（黑龍江省）大慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
大慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是大慶推進“百年油田（大慶）”建設、打造工業(yè)強市、推動轉型發(fā)展的關鍵時期，更是大慶爭當全國資源型城市轉型發(fā)展排頭兵的重要機遇期。科學編制和實施《大慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，具有重大現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義。
本綱要依據(jù)《中共大慶市委關于制定大慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，進一步明確全市“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、任務目標和推進措施，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，突出目標導向與問題導向相統(tǒng)一，是指導大慶未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，大慶走過的道路極不尋常。 2016 年，習近平總書記兩次對黑龍江發(fā)表重要講話，強調(diào)“大慶就是全國的標桿和旗幟，大慶精神激勵著工業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾奮發(fā)有為”“只要精神不滑坡，辦法總比困難多”“要以‘油頭化尾’為抓手，推動石油精深加工，推動油城發(fā)展轉型”； 2019 年 9 月 26日，在大慶油田發(fā)現(xiàn) 60 周年之際，總書記專門發(fā)來賀信，勉勵大慶“肩負起當好標桿旗幟、建設百年油田的重大責任”。總書記的親切關懷和殷切期望，為大慶轉型振興注入了強大動力，提供了根本遵循。
五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)深入學習貫徹總書記對東北地區(qū)和我省重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，牢記重大政治囑托、經(jīng)受重大困難考驗、搶抓重大戰(zhàn)略機遇、扛起重大職責使命，緊緊鎖定“建設百年油田、打造工業(yè)強市，爭當全國資源型城市轉型發(fā)展排頭兵”目標，統(tǒng)籌推進了一系列關乎長遠的大事要事，攻堅突破了一系列前所未有的急事難事，集中辦成了一系列普惠共享的實事好事，“十三五”規(guī)劃主要任務基本完成，全面建成小康社會勝利在望，很多經(jīng)驗成果在大慶發(fā)展史上具有開拓性、先導性、標志性的里程碑意義。
—— “重構產(chǎn)業(yè)”成果顯著，質(zhì)效并進的經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速由 2015 年的 -2.3% 、 2016 年的 1.3% 、 2017年的 2.7% 、 2018 年的 3.4% 穩(wěn)步提高到 2019 年的 4% ，非公經(jīng)濟占比達到 45.9% ，規(guī)上工業(yè)穩(wěn)居全省“半壁江山”，大慶油氣當量保持在 4000 萬噸以上?！坝皖^化尾”上升為省級戰(zhàn)略、取得歷史性突破，石化煉油結構調(diào)整轉型升級、 550 萬噸重油催化熱裂解等重大項目全面投產(chǎn)，原油一次加工能力由 1470 萬噸提升到2370 萬噸、增長 61.2% ，乙烯產(chǎn)量由 84 萬噸提升到 128 萬噸、增長 52.4% ，地企多年籌劃破解的“穩(wěn)油興化”戰(zhàn)略課題有了質(zhì)的成果。以沃爾沃為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，以伊品、宏福為依托的“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模集聚，以華為、華銘為牽動的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈正在興起，以國家可再生能源綜合應用示范區(qū)為承載的新能源產(chǎn)業(yè)鏈加速成長，多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。大慶五年四次因“老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大等工作成效突出”獲得國務院通報表彰和政策激勵支持，入選全國第二批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)同時入選國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區(qū)。
—— “重組要素”協(xié)同發(fā)力，內(nèi)外循環(huán)的體制機制更加靈活。全面承接黨中央和省委重大改革部署，積極探索具有大慶特色的改革實踐，首次以“大城市”架構實施機構改革，紀檢監(jiān)察體制改革在全省創(chuàng)造“四個第一”；市屬國企改革實現(xiàn)減員增效、利潤總額增長 1.4 倍，商務綜合行政執(zhí)法、跨域立案訴訟服務、新時代文明實踐中心建設等改革試點高效落地，農(nóng)村土地確權、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革走在全省前列；全面完成駐慶央企“三供一業(yè)”及辦社會職能分離移交，徹底結束企業(yè)辦社會歷史。薩爾圖機場國際航站樓等對外開放項目深入實施，機場旅客吞吐量由 2015 年的 53.2 萬人次增加到 85.8 萬人次；中俄原油管道二線工程、東線天然氣管道工程建成投用，年可過境進口俄油 3000 萬噸、俄氣 380 億立方米，大慶制造搭乘哈歐專列遠銷 30 多個國家和地區(qū)，外貿(mào)進出口總值連續(xù) 5 年全省第 1 ；高水平承辦 2017 年央視中秋晚會，成功舉辦斯諾克國際錦標賽、全省第 14 屆運動會等重大賽事 225 項；采取新機制建設國家能源陸相砂巖老油田持續(xù)開采研發(fā)中心，地企、市校、區(qū)域合作開創(chuàng)新局面。
—— “重聚動能”縱深突破，供需相長的內(nèi)生動力更為充足。創(chuàng)業(yè)就業(yè)一站式服務全面推廣，科技人員、大學生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉移就業(yè)職工四支隊伍創(chuàng)業(yè)質(zhì)量明顯提高，新增市場主體 19.8萬戶、年均增長 11% ，國家級高新技術企業(yè)發(fā)展到 332 家、省級以上科技創(chuàng)新基地達到 86 家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn) 626.6億元、占 GDP 比重達到 24.4% ，大慶躋身 19 個國家知識產(chǎn)權試點城市行列。民生改善拉動內(nèi)需增長能力明顯增強，民生支出占公共財政支出比重達到 80% 以上，杜爾伯特和林甸兩縣如期脫貧摘帽、全市貧困發(fā)生率降至為零，“ 4+N ”特困群眾精準關愛機制創(chuàng)新實施，賽車小鎮(zhèn)、鐵人中學遷建、國家東北區(qū)域應急救援中心等功能項目順利實施，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率分別控制在 3.6% 和 4.9% 以內(nèi)，教育、醫(yī)療、文化、社保等民生事業(yè)全省領先，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長持續(xù)高于經(jīng)濟增速、農(nóng)村高于城鎮(zhèn)，大慶位列中國居民收入百強市第 54 位、入選新時代中國全面建成小康社會優(yōu)秀城市。
—— “重塑環(huán)境”提級賦能，軟硬兼?zhèn)涞某休d功能不斷增強。生態(tài)環(huán)境全方位改善，高質(zhì)量完成飲用水水源替代工程、問題“大棚房”整治、河湖“清四亂”、違建別墅清理等攻堅任務，徹底整改中央環(huán)保督察反饋問題，污染防治攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均達到 327 天，大慶宜居城市競爭力躋身全國第 26 位。營商環(huán)境高效便捷，創(chuàng)新推行重點項目建設“五制服務”，企業(yè)投資項目承諾制和“首席服務員”制度全省推廣，“放管服”改革縱深推進，市級“網(wǎng)上辦跑一次”事項比率達到92% ，企業(yè)開辦和“ 60 小”行業(yè)審批實現(xiàn)“一窗”“一次”“一日辦結”，大慶在東北“三省一區(qū)”營商環(huán)境試評價中列第 4 位、地級城市第 1 位。法治環(huán)境規(guī)范有序，在全省率先建成標準化市級綜治中心，“ 4543 ”模式被司法部稱為“楓橋經(jīng)驗”大慶升級版推向全國，大量信訪積案逐步化解，掃黑除惡專項斗爭全線告捷，大慶獲批全國第一批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。政治生態(tài)全面修復、持續(xù)向好，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，鞏固提升“兩學一做”學習教育成果，挖掘和踐行大慶精神鐵人精神新的時代內(nèi)涵，“四個意識”“四個自信”“兩個維護”成為黨員干部思想共識和行動自覺。樹立鮮明用人導向，實施“打捆引才”政策和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工程，縣區(qū)領導班子 45周歲以下干部占比由 2016 年的 16.9% 提高到 25.7% ；深刻汲取腐敗案件教訓，壓緊壓實“兩個責任”，創(chuàng)新“推磨式”巡察方式，推行派駐機構“四統(tǒng)一”模式，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并鞏固發(fā)展，正風反腐形勢由“三降一低”“四個下降”進一步發(fā)展到“五個明顯下降”，大慶在 2020 年度全省市地政治生態(tài)考核中獲得 A 等次。
2020 年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，疊加原油量價雙降、三次臺風侵襲等特殊困難，一手堅決果斷抓疫情防控，堅持人民至上、生命至上，第一時間啟動細化“一級響應”，完善四級書記抓防控責任體系，實施分區(qū)分級精準防控策略，扎牢“五道防線”防輸入，守住“四道關口”防反彈，建立“四項機制”防院感，突出“四個集中”抓救治，在全省率先開展流調(diào)工作，疫情形勢總體平穩(wěn)，防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略性成果；一手有力有序抓經(jīng)濟發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，推動生產(chǎn)生活秩序全面恢復，特別是油化大企業(yè)始終保持穩(wěn)定運行、穩(wěn)住全市經(jīng)濟“基本盤”，全年主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)正增長，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“ 22 連豐”，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得“雙勝利”。在這場艱苦卓絕的“抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保民生”斗爭實踐中，全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，萬眾一心、眾志成城，守望相助、共克時艱，以實際行動模范踐行大慶精神鐵人精神、生動詮釋偉大抗疫精神，必將匯聚起大慶轉型振興的磅礴力量，激勵新時期大慶人更加斗志昂揚地挺進“十四五”、邁向現(xiàn)代化。
第二章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
第一節(jié) 當前和今后一個時期面臨的形勢
我國發(fā)展仍處于重大戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。胸懷“兩個大局”，融入新發(fā)展格局，綜觀大慶轉型振興，習近平總書記多次為東北、為龍江把脈定向、精準開方，對大慶更是寄予“當好標桿旗幟、建設百年油田，抓好‘油頭化尾’、推動油城轉型”的殷切囑托，為我們提供了強大的政治動力優(yōu)勢；黨中央國務院打出一系列支持東北振興政策“組合拳”，省委省政府全力支持大慶“扛起工業(yè)強市大旗”、推動“哈大綏一體化”發(fā)展，中石油集團鼎力支持大慶油田“穩(wěn)油增氣”和地方發(fā)展化工下游精深業(yè)務，為我們提供了有利的政策機遇優(yōu)勢；大慶油田油氣當量還將保持在較高水平，石化產(chǎn)品基礎原料供應充足，非常規(guī)資源和新能源開發(fā)前景可觀，土地、資金、科技、人才等生產(chǎn)性要素和農(nóng)牧、生態(tài)、旅游、文化等多樣化資源相對富集，引項目、育產(chǎn)業(yè)、拓園區(qū)具備較好先決條件，為我們提供了廣闊的潛力空間優(yōu)勢；符合實際、行之有效的思路目標和路徑舉措豐富完善、成熟定型，一大批規(guī)模體量大、發(fā)展后勁足、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)達效，一大批經(jīng)營效益好、品牌知名度高、具有行業(yè)影響力和競爭力的龍頭企業(yè)茁壯成長，為我們提供了堅實的發(fā)展基礎優(yōu)勢；城市功能設施比較完備，現(xiàn)代化治理水平不斷提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政治生態(tài)全面向好，大慶精神鐵人精神新的時代內(nèi)涵深入踐行，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的責任感、緊迫感越來越強，為我們提供了良好的環(huán)境氛圍優(yōu)勢。
同時，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，大慶長期積累形成的“三大矛盾”“三偏問題”“四個短板”尚未根本破除，制約優(yōu)勢發(fā)揮的不平衡不充分問題還很突出，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，大慶規(guī)上工業(yè)增加值雖占全省“半壁江山”，但 R&D 經(jīng)費支出占 GDP 比重僅為 0.83% ，遠低于全省 1.08% 的平均水平；產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化，油經(jīng)濟仍然占據(jù)全市規(guī)上工業(yè)的大半江山，“油頭化尾”整體規(guī)模不大，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不強，非公經(jīng)濟成長發(fā)育不充分；項目建設質(zhì)量不高，項目關聯(lián)度弱、附加值低、生命周期短；改革開放亟待深化，資源配置市場化程度不高；對外貿(mào)易領域單一、結構不優(yōu)，進口貿(mào)易額中俄油進口占 90% 以上，出口貿(mào)易額中沃爾沃汽車占 50% 以上，進出口貿(mào)易“一油獨大”“一車獨大”問題突出；縣域經(jīng)濟規(guī)模、質(zhì)量和發(fā)展速度與大慶在全省的地位與擔當不匹配，城鄉(xiāng)之間、城區(qū)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)；人才基礎還不夠堅實，特別是創(chuàng)新人才數(shù)量不多、缺少領軍人才，區(qū)域整體創(chuàng)新能力不強；油田開采造成的地表植被破壞問題依然存在，西北風口帶來的防風任務較重，區(qū)域大氣污染和水污染聯(lián)防聯(lián)控還需加強；基礎設施建設相對薄弱，運營管理不精細，優(yōu)質(zhì)公共服務供給不均衡；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力偏弱，基層醫(yī)療救治水平不高，專業(yè)人才不多，應急物資儲備不足；城鄉(xiāng)教育資源不均衡，校際之間管理水平和教學質(zhì)量有差距，教師隊伍人才外流問題比較突出；個別黨員干部“不落實、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀律”的現(xiàn)象仍然存在。特別是受原油產(chǎn)量持續(xù)遞減、國際油價低位徘徊等客觀因素影響，大慶經(jīng)濟總量和增長速度要實現(xiàn)較大突破必須付出超常規(guī)的努力。我們必須客觀、全面、辯證地分析形勢，重新審視和發(fā)掘自身優(yōu)勢，增強戰(zhàn)略定力、堅定信心決心，善于“揚長避短、揚長克短、揚長補短”，在危機中育先機、于變局中開新局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在全國全省競相發(fā)展的大局中奮發(fā)有為、贏得主動，繼續(xù)為龍江振興發(fā)展多作大慶貢獻。
第二節(jié) 指導思想和基本原則
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)深入貫徹總書記對東北地區(qū)和我省重要講話重要指示批示精神特別是對大慶政治囑托和“ 9·26 ”賀信精神，認真貫徹落實黨中央和省委部署要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革和需求側改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊扭住“建設百年油田、打造工業(yè)強市”核心要務，大力踐行大慶精神鐵人精神新的時代內(nèi)涵，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，著力將大慶打造成為世界著名的資源轉型創(chuàng)新城市、中國新興的高端制造城市、全省領先的高質(zhì)量發(fā)展城市，高起點、高標準、高品質(zhì)建設社會主義現(xiàn)代化新大慶。
—— 堅持以黨的全面領導凝聚轉型振興強大合力。發(fā)揮黨的領導這一最大政治優(yōu)勢，貫徹全面從嚴治黨要求，鞏固團結和諧、昂揚向上的政治局面，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，提高各級黨委把方向、謀大局、定政策、促改革能力，凝心聚力把大慶的事情辦好。
—— 堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。依靠創(chuàng)新驅動實現(xiàn)內(nèi)涵型增長，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)構筑一體化優(yōu)勢，倡導綠色低碳集聚持久性動能，加強開放合作融入大循環(huán)雙循環(huán)格局，突出共建共享打造高層次高品質(zhì)生活，切實把新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿大慶轉型振興全過程。
—— 堅持以“新四共方針”促進地企深度融合協(xié)同發(fā)展。始終把地企關系作為大慶最重要的生產(chǎn)關系、把地企合作作為大慶最大的生產(chǎn)力、把油化大企業(yè)作為大慶最穩(wěn)固的“壓艙石”，倡導和踐行“紅旗共舉、使命共擔、資源共享、振興共贏”的“新四共方針”，以強烈的“全域一盤棋”思想和“命運共同體”意識，譜寫地企合作新篇章。
—— 堅持以全面深化改革增強發(fā)展活力動力。強化系統(tǒng)觀念，用足用好改革“關鍵一招”，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，變中求新、變中求進、變中突破，著力破除體制機制障礙，不斷提高市場化配置資源效率，有效提升可持續(xù)發(fā)展能力，充分調(diào)動各方面敢闖敢試、先行先試的積極性主動性創(chuàng)造性。
—— 堅持以人民為中心提升社會治理效能。經(jīng)濟遇冷不冷民心、財政再難不難百姓，常態(tài)化問計于民、問需于民、普惠于民，走好網(wǎng)上網(wǎng)下群眾路線，用心用情用力解決好群眾的“憂急愁盼”問題，以更加便捷高效、公平正義、和諧有序的服務環(huán)境和治理體系，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅持以問題導向、目標導向、結果導向推動工作落實。在找準“突破口”上不回避矛盾，及時發(fā)現(xiàn)問題、勇于直面問題、深入研究問題、妥善解決問題；在厘定“坐標系”上不脫離實際，既立足當前、又著眼長遠，既有底線思維、又有爭先意識，解放思想、實事求是，盡最大努力、爭取最好結果；在檢驗“成績單”上不搞花拳繡腿，重實干、講實績、求實效，踏石留印、抓鐵有痕，杜絕形式主義、官僚主義。
第三節(jié) 遠景目標和使命擔當
精準對接黨中央和省委重大安排部署，有效銜接市委既定思路目標，到 2035 年，大慶百年油田建設根基穩(wěn)固，工業(yè)強市地位愈加凸顯，在東北老工業(yè)基地率先闖出高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的轉型振興新路子，綜合經(jīng)濟實力、可持續(xù)發(fā)展能力站穩(wěn)全國資源型城市排頭，以“當好標桿旗幟”水準統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設達到新高度，高水平實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。屆時，大慶將打造成為承載“富強”的產(chǎn)業(yè)振興高地、踐行“民主”的政風和暢標兵、彰顯“文明”的精神傳承先導、詮釋“和諧”的社會治理樣板、鑄就“美麗”的綠色發(fā)展典范，更好肩負起保障國家“五大安全”的政治責任，助力龍江“六個強省”建設的戰(zhàn)略責任，引領石油資源型城市轉型創(chuàng)新的歷史責任，在更高起點上加快實現(xiàn)共同富裕、推進全面振興全方位振興的時代責任，讓大慶這面旗幟在社會主義現(xiàn)代化建設中高高飄揚。
第四節(jié) 未來五年的主要目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境和現(xiàn)實基礎，統(tǒng)籌安排“爭當排頭兵、建設新大慶”實施步驟，堅持繼承與創(chuàng)新相結合，今后五年大慶經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標。
—— 經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值增速達到全省平均水平，規(guī)上工業(yè)占全省比重超過 50% ，非公經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟比重分別達到 50% 和 20% 以上，打造形成 5 個千億級、 5 個 500 億級支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化達到較高水平，經(jīng)濟運行保持速度提升、質(zhì)量提高、結構優(yōu)化、后勁增強態(tài)勢。
—— 百年油田建設煥發(fā)新活力?！靶滤墓卜结槨鄙钊肴诵?，地企共同肩負起保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全等職責使命，在壯大“油頭化尾”、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、合作開發(fā)非常規(guī)資源上取得戰(zhàn)略突破，努力在頁巖油開發(fā)方面走在世界前列，打造具有國際影響力的新能源產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地和可再生能源綜合應用的國家示范，爭取納入國家石化產(chǎn)業(yè)基地布局。
—— 改革開放取得新突破。產(chǎn)權制度、要素市場化配置等重點改革縱深推進，形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制。深度融入“一帶一路”和“哈長城市群”發(fā)展，構建東北區(qū)域具有較強競爭力和帶動力的“哈大都市圈”。創(chuàng)建哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，科技進步貢獻率大幅提升。
—— 發(fā)展環(huán)境構筑新優(yōu)勢。穩(wěn)固躋身東北地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市行列，在市場主體設立注銷、投資建設項目審批服務、企業(yè)獲取生產(chǎn)要素保障、公共資源交易體系建設等方面開展改革創(chuàng)新試點，打造一批代表全省乃至全國的標桿指標，吸引集聚一大批重點產(chǎn)業(yè)項目和戰(zhàn)略投資者，成為東北地區(qū)最具活力的民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。
—— 城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理專業(yè)化能力整體提升，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，重大產(chǎn)業(yè)、公共服務布局更加合理，道路交通、市政設施承載功能全面增強，城市綠化凈化、亮化美化水平全省領先，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，建成國家生態(tài)園林城市。
—— 人民生活邁上新臺階。城鄉(xiāng)居民收入增長持續(xù)高于經(jīng)濟增長，農(nóng)村居民收入有更大幅度提升，教育質(zhì)量優(yōu)勢不斷擴大、教育公平有效彰顯，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度實現(xiàn)生命全周期、健康全過程覆蓋，文化、體育、養(yǎng)老等公共服務均等化水平鞏固提高，多層次社會保障體系健全完善，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，全面小康生活提檔升級。
—— 社會治理開創(chuàng)新局面?；鶎狱h建主體責任全面強化，社會主義核心價值觀廣泛踐行，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，矛盾糾紛多元化解、社會治安防控、公共安全風險防范、城鄉(xiāng)基層治理、維護政治安全、地企共治“六大體系”構筑形成，建成全國市域社會治理現(xiàn)代化城市，法治大慶、平安大慶、文明大慶、智慧大慶、幸福大慶建設在全省乃至全國發(fā)揮示范引領作用。
第三章 加快體制機制創(chuàng)新，全力推動百年油田建設
按照《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于建設“百年油田（大慶）”的實施意見〉的通知》（黑辦發(fā)〔 2020 〕 12 號）要求，倡導和踐行“新四共方針”，以強烈的“全域一盤棋”思想和“命運共同體”意識，開創(chuàng)地企協(xié)同融合發(fā)展新局面。力爭到 2025 年，大慶油田國內(nèi)外油氣產(chǎn)量當量達到 4500萬噸以上，天然氣產(chǎn)量 70 億立方米，有效保障國家油氣安全穩(wěn)定供應，肩負起“當好標桿旗幟、建設百年油田”的政治責任。
第一節(jié) 創(chuàng)新地企融合發(fā)展機制
完善地企議事協(xié)調(diào)機制。強化市政府與大慶油田公司百年油田建設工作專班職能，突出地企多層次常態(tài)化議事協(xié)調(diào)制度化、長效化，適時將工作機制范圍拓展至大慶石化公司、大慶煉化公司等其他駐慶油化央企。支持鼓勵縣區(qū)政府與駐地油化央企所屬企業(yè)成立議事協(xié)調(diào)工作專班，實行政府黨政干部和企業(yè)經(jīng)管干部雙向掛職交流，重大問題、關鍵事項精準對接、隨時溝通、快知快辦，暢通地企雙向融合互動通道。
創(chuàng)新地企經(jīng)濟合作機制。地企聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，組建經(jīng)濟工作專班，重點圍繞油服產(chǎn)業(yè)、油頭化尾、新能源等駐慶油化央企優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，共同謀劃產(chǎn)業(yè)鏈、重點產(chǎn)業(yè)項目和招商圖譜，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目；共建經(jīng)開區(qū)以及林源園區(qū)等專業(yè)化工園區(qū)，推動油化央企服務配套、業(yè)務拓展、鏈條延伸、改革重組等優(yōu)先本地化布局；通過合資合作、優(yōu)先吸納企業(yè)富余勞動力等方式建立利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)地企共贏。
凝聚地企對上爭取合力。搶抓落實總書記“當好標桿旗幟、建設百年油田”政治任務的有利契機，地企共同向國家爭取三元復合驅原油補貼、松遼盆地北部頁巖油（致密油）等非常規(guī)資源財政補貼，爭取給予處于“雙特高”階段的大慶油田所得稅優(yōu)惠政策，爭取取消石油特別收益金征收或提高起征點；積極爭取國家層面在大慶頁巖油氣勘探開發(fā)的采礦權設立、財政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地使用、生態(tài)環(huán)保等方面給予政策支持。共同向中石油集團公司爭取加大頁巖油氣勘探開發(fā)、信息化建設、超期服務設備設施維修改造等投資力度，爭取以石油為主的礦權區(qū)塊優(yōu)先流轉給大慶油田。
第二節(jié) 支持油田打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)
服務保障油田產(chǎn)能建設。加強油田產(chǎn)能規(guī)劃與大慶城市總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接，支持拓寬油田勘探開發(fā)空間，保障生產(chǎn)建設用地。為油田開辟政務服務“綠色通道”，優(yōu)化簡化油田產(chǎn)能項目在環(huán)保、安全等方面審批流程，壓縮審批時限，爭取省里將油田產(chǎn)能建設涉及的占用林地、草原、濕地、耕地等方面審批權限授予大慶，在省直部門實行備案管理。爭取國家和省里明確自行復墾企業(yè)已經(jīng)征收廢棄土地并墾造出耕地的（辦理用地手續(xù)時已落實耕地占補平衡）可用于換取補充耕地指標的政策和操作流程。全力服務保障油田，重點圍繞長垣、長垣外圍地區(qū)，做好加強勘探增資源、提高長垣采收率、有效動用難采儲量、加快發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)四篇文章，實現(xiàn)油田可持續(xù)發(fā)展。
支持油田技術創(chuàng)新突破。支持油田加強國家能源陸相砂巖老油田持續(xù)開采研發(fā)中心、黑龍江省致密油和泥巖油成藏研究重點實驗室等創(chuàng)新平臺，爭取創(chuàng)建頁巖油國家實驗室和國家能源石油與天然氣清潔高效轉化利用技術研發(fā)中心，打造全國領先的科技創(chuàng)新平臺。推動大慶油田公司牽頭組建的黑龍江省油氣資源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟高效運轉，搭建聯(lián)合攻關平臺，重點加強常規(guī)剩余油氣藏、非常規(guī)油氣成藏等資源勘探技術研究，加快突破三類油層三次采油、聚驅后新一代提高采收率、致密油氣藏勘探、頁巖油勘探等領域“卡脖子”技術。積極探索油化央企、地方政府和駐慶高?？萍假Y源共用共享機制，共建創(chuàng)新聯(lián)合體和科技成果轉化平臺，通過混合所有制方式加速成果產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)學研用深度融合、協(xié)同創(chuàng)新。
助推油田海外業(yè)務拓展。支持大慶油田公司積極參與國家“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，與中國石油國際勘探開發(fā)有限公司在大慶注冊聯(lián)合投資主體，參與中東、中亞 — 俄羅斯、亞太等地區(qū)項目承接和區(qū)塊競爭，融入中國石油海外勘探開發(fā)體系。通過展會、經(jīng)貿(mào)洽談等載體活動，幫助大慶油田公司推介油田開發(fā)、鉆井大包、地面建設、石油裝備、電力運維等優(yōu)勢技術和服務，帶動品牌、標準和認證等“走出去”。
第三節(jié) 落實“氣化龍江”大慶節(jié)點項目
協(xié)調(diào)中石油天然氣銷售黑龍江分公司確定建設的大慶市肇州、永樂、肇源首站及管線項目加快實施，全力推動中俄東線天然氣落地利用。溝通協(xié)調(diào)中石油天然氣銷售黑龍江分公司落實大用戶直供、優(yōu)先保障天然氣專業(yè)園區(qū)用氣需求、投資建設園區(qū)專用天然氣管道、采取“慶氣慶用”模式降低園區(qū)氣價等支持政策，加快紅崗天然氣產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設。統(tǒng)籌推進我市天然氣儲氣基礎設施建設，落實國家關于地方政府年用氣量日均 3 天、城燃企業(yè)年用氣量 5% 儲氣能力建設的目標要求。隨著天然氣消費量的增加，同步推進儲氣設施建設，實現(xiàn)儲氣能力與天然氣消費相協(xié)調(diào)。
第四節(jié) 拓展混合所有制改革方向路徑
強化市校企在土地、技術、人才、市場、數(shù)據(jù)等多元要素集聚，通過引資本與轉機制相結合、股權多元化與完善治理機構相結合等市場化途徑，鼓勵支持地方有實力的企業(yè)與大慶油田公司所屬企業(yè)、科研院所聯(lián)合實施混改，積極參與大慶油田公司對工程技術、工程建設、裝備制造等社會化、市場化程度較高的業(yè)務整合重組，以及地熱開發(fā)、水務環(huán)保、新能源利用、信息服務等業(yè)務拓展升級，在投資參股、產(chǎn)品開發(fā)、科研攻關等方面擴大合作，培育形成行業(yè)領軍企業(yè)，努力打造一批地方市場品牌。推動大慶油田公司二三級子企業(yè)在地方注冊。
第五節(jié) 加強油氣資源和新能源開發(fā)利用
加強頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)。在省市頁巖油勘探開發(fā)推進專班領導下，全力爭取中石油支持大慶油田公司推進松北、三肇、齊家 - 古龍?zhí)絽^(qū)致密油氣、頁巖油、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，地企共同爭取將頁巖油氣勘探開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)頁巖油開發(fā)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化，力爭到 2025 年，大慶頁巖油產(chǎn)量達到 100 萬噸以上。申創(chuàng)并高質(zhì)量建設國家級陸相頁巖油勘探開發(fā)示范區(qū)，通過技術突破和示范引領，形成陸相頁巖油勘探開發(fā)基礎理論，為全國陸相頁巖油效益開發(fā)奠定基礎；探索建立“百萬噸百人”的頁巖油項目運作模式，構建以項目化管理為核心的頁巖油全生命周期管理體系，形成陸相頁巖油開發(fā)高效管理機制；積極構建多能融合的新發(fā)展格局，形成頁巖油綠色、低碳、智能化生產(chǎn)模式，建成智能化綠色油田示范基地；形成“政產(chǎn)學研用”科技攻關模式，加快解決制約古龍頁巖油勘探開發(fā)難題，確保示范區(qū)目標全面實現(xiàn)。搶抓國家進一步放寬民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)領域準入的有利契機，引入地方資本和社會資本，實現(xiàn)在地方注冊成立頁巖油勘探開發(fā)股份制公司，推動多元投資股份制合作開發(fā)模式，通過爭取國家非常規(guī)資源開發(fā)補貼政策、企業(yè)債券、申請地方政府專項債券資金、市場化融資等多渠道籌措資金，推行“項目化組成、市場化運行、平臺化布井、工廠化作業(yè)、智能化管控”先進管理理念，建立地企共建共享機制，舉全市之力支持頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)。
合作開發(fā)油田區(qū)域新能源。統(tǒng)籌地企雙方土地、電網(wǎng)、消納等資源條件，圍繞油井、水井及生產(chǎn)輔助建筑，建設大慶油田采油區(qū)分布式新能源示范工程，配建儲能設施，打造多能互補示范項目，通過因地制宜接入油田電網(wǎng)、打造微電網(wǎng)等方式，為油田生產(chǎn)供電，打造百年油田能源轉型綠色能源基地。依托地熱資源高效開發(fā)與綜合利用省級培育協(xié)同創(chuàng)新中心，合作利用油田風險探井、廢棄井等資源，推動干熱巖開發(fā)等地熱能技術攻關，推進實施熱泵項目示范工程，加快推動地熱能開發(fā)和綜合利用技術向發(fā)電、供熱等領域產(chǎn)業(yè)化應用。研究探索氫能開發(fā)利用，共同研發(fā)低成本制氫技術，適時建設規(guī)模化的油氣電氫綜合儲能服務終端和加氫站示范項目，逐步推進氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
第六節(jié) 維護油田產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定
發(fā)揮油化央企龍頭帶動作用。圍繞油田產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動油化央企搭建上下游企業(yè)供需銜接平臺，促進配套企業(yè)在大慶加速集聚，實現(xiàn)集群發(fā)展。支持油化央企通過技術創(chuàng)新突破、深化結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)拓展升級等，扶持帶動本土油化上下游產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，向價值鏈中高端躍升，提升本土企業(yè)產(chǎn)品和服務供給能力和水平。
推動油田優(yōu)勢輔助產(chǎn)業(yè)鏈延伸。聚焦油田裝備制造、油氣儲運、節(jié)能儲能、安防技防、信息服務、物流等多元化的優(yōu)勢輔助產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，把大慶打造成為石油專用高效產(chǎn)品生產(chǎn)基地。做優(yōu)做強工廠化大型壓裂成套裝備、撬裝設備、高等級井口等高端裝備產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向生產(chǎn)服務集成型轉變；圍繞廢水、廢氣、固廢處理等領域，依托環(huán)境監(jiān)測、水質(zhì)檢測、地熱能利用等技術優(yōu)勢，重點培育綜合環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)；加強云數(shù)據(jù)中心建設，打造數(shù)字化智能化油田應用系統(tǒng)，建成油田網(wǎng)絡信息技術服務中心；用好中國石油購售電平臺，依托中石油集團公司內(nèi)部企業(yè)購售電市場，實施統(tǒng)一購電、分區(qū)售電，培育壯大售電經(jīng)濟。
第七節(jié) 保障油田生產(chǎn)秩序
嚴格落實油氣生產(chǎn)運輸企業(yè)主體責任和屬地政府監(jiān)管責任，深入推進大慶市油氣長輸管道安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，加大油氣生產(chǎn)設施、集輸管網(wǎng)等安全執(zhí)法檢查力度，督促指導企業(yè)消除各種風險隱患。支持大慶油田公司提升安全生產(chǎn)專業(yè)化、智能化水平，推進油田專業(yè)救援隊伍與市應急救援隊伍聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓，健全完善應急預案體系，提升處置應急突發(fā)安全事故能力。堅持平戰(zhàn)結合，推進石油石化類防空重要目標有序有力落實綜合防護措施，提高抗毀能力。采取多省聯(lián)動、地企聯(lián)動進行綜合治理，推進地企聯(lián)合指揮中心、油田特警隊伍及油田技防設施建設，提高打擊侵害油田違法犯罪水平。
第四章 構筑現(xiàn)代化工業(yè)體系，堅決扛起工業(yè)強市大旗
實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，融入制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國布局，突出高端化、智能化、綠色化引領，立足大慶資源稟賦、現(xiàn)實基礎和成長空間，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設，著力構建以油氣采掘這一傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為根基，以“油頭化尾”、汽車及裝備制造兩個成熟接續(xù)板塊為支柱，以食品加工、新材料、新能源三個成長型集聚鏈條為主導，以生物、 5G 、大數(shù)據(jù)等若干個搶占時代和科技前沿的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為儲備的“ 1+2+3+N ”現(xiàn)代化工業(yè)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)城融合區(qū)域經(jīng)濟布局
堅持以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城共榮，統(tǒng)籌全域發(fā)展空間、要素資源，加強產(chǎn)業(yè)板塊之間、城市組團之間的密切聯(lián)系，著重打造“兩區(qū)引領兩帶、中軸輻射近郊、四翼多點支撐”的區(qū)域經(jīng)濟布局，走錯位競合、優(yōu)勢互補的特色化差異化發(fā)展之路。
“兩區(qū)引領兩帶”。充分發(fā)揮大慶高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)“雙核”引領作用，帶動省級園區(qū)和專業(yè)園區(qū)一體發(fā)展，集中承載“油頭化尾”、汽車及裝備制造、新材料等立市產(chǎn)業(yè)，其中，著力將高新區(qū)打造為項目集聚、創(chuàng)新驅動引領、產(chǎn)城融合為一體的轉型發(fā)展核心區(qū)，構建石化、汽車、新材料、戰(zhàn)略新興、現(xiàn)代服務業(yè)“ 3+N+1 ”產(chǎn)業(yè)體系；將經(jīng)開區(qū)打造成為全市要素資源整合、重大項目擺放、基礎設施投入的集聚地、經(jīng)濟轉型發(fā)展新型潛力區(qū)，培育以裝備制造、新材料、食品生物和現(xiàn)代服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的“ 3+1 ”產(chǎn)業(yè)體系。以兩區(qū)為引領，打造東西“雙邊工業(yè)支撐帶”，其中，東部工業(yè)支撐帶以大廣高速公路為依托，發(fā)揮高新區(qū)核心引領作用，連接龍鳳、紅崗、大同經(jīng)開區(qū)，適度向肇州、肇源經(jīng)開區(qū)縱向拓展，打造石化精深加工、天然氣綜合利用、畜牧一體化等產(chǎn)業(yè)集群；西部工業(yè)支撐帶以濱洲線、讓通線和國省干道為依托，發(fā)揮經(jīng)開區(qū)融通帶動作用，連接宏偉、林源、銀浪園區(qū)，適度延伸到林甸、杜爾伯特經(jīng)開區(qū)，打造精細化工、石蠟加工、可再生能源、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)集群。
“中軸輻射近郊”。以薩爾圖區(qū)、讓胡路區(qū)為中心軸，強化兩區(qū)綜合承載功能，突出培育裝備制造、綠色食品等優(yōu)勢制造業(yè)和商貿(mào)、物流、金融、信息等現(xiàn)代服務業(yè)，打造貫通東西“雙邊工業(yè)支撐帶”的高端服務“中心輻射軸”；以龍鳳區(qū)、紅崗區(qū)、大同區(qū)為城郊外環(huán)，依托龍鳳、紅崗、大同等省級經(jīng)開區(qū)載體，統(tǒng)籌項目配套梯次延伸，鏈接產(chǎn)業(yè)基地、品業(yè)莊園等重要節(jié)點，布局綠色化工、設施農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)等融合業(yè)態(tài)，形成近郊產(chǎn)業(yè)“環(huán)城聚合圈”。
“四翼多點支撐”。以林甸縣、杜爾伯特縣、肇州縣、肇源縣為特色產(chǎn)業(yè)集聚點，以肇州經(jīng)開區(qū)、肇源經(jīng)開區(qū)、林甸經(jīng)開區(qū)、杜爾伯特經(jīng)開區(qū)等省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚承載區(qū)，發(fā)揮四縣糧肉主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，拓展肇州和肇源糧食、畜禽等食品加工鏈條，提升杜爾伯特和林甸乳業(yè)、旅游等特色品牌價值，推動生態(tài)效應向產(chǎn)業(yè)效益充分轉化，推動資源要素加速向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，因地制宜發(fā)展一批具有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)集群，激活縣域經(jīng)濟“四翼增長極”。
第二節(jié) 提升“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)能級
搶抓中石油集團推進大慶油田及地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要機遇，拓展多元化原料供應渠道，推動大慶石化公司、大慶煉化公司、大慶民營石化企業(yè)走“少油多化、減油增化”路線，支持大慶中藍石化有限公司建設 600 萬噸煉化一體化項目，拉長乙烯、丙烯、芳烴、碳四、石蠟、潤滑油等化尾鏈條，重點發(fā)展聚碳酸酯、高吸水性樹脂、聚丙烯酰胺、石油磺酸鹽等高附加值產(chǎn)品。全市煉油總規(guī)模力爭突破 3000 萬噸，建成化工新材料、精細化學品和橡塑加工“三個百億級”產(chǎn)業(yè)集群，力爭石化產(chǎn)值達到 2600 億元，建成國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。
圍繞原料優(yōu)勢，重點發(fā)展乙烯、丙烯、碳四、芳烴產(chǎn)業(yè)鏈。依托大慶石化公司千萬噸煉油新增 110 萬噸基礎化工原料，以及大慶中藍石化有限公司新上 600 萬噸煉油項目新增的原料，重點發(fā)展乙烯 - 環(huán)氧乙烷 - 乙醇胺 - 精細化學品、丙烯 - 聚丙烯 - 熔噴布 /無紡布、芳烴 -TDI-TPU 、碳四 - 異丁烯 - 丙烯酸甲酯 - 聚甲基丙烯酸甲酯等系列鏈條，規(guī)劃建設省產(chǎn)投聚碳酸酯、徐州海天 75 萬噸烷烴能源綜合利用、億鑫化工 5 萬噸苯酐、中藍石化 45 萬噸碳四綜合利用等項目，招商引進 α- 烯烴、聚丙烯纖維、 10 萬噸氯丁橡膠等產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點項目。
圍繞基礎優(yōu)勢，重點發(fā)展碳五碳九、減油增化、石油焦、石蠟、潤滑油產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞石油加工副產(chǎn)優(yōu)勢，重點發(fā)展碳五碳九、減油增化、石油焦、石蠟、潤滑油產(chǎn)業(yè)鏈。依托讓胡路石蠟小鎮(zhèn)、龍鳳潤滑油產(chǎn)業(yè)園等載體，重點發(fā)展碳五 - 異戊二烯 - 異戊橡膠 -輪胎、石蠟 - 晶型蠟 - 民用蠟 / 蓄熱體用蠟 / 汽車蠟等產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設大慶華科碳五碳九綜合利用、石化 200 萬噸 DCC-Plus 、煉化 7 萬噸油系針狀焦、石化 60 萬噸酮苯脫蠟、煉化 40 萬噸異構脫蠟等項目，招商引進異戊二烯、雙環(huán)戊二烯、年產(chǎn) 100 噸石墨烯產(chǎn)品及改性材料等項目。
圍繞資源優(yōu)勢，重點發(fā)展天然氣化工、生物化工產(chǎn)業(yè)鏈。依托天然氣和農(nóng)產(chǎn)品資源豐富優(yōu)勢，重點發(fā)展天然氣 - 蛋氨酸 - 飼料添加劑、天然氣 - 一步法制乙烯 - 化工基礎原料、玉米 - 淀粉 - 賴氨酸 - 尼龍 56 鹽 - 尼龍纖維、稈 - 糠醇 - 糠醛 - 呋喃樹脂 - 油墨、秸稈 -纖維素 / 半纖維素 - 紙張 / 一次性餐盒等產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設安迪蘇 2萬噸天然氣制生物蛋白（魚粉）、 20 萬噸 / 年合成氣制乙醇改造工程、天然氣制石墨烯、伊品 6 萬噸戊二胺、伊品 13 萬噸尼龍纖維、中藍石化 30 萬噸聚乳酸、圣泉 2.5 萬噸糠醛 /1.5 萬噸乙酸等項目。
第三節(jié) 加快發(fā)展高端制造業(yè)
一、做大汽車產(chǎn)業(yè)
按照“龍頭牽引、配套補鏈、服務拓鏈、集群升級”的思路做大汽車產(chǎn)業(yè)。抓好沃爾沃乘用車增型擴產(chǎn)，積極謀劃發(fā)展新能源汽車；培育招引汽車零部件企業(yè)，形成整零協(xié)同發(fā)展格局；延伸拓展汽車產(chǎn)業(yè)鏈，擴大汽車后市場影響力，推動汽車產(chǎn)業(yè)能級提升和全業(yè)態(tài)發(fā)展。到 2025 年，建成中國北方高端汽車制造基地，打造形成千億級汽車產(chǎn)業(yè)集群，力爭汽車全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達到 850 億元。
規(guī)模發(fā)展汽車整車。堅持龍頭牽引、規(guī)模提升，按照品牌化高端化發(fā)展方向，大力發(fā)展汽車整車制造。一是推進沃爾沃乘用車擴產(chǎn)增型。發(fā)揮沃爾沃 SPA 平臺架構靈活生產(chǎn)體系優(yōu)勢，穩(wěn)定提高沃爾沃 S90 、 S60 車型的產(chǎn)量，積極促進 XC90 、 XC60 等新增車型項目落地。二是積極謀劃發(fā)展新能源汽車。瞄準國內(nèi)知名合資和自主品牌，謀劃引進新能源汽車制造企業(yè)。積極爭取吉利新能源客車項目落地，爭取在大慶設立寒地新能源汽車試點示范基地，謀劃引進氫燃料電池系統(tǒng)及氫燃料電池整車項目。三是同步發(fā)展特種車和專用車。圍繞油氣開采和運輸?shù)葮I(yè)務配套需求，研發(fā)生產(chǎn)油田測井車、試井車、 LNG 運輸車等中高端油田配套特種車。引進徐州重工特種車、三一重工專用車等汽車生產(chǎn)項目，重點發(fā)展油田專用車、城市快遞、冷鏈物流、特種貨車、城市環(huán)衛(wèi)、清雪車等專用車型。
集群發(fā)展汽車零部件。堅持整零協(xié)同、集群發(fā)展，圍繞整車配套需求，發(fā)展汽車零部件配套，形成整零結合、協(xié)同配套格局。一是逐步完善沃爾沃配套體系。綜合考慮技術工藝難度和零部件核心程度，謀劃引進汽車內(nèi)外飾、零部件及結構件制造項目，充分發(fā)揮沃爾沃供應鏈影響力，積極引進一級供應商來慶投資設廠。二是積極延伸汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮大慶金屬新材料、化學品資源優(yōu)勢，瞄準零部件原材料需求，鼓勵有條件的企業(yè)開發(fā)汽車用鋁合金、橡膠、塑料等化工和輕量化材料，提高供應配套能力。三是提升汽車零部件集群發(fā)展水平。支持汽車零部件企業(yè)提升技術工藝、擴大產(chǎn)能規(guī)模、加強配套協(xié)作，積極開拓面向省內(nèi)外整車企業(yè)和一、二級供應商的供應渠道，逐步形成具有區(qū)域和全國影響力的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。
多元發(fā)展汽車后市場。堅持服務拓鏈、體系發(fā)展，以北二路汽車城、賽車小鎮(zhèn)等為重要載體，高水平發(fā)展汽車后市場業(yè)務。一是汽車維保服務。以品牌 4S 店、維修店為主體，發(fā)展汽車配件、保養(yǎng)、維修、改裝等服務。賽車小鎮(zhèn)重點打造汽車生活館，建設好東北汽車測試基地，與知名改裝車企合作建設汽車改裝基地。二是汽車流通服務。引進國內(nèi)知名第三方物流公司，打造高新區(qū)汽車物流產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展汽車銷售、汽車物流等業(yè)態(tài)。加快東北亞二手車流通集散中心建設，引進知名汽車品牌區(qū)域汽配中心倉，爭取成為全國二手車出口試點城市。三是汽車金融服務。支持金融機構開展汽車供應鏈金融、汽車消費信貸等服務，培育引進汽車融資租賃公司等企業(yè)，支持沃爾沃汽車金融公司在大慶開展業(yè)務，逐步提升對汽車生產(chǎn)消費的融資支持能力。四是汽車運動文化。建好小鎮(zhèn)國際會展中心，完善大慶賽車小鎮(zhèn)專業(yè)賽道群建設，積極承辦國家級和世界級汽車賽事活動，開展汽摩特技表演、汽車影院、汽車冰雪體驗游等活動，帶動汽車周邊產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
二、做細新材料產(chǎn)業(yè)
按照“產(chǎn)業(yè)鏈延伸，規(guī)模化發(fā)展”原則，發(fā)揮本地新材料產(chǎn)業(yè)工業(yè)基礎和市場規(guī)模優(yōu)勢，重點圍繞高分子材料、金屬材料、無機非金屬材料三大領域，培引重點企業(yè)和品牌，延伸新材料產(chǎn)業(yè)鏈，推動新材料與上下游產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，做大、做強、做優(yōu)新材料產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明的新材料產(chǎn)業(yè)。力爭到 2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 500 億元。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸提升有機高分子材料附加值。一是以延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈為重點發(fā)展精細化工用品。圍繞“乙烯 - 聚乙烯塑料制品”和“丙烯 - 聚丙烯塑料制品”產(chǎn)業(yè)鏈，擴大聚乙烯、聚丙烯等原材料生產(chǎn)規(guī)模，重點發(fā)展高性能纖維、工程塑料、合成橡膠等化工新材料，延伸發(fā)展 RTP 復合管、高分子新材料復合管、HDPE 管材、高流動抗沖系列 ABS 等產(chǎn)品。二是加快推進生物基高分子材料產(chǎn)業(yè)培育。圍繞“聚乳酸 - 可降解塑料制品”“糠醛- 溶劑”“尼龍 56- 塑料制品”產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進中藍石化聚乳酸項目、大慶圣泉綠色生物質(zhì)精煉一體化（一期）項目、伊品生物尼龍 56 項目建設，擴大生產(chǎn)聚乳酸、糠醛、尼龍 56 等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，重點發(fā)展可降解塑料、工程塑料、工業(yè)溶劑等材料，延伸發(fā)展可降解塑料袋、可降解包裝、潤滑油、環(huán)保纖維等綠色環(huán)保高附加產(chǎn)品。
圍繞關聯(lián)產(chǎn)業(yè)拓展提升金屬材料競爭力。一是依托豫港龍泉鋁板帶箔項目拓展鋁制品加工業(yè)發(fā)展空間。聚焦與汽車、裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)結合的下游精深加工產(chǎn)品，重點發(fā)展全鋁半掛車、全鋁發(fā)動機、鋁制集裝箱、化工原料儲罐、鋁制壓力容器、光伏太陽能用鋁型材等產(chǎn)品。二是依托化合物半導體新材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展半導體材料加工業(yè)。重點發(fā)展石英管、 4 英寸光電用砷化鎵晶片、 6 英寸以上藍寶石襯底、射頻前端模塊、氮化鎵光刻裸芯電等，招引建設 8 英寸集成電路產(chǎn)業(yè)園項目、 10 億瓦時高端鋰電池 PACK 產(chǎn)業(yè)基地項目，擴大產(chǎn)業(yè)總量。
圍繞市場需求緊密銜接提升無機非金屬材料集聚度。一是積極發(fā)展無機建筑材料。發(fā)展高壓玻璃鋼、新型保溫隔熱材料等產(chǎn)品，培育和引進機械設備特種陶瓷、電子陶瓷、新型防水保溫隔熱材料等高端特色建材項目。二是加快布局石墨烯新型材料。重點招引石墨烯行業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進北京石墨烯研究院來大慶建設分院，發(fā)展石墨烯制備、石墨烯導熱材料、石墨烯導電材料、石墨烯復合材料。三是拓展下游包裝材料應用。重點發(fā)展醫(yī)用滅菌包裝袋、高檔口服液藥瓶、嬰幼兒奶粉罐體、環(huán)保瓦楞紙、食品真空保鮮袋等包裝材料。
三、做實高端裝備產(chǎn)業(yè)
以大油田、大農(nóng)田、大食品等資源開發(fā)所需成套設備及配套工程服務為突破口，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展裝備制造，“以整帶零、配套發(fā)展”，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，鞏固優(yōu)勢領域市場、開發(fā)新興領域市場，打造大慶工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。力爭到2025 年，全市裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 150 億元。
持續(xù)擴大優(yōu)勢市場規(guī)模。依托油氣采掘市場和石化加工產(chǎn)能，加快提升油田裝備、石化裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域規(guī)模。一是加快油田裝備高端化發(fā)展。重點研發(fā)制造高端鉆井完井裝備，生產(chǎn)大型壓裂車組、頁巖氣特種鉆機、多類型鉆機以及高端配件等產(chǎn)品。重點研發(fā)制造高端采油采氣裝備，加快研發(fā)自動化、智能化節(jié)能型抽油機，低產(chǎn)油井復產(chǎn)設備、三元復合驅抽油桿、三元復合驅采油成套裝置等產(chǎn)品。研發(fā)制造油氣技術裝備，重點發(fā)展高頻直縫焊管（ ERW ）輸油管、管道輸油泵機等產(chǎn)品。二是加快石化裝備細分化發(fā)展。加快發(fā)展模塊化石化裝備，爭取在板焊式加氫反應器、硫磺回收模塊化裝置、石化反應器及反應釜等方向上實現(xiàn)產(chǎn)品突破。加快發(fā)展重型石化裝備，爭取在大型罐體、壓力容器、超限設備等方向上實現(xiàn)產(chǎn)品突破。加快發(fā)展高效節(jié)能型石化裝備，爭取在高效換熱器、廢熱鍋爐等方向上實現(xiàn)產(chǎn)品突破。
深入挖掘增量市場潛力。圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建等領域增量市場需求，加快推動農(nóng)機裝備、食品裝備、建筑裝備發(fā)展壯大。一是發(fā)展涵蓋耕種、收儲、加工、資源回收全生命周期的農(nóng)機設備。重點發(fā)展重型動力換檔、大型動力換檔、大型橡膠履帶拖拉機等動力機械產(chǎn)品。生產(chǎn)制造玉米聯(lián)合收獲機以及青貯玉米、甜高粱等種植、收獲、儲藏裝備，以及聯(lián)合收割機等水稻耕種植機械。積極發(fā)展種子數(shù)控干燥、精細分選、智能丸粒化、計數(shù)包裝等精細選別加工成套設備。全力開發(fā)秸稈打捆機、秸稈撿拾裝袋機、包膜打包機、秸稈粉碎機、秸稈回收型還田機等秸稈離田還田機械。二是依托鮮奶、糧食、雜糧和果蔬資源發(fā)展系列專用食品加工裝備。乳制品裝備方面，重點發(fā)展從吸奶機到罐裝全流程生產(chǎn)設備，積極發(fā)展酵乳和乳粉專用生產(chǎn)設備，加快發(fā)展干酪專用生產(chǎn)設備。糧食加工裝備方面，重點發(fā)展預處理、進料、苞葉分離、脫粒、除雜裝置以及控制等糧食脫粒裝備，以及破碎、壓縮和副產(chǎn)品儲存等副產(chǎn)品全流程回收再利用裝備。雜糧和果蔬裝備方面，積極發(fā)展填充機、封口機、裹包機、封箱機等食品包裝機械。三是緊抓基礎設施建設機遇發(fā)展建筑裝備。重點發(fā)展各型水泥制磚機、混凝土制管機、高級陶瓷拋光機、高級壓型板機、橋架板機、建筑材料模具等建筑通用加工裝備。加快發(fā)展混凝土布料、養(yǎng)護、模臺循環(huán)、模臺預處理等裝配式建筑加工裝備。
深度拓展新興領域市場空間。立足本地產(chǎn)業(yè)基礎與特色，積極承接區(qū)域優(yōu)勢裝備領域配套。一是推動高鐵配套裝備集約集聚發(fā)展。圍繞動力系統(tǒng)、轉向系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、車門系統(tǒng)、給水衛(wèi)生系統(tǒng)等方面的產(chǎn)品需求，加快引進齒輪箱、牽引變壓器、牽引電機、轉向架及配件、緩沖降噪裝置、擋風玻璃、車窗等配套零部件制造項目。二是加快壯大油氣領域環(huán)保裝備。抓住油田廢棄礦坑、揮發(fā)性有機物（ VOCs ）、高有機廢水整治市場機遇，重點發(fā)展油氣水處理裝置、含油污泥處理裝置等油田環(huán)保設備。三是積極發(fā)展冰雪設備。發(fā)揮基礎材料優(yōu)勢和機械加工配套優(yōu)勢，重點引進雪板、冰刀等冰雪運動專用的各種器材生產(chǎn)設備，雪地摩托、雪橇等休閑體驗設備，冰場護墊、板墻等賽事訓練輔助設備，造雪機、壓雪機等設備。四是謀劃布局智能機器人重點項目。立足本地產(chǎn)業(yè)基礎和需求，優(yōu)先招引擁有拳頭產(chǎn)品的重裝工業(yè)機器人本體制造企業(yè)，重點生產(chǎn)制造直角坐標機器人、圓柱坐標機器人、多關節(jié)機器人等產(chǎn)品。
第四節(jié) 做精食品產(chǎn)業(yè)
順應“大食品”發(fā)展趨勢，以“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”為抓手，依托農(nóng)牧、生物等資源優(yōu)勢，按照“市場主導、特色發(fā)展、循環(huán)集約”原則，重點圍繞糧食加工、肉制品、乳制品、果蔬薯飲品等細分領域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力提升黑土玉米、沿江水稻、草原乳肉、沙地雜糧、寒地果蔬、特色薯類、營養(yǎng)保健等大慶特色食品質(zhì)量，打造地方特色品牌，提高皮渣、皮殼、餅粕、油腳等副產(chǎn)物綜合利用水平，加快推進產(chǎn)業(yè)由低端向中高端邁進，力爭到 2025 年，全市食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 1000 億元。
精細化發(fā)展糧食加工。依托松嫩兩江優(yōu)質(zhì)稻米資源和玉米黃金產(chǎn)業(yè)帶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富產(chǎn)品種類。一是延長特色水稻產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展偏小粒、不惜肥、蛋白質(zhì)含量和直鏈淀粉含量低的優(yōu)質(zhì)水稻種植，深度開發(fā)弱堿米、富硒米及各種有機米，發(fā)展營養(yǎng)保鮮米飯、營養(yǎng)方便粥等系列方便大米食品。二是壯大玉米精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展用于食用、造紙、紡織、精細化工等行業(yè)的特種變性淀粉，以及高技術含量的功能性新型發(fā)酵制品及大宗發(fā)酵產(chǎn)品的衍生新產(chǎn)品，如氨基酸、蘇氨酸、新型有機酸、淀粉糖等系列產(chǎn)品。三是拓展大豆、雜糧產(chǎn)業(yè)鏈。擴大全粉類、發(fā)酵類和非發(fā)酵類大豆食品，功能性濃縮蛋白、分離蛋白、組織蛋白產(chǎn)品供給，加強改性大豆蛋白、活性蛋白粉、大豆肽粉等新興食品基料和磷脂、異黃酮等保健食品開發(fā)，發(fā)展雜糧雜豆有機食品、營養(yǎng)食品、保健食品、休閑食品。
一體化發(fā)展肉制品加工。構建飼養(yǎng)-屠宰-貯存-運輸-上市全程可追溯體系，健全質(zhì)量監(jiān)督管理機制，為市場提供高端肉質(zhì)產(chǎn)品。一是高標準建設飼養(yǎng)基地。持續(xù)推進大北農(nóng)肇州二場/三場、眾博匯生豬養(yǎng)殖、大有牧業(yè)生豬養(yǎng)殖等項目，建設種豬養(yǎng)殖基地。深化與龍江元盛、大連雪龍的養(yǎng)殖合作，引入和牛、安格斯、西門塔爾等高端肉牛品種，建立品種優(yōu)秀、規(guī)模合理、品質(zhì)穩(wěn)定、供應充足的高端肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地。持續(xù)推進子赫牧業(yè)大鵝孵化基地、祥和瑞肉雞養(yǎng)殖基地等項目建設，保障禽肉、禽蛋供應。二是豐富肉制品品種。緊抓與廣東惠州合作共建機遇，招引具有先進精細分割設施、穩(wěn)定冷鏈物流基礎和成熟品牌銷售經(jīng)驗的企業(yè)入駐大慶，發(fā)展熱鮮肉、冷卻肉分割制品、肉調(diào)理制品、發(fā)酵肉制品和肉干制品等產(chǎn)品。發(fā)展調(diào)理禽肉制品和有機、綠色蛋類制品，開發(fā)禽肉冷卻分割制品、冷凍分割制品、冷凍雞肉餅、地域特色發(fā)酵禽類制品、富硒蛋、富碘蛋、高不飽和脂肪酸蛋等產(chǎn)品。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。回收牲畜血液、骨皮等，用于血漿蛋白粉、生化制品、骨膠原等生產(chǎn)，回收畜禽羽毛，生產(chǎn)羽絨服、羽絨枕、羽毛球等，拓寬產(chǎn)品市場空間。
高端化發(fā)展乳制品加工。突出龍頭企業(yè)牽動，做強液奶、奶酪等拳頭產(chǎn)品，拓展高端乳品產(chǎn)業(yè)鏈。一是精選優(yōu)良奶牛持續(xù)做優(yōu)液體乳。發(fā)揮北部縣區(qū)（林甸縣和杜爾伯特縣）核心奶源區(qū)域優(yōu)勢，加大良種推廣力度，選用世界排名前 100 名的種公牛凍精，分批推進奶牛良種繁育，逐代提升良種化水平，提高全市奶牛品質(zhì)，發(fā)展殺菌乳、滅菌乳、酸牛乳、配方乳等產(chǎn)品，重點支持生產(chǎn)安慕希、金典等高附加值高端酸奶以及有機乳制品，支持惠豐乳業(yè)生產(chǎn)低溫俄羅斯酸奶及奶酪產(chǎn)品，帶動本地奶源擴能。二是順應市場需求豐富乳粉及乳制衍生品種類。支持惠豐乳業(yè)等有條件的企業(yè)，發(fā)展以生鮮牛（羊）乳為主要原料的全脂乳粉、低脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和調(diào)味乳粉，開發(fā)添加 DHA 和EPA 的嬰幼兒配方高端乳粉，添加益生元（寡糖和膳食纖維）的老年及其他特殊人群需要的乳粉。鼓勵煉乳生產(chǎn)企業(yè)向蘸料、咖啡伴侶、沙拉醬、配料等領域拓展市場，提升產(chǎn)品辨識度。大力開發(fā)干酪素、乳糖、奶片、濃縮乳清蛋白等乳制衍生品。
特色化發(fā)展果蔬薯制品。充分利用寒地果蔬資源，發(fā)展特色果蔬飲品、果蔬粉，滿足市場對于健康食品的新需求。一是發(fā)展蔬菜深加工。依托地產(chǎn)香蔥、葡萄、馬鈴薯、甘藍、胡蘿卜等果蔬產(chǎn)品，研發(fā)生產(chǎn)脫水蔬菜、果蔬汁、果蔬片、果蔬脆片等高附加值產(chǎn)品。二是發(fā)展馬鈴薯深加工。推進林甸縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園，杜爾伯特縣沙地馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)展馬鈴薯速食粉絲、薯片、冷凍薯條等方便食品，以及冷凍馬鈴薯制品、變性淀粉、馬鈴薯蛋白、生物飼料、馬鈴薯渣膳食纖維以及馬鈴薯渣生物乙醇加工等。三是發(fā)展寒地水果飲品。充分利用沙果、番茄、葡萄、“三莓”（草莓、樹莓、藍莓）等寒地果蔬資源，以及沙棘、菇娘（毛酸漿）等特色寒地果蔬資源，發(fā)展冷榨、鮮榨果蔬汁，如沙果汁、番茄汁、胡蘿卜漿、山楂汁、葡萄以及草莓等濃縮果蔬汁及富含維生素、礦物質(zhì)等成分的果蔬粉。
第五節(jié) 培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)
緊緊圍繞將大慶新能源打造成為百年油田（大慶）轉型發(fā)展重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)、可再生能源綜合應用國家示范的戰(zhàn)略定位，加快建設大慶可再生能源示范區(qū)，以先進技術創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新為引領，重點推進風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源的規(guī)?；_發(fā)、高比例消納、綜合性應用等任務，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展、多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭到 2025 年，規(guī)劃新增新能源裝機規(guī)模 600萬千瓦以上，新能源產(chǎn)業(yè)及帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 500 億元。
堅持市場主導和政府推動相結合、規(guī)模開發(fā)和市場消納相結合、集中式開發(fā)與分布式開發(fā)相結合、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)帶動相結合、模式創(chuàng)新與體制改革相結合等發(fā)展原則，推進低價上網(wǎng)示范工程、可再生能源綜合應用示范工程、電網(wǎng)靈活性改造工程、儲能調(diào)峰示范工程，建設“兩基地、三全鏈”，打造可再生能源綜合應用示范區(qū)、新能源低價上網(wǎng)先行區(qū)。力爭到 2025 年，基本實現(xiàn)“能源協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)全鏈化、項目精品化、資源集約化”發(fā)展新生態(tài)。
建設國家光伏、儲能實證實驗平臺（大慶基地），將大慶基地打造成為推動光伏、儲能行業(yè)發(fā)展的各類服務平臺和國際知名品牌，以此為依托建設新技術應用示范基地。力爭到 2025 年，國家光伏、儲能實證實驗平臺（大慶基地）布置光伏、儲能產(chǎn)品和系統(tǒng)各類實證實驗方案 640 種以上，折算新能源規(guī)模約 105 萬千瓦。
建設百年油田能源轉型綠色能源基地，將大慶打造成為能源資源型城市轉型發(fā)展示范區(qū)。力爭到 2025 年，百年油田能源轉型綠色能源基地新能源開發(fā)總規(guī)模約 500 萬千瓦。
依托規(guī)模化、系統(tǒng)化、高端化新能源開發(fā)，結合高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎、應用場景、發(fā)展需求等優(yōu)勢，以技術研發(fā)攻關和實證實驗為引領，重點構建光伏、儲能、氫能三條全產(chǎn)業(yè)鏈，同步發(fā)展風電、地熱、生物質(zhì)等產(chǎn)業(yè)上下游。力爭到 2025年，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈示范基地初具規(guī)模，儲能、氫能全產(chǎn)業(yè)鏈初步構建。
集約資源、降低成本、共享空間、拓寬領域，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程，打造大慶油田采油區(qū)分布式新能源示范工程等新能源＋工業(yè)新模式，漁光互補、農(nóng)光互補、牧光互補等新能源＋農(nóng)業(yè)新模式，實證實驗＋監(jiān)測觀光、實證實驗＋科普教育等新能源＋旅游新模式。力爭到 2025 年，新能源與一二三產(chǎn)融合發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫拧?/p>
依托新能源發(fā)電成本優(yōu)勢，推進新能源發(fā)展模式創(chuàng)新示范工程，深化能源領域體制機制改革，推動電力市場化交易、增量配電試點等電力體制改革，探索電力用戶與電源實現(xiàn)點對點直接交易、實施能源互聯(lián)網(wǎng)試點或微電網(wǎng)試點，降低用戶終端用能成本，促進消納能力強、科技含量高、發(fā)展前景好的消納產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新能源發(fā)展模式創(chuàng)新實驗區(qū)。力爭到 2025 年，部分用戶實現(xiàn)用電成本降至 0.42 元 / 千瓦時以下，對消納產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅動作用顯著增強。
依托新能源良好資源優(yōu)勢和發(fā)展前景，加快培育市屬新能源企業(yè)，將其打造成代表市政府在新能源產(chǎn)業(yè)領域的投資及與央企等合作的平臺，帶動新能源開發(fā)、制造、研發(fā)、應用等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，更好地把我市資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。探索投資共享、利益共擔等合作模式，加強與油田、國內(nèi)外科研機構、行業(yè)領軍企業(yè)合作。瞄準新基建領域發(fā)展需求，引進戰(zhàn)略投資者，建設充電基礎設施、加氫站、能源互聯(lián)網(wǎng)等智慧能源基礎設施。瞄準能源服務業(yè)發(fā)展?jié)摿ΓM戰(zhàn)略合作者，發(fā)展能量市場服務、碳交易市場服務、發(fā)電權市場服務、售電權市場服務、可再生能源綜合服務等。力爭到 2025 年，智慧能源設施建設和能源服務新業(yè)態(tài)發(fā)展達到國內(nèi)領先水平。
第六節(jié) 深化協(xié)同創(chuàng)新機制
大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為主線，加快推進高水平科技創(chuàng)新能力建設，培育鍛造高成長企業(yè)主體群落，建立全方位科技創(chuàng)新服務體系，完善科技創(chuàng)新政策機制保障，全面提升區(qū)域科技創(chuàng)新綜合實力，形成完備科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和活力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量創(chuàng)新供給，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值延伸。力爭到 2025 年，全社會 R&D投入占 GDP 比重達到 2.2% ，技術合同成交額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 2.2% ，高新技術企業(yè)數(shù)量達到 800 家。
加強核心關鍵技術攻關，構筑科技創(chuàng)新優(yōu)勢。對接國家和我省創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，積極參與承擔“科技創(chuàng)新 2030- 重大項目”、省“百千萬”工程科技重大專項、省級以上自然科學基金等項目，發(fā)揮市級科技計劃（專項、基金等）引導作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導向作用，在油氣開采、“油頭化尾”、新一代信息技術、先進制造、新材料、新能源、生物、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務、民生科技、生態(tài)環(huán)境等領域，部署一批科技專項，集中力量攻克一批關鍵共性基礎科學問題，解決一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“卡脖子”技術問題，催生一批高質(zhì)量科技成果，為支撐我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和民生改善提供科技支撐。
培育重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量，提升創(chuàng)新基礎能力。著眼長遠和全局，加強科學與工程研究、技術創(chuàng)新與成果轉化、基礎支撐與條件保障三類科技創(chuàng)新基地布局建設，推進國家雜糧工程技術研究中心、國家能源陸相砂巖老油田持續(xù)開采研發(fā)中心等現(xiàn)有平臺發(fā)展，爭取創(chuàng)建陸相頁巖油地質(zhì)工程一體化國家技術創(chuàng)新中心、國家能源油頭化尾高效轉化及新材料研發(fā)中心、國家光伏和儲能實證實驗平臺（大慶基地）等國家級平臺，依托國家光伏、儲能實證實驗平臺（大慶基地）建設新能源科技研發(fā)中心，爭取創(chuàng)建陸相頁巖油國家實驗室，在東北石油大學建設陸相頁巖油勘探開發(fā)人才培養(yǎng)及科技創(chuàng)新基地，提升頁巖油勘探開發(fā)、原油高效清潔轉化、聚驅后新一代提高采收率、新能源開發(fā)利用等領域創(chuàng)新水平。
深化科技體制機制改革，加速科技成果轉化。優(yōu)化財政科技投入支持機制，建立健全符合科研規(guī)律的科技管理體制，超常規(guī)引導多元化科技投入。完善引進大院名所共建“高尖精特”創(chuàng)新載體機制，支持大學科技園、產(chǎn)業(yè)育成中心等平臺發(fā)展。深化市校企融合創(chuàng)新，探索地企共建創(chuàng)新聯(lián)合體、科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機構等合作模式以及科技成果收益分配方式，推動大慶市石油石化行業(yè)“產(chǎn)學研”聯(lián)盟高效運行。推進省油氣產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展，支持本地企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。在非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、油頭化尾工程研究、新能源高效利用等領域，大力發(fā)展新型研發(fā)機構，開展重大關鍵共性技術和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化及應用示范。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。建立專家、學者和科技人員帶項目、帶技術到縣區(qū)掛職機制，打通科技成果轉化“最后一公里”。
實施高企倍增行動計劃，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。完善支持創(chuàng)新的普惠性政策，降低科技型中小企業(yè)研發(fā)成本。開展工業(yè)領域省級企業(yè)技術創(chuàng)新中心培育工作，推動產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展和企業(yè)技術進步，提升高新技術企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重。支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化合作和配套水平，帶動上下游科技型企業(yè)發(fā)展。建立階梯型培育體系，爭取培育一批掌握行業(yè)技術、市場、品牌等話語權的創(chuàng)新型領軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。
構建高效科技服務體系，營造良好雙創(chuàng)生態(tài)。強化科技成果市場化服務，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持研究開發(fā)、技術轉移檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢等專業(yè)化科技服務機構建設。完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，推進企業(yè)加速器發(fā)展，引導眾創(chuàng)空間和孵化器向專業(yè)精細化轉型。實施技術轉移專項提升行動，提升技術交易市場服務功能，大力培育技術經(jīng)紀人、技術經(jīng)理人等專業(yè)化技術轉移人才，激發(fā)技術市場活躍度。依托科技成果轉化服務中心，構建互聯(lián)互通技術展示交易服務平臺，為科技成果交易提供全鏈條服務。促進科技與金融深度融合，支持金融機構開展知識產(chǎn)權投融資、投貸聯(lián)動等科技金融產(chǎn)品和業(yè)務。
積極推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，拓展創(chuàng)新發(fā)展空間。積極參與哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，推動大慶高新區(qū)開展體制機制創(chuàng)新和政策先行先試，打造創(chuàng)新驅動發(fā)展的示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。深化與周邊區(qū)域的科技合作，促進各類科枝要素合理流動和高效集聚，推進哈大綏一體化建設。與北京、上海、惠州等地拓展科技合作，引建一批具有重大帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新中心。以國家“中蒙俄”經(jīng)濟走廊建設為契機，深度融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加強與俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、日本、韓國等周邊國家的科技創(chuàng)新交流合作，增強國際化資源整合利用能力。
第七節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
打造先進制造業(yè)優(yōu)勢集群。以石油、石化、裝備、食品等產(chǎn)業(yè)為重點推進龍頭帶動、鏈條延伸、協(xié)同配套，培育形成 3 至 5個千億級產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵龍頭企業(yè)構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供行業(yè)性、專業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務場景，為中小企業(yè)提供共享化賦能。引導人才、金融、信息、科技等要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，建立動態(tài)組合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)集群化協(xié)同。推進傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化、自動化改造，促進企業(yè)管理智能化升級。促進重點行業(yè)節(jié)能降耗，鼓勵低碳高效利用工業(yè)能源，加快工業(yè)綠色化進程。推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，加速向價值鏈兩端延伸，實現(xiàn)服務化轉型。
加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。突出產(chǎn)業(yè)集聚效應，科學開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，明確各縣區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位，科學合理確定發(fā)展方向、制定發(fā)展目標。加快推行“ 6 個 1 ”運行機制，推動各產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強主導產(chǎn)業(yè)。有序開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)（新型）基礎設施和生產(chǎn)性配套設施建設，提升園區(qū)承載能力。建立合作園區(qū)利益協(xié)調(diào)共享機制，鼓勵園區(qū)間區(qū)域一體化發(fā)展，加快推進杜爾伯特、林甸經(jīng)開區(qū)與大慶經(jīng)開區(qū)，紅崗、大同經(jīng)開區(qū)與高新區(qū)合作共建，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，引進帶動能力強的龍頭型、基地型、補鏈型項目向園區(qū)集聚。力爭到 2025 年，高新區(qū)綜合實力由全國第 51 名晉升到 30 強，主營業(yè)務收入達到3000 億元，挺起全市經(jīng)濟的“龍頭”；經(jīng)開區(qū)優(yōu)質(zhì)項目集聚效應明顯，充分釋放助推全市經(jīng)濟轉型發(fā)展?jié)摿?，力爭進入全國前100 位，主營業(yè)務收入超過 1000 億元；省級開發(fā)區(qū)向產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、集群化方向錯位發(fā)展，成為全市經(jīng)濟轉型的重要接續(xù)，努力將肇州經(jīng)開區(qū)、肇源經(jīng)開區(qū)、杜爾伯特經(jīng)開區(qū)、紅崗經(jīng)開區(qū)、龍鳳經(jīng)開區(qū)、大同經(jīng)開區(qū)、林甸經(jīng)開區(qū)等 7 個園區(qū)打造成為百億級園區(qū)。
狠抓招商引資和項目建設。堅定實施產(chǎn)業(yè)項目建設“一號工程”，創(chuàng)新招商引資和項目推進機制。聚焦油頭化尾、食品加工、裝備制造、新型材料、新能源等 5 條重點立市產(chǎn)業(yè)鏈，深入實施“一個產(chǎn)業(yè)鏈、一位市領導、一個牽頭部門，一個園區(qū)或落地載體、一套工作方案”的閉合產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，配套完善重點企業(yè)（產(chǎn)品）、重點謀劃項目、重點招商目標企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載和招商環(huán)境政策“五類圖譜”，通過服務穩(wěn)鏈、招商補鏈、項目延鏈、科技強鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級。持續(xù)開展精準招商，健全完善“專班 + 園區(qū)”“目標 + 考核”的招商引資新機制，實行領導掛帥、高位推進、專班統(tǒng)領、市縣區(qū)聯(lián)動，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、“轉移性”招商、專業(yè)化招商、工業(yè)地產(chǎn)招商等方式方法，緊盯長三角、珠三角、京津冀魯豫等產(chǎn)業(yè)轉移承接，著力引進重大產(chǎn)業(yè)項目和戰(zhàn)略投資者。持續(xù)實施“三百行動”計劃，堅持市領導聯(lián)系推進重點產(chǎn)業(yè)項目和招商線索工作機制，完善“五制”服務舉措，實行從招商引資到項目落地、投產(chǎn)達效的全周期服務，建立招商引資項目要素保障機制，加大用地、用能、環(huán)境容量、人才、融資等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，打造要素資源集聚的投資洼地?！笆奈濉逼陂g，力爭全市招商引資到位資金年均達到 350 億元，每年新增中外 500 強企業(yè)、央企和行業(yè)龍頭民企投資產(chǎn)業(yè)項目 5個以上。
推動骨干企業(yè)提檔升級。培育壯大龍頭企業(yè)，實施“百億級企業(yè)梯隊培育”專項計劃，加大對骨干企業(yè)的資源、要素、政策支持力度，鼓勵企業(yè)做大做強核心主業(yè)、大力開拓市場，促進行業(yè)龍頭企業(yè)繼續(xù)壯大。著力鞏固提升大慶油田公司、大慶石化公司、大慶煉化公司、中油電能、沃爾沃汽車等 5 家營業(yè)收入超百億企業(yè)支撐地位，助推豫港龍泉、海國龍油等潛力企業(yè)向百億級邁進，促進伊品玉米、圣泉生物質(zhì)、牧原肉食品、老街基農(nóng)產(chǎn)品等骨干企業(yè)挖潛增效，力爭到 2025 年，百億級龍頭企業(yè)達到 10戶，十億級骨干企業(yè)達到 40 戶。建立“專精特新”和高新技術企業(yè)培育庫，力爭培育一批成長性好、創(chuàng)新意識強、發(fā)展?jié)摿Υ?、技術優(yōu)勢明顯的高成長型企業(yè)。深入推進重點企業(yè)挖潛增效，每年篩選出一定數(shù)量基礎好，有較快發(fā)展?jié)摿Φ呐R規(guī)企業(yè)、投達產(chǎn)項目、個體工商戶，培育臨規(guī)企業(yè)擴張規(guī)上、扶持邊緣企業(yè)穩(wěn)定規(guī)上、推動項目投產(chǎn)新增規(guī)上、助力個轉企業(yè)充實規(guī)上，力爭年均凈增規(guī)上企業(yè) 40 戶以上。
增強金融服務實體經(jīng)濟能力。加強普惠金融和綠色金融體系建設，針對民營和小微企業(yè)融資難題，合理設計開發(fā)金融產(chǎn)品，支持開展知識產(chǎn)權、商標權、訂單、倉單等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。深化供應鏈金融服務，促進重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融資。加大制造業(yè)支持力度，提高中長期貸款比例。推廣“信易貸”模式，鼓勵銀行機構提高信用貸款比重。加強事前、事中、事后管理，規(guī)范產(chǎn)業(yè)基金運營，更好發(fā)揮財政資金引導放大作用。持續(xù)深化中小微企業(yè)信用體系建設，拓展金融信用信息應用，大力提升融資便利度。搭建融資擔保、應急周轉、貸款貼息、保險保障等“政銀保擔”風險緩釋平臺，進一步優(yōu)化金融服務環(huán)境。
第五章 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體建設，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興
著力穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎，保障糧食安全，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，深入實施種植業(yè)“ 62111 ”工程、畜牧業(yè)“ 22334 ”工程，推進優(yōu)質(zhì)糧食、綠色果蔬、安全畜牧、特色水產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，建設全國先進的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，深入開展“鄉(xiāng)村建設行動”，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的新大慶。
第一節(jié) 穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能
藏糧于地。嚴守永久基本農(nóng)田紅線，學習應用“梨樹模式”，加強黑土地保護利用，用地養(yǎng)地相結合，突出抓好地力提升。落實國家糧食政策，健全糧食安全制度體系，建設好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推進高標準農(nóng)田建設，提高糧食安全保障能力。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動，加強農(nóng)膜污染治理。積極建設綠色農(nóng)田，推動耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，全面完善農(nóng)田生態(tài)功能。
藏糧于技。推廣測土配方施肥、免耕直播等農(nóng)業(yè)實用技術，普及智能催芽、基質(zhì)育秧等先進栽培技術。推進秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用，抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控。推進農(nóng)田水利、電網(wǎng)建設，完善灌排設施體系，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)領域的應用，使農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力支撐。
完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務體系。建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入，啟動建設大慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，以林甸縣、肇源縣電子商務進農(nóng)村綜合示范縣為牽動，建設村級電商服務站，擴大物流配送網(wǎng)絡覆蓋面，強化農(nóng)村電商人才培訓，拓寬特色農(nóng)牧產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)營銷渠道。強化“慶字號”農(nóng)產(chǎn)品營銷，圍繞兩江水稻、黑土小米、綠色畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)品，擴大定制營銷、品牌營銷、合約營銷，探索面向全國的產(chǎn)銷銜接和品牌推廣模式。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。擴大主要糧食作物政策性保險和大災保險覆蓋范圍，增強農(nóng)業(yè)防災抗災減災能力。健全完善農(nóng)村信用體系，有效解決農(nóng)民融資難問題，為新型職業(yè)農(nóng)民、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供便利融資途徑。
第二節(jié) 發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
糧食業(yè)。推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，打造玉米黃金產(chǎn)業(yè)帶、沿江綠色水稻產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)帶。全市玉米種植面積穩(wěn)定在 650萬畝以上、總產(chǎn)達到 72 億斤以上，水稻種植面積發(fā)展到 235 萬畝、總產(chǎn)達到 24 億斤以上，大豆種植面積穩(wěn)定在 65 萬畝以上、總產(chǎn)達到 2 億斤以上，雜糧雜豆等種植面積穩(wěn)定在 50 萬畝以上、總產(chǎn)達到 2 億斤以上。到 2025 年，糧食播種面積穩(wěn)定在 1000 萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 100 億斤以上。
果蔬業(yè)。構建以大同區(qū)為核心，環(huán)城近郊區(qū)為支撐，四縣為補充的“一心一帶一圈”城市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，向園區(qū)化、專業(yè)化、市場化、品牌化、生態(tài)化的現(xiàn)代果蔬產(chǎn)業(yè)“五化”方向邁進。在產(chǎn)業(yè)布局上，大同核心區(qū)以鮮菜類生產(chǎn)、凈菜加工和冷藏及深加工為重點，建設綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)；環(huán)城郊區(qū)以服務城市為重點，突出發(fā)展建設綠色有機、休閑觀光等高效產(chǎn)業(yè)區(qū)；四縣以鮮食玉米、中草藥、食用菌、大宗果菜生產(chǎn)為重點，發(fā)展建設特色專業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
重點發(fā)展綠色果蔬采后商品化處理，加快發(fā)展鮮切蔬菜，開發(fā)脫水蔬菜、發(fā)酵蔬菜、果蔬脆片等產(chǎn)品，建設夏秋鮮銷果菜等蔬菜集約化基地。到 2025 年，全市蔬菜（含西甜瓜、鮮食玉米、中藥材、果蔬）播種面積發(fā)展到 125 萬畝，其中設施蔬菜發(fā)展到12 萬畝以上。
畜牧業(yè)。加快構建現(xiàn)代化養(yǎng)殖體系，提升標準化養(yǎng)殖水平。建立健全動物防疫體系，大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場建設。到 2025 年，全市生豬出欄量達到250 萬頭，肉羊出欄量達到 200 萬只，家禽出欄量達到 3000 萬只，肉牛出欄量達到 45 萬頭，肉類總產(chǎn)量達到 45 萬噸；奶牛存欄達到 30 萬頭，力爭生鮮乳產(chǎn)量達到 120 萬噸。
水產(chǎn)業(yè)。圍繞松花江、嫩江和南引水系建設名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶。重點推進沿江開發(fā)、治理宜漁坑塘，擴大養(yǎng)殖面積，推廣先進養(yǎng)殖模式，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)魚類養(yǎng)殖，加快發(fā)展經(jīng)濟魚類養(yǎng)殖，擴大名特優(yōu)魚類養(yǎng)殖。到 2025 年，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到 212 萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營收入達到 25 億元。
花卉產(chǎn)業(yè)。打造“一園一帶”產(chǎn)業(yè)格局，“一園”即肇源縣“塞北花都”現(xiàn)代花卉苗木產(chǎn)業(yè)園，“一帶”即龍鳳區(qū)、薩爾圖區(qū)和讓胡路區(qū)近郊區(qū)域花卉產(chǎn)業(yè)帶。提升花卉深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，延伸配套產(chǎn)品鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以玫瑰、芍藥、百合、馬蹄蓮和康乃馨等品類為重點，以藥用、食用和工業(yè)應用為方向，加強花卉食品、藥品、保健品、化妝品、香料、天然色素等產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)。到 2025 年，花卉種植面積發(fā)展到 3 萬畝，產(chǎn)量 12 億枝，加工轉化率達到 98% ，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營收入達到 6億元。
中草藥產(chǎn)業(yè)。以杜爾伯特縣、大同區(qū)中藥材示范基地建設和八井子鄉(xiāng)中藥材特色小鎮(zhèn)建設為支撐，構建“兩帶、四區(qū)”發(fā)展布局，“兩帶”即以西南部科爾沁沙地末端和東部黑鈣土、草甸土為主的兩條中藥材種植帶；“四區(qū)”即板藍根種植區(qū)、芡實種植區(qū)、關防風和柴胡種植區(qū)、錦燈籠和靈芝種植區(qū)。鼓勵合作社、種植大戶發(fā)展初加工，提升產(chǎn)地加工標準化、規(guī)?；?、集約化水平。支持達爾康、鼎元等藥企發(fā)展精深加工，引進圣利藥業(yè)等亳州藥企發(fā)展趁鮮切制和精深加工。到 2025 年，中藥材種植面積發(fā)展到 25 萬畝，總產(chǎn) 5 萬噸，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營收入達到 15 億元。
第三節(jié) 培育壯大都市農(nóng)業(yè)
按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)旅游化”發(fā)展思路，以高科技農(nóng)業(yè)技術為支撐，以田園綜合體建設為抓手，培育都市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，構建以市郊為發(fā)展環(huán)、薩大路為支撐軸、四縣為補充的“一環(huán)一帶多點”現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)在城市經(jīng)濟運行中的綜合效益與競爭力，拓展提升精深加工、農(nóng)耕體驗、旅游觀光、休閑度假、健康養(yǎng)老、教育文化等現(xiàn)代功能。到 2025 年，全市都市農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到 140萬畝、從業(yè)人數(shù)達 30 萬人，區(qū)域特色園區(qū)數(shù)量達到 20 個以上、實現(xiàn)產(chǎn)值 80 億元。
以工業(yè)化思維、全鏈條模式抓農(nóng)業(yè)，支持北園、鯰魚溝等龍頭企業(yè)做大種養(yǎng)基地、延伸體驗功能。發(fā)展市郊特色農(nóng)業(yè)，以上倉農(nóng)業(yè)、龍鳳鐵東村、春雷農(nóng)場、黑魚湖度假村、銀浪牧場等為主要節(jié)點，重點發(fā)展特色餐飲、農(nóng)事體驗、科普教育等近郊都市農(nóng)業(yè)項目。打造休閑農(nóng)業(yè)觀光廊道，以薩大路為紐帶，打造市區(qū)、紅崗區(qū)、大同區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展果蔬采摘、休閑度假、觀光游覽等參與性都市農(nóng)業(yè)項目，打造八井子采摘休閑游、塞北花都欣賞度假游等鄉(xiāng)村休閑旅游特色品牌。建設特色種植園區(qū)，以遠郊和四縣為著力點，重點圍繞綠色果蔬生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，以鮮食玉米、食用菌、特色雜糧、中草藥、西甜瓜等大宗果菜生產(chǎn)為重點，發(fā)展建設特色專業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，鞏固家庭承包經(jīng)營基礎性地位，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理服務機制，開展政策咨詢、評估鑒證、糾紛調(diào)處等工作，確保流轉規(guī)范有序。支持供銷社、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村經(jīng)紀人等各種社會力量參與土地流轉服務，帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。
持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。圍繞壯大集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入兩大主題，推進農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺規(guī)范運營，發(fā)展多種形式股份合作。探索推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點經(jīng)驗，建立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) + 企業(yè) + 村股份經(jīng)濟合作社 + 農(nóng)戶”發(fā)展模式，促進改革成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進農(nóng)村資源增值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民群眾增收。構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的集體產(chǎn)權制度， 2025 年，村集體經(jīng)濟總收入突破 6 億元。
穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。穩(wěn)慎推進杜爾伯特縣全省農(nóng)村宅基地改革與管理試點，重點圍繞閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用進行探索，提升農(nóng)村土地資源科學利用水平，有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。強化農(nóng)村宅基地審批管理，依法保障農(nóng)戶宅基地資格權。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，培育壯大農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)服務公司等多種主體開展便利化服務。重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。實施小農(nóng)戶能力提升暨家庭農(nóng)場培育計劃，到 2025 年，全市家庭農(nóng)場在全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)注冊數(shù)量達到 2 萬個以上，重點培育一批經(jīng)營規(guī)模適度、基礎設施完備、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、從業(yè)技能專業(yè)、營銷渠道順暢、輻射帶動周邊的示范家庭農(nóng)場。鼓勵種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場向種養(yǎng)結合型家庭農(nóng)場轉變，實現(xiàn)種植型、養(yǎng)殖型及種養(yǎng)結合型家庭農(nóng)場的比例逐步調(diào)整為 70:10:20 ，實現(xiàn)全市土地規(guī)模經(jīng)營面積突破400 萬畝。
完善供銷社服務體系。深化供銷社綜合改革，實施供銷社培育壯大工程，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，健全社員代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度，推動供銷社民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。強化為農(nóng)服務功能，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結，“十四五”期末，全市各級供銷社參辦領辦和指導服務的農(nóng)民合作社總數(shù)達到 1000 個，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社達到 5 家。逐步建立市、縣、鄉(xiāng)三級供銷社人才儲備庫，健全人才培養(yǎng)使用機制，加強基層人才隊伍建設，提升為農(nóng)服務水平。
第五節(jié) 著力壯大縣域經(jīng)濟
落實縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展責任。進一步壓實肇州縣、肇源縣、杜爾伯特縣、林甸縣和大同區(qū)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主體責任，以農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)興縣、商貿(mào)活縣為重點，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，提高綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品供給，做強二產(chǎn)，每個縣重點培育 1-2 個主導產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)集中打造 1-2 個龍頭企業(yè)，搞活三產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村物流、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)新模式。建立完善“全要素、全地域、全產(chǎn)業(yè)鏈”統(tǒng)籌發(fā)展機制，立足縣域特色發(fā)揮比較優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)項目建設為牽動，發(fā)展縣域品牌經(jīng)濟，壯大拳頭經(jīng)濟。
著力培育縣域主導產(chǎn)業(yè)。各縣區(qū)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，形成主業(yè)突出、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的縣域產(chǎn)業(yè)格局。肇州縣重點圍繞肉牛、生豬、蛋雞和漢麻等產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦發(fā)展肉食和漢麻產(chǎn)業(yè)。肇源縣重點圍繞鯰魚溝萬畝稻米生產(chǎn)基地、青花湖現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦發(fā)展水稻和水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。杜爾伯特縣重點圍繞伊品玉米生物化工和伊利嬰幼兒配方奶粉等產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦發(fā)展玉米和乳品產(chǎn)業(yè)。林甸縣重點圍繞伊利高端液奶、牧原肉食品、北國溫泉精品旅游等產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦發(fā)展乳肉和溫泉旅游產(chǎn)業(yè)。大同區(qū)重點圍繞棚室及露地果蔬、中草藥種植基地和卡倍多羊乳食品等產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦發(fā)展城市生態(tài)農(nóng)業(yè)和奶山羊產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)打造特色小鎮(zhèn)。實施“村品鄉(xiāng)業(yè)”示范工程，瞄準“小而精、小而特”，圍繞特色食品、制造和手工業(yè)等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，培育一批家庭工場、手工作坊，支持發(fā)展規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠，逐步形成鄉(xiāng)村小產(chǎn)業(yè)集群，打造一批富有鄉(xiāng)村味道的產(chǎn)業(yè)品牌，引導具備基礎條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。深入推進肇州縣興城鎮(zhèn)、林甸縣四季青鎮(zhèn)、林甸縣四合鄉(xiāng)和大同區(qū)八井子鄉(xiāng) 4 個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設。對形成優(yōu)勢品業(yè)的鄉(xiāng)村，在提升基地、發(fā)展加工、搞活營銷上發(fā)力，打造一批產(chǎn)值超1 億元的專業(yè)村，建設一批產(chǎn)值超 10 億元的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園，培育一批產(chǎn)值超 50 億元的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入推進肇州、林甸農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)建設。
構建便捷高效營銷體系。暢通營銷渠道，建設和提升龍鳳果蔬批發(fā)市場、肇源雜糧交易中心等一批專業(yè)批發(fā)市場，加強現(xiàn)代物流、冷鏈配送設施建設，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系，積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外展示展銷活動，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨。創(chuàng)新營銷模式，支持骨干企業(yè)與專業(yè)團隊合作，依托淘寶、京東、今日頭條和抖音等平臺，開展創(chuàng)意策劃、創(chuàng)意包裝和創(chuàng)意銷售。通過建設線上旗艦店、線下直營店（點）和配送中心，發(fā)展線上線下感知互動、眾籌訂制、體驗式消費等新模式。強化縣域品牌培育，建立優(yōu)勢品牌培育庫，引導企業(yè)創(chuàng)造企業(yè)文化、品牌文化，講好品牌故事，提升品牌附加值和軟實力。支持企業(yè)采取股權合作、企業(yè)合約、品牌特許等有效途徑，加大品牌整合推介力度，謀劃推出一批在全國有影響力的區(qū)域公共品牌。
提高縣域經(jīng)濟發(fā)展成效。到 2025 年，全市縣域經(jīng)濟綜合實力明顯提升，在全省縣域經(jīng)濟考評排名中位次前移， 2 個縣區(qū)穩(wěn)定位居全省“十強縣”，其他 3 個縣區(qū)位居全省前 30 名。
第六節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
提高新型城鎮(zhèn)化水平。推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，將發(fā)展特色經(jīng)濟與建設特色城鎮(zhèn)有機結合，加快形成以中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)四個層次的城鎮(zhèn)化體系。以縣城為主體，加快城中村改造，重點建設城關鎮(zhèn)。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。加強基礎設施配套，完善縣域文化教育醫(yī)療等公共服務體系，促進農(nóng)村人口向縣城流動和集聚。統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)開區(qū)、加工區(qū)與重點鎮(zhèn)建設，推動企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。探索以 PPP 模式引進國內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)城融合一體化發(fā)展。重點打造興城、肇源、義順、杜爾伯特和四季青等工業(yè)強鎮(zhèn)，肇州、肇源、杜爾伯特和林甸等商貿(mào)重鎮(zhèn)，林甸、鶴鳴湖和連環(huán)湖等旅游名鎮(zhèn)。建立特色鮮明、布局合理、相得益彰的城鎮(zhèn)體系，縣域城鎮(zhèn)化率年均提高 0.5%左右。
加快補齊農(nóng)村基礎設施短板。完善農(nóng)田水利工程體系建設，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水精細化管理水平，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高工程效益和農(nóng)業(yè)用水效率。推進農(nóng)村安全飲用水保障工程，鼓勵市場化經(jīng)營的公司建設運營農(nóng)村自來水項目，改造現(xiàn)有標準偏低、規(guī)模偏小、水質(zhì)不達標的農(nóng)村飲水工程。建立農(nóng)村供水設施多層次產(chǎn)權體系，健全管理體制，理順收費機制。建立完善水質(zhì)監(jiān)測和檢測體系，加強水源涵養(yǎng)和保護，讓農(nóng)民喝上“放心水”。鞏固農(nóng)村電網(wǎng)改造升級成果，進一步規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)建設，加快農(nóng)村電氣化建設步伐，提高電力保障水平。推進縣鄉(xiāng)級公路升級改造，加快農(nóng)村公路現(xiàn)有危橋改造和安全生命防護工程建設，推行農(nóng)村公路“路長制”。進一步推進“四好農(nóng)村路”建設，加快農(nóng)村公路建設向撤并建制村等自然村延伸，打通村屯間“斷頭路”。加強燃氣基礎設施建設，提高行政村天然氣管網(wǎng)覆蓋率。加強信息基礎設施建設，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融服務進村等信息服務，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息系統(tǒng)。
扎實改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進農(nóng)村垃圾治理，推行“源頭分類減量”，提高垃圾資源化利用水平。推進農(nóng)村生活污水治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設和管網(wǎng)延伸覆蓋，提升向周邊農(nóng)村輻射帶動能力，分類推廣低成本、易維護的污水處理技術，對污水產(chǎn)生量較少、居住較為分散的村莊，優(yōu)先采用農(nóng)田利用。推進農(nóng)村“廁所革命”，因地制宜推廣管網(wǎng)式、凈化槽式、戶用化糞池式、生態(tài)式等寒地改廁模式，統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁與生活污水治理的技術模式、設施建設、排放標準有效銜接，完善技術標準和施工規(guī)程，推動農(nóng)村改廁標準化建設、規(guī)范化管理、市場化運維和社會化監(jiān)督，提高農(nóng)村改廁質(zhì)量。推進農(nóng)村能源革命，推廣應用生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料等清潔可再生能源，探索集中供暖模式，推進農(nóng)村能源消費升級，提高清潔能源在農(nóng)村能源消費中的比重，加快實施農(nóng)村冬季清潔取暖，推廣應用生物質(zhì)鍋爐（爐具），積極穩(wěn)妥推進散煤替代。開展村莊清潔行動，將村容村貌提升納入鄉(xiāng)村常態(tài)化工作，通過引入村規(guī)民約、引入第三方服務等多種形式，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，促進村屯環(huán)境美化綠化、村內(nèi)設施規(guī)范管理、保潔機制長效運營。
提升農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平。打造美德鄉(xiāng)風，培育鄉(xiāng)賢文化，推進農(nóng)村移風易俗。在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展新時代大慶精神、鐵人精神宣傳活動，選樹鄉(xiāng)村道德模范和文明戶。開展“社會主義核心價值觀進農(nóng)村”活動，保護傳承蒙族、滿族特色鄉(xiāng)村文化資源。到 2025 年，全市縣級以上文明村占比達到 55% 以上，縣級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達到 65% 以上。加快提升鄉(xiāng)村法治水平，健全基層調(diào)解機制。實施“村村有警、警融村中”活動，持續(xù)打擊涉農(nóng)、涉賭、涉毒、涉油違法犯罪。持續(xù)推進村居法律顧問制度，組織專業(yè)律師進駐行政村擔當法律顧問，持續(xù)加強縣區(qū)人民調(diào)解、信訪矛盾調(diào)處、公共法律服務“三中心”建設，開發(fā)“和為貴社區(qū)通”線上調(diào)解軟件，打造大慶“希貴司法大院”等品牌調(diào)解室，形成上下貫通的鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)解體系。到 2025 年，鄉(xiāng)村綜治中心全部達到國家規(guī)范標準，培育國家級示范村 5 個以上，人民調(diào)解“ 4543 ”大慶模式向鄉(xiāng)村有效延伸。
第七節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
建立防止返貧監(jiān)測機制。提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風險的人口，以人均可支配收入低于國家扶貧標準 1.5 倍左右的脫貧邊緣戶、不穩(wěn)定戶，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入驟減或支出驟增戶為監(jiān)測范圍，以家庭為單位，開展對象排查、核實申報、審定錄入、動態(tài)管理。采取監(jiān)測排查與日常工作相結合的模式，常態(tài)化逐村逐戶了解農(nóng)戶收入支出、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、就醫(yī)就學、住房飲水等情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）一級日常監(jiān)測，幫扶單位和幫扶責任人二級常態(tài)監(jiān)測，縣（區(qū)）脫貧攻堅領導小組成員單位三級督導監(jiān)測?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）三級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預警的防止返貧致貧監(jiān)測機制。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，通過事前監(jiān)測預防和常態(tài)化幫扶相結合，到 2025 年，不再產(chǎn)生新的絕對貧困，探索解決相對貧困。
多措并舉開展精準幫扶。堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結合，因人因戶精準施策，對有勞動能力的監(jiān)測對象開發(fā)式幫扶，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉移就業(yè)，通過勞動增收致富，對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。開展產(chǎn)業(yè)幫扶，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，引導發(fā)展適合家庭特質(zhì)的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，引入具有實力的致富帶頭人帶動監(jiān)測對象增收致富，符合條件的給予扶貧小額信貸支持。支持扶貧龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，密切利益聯(lián)結，實現(xiàn)監(jiān)測對象與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。開展就業(yè)幫扶，根據(jù)市場需求組織職業(yè)技能培訓，提升就業(yè)能力；結合農(nóng)村項目建設，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，支持扶貧車間建設，鼓勵監(jiān)測對象就近就地就業(yè)。開展消費幫扶，鼓勵引導機關、國有企事業(yè)單位、社會團體等優(yōu)先采購相對貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品，利用中國社會扶貧網(wǎng)、實體店專柜、專館（店）等線上線下平臺，不斷拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道。強化轉移就業(yè)，健全就業(yè)協(xié)調(diào)渠道，建立長效帶貧機制，完善建檔立卡貧困人口、監(jiān)測對象的就業(yè)維權服務機制。開展扶志扶智幫扶，選樹勤勞致富正面典型，堅定脫貧增收致富信心，有效激發(fā)相對貧困群眾內(nèi)生動力，提高監(jiān)測對象自主發(fā)展能力，引導自主增收致富，對自力更生、奮斗致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。統(tǒng)籌各項保障措施開展幫扶，充分發(fā)揮低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等在監(jiān)測對象中的兜底保障作用，確保應保盡保。因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的監(jiān)測對象，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活。積極創(chuàng)新幫扶形式，多渠道籌措社會幫扶資金。
推動實現(xiàn)共同富裕。保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，健全分級分類投入體制，加快完善飲水、住房、道路等基礎設施，定期開展飲水、住房安全排查，統(tǒng)籌安排教育、健康、救助等政策支出，補齊基礎設施和社會民生短板弱項，確保設施長期穩(wěn)定運行、發(fā)揮效能，織密織牢社會保障網(wǎng)。不斷拓寬農(nóng)村居民增收渠道，推動農(nóng)民經(jīng)濟寬裕，鄉(xiāng)村生活富裕。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，增加農(nóng)民工資性收入。創(chuàng)新金融產(chǎn)品、拓寬理財投資渠道，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加大強農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民轉移性收入。到 2025 年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率保持在 9% 左右，農(nóng)村居民人均可支配收入突破 22500 元。
第六章 推動三產(chǎn)業(yè)態(tài)提質(zhì)擴容，打造區(qū)域性服務業(yè)中心城市
依托特色優(yōu)勢，組合開發(fā)多樣性資源，推動金融、物流、科技服務、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)逐步向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，旅游、健康養(yǎng)老、文體休閑等生活性服務業(yè)逐步向精細化和高品質(zhì)提升，打造引領黑龍江西部服務業(yè)發(fā)展的區(qū)域中心。
第一節(jié) 提升商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展水平
完善城市綜合體功能布局，提升東西城兩大中心商業(yè)區(qū)功能層級，重點建設大學城商圈、百貨大樓商圈、新村新瑪特商圈、東安市場周邊商圈、讓區(qū)商場商圈、乘風新瑪特商圈六個區(qū)域商業(yè)中心，推動萬達、大商等商貿(mào)企業(yè)向智慧化高端化發(fā)展。以超市、便利店、專業(yè)店、專賣店為重點，在批發(fā)零售、餐飲等領域推進連鎖化經(jīng)營，培育形成 4 家以上年銷售額十億元級的連鎖龍頭企業(yè)。建設一批國家級和省級社區(qū)商業(yè)示范區(qū)，著重發(fā)展中小型生鮮食品超市、便利店等服務業(yè)態(tài)，全面提升社區(qū)商業(yè)服務水平。推動步行街改造提升，打造昆侖唐人步行街、薩爾圖萬達廣場室外步行街等 13 條省級示范步行街。全面開展小店經(jīng)濟推進行動，在省級小店經(jīng)濟試點城市的基礎上，積極申報國家級試點城市。鼓勵人口集中、商業(yè)氛圍好的集鎮(zhèn)建設一批集聚效應顯著、拉動消費作用明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。優(yōu)化成品油市場布局，新增加油站點位 50 個。推動再生資源、二手車流通等各類專業(yè)市場有序健康發(fā)展。力爭到 2025 年，全市社會消費品零售總額實現(xiàn)936 億元、年均增長 5% 。
積極發(fā)展電子商務，引導住宿、餐飲、汽車等商貿(mào)服務企業(yè)開展社交電商業(yè)務，加快百貨零售、連鎖商店等商貿(mào)流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展。借助新媒體催化，打造社區(qū)電商生態(tài)價值鏈，構建社區(qū)“零距離”“一站式”電商服務圈。鞏固完善國家級電子商務示范園區(qū)，整合各縣區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢資源，提升電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務能力。引進電商巨頭企業(yè)和電商服務型企業(yè)，建設電商孵化基地。力爭 2022 年底前，建成 1 個大型、 5個中型、 5 個區(qū)域直播電商共享基地。
第二節(jié) 加快構建現(xiàn)代物流體系
創(chuàng)新“樞紐 + 產(chǎn)業(yè)”物流服務新模式，推動社會化、數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，進一步優(yōu)化物流服務供給結構，打造生產(chǎn)服務型國家物流樞紐。依托油田薩庫創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地，建設農(nóng)商互聯(lián)中心、冷鏈倉儲配送中心、中歐班列樞紐、保稅物流中心（ B 型）、進出口加工區(qū)等，吸引物流倉儲、出口加工、跨境電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域龍頭企業(yè)開展合資合作。依托薩爾圖機場建設集現(xiàn)代化集散分揀、智慧化高標準倉儲、信息化物流配送、通用航空等功能于一身的空港物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造龍江西部航空貨運樞紐。加快構建物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點三級網(wǎng)絡為主的城市配送體系。新建或改造一批農(nóng)村商品配送中心、倉儲中心、展銷中心，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的營銷網(wǎng)絡，打通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。支持傳統(tǒng)物流企業(yè)加強先進倉儲配送技術應用，推廣智能化立體倉庫建設，提升倉儲、運輸、分揀、包裝等自動化水平。鼓勵搭建公共物流信息平臺，促進多式聯(lián)運物流信息的跨行業(yè)互聯(lián)互通，實現(xiàn)供應鏈全程物流信息共享。加強物流標準化建設，積極發(fā)展綠色物流。
第三節(jié) 組合開發(fā)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
圍繞“打造大美大慶，建設旅游名市”的發(fā)展目標，依托“石油文化、生態(tài)濕地、養(yǎng)生溫泉”三大核心資源優(yōu)勢，發(fā)展全域旅游、特色旅游。高標準編制全域旅游規(guī)劃，高水平承辦 2022 年第五屆全省旅發(fā)大會，大力實施“ + 旅游”和“旅游 + ”戰(zhàn)略，促進旅游與文化、體育、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、研學等領域融合發(fā)展。組合開發(fā)自然風光與人文底蘊交相輝映的特色旅游產(chǎn)品，串聯(lián)打造一批全域、全時、全景高效銜接的精品旅游線路，構建“一主三輔”大旅游體系?！耙恢鳌奔匆澡F人紀念館、石油科技館、松基三井、龍鳳濕地等為載體，將創(chuàng)業(yè)歷史、石油文化、工業(yè)遺存、現(xiàn)代科技與濕地文化有機結合，打造石油文化和濕地休閑之都?！叭o”即三個旅游發(fā)展副中心，依托“天然百湖之城，冬季千里冰封”的優(yōu)勢條件，打造冰湖度假旅游中心；依托“國家級醫(yī)療礦泉水”標準的地熱溫泉、北緯 45° 品質(zhì)健康農(nóng)業(yè)、“候鳥式”養(yǎng)老等特色資源，打造健康農(nóng)業(yè)旅游中心和溫泉康養(yǎng)旅游中心。到 2025 年，力爭旅游業(yè)總收入達到 130 億元、年均增長 15% 左右。
第四節(jié) 加快繁榮文化體育產(chǎn)業(yè)
以薩爾圖區(qū)、高新區(qū)為載體打造數(shù)字內(nèi)容、文化創(chuàng)意、工美交易等文化業(yè)態(tài)發(fā)展核心，挖掘讓胡路、龍鳳、林甸、杜爾伯特等地優(yōu)勢資源，打造石油文化、濕地休閑文化、溫泉文化和民族特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，構建形成“一核四點”的特色文化產(chǎn)業(yè)格局。完善提升連環(huán)湖溫泉景區(qū)、阿木塔蒙古風情島等文旅融合項目，大同區(qū)八井子觀光農(nóng)業(yè)園、林甸宏福四季番茄小鎮(zhèn)等文化和農(nóng)業(yè)融合項目，開發(fā)油陶、刺繡、蘆葦畫、平安福等極具地方特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，重點培育以思特科技等為代表的數(shù)字藝術、納奇網(wǎng)絡為代表的網(wǎng)絡游戲開發(fā)等文化創(chuàng)意企業(yè)。深化場館運營方式改革，市場化、常態(tài)化承辦 WCBA 女子籃球聯(lián)賽等大型賽事，做大做強龍舟、帆船帆板、鐵人三項賽等特色賽事，叫響大慶體育品牌。依托賽車小鎮(zhèn)，大力發(fā)展汽車、摩托車運動及競技表演，拓展集培訓、賽事、娛樂功能于一體的汽車后市場。
第五節(jié) 完善提升現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)
培育多元化的金融服務機構，大力引進消費金融、汽車金融等機構和業(yè)態(tài)，積極發(fā)展供應鏈金融服務，探索發(fā)展民間資本設立的村鎮(zhèn)銀行和大數(shù)據(jù)金融公司。加快整合政務數(shù)據(jù)、信貸產(chǎn)品等資源，建設“一站式”綜合金融服務中心，提升金融科技賦能水平。著力防范企業(yè)信用違約風險，切實降低銀行不良貸款比例，規(guī)范金融市場交易行為，嚴厲打擊亂辦金融、非法集資等金融違法犯罪活動，進一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。到 2025 年，全市各類金融機構發(fā)展超 200 家，金融業(yè)增加值突破 100 億元。
第六節(jié) 積極培育“云上”產(chǎn)業(yè)
組織實施“數(shù)字大慶”總體規(guī)劃，搶抓國家布局 5G 等新基建項目機遇，謀劃建設高速光纖網(wǎng)絡。發(fā)揮華為、聯(lián)通等龍頭企業(yè)帶動作用，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺打通設備、生產(chǎn)線、生產(chǎn)運營系統(tǒng)數(shù)據(jù)鏈，通過數(shù)字化提升企業(yè)競爭力。圍繞企業(yè)經(jīng)營管理、社區(qū)智能服務、線上教育醫(yī)療等領域，開發(fā)一批智慧型、實用型軟件產(chǎn)品，培育數(shù)據(jù)采集加工、存儲分析等新業(yè)態(tài)，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。搭建公共技術服務平臺、軟件評測中心、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)中心、嵌入式軟件研發(fā)中心等服務平臺，提升軟件及信息服務業(yè)的研發(fā)和自主創(chuàng)新能力。以智能油田、智能燃氣、智能消防、智慧交通、智慧社區(qū)等重點領域應用解決方案為切入口，引進建設一批物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，打造國內(nèi)有影響力的物聯(lián)網(wǎng)應用示范城市。
第七節(jié) 做強軟件和信息服務業(yè)
依托大慶油田公司、油田研究院、東北石油大學、大慶師范學院等資源，加強產(chǎn)學研合作，重點圍繞石油石化勘探開發(fā)、生產(chǎn)管理、經(jīng)營決策等環(huán)節(jié)，加強關鍵核心技術研發(fā)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的軟件應用產(chǎn)品。支持面向汽車制造、文化旅游、金融服務、農(nóng)村電商等具有行業(yè)特色的基礎軟件、支撐軟件、嵌入式軟件研發(fā)推廣。面向政務服務、數(shù)字家庭與社區(qū)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務領域的需求，支持發(fā)展軟件即服務。依托服務外包產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務中心等載體，積極發(fā)展業(yè)務流程外包和高附加值的知識流程外包。搭建公共技術服務平臺、軟件評測中心、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)中心、嵌入式軟件研發(fā)中心等服務平臺，提升軟件及信息服務業(yè)的研發(fā)和自主創(chuàng)新能力。
第八節(jié) 促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展
堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位原則，全面落實城市主體責任，通過在土地、金融、財稅、住房保障、市場管理等方面精準施策，制定“一城一策”工作方案，實施房產(chǎn)經(jīng)濟提升三年行動計劃。叫響轉型發(fā)展項目拉動、優(yōu)質(zhì)教育資源拉動、百湖之城宜居宜業(yè)環(huán)境拉動“三大房產(chǎn)經(jīng)濟品牌”，不斷提升大慶形象地位和影響，吸引更多外地人員人才來慶投資置業(yè)、安居樂業(yè)，拉動房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)向好。明確房地產(chǎn)市場中期發(fā)展目標和年度工作目標，努力使地價、房價、房租水平保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期目標，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。
第七章 加強生態(tài)環(huán)境管控保護，打造綠色宜居典范城市
以國土空間開發(fā)保護“一張圖”為支撐，構建國土空間開發(fā)保護新格局。完善城市基礎設施，提升城市宜居品質(zhì)。加強生態(tài)文明建設，加快推動綠色低碳發(fā)展，建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
第一節(jié) 加強國土空間規(guī)劃管理
完善國土空間基礎信息平臺。依托省級國土空間基礎信息，開展市級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設，將總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃獲批成果納入市級國土空間基礎信息平臺，加強與規(guī)劃審批平臺聯(lián)接和信息共享，為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供支撐。建設和維護現(xiàn)代測繪基準體系，推動基礎航空影像資料全覆蓋，測制與更新基本比例尺地形圖，完善數(shù)字大慶地理空間框架，推動基礎測繪數(shù)據(jù)成果廣泛應用。
建立國土空間規(guī)劃體系。落實國家安全戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照黑龍江省國土空間規(guī)劃，把握上級國土空間規(guī)劃約束性指標和剛性管控要求，開展資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價。強化底線約束，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線，按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田，按照集約適度、綠色發(fā)展原則劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。綜合考量油田產(chǎn)能建設等需要，編制土地利用、城鄉(xiāng)建設、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃（ 2020-2035 年）。指導縣級國土空間規(guī)劃編制，逐步形成“市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）” + “總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃”的三級三類空間規(guī)劃體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護格局。
實行規(guī)劃全生命周期管理。深化空間用途管制制度和審批制度雙改革。結合國土空間規(guī)劃編制，以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎，采用國家統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，整合現(xiàn)有空間關聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和信息，形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”，確保坐標一致、邊界吻合、上下貫通。健全空間用途管制制度，對所有國土空間，分區(qū)分類實施用途管制。在“多規(guī)合一”基礎上，全面推進規(guī)劃用地“多審合一”“多證合一”，進一步簡化和規(guī)范報件材料，提高審批效率，嚴格規(guī)劃許可管理，推進“多測整合”“多驗合一”。建立規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度，加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警，開展城市體檢評估，改進和加強規(guī)劃管理。
第二節(jié) 完善城市基礎設施功能
統(tǒng)籌各類基礎設施發(fā)展，戰(zhàn)略性、基礎性和先導性的謀劃建設基礎設施項目，加快城市高質(zhì)量發(fā)展步伐，努力打造高起點、高標準、高質(zhì)量的現(xiàn)代化宜居宜業(yè)重要城市。
構建交通基礎設施網(wǎng)絡。統(tǒng)籌發(fā)展鐵路、公路、水運、航空交通，加速推進哈大綏一體化、“一小時經(jīng)濟圈”、現(xiàn)代化都市圈建設，健全完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系規(guī)劃，主動對接哈爾濱、齊齊哈爾，加強機場、火車站、客運樞紐一體化聯(lián)通，打造便捷、安全、高效的通勤交通網(wǎng)絡，構建多式聯(lián)運、內(nèi)捷外暢的立體交通體系。
鐵路。加快推進高新區(qū)鐵路專用線、經(jīng)開區(qū)鐵路專用線建設。謀劃大慶 - 林甸 - 明水 - 北安鐵路、哈爾濱 - 肇州 - 肇源 - 大安鐵路項目。研究啟動大慶市域鐵路建設規(guī)劃，加快林源園區(qū)、宏偉園區(qū)等鐵路專用線項目建設。謀劃建設市域軌道交通項目。
公路。加快哈爾濱至肇源、綏化至大慶等高速公路建設進度，謀劃建設大廣高速大慶過境段項目，完善我市“兩環(huán)四縱四橫”干線公路網(wǎng)布局。加快推動國道牙四公路大齊界至杜爾伯特段、牙四公路新站至大安嫩江大橋段、綏沈公路肇源松花江大橋連接線、薩臥路連接連線（延伸臥興路至安薩路）施工進程，爭取國道綏滿公路大慶市區(qū)段重新規(guī)劃路線、林甸縣境內(nèi)段升級改造等國省公路及農(nóng)村公路改擴建等項目列入全省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃。謀劃林源、宏偉、杜爾伯特等市縣園區(qū)與環(huán)城高速公路連接線、園區(qū)間城市快速路等城市道路，加快完善城市路網(wǎng)，緩解交通壓力。到 2025 年，普通國道基本建成 Ⅰ 級以上公路。
機場。加快大慶薩爾圖機場完善功能項目建設，將大慶薩爾圖機場打造成為全省區(qū)域干線機場，加快大慶區(qū)域內(nèi)通用機場建設。
完善市政基礎設施。實施城市更新維護、補短板強弱項工程，有序改造市政管網(wǎng)、老舊小區(qū)，規(guī)劃布局停車泊位、小運動場、休閑公園，完善水電氣熱、綠化照明、垃圾污水處理等基礎功能，建設充電基礎設施、加氫站等新基建項目，打造海綿城市，提升城市宜居品質(zhì)。
供水設施。針對城鎮(zhèn)供水突出的薄弱環(huán)節(jié)，充分利用和改造現(xiàn)有供水管線和基礎設施，重點謀劃東城水廠輸水主干線改造、翔安大街供水管網(wǎng)及附屬設施改造、東城水廠改造、東城區(qū)支干線供水管網(wǎng)及附屬設施改造等項目，著力提高供水服務水平和應急保障能力，全面構建城鎮(zhèn)飲用水安全保障體系。
排水設施。針對排水設施年久老化、生活污水混入雨排、生活污水處理能力分布不均勻等問題，充分利用和改造現(xiàn)有雨水排水設施，整治城市道路易澇區(qū)域。利用已建成投產(chǎn)的生活污水處理廠，有效收集和處理生活污水，重點謀劃東城區(qū)污水處理廠、污泥處理廠改造、經(jīng)開區(qū)污水處理廠建設等項目。
供熱設施。以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主，清潔能源（天然氣）及工業(yè)余熱供熱為輔，調(diào)整大型燃煤集中供熱鍋爐房為調(diào)峰熱源或備用熱源，重點推進余熱暖民供熱項目建設、謀劃讓胡路區(qū)明湖區(qū)域集中熱源項目，統(tǒng)籌分配全市供熱資源，統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享，分區(qū)合理，滿足供熱。
供氣設施。針對我市存在的天然氣供應調(diào)峰能力不足、天然氣管網(wǎng)亟待完善改造等問題，重點推進老居住區(qū)天然氣入戶工程和新建小區(qū)燃氣設施配套建設，對開發(fā)區(qū)供氣站、東風計量間進行擴容改造，滿足市區(qū)天然氣用氣需求。加快四縣城關鎮(zhèn)管道天然氣入戶速度，完善燃氣基礎設施配套建設。
城市路橋。對緯二路、熱源街、緯十一路等城市主干路進行維修改造，延伸部分次干路，新建支路，打通制約城市交通的瓶頸路、斷頭路，對龍鳳濕地大橋等橋梁進行加固改造，使城市路橋網(wǎng)絡更加完善合理。同步開展地下管線、人行道、路燈、綠化、停車位等配套設施，減少重復施工，提高改造效率。
老舊小區(qū)。按照“既盡力而為、又量力而行”的原則，以“國家補貼、業(yè)主出資、專業(yè)公司出資、社會資本投入”的方式，對市區(qū)內(nèi) 2000 年以前建成的 55 個未實施過改造的老舊小區(qū)和其他零散樓進行維修改造。利用小區(qū)及周邊空地、荒地等，新建或改擴建停車場、加裝電梯、改造增設消防設施等各類配套設施、服務設施、活動場所等。利用社區(qū)綜合服務中心、社區(qū)居委會辦公場所以及住宅樓底層商業(yè)用房等小區(qū)公有住房和閑置房產(chǎn)，增設養(yǎng)老、托幼、家政等公共服務設施。
公園廣場。緊密結合城市居民日常游憩運動等需求，利用零散空間、邊角地塊，進行合理規(guī)劃，增加微型綠地、街邊游園數(shù)量，增設健身器材、小型籃球、籠式足球場地等體育運動設施，完善公園廣場的生態(tài)效益和服務功能。實施河湖景觀提升工程，重點改造河湖綠化景觀、健身步道、自行車道等，謀劃建設城區(qū)綠道，整合串聯(lián)河湖濱水空間。
垃圾處理。加大城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設力度，加快完善城市生活垃圾處理設施，大力推進縣城生活垃圾無害化處理，規(guī)劃主城區(qū)新增生活垃圾焚燒處理規(guī)模達到 1500 噸 / 日、肇州縣新增生活垃圾焚燒處理規(guī)模達到 500 噸 / 日。推進慶新垃圾處理場（二期）項目建設。
園區(qū)基礎設施。完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，與城市規(guī)劃相銜接，以產(chǎn)城融合發(fā)展為目標，針對短板弱項，超前謀劃布局園區(qū)道路、消防、管網(wǎng)、電力、通訊、污水處理等基礎設施，重點建設經(jīng)開區(qū)、林源園區(qū)、宏偉園區(qū)、德力戈爾工業(yè)園等發(fā)展?jié)摿^大的重點園區(qū)。
加強水利基礎設施建設。補齊短板，全面提升防洪減災能力；構建區(qū)域水資源調(diào)配水網(wǎng)工程體系；打造以生態(tài)廊道為骨干的水生態(tài)環(huán)境治理體系，完成《大慶市水利發(fā)展規(guī)劃（ 2020-2035 年）》，有效發(fā)揮規(guī)劃引領和項目支撐作用。圍繞大慶主要水問題，通過水系一張圖，進行系統(tǒng)水網(wǎng)建設，謀劃南北水生態(tài)通道和“西部水塔”、東西水資源連通的水網(wǎng)體系。實施大慶奧體生態(tài)水庫、鐵人水庫，林甸東升灌區(qū)、杜爾伯特小河口灌區(qū)配套與節(jié)水改造等 32 個重點水利工程。將嫩江水系中南引骨干及烏雙雨洪資源利用生態(tài)治理工程、松嫩兩江連通大慶鐵人河水網(wǎng)骨干工程作為黑龍江省松嫩低平原水網(wǎng)布局的重要組成部分，納入全省基礎設施重點項目。
應急保障。推進國家東北區(qū)域應急救援中心項目建設，建設指揮協(xié)調(diào)、實訓演練、裝備儲運、航空保障等專業(yè)設施，整合辦公、學習、后勤等保障類基礎設施，購置指揮保障、后勤保障、專業(yè)救援類裝備器材，兼具戰(zhàn)時人防疏散功能。建設草原防滅火物資儲備庫，提升高火險區(qū)防滅火能力。新建完善消防站、水鶴等公共消防設施，提升城市消防供水能力。搭建應急管理指揮平臺，加強應急指揮、綜合控制、運行保障等功能性建設。加強人防基本指揮所及疏散地域（基地）建設，提高城市綜合防護能力。第三節(jié) 推進資源節(jié)約集約利用
嚴格項目節(jié)約用地控制標準。對有行業(yè)指標土地使用標準要求的項目，嚴格依據(jù)土地使用標準等相關文件控制用地指標。對符合生產(chǎn)條件的工業(yè)項目，鼓勵建設多層標準廠房。對沒有明確行業(yè)指標土地使用標準要求的項目，參照行業(yè)建設標準控制用地指標。對超標準、無標準建設項目，進行建設項目節(jié)地評價。以“增存掛鉤”制度盤活利用閑置土地，鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。
實行最嚴格水資源管理制度。嚴格控制地下水開采量，提高地表水利用率，統(tǒng)籌利用好再生水、雨水等各類非常規(guī)水源。根據(jù)安肇新河流域生態(tài)用水量，制定安肇新河流域長效補水機制，定期補充安肇新河生態(tài)流量。實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)等重點領域節(jié)水工程，推廣高效環(huán)保節(jié)水新技術，建立完善節(jié)水技術服務體系，大力培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。完善水價形成機制，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加強水資源全過程管理，嚴格實行取水許可制度和計劃用水制度，推動建立水資源督察和責任追究制度，建設節(jié)水型社會。到2025 年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較 2020 年降低 13% 以上。
開展綠色建筑創(chuàng)建行動。進一步加大綠色建筑推廣力度，逐年提升新建綠色建筑比例，確保全市綠色建筑設計面積占新建建筑比例不低于 70% 。全面推行綠色建筑標準，加強綠色建筑項目設計、施工、檢測、驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。積極推進綠色建筑標識評價工作，打造超低能耗建筑示范試點。推進既有建筑節(jié)能改造，因地制宜推廣地熱能、太陽能光伏、空氣源熱能、生物質(zhì)能等可再生能源建筑應用，鼓勵社會投資新建住宅項目、油田產(chǎn)能項目推廣實施裝配式建筑。
健全節(jié)約能源資源管理制度。加大節(jié)能降耗力度，全面推動重點領域節(jié)能。鼓勵使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備。深入實施能耗總量和強度“雙控”管理，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。完善公共機構節(jié)能管理體系，開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建活動。降低機關運行成本，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機關。推進餐廚垃圾、有害垃圾、辦公用品、建筑廢棄物的規(guī)范分類收運和循環(huán)利用。開展充電設施建設和新能源汽車推廣。充分利用全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等重要節(jié)點，組織開展綠色節(jié)能環(huán)保宣傳教育系列活動。強化能源資源消費數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，提高用能管理智能化、信息化水平。
第四節(jié) 嚴格生態(tài)環(huán)境保護治理
改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)擴容和污染減排兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，強化水源保護區(qū)規(guī)范化建設及濕地保護。積極推進安肇新河流域環(huán)境治理，強化排污口水質(zhì)監(jiān)測，提升流域污水處理能力，確保污水達標排放。建設水資源調(diào)配水網(wǎng)工程，連通河湖水系，最大化利用區(qū)域雨洪資源，緩解安肇新河流域水資源匱乏現(xiàn)狀；擬建明湖生態(tài)恢復等項目，構建以生態(tài)廊道為骨干的水生態(tài)環(huán)境治理體系；進一步加強水污染防治，加強工業(yè)排污監(jiān)管，嚴格執(zhí)行重點污染源在線監(jiān)控、排污企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測，推動全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標改造及配套管網(wǎng)建設和并網(wǎng)，新建工業(yè)園區(qū)污水集中處理廠，提升全市縣城、建制鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水處理能力，降低全市水污染物排放總量。嚴格落實河（湖）長制，實施河湖“清四亂”工作，對河道泡澤非法水產(chǎn)養(yǎng)殖及周邊畜禽養(yǎng)殖進行全面清理整治，對入河排污口及排澇泵站全面實行在線視頻監(jiān)控。到 2025 年，城市建成區(qū)消滅黑臭水體，國控考核斷面 I-III 類優(yōu)良率力爭達到 83% 以上，安肇新河古恰泄洪閘口水質(zhì)持續(xù)改善，市級地表水飲用水源達標率 100% ，集中式地下水型飲用水水源水質(zhì)（扣除鐵錳本底值影響后）達到或優(yōu)于 III 類比例為 85% 。
優(yōu)化大氣環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌城市布局、能源結構調(diào)整及冬季燃煤污染治理，有效提升環(huán)境空氣質(zhì)量。加強城市環(huán)境綜合整治，嚴格管理建筑工地揚塵、渣土運輸?shù)?。深化工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，嚴控工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放總量，深度治理工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機化合物，持續(xù)推進燃煤電廠超低排放改造，深入開展冬季散煤污染綜合治理，進一步減少低空大氣污染。加大油品市場監(jiān)管力度。加快提升全市集中供熱覆蓋面積，做好燃煤鍋爐淘汰改造工作。抓好全市煤炭質(zhì)量管理，推廣清潔煤，嚴抓劣質(zhì)煤，力爭年度煤炭消費總量逐年下降。加大清潔生產(chǎn)技術研發(fā)和推廣力度，推動重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，進一步提高清潔取暖率。狠抓秸稈禁燒工作，全市秸稈綜合利用率提高到 95% 以上。大力發(fā)展綠色交通，繼續(xù)淘汰老舊車輛，減少氮氧化物排放量。建立并實施重污染天氣預警和響應機制，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，合理應對和處置極端不利天氣對環(huán)境和人群健康的影響。到 2025年，主要大氣污染物排放量進一步削減，細顆粒物（ PM2.5 ）年均濃度 33ug/m 3 ，臭氧濃度上升趨勢得到遏制，其他指標年均濃度基本保持國家空氣質(zhì)量二級標準，有效控制重度及以上污染天數(shù)比率。
改善土壤環(huán)境質(zhì)量。以深化實施“土十條”為抓手，不斷完善土壤污染治理體系，開展重點地塊污染治理修復和安全利用。實施黑土地保護專項行動，改善土壤生態(tài)。加強農(nóng)業(yè)污染防治，開展畜禽糞污無害化和資源化利用。開展土壤污染狀況詳查，提高土壤污染監(jiān)測能力，重點對糧食蔬菜基地等重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進行跟蹤監(jiān)測，對工業(yè)固體廢物、危險廢物等堆存場所強化風險管控。確保到 2025 年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到 93% 以上。
推進大規(guī)模國土綠化行動。深化國家衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建成果，嚴守生態(tài)紅線，增加國土綠量。統(tǒng)籌推進水林田湖草治理，建好管好防護林，與相鄰地市共同保護好湖泊、濕地、草原等生態(tài)資源。全面落實草畜平衡、禁牧休牧等制度，深入實施草原保護恢復等重大工程。到 2025 年，重點地區(qū)草原“三化”趨勢得到初步遏制，草原生態(tài)環(huán)境得到初步改善，重要濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，全市完成國土綠化面積15 萬畝（其中人工造林 11 萬畝，封山育林 1 萬畝，退化林分修復 3 萬畝），草原綜合植被蓋度達到 67% 。
第五節(jié) 倡導綠色生產(chǎn)生活方式
發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。以循環(huán)經(jīng)濟為路徑，構建“農(nóng)作物 - 秸稈 - 養(yǎng)畜”“畜禽糞便 - 肥料 - 農(nóng)林作物”等上下游互逆的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，走出一條“產(chǎn)業(yè)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。種植業(yè)方面，圍繞秸稈“五化”利用，引進和壯大一批龍頭企業(yè)，推廣秸稈生物發(fā)酵腐熟新技術，引進建設一批生物質(zhì)精煉等高科技項目，穩(wěn)步開展秸稈壓塊利用，推廣秸稈壓塊燃料生物質(zhì)鍋爐。畜牧業(yè)方面，推進畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)，推廣規(guī)模化養(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥機造一體化和飼料生產(chǎn)、禽畜養(yǎng)殖、禽畜產(chǎn)品加工及深加工一體化發(fā)展模式。加強畜禽加工副產(chǎn)品利用，推廣利用皮毛、血液、骨頭和內(nèi)臟生產(chǎn)醫(yī)藥保健品，提高畜禽產(chǎn)品附加值。
發(fā)展綠色循環(huán)工業(yè)。鼓勵資源綜合利用企業(yè)集聚發(fā)展，充分利用工業(yè)余熱、廢水和化工廢料，建設資源綜合利用項目，推進工業(yè)資源綜合利用基地建設。培育壯大再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮康泰環(huán)保、光大國際等龍頭企業(yè)帶動作用，重點推進廢舊輪胎、鋼鐵、金屬、塑料、家電、汽車等再生資源利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。
推廣綠色生活方式。倡導節(jié)能減排、綠色出行，推進垃圾分類試點、擴大源頭減量，加快推進慶東和慶北地區(qū)生活垃圾中轉站項目、可回收垃圾分揀中心和焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物項目建設，完善中轉運輸和終端資源化處理體系，倡導形成節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。
第六節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。加強自然資源評價監(jiān)測和確權登記。落實重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，爭取建立轉移支付政策和生態(tài)補償機制，推進排污權、用水權和用能權市場交易。探索新能源和碳排放交易制度，發(fā)展碳匯經(jīng)濟。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，編制自然資源資產(chǎn)負債表。
實行生態(tài)文明績效考核和終身追責制度。按照“全面推進、聚焦重點”的原則，圍繞環(huán)境保護法律法規(guī)、目標責任落實、專項資金管理使用等方面，加大對領導干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的審計監(jiān)督力度，基本實現(xiàn) 4 個市直部門和9 個縣區(qū)自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計全覆蓋。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管制度，加大環(huán)境執(zhí)法力度，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
建立循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同管理體制。強化綠色循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)一聯(lián)動，完善政社企廢棄物資源化處理協(xié)作機制。發(fā)揮政策激勵效應，建立綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品標識。創(chuàng)新投融資機制，大力支持企業(yè)發(fā)行綠色債券，募集資金集中用于節(jié)能減排技術升級改造、清潔能源開發(fā)利用、水資源節(jié)約和污染防治、綠色城鎮(zhèn)化等循環(huán)經(jīng)濟示范項目。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮我市高校在綠色循環(huán)經(jīng)濟科研能力的獨特優(yōu)勢，探索建立起政府為主導、市場為導向、企業(yè)為主體、高校為支撐的“產(chǎn) - 學 - 研 - 用”相結合的循環(huán)經(jīng)濟人才培養(yǎng)體系。
加強生態(tài)風險防控。完善生態(tài)安全監(jiān)測預警評估體系，建設生態(tài)安全監(jiān)測智慧平臺，加強對環(huán)境風險源的檢查和監(jiān)管，強化對有毒、有害污染物的排放管理和風險管理，定期開展?；凤L險監(jiān)管。建立健全風險評估和應急處理機制，強化對重點地區(qū)、重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測，最大限度保障周邊環(huán)境質(zhì)量和群眾安全。實施環(huán)境承載能力監(jiān)測預警，加強污染源綜合管控。
第八章 激發(fā)市場主體活力，打造東北地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市
深入落實黨的十八大以來的重點改革舉措，向更深層次推動“放管服”改革、要素市場化改革、國資國企改革、財稅金融體制等關鍵領域改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，建立高標準的市場體系，以改革促發(fā)展，全力打造東北地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市。
第一節(jié) 持續(xù)深化“放管服”改革
持續(xù)深入推進簡政放權、優(yōu)化服務，提升政務服務便利度和企業(yè)、群眾的獲得感，創(chuàng)建國家營商環(huán)境示范市，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。
加快轉變政府職能。精簡行政權力事項，圍繞投資、審批、交通、物流等重點領域，繼續(xù)推動新取消、下放一批行政審批事項。優(yōu)化政務服務流程，減環(huán)節(jié)、減流程、減時限、減成本、減跑動次數(shù)，實現(xiàn)全流程“最多跑一次”。持續(xù)梳理、動態(tài)調(diào)整和公開公布權責清單、中介事項及中介收費清單、公共服務清單、證明事項清單，實施企業(yè)經(jīng)營許可事項清單管理，推動政府服務更加公開便利透明。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通政策制定渠道，轉變政府公務人員“官本位”作風，進一步推動向“服務型政府”轉變。
深化行政審批制度改革。推行行政告知承諾制，實行“容缺受理”制度。加快數(shù)字政府建設，全面推行“互聯(lián)網(wǎng) + ”政務服務模式，開展“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，凡是與公眾密切相關的服務事項，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理“全覆蓋”。打造智慧化“慶爽服務”品牌，建立集成統(tǒng)一的網(wǎng)上“一窗受理”政務服務一體化平臺。探索實施跨市跨省“一網(wǎng)通辦”，加快四級政務服務便民體系標準化建設。到 2025 年，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”率達 100% 。提高綜合性實體大廳服務能力，實行“一門式、一窗式、一章式”管理和服務。真正讓企業(yè)和群眾省時、省力，體會到服務溫度。
全面開展工程建設項目審批制度改革。深入實施企業(yè)項目“首席服務員”“五制”“五辦”服務，在全市范圍內(nèi)推廣企業(yè)投資項目承諾制，推進審批服務“綠色通道”，在有條件的區(qū)域擴大區(qū)域評估實施范圍，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)建設項目成果共享共用，助力建設項目盡快落地。深入推行“聯(lián)合審圖”“聯(lián)合測繪”“聯(lián)合驗收”，并建立“項目聯(lián)合預審制度”，全面提升行政審批效率。完善工程建設中介服務網(wǎng)上超市，形成不同區(qū)域、不同事項、不同階段的中介服務機構目錄。促進 GIS 系統(tǒng)、 BIM 等新技術在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。探索政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查，并實行施工圖審查無紙化申報和網(wǎng)上審查，實現(xiàn)建筑工程施工許可證網(wǎng)上全程辦理。優(yōu)化社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程審批，實行告知承諾制。拓展公共資源交易平臺功能，推行工程招投標全過程無紙化，完善在線電子交易和要素交易監(jiān)管水平，健全要素交易規(guī)則和服務。
深化商事制度改革。實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，大力推進“照后減證”。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制。實行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，最大限度縮短企業(yè)開辦時限。完善企業(yè)簡易注銷機制，探索推行“套餐式”注銷服務。推進電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng) + ”環(huán)境下跨區(qū)域、跨領域、跨行業(yè)應用。開展“全城通辦”業(yè)務。加強事中事后監(jiān)管，深入推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。
全力打造“辦事不求人”政務服務品牌。實現(xiàn)利企便民政策實質(zhì)性突破。全面梳理“辦事不求人”事項清單，承諾并嚴格落實“辦事不求人”事項。大力推行“集中受理”“受辦分離”“標準化辦理”等減少人為因素介入的審批方式。積極推行“一件事”等高頻事項改革，將跨部門、跨層級、跨領域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的多個關聯(lián)事項集成“一件事”辦理。爭取到 2025 年實現(xiàn)全市全領域政務服務“辦事不求人”。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《黑龍江優(yōu)化營商環(huán)境條例》，健全整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，實施“好差評”改革，實現(xiàn)網(wǎng)上投訴率和窗口投訴率不超過 1% ，線上線下服務滿意率達到 98% 以上。
第二節(jié) 推進要素市場化配置改革
整合土地、勞動力、技術、數(shù)據(jù)等要素資源，加快構建全域一體要素市場。
推動土地要素市場化配置。加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配機制。實行工業(yè)用地長期租賃和彈性年期出讓制，擴大國有土地有償使用范圍。完善產(chǎn)業(yè)用地政策，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。盤活存量建設用地，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目管理。
推動勞動力市場配置。著力引導勞動力和人才要素合理暢通有序流動，深化戶籍制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)落戶政策，建全基本公共服務與常住人口掛鉤機制。暢通社會人員公開、公平、公正進入的通道。規(guī)范公務員調(diào)任工作，建立和完善競爭擇優(yōu)調(diào)任工作導向和機制，引導國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才有序交流調(diào)任到機關。深入推進職稱制度改革。進一步完善農(nóng)業(yè)系列層級和專業(yè)設置，探索建立分專業(yè)評審辦法，穩(wěn)妥有序下放職稱評審權限。
推進技術要素市場化配置。著力激發(fā)技術供給活力，促進科技成果轉化。建立大慶市科技成果展示交易中心，完善大慶科易網(wǎng)技術交易平臺，引進第三方科技成果交易平臺，促進技術要素流動。鼓勵科技企業(yè)與我市高校、科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地、技術創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構，支持應用技術類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。建設大慶市油頭化尾工程技術研究院和國家能源油頭化尾高效轉化及新材料研發(fā)中心，發(fā)揮省油氣資源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，推進全省油氣產(chǎn)業(yè)整體技術進步。深入開展職工勞動和技能競賽，造就一支宏大的知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人大軍。
推進數(shù)據(jù)要素市場化配置。著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場。加強政務數(shù)據(jù)共享體系建設。依托華為等云計算數(shù)據(jù)中心建設智慧城市和智慧油田。支持構建城市管理、交通、政務、應急、經(jīng)濟分析多領域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價值。加快建設大慶華銘大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，引進航天遙感、地理空間、衛(wèi)星導航等數(shù)據(jù)公司和其他第三方大數(shù)據(jù)公司。加快培育壯大智慧旅游、智慧物流、數(shù)字金融、電子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡直播、共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
推進能源要素市場化配置。推進電力體制改革，支持園區(qū)和企業(yè)參與發(fā)電配電售電環(huán)節(jié)改革，擴大電力市場化交易，加快推進增量配電改革試點和能源互聯(lián)網(wǎng)建設，降低企業(yè)電價。推進油氣市場化競爭環(huán)節(jié)改革，支持社會資本投資建設油氣管網(wǎng)基礎設施，推動天然氣價格市場化，支持大工業(yè)用戶直供用氣，降低企業(yè)用氣成本。
第三節(jié) 深化地方國資國企改革
深入開展國有企業(yè)改革三年行動，爭取到 2025 年末形成 10戶左右主業(yè)突出、競爭力強、質(zhì)效更優(yōu)的市屬骨干企業(yè)集群，國有資產(chǎn)保值增值率達到 100% 以上。
推進國資監(jiān)管職能實現(xiàn)以“管資產(chǎn)”為主向以“管資本”為主轉變。將由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)。以“管資本”為主改革國有資本授權經(jīng)營體制，推動國有資本所有權與企業(yè)經(jīng)營權分離，重組和設立 1-2 個資本投資運營公司，進行授權管理，并不斷加大授權放權力度，實現(xiàn)國有資本市場化運作，增強企業(yè)市場化主體活力。
優(yōu)化調(diào)整市屬國有資本布局。促進國有資本向重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動國有經(jīng)營性商業(yè)類企業(yè)逐步退出競爭領域。提高企業(yè)運營效率。鼓勵市屬國企集團化、集約化發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關、主業(yè)相同的企業(yè)進行歸并重組。清理退出不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務和低效無效資產(chǎn)。對于虧損嚴重的、名存實亡的企業(yè)，加快市場化出清，對于與企業(yè)集團主營業(yè)務關聯(lián)度不高的企業(yè)及時歸并整合，繼續(xù)精簡撤并各級子企業(yè)，采取“一企一策”的方法加快對“僵尸企業(yè)”處置。通過租賃、股權投資、合作經(jīng)營等方式有效盤活國有閑置資產(chǎn)。明確國有企業(yè)功能定位，提升國有資本公共服務、產(chǎn)業(yè)投資功能。促進國有資產(chǎn)保值增值。
積極穩(wěn)妥推進市屬國企混合所有制改革。鼓勵各類企業(yè)參與市屬國企混改。以商業(yè)類企業(yè)為重點、子公司試點先行、母公司循序漸進的方式推進混改。支持非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權轉換、債轉股等多種形式參與國有企業(yè)改革重組。加強與央企、省企合作，做好駐慶央企“三供一業(yè)”移交收尾工作和退休人員社會化管理移交等工作。
健全建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強董事會建設，落實董事會職權。加快推進“勞動、人事、分配”三項制度改革，加快完善地方國有企業(yè)法人治理結構，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，推進市場化選派職業(yè)經(jīng)理人。
第四節(jié) 深化財稅金融體制改革
深化財稅體制改革。落實中央、省與地方財政事權和支出責任劃分，逐步推進分領域財政事權與支出責任劃分改革，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市區(qū)財政關系。完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度，推進預算管理一體化建設，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效率，推進財政支出標準化。建立管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制，使用好新增地方政府專項債券。積極推進稅收制度改革，規(guī)范油田城鎮(zhèn)土地使用稅征收，努力爭取駐慶央企主體所得稅分享，爭取提高增值稅地方與中央留成、油氣資源稅我市與省留成，爭取提高中央轉移支付比例，爭取建立大慶油氣生態(tài)補償金等政策。落實惠企政策，幫助企業(yè)紓困解難。
創(chuàng)新金融體制改革。落實國家利率市場化改革，健全創(chuàng)新融資服務機制，實現(xiàn)融資規(guī)模合理增長。推動實施動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記，提升企業(yè)擔保融資效率。鼓勵開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推廣信用貸款“白名單”“銀稅互動”等免擔保、免抵押的信貸業(yè)務。健全完善中小微企業(yè)貸款“政銀擔”風險分擔機制，提升擔保和保險增信能力。加大與交易所、券商等多方合作力度，貫徹實施新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢企業(yè)上市“紫丁香”計劃，利用債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化等金融工具，提高企業(yè)直接融資比重。
第五節(jié) 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟
制定扶持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的政策，強化非公經(jīng)濟領導組織體系和工作機制，推動紓困惠企政策措施落地見效。進一步放寬市場準入，打破融資壁壘，實施減稅降費、降低企業(yè)用能成本，培育壯大非公經(jīng)濟。
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。完善構建親清政商關系政策機制，制定公職人員服務民營企業(yè)負面清單、引導清單，積極培育和發(fā)展中國特色商會組織。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，完善涉及民營企業(yè)案件處置程序，減少對企業(yè)合法經(jīng)營活動影響。實施市場準入負面清單制度，進一步放寬民營企業(yè)市場準入，在基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領域大幅放寬市場準入。進一步落實外商投資準入負面清單管理制度，落實鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，擴大外資的市場準入。全面落實公平競爭審查制度，建立健全競爭政策實施機制。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，提高違法成本，完善大慶產(chǎn)融服務平臺、科技成果展示交易中心等中小企業(yè)公共服務平臺和服務體系。
培育壯大非公經(jīng)濟。制定支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展政策，實施民營企業(yè)梯度成長培育計劃，推動大中小企業(yè)融通、配套、有序發(fā)展。落實國家放寬電力、電信、鐵路、石油、天然氣等壟斷行業(yè)改革政策，引入民間資本與駐慶央企在配電售電、頁巖油氣勘探、油品進出口、石油化工等領域合作，發(fā)展混合所有制。鼓勵民營企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，著力解決好企業(yè)融資難、融資貴問題，加快“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育一批“專精特新”創(chuàng)新型示范中小企業(yè)。
實施減稅降費政策。落實稅收減免政策，實行普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業(yè)、服務業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔，嚴格落實增值稅稅率下調(diào)和相關收費基金減免政策。爭取比照西部大開發(fā)政策支持，降低企業(yè)寬帶和專線平均資費，堅決整治涉企違規(guī)收費。
建設優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍，扶持愛護企業(yè)成長，開展名企名家名牌培育行動，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，鼓勵、引導、培養(yǎng)企業(yè)家在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升。做好民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設規(guī)劃，加強民營企業(yè)家教育培訓。健全企業(yè)家參與涉企政策機制，建立規(guī)范化的政企溝通機制，完善企業(yè)投訴受理機制。
第六節(jié) 完善人才發(fā)展體制機制
促進人才社會性流動體制機制改革，優(yōu)化區(qū)域間、行業(yè)間、地企間人才資源配置，完善人才引進、培養(yǎng)、激勵機制。
加大人才引進力度。統(tǒng)籌市、縣、區(qū)企業(yè)，深入開展“打捆引才”活動，加強市校合作，以柔性方式建設人才智庫。推動人才“十大基地”建設。擴大市人才專項資金規(guī)模，縣區(qū)立足實際加大投入。積極引進高校畢業(yè)生儲備人才，持續(xù)引進“雙一流”知名高校畢業(yè)生的同時，將駐慶高校畢業(yè)生、黑龍江和大慶本地生源以及本地戶籍的畢業(yè)生作為引進對象。加大科技人才引進力度，完善大院名所共建“高尖精特”創(chuàng)新載體機制，吸引高校院所科技人才入駐創(chuàng)業(yè)。圍繞沃爾沃等重點企業(yè)的高端人才需求，優(yōu)化外國專家引智服務。探索實施市場化人才引進方式，面向社會、打破身份限制，公開選聘專項人才，增強市場競爭力。針對發(fā)展中遇到的階段性重要項目所急需的特殊人才，探索實施項目化引才，推行柔性引進人才政策。
創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)機制。鼓勵科技人才承擔國家和省級科技項目，爭取自然科學基金、萬人計劃、龍江科技英才等支持計劃，推薦科技人才參與國家和省科學技術獎評選。爭取省院合作專項，支持企業(yè)院士工作站和中科院科學家工作室發(fā)展，改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。鼓勵和規(guī)范社會力量設立市級科學技術獎，調(diào)動科技人才的積極性和創(chuàng)造力，加快推進產(chǎn)教融合，建立健全“產(chǎn)學研用”相結合的人才引育模式，強化創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，擴大金融、化工等重點領域“高精尖缺”專業(yè)人才儲備。
完善人才激勵機制。提升科研人員成果轉化收益比例，推進市屬高校、科研院所科技成果所有權或長期使用權試點。在住房、醫(yī)療、子女教育、創(chuàng)業(yè)、職稱上加大對人才的激勵和扶持政策。支持高新區(qū)自主創(chuàng)新人才引進、評價、激勵等優(yōu)惠政策。加大對基層一線人才激勵獎勵。
第七節(jié) 深化重點領域改革
加強社會信用體系建設。深化政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設，實現(xiàn)信用體系全覆蓋。完善“新官理舊賬”責任機制，開展政府失信專項整治。建立公共信用信息共享機制，加快政府和社會機構信用信息平臺整合，實現(xiàn)市公共信用信息共享平臺與部門業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，建立健全行政審批信用承諾制，推行企業(yè)信用分級監(jiān)管和個人信用檔案制度。健全和落實守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。推進信用監(jiān)管信息公開公示，建立健全信用信息異議投訴制度，加大信用信息安全和市場主體權益保護力度。逐步提升全社會誠信意識和經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境，全面建成“誠信大慶”。
深化產(chǎn)權制度改革。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系、明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體、推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復和合理補償。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，著力構建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) + 企業(yè) + 村股份經(jīng)濟合作社 + 農(nóng)戶”發(fā)展模式，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。健全產(chǎn)權保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權益的行為。加快建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度。完善市場主體退出機制，建立個人破產(chǎn)制度。
加強應急管理體制改革。全面啟動全市應急總體預案編修工作，貫徹平戰(zhàn)結合原則，立足于平時應急與戰(zhàn)時應戰(zhàn)一體化建設，與人民防空方案實現(xiàn)有效銜接，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制。健全統(tǒng)分結合、職責清晰、協(xié)調(diào)有力、運轉高效的應急管理運行體系，重點健全調(diào)整、充實與人民生命相關的突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災害、安全生產(chǎn)事故、消防事故、突發(fā)社會安全事件、突發(fā)環(huán)境事故、食品藥品安全事故等專項應急指揮部建設。完善應急隊伍裝備，加強應急隊伍培訓、演練，提高應急物資儲備能力，健全應急物資調(diào)運機制，強化突發(fā)事件應急保障能力，提升應急救援指揮、緊急事件現(xiàn)場處置能力，有效保障人民生命財產(chǎn)安全。
第九章 融入新發(fā)展格局，打造東北亞對外開放重要節(jié)點城市
立足國內(nèi)國際兩個市場，著力打造對外開放平臺載體，加快暢通對外開放路徑渠道，大力培育外向型經(jīng)濟主體，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深度融入共建“一帶一路”，以高水平開放引領高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 全方位融入國內(nèi)大循環(huán)
依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，將滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點斷點，大力實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，提高石化、汽車、金屬新材料、綠色有機食品等工業(yè)產(chǎn)品以及大數(shù)據(jù)、云計算、文化旅游、健康養(yǎng)老等服務產(chǎn)品的競爭力、影響力，擴大本地產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率。支持外貿(mào)企業(yè)通過上線國內(nèi)知名電商平臺，進駐政府采購網(wǎng)上商城、設置銷售專區(qū)等方式，積極開拓國內(nèi)市場，實現(xiàn)出口轉內(nèi)銷。發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，聚焦“兩新一重”、生態(tài)保護、公共服務補強提，加快建設一批打基礎、強功能、利長遠的重大項目。優(yōu)化消費環(huán)境，保護消費者合法權益。支持發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，更好釋放消費潛力。
第二節(jié) 構建開放合作平臺 積極創(chuàng)建中國（黑龍江）自貿(mào)試驗區(qū)大慶協(xié)同改革發(fā)展區(qū)，選取高新區(qū)片區(qū)（含高新區(qū)主體功能區(qū)、龍鳳、紅崗、大同、薩庫功能區(qū)）、經(jīng)開區(qū)片區(qū)（含經(jīng)開區(qū)主體功能區(qū)，杜爾伯特、林甸功能區(qū)）、肇州肇源片區(qū)（含肇州、肇源功能區(qū)）三個片區(qū)為實施范圍，學習借鑒先進地區(qū)改革經(jīng)驗和政策舉措，在商事制度改革、投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新等領域先行先試，示范帶動全省共享自貿(mào)試驗區(qū)改革紅利。依托油田薩庫鐵路專用線、海關監(jiān)管場所、存量設施、土地資源及中歐班列過境優(yōu)勢，謀劃建設大慶國際物流產(chǎn)業(yè)園，開展面向俄羅斯及東北亞地區(qū)的多式聯(lián)運綜合物流業(yè)務，帶動跨境電商、農(nóng)產(chǎn)品來料加工復出口、大宗商品集散、冷鏈物流、中央廚房、供應鏈金融等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在國際物流產(chǎn)業(yè)園內(nèi)配套建設保稅物流中心（ B 型），為周邊外向型企業(yè)提供出口退稅、保稅倉儲、報關查驗等海關監(jiān)管服務，適時申建綜合保稅區(qū)。
第三節(jié) 暢通對外貿(mào)易通道 完善大慶薩爾圖機場功能，爭取將大慶航空口岸開放納入黑龍江省口岸發(fā)展中長期規(guī)劃和國家口岸發(fā)展規(guī)劃。加密航線航班頻次，擴大客運貨運吞吐量，開通國際客運、貨運航線，分擔太平國際機場客貨運壓力。依托航空口岸，申建大慶國際郵件運營中心，實現(xiàn)我市跨境電商業(yè)務可不經(jīng)哈爾濱國際郵件互換局中轉，降低流通成本。謀劃建設中歐班列節(jié)點站，支持鐵路運營單位開展班列組貨及內(nèi)外貿(mào)貨物混編運輸業(yè)務。鼓勵伊品玉米、溢泰半導體等其他有跨境運輸需求企業(yè)對接中歐班列，開拓歐洲市場。支持班列用戶多渠道組織返程貨源，減少空駛率，保障班列常態(tài)化運營。依托中俄東線天然氣管道及支線配套項目，擴大俄油俄氣進口量，實現(xiàn)俄油俄氣在慶落地加工，強化大慶作為能源供給地、集散地以及中俄能源合作橋頭堡的優(yōu)勢地位，為“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化原料支撐。
第四節(jié) 培育外向型經(jīng)濟主體 培育多元外貿(mào)主體，加快優(yōu)化對外貿(mào)易結構。推動大慶沃爾沃增型上量，融入全球供應體系和銷售網(wǎng)絡，擴大國際市場份額。支持伊品玉米、力神泵業(yè)、志飛生物等生產(chǎn)型外貿(mào)龍頭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展主營業(yè)務，引導溢泰半導體、中升生物等重點企業(yè)加強技術改造和產(chǎn)品研發(fā)，扶持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展和自營進出口，打造石化、食品、陶瓷等國家級出口基地。支持心源食品、瑞泰農(nóng)副產(chǎn)品、林甸慶豐等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，擴大出口規(guī)模，吸納更多農(nóng)村勞動力就業(yè)。力爭到2025 年，全市進出口總額達到 1155 億元，年均增長 8% 。
第五節(jié) 推動利用外資提質(zhì)擴量
全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對負面清單之外領域按照“內(nèi)外資一致”原則實施管理。優(yōu)化整合外商投資服務系統(tǒng)，進一步簡化審批、備案程序，建立外資企業(yè)誠信公示、權益維護保障、突發(fā)事件應急處置等制度，依法保護外商合法權益，為外資發(fā)展營造公平、公正的市場環(huán)境。引導外資更多投向石化、汽車等重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)，智能制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。落實國家關于擴大金融業(yè)對外開放部署，用好國際金融組織和外國政府貸款，引導規(guī)范外商參與國有企業(yè)改組改造，支持企業(yè)境外上市和發(fā)行證券融資，促進利用外資方式多樣化。力爭到 2025 年，全市實際利用外資 5000 萬美元，年均增長 10% 。
第六節(jié) 擴大境外直接投資 積極引導資源開發(fā)、裝備制造、石化等行業(yè)龍頭企業(yè)到“一帶一路”沿線國家投資，擴大境外市場占有率。支持德美特爾能源科技有限公司、金土地節(jié)水工程設備有限公司、金星燃氣等民營企業(yè)“走出去”，通過新建、收購、兼并、股權置換、境外上市等方式，參與國際競爭合作。支持外向型企業(yè)設立境外研發(fā)、設計中心，構建海外生產(chǎn)體系和營銷網(wǎng)絡，提升自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。加強與國內(nèi)知名專業(yè)化服務機構的合作，為企業(yè)“走出去”提供專業(yè)的法律、投資、稅收、財務等商務服務。積極對接國際合作基金，利用絲路基金、亞投行資金等政策性資金，為企業(yè)“走出去”發(fā)展提供融資支持。
第七節(jié) 提升國際國內(nèi)交流合作水平 鞏固大慶油田境外合作基礎優(yōu)勢，突出與俄、日、韓、蒙等周邊鄰國交流合作，重點在油氣開發(fā)、工程技術服務、汽車制造、食品加工、文化旅游、醫(yī)療教育等領域尋求突破。依托中歐貨運班列，圍繞德國工業(yè) 4.0 、雙元制職業(yè)教育、荷蘭食品、瑞士科技中小企業(yè)群、北歐節(jié)能環(huán)保技術等領域，探索多樣化合作模式。深化與以色列科技、農(nóng)業(yè)合作，積極推進中以奶業(yè)合作項目。深耕與世界能源城市伙伴組織、世界冬季城市市長會議組織、東南亞華人商會等國際組織交流渠道，積極做好對口支援、對口合作工作，鞏固擴大國際國內(nèi)友城朋友圈，發(fā)展友城經(jīng)濟，拓展人文交流空間。
第八節(jié) 推動哈大綏一體化發(fā)展 落實《哈爾濱 — 大慶（綏化）一體化發(fā)展規(guī)劃》，在區(qū)域經(jīng)濟布局中找準定位、明確主攻方向，充分發(fā)揮釋放比較優(yōu)勢，推動與哈爾濱、綏化全方位一體化發(fā)展，打造優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展、在東北區(qū)域具有較強競爭力和輻射力的哈大綏現(xiàn)代化都市圈。
促進基礎設施互聯(lián)互通。推動綏滿高速大慶過境段、哈爾濱至肇源、綏化至大慶高速公路建設，謀劃大慶 - 林甸鐵路等重點項目建設。完善大慶薩爾圖機場設施功能，推動與哈爾濱太平機場聯(lián)動發(fā)展、合作共贏。
協(xié)同建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。共建區(qū)域農(nóng)機信息庫，打造跨行政區(qū)的食品品牌、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和質(zhì)量標準體系。推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在飼料、乳制品等上下游銜接吃配上開展合作，形成完整閉合產(chǎn)業(yè)鏈條。整合哈大兩市化工原料共同發(fā)展“化尾”產(chǎn)業(yè)，聯(lián)手爭創(chuàng)國家石化產(chǎn)業(yè)基地。以沃爾沃、長安福特等整車企業(yè)為龍頭，加強資源整合，建立深度合作的汽車產(chǎn)業(yè)集群。支持大慶石化公司、豫港龍泉等龍頭企業(yè)與哈工大、航空復合材料國家重點實驗室、鋁鎂合金材料國家實驗室等開展聯(lián)合攻關，突破核心裝備與關鍵工藝技術，強化新材料產(chǎn)業(yè)基礎能力，打造高端新材料產(chǎn)業(yè)集群。攜手實施“品牌 + ”戰(zhàn)略，與哈爾濱、綏化合作打造富有魅力的旅游品牌，共同設計精品線路、開發(fā)市場，共同開展招商引資和宣傳推介，打造區(qū)域旅游合作新樣板。依托大慶龍鳳區(qū)和綏化安達市存量空間開展先行先試，在產(chǎn)業(yè)、用地、交通、生態(tài)、公共服務等方面，探索推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控，建設哈大綏一體化發(fā)展格局中的龍鳳 - 安達同城化先導區(qū)。
建設協(xié)同開放的哈大科創(chuàng)走廊。加強區(qū)域創(chuàng)新要素合理流動與優(yōu)化配置，強化市校市所、企校企所科技創(chuàng)新合作，共建基礎科學研究裝置、技術研發(fā)及轉化平臺，增強科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用。支持大慶高新區(qū)與哈爾濱高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，合力創(chuàng)建哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)。探索設立跨市科技成果轉化補償機制，支持哈爾濱科技成果在大慶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
推動公共服務便捷共享。支持哈大兩地教育機構聯(lián)合創(chuàng)設名優(yōu)學校，擴大中高職貫通培養(yǎng)和聯(lián)合辦學規(guī)模，聯(lián)手打造東北優(yōu)質(zhì)教育新高地。建立健全區(qū)域一體化的公共衛(wèi)生應急管理體系，建設哈大醫(yī)療中心，利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術開展遠程會診、醫(yī)療協(xié)作，推動區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集團化發(fā)展。建立社會保險參保信息共享機制，健全完善社會保險參保繳費、待遇核發(fā)、檔案管理等跨地區(qū)轉移接續(xù)機制。推動成立哈大體育場館聯(lián)盟，建立聯(lián)合承辦國內(nèi)外重大文體活動的合作機制。
第九節(jié) 深化拓展國內(nèi)區(qū)域合作
推進與惠州對口合作，推動兩市石化產(chǎn)業(yè)資源共享、互通有無，共建一批強鏈、補鏈項目；挖掘兩市在汽車電子、零部件、新能源汽車等領域合作潛能，吸引惠州龍頭企業(yè)在大慶投資建廠，延長汽車產(chǎn)業(yè)鏈條；支持大慶經(jīng)開區(qū)以合作或整體委托方式，與大亞灣經(jīng)開區(qū)共建新材料產(chǎn)業(yè)園，承接中高端產(chǎn)業(yè)轉移；依托中國進出口商品交易會、中俄博覽會等平臺載體，推介兩地特色產(chǎn)品，共同開展招商引資和對外經(jīng)貿(mào)合作。做好援疆、援藏等對口支援工作。
第十章 高質(zhì)量推進民生改善，打造中國最具幸福感城市
深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，緊盯人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，高質(zhì)量增進民生福祉，著力在民生改善上補齊短板、提高品質(zhì)、促進均衡，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)導向，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。加快提升勞動者技能素質(zhì)，注重緩解結構性就業(yè)矛盾。支持多渠道靈活就業(yè)，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。“十四五”期間，城鄉(xiāng)新就業(yè) 17.5 萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè) 2.4 萬人，失業(yè)人員再就業(yè) 7.5 萬人，登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。
實施積極就業(yè)政策。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在促進就業(yè)方面的作用，在產(chǎn)業(yè)布局、項目規(guī)劃、結構調(diào)整和政府投資中把促進就業(yè)放在重要位置，對出臺的重大政策、實施的重大工程，綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險等帶來的影響，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動。建立就業(yè)綜合監(jiān)測評估機制，加強就業(yè)失業(yè)形勢動態(tài)監(jiān)測，構建圍繞就業(yè)共同發(fā)力的政策體系，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。
提升就業(yè)服務水平。加快城鄉(xiāng)服務體系建設，推進全方位公共就業(yè)服務。健全服務清單目錄，完善人力資源市場體系，開展“就業(yè)援助月”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務行動”等專項服務活動。建立常住地公共就業(yè)服務制度，加強市級、縣級公共就業(yè)服務機構設置，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)服務能力。加快推進“互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)服務”，實施“減證便民”等行動。廣泛動員志愿服務組織、專業(yè)社會工作服務機構參與提供公共就業(yè)服務。加強人力資源服務行業(yè)協(xié)會組織建設。落實“放管服”改革要求，加強事中事后監(jiān)管，確保市場的活力與秩序。
不斷擴大就業(yè)規(guī)模。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟，促進更多農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。通過“大項目”新建、續(xù)建、擴建，發(fā)展規(guī)上企業(yè)和中小微企業(yè)，新增市場經(jīng)營主體帶動就業(yè)；通過電商、網(wǎng)絡直播等新業(yè)態(tài)拉動就業(yè)；通過石油石化大企業(yè)市場化用工和市屬國有企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營新增用工吸納就業(yè)；圍繞石化、食品等領域開展合作，吸引南資北移、承接產(chǎn)業(yè)轉移，謀劃跨區(qū)域重大項目建設，創(chuàng)造更多崗位吸納就業(yè)。
大規(guī)模開展職業(yè)培訓。落實就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制，實施職業(yè)技能提升行動，推行終身職業(yè)技能培訓制度，建立普惠性的職業(yè)技能培訓體系。定期發(fā)布全市重點產(chǎn)業(yè)急需的職業(yè)（工種）和與新興業(yè)態(tài)相關的培訓項目目錄。全面實施職業(yè)技能提升行動，提高職工崗位技能和轉崗就業(yè)能力。開展“大慶工匠”選樹活動，加快我市知識型、技術型、創(chuàng)新型技術工人隊伍建設?！笆奈濉逼陂g，開展崗位技能提升培訓 20 萬人，就業(yè)技能培訓 1.8萬人。
促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立地、企、校三方就業(yè)聯(lián)動機制，完善“創(chuàng)業(yè)培訓 + 創(chuàng)業(yè)擔保貸款 + 創(chuàng)業(yè)服務”三位一體創(chuàng)業(yè)扶持機制。推進創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)范化建設，鼓勵各級政府利用非辦公類資產(chǎn)或租用存量廠房等社會資源建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，開辟區(qū)域扶持失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人等群體自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵個體經(jīng)營、非全日制從業(yè)和依托電子商務、網(wǎng)絡送餐等新業(yè)態(tài)平臺自主創(chuàng)業(yè)。
援助重點群體就業(yè)。開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制就業(yè)服務活動，引導高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。舉辦各具特色的網(wǎng)絡招聘會和現(xiàn)場招聘會，搭建供需對接平臺。統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃、青年就業(yè)見習計劃等項目。擴大公益性崗位安置，對就業(yè)困難人員，特別是零就業(yè)家庭、低保家庭實施援助，確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。鼓勵多渠道靈活就業(yè)，對大齡失業(yè)人員實現(xiàn)靈活就業(yè)，落實好社會保險補貼政策。
持續(xù)增加城鎮(zhèn)居民收入。完善城鎮(zhèn)居民收入增長機制。落實城鎮(zhèn)最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制，完善企業(yè)職工工資增長機制，落實機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度改革，增加工資性收入；加大對小微企業(yè)扶持力度，鼓勵支持個體經(jīng)濟發(fā)展，增加經(jīng)營性凈收入；推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，讓居民擁有更為多樣的金融理財工具和產(chǎn)品，確保居民財產(chǎn)保值增值；進一步擴大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障待遇水平，精準兜底保障困難群體，增加轉移凈收入。
第二節(jié) 辦好人民滿意教育
普惠發(fā)展學前教育。抓好新建居住區(qū)和舊城改造配套園建設，大力發(fā)展公辦幼兒園，擴大普惠性學前教育資源， 60% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園達到“優(yōu)質(zhì)園”辦園標準。到 2025 年，全市學前三年毛入園率達到 95% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到 85% 以上，公辦幼兒園占比保持在 50% 以上。
均衡發(fā)展義務教育。優(yōu)化布局結構，撤并 42 所、新建 17 所縣區(qū)農(nóng)村和城鎮(zhèn)學校，推進薄弱學校綜合改造，實施能力提升工程，改善整體辦學環(huán)境。推動集團化辦學、聯(lián)盟式發(fā)展，促進義務教育學校內(nèi)涵質(zhì)量提升。力爭“ 5 區(qū) 2 縣”達到優(yōu)質(zhì)均衡標準，順利通過國家評估驗收。跟蹤推進零起點教育，減輕學生過重課業(yè)負擔。加強體育、美育和勞動教育。保障民族教育穩(wěn)步發(fā)展，實施特殊教育提升計劃，殘疾兒童義務教育入學率達到 96% 以上。兜住底線，“一個都不能少”，保障各項教育資助政策落實到位。
優(yōu)質(zhì)發(fā)展普高教育。加大普通高中新教材、新課標、新課程培訓力度，全面對接新高考改革，實施選課走班，進一步提升高考質(zhì)量和學生綜合素質(zhì)。完善教育教學管理制度，提高育人質(zhì)量，促進特色化多樣化發(fā)展。實施普通高中教育資源整合優(yōu)化工程，加強學校硬件條件建設，進一步改善辦學條件，整合撤并 2-3 所辦學條件較差、效益不高的普通高中，加強對民辦高中的扶持。
調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育。實施辦學模式改革，推進集團化辦學或者建設職業(yè)教育園區(qū)，整合職業(yè)教育資源，深入推進校企合作、產(chǎn)教融合、工學結合和頂崗實習，逐步縮小職普比例。引進 1-2所高職院校，遷建或改擴建大慶醫(yī)學高等?？茖W校。撤并市區(qū)2-3 所辦學效益不高的中職學校，利用高職辦學資源，擴大“ 3+2 ”中高職貫通培養(yǎng)規(guī)模，探索實施“ 3+4 ”中本貫通。面向市場需求和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結構，擴大“ 1+X ”證書試點范圍。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人技術技能培訓和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，提高職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
促進市校深度融合。支持駐慶高校一流大學、一流優(yōu)勢學科、地方特色學科創(chuàng)建工作，助力高校圍繞產(chǎn)業(yè)升級、城市轉型科學調(diào)整專業(yè)，進一步擴大招生規(guī)模、提升辦學水平，加快培養(yǎng)服務經(jīng)濟發(fā)展的緊缺人才。推動產(chǎn)、教、學、研相結合，促進人才落地和科研成果轉化。
推進教育高質(zhì)量發(fā)展。深化新時代教育評價改革，重塑教育工作、學校、教師、學生評價體系。實施新時代教師隊伍建設工程，建立健全教師補充和流動、名師名校長梯次培養(yǎng)、素質(zhì)提升培訓、績效激勵四個機制，賦予學校更加靈活的引才用才自主權。開展好“十百千”頭雁引航工程，打造出一批學科建設領軍人物和教學業(yè)務骨干。實施“達標、提優(yōu)、名片”三級工程，數(shù)字校園建設比例達到 80% ，智慧校園建設比例達到 30% 。建設學生綜合素質(zhì)評價、生涯規(guī)劃、選課走班等教育管理公共服務平臺，提升中小學信息化水平。鼓勵普通高校、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)開展多種類型多種形式的繼續(xù)教育，擴大社區(qū)教育資源和學習場所，提供多樣化教育服務，推動各類學習型組織建設，構建全民終身學習的教育體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強民辦學校信用建設。
第三節(jié) 深化健康大慶建設
完善公共衛(wèi)生應急管理體系。抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，健全應急指揮、監(jiān)測預警、響應處置機制，完善應急物資儲備調(diào)配和循環(huán)使用機制，加強衛(wèi)生應急預案管理，構建系統(tǒng)完備、功能完善、機制健全、運轉高效的重大疫情防治和應急管理體系。
完善疾病預防控制體系。建立健全專業(yè)公共衛(wèi)生機構、綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“三位一體”的疾病預防控制網(wǎng)絡，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、醫(yī)療救治等功能，提高早期預警、應急處置和綜合救治能力。推進具備傳染病診療能力的醫(yī)療機構建設智能化監(jiān)測報告預警系統(tǒng)。推動二級及以上醫(yī)療機構實現(xiàn)疾病控制科全覆蓋，縣（區(qū)）級疾病預防控制機構實驗室全部達到 P2 標準。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，建立人員、信息、資源互通監(jiān)督監(jiān)管相互協(xié)作制約的機制。
完善基本公共衛(wèi)生服務體系。建立穩(wěn)定公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加快推進健康城市建設和“健康大慶 2030 ”規(guī)劃實施，發(fā)展“智慧醫(yī)療”，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，到 2025 年，爭取創(chuàng)建 1-2 個國家衛(wèi)生縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。鞏固薩爾圖區(qū)國家級慢性病綜合防控示范區(qū)和省級健康促進縣區(qū)創(chuàng)建成果，爭取到 2025 年再創(chuàng)建 1-2 個國家級慢性病綜合防控示范縣（區(qū)）和 1 個國家級健康促進縣區(qū)。實施縣級醫(yī)院能力提升工程，鼓勵有條件的縣級醫(yī)院晉升為三級醫(yī)院。做好艾滋病、結核病等重大傳染病和慢性病、地方病、職業(yè)病和精神衛(wèi)生防治工作，將殘疾人健康管理和社區(qū)康復納入社區(qū)公共服務體系。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，深入開展健康教育和健康促進活動，實施國民營養(yǎng)計劃，推進合理膳食行動，加強重點人群營養(yǎng)干預，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。力爭到 2025 年，人均期望壽命達到 79.62 歲。
完善醫(yī)療服務體系。建立重點專科培育機制，實施醫(yī)療衛(wèi)生重點專科促進項目，充分發(fā)揮 4 個國家級重點專科作用，培育區(qū)域醫(yī)療中心，推進國家級卒中中心、胸痛中心、房顫中心建設，加快發(fā)展標準化代謝性疾病管理中心、骨關節(jié)病治療中心。到2025 年，爭取國家級重點?？七_到 7 個、省級重點專科達到 22個。依托油田總醫(yī)院創(chuàng)建區(qū)域性微創(chuàng)手術中心。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加強中醫(yī)藥服務機構、服務能力、服務體系建設，到 2025年，中醫(yī)綜合服務區(qū)實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋， 85% 的二級以上綜合醫(yī)院設置中醫(yī)科和中藥房， 85% 的二級以上婦幼保健機構能夠提供中醫(yī)藥服務。建立“互聯(lián)網(wǎng) + 健康監(jiān)管”地圖，實現(xiàn)衛(wèi)生健康 12 個領域監(jiān)管信息網(wǎng)絡化，促進信用監(jiān)管和市場主體協(xié)同發(fā)展。按照每萬人口 1-1.5 人配備監(jiān)督員，全面加強衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管力量。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強“三醫(yī)”聯(lián)動，完善分級診療服務體系，推進城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體試點建設。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進治理體系和管理能力現(xiàn)代化。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推進駐慶央企辦醫(yī)療機構規(guī)劃整合，建立品牌化、集團化、一院多區(qū)發(fā)展思路，實行錯位發(fā)展，明確功能定位，突出?？铺厣?，實現(xiàn)一體化管理、同質(zhì)化水平。建立和完善醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，創(chuàng)新公立醫(yī)院編制管理方式，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的人事薪酬制度。落實公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權。建立以公益性為導向的考核評價機制和全行業(yè)多元化監(jiān)管機制，完善醫(yī)院內(nèi)部管理制度。
完善老年、婦幼健康服務體系。積極應對人口老齡化，推動老年健康服務體系建設。實施失能老年人預防、老年人營養(yǎng)改善、老年人心理健康評估等項目。建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科為核心的老年醫(yī)療服務網(wǎng)絡。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構開展安寧療護服務。到 2025 年底，至少建成 1 所具有安寧療護功能的醫(yī)療機構， 80% 以上綜合性醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療機構成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構。推動市婦幼保健院達到三級婦幼保健院創(chuàng)建標準。提升基層婦幼保健服務能力，降低婦女兒童重大疾病和傳染病發(fā)生率。加強孕產(chǎn)婦、新生兒救治中心規(guī)范化建設，保障母嬰安全。做好出生缺陷三級預防，降低出生缺陷發(fā)生率。到 2025 年，孕產(chǎn)婦死亡率降至 17/10 萬以下，嬰幼兒死亡率、 5 歲以下兒童死亡率分別保持在 5‰ 、 6‰ 以下，孕產(chǎn)婦和 7 歲以下兒童系統(tǒng)管理率均保持在 90% 以上。
加強衛(wèi)生隊伍建設。圍繞重癥醫(yī)學、呼吸、影像、感染性疾病科等專業(yè)，加快專業(yè)團隊培育和人員梯隊培養(yǎng)，對納入專家團隊的人員，定期開展人員培訓、應急演練、考察考核，提升應對疫情能力。對我市急需或短期內(nèi)難以培養(yǎng)的人才，面向市外進行公開招聘，簡化人才引進程序，在科研項目、人員編制、工資待遇等方面給予配套優(yōu)待政策，吸引優(yōu)秀人才來慶。建立疾病預防控制人才隊伍動態(tài)補充機制，通過與國內(nèi)醫(yī)學院校開展定崗定向培養(yǎng)合作，選派現(xiàn)有人員進修等方式，提高崗位匹配度。
實施食品安全戰(zhàn)略。開展“中國好糧油”行動，全面推行學校（幼兒園）食堂“明廚亮灶”，加強農(nóng)村假冒偽劣食品治理，實施農(nóng)藥獸藥使用減量行動，進一步強化食品安全監(jiān)管，形成嚴密高效、社會共治的食品安全監(jiān)管體系。
積極發(fā)展體育事業(yè)。結合百湖地域特點和資源稟賦，圍繞城區(qū)景觀湖和健身步道，加快“ 15 分鐘”健身圈構建力度。繼續(xù)培育扶持好鐵人三項等品牌賽事活動，鼓勵舉辦商業(yè)性體育比賽，積極承辦國際國家大型體育賽事，帶動賽事經(jīng)濟和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在大中小學深入推廣特色冰雪等項目，推進體教融合走向深入。廣泛開展市民喜聞樂見的群眾性體育活動，帶動社會體育組織蓬勃發(fā)展，不斷壯大社會體育指導員隊伍。到 2025 年，人均體育場地面積達 2.0 平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占總人口比例達 42% 以上。加快發(fā)展競技體育，鼓勵引進市內(nèi)外優(yōu)秀青訓機構和社會力量全面進駐青訓領域，為我市體育后備人才培養(yǎng)夯實基礎。
第四節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
提升公共服務水平?？茖W編制示范區(qū)長期建設規(guī)劃，高水平創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，加快公共文化服務的標準化、均等化、數(shù)字化進程。實施公共文化設施提升計劃，統(tǒng)籌市縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務網(wǎng)絡達標工程，擴大文化館、圖書館“總分館制”范圍，建成城市“ 15 分鐘文化圈”、農(nóng)村“ 10 里文化圈”，實現(xiàn)文化成果普惠共享。以“百年油田”建設為契機，深化地企文化戰(zhàn)略合作，實行文化站所聯(lián)合共駐，推動文化服務覆蓋油田礦區(qū)。堅持公共文化資源向基層傾斜、向偏遠地區(qū)傾斜、向弱勢群體傾斜，深化流動文化加油站、文化聯(lián)動等形式多樣的流動服務機制。實施城鄉(xiāng)智慧文化工程，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋公共文化”，促進公共文化場所無線網(wǎng)絡全覆蓋，加快數(shù)字圖書館、數(shù)字美術館、數(shù)字博物館建設，打造公共文化數(shù)字資源庫群。
繁榮藝術生產(chǎn)創(chuàng)作。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，充分發(fā)揮文化的凝聚和引領作用，把提高質(zhì)量作為文藝作品的生命線，制定新時代大慶文藝創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃，著力把方向、給支持、促傳播。深入實施文藝精品戰(zhàn)略，抓好建黨 100 周年、更好全面建成小康社會等重大主題創(chuàng)作，突出傳承弘揚大慶精神鐵人精神新的時代內(nèi)涵，創(chuàng)作一批展現(xiàn)大慶石油文化、鐵人文化和大慶人“為國貢獻、舍身忘我”優(yōu)秀藝術作品，力爭在“五個一工程獎”“文華獎”等國家級重大獎項上取得新突破。支持地方戲曲創(chuàng)作，鼓勵縣級院團生產(chǎn)一批接地氣、有筋骨的劇目。實施文藝精品創(chuàng)作“三百工程”，推出百部重大主題美術精品，創(chuàng)、排、演百部舞臺藝術作品，吸引百名領軍創(chuàng)作人才。
豐富文化產(chǎn)品供給。廣泛開展群眾性文體活動，統(tǒng)籌實施社區(qū)文化活動和鄉(xiāng)村文化服務，探索建立社區(qū)、鄉(xiāng)村老年大學。建立群眾文化需求反饋機制，全面推行“點單式”服務，形成“月月有主題、全年都精彩”的文化生活新局面。在全面提升“大慶之冬”“激情之夏”等特色品牌基礎上，打造“周末系列”“走進系列”等新的活動亮點，辦好“激情廣場”“百湖百姓音樂會”等群眾性品牌文化活動，滿足不同層次的文化需求。持續(xù)開展“送歡笑到基層”“紅色文藝輕騎兵”等惠民演出活動，努力打通文化惠民“最后一公里”，不斷增強人民群眾的文化獲得感和幸福感。圍繞中國共產(chǎn)黨建黨 100 周年等重大節(jié)慶，開展主題文藝活動。大力推進全民閱讀，培育“書香大慶”系列品牌，形成全市“崇尚閱讀、自覺閱讀”的時代風尚。
加強遺產(chǎn)保護利用。圍繞打造“世界石油遺產(chǎn)保護示范城市”的目標任務，探索文化遺產(chǎn)保護利用工作新思路，建立依法管理、創(chuàng)新傳承、基礎全面、重點突出、全民共享的現(xiàn)代文化遺產(chǎn)保護利用體系。制定大慶工業(yè)遺產(chǎn)和近現(xiàn)代化重要史跡及代表性建筑保護規(guī)劃，開展全市工業(yè)遺產(chǎn)調(diào)查，推進一批重點文化遺產(chǎn)保護項目，加強紅旗村干打壘、中東鐵路俄式建筑群等重點文物保護單位保護規(guī)劃的實施。持續(xù)推進工業(yè)遺產(chǎn)保護利用水平，打造形成一批集城市記憶、知識傳播、創(chuàng)意文化、休閑體驗于一體的“生活秀帶”。深入挖掘大慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，爭取更多的項目進入省級乃至國家級非遺項目名錄。舉辦優(yōu)秀非遺成果展演活動，積極鼓勵我市非遺項目參與國內(nèi)外巡展，支持非遺技藝走入市場。
第五節(jié) 促進社會保障提標升級
完善社會保障機制。深入推進全民參保計劃，努力實現(xiàn)應保盡保。基本養(yǎng)老保險方面，鼓勵居民、個體從業(yè)人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體積極參保、持續(xù)參保。工傷保險方面，擴大工傷保險參保覆蓋面，確?！笆奈濉逼陂g參保覆蓋職業(yè)人群持續(xù)增加。失業(yè)保險方面，重點推動中小企業(yè)、私營企業(yè)和農(nóng)民工等群體參保，做到法定參保人員全覆蓋。醫(yī)療保險方面，全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，深化醫(yī)保支付方式改革，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+ 醫(yī)保監(jiān)管”，持續(xù)加大監(jiān)管力度。扎實推進“雙擁”工作，健全退役軍人保障制度，完善優(yōu)撫安置制度體系。到 2025 年，地方城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到 80 萬人（含退休人員）；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)保持在 50-52 萬人之間；地方失業(yè)保險參保人數(shù)達到 20.5 萬人。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險待遇100% 按時足額社會化發(fā)放，失業(yè)保險金標準提高至最低工資水平的 90% 。
完善困難群體救助機制。落實最低生活保障標準和特困人員救助供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整機制，完善“ 13+1+N ”和“ 4+N ”救助體系，逐步建立市域統(tǒng)一的救助救濟制度，完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)集成的救助制度體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。加強社會救助管理服務，探索實施低保、特困等社會救助審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革，積極推進政府購買社會救助服務、社會組織參與社會救助管理服務，確保各項社會救助制度公平惠及廣大困難群眾。
實施保障性安居工程。著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系，建立資格聯(lián)審、信息互通、動態(tài)核查退出機制，從嚴落實貨幣補貼和實物配租雙重住房保障機制，實現(xiàn)困難群體應保盡保。優(yōu)化政府購買公租房服務模式，提升服務品質(zhì)，提高群眾居住幸福感。研發(fā)住房保障信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)服務事項全程網(wǎng)辦。出臺全市棚改整體規(guī)劃意見，加快四縣城關鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及棚改突出問題專項整治工作?！笆奈濉逼陂g改造棚戶區(qū) 2543 戶，保障性住房覆蓋率達到 25% 。
第六節(jié) 促進人口長期均衡發(fā)展
推進計劃生育獎勵優(yōu)待等生育政策落實，進一步構建并完善普惠托育服務和婦幼健康服務等生育政策支撐體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。健全拴心留人政策體系，控制人口外流，保障適齡勞動力資源供給。加強殘疾人康復、托養(yǎng)設施和服務機構建設，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務事業(yè)。構建以“指尖上的養(yǎng)老院”為基礎的“ 15 分鐘”智慧養(yǎng)老服務圈，激活“銀發(fā)經(jīng)濟”，積極應對人口老齡化。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，到 2025 年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)配建養(yǎng)老服務設施達標率達到 100% ；完善社區(qū)養(yǎng)老服務骨干網(wǎng)，打造“ 1+N ”服務網(wǎng)絡模式，即 1 個街道級社區(qū)養(yǎng)老綜合服務機構 +N 個社區(qū)養(yǎng)老服務驛站。到 2025 年，全市所有街道至少建成一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構，全市所有社區(qū)建設養(yǎng)老服務驛站覆蓋率達到 90% 以上。每個縣至少建有一所以農(nóng)村特困高齡、失能、殘疾老年人專業(yè)照護為主的特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）；養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于 50% 。落實優(yōu)惠政策，支持養(yǎng)老機構發(fā)展，到 2025 年全市養(yǎng)老機構發(fā)展到 200 所，床位 20000 張。加快養(yǎng)老人才隊伍建設，到 2025年全市累計培養(yǎng)各類養(yǎng)老服務人才 1 萬名。
深入實施大慶市婦女兒童發(fā)展“兩個規(guī)劃”。優(yōu)化婦女兒童福利基礎設施布局和救助保障機制，堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童和未成年人權益，開展情感關愛、心理疏導等活動，進一步關心關懷農(nóng)村留守兒童。加強縣級未成年人救助保護機構建設，實現(xiàn)縣級全覆蓋。配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、村（居）兒童主任隊伍，培育和孵化具有專業(yè)水平的兒童類社會組織。
持續(xù)實施大慶市中長期青年發(fā)展規(guī)劃。完善青年發(fā)展政策體系和工作機制，優(yōu)化青年成長環(huán)境，堅持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，加強青年思想道德建設，深化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，切實維護青年合法權益，充分發(fā)揮青年在助力大慶爭當全國資源型城市轉型發(fā)展排頭兵新征程中的生力軍和突擊隊作用。
加強專業(yè)社會工作人才隊伍建設， 2025 年全市社會工作人才占總人口比例達到 1.4‰ 。強化社會工作專業(yè)人才激勵保障，落實相應薪酬保障政策。
全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建活動，鑄牢中華民族共同體意識。發(fā)揮民族地區(qū)比較優(yōu)勢，落實各項民族政策，以科技創(chuàng)新為動力，培育壯大民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快民族地區(qū)基礎設施建設，推進基本公共服務均等化，注重補齊發(fā)展短板，持續(xù)增進民生福祉。
第十一章 強化“五治融合”，打造市域社會治理現(xiàn)代化城市
以提升社會治理智慧化水平為重點任務，強化政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐作用，使社會治理體系基本健全、社會治理能力明顯提升、社會風險有效化解、社會生態(tài)得到優(yōu)化，奮力開創(chuàng)具有大慶特色的市域治理現(xiàn)代化新局面。
第一節(jié) 健全政治引領體制
堅決維護政治安全，全面貫徹總體國家安全觀，完善與中直企業(yè)、駐慶高校、駐慶部隊協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線建設，合力推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設。全面建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級平安建設領導體制機制，切實加強黨委對推進社會治理現(xiàn)代化、深化平安建設工作的領導。
持續(xù)開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，通過理論學習、理論宣講、理論研究，在深化轉化和學懂弄通做實上求實效，推進新思想進機關、進企業(yè)、進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)，推動黨的創(chuàng)新理論成果深入人心。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，用好用活經(jīng)常性教育手段，廣泛開展中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，弘揚偉大的抗疫精神，弘揚大慶精神鐵人精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導干部群眾堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量，筑牢團結奮斗的共同思想基礎。創(chuàng)新街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”模式，實施黨建引領業(yè)主委員會、“紅色物業(yè)”社區(qū)治理改革，推動“兩代表一委員”和黨員干部參與基層社會治理常態(tài)化。堅持正確輿論導向，提升主流媒體公信力和影響力，加強自媒體、新媒體、融媒體等新型網(wǎng)絡陣地建設，不斷凈化網(wǎng)絡空間，進一步弘揚正能量、唱響主旋律，牢牢把握意識形態(tài)工作主導權。健全督察巡查監(jiān)督機制，發(fā)揮政治督察、巡視巡察、執(zhí)法監(jiān)督等作用，把黨的領導優(yōu)勢轉化為社會治理效能。
第二節(jié) 完善法治保障體系
加強法治大慶建設。健全黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，完善立法體制機制。加強城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護領域地方性立法。深化行政執(zhí)法體制改革，開展法治政府建設示范創(chuàng)建，嚴格重大行政決策法定程序，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，推動審批服務和執(zhí)法力量向基層下沉。統(tǒng)籌推進政法領域全面深化改革，深化司法責任制改革，繼續(xù)推進司法體制綜合配套改革，嚴格落實獨任法官、合議庭辦案責任制，完善院庭長辦案監(jiān)管機制，實現(xiàn)有序放權和有效監(jiān)督相統(tǒng)一，規(guī)范司法行為，促進司法公正。開展“八五”普法工作，推進《民法典》貫徹實施，健全社會普法機制，弘揚社會主義法治精神。構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，健全法律援助和司法救助體系。加強食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法，依法懲處各類違法行為。嚴格行政執(zhí)法人員管理，加強基層行政執(zhí)法能力建設。加強司法監(jiān)督，強化人大監(jiān)督、執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，建立全方位執(zhí)法監(jiān)督體系。加強嚴重精神障礙患者、社區(qū)矯正對象、吸毒人員、重點青少年等特殊群體服務管理。
完善立體化治安防控體系。積極構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的“大防控”格局。推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，推進重點行業(yè)領域整治，構建預防打擊黑惡勢力犯罪長效機制。始終保持對黃賭毒、盜搶騙等刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢，依法打擊各類經(jīng)濟犯罪，網(wǎng)絡詐騙等多發(fā)性侵財案件較“十三五”時期實現(xiàn)下降。健全信息共享會商研判、協(xié)調(diào)處置等工作機制，深入打擊各類網(wǎng)絡犯罪。健全完善社會治安防控“五大機制”，推進“六張治安防控網(wǎng)”建設，深化治安防控體系“九大系統(tǒng)”建設。加強新時代群防群治隊伍建設，推進警務進社區(qū)進村（屯）工作，“一社區(qū)（村）一警（輔警）” 100 ％覆蓋。
第三節(jié) 建強德治教化工程
持續(xù)推進社會主義核心價值觀“七進”工程，用主流價值構建道德規(guī)范、引領道德實踐。大力踐行大慶精神鐵人精神新的時代內(nèi)涵，全面實施大慶精神鐵人精神進校園進課堂工程，挖掘和選樹一批新典型，激發(fā)全體市民的認同感、榮譽感。以文明城市創(chuàng)建為牽動，常態(tài)化推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動，加強新時代文明實踐中心建設，提升全民文明素質(zhì)和城市文明程度。推進文明行為立法，修訂完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則等行為準則。深入實施公民道德建設工程，全面推進和規(guī)范基層紅白理事會、道德評議會等評議機制建設，設立善行榜、義舉榜等平臺，強化見義勇為激勵表彰，廣泛開展身邊好人、文明出行、光盤行動等主題活動。提升未成年人思想道德建設水平，全面建設社會、學校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡，加強家庭、家教、家風建設，扣好人生第一?？圩?，營造有利于未成年人健康成長的社會環(huán)境。
健全志愿服務體系，充分發(fā)揮市志愿服務協(xié)調(diào)小組及其辦事機構職能，支持和發(fā)展各類志愿服務組織，加強志愿者注冊管理，推動志愿服務制度化規(guī)范化發(fā)展。推進“大慶溫度”志愿服務平臺建設，打造集供需對接、培訓管理、回饋激勵等功能于一體的應用系統(tǒng)。拓展志愿服務領域，堅持常態(tài)化和項目化相結合，廣泛開展理論政策宣講、文化文藝、文明引導、助學支教、醫(yī)療健身、科學普及、法律服務、衛(wèi)生環(huán)保、扶貧幫困等志愿服務活動，使我為人人、人人為我在全社會蔚然成風。
第四節(jié) 創(chuàng)新自治強基模式
完善城鄉(xiāng)基層治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治、智治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面推進強街擴權改革，完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制。健全社區(qū)、村級黨組織領導基層群眾性自治組織開展工作的相關制度，明確政府管理權和村（居）民自治權邊界，優(yōu)化基層自治組織職責。加強業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會等組織建設，創(chuàng)新“社區(qū)、小區(qū)、樓棟”居民議事形式。推動社會治理和服務重心向基層下移，健全農(nóng)村組織體系和城市社區(qū)組織體系。加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設投入力度，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施水平。到 2021 年底，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設達到 100% ，村（社區(qū)）綜治中心實現(xiàn)全覆蓋。到 2025 年，全市城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到 100% ，農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到 80% 。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設向縱深發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務中心和一體化在線政務服務平臺覆蓋率達到 100% 。 100% 的村（社區(qū)）建立村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民議事會、理事會等議事協(xié)商載體，開展群眾說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協(xié)商活動。
完善社會矛盾糾紛多元化解體系。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，升級完善矛盾糾紛多元化解“ 4543 ”大慶模式，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，完善基層人民調(diào)節(jié)組織網(wǎng)絡，發(fā)展專職人民調(diào)解隊伍，推進行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展。建立完善商事仲裁、民事司法工作機制，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，拓寬第三方參與矛盾化解的制度化渠道；將社會心理服務體系納入城鄉(xiāng)基本公共服務，健全心理疏導、危機干預機制，提高城鄉(xiāng)居民心理健康知識普及率。全面落實健全以獎代補激勵和政府購買服務機制等。積極推廣信訪工作“五線”工作法。強化陽光信訪建設，保持及時受理率、按期辦結率均在 90% 以上。深入推進“人民滿意窗口”和“最多訪一次”活動，完善涉法涉訴信訪銜接配套制度，引導群眾依法有效信訪，嚴厲打擊纏訪鬧訪，嚴格規(guī)范信訪秩序。
第五節(jié) 豐富智治支撐手段
創(chuàng)新“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化”管理模式。推進市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心信息化建設，深入拓展網(wǎng)格線上管理系統(tǒng)平臺功能，確保城鄉(xiāng)村（社區(qū)）網(wǎng)格化服務管理覆蓋率達到 100 ％，規(guī)范運行率分別達到 90 ％和 80 ％以上，促進形成市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強基固本、村（社區(qū)）前延觸角的社會治理鏈條，推進市域社會治理現(xiàn)代化。
提升社會治理智慧化水平。全面融入“智慧大慶”建設布局，建設線上協(xié)同指揮通道，拓展智輔決策、智能監(jiān)管、智能服務、公眾參與等應用模塊。深化“雪亮工程”建設，加密人像、車輛識別卡口，實施視頻結構化改造。加快智慧政法、智慧公安、智慧政務、智慧城管、智慧交通和智慧社區(qū)一體化進程，升級政法機關跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，加強大數(shù)據(jù)和 5G 應用，打造數(shù)據(jù)驅動、人機協(xié)同、跨界協(xié)同、共創(chuàng)分享的社會治理新模式。
提升火災防控能力。落實政府消防安全責任制，實施打通消防“生命通道”工程，推進“五位一體”監(jiān)管模式，集中整治石油化工企業(yè)、高層建筑、老舊場所及大型商業(yè)綜合體等場所領域消防安全突出隱患。推動智慧消防建設，建設城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控平臺。夯實農(nóng)村消防工作基礎，建強多種形式消防隊伍。
健全完善人民防空體系。發(fā)揮人民防空軍政共同領導體制優(yōu)勢，建立完善軍政聯(lián)席會議和人民防空指揮部工作運行機制。將人民防空建設規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，推進人民防空建設與經(jīng)濟建設融合發(fā)展。嚴格落實民用建筑依法結建防空地下室“應建必建”原則，加強人防工程規(guī)劃、建設與維護管理，逐步提升人均防護面積，形成布局比較合理、結構比較優(yōu)化、功能比較完備的全市人防工程防護體系。堅持平戰(zhàn)結合，建立健全重要經(jīng)濟目標管理機制，推進重要經(jīng)濟目標有序有力落實綜合防護措施，有效提升石油石化設施和城市“生命線”工程防空應急能力。建立配套完善的機動指揮通信系統(tǒng)平臺，提高防空預警報知能力。依托現(xiàn)有設施資源，建設人防疏散地域（基地），為戰(zhàn)時防空和平時應急疏散提供必要條件。
完善公共安全風險防范體系。嚴格落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，加強權力下放、規(guī)范執(zhí)法、科技興安、標準化創(chuàng)建和雙重預防機制建設，突出危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、地下管道運輸、特種設備作業(yè)、以及道路交通管控特別是?；奋囕v使用等重點領域，元旦、春節(jié)、“兩會”等重要時段和生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)汝P鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，時刻保持高壓嚴管態(tài)勢，堅決遏制重特大事故發(fā)生。建強優(yōu)化抗洪搶險、抗震救災、危險化學品救援等專業(yè)隊伍，組建擴充安全生產(chǎn)和自然災害專家隊伍，提高應急指揮能力，有效防范氣象、洪水、地震等自然災害。建立行業(yè)安全風險評估、化解和管控制度，提高石油、石化等企業(yè)安全生產(chǎn)能力。完善公共安全風險監(jiān)測預警體系，建立市縣鄉(xiāng)三級應急綜合指揮平臺，完善突發(fā)事件應急處置預案，加強應急物資儲備。創(chuàng)建國家綜合減災示范縣、示范社區(qū)，提高防災減災救災能力。
第十二章 強化黨的領導，確保規(guī)劃落地實施
“十四五”規(guī)劃是大慶市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的共同愿景和行動綱領，是政府全面履行職能、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要依據(jù)和手段。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，加強組織建設、完善考評體系、強化整體功能，統(tǒng)籌規(guī)劃實施和全面落實，充分調(diào)動一切積極因素，努力實現(xiàn)大慶全面振興全方位振興。
堅持黨的全面領導。牢牢把握黨的全面領導這個最大政治優(yōu)勢，強調(diào)黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實黨委議事決策、民主集中等制度，深入落實黨管方向、謀大局、定政策、促改革的要求，集中精力抓發(fā)展促落實，確保黨的領導上下貫通、執(zhí)行有力。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。完善黨委聽取人大、政府、政協(xié)、法檢“兩院”黨組工作匯報機制，扎實做好民族團結進步工作。認真執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線、群團組織、軍民共建、地企融合、市校合作等聯(lián)絡機制，充分發(fā)揮人大監(jiān)督和政協(xié)參政議政作用，提高建言資政和凝聚共識水平，為大慶實現(xiàn)全面振興全方位振興提供堅實政治保障。
推進廉潔政府建設。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅持以人民為中心、依法辦事、公開公正、誠實守信、優(yōu)化服務、廉潔高效和權責一致的原則，規(guī)范公權力行使，維護市場秩序，激發(fā)市場活力，持續(xù)推進轉作風、優(yōu)環(huán)境、提效能，營造良好的解放思想、干事創(chuàng)業(yè)氛圍。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術手段，營造穩(wěn)定公平透明的優(yōu)良營商環(huán)境。
提升干部隊伍素質(zhì)。優(yōu)化各級領導班子結構，根據(jù)本地所需，合理合規(guī)引才，選拔配備具有較高知識層次和專業(yè)素養(yǎng)的專家型人才。加強黨外代表人士的實踐鍛煉，積極配備黨外干部。定期組織開展干部培訓，注重干部能力培養(yǎng)，全面提高領導干部黨性修養(yǎng)、政治意識、工作能力。探索針對干部隊伍的激勵鼓勵機制，細化完善容錯糾錯、能上能下、考核獎懲等政策措施，引導干部主動擔當作為，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性積極性。
加強各類規(guī)劃銜接。本綱要是各專項規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃的總綱。各專項規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃，必須以本綱要為指導，主動與本綱要銜接，提出的目標、任務、措施等應以本綱要為主要依據(jù)，確保工作協(xié)同、政策協(xié)同，形成規(guī)劃合力。充分發(fā)揮年度計劃落實總體規(guī)劃的作用，把本綱要提出的任務目標分解落實到每一個年度計劃中，保持實施的連續(xù)性。
精準實施政策調(diào)控。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財政支出規(guī)模和結構，優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務、重大工程項目。發(fā)揮金融等要素的杠桿作用，鼓勵和支持社會投資。強化產(chǎn)業(yè)、土地、人口等政策協(xié)調(diào)，形成政策合力。
強化目標責任落實。建立規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，對規(guī)劃的約束性指標、主要政策措施落實和重大項目建設情況進行監(jiān)督檢查，保證綱要順利實施。綱要提出的發(fā)展目標、主要任務和重點項目，特別是約束性指標，要以監(jiān)測評估、問責問效等綜合舉措，明確責任部門負責落實，各相關部門要圍繞具體目標任務，制定配套的實施方案加以落實。
加大對上政策爭取。牢記習總書記對大慶油田賀信指示精神，緊緊抓住東北老工業(yè)基地全面振興全方位振興、哈大綏一體化發(fā)展等重要機遇，深入學習、研究、吃透國家和省相關政策，結合大慶實際，抓住國家政策窗口期，積極溝通匯報，加強跟蹤協(xié)調(diào)，爭取更多的政策、項目、資金支持。
完善監(jiān)測評估機制。組織開展本綱要年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估，強化監(jiān)測評估結果應用。建立健全規(guī)劃實施糾偏制度，經(jīng)評估確需對規(guī)劃進行調(diào)整的，按程序進行動態(tài)修訂調(diào)整。完善規(guī)劃主要指標監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，強化對約束性指標完成情況的評價考核。
名詞解釋
一、河湖“清四亂”：水利部決定自 2018 年 7 月 20 日起，用 1 年時間，在全國范圍內(nèi)對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。
二、“ 60 小”行業(yè)審批：六十小便民利企審批項目在原來的小餐飲小超市小旅館小美發(fā)小洗浴小作坊“六小”之外，涵蓋了開辦寵物食品店、母嬰用品店、花圈壽衣店、月子中心、兒童攝影、文藝表演團、建材裝潢裝飾店、服裝化妝品日用品五金日雜床上用品店、漁具店、游泳館臺球廳瑜珈館足浴美甲擦鞋干洗店、手機鐘表箱包玩具鮮花禮品文化用品店、汽車美容體育用品各類修理店、熟食早餐糧油水果海鮮名煙名酒店、刻字打印復印道路運輸服務部等共計六十項。
三、“ 4543 ”模式：“ 4 ”即市、縣、鄉(xiāng)、村四級平臺；“ 5 ”即調(diào)解組織、司法機關、行政機關、社會團體、新聞媒體五方力量；“ 4 ”即思維法治化、隊伍專業(yè)化、方法多元化、程序規(guī)范化“四化”標準；“ 3 ”即組織保證、機制保證、人才保證三重保障。
四、楓橋經(jīng)驗： 20 世紀 60 年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范。核心要義：為了群眾、相信群眾、發(fā)動群眾和依靠群眾。
五、五道防線：城區(qū)入口檢查防線、數(shù)據(jù)對比排查防線、重點城市協(xié)查防線、疫情流調(diào)核查防線、人員隔離篩查防線。
六、四道關口：社區(qū)村屯關、學校入口關、企業(yè)廠區(qū)關、四項檢測關。
七、四項機制：“ 3+1 ”患者就醫(yī)初查機制、院內(nèi)分區(qū)管理機制、院內(nèi)人員流動限制機制、院務管理機制。
八、四個集中：集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
九、轉型發(fā)展“四重奏”、全面振興“四條路”：市委九屆二次全會報告指出， 2017 年全市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設取得新的進展，主要是堅定不移重構產(chǎn)業(yè)，奮力開拓經(jīng)濟結構更優(yōu)的新路子；堅定不移重組要素，奮力開拓體制機制更活的新路子；堅定不移重聚動能，奮力開拓內(nèi)生動力更足的新路子；堅定不移重塑環(huán)境，奮力開拓承載功能更強的新路子。
十、五大安全：國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全。
十一、“ 6 個 1 ”運行機制：編制一個產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立一個工作專班，聯(lián)系一條招商線索，對接一家重點目標企業(yè)，至少引進落地一個項目，包保服務一個在建項目。
十二、“五制”服務舉措：項目承諾制、審批代辦制、駐場服務制、集中會辦制、領導包保制。
十三、種植業(yè)“ 62111 ”工程：到 2022 年，種植業(yè)建設 600萬畝玉米黃金產(chǎn)業(yè)帶、建設 200 萬畝沿江綠色水稻產(chǎn)業(yè)帶、建設100 萬畝優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)帶、建設 100 萬畝城市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、建設 100 萬畝特色作物產(chǎn)業(yè)帶。
十四、畜牧業(yè)“ 22334 ”工程：到 2022 年，畜牧業(yè)打造 200萬頭生豬、 200 萬只肉羊、 30 萬頭奶牛、 3000 萬只禽類、 40 萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)格局。
十五、四好農(nóng)村路：習近平總書記于 2014 年 3 月 4 日提出“農(nóng)村公路建設要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。
十六、廁所革命：對廁所進行改造的一項舉措，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關系到國家人民的健康和環(huán)境狀況。
十七、土十條： 2016 年 5 月 28 日，國務院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，對今后一個時期我國土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署，具體提出了十條工作舉措。
十八、一網(wǎng)通辦：依托一體化在線政務服務平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標準、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務服務總門戶、整合政府服務數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
十九、雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
二十、“ 13+1+N ”和“ 4+N ”救助體系：“ 13+1+N ”救助體系，“ 13 ”即以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助為主體，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、取暖救助、物業(yè)救助、殯葬服務、法律援助、道路交通事故救助、臨時救助為輔助，“ 1 ”是社會力量補充，“ N ”為困難群眾；“ 4+N ”救助體系，“ 4 ”即市總工會、市民政局、市殘聯(lián)、市人社局 4 家固定參加單位，“ N ”即救助對象可能涉及的其他群團組織和政府相關部門。
