境，完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，做好特殊困難老年人兜底保障。到 2025 年，接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比達到 18% 左右。
第三節(jié) 強化兒童友好城市發(fā)展
優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，切實保障兒童合法權(quán)益。完善兒童健康服務(wù)體系，健全兒科醫(yī)生培養(yǎng)與引進機制，預(yù)防和控制兒童疾病，減少兒童死亡率和出生缺陷發(fā)生率。保障兒童公平受教育權(quán)利，加強兒童心理健康教育和服務(wù)，發(fā)展 0 － 3歲嬰幼兒照護服務(wù)，健全普惠安全的公共托育服務(wù)體系。在公共場所普及提升兒童友好的服務(wù)設(shè)施，發(fā)展一批兒童友好實踐基地和研學(xué)教育基地。推進構(gòu)建適度普惠的兒童福利體系，完善兒童監(jiān)護制度，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童的救助干預(yù)，到 2025 年，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到 99% 以上。
第四節(jié) 促進婦女友好城市建設(shè)
堅持男女平等基本國策，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)與參與社會事務(wù)等權(quán)利。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，完善落實法規(guī)政策性別平等評估機制，消除性別歧視和偏見，促進婦女全面發(fā)展。建立完善婦女享有全生命周期健康管理、服務(wù)和保障體系，拓展城鄉(xiāng)適齡婦女“兩癌”檢查覆蓋面。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加強婦幼保健和生命救助，保障婦女依法享有產(chǎn)假和生育津貼。加強女性人才隊伍建設(shè)，促進女大學(xué)生、農(nóng)村留守婦女、殘疾婦女等重點群體就業(yè)，提升婦女參與經(jīng)濟建設(shè)和民主管理水平。嚴厲打擊侵害婦女人身權(quán)利的違法行為。
第五節(jié) 營造青年友好城市氛圍
強化青年思想政治引領(lǐng)，凝聚青年共識，提升青年對南京的認同度和歸屬感。加大青年創(chuàng)業(yè)幫扶，拓寬青年實習(xí)就業(yè)渠道，激勵和支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極倡導(dǎo)健康生活方式，加強青年生理心理健康教育和服務(wù)。豐富青年社交場景，形成多元參與、共建共享的朋友圈。加強青年志愿服務(wù)，積極培養(yǎng)提升城市美譽度和顯示度的實踐者和傳播者。塑造城市國際化形象，發(fā)展青年中外合作交流平臺。
第九篇 強化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐
打造國際性綜合交通樞紐
第三十五章 加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐
完善多層次交通網(wǎng)絡(luò)布局，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，優(yōu)化存量資源配置，構(gòu)建全球聯(lián)通、區(qū)域貫通、城市暢通的綜合交通系統(tǒng)。
第一節(jié) 增強綜合交通樞紐能級
提升區(qū)域航空樞紐功能。建設(shè)“航空 + 高鐵”的快速交通運輸服務(wù)體系，實施祿口國際機場三期工程，加快引入寧宣鐵路、揚鎮(zhèn)寧馬鐵路和市域快線 18 號線。完善航空物流網(wǎng)絡(luò)，建成空港大通關(guān)基地，建設(shè)中國郵政國際貨郵綜合核心口岸，打造國際貨郵核心樞紐。促進民航、通用航空融合發(fā)展，推進六合馬鞍機場啟動民用功能前期研究工作，建設(shè)高淳通用機場。到 2025 年，祿口國際機場客運吞吐量達到5000 萬人次以上，貨郵吞吐量達到 60 萬噸，飛機起降達到40 萬架次，通航國家和地區(qū)數(shù)達到 45 個。
做強區(qū)域性航運物流中心。發(fā)揮長江南京以下 12.5 米深水航道效應(yīng)，全面建設(shè)南京港口型（生產(chǎn)服務(wù)型）國家物流樞紐，提升 5 萬噸級深水泊位占比，加快龍?zhí)?、西壩、銅井、七壩港區(qū)集疏運體系建設(shè)。加快建設(shè)南京長江國際航運物流服務(wù)集聚區(qū)，深化通關(guān)一體化改革，培育和引進高端航運服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)龍?zhí)豆F水多式聯(lián)運中心，增強龍?zhí)陡蹖﹂L江中上游集裝箱中轉(zhuǎn)能力。到 2025 年，港口集裝箱貨物吞吐量達到 400 萬標(biāo)箱，基本形成統(tǒng)籌全省、輻射區(qū)域航運資源的港航運營中心、航運服務(wù)中心和區(qū)域航運數(shù)據(jù)中心。
鞏固全國鐵路樞紐地位。建成南京北站和六合西站，基本形成南京站、南京南站、南京北站、祿口機場站等四站客運樞紐聯(lián)動格局。加快推進寧淮鐵路、南沿江鐵路、北沿江鐵路（含寧合客專）、寧蕪鐵路復(fù)線等工程建設(shè)，新建寧宣鐵路、揚鎮(zhèn)寧馬鐵路，規(guī)劃建設(shè)寧滁蚌亳鐵路、寧杭鐵路二通道，開展超級高鐵廊道和站點規(guī)劃研究，加快完善直連全國的“米”字形高速鐵路網(wǎng)。實施鐵路物流基地建設(shè)工程，建成堯化門鐵路物流中心，建設(shè)江寧鎮(zhèn)南站等貨場。推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道“四網(wǎng)融合”。
優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)布局。加快建設(shè)都市圈環(huán)線高速公路祿口至全椒段、儀征至祿口機場高速公路，緩解過境交通壓力。提升高速公路對外輻射能力，建設(shè)高淳至宣城高速公路江蘇段、南京至滁州高速公路江蘇段、南京至鹽城高速公路等項目，推進南京至廣德高速公路江蘇段、南京至黃山高速公路江蘇段、南京至和縣高速公路江蘇段等項目前期研究。擴容改造容量趨于飽和的省際通道，完成寧合高速公路江蘇段改擴建、寧馬高速公路江蘇段改擴建工程。深化收費公路制度改革，探索高速公路差異化收費。
第二節(jié) 提升城市交通供給能力
完善快速軌道交通網(wǎng)。加快都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)寧句、寧滁、寧馬、寧儀揚等城際軌道交通，打造“一小時”通勤圈。加密城市軌道交通線網(wǎng)，續(xù)建 5 號線、 6 號線、7 號線、 4 號線二期、 9 號線一期、 10 號線二期、 1 號線北延、2 號線西延、寧天線南延等線路，建設(shè) 3 號線三期、 11 號線一期，加快市域快線 18 號線、 16 號線、 14 號線等前期研究。探索發(fā)展中低運量快速有軌公共交通系統(tǒng)。到 2025 年，軌道交通新建線路里程達到 180 公里，運營里程達到 550 公里。
優(yōu)化公共交通網(wǎng)。以軌道交通為骨架，推進常規(guī)公共交通與城市軌道交通融合發(fā)展。加強常規(guī)公交線路與軌道接駁功能，提高軌道站點周邊公交線網(wǎng)密度，增加微循環(huán)公交線路，提供多樣化的“最后一公里”接駁方式。建立線上定制公交服務(wù)系統(tǒng)，推廣通勤班車、商務(wù)班車等公共交通，加開點對點通勤公共交通線路，提高公共交通出行效率。實施公交路權(quán)優(yōu)先工程，完善建設(shè)公交專用道系統(tǒng)。加強靜態(tài)交通的規(guī)劃建設(shè)管理，增加“ P+R ”停車設(shè)施布局，以停車矛盾突出區(qū)域為重點，推動公共停車場規(guī)劃建設(shè)。加快充電樁布局建設(shè)，提高公共停車場可充電停車位配比。
健全市域道路交通體系。加快過江通道建設(shè)，推進建寧西路、和燕路南段、仙新路、錦文路等項目建設(shè)，加快七鄉(xiāng)河、漢中西路等過江通道前期研究。優(yōu)化主城內(nèi)部路網(wǎng)，完成橫江大道、揚子江大道、紅山路－和燕路等快速化改造工程。按照“窄馬路、密路網(wǎng)”理念優(yōu)化城市路網(wǎng)，滾動實施打通區(qū)域待貫通路段專項行動，進一步打通斷頭路、暢通微循環(huán)，拓寬瓶頸路段，治理重點擁堵節(jié)點。完善慢行交通系統(tǒng)，構(gòu)建“ 15 分鐘生活圈”。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成新改建農(nóng)村公路 1300 公里、農(nóng)路橋梁 47 座。
圖3 軌道交通布局圖
第三節(jié) 建設(shè)智慧綠色平安交通
加強 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能等在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)智慧公路、智慧港口、智慧機場。探索車路協(xié)同、無人駕駛、響應(yīng)式公交等應(yīng)用，建設(shè)江心洲新型公交都市先導(dǎo)區(qū)。提高綠色交通發(fā)展水平，推動新能源和清潔能源車輛在公交、城市配送等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快建設(shè)新能源汽車充電樁設(shè)施。提升交通運輸本質(zhì)安全，強化交通應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。到 2025 年，新能源城市公共交通車輛占比不低于 89% 。
專欄17 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程
第三十六章 推動新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持科技引領(lǐng)、應(yīng)用驅(qū)動，加快部署新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施，增強經(jīng)濟發(fā)展新支撐和新動能。
第一節(jié) 建設(shè)支撐有力的信息基礎(chǔ)設(shè)施
加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)室外全覆蓋、重點區(qū)域深度覆蓋，實現(xiàn) 5G 與各類垂直行業(yè)融合和商務(wù)應(yīng)用。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)外網(wǎng)標(biāo)桿網(wǎng)絡(luò)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點（南京災(zāi)備節(jié)點）建設(shè)，構(gòu)建具有全國影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系。建設(shè)省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建若干行業(yè)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。依托國家下一代互聯(lián)網(wǎng)（ IPv6 ）工程技術(shù)中心南京創(chuàng)新中心，推進 IPv6 規(guī)模部署和試點示范。開展傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)升級，擴容升級骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)，提高千兆光纖入戶比率。建設(shè)國家（南京）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，提升南京國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點輻射力和影響力，促進網(wǎng)絡(luò)資源開放共享。
第二節(jié) 打造安全共享的信息數(shù)據(jù)中心
加快布局新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)華東區(qū)域數(shù)據(jù)中心和超級中試中心，打造全球信息服務(wù)重要節(jié)點。發(fā)展基于國產(chǎn)計算芯片的超算中心，推進南京算力資源納入國家超算網(wǎng)格，實現(xiàn)超算中心跨地區(qū)高效互聯(lián)互通。推動數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政府治理、城市管理、民生服務(wù)等深度融合，建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)匯聚平臺。在保障信息安全的前提下，有序推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、社會組織等主動開放數(shù)據(jù)，建立市級信息資源共享開放與績效評價制度。
第三節(jié) 推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級
利用 5G 等新一代信息技術(shù)，增強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展動能，推動能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。開展電力設(shè)備故障智能感知與診斷、綜合能源的自治協(xié)同與多元服務(wù)及應(yīng)用。完善燃氣管線智能化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管網(wǎng)及其附屬設(shè)施空間位置、基本屬性快速查詢。構(gòu)建“天地一體化”水務(wù)綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對水資源、河湖水域岸線、水生態(tài)環(huán)境等涉水信息的動態(tài)監(jiān)測感知。推動智慧管網(wǎng)（廊）等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)支撐管網(wǎng)、管廊等市政設(shè)施智能檢修設(shè)備的綜合運營平臺。
第三十七章 強化能源穩(wěn)定高效供給
推動能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升能源綜合效率，構(gòu)建綠色低碳現(xiàn)代能源供給體系，為經(jīng)濟和社會綠色發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 促進能源清潔高效利用
加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，嚴控高污染高耗能行業(yè)發(fā)展，鼓勵低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施清潔能源產(chǎn)業(yè)化工程。加快 LNG 儲配站、天然氣管道等基礎(chǔ)能源項目建設(shè)進度，有序提高天然氣占比，發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等清潔能源，不斷擴大可再生資源利用規(guī)模。完善現(xiàn)代能源運儲配網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道，增強特高壓直流交流跨區(qū)域送電能力，提升電網(wǎng)安全供給水平。優(yōu)化原油及成品油管道布局。建設(shè)裝備先進、綠色高效的現(xiàn)代煤炭物流體系。
第二節(jié) 推動能源智慧綠色轉(zhuǎn)型
建立以電為核心的綜合能源系統(tǒng)，實現(xiàn)地區(qū)之間、不同能源種類之間及供能設(shè)備之間互聯(lián)互濟，降低用能成本。提高煤炭清潔高效利用水平，推動到期燃煤機組關(guān)停。加快能源科技創(chuàng)新步伐，積極推動能源互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，建設(shè)智能電廠，布局新能源微電網(wǎng)，推進儲能技術(shù)示范項目建設(shè)，支持有條件的工商業(yè)用戶、配售電公司配置本質(zhì)安全、經(jīng)濟適用的儲能系統(tǒng)。以氫能源應(yīng)用場景為重點，探索加氫站建設(shè)以及氫能在物流運輸、交通客運等領(lǐng)域的發(fā)展應(yīng)用。
第三十八章 提高現(xiàn)代水利水務(wù)支撐能力
統(tǒng)籌推進流域、區(qū)域、城市防洪減災(zāi)，持續(xù)改善河湖水環(huán)境，優(yōu)化完善水資源配置，推動水利智能化提升，實現(xiàn)水利治理體系和能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 提升防洪減災(zāi)能力
進一步鞏固長江干堤防洪能力、穩(wěn)定長江南京段河勢，推進秦淮東河建設(shè)，完成水陽江、句容河、新橋河、二干河、新禹河、胥河等骨干河道防洪治理。提升河道水環(huán)境，做好主城區(qū)暗涵整治和雨水管網(wǎng)清疏，連通區(qū)域水系，打通水系斷點和堵點，實現(xiàn)活水暢流。推進城市排澇泵站更新改造和積淹水片區(qū)整治。做好水土保持工作。
第二節(jié) 推進民生水利建設(shè)
開展生活污水處理提質(zhì)增效行動，加強污水源頭管控，完善污水主通道和管網(wǎng)系統(tǒng)，新建擴建污水處理廠，實現(xiàn)建成區(qū)污水管網(wǎng)和自然村污水處理設(shè)施全覆蓋。實施秦淮新河補水泵站擴建、固城湖補水泵站等區(qū)域引調(diào)水工程，推進城市水廠和供水管網(wǎng)的新建改造，完善互聯(lián)互通管道建設(shè)，全面完成主城、江北以及江寧應(yīng)急水源系統(tǒng)建設(shè)。開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，推進再生水利用工程建設(shè)。
第十篇 加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型
推動美麗古都建設(shè)展現(xiàn)新圖景
第三十九章 筑牢綠色發(fā)展優(yōu)厚本底
堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，優(yōu)化生態(tài)空間，保障生態(tài)安全，強化長江生態(tài)保護修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，打造新老并進協(xié)調(diào)美、銳意創(chuàng)新活力美、古今交融人文美、綠色宜居生態(tài)美、開放包容氣度美、安定文明和諧美的“六美”南京。
第一節(jié) 優(yōu)化完善市域生態(tài)空間與安全屏障
推進山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)，科學(xué)劃定并嚴格管控生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域，加強自然保護區(qū)，森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等自然公園，飲用水源保護區(qū)、種質(zhì)資源保護區(qū)等重點生態(tài)地區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建自然保護地體系，守住自然生態(tài)安全邊界。穩(wěn)固“一帶兩片、兩環(huán)六楔”的市域生態(tài)骨架，構(gòu)建秦淮河、滁河水系廊道及高速公路沿線綠化防護生態(tài)廊道，加快礦山宕口生態(tài)修復(fù)和植被恢復(fù)。開展國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推進“綠色銀行”行動，以全域生態(tài)大貫通促進城市空間與生態(tài)空間融合共生。到 2025 年，自然濕地保護率保持在 68.6% ，林木覆蓋率保持在 31.6% 。
專欄18 “一帶兩片、兩環(huán)六楔”市域生態(tài)骨架
第二節(jié) 加強長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)
積極創(chuàng)建長江經(jīng)濟帶發(fā)展綠色示范區(qū)，堅持聚焦問題根源、加強協(xié)同聯(lián)動、注重整體推進，全面優(yōu)化沿江生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局。統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，加快建設(shè)長江“生態(tài)眼”環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。實行長江干流及洲島岸線生態(tài)修復(fù)和開發(fā)總量控制，統(tǒng)籌岸線使用和陸域功能，優(yōu)化提升干流岸線功能的復(fù)合使用，更大力度實施防護林帶建設(shè)、濱江岸線復(fù)綠增綠工程。發(fā)揮典型示范以點帶面作用，“一江兩岸”地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“南京外灘、城市客廳”。嚴格保護長江水源地和新濟洲、綠水灣等重要濕地，優(yōu)化生態(tài)安全屏障。堅決貫徹長江“十年禁漁”部署，實施“拯救江豚行動”，提高長江南京段水生生物多樣性。健全長江水災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援和水域聯(lián)合執(zhí)法體系，推進河道綜合治理和堤岸加固，建設(shè)安瀾長江。
專欄19 南京外灘九大城市客廳
第三節(jié) 打造“紫金山－玄武湖”城市中心公園
整合紫金山、玄武湖資源，建設(shè)服務(wù)市民的共享空間和品質(zhì)卓越的世界級旅游目的地。整體保護紫金山、玄武湖的生態(tài)環(huán)境資源，保持生態(tài)系統(tǒng)原真性，充分保護和挖掘一山一湖的生態(tài)價值、人文價值、旅游價值，展現(xiàn)南京山水城林交融的獨有風(fēng)貌。注重功能優(yōu)化，完善旅游服務(wù)、人文展示、觀光休閑、餐飲購物、交通集散等功能配置。加強公園內(nèi)部與周邊區(qū)域的融合發(fā)展，構(gòu)建藍綠交織、自然和諧的全域公園體系。
第四十章 提高綠色低碳發(fā)展水平
樹牢綠色發(fā)展導(dǎo)向，堅持內(nèi)涵式、集約型發(fā)展路徑，不斷降低生產(chǎn)生活過程中的資源能源消耗強度，加快綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，形成綠色生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
第一節(jié) 加強資源集約節(jié)約利用
強化土地集約節(jié)約利用，提升建設(shè)用地效率效益。有序開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，強化耕地數(shù)量和質(zhì)量占補平衡，到2025 年，耕地保有量不低于國土空間規(guī)劃確定的約束性目標(biāo)任務(wù)。
深入實施節(jié)水政策措施，嚴格落實水資源有償使用制度和非居民用水超定額超計劃累進加價制度。構(gòu)建重點用水戶監(jiān)控管理體系，實現(xiàn)市、區(qū)重點用水戶三級用水總量有效控制。推進節(jié)水型城市和載體建設(shè)，建設(shè)海綿城市，實現(xiàn)雨水有效控制。到 2025 年，全市用水總量控制在 45.82 億立方米以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降 18% 。
堅持和完善能耗總量和強度“雙控”制度，加強高能耗項目管理，探索實施用能預(yù)算管理。提升天然氣保供能力和安全供氣統(tǒng)調(diào)互供互補能力。推進清潔能源產(chǎn)業(yè)化，合理推進生物質(zhì)、風(fēng)能資源利用。到 2025 年，全市能源消費總量和能耗強度下降幅度控制在省下達的目標(biāo)范圍以內(nèi)，非化石能源占一次能源消費比重達到 12% 。
第二節(jié) 構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深入推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)共生耦合體系建設(shè)，創(chuàng)建一批綠色循環(huán)發(fā)展示范試點。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造綠色制造樣板，鼓勵企業(yè)開展“綠色廠區(qū)”升級改造，淘汰落后過剩產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)行業(yè)工藝、技術(shù)和裝備綠色化改造提升。圍繞垃圾分類、工業(yè)固廢綜合利用、建筑垃圾資源化綜合利用和水資源綜合利用等領(lǐng)域，促進生產(chǎn)過程廢棄物和資源循環(huán)利用，實施一批循環(huán)經(jīng)濟工程項目。持續(xù)壓減煤炭消費總量，實施清潔能源產(chǎn)業(yè)化工程，推動“無廢城市”試點。
加快低碳轉(zhuǎn)型，啟動碳峰值管理和碳中和發(fā)展研究，制定 2030 年前碳達峰行動方案，強化碳排放總量、強度“雙控”和峰值目標(biāo)管理，開展國家低碳城市試點，率先打造碳中和示范區(qū)和江心洲、南部新城零碳未來城。深化與 C40 城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟等國際組織的合作，在推動城市綠色低碳發(fā)展上加強經(jīng)驗互鑒、資源共享。積極參與碳市場建設(shè)，加強應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)統(tǒng)計和溫室氣體排放統(tǒng)計核算。
第三節(jié) 培育綠色低碳生活方式
引導(dǎo)全社會自覺踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。開展綠色出行創(chuàng)建行動，實施公交換乘優(yōu)惠，構(gòu)建便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，到 2025 年，全市綠色出行比例達到 75% 。提倡綠色居住和綠色辦公，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度，推行“無紙化辦公”，率先推動政府辦公建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，實行能耗統(tǒng)計與能源審計制度。推行綠色消費，出臺快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進塑料污染治理工作。
第四十一章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)開展大氣、水、土壤等污染防治行動，有效防控重大環(huán)境風(fēng)險，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第一節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治體系建設(shè)，強化多污染物協(xié)同控制，提高 VOCs 、移動源污染、城市面源污染治理水平，強化工業(yè)污染全過程控制，實現(xiàn)全行業(yè)全要素達標(biāo)排放，強化臭氧、揮發(fā)性有機物等大氣污染執(zhí)法和監(jiān)測，以江北新材料科技園和周邊區(qū)域為試點，建設(shè)區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系。加快國三營運柴油貨車淘汰更新，全面實施機動車國六排放第二階段標(biāo)準(zhǔn)，強化機動車、非道路移動機械排放達標(biāo)監(jiān)管，推廣使用新能源車。加強餐飲油煙污染防治，加強餐飲業(yè)執(zhí)法檢查。落實城市道路和施工工地揚塵管控。到 2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例不低于 80% ，細顆粒物（ PM2.5 ）濃度年均值優(yōu)于省定目標(biāo)。
推進美麗河湖建設(shè)，全面落實“河長制”“湖長制”和“斷面長制”，加強長江干流、入江支流、城市河道和農(nóng)村水體污染防治。加大水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警，建成應(yīng)急備用水源地，確保飲用水水源安全。鞏固提升水環(huán)境整治成效，強化河湖生態(tài)修復(fù)治理。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋和城區(qū)截流設(shè)施功能改造。到 2025 年，主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，地表水國省考斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到 90% 。
開展土壤污染狀況詳查，建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺。建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，加強污染源監(jiān)管，防范建設(shè)項目新增土壤污染，有序開展建設(shè)用地污染地塊的治理與修復(fù)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進化肥農(nóng)藥減量化，完善固體廢物綜合治理體系。到2025 年，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，受污染耕地和污染地塊安全利用率達到 93% 。
第二節(jié) 系統(tǒng)性防控生態(tài)風(fēng)險
完善環(huán)境風(fēng)險差異化動態(tài)管控體系，開展飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患排查。強化危險廢物環(huán)境安全全過程閉環(huán)管理，提升集中安全處置利用能力。提升突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力，建設(shè)預(yù)警監(jiān)控平臺，完善全市突發(fā)環(huán)境事件各類應(yīng)急預(yù)案。增強社會化應(yīng)急救援隊伍能力，提升企業(yè)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管控的專業(yè)化水平。
第四十二章 深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新
健全各方參與的多元環(huán)境治理體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、運行有效的生態(tài)文明制度體系。
第一節(jié) 健全多元環(huán)境治理體系
完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境目標(biāo)評價考核、績效考核和責(zé)任追究制度。加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點，構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。完善環(huán)境治理社會監(jiān)督機制，深化公開透明的環(huán)境信用評價體系。
第二節(jié) 強化生態(tài)保護制度建設(shè)
推進“三線一單”成果實施應(yīng)用，在區(qū)域開發(fā)建設(shè)、重大項目推進中，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系。深化資源稅、環(huán)境稅改革，落實生態(tài)環(huán)境保護稅收優(yōu)惠政策，健全水權(quán)、排污權(quán)，探索用能權(quán)等交易市場機制，完善“政府補貼 + 第三方治理 + 稅收優(yōu)惠”聯(lián)動機制。嚴格監(jiān)督問責(zé)，跟蹤環(huán)境違法問題整改，加強生態(tài)環(huán)境司法力量建設(shè)，完善環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機制。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)專門的綠色金融產(chǎn)品。
第三節(jié) 促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
建立健全生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，加快完成森林、山嶺、荒地等全要素自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。打造生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，探索生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化途徑和生態(tài)權(quán)益“總量控制－配額交易”機制。完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估方法，以高淳為試點探索建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（ GEP ）核算框架和指標(biāo)。支持探索“生態(tài)銀行”發(fā)展模式，推動生態(tài)資源一體化管理、開發(fā)和運營。
第十一篇 突出先進文化引領(lǐng)
提高社會文明程度彰顯城市文化特質(zhì)
第四十三章 提高社會文明程度
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，用社會主義核心價值觀凝心聚力，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
第一節(jié) 鞏固共同思想基礎(chǔ)
嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推進黨的創(chuàng)新理論時代化、大眾化。把社會主義核心價值觀要求融入社會主義法治建設(shè)和社會治理，打造一批社會主義核心價值觀示范基地，培育和深化中國特色社會主義價值認同。深入開展南京黨史基礎(chǔ)研究，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。弘揚以理想信念為主要內(nèi)容的雨花英烈精神，發(fā)揮雨花臺干部學(xué)院黨性教育重要陣地作用，把紅色資源利用好，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好，把紅色基因傳承好。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強以勞動創(chuàng)造幸福為主體的宣傳教育，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。實施愛國主義教育基地數(shù)字化工程，推進中華民族文化基因庫（一期）雨花臺紅色基因庫、南京大屠殺檔案資料數(shù)據(jù)庫等項目建設(shè)。
堅持黨管媒體原則，完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制，推動媒體深度融合。加快融合平臺建設(shè)，做強媒體文化服務(wù)，打造新型主流媒體，用好區(qū)級融媒體中心，建設(shè)全媒體傳播矩陣。突出重大主題、重要節(jié)點，開展系列大型主題新聞采訪報道，推出富有思想含量的拳頭新聞產(chǎn)品。加強網(wǎng)絡(luò)文明文化建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
第二節(jié) 提升全民文明素養(yǎng)
培育塑造適應(yīng)現(xiàn)代化要求的城市精神，倡導(dǎo)科學(xué)人文精神，弘揚創(chuàng)新文化，提高居民認同感和歸屬感。深入實施公民道德建設(shè)工程，大力推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。構(gòu)建多層次常態(tài)化先進典型選樹機制，持續(xù)在科技創(chuàng)新、教育衛(wèi)生、基層治理等領(lǐng)域廣泛開展“最美人物”評選。充分發(fā)揮新時代文明實踐中心陣地作用，積極開展理論宣講、科技科普、健康促進等活動，提高市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)。
深入實施《南京市社會信用條例》《南京市文明行為促進條例》和《南京市志愿服務(wù)條例》，持續(xù)開展全民公益行動，加強誠信社會建設(shè)和“志愿之城”建設(shè)。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，擴大文明家庭、文明校園覆蓋面和參與度。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，解決群眾反映突出的不文明問題。
第四十四章 推動文化事業(yè)繁榮興盛
堅持“百花齊放、百家爭鳴”的基本方針，以文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，激發(fā)城市文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。
第一節(jié) 提高公共文化服務(wù)水平
完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，提高市民參與文化活動的便利性。加快大型社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，推動文化資源向基層和農(nóng)村傾斜，提高社區(qū)綜合公共文化服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平和綜合使用率，促進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。開展文化惠民“百千萬”工程，鼓勵和支持文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、方志館等公益性文化設(shè)施向社會免費開放，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣服務(wù)體系。深化“博物館之城”創(chuàng)建，推進中國第二歷史檔案館新館、城墻博物館、南京大運河文化博物館、南京博物館新館等重大工程建設(shè)。建設(shè)南京少兒圖書館等重大文化設(shè)施和城市音樂廳、跑道公園等標(biāo)志性公共文化空間，加快布局“梧桐語”城市文化客廳，打造特色文化記憶標(biāo)識。創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，發(fā)展“數(shù)字 + ”“網(wǎng)絡(luò) + ”公共文化服務(wù)，推動公共文化數(shù)字資源覆蓋各類終端用戶。
第二節(jié) 繁榮文化創(chuàng)作生產(chǎn)傳播
全力構(gòu)筑文藝精品創(chuàng)作高地，以全國和省、市“五個一工程”獎、全國常設(shè)性文藝類獎項、南京文學(xué)藝術(shù)獎等為引領(lǐng)，推出大型音樂套曲《雨花組歌》、雜技劇《橋·家》等一批價值鮮明、思想深刻的精品力作。推出《南京記憶》《雨花英烈》等城市文化傳承作品，實施紅色文化出版工程和《金陵全書》數(shù)字化出版工程。規(guī)劃建設(shè)一批公共文藝空間，策劃開展沉浸式、融入式文化體驗項目，精心打造“遇見夜金陵”“南京戲劇節(jié)”等系列活動。以第 30 屆梅花獎在寧頒獎為契機，舉辦“梅綻金陵”戲曲展演季，打造一批小劇場、“梅花”戲劇角。提升專業(yè)文藝活動品牌品質(zhì)，持續(xù)放大南京文化藝術(shù)節(jié)、森林音樂會、國際藝術(shù)博覽會、咪豆音樂節(jié)、一首歌溫暖一座城等品牌效益。
第四十五章 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推進文化與科技、創(chuàng)意、旅游、金融深度融合發(fā)展，更好滿足人民群眾文化需求。
第一節(jié) 提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
健全文化產(chǎn)業(yè)支持體系，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、電子競技、影視動漫、網(wǎng)絡(luò)視聽等新興業(yè)態(tài)。建設(shè)國家文化和科技融合示范基地，推動區(qū)域性版權(quán)交易基地、電影產(chǎn)業(yè)園區(qū)、網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)園區(qū)、短視頻（直播）載體發(fā)展。引導(dǎo)老城南、環(huán)南藝、長江路等創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)城融合和綜合功能轉(zhuǎn)變。促進文化消費提檔升級，搭建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化文化消費平臺，推出云上博物館、線上展覽、音樂云現(xiàn)場等新消費模式，促進線上消費、智慧消費。擴大中國（南京）文化科技融合成果展覽交易會、南京（國際）動漫創(chuàng)投大會、創(chuàng)意設(shè)計周、“藍星球”科幻電影周等特色展會平臺影響力。到 2025 年，新增 2 － 3 個國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第二節(jié) 加快旅游業(yè)提質(zhì)增效
加強區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，推動全域旅游深度發(fā)展，創(chuàng)建國家全域旅游示范城市。推進觀光類旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，重點建設(shè)休閑度假類旅游項目，大力發(fā)展工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、低空旅游、房車露營等新型旅游產(chǎn)品。著力推進棲霞山文化休閑旅游度假區(qū)、江蘇園博園、歡樂濱江、老山生態(tài)旅游體驗園等重點旅游項目建設(shè)。提升旅游服務(wù)質(zhì)量，增強游客滿意度。到 2025 年，新增 1 個國家 5A 級旅游景區(qū)，1 個國家級旅游度假區(qū)。
第三節(jié) 促進文化旅游融合發(fā)展
深化建設(shè)國家文化和旅游消費示范城市，堅持以文塑旅、以旅彰文，統(tǒng)籌全域文旅資源，打造獨具魅力、別樣精彩的文旅體驗。實施世界文旅目的地建設(shè)行動，深化文化內(nèi)涵挖掘和主題提煉，推動“一山兩水一城墻”傳統(tǒng)文旅產(chǎn)品迭代升級，建設(shè)一批彰顯古都文化底蘊的世界級旅游景區(qū)、度假區(qū)和國家級旅游休閑街區(qū)。開發(fā)精品文旅線路，豐富特色文旅產(chǎn)品，發(fā)展研學(xué)旅游、文博旅游、文學(xué)旅游、紅色旅游等文旅新業(yè)態(tài)。依托精品影視文化產(chǎn)品，拓展深度人文體驗項目。
第四十六章 打響城市文化特質(zhì)品牌
充分利用南京城市資源稟賦和獨特品牌，擦亮“世界歷史文化名城”“世界文學(xué)之都”“國際和平城市”和“世界體育名城”四張名片，講好中國故事的南京篇章。
第一節(jié) 彰顯世界歷史文化名城魅力
統(tǒng)籌保護和利用歷史文化資源，保護“襟江帶湖、龍蟠虎踞”的山水環(huán)境和“依山就水、環(huán)套并置”的都城格局。加快建設(shè)長江文化帶、大運河文化帶和夫子廟秦淮河歷史風(fēng)光帶。加強老城南古民居的保護利用和中華門片區(qū)整體保護展示，做好頤和路、長江路、百子亭、評事街等歷史文化片區(qū)保護利用工作。深入開展文化遺產(chǎn)保護工作，實施石頭城遺址公園、明城墻磚官窯場遺址公園、明故宮遺址標(biāo)識展示等工程，強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。優(yōu)化不可移動文物、歷史建筑等保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承機制，推進中國明清城墻申報世界文化遺產(chǎn)。實施城市文化傳承影像工程，推進歷史人文資源影像化數(shù)字化建設(shè)，做好傳統(tǒng)文化活化傳承，深化“我們的節(jié)日”南京行動。加強城市文化展示，將南京歷史文化名城博覽會打造成為“一帶一路”原創(chuàng)文化交流的標(biāo)志性會展平臺。
第二節(jié) 深化世界文學(xué)之都建設(shè)
打造中國文學(xué)創(chuàng)作高地，吸引國際文創(chuàng)人才與資源集聚南京，為創(chuàng)新名城建設(shè)注入更多文化活力。面向世界精心制作和翻譯一批城市歷史文化、民俗風(fēng)情、時代發(fā)展等學(xué)術(shù)和文藝作品，搭建中外文學(xué)交流平臺，辦好國際文學(xué)交流品牌活動，擴大在世界重要國家和地區(qū)的影響力。實施文學(xué)創(chuàng)作繁榮工程，促進文學(xué)創(chuàng)作健康發(fā)展，推進文學(xué)作品的影視轉(zhuǎn)化和版權(quán)交易。整合開發(fā)城市文學(xué)資源，建設(shè)新型閱讀空間和文學(xué)傳播場所，打造氛圍濃厚的“書香南京”。實施“文學(xué)之都”南京系列出版工程，策劃開展“駐地作家計劃”“文學(xué)作品翻譯計劃”等系列行動，以文學(xué)為紐帶提升城市國際知名度。
第三節(jié) 拓展國際和平城市影響
注重和平文化物質(zhì)遺存的保護和標(biāo)識，辦好史實海外展，加強與國內(nèi)外研究機構(gòu)交流研討，以國家公祭儀式、南京和平論壇等重大活動為契機，深入開展和平價值傳播。規(guī)劃建設(shè)南京國際和平中心（南京國際和平博物館），展示南京和平建設(shè)、中國和平發(fā)展以及構(gòu)建人類命運共同體等內(nèi)容。發(fā)揮南京大屠殺史與國際和平研究院、和平學(xué)教席、在寧高校和科研院所作用，持續(xù)做好南京大屠殺史實研究、史料外譯和對外傳播，融入國際和平學(xué)研究話語體系。
第四節(jié) 提高世界體育名城知名度
充分發(fā)揮奧運城市的品牌效應(yīng)，推進世界體育名城建設(shè)。加強與重點國家和地區(qū)的聯(lián)系，推動與國際體育組織的交流合作，引進高水平國際賽事，舉辦體育文化交流活動。辦好世界田聯(lián)室內(nèi)田徑錦標(biāo)賽、國際排聯(lián)女排世界錦標(biāo)賽、國際羽聯(lián)世界錦標(biāo)賽等世界頂級賽事，積極申辦國際單項體育組織主辦的、具有重大國際影響力的體育賽事，提升南京體育國際影響力。推動體教融合發(fā)展，促進業(yè)余訓(xùn)練體制機制創(chuàng)新，建設(shè)一批體育特色示范校，培育一批競技水平高、社會影響力大的職業(yè)體育俱樂部，吸引更多高水平職業(yè)體育俱樂部落戶南京。優(yōu)化運動項目布局，加強后備力量培養(yǎng)，振興籃球、足球、排球“三大球”，保持羽毛球等優(yōu)勢項目的領(lǐng)先水平。推進足球改革發(fā)展，建設(shè)國家級足球青訓(xùn)基地，規(guī)劃建設(shè)一座可以承接國際 A 級足球賽事的專業(yè)足球場。
第十二篇 提升安全發(fā)展能力
探索超大城市現(xiàn)代化治理新路徑
第四十七章 加強社會主義民主法治建設(shè)
以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市相統(tǒng)一，不斷提升法治南京、法治政府、法治社會一體建設(shè)水平，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利。
第一節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治
支持及保證人民代表大會及其常委會依法行使職權(quán)，強化人大代表與人民群眾的聯(lián)系。加強協(xié)商民主制度建設(shè)，健全人民政協(xié)建言資政、凝聚共識雙向發(fā)力機制。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展南京最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，全面落實黨的知識分子、新的社會階層人士、民族、宗教、僑務(wù)等政策，切實做好對臺、對港澳工作，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，不斷提高聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的實效。
第二節(jié) 全面提升依法治市水平
加強立法能力建設(shè)。創(chuàng)新和完善新時代立法體制機制，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立改廢釋并舉，健全立法項目立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、評估機制。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、慈善救助和弱勢群體等方面加強立法保障。拓寬公眾參與立法的有效渠道，適時引進第三方咨詢、起草、評估機制。
深入推進法治政府建設(shè)。堅持依憲行政、依法行政，依法全面履行政府職能，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。堅持民主決策、科學(xué)決策、依法決策，嚴格落實重大行政決策程序，完善合法性審查制度。深化行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大食品安全、市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境和城市管理等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善協(xié)同高效的行政執(zhí)法體系。
深化司法體制改革。全面落實司法責(zé)任制，完善權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有力、運轉(zhuǎn)有序的審判權(quán)檢察權(quán)運行體系。加大司法公開力度，探索全流程可視化、信息化監(jiān)管模式，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。深化訴訟制度和律師制度改革，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的司法行政執(zhí)行體系。加強對司法活動的監(jiān)督，不斷提升各類執(zhí)法司法人員崗位素質(zhì)能力。
建設(shè)法治社會。扎實推進憲法、民法典等法律的學(xué)習(xí)、實施、監(jiān)督和效果評估。廣泛開展全民普法行動，創(chuàng)新法治宣傳教育方式，健全媒體公益普法制度，打造一批市民群眾喜聞樂見的優(yōu)質(zhì)普法品牌活動，使“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”成為全體市民的自覺行為。降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍，加強公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的高品質(zhì)公共法律服務(wù)體系。
第三節(jié) 健全協(xié)同監(jiān)督機制
健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、共同推進的機制。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，推動常態(tài)化長效化。充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，實現(xiàn)審計全覆蓋。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，完善行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、電視等媒體監(jiān)督渠道，建立健全覆蓋全網(wǎng)的輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制。
第四十八章 加強和創(chuàng)新現(xiàn)代社會治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，提升超大城市社會治理現(xiàn)代化水平，營造有機、協(xié)調(diào)、良性的社會運行生態(tài)。
第一節(jié) 建設(shè)社會治理共同體
健全多元主體治理參與機制。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)，完善集約高效的政府負責(zé)體制和治理體制，依法引導(dǎo)和規(guī)范社會事務(wù)和社會生活。發(fā)揮人民群眾主體作用，鼓勵通過各種方式參與社會治理。積極培育公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)展，建立健全人民團體、社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾的制度體系。依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通規(guī)范新社會階層人士、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。
第二節(jié) 夯實社會治理基層基礎(chǔ)
圍繞治理體制、工作布局和治理方式現(xiàn)代化，加快推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設(shè)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)機制，加快推動治理資源下沉到社區(qū)。深化“三社聯(lián)動”，構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會共治圈，開展全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。推動社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化，探索建立分級分類評估機制，加強社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)，強化社區(qū)治理服務(wù)的基礎(chǔ)支撐。深入推進鄉(xiāng)村善治工程，引導(dǎo)社會組織、社會工作者、志愿者以及社會精英、現(xiàn)代鄉(xiāng)賢等參與鄉(xiāng)村服務(wù)管理，完善事關(guān)村（居）民切身利益的議事協(xié)商機制，開展鄉(xiāng)村治理體系示范村鎮(zhèn)建設(shè)。
第三節(jié) 推動社會治理模式創(chuàng)新
深入落實“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板”治理機制要求，推進城市智能化、精細化治理。完善“大數(shù)據(jù)”賦能服務(wù)體系，推動 5G 、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿科技與市域社會治理深度融合，實現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)“一中心”匯聚、“一平臺”共享、“集成化”應(yīng)用。完善“網(wǎng)格化”聯(lián)動共治體系，推動“網(wǎng)格 + 警格”“網(wǎng)格 + 應(yīng)急格”等多網(wǎng)合一，形成“閉環(huán)式”處置流程。科學(xué)實施智能安防小區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)安防數(shù)據(jù)與治理數(shù)據(jù)深度融合、高效應(yīng)用。完善“鐵腳板”力量組織體系，加快建設(shè)南京網(wǎng)格學(xué)院、南京市域社會治理現(xiàn)代化研究院，深入落實“政法網(wǎng)格員”等制度，構(gòu)建聯(lián)系服務(wù)群眾機制，暢通群眾訴求渠道。
第四節(jié) 建設(shè)社會信用體系示范城市
發(fā)揮全國社會信用體系建設(shè)示范城市的示范引領(lǐng)作用，深化社會信用體系建設(shè)。建立健全信用制度與標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)，完善園區(qū)、鄉(xiāng)村信用建設(shè)。深入推進信用信息共享、公示和應(yīng)用，提升平臺自動化對接能力，強化公共信用信息系統(tǒng)支撐功能。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，提升信用監(jiān)管數(shù)字化水平，規(guī)范實施聯(lián)合獎懲和信用修復(fù)。開展多層次信用惠民便企服務(wù)，增強信用服務(wù)實體經(jīng)濟能力。發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場。探索建立滿足社會信用體系建設(shè)需要的機構(gòu)體系。
第四十九章 建設(shè)更高水平的平安南京
堅持以人民安全為宗旨，率先探索安全發(fā)展制度體系，切實提升本質(zhì)安全水平，建設(shè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、群眾更滿意的平安南京。
第一節(jié) 堅決捍衛(wèi)政治安全
堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，堅持以政治安全為核心，健全維護國家政治安全工作和責(zé)任體系，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位、捍衛(wèi)人民民主專政的國家政權(quán)、捍衛(wèi)中國特色社會主義制度、捍衛(wèi)憲法的權(quán)威和尊嚴。完善政治安全領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)現(xiàn)、有效防控、全力化解各類政治安全風(fēng)險。依法嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動和宗教極端活動。大力開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，持續(xù)凈化網(wǎng)上政治生態(tài)，共筑國家安全防線。
第二節(jié) 加強公共安全保障
堅持安全發(fā)展理念，科學(xué)制定城市安全相關(guān)規(guī)劃。加強城市基礎(chǔ)及安全設(shè)施建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營過程的安全監(jiān)督管理，提高安全配置標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量和管理水平，嚴格落實安全防范措施。健全金融風(fēng)險防控體系，加強與房地產(chǎn)重點關(guān)聯(lián)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管。提升專業(yè)化打擊水平，長效推進掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪。
健全城市安全責(zé)任體系，全面落實各級黨委和政府對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確和落實各相關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)，加強不同行業(yè)部門溝通協(xié)作。嚴格落實各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康主體責(zé)任，加強全員、全過程、全方位安全管理。加強城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，提高安全自動監(jiān)測和防控能力，完善社會治安防控體系，推進新一代雪亮技防工程建設(shè)。深入推進城市生命線工程建設(shè)，積極推廣城市安全科技創(chuàng)新應(yīng)用。建設(shè)具有南京特色的安全文化教育體驗基地。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。
第三節(jié) 健全風(fēng)險防控機制
全力保障經(jīng)濟安全。加強地方金融監(jiān)管與金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，推進與重點關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管，筑牢金融安全防線。密切跟蹤新一輪科技革命可能引發(fā)的安全隱患、觀念沖擊和風(fēng)險傳導(dǎo)，前瞻實施研判防范。加強地方糧食儲備和應(yīng)急保供。
落實食品安全戰(zhàn)略。實施食品安全攻堅行動，強化全鏈條監(jiān)管整治，加大智慧監(jiān)管、檢驗檢測、追溯體系等投入保障，提升監(jiān)管能力和監(jiān)管效率，嚴懲食品安全違法犯罪行為。落實企業(yè)主體責(zé)任，健全各方參與機制，強化動態(tài)管理，建設(shè)國家食品安全示范城市。
提高生物安全治理能力。建立健全生物安全風(fēng)險防控體系，定期開展生物安全風(fēng)險評估，強化生物安全資源監(jiān)管，提高檢測預(yù)警和防御能力，從源頭檢測和遏制生物威脅。深化生物資源和生態(tài)平衡研究，推動生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加強高級別生物安全實驗室體系建設(shè)和運行管理，培養(yǎng)、儲備一批復(fù)合型生物安全人才，促進生物科技健康發(fā)展。
強化網(wǎng)絡(luò)安全保護。完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警、態(tài)勢感知、信息通報、應(yīng)急響應(yīng)工作體系，著力提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護能力。加強重要數(shù)據(jù)資源和個人信息安全保護。推動關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破，加強自主可控安全產(chǎn)品替代使用，推動網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力宣傳普及網(wǎng)絡(luò)安全知識技能，營造濃厚社會氛圍，增強全民網(wǎng)絡(luò)安全意識，夯實網(wǎng)絡(luò)安全工作的基礎(chǔ)。
第四節(jié) 提升應(yīng)急管理能力
完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代化韌性城市，科學(xué)規(guī)劃重大生命線工程，構(gòu)筑有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的空間體系。加強預(yù)案動態(tài)調(diào)整機制，健全橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。完善國防動員體制機制，穩(wěn)步提升人防綜合防護體系建設(shè)，推進人防與國防動員體系、應(yīng)急管理體系高效銜接。提升全民安全素質(zhì)和應(yīng)急意識，構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急救援聯(lián)動機制。
健全物資儲備體系。優(yōu)化物資儲備品種規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)儲備基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建統(tǒng)一高效的物資儲備體系，實現(xiàn)糧食、能源、醫(yī)療器械、礦產(chǎn)等重要戰(zhàn)略物資的集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。加快儲備管理信息化，實現(xiàn)應(yīng)急物資信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。堅持政府儲備與民間儲備相結(jié)合，推廣協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多元儲備方式，推動物資儲備流程標(biāo)準(zhǔn)化。
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)抗災(zāi)能力。全面提升氣象、水文、地質(zhì)、地震等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險識別、預(yù)警預(yù)報、精準(zhǔn)治理水平，增強重點領(lǐng)域和場所的安全保障能力。完善災(zāi)害事故信息發(fā)布制度。加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，打造專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急救災(zāi)和消防救援隊伍，加快災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建損毀房屋和設(shè)施。推進防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和普及教育，積極創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
專欄20 平安南京保障行動
第十三篇 加強規(guī)劃實施保障
為建設(shè)“創(chuàng)新名城、美麗古都”凝聚強大合
力
堅持黨對規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實施保障機制，強化宏觀政策協(xié)調(diào)協(xié)同，形成全社會推動規(guī)劃實施的強大合力，萬眾一心，眾志成城，將“十四五”規(guī)劃美好藍圖轉(zhuǎn)為發(fā)展實效。
第五十章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程，提高廣大干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，為規(guī)劃實施提供堅強保證。
第五十一章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
強化市級發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。全面建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。突出市級發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，聚焦事關(guān)長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略、具有全局影響的重大政策、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大工程項目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實市級決策部署和戰(zhàn)略安排提供遵循。發(fā)揮市級發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排功能，提出重大生產(chǎn)力布局、空間戰(zhàn)略格局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，為國土空間規(guī)劃留出接口。根據(jù)市級發(fā)展規(guī)劃明確的主攻領(lǐng)域和重點區(qū)域，為制定市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃提供依據(jù)。
加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，規(guī)范規(guī)劃編制方案，全面履行前期研究、擬定草案、征求意見、銜接論證、審核批準(zhǔn)、規(guī)劃發(fā)布等編制程序。構(gòu)建縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃銜接機制，確保市級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等方面協(xié)調(diào)一致。
第五十二章 完善規(guī)劃實施機制
加強規(guī)劃實施評估考核。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進度要求，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。堅持政府自我評估與社會第三方評估相結(jié)合，健全年度監(jiān)測分析－中期評估－總結(jié)評估的全過程動態(tài)規(guī)劃評估體系，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，自覺接受人大、審計和社會監(jiān)督，保障規(guī)劃嚴格落實。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，由市政府提出調(diào)整方案，報告市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
加強政策協(xié)同保障。完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向的政策協(xié)同體系。按照本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展形勢，合理確定重大生產(chǎn)力布局，制定就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等公共政策。優(yōu)化重大項目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長。組織實施好一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。堅持公共財政服從和服務(wù)于公共政策，加強中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，財政資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目，依據(jù)本規(guī)劃制定重大工程項目清單，對清單內(nèi)工程項目簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和財政資金需求。
專欄21 重大工程項目
第五十三章 廣泛凝聚社會力量
推行規(guī)劃政務(wù)信息公開，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，鼓勵市場主體、社會力量和人民群眾廣泛參與規(guī)劃編制實施全過程，緊扣群眾關(guān)心的重要事項，通過落實實事、解決難事，讓民生有改善、群眾得實惠。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時報道規(guī)劃實施新做法新成效，營造良好輿論環(huán)境。加強對外宣傳，形成更廣泛、更深入、更全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強大動力和活力。
