（江蘇?。o錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
序 言
“十四五”時期（2021—2025 年），是無錫深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是全面開啟新時代社會主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設(shè)、奮力譜寫“強富美高”新無錫建設(shè)新篇章的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中共無錫市委關(guān)于制定無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制的《無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，主要闡明了無錫“十四五”時期發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)和政策取向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展方位
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是無錫高水平全面建成小康社會的決勝階段，也是無錫高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效的重要時期。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作系列重要講話指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，緊扣“強富美高”總目標，聚焦當好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真踐行新發(fā)展理念，堅定實施六大發(fā)展戰(zhàn)略，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，有力有效推動國家重大戰(zhàn)略落地落實，奮力推動“六個高質(zhì)量”發(fā)展走在前列，堅決奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，“強富美高”新無錫建設(shè)取得重大階段性成果，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上萬億元新臺階，到“十三五”期末達到12370.48 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值保持全國城市前列。一般公共預(yù)算收入達到1075.70 億元，年均增長5.3%。消費對經(jīng)濟增長貢獻率提升至59.5%、比“十二五”期末提高8 個百分點。持續(xù)加大招商引資力度，“十三五”時期引進實施的重大項目數(shù)量和質(zhì)量均創(chuàng)歷史最好水平。進出口總額達到877.85 億美元，位列全省第二。金融、房地產(chǎn)、政府性債務(wù)等重點經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險得到有效控制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
產(chǎn)業(yè)強市取得顯著成效。積極推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十二五”期末的1.4:47.5:51.1調(diào)整為“十三五”期末的1.0:46.5:52.5。實體經(jīng)濟蓄力發(fā)展，先進制造業(yè)發(fā)展勢頭良好，物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)集群在國內(nèi)影響力日益增強，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到3968.80 億元，產(chǎn)值超千億元的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群達到8 個，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到34.9%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，文化商貿(mào)旅游體育融合度明顯提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到54.6%。中國企業(yè)500 強、中國制造業(yè)企業(yè)500 強、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500 強、中國民營企業(yè)500強入圍企業(yè)數(shù)量均居全省第一。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出堅實步伐，“百企建百園”工程成果豐碩。無錫作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成效明顯市、全國工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市，兩次受到國務(wù)院辦公廳通報激勵。
創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯增強。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，科技進步貢獻率預(yù)計達到66%，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預(yù)計提高到3.39%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到48.33%。全面啟動太湖灣科技創(chuàng)新帶規(guī)劃建設(shè)，國家超級計算（無錫）中心、國家集成電路特色工藝及封裝測試創(chuàng)新中心、國家智能交通測試基地、國家“芯火”雙創(chuàng)基地、無錫先進技術(shù)研究院等國家級重大創(chuàng)新平臺載體相繼建成投運，深海技術(shù)科學(xué)太湖實驗室建成省級實驗室，省級以上工程研究中心（實驗室）、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心分別達到82 家、313 家、603 家。創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃深入推進，全市高新技術(shù)企業(yè)達到4030 家，雛鷹、瞪羚及準獨角獸入庫企業(yè)分別達到2013 家、1110 家、102 家。陽光集團獲評全省首個“中國質(zhì)量獎”?！疤瞬庞媱潯鄙钊雽嵤腥瞬趴偭砍^183 萬人，市級以上院士工作站累計達到163 家，連續(xù)兩年獲評“中國最佳引才城市”。
改革開放實現(xiàn)重大突破。行政體制改革提速，梁溪區(qū)、新吳區(qū)、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正式成立，市縣兩級黨政機構(gòu)改革、基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革全面完成，江陰市縣級集成改革試點經(jīng)驗全面推廣?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，企業(yè)各項負擔成本持續(xù)降低，國資國企改革深入推進，創(chuàng)立“無難事、悉心辦”最優(yōu)營商環(huán)境城市品牌。境內(nèi)外上市企業(yè)累計達162 家，科創(chuàng)板上市企業(yè)累計達到7 家、居全國第六。開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提升，服務(wù)貿(mào)易進出口額占全市進出口總額比重達到12.05%，五年累計實際使用外資達到180.44 億美元，國家跨境電商綜合試驗區(qū)、國家文化出口基地、國際郵件互換局（交換站）、藥品進口口岸成功獲批。深度參與“一帶一路”交匯點建設(shè)，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)城融合步伐加快，高水平對外開放新優(yōu)勢加快形成。
區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面提速。融入以上海為龍頭的長三角區(qū)域一體化格局基本確立，市域一體化邁出堅實步伐。蘇南碩放區(qū)域樞紐機場改擴建工程順利完工，地鐵1 號線南延線和3 號線一期建成通車，南沿江鐵路、錫澄軌道S1 線、地鐵4 號線一期、蘇錫常南部高速公路、宜馬快速通道加快建設(shè)，快速路網(wǎng)體系加快完善，全國性綜合交通樞紐地位進一步鞏固。城市更新和精細化管理成效顯著，完成棚戶區(qū)改造350 萬平方米、宜居住區(qū)建設(shè)1024 萬平方米。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)村人居環(huán)境整治行動成效明顯，首批107 個試點村農(nóng)房建設(shè)全面完成，中國美麗休閑鄉(xiāng)村、省級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村數(shù)量居全省前列。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅決落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)，累計關(guān)閉化工企業(yè)887 家，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)（作坊）12523 家，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗實現(xiàn)蘇南最低。水環(huán)境綜合治理深入推進，建成區(qū)72 條黑臭水體全面消除黑臭，地表水國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例提升到86.0%，連續(xù)13 年實現(xiàn)太湖安全度夏和“兩個確?！??？諝赓|(zhì)量明顯改善，細顆粒物（PM 2.5 ）平均濃度下降至33 微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到81.7%。固廢危廢處理處置能力大幅提升，錫東垃圾焚燒發(fā)電廠原址復(fù)工投運，市區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達85%以上，成為首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和全國首個建成生態(tài)城市群的地級市。
人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。落實以人民為中心的發(fā)展思想，全市公共財政支出近80%投向民生領(lǐng)域，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升。居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增速基本同步，居民人均可支配收入達到57589 元。精準幫扶脫困任務(wù)全面完成，155 個市級經(jīng)濟薄弱村提前實現(xiàn)脫困轉(zhuǎn)化，居民低保家庭人均年收入超過1.2 萬元，實現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)標準大市統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體。堅持就業(yè)優(yōu)先，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)77.4 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、助殘等民生實事扎實推進，入選國家現(xiàn)代職業(yè)教育高地建設(shè)城市，成為首個國家健康城市示范市全覆蓋的地級市。對口支援幫扶合作取得階段性重大成果，陜西延安、青海海東等城市提前實現(xiàn)脫貧。常態(tài)化新冠肺炎疫情防控走向深入，風(fēng)險防控體系和應(yīng)急管理體系進一步健全。
社會文明程度明顯提高。思想文化建設(shè)取得重大進展，社會主義核心價值觀深入人心，市民文明素質(zhì)明顯提高，全國先進集體和先進個人不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)成首個全國雙擁模范城市群。文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大運河文化帶建設(shè)積極推進，創(chuàng)成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和中國旅游休閑示范城市，“太湖明珠·江南盛地”城市形象更加彰顯。市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進展，法治建設(shè)、平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生等各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，獲評全國社會信用體系建設(shè)示范城市，成為首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，榮獲全國社會治安綜合治理最高榮譽“長安杯”。
在全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成效的同時，我們也要清醒地看到，囿于宏觀環(huán)境變化、自身所處發(fā)展階段、資源要素制約等綜合因素影響，無錫經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)：自主創(chuàng)新能力有待增強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化步伐還需加快，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境整治任務(wù)依然艱巨，人口結(jié)構(gòu)問題亟待解決，民生領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié)，社會治理、公共安全、文明城市等領(lǐng)域仍存在不少隱患。面對“十三五”期間取得的成績和存在的問題，需要我們充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性主動性創(chuàng)造性，樹立底線思維，提高創(chuàng)新能力，深化改革開放，探索發(fā)展新路，在攻堅克難中開創(chuàng)新局面。
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，世界百年未有之大變局與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，無錫未來發(fā)展的內(nèi)部條件和面臨的外部環(huán)境都將發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化。
從國際形勢來看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家正在群體性崛起，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球重要生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域內(nèi)部循環(huán)更加強化，總體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。無錫作為開放前沿城市和制造業(yè)大市，既受到外部環(huán)境深刻變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨著全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變動、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈重構(gòu)帶來的新機遇。
從國內(nèi)形勢來看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我省在高水平全面建成小康社會后，“爭當表率、爭做示范、走在前列”已成為進入現(xiàn)代化建設(shè)新階段的新使命。無錫要深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，準確把握構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，著力提高經(jīng)濟強的顯示度、百姓富的幸福感、環(huán)境美的含綠量、社會文明程度高的包容性，成為全省全國率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的先行軍。
從區(qū)域發(fā)展來看，科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，中心城市和城市群成為區(qū)域發(fā)展的主要支撐，區(qū)域發(fā)展模式由增長極、點軸向串珠式、網(wǎng)絡(luò)化演進。長三角區(qū)域承擔著為全國構(gòu)建新發(fā)展格局探路、勇當科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒、打造改革開放新高地的歷史性使命，省內(nèi)江海河湖聯(lián)動發(fā)展格局加快構(gòu)建，城市間一體化協(xié)同發(fā)展局面正在加速形成。無錫作為長三角區(qū)域中心城市，既可以借助區(qū)域協(xié)同發(fā)展提升城市功能，又可以在一體化進程中拓展更加廣闊的發(fā)展空間。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，以“強富美高”和“爭當表率、爭做示范、走在前列”為總綱領(lǐng)、總命題、總要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)具有無錫特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快在融入服務(wù)新發(fā)展格局中贏得主動，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，加快創(chuàng)造以共同富裕為基礎(chǔ)的幸福生活，朝著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奮勇邁進。
第二節(jié) 基本要求
推動“十四五”時期發(fā)展，必須深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，認真落實省委對無錫的發(fā)展要求，勇立現(xiàn)代化建設(shè)潮頭，勇闖現(xiàn)代化建設(shè)新路，勇開現(xiàn)代化建設(shè)新局，在現(xiàn)代化建設(shè)中體現(xiàn)無錫擔當、作出無錫示范、貢獻無錫力量，在國家“強起來”的歷史進程中烙下太湖印記。
——勇做全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵。圍繞總書記對江蘇提出的“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命，對標對表總書記重要講話指示精神，站在全省發(fā)展大局，牢固確立排頭兵意識，增強擔當作為責任，勇于為改革創(chuàng)新探尋、為構(gòu)建新發(fā)展格局探索、為現(xiàn)代化建設(shè)探路，在全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”上體現(xiàn)無錫擔當。
——勇創(chuàng)全省“強富美高”建設(shè)示范區(qū)。圍繞總書記為江蘇描繪“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的宏偉藍圖，不斷賦予“強富美高”新內(nèi)涵，深化“強富美高”新實踐，讓“強富美高”成為無錫現(xiàn)代化形態(tài)中最令人信服、最令人自豪、最令人向往的特質(zhì)，在全省推進“強富美高”建設(shè)上作出無錫示范。
——勇當全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者。圍繞省委提出的“爭當全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者”目標要求，自覺貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，加快實現(xiàn)質(zhì)量、效益、動力的根本性改變，促進發(fā)展、規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，更有底氣地喊出“高質(zhì)量發(fā)展看無錫”，在全省推進高質(zhì)量發(fā)展上貢獻無錫力量。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞“十四五”時期的指導(dǎo)思想和基本要求，推進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，需要堅持實施以下六大戰(zhàn)略：
創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略。堅定不移走自主創(chuàng)新道路，積極參與全球和區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新，進一步強化創(chuàng)新在發(fā)展中的核心地位，把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，培育新動能，提升新勢能，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強勁動力。
產(chǎn)業(yè)強市主導(dǎo)戰(zhàn)略。緊扣智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化方向，重點推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)集群發(fā)展，積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，全力推動數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造國內(nèi)一流、具有國際影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。
開放融合戰(zhàn)略。堅定推進更高層次更高水平開放，深度融入國家重大戰(zhàn)略部署，對標國際一流水平改善營商環(huán)境，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量水平，加快推進國際化城市建設(shè)，構(gòu)建世界格局中的無錫。
區(qū)域一體化戰(zhàn)略。堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢，以對接上海為重點，做強市域一體化、服務(wù)省域一體化、融入長三角區(qū)域一體化，提升中心城市集聚輻射功能，增強融入?yún)^(qū)域一體化的整體合力，打造具有國際影響力的長三角區(qū)域中心城市。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持綠色發(fā)展理念，依托優(yōu)越的山水自然資源和深厚的歷史文化底蘊，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力建設(shè)生態(tài)宜人、內(nèi)涵品質(zhì)躍升的美麗城鄉(xiāng)新家園。
民生共建共享戰(zhàn)略。堅持民生優(yōu)先、共享發(fā)展，把民生需求作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本導(dǎo)向，健全解決民生問題的長效機制，提高民生保障供給能力和水平，讓全體市民共享改革發(fā)展成果，打造更具獲得感和自豪感的幸福標桿城市。
第四節(jié) 二〇三五年遠景目標
到二〇三五年無錫將率先基本實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化，基本建成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新名城、具有國際美譽度的生態(tài)宜居名城、具有全國輻射力的交通樞紐名城、具有全國影響力的山水文旅名城，全市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅提升，在二〇二〇年基礎(chǔ)上人均地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻一番、居民人均收入實現(xiàn)翻一番以上，成為長三角世界級城市群的重要中心城市，成為新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行示范區(qū)，“強富美高”新無錫展現(xiàn)出現(xiàn)代化新圖景。率先建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，經(jīng)濟發(fā)展水平基本達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，創(chuàng)新能力達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)前列水平，建成科技強市、人才強市，形成對外開放新格局和高水平開放型經(jīng)濟新體制，成為具有國際影響力的先進制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。率先建成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化，全面深度融入長三角區(qū)域一體化，市域形成一體化發(fā)展格局，全國性綜合交通樞紐地位更加鞏固，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全國領(lǐng)先，城市綜合功能、發(fā)展能級顯著提升，建成交通強市。率先實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，資源能源集約安全利用處于國內(nèi)國際先進水平，碳排放提前實現(xiàn)達峰并穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，建成更高水平的美麗中國、美麗江蘇的樣板城市。率先實現(xiàn)市域治理的現(xiàn)代化，城市運行安全保障體系更為健全，共建共治共享的社會治理格局更加完善，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，成為高水平的平安中國、法治中國示范區(qū)。率先實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化，中等收入群體成為主體，城鄉(xiāng)居民生活水平均衡度保持領(lǐng)先，社會保障更加全面充分，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕走在全省全國前列。率先建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，建成更高水平的健康無錫、誠信無錫、智慧無錫，建成文化強市、教育強市、體育強市，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢在無錫充分彰顯。
第五節(jié) “十四五”時期主要目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮未來趨勢和條件，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年無錫經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)如下主要目標：
——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速在6%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過3 萬美元，繼續(xù)保持全國大中城市前列。自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系基本形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，現(xiàn)代流通體系更加順暢高效，內(nèi)需潛力不斷釋放，新經(jīng)濟發(fā)展取得突破，基本建成具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，打響中國第一工商名城品牌。到2025 年，千億級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量增加至10 個，科技進步貢獻率達到68%，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP 比重達到4.0%，工業(yè)增加值率較2020 年提高2.1 個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%，消費對經(jīng)濟增長貢獻率達到60%。
——區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效。融入長三角一體化取得重要突破，錫澄錫宜一體化水平顯著提高，市域協(xié)同發(fā)展格局基本形成。交通強市建設(shè)提速，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，交通運輸現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，全國性綜合交通樞紐城市基本建成。城市化質(zhì)量進一步提高，城市綜合功能顯著增強，智慧城市建設(shè)成效初步展現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興全面推進，城鄉(xiāng)融合體制機制取得重要進展，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。到2025 年，軌道交通投運線路里程突破140 公里，市民出行公交分擔率提高到32%，城鎮(zhèn)生活污水集中收集處理率達到95%以上，千兆入戶光纖網(wǎng)絡(luò)接入能力實現(xiàn)全覆蓋。
——美麗無錫建設(shè)展現(xiàn)新面貌。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要突破，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)產(chǎn)品綠色供給水平穩(wěn)步提高，綠色經(jīng)濟發(fā)展活力持續(xù)增強，主要污染物排放總量持續(xù)大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)顯著提升，美麗無錫建設(shè)的空間格局、發(fā)展路徑、動力機制基本形成，無錫特色、江南韻味進一步彰顯，建成國家生態(tài)園林城市，加快打造美麗中國、美麗江蘇的樣板城市。到2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計降低8%，細顆粒物（PM 2.5 ）平均濃度保持在35 微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到82%以上，地表水國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達到90%以上。
——深化改革開放取得新進展。全面深化改革繼續(xù)走在全省全國前列，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深度推進，高標準市場體系基本建成，要素市場化配置更加健全，市場主體更加充滿活力，“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌持續(xù)打響，成為公認的最優(yōu)營商環(huán)境城市。開放型經(jīng)濟質(zhì)量和水平持續(xù)提升，高水平開放經(jīng)濟新體制基本形成，全面開放格局進一步確立，世界格局中的無錫加快構(gòu)建，成為新時代全省高水平對外開放的開路先鋒。到2025年，全市實際使用外資五年累計達到190 億美元，外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口和服務(wù)貿(mào)易占比不斷提升。
——社會文明程度實現(xiàn)新提升。社會主義意識形態(tài)凝聚力和引領(lǐng)力顯著增強，社會主義核心價值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，無錫文化影響力顯著擴大， “太湖明珠·江南盛地”城市形象進一步提升，社會文明程度達到新高度，成為過得硬的全國文明城市典范。到2025 年，全市活躍注冊志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達到18%，全民閱讀指數(shù)分值超過80，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值提高到5%以上。
——市域治理現(xiàn)代化凝聚新效能?，F(xiàn)代社會治理制度體系進一步健全，市域社會治理各方面制度體系更加完善，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力和水平不斷提升，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，建成高水平的平安無錫、法治無錫。到2025 年，群眾安全感持續(xù)保持在95%以上，群眾法治滿意度持續(xù)保持在90%以上。
——人民生活品質(zhì)得到新改善。人口結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，中等收入群體占比明顯提高，低收入群體增收長效機制基本建立，優(yōu)質(zhì)均衡、覆蓋全體的公共服務(wù)體系、社會保障體系、現(xiàn)代教育體系、衛(wèi)生健康體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、住房保障體系的質(zhì)量和水平進一步提升，社會大局保持穩(wěn)定，人民群眾生命安全、身體健康、安居樂業(yè)得到更好保障，成為群眾認可的最具幸福感城市。到2025 年，居民人均可支配收入年均增長6%，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60 萬人，高等教育毛入學(xué)率達到70%，人均預(yù)期壽命提高到83.5 歲。
第二篇 重點任務(wù)
第四章 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅定不移深入實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，以建設(shè)太湖灣科技創(chuàng)新帶為“頭號工程”，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和人民生命健康需求，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，建設(shè)國內(nèi)一流、具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新名城，成為沿滬寧（G42）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶的重要極點。
第一節(jié) 建設(shè)太湖灣科技創(chuàng)新帶
以建設(shè)國家級新區(qū)和新發(fā)展理念實踐示范區(qū)為目標，以生態(tài)湖灣為紐帶、科技創(chuàng)新為支撐、科產(chǎn)城人融合為動力，加快集聚海內(nèi)外高端創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新平臺，構(gòu)建優(yōu)化湖灣發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建設(shè)成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。到2025 年，區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重比全市平均水平高15 個百分點以上，區(qū)域內(nèi)全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比全市平均水平高1 個百分點。
高起點規(guī)劃建設(shè)。按照“開放包容、產(chǎn)業(yè)高端、人才富集、創(chuàng)新引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、制度改革”原則，落實蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化建設(shè)計劃，主動融入長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)進程，搶占關(guān)鍵核心技術(shù)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制高點，以一體化的思路推動人才、技術(shù)、資本等要素暢通交流，在更高起點、更高層次上打造新型生態(tài)科創(chuàng)城市典范。探索構(gòu)建環(huán)太湖綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，建設(shè)擁湖生態(tài)標桿區(qū)。加快推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市生態(tài)有機融合，建設(shè)科產(chǎn)城人融合示范區(qū)。聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能裝備等重點領(lǐng)域，組織實施一批應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目、一批關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項目、一批前瞻性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目和一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。完善以人才價值為驅(qū)動的發(fā)展環(huán)境，打造蘇南產(chǎn)教融合引領(lǐng)區(qū)和人才集聚核心區(qū)，建設(shè)科教智力集聚地。建立完善企業(yè)互聯(lián)融通、產(chǎn)業(yè)跨界融合、園區(qū)生態(tài)賦能的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新首選地。
高強度要素集聚。統(tǒng)籌全市各類專項資金基金，設(shè)立太湖灣科技創(chuàng)新帶發(fā)展基金，引導(dǎo)推動重大項目、重點企業(yè)、高端人才等創(chuàng)新資源在太湖灣科技創(chuàng)新帶布局。探索實行新型產(chǎn)業(yè)用地管理制度，強化存量建設(shè)用地挖潛，盤活存量低效工業(yè)用地，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，布局“都市微智造”新型平臺。加快股權(quán)投資服務(wù)創(chuàng)新，培育發(fā)展股權(quán)投資市場，完善太湖新城金融商務(wù)街區(qū)功能，系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋初創(chuàng)、成長和成熟期的科技型企業(yè)投融資服務(wù)體系。到2025 年，區(qū)域內(nèi)培育準獨角獸企業(yè)數(shù)量占全市比重達到50%以上。
高效率組織運作。建立健全太湖灣科技創(chuàng)新帶統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展機制，推動統(tǒng)一規(guī)劃落實、統(tǒng)一重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一重大產(chǎn)業(yè)政策和人才政策實施。加快區(qū)域內(nèi)園區(qū)整合提升，探索各類園區(qū)載體、平臺主體開展市場化運營，支持有條件的園區(qū)平臺公司向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型和上市發(fā)展。建立“太湖灣科技創(chuàng)新帶”統(tǒng)一品牌，統(tǒng)籌推進形象設(shè)計和宣傳推介，建設(shè)太湖灣科技創(chuàng)新帶規(guī)劃展示館，提高品牌影響力。
高標準協(xié)同聯(lián)動。構(gòu)建市域科創(chuàng)體系協(xié)同發(fā)展格局，重點推動太湖灣科技創(chuàng)新帶內(nèi)平臺載體與全市各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮太湖灣科技創(chuàng)新帶引領(lǐng)輻射作用，加快技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、品牌和模式輸出，與江陰、梁溪、錫山、惠山等地區(qū)開展科技創(chuàng)新、招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的協(xié)同合作，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈的融合貫通。加強與蘇州、常州、湖州、嘉興等環(huán)太湖城市聯(lián)動，構(gòu)建科技體制機制貫通、創(chuàng)新資源要素流通、科技基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融通的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，共同打造環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈。
第二節(jié) 打造創(chuàng)新載體平臺
強化創(chuàng)新載體平臺“蓄能”作用，培育國內(nèi)一流科研平臺和創(chuàng)新主體，著力打造重大科技創(chuàng)新策源地。到2025 年，國家企業(yè)技術(shù)中心達到20 家，具有國際影響力的重大創(chuàng)新平臺達到10家。
建設(shè)國家科技基礎(chǔ)設(shè)施。搶抓國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)等領(lǐng)域謀劃布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。實施重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“領(lǐng)航計劃”，推動國家超級計算（無錫）中心、國家“芯火”雙創(chuàng)基地、國家集成電路特色工藝及封裝測試創(chuàng)新中心、國家數(shù)字化設(shè)計與制造創(chuàng)新中心江蘇中心、國家食品科學(xué)與技術(shù)重點實驗室、國家材料試驗機型式評價實驗室等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺提檔升級。以國家實驗室為標準，聚焦高性能計算、深海技術(shù)科學(xué)等領(lǐng)域，主動承擔國家重大科研任務(wù)，推動太湖實驗室創(chuàng)建國家實驗室。
布局重大技術(shù)創(chuàng)新平臺。深化創(chuàng)新型城市建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快建設(shè)一批國家級和省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心。重點推動無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進中心、雪浪云國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭創(chuàng)國家高性能計算應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心。高標準建設(shè)江蘇集成電路應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心，著重開展設(shè)計、加工、制造、封裝、測試分析、新材料開發(fā)等關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，打造微納加工與測試表征實驗室。加快建設(shè)國家級江蘇（無錫）車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，統(tǒng)籌推進車聯(lián)網(wǎng)（C-V2X）城市級規(guī)模應(yīng)用示范和國家智能交通綜合測試基地建設(shè)，創(chuàng)新商業(yè)運營模式，拓展應(yīng)用場景，提高車聯(lián)網(wǎng)（智慧網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)。實施新型研發(fā)機構(gòu)引育計劃，構(gòu)建技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用需求深度融合發(fā)展的新型科研組織。對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與國內(nèi)高校和科研機構(gòu)開展合作，共建一批集“科學(xué)研究、應(yīng)用研發(fā)、人才培養(yǎng)”多重功能的高水平新型研發(fā)機構(gòu)，推進無錫先進技術(shù)研究院、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院智能集成電路設(shè)計技術(shù)研究所等重點院所建設(shè)。深化科技創(chuàng)新開放合作，吸引海外知名大學(xué)、科研機構(gòu)、跨國公司來錫設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持外籍科學(xué)家和創(chuàng)新團隊來錫開展技術(shù)合作，規(guī)劃建設(shè)國際院士中心。支持創(chuàng)新主體建立海外研發(fā)基地，牽頭或參與建立國際性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵開展離岸研發(fā)合作。到2025 年，全市新增新型研發(fā)機構(gòu)10 家。
第三節(jié) 加強核心技術(shù)突破
聚焦主攻方向，協(xié)同創(chuàng)新攻堅，力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大原創(chuàng)性突破。到2025 年，科技進步貢獻率達到68%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%。
加強重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。圍繞集成電路、高端裝備、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、空天海洋、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)，組織實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，力爭形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。重點突破高端通用芯片和專用芯片、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件、控制系統(tǒng)、核心材料等領(lǐng)域的“卡脖子”問題，積極開展6G 技術(shù)預(yù)研，前瞻性部署石墨烯、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、深海極地、星際網(wǎng)絡(luò)、北斗、氫能及氫能源汽車、化合物半導(dǎo)體等未來前沿技術(shù)研發(fā)，支持企事業(yè)單位先行示范應(yīng)用。全面推進“太湖之光”科技攻關(guān)計劃，綜合運用定向擇優(yōu)、招標、“揭榜掛帥”、股份合作等新型方式，建立完善激勵機制，吸引各類企業(yè)機構(gòu)人才共同參與，提高技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)代組織水平。
強化基礎(chǔ)研究。加快完善基礎(chǔ)研究制度體系，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、高水平院校、科研院所聚焦前沿創(chuàng)新和基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究、自由探索式研究，形成一批基礎(chǔ)創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新科技成果。推動與江南大學(xué)等高校開展市校合作共建，加快建設(shè)高水平研究型創(chuàng)新型大學(xué)和高水平學(xué)科，提高源頭創(chuàng)新供給能力。健全基礎(chǔ)研究持續(xù)投入機制，加大對長期重點基礎(chǔ)研究項目、重點團隊和科研基地的穩(wěn)定支持，落實對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的稅收優(yōu)惠政策。組織實施重大科技、前沿引領(lǐng)技術(shù)、戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技應(yīng)用基礎(chǔ)研究專項，主動承擔國家和省重大科技工程、重大基礎(chǔ)研究專項。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新需求識別和成果轉(zhuǎn)化主體作用，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新行動，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展的企業(yè)生態(tài)圈。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，深入推進“一所一策”，深化高校院所與本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合。鼓勵校校、校所、校企間深度合作，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量提升計劃，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)組建行業(yè)研究院和產(chǎn)業(yè)研究院。深入實施創(chuàng)新型企業(yè)培育攻堅攀登計劃，培育一批具有高成長性、爆發(fā)式、自組織的新經(jīng)濟企業(yè)，一批擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、原創(chuàng)性技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)，一批具有全球競爭力的領(lǐng)軍型平臺化創(chuàng)新企業(yè)。到2025年，全市高新技術(shù)企業(yè)達到6500 家，科技型中小企業(yè)備案累計入庫企業(yè)13000 家，培育雛鷹、瞪羚、準獨角獸企業(yè)分別達到4200 家、2400 家、225 家。
第四節(jié) 營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，大力破除束縛創(chuàng)新的體制機制障礙，營造開放包容、公平競爭、充滿活力的科技創(chuàng)新氛圍。
完善科技管理體制。深入推進科技管理體制機制改革，健全科技治理體系，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制。推動科技創(chuàng)新領(lǐng)域地方立法，營造鼓勵和保障科技創(chuàng)新的法治環(huán)境。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，強化科研誠信體系建設(shè)。主動對接國家基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。實施科研項目分類評價，基礎(chǔ)前沿研究類項目突出創(chuàng)新性成果和人才培養(yǎng)考核導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)類項目突出企業(yè)主體和市場評價導(dǎo)向，公益公共類項目突出需求和應(yīng)用導(dǎo)向。優(yōu)化科技獎勵項目，完善科技評價機制，實行以質(zhì)量、貢獻、績效為核心導(dǎo)向的分類評價制度。改革科技經(jīng)費支持機制，實行市級科技經(jīng)費使用“負面清單”制度，重點支持研發(fā)眾包、云設(shè)計等新型科研組織模式，擴大承擔財政科研項目單位經(jīng)費使用自主權(quán)。
促進先進成果轉(zhuǎn)化?？偨Y(jié)推廣蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，聚焦前瞻性重大科技成果領(lǐng)域，支持企業(yè)與高校院所合作共建科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。加強高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，推動華中科技大學(xué)無錫研究院、清華大學(xué)無錫應(yīng)用技術(shù)研究院、上海大學(xué)無錫產(chǎn)業(yè)研究院、湖南大學(xué)智能控制研究院發(fā)展。實施技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)培育計劃，吸引國內(nèi)外一流高校、科研院所來錫建立高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，支持高校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)開展市場化改革，鼓勵發(fā)展科技中介、技術(shù)經(jīng)紀、專利服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)運營、咨詢評估等機構(gòu)組織，加強專業(yè)化隊伍建設(shè)。搭建線上線下相結(jié)合的云上技術(shù)交易平臺，構(gòu)建更加完善的技術(shù)交易市場。創(chuàng)新財政投入方式，建立成果轉(zhuǎn)化多元化投入支持機制。
強化知識產(chǎn)權(quán)保護。加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市，高水平舉辦中國（無錫）國際設(shè)計博覽會等重大活動，引進培育專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)。實施知識產(chǎn)權(quán)強企推進計劃，培育支持知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢和示范企業(yè)。實施知識產(chǎn)權(quán)金融賦能工程，構(gòu)建要素齊全、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，建成中國（無錫）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，推進中國（無錫）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制和多元化糾紛解決機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，實行知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。實施高價值專利培育升級工程，深入推進重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航，鼓勵企業(yè)加強標準必要專利建設(shè)，支持建立專利池共享機制。推行知識產(chǎn)權(quán)國際化發(fā)展，鼓勵企業(yè)加快知識產(chǎn)權(quán)國際布局，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警、海外維權(quán)服務(wù)。
健全科技金融體系。加大金融支持創(chuàng)新力度，構(gòu)建由銀行、證券、信托、保理和投資基金等機構(gòu)組成的科技金融服務(wù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求、覆蓋創(chuàng)新全生命周期的科技金融服務(wù)體系。加快建設(shè)省級科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)，培育一批市場化科技銀行、科技金融專營機構(gòu)，鼓勵銀行探索建立科技企業(yè)金融服務(wù)中心，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴大“錫科貸”“蘇科貸”等信貸業(yè)務(wù)投放規(guī)模，爭創(chuàng)國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。優(yōu)化科技保險政策環(huán)境，拓寬科技保險服務(wù)領(lǐng)域，提升科技保險服務(wù)水平，創(chuàng)建國家科技保險創(chuàng)新示范城市。鼓勵各類投資基金投向科技型企業(yè)，支持市場資本進入創(chuàng)新鏈上游環(huán)節(jié)，提升發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等科技金融服務(wù)。深化與上海證券交易所、深圳證券交易所等資本市場合作，發(fā)揮長三角資本市場無錫分中心等平臺作用，鼓勵支持金融機構(gòu)為科技型企業(yè)上市提供專業(yè)化服務(wù)。到2025 年，全市在科創(chuàng)板上市企業(yè)累計達到30 家以上。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。實施科創(chuàng)載體提質(zhì)增效計劃，引導(dǎo)科創(chuàng)載體市場化發(fā)展，提供精準化、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，提供從項目孵化到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條、全周期創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成一批特色鮮明、活力強勁的眾創(chuàng)社區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)。鼓勵和支持龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、開放式車間和中試基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進研發(fā)資源及上下游產(chǎn)業(yè)資源開放共享。完善雙創(chuàng)載體服務(wù)支持和開放體系，建立規(guī)范有序的升級或退出機制。建設(shè)科創(chuàng)載體智慧管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)運營集成化、服務(wù)平臺化。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，推進科技館規(guī)劃建設(shè)，開展全國和省科普示范市（縣）區(qū)創(chuàng)建活動，培育科技創(chuàng)新后備力量。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普宣傳，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。到2025 年，累計建成眾創(chuàng)空間、孵化器200 家以上。
第五節(jié) 激發(fā)高水平人才活力
深化人才發(fā)展體制機制改革，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系和“五堅持五提升”
體系，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，建設(shè)國內(nèi)一流、具有國際影響力的人才發(fā)展高地。到2025 年，全市人才資源總量達到220 萬人以上，高層次人才總量達到18 萬人以上，專業(yè)技術(shù)人才總量達到120 萬人以上，高技能人才總量達到55 萬人以上。
落實黨管人才原則。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建多部門、多層級、多元素協(xié)同推進的人才工作機制，開創(chuàng)聯(lián)動推進、協(xié)同創(chuàng)新、質(zhì)效并舉的新局面。優(yōu)化升級人才工作“書記項目”，更大力度落實重大事項、推進重點工作、解決重要問題。
提升人才政策競爭力。創(chuàng)新實施“太湖人才”計劃，持續(xù)提高人才政策競爭力。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、靈活就業(yè)領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展要求，實行“一行業(yè)領(lǐng)域一人才規(guī)劃”，有針對性地促進產(chǎn)業(yè)人才的快速集聚和高效產(chǎn)出，培育集聚領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才、青年人才和技能人才。探索實施“一域一策”，鼓勵支持各類用人主體單位參與國際人才競爭，推動重大活動、重點平臺、重要服務(wù)設(shè)施落戶無錫。加強長三角人才合作交流，積極參與G42 滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊建設(shè)，聚焦重點城市、重點領(lǐng)域、重點人才群體，以市場一體化承接溢出效應(yīng)，實現(xiàn)人才共享、產(chǎn)才融合。
強化人才金融支撐。建立多元化人才投入機制，健全“撥、投、貸、保、險”聯(lián)動的人才金融支撐體系。深入實施“人才投”，發(fā)揮太湖人才基金撬動引領(lǐng)作用，完善支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)人才急需的資金保障體系。優(yōu)化實施“人才貸”，加大初創(chuàng)期人才企業(yè)的貸款額度、貼息力度，有效降低企業(yè)融資成本。積極開展“人才保”，重點對有技術(shù)、有市場的企業(yè)項目提供產(chǎn)業(yè)保險，鼓勵開展人才產(chǎn)品首臺（套）保險，支持人才制作產(chǎn)品首購首用。加快實施人才健康險，為人才分類提供醫(yī)療保障、健康服務(wù)，解除人才后顧之憂。
打響城市引才品牌。圍繞建設(shè)最優(yōu)人才生態(tài)、最佳人才棲所，加強“錫引”工程建設(shè)，持續(xù)辦好太湖人才峰會、“太湖杯”國際精英創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)賽等重大賽事。提升人才服務(wù)水平，加快市、市（縣）區(qū)高層次人才一站式服務(wù)中心建設(shè)，提高“物聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”能力，開展多層次人才交流合作、成果展示交易、項目路演對接活動，激發(fā)人才活力。提升生活服務(wù)水平，為各類人才提供安居落戶、子女入學(xué)、衛(wèi)生健康、文化旅游、出入境等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提升品牌建設(shè)水平，強化“無比愛才、錫望您來”城市引才品牌整體宣傳，提高無錫在海內(nèi)外人才中的知名度和美譽度。
第五章 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地
堅持把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移縱深實施產(chǎn)業(yè)強市主導(dǎo)戰(zhàn)略，深入推進以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，推動產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。
第一節(jié) 深化“四沿”產(chǎn)業(yè)布局
依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實基礎(chǔ)和資源稟賦，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入完善沿江、沿湖、沿路、沿河產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對集聚集約、產(chǎn)城人深度融合的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。
深化沿江綠色高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以江陰長江生態(tài)安全示范區(qū)建設(shè)為核心，重點發(fā)展智能裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)和旅游休閑、公共保稅物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，騰退高危險高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，提高江陰沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化安全化發(fā)展水平。
深化沿湖科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出沿太湖地區(qū)的山水自然稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，以太湖灣科技創(chuàng)新帶為載體，著力發(fā)展科技創(chuàng)新、旅游休閑、先進制造、金融商務(wù)、文化創(chuàng)意等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長三角地區(qū)“兩山理論”現(xiàn)實轉(zhuǎn)化實踐區(qū)，打造世界級生態(tài)湖區(qū)和創(chuàng)新湖區(qū)。
深化沿路先進制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)向京滬、滬寧、寧杭高速公路沿線地區(qū)集聚，重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、裝備制造、高端紡織、節(jié)能環(huán)保、新能源、汽車零部件等先進制造業(yè)以及現(xiàn)代物流、城市配送、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚集約、高端高效發(fā)展。
深化沿河文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推動大運河文化帶保護傳承利用，充分挖掘清名橋、南長街、三里橋、環(huán)城古運河、惠山古鎮(zhèn)、伯瀆港、梅村、榮巷、蕩口等地區(qū)的傳統(tǒng)文化資源，促進文化、旅游、商貿(mào)、商務(wù)、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，彰顯運河文化底蘊和江南水鄉(xiāng)特色。
第二節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化
聚焦自主可控、安全高效，健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)信息化技術(shù)化水平，筑牢實體經(jīng)濟發(fā)展根基，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。針對重點產(chǎn)業(yè)鏈的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)軟件等“五基”薄弱環(huán)節(jié)，滾動實施一批工業(yè)強基項目，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)自給率和安全性。圍繞高端芯片等核心基礎(chǔ)零部件、大尺寸集成電路硅片等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、精密及超精密加工等領(lǐng)域，突破一批基礎(chǔ)零部件和材料技術(shù)難題，推廣應(yīng)用一批先進基礎(chǔ)工藝，提高產(chǎn)品可靠性和一致性。實施高端裝備趕超工程，建立短板裝備清單和項目庫，以智能化、高端化、成套化為方向，深化完善首臺（套）、首批次、首版次等政策，加快首臺（套）重大裝備推廣應(yīng)用力度，開展短板裝備自研自用。
提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。強化分類施策，支持機械、冶金、化工、紡織等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過智能化、綠色化、高端化實現(xiàn)升級提升。推進信息化與工業(yè)化深度融合，積極參與國家智能制造標準體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)對產(chǎn)品生命周期全過程進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，突出柔性生產(chǎn)與精益管理，夯實企業(yè)智能化建設(shè)基礎(chǔ)。建立完善智能制造創(chuàng)新體系，發(fā)展智能制造新模式，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)開展智能制造技術(shù)研發(fā)，促進智能制造廣泛應(yīng)用，建設(shè)一批智能工廠、智能車間，培育智能制造標桿企業(yè)。支持企業(yè)加大設(shè)備更新和技改投入，滾動推進投資超千萬元技術(shù)改造項目建設(shè)，重點推廣共性適用的新技術(shù)、新工藝、新材料和新標準，對關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等開展整體技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平快速提升。健全市場化、法治化化解過剩產(chǎn)業(yè)長效機制，暢通落后產(chǎn)能退出渠道，促進“僵尸企業(yè)”有序出清。
實施質(zhì)量提升行動。深化質(zhì)量強市示范城市建設(shè)，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，提高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。全面實施標準化戰(zhàn)略，支持國際國內(nèi)標準對接，優(yōu)化標準研制—實施—評價服務(wù)模式。加強質(zhì)量管理創(chuàng)新，聚焦先進制造業(yè)集群開展關(guān)鍵技術(shù)質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對和質(zhì)量合格率提升等三項行動，推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度。制定中小微企業(yè)質(zhì)量管理指南和卓越績效評價準則，為企業(yè)全面提高質(zhì)量管理能力提供指引。引導(dǎo)企業(yè)制定實施品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，支持行業(yè)協(xié)會為品牌建設(shè)提供專業(yè)服務(wù)，完善品牌建設(shè)標準、評價和推廣體系，引進培育國際化認證機構(gòu)，構(gòu)筑無錫品牌群體。
第三節(jié) 提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
大力培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)和核心零部件企業(yè)，打造一批行業(yè)龍頭型平臺企業(yè)，增強對全產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)和標準的控制力。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)。實施卓越產(chǎn)業(yè)鏈培育工程，編制重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，深化推進“造鏈、補鏈、強鏈、延鏈”，引進培育一批終端產(chǎn)品制造、系統(tǒng)集成企業(yè)，加快形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、專精特新“小巨人”企業(yè)為骨干、創(chuàng)新服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)集群促進機構(gòu)為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)體系。以產(chǎn)業(yè)鏈延伸和品牌高端化為導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)研制高附加值終端產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)推動加工類初級產(chǎn)品向精深產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、中間產(chǎn)品向終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合能力。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)和專業(yè)配套企業(yè)集群化協(xié)同發(fā)展，依托供應(yīng)鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力對接、數(shù)據(jù)資源流通等模式，提升產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)水平。支持建立完善企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵共享制造等新型生產(chǎn)組織方式，實行普惠化、功能性和包容性產(chǎn)業(yè)政策，形成合作共享生態(tài)共同體。實施產(chǎn)業(yè)鏈安全可靠工程，建立必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，力爭重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道至少有一個替代來源，加強應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備和供給，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)體系多元化。
實施強企壯企行動。堅持把培育龍頭企業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力、控制能力的重中之重，大力培育企業(yè)“航母”和“小巨人”。深入實施“百企引航”“千企升級”行動，積極培育頭部企業(yè)，推動更多本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚焦實業(yè)、深耕主業(yè)、做強專業(yè)，成為“鏈主企業(yè)”。開展單項冠軍企業(yè)培育提升專項行動，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，成為專精特新的“隱形冠軍”企業(yè)。支持中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，在細分市場形成專業(yè)化、特色化發(fā)展優(yōu)勢，打造成為產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點的“配套專家”，推動中小企業(yè)成長為“小巨人”。培育發(fā)展平臺經(jīng)濟，充分發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，培育出更多具備平臺功能、彰顯輻射效應(yīng)的平臺企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)層次整體邁向中高端。
第四節(jié) 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
緊緊把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，進一步發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動更廣領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力。到2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到38%以上。
培育地標性產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造具有國際影響力、國內(nèi)領(lǐng)先以及高成長性的16 個先進制造業(yè)集群和4 個未來產(chǎn)業(yè)集群
力培育物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥等地標性產(chǎn)業(yè)集群。高標準建設(shè)無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進中心的戰(zhàn)略引擎作用，推進鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、慧海灣小鎮(zhèn)、雪浪小鎮(zhèn)、南山車聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)舉辦世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會，打造物聯(lián)網(wǎng)世界級產(chǎn)業(yè)集群，到2025 年全市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到5000 億元。提升集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，優(yōu)化無錫國家“芯火”雙創(chuàng)基地等載體平臺，推動一批產(chǎn)業(yè)鏈重大項目建設(shè)，形成以新吳區(qū)制造設(shè)計、濱湖區(qū)設(shè)計、江陰市封裝測試、宜興市材料、錫山區(qū)裝備等集成電路產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系，到2025 年全市集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2000 億元。著力發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極布局生物醫(yī)藥、生命健康、生命科學(xué)、腦科學(xué)、腦機接口等前沿技術(shù)領(lǐng)域，加快建設(shè)無錫（馬山）國家生命科學(xué)園、中歐（無錫）生命科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)，建立長三角蛋白藥物研發(fā)創(chuàng)新基地，推動新制藥、基因藥、醫(yī)療器械、精準醫(yī)療、智能醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)等高端領(lǐng)域發(fā)展，加快推行生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等國產(chǎn)替代進口，到2025 年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達到2500億元。
打造重點產(chǎn)業(yè)集群。加快推動人工智能、新能源汽車、高端裝備、新材料、高技術(shù)船舶和海工裝備等具有無錫特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展石墨烯、增材制造等未來產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展量子技術(shù)、區(qū)塊鏈、北斗等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。完善人工智能產(chǎn)業(yè)體系，推進人工智能芯片和智能機器人研發(fā)及應(yīng)用，加強圖像識別、自動駕駛等重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究，形成面向智能制造的系統(tǒng)解決方案，培育一批智能終端企業(yè)，爭創(chuàng)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，聚焦電動城市公交車、純電動商務(wù)車、純電動專用車等整車制造領(lǐng)域，重點發(fā)展動力鋰電池、正極材料、氫燃料電池、新能源汽車用電機、電控產(chǎn)品等零部件領(lǐng)域，配套建設(shè)智能化充電系統(tǒng)。加快發(fā)展特鋼、電子信息材料、碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)，努力突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升特種工藝制造能力。積極發(fā)展高端裝備產(chǎn)業(yè)，重點開展控制系統(tǒng)設(shè)計和綜合試驗，拓展維修服務(wù)領(lǐng)域。加快發(fā)展高技術(shù)船舶和海工裝備產(chǎn)業(yè)，以深海技術(shù)科學(xué)為著力點，加強海工裝備研發(fā)制造技術(shù)攻關(guān)，打造海工裝備研發(fā)試驗基地。推動石墨烯和增材制造領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，重點建設(shè)惠山國家石墨烯新材料特色產(chǎn)業(yè)基地，促進石墨烯商業(yè)化應(yīng)用、“3D 打印+”示范化應(yīng)用。創(chuàng)新先進制造業(yè)集群發(fā)展培育模式，支持第三方集群發(fā)展促進機構(gòu)培育發(fā)展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
第五節(jié) 提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
著力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)，打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。到2025 年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到56%。
優(yōu)化發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)倍增計劃，重點推動金融服務(wù)、科技服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)、人力資源和咨詢服務(wù)、會展服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展，增強研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、流程優(yōu)化、物流配送、決策咨詢、市場開拓等領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的支撐能力。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，以金融服務(wù)實體經(jīng)濟為導(dǎo)向，推動各類金融機構(gòu)集聚發(fā)展，構(gòu)建門類齊全、功能完善、服務(wù)先進的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。著力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，培育引進專業(yè)規(guī)范高效的科技服務(wù)機構(gòu)和骨干企業(yè)，建立涵蓋研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。提升發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、工業(yè)APP 等信息產(chǎn)品和信息系統(tǒng)集成、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、集成電路設(shè)計等方面的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。積極發(fā)展人力資源和咨詢服務(wù)業(yè)，建立涵蓋信息咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、檢索咨詢、教育培訓(xùn)、法律服務(wù)、會計審計、經(jīng)濟管理等高端領(lǐng)域的人力資源和咨詢服務(wù)體系。培育發(fā)展會展業(yè)，整合會展資源，引育一批專業(yè)會展機構(gòu)和品牌展會，完善線上展會平臺功能，打造“無錫名品”數(shù)字展廳。完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局，推動各類市場主體參與服務(wù)供給。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，形成具有國際競爭優(yōu)勢的專業(yè)化服務(wù)體系。
提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。以滿足人民需求為導(dǎo)向，運用現(xiàn)代服務(wù)理念、經(jīng)營模式和科學(xué)技術(shù)，提升發(fā)展文化體育、旅游休閑、健康養(yǎng)老、商貿(mào)餐飲、家政物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建涵蓋影視傳媒、創(chuàng)意設(shè)計、文化旅游、文化娛樂、數(shù)字文化等重點領(lǐng)域的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。提升發(fā)展旅游業(yè)，構(gòu)建全域化、多元化、多層次的旅游產(chǎn)品體系，努力打造省內(nèi)領(lǐng)先、全國一流、國際知名的旅游目的地城市。融合發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分利用山水、醫(yī)療、康養(yǎng)資源，高質(zhì)量構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，打造長三角健康養(yǎng)老服務(wù)基地。
推進“兩業(yè)”融合發(fā)展。加快制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，依托“互聯(lián)網(wǎng)+制造”模式，鼓勵制造業(yè)企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，引導(dǎo)有條件的制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)全流程的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。推動服務(wù)業(yè)制造化，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)深度嵌入制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提供高端科技研發(fā)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、產(chǎn)品生命周期管理、現(xiàn)代物流等功能服務(wù)，提高服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐作用。加快“兩業(yè)”深度融合試點示范建設(shè)，以先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)、智能工廠和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍骨干企業(yè)為重點，組織實施一批試點示范項目，建設(shè)綜合服務(wù)功能區(qū)和公共服務(wù)平臺，構(gòu)建“兩業(yè)”深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。推動各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)突出主業(yè)、提檔升級，爭創(chuàng)一批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。重點發(fā)展空港物流園、西站物流園、江陰長江港口綜合物流園等現(xiàn)代物流集聚區(qū)，無錫（國家）軟件園、惠山軟件園等信息服務(wù)集聚區(qū)，山水城科教產(chǎn)業(yè)園、錫東新城商務(wù)區(qū)等科技服務(wù)集聚區(qū)，宜興陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、無錫國家廣告產(chǎn)業(yè)園等文化創(chuàng)意園區(qū)，古運河文商旅集聚區(qū)等旅游休閑園區(qū)。推廣江陰市、濱湖區(qū)省級服務(wù)業(yè)綜合改革經(jīng)驗，開展新一輪綜合改革試點，探索服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新模式新舉措。到2025 年，培育營業(yè)收入超千億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3 家。
提升總部經(jīng)濟發(fā)展能級。借助新發(fā)展格局建設(shè)的有利契機，支持企業(yè)在做精做強主業(yè)的同時，加強研發(fā)中心、運營中心、結(jié)算中心、銷售中心建設(shè)，提高市場化、國際化、資本化水平，培育一批生產(chǎn)服務(wù)型、銷售管理型、決策運營型、科技研發(fā)型等功能性總部企業(yè)。發(fā)揮本土總部企業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用，培育形成一批市場前景廣闊、規(guī)模效益明顯、處于國內(nèi)領(lǐng)先地位的航母級總部企業(yè)。積極招引國內(nèi)外知名總部企業(yè)，鼓勵在錫外商企業(yè)總部化發(fā)展。推動總部企業(yè)集聚發(fā)展，推動太湖新城金融商務(wù)街區(qū)、錫東新城商務(wù)區(qū)等總部經(jīng)濟集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵龍頭型總部企業(yè)建設(shè)“園中園”。到2025 年，經(jīng)市級認定的總部企業(yè)數(shù)量達到80家。
第六節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
緊緊抓住以新一代信息技術(shù)為核心的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機遇，以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主線，充分挖掘數(shù)據(jù)資源，釋放數(shù)據(jù)資源新價值，為實體經(jīng)濟數(shù)字化賦能，建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟示范城市。到2025 年，全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破8500 億元。
推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依托無錫數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動物聯(lián)網(wǎng)、高性能集成電路、高端軟件、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)重點領(lǐng)域集聚發(fā)展，豐富數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育一批旗艦型數(shù)字企業(yè)，提高數(shù)字經(jīng)濟核心競爭力。持續(xù)發(fā)揮全國首批云計算創(chuàng)新服務(wù)試點城市的優(yōu)勢，聚焦人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字經(jīng)濟核心先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破，支撐5G、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟前沿新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造集群效應(yīng)顯現(xiàn)的5G 核心產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推進高端軟件自主替代，培育一批國家級和省級軟件園，創(chuàng)建中國軟件特色名城。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。充分發(fā)揮數(shù)字賦能作用，加速推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育數(shù)字金融、數(shù)字消費、電子商務(wù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，樹立全國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市標桿。推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)深度融合，建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，推動實體經(jīng)濟數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級。培育新型供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)態(tài)，促進原材料、軟件、設(shè)備等供應(yīng)商直接對接，實現(xiàn)供應(yīng)鏈商品多元化、管理集中化、數(shù)據(jù)可視化和服務(wù)專業(yè)化。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，大力實施“千企上云”，支持龍頭企業(yè)建設(shè)行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，構(gòu)建以“工業(yè)大腦”為核心的新型制造組織體系。
建設(shè)數(shù)字園區(qū)載體。發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度滲透，打造一批信息技術(shù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的品牌園區(qū)。加快建設(shè)特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，高位推進無錫高新區(qū)和無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩家江蘇省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動無錫（國家）軟件園、無錫國家廣告產(chǎn)業(yè)園、國家集成電路（無錫）設(shè)計中心、無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、江蘇數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園、中電?？滴锫?lián)網(wǎng)基地、江陰數(shù)字創(chuàng)新港等載體建設(shè)，形成一批具有區(qū)域影響力的數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)。
第六章 加快融入新發(fā)展格局
堅持以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，建立健全改進供給質(zhì)量與拓展國內(nèi)市場、融入全球市場聯(lián)動機制，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和韌性。
第一節(jié) 釋放消費潛能
順應(yīng)居民消費需求提高、消費結(jié)構(gòu)升級的總體趨勢，提高消費供給質(zhì)量水平，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，爭創(chuàng)國際消費中心城市。到2025 年，消費對經(jīng)濟貢獻率增長達到60%。
培育多元消費業(yè)態(tài)。實施消費促進計劃和海外消費回流計劃，推進幸福產(chǎn)業(yè)培育工程，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)消費需求變化新趨勢，增強優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。順應(yīng)服務(wù)性、個性化、享受型消費升級趨勢，推動衣食住行等實物消費品質(zhì)化發(fā)展，促進網(wǎng)絡(luò)信息、文化體育、旅游休閑、家政托幼、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費提質(zhì)擴容。搶抓新興消費熱點，鼓勵發(fā)展體驗經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、時尚經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，積極發(fā)展遠程辦公、在線教育、遠程醫(yī)療、在線娛樂等網(wǎng)絡(luò)消費市場，培育本地網(wǎng)絡(luò)消費品牌，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進線上線下有機融合，爭創(chuàng)全國信息消費示范城市。支持老字號品牌建設(shè)和社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，提升商業(yè)運營質(zhì)態(tài)。
完善消費平臺載體。優(yōu)化城市消費載體布局，打造中山路、薈聚、萬象城等區(qū)域商業(yè)中心，培育南長街、小婁巷等高品位步行街，發(fā)展特色商業(yè)街、交通樞紐商業(yè)群、社區(qū)級商業(yè)群，構(gòu)建多層次、高品質(zhì)的現(xiàn)代商圈網(wǎng)絡(luò)體系。改善城鄉(xiāng)消費物流基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動消費新業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場拓展，引導(dǎo)電商下鄉(xiāng)布局，促進連鎖商業(yè)品牌向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進城渠道，提高農(nóng)貿(mào)市場標準化改造和精細化管理水平，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體。培育發(fā)展跨境電商、保稅展示銷售、進口商品直銷等業(yè)態(tài)，有序布局一批專業(yè)進口促進平臺，發(fā)展免稅經(jīng)濟。
優(yōu)化消費促進機制。多渠道多方式完善消費引導(dǎo)政策，放寬新型消費領(lǐng)域的市場準入，營造公平競爭、守法有序的市場環(huán)境。著力消除制約消費的不合理限制和規(guī)定，引導(dǎo)樹立節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的消費理念。完善消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推行誠信經(jīng)營和誠信消費，營造誠實守信、放心便捷的消費環(huán)境。健全線上線下一體化監(jiān)管機制，加大對平臺型消費供給主體的監(jiān)管力度，開展重要產(chǎn)品追溯，依法保障消費者合法權(quán)益，爭創(chuàng)全國放心消費城市。實施汽車等消費品使用管理制度，健全耐用消費品回收處理激勵體系。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
第二節(jié) 拓展投資空間
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，堅持以重大項目建設(shè)為抓手，著力擴大有效投資，強化投資保障，提高投資效益，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
強化投資政策引導(dǎo)。落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，為各類投資活動提供指導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的投資效益增長模式。完善重大項目招引決策和激勵機制，建立健全地區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和利益平衡機制。加強重大項目建設(shè)保障，堅持要素跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走，構(gòu)建項目與財政性建設(shè)資金、銀行貸款、社會資本等要素匹配機制，引導(dǎo)用地、用能等向市級重大項目、優(yōu)質(zhì)項目傾斜。
激發(fā)民間投資活力。確立企業(yè)投資主體地位，積極引導(dǎo)民營企業(yè)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，推動企業(yè)新建項目、改擴建項目，加大設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，擴大社會有效投資。擴大民間投資市場準入范圍，放寬社會資本投資領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)社會資本采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，進入法律法規(guī)未禁止進入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。增強民間投資審批、融資協(xié)調(diào)和項目服務(wù)效能，提升投資質(zhì)量和效益，激發(fā)民營企業(yè)投資積極性，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
發(fā)揮政府投資撬動作用。樹牢政府投資公共價值導(dǎo)向，強化政府投資補短板作用，聚焦重大科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、民生保障等重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金，精準實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠、補短板的重大工程項目。完善政府投資決策程序，健全政府投資項目“儲備庫、三年計劃、年度計劃”梯次推進機制。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代流通體系
統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系軟硬件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，為融入新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。到2025 年，全市社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比率降至13%。
大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。充分發(fā)揮全國性綜合交通樞紐優(yōu)勢，依托機場、高鐵、港口、公路等交通樞紐，加快發(fā)展高質(zhì)量樞紐經(jīng)濟，促進樞紐、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展，打造華東地區(qū)重要物流與供應(yīng)鏈樞紐、長三角樞紐經(jīng)濟創(chuàng)新高地。推進空港樞紐發(fā)展，圍繞航空貨運業(yè)態(tài)，培育壯大臨空產(chǎn)業(yè)，推動空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、無錫高新綜合保稅區(qū)聚勢賦能，強化綜合保稅區(qū)與空港“區(qū)港聯(lián)動”，建設(shè)航空快件中心、國際郵件互換局（交換站）、跨境電商監(jiān)管中心，完善進口商品指定口岸功能，提高蘇南碩放機場樞紐能級。推進高鐵樞紐發(fā)展，依托“2+4”高鐵樞紐群
貿(mào)、高端服務(wù)、先進制造等臨鐵經(jīng)濟。推進無錫（江陰）港樞紐建設(shè)發(fā)展，對接上海國際航運中心建設(shè)，整合岸線資源，拓展綜合保稅區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，聚力培育航運物流、臨港先進制造、國際分撥分銷等特色產(chǎn)業(yè)集群。推進陸港樞紐發(fā)展，結(jié)合公路貨運通道優(yōu)化，調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品、鋼貿(mào)、快遞物流布局，實現(xiàn)集聚集約發(fā)展。
提升發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。鞏固區(qū)域物流樞紐地位，優(yōu)化物流業(yè)空間布局，完善貨運通道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新型物流運作體系，推動傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級，促進物流用地節(jié)約高效利用。增強西站物流園區(qū)公鐵水聯(lián)運功能，提升蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平。支持傳統(tǒng)物流企業(yè)信息化智能化改造，提高現(xiàn)代物流企業(yè)競爭力。積極發(fā)展智慧物流、供應(yīng)鏈物流、口岸物流、快遞物流、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)，建設(shè)物流綜合信息服務(wù)平臺，推動貨運車聯(lián)網(wǎng)與物流園區(qū)、倉儲設(shè)施、配送網(wǎng)點實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建干線、支線、配送一體化的城鄉(xiāng)配送三級網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送試點城市。
第四節(jié) 促進經(jīng)濟循環(huán)
順應(yīng)世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的趨勢，依托無錫區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技、交通等比較優(yōu)勢，積極參與國際、國內(nèi)和區(qū)域新型分工，融入新型產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈和區(qū)域供給鏈體系，將無錫打造成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要樞紐。
全面融入國內(nèi)大循環(huán)。深化開展多層次區(qū)域交流合作，積極參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同建設(shè)，強化主要原材料和關(guān)鍵材料穩(wěn)定供給，引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)品融入國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。推動物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)科技優(yōu)勢領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)提供穩(wěn)定的科技供給。按照市場化方式發(fā)展飛地經(jīng)濟，支持有條件的企業(yè)跨區(qū)域布局加工生產(chǎn)和倉儲物流環(huán)節(jié)，成長為總部型企業(yè)。加強與長三角區(qū)域內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同和平臺資源分享共用，推動產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同融合發(fā)展，持續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高效循環(huán)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。依托長江黃金水道，加強與重慶、成都、武漢等長江上中游城市合作交流，與沿江城市聯(lián)合打造無錫優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地。深化與北京、天津服務(wù)對接，聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，促進創(chuàng)新成果來錫轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵市場主體參與雄安新區(qū)建設(shè)。加強與香港、廣州、深圳等粵港澳大灣區(qū)城市優(yōu)勢互補、互利合作，拓寬國外資本、先進技術(shù)和高端人才引進交流渠道。
建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。堅持開放合作的雙循環(huán)，充分發(fā)揮無錫對外開放前沿城市的基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強與世界主要經(jīng)濟體互利合作，優(yōu)化國內(nèi)國外市場布局，拓展無錫在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進中的功能和作用。加快內(nèi)貿(mào)外貿(mào)一體化發(fā)展，落實各項內(nèi)貿(mào)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準等領(lǐng)域的銜接制度，促進企業(yè)內(nèi)外需產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”生產(chǎn)，實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)有效鏈接。開拓多元國際市場，繼續(xù)深耕歐美日等傳統(tǒng)市場，積極融入東亞小循環(huán)，發(fā)展“一帶一路”沿線地區(qū)和新興市場，鞏固和拓展國際市場份額。實施貿(mào)易投資融合工程，支持企業(yè)參與海外并購重組，推動境外投資向研產(chǎn)銷全鏈條拓展。實施本土跨國企業(yè)培育計劃，鼓勵企業(yè)建設(shè)境外供應(yīng)鏈項目，在全球范圍實現(xiàn)原料采購、加工生產(chǎn)和運輸分銷等環(huán)節(jié)資源高效配置，構(gòu)建海外市場拓展體系，打造一批混合所有制或民營國際化產(chǎn)業(yè)集團標桿。發(fā)展境內(nèi)合作園區(qū)，爭取設(shè)立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，完善投資貿(mào)易便利化的環(huán)境，引進全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中高端環(huán)節(jié)，打造跨國公司進入國內(nèi)大市場的首選地。
打造暢通經(jīng)濟循環(huán)的支撐體系。構(gòu)建核心技術(shù)攻關(guān)體系，突出應(yīng)用基礎(chǔ)研究，形成、推廣、儲備一批壓箱底技術(shù)，加強海外高層次科技人才引進，重點吸引跨國公司在錫設(shè)立研究中心、研發(fā)總部，促進海外先進技術(shù)國產(chǎn)化應(yīng)用。構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)體系，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)配套清單管理制度，聯(lián)合打造卓越產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，依托中國國際進口博覽會溢出效應(yīng)，增強航空口岸、國際郵件交換局等功能，完善物流中轉(zhuǎn)配送體系。構(gòu)建高標準市場體系，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，促進要素暢通流動與高效配置。構(gòu)建金融服務(wù)支撐體系，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟導(dǎo)向，創(chuàng)新更多直達生產(chǎn)流通消費各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。構(gòu)建社會信用體系，加強信用信息歸集、共享和應(yīng)用，有效降低社會運行成本。構(gòu)建海外市場拓展服務(wù)體系，強化雙向投資開放，支持企業(yè)融入全球化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。構(gòu)建消費權(quán)益保護體系，精準壯大細分消費市場，營造愿消費、能消費、促消費的良好環(huán)境。
第七章 加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展
搶抓國家戰(zhàn)略疊加機遇，統(tǒng)籌推動區(qū)域一體化，持續(xù)拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式、創(chuàng)新合作機制，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，鞏固提升無錫區(qū)域中心城市的地位和能級。
第一節(jié) 融入長三角一體化
深入貫徹落實長三角一體化發(fā)展新要求，緊扣“一體化”“高質(zhì)量”兩大關(guān)鍵，強化無錫長三角“C 位擔當”，建立城際深度合作交流機制，協(xié)同聯(lián)動滬蘇浙皖城市，推動構(gòu)建環(huán)太湖創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)圈。
堅持“四區(qū)”發(fā)展定位。充分發(fā)揮無錫“一點居中、兩帶聯(lián)動、十字交叉”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)推動?xùn)|向接軌融入上海大都市圈、北向引領(lǐng)輻射錫常泰跨江發(fā)展、南向協(xié)同聯(lián)動寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)、西向推動湖灣一體發(fā)展，打造長三角先進制造核心區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、綠色生態(tài)標桿區(qū)、綜合交通樞紐區(qū)。聯(lián)合推動沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶和環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈規(guī)劃建設(shè)，協(xié)同促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場、公共服務(wù)一體化，提高城市的區(qū)域影響力和輻射帶動力。
全面對接融入上海。深度對接上?！八拇蠊δ堋薄拔鍌€中心”“五型經(jīng)濟”建設(shè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)科技、金融服務(wù)、對外開放、文化交流、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作為重點，主動承接上海輻射效應(yīng)，打造全球資源集聚之地、科技創(chuàng)新應(yīng)用之地、高端產(chǎn)業(yè)承載之地、開放樞紐拓展之地、金融貿(mào)易活躍之地，成為上海發(fā)揮長三角核心輻射功能和龍頭帶動作用的重要支點。主動融入上海全球卓越制造基地和國家科學(xué)中心建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈配套共建，共同構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、高能級創(chuàng)新載體平臺互通、成果異地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程協(xié)同的新機制。主動對接上海國際金融中心建設(shè)，規(guī)范有序引入境外金融服務(wù)機構(gòu)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金和金融團隊，引導(dǎo)無錫中小企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)利用上海資本市場進行融資。主動承接上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)和虹橋國際開放樞紐的溢出效應(yīng)，支持無錫開放園區(qū)復(fù)制運用貿(mào)易自由化、投資便利化等政策措施，提高商務(wù)、貿(mào)易制度化協(xié)同水平。加強與上海醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅等服務(wù)功能共建共享。
加快蘇錫常都市圈建設(shè)。加大與蘇州、常州兩市合作力度，完善政府間定期協(xié)調(diào)推進合作機制，共同打造國際化大都市區(qū)。推動共建太湖灣科技創(chuàng)新帶，促進科技創(chuàng)新深度融合、生態(tài)旅游共同開發(fā)，協(xié)同打造世界級生態(tài)湖區(qū)和創(chuàng)新湖區(qū)。完善區(qū)域路網(wǎng)體系，聯(lián)合實施區(qū)域公路暢通工程，加快區(qū)域骨干路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建快速便捷的都市通勤圈。聯(lián)合制定跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，加強新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈配套協(xié)作，促進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟合作。推動與蘇州、常州開展毗鄰地區(qū)合作共建，依托蘇南碩放區(qū)域樞紐機場，推動新吳區(qū)和蘇州市相城區(qū)共創(chuàng)國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)；支持宜興市、濱湖區(qū)和常州市武進區(qū)深化合作，協(xié)同發(fā)展竺山湖生態(tài)旅游區(qū)。強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，聯(lián)合開展太湖治理，深化推廣望虞河“聯(lián)合河長制”，完善蘇錫常三市上下游生態(tài)補償機制，協(xié)同建設(shè)環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)。推動蘇錫常三市教育、醫(yī)療、公交等公共服務(wù)共建共享。
推動寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。鏈接南京、杭州創(chuàng)新資源，重點開展高校院所、科技人才、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的交流合作。推動宜興市融入“一地六縣”長三角產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，共同打造長三角重要的生態(tài)屏障、綠色發(fā)展前沿陣地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。開展生態(tài)環(huán)境跨界合作，強化太湖流域上下游水質(zhì)和蘇浙皖交界地區(qū)大氣質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控，合力構(gòu)建寧杭綠色生態(tài)發(fā)展廊道。
引領(lǐng)錫常泰跨江聯(lián)動發(fā)展。充分利用長江經(jīng)濟帶建設(shè)契機，聯(lián)合常州加大與泰州的跨江協(xié)同發(fā)展力度，主動構(gòu)建錫泰湖縱向聯(lián)動機制。增強過江通道能力，提升江陰靖江兩地同城化水平。推動江陰、靖江跨江融合發(fā)展，促進重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)和重大項目對接配套，提高江陰—靖江工業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，打造船舶海工、醫(yī)藥健康、特色冶金、港口物流等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 推進錫澄錫宜一體化
牢固樹立“一盤棋”理念，建立健全錫澄錫宜協(xié)同發(fā)展機制，高標準建設(shè)協(xié)同發(fā)展區(qū)，提高市域一體化發(fā)展水平。
加快錫澄錫宜深度融合。圍繞“一體兩翼兩區(qū)”總體空間布局，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)科技、社會民生等領(lǐng)域一體化建設(shè)，形成空間共構(gòu)、功能共生、產(chǎn)業(yè)共謀、設(shè)施共建的良好格局。加快推進重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建錫澄“兩高兩快七普”道路體系，實現(xiàn)錫宜主干道路快速化對接。推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)作分工，共同提升集成電路、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展水平，增強全市產(chǎn)業(yè)科技綜合競爭力。建立健全一體化規(guī)劃、政策協(xié)同制度體系，提高養(yǎng)老、醫(yī)保等社保民生領(lǐng)域市域聯(lián)動保障水平。
高標準建設(shè)協(xié)同發(fā)展區(qū)。落實錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)、錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化錫澄、錫宜鄰近地區(qū)空間布局，提高協(xié)同發(fā)展區(qū)功能層級。加快建設(shè)錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)，依托惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)先進制造業(yè)優(yōu)勢和江陰馬鎮(zhèn)濕地生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展智能制造、傳感信息、新能源、新材料、科技創(chuàng)新、休閑度假、都市農(nóng)業(yè)、濕地經(jīng)濟等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進霞客灣科學(xué)城、惠山城鐵國際商務(wù)區(qū)等載體規(guī)劃建設(shè)，打造先進智造創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、城鄉(xiāng)融合田園生態(tài)區(qū)、錫澄一體戰(zhàn)略融合區(qū)。加快建設(shè)錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)，依托宜興周鐵、萬石、芳橋三鎮(zhèn)（街道）生態(tài)人文聚集優(yōu)勢與濱湖馬山湖灣地區(qū)旅游資源優(yōu)勢，重點發(fā)展文化旅游、生物醫(yī)藥、科技研發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，推進大拈花灣、瀆村水鄉(xiāng)、周鐵總部園區(qū)等項目規(guī)劃建設(shè)，打造長三角著名文化旅游休閑度假區(qū)、科創(chuàng)與新經(jīng)濟功能集聚區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。
第三節(jié) 完善交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
圍繞建設(shè)交通樞紐名城，加快建設(shè)以航空為引領(lǐng)、多層次融合的軌道、高快一體化的公路、內(nèi)外暢通的水運為支撐的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，到2025 年，基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。
建設(shè)區(qū)域交通“大通道”。加快推進干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”規(guī)劃建設(shè)，提高區(qū)域性鐵路樞紐地位，打造軌道上的無錫。建成南沿江城際鐵路、錫澄軌道S1 線，開工建設(shè)鹽泰錫常宜鐵路、蘇錫常都市快線、錫宜軌道S2 線，開展（無）錫虞（常熟）軌道S3 線、（無）錫張（家港）軌道S4 線前期研究，協(xié)同構(gòu)建環(huán)太湖快速交通圈。完善高速公路和國省干線公路網(wǎng)絡(luò)，建成蘇錫常南部高速公路、宜（興）長（興）高速公路、江陰第二過江通道，開工建設(shè)（無）錫太（倉）高速公路、常（州）宜（興）高速公路二期、金（壇）宜（興）高速公路、江陰第三過江通道等工程，擴建沿江高速公路、錫宜高速公路，實施312 國道貨運分流通道建設(shè)工程。
建設(shè)區(qū)域交通“大樞紐”。做大做強蘇南碩放區(qū)域樞紐機場，優(yōu)化提升航班進離場分離和雷達管制功能，進一步釋放空域和跑道容量，引進培育基地航空公司，拓展加密國際國內(nèi)航線航班。實施新一輪機場擴建工程，開展第二跑道前期工作。完善機場集疏運體系，推進機場周邊道路快速化改造，打造環(huán)碩放機場1小時快速出行圈。到2025 年，蘇南碩放區(qū)域樞紐機場旅客吞量達到1500 萬人次，貨郵吞吐量達到30 萬噸。建成宜興丁蜀通用機場，建設(shè)宜興通用航空產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展空中游覽、公務(wù)飛行、通航培訓(xùn)會展等業(yè)態(tài)。高標準建設(shè)高鐵樞紐站，完善重點車站地區(qū)配套服務(wù)體系，推動公鐵客運聯(lián)程運輸實現(xiàn)零距離換乘。以無錫（江陰）港為重點，健全完善多式聯(lián)運體系，拓展提升綜合保稅區(qū)和港口綜合功能。到2025 年，港口貨物吞吐量達到2.5 億噸，集裝箱吞吐量力爭達到100 萬標箱。加快無錫港內(nèi)河港口規(guī)劃建設(shè)，完成錫澄運河市區(qū)段航道整治工程，推進錫溧漕河航道整治、蕪申運河宜興段航道改線等工程建設(shè)。
暢通市域交通“微循環(huán)”。完善一體暢聯(lián)的城市軌道和高速快速路網(wǎng)，推動市區(qū)道路提質(zhì)擴容。加快城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成地鐵4 號線一期工程，開工建設(shè)地鐵5 號線、6 號線、3 號線二期和4 號線二期工程。實施城市干線快速化改造和路網(wǎng)優(yōu)化加密工程，推動快速環(huán)路和射線路網(wǎng)建設(shè)，完成312 國道、高浪路（含二期）、錢榮路、通江大道快速化改造，以及鳳翔路快速化改造（含北延）、新錫路北延長山大道、江海東路擴容改造等工程，基本建成快速中環(huán)線。加強交通網(wǎng)絡(luò)薄弱地區(qū)道路和城市支路建設(shè)，打通一批“斷頭路”，拓寬一批“瓶頸路”，減少高峰時間段城市堵點。推進城市非機動車道建設(shè)，完善蠡湖灣、貢湖灣、馬山等地區(qū)慢行交通系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化公交線路，實現(xiàn)地鐵與常規(guī)公交的高效接駁，推進公共停車場建設(shè)，搭建城市智慧停車服務(wù)平臺。提升客貨運服務(wù)質(zhì)量水平，拓展多樣化客運服務(wù)，鼓勵和規(guī)范定制客運、網(wǎng)約車、分時租賃、共享單車等新模式發(fā)展。到2025 年，公共交通出行分擔率達到32%以上，全市實現(xiàn)停車信息共享。
第四節(jié) 推動地區(qū)合作交流
堅持融入大局、加強合作、互榮共進，緊密聯(lián)系重點區(qū)域和重點城市，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的區(qū)域合作交流新局面。
深化南北交流合作。以園區(qū)合作共建為主要載體，全力推進無錫—徐州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點園區(qū)，江陰—睢寧工業(yè)園等共建園區(qū)創(chuàng)建省級特色園區(qū)，支持重點企業(yè)在兩地之間跨區(qū)域布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈合作協(xié)同。優(yōu)化縣區(qū)掛鉤合作機制，支持掛鉤縣區(qū)引進投資規(guī)模大、帶動力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目。推動無錫徐州兩地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，深化開展村企對接共建行動，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進科教文衛(wèi)等領(lǐng)域務(wù)實合作。融入江蘇向海發(fā)展戰(zhàn)略部署，加強與南通、鹽城等城市開展產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、港航、人才等領(lǐng)域交流合作。
深化對口支援幫扶合作。持續(xù)完善對口援疆體制機制，培育壯大霍城縣、阿合奇縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進援建項目資金更多地向基層傾斜、向保障改善民生傾斜，提高援疆工作成效。繼續(xù)做好與陜西省延安市、青海省海東市、遼寧省盤錦市、重慶市云陽縣對口幫扶合作，協(xié)助提高當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平。
加強與港澳臺地區(qū)合作。深化錫港澳交流合作，完善便利港澳居民在錫發(fā)展的政策措施，健全與港澳地區(qū)人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)社團及各界代表人士的長效聯(lián)系機制，發(fā)展愛國愛港愛鄉(xiāng)力量。優(yōu)化惠臺各項措施，支持錫山臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、濱湖山水城江蘇省臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等載體建設(shè)，為在錫臺胞提供投資、學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活便利服務(wù)，促進錫臺兩地經(jīng)貿(mào)人文交流。
第八章 做強中心城市功能
落實新型城鎮(zhèn)化新要求，優(yōu)化國土空間布局，強化城市綜合服務(wù)功能，完善功能性基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，提升智慧化運營水平，建設(shè)具有國際影響力和競爭力的現(xiàn)代化都市區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化城市空間格局
優(yōu)化城市功能布局，推動完善城鎮(zhèn)體系與提升城市功能互促共進，形成功能清晰、協(xié)同有序的市域國土空間。
加強國土空間管控。統(tǒng)一規(guī)劃技術(shù)基礎(chǔ)、統(tǒng)籌各類規(guī)劃邊界和管控要求，推動“多規(guī)合一”，建立健全市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)三級和總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃三類的國土空間規(guī)劃體系，形成市域國土空間開發(fā)保護“一張圖”。加強國土空間開發(fā)保護，強化規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束。建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、定期評估預(yù)警和實施監(jiān)管機制。加快基礎(chǔ)測繪建設(shè)，提升地理信息資源現(xiàn)勢性和覆蓋范圍。到2025 年，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。
完善城鎮(zhèn)布局體系。按照“一軸一環(huán)三帶、一體兩翼兩區(qū)”市域國土空間總體格局，規(guī)劃形成1 個主中心城區(qū)，江陰、宜興2 個副中心城區(qū)，北部片區(qū)（錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)）、西部片區(qū)（錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)）和東部片區(qū)（錫東綠色發(fā)展區(qū)）等3 個綜合片區(qū)，惠山洛社、江陰利港—璜土、宜興官林等若干新市鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系新格局。加強新市鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)功能拓展，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，力爭形成一批人口相對集聚、綜合實力較強、功能配套齊全的小城市。持續(xù)改善一般小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，擇優(yōu)培育一批重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，規(guī)范建設(shè)特色小鎮(zhèn)，提高對周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的服務(wù)功能。
加強市區(qū)“一體”綜合功能。加快中心城區(qū)資源整合、功能完善，形成“一城兩核三片六組團
梁溪老城、太湖新城“雙核”融合發(fā)展，加快推進錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)與“雙核”有機協(xié)同，共同增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚合功能、文商旅服務(wù)功能、樞紐輻射功能，持續(xù)提升中心城區(qū)綜合能級。增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚合功能，促進先進制造與科技創(chuàng)新深度融合發(fā)展，重點提升無錫國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、錫山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、惠山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、無錫國家工業(yè)設(shè)計園發(fā)展水平，加快建設(shè)雪浪小鎮(zhèn)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等載體平臺，高水平建設(shè)梁溪科技城和惠山新城，提升無錫在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系中的地位。增強文商旅服務(wù)功能，依托歷史文化和自然山水資源，優(yōu)化提升太湖國家旅游度假區(qū)、陽山生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、山水城旅游度假區(qū)、翠屏山旅游度假區(qū)、鴻山旅游度假區(qū)、江南古運河旅游度假區(qū)功能，高標準規(guī)劃建設(shè)蠡湖未來城，推進中山路核心商圈整體改造升級，提高城市消費集聚能級。增強樞紐輻射功能，依托重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高層級規(guī)劃建設(shè)新吳空港樞紐、惠山城鐵國際商務(wù)區(qū)，增強錫東新城商務(wù)區(qū)的區(qū)域輻射引領(lǐng)作用。探索建立區(qū)與區(qū)之間、園區(qū)與園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成本共擔、利益共享機制，統(tǒng)籌推動各地區(qū)聚焦優(yōu)勢、發(fā)揮所長、形成合力。
發(fā)揮江陰宜興“兩翼”支撐作用。充分發(fā)揮江陰綜合實力優(yōu)勢以及跨江融合引領(lǐng)作用，提升發(fā)展江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江陰臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，增強無錫（江陰）港區(qū)域服務(wù)功能，同步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境保護，打造長江生態(tài)安全示范區(qū)和現(xiàn)代化濱江花園城市。充分發(fā)揮宜興經(jīng)濟生態(tài)綜合優(yōu)勢，提升發(fā)展宜興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園，提升跨省集聚輻射功能，打造寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶新興中心城市和蘇浙皖交界區(qū)域性中心城市。
第二節(jié) 提升城市功能品質(zhì)
以高水準設(shè)計引領(lǐng)城市更新，以“繡花”功夫推動城市高效管理，塑造城市特色風(fēng)貌，打造高品質(zhì)國際化城市。
提高城市設(shè)計更新水平。統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，構(gòu)建四級城市設(shè)計編制體系，加強重點地區(qū)的風(fēng)貌管控和精細化設(shè)計，推動城市設(shè)計在市區(qū)范圍內(nèi)全類型覆蓋。統(tǒng)籌推進城市有機更新，建立完善城市更新單元制度，以梁溪老城等區(qū)域為重點，開展城市功能修補和生態(tài)修復(fù)，因地制宜推動棚戶區(qū)、老住宅區(qū)實施搬遷、改造和整治工程，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型提升，改善生產(chǎn)生活生態(tài)品質(zhì)。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”道路布局理念，推行空間重塑和留白，引入產(chǎn)城融合、站城一體、城市家具等先進理念，創(chuàng)新城市微空間更新模式，通過“節(jié)點式”“菜單式”“個性化”改造，活化文化基因，展現(xiàn)特色風(fēng)貌，建成一批多重功能復(fù)合利用的高品質(zhì)街區(qū)。實施視覺形象建設(shè)工程，強化城市色彩和形態(tài)管理，推進城市亮化工程，因地制宜設(shè)置城市雕塑。
完善城市精細化管理。優(yōu)化城市重點設(shè)施設(shè)置規(guī)范，推動市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通、工地管理等重點領(lǐng)域形成試點示范，打造全國最干凈城市。加大城市管理力度，完善城市管理機制，建設(shè)一批城市管理標桿項目。建立健全交通秩序整治長效機制，完善道路交通安全和智慧交管設(shè)施。加強建設(shè)工程施工管理，實現(xiàn)工地圍擋美觀化、現(xiàn)場監(jiān)控智能化、文明施工常態(tài)化，有效控制工地揚塵污染。加強戶外廣告管理，力爭戶外廣告設(shè)施規(guī)范化管理水平居全國前列。深化環(huán)衛(wèi)市場化改革，持續(xù)推進“廁所革命”，優(yōu)化公廁布局，提高建設(shè)標準。持續(xù)開展市容整治“春雷行動”，重點推進環(huán)衛(wèi)保潔提升、背街小巷整治、無障礙設(shè)施建設(shè)，開展違法建設(shè)、無序設(shè)攤、違規(guī)停車、違規(guī)處置建筑垃圾等專項整治行動。推進市政設(shè)施“多桿合一”“多箱合一”，規(guī)范設(shè)置道路井蓋、導(dǎo)向標識、欄桿圍擋。到2025 年，市級安全文明標準化工地覆蓋率達50%以上，城市二類及以上公廁占比達65%，背街小巷“環(huán)境差”“秩序亂”“行路難”等問題基本解決，建成區(qū)范圍內(nèi)各類市容顯見性問題基本消除。
提高城市國際化水平。打造高品質(zhì)城市中央商務(wù)區(qū)，增強解放環(huán)路內(nèi)商務(wù)商貿(mào)區(qū)、太湖新城金融商務(wù)區(qū)等核心區(qū)域綜合功能，提高錫東新城商務(wù)區(qū)等區(qū)域特色功能，建設(shè)國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際街區(qū)、國際小區(qū)，滿足國際機構(gòu)和外籍人員工作生活需求。推進教育對外交流合作，支持江南大學(xué)、無錫學(xué)院、無錫太湖學(xué)院等在錫高校與境外知名高校等優(yōu)質(zhì)教育資源開展合作，吸引外國留學(xué)生來錫學(xué)習(xí)。推進醫(yī)療設(shè)施國際化，加快SK 海力士國際醫(yī)院合作建設(shè)。引進國外知名品牌酒店和特色餐飲企業(yè)，提高涉外酒店國際標準化服務(wù)水平，完善面向境外旅客的咨詢服務(wù)設(shè)施功能，提高全域旅游國際化水平。高水平規(guī)劃建設(shè)國際會議中心，引進培育國際化品牌展會，承辦國際性體育賽事和活動。健全國際化城市標識系統(tǒng)，實現(xiàn)重要場所、重要機構(gòu)和重要設(shè)施國際化標識全覆蓋。
第三節(jié) 完善城市功能性基礎(chǔ)設(shè)施
統(tǒng)籌推動能源、水利、供水、排水、燃氣、熱力等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)運行，建設(shè)海綿城市、韌性城市，全面提升城市綜合承載能力和抗風(fēng)險能力。
加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全能源保供體系，實施劃片集中供熱，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)無錫西區(qū)燃氣二期改造提升工程、江陰嘉盛液化天然氣調(diào)峰儲配站工程、常州至宜興成品油輸送管道等重點能源項目。優(yōu)化城鄉(xiāng)燃氣管網(wǎng)空間布局，完善城市燃氣應(yīng)急儲配系統(tǒng)，提高管網(wǎng)覆蓋密度。加快特高壓和智能電網(wǎng)建設(shè)，實施白鶴灘—江蘇（無錫段）特高壓直流、鳳城—梅里長江大跨越等重要輸電工程，擴大外電入錫規(guī)模。加強信息化監(jiān)控管理，確保能源基礎(chǔ)設(shè)施安全運行和客戶安全用電用氣。到2025 年，居民天然氣氣化率達93%，基本實現(xiàn)“村村通天然氣”。
加強市政公用設(shè)施建設(shè)。推進建成區(qū)海綿化改造，落實新建項目達到海綿城市建設(shè)管理要求，完成省級海綿城市試點區(qū)建設(shè)。以更高標準統(tǒng)籌雨洪管理和海綿城市建設(shè)，加強防洪排澇、防震減災(zāi)、人民防空等領(lǐng)域應(yīng)急避險場所協(xié)同建設(shè)管理，增強城市災(zāi)害防御能力。提高供水設(shè)施質(zhì)量，全面完成居民住宅二次供水泵房改造，確保市區(qū)自來水深度處理規(guī)模達到245 萬噸。實施污水處理提質(zhì)增效行動，完成城北污水廠、太湖新城污水廠擴能工程，新建城北污水二廠。到2025 年，城鎮(zhèn)生活污水集中收集處理率達到95%以上，市區(qū)污水處理規(guī)模達到200 萬噸。加強城市照明設(shè)施智慧化建設(shè)，提高老舊小區(qū)照明質(zhì)量。加快城市園林綠化建設(shè)，推進“顯山工程”“疏林工程”，推行立體綠化，新建改建“口袋公園”50 座以上，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。
加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極參與長江、太湖及其重要支流的區(qū)域控制性樞紐工程建設(shè)，持續(xù)推進長江防洪能力提升工程、太湖大堤剩余工程、望虞河拓浚、京杭運河堤防加固、錫澄片骨干河網(wǎng)暢流活水等流域性、區(qū)域性骨干工程建設(shè)，完善城市防洪體系。提升水利信息化水平，加快“智能水網(wǎng)”平臺建設(shè)，實現(xiàn)水利信息互聯(lián)互通、資源共享共用。
第四節(jié) 建設(shè)新型智慧城市
充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)特色優(yōu)勢，推動信息化和城市化深度融合，促進新一代信息技術(shù)在城市建設(shè)運營中更廣泛應(yīng)用，打造智慧城市新標桿。
推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建5G、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市軌道交通、特高壓、智能電網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)中心、智慧充換電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間。完善信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化城市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)骨干帶寬，完成光纖到戶改造，實現(xiàn)“萬兆到樓、千兆到戶”光纖網(wǎng)絡(luò)接入能力全覆蓋。優(yōu)化窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）建設(shè)，加快推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、重要應(yīng)用系統(tǒng)實施IPv6 升級改造，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強基礎(chǔ)庫和專題庫建設(shè)。推動數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)利用，探索建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心。充分利用城市燈桿等掛高資源，布局智能傳感器、公共安全監(jiān)控終端、城市神經(jīng)元系統(tǒng)等設(shè)施，打造智慧多功能合桿。
推進數(shù)字城市建設(shè)。建立智慧城市運行管理機構(gòu)，利用數(shù)字孿生技術(shù)，重點打造城市大數(shù)據(jù)資源、視頻資源共享、時空信息云、人工智能、區(qū)塊鏈、城市物聯(lián)網(wǎng)等功能性平臺，構(gòu)建完整的“智慧城市運行圖”。建立健全城市數(shù)字管理體制機制，搭建信息共享、應(yīng)急反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動的智慧指揮決策體系，實現(xiàn)實時監(jiān)測、精準服務(wù)和精細化管理。加強新型智慧社區(qū)建設(shè)與“城市大腦”聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
深化數(shù)字化民生服務(wù)。推動新一代信息技術(shù)與民生服務(wù)深度融合，提高公共服務(wù)領(lǐng)域智慧化管理服務(wù)水平，構(gòu)建便捷普惠的智慧生活體系。以“靈錫”APP 為主體，增強交通、教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老、助殘等服務(wù)功能，提升市民生活便捷度與智慧化體驗感。促進智慧民生消費，加快推進智慧交通、智慧社區(qū)、智慧城管等民生應(yīng)用場景建設(shè)。到2025 年，基本實現(xiàn)“一碼通城”。
第九章 全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以更大力度實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，促進城鄉(xiāng)全面融合，確保無錫農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)走在全省前列。
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深入推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級，加快特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量與效益。到2025 年，全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達到85%，農(nóng)業(yè)機械化水平達到95%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到75%。
強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地保護責任目標考核制度，規(guī)范耕地占補平衡，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)管護，加快建設(shè)適宜機械作業(yè)和信息化管理的高標準農(nóng)田，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，加強永久蔬菜生產(chǎn)基地、生豬生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖基地、生態(tài)化養(yǎng)殖池塘建設(shè)，增強糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力，確保重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，保護提升耕地質(zhì)量，加強動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治，推進農(nóng)業(yè)機械化智慧化發(fā)展。開展現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)化行動，加強種質(zhì)資源保護與利用，加大種源技術(shù)攻關(guān)力度，推動生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。
打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進無錫錫山、江陰華西、宜興楊巷、江陰臨港、無錫錫西等5 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)園區(qū)能級，增強錫山國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及江陰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、宜興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園綜合競爭力，支持惠山、宜興等地區(qū)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。持續(xù)推進“百企建百園”工程，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，推動農(nóng)業(yè)重大項目建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。到2025 年，建成高標準規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5 個。
加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，做精做強優(yōu)質(zhì)稻米、精細蔬菜、特色果品、名優(yōu)茶葉、特種水產(chǎn)、花卉園藝等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)特色品牌。推動農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖，培育綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，支持宜興創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，引進先進技術(shù)工藝，重點發(fā)展主食、茶葉、竹木、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。實施休閑農(nóng)業(yè)精品工程，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，打造休閑農(nóng)業(yè)精品線路和優(yōu)勢集群。實施智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)工程，加強信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)應(yīng)用，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康規(guī)范有序發(fā)展，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作聯(lián)合為紐帶、市場需求為導(dǎo)向的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則，推進土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，提高適度規(guī)模經(jīng)營水平。促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，推進供銷合作社改革，提高供銷合作社服務(wù)能力。到2025 年，全市市級以上示范家庭農(nóng)場達到350 家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到200家。
第二節(jié) 建設(shè)美麗田園鄉(xiāng)村
大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)，打造具有江南吳韻水鄉(xiāng)特色的美麗鄉(xiāng)村。到2025 年，全市建成鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)5 個、美麗鄉(xiāng)村示范帶6 個，省級特色田園鄉(xiāng)村100 個、市級特色田園鄉(xiāng)村120 個，規(guī)劃保留村莊基本建成美麗宜居鄉(xiāng)村。
完善鄉(xiāng)村規(guī)劃空間布局。統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，按照集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類、其他一般類等不同對象，分類優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局、功能設(shè)計和建設(shè)定位，編制實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間布局和鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃。推動規(guī)劃保留村莊農(nóng)房建設(shè)，引導(dǎo)適度集中居住，全面改善農(nóng)村居民居住條件，打造高品質(zhì)“新江南人家”。深化特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，加強傳統(tǒng)村落保護，重點打造江陰澄南、江陰臨港、宜興宜南、無錫宜濱、無錫錫新、無錫錫西等6 條美麗鄉(xiāng)村示范帶，實現(xiàn)全市美麗鄉(xiāng)村連片成帶。
加強農(nóng)村人居環(huán)境整治?？v深推進農(nóng)村人居環(huán)境“一推三治五化”專項行動，全面改善村容村貌、宅容宅貌、塘容塘貌，持續(xù)凈化綠化美化村莊環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。開展農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效行動，推動農(nóng)村廁所糞污處理和農(nóng)村生活污水治理無縫銜接，推廣農(nóng)村生活污水設(shè)施第三方運行管理。開展農(nóng)村生態(tài)河道綜合整治，全面消除農(nóng)村黑臭水體。健全完善農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護機制，全面推進農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護，實現(xiàn)長效管護綜合評價合格村市域全覆蓋。
推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣電、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施與城區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，健全鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和配送網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展全域公交，促進城鄉(xiāng)客運一體化，完善毗鄰公交系統(tǒng)，確保行政村公交線路全覆蓋。統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)水資源供應(yīng)，加快城鄉(xiāng)電力均等化進程，提高農(nóng)村供水供電水平。實施“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”工程，提升農(nóng)村寬帶接入水平。
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革
聚焦農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、資金等資源要素改革，提高農(nóng)村發(fā)展的支撐能力水平，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生活力。
深化農(nóng)村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。穩(wěn)慎推進宅基地“三權(quán)分置”改革，鼓勵盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，創(chuàng)新實施和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險制度。依法依規(guī)實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立土地轉(zhuǎn)讓交易信息平臺，加快推動土地要素市場化配置，推進惠山區(qū)省級閑置農(nóng)房盤活利用改革試點，適時在全市范圍內(nèi)推廣。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地支持保障力度，鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地計劃配給率不低于5%，保障農(nóng)村宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展等建設(shè)用地需求。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索股權(quán)賦能改革，完善股份合作社“三會”運行機制，實施經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，規(guī)范集體資產(chǎn)利益分配制度，推行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村（居）委會政經(jīng)分離。實施村級集體經(jīng)濟“千萬”計劃，深入開展“村企共發(fā)展、同奔現(xiàn)代化”行動，因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。
推進農(nóng)村金融服務(wù)制度創(chuàng)新。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持開發(fā)性政策性金融機構(gòu)加強中長期信貸投放，鼓勵農(nóng)村中小銀行機構(gòu)將新增可貸資金主要用于服務(wù)當?shù)匕l(fā)展。完善信貸、抵押、擔保、保險、信用等涉農(nóng)金融政策制度體系，重點擴大農(nóng)業(yè)融資擔保和“惠農(nóng)貸”等涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化融資需求。優(yōu)化市級鄉(xiāng)村發(fā)展振興投資基金運作機制，重點支持培育優(yōu)質(zhì)重大項目、大型龍頭企業(yè)。鼓勵依法合規(guī)開發(fā)商業(yè)性保險產(chǎn)品，有效擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提升農(nóng)業(yè)保險深度，提高農(nóng)業(yè)保險密度。
第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合
以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置市場化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化為目標，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。
健全城鄉(xiāng)深度融合體制機制。落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策措施，健全城市優(yōu)質(zhì)資源要素下鄉(xiāng)長效促進機制，探索建立工商資本下鄉(xiāng)負面清單制度，支持各類企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵和利益分享機制，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。高質(zhì)量開展宜興寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革試點，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、農(nóng)民持續(xù)增收等方面形成一批可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗和改革措施。規(guī)劃建設(shè)江陰澄南、宜興宜南、無錫宜濱、無錫錫新、無錫錫西等5 個城鄉(xiāng)融合先導(dǎo)區(qū)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，增強小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)。
加大政策支持保障力度。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，強化財政資金統(tǒng)籌使用，推動財政資金向“三農(nóng)”重點任務(wù)傾斜、向補齊農(nóng)村短板傾斜、向鎮(zhèn)村基層一線傾斜。調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護投入力度，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施分級分類投入建設(shè)機制，推動城鄉(xiāng)道路、河湖治理工程等公益性設(shè)施管護運行投入納入財政預(yù)算，支持有條件的地方將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化開發(fā)建設(shè)，建立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有者管護制度。
第十章 深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革
充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，加快破除深層次體制機制障礙，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進各類要素資源高效流動、高效配置、高效增值，為高質(zhì)量發(fā)展注入更多動力和提供制度保障。
第一節(jié) 增強市場主體發(fā)展活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，探索公有制多種實現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。
深化國資國企改革。推動國有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，促進國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域集聚。積極引入戰(zhàn)略投資者和社會資本，實施國有企業(yè)混合所有制改革，加大股份制改革力度，支持國有企業(yè)股改上市。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)，推行國有企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理，深化國有企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革，統(tǒng)籌運用中長期激勵政策，增強國有企業(yè)發(fā)展活力。以管資本為主轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，推進智慧國資在線監(jiān)管平臺建設(shè)，形成協(xié)同高效的監(jiān)管體制。到2025 年，國有企業(yè)資產(chǎn)總額力爭突破萬億元，國有資產(chǎn)證券化率實現(xiàn)翻一番。
推動非公經(jīng)濟發(fā)展。堅決破除制約市場競爭的各類障礙和隱形壁壘，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購、招標投標等方面平等對待民營企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶、外商投資企業(yè)，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。組織開展民營經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新提升行動，完善民營企業(yè)融資征信增額支持體系，加快培育一批旗艦型企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、專精特新企業(yè)和高成長型企業(yè)。健全促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的制度體系，落實更多領(lǐng)域允許外商經(jīng)營政策措施。完善新型親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道。
打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)家隊伍。弘揚新時期“錫商”精神，加快培育新一批“錫商”領(lǐng)軍人才，完善企業(yè)家政策服務(wù)體系，培養(yǎng)一批政治上有方向、發(fā)展上有本事、創(chuàng)新上有思路、具有國際視野的現(xiàn)代企業(yè)家。實施青年企業(yè)家基業(yè)長青“百千萬工程”、新生代企業(yè)家“新動力”計劃，開展企業(yè)家國際化素質(zhì)能力提升工程。整合全市企業(yè)家培育培訓(xùn)資源，深化與中外知名商學(xué)院、經(jīng)濟學(xué)院等高校戰(zhàn)略合作，構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)家多樣性需求的優(yōu)質(zhì)培育平臺。發(fā)揮“無錫企業(yè)家日”作用，搭建企業(yè)家交流合作平臺，開展企業(yè)家進校園常態(tài)化活動，營造校企共進的良好氛圍。
第二節(jié) 建設(shè)高標準市場體系
實施高標準市場體系建設(shè)行動，健全市場體系基礎(chǔ)制度，深化要素市場化配置改革，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機制，營造平等準入、高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境。
加快建設(shè)要素市場。健全統(tǒng)一開放的要素市場體系，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，推動要素配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度，保障被征地農(nóng)民合法土地權(quán)益。推進工業(yè)用地供應(yīng)方式改革，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。推進人力資源市場整合優(yōu)化，引進培育人力資源服務(wù)品牌機構(gòu)，暢通人力資源社會性流動渠道。完善機關(guān)企事業(yè)單位人才交流機制，暢通人才跨所有制流動渠道。培育數(shù)據(jù)要素市場，落實數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全共享機制，推進政府公共數(shù)據(jù)有序開放，挖掘社會數(shù)據(jù)資源價值，開展公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合試點，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)。完善要素市場運行和監(jiān)管規(guī)則，促進商品和服務(wù)市場提質(zhì)增效。
完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護制度，全面依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。實施自然資源要素鏈改革，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
健全市場決定價格機制。推動政府定價機制由制定具體價格向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變，最大限度減少政府對價格形成的不當干預(yù)，擴大市場主體依法合理行使要素定價權(quán)限。推動政府指導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，以特許經(jīng)營等方式構(gòu)建供水、污水、供氣、公共交通等公共服務(wù)領(lǐng)域價格調(diào)整協(xié)調(diào)機制，規(guī)范收費標準制定。全力做好重點民生商品保供穩(wěn)價，健全應(yīng)急價格調(diào)控機制。
保障市場公平競爭。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。強化競爭政策的基礎(chǔ)地位，加大對壟斷線索的搜集排查力度，加強反不正當競爭執(zhí)法司法，嚴厲打擊不正當競爭行為。落實公平競爭審查制度，建立健全第三方審查和評估機制。弘揚公平競爭文化，鼓勵行業(yè)組織建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則。
第三節(jié) 深化財稅投融資體制改革
加強財政資源統(tǒng)籌，落實稅收征管制度改革，推動金融有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展，形成融資渠道暢通、融資方式多元、職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范的新型財稅投融資體制。
深化財稅體制改革。建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政體制，完善事權(quán)與支出責任相匹配的市以下財政體制。健全財政預(yù)算制度，實行全口徑預(yù)算管理，推動預(yù)算績效管理關(guān)口從事后評價向事前和事中拓展。優(yōu)化財政支持經(jīng)濟發(fā)展政策，挖掘公共資源資金資產(chǎn)功能作用，建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的財稅收入增長機制。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，聚焦民生事業(yè)等重點領(lǐng)域，實行以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財政投入保障機制。加強政府債務(wù)管理，合理控降政府性債務(wù)規(guī)模。完善稅收社會共治體系調(diào)整方案，推進便民納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化社會化建設(shè)。
推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮好市中小微企業(yè)信?；稹⒄匀谫Y擔保機構(gòu)、無錫綜合金融服務(wù)平臺作用，提高金融科技水平，降低實體企業(yè)特別是民營企業(yè)和小微企業(yè)融資成本。加快征信平臺建設(shè)和推廣運用，提高小微企業(yè)首貸成功率。引導(dǎo)發(fā)展非銀行金融機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展地方法人金融企業(yè)，支持發(fā)展錫商銀行等民營銀行，推動組建金融控股公司，發(fā)起設(shè)立金融租賃公司、消費金融公司等新型金融機構(gòu)，促進在錫金融機構(gòu)升格，引進優(yōu)質(zhì)外資金融機構(gòu)。積極爭取合格境外有限合伙人試點，支持宜興創(chuàng)建國家綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)。支持企業(yè)通過資本市場進行債權(quán)和股權(quán)融資，完善上市掛牌服務(wù)機制，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，支持上市公司再融資及并購重組，持續(xù)壯大資本市場“無錫板塊”，爭創(chuàng)全省上市公司高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。到2025 年，新增上市公司60 家以上，億元地區(qū)生產(chǎn)總值企業(yè)股權(quán)融資額達到500萬元。
深化投融資體制改革。深入實施投資審批制度改革，加強政府投資統(tǒng)籌管理，落實政府投資范圍動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量效率。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）模式，推動公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉(zhuǎn)變。設(shè)立政府引導(dǎo)、市場化運作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金，積極吸引金融機構(gòu)和社會資本參與。支持重點領(lǐng)域投資項目通過債券市場籌措資金，爭取基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，加大地方政府專項債券用于公共領(lǐng)域重點項目建設(shè)力度。發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，健全投資引導(dǎo)服務(wù)機制，完善投資事前評估和事后績效評價機制，強化項目全過程監(jiān)管。
第四節(jié) 持續(xù)深化“放管服”改革
以創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式為重點，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府治理體系，打響“無難事、悉心辦”品牌，建設(shè)最優(yōu)營商環(huán)境城市。
持續(xù)提高簡政便民水平。依法取消和下放行政權(quán)力事項，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。深化“一件事”改革，推廣“無證件辦事”，精準服務(wù)企業(yè)群眾。加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全面應(yīng)用，提高同城辦、省內(nèi)辦、跨省辦水平。強化各級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推行“綜合窗口”改革，構(gòu)建線上線下政務(wù)服務(wù)體系，建成“15 分鐘政務(wù)服務(wù)辦事圈”。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推行全流程在線審批。加快公共資源交易平臺整合共享，加快推進平臺交易全覆蓋，創(chuàng)新交易監(jiān)管機制，提高公共資源配置效率和公平性。完善“12345 政府熱線”功能，推動政務(wù)熱線“一號對外、統(tǒng)一服務(wù)”。
建立健全新型監(jiān)管機制。加強市場監(jiān)管制度體系改革創(chuàng)新，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，強化事中事后監(jiān)管。全面推廣“證照分離”改革試點全覆蓋，加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，分類定制監(jiān)管規(guī)則和標準。實行執(zhí)法監(jiān)督督辦制度，建立健全行政處罰和刑事處罰銜接機制。發(fā)揮媒體、社會公眾輿論監(jiān)督作用，實現(xiàn)市場監(jiān)管社會協(xié)同共治。
完善企業(yè)全生命周期服務(wù)機制。圍繞企業(yè)注冊登記、業(yè)務(wù)開展、資本運作、清算退出等全生命周期，提供便利化服務(wù)管理。深化商事制度改革，全面推行告知承諾制，優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)。推進減稅降費，嚴格規(guī)范涉企收費，確保各項惠企惠民政策直達基層、直接惠及市場主體。優(yōu)化涉企政策供給體系，完善企業(yè)家參與涉企政策制定的長效機制，建立健全重大突發(fā)事件市場主體紓困救助制度，營造公開透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
第五節(jié) 突出集成改革突破
堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)思維、精準路徑、創(chuàng)新實踐，有效破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，實現(xiàn)重點領(lǐng)域改革集成突破。加強跨領(lǐng)域跨部門協(xié)同，整合政策資源，統(tǒng)籌要素配置，強化試點示范，探索綜合性、集成性、引領(lǐng)性改革新路徑。開展跨行政區(qū)聯(lián)動改革試點，探索要素自由流動、功能共建共享、治理協(xié)同配合的互利共贏新機制。尊重和弘揚基層首創(chuàng)精神，繼續(xù)復(fù)制推廣江陰市縣級集成改革試點經(jīng)驗，支持開展特色化、個性化、集成化改革新探索，建立基層改革創(chuàng)新成果評估優(yōu)化機制。深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)（街道）區(qū)劃設(shè)置。落實重大改革措施與立法決策銜接制度，完善改革風(fēng)險預(yù)判、成效評估和容錯糾錯機制。
第十一章 促進高水平對外開放
搶抓“一帶一路”交匯點建設(shè)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中歐全面投資協(xié)定（CAI）簽訂等合作機遇，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈體系重構(gòu)，率先建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制，加快培育開放發(fā)展新動能，打造開放強市。
第一節(jié) 高質(zhì)量融入“一帶一路”建設(shè)
遵循市場規(guī)律和國際規(guī)則，實施對外友好交流“深耕計劃”，深化與“一帶一路”沿線國家地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、人文等領(lǐng)域合作交流，打造“一帶一路”建設(shè)典范。
深化國際產(chǎn)能合作。鼓勵支持企業(yè)國際化發(fā)展、全球化布局，重點提高輕紡、汽車零部件、能源電力裝備制造等無錫優(yōu)勢行業(yè)在非洲、東南亞、拉美等地區(qū)影響力，培育本土跨國公司，在全省率先建成國際產(chǎn)能合作示范城市。聚焦生物醫(yī)藥、集成電路、高端裝備等領(lǐng)域，深化與英國、比利時、芬蘭等國家的友城交流合作，搭建國際科技合作平臺，辦好全球錫商大會、國際友好城市產(chǎn)業(yè)對接合作大會等活動。到2025 年，全市境外投資中方協(xié)議投資額累計超過190 億美元。
加強境外園區(qū)建設(shè)。將無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、園區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗與“一帶一路”沿線國家的資源稟賦、市場要素相結(jié)合，推進企業(yè)海外發(fā)展平臺載體建設(shè)，支持企業(yè)抱團出海、集聚發(fā)展，有序推動產(chǎn)業(yè)鏈向境外延伸。推動柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施承載能力，建設(shè)西港工商學(xué)院，支持西港特區(qū)載體公司上市融資。助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭新設(shè)省級境外園區(qū)，打造一批“一帶一路”合作倡議標桿和示范項目。到2025 年，全市擁有省級以上境外園區(qū)達到2家。
深化國際人文交流合作。構(gòu)建立體式、全方位國際交流新格局，促進國際教育衛(wèi)生合作，支持符合條件的高校與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展雙邊多邊合作辦學(xué)培訓(xùn)，深化與沿線國家衛(wèi)生健康合作，共建健康絲綢之路。推動國際文化旅游體育交流合作，組織開展文化交流、文藝演出等活動，加大旅游宣傳推廣，強化民間體育交流，共同開辟新的發(fā)展空間。優(yōu)化友城布局，與俄羅斯、東歐、東南亞和非洲等國家地區(qū)開展交流合作。
完善綜合保障服務(wù)體系。加強企業(yè)海外利益保護，引導(dǎo)企業(yè)加強境外合規(guī)經(jīng)營管理體系建設(shè)，督促企業(yè)嚴格落實境外企業(yè)安全主體責任。發(fā)揮市“一帶一路”法律服務(wù)中心等海外發(fā)展服務(wù)平臺作用，提高涉外法律服務(wù)能力。強化境外風(fēng)險防范，支持信用保險機構(gòu)為“走出去”企業(yè)提供風(fēng)險咨詢和保險服務(wù)。
第二節(jié) 增強外貿(mào)外資發(fā)展新動能
統(tǒng)籌高水平引進來和高水平走出去，推動規(guī)則理念、創(chuàng)新技術(shù)與要素配置融合互促，全面參與全球性、區(qū)域性分工格局重構(gòu)，形成無錫對全球資源要素的“引力場”。到2025 年，累計實際使用外資達到870 億美元，培育省級外資總部企業(yè)超過60 家。
優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)方式。推動“優(yōu)進”“優(yōu)出”，促進貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)國際要素有序流動、市場深度融合，提高對外貿(mào)易綜合競爭力。實施高質(zhì)量貿(mào)易促進計劃，培育國際品牌，拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)，擴大機械裝備、海工船舶、新能源等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的出口規(guī)模，穩(wěn)定紡織服裝、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口。對接國家中小外貿(mào)企業(yè)成長行動計劃，鼓勵“專精特新”中小企業(yè)國際化發(fā)展，增強中小企業(yè)貿(mào)易競爭力。實施市場多元化戰(zhàn)略，深度開發(fā)發(fā)達國家細分市場，重點拓展東亞市場，搭建日韓高端經(jīng)貿(mào)合作平臺。積極發(fā)展進口貿(mào)易，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和緊缺資源、原材料進口，培育一批重點進口平臺，創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)展跨境電子商務(wù)，高水平推進中國（無錫）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)公共海外倉，為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流及金融創(chuàng)新等服務(wù)。
提升利用外資質(zhì)量水平。全面實施外商投資法及其實施條例，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益。積極拓展引資方式，健全重大外資項目“直通車”制度，突出強化鏈式招商，積極引入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈高端環(huán)節(jié)。創(chuàng)新“以民引外”新方式，促進外資企業(yè)與本土企業(yè)融合發(fā)展。推動引資引技引智“三引結(jié)合”，鼓勵支持外資企業(yè)在錫設(shè)立研發(fā)中心、實施產(chǎn)品升級和技術(shù)改造、培育國際化科技人才隊伍。拓寬利用外資渠道，引導(dǎo)外資投向先進制造、高新技術(shù)、服務(wù)經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，支持外資參與公共服務(wù)、生態(tài)保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的民營企業(yè)以跨國并購、境外上市再返程投資的方式引進境外資本。
創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。發(fā)揮國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地作用，完善外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策，鼓勵企業(yè)從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、渠道、品牌推廣等高附加值環(huán)節(jié)延伸，形成服務(wù)貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。實施服務(wù)業(yè)對外開放政策措施，深化國家服務(wù)外包示范城市、國家文化出口基地建設(shè)，拓展技術(shù)、文化、金融等知識型服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，培育發(fā)展境外商品區(qū)域分銷、國際先進技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等進口服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)建服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市。
第三節(jié) 建設(shè)國際化載體平臺
發(fā)揮重大開放平臺載體作用，系統(tǒng)推進開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)服務(wù)功能，打造多元國際化開放平臺。到2025 年，全市開發(fā)區(qū)利用外資占全市利用外資比重達到90%，開發(fā)區(qū)貨物貿(mào)易占全市貨物貿(mào)易比重達到85%。
激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展新動能。實施新一輪開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提升工程，分類推動開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新管理體制和考核機制，實施畝產(chǎn)效益綜合評價制度，深化推動資源要素差異化配置，培育打造特色產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)出質(zhì)量效益。支持開發(fā)區(qū)依法依規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策，探索推廣“產(chǎn)業(yè)基金+專業(yè)園區(qū)”招商引資方式和市場化運作模式。實施國家級開發(fā)區(qū)全鏈條審批賦權(quán)清單制度，分批次分階段有序下放審批權(quán)限，依法充分賦予開發(fā)區(qū)行政審批、經(jīng)濟管理以及必要的執(zhí)法管理權(quán)限。推動發(fā)展水平較高的開發(fā)區(qū)整合托管區(qū)域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的園區(qū)，鼓勵開發(fā)區(qū)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)各類區(qū)域中心、功能機構(gòu)、創(chuàng)新載體和國際合作園區(qū)。支持江陰臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動有條件的園區(qū)創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
培育發(fā)展特色開放園區(qū)。聚焦生物醫(yī)藥、集成電路等重點領(lǐng)域，積極推進中歐（無錫）生命科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中韓（無錫）科技產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)中日韓（江蘇）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，拓寬與相關(guān)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作通道，創(chuàng)建省級國際合作園區(qū)。深入開展特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)創(chuàng)建活動，加快培育一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國際競爭力的優(yōu)勢骨干企業(yè)。
提升開放平臺能級。提高口岸全天候通關(guān)保障水平，強化藥品、冰鮮水產(chǎn)品、國際郵件等口岸功能，促進航空、水港口岸做大做強。推動跨境物流平臺化管理和資源化整合，提升國際轉(zhuǎn)運、倉儲配送等服務(wù)效率，增強跨境電商與航空物流、快遞物流的全鏈條國際競爭力。推進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力發(fā)展加工制造、研發(fā)設(shè)計、物流分撥、監(jiān)測維修、銷售服務(wù)等重點領(lǐng)域，深化一般納稅人資格試點，增強綜合保稅區(qū)和特殊監(jiān)管區(qū)功能。全面復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，爭取設(shè)立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
第四節(jié) 完善國際商務(wù)服務(wù)體系
深化外資管理體制改革，加強事中事后監(jiān)管服務(wù)，完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。建立健全“24 小時不打烊、360度無死角”的招商護商工作體系，完善招商護商專員制度，打響“無事不擾、有求必應(yīng)”工作品牌，全力打造外商投資最滿意城市。落實產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，實施外商投資全周期監(jiān)管服務(wù)。建設(shè)國際一流智慧口岸，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，加快由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展。創(chuàng)新特殊物品出入境檢驗檢疫監(jiān)管服務(wù)，完善生物醫(yī)藥等領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗檢疫“一站式”監(jiān)管服務(wù)機制。
第十二章 提升城市文化軟實力
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，增強文化自覺和文化自信，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打響無錫特色文化品牌，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，打造更具引領(lǐng)力、凝聚力、影響力的文化強市。
第一節(jié) 強化思想價值引領(lǐng)
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強社會主義精神文明建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
壯大新時代主流思想輿論。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想定向領(lǐng)航，健全“不忘初心、牢記使命”長效機制。加強理論宣傳陣地建設(shè)，強化思想理論武裝，完善理論武裝工作體系。加強輿論陣地建設(shè)，堅持馬克思主義新聞觀和正確輿論導(dǎo)向，大力推進媒體深度融合，建立完善全媒體傳播體系，加強對各類媒體平臺的規(guī)范管理，深入推進落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢把握新聞輿論工作的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。加強高端學(xué)術(shù)交流平臺建設(shè)，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，深化應(yīng)用性理論研究，建設(shè)全省一流、全國知名的高端智庫。
培育和踐行社會主義核心價值觀。發(fā)揮社會主義核心價值觀引領(lǐng)風(fēng)尚和凝心聚力的作用，培育和深化中國特色社會主義價值認同。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚民族精神和時代精神。推動愛國主義教育貫穿國民教育、思想政治工作和精神文明建設(shè)全過程，基本形成未成年人核心價值觀教育學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”工作網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，建成社會主義核心價值觀示范點18 個。
弘揚社會道德風(fēng)尚。持續(xù)深化全國文明城市示范市建設(shè)，加強新時代公民道德建設(shè)，開展時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人學(xué)習(xí)宣傳活動，健全關(guān)愛禮遇先進典型和英雄模范制度，激勵褒揚凡人善舉。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進移風(fēng)易俗，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。實施志愿服務(wù)組織培育工程，完善“志愿無錫”平臺建設(shè)和志愿者登記注冊、激勵嘉許等制度，推進志愿服務(wù)標準化站點建設(shè)。健全青少年理想信念教育機制，倡導(dǎo)未成年人踐行文明禮儀。堅持德法并重，完善基礎(chǔ)性精神文明創(chuàng)建常態(tài)管理機制，發(fā)揮文明行為“紅黑榜”等平臺作用，提高市民文明素質(zhì)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實施新時代網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)行動，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。到2025 年，全市90%以上的行政村達到縣級以上文明村標準，實現(xiàn)新時代文明實踐中心、所、站建設(shè)全覆蓋。
第二節(jié) 彰顯無錫文化特質(zhì)
充分挖掘無錫時代精神和文化內(nèi)涵，全面塑造特色文化品牌，建設(shè)與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相承接、與現(xiàn)代文明發(fā)展相貫通、與經(jīng)濟社會發(fā)展相輝映的江南文化名城。
塑造新時代無錫精神。發(fā)揚無錫剛?cè)岵奈幕愿?、?jīng)世致用的文化品格、崇文重教的文化傳統(tǒng)、精巧雅致的文化審美，豐富“四千四萬”精神內(nèi)涵，形成新時代無錫精神。傳承弘揚江南文化內(nèi)在精華和時代精神，持續(xù)舉辦江南文脈論壇，挖掘文化資源、延續(xù)文化根脈、講好無錫故事、留住無錫記憶，彰顯文化魅力。建設(shè)一批文化雕塑和文化標識，擦亮“太湖佳絕處、運河水弄堂、靈山吉祥地、千年古吳都、百年工商城”城市名片，打響“太湖明珠·江南盛地”城市品牌。實施無錫文化研究工程，加強吳文化、工商文化等城市特色文化資源的研究闡釋和開發(fā)運用，推進各類地方古籍、文獻及重要檔案等整理出版，組織編纂《無錫史》。
加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用。深入推進歷史文化名城建設(shè)，優(yōu)化文物、歷史建筑等保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承機制。健全歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度，實施鴻山遺址、闔閭城遺址保護工程，開展革命遺址、紅色遺產(chǎn)保護與展示提升工程，開展“名人”“名居”“名址”“名跡”挖掘工程，設(shè)立市文物考古研究院和無錫國專紀念館。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性記錄和數(shù)字化工程，打造非遺傳承保護基地，建立非遺保護數(shù)據(jù)庫，推動紫砂陶制作技藝申報“世界非遺”，支持惠山古鎮(zhèn)參與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺，提升“非遺”傳承保護水平。加強民間文化和傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展，開展錫劇振興和保護工程，建設(shè)錫劇藝術(shù)中心，擴大宜興紫砂、惠山泥人、梅村二胡、錫繡、留青竹刻等具有鮮明地域特征的文化標識影響力。
加強大運河無錫段建設(shè)。按照“先導(dǎo)段、示范段、樣板段”的建設(shè)標準，構(gòu)建“兩園三帶十五點”的空間布局，將大運河文化帶無錫段打造成為最具江南運河名城魅力、文商旅深度融合發(fā)展的文化休閑軸。落實運河沿線國土空間規(guī)劃管控要求，加強大運河岸線資源保護，加大運河沿線河道水環(huán)境綜合治理力度。完善大運河國家文化公園無錫段展示體系，推動古運河旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)，打造江南運河文化展示傳播示范區(qū)。到2025 年，大運河無錫段保護傳承利用格局全面形成，核心點段全面建成投運。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的基本方針，提高公共文化服務(wù)規(guī)模質(zhì)量，讓全市人民共享更豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。
健全公共文化服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，促進公共文化服務(wù)供需精準對接，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。實施文化惠民工程，廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、高雅藝術(shù)宣傳普及推廣、文化志愿者進基層等公益文化活動，促進公共文化服務(wù)普惠化、均等化。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化服務(wù)，拓展線上公共文化服務(wù)主體和服務(wù)內(nèi)容，推動公共文化數(shù)字資源覆蓋各類終端用戶。倡導(dǎo)全民閱讀，提升公共閱讀設(shè)施效能，加大閱讀資源供給，推進“書香無錫”建設(shè)。到2025 年，全民閱讀指數(shù)達到80.0 以上。
推進文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃布局新一輪文化設(shè)施，建設(shè)無錫美術(shù)館、文化藝術(shù)中心等重點公共文化設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、社會化運營的小劇場。組建城市博物館聯(lián)盟，建立全市文物陳列展覽交流平臺，完善提升各類場館展陳、宣教、旅游和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)功能，形成更為完善的公共文化設(shè)施服務(wù)體系。推進“一街一品”社區(qū)特色文化建設(shè)，實現(xiàn)基層公共文化設(shè)施標準化、網(wǎng)絡(luò)化、均等化全覆蓋。推動公共文化設(shè)施免費開放、錯時開放和延時開放，鼓勵開展夜間主題服務(wù)。
加強公共文化精品創(chuàng)作。加大高質(zhì)量公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作和供給，創(chuàng)作具有時代精神、錫韻特色的優(yōu)秀作品。實施文藝精品創(chuàng)作工程和作品質(zhì)量提升工程，完善現(xiàn)實題材等重點文藝作品的扶持激勵制度，激發(fā)各類文藝團體機構(gòu)創(chuàng)作活力。實施高雅藝術(shù)普及工程，組建無錫市交響樂團，培育太湖畫派、民族樂團等重點文藝品牌。優(yōu)化群眾特色文化團隊小額資助機制，豐富基層公共文化供給。實施藝術(shù)人才引培工程，分層分類培養(yǎng)文化名家、文化英才、文化優(yōu)青等文化人才隊伍。
有序推進文化事業(yè)改革。完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系。以演出為中心環(huán)節(jié)，分類深化實施國有文藝院團改革，增強國有文藝院團市場化運營能力。加強市級新型主流媒體、縣級融媒體中心建設(shè)，支持無錫廣電集團、無錫報業(yè)集團打造走在全國前列的新型主流媒體。推動國有文化企業(yè)出資人與主管主辦制度有效銜接，探索把各類經(jīng)營性文化事業(yè)資產(chǎn)納入國有文化資產(chǎn)監(jiān)管范圍。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效能。
第四節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，打造文商旅融合發(fā)展新高地。到2025 年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5%以上。
鼓勵發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，推動文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞影視傳媒、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字文化、文化制造等重點領(lǐng)域，加大文化重點項目招引力度，培育骨干文化企業(yè)，打造文化知名品牌，爭創(chuàng)一批省級和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)展文化金融，深化省級文化金融試驗區(qū)、特色文化金融機構(gòu)、影視文化金融服務(wù)中心建設(shè)。到2025 年，培育文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超過1000家，建設(shè)具有示范帶動效應(yīng)的重大文化項目100個，培育營業(yè)收入規(guī)模超過100 億元的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2 個。
大力發(fā)展數(shù)字文化業(yè)態(tài)。完善文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，推動“文化+數(shù)字”“文化+科技”融合發(fā)展，打造國家數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高地，爭創(chuàng)國家級文化科技融合示范基地。建設(shè)完善電影產(chǎn)業(yè)工業(yè)化體系，依托無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建電影產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進國家電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)。做大做強數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，提高數(shù)字傳媒、數(shù)字娛樂、數(shù)字出版、數(shù)字裝備、網(wǎng)絡(luò)視聽等領(lǐng)域發(fā)展規(guī)模質(zhì)量。推進國家文化出口基地建設(shè)，提升江蘇國家數(shù)字出版基地無錫園區(qū)發(fā)展水平。到2025 年，無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園集聚電影制作及相關(guān)企業(yè)2000 家以上，實現(xiàn)電影及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超300 億元。
推進文商旅深度融合。推動“文化+旅游”“文化+商貿(mào)”提檔升級，優(yōu)化文商旅產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞太湖山水、運河人家、吳韻古鎮(zhèn)、游圣故里、陶都風(fēng)情、江南田園、影視演藝等文化旅游資源，建設(shè)一批江南古鎮(zhèn)古村、歷史文化街區(qū)等文旅產(chǎn)業(yè)載體，重點發(fā)展“游食娛休養(yǎng)購”一體的文化休閑旅游，培育紅色旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游、美食旅游、夜間旅游等新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。舉辦文化旅游品牌節(jié)慶展會，辦好中國（無錫）國際文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽交易會、太湖文化藝術(shù)季暨中國上海國際藝術(shù)節(jié)無錫分會場系列活動，培育江南古運河風(fēng)情旅游節(jié)、中國無錫花燈藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動，孵化打造“今夜梁宵”等特色品牌，爭創(chuàng)國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和集散體系，增強智慧文旅平臺功能，提高監(jiān)管服務(wù)水平，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。
第十三章 加強生態(tài)文明建設(shè)
堅持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞“美麗無錫”建設(shè)目標，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完善生態(tài)文明體制機制，促進資源、環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié) 促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展
深入貫徹長江經(jīng)濟帶建設(shè)新要求，推動經(jīng)濟與生態(tài)互動共融，實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
持續(xù)保護修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境。落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，統(tǒng)籌推進太湖生態(tài)保護圈、江陰長江生態(tài)安全示范區(qū)和宜興生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)“一圈兩區(qū)”建設(shè)。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程，加大力度治理長江岸線非法碼頭、非法采砂清理整頓、化工行業(yè)整治和農(nóng)業(yè)面源污染，落實長江“十年禁漁”，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升沿江地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。實施長江兩岸及入江河道生態(tài)綠化、入湖入江排污口整治工程，推進濱江、濱水濕地和生態(tài)廊道建設(shè)與森林公園、濕地公園、植樹造林建設(shè)有機協(xié)同，打造最美濱江岸線。
持續(xù)推動沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強力推進重化工業(yè)整治提升，更大力度推動沿江重化產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，嚴禁在長江干支流1 公里范圍內(nèi)新建擴建化工園區(qū)和化工項目。嚴格落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南，加大沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推動企業(yè)改造提升，堅決淘汰低端落后產(chǎn)能，培育節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源、清潔生產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
推動長江經(jīng)濟帶協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。加快沿江地區(qū)綜合交通運輸體系建設(shè)，支持無錫（江陰）港融入長江岸線資源利用與港口物流戰(zhàn)略聯(lián)盟。發(fā)揮無錫先進制造業(yè)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，聯(lián)合長江上中游城市共同提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)實現(xiàn)共建共享。保護傳承弘揚長江文化，加大沿江地區(qū)文物和文化遺產(chǎn)保護力度。加強全方位對外開放，融入全省打造長江經(jīng)濟帶上的“一帶一路”戰(zhàn)略支點建設(shè)。
第二節(jié) 推動生態(tài)空間保護與修復(fù)
堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，加強全域全要素管控，持續(xù)推進生態(tài)修復(fù)，守住自然生態(tài)安全邊界。到2025 年，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到21.3%、43.5%，自然濕地保護率達到62%，人均公園綠地面積達到15 平方米以上，城市公園綠地500 米服務(wù)半徑覆蓋率大于90%。
加強生態(tài)空間管控。嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴格保護生態(tài)紅線區(qū)域，切實維護生態(tài)安全。提高耕地、永久基本農(nóng)田、礦產(chǎn)、森林、濕地等自然資源保護水平，提升河湖水面率，加快修復(fù)水生態(tài)。穩(wěn)步開展自然資源調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記，建立以自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等為主體的自然保護地體系，筑牢生態(tài)安全屏障。加強自然保護地內(nèi)人類活動監(jiān)控監(jiān)測，持續(xù)開展“綠盾”專項行動。到2025 年，全市自然保護地面積占陸域國土面積比例達到省定目標，國家級生態(tài)保護紅線面積不低于673.05 平方公里。
加強生態(tài)保護修復(fù)。以“山水林田湖草”綜合保護修復(fù)為重點，推進林地、綠地、濕地、自然保護地“四地”共建，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。推進國土空間全域綜合整治，開展農(nóng)用地和建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復(fù)和公共空間治理，完成長江干流沿岸10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工程，推動宜興“礦地融合”示范區(qū)建設(shè)。深入開展國土綠化行動和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，健全林長制責任體系，修復(fù)環(huán)惠山、翠屏山、軍嶂山等山體生態(tài)，完善城鄉(xiāng)公園布局，優(yōu)化公共休閑空間和城市綠道系統(tǒng)，新建長江桃花港、錫山嘉菱蕩等一批生態(tài)綠肺，規(guī)劃建設(shè)植物園，構(gòu)建“10分鐘公園綠地服務(wù)圈”。實施太湖、長江、京杭大運河沿岸、城市近郊等生態(tài)安全緩沖區(qū)示范工程，推進生態(tài)安全緩沖區(qū)試點建設(shè)和濱水生態(tài)帶修復(fù)試點工程建設(shè)。強化生物多樣性保護，持續(xù)開展生物多樣性調(diào)查。
第三節(jié) 加強環(huán)境綜合治理
持續(xù)開展污染防治行動，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)，打造“碧水城市”“低碳城市”“凈土城市”“無廢城市”。到2025年，重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到100%，地表水國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達到90%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到82%以上。
全面提升水環(huán)境質(zhì)量。堅持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”，建設(shè)“美麗河湖”。嚴格落實“河（湖）長制”“斷面長制”，持續(xù)推進重點流域水環(huán)境治理和江河湖庫濕地生態(tài)保護治理。系統(tǒng)推進太湖新一輪治理，實施全口徑總磷控制，提升工業(yè)和生活污水處理質(zhì)效，有效削減農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)面源污染。運用湖濱濕地、聚泥成島、離岸設(shè)防、原位加壓控藻等新技術(shù)，加強夏季監(jiān)測預(yù)警、藍藻打撈處置和調(diào)水清淤，推動太湖無錫水域水質(zhì)持續(xù)改善、生態(tài)持續(xù)恢復(fù)，打造世界級生態(tài)湖區(qū)。鞏固黑臭水體治理成效，實施骨干河網(wǎng)暢流活水工程，穩(wěn)步提高河道等水環(huán)境質(zhì)量。加強飲用水水源地保護和管理，全面落實最嚴格的水資源管理制度，提高水資源集約安全利用水平，守住“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”底線。到2025 年，太湖無錫水域水質(zhì)總體穩(wěn)定在Ⅳ類水平，13 條主要入湖河流水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。
深化大氣污染防治。嚴格落實空氣質(zhì)量“點位長制”，推動細顆粒物（PM 2.5 ）和臭氧濃度“雙減雙控”，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，基本消除重污染天氣。加強臭氧污染防治，完善源頭治理模式，實施“一行一策”“一企一策”精細化治理。實施重點行業(yè)超低排放改造工程，開展超低排放企業(yè)試點。推進“綠島”建設(shè)試點，鼓勵家具、汽車修理等行業(yè)污染工藝過程使用“共性工廠”，實現(xiàn)同類企業(yè)污染物集中處理。強化對移動源和面源污染防控，推行機動車污染防治精細化管控，深化原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，細化揚塵防控標準，推進施工工地、城市道路、堆場、碼頭揚塵污染控制。加強大氣治理區(qū)域協(xié)作和污染聯(lián)合應(yīng)對，開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全區(qū)域污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機制。到2025 年，細顆粒物（PM 2.5 ）年均濃度穩(wěn)定在35 微克/立方米以下。
提升土壤污染治理水平。加強土壤污染管控和地塊安全利用，確保農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到全面保障。深入開展農(nóng)用地土壤污染防治，嚴格落實分類管理，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，強化耕地累積污染風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控。加大建設(shè)用地再開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管力度，推動建立有效的聯(lián)動監(jiān)管機制，嚴格建設(shè)用地再開發(fā)利用準入管理。到2025 年，受污染耕地、污染地塊安全利用率達到90%以上。
提升固廢危廢處置能力。推動固體廢棄物源頭減量，加強固廢處理處置設(shè)施建設(shè)，降低固廢對城市環(huán)境的影響。構(gòu)建一般工業(yè)固體廢物全流程管理體系，建立健全以企業(yè)為主體的工業(yè)固體廢物全過程環(huán)境污染防治責任制度。統(tǒng)籌推進生活垃圾、飛灰、餐廚廢棄物、建筑垃圾等處置設(shè)施建設(shè)，建成錫東、惠聯(lián)垃圾焚燒電廠提標擴容項目，實施惠聯(lián)餐廚廢棄物處置擴建、江陰飛灰填埋場三期擴建等工程，規(guī)劃建設(shè)惠山飛灰填埋場二期項目。推進危險廢棄物全生命周期監(jiān)管，提升核與輻射安全監(jiān)管能力，建立健全危險廢棄物、醫(yī)療廢棄物安全處置機制，基本建成分類化收集、無害化處理、資源化利用的處置體系。全面推進生活垃圾“四分類”，城市居住區(qū)推廣“定時定點”投放模式。到2025 年，全市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，餐廚廢棄物處置率達到90%以上。
第四節(jié) 推進資源集約利用
加強資源環(huán)境承載能力剛性約束，健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高資源集約節(jié)約利用效益。
提高國土資源節(jié)約集約和利用效率。完善建設(shè)用地總量和強度“雙控”機制。統(tǒng)籌編制土地征收成片開發(fā)方案，依法開展土地征收，保障區(qū)域綜合開發(fā)建設(shè)。劃定全市產(chǎn)業(yè)用地控制線，留足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓綜合評審機制，實施差別化供地模式，實行“合同+協(xié)議”監(jiān)管制度，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目集聚。推動產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合利用，實施單建地下空間、結(jié)建地下空間、空中連廊等多種立體空間供應(yīng)方式。盤活低效存量用地，深化工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價成果運用，研究完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，實施差別化用地政策，激勵引導(dǎo)多元化市場主體參與存量建設(shè)用地盤活利用。
嚴格水資源節(jié)約利用和保護。完善水資源總量和強度“雙控”機制。嚴格實行區(qū)域用水總量和強度控制，科學(xué)制定區(qū)域年度用水計劃、嚴格執(zhí)行用水定額，推動取水用水精細化、標準化管理，逐步建立節(jié)水評價機制。加強工業(yè)節(jié)水減排，嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。開展節(jié)水科技攻關(guān)，推動企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造和廢水“近零排放”改造，強化用水大戶節(jié)水監(jiān)管。落實國家節(jié)水行動方案，加大節(jié)水載體創(chuàng)建力度，創(chuàng)新節(jié)水政策、制度、標準和機制。推進供水管網(wǎng)節(jié)水降損，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進雨水、再生水等非常規(guī)水源開發(fā)利用，全面深化節(jié)水型社會建設(shè)。深入實施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，廣泛開展節(jié)水宣傳教育，強化節(jié)水社會監(jiān)督，建設(shè)國家級縣域節(jié)水型社會。
提高能源利用效率。完善能源總量和強度“雙控”機制，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重，推進35 萬千瓦及以上燃煤機組供熱改造，逐步關(guān)停整合落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐。完善新能源和替代能源標準，全力推動太陽能等新能源開發(fā)應(yīng)用，提高非化石能源特別是可再生能源使用比重。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，有序推動省級以上開發(fā)區(qū)實行區(qū)域能評。加強重點行業(yè)能源智慧化管理，實施節(jié)能改造和用能監(jiān)測預(yù)警。實施重點用能單位“百千萬”行動，開展中小企業(yè)節(jié)能診斷及節(jié)能監(jiān)察，推動工業(yè)、商業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域重點企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造。到2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅累計達到8%。
第五節(jié) 發(fā)展綠色經(jīng)濟
以資源節(jié)約和環(huán)境友好為導(dǎo)向，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，加快推動生產(chǎn)生活方式綠色化轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。
發(fā)展低碳經(jīng)濟。實施碳排放總量和強度“雙控”，研究制定全市碳達峰、碳中和方案，加強非二氧化碳類溫室氣體控制，爭取比全省全國提前實現(xiàn)碳達峰、碳中和。推進大氣污染物和溫室氣體協(xié)同減排，促進融合管控，實現(xiàn)排放單位監(jiān)管、排污許可制度、減排措施三者有機融合。推動太湖灣科技創(chuàng)新帶建設(shè)碳中和先行示范區(qū)，加快新能源推廣應(yīng)用，鼓勵企業(yè)逐步增加綠電采購和消費，逐步實現(xiàn)公共交通車輛100%電氣化。加強應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)統(tǒng)計和溫室氣體排放統(tǒng)計核算，積極參與全國碳排放交易市場建設(shè)，培育碳交易、碳資產(chǎn)管理服務(wù)公司，建設(shè)零碳園區(qū)、零碳工廠，爭取開展國家低碳城市試點。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強綠色制造體系建設(shè)，創(chuàng)建綠色園區(qū)和綠色工廠。持續(xù)實施園區(qū)綠色化循環(huán)化改造工程，推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)型組合，新增一批省級綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。開展綠色企業(yè)培育行動，加強綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進中小企業(yè)清潔生產(chǎn)，促進企業(yè)綠色發(fā)展。推行生產(chǎn)者責任延伸制度，構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，推進新能源汽車動力蓄電池回收利用試點，加強建筑垃圾、塑料制品、餐廚廢棄物等無害化處置及資源化利用。提高秸稈綜合利用水平，支持宜興等有條件的地區(qū)創(chuàng)建中央農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣。圍繞垃圾分類收運體系與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，實施大宗固體廢棄物循環(huán)綜合利用工程，加快江陰秦望山、惠山等國家資源循環(huán)利用基地建設(shè)，共同打造環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。提高綠色產(chǎn)品供給水平，完善綠色消費政策體系。深入實施綠色建筑創(chuàng)建行動，推行裝配化裝修，推廣綠色建材。開展省級綠色出行創(chuàng)建行動，構(gòu)建以公共交通為核心的生態(tài)綠色交通體系，到2025 年，全市綠色出行比例達到70%以上。加大節(jié)約型機關(guān)和綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建力度，踐行“光盤行動”，引導(dǎo)全社會形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。加大綠色產(chǎn)品首次推廣使用力度，擴大政府綠色采購范圍，鼓勵企業(yè)自主開展綠色采購。
第六節(jié) 深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新
完善生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立健全嚴格的生態(tài)監(jiān)督體系和生態(tài)考核體系，推動體制機制創(chuàng)新，促進生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的制度保障。
健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系。健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任體系，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制建設(shè)，嚴格執(zhí)行重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法律法規(guī)體系，加強環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。落實生態(tài)環(huán)境審判體制改革，加強生態(tài)環(huán)境民事、行政公益訴訟，完善司法服務(wù)保障機制。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償責任風(fēng)險基金，深化實施環(huán)境污染責任保險制度。加強突出環(huán)境問題整改，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，強化源頭治理，健全長效監(jiān)管機制，切實改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施生態(tài)環(huán)境治理全民行動，強化社會監(jiān)督，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。
完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。健全環(huán)境風(fēng)險差異化動態(tài)管控體系，開展飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險評估和重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查。依托“感知環(huán)境、智慧環(huán)?！蔽锫?lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，構(gòu)建天地一體、省市縣三級聯(lián)網(wǎng)共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完善遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控及無人機綜合管控網(wǎng)絡(luò)，建成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。提升基層環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控基礎(chǔ)能力，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。推動宜興環(huán)保科技工業(yè)園建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境科研能力，加強生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)性研究，強化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范。
探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制。完善生態(tài)補償制度，探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，實施太湖流域跨地區(qū)生態(tài)保護補償試點，參與建設(shè)長三角生態(tài)產(chǎn)品交易中心，創(chuàng)建國家綠色發(fā)展示范區(qū)。建立完善環(huán)境權(quán)益交易市場，積極參與區(qū)域水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配與跨區(qū)域交易制度建設(shè)，推行項目節(jié)能量交易和用能權(quán)有償使用、交易制度，開展水權(quán)交易試點，推動有限資源能源和環(huán)境容量指標向重點行業(yè)企業(yè)流動。
第十四章 持續(xù)改善人民生活品質(zhì)
堅持把人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，深入實施民生幸福工程，健全基本公共服務(wù)體系，提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力水平，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 促進人口長期均衡發(fā)展
順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律和趨勢，推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會融合、素質(zhì)提升，保障各類群體合法權(quán)益，促進人口長期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福。
持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。暢通社會性流動渠道，促進包容性就業(yè)創(chuàng)業(yè)增長，優(yōu)化公共政策供給，加大人力資本投入，吸引高素質(zhì)人才、年輕人流入。優(yōu)化人口空間布局，科學(xué)引導(dǎo)人口有序流動，促進人口在新老城區(qū)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村合理分布。完善人口決策服務(wù)機制，統(tǒng)籌人口規(guī)劃、政策和服務(wù)管理，開展重大決策人口影響評估。
加強人口精準服務(wù)管理。健全完善人口基礎(chǔ)信息庫，強化人口數(shù)據(jù)開發(fā)和開放利用，建立人口預(yù)測預(yù)報制度。構(gòu)建涵蓋常住人口的公共資源配置機制和社會治理長效機制，推動人口服務(wù)管理工作重心下移，提高社區(qū)流動人口社會融合服務(wù)水平。深化戶籍制度改革，優(yōu)化以家庭遷移為導(dǎo)向的非戶籍人口落戶政策，促進有能力在錫穩(wěn)定就業(yè)人口舉家進城落戶。持續(xù)放寬落戶政策，市區(qū)全面放開高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員及技術(shù)工人等群體落戶，江陰、宜興全面取消落戶限制，實行長三角地區(qū)戶籍準入年限同城化累計互認機制。落實外來人口居住證管理制度，健全非戶籍人口市民化支持體系，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
健全家庭發(fā)展支持體系。增強家庭發(fā)展能力，完善落實以家庭為單位的稅收、撫育、贍養(yǎng)、教育、住房等政策，大力發(fā)展家庭公共服務(wù)，提高家庭福利水平，促進家庭和諧幸福。加大母嬰安全保障力度，推進市、涉農(nóng)市（縣）區(qū)婦幼保健院建設(shè)和婦幼健康服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，開展全生命周期婦幼健康服務(wù)，做好0—6 歲兒童健康管理。促進3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展，加快托育設(shè)施建設(shè)，發(fā)展普惠托育服務(wù)，規(guī)范開展家庭嬰幼兒照護服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育成本。到2025 年，每個街道（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)至少建成1 家具有示范引領(lǐng)作用的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
優(yōu)化婦幼青年發(fā)展環(huán)境。堅持男女平等基本國策，促進婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)建兒童友好型城市。反對各種形式的性別歧視，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)的權(quán)利，加強婦女衛(wèi)生保健、勞動保護、法律援助，嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為，推行殘疾兒童融合教育。促進青年優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)青年勤學(xué)、修德、明辨、篤實的良好品質(zhì)，全面支持青年畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等領(lǐng)域需求，鼓勵青少年更多參與志愿服務(wù)和社會公益活動，有效預(yù)防青少年犯罪。
第二節(jié) 持續(xù)深化富民增收
堅持把富民擺在更加突出的位置，實施共同富裕政策，不斷激發(fā)勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進經(jīng)濟增長與居民增收互促共進，讓市民群眾生活更加富裕。到2025 年，居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長速度基本同步。
多渠道增加居民收入。全面構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)充分與收入增長聯(lián)動機制，促進勞動生產(chǎn)率與勞動報酬同步提高。完善工資決定、正常增長和支付保障機制，推動工資性收入與企業(yè)效益協(xié)同，穩(wěn)步合理提高工資性收入。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力發(fā)展民營經(jīng)濟，促進中小企業(yè)發(fā)展，提高居民經(jīng)營性收入。豐富居民投資渠道，規(guī)范發(fā)展理財產(chǎn)品，完善股權(quán)、產(chǎn)權(quán)分紅機制，提高居民財產(chǎn)性收入。健全知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素由市場按貢獻決定報酬機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加要素收入。強化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持，暢通農(nóng)村資產(chǎn)資源資本化運營渠道，加強高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民收入，推動農(nóng)民收入十年實現(xiàn)倍增。
提高中等收入群體比重。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，制定實施差別化的收入分配激勵政策，加快形成合理有序的收入分配格局。支持技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)濟管理人員等群體勤勞守法致富，促使更多普遍勞動者通過自身努力進入中等收入群體。鼓勵支持企業(yè)增加勞動者特別是一線勞動者報酬，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布機制，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，落實最低工資標準。推進市屬高校、科研院所薪酬制度改革，擴大工資分配自主權(quán)。落實稅收調(diào)節(jié)政策措施，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，降低中低收入群體稅收負擔。健全社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制，提高相對貧困群體收入水平。重視發(fā)揮第三次分配作用，支持慈善等公益事業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先，實施高質(zhì)量就業(yè)促進行動，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造更加充分更高質(zhì)量就業(yè)示范城市。到2025 年，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數(shù)60 萬人。
強化就業(yè)優(yōu)先政策。加強就業(yè)政策與財稅、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、社保等政策協(xié)同，穩(wěn)定擴大就業(yè)崗位供給。建立完善常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，強化階段性政策與制度性安排相結(jié)合。發(fā)揮政府投資項目在擴大就業(yè)方面的示范帶動作用，建立重大政策、重大項目建設(shè)帶動就業(yè)影響評估機制。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強重點企業(yè)跟蹤服務(wù)和登記失業(yè)人員分級分類服務(wù)，提高就業(yè)精準服務(wù)效能。加大購買基本公共就業(yè)服務(wù)力度，提升市場化社會就業(yè)服務(wù)水平。加強就業(yè)需求調(diào)查和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，防范化解規(guī)模性結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險。
促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟，擴大就業(yè)容量。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，催生更多吸納就業(yè)的市場主體，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，更大力度促進創(chuàng)業(yè)扶持資金和政策落地，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，鼓勵更多勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺服務(wù)功能，促進優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目向?qū)嶓w轉(zhuǎn)化，持續(xù)打造“創(chuàng)響無錫”特色品牌，推進創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
推動重點群體就業(yè)。深入推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建全鏈條大學(xué)生就業(yè)環(huán)境最優(yōu)城市。健全高校畢業(yè)生信息共享機制和實名制調(diào)查制度，落實大學(xué)生就業(yè)各項補貼政策。完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度，優(yōu)化困難對象認定辦法和退出機制，加大公益性崗位開發(fā)力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。加強退役軍人崗位籌集，暢通安置渠道，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全退役軍人保障體系。
積極提高就業(yè)質(zhì)量。實施大規(guī)模職業(yè)技能提升行動，健全完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。支持企業(yè)對在職職工開展技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，深化實施企業(yè)新型學(xué)徒制。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全政府、工會、企業(yè)共同參與的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，建立健全新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)保障制度，保障農(nóng)民工、靈活就業(yè)和新型就業(yè)群體權(quán)益。健全勞動人事爭議仲裁案件多元處理機制，提升執(zhí)法維權(quán)效能，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益。深化工會改革創(chuàng)新，開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。加快新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，全面提升產(chǎn)業(yè)工人思想技能素質(zhì)。
第四節(jié) 加快教育高質(zhì)量發(fā)展
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌教育公平、教育質(zhì)量和人口素質(zhì)提升，提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力水平，促進教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)，建設(shè)現(xiàn)代化教育強市。
全面實施素質(zhì)教育。貫徹落實黨的教育方針，實施立德樹人工程，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。嚴格執(zhí)行國家和省課程設(shè)置方案，推進學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新建設(shè)，加強和改進體育、美育教育，把勞動教育貫穿人才培養(yǎng)全過程。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。加強勞動教育社會實踐基地建設(shè)，發(fā)揮基地教育獨特價值和育人優(yōu)勢。重視青少年心理健康教育，完善學(xué)校心理健康教育工作機制，加強專兼職心理健康教育工作隊伍建設(shè)。
優(yōu)化基礎(chǔ)教育供給。堅持教育公益性原則，完善城鄉(xiāng)一體的教育均衡發(fā)展機制。實施學(xué)前教育行動計劃，加大幼兒園新建改擴建力度，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，提升學(xué)前教育師資規(guī)模質(zhì)量，營造全社會科學(xué)育兒氛圍。實施義務(wù)教育質(zhì)量提升行動，深化“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”培育建設(shè)，健全校長教師輪崗交流常態(tài)化機制，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女、困難家庭學(xué)生平等享受基本公共教育服務(wù)，開展國家、省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市）區(qū)創(chuàng)建。實施普通高中資源建設(shè)行動計劃，推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，深化普通高中課程改革，打通中職、普高“雙向通道”，高水平建成普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)和示范校。提高特殊教育質(zhì)量，加快完善以普通學(xué)校隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、特教班和送教上門等形式為補充的特殊教育發(fā)展格局。到2025年，全市在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就讀幼兒比例達到90%以上，在省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園就讀幼兒比例達到95%。
加快職業(yè)教育改革發(fā)展。推進部省共建蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新，打造現(xiàn)代職業(yè)教育高地城市。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)契合度高的職業(yè)教育體系，鼓勵職業(yè)院校與應(yīng)用型本科院校合作，開展中職、高職、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育分級培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)。實施高等職業(yè)院?！白吭接媱?.0 版”，建設(shè)江蘇省中等職業(yè)教育“領(lǐng)航學(xué)?！?、五年制高等職業(yè)學(xué)校、江蘇省重點技師學(xué)院，支持無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院、無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等“雙高”院校和具備條件的職業(yè)院校開展本科層次職業(yè)教育，培育一批國家級示范職教集團。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，推動產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、專業(yè)、學(xué)業(yè)、就業(yè)“六業(yè)聯(lián)動”，建立全員全過程全方位“三全育人”體系。完善無錫（藕塘）職教園建設(shè)管理體制機制，實行園城一體化規(guī)劃建設(shè)。推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合，探索建立中國特色學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，布局一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，建設(shè)一批高質(zhì)量品牌專業(yè)，培養(yǎng)一批卓越工程師和產(chǎn)業(yè)急需的高素質(zhì)技能人才。
推動高等教育提質(zhì)擴容。構(gòu)建創(chuàng)新型特色化開放式國際化高等教育體系，全面提升高校內(nèi)涵質(zhì)量和服務(wù)發(fā)展能力，積極擴大本科及以上高等教育資源，培育一批一流學(xué)科、一流專業(yè)、高水平教師團隊和高水平創(chuàng)新載體。實施高水平大學(xué)建設(shè)工程，加快推進江南大學(xué)市校合作共建項目建設(shè)，支持江南大學(xué)建設(shè)世界一流學(xué)科和特色鮮明的高水平研究型大學(xué)，建成江陰校區(qū)和宜興校區(qū)。支持東南大學(xué)無錫國際校區(qū)和南京理工大學(xué)江陰校區(qū)建設(shè)發(fā)展。高水平辦好無錫學(xué)院，創(chuàng)建碩士學(xué)位授予單位。支持無錫太湖學(xué)院提高辦學(xué)水平，開展研究生教育。鼓勵應(yīng)用型本科高校對接無錫產(chǎn)業(yè)科技人才需求開展合作辦學(xué)，建設(shè)無錫師范高等?？茖W(xué)校。引進國內(nèi)外知名高校合作舉辦高水平中外合作大學(xué)。
深化教育綜合改革。支持引導(dǎo)社會力量興辦教育，實行營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理，促進民辦教育培訓(xùn)市場健康發(fā)展。實施“錫教名師”培養(yǎng)工程和“我為良師”全員行動，加強高層次教育人才、各級各類骨干教師梯隊以及鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，深入推進義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理體制改革，完善教師績效評價體系，保障教師權(quán)益。深化考試招生制度改革，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)辦法，實行初中學(xué)業(yè)水平考試制度和綜合素質(zhì)評價辦法。深化教育對外開放，提高教育信息化建設(shè)水平。
建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)體系。全面推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，健全終身學(xué)習(xí)推進機制，完善以開放大學(xué)為龍頭的終身教育網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，提升社區(qū)教育師資隊伍和終身教育課程體系建設(shè)水平。整合各類社會教育資源，培育建設(shè)終身學(xué)習(xí)實踐項目和體驗基地。推進終身教育數(shù)字化平臺建設(shè)，建好“無錫學(xué)習(xí)在線”。
第五節(jié) 加強健康無錫建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，深入落實健康中國行動，從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，鞏固健康城市示范市建設(shè)成效。到2025 年，人均預(yù)期壽命達到83.5 歲，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3.9 人。
加強公共衛(wèi)生能力和體系建設(shè)。改革完善疾病預(yù)防控制體系，加強實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等能力。加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加大政策保障和政府投入。推進疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè)，強化各級醫(yī)療機構(gòu)疾病防控職責，推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，完善分級分層分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，提高各類傳染病的預(yù)防、控制、處置和救治能力。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急資源儲備和采購供應(yīng)機制，提高應(yīng)急物資的配置效率。健全口岸公共衛(wèi)生體系，嚴防外來重大傳染疾病輸入。強化艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病等重大傳染病防控，深化慢病防控綜合示范區(qū)建設(shè)，加強癌癥篩查和早診早治。強化職業(yè)病危害源頭治理，完善職業(yè)健康監(jiān)管服務(wù)體系。推進流動人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。持續(xù)推進醫(yī)療資源布局調(diào)整優(yōu)化，完成婦女兒童醫(yī)療中心、急救中心和衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校新址建設(shè)工程。大力實施辦名院、建名科、增名醫(yī)“三名”戰(zhàn)略，推進市校共建江南大學(xué)無錫醫(yī)學(xué)院、南京醫(yī)科大學(xué)無錫醫(yī)學(xué)中心等醫(yī)療機構(gòu)，培育全國百強醫(yī)院，爭創(chuàng)省級區(qū)域醫(yī)療中心。積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)院集團等模式，完善公立醫(yī)院醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度，支持高水平醫(yī)療機構(gòu)與基層醫(yī)療機構(gòu)開展在線醫(yī)療服務(wù)合作，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，以城市社區(qū)醫(yī)院和農(nóng)村基層醫(yī)院、縣級醫(yī)院為重點，落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)保障政策，加快基層衛(wèi)生人才和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。推動高水平社會辦醫(yī)，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展非公立醫(yī)療機構(gòu)，擴大專業(yè)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療供給。強化專（學(xué)）科體系建設(shè)，扶持重癥、傳染、急救、免疫、兒科、精神、康復(fù)、全科等薄弱專（學(xué)）科發(fā)展，提升整體層次和水平。加強醫(yī)療教學(xué)科研協(xié)同，提高醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量，推動醫(yī)療科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展智慧醫(yī)療和遠程醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)市級醫(yī)療信息共享平臺，實行檢驗檢查結(jié)果互認。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建立健全預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)融于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系，推動龍砂醫(yī)學(xué)流派傳承創(chuàng)新，提高基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。提升健康教育、殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。擴大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，完善城鄉(xiāng)居民健康電子檔案。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、分級診療制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度建設(shè)，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革系統(tǒng)集成。深化分級診療制度改革，構(gòu)建合理有序就醫(yī)格局。深化公立醫(yī)院改革，全面建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善符合醫(yī)療行業(yè)特點的績效考核和人事薪酬制度。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價格結(jié)構(gòu)，健全價格科學(xué)確定、動態(tài)調(diào)整機制。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，完善競爭充分、價格合理、規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障體系。
促進體育健身運動發(fā)展。推進公共體育設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市奧體中心。完善城鄉(xiāng)一體的全民健身公共服務(wù)體系，因地制宜建設(shè)群眾健身場地設(shè)施，推動“10 分鐘體育健身圈”提檔升級，爭創(chuàng)全國全民運動健身模范市。增強競技體育綜合實力，優(yōu)化運動項目布局，易地新建市體育運動學(xué)校，強化后備人才培養(yǎng)，促進職業(yè)體育發(fā)展。發(fā)展足球、籃球、排球“三大球”運動，加快城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)。提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展競賽表演業(yè)，持續(xù)辦好馬拉松、自行車、斯諾克、跆拳道等重大國際國內(nèi)賽事。建立健全體育社會組織管理服務(wù)機制，構(gòu)建運動健康服務(wù)體系。到2025 年，人均體育場地面積達到3.6 平方米。
第六節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
加強新時代老齡工作，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系和老年人社會優(yōu)待制度體系，營造敬老愛老社會環(huán)境。到2025 年，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)比例達到70%以上。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)居家、社區(qū)和機構(gòu)三者之間養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)融合。鞏固居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，多舉措增強家庭照料能力，支持養(yǎng)老機構(gòu)將服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸。推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，加快為老服務(wù)網(wǎng)點、區(qū)域性老年助餐中心、社區(qū)老年餐桌建設(shè)，形成“15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。提升機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展，強化養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快護理型床位建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)順暢銜接。深化國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點，促進普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老發(fā)展。統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局，建設(shè)綜合性街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（機構(gòu)），實施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系提升計劃，增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)供給，為經(jīng)濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)。建立健全長期照護服務(wù)體系，逐步完善長期護理保險制度。健全養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)機制，提升服務(wù)隊伍規(guī)模質(zhì)量。
擴大養(yǎng)老服務(wù)市場化供給。鼓勵多元主體進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全面開放、培育養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，培育一批養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)。嚴格落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃和建設(shè)要求，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付制度。推動現(xiàn)有各類設(shè)施適老化改造，整合存量資源閑置設(shè)施改造成為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動智慧養(yǎng)老發(fā)展，促進“智慧養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)”“智慧養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)”建設(shè)。
科學(xué)開發(fā)老年人力資源。構(gòu)建人口全生命周期服務(wù)支持體系，提高勞動參與率與勞動生產(chǎn)率，穩(wěn)步落實漸進式延遲法定退休年齡政策，有效增加勞動力供給。開發(fā)與老年人身體素質(zhì)、文化技能相匹配的非全職就業(yè)、靈活就業(yè)和社區(qū)工作等崗位，鼓勵老年人老有所為。挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟”潛力，加快適老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，擴大老年人消費產(chǎn)品供給，保障老年人權(quán)益，建設(shè)老年友好型社會。
第七節(jié) 增強社會保障能力
堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次保障體系，穩(wěn)步提高保障水平，織密扎牢社會保障安全網(wǎng)。
健全社會保險制度。深化實施全民參保計劃，擴大“貼息續(xù)?！睂嵤┓秶?，確保法定參保對象應(yīng)保盡保。落實基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌改革任務(wù)，鼓勵用人單位建立企業(yè)年金，完善職業(yè)年金制度，建立個人養(yǎng)老金制度，發(fā)展多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系。健全城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險待遇認定調(diào)整機制和轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，形成多繳多得、長繳多得的社會保障制度。實現(xiàn)基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，全面建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和大病保險制度，加快發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險、醫(yī)療互助和慈善醫(yī)療救助。完善工傷保險待遇項目標準，擴大失業(yè)保險保障范圍，合理提高失業(yè)保險、工傷保險待遇。推進職業(yè)康復(fù)省級試點，推動職業(yè)康復(fù)與技能培訓(xùn)、再就業(yè)有效銜接。加強社會保險基金監(jiān)管，健全風(fēng)險防控體系。
完善社會救助體系。加大社會保險、社會救助、社會福利、社會互助制度銜接力度，增強社會救助兜底保障能力。健全按戶保和按人保相結(jié)合的最低生活保障制度，適度擴大最低生活保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高最低生活保障標準。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，落實分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員實現(xiàn)全部集中供養(yǎng)。健全完善臨時救助政策，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助、慈善救助，提高突發(fā)公共事件困難群眾急難救助能力，多措并舉保障困難群眾的基本生活。統(tǒng)籌社會福利事業(yè)發(fā)展，深化紅十字事業(yè)改革，實施“逝有所安”工程，提高基本殯葬服務(wù)供給能力水平。加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，推進無障礙環(huán)境建設(shè)，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鞏固扶貧幫困成果，加強相對貧困人口幫扶，合理確定相對貧困人口標準，探索建立市級大數(shù)據(jù)平臺，建立返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，健全解決相對貧困長效機制。
提升住房保障水平。完善多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度體系，提高針對不同群體的住房保障能力和水平。制定完善住房保障政策體系，促進住房保障對象從以戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，確保城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進新一輪保障房項目規(guī)劃建設(shè)，加快改革配售型保障房供應(yīng)體系，加大共有產(chǎn)權(quán)保障房供應(yīng)力度，探索支持利用集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)租賃用房，擴大保障性租賃住房供給，實現(xiàn)各類保障對象全覆蓋。全面推進宜居住區(qū)建設(shè)，擴大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造覆蓋面，分類推進老舊小區(qū)改造工程、既有居住區(qū)提升工程、新建居住區(qū)高質(zhì)量建設(shè)工程，推動既有住宅增設(shè)電梯。健全既有建筑安全管理制度體系，建立重大危房應(yīng)急解?？焖偻ǖ?，加快推進危房改造。分類構(gòu)建物業(yè)長效管理機制，提高物業(yè)服務(wù)滿意度。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，多措并舉促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場，完善長租房政策。到2025 年，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)完成改造300 萬平方米，中心城區(qū)棚戶區(qū)改造基本完成，城鎮(zhèn)人均自有現(xiàn)住房面積達到50 平方米，新建成省級物業(yè)管理示范住宅小區(qū)60 個。
第十五章 推進市域治理現(xiàn)代化建設(shè)
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞充分保障人民權(quán)益、促進社會公平正義、增進社會安定和諧，發(fā)展社會主義民主政治，推進法治無錫建設(shè)，切實提升本質(zhì)安全水平，努力走出一條符合中央精神、體現(xiàn)時代要求、富有無錫特點的市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化之路。
第一節(jié) 加強民主政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治市有機統(tǒng)一，深化發(fā)展社會主義民主政治，完善覆蓋法治運行全過程的多元監(jiān)督體系。堅持和完善人民代表大會制度，保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，完善人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，健全專題詢問、專項評議和滿意度測評制度。落實人大討論重大決定事項、政府重大決策出臺前向本級人大報告制度，完善重大事項報告溝通協(xié)調(diào)機制和審議決定程序。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，健全支持民主黨派和無黨派人士履行職能工作機制，提高建言資政和凝聚共識水平。加強基層議事協(xié)商平臺和議事室建設(shè)，打響“有事好商量”協(xié)商議事無錫品牌。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和黨外知識分子、新社會階層人士作用，引導(dǎo)港澳臺同胞、華僑華人參與經(jīng)濟發(fā)展，凝心聚力推動大團結(jié)大聯(lián)合。全面貫徹黨的民族政策，實施民族團結(jié)進步工程，鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，著力破解對“一把手”監(jiān)督難題。建立健全權(quán)力規(guī)范運行有效機制，全面推進黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開。堅定不移深化反腐敗斗爭，著力構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。完善干部任職回避、定期輪崗、任期審計等制度，加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督。
第二節(jié) 深化法治無錫建設(shè)
有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，全面保障社會公平正義和人民權(quán)益，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治無錫、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)法治建設(shè)新局面。
推進科學(xué)民主立法。健全保障憲法全面實施的體制機制，維護憲法權(quán)威和尊嚴。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，構(gòu)建地方法規(guī)制度體系，提高地方立法的質(zhì)量效率。堅持立改廢釋并重，完善與改革發(fā)展穩(wěn)定相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相促進的制度體系。加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)立法，健全立法協(xié)商、咨詢論證和公眾參與機制。
深化法治政府建設(shè)。堅持依憲行政、依法行政，增強各級政府法治意識，全面推行政府部門權(quán)責清單制度，爭創(chuàng)國家級、省級法治政府建設(shè)示范城市和示范縣（市）區(qū)。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，分類推進縣域綜合行政執(zhí)法，推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向鎮(zhèn)（街道）延伸下沉。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入實施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，提高政府公信力和執(zhí)行力。穩(wěn)步推進行政復(fù)議體制改革，促進依法行政效能提升，深化政務(wù)公開，實現(xiàn)公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全過程，提高政務(wù)公開制度化、標準化和信息化水平。
依法優(yōu)化行政決策。嚴格落實重大行政決策程序制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。落實重大決策集體討論制度，健全重大決策風(fēng)險評估機制。全面推行重大民生決策事項民意調(diào)查制度，完善公職律師、法律顧問參與行政決策、有效發(fā)揮作用的制度機制，加強行政規(guī)范性文件合法性審核。健全重大行政決策實施后評估制度，實施重大行政決策責任追究和責任倒查機制。
完善司法體制機制。深化司法體制綜合配套改革，落實民事、行政訴訟制度和以審判為中心的刑事訴訟制度改革。全面推行司法責任制，健全司法制約監(jiān)督體系，確保司法公正高效權(quán)威。健全人民法院服務(wù)和保障大局制度體系，構(gòu)建以人民為中心的訴訟服務(wù)制度體系，完善陽光司法體系。健全司法機關(guān)人員分類管理和職業(yè)保障制度體系。推動行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，深化刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。健全常態(tài)化執(zhí)法司法監(jiān)督檢查機制，促進執(zhí)法司法公信力不斷提升。推進案件分類辦理，探索“一站式”審查起訴模式、“一步到庭”辦案模式，有效提高辦案質(zhì)效。強化科技驅(qū)動，全面建設(shè)“智慧法院”“智慧檢察院”。
建設(shè)法治社會。實施“八五”普法規(guī)劃，完善普法組織體系和運轉(zhuǎn)機制，健全“智慧普法”體系，加強全媒體普法公益宣傳，提高普法針對性和實效性。全面宣傳實施民法典，更好保障人民權(quán)益。廣泛開展“法潤無錫”系列活動，深化法治文化陣地建設(shè)和示范點創(chuàng)建，健全全社會普法大格局。優(yōu)化法律服務(wù)資源配置，推進“全生命周期”法律服務(wù)產(chǎn)品深度研發(fā)，健全法律顧問和法律援助機制，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理體系，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
夯實社會治理基層基礎(chǔ)。發(fā)揮江陰全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點作用，深化基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量“三整合”改革，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的自治、法治、德治“三治”融合和“智治”支撐的城鄉(xiāng)基層治理機制，形成黨建引領(lǐng)基層治理“一（縣）區(qū)一特色”。完善基層民主協(xié)商制度，加強基層議事協(xié)商平臺載體建設(shè)，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約、理事會及“新鄉(xiāng)賢”在基層治理中的積極作用。完善“政社互動”機制，推動社區(qū)服務(wù)資源整合，嚴格社區(qū)工作事項準入制度，減輕基層特別是村（社區(qū)）級組織負擔，完善社區(qū)工作者“星級+薪級”職業(yè)體系。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護職工合法權(quán)益。
完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制。全面形成以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為內(nèi)核的賦能體系、以網(wǎng)格化治理為載體的聯(lián)動共治體系、以“鐵腳板”落地為導(dǎo)向的力量組織體系，打造新時代智能化網(wǎng)格化治理“無錫樣板”。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，強化政府、社會、企業(yè)數(shù)字資源融合共享，建設(shè)市域治理現(xiàn)代化指揮中心，形成市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級社會治理現(xiàn)代化指揮調(diào)度體系，實現(xiàn)社會治理各部門數(shù)據(jù)“一中心”匯聚，“一平臺”共享。深化實施網(wǎng)格規(guī)范達標工程，推進各級綜治中心與網(wǎng)格化服務(wù)管理中心一體化建設(shè)運行，推動矛盾化解、信訪接待、法律服務(wù)類中心進駐同級綜治中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心），推動專職網(wǎng)格員隊伍規(guī)范化建設(shè)，打響“網(wǎng)格+黨建”“網(wǎng)格+警格”“平安前哨”等治理品牌，實現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決”。
完善社會信用體系。深化信用承諾制度，健全信用修復(fù)機制，實行以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以公共信用綜合評價為依據(jù)、以市場主體信用等級水平為標準的差異化監(jiān)管措施，逐步形成信用分級分類監(jiān)管體系。深化信用聯(lián)合獎懲機制，依法依規(guī)完善嚴重失信主體名單認定機制，健全信用法治環(huán)境。培育信用服務(wù)機構(gòu)，不斷提高信用惠民便企水平。強化政務(wù)誠信建設(shè)，探索建立政務(wù)領(lǐng)域信用評價與失信風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。夯實社會信用信息化基礎(chǔ)，強化智能化公共信用服務(wù)平臺的支撐作用。
促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的社會組織制度，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。重點培育發(fā)展公益慈善類、科技類、行業(yè)協(xié)會商會類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，扶持發(fā)展一批有實力、有能力、有品牌的社會組織機構(gòu)。完善以項目為導(dǎo)向的政府購買服務(wù)機制，推動政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移，健全第三方評估制度，促進社會組織規(guī)范承接政府職能。強化社會組織綜合監(jiān)管，健全社會組織評估和退出機制。到2025 年，社會組織高質(zhì)量發(fā)展水平達到60%。
第四節(jié) 切實維護城市安全
深入貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，健全重大風(fēng)險防控體系和機制，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域全過程，建設(shè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、群眾更滿意的平安無錫。
堅決捍衛(wèi)政治安全。落實國家安全戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域國家安全政策，健全捍衛(wèi)國家政治安全制度，加強國家安全人民防線建設(shè)，形成集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全組織體系和工作機制。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。鞏固軍政軍民團結(jié)，建設(shè)新時代雙擁模范城市，推動軍民用先進技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移利用。
全力保障經(jīng)濟安全。妥善應(yīng)對外部環(huán)境不確定性，加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。密切跟蹤新一輪科技革命可能引發(fā)的安全隱患、觀念沖擊和風(fēng)險傳導(dǎo)，前瞻實施研判防范，維護新型領(lǐng)域安全。加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急保供能力建設(shè)，實施優(yōu)質(zhì)糧食保障供應(yīng)工程，開展糧食節(jié)約行動，確保糧、棉、油、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全和市場供應(yīng)穩(wěn)定。合理利用和保護資源能源，加強能源安全儲備，保障能源持續(xù)、可靠和有效供給，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。維護金融安全穩(wěn)定，建立健全風(fēng)險預(yù)警防控機制，依法嚴厲打擊各種非法金融活動和金融違法犯罪行為，堅決打擊逃廢金融債務(wù)，依法規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)，積極有效維護金融債權(quán)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
切實提高生物安全。聚焦生物安全領(lǐng)域主要風(fēng)險，建立健全生物安全風(fēng)險防控和治理體系，保障人民生命健康。完善生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度，定期開展生物安全風(fēng)險調(diào)查評估，提高生物安全風(fēng)險識別和分析能力，從源頭檢測和遏制生物威脅。防范應(yīng)對疫病疫情傳入和外來有害物種、生物入侵，深化生物資源和生態(tài)平衡研究，保護生物資源和生態(tài)環(huán)境。建立生物安全信息共享制度，實現(xiàn)生物安全聯(lián)防聯(lián)控。
強化維護網(wǎng)絡(luò)安全。切實維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，增強網(wǎng)絡(luò)安全防護和應(yīng)急處置能力，爭創(chuàng)全省網(wǎng)絡(luò)綜合治理示范區(qū)。提升管網(wǎng)治網(wǎng)水平，實施“錫朗網(wǎng)絡(luò)綜合治理工程”，探索構(gòu)建市域性網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。建強市網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮中心，建成覆蓋市、市（縣）區(qū)兩級的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮中心、網(wǎng)絡(luò)安全綜合管理平臺，建設(shè)全域性城市網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，構(gòu)建高效可用的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和預(yù)警平臺。增強國家計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心江蘇分中心無錫技術(shù)支撐中心、江蘇省網(wǎng)絡(luò)空間安全（無錫）實訓(xùn)基地功能，推動網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全高端產(chǎn)業(yè)基地。
第五節(jié) 全面加強安全生產(chǎn)
堅持以人民安全為宗旨，牢固樹立安全發(fā)展意識，把人民生命安全擺在首位，深入推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，筑牢本質(zhì)安全底線。到2025 年，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)壓降，較大事故和有影響的事故得到有效遏制，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。
完善安全生產(chǎn)長效機制。健全安全生產(chǎn)地方性法規(guī)，完善安全生產(chǎn)工作職責清單制度，落實最嚴格的安全監(jiān)管措施和安全生產(chǎn)考核制度，建立健全安全風(fēng)險辨識管控和事故隱患排查治理體系，推進智能監(jiān)管監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建市、市（縣）區(qū)兩級安全生產(chǎn)巡查網(wǎng)絡(luò)。加強危險化學(xué)品、冶金等工貿(mào)行業(yè)、消防、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑢崿F(xiàn)排查見底、整改徹底。實施安全生產(chǎn)專業(yè)技能提升工程，開展安全相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，加強安全監(jiān)管人員、企業(yè)主要負責人和員工安全培訓(xùn)。推動在錫高校職校設(shè)立安全應(yīng)急相關(guān)專業(yè)，加強專業(yè)化人才儲備。深化安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，提高全民安全意識，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
強化重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。加強食品安全監(jiān)管，嚴格落實食品安全責任制，開展食品安全整治，建設(shè)國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。到2025 年，食品抽檢量達到10 批次/千人。突出藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品等高風(fēng)險產(chǎn)品監(jiān)管，加強疫苗流通、預(yù)防接種環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理，強化藥械流通使用專項檢查、不良反應(yīng)事件監(jiān)測，消除用藥用械安全隱患。嚴格特種設(shè)備安全監(jiān)管，推進特種設(shè)備安全全鏈條、全生命周期智慧監(jiān)管，重點推進“智慧電梯”項目建設(shè)，提高特種設(shè)備安全監(jiān)管效率。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，定期開展監(jiān)督抽查，防范區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量事故。加強橋梁健康監(jiān)測，保障橋梁安全運行。
加快推進科技興安。組建安全技術(shù)支撐中心，加強安全科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，全面深化金屬冶煉、粉塵涉爆、危險化學(xué)品、建筑施工等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域安全技術(shù)革新與設(shè)備升級改造，著力推動風(fēng)險隱患較大的領(lǐng)域環(huán)節(jié)實施機械化換人、自動化減人，積極推廣新工藝、新設(shè)備、新材料，有效降低安全風(fēng)險。運用光纖傳感、智能雷達、視頻識別等先進技術(shù)，開展重點行業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和自動防控，推廣應(yīng)用監(jiān)測預(yù)警、智能化巡檢和安防系統(tǒng)等安全防護防控產(chǎn)品。
第六節(jié) 提高社會公共安全保障能力
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防化解社會矛盾，完善社會治安防控體系，全力維護社會安定和諧。
完善社會矛盾糾紛化解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快構(gòu)建“最多跑一地服務(wù)零距離”矛盾糾紛多元化解工作體系，加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“大調(diào)解”格局，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，實現(xiàn)矛盾糾紛“一窗口受理、一站式服務(wù)、一體化運行、一攬子解決”。構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，提高源頭防范矛盾風(fēng)險能力，確保將矛盾化解在萌芽、處置在基層，有效壓降民事行政案件萬人起訴率。推進信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化、標準化建設(shè)，落實完善信訪工作責任體系、接訪下訪制度和聯(lián)席會議機制，優(yōu)化“一訪定心”等工作機制，提高信訪智能平臺綜合功能，深化治理重復(fù)信訪，有效化解信訪積案。
加強社會治安防控體系建設(shè)。深化全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建，加快新一代“雪亮工程”聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用體系建設(shè)，全面推進智慧街面巡防、智慧安防小區(qū)、智慧內(nèi)保、智慧公交地鐵等重點領(lǐng)域安防工程建設(shè)，提高社會治安動態(tài)智能感知、全域掌控能力。完善專群結(jié)合、群防群治、人技融合的社會治安網(wǎng)絡(luò)，建立信息數(shù)據(jù)資源整合共享機制，完善“錫證通”共治平臺，促進問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，建成整體性協(xié)同性精準性更強、一體化智能化水平更高的社會治安防控體系。完善掃黑除惡常態(tài)化工作機制，堅決防范和打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國犯罪等違法犯罪。
健全特殊人群動態(tài)管控機制。建立健全齊抓共管、綜合施策的組織管理體系，全面提升重點青少年、社區(qū)矯正和刑滿釋放人員、易肇事肇禍精神病人、吸毒人員、涉邪人員等特殊人群整體服務(wù)管理水平，推動困境未成年人社會保護和特困刑事被害人救助，完善社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。
第七節(jié) 完善應(yīng)急管理體系
深化健全應(yīng)急管理體制機制，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，全面提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
加強應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理體系建設(shè)。強化應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，健全部門聯(lián)動、軍地協(xié)調(diào)、區(qū)域合作、社會參與等工作機制。完善多層次廣覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系，強化應(yīng)急預(yù)案分級分類管理，推動應(yīng)急預(yù)案建設(shè)向社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位和重點部位延伸。建立完善預(yù)案動態(tài)調(diào)整機制，嚴格落實應(yīng)急演練年度計劃，積極動員公眾參與各類應(yīng)急演練，強化演練評估，突出跨區(qū)域、跨行業(yè)綜合性演練，提倡無腳本“雙盲”演練。建設(shè)智能化應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理。
健全應(yīng)急物資保障和儲備體系。優(yōu)化物資儲備品種規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，形成通用物資和專用物資相支撐的物資儲備格局。編制修訂市級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄，建立健全市級救災(zāi)物資的收儲、輪換、日常管理和調(diào)撥制度。實施應(yīng)急物資保障能力提升工程，建立應(yīng)急物資指揮調(diào)度、物資需求信息、物流資源信息、通道及環(huán)境信息等實時呈現(xiàn)的應(yīng)急物資指揮調(diào)度數(shù)據(jù)平臺。推進糧食和物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施糧食物流科技中心二期工程項目，促進應(yīng)急物資儲備專業(yè)化與社會化有機結(jié)合，提高糧食和物資儲備能力。
增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。實施自然災(zāi)害防治重點工程，加強防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，健全自然災(zāi)害防治處置體系，全面提升氣象、水文、地震、地質(zhì)等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險識別、預(yù)警預(yù)報、精準治理水平，加強水、電、氣等地下管道和重點企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、商場等重要設(shè)施安全運行監(jiān)測，提高重點防洪工程以及園林安全、森林防火等重點領(lǐng)域安全保障能力。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，健全災(zāi)害預(yù)報預(yù)警及應(yīng)急聯(lián)動機制，完善災(zāi)害事故信息發(fā)布制度。加快應(yīng)急避難場所建設(shè)，加強災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建損毀房屋和設(shè)施能力建設(shè)。推進防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和普及教育，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）和示范社區(qū)。
提升應(yīng)急救援能力。建立完善應(yīng)急指揮體系，強化應(yīng)急救援力量建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)急救援隊伍規(guī)模布局，建成24 小時常態(tài)化緊急救援網(wǎng)絡(luò)，形成“市區(qū)半小時覆蓋”“市（縣）1.5小時到達”綜合應(yīng)急救援圈。加強綜合應(yīng)急救援隊建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急隊伍“一專多能”，滿足跨地區(qū)、跨行業(yè)重大事故的快速高效救援需要。發(fā)展社會應(yīng)急服務(wù)體系，發(fā)揮專家咨詢和輔助決策作用，建立健全與市內(nèi)駐軍、武警部隊的應(yīng)急聯(lián)動機制，提高應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的能力水平。完善應(yīng)急隊伍、裝備和物資數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新和資源共享。以化工園區(qū)為重點，加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)。依托江蘇沿江（江陰）危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)，提高危險化學(xué)品應(yīng)急救援物資儲備和區(qū)域服務(wù)保障能力，創(chuàng)建國家級應(yīng)急救援基地。
第三篇 實施保障
堅持依法編制發(fā)展規(guī)劃，依法推進規(guī)劃實施的理念，嚴格按照省、市發(fā)展規(guī)劃條例有關(guān)規(guī)定，履行政府職責，創(chuàng)新載體項目支撐和各類要素保障，確保規(guī)劃目標和重點任務(wù)順利實現(xiàn)。
第十六章 完善規(guī)劃組織實施體系
第一節(jié) 加強黨對規(guī)劃實施的全面領(lǐng)導(dǎo)
完善黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度性安排，加強對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃組織實施各領(lǐng)域全過程。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，確保各項決策部署落實到位。充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的“兩個作用”，領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全市人民為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)共同奮斗。
第二節(jié) 完善統(tǒng)一規(guī)劃體系
強化市級發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，全面建立以市級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃為支撐的市級規(guī)劃體系。突出市級發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，聚焦事關(guān)長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略、具有全局影響的重大政策、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大工程項目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實市級決策部署和戰(zhàn)略安排提供遵循。發(fā)揮市級發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措的時空安排功能，提出重大生產(chǎn)力布局、空間發(fā)展格局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，為市級國土空間規(guī)劃留出接口。根據(jù)市級發(fā)展規(guī)劃明確的主攻領(lǐng)域和重點區(qū)域，為制定市級專項規(guī)劃提供依據(jù)。適時修訂《無錫市發(fā)展規(guī)劃條例》。
第三節(jié) 健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制
統(tǒng)籌規(guī)劃全程管理，完善目錄清單、銜接審核、實施備案等管理制度。規(guī)范規(guī)劃編制方案，全面履行前期研究、擬定草案、征求意見、銜接論證、審核批準、規(guī)劃發(fā)布等編制程序。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，市級其他規(guī)劃服從市級發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃互不矛盾的原則，構(gòu)建縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃銜接機制。加快實現(xiàn)規(guī)劃信息互聯(lián)互通和歸集共享，提高規(guī)劃管理水平和效率。
第十七章 創(chuàng)新規(guī)劃實施機制
第一節(jié) 加強評估考核監(jiān)督
堅持政府自我評估和社會第三方評估相結(jié)合，完善規(guī)劃動態(tài)評估、跟蹤、預(yù)警機制，健全年度監(jiān)測分析—中期評估—總結(jié)評估的全過程動態(tài)規(guī)劃評估體系，嚴格規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機制。細化分解規(guī)劃目標任務(wù)，把實施情況納入高質(zhì)量發(fā)展年度考核，探索實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責任主體績效相掛鉤機制。加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，自覺接受人大、審計和社會監(jiān)督，保障規(guī)劃嚴格落實。充分運用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源，提高分析評價的客觀性、科學(xué)性和精準性。
第二節(jié) 推進政策協(xié)同保障
完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向的政策協(xié)同體系。加強年度計劃落實，分解市級發(fā)展規(guī)劃主要指標，體現(xiàn)市級發(fā)展規(guī)劃年度實施重點。編制與市級發(fā)展規(guī)劃相匹配的財政專項規(guī)劃，合理安排財政支出，優(yōu)先投向市級發(fā)展規(guī)劃確定的重點任務(wù)、重大政策和重大工程項目。推動金融資本優(yōu)先支持市級發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程項目和重大改革開放舉措。健全土地、人才、環(huán)保、能源等要素保障與市級發(fā)展規(guī)劃匹配機制，促進重大生產(chǎn)力布局和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等公共政策制定相協(xié)調(diào)，更好服從和服務(wù)于市級發(fā)展規(guī)劃。
第三節(jié) 廣泛凝聚社會力量
推行規(guī)劃政務(wù)信息公開，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，鼓勵市場主體、社會力量和人民群眾參與規(guī)劃編制實施。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時報道規(guī)劃實施新成效新做法，營造良好輿論環(huán)境。加強對外宣傳，講好無錫故事，傳播好無錫聲音，形成更廣泛、更深入、更全面支持“強富美高”新無錫新篇章建設(shè)、勇做全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵的強大動力和活力。
