（遼寧?。└沸率袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
為貫徹落實習近平總書記系列重要講話、指示精神和黨中央決策部署，遵照《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共遼寧省委關于制定遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共阜新市委關于制定阜新市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》要求，立足阜新轉型振興發(fā)展實際，在科學評估《阜新市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》實施成效的基礎上，編制《阜新市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》。
本綱要是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推進新時代阜新轉型振興的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是政府履行職責的重要依據(jù)，是引領全市人民開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領。
第一篇
繼往開來接續(xù)奮斗，全面開啟 “ 高質(zhì)量轉型、全方位振興 ” 新征程
第一章發(fā)展基礎與形勢分析
第一節(jié)全面建成小康社會取得決定性成就
自 2001 年轉型以來，阜新市按照國家和省要求，全面推進轉型發(fā)展，積極培育和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，不斷加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理和生態(tài)保護。經(jīng)過 20 年努力，經(jīng)濟實現(xiàn)了由低速徘徊向穩(wěn)步發(fā)展轉變，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由 “ 一煤獨大 ” 向以 “ 四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ” 為主的多元化發(fā)展格局轉變。城鄉(xiāng)群眾生活水平不斷提升，環(huán)境由生態(tài)脆弱向綠水青山、宜居宜業(yè)轉變，城市由工礦型向復合型轉變。
“ 十三五 ” 以來，面對紛繁復雜的國內(nèi)外形勢，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，在省委、省政府的正確領導下，積極應對各類風險挑戰(zhàn)，堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府各項政策措施，奮發(fā)有為，攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，基本完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的重點任務，如期全面建成小康社會。
—— 轉型初期確定任務全面完成。貫徹落實中發(fā)〔 2016 〕 7 號、國發(fā)〔 2016 〕 62 號、中發(fā)〔 2019 〕 37 號等新一輪東北振興政策文件，全面完成轉型初期確定的任務目標。經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入達到轉型之初的 7.2 倍、 9.8 倍?？h域經(jīng)濟長足發(fā)展，阜彰兩縣經(jīng)濟總量在全省排名晉級升位。多元化接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)格局基本形成，裝備制造及配套、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源、化工 “ 四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ” 占工業(yè)比重超過 80% 。特別是 2017 年開始，主動去產(chǎn)能，徹底擺脫煤炭依賴。依托 “ 三大通道 ” ，培育壯大文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、新能源等產(chǎn)業(yè)，區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢進一步轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。創(chuàng)新生態(tài)修復治理模式，在新邱露天礦建設百年國際賽道城，發(fā)展汽車賽事產(chǎn)業(yè)和汽車后市場。完成海州礦及周邊地區(qū)地質(zhì)基礎調(diào)查，形成綜合治理和開發(fā)利用初步思路。
—— 規(guī)劃指標基本完成?！陡沸率械谑齻€五年規(guī)劃綱要》提出 “ 十三五 ” 時期我市經(jīng)濟社會主要指標，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、生態(tài)文明 4 個方面 29 項指標。五年來，在主動做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)的基礎上，除地區(qū)生產(chǎn)總值、科技進步貢獻率等個別指標受宏觀經(jīng)濟下行、中美貿(mào)易摩擦、環(huán)保約束趨緊，特別是新冠疫情等因素影響，完成規(guī)劃目標難度較大外，主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平， “ 十三五 ” 規(guī)劃和全面建成小康社會相關指標基本完成。
“ 十三五 ” 規(guī)劃約束性指標完成情況
—— 產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)支撐作用不斷增強，以 “ 四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ” 為代表的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值年均增長 5% ，阜新被確定為國家級資源綜合利用基地。新舊動能加快轉變，氫能源、超纖新材料、智能無人機等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn) “ 從無到有 ” 。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶四年任務三年完成，新增高標準農(nóng)田 100 萬畝。草食性畜牧業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)比重提高 14 個百分點。服務業(yè)占 GDP比重達到 50% 以上。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建取得新進展，彰武生態(tài)草原、東梁佛寺溫泉康養(yǎng)和新邱百年國際賽道城等特色旅游品牌成為新亮點。黃家溝村、佛寺村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。寶地斯帕溫泉度假區(qū)獲評全國五星級溫泉企業(yè)。金融服務實體經(jīng)濟能力進一步提高，引進金融機構 6 家。電商經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，全市電商交易額超過 100 億元。夜經(jīng)濟加快發(fā)展，興順夜市等 10 余個區(qū)域性夜市建成開放。
—— 創(chuàng)新改革步伐加快。創(chuàng)新載體不斷壯大，新建國家大學科技園 1 個、國家級科技企業(yè)孵化器 2 個、國家技術轉移中心 2個，與遼寧工程技術大學共建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，高新技術企業(yè)數(shù)量增長 150% 。深入推進供給側結構性改革， “ 三去一降一補 ” 成效顯著，煤炭去產(chǎn)能 1425 萬噸，占全省 48% ，累計為企業(yè)減免稅費84 億元。 “ 放管服 ” 改革深入推進，調(diào)整行政職權事項 1579 項，組建 8890 便民服務平臺，政務服務網(wǎng)上可辦率實現(xiàn) 100% 。投資項目備案、核準、審批時限均壓縮 50% 以上。黨政機關、事業(yè)單位改革全面完成，其中事業(yè)單位整合精簡比例達到 90% 。新組建 7家市屬國企集團。 “ 三供一業(yè) ” 分離移交、廠辦大集體改革、國有企業(yè)退休人員社會化管理、街道行政區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權頒證、縣鄉(xiāng)（區(qū)街）財政體制改革等多項重大改革全面完成。
—— 開放合作成效顯著。在東北三省率先發(fā)布 “ 產(chǎn)業(yè)地圖 ” ，遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)獲國家批準，新興鑄管、遠景能源風機制造、正大生豬養(yǎng)殖屠宰一體化等一批重大項目簽約落地，全市進出口總額、實際利用外資額占全省份額不減。阜新海關掛牌成立。積極融入共建 “ 一帶一路 ” ，實現(xiàn)對沿線 32 個國家的產(chǎn)品出口，德爾、富國等企業(yè)實現(xiàn)海外收購。與江蘇鹽城合作共建環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，與新疆石河子市合作推動 “ 飛地經(jīng)濟 ” 園區(qū)建設。
—— 城鄉(xiāng)面貌明顯改善。完成城市總體規(guī)劃修編，新建創(chuàng)業(yè)一街跨細河橋、青年街橋，翻建海州橋，打通紅光路等 4 條斷頭路，主城區(qū)形成 “ 八橫八縱 ” 路網(wǎng)，新增開發(fā)面積 412 萬平方米，城鎮(zhèn)化率接近 60% 。提升細河城市中心段功能，建設玉龍路、高林臺河生態(tài)廊道。改造 “ 三供 ” 管網(wǎng) 975 公里，實施主城區(qū)排水防澇一期工程，建設人民大街、西山地區(qū)雨水管網(wǎng)，完成東湖排水防澇工程。城市防洪 “1+3” 工程和佛寺水庫除險加固工程完成。新建改造城市公廁 85 座，中心城區(qū)二類標準公廁達到 27 座。市容環(huán)境綜合整治三年計劃圓滿收官，停車難、亂停車現(xiàn)象得到改善，城市形象、市容環(huán)境大幅提升。京沈客專即將全線通車，建成高鐵站前交通樞紐，新建改建市級客運站 4 個，新能源公交車占比達到 94.5% 。建成投運全市第一座 500 千伏變電站，新建、擴建 66千伏及以上變電站 20 座，遼西北供水阜新配套工程投入使用。植樹造林 78.7 萬畝，草原沙化治理 154 萬畝，垃圾分類全面實施， “ 廁所革命 ” 完成改廁 222 個，創(chuàng)建省級美麗示范村 38 個、生態(tài)村 42個，啟動建設首批美麗整潔試點鄉(xiāng)鎮(zhèn) 22 個。
—— 民生福祉大幅提升。 “ 三大攻堅戰(zhàn) ” 取得顯著成效，扶貧改革試驗區(qū) 8 種模式得到國家評估組肯定，現(xiàn)行標準下 92697 名農(nóng)村貧困人口全部脫貧， 197 個貧困村 “ 銷號 ” ，阜彰兩縣脫貧摘帽；中央生態(tài)環(huán)保督察及 “ 回頭看 ” 交辦案件全部整改完成，空氣質(zhì)量達標率穩(wěn)定在 80% 以上，主要污染物排放總量完成省下達的減排任務。切實做好政府債務、金融領域隱患化解工作，各類領域風險總體可控。 “ 五城聯(lián)創(chuàng) ” 取得重要進展，成功蟬聯(lián)第九屆全國雙擁模范城。累計實名制就業(yè) 14.6 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 6.2% 以內(nèi)，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。社會保障、醫(yī)療保障覆蓋面進一步提高，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施。義務教育鞏固率達 99% ，全市改造農(nóng)村薄弱學校 75 所，新建校舍 14.33 萬平方米。創(chuàng)建國家高水平體育后備人才基地 2 所（籃校、市運動學校），新建更新籃球場 447 個。完成棚戶區(qū)改造 4791 戶，解決辦證難房屋 45610 套。退役軍人服務和保障體系基本建成。阜新市被認定為 “ 世界瑪瑙之都 ”“ 三豐故里 ” 。民族團結進步局面持續(xù)鞏固。宗教工作進一步加強。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。食品藥品智慧化監(jiān)管水平提高。社會治安綜合治理能力整體提升，信訪 “ 減存控增 ” 三年攻堅計劃圓滿完成，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，社會大局和諧穩(wěn)定。
—— 黨的建設全面加強。 “ 兩學一做 ” 學習教育和 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成效顯著，反腐倡廉深入推進，黨風政風不斷好轉。認真落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治 “ 四風 ” 。尤其是2020 年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，市委統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會工作取得重大成果，經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，這為開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程和踏上阜新轉型新階段奠定了堅實基礎。
第二節(jié)阜新轉型振興面臨的形勢
當前和今后一個時期，阜新發(fā)展仍然處于大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從宏觀環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟秩序正在加速重構，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)格局面臨深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，高質(zhì)量發(fā)展成為主題，新舊動能轉換全面提速，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際 “ 雙循環(huán) ” 相互促進的新發(fā)展格局。新型城鎮(zhèn)化建設進入以人為本、規(guī)模和質(zhì)量并重的新階段，消費理念、消費習慣正在發(fā)生較大變化，帶動消費結構不斷升級。我省積蓄了強勁的發(fā)展勢能，在維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等戰(zhàn)略使命中的地位和作用更加突出，邁入了高質(zhì)量發(fā)展和新時代全面振興全方位振興的新階段。
從阜新自身看，中央一如既往地支持資源型城市轉型，支持阜新建設遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。習近平總書記關于 “ 積極探索資源枯竭型城市轉型發(fā)展新路子、努力形成活力迸發(fā)的新增長區(qū) ”“ 資源型地區(qū)轉型是一篇大文章、實踐證明這篇文章完全可以做好 ” 等重要指示為阜新轉型振興指明了方向。省委、省政府高度重視阜新經(jīng)濟轉型，提出 “ 十四五 ” 時期要推動資源型地區(qū)轉型發(fā)展，并把阜新列入遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)、沈陽現(xiàn)代化都市圈。經(jīng)過 20 年轉型發(fā)展，阜新在資源、產(chǎn)業(yè)、基礎設施及環(huán)境等方面已經(jīng)具備高質(zhì)量轉型發(fā)展的基礎，正處于厚積薄發(fā)、孕育突破的新階段。特別是隨著京沈客專的全線開通和 “ 數(shù)字時代 ”到來，為阜新承接產(chǎn)業(yè)轉移、促進科技成果轉化，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)與京津冀一體化和沿海經(jīng)濟帶融合發(fā)展等，建設承接轉移示范區(qū)，提供了難得的機遇。
同時，阜新實現(xiàn)轉型振興還面臨一些突出問題和深層次矛盾。主要是經(jīng)濟總量較小，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育壯大步伐不快；民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟規(guī)模偏小，發(fā)展活力不強；創(chuàng)新引領作用還不突出，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足；營商環(huán)境建設還有較大差距，要素成本仍然偏高；環(huán)境保護還需加強，環(huán)境治理任務仍然繁重；人口外流且老齡化日趨嚴重，歷史包袱和社會負擔偏重，維護社會穩(wěn)定壓力仍然很大，等等。
第二章 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的系列重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦補齊 “ 四個短板 ” ，扎實推進 “ 六項重點工作 ” ，以 “ 高質(zhì)量轉型、全方位振興 ” 為主題，以創(chuàng)建 “ 全國資源型城市轉型示范市 ” 為目標，以深化供給側結構性改革為主線，實施創(chuàng)新驅動、工業(yè)強市、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)立市戰(zhàn)略，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，推動體制機制、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構、城市功能、社會治理轉型，促進經(jīng)濟振興、文化振興、社會振興、生態(tài)振興、作風振興，確保阜新在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步，全面展示阜新轉型振興的生動畫面和宏大場景。
第二節(jié)基本原則
—— 堅持黨的全面領導。不斷完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，堅持把方向、謀大局、定政策、促改革，引領全市更好地貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，為阜新 “ 高質(zhì)量轉型、全方位振興 ” 提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，永遠站在人民的立場，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實維護人民根本利益，著力解決人民群眾所需所急所盼，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享一體踐行、立體推進、全面貫徹落實，積極探索有效途徑，加快轉變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持改革開放創(chuàng)新。堅持深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅動協(xié)同發(fā)力，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革措施，充分釋放開放活力，大力推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動形成良好的創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)增強轉型振興的動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。立足當前，著眼長遠，跳出阜新看阜新，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)之間、內(nèi)外之間的大局問題，處理好發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關系，堅持全市一盤棋，全面協(xié)調(diào)推動各領域工作，著力揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持目標導向。瞄準發(fā)展目標，堅定轉型信心，保持戰(zhàn)略定力，凝聚奮進力量，堅持一張藍圖繪到底，持續(xù)用力、久久為功，扎扎實實做好阜新自己的事情，以新氣象新?lián)斝伦鳛橛铝r代潮頭，在創(chuàng)建 “ 全國資源型城市轉型示范市 ” 道路上邁出堅實步伐，取得務實成果。
—— 堅持解放思想。始終把解放思想貫穿于轉型振興的全過程，通過不斷創(chuàng)新思維、更新觀念，清除發(fā)展障礙，打破制度藩籬，積極引入新理念、新機制、新模式，匯聚成加快發(fā)展的新動力。堅持以思想解放促進作風轉變，在全市形成不騖虛名、激先敦后、真抓實干的良好風氣，激勵各級干部在新征程中創(chuàng)造新業(yè)績。
第三節(jié)主要目標
綜合考慮我市高質(zhì)量轉型的階段性特征和支撐未來全方位振興的發(fā)展基礎， “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟增速高于全省平均水平、居民收入增速高于經(jīng)濟增速，確保在遼寧全面振興全方位振興中迎頭趕上。轉型進入新階段，阜新要在替代產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展方式轉變、生態(tài)文明建設等方面實現(xiàn)新突破，積極創(chuàng)建 “ 全國資源型城市轉型示范市 ” ，為資源型城市高質(zhì)量轉型提供更多樣板，為全國同類城市提供更多示范和借鑒。通過五年努力，高質(zhì)量轉型取得新突破，全方位振興取得新成效，全市經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，形成營商環(huán)境一流、創(chuàng)新活力迸發(fā)、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境美好、社會文明和諧、人民生活幸福的轉型振興新局面。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)以下主要目標：
—— 綜合實力躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，持續(xù)縮小與省內(nèi)其他城市發(fā)展差距，經(jīng)濟總量力爭晉位升級。經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量效益顯著提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，工業(yè)經(jīng)濟比重大幅提升，現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，形成 “ 一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強、三產(chǎn)活 ” 的經(jīng)濟發(fā)展局面。
—— 創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升?？萍紕?chuàng)新服務體系初步形成，基本構建具有阜新特色的創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍總量和建設質(zhì)量明顯提升，科技成果在阜轉化率、落地率大幅提高。數(shù)字阜新建設取得明顯成效，高新技術企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn) “ 雙倍增 ” ，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度、科技進步貢獻率達到全省平均水平。
—— 改革開放邁出新步伐。體制機制創(chuàng)新取得重大突破，要素市場體系基本建成，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境建設在全省走在前、作示范。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進沈陽現(xiàn)代化都市圈一體化建設，與各區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈緊密嵌合，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設和中日韓經(jīng)濟合作， “ 一帶一路 ” 參與度明顯提高，更高水平的開放格局基本形成。
—— 城市特色功能實現(xiàn)新提升。 “ 五城兩市三基地 ” 的功能定位更加凸顯。 “ 瑪瑙城 ” “ 籃球城 ” “ 溫泉城 ”“ 賽道城 ” 和 “ 智能城 ” 的特色品牌更加靚麗；遼西北生態(tài)安全屏障市、遼西蒙東交通樞紐市功能更加突出；承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移示范基地、新能源示范基地和綠色食品基地取得明顯進展。
—— 生態(tài)文明建設取得新進步。礦區(qū)環(huán)境和沙化土地治理深入推進，北部百萬畝草原生態(tài)帶基本形成，南部百里礦區(qū)生態(tài)恢復帶初具雛形，森林覆蓋率明顯提升，生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉變成效明顯，資源節(jié)約集約利用水平進一步增強，水、大氣、土壤環(huán)境持續(xù)向好，城鄉(xiāng)環(huán)境的顯著改善成為發(fā)展方式轉變成果的集中體現(xiàn)。
—— 社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)進一步提升，公共文化體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，查海文化、礦山文化等區(qū)域特色文化影響力不斷加大，人民精神文化生活日益豐富，凝聚力、向心力進一步增強。
—— 民生福祉達到新水平。城鄉(xiāng)居民就業(yè)更加充分、質(zhì)量更高，居民收入增速高于經(jīng)濟增速，基本公共服務均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全，高質(zhì)量教育體系和衛(wèi)生健康體系不斷完善。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
—— 治理效能取得新突破。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，各級政府更加務實有為，行政效率和公信力顯著提升，市域社會治理現(xiàn)代化步伐加快， “ 一網(wǎng)五平臺 ” 建設取得顯著成效，平安阜新建設和基層治理能力明顯提升，防范化解重大風險體制機制不斷完善，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
“ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第四節(jié) 2035 年遠景目標
展望二〇三五年，阜新要完成轉型任務，建成 “ 全國資源型城市轉型示范市 ” ，與全省同步實現(xiàn)全面振興全方位振興和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。屆時，全市綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量在全省位次前移；接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，由傳統(tǒng)能源大市蝶變?yōu)樾履茉磸娛?，多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局構建成型；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；海州露天礦、新邱露天礦等廢棄礦區(qū)環(huán)境綜合治理、彰武土地沙化治理成效顯著，形成資源型城市生態(tài)治理 “ 阜新模式 ” ，城市功能配套完備，由復合型城市向現(xiàn)代化綜合型城市轉變，美麗阜新基本建成；深度融入國內(nèi)大循環(huán)，參與國際國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，建成法治政府、法治社會；基本公共服務實現(xiàn)均等化，地域特色文化影響力顯著提升，公民素質(zhì)和文明程度達到新高度；居民人均收入居全省中游水平，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小，全民共同富裕程度更加明顯；社會保持和諧穩(wěn)定，平安阜新建設達到新水平，人民群眾擁有更多的獲得感幸福感安全感。
第二篇
以創(chuàng)新驅動引領發(fā)展方式轉型，打造核心競爭新優(yōu)勢
深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，始終把科技創(chuàng)新作為轉型振興的戰(zhàn)略支撐。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，凝聚各種創(chuàng)新要素，全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加快創(chuàng)新人才隊伍建設，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。
第三章強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
第一節(jié)促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚
支持企業(yè)持續(xù)加大科技研發(fā)投入，財政科技支出占地方財政支出比重達到 1% 。利用高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、生態(tài)治理等領域，依托高校院所、高新技術企業(yè)等創(chuàng)新資源，組織開展源頭創(chuàng)新、技術攻關，打造具有阜新特色的技術創(chuàng)新鏈。 “ 十四五 ” 時期，攻克關鍵技術50 項，研發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品 20 個以上。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，建立科技型中小微企業(yè)培育庫，完善企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條，到 2025 年，培育 “ 瞪羚 ”“ 獨角獸 ” 企業(yè) 20 戶、 “ 雛鷹 ” 企業(yè) 100戶、高新技術企業(yè) 150 戶、科技型中小企業(yè) 300 戶，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達到 200 億元、增加值達到 60 億元。
第二節(jié)提高科技成果轉移轉化成效
面向京津冀地區(qū)、沈陽現(xiàn)代化都市圈，推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)與中科院沈陽分院等科技創(chuàng)新源頭對接合作，引導企業(yè)承接溢出技術和成果。鼓勵企業(yè)牽頭組建技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強與清華大學、沈陽航空航天大學、遼寧工程技術大學、大連化物所、上海有機所等高校院所產(chǎn)學研合作，促進氫燃料電池叉車、線性壓縮機及油泵、低頻強聲波干預科技、抽水儲能技術、礦坑壓縮空氣儲能等科技成果在阜新轉化落地。 “ 十四五 ” 期間，實施科技成果轉化項目 200 項，累計完成技術合同交易額 20 億元。
第四章全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
第一節(jié)加強科技創(chuàng)新平臺體系建設
強化高校創(chuàng)新源頭作用，加強與高校院所對接合作，組建彰武縣鑄造用砂研發(fā)與檢測綜合平臺、北京理工大學智能無人系統(tǒng)研發(fā)中心、嘉寓氫能源專業(yè)技術創(chuàng)新中心、億金電子共性技術創(chuàng)新中心等一批共性技術研發(fā)和轉化平臺。高標準建設阜新科技大市場、中科院技術轉移阜新中心，支持遼寧工程技術大學、省沙地治理與利用研究所等和企業(yè)組建重點實驗室、技術創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構，推進蒙醫(yī)藥研究所科研實驗平臺建設。支持骨干企業(yè)申請省新型創(chuàng)新主體認定，推進建興金屬智能鑄造研發(fā)中心、達得利化工綠色工藝與安全環(huán)保技術中心、遼寧正遠速凍功能食品研發(fā)中心等建設。到 2025 年，全市省級以上專業(yè)技術創(chuàng)新中心達到 30 家、重點實驗室達到 10 家，市級專業(yè)技術創(chuàng)新中心達到100 家。
第二節(jié)完善科技支持政策體系
推進科技金融創(chuàng)新試點，鼓勵銀行業(yè)金融機構設立科技支行，精準培育優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新企業(yè)。成立科技引導基金，支持皮革產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)公共服務平臺、中國硅砂交易中心等建設。統(tǒng)籌開展重大專項和重點研發(fā)計劃，實行 “ 揭榜掛帥 ” 制度。深化科技體制改革，改進和強化科技項目組織管理方式，構建包括重大科技專項、重點研發(fā)、產(chǎn)學研成果轉化、獎勵性后補助等多類計劃在內(nèi)的阜新市科技專項計劃平臺體系，形成項目前期調(diào)研、公開征集、專家論證、項目批復、項目管理以及項目驗收全鏈條科學管理機制。完善科技評價機制和科研人員激勵機制，賦予高校院所的研發(fā)團隊職務科技成果的使用權、經(jīng)營權和處置權。
第三節(jié)強化知識產(chǎn)權保護應用
發(fā)揮知識產(chǎn)權保護和快速維權機制作用，完善快速預審、確權、維權協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強社會監(jiān)督、社會供治，完善舉報獎勵、查辦責任制度和市級專利創(chuàng)造及運用激勵政策，鼓勵專利轉化應用。加強企業(yè)知識產(chǎn)權標準化管理，發(fā)展和培育一批具有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力、品牌影響力的國家級、省級知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，每萬人口發(fā)明專利擁有量年均增長 6% ，培育知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè) 10 戶，地理標志登記數(shù)量達到 10 項以上，商標有效注冊量實現(xiàn)穩(wěn)步增長，標準、計量、專利等體系和能力建設持續(xù)加強，新制定市級地方標準 15 項以上。
第四節(jié)營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍
弘揚科學家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。通過柔性引入域外專家和培養(yǎng)本市高層次、高學歷人才的立體化人才服務模式，主動上門對接服務企業(yè)和基層，下派農(nóng)業(yè)科技特派團 30 個、科技特派員 200 名，下派企業(yè)科技特派團10 個、科技特派員 30 名，大力宣傳和推廣科技創(chuàng)新先進事跡，提升全社會創(chuàng)新意識和科學素養(yǎng)。落實各項創(chuàng)新保障機制，建設地勢坤大市場、圓夢孵化基地、啟迪眾創(chuàng)空間、海州寶地、浙江大廈等一批 “ 雙創(chuàng) ” 基地、眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。到 2025 年，引進高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊 30 個，打造省級以上眾創(chuàng)空間 15 家以上。
第五章加快創(chuàng)新人才隊伍建設
第一節(jié)引進域外人才
圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和市場需求，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)引進，深入推進柔性引才。發(fā)揮科技部創(chuàng)新人才推進計劃、遼寧省 “ 興遼英才 ” 計劃的導向作用，實施青年英才儲備計劃，鼓勵符合條件企業(yè)建設博士后創(chuàng)新平臺，布局建設一批 “ 院士專家工作站 ”“ 候鳥人才工作站 ” 。實施重大人才工程，鼓勵采用 “ 項目 +團隊 ” 的 “ 帶土移植 ” 引才方式，吸引外流人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構筑遼西蒙東優(yōu)秀人才集聚發(fā)展高地。到 2025 年，引進高層次人才 50 名，每年引進各領域急需優(yōu)秀人才 100 名以上。
第二節(jié)培育本地人才
用好用活本土人才，開展知識更新行動、技能提升行動，培育壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，充分發(fā)揮退休專家和技術人員才能。實施 “ 國務院特殊津貼專家 ” 項目，選拔培養(yǎng)能夠引領和支撐重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的省部級領軍人才 4 人；實施百千萬人才工程，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、關鍵領域，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀中青年學術技術人才 70 人；實施市級優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)選拔各行業(yè)和領域技術拔尖、創(chuàng)新能力強、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才 60人；實施農(nóng)村管理人才培養(yǎng)計劃，提高農(nóng)村綜合管理水平；實施高技能人才振興計劃，依托遼西技師學院、阜新市技師學院，建設職業(yè)技能實訓基地和國家級高技能人才培訓基地，全市新增專業(yè)技術人才 1.5 萬人、高技能人才 5000 人。
第三節(jié)創(chuàng)新留住人才機制
堅持 “ 引育用留 ” 并重，優(yōu)化留住人才、用好人才的機制，營造識才、愛才、敬才、用才的濃厚氛圍。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向，健全完善人才分類評價體系，每兩年開展一次 “ 阜新英才 ” 突出貢獻獎評選表獎活動。落實人才服務措施，建設人才公寓，為全職引進的高級以上人才提供住房；建立人才診療服務制度，在三甲醫(yī)院開通就醫(yī) “ 綠色通道 ” ，實行優(yōu)先掛號就診，定期安排體檢療養(yǎng)；重點企業(yè)高級管理人員等人才子女在義務教育階段可在符合有關條件下自主擇校；對符合條件的本科以上學歷及中專以上技能人才實行 “ 零門檻 ” 落戶，讓各類人才在阜新安心、安身、安居。
第三篇
以深化改革推動體制機制轉型，注入振興發(fā)展新動力
貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，立足市場化、法治化、國際化，以 “ 辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居 ” 為方向，以 “ 四個一流 ” 為標準，推動營商環(huán)境走在全省前列。持續(xù)推進國有企業(yè)、財稅金融體制、要素市場化配置、園區(qū)體制機制等重大改革，以改革營造激發(fā)發(fā)展新動能的良好氛圍。
第六章持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
第一節(jié)對標一流設施，顯著提升政務服務水平
依托阜新市政務服務中心和一體化平臺，全面提升軟硬件設施建設水平。完善市政務服務中心功能區(qū)規(guī)劃配置，優(yōu)化辦事流程，完善 “ 綜合窗口 ” 審批模式。推進依申請政務服務事項和公共服務事項進駐各級政務服務中心集中辦理，實現(xiàn) “ 應進必進 ” 、 “ 三集中三到位 ” ，引導全市實體政務服務中心和網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)服務管理規(guī)范化。推進政務服務縱向延伸，建設 “ 政務服務便民驛站 ” ，構筑市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級便民服務體系。
第二節(jié)對標一流機制，充分釋放市場主體活力
深化 “ 放管服 ” 改革，取消無依據(jù)證明事項。實行政府權責清單制度，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和機構、職責調(diào)整變化情況，加強動態(tài)管理。建立公開、便民、高效、廉潔、規(guī)范、可問責的服務機制，健全部門間協(xié)同工作機制，實行 “ 綜窗 ” 改革，實行 “ 受審分離 ” ，推進 “ 一件事一次辦 ” 模式，實現(xiàn) “ 一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結 ” 。深化工程建設項目審批制度改革，扎實推進 “ 項目策劃生成 ”“ 區(qū)域評估 ”“ 多規(guī)合一 ”“ 多測合一 ”“ 事中事后監(jiān)管 ” 等。推進商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)開辦流程，精簡材料，壓縮時限。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，創(chuàng)新 “ 以函代證 ”“ 承諾制 ”“ 容缺審批 ”“ 模擬審批 ” 等機制，健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 工作方式，推動監(jiān)管信息全程可追溯和 “ 一網(wǎng)通享 ” ，推行 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管。
第三節(jié)對標一流服務，持續(xù)增強企業(yè)群眾獲得感
高質(zhì)量推進省政務服務標準化試點市建設，推進實體政務服務大廳向網(wǎng)上延伸。暢通政企溝通渠道，建立各級黨政領導干部聯(lián)系幫扶企業(yè)常態(tài)化機制。推廣 “ 項目管家 ” 制度，為企業(yè)提供 “ 店小二 ” 式服務。建立企業(yè)家咨詢、參與涉企政策制定機制。全面落實減稅降費政策措施，清理并規(guī)范、降低涉企收費，綜合施策推動企業(yè)用工、用地、用水、用電等生產(chǎn)要素成本降低。開通優(yōu)秀企業(yè)家綠色服務通道，研究制定優(yōu)秀企業(yè)家在交通出行、子女教育、醫(yī)療等方面的優(yōu)待保障措施。加強誠信阜新建設，健全社會誠信體系，強化重點領域政務誠信建設，建立健全政府失信責任追究制度。完善行業(yè)自律規(guī)則，推動 “ 信易貸 ” 平臺及其它 “ 信易 +”產(chǎn)品應用。配合做好 “ 遼寧省誠信示范企業(yè) ” 評選工作，加強公民誠信道德建設，營造誠實守信的社會環(huán)境。
第四節(jié)對標一流效率，全面優(yōu)化營商品牌效應
以 “ 一件事一次辦 ” 改革為引領，以 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 全市通辦 ”“ 跨省通辦 ” 為目標，完善政務服務事項清單，規(guī)范服務流程，提高服務效率，打造全省審批事項最少、辦事最便利、審批時限最短的政務環(huán)境。構建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關系，健全與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系機制，加大督查力度，查糾服務企業(yè)中存在的形式主義、官僚主義。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權。嚴禁選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法。實行 “ 好差評 ” 制度，建立健全以企業(yè)群眾 “ 雙滿意 ”為標準的營商環(huán)境考評體系。進一步規(guī)范政務服務熱線受理流程，確保市場主體合理、合法訴求得到及時受理和處理。
第七章推進國資國企改革發(fā)展
第一節(jié)調(diào)整優(yōu)化國有資本區(qū)域布局
發(fā)揮國有資本引領作用，支持交通建設投資集團、城市投資建設集團加強市政道路、給排水、供熱、充電樁等基礎設施建設，全面改善和提升傳統(tǒng)基礎設施服務能力和效能。支持生態(tài)環(huán)境建設投資集團等國企參與新型能源基地建設，布局風能、光能等新能源產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集團依托全市農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖天然基礎，布局特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，嚴格落實糧儲職能，開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。支持阜勤集團發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵國企以旅游景區(qū)特許經(jīng)營權、土地使用權及其他資產(chǎn)作價入股，吸引社會資本共同開發(fā)文旅項目。
第二節(jié)加快推進國有企業(yè)整合重組
推進國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)創(chuàng)新升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持工程類企業(yè)資質(zhì)價值提升，增強企業(yè)競爭能力。加大對縣區(qū)國資監(jiān)管指導力度，依托區(qū)域資源稟賦，加快國有資本布局戰(zhàn)略調(diào)整，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）均衡發(fā)展。以阜蒙縣城投集團為試點，探索全市國有資本授權經(jīng)營體制改革。加強央企、省企與地方企業(yè)合作，支持阜新發(fā)電有限責任公司加大熱電聯(lián)產(chǎn)力度，推進各產(chǎn)業(yè)園區(qū)蒸汽輸送管網(wǎng)建設。支持地方企業(yè)與阜礦集團協(xié)同發(fā)展，加大市礦合作力度，盤活閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)資源價值釋放。減少對一般生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及已并入市場機制的特殊行業(yè)的國有股持股或退股。通過實施依法破產(chǎn)、清算、集中托管、殼殼合并等方式，利用 2 年時間全面完成 “ 僵尸企業(yè) ” 處置。
第三節(jié)實施國有企業(yè)改革三年行動計劃
以 “ 混 ” 促 “ 改 ” ，按照 “ 一企一策 ” 推進混合所有制改革，力爭 3年內(nèi)市屬國有企業(yè)混合所有制改革取得實效。強化國有文化資產(chǎn)管理，穩(wěn)步推進國有文化企業(yè)改革。成立國有資本投資、運營公司，力爭在 “ 十四五 ” 期間達到資本市場 AA+ 信用評級，實現(xiàn)低成本發(fā)行公司債券。設立產(chǎn)業(yè)投資基金，形成 “ 政府引導 + 基金投入 +銀行貸款 + 社會化募資 ” 的多元化投融資機制。實施 “ 走出去 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，支持交通建設投資集團、城市投資建設集團、生態(tài)環(huán)境建設投資集團等積極擴展域外市場，開拓發(fā)展空間。鞏固和深化 “ 三項制度 ” 改革，完善以效益為中心的薪酬激勵與約束機制。深化國資監(jiān)管體制改革，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立權力和責任清單，全面實行清單化管理，提高國有資產(chǎn)運營效率。
第八章深化財稅金融改革
第一節(jié)持續(xù)深化財政改革
強化預算約束和績效管理，以省 “ 預算管理一體化平臺 ” 為依托，構建 “ 制度 + 技術 ” 的管理機制，實現(xiàn)省市縣（區(qū)）三級財政部門對預算管理的動態(tài)反映和有效控制。健全縣鄉(xiāng)財政管理體制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預算收入、工資發(fā)放、壓減支出及預算編制、財源建設等方面考核，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。實施預算績效管理，將預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、決算等環(huán)節(jié)與績效目標管理、跟蹤監(jiān)控、評價、結果應用等環(huán)節(jié)有機統(tǒng)一。到 2022 年底，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。
第二節(jié)推進減稅降費政策落實
實施擴大稅收優(yōu)惠備案改備查范圍，加快稅務證明事項清理，推進涉稅資料清單管理。集中受理和協(xié)調(diào)企業(yè)涉稅訴求。強化對域內(nèi)重大稅源企業(yè)扶持，挖掘新增稅源，加大清欠力度，提升稅費征繳質(zhì)量。充分發(fā)揮計算機自動識別、政策提示、標準判定、協(xié)助計稅（費）等功能，提高減稅降費服務質(zhì)量。探索與涉稅專業(yè)服務機構直聯(lián)工作機制，及時反映納稅人、繳費人訴求，跟蹤減稅降費落實效果。
第三節(jié)全面提升財政管理效能
推進事權和支出責任相適應的制度改革，制定事權和支出責任置換調(diào)整清單，進一步厘清各級政府財權事權。加快健全財政內(nèi)控工作制度，健全財政內(nèi)部監(jiān)督檢查和考評機制，加強財政整體運行分析評估，降低財政風險。建立健全中期財政規(guī)劃管理，增強中期預算約束。
第四節(jié)豐富金融服務供給
建立普惠金融產(chǎn)品名錄，設計多樣化基金體系和多種金融產(chǎn)品，設立產(chǎn)業(yè)、新能源等基金，疏通金融體系流動性向實體經(jīng)濟的傳導渠道。制定年貸款綜合考核機制，結合綜合貢獻率，適時調(diào)整支持方向。落實地方金融機構改革要求，支持阜新銀行、農(nóng)合機構等地方金融機構優(yōu)化股權結構。吸引域外銀行、證券、保險、信托、基金、擔保等知名金融機構在阜設立分支機構，引進域外股份制商業(yè)銀行在阜開展業(yè)務。健全政府性融資擔保制度體系，推動匯鑫集團對接省擔保集團，加入全省再擔保體系。支持信用評級、資產(chǎn)評估、咨詢、法律、會計、信息等與金融密切相關的中介服務機構發(fā)展。
第五節(jié)完善金融信息化建設
支持各類金融機構開設金融科技子公司，開展金融科技信息服務。增強金融基礎設施建設，建立政銀企融合的金融業(yè)基礎大數(shù)據(jù)資源。探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術聯(lián)通企業(yè)信息系統(tǒng)，整合經(jīng)營交易數(shù)據(jù)，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，拓展供應鏈融資模式。利用區(qū)塊鏈技術提高管理水平和透明度。
第九章充分激發(fā)各類市場主體活力
第一節(jié)推進政策扶持精準化
完善要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、知識產(chǎn)權共享、協(xié)同創(chuàng)新、政府采購和招投標等政策體系。支持民營企業(yè)發(fā)展，放寬電力、油氣、化工、裝備制造、服務業(yè)等領域準入。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制。
第二節(jié)全力支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)展
弘揚企業(yè)家精神，全力培育本地企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。繼續(xù)實施 “ 個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨 ” 專項行動，實現(xiàn) “ 個轉企 ”400戶、 “ 小升規(guī) ”40 戶、 “ 規(guī)升巨 ”10 戶。實施龍頭企業(yè) “ 恒星 ” 計劃、中小企業(yè) “ 育星 ” 計劃和大中小企業(yè) “ 星云 ” 計劃，深化 “ 小微企業(yè)名錄系統(tǒng) ” 建設，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展新格局。提高面向不同類型企業(yè)的特色化金融服務、管理服務、咨詢服務供給。完善民營企業(yè)融資增信支持體系，健全民營企業(yè)直接融資支持制度。鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)開展技術合作。鼓勵民營企業(yè) “ 抱團出海 ” ，提高民營企業(yè)在國內(nèi)國際市場的知名度和競爭力。到 2025 年，域內(nèi)四上民營企業(yè)達到 1000 戶。
第三節(jié)服務好外資企業(yè)
鼓勵外資企業(yè)圍繞阜新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴大投資規(guī)模。 “ 一企一策 ” 、清單式、管家式服務外資企業(yè)，優(yōu)化外商投資企業(yè)政務服務流程，優(yōu)化外商投資項目規(guī)劃用地審批程序，全面實行 “ 多證合一 ” 登記制度和 “ 單窗口 ” 工作模式。加強外資企業(yè)的知識產(chǎn)權和技術保護負面清單管理制度建設。
第四節(jié)提質(zhì)升級鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟
實施消除經(jīng)濟薄弱村攻堅行動，從財政扶持、土地政策、項目支持、結對幫扶、體制改革等方面出臺扶持政策措施，依托村集體所有資源優(yōu)勢，支持集體經(jīng)濟組織與社會投資主體開展互惠互利的生產(chǎn)經(jīng)營合作，委托有經(jīng)營才能的人來經(jīng)營，確保集體資產(chǎn)增值，基本消除集體經(jīng)濟薄弱村。
第十章完善要素市場化配置
第一節(jié)加快構建區(qū)域高標準要素市場體系
建立健全要素市場制度，提高資源配置效率和公平性，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。開展全域土地整治試點工作，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，運用市場機制盤活存量土地和低效用地，健全閑置土地使用權回收機制，用好工礦廢棄地、沉陷損毀地、閑置工業(yè)地、農(nóng)村宅基地和集體建設用地，促進土地要素配置提質(zhì)增效。推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，營造公平就業(yè)環(huán)境，構建和諧勞動關系，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，增強對勞動力要素流入的拉力。科學配置水、電、氣、熱等要素，推動資本要素市場化配置，逐步放寬金融機構準入條件，增加有效金融服務供給。加快發(fā)展技術要素市場，健全科技成果產(chǎn)權制度，通過技術入股、質(zhì)押融資、政府基金等方式，支持科技創(chuàng)新合作。推動數(shù)據(jù)采集匯聚、融合應用、共享流通，推進數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化，培育數(shù)據(jù)要素市場。
第二節(jié)加快要素價格市場化改革
完善由市場決定價格、評價貢獻和按貢獻決定報酬的機制。引導市場主體依法合理行使要素定價自主權，推動建立科學的定價規(guī)則。構建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預警體系，推動降低用電、用水、用氣價格。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力。以工業(yè)、交通、招投標等重要行業(yè)為執(zhí)法重點，開展濫用行政權力行為專項執(zhí)法。
第三節(jié)健全要素市場運行機制
拓展公共資源交易平臺功能，形成要素交易規(guī)則和服務體系。對接全國科技成果交易平臺，培育聯(lián)通國內(nèi)外的大宗商品、特色產(chǎn)品和大數(shù)據(jù)交易市場。分類制定土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等衍生數(shù)據(jù)要素管理機制，設計分部門分區(qū)管轄機制與公開共享機制。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。
第四節(jié)增強要素市場應急配置能力
強化要素管理部門應急意識。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術強化要素在應急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會管理領域的配置作用，建立國內(nèi)國際雙供給要素應急管理配置機制。
第十一章大力實施園區(qū)體制改革
第一節(jié)推進工業(yè)園區(qū)差異化定位發(fā)展
圍繞做大做強區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步明晰各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃布局，推動產(chǎn)業(yè)要素集聚，形成特色突出的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)集聚度，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)強化工業(yè)園區(qū)主體功能
工業(yè)園區(qū)堅持以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，集中精力抓好經(jīng)濟建設和投資服務，完成水土保持方案、地質(zhì)災害危險性評估、文物保護評估、壓覆礦產(chǎn)資源評估等評估事項，由園區(qū)內(nèi)項目免費共享。除高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外，其他工業(yè)園區(qū)原則上不承擔社會管理職能。
第三節(jié)創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)運營模式
打造服務型工業(yè)園區(qū)管委會，創(chuàng)新運營機制，推行政企分開、政資分開，進行市場化運作。全市工業(yè)園區(qū)全面推行 “ 管委會 + 公司 + 企業(yè) ” 體制改革。建立和完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場化的運營管理機制，積極探索合作辦園的發(fā)展模式，引導鼓勵社會資本參與園區(qū)投資建設和運營特色產(chǎn)業(yè)園。
第四節(jié)加強工業(yè)園區(qū)基礎設施建設
工業(yè)園區(qū)基礎設施與城市基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、互相銜接。工業(yè)園區(qū)供水、供電、供氣、燃氣、道路以及集中式污染治理等配套設施同步設計和建設。加快能源配套建設，優(yōu)化能源結構，為工業(yè)園區(qū)內(nèi)用熱、用氣、用電大戶提供集中供能。充分發(fā)揮園區(qū)供電服務站作用，滾動調(diào)整園區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃，保障園區(qū)發(fā)展電力供應。做好道路環(huán)境美化、亮化、綠化工程，完善園區(qū)食住行等配套服務設施，提升工業(yè)園區(qū)檔次。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為工業(yè)園區(qū)基礎設施建設提供金融支持。
第四篇
以 “ 工業(yè)強市 ” 引領產(chǎn)業(yè)結構轉型，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持以實體經(jīng)濟為著力點，加快推進新舊動能轉換，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和全鏈條發(fā)展水平，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。力爭到 “ 十四五 ” 期末，工業(yè)產(chǎn)值達到千億元以上。
第十二章強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設
第一節(jié)建設新能源產(chǎn)業(yè)集群
本著推動傳統(tǒng)能源向新能源轉變的總體思路，編制新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由單一發(fā)電向新能源開發(fā)、裝備制造、智能化應用、儲能示范于一體的基地化目標邁進，推動新能源和傳統(tǒng)能源重大項目建設，打造全國重要的新能源創(chuàng)新示范基地。到 2025 年，全市新能源發(fā)電裝機規(guī)模爭取突破 1000 萬千瓦，新能源及配套裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到百億元以上。
在傳統(tǒng)風、光新能源項目建設體量上實現(xiàn)新突破。結合編制國土空間利用總體規(guī)劃，細化明確域內(nèi)風電、光伏等新能源資源開發(fā)利用范圍，重點分布于能源與用地等綜合條件較好的鎮(zhèn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，推動遠景能源、大金重工、華洲風電等風能發(fā)電項目加快建設，到 2025 年，全市風電裝機規(guī)模達到 800 萬千瓦以上。推動嘉新潔能、晶科電力、中廣核太陽能等光伏發(fā)電項目加快建設，到 2025 年，全市光伏裝機規(guī)模達到 200 萬千瓦。
在探索推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式上實現(xiàn)新突破。順應國家低碳發(fā)展的政策取向，推動傳統(tǒng)煤電企業(yè)改造升級，圍繞碳達峰、碳中和目標，結合廢棄礦坑、沉陷土地和荒山荒坡等潛在資源，與三峽集團等大型企業(yè)集團深入合作，建設海州礦抽水蓄能電站、密閉礦井壓縮儲能等新能源創(chuàng)新示范項目。創(chuàng)建國家頁巖氣、煤層氣、致密油氣 “ 三氣共采 ” 示范區(qū)，建設生物質(zhì)能源基地。推動建立新能源集中運維新模式。
在新能源裝備配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。推進相關基礎部件本地化應用，聚焦風力發(fā)電裝備、太陽能發(fā)電裝備、智能輸配電及控制設備、儲能裝備以及智能微網(wǎng)等領域，依托大金重工、遠景能源、嘉寓新新等企業(yè)，強化新能源配套裝備研發(fā)生產(chǎn)，并推動智能輸變電成套裝備、配網(wǎng)自動化設備等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設遼寧（阜新）風電裝備制造產(chǎn)業(yè)園。
第二節(jié)建設綠色食品產(chǎn)業(yè)集群
在綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)重大突破。立足本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品資源，以安全化、品質(zhì)化、功能化和品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈運營為方向，以價值最大化為目標，推動農(nóng)產(chǎn)品加工向綠色食品加工發(fā)展。突出發(fā)展高油酸花生和遼育白牛、阜新肉羊深加工，向產(chǎn)品結構多元化、品牌檔次高端化轉變，補齊補強肉制品、乳制品產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到百億元以上，打造面向沈陽現(xiàn)代化都市圈、京津冀地區(qū)的綠色食品供應基地。
在綠色種植業(yè)方面實現(xiàn)新突破。推廣糧食作物生產(chǎn)高質(zhì)高效、示范設施早培綠色標準化、玉米秸稈還田等多項技術模式。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量前提下，逐步擴大油料、薯類等作物種植面積，優(yōu)化種植結構。立足玉米、花生、雜糧等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣優(yōu)質(zhì)適用新品種，配套高質(zhì)高效新技術，積極控肥減藥，組織開展綠色生產(chǎn)。大力發(fā)展以優(yōu)勢油料、特色雜糧和優(yōu)質(zhì)果蔬為原料的功能食品、休閑食品、健康飲品，帶動食品配料及包裝等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進食品、釀酒和油料等產(chǎn)業(yè)擴張升級。
在綠色畜牧業(yè)方面實現(xiàn)新突破。推進綠色畜產(chǎn)品一體化，大力發(fā)展肉牛、肉羊、肉驢等草食畜牧業(yè)，提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平。提升畜禽種源質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力，推進 “ 育繁推 ” 一體化建設。以正大、新望六和、牧原等大型企業(yè)為重點，打造百萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目。以雙匯、華美等企業(yè)為重點，促進禽類產(chǎn)業(yè)升級。利用雙匯、伊利等現(xiàn)有企業(yè)加工基礎，打造本地綠色肉制品、乳制品地理標識。以彰武天豐牧業(yè)為依托，開展樣本品種選擇，打造現(xiàn)代肉羊良種供應基地。積極引導畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
第三節(jié)建設高端裝備產(chǎn)業(yè)集群
立足硅砂資源和液壓、鑄造優(yōu)勢，推進核心基礎零部件、先進基礎工藝等能力建設，實施高附加值重大技術裝備創(chuàng)新研發(fā)、智能工廠建設、關鍵制造環(huán)節(jié)智能化改造等，推動裝備制造向高端化轉型。同時，對接進博會、遼洽會，借力沈陽、京津冀地區(qū)裝備制造 ， 拉動裝備配套向 “ 專精特新 ” 升級、向成套裝備延伸。加強裝備制造配套能力建設，打造彰武精密鑄造、新興鑄管鑄造和液壓裝備制造 3 個裝備制造園區(qū)。到 2025 年，高端裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到百億元以上。
打造整機裝備產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展有基礎和潛力的裝備制造企業(yè)，依托遼寧徐工、力勁機械等企業(yè)，推動零部件企業(yè)向整機企業(yè)升級，建設除冰雪裝備、農(nóng)業(yè)裝備、壓鑄機械等鏈條。提升環(huán)衛(wèi)車輛、垃圾處理設備以及壓鑄機、注塑機等機械裝備開發(fā)制造能力，加快發(fā)展玉米收獲機等農(nóng)業(yè)裝備制造，培育發(fā)展無人機、無人車、燃料電池汽車等高端裝備制造，重點建設遼寧徐工高端裝備制造基地。同時，引進和培育煤礦大型高端綜采成套裝備，完善礦山裝備產(chǎn)業(yè)鏈條，提升基礎零部件、核心零部件的本地化配套能力。
打造綠色鑄造產(chǎn)業(yè)集群。推進硅砂資源整體開發(fā)利用和精深加工，依托昆侖隆源、天一科技、宏順機械等企業(yè)，實施先進鑄造工藝和自動化設備應用、智能鑄造車間和工廠建設等改造升級工程，重點發(fā)展陶粒砂、石油壓裂砂、覆膜砂、 3D 打印砂、新型唂 粉環(huán)保砂、精密鑄鋁件、機械用鑄鐵件等產(chǎn)品。推進查馬屯鐵礦資源綜合開發(fā)利用，建設鐵礦石 — 鑄造生鐵 — 鑄鐵件及鑄鐵管件 — 零部件及系統(tǒng) — 成套裝備的產(chǎn)業(yè)鏈條，依托新興鑄管、聯(lián)通管業(yè)、西蒙鑄鍛、永紅機械等企業(yè)發(fā)展管件、琺瑯炊具、瑪鋼件、鑄造機械等裝備制造配套產(chǎn)品。加快構建彰武硅砂工業(yè)新業(yè)態(tài)，打造 “ 中國砂都 ” 。
打造液壓零部件產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮德爾牽動和引領作用，依托天源鋼球、北辰液壓等企業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)品可靠性，推進 “ 卡脖子 ”技術破解和產(chǎn)品研發(fā)攻關，促進通用零部件向關鍵零部件、核心零部件轉換。采用新材料和新工藝，應用智能制造互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持液壓件向液壓傳動、智能控制、電液比例控制等系統(tǒng)集成發(fā)展，引導鑄造件向精密化、輕量化方向發(fā)展。支持力勁機械打造北方壓鑄機零部件生產(chǎn)基地，并加快向壓鑄機整機生產(chǎn)企業(yè)轉型。
第四節(jié)建設精細化工產(chǎn)業(yè)集群
圍繞氟化工、煤化工，推動基礎化工向精細化、終端化邁進。到 2025 年，精細化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到百億元以上。
推進氟化工產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。發(fā)揮阜新及周邊地區(qū)豐富的螢石資源和雄厚的氟化工產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，依托金凱生科、凱萊英等企業(yè)，引導氟化工進軍高端領域、開發(fā)終端產(chǎn)品，重點發(fā)展高附加值、高性能的含氟醫(yī)藥、含氟農(nóng)藥、氟化鹽、含氟聚合物等含氟精細化學品。 2025 年前，建成百億級醫(yī)藥化工園區(qū)。
推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。鼓勵支持煤化工企業(yè)向精細化工領域延伸，以大唐阜新年產(chǎn) 40 億標方煤制天然氣等重大項目為主體，重點發(fā)展煤制甲醇、煤制氫等清潔燃料，以甲醇、乙二醇、煤焦油深加工為主的煤基石化產(chǎn)品，建設百億級煤化工園區(qū)。
第十三章培育轉型發(fā)展新動能
第一節(jié)改造升級 “ 老字號 ”
推動新一代信息技術與采礦、化工、鑄造、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦山機械、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)深度融合，加快形成多元發(fā)展局面，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，推進傳統(tǒng)基礎設施與新型基礎設施融合發(fā)展。煤鐵金等采礦業(yè)，利用人工智能等新技術，推進傳統(tǒng)礦山自動化、信息化、智能化改造，實施平安煤礦、弘霖煤礦等礦山智能化升級改造項目，應用先進開采工藝、設備和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術，實現(xiàn)智能感知、信息融合、數(shù)據(jù)挖掘和決策支持。加快綠色環(huán)保技術工藝裝備升級換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，推進礦山企業(yè)綠色發(fā)展，打造綠色礦山、智慧礦山、數(shù)字礦山；化工、鑄造、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，推動 5G 等新技術應用，打造一批數(shù)字化車間、數(shù)字化工廠；礦山機械行業(yè)，應用智能無人系統(tǒng)、智能傳感設備，打造智能礦山設備生產(chǎn)基地；電子信息行業(yè)，以數(shù)字技術推動電容器、半導體器件、電力電子裝置等傳統(tǒng)電子產(chǎn)品優(yōu)化升級，培育一批現(xiàn)代電子制造企業(yè)；生物醫(yī)藥行業(yè)，鼓勵天士力、蒙藥廠等藥企入駐云平臺，發(fā)展智能制造，到 2025 年年，全市上云企業(yè)達到 1000 家。
持續(xù)提升新建建筑節(jié)能設計標準，做大做強遼寧廣廈和遼寧漢石，建設高品質(zhì)的綠色建筑與裝配式建筑。結合新基建，以應用場景和現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源為依托，探索通過應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，促進傳統(tǒng)基礎設施與新型基礎設施融合發(fā)展。
第二節(jié)深度開發(fā) “ 原字號 ”
依托礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品資源，著眼于延鏈、補鏈、強鏈，促進產(chǎn)品多元化、精深化、高端化。推動煤炭資源精深加工，發(fā)展煤化工及下游產(chǎn)業(yè)。依托鐵礦資源，引進發(fā)展特殊鋼產(chǎn)業(yè)。綜合利用粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢棄物，發(fā)展新型建筑材料?？v向拓展硅砂、玄武巖、螢石、膨潤土、石灰石等非金屬礦資源加工鏈條，發(fā)展無機非金屬材料及高分子材料。做細做長銅、錳、鈦、金等有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高性能合金材料及制品。推進農(nóng)產(chǎn)品加工向終端市場延伸，毛紡、棉紡、化纖紡向家用紡織及工業(yè)紡織領域延伸。利用畜牧養(yǎng)殖資源，發(fā)展特色皮革產(chǎn)業(yè)。加強現(xiàn)代蒙藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快推進藥光互補等中藥材產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)項目建設，建設蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強化域外合作，發(fā)揮阜新蒙醫(yī)藥領軍地位，打造蒙醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)中心。
第三節(jié)培育壯大 “ 新字號 ”
加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構建一批新增長點，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。積極培育制氫、加氫、儲氫及應用全產(chǎn)業(yè)鏈條，支持德爾打造氫能產(chǎn)業(yè)園。引導汽車賽道、無人機、氫能等新興產(chǎn)業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、 5G 、大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。推進阜新市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、百年國際賽道城、智能無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地建設。探索軍民融合新領域、新模式。鼓勵和引導 “ 軍轉民 ”“ 民參軍 ” ，促進軍民有機結合，打造一批軍民兩用產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中低速靶機、警用無人機等軍工產(chǎn)品。圍繞我市裝備配套、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推動軍工配套企業(yè)深度參與軍工領域，大力培育發(fā)展武器裝備配套、軍用食品制造企業(yè)。支持天琪電子、北辰液壓等駐阜軍工企業(yè)科研成果向民用轉化。
第四節(jié)推進數(shù)字阜新建設
發(fā)展數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)采集、分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化、非結構化數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)流通等核心產(chǎn)業(yè)，培育一批 “ 數(shù)據(jù)工廠 ” 和服務外包企業(yè)，擴展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈 。
積極培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)。圍繞做專、做深、做細產(chǎn)業(yè)鏈，運用數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、大數(shù)據(jù)、智慧制造等拓展和提升產(chǎn)業(yè)鏈體系水平和能級。促進三次產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 深度融合。農(nóng)業(yè)方面，實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系加快融合，提高種植業(yè)信息化、畜牧業(yè)智能化水平，推進三一智農(nóng)運中心及 “ 錢管購 ” 服務平臺建設，推進電子商務下鄉(xiāng)進村，打造智慧農(nóng)業(yè)。工業(yè)方面，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，實現(xiàn)與國家頂級節(jié)點對接，鼓勵企業(yè)網(wǎng)絡化改造、工業(yè)設備聯(lián)網(wǎng)上云，向柔性制造模式轉變，推進氟化工、皮革產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ”示范園區(qū)試點建設，推動智能無人系統(tǒng)在礦山、新能源等特色場景的應用。服務業(yè)方面，提升服務業(yè)數(shù)字化水平，推進數(shù)字經(jīng)濟大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、阜新市大型數(shù)據(jù)中心和城市邊緣計算中心建設。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術重構人、貨、場等商業(yè)要素，孵化零售新業(yè)態(tài)新模式，推動電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，建設一批智慧商圈、智慧景區(qū)。加快物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，積極部署智能化傳感器，提升公共服務科學化、精細化水平，推動 “ 萬物互聯(lián) ” 發(fā)展。
打造數(shù)字社會、數(shù)字政府。完善市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺功能，完善人口庫、法人庫、自然資源和空間地理、社會信用、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫建設，推進新一代信息技術與經(jīng)濟社會重點領域融合應用，促進社會數(shù)據(jù)匯聚、共享，加快數(shù)據(jù)資源政用、商用、民用發(fā)展，完善阜新市一體化政務服務平臺。進一步推進和完善阜新市信息資源開放平臺建設，推動跨部門信息資源歸集共享共用，穩(wěn)步開放公用數(shù)據(jù)資源，發(fā)展數(shù)據(jù)服務和資源交易，促進全社會數(shù)據(jù)資源流通。推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術在政府管理領域廣泛應用，促進社會治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，提升城市科學化、精細化、智能化管理水平，優(yōu)化智慧城市 “ 頂層設計 ” ，支持細河區(qū)智慧城市引領區(qū)發(fā)展，建設智慧城市運營中心。進一步推動數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)轉型、城市治理、民生服務的深度融合。健全信息安全保障體系，建設政務云安全管理系統(tǒng)，保護公共數(shù)據(jù)和個人信息安全。積極推廣 “ 分布式 ” 信息存儲，做好行政職能監(jiān)管。
第十四章加快構建現(xiàn)代服務業(yè)體系
第一節(jié)推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和中高端延伸
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮遼西蒙東交通樞紐優(yōu)勢，支持白玉都、新邱物流園等現(xiàn)代物流園區(qū)，發(fā)展煤炭、農(nóng)產(chǎn)品、硅砂等大宗商品物流。圍繞瑪瑙、特色農(nóng)產(chǎn)品、皮草、休閑食品等具有區(qū)域影響力的專業(yè)市場，量身定制 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 商貿(mào)物流 ” 個性化方案，加快拓展面向全省、服務全國專業(yè)化電商物流服務網(wǎng)絡。依托小東北食品、意通物流等大型冷鏈食品生產(chǎn)企業(yè)、第三方冷鏈物流企業(yè)和快遞企業(yè)，推動 “ 生鮮電商 + 冷鏈宅配 ”“ 中央廚房 + 食材冷鏈配送 ” 等冷鏈物流新模式，逐步構建覆蓋全市主要產(chǎn)銷地區(qū)的全程冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡。
促進金融業(yè)健康發(fā)展。發(fā)展高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務業(yè)，提高金融服務實體經(jīng)濟效能。推動海州區(qū)金融集聚區(qū)建設，拓寬匯鑫公司經(jīng)營范圍，建立產(chǎn)業(yè)引導基金，提升服務中小微企業(yè)水平。積極穩(wěn)妥推進金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，有效防范和化解金融風險，打擊逃廢金融債務行為。到 2025 年，打造 5 家上市公司，引入全國性股份制銀行 1 家、保險公司 5 家、證券公司 1 家，設立或引進地方類金融公司 3 家，全市銀行業(yè)金融機構存款余額達到 1700 億元以上，貸款余額達到 1150 億元以上。
加快電子商務發(fā)展。以阜蒙縣列入國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣、彰武縣列入國家 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣為引領和示范，支持縣區(qū)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)樓宇建設并運營要素集聚、功能集合、企業(yè)集中的電商產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園。培育壯大本土電商平臺，支持細河區(qū)直播電商網(wǎng)紅孵化基地發(fā)展，加強與京東、阿里、蘇寧、騰訊等一批國內(nèi)知名電商平臺戰(zhàn)略合作，鼓勵引導傳統(tǒng)企業(yè)拓展電子商務，全力推進跨境電商發(fā)展。到 2025年，全市電商交易額達到 600 億元。
第二節(jié)推動生活性服務業(yè)向品質(zhì)化和多樣化升級
提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，進一步擴大內(nèi)需，促進居民消費結構不斷優(yōu)化升級。融合發(fā)展全域文體康養(yǎng)旅游。以京沈客專全線通車為契機，加快融入全國旅游大通道，推動全域旅游發(fā)展。推動海棠山、烏蘭木圖山等景區(qū)升級，重點建設彰武草原、佛寺溫泉、百年國際賽道城 “ 三大景區(qū) ” ，世界工業(yè)遺產(chǎn)、查海遺址考古公園、黃家溝全域示范等 “ 十大文旅板塊 ” ，發(fā)展特色沙地旅游，謀劃開發(fā)沿線游、區(qū)域主題游和城市風情游等精品旅游線路，打造北方知名旅游目的地城市。到 2025 年，域內(nèi) A 級景區(qū)達到 30 個以上，其中 4A 級景區(qū)達到 10 個以上。對接 2022 年北京冬奧會，以黃家溝冰雪大世界為引領，打造一批冬季冰雪旅游項目。大力發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、采摘和冬捕等美麗鄉(xiāng)村體驗游，特色民宿重點項目達到 50 個。實施旅游后備箱工程，建設一批旅游后備箱基地。以佛寺溫泉康養(yǎng)度假區(qū)為引領，充分整合溫泉資源、蒙醫(yī)藥資源、文化資源和旅游資源，打造以溫泉療養(yǎng)為龍頭的國家健康養(yǎng)生勝地。推動新瑪特、萬達廣場等傳統(tǒng)商業(yè)轉型升級，加快遼西農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、義烏小商品城等商貿(mào)集散地建設，打造一批現(xiàn)代化商圈。
第三節(jié)創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展方式
推動服務業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展。順應消費和產(chǎn)業(yè)升級趨勢，以中央商務服務業(yè)集聚區(qū)、溫泉旅游度假區(qū)等服務業(yè)集聚區(qū)為載體，促進文化創(chuàng)意、設計、物流、旅游、養(yǎng)老等服務業(yè)跨界融合發(fā)展，大力推進特色街路、街區(qū)建設，培育發(fā)展在線教育、共享平臺、協(xié)同辦公等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造高水平服務集聚區(qū)。推動服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。實施服務型制造示范項目，培育服務型制造示范企業(yè)，促進制造業(yè)與研發(fā)設計、科技服務、檢測檢驗等現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，著重推進智能無人系統(tǒng)在生產(chǎn)制造領域的應用示范推廣，以應用場景供給培育一批服務業(yè)新業(yè)態(tài)。到 2025 年，實施 20 個服務型制造示范項目，培育 10 家市級以上服務型制造企業(yè)。推動服務業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的服務鏈，加快建設農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺、農(nóng)業(yè)科技服務平臺、農(nóng)村電商平臺及倉儲配送體系，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務網(wǎng)絡。推動農(nóng)業(yè)與旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式，繁榮農(nóng)村服務業(yè)。
第四節(jié)依托高鐵經(jīng)濟助推服務業(yè)開放發(fā)展
發(fā)揮阜新特色服務優(yōu)勢，推進溫泉旅游、汽車賽事、瑪瑙設計研發(fā)等文旅、體育產(chǎn)業(yè)消費性服務貿(mào)易。加快推動跨境電子商務、供應鏈管理、服務外包等新型服務出口，大力發(fā)展 “ 制造 + 服務 ”“ 文化 + 旅游 ”“ 中蒙醫(yī)藥 + 健康旅游 ” 等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，打造沙中藥、沙療沙浴、沙制日用品等沙健康產(chǎn)業(yè)，推動服務貿(mào)易新領域、新業(yè)態(tài)發(fā)展。依托高鐵推動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大招商引資力度，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)吸引外市企業(yè)落戶阜新，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。積極培育和引進境內(nèi)外軟件和信息技術、研發(fā)、供應鏈等領域的服務外包龍頭企業(yè)落戶阜新，積極推動會計、法律咨詢、廣告代理、檢測認證、品牌價值評估等專業(yè)服務的對外交流合作，推動服務外包產(chǎn)業(yè)做大做強。依托高鐵打造服務貿(mào)易發(fā)展新平臺。組織企業(yè)參加中國國際服務貿(mào)易交易會、中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中日中韓投資貿(mào)易博覽會等境內(nèi)外服務貿(mào)易重點展會，加快發(fā)展與美歐、日韓等國家（地區(qū)）的服務貿(mào)易，推動高附加值服務進出口的快速發(fā)展。
第五篇
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，加快推進鄉(xiāng)村振興，以規(guī)?；?、科技化、綠色化、標準化和產(chǎn)業(yè)化為引領，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和基礎設施建設，加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、綠色畜牧業(yè)、精品高效農(nóng)業(yè)，推進花生等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級。深化農(nóng)村改革，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動阜新由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉變。
第十五章提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益
第一節(jié)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領
加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研支撐，依托省農(nóng)科院組建阜新市農(nóng)業(yè)科學院，加強與中國農(nóng)業(yè)科學院、中國農(nóng)業(yè)大學等科研院所合作，組建花生、雜糧雜豆、設施農(nóng)業(yè)、肉牛、肉羊、肉驢等 10 余個創(chuàng)新成果轉化與推廣服務平臺，提高農(nóng)業(yè)良種化水平和自主研發(fā)能力。加快高油酸花生、優(yōu)質(zhì)雜糧的良種生產(chǎn)基地建設，建設種子資源庫（圃）和一批品種測試站。規(guī)范種畜禽場建設，提升畜禽種源質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力。培育 “ 育繁推 ” 一體化現(xiàn)代種業(yè)集團，力爭建成國家級遼育白牛制種基地、阜新肉羊制種基地。構建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，重點推進智慧種植業(yè)、智慧養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)智能化、新業(yè)態(tài)多元化等試點示范項目建設。
第二節(jié)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設
嚴格落實耕地保護制度，實施 “ 藏糧于地，藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，強化農(nóng)業(yè)技術裝備支撐，完善農(nóng)業(yè)水利設施，推廣膜下滴灌節(jié)水技術。以推進百萬畝農(nóng)田節(jié)水提質(zhì)增效工程為抓手，加強高標準農(nóng)田建設，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板，提高水土資源利用效率，切實提升農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè) “ 兩區(qū) ” 建設，嚴格落實耕地保護制度，打造一批現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地。到 2025 年，農(nóng)村新增有效灌溉面積 40 萬畝，新增節(jié)水灌溉面積 20 萬畝。實施澇區(qū)治理和泵站改造，排澇標準達到 10年一遇，基本解決未治理易澇耕地排澇問題。
第三節(jié)優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)殖結構和區(qū)域布局
在保障糧食安全前提下，穩(wěn)定玉米種植面積，擴大花生與雜糧的種植面積，適度增大薯類種植面積。推進豬、牛、羊、驢、禽規(guī)?；B(yǎng)殖。糧食生產(chǎn)功能區(qū)，重點發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，確保糧食安全；水土資源匹配較好區(qū)域，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、綠色畜牧等種養(yǎng)業(yè)，確保農(nóng)牧產(chǎn)品供應保障；生態(tài)環(huán)境較好崗丘山地，重點發(fā)展經(jīng)濟林果、中藥材種植、生態(tài)旅游等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)；城市郊區(qū)，重點發(fā)展花卉苗木等都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌利用林地資源，發(fā)展森林食品、木本糧油和中藥材等特色產(chǎn)品，建設原生態(tài)食品基地、北藥原料供應基地。依托大清溝、巨龍湖等湖庫資源，培育特色漁業(yè)。
第四節(jié)建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品原料基地
糧食種植面積保持在 500 萬畝，糧食生產(chǎn)能力達到 50 億斤 /年左右。推進優(yōu)質(zhì)雜糧種植基地、高油酸花生種植基地規(guī)?；ㄔO，提高單產(chǎn)水平。依托正大、雙匯、六合等全產(chǎn)業(yè)鏈項目，建成 8~10 個規(guī)?；B(yǎng)殖基地。建設牲畜交易市場，實現(xiàn)生豬、牛、羊、肉雞年生產(chǎn)能力分別達到 1000 萬頭、 100 萬頭、 1000 萬只、2 億只。果樹總面積達到 50 萬畝，水果年產(chǎn)量達到 35 萬噸。蔬菜播種面積穩(wěn)定在 20 萬畝，年產(chǎn)量 70 萬噸左右。認證 30 個綠色食品生產(chǎn)示范基地，推進農(nóng)產(chǎn)品 “ 二品一標 ” 認證，打造 “ 阜新綠色農(nóng)產(chǎn)品 ” 特色品牌，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率、綠色有機基地認證總面積、 “ 二品一標 ” 認證總量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量群眾滿意度等指標高于全省平均水平。推進 1 個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺和數(shù)據(jù)管理中心、 5 個區(qū)縣級追溯管理服務站項目建設，構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系。支持阜、彰兩縣建設國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
第五節(jié)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和品牌建設升級工程
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，構建以阜新市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為核心、以阜彰兩縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為示范，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)為輻射的 “ 一核兩園多基地 ” 發(fā)展格局。支持阜、彰兩縣創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資平臺，成立產(chǎn)業(yè)引導基金。實施農(nóng)業(yè)品牌升級工程，加快構建以綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品等區(qū)域公共品牌為基礎，企業(yè)品牌為支撐，產(chǎn)品品牌為核心的阜新農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展體系，做強阜新花生、化石戈小米、太平鎮(zhèn)紅干辣椒、彰武黑豆、明水地瓜、遼育白牛、遼西驢、阜新皇家牧場草原羊、沙泉魚等 15 個以上優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域特色品牌。設立花生產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、雜糧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、草食畜牧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善區(qū)域公共品牌管理體系。支持小東北、德美客等企業(yè)發(fā)展壯大，打造 50 個科技含量高、品牌定位準、市場前景好的產(chǎn)品品牌和 30 個遼寧省乃至中國著名商標。
第十六章構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
第一節(jié)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
鼓勵支持土地流轉、土地托管、土地入股、代耕代種、聯(lián)種聯(lián)收等多種形式，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施家庭農(nóng)場培育計劃、農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，引領帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推行 “ 公司 + 農(nóng)戶 + 基地 ” 合作模式，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化營銷。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔涉農(nóng)財政支持項目，測土配方施肥、耕地質(zhì)量提升、良繁基地建設、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等項目向新型經(jīng)營主體傾斜。到 2025 年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到 1 萬戶。
第二節(jié)構建多元化農(nóng)業(yè)服務體系
立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，鼓勵農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，培育專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務公司，推進農(nóng)業(yè)科技中心、物流配送中心、大數(shù)據(jù)中心和地方農(nóng)產(chǎn)品標準中心、檢驗檢測中心、農(nóng)產(chǎn)品追溯中心以及電商網(wǎng)紅中心建設。完善農(nóng)業(yè)金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，補齊涉農(nóng)金融服務短板。 “ 十四五 ” 期間，全市新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務面積 30 萬畝。
第十七章實施鄉(xiāng)村建設行動
第一節(jié)扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，高標準編制村莊建設規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。開展 “ 千村美麗萬村整潔 ” 行動，以農(nóng)村垃圾、污水處理、 “ 廁所革命 ” 和村容村貌提升為主攻方向，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔和綠化美化工程，整合農(nóng)村閑置宅院進行復墾，發(fā)展庭院經(jīng)濟。推廣生物制肥、秸稈膨化飼料技術，嚴格管控秸稈露天焚燒，加強農(nóng)村垃圾糞污分類處理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。到 2025 年，村莊生活垃圾無害化處理率達到 95% 以上，建設農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所 25000 座。建成省級美麗示范村 100 個，申報一批國家森林鄉(xiāng)村。
第二節(jié)加強農(nóng)村基礎設施建設
推進城鄉(xiāng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等一體化進程。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，允許 “ 空心村 ” 合村并鎮(zhèn)。推進中心村持續(xù)提升宜居水平，完善水、電、路、物流、郵政快遞點、通訊、消防等基礎設施，提升農(nóng)房建設質(zhì)量，提高農(nóng)村火災防治能力，推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，加強河湖水系綜合治理和地下水保護，實施村路硬化、村莊綠化、街道亮化、庭院美化工程。將高標準農(nóng)田建設與新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造相結合，全面推動種植網(wǎng)、灌溉水網(wǎng)及配套電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升抗災、抗旱能力。
第三節(jié)厚植鄉(xiāng)村文化底蘊
保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，推動歷史文化名鎮(zhèn)、名村和特色傳統(tǒng)村落 “ 依法保護、應保盡保 ” ，打造 “ 中華第一村 ” 、蒙醫(yī)藥發(fā)祥地、 “ 三豐故里 ” 等若干具有歷史傳統(tǒng)、文化底蘊、民族特色的鎮(zhèn)、村。推動 5G 移動互聯(lián)網(wǎng)、光纖寬帶向農(nóng)村延伸，不斷縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距。著力提升農(nóng)民科學文化素質(zhì)，注重發(fā)掘、培養(yǎng)、使用鄉(xiāng)土人才，加強高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、農(nóng)業(yè)實用人才培訓， “ 十四五 ” 期間計劃培訓 3000 人次以上。
第十八章深化農(nóng)村改革
第一節(jié)深化農(nóng)村土地制度改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換，雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村承包地 “ 三權分置 ” 制度，規(guī)范農(nóng)村承包地管理，促進土地有序流轉，放活土地經(jīng)營權，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。探索農(nóng)村宅基地 “ 三權分置 ” 實現(xiàn)形式，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的有效途徑。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。“ 十四五 ” 期間，新增土地經(jīng)營權流轉 30 萬畝。
第二節(jié)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革
推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東 “ 三變改革 ” ，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。制定新一輪村級集體經(jīng)濟發(fā)展政策和市級財政補助村集體經(jīng)濟扶持政策，進一步落實村級發(fā)展留用地政策。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，積極推廣 “ 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ”“ 合作社 + 企業(yè) + 農(nóng)戶 ” 方式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展共同體。統(tǒng)籌推進供銷合作社和農(nóng)業(yè)水價等領域改革。
第十九章實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
第一節(jié)建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制
保持財政投入力度和扶貧力量總體穩(wěn)定，建立常態(tài)化幫扶和投入機制，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和即時幫扶機制，有效防范返貧致貧風險。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立貧困戶穩(wěn)定增收利益聯(lián)結機制，把增值收益向農(nóng)民農(nóng)村傾斜，鞏固擴大產(chǎn)業(yè)扶貧成果。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，確保兜底政策落到實處。加快城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，有序推進城市基礎設施和公共設施向農(nóng)村延伸，推動人才、科技、資本等要素雙向流動，壯大發(fā)展動力。
第二節(jié)培植鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
深入挖掘縣域鎮(zhèn)村資源特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和文化底蘊，加強 “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ”“ 一村一品 ” 產(chǎn)業(yè)體系建設，持續(xù)做大做強縣域經(jīng)濟。鼓勵家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間發(fā)展，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村手工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；培育休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑旅游合作社等，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，開拓全域旅游新視野；發(fā)展市場信息、農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)技推廣等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。
第六篇
促開放強投資擴消費，積極融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局
立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢，提升產(chǎn)品及服務供給質(zhì)量，以消費提質(zhì)升級、擴大有效投資、深化開放合作為抓手，積極融入全國大循環(huán)，在暢通 “ 雙循環(huán) ” 中展現(xiàn)更大作為。
第二十章深耕 “ 一廊二區(qū)一圈一帶 ” 對外開放格局
第一節(jié)主動參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設
加強東北亞經(jīng)貿(mào)合作，進一步融入 “ 一帶一路 ” 建設。鼓勵企業(yè)拓展在 “ 一帶一路 ” 沿線國家的資源、市場和客戶，建設營銷服務、技術研發(fā)、裝備制造等平臺，構建國際化全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局。引導有實力企業(yè)在 “17+1” 國家依托重點城市和港口參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。加強與政策性、開發(fā)性金融機構合作，擴大出口信用保險、外貿(mào)金融服務的覆蓋面。積極搭建展會平臺，組織參加俄羅斯汽配展、歐洲精細化工展等國際展會，推進與蒙古、俄羅斯等開展能源、貿(mào)易、旅游、環(huán)保等領域務實合作。到 2025 年，全市對 “ 一帶一路 ” 沿線國家進出口占比超過 40% 。
第二節(jié)建設遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)
和遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展先導區(qū)
搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局調(diào)整和國家支持的重大機遇，借助京沈客專全線貫通的有利契機，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺，圍繞高端裝備制造及配套、原材料、新能源、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、通用航空、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領域，有力有序承接京津冀、國內(nèi)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移及日本、韓國等國際產(chǎn)業(yè)轉移，建設東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移高地，打造遼寧省開放合作的新增長極和京津冀產(chǎn)業(yè)外溢的 “ 橋頭堡 ” 。加強與京津冀地區(qū)的通道對接、產(chǎn)業(yè)對接、平臺對接、市場對接，主動承接北京非首都功能疏解，積極與中央企業(yè)、金融機構、科研院所、醫(yī)療機構、高等院校等開展對接合作，鼓勵要素承接企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所和遼寧工程技術大學等高等院校組建工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、實驗室等。培育遼西特色文化旅游產(chǎn)品，打造京津冀休閑旅游度假的 “ 后花園 ” 。加強與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，筑牢遼西北防風固沙生態(tài)屏障。
第三節(jié)推動沈陽現(xiàn)代化都市圈一體化建設
借助沈陽市核心帶動作用，以統(tǒng)一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點，打造先進完善的軌道交通圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈、就業(yè)通勤圈、統(tǒng)一市場圈和品質(zhì)生活圈。發(fā)揮阜新裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深度嵌入沈陽產(chǎn)業(yè)鏈，建設沈陽現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)配套基地。深化與沈陽現(xiàn)代化都市圈其它城市發(fā)展對接協(xié)作，促進資金、技術、信息、人才等要素雙向流動，推動食品供應、能源供應、產(chǎn)業(yè)配套、文旅康養(yǎng)、科技成果轉化等方面融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，建設沈陽現(xiàn)代化都市圈的 “ 原料庫 ”“ 后花園 ”“ 大廚房 ” 。發(fā)揮閑置廠房、勞動力、交通運輸、職業(yè)教育等優(yōu)勢，打造沈陽現(xiàn)代化都市圈的加工車間和職業(yè)教育基地。
第四節(jié)向南積極融入遼寧沿海經(jīng)濟帶
加強與沿海經(jīng)濟帶各港口合作，以拓展國內(nèi)市場、港口物流和產(chǎn)業(yè)對接等為重點，深入開展與國內(nèi)外重點城市多層次、寬領域合作，強化政企聯(lián)動、產(chǎn)銷聯(lián)動。支持企業(yè)加快境外營銷網(wǎng)絡布局， “ 十四五 ” 期間打造境外營銷服務網(wǎng)絡（海外倉） 1 個，省級外貿(mào)轉型升級基地 1 個，外貿(mào)綜合服務企業(yè) 1 戶。有序推進保稅物流中心（ B 型）海關監(jiān)管場所建設，推動外貿(mào)物流、跨境電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十一章搭建多層面合作平臺
第一節(jié)搭建市校合作平臺
鞏固和推進與清華大學、北京理工大學、遼寧工程技術大學、省農(nóng)科院等院校合作，持續(xù)擴大在智力引進、人才培養(yǎng)、成果轉化等方面的新成果。強化智力引進合作，促進校企在項目建設、科研創(chuàng)新等方面合作，力爭全市 10 個市級以上工業(yè)園區(qū)均與 1 所以上高等院校建立長期合作關系。強化能力培養(yǎng)合作，依托市校培訓合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各類平臺強化教育培養(yǎng)鍛煉，強化與遼寧工程技術大學在轉型急需人才培養(yǎng)方面的合作。強化成果轉化合作，鼓勵企業(yè)通過雙向、多向、中介式等模式，與高校共建產(chǎn)學研聯(lián)盟，推進新能源生產(chǎn)和儲存一體化、生態(tài)及農(nóng)業(yè)聲波技術等科研成果轉化落地。
第二節(jié)搭建市礦合作平臺
強化與阜礦集團全面合作，推進資源資產(chǎn)明確權屬，深度合作，加快開發(fā)利用域內(nèi)外煤炭等資源。爭取省對煤炭資源整合開發(fā)利用的支持，擴大現(xiàn)有產(chǎn)能。推進生態(tài)環(huán)保、新舊動能接續(xù)等相關項目的深度合作，圍繞海州露天礦坑等工業(yè)遺產(chǎn)資源，延伸工業(yè)文化遺產(chǎn)的衍生產(chǎn)品，共同打造礦山治理典范。推進技術人才領域深度合作，鼓勵阜礦集團下屬技校與遼寧工程技術大學相關學院對接合作，為阜新經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障。
第三節(jié)搭建市際合作平臺
立足交通樞紐地位，加強與錦州、盤錦、鐵嶺、朝陽、葫蘆島等周邊城市交流合作，推進 “ 九市一盟 ” 共建互動，聯(lián)合推動旅游一體化發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)等資源流通加工利用。充分發(fā)揮對口合作機制作用，深化與江蘇鹽城、新疆石河子等地互動交融，復制推廣成熟改革試點經(jīng)驗。發(fā)掘和利用各方資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，推進建設 “ 飛地經(jīng)濟 ” 園區(qū)，探索跨地區(qū)利益分享機制，有序推動產(chǎn)業(yè)互補；促進優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等方面深度協(xié)作，促進產(chǎn)品互銷；繼續(xù)堅持互派干部掛職交流，推動區(qū)域融合發(fā)展。
第二十二章全力強化有效投資
第一節(jié)增強投資增長后勁
優(yōu)化投資結構，從以補短板為主向補短板、增動能、擴潛力并舉轉變，提高投資方式的適用性，圍繞優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構、補齊基礎設施短板、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、改善民生福祉等領域，加快推進前期包裝儲備的 300 余個項目建設， “ 十四五 ” 期間新增投資1500 億元以上，保持投資合理增長。加快 “ 兩新一重 ” 項目建設，以新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、重大工程建設為抓手，聚焦新一代新型信息基礎設施建設、縣城公共設施和服務能力建設以及城市公共衛(wèi)生、交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)保等領域，謀劃推進清華紫光阜新市智慧城市建設、阜新市數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園、細河柳河流域綜合治理、草原恢復、環(huán)城高速公路和中心醫(yī)院、傳染病醫(yī)院改擴建等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。創(chuàng)新使用政府投資工具，發(fā)揮中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、地方政府新增一般債券、省本級基本建設投資等政府投資資金的引導和帶動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
第二節(jié)強化項目要素保障
加強銀企對接，綜合運用專項債、資產(chǎn)證券化、 PPP 、基礎設施 REITs 、股權轉讓、公開上市等方式，盤活存量資產(chǎn)，擴大融資渠道。加大項目用地保障力度，優(yōu)化新增建設用地計劃指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標分配。強化土地規(guī)劃的管控引導，利用整合、置換、儲備等手段，深入挖掘存量建設用地和低效土地，提高土地配置和利用效率。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策。研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度，釋放錯配的產(chǎn)業(yè)用地資源，通過稅費制度的調(diào)節(jié)，鼓勵優(yōu)質(zhì)項目投資主體盤活存量土地資源。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系。
第三節(jié)深化投資體制改革
堅持 “ 先評估、后決策 ” 的原則，規(guī)范投資項目咨詢評估，科學決策政府投資項目。深入開展可行性研究，依法嚴格履行項目審批核準程序，加快推進項目審批（核準、備案）和用地、環(huán)評、選址、施工許可等工作。優(yōu)選項目，嚴防地方政府債務風險。優(yōu)先采取改擴建方式，鼓勵支持企業(yè)設備更新、技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加強 PPP 項目投資和建設管理，優(yōu)化投資考核體系，強化效益效率、結構構成、要素支撐、儲備水平、發(fā)展成效等維度考核。
第四節(jié)強力推進招商引資
樹牢 “ 項目為王、招商為大 ” 的理念，推動招商由拼資源、拼成本、拼政策向拼服務、拼信用、拼環(huán)境轉變，借助 “ 產(chǎn)業(yè)地圖 ” 和 “ 招商地圖 ” ，大力推行敲門招商、專業(yè)招商、以商招商、中介招商和精細化招商。結合國家對資源枯竭型地區(qū)轉型的系列支持，爭取重大牽動性項目落地。緊扣資源特點、產(chǎn)業(yè)基礎和短板弱項，明確招商主攻方向，重點圍繞四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和一批特色產(chǎn)業(yè)，招引嘉寓氫能產(chǎn)業(yè)基地、新興鑄管鑄造產(chǎn)業(yè)園、遼寧（阜新）風電裝備制造產(chǎn)業(yè)園等延鏈、補鏈、強鏈型項目，構建本土產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新招商選人用人機制，建立 “ 保障 + 激勵 ” 的薪酬制度體系，全面激發(fā)招商人員主動性、積極性，打造專業(yè)化、高水平招商隊伍。
第二十三章努力擴大消費規(guī)模
第一節(jié)促進傳統(tǒng)消費擴容升級
順應消費升級趨勢，促進服務消費提質(zhì)擴容、實物消費提品升級，以高質(zhì)量的消費供給推動消費需求增長，滿足居民改善型、發(fā)展型消費需求。支持線下經(jīng)營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型，鼓勵經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨店、大型體育場館、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。釋放農(nóng)村消費潛力，改造提升農(nóng)村流通基礎設施，促進形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡。
第二節(jié)培育壯大消費新業(yè)態(tài)新模式
依托現(xiàn)有中央商務區(qū)、核心商圈、區(qū)域性商業(yè)街區(qū)等，激活夜間消費、假日消費，發(fā)展定制消費、網(wǎng)絡消費和體驗消費等，推進線上線下消費融合創(chuàng)新，促進新型消費加快發(fā)展。利用賽車、溫泉、瑪瑙等獨特的文旅資源，精心組織節(jié)慶賽事展會活動、包裝設計消費品類，打造消費熱點。加強消費者權益保護，營造健康消費環(huán)境。
第三節(jié)著力拓展消費新市場
加強阜新原材料、地工產(chǎn)品、特色消費品等品牌創(chuàng)建和推廣，積極搭建品牌商品營銷平臺，開展特色美食、名店、 “ 老字號 ” 等評選，提升特色品牌市場影響力和認知度。利用阜新骨干企業(yè)現(xiàn)有市場營銷網(wǎng)絡資源，在利益共享、互惠互利的基礎上整合營銷資源，鼓勵企業(yè)同行業(yè)或跨行業(yè)組建營銷聯(lián)盟。鼓勵引導外貿(mào)企業(yè)開展外銷產(chǎn)品內(nèi)銷業(yè)務，拓展多層次多渠道的消費市場。借助外?。ㄊ校┡e辦的產(chǎn)品推介展銷、聯(lián)展活動，加強與國內(nèi)中心城市和友好城市建立重要展會相互參展機制。拓寬線上合作渠道，引導企業(yè)與國內(nèi)大型電商平臺加強合作，線上線下同步展示銷售優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，更好滿足國內(nèi)消費需求。
第七篇
以新型城鎮(zhèn)化推動城市功能轉型，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新引擎
完善城市空間布局和功能定位，實施個性化、差異化發(fā)展策略，構建以中心城區(qū)為核心，以重點縣城為突破口，以節(jié)點城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設為補充，以基礎設施為支撐的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系，為阜新新時期轉型振興提供空間承載，塑造優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新引擎。
第二十四章構建 “ 一核一軸兩區(qū)兩帶 ” 發(fā)展空間布局
第一節(jié) “ 一核 ” ：做優(yōu)做強城市核心區(qū)
把中心城區(qū)、阜蒙縣城、新邱區(qū)確立為全市核心區(qū)，深化 “ 四區(qū)一縣 ” 融合布局，強化產(chǎn)業(yè)和人口的核心帶動作用，實現(xiàn)生產(chǎn)空間整合、生活空間提升和生態(tài)空間優(yōu)化。堅持一體化規(guī)劃、組團式發(fā)展、協(xié)同性建設，突出核心區(qū)向南北兩端輻射延伸，全面提升同城化水平，增強城市能級和核心競爭力，建設宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化都市區(qū)，打造驅動全市發(fā)展的核心引擎。統(tǒng)籌城市 “ 核心區(qū) ”發(fā)展，優(yōu)化國土空間布局，明確功能定位，構建功能銜接、各具特色的規(guī)劃體系。建立錯位發(fā)展、合作共贏的競爭機制，推動形成項目共引、產(chǎn)業(yè)共促、事業(yè)共榮的發(fā)展合力，打造有序、協(xié)調(diào)、互補、互促的融合發(fā)展模式。加強基礎設施互聯(lián)互通，打通兩條東西貫通的大通道，推動中心城區(qū)向東擴展，阜蒙縣城、新邱區(qū)向西拓展，以細河沿岸建設景觀帶為紐帶，使縣城與市區(qū)連成一片、融為一體，全面拉開城市發(fā)展框架，并逐步向清河門區(qū)、彰武縣城兩端輻射延伸。高水平建設玉龍新城，推進政務服務功能向北轉移、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源向北布局，以高鐵經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟賦能，打造現(xiàn)代化城市樣板區(qū)。
第二節(jié) “ 一軸 ” ：培育壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸
以長深及阜錦高速為紐帶，串聯(lián) 8 個主城區(qū)、 10 個工業(yè)園、百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，打造一條城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。實施園區(qū) “ 倍增計劃 ” ，補齊功能配套短板，引導要素向園區(qū)集中、政策向園區(qū)傾斜、項目向園區(qū)聚攏、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，突出抓好高端裝備制造、綠色食品、精細化工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)為主的 10 個工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值翻一番，打造多個經(jīng)濟增長極，拉動產(chǎn)城融合發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化建設。圍繞 “ 一軸 ”資源特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設，打造以文旅、農(nóng)特產(chǎn)品、瑪瑙、鑄造、硅砂等產(chǎn)業(yè)為主的一批特色產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)，融入全市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實行城市城鎮(zhèn)（市縣鎮(zhèn)）一體化管理，推動城市公交、基礎設施、公共服務以及生活污水、垃圾處理設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，全面實施綠化、硬化、亮化、美化工程，加快補齊城鎮(zhèn)功能短板，提高城鎮(zhèn)承載力與吸引力，打造多個經(jīng)濟支撐點。推動構建以城市為核心、園區(qū)為引領、城鎮(zhèn)為基礎的多層次發(fā)展動力體系，促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸由點向面擴展、連成一片，形成一條匯聚人口、集聚產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化高速經(jīng)濟帶，輻射帶動全域高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) “ 兩區(qū) ” ：加快建設東部西部農(nóng)業(yè)區(qū)
立足我市地處北方農(nóng)牧交錯帶的地理特征和半干旱半濕潤的氣候條件，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性，布局建設東部糧食果蔬區(qū)、西部雜糧畜牧區(qū)，突出節(jié)水高效、生態(tài)健康導向，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以東部地區(qū)糧食加工、果蔬種植優(yōu)勢為依托，圍繞玉米、高粱等糧食作物和花生、蔬菜、水果等經(jīng)濟作物，大力發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地、特色園藝產(chǎn)品基地，重點打造花生強市，培育壯大果蔬產(chǎn)業(yè)。利用西部地區(qū)處于亞干旱氣候區(qū)的特點，以生態(tài)保育、水土平衡為基礎，大力發(fā)展現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)，以規(guī)模化為基礎、標準化為核心，建設一批優(yōu)質(zhì)雜糧種植基地、畜牧養(yǎng)殖基地，重點發(fā)展特色雜糧產(chǎn)業(yè)、草食畜牧產(chǎn)業(yè)。發(fā)掘多樣化資源優(yōu)勢，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以遼西農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為依托，打造東北地區(qū)雜糧交易市場、東北地區(qū)花生交易市場和東北地區(qū)大牲畜交易市場。依托消費市場和農(nóng)特資源，打造一批國家級和省級田園綜合體及 “ 旅游 + 農(nóng)牧 ” 示范項目，推動本地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
第四節(jié) “ 兩帶 ” ：堅決筑牢北部南部生態(tài)帶
針對我市生態(tài)環(huán)境十分脆弱、水資源嚴重匱乏的市情，加大生態(tài)保護力度，全面修復提升生態(tài)功能，建設北部百萬畝草原生態(tài)帶、南部百里礦區(qū)生態(tài)恢復帶，打造遼西北生態(tài)安全屏障市。依托省沙地治理與利用研究所技術優(yōu)勢，加快科學成果轉化，推進北部彰武風沙地治理和利用，推動彰武草原生態(tài)恢復示范區(qū)工程建設，抓好柳河、養(yǎng)息牧河全域綜合治理，建設濱河景觀和生態(tài)濕地，修復昔日 “ 皇家牧場 ” ，打造彰武生態(tài)草原名片。以生態(tài)保護為前提，叫響花海飄帶、果蔬長廊、沙泉魚宴、沙泉稻香等特色草原品牌，建設生態(tài)草原、魅力草原、特色草原和智慧草原，打造百萬畝草原生態(tài)經(jīng)濟帶。以百年國際賽道城等項目為示范引領，推動南部礦區(qū)環(huán)境綜合治理，加快修復海州露天礦、新邱露天礦生態(tài)系統(tǒng)，開展工礦廢棄地、采煤沉陷區(qū)整治，消除地質(zhì)災害隱患，建設一批郊野公園，融入城鎮(zhèn)休閑和生態(tài)旅游發(fā)展體系，打造廢棄礦區(qū)修復利用的全國典范。 “ 十四五 ” 期間，力爭完成閉坑礦山恢復治理面積 4000 畝，治理礦山 75 個。
第二十五章推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié)積極實施中心城區(qū)更新行動
以綠色化、智能化、人文化為方向，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設和管理，打造高品質(zhì)城市。探索建立 “ 一年一體檢、五年一評估 ” 的城市體檢工作制度，推進城市功能向高品質(zhì)轉型提升。提高城市綜合承載力、包容度和宜居性，實施城市生態(tài)恢復、功能完善，強化精細化管理，塑造美好城市形象，突出工業(yè)遺產(chǎn)、百年賽道等特色，傳承歷史文化，塑造城市新風貌。
提升生活居住功能。有效增加保障性住房供給，支持居民改善性住房需求，促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。實施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升工程，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設。穩(wěn)妥解決歷史遺留問題，軍地合力推進駐阜部隊住房清理整治工作。促進智慧城市健康發(fā)展，推動給水、排水、供熱、燃氣等市政設施和建筑物、構筑物智能化改造，建設城市信息模型、打造智慧城市的基礎操作平臺。
提升基礎設施功能。構建主干路、次干路和支路級配合理的“ 十橫十縱 ” 路網(wǎng)，打通東風路、八一路，新建東風路橋，翻建四合橋、人民橋。推進城區(qū)路燈智能化、節(jié)能化改造。推行公交夜間班車、社區(qū)公交等新興公交服務模式，推進公交向村屯延伸，力爭實現(xiàn)城市中心城區(qū)公共交通站點 500 米全覆蓋，城市公交萬人擁有量 16 臺。繼續(xù)推進停車場建設，解決停車難問題。發(fā)揮城市綠地、道路、水系、人工濕地對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，建設三家子河、四官營子河、九營子河等人工濕地，打造海綿城市。升級改造城市雨污分流系統(tǒng)，雨污分流率達到全省平均水平。打造韌性城市，健全完善防災減災基礎設施和相關工作機制，提升應對重大災害和疫情能力。加強排水管網(wǎng)維護和管理，完善北新路雨水系統(tǒng)，完成化工街、工業(yè)街等重點易澇區(qū)域排水系統(tǒng)改造，實施正陽街排水防澇改造和公鐵立交橋下排澇能力提升工程，確保不出現(xiàn)嚴重的城市內(nèi)澇。
提升配套服務功能。完善城市綠化亮化，打造特色綠化街路20 條，建設細河、四官營子河體育公園，鼓勵小微綠地和立體綠化發(fā)展，建設 “ 口袋公園 ” ， “ 十四五 ” 期末，全市人均公園綠地面積達到 12.2 平方米，爭創(chuàng)全國園林城市。鞏固愛國衛(wèi)生專項行動成果，加大垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用力度，實施環(huán)衛(wèi)一體化，促進垃圾減量化、資源化、無害化。依法依規(guī)清理拆除 “ 兩違 ” 建筑，整治亂搭亂建問題。推進節(jié)水型城市建設，加強城鄉(xiāng)供熱設施建設。深入推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，加快城市污水處理廠擴能改造及細河、九營子河污水管網(wǎng)改造，消除城市黑臭水體。加強城市河湖監(jiān)管，實施細河城市段提升改造工程、四官營子河兩岸和東湖濕地公園綠化工程。
第二節(jié)推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設
深度挖掘、精準培育、有效發(fā)揮全市各縣區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局、資源配置，推動城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等方面的優(yōu)勢互補、良性互動。 “ 十四五 ”期間，阜蒙縣、彰武縣綜合排名在全省實現(xiàn)晉級升位。
強縣城補短板。推動縣城市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產(chǎn)業(yè)配套提質(zhì)增效。發(fā)揮專項債券、一般債券、國有銀行信貸支持等政策，完善縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設施，推進縣城新型基礎設施建設，加快實施一批新一代信息基礎設施建設項目、市政公用設施數(shù)字化改造項目、大數(shù)據(jù)設施建設項目，強化縣城環(huán)境衛(wèi)生設施、市政公用設施、商貿(mào)流通設施等配套。
培育特色城鎮(zhèn)。立足特色和優(yōu)勢，深入挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)涵價值，因地制宜發(fā)展一批重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。鼓勵十家子鎮(zhèn)建設瑪瑙小鎮(zhèn)，大板等民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設民族風情小鎮(zhèn)，佛寺等鎮(zhèn)建設禪修小鎮(zhèn)，哈爾套鎮(zhèn)建設商貿(mào)小鎮(zhèn)，打造新民黃金小鎮(zhèn)、四合鎮(zhèn)黃家溝石頭小鎮(zhèn)。深度挖掘沙拉鎮(zhèn)查海文化、章古臺鎮(zhèn)紅色教育基地、大四家子鎮(zhèn)宗教文化、大德鎮(zhèn)養(yǎng)息牧場文化、大冷鎮(zhèn)濕地恢復景觀、王府鎮(zhèn)清代王府文化，以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各自優(yōu)勢，加快培育發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)。
第三節(jié)著力提升人口集聚能力
深化戶籍制度改革。全面取消落戶限制，促進有能力在城市就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制，大力推行戶口遷移 “ 一站式 ” 辦理，實施有利于外地人口常住化的居住證制度，按照人口屬地化管理要求，逐步形成人口分布合理、規(guī)模適度、服務有效、管理有序的發(fā)展格局。穩(wěn)步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。推進教育服務城鄉(xiāng)均等化，著力消除區(qū)域內(nèi)教育服務差異，提高公辦教育經(jīng)費對農(nóng)業(yè)轉移人口子女教育的投入，逐步推進外地農(nóng)業(yè)轉移人口子女享受市民同等教育權利。積極改善基本醫(yī)療公共服務水平，根據(jù)常住人口配置城市基本醫(yī)療衛(wèi)生服務資源。推進社會保障人群全覆蓋，完善相應的城鄉(xiāng)醫(yī)保和養(yǎng)老體系轉移并軌政策，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化。促進農(nóng)業(yè)轉移人口融入城市生活。全面開展農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)技能和文化知識培訓，幫助提高就業(yè)素質(zhì)和生存技能。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，強化就業(yè)指導服務。豐富農(nóng)業(yè)轉移人口的社會參與渠道，積極引導農(nóng)業(yè)轉移人口加入黨組織、工會組織和社團組織，有序參與企業(yè)和社區(qū)的民主決策、管理和監(jiān)督。通過多種媒介方式，提高農(nóng)業(yè)轉移人口對城市的社會認同感和歸屬感。
第二十六章強化基礎設施支撐
第一節(jié)建設遼西蒙東交通重要樞紐
加快推進城際鐵路、城市軌道和鐵路支線建設，打造 “ 一小時、兩小時 ” 經(jīng)濟圈。協(xié)同推進巴新鐵路接入錫烏鐵路線，依托巴新鐵路及其至盤錦港延伸線，打造中蒙俄鐵路運輸通道重要節(jié)點城市。積極推進沈陽中部城市群環(huán)線阜盤高鐵項目、阜新至盤錦地方鐵路項目建設，拉伸鐵路主骨架，實現(xiàn)遼西遼南城市互聯(lián)互通。利用現(xiàn)有礦區(qū)鐵路，形成新邱至清河門軌道交通，發(fā)展旅游小火車?！?十四五 ” 期間，新增鐵路里程 61 公里，形成 “ 三縱三橫 ” 的鐵路網(wǎng)。加強域內(nèi)公路網(wǎng)建設，改擴建國省干線公路、縣鄉(xiāng)道路，強化鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護，實現(xiàn)全域便捷通達。完善高速公路網(wǎng)絡建設，構建 “ 三縱兩橫一環(huán) ” 高速公路網(wǎng)。確保阜奈高速公路全線通車，加快推進丹阜高速公路（阜新至新民段）和環(huán)城高速公路項目落地。完善域內(nèi)路網(wǎng)，改造提升國道京沈線、丹霍線等干線公路和縣鄉(xiāng)道路，強化鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護，構建 “ 兩縱一橫 ” 國道網(wǎng)、 “ 五縱兩橫 ” 省道網(wǎng)。加強省際公路互聯(lián)互通，全面消除跨區(qū)域 “ 瓶頸路段 ” 。實施 “ 交通 +旅游 ” 融合項目，結合阜新地域特色，打造旅游精品線路，完善全域旅游基礎設施建設。推進 “ 四好農(nóng)村公路 ” 建設。 “ 十四五 ” 期間，力爭公路總里程突破 10000 公里，公路網(wǎng)密度達到 100 公里 / 百平方公里。推動阜新支線機場，彰武、海州通用機場及航空小鎮(zhèn)建設，滿足省內(nèi)短途航線運輸、智慧物流、應急救援、飛行培訓、低空旅游、智能研學等通用航空服務需求，構建阜新與其它城市的空中橋梁。
第二節(jié)完善城鎮(zhèn)基礎設施
推進遼西北供水阜新配套二期工程和農(nóng)村供水規(guī)?；畯S建設。保障平穩(wěn)有序供水，解決水資源短缺問題，推進彰武熱源廠項目建設。實施工業(yè)用水規(guī)劃，強化分質(zhì)分價供水。全面完成大型河流和重點中小河流干流治理，阜新城區(qū)及阜蒙、彰武縣城段河道防洪標準達到 50 年一遇以上，鎮(zhèn)區(qū)段河道防洪標準達到 10 ～20 年一遇。實施水庫除險加固工程，實現(xiàn)全部脫險、效益明顯提升。加快推進巴林 — 奈曼 — 阜新 500 千伏輸變電工程、阜新 500千伏變電站擴建工程及 66 千伏及以上變電站新建、擴建工程建設，改造優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提升新能源消納能力。推動大唐天然氣管道全線貫通、接入省管網(wǎng)。
第三節(jié)統(tǒng)籌推進新型基礎設施建設
完善現(xiàn)代信息基礎設施網(wǎng)絡。深入推進信息基礎設施建設，實現(xiàn)固定寬帶家庭普及率超過 75 ％，行政村全部實現(xiàn)通光纜。第四代移動通信（ 4G ）網(wǎng)絡延伸覆蓋到 100 ％行政村，第五代移動通信（ 5G ）技術商用步伐走在全省前列。著重以應用場景和現(xiàn)有數(shù)字資源為依托，結合 5G 等新基建，拉動數(shù)字經(jīng)濟、智能科技及信息技術服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字城市建設，為城市賦能，提升城市能級。以 5G 網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源充電等為重點，加速新型基礎設施建設的投入與運行。探索通過應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，促進傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎設施與新型基礎設施融合發(fā)展。借助建設 “ 交通強國試點 ” 的契機，力爭打造遼寧首個智慧交通平臺。推動 5G 應用在氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)智慧監(jiān)測平臺率先實現(xiàn)突破，基本實現(xiàn)全市重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū) 5G 網(wǎng)絡覆蓋。
第八篇
堅持生態(tài)立市綠色發(fā)展，筑牢遼西北生態(tài)安全屏障
實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持污染減排與生態(tài)增容并重，堅持統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理，嚴守生態(tài)安全紅線，始終遵循尊重自然、順應自然、保護自然的規(guī)律，保持綠色發(fā)展定力，打造 “ 阜新藍 ”“ 阜新綠 ” ，走出一條生態(tài)立市、綠色崛起之路。
第二十七章全面加強生態(tài)保護與治理
第一節(jié) 持續(xù)強化污染防護治理
深化大氣污染防治與保護?？茖W確定管控措施和污染源減排清單。推進工業(yè)窯爐整治專項行動。大力推廣 “ 光熱 +” 取暖模式，“ 十四五 ” 期間達到 10 萬用戶。以氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點開展揮發(fā)性有機物專項整治。強化散煤燃燒污染控制。健全區(qū)域聯(lián)防、行業(yè)聯(lián)動的區(qū)域協(xié)作和重污染應對機制。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例不低于 83% ，細顆粒（ PM 2.5 ）年均濃度達到 35 微克 / 立方米，臭氧年百分位濃度控制在 160 微克 / 立方米以下，二氧化氮年均濃度不高于 24 微克 / 立方米。
加強水環(huán)境污染防治與保護。加快污水處理廠建設和現(xiàn)有污水處理廠升級改造，完善市區(qū)和縣城污水管網(wǎng)體系。加快推進農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定，開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)風險排查整治。以細河、柳河等干支流為重點，加強對遼河流域等跨市水體的保護治理，開展生態(tài)建設與修復，實現(xiàn)生態(tài) “ 增容 ” 。到2025 年， 8 個國控斷面、湖庫水質(zhì)穩(wěn)定達到考核目標，達到或優(yōu)于 III 類水水體比例達到 50% ，全市城市建成區(qū)無劣 V 類水體，城市集中式飲用水水源達到或優(yōu)于 Ⅲ 類比例達到 100% 。
開展土壤污染治理與修復。強化土壤環(huán)境風險管控，保障土壤環(huán)境安全，深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測、建設用地土壤污染管控治理。開展歷史遺留尾礦庫隱患治理與修復，推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、化工污染整治騰退地塊專項排查行動。實施農(nóng)用地土壤風險管控防治，重點推動受污染耕地安全利用和綜合防控。組織實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動。到 2025 年，全市受污染耕地安全利用率達到 96% 以上，污染地塊安全利用率達到 95% 以上，危險廢物利用處置率達到 100% 。
第二節(jié)不斷完善環(huán)境治理體系
強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站兼容改造力度，提升城市環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報能力，完善重點流域水質(zhì)監(jiān)測體系，建立健全縣級以上全覆蓋的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。加強多主體執(zhí)法監(jiān)管模式創(chuàng)新，嚴厲打擊非法排污行為。
構建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化生態(tài)空間管控與優(yōu)化布局，落實生態(tài)空間用途管制，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。嚴把環(huán)保準入關，從嚴控制 “ 三高 ” 項目。加強工業(yè)治污減排、城鎮(zhèn)污水處理和農(nóng)村面源污染治理，突出抓好化工園區(qū)、化工企業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖等污染整治。建立氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)危險廢液安全處置問題整改機制。
第三節(jié)推動山水林田湖草沙一體化保護
加快推進歷史遺留礦山生態(tài)治理與修復。通過地質(zhì)環(huán)境治理、地形重塑、土壤重構、植被重建等綜合治理工程，恢復礦山生態(tài)。以海州露天礦工業(yè)遺跡開發(fā)利用為核心，高標準建設世界級工業(yè)遺產(chǎn)主題公園。開展采煤沉陷區(qū)情況普查，建立礦山生態(tài)修復治理臺賬及銷號制度。加快綠色礦山建設，實施礦山治理工程，打造百里礦區(qū)綠色生態(tài)走廊。
積極推進河湖生態(tài)修復。加快水源涵養(yǎng)林和自然植被建設，開展重要河流、湖泊及濕地生態(tài)補水。加強河流生態(tài)流量調(diào)度管理，保障主要河流生態(tài)流量，實現(xiàn)重點跨區(qū)域河流水量分配。推動濕地長效保護及修復。加強自然濕地和重要人工濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，建設阜新西湖森林濕地公園（佛寺水庫）、養(yǎng)息牧河濕地公園，保護建設彰武那木斯萊荷花濕地公園。
做好森林生態(tài)建設與保護。加強封山（沙）育林（灌、草），圍欄封育，開展大規(guī)模國土綠化行動，全面加強海棠山、千佛山、章古臺、高山臺森林公園和自然保護區(qū)建設。加強森林資源撫育，不斷推動遼蒙邊界防護林和環(huán)城防護林帶建設，推行林長制，保持全市森林覆蓋率處在較高水平。大力推動林業(yè)經(jīng)濟，積極開展蘋果、梨、干果等經(jīng)濟林種植，提升傳統(tǒng)、觀賞林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加大林木良種繁育、育苗和花卉基地建設力度。
強化草原生態(tài)保護與治理。持續(xù)推動彰武草原生態(tài)恢復示范區(qū)建設。以彰武北部 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，以科爾沁沙地南緣天然草原保護與建設為重點，開展草原綜合治理，實施沙區(qū)林草植被保護和草原禁牧休牧輪牧，嚴格草原用途管制。到 2025 年，建設彰武草原生態(tài)修復工程 150 萬畝，打造遼寧的 “ 壩上草原 ” 。
加大退化土地綜合治理力度。加強鹽堿地改良治理，完善水利基礎設施，推進中低產(chǎn)田改造。加強水土流失綜合治理，加大小流域綜合治理、坡耕地水土流失治理和侵蝕溝治理力度。推進彰武縣大德鎮(zhèn)、細河區(qū)四合鎮(zhèn)作為全域土地綜合整治試點。實施沙化土地封禁保護，建設沙漠鎖邊防護林，加快彰武四合城國家沙漠公園建設，建立沙化土地封禁保護區(qū)。
第二十八章加快推進資源能源高效利用
第一節(jié)構建資源循環(huán)利用新體系
抓住阜新被列入國家級資源綜合利用基地機遇，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢資源利用，加快建設煤矸石綜合利用處置中心，推進中科盛聯(lián)煤矸石預處理、遼寧漢石和遼寧方澤煤矸石綜合開發(fā)利用等一批項目建設。推進秸稈、皮毛等農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物資源化利用，推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，全市秸稈綜合利用率達到 90% 以上。促進再生資源回收利用，建設廢舊鋼鐵、有色金屬回收拆解中心，發(fā)展再生鋼鐵、再生鋁、再生銅等再生金屬鑄造產(chǎn)業(yè)。加強固危廢收運處置體系。加強垃圾焚燒飛灰、醫(yī)療廢物等危險廢物收集處理。依托阜新環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，打造特色化節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié)加強能源節(jié)約與能效提升
注重實施綠色環(huán)保項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序化解過剩產(chǎn)能，持續(xù)推進節(jié)能降耗減排，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好社會。完善能耗統(tǒng)計核算制度，落實能源消費增量控制目標，健全節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。引導企業(yè)實施數(shù)字能效提升、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)技術改造。開展重點行業(yè)能效 “ 領跑者 ” 活動。大力推進煤炭消費減量替代，鼓勵使用清潔高效燃煤鍋爐，積極推廣農(nóng)村冬季清潔取暖。
第三節(jié)樹立水資源節(jié)約優(yōu)先意識
實施工業(yè)節(jié)水減污，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，嚴控高耗水服務業(yè)用水。開展公共機構節(jié)水評估，統(tǒng)籌利用好再生水、雨水、微咸水等用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)景觀。深化水資源節(jié)約綜合管理?？刂朴盟偭?，大力推進 “ 水效領跑者 ” 行動，推廣節(jié)水產(chǎn)品認證，推行合同節(jié)水管理。
第四節(jié)加強土地集約利用與保護
統(tǒng)籌土地資源利用方式，優(yōu)化土地利用結構及產(chǎn)業(yè)結構。加強建設用地全程管理和動態(tài)監(jiān)測，健全建設用地 “ 增存掛鉤 ” 機制，加強批而未供和閑置土地處置。深入開展永久基本農(nóng)田劃定成果核實工作，進一步落實耕地占補平衡責任，持續(xù)推進易地補充耕地指標交易。深入開展黑土地保護行動。推進重金屬污染防治，嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。開展污染地塊安全檢查。
第二十九章大力推動綠色低碳發(fā)展
第一節(jié)推動城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展
推動形成 “ 厲行節(jié)約、反對浪費 ” 的社會風尚，大力推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，開創(chuàng)全民參與的 “ 綠色 +” 時代。全面降低碳排放強度，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案，在全省率先實現(xiàn)碳達峰和碳中和。在進一步降低化石能源比例、提高清潔能源利用、減少碳排放量的基礎上，大力發(fā)展碳匯。通過彰武縣種植萬畝草地等措施，增長碳匯，中和部分化石能源消耗產(chǎn)生的碳排放，實現(xiàn)碳中和。建設綠色園區(qū)，大力推動清潔能源作為企業(yè)生產(chǎn)的主要能源消費渠道。積極構建綠色低碳交通，嚴格落實交通運輸裝備、機械設備能效和碳排放標準。推廣使用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術，發(fā)展綠色種植與健康養(yǎng)殖。倡導公眾參與造林增匯活動，消除碳足跡。開展低碳社區(qū)試點示范，推動低碳家庭創(chuàng)建活動。
第二節(jié)積極倡導綠色低碳生活方式
推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類。普遍實行生活垃圾分類和資源化利用制度，基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系。因地制宜建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，提升城市生活垃圾回收利用率，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。擴大綠色產(chǎn)品消費規(guī)模。積極推廣應用國家綠色產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品推廣目錄，實施綠色產(chǎn)品惠民政策。推動公共機構實行用能用水定額管理制度，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。引導消費者購買、使用節(jié)能產(chǎn)品。提高政府綠色采購規(guī)模。鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)打造 “ 綠色 ”“ 有機 ” 品牌，推動創(chuàng)建 “ 綠色農(nóng)家樂 ”“ 綠色賓館 ” 。加強新能源汽車推廣，推進新能源公交車普及，打造智慧交通體系，引導市民綠色出行。大力倡導綠色消費，抵制過度消費，杜絕餐飲浪費。大力推動 “ 無廢城市 ” 建設，促進居住生活綠色化。完善塑料垃圾管理政策，加強塑料包裝管理，限制塑料垃圾直接填埋。建設高效快捷的綠色產(chǎn)品物流、郵政快遞體系。
第三節(jié)加快推進生態(tài)文明體制機制建設
探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。查清各類自然資源利用現(xiàn)狀及權屬情況，推進統(tǒng)一確權登記，出臺試點工作方案。開展國有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點。推動集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權。探索建立水權制度，在流域開展水權試點。完善全民所有自然資源資產(chǎn)評估方法和管理制度，將生態(tài)環(huán)境成本納入價格形成機制。
不斷完善生態(tài)保護補償體制機制。發(fā)揮政府在生態(tài)保護補償中的引導作用，建立健全綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機制，引導生態(tài)受益者、社會投資者對生態(tài)保護者的補償。健全生態(tài)保護補償標準、績效評估、信息發(fā)布、財政轉移支付制度，對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉移支付。
構建綠色金融創(chuàng)新體制機制。積極發(fā)展綠色金融。完善農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品及服務的體系建設，在環(huán)境高風險領域推行環(huán)境污染責任保險制度，推出長期林權抵押按揭貸款、林業(yè)收儲貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品；開展綠色信貸業(yè)績評價；探索建立財政貼息、助保金等綠色信貸扶持機制，明確貸款人的盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。
第九篇
以共治共享推動社會治理轉型，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步
堅持把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為轉型振興的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務體系，完善社會治理制度，補齊民生領域短板，扎實推動共同富裕。深入推進市域社會治理現(xiàn)代化，積極開展平安創(chuàng)建活動，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
第三十章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
不斷提升阜新文化美譽度影響力
第一節(jié)提高社會文明程度
推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強社會主義核心價值觀宣傳工作，持續(xù)抓好黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，不斷深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。積極促進紅色基因傳承，大力傳承和弘揚以彰武治沙精神、烽火特支革命意志、三一八英雄氣概、海州礦奉獻品格、 “ 三溝 ” 實干作風等為代表的紅色基因。持續(xù)推進 “ 全國文明城市 ” 創(chuàng)建，加強公民道德建設，深化志愿服務、誠信社會、網(wǎng)絡文明創(chuàng)建活動。加強家庭、家教、家風建設，深入挖掘典型力量，深化文明家庭、 “ 阜新好人 ” 、 “ 最美勞動者 ” 等典型塑造和宣傳。
第二節(jié)提升公共文化服務水平
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。支持和鼓勵出版發(fā)行，促進歷史文化事業(yè)發(fā)展。實施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作，不斷推出反映轉型振興新成果、謳歌人民群眾新業(yè)績的文藝精品。 “ 十四五 ” 期間，創(chuàng)作各類?。ü?jié)目）不少于 50 個，組織各類惠民文藝演出不少于 100 場。實施文化惠民工程，推進市檔案館建設，到 2025 年，全市各級公共圖書館、文化館等公共文化服務場館建設達到國家標準。推動媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心。打造內(nèi)容豐富、獨具阜新地域特色的數(shù)字文化資源庫，推動阜新數(shù)字文化館項目建設。做好文化資源挖掘、闡發(fā)、保護和利用工作，繼續(xù)依托蒙古貞文化、瑪瑙文化、契丹和遼文化等地域文化底蘊，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。積極推進查海遺址文物保護和展示工作，籌劃查?？脊胚z址公園建設。加大文物保護力度，推進阜新瑪瑙雕、東蒙短調(diào)民歌、蒙醫(yī)藥血衰癥療法等非遺項目保護和傳承工作。
第三節(jié)推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，叫響阜新 “ 五城 ” 品牌
堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，強化國有文化資產(chǎn)管理，穩(wěn)步推進國有文化企業(yè)改革。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，發(fā)展壯大文化市場主體，培育新型文化業(yè)態(tài)。加強文化產(chǎn)業(yè)項目建設，建設一批骨干文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)示范基地，努力打造具有較強競爭力的阜新文化品牌。 “ 十四五 ” 期間，培育規(guī)上文化企業(yè) 10~15 家，全市高端文創(chuàng)人才達到 50 人左右、本土優(yōu)秀人才達到 1000 人左右。聚力打造特色文化形象，高水平建設 “ 瑪瑙城 ” “ 籃球城 ”“ 溫泉城 ”“ 賽道城 ” “ 智能城 ” ，實現(xiàn) “ 瑪瑙城 ” 市場化、“ 籃球城 ” 產(chǎn)業(yè)化、 “ 溫泉城 ” 國際化、 “ 賽道城 ” 數(shù)字化、 “ 智能城 ”全域化，放大 “ 五城 ” 品牌效應，提高城市美譽度和影響力。以 “ 文化 +”“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 為重點，推動文化與旅游、科技、金融等深度融合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同并進。大力實施 “ 一縣（區(qū)）一品牌 ” 工程，以創(chuàng)造創(chuàng)新為驅動，大力發(fā)展瑪瑙加工、文化創(chuàng)意、動漫、草編等文化產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化和特色化。
第四節(jié)打造阜新文化名片
充分發(fā)揮阜新歷史文化優(yōu)勢，堅定阜新文化自信。深入挖掘草原文化、民族文化、礦山文化、抗戰(zhàn)文化、工業(yè)遺產(chǎn)、藏傳佛教文化、民族民俗等文化資源，重構阜新地域特色文化，激發(fā)作為阜新人的自豪感，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的激情和力量。大力宣傳推進阜新工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文旅、文體品牌，打造系列 “ 名片 ” 。推進文化與旅游、科技等融合發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三十一章全力保障改善民生
第一節(jié)以更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)促增收
穩(wěn)定和擴大就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策。持續(xù)開展 “ 春風行動 ”“ 就業(yè)援助月 ”“ 高校畢業(yè)生就業(yè)服務周 ” 等就業(yè)服務活動，實施國家三年百萬青年見習計劃、貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶專項行動等，加強就業(yè)政策與財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、教育等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化社會政策與就業(yè)政策銜接。健全完善公共就業(yè)服務體系，重點幫扶高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、零就業(yè)家庭成員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好人力資源產(chǎn)業(yè)園建設，到 2025 年，園區(qū)人力資源服務機構達到 100 家。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，鼓勵畢業(yè)生在阜創(chuàng)業(yè)，吸引留住更多年輕人在阜就業(yè)。強化農(nóng)村閑置勞動力分類分析，發(fā)揮農(nóng)業(yè)帶頭人作用，鼓勵富余勞動力在阜就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強職業(yè)技能培訓與技能人才的培養(yǎng)，健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓體系。實施技能人才培養(yǎng)工程，組織開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓，開展扶貧車間以工代訓、企業(yè)新型學徒培訓， “ 十四五 ” 期間，職業(yè)技能培訓 5 萬人，推動勞動者由勞動密集型就業(yè)向職業(yè)技能型就業(yè)轉變。強化創(chuàng)業(yè)帶頭人培育，推進創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，支持各縣區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，全市打造 5 個省級創(chuàng)業(yè)孵化基地、7 個市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地。加大對 “ 雙創(chuàng) ”的宣傳力度，推動 “ 雙創(chuàng) ” 平臺建設，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策和失業(yè)保險調(diào)劑金制度，防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，加強就業(yè)監(jiān)測，完善失業(yè)預警機制和應急機制。 “ 十四五 ” 時期，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 6.2 ％以內(nèi)。
提高居民收入水平。深化收入分配制度改革，建立健全城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟增長、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步的長效機制。按省統(tǒng)一安排部署適時穩(wěn)慎提高最低工資標準、健全工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，努力提高農(nóng)村居民轉移性收入在總收入構成中的比例，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。深化事業(yè)單位、公立醫(yī)院等部門薪酬制度改革，推進疾控體系待遇保障和激勵機制改革，完善國有企業(yè)工資分配制度。
第二節(jié)辦好人民滿意教育
深化教育領域綜合改革，落實立德樹人根本任務，在各學段開展 “ 經(jīng)典金句 ” 進教材、進課堂、進校園系列活動。健全學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，堅持 “ 五育并舉 ” 。推動學前教育普及普惠發(fā)展。大力發(fā)展公辦幼兒園，進一步完善公辦民營、民辦公助辦園體制。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園質(zhì)量提升工程，到 2025 年，學前三年毛入園率達到 96% ，普惠性幼兒園學位覆蓋率達到 80% ，公辦幼兒園在園幼兒占比達到 50% 。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到2025 年，義務教育鞏固率達到 99% 。推進普通高中特色多樣發(fā)展，充分吸收借鑒衡水等先進地區(qū)辦學理念，提高教育教學質(zhì)量。加快民族教育特色發(fā)展，促進民族教育與普通教育的交往、交融，打造民族文化特色教育品牌。到 2025 年，民族教育學前三年毛入園率達到 96% ，義務教育鞏固率達到 99% 以上，高中階段毛入學率達到 100% 。完善專門教育保障機制，保障特殊教育健康發(fā)展。到 2025 年，全市殘疾兒童少年入學率達到 96% ，普及殘疾兒童少年 15 年教育。加快職業(yè)教育實用高效發(fā)展。深化職普融通，產(chǎn)教融合，校企合作，支持職業(yè)學校緊貼區(qū)域、行業(yè)企業(yè)人力資源需求，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)特色專業(yè)群，建設實用型技能人才培養(yǎng)基地，叫響阜新職業(yè)教育品牌。開展高質(zhì)量的技術技能人才和農(nóng)村實用人才培訓，年均培訓 1 萬人次。到 2025年，建設 1~2 所高水平現(xiàn)代化職業(yè)學校，打造 10 個特色專業(yè)群，雙師型教師占專業(yè)課教師的 60% 以上。大力支持遼寧工程技術大學 “ 雙一流 ” 建設，推進阜新高專教育管理和辦學體制改革，打造具有地方特色的高等職業(yè)院校。規(guī)范和支持民辦教育發(fā)展，建立校外培訓機構辦學水平及信譽公報制度。重視大中小學勞動教育，支持細河區(qū)明德未來勞動教育實踐基地建設。加強教師隊伍建設，改善專任教師結構。加強基礎設施建設， “ 十四五 ” 期間，全市維修改造校舍面積 50 萬平方米，改造薄弱學校 100 所，農(nóng)村中小學校廁所全面達標。
第三節(jié)推進健康阜新建設
健全疾病預防控制、公共衛(wèi)生醫(yī)療服務、重大疫情防控救治體系，以預防為主建立 “ 四級 ” 疾控網(wǎng)格，優(yōu)化應急管理運行機制，強化監(jiān)測預警、風險評估等職能，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，與中國醫(yī)科大學實現(xiàn)戰(zhàn)略合作，構建城市醫(yī)療集團、縣域醫(yī)共體，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，促進公共衛(wèi)生服務均等化。強化醫(yī)院特色科室建設，打造特色醫(yī)療服務品牌。鞏固和發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè)，加強中蒙醫(yī)藥傳承創(chuàng)新城市、中蒙藥材基地、中蒙醫(yī)專科、中蒙醫(yī)養(yǎng)生保健基地等建設，促進中（蒙）醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，推動數(shù)字衛(wèi)生建設，開展互聯(lián)網(wǎng)綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院建設，搭建市級婦幼健康云服務平臺，推動 “ 全場景疫情病原體檢測信息系統(tǒng) ” 應用。全面推進健康阜新建設，深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。推進市二院婦產(chǎn)科服務和市疾控中心檢驗檢測能力及應急處置能力提升，支持市傳染病醫(yī)院異地新建，建設遼西腫瘤診療中心。
優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局，推動 “ 體育 +” 融合發(fā)展。依托 “ 遼寧體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū) ” 品牌，重點打造百年國際賽道城、航空運動小鎮(zhèn)等七大體育基地項目，與省體育局共創(chuàng) “ 國家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū) ” 。落實《全民健身條例》，完善城鄉(xiāng)公共體育設施，廣泛開展全民健身運動，大力發(fā)展籃球、競走、舉重、曲棍球、賽艇等優(yōu)勢競技體育，支持發(fā)展健身跑、健步走、廣場舞、冰雪運動、太極拳等群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的傳統(tǒng)體育項目。到 2025 年，打造籃球、賽車等 10 個賽事活動品牌，群眾體質(zhì)明顯提高，《國民體質(zhì)測定標準》合格標準人數(shù)占總人口的 90% 以上。
第四節(jié)完善社會保障體系
實施全民參保計劃，做好基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌對接，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全面落實社保轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算，完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極推動失業(yè)保險、工傷保險納入省級統(tǒng)籌，全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。到 “ 十四五 ” 期末，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到 67.2 萬人、 16.7萬人、 17.6 萬人，社會保障卡持卡人數(shù)達到 172 萬人。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，到 2025 年，城鄉(xiāng)低保標準差距縮小到 1.3 倍。發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，做好殘疾人、農(nóng)村留守婦女和兒童、老年人關愛服務工作。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，足額發(fā)放補貼資金。建立健全基層兒童工作隊伍，建立農(nóng)村留守婦女關愛服務體系。扎實推進棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)危房改造等保障性安居工程，完善保障房分配辦法和住房公積金制度，搞好優(yōu)撫安置工作。積極推進新邱烈士陵園改擴建項目和軍人公墓建設，加強全市烈士紀念設施維修維護。到 2025 年，我市城鎮(zhèn)人均住房面積提升 4.8 平方米，達到全省標準，徹底解決零散棚戶區(qū)和城中村問題。
第五節(jié)強化養(yǎng)老育幼服務
落實生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。努力改善人口結構，提高人口素質(zhì)，減少人口流失。積極應對人口老齡化，開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展 “ 銀發(fā)經(jīng)濟 ” 。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造家院融合發(fā)展模式，開展省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。推進阜蒙縣養(yǎng)老院、彰武縣老年養(yǎng)護院項目建設，到 2025 年，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到 80% 以上，全市養(yǎng)老床位數(shù)增加 20% ，養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于 50% 。加快互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務的深度融合，為老年人提供 “ 點菜式 ” 就近便捷養(yǎng)老服務。加強婦女兒童和青少年保護，全面實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。加強各級專業(yè)隊伍、婦女兒童活動中心、青少年綜合服務平臺建設。提升殘疾人服務保障水平。做好殘障康復等福利機構建設和管理，推進精神障礙社區(qū)康復試點工作。
第三十二章加強和創(chuàng)新社會治理
第一節(jié)深化法治阜新建設
深化法治社會建設，加強市民公約、居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、社會組織和社會團體章程等社會規(guī)范建設，形成完備的地方法規(guī)規(guī)章體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系和完善的黨內(nèi)制度體系。大力宣揚社會主義法治精神，以習近平法治思想為指引，將《民法典》等法律法規(guī)作為 “ 十四五 ” 期間普法重點，制定年度普法責任清單，推動落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責任制。加大全民普法工作力度，加強青少年法治教育，創(chuàng)新普法宣傳形式，深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 普法 ” 、智慧普法等模式，組織全市開展 “ 憲法宣傳周 ” 系列宣傳活動。穩(wěn)妥解決歷史遺留問題，軍地合力推進駐阜部隊住房清理整治工作。
第二節(jié)深化法治政府建設
強力推進全面依法治市，深化行政執(zhí)法體制改革，提升行政復議、重大行政決策質(zhì)量。積極爭創(chuàng)國家、省法治政府建設示范市，推進阜、彰兩縣成為省級法治政府建設綜合示范地區(qū)。加強對各級政府及其所屬部門的督導考核，每年組織開展法治政府建設等專項督察。推進政府信息公開，加快實現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開 , 充分發(fā)揮 12345 政務服務便民熱線作用，提高政府信息公開在線辦理水平。
第三節(jié)創(chuàng)新社會治理格局
推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，加強基層社會治理隊伍建設，切實減輕村級組織負擔；以服務群眾為宗旨，以群眾需求為導向，加快推進 “ 一網(wǎng)五平臺 ” 建設，實現(xiàn)城市運行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。加強試點社區(qū)建設及日常維護工作，以點帶面，推動平臺建設向全市社區(qū)覆蓋。推進基層綜治中心實體化建設，強化公共法律服務體系建設，構建分級分類化解矛盾糾紛新機制，深化法律援助制度、律師制度改革，有序推進行政裁決工作?？茖W篩選并加快推進全市 25 個智慧社區(qū)試點建設。加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，拓寬群眾參與協(xié)商的渠道，提高城鄉(xiāng)居民參與協(xié)商的能力，引導村（居）民自治管理。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設，到 “ 十四五 ” 期末，實現(xiàn)全市社會工作服務站全覆蓋。
第四節(jié)提高政府治理能力
推進行政決策科學化、民主化、法治化，暢通公眾參與重大決策的渠道，健全行政決策風險評估機制，對重大行政決策進行跟蹤反饋。構建黨領導下的法治、德治、自治相融合的基層治理體系，理順社會治理職責關系，厘清縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、群眾自治組織三級權責界限，推進基層減負增效，提升基層治理能力。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等共建共治新途徑。
第三十三章建設更高水平的平安阜新
第一節(jié)堅決保障國家安全
全面加強國家安全體系和能力建設，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。落實意識形態(tài)工作責任制，加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。完善國防動員體系，軍地合力推進民兵全面建設。強化金融安全管控，規(guī)范地方政府性債務管理，確保風險可控。著力維護金融安全，堅決防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。
第二節(jié)全力守護人民安全
堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機制。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)，嚴防煤礦、?；?、非煤礦山、交通、燃氣、消防、住建等重點領域重特大事故發(fā)生。 2021 年底前完成全市地方煤礦安全生產(chǎn)大排查工作。提升地震、洪澇、干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、臺風等自然災害防御工程標準，增強各類自然災害防御能力。加強氣象監(jiān)測、預報預警和服務。推進阜新市自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫建設。優(yōu)化應急管理運行機制，健全完善應急物資政府采購、應急征用和統(tǒng)籌調(diào)配機制，推進阜新市綜合應急救援指揮中心、救災物資儲備庫等項目建設。強化食品安全監(jiān)管，健全食品安全治理結構，推進食品安全社會共治，全面落實食品安全主體責任和食品安全追溯體系，爭創(chuàng) “ 國家食品安全示范城市 ” 。強化藥品全程監(jiān)管。加快實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動。建立質(zhì)量評價體系，強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展農(nóng)資產(chǎn)品、食品相關產(chǎn)品、?；芳捌浒b物專項檢查。加強交通安全治理，有效降低交通事故發(fā)生率。實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡，提高全市公共消防安全管理水平。
第三節(jié)維護社會穩(wěn)定和安全
學習新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，推進黨建引領基層治理 “ 糾紛化解平臺 ” 建設，完善人民調(diào)解中心建設和 “ 訴調(diào)對接 ” 工作，加強安置幫教等重點人群管理，構建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系和大調(diào)解工作格局，構建社會矛盾綜合治理機制，健全社會心理服務體系和危機干預機制，促進矛盾糾紛就地化解，調(diào)解案件受理率 100% ，力爭案件調(diào)解成功率 95% 以上，基本實現(xiàn)小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。嚴格落實 “ 四級書記抓信訪 ” 責任，開展集中治理重復信訪和化解信訪積案專項工作，確保信訪矛盾 “ 減存控增 ” 。加快建設完善立體化、信息化社會治安防控體系，落實綜治領導責任制，推動形成環(huán)環(huán)相扣、一級抓一級的責任鏈條。實施網(wǎng)絡輿論生態(tài)治理工程。健全完善掃黑除惡常態(tài)化運行機制，持續(xù)鞏固專項斗爭成果，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網(wǎng)絡犯罪。
第十篇
堅持黨的全面領導
凝聚實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的強大力量
充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿到實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標全過程，匯聚形成推進高質(zhì)量轉型、全方位振興的強大合力。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，全面推進黨的建設新的偉大工程，堅持和完善監(jiān)督體系建設，持續(xù)推進干部作風建設，為實現(xiàn)規(guī)劃目標提供堅強保證。
第三十四章發(fā)揮黨的領導核心作用
第一節(jié)提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平
立足 “ 高質(zhì)量轉型、全方位振興 ” 主題，加強頂層規(guī)劃和制度建設，實現(xiàn)黨的領導方式規(guī)范化和制度化，更好地謀全局、把方向、管大事。完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，注重對宏觀形勢的分析研判，著力提升科學決策、推進工作、防控風險、引領發(fā)展的能力。全面貫徹黨的建設要求，健全黨委議事和決策制度，推進科學決策、民主決策、依法決策。強化黨的基層組織政治功能和組織力，用好 “3+2+N” 黨性教育陣地，推動全市各領域黨建工作全面進步、整體提升。
第二節(jié)推進社會主義政治建設
堅持人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，支持和保證人大依法行使職權，提高立法和監(jiān)督實效，確保黨委重大決策和主張通過法定程序成為全民意志。健全社會主義協(xié)商民主制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構的作用，促進建言資政、凝聚共識。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全民族區(qū)域自治制度，做好民族、宗教、僑務和對臺工作，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。全面加強軍政軍民和各民族團結，凝聚推進轉型振興的強大力量。
第三節(jié)建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍
加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，提升推進轉型振興各項工作的能力和水平。注重增強領導干部的 “ 七種能力 ” ，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，著力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。充分利用紅色資源，教育引導黨員、干部永葆初心、勇?lián)姑?，引導基層黨組織和廣大黨員在創(chuàng)建全國資源型城市轉型示范市中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
第三十五章建立保障規(guī)劃實施長效機制
第一節(jié)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、縣區(qū)各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的 “ 十四五 ” 規(guī)劃體系。
第二節(jié)加強任務落實
按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，將主要指標分解納入年度指標體系，制定實施方案，細化分工，明確牽頭單位、工作責任和完成時限，確保責任落實到具體人。各責任部門遵循科學性、可持續(xù)性原則，將目標任務逐項細化到各年，轉化為各責任部門的責任清單，并將落實情況納入部門年度績效考評，形成全市上下共同推動規(guī)劃實施的良好局面。
第三節(jié)加強評估督導
將規(guī)劃實施情況作為政務信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進展，接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和全社會監(jiān)督。強化規(guī)劃實施的年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估。在定期調(diào)度、報告的基礎上，組織對規(guī)劃實施進展情況及存在問題進行評估，提出規(guī)劃實施和修訂的建議，并通過相關媒體向社會公告。
第三十六章強化規(guī)劃政策支撐和要素保障
第一節(jié)強化政策引導
根據(jù)規(guī)劃提出的目標和任務，注重短期政策與長期政策的銜接配合，合理配置公共資源，有效引導社會資源。強化財政政策的保障作用，加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)。建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提高市級財政資源配置效率和使用效率。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，加強政策儲備。
第二節(jié)強化項目支撐
策劃儲備一批既利當前又益長遠、符合轉型振興、增進民生福祉的好項目大項目，建立 “ 十四五 ” 全市重大項目庫。各年度根據(jù)國家宏觀政策、經(jīng)濟運行和項目籌劃、前期工作等情況，定期更新儲備項目。建立健全項目年、雙月調(diào)度、滾動實施等機制，形成 “ 謀劃一批、簽約一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批 ” 滾動發(fā)展態(tài)勢，為 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的項目支撐。
第三節(jié)強化要素保障
要用節(jié)約集約的思維全力保障好規(guī)劃實施項目在用地、環(huán)境容量以及用水、用電、用氣等方面的指標需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。用創(chuàng)新的思路和改革的辦法破解融資難題，全面推廣政府和社會資本合作模式，拓寬民間投資渠道。推進 “ 十四五 ” 規(guī)劃確定的重大項目加快建設，取得實效。
