（黑龍江?。┢吲_河市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
七臺河市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“ 十四五 ” 時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實現(xiàn) “ 兩個一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是我國 “ 調(diào)整發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力 ” 的高質(zhì)量發(fā)展攻堅期。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實施“ 十四五 ” 規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，推動七臺河市高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本規(guī)劃綱要是今后五年七臺河市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的藍(lán)圖，是全市人民奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 立足新起點開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化
七臺河新征程
第 一 節(jié) 決勝全 面 建成小康社會取得重大成就
“ 十三五 ” 時期，面對國內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境，七臺河市在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，按照 “ 依托煤、延伸煤，不唯煤、超越煤 ” 的發(fā)展思路，以實施 “520” 振興工程為突破口，全力推進(jìn) “ 轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生 ” 攻堅任務(wù)，有效克服新冠肺炎疫情等多重不利因素疊加影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效， “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會奮斗目標(biāo)如期實現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動邁出堅實步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤化工、機械制造、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，生物醫(yī)藥、新材料新能源等新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長， 2019 年，三次產(chǎn)業(yè)比重為 14.3 ： 40.8 ： 44.9 。發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強，成功引進(jìn)聯(lián)順生物制藥產(chǎn)業(yè)項目，開發(fā)區(qū)獲批為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，江河產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，新材料產(chǎn)業(yè)園被列為國家火炬石墨及石墨烯特色產(chǎn)業(yè)基地，國家 “ 城市礦產(chǎn) ” 示范基地通過終期驗收。國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效評估連續(xù)三年被評為良好，累計獲得國家資金支持 40.14 億元。構(gòu)建新型 “ 碳 ” 產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗做法，受國務(wù)院通報表揚。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，啟動人才 “ 四個基地 ” 建設(shè)，直接引進(jìn)人才 460 名，與清華、北大、哈工大等 30 余所高校和科研院所，及劉忠范、劉云圻、徐濱士、張錦、朱美芳、侯保榮 6 名院士團(tuán)隊建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，對接項目 200 余項。全市科技型中小企業(yè)發(fā)展到 88 戶、國家高新技術(shù)企業(yè) 23 戶，較 2015 年增加一倍。
改革開放和營商環(huán)境取得重大進(jìn)展。 “ 放管服 ” 改革全面深化，審批事項和時限大幅壓縮，非行政許可審批全部取消，商事登記實現(xiàn) “35 證合一 ” ，企業(yè)開辦時間壓縮至 1 天，五年來新增市場主體31190 戶。出臺 “ 黃金十條 ” 系列政策，打造 “ 六最 ” 服務(wù)體系，掀起新一輪民營企業(yè)發(fā)展熱潮， 2019 年，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到 96.2% ，貢獻(xiàn) 60% 以上增加值， 70% 以上稅收， 80% 以上就業(yè)， 90% 以上研發(fā)投入，成為七臺河轉(zhuǎn)型振興主力軍，被國家發(fā)改委等部委評為東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)改革示范城市。深化國資國企改革布局和混合所有制改革，建立并完善市級國資監(jiān)管體制機制，組建 6 大投融資板塊，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，完成龍煤、大唐、中鐵等國有企業(yè)“ 三供一業(yè) ” 移交和廠辦大集體改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)閉礦井 101 處，退出落后產(chǎn)能 545 萬噸，全市 43 處 30 萬噸以上礦井進(jìn)入改造升級階段， 4 處新建礦井獲批建設(shè)。對外開放邁出新步伐，承辦 “ 一帶一路 ” 絲路電商高峰論壇等對外經(jīng)貿(mào)活動，加強與俄羅斯和日韓經(jīng)貿(mào)往來，中韓科技產(chǎn)業(yè)園簽約落地，中韓草莓小鎮(zhèn)建成。與江門市對口合作的江河產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工建設(shè)，并成為七臺河經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極，產(chǎn)業(yè)項目對接與干部人才交流深入推進(jìn)。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額增幅連續(xù)三年位列全省第一。
民生保障和社會服務(wù)能力顯著提高。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進(jìn) 20 項利民行動，堅持每年辦好 30 件民生實事，補齊民生領(lǐng)域短板弱項，解決百姓 “ 急難愁盼 ” 問題，財政民生領(lǐng)域累計支出 432 億元，占全市一般公共預(yù)算支出比重近 81% ，普惠型民生加速向幸福型民生轉(zhuǎn)變。 2019 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 26431 元、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 14340 元，分別是2015 年的 1.32 倍和 1.34 倍，增速均高于經(jīng)濟(jì)增長。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，省級貧困縣勃利縣在全省率先脫貧摘帽， 40 個貧困村全部出列， 10856 戶 24245 人全部脫貧。大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全市累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 3.2 萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè) 2.13 萬人，年均城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.56% 以內(nèi)。累計投入資金 12.38 億元改善辦學(xué)條件，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國務(wù)院評估驗收，高中階段重本、普本入段人數(shù)連年遞增，職業(yè)技師學(xué)院辦學(xué)規(guī)模不斷壯大。文化公共產(chǎn)品供給持續(xù)增加，市文化中心主體工程完工。冰雪競技體育優(yōu)勢明顯，被命名為 “ 國家短道速滑七臺河體育訓(xùn)練基地 ”“ 國家重點高水平體育后備人才基地 ” ，成功舉辦冰雪嘉年華、中俄短道速滑邀請賽、百萬青少年上冰雪等活動。人民群眾居住條件得到極大改善，完成采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造，搬遷安置 23128 套，發(fā)放貨幣化安置購房補貼 22.8 億元， 14 萬棚戶區(qū)居民得到妥善安置。全力保障困難群眾基本生活，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)十三連增。居民供熱、供水、供氣收費標(biāo)準(zhǔn)保持全省最低。養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能明顯加強，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。殯葬基本公共服務(wù)體系初步形成。城鄉(xiāng)社區(qū)治理成效顯著。社會工作和志愿服務(wù)能力不斷提升。平安七臺河建設(shè)扎實推進(jìn)，連續(xù)17 年無重大火災(zāi)事故，七臺河綜合應(yīng)急救援基地列入國家級救援隊伍目錄，全國反洗錢骨干聯(lián)勤中心落戶我市， “ 雪亮工程 ” 視頻監(jiān)控實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，超常規(guī)抓好常態(tài)化疫情防控，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。堅持 “ 生態(tài)立市 ” 戰(zhàn)略，堅決打好碧水、藍(lán)天、凈土、原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開展城市 14 個環(huán)境治理專項行動。全面落實市縣鄉(xiāng)村四級河長制，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，劃定 112 個農(nóng)村水源地環(huán)境保護(hù)區(qū)。深入實施桃山湖生態(tài)環(huán)保綜合治理水利工程，統(tǒng)籌推進(jìn)倭肯河流域山水林田湖草綜合治理，倭肯河全面退出劣 Ⅴ 類水體，形成 “ 一灣五海 ” 的河暢、水清、岸綠、景美生態(tài)景觀。市轄區(qū)新能源公交車輛達(dá)到 278 臺，占傳統(tǒng)定線公交車 33.25% 。淘汰燃煤小鍋爐 360 臺、 500 蒸噸，淘汰老舊黃標(biāo)車 1138 臺，完成大唐七臺河發(fā)電有限公司 4 臺機組（ 190萬千瓦）超低排放改造工程。持續(xù)推進(jìn)重點工業(yè)企業(yè)超低排放改造和秸稈禁燒綜合利用，提前完成 “ 十三五 ” 大氣減排目標(biāo)。重點區(qū)域大氣、重點流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，受國務(wù)院通報表彰。劃定生態(tài)保護(hù)紅線 76.6 萬畝，占我市國土面積的 8.25% 。生態(tài)恢復(fù)治理投入 15.22 億元，環(huán)保投入 15.69 億元。啟動垃圾發(fā)電、餐廚廢物資源化利用項目、危廢處理和國家大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，自然生態(tài)保護(hù)和土壤污染防治進(jìn)一步加強。完成恢復(fù)治理塌陷區(qū)土地面積 847.68 公頃、礦山廢棄地面積 218.44 公頃。國家園林城市順利通過省級復(fù)檢驗收，森林覆蓋率 48.6% ，建成區(qū)綠化覆蓋率 44.1% ，獲全國森林康養(yǎng)基地建設(shè)試點市稱號。
城市建設(shè)和社會治理水平大幅提升。堅持規(guī)劃先行，建管并重，推進(jìn)綜合治理，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善。堅持以路為綱，著力打通半截路、改善瓶頸路、提升等級路、打造美麗路。牡佳高鐵即將建成通車，七臺河綜合客運樞紐站開工建設(shè)，新建 3.29 公里的城市西環(huán)公路，完成全長 27.62 公里依寶公路七臺河段大修、同汪公路勃利至勃林界段改擴建工程，七桃路改擴建、佳境街、文華路改造工程建成通車，開工建設(shè)大同街東延、同仁路北延、人才街、同進(jìn)街、奮斗路、東風(fēng)路、福佑路等城市道路。城市供水工程竣工通水，凈水廠及管網(wǎng)改造同步推進(jìn)，成為全國首座自來水直飲全覆蓋城市，將在 50 年內(nèi)徹底解決供水保障和飲水安全問題。實施農(nóng)村飲水安全改造提升工程。改造供水主管網(wǎng) 67.3 公里，分支管網(wǎng)改造460 公里、小區(qū)內(nèi)管網(wǎng)改造 260 公里， 24 小時供水覆蓋率由 40%提高到 100% 。改造供熱管網(wǎng) 79.84 公里，升級改造供熱站 17 座，供熱面積由 1111 萬平方米發(fā)展到 1363 萬平方米。完成市第一污水處理廠擴容建設(shè)，新建污泥處置廠。農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯，建成國家級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個、生態(tài)村 5 個，勃利縣青山鄉(xiāng)奮斗村、茄子河區(qū)鐵山鄉(xiāng)四新村等 10 個村被列為省級村莊清潔行動示范村。完成桃山公園、人民公園以及出城口景觀升級改造。市域治理能力不斷提升，持續(xù)推進(jìn) “ 法治七臺河 ” 建設(shè)，文化建設(shè)、精神文明和民主法治建設(shè)進(jìn)一步加強。社會大局保持和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供堅強保障。
全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)。始終把黨的建設(shè)貫穿改革、發(fā)展、穩(wěn)定各方面全過程。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、 “ 三嚴(yán)三實 ” 專題教育、 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實踐開展工作，馳而不息糾 “ 四風(fēng) ” 、轉(zhuǎn)作風(fēng)，時刻保持反腐敗斗爭壓倒性優(yōu)勢，營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)環(huán)境，密切了黨群干群關(guān)系，為轉(zhuǎn)型振興凝聚了發(fā)展共識、匯聚了發(fā)展力量。
第 二 節(jié) “ 十四五 ” 時 期面臨的 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情暴發(fā)并在全球快速蔓延，中美貿(mào)易摩擦、世貿(mào)組織面臨自成立以來最大危機等多重不利因素，保護(hù)主義、單邊主義上升，國際合作困難增加，發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增多。但和平與發(fā)展仍然是時代主題，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定。在長期向好的基本面上，我國經(jīng)濟(jì)仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深入，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建。 “ 十四五 ” 時期，七臺河市進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型突破期、深化改革攻堅期、社會治理轉(zhuǎn)型期、綠色發(fā)展鞏固期的關(guān)鍵階段，我們要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，增強機遇意識和挑戰(zhàn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，辦好自己的事。
（一）“十四五”期間面臨的機遇
東北振興戰(zhàn)略帶來的政策機遇。黨中央、國務(wù)院針對東北地區(qū)改革發(fā)展先后出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》等政策性文件，為我市加快實現(xiàn)全面振興、全方位振興提供了重要抓手和突破口，帶來了前所未有的政策機遇和強大政治動力。
國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局帶來的市場機遇。在國家逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系建立的背景下，抓住國家擴大內(nèi)需、重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移，為七臺河市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群集成提供了更多契機。抓住黑龍江省打造我國向北開放重要窗口的機遇，積極融入共建 “ 一帶一路 ” ，發(fā)揮比較優(yōu)勢，拓展國際合作空間，積極爭取特色農(nóng)產(chǎn)品、新材料、新能源等產(chǎn)品出口，大力吸引外商直接投資，加強與俄羅斯在能源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的合作交流，開拓中醫(yī)藥、旅游等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，為七臺河市打造對外開放合作新格局提供了重要機遇。
國家加快特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的建設(shè)機遇。抓住國家對資源型城市等特殊類型地區(qū)在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、財政稅收、土地利用等方面的支持政策，盤活資源，釋放產(chǎn)能，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供要素支持。依托重點采煤沉陷區(qū)綜合治理工程、獨立工礦區(qū)改造升級工程，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改造升級，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供環(huán)境支撐。
龍粵對口合作逐步深入帶來的空間機遇。抓住黑龍江省建立龍粵對口合作常態(tài)化機制的機遇，加強與江門對口城市在人才交流、產(chǎn)業(yè)對接互補、重點園區(qū)共建等方面合作，與江門聯(lián)手開拓對俄市場，借助江門融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，擴展對內(nèi)對外開放新空間，打造跨區(qū)域合作樣板。
黑龍江省城市群建設(shè)的區(qū)位機遇。發(fā)揮龍江東部城市群節(jié)點城市的區(qū)位優(yōu)勢，把握牡佳高鐵開通契機，積極推動 “ 融佳接哈 ” 區(qū)域一體化，加快與佳木斯核心城市深度融合，主動接軌哈爾濱現(xiàn)代化都市圈，推動與周邊區(qū)域合作聯(lián)動，打破要素流動藩籬，加快在平臺共建、科創(chuàng)合作、成果轉(zhuǎn)化、人才引育等方面探索一體化協(xié)作新模式，為七臺河市拓展發(fā)展空間、彌補高端要素短缺、實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換提供重要機遇。
“ 數(shù)字龍江 ” 建設(shè)帶來的技術(shù)機遇。順應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展趨勢，對接黑龍江省 “ 數(shù)字龍江 ” 規(guī)劃，抓好數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，聚焦智慧城市、智慧礦山、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧旅游、智慧康養(yǎng)等領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用場景。數(shù)字技術(shù)成為創(chuàng)新驅(qū)動的強大動力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器，帶動催生產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型升級。
（二）“十四五”期間面臨的挑戰(zhàn)
外部多重壓力疊加作用依然明顯。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，外部環(huán)境出現(xiàn)更多不穩(wěn)定性不確定性。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流和全球經(jīng)濟(jì)放緩。全國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚趨勢更加明顯，各地對生產(chǎn)要素的爭奪更加激烈，七臺河市區(qū)域邊緣化趨勢明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力不斷加大。
內(nèi)部制約振興發(fā)展的短板依然突出。當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分問題仍然十分突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理矛盾日益凸顯，替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力不足。促進(jìn)消費動力不強，文化體育旅游產(chǎn)業(yè)潛能沒有真正釋放。重點改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，人口和人才外流嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境還很脆弱，城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。民生領(lǐng)域短板和安全穩(wěn)定還有較大壓力等等。新冠疫情加劇了經(jīng)濟(jì)下行壓力，疫情沖擊下暴露出的治理體系和治理能力短板亟待補齊，“ 十四五 ” 期間攻堅克難的任務(wù)異常艱巨。
第三節(jié) 到 二 〇三 五 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
深入貫徹落實黨的十九屆五中全會戰(zhàn)略部署，按照省委工作安排，到二〇三五年，全市經(jīng)濟(jì)綜合實力進(jìn)一步增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步建立，創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強，改革開放邁出新步伐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得實質(zhì)性進(jìn)展，社會文明程度提升到新高度，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，城市功能品質(zhì)全面提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，社會保障體系更加完善，人民生活更加富裕，社會更加和諧穩(wěn)定，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第二章 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
第 一 節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進(jìn)民生福祉，加快推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化七臺河進(jìn)程，努力建設(shè)文明、富強、美麗、幸福七臺河。
第 二 節(jié) 基本原則
必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自覺全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。
必須堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
必須堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
必須堅持改革創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，堅定不移推進(jìn)改革開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
必須堅持系統(tǒng)觀念。從市情實際出發(fā)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，集中力量固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦省委 “ 十個新突破 ” 目標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫?，質(zhì)量效益顯著提高，到 2025 年，全面振興全方位振興取得新突破，為實現(xiàn) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)開好局、起好步。
高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。堅持新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
改革創(chuàng)新取得新突破。重點領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，科技創(chuàng)新能力明顯提高，市場化法治化國際化營商環(huán)境得到新優(yōu)化，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能進(jìn)一步釋放，對外開放實現(xiàn)新進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展的動力活力進(jìn)一步增強。
城市功能品質(zhì)得到新提升。著力補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，交通路網(wǎng)通達(dá)性進(jìn)一步提高，城市環(huán)境衛(wèi)生整潔有序，城市棚改、城中村改造全面完成。城市綜合服務(wù)功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，城市運行和公共安全系統(tǒng)更加完備，城市管理更加精細(xì)化品質(zhì)化，打造更加暢通更加美麗宜居的生態(tài)園林城市。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化、智能化水平進(jìn)一步提升，糧食生產(chǎn)綜合能力穩(wěn)步提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率顯著提升，農(nóng)民生活質(zhì)量和水平不斷提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
生態(tài)環(huán)境取得新變化。生態(tài)修復(fù)與治理取得重大進(jìn)展，空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，主要污染物排放持續(xù)減少，基本消除重污染天氣，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建成國家森林城市。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，努力建成文明城市、體育強市、旅游休閑城市。
民生福祉得到新改善。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，就業(yè)形勢穩(wěn)定，社會保障體系更加完善，教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全。脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，廣大群眾對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實。
市域治理取得新進(jìn)步。社會主義民主法治更加健全，政府作用更好發(fā)揮，基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力明顯增強，社會矛盾糾紛化解機制進(jìn)一步健全，平安七臺河建設(shè)扎實推進(jìn)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，建成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。
第三章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
堅持 “ 穩(wěn)煤固基、多元發(fā)展 ” ，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，實施園區(qū)提升工程，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。到 2025 年，規(guī)上企業(yè)達(dá)到 125戶，百億級企業(yè) 5 戶。
第 一 節(jié) 鞏固延伸煤及煤化工產(chǎn)業(yè)
依托煤焦油、焦?fàn)t煤氣綜合利用和粗苯深加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“ 企業(yè)、項目、產(chǎn)品、技術(shù)、園區(qū) ” 五位一體推進(jìn)思路，積極發(fā)展化工新材料和精細(xì)化工，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品差異化、生產(chǎn)集約化。到 2025 年，煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 500 億元。
有序開采煤炭資源。加強東西部和外圍區(qū)域煤炭資源勘查，增加煤炭資源儲備。支持七礦公司煤炭資源開發(fā)利用，促進(jìn)煤炭資源高效安全有序開采。支持有實力企業(yè)加大域外境外煤炭富集地區(qū)資源開發(fā)，擴大資源域外儲備。到 2025 年，原煤儲量達(dá)到 17.14 億噸以上。
加快礦井改造升級。實施《黑龍江省七臺河礦區(qū)煤礦建設(shè)項目專項規(guī)劃》，加快推進(jìn)省批復(fù)保留礦井在 “ 十四五 ” 中期全部建成投產(chǎn)，推進(jìn)煤炭產(chǎn)能有效釋放。落實《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，實施煤礦 “ 一優(yōu)三減 ” 措施，以煤礦機械化、自動化、信息化、智能化建設(shè)為重點，有序推進(jìn)智慧礦山建設(shè)。到 2025 年，煤炭產(chǎn)能達(dá)到 2475 萬噸，以七礦公司新興煤礦智能化采煤工作面為試點，建設(shè) 3-5 處智能化采煤工作面，井下高危崗位職工人數(shù)減少 30% 。
推動焦化裝置提檔升級。應(yīng)對國家焦化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，支持焦化企業(yè)主動突破部分環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升系統(tǒng)集成優(yōu)化水平，推動落后焦化產(chǎn)能升級改造。到 2025 年，全市焦化企業(yè)裝置全部符合國家要求。
推動傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。充分釋放焦化產(chǎn)能，支持焦化企業(yè)建設(shè)甲醇和 LNG 生產(chǎn)裝置，打造生產(chǎn)烯烴及聚烯烴等下游產(chǎn)品的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條。促進(jìn)焦化副產(chǎn)品應(yīng)化盡化，支持規(guī)模較大企業(yè)建設(shè)煤焦油綜合利用和粗苯精制裝置，打造焦油深加工產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵焦化企業(yè)以化代焦，鼓勵有實力的大型企業(yè)或多家企業(yè)聯(lián)合，利用化工焦生產(chǎn)烯烴或乙二醇等下游化工產(chǎn)品。到 2025 年，主營業(yè)務(wù)收入力爭實現(xiàn) 300 億元。
大力發(fā)展精細(xì)化工。鼓勵企業(yè)以化代煤，借助 “ 氣化龍江 ” 有利時機，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，開發(fā)合成染料、有機顏料、表面活性劑、粘接劑、感光材料、磁性材料、催化劑、合成材料助劑、電子化學(xué)品及材料、功能性高分子材料、生物化工制品、醫(yī)藥中間體等精細(xì)化工品。
推動煤炭行業(yè)資源整合。推動煤炭企業(yè)和化工企業(yè)整合，以煤化工企業(yè)為核心，建立市煤化工行業(yè)協(xié)會，整合全市地方煤礦、洗煤廠、煤化工企業(yè)以及龍煤集團(tuán)七礦公司的有效資源，鼓勵開展混合所有制改革，提高煤化工企業(yè)競爭力，促進(jìn)七臺河市的主焦煤優(yōu)勢和煤化工優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推動化工企業(yè)整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤氣、焦油和粗苯三大副產(chǎn)品的綜合利用，避免低水平重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高煤炭資源綜合利用率，提升煤化工產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢。
第 二 節(jié) 承接集聚生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
鞏固醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)等公共服務(wù)平臺。到2025 年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為支柱型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，七臺河成為重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新基地。
集聚生物成品藥產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)抗病毒藥物、免疫力藥物、保健類藥物、農(nóng)藥獸藥等產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)與銷售。依托聯(lián)順生物制藥，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)集群式發(fā)展。到2025 年，聯(lián)順產(chǎn)值達(dá)到 250 億元，建成生物成品藥產(chǎn)業(yè)集聚基地，推進(jìn)七臺河市制藥行業(yè)與先進(jìn)地區(qū)對接。
壯大生物原料藥產(chǎn)業(yè)。依托七臺河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，完善生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和配套建設(shè)，強化校地、校企合作，在原料利用、生物加工過程等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)合作研發(fā)，加快構(gòu)建生物原料藥產(chǎn)業(yè)鏈，推動新型發(fā)酵產(chǎn)品、生物飼料與生物基化學(xué)品規(guī)?；l(fā)展，推動生物基產(chǎn)品及其衍生物開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。夯實原料藥、醫(yī)藥中間體等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造集 “ 產(chǎn)品研發(fā)、中試轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造 ” 于一體的生物原料藥創(chuàng)新型中小企業(yè)集群。到 2025 年，爭取形成 10 萬立方米發(fā)酵規(guī)模。
促進(jìn)北藥研究開發(fā)。實施中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興計劃，支持創(chuàng)新民族藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極開發(fā)精深加工產(chǎn)品，從傳統(tǒng)藥物向保健品、生物藥品、功能食品方向擴展。圍繞刺五加、五味子、黃芪等道地中藥品種，探索與規(guī)模中成藥生產(chǎn)企業(yè)和中藥飲片加工企業(yè)合作開發(fā)，豐富中藥深加工品種類型。圍繞桔梗、萬壽菊等，重點發(fā)展保健養(yǎng)生產(chǎn)品，開發(fā)天然護(hù)膚產(chǎn)品、藥用日化產(chǎn)品等衍生產(chǎn)品。將中藥材與旅游、農(nóng)家休閑等結(jié)合起來，開發(fā)藥膳等產(chǎn)品，促進(jìn)藥旅聯(lián)動。加強中藥生產(chǎn)基地、加工企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)合作，開展特色醫(yī)療服務(wù)。對接科研機構(gòu)，加快中醫(yī)藥研發(fā)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。支持勃利縣中醫(yī)藥交易市場及電商平臺建設(shè)，拓展藥材加工銷售渠道，提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)交易規(guī)模和發(fā)展水平。到 2025 年，規(guī)上中醫(yī)藥企業(yè)達(dá)到 10 戶，中醫(yī)藥及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 50 億元。
建設(shè)醫(yī)藥配套服務(wù)體系。依托江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，主動承接生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)投資機構(gòu)和科技中介服務(wù)等創(chuàng)新要素集聚，推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展。圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)公共研發(fā)平臺，加大對研發(fā)、中試、生產(chǎn)、銷售全過程服務(wù)機構(gòu)的支持力度，實現(xiàn)創(chuàng)新企業(yè) “ 拎包即駐 ” 。圍繞醫(yī)學(xué)檢驗、藥品檢測、保健品生物效應(yīng)檢測等領(lǐng)域，鼓勵社會力量參與檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)建設(shè)，打造生物醫(yī)藥檢驗檢測產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié) 培育壯大石墨新材料產(chǎn)業(yè)
抓住國家大力發(fā)展石墨烯新材料機遇，加強技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)石墨烯技術(shù)創(chuàng)新與市場應(yīng)用協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以高校和科研機構(gòu)為支撐、以市場龍頭企業(yè)高度參與為特征的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同互動產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。到 2025 年，石墨烯新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
加強石墨礦物資源勘查和探采。鞏固北興農(nóng)場境內(nèi)（宏偉鎮(zhèn)西北）和勃利縣佛嶺村周邊石墨資源勘查成果，深化資源詳查和深度找礦，維持現(xiàn)有開采規(guī)模，實施有序開采，精礦總量控制在 30 萬噸 / 年。
提高石墨烯研發(fā)能力。圍繞下游市場對石墨烯材料性能應(yīng)用需求，強化定向研發(fā)能力。強化石墨烯企業(yè)與京津、長三角、日韓等石墨烯創(chuàng)新資源高地鏈接，鼓勵企業(yè)以戰(zhàn)略合作、專家顧問、技術(shù)服務(wù)、攻關(guān)項目等形式拓展創(chuàng)新資源邊界。面向市場需求，建立開放項目合作框架與系統(tǒng)聯(lián)合研發(fā)內(nèi)容，吸引高校、科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)等多方參與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動系列核心技術(shù)突破。
做好石墨石墨烯精深加工。加快石墨烯在超級電容、鋰離子電池等能源存儲與轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。突破石墨烯在重防腐、污水處理等環(huán)保領(lǐng)域重點應(yīng)用，凝聚產(chǎn)業(yè)特色。超前點式布局石墨烯光電領(lǐng)域產(chǎn)品，研發(fā)用于健康醫(yī)療、可穿戴電子設(shè)備等領(lǐng)域的石墨烯傳感器，搶占產(chǎn)業(yè)高點。到 2025 年，完成寶泰隆新材料 “ 百億級企業(yè)培育任務(wù) ” ，培育石墨深加工企業(yè) 15 戶，總量達(dá)到 19 戶，石墨深加工產(chǎn)品力爭達(dá)到 20 種以上。
實施石墨烯應(yīng)用示范工程。結(jié)合國家戰(zhàn)略需求和七臺河市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推動 “ 石墨烯 +” ，重點發(fā)展石墨烯散熱器、防腐涂料等下游應(yīng)用，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。推進(jìn)石墨烯在醫(yī)藥、醫(yī)療器械、裝備制造等領(lǐng)域的應(yīng)用，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。篩選一批產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，探索石墨烯產(chǎn)品首批應(yīng)用示范風(fēng)險補償機制。搭建生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺，打造石墨烯終端應(yīng)用產(chǎn)品示范應(yīng)用推廣鏈。
加快石墨烯技術(shù)公共平臺建設(shè)。依托寶泰隆新材料科研院，建立石墨烯基礎(chǔ)研發(fā)平臺，爭創(chuàng)國家實驗室。鼓勵寶泰隆、鑫科納米等龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)協(xié)作技術(shù)創(chuàng)新對接信息平臺，強化供給側(cè)技術(shù)聯(lián)合與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立 “ 政產(chǎn)學(xué)研用資 ” 創(chuàng)新發(fā)展機制。依托石墨烯研究院建設(shè)產(chǎn)品展示平臺、人才培訓(xùn)中心、國際石墨烯發(fā)展交流平臺，打造石墨烯產(chǎn)品供給與需求對接平臺。
第 四 節(jié) 提質(zhì)升級再制造產(chǎn)業(yè)
用好國家級 “ 城市礦產(chǎn) ” 示范基地政策牌，加快建立再生資源回收加工體系，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)智能化提升，大力培育服務(wù)型再制造企業(yè)，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。到 2025 年，再制造產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入力爭實現(xiàn) 80 億元，規(guī)模上企業(yè)達(dá)到 7 戶以上。
完善再生資源回收體系。深入與煤炭大型生產(chǎn)礦井、汽車修配廠對接，建立收益分享機制，布局礦山機電產(chǎn)品、汽車廢舊產(chǎn)品回收網(wǎng)點。與環(huán)衛(wèi)設(shè)施結(jié)合設(shè)置，形成以城鄉(xiāng)社區(qū)回收點、分揀加工中心、集散市場以及再生資源回收處理基地為載體的再生資源回收利用體系。在中心城區(qū)、大型超市、機關(guān)事業(yè)單位啟動再生資源垃圾分類試點，合理布局再生資源回收網(wǎng)點。加大宣傳力度，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，機關(guān)企事業(yè)單位和廣大黨員干部帶頭，提高市民參與再生資源垃圾分類的積極性。鼓勵發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 舊貨 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 資源循環(huán) ” ，建立網(wǎng)上智能回收體系。
實施再制造示范工程。培育一批技術(shù)先進(jìn)、管理創(chuàng)新的再制造示范企業(yè)，建設(shè)綠色再制造工廠。做大做強輪胎裂解、再生鋁、再生塑料等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)光亮銅桿、再生鋼鐵生產(chǎn)金屬制品、鋁錠深加工、汽車總成和零部件再制造等企業(yè)，推進(jìn)再制造示范企業(yè)建設(shè)。
培育服務(wù)型再制造企業(yè)。鼓勵應(yīng)用激光、電子束等高技術(shù)含量的再制造技術(shù)，開展專業(yè)化、個性化再制造技術(shù)服務(wù)，培育一批服務(wù)型智能再制造企業(yè)。
第 五 節(jié) 統(tǒng)籌謀劃新能源產(chǎn)業(yè)
全面貫徹綠色低碳發(fā)展理念，落實加快新舊動能轉(zhuǎn)換決策部署，發(fā)展先進(jìn)風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃氫能開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化全市能源結(jié)構(gòu)。到 2025 年，風(fēng)電裝機總量達(dá)到 2000 兆瓦，光伏發(fā)電裝機總量達(dá)到 800 兆瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機總量達(dá)到 150 兆瓦，形成省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流的新能源產(chǎn)業(yè)集群。
統(tǒng)籌發(fā)展可再生能源。有序開發(fā)利用風(fēng)能發(fā)電，積極開展七臺河市風(fēng)能資源評測，加強中風(fēng)能資源勘查，實施新能源微電網(wǎng)示范項目建設(shè)，探索發(fā)展分布式風(fēng)電應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電，結(jié)合秸稈回收和城市生活垃圾資源綜合利用項目，積極謀劃生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)。持續(xù)開展光伏扶貧工程建設(shè)，采用集中式地面電站、村級電站及屋頂分布式等模式，推動光伏扶貧工程建設(shè)。
超前布局氫能產(chǎn)業(yè)。依托七臺河副產(chǎn)氫氣產(chǎn)能優(yōu)勢，以氫燃料電池車應(yīng)用為重點，加強與央企合作，率先布局氫氣制取、加氫基礎(chǔ)設(shè)施、燃料電池及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，打造 “ 龍江氫城 ” 品牌。到 2025 年，培育龍頭企業(yè) 2 戶，在市域內(nèi)建設(shè)黑龍江地區(qū)首座加氫站，建設(shè)油氫綜合一體加注站 2 座，爭取開通燃料電池公交車示范線路。
—— 加快產(chǎn)業(yè)布局。近期重點發(fā)展煤基工業(yè)副產(chǎn)氫，培育氫氣制取產(chǎn)業(yè)；中期重點發(fā)展儲氫技術(shù)和輸運技術(shù)，向東西部開拓，培育壯大貫穿東西的 “ 龍江氫能利用帶 ” ；遠(yuǎn)期重點發(fā)展氫能利用和設(shè)施，圍繞市內(nèi)公交線路、環(huán)衛(wèi)運輸車輛先行試點推動。
—— 促進(jìn)技術(shù)研發(fā)。依托寶泰隆新能源新材料研究院和寶泰隆博士后科研工作站，加強與北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、東北石油大學(xué)等院校及大連化物所、西南研究院等科研院所協(xié)同創(chuàng)新，開展90MPa 加氫站研發(fā)。依托煤化工企業(yè)檢測中心，組建省級氫能檢測機構(gòu)，建立氫能全產(chǎn)業(yè)鏈測試評價能力體系。規(guī)劃建設(shè)整車、動力總成、燃料電池等五大試驗室，提供燃料電池電堆、燃料電池系統(tǒng)等領(lǐng)域技術(shù)咨詢服務(wù)。
推動新能源融入城市能源體系。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)新能源在線監(jiān)測系統(tǒng)、電力需求側(cè)管理系統(tǒng)、節(jié)能在線監(jiān)測系統(tǒng)等平臺，加強能源供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)的信息對接，推動多種能源智能融合發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳、智能高效的城市能源供應(yīng)體系。
開展新能源示范工程。重點在科技創(chuàng)新城、工業(yè)廠房、公共建筑等區(qū)域，推動實施新能源微電網(wǎng)示范工程，示范建設(shè)分布式風(fēng)電，配套建設(shè)儲能設(shè)施和現(xiàn)代化能源信息網(wǎng)絡(luò)，提升新能源智能調(diào)配能力，探索新能源微電網(wǎng)技術(shù)、管理和運行模式，全面實現(xiàn)新能源與常規(guī)能源融合發(fā)展。
第六節(jié) 實施園區(qū)提升行動
堅持以園區(qū)建設(shè)為依托，以產(chǎn)業(yè)集聚為根本，以項目建設(shè)為抓手，以體制機制創(chuàng)新為保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、集群化方向發(fā)展，加快培育產(chǎn)業(yè)特色突出、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新能力強的百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，力爭打造千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū) 1 個，百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū) 3 個。
強化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照空間集聚、業(yè)態(tài)集群的要求，加快建鏈、強鏈、補鏈步伐，重點扶持一批主業(yè)集中、主導(dǎo)產(chǎn)品突出、掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的骨干企業(yè)做大做強，帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
強化項目支撐發(fā)展。建立 “ 專班 + 園區(qū) ”“ 目標(biāo) + 考核 ” 招商引資新機制。大力實施定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商。建立健全儲備項目庫、招商（簽約、落地）項目庫和招商目標(biāo)客戶資源庫，形成項目策劃儲備、招商洽談、簽約落地的全過程服務(wù)管理模式。重大項目簽約、注冊、開工、投產(chǎn)、運營全程實行專人負(fù)責(zé)制、領(lǐng)辦代辦制，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系。
提升園區(qū)承載能力。按照 “ 產(chǎn)城融合、一體發(fā)展 ” 原則，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、生活性配套設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)功能，提高承載能力，增強招商引資吸引力和競爭力。加強產(chǎn)業(yè)及項目孵化和培育力度，完善項目退出機制，清理僵尸企業(yè)，積極推進(jìn)閑置低效土地和廠房充分利用，盤活存量資源，集約節(jié)約利用土地。
加大園區(qū)改革力度。大力推進(jìn)園區(qū)經(jīng)營事務(wù)市場化、服務(wù)性事務(wù)社會化。推行 “ 管委會 + 公司 ” 管理模式，探索推進(jìn)園區(qū)管理企業(yè)化、運營市場化改革。建立園區(qū)改革創(chuàng)新試錯免責(zé)機制，鼓勵園區(qū)實行聘任制和績效工資制。
強化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)，實現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)的互聯(lián)互通，切實做到一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)。加快推進(jìn)園區(qū)綠色升級，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)收集體系、固廢處理設(shè)施建設(shè)運營，加快重點排污單位在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)各類污染物達(dá)標(biāo)排放。
第七節(jié) 積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
貫徹落實 “ 網(wǎng)絡(luò)強國 ” 戰(zhàn)略部署，緊抓新一代信息技術(shù)發(fā)展契機，大力培育數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字化推動智能化，以智能化培育新動能，以新動能促進(jìn)新發(fā)展。到 2025 年，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得突破。
加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息、智能裝備深度融合，實現(xiàn)對生產(chǎn)全過程的實時監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、遠(yuǎn)程控制、災(zāi)害預(yù)警、產(chǎn)品追溯和智能決策。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持制造企業(yè)、信息通信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運營商協(xié)同建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持企業(yè)上云上平臺，引導(dǎo)企業(yè)提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。推動智能制造，支持現(xiàn)代煤化工、石墨新材料、中醫(yī)藥、生物藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智能化改造，重點加強智能傳感器與控制設(shè)備、智能檢測和智能物流與倉儲設(shè)備以及工業(yè)機器人的推廣應(yīng)用，建設(shè)智能生產(chǎn)單元、智慧車間與智慧工廠。發(fā)展智慧旅游，發(fā)展在線導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購、交通導(dǎo)引、客流管理、質(zhì)量投訴等網(wǎng)絡(luò)旅游服務(wù)，推廣 3D 景色欣賞、游客交流互動等虛擬旅游產(chǎn)品和服務(wù)。
加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。統(tǒng)籌全市云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，探索跨區(qū)域共建共享機制和模式，推動建設(shè)一批公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、重點行業(yè)和大型企業(yè)云計算中心，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向集約、開放、共享方向發(fā)展。推動大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新能力建設(shè)，建立政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)開展基于大數(shù)據(jù)的第三方數(shù)據(jù)分析發(fā)掘服務(wù)、技術(shù)外包服務(wù)和知識流程外包服務(wù)。
第四章 發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
堅持 “ 三農(nóng) ” 重中之重地位不動搖，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。到 2025 年，全市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 25 億斤（全域），實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 100 億元以上、增加值 60 億元以上，農(nóng)村人均可支配收入達(dá)到 20000 元。
第 一 節(jié) 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
鞏固提升糧食綜合產(chǎn)能。落實 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，加強 198 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 的耕地保護(hù)體系。采取輪作休耕、保護(hù)利用試點、綜合調(diào)查監(jiān)測、有機肥培肥地力、化肥農(nóng)藥減施增效以及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方式，加大黑土地保護(hù)。加大資金投入力度，加快改造中低產(chǎn)田，大力建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到 2025 年，全市耕地面積保持在 270 萬畝左右，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 180 萬畝。
加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強水利防災(zāi)工程建設(shè)，重點做好全市 8 條中小河流重要河段的治理工作，對水庫進(jìn)行除險加固。合理配置灌排系統(tǒng)，更新改造老化設(shè)備，完善農(nóng)田水利、水保工程配套設(shè)施，解決工程區(qū)內(nèi)灌溉、排水、防洪及水土流失問題，提高農(nóng)田抗御旱澇災(zāi)害能力。到 2025 年，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá) 36 萬畝。
全面升級農(nóng)業(yè)機械化水平。推進(jìn)機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)，推動主要農(nóng)作物生產(chǎn)全過程機械化。加強與省內(nèi)外高校和科研院所合作，柔性引進(jìn)農(nóng)業(yè)高端技術(shù)人才，提高農(nóng)業(yè)科技資源要素供給質(zhì)量和效益。加大科技型涉農(nóng)企業(yè)孵化力度，培育一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，全面支撐七臺河市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到 2025 年，全市農(nóng)機總動力達(dá)到 95 萬千瓦，現(xiàn)代規(guī)?；r(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到 21 個，力爭創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)機規(guī)范社 10 個。
第 二 節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局。以永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線為抓手，發(fā)揮淺山丘陵地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和北緯 46° 地理區(qū)位優(yōu)勢，堅持打綠色牌、扛生態(tài)旗、走特色路，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建規(guī)?；?、專業(yè)化、特色化、智慧化農(nóng)業(yè)空間格局。
調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定大豆面積，增加水稻面積，調(diào)控玉米，大力發(fā)展特色作物。嚴(yán)守非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)區(qū)紅線，穩(wěn)定高蛋白食用大豆種植面積。擴大水稻種植面積，積極引進(jìn)特色富硒和高鈣水稻品種。適度調(diào)減籽粒玉米，擴大青貯玉米，適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米。推進(jìn)勃利縣小毛蔥、中藥材、藍(lán)靛果、葡萄、草莓、萬壽菊等特色作物種植，推進(jìn)茄子河區(qū)有機雜糧、白瓜籽、紅小豆、大榛子等特色經(jīng)濟(jì)作物種植；支持桃山區(qū)、新興區(qū)建立城郊型露地、棚室蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地；支持金沙新區(qū)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推進(jìn)野菜馴化栽培示范和中藥材基地建設(shè)；以鐵山林場、龍山林場為依托，大力推進(jìn)林草局寒地北藥標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。
推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用桃山湖、萬寶湖等河湖資源，對接省漁業(yè)資源發(fā)展規(guī)劃，深入實施漁業(yè)功能性品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、特色漁業(yè)，培育 “ 漁經(jīng)濟(jì) ” ，積極發(fā)展冬捕、休閑漁業(yè)等。到2025 年末，漁業(yè)養(yǎng)殖面積達(dá)到 9 萬畝。
第三節(jié) 做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖。加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設(shè)步伐，打造國家級養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。穩(wěn)定肉牛養(yǎng)殖規(guī)模，推廣 “ 企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶 ” 發(fā)展模式。擴大良種生豬養(yǎng)殖規(guī)模，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加快生豬產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動勃利縣成為全國生豬養(yǎng)殖重點縣。因地制宜發(fā)展蛋雞、肉雞、肉鴨等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)種養(yǎng)主體對接，實現(xiàn)資源循環(huán)利用和養(yǎng)殖糞污零排放。
加快畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快天兆豬業(yè)、元盛和牛投產(chǎn)達(dá)效，鼓勵百勝奶牛繁育乳肉兼顧新型品種，形成繁育、養(yǎng)殖、屠宰加工全產(chǎn)業(yè)鏈。支持伊鑫清真、鴻遠(yuǎn)泰肉驢、肉羊生態(tài)養(yǎng)殖延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動大森林、大興牧業(yè)提檔升級，加快形成集肉種雞種鴨繁育、雞鴨雛孵化、肉雞鴨養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、屠宰加工一條龍式重量級龍頭企業(yè)。
促進(jìn)畜牧業(yè)智能化發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)字畜牧業(yè)，培育精準(zhǔn)牧業(yè)、智能牧業(yè)、遠(yuǎn)程牧業(yè)等高級畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)。升級完善動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，建設(shè)一批智能化 “ 數(shù)字牧場 ” 。全面開展畜牧業(yè)設(shè)施設(shè)備改造升級，實現(xiàn)精準(zhǔn)飼喂與分級管理。建設(shè)無害化糞污處理系統(tǒng)，配置節(jié)水養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備。
培育壯大社會化服務(wù)組織。培育發(fā)展畜牧業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、家庭牧場之間實行橫向聯(lián)合，開展投入品經(jīng)營、畜禽流通、畜產(chǎn)品加工以及技術(shù)服務(wù)；創(chuàng)新發(fā)展社會化服務(wù)新模式，重點扶持培育動物防疫、獸醫(yī)診斷、檢驗檢測、畜產(chǎn)品購銷與加工等專業(yè)化服務(wù)組織。
第 四 節(jié) 實施綠色興農(nóng)品牌強農(nóng)行動
推行綠色生產(chǎn)方式。深入實施 “ 農(nóng)業(yè)三減 ” 行動，大力推廣測土配方施肥和病蟲害綠色綜合防控技術(shù)，強化綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，擴大 “ 兩品一標(biāo) ” 認(rèn)證規(guī)模。加快推進(jìn)農(nóng)牧廢棄物循環(huán)利用，推動農(nóng)作物秸稈飼料化、肥料化，以及畜禽糞便肥料化利用。積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)用地膜回收利用等農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。到 2025 年，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá) 65% 以上，綠色有機面積達(dá)到150 萬畝，秸稈綜合利用率達(dá) 90% ，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá) 75% 。
打造特色農(nóng)業(yè)品牌。堅持特色與品質(zhì)結(jié)合原則，培育 “ 小而美 ”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立品牌農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。依托 “ 寒地黑土、綠色有機 ” 優(yōu)勢，打造 “ 特、精 ” 產(chǎn)品，培育推廣七臺河區(qū)域公用品牌，發(fā)揮七臺河大米等地理標(biāo)志性產(chǎn)品、勃利紅松籽等區(qū)域公用品牌產(chǎn)品的示范引領(lǐng)作用，培育一批名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)和集群品牌。到 2025 年，有機標(biāo)識達(dá)到 40 個，綠色食品標(biāo)識達(dá)到 70 個。
第 五 節(jié) 實施產(chǎn)業(yè)融合富農(nóng)行動
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。引進(jìn)培育糧食加工龍頭企業(yè)，支持企業(yè)加快技術(shù)改造、裝備升級和模式創(chuàng)新，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷兩端延伸，提升企業(yè)加工轉(zhuǎn)化增值能力。打造農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)向前端延伸帶動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，形成一批龍頭引領(lǐng)、鏈條完善、集約發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到 55 家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 61% 。
著力補齊農(nóng)產(chǎn)品物流短板。實施糧食倉儲物流業(yè)提升工程，加快多功能一體化糧食物流園區(qū)建設(shè)。壯大鄉(xiāng)村物流主體，在中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改擴建農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場，支持特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)專業(yè)市場建設(shè)。加快生鮮食品冷鏈物流體系建設(shè)，加大蔬菜冷藏、窖儲基地建設(shè)。鼓勵倉儲物流企業(yè)與供銷社合作，重點建設(shè)黑龍江東部農(nóng)村物流服務(wù)平臺。
完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。增加農(nóng)機合作社作業(yè)量，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心，大力推行 “ 訂單式 ”“ 保姆式 ”“ 全程式 ” 服務(wù)。建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺工作體系，實現(xiàn)土地承包管理信息化。推動農(nóng)業(yè)保險 “ 擴面、增品、提標(biāo) ” ，探索開展糧食作物完全成本保險、收入保險以及 “ 保險 + 期貨 ” 試點。
積極發(fā)展農(nóng)村電商。加快培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，深入實施農(nóng)村電子商務(wù)示范工程，打造電子商務(wù)示范鎮(zhèn)和試點村，培育電子商務(wù)示范企業(yè)。加快縣級公共服務(wù)中心、物流配送中心、鄉(xiāng)村服務(wù)站點建設(shè)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品上行通道。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)自建電商平臺或入駐第三方平臺，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品電商平臺品牌，形成線上線下新零售多元化的農(nóng)業(yè)市場主體格局。
第六節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
落實農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ” 制度。豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn)形式，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種經(jīng)營方式，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，推動發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到 2025 年，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積穩(wěn)定在 120 萬畝以上，規(guī)模經(jīng)營面積力爭達(dá)到100 萬畝以上。
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力扶持培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)，組織認(rèn)定和培育申報一批國家、省農(nóng)民合作社示范社。到 2025 年，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突破 9500 家，國家、省、市規(guī)范合作社達(dá)到 50 家。
大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，加強青年農(nóng)場主、農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育整村推進(jìn)工程，培育數(shù)以萬計的新型職業(yè)農(nóng)民。探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導(dǎo)各類科技人員、中高等院校畢業(yè)生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，全市累計培育新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)達(dá) 0.6萬人以上。
創(chuàng)新金融支農(nóng)體制機制。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融創(chuàng)新和扶持力度，建立健全財政貼息、擔(dān)保等支持政策，撬動和放大金融資本、社會資本投資農(nóng)業(yè)。積極探索創(chuàng)新 “ 信貸 + 擔(dān)保 + 保險 + 期貨 ” 金融組合拳服務(wù)，破解農(nóng)業(yè)融資難、融資貴問題。
第七節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固脫貧攻堅成果。保持幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。強化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等后續(xù)扶持，進(jìn)一步加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，支持生豬、中草藥、食用菌、光伏等產(chǎn)業(yè)扶貧項目可持續(xù)發(fā)展，鞏固全市脫貧成果。
以城帶鄉(xiāng)，抓鄉(xiāng)帶村，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。立足區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)，依靠城區(qū)優(yōu)勢生產(chǎn)經(jīng)營主體，積極發(fā)展與中心城區(qū)有緊密聯(lián)系的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移的重要承接區(qū)，激活鄉(xiāng)村各類資源和要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮、發(fā)展?jié)摿Φ玫接行п尫拧?/p>
城鄉(xiāng)聯(lián)動，城郊一體，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。推動公共設(shè)施向城郊延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，重點推進(jìn)污水垃圾收集處理、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)道路客運、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局，市政供水供氣供熱向城郊村延伸。推進(jìn)市級領(lǐng)導(dǎo)對城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展包保推進(jìn)。力爭用兩到三年時間，把城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成連接城鄉(xiāng)、共同繁榮的樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第五章 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略塑造轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓 “ 科創(chuàng)中國 ” 東北唯一試點市機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，推動傳統(tǒng)動能改造提升和新動能成長，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力。
第 一 節(jié) 加快構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺
加強高新區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，明確高新區(qū) “ 發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化 ” 的發(fā)展定位，推動高新區(qū)在科技創(chuàng)新方面開展政策試點，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新城建設(shè)，打造龍江東部科技創(chuàng)新研發(fā)高地。加強與北京石墨烯研究院寶泰隆研發(fā)中心、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、黑龍江科技大學(xué)等深度合作，把新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為石墨烯科技成果轉(zhuǎn)化實驗區(qū)。推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，推動軟件開發(fā)、系統(tǒng)開發(fā)、直播平臺、運營管理等科技型中小企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)加速發(fā)展。以龍谷農(nóng)業(yè)科技園為核心，打造綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，建設(shè)省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，承接更多國家和省農(nóng)業(yè)重大科技項目成果轉(zhuǎn)化落地與示范推廣。圍繞支撐林業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，大力實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐工程，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。依托優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)國家科技創(chuàng)新平臺，重點推進(jìn)寶泰隆國家實驗室建設(shè)。
第 二 節(jié) 加強重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)
依托北京石墨烯研究院寶泰隆研發(fā)中心、鑫科納米院士工作站、省工研院七臺河分院、黑大工研院七臺河分院等科研機構(gòu)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞現(xiàn)代煤化工、生物醫(yī)藥、新材料新能源等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展煤基精細(xì)化學(xué)品制備技術(shù)、高效率低消耗煤炭燃料制備技術(shù)、石墨純化技術(shù)、石墨烯應(yīng)用技術(shù)、現(xiàn)代生物醫(yī)藥制備技術(shù)、新型藥品產(chǎn)品研發(fā)等技術(shù)攻關(guān)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中草藥等特色產(chǎn)業(yè)，開展優(yōu)質(zhì)種苗培育和生產(chǎn)加工領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)。圍繞生態(tài)環(huán)保和社會發(fā)展，加強以水氣土治理、臨床醫(yī)學(xué)、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全及智慧礦山建設(shè)為重點的創(chuàng)新研發(fā)。
第三節(jié) 加快推動科技成果轉(zhuǎn)化落地
依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，深入開展市校合作，與高校院所建立市校（院）戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展科研合作和產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。以生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用水平。支持以高等院校、科研院所為主體，組建專門化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，為我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技成果和技術(shù)支持。發(fā)揮科技創(chuàng)新城平臺作用，為科技成果轉(zhuǎn)化提供線上線下相結(jié)合的立體服務(wù)。搭建政策支持平臺，鼓勵和支持科研人員將科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化。
第 四 節(jié) 加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度
加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，提升科技型企業(yè)質(zhì)量，培育發(fā)展新動能。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動，遴選技術(shù)先進(jìn)、成長較快的科技型企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)開展針對性強的培育服務(wù)，指導(dǎo)入庫企業(yè)申報認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。加大高新技術(shù)企業(yè)的引進(jìn)力度，吸引國內(nèi)外知名的科技領(lǐng)軍企業(yè)到七臺河投資、創(chuàng)業(yè)和開展科技合作，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)。完善中小微企業(yè)升級為高新技術(shù)企業(yè)補助政策，推動符合條件的高新技術(shù)企業(yè)享受省企業(yè)研發(fā)投入財政補助政策。提升高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定服務(wù)水平，加大高新技術(shù)企業(yè)政策宣講力度，提升企業(yè)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新政策運用能力。力爭 2025 年全市科技型中小企業(yè)增至 100 戶，國家高新技術(shù)企業(yè)增至 30 戶以上。
第 五 節(jié) 深化科技體制改革
深化科技體制改革，加快形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的良好創(chuàng)新生態(tài)。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，科技經(jīng)費增長幅度不低于本級財政經(jīng)常性收入增長幅度。建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目機制，建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)全過程科技創(chuàng)新融資模式，鼓勵多層次資本市場融資，推動創(chuàng)新型骨干企業(yè)上市、中小微企業(yè)掛牌，探索建立政策性科技擔(dān)保公司。探索建立科技成果轉(zhuǎn)化利益分享機制，實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識產(chǎn)權(quán)資助獎勵政策。完善激勵機制和科技評價機制，落實好攻關(guān)任務(wù) “ 揭榜掛帥 ” 等機制。
第六章 積極融入新發(fā)展格局拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間
主動適應(yīng)國際國內(nèi)環(huán)境變化，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給質(zhì)量和競爭力，加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，創(chuàng)造引領(lǐng)消費新需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中培育新的增長點。
第 一 節(jié) 深化供給側(cè)改革創(chuàng)造新需求
依托強大國內(nèi)市場，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌 “ 三品 ”戰(zhàn)略，提高新材料制品、綠色食品、康養(yǎng)旅游、冰雪體育等產(chǎn)品的競爭力和影響力，提高市場占有率。圍繞供給體系對需求的適配性，加強技術(shù)和產(chǎn)品儲備，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點斷點。搭建電子商務(wù)、專業(yè)展會等供需對接平臺，實現(xiàn)上下游產(chǎn)供銷有效銜接。
第 二 節(jié) 推進(jìn)需求側(cè)改革激發(fā)新消費
釋放消費潛力。啟動實施商業(yè)街區(qū)提升改造試點，打造高品位步行街和特色商業(yè)街。加快連鎖便利店發(fā)展，將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū) ” 公共服務(wù)平臺，新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)社會服務(wù)，打造便民消費圈。大力開展農(nóng)村菜市場改造等項目工程，不斷提升農(nóng)村商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施水平，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等市場主體建設(shè)中轉(zhuǎn)冷藏保鮮設(shè)施和果蔬配送中心。
培育消費熱點。聚焦 “ 零售熱、電商紅、夜市活、餐飲旺 ” ，活躍消費市場。積極發(fā)展直播電商、社交電商等新經(jīng)濟(jì)，打造省內(nèi) “ 直播電商產(chǎn)業(yè)基地 ” 。鼓勵發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新消費模式，培育一批區(qū)域新零售示范企業(yè)。繁榮夜經(jīng)濟(jì)，鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，適當(dāng)延長營業(yè)時間，重點培育、建設(shè)、提升一批夜間經(jīng)濟(jì)消費街區(qū)，點亮城市新 “ 夜 ” 態(tài)。積極打造勃利地攤燒烤、鐵山小笨雞、馬廠笨驢等特色餐飲品牌。
第三節(jié) 積極擴大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。處理好生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資的關(guān)系，發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。用好國家、省各項政策，積極對上爭取，深度對接省幾大投資集團(tuán)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)交通設(shè)施、城市更新等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)，實現(xiàn)投資精準(zhǔn)有效。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，持續(xù)擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，提高重大項目投資質(zhì)量和效益，進(jìn)一步壯大實體經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動作用，破除民間資本準(zhǔn)入障礙，支持對煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型多元發(fā)展進(jìn)行投資，進(jìn)一步激活資本，激發(fā)經(jīng)營活力。
謀劃建設(shè)重大項目。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)，滾動實施 “ 百大項目 ” 建設(shè)工程。突出提升優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，謀劃和實施一批區(qū)塊綜合整治重大項目。全面發(fā)力 “ 新基建 ” ，謀劃建設(shè)高速公路、普速鐵路等一批帶動性強、投資體量大的重大交通設(shè)施，實施一批推動城市有機更新的重大建設(shè)工程，擴大有效投資。提高重大項目投資質(zhì)量和效益。強化 “ 一會三函 ” 、市領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制等有效舉措，加大督查考核力度，健全完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目、領(lǐng)導(dǎo)約談等一系列制度，激發(fā)有效投資數(shù)量和質(zhì)量。
激發(fā)民間投資活力。全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動落實民間資本與國有資本享受平等待遇，破除民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域準(zhǔn)入障礙。適當(dāng)推出一批面向社會資本參與的重大項目，不斷激發(fā)民間投資活力，提高民間投資質(zhì)量和效益。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，健全增信支持體系，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對民間投資的支持力度。
第 四 節(jié) 提升商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
推動電商產(chǎn)業(yè)提檔升級。搶抓 5G 發(fā)展機遇，整合電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)資源，拓展多元化電商服務(wù)。推動大商新瑪特、東北亞廣場等大型商超企業(yè)與京東、天貓、淘寶等第三方平臺有機銜接，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持傳統(tǒng)企業(yè)培育電商物流、總部經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式，提升電商上行銷售額。到 2025年，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額平均增長 6% 。
建設(shè)東部地區(qū)現(xiàn)代綜合物流樞紐城市。加快推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐建設(shè)，加強與國內(nèi)其他物流樞紐的跨區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域物流一體化發(fā)展。吸引國內(nèi)物流龍頭企業(yè)區(qū)域功能總部落戶我市，支持本地物流領(lǐng)軍企業(yè)向總部業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)冷鏈物流體系，培育綜合服務(wù)能力強，具有核心競爭力的冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，打造要素集聚、具有特色的冷鏈物流園區(qū)，構(gòu)建管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)健全、服務(wù)可視、產(chǎn)品可溯的綜合冷鏈物流服務(wù)系統(tǒng)。
第 五 節(jié) 擴大開放合作
擴大對外開放。主動融入 “ 一帶一路 ” 、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，完善對外貿(mào)易通道。積極對接同江鐵路口岸，加快推進(jìn)牡佳客運專線七臺河段及客運綜合樞紐工程和通用機場、饒蓋公路七臺河過境段、七密高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成快速暢通城市路網(wǎng)，著力提高與邊境口岸互聯(lián)互通水平。積極擴大與俄羅斯、韓國、日本等地區(qū)對外投資貿(mào)易，在礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等領(lǐng)域加強合作。
深化與廣東江門對口合作。加快江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資，推動干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對接互補、科技平臺共用、重大項目合作、資源要素共享。鼓勵本地與江門企業(yè)抱團(tuán)開辟俄羅斯市場，加快對俄投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)企業(yè)在俄建立海外倉和分撥中心，開拓與日韓在新材料方面的科技創(chuàng)新合作交流。深化與江門審批互認(rèn)，與江門地區(qū)開展全方位合作，進(jìn)一步建立長期穩(wěn)定的對口合作關(guān)系，構(gòu)建合作發(fā)展新格局。
第七章 全面深化改革釋放轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能
深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅持在改革中破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，重塑民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，為七臺河市全面振興全方位振興賦能。
第 一 節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。加快 “ 政務(wù)服務(wù)一體化平臺 ” 建設(shè)，打破部門信息壁壘，實現(xiàn)全市政務(wù)信息共享。推行以 “ 證照分離 ” 為重點的商事制度改革，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營準(zhǔn)出環(huán)境。加快 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達(dá) 90% 以上。
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立政企常態(tài)化溝通機制，建立市縣（區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對重點龍頭企業(yè) “ 一對一 ” 聯(lián)系制度。制定招商投資項目服務(wù)保障措施，構(gòu)建企業(yè)全周期服務(wù)體系。建立健全企業(yè)權(quán)益保護(hù)制度，暢通企業(yè)參與政策制定渠道，完善投訴處理機制。
推進(jìn) “ 誠信七臺河 ” 建設(shè)。完善信用制度標(biāo)準(zhǔn)體系，在信用信息管理、信用監(jiān)管、信用聯(lián)合獎懲、公共信用綜合評價等方面加快制定制度和方法。深化信用體系數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制。大力開展 “ 清賴行動 ” ，建立聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
第 二 節(jié) 激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力
營造支持民營企業(yè)更好發(fā)展環(huán)境。全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，清理各類顯性和隱性壁壘，支持民間資本組建或參股相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金并參與投資運營。認(rèn)真落實國家減稅降費政策，繼續(xù)提升 “ 黃金十條 ” 系列政策扶持力度，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易、用能、金融、物流、運營成本，提升民營企業(yè)競爭力。
實施民營企業(yè)梯度培育計劃。引導(dǎo)中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，推動個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。積極參與省 “ 紫丁香計劃 ” ，力爭五年內(nèi)有 2-3 戶企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板或科創(chuàng)板上市，借助資本市場力量推動企業(yè)做強做優(yōu)。
弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，支持愛護(hù)企業(yè)成長。加強民營企業(yè)家教育培訓(xùn)，持續(xù)開展企業(yè)家大講堂，引導(dǎo)企業(yè)家健康成長，提高戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營能力。
第三節(jié) 提升重點領(lǐng)域改革質(zhì)效
深化國資國企改革。制定國企改革三年行動方案，推進(jìn)國有企業(yè)公司制改革，完成公共汽車公司、供排水總公司、熱力總公司、金沙農(nóng)場等企業(yè)改制，加快形成市場化經(jīng)營機制。分類分層推進(jìn)混合所有制改革，加快推進(jìn) “ 勞動、人事、分配 ” 制度改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，構(gòu)建國資監(jiān)管、資本運營、國企經(jīng)營三層次運作體系。深化農(nóng)墾、森工改革，推進(jìn)與地方一體化發(fā)展。
深化財稅體制改革。優(yōu)化市區(qū)事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡財政關(guān)系。推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化。實施惠企政策 “ 免申即享 ” ，推進(jìn)各項紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場主體。
健全重點領(lǐng)域投融資機制。公開市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等重點領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（ PPP ），完成全市 PPP 項目梳理和建庫管理。完善政府投資、購買服務(wù)和協(xié)議價格機制，實現(xiàn)政府投資從 “ 補建設(shè) ” 向 “ 補運營 ” 轉(zhuǎn)變。
深化事業(yè)單位改革。加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，實行機構(gòu)總量管理和規(guī)格以上機構(gòu)限額管理制度，合理確定限額，從嚴(yán)控制管理，促進(jìn)事業(yè)單位實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。
第 四 節(jié) 強化金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級
完善金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價考核機制。不斷調(diào)整和完善銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核激勵政策，充分發(fā)揮政府性資金存放和銀行業(yè)考核獎勵資金的作用，對信貸投放好、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的金融機構(gòu)和個人，按照考核辦法進(jìn)行獎勵。
鼓勵企業(yè)在資本市場直接融資。嚴(yán)格落實企業(yè)在資本市場直接融資的各項獎勵政策，強化上市（掛牌）資源培育，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展情況選擇不同板塊、不同路徑上市（掛牌），形成梯次推進(jìn)的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。加強與證券公司、區(qū)域股權(quán)市場的戰(zhàn)略合作，對企業(yè)開展上市發(fā)債融資方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)在資本市場直接融資，有效降低企業(yè)融資杠桿和融資成本。
加強融資擔(dān)保體系建設(shè)。強化政策性擔(dān)保公司支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，不斷擴大擔(dān)保范圍，增強信用實力，提升擔(dān)保能力。通過市場化運作為全市的小微企業(yè)提供增信服務(wù)。推動城投、勃鑫擔(dān)保公司與省農(nóng)擔(dān)、省鑫正擔(dān)保公司合作，最大限度發(fā)揮財政資金撬動作用。
第 五 節(jié) 完善人才發(fā)展體制
統(tǒng)籌推進(jìn)人才建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等 6 支人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮 “ 人才編制周轉(zhuǎn)池 ” 作用，探索 “ 市才企用 ” ，不斷優(yōu)化人才政策。主動對接國家高層次人才特殊支持計劃，加大柔性引才工作力度，設(shè)立高層次人才專項資金，補齊高層次人才緊缺短板。設(shè)立專項資金，建立專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，實施專業(yè)技術(shù)人員知識更新計劃，提升專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用。加強校地、校企合作，重點引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才，精準(zhǔn)引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電商等急需人才。實施青年專業(yè)技術(shù)骨干培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的優(yōu)秀青年人才。對標(biāo)省 “ 十大基地 ” ，依托大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地，建立產(chǎn)教融合培養(yǎng)模式，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)人才。
全力激發(fā)人才活力。完善人才評價體系，分類精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)科學(xué)評聘。以教育、衛(wèi)生專業(yè)人才職稱評聘為突破口，深化職稱制度改革。創(chuàng)造基層人才發(fā)展環(huán)境，打通黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道，實現(xiàn)人才流動順暢有序。鼓勵支持科研人員兼職創(chuàng)新、創(chuàng)辦企業(yè)，推動更多創(chuàng)新人才帶專利、項目、團(tuán)隊創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮市人才服務(wù)中心作用，搭建人才招聘專場、就業(yè)大集等平臺，推動人才充分就業(yè)。
著力優(yōu)化人才環(huán)境。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才制度，暢通人才參政議政建言獻(xiàn)策的渠道。完善政府、企業(yè)、社會多元投入人才發(fā)展機制，提高高層次人才待遇。健全完善住房、醫(yī)療保健、配偶安置、子女入學(xué)等人才服務(wù)保障體系，打造高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“ 綠色通道 ” 。建設(shè)統(tǒng)一的人才資源大數(shù)據(jù)平臺，建立人才需求預(yù)測預(yù)警機制。
第六節(jié) 推動青年成長發(fā)展
落實黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機制，優(yōu)化青年成長環(huán)境，建設(shè)青年友好試點地市，引導(dǎo)更多青年在七臺河創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。貫徹落實中央、省中長期青年發(fā)展規(guī)劃和市《實施方案》，堅持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推動七臺河市高質(zhì)量發(fā)展新征程中的生力軍和突擊隊作用。
第八章 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動文化體育旅游
事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)文化、體育、旅游事業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)文明城市、冬奧冠軍之鄉(xiāng)、運動休閑之城。
第 一 節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
提高社會文明程度。實施文明創(chuàng)建工程，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推動思想信念教育常態(tài)化、制度化。大力弘揚冠軍精神、抗聯(lián)精神等優(yōu)秀精神，不斷賦予新的時代內(nèi)涵。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚偉大的抗疫精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)。建設(shè)新時代文明實踐中心，健全志愿服務(wù)體系。弘揚誠信文化，建設(shè)誠信社會。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
推進(jìn)公共文化服務(wù)陣地建設(shè)。實施文化精品鍛造工程，緊跟時代步伐，挖掘本土資源，打造一批體現(xiàn)七臺河特色的文藝精品。推進(jìn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。推進(jìn)媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好市縣融媒體中心。實施文化惠民工程，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動。到 2025 年，實現(xiàn)建制村和城鎮(zhèn)社區(qū)綜合活動室全覆蓋。
推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育文化領(lǐng)軍企業(yè)，通過招商引資、政策扶持、金融幫扶等方式，幫助現(xiàn)有重點文化企業(yè)提質(zhì)升級。建立 “ 專精特新 ” 中小文化企業(yè)庫，通過人員培訓(xùn)、媒體推介、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種方式，不斷提高中小微文化企業(yè)數(shù)量和實力，力爭 “ 遍地開花 ” 。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，打造文化旅游景區(qū)和度假區(qū)。到 2025 年，每個縣（區(qū)）有 1-2 個文化領(lǐng)軍企業(yè)。
第 二 節(jié) 打造 “ 冠軍城市 ” 體育品牌
實施全民健身工程。因地就勢，最大限度開發(fā)建設(shè)室內(nèi)外體育活動場地，打造城市 15 分鐘健身圈和 30 分鐘冰雪健身圈。以 “ 冰雪嘉年華 ” 活動為載體，打造戶外群眾性冰雪體育活動聚集地。推動健身活動在社區(qū)、科學(xué)鍛煉在街道、運動享受在市區(qū)，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，構(gòu)建高水平的全民健身公共服務(wù)體系。廣泛開展全民健身活動，支持體育總會、單項體育協(xié)會發(fā)揮作用，利用冰雪體育活動基地，開展群眾喜聞樂見的滑冰、滑雪、冬泳、雪地足球、抽冰尜等冬季雪上休閑、冰上游樂運動項目，吸引域內(nèi)外旅游者來我市賞冰樂雪。探索四煤城聯(lián)合在我市開展冰上運動會，培育具有全省影響力和知名度的精品冰雪賽事活動。到 2025年，爭創(chuàng)國家級全民運動健身模范市。
積極發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)。抓住 2022 年冬奧會機遇，實施沖擊 2022行動，進(jìn)一步提升競技體育實力。承辦中國杯短道速滑精英聯(lián)賽、全國青少年短道速滑 U 系列總決賽、全國短道速滑冬夏令營等具有影響力的國際、國內(nèi)冰上體育賽事和培訓(xùn)活動，承辦廣場舞、體育舞蹈、武術(shù)等省級、國家級夏季群眾性體育賽事活動，形成精品賽事承辦常態(tài)化，打造精品賽事活動承辦地，把冬奧冠軍之鄉(xiāng)的事業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
培養(yǎng)冰雪體育人才。用好 “ 省隊市辦 ” 政策，實行管訓(xùn)分離，建設(shè)一支以我市重點班運動員為主體的省級青少年高水平專業(yè)隊，推動我市短道速滑項目跨越式發(fā)展。推進(jìn)體教融合發(fā)展，實現(xiàn)冰上運動傳統(tǒng)項目學(xué)校全覆蓋。增加短道速滑特色校數(shù)量。廣泛開展 “ 百萬青少年上冰雪活動 ” ，推動冰上運動走進(jìn)家庭，打牢體育后備人才培養(yǎng)的群眾基礎(chǔ)。完善獎勵激勵機制，留住冰雪人才。
第三節(jié) 大力提升旅游服務(wù)功能
豐富旅游產(chǎn)品。深度挖掘冰天雪地、園林城市、焦化之都、抗聯(lián)遺址旅游資源，大力發(fā)展冰雪旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游。
優(yōu)先發(fā)展冰雪旅游。依托 “ 冬奧冠軍之鄉(xiāng) ” ，開發(fā)冰雪旅游旗艦景點，構(gòu)建精品冰雪旅游路線。建設(shè)短道速滑競賽表演體驗中心，加強與俄羅斯冰雪競技演藝合作。開展以短道速滑運動為主題的冬令營活動。打造冰雪旅游體驗、教育、培訓(xùn)及冰雪裝備制造等產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)新開發(fā)冠軍系列冰雪旅游紀(jì)念品，發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)。
重點培育康養(yǎng)旅游。依托中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，大力培育中醫(yī)藥健康旅游項目、基地，促進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游與現(xiàn)有景區(qū)景點相互融合。研發(fā)和推廣銀發(fā)旅游市場的戰(zhàn)略性旅游產(chǎn)品，針對中老年游客需求和興趣創(chuàng)新設(shè)計新的戰(zhàn)略性旅游項目。
優(yōu)化提升生態(tài)旅游。以倭肯河 - 桃山湖為載體，大力開發(fā)濱湖景觀游覽、水上游樂、水體健身、濱水文化休閑、濱水生態(tài)度假等旅游項目。以仙洞山、桃山為載體，大力發(fā)展休閑街區(qū)、慢行公園等，拓展城市休閑空間。激活烏斯渾河國家森林公園等景區(qū)景點資源，開發(fā)符合自駕旅游市場主題路線。
創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。扶持發(fā)展 “ 旅游 + 農(nóng)業(yè) ” ，加快鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，聚焦觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、民宿經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，積極培育景區(qū)村，推進(jìn)農(nóng)家樂、特色民宿等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、精品化發(fā)展，按照時節(jié)時令形成月月有活動的盛典節(jié)慶體驗文化，營造 “ 春賞花、夏納涼、秋登高、冬嬉雪 ” 的鄉(xiāng)村魅力。引導(dǎo)四新村、奮斗村、元明村等特色村鎮(zhèn)，充分利用自媒體等網(wǎng)絡(luò)渠道，開發(fā)塑造特色 IP 形象，開展 “ 點對點 ” 式網(wǎng)絡(luò)引流。
提升旅游形象。構(gòu)建 “ 由政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門配合、社會參與、市場運作 ” 的大旅游營銷體系。加強整體創(chuàng)意、策劃與組織，充分利用影視文化、軟性營銷、智慧營銷、數(shù)字營銷、節(jié)慶營銷等多種形式，開展全方位整合營銷。進(jìn)行文化、體育、旅游形象識別標(biāo)志系統(tǒng)的整體建設(shè)，開展 APP 智能旅游指南、手機微信智能化導(dǎo)游設(shè)計開發(fā)等工作，加大品牌宣傳力度。
健全旅游服務(wù)。完善旅游交通設(shè)施，推動全區(qū)旅游交通與全市實現(xiàn)無縫對接。提高旅游接待能力，引進(jìn)和建設(shè)高端度假酒店、連鎖品牌酒店，完成旅游文化美食特色街建設(shè)。建立旅游集散服務(wù)中心，提供一站式旅游服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命，提高旅游廁所管理水平。促進(jìn) “ 旅游 + 互聯(lián)網(wǎng) ” 融合，實現(xiàn)智慧旅游，推動全市涉旅基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)數(shù)字化、智能化升級。
第九章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新環(huán)境
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出位置，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清、美麗七臺河。
第 一 節(jié) 推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建
依托國家園林城市創(chuàng)建成果，科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實，全面啟動“ 創(chuàng)森 ” 建設(shè)。以桃山湖、金沙新區(qū)森林帶為主軸，加快森林生態(tài)體系建設(shè)，加強管護(hù)與撫育森林健康，提高森林覆蓋率，構(gòu)建城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，整體提升全市生態(tài)系統(tǒng)功能。持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大國家森林公園、國家濕地公園生態(tài)保護(hù)力度。加快增綠步伐，推進(jìn)城市小微綠地、村莊綠化建設(shè)，持續(xù)提升城鄉(xiāng)綠化水平。到 2025 年，人均綠地面積 12.8 平方米，綠化覆蓋率達(dá) 44.6% ，森林蓄積量達(dá)到 4755 萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到41.5% ，建成國家森林城市。
第 二 節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
強化多污染物協(xié)同治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實施城市揚塵綜合整治；推進(jìn)電力、焦化等重點企業(yè)脫硫脫硝除塵深度治理；實施工業(yè)企業(yè)物料封閉煤倉建設(shè)；實施焦化、化工企業(yè)揮發(fā)性有機物治理；推進(jìn)淘汰運營老舊柴油貨車。
深化系統(tǒng)治理，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。重點解決茄子河等 7 條支流水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題，以倭肯河生態(tài)綜合治理為核心，謀劃與實施黑臭水體治理、生活污水治理、園區(qū)污水治理、地表水生態(tài)修復(fù)治理，推進(jìn)河湖長制工作落地生效，不斷改善倭肯河等河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
加強分類管理，保障土壤生態(tài)安全。編制土壤污染防治規(guī)劃，實行土壤環(huán)境監(jiān)測制度。加強建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險分類管控，黑土地環(huán)境保護(hù)，科學(xué)防治土壤污染。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)固廢，醫(yī)療廢物和生活垃圾管理，提高固體廢棄物無害化處置和綜合利用率，有效控制固體廢物污染。
補齊農(nóng)村治污短板，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施化肥農(nóng)藥減量增效。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，補齊農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推動建管并重，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
實施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)筑綠色安全生態(tài)屏障。按照人與自然和諧共生、 “ 山水林田湖草生命共同體 ” 的理念，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，謀劃與實施一批礦山修復(fù)、水土流失治理、退耕還林（還草）等生態(tài)恢復(fù)治理項目，強化生物多樣性保護(hù)和生物安全保障，提高生態(tài)安全保障水平。
第三節(jié) 加強礦區(qū)生態(tài)綜合修復(fù)
加快礦山生態(tài)治理。針對不同礦山地域位置和地質(zhì)條件，制定科學(xué)治理方案，按照項目建設(shè)用地、復(fù)墾耕地、植樹造林用地等功能，對廢棄礦山進(jìn)行改造利用。采取綜合利用、搬遷、植綠覆蓋等方式，加大煤矸石山治理力度，防止矸石山自燃、崩塌等對環(huán)境造成的破壞。
推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。嚴(yán)格按照國家綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求，加大現(xiàn)有礦井和新建礦井生態(tài)保護(hù)投入，有效保護(hù)礦區(qū)及周邊環(huán)境。到 2025 年，大中型礦山、新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，在產(chǎn)礦山綠色礦山建設(shè)率達(dá) 80% ，尾礦綜合利用率達(dá)到 85% 。
加快采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。落實國家和省政策，因地制宜推進(jìn)治理模式和土地復(fù)墾類型，開展規(guī)模植綠行動和礦山地質(zhì)環(huán)境治理，恢復(fù)山體植被。加大廢棄工礦用地、棚改騰空土地整理恢復(fù)力度，進(jìn)一步增加耕地或生態(tài)用地規(guī)模，探索騰退建設(shè)用地指標(biāo)在省內(nèi)流轉(zhuǎn)使用機制。
加強尾礦庫污染防治。消除尾礦庫環(huán)境安全隱患，嚴(yán)控新增環(huán)境污染風(fēng)險。加快尾礦庫閉庫治理和生態(tài)修復(fù)，完善尾礦庫防滲漏、防揚散措施，提高尾礦庫防排洪能力和壩體穩(wěn)定性。到 2025 年，全市尾礦綜合利用率達(dá)到 85% 。
第 四 節(jié) 推動形成綠色發(fā)展方式
開展工業(yè)節(jié)能節(jié)水行動。開展能耗總量和強度 “ 雙控 ” 行動，深入推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、建筑、交通和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。實施重點用能企業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動，重點能耗行業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品單耗達(dá)到先進(jìn)水平。加大既有建筑節(jié)能改造力度，全面推廣綠色建筑。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比重，推進(jìn)新能源規(guī)?；l(fā)展與綜合利用。嚴(yán)格執(zhí)行地表水用水總量、地下水開采總量和用水戶取水總量 “ 三個總量 ” 控制管理。到 2025 年，全市單位 GDP能耗和能源消耗增量均控制在省下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
建設(shè)綠色低碳工業(yè)體系。鼓勵企業(yè)推行綠色設(shè)計，優(yōu)先在新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產(chǎn)品。在化工、家具制造等重點制造領(lǐng)域選擇基礎(chǔ)好、代表性強的企業(yè)，開展綠色工廠創(chuàng)建。合理布局廠區(qū)內(nèi)能量流、物質(zhì)流路徑，采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝和高效末端治理裝備，淘汰落后設(shè)備，建立資源回收循環(huán)利用機制，推動用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動典型企業(yè)綠色發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)化鏈接和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，推動園區(qū)集中供氣、廢水集中治理，能源、水資源梯級優(yōu)化利用和固廢綜合利用，創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)。
大力倡導(dǎo)低碳生活方式。加強低碳生活理念宣傳普及，突出示范引領(lǐng)，開展低碳家庭、低碳社區(qū)、低碳機關(guān)、低碳學(xué)校等系列評選創(chuàng)建活動，構(gòu)建全民參與的低碳行動體系，推動出臺《七臺河市文明行為促進(jìn)條例》，把推進(jìn)垃圾分類、開展光盤行動、拒絕濫食野味、使用公筷公勺等納入文明立法的內(nèi)容。
第 五 節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
嚴(yán)格遵守大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律法規(guī)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，執(zhí)行污染物排放許可證制度，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，設(shè)定資源消耗上限和環(huán)境質(zhì)量底線。推進(jìn)治水、凈氣、降塵、降噪等治理工程。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，完善資源有價、交易有市、損害有償、監(jiān)管有力的資源管理體制。強化全民增綠、護(hù)綠、營綠意識，全面推行 “ 林長制 ” 。全面執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。擴大信息公開，倡導(dǎo)公眾參與，落實環(huán)境公益訴訟制度。
第十章 補齊城市建設(shè)短板全面提升城市功能品質(zhì)
健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，加強城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市精細(xì)化管理水平，提升城市綜合承載能力。
第 一 節(jié) 建設(shè)高效快捷立體交通體系
謀劃升級公路交通網(wǎng)絡(luò)。在完善與哈爾濱、佳木斯、雞西和牡丹江等城市聯(lián)系的高速公路路網(wǎng)基礎(chǔ)上，繼續(xù)向省域東部和邊境延伸，形成通達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)。完善東部與寶清、雙鴨山的能源通道，南部與雞西、興凱湖、密山口岸的旅游通道，北部與樺南縣的聯(lián)系通道，西部與哈爾濱、依蘭的連接通道。到 2025 年，普通國道基本建成二級以上公路。優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)與旅游資源富集區(qū)交通建設(shè)。
打造放射狀鐵路樞紐布局。加快牡佳客專開通，暢通聯(lián)系佳木斯、雞西、鶴崗、牡丹江的快速通道。謀劃依七城際鐵路，縮短與依蘭、哈爾濱的運行距離。推進(jìn)七密高速公路建設(shè)，打通與口岸的直接聯(lián)系。謀劃七寶普速鐵路，打通煤炭資源運輸通道。
推進(jìn)通用機場建設(shè)。謀劃通用機場建設(shè)，融入全省機場網(wǎng)絡(luò)體系。謀劃發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索 “ 通用航空 + 冰雪旅游 ” 發(fā)展模式，積極培育低空旅游新業(yè)態(tài)，推動生態(tài)、體育、文化、旅游等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
第 二 節(jié) 加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提升城市 “ 三供 ” 保障能力。完善城市給排水系統(tǒng)，推進(jìn)城市供水管網(wǎng)及凈水廠改造項目，實現(xiàn)城區(qū)管網(wǎng)全覆蓋。完善供熱系統(tǒng)，實施三年城市老舊供熱管網(wǎng)改造計劃，整合優(yōu)化現(xiàn)有熱源，實現(xiàn)智慧管理科學(xué)供熱。完善供氣系統(tǒng)，對接 “ 氣化龍江 ” 戰(zhàn)略，加強燃?xì)夤芫W(wǎng)布局建設(shè)。大力推廣智慧供水、智慧供氣和智慧供暖，提升 “ 三供 ” 市場智能化管理水平。
加快排水和污水處理系統(tǒng)更新步伐。高標(biāo)準(zhǔn)新建、改造排水設(shè)備設(shè)施，整治城區(qū)易澇積水點，加強排水設(shè)施建設(shè)，消除排水不暢等問題。實施城鎮(zhèn)污水建設(shè)與提標(biāo)改造工程，加強老舊劣質(zhì)污水管網(wǎng)改造，補齊污水收集短板，提高污水處理能力。
加快公共停車場建設(shè)步伐。合理布局、加快建設(shè)公共停車場，鼓勵建設(shè)立體停車樓、地下停車場等設(shè)施，推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)社會化、投資主體多元化，推動配建停車場向社會開放。通過改造路邊、集中綠地、公共服務(wù)設(shè)施用地增加停車位。
完善物業(yè)管理系統(tǒng)。推廣 “ 菜單式服務(wù)、等級式收費 ” ，實現(xiàn)全市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋。提升服務(wù)水平，鼓勵物業(yè)企業(yè)擴展經(jīng)營服務(wù)范圍，按照市場行情合理調(diào)整物業(yè)費。
加快老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造步伐。完成主城區(qū) 4484 套、非主城區(qū) 6531 套棚戶區(qū)改造任務(wù)。與完善城市功能布局和配套要求相結(jié)合，充分考慮城市環(huán)境改造、停車場建設(shè)、道路疏通、完善配套功能。全面完成建成年限在 2000 年以前的城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)改造，改造面積 119 萬平方米，受益居民 1.7 萬戶。建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。
完善垃圾分類處置系統(tǒng)。推進(jìn)餐廚廢棄物處置等項目建設(shè)，完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，實現(xiàn)垃圾處理城鄉(xiāng)一體化。到 2025 年，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到 35% 以上。
第三節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推動 5G 通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局和商用進(jìn)程。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)和旅游景區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力提升高寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。推進(jìn)全市統(tǒng)一的智慧城市運營中心建設(shè)，全面實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。加快新能源汽車充電樁建設(shè)，有序推進(jìn)建設(shè)公共停車設(shè)施和電動汽車的充電設(shè)施。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為企業(yè)上云提供支撐和服務(wù)。推廣農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)應(yīng)用電商平臺、跨境電商平臺、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品快速智能封裝技術(shù)等研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用項目建設(shè)，不斷提高交通、媒體、教育、城鄉(xiāng)治理等多領(lǐng)域智慧化水平。到 2025 年，充電樁建設(shè)基本滿足全市居民和各類單位對新能源汽車使用的需求。
第 四 節(jié) 建設(shè)智慧城市韌性城市
堅持建管并重，完善城市治理體系，實施市場化、精細(xì)化、智慧化城市管理，強化共建、共治、共享，形成多方主體參與、良性互動的現(xiàn)代城市管理模式。建設(shè)智慧應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。將城市道路清掃保潔、清冰雪、道路管養(yǎng)、綠化管養(yǎng)、棄管小區(qū)管理服務(wù)等項目統(tǒng)籌納入市場化運營范圍，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)由單一的清掃保潔、清冰雪運行模式向 “ 城市管家 ” 模式轉(zhuǎn)變。加強智慧城市建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市地下空間管理信息化建設(shè)，聚焦交通、環(huán)境、安全等場景，提高城市智能感知能力和運行保障水平，建設(shè) “ 一庫一圖一網(wǎng)一端 ” 的城市管理綜合執(zhí)法平臺，完善城市視頻監(jiān)測體系，提高視頻監(jiān)控覆蓋率及智能巡檢能力，建立城市智能治理體系。強化城市安全風(fēng)險管理，以城市安全運行、災(zāi)害預(yù)防、公共安全、綜合應(yīng)急體系建設(shè)為重點，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施。
第十一章 增強民生福祉提升社會治理水平
堅持盡力而為、量力而行，扎實辦好民生實事，著力補齊民生短板，積極推動共同富裕，打造高品質(zhì)生活，加強城鄉(xiāng)基層治理，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第 一 節(jié) 推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
釋放大項目和支柱產(chǎn)業(yè)的就業(yè)拉動效應(yīng)，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施職業(yè)技能精準(zhǔn)培訓(xùn)。到 2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.95 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)。
多渠道開發(fā)崗位促進(jìn)就業(yè)。支持多種渠道、多元化就業(yè)，發(fā)展地攤、夜經(jīng)濟(jì)等促就業(yè)，通過 “ 雙百 ” 項目建設(shè)吸納就業(yè)；電商、外賣、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)發(fā)展帶動就業(yè)；通過援企業(yè)穩(wěn)崗位穩(wěn)就業(yè)；通過支持重點群體就業(yè)保就業(yè)。
加大職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對職業(yè)能力建設(shè)工作的要求，積極推動線上線下就業(yè)技能培訓(xùn)，突出市場就業(yè)率高的新專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，深化技工教育改革辦學(xué)體制機制改革，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升技能人才培養(yǎng)能力，構(gòu)建面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。
全力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極兌現(xiàn)我市 “ 黃金十條 ”“ 新九條 ”“20 項措施 ” 等政策，與創(chuàng)業(yè)者精準(zhǔn)對接，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策落實落地。依托社區(qū)勞動保障平臺設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)專項服務(wù)。圍繞創(chuàng)業(yè)需求，為創(chuàng)業(yè)者提供有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實效。
加快就業(yè)信息化建設(shè)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動作用，配合做好政府部門間的信息共享。全面掌握就業(yè)需求與就業(yè)狀況，簡化政策辦理程序，提高就業(yè)政策的執(zhí)行能力。
第 二 節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，深化教育改革，對標(biāo)一流品質(zhì)，領(lǐng)先智慧應(yīng)用，提高教學(xué)質(zhì)量，努力辦好人民滿意教育。到 2025 年，七臺河教育提升到四煤城一流、全省上游水平。
全面建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。完善校長任期制、交流制、任期目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)和退出機制。采取集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、校本培訓(xùn)和分散研修相結(jié)合的方式，以 “ 國培 ”“ 省培 ”“ 市培 ”“ 校本 ” 四級培訓(xùn)為抓手，推進(jìn) “ 十百千 ” 工程和名優(yōu)校長 “ 雙百工程 ” ，帶動教師整體素質(zhì)提升。通過公開招聘、特崗計劃、定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師、引進(jìn)市外在編在職教師等渠道，繼續(xù)加大中小學(xué)教師補充力度。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，完善城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村支教交流制度。
提升高中教學(xué)質(zhì)量。實施普通高中攻堅計劃和教學(xué)質(zhì)量提升計劃，辦好人民滿意教育，加強高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)新高考和新課程改革。加強與哈三中等國內(nèi)、省內(nèi)優(yōu)秀學(xué)校合作，遷移內(nèi)化實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。用好教育信息化平臺和遠(yuǎn)程教學(xué)技術(shù)，提高教育水平。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，到 2023 年基本達(dá)到國家班額標(biāo)準(zhǔn)。均衡配置教育資源，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入實施教育信息化 2.0 行動計劃，開展智慧教育示范區(qū)（校）建設(shè)試點。堅持德智體美勞 “ 五育 ” 并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)招生考試制度改革，健全質(zhì)量評價體系。
發(fā)展公益普惠學(xué)前教育。全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育體系和科學(xué)保教體系。完善縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園。全面推進(jìn)小區(qū)配套幼兒園和公辦幼兒園建設(shè)，新建改建 20 所幼兒園，完成全市配套公辦幼兒園建設(shè)任務(wù)。
推動職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化完成第六中學(xué)向職業(yè)高中轉(zhuǎn)型，職普比達(dá)到 5 ： 5 。實施技工教育質(zhì)量提升工程，支持七臺河職業(yè)學(xué)院發(fā)展，推動職教與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能力和辦學(xué)實力提升。
第三節(jié) 大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
加快推進(jìn)健康七臺河建設(shè)，堅持中西醫(yī)結(jié)合并重，優(yōu)化資源配置和分級診療，強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系，倡導(dǎo)健康生活方式。到 2025 年，人均預(yù)期壽命達(dá)到 79.72 歲。
強化衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。健全和優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合聯(lián)防聯(lián)控機制，強化部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。加強市、縣綜合醫(yī)院傳染病區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升基層疾控機構(gòu)實驗室檢測能力。完善院前急救體系建設(shè)，配備急救車輛及醫(yī)療設(shè)備。加大應(yīng)急物資儲備，建立全市應(yīng)急指揮體系、醫(yī)療救治體系，建設(shè)高水平衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。
提高疾病預(yù)防控制能力。健全疾病預(yù)防控制體系，加強疾病預(yù)防控制人才隊伍和業(yè)務(wù)用房建設(shè)。做好傳染病、地方病防治，完善免疫規(guī)劃管理和預(yù)防接種服務(wù)體系。做好新冠肺炎疫情防控、艾滋病綜合防治工作，提高早期發(fā)現(xiàn)率，有效控制高危人群傳播。
不斷改善醫(yī)療服務(wù)水平。推進(jìn)二級以上醫(yī)院全面實施預(yù)約診療服務(wù)和優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，持續(xù)改進(jìn)各級各類醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)流程，提高醫(yī)療服務(wù)水平。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療，繼續(xù)深入推進(jìn)臨床路徑管理，重點擴大臨床路徑管理覆蓋面，提高臨床路徑管理病例入組率和完成率。
推進(jìn)婦幼健康事業(yè)發(fā)展。加強危重孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理，降低孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率。深入實施母嬰安全行動計劃和健康兒童行動計劃，加強醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科、市級危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)。加大出生缺陷干預(yù)救助力度，加強預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目質(zhì)量控制，不斷提升婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。
推進(jìn)智慧醫(yī)院和信息平臺建設(shè)。加快推動與省內(nèi)、域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)間實現(xiàn)診療信息共享。大力推廣分時段預(yù)約診療、智能導(dǎo)醫(yī)分診、候診提醒、結(jié)果查詢、診間結(jié)算、移動支付等線上服務(wù)。建成城市電子健康卡管理信息系統(tǒng)和醫(yī)學(xué)影像云管理中心。
第 四 節(jié) 有序提高社會保障水平
圍繞加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，努力形成全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。
完善城鄉(xiāng)社會保險制度。鞏固全民參保計劃實施成果，繼續(xù)推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善基本醫(yī)療保險制度、建立重大疫情醫(yī)療救治費用等待遇保障機制，強化醫(yī)療救助等三重保障功能，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補銜接。全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，建立補充醫(yī)療保險制度。推行以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。及時調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，落實階段性降低失業(yè)保險費率政策。到 2025 年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到 20 萬人、 17.35 萬人、 2.1 萬人、 10.33 萬人、 12 萬人，確保各項社保待遇按時足額發(fā)放。
構(gòu)建社會救助制度體系。構(gòu)建和完善最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助和醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、取暖救助、殯葬救助、道路交通事故救助以及社會力量參與的 “11+1+N” 救助體系，推動社會救助從分散救助向綜合救助、從收入型貧困救助向支出型貧困救助、從生存型救助向發(fā)展型救助的轉(zhuǎn)變。完善最低生活保障制度。逐年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，低保標(biāo)準(zhǔn)增長比例不低于全市城鄉(xiāng)居民人均消費支出增長比例，城市預(yù)期達(dá)到 33% 以上，農(nóng)村預(yù)期達(dá)到 36% 以上；特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到居民平均生活水平；生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于70% ，分散供養(yǎng)特困人員集中供養(yǎng)需求滿足率達(dá)到 100% ；低收入對象審核確認(rèn)率達(dá)到 100% ；臨時救助人均救助水平達(dá)到 1200 元以上。加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)救助事項 “ 掌上辦 ”“ 指尖辦 ” 。
積極應(yīng)對人口問題。落實國家生育政策，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，有效防范人口生育率下降勢頭。打造以居家為基礎(chǔ)，以社會為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有效應(yīng)對老齡化趨勢。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善制度體系，為兒童發(fā)展提供資源保障。建設(shè)七臺河市未成年人保護(hù)機構(gòu)，籌建兒童福利中心，提升兒童福利水平和身心健康水平，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距。完善政策機制，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境。加強婦女權(quán)益保護(hù)，推動建立依法備案的婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，完善婦女維權(quán)合議庭等維權(quán)機構(gòu)的功能。著力推進(jìn)殘疾人社會保障體系建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)，做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作，加強殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)企事業(yè)單位自覺推進(jìn)殘疾人分散按比例就業(yè)。深入開展殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，持續(xù)做好四項免費基本服務(wù)工作，加快殯儀館、公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)墾森工系統(tǒng)婚姻登記移交和婚姻歷史信息部門間數(shù)據(jù)共享。到2025 年，孤兒基本生活保障制度全面精準(zhǔn)落實，實現(xiàn) “ 應(yīng)保盡保 ” ，有需求的事實無人撫養(yǎng)孤兒救助撫養(yǎng)率實現(xiàn) 100% ；每個兒童福利機構(gòu)培育孵化并建立固定聯(lián)系的兒童社會組織不少于 1 家；完善婚姻登記服務(wù)管理；開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的區(qū)縣達(dá)到 80% 以上，居家患者在開展精神障礙社區(qū)康復(fù)的區(qū)縣接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)達(dá)到 60% 以上；建立殘疾人 “ 兩項補貼 ” 動態(tài)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展機制，困難殘疾人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)由 80 元 / 月提高到 100 元 / 月。
第 五 節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
加強法治政府建設(shè)。堅持立改廢釋并舉，完善立法工作格局，健全立法工作機制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化司法責(zé)任制改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運行新機制。推進(jìn)市以下公安機關(guān)機構(gòu)改革，規(guī)范公安警務(wù)輔助人員管理機制。健全黨內(nèi)法規(guī)制度，狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度實施，強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障。全面建設(shè)法治社會，增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。
完善社會治理體系。健全黨建引領(lǐng)基層治理組織體系，推動社會治理重心向基層下移，拓展網(wǎng)格化管理。深化 “ 社區(qū)吹哨、黨員報到 ” 活動，構(gòu)建政治安全、社會治安防控、社會風(fēng)險防控、公共安全防范體系，提升基層治理能力。加強社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設(shè)，完善薪酬待遇、激勵機制、專業(yè)培訓(xùn)、考核管理等體系。建立和培育網(wǎng)格隊伍、明確網(wǎng)格職責(zé)、搭建信息平臺、優(yōu)化工作流程，真正形成社區(qū)服務(wù)的全覆蓋、全天候、零距離格局。開展 “ 智慧社區(qū) ” 建設(shè)，提升政務(wù)信息共享水平。完善縱向指揮體制，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，立足一中心多用、多中心合一，推動三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級全覆蓋，建成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。
建設(shè)信用七臺河。全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)。優(yōu)化信用信息共享平臺系統(tǒng)功能，推進(jìn)信用大數(shù)據(jù)廣泛使用，提升信用信息共享公開水平。實施公務(wù)員信用承諾，加大政務(wù)誠信創(chuàng)建力度。規(guī)范 “ 紅黑名單 ” 制度。圍繞聯(lián)合獎懲、信用監(jiān)管等重點工作推進(jìn)行業(yè)信用制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。研究出臺信用綜合評價辦法，構(gòu)建新型信用監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能。培育信用服務(wù)市場，發(fā)揮第三方信用服務(wù)機構(gòu)作用，促進(jìn)市場化運作的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)和諧平安七臺河
堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，不斷提升安全發(fā)展能力水平。
第 一 節(jié) 落實 “ 五 大安全 ” 理念
保障國家國防安全，堅持黨管武裝工作，加強全民國防教育，完善國防動員體系，提高國防動員能力，健全雙擁雙建工作機制。保障國家糧食安全，穩(wěn)定糧食播種面積，提高生豬生產(chǎn)能力，建立健全糧食購儲加銷體系，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定。保障國家生態(tài)安全，深入實施退耕還林還草還濕，對自然保護(hù)區(qū)等實施常態(tài)化監(jiān)測管理，構(gòu)建重大林業(yè)有害生物防控監(jiān)測體系，加強森林防火設(shè)施建設(shè)。保障國家能源安全，推進(jìn)煤炭安全綠色智能開采，加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，著力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提升清潔能源消納水平。保障國家產(chǎn)業(yè)安全，支持域內(nèi)企業(yè)自主產(chǎn)品研發(fā)推廣應(yīng)用，擴大自主生產(chǎn)能力，提高本地配套率。
第 二 節(jié) 保障人民生命財產(chǎn)安全
把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查和風(fēng)險防控體系，加強以煤礦、危險化學(xué)品為重點的監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，提升企業(yè)自身安全水平。持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治行動，推進(jìn) “ 食品安全示范城市 ” 創(chuàng)建活動，消除非煤礦山、建筑施工、食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患。堅決遏制重特大安全事故，健全道路交通、消防等領(lǐng)域安全防范管理機制。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第三節(jié) 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，完善矛盾糾紛多元調(diào)處化解機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。深化信訪制度改革，建立源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共安全視聯(lián)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和實戰(zhàn)應(yīng)用。建立健全掃黑除惡長效常治機制。鞏固全國禁毒示范城市創(chuàng)建工作成果，全面提升新時代毒品問題治理能力。
第十三章 加強規(guī)劃實施與保障
保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃的有效實施，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省委和市委各項部署，更好履行政府職責(zé)，強化項目支撐、要素保障和機制創(chuàng)新，努力將宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實。
第 一 節(jié) 加強黨 的 全 面 領(lǐng)導(dǎo)
堅持和維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強化黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會工作制度化建設(shè)，堅持在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題。
堅持黨領(lǐng)導(dǎo)全局協(xié)調(diào)各方。擁護(hù)市委在思想上政治上行動上同黨中央和省委保持高度一致，擁護(hù)市委把握發(fā)展方向、制定發(fā)展戰(zhàn)略、理順重大關(guān)系，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。支持黨委完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的體制機制，支持黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。落實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大事項向黨委請示報告制度。
落實政府主體責(zé)任。各級政府要忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，增強執(zhí)行力和公信力，加強公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。健全科學(xué)、民主、依法決策機制和程序，完善決策問責(zé)和糾錯制度。加強服務(wù)效能建設(shè)，防止不作為、慢作為、亂作為，打通工作落實 “ 最后一公里 ” 。自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。全面推行政務(wù)公開，健全新聞發(fā)言人制度，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
抓好思想、組織和隊伍保障。引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深刻把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，提高專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。支持黨的各級組織建設(shè)，優(yōu)化組織架構(gòu)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。落實實在、實干、實績用人導(dǎo)向，配合黨委加強干部隊伍建設(shè)，加快推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。
第 二 節(jié) 強化招商引資抓手
以各級各類園區(qū)為載體，以精細(xì)化工、生物和醫(yī)藥等 “ 六大產(chǎn)業(yè) ” 為主攻方向，全方位地實施開放引進(jìn)戰(zhàn)略，積極開展以商招商、委托招商和專業(yè)化招商，把招商引資作為抓住戰(zhàn)略機遇期的重大舉措長期堅持。
圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈招商。在引 “ 缺 ” 上著力，找出產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。在引 “ 大 ” 上著力，瞄準(zhǔn)三類 500 強企業(yè)、大型央企、上市公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，找準(zhǔn)深化合作的對接點、融合點。在引 “ 新 ” 上著力，促進(jìn)新信息技術(shù)與重點產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。突出以聯(lián)順生物制藥項目為龍頭，引進(jìn)上下游配套產(chǎn)業(yè)項目，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈；以寶泰隆煤化工為龍頭，引進(jìn)煤化工延伸產(chǎn)業(yè)項目，打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈；以寶泰隆新材料公司為龍頭，引進(jìn)石墨烯下游產(chǎn)品綜合利用產(chǎn)業(yè)項目，打造新材料產(chǎn)業(yè)鏈。
利用政策支持招商。充分利用東北老工業(yè)基地振興、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市、資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點市、石墨及石墨烯特色產(chǎn)業(yè)基地、城市礦產(chǎn)示范基地、大宗工業(yè)固廢綜合利用基地、中草藥產(chǎn)地加工基地等相關(guān)政策和資金支持，大力開展招商引資。
依托商會招商。利用好本地商會，激發(fā)煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展商會會員企業(yè)投資激情，積極幫助謀劃對接項目。完善優(yōu)惠政策，堅定域外企業(yè)家商會會員企業(yè)在七臺河擴大投資的信心，促進(jìn)以商招商。充分發(fā)揮山東、上海、福建、大連、天津、哈爾濱 6 個七臺河招商聯(lián)絡(luò)站作用，加強與 20 個友好商會聯(lián)系，委托商會代表七臺河開展招商活動。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實施 機 制
規(guī)劃綱要經(jīng)市人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力。充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導(dǎo)向作用，建立健全規(guī)劃有效實施的保障機制，確保規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和各項重點任務(wù)順利完成。
建立健全規(guī)劃銜接機制。強化本規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，加快形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強各縣區(qū)與本規(guī)劃協(xié)調(diào)，特別是加強重大戰(zhàn)略、重大布局和約束性指標(biāo)的銜接。編制實施一批市級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，細(xì)化落實本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)?？茖W(xué)編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，嚴(yán)格落實本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。確保全市各級各部門組織編制的其他規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接。
建立健全分類指導(dǎo)機制。本規(guī)劃確定的預(yù)期性目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場決定性作用實現(xiàn)，約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，主要通過政府運用公共資源加以完成。各有關(guān)部門和單位要履行好職責(zé)，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃戰(zhàn)略意圖相一致。
第 四 節(jié) 完善規(guī)劃評估制度
建立健全工作考核機制。完善有利于促進(jìn)本規(guī)劃實施的考核制度安排，強化對創(chuàng)新發(fā)展、空間布局、生態(tài)環(huán)保、社會民生等目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況的綜合考核評價，考核結(jié)果作為科學(xué)發(fā)展綜合考核的重要依據(jù)。
建立健全監(jiān)測評估機制。市政府有關(guān)部門對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行跟蹤分析，及時提出保證目標(biāo)任務(wù)落實的意見建議。在規(guī)劃實施中期階段，由市政府組織開展全面評估，并將評估報告提交市人大常委會審議。需要對本規(guī)劃進(jìn)行修訂時，要報市人大常委會批準(zhǔn)。
