（山西省）朔州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
朔州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
朔州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年（ 2021 — 2025 年）規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共朔州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確我市未來五年率先 蹚 出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民和各級政府部門、市場主體的行動(dòng)指南。
第一章 緊扣轉(zhuǎn)型出雛型目標(biāo)，率先在推動(dòng)
資源型地區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展上蹚出一條新路
習(xí)近平總書記視察山西時(shí)指出，要 “ 在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來 ” 。這既是對我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提出的重大要求，也是朔州市新時(shí)代的重大歷史使命。 “ 十四五 ” 時(shí)期，全市必須扛牢政治使命，全面落實(shí)省委 “ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求，不忘初心、牢記使命，乘勢而上、奮發(fā)有為，全面推動(dòng)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示在我市落地生根、結(jié)出碩果，率先 蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，奮力譜寫新時(shí)代中國特色社會主義的朔州篇章。
第一節(jié) 發(fā)展回顧
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略布局，大力實(shí)施 “ 生態(tài)立市，穩(wěn)煤促新 ” 戰(zhàn)略，弘揚(yáng)右玉精神，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，全市呈現(xiàn)出政治安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好、環(huán)境顯著改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面，轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢性、轉(zhuǎn)折性、結(jié)構(gòu)性變化明顯增多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。
—— 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面增強(qiáng)。全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，總量實(shí)現(xiàn)大幅提升，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1100.5 億元，年均增長4.85%。工業(yè)增速全省領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)向好，產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)到60.9%，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占到91.6%，開工建設(shè)5G 智慧礦山。新能源裝機(jī)容量占比超過三分之一，占全省的四分之一。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁，接待游客和旅游總收入增幅均保持在20%以上。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高。高端雜糧、羔羊肉、藥茶產(chǎn)業(yè)走在全省前列，被命名為“中國雜糧強(qiáng)市”，農(nóng)民人均草牧業(yè)純收入3500 元，保持全省第一?；A(chǔ)設(shè)施顯著改善，機(jī)場、高鐵、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)實(shí)施，現(xiàn)代綜合交通體系已現(xiàn)雛形。
—— 轉(zhuǎn)型綜改取得明顯成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比5.8：40.0：54.2。圍繞構(gòu)建“2+7+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，主動(dòng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)型、全面轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)中非煤企業(yè)占比達(dá)到69.9%，工業(yè)投資中非煤投資占比達(dá)到86.4%。煤炭、火電兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，光伏、風(fēng)電等新能源加快發(fā)展。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到59 家，山水水泥、晉坤公司分別入選工信部綠色制造、“小巨人”企業(yè)名錄。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，高端陶瓷、新能源、碳基新材料、生物醫(yī)藥、文化旅游、草牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，我市被命名為“中國日用陶瓷生產(chǎn)基地”，被列為全國十大文旅融合特色創(chuàng)新示范城市。
—— 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。全面實(shí)施生態(tài)文明建設(shè) “ 六大工程”，污染防治力度持續(xù)加大，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)效果顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)居全省前列。開展桑干河清河行動(dòng)，推進(jìn)“四水共治”，實(shí)現(xiàn)國、省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，劣Ⅴ類水體和黑臭水體全部剿除。懷仁市率先實(shí)現(xiàn)宜林荒山全域綠化，“朔州綠”成為朔州的亮麗名片。推進(jìn)以采煤沉陷區(qū)、露天開采區(qū)、山體裸露區(qū)“三區(qū)”治理為重點(diǎn)的大規(guī)模復(fù)墾工程，礦區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)到60%以上，植被覆蓋率達(dá)到90%以上。
—— 社會民生事業(yè)全面進(jìn)步。民生支出占財(cái)政支出比重保持在80%以上，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。平魯區(qū)、山陰縣、右玉縣三個(gè)貧困縣（區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，在全省率先實(shí)現(xiàn)全市整體脫貧?！叭巳顺肿C、技能社會”加快建設(shè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全市實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)，高中教育躋身全省第一方陣。朔州陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建運(yùn)行。文化體育事業(yè)全面繁榮，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，榮獲“中國最佳綠色生態(tài)旅游城市”稱號。電視劇《右玉和她的縣委書記們》在央視一套黃金時(shí)段播出。成功申辦第十六屆省運(yùn)會。實(shí)施縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，六縣（市、區(qū)）全部組建獨(dú)立法人實(shí)體醫(yī)療集團(tuán)，朔州大醫(yī)院加快建設(shè)。實(shí)施平山右引黃供水工程，解決6.7 萬人的安全飲水問題。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。疫情防控取得重大階段性勝利。
—— 改革開放取得重大突破。扎實(shí)推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)工作，“四大基地”建設(shè)和電力體制改革深入推進(jìn)，在全省首創(chuàng)園區(qū)長協(xié)電力交易，“風(fēng)電打捆”交易電量逐年提高。深入推進(jìn)國資國企改革，整合組建城市發(fā)展、文化旅游、華朔綠色產(chǎn)業(yè)3 個(gè)集團(tuán)公司。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，一縣一個(gè)省級開發(fā)區(qū)全部獲批運(yùn)行。積極推進(jìn)金融改革，組建朔州農(nóng)商行和懷仁農(nóng)商行，落實(shí)減稅降費(fèi)政策。各類風(fēng)險(xiǎn)防控總體穩(wěn)定可控，地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施有力，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)全部完成，市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系基本形成。懷仁撤縣設(shè)市。大力弘揚(yáng)開放精神，連續(xù)舉辦三屆塞上朔州長城旅游節(jié)和山西·朔州陶瓷產(chǎn)品進(jìn)出口交易會、山西·懷仁羔羊肉交易大會，開行中歐中亞專列，主動(dòng)融入“京津冀”經(jīng)濟(jì)圈、呼包鄂榆城市群。全力打造“三對”“六最”營商環(huán)境，全面落實(shí)“一枚印章管審批”，朔城區(qū)被評為“中國營商環(huán)境百強(qiáng)縣區(qū)”，山陰縣被評為“2019 年投資潛力全國百強(qiáng)縣（市）”，朔州對外形象持續(xù)改善。
—— 黨的建設(shè)和社會治理全面推進(jìn)。堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，反腐敗斗爭壓倒性勝利持續(xù)鞏固。高標(biāo)準(zhǔn)完成全省監(jiān)察體制改革試點(diǎn)任務(wù)，探索形成的縣級派駐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察、監(jiān)督向村（居）延伸三項(xiàng)工作，取得顯著成效，走在全省前列。牢固樹立正確鮮明的選人用人導(dǎo)向，引導(dǎo)干部隊(duì)伍作風(fēng)明顯改善。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，713 個(gè)黨組織得到了整頓提升。全市政治和社會大局和諧安定，法治朔州建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“三零”單位創(chuàng)建全面推進(jìn)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從面臨的機(jī)遇和自身擁有的優(yōu)勢看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，新能源大規(guī)模開發(fā)利用、能源互聯(lián)網(wǎng)、大規(guī)模儲能、先進(jìn)能源裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域加快突破創(chuàng)新，為朔州在新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域搶占高地創(chuàng)造了良好機(jī)遇。 “ 一帶一路 ” 建設(shè)帶來開放合作機(jī)遇，將進(jìn)一步拓寬朔州對外開放空間。我國加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，將為朔州發(fā)展帶來廣闊的市場機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展帶來內(nèi)聯(lián)外引機(jī)遇，有利于朔州加快引資、引才、引智步伐，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新高地，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。中部地區(qū)加快崛起將為朔州帶來借勢發(fā)展機(jī)遇。山西省深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快開展能源革命綜合改革試點(diǎn)，為朔州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力的政策支撐。朔州市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)、文旅資源優(yōu)、要素支撐強(qiáng)、市場空間大，經(jīng)濟(jì)增長具備強(qiáng)大韌性和巨大潛力， “ 十四五 ” 時(shí)期必將集成躍升、厚積薄發(fā)，推動(dòng)高位勢能向新發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
但必須看到，全市自身發(fā)展存在的不足和外部環(huán)境的變化同時(shí)給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾尚未從根本上有效解決，低水平的小康社會特征較為突出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長期、持續(xù)、健康發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，切入既有產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的難度增加，全市保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的壓力加大。資源環(huán)境約束的日益強(qiáng)化，進(jìn)一步加大了發(fā)展空間約束，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)任務(wù)更加艱巨。隨著人民群眾對高品質(zhì)生活的期望更大、需求更多，政府優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力面臨更大考驗(yàn)，社會治理將接受諸多新的挑戰(zhàn)。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時(shí)期，全市仍處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期、能源革命的深化期、全面小康的鞏固期、區(qū)域地位提升的關(guān)鍵期、生態(tài)文明建設(shè)的提質(zhì)期，更是解決關(guān)鍵性、根本性、全局性、長遠(yuǎn)性問題的重大窗口期，面臨的機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。要充分認(rèn)識新時(shí)代新戰(zhàn)略賦予的新使命、帶來的新機(jī)遇，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，奮力推動(dòng)高質(zhì)量高速度發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市開好局、起好步。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
綜合考慮， “ 十四五 ” 時(shí)期朔州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和對右玉精神的重要指示精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，落實(shí)市委“123321”工作思路，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，大力學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)右玉精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷在“六新”上取得突破，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中奮力爭先，在轉(zhuǎn)型出雛型中走在前列，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的能源綠都、塞上明珠。
推動(dòng) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅(jiān)持以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決執(zhí)行和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，確保黨中央、省委、市委決策部署在朔州令行禁止、落地生根，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。始終把人民的利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施健康朔州戰(zhàn)略，發(fā)展公共文化事業(yè)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)發(fā)展成果全民共享，創(chuàng)造積極向上、文明健康、幸福富裕的高品質(zhì)生活，不斷實(shí)現(xiàn)全市人民對美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿到 “ 十四五 ” 全市發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持市委 “123321” 工作思路，聚焦 “ 六新 ”突破，推動(dòng) “ 三大 ” 變革，加快推動(dòng)能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，持續(xù)構(gòu)建 “2+7+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重塑追趕超越新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持改革開放。加快構(gòu)建制度性開放新體制，強(qiáng)化重大改革開放舉措，以更深層次的改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以更高水平的開放促進(jìn)發(fā)展，聚焦能源革命、開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、國資國企、科技體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域集中攻堅(jiān)，推動(dòng)更多改革挺進(jìn)全省第一方陣。統(tǒng)籌國內(nèi)國際市場，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)煤電和抓轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌抓投資和促消費(fèi)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
“ 十四五 ” 時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
—— 國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)。堅(jiān)持先行先試，推動(dòng)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，重塑競爭優(yōu)勢，在全省率先走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路，把朔州打造成為山西能源革命綜合改革引領(lǐng)區(qū)，形成可供借鑒復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路子，打造國際現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地、國家工業(yè)固廢綜合利用示范基地、中部地區(qū)新能源電力外送基地、山西碳基新材料加工制造基地，建設(shè)“ 百公里綠色產(chǎn)業(yè)走廊 ” ，逐步改變 “ 兩個(gè)過度依賴 ” ，成為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新樣板區(qū)。
—— 全國重要清潔能源新型基地。深入推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)，堅(jiān)定走煤炭 “ 減 ”“ 優(yōu) ”“ 綠 ” 之路，全面推進(jìn)煤炭清潔高效深度利用，大力發(fā)展新能源和可再生能源，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，深化能源體制改革和開放合作，努力打造傳統(tǒng)能源綠色化示范城市和新能源發(fā)展示范城市，推動(dòng)煤電優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢競爭優(yōu)勢。
—— 京津冀重要生態(tài)安全防護(hù)區(qū)。在全域推廣右玉治沙造林經(jīng)驗(yàn)，圍繞京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退林還林及濕地保護(hù)與恢復(fù)等國家和省級重點(diǎn)工程，加快造林綠化步伐，推動(dòng)全域綠化。加強(qiáng)桑干河及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建京津冀生態(tài)屏障。
—— 內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地。堅(jiān)持對內(nèi)對外全方位開放，大力弘揚(yáng)開放精神，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和開放合作平臺，抓住 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)建立晉陜蒙 “ 烏金三角 ” 協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與京津冀城市群、呼包鄂榆城市群、太原都市圈等協(xié)調(diào)和銜接，推動(dòng)朔州與太原、呼和浩特、大同、忻州、雄安新區(qū)等跨市域的合作。
—— 雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶核心區(qū)。以特、優(yōu)為方向，利用好全國唯一的地級糧改飼、草牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)市政策優(yōu)勢，以雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶示范區(qū)戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以飼料飼草、乳業(yè)、肉制品（羔羊肉）、雜糧、藥茶為重點(diǎn)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快以草牧業(yè)為主的現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)全省雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶核心區(qū)。
—— 北方文旅康養(yǎng)休閑避暑勝地。堅(jiān)持 “ 舉右玉龍頭、走生態(tài)之路、打長城品牌 ” ，以建設(shè)長城國家文化公園為重點(diǎn)，打造 “ 邊塞文化 ”“ 商貿(mào)文化 ”“ 古建文化 ”“ 佛教文化 ” “門神文化”等系列文化生態(tài)旅游品牌，推動(dòng)文化、旅游、康養(yǎng)一體化、全域化、深度化發(fā)展，把朔州打造成更具影響力和吸引力的全國知名生態(tài)文旅康養(yǎng)目的地、全國避暑勝地和京津冀地區(qū)避暑休閑的 “ 后花園 ” 。
第五節(jié) 主要目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會確定的基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，我市到 2035 年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：
在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十五年的努力，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全國中游水平，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全市基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建立；建設(shè)成為創(chuàng)新型城市，構(gòu)建起協(xié)同高效、具有朔州特色的現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新體系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入價(jià)值鏈中高端，構(gòu)建起活力涌動(dòng)、動(dòng)力澎湃的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要素配置市場化改革全面深化，開放程度顯著提升，綜合交通運(yùn)輸體系全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)成為國家重要的交通樞紐和物流樞紐；基本實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會；建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、健康朔州，人民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高水平均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，社會保障公平性、可持續(xù)性大幅提高；平安朔州建設(shè)達(dá)到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，為 “ 十五五 ” 基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、 “ 十六五 ” 全面完成轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保到 2035 年與全國、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、 2050 年與全國同步實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。 “ 十四五 ” 時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間布局、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局、開放布局不斷優(yōu)化，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來形成重大標(biāo)志性成果，地區(qū)生產(chǎn)總值年增長8% 以上，力爭達(dá)到 2000 億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到 50% ，市域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力在全省的位次穩(wěn)步前移，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中彰顯 “ 朔州擔(dān)當(dāng) ” 。
——“2+7+N” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系開創(chuàng)新局面。傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定在千億產(chǎn)值，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億，培育形成一批具有較高市場占有率和較強(qiáng)競爭力、支撐全市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、拳頭產(chǎn)品，構(gòu)建起較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，落地投產(chǎn)一批龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，在全市地區(qū)生產(chǎn)總值占比顯著提高，實(shí)現(xiàn)從 “ 一煤獨(dú)大 ” 到 “ 十柱擎天 ” 。
——“ 六新 ” 突破展現(xiàn)新作為。全市域?qū)崿F(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)得到初步應(yīng)用， 5G 智能煤礦等示范應(yīng)用場景得到推廣。攻克一批 “ 卡脖子 ” 新技術(shù)，一批高新技術(shù)企業(yè)開始涌現(xiàn)。晉北碳基新材料集聚區(qū)初步建成，智能制造、高端煤機(jī)裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群初步形成，裝備制造增加值占工業(yè)增加值比重顯著提升。朔州產(chǎn)品的品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)，智能工廠、智慧城市等新業(yè)態(tài)取得較快發(fā)展。
—— 打造一流創(chuàng)新生態(tài)實(shí)現(xiàn)新突破。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度進(jìn)一步提高，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)和 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋成果得到鞏固。上市公司實(shí)現(xiàn)零突破，力爭取得更好成果。能源、新材料、生物醫(yī)藥、固廢利用等領(lǐng)域一批高端科技成果在朔州轉(zhuǎn)化， “ 政產(chǎn)學(xué)研金服用 ” 一體化創(chuàng)新體系初步形成。
—— 能源革命綜合改革試點(diǎn)取得新成效。 “ 四大基地 ” 初具規(guī)模，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模占比達(dá)到 50% ，外送電規(guī)模達(dá)到 1000億度。煤炭清潔高效深度利用達(dá)到全省領(lǐng)先水平，清潔能源和新能源消費(fèi)比例明顯提升。電價(jià)優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障能力進(jìn)一步提升。
—— 開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展增添新活力。開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場、主陣地、主力軍作用得到充分發(fā)揮，投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提升，重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目占據(jù)主導(dǎo)地位，開發(fā)區(qū)改革挺進(jìn)全省第一方陣，開發(fā)區(qū)創(chuàng)造的增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到50% 以上。
—— 桑干河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。全方位、全地域、全過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平和能力持續(xù)增強(qiáng)，桑干河全線生態(tài)修復(fù)基本完成，綠道交通基本貫通、人氣活力顯著增強(qiáng)、百姓生活顯著提升，建成一條南北貫通的綠色主脈和文旅融合帶，打造成為獨(dú)具塞北韻味、美麗經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型復(fù)合帶。全市大氣、水、土壤質(zhì)量穩(wěn)步提升，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化率進(jìn)一步提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。
—— 更高水平對外開放邁上新臺階。 “ 兩節(jié)三會 ” 品牌效應(yīng)持續(xù)提升，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，外貿(mào)主體大幅增加，招商引資步伐加快，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)倍增，經(jīng)濟(jì)外向度大幅提高，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局取得明顯效果。 “ 放管服效 ” 改革和 “ 六最 ” 營商環(huán)境優(yōu)化持續(xù)深入，行政審批服務(wù)效率走在全省前列， “ 獲利朔州 ” 名片深入人心，對外形象全面改善。
—— 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展得到新提升。符合新型城鎮(zhèn)化要求的體系格局基本構(gòu)建，市域中心城市基本框架初步構(gòu)建，城市功能品質(zhì)全面提升，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率大幅提升。城市經(jīng)濟(jì)增速明顯，城市首位度顯著提升。大縣城建設(shè)取得明顯成效，縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力和人口集聚度顯著增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展不平衡得到有效改善。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。
—— 更加健全完善的民生保障體系達(dá)到新高度。 “ 人人持證、技能社會 ” 建設(shè)取得重要進(jìn)展，居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長。相對貧困的長效解決機(jī)制不斷健全，教育、醫(yī)療、文化、體育、社保等民生社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，公共安全網(wǎng)絡(luò)織牢織密，人民群眾的獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。
第二章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育壯大核心競爭力
把創(chuàng)新放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局中的核心位置，強(qiáng)化科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源的理念，實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃，緊緊圍繞朔州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，找準(zhǔn)重點(diǎn)攻關(guān)方向，加速補(bǔ)上創(chuàng)新短板，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)潛能，為轉(zhuǎn)型發(fā)展筑造強(qiáng)大引擎。
第一節(jié) 加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
深入實(shí)施 “111”“1331”“136” 等重大工程，依托科研院所、優(yōu)勢企業(yè)，提質(zhì)升級一批和拓展新建一批平臺，搭建一流創(chuàng)新平臺，提升創(chuàng)新整體效能。到 2025 年，爭取 20 家以上重大平臺躋身國家級創(chuàng)新平臺。
建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)載體。積極爭取國家、省在朔州布局能源、材料、工程技術(shù)等領(lǐng)域大科學(xué)裝置，積極加強(qiáng)煤炭資源清潔高效轉(zhuǎn)化利用、工業(yè)固廢高值化利用、鋁鎂合金新材料、高端制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)與北京大學(xué)、浙江大學(xué)等合作，共建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺。鼓勵(lì)固廢綜合開發(fā)利用、新能源、碳基新材料、礦山采掘裝備及智能制造、煤炭清潔利用、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等在朔州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國家和省級科技力量與朔州創(chuàng)新發(fā)展深度融合。推動(dòng)中煤、同煤等國有在朔企業(yè)創(chuàng)建工程技術(shù)研究中心，發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。提升固廢綜合利用、礦熱爐用炭素電極省級工程技術(shù)中心研發(fā)水平，提升北大固廢綜合利用中試基地等創(chuàng)新平臺建設(shè)水平，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)建一批市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心。每年新增 1 戶以上省級企業(yè)技術(shù)中心、 5 戶以上市級企業(yè)技術(shù)中心，力爭實(shí)現(xiàn)國家級企業(yè)技術(shù)中心零突破。
推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持大院大所或核心企業(yè)圍繞應(yīng)用基礎(chǔ)研究和工程技術(shù)研究布局建設(shè) 150 家以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，達(dá)到全產(chǎn)業(yè)覆蓋，形成支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)搭建研發(fā)試驗(yàn)平臺、中試平臺、檢驗(yàn)檢測平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用平臺等市場化、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)平臺。探索構(gòu)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的要素支撐、經(jīng)費(fèi)支持和績效評估考核制度，不斷提高政策配套和管理服務(wù)水平。對重點(diǎn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行 “ 一所一策 ” ，在內(nèi)部管理、科研創(chuàng)新、人員聘用、成果轉(zhuǎn)化等方面充分賦予自主權(quán)。
建設(shè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) ” 服務(wù)模式，重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合科技服務(wù) “ 一網(wǎng)多平臺 ” ，主要涵蓋大型科學(xué)儀器開放共享服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、檢驗(yàn)檢測科技服務(wù)、科技金融服務(wù)、中小企業(yè)公共服務(wù)等內(nèi)容，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供研發(fā)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)申請和維護(hù)、財(cái)稅助理、法律咨詢、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、創(chuàng)業(yè)貸款等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù) “ 一網(wǎng)通 ” 。鼓勵(lì)各類園區(qū)建設(shè) “ 小微企業(yè)綜合服務(wù)中心 ” 等專業(yè)化科技服務(wù)基地。
第二節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建 “ 引、孵、壯 ” 全生命周期梯次培育體系，培育一流創(chuàng)新主體，突破重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)計(jì)劃、國家高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、科技型中小企業(yè)培育工程、 “ 優(yōu)勢企業(yè)攀登計(jì)劃 ” 等，構(gòu)建引種孵化、成長扶持、推動(dòng)壯大的全生命周期梯次培育體系，打造創(chuàng)新型企業(yè)雁陣。支持和引導(dǎo)中小企業(yè)向 “ 專精特新 ” 方向發(fā)展，壯大科技型中小企業(yè)群體規(guī)模，到 2025 年，科技型中小微企業(yè)達(dá)到 900 家。實(shí)施 “ 優(yōu)勢企業(yè)攀登計(jì)劃 ” ，建立骨干企業(yè)培育庫，打造行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的領(lǐng)頭雁。針對現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，打造 “ 規(guī)模企業(yè)專利掃零 + 組建技術(shù)研發(fā)中心 + 國家高新技術(shù)企業(yè) ” 的高新技術(shù)企業(yè)培育鏈，到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到全省平均水平。壯大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，到 2025 年，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭攻克行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù) 5 項(xiàng)以上，獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)5 項(xiàng)以上，產(chǎn)值百億元以上的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到 10 家以上。
突破重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)制約。圍繞新能源、碳基新材料、固廢綜合利用、高端陶瓷、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持優(yōu)勢企業(yè)與中科院、北京大學(xué)、北京斯伯樂科學(xué)技術(shù)研究院、太原理工大學(xué)、中北大學(xué)等高校院所或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以及投融資機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織等各類資源，聯(lián)合組建開放性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展聯(lián)合攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵性技術(shù)、前沿技術(shù)和共性技術(shù)，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與發(fā)展活力，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制朔州路徑。
發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。建立健全企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)政策集成性、延續(xù)性、穩(wěn)定性、協(xié)同性和遞進(jìn)性，將企業(yè)研發(fā)投入納入政府支持企業(yè)發(fā)展的指標(biāo)體系中。綜合運(yùn)用事前事后補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)持續(xù)加大創(chuàng)新研發(fā)投入。鼓勵(lì)新能源、新材料、高端裝備制造、煤炭清潔利用、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等行業(yè)骨干企業(yè)建立省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體，到 2025 年，新增企業(yè)研發(fā)平臺 300 家以上，實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，構(gòu)建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條、全方位、全周期的服務(wù)體系，營造育才、愛才、引才、聚才的良好氛圍。
大力引進(jìn)高端人才。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采用顧問指導(dǎo)、短期兼職、聯(lián)合攻關(guān)、候鳥服務(wù)、設(shè)立離岸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等柔性招引模式，加大對急需的高層次人才的組團(tuán)化招引，實(shí)現(xiàn)分行業(yè)分領(lǐng)域靶向引才，推進(jìn)縣區(qū)以靈活方式實(shí)現(xiàn)人才共用。持續(xù)發(fā)揮好朔州籍在外高層次人才智庫平臺作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各級院士工作站、博士后科研工作站，提升平臺人才載體能力，充分發(fā)揮 “ 筑巢引鳳 ” 和 “ 引鳳筑巢 ” 的雙向作用。堅(jiān)持以才引才，鼓勵(lì)各類領(lǐng)軍人才參與人才引進(jìn)，吸引集聚更多海內(nèi)外優(yōu)秀人才。跟蹤高校、院所和中央企業(yè)內(nèi)部離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪雙創(chuàng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)在朔州落地注冊。
培養(yǎng)應(yīng)用型人才。加快推進(jìn)本土人才培養(yǎng) “ 強(qiáng)基 ” 工程，壯大知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。充分發(fā)揮朔州師專、朔州科技學(xué)院、朔州師專、朔州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、朔州陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本地學(xué)校人才培養(yǎng)的作用，加快山西工學(xué)院建設(shè)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)學(xué)科，提升培養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟需人才的能力。深化產(chǎn)教融合，合作共建人才培養(yǎng)基地，訂單式培養(yǎng)一批青年領(lǐng)軍人才、技術(shù)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才。加強(qiáng)技能大師特色工作站、技能大師工作室等高技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)，弘揚(yáng)工匠精神、勞模精神，實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程，造就一批 “ 朔州工匠 ” 。
完善人才發(fā)展環(huán)境。暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動(dòng)渠道。組建朔州人才發(fā)展服務(wù)聯(lián)盟，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條、全方位、全周期的服務(wù)體系，最大限度為人才發(fā)展賦能解憂。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、功效為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系。擴(kuò)大高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等各類用人單位自主權(quán)，允許自主開展人才引進(jìn)。開展人才服務(wù)質(zhì)效提升行動(dòng)，構(gòu)建朔州人才服務(wù)中心，建立高層次人才服務(wù)專員制度，解決各類人才服務(wù)政策，落實(shí) “ 最后一公里 ” 問題。完善人才 “ 綠卡 ”制度，利用存量用地集中建設(shè)一批人才公寓，妥善解決高層次人才隨遷子女配偶就讀、就醫(yī)和工作問題。
第四節(jié) 營造一流創(chuàng)新生態(tài)
暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快政府科技管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，貫通 “ 政產(chǎn)學(xué)研金服用 ” 等環(huán)節(jié)，努力形成 “ 創(chuàng)有所扶、長有所促、成有所勵(lì) ” 的一流創(chuàng)新生態(tài)。
暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極與中科院、浙江大學(xué)、太原理工大學(xué)等高校院所建立長期緊密的合作關(guān)系，舉辦系列 “ 科技成果直通車 ” 活動(dòng)，建立各院校朔州技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。采用 “ 企業(yè)搭臺、政府支持、高校參與 ” 模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建開放型科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，為中小微企業(yè)開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供服務(wù)。支持高校、科研機(jī)構(gòu)以技術(shù)成果入股、實(shí)施許可等方式進(jìn)入企業(yè)轉(zhuǎn)化，合力促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。積極組織省、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃成果對接活動(dòng)。建設(shè)朔州市科技交易大市場，健全技術(shù)交易服務(wù)體系，創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
強(qiáng)化政府科技服務(wù)職能。加快完善覆蓋創(chuàng)新全鏈條的科技綜合服務(wù)體系。建立 “ 以需求為導(dǎo)向 ” 的科研項(xiàng)目形成機(jī)制和科研項(xiàng)目分類實(shí)施機(jī)制。賦予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體更大更廣更多的自主權(quán)，鼓勵(lì)支持科研人員兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)，推動(dòng)更多創(chuàng)新人才帶專利、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營和保護(hù)。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過自主研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、專利收購等模式構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的專利組合。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大對發(fā)明專利和PCT 國際專利申請，加快掌握一批產(chǎn)業(yè)核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造知識產(chǎn)權(quán)特色密集型產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)、支持聯(lián)盟企業(yè)構(gòu)建專利池，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)必要專利。構(gòu)架全方位知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。
健全科技與金融深度融合。積極引入和發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等。對接國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、國家和省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，同步設(shè)立市級科技成果轉(zhuǎn)化基金。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸、股權(quán)質(zhì)押貸等新型融資模式，完善投貸聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)科技型企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)客保險(xiǎn)、政策性財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種。
推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。通過改造一批、提升一批、建設(shè)一批眾創(chuàng)、孵化、加速及產(chǎn)業(yè)化空間，推動(dòng) “ 雙創(chuàng) ” 平臺提質(zhì)擴(kuò)量，引入中關(guān)村軟件園、浙江瀾藍(lán)匯、浙江菜根等國內(nèi)一流雙創(chuàng)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，加快建設(shè)朔州 “ 智創(chuàng)城 ” ，打造創(chuàng)新生態(tài)小氣候。完善 “ 智創(chuàng)城 ” 雙創(chuàng)全鏈條功能，構(gòu)建 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園 ” 的雙創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈培育體系，提供 “ 空間 + 孵化 + 基金 + 服務(wù) + 生態(tài) ” 的雙創(chuàng)全鏈條服務(wù)，形成智創(chuàng)城發(fā)展的良好生態(tài)體系。鼓勵(lì)社會力量投資建設(shè)或管理運(yùn)營創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化載體。采取“ 項(xiàng)目 + 人才 ” 等形式，實(shí)施阿里巴巴 “AI 豆計(jì)劃 ” ，推動(dòng)本地人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。實(shí)施 “ 朔才回鄉(xiāng) ” 創(chuàng)業(yè)工程，采取 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 人才 ” 的模式，建好 “ 朔商朔才聯(lián)盟交流群 ” 。有針對性地推廣借鑒 “ 三區(qū)聯(lián)動(dòng) ”“ 創(chuàng)業(yè)會客廳 ” 等推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的地方經(jīng)驗(yàn)做法。
第三章 決勝攻堅(jiān)“六新”突破，搶占轉(zhuǎn)型發(fā)展制高點(diǎn)
堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于 “ 六新 ” 突破的重要指示，把 “ 六新 ” 突破作為 “ 蹚 新路 ” 的方向目標(biāo)、路徑要求和戰(zhàn)略舉措，找準(zhǔn)推動(dòng) “ 六新 ” 發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)，開展重點(diǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)，在 “ 六新 ” 突破攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝戰(zhàn)中贏得先機(jī)、贏得主動(dòng)。
第一節(jié) 全面布局新基建
加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，超前布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，抓好應(yīng)用場所拓展，構(gòu)建高水平新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
加強(qiáng) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用。按照 “ 主城區(qū) - 縣城熱點(diǎn)區(qū)域 - 鄉(xiāng)村重點(diǎn)區(qū)域 ” 布局，加快基站部署和獨(dú)立組網(wǎng)，打造以 5G 為重點(diǎn)的無線寬帶城市。加快推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，由點(diǎn)到面、梯次推進(jìn) 5G在應(yīng)急處置、城市管理、智慧交通、電子商務(wù)、物流商貿(mào)、工業(yè)生產(chǎn)、污染監(jiān)測，以及遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療等方面的商用推廣。到 “ 十四五 ” 末全市（含縣〔市、區(qū)〕）城區(qū)實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，全市 5G 基站累計(jì)達(dá) 2500 座， 5G 示范應(yīng)用場景超過 5 個(gè)。
加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。開展外網(wǎng)建設(shè)和企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)改造，建設(shè)低延時(shí)、高可靠基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建覆蓋全市重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。到 2025 年，全市省級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。聚焦高端陶瓷、碳基新材料領(lǐng)域培育 1-2 個(gè)具有行業(yè)競爭力的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造 1 個(gè)市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺。
實(shí)施能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。加快推進(jìn) “ 一委一室一院一園 ” 建設(shè)，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)成立技術(shù)委員會，建設(shè)儲能技術(shù)與裝備工程省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，成立山西儲能研究院，打造能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范園。選擇 200 家企業(yè)開展能源互聯(lián)網(wǎng)局域網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)能源大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建 “ 風(fēng)光水火 ” 多源互補(bǔ)、 “ 源網(wǎng)荷儲 ” 協(xié)調(diào)高效的 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧能源系統(tǒng)。建設(shè)以專用充電樁為主題、公共充電樁為輔助、城際高速公路快速充電樁為補(bǔ)充的新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第二節(jié) 全力突破新技術(shù)
把培育新技術(shù)作為彎道超車的關(guān)鍵之舉，加大科技創(chuàng)新研發(fā)力度，促進(jìn)新技術(shù)轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑領(lǐng)跑并存的新階段，以技術(shù)突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。
大力攻堅(jiān)新技術(shù)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵共性技術(shù)，每年凝練實(shí)施 10 項(xiàng)左右技術(shù)研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)突破固廢利用、碳基新材料、高端陶瓷、能源互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面技術(shù)瓶頸，突破煤矸石制備石油催化劑技術(shù)。推動(dòng)市內(nèi) 4 所高校同省內(nèi)高校、科研院所加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，建立跨學(xué)科的研究中心和促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化的科技中心，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力攻克一批 “ 卡脖子 ” 的新技術(shù)。持續(xù)深化國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
全面引進(jìn)新技術(shù)。聚焦新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、碳基新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄定龍頭企業(yè)上下游進(jìn)行精準(zhǔn)招商，通過項(xiàng)目招商引進(jìn)新技術(shù)。注重從應(yīng)用端發(fā)力，鼓勵(lì)企業(yè)針對性開展全方位合作，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)。支持北大工學(xué)院 - 朔州固廢資源綜合利用研發(fā)中心建設(shè)，鼓勵(lì)國內(nèi)外重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)在朔州開展項(xiàng)目研發(fā)與技術(shù)示范。
運(yùn)用推廣新技術(shù)。開展技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)示范、產(chǎn)教融合示范、知識產(chǎn)權(quán)賦能示范、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用示范等 “ 四個(gè)示范 ” 工程，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。組織實(shí)施重大示范項(xiàng)目，拓展智能制造、綠色制造、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)能源等技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范。實(shí)施新技術(shù)推廣應(yīng)用計(jì)劃，實(shí)施重大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。
第三節(jié) 加快發(fā)展新材料
圍繞全國工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型示范城市和神電固廢綜合利用園區(qū)建設(shè)，深化粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，推進(jìn)煤炭從燃料向原料、材料轉(zhuǎn)變，加快在新材料細(xì)分領(lǐng)域突破發(fā)展。
加快發(fā)展先進(jìn)基礎(chǔ)材料。加快推動(dòng)基礎(chǔ)材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞鋁從初端到終端產(chǎn)品鏈條，布局鋁材深加工項(xiàng)目，延伸高性能鋁合金材料制造加工鏈條，發(fā)展航空用鋁合金等航空新材料，培育開發(fā)鋁合金電纜、鋁合金模板、太陽能發(fā)電用鋁材燈新型鋁合金產(chǎn)品，打造鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展高端陶瓷產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)材料生產(chǎn)過程的智能化和綠色化改造，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量穩(wěn)定性和服役壽命，降低生產(chǎn)成本，提高競爭力。
積極發(fā)展關(guān)鍵戰(zhàn)略材料。加快推進(jìn)正極材料科技研發(fā)和應(yīng)用推廣，開發(fā)生產(chǎn)碳纖維、石墨烯材料，積極發(fā)展新能源汽車電池材料，電解水制氫電極新材料，優(yōu)化提升石墨負(fù)極材料，發(fā)展高檔炭黑、超高功率石墨電極等高性能炭素材料。拓展超細(xì)鈣、金屬鈣和納米鈣等方向，探索發(fā)展下游化工、醫(yī)藥、涂料等延伸產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動(dòng)以固廢與天然原料、固廢與化工產(chǎn)品、固廢與固廢耦合為路徑的綜合利用，強(qiáng)力推動(dòng)一批新材料項(xiàng)目，快速形成競爭優(yōu)勢。
穩(wěn)步推進(jìn)前沿新材料發(fā)展。瞄準(zhǔn)儲能、新能源汽車等前沿領(lǐng)域，大力發(fā)展儲能材料和技術(shù)，布局發(fā)展航空航天、耐高溫材料、特種材料等，引進(jìn)高端碳材料、納米材料、先進(jìn)復(fù)合材料、顛覆性技術(shù)新材料等領(lǐng)域的重大科技成果在朔州轉(zhuǎn)化，開展應(yīng)用示范，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。
第四節(jié) 全面打造新裝備
牢固樹立 “ 不怕沒有就怕不起步 ” 的思想，大力推動(dòng)煤機(jī)智能制造裝備、新能源裝備、新能源汽車裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、工業(yè)機(jī)器人等裝備制造從無到有、發(fā)展壯大。
依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新裝備。依托煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展高端液壓支架、短壁采煤機(jī)、煤巷鉆裝錨機(jī)、礦用架空乘人裝置、礦井提升運(yùn)輸設(shè)備、煤炭洗選設(shè)備、煤礦安全設(shè)備等采煤裝備系列產(chǎn)品，將我市建成專業(yè)化煤機(jī)裝備配件研發(fā)制造與維修基地。依托新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電機(jī)、風(fēng)電葉片、分電塔架等關(guān)鍵設(shè)備，低成本高效率柔性聚合物太陽能電池等電池組件，促進(jìn)風(fēng)電裝備制造業(yè)、光伏裝備制造業(yè)等新能源裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)。
依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育新裝備。發(fā)揮我市馬達(dá)啟動(dòng)器等關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，持續(xù)加大招商引資和企業(yè)培育力度，大力推進(jìn)新能源重卡汽車、甲醇燃料電池汽車和專用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)以整車制造、關(guān)鍵部件配套為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群。加快在細(xì)分裝備領(lǐng)域培育一批專精特新企業(yè)，提升高端機(jī)械制造業(yè)配套、加工能力，推動(dòng)我市更多企業(yè)成為國內(nèi)裝備制造大型企業(yè)的核心供應(yīng)商。
瞄準(zhǔn)前沿布局未來新裝備。加快機(jī)器人與人工智能技術(shù)深度融合，探索發(fā)展工業(yè)機(jī)器人與服務(wù)機(jī)器人，重點(diǎn)發(fā)展煤礦救災(zāi)、瓦斯和粉塵巡檢、采掘、專業(yè)輔助等機(jī)器人。推動(dòng)航天科工集團(tuán)在山陰縣建設(shè)磁懸浮試驗(yàn)場地項(xiàng)目落地，培育發(fā)展先進(jìn)軌道交通裝備。
第五節(jié) 做強(qiáng)做優(yōu)新產(chǎn)品
加快新產(chǎn)品研發(fā)、轉(zhuǎn)化、制造，大力發(fā)展高性能碳纖維、高端日用陶瓷、礦井安全設(shè)備、煤矸石制超細(xì)高嶺土、干細(xì)胞生物藥物、中藥飲片、健康食品等高新技術(shù)產(chǎn)品、專精特新產(chǎn)品，努力打造一批叫得響、有實(shí)力的朔州品牌。
打造一批拳頭優(yōu)勢產(chǎn)品。圍繞高端碳材料和碳基合成新材料兩條路線，大力發(fā)展超級電容炭、高性能石墨、柔性電子用石墨烯薄膜等新材料產(chǎn)品。依托朔州陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加強(qiáng)工藝技術(shù)研發(fā)，發(fā)展高端工業(yè)陶瓷、鎂玉新骨瓷、高檔異形瓷、高透光低骨瓷等新產(chǎn)品。多元化發(fā)展中成藥、中藥材、中藥飲片、民族藥等中藥產(chǎn)品，培育一批全省甚至全國知名的名方大藥。
做優(yōu)一批特色品牌產(chǎn)品。持續(xù)做優(yōu)右玉羊肉、紅山蕎麥、懷仁綠豆、山陰谷子、平魯藥茶等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)品，打造朔州羊肉、朔州牛奶、朔州雜糧等一批地理標(biāo)志產(chǎn)品。數(shù)字化推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，大力開發(fā)木塔文化、門神文化、西口文化、邊塞文化、紅色文化館藏珍品復(fù)制等沉浸式數(shù)字消費(fèi)產(chǎn)品、文旅 IP 、文創(chuàng)產(chǎn)品。
培育一批高端潛力產(chǎn)品。加快研發(fā)生產(chǎn)北斗導(dǎo)航系列應(yīng)用產(chǎn)品，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺、工業(yè)和行業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)及解決方案、大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品等產(chǎn)品與服務(wù)。豐富發(fā)展新能源汽車品種和型號，發(fā)展電動(dòng)客車、甲醇燃料電池汽車、專用車等領(lǐng)域的新能源汽車產(chǎn)品。以推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，大力發(fā)展增材制造設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人、助老助殘機(jī)器人、仿生機(jī)器人等智能制造裝備產(chǎn)品。
第六節(jié) 融合培育新業(yè)態(tài)
突出數(shù)字引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，著力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)深度融合，鼓勵(lì)、支持和規(guī)范各類新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合跨界共贏，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。
發(fā)展智能制造新業(yè)態(tài)。積極培育以云服務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新新模式和新業(yè)態(tài)。開展 “ 智能無人工廠 ” 培育試點(diǎn)，加快發(fā)展智能機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場智能化、工廠運(yùn)營管理現(xiàn)代化。探索 “ 區(qū)塊鏈 + 產(chǎn)業(yè) ” 應(yīng)用示范，開展智能工廠和數(shù)字化車間試點(diǎn)示范，探索 “ 區(qū)塊鏈 + 產(chǎn)業(yè) ” 應(yīng)用示范。
發(fā)展智慧物流新業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)智慧物流園區(qū)、智能交通體系建設(shè)。積極引入京東、順豐、菜鳥等龍頭快遞企業(yè)，加快 AGV( 自動(dòng)導(dǎo)引運(yùn)輸車 ) 、無人叉車、貨架穿梭車、分揀機(jī)器人等新技術(shù)在物流業(yè)的應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)器人送貨。支持培育一批門店宅配、 “ 前置倉 + 提貨站 ” 、 “ 安心達(dá) ” 、無接觸配送等示范項(xiàng)目。加快縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設(shè)，鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)和電商快遞的物流協(xié)同，增加生鮮產(chǎn)品冷庫與網(wǎng)銷產(chǎn)品倉儲網(wǎng)點(diǎn)，打通農(nóng)產(chǎn)品上行倉儲物流鏈路。
發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極探索農(nóng)業(yè)裝備的智能化、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源、農(nóng)業(yè)災(zāi)害智能防治、農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮、農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)度等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用。加快推動(dòng)智慧種業(yè)、智能施肥、智慧灌溉、智慧畜牧等體系建設(shè)，培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代 “ 種養(yǎng)加 ” 生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。圍繞打造農(nóng)村田園綜合體，支持體驗(yàn)元素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育壯大創(chuàng)意農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)業(yè)。
發(fā)展智慧城市新業(yè)態(tài)。圍繞城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，建設(shè) “ 城市大腦集群 ” 。推進(jìn)電子政務(wù)云建設(shè)，加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享公用。推進(jìn)智慧城市管理，促進(jìn)市政公用設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、污染監(jiān)測、綜合管廊等城市設(shè)施數(shù)字化展示、可視化管理。深化智慧技術(shù)在社會保障、醫(yī)療健康、教育、住房等社會領(lǐng)域的融合應(yīng)用。
發(fā)展生態(tài)文旅新業(yè)態(tài)。聚焦 “ 養(yǎng)心、養(yǎng)生、養(yǎng)老 ” 三養(yǎng)體系，鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中醫(yī)養(yǎng)生、山岳避暑、養(yǎng)生度假、旅居養(yǎng)老、休閑度假型 “ 候鳥 ” 等康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)。深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 文化旅游 ”產(chǎn)業(yè)融合，全面提升旅游企業(yè)、重點(diǎn)旅游景區(qū)信息化服務(wù)水平。深度對接山西省 “ 智慧旅游云平臺 ” ，完善旅游市場生態(tài)保障體系，在廣泛的區(qū)域內(nèi)去中間化，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品 “ 直銷 ” 。
第四章 深入實(shí)施“生態(tài)立市、穩(wěn)煤促新”戰(zhàn)略，持續(xù)構(gòu)建
“2+7+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在裝備制造、高端陶瓷、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、文化旅游、草牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)上優(yōu)先布局，實(shí)現(xiàn)從 “ 一煤獨(dú)大 ” 到 “ 十柱擎天 ” 。
第一節(jié) 推動(dòng)煤電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)計(jì)劃，大力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)走 “ 減優(yōu)綠 ”之路，推進(jìn)煤礦減量置換和兼并重組，建設(shè)現(xiàn)代化智能化礦山，提高先進(jìn)產(chǎn)能占比，加大 “ 晉電送浙 ” 力度，推動(dòng)煤炭和電力兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
建設(shè)國際化現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地。持續(xù)深化煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)煤炭開采智能化轉(zhuǎn)型，打造煤炭無人（少人）智能開采新模式，推廣充填開采、保水開采等綠色開采技術(shù)，推動(dòng)煤炭分質(zhì)分級梯級利用，開辟清潔高效利用新途徑，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。合理控制煤炭開發(fā)規(guī)模， “ 十四五 ”期間，煤炭生產(chǎn)總量根據(jù)煤炭市場需求變化實(shí)行動(dòng)態(tài)緊平衡。有序推動(dòng)新增產(chǎn)能與化解過剩產(chǎn)能銜接，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改造提升一批資源條件相對較好的煤礦，新建一批大型、特大型現(xiàn)代化礦井，不斷提高先進(jìn)產(chǎn)能占比和資源集約高效綠色開發(fā)水平。到 2025 年，煤炭產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)，煤炭鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80% 以上，發(fā)揮煤炭在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的 “ 穩(wěn)定器 ” 和 “ 壓艙石 ”作用。
建設(shè)中部地區(qū)重要的電力外送與中轉(zhuǎn)基地。積極推進(jìn)中煤平朔、晉能朔南等煤電一體化項(xiàng)目。加強(qiáng)與中煤華昱、浙能、華能合作，推動(dòng)總裝機(jī) 1400 萬千瓦的風(fēng)光火儲輸一體化項(xiàng)目，早日實(shí)現(xiàn) “ 晉電送浙 ” 。完善梯級電網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)特高壓骨干網(wǎng)架、地區(qū)主干電網(wǎng)和換流站工程項(xiàng)目建設(shè)，加快跨區(qū)域新能源發(fā)電通道建設(shè)，推進(jìn)平右匯集站和北部電網(wǎng)完善工程建設(shè)，提高電力外送能力和外送電量。到 2025 年，全市煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在1600 萬千瓦左右，風(fēng)、光、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1600 萬千瓦左右，外送電規(guī)模達(dá)到 1000 億度。積極發(fā)展新能源發(fā)電、分布式發(fā)電、煤電調(diào)峰、融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)，加快虛擬電廠建設(shè)，大力推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建以電網(wǎng)為樞紐的能源互聯(lián)網(wǎng)，打造全省能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范城市。
第二節(jié) 全面打造七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群
堅(jiān)持有所為有所不為，以新能源、先進(jìn)材料、高端陶瓷、高端裝備、生物醫(yī)藥、文化旅游、草牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等為重點(diǎn)，實(shí)施 “ 十百千億 ” 行動(dòng)計(jì)劃，加快培育高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群。
新能源產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)桑干河沿岸 100 萬千瓦風(fēng)電建設(shè)，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，高質(zhì)量打造晉北風(fēng)電基地，發(fā)展風(fēng)電營運(yùn)維修基地。創(chuàng)新光伏發(fā)電開發(fā)模式，探索引進(jìn)聚光光伏等新型光伏發(fā)電技術(shù)，積極爭取創(chuàng)建國家先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地，重點(diǎn)打造平魯區(qū) 200 萬千瓦光伏示范項(xiàng)目、山陰縣采煤沉陷區(qū)光伏項(xiàng)目、應(yīng)縣 100 兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)，加快推進(jìn)國新能源應(yīng)縣生物質(zhì)能源綜合利用試點(diǎn)工程，打造生物質(zhì)能綜合利用效率試點(diǎn)示范。到 2025 年，全市構(gòu)建起風(fēng)、光、氫能、生物質(zhì)等多能互補(bǔ)的新能源發(fā)展格局，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 150 億元以上。
先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群。以建設(shè)國家工業(yè)固廢綜合利用示范基地和山西碳基新材料加工制造基地為統(tǒng)領(lǐng)，深化粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，加快在新材料細(xì)分領(lǐng)域?qū)嵤┩黄疲嘤龎汛笮虏牧袭a(chǎn)業(yè)，形成新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支撐。大力發(fā)展碳基新材料。以山陰錦曄 100 萬噸 / 年、平魯新建能源 300 萬噸 / 年低階煤分質(zhì)分級利用項(xiàng)目、中美新能源閃氫熱解提油項(xiàng)目等為支撐，加大研發(fā)突破示范，促進(jìn)低階煤分質(zhì)分級利用。積極延伸煤基產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)依托三元炭素等骨干企業(yè)，推進(jìn)正極材料科技研發(fā)和應(yīng)用推廣，積極發(fā)展新能源汽車電池材料，開發(fā)超級電容炭、高性能煤基碳纖維、碳纖維復(fù)合材料等空間巨大、前景廣闊的新材料產(chǎn)品。積極發(fā)展鈣基新材料。以松藍(lán)化工 4×20 萬噸丙烯酸項(xiàng)目、山西玉竹硅酸鈣新材料項(xiàng)目、年產(chǎn)300 萬噸綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目為支撐，拓展超細(xì)鈣、金屬鈣和納米鈣等新發(fā)展方向，探索發(fā)展下游化工、醫(yī)藥、涂料等延伸產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展無機(jī)非金屬材料。推進(jìn)神電工業(yè)固廢綜合利用園區(qū)、平朔煤矸石發(fā)電循環(huán)產(chǎn)業(yè)區(qū)等綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加大煤矸石利用和就地轉(zhuǎn)化力度，發(fā)展煅燒高嶺土、耐火材料、納米碳酸鈣、新型建材等產(chǎn)品。推動(dòng)發(fā)展新型金屬材料。按照 “ 煤 - 電 - 鋁 -材 ” 一體化發(fā)展思路，優(yōu)化布局氧化鋁、電解鋁、鋁材深加工項(xiàng)目，延伸高性能鋁合金材料制造加工鏈條，推動(dòng)氧化鋁系列產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，提高資源利用率。力爭到2025 年，全市新材料產(chǎn)值突破 200 億元。
高端陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。以懷仁、應(yīng)縣陶瓷工業(yè)園區(qū)為主要承載，依托懷仁尊屹陶瓷、恒銳達(dá)建陶等龍頭企業(yè)，加快建設(shè)建筑瓷、衛(wèi)浴瓷、工業(yè)瓷等項(xiàng)目，形成集技術(shù)研發(fā)、工藝創(chuàng)新、生產(chǎn)銷售為一體的現(xiàn)代化陶瓷產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮好朔州陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院作用，推動(dòng)組建朔州陶瓷研究所和陶瓷行業(yè)協(xié)會，建設(shè)國家級陶瓷產(chǎn)品檢測中心、陶瓷交易中心，創(chuàng)建朔州陶瓷品牌，提升朔州陶瓷在國內(nèi)國際的知名度和市場占有率。積極承接陶瓷主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)知名陶瓷企業(yè)落戶，引導(dǎo)社會資本和現(xiàn)有裝備企業(yè)向商品陶瓷包裝、陶瓷機(jī)械配件加工方向發(fā)展，形成以高端陶瓷生產(chǎn)為核心，以陶瓷培訓(xùn)、陶瓷機(jī)械配件生產(chǎn)、包裝物流等配套產(chǎn)業(yè)為延伸的陶瓷全產(chǎn)業(yè)鏈集群，打造全國重要的高端陶瓷生產(chǎn)基地，努力建設(shè)中國北方日用瓷都。力爭到 “ 十四五 ” 末，全市日用陶瓷產(chǎn)能達(dá)到 30 億件，中高檔產(chǎn)品銷售比例達(dá)到 80% 以上，建筑陶瓷產(chǎn)能達(dá)到 3 億平方米，特種陶瓷產(chǎn)能達(dá)到 4 萬噸，全鏈條產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 200 億元。
高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。以智能制造為引領(lǐng)，在能源裝備制造、礦山裝備再制造、電動(dòng)重卡、燃料電池重卡、綜采零部件、馬達(dá)啟動(dòng)器、光伏組件等重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域突破，引進(jìn)培育優(yōu)勢企業(yè)，建立配套集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展煤機(jī)智能制造裝備。以智能、高效和綠色煤炭開發(fā)為重點(diǎn)方向，依托永富機(jī)修、永長煤機(jī)、匯永青峰、鑫瑞機(jī)械、恒登機(jī)械、諾浩機(jī)電等龍頭企業(yè)，發(fā)展高端液壓支架、短壁采煤機(jī)、煤巷鉆裝錨機(jī)、礦用架空乘人裝置、礦井提升運(yùn)輸設(shè)備、煤炭洗選設(shè)備、煤礦安全設(shè)備等采煤裝備系列產(chǎn)品。大力發(fā)展智能制造。依托中信重工特種智能機(jī)器人基地項(xiàng)目，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性龍頭企業(yè)，探索發(fā)展工業(yè)機(jī)器人與服務(wù)機(jī)器人，重點(diǎn)發(fā)展煤炭救災(zāi)、瓦斯和粉塵巡檢機(jī)器人、采掘機(jī)器人、專業(yè)輔助機(jī)器人等智能制造產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新能源裝備。發(fā)揮我市風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中上游產(chǎn)業(yè)延伸，與中央、省屬大型國有企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源技術(shù)，促進(jìn)風(fēng)電裝備制造、光伏裝備制造等新能源裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)。積極發(fā)展新能源汽車。依托國家電投上海融資租賃公司電力重卡、諾浩礦用汽車油電混合動(dòng)力系統(tǒng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮我市電動(dòng)重卡、馬達(dá)啟動(dòng)器等關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)的優(yōu)勢地位，加大招商引資和企業(yè)培育力度，推進(jìn)新能源礦山汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)集群。以懷仁經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥園區(qū)為核心載體，做大做強(qiáng)山西華元醫(yī)藥、山西玉龍化工、山西諾成制藥、懷仁市普惠生物、懷仁市云嶺醫(yī)藥等醫(yī)藥企業(yè)，大力推動(dòng)化學(xué)藥、生物藥、現(xiàn)代中成藥規(guī)?；l(fā)展，打造晉北最大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。充分利用中藥材資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對黃芪、柴胡、板藍(lán)根、白芍等優(yōu)勢藥用植物資源的綜合開發(fā)，培育做大現(xiàn)代中成藥。主動(dòng)承接京津冀等地醫(yī)藥類企業(yè)外遷項(xiàng)目，發(fā)展高端綠色化學(xué)原料藥生產(chǎn)、醫(yī)藥中間體制造、制劑生產(chǎn)包裝等產(chǎn)業(yè)。支持懷仁醫(yī)藥化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)院士工作站、生物醫(yī)藥創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)中心、生物醫(yī)藥公共實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，開發(fā)新型疫苗、抗腫瘤藥物等產(chǎn)品。發(fā)展健康中醫(yī)藥、文旅養(yǎng)生、健康食用品、體育健身等大健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成 “ 醫(yī)、養(yǎng)、食、健 ” 大健康全產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到 2025 年，生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 100 億元。
文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。以右玉生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)為牽引，突出長城文化、邊塞文化、紅色文化主題特色定位，重點(diǎn)打造文化深度體驗(yàn)游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)休閑度假游等系列產(chǎn)品。加快推進(jìn)文旅融合發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)縣木塔景區(qū)、山陰廣武景區(qū)、朔州老城景區(qū)、殺虎口文化旅游區(qū)、金沙灘生態(tài)旅游區(qū)、平朔工業(yè)旅游，以及恢河和桑干河生態(tài)旅游等項(xiàng)目開發(fā)，建設(shè)文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū)，打造集多種活動(dòng)、多個(gè)賽事、多樣體驗(yàn)、多條游線、多個(gè)場景的人人向往之地。依托得天獨(dú)厚的氣候、文旅、區(qū)位、溫泉、飲食等五大優(yōu)勢，發(fā)展一批康養(yǎng)社區(qū)，形成獨(dú)特的以 “ 養(yǎng)生 · 養(yǎng)心 · 養(yǎng)老 ” 為主題的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。力爭到 2025 年，旅游綜合總收入增幅年均達(dá)到 13-15% 。
草牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。突出發(fā)展牛、羊、草三大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施草業(yè)發(fā)展、奶業(yè)提升、肉羊業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)等工程，促進(jìn)草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造百億級乳業(yè)和肉業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以山西古城乳業(yè)、山西雅士利乳業(yè)為基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代化奶牛園區(qū)改造升級，力爭到“十四五”末達(dá)到 200 個(gè)，促進(jìn)牧草種植、飼料加工、良種奶牛繁育、全品類乳制品加工、新品研發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以 “ 北肉 ” 平臺和每年一屆山西 · 懷仁羔羊肉交易大會為契機(jī)，以 “ 懷仁羔羊肉 ” 和 “ 右玉羊肉 ” 品牌建設(shè)為核心，推進(jìn)肉羊業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和規(guī)模，建設(shè)百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化基地和山西北肉出口平臺朔州肉業(yè)基地。實(shí)施雜糧產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，以朔城區(qū)、懷仁市、平魯區(qū)、山陰縣為重點(diǎn)，大力發(fā)展小雜糧精深加工。加大藥茶基地建設(shè)力度，培育新品種、大品種，加大對枸杞、玫瑰產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)扶持，打造地域特色鮮明的藥食同源產(chǎn)品和美容保健產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條高端化精細(xì)化發(fā)展。力爭到 2025 年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破 100 億元。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快推動(dòng)各類市場主體參與服務(wù)供給，大力引入市場帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射效應(yīng)明顯、影響力大的高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)步提高。
發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、臨空物流、電子商務(wù)物流等細(xì)分領(lǐng)域，建成北方重要的煤炭物流中心和中西部地區(qū)重要的現(xiàn)代物流節(jié)點(diǎn)城市。優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)物流，高質(zhì)量建設(shè)經(jīng)緯通達(dá)綜合物流園區(qū)和山西德潤科技物流園，加快平魯內(nèi)陸港建設(shè)。完善區(qū)縣配套物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的商貿(mào)物流運(yùn)輸體系。發(fā)揮懷仁皮革商貿(mào)優(yōu)勢，力爭將海寧皮革城打造成為立足華北、輻射全國的皮革商貿(mào)集散地和全國知名的皮革產(chǎn)品交易中心。積極發(fā)展臨空物流，緊抓朔州機(jī)場建設(shè)契機(jī)，以朔州經(jīng)開區(qū)臨港物流園區(qū)、懷仁軍民航空港物流園區(qū)為重要載體，加快物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引入大型物流企業(yè)和第三方物流公司入駐園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展航空快遞、物流貿(mào)易、采購與分揀中心、臨空倉儲物流等，推進(jìn)高端農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工業(yè)品等航空物流，帶動(dòng)全市對外貿(mào)易發(fā)展。
發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)。以北京電子城數(shù)碼港重大項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)建信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)服務(wù)、 “ 數(shù)字動(dòng)漫 ” 等創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)通信、網(wǎng)絡(luò)類企業(yè)，承接國內(nèi)軟件外包服務(wù)，發(fā)展以數(shù)字化傳媒為重點(diǎn)的信息服務(wù)業(yè)，打造集信息技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)外包、信息技術(shù)咨詢?yōu)橐惑w的信息數(shù)字基地。瞄準(zhǔn)全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需求，大力培育科技服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)在科技孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技中介服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域加快發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)。圍繞不斷增強(qiáng)的居民多樣化服務(wù)需求，努力健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，推動(dòng)家庭服務(wù)市場多層次、多形式發(fā)展，提高居民生活便利化水平。重點(diǎn)推動(dòng)社區(qū)家庭服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村居民生活便利化水平。
改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。將住宿餐飲和旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)展主題飯店、客棧民宿、快餐團(tuán)餐、特色餐飲、農(nóng)家樂等細(xì)分業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)住宿餐飲連鎖化、品牌化，提高住宿餐飲服務(wù)的文化品味和綠色安全保障水平。發(fā)揮區(qū)域美食特色，建設(shè)美食街和餐飲集聚區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展預(yù)訂平臺、中央廚房、餐飲配送、食品安全等支持傳統(tǒng)餐飲產(chǎn)業(yè)升級的配套設(shè)施和服務(wù)體系。
第四節(jié) 積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)
著眼未來 15 到 30 年形成市場需求和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基本定位，大力實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)培育工程，夯實(shí)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，力爭用10-15 年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè) “ 從無到有 ”“ 從小到大 ”“ 從弱到強(qiáng) ”的轉(zhuǎn)變。
積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施百億級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同打造工程，依托朔州氣候、能源及區(qū)位優(yōu)勢，積極銜接京津冀企業(yè)級大數(shù)據(jù)及云計(jì)算數(shù)據(jù)存儲中心，打造 “ 北方數(shù)壩 ” 。依托朔州新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中部署存儲設(shè)備、服務(wù)器、路由器等核心計(jì)算設(shè)備及配套設(shè)施，加強(qiáng)能源管理系統(tǒng)應(yīng)用，打造區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。支持發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的智能采集設(shè)備產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基于視覺、聽覺的傳感器、 RFID 及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)端數(shù)據(jù)智能采集裝備。以懷仁高鐵商務(wù)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展大數(shù)據(jù)及云計(jì)算產(chǎn)業(yè)服務(wù)，在電商物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、政府治理、交通管理、礦區(qū)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育本土大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)。抓住北京數(shù)據(jù)中心向外轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，支持我市北方北斗信息技術(shù)股份有限公司大數(shù)據(jù)中心承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)。做好 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在民生領(lǐng)域應(yīng)用。積極發(fā)展智慧交通與智能建筑，推動(dòng)智能社區(qū)建設(shè)。
謀劃布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí) “ 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國 ” 戰(zhàn)略部署，搶抓新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展契機(jī)，加快實(shí)施 “ 數(shù)字朔州 ” 戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極布局跟進(jìn)第六代移動(dòng)通信（ 6G ）技術(shù)、核心路由交換技術(shù)、超高速大容量智能光傳輸技術(shù)、 “ 未來網(wǎng)絡(luò) ” 核心技術(shù)和體系架構(gòu)，積極推動(dòng)量子計(jì)算、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展。加快人工智能技術(shù)的應(yīng)用、融合和提升，推動(dòng)智能家居、智能汽車、智慧農(nóng)業(yè)、智能安防、智慧健康、智能機(jī)器人、智能可穿戴設(shè)備等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第五節(jié) 深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新
實(shí)施開發(fā)區(qū)引領(lǐng)戰(zhàn)略，加快推動(dòng)開發(fā)區(qū)提質(zhì)提檔，真正把開發(fā)區(qū)打造成為全市轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)能引擎。
完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。扎實(shí)做好開發(fā)區(qū) “ 四至 ” 范圍核定、土地收儲、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目熟地供應(yīng)、企業(yè)拎包入駐。加快推進(jìn) “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 改革和 “ 九通一平 ” ，通過運(yùn)用國債、 PPP 等途徑實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目。全面落實(shí)熟地供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)一般工業(yè)項(xiàng)目 “ 全承諾、無審批、拿地即可開工 ” 制度。實(shí)行項(xiàng)目 “ 優(yōu)先進(jìn)入 ” 制度，凡是新上工業(yè)項(xiàng)目原則上全部入駐開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有具備條件的企業(yè)逐步向開發(fā)區(qū)搬遷集聚。
提升開發(fā)區(qū)運(yùn)營管理水平。推進(jìn)開發(fā)區(qū) “ 三化三制 ” 改革全部到位。全面開展管運(yùn)分離試點(diǎn)改革，推動(dòng)朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中小制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市場化專業(yè)化運(yùn)營，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。加快引入專業(yè)化的管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，積極探索市場化運(yùn)營改革。推動(dòng)在年度投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度和土地節(jié)約集約利用等方面進(jìn)入全省第一方陣。
持續(xù)優(yōu)化開發(fā)區(qū)投資環(huán)境。加大審批授權(quán)力度，按照應(yīng)授盡授、能授盡授的原則，加快向開發(fā)區(qū)授權(quán)到位，實(shí)現(xiàn) “ 區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦 ” 。全面落實(shí)用地、用電、用氣等優(yōu)惠政策，切實(shí)降低要素成本，打造政策 “ 洼地 ” 。采取政府承諾入?yún)^(qū)項(xiàng)目供地前完成統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)、開工前完成審批事項(xiàng)、竣工時(shí)完成聯(lián)合驗(yàn)收。推動(dòng)設(shè)立開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和科技融資擔(dān)保公司，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)承載力。
第六節(jié) 培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展主體
強(qiáng)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)主體地位，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的迭代更新和新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，引進(jìn)一批、培育一批、壯大一批，培育壯大企業(yè)主體群落。
實(shí)施龍頭培育戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。圍繞碳基新材料、生物醫(yī)藥、高端陶瓷、新能源、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，集聚各類生產(chǎn)要素，培育 30 戶擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)，打造成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。發(fā)揮城發(fā)、文旅、華朔綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán) “ 舉龍頭、創(chuàng)品牌、拓市場 ” 作用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金在推介項(xiàng)目、融資創(chuàng)新、培育龍頭和推動(dòng)企業(yè)上市的作用，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈集群集聚發(fā)展。
實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增計(jì)劃。對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)實(shí)行分級管理、分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，力爭到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 700 家，其中產(chǎn)值百億元以上的企業(yè)達(dá)到 10 家。加快建設(shè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育庫，完善激勵(lì)措施，加大培育 “ 小升規(guī) ”企業(yè)力度， “ 十四五 ” 期間力爭新培育 “ 小升規(guī) ” 企業(yè) 300 戶，省級 “ 專精特新 ” 企業(yè) 70 戶，省級專精特新 “ 小巨人 ”10 家，精心培育一批 “ 瞪羚 ” 企業(yè)加快成長。
加強(qiáng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。加快建設(shè)市級大中小企業(yè)融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，構(gòu)建大中小企業(yè)深度協(xié)同、融通發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)組織模式。積極探索將創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等高端增值服務(wù)與傳統(tǒng)孵化服務(wù)相結(jié)合的多元化、市場化的孵化加速服務(wù)模式，構(gòu)建 “ 孵化器 — 加速器 — 專業(yè)園 ” 三級孵化加速體系，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)實(shí)現(xiàn)三級跳躍發(fā)展。
第五章 扛起能源革命重大使命，加快推動(dòng)能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換
貫徹落實(shí) “ 四個(gè)革命、一個(gè)合作 ” 能源安全新戰(zhàn)略，以能源革命綜合改革試點(diǎn)為牽引，加快清潔能源轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢競爭優(yōu)勢，提升能源產(chǎn)業(yè)對轉(zhuǎn)型出雛形的支撐。
第一節(jié) 推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè) “ 減、優(yōu)、綠 ” 發(fā)展，加快推動(dòng)煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，促進(jìn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推進(jìn)煤炭安全綠色智能開采。全面推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。以礦井無人化、自動(dòng)化、智能化為目標(biāo)，引入人工智能等技術(shù)，增加智能綜采工作面，加快推進(jìn)智慧礦山建設(shè)。構(gòu)建全市煤礦智能化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，搭建實(shí)時(shí)、透明的煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、洗選等數(shù)據(jù)鏈條，實(shí)現(xiàn)煤礦智能化和大數(shù)據(jù)的深度融合。積極開展井下矸石智能分選系統(tǒng)和不可利用矸石全部返井試點(diǎn)示范工程，到 2025 年，全市新建礦井全部配套建成井下智能分選系統(tǒng)，未達(dá)標(biāo)處置存量矸石全部實(shí)現(xiàn)礦井回填。積極推廣保水開采等綠色開采技術(shù)，持續(xù)推廣 110 工法等安全采煤工藝，全面提升煤礦綠色發(fā)展水平。
推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用水平。積極探索低階煤分質(zhì)利用新路徑，引進(jìn)推廣低階煤提質(zhì)、氣化、液化等國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)低階煤清潔高效利用。推動(dòng)煤轉(zhuǎn)煤粉應(yīng)用，研究探索納米級煤粉替代散煤燃燒技術(shù)，積極拓展煤炭清潔利用新路徑。加快引進(jìn)固廢綜合利用先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，推進(jìn)煤基固廢資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)清潔綠色發(fā)展。
第二節(jié) 深入推進(jìn)電力體制改革
以降低電價(jià)為目標(biāo)，深化電力體制改革、充分挖掘我市能源資源在產(chǎn)業(yè)競爭中的優(yōu)勢，集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，將能源產(chǎn)業(yè)打造成為牽引資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的堅(jiān)強(qiáng)支撐。
降低工業(yè)用電成本。全面落實(shí)我省出臺的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)機(jī)制實(shí)施方案，在實(shí)現(xiàn)終端電價(jià) 0.3 元 / 千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上，探索進(jìn)一步降低售電價(jià)格，對新興產(chǎn)業(yè)集群實(shí)行具有吸引力的輸配電價(jià)。推進(jìn)電力直接交易，擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)積極參加省電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。推進(jìn)新能源企業(yè)與自備電力企業(yè)替代交易，促進(jìn)風(fēng)光電能的就近消納，探索開展儲能創(chuàng)新應(yīng)用政策試點(diǎn)。爭取進(jìn)一步放寬直購電交易、富余電量政策范圍，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目直購電交易差異化的精準(zhǔn)扶持，打造在全國具有競爭力的大工業(yè)電價(jià)。
提升電力普遍服務(wù)水平。加大 “ 合表打開、一戶一表 ” 改造力度，理順電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，使國家電價(jià)政策真正落實(shí)到戶。開展社會資本控股增量配電網(wǎng)試點(diǎn)，推動(dòng)形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的電網(wǎng)投資新模式。吸引社會資本參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)分布式能源及微電網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)煤、電、網(wǎng)、風(fēng)、光、用系統(tǒng)集成和高效耦合，構(gòu)建微電網(wǎng)供能新模式，切實(shí)提升企業(yè)獲得電力便利度。
推動(dòng)煤電一體化發(fā)展。積極開展煤電聯(lián)營和煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持市場為主、企業(yè)自愿原則，支持煤炭和電力企業(yè)以資本為紐帶，發(fā)展 “ 煤電 +X” 一體化經(jīng)營，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項(xiàng)目等方式，促進(jìn)煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、市場共拓、發(fā)展共贏。
第三節(jié) 推動(dòng)能源科技創(chuàng)新和開放合作
面向國際國內(nèi)科技前沿，立足能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，加速科技要素集聚，完善能源科技協(xié)同創(chuàng)新體系，優(yōu)化能源技術(shù)革命戰(zhàn)略布局，打造能源科技創(chuàng)新和對外合作平臺。
提升能源科技創(chuàng)新能力。設(shè)立朔州能源科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，支持能源革命科技重大專項(xiàng)、中試和平臺基地建設(shè)，加快開展能源領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，爭取在煤炭分級分質(zhì)轉(zhuǎn)化、智慧能源監(jiān)管、碳捕捉利用封存等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。依托重點(diǎn)企業(yè)、高等院校和科研院所，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合組建煤炭綠色清潔高效利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤礦智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心，加快建設(shè)儲能、碳達(dá)峰等校企聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)，打造能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺。
推動(dòng)能源科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞煤炭清潔高效利用、儲能開發(fā)等，依托山西科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺和我市子平臺，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所和企業(yè)等有效對接，將我市打造成為一流的煤基科技成果轉(zhuǎn)化基地。營造有利于能源科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，降低能源新技術(shù)進(jìn)入市場的門檻。
加快能源領(lǐng)域開放合作。加快中國（太原）煤炭交易中心朔州分中心（平魯煤炭內(nèi)陸港）推進(jìn)步伐，進(jìn)一步健全能源商品現(xiàn)貨交易。主動(dòng)融入國際能源交流合作平臺，積極推動(dòng)能源企業(yè)加大在沿線國家的先進(jìn)產(chǎn)能合作，加快形成區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，打造京津冀能源保障基地。啟動(dòng)實(shí)施能源科技創(chuàng)新國際行動(dòng)計(jì)劃，共建能源科技國際合作網(wǎng)絡(luò)，與 “ 一帶一路 ” 沿線國家設(shè)立能源科技孵化基地或研發(fā)機(jī)構(gòu)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次參與國際能源合作與競爭，合理配置利用全球能源資源，推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)從 “ 能源大市 ” 向 “ 能源強(qiáng)市 ” 的歷史性跨越。
第四節(jié) 打造全省新能源低碳綠色消費(fèi)示范區(qū)
主動(dòng)應(yīng)對碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加快用能結(jié)構(gòu)和方式變革，控制能源消費(fèi)總量，提升清潔能源消費(fèi)比重，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型宏偉目標(biāo)騰出用能和環(huán)境空間。
構(gòu)建清潔低碳消費(fèi)模式。持續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，廣泛開展煤炭等量減量替代，探索推廣多能互補(bǔ)發(fā)展模式，鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)。開展綠色交通綠色建筑行動(dòng)，推廣使用新能源公交車，大力發(fā)展綠色節(jié)能環(huán)保建筑，推行裝配式建筑。積極推廣綠色物流，推動(dòng)全市重點(diǎn)煤礦企業(yè)全部建成鐵路專用線，出省煤炭全部采用鐵路運(yùn)輸。
健全綠色消費(fèi)保障體系。積極探索建立用能權(quán)初始分配、有償使用和交易制度，率先構(gòu)建促進(jìn)能源綠色消費(fèi)的政策體系。加大節(jié)能審查，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行能源總量控制約束，對其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行能耗標(biāo)準(zhǔn)、能耗強(qiáng)度約束。針對交通、建筑等用能領(lǐng)域，探索與綠色消費(fèi)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新。大力宣傳綠色消費(fèi)，強(qiáng)化公民的環(huán)境意識。
穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖。按照 “ 宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤（超低排放）、宜熱則熱 ” 的原則，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，積極開展多能互補(bǔ)清潔能源替代，穩(wěn)步推進(jìn)冬季清潔取暖。探索生物質(zhì)、太陽能、風(fēng)能等可再生能源與傳統(tǒng)能源互補(bǔ)的清潔供暖試點(diǎn)。實(shí)施清潔供暖用電大用戶直購，降低清潔供暖用電成本，提升新能源電力消納。
第六章 堅(jiān)定不移擴(kuò)大內(nèi)需，全面深度融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持項(xiàng)目為王，堅(jiān)持年年都是轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年，優(yōu)化落實(shí)六項(xiàng)常態(tài)化工作機(jī)制，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌抓好投資和消費(fèi)，建立健全供給與需求相互促進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動(dòng)的長效機(jī)制。
第一節(jié) 實(shí)施“交通強(qiáng)市”行動(dòng)計(jì)劃
實(shí)現(xiàn)集大原高鐵通車運(yùn)營，推進(jìn)呼市 - 右玉 - 朔州高鐵立項(xiàng)建設(shè)，構(gòu)建通暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，打造集空港、高鐵站、長途汽車站為一體的綜合樞紐，構(gòu)建涵蓋“鐵公機(jī)”各運(yùn)輸方式無縫銜接的現(xiàn)代化綜合交通體系。
加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)。著力打造區(qū)域性主樞紐，建設(shè)朔州 -北京高速鐵路對接京津冀城市群，建設(shè)平魯至偏關(guān)至河曲至陜西高速、呼朔高鐵對接呼包鄂榆城市群。建設(shè)朔州至廣武高速、原大高鐵融入大運(yùn)發(fā)展軸。打造輻射市域及周邊地區(qū)的綜合交通樞紐，建設(shè)呼北高速（朔州至神池段），重點(diǎn)強(qiáng)化樞紐與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系，改善機(jī)場、鐵路客貨運(yùn)站、公路客貨運(yùn)站等樞紐的交通服務(wù)，提高交通樞紐的可達(dá)性。打造城際快速鐵路，形成 “ 二橫三縱 ” 的普通鐵路格局，開行城際鐵路。依托區(qū)域性交通樞紐，強(qiáng)化要素的集聚與整合，培育新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展區(qū)域性服務(wù)中心。
構(gòu)建通暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。改建提升干線公路，打造 “ 國道兩縱兩橫、省道七縱四橫 ” 干線公路主骨架，提高出口出境公路等級，建設(shè)市區(qū)至外環(huán)快速通道。加快建設(shè)環(huán)長城旅游公路、桑干河旅游公路、恢河旅游公路、七里河旅游公路、平魯、右玉生態(tài)旅游公路。提升農(nóng)村公路服務(wù)水平，在鞏固提升建制村通硬化路的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)通自然村公路建設(shè)，逐步提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢水平，力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn) 100% 的較大人口規(guī)模自然村通硬化路，完成 1200 公里農(nóng)村公路建設(shè)改造任務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村公路對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色村鎮(zhèn)、生態(tài)養(yǎng)殖基地等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的連接，提高服務(wù)能力和水平。推動(dòng)形成 “ 一橫二縱一環(huán)四射 ” 快速路系統(tǒng)。
第二節(jié) 發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用
樹牢 “ 項(xiàng)目為王 ” 鮮明導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板力度，穩(wěn)步擴(kuò)大有效投資，全面提高投資精準(zhǔn)有效性，保持投資合理增長，以高質(zhì)量項(xiàng)目推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
深度拓展投資空間。圍繞 “ 十百千億 ” 行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施一批重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，搶抓國家布局支持 “ 兩新一重 ” 建設(shè)機(jī)遇，加快全市交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、能源等重大工程建設(shè)，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。聚焦 “ 六新 ” 持續(xù)謀劃重大項(xiàng)目，牽引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。立足加強(qiáng)民生建設(shè)，在醫(yī)療教育、應(yīng)急平臺、就業(yè)、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興、文化建設(shè)等領(lǐng)域加大投資力度。
持續(xù)開展轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌建立謀劃儲備項(xiàng)目、年度建設(shè)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目、重點(diǎn)工程一體化推進(jìn)體系，用好用活國家、省、市項(xiàng)目管理庫，強(qiáng)化項(xiàng)目全口徑調(diào)度、全流程服務(wù)、全要素保障。開展轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目簽約、開工、投產(chǎn) “ 三個(gè)一批 ” 。完善投資項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，確保重大項(xiàng)目落地見效。
深化投融資體制改革。依法加強(qiáng)政府投資資金統(tǒng)籌使用，做好地方政府專項(xiàng)債券工作，推動(dòng)政府投資計(jì)劃全覆蓋，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)投資審批制度改革，優(yōu)化提升投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管建設(shè)應(yīng)用力度。引導(dǎo)激活社會投資，降低民間投資重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作 ( PPP) 。探索開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金 ( REITs) 試點(diǎn)，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)。
第三節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)市場發(fā)展
把消費(fèi)作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要驅(qū)動(dòng)力，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，充分釋放消費(fèi)潛力，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力，形成消費(fèi)升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、供給提升創(chuàng)造消費(fèi)新增長點(diǎn)的良性循環(huán)。
構(gòu)建新型消費(fèi)生態(tài)體系。抓住全省培育電商強(qiáng)縣和電商強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)遇，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合，鼓勵(lì)支持在遵循市場規(guī)則前提下，推進(jìn)礦山設(shè)備及零部件采購交易落戶朔州。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵(lì)建設(shè) “ 智慧商店 ” 、 “ 智慧街區(qū) ” 、 “ 智慧商圈 ” ，促進(jìn)線上線下互動(dòng)、商旅文體協(xié)同。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務(wù) ” 消費(fèi)模式。促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。拓展夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，打造夜晚消費(fèi)集聚區(qū)。
持續(xù)提升居民消費(fèi)能力。促進(jìn)重點(diǎn)群體增收，激發(fā)消費(fèi)潛力，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收潛力。穩(wěn)定和增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，豐富和規(guī)范居民投資理財(cái)產(chǎn)品，適度提高地方政府債券面向個(gè)人投資者的發(fā)行額度。穩(wěn)定資本市場財(cái)產(chǎn)性收入預(yù)期，完善分紅激勵(lì)制度，堅(jiān)決查處嚴(yán)重?fù)p害中小投資者分紅派息權(quán)益的行為。
建設(shè)晉北區(qū)域消費(fèi)中心。結(jié)合城區(qū)發(fā)展布局打造消費(fèi)中心，不斷提升城區(qū)公共服務(wù)共建共享和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快推進(jìn)成熟商圈上檔升級，形成若干區(qū)域消費(fèi)中心。積極謀劃以高鐵站為核心的商業(yè)服務(wù)區(qū)。大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，拓寬物業(yè)服務(wù)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施 “ 郵政在鄉(xiāng) ” ，升級 “ 快遞下鄉(xiāng) ” ，豐富適合農(nóng)村消費(fèi)者的商品供給。開展農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。深入開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。積極申報(bào)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)、示范城市。
第四節(jié) 優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
牢固樹立安全發(fā)展理念，補(bǔ)短板、鍛長板，大力推進(jìn)穩(wěn)練、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，全力打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，暢通市內(nèi)循環(huán)，不斷提升區(qū)域影響力和話語權(quán)。
主動(dòng)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，以新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈共性設(shè)施和共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的橫向聯(lián)合、縱向整合，培育嵌入國內(nèi)外制造業(yè)供應(yīng)鏈的 “ 殺手锏 ” 產(chǎn)品。深度對接國家戰(zhàn)略，打造全國信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高端裝備制造和新材料發(fā)展高地。依托朔州海關(guān)，完善檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等制度，擴(kuò)大外貿(mào)出口。
實(shí)施補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工程。建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，謀劃產(chǎn)業(yè)循環(huán)半徑、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)圖和產(chǎn)業(yè)鏈地圖，實(shí)施補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工程，全力打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，暢通市內(nèi)循環(huán)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展配置供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈條，打造全產(chǎn)業(yè)一體化鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局。充分挖掘市內(nèi)需求，聚焦基本消費(fèi)品、大宗消費(fèi)商品、裝備材料工業(yè)用品，有效完善供應(yīng)鏈、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化下游產(chǎn)品、終端產(chǎn)品、消費(fèi)產(chǎn)品供給，最大限度實(shí)現(xiàn)朔材朔用、朔用朔材，打造競爭力強(qiáng)、地域特色明顯的本土供應(yīng)鏈，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi) “ 雙升級 ” 。
保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。聚焦醫(yī)療器械、網(wǎng)絡(luò)通訊等領(lǐng)域，構(gòu)筑以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和“鏈主”企業(yè)為主導(dǎo)，全要素集成、上下游融通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞保障能源安全，積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用和新能源開發(fā)建設(shè)。實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品替代工程，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域加大技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，儲備和研發(fā)一批能夠替代進(jìn)口的關(guān)鍵領(lǐng)域高新產(chǎn)品。建立供應(yīng)鏈安全預(yù)警機(jī)制，定期分析評估重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目供應(yīng)保障問題。
第七章 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
始終把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，以建設(shè) “ 三區(qū)（市） ”為抓手，堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)村改革，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
實(shí)施科技興農(nóng)和質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化發(fā)展，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)和保障能力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐。
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展種源技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，保障國家糧食安全。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)鞏固朔城區(qū)、應(yīng)縣、山陰縣產(chǎn)糧大縣地位。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，到 2025 年，全市糧食產(chǎn)能確保在 140 萬 -150萬噸。全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，以高效節(jié)水灌溉作為重要建設(shè)內(nèi)容，著力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。
提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息化水平。加快構(gòu)建高效機(jī)械化生產(chǎn)體系，著力推廣普及節(jié)水、節(jié)油、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)肥和資源綜合利用的新技術(shù)、新機(jī)具。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，推進(jìn)糧經(jīng)飼作物全年全程機(jī)械化，示范推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，提升山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化水平提升行動(dòng)，推動(dòng)各類信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)示范項(xiàng)目范圍，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園，率先實(shí)現(xiàn)可視化管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管、農(nóng)業(yè)信息公共服務(wù)等全覆蓋。
開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田田間配套設(shè)施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，注重廢舊地膜殘留污染防控，推廣使用可降解塑料薄膜，防治殘留農(nóng)膜污染。積極推廣 “ 農(nóng)牧循環(huán)、生態(tài)有機(jī) ” 和 “ 家庭牧場 + 綠色種植 ” 等種養(yǎng)循環(huán)模式。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量和品牌建設(shè)。加快推進(jìn)蔬菜園、水果園、中藥材標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽養(yǎng)殖場 “ 三園一場 ” 創(chuàng)建，以及無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證，積極創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，力爭到 2025 年，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到 10 萬畝。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、綠色食品示范縣和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)。按照 “ 區(qū)域公用品牌 + 企業(yè)產(chǎn)品品牌 ”的母子品牌模式推進(jìn)品牌建設(shè)，打造一批特色農(nóng)業(yè)品牌。到 “ 十四五 ” 末，重點(diǎn)建設(shè) 1 個(gè)國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造 1 個(gè)品牌價(jià)值超 20 億元的全國知名區(qū)域公用品牌，做精做強(qiáng) 3 個(gè)省級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，發(fā)展壯大 5 個(gè)省級農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，扶持推介 10 個(gè)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌， “ 三品一標(biāo) ” 產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量突破 500 個(gè)。
打造十大特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。依托十大集群加快建設(shè)朔城區(qū)食品工業(yè)園區(qū)、平魯區(qū)向陽堡農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、山陰縣古城乳業(yè)園區(qū)、半道地生態(tài)循環(huán)園區(qū)、元營農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、懷仁市云東農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、南小寨肉羊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、應(yīng)縣臧寨畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南河種蔬菜加工物流園區(qū)、右玉縣梁威工業(yè)園十大農(nóng)產(chǎn)品加工和物流園區(qū)。積極培育五大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)方陣，形成農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群加方陣型推進(jìn)、梯次式發(fā)展新格局。
第二節(jié) 全面推進(jìn)“三區(qū)（市）”建設(shè)
以雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶示范區(qū)、北方有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)核心區(qū)、中國雜糧強(qiáng)市建設(shè)為抓手，發(fā)展朔州特色種植養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
加快雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)百億元肉業(yè)、百萬噸奶源、百萬畝飼草、百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化 “ 北肉 ” 基地建設(shè)，建設(shè)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶飼草交易平臺，運(yùn)營好晉北肉類交易中心。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，完善糧經(jīng)飼統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，提高草業(yè)全程機(jī)械化水平和社會化服務(wù)能力，打造晉蒙地區(qū)優(yōu)質(zhì)牧草種植基地。優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，加快奶牛、肉羊育肥、母羊繁育、生豬養(yǎng)殖、蛋雞等現(xiàn)代化基地建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)殖現(xiàn)代化改造提升工程，打造種養(yǎng)一體化示范區(qū)。
加快北方有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)核心區(qū)建設(shè)。實(shí)施 “3410” 有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)規(guī)劃，打造西北丘陵有機(jī)旱作區(qū)、東南盆地有機(jī)旱作區(qū)、城郊有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)區(qū) 3 個(gè)有機(jī)旱作區(qū)，加快推進(jìn)百萬畝雜糧雜豆、百萬畝經(jīng)濟(jì)作物、百萬畝優(yōu)質(zhì)牧草、百萬畝飼用玉米 “ 四個(gè)百萬畝 ”有機(jī)旱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，支持山陰縣建設(shè)全省有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范縣，平魯區(qū)和懷仁市分別建設(shè)全省蕎麥和綠豆有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)封閉示范片，把有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)打造成我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。
加快中國雜糧強(qiáng)市建設(shè)。突出 “ 特 ”“ 優(yōu) ” 戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜糧作物品種選育，打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量小雜糧集中連片種植基地。加大雜糧功能性產(chǎn)品研發(fā)力度，以懷仁市 “ 中國綠豆之鄉(xiāng) ” 、平魯區(qū) “ 中國紅山蕎麥之鄉(xiāng) ” 、山陰縣 “ 中國富硒小米之鄉(xiāng) ” 建設(shè)為抓手，深挖雜糧加工潛力，發(fā)展雜糧精深加工業(yè)，提升雜糧產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步擦亮 “ 中國雜糧強(qiáng)市 - 朔州 ” 黃金名片。建設(shè)現(xiàn)代糧食物流交易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn) “ 產(chǎn)購儲加銷 ” 有序銜接，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū)，擴(kuò)大優(yōu)勢雜糧等農(nóng)產(chǎn)品出口，不斷提升朔州雜糧品牌的影響力和市場競爭力。
第三節(jié) 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境治理短板。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，徹底清除城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位積存垃圾，嚴(yán)打城市、工業(yè)垃圾 “ 上山下鄉(xiāng) ” 。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭分類減量和有效分類處理，推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理試點(diǎn)建設(shè)。有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，大力整治農(nóng)村生活污水無序排放及河溝渠污水偷排，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。深入實(shí)施 “ 廁所革命 ” ，和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、衛(wèi)生鄉(xiāng)村、健康鄉(xiāng)村相結(jié)合，推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用。
持續(xù)開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，推進(jìn) “ 美麗家園 ” 建設(shè)。深入進(jìn)行鄉(xiāng)村資源調(diào)查，指導(dǎo)村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)房建設(shè)、風(fēng)貌整治、特色提升。按照分期分批、串點(diǎn)成線、連線成片、擴(kuò)片成區(qū)的推進(jìn)方法，集中力量打造一批體現(xiàn)時(shí)代特征、具有朔州特色的美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)家園美、田園美、生態(tài)美、生活美和宜居、宜業(yè)、宜游的 “ 四美三宜 ” 鄉(xiāng)村。選擇城市、縣城周邊、沿路、沿河、沿景區(qū)的 “ 一周三沿 ” 地區(qū)，整體規(guī)劃，連片提升，集中建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村集中連片示范區(qū)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，努力打造山地森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、道路林蔭化、村莊園林化、庭院花果化的森林鄉(xiāng)村，有條件的農(nóng)村推進(jìn)景區(qū)化建設(shè)。到 2025 年，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境更加整潔、便捷、舒適，傳統(tǒng)村落得到有效保護(hù)。
健全農(nóng)村環(huán)境治理長效機(jī)制。建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績效評價(jià)考核機(jī)制。探索推廣市場化運(yùn)作模式，吸引社會資金和大型企業(yè)參與，構(gòu)建 “ 政府購買服務(wù)、企業(yè)一體化運(yùn)作、委托第三方監(jiān)管 ” 的長效運(yùn)營管護(hù)機(jī)制。規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。
加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)大縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村一體建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)各類要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，構(gòu)建空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、社會融合新格局。持續(xù)改善農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、數(shù)字通信等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)村生活設(shè)施便利化、基本公共服務(wù)均等化。加快引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)增收。
第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村改革，重點(diǎn)推進(jìn) “ 三塊地改革 ” 、鞏固擴(kuò)大集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，通過改革釋放紅利，為鄉(xiāng)村全面振興破解體制機(jī)制瓶頸。
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的時(shí)代內(nèi)涵。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。鞏固并用好農(nóng)村承包地確權(quán)成果，不斷完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán) ” 分置制度體系，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)。不斷豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
加快推進(jìn) “ 三塊地 ” 改革。改革土地征收制度。制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍。規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息。完善對被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，對法定規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，賦予其出讓、租賃、入股權(quán)能。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，健全宅基地權(quán)益保障方式。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。開展宅基地整治盤活利用工作，啟動(dòng)凋敝村宅基地整治利用，推進(jìn)空心村、無人村復(fù)墾整治。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)體系。實(shí)施新型經(jīng)營主體培育工程，每年創(chuàng)建各類示范家庭農(nóng)場 10 個(gè)。深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社，培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。鼓勵(lì)古城乳業(yè)公司、金沙灘羔羊肉業(yè)公司、圖遠(yuǎn)實(shí)業(yè)公司、龍首山糧油公司、臣豐食業(yè)公司等龍頭企業(yè)與上下游各類市場主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)示范中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站，為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、防、收等各環(huán)節(jié) “ 菜單式 ” 托管服務(wù)。
穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 “ 后半篇文章 ” ，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村 “ 資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東 ” 改革。積極探索資源開發(fā)、土地營運(yùn)、實(shí)體帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收、資產(chǎn)收益等發(fā)展模式，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。
第五節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全鞏固脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。
健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)過渡期內(nèi) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。建立健全返貧預(yù)警機(jī)制，扎實(shí)做好 “ 回頭看 ”“ 回頭幫 ” ，防止 “ 剛脫貧又返貧 ” 。對已脫貧人口進(jìn)行全面排查，逐戶逐項(xiàng)銷號清零。加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶。鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，抓好關(guān)系脫貧地區(qū)發(fā)展后勁的公共服務(wù)重大項(xiàng)目。
建立解決相對貧困長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，分類實(shí)施社會救助。深化扶志扶智，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成多元合作的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和農(nóng)村新業(yè)態(tài)。配強(qiáng)脫貧地區(qū)致富帶頭人，帶動(dòng)脫貧戶致富和穩(wěn)定發(fā)展。優(yōu)化提升原有光伏扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等政策，深入開展消費(fèi)扶貧，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。
加快形成廣泛參與的大扶貧格局。持續(xù)加大扶貧協(xié)作、對口支援、定點(diǎn)扶貧、社會扶貧力度，穩(wěn)定扶貧工作隊(duì)伍，強(qiáng)化基層幫扶力量。積極有效搭建社會扶貧平臺，推廣 “ 扶貧超市 ” 等做法，建立信息對接機(jī)制，引導(dǎo)各類社會資源精準(zhǔn)幫扶，開展志愿服務(wù)等形式多樣的幫扶活動(dòng)。完善社會扶貧激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會組織、個(gè)人廣泛參與扶貧事業(yè)，形成全社會關(guān)心支持扶貧的良好氛圍。
第八章 大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造現(xiàn)代化市域中心城市
圍繞全省 “ 一主三副六市域中心 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局，準(zhǔn)確把握朔州在全省發(fā)展格局中的功能定位，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間布局，完善新型城鎮(zhèn)化格局，健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量的區(qū)域國土空間開發(fā)格局。
第一節(jié) 加強(qiáng)國土空間開發(fā)保護(hù)
以桑干河及黃河水系為脈絡(luò)，以快速路和快速軌道交通互聯(lián)互通為依托，以重大戰(zhàn)略樞紐為支撐，加強(qiáng)市域內(nèi)縣（市、區(qū)）之間的協(xié)同發(fā)展，全面優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。
構(gòu)建 “ 兩核、兩軸、六園 ” 高質(zhì)量發(fā)展平臺格局。以朔城區(qū)、懷仁市為主，建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的綜合服務(wù)核心功能區(qū)。推動(dòng)南北方向大運(yùn)通道發(fā)展軸和東西方向?yàn)鯓s高速通道發(fā)展軸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托沿線交通優(yōu)勢推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展，南北向串聯(lián)懷仁市、山陰縣、朔城區(qū)經(jīng)開區(qū)，東西向串聯(lián)平魯區(qū)、山陰縣、應(yīng)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。推動(dòng)朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和懷仁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，右玉生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)國家級生態(tài)文旅示范區(qū)，平魯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、山陰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、應(yīng)縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提檔升級。
構(gòu)建 “151544” 城鎮(zhèn)體系。推動(dòng)打造以建成區(qū)、下團(tuán)堡、小平易為核心的朔州主中心，形成以能源現(xiàn)代服務(wù)、商貿(mào)物流、文化旅游、綜合服務(wù)為主的晉北區(qū)域性中心城市。推動(dòng)懷仁市、右玉縣、應(yīng)縣、平魯區(qū)、山陰縣城等 5 個(gè)縣（市）級中心建設(shè)，推動(dòng)右衛(wèi)鎮(zhèn)、鳳凰城鎮(zhèn)、神頭鎮(zhèn)、廣武鎮(zhèn)（含后所、張家莊）、薛圐圙鄉(xiāng)、古城鎮(zhèn)、杏寨鄉(xiāng)、南河種鎮(zhèn)、合盛堡鄉(xiāng)、北周莊鎮(zhèn)、金沙灘鎮(zhèn)、臧寨鄉(xiāng)、親和鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)、毛家皂鎮(zhèn)等 15 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)和 44 個(gè)一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)。
提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。朔城區(qū)主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。平魯區(qū)要在鞏固提升煤炭、火電產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。懷仁市重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、高端陶瓷。山陰縣重點(diǎn)發(fā)展煤炭、碳基新材料產(chǎn)業(yè)。應(yīng)縣重點(diǎn)發(fā)展衛(wèi)浴陶瓷和建筑陶瓷。右玉縣重點(diǎn)發(fā)展新能源、生態(tài)文化旅游。各開發(fā)區(qū)圍繞本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)招商，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
第二節(jié) 打造桑干河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶
以桑干河流域?yàn)橹鬏S，依托獨(dú)特自然稟賦和人文歷史風(fēng)情，統(tǒng)籌推進(jìn)桑干河流域山水礦城田林湖草生態(tài)綜合治理，建設(shè)綠、藍(lán)、橙、紫、紅 “ 五彩桑干河 ” ，加快推進(jìn)桑干河產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，打造內(nèi)接山西中部盆地城市群、外聯(lián)京津冀的發(fā)展新高地。
建設(shè)守護(hù)首都生態(tài)帶。充分發(fā)揮桑干河作為北京地區(qū)的重要生態(tài)補(bǔ)水地作用，按照國家《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，謀劃實(shí)施一批生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)山水礦城林田湖草系統(tǒng)治理，完善流域綜合管理、流域生態(tài)補(bǔ)償、流域監(jiān)控預(yù)警等生態(tài)機(jī)制，構(gòu)建桑干河沿線持久穩(wěn)定的生態(tài)安全格局。
建設(shè)文化旅游融合帶。深度挖掘桑干河沿線古城、古鎮(zhèn)、古村、古建筑、古家居和傳統(tǒng)民俗手藝等資源，建設(shè)丁玲主題藝術(shù)雕塑及桑干河丁玲小鎮(zhèn)，利用 5-10 年時(shí)間打造 3-5 個(gè)國家級特色小鎮(zhèn)，構(gòu)筑點(diǎn)綴桑干河的 “ 文化名珠 ” ，形成輻射帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)和景區(qū)的增長極。策劃以桑干河為主題的大型文化運(yùn)營項(xiàng)目。實(shí)施桑干河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶品牌貫標(biāo)工程，拓展豐富桑干河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵價(jià)值。
建設(shè)能源革命示范帶。推動(dòng)桑干河沿線區(qū)域作為能源革命綜改的表率，重點(diǎn)打造若干個(gè)省級能源革命雙創(chuàng)示范基地，加快吸納國內(nèi)外優(yōu)秀領(lǐng)軍人才、骨干人才和青年人才。支持中煤、晉能控股、華能等大型企業(yè)深度參與朔州新能源利用和傳統(tǒng)能源革命的場景化示范，爭創(chuàng)國家級新能源綜合利用示范基地。全面推動(dòng)礦山修復(fù)和綠色化開發(fā)，用好廢棄礦山土地、礦井水和地下空間等資源，打造若干個(gè)礦山治理、修復(fù)和再利用示范項(xiàng)目，探索廢棄礦山轉(zhuǎn)型休閑、養(yǎng)生、觀光等再利用路徑。
建設(shè)農(nóng)民增收幸福帶。以桑干河沿線縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)規(guī)劃一批現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)融合觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、娛教為一體的農(nóng)業(yè)觀光型、牧場觀光型、鄉(xiāng)村度假型等各類田園綜合體，推動(dòng)農(nóng)民增收與市民休閑有機(jī)融合。推動(dòng)與大同、忻州共同打造農(nóng)文旅融合品牌，構(gòu)建區(qū)域公用品牌，發(fā)展農(nóng)業(yè)電商服務(wù)平臺，拓展帶貨經(jīng)濟(jì)、農(nóng)展經(jīng)濟(jì)、農(nóng)旅經(jīng)濟(jì)等融合型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
建設(shè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶。推動(dòng)桑干河沿線區(qū)域建設(shè)貫通全域的古長城旅游公路，與北京、河北共同打造貫通晉北、河北張承和首都的桑干河、永定河自駕游憩沿廊。依托桑干河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶良好生態(tài)環(huán)境、便捷的交通和能源服務(wù)能力，大力培育康養(yǎng)醫(yī)療、旅居養(yǎng)老、健康體育、研學(xué)旅行、紅色教育等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，與大同合作建設(shè) 2-3 個(gè)新興產(chǎn)業(yè)基地，積極承接北京的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第三節(jié) 推動(dòng)區(qū)域協(xié)作深度融合
按照優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展目標(biāo)，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)與京津冀、雄安新區(qū)、呼包鄂榆城市群在基礎(chǔ)設(shè)施、要素、產(chǎn)業(yè)、公共資源等互聯(lián)互通，深度融入中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作動(dòng)力。
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。強(qiáng)化與京津冀在交通、能源、管網(wǎng)、環(huán)境、應(yīng)急、安全防控等領(lǐng)域管理信息系統(tǒng)合作，提升全市建設(shè)、管理、運(yùn)行智能化水平。強(qiáng)化互聯(lián)互通，推進(jìn) 5G 基站、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和朔州集成應(yīng)用。
推進(jìn)市場要素對接對流。按照錯(cuò)位發(fā)展、互惠互利原則，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局下要素自由流動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展體制。探索與京津冀統(tǒng)籌土地指標(biāo)、盤活空間資源的土地管理機(jī)制。推行與京津冀專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格、繼續(xù)教育證書、人力資源市場服務(wù)人員資質(zhì)等互認(rèn)互準(zhǔn)制度。積極推進(jìn)與京津冀同城化金融服務(wù)。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作配套。合作建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持與京津冀開發(fā)區(qū)之間運(yùn)用稅收分成、飛地經(jīng)濟(jì)等形式，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群。協(xié)同提高與大同、太原等城市在煤電、煤炭清潔利用、炭伴生資源開發(fā)利用等領(lǐng)域合作層次和水平。強(qiáng)化沿黃河流域城市間生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建與黃河高質(zhì)量相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。超前接軌東部非大都市核心功能疏解，引導(dǎo)企業(yè)對接國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心，重點(diǎn)接軌科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移。
強(qiáng)化公共資源共建共享。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)院管理、醫(yī)療服務(wù)等信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與京津冀電子健康檔案和電子病歷的連續(xù)記錄和信息共享，開展預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、健康管理、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)。推動(dòng)與京津冀優(yōu)質(zhì)中小學(xué)（幼兒園）合作，深入推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園教師、校（園）長掛職交流，強(qiáng)化特崗教師、教師交流輪崗等政策。與京津冀打通文化館、圖書館總分館制建設(shè)格局，以聯(lián)盟的形式開展館際交流合作。
融入中部地區(qū)崛起布局。以促進(jìn)信息、資金、技術(shù)、人才等要素資源聯(lián)動(dòng)共享為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)與中部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和能源項(xiàng)目建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃、合作平臺、人才交流、市場開拓等方面的對接協(xié)作。積極融入山西中部城市群，通過大基建、大整合、大流通、大生態(tài)四位一體建設(shè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。與太原、大同、臨汾等市合作打造無水港，建立具有沿?？诎豆δ艿?“ 口岸作業(yè)區(qū) ” 。
第四節(jié) 推動(dòng)晉蒙毗鄰地區(qū)中心城市建設(shè)
實(shí)施城市更新行動(dòng)，提升中心城區(qū)城市功能和品質(zhì)，加強(qiáng)對內(nèi)對外合作，推動(dòng)晉蒙毗鄰地區(qū)中心城市建設(shè)，做強(qiáng)區(qū)域發(fā)展增長極，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。
提升城市功能和品質(zhì)。統(tǒng)籌優(yōu)化城市道路體系和交通組織方式，推動(dòng)快速路、主干路、次干路與支路建設(shè)，構(gòu)建外部 “ 兩環(huán)五射五連 ” 、內(nèi)部 “ 五橫六縱 ” 干路網(wǎng)系統(tǒng)，全面打通中心城區(qū)瓶頸路、斷頭路，暢通微循環(huán)，大力推進(jìn)重點(diǎn)路段、事故頻發(fā)路段的安全過街、無障礙設(shè)施的建設(shè)，從政策、技術(shù)、管理等多維度綜合施策治理交通堵點(diǎn)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，深入開展 “ 兩下兩進(jìn)兩拆 ” ，推進(jìn)城市 “ 雙修 ” 工程，持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，不斷提升住房品質(zhì)。全面解決公共廁所、垃圾站問題。構(gòu)建中心城區(qū) “ 一城一廊一區(qū)一帶 ” 的空間布局。推動(dòng)一批體現(xiàn)城市檔次的功能植入，重點(diǎn)建設(shè)文化場館、運(yùn)動(dòng)場地和養(yǎng)老托幼、便民市場、便利店、衛(wèi)生站、快遞集散點(diǎn)等 100 個(gè)公共服務(wù)設(shè)施。學(xué)習(xí)借鑒 “ 公園城市 ” 經(jīng)驗(yàn)，依托城市桑干河水系和公園景點(diǎn)建設(shè)城市綠帶，著力打造 “ 三山兩河一湖 ” 中心城市生態(tài)體系，實(shí)施城市安全環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)工程，加強(qiáng)中心城區(qū)核心區(qū)風(fēng)貌管控，全方位提升城市功能和品質(zhì)。
增強(qiáng)中心城區(qū)集聚輻射能力。推進(jìn)朔城區(qū)、平魯區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)中心城區(qū)對高端要素的集聚能力和對周邊市縣鎮(zhèn)輻射能力。提升城市產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，重點(diǎn)依托朔州開發(fā)區(qū)、平魯開發(fā)區(qū)，建好產(chǎn)城融合平臺，加速產(chǎn)業(yè)和要素向園區(qū)集聚。促進(jìn)人口向中心城區(qū)集中，有效增加保障性住房供給，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)化新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，吸引科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才來朔創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、二三產(chǎn)業(yè)高度融合的城市經(jīng)濟(jì)體系。
塑造塞上城市特色風(fēng)貌。圍繞 “ 塞上郡、桑源情、人文都、宜居城 ” 總體城市風(fēng)貌定位，建設(shè)具有塞北文化特色和自然景致的園林城市。以朔州古城、外圍古城以及塞上長城等為重點(diǎn)，打造塞外風(fēng)情感知地、邊塞文化旅游目的地、北方避暑勝地。以七里河沿線、恢河沿線以及太平窯水庫等為重點(diǎn)，塑造 “ 山抱城、河穿城、湖畔城、泉映城 ” 的桑源情山水格局。以張遼路沿線、博物館、藝術(shù)館等公共設(shè)施建筑以及平朔生活區(qū)等特色街區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)以邊塞文化、西口古道、紅色記憶、產(chǎn)業(yè)文明為特色的人文都市。以金沙植物園等各類周邊公園以及高鐵新區(qū)等為重點(diǎn)，建設(shè)自然、生態(tài)、精致、宜居的現(xiàn)代化城市。
第五節(jié) 加快推動(dòng)大縣城建設(shè)
積極推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，穩(wěn)步推進(jìn)各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升就地城鎮(zhèn)化水平。
推動(dòng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。以縣城為中心，完善城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能設(shè)施，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集需求、完備高效的設(shè)施體系。重點(diǎn)支持城市道路、污水處理、垃圾分類、綜合管廊、綠道綠廊、地下管網(wǎng)改造等縣城公用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所，提升縣城綜合承載能力。推進(jìn)縣域內(nèi)快速通道建設(shè)，強(qiáng)化與周邊地區(qū)、區(qū)域綜合交通樞紐互聯(lián)互通，提高縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)交通承載能力。提高農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)覆蓋率，因地制宜推進(jìn)城市公交線路向村鎮(zhèn)延伸，完善農(nóng)村客運(yùn)和物流配送體系。推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)。強(qiáng)化能源通信保障，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。加快天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍。合理布局和建設(shè)加氣站、新能源充電樁（站）。加快寬帶接入光纖化進(jìn)程，持續(xù)實(shí)施行政村通光纖、重點(diǎn)道路沿線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和 5G推廣三大工程。
提升縣城基本公共服務(wù)水平。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，提升縣域公共服務(wù)的便利性、普惠性、可及性。改善義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)和生活設(shè)施。推動(dòng)普通高中擴(kuò)大培養(yǎng)能力、提高教育質(zhì)量。深化職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作，著重加強(qiáng)基本教學(xué)型或兼具生產(chǎn)、教學(xué)功能產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。加快推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，全面提升縣級醫(yī)院救治能力和醫(yī)院診療環(huán)境。提高縣級醫(yī)院傳染病檢測和診治能力，推進(jìn)婦幼健康保障能力提升，推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造試點(diǎn)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)保障能力。加強(qiáng)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快完善城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施，加強(qiáng)縣級公共圖書館和文化館達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)縣城社會足球場地設(shè)施建設(shè)。完善社會福利設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建 24 小時(shí)全生活鏈服務(wù)體系。以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)引導(dǎo)縣域人口向縣城集中，穩(wěn)步推進(jìn)各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
提高縣城產(chǎn)業(yè)集聚承載能力。做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，突出產(chǎn)業(yè)支撐，加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，因地制宜做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，著力做大縣域經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，挺起朔州經(jīng)濟(jì)的 “ 脊梁 ” 。以縣域開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為載體，引導(dǎo)工業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)同打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)基地。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)培育壯大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場，增強(qiáng)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)能力。健全農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。突出發(fā)展 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ” ，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。
第九章 推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，加快建設(shè)文化強(qiáng)市
堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，充分挖掘和利用我市文化資源，加強(qiáng)保護(hù)傳承，推進(jìn)文旅融合，舉右玉龍頭、走生態(tài)之路、打長城品牌，打造國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。
第一節(jié) 全面提高社會文明程度
堅(jiān)持用社會主義核心價(jià)值觀熔鑄文化軟實(shí)力，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，為 蹚 出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路凝神聚力。
深化中國特色社會主義宣傳教育。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化愛國主義教育基地、社會主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)建設(shè)。深化高校思政課改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，促進(jìn)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)校園進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。
實(shí)施公民道德建設(shè)工程。深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，開展道德模范評選主題活動(dòng)。建好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，推進(jìn)移風(fēng)易俗等文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀融入法治朔州建設(shè)，建立核心價(jià)值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制。健全志愿服務(wù)體系，推進(jìn)誠信建設(shè)制度化。
構(gòu)建全媒體傳播體系。健全重大輿情和突發(fā)事件輿情引導(dǎo)機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展。抓好縣級融媒體中心建設(shè)，充分利用山西媒體智慧云平臺，為省級主流媒體深入融合發(fā)展和縣級融媒體提供技術(shù)支持和服務(wù)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，持續(xù)加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀網(wǎng)上傳播，講好新時(shí)代朔州故事。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
加強(qiáng)朔州特色文化資源傳承保護(hù)與開發(fā)，深挖歷史文化內(nèi)涵，強(qiáng)化文化品牌建設(shè)，滿足全市人民群眾日益增長的精神文化需求，努力打造公共文化服務(wù)升級版。
深度挖掘朔州文化內(nèi)涵。深入挖掘 “ 右玉精神 ” 內(nèi)涵，打造右玉文創(chuàng)基地，推進(jìn)文化典籍?dāng)?shù)字化和整理出版工作。突出朔州塞北文化風(fēng)情與觀光游憩的生態(tài)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新觀光旅游、休閑度假、商務(wù)會展旅游和專項(xiàng)旅游等多種旅游發(fā)展模式，重點(diǎn)打造右玉精神、應(yīng)縣釋迦塔、山陰長城、懷仁金沙灘、門神尉遲恭、右玉殺虎口等多張城市歷史文化名片。依托 “ 右玉精神 ”“ 塞上文化 ”“ 桑干河文化 ” 等朔州特色地域文化資源，加大文藝精品創(chuàng)作和旅游品牌創(chuàng)建力度。努力培育公共文化 “ 一縣（市、區(qū)）一品牌、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一特色、一村（社區(qū)）一活動(dòng) ” ，涌現(xiàn)更多富有特色的文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。
加強(qiáng)文化資源保護(hù)傳承。堅(jiān)持物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)并重，以朔州邊塞文化、宗教古建文化、西口文化、馬文化、桑源文化、右玉精神與朔州精神等為重點(diǎn)，創(chuàng)建省級文物保護(hù)利用示范區(qū)。推動(dòng)應(yīng)縣木塔 1:1 研究性復(fù)制項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)全球名塔博物館。實(shí)施鄉(xiāng)土文化振興工程，加強(qiáng)戲劇、民歌、民舞、民樂、民俗等傳統(tǒng)文藝保護(hù)利用。實(shí)施工藝美術(shù)振興工程，推動(dòng)剪紙、刺繡、編織等傳統(tǒng)工藝創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化記憶工程和塞上文化保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，探索區(qū)域文化整體保護(hù)新模式。
提升公共文化服務(wù)水平。推進(jìn) “ 朔州文化云平臺 ” 建設(shè)，不斷完善朔州市公共數(shù)字文化資源庫，統(tǒng)籌實(shí)施數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、農(nóng)村數(shù)字電影放映等項(xiàng)目。推動(dòng)市縣方志館（史志館）建設(shè)。加快推動(dòng)數(shù)字化媒體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的深度融合。以政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)更多主體參與公共文化服務(wù)。打造統(tǒng)一的公共文化內(nèi)容配送平臺，實(shí)現(xiàn) “ 點(diǎn)單式 ”“ 訂單式 ” 服務(wù)。創(chuàng)新公共文化管理評價(jià)方式，提高基層公共文化服務(wù)效能。
深入推進(jìn)文化惠民工程。繼續(xù)做好文化消費(fèi)試點(diǎn)工作，持續(xù)開展免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影放映、全民閱讀等多種公益性文化活動(dòng)。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）級公共圖書館、文化館、街道圖書分館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層公共文化設(shè)施 100% 全覆蓋和全面達(dá)標(biāo)。推進(jìn)城鄉(xiāng) “ 結(jié)對子、種文化 ” 幫扶機(jī)制常態(tài)化，重點(diǎn)加大對貧困地區(qū)公共文化建設(shè)幫扶力度。實(shí)施 “ 公共文化服務(wù)均等化 ” 工程，開設(shè)針對特殊群體的公共文化服務(wù)項(xiàng)目。
第三節(jié) 加快文旅融合創(chuàng)新發(fā)展
依托全市豐富的自然與人文旅游資源，優(yōu)化全域旅游布局，加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)起步、高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施 “ 一核一園一帶一路 ” 行動(dòng)計(jì)劃。以朔城區(qū)為核心，加強(qiáng)中心城區(qū)的文旅集散服務(wù)功能，打造朔州綜合服務(wù)中心、旅游營銷中心、旅游集散中心、休閑娛樂中心。加快建設(shè)廣武長城國家文化公園，努力打造山西歷史古跡特色休閑旅游目的地以及中國知名邊塞文化旅游目的地、國家 AAAA 級旅游景區(qū)。規(guī)劃建設(shè)桑干河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展文旅文創(chuàng)、體育康養(yǎng)、休閑度假等業(yè)態(tài)，開發(fā)濕地觀光、鄉(xiāng)村旅游、水上運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生度假類旅游產(chǎn)品，將桑干河兩岸打造成為集旅游度假、休閑養(yǎng)生、民俗風(fēng)情和生態(tài)產(chǎn)業(yè)于一體的綠色生態(tài)旅游目的地。加快建成長城一號旅游公路主干線，與機(jī)場、高鐵站、高速路、干線路貫通成網(wǎng)，同步布局觀景點(diǎn)、公路驛站、鄉(xiāng)村民宿，串聯(lián)全市歷史文化遺址、景區(qū)景點(diǎn)、工業(yè)遺存，打造“城景通、景景通”生態(tài)景觀立體廊道。
打造“塞外風(fēng)情”全域旅游目的地。深度挖掘整合文化旅游資源，培育旅游 + 演藝、旅游 + 文博、旅游 + 體育、旅游 + 教育、旅游 + 康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，開發(fā)自駕露營、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)、軍事體驗(yàn)、研學(xué)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游等新產(chǎn)品，推進(jìn)文旅、文創(chuàng)、文藝融合發(fā)展。依托羔羊肉交易大會、塞上朔州長城旅游節(jié)等會議會展，積極舉辦玉龍馬術(shù)國際公開賽、一帶一路馬術(shù)比賽，創(chuàng)建國家足球試點(diǎn)城市，大力開發(fā)賽事旅游、冰雪旅游、商務(wù)會展旅游項(xiàng)目。全面推進(jìn) A 級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)國家 5A 級景區(qū)“零”突破。創(chuàng)建一批特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游示范村，推出適應(yīng)民宿度假的業(yè)態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)具有一定輻射性和影響力的鄉(xiāng)村旅游基地。
打造全國知名生態(tài)文旅康養(yǎng)目的地。加快建設(shè)廣武長城國家文化公園，打造“全國保存最佳明長城”“全國最美明長城”。以“人文之河、生態(tài)之河、產(chǎn)業(yè)之河、景觀之河”為目標(biāo)，依托右玉蒼頭河國家濕地公園、懷仁口泉河國家濕地公園、山陰桑干河濕地公園以及古村落資源，對桑干河生態(tài)長廊實(shí)行全域規(guī)劃、全域統(tǒng)籌，延長桑干河流域“生態(tài) + ”文旅產(chǎn)業(yè)鏈。依托獨(dú)特的農(nóng)牧交錯(cuò)帶景觀和涼爽宜人的氣候特點(diǎn)，打造京津冀休閑康養(yǎng)后花園和康養(yǎng)度假中心、塞北風(fēng)情旅游目的地和避暑勝地。
第四節(jié) 全面提升文旅管理水平
堅(jiān)持把全域文化旅游作為戰(zhàn)略任務(wù)，以全域景區(qū)化、產(chǎn)業(yè)融合化、全民共享化為著力點(diǎn)，創(chuàng)新培育新的業(yè)態(tài)，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)由單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，打造智慧化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。
完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。規(guī)劃布局朔州市旅游集散中心，優(yōu)化旅游交通專線兩側(cè)的交通驛站布局。依托重點(diǎn)景區(qū)、風(fēng)景廊道、重要交通節(jié)點(diǎn)，在山陰廣武旅游區(qū)、東榆林水庫附近、右衛(wèi)老城附近等地建設(shè)一批自駕車房車營地。將旅游景區(qū)（景點(diǎn)）標(biāo)識標(biāo)牌納入全市道路交通標(biāo)識范圍，合理設(shè)置旅游客運(yùn)車輛專用通道和停靠點(diǎn)，開通“站景通、城景通、景景通”景區(qū)直通車等旅游交通服務(wù)。
規(guī)范旅游市場秩序。聚焦景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、民宿客棧、旅游鄉(xiāng)村、旅游客運(yùn)等，積極開發(fā)大眾旅游、自駕游、自助游等新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，打造一批省級以上認(rèn)證的旅游服務(wù)產(chǎn)品。規(guī)范旅游民宿市場，強(qiáng)化對景區(qū)景點(diǎn)、旅行社和導(dǎo)游人員的服務(wù)監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織在營造公平競爭環(huán)境、促進(jìn)行業(yè)自律、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理等方面的積極作用，全力提升文化旅游對外形象。
提升智能管理水平。鼓勵(lì)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會資本，打造一批高品質(zhì)的古城開敞空間、文旅創(chuàng)意空間、觀光農(nóng)業(yè)空間和鄉(xiāng)村濱水岸線。運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 規(guī)則創(chuàng)新旅游服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)化推廣。建設(shè)視頻監(jiān)控、智慧票務(wù)、安全檢錄系統(tǒng)，籌建微信解說系統(tǒng)，發(fā)展基于 5G 、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新一代技術(shù)的沉浸體驗(yàn)型文化和旅游消費(fèi)內(nèi)容。深度對接山西省 “ 智慧旅游云平臺 ” ，完善旅游市場生態(tài)保障體系。
精準(zhǔn)營銷文旅 IP 。將文化融入到文化旅游產(chǎn)品體系，大力開發(fā)木塔文化、門神文化、西口文化、邊塞文化、紅色文化、楊家將忠義文化館藏珍品復(fù)制及土特產(chǎn)品系列旅游商品、紀(jì)念品。在重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)集中購物場所，建設(shè)旅游商品專柜，打造展示、銷售本地特色旅游商品和紀(jì)念品的重要基地。塑造可轉(zhuǎn)化的文旅 IP ，構(gòu)建符合現(xiàn)代文化個(gè)性化需求的目的地品牌體系。
第五節(jié) 深化文旅體制機(jī)制改革
深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化制度政策創(chuàng)新、推動(dòng)模式創(chuàng)新、技術(shù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，激發(fā)各領(lǐng)域發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)文化功能和旅游價(jià)值深度結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一。
推動(dòng)體制創(chuàng)新。建立集議事、協(xié)調(diào)、決策為一體的文化旅游融合發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)文化與旅游在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、節(jié)會、產(chǎn)品等方面實(shí)現(xiàn)資源信息共享、支持政策共享、發(fā)展平臺共享。深化國有景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離改革，以管理權(quán)、經(jīng)營權(quán) “ 兩權(quán)分離 ” 為基本要求，成立專業(yè)化的文旅開發(fā)、運(yùn)營等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)文化、文物的旅游開發(fā)專業(yè)化、公司化、市場化發(fā)展。
推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持 “ 政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與 ” 的原則，創(chuàng)新文化文物單位運(yùn)營合作機(jī)制，加強(qiáng)文化資源市場化開發(fā)利用。優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。建立社會各方力量投入文物保護(hù)、開發(fā)利用的新機(jī)制，形成推進(jìn)文旅融合發(fā)展的強(qiáng)大合力。
推動(dòng)政策創(chuàng)新。加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對文化旅游融合發(fā)展的政策扶持力度。設(shè)立文化旅游融合發(fā)展專項(xiàng)資金，建立政府與社會主體文物保護(hù)利用 “ 利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作 ” 的共同體，推動(dòng)旅游全域化、品質(zhì)化、品牌化發(fā)展。
第十章 堅(jiān)定不移全面深化改革開放，重塑朔州對內(nèi)對外
新形象新優(yōu)勢
堅(jiān)持把改革作為朔州轉(zhuǎn)型發(fā)展的 “ 關(guān)鍵一招 ” ，把擴(kuò)大開放作為推動(dòng)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大引擎，傳承好改革開放基因，耕種好改革開放試驗(yàn)田，深度融入國家雙循環(huán)發(fā)展新格局，打造內(nèi)陸地區(qū)開放合作新高地。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持改革為要，著力推進(jìn)基礎(chǔ)性、牽引性、戰(zhàn)略性重大改革，全面承接好中央、省委全面深化改革重大決策部署，推動(dòng)更多改革挺進(jìn)全省第一方陣。
深化國資國企改革。按照 “ 根上改、制上破、治上立 ” 思路，堅(jiān)持政企分開、政資分開、監(jiān)管與運(yùn)營分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，全方位深度推動(dòng)國資國企改革。持續(xù)發(fā)揮市城發(fā)集團(tuán)、文旅集團(tuán)、華朔綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)的引領(lǐng)性作用，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與市屬國有企業(yè)改制重組，推進(jìn)各類國有資產(chǎn)有效融合發(fā)展。持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化市場化選人用人和企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善經(jīng)營業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的 “ 一企一策 ” 考核評價(jià)體系。
持續(xù)激發(fā)民營企業(yè)活力。落實(shí)好市委、市政府《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系。持續(xù)深化干部入企服務(wù)，幫助民營企業(yè)解決用地、用電、用水、融資、環(huán)評等難題，引導(dǎo)民營資本投資新材料、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、裝備智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持民營企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層次資本市場上市、掛牌和融資，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
推進(jìn)財(cái)政金融體制改革。堅(jiān)決落實(shí)過緊日子要求，持續(xù)壓減一般性支出，最大限度盤活存量資金，科學(xué)合理劃分市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。建立完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、代償補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，積極爭取國際優(yōu)惠金融貸款。用好朔州華朔金石能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，推動(dòng)山西玉龍化工盡快上市。到 2025 年，全市力爭培育儲備優(yōu)勢企業(yè) 100 家，完成股份制改造企業(yè) 30 家，區(qū)域性股權(quán)市場掛牌企業(yè)達(dá) 20 家，主板上市實(shí)現(xiàn)零突破。
第二節(jié) 推動(dòng)更高水平開放
大力弘揚(yáng)開放精神，積極融入 “ 一帶一路 ” 、京津冀協(xié)同發(fā)展、中部崛起戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)，努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平全面開放新格局。
主動(dòng)融入國家重大戰(zhàn)略。積極參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，加快融入中部崛起和長三角、粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固各縣（市、區(qū)）外貿(mào) “ 破零 ” 成果。主動(dòng)融入京津冀、雄安新區(qū)發(fā)展，深化在能源供給、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、大氣污染防治、永定河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、科技人才等方面合作。對接呼包鄂榆城市群國家戰(zhàn)略走廊，實(shí)現(xiàn)與陜北、蒙東地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過與秦皇島港、黃驊港合作，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)與沿海港口的大通關(guān)平臺。加強(qiáng)與北京房山區(qū)、鄂爾多斯東勝區(qū)、山東棗莊市等友好城市往來。全面融入山西中部盆地城市群，通過大基建、大整合、大流通、大生態(tài)四位一體建設(shè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。
提升對外開放平臺能級。精心策劃和籌辦好塞上長城國際旅游節(jié)、山西右玉西口風(fēng)情生態(tài)文化旅游節(jié)和陶瓷國際交易會、羔羊肉國際交易會、亞洲粉煤灰及脫硫石膏處理與利用技術(shù)國際交流大會 “ 兩節(jié)三會 ” ，舉辦世界傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)古建筑國際學(xué)術(shù)交流大會和全省首屆“愛鳥周”活動(dòng)。對接天津口岸和周邊的重要口岸，提升經(jīng)緯通達(dá)內(nèi)陸無水港的口岸功能。依托中煤平朔保稅倉庫，積極爭取建設(shè)綜合保稅區(qū)。加強(qiáng)與山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)等先進(jìn)開發(fā)區(qū)的深度合作，推進(jìn)國家和省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。
全方位開展招商引資。以京津冀、環(huán)渤海、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)為重點(diǎn)，繪制招商地圖，派駐招商隊(duì)伍，實(shí)施精準(zhǔn)招商。組織參加中國國際進(jìn)口博覽會。組織晉商晉才家鄉(xiāng)行以及央企、知名民企、跨國公司入朔等招商活動(dòng)，開展日韓、美加、北歐等境外招商推介，打響 “ 獲利朔州 ” 招商引資名片。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)施外貿(mào)新業(yè)態(tài)培育工程，支持跨境電商和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建 “ 一帶一路 ” 中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。依托山西經(jīng)緯通達(dá)省級示范物流園區(qū)，穩(wěn)定開行中歐（中亞）班列和多式聯(lián)運(yùn)班列。持續(xù)開展 “ 千企百展 ” 國際市場開拓行動(dòng)計(jì)劃，支持和激勵(lì)晉利糖果、尊屹陶瓷、右玉圖遠(yuǎn)、鑫霏農(nóng)業(yè)、晉坤礦產(chǎn)品、三元炭素等外貿(mào)型企業(yè)擴(kuò)大出口份額，開拓新興市場。強(qiáng)化朔州海關(guān)對外貿(mào)型企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊、專利申請、產(chǎn)品認(rèn)證，培育一批自主出口品牌。
第三節(jié) 優(yōu)化“六最”營商環(huán)境
以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，堅(jiān)持 “ 三對 ”“ 六最 ” 要求，牢固樹立“ 安商 ”“ 親商 ”“ 富商 ” 的理念，落實(shí)好市委提出的 “ 六個(gè)不允許 ” ，建立健全營商環(huán)境綜合評價(jià)常態(tài)化機(jī)制，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平和行政效能，推動(dòng)我市營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
持續(xù)深化審批制度改革。高標(biāo)準(zhǔn)完成市縣兩級和開發(fā)區(qū) “ 一枚印章管審批 ” 改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦 ” 。深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，深入推進(jìn) “ 承諾制 + 標(biāo)準(zhǔn)地 ” ，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目全覆蓋。推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，實(shí)行名稱自主申報(bào)，落實(shí)公章刻制審批政策。深化商事制度改革，全面推開 “ 證照分離 ” 改革，建立跨部門、跨領(lǐng)域 “ 雙隨機(jī)、一公開 ”監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。
全面提升政務(wù)服務(wù)水平。全面推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，完善一體化在線服務(wù)平臺功能，盡快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，建立線上線下融合服務(wù)模式。加快推進(jìn)市縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 四級四同 ” ，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)線上線下無差別辦理。持續(xù)提升朔州政務(wù)服務(wù) APP 應(yīng)用水平，大力提升 APP 的覆蓋度和體驗(yàn)度。深化外商投資便利化改革，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。完善“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享。
加快信用體系建設(shè)。大力推進(jìn) “ 信用朔州 ” 建設(shè)，充實(shí)市信用信息共享平臺信息數(shù)據(jù)庫。實(shí)施市場主體信用承諾制，精心打造市 “ 信易貸 ” 平臺。將信用承諾及履約情況納入市場主體信用記錄，實(shí)施政務(wù)服務(wù)事中事后分級分類監(jiān)管。加強(qiáng)對違法失信事件的公示，積極開展聯(lián)合懲戒，營造良好的營商環(huán)境。
第十一章 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全方位加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的根本立足點(diǎn)，大力實(shí)施 “ 生態(tài)立市 ” 戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) “ 六大工程 ” ，深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，打造京津冀重要的生態(tài)安全屏障，建設(shè)天藍(lán)、水清、土凈、地綠的人與自然和諧共生的能源綠都、塞上明珠。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)功能空間布局
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃的要求，構(gòu)建 “ 一脈兩屏三區(qū)十片區(qū) ”的生態(tài)空間布局，完成縣（市、區(qū)）生態(tài)保護(hù)生態(tài)紅線勘界定標(biāo)，強(qiáng)化自然生態(tài)空間管控，筑牢全域生態(tài)空間基底，守住自然安全邊界，保障全域生態(tài)安全。
全力打造桑干河（朔州段）區(qū)域性生態(tài)廊道。積極推動(dòng)建設(shè)具有生態(tài)涵養(yǎng)、旅游景觀、民生保障等多重價(jià)值的桑干河生態(tài)大動(dòng)脈，打造守護(hù)首都的 “ 生態(tài)帶 ” 。以沿恢河景觀廊道為主要功能服務(wù)帶，打造生態(tài)觀光旅游及美麗鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)和諧交融、生態(tài)宜居示范的綠色軸帶。構(gòu)建流域上中下游、左右岸、山水林田湖草、灘涂濕地等各組成要素之間的利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
構(gòu)建西北和東南 “ 兩屏 ” 生態(tài)屏障。統(tǒng)籌實(shí)施造林綠化與環(huán)境治理，打造西北部、東南部自然保護(hù)及植被恢復(fù)治理屏障。依托國家京津風(fēng)沙源治理、退耕還林成果鞏固、三北防護(hù)林重點(diǎn)工程，加快市域內(nèi)管涔山生態(tài)防護(hù)林、洪濤山劣質(zhì)地造林、恒山水源涵養(yǎng)林建設(shè)，實(shí)施紫荊山、西山、洪濤山生態(tài)治理工程及荒山造林綠化工程，構(gòu)建多層次、多樣性、多功能的綠色生態(tài)安全屏障。
加快推進(jìn)三大生態(tài)區(qū)建設(shè)。以右玉、平魯?shù)任鞑可絽^(qū)為主，建設(shè)西北部特色生態(tài)區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)建和鞏固京津冀生態(tài)屏障。以中心城區(qū)、平魯區(qū)井坪鎮(zhèn)、山陰縣、懷仁市為主體，建設(shè)東中部生態(tài)城鎮(zhèn)風(fēng)情區(qū)，在生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，加快城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以桑干河 - 永定河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為主，建設(shè)東部田園牧歌體驗(yàn)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)畜牧業(yè)，提供生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品。
重點(diǎn)建設(shè)十個(gè)片區(qū)生態(tài)公園。加快建設(shè)朔城區(qū)西山森林公園、山陰縣西山森林公園、懷仁市金沙灘森林公園、應(yīng)縣龍首山森林公園、山陰桑干河濕地公園、懷仁海北頭濕地公園、廣武生態(tài)旅游園、恢河濕地公園、蒼頭河濕地公園等，全面改善全市生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)持實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)修復(fù)工作方案，修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被，合理利用土地資源，恢復(fù)自然生態(tài)，建立全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
強(qiáng)化海河、黃河流域生態(tài)保護(hù)。大力推進(jìn)桑干河、恢河、黃水河、渾河、蒼頭河 “ 五河 ” 治理，全面完成恢河灌區(qū)、南高灌區(qū)、渾河灌區(qū) “ 三區(qū) ” 節(jié)水改造任務(wù)，推動(dòng)市區(qū)東南片、懷仁鵝毛河水系綜合整治工程 “ 兩系 ” 項(xiàng)目落地，推動(dòng)桑干河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“一帶”戰(zhàn)略。將桑干河國家濕地納入自然保護(hù)地體系，依法劃定基本生態(tài)控制線，嚴(yán)格建立生態(tài)保護(hù)和保育機(jī)制。加強(qiáng)朔城區(qū)、平魯區(qū)和右玉縣等黃河流域縣（區(qū)）的環(huán)境綜合治理和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。綜合采取 “ 滲、滯、蓄、凈、用、排 ” 等措施，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
推進(jìn) “ 三區(qū) ” 生態(tài)修復(fù)治理。按照 “ 誰破壞、誰修復(fù) ” 的原則，落實(shí)采礦企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理責(zé)任，加大采煤沉陷區(qū)、山體裸露區(qū)、露天開采區(qū)等生態(tài)修復(fù)治理。統(tǒng)籌安排山水林田湖草綜合治理項(xiàng)目，大規(guī)模開展礦區(qū)國土綠化行動(dòng)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，大幅提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理率和礦區(qū)土地復(fù)墾率。 2025 年底，建成 1-2座綠色礦山。扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理，組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與隱患排查、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化三大工程。
促進(jìn)鹽堿地科學(xué)開發(fā)與利用。在桑干河、恢河、黃水河、蒼頭河、渾河等河流兩岸的土地鹽堿化區(qū)域，推廣 “ 鹽堿地生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園 ” 模式，大力發(fā)展草飼畜牧業(yè)。采用綠肥有機(jī)肥培肥改土、選種耐鹽品種和生物排水等農(nóng)林技術(shù)措施，減輕次生鹽堿化的危害。充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)和生物技術(shù)等現(xiàn)代科技，進(jìn)行鹽堿土土壤質(zhì)量演變與土壤鹽堿化評估、土壤水一鹽一肥耦合調(diào)控的模擬等改良工作。
實(shí)現(xiàn)綠化彩化財(cái)化有機(jī)結(jié)合。按照 “ 三山四帶一區(qū) ” 的總體生態(tài)空間布局，全面落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級林長制，將綠化彩化滲透到森林經(jīng)營全過程。大力度培育闊針混交林，全方位調(diào)整針葉純林，多樹種構(gòu)建景觀林。圍繞 “ 宜林則林、宜草則草 ” 的原則，推廣喬灌草一體化的生態(tài)建設(shè)模式，推進(jìn)退化草地和高山草甸修復(fù)保護(hù)，加快 “ 智慧草原 ” 管理平臺建設(shè)步伐。以退耕還林等工程為依托，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉和森林旅游康養(yǎng)等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化提速提質(zhì)。到 2025 年，全市宜林荒山實(shí)現(xiàn)基本綠化。
第三節(jié) 持續(xù)打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”
強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果，持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)，確保中央、省環(huán)保督察交辦和反饋問題整改清零。
持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化二氧化硫和 PM 2.5 、臭氧預(yù)警和管控，提升大氣污染協(xié)同治理水平。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，提升移動(dòng)源污染防治能力，實(shí)現(xiàn)對全市涉氣企業(yè)的全生命周期管理。持續(xù)推進(jìn)治污、控煤、管車、降塵。加強(qiáng)農(nóng)村潔凈型煤供應(yīng)，完善優(yōu)質(zhì)煤配送機(jī)制，推廣生物質(zhì)燃料，農(nóng)村清潔取暖覆蓋率達(dá)到 100% 。推動(dòng)工業(yè)爐窯專項(xiàng)治理。加大揚(yáng)塵污染治理，全面推進(jìn)建筑工地綠色施工，實(shí)施企業(yè)堆場全封閉。繼續(xù)推進(jìn)柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車污染治理。
堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五水綜改 ” ，全面提升全域水質(zhì)，促進(jìn)水生態(tài)健康，實(shí)現(xiàn) “ 有河有水、有魚有草、人水和諧 ” 。積極推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)桑干河清河行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)水，確保國、省考斷面達(dá)標(biāo)。補(bǔ)齊城市生活污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)短板，全面完成市、縣、區(qū)建成區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造。深化化工、陶瓷、醫(yī)藥、屠宰企業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放改造。鞏固提升農(nóng)牧廢水治理成果。
統(tǒng)籌打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)土壤環(huán)境安全管理和污染防控。做好工業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查信息采集和風(fēng)險(xiǎn)篩查工作，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物規(guī)范化管理。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰等固體廢物綜合治理和塑料污染治理，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，加快無廢城市建設(shè)。
第四節(jié) 提升資源綜合利用水平
加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用轉(zhuǎn)變，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色生活創(chuàng)建、碳排放強(qiáng)度降低，全面構(gòu)建技術(shù)資本含量高、資源消耗少、環(huán)境污染低的綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
推進(jìn)生產(chǎn)方式清潔化。全面實(shí)施煤炭、能源、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級工程，提升清潔生產(chǎn)水平。制定朔州工業(yè)綠色產(chǎn)品目錄，發(fā)展綠色金融，支持企業(yè)開發(fā)設(shè)計(jì)綠色產(chǎn)品。著力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，全力推進(jìn)朔州市國家級工業(yè)固廢資源綜合利用基地建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。
推動(dòng)生活方式綠色化。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，培育生態(tài)文化和綠色價(jià)值觀。深化綠色共建行動(dòng)，積極推行綠色包裝應(yīng)用，增加綠色產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買和使用綠色產(chǎn)品。推廣使用綠色建筑材料，推進(jìn)建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。加快推進(jìn)城市慢行道建設(shè)，提倡“公交＋慢行”出行模式，大力倡導(dǎo)綠色出行。
大力降低碳排放強(qiáng)度。制定碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施應(yīng)對氣候變化試點(diǎn)示范工程，探索建立碳排放強(qiáng)度與總量“雙控”機(jī)制。積極推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源。支持煤化工、陶瓷、大數(shù)據(jù)等企業(yè)以環(huán)保節(jié)能為主的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。實(shí)施“綠色照明工程”，推廣以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗“領(lǐng)跑者”制度，開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，構(gòu)建第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。
第五節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
堅(jiān)持完善生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，促進(jìn)人與自然和諧共生，更大程度維護(hù)人民的生態(tài)文明權(quán)益。
建立和完善最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。對標(biāo)全國全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，完善市級環(huán)保條例。加快落實(shí)國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，嚴(yán)格劃定落實(shí) “ 三區(qū)三線 ” ，完善主體功能區(qū)制度，構(gòu)建 “ 多規(guī)合一 ” 的國土空間規(guī)劃體系，建立統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級管理體系。健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。
建立和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策。加快推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的生產(chǎn)方式，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。探索建立市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建立生態(tài)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，積極發(fā)展綠色金融，支持各類市場主體綠色發(fā)展。
建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，健全污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。編制 “ 三線一單 ” ，配合全省建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。探索建立污染物溯源分析機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)制度。健全完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評價(jià)體系，推行環(huán)保信用評價(jià)和聯(lián)合懲戒制度。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題第三方評估機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境污染損害鑒定評估及賠償機(jī)制。
建立和完善公眾參與機(jī)制。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)的宣傳。倡導(dǎo)綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益行動(dòng)。完善公眾參與制度，充分發(fā)揮各類媒體作用，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。
第十二章 全面改善人民生活品質(zhì)，不斷提高社會建設(shè)水平
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施技能富民戰(zhàn)略，圍繞 “ 七有 ” 要求，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，打造晉北高品質(zhì)生活區(qū)。
第一節(jié) 促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，深化就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，穩(wěn)定就業(yè)總量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推進(jìn)全民技能提升，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
建設(shè) “ 人人持證、技能社會 ” 。結(jié)合我市 “2+7+N” 產(chǎn)業(yè)體系，圍繞現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展高端職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷發(fā)展壯大新型技能人才隊(duì)伍。做強(qiáng)做大 “ 一縣一品 ” ，強(qiáng)化普惠性培訓(xùn) “ 全覆蓋 ” ，培養(yǎng)具有地方特色的勞務(wù)品牌。 “ 十四五 ” 期間，完成就業(yè)重點(diǎn)群體以及勞動(dòng)力培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn) 15 萬人次以上，新增技能勞動(dòng)者和技能提升人員達(dá)到 6 萬人。
科學(xué)構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完善、服務(wù)優(yōu)良的勞動(dòng)力市場和公共就業(yè)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)平臺智能化、現(xiàn)代化。加快構(gòu)建集創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、注冊登記、投資融資、風(fēng)險(xiǎn)評估等于一體的 “ 一站式 ” 創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員的財(cái)政投入和支持力度，推動(dòng) “ 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 + 政策性小額貸款 ” 扶持模式。設(shè)立專業(yè)性或綜合性的地區(qū)創(chuàng)業(yè)中心，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和多層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
統(tǒng)籌引導(dǎo)重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，為回朔高校畢業(yè)生提供充分高質(zhì)量的就業(yè)崗位。加大與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊省份和省內(nèi)中心城市、勞動(dòng)密集型用工企業(yè)的精準(zhǔn)對接，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。做好去產(chǎn)能安置職工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶工作，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開發(fā)護(hù)林、護(hù)路、光伏扶貧、鄉(xiāng)村保潔等各類公益崗位，保障零就業(yè)家庭、殘疾人、軍烈屬、 “4050” 人員和貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。積極鞏固和培育創(chuàng)業(yè)孵化基地、扶貧車間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等載體，支持各類新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
提升城鄉(xiāng)居民收入水平。完善收入和財(cái)富分配格局，健全工資合理增長機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。多措并舉增加居民收入，重點(diǎn)以勞動(dòng)者素質(zhì)技能提升增加工資性收入，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增加經(jīng)營性收入，以深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革增加財(cái)產(chǎn)性收入，以優(yōu)化政策供給增加轉(zhuǎn)移性收入。
第二節(jié) 打造優(yōu)質(zhì)教育資源集聚地
堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面提升各類教育發(fā)展水平，推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)、保障師生人身安全、嚴(yán)防食品安全事故重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。
積極優(yōu)化教育資源布局。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源對全市乃至周邊省市的輻射引領(lǐng)效應(yīng)，把朔州市打造成晉西北教育高地。堅(jiān)持就近就便服從就優(yōu)原則，鼓勵(lì)高中和初中向縣城集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。將市域、省域和國內(nèi)、省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源納入朔州市優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺，通過共享提升全市中小學(xué)教育教學(xué)水平。
全面提升各類教育水平。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，大力推進(jìn)義務(wù)教育中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快普通高中高質(zhì)高效發(fā)展。以朔州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、應(yīng)縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校等院校重點(diǎn)品牌專業(yè)為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)職業(yè)教育品牌專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好朔州陶瓷學(xué)院，打造成晉北地區(qū)有影響力和輻射作用的職教集團(tuán)。
加快推進(jìn)智慧教育建設(shè)。把教育信息化建設(shè)納入智慧城市建設(shè)范疇，提升智能化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建 5G 環(huán)境下的互聯(lián)互通、支持多網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的基礎(chǔ)教育骨干網(wǎng)。依托市大數(shù)據(jù)中心，為全市中小學(xué)提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源供給。探索智能時(shí)代新型教育教學(xué)模式，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的信息化服務(wù)支持體系。到 2025 年，全部學(xué)校達(dá)到省智慧校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。以 “ 縣管校聘 ” 改革為突破，探索建立教師統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制，逐步形成 “ 市域調(diào)劑、以縣為主、動(dòng)態(tài)調(diào)配 ” 的教師管理體系。完善義務(wù)教育學(xué)校校長教師定期輪崗交流的常態(tài)化機(jī)制，建立職務(wù)職稱、薪酬待遇向農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師傾斜的激勵(lì)機(jī)制。深入推動(dòng)學(xué)校教育管辦評分離，完善立德樹人體制機(jī)制。合理調(diào)整公辦民辦教育比例，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，辦好特殊教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、機(jī)制完善的社區(qū)教育辦學(xué)體系。
第三節(jié) 構(gòu)筑區(qū)域性醫(yī)療健康中心
堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，深入實(shí)施 “ 健康朔州 ” 戰(zhàn)略，深入實(shí)施 “ 五個(gè)一興醫(yī)工程 ” ，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，形成覆蓋面廣、功能完善和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
提升醫(yī)療服務(wù)能力。加快朔州市大醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，盡早填補(bǔ)三甲醫(yī)院空白，全面打造區(qū)域醫(yī)療中心。加快推進(jìn)卒中、創(chuàng)傷急救、胸痛等中心建設(shè)，重點(diǎn)提升兒童、重癥醫(yī)學(xué)、母嬰危重救治、康復(fù)、精神病等醫(yī)療服務(wù)水平。深化城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、有序、便捷的分級診療格局。積極推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療 ” ，健全預(yù)約診療、遠(yuǎn)程診療，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級遠(yuǎn)程醫(yī)療 “ 全覆蓋 ” 。鼓勵(lì)社會辦醫(yī)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和業(yè)態(tài)模式，進(jìn)一步拓展多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。
優(yōu)化公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生健康服務(wù)均等化。健全婦幼健康服務(wù)體系，持續(xù)實(shí)施母嬰安全行動(dòng)，提高出生人口素質(zhì)。加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)、護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，進(jìn)一步推動(dòng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)落地見效。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全縣級醫(yī)療集團(tuán)體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)縣域衛(wèi)生醫(yī)療一體化改革。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，健全公立醫(yī)院治理體系，建立符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍，增加偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、行政村醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇。推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中帶量采購，探索區(qū)域短缺藥品供應(yīng)保障監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立短缺藥品及原料藥停產(chǎn)備案和儲備制度。
提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善基層公共衛(wèi)生預(yù)防控制體系，健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加快完善市、縣（市）區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。完善重大疫情防控救治體系。積極開展公共衛(wèi)生事件應(yīng)急培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力。
實(shí)施中醫(yī)藥強(qiáng)市戰(zhàn)略。圍繞實(shí)施中醫(yī)藥強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)三甲標(biāo)準(zhǔn)的市級中醫(yī)院，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持市、縣兩級中醫(yī)院及有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置 “ 治未病 ” 科室，為群眾提供中醫(yī)健康評估、養(yǎng)生保健、體質(zhì)辨識等多樣化服務(wù)。
推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合。深入開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，推廣普及冰雪運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)體育公園、全民健身中心、市奧體中心以及健身步道建設(shè)。廣泛開展健身知識和技能進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)企（事）業(yè)，形成品牌引領(lǐng)、多點(diǎn)輻射、“一市一品、一縣多品”的全民健身新格局。推動(dòng)各級各類公共體育場館和學(xué)校、機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)場館向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放。實(shí)施“全民健身+互聯(lián)網(wǎng)”計(jì)劃，完善市級智慧體育服務(wù)平臺。
第四節(jié) 織密筑牢社會保障安全網(wǎng)
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，在穩(wěn)妥擴(kuò)面的基礎(chǔ)上更加注重質(zhì)量和效益，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、更加公平、更高水平、更可持續(xù)的社會保障體系，織密全市社會保障安全網(wǎng)。
推進(jìn)社保擴(kuò)面提質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，重點(diǎn)提高農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等群體的參保覆蓋率，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇水平。健全完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充保險(xiǎn)，全面開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。穩(wěn)步提高醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用報(bào)銷比例和統(tǒng)籌基金最高支付限額，積極推行縣級醫(yī)療集團(tuán)總額預(yù)算打包付費(fèi)、醫(yī)保支付方式改革，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保異地結(jié)算范圍。建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系和失業(yè)調(diào)控預(yù)警機(jī)制，健全完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù) “ 三位一體 ” 制度。
提高社會救助水平。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加強(qiáng)社會救助規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，對符合條件的殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童應(yīng)救盡救。廣泛動(dòng)員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動(dòng)，支持慈善事業(yè)發(fā)展。深化退役軍人安置制度改革，落實(shí)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)待政策，完善就業(yè)幫扶援助。建立新型撫恤優(yōu)待保障制度，提升軍休服務(wù)管理水平。統(tǒng)籌烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)，培育尊崇英烈社會風(fēng)尚。
提升退役軍人保障水平。深化退役軍人安置制度改革，落實(shí)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)待政策，完善就業(yè)幫扶援助。建立新型撫恤優(yōu)待保障制度，提升軍休服務(wù)管理水平。統(tǒng)籌烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)，培育尊崇英烈社會風(fēng)尚。
完善住房保障體系。堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” 定位，進(jìn)一步完善廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房和征收安置房 “ 四位一體 ” 、租售并舉的住房保障體系。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)權(quán)式保障性住房，積極發(fā)展租賃型保障性住房。加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本完成集中成片棚戶區(qū)改造，大力推進(jìn)老舊小區(qū)和農(nóng)村危房改造，保障全市人民住有所居。
第五節(jié) 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
全面做好人口工作，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對人口老齡化，保障婦女兒童權(quán)益，健全殘疾人權(quán)益保障制度，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
全面完善人口支持政策。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。健全婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)體系，做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平。完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。完善計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，加大對殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、失獨(dú)家庭等的幫扶支持政策。
加快促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。加快構(gòu)建 “ 家庭為主、托幼補(bǔ)充、政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規(guī)范 ” 的 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給體系。全面落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等政策，支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒父母重返工作崗位，加快推進(jìn)公共場所無障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施建設(shè)和改造，加強(qiáng)嬰幼兒家庭照護(hù)指導(dǎo)。加大對社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和管理。
切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。堅(jiān)決消除性別歧視，提高婦女的社會參與能力和生命健康質(zhì)量。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，建立農(nóng)村學(xué)校留守兒童檔案。加強(qiáng)兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)，改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況。加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)，有效預(yù)防未成年人犯罪。
夯實(shí)養(yǎng)老保障能力。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造，大力發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，打造區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心。積極推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” ，積極推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)。加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙設(shè)施改造，改善老年人居住生活環(huán)境。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍的持證上崗率達(dá)到 95% 以上。
健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系，大力開展社區(qū)康復(fù)。健全殘疾人教育體系，對殘疾兒童普惠性學(xué)前教育予以資助，對有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人按規(guī)定提供免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施，推動(dòng)信息無障礙發(fā)布，加快公共文化體育場所免費(fèi)或低收費(fèi)向殘疾人開放。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，培育服務(wù)殘疾人的社會組織和企業(yè)。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安朔州
牢固樹立安全發(fā)展理念，以人民生命安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 加快建設(shè)法治平安朔州
深入貫徹習(xí)近平法治思想，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市的體制機(jī)制，全面推進(jìn)依法治市、依法執(zhí)政、依法行政，完善法治朔州制度體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系。
堅(jiān)持社會治理法治化。制定《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（ 2021—2025 ）》、 “ 八五 ” 普法規(guī)劃。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政府具體行政行為的合法性和程序化。持續(xù)加大政府法律服務(wù)供給，加快建成以實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)三大平臺為主體的公共法律服務(wù)體系。依法加強(qiáng)基層組織建設(shè)，激發(fā)群眾依法參與社會治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
常態(tài)化推進(jìn) “ 掃黑除惡 ” 斗爭。持續(xù)實(shí)施 “ 雪亮 ” 工程，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。鞏固禁毒人民戰(zhàn)爭成果，加強(qiáng)對流動(dòng)人口的管理和服務(wù)。加強(qiáng)公共空間安全管理，著力提升火車站、汽車站、公園、學(xué)習(xí)、商場等人流密集場所安全防范水平。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，對涉穩(wěn)涉法涉訴重點(diǎn)人群開展分級排查管控，做實(shí)做細(xì)各類利益訴求群體的信訪維穩(wěn)工作。推進(jìn)智能化治安防控，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)與智慧城市深度融合，形成全面覆蓋、互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、全程可控的智能防控體系。
統(tǒng)籌促進(jìn)安全生產(chǎn)。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，防范和遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，牢牢穩(wěn)住安全生產(chǎn)基本盤。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定安全管理制度和操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)巡查工作制度。緊盯煤礦、非煤礦山、建筑、交通、校園等重點(diǎn)單位和項(xiàng)目，抓好火災(zāi)、?；贩乐?，強(qiáng)化消防、救護(hù)能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故和次生災(zāi)害。
強(qiáng)化食品藥品安全工作。堅(jiān)持源頭控制，實(shí)施產(chǎn)管并重，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效、覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管體制，確保食品藥品安全。加快建設(shè)跨市縣區(qū)、跨部門和功能完善、覆蓋鄉(xiāng)村的食品藥品安全信息平臺，健全電子信息安全追溯系統(tǒng)、質(zhì)量標(biāo)識制度、信息化指揮平臺、食品藥品質(zhì)量信用記錄等。大力推動(dòng)快速檢測儀器的研制和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)筑人防、技防、物防等綜合發(fā)力的群防群治格局。
加強(qiáng)國防動(dòng)員體系和后備力量建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)定落實(shí)黨管武裝、黨管國防動(dòng)員職責(zé)。推進(jìn)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，支持駐朔部隊(duì)提高戰(zhàn)斗力。優(yōu)化民兵調(diào)整改革，全面加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，加強(qiáng)全民國防教育 , 發(fā)揮國防后備力量生力軍作用。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，提升雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié) 完善市域社會治理體系
堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，切實(shí)提升政府治理能力和水平，引導(dǎo)社會組織、群團(tuán)組織廣泛參與社區(qū)治理，推進(jìn)市域治理體系和能力現(xiàn)代化。
提高政府治理水平。按照 “ 精干、高效、廉潔 ” 原則，構(gòu)建 “ 職能優(yōu)化、運(yùn)行高效 ” 的政府組織體系。堅(jiān)持 “ 用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新 ” ，做好社情民意分析，實(shí)現(xiàn)治理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合。打造朔州一站式惠民服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng) ” 辦理。開展 “ 數(shù)字城管 ” 全覆蓋行動(dòng)，加快建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺，提高城市精細(xì)管理、智慧管理水平。實(shí)施 “ 信易 +” 工程，健全覆蓋全社會的征信體系。
強(qiáng)化社會組織參與。建立社會組織孵化基地，加快形成社會組織培育孵化網(wǎng)絡(luò)。健全社會組織直接登記和雙重管理相結(jié)合的登記管理制度，探索建立網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)備案管理制度。依法分類放寬準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)企業(yè)及相關(guān)社會力量支持、興辦公益慈善事業(yè)。搭建社會組織公益服務(wù)宣傳、展示、合作、交流、推介平臺，開展社會組織品牌創(chuàng)建活動(dòng)。探索建立社會組織協(xié)同合作交流機(jī)制，鼓勵(lì)有實(shí)力的專業(yè)性社會組織建立跨區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟。推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” ，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。
開展 “ 三零 ” 單位創(chuàng)建。按照 “ 落小單元、壓實(shí)責(zé)任、前移關(guān)口、工作下沉 ” 的要求，深入開展 “ 零上訪零事故零案件 ” 村（社區(qū)）、企業(yè)、單位創(chuàng)建工作。持續(xù)開展信訪問題、公共安全和社會治安風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。加強(qiáng)督促指導(dǎo)和考評激勵(lì)，推動(dòng)符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的村（社區(qū)）、企業(yè)、單位比例逐步上升。
第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力
完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，促進(jìn)社區(qū)治理能力提升。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)體系。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，建立管理和服務(wù)一體的社會服務(wù)管理平臺。推動(dòng)城中村、城郊村和集中移民點(diǎn)開展社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等的銜接。規(guī)范村級組織工作事務(wù)，增強(qiáng)村民自治組織能力。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行村級事務(wù)陽光工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，為農(nóng)民提供 “ 一門式辦理 ” 、 “ 一站式服務(wù) ” 。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。充分發(fā)揮各縣（區(qū)）主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)形成一批各具特色的模式和做法，推進(jìn)朔城區(qū)不斷豐富“ 朔城街坊 ” 品牌內(nèi)涵，推進(jìn)右玉縣創(chuàng)新完善縣鄉(xiāng)村三級一站式聯(lián)合解紛中心模式，推進(jìn)平魯區(qū)結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目占地集中搬遷安置的實(shí)際，探索創(chuàng)新 “ 物業(yè) + 網(wǎng)格 ” 社區(qū)治理新模式。選擇有條件的街道、鎮(zhèn)開展聯(lián)動(dòng)管理模式，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
提高城鄉(xiāng)社區(qū)智慧化治理水平。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，提高輿情應(yīng)對處置能力和虛擬社會引導(dǎo)管理水平。加強(qiáng)一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)終端全覆蓋。充分運(yùn)用微博、微信、官方網(wǎng)站、官方 APP 客戶端 “ 兩微一網(wǎng)一端 ” ，探索“ 社會微治理 ” 等網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。結(jié)合信息進(jìn)村入戶和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)民致富服務(wù)項(xiàng)目。
第四節(jié) 積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
聚焦突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決防范化解處置化解金融風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和化解社會矛盾，健全應(yīng)急管理體制，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
主動(dòng)防范各類風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)決杜絕散發(fā)病例傳播擴(kuò)散和聚集性疫情。規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，有序置換存量隱性債務(wù)。嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)行為，維護(hù)金融秩序和金融安全。
及時(shí)排查化解矛盾。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪制度。整合利用各種舉報(bào)箱、網(wǎng)絡(luò)信箱、投訴電話、熱線電話等訴求載體，不斷暢通基層群眾訴求表達(dá)渠道。健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化社會矛盾源頭治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解苗頭性、傾向性、潛在性問題。
健全應(yīng)急管理機(jī)制。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)，強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)，健全完善防救相承的責(zé)任體系。深化基層應(yīng)急管理體制改革，實(shí)施基層應(yīng)急管理能力提升工程。建立完善統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急指揮體系和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨地域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快建立應(yīng)急管理物資裝備保障體系，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力和突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力。
第十四章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展根基
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，在新的起點(diǎn)上凝聚起推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。建立健全貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示工作機(jī)制，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合分析和精準(zhǔn)研判，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持事業(yè)為上、以事?lián)袢?、人崗相適，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。貫通全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，抓好黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹落實(shí)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾四風(fēng)、樹新風(fēng)，切實(shí)為基層減負(fù)。堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，創(chuàng)新同級監(jiān)督，全面啟動(dòng)“智慧監(jiān)督”，推動(dòng)形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)同、同向發(fā)力的全方位監(jiān)督格局。
第二節(jié) 凝聚各方力量共識
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對 “ 一府一委兩院 ”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，做好民族工作和宗教工作，加強(qiáng)新形勢下黨外知識分子和新的階層人士工作。加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施管理
建立以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，市、縣規(guī)劃共同組成的定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，明確各級履行職責(zé)硬性指標(biāo)，強(qiáng)化督查考核，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，確保 “ 十四五 ” 發(fā)展的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難，加快建設(shè)能源綠都、塞上明珠，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗！
