（黑龍江?。┕枮I市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施《哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對(duì)于立足新發(fā)展階段，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面融入新發(fā)展格局，加快實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化哈爾濱具有重大意義。本綱要依據(jù)《中共哈爾濱市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化哈爾濱的藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會(huì)開啟全面建設(shè)
社會(huì)主義現(xiàn)代化哈爾濱新征程
一、決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，聚焦全面振興全方位振興的目標(biāo)定位，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是2020年年初以來新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持定力、攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化哈爾濱新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階?！笆濉睍r(shí)期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)4.4%，總量占全省比重較2015 年提高了3 個(gè)百分點(diǎn)。圍繞構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，累計(jì)建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目740 個(gè)，竣工項(xiàng)目350 個(gè)，東北亞國(guó)際博覽城等一批超百億級(jí)項(xiàng)目落地。哈工大空間環(huán)境地面模擬裝置等國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)順利，哈爾濱新區(qū)、哈工大和南崗區(qū)獲批國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地，新光光電成為東北首家科創(chuàng)板上市公司，中航科工鈦合金、工大衛(wèi)星激光通信等一批高新技術(shù)企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群納入國(guó)家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程，25MW 雙燃料中小型燃?xì)廨啓C(jī)、6AT 自動(dòng)變速器等一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新產(chǎn)品投入市場(chǎng)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量相當(dāng)于2015年的2.7 倍。文旅產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，重新組建哈爾濱交響樂團(tuán)和芭蕾舞團(tuán)，哈爾濱大劇院、哈爾濱博物館等一批建成開放的文博場(chǎng)所成為城市新地標(biāo)，榮獲“東亞文化之都”稱號(hào)。全域全季旅游格局基本形成，年接待游客突破9000 萬人次，亞布力滑雪旅游度假區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著，糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)定在300 億斤，實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，持續(xù)鞏固全國(guó)第一產(chǎn)糧大市地位，為保障國(guó)家糧食安全做出突出貢獻(xiàn)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大成果。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如期完成，3 個(gè)貧困縣脫貧摘帽、全市163 個(gè)貧困村脫貧出列、71683 名貧困人口全部脫貧，全面消除絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。污染防治成效顯著，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)由2015 年的227 天增加到2020 年的303 天，阿什河、倭肯河消除劣Ⅴ類水體，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域常態(tài)化排查整治，社會(huì)保持安全穩(wěn)定。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。整體營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，政務(wù)服務(wù)“不見面”“一網(wǎng)通辦”、群眾“最多跑一次”全面推開，“辦事不求人”事項(xiàng)基本覆蓋群眾生活和企業(yè)辦事所需，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力居全國(guó)32 個(gè)重點(diǎn)城市第6 位，數(shù)字政府服務(wù)能力列省會(huì)城市第7 名，不動(dòng)產(chǎn)登記改革、信用體系建設(shè)成為全國(guó)先進(jìn)典型，被國(guó)務(wù)院列入真抓實(shí)干成效明顯予以激勵(lì)支持的城市。國(guó)資國(guó)企改革深入推進(jìn)，市國(guó)資委出資企業(yè)集團(tuán)整合優(yōu)化為14 戶，完成118 戶國(guó)企混合所有制改革任務(wù)，“三項(xiàng)制度”改革全面啟動(dòng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。開放合作水平進(jìn)一步提升。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)成功獲批并加快建設(shè)，綜保區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。對(duì)俄合作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，中俄博覽會(huì)成為國(guó)家“一帶一路”10 個(gè)重要開放平臺(tái)之一，俄羅斯駐哈總領(lǐng)事館開始工作，中俄東線天然氣正式向哈爾濱供氣。深哈合作向縱深發(fā)展，復(fù)制學(xué)習(xí)深圳經(jīng)驗(yàn)，打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園等標(biāo)志性工程開工建設(shè)。承接北京非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作開局良好。援藏工作取得新成效。哈爾濱新區(qū)建設(shè)步入快車道。新區(qū)管委會(huì)掛牌成立，托管利民開發(fā)區(qū)“六街一鎮(zhèn)”，新區(qū)管理體制進(jìn)一步理順。《哈爾濱新區(qū)條例》《哈爾濱新區(qū)總體規(guī)劃》加快實(shí)施，創(chuàng)新推廣“辦照即營(yíng)業(yè)”“承諾即開工”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”等多項(xiàng)改革舉措，正威集團(tuán)哈爾濱新一代材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、華夏幸福深哈金融科技城等10 個(gè)總投資超百億元項(xiàng)目落地，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)領(lǐng)跑全省。城市功能品質(zhì)得到新提升。大力實(shí)施省會(huì)城市建設(shè)三年行動(dòng)，“一江居中、南北互動(dòng)、兩岸繁榮”的空間格局加快形成。地鐵1 號(hào)線三期和3 號(hào)線一期竣工運(yùn)營(yíng)，2 號(hào)線一期和3 號(hào)線二期東南環(huán)即將通車，太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為國(guó)際航空樞紐，T2 航站樓正式投用、機(jī)場(chǎng)東二跑道獲批，機(jī)場(chǎng)第二通道迎賓路高架工程開工建設(shè)，哈爾濱火車站改造全面完成，城市二環(huán)、三環(huán)快速路網(wǎng)體系日趨完善，排水、供熱、供氣等一批源網(wǎng)場(chǎng)站項(xiàng)目建成投用，城市綜合承載能力持續(xù)增強(qiáng)。強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，入選“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”“全球首批國(guó)際濕地城市”，第三次蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”。人民生活水平持續(xù)提升。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重保持在80%以上，啟動(dòng)棚改三年攻堅(jiān)，完成征收5.38萬戶，加快實(shí)施老舊小區(qū)改造工程，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和群眾居住條件明顯改善，社會(huì)保障體系更加健全，年均新增就業(yè)崗位10 萬個(gè)以上，城鄉(xiāng)居民收入年均增速均高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速，提前2 年實(shí)現(xiàn)較2010 年翻番目標(biāo)。政治生態(tài)持續(xù)凈化?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，持之以恒糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果，圓滿完成全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)工作，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得明顯成效，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，政治生態(tài)考核實(shí)現(xiàn)常態(tài)化制度化，黨員干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不斷提升。
五年來，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市上下，堅(jiān)持用新理念、新思路、新體制、新舉措引領(lǐng)新發(fā)展，堅(jiān)持真抓實(shí)干，鍥而不舍扭住發(fā)展不動(dòng)搖，一張藍(lán)圖繪到底，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)振興發(fā)展全局的大事，啃下了許多制約發(fā)展活力的改革硬骨頭，建成了許多打基礎(chǔ)、攢后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程和項(xiàng)目，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高，發(fā)展韌性不斷增強(qiáng)，為全面振興全方位振興開創(chuàng)了新局面，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化哈爾濱奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變。習(xí)近平總書記高度重視、親切關(guān)懷我省振興發(fā)展，多次對(duì)東北地區(qū)和我省作出的重要講話重要指示批示，為我市加快振興發(fā)展注入強(qiáng)大的政治動(dòng)力；黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)系列支持東北振興政策措施，特別是國(guó)家支持深哈合作、哈爾濱新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)建設(shè)等一系列有力舉措，以及我省實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，給我市帶來前所未有的政策機(jī)遇；國(guó)家把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我市激發(fā)科教、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)等潛力，加快塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間。
同時(shí)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，各地對(duì)生產(chǎn)要素爭(zhēng)奪更加激烈。哈爾濱振興發(fā)展中面臨的經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、“三駕馬車”動(dòng)力不夠強(qiáng)勁、民生領(lǐng)域欠賬多等問題還沒有得到根本解決。
總體判斷，哈爾濱市“十四五”時(shí)期機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握新階段、新理念、新格局的時(shí)代要求和豐富內(nèi)涵，著眼“兩個(gè)大局”，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揚(yáng)“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化哈爾濱新征程。
三、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會(huì)戰(zhàn)略安排，依據(jù)省委十二屆八次全會(huì)提出的我省振興發(fā)展藍(lán)圖，展望二〇三五年，支撐全面振興全方位振興的市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系基本健全，努力建設(shè)成為國(guó)家重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、糧食生產(chǎn)及綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)際消費(fèi)中心城市、世界冰雪文化旅游體育名城，為實(shí)現(xiàn)“六個(gè)強(qiáng)省”作出突出貢獻(xiàn)，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化哈爾濱。
——城市綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，自主創(chuàng)新能力和制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階。
——基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全國(guó)前列，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
——實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，形成一流營(yíng)商環(huán)境，建成法治哈爾濱、法治政府、法治社會(huì)。
——新時(shí)代文化體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。
——生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩，綠色發(fā)展體系更加健全，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設(shè)成為美麗哈爾濱。
——在全省率先形成高水平對(duì)外開放新格局，以對(duì)俄合作為重點(diǎn)的全方位開放取得新突破，國(guó)內(nèi)多元區(qū)域合作向縱深拓展。
——平安哈爾濱建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。
四、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹省委、省政府要求部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力解放思想、深化改革，推動(dòng)更高水平開放，著力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進(jìn)人民福祉，著力集聚各類人才，加快建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市、東北亞區(qū)域消費(fèi)中心城市、雙向開放樞紐城市、美麗生態(tài)宜居城市、美好生活幸福城市，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的全面振興發(fā)展新路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江當(dāng)好龍頭，貢獻(xiàn)省會(huì)城市力量。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持共同富裕方向，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)公共服務(wù)供給與城市功能提升有機(jī)結(jié)合，健全基本公共服務(wù)體系，改善人居環(huán)境，提升百姓獲得感、幸福感、安全感，使振興發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，用新發(fā)展理念構(gòu)建并融入新發(fā)展格局，在新發(fā)展格局中貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，以改革應(yīng)對(duì)變局、開拓新局。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，為振興發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。
五、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，著力破解發(fā)展不平衡不充分尤其是發(fā)展不充分問題，到2025 年，全面振興全方位振興取得新突破，省會(huì)城市龍頭帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，為乘勢(shì)而上邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。深度做好“三篇大文章”，“百千萬”工程取得豐碩成果，“4+4”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)量升級(jí)，百億級(jí)企業(yè)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、千億級(jí)園區(qū)規(guī)模進(jìn)一步壯大，形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)邁出重要步伐，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重顯著提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力顯著增強(qiáng)。
——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。高質(zhì)量構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化、智慧化、科技化水平全國(guó)領(lǐng)先。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，把全國(guó)綠色大糧倉(cāng)變成全國(guó)綠色大廚房，建設(shè)國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)及綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。
——?jiǎng)?chuàng)新型城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展?？萍?、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善，重大科技創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比重顯著提升；科技成果轉(zhuǎn)化體系更加順暢高效，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，留才聚才用才環(huán)境大幅改善，一批重大科技成果實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，高水平建設(shè)哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建成國(guó)家科技創(chuàng)新城市、區(qū)域性創(chuàng)新高地。
——全面深化改革開放取得突破性進(jìn)展。市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)一流行列，要素市場(chǎng)化配置改革取得明顯成效，上市企業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大；央地融合加快推進(jìn)，國(guó)資國(guó)企改革全面深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比大幅提升。深度融入“一帶一路”建設(shè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，形成以對(duì)俄為重點(diǎn)、東北亞和中東歐全方位對(duì)外開放合作新格局，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家對(duì)俄合作中心城市，成為我國(guó)向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，深哈合作成為國(guó)家對(duì)口合作樣板。
——哈爾濱新區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。圍繞“三區(qū)一極”戰(zhàn)略定位，加快先行先試，體制機(jī)制改革不斷深化；加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建成一批強(qiáng)市立市重大工程和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈；加快構(gòu)建對(duì)外開放合作新格局，建設(shè)聯(lián)通國(guó)內(nèi)、輻射歐亞的物流樞紐；綜合承載能力和公共服務(wù)能力顯著提升， “城綠交融、城水交融”的特色風(fēng)貌進(jìn)一步彰顯，更好發(fā)揮哈爾濱新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)輻射作用。
——優(yōu)良生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建成，生態(tài)文明制度體系更加完善；資源能源利用效率大幅提高，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要成果，污染物排放總量持續(xù)降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)良。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得突破性進(jìn)展。哈長(zhǎng)城市群合作進(jìn)一步深化，哈大綏一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，哈爾濱現(xiàn)代化都市圈高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
——社會(huì)文明程度提高取得突破性進(jìn)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，新興文化業(yè)態(tài)加速發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富。
——民生福祉改善取得突破性進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大?；竟卜?wù)均等化水平明顯提升，公共衛(wèi)生體系和多層次、可持續(xù)的社保體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固拓展；市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市更新步伐加快，建成園林城市、立體城市、智慧城市，持續(xù)鞏固國(guó)家文明城市創(chuàng)建成果，城市更有溫度，人民更加幸福。
——社會(huì)治理效能提升取得突破性進(jìn)展。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，有效遏制重特大安全事故，平安哈爾濱、法治哈爾濱建設(shè)取得明顯成效，發(fā)展安全保障更加有力。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第二章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展打造區(qū)域性創(chuàng)新高地
堅(jiān)持把振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，深入貫徹實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動(dòng)能，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地，為爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2025 年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比重達(dá)2.6%，每萬人擁有有效發(fā)明專利達(dá)35 件。
一、培育戰(zhàn)略科技力量
瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略需求，對(duì)接新一輪國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、“科技創(chuàng)新2030 重大項(xiàng)目”，支持重點(diǎn)高校、科研院所和創(chuàng)新企業(yè)，聚焦深空、深海、人工智能、生物育種、極地裝備與技術(shù)等前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批省實(shí)驗(yàn)室，打造由國(guó)家大科學(xué)工程、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和國(guó)家工程研究中心、高水平研究型大學(xué)構(gòu)成的高能級(jí)科技“硬核”體系。瞄準(zhǔn)科技前沿和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施基礎(chǔ)研究突破工程，在人工智能、空天科技、深地深海、極地科學(xué)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)等領(lǐng)域組織開展聯(lián)合攻關(guān)；承接實(shí)施一批生物疫苗、生物菌種、生物育種、生命科學(xué)、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，增強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科技創(chuàng)新策源能力。
二、推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破
聚焦“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌發(fā)揮在哈科研院所和企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接國(guó)家和省科技重大專項(xiàng)，在先進(jìn)裝備制造、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、新材料、信息等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，形成一批新技術(shù)、發(fā)明專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品，加快國(guó)產(chǎn)化替代，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力技術(shù)支撐。到2025 年，取得新技術(shù)200 項(xiàng)以上、研發(fā)國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品200 個(gè)以上。
三、加速科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化
創(chuàng)新落實(shí)國(guó)家、省科技成果轉(zhuǎn)化“三權(quán)”改革政策，建立高校院所科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制。探索推動(dòng)各類國(guó)有科研院所市場(chǎng)化轉(zhuǎn)制，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)管理層和核心骨干持股，深度綁定研發(fā)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新成果效益。鼓勵(lì)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合設(shè)立從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、中試熟化的技術(shù)轉(zhuǎn)移公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理公司等技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持哈工大創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，培育壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。依托黑龍江省工研院、科友半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)裝備與技術(shù)研究院等新型成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，采取“研發(fā)代工”等新模式，開展面向需求的定制化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。引導(dǎo)高校院所通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。以深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園等為載體，建立在哈高校院所資源與市場(chǎng)化資源接軌的科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地體系，開展中試放大、技術(shù)熟化、工程化配套和產(chǎn)業(yè)化示范，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地。到2025 年，累計(jì)轉(zhuǎn)化科技成果5000 項(xiàng)以上、技術(shù)合同交易額突破1500 億元。
四、提升企業(yè)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，探索建立規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，落實(shí)省科技型企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)培育等政策，實(shí)行國(guó)有企業(yè)當(dāng)年研發(fā)投入可以在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中視同利潤(rùn)政策。組織一批具有解決關(guān)鍵核心技術(shù)能力、首臺(tái)（套）研發(fā)能力的科研院所和企業(yè)“揭榜掛帥”，參與“賽馬”競(jìng)技。支持龍頭企業(yè)、科研院所、社會(huì)組織聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。實(shí)施科技型企業(yè)倍增行動(dòng)，利用好“雛鷹計(jì)劃、展翅計(jì)劃、瞪羚計(jì)劃”，在基因藥物、復(fù)合材料、新型半導(dǎo)體材料、石墨新材料、激光通信、船海裝備、機(jī)器人智能裝備等特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，精準(zhǔn)培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。到2025 年，力爭(zhēng)培育國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心1-2家，科技型企業(yè)達(dá)5000 家以上、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)3000 家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比達(dá)30%。
五、建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)哈爾濱新區(qū)科學(xué)城，創(chuàng)建哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推動(dòng)哈爾濱新區(qū)、哈工大和南崗區(qū)國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，支持哈工程申建國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地。加快學(xué)府路—大直街—南通大街科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提升國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)和孵化能力，力爭(zhēng)形成100 萬平方米高品質(zhì)科創(chuàng)空間。聚焦高校院所特色創(chuàng)新資源，規(guī)劃建設(shè)環(huán)哈工大、哈工程等環(huán)大學(xué)（大所）創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，深化大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化小試中試公共平臺(tái)。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，開展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，加快建設(shè)哈爾濱創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園、空間激光通信產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)孵化器，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)+上市培育”的接力式、全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。到2025 年，市級(jí)以上孵化器（含眾創(chuàng)空間）達(dá)200 家以上，其中國(guó)家級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間均達(dá)20 家以上。
六、構(gòu)建多元科技金融體系
暢通科技與創(chuàng)投融合渠道，設(shè)立總規(guī)模不低于20 億元的天使投資基金、總規(guī)模不低于200 億元的政府投資引導(dǎo)基金，推動(dòng)本地創(chuàng)新投資基金與國(guó)內(nèi)頭部科創(chuàng)類基金合作成立專業(yè)化子基金，吸引和培育一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的金融科技企業(yè)。探索在哈爾濱新區(qū)設(shè)立科技銀行。建立健全科技融資擔(dān)保、股權(quán)融資、政府公共征信等機(jī)制，探索“無償資助—引導(dǎo)基金—政策擔(dān)?！萍假J款—投貸聯(lián)動(dòng)—上市培育”的服務(wù)鏈條新模式，開展專利、訂單、倉(cāng)單、應(yīng)收賬款等無形資產(chǎn)和供應(yīng)鏈融資，設(shè)立科技貸款貼息和科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)投資+債權(quán)融資+上市融資”的科技融資服務(wù)體系。
七、釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，開展平臺(tái)引人、項(xiàng)目留人，柔性匯聚國(guó)內(nèi)外高端人才。到2025 年，累計(jì)新引進(jìn)高校畢業(yè)生（含中專）20 萬人以上、省市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)軍人才梯隊(duì)50 個(gè)。強(qiáng)化開放引智，力爭(zhēng)引進(jìn)外國(guó)專家項(xiàng)目50 個(gè)。開展“百萬校友資智回哈”行動(dòng)，發(fā)展校友經(jīng)濟(jì)。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新計(jì)劃，建設(shè)9 個(gè)高技能人才基地。到2025年，高技能人才達(dá)23 萬人，高技能人才占技能勞動(dòng)者比重達(dá)30%以上。
八、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
聚焦高端裝備、航空航天、極地能源、生命科學(xué)、新材料、健康食品等領(lǐng)域和交叉學(xué)科，搭建國(guó)際科技合作平臺(tái)，加強(qiáng)與俄羅斯、中東歐、日韓等國(guó)家科技合作，建立中外聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新中心，爭(zhēng)取中俄空間等離子體、中俄極地“一帶一路”國(guó)家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)落地建設(shè)。依托哈爾濱新區(qū)規(guī)劃建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際技術(shù)交易市場(chǎng)，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條，開展國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移。
第三章 強(qiáng)力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)全面振興，堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通，以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向，突出做好“三篇大文章”，深入實(shí)施“百千萬”工程，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市。到2025 年，工業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)20%以上。
一、鞏固提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。以整機(jī)為帶動(dòng)，采取自主創(chuàng)新、央地合作、軍民融合、國(guó)際合作等方式，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，培育引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高的零部件制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、系統(tǒng)集成等環(huán)節(jié)，建立完整的協(xié)作配套體系。重點(diǎn)發(fā)展航空航天、清潔能源裝備、新能源汽車、機(jī)器人及智能制造、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備等細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈，打造國(guó)家重要的高端裝備制造基地。到2025 年，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)1200 億元以上。
綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以品牌塑造、價(jià)值鏈提升為牽動(dòng)，打特色牌，走特色路，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，推進(jìn)精深加工提檔升級(jí)，強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷，打造品牌和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。大力發(fā)展面向中高端消費(fèi)群體的高品質(zhì)糧油、飲品、乳品、肉制品、林特產(chǎn)品、休閑食品和保健食品，培育一批具有影響力的本土品牌，打造國(guó)家重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，把全國(guó)綠色大糧倉(cāng)變成全國(guó)綠色大廚房。到2025 年，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)2000 億元。
現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以強(qiáng)化創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)化為主攻方向，以哈爾濱國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群為依托，建設(shè)醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)產(chǎn)品檢測(cè)評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)短板，推動(dòng)新品種研發(fā)生產(chǎn)。配套引進(jìn)物流、代理和市場(chǎng)推廣企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生物技術(shù)藥、化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、特醫(yī)食品和醫(yī)美產(chǎn)品等，加快建設(shè)國(guó)家生物醫(yī)藥集聚發(fā)展示范區(qū)。到2025 年，力爭(zhēng)總收入達(dá)1200 億元。
特色文化和旅游產(chǎn)業(yè)。深入挖掘冰雪風(fēng)光、音樂名城、歐陸文化、金源文化等資源優(yōu)勢(shì)，以全域旅游為抓手，推動(dòng)文化旅游與體育、時(shí)尚、賽事、創(chuàng)意、科技等深度融合，創(chuàng)新冰雪、避暑、文化特色產(chǎn)品體系，發(fā)揮哈爾濱冰雪節(jié)、音樂節(jié)等節(jié)慶展會(huì)品牌帶動(dòng)作用，做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)際冰雪、都市時(shí)尚、生態(tài)避暑、文化體育4 大核心產(chǎn)品，培育自駕旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、夜景旅游等新業(yè)態(tài)。引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)、中央大街、融創(chuàng)冰雪樂園、冰雪大世界、亞布力旅游度假區(qū)5 大龍頭景區(qū)提檔升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)打造“哈爾濱—亞布力—雪鄉(xiāng)”、松花江“一江居中、兩岸攬勝”游等精品線路，建設(shè)全省一級(jí)旅游樞紐。開展全球精準(zhǔn)營(yíng)銷，申請(qǐng)“144 小時(shí)過境免簽”、第五航權(quán)政策，建設(shè)國(guó)際旅游商品研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)營(yíng)銷中心，鞏固中國(guó)冰雪旅游目的地領(lǐng)先地位，打造世界冰雪文化旅游體育名城。到2025 年，接待境內(nèi)外游客突破1.3 億人次，力爭(zhēng)總收入達(dá)2500億元。
二、培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
信息產(chǎn)業(yè)。搶抓“新基建”政策機(jī)遇，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大5G 和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用，柔性使用省內(nèi)外創(chuàng)新資源，以重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用為牽動(dòng)，加強(qiáng)高校院所與應(yīng)用企業(yè)緊密對(duì)接，強(qiáng)化技術(shù)、資金、人才等要素支撐，創(chuàng)新發(fā)展安全可靠的電子信息產(chǎn)品制造、衛(wèi)星通信、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造引領(lǐng)全省的“大智移云物”新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，力爭(zhēng)營(yíng)業(yè)收入突破500 億元。
新材料產(chǎn)業(yè)。依托龍頭企業(yè)，以協(xié)同創(chuàng)新、應(yīng)用對(duì)接為牽動(dòng)，以突破關(guān)鍵技術(shù)為方向，以培育早期應(yīng)用市場(chǎng)為支撐，實(shí)施產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量升級(jí)示范工程，打造共性技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融3 大服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展高端金屬材料、高端復(fù)合材料、石墨烯材料等，打造國(guó)內(nèi)一流的特色高端新材料產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)300 億元。
金融業(yè)。以產(chǎn)融深度結(jié)合為主攻方向，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持哈爾濱銀行、中融信托等地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，推動(dòng)哈投集團(tuán)打造金融控股平臺(tái)。引進(jìn)一批法人金融機(jī)構(gòu)和全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)合格的民營(yíng)資本申建民營(yíng)銀行。積極發(fā)展綠色金融、科技金融、普惠金融，推進(jìn)金融業(yè)與供應(yīng)鏈、區(qū)塊鏈、產(chǎn)業(yè)鏈耦合發(fā)展，建設(shè)區(qū)塊鏈知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)松北金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、道里普惠金融區(qū)、南崗科技金融服務(wù)區(qū)、香坊供應(yīng)鏈金融服務(wù)區(qū)建設(shè)。豐富金融市場(chǎng)層級(jí)，完善全流程金融服務(wù)鏈，大力發(fā)展股權(quán)投資基金，承接省“紫丁香計(jì)劃”，力爭(zhēng)新增境內(nèi)上市企業(yè)20 家以上。依托中俄金融聯(lián)盟，完善跨境金融服務(wù)體系，建設(shè)服務(wù)龍江、面向俄羅斯及東北亞的開放型區(qū)域金融服務(wù)中心。到2025 年，力爭(zhēng)收入達(dá)1100 億元。
現(xiàn)代物流業(yè)。以多式聯(lián)運(yùn)物流和智慧物流為重點(diǎn)，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。以空港型、陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)為支撐，構(gòu)建區(qū)域物流樞紐、國(guó)家物流樞紐和國(guó)際物流樞紐協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的多層級(jí)現(xiàn)代物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)全市物流智慧服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化物流資源配置和物流活動(dòng)系統(tǒng)化組織。實(shí)施一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目，提升物流供應(yīng)鏈服務(wù)水平，建設(shè)國(guó)家物流樞紐中心城市。到2025 年，培育運(yùn)營(yíng)標(biāo)桿企業(yè)1個(gè)以上、4A 級(jí)以上物流企業(yè)達(dá)12 個(gè)，生鮮農(nóng)產(chǎn)品綜合冷鏈流通率達(dá)50%以上，力爭(zhēng)收入達(dá)1400 億元。
三、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)
圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施“智高點(diǎn)”行動(dòng)，聚焦“深空、深海、深藍(lán)”等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，以市校企合作為牽動(dòng)，做好前瞻性產(chǎn)品專利技術(shù)儲(chǔ)備，加強(qiáng)政策集成與資源整合，強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)化項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制。實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建“技術(shù)開發(fā)—產(chǎn)品—市場(chǎng)”投入產(chǎn)出模式，布局太空、深海—極地、生物經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)。
四、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群
圍繞先進(jìn)裝備制造、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、信息、新材料、特色文化和旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立市級(jí)、區(qū)縣（市）兩級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制。以產(chǎn)業(yè)聚集、資源聚集、政策聚集為重點(diǎn)，強(qiáng)化“技術(shù)—產(chǎn)品—企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”全鏈條培育，分類施策，打造機(jī)器人及智能制造、航空航天、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、新能源汽車、清潔能源裝備、現(xiàn)代糧油及飲品加工、乳制品及畜牧產(chǎn)品加工、信息、新材料、特色文化和旅游等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，培育千億級(jí)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
五、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
聚焦高端、智能、綠色轉(zhuǎn)型方向，支持企業(yè)積極承擔(dān)國(guó)家、省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)，強(qiáng)化技術(shù)改造和設(shè)備更新，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，堅(jiān)持整機(jī)帶動(dòng)、應(yīng)用牽引，建立首臺(tái)（套）產(chǎn)品、首批次新材料和首版次軟件產(chǎn)品聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)，在高端裝備制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批重大裝備國(guó)產(chǎn)化、突破一批核心基礎(chǔ)零部件，在復(fù)合材料等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，在高效增材制造等領(lǐng)域突破一批先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，增強(qiáng)清潔能源裝備、智能制造、航空航天、深空探測(cè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、綠色食品等產(chǎn)業(yè)配套能力，穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，加快打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條。提高產(chǎn)業(yè)鏈安全水平，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)上下游企業(yè)，開展生產(chǎn)采購(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化合作。引導(dǎo)哈電集團(tuán)、哈藥集團(tuán)等龍頭企業(yè)建立供應(yīng)商采購(gòu)目錄，保證產(chǎn)業(yè)鏈配套質(zhì)量穩(wěn)定；鼓勵(lì)航發(fā)東安、中航哈飛等龍頭企業(yè)建設(shè)供應(yīng)商備份體系，優(yōu)先將本地企業(yè)納入合格供應(yīng)商目錄，提升本地產(chǎn)品配套率。
六、實(shí)施機(jī)器換工產(chǎn)品換代制造換法
機(jī)器換工。鼓勵(lì)企業(yè)采購(gòu)機(jī)械手和自動(dòng)流水線，在工業(yè)機(jī)器人、自動(dòng)化控制和智能裝備、重大智能成套裝備等領(lǐng)域開展機(jī)器換工，鼓勵(lì)航空航天、新能源汽車等領(lǐng)域企業(yè)開展機(jī)械裝備數(shù)控化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、數(shù)控系統(tǒng)及數(shù)控裝備新產(chǎn)品開發(fā)與行業(yè)及區(qū)域應(yīng)用示范。
產(chǎn)品換代。實(shí)施“工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)哈電集團(tuán)、中航哈飛、航發(fā)東安等“老字號(hào)”企業(yè)依托國(guó)際產(chǎn)能合作新需求升級(jí)換代火電裝備、飛機(jī)制造、航空動(dòng)力等產(chǎn)品。落實(shí)國(guó)家和省重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）示范應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的研究和應(yīng)用，推動(dòng)15MW、30MW工業(yè)燃?xì)廨啓C(jī)、石墨新材料、機(jī)器人、激光通信終端等一批高端新產(chǎn)品投放市場(chǎng)。采取央地合作、市校合作方式，推動(dòng)航空航天裝備及配套、船舶及海洋配套工程、軍民兩用材料及制品等先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)民用，開發(fā)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、人工智能、增材制造、高分子復(fù)合材料、高性能金屬及合金材料、特種車等高技術(shù)產(chǎn)品。
制造換法。鼓勵(lì)企業(yè)推廣精益制造，加大技改力度，引進(jìn)核心工藝和關(guān)鍵技術(shù)，降低生產(chǎn)成本。鼓勵(lì)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新材料等領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)應(yīng)用。支持企業(yè)積極承擔(dān)國(guó)家綠色制造等專項(xiàng)，開展綠色制造。到2025 年，累計(jì)創(chuàng)建綠色示范工廠25 家以上。
七、推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)新模式。推廣龍江廣瀚燃?xì)廨啓C(jī)全壽命一體化保障服務(wù)、萊特兄弟模擬飛行訓(xùn)練器研發(fā)培訓(xùn)服務(wù)、哈鍋合同能源管理、博實(shí)自動(dòng)化智能制造加服務(wù)等新模式，促進(jìn)制造業(yè)向服務(wù)化制造、平臺(tái)化經(jīng)營(yíng)和個(gè)性化服務(wù)方向轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制造型企業(yè)發(fā)展服務(wù)衍生制造等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離分立和專業(yè)化、高端化、規(guī)模化發(fā)展，發(fā)展個(gè)性定制、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷和在線支持等服務(wù)。到2025 年，培育市級(jí)服務(wù)型制造解決方案供應(yīng)商和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)30 戶以上。
八、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
聚焦“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局會(huì)商機(jī)制，推進(jìn)功能區(qū)優(yōu)化整合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。城區(qū)突出點(diǎn)線面結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)載體作用，以哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)、哈爾濱新區(qū)平房經(jīng)濟(jì)技術(shù)片區(qū)、綜保區(qū)（香坊）、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐，打造“北科創(chuàng)、南智造、東物流、西臨空、中服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局?？h域以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，立足自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)，突出“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，打造特色產(chǎn)業(yè)基地。
九、實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育提升行動(dòng)
加快培育一批專業(yè)化園區(qū)，打造一批園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房、總部基地，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。全面推廣新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）制度，鼓勵(lì)新落戶企業(yè)提高建筑容積率，加強(qiáng)存量土地二次開發(fā)，依法處置“僵尸企業(yè)”“僵尸項(xiàng)目”。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，鼓勵(lì)引入產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)商，托管經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、開發(fā)區(qū)，打造一批千億級(jí)、百億級(jí)園區(qū)。培育發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，以建設(shè)“立體開發(fā)區(qū)”“垂直商業(yè)街”為主攻方向，重點(diǎn)引進(jìn)行政總部、研發(fā)總部、投資總部、營(yíng)銷總部、采購(gòu)總部、結(jié)算總部，培育稅收超過千萬元樓宇30座以上。
十、培育壯大企業(yè)主體
實(shí)施領(lǐng)跑者培育行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)間通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、戰(zhàn)略收購(gòu)、并購(gòu)重組等手段，采取抓投資、抓項(xiàng)目、抓招商等措施，優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)能級(jí)提升，培育和引進(jìn)百億級(jí)龍頭企業(yè)20 戶左右、十億至百億級(jí)企業(yè)70 戶，在高端裝備制造等領(lǐng)域打造2—3 個(gè)“母工廠”。實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展行動(dòng)，完善“龍頭+配套”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育一批“專精特新”企業(yè)。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“金種子”企業(yè)庫(kù)，支持創(chuàng)新龍頭型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)發(fā)展，鞏固?hào)|盛金屬全國(guó)單項(xiàng)冠軍地位，培育制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域單項(xiàng)冠軍10 戶以上。引導(dǎo)鼓勵(lì)“小升規(guī)”，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入“四上”。到2025 年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)均突破1600戶。
第四章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)革命老區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊縣域發(fā)展短板，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、打造保障國(guó)家糧食安全“壓艙石”
深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，承接落實(shí)東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施耕地輪作休耕，確保保護(hù)性耕作面積占全市適宜區(qū)域耕地總面積的70%。探索實(shí)行田長(zhǎng)制，采取工程、農(nóng)藝、生物等措施，保護(hù)好“耕地中的大熊貓”，到2025 年，土壤有機(jī)質(zhì)含量累計(jì)增加0.1 個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)綠色防控技術(shù)應(yīng)用，穩(wěn)定減少農(nóng)藥、化肥用量，力爭(zhēng)畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%、農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上。實(shí)施端牢中國(guó)飯碗支撐行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田400 萬畝左右；統(tǒng)籌實(shí)施中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利現(xiàn)代化、科技興農(nóng)、現(xiàn)代育種、智慧農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)工程。到2025 年，耕地面積穩(wěn)定在199.7 萬公頃，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在300 億斤以上，建設(shè)國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)基地。
實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)，加快優(yōu)質(zhì)香粳稻等種質(zhì)資源保護(hù)場(chǎng)、庫(kù)、圃和信息化建設(shè)，建立市級(jí)種業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)建地方名特優(yōu)新種質(zhì)資源庫(kù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源創(chuàng)新，建設(shè)聯(lián)合育種平臺(tái)，創(chuàng)新種質(zhì)資源創(chuàng)制及品種選育手段，開展高產(chǎn)玉米種子等高效制繁種等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育推廣突破性新品種。推進(jìn)良種繁育基地建設(shè)，依托依蘭、五常、雙城，新建2 萬畝玉米良種繁育、3 萬畝粳稻良種繁育基地，建設(shè)海南育種研發(fā)基地；支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育年銷售額超億元的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)2 戶以上。
二、建設(shè)國(guó)家高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品基地
圍繞種好“中國(guó)糧食”，端好“中國(guó)飯碗”，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造一批高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，鼓勵(lì)發(fā)展地表水灌溉，擴(kuò)大綠色、有機(jī)水稻規(guī)模；穩(wěn)定玉米種植面積，逐步增加鮮食玉米、高油大豆、雜糧雜豆、設(shè)施蔬菜等高效作物種植面積。加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大以食用菌、經(jīng)濟(jì)林果、北藥等為特色的林下產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實(shí)施畜牧業(yè)振興行動(dòng)，以“兩牛一豬一禽”為重點(diǎn)，加快建立規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值年均增速達(dá)3%，到2025 年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)30%。
推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)營(yíng)銷富農(nóng)。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加快培育區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持稻米等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體合力打造地理標(biāo)志品牌，叫響“五常大米”“方正富硒大米”“延壽大米”“九三”等知名品牌，培育一批具有全國(guó)影響力的糧油品牌，提升哈爾濱食品品牌價(jià)值、知名度和美譽(yù)度。與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市合作開發(fā)直銷直供體系，開展綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣。采取“地標(biāo)+電商”模式，鼓勵(lì)應(yīng)用微商、直播等農(nóng)村電商新模式，孵化網(wǎng)紅品牌、培訓(xùn)“帶貨達(dá)人”，建設(shè)一批產(chǎn)地直播基地。到2025 年，加入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)企業(yè)達(dá)320 家、追溯面積達(dá)1150 萬畝，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率保持在98%以上；國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)38 個(gè)，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積分別達(dá)1100 萬畝、50 萬畝。
三、推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展
以農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，以蔬菜、食用菌、中藥材、林果、鮮食玉米等為重點(diǎn)，推廣“基地種植+產(chǎn)品加工+電商營(yíng)銷”、OEM 等新模式，扶持一批由龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化。到2025 年，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)示范強(qiáng)鎮(zhèn)20 個(gè)，培育市級(jí)以上糧食加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40 戶，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)65%以上。培育發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、民宿經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
四、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)范圍。到2025 年，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易額達(dá)3 億元。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)年經(jīng)營(yíng)性收入低于10 萬元以下的薄弱村基本清零。鞏固省“百村千社萬戶”示范典型3 年培育計(jì)劃成果，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)擴(kuò)面，采取土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等方式，帶動(dòng)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。到2025 年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)5 萬個(gè)以上，其中省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)120 戶以上，實(shí)現(xiàn)2—3 戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)境內(nèi)上市，全市適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1800 萬畝以上。依托供銷e 家平臺(tái)和村級(jí)（基層）供銷社網(wǎng)點(diǎn)，打造集農(nóng)資供應(yīng)、電商服務(wù)、農(nóng)化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售于一體的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。到2025 年，農(nóng)村綜合服務(wù)站（社）達(dá)1000 個(gè)以上。
五、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
聚焦工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣，以“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”為抓手，以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，依托各地優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以特色農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工為重點(diǎn)，突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、拳頭經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)打造雙城—阿城、巴彥—賓縣—呼蘭、五常、方正—通河4個(gè)都市圈糧肉蛋奶中央廚房板塊，阿城新型冶金建材、依蘭綠色化工、呼蘭禽類深加工、巴彥玉米深加工、尚志食用菌、通河大果榛子、延壽沙棘、木蘭鮮食玉米8 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，壯大縣域工業(yè)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造一批全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體跨越發(fā)展。
六、深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。以五常市國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣為牽動(dòng)，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)施縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，增強(qiáng)人口集聚能力和綜合承載功能。
建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建成農(nóng)村公路1000 公里，其中建制村雙車道公路600 公里，完成245 個(gè)革命老區(qū)自然村800 公里道路硬化工程；實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.9%以上；對(duì)474 處農(nóng)村供水工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；推進(jìn)鄉(xiāng)村消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，完善“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一車一隊(duì)加水點(diǎn)”鄉(xiāng)村消防網(wǎng)絡(luò)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防站15 個(gè)；開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完成架空光纜4000 公里，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶接入能力；實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，新增綠化面積10 萬平方米、排水管網(wǎng)200 公里，因地制宜分類有序推進(jìn)廁所革命，提高衛(wèi)生廁所普及率。新建“菜園革命”示范村100個(gè)左右，爭(zhēng)創(chuàng)一批“龍江民居”示范村。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)。
七、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
有效推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，強(qiáng)化多元投入的保障機(jī)制，引導(dǎo)金融資本和工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)，引導(dǎo)資金、科技、人才等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。統(tǒng)籌全市農(nóng)村耕地資源，探索與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市開展占補(bǔ)平衡合作，籌集鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金。
八、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，落實(shí)“四個(gè)不摘”，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)有成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制。完善以產(chǎn)業(yè)扶貧為主的長(zhǎng)效增收機(jī)制，持續(xù)開展“千企聯(lián)千村帶萬戶”產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，繼續(xù)幫扶脫貧地區(qū)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，支持貧困家庭發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。推廣“村級(jí)組織+電商企業(yè)+貧困戶”模式，開展全產(chǎn)業(yè)鏈消費(fèi)扶貧。堅(jiān)持“扶貧先扶志、扶貧必扶智”，強(qiáng)化對(duì)脫貧戶后續(xù)扶持，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，完善務(wù)工服務(wù)保障。保障基本醫(yī)療，防止因病致貧、返貧，實(shí)現(xiàn)老弱病殘兜底保障，解決群眾“急難愁盼”問題。
第五章堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市
落實(shí)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價(jià)值化為重點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、城市治理、社會(huì)民生、生態(tài)文明等領(lǐng)域深度融合，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，叫響“中國(guó)北方數(shù)據(jù)中心”品牌，建成全國(guó)大數(shù)據(jù)中心重要基地。到2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重達(dá)40%。
一、升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
推動(dòng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)量。落實(shí)“數(shù)字龍江”建設(shè)要求，以平房“大智移云”新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為平臺(tái)，依托中國(guó)移動(dòng)等大數(shù)據(jù)中心，按照承接國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和容災(zāi)備份的“T3＋”高標(biāo)準(zhǔn)要求，加快部署大數(shù)據(jù)中心硬件基礎(chǔ)設(shè)施。爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委、央企單位及金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)災(zāi)備業(yè)務(wù)落戶，引進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC），推進(jìn)國(guó)家先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（超算中心）哈爾濱基地建設(shè)。到2025 年，力爭(zhēng)全市數(shù)據(jù)中心服務(wù)器規(guī)模達(dá)100 萬臺(tái)。
全面部署5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化應(yīng)用。實(shí)施“雙千兆”工程，將5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)路燈多功能桿、攝像頭等城市公用設(shè)施與5G 通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，新建5G 基站1 萬個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、縣城重點(diǎn)區(qū)域5G 上網(wǎng)和寬帶上網(wǎng)千兆。提升城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，以200M 大帶寬低經(jīng)濟(jì)成本5G 網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，向農(nóng)村地區(qū)延伸。在全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)1000個(gè)以上5G 基站，部署虛擬企業(yè)專網(wǎng)5G 基站400 個(gè)以上，以及MEC邊緣計(jì)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。依托5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）、增強(qiáng)機(jī)器類通信（eMTC）網(wǎng)絡(luò)。到2025年，使用5G 網(wǎng)絡(luò)人口占比達(dá)95%。
加快布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。以智慧城市建設(shè)為牽動(dòng)，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）應(yīng)用，推動(dòng)全市公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、重點(diǎn)行業(yè)和大型企業(yè)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等改造升級(jí)，積極開展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域融合應(yīng)用，在哈爾濱新區(qū)部署車聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。
提升國(guó)際通信服務(wù)能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持成為國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)城市，解決好時(shí)延問題。爭(zhēng)取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)、綜保區(qū)（香坊）等園區(qū)開設(shè)對(duì)俄國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，提高企業(yè)國(guó)際通信服務(wù)質(zhì)量和安全保障能力。
二、推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
集中力量推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。以平房“大智移云”新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、松北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為核心，依托既有大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及雙創(chuàng)平臺(tái)等載體，發(fā)揮科技創(chuàng)新城、深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)，打造融合應(yīng)用引領(lǐng)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，培育壯大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，布局人工智能產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子信息制造業(yè)，積極發(fā)展高端軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)星激光通信、地理信息等應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，推動(dòng)智慧農(nóng)場(chǎng)、智慧林場(chǎng)等集成應(yīng)用示范，開發(fā)人工智能新農(nóng)機(jī)，發(fā)展植保無人機(jī)航化作業(yè)，培育“互聯(lián)網(wǎng)＋”訂單農(nóng)業(yè)。推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)”，推進(jìn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，鼓勵(lì)企業(yè)加快內(nèi)網(wǎng)改造，建設(shè)一批國(guó)際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范企業(yè)；開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，培育數(shù)字金融、數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，豐富移動(dòng)支付、無人零售等新模式，大力發(fā)展電子商務(wù)、具有地域特色的直播電商產(chǎn)業(yè)，開展基于網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)翻譯、語(yǔ)言包開發(fā)等技術(shù)的俄日韓語(yǔ)種信息服務(wù)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)發(fā)展全景旅游、智能導(dǎo)游，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)向全渠道運(yùn)營(yíng)商、新零售企業(yè)轉(zhuǎn)型。
三、加快數(shù)字政府建設(shè)
升級(jí)改造電子政務(wù)外網(wǎng)，完善無線政務(wù)專網(wǎng)，優(yōu)化政府網(wǎng)站體系及政務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)域名系統(tǒng)升級(jí)改造。推動(dòng)政府各部門新建信息系統(tǒng)全部上云，已建信息系統(tǒng)整合遷移上云，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門共享和開放平臺(tái)，力爭(zhēng)政務(wù)信息系統(tǒng)除涉密業(yè)務(wù)外“應(yīng)上云盡上云”。以高效辦成一件事為目標(biāo)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，簡(jiǎn)化辦理程序，推廣“e 冰城”政務(wù)服務(wù)手機(jī)APP，探索“區(qū)塊鏈”電子證照應(yīng)用，提升市級(jí)行政審批平臺(tái)數(shù)字化服務(wù)水平。以高效處置一件事為目標(biāo)，推進(jìn)城市管理、交通、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，探索建立“可監(jiān)測(cè)、會(huì)預(yù)警、善分析、能指揮”的數(shù)字駕駛艙，打造“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的新型智慧城市標(biāo)桿。
四、推動(dòng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)
鼓勵(lì)具有條件的區(qū)縣（市）先行先試，推進(jìn)社會(huì)民生領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用。以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，選取老舊小區(qū)和試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)“智慧社區(qū)”，加快水電煤氣、物業(yè)服務(wù)等智能繳費(fèi)普及應(yīng)用，建設(shè)智能儲(chǔ)物柜、智慧微菜場(chǎng)、智慧回收站等各類便民服務(wù)載體和終端。積極吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)交通綜合應(yīng)用和交通大數(shù)據(jù)增值服務(wù)，開展交通信號(hào)燈信息化改造，建設(shè)智能停車場(chǎng)、智能充電樁。建設(shè)數(shù)字圖書館、檔案館、博物館、文化藝術(shù)館等公益設(shè)施，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版等新興網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能輔助診療等“智慧醫(yī)療”，建設(shè)“智慧就業(yè)”信息平臺(tái)。推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，推廣“云防系統(tǒng)”。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
第六章融入新發(fā)展格局打造東北亞區(qū)域消費(fèi)中心城市
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以融合發(fā)展、品質(zhì)提升為主線，引導(dǎo)企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，激發(fā)本地消費(fèi)，吸引外來消費(fèi)，深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，建設(shè)東北亞區(qū)域消費(fèi)中心城市。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速達(dá)6%以上。
一、著力培育時(shí)尚消費(fèi)供給體系
突出“以文促旅、以旅帶商、多業(yè)融合”，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。高質(zhì)量舉辦哈爾濱冰雪節(jié)、迷人的哈爾濱之夏、哈爾濱國(guó)際馬拉松、中國(guó)西餐美食節(jié)、國(guó)際時(shí)裝周等節(jié)慶賽事，引進(jìn)俄羅斯戲劇盛宴、“中法之春”音樂季等系列演藝，培育特色“吃住行游娛購(gòu)”消費(fèi)內(nèi)容，促進(jìn)文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)、體育消費(fèi)、美食消費(fèi)、音樂消費(fèi)等規(guī)?；l(fā)展。培育新型復(fù)合消費(fèi)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展綠色飯店、主題酒店、農(nóng)家樂、中醫(yī)康養(yǎng)等，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字消費(fèi)和信息消費(fèi)，培育智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售，推廣無接觸式消費(fèi)模式，有序發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)、在線文娛、在線健身等新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)。提升消費(fèi)品供給水平，傳承振興“老字號(hào)”，挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商業(yè)價(jià)值，融合時(shí)尚與城市標(biāo)志性元素，開發(fā)特色商品和禮品。
二、營(yíng)造多元特色消費(fèi)場(chǎng)景
以商圈、街區(qū)、景區(qū)為平臺(tái)，突出城市特色元素，鼓勵(lì)運(yùn)用直播、社交、短視頻等新模式，推動(dòng)消費(fèi)場(chǎng)景融入城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市民生活，促進(jìn)新消費(fèi)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展，打造濱水濕地森林野趣度假、歐陸文化品鑒、地標(biāo)商圈潮購(gòu)、社區(qū)鄰里生活、公園生態(tài)游憩、特色街區(qū)雅集等消費(fèi)場(chǎng)景。以“夜購(gòu)夜游夜品夜娛夜賞”為特色，培育“一帶雙核十片區(qū)”夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)場(chǎng)景，擦亮“新夜幕下的哈爾濱”城市名片。做優(yōu)做活商圈經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“老字號(hào)”店鋪創(chuàng)新升級(jí)，改造提升秋林、中央大街—哈一百—愛建卓展兩大重點(diǎn)商圈，建設(shè)群力王府井、新區(qū)融創(chuàng)茂、哈西萬達(dá)—西城紅場(chǎng)等一批新商圈，完善商圈周邊區(qū)域休閑、娛樂、文化等功能，建設(shè)一批彰顯國(guó)際范、哈爾濱味道的特色商業(yè)街。優(yōu)化餐飲發(fā)展生態(tài)，做強(qiáng)美食載體，打造一批特色美食示范街區(qū)。推廣“鄰里中心”式社區(qū)商業(yè)運(yùn)作模式，精準(zhǔn)實(shí)施“微基建”，推動(dòng)新零售進(jìn)社區(qū)，升級(jí)社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)，打造15 分鐘便民生活圈。
三、構(gòu)建“買全球賣全球”消費(fèi)能力體系
發(fā)揮國(guó)際航空樞紐、國(guó)際陸港樞紐作用，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙向輻射大通道，完善物流樞紐設(shè)施，拓展口岸功能，提升物流、商貿(mào)、信息、結(jié)算等管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)和要素集聚水平，挖掘“航空+消費(fèi)”“高鐵+消費(fèi)”“保稅+消費(fèi)”潛力，積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)。依托中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)“6+365”常年展銷平臺(tái)、中俄博覽會(huì)和哈洽會(huì)、雪博會(huì)等，多渠道擴(kuò)大適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)跨區(qū)域布局倉(cāng)儲(chǔ)物流和加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，完善國(guó)內(nèi)國(guó)際營(yíng)銷體系，設(shè)立一批哈爾濱商品國(guó)內(nèi)交易中心和海外展示中心。支持本地企業(yè)與跨國(guó)企業(yè)共同建設(shè)面向泛歐泛亞的國(guó)際物流供應(yīng)鏈，增強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)供給和全球消費(fèi)資源的配置運(yùn)用能力，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心和加工配送中心。
四、大力促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)
暢通農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行物流通道，推進(jìn)縣（市）區(qū)域物流樞紐建設(shè)，新建城鄉(xiāng)配送中心25 個(gè)，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)。采取線下線上融合發(fā)展方式，建設(shè)五常大米、方正富硒米、尚志黑木耳等一批面向全國(guó)的特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。采取“郵快合作、快快合作、駐村設(shè)點(diǎn)、交快合作、快商合作”等方式，拓展進(jìn)村快遞品牌數(shù)量，鞏固全市建制村100%通達(dá)率，力爭(zhēng)農(nóng)村電商快遞站點(diǎn)突破1000 個(gè)，打造一批電商優(yōu)化升級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。支持知名品牌、連鎖商業(yè)進(jìn)縣城，豐富商品供給。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活服務(wù)，建設(shè)一批立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費(fèi)服務(wù)綜合體。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)展農(nóng)機(jī)租賃業(yè)務(wù)、高檔耐用消費(fèi)品分期付款及信用消費(fèi)產(chǎn)品。
五、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)
持續(xù)開展“百城千業(yè)萬企對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)”，引導(dǎo)企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平，積極開發(fā)推廣地域元素突出的特色產(chǎn)品，培育高品質(zhì)食品、乳制品和畜牧產(chǎn)品、先進(jìn)裝備制造業(yè)、特色文化和旅游、新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域知名品牌，展示“哈爾濱制造”“哈爾濱服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象。到2025 年，累計(jì)新增注冊(cè)商標(biāo)13 萬件、地理標(biāo)志產(chǎn)品30 件，綠色食品認(rèn)證證書突破1000 張、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書達(dá)1500 張，5A 級(jí)景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)數(shù)量達(dá)3 家。
六、營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境
系統(tǒng)清理各種限制消費(fèi)政策，包容審慎監(jiān)管消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。健全消費(fèi)者維權(quán)制度，暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，完善消費(fèi)糾紛化解機(jī)制，改善群眾維權(quán)體驗(yàn)，在特色文化和旅游等重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域完善“先賠付后查實(shí)”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣違法行為，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域執(zhí)法。以國(guó)際化視野開展東北亞區(qū)域消費(fèi)中心城市品牌宣傳策劃，提高哈爾濱地標(biāo)產(chǎn)品、區(qū)域特色產(chǎn)品和服務(wù)的知名度、美譽(yù)度。
第七章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)全面振興全方位振興的關(guān)鍵一招，拿出更大勇氣、更多舉措破除體制機(jī)制障礙，著力打造開放有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，促使有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)一流行列，打造“投資熱土”。
一、馳而不息深化“放管服”改革
加快轉(zhuǎn)變政府職能。用改革的辦法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)深化“放管服”改革，將著力點(diǎn)從政府側(cè)單個(gè)事項(xiàng)改革，轉(zhuǎn)向企業(yè)側(cè)“辦成一件事”的整體性改革，對(duì)照全國(guó)最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批流程、減少審批要件、改進(jìn)審批方式，實(shí)現(xiàn)時(shí)間最短、要件最少、辦事最便捷；堅(jiān)持用戶思維，提升一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，打造“24 小時(shí)不打烊政府”。針對(duì)智能技術(shù)運(yùn)用困難群體，推動(dòng)各項(xiàng)傳統(tǒng)服務(wù)兜底保障到位，讓企業(yè)和群眾辦事更高效、更便利，叫響“辦事不求人”品牌。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)準(zhǔn)出環(huán)境。到2025 年，每萬人擁有新登記市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)160 戶。
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。樹立“有事服務(wù)、無事不擾、服務(wù)前移、貼身周到”理念，持續(xù)完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制，建立服務(wù)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)上報(bào)、差評(píng)回訪、整改反饋的全流程閉環(huán)工作機(jī)制。完善常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，建立政商交往正面清單和負(fù)面清單，暢通企業(yè)參與政策制定渠道，深化落實(shí)企業(yè)掛點(diǎn)服務(wù)和首席服務(wù)員制。聚焦政策落地最后一公里，持續(xù)完善惠企利民便利化舉措，推行政策兌現(xiàn)集成服務(wù)模式，推動(dòng)惠企政策“免申即享”，定期進(jìn)行政策兌現(xiàn)效果第三方評(píng)估。
全面推進(jìn)信用體系建設(shè)。落實(shí)“誠(chéng)信龍江”建設(shè)要求，強(qiáng)化分級(jí)分類管理，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)效率。持續(xù)實(shí)施“信易+”，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信融合協(xié)同、開放共建，構(gòu)建“一時(shí)失信、處處受限”的信用機(jī)制，讓“誠(chéng)信是金字招牌，好信用能變真金白銀”理念深入人心。
深化行政管理體制改革。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善黨政機(jī)構(gòu)職能體系。全面深化事業(yè)單位改革，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制資源，推動(dòng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)重塑、效能提升。
二、堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革
實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完成區(qū)縣（市）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。推進(jìn)“引進(jìn)外部投資者發(fā)展混合所有制、鼓勵(lì)管理層和骨干員工持股、市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人、具備條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資、加快處置僵尸企業(yè)”五項(xiàng)重點(diǎn)改革，全面推廣“三項(xiàng)制度”改革經(jīng)驗(yàn)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做優(yōu)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。到2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)資企業(yè)年?duì)I業(yè)收入和利潤(rùn)總額增速與GDP 增速同步。
三、強(qiáng)化與央企省企融合協(xié)同發(fā)展
利用好省政府與國(guó)務(wù)院國(guó)資委央地合作平臺(tái)，拓寬央地合作領(lǐng)域。針對(duì)不同類型在哈央企和科研院所，分類精準(zhǔn)施策，完善工作機(jī)制，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)研發(fā)、原料供給、產(chǎn)業(yè)配套、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域深化合作，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新項(xiàng)目。推動(dòng)在哈市場(chǎng)主體與省7 大產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、產(chǎn)融對(duì)接等領(lǐng)域的合作，協(xié)同打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。
四、毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
全面落實(shí)“非禁即入”，建立負(fù)面清單信息公開機(jī)制，精簡(jiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，打破一切“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，堅(jiān)決破除制約市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯度培育計(jì)劃，支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，健全支持中小企業(yè)發(fā)展的制度和政策體系，為中小企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，建立完善企業(yè)家榮譽(yù)制度，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。到2025 年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重達(dá)50%。
五、持續(xù)深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革
堅(jiān)決破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，加快土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革步伐。貫徹落實(shí)土地管理制度改革，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房和用地供應(yīng)力度，建立不同類型產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)換機(jī)制，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；引導(dǎo)勞動(dòng)力和人才要素合理暢通有序流動(dòng)，支持哈爾濱新區(qū)建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)全市人力資源市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；推動(dòng)資本要素市場(chǎng)化配置，完善政府股權(quán)投資基金體系，提升政府投資引導(dǎo)基金使用效率；加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)，依托哈爾濱新區(qū)規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)；創(chuàng)新落實(shí)電力體制改革，多途徑培育新型售電主體，推進(jìn)松花江避暑城等增量配電改革試點(diǎn)；提升要素交易監(jiān)管水平，持續(xù)推進(jìn)供熱、供氣、供水、排水及物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格改革和成本信息公開，深化公共資源交易領(lǐng)域改革；創(chuàng)新推動(dòng)政府投融資平臺(tái)建設(shè)，支持國(guó)有融資平臺(tái)利用資本市場(chǎng)融資。整合市級(jí)權(quán)限內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)，開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs 試點(diǎn)，盤活存量資產(chǎn)。推進(jìn)政銀企對(duì)接，多措并舉拓寬項(xiàng)目融資渠道。
六、建立健全人才發(fā)展體制機(jī)制
改革人才管理體制機(jī)制，發(fā)揮用人單位主體作用，破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制障礙。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求，吸引留住用好青年人才，培養(yǎng)培育企業(yè)家人才，引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高端和緊缺人才。深化市校合作，落實(shí)省“名校優(yōu)生”部署要求，大規(guī)模吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生。完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。落實(shí)基層人才職務(wù)職級(jí)、職稱評(píng)定等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，積極開展技能提升行動(dòng)，推進(jìn)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化人才服務(wù)，保障各類人才引得進(jìn)、留得住、用得好。
第八章 擴(kuò)大高水平開放合作建設(shè)雙向開放樞紐城市
發(fā)揮哈長(zhǎng)城市群核心城市、國(guó)家對(duì)俄合作中心城市的能級(jí)優(yōu)勢(shì)，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，深度融入“一帶一路”建設(shè)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，南聯(lián)北開，提高“引進(jìn)來”的吸引力和“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放合作，與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)鏈接更加緊密，建設(shè)雙向開放樞紐城市。
一、建設(shè)國(guó)家交通樞紐城市
落實(shí)“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，突出大通道支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通升級(jí)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升國(guó)內(nèi)國(guó)際通達(dá)水平，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際資源鏈接能力。
構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通樞紐體系。堅(jiān)持客貨并舉，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、鐵路和公路車站的客貨運(yùn)樞紐功能。以建設(shè)國(guó)際航空樞紐為牽動(dòng)，強(qiáng)化民航、鐵路、公路、軌道交通有機(jī)銜接，加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接，發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸和貨物多式聯(lián)運(yùn)，推廣全程“一站式”“一單制”服務(wù)，推進(jìn)客運(yùn)樞紐“零距離換乘”、貨物換裝“無縫化銜接”。優(yōu)化機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和集疏運(yùn)體系，加快實(shí)施東二跑道項(xiàng)目，建設(shè)航空綜合交通中心，提升“航空干線運(yùn)輸+地面集疏網(wǎng)絡(luò)”的干支配一體化樞紐服務(wù)功能；完善高鐵站、公路客運(yùn)站綜合服務(wù)功能，優(yōu)化站點(diǎn)周邊交通組織，建設(shè)現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐。推進(jìn)綜保區(qū)（香坊）、國(guó)際陸港功能完善，搭建多式聯(lián)運(yùn)信息共享平臺(tái)。
構(gòu)建現(xiàn)代化集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。依托國(guó)際航空樞紐、現(xiàn)代化鐵路和公路綜合樞紐，暢通連接俄羅斯、日韓、歐洲和北美的國(guó)際運(yùn)輸大通道網(wǎng)絡(luò)。完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在發(fā)揮對(duì)俄蒙航線覆蓋優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加大北美、北歐及東北亞國(guó)際航線新辟和加密力度，逐步實(shí)現(xiàn)俄遠(yuǎn)東地區(qū)、日韓和北美主要機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善國(guó)內(nèi)與國(guó)際中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)、東南亞等地區(qū)經(jīng)哈爾濱至東北亞航線網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大全貨機(jī)航班規(guī)模；完善國(guó)際陸海大通道網(wǎng)絡(luò)，銜接俄羅斯“濱海1 號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸走廊，把握龍粵、深哈對(duì)口合作契機(jī)，探索哈俄國(guó)際班列通道“一干多支”模式，拓展哈爾濱至大連、營(yíng)口、上海、深圳、符拉迪沃斯托克等港口城市的海鐵聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)；開辟對(duì)俄電商小包陸運(yùn)通道，依托哈爾濱至東寧至俄遠(yuǎn)東地區(qū)、哈爾濱至綏芬河至符拉迪沃斯托克等國(guó)際公路物流運(yùn)輸新路線，實(shí)現(xiàn)公鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱接駁，俄羅斯全境國(guó)際陸運(yùn)整車和零擔(dān)運(yùn)輸門到門派送。
二、促進(jìn)“三區(qū)一港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展
完善提升平臺(tái)功能。圍繞增強(qiáng)口岸樞紐功能和供應(yīng)鏈樞紐功能，推動(dòng)綜保區(qū)（香坊）和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)24 小時(shí)貨運(yùn)無障礙通關(guān)，拓寬國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用范圍，促進(jìn)通關(guān)便利化。申建哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、哈爾濱新區(qū)平房經(jīng)濟(jì)技術(shù)片區(qū)保稅物流中心（B 型），辟建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合保稅區(qū)，增加綜保區(qū)（香坊）藥品等進(jìn)境指定監(jiān)管場(chǎng)地。到2025 年，力爭(zhēng)全市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)達(dá)3 個(gè)、進(jìn)境指定監(jiān)管場(chǎng)地達(dá)5 個(gè)。
放大政策疊加效應(yīng)。以開放平臺(tái)體系功能協(xié)同、國(guó)際貿(mào)易通關(guān)協(xié)同、政策創(chuàng)新復(fù)制推廣協(xié)同、一體化綜合監(jiān)管協(xié)同為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動(dòng)招商，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜保區(qū)（香坊）、內(nèi)陸港相互支撐、提質(zhì)增效。發(fā)揮好“三區(qū)一港”集聚輻射功能，采取“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”模式，搭建物流組織平臺(tái)、國(guó)際商貿(mào)平臺(tái)和外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)為核心，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜保區(qū)（香坊）、哈爾濱新區(qū)平房經(jīng)濟(jì)技術(shù)片區(qū)等為支撐的國(guó)際供應(yīng)鏈體系。鼓勵(lì)向其他園區(qū)（產(chǎn)業(yè)功能區(qū)）輸出品牌、人才、技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和整體效益最大化。
三、打通融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的堵點(diǎn)
破除妨礙商品流通服務(wù)的體制機(jī)制障礙，聯(lián)通強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，降低交易成本，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融入全國(guó)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，搭建電子商務(wù)、專業(yè)展會(huì)、農(nóng)超對(duì)接等消費(fèi)促進(jìn)、供需對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)上下游產(chǎn)供銷有效銜接。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系軟件和硬件建設(shè)，支持大型商品批發(fā)市場(chǎng)等商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)，構(gòu)建社會(huì)化、專業(yè)化和信息化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。加快鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)鐵路進(jìn)物流園區(qū)、企業(yè)，打通鐵路運(yùn)輸“最后一公里”。到2025 年，全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP 比重比2020 年下降1 個(gè)百分點(diǎn)以上。堅(jiān)持“房住不炒”，促進(jìn)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善招商引資項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制。依托資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，以哈爾濱新區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家重大生產(chǎn)力布局，吸引戰(zhàn)略投資者來哈爾濱投資興業(yè)。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，積極吸引外商直接投資，提升外商投資服務(wù)水平。
四、創(chuàng)新發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。依托航線網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際班列等國(guó)際大通道，采取“跨境電商+中歐班列（貨機(jī)）+海外倉(cāng)”等方式，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。探索“產(chǎn)業(yè)鏈+物流鏈”內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展模式，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)、綜保區(qū)（香坊），爭(zhēng)取糧食、化肥等商品進(jìn)口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和額度，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展俄遠(yuǎn)東地區(qū)水稻、大豆、林木等大宗商品落地精深加工。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)政策、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大人民幣跨境使用范圍，采取“互聯(lián)網(wǎng)+跨境貿(mào)易+供應(yīng)鏈金融”等方式，提供跨境結(jié)算、貿(mào)易融資、授信增信和風(fēng)險(xiǎn)管理等服務(wù)，推動(dòng)電站設(shè)備、通航飛機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、原料藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品開拓國(guó)際市場(chǎng)。
創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。積極推進(jìn)國(guó)家全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，以服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽動(dòng)，實(shí)施服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)為龍頭，在運(yùn)輸服務(wù)、旅行服務(wù)、文化服務(wù)、服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、金融服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、跨境電子商務(wù)服務(wù)9 大領(lǐng)域取得突破。到2025 年，服務(wù)貿(mào)易額達(dá)30 億美元，對(duì)俄電商小包出口貨運(yùn)量占全國(guó)比重1/3 以上，鞏固對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易全國(guó)領(lǐng)先地位。
五、深化對(duì)俄多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作
充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)俄合作中心城市優(yōu)勢(shì)，利用好中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會(huì)等兩國(guó)合作機(jī)制，依托俄羅斯駐哈爾濱總領(lǐng)事館，深化友城合作對(duì)接，加強(qiáng)與俄羅斯地方政府溝通，針對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和歐洲部分的資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)與俄地方政府、企業(yè)和組織精準(zhǔn)對(duì)接，建立項(xiàng)目合作清單，開展多領(lǐng)域深層次合作。推動(dòng)中俄博覽會(huì)和哈洽會(huì)、哈爾濱進(jìn)口食品博覽會(huì)等會(huì)展交流平臺(tái)提檔升級(jí)，增強(qiáng)輻射力、影響力。積極推進(jìn)俄羅斯進(jìn)口商品展銷中心等項(xiàng)目落地，支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)圣彼得堡國(guó)立大學(xué)中俄聯(lián)合校園建設(shè)、列賓美術(shù)學(xué)院在哈設(shè)立分校，聯(lián)辦遠(yuǎn)東城市冰球聯(lián)賽等文體活動(dòng)。以黑龍江對(duì)俄國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國(guó)家級(jí)科技合作平臺(tái)、在哈央企為依托，承接國(guó)家層面軍工、航空、高新技術(shù)等領(lǐng)域合作項(xiàng)目，打造全國(guó)對(duì)俄科技合作中心。
六、擴(kuò)大全方位對(duì)外交流合作
拓展對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)投資合作，以哈爾濱新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為平臺(tái)，采取飛地經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃建設(shè)中日、中韓產(chǎn)業(yè)園，吸引日韓投資項(xiàng)目。積極開拓日韓入境旅游市場(chǎng)，擴(kuò)大與日韓在影視制作、動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)議展覽等領(lǐng)域合作。超前謀劃對(duì)朝鮮的務(wù)實(shí)合作。在中國(guó)—中東歐“17+1”合作框架下，與中東歐國(guó)家在產(chǎn)業(yè)、科技、經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域開展深度合作，引進(jìn)海外項(xiàng)目落戶。以國(guó)際友城為平臺(tái)，依托華僑、華商和留學(xué)生，建立海外哈爾濱籍華人華僑商會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)盟，完善海外合作網(wǎng)絡(luò)。
七、強(qiáng)化與深圳等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域合作
對(duì)標(biāo)深圳政策和營(yíng)商環(huán)境，加大干部人才交流力度，持續(xù)“帶土移植”“離土移植”深圳體制機(jī)制和政策經(jīng)驗(yàn)500 項(xiàng)以上。采取市場(chǎng)化手段，積極承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)累計(jì)落地300 個(gè)以上合作項(xiàng)目。以深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園為載體，開展科技賦能深哈合作行動(dòng)，共建深哈雙向科技服務(wù)及信息發(fā)布平臺(tái)，聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)研究院，共同設(shè)立支持科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金，合作培育境內(nèi)上市企業(yè)后備資源，在東北地區(qū)率先打造比肩深圳的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高速度發(fā)展，將深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園打造成為國(guó)家對(duì)口合作標(biāo)志性工程。以“圳品”認(rèn)證為牽動(dòng)，加強(qiáng)深哈農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。深入對(duì)接京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，爭(zhēng)取在引資引智、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得突破。
第九章 強(qiáng)化哈爾濱新區(qū)使命擔(dān)當(dāng)打造龍江版“新浦東”
圍繞落實(shí)國(guó)家賦予的“三區(qū)一極”發(fā)展定位，深入實(shí)施哈爾濱新區(qū)條例，堅(jiān)持先行先試、敢闖敢試、創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮哈爾濱新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)輻射作用。到2025 年，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入占全市比重分別達(dá)20%、25%。
一、加快先行先試
把體制機(jī)制創(chuàng)新擺在突出位置，以流程再造為突破，加大改革創(chuàng)新先行先試力度，在打造精簡(jiǎn)高效的行政管理體制、構(gòu)建信用承諾為主的政務(wù)服務(wù)模式、創(chuàng)新政策制度的有效供給方面蹚出新路，建設(shè)法治型政府、服務(wù)型政府，為全省全市改革創(chuàng)新提供范式，及時(shí)將新區(qū)成熟創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和案例分領(lǐng)域、分層級(jí)、分階段向全市其他區(qū)域推廣。發(fā)揮“五區(qū)疊加”“三區(qū)融合”的體制優(yōu)勢(shì)，依托省級(jí)行政審批綜合受理中心，持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，加快數(shù)字政府建設(shè)，開展企業(yè)設(shè)立網(wǎng)上自主申報(bào)、無人工干預(yù)審批。深化人事制度和薪酬制度創(chuàng)新改革，探索建立與國(guó)際接軌的人才引進(jìn)和技能人才評(píng)價(jià)體系，設(shè)立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
全面提升制度創(chuàng)新層級(jí)。聚焦投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持“能復(fù)制皆復(fù)制，宜創(chuàng)新即創(chuàng)新”，復(fù)制先進(jìn)地區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)300 項(xiàng)以上，形成省內(nèi)首創(chuàng)或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的制度創(chuàng)新案例100 項(xiàng)以上。探索建立高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，在商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等領(lǐng)域接軌國(guó)際通行規(guī)則。爭(zhēng)取國(guó)家賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)更大改革自主權(quán)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，持續(xù)提升對(duì)市場(chǎng)主體和要素的吸引力。到2025 年，力爭(zhēng)入?yún)^(qū)企業(yè)超過3 萬家。
建設(shè)以對(duì)俄為特色的區(qū)域金融中心。聚焦提升高端服務(wù)功能，深化金融供給側(cè)改革，爭(zhēng)取設(shè)立FT 賬戶，打造全功能資金池。支持哈爾濱銀行拓展對(duì)俄業(yè)務(wù)，擴(kuò)大NRA 賬戶結(jié)匯規(guī)模，建立以人民幣—盧布為支撐的新金融體系，建設(shè)對(duì)俄跨境人民幣結(jié)算中心；采取“信保+銀行+擔(dān)保”等方式，幫助中小外貿(mào)企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本；鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)探索離岸租賃、保稅租賃、出口租賃、聯(lián)合租賃等業(yè)務(wù)模式，發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。
強(qiáng)化外向型產(chǎn)業(yè)集聚。采取“總部企業(yè)+口岸加工區(qū)+境外原料基地+國(guó)際物流通道”方式，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)黑河、綏芬河片區(qū)以及綜保區(qū)（香坊）、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)在區(qū)內(nèi)建設(shè)分撥中心、開設(shè)跨境電子商務(wù)線上線下展示體驗(yàn)店、區(qū)域性國(guó)際商品直銷中心等。以東北亞國(guó)際博覽城為平臺(tái)，設(shè)立“一帶一路”國(guó)家商品展示交易中心。實(shí)施綜合服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新行動(dòng)，創(chuàng)新承接落實(shí)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革，搭建跨境投資與貿(mào)易一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)對(duì)俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和連通國(guó)內(nèi)、輻射歐亞的國(guó)家物流樞紐。到2025 年，入?yún)^(qū)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)達(dá)1000 家、新設(shè)外資企業(yè)800 家。
三、打造全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新標(biāo)桿
發(fā)揮好3 個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、土地資源等優(yōu)勢(shì)，高效實(shí)施“百千萬”工程，加大對(duì)以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)招商引資、改造升級(jí)力度，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中俄裝備產(chǎn)業(yè)園、碳谷智慧產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，推動(dòng)高端裝備制造、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料4 大先進(jìn)制造業(yè)，文化旅游、金融服務(wù)、國(guó)際會(huì)展、國(guó)際商貿(mào)4 大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)量升級(jí)。力爭(zhēng)每年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量和投資分別占全市比重的40%、50%以上。突出“深空、深海、深藍(lán)”等特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，孵化吸引相關(guān)領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)落地，采取“科研—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)”的企業(yè)培育模式，高起點(diǎn)布局衛(wèi)星激光通信、鈦合金、石墨烯、中小型燃?xì)廨啓C(jī)等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和航空航天產(chǎn)業(yè)基地，申建國(guó)家人工智能示范區(qū)。培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，壯大通航飛機(jī)、食品、金融、數(shù)字、光電、醫(yī)藥等10 個(gè)以上百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
四、建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)新城
立足“一江居中、南北互動(dòng)、兩岸繁榮”，嚴(yán)格落實(shí)哈爾濱新區(qū)總體規(guī)劃，推進(jìn)松花江、呼蘭河岸線資源，以及馬家溝、何家溝源頭保護(hù)開發(fā)利用，制定實(shí)施城市建筑風(fēng)貌導(dǎo)則，深化濱江濱水等重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)，營(yíng)造優(yōu)美安全舒適共享的城市公共空間，彰顯新城區(qū)特色風(fēng)貌。立足人口導(dǎo)入、人才引進(jìn)，引入優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源，完善跨江交通體系，建設(shè)一批路橋、水電氣熱、源網(wǎng)場(chǎng)站等配套基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化高能級(jí)要素支撐保障。以TOD 引領(lǐng)片區(qū)綜合開發(fā)，推動(dòng)創(chuàng)新圈、交通圈、商業(yè)圈、生活圈“多圈融合”，打造功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)、生態(tài)美麗的現(xiàn)代化新城。到2025 年，城鎮(zhèn)人口達(dá)150 萬。
第十章 發(fā)揮中心城市作用培育哈爾濱現(xiàn)代化都市圈
深入落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，發(fā)揮省會(huì)城市龍頭作用，加快實(shí)施哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃，培育哈爾濱現(xiàn)代化都市圈，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，形成全省高質(zhì)量發(fā)展核心動(dòng)力源。
一、優(yōu)化空間布局
貫徹省打造“以哈爾濱為中心的一小時(shí)、兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”部署，以哈爾濱主城區(qū)為核心，依托哈牡高速、京哈高速、哈同高速、哈肇公路、哈大高速、吉黑高速等快速交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“一核兩圈多點(diǎn)”的都市圈發(fā)展格局。一核即哈爾濱主城區(qū)；兩圈是以1 小時(shí)交通圈為基礎(chǔ)的都市區(qū)，包括呼蘭、阿城、雙城、賓縣4 個(gè)衛(wèi)星城，以2 小時(shí)交通圈為基礎(chǔ)的都市圈，包括五常、尚志、方正—通河、巴彥4 個(gè)市域次中心；多點(diǎn)是指縣域中心城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)。推動(dòng)哈爾濱與大慶、綏化一體化發(fā)展，與大慶、齊齊哈爾、牡丹江創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)越交通圈、優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)圈、優(yōu)美商旅圈。
二、提升主城區(qū)核心功能
立足“一江居中、南北互動(dòng)、兩岸繁榮”，統(tǒng)籌推進(jìn)江南老城區(qū)更新改造和新區(qū)建設(shè)，利用老工業(yè)企業(yè)搬遷騰退的廠區(qū)建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、雙創(chuàng)基地，把老工業(yè)區(qū)建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新區(qū)。推進(jìn)主城區(qū)分區(qū)功能疏解提升，增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共空間配置，與軌道交通相結(jié)合推進(jìn)功能轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升對(duì)都市圈高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)力。
三、完善都市圈城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系
夯實(shí)衛(wèi)星城支撐功能，依托都市圈環(huán)線，以通勤一體化為牽動(dòng)，推動(dòng)呼蘭、阿城、雙城、賓縣組團(tuán)打造都市圈產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作區(qū)、生態(tài)后花園、城市休閑地、城市中央廚房，融入主城區(qū)發(fā)展。強(qiáng)化次中心功能，推動(dòng)五常、尚志、方正—通河、巴彥4 個(gè)人口50 萬以上的縣（市）產(chǎn)業(yè)提級(jí)、縣城提檔、鄉(xiāng)村提速、生態(tài)提質(zhì)、民生提效，帶動(dòng)周邊縣（市）和鄉(xiāng)村提升發(fā)展水平，形成對(duì)都市圈的骨干支撐。完善木蘭、延壽、依蘭3 個(gè)縣城綜合功能，構(gòu)建本區(qū)域組織核心，帶動(dòng)周邊農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化。做強(qiáng)特色城鎮(zhèn)等微支點(diǎn)，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在城市化發(fā)展區(qū)培育賓縣賓西鎮(zhèn)、巴彥興隆鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)型、生活服務(wù)型衛(wèi)星城鎮(zhèn)；在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)培育五常拉林鎮(zhèn)、方正會(huì)發(fā)鎮(zhèn)、通河祥順鎮(zhèn)、延壽加信鎮(zhèn)等一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)；在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)尚志亞布力鎮(zhèn)、木蘭東興鎮(zhèn)等以生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生為特色的宜居宜游綠色鎮(zhèn)。
四、推進(jìn)哈大綏一體化高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)揮省會(huì)城市綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用，依托哈大高速、哈齊客專等多層次交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，聚焦城際交通、旅游、產(chǎn)業(yè)、開放、創(chuàng)新、生態(tài)等領(lǐng)域，突出合作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化哈爾濱、大慶、綏化“1+2”城市相向發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)哈大綏規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)對(duì)接，聯(lián)合創(chuàng)建哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，合力打造智能制造哈大齊先導(dǎo)區(qū)，協(xié)同組織中歐班列貨源，合作開發(fā)海外物流中心項(xiàng)目；強(qiáng)化大氣、水污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治；完善鐵公空多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)哈爾濱—綏化—鐵力高鐵、哈爾濱—肇源高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，共同打造“高鐵+景區(qū)”“高鐵+酒店”快捷旅游線路。強(qiáng)化與肇東、蘭西等重要節(jié)點(diǎn)城市在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面協(xié)作，打造哈大綏一體化發(fā)展區(qū)的重要支撐。到2025 年，聯(lián)合打造萬億級(jí)增長(zhǎng)板塊，成為東北地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體。
五、推動(dòng)哈長(zhǎng)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
依托哈大等交通干線，完善與長(zhǎng)春都市圈的聯(lián)動(dòng)協(xié)作體系，構(gòu)建連接長(zhǎng)春、松原、吉林等城市的南北向基礎(chǔ)設(shè)施通道和產(chǎn)業(yè)合作大通道。完善哈爾濱與長(zhǎng)春務(wù)實(shí)合作推進(jìn)機(jī)制，深化產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化、開放等領(lǐng)域合作，扎實(shí)推進(jìn)哈長(zhǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。
六、建設(shè)軌道上的都市圈
完善高鐵與城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，打造“軌道上的都市圈”。強(qiáng)化與國(guó)鐵集團(tuán)溝通協(xié)調(diào)，利用城際鐵路、普速鐵路富余運(yùn)能，依托拉濱、濱北、京哈、綏滿普鐵線路，開行至阿城、雙城、五常等方向市郊列車。優(yōu)化城市軌道交通站場(chǎng)布局，提高換乘效率。
第十一章提升城市功能品質(zhì)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市
落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，以完善城市功能、提升城市品質(zhì)為重點(diǎn)，完善高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，補(bǔ)齊城市功能短板，打造高品質(zhì)生活環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市。
一、提升市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平
優(yōu)化城區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)。完善快速路體系，推進(jìn)二環(huán)西線區(qū)域改造等項(xiàng)目建設(shè)。打通跨鐵區(qū)域骨干交通聯(lián)絡(luò)通道，實(shí)施安通街打通、機(jī)場(chǎng)第二通道迎賓路高架等工程。推動(dòng)主干放射路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)二環(huán)與三環(huán)、三環(huán)與四環(huán)之間交通聯(lián)系，適時(shí)啟動(dòng)友誼西路延長(zhǎng)線、群力大道延長(zhǎng)線、三合路延長(zhǎng)線等道路工程。加快哈東、群力西、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)。提升支路巷道微循環(huán)水平，改造支路巷道網(wǎng)。到2025 年，建成區(qū)道路總長(zhǎng)度達(dá)3780公里、道路面積達(dá)7430 萬平方米、路網(wǎng)密度達(dá)8.5 公里/平方公里。
建設(shè)公交都市示范城市。堅(jiān)持公交優(yōu)先，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，建立以軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為支撐的現(xiàn)代都市公交系統(tǒng)。提升地鐵1 號(hào)線、3 號(hào)線一期運(yùn)營(yíng)管理水平，推動(dòng)地鐵2 號(hào)線一期、3 號(hào)線二期通車運(yùn)營(yíng)，適時(shí)啟動(dòng)地鐵4 號(hào)線一期、5 號(hào)線一期建設(shè)。到2025 年，地鐵通車?yán)锍踢_(dá)92 公里，形成“十字+環(huán)線”軌道交通網(wǎng)絡(luò)。新增中小型公交站20 處，新建一批公交綜合樞紐，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500 米內(nèi)全覆蓋。到2025年，公交專用道總長(zhǎng)度達(dá)94.4 公里、公交線路總里程達(dá)5560 公里。
構(gòu)建內(nèi)外銜接的綠道網(wǎng)絡(luò)。布局區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，通過城市綠道串聯(lián)各綜合公園、社區(qū)公園，形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的城市綠道體系，營(yíng)造獨(dú)立舒適的綠道環(huán)境，完善適宜騎行、步行的慢行系統(tǒng)。到2025 年，城市綠道長(zhǎng)度達(dá)200 公里以上。
完善靜態(tài)交通和充電樁設(shè)施。通過新建項(xiàng)目配建停車場(chǎng)、既有建筑配建停車場(chǎng)、新建立體停車樓、利用橋下空間改建停車場(chǎng)等方式增加停車泊位。到2025 年，累計(jì)新增公共停車泊位2.5萬個(gè)。探索采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人參與等方式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用，盤活既有停車資源，開展有償錯(cuò)時(shí)共享停車。推進(jìn)居民小區(qū)、商業(yè)樓宇、行政辦公樓、公園、大型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域充電樁建設(shè)，形成電動(dòng)汽車“半小時(shí)充電圈”。到2025年，新建充電終端2500 個(gè)。適度超前布局燃料電池汽車終端設(shè)施，啟動(dòng)加氫站建設(shè)。
加強(qiáng)供排水設(shè)施建設(shè)。完善供水廠及配套設(shè)施建設(shè)，加大城市供水管網(wǎng)及調(diào)壓設(shè)施建設(shè)，實(shí)施松花江水源上移及輸水管線等工程，推進(jìn)居民小區(qū)二次供水設(shè)施改造，解決10 萬戶城市居民供水“最后一公里”水質(zhì)安全問題；消除市區(qū)內(nèi)主要低洼、涵洞易積水路段，推進(jìn)哈東、群力西區(qū)等區(qū)域排水系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施阿什河防洪及河道整治等項(xiàng)目，達(dá)到“暴雨不堵、大雨易行、中雨順暢”。推進(jìn)阿什河、群力西等4 個(gè)污水處理項(xiàng)目及配套管線工程建設(shè)，增加污水處理能力30 萬噸/日。到2025 年，新（改）建排水管網(wǎng)260 公里，排水管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)3694 公里以上。
強(qiáng)化能源保障。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有變電站，新建新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域變電站，建設(shè)高壓配電網(wǎng)756 公里，發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源，完善保障有力的供電系統(tǒng)；大力發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的集中供熱方式，推進(jìn)智慧供熱應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)民主熱電（華能熱源廠整體搬遷）等工程。實(shí)施老舊供熱管網(wǎng)改造，新（改）建供熱管網(wǎng)600 公里以上，新增供熱能力3000 萬平方米，城市集中供熱普及率達(dá)95%以上；落實(shí)“氣化龍江”建設(shè)部署，加快中俄東線明水—哈爾濱天然氣管道哈北支線貫通，實(shí)施阿城5 萬立方米LNG 儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施等工程，建設(shè)中壓、低壓燃?xì)夤芫€及更新改造老舊管線200 公里，形成更安全、更穩(wěn)定的城市燃?xì)庠淳W(wǎng)系統(tǒng)。到2025 年，燃?xì)夤芫W(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)4600 公里，力爭(zhēng)城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)100%。
二、建設(shè)立體城市
按照安全、高效、適度原則，依據(jù)城市功能需求，統(tǒng)籌城市地下空間開發(fā)、建設(shè)和管理，提高地下地上空間疊加功能和綜合效益，推動(dòng)城市立體化發(fā)展。完善地下交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“負(fù)高架”工程，建設(shè)地下隧道、交通快速道等。加強(qiáng)與軌道交通站點(diǎn)銜接，建設(shè)地下商業(yè)街、地下綜合體、地下便民市場(chǎng)、文體設(shè)施等地下工程。以哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)“暖廊+空中連廊”立體交通體系，新建一批地下步行道系統(tǒng)、地下立體停車場(chǎng)。到2025 年，全市人防工程及兼顧人防工程開發(fā)面積達(dá)930 萬平方米。
三、建設(shè)園林城市
以創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”為目標(biāo)，堅(jiān)持宜綠則綠、還綠于民，提升公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。加快老舊公園品質(zhì)化提升，完成靖宇公園、古梨園、尚志公園等公園升級(jí)改造。新建松浦中央公園、江北沿江公園、月亮灣休閑公園等項(xiàng)目。精心打造一批景觀綠化精品，建設(shè)社區(qū)公園20 個(gè)以上、口袋公園30 個(gè)以上。改善環(huán)城路、主干道、濱水路等綠化帶和城市出入口的景觀，實(shí)施京哈高速、哈同高速、哈大高速等出城口整治和沿線生態(tài)環(huán)境改造工程。到2025 年，主城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38%，人均公園綠地面積達(dá)11 平方米。
四、塑造城市特色風(fēng)貌
立足“一江居中、南北互動(dòng)、兩岸繁榮”，以城市濱水空間為重點(diǎn)，深化城市設(shè)計(jì)，推動(dòng)歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、濕地資源保護(hù)利用與城市形象塑造有機(jī)融合，延續(xù)歷史文脈，承載鄉(xiāng)愁，刻畫城市特色，打造萬頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊。推進(jìn)松花江道外段30 公里沿岸綜合整治工程，規(guī)劃濱江城市中央公園、江南江北濱江景觀大道等標(biāo)志性功能設(shè)施，提升太陽(yáng)島、哈爾濱大劇院、中央大街、索菲亞教堂廣場(chǎng)等標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)建設(shè)管理水平，打造松花江兩岸特色文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)施“哈爾濱城市記憶”工程，依托南崗中東鐵路歷史文化街區(qū)、道里中央大街、道外中華巴洛克等歷史文化街區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批集“觀光、住宅、商業(yè)、娛樂及文化”為一體的綜合性特色街區(qū)，打造濱州線松花江鐵路大橋、哈爾濱火車站等工業(yè)遺產(chǎn)地標(biāo)和三大動(dòng)力路等城市生活秀帶。強(qiáng)化國(guó)際傳播與營(yíng)銷力度，推進(jìn)“音樂之城”建設(shè)，提升迷人的哈爾濱之夏、中俄文化藝術(shù)交流周等活動(dòng)的國(guó)際影響力，向世界展示冰城夏都的獨(dú)特魅力。
五、鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果
堅(jiān)持共建共治共享，健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成城市發(fā)展“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的濃厚氛圍。深化城管執(zhí)法體制改革，完善城市管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行街巷長(zhǎng)和“小巷管家”模式，提高網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化管理水平。加快城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管全覆蓋。提高規(guī)劃嚴(yán)肅性，增強(qiáng)執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)零違法建設(shè)。深入整治背街背巷、居民庭院、市場(chǎng)攤區(qū)、露天燒烤、基建工地、城鄉(xiāng)接合部等臟亂差環(huán)境，持續(xù)提高機(jī)械化作業(yè)能力，城區(qū)機(jī)械化清掃和水洗率均保持在90%以上。持續(xù)做好衛(wèi)生廁所改造，提升建成區(qū)公廁設(shè)置密度。建立完善城市道橋行業(yè)管理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施科學(xué)管護(hù)，精修細(xì)補(bǔ)。到2025 年，城市道路完好水平達(dá)優(yōu)等級(jí)，城市道路綜合完好率達(dá)93%。
六、實(shí)施城市老舊小區(qū)改造
搶抓國(guó)家加大老舊小區(qū)改造支持力度的政策契機(jī)，采取統(tǒng)籌資源、規(guī)劃先行、建管結(jié)合的方式，開展城區(qū)老舊小區(qū)改造。圍繞設(shè)施改造、環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)提升三方面，改造完善小區(qū)配套設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，拆除違法建筑，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，完善小區(qū)及周邊消防設(shè)施、適老設(shè)施、汽車充電設(shè)施、智能快件箱、健身設(shè)施、便利店等配套設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。繼續(xù)打好棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成2萬戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。到2025 年，全面完成2000 年底前建成的需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)。
第十二章 推進(jìn)文化繁榮發(fā)展提升城市軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，落實(shí)文化強(qiáng)省建設(shè)部署，滿足人民群眾精神文化需求，為全面振興全方位振興提供強(qiáng)有力精神文化支撐。
一、提高社會(huì)文明程度
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論成果深入人心。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，以及愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和偉大抗疫精神。推進(jìn)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，建立完善支持家庭發(fā)展的法規(guī)政策體系，促進(jìn)家庭文明建設(shè)，引導(dǎo)市民崇德向善、文明守禮。加強(qiáng)青年思想道德建設(shè)，實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，培育優(yōu)秀青年馬克思主義者500 名以上。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。倡導(dǎo)艱苦奮斗勤儉節(jié)約，培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，堅(jiān)決杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”。加強(qiáng)以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚(yáng)勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的社會(huì)風(fēng)尚。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
二、繁榮城市特色文化
深入挖掘金源文化、歐陸風(fēng)情、東北抗聯(lián)、音樂冰雪等文化資源，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。強(qiáng)化金上京會(huì)寧府遺址、依蘭隕石坑等重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，推動(dòng)哈爾濱卷煙廠舊址、東北輕合金加工廠等國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用，加強(qiáng)方正剪紙、巴彥書法、阿城版畫等優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，多元培育哈爾濱冰雪節(jié)、音樂節(jié)等特色節(jié)慶品牌。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新生活、頌揚(yáng)踐行新理念的文藝精品。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，促進(jìn)信用體系建設(shè)工作向社會(huì)各領(lǐng)域全面延伸。
三、提升公共文化服務(wù)
堅(jiān)持黨管媒體原則，加強(qiáng)廣播電視、黨報(bào)黨刊、官方網(wǎng)站等主流媒體及傳播手段的建設(shè)和創(chuàng)新，高揚(yáng)主旋律，傳播正能量，建設(shè)東北亞外宣基地等外宣平臺(tái)，講好“哈爾濱故事”。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播，建強(qiáng)用好市級(jí)、縣級(jí)融媒體中心。重視和加強(qiáng)地方志工作，提升市、區(qū)縣（市）檔案館服務(wù)功能和水平。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，加快區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，免費(fèi)開放“三館一站”，加強(qiáng)博物館、圖書館、文化館等建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化。
四、發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)導(dǎo)向正確、規(guī)范有序、充滿活力的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。探索哈爾濱大劇院、音樂廳等文化設(shè)施多元化運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)和培育一批首演、駐演的名劇名作節(jié)目，打造享譽(yù)國(guó)內(nèi)的文化地標(biāo)。實(shí)施現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，培育一批龍頭企業(yè)和特色平臺(tái)，建設(shè)一批支撐項(xiàng)目。推進(jìn)文化與旅游、體育融合發(fā)展，培育引進(jìn)一批以冰雪特色為主的精品賽事和國(guó)際一流體育賽事，做優(yōu)哈爾濱國(guó)際馬拉松等自主品牌體育賽事，推動(dòng)專業(yè)體育賽事與全民健身聯(lián)動(dòng)，擦亮哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)、迷人的哈爾濱之夏、中央大街、冰雪大世界、太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)、亞布力滑雪等金字招牌。
第十三章 厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)建設(shè)美麗生態(tài)宜居城市
堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹牢“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，落實(shí)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，保護(hù)好綠水青山，鞏固提升良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗哈爾濱。
一、打造高品質(zhì)國(guó)土空間
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，編制實(shí)施全市國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布和生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化空間功能分區(qū)管控。圍繞保障國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全、筑牢生態(tài)安全屏障，明確不同區(qū)縣（市）主體功能定位，實(shí)施分類指導(dǎo)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，嚴(yán)守生態(tài)底線。在堅(jiān)持區(qū)域主體功能定位的基礎(chǔ)上，細(xì)化落實(shí)國(guó)土空間管控單元。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)決守住生態(tài)空間利用底線，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
生態(tài)空間。加強(qiáng)重要生態(tài)斑塊廊道聯(lián)系，強(qiáng)化濱河濕地保護(hù)與重構(gòu)，開展山前坡耕地區(qū)域綜合治理，形成以山脈、水系為骨架，以山林河田湖為要素，“一帶串聯(lián)、一核鑲嵌、兩屏為障、多廊道貫通、多點(diǎn)散布”的生態(tài)安全格局?！耙粠А奔此苫ń瓨?gòu)成的市域生態(tài)水系、沿江景觀風(fēng)貌帶；“一核”即低山丘陵生態(tài)區(qū)；“兩屏”即由小興安嶺和張廣才嶺構(gòu)成的山林生態(tài)屏障；“多廊道”即沿松花江的多條支流、多條生物遷徙廊道； “多點(diǎn)”即自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、重要水源地等多種類的重要節(jié)點(diǎn)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保護(hù)修復(fù)生態(tài)，開展退耕還林、封山育林，加大水環(huán)境治理，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
農(nóng)業(yè)空間。落實(shí)國(guó)家糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)制度，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，維護(hù)好2385.41 萬畝農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)土壤環(huán)境、灌溉用水水質(zhì)安全，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖合理布局，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收與資源化利用，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
城鎮(zhèn)空間。按照資源環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展要求，科學(xué)實(shí)施開發(fā)強(qiáng)度管控，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升城市功能和品質(zhì)，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口。
二、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線功能分區(qū)實(shí)行差別化保護(hù)管理，積極開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)。綜合治理水土流失，實(shí)施阿城區(qū)（張廣才嶺阿城區(qū)段）生態(tài)保護(hù)修復(fù)、濱綏鐵路阿城段兩側(cè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等工程。落實(shí)林長(zhǎng)制，推進(jìn)森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，以河流（庫(kù)區(qū)）、農(nóng)田林網(wǎng)、公路鐵路、村屯綠化美化為重點(diǎn)，實(shí)施“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、儲(chǔ)備林建設(shè)工程等，完成人工造林12 萬畝、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升6萬畝、森林撫育200 萬畝。到2025 年，森林覆蓋率達(dá)46%以上。
三、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理
實(shí)施水污染防治行動(dòng)。加大全流域污染治理力度，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，推動(dòng)少陵河、蜚克圖河等重點(diǎn)河流污染治理。到2025年，地表水國(guó)考斷面達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到國(guó)家要求、國(guó)考斷面全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)。鞏固城市黑臭水體治理成果，對(duì)完成整治的黑臭水體逐步實(shí)施綠化和景觀建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“有河要有水，有水要有魚，有魚要有草，下河能游泳”。推動(dòng)縣級(jí)以下“萬人千噸”水源地環(huán)境問題整治。
實(shí)施“藍(lán)天工程”。鞏固“三重一改”成果，持續(xù)開展供暖期散煤污染治理，實(shí)施散煤替代改造，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)散煤清零；落實(shí)秸稈露天禁燒，推進(jìn)秸稈綜合利用；落實(shí)工業(yè)減排限排要求，完成燃煤電廠和市區(qū)建成區(qū)65 蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造。加強(qiáng)汽車尾氣、工地?fù)P塵等治理，城市建成區(qū)基本消除高排放車輛。到2025 年，PM 2.5 濃度比2020 年下降15%以上，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)84%。
實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理。加強(qiáng)固廢污染防治，開展一般工業(yè)固廢污染和危險(xiǎn)廢物排查整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套建設(shè)。到2025 年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率、醫(yī)療廢棄物集中處置率均達(dá)100%，受污染耕地、污染地塊安全利用率均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
四、促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
全面推行清潔生產(chǎn)。支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施綠色改造，推廣普及綠色產(chǎn)品。支持哈高新區(qū)建設(shè)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)阿城鋼鐵產(chǎn)業(yè)園、依蘭化工園區(qū)實(shí)施綠色改造。落實(shí)國(guó)家2030 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，積極發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉矗蛟烊【C合能源基地、大型風(fēng)電基地。采用煤改氣、煤改電、集中供熱等方式替代散煤供暖，加快推進(jìn)哈爾濱新區(qū)煤改氣試點(diǎn)建設(shè)，降低碳排放強(qiáng)度。到2025 年，天然氣利用規(guī)模占能源消費(fèi)總量比重達(dá)7%，單位GDP 二氧化碳排放降幅達(dá)到省要求。
全面提高資源利用效率。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造，完善能源消耗總量和強(qiáng)度控制制度，單位GDP 能源消耗降幅達(dá)到省要求。落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，嚴(yán)格控制全市用水總量與地下水開采量；鼓勵(lì)在污水處理廠配套建設(shè)集中型再生水利用系統(tǒng)，在城市綠化、道路清掃、建筑施工、工業(yè)等領(lǐng)域推廣再生水利用。到2025 年，市區(qū)生活污水處理廠再生水回用率達(dá)20%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到95%，單位GDP 用水降幅達(dá)24%。加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。開展農(nóng)村土地綜合整治，提高農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地保障水平。在秸稈還田利用基礎(chǔ)上，開展秸稈離田利用，實(shí)施秸稈資源綜合利用項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)依蘭綠色可降解包裝產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。到2025 年，秸稈綜合利用率達(dá)95%以上。完善機(jī)動(dòng)車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品、再生資源等領(lǐng)域回收網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展塑料污染治理。推進(jìn)五常城市礦產(chǎn)、賓西循環(huán)化改造等國(guó)家示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
全面推廣綠色建筑。城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推廣建筑節(jié)能產(chǎn)品、綠色建材及裝配式建筑技術(shù)，開展超低能耗小區(qū)試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)新建建筑開展綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)。到2025 年，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)100%、獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)和住宅性能認(rèn)定的項(xiàng)目建筑面積達(dá)1000 萬平方米，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)35%。
推進(jìn)垃圾治理。全面實(shí)施垃圾源頭分類減量、分類運(yùn)輸、分類中轉(zhuǎn)、分類處置，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、終端處理設(shè)施。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+物業(yè)”回收模式，促進(jìn)生活垃圾分類清運(yùn)體系和生活源再生資源回收體系兩網(wǎng)融合。探索低成本、高效率餐廚垃圾無害化處理和資源化利用模式，加快哈爾濱餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目擴(kuò)容，推進(jìn)松北區(qū)餐廚廢棄物處理廠、玉泉固廢綜合處理園區(qū)建設(shè)。落實(shí)“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理工作體系，規(guī)劃建設(shè)五常、尚志、巴彥、通河4 個(gè)區(qū)域性生活垃圾焚燒處理中心，在其他縣布局3 個(gè)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。到2025 年，實(shí)現(xiàn)城區(qū)生活垃圾零填埋，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%、廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率達(dá)80%。
五、推動(dòng)“兩山”生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化
以資源環(huán)境承載力為前提，探索建立多元化的冰雪資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑機(jī)制，以冰雪旅游為牽動(dòng)，培育壯大冰雪產(chǎn)業(yè)，將冰雪“冷資源”轉(zhuǎn)換為“熱經(jīng)濟(jì)”；以生態(tài)為特色、文化為內(nèi)涵、旅游為載體，積極發(fā)展生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)有償使用交易試點(diǎn)，探索開展碳匯交易等生態(tài)產(chǎn)品交易，將綠水青山、冰天雪地轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。
寒地冰雪。把握2022 年北京冬奧會(huì)契機(jī)，以融合發(fā)展為方向，以哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)等節(jié)慶賽事為平臺(tái)，依托融創(chuàng)冰雪樂園、冰雪大世界、亞布力等經(jīng)典景區(qū)，實(shí)施“冰雪+”，開發(fā)大眾化、體驗(yàn)式冰雪產(chǎn)品和項(xiàng)目。做強(qiáng)哈爾濱市區(qū)冰上產(chǎn)業(yè)和亞布力滑雪產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)亞布力世界級(jí)冰雪度假小鎮(zhèn)，帶動(dòng)哈爾濱—二龍山景區(qū)—長(zhǎng)壽山、哈爾濱—玉泉—帽兒山—烏吉密—亞布力兩大冰雪旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，打造具有國(guó)際影響力的冰雪旅游帶。積極培育寒地冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園，形成以冰雪文化為引領(lǐng)，以冰雪旅游為本體、冰雪體育為基礎(chǔ)，冰雪裝備制造、冰雪服飾、冰雪經(jīng)貿(mào)為配套，冰雪人才、冰雪教育、冰雪培訓(xùn)、冰雪研發(fā)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國(guó)際冰雪產(chǎn)業(yè)合作樣板區(qū)，建成國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)基地和冰雪產(chǎn)業(yè)國(guó)際交流平臺(tái)。
生態(tài)旅游。發(fā)揮生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，依托交通干線和核心生態(tài)景區(qū)，以融合發(fā)展為主線，促進(jìn)森林、濕地等生態(tài)資源與文化旅游、紅色基因、田園風(fēng)情等深度嫁接，打造金源文化游、森林小火車漫游、休閑自駕游、養(yǎng)生度假游、美麗鄉(xiāng)村游、紅色文化游6 大生態(tài)旅游主題觀光線路，開發(fā)森林觀光度假、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生度假、民俗體驗(yàn)等特色生態(tài)旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)游客體驗(yàn)性和參與度。
第十四章 改善人民生活品質(zhì)建設(shè)美好生活幸福城市
堅(jiān)持人民至上，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
一、全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和培育市場(chǎng)主體提升就業(yè)容量和質(zhì)量。堅(jiān)持拓寬渠道、分類幫扶、因人施策，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加快推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)工程、青年電商培育工程，力爭(zhēng)培育青年電商5000 人。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)綜合性產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，培育發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)哈爾濱創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)園區(qū)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，包容靈活就業(yè)用工方式，支持網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等新行業(yè)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。強(qiáng)化就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。到2025年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)45 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.3%。
二、提高城鄉(xiāng)居民收入
拓寬居民增收渠道，培育壯大中等收入群體。規(guī)范健全資本、產(chǎn)權(quán)、債券、房屋租賃等各類市場(chǎng)，豐富拓展租金、股息、紅利等有效投資渠道。設(shè)立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、服務(wù)驛站等創(chuàng)業(yè)孵化載體，鼓勵(lì)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面改革事業(yè)單位工資制度，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平，完善公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，落實(shí)國(guó)家和省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民。以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展花園、菜園、果園、田園、家園“五園”經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，持續(xù)開展“工會(huì)技能培訓(xùn)促就業(yè)行動(dòng)”“巾幗家政服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)工程”等培訓(xùn)行動(dòng)，提升從業(yè)人員技能水平，培育勞務(wù)、家政等品牌，保持城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速與GDP 增速同步。
三、健全多層次社會(huì)保障體系
加快構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體系，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放率、調(diào)待完成率均達(dá)100%。提高醫(yī)療保障統(tǒng)籌層次，建立健全重特大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善醫(yī)療救助制度。深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，推動(dòng)異地自主就醫(yī)直接結(jié)算，實(shí)施藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)，切實(shí)解決“看病貴”問題。健全分層分類的社會(huì)救助體系，推進(jìn)兒童福利服務(wù)設(shè)施、社會(huì)救助設(shè)施、殘疾人服務(wù)設(shè)施、殯葬服務(wù)設(shè)施等社會(huì)福利和救助設(shè)施建設(shè)，做好困難群體救助工作。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，縮小婦女兒童發(fā)展城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間差距，保障婦女兒童合法權(quán)益。維護(hù)青少年合法權(quán)益。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。到2025年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人員覆蓋率穩(wěn)定在100%。
四、建設(shè)高質(zhì)量教育體系
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，努力辦好人民滿意的教育，提升全民受教育程度。到2025 年，勞動(dòng)人口平均受教育年限達(dá)12 年。堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。提高學(xué)前教育普及普惠水平，多渠道增加普惠幼兒園供給。到2025 年，學(xué)前教育毛入園率達(dá)90%。推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建設(shè)一批高質(zhì)量高中學(xué)校，帶動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)96%以上。大力發(fā)展與“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)院?！半p高”“雙優(yōu)”建設(shè)。到2025 年，建成省級(jí)以上示范職業(yè)學(xué)校5 所、優(yōu)質(zhì)專業(yè)16 個(gè)，打造一批產(chǎn)教融合實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)哈爾濱學(xué)院建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)、哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)技術(shù)技能型本科院校。加強(qiáng)民族教育、特殊教育、專門教育、社區(qū)教育、老年教育，完善終身學(xué)習(xí)體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的院校。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教師教書育人能力。建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，構(gòu)建學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。
五、建設(shè)健康哈爾濱
堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化大健康理念，全方位全周期保障人民健康。深化公立醫(yī)院改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)；壯大市屬綜合醫(yī)院，做強(qiáng)?？漆t(yī)院；鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)縣級(jí)綜合醫(yī)院診治能力，加強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療中心14 個(gè)。推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，提高村醫(yī)待遇。推進(jìn)中醫(yī)健康服務(wù)體系建設(shè)，建立18 個(gè)以中醫(yī)藥康復(fù)技術(shù)為主的康復(fù)指導(dǎo)中心。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)工作聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化傳染病醫(yī)療資源布局，推進(jìn)市級(jí)達(dá)標(biāo)傳染病?？漆t(yī)院和縣級(jí)綜合醫(yī)院達(dá)標(biāo)感染科建設(shè)全覆蓋。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，培育全民文明健康生活方式。到2025 年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)3.6 人、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)10張，人均預(yù)期壽命達(dá)81.16 歲，孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10 萬以下。
六、推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展
倡導(dǎo)健康生活方式和健康管理，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)公共體育場(chǎng)館、足球場(chǎng)、體育公園等全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，打造城市15 分鐘健身圈和30 分鐘冰雪健身圈，推動(dòng)農(nóng)民體育健身工程在主城區(qū)自然村屯全覆蓋。開展全民上冰雪行動(dòng)，結(jié)合備戰(zhàn)北京冬奧會(huì)，加強(qiáng)冰雪體育后備人才培養(yǎng)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大體育消費(fèi)。到2025 年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)1.94 平方米，城鄉(xiāng)居民《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例達(dá)90%以上。
七、積極應(yīng)對(duì)人口問題
提升“一老一小”服務(wù)水平。發(fā)展完善普惠托育服務(wù)體系，堅(jiān)持托幼一體化方向增加托育服務(wù)供給，引導(dǎo)公辦民辦幼兒園開辦托育班，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。到2025 年，每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4.5 個(gè)。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，加強(qiáng)為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025 年，力爭(zhēng)每個(gè)街道至少建有1個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)90%以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位比重達(dá)60%以上。優(yōu)化人口綜合管理，建立健全拴心留人政策體系，留住適齡勞動(dòng)資源，增加勞動(dòng)力有效供給。持續(xù)深化戶籍制度改革，推動(dòng)農(nóng)民戶籍變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，吸引更多農(nóng)民安心扎根落戶，成為新市民。實(shí)施新市民融合行動(dòng)，聚焦文化融合、社區(qū)融合、企業(yè)融合、社會(huì)融合等領(lǐng)域，解決新市民最關(guān)心的子女教育、住房保障、社會(huì)保障等民生問題，讓新市民更好地融入城市。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70%。
第十五章統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平的平安哈爾濱
全面貫徹總體國(guó)家安全觀，樹立安全發(fā)展理念，把維護(hù)城市安全作為城市發(fā)展的基石，抓好隱患排查整治，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，提升監(jiān)督管理效能，完善平安建設(shè)體系，維護(hù)城市安全，建設(shè)更高水平的平安哈爾濱。
一、兜牢安全生產(chǎn)底線
實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)，深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、消防安全、交通運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)（場(chǎng)所）、油氣長(zhǎng)輸管道、建筑施工、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。貫徹落實(shí)國(guó)家、省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，建立健全食品藥品產(chǎn)品編碼管理追溯體系。加強(qiáng)消防安全綜合治理，實(shí)施打通消防“生命通道”專項(xiàng)行動(dòng)，完善基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)，新建消防站13 個(gè)，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力。健全落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任。到2025 年，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2020 年下降4％以上。
二、筑牢公共衛(wèi)生安全屏障
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全疾病預(yù)防控制體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，建立醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，推動(dòng)哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院群力院區(qū)、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第一醫(yī)院建設(shè)重大疫情救治基地，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。構(gòu)建生物安全防御防控體系，提升全民生物安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行野生動(dòng)物保護(hù)法，依法打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)交易行為，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)。強(qiáng)化生物醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)規(guī)范病原微生物實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。
三、構(gòu)筑救災(zāi)應(yīng)急保障體系
以建設(shè)韌性城市為目標(biāo)，全面提升城市救災(zāi)應(yīng)急保障能力，落實(shí)國(guó)家應(yīng)急管理體制改革，建立以大數(shù)據(jù)為支撐的應(yīng)急管理系統(tǒng)。完善政府與市場(chǎng)有效合作、協(xié)調(diào)機(jī)制，建立食品、醫(yī)療等物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備為一體的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，建設(shè)醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。優(yōu)化避災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)和防災(zāi)的城市疏散空間單元結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)緊急避難疏散場(chǎng)所。強(qiáng)化城市供水、供氣保障，加強(qiáng)對(duì)磨盤山水源地及管網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，完善松花江等城市備用水源地應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)一批天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施。加強(qiáng)氣象綜合觀測(cè)、監(jiān)測(cè)和人工影響天氣等能力建設(shè)，強(qiáng)化氣象全方位保障服務(wù)。強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)急協(xié)同保障，完善現(xiàn)代化國(guó)防動(dòng)員體系，深入開展雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
四、提升社會(huì)治理水平
推動(dòng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社會(huì)治理“一張網(wǎng)”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展“學(xué)東萊”活動(dòng)，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加快“兩快兩全”公共法律服務(wù)體系建設(shè)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，健全婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力，增進(jìn)社會(huì)和諧。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦”等基層管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。發(fā)揮群團(tuán)組織、自治組織、社會(huì)組織、平臺(tái)企業(yè)等在社會(huì)治理中的作用，實(shí)現(xiàn)城區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率不低于95%，95%以上村（社區(qū)）直接辦理或代辦政府服務(wù)事項(xiàng)。完善信息化立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“雪亮工程”，建設(shè)“智慧社區(qū)技防系統(tǒng)”。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)和電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動(dòng)。
第十六章 強(qiáng)化保障實(shí)施確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地
一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署高效落地。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的政治能力和專業(yè)化水平，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)深化作風(fēng)整頓，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，糾治形式主義、官僚主義，建立和落實(shí)基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)各方面全過程，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)“十四五”時(shí)期全市發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，實(shí)現(xiàn)正氣充盈、政治清明。持續(xù)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
二、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，更好發(fā)揮根本政治制度保障人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢(shì)和作用，推動(dòng)人大工作更好體現(xiàn)實(shí)踐發(fā)展和人民要求。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，依法保障少數(shù)民族合法權(quán)益。健全完善基層群眾自治制度，豐富完善基層民主實(shí)踐形式，保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題能力，推進(jìn)法治哈爾濱、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。
三、強(qiáng)化重大改革舉措和政策支撐
聚焦承接落實(shí)國(guó)家“五大安全”戰(zhàn)略定位，根據(jù)國(guó)家政策和相關(guān)專項(xiàng)，“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”，圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，搶抓政策機(jī)遇，系統(tǒng)謀劃策劃各重點(diǎn)領(lǐng)域需要向上爭(zhēng)取，并納入國(guó)家和省支持范圍的重大政策、重大改革舉措、重大工程和重大項(xiàng)目。圍繞增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，推出一批創(chuàng)新性改革舉措，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)、新區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)。
四、突出發(fā)揮投資拉動(dòng)作用
堅(jiān)持項(xiàng)目導(dǎo)向，注重把發(fā)展落實(shí)到具體項(xiàng)目上，把工作落實(shí)到具體項(xiàng)目上，通過項(xiàng)目新突破實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破。持續(xù)推動(dòng)省“百大項(xiàng)目”和市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，編制實(shí)施招商引資行動(dòng)方案，完善招商家譜+圖譜，建設(shè)招商項(xiàng)目庫(kù)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目。聚焦“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)、哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)、哈爾濱新區(qū)平房經(jīng)濟(jì)技術(shù)片區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜保區(qū)（香坊）等重點(diǎn)區(qū)域投資強(qiáng)度。統(tǒng)籌編制政府投資計(jì)劃、健全項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備推進(jìn)機(jī)制，加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項(xiàng)目落地見效，發(fā)揮有效投資對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用。
五、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
突出發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的“多規(guī)合一”規(guī)劃體系。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政、土地、產(chǎn)業(yè)投資等政策的協(xié)同，推動(dòng)資金、土地等要素優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)、重大工程和重大項(xiàng)目。加強(qiáng)規(guī)劃提出的各項(xiàng)重大舉措與省、市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點(diǎn)、政府工作報(bào)告對(duì)接。年度計(jì)劃要貫徹規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點(diǎn)。加強(qiáng)規(guī)劃分工落實(shí)，分解規(guī)劃的主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作，明確實(shí)施責(zé)任主體、時(shí)間表和路線圖，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實(shí)施職責(zé)。強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善規(guī)劃“編制—實(shí)施—評(píng)估—調(diào)整”的滾動(dòng)循環(huán)機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與到規(guī)劃實(shí)施中來，激發(fā)全體市民參與城市建設(shè)的熱情和內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人享有”。
