（山西?。┬弥菔袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
忻州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 5 月
忻州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共忻州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府全面正確履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考，是全市上下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量高速度趕超型跨越式發(fā)展的行動(dòng)指南。
第一章堅(jiān)決扛起重大歷史使命，
奮力在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來
“ 十四五 ” 時(shí)期，是 “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我省 “ 轉(zhuǎn)型出雛型 ” 的關(guān)鍵期，也是我市蹚出全面轉(zhuǎn)型忻州之路的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面落實(shí)省委 “ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求，進(jìn)一步學(xué)精神、找差距、求轉(zhuǎn)化、尋突破、促轉(zhuǎn)型，凝心聚力、苦干實(shí)干，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)忻州篇章。
第一節(jié) 發(fā)展回顧
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，迎難而上保增長，堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得新成就，較好地完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 641.5億元提升到 2020 年的 1034.6 億元，年均增長 5.1% ，占全省的比重由 5.4% 提升高到 5.9% ，人均生產(chǎn)總值突破三萬元。一般公共預(yù)算收入由 2015 年的 73.7 億元增加至 2020 年的 94.4 億元，年均增長 5.1% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由 2015 年的 305.1 億元增加到 2020 年的 381.6 億元，年均增長 4.6% 。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 3245 億元，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)較快增長。
轉(zhuǎn)型升級(jí)取得長足進(jìn)步。 “336” 戰(zhàn)略布局全面實(shí)施， “8+6”產(chǎn)業(yè)集群加快形成，轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá) 8.7% ，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長 2.3 倍，建成國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 131 戶和科技創(chuàng)新平臺(tái)及載體 49 個(gè)。 “ 中國雜糧之都 ” 產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)， “ 一都六鄉(xiāng) ” 品牌順利創(chuàng)建，雜糧面積、產(chǎn)量穩(wěn)居全省第一。能源革命綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，五年退出煤炭過剩產(chǎn)能 1195 萬噸，先進(jìn)產(chǎn)能占比高于全省 13.8 個(gè)百分點(diǎn)。全市電力總裝機(jī)規(guī)模1428.03 萬千瓦時(shí)，其中新能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到 56.59% 。全域旅游發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，入選第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，榮獲 “ 中國最佳生態(tài)休閑旅游示范城市 ” 稱號(hào)， “ 心靈之舟 ”品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評(píng)價(jià)躋身全省第一方陣。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。全市堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧理念，聚力攻堅(jiān)深度貧困， 11個(gè)國定貧困縣全部摘帽， 2222 個(gè)貧困村全部退出， 35.33 萬貧困人口全部脫貧，建檔立卡貧困人口人均純收入由 2636 元增加到10230 元。打好藍(lán)天、碧水、凈土攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市優(yōu)良天數(shù)比例和PM 2.5 年均濃度完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，地表水國考斷面水質(zhì)全面退出劣 Ⅴ 類，忻州城區(qū)黑臭水體全部消除，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn) “ 兩山四河一流域 ” 生態(tài)修復(fù)治理，寧武、靜樂汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理試點(diǎn)工程全面啟動(dòng)，林業(yè)十大生態(tài)修復(fù)工程穩(wěn)步實(shí)施，累計(jì)完成營造林 376.3萬畝。各類風(fēng)險(xiǎn)隱患總體穩(wěn)定可控， 13 個(gè)縣級(jí)農(nóng)信社完成農(nóng)商行改制，規(guī)范小額貸款公司發(fā)展，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。
城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)。忻州城區(qū)面積由 33.9 平方公里拓展到 71.8 平方公里，初步建成 “ 一環(huán)五縱十一橫 ” 的全新城市路網(wǎng)格局，城市能級(jí)和品質(zhì)形象全面提升。成功創(chuàng)建 13 個(gè)國家衛(wèi)生城市（縣城）、 4 個(gè)國家園林城市（縣城）、 2 個(gè)全國文明城市（縣城）、 7 個(gè)省級(jí)園林城市（縣城）、 8 個(gè)國家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186 個(gè)美麗宜居示范村，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。大西高鐵順利通車，集大原高鐵控制性工程開工建設(shè)，雄忻高鐵開工在即，高速公路新增通車?yán)锍?147 公里，新改建 “ 四好農(nóng)村路 ”1.1 萬公里，建成三大坂塊旅游公路 358.4 公里。大小水網(wǎng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 77.74 萬畝，農(nóng)村飲水安全鞏固提升受益人口156 萬人。形成了 2 座 500 千伏、 15 座 220 千伏、 106 座 110千伏和 35 千伏變電站的全市堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)格局。
改革開放取得歷史性成就。造林合作社生態(tài)扶貧做法受到習(xí)近平總書記表揚(yáng)，城市建設(shè)依法征遷作為法治政府建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)推廣，商務(wù)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)叫響全國，易地扶貧搬遷安置房產(chǎn)權(quán)辦證經(jīng)驗(yàn)被作為政策指引向全國推介，在全國創(chuàng)新出臺(tái)企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）管理辦法（試行），率先在全省探索開展市域城鄉(xiāng)污水處理運(yùn)營體制改革。 “ 九個(gè)一批 ” 全面引深國企改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)任務(wù)高質(zhì)量完成。五臺(tái)山航空口岸臨時(shí)開放，忻州海關(guān)開關(guān)，永旺保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫投運(yùn)。全市新增市場主體 11.4 萬戶，招商引資到位資金 1310 億元，建成 8 個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。深化 “ 放管服效 ” 改革，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革順利推進(jìn)，營商便利度大幅提高。 “ 來了忻州就是忻州人、來過忻州就是忻州人、關(guān)心忻州就是忻州人 ” 的開放理念深入人心。
人民生活更加幸福美好。就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、社保、文化等各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)近 19 萬人，失業(yè)人員再就業(yè) 7 萬人， 19 萬農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)， “ 人人持證、技能社會(huì) ” 成效顯著。全民參保計(jì)劃基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，基本醫(yī)療保障水平逐年提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)十六連漲， 12.3 萬城鎮(zhèn)中低收入住房困難群眾實(shí)現(xiàn)住有所居，近 4萬戶農(nóng)村家庭徹底告別危舊住房。教育質(zhì)量全面提升，全市新增幼兒園和中小學(xué)學(xué)位 3 萬多個(gè)，義務(wù)教育大班額基本消除，高考總達(dá)線率高于全省平均水平，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)加快推進(jìn)，忻州師范學(xué)院、忻州高級(jí)技工學(xué)校新校區(qū)即將建成，一大批幼兒園及中小學(xué)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目建成運(yùn)營。健康忻州扎實(shí)推進(jìn)， 14 個(gè)縣（市、區(qū)）醫(yī)療集團(tuán)全部掛牌，新建市兒童醫(yī)院、云中河全民健身中心、市體育公園投運(yùn)，城市社區(qū) 15 分鐘健身圈基本覆蓋，新冠疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果?？h級(jí)融媒體中心全面建成，公益文化設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率提升到 97.39% 。社會(huì)治理體系更加完善。 “ 三零 ” 單位創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效顯著，民主法治和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，連續(xù) 7 年被評(píng)為全省平安建設(shè)先進(jìn)市，連續(xù) 3 年被評(píng)為中國最安全城市 30 強(qiáng)，連續(xù) 8 年榮膺 “ 雙擁模范城 ” ，宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游的創(chuàng)新型田園城市加快崛起。
第二節(jié) 面臨形勢
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。與此同時(shí)，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，我國在引領(lǐng)世界共識(shí)的發(fā)展進(jìn)程中展示出了足夠的繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢和條件。全省正處于資源型經(jīng)濟(jì)從成熟期到衰退期的演變階段，未來 5 — 10 年正是轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、關(guān)鍵期。經(jīng)過 “ 十三五 ” 時(shí)期的奮斗，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、人民生活水平、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展全方位邁上新臺(tái)階。特別是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，立足 “ 十四五 ” 轉(zhuǎn)型出雛型，明確 “ 八個(gè)定位 ”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持 “ 十方面 ” 謀篇布局，實(shí)施 “ 十大戰(zhàn)略 ” ，推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，呈現(xiàn)出 “ 不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退、不創(chuàng)新必退 ” 的競相爭先態(tài)勢 。
我市正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的布局調(diào)整期，處于抓機(jī)遇、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動(dòng)能、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展突破期，處于打基礎(chǔ)、提品位、強(qiáng)功能的城鎮(zhèn)化建設(shè)加速發(fā)展期，仍然面臨著創(chuàng)新動(dòng)力不足、市場主體乏力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)迫切等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。 “ 十三五 ” 以來，特別是 2020 年，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照省委 “ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開展了 “ 學(xué)精神、找差距、求轉(zhuǎn)化、尋突破、促轉(zhuǎn)型 ” 集中攻堅(jiān)行動(dòng)，打贏了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步向好，專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有效，城鄉(xiāng)面貌顯著改善，干部群眾奮發(fā)向上，建設(shè)宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游的創(chuàng)新型田園城市，我們具備多方面的有利條件和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合判斷，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，轉(zhuǎn)型發(fā)展集中發(fā)力、穩(wěn)步向前的基本趨勢沒有改變，高質(zhì)量高速度趕超型跨越式發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。 “ 十四五 ” 時(shí)期，要牢記習(xí)近平總書記 “ 在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來 ” 的囑托，在推進(jìn)高質(zhì)量高速度趕超型跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，進(jìn)一步明確歷史使命、強(qiáng)化創(chuàng)新自覺，扛起歷史擔(dān)當(dāng)，將轉(zhuǎn)型綜改進(jìn)行到底，確保實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 轉(zhuǎn)型出雛型戰(zhàn)略目標(biāo)。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
“ 十四五 ” 時(shí)期，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，按照省委 “ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量高速度趕超型跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn) “336” 戰(zhàn)略布局，深入開展 “ 學(xué)精神找差距求轉(zhuǎn)化尋突破促轉(zhuǎn)型 ” 攻堅(jiān)行動(dòng)，扭住 “ 十個(gè)重點(diǎn) ” ，強(qiáng)化 “ 十個(gè)推進(jìn) ” ，堅(jiān)持跨越發(fā)展、共同發(fā)展、特色發(fā)展，全力打造面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系，打造全省重要區(qū)域中心城市、國際知名旅游康養(yǎng)目的地、全省對(duì)外開放新高地，建設(shè)宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游的創(chuàng)新型田園城市，確保實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 轉(zhuǎn)型出雛型戰(zhàn)略目標(biāo)，開啟中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)忻州新篇章新征程。
推動(dòng) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作主動(dòng)權(quán)，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不斷提升駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，為實(shí)現(xiàn)我市高質(zhì)量高速度趕超型跨越式發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，促進(jìn)社會(huì)公平，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)全市人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚焦 “ 六新 ” 突破，把 “ 八個(gè)轉(zhuǎn)型 ” 重大要求轉(zhuǎn)化為忻州自覺，把 “ 十個(gè)堅(jiān)持 ” 貫穿轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程，推動(dòng)全面轉(zhuǎn)、協(xié)同轉(zhuǎn)、配套轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更快速度、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。聚焦改革開路、制度開放，以基礎(chǔ)性、牽引性、戰(zhàn)略性重大改革為突破，持續(xù)打造 “ 六最 ” 營商環(huán)境，全面激發(fā)轉(zhuǎn)型主體內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，加大 “ 三大門戶 ”建設(shè)力度，強(qiáng)化與太原都市區(qū)、京津冀、陜蒙深度合作，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國內(nèi)國際雙循環(huán)。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，牢固樹立底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和本質(zhì)安全，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，在積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中開拓各項(xiàng)事業(yè)新局面，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
準(zhǔn)確把握我市在全省和全國所處的新的歷史方位，以更寬廣的視野和戰(zhàn)略眼光審視謀劃全市的發(fā)展方向，確定 “ 十四五 ”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位為 “ 五地一城 ” ：
—— 全省綠色能源產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮我市作為晉北千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地重要一極的作用，依托光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源裝機(jī)比較優(yōu)勢，推動(dòng)能源供給方式向綠色化、清潔化、高效化轉(zhuǎn)變，打好 “ 綠色能源 ” 優(yōu)勢牌，打造 “ 綠色電力 ” 供應(yīng)端。著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右配套、深度融合的綠色能源全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全省 “ 領(lǐng)跑 ” 。
—— 全省重要新興產(chǎn)業(yè)基地。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，著眼戰(zhàn)略需求，對(duì)標(biāo)國內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化省級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，重點(diǎn)圍繞半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、新能源、碳基新材料、特種金屬材料、煤機(jī)智能制造、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康、節(jié)能環(huán)保八大標(biāo)志性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群，大力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造在全省具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)基地。
—— 全國雜糧產(chǎn)業(yè)示范基地。依托 “ 中國雜糧之都 ” 品牌優(yōu)勢，圍繞優(yōu)質(zhì)谷子、紅薯、莜麥、紅蕓豆、甜糯玉米、藜麥、大豆、糜黍和馬鈴薯等特色雜糧，大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)山西（忻州）雜糧出口平臺(tái)，積極推進(jìn)忻州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院和忻州雜糧功能食品體驗(yàn)中心建設(shè)，全力打造“中國雜糧之都”產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)，加快創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。推出“忻州雜糧”市域公用品牌，打造小雜糧有機(jī)旱作標(biāo)準(zhǔn)化示范市。
—— 國際知名旅游康養(yǎng)目的地。立足黃河、長城、太行三大旅游板塊建設(shè)，深入挖掘五臺(tái)山、雁門關(guān)、忻州古城等文化遺產(chǎn)歷史內(nèi)涵，講好忻州故事，推進(jìn)文化旅游深度融合。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，提高旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，提升公共服務(wù)水平，積極培育文化旅游新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、心靈康養(yǎng)等新型康養(yǎng)模式，建設(shè) “ 夏養(yǎng)山西 ” 重要承載地，打造具有國際知名度、美譽(yù)度的雁代之風(fēng)山水之城康養(yǎng)福地。
—— 全省對(duì)外開放新高地。深刻把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代內(nèi)陸地區(qū)新機(jī)遇，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)五臺(tái)山航空口岸開放，依托忻雄高鐵建設(shè)，凸顯我市向東開放的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，加大京津冀和雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度，全面融入京津冀與雄安新區(qū)的高鐵經(jīng)濟(jì)輻射圈，打造山西與京津冀、環(huán)渤海融合發(fā)展的 “ 橋頭堡 ” 。推動(dòng)晉陜蒙（忻榆鄂）黃河金三角合作區(qū)上升為國家級(jí)功能平臺(tái)，合力打造黃河國家生態(tài)示范區(qū)和國家級(jí)黃河文化生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。
—— 全省重要區(qū)域中心城市。優(yōu)化主城區(qū)空間規(guī)劃，以打造晉北生活體驗(yàn)區(qū)、雜糧融合示范區(qū)、溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 四大板塊 ” 驅(qū)動(dòng)產(chǎn)城融合，全面提升城市功能品質(zhì)。加快集寧至大同至原平高鐵建設(shè)，推進(jìn)雄安至忻州高鐵盡快開工，打造高鐵樞紐，全方位推進(jìn)鐵路、公路、航空綜合運(yùn)輸體系提級(jí)擴(kuò)容。加快建設(shè)山西北部充滿活力、富有特色的宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游的創(chuàng)新型田園城市，打造全市人民共同的心靈家園，讓人民生活更加美好。
第五節(jié) 主要目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)確定的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，我市到 2035 年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：
在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)五年 “ 轉(zhuǎn)型出雛型 ” 重要階段性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，人均生產(chǎn)總值力爭達(dá)到全省平均水平，與全省同步實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，與全省、全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全要素生產(chǎn)率大幅提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建立；科技創(chuàng)新能力大幅提升，構(gòu)建起協(xié)同高效、具有忻州特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大突破，全省重要區(qū)域中心城市影響力充分發(fā)揮；生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式全面形成；要素配置市場化改革進(jìn)一步深化，公平競爭制度更加健全完善， “ 三大門戶 ” 作用進(jìn)一步發(fā)揮，高水平對(duì)外開放格局全面形成；社會(huì)主義先進(jìn)文化全面繁榮發(fā)展，法治忻州、法治政府、法治社會(huì)基本建成，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升；中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高水平均等化，教育現(xiàn)代化、醫(yī)療可及性和普惠性、社會(huì)保障公平性大幅提高，人民生活更加美好，形成與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的高水平治理體系和治理能力。
按照省委 “ 三個(gè)五年 ” 轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略部署， “ 十四五 ” 時(shí)期，圍繞實(shí)現(xiàn)第一個(gè)五年 “ 轉(zhuǎn)型出雛型 ” 的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，確立全市 2025 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
—— 構(gòu)建 “336” 戰(zhàn)略布局取得新突破。全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間布局、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局、開放布局進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 1700 億元以上。三大門戶對(duì)外開放平臺(tái)體系基本建立、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。三個(gè)旅游集散地產(chǎn)業(yè)化、品牌化、特色化更加凸顯。六大經(jīng)濟(jì)板塊加快形成，各區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)更加明晰，支撐作用更加明顯，區(qū)域間實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)協(xié)作進(jìn)一步增強(qiáng)。
——“ 六新 ” 發(fā)展戰(zhàn)略取得新突破。市域范圍實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)得到初步應(yīng)用，大數(shù)據(jù)和云服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨入全省前列。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域得到有效利用，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢由數(shù)量增長開始向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，在新興產(chǎn)業(yè)、中高端產(chǎn)業(yè)中涌現(xiàn)出一批高新技術(shù)企業(yè)。半導(dǎo)體材料、特種金屬材料產(chǎn)業(yè)體系和智能制造裝備、高端煤機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群初步形成。 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、智能工廠、智慧城市等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展。
—— “8+6” 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得新突破。八大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群和六大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群基本形成，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、跨界深度融合、高端引領(lǐng)突破的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度更加緊密、產(chǎn)業(yè)鏈合作不斷完善，集聚集群集約效應(yīng)初步顯現(xiàn)。一批標(biāo)志性龍頭企業(yè)、龍頭項(xiàng)目落地投產(chǎn)，研發(fā)生產(chǎn)出一批拳頭產(chǎn)品。積極謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、先進(jìn)材料、通用航空等未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展先機(jī)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP比重逐年穩(wěn)步提升，成為全市經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的重要支撐力量。
—— 產(chǎn)城融合發(fā)展取得新突破。 “ 東南中北 ” 四區(qū)產(chǎn)業(yè)布局基本形成，中心城區(qū)的影響力、輻射力、帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。新城建設(shè)、城市更新、舊城改造、古城活化協(xié)同推進(jìn)，城市品質(zhì)顯著提升，城市特色風(fēng)貌全面彰顯。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)競爭力和人口集聚度顯著增強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯增強(qiáng)。
—— 開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。開發(fā)區(qū)“1724” 總體格局基本形成，轉(zhuǎn)型項(xiàng)目占據(jù)主導(dǎo)地位，投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提升，成為引領(lǐng)全市轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場和創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。 “ 三化三制 ” 縱深推進(jìn)， “ 六最 ” 營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，制度體系建設(shè)和發(fā)展環(huán)境邁入全省第一方陣。
—— 體制機(jī)制改革取得新突破。能源革命綜合改革試點(diǎn)、國資國企改革、 “ 放管服效 ” 改革、標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更大突破，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)，有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制基本形成，市場在資源配置中的決定性作用更好發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)外開放大平臺(tái)、大通道建設(shè)更加完善，開放型經(jīng)濟(jì)體制基本建立，區(qū)域影響力和競爭力顯著增強(qiáng)。
—— 高素質(zhì)專業(yè)化市場主體培育取得新突破。高素質(zhì)專業(yè)化優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍不斷壯大， “ 小升規(guī) ” 企業(yè)數(shù)量不斷增加，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)、小巨人企業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，企業(yè)市場主體地位進(jìn)一步凸顯，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量和營收規(guī)模大幅提高。
—— 打造一流創(chuàng)新生態(tài)取得新突破。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占 GDP比重不斷提升，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增，初步構(gòu)建起較為完備的創(chuàng)新制度。 “ 政產(chǎn)學(xué)研金服用 ” 一體化的創(chuàng)新體系初步形成，創(chuàng)新要素加速集聚。培育引進(jìn)一批高科技領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新人才，創(chuàng)新文化深入人心，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。
—— 綠色發(fā)展取得新突破。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。全省生態(tài)保護(hù)示范區(qū)積極推進(jìn)， “ 兩山四河一流域 ” 治理取得實(shí)質(zhì)性成效，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化率進(jìn)一步提高。自然資源全要素實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約利用，單位 GDP 能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降。促進(jìn)生產(chǎn)生活綠色發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成。
—— 轉(zhuǎn)型富民取得新突破。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。 “ 人人持證、技能社會(huì) ” 建設(shè)取得重大進(jìn)展，從業(yè)人員持證率達(dá)到 50% 以上，居民人均可支配收入力爭達(dá)到全省平均水平，醫(yī)療、教育、社保、文化、體育等民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。人民群眾精神文化生活日益豐富，社會(huì)文明程度不斷提高，人的全面發(fā)展水平顯著提升。市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。
第二章深入實(shí)施 “336” 戰(zhàn)略布局，
全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁增長極
立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，加快實(shí)施 “336” 戰(zhàn)略布局，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，打造人流、物流、資金流、信息流、人才流匯聚洼地和對(duì)外開放高地，引領(lǐng)帶動(dòng)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)全市振興崛起。
第一節(jié) 打造三大開放門戶
充分發(fā)揮區(qū)位樞紐優(yōu)勢，強(qiáng)化與周邊地區(qū)全方位合作，以全面開放吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地，以全面開放倒逼改革創(chuàng)新。
面向太原都市區(qū)的中部門戶。向南依托忻府、定襄、原平地緣和交通優(yōu)勢，加大力度推進(jìn) “ 忻定原 ” 同城化，積極參與新一輪太原都市圈規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持空間協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通一體、設(shè)施共享，著力推進(jìn)與太原都市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、治理體系等一體化發(fā)展，建設(shè)太原面向京津冀產(chǎn)品重要物流節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)合作和科技成果轉(zhuǎn)化基地。以項(xiàng)目為載體、園區(qū)為依托，強(qiáng)化與太原產(chǎn)業(yè)布局協(xié)作，推動(dòng)建設(shè)太原—忻州半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地。主動(dòng)對(duì)接太原都市區(qū) “ 四個(gè)高地 ” 建設(shè)，加快推進(jìn)忻州—定襄、忻州—原平、忻州—太原快速通道建設(shè)，吸引太原土地密集型、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
面向陜蒙的西部門戶。向西推動(dòng)河曲、保德、偏關(guān)主動(dòng)融入呼包鄂榆城市群，以晉陜蒙（忻榆鄂）黃河區(qū)域協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議簽署為契機(jī)，建設(shè)晉陜蒙（忻榆鄂）黃河金三角合作區(qū)，推動(dòng)我市建設(shè)成為面向西北的開放高地和人流、物流的重要節(jié)點(diǎn)。實(shí)施能源產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極打通區(qū)域內(nèi)鐵路專線微循環(huán)，全面融入國家 “ 西煤東運(yùn) ” 干線網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)忻州 - 榆林 - 鄂爾多斯高速鐵路和河曲石城至保德馮家川鐵路線，推動(dòng)與榆林、鄂爾多斯的能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作與交流，加快以清潔能源、精細(xì)化工為核心的現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)集群高端化發(fā)展，合力建設(shè)區(qū)域礦產(chǎn)資源、化工產(chǎn)品交易中心，打造全省能源區(qū)域合作的引領(lǐng)示范區(qū)。推動(dòng)與榆林、鄂爾多斯聯(lián)動(dòng)治理黃河生態(tài)環(huán)境，聯(lián)合建設(shè)黃河國家生態(tài)示范區(qū)。充分利用獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，積極推動(dòng)保德與陜西府谷良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。依托黃河 “ 幾 ” 字彎區(qū)域豐富的游牧文化、農(nóng)耕文化、西口移民文化、少數(shù)民族文化、民俗民間文化藝術(shù)，挖掘老牛灣、萬家寨引黃工程、娘娘灘等旅游資源以及河曲民歌、二人臺(tái)等地方特色民俗，合力打造國家級(jí)黃河文化生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。
面向京津冀的東部門戶。抓住我市加入環(huán)渤海市長聯(lián)席會(huì)議的機(jī)遇，依托忻雄高鐵、集大原高鐵建設(shè)，推動(dòng)我市與京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的全方位合作，向東推動(dòng)繁峙、代縣積極承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，將繁峙建成面向京津冀的東部門戶，將代縣建設(shè)成為承東啟西的重要節(jié)點(diǎn)，忻州成為重要交通樞紐，推動(dòng)我市成為融入京津冀的 “ 橋頭堡 ”“ 后花園 ” ，打造京津冀清潔能源輸送基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。發(fā)揮五臺(tái)山旅游的龍頭作用，瞄準(zhǔn)京津冀大市場，加強(qiáng)旅游景區(qū)建設(shè)、完善旅游綜合配套、創(chuàng)新旅游服務(wù)供給，打造京津冀游客休閑度假的首選地。充分發(fā)揮綠色小雜糧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品和高端綠色雜糧食品進(jìn)入京津冀市場，打造京津冀農(nóng)產(chǎn)品重要供應(yīng)基地。
第二節(jié) 打造三個(gè)旅游集散地
堅(jiān)持 “ 全域旅游 ” 發(fā)展理念，依托黃河、長城、太行一號(hào)旅游公路，完善大運(yùn)高速沿線旅游系統(tǒng)，構(gòu)建設(shè)施完善、景觀優(yōu)美、景城通達(dá)的黃金旅游廊道，把東部五臺(tái)山、中部忻州主城區(qū)、西部蘆芽山打造成為我市全域旅游的集散地，引領(lǐng)帶動(dòng)觀光旅游向文旅全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
東部五臺(tái)山全域旅游集散地。以五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)為核心，加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化戰(zhàn)略策劃和產(chǎn)業(yè)定位，全方位高標(biāo)準(zhǔn)整治，打造國際知名、國內(nèi)一流景區(qū)，凸顯世界遺產(chǎn)歷史風(fēng)貌，擴(kuò)大 “ 世界文殊信仰中心 ” 影響力。依托五臺(tái)山景區(qū)強(qiáng)大的客流量及其旅游輻射作用，利用三條進(jìn)出通道，整合五臺(tái)、繁峙兩縣散點(diǎn)旅游資源，發(fā)展多元旅游業(yè)態(tài)，拓展朝圣禪修度假游客市場，開發(fā)養(yǎng)心旅游、佛學(xué)交流、古建游學(xué)等市場熱點(diǎn)旅游產(chǎn)品，培育駝梁自駕車營地、石咀低空飛行基地、太行國家體育旅游示范基地、駝梁中醫(yī)藥健康旅游示范基地等特色旅游業(yè)態(tài)，打造一批以 “ 五臺(tái)避暑人家 ” 為品牌的精品民宿。全面推進(jìn)旅游產(chǎn)品體系優(yōu)化升級(jí)，打造對(duì)標(biāo)國際品質(zhì)的旅游集散地。
中部忻州主城區(qū)全域旅游集散地。忻州主城區(qū)南部要充分發(fā)揮忻州古城品牌效應(yīng)，以古城保護(hù)活化為主攻方向，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上謀劃新項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)長城博物館、環(huán)城墻遺址公園、古城西城墻、秀容花園建設(shè)，建設(shè)古城風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，切實(shí)把忻州古城打造成為晉西北文化體驗(yàn)地、現(xiàn)代旅游目的地。樹立古城內(nèi)外 “ 一盤棋 ” 的理念，推動(dòng)主城區(qū)北部云中河景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快戶外拓展區(qū)餐飲中心、云溪酒店、云睿商務(wù)樓、云沐溫泉度假酒店等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)溫泉療養(yǎng)和生態(tài)康養(yǎng)同步發(fā)展，構(gòu)建形成以忻州古城、云中河景區(qū)、奇頓合溫泉康養(yǎng)支撐互補(bǔ)、宜游宜養(yǎng)的文旅格局。全方位推進(jìn)城市集散網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化與其他城市集散中心的聯(lián)合，打造以交通集散、度假康養(yǎng)、綜合服務(wù)為主要功能的忻州中部主城區(qū)旅游集散地。
西部蘆芽山全域旅游集散地。全力推動(dòng)蘆芽山景區(qū)創(chuàng)建國家 5A 級(jí)景區(qū)，創(chuàng)新推進(jìn)景區(qū)新業(yè)態(tài)破局，將東寨鎮(zhèn)打造成為國內(nèi)著名的旅游慢城和避暑康養(yǎng)旅游目的地。以蘆芽山風(fēng)景區(qū)為核心區(qū)，以東寨鎮(zhèn)為旅游中心集鎮(zhèn)，整合蘆芽山景區(qū)及周邊的蘆芽山自然保護(hù)區(qū)、管涔山森林公園、萬年冰洞地質(zhì)公園、蘆芽山風(fēng)景名勝區(qū)、天池濕地公園、汾河源頭、汾河川濕地景觀廊道、五寨溝、荷葉坪、宋長城等重要資源點(diǎn)，構(gòu)建大蘆芽山旅游平臺(tái)，打造以 “ 地質(zhì)觀光 + 生態(tài)旅游 + 運(yùn)動(dòng)休閑 + 康養(yǎng)度假 ”為核心功能的旅游主題片區(qū)，帶動(dòng)周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié) 打造六大經(jīng)濟(jì)板塊
加強(qiáng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)區(qū)域板塊要素優(yōu)化整合，形成產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、相互聯(lián)動(dòng)、互為補(bǔ)充的新型區(qū)域發(fā)展格局，提升全市經(jīng)濟(jì)整體競爭力。
忻定原綜合經(jīng)濟(jì)板塊。以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、煤機(jī)裝備、法蘭鍛造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化忻定原產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。推動(dòng)忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)打造以砷化鎵晶片、藍(lán)寶石晶體及晶片、射頻聲表面波濾波器芯片制造加工為主導(dǎo)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群。支持忻府區(qū)依托浪潮大數(shù)據(jù)中心、聯(lián)通云數(shù)據(jù)中心，規(guī)劃建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮原平、忻府煤機(jī)裝備制造優(yōu)勢，加快推動(dòng)綜采裝備、綜掘裝備、主輔運(yùn)輸裝備、煤礦機(jī)器人和智能裝備、信息驅(qū)動(dòng)及管理系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。突出定襄鍛造特色產(chǎn)業(yè)和競爭優(yōu)勢，抓住新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展設(shè)備制造和零部件制造。推動(dòng)忻定原以信息技術(shù)、裝備制造、節(jié)能環(huán)保為路徑，提高技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平。
河保綜合能源板塊。大力推動(dòng)煤炭、電力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)、煤層氣產(chǎn)業(yè)。加快河曲、保德煤電聚集區(qū)建設(shè)，全面提升煤礦智能化水平，積極推廣綠色開采技術(shù)，合理釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，加快燃煤發(fā)電升級(jí)改造，提高清潔煤炭、電力供應(yīng)能力。繼續(xù)推進(jìn)保德同德化工氧化鋁項(xiàng)目，引進(jìn)鋁系精深加工項(xiàng)目，提高資源利用率。推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施山西保德區(qū)塊煤層氣勘探等項(xiàng)目。積極發(fā)展新能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)磷酸鐵鋰產(chǎn)業(yè)鏈、新型健康光源總部基地建設(shè)。
神五岢偏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊。依托谷子、燕麥、黑豆、沙棘等農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加快布局以農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)與加工為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)打造以紅蕓豆為主的標(biāo)準(zhǔn)化豆類產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)羊產(chǎn)業(yè)基地、精品甜糯玉米基地、有機(jī)蕎麥莜麥基地、道地中藥材基地和優(yōu)質(zhì)沙棘產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展雜糧加工、食用油加工、畜產(chǎn)品加工、飲品加工和中藥材加工業(yè)，創(chuàng)建區(qū)域公用品牌。加快生態(tài)文化旅游園區(qū)建設(shè)，全力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
寧靜能源生態(tài)板塊。堅(jiān)持一手抓煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸，一手推動(dòng)生態(tài)修復(fù)、文旅產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)寧武、靜樂打造成為能源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。繼續(xù)淘汰煤炭落后產(chǎn)能、釋放先進(jìn)產(chǎn)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高端精細(xì)化工產(chǎn)品和碳基新材料產(chǎn)品，促進(jìn)煤炭清潔高效深度利用。扎實(shí)推進(jìn)同煤北辛窯一體化項(xiàng)目，培育產(chǎn)業(yè)升級(jí)新的增長點(diǎn)。加強(qiáng)生態(tài)友好礦區(qū)建設(shè)，開展新型煤炭開采技術(shù)的研發(fā)與試驗(yàn)示范，不斷提高能源資源開發(fā)利用綠色化水平。以建設(shè)汾河水源涵養(yǎng)保護(hù)功能區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持保護(hù)與修復(fù)結(jié)合，營造河道生態(tài)防護(hù)林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成能源與環(huán)境、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)和諧互促新格局。依托生態(tài)功能區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)高產(chǎn)示范區(qū)，全面推動(dòng)藜麥、莜麥農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和雜糧、馬鈴薯、中藥材等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
繁代冶鑄加工板塊。支持繁峙、代縣發(fā)揮鐵礦產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，大力引進(jìn)新技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)忻州華茂精密鑄造高新球墨鑄管（件）生產(chǎn)線、繁峙重礦智能鑄造精密鑄件、代縣久力機(jī)械制造等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展冶金和精密鑄造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。依托高速線材、叉車平衡重、機(jī)床卡盤鑄件、低溫榨油機(jī)等冶金制造和裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，擴(kuò)大產(chǎn)品品種，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)集聚式發(fā)展，打造冶金鑄造產(chǎn)業(yè)基地。
五臺(tái)文旅康養(yǎng)板塊。加快五臺(tái)山景區(qū)品質(zhì)提升，推進(jìn)文化 +旅游 + 康養(yǎng)融合發(fā)展，發(fā)展壯大五臺(tái)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。做足禪修朝圣、夏涼避暑、山水景色、康養(yǎng)旅居、深度慢游五篇文章。規(guī)劃建設(shè)五臺(tái)山夏養(yǎng)旅游度假區(qū)，開發(fā)康養(yǎng)度假衍生旅游產(chǎn)品，形成 “ 度假區(qū) + 小鎮(zhèn) + 鄉(xiāng)村 + 綜合體 ” 等多業(yè)態(tài)復(fù)合發(fā)展的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加大五臺(tái)山夏涼康養(yǎng)品牌的營銷與推廣，打造國際心靈朝圣和文化旅居目的地、中國第一避暑名山，創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)。
第三章聚力培育壯大 “8+6” 產(chǎn)業(yè)集群，
構(gòu)筑富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，聚力打造提升八大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群和六大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，大力培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 培育發(fā)展八大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群
圍繞八個(gè)標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群，加快布局產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建利益鏈、培育要素鏈、組織供應(yīng)鏈、配備銷售鏈、優(yōu)化創(chuàng)新鏈、制定政策鏈、建設(shè)人才鏈，著力構(gòu)建集聚集群發(fā)展、跨界深度融合、高端引領(lǐng)突破的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
壯大半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群。按照 “ 龍頭引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn) ” 的總體思路，依托忻州中科晶電、山西華晶恒基、北緯三十八度等重點(diǎn)企業(yè)，加快建設(shè) “ 一園四鏈 ” 半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展藍(lán)寶石晶體及晶片、砷化鎵晶體及晶片、 PSS 外延片、鉭 /鈮酸鋰晶圓、微波功率芯片、微波濾波芯片、集成電路封裝等產(chǎn)品，構(gòu)建砷化鎵、藍(lán)寶石相關(guān)的半導(dǎo)體 “ 材料— IC 設(shè)計(jì)— IC制造—封裝測試—應(yīng)用 ” 的全產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦半導(dǎo)體設(shè)計(jì)、設(shè)備、制造、封裝等薄弱環(huán)節(jié)，引進(jìn)具有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的知名企業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。依托忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源地，打造具有國際影響力的太原 - 忻州半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)展大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。圍繞 “ 網(wǎng)、智、數(shù)、器、芯 ” ，依托忻州浪潮云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心、忻州聯(lián)通云數(shù)據(jù)中心，開發(fā)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)產(chǎn)品，拓展大數(shù)據(jù)外包服務(wù)，打造信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新高地。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)維、管理等全流程數(shù)字化功能集成。推進(jìn) “ 數(shù)字忻州 ” 建設(shè)，積極培育數(shù)字國土、智慧旅游、智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧金融、智慧礦山等大數(shù)據(jù)服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。加速標(biāo)識(shí)解析節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)形成集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用為一體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年培育上云企業(yè) 1000 家。
壯大新能源產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)步擴(kuò)大風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模，加快發(fā)展大兆瓦塔筒及法蘭、風(fēng)電塔筒及法蘭、積極開展風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研發(fā)，逐步建設(shè)集風(fēng)電裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、維修為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展先進(jìn)晶硅電池、薄膜太陽能電池、光伏一體化構(gòu)件和材料、智能逆變系統(tǒng)，支持發(fā)展針對(duì)發(fā)電和輸配電領(lǐng)域的大容量、高功率儲(chǔ)能產(chǎn)品，推動(dòng)形成光伏全產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)應(yīng)用智能電網(wǎng)技術(shù)，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力，提升風(fēng)電、光伏消納能力。加大煤成氣勘探開發(fā)力度，鼓勵(lì)具體條件的企業(yè)加大煤成氣勘探開采力度，推進(jìn)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)塊穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。加快分布式能源、儲(chǔ)能、智能微網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)以可再生能源為主體的 “ 源 - 網(wǎng) - 荷 - 儲(chǔ) - 用 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。
聚力發(fā)展碳基新材料產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持把碳基新材料作為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，聚焦高端炭材料和碳基合成材料兩條路線，大力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，積極開展重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化。依托山西新石清潔能源科技有限公司等龍頭企業(yè)，積極構(gòu)建煤 — 焦 — 煤焦油瀝青 — 瀝青基碳纖維 — 碳纖維復(fù)合材料、煤 — 焦 — 焦?fàn)t煤氣 — 費(fèi)托合成蠟和潤滑油、煤 — 碳 — 絲 — 料 — 終端產(chǎn)業(yè)鏈條，延伸產(chǎn)品鏈、技術(shù)鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)企業(yè)互補(bǔ)發(fā)展。
發(fā)展特種金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。面向航空航天、軌道交通、電力電子、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快以高端冷軋取向硅鋼為代表的特種鋼項(xiàng)目建設(shè)，提升高性能硅鋼技術(shù)水平，推動(dòng)高強(qiáng)輕合金、特種合金、高品質(zhì)特殊鋼等先進(jìn)金屬材料規(guī)模化發(fā)展。推動(dòng)鋁鎂產(chǎn)業(yè)精深加工發(fā)展，開發(fā)航空用高端鋁材鎂材、交通輕量化鋁鎂合金等價(jià)值鏈中高端產(chǎn)品。推動(dòng)鎢鉬、釩鈦、硅錳等特色資源高質(zhì)化利用，重點(diǎn)引進(jìn)鎢鉬產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，提高產(chǎn)品附加值。面向風(fēng)力發(fā)電機(jī)、微特電機(jī)、變頻電機(jī)等領(lǐng)域，引進(jìn)開發(fā)釹鐵硼應(yīng)用產(chǎn)品。
發(fā)展煤機(jī)智能制造產(chǎn)業(yè)集群。以忻府區(qū)、原平市、忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，以成套化、高端化、智能化、綠色化為發(fā)展方向，推動(dòng)在煤機(jī)制造關(guān)鍵零部件上取得突破，積極發(fā)展煤機(jī)智能制造、煤機(jī)維修與再制造等，形成煤機(jī)維修、配件加工、成套裝備全面推進(jìn)的裝備智能制造產(chǎn)業(yè)體系，搶占煤機(jī)高端市場。發(fā)展單體液壓支柱、液壓油缸、液壓閥、皮帶輸送機(jī)、皮帶轉(zhuǎn)載機(jī)等關(guān)鍵部件、軟件系統(tǒng)及元器件，大力發(fā)展智能液壓支架、智能刮板輸送機(jī)成套裝備和系統(tǒng)。推動(dòng)建設(shè)大型綜合煤機(jī)維修服務(wù)基地和煤機(jī)耐磨易損部件再制造基地，開展煤機(jī)設(shè)備大修、檢修及關(guān)鍵部件再制造服務(wù)。
壯大現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)集群。依托五寨縣黃芪皂苷種植基地、華邈藥業(yè)中藥飲片產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推動(dòng)道地中藥材規(guī)范化種植、中藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持中藥獨(dú)家品種、中藥專利產(chǎn)品、特色中藥品種發(fā)展，發(fā)展針對(duì)慢性病、老年性疾病、抗腫瘤類、心血管類、婦科兒科用藥等現(xiàn)代中藥。加快藥食同源原料藥材精深加工，支持開發(fā)功能食品、保健食品、特色化妝品、純中藥洗護(hù)日用品等延伸產(chǎn)品，拓展市場空間。鼓勵(lì)發(fā)展具有靶向性、高選擇性、新作用機(jī)理的化學(xué)創(chuàng)新藥，推進(jìn)仿創(chuàng)結(jié)合、系統(tǒng)集成，通過消化吸收再創(chuàng)新開發(fā)一批新型藥物。鼓勵(lì)發(fā)展新型抗體、新型細(xì)胞制劑和微生物診斷試劑等生物制品和制劑，發(fā)展基因工程疫苗等新型疫苗。
壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。抓好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)與推廣、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用，加強(qiáng)鏈條互補(bǔ)合作，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持忻州固廢綜合利用（靜脈）產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建設(shè)工業(yè)資源綜合利用園區(qū)，推動(dòng)煤矸石、尾礦、冶金渣、化工渣、赤泥、脫硫石膏等工業(yè)廢棄物綜合利用，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢棄物中伴生有價(jià)元素回收利用。提升 “ 城市礦產(chǎn) ” 開發(fā)利用能力，積極發(fā)展裝配式建筑部件等綠色環(huán)保建材。應(yīng)用廢舊輪胎、廢礦物油、廢舊動(dòng)力蓄電池、廢塑料等綜合利用技術(shù)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，健全資源循環(huán)利用第三方服務(wù)體系。
第二節(jié) 打造六大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群
按照全省十大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群總體布局，結(jié)合我市資源優(yōu)勢與現(xiàn)有基礎(chǔ)，聚力打造六個(gè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)展雜糧食品產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮好 “ 中國雜糧之都 ” 產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)、國家級(jí)雜糧市場、山西雜糧出口平臺(tái) “ 三大平臺(tái) ” 作用，以傳統(tǒng)優(yōu)勢雜糧食品開發(fā)創(chuàng)新為重點(diǎn)，打造特色鮮明的雜糧食品產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化雜糧種植基地布局，推動(dòng)現(xiàn)有大型雜糧加工企業(yè)及雜糧專業(yè)合作社整合提升，力爭每個(gè)縣建成 1 個(gè)雜糧精深加工產(chǎn)業(yè)園。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，推出 “ 忻州雜糧 ” 市域公用品牌，打造 “ 忻州雜糧 + 地域特色 ” 、 “ 忻州雜糧 + 企業(yè)品牌 ” 的系列雜糧食品品牌，重點(diǎn)發(fā)展主食類、方便休閑類、糕點(diǎn)類、豆制品類四大類雜糧食品。到 2025 年，全市雜糧食品年產(chǎn)值達(dá)到 30 億元，培育引進(jìn)年銷售收入 5000 萬以上的雜糧食品加工龍頭企業(yè) 30 家以上，年銷售收入億元以上的雜糧食品加工龍頭企業(yè) 10 家以上。
發(fā)展飲品（藥茶）產(chǎn)業(yè)集群。搶抓全省把 “ 山西藥茶 ” 打造成中國第七茶系的機(jī)遇，加快提高寧武五寨毛建茶、五臺(tái)金蓮花藥茶、河曲黑豆茶和岢嵐神池沙棘藥茶等食藥同源產(chǎn)品市場化水平，打造飲品（藥茶）產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)在西部黃河沿岸布局紅棗、海紅果飲品，東部布局酥梨、核桃飲品，東西兩山布局沙棘飲品及沙棘葉茶，管涔山區(qū)布局毛建茶，五臺(tái)山區(qū)布局金蓮花茶，鞏固與發(fā)展沙棘、海紅果等特色干鮮果基地，建設(shè)與開發(fā)毛建草、蒲公英、金蓮花、金銀花等藥茶原料人工種植基地。培育飲品（藥茶）加工龍頭企業(yè)，打造一批 “ 一縣一品 ”的區(qū)域飲品品牌。到 2025 年，發(fā)展年銷售收入超千萬的飲品（藥茶）加工龍頭企業(yè) 15 個(gè)。
發(fā)展釀品產(chǎn)業(yè)集群。充分利用優(yōu)質(zhì)釀造原料資源，弘揚(yáng)歷史悠久的釀酒釀醋傳統(tǒng)工藝及 “ 非遺 ” 技藝，推動(dòng)代縣、繁峙重點(diǎn)布局黃酒產(chǎn)業(yè)，五臺(tái)、繁峙重點(diǎn)布局白酒產(chǎn)業(yè)，保德、河曲重點(diǎn)布局果酒產(chǎn)業(yè)，定襄、原平、偏關(guān)重點(diǎn)布局陳醋產(chǎn)業(yè)，打造釀品產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，培育發(fā)展年銷售收入千萬元以上的釀品加工龍頭企業(yè) 20 個(gè)，培育塑造 “ 代州黃酒 ” 區(qū)域公用品牌，打造 2 — 3 個(gè)全國知名釀品品牌。
發(fā)展肉制品產(chǎn)業(yè)集群。引進(jìn)培育肉羊、生豬、肉牛、奶類、皮毛絨等龍頭企業(yè)，加快形成西部羊肉、東部牛肉、中部豬肉雞肉的產(chǎn)業(yè)布局。壯大畜牧龍頭企業(yè)，扶持規(guī)模養(yǎng)殖公司及合作社，加快生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工一體化建設(shè)。積極發(fā)展功能畜禽產(chǎn)品，開發(fā)黃芪牛肉、黃芪羊肉、柴胡雞蛋、板藍(lán)根雞蛋等畜禽保健產(chǎn)品，推進(jìn) “ 調(diào)畜 ” 向 “ 調(diào)肉 ” 轉(zhuǎn)變。到 2025 年，全市畜產(chǎn)品總量達(dá)到 30 萬噸，新建和發(fā)展肉制品精深加工企業(yè) 10 個(gè)以上。
發(fā)展功能食品產(chǎn)業(yè)集群。以西部富硒雜糧，東部富硒水果，東西兩山沙棘、黑枸杞，神池、寧武、繁峙冷榨亞麻籽油等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展六大保健食品或功能農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)模開發(fā)富含亞油酸的冷榨亞麻籽油產(chǎn)品，提升沙棘籽油、沙棘果油、沙棘黃酮等生產(chǎn)水平，大力發(fā)展富含維生素、礦物質(zhì)等有調(diào)節(jié)人類機(jī)體功能的功能農(nóng)產(chǎn)品。到 2025 年，培育年銷售收入千萬元以上的功能農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè) 8 個(gè)，培育省級(jí)功能農(nóng)產(chǎn)品品牌 10 個(gè)。
發(fā)展中藥材制品產(chǎn)業(yè)集群。按照 “ 基地種植、龍頭加工、優(yōu)品開發(fā) ” 的一體化發(fā)展思路，持續(xù)鞏固拓展 “ 管涔山 - 云中山道地黃芪人工種植產(chǎn)業(yè)基地 ” 、 “ 恒山 - 五臺(tái)山道地黨參、黃芪野生撫育產(chǎn)業(yè)基地 ” 。加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，推廣規(guī)范化栽培技術(shù)和人工野生撫育技術(shù)，提升中藥材產(chǎn)品質(zhì)量，指導(dǎo)開發(fā)中藥飲片、中成藥、保健品、藥糧復(fù)合功能飲品等產(chǎn)品。到 2025 年，保持中藥材種植面積 40 萬畝以上，培育年產(chǎn)值億元以上中藥材種植加工龍頭企業(yè) 5 個(gè)。
第三節(jié) 以 “ 三化 ” 牽引做優(yōu)做精傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
聚焦焦化、鍛造、有色與黑色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮技改資金杠桿效應(yīng)，大力推動(dòng) “ 智能 +” 技改，加強(qiáng)高端化、智能化、綠色化改造，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
推動(dòng)焦化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。促進(jìn)煤炭清潔高效深度利用，推動(dòng)煤炭分級(jí)分質(zhì)利用。支持新石焦化、禹王焦化、鑫宇焦化加大焦?fàn)t煤氣制甲醇、合成氨、氫氣及費(fèi)托油蠟、粗苯精制等開發(fā)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸突破，推動(dòng)煤化工向 “ 高端化、市場化、差異化、環(huán)境友好型 ” 發(fā)展。加快構(gòu)建綠色焦化企業(yè)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)本質(zhì)安全環(huán)保水平提升。
推動(dòng)鋁鎂產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。依托國電投山西鋁業(yè)、同德鋁業(yè)、南苑鋁業(yè)等骨干企業(yè)和項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)由氧化鋁生產(chǎn)向鋁鑄件、部件加工、高端鋁材料等精深加工轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建具有地方特色的煤電鋁鎂材一體化發(fā)展模式。加大白云石礦資源整合力度，依托云海鎂業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，加快發(fā)展和引進(jìn)鎂合金制品加工項(xiàng)目，構(gòu)建白云石 - 金屬鎂 - 鎂渣綜合利用 - 鎂合金產(chǎn)業(yè)鏈條。
提升鍛造鑄造行業(yè)競爭力。發(fā)揮我市國家級(jí)、省級(jí)平臺(tái)優(yōu)勢，推動(dòng)鍛造、鑄造、冶煉等傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)，加快打造 “ 采—選—冶—鑄 ” 一體化產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)鍛造產(chǎn)業(yè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化發(fā)展。推動(dòng)法蘭鍛造企業(yè)優(yōu)化整合，打造定襄高端環(huán)鍛件（法蘭）制造基地。鼓勵(lì)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)引進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)線，提高產(chǎn)品精密加工能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升鋼鐵產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造和鋼鐵產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)信息化集成系統(tǒng)全覆蓋。積極承接引進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能落戶忻州，建設(shè)千萬噸鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。
第四節(jié) 全力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
順應(yīng)高質(zhì)量高速度趕超型跨越式發(fā)展要求，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托定襄永旺物流園、忻州城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流園、匯福重卡物流園、寧武西雙萬噸環(huán)保煤炭物流園等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，加快打造多式聯(lián)動(dòng)無縫銜接的忻定原綜合物流核心圈和晉西北最大的綜合配送物流中心，建設(shè)面向太原及全省的中部物流集聚中心。推動(dòng)五臺(tái)山機(jī)場空港產(chǎn)業(yè)園、五臺(tái)陸港建設(shè)，打造面向京津冀及環(huán)渤海的東部資源綜合物流中心。推動(dòng)打造面向陜西、內(nèi)蒙的西部煤炭和特色農(nóng)牧產(chǎn)品綜合物流中心。圍繞物流節(jié)點(diǎn)和配送中心，依托商業(yè)密集區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)、重要物流園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)城市配送站、農(nóng)村綜合物流服務(wù)站，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)體系，形成對(duì)外全面輻射和對(duì)內(nèi)全面覆蓋的物流服務(wù)體系。加快建設(shè)忻州智慧物流公共服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)智慧物流園區(qū)建設(shè)，提升物流信息化、智慧化水平。大力引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)入駐，不斷提升 5A 級(jí)物流企業(yè)規(guī)模比重，培育壯大專業(yè)化第三方物流企業(yè)。
全面提升現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)水平。突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)應(yīng)用，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、創(chuàng)新營銷模式及金融服務(wù)配套等手段，提升商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平，力爭打造 “ 忻州市電子商務(wù)創(chuàng)新基地 ” 。全面推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向體驗(yàn)式購物、采購型專業(yè)市場、特色化餐飲、品牌化酒店等現(xiàn)代商貿(mào)轉(zhuǎn)變。差異化定位大型商業(yè)綜合體，培育增加體驗(yàn)型、互動(dòng)型業(yè)態(tài)模式，提供餐飲、娛樂、購物一站式服務(wù)。推動(dòng)忻州古城、商業(yè)步行街開展夜間經(jīng)濟(jì)主題活動(dòng)，形成獨(dú)具風(fēng)格的夜間經(jīng)濟(jì)品牌。聚焦打造高品質(zhì)消費(fèi)中心和體驗(yàn)消費(fèi)目的地，以特色商貿(mào)服務(wù)吸引和服務(wù)太原都市區(qū)、京津冀和環(huán)渤海休閑旅游客群。
穩(wěn)步發(fā)展高端新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞制造業(yè)高端發(fā)展需求，提升軟件與信息服務(wù)、現(xiàn)代金融服務(wù)層次，加快培育科技服務(wù)、高端商務(wù)、綠色金融、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展安全高效、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融業(yè)，吸引各類金融資源入駐忻州，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。
積極發(fā)展高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)。培育一批管理規(guī)范、運(yùn)作良好的家庭服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)家庭服務(wù)市場多層次、多形式發(fā)展。探索設(shè)置社區(qū)家庭服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)生鮮食品店、便利店等各類生活服務(wù)連鎖企業(yè)進(jìn)社區(qū)，打造 “15 分鐘便民服務(wù)圈 ” 。發(fā)展?jié)M足特色需求的家庭用品配送、嬰幼兒看護(hù)、護(hù)理、美容美發(fā)、家用電器修理等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家照護(hù)服務(wù)，推動(dòng)房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。加快家庭服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多能、跨區(qū)域服務(wù)。
推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費(fèi)升級(jí)趨勢，加快發(fā)展服務(wù)型制造新模式，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)耦合共生。鼓勵(lì)制造企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，在半導(dǎo)體、新能源、新材料等領(lǐng)域，開拓個(gè)性化定制、全生命周期管理、融資租賃、系統(tǒng)集成及整體解決方案提供等服務(wù)，加快從單一產(chǎn)品制造向 “ 產(chǎn)品 + 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)型。積極開展 “ 兩業(yè)融合 ” 示范工程，加快培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)，打造高端服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
第五節(jié) 推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)搶灘占先
以代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和趨勢的先行產(chǎn)業(yè)和前瞻性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)方向，以 “ 未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 ” 和 “ 現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化 ” 為抓手，著力實(shí)現(xiàn) “ 有中生新 ” 和 “ 無中生有 ” ，努力建成全省未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。
實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)培育工程。著眼未來 15 到 30 年形成市場需求和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基本定位，積極布局先進(jìn)能源技術(shù)、新一代機(jī)器人、人工智能、先進(jìn)材料、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)。謀劃布局太陽能光伏前沿產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電、獨(dú)立光伏發(fā)電、大型并網(wǎng)光伏發(fā)電等示范項(xiàng)目建設(shè)。圍繞化工、煤礦作業(yè)、災(zāi)難救援等工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人，以及醫(yī)療健康、家庭服務(wù)、教育娛樂等服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用需求，推動(dòng)發(fā)展新一代機(jī)器人和智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快人工智能技術(shù)的應(yīng)用、融合和提升，謀劃引進(jìn)智能家居、智能汽車、智能安防、智能可穿戴設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。布局發(fā)展生命科技產(chǎn)業(yè)，提高原研藥、首仿藥、中藥、新型制劑等創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
加強(qiáng)前沿科技產(chǎn)業(yè)攻關(guān)合作。加強(qiáng)與省內(nèi)外重點(diǎn)高校和科研院所合作，依托忻州師范學(xué)院材料計(jì)算化學(xué)山西省高等學(xué)校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快攻關(guān)硼羰基化學(xué)、生物大分子強(qiáng)化分離、線性光學(xué)材料、綠色催化等核心技術(shù)，加速推動(dòng)先進(jìn)材料、未來醫(yī)藥發(fā)展。面向新能源、新裝備、量子技術(shù)、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)培育孵化、建鏈延鏈，培育、引進(jìn)一批掌握自主核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、企業(yè)主體、市場推動(dòng)、全鏈協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第六節(jié) 培育轉(zhuǎn)型發(fā)展主體力量
強(qiáng)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)主體地位，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的迭代更新和新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，引進(jìn)一批、培育一批、壯大一批，培育壯大企業(yè)主體群落。
實(shí)施領(lǐng)軍型企業(yè)培育計(jì)劃。鼓勵(lì)龍頭、骨干企業(yè)通過兼并重組、布局重大項(xiàng)目等方式，加快縱向延伸、橫向聯(lián)合、跨越發(fā)展。加大對(duì)入選 “ 中國 500 強(qiáng) ”“ 山西省 100 強(qiáng) ” 企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，重點(diǎn)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)突出、新投產(chǎn)入規(guī)的工業(yè)企業(yè)、入規(guī)后連續(xù)兩年以上未退出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)庫的企業(yè)以及入規(guī)當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入超過 1 億元的領(lǐng)軍企業(yè)，由市縣兩級(jí)給予支持，推動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。
實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增計(jì)劃。堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、試點(diǎn)帶動(dòng)、培優(yōu)培強(qiáng)，從全市民營龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)、已上市或已掛牌 “ 新三板 ” 及上市后備企業(yè)中選取一批作為試點(diǎn)，創(chuàng)新各類要素供給，實(shí)現(xiàn)靶向精準(zhǔn)扶持，采取科技創(chuàng)新、工業(yè)技改、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化資本運(yùn)營等集約化發(fā)展方式提升企業(yè)綜合競爭力，引領(lǐng)帶動(dòng)全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)實(shí)現(xiàn) “ 倍增 ” 。到 2025 年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加到 956 家。
推動(dòng)省級(jí)中小微企業(yè) “ 專精特新 ”“ 小巨人 ” 企業(yè)發(fā)展。針對(duì)不同發(fā)展階段的企業(yè)開展精準(zhǔn)服務(wù)，建立健全忻州 “ 專精特新 ”種子企業(yè)、 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)、 “ 專精特新 ”“ 小巨人 ” 企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)的梯度培育體系。 “ 十四五 ” 期間力爭新培育“ 小升規(guī) ” 企業(yè) 400 戶以上，省級(jí) “ 專精特新 ” 企業(yè) 75 戶，省級(jí) “ 專精特新 ”“ 小巨人 ” 企業(yè) 15 戶。推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)生產(chǎn)要素共享，促進(jìn)創(chuàng)新資源開放，構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的發(fā)展格局。
第四章堅(jiān)決扛起能源革命重大使命，
培育壯大轉(zhuǎn)型優(yōu)勢競爭優(yōu)勢
貫徹落實(shí) “ 四個(gè)革命、一個(gè)合作 ” 能源安全新戰(zhàn)略，以忻州市 “3651” 能源革命為牽引，加快建設(shè)全省綠色能源產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為電力優(yōu)勢、電價(jià)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，提升能源產(chǎn)業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型出雛型的強(qiáng)大支撐。
第一節(jié) 構(gòu)建綠色能源供應(yīng)體系
以增強(qiáng)能源保供能力為目標(biāo)，深入推進(jìn)煤炭 “ 減、優(yōu)、綠 ” ，大力發(fā)展可再生能源，加快煤成氣勘采用進(jìn)程，著力構(gòu)建安全穩(wěn)定、綠色高效的能源生產(chǎn)體系，全面提高能源供給體系的質(zhì)量和效益。
推動(dòng)煤炭清潔高效利用。深化煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能保持在 8000 萬噸左右。開展人工智能在智慧礦山領(lǐng)域中的應(yīng)用，建設(shè)智能化生產(chǎn)、安全保障、經(jīng)營管理等多系統(tǒng)、多功能融合的一體化平臺(tái)。深入推進(jìn)河曲、寧武等縣綠色礦山示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施山西道生鑫宇清潔能源低階煤分質(zhì)綜合利用項(xiàng)目，支持山西藍(lán)天環(huán)保設(shè)備有限公司深化煤轉(zhuǎn)煤粉應(yīng)用，探索納米級(jí)煤粉應(yīng)用，推廣高效改性型煤應(yīng)用，積極探索新型煤炭利用方式，推動(dòng)煤炭由傳統(tǒng)燃料向新型材料轉(zhuǎn)變。依托大型煤炭煤電基地建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，形成煤炭清潔高效利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。
擴(kuò)大新能源發(fā)電規(guī)模。有序發(fā)展集中式光伏電站，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，不斷擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模。因地制宜開發(fā)小型風(fēng)電場，形成集中開發(fā)與分散開發(fā)相結(jié)合的格局。探索風(fēng)能與其他能源互補(bǔ)發(fā)電及儲(chǔ)能系統(tǒng)示范應(yīng)用，支持小風(fēng)電技術(shù)和微風(fēng)電技術(shù)。探索應(yīng)用地?zé)崮馨l(fā)電，逐步增加地?zé)峁┡ㄖ评洌┟娣e。推動(dòng)忻府、定襄、原平、神池、五寨、岢嵐和偏關(guān)等農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富的縣（市、區(qū)），有序布局農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，推進(jìn)生物質(zhì)資源能源化循環(huán)利用和清潔利用。力爭到 2025年，新能源裝機(jī)達(dá)到 2000 萬千瓦，占電力總裝機(jī)比重達(dá)到 60%以上。
加快煤成氣勘探采用。加快煤成氣（煤層氣、頁巖氣、致密氣）產(chǎn)能建設(shè)步伐，按照 “ 以儲(chǔ)定產(chǎn) ” 的原則，重點(diǎn)推進(jìn)已探明儲(chǔ)量及已有煤層氣開發(fā)區(qū)塊、致密氣區(qū)塊穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。統(tǒng)籌煤層氣、煤炭抽采聯(lián)動(dòng)、立體開發(fā)，開展煤層氣、頁巖氣、致密氣 “ 三氣 ” 綜合開發(fā)試點(diǎn)。加大煤層氣抽采水平和利用量，提升鄂東煤層氣田保德區(qū)塊北部井網(wǎng)完善及滾動(dòng)擴(kuò)邊項(xiàng)目產(chǎn)出量。到 2025 年，煤成氣抽采量達(dá)到 6.5 億立方米 / 年，利用量達(dá)到 5.72億立方米 / 年。
提升清潔電力發(fā)展水平。優(yōu)先布局高參數(shù)、大容量煤電聯(lián)營配套電源項(xiàng)目，提升存量煤電機(jī)組質(zhì)量效益，到 2025 年，全市煤電裝機(jī)規(guī)模控制在 1500 萬千瓦左右。深化燃煤機(jī)組超低排放改造，全面應(yīng)用清潔高效煤電技術(shù)，到 2025 年，煤電機(jī)組平均供電煤耗控制在每千瓦 300 克以下。加快推進(jìn) “ 晉電送浙 ”“ 晉電入皖 ”“ 晉電送豫 ”“ 晉電送雄安 ” 等電力外送通道，加快建設(shè)河曲宜芳、偏關(guān)方城、靜樂 - 太原云頂山、寧武鳳凰、原平等配套輸變電工程，打造以特高壓為骨干網(wǎng)架的千萬千瓦綠電外送基地。
第二節(jié) 打造低碳綠色消費(fèi)示范區(qū)
堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，推動(dòng)能源消費(fèi)方式變革，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快在全社會(huì)形成節(jié)約高效、清潔低碳的用能模式。
構(gòu)建清潔低碳消費(fèi)模式。圍繞 “ 力爭 2030 年前達(dá)到峰值、努力爭取 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo) ” ，謀劃實(shí)施我市主動(dòng)踐行應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。推進(jìn)煤炭減量等量替代，加大城鄉(xiāng)散煤治理，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量穩(wěn)步下降。全面落實(shí)節(jié)能優(yōu)先，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，深入實(shí)施能源消費(fèi) “ 雙控 ” 工程，在主要耗能行業(yè)開展能效對(duì)標(biāo)行動(dòng)。開展百戶企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)施節(jié)能管理數(shù)字化工程。強(qiáng)化建筑節(jié)能，全面推進(jìn)忻州市城區(qū)、原平市綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)。促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備。開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能試點(diǎn)，創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。
提升綠色消費(fèi)保障能力。加大民生用能設(shè)施投入，擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，開展綠色能源綜合服務(wù)站建設(shè)試點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)能源可獲得水平。以城市公交和出租車等為突破積極推廣電動(dòng)汽車，規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)交通干線充電站、充電樁。穩(wěn)步推進(jìn) “ 煤改氣 ” 工程，推動(dòng)在忻州、原平開展地?zé)崮芗泄嵩圏c(diǎn)，創(chuàng)建地?zé)峁┡痉秴^(qū)。支持農(nóng)村地區(qū)分布式能源建設(shè)，推廣適宜農(nóng)村的綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用技能技術(shù)產(chǎn)品。加強(qiáng)輿論宣傳和觀念引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。
第三節(jié) 深入推進(jìn)電力體制改革
充分發(fā)揮我市能源資源優(yōu)勢，推動(dòng)煤電一體化發(fā)展，降低新興產(chǎn)業(yè)用電成本，全面提升電力服務(wù)水平，為轉(zhuǎn)型培育新動(dòng)能創(chuàng)造新優(yōu)勢。
降低新興產(chǎn)業(yè)用電成本。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)每度電 0.3元電價(jià)機(jī)制，探索進(jìn)一步降低售電價(jià)格，對(duì)全市八個(gè)標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群實(shí)行具有吸引力的輸配電價(jià)。推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與電力市場化交易。用好省增送電量輸配電費(fèi)用降低靈活定價(jià)方式的差異化政策，滿足大工業(yè)、清潔供暖等用電需求，打造電價(jià)洼地。促進(jìn)風(fēng)光電能就近消納，探索開展儲(chǔ)能創(chuàng)新應(yīng)用政策試點(diǎn)。
推動(dòng)煤電一體化發(fā)展。積極開展煤電聯(lián)營和煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持市場為主、企業(yè)自愿原則，深化煤炭企業(yè)與燃煤火電企業(yè)戰(zhàn)略性重組，支持煤炭和電力企業(yè)以資本為紐帶，發(fā)展 “ 煤電 +X” 一體化經(jīng)營，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項(xiàng)目等方式，促進(jìn)煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、市場共拓、發(fā)展共贏。
提升電力普遍服務(wù)水平。加大 “ 合表打開、一戶一表 ” 改造力度，理順電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為，使國家電價(jià)政策真正落實(shí)到戶。鼓勵(lì)社會(huì)資本成立售電公司，提升售電服務(wù)質(zhì)量，降低用戶用能成本，為用戶創(chuàng)造更多用電選擇權(quán)。聚焦重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)多元化用能需求，加快建設(shè)智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源、新型儲(chǔ)能、制氫加氫設(shè)施、燃料電池系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升企業(yè)獲得電力便利度。
第四節(jié) 提升能源開放合作水平
遵循能源行業(yè)發(fā)展規(guī)律，深化能源重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)能源寬領(lǐng)域、多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈合作，著力構(gòu)建健康高效的能源發(fā)展環(huán)境。
深化能源領(lǐng)域國有企業(yè)改革。統(tǒng)籌推進(jìn)資源整合、 “ 騰籠換鳥 ” ，打造具有核心競爭力、科技創(chuàng)新力、市場調(diào)控力、價(jià)格話語權(quán)、高資本回報(bào)率的一流能源企業(yè)。深化國有企業(yè)兼并重組，推動(dòng)煤炭領(lǐng)域混合所有制改革，加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理，把推動(dòng)企業(yè)精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型擺在突出位置，不斷提高科技含量、增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快打造國內(nèi)先進(jìn)的現(xiàn)代能源企業(yè)。
推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。抓住全省開展市域能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)機(jī)遇，推動(dòng)以試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)謀劃我市能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)電力輸配儲(chǔ)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建設(shè)綜合能源智慧服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建 “ 風(fēng)光水火 ” 多源互補(bǔ)、 “ 源網(wǎng)荷儲(chǔ) ” 協(xié)調(diào)高效的 “ 互聯(lián)網(wǎng)+” 智慧能源系統(tǒng)。積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)，打造能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范園。
加快能源領(lǐng)域開放合作發(fā)展。創(chuàng)優(yōu)能源領(lǐng)域開放環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，落實(shí)好能源領(lǐng)域市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在煤炭領(lǐng)域向各類資本公平開放。主動(dòng)融入國際能源交流合作平臺(tái)，實(shí)施 “ 引進(jìn)來 ” 和 “ 走出去 ” 相結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略，支持能源企業(yè)深度融入 “ 一帶一路 ” 國家戰(zhàn)略，積極推動(dòng)能源企業(yè)加大與沿線國家的先進(jìn)產(chǎn)能合作，加快形成區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，打造京津冀能源保障基地。實(shí)施能源科技創(chuàng)新國際行動(dòng)計(jì)劃，共建能源科技國際合作網(wǎng)絡(luò)，合理配置利用全球能源資源，打造全國能源革命 “ 深化區(qū) ” 。
第五章深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，
加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，奮力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作來抓，全面落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 重大要求，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制、政策舉措、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，健全防貧返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。
健全防貧返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制。加大對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口的監(jiān)測力度，加大 “ 忻保障 ” 政策落實(shí)力度，持續(xù)鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果。建立農(nóng)戶主動(dòng)申請、部門信息比對(duì)、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，實(shí)施幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，分類實(shí)施救助扶持。對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，及時(shí)開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的，落實(shí)好兜底保障措施。
完善脫貧群眾穩(wěn)定增收機(jī)制。以縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，組織特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)。配套完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。大力培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造更多具有忻州地域特色的區(qū)域公用品牌。大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，管好用好扶貧資產(chǎn)。做好光伏扶貧電站運(yùn)維管理、收益分配、公崗設(shè)置等工作。加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度，擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施范圍，延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策。過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策。健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗公益崗位管理機(jī)制，持續(xù)促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，以3000 人以上的大型安置區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，深入開展就業(yè)幫扶，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，健全社區(qū)治理機(jī)制，確保搬遷群眾 “ 穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富 ” 。
切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。做好體制機(jī)制銜接，嚴(yán)格落實(shí) “ 市縣鄉(xiāng)抓落實(shí) ” 的工作機(jī)制，建立市縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。做好政策銜接，過渡期內(nèi)繼續(xù)保持財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持等主要幫扶政策總體穩(wěn)定，優(yōu)化完善原有幫扶政策，積極謀劃鄉(xiāng)村振興新的支持政策。做好后續(xù)工作銜接，抓好鞏固脫貧成果、接續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、深化后續(xù)扶持等工作。做好重點(diǎn)縣銜接，聚焦鄉(xiāng)村振興先行示范縣、整體推進(jìn)縣、重點(diǎn)幫扶縣 “ 三類縣 ” ，統(tǒng)籌資源力量分類推進(jìn)、重點(diǎn)幫扶。做好機(jī)構(gòu)隊(duì)伍銜接，平穩(wěn)有序、優(yōu)化強(qiáng)化做好市縣扶貧機(jī)構(gòu)重組調(diào)整，保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍總體穩(wěn)定。做好考核銜接，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核。
第二節(jié) 打造小雜糧有機(jī)旱作標(biāo)準(zhǔn)化示范市
把雜糧作為全市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向，以創(chuàng)建有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)雜糧高產(chǎn)示范區(qū)為抓手，加強(qiáng)小雜糧生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系建設(shè)，打響忻州雜糧特色優(yōu)質(zhì)品牌。
提升小雜糧品質(zhì)和產(chǎn)量。圍繞優(yōu)質(zhì)谷子、莜麥、紅蕓豆、大豆、糜黍、藜麥、高粱、甜糯玉米、紅薯和馬鈴薯等特色雜糧，加快 “ 一都十鄉(xiāng) ” 創(chuàng)建進(jìn)程，創(chuàng)建國家級(jí)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，大幅提升土地單位面積產(chǎn)量，形成萬畝示范區(qū)引領(lǐng)、千畝種植園區(qū)覆蓋的發(fā)展格局。建立良種引進(jìn)繁育基地，全面抓好雜交谷子、脫毒馬鈴薯等各類雜糧雜豆的新優(yōu)品種改良推廣。力爭到 2025 年，雜糧加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 50%左右。
加強(qiáng)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。實(shí)施耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)機(jī)集成創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展、品牌建設(shè)和新型經(jīng)營主體培育 “ 八大工程 ” ，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營、保障 “ 五大體系 ” ，全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。掛牌成立山西農(nóng)業(yè)大學(xué)雜糧研究院，加快特色雜糧種質(zhì)創(chuàng)新與新優(yōu)品種選育推廣。全面推進(jìn)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范縣和封閉示范片建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)基地創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn) “ 一縣十片 ” 示范基地創(chuàng)建。積極創(chuàng)建有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)雜糧高產(chǎn)示范區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每縣（市、區(qū)）建立一個(gè)有機(jī)旱作標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和一個(gè)有機(jī)綠色產(chǎn)品加工基地。
實(shí)施國字號(hào)品牌規(guī)模開發(fā)工程。圍繞 “ 中國雜糧之都 ”“ 中國紅蕓豆之鄉(xiāng) ”“ 中國亞麻油籽之鄉(xiāng) ”“ 中國甜糯玉米之鄉(xiāng) ”“ 中國甘甜紅薯之鄉(xiāng) ”“ 中國藜麥之鄉(xiāng) ”“ 中國高原莜麥之鄉(xiāng) ” 資源稟賦，實(shí)施國字號(hào)品牌規(guī)模開發(fā)工程。推出 “ 忻州雜糧 ” 市域公用品牌，打造 “ 忻州雜糧 + 地域特色 ”“ 忻州雜糧 + 企業(yè)品牌 ” 等系列雜糧食品品牌。持續(xù)加強(qiáng) “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證，做大做強(qiáng)忻州糯玉米、繁峙黃米、寧武莜面、神池黍子、神池黑豆、神池胡麻、岢嵐紅蕓豆、五寨馬鈴薯、保德油棗、偏關(guān)小米等國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，積極培育壯大有機(jī)黑糯玉米、雜糧雜豆組合、石鼓有機(jī)小米、有機(jī)燕麥等品牌產(chǎn)品。推進(jìn)代縣智慧農(nóng)博城建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣服務(wù)能力。
第三節(jié) 大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平
深入實(shí)施農(nóng)業(yè) “ 特 ”“ 優(yōu) ” 戰(zhàn)略，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，強(qiáng)龍頭、建基地、創(chuàng)品牌、拓市場，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。
全面落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食作物播種面積。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備流通能力建設(shè)，強(qiáng)化糧、油、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品保供能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)情、病蟲害監(jiān)測預(yù)警，完善農(nóng)田防汛抗旱設(shè)施，推動(dòng)糧食作物綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，健全儲(chǔ)備管理體制機(jī)制。實(shí)施生豬一體化建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快拓展城郊農(nóng)業(yè)，提升 “ 菜籃子 ” 供應(yīng)水平。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。按照 “ 一縣一業(yè)一園區(qū) ”“ 一鄉(xiāng)一品一特色 ” 建立現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培養(yǎng)龍頭企業(yè)，推動(dòng) “ 百園興農(nóng)、百企強(qiáng)農(nóng) ” 示范工程，建設(shè) 100 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和 100 個(gè)產(chǎn)業(yè)化示范園或加工園。建設(shè) “ 中國雜糧之都 ”產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)，發(fā)揮國家級(jí)山西（忻州）雜糧市場、山西（忻州）雜糧出口平臺(tái)功能，推進(jìn)神池、五臺(tái)、靜樂省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建小雜糧有機(jī)旱作標(biāo)準(zhǔn)化示范市。大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)雜糧、干鮮果、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯、中藥材、食用菌等六大特色優(yōu)勢種植業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。積極發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè) 10 大功能性雜糧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、 10 大果菜功能示范區(qū)和 100 萬畝功能農(nóng)業(yè)基地。
推進(jìn)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶示范區(qū)建設(shè)。按照 “ 草牧結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、生態(tài)有機(jī) ” 的總思路，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、突出發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)草食畜、做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)、加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造全國高端肉制品基地，成為供應(yīng)京津冀的 “ 菜籃子 ” 。依托晉嵐絨山羊、神池五寨肉羊、繁峙肉牛等，打造現(xiàn)代肉羊、絨山羊、肉牛、奶牛、生豬、蛋雞六大優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)方陣，建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉制品產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié) 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)
堅(jiān)持把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加快美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村生活便利化、農(nóng)村環(huán)境宜居化，把鄉(xiāng)村打造成永續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的美好家園。
推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和農(nóng)機(jī)裝備水平。大力實(shí)施主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)、機(jī)械化有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)工程，力爭農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 74% 以上。建立耕地輪作休耕制度，集成推廣綠色生產(chǎn)、綜合治理的技術(shù)模式，積極探索循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)水保生態(tài)建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水配套改造、“ 七縣八庫縣域小水網(wǎng) ” 等工程建設(shè)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、 5G 、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)晉北國際農(nóng)產(chǎn)品物流園。加快縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，打造名優(yōu)產(chǎn)品之鄉(xiāng)電商示范平臺(tái)。
加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施 “ 百村示范、千村整治 ”工程，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣（市、區(qū)） “ 三級(jí)聯(lián)創(chuàng) ” 。加快編制 “ 多規(guī)合一 ” 村莊規(guī)劃，開展農(nóng)村人居環(huán)境 “ 六大提升行動(dòng) ” ，加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)岢嵐、忻府、原平等縣（市、區(qū)）農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋 95% 以上行政村。加快建制鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，延伸拓展城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，加強(qiáng)廁所糞污無害化處理和資源化利用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，加快打造一批具有忻州特色的升級(jí)版鄉(xiāng)村。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，全面推行農(nóng)村公路 “ 路長制 ” ，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)、通村道路、入戶道路建設(shè)。謀劃推動(dòng)集中供水廠、村級(jí)供水站、供水管網(wǎng)新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固改造提升工程。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐，提高農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程向農(nóng)村延伸。有效增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。健全完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機(jī)制。
第五節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
聚焦制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化體制改革，強(qiáng)化制度供給，推動(dòng)更多資源要素流向農(nóng)村，釋放和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
深化農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機(jī)三支隊(duì)伍改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，推進(jìn)原平、岢嵐基層農(nóng)技推廣服務(wù)改革體系示范建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)經(jīng)體系改革，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動(dòng)，建立完善 “ 公司 + 農(nóng)戶 ” 、 “ 農(nóng)戶 + 合作社 + 工廠或公司 ” 等利益聯(lián)結(jié)模式。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新人才和制造技術(shù)骨干。
深化生產(chǎn)供銷信用 “ 三位一體 ” 綜合改革。發(fā)揮農(nóng)民合作組織生產(chǎn)主體作用，加快形成以基層社區(qū)、惠農(nóng)服務(wù)中心、信息資源平臺(tái)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。積極發(fā)展區(qū)域品牌為引領(lǐng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化服務(wù)，加快健全城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系。完善農(nóng)村金融管理體制，建立市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) “ 擴(kuò)面、提標(biāo)、增品 ” 。
深化農(nóng)村土地制度改革。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，審慎穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長30 年試點(diǎn)工作，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 制度。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，發(fā)展壯大轉(zhuǎn)型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批指導(dǎo)管理指導(dǎo)，防止土地占用失控。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)集體資產(chǎn)農(nóng)民股份權(quán)能試點(diǎn)，探索村村（企）聯(lián)合、以資定股、集中經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展等模式，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。深入推進(jìn)集體林權(quán)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革。全面加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)探索農(nóng)民股份權(quán)能有效實(shí)現(xiàn)形式。持續(xù)鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)破零工程，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素配置和利用效率。
第六章聚焦 “ 六新 ” 突破和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，
厚植動(dòng)力競相迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)
始終堅(jiān)持以解放思想、創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，聚焦 “ 六新 ” 突破，深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建有利于創(chuàng)新活力充分涌流、有利于創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、有利于創(chuàng)造動(dòng)力競相迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)，在創(chuàng)新中再造優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更多 “ 跟跑 ” 向 “ 并跑 ”“ 領(lǐng)跑 ” 跨越。
第一節(jié) 打好 “ 六新 ” 攻堅(jiān)戰(zhàn)
把握全球大勢，以敢為人先的勇氣和膽識(shí)搶占先機(jī)，圍繞“ 六新 ” 抓項(xiàng)目、建生態(tài)、抓雙創(chuàng)、定標(biāo)準(zhǔn)，力爭在 “ 六新 ” 上率先取得突破。
搶占新基建先機(jī)。以智慧城市建設(shè)為依托，完善配套政策體系，多元投入建設(shè)一批新基建項(xiàng)目。鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商完成 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，到 2025 年，全市 5G 基站達(dá)到 7000 座，實(shí)現(xiàn) 14 個(gè)縣（市、區(qū)）城區(qū)、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 4A 以上景區(qū)、重點(diǎn)交通干線連續(xù)覆蓋。由點(diǎn)到面、梯次推進(jìn) 5G 在工業(yè)生產(chǎn)和教育、醫(yī)療、交通、市政、水利等方面的推廣應(yīng)用，加快推動(dòng) 5G 創(chuàng)新應(yīng)用，協(xié)同開展 5G 技術(shù)研究與行業(yè)應(yīng)用。加快建設(shè)數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新能源充電樁等項(xiàng)目，著力打造政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)、公共服務(wù)云平臺(tái)。面向能源、制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，培育一批領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)商和研究創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批行業(yè)影響力強(qiáng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系三級(jí)節(jié)點(diǎn)，爭取承接省級(jí)二級(jí)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持開展面向車聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)、無人駕駛、無人配送等新技術(shù)新裝備的專用試驗(yàn)場地建設(shè)。支持城市公用領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，加快推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的智能感知體系。
開展新技術(shù)攻關(guān)。深入實(shí)施 “111” 創(chuàng)新工程，每年實(shí)施 10項(xiàng)左右產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目，加快在光電、 LED 、泛半導(dǎo)體、砷化鎵、第二、三代半導(dǎo)體領(lǐng)域取得系列重大創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)應(yīng)用示范方面取得重大突破。實(shí)施一批重大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料轉(zhuǎn)化應(yīng)用，重點(diǎn)推動(dòng)定襄風(fēng)電法蘭智能制造、忻州開發(fā)區(qū)半導(dǎo)體芯片、原平安全高效皮帶運(yùn)輸機(jī)、全市特色小雜糧加工等高產(chǎn)出高效益的技術(shù)改造標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)施，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、新能源、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力引進(jìn)運(yùn)用新技術(shù)，錨定龍頭企業(yè)上下游進(jìn)行精準(zhǔn)招商，通過項(xiàng)目招商引進(jìn)新技術(shù)。深化國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實(shí)施新技術(shù)推廣應(yīng)用計(jì)劃，開展技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)示范、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用示范，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。
大力發(fā)展新材料。堅(jiān)持高端化、綠色化、智能化、集聚化方向，在新、特、專、高、精、尖上下功夫，實(shí)施一批新材料重大工程和項(xiàng)目，攻關(guān)一批尖端技術(shù)和產(chǎn)品，研發(fā)一批關(guān)鍵工藝和專用裝備，將新材料產(chǎn)業(yè)打造成為忻州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。積極發(fā)展關(guān)鍵戰(zhàn)略材料，突出抓好半導(dǎo)體項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效和延鏈補(bǔ)鏈，開展微波功率放大器芯片、砷化鎵晶片、藍(lán)寶石襯底片技術(shù)研發(fā)，打造半導(dǎo)體材料、襯底、外延、芯片、應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品體系，培育形成全國領(lǐng)先的半導(dǎo)體材料創(chuàng)新高地。加快鋰離子電池關(guān)鍵材料高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目研發(fā)，建設(shè)忻州新能源與環(huán)境材料產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究院，加快在新材料細(xì)分領(lǐng)域突破發(fā)展。延伸焦化產(chǎn)品鏈，開發(fā)高性能高附加值碳基材料。加快發(fā)展先進(jìn)基礎(chǔ)材料，推動(dòng)鋁鎂、鋼鐵等基礎(chǔ)材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展特種金屬材料。穩(wěn)步推進(jìn)前沿新材料發(fā)展，布局發(fā)展高端碳材料、納米材料、先進(jìn)復(fù)合材料，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。
補(bǔ)齊新裝備短板。堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化方向，實(shí)施裝備產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、智能綠色升級(jí)、先進(jìn)集群打造四大工程，大力推動(dòng)煤機(jī)智能制造裝備、新能源裝備、工業(yè)機(jī)器人等發(fā)展壯大。依托我市煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮好國家火炬原平煤機(jī)配套裝備特色產(chǎn)業(yè)基地、定襄法蘭鍛造特色產(chǎn)業(yè)基地國字號(hào)招牌，重點(diǎn)發(fā)展煤機(jī)裝備、光伏裝備、風(fēng)電裝備，將我市建成全省重要的專業(yè)化煤機(jī)裝備配件研發(fā)制造與維修基地、風(fēng)電法蘭等關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)基地。大力推動(dòng)智能制造，實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范、智能制造專項(xiàng)支持等工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，探索發(fā)展工業(yè)機(jī)器人與服務(wù)機(jī)器人，重點(diǎn)發(fā)展煤礦救災(zāi)、瓦斯和粉塵巡檢、采掘、專業(yè)輔助等機(jī)器人。
全面開發(fā)新產(chǎn)品。聚焦 “ 國家所需、忻州所能 ” ，加快新產(chǎn)品研發(fā)、轉(zhuǎn)化、制造，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品鏈布局，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品、專精特新產(chǎn)品，努力打造一批叫得響、有實(shí)力的忻州品牌。聚焦八大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，力爭在半導(dǎo)體、光伏、特種金屬、煤機(jī)裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，重點(diǎn)培育半導(dǎo)體材料、光伏組件、取向硅鋼、再生鋁、智能煤機(jī)、醫(yī)用高分子材料等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)品。聚焦六大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力發(fā)展 “ 忻州藥茶 ” 、功能食品、高端釀品等特色優(yōu)勢新產(chǎn)品。全面實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，創(chuàng)建馳名商標(biāo)，打造一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，形成一批品牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品更好走向國內(nèi)國際大市場。推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備提高生產(chǎn)效率，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升產(chǎn)品質(zhì)量，在小雜糧等領(lǐng)域制定 “ 忻州標(biāo)準(zhǔn) ” ，引領(lǐng)帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。
培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。順應(yīng)數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展新趨勢，積極開展新模式新業(yè)態(tài)試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)、支持和規(guī)范各類新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合跨界共贏。重點(diǎn)圍繞智能制造、智慧物流、智慧城市、智慧能源、智慧文旅和智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，前瞻布局一批新模式、新技術(shù)應(yīng)用場景。加快發(fā)展工業(yè) APP 和工業(yè)云、先進(jìn)裝備智能制造、新一代電子信息制造、個(gè)性化工業(yè)定制、新材料 3D 打印業(yè)和智能無人工廠等制造新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展智慧物流綜合平臺(tái)服務(wù)業(yè)、多式聯(lián)運(yùn)、物流云、智能交通和智能快遞等智慧物流新業(yè)態(tài)。支持文旅企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大數(shù)字動(dòng)漫、在線旅游、在線閱讀、數(shù)字文博等智慧文旅新業(yè)態(tài)。推動(dòng)農(nóng)文旅康體養(yǎng)跨界融合，支持建設(shè)雜糧博物館、體驗(yàn)式雜糧餐館、雜糧美食文化園等。加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 訂單農(nóng)業(yè) ” 、 “ 創(chuàng)意農(nóng)業(yè) ” 園區(qū)、 “ 農(nóng)產(chǎn)品眾籌 ” 等智慧農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)在全市工業(yè)和信息化領(lǐng)域的全覆蓋。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推動(dòng)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高科技領(lǐng)軍企業(yè)梯次發(fā)展，到 2025年，科技型中小微企業(yè)達(dá)到 1000 家。實(shí)施高科技領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，到 2025 年，力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 150 家。
推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)擴(kuò)量提質(zhì)。堅(jiān)持優(yōu)存量、擴(kuò)增量、抓攻堅(jiān)，實(shí)施企業(yè)技術(shù)中心趕超計(jì)劃、制造業(yè)創(chuàng)新中心梯次培育計(jì)劃、省級(jí)工程研究中心破零計(jì)劃、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心擴(kuò)規(guī)計(jì)劃，創(chuàng)辦一批高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，打造高能級(jí)創(chuàng)新載體。到 2025 年，繼續(xù)培育 1 戶以上國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、 30 戶省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心超過300 戶；培育 1 家國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育 3 家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。爭取布局國家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科研裝備，推動(dòng)創(chuàng)建特色雜糧種質(zhì)創(chuàng)新與分子育種等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。支持忻州師范學(xué)院、忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快重點(diǎn)學(xué)科、協(xié)同創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2025 年，力爭建設(shè) 10 家以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。圍繞半導(dǎo)體、新能源、碳基新材料、煤機(jī)智能制造、生物醫(yī)藥、固廢綜合利用、大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持優(yōu)勢企業(yè)與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新共同體，開展聯(lián)合攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)和共性技術(shù)，增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與發(fā)展活力，探索形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制忻州路徑。
實(shí)施 “215” 科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)。支持企業(yè)、高校和科研院所圍繞千億級(jí)標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群和百億級(jí)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)實(shí)施 20 項(xiàng)重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化及推廣示范項(xiàng)目，認(rèn)定 10 個(gè)省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化示范企業(yè)，依托省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè) 5 個(gè)科技成果示范基地，打造全省重要的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所在我市設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或技術(shù)輻射機(jī)構(gòu)，支持各類園區(qū)建設(shè)小微企業(yè)綜合服務(wù)中心等專業(yè)化科技服務(wù)基地，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在我市落地生根、開花結(jié)果。
打造忻州 “ 雙創(chuàng) ” 升級(jí)版。加大 “ 眾創(chuàng)空間 ” 和 “ 孵化器 ” 培育力度，加快建設(shè)忻州 “ 智創(chuàng)城 ” ，更好發(fā)揮中關(guān)村 e 谷 ? 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等雙創(chuàng)基地示范作用，推動(dòng)忻州開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等與雙創(chuàng)示范基地深度合作，加強(qiáng)新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)，提升項(xiàng)目路演、投融資對(duì)接、信息交流等市場化專業(yè)化服務(wù)水平。支持雙創(chuàng)示范基地與金融機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，共同參與孵化園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)。支持社會(huì)資本利用閑置土地、廠房、樓宇建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
第三節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
牢固樹立 “ 人才是第一資源 ” 理念，堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)并舉的人才開發(fā)模式，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
大力引進(jìn)高端人才。大力實(shí)施 “ 三晉英才 ” 支持計(jì)劃，聚焦科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)領(lǐng)域，制定出臺(tái)半導(dǎo)體、新能源、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域人才引進(jìn)導(dǎo)向目錄和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃，廣泛采取股權(quán)投資引才、創(chuàng)新平臺(tái)引才、項(xiàng)目合作引才等多種柔性引才方式，打造人才洼地。統(tǒng)籌推進(jìn)院士工作站、博士后科研工作站建設(shè)，提升平臺(tái)人才載體能力，有效發(fā)揮高端人才的創(chuàng)新帶動(dòng)作用。全面做好博士研究生、 “ 雙一流 ” 高校碩士研究生等優(yōu)秀高校畢業(yè)生招引工作，積極引導(dǎo)忻州籍在外優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全國內(nèi)外引才工作站。大力發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才，打造高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)家隊(duì)伍。
積極培育本土人才。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。探索出臺(tái)市級(jí)人才支持計(jì)劃，完善市委聯(lián)系優(yōu)秀專家制度，培育、選拔、使用好本地各類人才。充分發(fā)揮忻州師范學(xué)院、忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西農(nóng)大忻州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等本地學(xué)校人才培養(yǎng)作用，科學(xué)設(shè)置專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng) “ 新工科 ”人才，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展亟需人才培養(yǎng)能力。探索建立產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，共建專業(yè)技術(shù)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，提升校企合作育人水平。
完善人才發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，全面深化科研院所、高校、醫(yī)院科研和人事制度改革，對(duì)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、股權(quán)期權(quán)等分配方式，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才建立職稱評(píng)審 “ 直通車 ” 制度，有效激發(fā)人才創(chuàng)新活力。加大 “ 柔性用才、項(xiàng)目引才 ” 力度，推行 “ 候鳥式 ” 聘任、“ 雙休日 ” 專家、互聯(lián)網(wǎng)咨詢等靈活用才方式。加快落實(shí)和出臺(tái)有吸引力的戶籍、就業(yè)、科研、住房等人才政策，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)人才社區(qū)、人才公寓規(guī)劃建設(shè)。加快構(gòu)建一體化人才綜合服務(wù)平臺(tái)，開辟人才服務(wù) “ 綠色通道 ” ，為各類人才提供政策咨詢、項(xiàng)目對(duì)接、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。
第四節(jié) 完善創(chuàng)新體制機(jī)制
圍繞科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，聚焦創(chuàng)新過程中的制度機(jī)制短板堵點(diǎn)，深化科技體制機(jī)制改革，不斷將科研資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目集聚，全面激發(fā)科技創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。
健全產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所構(gòu)建全方位 “ 點(diǎn)對(duì)點(diǎn) ” 產(chǎn)學(xué)研融合聯(lián)合創(chuàng)新體，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研資用一體化科技研發(fā)機(jī)制。加強(qiáng)與中科院、C9 高校等高等院校合作，聯(lián)合組建細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)創(chuàng)新要素供給和配套支撐，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的長效機(jī)制。采用 “ 企業(yè)搭臺(tái)、政府支持、高校參與 ” 模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建開放型科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，為中小微企業(yè)開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供服務(wù)。支持高校、科研機(jī)構(gòu)以技術(shù)成果入股等方式進(jìn)入企業(yè)轉(zhuǎn)化，合力促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
深化科技管理體制機(jī)制改革。改革完善財(cái)政科技計(jì)劃形成機(jī)制和組織實(shí)施機(jī)制，實(shí)行科技攻關(guān) “ 揭榜掛帥 ” ，探索科技經(jīng)費(fèi)使用包干制、承諾制改革。深化科技投融資改革，完善金融支持創(chuàng)新體系，健全研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費(fèi)支持體系。強(qiáng)化知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向，落實(shí)好科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策。深入推進(jìn) “ 三評(píng) ”改革，建立科技計(jì)劃績效評(píng)估機(jī)制，賦予創(chuàng)新人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制，加大侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為整治力度。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系建設(shè)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和投訴舉報(bào)服務(wù)工作。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造發(fā)展，大力發(fā)展專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新主體建立專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制。
積極培育創(chuàng)新文化。樹立崇尚科學(xué)、崇尚人才的鮮明導(dǎo)向，在全社會(huì)營造崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的濃厚氛圍。弘揚(yáng)科學(xué)家精神、工匠精神，推動(dòng)科學(xué)家精神進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。加強(qiáng)科研誠信教育，引導(dǎo)科研人員追求卓越、銳意創(chuàng)新。實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程，造就一批 “ 忻州工匠 ” 。實(shí)施青少年科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，全面提升公民創(chuàng)新意識(shí)和科學(xué)素質(zhì)。建立健全創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，充分激發(fā)全市干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第七章堅(jiān)持宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游，
建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)城融合現(xiàn)代化城市
牢固樹立 “ 產(chǎn)業(yè)興、城市興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、城市強(qiáng) ” 理念，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高起點(diǎn)定位、高質(zhì)量保障，持續(xù)提升產(chǎn)城融合水平，實(shí)施好大縣城戰(zhàn)略，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，建設(shè)宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游創(chuàng)新型田園城市。
第一節(jié) 推動(dòng)中心城區(qū)四大板塊建設(shè)
發(fā)揮中心城區(qū)示范帶頭作用，優(yōu)化城區(qū)空間規(guī)劃，全面提升中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、城市管理水平，以 “ 四大板塊 ” 建設(shè)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)城深度融合發(fā)展。
完善提升南部晉北生活體驗(yàn)區(qū)。圍繞古城活化運(yùn)營，深挖忻州 “ 五大文化 ” 和古巷、古民居文化底蘊(yùn)，實(shí)施東南順城街保護(hù)活化和打磨巷片區(qū)等區(qū)域綜合改造提升工程，加快長城博物館建設(shè)，新建環(huán)古城公園和生態(tài)停車場，推動(dòng)古城運(yùn)營管理現(xiàn)代化和智能化。探索建立經(jīng)營場所星級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，打造古城旅游品牌。
加快建設(shè)中部雜糧融合示范區(qū)。以雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，籌建 “ 中國雜糧之都 ” 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中試基地，加快打造區(qū)域價(jià)格形成中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、物流集散中心、科技交流中心、會(huì)展貿(mào)易中心等，建設(shè)國家級(jí)雜糧市場。以雜糧檢驗(yàn)、研發(fā)、交易、體驗(yàn)為重點(diǎn)，加快國家雜糧產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)玉米研究所科技創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)忻州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、忻州雜糧功能食品康養(yǎng)體驗(yàn)中心項(xiàng)目，打造一批有標(biāo)準(zhǔn)、有商標(biāo)的雜糧品牌。
培育發(fā)展北部溫泉康養(yǎng)區(qū)。以奇村溫泉、頓村溫泉、合索溫泉等康養(yǎng)資源為依托，整合雙乳湖、銀山森林公園、雙乳山等自然山水景觀要素，升級(jí)改造云中河 4A 級(jí)景區(qū)，投運(yùn)北岸休閑娛樂區(qū)、會(huì)展中心，加快建設(shè)高端公共溫泉康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)區(qū)、生態(tài)停車場和采摘園、戶外綜合拓展區(qū)、溫泉風(fēng)情街，打造北方地區(qū)知名的 “ 心靈水都 ” ，推動(dòng)溫泉療養(yǎng)和生態(tài)康養(yǎng)同步發(fā)展。
全力打造東部新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全面融入太原都市區(qū)，積極對(duì)接先進(jìn)地區(qū)、一流園區(qū)、領(lǐng)軍企業(yè)，布局發(fā)展半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，集中打造半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代裝備制造等下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和深加工、精細(xì)加工產(chǎn)品，形成以新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第二節(jié) 打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游創(chuàng)新型田園城市
鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，加快定襄撤縣設(shè)區(qū)，推動(dòng)忻定原一體化，持續(xù)驅(qū)動(dòng)城市更新和功能配套，加快形成以忻定原為核心、以縣城為區(qū)域中心、以重要生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)格局。
促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施增量提質(zhì)增效。改造提升道路系統(tǒng)和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快忻定大道、忻原大道、忻太大道建設(shè)，到 2025 年，全市新增城市道路 200 公里。加快建設(shè)城市干線綜合管廊系統(tǒng)，推廣建設(shè)新型智慧共享?xiàng)U。加快城市供水、供氣、供熱設(shè)施建設(shè)，綜合設(shè)置污水處理、垃圾焚燒、能源供應(yīng)、雨污分流管網(wǎng)等市政設(shè)施，到 2025 年，城市建成區(qū)海綿城市面積占比達(dá)到 50%以上。開展城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，加快配置停車場、智能快件箱等便民設(shè)施。推進(jìn)全齡社區(qū)建設(shè)，探索打造老年友好社區(qū)、兒童友好社區(qū)。
實(shí)施特色片區(qū)打造行動(dòng)。結(jié)合城市功能分區(qū)和城市建設(shè)進(jìn)程，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)開展云中河、忻州古城、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè) CBD 、城市綜合體、特色步行街、濱水空間廣場等標(biāo)志性景觀，打造 “ 城市客廳 ” ，形成 “ 整體舒緩?fù)ㄍ?、中心地?biāo)突出、空間層次富有韻律 ” 的城市天際線。依托城市公共建筑集中區(qū)、主要商貿(mào)區(qū)、歷史文化街區(qū)等重點(diǎn)功能片區(qū)，精雕細(xì)琢建設(shè)一批高品質(zhì)亮點(diǎn)城建工程。建設(shè)一批文化休閑街區(qū)、藝術(shù)街區(qū)、特色書店等，發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚區(qū)，打造便捷快速生活圈。
加強(qiáng)城市風(fēng)貌品質(zhì)管控。鞏固 “ 創(chuàng)園 ”“ 創(chuàng)衛(wèi) ” 成果，持續(xù)推進(jìn)城市修補(bǔ)和有機(jī)更新，加大城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施力度，打造大型綠帶通風(fēng)廊道、濱河（湖）空間、濕地公園。推進(jìn)綠道、藍(lán)道、環(huán)城生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)體育公園、小游園、 “ 口袋公園 ” 、小型綠地，建設(shè)美麗宜居公園城市。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類，進(jìn)一步規(guī)范垃圾貯存、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置。到 2025 年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 40% ，城市垃圾無害化處理率達(dá)到 100% 。
第三節(jié) 推動(dòng)城市精細(xì)化智慧化管理
推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市治理和公共服務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化，推進(jìn)城市精細(xì)管理、精準(zhǔn)管理、智慧管理，提高城市管理效率和執(zhí)法水平，讓城市更有序、更智慧、更溫馨。
加快城市智慧化改造。著力提升 5G 、 IP V 6 規(guī)劃和商用水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)熱點(diǎn)公共區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理、服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，探索建設(shè)基于人工智能和 5G 物聯(lián)的城市大腦。加快推進(jìn)智慧商圈（街區(qū)）、數(shù)字商場（市場）、智慧校園、智慧公交、智慧景區(qū)、數(shù)字文化場館、智慧醫(yī)院等建設(shè)。積極推動(dòng)智慧城市代碼標(biāo)識(shí)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部各要素互聯(lián)互通。大力發(fā)展 “AI+ 安防 ” ，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、立體實(shí)時(shí)的安防體系。
創(chuàng)新城市管理方式。加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)城市治理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。提升城市品質(zhì)，加強(qiáng)城市網(wǎng)格化管理，實(shí)施 “ 數(shù)字城管 ” 全覆蓋行動(dòng)，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，完善城市綜合管理服務(wù)評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)，整合共享數(shù)字政府城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)資源，拓展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、綜合評(píng)價(jià)和公眾服務(wù)等功能，搭建市級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建多元共治、良性互動(dòng)的城市治理新模式。
提升城市綜合執(zhí)法水平。深化城市綜合執(zhí)法體制改革，建立健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)、重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法辦案評(píng)議考核和執(zhí)法公示等制度，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全流程覆蓋。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn)。持續(xù)推行 “721” 工作法，提升城管隊(duì)伍綜合素質(zhì)和對(duì)外形象。完善城市應(yīng)急體系，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。
第四節(jié) 積極推進(jìn)大縣城建設(shè)
按照 “336” 戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)和公共服務(wù)提升，構(gòu)建順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、符合忻州實(shí)際的大縣城體系，形成全市高質(zhì)量高速度趕超型跨越式發(fā)展的重要增長極。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以縣城周邊村鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，探索將符合條件的農(nóng)民工納入公租房保障范圍，建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村 “ 三權(quán) ” 維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，促進(jìn)就近城鎮(zhèn)化、梯度城鎮(zhèn)化。
因地制宜推進(jìn)特色新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施特色城鎮(zhèn)培育工程，加快構(gòu)建 “ 縣城 — 中心鎮(zhèn) — 特色鎮(zhèn) ” 梯次銜接、功能配套、用地節(jié)約的組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系。依托各縣（市、區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)、特色風(fēng)貌、特色文化，打造一批宜居宜業(yè)宜游宜創(chuàng)的創(chuàng)新型城鎮(zhèn)。大幅提升中心鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力和綜合實(shí)力，形成產(chǎn)業(yè)投資和融合發(fā)展集聚地，打造縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展次中心。以特色旅游型、生態(tài)康養(yǎng)型、休閑商貿(mào)型、物流交通型、三農(nóng)服務(wù)型等為重點(diǎn)，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。
大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的公共供水、道路交通、燃?xì)夤岬裙卜?wù)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)體系。引導(dǎo)縣域人口主要向縣城集中，大幅提升就地城鎮(zhèn)化水平。
創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局。積極創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體。構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)重要市政公用設(shè)施向建成區(qū)外圍、縣城周邊和中心鎮(zhèn)延伸。健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機(jī)制，完善全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。實(shí)施城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)下鄉(xiāng)工程，推動(dòng)城市人員下鄉(xiāng)、大學(xué)生回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家興鄉(xiāng)。
第八章大力推動(dòng)文旅深度融合，
全力建設(shè)國際知名旅游康養(yǎng)目的地
堅(jiān)持全域景區(qū)化、產(chǎn)業(yè)融合化、全民共享化，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，加快形成 “ 全域 + 旅游 ” 的區(qū)域發(fā)展新格局和“ 百業(yè) + 文旅 ” 的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)合力，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)由單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，把文旅產(chǎn)業(yè)打造成為全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 加強(qiáng)文化資源保護(hù)傳承
統(tǒng)籌推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承弘揚(yáng)，大力弘揚(yáng)忻州特色文化，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，講好忻州故事，讓文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾。
高水平建設(shè)世界遺產(chǎn)群落。樹立 “ 大旅游 ” 觀念，圍繞旅游目的地全要素產(chǎn)業(yè)配置，加強(qiáng)五臺(tái)山、雁門關(guān)等世界文化遺產(chǎn)保護(hù)，積極推進(jìn)管涔山 - 蘆芽山世界自然遺產(chǎn)、中俄 “ 萬里茶道 ”世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工程，大力挖掘忻州 “ 五大文化 ” 、五臺(tái)山、寧武關(guān)、雁門關(guān)、忻州古城等文化遺產(chǎn)歷史內(nèi)涵，打造國家記憶工程、中華文明標(biāo)識(shí)地、世界著名文化旅游目的地。深度挖掘整理黃河（汾河）文化資源，深入開展黃河（汾河）文化研究，打造黃河（汾河）精神標(biāo)識(shí)體系。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。遵循 “ 保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理 ” 方針，分級(jí)分類統(tǒng)籌推進(jìn)文物、工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色文化遺址、名城名街名鎮(zhèn)名村等整體性、搶救性、預(yù)防性保護(hù)。提升五臺(tái)山世界文化遺產(chǎn)地保護(hù)水平，開展五臺(tái)山外延文化研究。實(shí)施非遺傳承人群研培計(jì)劃。積極開展西口情文藝匯演、九曲黃河燈會(huì)、黃河民俗文化節(jié)、黃河民間戲曲文化節(jié)等民俗文化活動(dòng)，推動(dòng)地方戲曲、民歌、燈會(huì)、鼓樂等民間娛樂活動(dòng)進(jìn)景區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)街區(qū)，打造具有忻州特色的 “ 游山西 · 讀歷史 ” 文化品牌。
弘揚(yáng)忻州特色文化。大力傳承徐繼畬文化、根據(jù)地文化、走西口文化、楊家將文化、白求恩文化，打造忻州新時(shí)代的共同精神家園、心靈高地。積極發(fā)展文博產(chǎn)業(yè)，實(shí)施 “ 文物 +” 戰(zhàn)略，新建一批民辦博物館、社區(qū)博物館，開拓文物展覽、文物修復(fù)、文物經(jīng)營、文化創(chuàng)意等市場。實(shí)施精品圖書出版工程，編纂出版忻州非遺、忻州文旅等系列叢書。持續(xù)推進(jìn) “ 文明守望工程 ” ，提高社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的積極性。廣泛開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范和團(tuán)體章程，持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第二節(jié) 創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)
突出全域示范、生態(tài)休閑、品質(zhì)生活、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，積極延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
著力塑造國際文化旅游品牌。統(tǒng)籌黃河、長城、太行 “ 三大板塊 ” 旅游聯(lián)動(dòng)開發(fā)，大力塑造 “ 黃河風(fēng)情在忻州、長城博覽在忻州、太行之巔在忻州 ” 等旅游品牌，著力打造國際知名旅游目的地。發(fā)展系列特色旅游，加快 “ 三個(gè) 1 號(hào) ” 旅游公路建設(shè)，提高旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量和公共服務(wù)水平。串聯(lián)五臺(tái)山、雁門關(guān)、蘆芽山、娘娘灘 - 西口古渡、老牛灣 - 乾坤灣、忻州古城等景區(qū)景點(diǎn)，打造一批歷史文化體驗(yàn)、溫泉康養(yǎng)、生態(tài)休閑度假等旅游精品線路，引領(lǐng)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品迭代、產(chǎn)業(yè)融合。
實(shí)施 A 級(jí)景區(qū)提質(zhì)升級(jí)工程。按照 “ 改造一批、提升一批、新建一批 ” 原則，推進(jìn)特色景觀風(fēng)貌提升、特色服務(wù)功能完善、特色旅游設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大高品質(zhì)旅游景區(qū)。支持蘆芽山景區(qū)、河邊民俗館創(chuàng)建 5A 級(jí)景區(qū)，推進(jìn)各縣（市、區(qū)）開展 A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提升全域旅游質(zhì)量和服務(wù)水平。加快推進(jìn)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快智慧景區(qū)建設(shè)，提升景區(qū)服務(wù)與管理水平。到 2025 年，力爭新創(chuàng)建 1 個(gè)以上 5A 級(jí)景區(qū)、 8 個(gè) 4A 級(jí)景區(qū)。
創(chuàng)新發(fā)展文化旅游產(chǎn)品。突出地方文化特色，將古建文化、非遺文物、紅色遺址、地質(zhì)地貌、森林生態(tài)、民風(fēng)民俗等與旅游產(chǎn)品開發(fā)深度融合，持續(xù)建設(shè)旅游休閑度假綜合體，培育特色文化休閑旅游產(chǎn)品。到 2025 年，新創(chuàng)建 1 個(gè)國家級(jí)旅游度假區(qū)、 2 個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)和 3 個(gè)旅游類特色小鎮(zhèn)。沿太行山重點(diǎn)打造低空航天旅游、長城演藝、工業(yè)遺址旅游等旅游新業(yè)態(tài)（產(chǎn)品）。實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程，完善提升徐帥紀(jì)念館、五臺(tái)山毛主席路居館、平型關(guān)長城抗戰(zhàn)遺址公園等景區(qū)功能，拓展紅色旅游經(jīng)典產(chǎn)品。借力中國 · 忻州摔跤節(jié)、中國代縣雁門關(guān)國際騎游大會(huì)、大眾速滑國際馬拉松系列賽（老牛灣站）、蘆芽山國際越野大賽等綠色健身運(yùn)動(dòng)品牌，培育健身運(yùn)動(dòng)、自駕野營、專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)、戶外探險(xiǎn)等多種形式的體育旅游業(yè)態(tài)。
大力發(fā)展康養(yǎng)旅游。推動(dòng)醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生與文旅深度融合，打造 “ 宜居忻州 · 康養(yǎng)忻州 ” 養(yǎng)老服務(wù)品牌，努力把忻州建成面向京津冀養(yǎng)老養(yǎng)生的 “ 后花園 ” 。打造特色康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步提升砂河旅居小鎮(zhèn)、東寨康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)、河邊民國風(fēng)情小鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)服務(wù)功能，推進(jìn)頓村溫泉康養(yǎng)示范園區(qū)建設(shè)，豐富旅游、康養(yǎng)消費(fèi)產(chǎn)品供給。加強(qiáng)奇村康養(yǎng)小鎮(zhèn)、老牛灣體育康養(yǎng)小鎮(zhèn)、萬家寨水利風(fēng)情小鎮(zhèn)等建設(shè)，補(bǔ)齊旅游要素短板，創(chuàng)新文旅康養(yǎng)融合發(fā)展模式，不斷激發(fā)康養(yǎng)旅游消費(fèi)潛力。
積極創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村。依托豐富的鄉(xiāng)土風(fēng)情和自然風(fēng)光，整合紅色文化、歷史文化、名人文化、宗教文化，重點(diǎn)打造一批休閑農(nóng)業(yè)型、歷史文化型、康體養(yǎng)生型、古村古鎮(zhèn)型、紅色教育型等類型豐富的鄉(xiāng)村旅游示范村，持續(xù)創(chuàng)建一批“ 黃河人家、長城人家、太行人家 ” 民宿品牌。堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化并重，充分發(fā)掘小雜糧、鄉(xiāng)土民俗、邊塞牧業(yè)等農(nóng)牧旅游資源，開發(fā)系列主題休閑觀光旅游精品，打造一批鄉(xiāng)村民俗旅游品牌。
第三節(jié) 夯實(shí)文旅市場要素支撐
緊扣 “ 安順誠特需愉 ” ，提升旅游要素保障規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加快形成 “ 快進(jìn)慢游深體驗(yàn) ” 的文旅業(yè)態(tài)，營造 “ 處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象 ” 的濃厚氛圍。
打造忻州服務(wù)品牌體系。構(gòu)建精品旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定完善旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。突出精細(xì)化和個(gè)性化旅游服務(wù)，高水平建設(shè)一批精品民宿、高品質(zhì)度假酒店、文化主題酒店，形成布局結(jié)構(gòu)合理、主題特色鮮明、文化元素獨(dú)特的休閑旅游體系。評(píng)選推廣忻州菜系推薦名錄，形成獨(dú)具特色的忻州 “ 美食符號(hào) ” 。實(shí)施文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)工程，支持開發(fā)標(biāo)志性文創(chuàng)旅游商品。開展旅游商品品牌建設(shè)，打造高端旅游購物品牌，推動(dòng)旅游購物向購物旅游轉(zhuǎn)型，提升購物消費(fèi)比重。培育夜間觀光游憩、文化休閑、演藝體驗(yàn)、特色餐飲、購物娛樂等業(yè)態(tài)，增強(qiáng)游客留駐能力。
提升旅游集散中心服務(wù)功能。以通達(dá) 14 個(gè)縣（市、區(qū)）、連通華北、輻射全國為目標(biāo)，優(yōu)化提升五臺(tái)山機(jī)場、高鐵站點(diǎn)、市內(nèi)高速公路出入口與周邊旅游區(qū)之間的道路交通系統(tǒng)。加快推進(jìn)旅游集散工程建設(shè)，完善重要景點(diǎn)及城市休閑中心等游憩和交通設(shè)施。加強(qiáng)旅游停車場、旅游廁所建設(shè)，完善旅游指示標(biāo)識(shí)、公共信息圖形符號(hào)設(shè)置，構(gòu)建 “ 城景快捷通達(dá)、景景環(huán)線串聯(lián)、指示標(biāo)識(shí)完備 ” 的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。讓游客在忻州游得順暢、游得安全、游得愉悅。
大力發(fā)展智慧文旅。以滿足國內(nèi)外游客需求為目標(biāo)，加快全市旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、全域智慧旅游平臺(tái)、旅游電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建智慧文旅公共服務(wù)體系。加強(qiáng)智慧文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、智慧文旅小鎮(zhèn)、智慧博物館等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化工程，在重點(diǎn)服務(wù)場所優(yōu)先部署 5G 網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)文旅行業(yè)管理流程再造，提升旅游管理信息化水平，提供人工智能客服、知識(shí)庫、輿情分析、數(shù)字可視化輔助決策等服務(wù)。
第四節(jié) 大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推進(jìn)公共文化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，以更高品質(zhì)的文化活動(dòng)服務(wù)普惠市民大眾，不斷提升人民群眾的文化獲得感、幸福感。
大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。推動(dòng)地方志事業(yè)發(fā)展。建強(qiáng)用好市、縣兩級(jí)融媒體中心，傳播社會(huì)主流價(jià)值。在全市推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
全面提高社會(huì)文明程度。持續(xù)鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，不斷豐富群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成以城帶鄉(xiāng)、共創(chuàng)共建的全域創(chuàng)建新格局。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾 “ 最后一公里 ” 。廣泛開展星級(jí)文明戶評(píng)選和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。到 2025 年，農(nóng)村和城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐（所、站）全覆蓋，縣級(jí)以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別達(dá)到 60% 和 75% 以上。
大力繁榮文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。貫徹落實(shí) “ 二為 ” 方向和 “ 雙百 ” 方針，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，深入開展 “ 深入生活、扎根人民 ” 主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷推出思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的原創(chuàng)作品和精品力作。實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)精品創(chuàng)作、美術(shù)發(fā)展和收藏等一批重大工程。支持和鼓勵(lì)包含文化元素的小說、影視劇、綜藝節(jié)目以及網(wǎng)絡(luò)文藝等各類形式的文藝創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播，推動(dòng)文藝事業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。
創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化市縣兩級(jí)文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，新建一批基層公共文化服務(wù)中心，推動(dòng)公共文化標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。全面加強(qiáng)公共文化設(shè)施使用率和使用效能管理，進(jìn)一步提高設(shè)施服務(wù)能級(jí)。制定公共文化服務(wù)目錄，提升公共文化服務(wù)覆蓋面和參與度。積極參與全省群眾文化服務(wù)品牌創(chuàng)建，大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、工作方式和活動(dòng)載體，培育具有忻州特色的文化志愿服務(wù)品牌。
促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌實(shí)施全市文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、數(shù)字博物館和數(shù)字文化館、數(shù)字檔案館建設(shè)，提升公共文化數(shù)字化水平。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 文化產(chǎn)業(yè) ” 行動(dòng)，推動(dòng)文化旅游資源數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)數(shù)字內(nèi)容、虛擬娛樂、新媒體等領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。將營銷創(chuàng)意、重大賽事、品牌跨界、影音娛樂與當(dāng)?shù)靥厣幕咝ЫY(jié)合，開展數(shù)字化創(chuàng)新，重構(gòu)文旅產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第九章深化開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū) “ 二次改革 ” ，
打造轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場、主陣地、主引擎
進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)管理體制，不斷完善開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，全面深化 “ 三化三制 ” 改革，加快開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū) “ 二次改革 ” ，優(yōu)化人員配置，強(qiáng)化招商引資隊(duì)伍建設(shè)，打造 “ 機(jī)構(gòu)精簡、服務(wù)高效 ” 的全方位、一站式服務(wù)管理體系。到 2025 年，開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占到全市地區(qū)生產(chǎn)總值的 50% 左右。
第一節(jié) 明確細(xì)化產(chǎn)業(yè)定位
圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜謀劃各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)各類開發(fā)區(qū)爭先進(jìn)位，加快形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色突出的開發(fā)區(qū)發(fā)展新格局。
構(gòu)建開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新格局。圍繞 “ 一市一國家級(jí)開發(fā)區(qū)、一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū) ” 的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，同步推動(dòng)原平、繁峙、定襄、岢嵐等省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和靜樂、五臺(tái)、神池等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)提質(zhì)增效，加快申報(bào)設(shè)立河曲、保德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，代縣、寧武、偏關(guān)生態(tài)文化旅游示范區(qū)和五寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，著力構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色突出的 “1 個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū) +13 個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū) ” 的梯級(jí)發(fā)展格局。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，聚焦 “ 專精特新 ” 發(fā)展方向，引導(dǎo) “ 區(qū)域 — 產(chǎn)業(yè) — 開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)） ” 融合協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞全省產(chǎn)業(yè)布局和全市 “8+6” 產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)培育壯大。支持生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)依托黃河、長城、歷史文化等資源，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、農(nóng)村旅游以及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)聚焦六大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè) “ 特 ”“ 優(yōu) ” 發(fā)展。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作模式。加強(qiáng)市域內(nèi)開發(fā)區(qū)區(qū)域合作，形成 “ 一體兩翼、一帶兩軸 ” 的空間格局，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。通過整合、共建、一區(qū)多園等模式，實(shí)現(xiàn) “ 一縣一區(qū)、一區(qū)多園 ”發(fā)展。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、高等院校合作共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等合作模式。加快籌建國際合作園區(qū)，打造全市利用外資先行區(qū)。
第二節(jié) 提升公共服務(wù)能力
加強(qiáng)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)招商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn) “ 標(biāo)準(zhǔn)地 + 承諾制 + 代辦制 ” ，提高全市各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力、吸引力。
適度超前推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推動(dòng)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“ 兩規(guī)一核定 ” ，集約利用土地資源，確保大項(xiàng)目、好項(xiàng)目用地需求。積極推進(jìn)各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū) “ 九通一平 ” ，加快路、電、水、熱、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步配套醫(yī)療、教育、文化、體育等公共設(shè)施。率先推進(jìn)忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)落地實(shí)施。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚力支持開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn) “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 改革，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，增強(qiáng)招商吸引力和產(chǎn)業(yè)集聚力。
優(yōu)化開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)。復(fù)制推廣山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，推行全程領(lǐng)辦代辦幫辦制度，實(shí)行 “ 五統(tǒng)一 ” 審批服務(wù)機(jī)制。推行區(qū)域評(píng)估和 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ”出讓，在一般工業(yè)項(xiàng)目 “ 全承諾、零審批、拿地即可開工 ” 基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)核準(zhǔn)類企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。支持各開發(fā)區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)一站式辦理。
第三節(jié) 加大精準(zhǔn)招商力度
把項(xiàng)目建設(shè)作為根本標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝，積極開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、專業(yè)化招商，提高招商引資的精準(zhǔn)性和有效性，引導(dǎo)招商引資項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。
編好用好招商圖譜。聚焦建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，編制完善產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖、平臺(tái)載體導(dǎo)引圖、產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖、投資合作機(jī)會(huì)圖，持續(xù)完善招商項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。深度對(duì)接國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加大以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊(duì)招商、上下游招商力度，實(shí)行 “ 點(diǎn)對(duì)點(diǎn) ” 、 “ 一對(duì)一 ” 招商，引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)、貢獻(xiàn)率高、前景廣闊的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目、新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)內(nèi)商外商并重、引資引智引技并舉。
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)和發(fā)達(dá)國家，積極引進(jìn)外部資本和先進(jìn)技術(shù)，承接精密鑄造、新材料和新能源、特色食品、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)空間載體與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。鼓勵(lì)省級(jí)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與江蘇、浙江等東部沿海地區(qū)合作，積極探索 “ 產(chǎn)業(yè)基金 + 項(xiàng)目 ” 招商、股權(quán)招商等新模式，大力建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
完善招商工作機(jī)制。按照 “ 一企一策、一項(xiàng)一策 ” 原則，建立 “ 一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底 ” 專班服務(wù)機(jī)制，簡化招商項(xiàng)目落地流程，做好全流程精準(zhǔn)化服務(wù)。深化外商投資便利化改革，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。完善重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，在用地指標(biāo)、聯(lián)席審批、外匯管理、通關(guān)便利化、金融信貸等方面給予合理支持。
第四節(jié) 引深 “ 三化三制 ” 改革
深化開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革，深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制改革，加快建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的管理團(tuán)隊(duì)，不斷提高開發(fā)區(qū)管理運(yùn)營水平。
持續(xù)推進(jìn)三制改革。深化開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)改革，完善開發(fā)區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，深化開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制改革。選優(yōu)配強(qiáng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)班子，實(shí)行班子部分成員市場化選聘改革。加快全員崗位社會(huì)化選聘進(jìn)程，探索特崗特薪、特職特聘。持續(xù)實(shí)行績效工資制，探索實(shí)行高層次人才協(xié)議工資或年薪制。
全面落實(shí)三化改革。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)行政管理體制和市場化運(yùn)營模式分離改革，大力推廣開發(fā)區(qū) + 管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)模式，積極引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新管理模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化的開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式。復(fù)制推廣自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，理順開發(fā)區(qū)財(cái)政、土地、環(huán)評(píng)、人員聘任以及有關(guān)屬地體制機(jī)制。
完善運(yùn)行管理機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)開發(fā)區(qū)授權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)放權(quán)、授權(quán) “ 兩到位 ” 。支持具備條件的縣（市）單列開發(fā)區(qū)財(cái)政體制，推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政與開發(fā)區(qū)財(cái)政按照 “ 基數(shù)留存、增量分成 ”的原則進(jìn)行收入劃分。加快開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心全覆蓋，推行“ 極簡審批 ” ，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦。實(shí)行按行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真開展 “ 四比四看 ” 活動(dòng)，強(qiáng)化投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度考核，不斷提升開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
第十章深度融入新發(fā)展格局，
打造國內(nèi)大循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，以打造三大開放門戶為牽引，提升對(duì)外開放能級(jí)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)形成需求引領(lǐng)供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，構(gòu)建外引內(nèi)聯(lián)、內(nèi)外互動(dòng)、流通順暢的雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第一節(jié) 深度拓展投資空間
堅(jiān)持 “ 項(xiàng)目為王 ” ，通過投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動(dòng)供給結(jié)構(gòu)的改善，有效提升供給體系對(duì)市場需求的適配性，以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
謀劃重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。聚焦 “ 八大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群 ” 和 “ 六大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群 ” ，以重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目搶占提高產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。搶抓國家布局支持 “ 兩新一重 ” 建設(shè)機(jī)遇，加快能源設(shè)施、交通水利、生態(tài)修復(fù)等重大工程建設(shè)。緊抓 “ 新基建 ” 發(fā)展機(jī)遇，加大 “ 六新 ” 戰(zhàn)略和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造投資。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
激活社會(huì)領(lǐng)域投資。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例制度，降低重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，大力引導(dǎo)激活社會(huì)投資。創(chuàng)新政府投融資方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式開展合作。繼續(xù)發(fā)布 PPP 合作項(xiàng)目，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制。探索設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REITs ），進(jìn)一步盤活優(yōu)質(zhì)存量基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)，形成投資內(nèi)部良性循環(huán)。
完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。深化六項(xiàng)常態(tài)化工作機(jī)制，開展轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化項(xiàng)目全口徑調(diào)度、全流程服務(wù)、全要素保障。建立 “ 七個(gè)一批 ” 機(jī)制，壓實(shí)政府推進(jìn)、單位實(shí)施、部門服務(wù)、屬地保障 “ 四個(gè)主體 ” 責(zé)任，健全分級(jí)抓項(xiàng)目工作機(jī)制、黨政領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度、縣（市、區(qū)）長聯(lián)系 “ 一園六企 ” 制度。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度制度，完善入企服務(wù)常態(tài)化機(jī)制，確保在建項(xiàng)目如期投產(chǎn)、簽約項(xiàng)目加快落地。
第二節(jié) 有效激發(fā)消費(fèi)潛力
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，把消費(fèi)作為融入國內(nèi)大循環(huán)的主要驅(qū)動(dòng)力，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、增加公共消費(fèi)，形成消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新、供給提升創(chuàng)造消費(fèi)新增長點(diǎn)的良性循環(huán)。
增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。完善社區(qū)商業(yè)布局和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力提升重點(diǎn)商圈和特色街區(qū)服務(wù)功能，發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、 “ 首店 ” 經(jīng)濟(jì)、 “ 小店 ” 經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)，培育定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、幸福消費(fèi)和綠色消費(fèi)等商業(yè)消費(fèi)新熱點(diǎn)。加快推動(dòng)新興商貿(mào)、健康養(yǎng)老、家庭護(hù)理、文化休閑、研發(fā)設(shè)計(jì)、中介咨詢等服務(wù)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。大力推動(dòng)汽車促銷和家電更新消費(fèi)，積極擴(kuò)大餐飲消費(fèi)，著力發(fā)展電商消費(fèi)，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村消費(fèi)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。探索開通景區(qū)直通車，釋放旅游消費(fèi)。以忻州古城為示范，推動(dòng)發(fā)展消費(fèi)新模式，打造消費(fèi)新地標(biāo)。加強(qiáng)與全國性大型電商、新型社交電商等平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)實(shí)體商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 本地生活 ” 消費(fèi)生態(tài)。
提升居民消費(fèi)能力。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機(jī)制，增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。提高公共服務(wù)領(lǐng)域政府支出，厚植居民發(fā)展性、享受性消費(fèi)能力。
完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，健全投訴維權(quán)機(jī)制，構(gòu)建以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、覆蓋全市的重要產(chǎn)品追溯體系，營造便利、安全、放心、舒心的消費(fèi)環(huán)境。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系
緊抓黃河流域高質(zhì)量發(fā)展契機(jī)，把交通一體化作為高質(zhì)量高速度趕超型跨越式發(fā)展先行領(lǐng)域，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，貫通國省大路網(wǎng)，強(qiáng)化內(nèi)部微循環(huán)，形成多層次、立體式交通網(wǎng)絡(luò)布局。
加快國家干線鐵路建設(shè)。加快雄安新區(qū)至忻州、集寧至大同至原平高鐵建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域交通樞紐。推進(jìn)建設(shè)馮家川（保德） — 紅柳林（神木）煤炭外送干線鐵路，加快推進(jìn)靜（靜樂）— 靜（婁煩靜游）鐵路運(yùn)煤專線建設(shè)，加快連通國家 “ 西煤東運(yùn) ”干線網(wǎng)。改造利用寧（寧武）靜（靜樂）鐵路運(yùn)煤專線，出省煤炭、焦炭基本實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸。
完善高速和干線公路網(wǎng)絡(luò)。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)朔州至神池、繁峙至五臺(tái)、靜樂至興縣、寧武至靜樂、河曲至平魯、岢嵐至嵐縣、偏關(guān)至水泉等高速公路建設(shè)。推進(jìn)普通國省干線公路升級(jí)改造，建設(shè)忻府至定襄、忻府至原平、忻府至陽曲快速通道。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好三大板塊旅游公路規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建 “ 快進(jìn)慢游深體驗(yàn) ” 的旅游交通路網(wǎng)體系。繼續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造工程，全面推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，形成通暢便捷的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
加快推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展。完善機(jī)場布局和功能，擴(kuò)大五臺(tái)山航空口岸開放，拓展通往國內(nèi)主要城市的航線網(wǎng)絡(luò)，積極開辟新的國際航線。加快通用航空業(yè)發(fā)展，推進(jìn)繁峙、原平、代縣、河曲、保德等通用機(jī)場建設(shè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政單元在地面交通 30 分鐘范圍內(nèi)通用航空服務(wù)全覆蓋，航空應(yīng)急救援 30 分鐘響應(yīng)時(shí)間基本覆蓋所有區(qū)域。
第四節(jié) 穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
牢固樹立安全發(fā)展理念，大力推進(jìn)穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，打造門類齊全、競爭力強(qiáng)、地域特色明顯的本土供應(yīng)鏈，構(gòu)筑以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和 “ 鏈主 ”企業(yè)為主導(dǎo)，全要素集成、上下游融通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。圍繞八大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，謀劃產(chǎn)業(yè)循環(huán)半徑、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)圖和產(chǎn)業(yè)鏈地圖，實(shí)施補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工程，全力打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，暢通內(nèi)循環(huán)。聚焦醫(yī)療器械、網(wǎng)絡(luò)通訊等重要民生產(chǎn)品服務(wù)的安全穩(wěn)定供應(yīng)，提升重要原材料、關(guān)鍵零部件、核心元器件的穩(wěn)定供應(yīng)水平。聚焦基本消費(fèi)品、大宗消費(fèi)商品、裝備材料工業(yè)用品，強(qiáng)化下游產(chǎn)品、終端產(chǎn)品、消費(fèi)產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)忻材忻用、忻用忻材。
促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)作配套。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，對(duì)照產(chǎn)業(yè)鏈上下游、創(chuàng)新鏈相關(guān)方、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，培育一批各具特色的大中小微企業(yè)，推動(dòng)大中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展，拓展配置供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈條，打造系統(tǒng)完善的全產(chǎn)業(yè)鏈集群，不斷提升國內(nèi)影響力和話語權(quán)。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。建立供應(yīng)鏈安全預(yù)警機(jī)制，定期分析評(píng)估重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目供應(yīng)保障問題。
第五節(jié) 提升外資外貿(mào)水平
牢固樹立 “ 對(duì)外開放沒有邊緣只有節(jié)點(diǎn) ” 的理念，著力融入“ 大戰(zhàn)略 ” 、開辟 “ 大通道 ” 、打造 “ 大平臺(tái) ” 、開展 “ 大招商 ” ，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。
加快融入國家重大戰(zhàn)略。加強(qiáng)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、中原城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、晉陜豫黃河金三角、蒙晉冀（烏大張）長城金三角等城市群的交流合作。全面實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，融入黃河 “ 幾 ” 字彎都市圈協(xié)同發(fā)展。主動(dòng)融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，對(duì)接長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造面向京津冀、雄安新區(qū)的開放橋頭堡。
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。大力實(shí)施外貿(mào)主體培育工程，打造一批產(chǎn)業(yè)外向度高的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。加強(qiáng)忻州海關(guān)監(jiān)督監(jiān)管職能，完善提升山西永旺國際物流園區(qū)保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫功能。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加大能源、高端制造、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度。發(fā)揮山西（忻州）雜糧出口平臺(tái)作用，推動(dòng)忻州小雜糧走向國際國內(nèi)大市場。鞏固擴(kuò)大法蘭鍛造、高嶺土、陶瓷、辣椒等特色產(chǎn)品的出口優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)出口均衡發(fā)展。依托開發(fā)區(qū)平臺(tái)載體，積極承接外貿(mào)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引國外招商引資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集聚。搶抓我省爭取國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)機(jī)遇，挖潛能、補(bǔ)短板，著力推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。積極舉辦全省性、全國性、國際性會(huì)議、會(huì)展、論壇、賽事，強(qiáng)化友城合作，打造內(nèi)陸資源型地區(qū)對(duì)外開放新高地。
第十一章持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，
推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合
堅(jiān)定不移全面深化改革，著力推進(jìn)基礎(chǔ)性、牽引性、戰(zhàn)略性重大改革，推動(dòng)更多改革挺進(jìn)全省乃至全國第一方陣，不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型效能和發(fā)展效能，著力構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
第一節(jié) 全面激活市場主體活力
全面貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于激發(fā)微觀主體活力各項(xiàng)政策，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)各類市場主體規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等。
推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，更好把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。優(yōu)化國有資本布局，推動(dòng)國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。全面完成黨政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，建成市級(jí)國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)。深化國有資本投資運(yùn)營體制機(jī)制改革，完善 “3+N” 國有資本投資運(yùn)營體系，強(qiáng)化縣級(jí)層面市場化出清和平臺(tái)公司、特許企業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持市場化、法治化、多形式處置 “ 僵尸企業(yè) ” ，推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。
全面推進(jìn)國企混改。加快推進(jìn)市屬重點(diǎn)企業(yè)混合所有制分類改革，支持市屬國有企業(yè)與技術(shù)領(lǐng)先、管理科學(xué)、市場協(xié)同發(fā)展的國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)相互持股，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)各類資本參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革，支持市屬國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實(shí)行市屬混合所有制企業(yè)員工持股。
激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。認(rèn)真落實(shí)省、市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “30 條 ” 意見和省 “23 條 ” 進(jìn)一步支持意見，降低民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域門檻，用好市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，持續(xù)實(shí)施 “ 減免緩幫扶替 ” ，增強(qiáng)民營資本投資信心。按照 “ 個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” 思路，重點(diǎn)培育一批 “ 專精特新 ”“ 科技型小巨人 ”“ 單項(xiàng)冠軍 ” 企業(yè)。推動(dòng)民營參股國有企業(yè)參與混合所有制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)施民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程，拓寬企業(yè)家戰(zhàn)略眼界，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。
第二節(jié) 深化財(cái)政金融體制改革
全面實(shí)施財(cái)政資金績效管理，改革完善金融服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。合理劃分市以下政府間財(cái)政收入，形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)，建立一般性轉(zhuǎn)移支付正常增長機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)履行財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的保障能力。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，完善預(yù)算績效管理制度辦法，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、績效管理一體化。
建立完善融資擔(dān)保機(jī)制。健全融資擔(dān)保體系，壯大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，構(gòu)建市、縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的政府性融資擔(dān)保體系。推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)空白縣設(shè)立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快現(xiàn)有縣級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)企業(yè)化改革。爭取國家融擔(dān)基金股權(quán)投資，穩(wěn)步推進(jìn)政府與社會(huì)資本投資合作（ PPP ）。加快發(fā)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)和 “ 三農(nóng) ” 融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。
完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。健全區(qū)域金融機(jī)構(gòu)體系，積極做大做強(qiáng)市屬金融法人機(jī)構(gòu)，打造一批具有較強(qiáng)競爭力和影響力的現(xiàn)代化金融企業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加大企業(yè)直接融資力度，推進(jìn)民營企業(yè)、小微企業(yè)在 “ 四板 ” 掛牌，力爭在 “ 主板 ”“ 科創(chuàng)板 ”“ 新三板 ” 等股權(quán)市場融資實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，打擊個(gè)人和企業(yè)金融逃費(fèi)債，鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新，改善信用環(huán)境。嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法放貸等非法金融活動(dòng)，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能。
第三節(jié) 深化要素市場化配置改革
加快破除阻礙生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。
建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善要素市場化配置體制機(jī)制，補(bǔ)齊土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場化短板。重點(diǎn)加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。依托省萬家寨水控集團(tuán)全面整合資源，積極推動(dòng)水務(wù)一體化改革。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，探索開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。
加快要素價(jià)格市場化改革。健全主要由市場決定要素價(jià)格機(jī)制，完善市縣兩級(jí)城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)制定與發(fā)布制度，推進(jìn)水、電等資源要素價(jià)格市場化改革。深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)。構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，完善要素市場價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。
健全要素市場運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，進(jìn)一步完善商品市場運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)則，全面推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)。健全要素市場化交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，建立要素交易信息披露制度。健全科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，研究制定土地、技術(shù)市場交易管理制度，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。深化流通體制改革，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 流通 ” 。深化標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略、質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)文化旅游、綠色發(fā)展領(lǐng)域質(zhì)量水平進(jìn)入全省前列。
第四節(jié) 持續(xù)打造 “ 六最 ” 營商環(huán)境
堅(jiān)持 “ 三對(duì) ”“ 六最 ” 要求，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，打造 “ 近者悅、遠(yuǎn)者來 ” 的創(chuàng)業(yè)樂土和投資洼地。
持續(xù)深化審批制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級(jí)及省級(jí)開發(fā)區(qū)“ 一枚印章管審批 ” 改革，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù) “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦 ” 。繼續(xù)深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，在各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)積極探索開展核準(zhǔn)類項(xiàng)目試行承諾制改革。持續(xù)推進(jìn)審批服務(wù)便民化，推動(dòng) “ 多審合一 ” ，推行工程建設(shè)項(xiàng)目在線審批、 “ 場景式 ” 審批。深化商事制度改革，清理減并多頭審批、重復(fù)審批，全面推開 “ 證照分離 ” 改革，推進(jìn) “ 照后減證 ” 。
著力構(gòu)建服務(wù)型政府。實(shí)施政府權(quán)責(zé)清單管理，提高行政職權(quán)運(yùn)行規(guī)范化水平。強(qiáng)化全員、全程、全鏈條服務(wù)意識(shí)，為投資者提供政策咨詢、項(xiàng)目分析、項(xiàng)目代辦、要素保障、投融資等全方位服務(wù)。全面落實(shí)公平競爭審查制度，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加快政府服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。用好“13710” 政務(wù)督查督辦手段，推動(dòng)我市營商環(huán)境在全省評(píng)價(jià)中位次持續(xù)前移。
大力推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 。加快數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù) “ 全歸集、全對(duì)接、全打通、全共享 ” ，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多級(jí)聯(lián)運(yùn)、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 平臺(tái)。實(shí)施職能、人員 “ 兩集中 ” ，授權(quán)、辦理 “ 兩到位 ” ，實(shí)現(xiàn)市、縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。進(jìn)一步提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 能力，建立跨部門、跨領(lǐng)域 “ 雙隨機(jī)一公開 ” 監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。
第十二章統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草治理，
繪就人與自然和諧共生的生態(tài)底色
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，以建設(shè)全省生態(tài)保護(hù)示范區(qū)為抓手，深入推進(jìn) “ 兩山四河一流域 ” 生態(tài)修復(fù)治理，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗忻州奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 協(xié)同推進(jìn)黃河流域大保護(hù)大治理
堅(jiān)持 “ 重在保護(hù)、要在治理 ” ，持續(xù)抓好黃河流域河道治理和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，保障沿黃區(qū)域和重點(diǎn)流域生態(tài)安全，加快構(gòu)建有利于水治理的綠色產(chǎn)業(yè)體系和集約節(jié)約發(fā)展的空間格局。
加強(qiáng)流域生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。嚴(yán)格黃河流域及重點(diǎn)支流生態(tài)空間管控，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理工程，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)及功能。加快推進(jìn)縣域小水網(wǎng)供水工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國家級(jí)濕地公園，打造黃河流域生態(tài)示范區(qū)。采取退耕還林還濕、退養(yǎng)還灘、封育保護(hù)、水源涵養(yǎng)等措施，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)、汾河源頭區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)。以汾河、偏關(guān)河、朱家川河、縣川河、嵐漪河等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施河道治理、清淤疏浚、生物控制、自然修復(fù)、截污治污等，推進(jìn)生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能受損河流的修復(fù)治理，全面消除入黃黑臭水體，確保重點(diǎn)支流水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。
加快黃河干流系統(tǒng)治理。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立健全水功能區(qū)分級(jí)分類監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化排污總量管理。持續(xù)開展 “ 清河 ” 行動(dòng)，優(yōu)化境內(nèi)黃河及重點(diǎn)支流排污口、取水口布局，對(duì)入河排污布局問題突出、威脅飲水安全或水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)區(qū)域的排污口實(shí)施綜合整治。全面開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施水源地安全警示、隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)和修復(fù)措施。強(qiáng)化地下水污染防治，加強(qiáng)集中式地下水飲用水水源地保護(hù)。
實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，注重封育保護(hù)和自然修復(fù)，加強(qiáng)黃河及重點(diǎn)支流源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失防護(hù)和治理。完善水沙調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)水土保持綜合治理，推進(jìn)旱作梯田和淤地壩等項(xiàng)目建設(shè)。建立健全水土保持監(jiān)管體系，強(qiáng)化水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提高水土保持信息化水平和綜合監(jiān)管能力。
第二節(jié) 高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，以高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)為主線，大規(guī)模開展國土綠化彩化財(cái)化行動(dòng)，全方位全地域全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑國土綠化生態(tài)安全屏障。
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)國土資源空間規(guī)劃管控，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和功能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。堅(jiān)持優(yōu)先保障生態(tài)安全，嚴(yán)格落實(shí) “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控，建立健全評(píng)估、更新調(diào)整機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，健全土地、人口、重大項(xiàng)目、自然資源等配套政策機(jī)制。統(tǒng)籌建設(shè)市、縣國土空間規(guī)劃監(jiān)測信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃、利用、監(jiān)管信息數(shù)據(jù)相統(tǒng)一。
深入開展國土綠化彩化財(cái)化行動(dòng)。全面推行 “ 林長制 ” ，創(chuàng)新造林綠化、資源開發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)冗\(yùn)行機(jī)制，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等重大林業(yè)生態(tài)工程。堅(jiān)持喬灌草、針闊葉結(jié)合，規(guī)劃營造生態(tài)林、多樹種配置景觀林，適宜性發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，拓寬市域生態(tài)涵養(yǎng)空間。有序推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)。
推進(jìn) “ 四河 ” 流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施滹沱河、汾河、桑干河、大清河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。圍繞干流、重要支流和一般支流分類開展流域生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)施以滹沱河、桑干河、大清河為重點(diǎn)的京津冀上游地區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)及汾河上游生態(tài)修復(fù)與治理工程。加強(qiáng)水庫、灌區(qū)、水電站等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊供水體系短板，提升水資源配置和水旱災(zāi)害防御能力。建設(shè)大水網(wǎng) “ 第二橫 ” 滹沱河連通工程涉忻項(xiàng)目。推進(jìn)坪上水庫建設(shè)。
加快綠色礦區(qū)建設(shè)。按照 “ 誰受益、誰治理 ” 的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，探索構(gòu)建 “ 政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作 ” 的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理模式。開展礦山資源集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，有效解決私挖濫采、超能力開采、越層越界開采等突出問題。深化綠色礦山創(chuàng)建，加快河曲、寧武、保德等綠色礦山示范建設(shè)。開展山區(qū)土地污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，實(shí)施工礦廢棄地綜合整治和復(fù)墾利用，加快農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷。
第三節(jié) 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持 “ 提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn) ” ，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
推進(jìn)大氣污染協(xié)同治理。開展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，有效開展 PM 2.5 和 O 3 協(xié)同管控，強(qiáng)化多污染物協(xié)調(diào)控制和區(qū)域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣。加大城市建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷改造和關(guān)閉退出力度，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造和焦化企業(yè)深度治理，持續(xù)開展 “ 散亂污 ” 企業(yè)分類處置。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔取暖，開展民用生物質(zhì)和潔凈煤清潔取暖試點(diǎn)。加快大宗貨物中長距離運(yùn)輸 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ” ，淘汰國 Ⅲ 及以下營運(yùn)類柴油貨車。嚴(yán)格落實(shí)建筑施工工地?fù)P塵治理 “ 六個(gè) 100%” 預(yù)警管控，加強(qiáng)涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)排查整治。完善重污染天氣績效分級(jí)和差異化管控，加強(qiáng)重污染天氣預(yù)警能力建設(shè)。
強(qiáng)化水污染綜合治理。強(qiáng)化 “ 雙主任 ” 、河長制責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水資源利用和水污染治理。全面提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，到 2023 年全市城市及縣城城區(qū)雨污合流制排水管網(wǎng)全部改造完成。加強(qiáng)工業(yè)廢水入河排污口監(jiān)管，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)廢水、沿河農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染治理，確保地表水國考斷面水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)水體水系常態(tài)化監(jiān)管，堅(jiān)決防止城市黑臭水體反彈，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，有效降低地下水污染風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)深化全市域城鄉(xiāng)污水處理運(yùn)營體制改革。
實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)。推進(jìn)分級(jí)分類精準(zhǔn)化管理保護(hù)，健全土壤環(huán)境監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)防和執(zhí)法體系，有效防控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)降低農(nóng)藥、化肥使用量，穩(wěn)步推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控。嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)固廢堆場規(guī)范化治理，有序推進(jìn)工業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查，遏制工業(yè)廢物非法傾倒和堆存現(xiàn)象發(fā)生。全面落實(shí)新固廢法要求，加強(qiáng)白色垃圾、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。
第四節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約高效利用
健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，打造綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體系，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
實(shí)施綠色低碳循環(huán)發(fā)展工程。按照減量化優(yōu)先原則，加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，培育一批可推廣復(fù)制的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范模式。完善綠色制造體系，大力培育綠色工廠、園區(qū)、產(chǎn)品、供應(yīng)鏈，加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造升級(jí)試點(diǎn)建設(shè)。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)模式，構(gòu)建煤電一體化循環(huán)及資源綜合利用體系，重點(diǎn)推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）、煤矸石、粉煤灰、礦井水等綜合利用。構(gòu)建多聯(lián)產(chǎn)和深度延伸的煤化工產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)推進(jìn) “ 三廢 ” 資源化利用和焦化副產(chǎn)品等延伸加工，推動(dòng)大宗固體廢棄物處理方式由無害化處理向資源化利用轉(zhuǎn)變。
提升資源節(jié)約利用水平。統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地，落實(shí)資源有償使用、總量管控和全面節(jié)約制度，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系。加快 “ 五水綜改 ” 步伐，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。加強(qiáng)地下水超采綜合治理，推進(jìn)非常規(guī)水綜合利用，實(shí)施 “ 水效領(lǐng)跑者 ” 計(jì)劃。嚴(yán)格土地規(guī)劃執(zhí)行管理，強(qiáng)化節(jié)約集約用地考核，加大閑置土地處置力度。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類、建筑垃圾資源化利用，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色建筑、綠色商場等創(chuàng)建行動(dòng)，宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。發(fā)展綠色交通，推廣節(jié)能和新能源汽車，鼓勵(lì)提前淘汰高耗能、高排放車輛。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，完善綠色數(shù)據(jù)、綠色家電發(fā)展等政策，鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融。全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用不可降解一次性塑料制品，杜絕白色污染。
第五節(jié) 深化生態(tài)文明體制改革
實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量核算評(píng)估，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快建立生態(tài)產(chǎn)品從資源到資產(chǎn)再到資本的運(yùn)營轉(zhuǎn)化機(jī)制，更大程度維護(hù)人民群眾的生態(tài)文明權(quán)益。
建立完善生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。建立排污權(quán)有償使用制度，規(guī)范排污權(quán)交易市場，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)交易。加快發(fā)展碳排放權(quán)交易市場，落實(shí)國家制定的碳排放權(quán)交易配額分配方案，建立碳排放權(quán)市場監(jiān)管和交易核查體系，培育碳排放權(quán)交易第三方核查機(jī)構(gòu)。開展水權(quán)試點(diǎn)工作，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營。
健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，探索推進(jìn)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。建立完善城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，全面開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。借鑒生態(tài)補(bǔ)償 “ 新安江模式 ” ，積極在汾河、滹沱河、桑干河等跨市流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。
構(gòu)建環(huán)境治理長效機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，逐步健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。建立健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨委、政府和有關(guān)開發(fā)區(qū)管委會(huì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全覆蓋。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。健全 “ 污染者付費(fèi) + 第三方治理 ” 機(jī)制，培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，規(guī)范案件辦理程序。
第十三章堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，
在更高層次上保障和改善民生
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，在更高層次上保障和改善民生，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，推動(dòng)高質(zhì)量高速度趕超型跨越式發(fā)展成果惠及民生、保障民生、改善民生。
第一節(jié) 大力實(shí)施技能富民戰(zhàn)略
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快構(gòu)建全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)忻州高質(zhì)量高速度趕超型跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力人才保障。
實(shí)施全民技能提升工程。深化 “ 人人持證、技能社會(huì) ” 建設(shè)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，構(gòu)建 “ 全勞動(dòng)周期、全工種門類 ” 職業(yè)技能培訓(xùn)體系。實(shí)行訂單式、菜單式和項(xiàng)目制培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，基本形成 “ 市級(jí)有精品、縣縣有品牌 ” 的勞務(wù)品牌格局。制定 “ 忻州月嫂 ”“ 保德好司機(jī) ” 等具有忻州特色的勞務(wù)品牌地方標(biāo)準(zhǔn)。開展職業(yè)技能線上培訓(xùn)，形成線上線下融合教學(xué)，打通技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展通道。積極開展農(nóng)民工、退役軍人技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化有組織勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。推廣應(yīng)用基本職業(yè)培訓(xùn)包，開發(fā)地方（行業(yè)）特色職業(yè)培訓(xùn)包。
突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，進(jìn)一步健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、貧困戶等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加大援企穩(wěn)崗力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生圍繞社區(qū)服務(wù)需求就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸納高校畢業(yè)生加入到城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展平臺(tái)就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)。
構(gòu)建全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)、失業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、資金申報(bào)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)測，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務(wù)跨地區(qū)共享。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加快建設(shè)覆蓋各類創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。加強(qiáng)市級(jí)人力資源服務(wù)市場建設(shè)，引導(dǎo)、扶持、促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。動(dòng)態(tài)完善全市勞動(dòng)力建檔立卡信息，提高公共就業(yè)服務(wù)能力和水平。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。健全工資合理增長機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。落實(shí)按要素分配政策制度，健全生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入。健全公務(wù)員工資正常增長機(jī)制和事業(yè)單位崗位績效工資制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。發(fā)揮第三次分配作用，積極發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
第二節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)教育現(xiàn)代化建設(shè)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，努力辦好人民滿意教育，全力推進(jìn)忻州教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施素質(zhì)教育提升工程。全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校思想政治教育，促進(jìn)黨的理論進(jìn)教材、進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，建立完善義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。
統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源布局。整合優(yōu)化教育資源配置，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長的需求。加快建設(shè)忻州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、忻州高級(jí)技工學(xué)校新校區(qū)，加強(qiáng) 5 個(gè)省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地和 3 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，支持忻州師范學(xué)院創(chuàng)建全省一流本科院校。鞏固提高基礎(chǔ)教育，建成忻州十四中、雁門小學(xué)、杏林小學(xué)、忻州師院附屬中學(xué)、忻州師院附屬小學(xué)。
全面提升各類教育水平。著力擴(kuò)大普惠性資源供給，提升公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，全市學(xué)前教育普及率達(dá)到 95% 。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造，加快中學(xué)向縣城集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。全面實(shí)施特色高中建設(shè)計(jì)劃，調(diào)整優(yōu)化普通高中辦學(xué)規(guī)模。加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，積極開展產(chǎn)教融合試點(diǎn)，建設(shè)職業(yè)教育聯(lián)盟，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。支持忻州師范學(xué)院、忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展，提升創(chuàng)新能力和學(xué)科專業(yè)水平。全面提高殘疾少年兒童義務(wù)教育普及率，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，加強(qiáng)殘疾學(xué)生職業(yè)技能和就業(yè)能力培養(yǎng)。
加強(qiáng)教育領(lǐng)域綜合改革。全面構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的教育體系，深化 “ 縣管校聘 ” 制度改革，探索集團(tuán)化辦學(xué)新模式，持續(xù)推進(jìn)中高考制度、校長職級(jí)制、課堂教學(xué)等改革。加強(qiáng)新時(shí)代師資隊(duì)伍和能力建設(shè)，切實(shí)提高教師工資待遇，建立健全教師隊(duì)伍補(bǔ)充長效機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范合作辦學(xué)、民辦學(xué)校運(yùn)營和管理，有效增加教育服務(wù)供給。加強(qiáng) “ 平安校園 ”“ 智慧校園 ” 建設(shè)，提升校園安全綜合治理水平。全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)特殊教育、繼續(xù)教育、家庭教育，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，加快構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。
第三節(jié) 大力提升全民健康水平
以建設(shè) “ 健康忻州 ” 為抓手，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集聚，統(tǒng)籌推進(jìn)健康行動(dòng)和深化醫(yī)改各項(xiàng)任務(wù)，形成覆蓋面廣、功能完善、優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全方位全周期維護(hù)和保障人民健康。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，全面深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，推進(jìn)政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開。完善醫(yī)療集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行醫(yī)?？傤~打包付費(fèi)，完善醫(yī)療集團(tuán)財(cái)務(wù)管理、績效工資和自主分配等制度，落實(shí) “ 六統(tǒng)一 ” 管理。加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，實(shí)施醫(yī)保差異化支付政策。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，健全完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鞏固取消藥品加成和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革成果，落實(shí)公立醫(yī)院藥品分類采購和高值醫(yī)用耗材集中采購制度，加快推進(jìn)藥品供應(yīng)保障制度建設(shè)。
全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。大力推進(jìn) “136” 興醫(yī)工程，加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，新建市第三人民醫(yī)院和市疾病預(yù)防控制中心，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣。強(qiáng)力推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)面，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷完善和合理增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)技人員定向培養(yǎng)、定向使用機(jī)制。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療行動(dòng) ” ，逐步擴(kuò)大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)范圍。
實(shí)施中醫(yī)藥振興工程。健全中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，全面建成以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和診所為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，力爭創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)。支持市、縣兩級(jí)中醫(yī)院及有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置 “ 治未病 ” 科室，為群眾提供中醫(yī)健康評(píng)估、養(yǎng)生保健、體質(zhì)辨識(shí)等多樣化服務(wù)。
廣泛開展全民健身行動(dòng)。加強(qiáng) “ 健康忻州、體育忻州、幸福忻州 ” 建設(shè)，健全公共體育服務(wù)體系，建設(shè)城市社區(qū) 15 分鐘健身圈、縣城社區(qū) 10 分鐘健身圈。推進(jìn)體育場館和市體校建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公共體育場地全覆蓋，公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。引深愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)精神障礙和心理健康問題的治療管理和干預(yù)疏導(dǎo)。
第四節(jié) 持續(xù)筑牢社會(huì)保障網(wǎng)底
堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，在穩(wěn)妥擴(kuò)面的基礎(chǔ)上更加注重質(zhì)量和效益，全面構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，織密全市社會(huì)保障安全網(wǎng)。
健全基本社會(huì)保險(xiǎn)體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等參保擴(kuò)面，適時(shí)調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。加強(qiáng)中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體參保工作，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，穩(wěn)步推行城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化醫(yī)療保障信息平臺(tái)建設(shè)，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。建立健全社保經(jīng)辦服務(wù)體系，建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。
完善社會(huì)福利和社會(huì)救助體系。完善未成年人保護(hù)和兒童福利體系，建立完善適度普惠型兒童福利制度。健全以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為支撐、分層分類的社會(huì)救助體系，完善幫扶困難老年人、殘疾人、孤兒等社會(huì)福利救助制度。夯實(shí)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象保障基礎(chǔ)，實(shí)施光榮院搬遷，新建優(yōu)撫醫(yī)院，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)一體的榮軍綜合療養(yǎng)康復(fù)中心。健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化體育場所免費(fèi)向殘疾人開放。建立完善社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。全面推行 “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” ，增強(qiáng)臨時(shí)救助制度可及性和時(shí)效性。
完善住房保障體系。堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” 定位，全面落實(shí)因城施策、一城一策的長效管理機(jī)制，加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。加大保障性安居工程建設(shè)，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地。多渠道籌集公共租賃住房，探索政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)試點(diǎn)。推進(jìn)現(xiàn)代小區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施棚戶區(qū)、老舊住宅小區(qū)、農(nóng)村危房改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，不斷擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍。
第五節(jié) 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌解決人口問題，加快構(gòu)建生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等全過程的家庭發(fā)展政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障能力。積極適應(yīng)人口老齡化，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。高質(zhì)量實(shí)施城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，制定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營補(bǔ)貼制度、困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，支持社區(qū)嵌入式微型托老服務(wù)中心發(fā)展。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游等多元服務(wù)業(yè)態(tài)。
提升孕產(chǎn)婦嬰幼兒健康服務(wù)水平。貫徹落實(shí)優(yōu)生優(yōu)育政策，健全婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)體系，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平。提高市、縣危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心服務(wù)能力，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步降低生育、養(yǎng)育、教育成本。
切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。堅(jiān)決消除性別歧視，提高婦女的社會(huì)參與能力和生命健康質(zhì)量。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。持續(xù)開展婦女法律援助服務(wù)，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，建立農(nóng)村學(xué)校留守兒童檔案。加強(qiáng)兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)，改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況。加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)，有效預(yù)防未成年人犯罪。
第十四章堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，
凝聚推動(dòng)轉(zhuǎn)型出雛型的強(qiáng)大合力
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深化做好經(jīng)濟(jì)工作的 “ 五個(gè)根本 ” 規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，在新的起點(diǎn)上凝聚形成推動(dòng)忻州高質(zhì)量高速度趕超型跨越式發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 強(qiáng)化黨對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，為實(shí)現(xiàn) “ 轉(zhuǎn)型出雛型 ” 目標(biāo)夯實(shí)根基。
提高黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量高速度發(fā)展的能力。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示。健全各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。持續(xù)鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，健全干部經(jīng)常性理論學(xué)習(xí)機(jī)制，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論入腦入心。樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，加快形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，全面增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能。認(rèn)真踐行 “ 三個(gè)表率 ” ，持續(xù)深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建成讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的“ 五型 ” 模范機(jī)關(guān)。健全完善黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制。
打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，健全干部 “ 選育管用 ” 全鏈條機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，全面提高適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力。樹立重實(shí)干、重實(shí)績、重基層的鮮明導(dǎo)向，暢通農(nóng)村（社區(qū)）優(yōu)秀年輕干部選拔使用渠道，開展干部 “ 墩苗 ” 行動(dòng)。加大干部交流任職力度，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，改革考評(píng)辦法，完善考核機(jī)制，建立干部實(shí)績檔案，營造以結(jié)果論英雄的濃厚氛圍。落實(shí) “ 三個(gè)區(qū)分開來 ” ，貫通運(yùn)用 “ 四種形態(tài) ” ，完善有為有位、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下的用人機(jī)制，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。
推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。貫通落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，把真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)貫穿于管黨治黨全過程。強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督銜接融合，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各類監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)協(xié)作和信息溝通，構(gòu)建協(xié)作聯(lián)動(dòng)的“ 大監(jiān)督 ” 格局。健全糾 “ 四風(fēng) ” 和樹新風(fēng)并舉的作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。緊盯 “ 關(guān)鍵少數(shù) ” ，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。大力培育黨內(nèi)政治文化，著力構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 政商關(guān)系、 “ 簡 ”“ 減 ” 同志關(guān)系、 “ 嚴(yán) ”“ 嚴(yán) ” 組織關(guān)系。不斷完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化建設(shè)，細(xì)化紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持法治忻州、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策。積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強(qiáng)黨管武裝和后備力量建設(shè)，深化全民國防教育，抓好 “ 雙擁 ” 工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
深化法治政府建設(shè)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。全面開展省級(jí)法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。全面推行行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” ，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，提高立法質(zhì)量和效率。全面深化司法體制綜合配套改革，落實(shí)司法責(zé)任制，完善審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。
推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng) “ 一站式 ” 訴訟便民服務(wù)平臺(tái)、法治文化陣地建設(shè)，努力滿足群眾日益增長的法律服務(wù)需求。深入推進(jìn)《憲法》《民法典》貫徹實(shí)施。引導(dǎo)干部群眾把法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身行為的基本準(zhǔn)則，在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。健全普法責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)法治宣傳教育工作，持續(xù)推進(jìn)法律 “ 七進(jìn) ” ，扎實(shí)推進(jìn) “ 八五 ” 普法，增強(qiáng)全民法治觀念，促進(jìn)全民尊法、學(xué)法、守法、用法。
第三節(jié) 全面提升政府治理水平
推進(jìn)政府治理全方位變革，堅(jiān)守執(zhí)政為民、敢為人先、群策群力、滴水穿石、創(chuàng)新發(fā)展的理念，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層治理體系，形成黨委、政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全和完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，一體建設(shè)法治、為民、服務(wù)、效能、誠信、廉潔的 “ 六型 ” 政府。健全重大行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。深化政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善仲裁制度，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。加快搭建數(shù)字化城市管理平臺(tái)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化水平。
深入開展 “ 三零 ” 單位創(chuàng)建。在基層圍繞信訪問題、公共安全和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)開展隱患排查整治工作，促使廣大村（社區(qū)）、企業(yè)和單位實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)保障有力、內(nèi)部治安防范嚴(yán)密、矛盾糾紛妥善化解、重人群幫教到位、安全隱患整治有效、法治建設(shè)持續(xù)深入、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。從 “ 減存量 ”“ 控增量 ” 和 “ 防變量 ” 方面入手，妥善處理本轄區(qū)本企業(yè)本單位信訪事項(xiàng)。完善立體化治安防控體系，努力形成打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的防控格局。以底數(shù)清、動(dòng)態(tài)明、管得住、服務(wù)好為目標(biāo)，強(qiáng)化流動(dòng)人口及特殊人群服務(wù)管理。通過查漏洞、補(bǔ)短板、建機(jī)制，將各類苗頭性、傾向性問題化解在早在小。
大力推行 “ 全科網(wǎng)格 ” 建設(shè)。完善社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理服務(wù)責(zé)任。建立健全 “ 黨建＋網(wǎng)格＋服務(wù) ” 的工作機(jī)制，賦予網(wǎng)格員參與社會(huì)治理 “ 一職多能 ” 作用，提升基層治理效能。堅(jiān)持配齊配強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍、建立納入網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入清單、健全網(wǎng)格運(yùn)行閉環(huán)機(jī)制、強(qiáng)化網(wǎng)格科學(xué)管理措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步健全完善基層網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行。
健全 “ 五治融合 ” 基層治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政治、自治、法治、德治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。深化村民自治實(shí)踐，提升社區(qū)自治能力，加強(qiáng)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，完善和拓展 “ 四議兩公開 ” 制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法，強(qiáng)化地方性法規(guī)和行政規(guī)章的研究制定，加強(qiáng)人大司法監(jiān)督，構(gòu)建社會(huì)治理法治保障體系，健全基層公共法律服務(wù)體系。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，用先進(jìn)文化陶冶道德情操，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展道德講堂、模范人物評(píng)選等活動(dòng)，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，規(guī)范社會(huì)秩序。
第四節(jié) 建設(shè)更高水平的平安忻州
牢固樹立安全發(fā)展理念，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力建設(shè)平安穩(wěn)定和諧忻州。
深入貫徹總體國家安全觀。嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。扎實(shí)做好五臺(tái)山涉藏維穩(wěn)，落實(shí) “ 兩工程一機(jī)制 ” ，當(dāng)好首都安全 “ 護(hù)城河 ” 。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
建立健全平安建設(shè)體制機(jī)制。完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理機(jī)制，筑牢平安穩(wěn)定基石。嚴(yán)打各類違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭常態(tài)化，持續(xù)打好打贏禁毒人民戰(zhàn)爭，鞏固 “ 掃黃打非 ” 良好成效，深入打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。深化 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，創(chuàng)新完善群防群治治理模式，構(gòu)建打防管控立體化的社會(huì)治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
強(qiáng)化本質(zhì)安全能力建設(shè)。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。全面落實(shí)“ 四鐵 ” 要求，完善落實(shí)安全生產(chǎn) “543” 工作機(jī)制，健全公共安全隱患排查和化解機(jī)制。持續(xù)開展煤礦鐵礦、交通運(yùn)輸、醫(yī)藥食品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，織密 “ 從根本上消除隱患 ” 的責(zé)任鏈條，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。建立完善統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急指揮體系和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)、跨地域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生、市場監(jiān)管、物資儲(chǔ)備等政策制度。加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生體系短板弱項(xiàng)，健全集 “ 防控治研學(xué)產(chǎn) ” 為一體的公共衛(wèi)生防疫體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。深化應(yīng)急管理體制改革，加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)化救援裝備力量建設(shè)。積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用，建立重點(diǎn)行業(yè)工種實(shí)操訓(xùn)練基地。實(shí)施洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防治能力提升工程，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化人民防空建設(shè)，有效履行 “ 戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援 ” 職責(zé)使命。
第五節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，形成推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)。建立以規(guī)劃《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。市直部門要同步編制實(shí)施一批市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）要做好與市級(jí)規(guī)劃《綱要》的銜接，明確目標(biāo)任務(wù)，謀劃實(shí)施項(xiàng)目，落實(shí)分工責(zé)任，保證《綱要》確定的戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)落到實(shí)處。
完善規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制。細(xì)化規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，落實(shí)牽頭單位工作責(zé)任，加大績效考核力度。按照本規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，合理編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算年度計(jì)劃，明確年度目標(biāo)、指標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施。堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，對(duì)納入《綱要》的重大工程項(xiàng)目，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核。依托現(xiàn)有政務(wù)信息平臺(tái)，建設(shè)市級(jí)規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)各類規(guī)劃統(tǒng)一管理，強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)程。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測考核機(jī)制，組織開展規(guī)劃年度監(jiān)測分析，強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，組織開展規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估。將規(guī)劃實(shí)施情況納入各有關(guān)部門和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核主體績效相掛鉤。
新時(shí)代高質(zhì)量高速度趕超型跨越式發(fā)展任務(wù)已經(jīng)明確，藍(lán)圖更加清晰，新使命新征程呼喚新?lián)?dāng)新作為，發(fā)展時(shí)不我待，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，以 “ 功成不必在我 ”的境界、 “ 功成必定有我 ” 的擔(dān)當(dāng)，確保實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 轉(zhuǎn)型出雛型戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游的創(chuàng)新型田園城市，奮力書寫忻州踐行新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新篇章！
