（江蘇省）鹽城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鹽城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要
序 言
“十四五”時期，是鹽城深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新鹽城建設新篇章的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中共鹽城市委關(guān)于制定鹽城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，編制《鹽城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》。主要闡明“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標、重點任務和政策取向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是今后五年鹽城經(jīng)濟社會發(fā)展的愿景藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領
第一篇 扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”
使命擔當 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
第一章 發(fā)展成就
“十三五”時期，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央和省決策部署，認真踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力實施“三市”戰(zhàn)略，堅定走好“兩海兩綠”路徑，積極建設“四新鹽城”，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
綜合實力大幅提升。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟總量規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量效益持續(xù)提升，“十三五”規(guī)劃主要目標任務順利完成。地區(qū)生產(chǎn)總值提前實現(xiàn)較 2010 年翻一番的目標，經(jīng)濟總量達到 5953.4 億元，在全國地級以上城市中排第 37 位。人均GDP 超過 1 萬美元，金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別達到 8370.1億元、 6947.2 億元。東山精密、 SKI 動力電池等一批百億級重大產(chǎn)業(yè)項目成功落戶，產(chǎn)業(yè)集聚能力進一步加強。成功納入長三角區(qū)域一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等多項國家戰(zhàn)略規(guī)劃，高水平創(chuàng)成全國文明城市，區(qū)域影響力和競爭力不斷增強。
轉(zhuǎn)型升級取得突破。堅持產(chǎn)業(yè)強市，強化主導產(chǎn)業(yè)支撐，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。成功獲批國家創(chuàng)新型城市，全社會研發(fā)投入占GDP 比重達 2.36% ，科技進步貢獻率達 60% ，高新技術(shù)企業(yè)突破 1500 家，成為蘇北首個高企數(shù)量超千家的設區(qū)市，鹽城高新區(qū)獲批國家“雙創(chuàng)”示范基地。持續(xù)開展企業(yè)“爭星創(chuàng)優(yōu)”，星級企業(yè)入庫稅收占全市比重近 1/5 。汽車、鋼鐵、新能源和電子信息四大主導產(chǎn)業(yè)應稅開票銷售占全市總量 47.6% ，東風悅達起亞五年銷售汽車 192 萬輛，鋼鐵產(chǎn)業(yè)開票銷售超千億，新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)開票銷售均突破 600 億元。服務業(yè)增加值年均增長8% 以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達 48.9% 。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達 1207.2億元，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 186 個，蔬菜園藝、蠶繭、水產(chǎn)品產(chǎn)量均居長三角前列。
改革開放活力彰顯。大力推進開放沿海、接軌上海，外貿(mào)進出口總額、注冊外資實際到賬分別突破 110 億美元、 10 億美元。平臺載體建設取得新突破，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)成功獲批，滬蘇（大豐）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)加快建設。扎實開展園區(qū)“等級創(chuàng)建”，優(yōu)化整合認定首批 11 個市級工業(yè)園區(qū)，省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)縣（市、區(qū)）全覆蓋，東臺創(chuàng)成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大豐獲批國家全域旅游示范區(qū)，市開發(fā)區(qū)獲批國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)。深化“放管服”改革，“三書合一”“數(shù)字化多圖聯(lián)審”等改革舉措在全國推廣，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在全國首創(chuàng)聯(lián)耕聯(lián)種新模式。深化國有企業(yè)改革，整合組建燕舞集團、黃海金控集團、鹽城港控股集團，國有資本運營效益進一步提升。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城區(qū)能級明顯提升，城北全面改造、城南拓展提升、城東加快建設、城西整體開發(fā)、城中有機更新，城市組團建設日新月異，建成建管精細化示范街區(qū) 20 個。鹽城高新區(qū)創(chuàng)成全國首批產(chǎn)城融合示范區(qū)，鹽南高新區(qū)國家“智慧城市”試點通過驗收。基礎設施日益完善，鹽豐高速建成通車，鹽射高速開工建設，高速公路達港口、通縣城，全市公路總里程達2.5 萬公里，位列全省第一；鹽青、鹽徐、鹽通鐵路建成通車，實現(xiàn)縣縣通高鐵；市區(qū)建成“一環(huán)五射” 90 公里內(nèi)環(huán)高架，實現(xiàn)高鐵、高速、高架、空港無縫對接；鹽城港“一港四區(qū)”全部獲批國家一類開放口岸；南洋國際機場 T2 航站樓建成運營，開通全省唯一至韓日全貨機航線。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村人居環(huán)境“四治理、四提升”成效明顯，建成 47 個省級特色田園鄉(xiāng)村，大豐全心村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。市域鎮(zhèn)村公交實現(xiàn)全覆蓋，高標準提檔升級農(nóng)村公路 6258 公里，在蘇北蘇中率先實現(xiàn)行政村雙車道四級以上等級公路全覆蓋。
綠色發(fā)展成效顯著。堅持生態(tài)立市，綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越步伐加快。黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為全國第 14 處、江蘇唯一的世界自然遺產(chǎn)，填補了全國濱海濕地類世界自然遺產(chǎn)空白，東臺黃海森林公園創(chuàng)成國家森林康養(yǎng)基地。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，市區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)多年全省第一。推動城鎮(zhèn)污水處理設施一體化運營，在全省率先實現(xiàn)生活垃圾全量焚燒和餐廚垃圾處理市域全覆蓋。全市地表水國省考斷面 100% 達標，建成區(qū)全面消除黑臭水體。造林面積連續(xù)3 年全省第一，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達 37% 以上，創(chuàng)成全國綠化模范城市、國家森林城市、全國水生態(tài)文明城市。開展“三項清理”，盤活土地 2.5 萬畝、廠房 292 萬平方米。認真落實能源消費總量和強度“雙控”機制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降 17% ，新能源發(fā)電量占全社會用電量 50% ，鹽都創(chuàng)成國家“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。
民生福祉持續(xù)改善。堅持富民興市，人民生活水平不斷提升。每年近 80% 公共財政支出用于民生保障，城鄉(xiāng)居民收入分別突破4 萬元、 2.3 萬元。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4% 以內(nèi)。新建成中小學、幼兒園 225 所，基本醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務、基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民低保標準提高到 670 元。新水源地及跨區(qū)域引水工程建成供水， 500 萬群眾飲用水得到更好保障。全面推進棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整治、農(nóng)村住房改善， 50 萬城鄉(xiāng)居民住房條件得到提升。打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)， 18.36 萬建檔立卡低收入農(nóng)戶全部脫貧， 105 個省定經(jīng)濟薄弱村全部達標，濱海、響水兩個省重點幫扶縣如期摘帽?；磩 缎℃?zhèn)》榮獲國家文華大獎。開展掃黑除惡專項斗爭，被表彰為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市。妥善應對“ 6 · 23 ”龍卷風災害、新型冠狀病毒肺炎疫情，公共安全防線進一步筑牢。
與此同時，我市經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力相對較大，實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展面臨困難較多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不充分，新舊動能轉(zhuǎn)化亟待加速；區(qū)域創(chuàng)新能力不強，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的研發(fā)投入不多、高能級科創(chuàng)平臺不多；開放發(fā)展優(yōu)勢不明顯，開放型經(jīng)濟規(guī)模整體偏小，營商環(huán)境和行政效能還需提升；城市能級不高，中心城區(qū)發(fā)展規(guī)模不大、功能不強，縣域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，人口集聚能力亟需增強；經(jīng)濟發(fā)展需求和資源環(huán)境承載能力不足矛盾較為突出，面臨著產(chǎn)能、能耗、排放等諸多瓶頸制約；人口老齡化問題愈發(fā)明顯，基本公共服務均等化水平有待進一步提升。
第二章 發(fā)展條件
“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演變，全球進入動蕩變革期，我國內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻復雜變化。與全國、全省一樣，我市仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)發(fā)生深刻變化，需要辯證認識和準確把握。
從全球看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新型冠狀病毒肺炎疫情加速大變局深化演變，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。同時也應看到，和平與發(fā)展仍是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟成為推動和引領發(fā)展的重要力量，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是大勢所趨，人類命運共同體理念更加深入人心。國際形勢的重大深刻變化，既為我市發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢、參與國際產(chǎn)業(yè)分工，帶來新機遇；也對我市融入?yún)^(qū)域一體發(fā)展、重塑對外開放格局，提出新挑戰(zhàn)。
從全國看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。盡管發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力還不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，但我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我市需要深刻認識國內(nèi)形勢變化，深入分析社會主要矛盾在我市的具體表現(xiàn)，立足辦好自己的事，努力在固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項等方面取得實質(zhì)突破，切實提升城市發(fā)展能級。
從全省看，經(jīng)過改革開放以來的接續(xù)奮斗，江蘇已經(jīng)成為我國發(fā)展基礎最好、創(chuàng)新能力最強、開放程度最高的地區(qū)之一，“強富美高”新江蘇建設取得重大階段性成果。當前，全省上下正在肩負“爭當表率、爭做示范、走在前列”的歷史使命，全力推進“強富美高”新江蘇建設再出發(fā)，省域一體化發(fā)展格局和重大生產(chǎn)力布局加速優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和高質(zhì)量創(chuàng)新型省份建設協(xié)同并進，向海發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，美麗江蘇建設高起點推進。我市需要深刻理解和把握全省經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)和走向，立足當前、著眼長遠，抓住機遇、釋放優(yōu)勢，力爭在我市最有基礎、最具潛力的領域爭當表率、爭做示范、走在前列。
從全市看，隨著我市成為長三角中心區(qū)城市、邁入高鐵時代、黃海濕地成功申遺，我市的時空坐標和資源價值發(fā)生了歷史性變化，需要站在更高層次應勢而為、主動作為，更加積極主動融入新發(fā)展格局。把握產(chǎn)業(yè)分工和競爭版圖重構(gòu)的新趨勢，統(tǒng)籌發(fā)揮空間、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、區(qū)位的綜合優(yōu)勢，主動承接長三角、珠三角、長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設“長三角的鹽城”“中國東部沿海的鹽城”，努力在更大區(qū)域、更暢循環(huán)中集聚各類發(fā)展要素資源。切實增強責任感和使命感，堅持“聽中央號令、抓主要矛盾、下明確指示、靠人民群眾”，努力在育新機、開新局中奮力爭先，探索出一條持續(xù)鞏固高水平全面建成小康社會成果、推動實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化之路。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“強富美高”總目標，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，堅持“三市”戰(zhàn)略，堅定“兩海兩綠”路徑，推進“四新鹽城”建設，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在“爭當表率、爭做示范、走在前列”中展現(xiàn)鹽城擔當。
第二節(jié) 發(fā)展導向
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，加快培育發(fā)展新動能、開拓發(fā)展新空間，努力走出一條具有時代特色、階段特征、鹽城特點的高質(zhì)量發(fā)展路徑。重點把握好以下六個方面：
把以人民為中心的發(fā)展思想作為根本遵循。適應人民群眾美好生活需要，不斷在幼有善育、學有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有安居、弱有眾扶等各個方面取得新進展，大幅提高人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。
把科技創(chuàng)新作為第一動力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)，強化人才科技支撐，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，推動創(chuàng)新成為帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動力，使每個百分點的經(jīng)濟增長速度包含更多的科技含量。
把打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群作為核心任務。聚焦提升實體經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，著力壯大主導產(chǎn)業(yè)，加快突破新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品體系，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進，助推構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
把推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為關(guān)鍵舉措。順應區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新趨勢新要求，推進一系列國家戰(zhàn)略在我市高效集成、融合實施、有效落地，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，不斷提高城市承載和配置資源的能力。
把綠色轉(zhuǎn)型跨越作為重要路徑。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型和生活方式綠色革命，做好申遺后半篇文章，在放大黃海濕地世遺效應上創(chuàng)造新價值，努力實現(xiàn)天更藍、地更綠、水更清、景更美。
把市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為重要保障。堅持問題導向、底線思維，以全面深化改革激活全社會發(fā)展內(nèi)生動力，以重點領域的治理效能提升帶動系統(tǒng)完備的治理體系建設，加快建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第三節(jié) 使命擔當
科學把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，堅持把“爭當表率、爭做示范、走在前列”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱領、總命題、總要求，確保認識到位、理解深刻，把握準確、落實見效，努力探索一條具有鹽城特色的現(xiàn)代化之路。
在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，積極踐行新理念，滿足人民群眾對美好生活的向往，樹立綠色協(xié)調(diào)和共享發(fā)展的典范。深度參與國際生態(tài)治理對話，倡導推動環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈建設，推進全域旅游，建設人與自然和諧共生的國際濕地城市。提高資源利用效率，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，力爭全市碳排放與全省同步達峰。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入，讓老百姓的日子越過越紅火。堅持創(chuàng)建為民，完善公共服務體系，確保高分高位通過第七屆全國文明城市復查。
在服務全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，全力融入新格局，深化對韓合作，打造東北亞經(jīng)濟圈和長三角一體化雙向互動的樣板。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）簽署和中歐完成投資協(xié)定談判機遇，打造連接東北亞和長三角兩大市場的重要樞紐，建設長三角北翼先進制造業(yè)高地。依托中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園，建設中韓國際合作示范區(qū)。搶抓新一輪沿海高質(zhì)量發(fā)展機遇，建設綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶和美麗生態(tài)風光帶。
在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列，準確把握新階段，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，探索新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動的新路。推動全市域統(tǒng)籌發(fā)展，做強主城能級，提升縣城品質(zhì)，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局形態(tài)，不斷加快新型城鎮(zhèn)化步伐。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以一二三產(chǎn)融合為方向，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，建設全域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。開展鄉(xiāng)村建設行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)房改善、基礎配套、環(huán)境治理，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在前列。
第四節(jié) 二○三五年遠景目標
落實黨的十九大提出的分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，二○三五年鹽城基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標是：綜合競爭力進入長三角中心區(qū)城市先進行列，高質(zhì)量發(fā)展躋身東部沿海城市第一方陣。人均地區(qū)生產(chǎn)總值在 2020 年基礎上實現(xiàn)翻一番，居民收入實現(xiàn)翻一番以上。開放式協(xié)同創(chuàng)新體系全面建立，主要創(chuàng)新指標達到全省平均水平以上，城市科技創(chuàng)新力取得決定性進展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大，成為具有全國重要影響力的農(nóng)業(yè)強市、先進制造業(yè)強市，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。形成高水平對內(nèi)對外雙向開放發(fā)展格局，成為雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要節(jié)點和東亞“小循環(huán)”的重要窗口，參與國際經(jīng)濟合作和競爭的優(yōu)勢明顯增強。人民群眾過上現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活，中等收入群體成為主體，基本公共服務均等化覆蓋常住人口，高水平實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成健康鹽城，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕充分展現(xiàn)。黃海濕地世界遺產(chǎn)地品牌價值充分彰顯，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，空氣質(zhì)量全國領先，地表水水質(zhì)優(yōu)良率持續(xù)提升，率先在“兩山”轉(zhuǎn)化和生態(tài)治理新體系上走出新路，建成美麗中國的鹽城典范。全民道德素質(zhì)和社會文明程度達到新的高度，城市文化軟實力顯著增強。法治鹽城成為一流營商環(huán)境核心內(nèi)容，一批改革品牌在全國產(chǎn)生重大影響力，平安鹽城建設達到更高水平，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，“強富美高”新鹽城建設邁上新的大臺階。
第五節(jié) “十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標
按照二○三五年遠景目標的階段性部署安排， “十四五”時期，鹽城經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：全市高水平全面建成小康社會成果全方位鞏固，高質(zhì)量發(fā)展走在長三角前列，高品質(zhì)生活大幅躍升，高效能治理成效彰顯，社會主義現(xiàn)代化建設取得良好開局。
經(jīng)濟發(fā)展更高質(zhì)量。經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6% 以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 11 萬元，一般公共預算收入達到 560 億元?？萍紕?chuàng)新能力取得新突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到 45% ，科技進步貢獻率達到 65% 。形成一批具有更強競爭力、更高附加值的千億級特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端取得明顯進展，質(zhì)量變革、效率變革、動力變革不斷實現(xiàn)新突破，全要素生產(chǎn)率進一步提高。
人民生活更加幸福。城鄉(xiāng)就業(yè)更有質(zhì)量更加充分，居民收入增幅快于經(jīng)濟增速、快于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至 1.66 左右。優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系基本建成，多層次社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民住房條件全面改善，高質(zhì)量教育現(xiàn)代化水平顯著提升，高質(zhì)量衛(wèi)生健康體系更加完善。社會文明程度達到新水平，全市社會文明程度測評指數(shù)達 90 以上。
美麗鹽城更有魅力。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加鞏固。綠色低碳生產(chǎn)生活方式和消費方式廣泛形成，資源配置和利用效率更加科學高效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設用地占用面積達 38 公頃 / 億元。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著提升，黃海濕地品牌進一步打響，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品供給水平穩(wěn)步提高。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 71% 。城市發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化，功能配套更加完善，城市能級和城市價值顯著提升。鄉(xiāng)村振興取得明顯成效，農(nóng)村人居環(huán)境進一步改善，糧食綜合生產(chǎn)能力得到堅強保障，農(nóng)業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達 3:1 以上。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，城鄉(xiāng)要素自由流動、合理配置的制度體系基本形成。
改革開放更具活力。重點領域改革創(chuàng)新取得積極成效，營商環(huán)境明顯優(yōu)化，市場主體更加充滿活力。全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，開放沿海全面提速，接軌上海全面突破。對韓合作深入推進，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園加快打造亞太自貿(mào)區(qū)建設先行區(qū)。淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶加快建設，港產(chǎn)城加速融合，內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局基本形成。開放型經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，外貿(mào)進出口總額、注冊外資實際到賬年均分別增長 10% 。
治理體系更加完善。社會治理現(xiàn)代化水平得到新提升，共建共享共治的社會治理格局基本形成。平安鹽城建設持續(xù)深入，社會公平正義充分彰顯，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感保持在 98% 以上。防范化解重大風險機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力全面加強，防災抗災救災能力明顯提升，人民群眾生命安全、身體健康、安居樂業(yè)得到切實保障。
市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第二篇 筑牢實體經(jīng)濟根基 著力打造長三角
北翼產(chǎn)業(yè)新高地
第四章 發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)集群
聚焦產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，大力發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應鏈，探索一條符合我市實際的量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)型跨越路徑，全力打造長三角北翼產(chǎn)業(yè)新高地。
第一節(jié) 全力做大做強主導產(chǎn)業(yè)
圍繞汽車、新能源、電子信息和鋼鐵四大主導產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新為牽引、以重大項目為抓手，加快突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈，搶占價值鏈高端環(huán)節(jié)，打造形成四大千億級產(chǎn)業(yè)集群。
汽車產(chǎn)業(yè)。策應汽車產(chǎn)業(yè)高端化、新能源化、智能網(wǎng)聯(lián)化的趨勢，推動傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)與新興技術(shù)深度融合，做大做強整車、零部件和汽車后市場全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造東部沿海汽車名城、國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、國家燃料電池示范城市。提高產(chǎn)能利用率，擴大整車產(chǎn)銷規(guī)模，支持東風悅達起亞、華人運通等企業(yè)主攻純電動、插電式混合動力、燃料電池汽車。著力增強電機、動力電池、智能控制等關(guān)鍵核心零部件的本地配套能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力推廣城市電動公交車和公務電動汽車，推動充電樁建設城鎮(zhèn)全覆蓋。充分發(fā)揮江蘇新能源汽車研究院、悅達汽車研究院等創(chuàng)新平臺效能，爭取在新能源車、智能網(wǎng)聯(lián)車生產(chǎn)研發(fā)方面取得突破。積極開展智能車載終端研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，建成長三角智能網(wǎng)聯(lián)汽車試驗場。完善汽車后市場生態(tài)體系，引導整車企業(yè)向汽車出行服務商轉(zhuǎn)變，探索新能源汽車電池租賃、車電分離消費方式，大力發(fā)展汽車進出口貿(mào)易。力爭到 2025 年，全市汽車年產(chǎn)銷規(guī)模達到 50 萬輛左右，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的 20% ，汽車產(chǎn)業(yè)開票銷售達到 1500 億元。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)。把握鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集中度提高的趨勢，構(gòu)建以濱海港工業(yè)園區(qū)為主、大豐港開發(fā)區(qū)為輔的“一主一輔”總體格局，主攻精品鋼、不銹鋼和優(yōu)特鋼三大方向。完善濱海港工業(yè)園區(qū)配套基礎設施，高起點、高標準推進省內(nèi)外鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和整合，依托德龍、寶武等龍頭企業(yè)打造沿海綠色精品鋼基地。充分發(fā)揮德龍鎳業(yè)龍頭帶動效應，重抓金屬新材料和智能裝備制造配套片區(qū)建設，加快科創(chuàng)研發(fā)中心、不銹鋼市場加工貿(mào)易中心、港口物流服務中心創(chuàng)建，打造全國知名的不銹鋼特色產(chǎn)業(yè)集群。引導聯(lián)鑫鋼鐵積極發(fā)展非高爐冶煉、氫冶煉、鋼焦一體化，推動產(chǎn)品向裝配式建筑用鋼等深加工方向拓展，打造優(yōu)質(zhì)高強建筑鋼材產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展機械裝備、汽車制造、新能源裝備等用鋼產(chǎn)業(yè)，推動用鋼產(chǎn)業(yè)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強與東北大學、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國金屬學會等高校和行業(yè)協(xié)會合作，積極爭取設立院士工作站，實體化運作不銹鋼產(chǎn)業(yè)研究院，建設鹽城鋼鐵職業(yè)技術(shù)學院，為鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈提供人才、技術(shù)等要素支撐。力爭到 2025年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)開票銷售達到 2000 億元。
新能源產(chǎn)業(yè)。重點推進風電全產(chǎn)業(yè)鏈布局和光伏產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)向科技研發(fā)、檢驗檢測、運維服務等高附加值環(huán)節(jié)攀升，打造具有全球影響力的新能源產(chǎn)業(yè)基地。風電產(chǎn)業(yè)著力推動研發(fā)制造、風場開發(fā)、安裝維護全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，做強現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)品，加強海上大功率風電機組的研發(fā)和生產(chǎn)，提升主軸承、齒輪箱、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)本地供給能力。鼓勵金風科技等整機企業(yè)從單一制造向風電開發(fā)方向延伸，構(gòu)建海上風電產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈制造水平整體提升，推動開發(fā)成本下降。光伏產(chǎn)業(yè)聚焦高效電池片、逆變器、集成系統(tǒng)與設備等重點領域，加快突破大尺寸組件、異質(zhì)結(jié)、鈣鈦礦電池等核心關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵在工業(yè)園區(qū)廠房等屋頂發(fā)展分布式光伏，不斷拓展應用場景。招引儲能產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)，集聚一批產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，加快形成從材料生產(chǎn)、設備制造、系統(tǒng)集成、資源回收等較為完備的產(chǎn)業(yè)集群。加強國際交流合作，辦好中國新能源高峰論壇，打造國際知名的新能源領域行業(yè)盛會，重點與丹麥、英國、德國等國家開展技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)合作，推動天合、阿特斯等領軍企業(yè)開拓“一帶一路”國際市場。推動建設國家海上風電研究與試驗基地、潤陽光伏研究院等創(chuàng)新平臺，探索推進新能源產(chǎn)業(yè)十大示范引領工程，打造國家級新能源創(chuàng)新示范城市。力爭到 2025 年，新能源產(chǎn)業(yè)開票銷售達到 2000 億元。
電子信息產(chǎn)業(yè)。大力引進龍頭型企業(yè)和基地型項目，統(tǒng)籌推進全市電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和協(xié)同發(fā)展，強化技術(shù)合作和產(chǎn)品配套，不斷提升全產(chǎn)業(yè)鏈集聚能力，打造長三角北翼電子信息產(chǎn)業(yè)新高地。大力發(fā)展智能終端、集成電路、新型顯示、汽車電子、 5G 通信設備等重點領域，加快突破一批終端產(chǎn)品，做大做強行業(yè)規(guī)模；著力培育物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等先導產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展新型電子材料、電子元器件等配套行業(yè)，強化延鏈補鏈支撐。圍繞龍頭企業(yè)加快集聚上下游配套企業(yè)，提高龍頭企業(yè)本地配套率，強化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度，不斷提升產(chǎn)品附加值。加快中科院計算所鹽城高通量計算創(chuàng)新研究院、吉林大學鹽城智能終端產(chǎn)業(yè)研究院等研發(fā)平臺建設，推進電子信息產(chǎn)業(yè)集聚提升發(fā)展。力爭到 2025 年，電子信息產(chǎn)業(yè)開票銷售達到 2000 億元。
第二節(jié) 積極培育優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展食品加工、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等“十四五”期間具有較大增長潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持量質(zhì)并舉，深挖資源價值，打造未來經(jīng)濟發(fā)展新亮點。
食品加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)大市資源優(yōu)勢，圍繞優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)瓜果、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)等重點行業(yè)領域，培育發(fā)展綠色、健康、具有鹽城特色的食品加工產(chǎn)業(yè)。推動建設一批特色食品加工產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。實施食品加工龍頭企業(yè)滾動培育計劃，支持銀寶集團、射陽大米等企業(yè)做大做強。面向長三角地區(qū)中高端消費市場，開發(fā)一批特色品牌終端食品，創(chuàng)新多元銷售模式、豐富細化食品種類、提升食品入市品級。鼓勵企業(yè)積極參與綠色、有機食品認證，培育一批中國馳名商標，擴大我市食品產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。力爭到 2025 年，規(guī)模以上食品加工企業(yè)開票銷售達 500 億元。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。放大現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢，提升發(fā)展煙氣除塵、脫硫脫硝、環(huán)保濾料、水污染治理等重點領域，加快突破成套處理、環(huán)境修復、資源綜合利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，打造中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)之都。大力發(fā)展環(huán)境咨詢服務業(yè)，構(gòu)建完善從治污方案、工程設計到環(huán)保施工建設以及環(huán)境治理等全流程服務鏈條，全面打造環(huán)境系統(tǒng)解決方案的超級服務商。推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，探索實行智慧能源管理、智慧環(huán)境監(jiān)測，推動產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設為抓手，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈控制力和市場影響力。加快成立市級環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)供應鏈協(xié)作云平臺。力爭到 2025 年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開票銷售達到 400 億元。
現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化物流園區(qū)布局，加快建設鹽城現(xiàn)代物流園、空港物流園、濱海港物流園等重點物流園區(qū)，推進城西南物流園區(qū)、大豐港物流園區(qū)、射陽港物流園區(qū)、阜寧港物流園區(qū)、建湖里下河物流園區(qū)等省級示范物流園差異化發(fā)展，打造長三角北翼區(qū)域物流樞紐。大力發(fā)展港口物流、航空物流、制造業(yè)物流、冷鏈物流等特色領域，完善公鐵水多式聯(lián)運模式。發(fā)展專業(yè)物流企業(yè)、供應鏈管理企業(yè)，支持鹽城港集團爭創(chuàng)國家 5A 級物流企業(yè)。加快完善城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡，實施商貿(mào)物流標準化試點和示范工程，鼓勵大型連鎖企業(yè)建設物流配送中心，推進農(nóng)村配送網(wǎng)絡全覆蓋，打通物流服務的“最先一公里”和“最后一公里”。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”高效物流，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、北斗導航及地理信息等技術(shù)在物流智能化管理方面的應用。力爭到 2025 年，物流業(yè)增加值達 560 億元，社會物流總費用占 GDP 比重降至 12% 左右。
第三節(jié) 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
突出高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型方向，推動機械、紡織、化工、再生紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品附加值，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石。扭轉(zhuǎn)代加工、組裝、貼牌等傳統(tǒng)制造模式，拓展研發(fā)設計、品牌塑造、運維服務等高附加值環(huán)節(jié)。大力推進企業(yè)技術(shù)改造、設備更新和智能升級，加快設備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人步伐，突出柔性生產(chǎn)與精益管理。實施嚴格的環(huán)保、能耗、技術(shù)、安全等標準，推動不符合區(qū)域定位、環(huán)境承載和安全保障的存量過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移搬遷、兼并重組，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。提升建筑企業(yè)工程總承包能力，大力發(fā)展裝配式建筑和全過程工程咨詢服務，引導建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級。
第五章 推動服務業(yè)提質(zhì)增效
著眼“支撐制造業(yè)高端攀升”和“滿足群眾高品質(zhì)生活需求”兩大目標，培育一批“名企、名品、名家”，提檔升級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、功能突出、錯位發(fā)展、競爭力強的服務業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 高端化發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
加快發(fā)展商務服務、科技服務、金融服務、大數(shù)據(jù)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，增強服務要素供給，優(yōu)化服務資源配置，不斷強化生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)的關(guān)鍵支撐作用，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，到 2025 年，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重提高到 60% 左右。
商務服務。依托現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、城市中央商務區(qū)等載體，高水平打造一批商務服務聚集區(qū)。重點聚焦法律服務、咨詢評估、規(guī)劃設計、稅務服務、會計審計、人力資源等中介服務專業(yè)細分領域，完善商務服務體系。圍繞服務中心城區(qū)發(fā)展能級提升，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，組織實施樓宇經(jīng)濟培育計劃，加快建設鹽城國貿(mào)中心、富力科創(chuàng)城等新型綜合體，推動樓宇經(jīng)濟向總部經(jīng)濟升級，著力集聚一批區(qū)域性、職能性總部企業(yè)。積極發(fā)展會展經(jīng)濟，規(guī)劃建設國際會議展覽中心、中韓文化交流中心，推動國內(nèi)外知名會展、大型會議、高端論壇在鹽落戶，進一步打造中韓貿(mào)易投資博覽會、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會等國際知名會展品牌。
科技服務。圍繞汽車、新能源、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)，加強科技資源整合，大力發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等科技服務業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建全價值鏈科技服務體系。加大科技服務專業(yè)化機構(gòu)培育引進力度，著力招引一批技術(shù)經(jīng)紀人等專業(yè)人才。深化與高校院所開展產(chǎn)學研合作，培育引進各類高端研發(fā)機構(gòu)，加快建設北大創(chuàng)新中心、滬鹽協(xié)同創(chuàng)新中心等科技服務平臺，不斷放大“實驗室經(jīng)濟”的知識技術(shù)化和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效應。積極對接先進行業(yè)領域標準，加強檢驗檢測基礎能力建設，支持檢驗檢測機構(gòu)從主要為生產(chǎn)結(jié)果提供檢驗檢測服務向設計、研發(fā)、生產(chǎn)等全過程延伸服務。到 2025 年，全市科技服務業(yè)總收入突破 250 億元。
金融服務。聚焦構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高金融服務實體經(jīng)濟水平，大力發(fā)展汽車金融、科技金融、綠色金融、海洋金融等重點領域。依托金融城省級創(chuàng)業(yè)投資綜合服務基地、長三角資本市場服務基地鹽城分中心等平臺，加快創(chuàng)投金融機構(gòu)集聚，主動承接上海國際金融中心輻射帶動效應。鼓勵金融產(chǎn)品、業(yè)務和服務創(chuàng)新，加快完善銀行信貸、股票債券、證券期貨、保險信托、風險投資等全方位、多層次金融支持服務體系，開發(fā)一批支持中小企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。加快全市金融機構(gòu)“引進來”和“走出去”步伐，積極爭取中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用等政策支持?！笆奈濉逼陂g，各縣（市、區(qū)）分別培育 1 家以上上市公司，全市新增新三板掛牌企業(yè) 20 家以上、新增江蘇股權(quán)交易中心掛牌企業(yè) 200 家以上，全市貸款總額突破1 萬億元。
工業(yè)設計。圍繞全市重點制造業(yè)領域，強化工業(yè)設計與制造業(yè)融合發(fā)展，著力加強產(chǎn)品功能、結(jié)構(gòu)、外觀等方面的設計服務供給，提升我市工業(yè)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。鼓勵省級以上開發(fā)園區(qū)建立工業(yè)設計公共服務平臺，加快推動串場河文創(chuàng)帶等載體建設，為企業(yè)提供開放式設計服務。支持企業(yè)建設高水平工業(yè)設計中心，在產(chǎn)品設計、工藝設計、包裝設計等環(huán)節(jié)提高設計創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力。
第二節(jié) 高品質(zhì)提升生活性服務業(yè)
圍繞群眾多樣化、個性化、品質(zhì)化需求，聚焦商貿(mào)服務、健康服務、家庭服務等重點領域，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，打造“ 5 分鐘便利店 +10 分鐘農(nóng)貿(mào)市場 +15 分鐘超市”生活服務圈，提升生活性服務業(yè)集聚發(fā)展能級和輻射效應。
現(xiàn)代商貿(mào)。推動“商旅文、吃住行、游購娛”融合聯(lián)動發(fā)展，提升商貿(mào)服務業(yè)規(guī)模和層次。開展重點商圈提升行動，優(yōu)化全市商業(yè)網(wǎng)點布局，引導新弄里、中南城、萬達廣場等重點商圈多層次特色化發(fā)展。推動建軍路商業(yè)街、聚龍湖商圈等商務商貿(mào)類集聚區(qū)功能升級，加快向場景化、體驗式和互動性的特色區(qū)域商圈轉(zhuǎn)型。重點提升戴莊路、毓龍路、東亭路等特色步行街或特色街區(qū)的品質(zhì)、功能和體驗度，推動各縣（市、區(qū)）高水平打造 1 條以上省級特色步行街或特色街區(qū)。優(yōu)化農(nóng)村、社區(qū)網(wǎng)點設置，豐富完善便利店、連鎖超市等業(yè)態(tài)。加快新建一批高端化專業(yè)市場，推進現(xiàn)有專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場改造升級，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設特色專業(yè)市場。提升住宿餐飲供給品質(zhì)，大力引進國際知名星級酒店、高端民宿，培育打造一批特色品牌。
現(xiàn)代康養(yǎng)。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，面向長三角個性化、高端化的康養(yǎng)需求，大力發(fā)展醫(yī)療康復、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康體檢、中醫(yī)保健、休閑度假等現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。增強保險金融資源供給，開發(fā)“人壽保險 + 康養(yǎng)服務”商業(yè)模式，提供高端定制化康養(yǎng)服務。加快推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索建立養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)間的雙向轉(zhuǎn)診機制，綜合布局高端醫(yī)療機構(gòu)、康養(yǎng)社區(qū)、康復中心，優(yōu)先建設老年人急需的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護理型養(yǎng)老機構(gòu)。支持養(yǎng)老服務機構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展，鼓勵品牌連鎖養(yǎng)老服務機構(gòu)集中運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施。加快招引一批高端康養(yǎng)項目，推動長三角（東臺）康養(yǎng)基地、大洋灣生態(tài)濕地康養(yǎng)中心、千鶴灣國際養(yǎng)生社區(qū)、射陽日月島生態(tài)旅游度假區(qū)等重點項目建設，打造長三角康養(yǎng)基地。
幸福產(chǎn)業(yè)。面向全年齡段，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，大力發(fā)展教育培訓、文化旅游、健身休閑、養(yǎng)老托幼等幸福產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、定制家政等新興服務業(yè)態(tài)，促進服務品質(zhì)升級。鼓勵家政服務進社區(qū)，支持各地依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、街坊（鄰里）中心、物業(yè)（商業(yè)）中心等社區(qū)綜合服務設施建設嵌入式家政服務網(wǎng)點。結(jié)合基本公共服務標準化建設，重點面向幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等群體需求，加快發(fā)展心理咨詢和康養(yǎng)護理等健康服務。
第三節(jié) 推動兩業(yè)深度融合發(fā)展
突出全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈條，深化業(yè)務關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，打造一批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條、新興產(chǎn)業(yè)集群、融合示范載體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。提升制造業(yè)服務化水平，以四大主導產(chǎn)業(yè)為重點，鼓勵制造企業(yè)向研發(fā)設計、售后服務等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，加快突破工業(yè)設計、個性化定制、智能制造、全生命周期管理等環(huán)節(jié)，推動制造企業(yè)從產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)變。拓展服務業(yè)制造化能力，鼓勵服務業(yè)企業(yè)發(fā)揮大數(shù)據(jù)、技術(shù)、渠道、創(chuàng)意等要素優(yōu)勢，通過委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)合作建立基于比較優(yōu)勢的兩業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。大力推動金風科技等一批兩業(yè)融合試點建設，培育形成一批集“智能制造 + 增值服務”功能為一體的兩業(yè)深度融合標桿企業(yè)。
第四節(jié) 建設區(qū)域性消費城市
釋放城鄉(xiāng)居民消費潛能。多措并舉增加居民收入，增強居民消費意愿，穩(wěn)定消費預期。加快城市消費環(huán)境提升和模式創(chuàng)新，完善農(nóng)村消費網(wǎng)絡，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動的消費發(fā)展格局。引導市場主體精準對接居民個性化、多元化消費需求，加快衣食住行等實物消費品品質(zhì)提升，推動旅游休閑、文化體育、健康養(yǎng)老、餐飲娛樂、家政托幼等服務消費提檔升級。加強消費信貸支持，滿足不同人群的旅游、汽車、租賃、裝修、養(yǎng)老等領域消費需求。深挖菜市場、早餐點、便利店、社區(qū)代購等無接觸支付場景，不斷提升居民消費體驗。實施市級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌建設工程，培育一批展現(xiàn)鹽城商品、服務品質(zhì)形象的本土品牌和企業(yè)。到 2025 年，全市社會消費品零售總額超 2400 億元。
發(fā)展多元化消費業(yè)態(tài)。加大高品質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，拓展中高端消費市場，大力培育綠色消費、信息消費、數(shù)字消費、智能消費、康養(yǎng)消費等新興消費增長點。推動傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展在線消費、體驗消費、場景消費、網(wǎng)紅打卡消費等新模式；深挖首店經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、嬰童經(jīng)濟等消費熱點潛力。發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造夜景、夜演、夜宴、夜購、夜娛、夜宿等消費場景和品牌，爭創(chuàng)一批國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。發(fā)展假日經(jīng)濟，落實帶薪休假制度，加大節(jié)假日促銷力度，擴大節(jié)假日消費。發(fā)展網(wǎng)購經(jīng)濟，精心培育銀寶商城、燕舞全球購、“鹽之有物”網(wǎng)紅直播基地等品牌，促進線上線下消費融合。發(fā)展水岸經(jīng)濟，依托串場河、新洋港等水域資源，放大鹽鎮(zhèn)水街、歐風花街等品牌效應，促進餐飲、文旅等融合發(fā)展，建設“商業(yè)文創(chuàng)新地標”。發(fā)展免稅經(jīng)濟，依托綜保區(qū)、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園等載體，布局發(fā)展專業(yè)進口促進平臺。
優(yōu)化消費促進機制。強化消費市場監(jiān)管，健全線上線下一體化監(jiān)管機制，對涉及民生的生活必需品、衛(wèi)生防護品等特殊商品定期開展專項整治。深化放心消費創(chuàng)建，依法嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和價格欺詐行為，堅決杜絕各類“問題食品”流入市場。暢通消費者維權(quán)通道，完善產(chǎn)品、服務跟蹤反饋評估體系，實行評價信息公開。推進移動支付示范工程，加大云閃付、二維碼支付、生物識別等數(shù)字技術(shù)在消費領域的應用，增強消費便捷度。加大財政支持消費力度，擴大政府采購在公共消費領域的覆蓋面。
第六章 推動數(shù)字鹽城創(chuàng)新發(fā)展
把握數(shù)字經(jīng)濟和新基建發(fā)展機遇，加快布局新型數(shù)字基礎設施，爭取在新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新基建、新產(chǎn)品上不斷取得新突破，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入新動力。
第一節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、基礎軟件、區(qū)塊鏈、云計算等重點領域，推動數(shù)字經(jīng)濟與其他領域融合創(chuàng)新發(fā)展，全面融入全市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為具有全國影響力的地標產(chǎn)業(yè)。圍繞數(shù)字技術(shù)前沿，支持建立高水平創(chuàng)新平臺，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批原創(chuàng)性發(fā)明專利。大力發(fā)展共享經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易，支持新零售、在線消費、無接觸配送、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、一站式出行、遠程辦公等新業(yè)態(tài)，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進生產(chǎn)裝備智能化升級、工藝流程智慧化改造和基礎數(shù)據(jù)網(wǎng)絡化共享。推廣“智能 + ”新應用，把培育智能型企業(yè)作為樣板工程，通過融合數(shù)字經(jīng)濟賦能傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，每年實施 100 項重點智能制造項目。推廣智能車間、智能工廠，提高精準制造、敏捷制造、柔性制造能力，到 2025 年，省級智能工廠（車間）增加到 80 家以上。實施“千企上云”專項行動，引導規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)設備、核心業(yè)務、工業(yè)大數(shù)據(jù)應用上云，推進工業(yè)應用程序開發(fā)和應用。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠建設行動，打造行業(yè)級和通用型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣昆岳環(huán)保產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、柚尊家居個性化定制等應用平臺。支持爭創(chuàng)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范。面向全市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設 CNC 產(chǎn)能協(xié)同共享工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
第二節(jié) 高標準建設數(shù)字政府
加快發(fā)展數(shù)字政務。推進鹽城政務（華為）云中心建設，以部門為單位配置云資源，持續(xù)推動非涉密業(yè)務系統(tǒng)完成上云部署，本地開發(fā)、本地部署的政務系統(tǒng)上云率達到 100% 。全面推進電子政務系統(tǒng)建設，建立市、縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋的政務服務體系，推動與國家、省級政務系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)高頻政務服務線上“一地認證、全網(wǎng)通辦”、線下“收受分離、異地可辦”。拓展政務服務渠道，推廣掌上手機政務辦理業(yè)務。
提升政府數(shù)字化治理水平。通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)手段的運用，提高社會治理和監(jiān)管的精準性、有效性。推動建立市縣一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺，加快數(shù)據(jù)資源跨區(qū)域、跨部門、跨層級流動。提高市場監(jiān)管、應急管理、城市管理、治安防控、公共衛(wèi)生、環(huán)境治理等領域智慧化水平，打造具有鹽城特色的大數(shù)據(jù)應用生態(tài)體系。依托信用大數(shù)據(jù)，提升食品、藥品等產(chǎn)品追溯中的數(shù)字化應用水平，加強全生命周期監(jiān)管。加快推進市應急管理信息化綜合管理系統(tǒng)、市公共信用信息系統(tǒng)、市不動產(chǎn)登記一體化信息平臺等智慧應用項目建設。
第三節(jié) 高水平打造數(shù)字社會
推進數(shù)字城鄉(xiāng)建設。高水平建設新型智慧城市基礎設施，匯聚城市大數(shù)據(jù)，建設“城市大腦”，實時掌握城市運行態(tài)勢。積極打造新型智慧社區(qū)，逐步提升既有小區(qū)特別是老舊小區(qū)的數(shù)字化和智慧化水平，打造一批智慧社區(qū)示范試點。高起點建設數(shù)字鄉(xiāng)村，提升農(nóng)民生活數(shù)字化服務水平，建立全市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動數(shù)字民生應用普及向農(nóng)村地區(qū)拓展延伸。
推廣數(shù)字生活模式。強化交通、醫(yī)療、教育、體育、社保等民生領域數(shù)字化應用，充分利用移動應用、自助終端、網(wǎng)站、數(shù)字電視、智能家居等網(wǎng)絡化方式和社會企業(yè)渠道，構(gòu)建多樣化、泛在化、便捷化惠民服務信息接入渠道。推進“我的鹽城” APP迭代升級，突出教育、衛(wèi)生、公安等高頻應用接入，豐富地方名優(yōu)產(chǎn)品、餐飲美食、景區(qū)景點、家政服務等第三方服務，到 2025年，下載量突破 500 萬次、服務數(shù)突破 1000 個，成為匯聚全市公共服務資源的城市級智能窗口。
第七章 培育具有市場競爭力的現(xiàn)代企業(yè)
加快培育壯大具有行業(yè)話語權(quán)、市場競爭力的大企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)為主力軍的企業(yè)梯隊，形成大中小企業(yè)共生共榮、配套協(xié)作的競相發(fā)展格局，筑牢轉(zhuǎn)型跨越基礎。
第一節(jié) 積極培育龍頭企業(yè)
大力培育行業(yè)領先的大企業(yè)集團。大力實施“星企引航、千企升級”計劃，重點面向終端產(chǎn)品和整機企業(yè)，培育壯大一批具有全行業(yè)影響力的鏈主型、旗艦型企業(yè)。鼓勵大企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，支持大企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，加強產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合、垂直整合、兼并重組，提升全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力。支持龍頭企業(yè)打造全國性、行業(yè)性知名品牌，制定領先于國家和行業(yè)的企業(yè)標準，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)的控制能力。持續(xù)開展企業(yè)“爭星創(chuàng)優(yōu)”活動，推動規(guī)模優(yōu)勢明顯的星級企業(yè)成長為自主創(chuàng)新能力強、品牌知名度高的行業(yè)領軍企業(yè)。加快形成以百億元級企業(yè)為龍頭、 50 億元級企業(yè)為骨干、 10 億元級企業(yè)為基礎的“大企業(yè)群”。力爭到2025 年，全市銷售收入超百億元企業(yè)數(shù)突破 20 家。
加強龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動作用。引導龍頭企業(yè)將有實力的中小企業(yè)納入供應鏈，構(gòu)建上下游供應關(guān)系穩(wěn)定、質(zhì)量標準統(tǒng)一、多方共贏的供應體系，提升供應鏈運行效率。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展技術(shù)適配攻關(guān)，鼓勵開展合作研發(fā)、委托研發(fā)等合作模式，提高全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新效率。鼓勵大中小企業(yè)構(gòu)建更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系，組建行業(yè)發(fā)展聯(lián)盟?！笆奈濉逼陂g，培育 10 個重點產(chǎn)業(yè)供應鏈協(xié)作平臺。
第二節(jié) 大力扶持中小企業(yè)
培育高成長性中小微企業(yè)。開展中小企業(yè)“小升規(guī)”行動，完善企業(yè)后備培育庫，構(gòu)建專業(yè)化、全流程的中小企業(yè)服務體系，推動本地中小企業(yè)加快成長為規(guī)模企業(yè)。實施“專精特新”“小巨人”培育計劃，支持中小企業(yè)專注細分領域，持續(xù)開展技術(shù)研發(fā)、工藝升級，形成自主知識產(chǎn)權(quán)和國內(nèi)國際專利，提升中小企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展水平，打造一批行業(yè)“單打冠軍”和“隱形冠軍”。到 2025 年，全市省級以上“專精特新”“小巨人”企業(yè)達到 100 家以上。
優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善支持中小企業(yè)發(fā)展的政策舉措，推動已有政策落地落細，落實好涉企收費目錄清單制度，健全政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結(jié)合的中小企業(yè)服務體系。推動中小企業(yè)平等獲取市場資源和商業(yè)機會，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。切實緩解中小企業(yè)融資困境，鼓勵金融機構(gòu)開展中小企業(yè)首貸、中長期貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務，推動政府性融資擔保機構(gòu)擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低擔保費率水平。到 2025 年，新增小微企業(yè)融資擔保業(yè)務占比達到 80% 以上，綜合融資擔保費率降至 1% 以下。
第三篇 構(gòu)建開放式協(xié)同創(chuàng)新體系 加快轉(zhuǎn)換經(jīng)濟
發(fā)展動能
第八章 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
充分調(diào)動和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主動性、積極性，引導企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快實現(xiàn)中小企業(yè)向科技型企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)變，努力培育一批瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。
第一節(jié) 培育壯大高新技術(shù)企業(yè)
大力實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，積極推進“小升高”“規(guī)升高”，引導更多科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。完善高新技術(shù)企業(yè)培育機制，推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫，構(gòu)建市高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)進行重點扶持。實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)能力提升計劃，推動全市規(guī)上企業(yè)普遍建立院士工作站、研究生工作站、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，到 2025 年，全市省級以上研發(fā)機構(gòu)達 1200 家。鼓勵有條件的高新技術(shù)企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準制定，積極爭取國家重大科技項目。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高?？蒲性核M建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心。堅持“研發(fā) + 制造”招商導向，推動研發(fā)平臺與產(chǎn)業(yè)項目同招引、同落戶。
第二節(jié) 打造科技型中小企業(yè)集群
加大對科技型中小企業(yè)在科技計劃、人才引進、貸款貼息、融資擔保、科技保險等方面支持力度，“十四五”期間，每年新增科技型中小企業(yè) 800 家以上。實施瞪羚、獨角獸企業(yè)培育計劃，通過種子投資、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等促進瞪羚、獨角獸企業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。優(yōu)先支持符合條件的科技型中小企業(yè)上市融資、做大做強、做精做特。到 2025 年，通過瞪羚企業(yè)、獨角獸或潛在獨角獸企業(yè)評估企業(yè)數(shù)分別達 100 家、 10 家，新增科創(chuàng)板上市企業(yè) 2-3 家。
第九章 加快科創(chuàng)載體平臺建設
深化國家創(chuàng)新型城市和國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，高水平搭建創(chuàng)新載體平臺，提高應用技術(shù)創(chuàng)新水平，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，突破提升自主創(chuàng)新能力。
第一節(jié) 提升創(chuàng)新載體發(fā)展能級
培育打造高端科創(chuàng)載體。主動對接國家“科技創(chuàng)新 2030 重大項目”，謀劃布局重大創(chuàng)新基礎設施，積極爭取重大科技創(chuàng)新載體落戶我市。圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極爭創(chuàng)國家和省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持本地高校、科研院所和大中企業(yè)創(chuàng)建省級實驗室、工程技術(shù)中心、研發(fā)中心和檢驗檢測平臺。力爭“十四五”期間，新增 1 家新能源學科實驗室，獲批 1-2 家省級企業(yè)重點實驗室。鼓勵創(chuàng)新資源柔性引進、聯(lián)合開展協(xié)同創(chuàng)新，大力優(yōu)化鹽城（上海）國際科創(chuàng)中心功能，推動西伏河科創(chuàng)走廊、環(huán)保科技城智慧谷、鹽城高新區(qū)智創(chuàng)谷、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園未來科技城等一批重點創(chuàng)新平臺建設。到 2025 年，建成具有行業(yè)影響力的省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心 5 家以上。
建設科技公共服務平臺。推動每個主導產(chǎn)業(yè)建設一個研究院、一個專業(yè)孵化器、一個技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、一個引導基金，支持市級以上工業(yè)園建設公共研發(fā)平臺。支持鹽城高新區(qū)整合周邊創(chuàng)新資源，打造全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車、大數(shù)據(jù)應用、海上風電等行業(yè)研發(fā)需求，布局建設融合設計研發(fā)、數(shù)字仿真、測試驗證和模擬訓練等功能于一體的開放性服務平臺。鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)自建、共建技術(shù)創(chuàng)新公共服務平臺，幫助降低中小微企業(yè)研發(fā)成本。支持國家風電設備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、南京郵電大學鹽城大數(shù)據(jù)研究院、上電智聯(lián)科技研究院等現(xiàn)有科創(chuàng)平臺能級提升，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務能力和覆蓋面。積極招引央企、行業(yè)龍頭企業(yè)、大院大所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊設立新型研發(fā)機構(gòu)或產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部?！笆奈濉逼陂g，全市新增 5 家科技公共服務平臺。
提升“雙創(chuàng)”平臺建設質(zhì)量。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺向市場化、專業(yè)化、精細化方向發(fā)展，構(gòu)建“研發(fā) — 孵化 — 加速 — 專業(yè)育成”全流程創(chuàng)新服務鏈條。鼓勵雙創(chuàng)空間從比拼硬件條件向競爭配套功能、開放制度轉(zhuǎn)變，加速應用普適技術(shù)轉(zhuǎn)化，建設知識經(jīng)濟集聚區(qū)。加快推進市級以上園區(qū)孵化器建設全覆蓋，制定和完善“零準入、零租金、零收費，給場地、給資金、給政策”的“三零三給”支持政策，對落戶企業(yè)實行“全流程、一站式”服務。引導園區(qū)盤活閑置土地、低效廠房等存量資源建設孵化器，與高校院所合作共建大學科技園、眾創(chuàng)空間等孵化載體，鼓勵免費向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等提供服務。加強孵化器服務能力建設，招引專業(yè)運營管理團隊，提供專業(yè)化全周期創(chuàng)業(yè)指導、多元化投融資服務，打造一批開放式創(chuàng)新服務載體。推動全市各類研究院強化科研成果孵化功能?！笆奈濉逼陂g，新增國家級科技企業(yè)孵化器 5 家、省級科技企業(yè)孵化器 20 家以上。
第二節(jié) 加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
面向我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)榜單，實行“揭榜掛帥”制度，邀請國內(nèi)外科研機構(gòu)、技術(shù)團隊開展攻關(guān)研發(fā)。深化與上海、深圳等科創(chuàng)資源富集地區(qū)對接，發(fā)展“域外創(chuàng)造 + 鹽城制造”離岸研發(fā)合作模式，推動更多研發(fā)成果到我市轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加快建設上?？苿?chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地。支持新弄里科創(chuàng)服務集聚區(qū)等科創(chuàng)服務平臺增強科技成果轉(zhuǎn)化能力。實施新產(chǎn)品應用示范工程，支持企業(yè)加強首臺（套）重大裝備、關(guān)鍵部件和核心技術(shù)研制攻關(guān)，加大新產(chǎn)品“首購首用”推廣力度。依托龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群建設科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)成果交易平臺，培育發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。到 2025 年，在重點園區(qū)建成 14 個區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。
第三節(jié) 推動政產(chǎn)學研深度合作
推動政府、園區(qū)、企業(yè)深化拓展與高校院所合作，加快集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建開放式的政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系。注重發(fā)揮本土高校科研力量，推動政府、企業(yè)與高校合作建設產(chǎn)學研平臺，組織產(chǎn)學研一體化合作，促進企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。鼓勵支持通過設立分支機構(gòu)、聯(lián)合共建等方式，積極引入國內(nèi)外科研院所等創(chuàng)新資源。以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才和技術(shù)需求為導向，組建產(chǎn)學研合作聯(lián)盟，建立健全企業(yè)與科研院所、高等院校良性互動的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。持續(xù)深化與北京、上海、南京等地知名高校院所全面合作，推進中科院上海硅酸鹽研究所（鹽城）研發(fā)中心、鹽城復華環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器、南京大學鹽城環(huán)保技術(shù)與工程研究院等新型研發(fā)機構(gòu)和孵化器建設。
第十章 加速科創(chuàng)人才集中集聚
堅持人才是第一資源，重點加強高層次產(chǎn)業(yè)人才引進和培養(yǎng)，圍繞“人才鏈”構(gòu)建“服務鏈”，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，構(gòu)筑人才引領高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。
第一節(jié) 加大人才引進培育力度
加快高層次人才招引步伐。在人才政策“新十條”和“ 515 ”引才計劃基礎上打造引才政策升級版，集聚更多“高精尖缺”人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。堅持招才引智與招商引資并舉，做到以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)。強化國際雙創(chuàng)人才智力支撐，持續(xù)舉辦沿海發(fā)展人才峰會，引進一批掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。深化推進名校優(yōu)生“匯鹽行動”，大力引進名校優(yōu)生，建立校地長效合作機制，每年引進高校畢業(yè)生不少于2 萬人。創(chuàng)新柔性引才機制，支持高層次人才通過兼職服務、“候鳥式”聘任、“飛地”研發(fā)轉(zhuǎn)化等模式為我市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。
加大高技能人才培育力度。完善高技能人才培養(yǎng)體系，著力構(gòu)建政府、學校、企業(yè)、社會“四位一體”的高技能人才培養(yǎng)模式。整合職教資源，推動技工院校發(fā)展，強化公共實訓基地建設，打響“鹽城職教”品牌。加深職業(yè)教育、高等教育與我市產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合程度，以校企聯(lián)合辦學、訂單培養(yǎng)、“雙導師制”和“雙元制”等形式打造“鹽城工匠”職業(yè)工程師隊伍。加大鄉(xiāng)土人才隊伍建設力度，助力鄉(xiāng)土振興。深化技能人才評價制度改革，加大高技能人才企業(yè)自主認定和第三方機構(gòu)評價力度，構(gòu)建高技能人才多元評價體系。
促進現(xiàn)代企業(yè)家能力提升。尊重企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造，加強現(xiàn)代企業(yè)家隊伍建設，打造新時代“鹽商”品牌。加快建立優(yōu)秀企業(yè)家后備人才庫，實施青年企業(yè)家接力計劃，重點培育一批具有鹽城情緣、全球視野的新生代企業(yè)家隊伍。建立企業(yè)家培訓制度，組織優(yōu)秀企業(yè)家赴國內(nèi)外知名高校及標桿企業(yè)培訓學習，拓寬企業(yè)家隊伍全球化視野。
第二節(jié) 創(chuàng)新人才使用管理機制
探索實施高層次人才、高技能人才和急需緊缺人才直聘辦法，建立吸引國內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的綠色通道。推行人才分類評價，支持實施市場化評價、第三方評價和以賽代評、以賽促評等多種評價模式。對在農(nóng)村基層、科研生產(chǎn)一線工作的人才，在職務、職稱和工資等方面實行傾斜。全面完善人才生活保障，大力打造國內(nèi)外人才來去自由的“軟口岸”，提高外籍高層次人才居留我市便利程度。完善人才生活服務保障，落實人才“八個一”服務舉措，解決醫(yī)療、子女入學、住房等方面問題。提升人才培訓、交流、咨詢、法律等配套服務，努力創(chuàng)造尊重知識、鼓勵創(chuàng)新、寬容試錯的用人環(huán)境。
第十一章 持續(xù)激發(fā)科技創(chuàng)新活力
把握融通創(chuàng)新時代特征，加快完善創(chuàng)新體制機制，打造創(chuàng)新主體高效協(xié)作、創(chuàng)新資源有序流動、創(chuàng)新政策激勵相容、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)。
第一節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制
構(gòu)建成果導向的評價支持體系、邊界清晰的容錯試錯機制和科學適度的風險保障制度，建立高校、科研院所與科研人員對科技成果分割確權(quán)、共同申請和自主轉(zhuǎn)化制度。加快健全企業(yè)組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化機制，逐年提高研發(fā)投入占銷售收入的比重。完善科技型小微企業(yè)扶持政策，引導資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源向科技型中小微企業(yè)傾斜。探索開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)政策試點。加快建設全市科研誠信體系。積極組建以社會資本為主的產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)展風險投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，促進金融與科技緊密結(jié)合。推動市級以上開發(fā)園區(qū)市場化運作 1-2 只產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。
第二節(jié) 加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度
打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，增強系統(tǒng)保護能力。引導企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)納入發(fā)展戰(zhàn)略，運用專利、商標、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，提升核心競爭力，開拓國內(nèi)外市場，實現(xiàn)創(chuàng)新水平、規(guī)模效益的全面升級。推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貫標備案工作，鼓勵企業(yè)承擔省市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃項目。加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵權(quán)違法行為，優(yōu)化完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制。組織重大科技經(jīng)濟活動開展知識產(chǎn)權(quán)評議，對政府資金資助的重大科技經(jīng)濟項目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進項目等，開展知識產(chǎn)權(quán)審查評估，規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風險。
第三節(jié) 加快發(fā)展技術(shù)要素市場
完善科技創(chuàng)新資源配置方式，堅持目標引領，強化成果導向，建立健全多元化支持機制。優(yōu)化科研項目組織、評審和立項方式，賦予科研人員更大的財物自主支配權(quán)和技術(shù)線路決策權(quán)。建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。支持科技企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構(gòu)。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務能力。培育發(fā)展一批科技中介、技術(shù)經(jīng)紀人、知識產(chǎn)權(quán)運營、咨詢評估等第三方機構(gòu)。推動科技成果資本化，建立“研究 — 實驗 — 中試 — 生產(chǎn)”全過程科技創(chuàng)新融資模式。支持金融機構(gòu)在市開發(fā)區(qū)、鹽城高新區(qū)等重點園區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)投融資服務和質(zhì)押融資，落實首臺（套）重大技術(shù)裝備保險等政策。支持國際科技創(chuàng)新合作，發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，促進技術(shù)進口來源多元化，擴大技術(shù)出口。
第四篇 擴大對內(nèi)對外雙向開放 主動融入雙循環(huán)
新發(fā)展格局
第十二章 大力實施向海發(fā)展戰(zhàn)略
堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動、人海和諧，面朝大海、向海發(fā)展、賦“能”未來，加快建設國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，努力打造成為東部沿海發(fā)展質(zhì)量高、經(jīng)濟活力強的藍色增長極。
第一節(jié) 打造黃金海岸發(fā)展帶
建設綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶。依托臨海高等級公路，串接沿路主要開發(fā)園區(qū)、港城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強化南北向的經(jīng)濟聯(lián)系與功能互補，形成以臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等為特色的綠色海洋經(jīng)濟集聚發(fā)展帶。發(fā)展壯大海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展港口物流、海洋航運、旅游康養(yǎng)等海洋服務業(yè)。加快發(fā)展沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建集養(yǎng)殖、捕撈、加工出口、休閑觀賞于一體的海洋漁業(yè)體系，到 2025 年，海洋漁業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超 200 億元。深入貫徹長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略要求，積極有序承接沿江重大產(chǎn)業(yè)項目。
建設濱海特色城鎮(zhèn)帶。統(tǒng)籌推進港口、港產(chǎn)、港城聯(lián)動發(fā)展，加快打造依托港口形成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市發(fā)展新空間。支持港城按照綠色、智慧、低碳的建設要求，不斷提升產(chǎn)業(yè)配套、公共服務、生態(tài)宜居水平，引導港城特色化錯位發(fā)展。按照“淮河新門戶、河海匯融城”定位，支持濱海港城加快推進月亮灣、靈龍湖、銀杏島等重點項目建設，打造水景交融的現(xiàn)代化港城。支持響水港城深化與市屬國有企業(yè)合作，加快建設海鹽文旅片區(qū)、鏡湖片區(qū)、綠島片區(qū)，提升港城服務功能，帶動陳家港片區(qū)融合發(fā)展。推動射陽黃沙港、大豐斗龍港、東臺弶港等漁港經(jīng)濟區(qū)建設，加快打造特色漁港小城鎮(zhèn)。
建設美麗生態(tài)風光帶。依托世界遺產(chǎn)和國家級自然保護區(qū)，突出濕地、森林、海洋三大要素，全景展示沿海地區(qū)“生態(tài)綠 +海洋藍”。整合沿海林場、灘涂濕地、漁港風光以及海鹽文化、紅色文化等資源，發(fā)展濱海全域旅游。以條子泥、弶港世遺濕地、黃海森林公園、麋鹿保護區(qū)、珍禽保護區(qū)、月亮灣海濱度假區(qū)等沿海旅游景區(qū)為主要載體，打造集濕地觀光、生態(tài)康養(yǎng)、科普體驗于一體的江蘇最美海岸線。
第二節(jié) 提升港口發(fā)展能級
推進港口資源戰(zhàn)略整合提升。堅持內(nèi)河港口網(wǎng)絡化、河海聯(lián)運一體化，持續(xù)提升港航基礎設施深水化、大型化、專業(yè)化建設水平，全面提升鹽城港綜合運輸樞紐功能、多式聯(lián)運功能、臨港產(chǎn)業(yè)集聚功能、物流增值服務功能。統(tǒng)籌推進全市港口岸線資源的存量整合優(yōu)化和增量精準配置，鼓勵專用碼頭與公用碼頭相結(jié)合的開發(fā)模式，實現(xiàn)岸線資源利用效益最大化。加強“一港四區(qū)”進港航道、碼頭泊位和配套基礎設施建設，推進碼頭布局和貨種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。到 2025 年，沿海港區(qū)進港航道全部達 5萬噸級以上，形成以 30 萬噸級泊位為龍頭、 5-10 萬噸級泊位為主體的發(fā)展格局。大力推動亭湖、步鳳、建湖、東臺、阜寧等內(nèi)河港區(qū)碼頭泊位、配套基礎設施與臨港物流園同步建設，開辟海河聯(lián)運集裝箱航線，打造海河聯(lián)運區(qū)域中心。力爭到 2025年，鹽城港“一港四區(qū)”年貨物吞吐量突破 2 億噸，內(nèi)河港綜合通過能力達到 6000 萬噸。
促進沿海港區(qū)和內(nèi)河港區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。聚焦長三角北翼海河聯(lián)運綜合性產(chǎn)業(yè)港的總體定位，加快提升鹽城港大宗散貨、油氣化工、集裝箱運輸能力，不斷增強鹽城港對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、港城建設、集疏運體系完善的支撐帶動作用。按照“綠色生態(tài)、智慧便捷、安全高效”的要求，引導沿海港區(qū)和內(nèi)河港區(qū)立足稟賦條件、產(chǎn)業(yè)基礎，進行精準定位、錯位發(fā)展。強化港區(qū)之間協(xié)同聯(lián)動，促進港與城、港與產(chǎn)良性互動，加快形成分工明確、功能明晰的港口發(fā)展格局，積極承接上海港溢出效應。
完善沿海港口集疏運體系。加快集疏運網(wǎng)絡基礎設施建設，提升公、鐵、水聯(lián)運效能，推動實現(xiàn)沿海與內(nèi)河、港區(qū)與腹地的有效銜接，基本形成結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、組織有效的港口綜合集疏運體系。打通內(nèi)河干線航道堵點，積極推進淮河入海水道通航配套工程、連申線大套至響水段航道整治工程、鹽寶線航道整治工程等項目建設，加快構(gòu)建“一縱八橫”的內(nèi)河干線航道網(wǎng)絡，到 2025 年，內(nèi)河通行千噸級船舶航道里程達 400 公里以上。加大疏港高速、鐵路支線建設力度，建成濱淮高速、鹽射高速及大豐港、濱海港鐵路支線，加快實施濱海港鐵路支線北延至響水港區(qū)，適時啟動射陽港區(qū)鐵路支線前期研究工作。推動大宗貨物、集裝箱運輸發(fā)展公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運、水水聯(lián)運等多式聯(lián)運方式。持續(xù)推進大豐港省級多式聯(lián)運示范工程建設，打造全國區(qū)域性港口多式聯(lián)運中心。
提升航運服務支撐能力。全面融入國內(nèi)外大型航運企業(yè)全球航運體系，依托上海港拓展東北亞、東南亞航運市場，開辟鹽城港 — 上海港 — “一帶一路”沿線國家和地區(qū)港口的國際集裝箱班輪航線，重點實現(xiàn)對韓國主要港口全覆蓋，拓展日本、東南亞國際直達集裝箱班輪航線。進一步加密鹽城港至上海港集裝箱內(nèi)支班輪航線，實現(xiàn)天天有航班。積極開辟至營口港、青島港、連云港港、太倉港等沿海沿江港口內(nèi)貿(mào)直達航線，不斷優(yōu)化內(nèi)陸無水港布局，開通沿淮河節(jié)點城市內(nèi)河集裝箱航線。
第十三章 深度融入長三角一體化發(fā)展
全面融入以上海為龍頭的長三角一體化，高質(zhì)量推進長三角“飛地經(jīng)濟”示范區(qū)、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地、生態(tài)旅游康養(yǎng)基地“一區(qū)三基地”建設，高標準建設長三角中心區(qū)城市，打造長三角北翼強勁活躍增長極。
第一節(jié) 打造長三角“飛地經(jīng)濟”示范區(qū)
高質(zhì)量推進“飛地經(jīng)濟”示范區(qū)建設。立足“飛地”資源，積極爭取國家、省和上海等有關(guān)方面支持，以 33 平方公里滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)為核心、以 307 平方公里大豐飛地為基礎，全面深化長三角各類園區(qū)合作共建，全方位、多層面、寬領域推動“飛地經(jīng)濟”發(fā)展。圍繞全市主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力引進具有配套基礎的汽車、鋼鐵、新能源、電子信息等重大項目，推動與長三角重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造長三角最具規(guī)模的承接先進制造業(yè)示范基地。加快建成長三角“飛地經(jīng)濟”示范區(qū)，為全國“飛地經(jīng)濟”建設提供樣板。
建立健全“飛地經(jīng)濟”示范區(qū)制度體系。在空間布局、產(chǎn)業(yè)方向、投資管理、要素流動、公共服務等領域創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，實現(xiàn)共商共建共管共享共贏。探索建立財稅分享機制，支持地方全額共享示范區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值，按照投資比例分成增值稅、所得稅的地方留成部分。深化與上海臨港集團合作，承接上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)溢出效應，大力推動滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)建設，完善功能配套，增強承載能力，提升開發(fā)水平，持續(xù)打造北上海臨港生態(tài)智造城品牌。不斷創(chuàng)新長三角合作共建園區(qū)管理模式，進一步提高園區(qū)運行效率和效益。
第二節(jié) 加快形成全方位接軌新格局
推進更高水平融入長三角。加快推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎設施、綠色發(fā)展、公共服務、要素市場、全域開放等領域一體化。重點面向科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟等領域，加強與上海、南京、杭州等城市開展離岸研發(fā)、離岸孵化合作，打造長三角科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地。推動滬鹽共建共享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，深化與上海農(nóng)場合作，加快建設光明集團大豐“一園一廚五基地”項目，打造長三角最優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供應基地。做好“生態(tài) + ”文章，建設世界知名生態(tài)濕地旅游目的地，將長三角（東臺）康養(yǎng)基地建成長三角區(qū)域康養(yǎng)服務一體化示范區(qū)，打造長三角高品質(zhì)的生態(tài)旅游康養(yǎng)基地。深化與長三角重點城市在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文體傳媒等領域全方位合作，逐步實現(xiàn)公共服務資源的互聯(lián)共享。瞄準上海等長三角優(yōu)質(zhì)教育資源城市，深化校際聯(lián)動合作。對標上海等地精細化城市管理理念，不斷提升城市建管水平。加快信息基礎設施一體化布局，完善綜合交通運輸體系，全面融接上海國際航運中心。
創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制。推動政務、商務、市場等方面全面接軌上海、融入長三角，打造國際一流營商環(huán)境。加快在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、投融資、財稅分享、公共服務等領域建立政策協(xié)同機制。加強在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、信用體系等領域標準互信互認。探索建立人才柔性流動機制，促進人力資源特別是高層次人才有效流動和優(yōu)化配置。推進區(qū)域異地存儲、信用擔保等業(yè)務同城化，促進資本跨區(qū)域有序流動。推進現(xiàn)有各類產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)網(wǎng)交易，推動公共資源交易平臺互聯(lián)共享。加快推進建立統(tǒng)一的技術(shù)市場，實行高技術(shù)企業(yè)與成果資質(zhì)區(qū)域互認制度。
第十四章 打造“一帶一路”節(jié)點城市
以“一帶一路”節(jié)點城市建設為引領，全方位加強對韓合作，加快構(gòu)建連接日韓、東南亞、歐美的國際開放大通道，不斷擴大“一帶一路”朋友圈。
第一節(jié) 高標準建設中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園
提升中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園發(fā)展質(zhì)量。按照“一園兩區(qū)”的空間框架，推進產(chǎn)城融合核心區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)配套區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，將中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園打造成為長三角地區(qū)對外開放新的重要平臺、國家層面對韓合作的重要示范區(qū)、國際合作的新標桿。積極發(fā)展汽車、電子信息、新能源裝備產(chǎn)業(yè)，以及臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動與現(xiàn)代、 SK 、 LG 等韓國前十強企業(yè)集團戰(zhàn)略合作實現(xiàn)重大突破，爭取韓國 SKI 動力電池二期、現(xiàn)代新能源汽車基地等重大項目落戶。加強與韓國科學技術(shù)院、韓國電子通訊研究院合作，建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和中韓科技企業(yè)孵化（鹽城）基地。推動與韓國新萬金互設“海外倉”，構(gòu)筑韓國商品進口的集散地和江蘇特色商品出口的新通道。加快設立中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園二期基金，加強對中韓自貿(mào)協(xié)定具體條款的研究運用，形成一批可復制可推廣的成功案例。到 2025 年，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園發(fā)展質(zhì)量和對外開放度明顯提升，實際到賬外資占全市比重達到 50% ，外貿(mào)進出口總額占全市比重達到 30% 以上，平均每公頃投資和稅收高于全省國家級開發(fā)區(qū)平均水平。
深化推進對韓全方位合作。以對韓產(chǎn)業(yè)合作為紐帶，全面推進中韓人文交流、暢通經(jīng)貿(mào)廊道、搭建友誼橋梁。聚焦先進制造、跨境電商、現(xiàn)代金融、健康服務等產(chǎn)業(yè)，加強與韓方政府機構(gòu)、商協(xié)組織開展常態(tài)化對接。依托韓日全貨機業(yè)務，加快建設中韓區(qū)域性航空物流集散樞紐，打造中日韓跨境貿(mào)易集散中心。持續(xù)舉辦中韓貿(mào)易投資博覽會、中韓交流周、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園專題經(jīng)貿(mào)活動等多層面活動。創(chuàng)新完善對韓政策體系，擴大中韓AEO 互認成果，增強對韓資本、技術(shù)、人才、管理等高端要素的吸引力。推動韓資銀行開展跨境人民幣貸款業(yè)務、韓資跨國公司開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務，探索設立韓資資本管理公司和韓資保險分支機構(gòu)等對韓金融改革舉措。開展全方位對韓合作宣傳，將鹽城打造成中韓合作最具代表性城市。借助江蘇 — 韓國企業(yè)人才服務合作聯(lián)盟，進一步健全與韓國人才合作長效機制。廣泛與韓國地方政府和民間組織開展文化藝術(shù)、體育競技、旅游推介、青年交流等活動，為深化江蘇對韓經(jīng)貿(mào)互利合作、促進中韓兩國友好關(guān)系作出更大貢獻。
第二節(jié) 打造亞太自貿(mào)區(qū)建設先行區(qū)
抓住用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）機遇，以融入亞太自貿(mào)區(qū)建設為重點，以復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗為抓手，加大國際貿(mào)易創(chuàng)新改革，努力推動中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園成為對接亞太自貿(mào)區(qū)建設的先行區(qū)。對接 RCEP 中關(guān)于跨境電商、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、服務貿(mào)易等方面條款，深化與日韓、東南亞等地經(jīng)貿(mào)合作。依托海港、空港等國家一類開放口岸以及綜合保稅區(qū)等開放平臺，在科創(chuàng)、先進制造業(yè)、航運物流等領域，深化與江蘇自貿(mào)區(qū)南京、蘇州、連云港三片區(qū)聯(lián)動協(xié)作，建設江蘇自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)動區(qū)。推進貿(mào)易制度協(xié)同，建立國際貿(mào)易“單一窗口”，推動覆蓋領域拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務外包、全球維修等服務貿(mào)易領域，完善貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。加快推行外商投資項目審批改革，探索“清單式審核、備案化管理”的快速審批方式，推動中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園實行外資企業(yè)“先照后證”改革試點。推進口岸“大通關(guān)”體系建設，深化關(guān)檢業(yè)務整合融合，簡化企業(yè)申報、征稅、放行等通關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)“一個平臺、一次提交、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)共享”，提高企業(yè)通關(guān)效率。實施口岸擴能提效工程，支持大豐港區(qū)爭創(chuàng)汽車整車進出口口岸，發(fā)揮大豐港區(qū)進境肉類、水果指定監(jiān)管場地作用，增強我市口岸綜合功能和實力。
第十五章 建設淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶
搶抓淮河生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮東部海江河湖聯(lián)動區(qū)中心城市的引領作用，努力打造淮河流域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、新型城鎮(zhèn)化建設示范區(qū)、中東部合作發(fā)展先行區(qū)。
第一節(jié) 高起點建設濱海港工業(yè)園區(qū)
以國家級新區(qū)為標桿、以國家級開發(fā)區(qū)為目標，推動濱海港工業(yè)園區(qū)加快建設國家河海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，打造我市北部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新高地、城市發(fā)展增長極。立足“兩港、兩城、四片區(qū)”空間布局，加快理順園區(qū)體制機制，超前謀劃重大基礎設施和公共服務設施，形成企業(yè)污水預處理、中水回用、濕地系統(tǒng)、管道排海等四個環(huán)保系統(tǒng)工程，全面提升重大項目承載水平，加快建設“鋼鐵、能源、再生紙、物流”四大基地。圍繞不銹鋼和特鋼，招引金屬新材料上下游企業(yè)補鏈項目，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快形成 2000 萬噸 LNG 、 4 × 100 萬千瓦火電、 3000 萬噸儲配煤、百萬千瓦級海上風電的綜合能源規(guī)模，推動“風光火儲氣”一體化發(fā)展，打造國家綜合能源供應與技術(shù)創(chuàng)新應用示范基地。聚焦環(huán)保再生紙，推動纖維素纖維往下游延伸，打造華東最大再生紙及紙制品生產(chǎn)基地。圍繞承接臨港產(chǎn)業(yè)和淮河流域物流運輸需求，加快推進濱海港鐵路支線、濱淮高速、淮河入海水道通航配套工程等交通基礎設施建設，打造臨港物流基地。
第二節(jié) 推動淮河流域城市協(xié)作交流
構(gòu)建淮河出海綜合交通走廊。發(fā)揮淮河出海門戶港的龍頭作用，整合內(nèi)河和海港資源，推動內(nèi)河航道向西延伸至安徽、河南。健全綜合交通網(wǎng)絡，對接西向交通廊道，加快推進鹽淮高鐵、鹽臨高速、鹽寶金高速等項目。積極謀劃濱海至建湖鐵路項目，加快構(gòu)建沿淮通道。積極參與和推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶港口聯(lián)盟建設，聯(lián)合沿淮城市組建綜合運輸聯(lián)合體。統(tǒng)籌淮河出海航道建設、港口優(yōu)化、岸線資源開發(fā)，打造暢通高效淮河出海水道。
加強淮河沿線城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作。協(xié)同淮河流域城市打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，放大 100 億元淮河生態(tài)經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金撬動作用，支持企業(yè)跨區(qū)域兼并重組、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，共同推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮我市乘用車基地龍頭帶動作用，積極參與推動沿淮城市汽車產(chǎn)業(yè)合作，打造沿淮汽車產(chǎn)業(yè)走廊和新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。積極推動長三角新能源專委會參與沿淮城市新能源產(chǎn)業(yè)合作，創(chuàng)建國家新能源產(chǎn)業(yè)基地和新能源創(chuàng)新發(fā)展示范城市。
深化淮河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與治理。充分發(fā)揮淮河生態(tài)經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治專委會協(xié)調(diào)作用，推進沿線生態(tài)保護和環(huán)境治理，共同建設沿淮森林綠色屏障。依托環(huán)保科技城霧霾治理研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地、清華大學與中科院生態(tài)環(huán)境研究中心煙氣處理國家工程實驗室等技術(shù)力量，共同推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶大氣治理。加快建設淮河生態(tài)經(jīng)濟帶水處理診療中心，提供淮河水環(huán)境監(jiān)測和治理總體設計，協(xié)同提升淮河流域生活污水和工業(yè)污水治理水平。
第十六章 加快發(fā)展開放型經(jīng)濟
以提升利用外資質(zhì)效、優(yōu)化外資外貿(mào)結(jié)構(gòu)為重點，積極參與國際經(jīng)貿(mào)合作，持續(xù)提升開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和發(fā)展水平，推動外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育構(gòu)筑開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 提高利用外資質(zhì)量
圍繞我市特色產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵環(huán)節(jié)和民生需求，重點面向東亞、東南亞等地，持續(xù)開展大力度、高頻次投資促進活動。鞏固日韓、拓展歐美、強化鹽臺產(chǎn)業(yè)合作，瞄準世界 500 強、“獨角獸”“隱形冠軍”等企業(yè)，全力招引一批重大優(yōu)質(zhì)（境）外資項目。加快突破外資總部經(jīng)濟，大力引進跨國公司地區(qū)總部和采購中心、營運中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)，到 2025 年，總部經(jīng)濟達到 5 家以上。鼓勵外資以獨資、控股、收購等方式參與我市產(chǎn)業(yè)投資，積極推動外資企業(yè)本土化發(fā)展。完善重點外資企業(yè)聯(lián)系制度，提供全方位、專業(yè)化、全流程的企業(yè)支持服務?！笆奈濉逼陂g，累計新引進世界 500 強和跨國公司項目 15 個以上，累計新增實際利用外資規(guī)模突破 80 億美元。
第二節(jié) 促進對外貿(mào)易提質(zhì)發(fā)展
推動進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。引導加工貿(mào)易向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加工組裝企業(yè)向技術(shù)、品牌、營銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變。積極參加中國國際進口博覽會，擴大產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)、重要零部件、高端機械設備等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。優(yōu)化提升機電、新能源、化工、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推動全市手機、便攜式電腦、智能穿戴設備等科技產(chǎn)品出口。鼓勵發(fā)展對外文化貿(mào)易，培優(yōu)育強一批文化出口企業(yè)，申報國家、省文化出口重點企業(yè)和重點項目。以家紡、服裝等傳統(tǒng)行業(yè)為試點，加快創(chuàng)建省級出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。力爭到 2025 年，對新興市場出口占比達 40% ，建成省級以上出口基地 10 個，爭創(chuàng)國家級出口基地 1-2 個。
拓展對外經(jīng)貿(mào)合作空間。支持企業(yè)加快“走出去”，通過技術(shù)合作、資本合作、兼并重組等方式參與國際產(chǎn)能合作，建設海外合作園區(qū)、“海外倉”，拓展海外發(fā)展空間。支持市級重點外貿(mào)企業(yè)建設境外營銷網(wǎng)絡、收購兼并海外品牌和營銷渠道。強化自主品牌產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護，支持出口企業(yè)申請國外專利、開展歐盟商標注冊。持續(xù)擴大我市對俄羅斯、東盟、印度、中東、非洲等地外貿(mào)市場份額。強化友城共建合作，鞏固和發(fā)展與韓國、日本、俄羅斯、美國、德國、荷蘭及中東歐等國家的友好城市關(guān)系，推動在更多“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設立駐外經(jīng)貿(mào)機構(gòu)。“十四五”期間，對外承包工程總包業(yè)務實現(xiàn)新突破，力爭對外投資年均增長 8% 。
第三節(jié) 推動開發(fā)園區(qū)提檔升級
優(yōu)化開發(fā)園區(qū)布局定位。持續(xù)開展開發(fā)園區(qū)“等級創(chuàng)建”，完善園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)評價機制，切實提升園區(qū)建設水平。以國家級、省級以上開發(fā)園區(qū)、高新區(qū)為主體，實行“開發(fā)區(qū) + 功能園區(qū)”“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，托管代管空間相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、功能相似的開發(fā)園區(qū)，推動空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。按照“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的發(fā)展模式，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。國家級園區(qū)重點圍繞 2-3 個主導產(chǎn)業(yè)打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，省級園區(qū)重點圍繞 1-2 個主導產(chǎn)業(yè)打造 500 億級產(chǎn)業(yè)集群，市級園區(qū)重點培育特色、提升質(zhì)態(tài)，不斷壯大規(guī)模，成為專精特新產(chǎn)業(yè)集群的承載地。引導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園重點發(fā)展無污染的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，保障群眾就地就近就業(yè)。務實推動常鹽工業(yè)園、武進高新區(qū)阜寧工業(yè)園、蘇鹽沿海開發(fā)合作園等合作共建園區(qū)發(fā)展，加快“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 + 技術(shù)轉(zhuǎn)移”，全面提升合作共建水平和層次。支持環(huán)?？萍汲菭巹?chuàng)國家級環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、響水工業(yè)經(jīng)濟區(qū)爭創(chuàng)省級高新區(qū)、德龍鎳業(yè)申報建設全市首家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。
推動園區(qū)綠色集約安全發(fā)展。開展以單位用地產(chǎn)出、單位能耗稅收、單位排放稅收等為主要內(nèi)容的園區(qū)資源集約利用綜合評價。強化“畝均論英雄”，加大“三項清理”推進力度，盤活利用存量土地，加大對閑置用地、低效用地和批而未供用地的處置力度，不斷提高工業(yè)項目投資強度、提升土地產(chǎn)出率。到 2025年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收達 8 萬元以上。引導資源要素向市級以上園區(qū)和優(yōu)質(zhì)項目傾斜，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)不再新增建設用地，總投資 5000 萬元以下或占地不足 1.5 公頃的工業(yè)項目不再單獨供地。堅決清退“散亂污”企業(yè)。引導開發(fā)園區(qū)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推進綠色循環(huán)園區(qū)和綠色工廠建設，創(chuàng)建一批高層次生態(tài)示范園區(qū)。深入開展園區(qū)安全生產(chǎn)專項整治行動，建立安全隱患排查治理長效機制。
深化園區(qū)體制機制改革。加快推進開發(fā)園區(qū)“去行政化”改革，剝離開發(fā)園區(qū)社會事務管理職能，推行“管委會 + 運營公司”模式，與行政區(qū)分工負責、協(xié)同發(fā)展。加強開發(fā)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，明確不同園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、資源配置、項目準入、政策標準等內(nèi)容。優(yōu)化開發(fā)園區(qū)財政管理機制，開發(fā)園區(qū)經(jīng)營性用地土地出讓收入優(yōu)先用于園區(qū)建設發(fā)展。推動編制、崗位和資源向招商引資和服務企業(yè)一線集中。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，成立產(chǎn)業(yè)投資基金，建立“基金 + 項目 + 園區(qū)”一體化招商基金生態(tài)鏈。淡化人員身份，賦予開發(fā)園區(qū)更大的崗位設置和用人自主權(quán)，建立健全開發(fā)園區(qū)考核指標體系和考核評價辦法。
提升綜合保稅區(qū)發(fā)展水平。支持綜合保稅區(qū)發(fā)展跨境電子商務，推進跨境電商出口業(yè)務和保稅進口模式業(yè)務，探索建立跨境電商特殊區(qū)域出口模式，建設南洋機場保稅貨物展示交易中心。積極開展全球手機保稅檢測維修業(yè)務，做大高端電子檢測維修產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造保稅維修產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)在綜保區(qū)內(nèi)設立研發(fā)中心，推動起亞總部在綜保區(qū)內(nèi)研發(fā)先進車型和汽車零配件小樣，打造研發(fā)設計中心。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展外發(fā)加工和委內(nèi)加工等業(yè)務。積極穩(wěn)妥在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點。提升綜保區(qū)通關(guān)便利度，實施信息化智能化監(jiān)管，對境內(nèi)入?yún)^(qū)不涉及出口退稅等業(yè)務的貨品，實施便捷進出區(qū)管理。
第五篇 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 推進以人為核心的
新型城鎮(zhèn)化
第十七章 建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制
統(tǒng)籌考慮“區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸?！比齻€維度，強化國土空間規(guī)劃支撐，提高資源要素配置效率，推動形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應相協(xié)同，與“兩統(tǒng)一”核心職責相一致的國土空間保護與開發(fā)利用格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
科學編制市縣國土空間總體規(guī)劃，形成“多規(guī)合一”的國土空間開發(fā)保護“一張圖”，加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間地綠水清、可持續(xù)發(fā)展的高品質(zhì)國土空間格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的國土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌推進市區(qū)與縣域、沿海與內(nèi)陸、城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，分區(qū)分類實施國土空間用途管制，探索規(guī)劃“留白”制度，為未來發(fā)展預留空間。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，整體構(gòu)建“一核、三帶”的全市域發(fā)展空間布局，“一主、一副、兩翼、兩軸、一極”的市區(qū)發(fā)展空間布局。
第二節(jié) 構(gòu)建市域整體協(xié)調(diào)發(fā)展格局
加強全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市區(qū)板塊圍繞提升城市能級和主城吸引力，加快推進產(chǎn)城融合，提高中心城區(qū)首位度，增強對縣域輻射帶動能力。東部板塊依托向海發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟，加快構(gòu)建港口經(jīng)濟圈，全力拓展對外開放新空間。西部板塊立足生態(tài)優(yōu)勢，加強湖泊濕地系統(tǒng)保護，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟，加快建設平原河網(wǎng)地區(qū)“兩山”理論創(chuàng)新實踐區(qū)。南部板塊發(fā)揮上海在我市“飛地”的橋梁紐帶作用，全面融入以上海為龍頭的長三角城市群，實現(xiàn)南部率先發(fā)展。北部板塊發(fā)揮淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶作用，積極承接長三角及沿江先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移升級，加快黃河故道綜合開發(fā)，推動北部加速隆起。因地制宜實施差別化的區(qū)域政策，科學布局產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施和公共服務，提高財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準性和有效性，進一步加強區(qū)域政策與財政、金融、投資、價格等政策的協(xié)調(diào)配合。
增強城市發(fā)展活力。堅持“中心輻射”，進一步做強基礎、做優(yōu)功能、做大商圈、做好產(chǎn)業(yè)，提升主城輻射帶動能力。推進“主副協(xié)同”，加速鹽豐一體化進程，形成以中心城區(qū)為主城、大豐城區(qū)為副城的融合發(fā)展格局。加快“兩翼齊飛”，推動環(huán)科城、市高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，帶動蟒蛇河 - 新洋港城市生態(tài)軸加速布局。實施“南北聯(lián)動”，同步推進鹽阜鹽豐快速通道建設，構(gòu)建有利于要素快速流動、產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動的城市發(fā)展軸。實現(xiàn)“沿海突破”，以濱海港工業(yè)園區(qū)為載體，承接重特大項目，建設產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新高地、城市發(fā)展增長極。
第十八章 推進新型城鎮(zhèn)化建設
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，實施城市更新行動，持續(xù)做強主城、做精縣城、做優(yōu)鎮(zhèn)街，圍繞“集聚人、服務人、留住人”，加快完善宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的城市功能，推動城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 提升城市發(fā)展能級
加快集聚城市人口。建立健全吸引人口加快向城市集聚的政策體系，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主自愿進城落戶。落實支持農(nóng)民進城買房、住房貸款相關(guān)政策，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有房可住、戶籍可落的問題。加大就業(yè)促進力度，推動各類人群在城市就業(yè)。落實落細各層各級人才政策，鼓勵農(nóng)村籍大學生和外地來鹽就讀大學生畢業(yè)后，留鹽創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在中心城區(qū)落戶。健全完善外來人口居住證管理制度，推動居住證持有人享有均等的基本公共服務。建立居住證與戶籍準入銜接通道，探索戶籍制度和居住證制度并軌路徑。
推動城市精明增長。按照“片區(qū) + 組團”開發(fā)思路，不斷提升城市規(guī)劃建設水平。全面改造城北，高水準規(guī)劃建設先鋒島和城北生態(tài)公園，實施一批道路改造工程，發(fā)揮輻射帶動北部五縣的橋頭堡作用。拓展提升城南，推進南海未來城與伍佑古鎮(zhèn)整體聯(lián)動，全面提升斗龍港生態(tài)組團功能。加快建設城東，推動市開發(fā)區(qū)與亭湖南北相向發(fā)展，推進韓風國際文化名城建設，促進產(chǎn)城融合，構(gòu)建形成區(qū)域發(fā)展新格局。整體開發(fā)城西，以小馬溝組團為載體，推進鹽城高新區(qū)和潘黃片區(qū)連片開發(fā)，拓展城市發(fā)展空間。有機更新城中，加快建軍路商圈等建設，提升老城區(qū)品質(zhì)。放大城市經(jīng)濟功能，以鹽城高新區(qū)、鹽南高新區(qū)為重點，打造自主創(chuàng)新新高地；以市開發(fā)區(qū)為重點，打造開放型經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高地；以亭湖、鹽都、鹽南高新區(qū)為重點，繁榮發(fā)展都市經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動力。以公共交通結(jié)點為核心，實施混合型、緊湊型開發(fā)，提升公共服務網(wǎng)絡覆蓋面，推動職住平衡。
提升中心城區(qū)功能品質(zhì)。落實“十沒有、二十有”標準，推進城市智慧化、信息化、現(xiàn)代化建設，以“繡花”功夫管好城市，提升精細化管理水平。進一步提高中心城區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、文化、教育、體育、休閑等服務能級，提高供水、排水、電力、供熱、燃氣、通信等保障能力，加強與縣城、小城鎮(zhèn)交通聯(lián)系。貫徹“小街區(qū)、密路網(wǎng)”理念，優(yōu)化城市交通微循環(huán)。統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)管理，盤活城市低效房產(chǎn)和商業(yè)樓宇，促進城市資源高效利用。構(gòu)建和諧宜居的生活街區(qū)，大力實施 7 個省級和 23 個市級美麗宜居城市建設試點項目，健全城市“ 15 分鐘社區(qū)服務圈”“ 10 分鐘公園綠地服務圈”“ 5 分鐘便民生活圈”。持續(xù)推進棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)整治，支持現(xiàn)有住宅加裝電梯、增加無障礙通道等適老化改造。推進海綿城市建設，全面完成城市雨污分流，鞏固城市水體整治成效。深化城市易淹易澇片區(qū)治理，完成市區(qū)所有防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理工程。建設公園城市，將城市公園、綠地、林帶等生態(tài)空間連成一體，營造“看得見、進得去”的開放式城市景觀。實施一批體現(xiàn)瓢城特色的城市水體景觀工程，重點建設串場河、新洋港、通榆河景觀改造等項目，打造“人水相依、城水相融”的百河之城。
推進鹽豐一體化發(fā)展。堅持“主副聯(lián)動、一體發(fā)展”，按照城市副中心定位，推動大豐城區(qū)開發(fā)建設與主城區(qū)同步規(guī)劃、同等標準，引導部分城市功能在大豐城區(qū)布局。加快鹽豐快速通道等基礎設施建設，促進主城資源向大豐輻射更加暢達，強化主城區(qū)對大豐的輻射帶動，逐步構(gòu)建主城區(qū)與大豐城區(qū)、大豐港城共同組成的鹽城市域發(fā)展核心。支持大豐建設全市新能源產(chǎn)業(yè)高地，轉(zhuǎn)型升級鋼鐵、化工、再生紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快打造長三角“飛地經(jīng)濟”示范區(qū)、沿海綠色產(chǎn)業(yè)新高地、市區(qū)東向出海橋頭堡。探索推動以斗龍港兩岸的便倉鎮(zhèn)、步鳳鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)和劉莊鎮(zhèn) 4 個衛(wèi)星鎮(zhèn)為腹地的“一河兩岸四鎮(zhèn)”鹽豐接合片區(qū)建設，規(guī)劃布局市級植物園、園博園、康養(yǎng)中心、花卉市場等城市功能載體。
第二節(jié) 推動縣城集約化和小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展
推進縣城補短板強弱項揚優(yōu)勢。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，優(yōu)化縣城城鎮(zhèn)發(fā)展空間，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展、集約發(fā)展。圍繞促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，擴大有效投資、釋放消費潛力，不斷適應和滿足群眾進城入鎮(zhèn)就業(yè)安家需求。支持建湖縣創(chuàng)新舉措，加快建設國家縣城新型城鎮(zhèn)化試點。鼓勵各地立足資源稟賦，加大改革創(chuàng)新力度，加快補齊公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、市政設施、產(chǎn)業(yè)配套等方面短板弱項，努力在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會治理、文化傳承等領域創(chuàng)塑一批典型示范。不斷增強縣（市）經(jīng)濟發(fā)展活力，加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化深度融合，鼓勵 6 個縣城按照 30 萬人口目標，大力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升公共服務品質(zhì)，增強人口集聚能力。力爭到 2025 年，各縣城人口占全縣（市）總?cè)丝诘谋壤_到 40% 。
培育打造一批特色小城鎮(zhèn)。立足全市域和全縣域發(fā)展格局，穩(wěn)慎統(tǒng)籌全市小城鎮(zhèn)開發(fā)建設，重點圍繞民生需求，加快補齊鎮(zhèn)街公共服務設施短板，建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。分層次推動縣域副中心、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)建設，形成梯次分明的縣域發(fā)展格局，著力打造“一縣一副中心”，加快建設陳家港鎮(zhèn)、上岡鎮(zhèn)、益林鎮(zhèn)、大縱湖鎮(zhèn)、弶港鎮(zhèn)等縣域副中心。因地制宜建設一批農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。推動龍岡鎮(zhèn)、上岡鎮(zhèn)、鹽東鎮(zhèn)等市區(qū)周邊重點鎮(zhèn)與主城聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建功能互補、快速聯(lián)通的主城衛(wèi)星鎮(zhèn)網(wǎng)絡。全面推動各縣環(huán)鎮(zhèn)公路規(guī)劃建設，解決好過境車輛擾城及交通安全問題。推動特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的特色小鎮(zhèn)。
第十九章 打造東部沿海區(qū)域性綜合交通樞紐
圍繞提升中心城區(qū)首位度和鄉(xiāng)村交通服務品質(zhì)，交通建設主攻高速、提升鐵路、強化港口、著力鄉(xiāng)村，構(gòu)建高質(zhì)量綜合交通運輸服務體系，打造東部沿海區(qū)域性綜合交通樞紐。
第一節(jié) 完善多層次綜合交通網(wǎng)絡體系
完善高速公路網(wǎng)絡布局，強化對主要功能片區(qū)的全覆蓋，建成鹽射高速、興東高速、建興高速、鹽臨高速，加快實施興東高速東延、鹽靖高速擴建等項目，實現(xiàn)高速公路網(wǎng)絡化和沿海港區(qū)全部通達。以提升路網(wǎng)通暢性和安全性為重點，推進普通國省干線公路與其他運輸方式的互聯(lián)互通，以及城市道路的有效銜接，提升干線公路快速化功能。強化反“ K ”字型鐵路網(wǎng)，建成鹽泰錫常宜城際鐵路，實現(xiàn)與長三角主要城市兩小時通達，積極推動沿海高鐵、鹽淮高鐵等北向京津冀、西向淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等項目前期工作，實施新長鐵路擴能改造，加速構(gòu)建貨運通道。按照對韓特色機場定位，實施南洋機場跑道延長及擴建、 T1 航站樓改造工程，加大對韓航線航班密度和頻次，進一步拓寬對外開放的空中走廊。深化與長三角區(qū)域國際機場合作，增加中轉(zhuǎn)航線，主動爭取祿口、虹橋等機場外溢貨運航線。
第二節(jié) 構(gòu)建高品質(zhì)城鄉(xiāng)交通走廊
推進城鄉(xiāng)交通一體化建設，建成鹽豐、鹽阜快速通道，增強主城對大豐、建湖、阜寧的輻射帶動作用。實施市區(qū)快速路網(wǎng)優(yōu)化和高架四期工程，暢通城市干道，加強與高鐵站、機場等交通樞紐高效精準銜接。創(chuàng)建國家公交都市，建設中運量 SRT 智能軌道快速公交，提升完善地面 BRT 環(huán)線系統(tǒng)，形成市區(qū)快速化公交出行系統(tǒng)。改擴建干線公路集鎮(zhèn)瓶頸段，打通市縣界斷頭路，推進干線公路與城市、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障鎮(zhèn)村公交、農(nóng)村客運班車和校車通行安全。高標準建設一批國省干道服務區(qū)。推進“四好農(nóng)村路”建設，實施農(nóng)村公路“白改黑”品質(zhì)提升工程、寬路窄橋改造工程、生命安全防護工程，完成規(guī)劃 1436 公里美麗鄉(xiāng)村旅游景觀公路，推動農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有效融合。
第三節(jié) 提供高效便捷出行服務
積極爭取鹽城至長三角中心區(qū)城市高速列車始發(fā)班次，增加市域鐵路綜合客運樞紐?？款l次。面向國內(nèi)主要城市和“一帶一路”沿線地區(qū)，拓展通航點覆蓋面，進一步提高與國內(nèi)主要城市的聯(lián)系便捷性，到 2025 年，通航城市達 49 個，國際航點超 7 個，吞吐量超 300 萬人次。優(yōu)化市區(qū)客運站點布局，推進道路客運轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展城際專線等定制客運，引導公路客運開通高鐵覆蓋盲區(qū)的城鄉(xiāng)區(qū)域客運班線。推出公鐵聯(lián)運、空鐵通、空巴通等旅客聯(lián)程運輸服務。完善綜合客運樞紐旅游集散功能，開辟景區(qū)直通車、鄉(xiāng)村旅游巴士等旅游線路。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進市區(qū)公交一體化和市域公交全覆蓋，加快構(gòu)建市域、市郊、市區(qū)、鎮(zhèn)村四級公交網(wǎng)絡，市域、市郊、主城區(qū)公交發(fā)車間隔降低至30 、 20 和 10 分鐘，市區(qū)公交分擔率達 35% 。
第二十章 推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設
加快構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護的機制，健全完善通信、水利、能源等城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡，為人民美好生活提供重要支撐。
第一節(jié) 加快新一代信息基礎設施建設
加快推進 5G 通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設，實現(xiàn)全市 5G 網(wǎng)絡全覆蓋、窄帶物聯(lián)網(wǎng)普遍覆蓋。建成省級政務數(shù)據(jù)備份中心，建設國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。推進市信息資源中心建設，提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)存儲能力，爭取省政務數(shù)據(jù)災備中心二期和全國一體化大數(shù)據(jù)中心節(jié)點項目，加快形成 EB級數(shù)據(jù)存儲能力。加快光纖寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化升級，城鎮(zhèn)家庭實現(xiàn)千兆寬帶接入能力，提高農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平。統(tǒng)籌推進 IPv6 改造，支持 IPv6 安全技術(shù)研發(fā)、應用和融合創(chuàng)新。
第二節(jié) 增強能源穩(wěn)定供給能力
加強智能堅強電網(wǎng)建設，擴建雙草 500 千伏變電站，加快實施沿海二通道射陽、豐海 500 千伏輸變電工程和沿海 220 千伏網(wǎng)架工程，提高沿海新能源匯集送出水平。超前謀劃電網(wǎng)加強工程，加快構(gòu)建適應高比例大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展的新一代電力系統(tǒng)。新上射陽港區(qū) 2 × 100 萬千瓦、濱海港區(qū) 2 × 100 萬千瓦火電機組。全面增強天然氣保供能力，加快濱海 LNG 接收站建設，建設中俄東線、沿海輸氣管道和濱海 LNG 外輸管線等重大管線工程，成立市天然氣輸配氣管網(wǎng)運營公司，加快建設市域天然氣長輸支線管網(wǎng)，推動城市天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。積極推進濱海港區(qū)燃氣調(diào)峰發(fā)電、阜寧中海油燃氣調(diào)峰發(fā)電等項目進程。推動電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用電側(cè)“三側(cè)組合”，全力降低新能源發(fā)電成本，統(tǒng)籌推進新能源發(fā)電就地消納和并網(wǎng)消納。加強沿海新能源項目規(guī)劃管理，推動海上風電集中連片開發(fā)，探索海上風電開發(fā)向深遠海邁進，致力打造具有示范效應的國家級海上風電基地。突破柔性直流輸電等關(guān)鍵核心技術(shù)，開展“新能源 + 儲能”、光伏建筑一體化、智能微電網(wǎng)等創(chuàng)新示范項目建設，加快大豐、射陽海上風電施工運維母港建設。推進氫能基礎設施規(guī)劃布局，鼓勵現(xiàn)有加油、加氣站點改擴建加氫設施。
第三節(jié) 大力推進水利現(xiàn)代化建設
加快推進淮河入海水道二期工程以及串場河、斗龍港等骨干河道整治，加強海堤、骨干河堤達標建設，實施里下河洼地治理、新洋港閘下移、黃沙港閘拆建、三倉河閘新建等重點水利工程和城市防洪工程，推進抗旱應急水源工程建設，提高流域防洪排澇抗旱能力。協(xié)同完善里下河“兩河引水，三線輸水”供水體系，提高區(qū)域供水能力。加快推進臨海引江通道、沿海輸配水工程建設，提高沿海水資源配置水平。推動大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造與提檔升級，實施農(nóng)村供水保障工程，疏浚整治農(nóng)村河道和村莊河塘。推進智慧水利建設，建設智慧水利云服務中心，實現(xiàn)重點水利工程全覆蓋。完善防汛調(diào)度、水資源管理等信息系統(tǒng)，提升水利業(yè)務應用智能化水平。
第六篇 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快推進農(nóng)業(yè)
農(nóng)村現(xiàn)代化
第二十一章 推進農(nóng)業(yè)強市建設
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提升種養(yǎng)規(guī)?；?、產(chǎn)出高效化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品品牌化、主體新型化、生產(chǎn)機械化“六化”水平，推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越，加快建設全域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，建強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，提升重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供水平，保障國家糧食安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動沿海、里下河、渠北三大農(nóng)區(qū)主攻特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。培育壯大糧食、蔬菜、生豬、家禽、水產(chǎn)、林果、種子種苗、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商 9 個百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造西甜瓜、番茄、西蘭花、中藥材、食用菌、花卉、蠶桑、河蟹、湖羊、奶牛 10 個全產(chǎn)業(yè)鏈精品產(chǎn)業(yè)，建設 50 個萬畝以上特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。鼓勵鹽都、亭湖、市開發(fā)區(qū)等地都市農(nóng)業(yè)做強特色、做大規(guī)模。大力推進現(xiàn)代漁業(yè)融合發(fā)展，推廣池塘生態(tài)養(yǎng)殖、稻田種養(yǎng)、工廠化養(yǎng)殖、“風光漁”立體養(yǎng)殖和一般耕地塑料網(wǎng)箱設施養(yǎng)殖；支持開展深遠海智能化養(yǎng)殖試驗，推動海洋牧場建設。加強“菜籃子”工程蔬菜基地建設，新增一批上海市外蔬菜主供應基地，進滬農(nóng)產(chǎn)品年銷售額穩(wěn)定在 300 億元以上。
提升農(nóng)業(yè)基礎設施裝備水平。守牢耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，全市糧食播種面積穩(wěn)定在 1480萬畝以上。推進高標準農(nóng)田規(guī)模化建設，每年建設高標準農(nóng)田100 萬畝，各縣（市、區(qū)）建設一批面積 1 萬畝以上連片高標準農(nóng)田示范區(qū)，主要農(nóng)作物耕種綜合機械化率 95% 以上。提升蔬菜園藝、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地設施化水平。加快補齊農(nóng)田水利基礎設施短板，大力推廣高效節(jié)水灌溉，擴大旱澇保收田面積。優(yōu)化糧食倉儲庫點布局，加快老舊倉庫拆舊建新和資源整合，進一步提升糧食倉儲能力。深入開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“等級創(chuàng)建”，打造全國一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標桿園區(qū)，加快建設一批 50 億元乃至百億元產(chǎn)值規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。
加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。支持農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)建設種苗育供中心、新品種新技術(shù)研發(fā)和檢測中心、院士工作站，加大種苗研發(fā)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、病蟲害防控、畜禽糞污治理等領域技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。加強 5G 技術(shù)應用，發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，建設“鹽農(nóng)云”農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達到 85% 。探索“無人播種、無人翻耕、無人植保、無人收割”的人工勞作智能化替代方案。實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃，加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)建設。打造農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，推動農(nóng)村科技服務超市縣級全覆蓋。推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達 70% 以上。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣全覆蓋。
第二節(jié) 推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展
實施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、研發(fā)和服務等環(huán)節(jié)有效銜接、相互融合。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快建設一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和精深加工基地。推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地市場建設，強化倉儲保鮮冷鏈物流設施，依托冷鏈物流建設農(nóng)產(chǎn)品物流配送基地。實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，實現(xiàn)縣級農(nóng)村電商運營服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站全覆蓋，線上農(nóng)產(chǎn)品銷售額年均增長 20% 。推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、運動等產(chǎn)業(yè)有機融合，因地制宜培育發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑漁家、農(nóng)耕體驗、農(nóng)業(yè)文創(chuàng)、康養(yǎng)休閑等新模式。積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)田等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展中央廚房、直供直銷、會員農(nóng)業(yè)、直播帶貨等新型營銷方式。鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務。推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，在城市社區(qū)設立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。
培育發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌。深入實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展的品牌體系，著力提升“鹽之有味”品牌影響力。挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品資源，加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品和有機、綠色食品培育申報。加強農(nóng)產(chǎn)品商標管理，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品品牌保護體系。組織參加各類展銷會，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推介。大力發(fā)展外向農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展國際認證，推進自主品牌國際化發(fā)展。引導農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)境外注冊商標，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)自主品牌出口，支持東臺、射陽等地建設省級外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第三節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
推動各類新型經(jīng)營主體與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建“公司 + 合作社 + 農(nóng)戶” “公司 + 基地 + 農(nóng)戶”等農(nóng)企融合共贏模式，鼓勵農(nóng)民合作社創(chuàng)牌創(chuàng)新。引導和鼓勵專業(yè)種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，組建家庭農(nóng)場聯(lián)盟，推動家庭農(nóng)場、企業(yè)農(nóng)場等多種新型主體聯(lián)動發(fā)展。鼓勵地方政府與農(nóng)場深化合作。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展新型訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；s化經(jīng)營。推動先進適用的品種、技術(shù)、裝備、設施向小農(nóng)戶集聚，扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。加快供銷合作社經(jīng)營領域向全程農(nóng)業(yè)社會化服務延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展。到2025 年，培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 20 家以上，新增年銷售超 20 億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 5 家，新增農(nóng)業(yè)上市企業(yè) 2-3 家。
第二十二章 實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，改善農(nóng)民居住生活條件，建立健全環(huán)境整治長效機制，加快打造農(nóng)村現(xiàn)代化樣板區(qū)。
第一節(jié) 建設美麗宜居鄉(xiāng)村
科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。合理確定村莊布點和建設規(guī)模，因地制宜布局基礎設施和公共服務網(wǎng)絡，形成適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的村莊分布格局。充分尊重農(nóng)民意愿，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并的導向，分類推進村莊發(fā)展。加強空心村整治和閑置土地利用，有效減少布局散亂、占地過多、浪費嚴重的宅基地，逐步引導農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)、重點村、特色村集中居住。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，留住鄉(xiāng)愁記憶，彰顯村莊文化魅力。
打造特色田園鄉(xiāng)村。立足村莊地貌特征，統(tǒng)籌水系、田園、村落等空間要素，加快建設一批具有江淮特色、形態(tài)各異的特色田園鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)。注重文化的挖掘和傳承、傳統(tǒng)肌理的尊重和保護、老莊臺的提升和復興，體現(xiàn)水綠鹽城、魚米之鄉(xiāng)的特色風貌。到 2025 年，建成 90 個省、市級特色田園鄉(xiāng)村，形成一批特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)。大力發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色制造和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，發(fā)展家庭工場、手工作坊。推動大豐大橋鎮(zhèn)大橋社區(qū)、鹽都大岡鎮(zhèn)佳富村朱楊莊等一批省級試點，加快建成“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風好”的鄉(xiāng)村社會生活共同體。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入推進農(nóng)村公共空間治理，以“四清一治一改”為重點，全面實施村莊清潔行動。加強鎮(zhèn)村環(huán)境治理長效管理，建立農(nóng)村道路保潔、河道保潔、綠化管護、垃圾處理和設施維護“五位一體”長效管理體系。全面推行清潔生產(chǎn)，推動畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物集中就地就近消納利用，到 2025 年，畜禽糞污綜合利用率達 90% 以上。扎實開展農(nóng)村“廁所革命”，推動農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁由普及向優(yōu)化轉(zhuǎn)變。扎實開展農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，強化河道水系連通和疏浚清淤，到 2023 年，農(nóng)村黑臭水體治理達標率達 100% ；到 2025 年，行政村生活污水處理設施及配套管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋，自然村生活污水治理設施覆蓋率達80% 以上。
第二節(jié) 加快改善農(nóng)民群眾住房
全面打造農(nóng)房改善升級版，按 300-500 戶確定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模，大力改善農(nóng)民群眾居住條件?？偨Y(jié)推廣建湖等地經(jīng)驗，用好宅基地有償退出、土地增減掛鉤等政策，力爭 3 年基本完成全市農(nóng)房改善任務。保障農(nóng)房建設質(zhì)量，建設一批功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。提升公共服務供給水平，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，健全運營管護長效機制。完善農(nóng)村社區(qū)管理功能，配套實施帶動就近就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)項目，增強農(nóng)村發(fā)展活力。實現(xiàn)高速、鐵路、國省道干線、重要水源地和風景旅游區(qū)等附近鎮(zhèn)容村貌明顯改善。
第三節(jié) 推動黃河故道地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
堅持因地制宜、協(xié)同推進，結(jié)合淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，全面推進黃河故道地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、基礎設施提檔升級、公共服務普惠共享、鄉(xiāng)村治理規(guī)范有效、人民生活明顯提升。支持黃河故道地區(qū)加快改善水利、交通等基礎設施，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，發(fā)展特色生態(tài)人文旅游。推動黃河故道入?？跐竦毓珗@和黃河故道流域歷史文化博物館建設。加大資源、政策傾斜力度，鞏固脫貧成果，加快激活黃河故道地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，打造高效農(nóng)業(yè)特色廊道、生態(tài)經(jīng)濟示范廊道，走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善、文化保護和惠民增收的綠色可持續(xù)發(fā)展之路。力爭到 2025 年，黃河故道地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到 2.5 萬元。
第二十三章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領域改革
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，強化鄉(xiāng)村振興制度供給，釋放和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié) 深化農(nóng)村土地制度改革
落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，保護好農(nóng)民對承包地的各項權(quán)能。引導農(nóng)民規(guī)范有序流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。推動承包地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保、入股、投資，激活農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)能。積極探索開展集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價等制度。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索開展宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，依法維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
第二節(jié) 深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革
積極拓展集體資產(chǎn)股份權(quán)能，加快破解集體資產(chǎn)股權(quán)抵押難、擔保難等改革難題。鼓勵有條件的地區(qū)逐步擴大 “ 政經(jīng)分離 ”改革試點范圍?？茖W確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。管好用好集體資產(chǎn)，推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的運行機制，促進集體資產(chǎn)保值增值。到 2022 年，形成歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活土地資源為抓手，持續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，集體經(jīng)營性收入年均增長 2% 左右，培育一批集體經(jīng)濟強村。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設，實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應進必進，通過市場機制優(yōu)化配置農(nóng)村資產(chǎn)資源。
第二十四章 強化鄉(xiāng)村振興要素保障
深入開展“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動，加快促進資金、技術(shù)、人才、信息等現(xiàn)代要素下鄉(xiāng)，建立健全鄉(xiāng)村振興要素保障體系，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。
第一節(jié) 加大財政金融支持力度
加大財政投入力度。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障機制，推動公共財政投入重點向“三農(nóng)”傾斜。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，逐年提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。突出綠色生態(tài)導向，增量資金主要向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。建立覆蓋各類涉農(nóng)資金的“任務清單”管理模式，引導各地將各級各類涉農(nóng)資金向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚集聚焦。支持發(fā)行政府債券用于鄉(xiāng)村振興領域公益性項目建設。
優(yōu)化農(nóng)村金融服務。健全新型農(nóng)村金融服務體系，支持發(fā)展農(nóng)村普惠金融，用好江蘇黃海金控集團鄉(xiāng)村振興基金子基金。優(yōu)化農(nóng)村金融服務網(wǎng)絡，發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行服務農(nóng)村的“主力軍”作用，引導村鎮(zhèn)銀行進一步向基層延伸。積極發(fā)揮融資擔保公司服務鄉(xiāng)村振興的有益補充作用，推動全市農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設。加大涉農(nóng)銀保產(chǎn)品供給，推廣“政銀保”合作融資模式，推動種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)保險制度全覆蓋，加快政策性保險擴面提標，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風險。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶信用評價體系，實現(xiàn)有效農(nóng)戶評定全覆蓋。
第二節(jié) 完善鄉(xiāng)村用地保障機制
用好用活土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和占補平衡等政策，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、烘干、倉儲、機庫等設施項目建設，保障農(nóng)村合理建設用地需求。市縣每年安排一定比例新增建設用地計劃，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設施和附屬設施用地，可以在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設施農(nóng)用地管理。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、合理有序的建設用地市場，保障農(nóng)民公平分享土地資源的增值收益。
第三節(jié) 打造高素質(zhì)鄉(xiāng)土人才隊伍
大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，提升農(nóng)民適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的能力，加快打造農(nóng)民現(xiàn)代化實踐區(qū)。以農(nóng)業(yè)科技人才“百千萬”培育工程為抓手，深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，每年培訓農(nóng)技人員和科技帶頭人5000 人、高素質(zhì)農(nóng)民 4.5 萬人以上。發(fā)展一批“土專家”“田秀才”，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人，培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，以大學生、進城務工人員、退伍軍人等群體為重點，培養(yǎng)造就心懷農(nóng)業(yè)、情系農(nóng)村、視野寬闊、理念先進的“新農(nóng)人”。實施新鄉(xiāng)賢培育與成長工程，引導農(nóng)村老黨員、老干部、人大代表、經(jīng)濟文化能人等群體扎根本土，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、壯大新鄉(xiāng)賢隊伍。
第七篇 聚焦民生福祉改善 滿足人民群眾
美好生活期盼
第二十五章 拓展就業(yè)增收渠道
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實推動共同富裕，多渠道增加居民收入，著力擴大中等收入群體，推動經(jīng)濟增長與居民增收互促共進，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第一節(jié) 推動城鄉(xiāng)就業(yè)擴面提質(zhì)
促進高質(zhì)量充分就業(yè)。堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，貫徹落實國家和省各項就業(yè)扶持政策，努力擴大社會就業(yè)面。堅持穩(wěn)增長促就業(yè)，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，化解就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾。加大援企穩(wěn)崗工作力度，積極應對轉(zhuǎn)型升級過程中減員待崗現(xiàn)象，主動做好服務企業(yè)工作。持續(xù)跟蹤分析市場用工形勢變化，及時發(fā)布企業(yè)用工需求信息，健全失業(yè)監(jiān)測預警機制。實施職業(yè)技能提升行動，落實好職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、低收入農(nóng)戶勞動力免費培訓等惠民政策。適應年輕人擇業(yè)就業(yè)新觀念，鼓勵新經(jīng)濟發(fā)展，促進靈活彈性就業(yè)。“十四五”期間，全市累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 30 萬人。
推進重點群體穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)開展“春風行動”“就業(yè)促進月”“就業(yè)援助月”等活動，實現(xiàn)人崗對接，保障穩(wěn)定就業(yè)。加大高校畢業(yè)生就業(yè)支持力度，擴大事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘。發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極開發(fā)保潔、保綠、保安、河塘管護等政府購買服務崗位，托底安置就業(yè)困難群體。探索由政府購買服務，發(fā)揮社會力量征集和開發(fā)崗位，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)、城鄉(xiāng)零轉(zhuǎn)移家庭動態(tài)清零。
扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，加快打造市場主導、風投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，催生更多吸納就業(yè)的市場主體。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，在融資、人才等方面出臺實施更多優(yōu)惠政策。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺，加強對創(chuàng)業(yè)重點人群、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才的培訓和扶持。不斷拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，引導風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。培育創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍。“十四五”期間，扶持城鄉(xiāng)成功自主創(chuàng)業(yè) 8 萬人。
第二節(jié) 增加城鄉(xiāng)居民收入
實施新一輪收入倍增計劃，加快形成經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)充分與收入增長聯(lián)動機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟增長。加快推進基本公共服務標準化、均等化，增加人民群眾“隱性財富”。鼓勵和支持更多人通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入。拓寬城鄉(xiāng)居民在租金、股息等領域的增收渠道，支持居民財產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化。加大對技能要素參與分配的激勵力度，鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，提高技能人才收入水平。適時發(fā)布企業(yè)工資增長指導線，健全農(nóng)民工工資支付機制。落實企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對性引導?！笆奈濉逼陂g，全市城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長 6.5% 和 7% 左右。
第三節(jié) 優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)
提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，增加勞動報酬在初次分配中的比重，著力增加一線勞動者勞動報酬，推動更多低收入者進入中等收入行列。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入。以非公有制企業(yè)為重點，完善工資集體協(xié)商制度。規(guī)范工資收入分配秩序，落實國有企業(yè)負責人薪酬和工資總額管理政策。健全社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
第二十六章 加強優(yōu)質(zhì)公共服務供給
加快推進社會公共服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的社會公共服務體系，不斷滿足人民對美好生活的向往。
第一節(jié) 完善社會保障制度
構(gòu)建高質(zhì)量社保體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險為基本保障，以企業(yè)年金和商業(yè)保險為補充保障，加快建立統(tǒng)籌層次更高、覆蓋人群更廣、發(fā)展更持續(xù)的社保體系。支持個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，引導城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標準繳費、多繳多得。完善工傷保險待遇項目標準，擴大失業(yè)保險保障范圍，合理提高工傷保險、失業(yè)保險待遇。提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平，做好基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險年籌資平均水平增加 300 元，參保率穩(wěn)定在 98% 以上。
推動實施全民參保。加強參保長效化、常態(tài)化管理，持續(xù)推進社會保險擴面，實現(xiàn)法定對象應保盡保。鼓勵靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)適齡參保人員應保盡保。推進新增被征地農(nóng)民剛性進保，推動建筑業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險，探索實施靈活就業(yè)人員、超過法定退休年齡人員繼續(xù)就業(yè)期間和實習生實習期間參加工傷保險辦法。推進建筑、交通運輸、水利工程等領域按項目參保。建立社會保險可持續(xù)發(fā)展機制，加強社?；鸨O(jiān)督管理，確保社?；鹌椒€(wěn)安全運行。到 2025 年，全市城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率達到 90% 。
第二節(jié) 建設高質(zhì)量教育體系
促進學前教育普惠發(fā)展。實施新一輪學前教育提升行動，加大政府對學前教育的投入，持續(xù)擴大學前教育資源。逐步推行公辦幼兒園和普惠民辦幼兒園服務區(qū)制度，原則上 800 戶以上的居住小區(qū)設置托兒所，鼓勵與相鄰小區(qū)共建共享或依托幼兒園設置托兒所。不斷提高幼師工資待遇，穩(wěn)定教師隊伍?！笆奈濉逼陂g，全市新建、改擴建幼兒園 90 所，所有幼兒園都建成合格園，省市優(yōu)質(zhì)園覆蓋率達 95% 以上。
推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。健全完善城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃，實現(xiàn)人口集聚與教育資源同步配套，分步解決學?！按蟀囝~”和“大校額”問題。實施教育惠民實事，開展中小學“增亮計劃”、課桌椅“煥新工程”、飲用水“健康行動”、學?！皫锩?。實施農(nóng)村學校提升工程，全面提升 197 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件和辦學質(zhì)量，增配并完善校車服務，推動全市農(nóng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校辦學條件全面達標。實施名校引領戰(zhàn)略，開展“名校 + ”合作模式，“十四五”期間，新組建教育集團 50 個以上。推動優(yōu)質(zhì)教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，建立義務教育學校教師交流輪崗、名師“無校籍”管理和骨干教師均衡配置制度。到 2025 年，義務教育優(yōu)質(zhì)學校比例達 85% 以上。
推動普通高中教育特色發(fā)展。提高普通高中教育資源供給質(zhì)量，促進區(qū)域普通高中協(xié)同發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)普通高中資源覆蓋面。深化普通高中辦學體制改革，提高課程實施質(zhì)量、創(chuàng)新教學組織管理，促進學生全面發(fā)展。加快高質(zhì)量教師隊伍建設步伐，大力提升教師專業(yè)素養(yǎng)，提高研究生學歷教師比例，完善教師績效評價辦法。適度調(diào)整全市普職比，推動生源在普通高中與職業(yè)教育之間合理流動，打通中職、普高“雙向通道”。到 2025 年，普通高中四星級比例達 60% 以上。
推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進一步擴大中職、高職、應用型本科分級培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)規(guī)模。優(yōu)化職教資源布局，調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設服務地方新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)體系，“十四五”期間，新建契合地方產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè) 30 個左右。實施校企合作專項行動，提升校企協(xié)同育人水平，推動每個職教聯(lián)盟對接一個地方支柱產(chǎn)業(yè)。全面推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，加大實習實訓在教學中的比重。探索校企共管、共享、共贏的實訓基地工廠化運營模式。
推動高等教育創(chuàng)新升級。全面提升鹽城師范學院、鹽城工學院等本科院校辦學水平，積極組建鹽城綜合性大學，加快培養(yǎng)“理工農(nóng)醫(yī)”類緊缺型人才。引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源來鹽合作辦學，加強與南京中醫(yī)藥大學合作，建成鹽城醫(yī)學本科高校。力爭到 2025 年，新創(chuàng)辦本科高校 1-2 所，在鹽大學生人數(shù)達到 10萬人。支持駐鹽高校加快構(gòu)建與地方產(chǎn)業(yè)緊密契合的專業(yè)體系，優(yōu)先建設汽車、新能源等特色專業(yè)，拓展?jié)竦匮芯颗c保護、生態(tài)旅游等方面的緊缺專業(yè)。支持高校深化與中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、鹽城高新區(qū)、環(huán)?？萍汲?、鹽南高新區(qū)等“雙創(chuàng)”資源豐富地區(qū)合作，共同建設大學科技園、科技孵化器、眾創(chuàng)空間等載體，“十四五”期間，新增 1-2 家國家大學科技園。
第三節(jié) 全力打造健康鹽城
健全公共衛(wèi)生管理體系。改革疾病預防控制體系，優(yōu)化完善職能設置，大力提升監(jiān)測預警、流行病學調(diào)查、檢驗檢測等能力。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，夯實聯(lián)防聯(lián)控基層基礎。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，建設和完善市縣公共衛(wèi)生應急指揮中心，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，加強傳染病等重大疫情應對處置能力建設和培訓演練。加快建設市公共衛(wèi)生臨床中心和市疾控中心異地新建項目。
推動醫(yī)療機構(gòu)提檔升級。推動全市三甲綜合醫(yī)院細分亞?？撇⒔ㄔO省重點?？?，由“臨床醫(yī)療型”向“醫(yī)教研綜合型”發(fā)展，打造區(qū)域性醫(yī)療中心。加快實施市一院二期、市中醫(yī)院南擴、市三院南院二期、市二院改擴建、市兒童醫(yī)院二期、市四院異地新建等項目。推進醫(yī)療聯(lián)合體試點城市建設，支持市一院、三院、中醫(yī)院等建立市縣鎮(zhèn)三級緊密型醫(yī)聯(lián)體。構(gòu)建多元辦醫(yī)格局，鼓勵市區(qū)發(fā)展二級及以上社會辦?？漆t(yī)療機構(gòu)，鼓勵發(fā)展康復醫(yī)院、老年醫(yī)院、護理院等醫(yī)療機構(gòu)。推動縣級醫(yī)療機構(gòu)“升等晉級”，做強縣級人民醫(yī)院、做優(yōu)縣級中醫(yī)院、做特縣級婦幼保健院。到 2025 年，縣級人民醫(yī)院和中醫(yī)院全部達到三級綜合醫(yī)院、中醫(yī)院標準，新建成 20 個左右農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心。
提升醫(yī)療健康服務能力。引進名院名醫(yī)開展醫(yī)療協(xié)作，鼓勵二級以上公立醫(yī)院與省內(nèi)外各大知名醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟或建立合作關(guān)系。深化與上海華山醫(yī)院、瑞金醫(yī)院等知名醫(yī)院合作，加快與上海第九人民醫(yī)院共建國家口腔疾病臨床醫(yī)學研究中心鹽城分中心。實施人才強衛(wèi)工程，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生培養(yǎng)。加大臨床重點?？平ㄔO，建立市級重點?？苿討B(tài)考核機制。加大兒科、婦產(chǎn)、急診、重癥醫(yī)學、精神等弱勢?？品龀至Χ龋龠M各?？破胶獍l(fā)展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 建設，加快遠程會診中心、遠程影像診斷中心、遠程臨床檢驗（病理）診斷中心、遠程心電診斷中心建設，不斷完善遠程醫(yī)療系統(tǒng)功能。
推動中醫(yī)藥特色發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療和預防中的獨特作用，推動中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)提檔升級，加快構(gòu)建高質(zhì)量中醫(yī)藥健康服務體系。統(tǒng)籌推進全市中醫(yī)醫(yī)院布局，支持市中醫(yī)院國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新項目建設。加強中醫(yī)藥文化建設，推動中醫(yī)藥進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭。推進名老中醫(yī)傳承工作室在基層建設工作站，促進優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源下沉。
第四節(jié) 加快建設體育城市
加大城鄉(xiāng)體育設施投入，推動全民健身公共服務城鄉(xiāng)一體化以及區(qū)域、人群均衡發(fā)展，打造龍舟賽、馬拉松賽、公路自行車賽等特色體育賽事品牌。深化體教融合，大力推進青少年體育俱樂部建設，完善青少年體育賽事體系，積極推進“三大球”特別是青少年足球改革，提高青少年學生體質(zhì)健康標準達標率。深化體育社會組織“四位一體”改革。壯大體育產(chǎn)業(yè)、體育消費總規(guī)模，提升城鄉(xiāng)居民人均體育消費水平。加強與北京體育大學戰(zhàn)略合作，爭取中國國際教練學院、北體大鹽城附屬學校等一批項目落地。加快實施市體育中心改擴建工程，打造“ 10 分鐘體育健身圈”，建成國家全民運動健身模范市，打造長三角活力健康體育城市。到 2025 年，人均體育場地面積達到 3.3 平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到 45% ，城鄉(xiāng)居民達到國民體質(zhì)測定標準合格以上的人數(shù)比例超過 95% 。
第五節(jié) 加強住房保障供給
堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”，建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，保持供求關(guān)系基本平衡和房價基本穩(wěn)定。進一步擴大住房保障范圍，加大對新就業(yè)人員、環(huán)衛(wèi)公交等公共服務行業(yè)人員、外來務工人員、進城落戶農(nóng)民工等群體的住房保障力度。加快推進保障房配套建設，完善交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療等配套設施，提升保障房社區(qū)便利度。堅持實物保障與租賃補貼并舉，滿足困難群體多樣化的居住需求。強化農(nóng)村低保戶、五保戶、殘疾人等重點人群住房保障，擴大住房公積金制度覆蓋面。到 2025 年，基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造。
第二十七章 建設人口均衡型社會
科學研判人口發(fā)展形勢和變化態(tài)勢，加強人口精準服務管理，保障重點人群共享發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，推動實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 全面提升人口素質(zhì)
建立覆蓋生命全周期的人力資本投資和公共服務保障機制。完善以家庭為單位的撫育、贍養(yǎng)、教育、醫(yī)療、住房等政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口生育水平。著力解決“一老一小”民生問題，有效擴大面向廣大普通家庭老年人和嬰幼兒的普惠性服務供給。加強出生缺陷綜合防治，加大婚檢、孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒篩查力度，提高出生質(zhì)量。建設全民終身學習型社會，提高教育素質(zhì)。構(gòu)建與老齡化和新型城鎮(zhèn)化相適應的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高健康素質(zhì)。加強社會主義核心價值觀教育引導，提高文明素養(yǎng)。提高人口政策的針對性，促進勞動適齡人口素質(zhì)提升。
第二節(jié) 積極應對人口老齡化
構(gòu)建養(yǎng)老孝老敬老助老的社會環(huán)境，豐富老有所樂精神文化生活，健全老年人社會優(yōu)待制度體系。提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)，強化養(yǎng)老機構(gòu)服務能力，加快建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。提高政府購買與補助養(yǎng)老服務標準，擴大養(yǎng)老服務補貼受益面，提升接受上門服務的居家老年人數(shù)占比。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給，打造長三角異地養(yǎng)老試點城市。設立老年醫(yī)院，鼓勵二級以上綜合醫(yī)院開設老年醫(yī)學科，增加老年病床數(shù)量。鼓勵開發(fā)與老年人身體素質(zhì)、文化技能相匹配的再就業(yè)崗位，繼續(xù)發(fā)揮老年人力資源作用和老年人專業(yè)特長。切實幫助解決老年人在出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場景中運用智能技術(shù)方面遇到的困難。
第三節(jié) 促進重點群體共享發(fā)展
優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。建立完善促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，提升家庭發(fā)展能力。建立健全婦女全面發(fā)展的機制體制，加強婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持，保障婦女平等享有各項權(quán)利權(quán)益。不斷提高婦女“兩癌”人群檢查覆蓋率，加大“兩癌”患病困難婦女救助力度。完善普惠性兒童福利體系，加強兒童重點疾病防治，做好 0-6 歲兒童健康管理，推進城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設。鼓勵和引導兒童積極參與家庭、學校和社會事務。加強婦女兒童心理健康和生命教育，加快推進市婦女兒童活動中心等項目。嚴厲打擊各種侵害婦女兒童權(quán)益的犯罪行為，提高婦女兒童維權(quán)工作能力。
促進青年優(yōu)先發(fā)展。大力實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，完善青年發(fā)展政策體系，營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境。加強青年理想信念、愛國主義、歷史文化、社會公德教育。引導青年踴躍投身社會實踐和公共服務，提高青年在經(jīng)濟建設和社會管理中的參與率。關(guān)注青少年心理健康，加強人文關(guān)懷和心理疏導，引導青年積極健康生活。推動解決青年人才住房、就業(yè)、子女入學等現(xiàn)實問題，營造青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境，著力增強青年獲得感、幸福感。
提高殘疾人發(fā)展能力。加強殘疾人社會保障和服務體系建設，建立健全殘疾人就業(yè)促進機制，多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，鼓勵超比例安置殘疾人就業(yè)。加快建設市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心。健全特殊教育體系，提升學齡前殘疾兒童康復教育水平，確保全市適齡殘疾兒童義務教育“一個不少”，融合教育率達到 80% 以上。推進殘疾人職業(yè)教育發(fā)展。推進無障礙環(huán)境建設，豐富殘疾人文體生活，建設“無障礙閱讀”等殘疾人文化活動平臺。全面落實殘疾人“兩項補貼”政策，提升重度殘疾人托養(yǎng)服務水平，加強精神衛(wèi)生福利機構(gòu)和精神障礙康復社區(qū)服務點建設，推動兜底保障與精準康復有效銜接。
健全退役軍人保障體系。加快建立退役軍人關(guān)愛基金（資金），健全常態(tài)化聯(lián)系制度，暢通訴求表達通道。推進退役軍人服務中心（站）規(guī)范化建設，達到“五有”全覆蓋。拓寬退役軍人安置渠道，持續(xù)開展退役軍人招聘專場。強化退役軍人社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系。健全撫恤優(yōu)待保障制度，拓寬對象、豐富內(nèi)容、提高標準，建立一批優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍人公墓，推進優(yōu)撫事業(yè)由解困型逐步向褒揚激勵型轉(zhuǎn)變。推進新時代雙擁工作，持續(xù)爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”。大力弘揚英烈精神，修繕保護、升級改造各級烈士紀念設施。
第二十八章 筑牢民生保障底線
堅持底線思維，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善扶危濟困“安全網(wǎng)”，建立低收入群體增收長效機制，不斷提升民生兜底保障水平。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
建立健全鞏固脫貧成果制度體系。按照“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)開展幫扶工作。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧、易致貧人群開展常態(tài)化監(jiān)測預警，以縣為單位建立防貧基金（保險）制度，提升快速發(fā)現(xiàn)和響應能力。加強教育資助和控輟保學，確保適齡學生不因貧困失學輟學。深入推進健康援助，繼續(xù)完善低收入人口醫(yī)療保障辦法，有效防止因病致貧、因病返貧。大力推進農(nóng)村危房改造，發(fā)揮公租房托底保障功能，切實改善相對貧困家庭住房條件。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保公益性資產(chǎn)全部持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或被侵占。加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共服務等方面幫扶力度，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
激發(fā)幫扶對象內(nèi)生發(fā)展動力。堅持扶智扶志扶知相結(jié)合，培育幫扶對象依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識。建立開發(fā)式幫扶和兜底保障互為補充的幫扶政策體系，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，實施勞動技能精準培訓，大力提升幫扶對象發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商技能，增強自身造血能力。加大特色產(chǎn)業(yè)培育力度，幫助做好產(chǎn)銷銜接，從鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中探索帶動農(nóng)民增收的新模式。
第二節(jié) 健全社會救助聯(lián)動機制
推進“溫情救助”改革，構(gòu)建“弱有所扶”大救助體系，強化社會救助的基礎性、兜底性，提高重點困難群體兜底保障能力。加大重大疾病醫(yī)療等專項救助力度，建立 “ 支出型 ” 特殊困難家庭專項救助新方式。建立與居民人均消費支出掛鉤的低保標準動態(tài)調(diào)整機制，全市按照不低于上年度居民人均消費支出的 30% 制定低保標準。建立基本生活和照料護理相結(jié)合的特困供養(yǎng)標準調(diào)整機制，特困供養(yǎng)人員基本生活標準不低于低保標準的 1.3 倍，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達 100% 。全面實行只需提交居民身份證和家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書“一證一書”即可申請基本生活救助的做法。發(fā)揮紅十字會、慈善會、基金會等示范作用，形成政府救助和慈善救助綜合效應。通過政府購買服務方式，引入第三方社會組織參與社會救助。
第八篇 厚植生態(tài)品牌優(yōu)勢 打造美麗中國建設
的鹽城典范
第二十九章 筑牢生態(tài)系統(tǒng)安全屏障
堅持人與自然和諧共生，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理和規(guī)律，統(tǒng)籌推進海洋、河湖、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護修復和休養(yǎng)生息，打造世界級生態(tài)會客廳。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間格局
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強生態(tài)空間對城鄉(xiāng)發(fā)展的支持能力。統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，進一步推廣應用“三線一單”制度成果，完成全市自然保護地優(yōu)化整合，提升自然生態(tài)空間承載能力。嚴格執(zhí)行分區(qū)管控，加強河流、自然濕地、水源保護地和沿海灘涂等生態(tài)敏感區(qū)域保護和可持續(xù)利用。在以東部黃海濕地、西部湖蕩濕地、中部淮河入海河道構(gòu)成的“ H 型”生態(tài)框架內(nèi)，以具有重要生態(tài)系統(tǒng)保育功能的生態(tài)紅線區(qū)域為主體，構(gòu)建“一帶兩片八廊多節(jié)點”的全市域生態(tài)系統(tǒng)格局。以通榆河、環(huán)城高速公路兩側(cè)保護空間為帶，構(gòu)建市區(qū)“中”字型生態(tài)廊道空間格局。深入推進阜寧、建湖江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。
第二節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復
推進黃海濕地保護地管理體制創(chuàng)新，探索構(gòu)建“世界自然遺產(chǎn) + 自然保護區(qū) + 自然公園”協(xié)同管理模式。提升麋鹿自然保護區(qū)、珍禽自然保護區(qū)保護建設管理水平，開展保護區(qū)綜合科考和管理評估，對受損害地區(qū)實施科學補救。以小流域和小區(qū)域為單元，實施生態(tài)安全緩沖區(qū)試點工程。開展海洋生態(tài)保護修復，大力實施近岸海域休漁制度，保持近岸海域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。實行濕地資源分級管理，擴大濕地保護范圍，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化濕地保護措施。開展大縱湖、九龍口等生態(tài)環(huán)境安全評估，加大保護修復力度。深化省級以上森林公園建設，加大森林防火和有害生物防治力度。強化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，推廣土壤改良、保護性耕作，鼓勵有條件的地區(qū)實施農(nóng)田輪作。加強水土流失預防保護和綜合治理，持續(xù)提高水土保持率。
第三節(jié) 持續(xù)推進國土綠化行動
推進生態(tài)園林城市、森林城市建設，繼續(xù)推進沿海防護林、河道景觀林、交通沿線生態(tài)林等綠化造林工程，打造一批生態(tài)廊道、景觀綠道、林蔭大道。加快建設千里海堤防護林帶和萬畝新林場，有序推進沿海防護林樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和林相改造，推動更多的鹽堿荒灘成為林海，打造千里海疆綠色屏障、黃海之濱生態(tài)綠洲。構(gòu)建城市公園綠地系統(tǒng)、林蔭系統(tǒng)，對市區(qū)主要片區(qū)、主要道路、重要節(jié)點、公園綠地等全面實施“增綠”“增景”，建設一批城市綠色花園、林蔭片區(qū)。積極開展集鎮(zhèn)和農(nóng)村綠化，全面推進農(nóng)村綠色通道建設。積極探索“林長制”管護模式，切實加強森林撫育和低效林改造，嚴格控制林木采伐，提高樹種多樣性、本地化水平。提升林下經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效，大力發(fā)展“林+ 農(nóng)作物、林 + 畜禽養(yǎng)殖、林 + 中藥菌菇”產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，全市林木覆蓋率穩(wěn)定在 25% ，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到 40%以上。
第四節(jié) 保護生物多樣性
深入實施生物多樣性保護行動計劃，保護典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性。實施野生動植物資源保護工程，對丹頂鶴、勺嘴鷸、麋鹿等珍稀物種資源開展強制性保護。全面加強保護管理體系、資源監(jiān)測體系、科學研究體系建設，提高小青腳鷸、黑嘴鷗、震旦鴉雀、東方白鸛等珍稀瀕危物種保護能力，實現(xiàn)對重要野生動植物資源的動態(tài)監(jiān)測。健全野生動物收容救護體系，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。實施退耕退漁退養(yǎng)、還林還湖還濕工程，科學設立濕地公園、森林公園等各類自然公園，確保重點區(qū)域生物多樣性穩(wěn)步提升。組織開展外來入侵物種研究及防治工作，嚴格外來物種引進風險評估，完善動植物隔離檢疫設施。
第三十章 建設國際濕地城市
堅決扛起世界自然遺產(chǎn)保護責任，講好東方濕地、鶴鹿故鄉(xiāng)生態(tài)品牌故事，探索實踐生態(tài)承載力提升與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進的鹽城路徑，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設示范市。
第一節(jié) 倡導推動環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈建設
以環(huán)黃海地區(qū)豐富的海洋資源為依托，重點面向東北亞等泛黃海區(qū)域，倡導推動生態(tài)協(xié)同保護、綠色經(jīng)濟合作，共同建設環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈。依托中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園等合作平臺，進一步擴大投資貿(mào)易便利化，深化與韓國、日本、朝鮮等泛黃海區(qū)域城市在貿(mào)易、投資、文化、教育、衛(wèi)生等領域高水平開放合作。依托沿?，F(xiàn)代化綜合大通道，加強與沿黃海城市開展多領域合作，積極融入連接京津冀和長三角的沿黃海城市帶。深化綠色能源領域合作，推動優(yōu)化海上風電產(chǎn)業(yè)分工合作，聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造黃海區(qū)域綠色能源產(chǎn)業(yè)高地。擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)開放合作，打造國家沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品出口基地。協(xié)同推進海港、空港、海底隧道、通信基礎設施等重大項目建設，完善通江達海的航道網(wǎng)絡，打造環(huán)黃海通用航空作業(yè)走廊。構(gòu)建黃海區(qū)域的生態(tài)保護協(xié)作機制，積極推動環(huán)黃海一體化生態(tài)保護。加強環(huán)黃海地區(qū)友城互動交流，密切經(jīng)貿(mào)人文往來，將環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈打造成為我市融入中日韓國際“小循環(huán)”的重要突破口。
第二節(jié) 加強世遺保護及可持續(xù)發(fā)展
深化世遺生態(tài)保護。遵循濱海濕地生態(tài)的自然演替規(guī)律，實施沿海灘涂濕地保育工程，提升“藍色國土”生態(tài)功能。嚴格執(zhí)行《黃海濕地保護條例》，嚴格保護沿海未利用灘地等原生態(tài)系統(tǒng)。支持設立黃海濕地生態(tài)修復試驗區(qū)，加快開展珍禽保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)灘涂侵蝕生態(tài)修復，推進射陽河口、斗龍港、川東港等生態(tài)修復試點，探索建立一批基于自然解決方案、可復制可推廣的自然遺產(chǎn)地生態(tài)修復示范工程。系統(tǒng)謀劃和推進濕地、遷徙候鳥棲息地生態(tài)保護。強化灣（灘）長制與河長制、斷面長制銜接，建立陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動的協(xié)同治理體系。開展海域灘涂污染綜合防治，加強岸線灘涂資源管控，嚴控自然岸線保有率。應用無人機開展海域監(jiān)管，常態(tài)化開展灘涂監(jiān)測。到 2025 年，全市濕地生態(tài)保護率達到 80% 以上。
廣泛開展生態(tài)合作。加快推動與長三角、環(huán)黃海等地生態(tài)合作，整合區(qū)域各類濱海自然和人文資源，共同建設涵蓋長三角、東亞等國家和地區(qū)的沿海生態(tài)大通道。積極承擔黃（渤）海候鳥棲息地申遺區(qū)域保護地聯(lián)盟秘書處職責，協(xié)助推進黃（渤）海候鳥棲息地第二期世界遺產(chǎn)申請。搭建全球生態(tài)文明理念對話接觸平臺，推動黃（渤）海濕地國際會議升級為全球濱海論壇，爭取永久性會址落戶我市，定期邀請國際濕地公約組織、世界自然保護聯(lián)盟等國際性組織開展對話交流，提升我市全球生態(tài)治理參與度和影響力。依托黃（渤）海濕地研究院，構(gòu)建國際濕地生態(tài)保護與研究平臺，積極開展全球濱海濕地、遷飛候鳥、海岸地質(zhì)、海洋藍碳、生物多樣性保護等領域的科學研究。推動科普教育陣地建設，開展?jié)竦乜破者M校園活動，建設自然濕地博物館。
發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)經(jīng)濟。加快打造黃海濕地世界自然遺產(chǎn)地品牌，適度有序推動濕地資源可持續(xù)開發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展“生態(tài) + 旅游、康養(yǎng)、體育、文化”等生態(tài)經(jīng)濟，積極探索生態(tài)資源價值實現(xiàn)機制。整合自然保護區(qū)、沿海林場、灘涂濕地等資源，加快建設丹頂鶴濕地生態(tài)旅游區(qū)、中華麋鹿園、野鹿蕩“暗夜星空保護地”等沿海濕地特色經(jīng)濟功能區(qū)。依托國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，加大海洋資源開發(fā)力度，積極發(fā)展海洋新能源、海洋漁業(yè)、灘涂種植等產(chǎn)業(yè)，打造泛黃海區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié) 深化全域旅游發(fā)展
構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。堅持全域旅游理念，加快形成以黃海灘涂、湖蕩濕地、海鹽文化、田園花海等為主題的全市生態(tài)旅游新格局，提升鶴舞鹿鳴的“東方濕地之都”城市旅游品牌形象。圍繞“享受自然，感受文化”主題，形成“一心、一極、四帶、多節(jié)點”全域旅游、全景世遺的空間格局?！耙恍摹奔丛谑袇^(qū)布局文化遺產(chǎn)展示、文旅集散、城市休憩等功能核心區(qū)。“一極”即依托黃金海岸線等濱海風貌，打造人海和諧共生的世遺旅游經(jīng)濟增長極?！八膸А奔此臈l文旅經(jīng)濟帶，加強串場河人文底蘊挖掘，聯(lián)動溝墩、伍佑、白駒、草堰、西溪、安豐等古鎮(zhèn)，向水而行發(fā)展水岸經(jīng)濟；整合大縱湖、九龍口、馬家蕩等湖蕩資源，打響里下河地區(qū)湖蕩集結(jié)地品牌；挖掘黃河故道、萬鳥天堂生態(tài)資源，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；加強新四軍紅色文化挖掘，建設紅色街區(qū)，傳承鐵軍故事?！岸喙?jié)點”即各縣（市、區(qū)）利用資源特色，打造各自空間亮點。
提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。突出海濱、森林、花海、民俗等特色元素，開發(fā)探秘、攝影、體驗、康養(yǎng)等高端游、小眾游、深度游產(chǎn)品，聯(lián)合打造一批精品旅游線路和文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區(qū)。以全市 19 家旅游園區(qū)為抓手，打造“探秘自然遺產(chǎn)、解碼古老串場、戲水湖蕩濕地、尋蹤黃河故道、傳承紅色基因”5 條主題線路，全力打造以世界自然遺產(chǎn)為核心的國際生態(tài)旅游目的地。支持東臺、鹽都等地爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)，支持荷蘭花海、黃海森林公園、大縱湖等景區(qū)爭創(chuàng)國家 5A 級景區(qū)。力爭到 2025 年，全市游客接待量破億人次，旅游總收入破千億元。
推動旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進“旅游 + 體育”“旅游 + 商業(yè)”“旅游 + 農(nóng)業(yè)”“旅游 + 科技”等新業(yè)態(tài)新模式，因地制宜培育鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、都市旅游、運動休閑、科教科普等融合業(yè)態(tài)。系統(tǒng)加強旅游風景廊道、沿線環(huán)境整治、旅游集散中心、智慧旅游平臺等配套支撐，優(yōu)化提升民宿酒店、特色餐飲、娛樂消費等旅游服務要素供給水平。圍繞黃海濕地世遺資源，聚焦?jié)竦貒H交流會議、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、賽事會展舉辦、大眾科普體驗等領域，加大對外營銷宣傳力度，打響世界自然遺產(chǎn)旅游品牌。
第三十一章 切實提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
積極響應污染防治攻堅戰(zhàn)由“堅決打好”向“深入打好”的重大轉(zhuǎn)變，堅持突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，打造“生態(tài)鹽城”金名片，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。
第一節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
持續(xù)開展大氣環(huán)境深度治理。推進 PM 2.5 和臭氧濃度“雙控雙減”，扎實開展揚塵污染、揮發(fā)性有機物、機動車尾氣、餐飲油煙等專項治理行動。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)降低煤炭消費。強化工業(yè)污染全過程控制，深化大氣污染防治“一企一策”，推進重點行業(yè)提標改造和超低排放。深化 VOCs 排放重點園區(qū)、重點企業(yè)綜合治理。全面推行建設工程“綠色施工”，主要港口堆場全面建成防風抑塵設施或?qū)崿F(xiàn)封閉存儲。實施大氣污染移動源全過程監(jiān)管。到 2025 年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到 90% ， PM 2.5平均濃度下降到 30 微克 / 立方米。
切實保障水質(zhì)安全穩(wěn)定。統(tǒng)籌做好“水安全、水資源、水生態(tài)、水文化”四篇文章，全面推進“五水共治”，保障城鄉(xiāng)飲用水安全。推動通榆河、新洋港、串場河等全流域治理，并逐步擴大至所有入海河流。通過調(diào)水補水，推動水體循環(huán)、水質(zhì)凈化，力爭到 2025 年，全市所有污水處理廠全部建成尾水濕地凈化工程。嚴格落實河湖長、斷面長、灣灘長制，加強清水廊道建設。完成園區(qū)企業(yè)清污、雨污分流改造，全面推行重點行業(yè)企業(yè)工業(yè)廢水“分類收集、分質(zhì)處理、一企一管”。加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，實施化肥農(nóng)藥使用減量增效行動，有效管控水域灘涂養(yǎng)殖污染。到 2025年，國家和省級考核斷面、入海河流斷面水質(zhì)確保達到省定標準，所有考核斷面Ⅲ類水質(zhì)比例達 100% ，飲用水源地水質(zhì)達標率 100% 。
提升土壤治理修復水平。以土壤安全利用、重金屬污染防治為重點，健全土壤污染源頭預防、調(diào)查評估與風險管控機制。建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單和歷史遺留污染地塊數(shù)據(jù)庫。嚴格建設用地土壤環(huán)境準入，落實工業(yè)退役地塊土壤污染調(diào)查評估制度，優(yōu)先開展人口密集區(qū)、農(nóng)用地等重點地區(qū)重點地塊污染修復。建立區(qū)域受污染農(nóng)用地分類管理清單，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測評價。強化部門信息溝通和聯(lián)動監(jiān)管機制，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。到2025 年，受污染耕地和污染地塊安全利用率達到 95% 。
第二節(jié) 防范化解重大環(huán)境風險
嚴格化工園區(qū)環(huán)境風險防控。加強化工園區(qū)規(guī)范化管理，持續(xù)推進濱海沿海工業(yè)園、大豐港石化產(chǎn)業(yè)園環(huán)境污染和環(huán)境安全隱患排查，常態(tài)化開展環(huán)保專項檢查，嚴格化工企業(yè)廢水、廢氣、危廢等規(guī)范處置。實施響水化工園區(qū)生態(tài)修復，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保滿足安全環(huán)保要求。嚴格執(zhí)行化工行業(yè)發(fā)展負面清單、化工項目聯(lián)合會審制度，嚴把項目環(huán)保準入關(guān)口。堅決淘汰低端落后、高風險、高能耗、高污染化工項目，化工園區(qū)全部實現(xiàn)整體封閉管理，全面提升化工園區(qū)發(fā)展水平。
加強環(huán)境應急響應體系建設。以“一中心兩區(qū)域多站點”為建設框架，優(yōu)化整合全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控機構(gòu)。完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案和應急響應體系，定期組織應急演練，提升市縣兩級環(huán)境應急處置能力。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用重點環(huán)境管理?；返奈廴驹礊橹攸c，建立重點環(huán)境風險源清單。加強重點流域、區(qū)域環(huán)境風險預警系統(tǒng)建設，完善濱海沿海工業(yè)園、大豐港石化產(chǎn)業(yè)園風險預警系統(tǒng)。深化環(huán)境風險企業(yè)的環(huán)境安全達標建設，加快實施環(huán)境安全達標改造。
強化固體廢棄物處置管理。組織實施危險廢物等安全專項整治三年行動，建立危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程監(jiān)管體系。加強危險廢物集中處置能力建設，提高危險廢物處理處置設施運營管理水平。嚴厲打擊違法違規(guī)處置危險廢物行為。加強危險廢物運輸過程的管理，建立健全電子聯(lián)單、車輛定位系統(tǒng)等危險廢物運輸監(jiān)管體系。嚴控廢棄物輸入處置，依法依規(guī)禁止建設以外地固廢為加工原料的項目。推進“無廢城市”建設試點，逐步實現(xiàn)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控。
第三節(jié) 推動生態(tài)文明制度創(chuàng)新
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護制度。推行流域生態(tài)補償，在通榆河等重點河流增加考核斷面，逐步實施流域上下游“雙向補償”和市、縣兩級補償，完善生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付機制。推進近岸海域水污染防治，分批建設“美麗鹽城海灘”。實施促進可持續(xù)發(fā)展的綠色信貸政策，全面推行企業(yè)環(huán)境行為信用評價，加大節(jié)能環(huán)保領域和綠色新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。建立“政府信用 + 商業(yè)信用 + 專業(yè)保險服務”的環(huán)境污染責任保險制度。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。全面實施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制。健全有效銜接環(huán)境影響評價、污染物排放標準、總量控制、排污權(quán)交易、排污收費等環(huán)境管理制度的固定源排污管理體系。加強環(huán)境監(jiān)察能力建設，建立和完善工業(yè)園區(qū)數(shù)字化環(huán)境在線監(jiān)控系統(tǒng)，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素自動監(jiān)控。建立覆蓋全域的市、縣、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)格化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。完善環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動機制。
健全生態(tài)環(huán)境考核評價制度。完善領導干部實績考核方式，強化綠色經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境考核指標。建立市級生態(tài)環(huán)境保護責任清單。建立健全生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。積極開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，探索優(yōu)化責任界定和結(jié)果運用。
第三十二章 加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展
進一步健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，大力推進節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加森林碳匯，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，加快實現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越。
第一節(jié) 推動資源有序高效利用
優(yōu)化自然資源配置。推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。市場化配置土地、水、森林、濕地、灘涂、岸線、海域、能源等傳統(tǒng)自然資源，以及排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等非傳統(tǒng)自然資源，因地制宜加強調(diào)控。加強集約用海、科學用海，完善海域有償使用制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測。
提高土地資源利用效率。加強土地利用計劃調(diào)控，實行“計劃跟著項目走”新模式，推動土地要素向市區(qū)、縣城、開發(fā)園區(qū)等各類重點功能區(qū)域集聚。加快盤活城鎮(zhèn)存量建設用地，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設用地深度利用。支持低產(chǎn)鹽田用途轉(zhuǎn)換，加大低效和廢棄鹽田的復墾力度，推進鹽田轉(zhuǎn)換出的建設用地指標統(tǒng)籌利用。實行沿海岸線分類管理，統(tǒng)籌規(guī)劃使用各類岸線。
加強水資源保護和節(jié)約。建立水資源剛性約束制度，堅持以水定需、量水而行，嚴守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。完善重點區(qū)域、行業(yè)水資源配置和管控體系，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。深化節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設，打造一批節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利工程體系和基層水利服務體系建設。加快城鎮(zhèn)節(jié)水基礎設施建設與改造，嚴防供水管網(wǎng)漏損，促進再生水利用。
堅持和完善能耗總量和強度“雙控”。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，全面落實區(qū)域能評制度。對于能耗強度達標而發(fā)展較快地區(qū)，市級層面統(tǒng)籌能源消費增量控制指標給予支持。扎實推進煤炭消費等量減量替代。加強重點用能單位管理，實施能效提升計劃，開展能效對標和結(jié)果應用，推廣先進高效適用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。構(gòu)建能耗總量和能效監(jiān)測預警機制，定期發(fā)布全市節(jié)能目標完成情況“晴雨表”。加強建筑節(jié)能、交通節(jié)能和公共機構(gòu)節(jié)能。推廣合同能源管理，探索實施用能權(quán)有償使用和交易制度。
第二節(jié) 加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型
推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)旅游等生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型和環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)。開展綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和綠色工廠，建設一批綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。加快在新能源汽車、能源儲存、生態(tài)農(nóng)業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)等領域?qū)嵤┮慌G色技術(shù)創(chuàng)新重大項目。圍繞生態(tài)環(huán)境治理項目，加快發(fā)行一批綠色金融債券。持續(xù)推進鋼鐵、建材、印染等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快建設國家清潔能源高比例消納試點示范城市，形成能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級互促共進的內(nèi)生增長模式。到 2025 年，基本建成具有高比例清潔能源消納能力的城市能源互聯(lián)網(wǎng)，清潔能源占比超 44% ，電能終端占比超40% ，非化石能源占一次能源消費比重達到 35% 。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革，探索功能混合布局和復合開發(fā)，搭建資源共享、廢物處理公共平臺。實施余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色化循環(huán)化改造工程，深入推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)型組合，推動建立綠色循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。提升鹽城靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設水平，推動建筑垃圾、餐廚垃圾和工業(yè)固體廢物無害化處置及資源化循環(huán)利用。健全再生資源回收和循環(huán)利用體系，建成廢舊農(nóng)膜回收利用體系、農(nóng)作物秸稈利用收集轉(zhuǎn)運體系，集聚發(fā)展大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)。推進城鄉(xiāng)垃圾分類處置網(wǎng)與再生資源利用網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”，推進再生資源回收體系和生活垃圾分類清運體系有效對接。
加快推進低碳轉(zhuǎn)型。實施碳排放總量和強度“雙控”，落實二氧化碳排放達峰行動，加強甲烷等非二氧化碳類溫室氣體控制。推動環(huán)保科技城積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設管理運營，建立健全監(jiān)測報告核查制度、配額管理制度、市場風險預警與防控體系。探索推進溫室氣體與大氣污染物協(xié)同減排，積極推動碳排放報告監(jiān)測核查制度與排污許可制度融合。支持符合條件的地區(qū)（企業(yè)）創(chuàng)建國家和省級低碳試點，探索建設“零碳城市”“零碳園區(qū)”“零碳工廠”。加強應對氣候變化基礎統(tǒng)計，常態(tài)化編制市、縣溫室氣體清單。
第三節(jié) 倡導推行綠色生活方式
廣泛動員群眾參與愛國衛(wèi)生運動，統(tǒng)籌開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑、綠色出行七個重點領域的創(chuàng)建行動，塑造一批綠色生活典型，到 2025 年，全市綠色出行比例達到 70% 。大力推動綠色消費，引導全社會養(yǎng)成節(jié)約糧食、節(jié)水節(jié)電節(jié)氣、拒食野味、低碳出行等健康文明的生活習慣。全面推行生活垃圾強制分類制度，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收運處置，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系全面建立，到 2025 年，全市垃圾分類集中處理率達到 90% 。扎實推進節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建工作，有效降低機關(guān)運行成本，到 2025 年，全市 70%的機關(guān)達到省級節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建要求。依托全國低碳日、世界環(huán)境日等開展綠色低碳主題活動，以綠色生活方式引領綠色新風尚，推動全社會綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
第九篇 深化重點領域改革 持續(xù)激發(fā)現(xiàn)代化
建設內(nèi)生動力
第三十三章 推動重點領域改革創(chuàng)新
堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動經(jīng)濟社會各方面制度和機制更加成熟、更加定型，加快破除阻礙發(fā)揮市場主體活力的顯性制度和隱形壁壘。
第一節(jié) 深化要素市場化配置改革
推進土地要素市場化改革。運用市場機制盤活存量土地和低效用地，健全新增建設用地計劃指標分配與存量建設用地盤活掛鉤機制。積極開展低效用地再開發(fā)和工業(yè)用地供應方式改革，探索長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等多種供地方式改革，建立和完善符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)生命周期和發(fā)展方向的工業(yè)用地供應制度。探索適應產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上下游關(guān)系的工業(yè)用地供應模式。探索土地用途兼容復合利用，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。建立健全靈活高效的城鄉(xiāng)建設用地供應管理制度，實施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記，統(tǒng)籌年度土地收儲和出讓計劃。
推動勞動力要素合理有序流動。深化戶籍制度改革，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，拓寬高校、科研院所與企業(yè)人才流動通道，暢通企業(yè)、社會組織人員進入機關(guān)、國企、事業(yè)單位的渠道。加快提升人事檔案管理服務信息化水平。完善技術(shù)技能培訓和評價制度，加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，完善技術(shù)工人評價選拔制度，推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革。加大國內(nèi)外人才引進力度，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多便利。
培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。加強全市基礎數(shù)據(jù)庫建設，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨地區(qū)跨部門共享交換。支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，推動政府數(shù)據(jù)產(chǎn)品化。建立完善數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性。推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。
第二節(jié) 深化財政金融體制改革
完善現(xiàn)代財稅體制。深化預算管理制度改革，完善政府預算體系，加強財政資源統(tǒng)籌，集中力量辦大事。落實國家稅收制度改革措施，大力培育地方稅源，穩(wěn)步推進非稅收入改革，推動財政收入可持續(xù)增長。理順市和區(qū)財政關(guān)系，明確市和區(qū)政府事權(quán)與支出責任，增強基層公共服務保障能力。推進財政支出標準化，建立健全基本公共服務保障標準，建立項目支出標準體系。強化預算約束和績效管理，推進預算和績效管理一體化。實行中期財政規(guī)劃管理，完善跨年度預算平衡機制。推動政府購買社會服務，引入政府采購公開競爭機制。完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制，防范化解地方政府隱性債務風險。
加快金融改革創(chuàng)新。創(chuàng)新信貸投放推進機制，構(gòu)建商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融相互補充的信貸體系。培育多層次金融市場主體，穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司等新型金融組織，規(guī)范發(fā)展各類金融中介服務和金融服務外包業(yè)務。加大金融支持重點園區(qū)和重大項目建設力度，促進金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展直接融資，加快企業(yè)上市步伐。健全中小企業(yè)和民營企業(yè)直接融資支持制度，高度重視個體工商戶發(fā)展。有序發(fā)展普惠金融，提升綜合金融服務平臺功能，加大金融對“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的信貸支持力度。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，深化征信平臺建設應用，健全金融風險監(jiān)測預警體系。
創(chuàng)新投融資體制機制。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，深化投融資體制機制改革，積極擴大有效投資。改善政府投資管理方式，完善投資績效評價機制，規(guī)范政府投資行為，加強對各級各類財政性資金使用、重大項目資產(chǎn)運營的全面評價。強化企業(yè)投資主體地位，加快推進并聯(lián)辦理、多評合一，積極探索實施項目承諾制，賦予企業(yè)充分的投資自主決策權(quán)。完善政府和社會資本合作聯(lián)動機制，鼓勵民間資本參與投資基礎設施、市政公用事業(yè)，參與發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游和體育事業(yè)。發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，健全完善項目全過程監(jiān)管機制，建立全市 5000 萬元以上重點項目庫。
第三節(jié) 深化教育體制改革
積極試行普惠性幼兒園服務區(qū)制度，大力提高學前教育的公益普惠水平。扎實推進義務教育學校標準化建設，推進農(nóng)村教育信息化，打造城鄉(xiāng)教育共同體。瞄準育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領域，加快推進普通高中育人方式改革，大力強化師資和條件保障，全面提升育人質(zhì)量。加強校企合作，鼓勵國有企業(yè)、大型民營企業(yè)和社會力量參與和舉辦職業(yè)教育。推進特殊教育與普通教育深入融合。推進義務教育學校教師“縣管校聘”和中小學校長職級制改革。實施名教師培養(yǎng)工程，“十四五”期間，新增“蘇教名家” 20 名、特級教師 60 名、市名教師 100 名，每年開展師范生定向培養(yǎng) 300 人以上。
第四節(jié) 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
加快建立分級診療機制。合理引導雙向轉(zhuǎn)診，健全雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議和程序，保障上級醫(yī)院為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及家庭醫(yī)生團隊預留門診號源，縣域就診率保持在 90% 以上。規(guī)范市域醫(yī)聯(lián)體建設，開展緊密型醫(yī)聯(lián)體整體醫(yī)?？傤~付費管理試點。以現(xiàn)有?？漆t(yī)院為龍頭全面建設市域內(nèi)?？坡?lián)盟，推進緊密型中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設。推行縣域醫(yī)共體醫(yī)保基金統(tǒng)一分配和管理，探索建立“總額控制、結(jié)余留用、超支合理分擔”機制。深化醫(yī)保支付方式改革，全面推進總額控制下按疾病診斷相關(guān)分組付費為主的多元復合式支付方式。建立激勵約束機制，合理拉開不同層次醫(yī)療機構(gòu)住院起付標準檔次和基金支付比例，推動醫(yī)保支付向基層傾斜。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，強化績效評價，建立公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，推進公立醫(yī)院人員編制備案管理。
增強基層醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展活力。繼續(xù)推進基層醫(yī)療服務價格改革，按照“分類指導、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有升有降、逐步到位”原則，與縣級公立醫(yī)院同步調(diào)整醫(yī)療服務價格。將符合規(guī)定的簽約服務項目以及延伸處方、慢性病、家庭病床等新增項目納入醫(yī)保支付范圍，確保醫(yī)?；鹬Ц督o基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的比例與參保人員在基層就醫(yī)比例保持同步增長。實現(xiàn)參保居民在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的就診比例達 60% 以上，支付給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)?；疬_當年籌資總額的 30% 以上。
第五節(jié) 深化國資國企改革
全力打造服務全市發(fā)展的“責任國企”，引導國有資本向沿海開發(fā)、基礎設施、能源資源、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域集中，鼓勵市屬國有企業(yè)參與各縣（市、區(qū)）城市開發(fā)建設、酒店運營托管、旅游景區(qū)運營，支持國有企業(yè)參與創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和研發(fā)平臺建設。引導國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，加強國有企業(yè)主業(yè)管理和投資項目負面清單管理，清理退出不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務和低效無效資產(chǎn)，原則上非主營業(yè)務收入不計入績效考核。推動市屬企業(yè)集團競爭類業(yè)務板塊上市發(fā)展，到 2025年競爭類業(yè)務板塊資產(chǎn)證券化率力爭達到 50% 以上，每家競爭類企業(yè)至少參股 1 家上市公司，提高國有資產(chǎn)證券化水平。積極穩(wěn)妥推進股權(quán)多元化和混合所有制改革，支持符合條件的國企在混合所有制改革過程中，骨干員工與非國有股東同股同價持有股權(quán)，促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。建立企業(yè)年金制度，探索職業(yè)經(jīng)理人制度，積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理， 2025年底前全部簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，動態(tài)調(diào)整出資人監(jiān)管權(quán)力責任清單。
第三十四章 提升政府行政效能
創(chuàng)新政府服務和管理方式，提高政府治理能力和水平，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快實現(xiàn)公共資源依法依規(guī)、公開透明配置，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
加強政府對發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和實施，強化公共服務、社會治理、環(huán)境保護等職責。組織實施全市域政務領域治理效能提升示范項目，以市場準入、不動產(chǎn)登記交易、工程建設項目審批、涉企服務等領域為重點，加快推進“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務”。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，提高為民服務辦事效率。深入推進政府審批服務、生態(tài)文明建設、行政執(zhí)法、營商環(huán)境等領域改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，保護和激發(fā)市場主體活力。
第二節(jié) 打造一流營商環(huán)境
持續(xù)優(yōu)化政務服務?？v深推進“放管服”改革，進一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項，持續(xù)推進“不見面審批（服務）”業(yè)務流程標準化、協(xié)同化與便利化。推動“一業(yè)一證”改革，推廣“一窗通辦、一網(wǎng)通行”利企便民不見面服務。推進公共資源領域不見面交易改革。深化“一件事”改革，實現(xiàn)政務服務就近能辦、異地可辦、區(qū)域通辦、全程網(wǎng)辦，打造便捷高效的政務服務環(huán)境。主動融入長三角一體化政務服務體系，以全省統(tǒng)一的政務服務平臺為樞紐，持續(xù)推進全市政務服務“一張網(wǎng)”建設，鼓勵通過“企業(yè)開辦全鏈通”專欄在鹽城開辦企業(yè)。抓好市縣兩級政務服務大廳建設，構(gòu)建貫通市、縣、鎮(zhèn)、村的政務服務信息化體系，加強“ e 政務”便民服務點標準化建設，進一步提高“就近辦”“馬上辦”的可及度。制定 12345 在線服務管理條例，開展政務服務“好差評”工作。建立完善政企溝通渠道，落實常態(tài)化企業(yè)家座談會制度。持續(xù)開展“親商重商、公平誠信、審批提效、作風整治”四大專項行動，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
打造良好市場環(huán)境。全面落實減稅降費政策，完善涉企收費目錄清單和收費公示制度，定期公布行政事業(yè)性收費目錄清單、實行政府定價管理的經(jīng)營服務性收費目錄清單，杜絕清單之外的亂收費行為。開展涉企收費專項檢查，重點檢查小微企業(yè)收費政策落實情況。常態(tài)化開展銀企對接活動，打造“行長縣區(qū)行”品牌，清理糾正金融服務不合理收費，切實降低企業(yè)融資成本。推進大工業(yè)用電直接交易，有效降低企業(yè)用電成本。圍繞企業(yè)用工，加大內(nèi)招外引力度，降低勞動力成本。建設完善鹽城市中小微企業(yè)服務聯(lián)盟等跨部門政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，及時公開和發(fā)布中小企業(yè)各類政策和政務信息。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會和中介機構(gòu)收費，推動涉批中介服務機構(gòu)入駐鹽城市網(wǎng)上中介超市，推動中介服務“在線購”。加快完善與國際通行規(guī)則相銜接的涉外制度體系，嚴格兌現(xiàn)向投資者及外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾。
第三節(jié) 完善社會信用體系
健全完善信用制度。加快推動行業(yè)制定信用監(jiān)管制度和標準規(guī)范，加強政務誠信建設，實施“守信踐諾”工程，開展“誠信機關(guān)”“誠信市縣”創(chuàng)建復核活動，發(fā)揮政務誠信在社會信用體系建設中的引領和示范作用。加強“政務服務 + 信用”建設，編制適用信用承諾的政務服務事項清單。推進“信用 + 監(jiān)管”建設，出臺我市行業(yè)信用監(jiān)管實施方案，開展行業(yè)分級分類信用等級認定。建立“一諾一碼、社會公開、公眾監(jiān)督、違諾舉報”的承諾、示諾、踐諾、監(jiān)諾機制，創(chuàng)新貫穿于事中、事后信用承諾“鹽城監(jiān)管新模式”。建立完善信用修復機制，鼓勵符合條件的第三方信用服務機構(gòu)向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務。
提升信用基礎設施。實施市縣一體化公共信用信息系統(tǒng)升級工程，加快全市社會信用體系建設。實施“互聯(lián)網(wǎng) + 信用 + 服務 +監(jiān)管”工程，推進信用平臺與市政務服務平臺、市“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、市政務信息共享交換平臺深度融合，逐步實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全接入、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享，構(gòu)建信用服務監(jiān)管“一張網(wǎng)”。將市場主體基礎信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信預警信息、失信聯(lián)合懲戒信息等與相關(guān)部門業(yè)務系統(tǒng)按需共享，形成數(shù)據(jù)同源、措施統(tǒng)一、標準一致的信用監(jiān)管協(xié)同機制。運用三維地圖、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，開展全區(qū)域信用狀況監(jiān)測預警、行業(yè)信用指數(shù)等綜合分析。推進信用服務移動端應用，在“信用中國（江蘇鹽城）”“我的鹽城 APP ”建立“信易貸”“信易批”“信易閱”“信易游”“信易行”“信用 + 家政”和“信用 + 養(yǎng)老”等多個具有鹽城特色的惠企便民信用場景應用。
建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。拓展信用報告應用，編制信用報告應用事項清單，鼓勵市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中主動應用信用報告。全面建立市場主體信用記錄和信用檔案，推進信用信息自主自愿申報，開展公共信用綜合評價，大力推進信用分級分類監(jiān)管。完善失信聯(lián)合懲戒制度，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域的失信聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)建立失信聯(lián)合懲戒措施基礎清單。大力培育信用服務市場，鼓勵信用行業(yè)協(xié)會、信用服務機構(gòu)提供專業(yè)服務。推動政府部門依法依規(guī)與信用服務機構(gòu)、大數(shù)據(jù)機構(gòu)開展信用信息交換共享和信用大數(shù)據(jù)分析、信用風險預警等合作。切實加強信用信息安全防護，保護市場主體權(quán)益。
第十篇 繁榮發(fā)展先進文化 提高全民文明素質(zhì)
和社會文明程度
第三十五章 增強文化自信自覺
踐行社會主義核心價值觀，不斷增強文化自信和文化自覺，促進全民在理想信念、價值理念和道德觀念上團結(jié)一致，加快推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
第一節(jié) 強化核心價值引領
發(fā)揚社會主義核心價值觀引領風尚和凝心聚力作用，培育和深化中國特色社會主義價值認同。大力弘揚民族精神和時代精神，引導全社會加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育。持續(xù)開展中國夢宣傳教育，引導全市人民自覺踐行社會主義核心價值觀。弘揚新四軍鐵軍精神，發(fā)展社會主義先進文化，培養(yǎng)能夠擔當民族復興大任的新時代“鹽城新人”。圍繞立德樹人的根本任務，實施中小學生品格提升工程，傳遞正確價值觀，引導青少年扣好人生第一?？圩?。綜合運用輿論宣傳、教育引導、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等方式，打造一批社會主義核心價值觀建設示范基地。發(fā)揮新四軍干部學院作用，建設全國知名的黨員干部培訓教育基地。
第二節(jié) 壯大主流思想輿論
充分發(fā)揮理論學習中心組示范引領作用，建立中心組分片交叉觀摩制度、重要決策前專題學習制度。深化拓展理論中心組學習巡聽、巡查、巡講、巡考“四巡”工作，開展學習型黨組織創(chuàng)評活動，努力打造更多中心組學習示范點。健全不忘初心、牢記使命長效機制，實施理論專家和百姓名嘴“雙向賦能”工程，推動理論骨干示范宣講、百姓名嘴文藝宣講、線上線下同步宣講，讓黨的創(chuàng)新理論成果“飛入尋常百姓家”。加強傳播手段和話語方式創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力和公信力。制定推進媒體深度融合發(fā)展實施方案，加快推進縣級融媒體中心建設全覆蓋，打造具有鹽城特色和影響力的市級傳播平臺。加強網(wǎng)絡空間治理，建立網(wǎng)絡監(jiān)測、研判、處置、反饋閉環(huán)監(jiān)管體系。建好用好“學習強國”鹽城頻道等網(wǎng)絡學習平臺。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設一批高端學術(shù)交流平臺，培育一批國家級和省級新型智庫。鼓勵宣傳工作者不斷增強腳力、眼力、腦力和筆力，努力打造一支政治過硬、本領高強、求實創(chuàng)新和能打勝仗的思想宣傳工作隊伍。
第三節(jié) 提高社會道德風尚
深入實施新時代公民道德建設工程，系統(tǒng)開展新時代愛國主義教育，改進思想政治工作方式，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和全社會文明程度。弘揚新風正氣，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風，煥發(fā)社會文明新氣象。廣泛開展先進模范學習宣傳活動，營造崇尚英雄、學習英雄、捍衛(wèi)英雄和關(guān)愛英雄的濃厚氛圍。引導樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀和文化觀，加強道德品質(zhì)修養(yǎng)，堅決抵制低俗庸俗媚俗，推出更多健康優(yōu)質(zhì)文藝作品。實施公益?zhèn)鞑ァ扒痢庇媱?，推動縣級融媒體中心和新時代文明實踐中心建設成為公益廣告發(fā)布主陣地。繁榮鄉(xiāng)村文化，加快形成鄉(xiāng)村文明新風尚。
第四節(jié) 深化文明城市創(chuàng)建
鞏固深化文明城市創(chuàng)建成果，大力建設十個示范片區(qū)、打造百個示范點位、抓好千個示范項目文明創(chuàng)建“十百千”工程。持續(xù)提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，推動市民素質(zhì)、公共服務、營商環(huán)境、新時代文明實踐、群眾性精神文明創(chuàng)建、未成年人思想道德建設“六大提升”和市容環(huán)境、交通秩序、市場環(huán)境、老舊小區(qū)、社會環(huán)境、鎮(zhèn)村環(huán)境“六大整治”常態(tài)化，確保市區(qū)2023 年高分高位通過第七屆全國文明城市復查，打造精神文明建設典范城市。堅持全市域創(chuàng)建，確保一半以上的縣（市）創(chuàng)成縣級全國文明城市。堅持全領域創(chuàng)建，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動文明創(chuàng)建向物質(zhì)文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明領域拓展，在全國文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等系列創(chuàng)建上取得全面突破。大力推進新時代文明實踐中心建設全國和省級試點工作，推動新時代文明實踐陣地全覆蓋。
第三十六章 凝聚鹽城文化共識
充分挖掘我市特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，結(jié)合新時代發(fā)展要求，不斷凝聚思想共識，努力為建設“強富美高”新鹽城提供強大價值引導力、文化凝聚力、精神推動力。
第一節(jié) 塑造新時代鹽城精神
弘揚新時代鐵軍精神。研究好、宣傳好、實踐好新四軍鐵軍精神，使之成為新時代全市人民接續(xù)奮斗的強大力量。策劃發(fā)布“紅色鐵軍印記”地標，開展百件文物解讀、百場專題巡展、百個口述歷史、百件文創(chuàng)產(chǎn)品聯(lián)展等活動，賦予鐵軍精神新內(nèi)涵。大力實施“紅色領航工程”，分批分期修繕提升革命遺址遺跡，打造新四軍紀念館等愛國主義教育基地。多樣化開展紅色主題宣講，打造新四軍鐵軍精神傳承研究、傳播弘揚的高地。通過研究闡述傳播、教育教學融入、文藝精品創(chuàng)作，引導群眾不斷增強愛國情懷和國家意識，推動鐵軍精神成為我市最鮮明的精神標識和文化符號。
厚植“好人之城”道德沃土。堅持“道德模范”“身邊好人”等先進典型制度化評選，廣泛宣傳先進典型的感人事跡，讓不同行業(yè)、不同群體學有榜樣、行有示范。建好用好各級各類“好人館（園）”“誠信一條街”、厚德鹽城榜、道德教育體驗館等道德教育陣地，制定完善道德講堂建設標準，不斷提高群眾參與率。大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，做強“文明鹽城·月月行”志愿服務品牌，力爭到 2025 年，全市注冊志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達 19% 。扎實推進“誠信鹽城”建設，開展經(jīng)濟社會領域誠信缺失突出問題專項治理，深化“誠信建設萬里行·鹽城篇”“誠信興商宣傳月”等活動，評選發(fā)布“誠信之星”，持續(xù)推進誠信示范街區(qū)建設。
加強新時代鹽城精神宣傳。聚焦關(guān)鍵時間節(jié)點，精準化開展新聞策劃。加強重要會議、重點活動、重大主題報道統(tǒng)籌調(diào)度，多元生成，多渠道分發(fā)，構(gòu)建全媒體對外傳播格局。積極組織“鹽城周”等海外文化交流媒體合作活動，在海外社交平臺開設鹽城賬號，加大與海外主流媒體交流合作力度，充分利用現(xiàn)代媒體技術(shù)手段，講好鹽城故事、傳播鹽城聲音、弘揚鹽城精神。唱響“滬動鹽城”品牌，辦好上海·鹽城宣傳文化旅游周等活動。開展“阿里郎遇見丹頂鶴”為主題的城市形象傳播活動，提升中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園知名度與影響力，將對韓宣傳打造成江蘇重點外宣品牌，高質(zhì)量傳播展示鹽城形象。
第二節(jié) 推進文化傳承創(chuàng)新
加大傳統(tǒng)文化保護力度。實施鹽城文脈整理研究與傳播工程，建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數(shù)據(jù)庫和資料庫。加強對淮劇、雜技等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護和傳承。依法劃定文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，明確保護責任主體，建立健全保護管理制度。改進和完善重大建設工程中的文物保護工作，實施文物保護工程，排除重大文物險情，切實加強對重要文物的保護。實施城市記憶工程，突出歷史文化傳承保護、工商業(yè)遺存煥新改造，留住特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格。有序恢復瓢城記憶、海鹽文化等歷史文化標識，利用串場河河道、鹽城“古八景”等打造城市歷史文化特色景觀，凸顯“最鹽城”元素。
創(chuàng)新發(fā)展文化遺產(chǎn)資源。加大歷史文化遺存內(nèi)涵挖掘，鞏固修繕現(xiàn)有非遺文化遺產(chǎn)場館，認定、掛牌、建設一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護基地和傳習所，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)歷史價值、科學價值和文化價值。豐富歷史文化遺存的景觀功能與休閑文化功能，提升市博物館、海鹽博物館、陸公祠等設施服務功能。鼓勵社會力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、發(fā)展和合理利用，培育歷史文化生態(tài)旅游景區(qū)。建立健全文化遺產(chǎn)保護責任制度和責任追究制度，推進文化遺產(chǎn)保護的法治化、制度化和規(guī)范化。利用文化和自然遺產(chǎn)日、民族傳統(tǒng)節(jié)日，開展形式多樣的文化遺產(chǎn)展示宣傳活動。
第三十七章 豐富文化產(chǎn)品供給
加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等、實用高效、群眾滿意、蘇北領先的現(xiàn)代公共文化服務體系，豐富文化服務的內(nèi)容和手段，提升服務水平和效能，推動文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 加強文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)
強化文藝創(chuàng)作組織引導，科學編制“中國夢”現(xiàn)實題材、歷史文化地域題材、百姓生活民生題材等重點題材規(guī)劃項目，努力推出一批“接地氣、傳得開、留得下”的優(yōu)秀作品。聚焦鹽城文化元素，放大戲劇創(chuàng)作和文旅融合“鹽城現(xiàn)象”，豐富雜技、淮劇等表現(xiàn)形式，提升美術(shù)、音樂等短板門類藝術(shù)創(chuàng)作，延伸荷蘭花?！吨挥袗邸騽』贸恰贰|臺西溪《天仙緣》等主題演出藝術(shù)創(chuàng)作空間，“十四五”期間，創(chuàng)作大小戲劇本 150 部以上。完善激勵扶持機制，用好各類文藝創(chuàng)作專項資金，加大對創(chuàng)作生產(chǎn)的投入，發(fā)揮精神文明建設“五個一工程”、政府文藝獎等各類獎項的示范導向作用，加大優(yōu)秀作品宣傳推廣力度。加大藝術(shù)人才引培力度，健全“名師帶徒”“傳幫帶”機制，培養(yǎng)各領域文藝領軍人物和高素質(zhì)文藝人才。實施藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程，加強財政投入和院團激勵，支持省淮劇團、省雜技團、市歌舞劇院等專業(yè)院團做大做強。
第二節(jié) 提高公共文化服務效能
完善公共文化設施網(wǎng)絡。合理規(guī)劃建設城鄉(xiāng)公共文化設施，進一步完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文化設施網(wǎng)絡，引導文化資源向基層和農(nóng)村傾斜，整體實現(xiàn)城市“ 10 分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。加大市級重點文化設施建設力度，提升改造市文化藝術(shù)中心大劇院、市美術(shù)館。推進縣級圖書館、文化館總分館制建設。推動經(jīng)營性文化設施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習場所、傳統(tǒng)民俗文化活動場所等免費提供公益性文化服務。支持民間博物館、藝術(shù)館建設并免費對外開放。推進廣播電視數(shù)字化、雙向化改造，提升廣播、電視、網(wǎng)絡雙向互動功能。推動基層公共文化資源共建共享，完善村（社區(qū)）綜合性文化服務中心，提升鎮(zhèn)（街道）文化站，等級站達標率達 95% 以上。到 2025 年，全市人均接受文化場館服務次數(shù)達 8 次以上。
提高公共文化產(chǎn)品質(zhì)量。提升文化產(chǎn)品和服務質(zhì)量，彰顯紅色鐵軍、白色海鹽、藍色海洋和綠色生態(tài)等文化特色，精心打造“海鹽文化節(jié)”“鹽瀆文化藝術(shù)展演月”“鹽瀆大舞臺”等文化品牌。深入開展高雅藝術(shù)“四進”工程、“十館聯(lián)動”基層文藝巡演等活動。持續(xù)開展“文化活動進農(nóng)村”惠民工程，每個鎮(zhèn)村每年送戲送演不少于 6 場次、送主題演出不少于 1 場次。提升小戲小品等群文活動展演層次，更深植入景區(qū)社區(qū)，更好服務群眾游客。新建智慧文旅平臺、廣電融合媒體云，增強傳輸覆蓋能力，促進智慧文旅、智慧廣電同步發(fā)展。實行藝術(shù)評獎與文化惠民相結(jié)合，積極開展公共文化產(chǎn)品評選，提升文化產(chǎn)品供給質(zhì)量。加大政府購買公共文化服務力度，讓民營演出團體通過公平競爭參與文化惠民服務。實施“文化預約”工程，及時了解和掌握群眾文化需求，開展“菜單式”“訂單式”服務，打通全市城鄉(xiāng)公共文化服務“最后一公里”，提升文化惠民社會效果。
第三節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
圍繞爭創(chuàng)國家文化和旅游消費試點城市目標，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，實施文化產(chǎn)業(yè)提升工程，培育一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。大力實施“文化 + ”戰(zhàn)略，促進文化向旅游、創(chuàng)意、科技等領域滲透融合，建設一批文旅消費集聚區(qū)，提升文化產(chǎn)業(yè)附加值。積極推動優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源融合，加快新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級步伐，培育更多新型新聞出版品牌。圍繞老鹽城歷史風貌、紅色文化、風俗人文等打造最具鹽城特色的文旅商綜合消費場所。構(gòu)建文化創(chuàng)意投融資體系，鼓勵和引導社會資本創(chuàng)設文化產(chǎn)業(yè)投資基金，支持中小微文化企業(yè)發(fā)展。依托高校資源，創(chuàng)辦文化科技園、眾創(chuàng)空間。利用原化纖廠、肉聯(lián)廠等工業(yè)遺址，打造工業(yè)遺跡文化創(chuàng)意園。壯大聚龍湖、西溪、長三角（沿海）廣告創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)園，培植數(shù)字動漫、創(chuàng)意設計等文化企業(yè)。打造文化企業(yè)產(chǎn)品交流、展示、轉(zhuǎn)化平臺，通過市文化創(chuàng)意設計大賽，發(fā)掘鹽城文化資源，打造特色文化 IP ，促進創(chuàng)意設計成果落地轉(zhuǎn)化。到2025 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達 5% 以上。
第十一篇 加強民主法治建設 推進社會治理體系
和治理能力現(xiàn)代化
第三十八章 全面推進依法治市
堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治鹽城、法治政府、法治社會一體建設，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法共同發(fā)力，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，加快推動法治社會建設取得重大進展。
第一節(jié) 完善科學立法機制
完善立法工作格局。加強黨對立法工作的領導，完善黨委領導、人大主導、政府依托、公眾參與的立法工作格局。健全人大主導立法工作的體制機制，充分發(fā)揮人大及其常委會對立法工作的審議把關(guān)作用。加強和改進政府立法制度建設，加快完善規(guī)范性文件制定程序。加強政府立法與人大的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，自覺接受人大指導、監(jiān)督，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統(tǒng)一。主動加強與政協(xié)立法協(xié)商，發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，更好地建言獻策、匯聚力量。堅持立法工作和政府決策相銜接，保障重大決策和政策于法有據(jù)。創(chuàng)新完善立法機制，建立健全立法預評估、調(diào)整論證和后評估等機制，推進政府立法草案集中草擬，積極委托第三方開展法案起草和實施效果評價，提升立法精準性實效性，以良法推動善治。
健全公眾參與立法機制。健全立法機關(guān)主導、社會各方有序參與的立法工作機制，進一步完善基層立法聯(lián)系點制度，充分發(fā)揮基層群眾在法治建設中的重要作用。拓展社會公眾有效參與立法的途徑和方式，健全征求公眾意見的溝通反饋機制，強化規(guī)范性文件公示制度，完善聽取意見程序，開展多方面、多層次的立法論證工作。
第二節(jié) 深入打造法治政府
健全依法行政和決策機制。以加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系為基本目標，更大決心、更強力度縱深推進法治政府建設。堅持科學、民主、依法決策，完善行政決策程序，健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估等制度，完善合法性審查制度。加強政府法律顧問隊伍建設，拓展法律顧問參與政府事務的途徑和方式，有效發(fā)揮法律顧問智囊作用。將政府活動全面納入法治軌道，推動各級政府依法行政能力大幅提升，各領域法治政府建設取得明顯成效，引領帶動法治鹽城和法治社會建設。
創(chuàng)新行政執(zhí)法體制。深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法層級，充實基層一線行政執(zhí)法力量。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善行政執(zhí)法操作流程，健全行政執(zhí)法全過程記錄和公示制度。規(guī)范并大幅壓縮行政處罰自由裁量權(quán)，以程序正當、過程公開推動決策行為科學合法、決策結(jié)果公正合理。健全涉訴典型執(zhí)法案例公示及檢討制度，切實提升執(zhí)法規(guī)范化水平。
強化行政權(quán)力監(jiān)督。建立健全科學有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)督、審計監(jiān)督，完善監(jiān)督方式和問責機制。打造“陽光政府”，全面推進政務公開，重點推進財政預決算、社會公益事業(yè)等領域政府信息公開，加強政府法治信息服務。全面落實法治建設領導責任，加強法治政府建設督察和監(jiān)測評價工作。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全作風建設長效機制，深化廉潔政府建設。
第三節(jié) 提升陽光司法水平
加強司法規(guī)范化建設。全面推行執(zhí)法標準化管理，探索建立司法案例指導制度，完善法律統(tǒng)一適用機制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。深化司法體制改革，健全法官、檢察官、人民警察辦案質(zhì)量終身負責制，落實司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度，強化人權(quán)司法保障，健全冤假錯案有效防范和及時糾正機制。加大依法強制執(zhí)行力度，依法保障勝訴當事人合法權(quán)益。加強社區(qū)矯正專業(yè)化執(zhí)法隊伍和標準化智慧矯正中心建設。
積極推進司法公開。大力推進司法公開平臺建設，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程和生效、終結(jié)法律文書。完善人民陪審員制度，擴大公眾有序參與旁聽評議庭審。充分利用新媒體，積極開展網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上庭審直播等活動，充分利用官方微博微信等平臺發(fā)布信息，主動回應社會關(guān)切。
強化司法活動監(jiān)督。深入開展“三查一評”工作，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，增強監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。健全內(nèi)部制約監(jiān)督機制，完善社會監(jiān)督機制，常態(tài)化開展執(zhí)法檢查、案件評查，加強對政法干警執(zhí)法活動的全方位監(jiān)督。加大對重大案件、敏感案件和群眾反映強烈案件的執(zhí)法監(jiān)督力度。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。落實涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，維護司法權(quán)威。
第四節(jié) 營造全民守法氛圍
推進基層民主法治建設。充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領、組織保障和先鋒模范作用，推進基層平安民主法治示范村（居）建設。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，大力弘揚公序良俗。加強基層民主管理，全面深入推進村務公開。加強基層依法治理，提高基層干部依法履職、依法辦事能力，強化小微權(quán)力監(jiān)督制約，確?；鶎訖?quán)力不濫用，切實保障群眾合法權(quán)益。
深化信訪工作制度改革。暢通信訪渠道，規(guī)范受理辦理初信初訪，切實維護群眾合法權(quán)益，全面推進群眾合理訴求“最多訪一次”。嚴格落實領導干部接訪下訪制度，加大領導干部包案化解、協(xié)調(diào)會辦、交辦督辦力度，推動疑難復雜信訪事項有效化解。加強信訪工作法治化建設，進一步規(guī)范信訪秩序，依法處理涉訪違法行為。
深入開展普法宣傳。深化“八五”普法，創(chuàng)新宣傳方式，營造尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。健全以憲法為統(tǒng)領的法治宣傳和法治文化體系，構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會法治環(huán)境。強化各級干部學法用法，完善社會普法教育機制，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，推進以案釋法制度，健全媒體公益普法制度。深化“法耀鹽阜”品牌建設，廣泛開展法治故事宣講、法律知識競賽、法治文藝巡演、法治微電影聯(lián)播等群眾性法治文化活動，不斷滿足基層群眾的法治文化需求。
第三十九章 構(gòu)建社會治理新格局
加強和創(chuàng)新社會治理，健全社會治理機制，維護社會平安穩(wěn)定，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安鹽城。
第一節(jié) 健全社會治理機制
完善社會治理體系。健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。以市域社會治理現(xiàn)代化為切入點和突破口，構(gòu)建市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織實施、鎮(zhèn)（街道）強基固本的社會治理鏈條。依托平安建設領導組織架構(gòu)推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，相關(guān)經(jīng)費納入地方財政預算，健全考核評價體系。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，推動社會治理和服務重心向基層下移，提供精準化、精細化服務。
堅持“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板”工作機制。完善大數(shù)據(jù)賦能社會治理機制，有序整合各類社會治理信息系統(tǒng)，建強市縣社會治理聯(lián)動平臺，實現(xiàn)社會治理要素精準定位、風險隱患實時感知、突發(fā)事件快速響應、工作指令精準落地。全面推進全市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格陣地實體化、網(wǎng)格隊伍專職化、網(wǎng)格流程信息化、網(wǎng)格主業(yè)重點化、網(wǎng)格聯(lián)動社會化等網(wǎng)格化“五化”建設。深入推進“平安前哨”工程，堅持警網(wǎng)融合“六個一體化”建設，推動公安基層基礎設施建設與社區(qū)網(wǎng)格建設有機結(jié)合、智慧警務與智慧網(wǎng)格有效銜接。常態(tài)開展基層和社會各領域風險隱患排查整治、重點人員服務管理、矛盾糾紛排查化解、公共安全監(jiān)督管理。完善基層社會治理“鐵腳板”力量組織體系，發(fā)揮基層黨組織領導作用，建立完善以村（社區(qū)）“兩委”成員、社區(qū)民警、網(wǎng)格員為骨干，相關(guān)部門基層工作人員為補充的基層社會治理工作力量體系。
健全社會協(xié)同治理機制。充分發(fā)揮社會治理領域的政法、公安、信訪、司法、退役軍人事務、民政、應急等職能部門作用，落實工作責任，形成黨委政府高位統(tǒng)籌、相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動、社會各界廣泛參與的共建共治共享格局。加強村（居）民監(jiān)督委員會、議事會、理事會等基層群眾性自治組織規(guī)范化建設。完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，建立健全社區(qū)黨組織領導下的居委會、小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
第二節(jié) 夯實社會治理基礎
加強社會治理陣地和隊伍建設。整合各類社會治理平臺資源，推動各級綜治中心（網(wǎng)格中心）“四有”規(guī)范化建設，圍繞平安穩(wěn)定主業(yè)開展基層社會治理。推動鎮(zhèn)（街道）社會治理局（綜治中心）科學界定職能，村（社區(qū)）“綜治中心（網(wǎng)格中心）、警務室、調(diào)解室、視頻室”“一中心三室”規(guī)范建設，建強基層社會治理陣地。配齊配強鎮(zhèn)（街道）黨組織政法委員，推動鎮(zhèn)（街道）黨委副書記兼任政法委書記。城市綜合網(wǎng)格應當配備專職網(wǎng)格員，有條件的農(nóng)村綜合網(wǎng)格根據(jù)需要配備專職，將專職網(wǎng)格員納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作者管理體系。推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，加大從網(wǎng)格員中選拔村（社區(qū)）“兩委”班子成員的力度。進一步統(tǒng)籌社會治理重點部門、重點行業(yè)的基層隊伍力量，共同參與社會治理。加強對社會治理領域工作人員的培訓指導，全面提升全市社會治理隊伍能力水平。
加強社會治理智能支撐。建成“ 5+5+N ”的社會治理智能化體系，圍繞基礎網(wǎng)絡、融合數(shù)據(jù)、感知防控、標準規(guī)范、安全監(jiān)管等方面完善“ 5 個 1 ”基礎支撐體系，加快市縣社會治理數(shù)據(jù)中心建設，推動部門數(shù)據(jù)按需共享應用。依托社會治理信息化平臺、“蘇格通”平臺、“蘇證通”平臺、綜治中心、聯(lián)動機制等載體形成“ 5 個 1 ”實戰(zhàn)應用體系，實現(xiàn)綜治中心、成員單位與基層網(wǎng)格員間的事件“雙向推送、聯(lián)動處置”。針對常住人口管理服務、智慧微單元防控、大數(shù)據(jù)輔助決策、部門賦能服務等實戰(zhàn)需求推出“ N 個”治理應用場景，有效解決基礎要素動態(tài)管理、平安穩(wěn)定共建共治、服務群眾精準高效等重點難點問題。探索碼證化管理，加強電子碼證制度建設。強化數(shù)據(jù)安全管理，落實各類社會治理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等級保護措施。
第四十章 深化平安鹽城建設
高水平統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將平安建設作為提升廣大群眾安全感的民生實事工程，創(chuàng)建基礎更牢、領域更廣、水平更高、群眾更認可的平安鹽城，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
第一節(jié) 維護社會平安穩(wěn)定
維護國家政治安全。堅持總體國家安全觀，把堅決捍衛(wèi)政治安全作為“首位工程”，持續(xù)推進鑄墻、凈土、攻心“三大工程”。深入開展反顛覆反分裂反滲透斗爭，嚴防境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞，筑牢抵御滲透破壞的銅墻鐵壁。依法打擊整治網(wǎng)絡謠言和有害信息，凈化網(wǎng)絡政治生態(tài)。深入開展反恐怖斗爭，堅決守住不發(fā)生暴恐事件的底線。深入開展反邪教斗爭，堅決防范和抵御邪教破壞活動。加強人民防線建設，加快建成鹽城國家安全教育館。完善國防動員體系，加強國防后備力量建設，強化全民國防教育，深化軍民融合發(fā)展，開創(chuàng)人民武裝工作新局面。落實意識形態(tài)工作責任制，維護宗教領域安全穩(wěn)定，堅決抵制各種錯誤思潮。
健全風險防范機制。全面推行風險防控“四項機制”，健全完善風險防控體系，常態(tài)化開展“排風險、建清單、除隱患、保穩(wěn)定”風險隱患排查防控，健全風險跨區(qū)域聯(lián)動處置、跨領域綜合治理機制，有效防控各類重大風險，堅決守住穩(wěn)定底線。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設。有效化解各類金融風險，全面清理各類違法違規(guī)舉債融資擔保行為，提高上市公司質(zhì)量，實現(xiàn)金融領域安全可控。
完善矛盾排查化解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，防止社會矛盾“外溢上行”。加強基層調(diào)解組織建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)、分層遞進、功能互補的糾紛解決組織網(wǎng)絡。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強訴前調(diào)解，統(tǒng)籌運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等糾紛解決方式，努力把矛盾化解在基層。加強婚姻家庭、鄰里關(guān)系、個人債務、土地權(quán)屬、物業(yè)糾紛等矛盾排查，最大限度防范“民轉(zhuǎn)刑”命案發(fā)生。強化勞資、環(huán)保、涉軍、征地拆遷等重點領域矛盾摸排，做好政策宣傳和教育穩(wěn)控工作，防范化解和妥善處置群體性事件。深入貫徹“三到位一處理”要求，持續(xù)開展信訪積案攻堅化解行動，進一步壓降信訪存量、控減矛盾增量、防止事件變量。
第二節(jié) 提升公眾安全感
升級完善治安防控體系。堅持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，健全掃黑除惡長效工作機制。強化治安重點地區(qū)排查整治，依法嚴厲打擊涉槍涉爆、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨區(qū)域犯罪。鞏固提升禁毒成果，深入開展全國禁毒示范城市創(chuàng)建活動。推進立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系建設，深化新一代“雪亮工程”技防建設，推動社會面視頻圖像聯(lián)網(wǎng)運用，一類、二類監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達 100% ，三類監(jiān)控應聯(lián)盡聯(lián)。建立不低于常住人口 1‰ 的專兼職平安巡防隊伍，深入推進全功能街面警務工作站建設，大力推進巡處一體化、防控一體化改革，提高見警率、管事率。健全網(wǎng)絡社會綜合防控體系，加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管，依法打擊治理網(wǎng)絡黑客、電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人隱私等涉網(wǎng)違法犯罪行為。
切實保障公共安全。完善和落實公共安全責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。組織開展平安交通、平安校園、平安金融、平安醫(yī)院、平安寄遞等行業(yè)性平安創(chuàng)建活動，加強食品藥品、衛(wèi)生醫(yī)療、消防安全、交通安全等居民生活領域的公共安全隱患排查整治，壓實重點單位主體責任和重點行業(yè)領域公共安全監(jiān)管職責，切實保障重點行業(yè)領域公共安全。有效發(fā)揮黨委政府統(tǒng)領牽頭作用，建立健全公共安全監(jiān)管群眾參與、激勵保障、隊伍建設機制。完善公共安全風險監(jiān)測預警體系，健全市縣鎮(zhèn)三級公安安全突發(fā)事件應急處置機制，加強公共安全事件處突專業(yè)力量建設。
加強社會面關(guān)注人員排查管護。健全社會面關(guān)注人員排查發(fā)現(xiàn)機制，圍繞嚴重精神障礙患者、涉毒人員、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、邪教人員、重點信訪人員、“暖心對象”等社會面關(guān)注人員，開展雙向聯(lián)動排查。嚴格落實“多幫一”、免費救治和有獎監(jiān)護等各項服務管理政策措施。堅持社會面關(guān)注人員服務管理“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，嚴防重點人員漏管失控。健全政府、社會、家庭三位一體關(guān)懷幫扶體系。完善社會心理服務體系，健全完善易肇事肇禍嚴重精神障礙患者綜合管護體系，加強對“暖心對象”的心理疏導和心理危機干預，嚴防發(fā)生個人極端案事件。
第四十一章 全面提升應急管理水平
構(gòu)建統(tǒng)一領導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急管理體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制，全面加強應急能力建設，防范化解重大安全風險，最大限度降低事故災害風險和損失。
第一節(jié) 壓實安全生產(chǎn)責任
全面落實黨政領導責任。健全落實安全生產(chǎn)責任制，推動安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同研究、同部署、同落實。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，將安全生產(chǎn)工作納入各級政府目標責任考核體系，明確各級各部門應對突發(fā)事件工作主體責任，通過開展政務督查等形式推動工作有效落實。
壓緊壓實部門監(jiān)管責任。按照“三管三必須”要求，推動市、縣、鎮(zhèn)三級安全生產(chǎn)委員會及市安委會專業(yè)委員會等部門加強聯(lián)動，通過依法監(jiān)管、嚴格執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、誠信管理等措施，推動責任鏈條無縫對接，形成整體合力。
著力強化企業(yè)主體責任。建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，重點強化企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及一線班組的責任落實和要素保障；抓好風險識別、隱患排查治理及事故問責的具體執(zhí)行和實際效果；加強企業(yè)違法違規(guī)行為的曝光、問責和執(zhí)法，倒逼企業(yè)知責履責盡責。
第二節(jié) 夯實安全生產(chǎn)基礎
扎實推進城市安全發(fā)展。加強城市安全規(guī)劃，提升城市安全源頭治理能力，強化城市基礎設施安全保障，全面開展城市安全風險辨識評估，實施城市安全風險動態(tài)監(jiān)測預警和分級分類監(jiān)管，建立重點區(qū)域、高危企業(yè)安全風險評估、監(jiān)測、預警、跟蹤、管理防控聯(lián)動機制。全方位提升從源頭到終端的全過程城市安全監(jiān)管能力，提高安全監(jiān)管水平。深入實施科技強安戰(zhàn)略，鼓勵安全科技創(chuàng)新和應用，增強技術(shù)支撐能力。到 2025 年，初步構(gòu)建以安全生產(chǎn)為基礎的綜合性、系統(tǒng)化城市安全發(fā)展體系，積極申報創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
提升安全生產(chǎn)治理能力。嚴格落實國家、省和市安全生產(chǎn)法律法規(guī)，高標準推進安全生產(chǎn)專項整治“三年大灶”。推動重點領域行業(yè)投保安全生產(chǎn)責任險。著力抓好化工行業(yè)的整治提升工作，推動化工行業(yè)安全、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。全面查清各類生產(chǎn)、使用、存儲危化品的“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”，進行嚴格執(zhí)法、嚴厲打擊、嚴肅問責。從嚴打擊“三超一疲勞”道路交通問題，從源頭上防范和遏制交通事故發(fā)生。持續(xù)開展“防坍塌、防墜落、反三違”等建筑施工專項檢查，嚴肅查處違法分包和其他不規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營問題。加強對“三合一”“多合一”場所、高層建筑和地下空間、養(yǎng)老機構(gòu)等重點場所消防安全檢查，排查消除隱患。圍繞鋼鐵、粉塵涉爆、深井鑄造、涉氨制冷、有限空間等工貿(mào)行業(yè)重點領域，開展安全檢查。持續(xù)推進城鎮(zhèn)燃氣預警系統(tǒng)安裝使用，堅決消除群眾身邊的風險隱患。全面提升氣象等多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險識別、預警預報、精準治理水平。持續(xù)開展特種設備、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等行業(yè)領域的安全專項整治，確保安全形勢平穩(wěn)可控。
第三節(jié) 健全應急管理體系
加強應急組織建設。建立健全事故災害風險預防控制標準、突發(fā)事件分級分類標準，以及預警、響應、處置等應急管理分級標準，統(tǒng)一發(fā)布災害信息和指導應急處置，構(gòu)建全方位、立體化的應急管理組織體系。完善安全生產(chǎn)事故和水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、地震災害、森林火災等自然災害市、縣響應機制。推動各地、各有關(guān)部門制定事故災害具體響應措施，確保應急響應規(guī)范有序。強化應急管理信息化建設，圍繞安全生產(chǎn)、自然災害、應急指揮需求，構(gòu)建以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)為核心的應急管理綜合應用平臺，形成全市“一盤棋”的應急管理體系，不斷提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。
完善應急管理機制。健全應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提升人員、物資等應急資源快速集成能力，建立信息共享、資源共用及重大災害風險防治、應急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動工作機制。健全應急會商機制，推動市、縣有關(guān)部門適時開展聯(lián)合會商，分析研判事故災害發(fā)生、發(fā)展趨勢，科學有效做好防災減災救災工作。建立健全危險化學品、交通運輸?shù)阮I域行業(yè)安全聯(lián)席會議機制。健全應急預警機制，制定事故災害分類管理、分級預警、平臺共享、發(fā)布規(guī)范的預警信息發(fā)布制度，建立完善網(wǎng)絡輿情分析研判、應對處置制度，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在應急管理中的應用。加強事故災害調(diào)查評估，優(yōu)化細化評估工作，完善評估專家會商制度。
第四節(jié) 加強應急能力建設
強化應急隊伍建設。加快打造準軍事化應急管理隊伍，到2025 年，建成與應急管理形勢和安全生產(chǎn)要求相適應的突發(fā)事件應急救援體系。加強應急救援專家隊伍建設，統(tǒng)籌專業(yè)力量和社會力量等救援力量建設，強化應急預案演練。深化應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍建設，提高應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化素質(zhì)，到 2022 年底，具有應急管理相關(guān)學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量，不低于應急管理在職執(zhí)法人員的 75% 。成立市防災減災中心，為全市防災減災救災提供信息管控、技術(shù)支撐、物資保障和力量補充。加大安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等領域急需緊缺專業(yè)人才的引進和培育力度，建立完善應急管理干部正向激勵體系，健全應急管理獎章獎勵機制和容錯糾錯機制，深入開展職業(yè)榮譽感教育。
提升應急管理能力。加快開展重大風險和應急資源普查，分領域分類型建立應急資源數(shù)據(jù)庫和重大風險數(shù)據(jù)庫。全面推進安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設。加強城鄉(xiāng)防災抗災能力建設，提升城鄉(xiāng)生命線工程、應急避難場所、消防設施和關(guān)鍵基礎設施災害設防標準。加強綜合性消防救援隊伍標準化建設，強化人員配置、隊站建設、裝備配備、日常訓練、后勤保障等，提高綜合性消防救援隊伍應對全災種的救援能力。加強海上防污應急能力建設。開展應急知識宣傳和培訓，組織“防災減災日”“消防宣傳日”“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動，推動應急管理科普宣教進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，提高全社會參與度和認識度。建立健全應急物資保障體系，提升應急物資調(diào)度、采購、儲存、生產(chǎn)、運輸效能，提高應急物資的配置效率。
第十二篇 健全保障機制 加強規(guī)劃組織實施
第四十二章 堅持和加強黨的全面領導
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署高效落地。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿“十四五”規(guī)劃組織實施各領域、全過程。完善黨委研究經(jīng)濟工作機制，健全決策咨詢機制，不斷改進工作體制機制和方式方法，提高黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的“兩個作用”，團結(jié)全市人民為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標共同奮斗。
第四十三章 推動規(guī)劃落地落實
第一節(jié) 完善統(tǒng)一規(guī)劃體系
加強規(guī)劃統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，建立形成以市級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、空間規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的“ 1+N ”市級規(guī)劃體系。突出市級發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，根據(jù)市級發(fā)展規(guī)劃明確的主要領域和重點區(qū)域，制定市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。加強規(guī)劃上下銜接，做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務、重大工程項目與國家級和省級規(guī)劃的銜接，確保全市各級各類規(guī)劃總體要求指向一致、空間配置相互協(xié)調(diào)、時序安排科學有序。規(guī)范規(guī)劃編制方案，全面履行前期研究、擬定草案、征求意見、銜接論證、審核批準、規(guī)劃發(fā)布等編制程序。
第二節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃實施機制
健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向的政策協(xié)同體系，加強年度計劃落實，分解細化市級發(fā)展規(guī)劃確定的主要目標、重點任務，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，在明晰各級政府支出責任的基礎上，強化各級財政對規(guī)劃實施的保障作用。健全土地、金融、人才、環(huán)保、用海、用能等要素保障與市級發(fā)展規(guī)劃相匹配的機制。重大生產(chǎn)力布局和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等公共政策的制定，服從和服務于市級發(fā)展規(guī)劃。
第三節(jié) 強化規(guī)劃監(jiān)督評估
加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導。堅持政府自我評估和社會第三方評估相結(jié)合，完善規(guī)劃動態(tài)評估、跟蹤、預警機制，健全年度監(jiān)測分析 — 中期評估 — 總結(jié)評估的全過程評估體系。把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。依法向全市人民代表大會常務委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。對納入規(guī)劃的重大工程項目，要優(yōu)化審批核準程序，優(yōu)先保障土地、資金、人才、能耗等要素。發(fā)揮審計機關(guān)對推進規(guī)劃實施的審計監(jiān)督作用。密切關(guān)注形勢變化和風險演化，堅決守住底線，做好應對困難復雜局面準備。
第四十四章 廣泛凝聚社會力量
推行規(guī)劃政務信息公開，健全政府與企業(yè)、社會的溝通和交流機制，動員、鼓勵、激發(fā)市場主體、社會力量、人民群眾積極參與和推進規(guī)劃實施。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時報道規(guī)劃實施新成效新做法，營造規(guī)劃實施的良好氛圍。充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的智慧力量，形成更廣泛、更深入、更全面推進社會主義現(xiàn)代化建設的強大動力和活力。
