（內(nèi)蒙古自治區(qū)）包頭市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
包頭市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年4 月
“ 十四五 ” 時期（ 2021 年 -2025 年），是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子、打造新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭的關(guān)鍵時期。根據(jù)包頭市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《包頭市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一章全面建成小康社會開啟打造新時代
中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭新征程
“ 十三五 ” 時期，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展形勢，市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和黨中央、自治區(qū)黨委的部署要求，牢記囑托、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，推動各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 5.7% ， 2020 年達(dá)到 2787.4 億元。發(fā)展質(zhì)量不斷提升，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較 2015 年下降 25% ，萬元工業(yè)增加值用水量下降 18.4% 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，稀土功能材料及終端應(yīng)用產(chǎn)品占比提高到 52% ，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 9.6% ，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長超過 15% ，占全市規(guī)上工業(yè)的 20% ， “ 高精強(qiáng) ”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快推進(jìn)。全國重要的新型材料產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、在全國有重要影響力的現(xiàn)代裝備制造業(yè)和農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)集群正在形成。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯。全面打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市 17796名建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，區(qū)貧縣固陽縣實(shí)現(xiàn)摘帽，如期完成全市精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，累計投資 37億元實(shí)施重點(diǎn)治理工程 125 項(xiàng)，中央環(huán)保督察和 “ 回頭看 ” 反饋問題整改取得明顯成效。各領(lǐng)域風(fēng)險及時化解，包鋼集團(tuán)扭虧為盈，蒙商銀行掛牌運(yùn)營， “ 十個全覆蓋 ” 工程款全部清償。
改革開放深入推進(jìn)。強(qiáng)化 “ 放管服 ” 改革，動態(tài)調(diào)整各類事項(xiàng)清單， “ 六減兩優(yōu) ” 改革取得新成效，辦理時限減少 54% ，網(wǎng)上可辦率達(dá) 95.1% ， 101 個事項(xiàng)在呼包鄂烏四市實(shí)現(xiàn)互辦互認(rèn)，入選“ 2020 年中國企業(yè)營商環(huán)境（案例）十佳城市”，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。滿都拉口岸實(shí)現(xiàn)常年開放，累計過貨量達(dá)到 952 萬噸。中亞國際班列成功開通，保稅物流中心（ B 型）封關(guān)運(yùn)營，對外開放不斷擴(kuò)大。
城市品質(zhì)持續(xù)提升。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有效改善， 110 國道、沼南大道實(shí)現(xiàn)主線通車， “ 五橫八縱 ” 城市路網(wǎng)基本形成。包銀高鐵等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面推進(jìn)，公路總里程達(dá)到 9500 公里，包頭至北京 5 對復(fù)興號高鐵列車開通運(yùn)行。新都市區(qū)、北梁新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效卓著，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 85% 左右，建成區(qū)綠化覆蓋率由 42.8% 提高到 44.55% 。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。民生支出占公共預(yù)算支出比重達(dá)到 70%以上。學(xué)前教育三年入園率達(dá)到 100% ，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 98% ，基礎(chǔ)教育始終保持自治區(qū)領(lǐng)先水平。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 21.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.9% 以內(nèi)，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到91% 。城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá) 70% ，各類養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)1.6 萬張，每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到 32 張。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 6% 和 8.7% ，分別達(dá)到 50981 元和 20710 元，保持全區(qū)前列。
社會治理成效顯著。民主法治、平安包頭建設(shè)效果明顯，各類生產(chǎn)安全事故累計下降 2% ，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭累計打掉涉黑涉惡團(tuán)伙 167 個。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)得到加強(qiáng)，榮獲 “ 全國雙擁模范城 ” 九連冠。
全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。 “ 兩個責(zé)任 ” 全面落實(shí)， “ 兩學(xué)一做 ”學(xué)習(xí)教育和 “ 不忘初心、牢記使命 ” 專題教育成果豐碩，政治生態(tài)持續(xù)向好。 “ 四風(fēng) ” 問題有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢鞏固發(fā)展，黨員干部執(zhí)行力落實(shí)力全面提升，黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣煥然一新。
針對加快發(fā)展的客觀需要，舉全市之力打造審批最少、服務(wù)最好、速度最快的全國一流營商環(huán)境，全面開展招商引資、招才引智，著力提振各級干部精氣神，全市上下爭先恐后、奮力前行的干事創(chuàng)業(yè)熱情日益高漲，一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)的強(qiáng)大合力已經(jīng)形成。全市各族干部群眾一定要始終保持坐不住的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、等不起的責(zé)任感，再接再厲、一鼓作氣，齊心協(xié)力打造新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭。
第二節(jié)新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
綜合分析國內(nèi)外形勢， “ 十四五 ” 時期各種積極因素加速集聚，是我市搶抓機(jī)遇、乘勢而上、大有作為的寶貴時間窗口。新發(fā)展格局加速構(gòu)建為我市融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了廣闊天地，碳中和的宏偉目標(biāo)為我市借助新一輪能源革命契機(jī)，加速走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供了重大歷史性機(jī)遇，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)、呼包鄂榆城市群建設(shè)等多重疊加重大戰(zhàn)略以及國家支持邊疆地區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施為我市在各個領(lǐng)域挖掘潛力、創(chuàng)新發(fā)展提供了政策空間，眾多國內(nèi)外投資者、企業(yè)家、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才紛至沓來為我市聯(lián)通各方資源、鏈接新興市場提供了有力支持。特別是我市自然資源富集、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)門類齊全、創(chuàng)新資源集聚、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)工人眾多、市場潛力巨大，在新發(fā)展階段借梯登高、厚積薄發(fā)有著堅(jiān)實(shí)根基。只要我們發(fā)揮自身優(yōu)勢，不懈怠、不自棄，解放思想、放大格局，大膽謀劃、真抓實(shí)干，包頭一定會在新征程上展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。同時我市發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)也很多，經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量和質(zhì)量效益亟待提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)比例和發(fā)展動能亟待優(yōu)化，營商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)生態(tài)亟待改善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機(jī)制亟待健全，基礎(chǔ)設(shè)施特別是新型基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入的平衡性亟待改進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，民生保障、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境、社會治理等方面短板弱項(xiàng)依然較多。面對新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全市上下要胸懷 “ 兩個大局 ” ，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢，奮發(fā)有為辦好自己的事，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第三節(jié)到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二〇三五年包頭將基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，努力建成我國西部地區(qū)、北方地區(qū)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化城市的典范。全市經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，符合發(fā)展定位、富有地區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、開放發(fā)展體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市地位穩(wěn)固；教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市和健康包頭基本建成，城市文明程度和各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，綠色生產(chǎn)方式生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，天藍(lán)地綠水清的美麗包頭基本建成，城市更加宜居宜業(yè)宜樂宜游；法治包頭、平安包頭建設(shè)達(dá)到更高水平，各方面體制機(jī)制更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質(zhì)生活充分彰顯，各族人民獲得感、幸福感、安全感全面提升。
第二章指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
“ 十四五 ” 時期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向，是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。服務(wù)融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，科學(xué)提出符合市情實(shí)際的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，為把祖國北部邊疆風(fēng)景線打造得更加亮麗貢獻(xiàn)包頭力量。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，服務(wù)融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，努力把包頭建設(shè)成為富有影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市，建設(shè)成為讓包頭人自豪、讓外地人向往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市、美麗宜居城市、幸福平安城市，全力打造繁榮昌盛、欣欣向榮的新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭。
第二節(jié)主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈奮斗，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大突破，改革開放實(shí)現(xiàn)新跨越，生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，社會文明程度明顯提高，人民生活更加富裕，治理效能不斷提升，主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進(jìn)程位居全區(qū)前列，綜合實(shí)力在全國大中城市中位次不斷前移，城市整體競爭力、影響力、輻射力持續(xù)增強(qiáng)，打造新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭取得系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果。
——區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市基本建成。 承接自治區(qū) “ 兩個屏障 ” 、“ 兩個基地 ” 、 “ 一個橋頭堡 ” 戰(zhàn)略定位和主體功能區(qū)定位，立足我市實(shí)際，推動轉(zhuǎn)方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、節(jié)能減排、全面深化改革開放相結(jié)合，聚焦鍛造長板、補(bǔ)齊短板，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極，突出建設(shè) “ 四基地兩中心一高地一體系 ” ，建成一批有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整鏈條和有控制力的創(chuàng)新鏈價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)我市發(fā)展對外的輻射帶動功能和對內(nèi)集合集聚作用，基本形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，成為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的先行者、示范區(qū)、驅(qū)動器。
建設(shè)全國重要的新型材料產(chǎn)業(yè)基地。推動采掘業(yè)和原材料工業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展稀土新材料、先進(jìn)鋼鐵材料、先進(jìn)有色金屬材料、先進(jìn)化工新材料、先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、高性能纖維及復(fù)合材料、前沿新材料等產(chǎn)業(yè)，完善與材料工業(yè)相配套的研發(fā)設(shè)計、檢測檢驗(yàn)、電子交易、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、專利技術(shù)等服務(wù)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)若干個材料產(chǎn)業(yè)集群，推動我市優(yōu)勢材料產(chǎn)品進(jìn)入全國乃至全球高端供應(yīng)鏈體系，打造國內(nèi)國際知名的新材料產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4000 億元。
建設(shè)全國重要的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地。提高傳統(tǒng)能源綜合利用效率，搶抓新一輪能源革命機(jī)遇，以風(fēng)能、太陽能、氫能、核能、煤層氣為重點(diǎn)，圍繞新能源的生產(chǎn)、相關(guān)設(shè)備和零部件制造、形成以新能源為支撐的綠色生產(chǎn)方式和生活方式、建設(shè)新能源產(chǎn)儲供運(yùn)銷體系、新能源相關(guān)配套服務(wù)，形成 “ 一攬子 ” 解決方案，培育和引進(jìn)一大批新興企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，做大產(chǎn)業(yè)集群，把我市打造成為新能源生產(chǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)軍者、新能源消費(fèi)領(lǐng)域的先行者、綠色生產(chǎn)方式生活方式的踐行者。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 1000 億元以上。
建設(shè)在全國有重要影響力的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。發(fā)揮我市制造優(yōu)勢、軍工優(yōu)勢，加速裝備制造業(yè)的智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展通用和專用設(shè)備制造業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)汽車制造業(yè)，提檔升級鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，壯大電氣機(jī)械和器材制造、通信設(shè)備制造、儀器儀表制造產(chǎn)業(yè)，加大軍民融合力度，加快培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展國防動員體系應(yīng)用，推動優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)品競爭力進(jìn)入全國領(lǐng)先行列，形成一批有影響力的產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)航型企業(yè)和知名品牌。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 1000億元。
建設(shè)在全國有重要影響力的農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)基地。圍繞糧食、油料、畜禽、飼料、菜薯、絨毛等農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、貿(mào)易、研發(fā)、會展、服務(wù)等各環(huán)節(jié)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造多領(lǐng)域、全方位產(chǎn)業(yè)集群，以集群發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)新發(fā)展提升價值鏈，以融合發(fā)展打造供應(yīng)鏈，推動農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?shù)字化、高端化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化、國際化方向發(fā)展，打造在全國有重要影響力的綠色農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 1000 億元。
建設(shè)區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)按照便利、高端、品質(zhì)的要求共同發(fā)力，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場主體數(shù)量、規(guī)模，加快服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，打造一批服務(wù)業(yè)龍頭帶動企業(yè)，形成一批服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系和多業(yè)并舉、多態(tài)融合的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。 “ 十四五 ” 時期，服務(wù)業(yè)增加值年均增長8.5% 。
建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新中心。集聚各類創(chuàng)新資源，發(fā)揮好企業(yè)主體作用和高校、研究機(jī)構(gòu)、人才作用，建設(shè)一批高水平的創(chuàng)新平臺和載體，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，開展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強(qiáng)區(qū)域科技綜合實(shí)力、自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建國家西部地區(qū)創(chuàng)新要素聚集區(qū)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化輻射源，進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市前列。到 2025 年，科技創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到 1000 家，科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè) 20 家。
建設(shè)對外開放新高地。強(qiáng)化對外開放意識、政策、措施和工作，全面深度融入 “ 一帶一路 ” 、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，突出推進(jìn)向北開放，積極推進(jìn)向西、向東開放。以建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等開放平臺為引領(lǐng)，以建設(shè)滿都拉陸路口岸等開放載體為重點(diǎn)，構(gòu)建集公路、鐵路、航空、無水港等陸?？砧F多式聯(lián)運(yùn)為支撐，物流、貿(mào)易、加工、商貿(mào)服務(wù)等多種業(yè)態(tài)相互支持的開放型經(jīng)濟(jì)體系。大力發(fā)展對外實(shí)物貿(mào)易，積極推進(jìn)對外服務(wù)貿(mào)易；大力拓展利用外資，多領(lǐng)域吸引外資企業(yè)參與；大力開展工程承包、勞務(wù)輸出等對外經(jīng)濟(jì)合作。積極擴(kuò)大同友好國家城市間的文化教育旅游體育等多領(lǐng)域交流合作，積極擴(kuò)大友好城市和經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系城市等 “ 朋友圈 ” 。 “ 十四五 ” 時期，外貿(mào)進(jìn)出口總額累計達(dá)到 1000 億元人民幣。
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字化發(fā)展，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)取得突破。 營商環(huán)境達(dá)到全國一流水平，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新制度，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融矩陣，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全方位服務(wù)生態(tài)，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應(yīng)用場景，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持扶持和激勵力度，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的吸引力、感召力和服務(wù)力不斷增強(qiáng)，天下英才持續(xù)匯聚，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式競相迸發(fā)，建成讓各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體都能夠施展才華、實(shí)現(xiàn)價值的活力之城、創(chuàng)造之城。
——美麗宜居城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越。 聚焦碳達(dá)峰、碳中和，以建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為引領(lǐng)，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)，全面提升山水林田湖草系統(tǒng)治理水平，加快形成節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)能低碳綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式、生活方式，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)安全屏障更加牢固。深化黃河 “ 幾 ” 字彎都市圈、呼包鄂榆城市群建設(shè)和呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。加快城市更新，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動能力，基本建成綠色化、智能化、人文化城市，持續(xù)提升新時代現(xiàn)代化新包頭的知名度、美譽(yù)度、影響力。
——幸福平安城市建設(shè)全面提升。 加快社會事業(yè)發(fā)展，推動就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育發(fā)展更加公平更高質(zhì)量，多層次社會保障體系、衛(wèi)生健康體系、公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全完善，人民文明素養(yǎng)和生活品質(zhì)持續(xù)提升。健全社會主義民主法治，政府依法行政效率和公信力顯著提升，平安包頭、法治包頭建設(shè)深入推進(jìn)，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，城市發(fā)展安全保障更加有力，各民族大團(tuán)結(jié)局面鞏固發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高，城市文明程度和城市品牌日益提升。
第三章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展全面提升核心競爭力
強(qiáng)化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，突出創(chuàng)新在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的牽引作用，緊緊圍繞 “ 四個面向 ” ，全面落實(shí)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施 “ 科技興蒙 ” 行動，推動形成多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領(lǐng)域互動的系統(tǒng)性創(chuàng)新，加快建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新中心，全力塑造發(fā)展新優(yōu)勢，讓新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。
第一節(jié)打造高能級科創(chuàng)平臺
高質(zhì)量推進(jìn) “ 科創(chuàng)中國 ” 試點(diǎn)城市和呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新平臺體系、實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)行動，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，把包頭建設(shè)成為黃河“幾”字彎都市圈科技創(chuàng)新中心。
打造創(chuàng)新資源集聚高地。實(shí)施稀土高新區(qū) “ 提質(zhì)進(jìn)位 ” 行動，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心核心區(qū)。立足稀土產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，聚焦科技研發(fā)資源、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、高端創(chuàng)新人才，建設(shè)具有世界影響力的 “ 稀土 +” 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，完善集科技研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用于一體的稀土產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大稀土產(chǎn)業(yè)集群。推動稀土功能材料進(jìn)入全國乃至全球高端供應(yīng)鏈，建設(shè)世界級的稀土產(chǎn)業(yè)基地和 “ 中國磁谷 ” 。支持工業(yè)園區(qū)實(shí)施自治區(qū)級高新區(qū)“促優(yōu)培育”行動，積極開展創(chuàng)建工作。
實(shí)施創(chuàng)新平臺攻堅(jiān)行動。堅(jiān)持?jǐn)U大增量和優(yōu)化存量并重，聚焦新型材料、現(xiàn)代能源、現(xiàn)代裝備制造、農(nóng)畜食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極爭取國家級、自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)中心和科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺。支持北重集團(tuán)、包鋼集團(tuán)、中核北方等自治區(qū)級實(shí)驗(yàn)室升級為國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。全力做好稀土新材料國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作，集聚國內(nèi)外稀土領(lǐng)域創(chuàng)新資源，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為國家重大需求提供原創(chuàng)技術(shù)和核心關(guān)鍵技術(shù)保障，形成領(lǐng)先的稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢。高標(biāo)準(zhǔn)打造金屬材料研究院、上海交大包頭研究院、內(nèi)蒙古科技大學(xué)科技園、白云鄂博稀土資源綜合利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、特種車輛及其傳動系統(tǒng)智能制造國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。到 2025 年，國家、自治區(qū)級各類創(chuàng)新平臺達(dá)到 300 家。
實(shí)施高端研發(fā)機(jī)構(gòu)共建行動。推動與更多 “ 大院大所 ” 、 “ 名校名企 ” 、 “ 學(xué)會協(xié)會 ” 及創(chuàng)新主體合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、新型創(chuàng)新賦能組織，全面提升各類研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力，打造更多創(chuàng)新共同體。強(qiáng)化協(xié)同開放創(chuàng)新，推進(jìn)國家和自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、科技企業(yè)孵化器、中試基地等設(shè)施資源共享，共建科技創(chuàng)新引領(lǐng)基地和國家級產(chǎn)業(yè)研發(fā)應(yīng)用中心等。推進(jìn) “ 科創(chuàng)中國 ”試點(diǎn)城市和呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在科技投融資體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、協(xié)同開放創(chuàng)新等領(lǐng)域積極探索并作出示范。到 2025 年，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá) 10 家以上。
實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)行動。積極對接國家、自治區(qū)重大科技專項(xiàng)，聚焦稀土、新材料、新能源、裝備制造、食品加工、生態(tài)環(huán)保、國防科工等領(lǐng)域，全力攻克一批 “ 卡脖子 ” 技術(shù)，取得一批國際國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新成果，開發(fā)一批填補(bǔ)國內(nèi)空白的首臺套、首批次產(chǎn)品。啟動大規(guī)模儲能、石墨烯、稀土、氫能、碳捕集封存等領(lǐng)域前沿技術(shù)攻關(guān)，開展大氣、水體、土壤污染防治和生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域科技攻關(guān)，力爭取得重大關(guān)鍵技術(shù)突破。
實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體倍增計劃。加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺、技術(shù)交易市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等服務(wù)體系建設(shè)，完善企業(yè)技術(shù)共享機(jī)制，促進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源向社會開放，促進(jìn)新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級。依托自治區(qū)科技大市場、包頭市科技大市場、稀土高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升科技大市場線上線下供需對接、資源共享等服務(wù)功能，建立完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技成果庫，建設(shè)黃河 “ 幾 ” 字彎都市圈技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺；支持各類園區(qū)、高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、中試熟化平臺和雙創(chuàng)載體，建立全要素、全鏈條科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系；鼓勵和支持企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。到 2025 年，培育建設(shè)國家成果轉(zhuǎn)化示范區(qū) 1 個、示范基地 5 個，自治區(qū)示范基地 10 個以上。
第二節(jié)培育高素質(zhì)企業(yè)集群
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。鼓勵企業(yè)、高校、科研單位與“科技興蒙”行動“4+8+N”主體深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，共建院士工作站、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，全面提升各類研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)企業(yè)與“中科系”、“國際系”、“高校系”合作，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，推動創(chuàng)新要素集聚，組建創(chuàng)新聯(lián)合體和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。到2025 年，共建院士工作站10家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)15 家。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè) “ 雙倍增 ” 行動，建立政府投入剛性增長機(jī)制和社會多渠道投入激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)金融資本和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)共性技術(shù)平臺、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，支持規(guī)上企業(yè)與院校、科研院所建立緊密聯(lián)系的研發(fā)中心，加強(qiáng)中試平臺建設(shè)，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 500 家，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 2000億元以上。
梯次培育創(chuàng)新企業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)培育、單項(xiàng)冠軍培育、中小企業(yè)成長三大計劃，開展 “ 科技型中小企業(yè)一高新技術(shù)企業(yè)一創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè) ” 梯次培育行動，培育更多的 “ 單項(xiàng)冠軍 ” 、 “ 瞪羚 ” 、“ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)，吸引國內(nèi)外人才來包創(chuàng)辦企業(yè)。支持與國內(nèi)科研院所、大學(xué)合作組建企業(yè)等途徑，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，成為創(chuàng)新重要發(fā)源地。鼓勵成長期企業(yè)加大研發(fā)投入，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。推動壯大期企業(yè)依靠核心技術(shù)獲得競爭優(yōu)勢，依靠知名品牌占領(lǐng)市場，加快產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。到 2025 年，科技創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到 1000 家，在新材料、裝備制造、新能源等領(lǐng)域打造 20 家創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。
第三節(jié)打造高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新生態(tài)
轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，以市場化為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為中心，優(yōu)化重大科技項(xiàng)目、科技資源布局，營造充分激發(fā)全社會參與和支持創(chuàng)新的創(chuàng)新環(huán)境。
著力深化科研體制改革。完善科技創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化科技任務(wù)組織實(shí)施機(jī)制，健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制。加快完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，擴(kuò)大科研自主權(quán)，實(shí)行增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，探索給予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，有效激發(fā)創(chuàng)新潛能。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，推行科研項(xiàng)目 “ 揭榜掛帥 ” 、 “ 組閣制 ” ，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。
完善科技評價機(jī)制。破除 “ 唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng) ”導(dǎo)向，推動科技成果評價社會化、市場化和規(guī)范化。建立科研人員績效激勵制度，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制。實(shí)行與不同類型科研活動規(guī)律相適應(yīng)的分類評價制度，形成以績效為導(dǎo)向的新型管理評價模式。加強(qiáng)科研誠信和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)廣大科技工作者秉持國家利益和人民利益至上。
完善金融支持創(chuàng)新體系。加大財政投入力度，促進(jìn)科技與資本融合，建立覆蓋種子期、初創(chuàng)期、成長期企業(yè)的投融資服務(wù)體系。設(shè)立 “ 創(chuàng)新中心 ” 引導(dǎo)基金，引進(jìn)培養(yǎng)各級各類風(fēng)投基金，吸引社會資本參股，重點(diǎn)服務(wù)孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)園等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范。建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引進(jìn)培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、知法律、會經(jīng)營、善謀劃，能夠持續(xù)推動科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的高級技術(shù)專業(yè)人才隊(duì)伍，推動更多科技成果落地生根。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識產(chǎn)權(quán)申請和扶持政策，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有效流動。改革和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，申請成立包頭市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理手段強(qiáng)化保護(hù)，促進(jìn)保護(hù)能力和水平整體提高。對重大經(jīng)濟(jì)和科技活動開展知識產(chǎn)權(quán)評議，分析實(shí)施項(xiàng)目涉及知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀和合法性，識別、防范和應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施過程中潛在的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，為重大經(jīng)濟(jì)和科技活動決策服務(wù)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)明專利質(zhì)量，提高知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識。培育版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開展版權(quán)創(chuàng)建示范行動。加快國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。
營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，培育崇尚科學(xué)的文化氛圍，形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的風(fēng)尚。加強(qiáng)科研誠信體系建設(shè)，營造誠實(shí)守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索的良好氛圍。加強(qiáng)科普工作，拓寬科普活動渠道，積極開發(fā)新型科普工作模式和科普產(chǎn)品，大力提升全體市民科學(xué)素質(zhì)。加強(qiáng)對科技人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會環(huán)境。
第四節(jié)建設(shè)高層次人才隊(duì)伍
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善人才政策，充分挖掘用好現(xiàn)有人才，加大力度抓好招才引智，靈活多樣搞好人才培養(yǎng)工作。到 2025 年，全市專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才分別達(dá)到 33.3 萬人和 20 萬人。
構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系。做實(shí) “ 草原英才 ” 工程、卓越人才教育培養(yǎng)計劃，建立緊缺人才清單制度，精準(zhǔn)引進(jìn)、梯次培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才，造就更多科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施高技能人才振興計劃和技能聚匠工程，支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，大力推進(jìn)應(yīng)用型本科院校、本科層次職業(yè)教育和高職院校建設(shè)。培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，建立和完善新型學(xué)徒制和首席技師制度，建設(shè) “ 工匠之都 ” 。推進(jìn)人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度。積極推廣人才柔性引進(jìn)和引進(jìn)利用已退休高端人才，采取顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、 “ 候鳥式 ” 聘任等方式，加大引才引智力度。探索對引進(jìn)高層次或緊缺人才實(shí)行協(xié)議工資制、股權(quán)激勵等機(jī)制，防止和減少人才流失。主動加強(qiáng)與首都對接，通過人才交流，異地孵化等方式，將北京人才智力資源 “ 引流 ” 到包頭。積極推進(jìn)在京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)設(shè)立科研育成基地，推動構(gòu)建 “ 研發(fā)在北上廣、轉(zhuǎn)化在包頭 ” 的引才引智模式，探索人才 “ 飛地 ” 。
健全人才公共服務(wù)體系。建立健全以創(chuàng)新、能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。完善收益分配機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，推行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制，構(gòu)建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈。穩(wěn)步推進(jìn)政府購買人力資源服務(wù)。完善人才網(wǎng)、人才庫建設(shè)，促進(jìn)人才信息與產(chǎn)業(yè)信息暢通共享。支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)。
第四章加快新舊動能轉(zhuǎn)換著力打造多元
發(fā)展多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持減法、加法一起做，突出數(shù)字賦能，全力導(dǎo)入新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，大幅提升創(chuàng)新能力，實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
第一節(jié)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
依托產(chǎn)業(yè)鏈中具有核心地位的龍頭企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游左右側(cè)企業(yè)聚集，鍛長板、補(bǔ)短板，構(gòu)筑 “ 安全可靠有韌性，動態(tài)平衡有活力 ” 的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系。
推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。按照 “ 自主可控、安全高效 ” 原則，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各部門、各環(huán)節(jié)，提高供給體系與需求的適配性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的抗風(fēng)險能力。圍繞新型材料、現(xiàn)代能源、現(xiàn)代裝備制造、農(nóng)畜食品等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)有行業(yè)龍頭企業(yè)，開展精準(zhǔn)招商，主動承接長三角、珠三角、京津冀國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展精深加工，推進(jìn)鑄鏈強(qiáng)鏈引鏈補(bǔ)鏈，著力打造一批具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，推動稀土新材料、先進(jìn)鋼鐵材料、先進(jìn)有色金屬材料、先進(jìn)化工新材料、現(xiàn)代能源、現(xiàn)代裝備制造和農(nóng)畜食品等百億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。以重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，深化軍民融合、企地融合、校地融合發(fā)展，推動駐地企業(yè)、高等院校、金融機(jī)構(gòu)和地方政策、環(huán)境、人力等資源有機(jī)融合，集中資源解決核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等方面的突出問題，在稀土、高端金屬、高性能纖維、裝備制造、新能源等領(lǐng)域?qū)嵤╆P(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程。在更高層次更廣領(lǐng)域推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，形成一批專業(yè)化、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)載體，推動重點(diǎn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動，推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和細(xì)化社會分工，提高產(chǎn)品質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率，發(fā)揮專利對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支撐保障和引領(lǐng)作用。完善試驗(yàn)驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測、信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)體系，發(fā)揮國家稀土產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心作用，加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證；運(yùn)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為工業(yè)應(yīng)用提供系統(tǒng)解決方案，實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)融合、產(chǎn)業(yè)衍生，大力發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、檢驗(yàn)、認(rèn)證等服務(wù)。
第二節(jié)做大做強(qiáng)四個基地
堅(jiān)定工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)富市理念，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，著力打造 “ 四基地 ” ，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造提升，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作、搞出更多獨(dú)門絕技，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市。到 2025 年，四個基地產(chǎn)值達(dá)到 7000 億元。
一、大力發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)。利用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，立足稀土、冶金和煤化工等材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以稀土產(chǎn)業(yè)為龍頭，圍繞稀土新材料、先進(jìn)鋼鐵材料、先進(jìn)有色金屬材料、高性能纖維及復(fù)合材料、先進(jìn)化工新材料、先進(jìn)無機(jī)非金屬材料和前沿新材料，通過拉長長板補(bǔ)齊短板，延伸、做實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)品附加值，建設(shè)全國重要的新型材料產(chǎn)業(yè)基地。
打造稀土產(chǎn)業(yè)集群。爭取國家開展白云鄂博礦藏勘探，加強(qiáng)稀土資源研究和綜合性開發(fā)利用。依托稀土資源、產(chǎn)業(yè)、科技等綜合優(yōu)勢，強(qiáng)化 “ 稀土 +” 協(xié)同創(chuàng)新，制定全國支持力度最大、綜合效果最好的激勵政策，依托國家稀土高新區(qū)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，壯大稀土功能材料和稀土特種合金產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展先進(jìn)稀土功能材料和核心制備技術(shù)、智能生產(chǎn)裝備、專用檢測儀器和應(yīng)用技術(shù)，著眼細(xì)分領(lǐng)域、延長鏈條，高值化應(yīng)用稀土元素，高端化開發(fā)稀土產(chǎn)品，推動建立完善稀土技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。集中力量開發(fā)鑭、鈰的綜合利用，重點(diǎn)發(fā)展永磁、拋光、儲氫、催化等稀土功能材料產(chǎn)業(yè)，支持風(fēng)力電機(jī)、伺服電機(jī)、新能源汽車用電機(jī)等永磁電機(jī)及電池等下游終端產(chǎn)品發(fā)展，建設(shè) “ 磁動力 ” 基地。推動部件、組件和終端應(yīng)用產(chǎn)品加快進(jìn)入國內(nèi)和國際產(chǎn)業(yè)體系、制造體系、裝備體系，打造從冶煉分離、材料加工到下游應(yīng)用、市場交易和科技創(chuàng)新的稀土新材料產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國稀土交易平臺和千億元級 “ 稀土小鎮(zhèn) ” ，切實(shí)改變 “ 挖土賣土 ” 問題。到 2025 年，稀土產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到 1000 億元。
打造先進(jìn)鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)集群。加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵鋼鐵行業(yè)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升鋼鐵材料性能和品質(zhì)，增加關(guān)鍵鋼材品種有效供給。以包鋼集團(tuán)、北重集團(tuán)、威豐新材料、明拓鉻業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展先進(jìn)制造基礎(chǔ)零部件用鋼、先進(jìn)軌道交通用鋼、高技術(shù)船舶及海洋工程用鋼、新型高強(qiáng)汽車鋼、能源用鋼、能源油氣鉆采集儲用鋼、石化壓力容器用鋼、新一代功能復(fù)合化建筑用鋼、高端厚壁無縫鋼管用鋼、高品質(zhì)不銹鋼等，打造西部地區(qū)優(yōu)特鋼深加工基地。推動高強(qiáng)度耐腐蝕稀土鋼在汽車、橋梁等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。依托包鋼和中科院包頭稀土特鋼創(chuàng)新中心，加快稀土特鋼研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，加快稀土特種鋼生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，推動先進(jìn)鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。到 2025 年，先進(jìn)鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到 1400 億元。
打造先進(jìn)有色金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。推動鋁、銅、鎂產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高純化、合金化和部件化方向發(fā)展，大力發(fā)展新型鋁合金、高品質(zhì)鋁鑄件、鋁鍛件、高品質(zhì)鋁材、新型銅及銅合金、高品質(zhì)銅材等鋁、鎂、銅及合金制造和高純鋁制造產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快稀土鋁、稀土銅、稀土鎂等合金材料產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。發(fā)揮中鋁、希鋁產(chǎn)能和電力成本優(yōu)勢，引進(jìn)汽車制造、航空輕量化材料和下游鋁材料精深加工企業(yè)，進(jìn)一步延伸鋁深加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)向高品質(zhì)、高端化發(fā)展，推動先進(jìn)有色金屬材料產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。到 2025 年，先進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到 1000億元。
打造高性能纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展高性能碳纖維及制品制造、有機(jī)纖維制造、陶瓷纖維制造、石墨纖維等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批高性能纖維項(xiàng)目，加快光威碳纖維、昕煜碳纖維氈、上海有機(jī)所芳綸及紡絲等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)北方嘉瑞超高分子量聚乙烯達(dá)產(chǎn)達(dá)效。圍繞碳纖維、芳綸纖維、超高分子量聚乙烯纖維等領(lǐng)域，培育和引進(jìn)高性能纖維研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，引進(jìn)中復(fù)神鷹、波利碳纖維、泰和新材、中國玻纖等國內(nèi)知名企業(yè)，推動高性能纖維及復(fù)合材料生產(chǎn)企業(yè)加快集聚。到 2025 年，高性能纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到 50 億元。
打造先進(jìn)化工新材料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞聚乙烯、聚丙烯等化工產(chǎn)品，做大做強(qiáng)精細(xì)化工，大力發(fā)展高性能塑料及樹脂制造、高性能膜材料和煤基生物有機(jī)肥等生物基高分子材料產(chǎn)業(yè)，以及高端聚烯烴、特種工程塑料、可降解塑料、聚氨酯材料、氟硅材料、高性能橡膠、電子化學(xué)品等先進(jìn)化工材料，加快實(shí)施神華煤制烯烴二期、輝騰煤制乙二醇、晉膠氯丁橡膠、?？聘ｙi高純乙硼烷等項(xiàng)目，推動浦景化工 1 萬噸聚乙醇酸、磐迅 5 萬噸聚苯硫醚等項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)，積極引進(jìn)龍達(dá)集團(tuán)、金石公司等企業(yè)，與包鋼集團(tuán)合作，開發(fā)白云鄂博螢石資源，發(fā)展氟化鋁、氫氟酸以及生物制藥等產(chǎn)業(yè)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。積極對接煙臺萬華等國內(nèi)龍頭企業(yè)，著力引進(jìn)聚氨酯材料等先進(jìn)化工材料項(xiàng)目，推動先進(jìn)化工新材料產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。到 2025 年，先進(jìn)化工新材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到 300 億元。
打造先進(jìn)無機(jī)非金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展單晶硅、多晶硅、負(fù)極材料、特種玻璃、特種陶瓷、特種水泥、隔熱保溫節(jié)能材料及其它非金屬礦物制品等產(chǎn)業(yè)，鞏固優(yōu)化單晶硅產(chǎn)能規(guī)模，加大通威晶硅二期、晶澳太陽能、弘元新材料單晶等項(xiàng)目推進(jìn)力度。引進(jìn)光伏玻璃、特種陶瓷等生產(chǎn)企業(yè)。培育發(fā)展集成電路材料，引進(jìn)鑫晟集電半導(dǎo)體硅棒硅片、佑印越半導(dǎo)體級高純碳制品、超純集成電路級熱場制品等企業(yè)，加快發(fā)展碳化硅、有機(jī)硅、硅橡膠等產(chǎn)業(yè)，不斷完善硅材料產(chǎn)業(yè)體系。充分利用石墨資源，推動杉杉鋰離子電池負(fù)極材料全面投產(chǎn)達(dá)效，引進(jìn)方大炭素、九通炭素等企業(yè)，建設(shè)高純石墨、可膨脹石墨、高功率石墨電極等石墨炭素制品新材料項(xiàng)目，做大石墨材料產(chǎn)業(yè)，推動先進(jìn)無機(jī)非金屬材料產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。到 2025 年，先進(jìn)無機(jī)非金屬材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 670 億元。
打造前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群。積極參與石墨（烯）新材料領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，謀劃發(fā)展 3D 打印用材料，超導(dǎo)材料，智能、仿生與超材料，納米材料，生物醫(yī)用材料，液態(tài)金屬制造等前沿新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞核電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動中核北方重水堆燃料元件生產(chǎn)線改擴(kuò)建、壓水堆燃料元件生產(chǎn)線適應(yīng)性改造、 AP1000 核電燃料生產(chǎn)線共享兼容、先進(jìn)四代核電技術(shù)配套融合建設(shè)、天然鈾一體化產(chǎn)業(yè)區(qū)域鏈發(fā)展。積極謀劃布局石墨烯、金屬及高分子增材制造材料，形狀記憶合金、自修復(fù)材料、智能仿生與超材料，液態(tài)金屬、新型低溫超導(dǎo)及低成本高溫超導(dǎo)等前沿新材料。同時，推動發(fā)展研發(fā)與設(shè)計、科技推廣和應(yīng)用等服務(wù)，做大做強(qiáng)鋼聯(lián)網(wǎng)、稀交所等平臺，推動建立金屬材料研究院，打造材料創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，前沿新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 120 億元。
二、大力發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加大傳統(tǒng)能源技術(shù)改造，提高傳統(tǒng)能源利用效率。加快制定實(shí)施新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，集中式和分布式并舉加大風(fēng)電、光伏等開發(fā)建設(shè)力度，延伸新能源鏈條，以風(fēng)能、光能、氫能、核能、儲能為龍頭，打造新能源裝備制造和相關(guān)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持清潔低碳化方向，加快用能方式變革，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式和綠色用能方式，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地。
大力開展新能源建設(shè)。著眼碳達(dá)峰、碳中和 , 大力發(fā)展風(fēng)光等可再生能源。立足全市擁有 3700 萬千瓦風(fēng)電可開發(fā)量和 2800 萬千瓦光伏發(fā)電可開發(fā)量優(yōu)勢，建設(shè)高效益、智能化的千萬千瓦級新能源基地。加快建設(shè)可再生能源示范區(qū)首期 160 萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，推進(jìn)一批 “ 源網(wǎng)荷儲一體化 ” 、 “ 風(fēng)光氫儲一體化 ” 項(xiàng)目，集約化推動風(fēng)電、光伏開發(fā)建設(shè)。選擇風(fēng)光資源和電網(wǎng)接入條件較好地區(qū)，因地制宜建設(shè)一批分散式風(fēng)電、分布式光伏和風(fēng)電清潔供暖項(xiàng)目。依托新譽(yù)煤層氣抽采綜合利用示范項(xiàng)目，統(tǒng)籌建設(shè)煤層氣輸氣管道和液化、壓縮、加氣站等配套設(shè)施，推動石拐礦區(qū)煤層氣的合作勘探和煤層氣開發(fā)利用。到 2025 年，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 1000 萬千瓦，光伏達(dá)到 400 萬千瓦，產(chǎn)值約 90 億元。
提升新能源電力就地消納和外送能力。加快實(shí)施跨越大青山500kV 輸電通道工程建設(shè)，推動包鋁、希鋁共 303 萬千瓦自備火電機(jī)組參與電網(wǎng)調(diào)峰，有序推進(jìn) 690 萬千瓦公網(wǎng)火電機(jī)組靈活性改造，加快美岱召 120 萬千瓦抽水蓄能電站前期工作和建設(shè)進(jìn)度，配套新能源電站建設(shè) 200 萬千瓦時儲能，加快新能源制氫項(xiàng)目落地實(shí)施。積極爭取國家和自治區(qū)支持，依托蒙西地區(qū)新建的特高壓外送輸電通道，加大新能源電力外送。
打造風(fēng)光氫核儲產(chǎn)業(yè)集群。打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條，引入金風(fēng)科技、特變電工、青島天能、三一重工等風(fēng)電開發(fā)和裝備制造企業(yè)，形成永磁直驅(qū)機(jī)組、風(fēng)機(jī)葉片、塔筒等風(fēng)機(jī)完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高風(fēng)機(jī)整機(jī)的本地化率，帶動稀土、鋼鐵、碳纖維產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成年產(chǎn) 1000 臺 3 兆瓦以上直驅(qū)風(fēng)制造能力。打造光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，鞏固優(yōu)化單晶硅產(chǎn)能規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展單晶硅、氯化硅、碳化硅、有機(jī)硅、硅橡膠產(chǎn)業(yè)，不斷完善從硅料到鑄錠、拉棒、切片、電池片、組件、支架、背板、逆變器的光伏裝備產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)北奔重汽與寶能集團(tuán)合作進(jìn)行整車制造，推動氫燃料電池汽車整車制造和配套產(chǎn)業(yè)集聚，開展燃料電池系統(tǒng)、核心零部件、測試驗(yàn)證技術(shù)業(yè)務(wù)。推進(jìn)包頭核科技創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快發(fā)展重水堆、壓水堆、高溫堆等核電燃料制造，提升核燃料生產(chǎn)能力，重點(diǎn)推動天然鈾一體化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。加快發(fā)展電化學(xué)儲能產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)電力儲能裝置制造項(xiàng)目，發(fā)展以鋰電池、鎳氫電池為代表的電化學(xué)儲能，順應(yīng)大規(guī)模新型壓縮空氣儲能、化學(xué)儲電、高溫超導(dǎo)磁儲能等先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵材料發(fā)展趨勢，開展多種技術(shù)路線的儲能裝備產(chǎn)業(yè)布局，打造電力儲能應(yīng)用市場和制造中心。到 2025 年，力爭風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到 1000 億元以上。
構(gòu)建綠色生產(chǎn)和綠色生活用能方式。推廣以新能源為支撐的綠色生產(chǎn)、綠色生活用能方式，在機(jī)關(guān)辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、大型場館等公共建筑，應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏電站、太陽能集中供熱水等清潔采暖技術(shù)替代常規(guī)火電供熱；率先在二〇二廠區(qū)和家屬區(qū)實(shí)施城市低溫供熱堆示范工程。培育風(fēng)光清潔能源電解水制氫產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)副產(chǎn)氫提純利用技術(shù)應(yīng)用，圍繞氫冶金、氫化工和氫交通等領(lǐng)域，發(fā)展綠氫經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)美國空氣產(chǎn)品公司、清華工業(yè)研究院、明拓集團(tuán)和金風(fēng)科技的合作，著力建設(shè)國際氫能冶金化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。在主城區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)布局新能源汽車充換電網(wǎng)和加氫站，優(yōu)先在公共交通車輛、公共服務(wù)車輛、出租車和公務(wù)車輛等領(lǐng)域推廣新能源汽車，推動北奔、北重等企業(yè)發(fā)展氫燃料電池汽車。到 2025 年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到 18% 以上。
加強(qiáng)新能源科技創(chuàng)新。爭取國家、自治區(qū)重大科技專項(xiàng)計劃，開展大規(guī)模儲能、氫能、碳捕集封存利用等領(lǐng)域前沿技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，增強(qiáng)自主保障能力，促進(jìn)能源體系轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展綜合能源、智慧能源，利用智能化、數(shù)字化手段形成多種能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的供能方式，緩解能源供需矛盾，提升新能源就地消納能力，保護(hù)自然資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，提高能源利用效率。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)。實(shí)施智能制造三年行動計劃，推動裝備制造業(yè)向高端、智能、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級，打造全區(qū)智能制造創(chuàng)新服務(wù)先行示范區(qū)，建設(shè)在全國有重要影響力的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。
打造礦用車和重型卡車產(chǎn)業(yè)集群。以北方股份、北奔重汽為龍頭，推動專用汽車、重型汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)自主可控、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈短板加快補(bǔ)齊。聚焦長三角、珠三角等地區(qū)，大力培育引進(jìn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，形成設(shè)計研發(fā)、關(guān)鍵部件、整車制造、市場營銷、售后服務(wù)完整產(chǎn)業(yè)體系，打造礦用車、重型卡車產(chǎn)業(yè)集群。不斷提升產(chǎn)品與市場需求的適配性，設(shè)計生產(chǎn)更多適應(yīng)新時代運(yùn)輸和工礦需求的產(chǎn)品，采取產(chǎn)品代理、營銷代理和市場開拓代理等模式，不斷提高產(chǎn)品的市場占有率和美譽(yù)度，拓展產(chǎn)品覆蓋范圍，積極開拓 “ 一帶一路 ” 沿線國家、東南亞國家和非洲國家市場。到 2025 年，力爭全市輕重卡商用車總產(chǎn)能達(dá)到 10 萬臺、新能源商用車產(chǎn)能達(dá)到 1 萬臺、氫能源商用車產(chǎn)能達(dá)到 1000 臺，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 400 億元。
培育壯大高端裝備制造業(yè)。積極開展以數(shù)字化、柔性化和系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的專用智能制造裝備研發(fā)，加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)用軟件開發(fā)和應(yīng)用，加快裝備制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、智能化升級和數(shù)字化賦能。支持裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵國產(chǎn)首臺套重大技術(shù)裝備的研制。加快鐵路貨車、通用航空等運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)高端化發(fā)展，推動電氣機(jī)械和器材制造、通信設(shè)備制造、儀器儀表制造業(yè)集群化規(guī)?；l(fā)展，培育壯大工業(yè)機(jī)器人等智能制造裝備制造業(yè)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 500 億元。
打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，依托裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一機(jī)、北重、北奔等龍頭企業(yè)，圍繞森林草原消防、自然災(zāi)害救援、工程搶險、公共安全應(yīng)急處置、后勤保障等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做大盤子、做優(yōu)品質(zhì)。發(fā)展裝甲道路搶通車、特種越野車、特種消防裝備車等應(yīng)急車輛產(chǎn)品，以及移動車載醫(yī)療設(shè)備、方艙設(shè)備、防護(hù)服隔離衣等應(yīng)急醫(yī)療產(chǎn)品，加大力度建設(shè)監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、處置救援、應(yīng)急服務(wù)等領(lǐng)域安全應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 100 億元。
實(shí)施服務(wù)型制造專項(xiàng)行動。加強(qiáng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)從單純制造產(chǎn)品向 “ 制造 + 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售 “ 產(chǎn)品 + 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變，不斷推動制造業(yè)向研發(fā)和服務(wù)兩端延展。推動制造企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，按照工業(yè)設(shè)計服務(wù)、定制化服務(wù)、全生命周期管理的模式發(fā)展，不斷提升制造業(yè)企業(yè)服務(wù)投入和服務(wù)產(chǎn)出，積極探索供應(yīng)鏈管理、共享制造、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等新模式，基本形成制造和服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展的格局。優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)管理流程，提升產(chǎn)品并打造 “ 產(chǎn)品 + 服務(wù) ” 的混合商業(yè)模式，開展包括設(shè)計、銷售、維保、改造升級、設(shè)備搬遷、年檢取證等新模式，增加企業(yè)效益，不斷推動制造業(yè)向研發(fā)和服務(wù)兩端延展。
打造軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集群。深度融入國防動員體系，發(fā)揮地面裝備的制造工業(yè)優(yōu)勢，爭創(chuàng)國家軍民融合發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。支持現(xiàn)有軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型打造高端裝備制造企業(yè)，加強(qiáng)和深化同軍工企業(yè)、科研院所的戰(zhàn)略合作，爭取國家重大項(xiàng)目，在軍工產(chǎn)品、核工業(yè)、軍民兩用產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域加快協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)軍民兩用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，建立軍民融合科技評估中心和國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化中心，促進(jìn)軍工技術(shù)民用化。建設(shè)具有一定規(guī)模和效益的軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集群。舉辦高層次陸軍裝備展。
四、大力發(fā)展農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)好、交通便利等優(yōu)勢，依托食品加工園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體，以及周邊區(qū)域豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，積極引進(jìn)培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，統(tǒng)籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，引進(jìn)培育千億級農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)在全國有重要影響力的農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)基地。
提升農(nóng)畜產(chǎn)品的輸出能力。堅(jiān)持綠色興農(nóng)興牧，聚焦推廣技術(shù)成熟的番茄、草莓、玉米、辣椒、戈壁短尾羊等區(qū)域優(yōu)勢品種，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜種植面積和高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積，提高養(yǎng)殖業(yè)比例，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。土右旗建設(shè) 100 萬畝玉米大豆復(fù)合種植區(qū)，固陽縣建設(shè) 80 萬畝馬鈴薯精深加工和產(chǎn)品輸出集群發(fā)展區(qū)，東河區(qū)、九原區(qū)、固陽縣各建設(shè) 20 萬畝標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)特色果蔬區(qū)和畜禽產(chǎn)品輸出區(qū)，通過科研機(jī)構(gòu)試驗(yàn)、龍頭企業(yè)示范、帶動全面推廣，實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化、效益化引領(lǐng)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)牧業(yè)和品牌農(nóng)牧業(yè)，提升產(chǎn)品科技含量和附加值，加快提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和產(chǎn)品輸出能力。
提升農(nóng)畜產(chǎn)品品牌影響力。開展質(zhì)量安全監(jiān)管提升行動，推行綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制模式，實(shí)現(xiàn) “ 從農(nóng)田到餐桌 ” 全過程可追溯管理，幫助產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，為消費(fèi)者提供健康安全的產(chǎn)品，提高消費(fèi)者對食品的放心程度和信任度。實(shí)施品牌提升行動，集中力量將騎士乳業(yè)、二子鮮味首、敕勒金薯、青山雪白糖、鐵木真奶制品等有基礎(chǔ)、有市場、有前景的 20 個本土品牌，打造成在全國叫得響的 “ 包字號 ” 品牌，積極為企業(yè)搭建營銷平臺，進(jìn)一步拓寬 “ 包字號 ” 品牌銷售渠道，加快打造一批區(qū)域公用品牌和知名品牌。加快線上線下融合，積極培育城市中央廚房等新模式新業(yè)態(tài)。
提升農(nóng)畜產(chǎn)品的加工能力。做大做強(qiáng)土右、達(dá)茂、固陽、九原、東河 5 個現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和土右、九原、青山 3 個食品加工園區(qū)，支持包頭糧食加工貿(mào)易物流園區(qū)建設(shè)，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)改造擴(kuò)能和延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育雜糧、中藥材、皮絨毛、果蔬等領(lǐng)域深加工具有競爭力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引進(jìn)中儲糧、中糧、益海嘉里、魯花、正大等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，大力發(fā)展精深加工和市場開拓，著力打造糧油糖、飼料和肥料、高品質(zhì)肉類、高品質(zhì)雜糧、高品質(zhì)中藥材、食品、農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用、民族特色食品、馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)、特色果蔬等農(nóng)畜食品 10 大產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)及倉儲、物流、終端銷售、品牌運(yùn)作，涵蓋肉制品加工、糧食加工、果蔬加工、絨毛加工和休閑食品飲料、食品輔料、功能性食品制造及食品包裝、食品機(jī)械、食品檢測、食品會展的全產(chǎn)業(yè)鏈。支持土右旗創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，鼓勵加快培育產(chǎn)業(yè)化融合主體，聚焦新型融合業(yè)態(tài)，搭建新型融合平臺，構(gòu)建多元聯(lián)合機(jī)制，推動全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。
第三節(jié)做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性、綜合性服務(wù)業(yè)供給，加快形成與區(qū)域性中心相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心。
一、建設(shè)區(qū)域性物流中心。充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)、區(qū)位交通等優(yōu)勢，大力構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，全面系統(tǒng)構(gòu)建 “ 立足包頭、領(lǐng)跑內(nèi)蒙、連接 ‘ 一帶一路 ’” 的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)服務(wù)融入發(fā)展新格局，提供支撐和保障。到 2025 年，物流業(yè)增加值年均增長 8% 。
建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。實(shí)施物流通道樞紐建設(shè)行動，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造升級現(xiàn)有物流園區(qū)和基地，加快推進(jìn)包頭傳化交投公路港物流園區(qū)、城市共同配送物流園區(qū)、滿都拉國際物流園區(qū)建設(shè)，形成以九原（國際）物流園和內(nèi)蒙古公鐵物流園區(qū)為核心園區(qū)，以昆區(qū)鋼鐵物流園區(qū)、青山裝備物流園區(qū)、土右煤炭物流園區(qū)、石拐城市共同配送物流園區(qū)、東河再生資源與清潔能源物流園區(qū)為輔助，以滿都拉口岸物流園區(qū)為中蒙俄國際物流主要支點(diǎn)，且在布局上相互協(xié)作、功能上相互補(bǔ)充的國家物流樞紐體系，構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市，打造立足黃河 “ 幾 ” 字彎都市圈、面向中蒙俄的重要無水港和國際物流港。
構(gòu)建安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。按照 “ 東西暢通、南北貫通、互聯(lián)互通、立體交通 ” 的發(fā)展目標(biāo)，在鐵路、公路和民航等領(lǐng)域集中發(fā)力，培育一批公鐵聯(lián)運(yùn)、公航聯(lián)運(yùn)企業(yè)，打造 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) ”全鏈條現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、應(yīng)急物流體系，形成內(nèi)外聯(lián)動、相互銜接、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。盤活鐵運(yùn)、公路、航運(yùn)市場，在無縫銜接、簡化審批程序、完善配套設(shè)施等方面創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。加大呼包鄂烏等城市群的物流運(yùn)輸覆蓋面，滿足多頻次、多批量，靈活多樣的物流需求。建立旗縣級物流配送支點(diǎn)，完善整體物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。
促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展。深化物流與生產(chǎn)、銷售、研發(fā)設(shè)計、金融等行業(yè)無縫對接，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)中心、交通站點(diǎn)以及重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)物流功能區(qū)建設(shè)，整合資源優(yōu)勢，優(yōu)化要素配置，提升物流企業(yè)規(guī)模、檔次。積極對接巴龍、京東、萬科、中國一重等企業(yè)，培育引進(jìn)具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)作用。推動物流供應(yīng)鏈創(chuàng)新，積極發(fā)展冷鏈物流、智慧物流、應(yīng)急物流新業(yè)態(tài)。依托農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)基地和大型批發(fā)市場，建設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流基地，創(chuàng)新 “ 生鮮電商 + 冷鏈宅配 ”“ 中央廚房 + 食材冷鏈配送 ” 等冷鏈物流模式。整合鋼銀網(wǎng)、華蒙在線等信息資源，搭建互聯(lián)互通的物流樞紐綜合信息平臺，發(fā)展電子商務(wù)、物流分撥中心、貿(mào)易結(jié)算中心、呼叫服務(wù)中心。加快發(fā)展第三方物流業(yè)務(wù)，帶動倉儲、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建零擔(dān)、快遞、結(jié)算等專業(yè)化的服務(wù)公司，整合運(yùn)輸資源，建立與物流運(yùn)輸相匹配的貨運(yùn)隊(duì)伍，做大做強(qiáng)物流市場，努力把我市建設(shè)成為國家重要口岸物流樞紐。加強(qiáng)應(yīng)急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，有效增強(qiáng)疫情及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資物流保障能力，提升應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化水平，提高應(yīng)急物流效率。
二、建設(shè)區(qū)域性金融中心。圍繞 “ 金融競爭力強(qiáng)、產(chǎn)融結(jié)合度深、金融生態(tài)優(yōu)良 ” 目標(biāo)，以市場需求為動力，以加大金融招商引資為抓手，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境和引進(jìn)金融人才為基礎(chǔ)，切實(shí)發(fā)揮好金融 “ 血脈 ” 作用，全力打造區(qū)域性金融中心。
壯大金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模。突出產(chǎn)業(yè)集聚、提升區(qū)域金融發(fā)展實(shí)力和活力。豐富發(fā)展地方金融業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)商業(yè)銀行、證券、保險、信托、租賃、風(fēng)投、基金等金融機(jī)構(gòu)；鼓勵設(shè)立信托類、證券類、基金類、資產(chǎn)管理類、私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資等各類投資管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；發(fā)展融資性再擔(dān)保公司、投資公司、會計與審計服務(wù)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評估、經(jīng)紀(jì)公司、投資咨詢與理財服務(wù)等金融中介機(jī)構(gòu)；組建融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等地方金融組織，提高地方金融服務(wù)能力。積極支持蒙商銀行、新時代信托等駐包金融機(jī)構(gòu)規(guī)范健康、高質(zhì)量發(fā)展。
豐富金融服務(wù)供給。提升普惠金融服務(wù)水平，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織聚焦 “ 三農(nóng) ” 和 “ 小微 ” ，研發(fā)針對涉農(nóng)、扶貧、民生、商貿(mào)、科創(chuàng)等不同客戶群體的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展民營和小微企業(yè)首貸培植工作，積極支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。發(fā)展供應(yīng)鏈金融，推進(jìn)核心企業(yè)、商業(yè)銀行、中小企業(yè)、配套企業(yè)參與的供應(yīng)鏈金融體系建設(shè)，鼓勵核心企業(yè)增加付款計劃企業(yè)數(shù)量；鼓勵金融機(jī)構(gòu)、核心企業(yè)通過應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺進(jìn)行確權(quán)，豐富金融服務(wù)供給；鼓勵保險機(jī)構(gòu)等配套企業(yè)提供營業(yè)中斷險、倉單財產(chǎn)保險、抵押質(zhì)押、純信用等多種形式的保險業(yè)務(wù)參與供應(yīng)鏈金融。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)服務(wù)區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)的金融服務(wù)產(chǎn)品，支持金融服務(wù) “ 一帶一路 ” 、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、黃河 “ 幾 ” 字彎都市圈、 “ 呼包鄂榆 ” 城市群等重大國家戰(zhàn)略實(shí)施，強(qiáng)化對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項(xiàng)目的金融保障。加快推動金融產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，建立創(chuàng)新招商合作模式和長效招商機(jī)制。
擴(kuò)大直接融資規(guī)模。推動企業(yè)股權(quán)融資，支持符合產(chǎn)業(yè)政策的新興產(chǎn)業(yè)、高新企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)以股權(quán)出資、出質(zhì)的方式進(jìn)行投融資。建立政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，構(gòu)建政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金股權(quán)投入機(jī)制，撬動相關(guān)社會資金投入，建立企業(yè)股本市場化補(bǔ)充機(jī)制；整合國有股本投資，有針對性地投入國有、民營、外資各領(lǐng)域的實(shí)體企業(yè)，形成對國有資本、集體資本、非公有資本的集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；鼓勵民營龍頭企業(yè)和各類社會資本參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購基金，引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場開展并購重組，實(shí)現(xiàn)資源整合。加快企業(yè)上市融資步伐，建立擬上市中小企業(yè)儲備資源庫，引導(dǎo)上市后備企業(yè)通過兼并重組的方式做大做強(qiáng)；落實(shí)企業(yè)上市獎補(bǔ)政策，營造企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場的良好環(huán)境。重點(diǎn)爭取天和磁材成為自治區(qū)首家科創(chuàng)板上市企業(yè)，朝聚醫(yī)療在香港上市融資。提高利用境內(nèi)外資本市場直接融資的能力和水平。
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。圍繞社會信用環(huán)境、金融司法環(huán)境、金融服務(wù)環(huán)境和輿論宣傳環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)政銀企合作、金融信息交流、金融人才隊(duì)伍建設(shè)、金融知識宣傳普及，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。推進(jìn)金融科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)升級推動金融平臺建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)借助移動金融、 5G 智能銀行、情景感知等手段，鼓勵金融機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，完善小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信用評估模型，聚焦金融科技創(chuàng)新企業(yè)，著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在信用體系建設(shè)、風(fēng)險管理、普惠金融、消費(fèi)金融、保險定價、金融欺詐等領(lǐng)域的應(yīng)用。
三、建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)流通中心。著力提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)水平和質(zhì)量，打造高端商貿(mào)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新動力、新支撐。到 2025 年，商貿(mào)流通業(yè)增加值年均增長 8.7% 。
培育引進(jìn)區(qū)域總部。加大商務(wù)園區(qū)、中心商務(wù)區(qū)推進(jìn)力度，大力培育引進(jìn)知名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部和區(qū)域總部，擴(kuò)大商貿(mào)流動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收供應(yīng)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、消費(fèi)帶動效應(yīng)、就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、資本放大效應(yīng)等外溢效應(yīng)，支持現(xiàn)有連鎖企業(yè)在區(qū)域開設(shè)更多的門店，擴(kuò)大業(yè)務(wù)輻射范圍。規(guī)劃建設(shè)新都市區(qū)新興商圈，重點(diǎn)以國際會展中心、萬達(dá)廣場、萬科冰雪城等品牌商業(yè)為主，配套建設(shè)居民生產(chǎn)生活所需的大型超市、住宿餐飲和金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。加快完善和升級包百、娜琳等成熟商圈。推動萬達(dá)、蘇寧、維多利等商業(yè)綜合體創(chuàng)新經(jīng)營模式，形成集購物、娛樂、休閑、餐飲等業(yè)態(tài)為一體的高品質(zhì)購物消費(fèi)場所。有序推進(jìn)萬科印象城、東河吾悅廣場等一批商業(yè)綜合體項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營。
培育壯大商貿(mào)流通主體。發(fā)展多層次、高輻射、知名度高的住宿、餐飲、批發(fā)、零售等商貿(mào)業(yè)和旅游商貿(mào)、會議會展、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)。鼓勵支持遠(yuǎn)大、友誼、潤恒城農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和包百、同利、永盛成及伊盟人家、大福林、包頭稀土交易所、內(nèi)蒙鋼銀網(wǎng)、九九吾電商、內(nèi)蒙古敕勒川電子商務(wù)、內(nèi)蒙古包領(lǐng)鮮現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、內(nèi)蒙古急送供應(yīng)鏈電子商務(wù)中心等企業(yè)做大做強(qiáng)，壯大本土實(shí)體企業(yè)。加大商貿(mào)流通企業(yè)的引進(jìn)培育力度，形成龍頭帶動、輻射效應(yīng)，提升全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平。
培育區(qū)域性流通行業(yè)品牌。鼓勵基礎(chǔ)好、帶動作用強(qiáng)的步行街、商圈、商業(yè)綜合體、住宿餐飲連鎖店、大型交易市場和品牌連鎖便利店等流通行業(yè)升級，提升流通行業(yè)區(qū)域知名度、品牌美譽(yù)度，擴(kuò)大輻射范圍。推動喬家金街積極申報自治區(qū)商業(yè)步行街改造提升示范街區(qū)，推動萬達(dá)、吾悅等申報國家綠色商場，培育壯大品牌連鎖便利店。加強(qiáng)質(zhì)量、安全和誠信體系建設(shè)，努力營造口碑好、安心放心、誠信有序的消費(fèi)環(huán)境。主動參與國內(nèi)與國外、區(qū)內(nèi)與區(qū)外市場聯(lián)動，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、互利互補(bǔ)的商貿(mào)大市場。
四、建設(shè)區(qū)域性文化旅游中心。深入傳承和挖掘包頭歷史文化文物資源，有效保護(hù)和合理利用黃河、長城、大青山、草原等自然生態(tài)資源和鋼鐵、軍工等產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)文化和旅游深度融合。到 2025 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 4% 。
實(shí)施 “ 旅游 +” 融合工程。推動生態(tài)、文化、旅游、體育、會展產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，扶持和培育文化旅游企業(yè)，形成一批高質(zhì)量文化旅游產(chǎn)品，打造一批 “ 包頭禮物 ” 文化旅游創(chuàng)意商品，建成一批重大文化旅游項(xiàng)目，創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。深入挖掘包頭歷史文化資源，推動秦長城、趙長城等長城遺址文化公園和北梁古城風(fēng)貌區(qū)綜合體等一批富有文化特色的文旅項(xiàng)目建設(shè)。推動包鋼、北方兵器城等一批特色工業(yè)旅游發(fā)展，建設(shè)內(nèi)蒙古工業(yè)博物館、包頭工業(yè)遺址公園、白云礦山文化旅游公園、大青山影視基地等在全國有影響力的項(xiàng)目。推動王若飛紀(jì)念館、草原英雄小姐妹舊居等一批革命遺址的保護(hù)利用，以創(chuàng)建大青山全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，加快建設(shè)紅色旅游精品線路。推動二人臺、包頭剪紙等一批非遺項(xiàng)目的保護(hù)傳承。挖掘包頭自然資源，重點(diǎn)建設(shè)南海濕地景區(qū)、黃河“幾”字彎國家風(fēng)景道、黃河文化旅游特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。
加快旅游景區(qū)提檔升級。引入高水平市場化團(tuán)隊(duì)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育高品質(zhì)旅游線路和景區(qū)、度假區(qū)。支持五當(dāng)召國家森林公園創(chuàng)建 5A 級景區(qū)，推動敕勒川景區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。將賽汗塔拉城中草原、希拉穆仁草原打造成民族風(fēng)情濃郁、獨(dú)具特色的草原生態(tài)旅游景區(qū)。提升春坤山、梅力更、黃河謠、小白河、北方兵器城等重點(diǎn)景區(qū)的文化內(nèi)涵。統(tǒng)籌推進(jìn)四季旅游、全域旅游，打造 “ 穿陰山、跨森林、訪古寺、越長城、過草原、賞濕地、游軍工 ” 精品旅游線路，基本建成石拐區(qū)、固陽縣、土右旗、達(dá)茂旗四個全域旅游示范區(qū)，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，建設(shè)全域旅游示范市。
加強(qiáng)全要素配套服務(wù)。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，提高旅游管理服務(wù)水平，提升包頭旅游的美譽(yù)度和吸引力。全面打通主要景區(qū)旅游專線、景區(qū)之間連接公路和旅游環(huán)線。圍繞重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游線路，建設(shè)一批集觀景、餐飲服務(wù)、特產(chǎn)銷售、旅游廁所、停車場等功能完善、特色突出的自駕車營地和旅游驛站，打造具有文化、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動、健身、教育等復(fù)合功能的主題線路和風(fēng)景道。深化區(qū)域旅游合作，積極融入呼包鄂烏文化旅游協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區(qū)域文化旅游合作體。充分利用包頭市的區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)合周邊省市推進(jìn)品牌營銷，合作開發(fā)文化旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目。推進(jìn)文旅服務(wù)智慧化，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ”和數(shù)字文化工程，大力發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字文旅產(chǎn)品供給，提高公共文化服務(wù)數(shù)字化水平。依托 App 、微信和小程序，提供全過程、全方位、全景式服務(wù)，建設(shè)滿足吃住行游購?qiáng)市枨蠛腕w驗(yàn)的智慧旅游系統(tǒng)，打造現(xiàn)代化文旅服務(wù)體驗(yàn)新模式。
五、建設(shè)區(qū)域性健康中心。制定大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和行動計劃，高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)，大力發(fā)展醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健身康體等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批有特色的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 8% 。
推進(jìn)區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)。以申報創(chuàng)建自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心為契機(jī)，留住和吸引優(yōu)勢資源人才，促進(jìn)全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。本著 “ 控總量、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、促下沉、保分級 ” 的原則，推動區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源均衡配置和合理布局，形成區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)引領(lǐng)和輻射帶動作用的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)科研和人才培養(yǎng) “ 高地 ” ，區(qū)域內(nèi)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療集團(tuán)和分級診療制度建設(shè)取得顯著成效。市域三級綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院的技術(shù)能力和管理能力達(dá)到同類地區(qū)的先進(jìn)水平，旗縣區(qū)醫(yī)院建成本轄區(qū)醫(yī)療中心和公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心，完成市域所有基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生人力資源 “ 下沉 ” 執(zhí)業(yè)筑好 “ 巢 ” ，更好發(fā)揮區(qū)域醫(yī)療中心功能，基本滿足自治區(qū)中西部區(qū)域群眾就近享有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的需求。
大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。搶抓 “ 健康中國 ” 和 “ 民族醫(yī)藥 ” 發(fā)展機(jī)遇，深化開放合作，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模和核心競爭力，基本形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)鏈完整的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建和發(fā)展具有較大規(guī)模、較強(qiáng)競爭力的區(qū)域特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)研發(fā)抗病毒、抗腫瘤、降血糖，治療心腦血管、神經(jīng)系統(tǒng)等疾病的生物藥品和蒙中藥。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，形成以保健食品、現(xiàn)代中藥為主導(dǎo)，以應(yīng)急醫(yī)療為新動能的生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)中藥廠配方顆粒研發(fā)、東寶生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮甘草、麻黃草、黃芪等資源優(yōu)勢，鼓勵藥材基地和中藥材加工項(xiàng)目建設(shè)，努力把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增長極。
大力發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善政產(chǎn)學(xué)研用的生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系，培育醫(yī)療器械企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心。加快研發(fā)先進(jìn)的醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、醫(yī)用霧化設(shè)備、應(yīng)急醫(yī)用防護(hù)用品等。推進(jìn)英華融泰精密醫(yī)用霧化、濕化治療設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、稀寶博為超導(dǎo)磁共振、醫(yī)療影像設(shè)備配套車載項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、孚韋（內(nèi)蒙古）安全裝備等項(xiàng)目建設(shè)，加快磐迅科技改性樹脂生產(chǎn)線、浦景聚合材料聚乙醇酸生產(chǎn)線等應(yīng)急醫(yī)療產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展。
大力發(fā)展健身康體產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展體育事業(yè)。落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，廣泛開展全民健身活動，推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，不斷提高全民身體素質(zhì)。加大全民健身公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，規(guī)劃建設(shè)體育場館重點(diǎn)項(xiàng)目，因地制宜建設(shè)體育設(shè)施，對現(xiàn)有陳舊體育設(shè)施提升改造，改善群眾身邊的健身?xiàng)l件，打造 “10 分鐘健身圈 ” 。培養(yǎng)競技體育人才，不斷提高競技體育水平，完善訓(xùn)練競賽體系。深化足球改革發(fā)展，普及推廣校園足球、社會足球，發(fā)展職業(yè)足球。加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)，精心打造品牌賽事活動，培養(yǎng)發(fā)展冰雪運(yùn)動，辦好包頭國際馬拉松賽等大型體育賽事，建設(shè)我國中西部地區(qū)體育名城。加快健康管理服務(wù)體系、城鄉(xiāng)基本健康管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、市級醫(yī)院健康管理中心、健康管理服務(wù)評價體系、健康市場調(diào)查及咨詢服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系、兒童健康管理體系、市婦幼保健院生殖醫(yī)學(xué)中心等項(xiàng)目建設(shè)，培育和建成一批特色鮮明的健康管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)，健全健康管理服務(wù)。
六、建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老中心。促進(jìn)老年健康保障工作，全面加強(qiáng)老年健康政策保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的老年健康服務(wù)體系。持續(xù)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成滿足需求、融合發(fā)展、特色鮮明的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，每千名老人擁有床位 50 張，養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員持證上崗率達(dá)到 90% 以上。
培育壯大養(yǎng)老服務(wù)市場主體。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保有入住需求的特困人員及時入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)市級老年護(hù)理院，滿足失能、失智老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，發(fā)揮政府兜底保障作用。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，啟動民政福利園區(qū)二、三期工程建設(shè)，建成特色養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和 “ 康養(yǎng)社區(qū) ” 。完善公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營方式，鼓勵實(shí)行服務(wù)外包。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步完善政策體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、豐富供給主體、完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。通過先試點(diǎn)后推廣的方式，在全市有條件的社區(qū)建設(shè)功能完善、服務(wù)內(nèi)容全面、既能滿足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)又能提供居家養(yǎng)老服務(wù)的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。引入市場主體運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展助醫(yī)、助潔、助浴、助餐、精神慰藉等服務(wù)，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)高端產(chǎn)品，形成包頭特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔具租賃服務(wù)站點(diǎn)。
推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。建設(shè)市級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，形成智慧融合式養(yǎng)老服務(wù)體系，打造養(yǎng)老服務(wù)品牌和養(yǎng)老特色文化。推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與文化醫(yī)療旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成集養(yǎng)老、家庭服務(wù)、養(yǎng)生、醫(yī)療、文化、體育、旅游等多業(yè)態(tài)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會有效投資明顯擴(kuò)大、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放。
第四節(jié)推進(jìn)數(shù)字包頭建設(shè)
深入落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國戰(zhàn)略，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字化治理能力，建設(shè)自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。建立引進(jìn)一批高性能智慧仿真實(shí)驗(yàn)室、包頭大數(shù)據(jù)研究院和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，逐步構(gòu)建以工業(yè)大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)中小型大數(shù)據(jù)企業(yè)培育，逐步形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。突出數(shù)字服務(wù)等領(lǐng)域，加快創(chuàng)新生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，打造全行業(yè)全鏈條數(shù)字化應(yīng)用場景。充分發(fā)揮包頭云計算大數(shù)據(jù)中心資源優(yōu)勢，培育發(fā)展信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用高性能計算服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)器及配套軟件研發(fā)基地和適配中心。推動區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展，加快引進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)，推動區(qū)塊鏈在證照辦理、資質(zhì)認(rèn)定、資金流動、監(jiān)督管理等場景的應(yīng)用。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與信用中介機(jī)構(gòu)利用區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)技術(shù)，形成智慧風(fēng)控解決方案，推動解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。積極引進(jìn)和培育區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化步伐，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融通發(fā)展。支持稀土、鋼鐵、有色、裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)基于網(wǎng)絡(luò)開展智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)、個性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理，加快包鋼 5G 智慧礦山、包鋁智慧車間等典型示范項(xiàng)目建設(shè)。支持重點(diǎn)企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，支持龍頭企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，推動 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 融合發(fā)展，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化進(jìn)程，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)寬帶千兆進(jìn)村、百兆入戶。鼓勵農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息、智能裝備深度融合，開發(fā)適應(yīng) “ 三農(nóng)三牧 ” 特點(diǎn)的地面無線傳感器、信息終端、技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)全過程的實(shí)時監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、災(zāi)害預(yù)警、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和智能決策。
建設(shè)數(shù)字化治理體系。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，全面推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在政府協(xié)同辦公、城市運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)、社會治理、金融服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、交通運(yùn)輸、旅游服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字化治理體系。依托全市電子政務(wù)外網(wǎng)推進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享，建設(shè)和完善人口、法人、空間地理、社會信用和電子證照庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，加快推進(jìn)智慧司法建設(shè)，推進(jìn)普惠、精準(zhǔn)、便捷的網(wǎng)上公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加快完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推廣政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一微兩端 ” ，全面推進(jìn) “ 一門一網(wǎng)一次一窗一評 ” 新型政務(wù)服務(wù)模式。加快建設(shè)“ 一企一檔 ”“ 一人一檔 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 數(shù)據(jù)跑路 ” 代替 “ 群眾跑腿 ” 。推進(jìn)智慧園區(qū)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IOT ）應(yīng)用示范，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造與 5G 信息網(wǎng)絡(luò)、傳感技術(shù)融合建設(shè)。統(tǒng)籌智慧城市圖像采集終端和感知終端在交通、能源、環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施的布局，加快智慧社區(qū)建設(shè)及公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。完善數(shù)據(jù)安全保障體系，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。
完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦第五代移動通信（ 5G ）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快構(gòu)建 “ 泛在互聯(lián)、全域感知、數(shù)據(jù)融合、智慧協(xié)同、安全可靠 ” 的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快5G 獨(dú)立組網(wǎng)（ SA ）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)及工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的全面覆蓋。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)持續(xù)加大投入，努力實(shí)現(xiàn)家庭千兆接入能力和商務(wù)樓宇萬兆接入能力全覆蓋。大幅提升農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，增加 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，加快通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施IPv6 改造升級和推廣應(yīng)用。持續(xù)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)外網(wǎng)建設(shè)和內(nèi)網(wǎng)改造，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)，培育一批面向特定行業(yè)、特定區(qū)域、特定場景的企業(yè)級平臺，大幅提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)賦能能力。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
第五節(jié)大力推廣新業(yè)態(tài)新模式
推動技術(shù)、管理、商業(yè)模式等各類創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)和各類業(yè)態(tài)緊密融合，加快培育新業(yè)態(tài)新模式。
大力推廣新業(yè)態(tài)。順應(yīng)多元化、多樣化、個性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，大力發(fā)展依托互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營活動，促進(jìn)新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài)從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加。建設(shè)跨產(chǎn)業(yè)的信息融通平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈線上一體化發(fā)展。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)推廣，為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、產(chǎn)品全生命周期管理等服務(wù)。鼓勵電子商務(wù)、轉(zhuǎn)型服務(wù)等行業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)。
大力推廣新模式。推動互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，把硬件融入服務(wù)，打造提供消費(fèi)、娛樂、休閑等一站式服務(wù)的新商業(yè)模式。大力發(fā)展融合化在線教育，構(gòu)建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機(jī)制，形成良性互動格局。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，以互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化就醫(yī)體驗(yàn)，打造健康消費(fèi)新生態(tài)。鼓勵發(fā)展便捷化線上辦公，打造 “ 隨時隨地 ” 的在線辦公環(huán)境，在部分行業(yè)領(lǐng)域形成對線下模式的常態(tài)化補(bǔ)充。
積極營造良好氛圍。以市場需要為導(dǎo)向，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)和居民消費(fèi)升級趨勢，培育壯大各類新業(yè)態(tài)新模式市場主體。更好發(fā)揮政府作用，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提供全方位制度和政策支持，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。及時總結(jié)宣傳發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動社會各界推動新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的積極性，發(fā)揮各類主體創(chuàng)造潛力，增強(qiáng)廣大群眾參與感、獲得感和幸福感，凝聚廣泛共識。
第六節(jié)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障
按照適度超前的原則，推動基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化協(xié)同化發(fā)展，打造布局合理、互聯(lián)互通、集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
加快構(gòu)建綜合立體交通體系。推進(jìn)包西高鐵（包鄂段）、包銀高鐵、呼包高鐵建設(shè)，啟動國道 210 線白云至固陽至東河、國道335 白云至明安、國道古城灣黃河大橋及引線工程，推動將軍堯黃河大橋和明沙淖黃河大橋通道工程，省道 224 明登至鄔輾房、省道 313 滿肯至百靈廟、省道 315 九原至黑柳工業(yè)園區(qū)、省道 225三道敖包至哈德門等道路建設(shè)工程，完善干線公路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)水平。實(shí)施包頭東站改擴(kuò)建、沼潭客運(yùn)樞紐等項(xiàng)目。提升航空通達(dá)能力，重點(diǎn)實(shí)施包頭機(jī)場飛行區(qū)改擴(kuò)建工程，新建機(jī)場國際貨運(yùn)庫，發(fā)展航空港物流和服務(wù)園區(qū)項(xiàng)目。打造五當(dāng)召機(jī)場、百靈廟機(jī)場通航產(chǎn)業(yè)園，完善公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)，建設(shè)全國性綜合交通樞紐。
推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)供水、再生水及非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用工程，完善黃河防凌防汛體系、城市防洪體系，消除病險水庫和大中型水閘、重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)隱患，提升水旱災(zāi)害防御能力。完成主城區(qū)水生態(tài)提升工程，綜合治理河道 64.5 公里。新增水土流失治理面積 300 萬畝，水土流失綜合治理率達(dá)到 35%以上，水土保持方案報告率達(dá) 100% ，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目植被、生態(tài)恢復(fù)率達(dá)到 90 ％以上。
第七節(jié)提升建筑業(yè)發(fā)展水平
加快建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和改革創(chuàng)新，加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展、大力推動綠色建筑應(yīng)用，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。到2025 年，建筑業(yè)產(chǎn)值突破450 億元。
推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。改變低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價的發(fā)展模式，形成新型建造方式，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和生態(tài)環(huán)境保護(hù) “ 雙贏 ” 發(fā)展。鼓勵建筑企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，采取聯(lián)合、兼并、重組、股份合作等形式做大做強(qiáng)，提高市場核心競爭能力，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，科研、設(shè)計、采購、管理、融資等能力較強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)。積極響應(yīng)、落實(shí)國家 “ 一帶一路 ” 政策，支持建筑企業(yè) “ 走出去 ” ，拓寬企業(yè)生存發(fā)展空間。
促進(jìn)建筑業(yè)提檔升級。以智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展為突破，以高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；?、工業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育具有行業(yè)領(lǐng)軍作用的建筑大師。加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)、高等院校、科研單位通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式開展戰(zhàn)略合作，突破一批制約建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新力度。支持企業(yè)升級增項(xiàng)，提升建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級水平。
規(guī)范建筑業(yè)市場秩序。全面推進(jìn)建筑市場監(jiān)管信息化建設(shè)，加強(qiáng)建筑市場誠信體系建設(shè)，努力打造自治區(qū)一流建筑市場監(jiān)管平臺。規(guī)范工程質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，突出建設(shè)單位首要責(zé)任，強(qiáng)化勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任，落實(shí)施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量責(zé)任，健全工程檔案登記、查詢和管理制度，實(shí)行建筑質(zhì)量終身責(zé)任制。堅(jiān)決打擊建筑工程招投標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包、材料采購、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。
第五章堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)積極主動融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，激發(fā)投資和消費(fèi)需求，在全方位融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)推動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，實(shí)施消費(fèi)升級行動，促進(jìn)消費(fèi)向綠色健康安全發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。 “ 十四五 ”期間，社會消費(fèi)品零售總額年均增長 8% 左右，成為區(qū)域性消費(fèi)中心城市。
推動商品消費(fèi)優(yōu)化升級。培育重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)細(xì)分市場，開展品牌質(zhì)量提升行動和 “ 放心消費(fèi)在包頭 ” 活動。依托 2.7 萬個自有注冊商標(biāo)、 14 個馳名商標(biāo)、 18 件地理標(biāo)志，培育本地有文化內(nèi)涵的商品，講好產(chǎn)品背后的故事，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向全國、走向世界，提升對內(nèi)對外消費(fèi)吸引力。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，促進(jìn)汽車、住房、通信器材、家居等傳統(tǒng)大宗商品持續(xù)升級。培育數(shù)字消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信息消費(fèi)等新型消費(fèi)，促進(jìn)傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，加快釋放消費(fèi)潛力。
鼓勵新興消費(fèi)加快發(fā)展。鼓勵新零售、首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，在對日間經(jīng)濟(jì)充分挖潛的同時大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。培育旅游、教育、文體等消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展不見面服務(wù)、無接觸交易，拓展定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)等新興消費(fèi)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。加快建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市。
打造特色消費(fèi)中心。高品質(zhì)改造提升成熟商圈，引進(jìn)世界級消費(fèi)品牌、培育本土品牌，形成一批主題鮮明的商業(yè)地標(biāo)。強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐、完善公共服務(wù)，補(bǔ)齊功能短板，通過完善城市共同配送、社區(qū)便民服務(wù)、智慧城市管理等功能，完善市級、區(qū)級、街區(qū)、社區(qū)四級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，積極構(gòu)筑 “15 分鐘生活便民圈 ” ，打造宜居宜業(yè)的高品質(zhì)城市環(huán)境，充分集聚消費(fèi)人氣。開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，擴(kuò)大電商、快遞進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)覆蓋面，推動農(nóng)村牧區(qū)居民消費(fèi)梯次升級。
促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。落實(shí)帶薪休假制度，大力發(fā)展假日消費(fèi)。促進(jìn)文旅消費(fèi)，扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。促進(jìn)教育消費(fèi)，發(fā)揮人才培養(yǎng)輻射源作用，吸引外地學(xué)子來包讀書就業(yè)。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、健康產(chǎn)業(yè)消費(fèi)，打造中西部一流醫(yī)療養(yǎng)老城市。促進(jìn)商務(wù)會展消費(fèi)，利用展會打造名優(yōu)特產(chǎn)品集中展示采購平臺，充分釋放消費(fèi)潛力。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、社會等手段，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
加快開拓市外區(qū)外消費(fèi)市場。在挖掘市內(nèi)需求潛力的同時，加快開拓市外區(qū)外市場，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。利用城市功能完善、文化底蘊(yùn)深厚、商貿(mào)業(yè)態(tài)集聚、文體場館齊全、旅游資源豐富等城市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，加快打造輻射呼包鄂榆城市群消費(fèi)中心城市。
第二節(jié)積極擴(kuò)大有效投資
聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能、公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
加大補(bǔ)短板投資力度。優(yōu)化投資方向，精準(zhǔn)聚焦短板和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大有效投資。加大 “ 兩新一重 ” 、生態(tài)環(huán)保、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域投資。加大對儲備項(xiàng)目的調(diào)度力度，加快規(guī)劃選址、用地、環(huán)評、能評、水資源論證、水土保持、氣候論證等方面前期工作，以及征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實(shí)的推進(jìn)力度，推動納入國家、自治區(qū)各類規(guī)劃的重大項(xiàng)目加快實(shí)施，有序滾動實(shí)施 2000 個市本級儲備項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。統(tǒng)籌保障項(xiàng)目合理資金需求，推動在建項(xiàng)目順利實(shí)施，確保工程質(zhì)量安全，早日形成有效投資和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會效益。
加大產(chǎn)業(yè)投資力度。牢記工業(yè)立市、興市、富市的理念，突出抓好工業(yè)投資，特別是先進(jìn)制造業(yè)投資。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，策劃實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，冶金行業(yè)依托包鋼、包鋁、希鋁、震雄等重點(diǎn)企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)大力實(shí)施新材料、現(xiàn)代能源、高端裝備制造等項(xiàng)目，用足用好國家老工業(yè)基地、稀土轉(zhuǎn)型升級等支持政策，加快建設(shè) “ 四個基地 ” ，依靠產(chǎn)業(yè)投資帶動投資高質(zhì)量增長。擴(kuò)大科創(chuàng)平臺、企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造、 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資。
加強(qiáng)重大項(xiàng)目庫建設(shè)。精準(zhǔn)對接國家、自治區(qū)重大建設(shè)規(guī)劃，完善項(xiàng)目儲備和滾動接續(xù)機(jī)制，健全項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)和推進(jìn)服務(wù)保障機(jī)制。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲備，統(tǒng)籌考慮能耗、水耗、環(huán)境容量、生態(tài)紅線等指標(biāo)，重點(diǎn)圍繞 “ 兩新一重 ” 、生態(tài)環(huán)保、民生保障等短板，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、延鏈和配套、具備條件的產(chǎn)業(yè)空白等領(lǐng)域，策劃儲備一批近期條件成熟、中期基礎(chǔ)扎實(shí)、長期滿足預(yù)期的高質(zhì)量儲備項(xiàng)目。建立重點(diǎn)招商項(xiàng)目入庫、出庫滾動機(jī)制，完善信息化招商網(wǎng)絡(luò)和招商引資服務(wù)方式。
拓寬項(xiàng)目融資渠道。發(fā)揮政府投資撬動作用，統(tǒng)籌用好各類資金，嚴(yán)格把握專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，精準(zhǔn)聚焦交通、水利、能源等領(lǐng)域，確保形成有效投資。按照資金跟著項(xiàng)目走的要求，積極支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)民間投資投向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新領(lǐng)域，投向國家、自治區(qū)鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加強(qiáng) PPP 項(xiàng)目投資和建設(shè)管理，規(guī)范有序推廣 PPP 模式。規(guī)范政府和社會資本合作程序，構(gòu)建合理、清晰的權(quán)責(zé)利關(guān)系，發(fā)揮社會資本管理、運(yùn)營優(yōu)勢，提高項(xiàng)目實(shí)施效率。
第三節(jié)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施投資
系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加速推進(jìn)第五代移動通信、光纖骨干網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)數(shù)字設(shè)施化、設(shè)施數(shù)字化，建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域數(shù)字化智能化水平。
加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 5G 網(wǎng)絡(luò)，將 5G 基站納入城市公共設(shè)施范疇，實(shí)現(xiàn)各旗縣區(qū)街道社區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要邊境地區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。光纖骨干網(wǎng)，推動骨干光纜升級改造，設(shè)置包頭大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園骨干路由器，全面提升互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)地位，提高固定寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力。數(shù)據(jù)中心，建成投運(yùn) 5 個以上數(shù)據(jù)中心，爭取稀土、鋼鐵、文化等行業(yè)數(shù)據(jù)中心落戶。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，建成內(nèi)蒙古網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造等 10 個示范平臺，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用覆蓋率超過 30% ，推出典型工業(yè) APP 應(yīng)用 400 個以上。物聯(lián)網(wǎng)，完善升級物聯(lián)網(wǎng)，建立窄帶物聯(lián)網(wǎng)、 4G 和 5G 協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系，爭取打造 10 個具有示范引領(lǐng)作用的智慧物聯(lián)平臺。人工智能加快發(fā)展，推廣礦用無人駕駛車、智能服務(wù)機(jī)器人、無人機(jī)等新產(chǎn)品。打造 2 個以上人工智能產(chǎn)業(yè)示范園，形成自治區(qū)重要的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
有序推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快充電樁及換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造城市一張網(wǎng) 1 公里充電生態(tài)圈，新建投運(yùn)集中式充、換電場站 145 座。氫能利用基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)日加氫能力 1000 公斤以上加氫站 8 座，同步完善天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)固陽春坤山 500 千伏變電站至東河威俊 500 千伏變電站電力線路通道、美岱召 120 萬千瓦抽水蓄能電站配套電網(wǎng)、能源大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目。支持石拐區(qū)建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)谷。
加快推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦稀土新材料、新一代信息技術(shù)、綠色能源等領(lǐng)域，謀劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局。培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持內(nèi)蒙古科技大學(xué)與華為等國內(nèi)知名企業(yè)合作成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。
第四節(jié)推動形成對外開放新高地
立足區(qū)位優(yōu)勢，深度融入 “ 一帶一路 ” 和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，完善同俄蒙合作機(jī)制，充分利用好物理、虛擬兩條經(jīng)貿(mào)通道，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建對外開放平臺，加大貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和外資引進(jìn)力度，破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，降低各類交易成本，發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，將包頭打造為對外開放新高地。
完善對外開放平臺建設(shè)。加強(qiáng)滿都拉口岸建設(shè)，以能源和貿(mào)易物流為突破口，把滿都拉口岸建成集礦產(chǎn)資源、貿(mào)易物流、文化旅游、畜產(chǎn)品加工為一體的綜合性多邊國際公路、鐵路客貨運(yùn)輸口岸。推進(jìn)滿都拉口岸活畜隔離場項(xiàng)目，建成國家肉類進(jìn)口指定監(jiān)管場地。推動自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國際陸港、配套物流園區(qū)、滿都拉口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中蒙跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、 B型保稅物流中心等建設(shè)。積極申報建設(shè)包頭自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，吸引外資、國外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。引進(jìn)培養(yǎng)外向型商貿(mào)加工企業(yè)，推動 B 型保稅物流中心升級為綜合保稅區(qū)。推動跨境電商業(yè)務(wù)提質(zhì)增效，著力建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)?！笆奈濉睍r期，口岸過貨量累計達(dá)到 1500 萬噸，出入境人員累計達(dá)到 100 萬人次。
推動對外開放通道建設(shè)。推進(jìn)滿都拉至蒙古國跨境公路鐵路建設(shè)，加快滿都拉口岸至塔溫陶勒蓋礦運(yùn)公路、至賽音山達(dá)跨境公路、至朱恩巴音跨境鐵路建設(shè)，打通中蒙貿(mào)易公路、鐵路運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。積極擴(kuò)大航空口岸開放，完善機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)功能，打造區(qū)域綜合性港區(qū)。發(fā)揮國際陸港優(yōu)勢，推動完善鐵路線路與主要港口城市的連接，擴(kuò)大利用鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)范圍，使沿海港口的運(yùn)輸、裝卸、物流服務(wù)功能進(jìn)一步延伸至貨源腹地。
推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)到海外開拓市場，建立全球研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，推動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)更好走出去，全面融入國內(nèi)國際市場。優(yōu)化區(qū)域布局，推動土右旗、固陽縣等外五旗縣區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展對外貿(mào)易，提高對外貿(mào)易占全市比重。推動天和磁材、英思特稀磁、鹿王羊絨等民營企業(yè)發(fā)展壯大，成為對外貿(mào)易新的增長點(diǎn)。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮 “ 有色金屬材料 ” 、 “ 黑色金屬材料 ” 國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地優(yōu)勢，依托包鋼、北方稀土、明拓等行業(yè)龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。
提高外資利用水平。落實(shí)《外商投資法》，實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善外資企業(yè)信息、外資服務(wù)需求、外資政策對接、外資招商引資等工作舉措，實(shí)現(xiàn)外資、外外資水平，積極對接境外的上市渠道，開展境外融資業(yè)務(wù)，利用外資做大做強(qiáng)。推動滿都拉口岸基礎(chǔ)設(shè)施、小尾羊隔離場及種羊擴(kuò)繁基地一體化等項(xiàng)目建設(shè)。引進(jìn)美國 AP 空氣公司、維斯塔斯等外商投資企業(yè)，加快利用外資步伐。遴選區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品，積極參與中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際工業(yè)博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國東盟博覽會、中國國際進(jìn)口博覽會等各類國家級展會，提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的知名度和參與度，不斷拓寬產(chǎn)品銷售渠道，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目。“十四五”時期，實(shí)際利用外資累計達(dá)到 15 億美元。
第五節(jié)積極服務(wù)和融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
民族地區(qū)發(fā)展，積極參與、主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略、自治區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略，主動融入國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展新格局。
同發(fā)展、呼包鄂榆城市群建設(shè)、呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，推動形成有競爭業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)環(huán)保、改革開放等方面建立高效務(wù)實(shí)合作機(jī)制，積極發(fā)展稀土特鋼、碳纖維復(fù)合材料、石墨烯等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值，打造共抓生態(tài)保護(hù)典范，以全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作為紐帶，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為推動高質(zhì)量發(fā)展增添新動能、拓展新空間。全面落實(shí)國家西部大開發(fā)指導(dǎo)意見和東北振興有關(guān)政策，積極爭取國家對西部地區(qū)資源枯竭等特殊類型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策支持，推動昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)等城區(qū)老工業(yè)區(qū)和固陽縣等獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷以及石拐采煤沉陷區(qū)綜合治理等工程，推進(jìn)石拐區(qū)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略銜接，集聚資本、技術(shù)、人才等高端要素，加強(qiáng)與天津港等港口合作，構(gòu)建公路、鐵路、航空、無水港等陸海空多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸體系，建設(shè)京津冀核心協(xié)作區(qū)。全面參與呼包鄂榆城市群建設(shè)和呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)推動創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
全面對接區(qū)域重大規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，分領(lǐng)域策劃爭取和推動實(shí)施一批揚(yáng)優(yōu)勢補(bǔ)短板的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目。主動對接國家、自治區(qū)能源和電力發(fā)展規(guī)劃，更多的承擔(dān)國家、自治區(qū)新能源發(fā)展任務(wù)，協(xié)調(diào)推動國家可再生能源綜送工程等基礎(chǔ)設(shè)施。對接國家、自治區(qū)鐵路、公路和航空發(fā)展規(guī)國快速交通網(wǎng)絡(luò)。對接國家、自治區(qū)新基建相關(guān)規(guī)劃，加快構(gòu)建覆蓋，進(jìn)一步暢通信息通道。對接稀土領(lǐng)域、新能源、核工業(yè)、物流等專項(xiàng)規(guī)劃，爭取更多的布局國家、自治區(qū)重大工程項(xiàng)目和科技專項(xiàng)。對接科技、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等國家、自治區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，提升社會公共產(chǎn)品供給水平。
上下游左右側(cè)企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。進(jìn)一步明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，加強(qiáng)承載配套能力建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動本地工業(yè)快速發(fā)展的承接平臺。鼓勵開展多層次、多形式、多領(lǐng)域招商活動和合作共建，支持有條件的園區(qū)、人才等要素，加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地，吸引企業(yè)總部和分部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟入駐，實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)之間
第六章 以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革
加快構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制
堅(jiān)持頂格推進(jìn)、流程再造，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機(jī)制新優(yōu)勢。
第一節(jié)全力打造一流營商環(huán)境
務(wù)最好、速度最快，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置。
一步簡化、整合投資項(xiàng)目報建手續(xù)。持續(xù)壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和條件，精簡規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項(xiàng)。擴(kuò)展新建社會投資簡易低風(fēng)險項(xiàng)目審批適用范圍。究制度。
研究、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制，暢通投訴渠道，運(yùn)用大數(shù)據(jù)新舉措。對照國家、自治區(qū)營商環(huán)境評價體系，積極參加量化評眾參與渠道。深化行業(yè)協(xié)會商會和中介機(jī)構(gòu)改革。
第二節(jié)以最大力度實(shí)施招商引資
游、左右側(cè)，實(shí)施頂格推進(jìn)精準(zhǔn)招商，完善招商引資制度，開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次招商，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
各地區(qū)、部門單位主動與產(chǎn)業(yè)集群（鏈）各環(huán)節(jié)的企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)對接，圍繞項(xiàng)目對接、洽談、引進(jìn)、落地等各環(huán)節(jié)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，明確路線圖、時間表、責(zé)任狀，確保招商引資工作提速落地見效，形成市、旗縣區(qū)和部門單位齊抓共管、共同抓招商的良好局面。
龍頭企業(yè)，聯(lián)系對接各地商會和各行業(yè)協(xié)會，聯(lián)系對接各大高校產(chǎn)業(yè)布局和資源稟賦，強(qiáng)化對各地區(qū)、部門招商引資工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。建立招商引資月調(diào)度、季評估、年考核制度，定期晾曬成績，總結(jié)樹立典型案例和經(jīng)驗(yàn)，形成招商引資比學(xué)趕超的濃厚氛項(xiàng)目清單，對簽約、落地項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)逐個
第三節(jié)充分激發(fā)各類市場主體活力
堅(jiān)持 “ 兩個毫不動搖 ” ，積極推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。
分層分類深化國資國企改革。加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，加強(qiáng)以管資本為主的國資監(jiān)管，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確，功能作用有效發(fā)揮，培養(yǎng)形成一批具有創(chuàng)新能力和綜合競爭實(shí)力的市屬國有企業(yè)。
推動大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持“一企一策、一業(yè)一策”，健全完善駐包大企業(yè)的支持政策，發(fā)揮大企業(yè)的科研、人才優(yōu)勢。建立健全支持中小微企業(yè)加快發(fā)展政策，引導(dǎo)中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，走 “ 專、精、特、新 ” 道路，形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、帶動就業(yè)強(qiáng)的中小企業(yè)集群。發(fā)揮中國科協(xié)和社會中介機(jī)構(gòu)作用，建立完善技術(shù)創(chuàng)新、法律維權(quán)、經(jīng)營管理、市場開拓等公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供找得著、用得起、有保證、高質(zhì)量的專業(yè)化綜合服務(wù)，推動中小企業(yè)發(fā)展壯大。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，系統(tǒng)排查清理各種壁壘，完善支持市場主體發(fā)展政策，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)推進(jìn)個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)化政企溝通協(xié)商平臺，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。大力弘揚(yáng)新時代企業(yè)家精神，在全社會營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。建立完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，搭建綜合服務(wù)平臺，鼓勵包頭人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引青年大學(xué)生在包頭工作。
第四節(jié)加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
推進(jìn)土地市場化配置。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式，盤活存量低效用地。在堅(jiān)持用途管制的前提下，對能源、環(huán)保、養(yǎng)老、殯葬、教育、體育、文化廣電、保障性安居工程以及供水供氣供熱設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。嚴(yán)格土地利用管理，工業(yè)園區(qū)用地須納入所在旗縣區(qū)用地統(tǒng)一供應(yīng)管理，合理確定用地結(jié)構(gòu)。從建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)管控和綜合效益等方面，加強(qiáng)園區(qū)土地集約利用評價。
推進(jìn)資本市場化配置。實(shí)施融資暢通工程，建立健全緩解企業(yè)融資難、融資貴的機(jī)制和措施，強(qiáng)化對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融保障。建立完善非上市企業(yè)股權(quán)登記托管、非上市企業(yè)信息披露制度。建立完善私募股權(quán)投資指引、掛牌企業(yè)推介路演、政府性投資引導(dǎo)基金跟投服務(wù)機(jī)制。建立完善股權(quán)資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓、股權(quán)掛牌融資、私募股權(quán)基金退出機(jī)制。推動符合條件的大型企業(yè)申請跨國公司入境資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)進(jìn)行跨境融資。加快要素價格市場化改革，完善主要由市場決定要素價格機(jī)制。
深化要素市場體制機(jī)制改革。深化電力體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)5 個工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革工作，提高電力交易市場化程度。落實(shí)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，指導(dǎo)企業(yè)開展工資集體協(xié)商。健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬機(jī)制。建立工資增長與勞動生產(chǎn)率提高相適應(yīng)的工資正常增長調(diào)控機(jī)制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度和公平競爭審查機(jī)制，形成各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。推進(jìn)公共資源交易改革，提高公共資源配置效率和公平性。
推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。建設(shè)“信用包頭”，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全過程監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)社會信用體系和企業(yè)誠信體系建設(shè)，健全失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。開展公共信用信息共享平臺建設(shè)，不斷優(yōu)化公共信用平臺功能。推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系；推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，依法依規(guī)推進(jìn)信用承諾制，開展以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管；推進(jìn)社會誠信建設(shè)，不斷拓寬信用應(yīng)用場景，深入開展誠信典型選樹活動，加快培育信用服務(wù)市場，強(qiáng)化誠信宣傳教育，提升全社會誠信意識。
第七章深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化
把解決好 “ 三農(nóng)三牧 ” 問題作為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，舉全市之力推動鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。
第一節(jié)提升農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
堅(jiān)持綠色興農(nóng)興牧，發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)牧業(yè)和品牌農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化水平。
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)防耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、 “ 非糧化 ” ，進(jìn)一步增強(qiáng)依法依規(guī)用地意識，堅(jiān)決遏制土地違法特別是非法占耕行為的發(fā)生。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，啟動沿黃灌區(qū)排水系統(tǒng)工程建設(shè)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地改良等項(xiàng)目，大力開展沿黃地區(qū)鹽堿化耕地改良、耕地質(zhì)量提升行動。 “ 十四五 ”期間，增加可耕作土地 50 萬畝，達(dá)到 510 萬畝以上。
健全農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系。加大新技術(shù)、新工藝的推廣、應(yīng)用，推廣我市自主研發(fā)的新品種新技術(shù)，強(qiáng)化與中國農(nóng)大、四川農(nóng)大、中國農(nóng)科院等科研院校合作，引進(jìn)生物菌劑抗重茬、專業(yè)農(nóng)機(jī)具配套等領(lǐng)先技術(shù)，解決影響農(nóng)牧生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)瓶頸。整合、利用現(xiàn)有種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等方面資源條件，打造農(nóng)業(yè)示范基地，通過科研機(jī)構(gòu)試驗(yàn)、龍頭企業(yè)示范、帶動全面推廣，實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化、效益化引領(lǐng)。加快國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，發(fā)展肉羊肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，努力提高農(nóng)牧業(yè)良種化和裝備科技化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，加強(qiáng)種子資源保護(hù)和利用，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。全力保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全。
深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。構(gòu)建產(chǎn)銷信息共建網(wǎng)絡(luò)，積極與國內(nèi)批發(fā)零售連鎖企業(yè)和本地大型市場、產(chǎn)業(yè)上下游龍頭企業(yè)對接，積極參與全國、 “ 一帶一路 ” 沿線交流合作，拓展國內(nèi)、國際市場。推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。做大做強(qiáng)騎士乳業(yè)、二子鮮味首、敕勒金薯等本土品牌，提升品牌影響力。引進(jìn)中糧、雙匯等大企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)加工，與雀巢、肯德基等國內(nèi)外大型企業(yè)合作，打造新品牌。
完善農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)制度。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域集成應(yīng)用，發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)。利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)等手段，動態(tài)監(jiān)測土壤墑情和農(nóng)作物長勢。加快病蟲害測報監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字植保防御體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能化識別和數(shù)字化防控。健全農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系，積極幫助農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧戶和供應(yīng)鏈上下游的中小企業(yè)盤活資產(chǎn)、周轉(zhuǎn)資金，滿足金融需求。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險，進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)保險的保障能力和覆蓋范圍。
完善糧食儲備管理體制。落實(shí)糧食儲備體制機(jī)制改革，結(jié)合我市實(shí)際，扎實(shí)開展儲備糧改革工作，做實(shí)地方儲備糧油規(guī)模庫存，增加口糧儲備規(guī)模，構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食儲備供應(yīng)體系，優(yōu)化市縣兩級糧食儲備品種結(jié)構(gòu)和布局，夯實(shí)糧油儲備基礎(chǔ)，保障糧食供給安全。開展糧食節(jié)約行動，堅(jiān)決遏制餐飲浪費(fèi)。
第二節(jié)以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動推動農(nóng)村牧區(qū)面貌全面提升
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)重要位置，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。
加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和食品加工園區(qū)，延伸農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用，加快發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，豐富農(nóng)村牧區(qū)新業(yè)態(tài)新模式，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建立更加有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。努力增加農(nóng)民收入，夯實(shí)精神文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀、中國特色社會主義、愛國主義、社會主義榮辱觀，培養(yǎng)農(nóng)民較高的社會公德意識。普及科學(xué)知識，破除封建迷信，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。選樹農(nóng)村精神文明建設(shè)先進(jìn)典型，組織開展 “ 最美家庭 ”等評選活動，大力弘揚(yáng)真善美。以文化建設(shè)為抓手，完善村文化活動室等陣地建設(shè)，深入挖掘本地文化特色，組織開展 “ 二人臺 ”“ 烏蘭牧騎 ” 等具有地方特色、群眾樂于參加的文體活動，進(jìn)一步提高農(nóng)村文化服務(wù)水平，豐富農(nóng)民精神生活。
加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境污染控制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理，提高水土流失治理度、農(nóng)藥化肥施用強(qiáng)度、主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)。健全農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，深化生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作機(jī)制，堅(jiān)持開展生態(tài)環(huán)保活動，提高農(nóng)牧民群眾參與率，引導(dǎo)農(nóng)牧民主動消除 “ 臟亂差 ” 現(xiàn)象，形成農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)主力軍。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理，健全長效管護(hù)機(jī)制，建設(shè)好農(nóng)牧民的生產(chǎn)田園、生態(tài)家園、生活樂園。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，合理確定村莊布局，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。
推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村牧區(qū)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)用力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。完善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展規(guī)劃機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民 “ 行有所乘 ” 。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，推動農(nóng)村牧區(qū)康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展。推動把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。
加大高素質(zhì)農(nóng)牧民培育力度。緊密結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新培育載體，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)干部進(jìn)行思想道德、民主法治、科技知識、職業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn)。著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民，提高農(nóng)牧民自我發(fā)展能力和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。健全吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，推動鄉(xiāng)村人才振興。
加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)村級組織配套建設(shè)，以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，建設(shè)服務(wù) “ 三農(nóng)三牧 ” 的重要載體和面向周邊鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心、城郊休閑服務(wù)中心，提升嘎查村基層黨組織服務(wù)能力。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平和治理體系現(xiàn)代化水平。
第三節(jié)構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。
落實(shí)土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)承包地和草場承包制度，在保持現(xiàn)有農(nóng)牧區(qū)承包關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。豐富完善承包地 “ 三權(quán)分置 ” 實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
培育新型經(jīng)營主體。實(shí)施農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，開展家庭農(nóng)牧場示范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，健全農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，試點(diǎn)推行統(tǒng)一農(nóng)資購買、統(tǒng)一機(jī)械化作業(yè)、統(tǒng)一用水施肥打藥、統(tǒng)一收購產(chǎn)品、統(tǒng)一加工銷售的社會化服務(wù)的新模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。發(fā)展多種形式農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推行發(fā)展集體經(jīng)營、聘用能人經(jīng)營、 “ 三資 ” 入股經(jīng)營、合作聯(lián)合經(jīng)營、承包租賃經(jīng)營和委托經(jīng)營，大力推廣 “ 公司 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 經(jīng)營模式，擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，帶動農(nóng)民增收。
強(qiáng)化宅基地管理。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，有效盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。鞏固深化全國農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)試點(diǎn)成效，健全完善農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。
第四節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。幫扶脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向脫貧地區(qū)的傾斜力度，確定一批鄉(xiāng)村振興幫扶嘎查村給予重點(diǎn)支持。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。堅(jiān)持 “ 輸血 ” 和 “ 造血 ” 雙管齊下，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。完善救助基金體系，探索擴(kuò)大基金使用范圍。
加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。做好易地扶貧后續(xù)幫扶工作，結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持分區(qū)分類精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步完善后續(xù)扶持政策體系，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會管理，促進(jìn)社會融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
完善農(nóng)村牧區(qū)低收入人口幫扶機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮定點(diǎn)幫扶和社會力量幫扶作用，建立相對貧困治理政策框架體系，將臨界貧困戶納入低收入群體政策支持范圍。加強(qiáng)脫貧群眾培訓(xùn)引導(dǎo)，不斷提高自身發(fā)展能力，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力。
第八章優(yōu)化國土空間布局推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化
深化落實(shí)主體功能區(qū)制度，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國土空間布局和支撐體系，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第一節(jié)突出生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展導(dǎo)向
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
科學(xué)制定國土空間規(guī)劃，精準(zhǔn)劃分區(qū)域政策單元，明確主體功能定位，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。生態(tài)功能區(qū)主體功能定位在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策措施和工程任務(wù)落實(shí)力度，促進(jìn)人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并定居落戶。農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主體功能定位在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、推進(jìn)綠色興農(nóng)興牧、提供優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品上，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，推動農(nóng)牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，保障國家糧食安全，禁止開展大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城市化開發(fā)，嚴(yán)禁擅自占有永久基本農(nóng)田和基本草原。城市化地區(qū)主體功能定位在以保護(hù)永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間為前提、提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品上，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，高質(zhì)量集中特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成新的增長極增長帶。
強(qiáng)化國土空間用途管制。把 “ 三區(qū)三線 ” 作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，構(gòu)建生產(chǎn)空間節(jié)約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城市空間布局。建立國土空間資源環(huán)境承載監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水、土地、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?/p>
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵主城區(qū)產(chǎn)業(yè)有序向土右旗、固陽縣、達(dá)茂旗、石拐區(qū)和白云區(qū)外五區(qū)轉(zhuǎn)移，積極推動“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，著力破解工業(yè)圍城。山南地區(qū)（主城區(qū)和土默特右旗）不再新建高污染項(xiàng)目。
第二節(jié)按照主體功能區(qū)定位統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
全面落實(shí)國家、自治區(qū)國土空間規(guī)劃要求，強(qiáng)化 “ 多規(guī)合一 ” ，發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，推動總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接。擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間、立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢推動高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級。
統(tǒng)籌山南山北差異化發(fā)展。加強(qiáng)南部平原地區(qū)、中部山地丘陵地區(qū)、北部草原地區(qū)分區(qū)空間管控，強(qiáng)化東西區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力和公共資源布局。支持旗縣區(qū)立足區(qū)位、資源和環(huán)境等條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢競相發(fā)展，有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，石拐區(qū)打造資源枯竭轉(zhuǎn)型示范區(qū)，土右旗打造包頭市新的增長極，固陽縣打造農(nóng)畜食品加工集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)，白云礦區(qū)打造國家級稀土礦產(chǎn)資源循環(huán)利用示范基地和綠色礦山示范區(qū)，達(dá)茂旗建設(shè)可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)。
完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。健全區(qū)域互動互助、利益補(bǔ)償和市場一體化發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域統(tǒng)籌、政策調(diào)控、發(fā)展保障機(jī)制，鼓勵和支持旗縣區(qū)間聯(lián)動組團(tuán)式發(fā)展，更好推動各地共同發(fā)展。加大對山北地區(qū)政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面的支持力度，在財政體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、民生保障等方面賦予更多權(quán)限。制定山北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，出臺山北地區(qū)協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大工程合作共建模式，推動固陽、達(dá)茂、白云合作共建基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大工程，共同開發(fā)旅游資源。中心城區(qū)部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向山北地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)服務(wù)向山北地區(qū)傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向山北地區(qū)延伸，公共服務(wù)向山北地區(qū)覆蓋，激活山北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，打造山北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。
第三節(jié)加快提升城市發(fā)展能級
堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展和現(xiàn)代化方向，把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、安全需要，系統(tǒng)推進(jìn)城市高起點(diǎn)規(guī)劃高水平建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)管理。堅(jiān)持以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)，建設(shè)高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。
提高城市規(guī)劃建設(shè)水平。按照“一市雙城、帶狀發(fā)展、多點(diǎn)支撐”的空間發(fā)展趨勢，以國土空間總體規(guī)劃引領(lǐng)自然資源全要素管控，營造城鄉(xiāng)高品質(zhì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌劃定落實(shí)“三條控制線”，處理好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)發(fā)展之間的矛盾，盡快完成多規(guī)合一總體規(guī)劃，形成全市各類空間管控要素精準(zhǔn)落地的 “ 一張藍(lán)圖 ” 。加強(qiáng)城市整體設(shè)計，保護(hù)歷史文化、傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局，強(qiáng)化城市重要節(jié)點(diǎn)景觀、建筑的特色塑造，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新都市區(qū)、北梁騰空區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，打造現(xiàn)代化城市建設(shè)樣板區(qū)。
優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化公共基礎(chǔ)設(shè)施配置，提升公路、鐵路、機(jī)場和口岸等外運(yùn)通道能力，加快發(fā)展市內(nèi)公共交通，加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)管理，解決 “ 停車難 ” 問題。實(shí)施城市更新行動，深化 “ 三百米見綠，五百米見園 ” 綠化行動，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，加強(qiáng)老舊小區(qū)和城中村改造、老舊管網(wǎng)改造、既有建筑物節(jié)能改造和社區(qū)建設(shè)管理，合理開發(fā)利用、管理城市地下空間資源和人防工程，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，健全城市綜合防災(zāi)體系，建設(shè)海綿城市、韌性城市。
推進(jìn)城市精細(xì)化管理。大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推行城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，進(jìn)一步完善城市網(wǎng)格化管理體系，細(xì)化城市治理責(zé)任。深入開展住宅小區(qū)物業(yè)廣覆蓋、提質(zhì)量專項(xiàng)行動。全面推行 “ 街長制 ” ，常態(tài)化開展 “ 馬路辦公 ” ，深化 “ 人民城市為人民、人民城市人民建 ” 理念，努力實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。
第四節(jié)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化完善市域城鎮(zhèn)體系，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化率，促進(jìn)中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)縣城市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，全面提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，逐步增強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口吸納能力。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所。圍繞產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場。構(gòu)建多中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點(diǎn)互動的新型城鎮(zhèn)化格局。
培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持遵循規(guī)律、因地制宜、突出特色、注重質(zhì)量，在城市周邊等優(yōu)勢區(qū)域或其他有條件區(qū)域，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，打造微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新平臺。開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃一批旅游、農(nóng)業(yè)、文化、健康等特色小鎮(zhèn)。加大招商引資力度，推動包頭智慧應(yīng)急特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，將特色小鎮(zhèn)作為特色品牌項(xiàng)目推介洽談，抓好龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的包裝、策劃，與特色小鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)系合作機(jī)制，不斷提升特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平。
提高農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，落實(shí)財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化率。推進(jìn)居住證持有者逐步享有與城鎮(zhèn)居民同等公共服務(wù)，提高農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)能力。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民各類收益權(quán)，引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，積極探索擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目，切實(shí)提高未落戶常住人口的居住證持證比例。
切實(shí)解決住房問題。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。高度重視保障性租賃住房建設(shè)，土地供應(yīng)適度向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。落實(shí)降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策，規(guī)范租賃市場秩序，合理調(diào)控租金水平。
第九章堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)
不斷提升城市文化軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化挖掘和闡發(fā)，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，建設(shè)文化強(qiáng)市。
第一節(jié)加強(qiáng)精神文明建設(shè)
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強(qiáng)紅色文化教育。
常態(tài)長效推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。拓展新時代文明實(shí)踐中心所站建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)行動和精神文明創(chuàng)建行動，健全志愿服務(wù)體系，弘揚(yáng)誠信文化，提高 “ 道德之城 ”“ 志愿之城 ”“ 誠信之城 ”建設(shè)水平。加強(qiáng)市民文明素質(zhì)教育引導(dǎo)，打造美麗整潔的生活環(huán)境、規(guī)范有序的社會秩序、便捷高效的公共服務(wù)，提升市民綜合素質(zhì)、城市文明程度和群眾生活質(zhì)量。
推進(jìn)移風(fēng)易俗文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推進(jìn)農(nóng)牧民素質(zhì)提升，大力開展移風(fēng)易俗，遏制陳規(guī)陋習(xí)，提升農(nóng)牧民精神風(fēng)貌，培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度。深化文明單位創(chuàng)建，著力提高員工素質(zhì)，涵養(yǎng)職業(yè)操守，培育職業(yè)精神，完善規(guī)章制度，樹立行業(yè)新風(fēng)。
加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。深化文明家庭創(chuàng)建，以注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)為著力點(diǎn)，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛，促進(jìn)下一代健康成長，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)，使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點(diǎn)。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導(dǎo)格局。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。健全網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)席會商機(jī)制，加大網(wǎng)上突出問題的治理力度，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。強(qiáng)化新聞媒體社會責(zé)任，提升新聞隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。
推進(jìn)文藝繁榮發(fā)展。加快推進(jìn)烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，推出一批有利于鑄牢中華民族共同體意識的精品力作。培養(yǎng)文化領(lǐng)軍人物、文化骨干，培養(yǎng)德藝雙馨的文化名家。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝，促進(jìn)傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新性融合。實(shí)施“群藝館”改造升級工程，繁榮群眾業(yè)余文化生活。倡導(dǎo)全民閱讀，繼續(xù)辦好鹿城讀書節(jié)。
提升公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，鞏固深化國家公共文化服務(wù)示范區(qū)成果，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)各級檔案館庫建設(shè)，加快數(shù)字檔案館、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館等公益文化事業(yè)發(fā)展步伐。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，保障群眾基本文化權(quán)益。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。加大社會科學(xué)普及力度，提升市民人文社會科學(xué)素養(yǎng)。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和非遺傳承。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。充分挖掘包頭地域文化特征，增強(qiáng)文化輻射力和影響力，爭取一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目列入國家級、自治區(qū)級名錄。強(qiáng)化文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，搶救和保護(hù)民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)文化數(shù)字資源庫、文物安全監(jiān)管平臺建設(shè)。開展工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作。
第三節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動文化和旅游融合發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力。
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。加快完善遵循社會主義先進(jìn)文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、有利于激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟(jì)政策。完善文化企業(yè)履行社會責(zé)任制度，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機(jī)制。完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制。
實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。大力發(fā)展特色數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，大力推動演藝娛樂、廣播影視、出版發(fā)行、文化旅游、文化會展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。積極推進(jìn)文化大數(shù)據(jù)建設(shè)，加快文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，豐富數(shù)字媒體、數(shù)字出版、 3D 動漫、 VR/AR 游戲和視頻等數(shù)字內(nèi)容供給。促進(jìn)數(shù)字影視、數(shù)字音樂、動漫網(wǎng)游、互聯(lián)網(wǎng)新媒體、文化藝術(shù)設(shè)計等數(shù)字文化新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字文化與先進(jìn)制造、消費(fèi)品工業(yè)、信息、旅游、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)深度融合。培育壯大各類文化市場主體，形成一批具有競爭力的文化企業(yè)，創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推進(jìn)文化旅游業(yè)融合發(fā)展，支持各類文創(chuàng)商品進(jìn)景區(qū)，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游集聚區(qū)建設(shè)。
第十章推動綠色發(fā)展建設(shè)祖國北方重要生態(tài)安全屏障
樹牢綠水青山就是金山銀山理念，響應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主的方針，全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全領(lǐng)域、全方位推動發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，守住自然生態(tài)安全邊界，形成綠色生產(chǎn)方式生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生，讓包頭天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更新鮮、環(huán)境更優(yōu)美，為構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城作出更大貢獻(xiàn)。
第一節(jié)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
保持攻堅(jiān)力度和勢頭，堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深化污染防治行動，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量提升行動。加強(qiáng)源頭減排和溯源管理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)大氣主要污染物總量減排，科學(xué)編制大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。深化工業(yè)、燃煤、機(jī)動車、揚(yáng)塵等大氣環(huán)境綜合治理。大力度推進(jìn)重污染企業(yè)和工段搬遷改造，持續(xù)實(shí)施鋼鐵等行業(yè)深度治理工程，鞏固擴(kuò)大原煤散燒治理成果，加大新能源、清潔能源車輛推廣力度，嚴(yán)控柴油貨車、高排放非道路移動機(jī)械污染，持續(xù)開展建筑工地、拆遷工地、裸露渣土堆場和道路揚(yáng)塵污染整治。強(qiáng)化多種污染物協(xié)同控制，減少重污染天氣。
繼續(xù)實(shí)施水污染防治行動。持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境主要污染物總量減排，深入實(shí)施城市水生態(tài)綜合治理工程，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)分流改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全面消除城市黑臭水體。加大排污口整治力度，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。持續(xù)深化工業(yè)源水污染防治，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)和改造，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，完善再生水循環(huán)利用體系。到 2025 年，再生水回用率不低于 35% 。
深入開展土壤污染防治行動。強(qiáng)化土壤環(huán)境風(fēng)險分區(qū)管理，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險管控。深入實(shí)施農(nóng)用地分類管控，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜和畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、資源化利用。強(qiáng)化重金屬排放企業(yè)污染防控。持續(xù)推進(jìn) “ 無廢城市 ” 建設(shè)，加強(qiáng)固體廢物減量化、資源化、無害化利用。推動固廢利用與礦坑場地和廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)協(xié)同解決，逐步提高工業(yè)固廢綜合利用率。到 2025 年，受污染耕地和污染地塊安全利用率均保持在90% 以上，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
提升生態(tài)環(huán)境治理能力。修訂出臺《包頭市黨委政府及相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，各地區(qū)建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木、街道）、園區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。提升全市污染防治監(jiān)測監(jiān)控能力和水平，推進(jìn)建設(shè)網(wǎng)格化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，堅(jiān)決查處環(huán)境違法行為，推動守法成為常態(tài)。全面實(shí)行排污許可制度，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和環(huán)保信用評價管理制度。
完善生態(tài)保護(hù)制度。全面實(shí)行排污許可制度，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。推進(jìn)城市建成區(qū)鋼鐵、化工、有色等污染企業(yè)和工段搬遷改造。
第二節(jié)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度
統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，增強(qiáng)生態(tài)資產(chǎn)、減少環(huán)境負(fù)債。
加強(qiáng)大青山生態(tài)治理。實(shí)行山長制，加強(qiáng)大青山國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施大青山南北麓生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加大礦山生態(tài)恢復(fù)治理力度，推進(jìn)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)。持續(xù)開展露天礦山專項(xiàng)整治行動，推進(jìn)矸石山綜合治理。加快現(xiàn)有礦山改造升級，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的逐步退出市場。到 2025 年，全部礦山達(dá)到國家或自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)沿黃生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。強(qiáng)化河湖長制，完成黃河內(nèi)蒙古段防洪項(xiàng)目包頭段工程，全段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 50 年一遇。完善哈德門溝、昆都侖河、四道沙河、二道沙河、東河、阿善溝六大防洪體系。堅(jiān)持量水而行、因水制宜、以水定城、以水定產(chǎn)，處理好水與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌黃河河道、岸線生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)五當(dāng)溝、塔令宮水庫建設(shè)，加強(qiáng)沿黃生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，抓好包頭黃河國家濕地公園建設(shè)，建設(shè)沿黃綠色生態(tài)走廊。按照自然恢復(fù)為主的方針，因地制宜分類實(shí)施空間管控，騰退侵占的生態(tài)空間。深入推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。對與水源涵養(yǎng)區(qū)、水體及其生態(tài)緩沖帶主導(dǎo)功能矛盾的生產(chǎn)、生活活動，進(jìn)行清理整治；對水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損，包括水下生態(tài)系統(tǒng)、河湖生態(tài)緩沖帶受損等，進(jìn)行規(guī)?；鷳B(tài)保護(hù)恢復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)、河湖水生植被恢復(fù)等工程。建立水生生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。加大黃河流域生態(tài)屏障建設(shè)力度，實(shí)施沿黃生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)沿黃濕地建設(shè)，擴(kuò)大河湖淺灘等濕地面積，減少污染物入河湖總量，進(jìn)一步增加環(huán)境容量。到 2025 年，年用水量控制在 11 億立方米以內(nèi)。
加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。推行林長制，開展大規(guī)模國土綠化行動，統(tǒng)籌實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、水土保持、退耕還林等生態(tài)治理重點(diǎn)工程，開展退化林修復(fù)和森林撫育，提高森林質(zhì)量，強(qiáng)化土地沙化荒漠化防治，充分發(fā)揮國家重點(diǎn)生態(tài)工程的示范引領(lǐng)作用。采取人工造林、封山育林等措施，有效增加林地面積，提高森林覆蓋率。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，采取退化林地修復(fù)、森林撫育、灌木林平茬等措施，提高森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和質(zhì)量。到 2025 年，森林蓄積量達(dá)到 380 萬立方米。
加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)田保護(hù)。鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。嚴(yán)控建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。開展鹽堿化耕地改良治理，加快土右旗 2 萬畝鹽堿化耕地改良試點(diǎn)推廣工作，建設(shè)西北地區(qū)鹽堿化耕地改良示范區(qū)。通過土地平整、灌排配套、脫硫石膏改堿排鹽、施用有機(jī)肥、摻沙降容、秸稈還田、應(yīng)用土壤調(diào)理劑、選種耐鹽作物和復(fù)種綠肥等八方面舉措，提升鹽堿化耕地生產(chǎn)能力。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，健全耕地休耕輪作制度，采取工程、化學(xué)、生物、農(nóng)藝等措施，開展農(nóng)田整治、土壤培肥改良、退化和污染耕地阻控修復(fù)等，有效提高耕地特別是永久基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。
加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、禁牧休牧和草畜平衡制度，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，科學(xué)核定載畜量，強(qiáng)化核查監(jiān)管，防止草原退化。加快畜牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，走集約高效、優(yōu)質(zhì)綠色、少養(yǎng)精養(yǎng)的現(xiàn)代畜牧業(yè)新路子。依托草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，對不同程度退化、沙化的草原進(jìn)行分類治理，重點(diǎn)對退化放牧場、退化打草場、嚴(yán)重沙化草地開展飛播種草、草地改良、補(bǔ)播、施肥、圍欄建設(shè)等促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。推動草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，落實(shí)禁牧、休牧和草畜平衡制度，切實(shí)加強(qiáng)草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防控能力，提高生物防治比例和預(yù)警準(zhǔn)確率，提升防治成效、鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果。到 2025 年，草原綜合植被蓋度達(dá)到 38% 。
第三節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會資源利用率。
深入推進(jìn)低碳發(fā)展。制定 2030 年前碳排放達(dá)峰行動方案，降低單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，力爭在全區(qū)率先達(dá)到碳排放峰值，支持土右旗、達(dá)茂旗建設(shè)全市引領(lǐng)低碳發(fā)展先行區(qū)，支持石拐區(qū)、達(dá)茂旗創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。加大重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造力度，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)發(fā)展，建設(shè)綠色礦山，推廣綠色建筑。實(shí)施工業(yè)綠色低碳發(fā)展工程，加快工業(yè)、交通、建筑等能源替代，提高綠色準(zhǔn)入門檻，加大限制類產(chǎn)能淘汰力度，倒逼企業(yè)綠色低碳發(fā)展。
倡導(dǎo)綠色生活方式。深化全民綠色行動，開展綠色生活創(chuàng)建活動，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品，限制過度包裝商品，減少一次性用品使用。提倡綠色居住，低碳出行，廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色村莊、環(huán)保家庭等群眾性創(chuàng)建活動。注重環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全健康和回收利用，完善對綠色產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)、設(shè)計制造、綠色物流、購買使用等，提高產(chǎn)品和服務(wù)的資源環(huán)境效益。推行垃圾分類，培養(yǎng)垃圾分類意識，因地制宜，加大對垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理各個環(huán)節(jié)的資金投入，推動形成綠色生活方式。
推動綠色技術(shù)創(chuàng)新。加大綠色技術(shù)攻關(guān)力度，建立綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺，加快發(fā)展綠色金融。支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等技術(shù)的研究工作，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，增加綠色科技成果的有效供給，推動形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的綠色經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。推進(jìn)政府和社會資本合作，建立統(tǒng)一規(guī)范的多層次綠色金融市場，發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，滿足多元化的投融資需求。
強(qiáng)化綠色發(fā)展制度保障。完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系，增加綠色發(fā)展在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核體系中的比重。根據(jù)旗縣區(qū)發(fā)展實(shí)際，差異化設(shè)置節(jié)能指標(biāo)，對綠色發(fā)展情況進(jìn)行差異化評價和考核。健全綠色發(fā)展法治體系，加快制訂和修改自然資源資產(chǎn)保護(hù)治理、生態(tài)保護(hù)、污染防治、資源綜合利用等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章。
第四節(jié)強(qiáng)化資源高效利用
健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善資源價格形成機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源利用效率。
高效利用能源資源。加強(qiáng)用能預(yù)算管理，實(shí)施能效提升計劃，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。提高高耗能行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，挖掘節(jié)能潛力，加快建立節(jié)能量交易機(jī)制，推動工業(yè)、交通、建筑等能源替代，實(shí)施重點(diǎn)用能領(lǐng)域節(jié)能技改，推動重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)大幅降低能耗。充分發(fā)揮我市豐富的太陽能、風(fēng)能等可再生能源優(yōu)勢，積極發(fā)展新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)，配合既有火電裝機(jī)，擴(kuò)大電價優(yōu)勢，進(jìn)一步解決 “ 棄風(fēng) ”“ 棄光 ” 的問題，加快創(chuàng)建可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)。
高效利用水資源。開展深度節(jié)水控水行動和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和工業(yè)節(jié)水減排，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。加大城市再生水循環(huán)利用率，開展再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉示范項(xiàng)目。到 2025 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.59 以上，達(dá)到缺水地區(qū)先進(jìn)水平；“十四五”時期，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低 6% ，萬元工業(yè)增加值用水量降低 3% 。
高效利用土地資源。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 行動，嚴(yán)格土地用途管控，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，加大批而未供和閑置土地清理處置力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，結(jié)合棚戶區(qū)、城中村和駐包大企業(yè)存量用地改造，提升城鎮(zhèn)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力。
高效利用礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，推進(jìn)礦山規(guī)?；s化開采。梯次推進(jìn)綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級，限期達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造，推動資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚區(qū)建設(shè)。依托東河區(qū)鋁業(yè)園區(qū)國家 “ 城市礦產(chǎn) ” 示范基地，完善再生資源回收體系，加強(qiáng)廢舊鋼鐵、鋁、稀土等資源回收利用。依托白云礦區(qū)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地及土右、九原、石拐、金山等園區(qū)，提高尾礦、粉煤灰、冶煉渣、煤矸石等固體廢棄物利用水平。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
第十一章深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想
提高人民群眾生活品質(zhì)
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著眼兜底線、?；?、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，盡力而為、量力而行，穩(wěn)步提高民生保障水平，扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，更加注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?！笆奈濉睍r期，全市扶持創(chuàng)業(yè) 4 萬人以上。
做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作突出位置，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長、青年見習(xí)等計劃，實(shí)施 “ 三支一扶 ” 、社區(qū)民生志愿者、特崗教師和志愿者服務(wù)西部計劃等項(xiàng)目，千方百計幫助高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)。加大重點(diǎn)群體就業(yè)扶持、困難群眾就業(yè)援助力度，落實(shí)政策咨詢和就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、公益性崗位補(bǔ)貼等救助措施，確保就業(yè)援助政策應(yīng)享盡享。兜牢就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)底線，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，鞏固就業(yè)扶貧成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)幫扶工作，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
持續(xù)培育優(yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)協(xié)同，深化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大投資項(xiàng)目與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及人口、教育、住房等社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌發(fā)揮市場和政府作用，堅(jiān)持供需兩側(cè)發(fā)力，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，推動家庭服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容 “ 領(lǐng)跑者 ” 行動，實(shí)施 “ 康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃 ” ，優(yōu)化家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵現(xiàn)有品牌家庭服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。聚焦 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新基建等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域，培育更多新型就業(yè)模式。推進(jìn)建設(shè)高層次創(chuàng)業(yè)孵化基地。探索 “ 創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師 + 專業(yè)孵化 + 天使投資 ” 新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，搭建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和融資對接平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供立體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善支持大眾創(chuàng)業(yè)政策體系，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，加大貸款貼息支持，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。
完善就業(yè)公共服務(wù)體系。更加注重解決實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度，推動就業(yè)服務(wù)常態(tài)化。激發(fā)市場主體活力，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，完善高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。完善企業(yè)穩(wěn)崗支持政策，發(fā)揮大企業(yè)、民營企業(yè)吸納就業(yè)的作用，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，扶持靈活就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，提升人才和人口的吸納集聚能力。健全就業(yè)需求調(diào)查、失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保障勞動者待遇和權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深入實(shí)施失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)和援企穩(wěn)崗政策，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位。不斷推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化，建成 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè) ” 服務(wù)體系，完善包頭就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)水平和效率全面提升。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。以實(shí)施職業(yè)技能提升行動為重點(diǎn)，完善普惠性終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系和組織實(shí)施體系，提升勞動者技能素質(zhì)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力開展企業(yè)職工技能提升和新型學(xué)徒制培訓(xùn)。 “ 十四五 ” 期間，力爭實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)群體就業(yè)技能培訓(xùn) 10 萬人次。
完善收入分配機(jī)制。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。落實(shí)公務(wù)員工資正常增長機(jī)制，按照國家和自治區(qū)部署，改革事業(yè)單位工資制度。提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平。深化企業(yè)工資分配制度改革，鼓勵企業(yè)探索協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、崗位分紅、項(xiàng)目收益分紅等多種分配形式，建立最低工資評估機(jī)制，完善企業(yè)工資指導(dǎo)制度。拓寬低收入群體增收渠道，建立普惠性農(nóng)牧民補(bǔ)貼長效機(jī)制。提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)增強(qiáng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收能力，完善企業(yè)和農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。逐步提高失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活。健全工資合理增長機(jī)制。發(fā)展慈善事業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮慈善事業(yè)和社會保障調(diào)節(jié)收入分配作用，減輕家庭住房、子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。
第二節(jié)辦好全區(qū)一流人民滿意的教育
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面建設(shè)高質(zhì)量教育體系，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大業(yè)的時代新人。
完善樹人立德體制機(jī)制和“五育”并舉育人體系。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)大中小幼一體化德育體系建設(shè)，把立德樹人作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，廣泛開展理想信念教育，厚植愛國主義情懷，鑄牢中華民族共同體意識。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，改進(jìn)學(xué)校體育、美育教育、勞動教育，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實(shí)踐本領(lǐng)。加強(qiáng)學(xué)校教育、家庭教育、社會教育有機(jī)結(jié)合，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。
提高各類教育質(zhì)量。實(shí)施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠行動計劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園建設(shè)，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間和不同群體間義務(wù)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡。加大市級對普通高中學(xué)校發(fā)展的統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)自治區(qū)示范高中和縣域特色高中建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展。積極發(fā)展本科層次職業(yè)教育，實(shí)施職業(yè)教育 “ 提質(zhì)培優(yōu) ”工程，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。重視發(fā)展特殊教育。大力推廣使用國家通用語言文字，提升中小學(xué)校國家通用語言文字應(yīng)用水平。強(qiáng)化校地深度合作，推動駐包高校與我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及各類企業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展需求精準(zhǔn)對接，因地制宜優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)方向，支持駐包高校推進(jìn) “ 雙一流 ” 建設(shè)，支持包頭師范學(xué)院建設(shè)新校區(qū)。積極引進(jìn)名優(yōu)教育集團(tuán)，擴(kuò)大多樣化教育服務(wù)供給，滿足學(xué)生個性化發(fā)展需求。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” ，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。深化教育領(lǐng)域 “ 放管服 ” 改革，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力。深入系統(tǒng)推進(jìn)教育評價改革，建立科學(xué)的評價體系，促進(jìn)教育治理能力和水平提升。推行義務(wù)教育階段教師 “ 縣管校聘 ” 改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源均衡配置。推進(jìn)教育教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量。推進(jìn)招生考試制度改革，促進(jìn)教育公平發(fā)展。實(shí)施教師教育振興行動，提升教師教書育人能力素質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。
全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。健全跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞教師編制、人才流動、職稱評定、績效工資統(tǒng)籌等方面制定政策和實(shí)施辦法，確保改革有效推進(jìn)。完善財政投入機(jī)制，合理劃分教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，明確支出責(zé)任分擔(dān)比例。各地區(qū)人民政府要確保一般公共預(yù)算教育支出和生均一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。全市各學(xué)段生均一般公共預(yù)算教育支出水平全區(qū)排名逐年提升，位于自治區(qū)前列。
第三節(jié)健全多層次社會保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，深入開展精準(zhǔn)擴(kuò)面，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
推進(jìn)社會保險提質(zhì)擴(kuò)面。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，提升社會保險基金統(tǒng)籌層級，構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充，與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的 “ 三支柱 ” 養(yǎng)老保險體系，落實(shí)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和漸進(jìn)式延遲法定退休年齡等政策，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。健全靈活就業(yè)人員社保制度，鼓勵具備條件的靈活就業(yè)人員和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。落實(shí)工傷保險、失業(yè)保險基金自治區(qū)級統(tǒng)籌政策，進(jìn)一步擴(kuò)大、提高工傷保險和失業(yè)保險覆蓋范圍、待遇水平，更好保障參保職工基本生活。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高退役軍人服務(wù)和保障水平。完善分層分類的社會救助體系，實(shí)施基層社會救助能力提升工程。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、三無人員、孤兒、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等特殊困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)，有效保障困難群眾基本生活。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童、尤其是留守兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善社會福利制度。到 2025 年，失業(yè)保險參保人數(shù) 44 萬人，工傷保險參保人數(shù) 52 萬人。
健全醫(yī)療保障制度。全面落實(shí)基金籌資政策，建立與基金收入對等的待遇政策，明確政策調(diào)整權(quán)限，及時根據(jù)收入變化調(diào)整待遇水平，進(jìn)一步發(fā)揮醫(yī)療保險基金互助共濟(jì)功能，實(shí)現(xiàn)公平適度保障。深化醫(yī)保支付方式改革，擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，推進(jìn)長期護(hù)理保險制度建設(shè)，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，增強(qiáng)大病保障能力。重視職業(yè)病防治，保障職工身心健康。到 2025 年，醫(yī)療保險參保率達(dá)到 95% ，重特大疾病救助水平不低于 80% 。
第四節(jié)全面推進(jìn)健康包頭建設(shè)
堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，完善健康促進(jìn)政策，健全公共衛(wèi)生體系，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
改革完善疾病預(yù)防控制體系。強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等職能，推進(jìn)傳染病醫(yī)院、檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)鼠疫、布病等地方病防治工作。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，建立分級分層分流的重大疫情救治和防控物資儲備機(jī)制，有序推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基層防治能力建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。持續(xù)健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，推進(jìn)藥品和耗材采購使用改革。深化緊密型醫(yī)療集團(tuán)和醫(yī)療共同體建設(shè)，加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，實(shí)施縣級醫(yī)院能力提升工程，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，將包頭市打造成自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心。支持引導(dǎo)社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。到 2025 年，醫(yī)療服務(wù)保障管理綜合水平達(dá)到同類地區(qū)先進(jìn)。
加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 發(fā)展。建設(shè)健康信息化服務(wù)體系，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 在健康服務(wù)中的應(yīng)用，拓展全民健康信息平臺功能應(yīng)用，著力推動 “ 云診室 ” 、 “ 鹿城健康 365” 、 “ 健康包頭 ”APP等線上便民惠民服務(wù)。創(chuàng)新性實(shí)施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥系統(tǒng)功能數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供信息化保障。
推進(jìn)中蒙醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。全面推進(jìn)中蒙醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)、人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，加強(qiáng)中蒙醫(yī)藥特色優(yōu)勢服務(wù)，打造中醫(yī)蒙醫(yī)“名院”和“名醫(yī)”，挖掘、推廣、使用中藥蒙藥制劑，發(fā)揮中蒙醫(yī)藥行業(yè)引領(lǐng)示范作用，弘揚(yáng)中蒙醫(yī)藥文化。
深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。創(chuàng)新愛國衛(wèi)生運(yùn)動工作，培育愛祖國、講衛(wèi)生、樹文明、重健康的濃厚文化氛圍普遍形成，引導(dǎo)愛國衛(wèi)生運(yùn)動傳統(tǒng)深入民心，倡導(dǎo)身心健康的文明生活方式。健全全民健身和全民健康整合發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)人民群眾身體健康素質(zhì)。開展全民健康教育和健康促進(jìn)，提升群眾健康素養(yǎng)水平。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，打造健康城市示范市。
第五節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
落實(shí)國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。全面加強(qiáng)老齡健康保障政策體系和服務(wù)體系建設(shè)。
推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。建立健全高齡、失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到 2025 年，全市各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所達(dá)到1000 個，新增養(yǎng)老床位2 萬張，每千名老人擁有床位50 張。
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動老年產(chǎn)品市場提質(zhì)擴(kuò)容。大力推動養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會有效投資明顯擴(kuò)大、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施老年大學(xué)行動計劃，大力發(fā)展老年教育。加快為老年人服務(wù)的社會工作者、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” 行動。
強(qiáng)化法治環(huán)境。保障老年人合法權(quán)益。構(gòu)建家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會，形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂的政策體系和社會環(huán)境。
第十二章統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)祖國北疆安全穩(wěn)定屏障
深入貫徹總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，建設(shè)更高水平平安包頭，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面。
第一節(jié)堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全
構(gòu)筑維護(hù)國家安全的銅墻鐵壁。堅(jiān)定維護(hù)國家政治安全、政權(quán)安全、制度安全，建立健全政治安全風(fēng)險研判、防控協(xié)調(diào)、防范化解機(jī)制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。踐行 “ 守望相助 ” 理念，實(shí)施守邊固邊工程，堅(jiān)決維護(hù)國家安全。健全邊防委員會完善聯(lián)席會議制度，提升涉邊部門聯(lián)動聯(lián)管聯(lián)治合力。深化北疆警地聯(lián)動綜治服務(wù)中心建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn) “ 問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng) ” ，筑牢邊境駐地安全穩(wěn)定屏障。
加強(qiáng)意識形態(tài)陣地管控。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，深化凈網(wǎng)行動。大力支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)國家安全宣傳教育，落實(shí)和完善國防動員體系，加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，完成人防系統(tǒng)專項(xiàng)治理整改任務(wù)，健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，打造國防教育基地，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅(jiān)持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷純潔黨的隊(duì)伍。持續(xù)整治 “ 四風(fēng) ” 問題，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明。不斷深化黨風(fēng)廉政宣傳教育，加快推進(jìn)源頭防腐。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化，打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)
堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族理論政策，全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
深化民族團(tuán)結(jié)教育。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，糾正民族工作偏差，改善民族工作大環(huán)境。常態(tài)化開展鑄牢中華民族共同體意識教育，系統(tǒng)納入干部教育、學(xué)校教育、社會教育。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，完善促進(jìn)各民族交往交流交融的社會機(jī)制和政策措施，營造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會條件，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。發(fā)展繁榮包括各民族文化在內(nèi)的中華文化，系統(tǒng)建設(shè)具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
提升依法治理民族事務(wù)水平。全面貫徹落實(shí)憲法和民族區(qū)域自治法，不斷健全民族工作法律法規(guī)體系，依法保障各民族公民合法權(quán)益。加強(qiáng)民族政策法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，推動具體政策舉措和實(shí)現(xiàn)形式與時俱進(jìn)。加強(qiáng)民族法治宣傳普及教育，增強(qiáng)全社會尊法學(xué)法用法觀念。暢通各民族公民合法表達(dá)利益訴求渠道，綜合運(yùn)用法律、教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法，積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛。堅(jiān)決反對和糾正針對特定民族成員的歧視性做法。堅(jiān)決依法打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。堅(jiān)定不移做好推廣普及國家通用語言文字工作，扎實(shí)推進(jìn)雙語教學(xué)改革，全面推行使用國家統(tǒng)編教材。
加快少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展。支持少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展保障能力。鞏固少數(shù)民族脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。積極爭取并用好少數(shù)民族發(fā)展資金。深入推進(jìn)興邊富民行動，積極創(chuàng)建國家 “ 興邊富民行動中心城鎮(zhèn) ” 建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)邊境地區(qū)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)防范化解各類重大風(fēng)險
堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，健全風(fēng)險防控機(jī)制，提高風(fēng)險化解能力，嚴(yán)密防范和化解各類風(fēng)險。
全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全。平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。健全地方金融監(jiān)管和風(fēng)險防控體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。堅(jiān)決整治干擾金融市場秩序的行為，持續(xù)做好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險預(yù)防處置。嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，妥善化解存量債務(wù)。維護(hù)能源、資源安全。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動糧食行業(yè)由環(huán)節(jié)分散經(jīng)營逐步向優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)”聯(lián)動一體化轉(zhuǎn)變，保證糧食安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
著力保障稀土和核安全。加強(qiáng)稀土資源管理，強(qiáng)化對稀土資源勘查、開發(fā)、利用的統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)資源形勢和市場需求，嚴(yán)格執(zhí)行國家開采、生產(chǎn)總量要求，保障國家經(jīng)濟(jì)安全和長遠(yuǎn)發(fā)展需要。落實(shí)大集團(tuán)戰(zhàn)略引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化整合資源，延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和集合創(chuàng)新能力，提高稀土產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用水平。建立健全稀土資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)適應(yīng)的長效機(jī)制，著力保障生態(tài)環(huán)境不受損害。保證核技術(shù)、核材料、核應(yīng)用安全。
第四節(jié)保障人民生命財產(chǎn)安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，健全應(yīng)急保障體系，全面提高公共安全保障能力。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系，強(qiáng)化危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、危廢物處置等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患常態(tài)化排查整治，堅(jiān)決遏制和防范重特大安全事故。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立安全生產(chǎn)誠信體系。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通安全設(shè)施和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患。
提高食品藥品安全保障水平。健全食品藥品安全監(jiān)管地方法律法規(guī)，完善地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。深化食品藥品安全監(jiān)管體制改革，健全 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 食品藥品市場監(jiān)管機(jī)制，建立完善旗縣區(qū)、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化源頭治理和全過程全鏈條監(jiān)管，健全追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌，從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的全過程全覆蓋閉環(huán)式監(jiān)管，防范重特大食品藥品安全事故發(fā)生。加大食品藥品安全行政執(zhí)法裝備建設(shè)和技術(shù)研發(fā)攻堅(jiān)力度，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
健全應(yīng)急保障體系。加強(qiáng)應(yīng)急平臺、應(yīng)急隊(duì)伍、戰(zhàn)略物資、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)。重點(diǎn)防控財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)安全、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險，完善重要商品儲備制度。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。抓好應(yīng)急管理信息化綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法。完善全民安全宣傳教育體系和基層安全風(fēng)險應(yīng)急管理體系。全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，提高抗御火災(zāi)風(fēng)險水平，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高消防綜合應(yīng)急救援能力。完善自然災(zāi)害防治體系，提升自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，統(tǒng)籌抵御處置各類災(zāi)害事故。推動中科智慧應(yīng)急科學(xué)城等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)防震減災(zāi)和氣象等工作，保障公共安全。
第五節(jié)維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
堅(jiān)持把維護(hù)社會安全穩(wěn)定作為重大政治責(zé)任，全面強(qiáng)化保安全、護(hù)穩(wěn)定措施，建設(shè)更高水平平安包頭。
有效化解社會矛盾。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，深化 “24 小時警局 ” 建設(shè)，發(fā)揮派出法庭、檢察室作用，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。加強(qiáng)信訪工作，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、社會矛盾排查預(yù)警、源頭防控、應(yīng)急處置、矛盾糾紛多元化解等社會矛盾綜合治理機(jī)制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解聯(lián)動工作體系。
完善社會治安防控體系。強(qiáng)化社會心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)，防止發(fā)生個人極端事件。推進(jìn)區(qū)域警務(wù)一體化，加強(qiáng)社會治安協(xié)調(diào)聯(lián)動。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，打、防、管、控、建并舉，推進(jìn)立體化智能化法制化專業(yè)化社會治安防控體系建設(shè)。加快推進(jìn)智慧公安建設(shè)，實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，升級完善公安大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建智慧警務(wù)大腦，推動公安工作向智慧警務(wù)轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)視頻監(jiān)控建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，構(gòu)建信息化、立體化治安防控體系，建設(shè)情指勤輿一體化實(shí)戰(zhàn)平臺，提升打防管控服能力。
建設(shè)更高水平平安包頭。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，鏟除涉黑涉惡滋生土壤。堅(jiān)決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。加強(qiáng)命案防控工作，專項(xiàng)打擊整治盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出違法犯罪。全面強(qiáng)化保安全、護(hù)穩(wěn)定措施，構(gòu)建打擊犯罪的 “ 天羅地網(wǎng) ” 。
第六節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理
堅(jiān)持共建共治共享社會治理制度，堅(jiān)持黨的基層組織建設(shè)與社會治理一體化推進(jìn)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，創(chuàng)新完善基層民主協(xié)商制度和社會組織協(xié)商制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。堅(jiān)持 “ 五化協(xié)同、大抓基層 ” ，推動社會治理重心向基層下移，鞏固擴(kuò)大蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層綜合執(zhí)法改革成果，加強(qiáng)基層組織、基層工作、基層能力建設(shè)，健全完善以網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐，開放共享的基層管理服務(wù)平臺，高水平建設(shè)市域社會治理現(xiàn)代化示范市。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)解、居民自治良性互動。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。
激發(fā)社會組織活力。堅(jiān)持社會組織參與社會治理的民間性、公共性和公益性。發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用和社會組織協(xié)同作用，暢通和規(guī)范市場主體、社會組織、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，完善社會組織獎勵和懲戒機(jī)制，加強(qiáng)社會組織黨建、團(tuán)建工作，完善社會組織評估體系。
第十三章堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，解放思想、更新觀念，拓寬視野、提升境界，時不我待、奮發(fā)進(jìn)取，凝聚形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
全面落實(shí)黨的決策部署。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委和市委部署要求，推動全市上下增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個自信 ” 、堅(jiān)決做到 “ 兩個維護(hù) ” 。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全市上下各族人民要發(fā)揚(yáng)“吃苦耐勞、一往無前、不達(dá)目的決不罷休”的蒙古馬精神，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)全市上下堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀。全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)整體智治，構(gòu)建市縣一體、部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動的協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。全面貫徹新時代黨的組織路線，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)良好政治生態(tài)。
推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。加大人大對 “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督力度，健全人大討論決定重大事項(xiàng)工作機(jī)制，提高人大及其常委會履職能力和水平。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。創(chuàng)新推進(jìn)僑務(wù)工作。健全基層群眾自治制度。完善群團(tuán)工作體系。
扎實(shí)推進(jìn)全面依法治市。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，一體推進(jìn)法治包頭、法治政府、法治社會建設(shè)。高水平推進(jìn)科學(xué)立法，制定符合市情實(shí)際的地方性法規(guī)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，深化行政執(zhí)法體制改革，加大政務(wù)公開力度，常態(tài)化開展向市民報告聽市民意見請市民評議活動，完善行政問責(zé)制度。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，不斷提高執(zhí)法司法公信力，確保司法公正高效權(quán)威，切實(shí)維護(hù)社會公平正義。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，建立 “ 一小時法律援助服務(wù)圈 ” 。加強(qiáng)法治社會建設(shè)，全面實(shí)施 “ 八五 ” 普法，促進(jìn)全社會尊法守法用法。
提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。結(jié)合推動 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育常態(tài)化制度化，分層分類開展黨員干部集中輪訓(xùn)，持續(xù)強(qiáng)化思想政治教育，引導(dǎo)全市廣大黨員干部自覺站在政治、全局、戰(zhàn)略的高度想問題、辦事情，始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，以 “ 功成不必在我 ” 的精神境界和 “ 功成必定有我 ” 的使命擔(dān)當(dāng)，推動包頭高質(zhì)量發(fā)展走在前列。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全干部成長選育管用全鏈條機(jī)制，加強(qiáng)干部教育培養(yǎng)特別是優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，健全完善高質(zhì)量發(fā)展績效考核體系，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、擔(dān)當(dāng)作為，提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。強(qiáng)化對忠誠干凈擔(dān)當(dāng)干部的激勵保護(hù)，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。
第二節(jié)健全規(guī)劃制定落實(shí)機(jī)制
發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。嚴(yán)格落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》 （中發(fā) [2018]44 號），牢牢把握以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。本規(guī)劃是包頭市推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)，是全市各族人民共同奮斗的宏偉藍(lán)圖。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格遵循下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)工作和績效考核的重要依據(jù)，自覺接受人大監(jiān)督，本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成，對納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。完善規(guī)劃實(shí)施公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央決策部署、自治區(qū)黨委和市委工作要求，勠力同心、真抓實(shí)干，為打造新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭而努力奮斗！
