（黑龍江?。Q崗市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鶴崗市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年三月
序言
“十四五”時(shí)期是我市與全國、全省同步全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我們既面臨著國內(nèi)外環(huán)境深刻變化帶來一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更迎來加速鶴崗高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展不可多得的歷史機(jī)遇。因此，編制好鶴崗市“十四五”規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃），對我市未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新鶴崗開好局、起好步具有重要意義。市委、市政府高度重視規(guī)劃編制工作，建立了權(quán)威高效的組織和工作體系與機(jī)制，從全市相關(guān)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成編寫專班。按照《中共鶴崗市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府多次召開常務(wù)會(huì)議專題逐項(xiàng)研究，形成了《綱要》（15 章79 節(jié)），在鶴崗市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上審議通過，為我市規(guī)劃編制工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
我市規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)與項(xiàng)目支撐相協(xié)調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，確定了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新鶴崗開好局、起好步的總目標(biāo)。在近一年的編制過程中，規(guī)劃編制專班開展了充分的調(diào)研，組織了重大課題研究、專題征集意見，參加了國家和省級專題培訓(xùn)，到省內(nèi)其他地市進(jìn)行了調(diào)研交流，多次到省請示匯報(bào)，廣泛吸收了好的經(jīng)驗(yàn)和做法。在整個(gè)編制過程中，分階段征求了市級領(lǐng)導(dǎo)、市委委員、候補(bǔ)委員，市級離退休領(lǐng)導(dǎo)、市各有關(guān)部門，以及人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和社會(huì)各界人士意見，把各方面意見和建議吸納到了規(guī)劃之中。在全市上下共同努力下，可以說規(guī)劃的編制，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了黨的十九大以及歷次全會(huì)的決策部署，體現(xiàn)了省委、省政府的工作要求，更體現(xiàn)了市委、市政府對未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思維和總體部署。規(guī)劃提出的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，契合鶴崗發(fā)展實(shí)際，凝聚著全市人民對高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切愿望，凝聚著全市人民對美好生活向往和建設(shè)美好家園的強(qiáng)大精神力量。
藍(lán)圖已繪就，奮斗正當(dāng)時(shí)。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，大力發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”，加快打造“三地一區(qū)”，緊緊圍繞“十一個(gè)主攻方向+十一個(gè)新突破”，全面貫徹落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的高質(zhì)量發(fā)展之路。
鶴崗市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對于鶴崗深化“四大戰(zhàn)略”、發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”、聚焦“五轉(zhuǎn)一變”的轉(zhuǎn)型方向、加快打造“三地一區(qū)”，圍繞“十一個(gè)主攻方向+十一個(gè)新突破”，奮力走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢更加充分釋放的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新路具有重大意義。本綱要依據(jù)《中共鶴崗市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是今后五年我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，是全市人民奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)
社會(huì)主義現(xiàn)代化新鶴崗新征程
第一節(jié)決勝全面建成小康社會(huì)取得新成就
“十三五”時(shí)期在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鶴崗市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對我省重要講話重要批示精神，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力以赴深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全力以赴推動(dòng)“百大項(xiàng)目”建設(shè)，全力以赴保障改善民生，全力以赴打造幸福宜居鶴崗。“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)基本完成，全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
——經(jīng)濟(jì)總量做大做優(yōu)。 “十三五”時(shí)期，聚焦綠色礦業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、外貿(mào)物流、戰(zhàn)略新興等“五大產(chǎn)業(yè)”，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略”和“資源型城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”，扎實(shí)推動(dòng)省市“百大項(xiàng)目”和“十百千”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了新舊動(dòng)能有效轉(zhuǎn)換，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的喜人局面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向了高質(zhì)量發(fā)展新階段。與“十三五”開局之年比，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長32.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長115.3%，固定資產(chǎn)投資增長8.2%，公共財(cái)政收入增長18.5% ，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長21.4% 和35.1%。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值所占比重，成功超越了以煤炭開采洗選業(yè)為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)，支持高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)體系加速形成。
——轉(zhuǎn)型后勁持續(xù)激發(fā)。 “十三五”時(shí)期，我市堅(jiān)持“內(nèi)外兼修”的發(fā)展思路，“內(nèi)抓項(xiàng)目、外抓招商”，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜”強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作，圍繞省市“百大項(xiàng)目”持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2018 年來，全市共實(shí)施千萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目突破200 個(gè)，項(xiàng)目總投資突破420 億元。中國五礦鶴崗市云山石墨礦綠色礦山與石墨深加工項(xiàng)目、黑龍江龍?jiān)措娏?0 萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目等一批后勁足、質(zhì)量高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)開工；中海油華鶴煤化工30 萬噸合成氨52 萬噸大顆粒尿素項(xiàng)目、征楠煤化工焦?fàn)t煤氣制液化天然氣項(xiàng)目、國信通科技動(dòng)力電池及手機(jī)項(xiàng)目等一大批體量大、拉動(dòng)強(qiáng)的特大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
——百姓幸福指數(shù)躍升。 “十三五”時(shí)期，全市貧困發(fā)生率從6.38%降至0，建檔立卡未脫貧人口全部脫貧退出，綏濱縣順利脫貧摘帽。城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2016 年的20085 元增加到2019年的24149 元，年均增速保持在6%以上。農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2016 年的13041 元增加到2019 年的16466元，年均增速均保持在8%以上。城市低保月標(biāo)準(zhǔn)由550 元提高到605 元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.23 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。新增參保人員2.39 萬人，企業(yè)退休人員月養(yǎng)老金達(dá)到2251.73 元。全市棚戶區(qū)改造累計(jì)完成投資突破76 億元，創(chuàng)棚改政策實(shí)施以來最高峰，計(jì)劃改造6.89萬戶，實(shí)際改造7.11 萬戶，實(shí)際完成計(jì)劃103.2%，市民居住條件顯著改善，城市面貌煥然一新。
——社會(huì)事業(yè)長足進(jìn)步。 “十三五”時(shí)期，我市持續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)到42 所，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到85%。高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和特殊教育鞏固提高。鶴崗師專“專升本”考取率連續(xù)12 年高于全省平均水平，特教中心被認(rèn)定為國家級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革全面完成，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到人均830 元，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物零差率銷售率達(dá)100%，區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)打造了3 所三甲綜合醫(yī)院?？h級公立醫(yī)院改革進(jìn)一步深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。文體生活日趨豐富，農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。舉辦了泛舟中國·中俄戶外皮劃艇大會(huì)、中俄兩國四城市籃球邀請賽、全國大學(xué)生籃球三級聯(lián)賽、全國乒協(xié)會(huì)員乒乓球聯(lián)賽等大型體育賽事活動(dòng)50 余次。啟動(dòng)創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范市工作。
——基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。 “十三五”時(shí)期，鶴崗城市建設(shè)取得了歷史性成果，特別是百萬群眾翹首期盼的、關(guān)乎城市轉(zhuǎn)型的重大補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目取得歷史性突破：佳鶴鐵路擴(kuò)能升級改造項(xiàng)目全面開工，鶴崗至哈爾濱運(yùn)行時(shí)間只需168 分鐘，鶴崗將融入哈爾濱“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。鶴崗民用機(jī)場項(xiàng)目前期工作取得重大進(jìn)展，立項(xiàng)報(bào)告已進(jìn)入審批程序。鶴崗歷屆市委、市政府謀劃近40 年的關(guān)門嘴子水庫項(xiàng)目開工建設(shè)，項(xiàng)目建成后對鶴崗實(shí)現(xiàn)域內(nèi)資源整合、旅游聚合、交通組合、協(xié)同發(fā)展具有重要意義?！耙画h(huán)五縱七橫”的城市交通路網(wǎng)格局加速形成，鶴崗徹底告別了沒有城市外環(huán)路的歷史。五年來，全市升級改造公路總里程達(dá)706.79 公里，新建改造老舊供熱管網(wǎng)194 公里，新建改造給排水管線85.74 公里，新增輸電線路215.52 公里，新增變壓器容量106.55 萬千伏安。
——生態(tài)建設(shè)成效顯著。 “十三五”時(shí)期，我市始終堅(jiān)持把營造良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，堅(jiān)持還綠于民、還水于民、還清新空氣于民，全力打造“本地人留戀、外地人向往”的山水生態(tài)、文化旅游城市。實(shí)施了“兩河十四溝”清水秀岸綜治工程，我市被評為全國黑臭水體治理示范城市、全國水生態(tài)文明城市。統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草”治理，17 個(gè)“山水項(xiàng)目”全部開工。2019 年以來全市還濕2535 公頃，超過120 只的東方白鸛種群入駐嘟嚕河濕地自然保護(hù)區(qū)，鶴崗成為我國東方白鸛最北故鄉(xiāng)。成功創(chuàng)建國家森林城市，以“一城山水半城林”為目標(biāo)，市域森林覆蓋率達(dá)到49.8%，建成區(qū)綠地覆蓋率達(dá)到41.5%，人均公園綠地面積達(dá)到15.8 平方米，均步入全省前列，所有創(chuàng)森指標(biāo)全部達(dá)到國家評審要求。建設(shè)清新整潔城市，打贏“鶴崗藍(lán)”保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量綜合變化率同比排名全省第一。
——改革開放全面深化。 “十三五”時(shí)期，我市以超常魄力和有效舉措，啃下農(nóng)墾、森工改革“硬骨頭”，徹底破除了多年以來，羈絆區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制藩籬。推動(dòng)龍煤鶴礦改革脫困，完成“三供一業(yè)”分離移交和下崗分流人員妥善安置。加速推動(dòng)交通、糧食、文旅、煤炭等八大集團(tuán)組建，國有企業(yè)煥發(fā)新活力。農(nóng)業(yè)改革取得重大突破，綏濱縣探索出了一條“讓貧困戶當(dāng)股東”可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)脫貧新路子。公立醫(yī)院綜合改革成效顯著，蘿北縣公立醫(yī)院改革在2016 年考核中位居全省63 個(gè)縣第一名，被國務(wù)院評定為“公立醫(yī)院改革成效較明顯的縣（市、區(qū)）和試點(diǎn)市”。“放管服”改革全面深化，堅(jiān)定執(zhí)行優(yōu)化營商環(huán)境條例，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，超一流的營商環(huán)境贏得了廣大投資者認(rèn)同，民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，激發(fā)出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期面臨的形勢
從戰(zhàn)略機(jī)遇看。 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，和平和發(fā)展仍然是時(shí)代主題。習(xí)近平總書記多次對東北、對黑龍江省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國務(wù)院出臺系列支持東北振興政策措施。黑龍江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次要求省直部門“翻箱倒柜、傾囊相助”，大力支持煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展。黨中央和習(xí)近平總書記的高度重視，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的大力支持，各種機(jī)遇相互疊加的態(tài)勢正在加速形成，集中發(fā)力的作用不斷突顯，為鶴崗高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了前所未有的政策機(jī)遇和強(qiáng)大政治動(dòng)力。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，為我市提供了穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期和良好的發(fā)展環(huán)境。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深入，以國內(nèi)“大循環(huán)”為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，為我市推動(dòng)資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人居等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快塑造核心競爭新優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大新動(dòng)能，創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。
從困難挑戰(zhàn)看。 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增多。國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢明顯，全國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，各地區(qū)對生產(chǎn)要素的爭奪更加激烈，我市發(fā)展壓力不斷加大?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少”“體制機(jī)制短板、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板、開放合作短板、思想觀念短板”以及城市轉(zhuǎn)型對重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐需求更加迫切、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、營商環(huán)境不優(yōu)等矛盾問題還沒有根本解決，經(jīng)濟(jì)總量偏小、創(chuàng)新能力偏弱、質(zhì)量效率偏低的現(xiàn)狀還沒有徹底扭轉(zhuǎn)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的排名依然在全省中下游徘徊，疫情防控常態(tài)化下的社會(huì)治理亟待加強(qiáng)，治理體系和治理能力的短板弱項(xiàng)還比較突出。
綜合各種因素。 “十四五”時(shí)期，我市要立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和龍江全面振興全方位振興的時(shí)代背景，增強(qiáng)機(jī)遇意識和挑戰(zhàn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，堅(jiān)定信心和決心，保持定力和毅力，增強(qiáng)干勁和韌勁，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加公平、更為安全的發(fā)展，全面構(gòu)筑起支撐鶴崗高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系和民生保障體系，奮力奪取城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性勝利。
第三節(jié)“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及省委十二屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，始終堅(jiān)持安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力解放思想，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，著力推動(dòng)更高水平開放，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進(jìn)人民福祉，著力集聚各類人才，采取新的戰(zhàn)略性舉措，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，維護(hù)國家“五大安全”能力進(jìn)一步提升，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破，為全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新鶴崗開好局、起好步。
第四節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自主全面融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，自主全面融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，以改革應(yīng)對變局、開拓新局。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié)“十四五”規(guī)劃的主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫?，質(zhì)量效益顯著提升。到2025 年，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得決定性成果，“十一個(gè)主攻方向”任務(wù)全面完成，“十一個(gè)新突破”目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。
——以發(fā)展“優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。 圍繞做好“三篇大文章”，抓好“四頭四尾”，立足“五大產(chǎn)業(yè)”，挖掘“五大核心優(yōu)勢”，發(fā)展“八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，打造“四大百億級產(chǎn)業(yè)集群”，強(qiáng)化“五大要素支撐保障”的工作思路，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、加快發(fā)展速度、提升質(zhì)量效益，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平?！笆偾А惫こ倘〉秘S碩成果，“百大項(xiàng)目”扎實(shí)推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)邁出重要步伐，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯提高，新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。
——以深化“全產(chǎn)業(yè)鏈融合”為主攻方向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新突破。 高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，保障糧食安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化、智慧化水平穩(wěn)步提升。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系提檔升級，建成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房和重要的高品質(zhì)肉禽蛋制品加工基地，食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)成為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“兩江一嶺”綠色食品產(chǎn)業(yè)基地在全國叫響。
——以提升“引才聚才能力”為主攻方向，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新突破。 強(qiáng)化人才支撐作用，加快培育引進(jìn)高層次人才，人才發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善，育才聚才留才能力明顯提升。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力全面激活，科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善，重大科技創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度大幅提高，科技創(chuàng)新能力顯著提升，孵化培育一批科技型企業(yè)，競爭新優(yōu)勢加速形成。科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用顯著增強(qiáng)。成功打造“雙創(chuàng)”升級版，建成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”科技企業(yè)孵化體系，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大幅提升。
——以深化“重點(diǎn)領(lǐng)域改革”為主攻方向，推動(dòng)全面深化改革取得新突破。 市場化法治化國際化營商環(huán)境進(jìn)入全省一流行列，要素市場化配置體制機(jī)制基本建立。資本市場融資能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)上市步伐加快。央企合作發(fā)展加快推進(jìn)，國有企業(yè)改革全面深化，混合所有制改革實(shí)現(xiàn)突破，非公有制經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“三分天下有其二”目標(biāo)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展主力軍。
——以強(qiáng)化“對俄交流合作”為主攻方向，推動(dòng)更高水平對外開放取得新突破。 深度融入“一帶一路”，推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)大通道加速形成，以對俄為重點(diǎn)的全方位對外開放新格局基本形成，對俄開放橋頭堡作用更加突出。建成一批重大工程和利用外資重大項(xiàng)目，成為我省向北開放的重要窗口。全面深化與汕頭對口合作，在項(xiàng)目、園區(qū)、人才交流等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破，成為地市對口合作先進(jìn)樣板。
——以塑造“新時(shí)代、新鶴崗、新印象”為主攻方向，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。 鶴崗由“煤城”打造成“國家森林城市”“山水生態(tài)文化旅游城市”，進(jìn)而向“生態(tài)環(huán)保城市”“花園宜居城市”“全國文明城市”“中國天然氧吧”目標(biāo)邁進(jìn)，“一市一鄉(xiāng)一勝地”在全國叫響，鶴崗真正成為“本地人留戀、外地人向往”的地方。全域旅游示范區(qū)成功創(chuàng)建，“龍江三峽”旅游名片在全國叫響。延伸綠色供應(yīng)鏈，環(huán)保產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，加快打造綠色礦山，持續(xù)推廣綠色建筑，形成綠色制造體系。推進(jìn)山水林田湖草保護(hù)與修復(fù)，市區(qū)森林覆蓋率持續(xù)提升，真正實(shí)現(xiàn)“一城山水半城林”。
——以實(shí)施“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”為主攻方向，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。 優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局基本形成，深度融入哈爾濱“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。推進(jìn)與佳木斯、伊春、黑河等地的旅游合作，促進(jìn)旅游市場聯(lián)合營銷，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，城區(qū)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，城區(qū)錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略清晰明確，綏蘿兩縣縣域經(jīng)濟(jì)排名持續(xù)提升，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)。邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面升級，美麗邊城建設(shè)步伐加快，人口集聚功能不斷增強(qiáng)，興邊富邊成效顯現(xiàn)。
——以加快“四區(qū)一嶺建設(shè)”為主攻方向，推動(dòng)特殊類型地區(qū)轉(zhuǎn)型振興取得新突破。 東北振興政策在鶴崗落地生根，資源型城市轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)持步伐，各縣區(qū)都搭建起政策爭取平臺，靶向爭取思路更加清晰，做到各區(qū)有重點(diǎn)、不重疊、不沖突，城區(qū)老工業(yè)區(qū)、采煤沉陷區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)和大小興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都取得重大進(jìn)展。邊境城市建設(shè)取得顯著成果，興邊富邊持續(xù)推動(dòng)，守邊固邊工程陸續(xù)實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施日趨完善，邊境地區(qū)人口加快集聚，邊境地區(qū)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
——以保障“人民共享文化發(fā)展成果”為主攻方向，推動(dòng)社會(huì)文明程度提高取得新突破。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，重塑提升鶴崗精神，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加健全，邊境特色文化更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富?，F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。
——以增強(qiáng)“人民獲得感”為主攻方向，推動(dòng)民生福祉改善取得新突破。 全面脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固夯實(shí)，全市貧困人口繼續(xù)保持零發(fā)生。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)穩(wěn)步提高，中等收入群體比例明顯提高，人民生活更為富裕?；竟卜?wù)均等化加速實(shí)現(xiàn)，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接。
——以建設(shè)“幸福平安鶴崗”為主攻方向，推動(dòng)社會(huì)治理效能取得新突破。 社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理能力和現(xiàn)代化水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第六節(jié)到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會(huì)戰(zhàn)略安排，依據(jù)省市第十二次黨代會(huì)和省市委十二屆五次全會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖，到二〇三五年，奮力走出建設(shè)現(xiàn)代化新鶴崗的新路子，實(shí)現(xiàn)鶴崗高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，將我市打造成為“龍江東部工業(yè)強(qiáng)市”“中國北方魚米之鄉(xiāng)”“中俄界江旅游勝地”，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我市建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新鶴崗。屆時(shí)我市綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，自主創(chuàng)新能力和制造業(yè)競爭力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入再邁上新臺階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn)化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治城市、法治政府、法治社會(huì)；新時(shí)代文化體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；努力打造生態(tài)文明示范市，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，平安鶴崗建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴(kuò)大，全市人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
在全面承接國家和省二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的同時(shí)，要始終堅(jiān)持把高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展作為第一核心要?jiǎng)?wù)，聚焦資源型城市轉(zhuǎn)型的迫切需求和百萬市民的熱切期盼，認(rèn)真貫徹市委、市政府確定的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、提升引才聚才能力、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施承載、改善生態(tài)人居環(huán)境、增進(jìn)民生福祉。到2035 年，鶴崗成功實(shí)現(xiàn)資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，總體分為三個(gè)階段：
第一階段，2021-2025 年，轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期： 主要任務(wù)是圍繞市委確定的“十一個(gè)主攻方向+十一個(gè)新突破”，重點(diǎn)抓好后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)性發(fā)展，全力以赴完成“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)；
第二階段，2026-2030 年，轉(zhuǎn)型提升期： 主要任務(wù)是圍繞轉(zhuǎn)型主攻方向，加速推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚，提升接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)比重，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施承載，修復(fù)生態(tài)人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量；
第三階段，2031-2035 年，轉(zhuǎn)型決勝期： 主要任務(wù)是全面構(gòu)筑起支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系，鶴崗成功實(shí)現(xiàn)“煤城”的華麗轉(zhuǎn)身。
第二章實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，挖掘鶴崗“生態(tài)農(nóng)業(yè)、寒地黑土、綠色有機(jī)”等優(yōu)勢，高質(zhì)量打造“兩江一嶺”綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，爭當(dāng)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵。
第一節(jié)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”糧食安全戰(zhàn)略
實(shí)施“糧食安全”保障戰(zhàn)略。 強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)守耕地紅線不動(dòng)搖，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保全市耕地保有量不減少、基本農(nóng)田保護(hù)率不降低。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，糧食作物播種面積不低于760 萬畝，永久基本農(nóng)田面積不低于215 萬畝。用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，開展單產(chǎn)攻關(guān)行動(dòng)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，實(shí)現(xiàn)糧食綜合產(chǎn)能不斷提高，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在75 億斤以上。
實(shí)施“科技興農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略。 構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)研發(fā)和農(nóng)技推廣等農(nóng)業(yè)科技支撐“三大體系”。推進(jìn)科技、金融、人才等要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，聚力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大突破。探索區(qū)域科技資源一體化布局，推廣農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的有效模式。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技由產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后綜合服務(wù)延伸，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。
實(shí)施“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”提升戰(zhàn)略。 繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加快新建節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，完善灌排設(shè)施體系。大力發(fā)展高效節(jié)能灌溉，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6 以上。實(shí)施“三水”措施，推行地表水置換地下水。深化小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)一體化長效機(jī)制，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)支持保護(hù)性耕作、精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、秸稈還田離田等農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用。到2025 年，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積力爭達(dá)到200 萬畝。
實(shí)施“智慧農(nóng)業(yè)”融合戰(zhàn)略。 提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)“全程、全面、高質(zhì)、高效”機(jī)械化。依托省級農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，開展“天空地”一體化信息遙感監(jiān)測服務(wù)，發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)導(dǎo)航監(jiān)測、植保無人機(jī)航化作業(yè)，打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范市。積極發(fā)展智慧氣象。到2025 年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平穩(wěn)定在99%以上。
第二節(jié)開展“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動(dòng)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。 堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，高標(biāo)準(zhǔn)打造“兩江一嶺”綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。高標(biāo)準(zhǔn)適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣綠色生產(chǎn)方式，確保人民群眾“舌尖上的安全”。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，開展“互聯(lián)網(wǎng)+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，建設(shè)綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。 實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，突出生態(tài)優(yōu)勢、樹立精品意識，做好“有機(jī)、綠色、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”申辦，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌。開展“農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證”工作。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，加快米業(yè)企業(yè)整合、升級、改造，加快優(yōu)勢糧油加工企業(yè)能力建設(shè)，鼓勵(lì)大中型品牌通過股份制等方式強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成品牌效應(yīng)。支持企業(yè)和合作社申辦無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。到2025 年全市有機(jī)、綠色和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志達(dá)到100 個(gè)。創(chuàng)建各類商標(biāo)100個(gè)，其中：中國馳名商標(biāo)10 個(gè)，省著名商標(biāo)35 個(gè)，市知名商標(biāo)50 個(gè)。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。 推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。穩(wěn)定發(fā)展水稻生產(chǎn)，優(yōu)化玉米種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大大豆種植面積，提高大豆生產(chǎn)效益，為保障國家糧食安全做出鶴崗貢獻(xiàn)。積極發(fā)展中藥材、麻、漿果等經(jīng)濟(jì)作物，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。實(shí)施“兩牛一豬一禽一魚”工程，推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。壯大生態(tài)漁業(yè)規(guī)模，打造沿黑松兩江兩條江水生態(tài)綠色養(yǎng)魚示范帶。到2025 年力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重超過30%，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；戎爻^70%。
第三節(jié)實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合”黑土地保護(hù)戰(zhàn)略
保護(hù)好耕地中的“大熊貓”，對黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)，確保黑土地不減少、不退化。實(shí)施建設(shè)占用耕地耕作層黑土的剝離再利用制度，要求并監(jiān)督建設(shè)單位對所占用耕地的耕作層黑土進(jìn)行剝離，做到應(yīng)剝盡剝。剝離的黑土主要用于開墾新的耕地，苗床用土，改良中、低產(chǎn)田和被污染耕地的治理。針對我市耕地耕作層淺、土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量下降等主要障礙因素，切實(shí)解決“土變瘦了、土變硬了、土變薄了”等問題，統(tǒng)籌土、肥、水、種及栽培等生產(chǎn)要素，綜合運(yùn)用農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，重點(diǎn)推廣應(yīng)用玉米秸稈粉碎翻壓還田、秸稈覆蓋免耕播種、水稻留茬粉碎還田及深松深耕、玉米大豆輪作培肥、增施有機(jī)肥等技術(shù)，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高耕地質(zhì)量等級。同時(shí)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，探索建立黑土耕地保護(hù)管理“田長制”，加強(qiáng)黑土地保護(hù)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黑土地可持續(xù)利用。
到2025 年，全市測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到93%以上，標(biāo)準(zhǔn)化植保機(jī)械作業(yè)達(dá)到88%以上，化肥施用量減少3.5%?；瘜W(xué)農(nóng)藥使用量比“十三五”末期減少5%，非化學(xué)殺蟲、殺菌劑使用量占比達(dá)到20%以上，加強(qiáng)稻田退水污染防控，黑土耕地保護(hù)示范項(xiàng)目測土配方施肥實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市耕地質(zhì)量平均提升0.5 個(gè)等別以上。土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高1 個(gè)百分點(diǎn)以上。旱田耕作層平均厚度達(dá)到28 厘米以上，坡耕地、風(fēng)沙干旱區(qū)耕作層平均厚度達(dá)到20厘米以上，水田耕作層平均厚度達(dá)到25 厘米左右。
第四節(jié)推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展
推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，大力發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展綠色食品加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。堅(jiān)持種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合，著力加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食、有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、高品質(zhì)畜禽產(chǎn)品和果蔬生產(chǎn)基地等“五大基地”建設(shè)。堅(jiān)持企業(yè)牽引、項(xiàng)目帶動(dòng)，結(jié)合市場需求和調(diào)結(jié)構(gòu)需要，突出企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品精深加工上的主體作用，切實(shí)增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，形成集聚效應(yīng)。按照綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展水稻、玉米、大豆、肉制品和酒業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高精深加工水平，把產(chǎn)量發(fā)展成產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)換為產(chǎn)能。到2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到1:1。
構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。 以建立優(yōu)質(zhì)高效、全面支撐現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的運(yùn)輸服務(wù)體系為抓手，打造全市公共物流信息平臺，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與信息服務(wù)完美融合，確保網(wǎng)絡(luò)層次之間以及運(yùn)輸組織中的銜接更順暢，具有更加強(qiáng)大的集散功能。重點(diǎn)建設(shè)鶴崗市國際物流貨運(yùn)樞紐站、蘿北物流園區(qū)、綏濱縣物流園區(qū)、農(nóng)村物流站點(diǎn)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村“四個(gè)層次一體化”的物流網(wǎng)絡(luò)物流信息服務(wù)同步。支持多功能一體化的糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建冷鏈物流體系。整合現(xiàn)有倉儲物流資源，完善電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本形成覆蓋縣（區(qū)）鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”奠定基礎(chǔ)。
完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，突出全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備，兼顧公益性和經(jīng)營性，提升加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)水平，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、無人機(jī)植保、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲、農(nóng)資供應(yīng)、飼料配送等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，大力推行“訂單式”“保姆式”“全程式”服務(wù)，全面推廣“糧圈兒App”，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺先鋒。深化供銷合作社改革，打造集農(nóng)資供應(yīng)、電商服務(wù)、農(nóng)化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售于一體的新型為農(nóng)綜合服務(wù)體系。到2025 年，全市各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范組織達(dá)到500 家以上。到2025年，對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和基本農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)能力水平全面提升，信息化、專業(yè)化服務(wù)方式顯著增強(qiáng)。
第五節(jié)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革向縱深發(fā)展
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 貫徹落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策，切實(shí)保障農(nóng)民和農(nóng)村集體土地權(quán)益。在全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，搭建全市農(nóng)村土地管理信息平臺，加強(qiáng)信息平臺在法律法規(guī)、抵押融資、農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價(jià)、保險(xiǎn)推廣、市場預(yù)測、產(chǎn)品營銷和惠農(nóng)政策解讀等領(lǐng)域的服務(wù)功能，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。積極推進(jìn)“三權(quán)”分置制度落實(shí)，加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。
提升新型經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶能力。 堅(jiān)持以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體、以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為兩翼，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為補(bǔ)充的新型經(jīng)營主體發(fā)展戰(zhàn)略。依據(jù)新修訂頒布的《農(nóng)民合作社法》，依法依規(guī)啟動(dòng)退出程序，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提升并重，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，依法組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，強(qiáng)化農(nóng)民作為市場主體的平等地位。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社走整村推進(jìn)、聯(lián)合辦社、跨村辦社的組團(tuán)發(fā)展新路子，發(fā)展專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地托管新模式，通過規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，探索上市發(fā)展的路子。開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶示范典型評選活動(dòng)，引領(lǐng)高水平、高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社突破500 個(gè)，家庭農(nóng)場突破600 個(gè)。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。 加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。賦予村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立的市場法人地位和農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)能。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)將符合條件的財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，鼓勵(lì)生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)村合作組織自建倉儲設(shè)施，發(fā)展國有糧庫代儲，保持特色產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)定。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，穩(wěn)定增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。依據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法，在耕地、林權(quán)等領(lǐng)域，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。
第六節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全力讓脫貧群眾邁向富裕。強(qiáng)化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等后續(xù)扶持，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力。設(shè)置脫貧攻堅(jiān)鞏固期，脫貧攻堅(jiān)主要政策在鞏固期內(nèi)保持不變。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，健全返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，防止返貧和發(fā)生新的貧困。開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以全市60 個(gè)貧困村為試點(diǎn)，示范帶動(dòng)其它非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。統(tǒng)籌縣城和村鄉(xiāng)規(guī)劃，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
第三章打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集聚轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能
圍繞做好“三篇大文章”，抓好“四頭四尾”，按照“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方向，深入挖掘“五大核心優(yōu)勢”，發(fā)展“八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，打造“四大百億級產(chǎn)業(yè)集群”，強(qiáng)化“五大要素支撐保障”的工作思路，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、加快發(fā)展速度、提升質(zhì)量效益，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平，加速形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié)深度挖掘“五大核心優(yōu)勢”
深度挖掘優(yōu)質(zhì)的煤炭資源優(yōu)勢。 依托鶴崗煤種齊全、儲量豐富的優(yōu)勢，以現(xiàn)有煤炭開采區(qū)深部及外圍區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大煤炭資源勘探勘查力度，確保鳥山煤礦建成生產(chǎn)，積極謀劃新華煤礦建設(shè)，做好“煤頭”保障。搶抓省釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能的有力契機(jī)，編制好《煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《煤炭資源開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》《煤炭資源勘查項(xiàng)目規(guī)劃》，規(guī)劃實(shí)施后爭取全市地煤產(chǎn)能規(guī)模再增加240萬噸/年，爭取在“十四五”時(shí)期全市煤炭產(chǎn)能突破1600萬噸/年，為加速推動(dòng)煤及化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
深度挖掘豐富的石墨資源優(yōu)勢。 充分發(fā)揮云山石墨礦17.31 億噸世界最大天然石墨儲量優(yōu)勢，充分發(fā)揮鶴崗市被列為“全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)基地”“石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)勢，面向國內(nèi)國際吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，在服務(wù)體系、發(fā)展載體、主流產(chǎn)品三個(gè)方面創(chuàng)新升級，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，為石墨新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
深度挖掘良好的生態(tài)資源優(yōu)勢。 依托大界江、大森林、大冰雪、大濕地、大農(nóng)業(yè)、大礦山等豐富的旅游資源，依托寒地黑土、綠色有機(jī)等優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源，依托鶴崗用地、用水、用能等巨大的環(huán)境容量，依托全域較高的森林覆蓋率，為農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
深度挖掘厚重的歷史文化優(yōu)勢。 深度推進(jìn)清金文化、闖關(guān)東文化、抗聯(lián)文化、墾荒文化、知青文化、礦山文化等文化資源向縱深開掘，著力發(fā)掘團(tuán)結(jié)墓葬、奧里米古城、邵家店古城等遺址遺跡。充分發(fā)揮鶴崗作為抗聯(lián)主要活動(dòng)區(qū)所具備的教育意義，彰顯鶴崗作為新中國醫(yī)學(xué)和電影搖籃的紅色形象，傳承以楊華為代表的北京第一批墾荒知青的紅色基因，壯大鶴崗作為解放區(qū)大后方的卓越歷史貢獻(xiàn)。
深度挖掘獨(dú)特的對俄合作優(yōu)勢。 依托與俄羅斯235 公里邊境線和距省會(huì)最近的蘿北國家一類口岸，加強(qiáng)對俄全方位合作，繼續(xù)深化與俄猶太自治州、哈巴羅夫斯克市等地的交流，持續(xù)擴(kuò)大對俄合作向遠(yuǎn)東腹地拓展。加快建設(shè)開放合作平臺，擴(kuò)大中俄互市貿(mào)易區(qū)規(guī)模，推動(dòng)跨境園區(qū)建設(shè)和物流園、保稅倉等實(shí)體項(xiàng)目落地。加大赴俄農(nóng)業(yè)種植資源整合力度，不斷壯大赴俄產(chǎn)業(yè)種植聯(lián)盟，打造省級境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。加快培育新型外貿(mào)主體，抓好“出口進(jìn)口”兩個(gè)市場。
第二節(jié)發(fā)展壯大“八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”
發(fā)展壯大煤及化工產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)發(fā)展焦化產(chǎn)業(yè)升級加工、煤制化肥、煤制乙二醇、煤制烯烴、煤制清潔燃料、煤制化學(xué)品等石油替代產(chǎn)品鏈，并向縱深加工產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展，形成集焦化產(chǎn)品、有機(jī)化工原料、合成樹脂、化工新材料為一體的煤化工產(chǎn)業(yè)布局。以打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為牽動(dòng)，規(guī)劃布局精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條，謀劃建設(shè)精細(xì)化工項(xiàng)目。以現(xiàn)代煤化工示范基地為著力點(diǎn)，依托中海油華鶴公司、征楠煤化工等企業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)干法熄焦、焦?fàn)t煤氣綜合利用、煤焦油深加工、粗苯加氫等傳統(tǒng)煤化工轉(zhuǎn)型升級，延伸發(fā)展天然氣、氫氣、清潔化學(xué)品等下游產(chǎn)品，推進(jìn)“化尾”有效延伸。
發(fā)展壯大石墨新材料產(chǎn)業(yè)。 以推動(dòng)石墨精深加工為主攻方向，強(qiáng)載體、上項(xiàng)目、破瓶頸，以建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈為主要任務(wù)，打造一個(gè)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，建設(shè)鶴崗石墨新材料產(chǎn)業(yè)園和蘿北石墨產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)專業(yè)園區(qū)，主攻負(fù)極材料、石墨烯應(yīng)用材料、超硬材料三條產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)支持五礦公司打造負(fù)極材料全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)采選和球形產(chǎn)能國內(nèi)規(guī)模第一。
發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。 整合激活水稻加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)米、速食米、米蛋白、谷維素等產(chǎn)品，引領(lǐng)水稻加工從傳統(tǒng)大米生產(chǎn)向工廠化主食食品、休閑食品方向轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大玉米深加工規(guī)模，擴(kuò)大以玉米為原料的乙醇、優(yōu)質(zhì)白酒生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)醫(yī)用高檔酒精、淀粉糖、變性淀粉等深加工產(chǎn)品。發(fā)展畜禽屠宰加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展畜禽生鮮精細(xì)分割產(chǎn)品，開發(fā)俄式紅腸、火腿腸和休閑食品。協(xié)調(diào)推進(jìn)大豆、食用菌、果蔬、林產(chǎn)品等其它農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。 全方位提升我市旅游發(fā)展品質(zhì)，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，推進(jìn)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，力爭將“龍江三峽”中俄猶文化旅游集合區(qū)打造成我省界江游核心區(qū)。深度整合文旅產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化品牌產(chǎn)品體系，完善綜合配套體系，以文化休閑度假產(chǎn)品和項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)建中國最佳旅游城市和養(yǎng)生旅游城市。
發(fā)展壯大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，突出森林氧吧、綠色生態(tài)食品配餐、老年病防治三大特色，叫響夏季養(yǎng)老在龍江的獨(dú)特品牌。打造“鶴北康養(yǎng)小鎮(zhèn)”。積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，鼓勵(lì)鶴崗市中醫(yī)院、蘿北縣中醫(yī)院、綏濱縣中醫(yī)院開展接待旅游的中醫(yī)保健、養(yǎng)生體驗(yàn)和康復(fù)等服務(wù)項(xiàng)目。依托森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)等發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色森林康養(yǎng)基地。
發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)。 充分利用我市自然資源、農(nóng)業(yè)和糧食加工廢棄物資源，以及工業(yè)余壓余熱資源，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。聚焦光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等國家重點(diǎn)支持方向，認(rèn)真謀劃、儲備、爭取、落地一批新能源發(fā)電項(xiàng)目，打造鶴崗新能源全產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，依托國家電力體制改革政策，探索建立有利于本地企業(yè)的電力消納路徑，打造低電價(jià)洼地，吸引電價(jià)敏感企業(yè)向鶴崗集聚。
發(fā)展壯大醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)。 加大中藥資源開發(fā)力度，孵化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)中藥材、中藥飲片、中成藥產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、規(guī)范化和集約化。支持三精千鶴制藥公司新品開發(fā)，推動(dòng)國藥雙蘭星公司中藥配方顆粒和大麻二酚項(xiàng)目、步長制藥公司北藥種植基地項(xiàng)目以及蒲公英、刺五加、藍(lán)靛果等一批種養(yǎng)殖及深加工項(xiàng)目落地投產(chǎn)。
發(fā)展壯大外貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。 統(tǒng)籌兩個(gè)市場、兩種資源，堅(jiān)持對外開放和對內(nèi)開放相結(jié)合，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，堅(jiān)持“進(jìn)口抓加工、出口抓落地”，加速培育新型對外貿(mào)易主體。做強(qiáng)出口加工基地，以蘿北縣、東山區(qū)和名山農(nóng)場果蔬生產(chǎn)加工為依托，建設(shè)對俄果蔬出口基地。以寶泉嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，建設(shè)對俄肉類產(chǎn)品出口基地。做實(shí)進(jìn)口加工基地，依托鶴礦集團(tuán)赴俄錳礦開發(fā)、赴俄農(nóng)業(yè)種植、赴俄森林采伐等項(xiàng)目，引進(jìn)俄方優(yōu)質(zhì)的錳鐵礦石、石墨、腐殖酸、林木等優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)進(jìn)口資源加工基地，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口資源的“過埠增值”。
第三節(jié)重點(diǎn)打造“四大百億級產(chǎn)業(yè)集群”
依托基礎(chǔ)好、潛力大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全力打造“四大百億級產(chǎn)業(yè)集群”，通過多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集群帶動(dòng)，力爭到2025 年區(qū)域內(nèi)總產(chǎn)值達(dá)到千億元以上。
打造煤及化工產(chǎn)業(yè)集群。 重點(diǎn)支持中海油華鶴公司、征楠煤化工公司、嘉潤新能源公司、廣宇新能源公司等大型煤化工企業(yè)改造升級，積極謀劃落地大型煤化工項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展三條煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。一是做大焦炭產(chǎn)業(yè)鏈，在現(xiàn)有210 萬噸焦炭的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)謀劃160 萬噸煤焦化聯(lián)產(chǎn)8萬噸針狀焦項(xiàng)目，未來力爭形成500 萬噸焦炭規(guī)模。二是培育精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，利用煤焦油和焦?fàn)t尾氣，謀劃建設(shè)煤焦油制汽柴油、焦?fàn)t氣制甲醇、聚甲醛等深加工項(xiàng)目。三是延伸煤制肥產(chǎn)業(yè)鏈。
打造石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群。 重點(diǎn)支持五礦公司整合石墨資源和初加工企業(yè)，以五礦公司為龍頭，構(gòu)建從礦石采選到球形石墨、負(fù)極材料、污水處理、尾礦綜合利用的石墨資源精深開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈模式，加快五礦公司產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)。支持省交投集團(tuán)等投資主體加快鶴崗市石墨新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)華升公司石墨烯潤滑油項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，建設(shè)石墨烯導(dǎo)電漿料、石墨烯重防腐材料、石墨烯海水淡化膜等項(xiàng)目。
打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。 全力支持重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。水稻加工業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)萬源糧油稻米全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。玉米加工業(yè)，重點(diǎn)支持黑龍江興匯100 萬噸糧食加工項(xiàng)目。畜禽屠宰加工業(yè)，圍繞東方希望集團(tuán)300 萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目積極謀劃落實(shí)屠宰及深加工項(xiàng)目、飼料生產(chǎn)項(xiàng)目、冷鏈物流項(xiàng)目等配套項(xiàng)目，推動(dòng)白羽雞、肉鵝養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)。其它農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)可口兒食品公司20 萬噸大豆產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、黑龍江禾寶生物有機(jī)肥公司40 萬噸有機(jī)肥和發(fā)酵飼料項(xiàng)目。
打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。 充分利用我市自然資源、農(nóng)業(yè)和糧食加工廢棄物資源，以及工業(yè)余壓余熱資源，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。在風(fēng)力發(fā)電上，重點(diǎn)建設(shè)綏濱大唐三期、四期工程和遠(yuǎn)景風(fēng)電項(xiàng)目、水發(fā)風(fēng)電、蔚景風(fēng)電等風(fēng)電項(xiàng)目。在太陽能發(fā)電上，重點(diǎn)推進(jìn)綏濱吉陽光伏發(fā)電三期裝機(jī)規(guī)模4 萬千瓦項(xiàng)目開工建設(shè)。在水利發(fā)電上，建設(shè)關(guān)門嘴子水庫裝機(jī)容量8 兆瓦水電站。在生物質(zhì)發(fā)電上，重點(diǎn)推進(jìn)盛蘊(yùn)熱電生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、禾和秸稈生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。在余熱發(fā)電上，重點(diǎn)建設(shè)鑫塔水泥窯尾余熱發(fā)電和征楠干熄焦余熱發(fā)電項(xiàng)目。
第四節(jié)全力構(gòu)筑“五大要素支撐保障”
抓好招商引資， 依托資源環(huán)境優(yōu)勢，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，制定招商產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，面向重點(diǎn)地區(qū)靶向招商。 抓好園區(qū)建設(shè)， 圍繞承載項(xiàng)目必須的“水、電、熱、油、汽、運(yùn)”等核心要素，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營水平。 抓好政策運(yùn)用， 整合全市可用政策資源，建立政策項(xiàng)目對接機(jī)制，在項(xiàng)目建設(shè)全生命周期給予項(xiàng)目政策支持。 抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)， 持續(xù)提升引才聚才能力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，開展重大科技專項(xiàng)，服務(wù)企業(yè)快速發(fā)展。 抓好營商環(huán)境， 高標(biāo)準(zhǔn)打造市場化國際化法制化營商環(huán)境，持續(xù)深化商事登記、工程項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等重點(diǎn)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步完善項(xiàng)目落地政府需協(xié)調(diào)事項(xiàng)，推進(jìn)項(xiàng)目加快實(shí)施，厚植適宜企業(yè)發(fā)展的沃土。
第五節(jié)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。 推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，拓展數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能生產(chǎn)、智慧城市、流通體系、生態(tài)監(jiān)測等領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用場景，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞“十百千”工程重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠。加快培育平臺經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。
培育數(shù)字要素市場。 加快建立政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)目錄和數(shù)據(jù)開放清單，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺。提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，打造數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)數(shù)據(jù)保護(hù)制度，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
第四章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，重塑競爭發(fā)展新優(yōu)勢
把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建人才智力支撐體系作為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由主要依靠投資和要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新、投資、要素協(xié)同驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能向依靠科技進(jìn)步、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)者素質(zhì)提高加快轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈對接，構(gòu)建新型創(chuàng)新體系，重塑競爭發(fā)展新優(yōu)勢。到2025 年，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比重達(dá)到2.0%，大力實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目，加強(qiáng)科技合作，引進(jìn)科技成果，技術(shù)合同成交額力爭突破1 億元。
第一節(jié)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
始終堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。 努力提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科技創(chuàng)新的能力，不斷構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。繼續(xù)深入實(shí)施科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加大市、縣（區(qū)）兩級科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目，形成以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體帶動(dòng)全社會(huì)投入的多元投入機(jī)制，提高R&D 投入占GDP 比重，培育壯大創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。建立“廳市共商”機(jī)制，爭得省科技廳更多政策、資金支持，共同推進(jìn)我市科技創(chuàng)新工作。到2025 年，全市技術(shù)創(chuàng)新中心達(dá)到25 個(gè)，省級以上科技創(chuàng)新基地達(dá)到15 個(gè)，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20 家，科技型企業(yè)達(dá)到200 家。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚。 針對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新支撐條件改善兩方面進(jìn)行提升。在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚方面，根據(jù)我市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展特色，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，做大做強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張與創(chuàng)新能力提升并重，把高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。同時(shí)培育領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，優(yōu)化科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化育成體系，形成具有優(yōu)勢競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)群。在創(chuàng)新支撐條件改善方面，以建設(shè)具有較強(qiáng)吸引力的人居環(huán)境為主要發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的交通圈，營造活力開放的生活圈，培育綠水青山的生態(tài)圈，并針對不同人群需求，推動(dòng)城市人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的提升，營造高品質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境，吸引創(chuàng)新要素的集聚。
提升科研基礎(chǔ)設(shè)施水平。 以加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為抓手，著力推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、高等院校和科研院所、實(shí)驗(yàn)室體系、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)服務(wù)平臺體系功能的載體建設(shè)，引導(dǎo)扶持鶴崗師專向綜合類大學(xué)發(fā)展，爭取引進(jìn)省內(nèi)知名高校在鶴設(shè)立分?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)，全力構(gòu)建具有本地特色的“金字塔”型科技創(chuàng)新平臺體系。依托高校、院所和企業(yè)，鶴崗市檢驗(yàn)檢測中心在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，健全檢驗(yàn)檢測平臺體系，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享。形成我市檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室體系，滿足我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的需要。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的科技政策，積極爭取省委、省政府支持，結(jié)合東北振興和產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型政策，重點(diǎn)研究科技資源開放共享、創(chuàng)新人才跨區(qū)域流動(dòng)等政策措施，保障科研要素的自由流動(dòng)。
第二節(jié)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化
推動(dòng)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)銜接，以科學(xué)合理的利益分配格局為導(dǎo)向，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，培育專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍，推動(dòng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式，培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。培育和發(fā)展國家級、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，為中小型科技企業(yè)提供成果對接、高企申報(bào)、政策咨詢、科技培訓(xùn)等服務(wù)。提升企業(yè)創(chuàng)新決策話語權(quán)，暢通企業(yè)參與制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的渠道，有效發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和資源配置導(dǎo)向作用。參與建設(shè)互聯(lián)互通的全省技術(shù)交易服務(wù)平臺，加大購買科技成果的政策扶持，促進(jìn)省內(nèi)外科技成果在我市轉(zhuǎn)化落地。發(fā)揮省委選調(diào)生、金鶴回崗研究生等高層次人才的紐帶作用，積極與招引人才所在高校建立聯(lián)系，嘗試在科研成果轉(zhuǎn)化上尋求合作。建立有效鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，培育和發(fā)展國家級、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，為中小型科技企業(yè)提供成果對接、高企申報(bào)、政策咨詢、科技培訓(xùn)等服務(wù)。
第三節(jié)強(qiáng)化人才支撐作用
培育引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。 加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，把人才作為第一戰(zhàn)略資源和核心競爭力。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，積極實(shí)施“頭雁行動(dòng)”，加強(qiáng)和完善我市科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)梯隊(duì)建設(shè)。啟動(dòng)“春燕行動(dòng)”，激勵(lì)培養(yǎng)優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才。借助中央和國家機(jī)關(guān)及省直有關(guān)單位干部掛職任職的有利契機(jī)，發(fā)揮好掛職干部橋梁帶動(dòng)作用。制定人才招引政策，降低招引人才門檻，持續(xù)抓好“金鶴回崗”計(jì)劃，加大選調(diào)生和人才引進(jìn)力度，認(rèn)真落實(shí)《鶴崗市關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)人才開發(fā)若干政策》，整合、落實(shí)好人才政策，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老、住房保障等方面加大對管理人員、技術(shù)骨干和急需緊缺人才的服務(wù)力度，推動(dòng)人才流動(dòng)進(jìn)入正流入狀態(tài)。完善支持高校畢業(yè)生本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，持續(xù)推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、“金鶴興崗”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。大力實(shí)施技能振興行動(dòng)計(jì)劃、職業(yè)技能提升計(jì)劃和“鶴崗工匠”打造計(jì)劃，加強(qiáng)技能人才和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，形成拴心留人的良好環(huán)境。
建立完善人才服務(wù)機(jī)制。 建立科學(xué)的創(chuàng)新人才管理機(jī)制，加快創(chuàng)新人才市場服務(wù)體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的人才基礎(chǔ)信息庫，促進(jìn)各類創(chuàng)新人才的互動(dòng)合作。優(yōu)化人才培育、引進(jìn)、激勵(lì)、評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，支持企業(yè)與院校合作開展“訂單式”人才培養(yǎng)工作，加強(qiáng)技能型、實(shí)用型人才培養(yǎng)。全面實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，通過完善繼續(xù)教育體系、強(qiáng)化公益性培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍整體創(chuàng)新能力提高。實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、職工技能提升計(jì)劃以及高技能人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批我市緊缺急需的技能人才。
推動(dòng)產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展。 出臺《鶴崗市深化產(chǎn)教融合發(fā)展實(shí)施方案》。面向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略需求，鼓勵(lì)支持鶴崗師專建設(shè)新材料、綠色食品加工、北藥加工、電子商務(wù)等一批新興專業(yè)。加快中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，強(qiáng)化職業(yè)教育培養(yǎng)能力。推進(jìn)“雙引聯(lián)動(dòng)”合作機(jī)制，積極促進(jìn)校企深度融合；推行“雙輪驅(qū)動(dòng)”辦學(xué)模式，實(shí)施“企業(yè)新型學(xué)徒制”，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到2025 年，將鶴崗師專打造成省內(nèi)知名的綜合性大學(xué)。
第四節(jié)全力打造“雙創(chuàng)”升級版
全面落實(shí)國家和省關(guān)于支持科技創(chuàng)新政策，制定出臺《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)科技強(qiáng)市建設(shè)的意見》《鶴崗市支持科技創(chuàng)新若干政策》等支持政策，凝聚社會(huì)力量推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)電子商務(wù)市場主體培育，建設(shè)區(qū)域型特色化電商平臺，支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，拓展銷售渠道。加快“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”科技企業(yè)孵化體系建設(shè)，孵化培育一批科技型企業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)煤礦業(yè)主再次創(chuàng)業(yè)，對形成資本積累、有創(chuàng)業(yè)前景的給予政策扶持和要素服務(wù)。加快推進(jìn)省級高新區(qū)建設(shè)。依托我市省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，充分利用省內(nèi)外科技資源、集聚創(chuàng)新要素、搭建創(chuàng)新平臺，促進(jìn)更多的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。輻射帶動(dòng)全市各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。探索我市區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展新型模式和新機(jī)制，形成科技產(chǎn)業(yè)載體錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展態(tài)勢。到2025 年，打造5 個(gè)在全省有較大影響力的孵化器示范平臺，全市各類孵化器達(dá)到25 家，入孵企業(yè)累計(jì)達(dá)到200 戶，電商交易額突破30 億元。
第五章把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入未來發(fā)展新格局
精準(zhǔn)把握擴(kuò)大國內(nèi)需求是對沖世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇，是我們應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，也是今后時(shí)期必須順應(yīng)的發(fā)展大趨勢。堅(jiān)持在疫情防控常態(tài)化前提下全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，立足國內(nèi)暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)的大背景，建立健全供給與需求相互促進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動(dòng)的增長機(jī)制，加速融入發(fā)展新格局。
第一節(jié)提高競爭力融入國內(nèi)大循環(huán)
依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略。提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。提高綠色有機(jī)食品、石墨新材料等工業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)康養(yǎng)旅游等服務(wù)產(chǎn)品的競爭力、影響力，提升國內(nèi)市場占有率。著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)斷點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，參照汕頭玩具行業(yè)發(fā)展模式，加快提升產(chǎn)業(yè)配套能力，形成技術(shù)儲備、裝備儲備和產(chǎn)品儲備，搭建消費(fèi)促進(jìn)、供需對接平臺，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)供銷有效銜接，拓展我市新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品的市場空間，融入省內(nèi)、國內(nèi)大循環(huán)。加大政策引導(dǎo)力度，支持來鶴投資企業(yè)開拓本市、本省市場。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)，破除生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低交易成本，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
第二節(jié)發(fā)揮優(yōu)勢參與國內(nèi)國際雙循環(huán)
統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，促進(jìn)進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，支持企業(yè)開拓國際市場，著力擴(kuò)大俄羅斯礦產(chǎn)、林木、油氣資源進(jìn)口。加快提升貿(mào)易質(zhì)量，推動(dòng)引進(jìn)外資和對外投資有效互動(dòng)，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，深化國際產(chǎn)能合作，加強(qiáng)同俄羅斯在技術(shù)成熟的制造業(yè)領(lǐng)域投資合作。推進(jìn)國際營銷體系建設(shè)，探索設(shè)立海外商務(wù)代表處和商品展示中心，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。
第三節(jié)發(fā)揮精準(zhǔn)有效投資靶向拉動(dòng)作用
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，突出產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，聚焦消費(fèi)新增長點(diǎn)，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，激發(fā)民間投資活力，運(yùn)用PPP 等方式有序盤活存量，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長動(dòng)力。創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，滾動(dòng)實(shí)施“百大項(xiàng)目”建設(shè)，聚焦“兩新一重”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)補(bǔ)強(qiáng)提弱等謀劃建設(shè)一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。
第四節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的流通體系。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，支持以南翔國際物流為代表的關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級、健康發(fā)展。推動(dòng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育更具競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合。推動(dòng)生產(chǎn)、流通、商貿(mào)等行業(yè)的合作，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)。強(qiáng)化金融支持，提供更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系，有效保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。推動(dòng)貨運(yùn)物流組織化、高效化，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。堅(jiān)持融合創(chuàng)新，開放共享，進(jìn)一步加快物流公共信息平臺建設(shè)。圍繞物流“降本增效”要求，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，深化“放管服”改革，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，強(qiáng)化管理和組織創(chuàng)新，著力打造經(jīng)濟(jì)高效的交通物流體系。完善物流行業(yè)信用體系，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮公路貨運(yùn)“門到門”優(yōu)勢，扶持現(xiàn)有物流企業(yè)和培育新興物流企業(yè)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，完善物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)貨物運(yùn)輸聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推進(jìn)專業(yè)化物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城際干線運(yùn)輸和城市末端配送高效銜接，因地制宜，合理布局，進(jìn)一步加快物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)。突出龍頭帶動(dòng)作用，支持企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，以南翔國際物流產(chǎn)業(yè)園為龍頭，打造龍江東部地區(qū)最大物流園區(qū)，輻射和帶動(dòng)全市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展集約化、智能化配送模式，完善農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)提高物流效率，降低物流成本。到2025 年，鶴崗市全面形成“一軸、四園、多通道”物流總體布局：一軸——鶴崗至綏濱物流大通道；四園——南翔國際物流園區(qū)、名山國際物流園區(qū)、龍翔國際物流園區(qū)、興山航空港物流園；多通道——東部沿邊物流通道、南部內(nèi)陸物流通道、西部物流通道、北部物流通道等4 條對外通道。
第五節(jié)激發(fā)居民消費(fèi)新潛力
健全促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，依托鶴崗城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展以工農(nóng)區(qū)時(shí)代廣場、向陽區(qū)振興廣場為代表的消費(fèi)中心聚集區(qū)，培育以南山區(qū)九州新城、東山區(qū)沿河小區(qū)、興安區(qū)人民廣場、興山區(qū)商業(yè)城區(qū)域?yàn)榇淼男屡d消費(fèi)聚集區(qū)。創(chuàng)新消費(fèi)模式和業(yè)態(tài)，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，鼓勵(lì)在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴(kuò)大綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)、安全消費(fèi)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快地方特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)成熟商圈提檔升級。支持以比優(yōu)特、金廣生鮮、壹佰加為代表的知名品牌連鎖商超進(jìn)縣城，開展城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)。完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第六章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場主體活力
用好改革“關(guān)鍵一招”，發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，從根本上解決長期制約企業(yè)發(fā)展的頑疾，讓市場主體活力迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為鶴崗高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供支撐。
第一節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)打造一流營商環(huán)境
把深化改革擺在首要位置。 對標(biāo)中國營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，持續(xù)深化商事登記、工程項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等重點(diǎn)領(lǐng)域“放管服”改革。進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和公平競爭審查制度。聚焦企業(yè)和群眾所盼，大力精簡、下放行政權(quán)力事項(xiàng)，加大簡政放權(quán)的覆蓋范圍和工作力度。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段創(chuàng)新政府監(jiān)管方式。以公眾需求為導(dǎo)向優(yōu)化服務(wù)，從服務(wù)理念、服務(wù)平臺和服務(wù)方式等方面進(jìn)行深化和提升，持續(xù)深化作風(fēng)整頓，提升服務(wù)效能。著力為市場主體降低成本，激發(fā)活力和創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)市場主體的獲得感和滿意度。到2025 年，“放管服”改革取得更大成效，在營商環(huán)境重要指標(biāo)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破，開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、獲得用熱、登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易和納稅等主要指標(biāo)步入全省先進(jìn)行列。
深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。 堅(jiān)持“圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、圍著百姓干”，持續(xù)打造“辦事不求人”鶴崗政務(wù)服務(wù)品牌。優(yōu)化整合提升各級政務(wù)服務(wù)大廳功能，加快構(gòu)建統(tǒng)一的“一站、一門、一窗、一次”服務(wù)體系。完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)云和政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，打造政務(wù)數(shù)據(jù)資源“超市”，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級的政務(wù)信息互認(rèn)共享，力促“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變；依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦和不見面辦理。到2025 年，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從線下“一次辦”向線上“一網(wǎng)通辦”轉(zhuǎn)變，“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到100%，“一網(wǎng)通辦”率力爭達(dá)到100%；從單窗口、單事項(xiàng)“分頭辦”向跨部門、跨層級“一鏈通辦”轉(zhuǎn)變，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)辦率達(dá)到95%以上，實(shí)辦率達(dá)到80%以上。
持續(xù)推動(dòng)“信用鶴崗”建設(shè)。 完善信用信息服務(wù)平臺功能，加強(qiáng)信用信息歸集，大力推進(jìn)公共信用信息與市場、金融監(jiān)管等部門信用信息共享。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域建立“紅黑名單”管理制度，在政務(wù)服務(wù)平臺的行政審批事項(xiàng)流程中嵌入自動(dòng)獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，加大聯(lián)合獎(jiǎng)懲的力度和范圍，努力做到“逢辦必查”“逢批必查”。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，逐步建立政府及其部門和公務(wù)員政務(wù)誠信檔案建設(shè)。示范性開展信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)政務(wù)誠信建設(shè)向基層延伸。建立健全信用修復(fù)機(jī)制，營造誠實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍。探索開展個(gè)人誠信積分試點(diǎn)，推進(jìn)信用惠民便企措施落地。到2025 年，鶴崗信用信息應(yīng)用平臺實(shí)現(xiàn)橫向與各信源單位、市級政務(wù)平臺、縱向與省信用信息應(yīng)用平臺、國家聯(lián)合獎(jiǎng)懲平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用信息一站式查詢、互認(rèn)和共享，在“信易貸”的基礎(chǔ)上，推出“信易租、信易行、信易游”等更多的“信易+”應(yīng)用場景，讓守信者更有獲得感。
切實(shí)保護(hù)市場主體合法權(quán)益。 全面貫徹國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》，暢通企業(yè)投訴渠道，加強(qiáng)監(jiān)督工作體系建設(shè)，建立市場主體權(quán)益保護(hù)制度，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的投訴舉報(bào)處理機(jī)制，聚焦困擾企業(yè)和群眾痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，以辦理營商環(huán)境投訴舉報(bào)案件和開展專項(xiàng)監(jiān)督為抓手，針對政府失信違諾、不作為、亂作為等損害營商環(huán)境的行為，加大監(jiān)督整治力度，提高投訴舉報(bào)案件辦理效率，堅(jiān)決查處破壞營商環(huán)境的人和事。堅(jiān)持協(xié)同合作，建立共享共治機(jī)制，打破監(jiān)督工作壁壘，研究探索結(jié)果認(rèn)同，共同解決掣肘營商環(huán)境監(jiān)督問題。落實(shí)《黑龍江省招商引資項(xiàng)目服務(wù)保障暫行辦法》，探索招商引資項(xiàng)目服務(wù)新機(jī)制，圍繞企業(yè)全生命周期提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。到2025 年，營商環(huán)境監(jiān)督機(jī)制更加完善，基本杜絕招商引資優(yōu)惠政策和承諾不兌現(xiàn)的情況，政府和部門失信違諾事項(xiàng)全部清零并嚴(yán)控發(fā)生。
嚴(yán)格落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策。 切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資，加大研發(fā)投入，落實(shí)國家和我省制定的支持中小企業(yè)、經(jīng)營困難企業(yè)繳費(fèi)返還和補(bǔ)貼政策，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)加大返還力度。實(shí)行工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率，對吸納就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生的企業(yè)，給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)政策支持，助力企業(yè)脫困增效。
第二節(jié)深化要素市場化配置改革
創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。完善主要由市場決定要素價(jià)格機(jī)制，健全要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。完善要素市場價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。圍繞稅費(fèi)、融資、用能、物流、人工和制度性交易等方面綜合施策，著力降低企業(yè)要素性成本。繼續(xù)深化電力體制改革，組建混合所有制配售電公司，到2025 年將我市打造成低電價(jià)洼地，吸引電力敏感行業(yè)向鶴崗集聚。拓展公共資源交易平臺功能，加強(qiáng)全流程電子系統(tǒng)建設(shè)，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，提升要素交易監(jiān)管水平，增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，加快推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
第三節(jié)提升國資國企改革質(zhì)效
深化地方國企改革。 制定國企改革三年行動(dòng)方案，分類分層推進(jìn)混合所有制改革，加快推進(jìn)“勞動(dòng)、人事、分配”制度改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。以混合所有制改革為突破口加快國有企業(yè)改革攻堅(jiān)，在更大范圍更深層次推進(jìn)我市國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)支持地方企業(yè)和民營資本參與中省直企業(yè)改革，拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間，增加國有企業(yè)活力，推動(dòng)地方民營企業(yè)和國有企業(yè)互相促進(jìn)，共同發(fā)展。優(yōu)化國有資本布局，推動(dòng)市屬國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。到2025 年，國有企業(yè)競爭能力不斷增強(qiáng)、效益顯著提升，國有資本實(shí)現(xiàn)保值增值、功能持續(xù)放大。
加快重點(diǎn)國有企業(yè)發(fā)展。 持續(xù)深化國資國企改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理試點(diǎn)工作。加快混合所有制改革，組建糧食集團(tuán)、文旅集團(tuán)等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。支持域內(nèi)鶴礦、農(nóng)墾、森工等重點(diǎn)國有企業(yè)發(fā)展，讓老企業(yè)煥發(fā)新活力。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新性特色改革任務(wù)，積極開展改革試點(diǎn)，不斷激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力。
深化駐鶴央企合作。 支持央企在我市開展各類改革試點(diǎn)，積極探索央企與地方企業(yè)交叉持股等股權(quán)多元化改革模式。支持駐鶴央企開展獨(dú)立法人改革。建立央企與地方合作機(jī)制，支持地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群。支持中海油華鶴公司發(fā)展，助力企業(yè)扭虧脫困。
第四節(jié)激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力
厚植民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展沃土。 清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。全面放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大有效投資，支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持民營資本和社會(huì)資本參與國企改制重組，引導(dǎo)民營企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協(xié)作機(jī)制。落實(shí)好紓困惠企政策，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。
扶持推動(dòng)民營企業(yè)發(fā)展。 落實(shí)好《黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，深入實(shí)施中小微企業(yè)成長工程，建立完善服務(wù)平臺，落實(shí)鼓勵(lì)支持“小升規(guī)”的各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施民營企業(yè)梯隊(duì)成長培育計(jì)劃，加快培育一批瞪羚企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，爭取培育出體量大、競爭能力強(qiáng)的民營企業(yè)30 戶，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)向“三分天下有其二”目標(biāo)邁進(jìn)。
弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。 營造激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，支持愛護(hù)企業(yè)成長，開展名企名家名牌培育行動(dòng)。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、培養(yǎng)鶴崗企業(yè)家在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會(huì)責(zé)任和國際視野等方面不斷提升。做好民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)民營企業(yè)家教育培訓(xùn)。尊重和保護(hù)好企業(yè)家合法人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
第五節(jié)推動(dòng)財(cái)稅金融體制改革
深化財(cái)稅體制改革。 健全財(cái)政體制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市、縣財(cái)政關(guān)系。深化稅收經(jīng)管制度改革，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)惠企政策，幫助企業(yè)紓困解難。
健全金融機(jī)構(gòu)體系。 暢通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，用好用足政府專項(xiàng)債券，支持企業(yè)利用多層次資本市場融資，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)投公司，加強(qiáng)普惠金融服務(wù)，降低融資成本，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
創(chuàng)新設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品。 加強(qiáng)普惠金融和綠色金融體系建設(shè)，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)支持力度，適當(dāng)提高中長期貸款比例，合理設(shè)計(jì)信貸產(chǎn)品，開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)和供應(yīng)鏈融資，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)貸款加權(quán)平均利率不高于全省平均水平。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品、創(chuàng)新”，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。
擴(kuò)大資本市場融資。 實(shí)施推進(jìn)企業(yè)上市“紫丁香計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市（掛牌）突破。支持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)戎苯觽鶆?wù)融資工具融資。構(gòu)建服務(wù)企業(yè)全生命周期基金體系，嘗試建立政府母基金，引導(dǎo)帶動(dòng)創(chuàng)投、天使、產(chǎn)業(yè)、私募等基金數(shù)量和規(guī)模同步增長。
第六節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化公立醫(yī)院綜合改革。 推動(dòng)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，由一位政府領(lǐng)導(dǎo)分管醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥工作。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。建立和完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的編制人事和薪酬制度。建立全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療管理體制、運(yùn)行機(jī)制、績效分配等綜合性改革，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行為。
推進(jìn)分級診療制度建設(shè)。 明確各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療服務(wù)功能定位，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)，加速醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，健全基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的分級診療信息系統(tǒng)，大力推進(jìn)面向基層、偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力，建立健全適應(yīng)分級診療的醫(yī)保政策。
健全藥品供應(yīng)保障體系。 深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，建立招標(biāo)、采購、交易、結(jié)算、監(jiān)督一體化的招標(biāo)采購平臺，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)科學(xué)合理用藥。
深化醫(yī)療保障制度改革。 健全穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運(yùn)行機(jī)制，改革職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資方式，完善靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)方式。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，構(gòu)建以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。完善多層次醫(yī)療保障體系，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接。改革職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制。實(shí)行醫(yī)療保障待遇清單制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。完善醫(yī)保基金支付方式和結(jié)算管理機(jī)制。
提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。 完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，加快發(fā)展高端醫(yī)療設(shè)備，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
第七節(jié)完善人才發(fā)展體制機(jī)制
創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。 統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)家、科研人才、技能人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和基層一線急需的各類人才。實(shí)施“高精尖”人才工程、“頭雁”行動(dòng)、“春雁”行動(dòng)、企業(yè)家培育和成長計(jì)劃、科技引智項(xiàng)目等重大人才工程，大力培育領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新隊(duì)伍。圍繞推進(jìn)城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和民生改善，突出石墨烯加工、煤炭精深加工、醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游和智慧城市建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，著力培養(yǎng)各類急需的專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)本土企業(yè)家和領(lǐng)軍人才等各類人才的培養(yǎng)，著力培育企業(yè)家精神、科學(xué)家精神和工匠精神，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大企業(yè)家和領(lǐng)軍人才增強(qiáng)競爭意識，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。
加大人才引進(jìn)力度。 建立“候鳥”人才工作站，柔性引進(jìn)域外人才。深化產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)施名校優(yōu)生戰(zhàn)略，擴(kuò)大選調(diào)生招錄規(guī)模，積極引進(jìn)域外優(yōu)秀青年人才。完善人才激勵(lì)機(jī)制，提升科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，允許國有企業(yè)、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定兼職兼薪、按勞取酬。
強(qiáng)化人才服務(wù)保障。 在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面加大對科研人員、管理人員、技術(shù)骨干和急需緊缺人才的服務(wù)力度。圍繞引得來、留得住、用得好的目標(biāo)，積極營造以感情留人、以事業(yè)留人、以待遇留人的良好發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化人才服務(wù)保障。著力完善人才激勵(lì)保障機(jī)制，激勵(lì)廣大人才想事、干事、成事，對于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出突出貢獻(xiàn)的人才，在各行業(yè)各領(lǐng)域敢于突破、大膽創(chuàng)新的人才，給予必要的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各級人才的工作積極性。
健全人才流動(dòng)機(jī)制。 破除人才流動(dòng)障礙，暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域間優(yōu)質(zhì)人才資源均衡配置。
優(yōu)化國土空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，立足鶴崗資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)全域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?；邡Q崗不同區(qū)域情況，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，提高區(qū)域開發(fā)的質(zhì)量和效率。
第一節(jié)實(shí)施國土空間規(guī)劃
實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖”管到底，分級分類建立完善國土空間規(guī)劃體系，推動(dòng)國土空間總體規(guī)劃編制實(shí)施，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃權(quán)威，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國土空間開發(fā)有序的空間發(fā)展新格局。城市化區(qū)域圍繞資源環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展，以主體功能定位為導(dǎo)向，按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學(xué)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，合理布局園區(qū)等城鎮(zhèn)重點(diǎn)功能區(qū)域，強(qiáng)化全域空間管控，統(tǒng)籌剛性約束與彈性供給，高效利用存量用地，科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留有空間，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，全面提升城市功能品質(zhì)，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，形成增長動(dòng)力源。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)注重保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量。生態(tài)功能區(qū)注重環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移。到2025 年，完成市縣國土空間總體規(guī)劃編制，基本建立國土空間規(guī)劃體系，建立健全“多規(guī)合一”相關(guān)機(jī)制體系，開展形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。
第二節(jié)全力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持把精力聚焦到城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各區(qū)根據(jù)各自實(shí)際，精準(zhǔn)定位，錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，營造公平和諧的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。相關(guān)部門主動(dòng)服務(wù)，精準(zhǔn)掌握中小微企業(yè)情況，做到分類問診、分門別類地解決問題，助推中小微企業(yè)發(fā)展。六區(qū)政府當(dāng)好招商引資的主力軍和先鋒隊(duì)，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，圍繞增加稅收、拉動(dòng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈完善、未來發(fā)展戰(zhàn)略，深入研究“誰來招、審批怎么辦、誰來服務(wù)、政策如何落實(shí)”，以實(shí)實(shí)在在的成果推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以各區(qū)政府為主體，開展自查剖析，優(yōu)化營商環(huán)境，認(rèn)真梳理行政事項(xiàng)、審批事項(xiàng)、放管服事項(xiàng)，強(qiáng)化網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。做好企業(yè)“店小二”，加強(qiáng)為企服務(wù)力度，深入研究支持企業(yè)的方式方法，依法依規(guī)為企服務(wù)，合法合規(guī)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢，做到要素互補(bǔ)、優(yōu)勢互補(bǔ)。樹立“親”“清”政商關(guān)系，創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境，全力支持企業(yè)發(fā)展。研究推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和辦法，出臺城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第三節(jié)全力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 實(shí)施新一輪縣域經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，落實(shí)主體功能定位，加快產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、資源集約、人口集中，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力。積極推進(jìn)綏濱縣“三產(chǎn)融合”試點(diǎn)縣和蘿北縣“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”建設(shè)，以蘿北縣石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綏濱縣經(jīng)開區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代化園區(qū)管理模式，著力發(fā)展食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大骨干企業(yè)，進(jìn)一步放大輻射帶動(dòng)作用。積極引入社會(huì)資本推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效，積極拓展境外園區(qū)建設(shè)。到2025 年，每個(gè)縣重點(diǎn)培育發(fā)展3 至5 個(gè)立縣強(qiáng)縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綏濱縣經(jīng)開區(qū)產(chǎn)值達(dá)到10 億元，蘿北縣石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破20 億元。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)帶動(dòng)作用。 推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，協(xié)調(diào)推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)綜合承載功能。整合支持資金、建設(shè)用地、項(xiàng)目安排等政策資源，集中支持發(fā)展一批特色強(qiáng)鎮(zhèn)。突出重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)人口集聚、空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
健全完善推進(jìn)機(jī)制。 優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，在轉(zhuǎn)移支付、土地供應(yīng)、資金籌措、人才支持、項(xiàng)目建設(shè)等方面向縣域重點(diǎn)傾斜。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、分類指導(dǎo)，依據(jù)特色定位，實(shí)行差別化評價(jià)，建立適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)機(jī)制?？偨Y(jié)推廣縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成比學(xué)趕超、拼搏爭先、競相發(fā)展的態(tài)勢，開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體提升新局面。
第四節(jié)全面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度，提高城市空間利用效率，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快城市更新步伐，推動(dòng)城市綠色發(fā)展，塑造城市新風(fēng)貌。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，提升城市社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
第五節(jié)實(shí)施特殊類型區(qū)域轉(zhuǎn)型振興戰(zhàn)略
牢牢把握“五轉(zhuǎn)一變”的城市轉(zhuǎn)型方向，全力推動(dòng)煤城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)“去煤城化”，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改造升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和城市轉(zhuǎn)型。緊抓國家實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略，全力以赴爭取國家政策，推動(dòng)特殊類型區(qū)域發(fā)展。依托現(xiàn)有政策基礎(chǔ)，抓好“四區(qū)一嶺”建設(shè)。推進(jìn)邊境地區(qū)興邊富民，實(shí)施守邊固邊工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，爭取國家邊境城市政策，加快邊境地區(qū)人口集聚、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、開放提效，增強(qiáng)邊境地區(qū)發(fā)展能力，確保少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定。
第八章踐行“兩山”理論，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，推進(jìn)“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，打造全國生態(tài)文明示范市，加快建設(shè)“美麗鶴崗”和“山水生態(tài)名城”。
第一節(jié)加快形成綠色發(fā)展方式
加強(qiáng)資源節(jié)約利用。 構(gòu)建綠色循環(huán)現(xiàn)代工業(yè)體系，開展綠色制造示范行動(dòng)，加快綠色金融發(fā)展和綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和材料應(yīng)用，強(qiáng)化節(jié)能審查，推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，嚴(yán)格按綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置資源，進(jìn)一步推進(jìn)資源利用與礦山發(fā)展相協(xié)調(diào)。改進(jìn)用電方式，科學(xué)用電、節(jié)約用電、有序用電。構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)之間、生產(chǎn)生活系統(tǒng)之間的循環(huán)式布局、循環(huán)式組合、循環(huán)式流通，充分開發(fā)廢棄物再利用，以汽車零部件、工程機(jī)械、工業(yè)機(jī)電設(shè)備、礦采機(jī)械、橡膠輪胎、辦公信息設(shè)備等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力發(fā)展再制造技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。實(shí)行垃圾分類回收，完善再生資源回收體系，推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。
推廣綠色生活方式。 完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式，堅(jiān)決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)和過度消費(fèi)，組織綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，開展“光盤行動(dòng)”、杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”，推行垃圾分類和資源化利用，通過生活方式綠色革命倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，減少一次性用品使用。大力推廣綠色低碳出行，鼓勵(lì)綠色生活休閑模式。推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展綠色建筑引領(lǐng)行動(dòng)，加大裝配式建筑推廣力度，建立水資源剛性約束制度。推行綠色殯葬。
第二節(jié)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。 完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，強(qiáng)化多污染協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。強(qiáng)化大氣污染防治，嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)大氣污染排放，開展揚(yáng)塵面源等空氣污染治理。嚴(yán)控秸桿露天焚燒，做好重污染天氣應(yīng)對，減少重污染天數(shù)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施水污染防治，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水集中處理，基本消除城市黑臭水體，開展縣級黑臭水體、劣V 類水體專項(xiàng)治理。嚴(yán)格防治地下水污染，實(shí)施污染減排，根據(jù)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。落實(shí)土壤污染防治，優(yōu)化城鄉(xiāng)固體廢物處理設(shè)施建設(shè)布局，推動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，完善聯(lián)防聯(lián)控、日常監(jiān)管、定期檢測制度，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。到2025 年，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率達(dá)到95％以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快解決農(nóng)村垃圾、污水和廁所問題，推動(dòng)畜禽糞污無害化和資源化利用。
加強(qiáng)修復(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 堅(jiān)持人與自然和諧共生，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。實(shí)施天然林保護(hù)與修復(fù)、國家儲備林建設(shè)、濕地草原保護(hù)恢復(fù)等重大工程，確保濕地面積不減少，鞏固創(chuàng)建森林城市成果，加大以森林草原防滅火為主的資源保護(hù)力度，大力開展森林撫育，推進(jìn)小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，繼續(xù)開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作，加強(qiáng)對歷史遺留礦山治理力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)利用。嚴(yán)格落實(shí)河長制，持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化，強(qiáng)化河道環(huán)境保潔和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)。推進(jìn)水污染防治，貫徹《鶴崗市河道管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)江河湖泊生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。持續(xù)推進(jìn)智慧河長建設(shè)，實(shí)行數(shù)字化、網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化、遠(yuǎn)程化河道治理新模式。加強(qiáng)河流的制度化、規(guī)范化、差異化管理。推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，實(shí)施生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。構(gòu)建自然保護(hù)地體系，完善野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法管理體制，完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢棄物處理。 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境監(jiān)管，對全市危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生企業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫管理。健全危險(xiǎn)廢棄物全過程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和監(jiān)管機(jī)制，對企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物從產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、處置全過程進(jìn)行規(guī)范化管理。對企業(yè)在危險(xiǎn)廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)過程中嚴(yán)格實(shí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，杜絕危險(xiǎn)廢棄物出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。
第三節(jié)健全生態(tài)文明制度體系
強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)。 積極開展生態(tài)文明建設(shè)示范，制定節(jié)能節(jié)水、應(yīng)對氣候變化、大氣污染防治、礦產(chǎn)資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、土壤、森林、濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)、生物多樣性等領(lǐng)域地方性法規(guī)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，建立市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格化環(huán)境管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。嚴(yán)格執(zhí)行能耗、水耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面標(biāo)準(zhǔn)，全面提高資源利用效能。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)市場導(dǎo)向。 積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。爭取重點(diǎn)國有林區(qū)森林生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源－資產(chǎn)－資本－財(cái)富的轉(zhuǎn)化。健全資源有償使用制度，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，落實(shí)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配和管理制度，推行資源有償使用和階梯價(jià)格。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和碳匯經(jīng)濟(jì)，培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2 個(gè)，實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目3 個(gè)，年均新增碳匯量2.99 萬噸，讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力。積極推進(jìn)冰雪資源產(chǎn)業(yè)化，把冷資源變成熱經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)，積極承辦國際國內(nèi)重大冰雪體育賽事，加強(qiáng)與俄羅斯冰雪競技演藝合作。弘揚(yáng)和傳承龍江冰雪文化，加快冰雪娛樂、冰雪節(jié)慶等創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。到2025 年，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破50 億元。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃和用途管制，劃定并嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、劃定生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。制定實(shí)施黨委政府和各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，嚴(yán)明企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，與國土空間規(guī)劃和用途管制相銜接；處理好自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”；加快推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，促進(jìn)空間合理開發(fā)利用；加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)授予與相關(guān)規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)自然資源評價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記，逐步開展自然生態(tài)資源資本化工程的規(guī)劃工作，逐步實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)、資本、財(cái)富的轉(zhuǎn)化工作。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。落實(shí)生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，完善環(huán)境保護(hù)督察制度，加大督察問題整改力度。
第四節(jié)打造森工生態(tài)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢
將生態(tài)文明建設(shè)融入森工發(fā)展全過程，打造省內(nèi)領(lǐng)先的生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。鞏固深化改革成果，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)混合所有制改革，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力。探索林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快綠化及經(jīng)濟(jì)苗木培育基地、北藥種植基地、林木良種繁育基地、紅松果林培育基地、珍貴樹種用材林及碳匯林基地建設(shè)，大力發(fā)展?fàn)I林、森林康養(yǎng)、森林食品、種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。提升品牌經(jīng)營能力，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展品牌整合行動(dòng)，提升我市森工產(chǎn)業(yè)在全國的首位度、影響力和競爭力。
第九章深化開放合作戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎
加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對俄合作、對口合作為重點(diǎn)促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面開放，培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié)全面擴(kuò)大對外交流合作
積極融入共建“一帶一路”，加強(qiáng)與黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)的合作，全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成果。通過組織參加各種國際經(jīng)貿(mào)展會(huì)，廣泛接觸外商，加強(qiáng)與俄羅斯、日韓等東北亞國家和地區(qū)開展交流合作。加強(qiáng)對俄全方位合作，繼續(xù)深化與俄猶太自治州、哈巴羅夫斯克市等地的溝通交流，持續(xù)擴(kuò)大對俄合作向遠(yuǎn)東腹地拓展。加大對外貿(mào)易工作推進(jìn)力度。加快建設(shè)開放合作平臺，擴(kuò)大對俄互市貿(mào)易規(guī)模，擴(kuò)展南翔國際物流產(chǎn)業(yè)園功能，推動(dòng)跨境園區(qū)建設(shè)和物流園、保稅倉等實(shí)體項(xiàng)目落地，促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加大赴俄農(nóng)業(yè)種植資源整合力度，不斷壯大赴俄產(chǎn)業(yè)種植聯(lián)盟，打造省級境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。積極開展文藝體育、教育教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游養(yǎng)老等方面交流合作，推動(dòng)對俄開放合作全面升級。
第二節(jié)全面提升外貿(mào)主體競爭力
做強(qiáng)外貿(mào)主體，在加大力度扶持現(xiàn)有企業(yè)的同時(shí)，研究制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，積極吸引域外企業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步壯大對俄經(jīng)貿(mào)隊(duì)伍。做強(qiáng)出口加工基地，以蘿北縣、東山區(qū)和名山農(nóng)場果蔬生產(chǎn)加工為依托，建設(shè)對俄果蔬出口基地；以寶泉嶺雙匯肉業(yè)為依托，建設(shè)對俄肉類產(chǎn)品出口基地；以華鶴3052 項(xiàng)目為依托，建設(shè)對俄煤化工產(chǎn)品出口基地。做實(shí)進(jìn)口加工基地，依托鶴礦集團(tuán)赴俄錳礦開發(fā)、赴俄農(nóng)業(yè)種植、赴俄森林采伐等項(xiàng)目，堅(jiān)持互利共贏，進(jìn)口錳鐵礦石、石墨、腐殖酸、林木等優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)進(jìn)口資源加工基地，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口資源的“過埠增值”。做優(yōu)對俄旅游合作。加快旅游購物平臺建設(shè)，促進(jìn)旅貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。著力構(gòu)建市、縣和口岸商貿(mào)旅游三級購物平臺，做大中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)。
第三節(jié)全方位深化對口合作
深入推進(jìn)與汕頭市對口合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，在南北互動(dòng)中激發(fā)發(fā)展活力。重點(diǎn)做好糧食倉儲、商貿(mào)物流、園區(qū)共建、人才交流等11 個(gè)領(lǐng)域的合作，推進(jìn)與汕頭心瓷科技有限公司共建農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、與糧豐集團(tuán)開展糧食加工為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作。選派符合條件的骨干力量，參加中央黨校（國家行政學(xué)院）、省委黨校（省行政學(xué)院）、中國浦東干部學(xué)院等舉辦的東北振興專題培訓(xùn)。與汕頭市開展好領(lǐng)導(dǎo)干部互派互學(xué)和掛職鍛煉工作。舉辦脫貧攻堅(jiān)、文化旅游、企業(yè)家培訓(xùn)等專題班，提升我市干部和企業(yè)家綜合素質(zhì)。探索整體委托發(fā)達(dá)地區(qū)管理，結(jié)合實(shí)際建設(shè)對口合作重點(diǎn)園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享機(jī)制。
第四節(jié)深化區(qū)域務(wù)實(shí)合作
深入推進(jìn)互聯(lián)互通，積極融入哈爾濱“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。深度融入東北東部（12+2）區(qū)域合作，在傳統(tǒng)資源、接續(xù)替代、戰(zhàn)略新興等產(chǎn)業(yè)上與周邊地市加強(qiáng)協(xié)作，走資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互助、合作共贏的發(fā)展之路。推動(dòng)與農(nóng)墾、森工、鶴礦深度合作，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)全方位、多領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展。
第五節(jié)加大招商引資力度
大力度開展招商引資，圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃、“十百千”工程實(shí)施、“百大項(xiàng)目”建設(shè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈條、形成配套產(chǎn)業(yè)集群、“四新”經(jīng)濟(jì)，通過多元市場化招商方式，積極引進(jìn)社會(huì)資本和戰(zhàn)略投資者，加快集聚生成大項(xiàng)目、新項(xiàng)目，做好招商項(xiàng)目全生命周期服務(wù)保障。
第十章繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升城市軟實(shí)力
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位和中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)定文化自信，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識、匯聚力量，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，傳播文明新風(fēng)尚，凝聚發(fā)展正能量，不斷為“新時(shí)代、新鶴崗、新印象”這張城市嶄新的名片賦予新的內(nèi)涵。
第一節(jié)筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)
持續(xù)開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論成果深入人心，重塑提振新時(shí)代鶴崗精神，引導(dǎo)廣大干部群眾堅(jiān)定“四個(gè)自信”。堅(jiān)持黨管媒體原則，加強(qiáng)廣播電視、黨報(bào)黨刊、官方網(wǎng)站等主流媒體及傳播手段的建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。
第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)精神文明建設(shè)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)。 提高社會(huì)文明程度，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史和愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，組織開展深入學(xué)習(xí)龍江“四大精神”、偉大的抗疫精神、弘揚(yáng)新時(shí)代鶴崗精神和“新時(shí)代、新鶴崗、新印象”主題宣傳教育活動(dòng)，不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。提倡艱苦奮斗勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。弘揚(yáng)誠信文化，建設(shè)誠信社會(huì)。完善市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范，褒獎(jiǎng)善行義舉，倡導(dǎo)樹立社會(huì)主流價(jià)值觀。
推進(jìn)公民道德建設(shè)。 抓好群眾性精神文明創(chuàng)建，深入推進(jìn)文明單位、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入實(shí)施“家家幸福安康”工程。深化拓展“鶴崗最美因?yàn)橛心恪敝黝}文明實(shí)踐活動(dòng)，規(guī)范沿街商戶文明經(jīng)營。打造一批社會(huì)主義核心價(jià)值觀和國防教育主題公園、主題廣場和主題街道。建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心工程，健全志愿服務(wù)體系。加大公益廣告刊播力度。加強(qiáng)中小學(xué)陣地建設(shè)，完善青少年理想信念齊抓共管機(jī)制，健全學(xué)校、社會(huì)、家庭“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)，培育擔(dān)當(dāng)大任的時(shí)代新人。
引導(dǎo)社會(huì)文化思潮。 牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，把握正確輿論導(dǎo)向，健全輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高輿論引導(dǎo)能力，傳播正能量，增強(qiáng)公民國家意識、法治意識、社會(huì)責(zé)任意識。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理和引導(dǎo)，豐富網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)涵和傳播方式，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。落實(shí)“邊境之窗建設(shè)工程”，做大做強(qiáng)媒體外宣、邊境外宣、民間外宣，講好鶴崗故事，傳遞鶴崗好聲音。
第三節(jié)發(fā)展繁榮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
振興優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 深入挖掘東北抗聯(lián)、寒地黑土、北方民俗、歷史人文、特有少數(shù)民族、鶴崗古代地域等特色文化資源，建立一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地、少數(shù)民族特色村寨，建設(shè)各級各類的博物館、紀(jì)念館等載體平臺。加強(qiáng)歷史遺跡、遺產(chǎn)保護(hù)利用，支持民間博物館建設(shè)，開發(fā)多樣化文化旅游產(chǎn)品，發(fā)展特色邊疆文化產(chǎn)業(yè)，留住歷史記憶、彰顯文化特色。
傳承中華傳統(tǒng)美德。 弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，深入挖掘助人為樂、孝老愛親等傳統(tǒng)美德，以先進(jìn)典型引領(lǐng)公民道德建設(shè)。推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推進(jìn)少數(shù)民族文化、紅色文化的挖掘、保護(hù)和利用。
研究保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 統(tǒng)籌傳統(tǒng)文化的整理保護(hù)研究，開展本土傳統(tǒng)文化資源普查，梳理匯總各時(shí)期、各類型文化資源。積極開展對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等文化遺產(chǎn)和重點(diǎn)文物的保護(hù)和利用，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，振興傳統(tǒng)工藝，加強(qiáng)民間藝術(shù)保護(hù)工作。到2025 年底，市級以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位“四有”工作完成率達(dá)到100%。
第四節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，緊跟時(shí)代步伐，挖掘本土資源，打造一批體現(xiàn)鶴崗特色的文藝精品，推出具有鶴崗風(fēng)格、鶴崗氣派的精品力作。推動(dòng)多種媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，實(shí)現(xiàn)縣級融媒體中心全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。實(shí)施群眾文化惠民工程、文化精品創(chuàng)造工程、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工程，推動(dòng)公共文化資源向社區(qū)、農(nóng)村延伸。提高檔案科學(xué)化管理和信息化建設(shè)水平，持續(xù)推進(jìn)黨史和地方志編研工作，建設(shè)“從延安到興山——解放戰(zhàn)爭時(shí)期鶴崗紅色記憶傳承主題展館”，更好發(fā)揮愛國主義教育基地作用。
第五節(jié)推動(dòng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，提升文化影響力和創(chuàng)造力，打造鶴崗文化品牌。深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，貫徹落實(shí)省文化企業(yè)“十百千”工程有關(guān)工作部署，打造特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育優(yōu)質(zhì)多元化市場主體。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展演藝娛樂、工藝美術(shù)、特色節(jié)慶等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，增強(qiáng)市場競爭力。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，創(chuàng)作大型經(jīng)典歌舞劇《印象鶴崗》和《鶴崗組歌》，打造城市文化名片，將文化元素融入到城市發(fā)展建設(shè)各個(gè)方面，加快“礦山工業(yè)游”“紅色文化游”等重點(diǎn)線路建設(shè)，推進(jìn)月牙湖國家濕地公園、鶴崗國家森林公園、中國北方民族園、太平溝黃金古鎮(zhèn)等重點(diǎn)文化旅游景區(qū)改造升級，電影故事小鎮(zhèn)等特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)，抓好啤酒節(jié)、觀鶴節(jié)等十大文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。推動(dòng)文化走出去、引進(jìn)來，拓展對外文化貿(mào)易。
全方位提升我市旅游發(fā)展品質(zhì)，大力推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，推進(jìn)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，力爭將“龍江三峽”中俄猶文化旅游集合區(qū)打造成我省界江游核心區(qū)，深度挖掘大森林、大農(nóng)業(yè)、大冰雪、大界江等自然資源優(yōu)勢，打造宜居宜業(yè)宜行宜游宜養(yǎng)的山水生態(tài)、文化旅游名城。
第一節(jié)加快推動(dòng)全域旅游發(fā)展
高標(biāo)準(zhǔn)編制《鶴崗市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，將旅游元素融入到城市發(fā)展建設(shè)各個(gè)方面。加快月牙湖中國北方民族園、鶴北紅松母樹林、太平溝黃金古鎮(zhèn)等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)改造，加大對松鶴公園和名山鎮(zhèn)等原有景區(qū)的開發(fā)利用，推進(jìn)金頂山登山棧道等城市近郊市域旅游建設(shè)項(xiàng)目，打造若干特色小鎮(zhèn)，開發(fā)鶴立湖花海、梨花谷、東山花海等十大花海項(xiàng)目。到2025 年，全市旅游業(yè)總收入力爭突破50 億元，年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全市GDP 比重提高到10%以上。
第二節(jié)提高生態(tài)旅游全省首位度
深入挖掘豐富的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建特色旅游產(chǎn)品新體系，深入發(fā)展冰雪游、森林游、工業(yè)游、研學(xué)游、邊境游、濕地游、避暑游、紅色游，打造一批獨(dú)具鶴崗魅力的主題旅游集群。大力發(fā)展“旅游+”，挖掘文化、體育、農(nóng)業(yè)、礦山等資源，跨界融合發(fā)展自駕游、鄉(xiāng)村游、文化遺產(chǎn)游、戶外運(yùn)動(dòng)等特色旅游新業(yè)態(tài)。完善“吃住行游娛購”等旅游全景化體驗(yàn)功能，發(fā)展旅游“夜經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)旅游消費(fèi)，更好的滿足游客多元需求。支持發(fā)展免稅業(yè)，推進(jìn)口岸免稅店和市內(nèi)免稅店布局建設(shè)。拉長產(chǎn)業(yè)鏈、平衡淡旺季，發(fā)展全季旅游。
第三節(jié)叫響“游龍江三峽、賞兩國風(fēng)光”品牌
實(shí)施全域旅游營銷戰(zhàn)略，整合宣傳資源和渠道，在全國叫響“游龍江三峽、賞兩國風(fēng)光”品牌，培育一批知名細(xì)分品牌，把“龍江三峽”中俄猶文化旅游集合區(qū)打造成聞名全國的精品景區(qū)。強(qiáng)化新媒體營銷，充分利用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、短視頻、App、網(wǎng)紅等新媒體、新技術(shù)，發(fā)揮其“短、平、快”的優(yōu)勢和形式豐富、互動(dòng)性強(qiáng)、覆蓋率高的優(yōu)點(diǎn)，形成全方位、多平臺、立體化的宣傳推介格局。培育具有鮮明特色的旅游品牌節(jié)慶活動(dòng)，辦好啤酒節(jié)、觀鶴節(jié)、開江節(jié)、中俄猶文化精品鑒賞節(jié)等特色節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)游客體驗(yàn)感和參與度。積極爭取承辦省旅發(fā)大會(huì)。加快構(gòu)建適應(yīng)旅游發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系、誠信體系、保障體系，塑造誠信鶴崗旅游形象。加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)旅游市場秩序和廣大游客合法權(quán)益。
第四節(jié)大力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
強(qiáng)化涉旅基礎(chǔ)設(shè)施配套升級，提升旅游目的地的可達(dá)性、舒適性、友好性。構(gòu)建全域旅游交通體系，突出“中俄界江游”“原始森林游”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)游”“礦山工業(yè)游”“紅色文化游”五條重點(diǎn)線路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從機(jī)場、車站到主要景區(qū)景點(diǎn)公共交通無縫對接。推進(jìn)智慧旅游平臺建設(shè)，融入“全省旅游一張網(wǎng)”。持續(xù)推進(jìn)“旅游廁所革命”。提高餐飲住宿服務(wù)接待水平，加快發(fā)展星級酒店、賓館、公寓、民宿等適合不同消費(fèi)群體的住宿體系，打造本地菜特色品牌。
第十二章強(qiáng)化要素支撐，加強(qiáng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、惠及民生、引領(lǐng)未來的目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域戰(zhàn)略需要，抓住國家和省重大政策機(jī)遇，繼續(xù)加大投資力度，建設(shè)內(nèi)暢、外聯(lián)、互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“數(shù)字龍江”建設(shè)要求，大力完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系，全面完成“全光網(wǎng)省”任務(wù)，完善寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，加快實(shí)現(xiàn)5G 商用網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，統(tǒng)籌規(guī)劃5G 基站布局，在重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)時(shí)同步規(guī)劃移動(dòng)通信基站及相關(guān)配套設(shè)施。全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)城鄉(xiāng)和旅游景區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)電視高清播出系統(tǒng)和融媒體技術(shù)平臺，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。力爭用三年時(shí)間，全市三甲綜合醫(yī)院實(shí)現(xiàn)5G 商用網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，與省各大醫(yī)院聯(lián)合完成遠(yuǎn)程診療、手術(shù)等工作。深入推進(jìn)“光纖到戶”，推動(dòng)“千兆城市”建設(shè)。加快鄉(xiāng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和高帶寬用戶普及，加強(qiáng)農(nóng)村通信基站建設(shè)和光纜進(jìn)村入戶工程，大力推進(jìn)“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全面覆蓋。推動(dòng)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定《鶴崗市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，依托公交站場、停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等場所，構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，為企業(yè)上云提供支撐與服務(wù)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心和示范基地建設(shè)，加快布局全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群。
第二節(jié)打造現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系
加快推進(jìn)鐵路建設(shè)。 按照“全省一張網(wǎng)”總體規(guī)劃，加強(qiáng)與省高速鐵路通道的對接，加快推進(jìn)佳鶴鐵路改造工程，確保2022 年建成通車。謀劃?jì)Q崗至伊春客運(yùn)專線、鶴名鐵路、蘿北至富錦沿邊鐵路、鶴北至云山鐵路專用線等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)人暢其行、貨暢其流。
優(yōu)化提升公路建設(shè)。 完善公路路網(wǎng)功能，實(shí)現(xiàn)城市之間高速公路連接，完成鶴伊高速公路項(xiàng)目建設(shè)。加大普通國省道建設(shè)力度，加快推進(jìn)省道四季屯至鶴崗公路鶴北至鶴崗段（機(jī)場路）、鶴伊大修項(xiàng)目、綏濱至同江公路和松花江大橋建設(shè)工程、省道小佳河至亮子河公路綏濱至綏普段改擴(kuò)建工程、國道蘿額公路肇興至綏名路口段改擴(kuò)建工程、省道環(huán)山鄉(xiāng)至團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)公路等國省道項(xiàng)目建設(shè)，到2025年，普通國道基本建成二級及以上公路。推動(dòng)“交通+旅游”融合發(fā)展，推進(jìn)十里河林場至金頂山風(fēng)景區(qū)公路、同仁北口子至三間房公路、瑪瑙大灘支線公路、太平溝至滑雪場公路、中興林場至太平溝哨所公路等旅游公路建設(shè)。提高農(nóng)村公路路網(wǎng)密度，提升安全水平，實(shí)施農(nóng)村公路提級改造和連通工程，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、較大人口規(guī)模自然村通硬化路和建制村通雙車道公路。提高國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平，深入推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，全面實(shí)施農(nóng)村公路“路長制”。加強(qiáng)車輛超限超載治理，提升公路安全運(yùn)輸保障能力，提高運(yùn)輸裝備水平，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。
合理推進(jìn)航空建設(shè)。 以保障安全為前提，加快民用運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)，著力提升航空運(yùn)輸能力和服務(wù)水平，加快航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加速推進(jìn)鶴崗民用機(jī)場前期工作，力爭2021 年開工建設(shè)，2023 年建成通航。加快開拓航線，積極謀劃開通北京、大連、青島直航，國內(nèi)航線達(dá)到五條以上。加快推進(jìn)蘿北縣、綏濱縣通用機(jī)場建設(shè)，功能定位為短途運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)服務(wù)、空中游覽、醫(yī)療救護(hù)、飛行培訓(xùn)等。
穩(wěn)步推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)。 建設(shè)現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)港口，提高水路交通運(yùn)輸供給能力，促進(jìn)水路客貨運(yùn)輸服務(wù)能力穩(wěn)定增長。強(qiáng)化船舶和港口污染防治以及水上交通安全管理。建設(shè)蘿北口岸名山港碼頭改擴(kuò)建項(xiàng)目、綏濱港中興港區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，大力推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展。
完善交通樞紐建設(shè)。 按照客內(nèi)貨外、集約一體、強(qiáng)化銜接的原則，打造多層、立體、便捷的多式聯(lián)運(yùn)綜合樞紐?？瓦\(yùn)樞紐重點(diǎn)以快速鐵路、客運(yùn)站和機(jī)場建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化地面公共交通等設(shè)施與干線鐵路、干線公路、機(jī)場等城市內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)一體化銜接。貨運(yùn)樞紐依托公路、鐵路貨運(yùn)場站、機(jī)場提高集疏運(yùn)能力。積極開展黑龍江江運(yùn)輸通道研究論證工作。
第三節(jié)健全現(xiàn)代水利體系
加快推動(dòng)海綿城市建設(shè)。 繼承和發(fā)揚(yáng)“田園城市”“生態(tài)城市”“低碳城市”等城市開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海綿城市，加強(qiáng)城市“吸水、儲水、滲水、凈水”能力，做到合理的“滲、滯、蓄、凈、用、排”，提升城市適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害的穩(wěn)定性和恢復(fù)性。
完善城市供水保障體系。 加快推進(jìn)細(xì)鱗河水庫至小鶴立河水庫輸水管線工程，優(yōu)化水資源配置格局，構(gòu)建布局合理、余缺互補(bǔ)、優(yōu)化配置、高效利用的現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)。加強(qiáng)雨洪資源利用，加快新建水庫和河道攔蓄、跨流域雨洪資源調(diào)配等工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)引調(diào)水，確保關(guān)門嘴子水庫工程2023 年全面完工，啟動(dòng)關(guān)門嘴子水庫－細(xì)鱗河水庫－小鶴立河水庫“三庫聯(lián)調(diào)”設(shè)計(jì)工作，全面提升水資源和水環(huán)境承載能力。繼續(xù)開展農(nóng)村飲水鞏固提升工程建設(shè)。
實(shí)施防洪能力提升工程。 深入貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，按照全市防災(zāi)減災(zāi)的總體要求，以梧桐河重要支流和中小河流治理為抓手，完善防洪減災(zāi)體系，推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，著力打造安全性、生態(tài)型河流水系，全面提升防洪減災(zāi)能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定。
強(qiáng)化節(jié)水和優(yōu)化水資源配置。 聚焦全市水安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源剛性約束，按照空間均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，謀劃全市水資源開發(fā)利用新格局，構(gòu)建安全、高效、節(jié)約、循環(huán)、穩(wěn)定、持續(xù)的水資源配置調(diào)控體系，合理優(yōu)化配置水資源，全面提升供水安全保障能力。完善城市水利基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城區(qū)雨水管網(wǎng)改造項(xiàng)目。提高污水處理率，推動(dòng)城區(qū)污水管網(wǎng)向市郊延伸。加快城區(qū)老舊供水管線改造，完成峻興水廠至富力泵站供水管線、五號水庫至凈水廠供水管線等改造工程。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理。 按照“重保護(hù)、促修復(fù)”的思路，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌全市“一城山水半城林”自然要素分布格局，以涉水生態(tài)空間管控為抓手，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)河湖生態(tài)水量保障和河湖生態(tài)治理，強(qiáng)化地下水保護(hù)等，通過實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品的供給，滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求，筑牢國家生態(tài)屏障。
加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)。 加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田灌排體系，發(fā)展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加強(qiáng)渠系節(jié)水改造和農(nóng)業(yè)用水管理，推廣高效節(jié)水技術(shù)。到2025 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.6。
加快智慧水利平臺建設(shè)。 完善水利信息專網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)平臺服務(wù)能力和水利信息服務(wù)作用，提高智慧應(yīng)用能力水平和物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)獲取能力。
第四節(jié)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施
加快城市環(huán)境改造。 遵循“鑄魂、提品、凈水、增綠”理念，保護(hù)城市自然山水格局，傳承鶴崗歷史文脈，堅(jiān)持“簡約歐式風(fēng)格、現(xiàn)代都市氣質(zhì)”，塑造鶴崗城市特色風(fēng)貌。加快拆除違章建筑、破舊廠房、廢棄樓體，利用城市騰空區(qū)建設(shè)更多的公園廣場、口袋綠地，持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)、采煤沉陷區(qū)和老舊小區(qū)改造，加大綠色建筑與住宅全裝修應(yīng)用比例。到2025 年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑面積比例不低于省級規(guī)劃目標(biāo)，全面完成“爛尾樓”和“打通生命通道”專項(xiàng)整治工作。加快智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與改造，統(tǒng)籌城市電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)?、消防等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展智慧建筑、智慧交通、智慧消防、智慧城管、智慧物業(yè)、智慧供熱，搭建智慧政府平臺、推廣電子商務(wù)應(yīng)用、構(gòu)建智慧服務(wù)體系。持續(xù)改造完善老舊小區(qū)路網(wǎng)及地下管網(wǎng)、集中供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)和排水管網(wǎng)，做好物業(yè)管理配套服務(wù)，整治馬路市場，建設(shè)規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場，為群眾提供便利舒適的生活環(huán)境。在全市公共場所和市政道路、城市環(huán)路中推廣普及綠色節(jié)能照明，推動(dòng)利用清潔能源供暖，實(shí)施節(jié)能減排。弘揚(yáng)鶴崗優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極融入現(xiàn)代時(shí)尚元素，打造標(biāo)志性建筑，保護(hù)和開發(fā)興山飛機(jī)房等歷史文化街區(qū)，把歷史“血脈”和文化“基因”深深根植于城市發(fā)展之中。
完善城市交通網(wǎng)絡(luò)。 大幅提高城市交通快捷、順暢、通達(dá)程度，建設(shè)必要的城市高架、綜合立交等快速通道，構(gòu)建綠色智能、便捷高效的城市交通體系。加快城市交通綜合體建設(shè)，推進(jìn)公路交通設(shè)施與鐵路、機(jī)場等交通樞紐緊密銜接。加強(qiáng)智慧交通應(yīng)用，科學(xué)設(shè)置智能信號燈等路面交通標(biāo)識，有效緩解高峰時(shí)段道路擁堵，降低路面事故發(fā)案率，切實(shí)改善群眾出行環(huán)境。大力發(fā)展慢行交通系統(tǒng)，建設(shè)綠道系統(tǒng)，改善騎行、步行等非機(jī)動(dòng)化出行環(huán)境。加快無障礙設(shè)施建設(shè)，方便殘障人士出行。合理布局建設(shè)城市人行天橋和地下通道、公共停車場。規(guī)劃管理出租車行業(yè)發(fā)展，關(guān)注出租車行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，拓展便民出行的新模式。
實(shí)施城市精細(xì)管理。 加大環(huán)境衛(wèi)生整治，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類，清理整治城區(qū)建筑垃圾、生活垃圾、白色垃圾，提高道路機(jī)械化清掃率，整治“棄管樓”，加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平，徹底解決城市環(huán)境衛(wèi)生頑疾。提升城鎮(zhèn)污水垃圾處理能力，鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）共同規(guī)劃建設(shè)污水垃圾處理及再生利用設(shè)施。推進(jìn)城市停車場規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)增建一批地上停車場，盤活一批地下停車場，推廣建設(shè)智能停車系統(tǒng)，逐步緩解停車難問題；加強(qiáng)交通秩序治理，優(yōu)化公交線路，規(guī)范出租車市場，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，為群眾營造便捷的交通環(huán)境。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法力度，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，規(guī)劃建設(shè)惠民便民的集貿(mào)市場和“二手車”交易市場，方便群眾生活需求。充分發(fā)揮數(shù)字城管作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)受理市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等方面事件，逐步實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細(xì)化管理，提高城市管理服務(wù)效能。到2025 年，城管數(shù)字平臺受理和處置各類城市管理問題結(jié)案率達(dá)95%。通過不懈努力，讓綠色、低碳、智能、美觀融入到城市的每一個(gè)角落，把鶴崗由“煤城”改造成國家森林城市、山水生態(tài)文化旅游城市，進(jìn)而向花園衛(wèi)生城市、生態(tài)環(huán)保城市、全國文明城市目標(biāo)邁進(jìn)，使鶴崗成為本地人留戀、外地人向往的地方。
第五節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系
深度融入“氣化龍江”戰(zhàn)略。 按照全省一張網(wǎng)、市縣全覆蓋、城燃市場化管網(wǎng)架構(gòu)，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)國家級支線管道連通。拓展天然氣利用領(lǐng)域，提高天然氣利用水平，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料替代、交通用氣、清潔取暖、分布式能源和調(diào)峰發(fā)電、天然氣化工加大推廣力度，加快城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?。合理降低天然氣終端價(jià)格，因地制宜實(shí)施天然氣替代，實(shí)現(xiàn)俄氣綜合高效利用。
加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 科學(xué)制定電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)配全市電力項(xiàng)目建設(shè)、電源發(fā)電輸出和電量消納等關(guān)鍵領(lǐng)域。加快推進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)短板。推進(jìn)新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，力爭在“十四五”初期，我市列入國家和省規(guī)劃的新能源發(fā)電項(xiàng)目全部建成，新增裝機(jī)規(guī)模超過130 萬千瓦。大力實(shí)施風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等新能源項(xiàng)目，力爭到2025 年新能源發(fā)電量比重提升至50%以上，形成以清潔能源發(fā)電為主，傳統(tǒng)能源發(fā)電為輔的供電格局。
穩(wěn)定煤炭資源開發(fā)利用。 加強(qiáng)煤城開采區(qū)深部及外圍區(qū)域資源勘查，增加資源儲備接續(xù)?？茖W(xué)規(guī)劃布局，繼續(xù)淘汰一批落后產(chǎn)能，升級改造和建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高煤礦智能化和安全生產(chǎn)水平，穩(wěn)定煤炭開發(fā)規(guī)模。到2025年，全市煤炭產(chǎn)量達(dá)到1600 萬噸以上。
優(yōu)先發(fā)展新能源和可再生能源。 以消納為導(dǎo)向，提升可再生能源電力比重，構(gòu)建多種能源形態(tài)靈活轉(zhuǎn)換、智能協(xié)同的新能源供應(yīng)體系。有序推進(jìn)光風(fēng)資源利用，加快建設(shè)龍?jiān)措娏夥l(fā)電項(xiàng)目、風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。建設(shè)以電力外送為主的可再生能源基地。因地制宜推動(dòng)地?zé)崮堋⑻柲艿确请娎梅绞健?/p>
第十三章提升社會(huì)建設(shè)水平，全面增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，強(qiáng)化政策兜底，引導(dǎo)社會(huì)投入，增進(jìn)民生福祉，努力提高人民生活水平。
第一節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收
拓展居民增收渠道，力爭“十四五”末期城鎮(zhèn)居民可支配收入與全國平均水平差距明顯縮小，農(nóng)村人均可支配收入達(dá)到全國平均水平。堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重，著力提高低收入群體收入，不斷壯大中等收入群體。完善工資正常增長機(jī)制，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平。完善按要素分配政策制度、健全各類生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機(jī)制，切實(shí)減輕家庭支出負(fù)擔(dān)。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。
第二節(jié)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
健全完善就業(yè)政策體系。 千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向、就業(yè)容量和質(zhì)量，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以下。緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。建立健全拴心留人政策體系，留住適齡勞動(dòng)資源，增加勞動(dòng)力有效供給。擴(kuò)大公益性崗位安置，對就業(yè)困難人員實(shí)施托底幫扶，推進(jìn)龍煤集團(tuán)轉(zhuǎn)崗分流職工再就業(yè)，著力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員、失獨(dú)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全人力資源市場供求信息系統(tǒng)和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
完善就業(yè)服務(wù)體系。 健全高技能人才職稱評定、技術(shù)等級認(rèn)定等政策。全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)失業(yè)統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和預(yù)防調(diào)控，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。 深入開展“援企助區(qū)促就業(yè)”“五型就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施鶴崗市萬名黨員干部“一幫一”就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，建立穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)促就業(yè)的政策保障體系和服務(wù)機(jī)制。做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，著力提升培訓(xùn)的針對性和有效性，積極推進(jìn)“鶴崗工匠”打造計(jì)劃，提高勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力，造就知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人大軍。扎實(shí)做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、煤礦下崗職工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，消除就業(yè)性別歧視。推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)1.2 萬人次以上。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。
第三節(jié)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。 全面貫徹黨的教育方針，全面加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善高質(zhì)量教育體系，建設(shè)基礎(chǔ)教育強(qiáng)市，努力辦好人民滿意的鶴崗“美好教育”。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，落實(shí)德智體美勞全面發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)守為黨育人、為國育才，在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的新征程中培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。加強(qiáng)0-3 歲托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)學(xué)前教育普及優(yōu)質(zhì)發(fā)展，公辦幼兒園幼兒占比持續(xù)提高。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上，啟動(dòng)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動(dòng)普通高中多樣化特色化發(fā)展。強(qiáng)化家校社協(xié)同一體化建設(shè)，大力推進(jìn)社區(qū)教育、家庭教育。加快高中階段教育普及攻堅(jiān)，推動(dòng)普通高中多樣化特色化發(fā)展，到2025 年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。鞏固教育扶貧成果，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進(jìn)高等教育與職業(yè)教育融合發(fā)展，建立“引企入?！焙汀耙Ｈ肫蟆钡摹半p引聯(lián)動(dòng)”和縱向貫通與橫向融通并行的“雙通制”現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化校企聯(lián)合、產(chǎn)教融合、研用結(jié)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)科技型企業(yè)自建或與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作共建研發(fā)中心。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，保障特殊群體受教育權(quán)利。進(jìn)一步提升高等教育質(zhì)量。推進(jìn)智慧校園建設(shè)，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，全民受教育程度不斷提升。深化《家校協(xié)作培育良好家風(fēng)的研究》課題研究，建立專業(yè)化家庭教育隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育與家庭教育和諧共生，不斷提升家校社協(xié)同育人水平。
深化教育改革創(chuàng)新。 深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善教育高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。落實(shí)《鶴崗市學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展具體實(shí)施意見》，持續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，提升幼兒園辦園水平。落實(shí)《鶴崗市關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的具體措施》，推進(jìn)鶴崗教育高質(zhì)量發(fā)展。深化學(xué)校教師和學(xué)生評價(jià)體系改革。探索學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合評估辦法，建立更加注重學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)的評價(jià)體系。完善示范高中基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績+綜合素質(zhì)評價(jià)招生錄取模式。建立學(xué)有所長學(xué)生升學(xué)綠色通道，選拔一批具有科技創(chuàng)新潛質(zhì)、有藝體特長的學(xué)生直升省示范性高中。完善示范性高中定校配額機(jī)制。探索初中與高中綜合素質(zhì)評價(jià)體系有效銜接。提高綜合素質(zhì)評價(jià)的公信度。加快推進(jìn)學(xué)校思想政治工作體系機(jī)制，把立德樹人納入思想政治教育、文化知識教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)頂層系統(tǒng)策劃。著力培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知能力，加強(qiáng)對學(xué)生科學(xué)素質(zhì)、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，注重思想道德建設(shè)、健康教育建設(shè)。提高中考思政學(xué)科和體育測試分值，探索美育成績和實(shí)驗(yàn)成績納入中考。推進(jìn)校園足球和冰雪運(yùn)動(dòng)普及發(fā)展。加強(qiáng)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的具體措施》，建設(shè)高中發(fā)展共同體，全面落實(shí)新課程改革和高考改革工作。探索現(xiàn)代教育治理體系中政府、學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界及社會(huì)參與教育治理的方式，深化放管服改革，激發(fā)各級各類學(xué)校辦學(xué)活力，營造基礎(chǔ)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展制度環(huán)境。加快實(shí)施新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)工程，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，提高教師教育質(zhì)量。全面深化教師隊(duì)伍改革，啟動(dòng)“縣管校聘”改革工作（市區(qū)為“市管校聘”）。試點(diǎn)縣先行先試，市區(qū)南部地區(qū)和興山區(qū)按學(xué)科需求統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，逐步建立教育人才動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善中小學(xué)、幼兒園教師招聘辦法和中小學(xué)教師職稱評審制度，深入推進(jìn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師交流輪崗，實(shí)行校長和教師聘期制管理。全面推進(jìn)依法治教，全面減輕學(xué)校、教師、學(xué)生負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化督政、優(yōu)化督學(xué)，加大教育督導(dǎo)監(jiān)督、指導(dǎo)、評估和反饋力度。
第四節(jié)持續(xù)提高社會(huì)保障水平
健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌政策，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。推進(jìn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，推進(jìn)基金市場化、多元化投資運(yùn)營，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)。
深化醫(yī)療保障制度改革。 健全完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度體系建設(shè)。貫徹落實(shí)深化醫(yī)療保障制度改革，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系，落實(shí)異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，加強(qiáng)異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。健全完善居民大病保險(xiǎn)制度、醫(yī)療救助制度，大力減少因病致貧、因病返貧。
統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè)。 鞏固最低生活保障和特困人員供養(yǎng)制度基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，優(yōu)化救助資源，構(gòu)建綜合性救助平臺。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和臨時(shí)救助制度，保障困難群眾基本生活。強(qiáng)化社會(huì)福利事業(yè)，完善城鄉(xiāng)困境兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)流浪和未成年人救助保護(hù)，健全殘疾人幫扶制度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。大力發(fā)展福利彩票業(yè)。
完善多層次社會(huì)保障體系。 完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全靈活就業(yè)人員社保制度。逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。貫徹男女平等基本國策，保障兒童優(yōu)先發(fā)展。
第五節(jié)推進(jìn)“健康鶴崗”建設(shè)
推進(jìn)“健康新鶴崗”建設(shè)。 堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化大健康理念，全方位全周期保障人民健康。實(shí)施16 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)綜合干預(yù)，普及健康知識，引導(dǎo)人們養(yǎng)成良好的行為和生活方式。繼續(xù)加大健康知識普及力度，因地制宜開展“三減三健”行動(dòng)。突出抓好中小學(xué)健康促進(jìn)，實(shí)施婦幼健康促進(jìn)、職業(yè)健康保護(hù)、老年健康促進(jìn)等專項(xiàng)行動(dòng)。完善高血壓、糖尿病等慢性疾病防治服務(wù)保障機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎等重點(diǎn)傳染病防控。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施新一輪全民健身計(jì)劃。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，實(shí)施“強(qiáng)綜合、精專科、保基層”策略，加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升基層醫(yī)療和縣級公立醫(yī)院綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)分級診療制度，健全藥品供應(yīng)保障體系，深化新一代信息技術(shù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。強(qiáng)化智慧醫(yī)療建設(shè)，打造智慧醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)“一碼通”“一卡通”。落實(shí)中醫(yī)藥特色發(fā)展的政策措施，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深化三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革，推動(dòng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)、社會(huì)慈善等銜接配合，建立健全職責(zé)明確、分工協(xié)作、運(yùn)行規(guī)范、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管長效機(jī)制，努力構(gòu)建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)，全方位、全周期保障人民健康。
健全完善公共衛(wèi)生體系。 以安全為底線，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。改革疾病預(yù)防控制體系，全面提升防控和救治能力。完善重大疫情防控救治體制機(jī)制，加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同發(fā)展。改革和強(qiáng)化體系，優(yōu)化疾控機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，理順體制機(jī)制，明確功能定位，加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，提升疾病預(yù)防控制能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)重大疫情救治基地建設(shè)，完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化感染、急診、重癥、檢驗(yàn)等?？平ㄔO(shè)，全面增強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生、心理健康和婦女“兩癌”患病率。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面改善人居環(huán)境，培育全民文明健康生活方式。
加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。 積極促進(jìn)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療+康復(fù)+養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，依托市醫(yī)養(yǎng)康綜合體、國醫(yī)館，著力打造融合醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、養(yǎng)老為一體的中醫(yī)藥特色健康養(yǎng)老基地。推進(jìn)二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型，補(bǔ)齊醫(yī)療養(yǎng)老短板，完善市興山人民醫(yī)院、市嶺北人民醫(yī)院醫(yī)療養(yǎng)老功能，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)康一體化發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療+家庭+安寧療護(hù)服務(wù)融合發(fā)展，以老年友好型社會(huì)為目標(biāo)，積極應(yīng)對人口老齡化。建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)全國安寧療護(hù)試點(diǎn)城市建設(shè)，將市興山人民醫(yī)院轉(zhuǎn)型為市級安寧療護(hù)中心，建立安寧療護(hù)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，提供居家醫(yī)療、護(hù)理、心理支持等方式，提高臨終患者生命質(zhì)量，全力打造“幸福家園，健康鶴崗”。推進(jìn)“康養(yǎng)+保健+旅游”深度融合，借助中藥企業(yè)、中藥材種植基地、藥用植物園等藥材花海景觀資源，打造具有鶴崗特色的中醫(yī)藥健康旅游路線，促進(jìn)健康旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展“異國康養(yǎng)”，重點(diǎn)對俄猶太州、比羅比詹等地區(qū)開發(fā)和推介一批體驗(yàn)性強(qiáng)、參與度廣的中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗(yàn)游項(xiàng)目。
大力發(fā)展體育事業(yè)。 優(yōu)先發(fā)展競技體育，發(fā)揮冰雪體育基礎(chǔ)優(yōu)勢，辦好省級高山滑雪后備人才基地，做好人才儲備，拓展開發(fā)滑雪、冬季兩項(xiàng)、速度滑冰等冰雪項(xiàng)目，推動(dòng)冰雪體育運(yùn)動(dòng)升級發(fā)展。積極發(fā)展群眾體育，推動(dòng)體育場地設(shè)施均衡發(fā)展，建成五指山擴(kuò)展公園、新一體育公園、欣虹湖公園，開發(fā)特色體育公園功能，滿足群眾多樣化需求；建設(shè)一批中小型足球場、燈光標(biāo)準(zhǔn)籃球場、體育康樂場地和室內(nèi)體育場館，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育健身設(shè)施全覆蓋，推動(dòng)公共文體設(shè)施共享，縮小人民群眾享有體育設(shè)施公共服務(wù)活動(dòng)半徑，打造“15 分鐘健身圈”，爭創(chuàng)“國家級運(yùn)動(dòng)健身模范市”。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極舉辦國內(nèi)外知名賽事，形成精品賽事與城市良性互動(dòng)、共贏發(fā)展的格局。
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。 采取綜合措施，穩(wěn)定城市人口，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口內(nèi)部流動(dòng)，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，保持人口相對穩(wěn)定。創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，吸引創(chuàng)業(yè)就業(yè)人口流入；大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造田園式、休閑式、康養(yǎng)式養(yǎng)老基地，吸引老年人口回流；積極發(fā)展居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)，激活養(yǎng)老服務(wù)市場，吸引家政護(hù)理保健從業(yè)人口流入。出臺系列優(yōu)惠政策，引進(jìn)實(shí)用性人才，降低落戶門檻，提供城鎮(zhèn)落戶、住房安置、發(fā)放生活補(bǔ)貼、提供創(chuàng)業(yè)基地等政策措施，吸引大學(xué)畢業(yè)生和其他創(chuàng)業(yè)者來我市安家落戶。加強(qiáng)出生人口監(jiān)測，增強(qiáng)生育政策包容性，為再生育家庭提供孕產(chǎn)醫(yī)療費(fèi)用二次報(bào)銷、發(fā)放嬰幼兒照護(hù)補(bǔ)貼、實(shí)行育兒期彈性工作制度等優(yōu)惠政策，減輕再生育家庭的生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展普惠性福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。
第六節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善社會(huì)治理機(jī)制。 加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)和自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，增強(qiáng)全民法治觀念，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，探索具有時(shí)代特征、鶴崗特色的社會(huì)治理新模式。建立推動(dòng)民法典貫徹實(shí)施的工作機(jī)制，保障人民合法權(quán)益。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。完善未成年人社會(huì)支持體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”和“智慧社區(qū)”工程。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐開放共享的基層管理服務(wù)平臺。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系和信息安全保障機(jī)制，進(jìn)一步提升抵御意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)滲透能力和網(wǎng)絡(luò)政治謠言、有害信息清理處置能力。搭建涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防機(jī)制，健全懲治暴力恐怖和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭長效機(jī)制、個(gè)人極端暴力犯罪預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步提升社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。
加快社會(huì)信用體系建設(shè)。 建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推行行政審批信用承諾制，建設(shè)完善信用信息平臺，逐步擴(kuò)大信用分級分類監(jiān)管推進(jìn)力度。大力實(shí)施政務(wù)信息公開、區(qū)域信用合作、小微企業(yè)和農(nóng)村信用建設(shè)、信用人才培養(yǎng)、信用文化品牌創(chuàng)建等系列工程。突出食品藥品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、融資借貸、醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共信用信息平臺覆蓋各行政區(qū)域、涵蓋所有信用主體，依法推動(dòng)各類數(shù)據(jù)共建共享，促進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信，建設(shè)誠信政府。建立完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)城市信用監(jiān)測，營造誠實(shí)守信的良好氛圍。
嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線不動(dòng)搖。 牢固樹立安全發(fā)展理念，全面建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。重點(diǎn)抓好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)和化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急演練，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。不斷提升應(yīng)急指揮實(shí)戰(zhàn)能力，完善信息報(bào)送、會(huì)商研判、應(yīng)急搶險(xiǎn)、指揮調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)指揮中心互聯(lián)互通。強(qiáng)化消防安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行《全市消防平安城市達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作方案》。實(shí)施藥品零售企業(yè)進(jìn)行差異化、精準(zhǔn)化分級分類監(jiān)管。制定關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的具體措施，建立食品安全領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系。建立智慧監(jiān)管體系，讓監(jiān)管資源的分配更加合理和充分，讓監(jiān)管工作能夠?qū)π枨笞龀鲋悄茼憫?yīng)，要讓社會(huì)公眾感受到更加便捷和高效的政務(wù)服務(wù)。
第七節(jié)推動(dòng)青年成長發(fā)展
落實(shí)黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，優(yōu)化青年成長環(huán)境，引導(dǎo)更多青年在鶴崗創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。貫徹落實(shí)中央、省中長期青年發(fā)展規(guī)劃和市《實(shí)施方案》，堅(jiān)持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和推動(dòng)鶴崗高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程中的生力軍和突擊隊(duì)作用。
第十四章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打造幸福平安鶴崗
堅(jiān)持總體國家安全觀，切實(shí)在維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全中做出鶴崗貢獻(xiàn)，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。
第一節(jié)維護(hù)國家國防安全
在市邊防委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建黨政軍警民一體化強(qiáng)邊固防機(jī)制和信息通報(bào)制度。建立邊境地區(qū)、國門口岸突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急處置機(jī)制，提高管邊控邊治邊和移民管理治理能力。構(gòu)建邊境綜合防衛(wèi)管控體系，推進(jìn)邊境地區(qū)“智慧邊防”建設(shè)。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力。完善國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)全民國防教育，提高國防動(dòng)員能力。支持駐鶴解放軍和武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，完善雙擁共建和退役軍人服務(wù)工作機(jī)制，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。
第二節(jié)維護(hù)國家糧食安全
鞏固國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位，穩(wěn)定糧食播種面積，提高生豬生產(chǎn)能力，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，建設(shè)國家重要商品糧基地。實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源。建立健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備安全保障能力，綜合運(yùn)用儲備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定。
第三節(jié)維護(hù)國家生態(tài)安全
優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，深化“國家森林城市”創(chuàng)建和“山水林田湖草”生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，深入實(shí)施退耕還林還草還濕。建立生態(tài)安全監(jiān)測智慧平臺，對生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和應(yīng)急處理機(jī)制。融入?yún)^(qū)域生態(tài)保護(hù)與治理協(xié)作機(jī)制。
第四節(jié)維護(hù)國家能源安全
提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平，淘汰落后產(chǎn)能，加速釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。以“煤頭電尾”為抓手，加快煤電行業(yè)優(yōu)化升級。構(gòu)建安全可靠電力系統(tǒng)，加快制定全市電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)加大投資力度，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造。增強(qiáng)天然氣和油品供應(yīng)保障能力，加強(qiáng)對俄能源合作，全面融入“氣化龍江”戰(zhàn)略。高質(zhì)量發(fā)展可再生能源，抓好風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能項(xiàng)目建設(shè)。
第五節(jié)維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全
堅(jiān)決兜住民生產(chǎn)業(yè)安全底線，聚焦涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)、關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，確保極端情況下產(chǎn)業(yè)安全運(yùn)行、產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。積極推進(jìn)自主產(chǎn)品研發(fā)推廣應(yīng)用，強(qiáng)化以應(yīng)用為導(dǎo)向的前瞻性、顛覆性技術(shù)戰(zhàn)略布局，以石墨烯研發(fā)應(yīng)用等本地優(yōu)勢企業(yè)為主體，突破關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品，擴(kuò)大自主生產(chǎn)能力，提高本地配套率，形成產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，為國家產(chǎn)業(yè)安全做出鶴崗貢獻(xiàn)。
第六節(jié)確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全
建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，加強(qiáng)全市消防隊(duì)伍力量建設(shè)，大力加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等民生直接相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化火災(zāi)延伸調(diào)查，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，提升洪澇干旱地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。鞏固對黑惡犯罪的壓倒性態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類突出違法犯罪，確保人民群眾的幸福感、獲得感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。全力推進(jìn)煤礦機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化，本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。加強(qiáng)道路交通安全整治，消減交通事故總量、控制重特大交通事故發(fā)生，將道路交通亡人事故始終控制在較低水平。
第七節(jié)確保社會(huì)和諧穩(wěn)定安全
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)節(jié)聯(lián)動(dòng)工作體系，完善屬事屬地雙重責(zé)任制。打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患的源頭治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。推進(jìn)立體化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，充分融合智慧交通、智慧內(nèi)保、智慧小區(qū)、智慧巡防等科技現(xiàn)代化手段，打造“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社會(huì)穩(wěn)定”的最具安全感城市。
第十五章努力實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
“十四五”規(guī)劃是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，保障“十四五”規(guī)劃有效實(shí)施，要在中央和省市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)中央和省市委各項(xiàng)部署，更好履行各級政府職責(zé)，凝聚各方力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為鶴崗高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。完善教育培養(yǎng)制度，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。完善擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
第二節(jié)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化黨的建設(shè)制度改革，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，防止和糾治形式主義、官僚主義，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，建立和落實(shí)為基層減負(fù)長效機(jī)制。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不想腐、不能腐機(jī)制建設(shè)，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅(jiān)持政治生態(tài)考核制度化常態(tài)化，完善考核指標(biāo)，創(chuàng)新考核辦法，狠抓問題整改。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價(jià)的重要依據(jù)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。
第三節(jié)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化、制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，不斷豐富人民代表大會(huì)制度在我市的實(shí)踐特色、時(shí)代特色。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，完善支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識和力量。貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。加快推進(jìn)法治鶴崗建設(shè)。
第四節(jié)健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，具有法律效力。要建立規(guī)劃體系，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，完善監(jiān)測評估，強(qiáng)化分類實(shí)施，強(qiáng)化政策協(xié)同和工作協(xié)同，提升規(guī)劃實(shí)施效能，保障中央和省市委的決策部署落到實(shí)處。
建立統(tǒng)一高效的規(guī)劃體系。 明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，確保在總體要求上方向一致，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、縣兩級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織保障。 建立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性。各級各部門要按照職責(zé)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要相銜接，編制本級規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)分工責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督和激勵(lì)約束，將本規(guī)劃實(shí)施成效納入各級黨委和政府及有關(guān)部門的年度績效考評，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程項(xiàng)目、重大政策和重要改革舉措，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保實(shí)施質(zhì)量和效果。
健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制。 對規(guī)劃實(shí)施情況適時(shí)組織開展專項(xiàng)檢查，實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵(lì)開展第三方評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。對規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程等進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查和通報(bào)，督促各方面加快推進(jìn)落實(shí)。建立健全規(guī)劃實(shí)施糾偏制度，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃，經(jīng)評估確需對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時(shí)，須按程序調(diào)整。建立規(guī)劃實(shí)施群眾監(jiān)督制度，鼓勵(lì)人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑提出對規(guī)劃實(shí)施的意見和建議。
強(qiáng)化政策協(xié)同和工作協(xié)同。 年度計(jì)劃要將規(guī)劃提出的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力可能，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，市級財(cái)政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。引導(dǎo)金融要素資源支持規(guī)劃確定的重大工程、重大項(xiàng)目和重大改革舉措。產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，以及土地、人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策的制定，也要服從和服務(wù)于規(guī)劃，強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨、前景光明。要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、頑強(qiáng)奮斗，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新鶴崗新勝利！
