（內(nèi)蒙古自治區(qū)）呼倫貝爾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
呼倫貝爾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年]規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 7 月
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是呼倫貝爾走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。依據(jù)《中共呼倫貝爾市委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《呼倫貝爾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一篇 踐行高質(zhì)量發(fā)展新路子開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“ 十三五 ” 時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，不忘初心、牢記使命，感恩奮進(jìn)、凝心聚力，向全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)堅(jiān)定邁進(jìn)。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，完善了 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾 ” 的發(fā)展定位，確定了 “ 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化 ” 的發(fā)展方式。經(jīng)過(guò)五年的扎實(shí)工作， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就， “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 ” 導(dǎo)向鮮明樹(shù)立，呼倫湖流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成，高質(zhì)量發(fā)展邁出穩(wěn)健步伐，呼倫貝爾發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
第一節(jié) “ 十三五 ” 時(shí)期發(fā)展成就
生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。 全面實(shí)施草原、森林、河湖、濕地、流域、黑土地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。呼倫湖生態(tài)綜合治理成效明顯，持續(xù)加大項(xiàng)目實(shí)施和科研執(zhí)法力度，修編方案確定的治理項(xiàng)目全部完成、治理目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，湖面面積穩(wěn)定在 2030 平方公里以上。加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)制度，草原綜合植被蓋度達(dá)到 75.11% ，森林蓄積量保持在 12.7 億立方米以上， 20 萬(wàn)畝已墾林地草原退耕還林還草試點(diǎn)任務(wù)全部完成。大力實(shí)施天然林保護(hù)、國(guó)家公益林、已墾林地退耕還林等工程，森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度實(shí)現(xiàn)雙提高。深入實(shí)施沙區(qū)綜合治理。河湖長(zhǎng)制全面推行， “ 一河（湖）一檔 ” 管理數(shù)據(jù)基本形成，水資源總量達(dá)到 316.19 億立方米。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)順利完成，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 100% ，遠(yuǎn)高于全國(guó)全區(qū)平均水平。17 個(gè)地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良比例達(dá)到 52.9% ，完成自治區(qū) “ 十三五 ” 考核目標(biāo)要求。完成 “ 萬(wàn)人千噸 ” 水源地規(guī)范化建設(shè)。土壤污染狀況詳查和重金屬減排任務(wù)全面完成。生態(tài)文明制度建設(shè)日益完善，頒布實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》《呼倫貝爾市大氣污染防治條例》《呼倫貝爾市集中式飲用水水源保護(hù)條例》，推行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法和綠色發(fā)展指標(biāo)體系。全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，配合自治區(qū)編制上報(bào)呼倫貝爾國(guó)家公園設(shè)立方案，深入開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)、國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。成功舉辦兩屆中國(guó)國(guó)際生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力峰會(huì)、首屆呼倫貝爾國(guó)際綠色發(fā)展大會(huì)，我市被命名為 “ 最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市 ” 。啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范市，根河市被授予國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）稱(chēng)號(hào)。
發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù) 5 年保持在 1000 億元以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)程度逐步降低，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 47% 以上。城鄉(xiāng)融合逐漸深化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 73.87% ?？萍紕?chuàng)新邁上新臺(tái)階，我市被認(rèn)定為自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加快?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)量穩(wěn)質(zhì)升，糧食產(chǎn)量連續(xù) 10 年達(dá)到 120 億斤以上，伊利綠色智能示范項(xiàng)目簽約落地，成功承辦全國(guó)奶業(yè)振興工作推進(jìn)會(huì)、奶業(yè) D20 峰會(huì)，民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。 “ 呼倫貝爾物產(chǎn) ” 品牌知名度持續(xù)提高，我市被認(rèn)定為呼倫貝爾草原羊 “ 中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū) ” ，呼倫貝爾草原肉羊被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群， “ 草原短尾羊 ”被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式認(rèn)定為畜禽新品種，呼倫貝爾草原羊肉、呼倫貝爾黑木耳分別榮獲 “ 全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)十大最具影響力地標(biāo)品牌 ”“ 全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)十佳蔬菜地標(biāo)品牌 ” 稱(chēng)號(hào)，呼倫貝爾物產(chǎn)供應(yīng)鏈平臺(tái)和京東、蘇寧呼倫貝爾館上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)，連續(xù)三年成功舉辦釣魚(yú)臺(tái) · 呼倫貝爾美食節(jié)活動(dòng)。工業(yè)發(fā)展注入綠色動(dòng)能，齊魯制藥順利投產(chǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，一批技術(shù)改造和強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目加快推進(jìn)，神寶能源露天煤礦、烏努格吐山銅鉬礦等進(jìn)入全國(guó)綠色礦山名錄。呼倫貝爾東北阜豐、國(guó)森礦業(yè)等入選自治區(qū)百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)。工業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合全部完成， “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 實(shí)現(xiàn)破題?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，夏季旅游持續(xù)火熱， “ 呼倫貝爾號(hào) ” 草原森林旅游列車(chē)上線(xiàn)運(yùn)行。牙克石市、根河市分別獲評(píng) “ 國(guó)家森林康養(yǎng)基地 ”“ 全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)市 ” 。冬季旅游實(shí)現(xiàn)突破，我市被命名為 “ 冰雪旅游十佳城市 ” 。 4 個(gè)旗市列入國(guó)家電子商務(wù)綜合示范縣，呼倫貝爾國(guó)際綠色生態(tài)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)展榮獲 “ 中國(guó)十佳優(yōu)秀特色展會(huì) ” ，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等商貿(mào)綜合體項(xiàng)目簽約落地。新興產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)發(fā)力，國(guó)家高寒機(jī)動(dòng)車(chē)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、內(nèi)蒙古寒地冰雪氣候研究中心、中國(guó)民航大學(xué)內(nèi)蒙古飛行學(xué)院落戶(hù)呼倫貝爾，內(nèi)蒙古冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)校揭牌成立，寒地機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)市場(chǎng)份額占有率達(dá) 40% ，中國(guó)商飛公司C919 大型客機(jī)高寒專(zhuān)項(xiàng)試驗(yàn)試飛圓滿(mǎn)成功，呼倫貝爾大數(shù)據(jù)中心順利投運(yùn)。
改革開(kāi)放成效明顯。 重點(diǎn)領(lǐng)域改革和 “ 放管服 ” 改革持續(xù)推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代商事制度總體框架建立。出臺(tái)《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，精簡(jiǎn)、取消、下放若干行政審批事項(xiàng)，企業(yè)開(kāi)辦壓縮到1.6 個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮至 5 個(gè)工作日以?xún)?nèi)。林區(qū)、墾區(qū)改革順利推進(jìn)，扎蘭屯市、鄂倫春旗大楊樹(shù)鎮(zhèn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)成效顯著，新右旗自治區(qū)牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，成功承辦全區(qū)推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，完成各類(lèi)改革任務(wù) 1000 余項(xiàng)。呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)、滿(mǎn)洲里國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)開(kāi)行 9170 列中歐班列，居全國(guó)沿邊口岸之首。滿(mǎn)洲里綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，滿(mǎn)洲里市獲批國(guó)家首批邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐承載城市。額布都格、阿日哈沙特口岸正式實(shí)現(xiàn)常年開(kāi)放，額布都格海關(guān)掛牌運(yùn)行，額布都格、黑山頭互市貿(mào)易區(qū)通過(guò)驗(yàn)收。成功舉辦中俄蒙區(qū)域合作論壇等重大活動(dòng)，連續(xù)十六屆舉辦海拉爾 · 中俄蒙經(jīng)貿(mào)展洽會(huì)并晉升為自治區(qū)級(jí)展會(huì)。持續(xù)舉辦呼倫貝爾 · 長(zhǎng)三角投資合作暨招才引智推介會(huì)、招商引資網(wǎng)絡(luò)直播推介會(huì)等活動(dòng)。與興安盟簽訂區(qū)域合作協(xié)同發(fā)展備忘錄，與森工集團(tuán)簽訂地企協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議，務(wù)實(shí)合作扎實(shí)推進(jìn)，良性互動(dòng)格局初步形成。
基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。 交通、水利、電網(wǎng)和信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善。海拉爾東山機(jī)場(chǎng)新航站樓投入使用，扎蘭屯成吉思汗支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建成通航，阿榮旗、莫旗、新右旗、滿(mǎn)歸等通用機(jī)場(chǎng)建成，全市 “4+6” 機(jī)場(chǎng)群初步形成。濱洲鐵路電氣化改造工程竣工通車(chē)，海拉爾—滿(mǎn)洲里城際列車(chē)試運(yùn)行， “ 齊海滿(mǎn) ” 客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)列入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路發(fā)展規(guī)劃。海拉爾—滿(mǎn)洲里、扎蘭屯—阿榮旗等重點(diǎn)公路項(xiàng)目進(jìn)展順利，全市公路總里程達(dá)到28839 公里，其中高速公路 506 公里，一級(jí)公路 777 公里。扎敦水利樞紐工程、尼爾基水利樞紐下游內(nèi)蒙古灌區(qū)等水利項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，諾敏河、阿倫河等支流治理工程進(jìn)展順利。嶺東—馮屯等 500 千伏輸變電工程全線(xiàn)竣工。信息通信網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，固定寬帶接入用戶(hù)達(dá)到 68.4 萬(wàn)戶(hù)。
民生福祉顯著改善。 五年來(lái)， 2 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困旗、 4 個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困旗市、 286 個(gè)貧困嘎查村全部摘帽出列，貧困人口全部脫貧。京蒙對(duì)口扶貧協(xié)作成效顯著，首農(nóng)集團(tuán)肉類(lèi)食品加工等一批京蒙扶貧協(xié)作項(xiàng)目落實(shí)落地。農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿(mǎn)完成。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng) 6% 和 9% 。全力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 85.4% ，旗市區(qū)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡，海二中遷入新址，海一中、少年宮移址新建進(jìn)展順利?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量顯著提升，全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到 1962 個(gè)，醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)有病床 14956 張，每千人口床位數(shù)達(dá)到 5.8 張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá) 3.27 人。新冠肺炎疫情有效防控，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速恢復(fù)。扎實(shí)推動(dòng)群眾性文明內(nèi)蒙古建設(shè) “ 十大行動(dòng) ” ，鄂倫春旗大楊樹(shù)鎮(zhèn)等村鎮(zhèn)榮獲 “ 全國(guó)文明村鎮(zhèn) ” 稱(chēng)號(hào)，創(chuàng)建全國(guó)文明城市取得新進(jìn)展。公共圖書(shū)館達(dá)到15 個(gè)，群藝館、文化館達(dá)到 15 個(gè)，注冊(cè)博物館達(dá)到 30 座，草原文化（國(guó)際）交流中心正式運(yùn)營(yíng)，烏蘭牧騎宮竣工投入使用。廣播人口綜合覆蓋率達(dá)到 99.6% ，電視人口綜合覆蓋率達(dá)到 99.65% 。成功承辦第九屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極籌備全國(guó)第十四屆冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)， “ 十四冬 ”場(chǎng)館全部竣工。成功組建市級(jí)花樣滑冰、冰壺項(xiàng)目隊(duì)。藤球項(xiàng)目國(guó)家隊(duì)暨藤球項(xiàng)目自治區(qū)（國(guó)家隊(duì)）訓(xùn)練基地落戶(hù)呼倫貝爾。 3 名運(yùn)動(dòng)員獲得東京奧運(yùn)會(huì)參賽資格。
民主法治更加健全。 全面推進(jìn)法治呼倫貝爾建設(shè)，制定《呼倫貝爾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《呼倫貝爾市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《呼倫貝爾市文明行為促進(jìn)條例》，建立市級(jí)立法咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)?，依法行政、行政?zhí)法和公正司法水平明顯提升。平安呼倫貝爾持續(xù)推進(jìn)，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理取得階段性成果，政治生態(tài)持續(xù)向好。扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，被國(guó)家命名為 “ 全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范市 ” ，全國(guó)雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“五連冠”。
五年來(lái)，呼倫貝爾準(zhǔn)確把握了 “ 最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài) ” 的市情，高質(zhì)量推動(dòng)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定邁出了由粗放式發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變的穩(wěn)健步伐，扎實(shí)提高了民生保障水平和生活幸福指數(shù)。實(shí)踐證明，有習(xí)近平同志作為黨中央核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、政府戰(zhàn)略部署，全市有條件、有信心戰(zhàn)勝各種困難，實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖。全市上下要再接再厲、一鼓作氣，向開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奮勇邁進(jìn)，為落實(shí)好自治區(qū)黨委、政府為東部盟市量身定制的發(fā)展藍(lán)圖，放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)呼倫貝爾高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市發(fā)展仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從機(jī)遇看，國(guó)家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、人才強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興、碳達(dá)峰、碳中和等一系列重大戰(zhàn)略，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制作出重大部署，自治區(qū)推動(dòng)?xùn)|中西部盟市差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，精準(zhǔn)制定區(qū)域發(fā)展政策，促進(jìn)東部盟市構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，形成綠色化、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)。我市在維護(hù)生態(tài)安全、糧食安全、能源安全、邊境安全方面的作用將更加凸顯，在新一輪?wèn)|北振興、西部大開(kāi)發(fā)和向北開(kāi)放中的政策疊加優(yōu)勢(shì)將更加彰顯，在開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)化農(nóng)畜林產(chǎn)品、升級(jí)文旅產(chǎn)品等方面比較優(yōu)勢(shì)將更加明顯，在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升發(fā)展軟實(shí)力等方面都將迎來(lái)新機(jī)遇。從挑戰(zhàn)看，我市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，新動(dòng)能尚處于培育階段，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，產(chǎn)品科技含量和附加值不高，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支柱作用，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換尚未實(shí)質(zhì)性破題，改革開(kāi)放仍待進(jìn)一步深化，營(yíng)商環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力依然薄弱，民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍有短板，與群眾期盼還有差距。全市上下要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的新特征新要求，胸懷“兩個(gè)大局”，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在服務(wù)黨和國(guó)家工作全局、內(nèi)蒙古發(fā)展大局中推動(dòng)自身發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)奮力開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨一百周年。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足 “ 兩個(gè)屏障 ”“ 兩個(gè)基地 ” 和“ 一個(gè)橋頭堡 ” 的戰(zhàn)略定位，深入落實(shí)自治區(qū)關(guān)于東部盟市發(fā)展的工作要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾，全面推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，服務(wù)融入新發(fā)展格局，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上書(shū)寫(xiě)內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章作出呼倫貝爾新貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革和擴(kuò)大開(kāi)放，不斷提高治理效能，破解制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念。 統(tǒng)籌各地區(qū)各領(lǐng)域各方面，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央的戰(zhàn)略部署、自治區(qū)黨委工作要求，到 2035 年呼倫貝爾將與全國(guó)全區(qū)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，草原更碧綠、森林更茂密、河湖更清澈、空氣更清新。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺(tái)階；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，富有優(yōu)勢(shì)特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，各民族大團(tuán)結(jié)局面更加鞏固，法治呼倫貝爾基本建成，平安呼倫貝爾建設(shè)全面深化；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，各族人民素質(zhì)、全社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；形成國(guó)內(nèi)區(qū)域合作和向北開(kāi)放新格局，建成資源集聚集散、要素融匯融通的全域開(kāi)放平臺(tái)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)新突破，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全市達(dá)到更高水平的美麗富饒、和諧安寧。
第四節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，今后五年，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)決把生態(tài)環(huán)境保護(hù)挺在最前面，作為最重大的責(zé)任、擺在最優(yōu)先的位置，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)；依托大草原、大森林、大冰雪、大空域以及好空氣、好水源、好土壤、好風(fēng)光，建設(shè)生態(tài)農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國(guó)際化高端旅游目的地、能源和資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)，建設(shè)向北開(kāi)放中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)。經(jīng)過(guò)五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，呼倫貝爾現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。
—— 建設(shè)美麗呼倫貝爾，譜寫(xiě)生態(tài)文明建設(shè)新篇章。 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局明顯優(yōu)化，良好的生態(tài)本底持續(xù)鞏固，呼倫湖流域生態(tài)環(huán)境總體向好，以呼倫貝爾國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系初步形成，草原綜合植被蓋度和森林蓄積量實(shí)現(xiàn) “ 雙提升 ” ，黑土地有效保護(hù)利用，沙區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，水生態(tài)安全進(jìn)一步鞏固，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有效提升，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大，綠色生產(chǎn)生活方式更加普及，生態(tài)產(chǎn)品供給擴(kuò)容增量、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本形成，生態(tài)文明制度更加完善，國(guó)家生態(tài)文明示范市建設(shè)取得明顯成效，草原茂盛、森林茂密、河湖清澈、空氣清新的呼倫貝爾更加美麗。
—— 建設(shè)富饒呼倫貝爾，形成高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。 發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得新突破，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性破題，生態(tài)產(chǎn)品附加值持續(xù)提升，綠色產(chǎn)業(yè)體系更加完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化加速轉(zhuǎn)型，糧食和能源資源儲(chǔ)備能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力全面提升，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不斷提升，市域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得新成效，營(yíng)商環(huán)境顯著改善，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，口岸功能和邊腹互動(dòng)高效推進(jìn)，通道經(jīng)濟(jì)向落地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展，綠色發(fā)展、供給充足、開(kāi)放融通、充滿(mǎn)活力的呼倫貝爾更加富饒。
—— 建設(shè)和諧呼倫貝爾，創(chuàng)造人民滿(mǎn)意美好新生活。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，中華民族共同體意識(shí)深深扎根，公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，社會(huì)主義先進(jìn)文化廣泛弘揚(yáng)，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供給，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)，全國(guó)文明城市創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)更高水平，生活富裕、文化繁榮、文明友善、城鄉(xiāng)融合的呼倫貝爾更加和諧。
—— 建設(shè)安寧呼倫貝爾，筑牢民族團(tuán)結(jié)邊疆穩(wěn)固堅(jiān)強(qiáng)基石。 法治呼倫貝爾建設(shè)成效顯著，政府行政效率和公信力顯著提升，各民族大團(tuán)結(jié)局面鞏固發(fā)展，基層治理與社會(huì)治理水平明顯提高，集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、邊境等安全于一體的國(guó)家安全體系基本建成，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制日益健全，社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)向好，強(qiáng)邊固防能力不斷提升，雙擁模范城持續(xù)創(chuàng)建，軍政軍民團(tuán)結(jié)日趨緊密，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定、治理高效、邊境穩(wěn)定的呼倫貝爾更加安寧。
第五節(jié) 發(fā)展布局
堅(jiān)持共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)土空間格局、生產(chǎn)力布局和新型城鎮(zhèn)化格局，推動(dòng)市域協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。 落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)施國(guó)土空間總體規(guī)劃，推動(dòng)形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的國(guó)土空間布局，優(yōu)化生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間，逐步形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化發(fā)展區(qū)三大空間格局，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，把 “ 三區(qū)三線(xiàn) ” 作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線(xiàn)。
優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。 遵循構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局要求，推動(dòng)中心城區(qū)、嶺東、嶺西、嶺上區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)中心城區(qū)發(fā)揮人口、信息、資金、園區(qū)等集聚優(yōu)勢(shì)，提升帶動(dòng)輻射能力，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、會(huì)展商務(wù)、通航產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、冰雪產(chǎn)業(yè)等，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、智慧宜居、要素融通的核心區(qū)。促進(jìn)嶺東地區(qū)發(fā)揮土壤肥沃、原料充足、交通便捷等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和基礎(chǔ)設(shè)施共享，重點(diǎn)發(fā)展生物科技、高端乳業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、臨空產(chǎn)業(yè)、清潔能源等，打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的示范區(qū)。促進(jìn)嶺西地區(qū)發(fā)揮沿邊開(kāi)放、自然風(fēng)光等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、生態(tài)草業(yè)、智慧牧業(yè)、傳統(tǒng)奶制品、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、精品乳業(yè)等，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)區(qū)。促進(jìn)嶺上地區(qū)發(fā)揮冷資源優(yōu)勢(shì)、林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、地企協(xié)同優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)林業(yè)、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、碳匯經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、耐寒測(cè)試、冰雪產(chǎn)業(yè)等，打造人與自然和諧共生的典范區(qū)。
優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化格局。 全面提高呼倫貝爾中心城區(qū)集約集聚水平，穩(wěn)步提升各旗市區(qū)承載能力，推動(dòng)城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、區(qū)域性中心城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，著力打造一批生態(tài)、休閑、康養(yǎng)、宜居、宜業(yè)、宜游的城鎮(zhèn)，加強(qiáng)邊境城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)，形成多元支撐、多點(diǎn)帶動(dòng)、集聚發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。
統(tǒng)籌市域協(xié)調(diào)發(fā)展。 深化旗市區(qū)間緊密合作、協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對(duì)外開(kāi)放、科技創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。促進(jìn)特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)、邊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興，全面推開(kāi)農(nóng)區(qū)、牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)與內(nèi)蒙古森工集團(tuán)戰(zhàn)略合作，堅(jiān)持一體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、開(kāi)放發(fā)展，支持呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)各農(nóng)牧場(chǎng)與所在地區(qū)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理，推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。弘揚(yáng)革命老區(qū)精神，傳承紅色文化。加強(qiáng)抵邊固邊建設(shè)，增強(qiáng)守邊富邊強(qiáng)邊能力，重點(diǎn)支持滿(mǎn)洲里市等邊境城鎮(zhèn)提升承載能力。
第二篇建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，牢固樹(shù)立 “ 綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山 ” 的發(fā)展觀(guān)，把保護(hù)全市草原、森林、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)作為首要任務(wù)，守住自然生態(tài)安全邊界，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，推動(dòng)能源資源節(jié)約集約利用，健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦體系，為子孫后代守護(hù)好這片綠水青山，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第三章 統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。 嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、禁牧休牧、草畜平衡和草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)評(píng)估基本制度，嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，提升草原生態(tài)系統(tǒng)功能。加大天然草原保護(hù)力度，實(shí)施天然草原退牧還草、退化草原修復(fù)、嚴(yán)重沙化草地生態(tài)修復(fù)、已墾草原生態(tài)修復(fù)等工程，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)后草原管理。加強(qiáng)人工草地建設(shè)，開(kāi)展草原健康診斷，加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)草原智慧化管理。強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法征占用草原等違法行為。嚴(yán)禁在草原上亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等工業(yè)項(xiàng)目，已批準(zhǔn)在建運(yùn)營(yíng)的礦山、風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目到期退出。到 2025 年，修復(fù)各類(lèi)退化草原 150 萬(wàn)畝以上。
加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。 大力推行 “ 林草長(zhǎng)制 ” ，落實(shí)旗市區(qū)政府天然林保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)干部任期國(guó)土綠化目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，加快構(gòu)建以天然林為主體的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)與內(nèi)蒙古森工集團(tuán)合作，探索大興安嶺一體化保護(hù)模式，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，保障國(guó)家東北森林帶生態(tài)安全。以自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔，大力實(shí)施天然林保護(hù)和修復(fù)。繼續(xù)落實(shí)天然林停伐政策，實(shí)行天然林保護(hù)與公益林管理并軌，建立天然林休養(yǎng)生息制度。提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)功能，積極實(shí)施林分改造、森林撫育等措施。深入實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、天然林資源保護(hù)、退耕還林、已墾林地草原退耕還林還草、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、低質(zhì)低效林改造等工程。加快國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，科學(xué)開(kāi)展人工商品林采伐，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和戰(zhàn)略木材儲(chǔ)備，維護(hù)國(guó)家木材安全。堅(jiān)持科學(xué)造林，實(shí)施宜造則造、宜封則封、宜喬則喬、宜灌則灌，積極推進(jìn)混交林培育。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)，充分運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 種苗 ” 等新模式，培育使用優(yōu)質(zhì)種苗。落實(shí)天然林用途管制制度，嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。到 2025 年，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)到 52.48% 。
加強(qiáng)河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與治理。 加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，全面實(shí)施 “ 一河一策 ”“ 一湖一策 ” 方案。嚴(yán)格河湖水域岸線(xiàn)等水生態(tài)空間管控，依據(jù)已依法劃定并公告的河湖管理范圍，強(qiáng)化岸線(xiàn)保護(hù)和節(jié)約集約利用。開(kāi)展河湖健康評(píng)估，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河湖水系的自然連通。在呼倫湖、嫩江、額爾古納河等流域，實(shí)施河流湖泊保護(hù)治理工程，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，切實(shí)完善以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫砗蛣?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。加強(qiáng)地下水生態(tài)保護(hù)和治理，嚴(yán)格管控地下水利用總量、水位、用途、水質(zhì)，嚴(yán)格控制機(jī)電井?dāng)?shù)量。加強(qiáng)河流湖泊執(zhí)法監(jiān)管，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間，堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、侵占水域等活動(dòng)?？茖W(xué)布設(shè)入湖河流以及湖泊水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。
加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。 堅(jiān)持全面保護(hù)、分級(jí)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)根河源、免渡河等自然濕地、國(guó)家和地方重要濕地的保護(hù)和修復(fù)，加快濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)。通過(guò)實(shí)施水系連通、棲息地恢復(fù)等措施，提升濕地生態(tài)功能。建立濕地保護(hù)制度，嚴(yán)格濕地面積總量管控，規(guī)范濕地用途管理，在確保濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、濕地功能不退化、濕地性質(zhì)不改變的前提下，合理確定濕地資源的利用強(qiáng)度。嚴(yán)厲懲處違法利用濕地和破壞濕地行為。
加強(qiáng)黑土地保護(hù)與利用。 堅(jiān)持黑土地保護(hù)的公益性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性，實(shí)施呼倫貝爾黑土地保護(hù)利用工程，培育土體結(jié)構(gòu)優(yōu)良、耕層深厚、有機(jī)質(zhì)豐富、養(yǎng)分均衡、生物群落合理的土壤。推廣深松深耕整地、免耕播種，提高土壤蓄水保肥能力。保持良好的田間小氣候，防治黑土地沙化風(fēng)蝕，遏制黑土地退化和肥力下降，提升黑土區(qū)農(nóng)田系統(tǒng)、資源利用、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)能力的可持續(xù)性。加強(qiáng)黑土地保護(hù)技術(shù)研究，重點(diǎn)開(kāi)展黑土保育、土壤養(yǎng)分平衡、保護(hù)性耕作等技術(shù)攻關(guān)。開(kāi)展東北黑土地保護(hù)性耕作，到2025 年，實(shí)施面積達(dá)到 1100 萬(wàn)畝。
科學(xué)開(kāi)展防沙治沙。 鞏固治沙成果，以新巴爾虎左旗等地區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)呼倫貝爾沙地治理，提高科學(xué)治沙能力，依據(jù)第六次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)可治理的沙化土地進(jìn)行集中治理。對(duì)已經(jīng)治理的沙化土地加強(qiáng)保護(hù)。加快建設(shè)鎖邊防風(fēng)固沙體系和防風(fēng)防沙生態(tài)林帶，強(qiáng)化封沙育林育草、網(wǎng)格固沙障建設(shè)，通過(guò)恢復(fù)沙地樟子松、實(shí)施植苗造林、灌草混播治理、高立式沙障治理、沙化土地封禁保護(hù)等方式恢復(fù)原生植被，增強(qiáng)防風(fēng)固沙、水土保持、維護(hù)生物多樣性等功能。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)沙地和半固定沙地得到有效控制，沙區(qū)物種多樣性有所增加。
積極維護(hù)生物多樣性。 保護(hù)、修復(fù)和擴(kuò)大珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地，連通生態(tài)廊道，促進(jìn)野外種群復(fù)壯。加強(qiáng)野生植物保護(hù)，嚴(yán)禁采挖收購(gòu)運(yùn)輸草原野生藥用植物，摸清野生道地中（蒙）藥材種類(lèi)及蘊(yùn)藏量，加大古樹(shù)名木保護(hù)力度。加強(qiáng)國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)野生動(dòng)物保護(hù)，加大野生鳥(niǎo)類(lèi)、水生野生動(dòng)植物保護(hù)。強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，防范外來(lái)有害生物傳入。大力傳播保護(hù)理念和知識(shí)，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物等陋習(xí)，提升公眾愛(ài)護(hù)野生動(dòng)物、抵制非法交易的自覺(jué)性。
完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)。 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及推廣應(yīng)用。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞草原、森林、河流、湖泊、濕地和野生動(dòng)植物資源，構(gòu)建全方位、多角度、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、天空地一體化的各類(lèi)智慧監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，完成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，完善森林草原資源 “ 一張圖 ”“ 一套數(shù) ” 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。提高森林草原火災(zāi)防控能力、撲救能力和應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)與內(nèi)蒙古森工集團(tuán)的聯(lián)防合作，完善森林草原火災(zāi)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防火物資儲(chǔ)備體系、邊境防火隔離帶等，推進(jìn)航空護(hù)林體系建設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)前防范，嚴(yán)格野外火源管理。實(shí)施重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)草原生物災(zāi)害狀況。完善優(yōu)化森林草原基層工作站所、管護(hù)站點(diǎn)、野外保護(hù)站點(diǎn)、野生動(dòng)物救護(hù)場(chǎng)所等布局，加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)（草原）工作站能力建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。利用高科技手段和現(xiàn)代化設(shè)備促進(jìn)自然保育、巡護(hù)和監(jiān)測(cè)的信息化、智能化。加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)人員培訓(xùn)，穩(wěn)步擴(kuò)大草原管護(hù)員、天然林護(hù)林員隊(duì)伍，逐步發(fā)展壯大護(hù)草護(hù)林志愿者隊(duì)伍。
第二節(jié) 全面加強(qiáng)呼倫湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理
把呼倫湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理作為必須完成好的重大政治任務(wù)，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，最大限度降低人為因素對(duì)呼倫湖的影響，遵循呼倫湖自身的演變規(guī)律，堅(jiān)持“以自然恢復(fù)為主、建設(shè)與管護(hù)并重”的治理方針，統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施，充分發(fā)揮區(qū)域水源涵養(yǎng)、生物多樣性維持、土壤保持等重要生態(tài)功能。強(qiáng)化空間規(guī)劃指導(dǎo)，保持呼倫湖年平均湖面、水位，推進(jìn)流域具備有效的區(qū)域水資源綜合調(diào)控能力，保障呼倫湖生態(tài)需水量。草原沙化、退化趨勢(shì)得到有效遏制，湖濱和河濱濕地生態(tài)狀況好轉(zhuǎn)，呼倫湖水生生物多樣性及富營(yíng)養(yǎng)化程度等指標(biāo)達(dá)到國(guó)家有關(guān)要求。到 2025 年，呼倫湖流域生物多樣性得到保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到提高，生態(tài)安全屏障地位得到鞏固，生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制得到完善，實(shí)現(xiàn) “ 穩(wěn)定水量水質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗河湖 ” 目標(biāo)。
第三節(jié) 推進(jìn)建設(shè)呼倫貝爾國(guó)家公園
踐行生命共同體理念，積極爭(zhēng)取設(shè)立呼倫貝爾國(guó)家公園。通過(guò)生態(tài)廊道建設(shè)、物種保護(hù)、生態(tài)治理等方式，發(fā)揮國(guó)家公園的科研、教育、游憩、社會(huì)發(fā)展等功能，提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、野生動(dòng)物重要棲息地等各類(lèi)自然保護(hù)地進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類(lèi)，逐步形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類(lèi)系統(tǒng)。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)管理，構(gòu)建重要原生生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍并勘界立標(biāo)，分類(lèi)有序解決歷史遺留問(wèn)題，依法實(shí)施自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)有序退出后續(xù)工作。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。 積極爭(zhēng)取列入國(guó)家和自治區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、供需精準(zhǔn)對(duì)接、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫骈_(kāi)展積極探索。落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)森林、草原、農(nóng)田、荒地、河湖、濕地、礦產(chǎn)等自然生態(tài)空間和自然資源資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記，持續(xù)推進(jìn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系，深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，延伸拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接，探索推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易，結(jié)合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)部署，探索開(kāi)展用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易和氣候生態(tài)價(jià)值評(píng)估等。重點(diǎn)推進(jìn)碳匯開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)與國(guó)家碳市場(chǎng)、碳排放權(quán)交易、 CCER （國(guó)家核證自愿減排標(biāo)準(zhǔn)）等政策對(duì)接，批次開(kāi)展 CCER 造林和森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)資源可變現(xiàn)可交易。積極向國(guó)家、自治區(qū)爭(zhēng)取加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)、自然保護(hù)地的轉(zhuǎn)移支付力度，爭(zhēng)取列入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償綜合試點(diǎn)，探索建立跨地區(qū)、跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。積極發(fā)展綠色金融，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)體系。
加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。 加快創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，鼓勵(lì)鄂倫春自治旗、額爾古納市、鄂溫克族自治旗等旗市開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建。支持根河市、牙克石市等有條件的旗市創(chuàng)建 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地。完善生態(tài)文明考核辦法和綠色發(fā)展指標(biāo)體系，健全耕地、草原、森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息制度。加強(qiáng)與國(guó)土空間總體規(guī)劃和用途管制相銜接，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)順暢、交易安全、利用高效。完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管，建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。
第四章 鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié) 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
深化大氣污染防治。 以秋冬季采暖期為重點(diǎn)管控期，以散煤、熱力、火電、化工等為重點(diǎn)管控點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治，增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。強(qiáng)化大氣污染防治分區(qū)管控，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理。強(qiáng)化建成區(qū)內(nèi)及周邊火電、有色金屬、水泥等重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放管理。開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū) 20 蒸噸以上燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放整治。推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代，持續(xù)推進(jìn)冬季清潔取暖。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防控，加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)施工工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵等綜合整治，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用。精細(xì)化開(kāi)展空氣質(zhì)量趨勢(shì)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。到2025 年，城市細(xì)顆粒物 PM 2.5 濃度保持在 32 微克 / 立方米以下。
深化水污染防治。 加強(qiáng)重要水體水生態(tài)保護(hù)，鞏固城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)成果，確保黑臭水體治理實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)飲用水水源地 “ 一源一檔 ” 管理，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。切實(shí)監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)劃和流域規(guī)劃，合理確定各類(lèi)水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)已建成園區(qū)污水集中處理設(shè)施的達(dá)標(biāo)運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水全收集、全處理。禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。
深化土壤污染防治。 深入開(kāi)展土壤污染狀況詳查，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴(yán)格管控類(lèi)。實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，分用途明確管理措施。建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單。強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。提升土壤環(huán)境信息化管理水平，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鉛、鎘、汞、鉻、類(lèi)金屬砷等重金屬污染物，以及多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)。開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。到 2025 年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到 98% 以上。
統(tǒng)籌實(shí)施重點(diǎn)污染源治理。 強(qiáng)化主要污染物排放總量控制，減少主要污染物排放，重視新污染物防治。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。深化農(nóng)牧業(yè)面源污染防治，深入推進(jìn)化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和低毒、低殘留農(nóng)藥，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，新建排放重金屬污染物的建設(shè)項(xiàng)目全面執(zhí)行重金屬重點(diǎn)污染物特別排放限值。加大固體廢物污染防治，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，嚴(yán)厲打擊 “ 洋垃圾 ” 走私入境，引導(dǎo)居民自覺(jué)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)。推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量，加強(qiáng)建筑垃圾治理。提升危險(xiǎn)廢物安全處置水平，強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品及持久性有機(jī)污染物的環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)、高危害、高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過(guò)程管理，強(qiáng)化含重金屬?gòu)U物的安全處置。加強(qiáng)核輻射、電磁輻射安全管理。加強(qiáng)塑料污染治理，嚴(yán)控塑料制品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，規(guī)范住宿行業(yè)塑料用品使用和快遞包裝使用、回收處置。落實(shí)不可降解塑料袋退出制度，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)率先停止使用不可降解一次性塑料制品。加強(qiáng)噪聲污染防治，完善聲環(huán)境質(zhì)量管理體系。到 2025 年，主要污染物排放降低達(dá)到自治區(qū)要求，危險(xiǎn)廢物利用處置率達(dá) 100% ，城市醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。
第二節(jié) 積極應(yīng)對(duì)氣候變化
錨定 2030 年碳達(dá)峰、 2060 年碳中和目標(biāo)，有效控制溫室氣體排放，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施碳排放增量總量控制，落實(shí)碳排放達(dá)峰行動(dòng)。減少工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放，強(qiáng)化城市低碳化建設(shè)和管理，控制農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)溫室氣體排放。增加森林、草原、濕地碳匯固碳量。增強(qiáng)氣象服務(wù)功能，加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立完善多要素、全時(shí)空的綜合氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)，健全融合人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的智能預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，地面常規(guī)要素預(yù)報(bào)空間分辨率 5 公里，準(zhǔn)確率接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)同期水平。實(shí)施大興安嶺及呼倫湖流域氣象保護(hù)工程，因地制宜開(kāi)展常態(tài)化人工影響天氣作業(yè)。到 2025 年，災(zāi)害性天氣自動(dòng)化監(jiān)測(cè)率達(dá)到 95% ，氣象智能臺(tái)站達(dá)標(biāo)率 100% 。
第三節(jié) 完善環(huán)境治理體系
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，細(xì)化空間分類(lèi)分區(qū)管控。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。積極推行環(huán)境污染第三方治理，建立健全 “ 污染者付費(fèi) + 第三方治理 ” 等機(jī)制。依法實(shí)行排污許可管理制度，規(guī)范排污許可證核發(fā)，嚴(yán)厲查處違法排污行為。對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制。落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)等新媒體作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。
第五章 全面形成綠色生產(chǎn)生活方式
第一節(jié) 加強(qiáng)能源資源節(jié)約集約利用
從嚴(yán)從緊落實(shí)能耗雙控制度。 圍繞 2030 年碳達(dá)峰、 2060 年碳中和目標(biāo)，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于能耗雙控決策部署，堅(jiān)持 “ 節(jié)能優(yōu)先、量能而行 ” ，將能耗雙控貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。加快落后產(chǎn)能淘汰力度，加快高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，從嚴(yán)控制存量高耗能企業(yè)新增用能，從嚴(yán)控制新建高耗能項(xiàng)目審批，合理安排新建成高耗能項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)序，堅(jiān)決守住能耗雙控底線(xiàn)。嚴(yán)格節(jié)能審查約束，全面實(shí)施用能預(yù)算管理，嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控目標(biāo)責(zé)任制。引導(dǎo)能耗要素合理流動(dòng)，實(shí)施節(jié)能量交易制度。強(qiáng)化能耗雙控監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急調(diào)控，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍和能力建設(shè)。落實(shí)綠色電價(jià)政策。到 2025 年，能耗增長(zhǎng)得到有效管控，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度比 2020年大幅度下降，確保完成自治區(qū)下達(dá)的“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)。
大力推動(dòng)能源資源節(jié)約。 重點(diǎn)控制煤炭、石油消費(fèi)增量，鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)，提高可再生能源消納比重。提高能源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化，推進(jìn)能源高效利用、梯級(jí)利用和能源資源綜合利用，加大節(jié)能改造和淘汰產(chǎn)能力度，加快高效節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)推廣。推進(jìn)交通運(yùn)輸用能清潔化，推廣節(jié)能和新能源車(chē)輛，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理。結(jié)合農(nóng)區(qū)牧區(qū)林區(qū)資源條件和用能習(xí)慣，推進(jìn)農(nóng)區(qū)牧區(qū)林區(qū)用能形態(tài)轉(zhuǎn)型。
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。 落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” ，全面提高用水效率。嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線(xiàn)。強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)。嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水戶(hù)、特殊用水行業(yè)用水戶(hù)的監(jiān)督管理。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)節(jié)水，抓好工業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，加強(qiáng)節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估。落實(shí)居民生活用水階梯水價(jià)制度、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。重點(diǎn)推廣節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)等適用技術(shù)。持續(xù)開(kāi)展節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。到 2025 年，全市用水總量控制在 27.52 億立方米以?xún)?nèi)。
加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用。 優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格控制林地草地濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村低效和空閑土地盤(pán)活利用，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化城市建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制。開(kāi)展全域國(guó)土綜合整治和整理復(fù)墾。重點(diǎn)推廣地上地下空間立體開(kāi)發(fā)、綜合利用、無(wú)縫銜接等節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地全民共識(shí)。
全面建設(shè)綠色礦山。 加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，促進(jìn)綠色勘查。提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)，加強(qiáng)露天礦區(qū)綜合整治，強(qiáng)化歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化礦山開(kāi)采、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸過(guò)程的污染防治。加大煤田自燃治理，科學(xué)開(kāi)展滅火工作。督促礦山企業(yè)落實(shí)綠色礦山建設(shè)義務(wù)。加快實(shí)施《自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案》，在扎賚諾爾 — 伊敏區(qū)域建設(shè)自治區(qū)綠色礦山示范區(qū)。到 2025 年，全部礦山達(dá)到國(guó)家或自治區(qū)級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)依法逐步退出市場(chǎng)，礦山 “ 三率 ”水平達(dá)標(biāo)率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到 100% 。
大力推廣綠色建筑。 提高新建綠色建筑比例，因地制宜實(shí)施既有居住建筑、公共建筑綠色改造。推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應(yīng)用比例，積極引導(dǎo)超低能耗建筑建設(shè)，推廣裝配式建筑，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵(lì)使用新型墻體材料。到 2025 年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例力爭(zhēng)達(dá)到 80% 。
第二節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)清潔生產(chǎn)
加大重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域綠色化改造力度，發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提高清潔化生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、示范和推廣。以資源高效和循環(huán)利用為核心，探索建設(shè) “ 無(wú)廢城市 ” 。構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。促進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。加快推進(jìn)地膜回收利用，促進(jìn)地膜覆蓋技術(shù)合理利用和減量使用。加快建立循環(huán)型工業(yè)體系，按照減量化、再利用、資源化原則，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域間鏈接共生和協(xié)同利用。推行工業(yè)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推進(jìn)低碳園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、呼倫貝爾嶺東農(nóng)畜林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)區(qū)阿榮旗產(chǎn)業(yè)園、額爾古納邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)工業(yè)廢水循環(huán)利用。拓寬廢物綜合利用市場(chǎng)，對(duì)電子廢物、廢舊輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城市低值廢棄物資源化利用，積極推動(dòng)呼倫貝爾國(guó)家級(jí)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)建設(shè)。到 2025 年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到 90% 以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 90% 以上，工業(yè)固廢綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到 60% 左右。
第三節(jié) 實(shí)施綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)
樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)，把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育重要內(nèi)容，廣泛動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)。倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵(lì)使用自行車(chē)、步行等方式出行，提高公交供給能力和便利程度。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，減少過(guò)度包裝，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。倡導(dǎo) “ 光盤(pán)行動(dòng) ” ，制止餐飲浪費(fèi)行為。提倡綠色居住，節(jié)約用水、用電，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度。開(kāi)展好世界地球日、世界環(huán)境日、全國(guó)節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情宣傳，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)機(jī)關(guān)。普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)，加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，引導(dǎo)人們樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。
第三篇 堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位 培育壯大發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，將科技創(chuàng)新作為探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略支撐，深入落實(shí)科教興國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，貫徹落實(shí) “ 科技興蒙 ” 行動(dòng)，深入實(shí)施 “ 科技興市 ” 行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“市旗共建”工作模式，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
第六章 深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
第一節(jié) 建立健全科技創(chuàng)新體系
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。 堅(jiān)持開(kāi)放合作搞創(chuàng)新、突出特色搞創(chuàng)新、抓住關(guān)鍵搞創(chuàng)新，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，重點(diǎn)圍繞生態(tài)保護(hù)、綠色農(nóng)牧業(yè)、生物科技、裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新計(jì)劃，建立創(chuàng)新平臺(tái)，組織攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，提高科研投入。
大力培育科技創(chuàng)新主體。 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育力度，落實(shí)科技創(chuàng)新、企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策，形成科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)梯次培育體系。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)小微企業(yè) “ 專(zhuān)精特新 ” 發(fā)展，鼓勵(lì)微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明、小改進(jìn)。
建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)載體。 加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，加大對(duì)已認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)支持力度，建立中科院生態(tài)草牧業(yè)科技研發(fā)中心，支持牙克石高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)牙克石市建設(shè)自治區(qū)馬鈴薯技術(shù)創(chuàng)新分中心、呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)建設(shè)自治區(qū)草種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分中心，依托中汽研建設(shè)呼倫貝爾新能源車(chē)寒地測(cè)試技術(shù)創(chuàng)新中心，高質(zhì)量推動(dòng) “ 雙創(chuàng) ” 基地建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)、院士專(zhuān)家工作站、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)載體。
提速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，建立科技創(chuàng)新成果供需對(duì)接機(jī)制。通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可等多種形式，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值。推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人建設(shè)，推動(dòng)成果交易平臺(tái)建設(shè)，支持旗市區(qū)創(chuàng)建科技大市場(chǎng)。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，激勵(lì)高價(jià)值專(zhuān)利創(chuàng)造，提升專(zhuān)利產(chǎn)出質(zhì)量，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。支持有條件的旗市區(qū)積極創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)工程示范縣。到 2025 年，力爭(zhēng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣達(dá)到4-6 個(gè)，全市貫標(biāo)企業(yè)達(dá)到 12 家。
深化科技創(chuàng)新合作。 建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制 ， 加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、知名高校、重點(diǎn)科研院所的科技合作，創(chuàng)新合作模式，推進(jìn)聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)等合作。支持產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)組建國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大廳市會(huì)商落實(shí)力度，深化與中科院、農(nóng)科院等科研院所務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)與內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)研究院等區(qū)內(nèi)高校院所戰(zhàn)略合作，落實(shí)與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)戰(zhàn)略合作協(xié)議。
提升全民科學(xué)素質(zhì)。 弘揚(yáng)科學(xué)精神，深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科普創(chuàng)新文化。繁榮科普創(chuàng)作，打造融媒體科普宣傳矩陣。加大對(duì)農(nóng)牧林區(qū)群眾及青少年等重點(diǎn)人群的科普信息服務(wù)定制化推送力度。建立科普資源共享機(jī)制，推動(dòng)市內(nèi)外科普資源整合、共享和協(xié)同應(yīng)用，加強(qiáng)科普國(guó)際交流與合作。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)
推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展，多渠道增加創(chuàng)新投入，建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校、社會(huì)等共同參與的多元化科技投入機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究穩(wěn)定支持力度，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入創(chuàng)新，完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制。支持呼倫貝爾學(xué)院等高校加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、科技社團(tuán)等在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用，完善激勵(lì)企業(yè)研發(fā)的普惠性政策。推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)和科技中介組織發(fā)展，強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)科技服務(wù)，支持專(zhuān)家、科技特派員深入基層開(kāi)展科技服務(wù)。優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理機(jī)制、改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式、完善科研機(jī)構(gòu)評(píng)估制度。優(yōu)化科技任務(wù)組織實(shí)施機(jī)制，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、定向委托、 “ 揭榜掛帥 ” 等制度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)廣大科技工作者恪守學(xué)術(shù)道德，保障科技人員的學(xué)術(shù)自由，重視科研試錯(cuò)探索價(jià)值，構(gòu)建良好科研生態(tài)，營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。
第三節(jié) 以人才驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
構(gòu)建 “ 一心多點(diǎn) ” 人才工作新格局。 深入落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，樹(shù)牢人才引領(lǐng)發(fā)展理念，充分發(fā)揮人才第一資源作用，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，持續(xù)推進(jìn)人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、投資優(yōu)先保證、制度優(yōu)先創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)先改善。加強(qiáng)各類(lèi)重點(diǎn)人才開(kāi)發(fā)，承接自治區(qū) “ 草原英才 ” 工程，深入實(shí)施 “ 呼倫貝爾英才 ”“ 鴻雁計(jì)劃 ”“ 一合作社一專(zhuān)家顧問(wèn)計(jì)劃 ” 等人才工程和人才計(jì)劃，通過(guò)全面選拔、重點(diǎn)資助等方式，重點(diǎn)選拔培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍、技能型、青年科技、鄉(xiāng)土等人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。調(diào)整優(yōu)化人才引育政策，剛?cè)岵?jì)引進(jìn)人才，留住用好各類(lèi)人才。在裝備制造、農(nóng)牧業(yè)科技、生物技術(shù)、信息技術(shù)、新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、防災(zāi)減災(zāi)、金融商務(wù)、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)和引進(jìn)急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、高素質(zhì)的黨政人才隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、高技能人才隊(duì)伍、實(shí)用人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、社會(huì)工作人才隊(duì)伍等。加強(qiáng)具有呼倫貝爾特色的新型智庫(kù)建設(shè)，實(shí)施政府顧問(wèn)制度。
營(yíng)造良好人才發(fā)展生態(tài)。 把品德作為人才評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容，分類(lèi)建立健全涵蓋品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)等要素，科學(xué)合理、各有側(cè)重的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯職稱(chēng)等傾向，注重考察各類(lèi)人才的專(zhuān)業(yè)性、創(chuàng)新性和履責(zé)績(jī)效、創(chuàng)新成果、實(shí)際貢獻(xiàn)。完善人才引進(jìn)政策和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，拓展社會(huì)性流動(dòng)空間。優(yōu)化國(guó)有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制，落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，暢通專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報(bào)渠道，推進(jìn)社會(huì)化職稱(chēng)評(píng)審。完善技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔制度，促進(jìn)人才評(píng)價(jià)和項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估有機(jī)銜接。用好呼倫貝爾市人才開(kāi)發(fā)基金。完善人事檔案管理服務(wù)，加快提升人事檔案信息化水平。
第四篇 加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化形成高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，立足生態(tài)資源稟賦，緊緊依托良好的生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用綠色的草原、森林、河湖、天然有機(jī)的農(nóng)畜林產(chǎn)品、寒冷氣候環(huán)境、廣闊空域和富集冰雪資源，推動(dòng)生態(tài)資源和氣候環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，把綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)生活全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)資源消耗向綠色循環(huán)轉(zhuǎn)型、低附加值向高附加值攀升、低效分散向高效集約邁進(jìn)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，著力打造綠色農(nóng)牧林業(yè)、綠色制造業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)、綠色新興產(chǎn)業(yè)。迎接數(shù)字時(shí)代，深入落實(shí)數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，激活數(shù)據(jù)要素潛能，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。
第七章 打造生態(tài)農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)基地
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)農(nóng)牧林業(yè)體系
優(yōu)化農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。突出高端、有機(jī)、綠色、純凈，堅(jiān)持宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林，優(yōu)化農(nóng)牧林業(yè)區(qū)域布局，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)牧林業(yè)體系。農(nóng)區(qū)在推動(dòng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)上雙管齊下，牧區(qū)大力發(fā)展草原畜牧業(yè)，林區(qū)做好林下種養(yǎng)和采摘文章。
增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。 落實(shí)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)功能，服務(wù)建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施好穩(wěn)糧增產(chǎn)工程，加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣及優(yōu)質(zhì)糧油示范區(qū)建設(shè)。以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為抓手，科學(xué)規(guī)劃布局種植業(yè)。發(fā)揮好產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展非轉(zhuǎn)基因高蛋白大豆、專(zhuān)用玉米、高品質(zhì)馬鈴薯、 “ 雙低 ” 油菜、強(qiáng)筋小麥、優(yōu)質(zhì)寒地水稻等優(yōu)質(zhì)糧油作物，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地。全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)耕地輪作常態(tài)化。加強(qiáng)機(jī)耕路和田間綜合治理。加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施。提高本地蔬菜自給能力，增強(qiáng) “ 菜籃子 ” 保障能力，全面落實(shí) “ 菜籃子 ” 市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定 “ 菜籃子 ” 價(jià)格。到 2025 年，全市農(nóng)作物總播種面積穩(wěn)定在 2680 萬(wàn)畝以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到 500 萬(wàn)畝以上。
發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。 突出穩(wěn)羊增牛、草畜平衡、農(nóng)牧協(xié)調(diào)、品牌強(qiáng)化、持續(xù)增收，以肉羊、肉牛、奶牛、生豬養(yǎng)殖為重點(diǎn)，優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新養(yǎng)殖技術(shù)和模式，在農(nóng)區(qū)重點(diǎn)做大規(guī)模，積極發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，推動(dòng)擴(kuò)群增量、舍飼養(yǎng)殖，切實(shí)提高畜產(chǎn)品供給保障水平。在牧區(qū)重點(diǎn)做強(qiáng)實(shí)力，發(fā)展生態(tài)家庭牧場(chǎng)、合作社，推動(dòng)草畜平衡，走以草定畜新路子，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展雙贏(yíng)。促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)肉羊產(chǎn)業(yè)，牧區(qū)以呼倫貝爾羊、草原短尾羊?yàn)橹魍破贩N，按照全程可追溯和有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)，發(fā)展高端精品肉羊，農(nóng)區(qū)在適度控制速度和規(guī)模前提下，通過(guò)本地品種繁育、經(jīng)濟(jì)雜交等措施，提高肉羊品質(zhì)和效益。持續(xù)推進(jìn)肉牛品種改良，擴(kuò)大乳肉兼用三河牛種群規(guī)模，形成嶺西繁育、嶺東育肥的發(fā)展格局。發(fā)揮伊利、塞尚等龍頭企業(yè)作用，輻射帶動(dòng)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)。科學(xué)布局以嶺東地區(qū)為重點(diǎn)的生豬養(yǎng)殖基地，加強(qiáng)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，打造蒙東和東北地區(qū)種豬、豬肉輸出重要基地。加強(qiáng)馬品種資源保護(hù)和培育改良，促進(jìn)馬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，牧業(yè)年度牲畜存欄穩(wěn)定在 1000 萬(wàn)頭（只）以上。
全面實(shí)施奶業(yè)振興。 聚焦高端化，科學(xué)合理確定奶業(yè)基地布局，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)。在嶺西布局草原高端奶業(yè)發(fā)展區(qū)，以額爾古納市、海拉爾區(qū)、農(nóng)墾集團(tuán)為中心，輻射帶動(dòng)陳巴爾虎旗、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗等地，打造高端干乳制品和民族傳統(tǒng)奶制品重要產(chǎn)區(qū)。在嶺東布局半農(nóng)半牧高效集約奶業(yè)發(fā)展區(qū)，建設(shè)以阿榮旗為核心，輻射帶動(dòng)扎蘭屯市、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、農(nóng)墾集團(tuán)的奶源基地，全力打造高端有機(jī)液態(tài)奶生產(chǎn)基地。積極發(fā)揮伊利、塞尚等知名企業(yè)的引擎作用，不斷完善和優(yōu)化龍頭企業(yè)與奶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極培育打造民族傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)企業(yè)、民族傳統(tǒng)奶制品示范手工坊。推動(dòng)牛奶生產(chǎn)大縣建設(shè)。到 2025 年，奶牛存欄量達(dá)到 70 萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量達(dá)到 130 萬(wàn)噸，生鮮乳抽檢合格率、乳制品監(jiān)督抽檢合格率力爭(zhēng)達(dá)到 100% ，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到 500個(gè)，自治區(qū)級(jí)以上休閑牧場(chǎng)達(dá)到 6 個(gè)。
發(fā)展生態(tài)草業(yè)。 服務(wù)建設(shè)自治區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)帶，打造呼倫貝爾高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草基地，大力開(kāi)展人工草地建設(shè)，提高牧草生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化水平，持續(xù)推動(dòng) “ 糧改飼 ” ，打造北方現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。加強(qiáng)牧草倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成旗、蘇木、牧戶(hù)聯(lián)動(dòng)的牧草貯備機(jī)制，增強(qiáng)飼草生產(chǎn)能力，創(chuàng)新牧草加工技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)展牧草種子清選、草粉草顆粒機(jī)械設(shè)備等技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)牧草育種技術(shù)研究，建設(shè)中科羊草、雜花苜蓿、黃花苜蓿、雜種冰草等優(yōu)良牧草種子庫(kù)。發(fā)揮陳巴爾虎旗草產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)作用。到 2025 年，優(yōu)質(zhì)天然飼草和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)能力達(dá)到130 萬(wàn)噸。
積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)和特色種養(yǎng)。 推動(dòng)地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)與內(nèi)蒙古森工集團(tuán)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建以森林旅游、森林康養(yǎng)為主體，林下經(jīng)濟(jì)和森林碳匯為支撐，特色種植養(yǎng)殖、特種經(jīng)濟(jì)林和綠化種苗為補(bǔ)充的生態(tài)林業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)林下資源永續(xù)利用。圍繞天然林保護(hù)修復(fù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)龋l(fā)展森林保護(hù)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，積極培育特色經(jīng)濟(jì)林，完善林木良種審定、選育、推廣、供應(yīng)和種苗社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)?；謭?chǎng)保障性苗圃建設(shè)。因地制宜發(fā)展林果業(yè)，積極發(fā)展藍(lán)莓、沙果、榛子、食用菌、山野菜、沙棘、藍(lán)靛果、菇娘等特色種植和精深加工，開(kāi)發(fā)山野綠色保健食品。充分運(yùn)用電子商務(wù)等多種模式，大力發(fā)展黑木耳產(chǎn)業(yè)。農(nóng)區(qū)有序發(fā)展笨雞、大鵝等特色家禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，林區(qū)集約有序開(kāi)展特種養(yǎng)殖。加強(qiáng)林藥培育種植和保健療養(yǎng)功能研發(fā)。
大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。 積極維護(hù)種源安全，加強(qiáng)地方種質(zhì)資源保護(hù)。加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)品種，打造以?xún)?yōu)質(zhì)草種為重點(diǎn)的呼倫貝爾高寒種質(zhì)資源庫(kù)，建設(shè)羊草、冰草、黃花苜蓿、紅三葉、白三葉、野豌豆、野火球、胡枝子等野生鄉(xiāng)土草種采種基地，對(duì)鄉(xiāng)土野生草種進(jìn)行栽培、馴化、擴(kuò)繁和推廣。加強(qiáng)農(nóng)作物品種繁育、引進(jìn)、推廣、應(yīng)用，重點(diǎn)在莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗建設(shè)國(guó)家級(jí)大豆良種繁育基地，重點(diǎn)在牙克石市、呼倫貝爾農(nóng)墾建設(shè)國(guó)家級(jí)馬鈴薯良種繁育示范基地。到 2025 年，種質(zhì)資源庫(kù)基本建成，優(yōu)質(zhì)大豆良種繁育基地面積穩(wěn)定在 23 萬(wàn)畝以上，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯良種繁育基地面積穩(wěn)定在 8 萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)畜禽種業(yè)創(chuàng)新，選育提高三河牛、三河馬、呼倫貝爾羊、草原短尾羊等優(yōu)勢(shì)特色地方品種，大力推進(jìn)繁育一體化，重點(diǎn)在呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)、鄂溫克族自治旗、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗建設(shè)三河牛原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)，提高供種能力。積極推廣草原短尾羊新品種，建設(shè)草原短尾羊種羊場(chǎng)。以鄂溫克族自治旗、呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)為重點(diǎn)，促進(jìn)三河馬種質(zhì)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，以牙克石市、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)大興安嶺馬新品種認(rèn)定。依托海拉爾區(qū)、扎蘭屯市等地區(qū)現(xiàn)有種豬企業(yè)，加快核心育種場(chǎng)建設(shè)。到 2025年，牲畜良種化率達(dá)到 95% 以上。
有序發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。 引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖模式。在嶺西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大中水面生態(tài)增養(yǎng)殖業(yè)，在嶺東地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綜合養(yǎng)殖以及中小水面半精養(yǎng)和精養(yǎng)。因地制宜推廣地方名優(yōu)特色優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、稻魚(yú)綜合種養(yǎng)等健康養(yǎng)殖技術(shù)。加快生態(tài)漁業(yè)品牌建設(shè)，積極發(fā)展休閑漁業(yè)。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、強(qiáng)基地、強(qiáng)園區(qū)，打破旗市區(qū)之間空間限制，優(yōu)化基地布局，打造標(biāo)準(zhǔn)化的 “ 原料車(chē)間 ” 。全力打造專(zhuān)業(yè)化規(guī)模化特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，打造肉羊、肉牛、奶業(yè)、玉米、大豆、小麥、馬鈴薯等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展油菜、雜糧雜豆、食用菌、中草藥、馬產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群。全力創(chuàng)建農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范園、先導(dǎo)區(qū)。加大龍頭企業(yè)培育引進(jìn)力度，支持呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)、呼倫貝爾肉業(yè)集團(tuán)等龍頭企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)揮伊赫塔拉等自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體作用。加快推進(jìn)呼倫貝爾現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)馬鈴薯生物中心。到 2025 年，市級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)穩(wěn)定在 170 家以上，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率力爭(zhēng)達(dá)到 70% ，打造 1個(gè)以上國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園， 1-2 個(gè)自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
打造呼倫貝爾農(nóng)畜林產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。 促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)品牌化，構(gòu)建以綠色有機(jī)、無(wú)污染農(nóng)畜林產(chǎn)品品牌為支撐的區(qū)域公用品牌體系，發(fā)揮好我市作為呼倫貝爾草原羊、三河牛、沙果等國(guó)家、自治區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)作用，鞏固提升呼倫貝爾草原羊肉品牌，加快打造呼倫貝爾牛肉、牛奶、奶酪、黑木耳、芥花油、藍(lán)莓、大豆、馬鈴薯等區(qū)域公用品牌。推進(jìn)生態(tài)原產(chǎn)地認(rèn)證，引導(dǎo)支持注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)。加大品牌保護(hù)力度，依法維護(hù)品牌形象和權(quán)益。促進(jìn)現(xiàn)代薯業(yè)崛起，建設(shè)好 “ 中國(guó)芥花油之都 ” ，打造三河牛、三河馬、呼倫貝爾羊等品牌核心區(qū)。搭建呼倫貝爾物產(chǎn)供應(yīng)鏈平臺(tái)，全面擴(kuò)大呼倫貝爾物產(chǎn)的銷(xiāo)售能力和水平。探索推進(jìn)農(nóng)畜林產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證及質(zhì)量溯源。到 2025 年，力爭(zhēng)在全國(guó)有較高知名度的區(qū)域公用品牌達(dá)到 2 個(gè)以上。
第二節(jié) 保障農(nóng)畜林產(chǎn)品質(zhì)量安全
全面提升農(nóng)畜林產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。加快建立和完善農(nóng)畜林產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。嚴(yán)把糧食收儲(chǔ)質(zhì)量安全關(guān)，加強(qiáng)烘干、存儲(chǔ)和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。健全超標(biāo)糧食收購(gòu)處置長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。推動(dòng)奶業(yè)實(shí)現(xiàn) “ 育 - 產(chǎn) - 儲(chǔ) - 收 - 運(yùn) - 檢 - 加 - 銷(xiāo) ” 全過(guò)程監(jiān)管，構(gòu)建奶業(yè)質(zhì)量安全體系，建設(shè)奶業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展 “ 新低溫 +大數(shù)據(jù) ” 高附加值產(chǎn)品服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)資打假和專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)用藥和非法添加行為，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規(guī)定，落實(shí)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)記錄管理制度、農(nóng)牧業(yè)投入品使用記錄制度，防范農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫安全，提高旗市區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫能力，常態(tài)化做好非洲豬瘟、禽流感等重大疫情防控，加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理，完善獸醫(yī)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的防疫主體責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫、水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥指導(dǎo)管理，保障水產(chǎn)品安全供給。到 2025 年，重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)到 100% ，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40% 以上。
第三節(jié) 加快農(nóng)牧林經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)
提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化、自動(dòng)化水平，發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，培育壯大農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，開(kāi)展好工信部農(nóng)業(yè)（馬鈴薯）無(wú)人作業(yè)試點(diǎn)。加大農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)力度，繼續(xù)深化測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)，優(yōu)化重要農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。依托呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)、中化農(nóng)業(yè)等企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。完善農(nóng)牧業(yè)金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲(chǔ)制度。建立與生產(chǎn)緊密銜接的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，在牙克石市、鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗等旗市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。積極培育一批技術(shù)先進(jìn)、行業(yè)集中度高、品牌影響大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò) “ 公司 + 農(nóng)牧戶(hù) ”“ 公司 + 農(nóng)牧民合作社 + 農(nóng)牧戶(hù) ” 等方式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈。建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)牧民合作社之間、合作社與各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體之間多元融合發(fā)展，壯大農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合主體。扶持培育新型農(nóng)牧林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)家庭農(nóng)牧場(chǎng)示范創(chuàng)建和典型引領(lǐng)。提高小農(nóng)戶(hù)組織化程度，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。開(kāi)展新一輪精細(xì)化農(nóng)牧業(yè)氣候適宜性區(qū)劃，完善農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)體系。到 2025 年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 92% 左右，力爭(zhēng)市級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體達(dá)到 40 家以上，納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)牧場(chǎng)達(dá)到 5 萬(wàn)家以上，規(guī)范發(fā)展合作社 6000 個(gè)。
第八章 建設(shè)能源和資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地
第一節(jié) 構(gòu)建多元化能源供應(yīng)方式
加強(qiáng)能源和資源儲(chǔ)備能力建設(shè)。 貫徹落實(shí) “ 四個(gè)革命、一個(gè)合作 ” 能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持能源的安全性、經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性并舉，積極對(duì)接國(guó)家能源和資源儲(chǔ)備政策需求，提升以煤炭為重點(diǎn)的能源和資源儲(chǔ)備能力。調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查方向，重點(diǎn)向礦業(yè)集中區(qū)、大中型礦山區(qū)域傾斜，聚焦重點(diǎn)礦種，實(shí)施綠色勘查示范項(xiàng)目，切實(shí)提高勘查質(zhì)量和效率。增強(qiáng)煤炭、石油資源儲(chǔ)備能力，著眼產(chǎn)地儲(chǔ)備，促進(jìn)產(chǎn)品儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備，通過(guò)深入調(diào)查評(píng)估、綠色勘查等方式，儲(chǔ)備一批煤炭礦產(chǎn)地，保障國(guó)家煤炭、石油資源長(zhǎng)期有效供給和可持續(xù)利用，在國(guó)家戰(zhàn)略需要時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，保障能源供應(yīng)鏈安全。落實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備要求，加大已查明有色金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量礦產(chǎn)地的保護(hù)與儲(chǔ)備，對(duì)鎢等國(guó)家規(guī)定實(shí)行開(kāi)采總量控制的礦種加強(qiáng)保護(hù)，做好資源礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。研究開(kāi)展地?zé)?、煤層氣、?yè)巖氣等非常規(guī)能源調(diào)查評(píng)價(jià)和綠色勘探。到 2025 年，煤炭資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力保持在 1300 億噸以上。
有序推動(dòng)現(xiàn)代能源清潔發(fā)展。 堅(jiān)持節(jié)約、高效、清潔并重，推動(dòng)存量煤炭清潔高效利用，推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)超低排放和節(jié)能改造。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、符合環(huán)保政策、不突破自治區(qū)下達(dá)能耗雙控指標(biāo)前提下，因地制宜在牙克石市、扎蘭屯市、扎賚諾爾區(qū)等地區(qū)研究推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)冬季清潔取暖，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。強(qiáng)化靈活性電源調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化各類(lèi)電源規(guī)模配比?？茖W(xué)布局風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等新能源和可再生能源項(xiàng)目，在具備條件的情況下，在嶺東地區(qū)適度布局風(fēng)電項(xiàng)目。推進(jìn)秸稈燃料化利用，有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。堅(jiān)持水生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，因地制宜有序發(fā)展水電，研究牙克石抽水蓄能電站等項(xiàng)目。推動(dòng)能源新模式和新業(yè)態(tài)應(yīng)用，積極發(fā)展智慧能源。
第二節(jié) 推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快完善能源運(yùn)輸通道和輸配網(wǎng)絡(luò)，綜合考慮水資源條件、資源環(huán)境承載能力等因素，統(tǒng)籌生產(chǎn)與輸送，形成穩(wěn)定可靠的能源輸配網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施氣化呼倫貝爾工程，推動(dòng)中俄東線(xiàn)天然氣管道呼倫貝爾支線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)。提高遠(yuǎn)距離輸電能力，增強(qiáng)電網(wǎng)互濟(jì)和保供能力，研究推進(jìn)呼倫貝爾電力外送通道建設(shè)。升級(jí)改造配電網(wǎng)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，有序推動(dòng)國(guó)網(wǎng)呼倫貝爾公司 500 千伏、 220 千伏、 110 千伏項(xiàng)目建設(shè)。
第九章 構(gòu)建綠色低碳循環(huán)工業(yè)體系
第一節(jié) 推動(dòng)綠色工業(yè)固本強(qiáng)基
堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化方向，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，強(qiáng)化工業(yè)支撐地位。將綠色理念貫穿工業(yè)發(fā)展全領(lǐng)域全過(guò)程，將發(fā)展“綠色低碳循環(huán)工業(yè)”作為推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的有力支撐，建設(shè)綠色制造體系。持續(xù)改造存量、優(yōu)化增量，積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅提高農(nóng)畜林產(chǎn)品加工、生物科技、裝備制造、資源綜合利用等行業(yè)所占比重，推動(dòng)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造、節(jié)能改造和創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，價(jià)值鏈向高端攀升，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新面貌。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。 提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平，全面實(shí)施氮肥、有色金屬、原料藥制造等行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。積極推廣減排潛力大、成熟度高、先進(jìn)適用的低碳技術(shù)，推進(jìn)煤電、有色金屬、化工等產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)全面實(shí)施新一輪技術(shù)改造，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)碳排放強(qiáng)度下降。嚴(yán)控煤炭采選、有色金屬采選冶煉規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入有關(guān)政策。除國(guó)家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補(bǔ)鏈的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目外，“十四五”期間原則上不再布局新的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。優(yōu)化電力、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，強(qiáng)化資源綜合利用、循環(huán)發(fā)展。以現(xiàn)有存量為主有序發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)裝配式現(xiàn)代結(jié)構(gòu)建筑等集約發(fā)展，因地制宜發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品精深加工。 將“農(nóng)畜林產(chǎn)品精深加工”作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的重要抓手，全面提高糧食、乳品、肉類(lèi)、油菜、馬鈴薯、甜菜、牧草、林下產(chǎn)品精深加工水平，降低初級(jí)產(chǎn)品比重，提高工業(yè)制成品比重，通過(guò)工藝升級(jí)、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)升級(jí)、品牌升級(jí)、價(jià)值升級(jí)，推動(dòng)外運(yùn)初級(jí)原料向外運(yùn)高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。以生態(tài)優(yōu)先為前提，集約有序布局農(nóng)畜林產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，嶺東地區(qū)以玉米、大豆、食用菌、雜糧、羊肉、牛肉、豬肉、乳品、沙果深加工為重點(diǎn)，嶺西地區(qū)以馬鈴薯、小麥、油菜、羊肉、牛肉、乳品、傳統(tǒng)奶制品、甜菜、飼草料深加工為重點(diǎn)，嶺上地區(qū)以馬鈴薯、藍(lán)莓、食用菌、山野菜、林下產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)，將推進(jìn)制造升級(jí)與打造區(qū)域公用品牌有機(jī)融合，在高端液態(tài)奶、嬰幼兒配方乳粉、高端干乳制品、傳統(tǒng)奶制品、有機(jī)糧、健康油、精品肉、優(yōu)質(zhì)淀粉、馬鈴薯全粉、脫脂豆粉等方面打造更多 “ 明星產(chǎn)品 ” 。推動(dòng)雜糧、大豆、馬鈴薯、黑木耳、藍(lán)莓、沙果、榛子等產(chǎn)品精細(xì)化，著力開(kāi)發(fā)低脂零食、五谷代餐粉、 “ 每日?qǐng)?jiān)果 ” 、大豆蛋白、膳食纖維、無(wú)糖飲料、凍干水果等適應(yīng)新消費(fèi)人群的產(chǎn)品，鞏固提高鮮奶深加工和鮮薯加工轉(zhuǎn)化能力。探索農(nóng)畜林產(chǎn)品應(yīng)用范圍從 “ 服務(wù)餐桌 ” 擴(kuò)大到 “ 服務(wù)衣食住行、健康醫(yī)療 ” ，以玉米、大豆深加工為重點(diǎn)，拓展產(chǎn)品種類(lèi)，向玉米酒精、玉米淀粉糖、氨基酸、藥品等延伸，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合、市場(chǎng)向全領(lǐng)域擴(kuò)面。
加快裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 推動(dòng)裝備制造業(yè)智能化、服務(wù)化、信息化轉(zhuǎn)型，積極推動(dòng)華德、蒙拓、野田鐵牛等企業(yè)升級(jí)改造，強(qiáng)化基礎(chǔ)研發(fā)平臺(tái)作用，全面提升機(jī)械裝備自主研發(fā)能力，完善毛坯鑄鍛、零部件生產(chǎn)、整機(jī)裝配、產(chǎn)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)牧機(jī)產(chǎn)品突破關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)裝備制造企業(yè)對(duì)首臺(tái)技術(shù)裝備的研發(fā)和應(yīng)用，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加快技術(shù)升級(jí)步伐，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加速裝備制造業(yè)與冰雪產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成具有呼倫貝爾特色的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。
加快工業(yè)智能化數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快發(fā)展智能制造，在乳品加工、裝備制造等行業(yè)以及國(guó)家、自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)先行推動(dòng)建設(shè)數(shù)字化車(chē)間、智能工廠(chǎng)，促進(jìn)制造工藝仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和自適應(yīng)控制，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能制造裝備，提高設(shè)計(jì)、制造、工藝、管理水平。積極引導(dǎo)存量煤礦和有色金屬礦加快建設(shè)智能礦山。引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的中小企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)線(xiàn)自動(dòng)化改造，開(kāi)展管理信息化和數(shù)字化升級(jí)應(yīng)用。構(gòu)筑工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)，開(kāi)展工業(yè)云和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開(kāi)展遠(yuǎn)程故障診斷、在線(xiàn)咨詢(xún)培訓(xùn)等。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智慧化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)采集、安全環(huán)保在線(xiàn)監(jiān)控、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、交通物流協(xié)調(diào)調(diào)度、入園企業(yè)綜合服務(wù)等數(shù)據(jù)應(yīng)用功能，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、 5G 應(yīng)用場(chǎng)景等匯集園區(qū)，到 2025 年，智慧工業(yè)園區(qū)建設(shè)覆蓋率達(dá)到 100% 。
第二節(jié) 強(qiáng)化園區(qū)工業(yè)發(fā)展主平臺(tái)作用
充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和各級(jí)園區(qū)工業(yè)發(fā)展主陣地、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場(chǎng)重要作用，打造工業(yè)發(fā)展核心區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)。進(jìn)一步明確各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位，推動(dòng)園區(qū)間差異化發(fā)展，著力解決園區(qū)空心化、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展，確保工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃指導(dǎo)下有序健康發(fā)展。推動(dòng)園區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，切實(shí)提升集聚帶動(dòng)效應(yīng)和平臺(tái)承載能力。全面提高園區(qū)土地利用效率。鼓勵(lì)園區(qū)開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色園區(qū)、低碳園區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展。增強(qiáng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力。支持和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)用市場(chǎng)化方式統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房和企業(yè)孵化器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。充分發(fā)揮呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)作用，探索采取“園中園”的建設(shè)模式，把綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、進(jìn)出口產(chǎn)品加工、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)培育成支撐園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)向生態(tài)保護(hù)型、特色優(yōu)勢(shì)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型和板塊驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。支持呼倫貝爾嶺東農(nóng)畜林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)區(qū)、呼倫貝爾（牙克石）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等發(fā)展。
第十章 增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)支撐能力
第一節(jié) 鞏固壯大生物科技產(chǎn)業(yè)
依托優(yōu)質(zhì)玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品資源，促進(jìn)生物技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)嶺東地區(qū)集聚發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)。打造特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)原料藥、醫(yī)藥中間體向高品質(zhì)的成品藥和制劑轉(zhuǎn)變，新藥研發(fā)向創(chuàng)仿結(jié)合、自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，支持呼倫貝爾阜豐、齊魯制藥、北方藥業(yè)等企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向鏈條化發(fā)展，通過(guò)升級(jí)改造、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和下游產(chǎn)品等方式延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)液態(tài)肥、生物肥等綜合利用、延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)生物科技產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化發(fā)展，因地制宜發(fā)展生物育種、生物能源等產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 打造冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)
合理開(kāi)發(fā)冰雪資源，構(gòu)建以冰雪體育運(yùn)動(dòng)、冰雪文化旅游、工業(yè)品耐冷性測(cè)試、冰雪裝備制造、冰雪人才教育培訓(xùn)、冰雪產(chǎn)業(yè)會(huì)展為核心的“ 6+X ”冰雪經(jīng)濟(jì)全鏈條發(fā)展體系，圍繞冰雪產(chǎn)業(yè)打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明的特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、協(xié)同化不斷提升，將冰雪資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，積極參與打造國(guó)家冰雪旅游帶，將呼倫貝爾建設(shè)成為國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)名城、時(shí)尚冰雪旅游勝地和寒地冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
積極推廣冰雪體育運(yùn)動(dòng)。 圍繞花樣滑冰、冰球、冰壺、單板滑雪和短道速滑等觀(guān)賞性強(qiáng)的冰雪運(yùn)動(dòng)，著力打造反季節(jié)滑雪、冬泳邀請(qǐng)賽、冬季英雄會(huì)等冰雪品牌賽事，發(fā)揮好滿(mǎn)洲里中俄蒙國(guó)際冰雪節(jié)等品牌效應(yīng)，促進(jìn)辦賽主體多元化，鼓勵(lì)發(fā)展與冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)的場(chǎng)館服務(wù)、健身服務(wù)、批發(fā)零售、裝備租賃等。
全力發(fā)展冰雪文化旅游。 促進(jìn)冰雪旅游跨越式發(fā)展，延長(zhǎng)冬季旅游黃金期，以冰雪運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)為著力點(diǎn)，打造呼倫貝爾“冰雪運(yùn)動(dòng) + 旅游”品牌。著力打造以海拉爾區(qū)、牙克石市、陳巴爾虎旗、鄂溫克族自治旗、額爾古納市為冰雪文化旅游集聚區(qū)，以滿(mǎn)洲里—扎賚諾爾異域風(fēng)情冰雪旅游中心、中國(guó)冷極—敖魯古雅冰雪體驗(yàn)中心、鄂倫春民俗冰雪旅游中心、莫旗達(dá)斡爾民俗冰雪旅游中心、扎蘭屯金龍山滑雪度假中心為帶動(dòng)區(qū)，以特色資源點(diǎn)相支撐、冰雪運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)相呼應(yīng)、冰雪旅游精品線(xiàn)路相連接的冰雪文化旅游發(fā)展格局。加大冬季旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，積極開(kāi)發(fā)冰雪休閑度假、冰雪觀(guān)光體驗(yàn)、冰雪民俗史跡、冰雪競(jìng)賽表演等旅游產(chǎn)品，探索商業(yè)化開(kāi)發(fā)冰雕雪雕觀(guān)賞產(chǎn)品，雪地摩托、馴鹿雪橇等特色交通體驗(yàn)產(chǎn)品，冰堡、雪屋等特色民宿產(chǎn)品和冬泳、冰雪路面漂移等冰雪休閑項(xiàng)目。繼續(xù)辦好“呼倫貝爾冰雪日”“冬季那達(dá)慕”“冬季英雄會(huì)”“冷極馬拉松”等系列品牌活動(dòng)。
鞏固壯大工業(yè)品耐冷性測(cè)試。 依托內(nèi)蒙古寒地冰雪氣候研究中心、國(guó)家高寒機(jī)動(dòng)車(chē)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，延伸極寒環(huán)境汽車(chē)測(cè)試產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞極寒環(huán)境汽車(chē)測(cè)試需求，以牙克石市為重點(diǎn)積極發(fā)展冬季駕駛培訓(xùn)。搶抓國(guó)家 C919 大型客機(jī)示范運(yùn)營(yíng)重大機(jī)遇，持續(xù)推動(dòng)商飛大型客機(jī)高寒試驗(yàn)試飛及呼倫貝爾常態(tài)化測(cè)試基地建設(shè)，推動(dòng)測(cè)試范圍拓展至通用飛機(jī)、無(wú)人機(jī)、新能源電池等領(lǐng)域。
培育發(fā)展冰雪裝備制造。 依托呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)，先期培育和引進(jìn)滑雪頭盔、護(hù)目鏡等個(gè)人輕裝備制造業(yè)企業(yè)，逐步培育和引進(jìn)滑雪場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)備和體育運(yùn)動(dòng)器材、康復(fù)訓(xùn)練裝備、運(yùn)動(dòng)休閑服飾等冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。搭建產(chǎn)需對(duì)接平臺(tái)，支持冰雪裝備制造企業(yè)與冰雪場(chǎng)地等用戶(hù)單位聯(lián)合開(kāi)發(fā)冰雪裝備，扶持具有自主品牌的冰雪用品企業(yè)發(fā)展。
打造寒地冰雪產(chǎn)業(yè)會(huì)展品牌。 形成融合冰雪產(chǎn)業(yè)主題論壇、體育運(yùn)動(dòng)賽事、民俗文化展覽、旅游品牌活動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)裝備器材展、重點(diǎn)項(xiàng)目推介為一體的高端冰雪產(chǎn)業(yè)交流研討展示平臺(tái)。加強(qiáng)與哈爾濱、長(zhǎng)春、張家口等地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流合作。結(jié)合呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，組織開(kāi)展中俄蒙跨境冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、冰雪體育運(yùn)動(dòng)交流研討。
加強(qiáng)冰雪人才教育培訓(xùn)。 依托內(nèi)蒙古冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)校、呼倫貝爾學(xué)院，提升冰雪運(yùn)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)水平。有計(jì)劃培育培訓(xùn)中小學(xué)體育教師和冰雪項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員，加速培養(yǎng)一批冰雪骨干教師和教練，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)模式多元化。
第三節(jié) 提高通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
發(fā)揮空域資源廣闊、旅游資源富集、得天獨(dú)厚“冷”資源等優(yōu)勢(shì)，立足暢聯(lián)市域、輻射蒙東、服務(wù)全國(guó)、面向俄蒙，建立空域資源優(yōu)勢(shì)利用模式，將通用航空產(chǎn)業(yè)打造成為推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化新的重要支撐。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)培育，促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)全域協(xié)調(diào)發(fā)展。依托現(xiàn)有“4+6”機(jī)場(chǎng)群和規(guī)劃建設(shè)的通用機(jī)場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)通航運(yùn)營(yíng)和服務(wù)保障、通航文旅、航空教育培訓(xùn)、飛機(jī)飛行試驗(yàn)、通用航空應(yīng)急救援、通用航空物流。適時(shí)培育通航制造產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，因地制宜培育空港直接配套服務(wù)、臨空型電商倉(cāng)儲(chǔ)等臨空產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)扎蘭屯臨空產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)通用航空與臨空產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鞏固發(fā)展通航運(yùn)營(yíng)和服務(wù)保障。 推動(dòng)通用航空短途運(yùn)輸公交化，推廣“通用+支線(xiàn)+干線(xiàn)”的“全網(wǎng)通”模式，支持航空公司打造通程航班，實(shí)現(xiàn)“中轉(zhuǎn)旅客一票到底、行李直掛”，以支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)為紐帶，促進(jìn)通用航空融入民航運(yùn)輸。鼓勵(lì)開(kāi)展人工增雨、飛機(jī)播種、植保航化、環(huán)境監(jiān)測(cè)等作業(yè)飛行，積極探索作業(yè)飛行新模式。進(jìn)一步做好飛行保障工作，完善機(jī)場(chǎng)、空中交通管理、油料供應(yīng)等保障服務(wù)。依托通用航空公司，重點(diǎn)在海拉爾東山機(jī)場(chǎng)打造以通航運(yùn)輸、作業(yè)機(jī)型為主的維修基地，提升維修品質(zhì)和維修效率。依托天津杰普遜國(guó)際飛行學(xué)院，重點(diǎn)在扎蘭屯市開(kāi)展以駕駛員培訓(xùn)機(jī)型為主的通用航空維修定檢養(yǎng)護(hù)。
有序發(fā)展通航文旅。 積極開(kāi)展低空觀(guān)光旅游，重點(diǎn)將海拉爾區(qū)打造成為低空旅游的集散核心區(qū)，將扎蘭屯市、滿(mǎn)洲里市、鄂倫春自治旗打造成為集散中心，加強(qiáng)通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)與知名旅游機(jī)構(gòu)合作，參與構(gòu)建“烏阿海滿(mǎn)”旅游航空圈，開(kāi)發(fā)遨游草原、飛覽林海、飛躍雪原等旅游新產(chǎn)品。在陳巴爾虎旗、阿榮旗建設(shè)飛行營(yíng)地，開(kāi)展熱氣球、跳傘、三角翼、滑翔翼等航空體育運(yùn)動(dòng)，舉辦以趣味性、小型化、品牌化、大眾參與為特點(diǎn)的航空運(yùn)動(dòng)賽事，推進(jìn)航空運(yùn)動(dòng)大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。拓展航空文化科普活動(dòng)，在陳巴爾虎旗通用機(jī)場(chǎng)率先開(kāi)展飛行體驗(yàn)、親子研學(xué)、航空夏令營(yíng)等多種形式的活動(dòng)，實(shí)施“文旅結(jié)合、寓教于游”，助推航空文化普及。重點(diǎn)在扎蘭屯市培育發(fā)展航空小鎮(zhèn)。
提升航空教育培訓(xùn)水平。 依托中國(guó)民航大學(xué)內(nèi)蒙古飛行學(xué)院、國(guó)航培訓(xùn)專(zhuān)屬基地，以扎蘭屯市為重點(diǎn)打造飛行員實(shí)訓(xùn)基地。積極支持扎蘭屯職業(yè)高中開(kāi)設(shè)無(wú)人機(jī)專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展無(wú)人機(jī)駕駛、檢修、數(shù)據(jù)處理等教學(xué)培訓(xùn)，打造無(wú)人機(jī)駕駛員培訓(xùn)考試基地。依托天津杰普遜國(guó)際飛行學(xué)院，積極拓展通航維修培訓(xùn)，著力將扎蘭屯市打造為綜合型航空教育培訓(xùn)基地。
積極發(fā)展飛機(jī)飛行試驗(yàn)。 以全市為整體積極打造飛機(jī)試飛基地，在海拉爾東山機(jī)場(chǎng)推動(dòng)設(shè)立中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司飛機(jī)高寒試飛基地，推動(dòng)根河通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)建設(shè)國(guó)家級(jí)大飛機(jī)高寒試飛基地。重點(diǎn)在阿榮旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗等通用機(jī)場(chǎng)打造通用航空有人機(jī)和大型無(wú)人機(jī)科研試飛基地。
建立通用航空應(yīng)急救援體系。 依托現(xiàn)有和規(guī)劃的支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)和航空護(hù)林站、移動(dòng)航站，完善組織保障機(jī)制，以海拉爾為中心，以其他支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)、各防火場(chǎng)站為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)應(yīng)急救援平臺(tái)，開(kāi)展?fàn)I救、搜尋等應(yīng)急救援活動(dòng)。以醫(yī)聯(lián)體建設(shè)為依托，推動(dòng)旗市區(qū)醫(yī)院、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)合作構(gòu)建空中轉(zhuǎn)診通道。
培育通用航空物流。 在海拉爾等支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建立中轉(zhuǎn)中心，在有條件開(kāi)展貨運(yùn)業(yè)務(wù)的通航機(jī)場(chǎng)建立小型貨物集散基地，與物流、冷鏈龍頭企業(yè)接洽，在冷鏈技術(shù)、聯(lián)合運(yùn)輸?shù)确矫嬲归_(kāi)合作，發(fā)展面向國(guó)內(nèi)大中城市的食品生鮮冷鏈物流，開(kāi)展航空腹倉(cāng)載貨、通航包機(jī)載貨、無(wú)人機(jī)物流業(yè)務(wù)。
第四節(jié) 發(fā)展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)
加快建設(shè)現(xiàn)代化中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）生產(chǎn)基地，持續(xù)打造道地藥材種植、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、臨床應(yīng)用于一體的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)鏈。
規(guī)范藥材種植基地建設(shè)。 加強(qiáng)特色中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）藥材基地建設(shè)，以中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（ GAP ）、綠色有機(jī)優(yōu)質(zhì)道地藥材基地等標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)藥材種植。借助智慧農(nóng)牧業(yè)院士專(zhuān)家工作站、現(xiàn)代中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息和技術(shù)服務(wù)中心呼倫貝爾站等平臺(tái)，強(qiáng)化種植技術(shù)研究推廣。構(gòu)建技術(shù)服務(wù)體系，建立種子種苗繁育和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系。加強(qiáng)野生撫育與人工種植馴化技術(shù)研究，推進(jìn)特色品種提純復(fù)壯，重點(diǎn)開(kāi)展防風(fēng)、蒼術(shù)、赤芍、黃芪、白鮮、返魂草、金蓮花、柴胡、黃芩等現(xiàn)有種質(zhì)選育，培育質(zhì)量?jī)?yōu)、抗逆強(qiáng)、藥效好的優(yōu)良品種。到 2025 年，全市中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）藥材種植面積穩(wěn)定在 50 萬(wàn)畝左右。
發(fā)展壯大藥材加工產(chǎn)業(yè)。 加快建設(shè)一批集晾曬、烘干、切片、倉(cāng)儲(chǔ)于一體的現(xiàn)代化道地中藥材產(chǎn)地初加工基地，引導(dǎo)企業(yè)加大中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展小包裝飲片、精制飲片、超微飲片等高品質(zhì)中藥飲片加工，支持現(xiàn)有養(yǎng)陰清肺口服液、烏龍養(yǎng)血膠囊、回生第一丹膠囊等重點(diǎn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）品種單品擴(kuò)大市場(chǎng)份額。到 2025 年，中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）飲片、成藥加工企業(yè)達(dá)到 6 家左右。
推動(dòng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）藥材廣泛應(yīng)用。 大力發(fā)展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）文化產(chǎn)業(yè)，打造中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）文化園區(qū)、植物園、博物館、文化體驗(yàn)廣場(chǎng)等，建設(shè)生態(tài)休閑、醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健、生態(tài)旅游服務(wù)為一體的示范基地。
第十一章 全力打造國(guó)際化高端旅游目的地
以打造國(guó)內(nèi)一流草原森林生態(tài)和邊境旅游城市、國(guó)際化高端旅游目的地為目標(biāo)，按照“世界視野、國(guó)家品牌、戰(zhàn)略高度、富民產(chǎn)業(yè)”的總體思路，圍繞“原生態(tài)、多民俗、國(guó)際化、全域游”總體定位，實(shí)施推進(jìn)“一心”“兩區(qū)”等十二項(xiàng)旅游工程，構(gòu)建“全景域體驗(yàn)、全過(guò)程消費(fèi)、全產(chǎn)業(yè)融合、全民化共享”旅游發(fā)展新格局?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng) 8% 左右，旅游接待總?cè)藬?shù)年均增長(zhǎng) 6% 左右。
第一節(jié) 推進(jìn)全域全空間旅游
以規(guī)劃為引領(lǐng)完善空間布局。 全面實(shí)施全域旅游發(fā)展規(guī)劃和草原旅游規(guī)劃，將呼倫貝爾作為旅游整體設(shè)計(jì)打造，統(tǒng)籌進(jìn)行全域旅游發(fā)展空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)布局、產(chǎn)品供給布局。
以交通為基礎(chǔ)完善線(xiàn)路布局。 完善路網(wǎng)旅游服務(wù)功能，提升支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)航班旅游運(yùn)營(yíng)能力，提升改造域內(nèi)海滿(mǎn)線(xiàn)、牙林線(xiàn)、博林線(xiàn)鐵路旅游運(yùn)營(yíng)能力，提升高速公路、國(guó)道、省道、林區(qū)公路、牧區(qū)公路、農(nóng)區(qū)公路的旅游通暢水平，打通入景區(qū)、公園道路“最后一公里”。推出空中看草原、看森林、看濕地、看湖泊等低空體驗(yàn)游產(chǎn)品，打造國(guó)內(nèi)一流的低空飛行體驗(yàn)游基地。推動(dòng)“呼倫貝爾號(hào)”草原森林旅游列車(chē)線(xiàn)路延伸及擴(kuò)展。建立自駕旅游服務(wù)體系，構(gòu)建功能完善、服務(wù)便捷的旅游租車(chē)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)慢游道路體系、智能化停車(chē)場(chǎng)，推進(jìn)旅游廁所革命，進(jìn)一步提升旅游公共服務(wù)設(shè)施供給水平。完善城市公交服務(wù)，提供多樣化特色化的城市觀(guān)光交通。
以項(xiàng)目為龍頭完善產(chǎn)業(yè)布局。 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)機(jī)制為動(dòng)力，加大旅游項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大對(duì)呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河景區(qū)二期、牙克石中東鐵路興安嶺螺旋展線(xiàn)“蒸汽時(shí)代”火車(chē)、扎蘭屯柴河景區(qū)月亮小鎮(zhèn)等項(xiàng)目的招商引資力度。對(duì)接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)，引入如復(fù)星集團(tuán)、景域驢媽媽集團(tuán)、攜程、同程等一批實(shí)力強(qiáng)、國(guó)內(nèi)知名的文旅大企業(yè)。加大對(duì)旅游企業(yè)扶持力度，加快培育一批品牌旅游企業(yè)和品牌旅游目的地，打造莫爾格勒河、額爾古納濕地、呼和諾爾、敖魯古雅等4A 級(jí)以上精品旅游景區(qū)，打造鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)嘎查村、旅游民宿、星級(jí)鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游接待戶(hù)等。
以文化為內(nèi)涵完善產(chǎn)品供給。 重點(diǎn)推出以提升海拉爾河、額爾古納河、克魯倫河、烏爾遜河、伊敏河、諾敏河以及國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)觀(guān)光能力為主的生態(tài)旅游產(chǎn)品。打造以海拉爾區(qū)、滿(mǎn)洲里市、牙克石市、扎蘭屯市 4 個(gè)國(guó)家級(jí)休閑度假旅游城市為核心的休閑度假旅游產(chǎn)品。建設(shè)完善海拉爾區(qū)河?xùn)|勝利大街文化休閑街區(qū)、滿(mǎn)洲里中東鐵路第一站歷史文化街區(qū)、扎蘭屯歷史文化街區(qū)、牙克石喜桂圖特色餐飲街區(qū)、額爾古納俄餐一條街等特色文化街區(qū)。打造拉布大林—三河—恩和—蒙兀室韋—臨江—太平—奇乾、扎蘭屯市—阿榮旗—莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗—鄂倫春旗大楊樹(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村休閑游憩帶，推出一批以休閑農(nóng)牧林業(yè)觀(guān)光園、家庭牧場(chǎng)、森林人家、特色鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村民俗文化體驗(yàn)等為核心的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。打造以莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗、鄂溫克族自治旗有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和額爾古納市恩和俄羅斯族民族鄉(xiāng)為特色的風(fēng)情旅游。打造以海拉爾世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念園、滿(mǎn)洲里紅色旅游景區(qū)、鄂倫春布蘇里北疆軍事文化旅游區(qū)、阿榮旗抗聯(lián)英雄園、新左旗諾門(mén)罕戰(zhàn)役遺址景區(qū)等為主的紅色旅游產(chǎn)品。
以合作為抓手完善區(qū)域布局。 加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國(guó)毗鄰地區(qū)在文化旅游方面的深度合作，聯(lián)合打造以滿(mǎn)洲里—阿日哈沙特—額布都格—罕達(dá)蓋—阿爾山、滿(mǎn)洲里—扎賚諾爾—黑山頭—蒙兀室韋—奇乾為主的中俄、中蒙跨境區(qū)域旅游線(xiàn)路。加強(qiáng)與黑龍江、吉林、遼寧東北三省旅游合作，深化“ 4+1 ”城際旅游聯(lián)盟，共推“錦繡北國(guó)風(fēng)光大道”自駕旅游線(xiàn)路和大東北冰雪旅游線(xiàn)路。加強(qiáng)與興安盟合作，推進(jìn)“烏阿海滿(mǎn)”草原森林旅游一體化，完善海拉爾—滿(mǎn)洲里—阿爾山—烏蘭浩特區(qū)域旅游線(xiàn)路。加強(qiáng)與內(nèi)蒙古森工集團(tuán)合作，共同打造森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，聯(lián)合打造呼倫貝爾草原國(guó)家風(fēng)景道—大興安嶺北麓泰加林國(guó)家風(fēng)景道精品旅游線(xiàn)路和穿越原始林、探尋“兩極”（冷極、北極）自駕主題線(xiàn)路。加強(qiáng)地區(qū)旅游協(xié)作，瞄準(zhǔn)周邊省市、長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等目標(biāo)客源地市場(chǎng)，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源互送。
第二節(jié) 推進(jìn)全時(shí)全季節(jié)旅游
旅游休閑做火夜間。 加大旅游休閑城市建設(shè)力度，加快推進(jìn)中心城區(qū)旅游休閑街區(qū)打造，持續(xù)加大休閑街區(qū)、休閑廣場(chǎng)的建設(shè)力度，滿(mǎn)足游客夜間消費(fèi)需求，解決夜間消費(fèi)不足的短板。加快推進(jìn)海拉爾區(qū)古城街區(qū)擴(kuò)展建設(shè)，打造城市休閑消費(fèi)綜合街區(qū)。加快推進(jìn)海拉爾區(qū)伊敏河兩岸帶狀公園規(guī)劃提升，增加文化、體育、餐飲、音樂(lè)、娛樂(lè)等內(nèi)容，供市民、游客休閑消費(fèi)。加快推進(jìn)鄂溫克族自治旗索倫大街蒙餐聚集區(qū)特色餐飲美食開(kāi)發(fā)升級(jí)，打造呼倫貝爾特色蒙餐休閑消費(fèi)街區(qū)。加快培育發(fā)展文化旅游主題酒店、特色酒店、精品酒店等非標(biāo)住宿業(yè)，支持利用閑置民居等場(chǎng)所發(fā)展旅游民宿，推進(jìn)發(fā)展可移動(dòng)住宿設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)多樣化旅游住宿需求的有效供給。完善城市公交服務(wù)，提供多樣化特色化的城市觀(guān)光交通。引入VR 、 AR 、全息影像等新興科技資源提高城市知名度。大力吸引社會(huì)資本投資區(qū)域旅游休閑、城市休閑等潛力項(xiàng)目建設(shè)。
做精夏季延長(zhǎng)春秋。 做大做強(qiáng)夏季旅游，提升品質(zhì)、提高檔次，豐富旅游產(chǎn)品供給，持續(xù)擴(kuò)大旅游業(yè)拉動(dòng)消費(fèi)作用。強(qiáng)化夏季旅游旺季市場(chǎng)秩序整頓，嚴(yán)格旅游市場(chǎng)價(jià)格治理，高效辦理旅游投訴，及時(shí)解決旅游糾紛，提高游客滿(mǎn)意度，不斷提升呼倫貝爾旅游金字招牌的含金量。開(kāi)展面向南方市場(chǎng)的初春賞雪、晚春觀(guān)杜鵑花海的特色旅游，打造攝影、婚禮、研學(xué)等特色旅游。提高大興安嶺林海金秋風(fēng)光的宣傳力度，打造金秋穿越浩瀚的大興安嶺林海自駕旅游產(chǎn)品，欣賞祖國(guó)北疆金秋層林盡染獨(dú)特風(fēng)光。
冰雪體驗(yàn)做熱冬季。 推動(dòng)“冷資源”釋放“熱效應(yīng)”，統(tǒng)籌規(guī)劃冬季旅游資源布局，推進(jìn)雪鄉(xiāng)、冷極村、冰雪小鎮(zhèn)等冬季旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和升級(jí)改造。打造以扎蘭屯金龍山滑雪場(chǎng)、牙克石鳳凰山滑雪場(chǎng)、海拉爾蒼狼白鹿冰雪運(yùn)動(dòng)基地、鄂倫春自治旗森林山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)基地、呼和諾爾環(huán)湖騎馬運(yùn)動(dòng)基地為主的冬季冰雪旅游產(chǎn)品。
第三節(jié) 推進(jìn)全景全要素旅游
傳統(tǒng)要素改造升級(jí)。 按照“穩(wěn)定數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)”的要求，全面提升旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”傳統(tǒng)六要素的提檔升級(jí)，全面調(diào)動(dòng) A 級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社、在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者等市場(chǎng)主體的積極性，鼓勵(lì)支持旅游酒店、旅游景區(qū)、旅游接待戶(hù)晉級(jí)提星。積極發(fā)展壯大旅游市場(chǎng)主體，引入國(guó)內(nèi)知名文旅企業(yè)，加快培育綠色旅游飯店、精品旅游景區(qū)、特色旅游項(xiàng)目的創(chuàng)建。逐步建立以游客為中心的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善科學(xué)合理的旅游服務(wù)監(jiān)管體系，積極開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推進(jìn)旅游信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量意識(shí)和管理水平不斷提升。加強(qiáng)旅游支撐體系建設(shè)，完善餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)、旅游購(gòu)物、文化娛樂(lè)、旅行社服務(wù)和自駕服務(wù)等城市旅游綜合服務(wù)功能，提高旅游接待能力。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和安全生產(chǎn)，健全旅游安全管理法規(guī)體系，建立預(yù)警信息發(fā)布制度，完善安全救援系統(tǒng)，保障旅游市場(chǎng)安全有序運(yùn)行。
新興業(yè)態(tài)做活市場(chǎng)。 適應(yīng)旅游市場(chǎng)新需求，加大開(kāi)發(fā)“商（商業(yè)）、養(yǎng)（康養(yǎng)）、學(xué)（研學(xué)）、閑（休閑）、情（情感）、奇（探奇）”旅游新六要素，拓展旅游市場(chǎng)新業(yè)態(tài)。適應(yīng)自駕旅游新趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)草原深度游、冰雪深度游、森林深度游等旅游項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)“旅游 + ”“ + 旅游”，加大體育、教育、衛(wèi)生、林業(yè)、農(nóng)牧、工業(yè)與旅游融合，提升一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品旅游附加值。構(gòu)建具有呼倫貝爾特色的主題旅游商品體系，以綠色高品質(zhì)農(nóng)畜林產(chǎn)品、民族特色風(fēng)情手工藝品等為載體，通過(guò)創(chuàng)意化設(shè)計(jì)包裝，創(chuàng)新設(shè)計(jì)形態(tài)，推出一批體現(xiàn)呼倫貝爾地域特色的旅游紀(jì)念品。依托草原文化交流中心、往日時(shí)光音樂(lè)廳等場(chǎng)所，積極舉辦各類(lèi)文化藝術(shù)活動(dòng)，打造具有濃郁地方文化特色、規(guī)模滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的旅游演藝活動(dòng)。
科技引領(lǐng)智慧旅游。 加強(qiáng)與運(yùn)營(yíng)商合作，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、 5G 等新一代技術(shù)搭建呼倫貝爾智慧旅游平臺(tái)。加快呼倫貝爾智慧旅游指揮中心和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控、智能統(tǒng)計(jì)、智能管理服務(wù)體系。加快研發(fā)推廣智能旅游手機(jī) APP 客戶(hù)端，為游客提供“食、住、行、游、購(gòu)、娛”全方位智能服務(wù)，建立以旅游大數(shù)據(jù)中心為核心的智慧旅游應(yīng)用體系，建設(shè)城市旅游“一機(jī)游”服務(wù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游遍呼倫貝爾”。
創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)品牌升級(jí)。 持續(xù)擴(kuò)大呼倫貝爾旅游形象宣傳推廣，實(shí)施品牌營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，積極運(yùn)用文創(chuàng) IP 新媒體營(yíng)銷(xiāo)、文化包裝營(yíng)銷(xiāo)、旅游活動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)、環(huán)境生態(tài)營(yíng)銷(xiāo)四大創(chuàng)新型營(yíng)銷(xiāo)方式。推動(dòng)線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)和線(xiàn)下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)相結(jié)合，拓寬營(yíng)銷(xiāo)覆蓋范圍，建立呼倫貝爾線(xiàn)上旅游平臺(tái)系統(tǒng)，依托影響力大、覆蓋面廣的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品集中網(wǎng)上銷(xiāo)售。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名文旅企業(yè)合作，利用國(guó)際旅交會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)旅游營(yíng)銷(xiāo)力度。辦好節(jié)慶活動(dòng)，提升影響力，打造好“呼倫貝爾草原音樂(lè)節(jié)”“冬季那達(dá)慕”等節(jié)慶品牌，以活動(dòng)聚人氣、樹(shù)品牌、促發(fā)展。高度重視移動(dòng)端、融媒體，充分利用微信、微博、頭條、抖音、快手等新媒體平臺(tái)，制作有品質(zhì)、有溫度的旅游宣傳產(chǎn)品，借助旅游達(dá)人、驗(yàn)客團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)大 V 的互聯(lián)網(wǎng)影響力，擴(kuò)大旅游宣傳覆蓋面，不斷提升呼倫貝爾旅游的知名度、美譽(yù)度和吸引力。
第十二章 全面提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量
第一節(jié) 促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化
以顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)同制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合。
發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 構(gòu)建高質(zhì)量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快完善物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快海拉爾區(qū)海北物流園、阿榮旗齊魯伊利陸路物流港等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)公鐵、空陸轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)站和“不落地”裝卸設(shè)施投入，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加強(qiáng)公用型城市配送節(jié)點(diǎn)和社區(qū)配送設(shè)施建設(shè)，實(shí)施郵政快遞區(qū)域樞紐建設(shè)和郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程，完善老舊小區(qū)智能信包箱和郵政綜合服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施，深化鄉(xiāng)村郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn)普及，大力推進(jìn)村村通快遞，提升蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。大力發(fā)展綠色物流、數(shù)字物流，進(jìn)一步降低物流成本。鞏固拓展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范成果，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)覆蓋面。規(guī)范發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)更多呼倫貝爾本土“主播”，打造呼倫貝爾網(wǎng)貨優(yōu)品。支持京東呼倫貝爾特產(chǎn)館穩(wěn)步運(yùn)營(yíng)，積極引進(jìn)淘寶、天貓、阿里巴巴等知名銷(xiāo)售平臺(tái)，暢通農(nóng)畜林產(chǎn)品“上行”通道，加大“冷運(yùn)公交車(chē)”推廣力度。
增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。 深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，吸引更多銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)入駐，推動(dòng)落實(shí)與大型國(guó)有銀行戰(zhàn)略合作協(xié)議，完善更具適應(yīng)性的普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，更好滿(mǎn)足多樣化、差異化、特色化的金融需求。鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)上市掛牌行動(dòng)計(jì)劃，支持晟通等企業(yè)上市融資。提高金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，積極培育融資擔(dān)保公司、典當(dāng)、融資租賃等地方金融新業(yè)態(tài)。
挖掘會(huì)展活動(dòng)功能和潛力。 推動(dòng)展會(huì)活動(dòng)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，加快推動(dòng)呼倫貝爾國(guó)際會(huì)展中心建成投入運(yùn)營(yíng)，繼續(xù)辦好海拉爾中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨商品展銷(xiāo)會(huì)、呼倫貝爾美食周暨綠色產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，豐富現(xiàn)有展會(huì)活動(dòng)內(nèi)涵，挖掘展會(huì)活動(dòng)功能和潛力，充分發(fā)揮區(qū)位、文化、生態(tài)等綠色資源優(yōu)勢(shì)，謀劃特色品牌展會(huì)，積極搭建文化旅游、經(jīng)濟(jì)合作、商貿(mào)洽談、商品展示、產(chǎn)品銷(xiāo)售等會(huì)展合作平臺(tái)，積極發(fā)展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)展會(huì)活動(dòng)。
加快發(fā)展其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 積極發(fā)展三維（ 3D ）打印、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科技服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、工程管理、工程監(jiān)理、生產(chǎn)性氣象、生產(chǎn)性地震、生產(chǎn)性測(cè)繪、地質(zhì)勘查等專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。積極發(fā)展審計(jì)稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、商務(wù)咨詢(xún)、市場(chǎng)調(diào)查、廣告宣傳、辦公翻譯等商務(wù)服務(wù)。
第二節(jié) 促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)多樣化
以提升便利度、改善服務(wù)體驗(yàn)為導(dǎo)向，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)，開(kāi)發(fā)從衣食住行到身心健康、從出生到終老各階段生活性服務(wù)，擴(kuò)大覆蓋全生命周期的各類(lèi)服務(wù)供給，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)誠(chéng)信化、職業(yè)化發(fā)展。
提升商貿(mào)業(yè)服務(wù)供給質(zhì)量。 以海拉爾區(qū)、滿(mǎn)洲里市、扎蘭屯市、鄂溫克族自治旗為重點(diǎn)，加快城市商業(yè)消費(fèi)綜合體布局，加快呼倫貝爾萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、晟大心悅城、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園二手車(chē)交易市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。打造城市便民生活服務(wù)圈，優(yōu)化居住區(qū)、社區(qū)商業(yè)中心布局，促進(jìn)商貿(mào)零售網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化、特色化、集約化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)建設(shè)集餐飲、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活服務(wù)于一體的便民服務(wù)中心。加強(qiáng)家政、餐飲等服務(wù)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)向更高形態(tài)、更寬領(lǐng)域發(fā)展，滿(mǎn)足高品質(zhì)服務(wù)需求。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、資源整合、盤(pán)活改造，構(gòu)建功能完善的成品油零售分銷(xiāo)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。
推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。 積極發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)老年產(chǎn)品市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容，持續(xù)推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)牧林區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。建立老年人綜合能力評(píng)估體系，積極培育第三方養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)。加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展健康服務(wù)、母嬰護(hù)理、病人陪護(hù)、家居保潔、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。
積極拓展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。 加快實(shí)現(xiàn)普通出租汽車(chē)與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)和規(guī)范網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)，探索發(fā)展“共享汽車(chē)”。積極開(kāi)發(fā)房屋短租，分時(shí)租賃、無(wú)人零售等新服務(wù)，積極發(fā)展在線(xiàn)課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，遠(yuǎn)程辦公、無(wú)接觸配送、互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒、“子女網(wǎng)上下單，老人體驗(yàn)服務(wù)”等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
第十三章 建設(shè)數(shù)字呼倫貝爾
第一節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)第五代移動(dòng)通信（ 5G ）站址規(guī)劃建設(shè)，加快應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ IPv6 ）改造升級(jí)和推廣應(yīng)用。加快物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃布局，推進(jìn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。加強(qiáng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) +醫(yī)療 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 文旅 ” 等數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施，提供應(yīng)用承載、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、容災(zāi)備份等算力和存儲(chǔ)服務(wù)。推進(jìn)呼倫貝爾大數(shù)據(jù)中心擴(kuò)容升級(jí)，積極發(fā)展數(shù)據(jù)災(zāi)備產(chǎn)業(yè)。提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平，依托重點(diǎn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)基地，帶動(dòng)數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)變換等數(shù)據(jù)預(yù)處理服務(wù)發(fā)展，壯大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)管理、挖掘分析、安全保護(hù)及可視化等大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值，探索大數(shù)據(jù)交易，培育大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)智能經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，挖掘數(shù)字賦能新空間，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算等新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搭建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)智慧農(nóng)（牧）場(chǎng)，推廣精準(zhǔn)化農(nóng)（牧）業(yè)作業(yè)，推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率對(duì)地觀(guān)測(cè)系統(tǒng)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數(shù)字化改造。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有色金屬、化工、醫(yī)藥等行業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支持企業(yè)上云上平臺(tái)。積極發(fā)展智慧文旅，加強(qiáng)在線(xiàn)導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購(gòu)、交通導(dǎo)引、客流管理、 3D景色欣賞、游客交流互動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)旅游服務(wù)。培育數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展實(shí)景動(dòng)漫、數(shù)字視頻、微電影、數(shù)字展覽等產(chǎn)品和服務(wù)。
第二節(jié) 建設(shè)數(shù)字政府
將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)政府信息共建共用，增強(qiáng)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，提升社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平。全面升級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)、旗市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋，社區(qū)、嘎查村靈活接入，非涉密政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)實(shí)現(xiàn) “ 應(yīng)并盡并、應(yīng)遷盡遷 ” 。加快推動(dòng)一體化政務(wù)云建設(shè)。推進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，深入開(kāi)展政務(wù)信息資源整合共享。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，加快推進(jìn)市級(jí)和旗市區(qū)級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。拓展政府?dāng)?shù)據(jù)采集渠道，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放。創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)扁平高效的協(xié)同辦公應(yīng)用、統(tǒng)一協(xié)作的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策保障應(yīng)用等，積極推廣“蒙速辦·一網(wǎng)辦”“蒙速辦·掌上辦”“蒙速辦·一次辦”“蒙速辦·幫您辦”等應(yīng)用。全面推行 “ 不見(jiàn)面 ” 辦事，進(jìn)一步拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，提供 “24 小時(shí)不打烊 ” 的在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)。提升農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字化服務(wù)水平。探索公安、司法等部門(mén)政務(wù)信息共建共享共用和業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造，實(shí)現(xiàn)相關(guān)證照辦理和行政審批 “ 一網(wǎng)通辦 ” 。完善數(shù)字應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、重大疫情、群體性事件、生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。推行以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù) “ 一卡通 ” 。落實(shí)自治區(qū)推動(dòng)政務(wù)服務(wù) “ 跨省通辦 ” 要求，設(shè)立 “ 跨省通辦 ” 線(xiàn)下受理窗口，探索推動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨旗市區(qū)通辦。優(yōu)化 “12345” 政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)。積極建設(shè)智慧黨建平臺(tái)、國(guó)有資產(chǎn)及企業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)等。
第三節(jié) 打造數(shù)字社會(huì)
適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活新趨勢(shì)，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。著力彌合城鄉(xiāng) “ 數(shù)字鴻溝 ” ，統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村與新型智慧城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。加快傳感器技術(shù)、地理空間信息技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在數(shù)字鄉(xiāng)村與新型智慧城市建設(shè)中的推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)海拉爾區(qū)等具備條件的旗市區(qū)開(kāi)展智慧城市建設(shè)，完善城市數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，積極推進(jìn)公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造與 5G 信息網(wǎng)絡(luò)、傳感技術(shù)融合建設(shè)。推動(dòng)地上建筑物、構(gòu)筑物、市政設(shè)施和地下管線(xiàn)、管廊等數(shù)字化展示、可視化管理。統(tǒng)籌圖像采集終端和感知終端在交通、市政、能源、通信、環(huán)保、防災(zāi)、消防、安全生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的布局應(yīng)用，加快智慧社區(qū)建設(shè)及公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)市政公共信息基礎(chǔ)設(shè)施全面開(kāi)放共享。深入落實(shí)政法大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)智慧公檢法司建設(shè)。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，推動(dòng)購(gòu)物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類(lèi)場(chǎng)景數(shù)字化。發(fā)展智慧交通，推廣基于移動(dòng)智能終端技術(shù)的出行服務(wù)系統(tǒng)。圍繞民生服務(wù)、公共安全、社會(huì)信用等領(lǐng)域，探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)。開(kāi)展語(yǔ)音圖像識(shí)別、生物特征識(shí)別、自然語(yǔ)言理解、機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)應(yīng)用。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新示范工程，實(shí)現(xiàn)十戶(hù)百戶(hù)千戶(hù)聯(lián)防。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源在采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用和開(kāi)放等環(huán)節(jié)的安全保護(hù)和評(píng)估，實(shí)行數(shù)據(jù)資源分類(lèi)分級(jí)管理。落實(shí)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)實(shí)名制，加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和信息安全，嚴(yán)厲打擊非法泄露和出賣(mài)個(gè)人信息行為。落實(shí)重要信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)制度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域執(zhí)法，科學(xué)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間治理。第五篇 深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)服務(wù)建設(shè)向北開(kāi)放重要橋頭堡
堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)區(qū)域合作相統(tǒng)一，深度融入 “ 一帶一路 ” 和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，全方位融入國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合。注重需求側(cè)改革，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，逐步形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向互濟(jì)、互利共贏(yíng)的發(fā)展格局。
第十四章 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)
第一節(jié) 增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用
提供安全放心的吃穿用消費(fèi)品，提升傳統(tǒng)消費(fèi)水平，促進(jìn)汽車(chē)、家電等實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)，積極拓展信息消費(fèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民擴(kuò)大中高端移動(dòng)通信終端、可穿戴設(shè)備、超高清視頻終端等相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)，創(chuàng)新發(fā)展各類(lèi)便民惠民生活類(lèi)信息消費(fèi)，推動(dòng)基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的新型消費(fèi)成長(zhǎng)。推動(dòng)本地消費(fèi)增長(zhǎng)，促進(jìn)呼倫貝爾人消費(fèi)呼倫貝爾產(chǎn)品，吸引外地消費(fèi)回流。推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，持續(xù)推動(dòng)文化、旅游、體育、教育、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家政、托育、健康等服務(wù)消費(fèi)，積極支持自駕車(chē)、旅居車(chē)、通用航空等消費(fèi)大眾化發(fā)展。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距，培育區(qū)域消費(fèi)中心城市，加快農(nóng)區(qū)牧區(qū)林區(qū)吃穿用住行等一般消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)融合發(fā)展。提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力，健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度。暢通消費(fèi)者訴求渠道，加大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)力度，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
第二節(jié) 發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用
精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，提高投資質(zhì)量和效益。合理擴(kuò)大科技創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家安全保障、公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等關(guān)鍵領(lǐng)域投資，加大促消費(fèi)惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的 “ 兩新一重 ” 建設(shè)投資力度。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)作用，提高政府投資效率，加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府投資力度，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的投資。發(fā)揮社會(huì)投資主力軍作用，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)投資，營(yíng)造寬松公平的投資環(huán)境，激發(fā)民間資本活力和潛能，建立起多渠道多元化投融資模式，規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作（ PPP ）模式，帶動(dòng)民間投資參與投入的積極性，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目引擎作用，統(tǒng)籌好近期、中期、遠(yuǎn)期建設(shè)安排，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，嚴(yán)格把握專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，鼓勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金，充分用好政策性金融。堅(jiān)持 “ 項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走 ” 的原則，對(duì)重大工程項(xiàng)目的規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、融資安排、水資源等要素優(yōu)先保障。完善企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。推廣阿榮旗專(zhuān)班推進(jìn)項(xiàng)目投資經(jīng)驗(yàn)，完善重點(diǎn)項(xiàng)目包聯(lián)、督導(dǎo)、調(diào)度等工作機(jī)制，持續(xù)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理。“十四五”時(shí)期，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 3% 左右。
第十五章 深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作發(fā)展
第一節(jié) 全方位加強(qiáng)區(qū)域合作
提升區(qū)域協(xié)作水平。 深入落實(shí)東北全面振興、西部大開(kāi)發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有效對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)，在供需兩端積極融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，借力提升產(chǎn)能升級(jí)。深化與京津冀在文化旅游方面的多點(diǎn)位合作，用好京蒙幫扶機(jī)遇，構(gòu)建政府、企業(yè)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量廣泛參與的對(duì)口協(xié)作體系。全面加強(qiáng)與黑龍江省、吉林省、遼寧省有關(guān)地區(qū)的對(duì)接協(xié)作，推動(dòng)哈爾濱 — 大慶 — 齊齊哈爾 — 呼倫貝爾協(xié)同創(chuàng)新和齊（齊哈爾市）白（城市）呼（倫貝爾市）興（安盟）區(qū)域合作，強(qiáng)化在運(yùn)輸通道、能源通道、生態(tài)環(huán)保等方面對(duì)接協(xié)作。加強(qiáng)與自治區(qū)東部盟市協(xié)同發(fā)展，大力推進(jìn) “ 烏阿海滿(mǎn) ” 草原森林文化旅游一體化，推動(dòng) “ 呼倫貝爾市 — 興安盟 ” 區(qū)域協(xié)同發(fā)展，切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性、互助性、互惠性。積極推進(jìn)蘇滿(mǎn)歐、粵滿(mǎn)歐、豫滿(mǎn)歐等貨運(yùn)專(zhuān)列的開(kāi)通和運(yùn)營(yíng)，建立健全與沿海港口的協(xié)作機(jī)制。
大力開(kāi)展投資促進(jìn)。 深化精準(zhǔn)招商，創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，推動(dòng)多維聯(lián)動(dòng)招商。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞生態(tài)農(nóng)牧林、冰雪、通用航空、文化旅游、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)東北三省、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈，加強(qiáng)資金、技術(shù)、管理和人才引進(jìn)。充分利用呼倫貝爾投資合作推介會(huì)、草原羊肉美食節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)和市外專(zhuān)業(yè)展會(huì)平臺(tái)，有效開(kāi)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)招商。促進(jìn) “ 引進(jìn)來(lái) ” 與 “ 走出去 ” 相結(jié)合，積極開(kāi)展境外招商，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)合作，搭建境外招商平臺(tái)，拓展境外招商網(wǎng)絡(luò)，組織參加境外重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)展會(huì)。優(yōu)化綜合投資環(huán)境，完善招商引資政策。有序發(fā)展區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)組建跨地區(qū)跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、創(chuàng)新、人才等合作平臺(tái)。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代流通體系
積極融入國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)的良性循環(huán)。落實(shí)自治區(qū)建設(shè)綜合交通樞紐城市要求，發(fā)揮全市作為自治區(qū)綜合交通地區(qū)性樞紐功能和滿(mǎn)洲里重要口岸樞紐功能，打造綠色高效的現(xiàn)代物流體系。構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)流通平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮公路貨運(yùn) “ 門(mén)到門(mén) ” 優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)和航空貨運(yùn)能力建設(shè)。建立快速便捷的旗市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)高效配送體系，推出 “ 域內(nèi)基地集結(jié) + 干線(xiàn)物流配送+ 域外基地分撥前置 ” 物流外運(yùn)新體系。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育現(xiàn)代流通企業(yè)，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)產(chǎn)品業(yè)務(wù)，支持便利店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)。構(gòu)建社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提供更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體金融產(chǎn)品。加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。
第十六章 建設(shè)向北開(kāi)放中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)格局
以中心城區(qū)為 “ 核心 ” ，以滿(mǎn)洲里市為 “ 龍頭 ” ，以沿濱洲線(xiàn)各旗市為先導(dǎo)區(qū) “ 主軸 ” ，以沿中俄黑山頭、室韋口岸及邊境地區(qū)和中蒙阿日哈沙特、額布都格口岸邊境地區(qū)為兩翼，優(yōu)化中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū) “ 一軸兩翼 ” 開(kāi)放格局。依托區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)和友好合作關(guān)系，以先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)海拉爾區(qū)、俄羅斯毗鄰邊疆區(qū)首府赤塔市、蒙古國(guó)東方省首府喬巴山市為支點(diǎn)，打造 “ 海赤喬 ” 次區(qū)域國(guó)際合作金三角，輻射我國(guó)東北地區(qū)、毗鄰俄羅斯三個(gè)州區(qū)和蒙古國(guó)東部三省區(qū)，健全次區(qū)域國(guó)際合作機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、口岸管理、政策對(duì)接、金融貨幣、邊境事務(wù)等方面深入合作，促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。
第二節(jié) 加快泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展
增強(qiáng)口岸輻射帶動(dòng)作用 。積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確各口岸的發(fā)展方向和目標(biāo)，優(yōu)化口岸布局，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，打造呼倫貝爾口岸集群。深化互聯(lián)互通互融，改變口岸同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、孤立式運(yùn)行狀況，發(fā)揮滿(mǎn)洲里 “ 龍頭 ” 口岸作用，強(qiáng)化口岸與腹地聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)額布都格、黑山頭等口岸服務(wù)功能，形成口岸帶動(dòng)、腹地支撐、邊腹互動(dòng)格局。充分發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)作用，加快推進(jìn)滿(mǎn)洲里國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、滿(mǎn)洲里綜合保稅區(qū)、滿(mǎn)洲里中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)、滿(mǎn)洲里國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、滿(mǎn)洲里陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐城市、滿(mǎn)洲里國(guó)家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。打造中歐班列滿(mǎn)洲里集拼中心，并與資源轉(zhuǎn)化園區(qū)深度融合，以國(guó)際產(chǎn)能合作促口岸新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，爭(zhēng)取中歐班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)?；\(yùn)行。做好口岸區(qū)域安全防控工作。
大力發(fā)展落地經(jīng)濟(jì)。 加速 “ 通道經(jīng)濟(jì) ” 向 “ 落地經(jīng)濟(jì) ” 轉(zhuǎn)變，推進(jìn) “ 大進(jìn)大出 ” 向 “ 優(yōu)進(jìn)優(yōu)出 ” 轉(zhuǎn)變，發(fā)展進(jìn)出口落地加工產(chǎn)業(yè)，探索 “ 邊民貿(mào)易 + 落地加工 ” 的互市產(chǎn)業(yè)模式，推進(jìn)互市貿(mào)易產(chǎn)品邊民購(gòu)買(mǎi)、企業(yè)落地加工的模式，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)互貿(mào)核心交易商品落地加工，實(shí)現(xiàn)雙向交易。推動(dòng)滿(mǎn)洲里互貿(mào)區(qū)落地加工先期試點(diǎn)，依托俄羅斯豐富的木材資源，重點(diǎn)在滿(mǎn)洲里市、呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)打造進(jìn)口木材加工基地，支持額爾古納市、新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、飼草等落地加工。
加強(qiáng)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 積極推進(jìn)室韋 — 奧洛契、額布都格 — 白彥呼舒口岸跨境橋梁項(xiàng)目。重點(diǎn)開(kāi)通海拉爾至伊爾庫(kù)茨克、日本、韓國(guó)及港澳臺(tái)地區(qū)和東南亞各國(guó)旅游城市之間航線(xiàn)。提高海拉爾、滿(mǎn)洲里航空口岸綜合承載能力。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大現(xiàn)有口岸開(kāi)放領(lǐng)域，增加糧食、肉類(lèi)、冰鮮水產(chǎn)品等進(jìn)口商品的種類(lèi)和數(shù)量，積極爭(zhēng)取進(jìn)口關(guān)稅配額。爭(zhēng)取黑山頭、額布都格口岸建成糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地，推動(dòng)額布都格口岸建成對(duì)蒙進(jìn)口落地加工基地。積極爭(zhēng)取恢復(fù)黑山頭 — 舊粗魯海圖口岸出口功能，推動(dòng)室韋口岸客貨雙通。發(fā)揮中俄、中蒙口岸雙邊合作機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，建立港口、內(nèi)陸港等與口岸通關(guān)協(xié)作機(jī)制，實(shí)施 “ 一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行 ” 通關(guān)模式，提高口岸通關(guān)服務(wù)便利化水平。重點(diǎn)打造呼倫貝爾市電子口岸平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市口岸聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 建設(shè)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管能力和疫病疫情防控屏障建設(shè)。全面清理規(guī)范口岸收費(fèi)。配合自治區(qū)建設(shè)中蒙、中俄直通國(guó)際快遞郵路，優(yōu)化滿(mǎn)洲里互換局（交換站）功能，支撐跨境寄遞服務(wù)發(fā)展，提升跨境寄遞能力?！笆奈濉睍r(shí)期，全市口岸進(jìn)出口貨物通關(guān)能力爭(zhēng)取達(dá)到 1 億噸，旅客通關(guān)能力達(dá)到 1500 萬(wàn)人次。
加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。 積極配合自治區(qū)做好中國(guó) · 內(nèi)蒙古自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)。積極適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求變化，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易，支持滿(mǎn)洲里、額爾古納邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展。推動(dòng)出口基地規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，支持嶺東食用菌出口基地建設(shè)，促進(jìn)文化藝術(shù)、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）等服務(wù)出口，加大對(duì)中小微企業(yè)出口支持力度。發(fā)展綠色貿(mào)易，嚴(yán)格控制高污染、高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、物流業(yè)、跨境電子商務(wù)和跨境旅游業(yè)。推進(jìn)滿(mǎn)洲里口岸平行汽車(chē)進(jìn)口試點(diǎn)，支持滿(mǎn)洲里市發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)，帶動(dòng)中小微企業(yè)出口。持續(xù)擴(kuò)大海拉爾中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、中俄蒙合作論壇等活動(dòng)影響力，辦好中國(guó)國(guó)際薯業(yè)博覽會(huì)。大力提升外貿(mào)綜合服務(wù)數(shù)字化水平，推動(dòng)企業(yè)提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能力。到 2025 年，力爭(zhēng)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到 182 億元左右。
積極有效利用外資。 全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，提升外商投資便利化水平，提升外國(guó)人才到我市工作及出入境便利度。吸引外商投資先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。
第三節(jié) 擴(kuò)大交流合作
進(jìn)一步密切已締結(jié)友城關(guān)系，積極拓展友好城市，加強(qiáng)與俄蒙毗鄰地區(qū)的對(duì)接交流，積極開(kāi)展政府互訪(fǎng)、民間往來(lái)。深化人文領(lǐng)域交流，支持文藝團(tuán)體互訪(fǎng)演出、相互舉辦展覽、開(kāi)展藝術(shù)交流，支持譯文圖書(shū)、出版發(fā)行、翻譯培養(yǎng)等文化產(chǎn)業(yè)交流合作。鼓勵(lì)呼倫貝爾學(xué)院、內(nèi)蒙古大學(xué)滿(mǎn)洲里學(xué)院等高校培養(yǎng)中俄蒙合作緊缺型和應(yīng)用型技術(shù)人才。鼓勵(lì)有條件的院校和語(yǔ)言類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦俄羅斯語(yǔ)、蒙古國(guó)斯拉夫語(yǔ)教學(xué)，擴(kuò)大漢語(yǔ)國(guó)際教育，探索建立常態(tài)化青少年學(xué)習(xí)交流活動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)體育賽事交流，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生合作，完善與俄蒙毗鄰地區(qū)的跨國(guó)生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制。
第六篇 深化改革補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)力支撐力
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化以營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)的重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第十七章 持續(xù)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口和著力點(diǎn)，深入落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和自治區(qū)各項(xiàng)政策，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)獲得感和滿(mǎn)意度，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
持續(xù)優(yōu)化人文環(huán)境。 加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，樹(shù)立誠(chéng)信守諾、違約賠償?shù)睦砟?，在招商引資、引進(jìn)人才、政府采購(gòu)、政府與社會(huì)資本合作中，加強(qiáng)前置合法性審查，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法依規(guī)作出的政策承諾，切實(shí)履行合同義務(wù)。堅(jiān)持規(guī)制懲戒、教育引領(lǐng)同向發(fā)力，引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，以關(guān)鍵少數(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和服務(wù)窗口為重點(diǎn)，端正干部的發(fā)展觀(guān)、政績(jī)觀(guān)、權(quán)力觀(guān)、群眾觀(guān)。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，做好黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決和裁定工作。落實(shí)人才引進(jìn)和教育需求，采取更加靈活有效的辦法，為用人單位引進(jìn)人才搭建平臺(tái)、提供服務(wù)。全面落實(shí)“一次辦、馬上辦”措施，在學(xué)生入學(xué)申請(qǐng)、學(xué)籍異動(dòng)以及民辦學(xué)校審批等方面，簡(jiǎn)化程序，提升服務(wù)效能。強(qiáng)化政策保障，充分考慮招商引資、招才引智及外來(lái)務(wù)工等人員子女入園入學(xué)需求，落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的外來(lái)務(wù)工隨遷子女的入學(xué)政策。高層次人才子女入園、義務(wù)教育階段入學(xué)，按照家長(zhǎng)及學(xué)生意愿在有空余學(xué)位的前提下滿(mǎn)足需求。
持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。 深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，緊緊圍繞企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全生命周期，針對(duì)市場(chǎng)主體營(yíng)商環(huán)境訴求，以開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑施工許可、獲得電力、獲得用水用氣、獲得用暖、獲得網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)中小投資者、登記財(cái)產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、執(zhí)行合同、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用、市場(chǎng)監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新等 20 個(gè)方面工作為重點(diǎn)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，切實(shí)降低制度性交易成本。深化行政審批制度改革，健全行政許可設(shè)定審查機(jī)制，大幅精簡(jiǎn)各類(lèi)重復(fù)審批，積極承接自治區(qū)取消、下放和改變管理方式的行政許可事項(xiàng)，全面清理規(guī)范行政備案、目錄管理等具有審批性質(zhì)的各類(lèi)管理措施。深化投資審批制度改革，落實(shí)投資項(xiàng)目審批承諾制。深化商事制度改革，著力推進(jìn) “ 照后減證 ” ，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，持續(xù)精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。推進(jìn)審批服務(wù)便民化，推廣極簡(jiǎn)審批，重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)、一門(mén)、一次 ” 辦理。精益求精優(yōu)化服務(wù)，著力加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，充分發(fā)揮政務(wù)大廳 “ 一站式 ” 服務(wù)功能，以服務(wù)型政府建設(shè)為抓手，不斷提升服務(wù)質(zhì)效。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，規(guī)范化實(shí)施政務(wù)服務(wù) “ 好差評(píng) ” 制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。推動(dòng)涉企收費(fèi)規(guī)范化、法治化，開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。 系統(tǒng)強(qiáng)化法治保障，把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)。依法公正加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)解決和有效防止多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、 “ 一刀切 ” 執(zhí)法等問(wèn)題，持續(xù)深化行政執(zhí)法改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量。提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，完善 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管、信用監(jiān)管、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 等有效做法，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)法司法的力度和溫度，保護(hù)好企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)，健全政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政策執(zhí)行到位、執(zhí)行準(zhǔn)確。嚴(yán)格涉企案件立案規(guī)范流程，完善現(xiàn)場(chǎng)立案、自助立案、網(wǎng)上立案、巡回立案和跨域立案服務(wù)等立體化訴訟渠道。暢通公、檢、法機(jī)關(guān)涉企案件立案化解渠道，對(duì)重大涉企案件優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。依法保障企業(yè)代理律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。依法審慎采取強(qiáng)制措施，做到慎捕慎訴慎判，加強(qiáng)對(duì)涉企業(yè)及企業(yè)家刑事立案及偵查活動(dòng)的監(jiān)督。
持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)。推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，落實(shí)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作要求，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類(lèi)障礙和隱性壁壘。培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。
持續(xù)優(yōu)化融資環(huán)境。 完善政府、金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織和企業(yè)的協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，支持企業(yè)拓寬融資渠道，支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運(yùn)用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。多措并舉降低民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)成本，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)融資。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，著力解決好融資難融資貴問(wèn)題。
第二節(jié) 建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，加快推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置，破除阻礙要素自由流動(dòng)的機(jī)制障礙。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，完善土地管理制度和土地利用計(jì)劃管理，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地，嚴(yán)格落實(shí)土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)要素價(jià)格監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)。配合自治區(qū)繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)、電價(jià)、天然氣價(jià)格改革。完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的非基本公共服務(wù)價(jià)格監(jiān)管方式，健全價(jià)格監(jiān)測(cè)體系。探索多種實(shí)現(xiàn)形式，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，拓展公共資源交易平臺(tái)功能。全面推進(jìn) “ 蒙企通 ” 民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制。
第三節(jié) 激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力
推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中。構(gòu)建以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理。完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，靈活開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。激活存量國(guó)有資本，優(yōu)化國(guó)有資本配置，提高國(guó)有資本收益。引導(dǎo)支持呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)、城投集團(tuán)、林業(yè)集團(tuán)、文旅投集團(tuán)、水投公司、交投集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化與國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)華能集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)鐵塔等大型國(guó)有企業(yè)對(duì)接合作。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。
推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。 分層分類(lèi)深化混合所有制改革，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革，有序推進(jìn)公益類(lèi)企業(yè)投資主體多元化。規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)混合所有制企業(yè)健全完善法人治理結(jié)構(gòu)。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)健康發(fā)展。 深入落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)分析。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大黨的組織和黨的工作有效覆蓋。發(fā)揮工商聯(lián)和商會(huì)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士積極性、主動(dòng)性。認(rèn)真落實(shí)中小企業(yè)促進(jìn)法，提升中小微企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展能力，培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，提升大中小企業(yè)融通發(fā)展水平。全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為。
第四節(jié) 健全社會(huì)信用體系
在政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等領(lǐng)域全面建立信用承諾、信用核實(shí)和信用 “ 紅黑名單 ” 制度。完善守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和失信主體信用修復(fù)機(jī)制。建立 “ 信易 +” 聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合合作、試點(diǎn)示范、信息共享、信用評(píng)價(jià)、宣傳推介機(jī)制。加強(qiáng)各類(lèi)信用信息歸集，規(guī)范公共信用信息共享公開(kāi)范圍和程序，推進(jìn)信用信息共享。建立社會(huì)誠(chéng)信管理體系，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信行業(yè)、誠(chéng)信單位、誠(chéng)信示范街區(qū)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)等主題實(shí)踐活動(dòng)，制定誠(chéng)信公約，加強(qiáng)行業(yè)自律，加大對(duì)失信失德懲戒曝光力度，營(yíng)造 “ 知信、用信、守信 ” 良好社會(huì)氛圍。
第十八章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
第一節(jié) 完善現(xiàn)代財(cái)稅金融制度
更好發(fā)揮財(cái)政重要支柱作用。 落實(shí)預(yù)算法實(shí)施條例，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，建立健全預(yù)算安排與績(jī)效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)重大政策、重大項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、標(biāo)準(zhǔn)合理的轉(zhuǎn)移支付制度，提高旗市區(qū)政府基本財(cái)力保障水平。進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)直達(dá)資金日常監(jiān)控。推動(dòng)財(cái)政內(nèi)控與預(yù)算單位內(nèi)控全面統(tǒng)籌。深化政府采購(gòu)制度改革。加快推進(jìn)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)全市會(huì)計(jì)體系建設(shè)，加快財(cái)政信息化建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)依法治稅。 積極培育壯大稅源，建立健全稅源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和退稅協(xié)調(diào)機(jī)制，依托綜合治稅治費(fèi)平臺(tái)深挖大數(shù)據(jù)價(jià)值，大力推進(jìn)綜合治稅。加快健全完善稅務(wù)監(jiān)管體系，全面規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，營(yíng)造清正廉潔、風(fēng)清氣正的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推廣 “i 稅 ” 服務(wù)平臺(tái)。簡(jiǎn)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策適用程序，精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息。
提升金融治理水平。 提升金融科技水平，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)公共服務(wù)保障，增強(qiáng)金融市場(chǎng)活力。支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化金融監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任，加快建設(shè)橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的協(xié)同監(jiān)管體制。進(jìn)一步提高動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資效率，落實(shí)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記。
第二節(jié) 深化農(nóng)村牧區(qū)改革
堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖。穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)承包地和草場(chǎng)承包制度，落實(shí)第二輪土地草牧場(chǎng)承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度，探索 “ 三權(quán)分置 ” 的有效實(shí)現(xiàn)形式，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)信息化管理和確權(quán)成果應(yīng)用。穩(wěn)慎推進(jìn)阿榮旗農(nóng)村牧區(qū)閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理，盤(pán)活利用嘎查村集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)阿榮旗國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，深化供銷(xiāo)合作社改革，加強(qiáng)為農(nóng)為牧服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)阿榮旗農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)，以新型農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，探索形成耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、全循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)、特色鄉(xiāng)村引領(lǐng)的農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化新模式。到 2025 年，基本構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度體系，建成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。
第三節(jié) 增強(qiáng)林區(qū)墾區(qū)發(fā)展活力
加快推進(jìn)林區(qū)轉(zhuǎn)型。 深入落實(shí)國(guó)家大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策，增強(qiáng)林區(qū)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)林區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。鞏固國(guó)有林區(qū)改革成果，深化集體林權(quán)制度改革，配合自治區(qū)深化國(guó)有森林資源資產(chǎn)有償使用制度改革，探索公益林補(bǔ)償收益質(zhì)押。加強(qiáng)與內(nèi)蒙古森工集團(tuán)戰(zhàn)略合作，堅(jiān)持一體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、開(kāi)放發(fā)展。將國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，促進(jìn)地方林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理。加快林區(qū)道路、供電、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大森林管護(hù)站點(diǎn)等建設(shè)力度。結(jié)合林區(qū)改革和林場(chǎng)撤并整合，尊重職工意愿，合理布局職工搬遷安置地點(diǎn)。承接好國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。穩(wěn)定和健全基層林業(yè)組織，加強(qiáng)站所建設(shè)，優(yōu)化站所布局。穩(wěn)步推進(jìn)林區(qū) “ 代木能源 ” 工程。
持續(xù)深化農(nóng)墾改革。 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、固農(nóng)興牧、改革創(chuàng)新、富民強(qiáng)墾，持續(xù)推進(jìn) “ 墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)牧場(chǎng)企業(yè)化 ” 改革，以 “ 農(nóng)牧林旅結(jié)合、一二三產(chǎn)融合 ” 為載體，以提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量供給與綜合效益為核心，打造規(guī)模化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化產(chǎn)業(yè)基地，鞏固壯大優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)飼草、綠色乳業(yè)、健康肉業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)農(nóng)資、農(nóng)墾旅游等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)種養(yǎng)、健康食品、生態(tài)旅游、養(yǎng)老健康有機(jī)融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，形成具有農(nóng)墾特色優(yōu)勢(shì)、上下游配套的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，努力將呼倫貝爾農(nóng)墾打造成為全國(guó)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域航母，成為全市農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。
第十九章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線(xiàn)，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果 5 年過(guò)渡期內(nèi)，繼續(xù)落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和因病因?yàn)?zāi)因意外等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的戶(hù)，進(jìn)行防致貧返貧監(jiān)測(cè)和預(yù)警。落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、綜合保障、扶貧扶志等幫扶措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)和銜接資金的管理和監(jiān)督。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，做好財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持政策銜接，做好領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)、考核機(jī)制銜接，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。支持脫貧鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)牧民穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)基本公共服務(wù)水平，健全農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。深化京蒙協(xié)作，創(chuàng)新京蒙協(xié)作幫扶機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施原則，打造一批鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)。推進(jìn)構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作體系，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)幫扶、旅游等領(lǐng)域開(kāi)展深入合作。
全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。 持續(xù)抓好 “ 三農(nóng)三牧 ” ，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。提升旗市區(qū)綜合服務(wù)能力，把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌旗市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊（嘎查）規(guī)劃建設(shè)，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村規(guī)劃管理基本覆蓋，加大蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村規(guī)劃風(fēng)貌管控，加大博克圖、奇乾等歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，保護(hù)好東光村等少數(shù)民族特色村（嘎查）、騰克村等傳統(tǒng)村落。完善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)區(qū)牧區(qū)電網(wǎng)升級(jí)改造，完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，發(fā)展智能電網(wǎng)，提升供電能力，積極完善偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)常電戶(hù)用電。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，開(kāi)展村莊（嘎查）治理，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心嘎查村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理，推廣農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類(lèi)和資源化利用，合理確定垃圾收運(yùn)處置模式，因地制宜分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū) “ 廁所革命 ” ，加強(qiáng)公共空間和庭院環(huán)境整治，推進(jìn)村莊（嘎查）清潔和綠化行動(dòng)，努力建設(shè)富有地域特色、承載田園牧場(chǎng)鄉(xiāng)情、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)人才振興，提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，完善多元化農(nóng)牧民培育體系，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工、留鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，培養(yǎng)新型農(nóng)牧民。
全面開(kāi)展牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。 按照先易后難、先點(diǎn)后面的原則，以新巴爾虎右旗自治區(qū)牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)為示范引領(lǐng)，在陳巴爾虎旗、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗全面開(kāi)展牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，通過(guò)試點(diǎn)示范不斷探索積累經(jīng)驗(yàn)，以生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”協(xié)同發(fā)展為總體目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)、草原畜牧業(yè)發(fā)展、補(bǔ)齊民生公共服務(wù)短板和基層黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)政策、資金、資源、科技、人才等要素集聚，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升牧區(qū)現(xiàn)代化水平。加快發(fā)展草原畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、馬產(chǎn)業(yè)、民族奶制品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)營(yíng)組織化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。健全公共服務(wù)體系，改善牧區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施，推動(dòng)牧區(qū)人居環(huán)境整治，建立符合牧區(qū)實(shí)際的社會(huì)化服務(wù)體系框架。優(yōu)先支持新右旗申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，助力特色農(nóng)畜產(chǎn)品上行銷(xiāo)售。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)取得顯著進(jìn)步，公共服務(wù)體系和政策體系基本完備，牧區(qū)基層治理能力明顯提高，建成牧區(qū)現(xiàn)代化示范區(qū)。
提升鄉(xiāng)村治理能力。 堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，完善以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。完善農(nóng)村牧區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。增強(qiáng)村民牧民自治組織能力，充分發(fā)揮村民牧民委員會(huì)、群防群治力量作用，支持多方主體參與治理。全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。因地制宜制定村規(guī)民約，全面推行移風(fēng)易俗，開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)道德模范選樹(shù)等活動(dòng)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第二節(jié) 推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
提高農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。 以解決城鎮(zhèn)化 “ 率高質(zhì)低 ” 問(wèn)題為重點(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶(hù)常住人口。深化戶(hù)籍制度改革，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶(hù)。提高居住證發(fā)證量和含金量，推進(jìn)居住證持有者逐步享有與城鎮(zhèn)居民同等公共服務(wù)。保障農(nóng)牧民工隨遷子女在流入地享有普惠性學(xué)前教育和以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，將農(nóng)牧民工納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。深入落實(shí) “ 人地錢(qián)掛鉤 ” 配套政策，用好自治區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，在安排中央和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)投資時(shí)更多考慮農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶(hù)數(shù)量掛鉤力度。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。完善常住人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì)機(jī)制。
優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)。 推動(dòng)形成“一核兩極多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化總體格局，提高中心城區(qū)綜合承載能力，推動(dòng)城市發(fā)展規(guī)模由擴(kuò)張向集中集約集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷提升城市發(fā)展品質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)旗市城關(guān)鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。
提升城市治理水平。 推進(jìn)以旗市區(qū)為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)與建筑風(fēng)貌管理，加強(qiáng)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)，推動(dòng)扎蘭屯市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)優(yōu)化城市路網(wǎng)，建設(shè)自行車(chē)道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強(qiáng)城市綜合交通樞紐及充電樁建設(shè)。加大城市重要管線(xiàn)的管理維護(hù)力度，推動(dòng)海綿城市、韌性城市建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，加大再生水回用管網(wǎng)建設(shè)力度。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，充分釋放和提高供熱能力。大力提升垃圾焚燒處理能力，加快建設(shè)垃圾焚燒處理廠(chǎng)。因地制宜適時(shí)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。加強(qiáng)城市公共空間管理，加強(qiáng)園林綠化管理，科學(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道。推進(jìn)市容環(huán)境秩序綜合整治，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。下大力氣開(kāi)展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造，基本完成全市 2005 年前建成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。規(guī)范發(fā)展建筑業(yè)，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管。加強(qiáng)行政區(qū)劃管理，推廣 “ 數(shù)字門(mén)牌 ”“ 智能界樁 ” ，規(guī)范地名命名更名。推進(jìn)滿(mǎn)洲里國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣城試點(diǎn)。加快推動(dòng)呼倫貝爾中心城區(qū)應(yīng)急水源、輸水管線(xiàn)和伊敏電廠(chǎng)長(zhǎng)距離供熱等項(xiàng)目建設(shè)。拓展城市建設(shè)資金來(lái)源渠道，建立期限匹配、渠道多元、財(cái)務(wù)可持續(xù)的融資機(jī)制。到 2025 年，污水集中處理率達(dá)到 98% ，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 99.7% 。
完善住房市場(chǎng)和住房保障體系。 堅(jiān)持 “ 房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的 ” 定位，推動(dòng)形成結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局。推進(jìn)住房供應(yīng)主體多元化，擴(kuò)大保障性住房有效供給，依法規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)，發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，防止以學(xué)區(qū)房名義炒作房?jī)r(jià)。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，探索完善業(yè)主委員會(huì)的職能，依法保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，打造舒適、智能、安全的小區(qū)環(huán)境。
第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。破除戶(hù)籍、土地、資本、公共服務(wù)等體制機(jī)制障礙，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置。以旗市區(qū)為基本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把旗市區(qū)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予旗市區(qū)級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化旗市區(qū)綜合服務(wù)能力。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，吸引各類(lèi)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺(tái)和載體建設(shè)，探索建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，積極搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能。
第二十章 提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力
第一節(jié) 加速布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新支撐，適度布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善以 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)第四代移動(dòng)通信（ 4G ）網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村牧區(qū)全面覆蓋，充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用，加快 5G 商用和 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)旗市區(qū)主要城區(qū)、重點(diǎn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)全覆蓋。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，提升服務(wù)性?xún)r(jià)比和用戶(hù)體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)家庭網(wǎng)絡(luò)接入普遍超千兆、企業(yè)商用網(wǎng)絡(luò)接入普遍達(dá)萬(wàn)兆，加快公共場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，更好滿(mǎn)足用戶(hù)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需求。加強(qiáng)無(wú)線(xiàn)電管理，維護(hù)空中電波秩序。加快北斗高精度定位應(yīng)用落地，推廣地理信息系統(tǒng)應(yīng)用。強(qiáng)化智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等，積極引進(jìn)建設(shè)以智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、航空器等工業(yè)品耐冷性測(cè)試為主的試驗(yàn)場(chǎng)。
第二節(jié) 完善綜合交通運(yùn)輸體系
加快鐵路網(wǎng)建設(shè)。 提升鐵路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通水平，完善以濱洲線(xiàn)為主軸，以牙林線(xiàn)為副軸，以海伊線(xiàn)為支線(xiàn)的 “ 口 ” 字型鐵路網(wǎng)絡(luò)格局。全力推進(jìn)“齊海滿(mǎn)”高速鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)烏蘭浩特 — 阿爾山 — 海拉爾鐵路升級(jí)改造、伊爾施至滿(mǎn)洲里鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)滿(mǎn)歸 — 漠河鐵路、塔爾氣 — 阿爾山鐵路前期研究。適時(shí)開(kāi)展跨境鐵路項(xiàng)目前期研究。完善集疏運(yùn)體系，推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)，解決好鐵路運(yùn)輸 “ 最后一公里 ” 問(wèn)題。
完善公路網(wǎng)絡(luò)。 著力構(gòu)建區(qū)域路網(wǎng)連通、城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)完善、運(yùn)輸服務(wù)高效的公路交通運(yùn)輸體系。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)呼倫貝爾境內(nèi)待貫通路段，加快推進(jìn)國(guó)省干線(xiàn)路網(wǎng)骨架升級(jí)改造，提升干線(xiàn)路網(wǎng)通行能力和服務(wù)水平，加快沿邊國(guó)道升級(jí)改造，改善沿邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。大力推進(jìn)內(nèi)蒙古興安嶺上大通道、 “ 烏阿海滿(mǎn) ” 旅游一體化公路提檔升級(jí)，爭(zhēng)取烏爾其漢—宜里六連納入自治區(qū)“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展。推進(jìn)林區(qū)應(yīng)急防火公路、森林撫育防火生態(tài)修復(fù)路建設(shè)，深入推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)公路提質(zhì)改造工程，實(shí)施旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路項(xiàng)目，積極推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)聯(lián)網(wǎng)路、建制村（嘎查）通雙車(chē)道工程、抵邊自然村及人口規(guī)模的較大自然村通硬化路，全面建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車(chē)到村、安全便捷的農(nóng)村牧區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)公路路長(zhǎng)制。提高公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化、信息化水平。到 2025 年，全市公路總里程達(dá)到 30000 公里，全市路網(wǎng)密度達(dá)到11.86 公里 / 百平方公里。
推動(dòng)航空網(wǎng)跨越發(fā)展。 堅(jiān)持整體優(yōu)化、協(xié)同配合，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的民航基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)民用航空和通用航空、支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。完善航空支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)莫旗、根河通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)柴河、紅花爾基等進(jìn)入規(guī)劃的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)阿榮旗等通用機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建。完善飛行保障基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)海拉爾機(jī)場(chǎng)新建機(jī)庫(kù)、海拉爾機(jī)場(chǎng)空管站新建塔臺(tái)、阿榮旗通用機(jī)場(chǎng)科研試飛基地等建設(shè)。加強(qiáng)與內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)呼倫貝爾分公司合作，積極開(kāi)拓航空市場(chǎng)，推動(dòng)航空公司加快基地建設(shè)，提升海拉爾、滿(mǎn)洲里、扎蘭屯支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸效能。推動(dòng)海拉爾機(jī)場(chǎng)升級(jí)擴(kuò)建。
有序發(fā)展港航水運(yùn)。 加快提升海事港航裝備能力，有序推進(jìn)海事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建符合界河管理實(shí)際需求、綠色環(huán)保的海事、航道裝備體系和基地布局。完善國(guó)際邊境河流船舶安全監(jiān)管系統(tǒng)，完善長(zhǎng)距巡航救助保障能力建設(shè)。
第三節(jié) 統(tǒng)籌水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化水資源配置。 強(qiáng)化依法治水、科技興水，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化大中小微水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。合理安排重點(diǎn)水利項(xiàng)目布局，重點(diǎn)向缺水地區(qū)、防洪薄弱地區(qū)傾斜。根據(jù)氣候條件、水土資源情況，合理規(guī)劃取蓄水工程。加快應(yīng)急備用水源建設(shè)。積極發(fā)展智慧水利，加強(qiáng)水利感知網(wǎng)、水利信息網(wǎng)等建設(shè)。
加強(qiáng)水源工程建設(shè)。 加強(qiáng)重點(diǎn)水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，加快灌區(qū)現(xiàn)代化改造，發(fā)展區(qū)域規(guī)?；珳?zhǔn)高效節(jié)水灌溉，推進(jìn)尼爾基水利樞紐下游內(nèi)蒙古灌區(qū)、額爾古納市花木蘭灌區(qū)等大型、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，進(jìn)一步提高農(nóng)村牧區(qū)供水保障水平，實(shí)施東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理工程。缺水地區(qū)逐步試行退地減水，重點(diǎn)開(kāi)展以水肥一體化為主的節(jié)水工程建設(shè)，大幅提升水肥利用效率。完善灌排設(shè)施體系，提高灌區(qū)管理水平。充分利用水資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)適合水田耕種的地區(qū)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加高效節(jié)水灌溉面積。加強(qiáng)小堰閘、小型泵站、小型雨水積蓄利用等小型水源工程的建設(shè)和改造，因地制宜補(bǔ)齊旱地水源短板。到 2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.64 以上。
推進(jìn)綜合防洪減災(zāi)。 維護(hù)水生態(tài)安全，實(shí)施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，建立科學(xué)有效的防洪減災(zāi)系統(tǒng)，避免耕地流失。重點(diǎn)實(shí)施主要支流治理工程、中小河流治理工程，實(shí)現(xiàn)治理河段基本達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)小型水庫(kù)運(yùn)行管理。全面推進(jìn)堤防工程建設(shè)，提升重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力。積極推進(jìn)阿榮旗曉奇子水利樞紐工程及扎蘭屯揚(yáng)旗山供水管線(xiàn)工程前期工作，根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向和資金投入情況適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。完成扎敦水利樞紐工程建設(shè)。
第七篇 改善人民生活品質(zhì) 不斷增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心，盡力而為、量力而行，下大力氣解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提高基本公共服務(wù)均等化水平，完善公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第二十一章 實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)全面提升
第一節(jié) 加快現(xiàn)代教育體系建設(shè)
完善立德樹(shù)人機(jī)制。 深入落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)大中小幼一體化德育體系建設(shè)，把立德樹(shù)人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，辦好人民滿(mǎn)意的教育。全面發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。更加注重以德為先，落實(shí)學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新。提升智育水平，嚴(yán)格按照國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字。強(qiáng)化體育鍛煉，開(kāi)齊開(kāi)足上好體育課。增強(qiáng)美育熏陶，堅(jiān)持以美育人、以美化人、以美培元。加強(qiáng)以學(xué)生生活實(shí)踐、勞動(dòng)技術(shù)和職業(yè)體驗(yàn)為重點(diǎn)的勞動(dòng)教育。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系。 促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動(dòng)基本公共教育服務(wù)均等化，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高義務(wù)教育質(zhì)量，完善控輟保學(xué)工作責(zé)任制度，注重做好幼兒教育與小學(xué)教育銜接。在實(shí)現(xiàn)旗市區(qū)義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。到 2025 年，新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣驗(yàn)收。提升高中階段教育普及水平，積極適應(yīng)普通高中新課程改革和高考綜合改革，鼓勵(lì)普通高中多樣化有特色發(fā)展，辦好高質(zhì)量高中教育。推動(dòng)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，推動(dòng)普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，探索發(fā)展中國(guó)特色學(xué)徒制，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠。積極促進(jìn)高等教育發(fā)展，支持呼倫貝爾學(xué)院、扎蘭屯職業(yè)學(xué)院、內(nèi)蒙古大學(xué)滿(mǎn)洲里學(xué)院、滿(mǎn)洲里俄語(yǔ)職業(yè)學(xué)院發(fā)展，推動(dòng)呼倫貝爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院南區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、扎蘭屯職業(yè)學(xué)院校區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進(jìn)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字和國(guó)家統(tǒng)編教材，實(shí)現(xiàn)民族教育高質(zhì)量發(fā)展，提升特殊教育發(fā)展水平。促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系，發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育，支持老年大學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)老年大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)在線(xiàn)教育健康發(fā)展，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。
提升教育治理能力。 加強(qiáng)教學(xué)管理，指導(dǎo)學(xué)校形成教學(xué)管理特色。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，營(yíng)造尊師重教的濃厚氛圍。落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，強(qiáng)化教育督導(dǎo)的督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)職能。提升教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，深入推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)教育信息化。加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)。完善學(xué)生資助體系。
第二節(jié) 推動(dòng)健康呼倫貝爾建設(shè)
提高全民健康素養(yǎng)。 落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略，持續(xù)提高人口健康水平和人均期望壽命。落實(shí)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)合理膳食。提高婦幼健康水平，保障母嬰安全，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。提升職業(yè)病防治工作水平，做好塵肺病、職業(yè)中毒防治，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。完善精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)體系。加強(qiáng)健康教育，推廣分餐公筷等生活習(xí)慣，引導(dǎo)人們養(yǎng)成戒煙限酒、適量運(yùn)動(dòng)、合理膳食、心理平衡的健康生活方式。加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)覆蓋全生命周期的健康信息服務(wù)。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，建立全方位多層次推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的整體聯(lián)動(dòng)新格局，加快推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生與基層治理融合。
提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。 推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)提升醫(yī)療質(zhì)量、保障醫(yī)療安全。完善分級(jí)診療制度，加強(qiáng)臨床服務(wù)能力和臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，加強(qiáng)精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)。統(tǒng)籌醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。提升旗市區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，健全農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，落實(shí)現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度，支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推進(jìn)中醫(yī)藥（蒙西醫(yī)）傳承創(chuàng)新發(fā)展，完善中醫(yī)（蒙醫(yī)）振興行動(dòng)計(jì)劃和養(yǎng)生保健治未病服務(wù)，加強(qiáng)中西醫(yī)（蒙西醫(yī)）結(jié)合，推動(dòng)中西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，支持蒙醫(yī)特色療術(shù)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，完善藥品儲(chǔ)備和應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制。完善血液供應(yīng)保障機(jī)制，推進(jìn)臨床合理用血。補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用體系，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域國(guó)際交流合作。加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同。落實(shí)全科醫(yī)生、住院醫(yī)師、專(zhuān)科醫(yī)師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，加大養(yǎng)老護(hù)理員、康復(fù)治療師、心理咨詢(xún)師等健康人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。到 2025 年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 6.58 張，每萬(wàn)人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到 2.8 人。
科學(xué)有效防控重大疾病。 加強(qiáng)癌癥、心腦血管疾病等慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)全覆蓋。加強(qiáng)重大傳染病防控，提高艾滋病、結(jié)核病、地方病、重點(diǎn)寄生蟲(chóng)病、新冠肺炎、鼠疫等防治能力。提升預(yù)防接種管理質(zhì)量。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，提升應(yīng)急醫(yī)療物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、運(yùn)輸能力，提高旗市區(qū)疾控中心檢驗(yàn)檢測(cè)能力，加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病防控工作。推進(jìn)發(fā)展航空醫(yī)療急救。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提升病媒生物防制能力，健全口岸病媒生物監(jiān)測(cè)控制。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)旗市區(qū)疾控中心達(dá)到自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
第三節(jié) 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
全面提高人口素質(zhì)。 完善人口服務(wù)，順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，依法組織實(shí)施三孩生育政策，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、人口素質(zhì)不斷提升、人口流動(dòng)更加有序，保障人口安全。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，完善生育服務(wù)管理，完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。完善出生人口監(jiān)測(cè)工作，繼續(xù)開(kāi)展出生人口性別比治理。全周期保障流動(dòng)人口健康。
提升家庭發(fā)展能力。 促進(jìn)家庭文明，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，預(yù)防和制止家庭暴力。加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持。完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育創(chuàng)新實(shí)踐基地、親子閱讀體驗(yàn)基地建設(shè)。
解決好 “ 一老一小 ” 民生問(wèn)題。 落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，以健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)為重點(diǎn)，構(gòu)建綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，增強(qiáng)家庭照護(hù)服務(wù)能力，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)向精神慰藉、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域延伸。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” 行動(dòng)，提升老年人使用智能化產(chǎn)品和服務(wù)的便利度，加快為老服務(wù)的社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，探索發(fā)展護(hù)理保險(xiǎn)。加快發(fā)展托育服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。切實(shí)加強(qiáng) 3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，積極發(fā)展普惠托育服務(wù)，支持發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。大力發(fā)展公辦園，支持普惠性民辦園發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園。加強(qiáng)對(duì)家庭照護(hù)和社區(qū)服務(wù)的支持指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質(zhì)量和水平。規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)使用。到 2025 年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于 55% ，每千名老年人配備 1 名社會(huì)工作者，普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在 85% 以上，公辦園在園幼兒占比穩(wěn)定在 52% 以上。
第四節(jié) 保障重點(diǎn)群體權(quán)益
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。 全面落實(shí)男女平等基本國(guó)策，保障婦女合法權(quán)益，消除對(duì)婦女的歧視和偏見(jiàn)，加大對(duì)婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律保障力度，促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，保障農(nóng)村牧區(qū)婦女土地權(quán)益。保障女職工勞動(dòng)權(quán)益，加大培養(yǎng)選拔女干部力度，推動(dòng)?jì)D女參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、基層民主管理。加強(qiáng)對(duì)特殊困難婦女的民生保障，完善分性別統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)巾幗志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加快城鄉(xiāng)生育保障制度覆蓋所有城鄉(xiāng)婦女，提高農(nóng)村牧區(qū)婦女 “ 兩癌 ”檢查人群覆蓋率。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣(mài)婦女等違法犯罪行為。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造尊重婦女、關(guān)愛(ài)婦女的良好氛圍。
關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng)。 堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)兒童健康、全面發(fā)展。完善兒童健康服務(wù)，預(yù)防和控制兒童疾病，減少兒童死亡和嚴(yán)重出生缺陷發(fā)生，有效控制兒童肥胖和近視。依法保障兒童受教育的權(quán)利，提升兒童福利水平，依法規(guī)范孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童收養(yǎng)登記，優(yōu)化兒童福利和救助保護(hù)平臺(tái)布局。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，落實(shí)困境兒童保障制度。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。加強(qiáng)關(guān)心下一代工作，創(chuàng)建兒童安全環(huán)境，廣泛開(kāi)展以?xún)和瘍?yōu)先和兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造尊重、愛(ài)護(hù)兒童的社會(huì)氛圍。嚴(yán)厲打擊性侵害、拐賣(mài)、遺棄、虐待、綁架等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。深化未成年人思想道德建設(shè)。落實(shí)預(yù)防未成年人犯罪法，有效預(yù)防未成年人犯罪。
提升殘疾人服務(wù)保障水平。 依法保障殘疾人平等權(quán)益，促進(jìn)殘疾人平等、充分參與社會(huì)活動(dòng)。完善殘疾人 “ 兩項(xiàng)補(bǔ)貼 ” 和康復(fù)救助制度。加強(qiáng)殘疾預(yù)防、康復(fù)服務(wù)、托養(yǎng)照料、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。促進(jìn)殘疾人多種形式就業(yè)增收，加強(qiáng)對(duì)殘疾人法律援助、法律服務(wù)和司法救助。推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)公共場(chǎng)所、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共交通工具普遍提供信息交流無(wú)障礙服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。
促進(jìn)青年全面發(fā)展。 加強(qiáng)青年理想信念教育，搭建青年成長(zhǎng)成才和建功立業(yè)的平臺(tái)，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。做好青年志愿者骨干隊(duì)伍的建設(shè)和儲(chǔ)備，加強(qiáng)青年婚戀觀(guān)、家庭觀(guān)教育和引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)困難青年群體、進(jìn)城務(wù)工青年及其未成年子女等群體的關(guān)愛(ài)和權(quán)益維護(hù)。加強(qiáng)青年誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。
第二十二章 實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)量供給
第一節(jié) 促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。 落實(shí)就業(yè)優(yōu)先，堅(jiān)持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，全力確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。健全自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制。促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力扶持高校畢業(yè)生、退役軍人和殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升歸國(guó)和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，規(guī)范企業(yè)裁員行為。支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)托底安置就業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置，加大對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。 “ 十四五 ” 期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到 8 萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5% 以?xún)?nèi)。
開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。 鼓勵(lì)支持開(kāi)展社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化訂單式、定向式、定崗式培訓(xùn)。支持企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校合作建設(shè)職工培訓(xùn)中心、繼續(xù)教育基地等。擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，加快建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。 “ 十四五 ” 期間，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)達(dá)到 5000 人以上，城鎮(zhèn)職業(yè)技能培訓(xùn) 1.9 萬(wàn)人左右，農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn) 1 萬(wàn)人左右。
提高公共就業(yè)服務(wù)水平。 健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)服務(wù) ” 模式，加快公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。健全就業(yè)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)崗位信息歸集提供，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)。構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好勞動(dòng)仲裁工作，加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)監(jiān)管。建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級(jí)分類(lèi)服務(wù)機(jī)制。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 深入落實(shí) “ 創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古 ” 行動(dòng)，把各類(lèi)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地打造成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體、融通創(chuàng)新的引領(lǐng)標(biāo)桿、精益創(chuàng)業(yè)的集聚平臺(tái)。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)支持力度，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持等配套政策措施。建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)基地實(shí)訓(xùn)服務(wù)。
第二節(jié) 持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理等市場(chǎng)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬低收入群體增收渠道，擴(kuò)大中等收入群體，完善城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。完善企業(yè)工資指導(dǎo)制度，提高技能人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人工資水平，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，健全公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員基本工資正常調(diào)整機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)科研人員等實(shí)行靈活多樣的分配形式。完善第三次分配機(jī)制，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，增加居民收入。完善收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)體系。保持治理欠薪高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益。
第三節(jié) 加強(qiáng)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)
推動(dòng)社會(huì)保障提質(zhì)擴(kuò)面。 堅(jiān)持兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制，構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充，與個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。落實(shí)市、旗市區(qū)政府基金缺口分擔(dān)機(jī)制。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，精準(zhǔn)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。完善更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，開(kāi)展社保數(shù)據(jù)稽核，推動(dòng)社保經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到 2025年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)力爭(zhēng)分別達(dá)到 77.5 萬(wàn)人（含離退休）、 27 萬(wàn)人、 29.9 萬(wàn)人左右，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)保持在63.9 萬(wàn)人以上。
健全醫(yī)療保障體系。 構(gòu)建以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。落實(shí)基本醫(yī)療保障依法覆蓋全民，完善待遇保障、籌資分擔(dān)、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，做好各類(lèi)人群參保和醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善醫(yī)療救助市級(jí)統(tǒng)籌，拓寬醫(yī)療救助籌資渠道。加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦能力建設(shè)。到 2025 年，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率穩(wěn)定在 95% 以上。
完善社會(huì)救助體系。 健全以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量為補(bǔ)充，分層分類(lèi)社會(huì)救助制度體系。完善最低生活保障制度，健全專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助，強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能，精準(zhǔn)實(shí)施臨時(shí)救助。加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)，加強(qiáng)流浪乞討人員特別是未成年人救助保護(hù)。對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困人員實(shí)行集中供養(yǎng)，落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)。到 2025 年，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá) 55% 以上。
強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)服務(wù)。 支持社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)和建設(shè)，支持發(fā)展志愿服務(wù)，建立 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 慈善 + 社工 + 志愿服務(wù) ” 機(jī)制。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，保障紅十字會(huì)依法履行職責(zé)。提高婚姻登記工作服務(wù)能力，支持基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范福利彩票管理。
第四節(jié) 加快發(fā)展體育事業(yè)
促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育均衡發(fā)展。 深入落實(shí)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合。推動(dòng)健康關(guān)口前移，深化體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)全民健身設(shè)施補(bǔ)短板，推進(jìn)旗市區(qū)全民健身中心全覆蓋，繼續(xù)加大公共體育場(chǎng)館開(kāi)放力度，形成城市社區(qū) “10 分鐘健身圈 ” 。強(qiáng)化科學(xué)健身指導(dǎo)，規(guī)范健身組織建設(shè)。促進(jìn)校園足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)中俄蒙青少年足球交流，加強(qiáng)社會(huì)足球場(chǎng)地建設(shè)。積極發(fā)展曲棍球、射箭、賽馬等傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)。強(qiáng)化體教融合，培養(yǎng)優(yōu)秀教練員和運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍，支持社會(huì)力量興辦體育運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)。 積極促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，加強(qiáng)公共滑冰館、室外滑冰場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等建設(shè)。發(fā)揮內(nèi)蒙古冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)校、呼倫貝爾學(xué)院等機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)素質(zhì)拓展中心、金龍山滑雪場(chǎng)冰雪項(xiàng)目國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練基地等建設(shè)，加快發(fā)展自由式滑雪、花樣滑冰、冰壺等冰雪體育項(xiàng)目，推廣民俗冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。
第二十三章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
第一節(jié) 推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化
堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。完善市域社會(huì)治理體制機(jī)制，創(chuàng)新政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐的治理方式手段，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)市域社會(huì)治理制度建設(shè)，注重從制度層面破解市域社會(huì)治理難題，提升市域社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、政治安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解水平。完善權(quán)責(zé)明晰、上下貫通的縱向治理架構(gòu)，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與社會(huì)治理有關(guān)平臺(tái)一體化運(yùn)行，構(gòu)建貫通市、旗（市區(qū)）、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、嘎查（村）的市域社會(huì)治理信息綜合、指揮調(diào)度、聯(lián)動(dòng)處置體系。推進(jìn)市域社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)治理多網(wǎng)融合。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，保障政治安全能力顯著提升，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作積極穩(wěn)妥，公共安全監(jiān)管全面到位，公共服務(wù)水平不斷提檔升級(jí)，社會(huì)治理體制機(jī)制健全完善。
第二節(jié) 構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局
加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，堅(jiān)持 “ 五化協(xié)同、大抓基層 ” ，推動(dòng)社會(huì)治理中心向基層下移，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。依法厘清街道辦事處（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界。提升蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，加大蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入。推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革，推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移，優(yōu)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置。提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，清理要求基層群眾性自治組織出具的各類(lèi)證明。建立健全網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、扶殘助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、物流商超、治安執(zhí)法、糾紛調(diào)處、心理援助等便民服務(wù)場(chǎng)景有機(jī)集成和精準(zhǔn)對(duì)接。按照每百戶(hù)居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于 30 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。增加農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)公共服務(wù)供給。健全居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推進(jìn)居務(wù)公開(kāi)和民主管理。加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)社會(huì)組織管理，確保各類(lèi)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。到 2025年，全市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100% ，城鎮(zhèn)社區(qū)綜合信息管理平臺(tái)達(dá)到 80% 以上。
第三節(jié) 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ”
完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，完善利益表達(dá)機(jī)制。暢通網(wǎng)上信訪(fǎng)渠道，打造更高水平的陽(yáng)光信訪(fǎng)、責(zé)任信訪(fǎng)、法治信訪(fǎng)。完善排查化解機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)干部、網(wǎng)格員等人緣地緣優(yōu)勢(shì)，努力把問(wèn)題解決在早在小。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作，打造市、旗（市區(qū)）、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）、嘎查（村居）四級(jí)非訴訟糾紛綜合化解體系。加強(qiáng)人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、社會(huì)工作者等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛(ài)的社會(huì)心態(tài)。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
第八篇 加強(qiáng)精神文明建設(shè)增強(qiáng)文化軟實(shí)力
堅(jiān)定不移繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平，講好呼倫貝爾故事，提升地區(qū)文化軟實(shí)力和文化影響力。
第二十四章 提升全民文明素質(zhì)
第一節(jié) 培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)
筑牢理想信念之基。 堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)思想鑄魂工程，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，增進(jìn)認(rèn)知認(rèn)同、樹(shù)立鮮明導(dǎo)向、強(qiáng)化示范帶動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，開(kāi)展中國(guó)夢(mèng)教育，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等學(xué)習(xí)平臺(tái)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，培養(yǎng)和造就擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。發(fā)展中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加快構(gòu)建思想政治工作體系，推動(dòng)呼倫貝爾市委黨校、社會(huì)主義學(xué)院、行政學(xué)院和滿(mǎn)洲里干部學(xué)院等高質(zhì)量發(fā)展。
弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。 大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，激發(fā)社會(huì)各界人士的愛(ài)國(guó)熱情，建好用好愛(ài)國(guó)主義教育基地。依法保護(hù)建設(shè)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，組織開(kāi)展英雄烈士紀(jì)念活動(dòng)。認(rèn)真貫徹國(guó)旗法、國(guó)徽法、國(guó)歌法。大力弘揚(yáng)改革開(kāi)放精神、勞動(dòng)精神、勞模精神、工匠精神、科學(xué)家精神和優(yōu)秀企業(yè)家精神。
加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)。 提升公民道德素質(zhì)，推動(dòng)踐行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。深入實(shí)施學(xué)習(xí)教育、愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)、遵規(guī)守法、禮儀禮節(jié)、愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)信友善、孝老愛(ài)親、健康生活、生態(tài)文明、志愿服務(wù) “ 十大行動(dòng) ” ，精心選樹(shù)道德模范等先進(jìn)典型，尊崇褒揚(yáng)、關(guān)心關(guān)愛(ài)先進(jìn)人物和英雄模范。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。深化道德領(lǐng)域突出問(wèn)題治理，懲治失德敗德、突破道德底線(xiàn)的行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)，豐富網(wǎng)上道德實(shí)踐。
第二節(jié) 深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)
實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，科學(xué)做好文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明社區(qū)（小區(qū)）、文明家庭評(píng)選表彰。創(chuàng)建文明城市，提升市民綜合素質(zhì)、城市文明程度和群眾生活質(zhì)量。創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。創(chuàng)建文明單位，突出涵養(yǎng)職業(yè)操守、培育職業(yè)精神、樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。創(chuàng)建文明家庭，弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)。創(chuàng)建文明社區(qū)和文明小區(qū)，完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展宣傳文化、黨員教育、科普教育、普法教育等。創(chuàng)建文明校園，深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)。促進(jìn)群眾文明素質(zhì)和城市文明程度同步提升。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，全市新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）全覆蓋，全市旗市級(jí)以上文明村鎮(zhèn)比例達(dá)到 80% 左右。
第二十五章 繁榮文化事業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)供給能力
加大文藝創(chuàng)作力度。 堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，將弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)作為創(chuàng)作總基調(diào)，把提高質(zhì)量作為文藝作品的生命線(xiàn)，提高文藝作品原創(chuàng)能力，扶持優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多精品力作。建立健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播引導(dǎo)、宣傳推廣的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)形成健康清朗的文藝生態(tài)。加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，打造一支德藝雙馨的文藝隊(duì)伍。加強(qiáng)排演場(chǎng)所等文藝陣地建設(shè)，有序推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)改革。
推動(dòng)烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展。 全面落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭牧騎條例》，推進(jìn)烏蘭牧騎基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善烏蘭牧騎演出宣傳、輔導(dǎo)創(chuàng)作、綜合服務(wù)、文化交流和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播功能，將烏蘭牧騎打造為新時(shí)代社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的 “ 紅色文藝輕騎兵 ” ，重點(diǎn)突出 “ 三送三問(wèn) ” ，推進(jìn) “ 弘揚(yáng)烏蘭牧騎精神，到人民中間去 ” 基層志愿服務(wù)常態(tài)化。
提升公共文化服務(wù)能力。 做好中華優(yōu)秀文化的傳播引領(lǐng)，推動(dòng)群眾文化的繁榮發(fā)展，充分發(fā)揮草原文化（國(guó)際）交流中心、烏蘭牧騎宮、往日時(shí)光音樂(lè)廳等功能，舉辦形式多樣的公共文化活動(dòng)，打造具有呼倫貝爾特色的惠民演出品牌。推動(dòng)公共文化館、圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和提檔升級(jí)，完善基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，開(kāi)展全民閱讀，推動(dòng)基層圖書(shū)館、文化館、文化站設(shè)施達(dá)標(biāo)，大力推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。積極推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +公共文化 ” ，加強(qiáng)數(shù)字圖書(shū)館、美術(shù)館、智慧博物館和數(shù)字化藝術(shù)檔案建設(shè)，實(shí)施數(shù)字文化進(jìn)蒙古包工程。全面提高博物館藏品保存和陳列展示水平，建成呼倫貝爾歷史博物館，支持內(nèi)蒙古森工集團(tuán)推進(jìn)大興安嶺森林博物館建設(shè)。加強(qiáng)電影精品創(chuàng)作，推動(dòng)電影市場(chǎng)健康發(fā)展。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，引導(dǎo)大眾創(chuàng)作傳播格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)音視頻等。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)。發(fā)展檔案事業(yè)。
推進(jìn)智慧廣電建設(shè)。 加快應(yīng)用 4K 超高清等先進(jìn)廣電技術(shù)，提升廣播電視制作能力，增強(qiáng)全市用戶(hù)服務(wù)、技術(shù)支撐、監(jiān)測(cè)監(jiān)管智能化能力，推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶(hù)戶(hù)通，使人民群眾能夠享受更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)、更加便捷的廣播電視服務(wù)。加快推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展，全面推進(jìn)市級(jí)、旗市區(qū)級(jí)融媒體中心建設(shè)。完善應(yīng)急廣播體系。
第二節(jié) 加大文化遺產(chǎn)保護(hù)和非遺文化傳承
深入挖掘歷史文化精髓，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用，加強(qiáng)文物保護(hù)，建設(shè)文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫(kù)。實(shí)施長(zhǎng)城保護(hù)利用工程，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)城重要點(diǎn)段保護(hù)修繕利用和展示。加強(qiáng)各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。加強(qiáng)非遺代表性項(xiàng)目和傳承人申報(bào)、評(píng)審，注重挖掘、收集、整理非遺保護(hù)資源及成果，推進(jìn)非遺場(chǎng)館和非遺數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)非遺保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)非遺保護(hù)社會(huì)化。加強(qiáng)蒙古文古籍文獻(xiàn)整理和數(shù)字化。加強(qiáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，推進(jìn)“非遺 + 旅游”“非遺 + 傳統(tǒng)工藝振興”，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)慶、文化和自然遺產(chǎn)日、民間習(xí)俗組織開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳播和展示活動(dòng)。發(fā)揮重要傳統(tǒng)節(jié)日的思想熏陶和文化教育功能，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，引導(dǎo)人們感悟中華文化、增進(jìn)家國(guó)情懷。
第三節(jié) 打造精品特色文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，完善文化市場(chǎng)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，推動(dòng)文博業(yè)、廣播電視電影、演藝等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)改造提升。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，培育網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)音頻、網(wǎng)絡(luò)視頻等新型數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。依托地方特色文化，對(duì)文化資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開(kāi)發(fā)，支持文化場(chǎng)館、文娛場(chǎng)所、景區(qū)景點(diǎn)等開(kāi)發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，積極發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)新聞服務(wù)、創(chuàng)作表演、工藝美術(shù)品制造、景區(qū)游覽、各類(lèi)文化中介服務(wù)類(lèi)等大型文化旅游企業(yè)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)融合，圍繞三河牛、三河馬等特色品種，支持呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)積極打造農(nóng)牧業(yè)博物館、特色耕讀基地等。
第九篇 鑄牢中華民族共同體意識(shí) 鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局
倍加珍惜、繼續(xù)堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)光榮傳統(tǒng)，守護(hù)“模范自治區(qū)”崇高榮譽(yù)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。
第二十六章 扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)
第一節(jié) 加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)學(xué)習(xí)教育
把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族團(tuán)結(jié)教育的核心主題，教育引導(dǎo)各族群眾特別是青少年牢固樹(shù)立正確的國(guó)家觀(guān)、歷史觀(guān)、民族觀(guān)、文化觀(guān)、宗教觀(guān)。將中華民族共同體教育納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育全過(guò)程，多維推進(jìn)歷史教育、文化引領(lǐng)、法治宣傳。牢記“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”，增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。傳承發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展繁榮包括各民族文化在內(nèi)的中華文化，把弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化核心理念、中華傳統(tǒng)美德融入公民思想道德建設(shè)、文化設(shè)施建設(shè)和新時(shí)代文明實(shí)踐全過(guò)程，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同。深入挖掘各民族文化的精神和價(jià)值，鞏固各民族團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、社會(huì)、民族、國(guó)家價(jià)值觀(guān)的內(nèi)在統(tǒng)一。健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制，有計(jì)劃、分批次、持續(xù)性開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，深入推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)宗教場(chǎng)所、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。大力開(kāi)展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，做到全方位、多渠道、廣覆蓋。
第二節(jié) 促進(jìn)各民族交往交流交融
完善促進(jìn)各民族交往交流交融的社會(huì)機(jī)制和政策措施，建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，以城鄉(xiāng)各民族相互嵌入式社區(qū)為平臺(tái)，營(yíng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)條件，形成密不可分的共同體。搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁，堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)促進(jìn)各民族文化傳承發(fā)展，提倡文明現(xiàn)代的生活方式，引導(dǎo)和幫助各族群眾追求現(xiàn)代文明生活。堅(jiān)定不移推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，扎實(shí)推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)改革，全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材，確保少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。尊重、支持各少數(shù)民族語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)和使用。鼓勵(lì)各族群眾在民族地區(qū)和其它地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村有序流動(dòng)。促進(jìn)各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，營(yíng)造自覺(jué)遵法守法、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。
第二十七章 全面貫徹落實(shí)黨的民族政策
第 一節(jié) 依法治理民族事務(wù)
加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，改善民族工作大環(huán)境。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。依法保障各民族公民合法權(quán)益，加強(qiáng)民族法治宣傳教育，提升民族事務(wù)治理法治化水平，加強(qiáng)民族法治宣傳普及教育。暢通各民族合法表達(dá)利益訴求渠道，運(yùn)用法律、教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法，積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，堅(jiān)決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。
第二節(jié) 鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果
推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深拓展，開(kāi)展市、旗市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)創(chuàng)。堅(jiān)持將機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建主陣地、主渠道，把創(chuàng)建重心下沉到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、嘎查村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位，拓展到新經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)。堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，推進(jìn)各級(jí)示范嘎查村、示范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范旗市區(qū)創(chuàng)建，選樹(shù)一批可復(fù)制的區(qū)域類(lèi)、行業(yè)類(lèi)示范典型，形成各具特色的創(chuàng)建示范群體。大力宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個(gè)人的事跡、精神，形成鞏固提升推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的良好氛圍。
第十篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障
把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、邊疆安寧穩(wěn)固。
第二十八章 堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)
第一節(jié) 維護(hù)邊疆安全
捍衛(wèi)政治安全。 落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，構(gòu)建集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、邊境等安全于一體的國(guó)家安全體系。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政治安全、政權(quán)安全、制度安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞顛覆分裂活動(dòng)。完善國(guó)家安全組織體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。高度重視意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，深化國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線(xiàn)。
鞏固邊疆安寧。 加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員組織體系建設(shè)，深入推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)國(guó)防教育宣傳和國(guó)防教育基地建設(shè)。深入落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化軍供保障，深度挖掘和引進(jìn) “ 軍轉(zhuǎn)民 ”“ 民參軍 ” 項(xiàng)目，努力提升軍民融合發(fā)展水平。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，持續(xù)創(chuàng)建雙擁模范城。推進(jìn)黨政軍警民同守共建、守邊固邊。健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，加大邊境管控和后備力量建設(shè)力度，推動(dòng)民兵訓(xùn)練基地建設(shè)，加強(qiáng)基干民兵優(yōu)待和權(quán)益保障，建強(qiáng)用好民兵分隊(duì)、護(hù)邊員隊(duì)伍。加強(qiáng)邊境、邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位做好穩(wěn)邊、固邊、興邊、富邊。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理，落實(shí)退役軍人安置制度，加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、待遇保障、傷殘撫恤、優(yōu)撫優(yōu)待等。加強(qiáng)光榮院、退役軍人服務(wù)中心、軍人醫(yī)院、軍人公墓建設(shè)，加強(qiáng) “ 三紅 ” 人員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等生活保障。維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。
第二節(jié) 確保經(jīng)濟(jì)安全
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。 注重在改革發(fā)展中化解風(fēng)險(xiǎn)，提高在能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)信息等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力。維護(hù)金融安全，開(kāi)展宏觀(guān)審慎評(píng)估和金融穩(wěn)定壓力測(cè)試，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)審慎穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，依法打擊整治 “ 套路貸 ”“ 校園貸 ” 和非法集資等非法金融活動(dòng)。有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善政府債務(wù)管理。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、各種風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查研判，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警能力。深入推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)，健全 “ 三新 ” 統(tǒng)計(jì)調(diào)查。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控審計(jì)監(jiān)督，大力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，扎實(shí)開(kāi)展重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。
保障糧食安全。 堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，圍繞糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通全過(guò)程，加快建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。探索建立糧食質(zhì)量追溯系統(tǒng)，增強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。構(gòu)建糧食安全保障體系，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” 。深入實(shí)施“ 優(yōu)質(zhì)糧食 ” 工程，鞏固和加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，繼續(xù)推進(jìn) “ 中國(guó)好糧油 ” 行動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo) “ 五優(yōu)聯(lián)動(dòng) ” ，構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)綠色肉奶安全保障基地，確保糧、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給安全。
保障能源安全。 守住煤電油氣安全運(yùn)行底線(xiàn)，增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力，加強(qiáng)能源生產(chǎn)供應(yīng)中的全鏈條安全管理。落實(shí)煤礦安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，守住煤礦安全紅線(xiàn)。加強(qiáng)電力監(jiān)管，打牢電力系統(tǒng)和電力網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)。加強(qiáng)油氣管道完整性管理，保障油氣管道運(yùn)行暢通。通過(guò)隱患排查、完善應(yīng)急預(yù)案等方式，強(qiáng)化能源應(yīng)急協(xié)調(diào)保障。
第二十九章 保障人民生命健康財(cái)產(chǎn)安全
第一節(jié) 推進(jìn)城市安全發(fā)展
建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，加強(qiáng)城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全監(jiān)督管理。加強(qiáng)廣告牌、燈箱、樓房外墻附著物管理，嚴(yán)防倒塌和墜落事故。加強(qiáng)地下空間安全管理，規(guī)范人防工程規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用、監(jiān)督。完善大型活動(dòng)客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理處置機(jī)制，加強(qiáng)城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，實(shí)行城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)實(shí)施改造達(dá)標(biāo)、搬遷等措施。
第二節(jié) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、行業(yè)主管部門(mén)安全監(jiān)管主體責(zé)任。提高安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)效，深入排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效遏制安全事故。加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)。界定行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)，完善民航、鐵路、電力等監(jiān)管。加強(qiáng)公共交通安全保障，強(qiáng)化道路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)安全管理。加強(qiáng)新建工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，健全安全生產(chǎn)評(píng)審制度。推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。推進(jìn)安全誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)公共場(chǎng)所、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)家庭。
第三節(jié) 保障食品藥品安全
提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，提高從產(chǎn)地到餐桌全過(guò)程監(jiān)管能力。實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，完善抽檢監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)機(jī)制，防范重特大食品藥品安全事故發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)責(zé)任，保證線(xiàn)上線(xiàn)下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。嚴(yán)查臨期、過(guò)期食品翻新銷(xiāo)售，加強(qiáng)特殊食品監(jiān)管。指導(dǎo)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以及第三方冷庫(kù)盡快入駐 “ 蒙冷鏈 ” 追溯平臺(tái)。實(shí)施校園食品安全守護(hù)、農(nóng)村牧區(qū)假冒偽劣食品治理、進(jìn)口食品 “ 國(guó)門(mén)守護(hù) ” 和 “ 雙安雙創(chuàng) ” 示范引領(lǐng)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為。保障食鹽供應(yīng)和質(zhì)量安全。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)藥品供應(yīng)保障和生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大藥品價(jià)格監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)疫苗安全管理，積極構(gòu)建藥品和疫苗全生命周期管理機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全行政執(zhí)法裝備和技術(shù)建設(shè)。到 2025 年，食品抽檢合格率穩(wěn)定在 99% 以上。
第四節(jié) 強(qiáng)化質(zhì)量安全管理
落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加強(qiáng)全面質(zhì)量管理和企業(yè)文化建設(shè)，推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和方法，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)開(kāi)展“蒙字標(biāo)”認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)“自治區(qū)主席質(zhì)量獎(jiǎng)”，樹(shù)立質(zhì)量標(biāo)桿，加大對(duì)質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)的支持和服務(wù)力度。深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品，健全打擊侵權(quán)假冒長(zhǎng)效機(jī)制。“十四五”期間，爭(zhēng)取 1 家企業(yè)獲得 “ 自治區(qū)主席質(zhì)量獎(jiǎng) ” 。
第五節(jié) 健全應(yīng)急保障體系
增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。 健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，加強(qiáng)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急演練，合理建設(shè)城市避難場(chǎng)所。提高抵御旱災(zāi)、洪災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴、地震、地質(zhì)、森林草原火災(zāi)、森林草原有害生物災(zāi)害、野生動(dòng)物疫病等災(zāi)害能力，提升氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，強(qiáng)化震情跟蹤，完善災(zāi)情快速評(píng)估、上報(bào)和發(fā)布制度。探索發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。
提升應(yīng)急救援能力。 完善應(yīng)急救援指揮體系和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)應(yīng)急管理信息化指揮平臺(tái)。提高危險(xiǎn)化學(xué)品處置、水上搜救打撈、緊急醫(yī)療救援等領(lǐng)域應(yīng)急救援能力，提升社會(huì)消防安全工作水平，全力預(yù)防重特大火災(zāi)，補(bǔ)齊消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等公共消防設(shè)施短板。加快推進(jìn)消防大數(shù)據(jù)庫(kù)、消防感知網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。深化普及消防宣傳教育，加強(qiáng)消防科普教育基地建設(shè)。加強(qiáng)消防救援、森林消防、社會(huì)救援、應(yīng)急管理專(zhuān)家、應(yīng)急志愿者等隊(duì)伍建設(shè)。
提高應(yīng)急儲(chǔ)備能力。 按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的要求，打造醫(yī)療防治、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員 “ 三位一體 ” 的物資保障體系。落實(shí)重要商品儲(chǔ)備制度，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類(lèi)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)地區(qū)物資儲(chǔ)備能力和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備金保障，加快呼倫貝爾市和各旗市區(qū)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。
第六節(jié) 深化平安呼倫貝爾建設(shè)
堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深化平安鄉(xiāng)村、平安社區(qū)、平安校園、平安單位、平安礦區(qū)、平安醫(yī)院等創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共創(chuàng)平安、共享平安的局面。加強(qiáng)社會(huì)面治安防控網(wǎng)建設(shè)，完善平安建設(shè)信息化綜合平臺(tái)，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)型指揮中心建設(shè)，推行扁平化勤務(wù)指揮模式。打造數(shù)字警務(wù)、智慧公安。凈化社會(huì)治安環(huán)境，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊 “ 黑拐槍 ”“ 盜搶騙 ”“ 黃賭毒 ”“ 食藥環(huán) ” 違法犯罪活動(dòng)，防范打擊經(jīng)濟(jì)犯罪行為、涉醫(yī)違法犯罪行為、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。繼續(xù)開(kāi)展好禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)和反恐怖斗爭(zhēng)，強(qiáng)化打擊整治，堅(jiān)決鏟除毒品問(wèn)題滋生蔓延土壤。加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，落實(shí)實(shí)名登記制度。加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)。
第十一篇 健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制 團(tuán)結(jié)奮斗共同實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治市，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
第三十章 加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
全面落實(shí)黨的決策部署。 貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過(guò)程。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施本規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。持續(xù)深化政治巡察，深化紀(jì)檢監(jiān)察與巡察貫通融合，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，鞏固拓展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、違規(guī)違法破壞森林草原專(zhuān)項(xiàng)整治、政法隊(duì)伍教育整頓等成果，凈化政治生態(tài)。
推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，支持和保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，推動(dòng)僑務(wù)工作。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
第二節(jié) 建設(shè)法治呼倫貝爾
建設(shè)法治政府。 堅(jiān)持依法行政，深入落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，完善建立各級(jí)政府及部門(mén)依法行政落實(shí)機(jī)制。創(chuàng)新思政、擔(dān)當(dāng)勤政、廉潔從政，建立健全重大事項(xiàng)推進(jìn)、協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政府服務(wù)效能。完善并履行重大行政決策制度和程序，健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，完善行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決、仲裁等工作機(jī)制。健全地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化政府督查，完善“督幫一體”機(jī)制，強(qiáng)化政府法律顧問(wèn)工作制度。
建設(shè)法治社會(huì)。 深入落實(shí)法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，健全憲法宣傳教育機(jī)制，健全民法典實(shí)施機(jī)制。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，廣泛開(kāi)展 “ 八五 ” 普法，加強(qiáng)基層普法陣地建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化 “ 法治烏蘭牧騎 ” 普法金色品牌。推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，擴(kuò)大法律援助范圍。加快培養(yǎng)律師人才隊(duì)伍，加強(qiáng)涉外法律人才培養(yǎng)，規(guī)范司法鑒定活動(dòng)，發(fā)展公證法律服務(wù)。深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，完善推進(jìn)舉措，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
完善立法工作。 堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定程序，提高政府立法科學(xué)性和公眾參與度，健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度。
促進(jìn)司法公正。 完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度。構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)人權(quán)司法保障。完善社區(qū)矯正管理工作，依法成立市、旗（市區(qū)）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)保障。
第三十一章 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
第一節(jié) 高質(zhì)量推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施
建立 “ 十四五 ” 規(guī)劃體系。 本規(guī)劃是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，居于全市規(guī)劃體系的最上位，是全市各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的總遵循，市級(jí)空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各旗市區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃須依據(jù)本規(guī)劃編制，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市級(jí)、旗市區(qū)級(jí)規(guī)劃共同組成的定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的 “ 二級(jí)四類(lèi) ” 的規(guī)劃體系。
健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。 各旗市區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、安全保障、深化改革等任務(wù)，要明確責(zé)任主體，確保如期完成。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)主體作用實(shí)現(xiàn)，要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。年度計(jì)劃要貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走”，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。
第二節(jié) 充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性
激發(fā)全市各族人民參與規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾的主人翁意識(shí)，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民的力量和智慧，形成全市各族人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，全市各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)凑拯h中央、國(guó)務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，發(fā)揚(yáng) “ 蒙古馬精神 ” ，守望相助、同心同德、頑強(qiáng)奮斗，在新時(shí)代新征程奮力開(kāi)創(chuàng)美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾新局面，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)作出呼倫貝爾新貢獻(xiàn)！
