（山西?。x中市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
晉中市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
晉中市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，根據(jù)《中共晉中市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要明確未來五年全市 蹚 出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的戰(zhàn)略目標、主要任務(wù)和重大舉措，展望 2035 年遠景目標，是黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展、政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體和全市人民共同奮斗的行動指南和綱領(lǐng)。
第一章堅決扛起重大歷史使命，
在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來
“ 十四五 ” 時期，是我國實現(xiàn) “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的歷史交匯期，也是我省實現(xiàn) “ 轉(zhuǎn)型出雛型 ” 戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵期，更是我市蹚 出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的重要窗口期。全市上下必須胸懷“兩個大局”，牢固樹立強烈的機遇意識和危機意識，認真落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示和省委、省政府決策部署，以先行先試、敢為人先的趕超精神，把握發(fā)展機遇，防范化解風險，用好 “ 金字招牌 ” ，投身 “ 四個百里 ” ，加快 “ 五區(qū)建設(shè) ” ，走好資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的 “ 金光大道 ” ，堅定不移書寫晉中高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的壯麗篇章。
第一節(jié)發(fā)展回顧
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，按照省委 “ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求，圍繞決戰(zhàn)轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場、擦亮三塊 “ 金字招牌 ” 、縱深推進 “ 四個百里 ” 總體目標和戰(zhàn)略任務(wù)，攻堅克難、砥礪奮進， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標任務(wù)較好完成，全面建成小康社會取得決定性成就，黨的建設(shè)和社會事業(yè)全面發(fā)展，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟實力明顯增強。 “ 十三五 ” 時期，全市經(jīng)濟總體呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、進中向好勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 989.3億元增加到 2020 年的 1468.8 億元，年均增速 5.1% 。一般公共預(yù)算收入由 100.2 億元增加到 168.7 億元，穩(wěn)居全省第一方陣。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化， 2020 年完成固定資產(chǎn)投資 827.2 億元，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比由 53.31% 增加到 60.0% ，工業(yè)投資中非煤產(chǎn)業(yè)投資占比由 79.59% 增加到 85.3% 。消費基礎(chǔ)性作用明顯增強， 2020 年社會消費品零售總額完成 593.4 億元，五年年均增長 5.6% 。
轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐強勁有力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化協(xié)調(diào)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 9.6:41.6:48.8 調(diào)整為 2020 年的 7.6:45.4:47.0 。工業(yè)結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)態(tài)勢明顯，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長5.3% ，其中煤炭行業(yè)年均增長 5.4% ，非煤產(chǎn)業(yè)年均增長 3.9% 。在新能源汽車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)帶動下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 7.5% 、 1.9% ， “ 一煤獨大 ” 正加快向 “ 八柱擎天 ” 轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)集聚態(tài)勢加速形成，奧特萊斯、萬達廣場等開啟多樣化新型商業(yè)模式?，F(xiàn)代金融快速發(fā)展，晉中銀行資產(chǎn)規(guī)模實現(xiàn)翻番。創(chuàng)新動力不斷增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入逐年增長，國家高新技術(shù)企業(yè)達到 245 戶， “ 小升規(guī) ” 企業(yè)達到 439 戶，省級以上重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、眾創(chuàng)空間達到42 家。
三塊 “ 金字招牌 ” 熠熠生輝。持續(xù)做大做強做優(yōu)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)，“1+10”聯(lián)合體建設(shè)穩(wěn)步推進。聚焦“六新”突破，開展“三個一批”活動，開發(fā)區(qū)工業(yè)投資占全市比重達到47%，成為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主引擎。初步構(gòu)建晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）“四梁八柱”框架，瞄準“四高地一先行區(qū)”定位，建成“四院八中心”等創(chuàng)新平臺，山西農(nóng)谷正在向“三年成勢、五年成型”目標昂首邁進。能源革命綜合改革試點有序推進，綠色礦山和先進清潔煤電體系初步建立，煤炭先進產(chǎn)能占比達到45% 。
“ 四個百里 ” 工程縱深推進。堅持以 “ 四個百里 ” 重大工程牽引城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，市城區(qū)成功創(chuàng)建國家園林城市，城市面貌煥然一新。以百里鄉(xiāng)村振興廊帶牽引鄉(xiāng)村全面振興，打造了 60 個示范村、 115 個重點治理村和 20 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。以百里瀟河生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)提升城市品質(zhì)，城市生態(tài)修復(fù)和業(yè)態(tài)布局提檔提速，《尋夢蓮花灣》實現(xiàn)常態(tài)化演出。以百里太行畫廊打造全域旅游新格局，全力做優(yōu)晉中文旅品牌，推動平遙成功創(chuàng)建首批國家級全域旅游示范區(qū)，全市旅游總收入、接待游客量位居全省前列。以百里龍城區(qū)域做大城市框架，龍城大街、農(nóng)谷大道、錦東大道等全線貫通，實現(xiàn)骨干路網(wǎng)連接、內(nèi)外雙環(huán)閉合，太原晉中一體化距離進一步拉近。
改革開放取得重大突破。國資國企改革不斷深化，成功組建市國有資本投資運營公司，國有企業(yè)混合所有制改革分層推進。營商環(huán)境不斷優(yōu)化， “ 一枚印章管審批 ” 穩(wěn)步推進，企業(yè)投資項目承諾制改革成為全國樣本，率先實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 全覆蓋，入選全國優(yōu)化營商環(huán)境綜合表現(xiàn)突出標桿城市。“ 五地一產(chǎn) ” 入市改革深入推行，有效盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。對外開放水平顯著提升，積極參與京津冀一體化發(fā)展，差異化承接國際市場以及長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)中歐合作產(chǎn)業(yè)園和祁縣 “ 一帶一路 ” 中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)合作區(qū)引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展邁向國際化， “ 外貿(mào)空白縣 ” 徹底消除，進出口總額年均增長 8.2% 。第三屆鄉(xiāng)村振興（太谷）論壇引領(lǐng)全省、影響全國，平遙國際電影展、攝影展更具世界性、多元性，推動我市知名度、美譽度走向世界。連續(xù)兩年上榜 “ 中國城市品牌綜合影響力地級市百強 ” 。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅取得重大決定性成果， 26.76萬貧困人口全部脫貧、 673 個貧困村全部退出， 4 個貧困縣全部摘帽，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 14% 左右。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護成效顯著， 11 個縣（區(qū)、市）均劃定禁煤區(qū)，禁煤區(qū)面積達到 704 平方公里，市城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)逐年好轉(zhuǎn)， 11 個國、省考斷面水質(zhì)全面消除劣 V類，黑臭水體整治基本完成。有效防范化解重大風險，嚴厲打擊非法集資犯罪，穩(wěn)妥推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，全市新發(fā)案件數(shù)量、涉案金額和集資參與人數(shù)呈逐年下降態(tài)勢。
民生社會事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到 21.89 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年均控制在 4.5% 以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高，由 18631 元增加到 26187 元，年均增長 7.0% 。全面推動教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，普惠性幼兒園覆蓋率達 82.5% ，義務(wù)教育鞏固率達 99.35% ，高中階段教育毛入學率達 98.8% 。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升，縣級醫(yī)院和 50% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)護理全覆蓋， 7 個縣城和 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)，實現(xiàn)了國家衛(wèi)生縣城全覆蓋。社會保障更趨完善，生育和醫(yī)療保險合并實施試點通過驗收評估，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保成功接入國家異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺。成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，實現(xiàn)市級 “ 五館一院 ” 、縣級 “ 兩館一院 ” 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化活動室、農(nóng)村公益電影放映全覆蓋。晉中國際柔力球大賽上榜 “ 中國體育旅游十佳精品賽事 ” ，全民健身活動廣泛開展。統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，平安晉中、健康晉中、法治晉中建設(shè)取得重大成效，連續(xù)五屆榮獲 “ 全國雙擁模范城 ” 稱號，公共安全形勢總體平穩(wěn)，社會保持和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
當今世界處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，同時，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義上升，全球呈現(xiàn)出經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、科技革命突破、競爭位勢重塑、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期，錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來新矛盾、新挑戰(zhàn)。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力和完善的配套設(shè)施，擁有超大規(guī)模的中等收入群體和內(nèi)需市場，投資需求潛力巨大，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ?、韌性強、回旋空間大、政策工具多等優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟長期向好的基本趨勢沒有改變，內(nèi)生動力、市場潛力和要素支撐能力依然強勁。特別是隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦變化，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速形成，我國在世界經(jīng)濟中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密。
從省內(nèi)看，我省在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的基礎(chǔ)上，將進入推動轉(zhuǎn)型出雛型、在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來的新階段。習近平總書記兩次視察山西，為全省指明了轉(zhuǎn)型發(fā)展的金光大道。全省經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)、能源革命綜合改革試點、中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略機遇疊加，推動全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展站在了新的歷史起點上。 “ 十四五 ” 時期全省將沿著習近平總書記指引的金光大道，按照省委“ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求，在資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、 “ 六新 ” 突破、全面深化改革開放、生態(tài)文明建設(shè)等方面取得重大突破。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時期，全市仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。一是政策疊加強化發(fā)展契機。習近平總書記時隔三年不到再一次視察山西，為全省發(fā)展進一步指明了前進方向，提供了根本遵循，轉(zhuǎn)型綜改、晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）、能源革命綜合改革三塊 “ 金字招牌 ” 潛力巨大，為我市破解發(fā)展瓶頸、增強發(fā)展動力帶來了重要政策機遇。二是區(qū)域協(xié)調(diào)打通發(fā)展通道。 “ 一帶一路 ” 、京津冀協(xié)同發(fā)展、中部地區(qū)崛起等重大國家戰(zhàn)略，為我市開放拓展了新空間、搭建了新平臺；太原晉中一體化牽引新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展， “ 四個百里 ” 重大工程、 “ 五地一產(chǎn) ” 入市改革打開了高質(zhì)量發(fā)展新天地。三是創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展方向。我國已將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，滲透到 “ 五位一體 ” 總體布局的各個方面，習近平總書記視察山西提出的 “ 六新 ” 要求，為我市進一步強化創(chuàng)新引領(lǐng)指明了方向，也為我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力在 “ 六新 ” 上取得突破注入了發(fā)展活力。
目前，我市發(fā)展不充分不平衡的特征依舊明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足、高水平科技創(chuàng)新平臺和高端創(chuàng)新人才缺乏、民生事業(yè)和生態(tài)環(huán)保存在短板、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等問題亟待解決。未來 5—10 年正是我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期，“十四五”時期更是我市與全省同步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的關(guān)鍵期，與此同時，全國全省各地百舸爭流、千帆競發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、項目、人才、市場的爭奪日趨激烈，對我市消除短板弱項、鞏固發(fā)展優(yōu)勢提出了更加迫切的要求。我市必須牢固樹立 “ 不進則退、慢進亦退 ” 的危機意識，以搶跑的速度、爭奪的勇氣，準確把握新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵，準確把握國家宏觀政策取向，搶抓機遇、化危為機、乘勢而上，沿著習近平總書記指明的資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展 “ 金光大道 ” 堅定走下去、堅實走出來，把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
第三節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅持以促進人的全面發(fā)展為根本目的，統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動邏輯起點和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量高速度發(fā)展，持續(xù)用好三塊“金字招牌”，扎實推進四個“百里工程”，全面加快“五區(qū)建設(shè)”，奮力走好一條“金光大道”，確保實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步，奮力書寫晉中踐行新時代中國特色社會主義新篇章。
第四節(jié)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的基本要求，把黨的領(lǐng)導貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，多謀民生之利，多解民生之憂，不斷把人民群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實，推動高質(zhì)量發(fā)展成果全民共享。
堅持新發(fā)展理念。以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，緊跟國家戰(zhàn)略需求、緊追科技創(chuàng)新步伐、緊貼轉(zhuǎn)型發(fā)展進程，聚焦 “ 六新 ” 突破，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起、高標準保護、高品質(zhì)生活，全面走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路，不斷提升在全省的戰(zhàn)略地位。
堅持深化改革開放。聚焦改革開放、制度開放，以深化改革破除影響發(fā)展的體制機制障礙，推動觀念、經(jīng)濟、方式、路徑、動力、結(jié)構(gòu)、機制、管理全面轉(zhuǎn)型，以擴大開放聚集先進生產(chǎn)要素，構(gòu)建與開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的體制機制，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國內(nèi)國際雙循環(huán)。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié)戰(zhàn)略定位
省會城市支撐區(qū)。立足 “ 不是省會的省會 ” ，圍繞 “ 一體四翼 ”城市發(fā)展格局，向北實施百里龍城區(qū)域開發(fā)，投資實現(xiàn)千億邁向萬億，確保 “ 三年成型、五年成城 ” ；向南加快百里瀟河生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)，投資 3000 億元建成 “ 一條玉帶、八顆明珠、三大方舟、十個部落 ” 核心景觀及業(yè)態(tài)，確保瀟河產(chǎn)城融合取得突破；向東布局容納 10 所職業(yè)學校 15 萬名師生的萬畝職教港，帶動全市從業(yè)人員持證率達到 50% 以上、中高級以上持證技能人才達到 80%以上，推動 “ 人人持證、技能社會 ” 形成和人才強市戰(zhàn)略的實施；向西建設(shè)吸納 15 萬人的大型農(nóng)貿(mào)市場以及大型汽車交易市場等重大項目，推進基礎(chǔ)設(shè)施與太原對接，實現(xiàn)十一條道路與太原無縫對接，適時啟動地鐵等軌道交通和武宿機場三期改擴建工程，形成機場、公路、地鐵縱橫交錯、相互貫通的立體交通網(wǎng)絡(luò)，推動太原晉中一體化發(fā)展。
轉(zhuǎn)型綜改先行區(qū)。立足國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)和能源革命綜合改革試點，用好轉(zhuǎn)型綜改、能源革命綜合改革 “ 金字招牌 ” ，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用，提升開發(fā)區(qū) “1+10” 聯(lián)合體，把畝產(chǎn)效益作為硬指標，提高投入強度、產(chǎn)出效益，簽約項目保持 30% 以上的增速，力爭投資突破 2000 億元，確保到 2025 年開發(fā)區(qū)投入和產(chǎn)出均占到全市的 80% 以上。依托山西高校新區(qū)，加強科教人才資源培育和挖掘，引進和建設(shè)重點科技創(chuàng)新平臺，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展的強勁動能。
國家農(nóng)高示范區(qū)。立足發(fā)展 “ 特 ”“ 優(yōu) ” 和有機旱作農(nóng)業(yè)，擦亮晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷） “ 金字招牌 ” ，以山西農(nóng)谷建設(shè)為主戰(zhàn)場，高舉農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和深化農(nóng)村改革 “ 兩面旗幟 ” ，緊扣 “ 四高地一先行區(qū) ” 目標定位，加強自主創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，依托先正達公司，圍繞有機旱作農(nóng)業(yè)主題，聚焦種業(yè)發(fā)展，引進30 名博士和專業(yè)人才，布局省級以上重點實驗室和技術(shù)研究中心 30 個以上，加大研發(fā)力度，建設(shè)全國種業(yè)示范基地，引領(lǐng)山西、領(lǐng)先全國、躋身世界，為我省建設(shè) “ 特色優(yōu)勢有機旱作農(nóng)業(yè)科研和功能食品生產(chǎn)基地 ” 提供支撐。
文旅融合引領(lǐng)區(qū)。立足打造全國知名的文化旅游目的地，圍繞 “ 五古、五新、一全域 ” 發(fā)展思路，推進古院、古村、古鎮(zhèn)、古堡、古城 “ 五古 ” 有序保護開發(fā)，提升鄉(xiāng)村旅游級次；建設(shè) “ 左權(quán)民歌匯 ” 民歌文旅新高地，建設(shè)鄉(xiāng)村振興 “ 太行人家 ” 民宿新集群，建設(shè)云竹湖國家級旅游度假新區(qū)，建設(shè)以鳳棲湖、小西溝、黃土農(nóng)言等為節(jié)點的環(huán)城休閑景觀新帶，建設(shè)以瀟河文藝小鎮(zhèn)為主體的文創(chuàng)新城；大幅提升重點景區(qū)景點服務(wù)品質(zhì)和功能，推動文化與旅游深度融合、自然風光與歷史人文深度融合，傳承晉商文化和晉中精神，做強晉商、太行兩大文旅品牌，加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。
高質(zhì)生活樣板區(qū)。立足創(chuàng)造高品質(zhì)生活，提升就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)供給水平，加快生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民群眾多樣化、多層次的美好生活需求，在更高層次上創(chuàng)造高品質(zhì)生活。圍繞老有所養(yǎng)、學有所教、勞有所得，做好“ 一老一小一青壯 ” 重點民生工作。統(tǒng)籌抓好養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，持續(xù)推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建起居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；堅持 “ 就近就便服從就優(yōu) ” ，合理優(yōu)化學校布局，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，滿足新時代人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的新需求；全面實施 “ 人人持證、技能社會 ” 全民技能提升工程，持續(xù)在提高持證率、就業(yè)率、增收率上實現(xiàn)新突破。
第六節(jié)主要目標
深入貫徹落實黨的十九屆五中全會確定的基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標要求，結(jié)合省委 “ 三個五年 ” 轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略部署，全市到 2035 年的遠景目標是：
在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十五年的努力，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超 2 萬美元，經(jīng)濟總量居全省前列，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率更加公平更可持續(xù)更為安全的發(fā)展。一流創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建形成，創(chuàng)新平臺支撐有力，科技實力明顯增強，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。晉中治理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，平安晉中、法治晉中建設(shè)達到更高水平，基層治理能力顯著增強，充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代社會治理格局基本形成。文化軟實力明顯增強，歷史文化、紅色文化影響更加廣泛，文化軟實力的基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實，全社會文明程度達到新高度，全力創(chuàng)建全國文明城市，全面建成文化強市。民生事業(yè)全面走在全省前列， “ 人人持證、技能社會 ” 建設(shè)持續(xù)深化，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距低于全國全省平均水平，人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活基本實現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)， “ 四帶三湖八河流 ” 生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升，生態(tài)文明制度體系全面形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗晉中全方位呈現(xiàn)。資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)全面完成，實現(xiàn)能源革命綜合改革目標， 蹚 出一條具有晉中特色的資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。
錨定 2035 年遠景目標， “ 十四五 ” 時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
到 2025 年，全市經(jīng)濟總量大幅提升，經(jīng)濟增速高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 2300 億元；工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用顯著增強，工業(yè)增加值占 GDP 比重較快提升；省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺數(shù)量實現(xiàn)倍增； “ 六新 ” 取得突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重明顯提升；約束性指標完成國家和省下達目標任務(wù)；居民人均可支配收入穩(wěn)定增長。
—— 一流創(chuàng)新生態(tài)基本構(gòu)建。研究與試驗發(fā)展（ R ＆ D ）經(jīng)費投入強度達到全省前列，應(yīng)用研究水平顯著提高，基礎(chǔ)研究水平穩(wěn)步提升，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，技能晉中的基礎(chǔ)日益增強。政、產(chǎn)、學、研、金、服、用深度融合，基本構(gòu)建起創(chuàng)新活力充分涌流、創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、創(chuàng)造動力競相迸發(fā)的一流創(chuàng)新生態(tài)。
—— 新興產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯。八個新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模挺進千億元， “ 一煤獨大 ” 向 “ 八柱擎天 ” 轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力更具優(yōu)勢。
—— 國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)成勢成型。圍繞 “ 三年成勢、五年成型 ”目標和 “ 四高地一先行區(qū) ” 定位，緊扣 “ 有機旱作 ” 主題，圍繞 “ 功能食品、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代中藥 ” 三大特色主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮神農(nóng)科技集團市場主體和平臺運營作用，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新項目，布局省部共建有機旱作農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)（食品）等國家級重點實驗室，實現(xiàn)科技創(chuàng)新研發(fā)平臺數(shù)量翻番、科技投入強度全國領(lǐng)先、一批改革經(jīng)驗全國推廣，確保晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）基本建成。
—— 改革開放活力迸發(fā)涌流。 “ 放管服效 ” 改革持續(xù)深化， “ 五地一產(chǎn) ” 入市改革、 “ 標準地 ” 改革取得新進展，轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，支持高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制基本形成。全面融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放型經(jīng)濟水平大幅提升。
—— 城鄉(xiāng)深度融合成效明顯。 “ 一軸一環(huán)三帶多組團 ” 的發(fā)展格局基本形成，對接太原軌道交通網(wǎng)，立體化綜合交通體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市綜合承載力和建設(shè)管理水平全面提高。新型城鎮(zhèn)化加速推進，大縣城、重點鎮(zhèn)、中心村建設(shè)格局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小。
—— 生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)新貌。資源循環(huán)利用體系初步建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成。單位 GDP 能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降。全方位、全地域、全過程生態(tài)環(huán)境保護水平和能力不斷增強。大氣、水、土壤質(zhì)量穩(wěn)步提升，森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化率進一步提高。
—— 文旅融合發(fā)展全域推進。做優(yōu)做深文旅融合這篇大文章，圍繞太行名山旅游品牌、晉商文化核心板塊、平遙古城世界名片，推進古院、古村、古鎮(zhèn)、古堡、古城 “ 五古 ” 有序保護開發(fā)，推動全域旅游，提升晉中文化旅游的整體形象。
—— 社會民生事業(yè)拓展新局。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，“ 人人持證、技能社會 ” 建設(shè)取得重大成果。體育、美育、衛(wèi)生健康教育質(zhì)量顯著提升，職普類型教育特點充分彰顯，積極籌建晉中職業(yè)技術(shù)大學。社會保障、醫(yī)療、住房等服務(wù)體系更加健全完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟增長，收入差距明顯縮小。社會治理方式不斷改進， “ 三治三零 ” 創(chuàng)建目標任務(wù)全面完成，廣大群眾獲得感、幸福感、安全感普遍增強。
—— 戰(zhàn)略地位在全省明顯凸顯。 “ 在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來 ” 形成重大標志性成果，經(jīng)濟保持高速增長，經(jīng)濟總量和市域經(jīng)濟綜合競爭力穩(wěn)居全省前列，環(huán)渤海經(jīng)濟圈中晉中板塊影響力持續(xù)增強。
第二章全方位建設(shè)一流創(chuàng)新生態(tài)，
打造區(qū)域科創(chuàng)新高地
堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略基點，把創(chuàng)新驅(qū)動作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動力、 “ 六新 ” 作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興市、人才強市戰(zhàn)略，全力將晉中打造成為全省科技創(chuàng)新的新高地，以一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)培育壯大核心競爭力，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強大引擎。
第一節(jié)實施一批創(chuàng)新工程
深入推進 “111”“1331”“136” 等創(chuàng)新工程，加強基礎(chǔ)應(yīng)用研究和自主創(chuàng)新，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技攻關(guān)項目，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。
實施新一代信息技術(shù)全方位布局工程。持續(xù)推進 5G 基站規(guī)劃建設(shè)，加快實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加大大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星、人工智能等信息技術(shù)的引入和研發(fā)力度，積極布局信息基礎(chǔ)設(shè)施，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。推動新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟融合，深化新一代信息技術(shù)在高端制造、城市管理、交通物流、井下作業(yè)、安全安保、遠程醫(yī)療等各類細分領(lǐng)域應(yīng)用，重點推動智慧能源、智能工廠、智能車間、平遙古城智慧景區(qū)、山西農(nóng)谷大數(shù)據(jù)中心、祁縣大華玻璃智能工廠等項目建設(shè)。
實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)工程。圍繞新能源汽車、光伏、高端裝備、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，梳理相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域國內(nèi)國際重點實驗室、創(chuàng)新團隊，以 “ 揭榜掛帥 ” 制實施一批重點研發(fā)項目，奮力搶占科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。關(guān)注國際國內(nèi)科技發(fā)展前沿，依托晉中職業(yè)教育園區(qū)和重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，積極爭取重大戰(zhàn)略項目和國家級、省級科技重大專項，開展廢舊礦井煤層氣抽采和液化技術(shù)、煤層氣抽采和液化及制金剛石技術(shù)、特種合金焊管工藝技術(shù)、光伏電池及組件技術(shù)、甲醇清潔燃燒高效應(yīng)用技術(shù)等技術(shù)攻關(guān)，加快實現(xiàn)核心生產(chǎn)技術(shù)突破。
實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全覆蓋工程。全面落實普惠性財稅優(yōu)惠政策，設(shè)立企業(yè)研發(fā)投入專項激勵資金，鼓勵企業(yè)有計劃、持續(xù)性地增加研發(fā)投入。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)加強對外技術(shù)、產(chǎn)品、人才等相關(guān)項目合作，實施重大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項目。引導中小企業(yè)通過與高校、科研院所、大企業(yè)攜手合作或配套協(xié)作，組建小型研發(fā)機構(gòu)。加強與全省各地創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)合作，以 “ 一幫一 ”“ 一幫多 ” 等方式，帶動行業(yè)內(nèi)企業(yè)加快開展創(chuàng)新活動。完善高新技術(shù)企業(yè)激勵措施，按照國家高新技術(shù)企業(yè)認定標準，分類幫扶、精準施策，力爭到 2025 年，全市高新技術(shù)企業(yè)突破 500戶。
第二節(jié)建設(shè)一批創(chuàng)新平臺
圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局，加快建設(shè)一批重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，大幅提升全市科技創(chuàng)新能力。
加強重點科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。精準對接先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)需求，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、重點科研院所共建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新載體平臺。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為牽引，提升重點實驗室、工程技術(shù)研究中心建設(shè)水平。加快建設(shè)一批院士、博士后、研究生等工作站，積極開展基礎(chǔ)應(yīng)用研究和前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)。加快推進科研機構(gòu)整合，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體和新型科創(chuàng)平臺，增強高水平創(chuàng)新源頭供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。加大對企業(yè)技術(shù)中心的支持力度，對標省內(nèi)外一流企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)經(jīng)驗，加快國家、省、市三級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建。依托“ 1+10 ”聯(lián)合體，引進建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)總部、創(chuàng)新中心等，集聚發(fā)展若干“創(chuàng)新飛地”，探索建立跨區(qū)域創(chuàng)新平臺和異地養(yǎng)才機制，打造一批 “ 人才飛地 ” 。力爭到 2025年，全市省級以上創(chuàng)新平臺達到 100 戶。
推進 “ 雙創(chuàng) ” 平臺擴規(guī)提質(zhì)。圍繞打造智創(chuàng)新高地、建設(shè)山西夢工廠，加強與中關(guān)村合作交流，以山西智創(chuàng)城 4 號基地為龍頭建設(shè)一批國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、國家級大學生創(chuàng)新孵化基地。積極推進山西農(nóng)谷創(chuàng)新孵化中心、伊甸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、金科創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，加快科技創(chuàng)新型小微企業(yè)孵化，培育新業(yè)態(tài)和獨立經(jīng)濟體。大力扶持新建基地型、舊企業(yè)閑置廠房改造型、城市樓宇型等中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，培育認證眾創(chuàng)空間等孵化基地，加快孵化科技創(chuàng)新型小微企業(yè)壯大發(fā)展。
積極搭建校企合作平臺。大力實施校地合作戰(zhàn)略，加快建設(shè)華為創(chuàng)新生態(tài)中心、中科院先進生產(chǎn)中心。推進環(huán)高校創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)，充分發(fā)揮山西高校新區(qū)智力資源和金科智慧科技城產(chǎn)教融合優(yōu)勢，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及科技成果就地轉(zhuǎn)化提供全方位服務(wù)。加強多層次、多節(jié)點的高水平創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效聯(lián)結(jié)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、中介組織、孵化空間等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，協(xié)同攻關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。
推動科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。支持轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)、晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）建設(shè)一批省級成果轉(zhuǎn)化示范基地和中試基地，培育一批示范企業(yè)。鼓勵企業(yè)、高校、科研單位開展科技成果登記、交易和轉(zhuǎn)化服務(wù)，加快先進裝備制造、新材料、現(xiàn)代煤化工以及功能農(nóng)業(yè)（食品）、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護等方面的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。以 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 科技成果轉(zhuǎn)移為核心，推進市縣兩級科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺建設(shè)，打造線上線下結(jié)合的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)。力爭 “ 十四五 ” 期間，全市立項支持科技成果轉(zhuǎn)化項目 150 項，解決企業(yè)技術(shù)難題 100 項以上。
第三節(jié)創(chuàng)設(shè)一批創(chuàng)新制度
聚焦制約科技創(chuàng)新的體制機制問題，堅持用深化改革打造一流創(chuàng)新環(huán)境，加強制度創(chuàng)新，充分激發(fā)全市域創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力。
深化創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度改革。完善科研投入制度，落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅率 15% 、研發(fā)投入等獎補制度。建立創(chuàng)新導向財政科技經(jīng)費支持機制，優(yōu)化財政在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展等階段的投入比例，加大基礎(chǔ)研究財政投入力度。完善重大科技項目攻關(guān)制度，深化科技、教育和科技投融資等體制機制改革，形成強力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的有效制度。建立以成果為導向的管理機制，滾動實行重點攻關(guān)項目 “ 揭榜掛帥 ” 。深化科技 “ 三評 ” 改革，將標志性成果的質(zhì)量、貢獻、影響，以及服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改的實際成效作為對科研項目、人才、機構(gòu)的評價重點。建立科技金融深度融合體系，提升金融對科技創(chuàng)新支持力度。推進科技 “ 放管服效 ” 改革，轉(zhuǎn)變科研管理部門職能，進一步賦予科研人員更大自主權(quán)。
健全企業(yè)與高校新區(qū)合作機制。強化全市域重點企業(yè)與高校新區(qū)交流合作，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的政產(chǎn)學研合作機制，共同承擔新材料、信創(chuàng)、高端裝備等領(lǐng)域國家和省部級重大專項，聯(lián)合開展重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。積極設(shè)立合作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和專項經(jīng)費，建立領(lǐng)導互訪和科技干部交流等制度，實現(xiàn)更加科學化、規(guī)范化、制度化的合作管理。建立校企科技成果轉(zhuǎn)化機制，組織開展高校優(yōu)秀科技成果推介，引導企業(yè)與高校加強技術(shù)成果需求與供給的對接、轉(zhuǎn)化。
完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用保護機制。實施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造行動，深入開展專利質(zhì)量提升工作，建立質(zhì)量導向的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建機制。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等多種手段，構(gòu)建大保護工作格局，促進創(chuàng)新要素自主有序流動、高效配置。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法及司法保護，加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為整治力度。
構(gòu)建創(chuàng)新資源共享共用機制。充分利用科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，整合全市科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，為技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、信息交互、資本對接、創(chuàng)新資源共享提供支撐。鼓勵高等院校開放大型科研設(shè)備、精密器材、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等科技資源，積極參加人才交流活動。整合優(yōu)勢資源，謀劃建設(shè)金融（基金）小鎮(zhèn)，加快形成 “ 大學城 + 科技城 + 基金小鎮(zhèn) ” 的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)格局，推動資本、技術(shù)、信息等各類生產(chǎn)要素共享。鼓勵各開發(fā)區(qū)共同投資建設(shè) “1+10” 聯(lián)合體科研共享平臺，以訂單式技術(shù)攻關(guān)、共享科研成果，實現(xiàn)人才自由交流。
全面提升公民科學素質(zhì)和創(chuàng)新意識。大力培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神，加快建立科學家精神教育基地，積極開展科技活動周、全國科普日、干部素質(zhì)培訓等標志性活動，努力營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。全面落實《全民科學素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（ 2021—2035 年）》，大力實施青少年、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、老年人、領(lǐng)導干部和公務(wù)員五大科學素質(zhì)提升行動，開展科技資源科普化、科普信息化提升、科普基礎(chǔ)設(shè)施、基層科普能力四大重點工程，營造熱愛科學、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，全民科學素質(zhì)整體提升，社會文明程度實現(xiàn)新提高。
第四節(jié)培育一批創(chuàng)新人才
牢固樹立人才是第一資源理念，堅持引育并舉、以用為本，堅定實施人才強市戰(zhàn)略，著力建設(shè)各類人才齊聚、高端人才引領(lǐng)的人才高地。力爭到 2025 年，全市培育和引進各類科研創(chuàng)新團隊、人才團隊 50 個以上。
加大短缺型人才培育力度。充分發(fā)揮山西高校新區(qū)科教資源優(yōu)勢，大力培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及團隊，為全市加速轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的人才支撐。加快推進重點學校布局、學科學院和專業(yè)設(shè)置 “ 三個調(diào)整優(yōu)化 ” ，發(fā)展新型研究型大學，厚植創(chuàng)新動能。加快推進晉中職教港建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技能人才支撐。探索 “ 專業(yè)聯(lián)盟 + 行業(yè)企業(yè) ” 的校企協(xié)同育人模式，培養(yǎng)一批技術(shù)產(chǎn)業(yè)化高端人才。啟動實施鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)工程，通過 “ 培訓 + 學歷 ” 雙提升，造就一支科技型農(nóng)民隊伍。實施企業(yè)家培訓工程，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，打造一批優(yōu)秀民營經(jīng)濟領(lǐng)軍人才。實施支撐保障工程，全面提升產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)，建設(shè)一批知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
創(chuàng)新機制引進高端人才隊伍。借鑒先進地區(qū)人才引進經(jīng)驗，強化開發(fā)區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)專業(yè)化、特殊人才引進。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才需求，加大柔性引才力度，探索建立人才引進與項目開發(fā)相結(jié)合的引進機制，每年引進 2 個以上科研創(chuàng)新團隊、 3—5 個人才團隊，集聚一批高層次人才和科研團隊。實施 “ 院士 ” 引進計劃，落實 “ 一人一策 ”“ 一事一議 ” 人才引進辦法，支持山西農(nóng)谷與山西農(nóng)業(yè)大學聯(lián)合組建 5 個左右博士科研站。優(yōu)先支持 “ 國家人才計劃 ”“ 三晉 ” 人才、市級 “551” 人才與我市企業(yè)合作，促進技術(shù)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。完善人才招引激勵政策，提高對全職引進或柔性引進國內(nèi)外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、省級領(lǐng)軍人才的用人單位的獎勵。
優(yōu)化人才服務(wù)保障體系。建立完善的高層次人才聯(lián)系服務(wù)制度，切實為人才提供優(yōu)質(zhì)、高效、全面、精準服務(wù)。加快出臺有吸引力的戶籍、就業(yè)、科研、住房等人才政策，落實高層次人才子女就學統(tǒng)籌優(yōu)先安排、家屬隨遷落戶不受限制、隨遷配偶實行計劃安置等政策，高標準推進人才社區(qū)、人才公寓規(guī)劃建設(shè)。積極構(gòu)建一體化人才綜合服務(wù)平臺，開辟人才服務(wù) “ 綠色通道 ” ，為各類人才提供政策咨詢、項目對接、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。
強化激勵政策用好人才隊伍。制定引才獎勵辦法，對全市開發(fā)區(qū)和晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）招才引智實行獎補。鼓勵科研人員到企業(yè)兼職，擔任創(chuàng)新一線研發(fā)團隊負責人。推行 “ 候鳥式 ” 聘任、 “ 雙休日 ” 專家、互聯(lián)網(wǎng)咨詢等靈活用才方式。完善人才激勵機制，建立成果獎勵、項目獎勵、特殊津貼相結(jié)合的優(yōu)秀人才支持激勵體系。充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，對領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊探索實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資和股權(quán)、期權(quán)、分紅等多種分配方式，持續(xù)激發(fā)科研人員創(chuàng)新的積極性和主動性。
第三章堅定實施 “ 百千萬 ” 億行動計劃，
構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級強勁支撐
堅持工業(yè)強市，穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本面，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)，以關(guān)鍵企業(yè)為核心，以重點項目為抓手，堅持存量增量并舉，全力推進 “ 百強千企萬戶 ” 工程，著力實施百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)、萬億投資項目 “ 百千萬 ” 億行動計劃，逐年增加工業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
第一節(jié)實施百億企業(yè)培育行動
圍繞市場開拓、裝備升級、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品優(yōu)化、要素供給、政策扶持，實施百億企業(yè)行動計劃，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體由無到有、由小到大、由大到強發(fā)展，充分激發(fā)市場主體活力。
培育壯大百億企業(yè)隊伍。全力爭取國家、省級政策支持，充分利用促轉(zhuǎn)型增動能投資基金、工業(yè)發(fā)展引導資金，鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)先安排大企業(yè)大集團信貸需求，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大。依托安泰集團、吉利汽車等百億企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點推動東方希望、嘉源谷國際貿(mào)易港、美錦氫能等企業(yè)進入百億企業(yè)行列。通過合資合作、并購重組、上市融資等方式，推動保羅專用車、尚太鋰電、汾西礦業(yè)、宏源新能源、海納鐵塔等企業(yè)年產(chǎn)值超過50 億元，逐步向百億企業(yè)邁進。
實施企業(yè)梯隊培育計劃。聚焦 “ 六新 ” 目標要求，瞄準國內(nèi)外科技制高點，積極培育一批轉(zhuǎn)型升級重點企業(yè)。持續(xù)推動 “ 百強千企萬戶 ” 工程，建立重點企業(yè)數(shù)據(jù)庫，加大培育 “ 小升規(guī) ” 企業(yè)力度，到 2025 年，力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由 700 戶倍增至1400 戶。實施中小企業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新，支持中小企業(yè)在科技創(chuàng)新、工藝裝備、品牌建設(shè)等方面與國際先進標準對標，引導中小企業(yè)向 “ 專精特新 ” 發(fā)展，打造一批冠軍企業(yè)、小巨人企業(yè)。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，開辟綠色通道，促進小微企業(yè)蓬勃發(fā)展。
大力提升企業(yè)核心競爭力。搭建區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升大型企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和應(yīng)用水平，促進生產(chǎn)制造領(lǐng)域平臺經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，到 2025 年，力爭實現(xiàn) 500戶企業(yè)工業(yè)上云。支持中小企業(yè)實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動計劃，推動大數(shù)據(jù)與企業(yè)深度融合，引導有基礎(chǔ)、有條件的中小企業(yè)加快數(shù)字化改造，建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠。圍繞供應(yīng)鏈整合、創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全資源開放、能力共享等協(xié)同機制，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。
第二節(jié)鞏固發(fā)展六大千億產(chǎn)業(yè)
聚焦戰(zhàn)略重點，集聚優(yōu)勢資源和先進生產(chǎn)要素，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育支撐全市經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的強大引擎。
培育千億新興產(chǎn)業(yè)。圍繞全省 14 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，做大新能源汽車、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代煤化工、信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、現(xiàn)代物流等 8 個百億級產(chǎn)業(yè)集群。按照 “ 一產(chǎn)業(yè) + 一中心 + 一園區(qū) + 一基金 ” 的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，重點建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺，持續(xù)實施以建鏈補鏈延鏈強鏈提鏈為主的 “ 產(chǎn)業(yè)筑鏈工程 ” ，整體推動產(chǎn)業(yè)鏈由中低端邁向中高端。
壯大千億清潔能源產(chǎn)業(yè)。圍繞風、光、電、氣 “ 四輪驅(qū)動 ” ，提高新能源裝機容量，力爭到 2025 年實現(xiàn)新能源裝機容量翻番，打造全省重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地。持續(xù)實施風電產(chǎn)業(yè)壯大工程和光伏發(fā)電提升工程，加快推進中廣核榆次光伏等可再生能源項目建設(shè)。強化煤炭與煤成氣產(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動，推動煤礦瓦斯利用和煤成氣增儲上產(chǎn)，到 2025 年，全市煤成氣產(chǎn)能達到 30 億立方米。加快煤層氣通道管網(wǎng)建設(shè)，重點協(xié)調(diào)推進和順松煙鎮(zhèn)－邢臺管道（山西段）、襄垣－武鄉(xiāng)－榆社管道等管網(wǎng)建設(shè)，著力打造 “ 氣出晉中 ” 新格局。積極推動華新集團與寶能集團開展合作，建立直供專線，創(chuàng)新礦權(quán)合作模式。推動昔陽煤層氣合成提煉碳材料金剛石新型高端產(chǎn)品項目建設(shè)，打造高品質(zhì)太行新材料產(chǎn)業(yè)基地。加強各工業(yè)園區(qū)分布式能源與可再生能源利用，積極打造新能源循環(huán)利用園區(qū)，提升新能源利用效率。
優(yōu)化千億煤焦產(chǎn)業(yè)。圍繞煤炭清潔智能化、洗煤精細化、煤焦一體化，做優(yōu)煤炭骨干企業(yè)，推動具備安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)合理有序釋放先進產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，確保 “ 十四五 ”期間，全市原煤產(chǎn)能穩(wěn)定在 1 億噸左右。做強焦化骨干企業(yè)，推動 “ 以焦為主 ” 向 “ 以化領(lǐng)焦 ” 轉(zhuǎn)變， “ 十四五 ” 期間，全市焦化產(chǎn)能穩(wěn)定在 2000 萬噸左右。
做強千億文旅產(chǎn)業(yè)。圍繞 “ 五古、五新、一全域 ” 文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，持續(xù)做大晉商文化、太行山水、都市休閑三大產(chǎn)品。大力推進平遙老醯水鎮(zhèn)、太谷樂華城、左權(quán)百里太行畫廊建設(shè)，加快龍巖大峽谷開發(fā)和榆社云竹湖、祁縣古城、榆次老城提升改造。持續(xù)壯大以平遙古城、介休綿山、王家大院等為代表的 A 級景區(qū)景點。高標準推進白龍河黃土大峽谷、太谷孟母文教養(yǎng)老等重大文旅產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。依托鄭太高鐵，推動城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)。
做大千億建筑產(chǎn)業(yè)。以千億龍城區(qū)域開發(fā)為牽引，實施建筑業(yè)內(nèi)育外聯(lián)行動，重點培育以中鐵三局五公司、中鐵三局六公司為代表的百億建筑企業(yè)和以中鐵三局電務(wù)公司、山西路橋六公司為代表的 50 億元以上的建筑企業(yè)，推動通宇建筑等一批年產(chǎn)值10 億元以下的中小建筑企業(yè)發(fā)展。搶抓龍城區(qū)域開發(fā)和太原晉中一體化發(fā)展機遇，推動國有大中型企業(yè)落戶晉中，加快總部經(jīng)濟發(fā)展，重點推進壽陽建筑物流園、祁縣保利裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。
發(fā)展千億現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞線上線下互聯(lián)、城鄉(xiāng)服務(wù)互通，加快發(fā)展平臺經(jīng)濟，實施大型商業(yè)、企業(yè)統(tǒng)一收銀系統(tǒng)平臺經(jīng)濟模式，擴大統(tǒng)一收銀系統(tǒng)覆蓋范圍。圍繞百億企業(yè)、千億煤炭產(chǎn)業(yè)、千億新興產(chǎn)業(yè)、千億新能源產(chǎn)業(yè)、千億文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批科技服務(wù)、高端商務(wù)、軟件和信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)。圍繞城市服務(wù)品質(zhì)提升，做大奧特萊斯、萬達、印象城等城市綜合體。圍繞高品質(zhì)生活，加強文旅、康養(yǎng)、醫(yī)療、家政等生活服務(wù)有效供給。力爭到 2025 年千億服務(wù)業(yè)形成規(guī)模。
第三節(jié)持續(xù)推進萬億投資項目建設(shè)
堅持項目是第一支撐發(fā)展要求，把轉(zhuǎn)型項目建設(shè)作為硬任務(wù)、硬指標、硬抓手，強化工業(yè)發(fā)展投資，高點站位謀劃引進一批具有全局性基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性牽引性的大項目好項目。
擴大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目投資。聚焦 “ 六新 ” 和未來產(chǎn)業(yè)，加快推進謀劃項目向儲備項目、儲備項目向建設(shè)項目轉(zhuǎn)化， “ 十四五 ” 期間，動態(tài)謀劃項目總投資達到 1 萬億元以上，確保年均在建項目投資超千億元。圍繞全市六大千億產(chǎn)業(yè)，滾動開展簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批 “ 三個一批 ” 活動，強化全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型項目支撐，到2025 年，全市產(chǎn)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到 60%以上，工業(yè)投資占產(chǎn)業(yè)投資的比重達到 80% 以上，新興產(chǎn)業(yè)投資占產(chǎn)業(yè)投資的比重達到 80% 以上。穩(wěn)步布局信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施重點項目，充分發(fā)揮新基建先行引導作用，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。鼓勵支持本地企業(yè)擴規(guī)增效，深挖京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域向外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)資源，吸引更多企業(yè)來我市投資上項。
充分發(fā)揮大項目支撐作用。搶抓全市超億元儲備項目持續(xù)增加的機遇，加快落地、開工、建設(shè)中鴻國源京師科教城、昔陽（晉冀界）至榆次高速公路、晉祥煤層氣金剛石及新材料、祁縣晉疆“ 一帶一路 ” 產(chǎn)業(yè)園等百億元以上投資項目，充分發(fā)揮大項目引領(lǐng)帶動作用。大力推動晉中職教港產(chǎn)學研訓基地及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園、平遙歡樂東方、榆社開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、河北迎新集團光伏玻璃生產(chǎn)線及配套深加工等重大項目建設(shè)，推動項目早日建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。
完善項目推進機制。統(tǒng)籌好項目規(guī)劃、要素保障、項目立項、組織實施、調(diào)度督辦，實現(xiàn)項目管理全覆蓋。加強重大工程項目與財政性建設(shè)資金、銀行貸款、社會資本匹配力度，優(yōu)先配套和支持重點領(lǐng)域、重大項目建設(shè)。加快出臺《推動生產(chǎn)要素市場化高效配置利用實施方案》，推動土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素高效配置利用。持續(xù)深化市縣兩級領(lǐng)導項目包聯(lián)制度，加快制定領(lǐng)導干部兼職服務(wù)企業(yè)有關(guān)實施辦法。
第四節(jié)做優(yōu)做綠做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
堅持科技賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、挖潛增效，穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化綠色化智能化發(fā)展。
加快推進綠色焦化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅持市場化、高端化、差異化、環(huán)境友好型發(fā)展方向，按照適度集中和特色發(fā)展原則，科學優(yōu)化焦化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)能向生產(chǎn)要素、環(huán)境容量、物流運力等綜合優(yōu)勢明顯的區(qū)域轉(zhuǎn)移，打造綠色焦化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。統(tǒng)籌焦炭生產(chǎn)、焦油加工、苯加氫加工、煤氣深加工等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以祁縣、太谷等為重點，加快傳統(tǒng)碳素行業(yè)提檔升級，大力培育石墨烯、高強度碳纖維、超級電容炭等高端碳材料，打造碳基新材料工業(yè)園。
提升冶金產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展水平。引導和鼓勵企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)、 “ 卡脖子 ” 技術(shù)攻關(guān)，加大“煤 — 電 — 鋁”深加工產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進“煤 — 電 — 鋁”一體化發(fā)展。積極開展大規(guī)格鋁型材和鍛件生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點發(fā)展新型鋁合金型材、鋁鎂合金材料及其他優(yōu)良性能鋁系新材料。促進冶金產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)銷鏈有效銜接，擴大鋁產(chǎn)品應(yīng)用范圍，重點提高安泰循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)運行效能，加快中晉太行氣基還原鐵投產(chǎn)，推進東方希望赤泥綜合利用項目建設(shè)。推廣大型預(yù)焙電解槽技術(shù)、先進燒結(jié)技術(shù)、自動化控制技術(shù)，實現(xiàn)冶金工業(yè)節(jié)能降耗和低碳發(fā)展。
加快傳統(tǒng)制造智能化升級。積極培育互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，重點打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新服務(wù)中心和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺公司等創(chuàng)新載體，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化發(fā)展。探索智能制造、智慧工廠、數(shù)字化車間等新業(yè)態(tài)，加快培育一批應(yīng)用標桿企業(yè)。深化工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快建設(shè) “ 晉中市工業(yè)云 — 企業(yè)管理服務(wù)平臺 ” ，推廣云計算服務(wù)在工業(yè)企業(yè)的應(yīng)用，實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)備品備件、后勤保障、庫存等各類資源共享。
第四章做大做強做優(yōu)開發(fā)區(qū)，
著力建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改 “ 晉中引擎 ”
聚焦轉(zhuǎn)型綜改，突出開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場主陣地主引擎作用，以轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)為龍頭牽引開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)做大做強做優(yōu) 11 個省級以上開發(fā)區(qū)，加快形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、企業(yè)主體突出、區(qū)間互聯(lián)互補的發(fā)展新格局，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級強勁支撐，到 2025 年，開發(fā)區(qū)投入和產(chǎn)出均占到全市的 80% 以上。
第一節(jié)做強轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū) “ 主引擎 ”
圍繞 “ 三年爭千億、五年創(chuàng)一流、謀新十四五、轉(zhuǎn)型出雛型 ”總體發(fā)展目標，做強做優(yōu)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、謀篇布局未來產(chǎn)業(yè)，全力打造千億級經(jīng)濟體量，同步實施 “ 七新 ” 招引策略，充分發(fā)揮七大特色優(yōu)勢，綜合配套 “ 九通一平 ” 服務(wù)，建設(shè)成為 “ 四型四高 ” 示范區(qū)，到 2025 年，全區(qū)總產(chǎn)值達到 1500 億元。
培育發(fā)展七大新興產(chǎn)業(yè)。加快完善創(chuàng)新鏈、配置要素鏈、強化政策鏈，吸引生產(chǎn)要素集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，全力打造節(jié)能與新能源汽車及其配套、光伏電池及其組件、新材料、醫(yī)藥食品、智能制造裝備、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟七大產(chǎn)業(yè)集群。重點推進中南智能制造產(chǎn)業(yè)園、博通慧谷科技產(chǎn)業(yè)城、美錦氫燃料電池及商用車零部件、中鐵聯(lián)運集裝箱汽車列車、山煤國際 10GW太陽能電池等項目建設(shè)。積極支持轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)創(chuàng)建晉中國際合作園區(qū)。
實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。強化高新技術(shù)企業(yè)目標責任考核，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育庫，全面落實高新技術(shù)企業(yè)獎勵政策，加大政策宣講與培訓力度，有效提升全區(qū)企業(yè)服務(wù)能力和水平。重點支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，加大培育 “ 小升規(guī) ” 企業(yè)力度，培育引進一批掌握自主核心技術(shù)的專精特新、科技小巨人、單項冠軍和獨角獸企業(yè)。發(fā)揮 “ 伊甸 + 金科 ” 雙核優(yōu)勢，推動山西智創(chuàng)城4 號向雙創(chuàng)基地轉(zhuǎn)變，加快百信晉中 2030 創(chuàng)新基地等創(chuàng)新載體建設(shè)，到 2025 年，力爭全市開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)突破 250 戶。
第二節(jié)加速壯大 “1+10” 聯(lián)合體
深入推行開發(fā)區(qū) “1+10” 聯(lián)合體運行機制，引導全市產(chǎn)業(yè)集約集聚，促進技術(shù)創(chuàng)新鏈和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，形成目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的發(fā)展共同體，實現(xiàn)各開發(fā)區(qū)分工合作、差異競爭、錯位發(fā)展。
強化 “1+10” 聯(lián)合體建設(shè)運行。以轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)為龍頭，建立完善要情報送、工作通報、學習交流、聯(lián)席會議等工作機制，及時推廣開發(fā)區(qū)經(jīng)驗做法、成效成果。準確把握工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類、文旅類三類開發(fā)區(qū)發(fā)展方向和重點，做好開發(fā)區(qū)建設(shè)頂層設(shè)計，編制開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)地圖，形成上下游互為場景、產(chǎn)業(yè)鏈銜接暢通產(chǎn)業(yè)集群。重點支持農(nóng)業(yè)類開發(fā)區(qū)打造全國有機旱作農(nóng)業(yè)和功能（食品）農(nóng)業(yè)發(fā)展新典范，推動生態(tài)文化旅游類開發(fā)區(qū)建設(shè)成為帶動區(qū)域綠色發(fā)展的先導區(qū)，促進工業(yè)類開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標保持高速度增長，到 2025 年，形成產(chǎn)值 1 個千億、 2個 500 億、 4 個 200 億、 3 個 100 億的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。同步加快榆次、昔陽省級開發(fā)區(qū)報批進程，實現(xiàn) “ 一縣一開發(fā)區(qū) ” 。探索設(shè)立市級開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項資金，鼓勵具備條件的縣（區(qū)、市）設(shè)立專項資金，支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大投資項目建設(shè)。
著力打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持把打造特色園區(qū)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的 “ 先手棋 ” 和落實創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的 “ 主抓手 ” ，以園區(qū)特色化促進和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)活力，有力推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。以晉中新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地為牽引，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和汽車項目，著力打造新能源專用汽車產(chǎn)業(yè)園，推動零部件配套和鋰電池生產(chǎn)共享。推動轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)立足紡機、航空航天、煤機、智能裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)園。支持靈石、介休以“ 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) ” 為重點，圍繞先進鋼鐵材料、碳基新材料、納米材料、高分子材料等重點領(lǐng)域，構(gòu)建新材料領(lǐng)域創(chuàng)新鏈，打造擁有比較優(yōu)勢的新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
大力提升開發(fā)區(qū)承載能力。全面完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈布局重點項目，加快建設(shè)區(qū)域性研發(fā)中心、銷售中心和采購中心，形成相互關(guān)聯(lián)和支撐的上下游產(chǎn)業(yè)配套體系，引導轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項目向園區(qū)集聚。加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供水、供電、通路、通氣等為主的基礎(chǔ)設(shè)施和標準廠房、物流倉儲等生產(chǎn)配套設(shè)施。強化園區(qū)土地要素保障，推行工業(yè)用地彈性出讓年期制，推行租賃、先租后讓和縮短出讓年期等供地方式。充分發(fā)揮新動能專項資金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、擔?；稹⒓几馁Y金 “ 四金聯(lián)動 ” 作用，向園區(qū)傾斜支持，保障園區(qū)資本穩(wěn)定。瞄準園區(qū) 5.0 模式，建設(shè)數(shù)據(jù)化、信息化、知識化、智能化、智慧化 “ 五化 ” 融合的園區(qū)管理系統(tǒng)，打造智慧園區(qū)。鼓勵以政府和社會資本合作（ PPP ）模式進行開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)。
全面優(yōu)化協(xié)同發(fā)展機制。以轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)為龍頭，持續(xù)實施 “ 百項千億 ” 工程，推動一批新興產(chǎn)業(yè)落地投產(chǎn)。支持社會資本在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運營特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。支持開發(fā)區(qū)與發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、科研院所、高校等合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟 ”“ 總部經(jīng)濟 ” 。支持開發(fā)區(qū)引導企業(yè)突破行政區(qū)劃與地理空間邊界，開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，探索異地孵化、伙伴園區(qū)等多種合作機制。優(yōu)化行政審批流程，探索行政許可跨區(qū)域互認，推進轉(zhuǎn)移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接。
第三節(jié)深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展
完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，進一步增強開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新激發(fā)新時期開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力和活力，探索開發(fā)區(qū)發(fā)展新路徑、新經(jīng)驗。
持續(xù)深化 “ 三化三制 ” 改革。圍繞項目招商、落地、建設(shè)、投產(chǎn)，深化開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革，實行開發(fā)區(qū)領(lǐng)導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制，加快建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的管理團隊。實施開發(fā)區(qū) “ 瘦身 ” 行動，不斷提升平臺公司運營效益和專業(yè)人才選聘比例，積極支持轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)創(chuàng)建晉中國際合作園區(qū)。明確開發(fā)區(qū)定位和作用，剝離開發(fā)區(qū)行政和社會管理職能，將社會管理事務(wù)劃轉(zhuǎn)地方政府。建立重大項目協(xié)調(diào)推進機制和集中會商重大項目制度。
推進管運分離改革。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理運營模式，積極探索 “ 管委會 + 平臺公司 ” 建設(shè)管理模式。引導社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，推行 “ 市場化開發(fā) + 專業(yè)化運營 ” 運營模式，進一步提升開發(fā)區(qū)運營市場化水平。加快推廣復(fù)制轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)制度成果，完善項目引進、落地、見效整套機制。持續(xù)深化投資項目承諾制改革，完善幫辦代辦機制，加快 “ 標準地 ” 改革，推動 “ 標準地等項目 ” 向“ 標準廠房等項目 ” 延伸，實現(xiàn)一般工業(yè)項目 “ 全承諾、無審批、拿地即可開工 ” 。
推進 “ 畝均論英雄 ” 改革。建立創(chuàng)新要素、用地、用能、污染排放與 “ 畝均效益 ” 績效掛鉤激勵約束機制。建立 “ 畝均效益 ” 綜合評價機制，開展企業(yè)綜合評價、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域綜合評價，完善資源要素差別化配置機制，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)區(qū)域、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。大力實施 “ 畝均效益 ” 領(lǐng)跑者行動，加大畝均稅收 1 萬元以下低效企業(yè)改造提升力度，深入推進城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)。
加大精準招商引資力度。聚焦建鏈補鏈延鏈強鏈，編制完善產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖、平臺載體導引圖、產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖、投資合作機會圖，持續(xù)完善招商項目儲備庫。深度對接國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，積極探索金融招商、杠桿引資、人才招商、項目引資、平臺招商、共享引資、智慧招商等園區(qū)招商方式，持續(xù)引進更多技術(shù)含量高、市場前景好、帶動能力強的項目。加快建立 “ 專班 + 園區(qū) ”“ 目標 + 考核 ” 招商引資新機制，加強開發(fā)區(qū)與昆山山西商會、寧波模具工業(yè)協(xié)會交流合作，實現(xiàn)招商引資項目向質(zhì)量型、科技型轉(zhuǎn)變。
第五章擦亮晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）金字招牌，
示范引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
圍繞 “ 三年成勢、五年成型 ” 目標，立足 “ 特 ”“ 優(yōu) ” 和有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，高舉農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和深化農(nóng)村改革 “ 兩面旗幟 ” ，創(chuàng)新“ 立 ” 谷、產(chǎn)業(yè) “ 成 ” 谷、人才 “ 強 ” 谷、開放 “ 活 ” 谷、改革 “ 興 ” 谷，大力推動晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）建設(shè)，著力構(gòu)建 “ 一片一帶一圈 ” 鄉(xiāng)村振興大格局，形成村村相通、城鄉(xiāng)相融的發(fā)展態(tài)勢，全面開啟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時代新篇章。
第一節(jié)高水平建設(shè)晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）
堅持國際視野審視、國家標準建設(shè)、省級戰(zhàn)略推動，擴區(qū)升級山西農(nóng)谷，統(tǒng)籌太谷、祁縣、榆次傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村改革，著力建設(shè)全國健康食品和功能農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)孵化示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流集散區(qū)，打造全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、開放高地和農(nóng)村改革先行區(qū)，加快晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）高質(zhì)量高速度發(fā)展 。
加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)。充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加快科創(chuàng)基地、功能食品加工基地、有機旱作農(nóng)業(yè)示范基地、種苗花卉培育基地、山西農(nóng)谷總部基地等五大基地建設(shè)，建成有機旱作農(nóng)業(yè)、功能食品、功能農(nóng)業(yè)三大國家級實驗室。推進智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心提檔升級，加快建設(shè)以 “ 四院十中心 ” 為載體的創(chuàng)新平臺，推進種源 “ 卡脖子 ” 攻關(guān)，為我國打贏種業(yè)翻身仗貢獻晉中力量。圍繞藥茶、藜麥、谷子種質(zhì)基因、健康食品等重點領(lǐng)域，新建一批研發(fā)平臺。積極培育、引進一批在藥茶研發(fā)、高端農(nóng)產(chǎn)品和功能食品加工、釀品制造、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等方面技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品領(lǐng)先的高新技術(shù)企業(yè)，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力活力。力爭到 2025 年產(chǎn)值達 300 億元，高新技術(shù)企業(yè)達50 個，省級以上重點實驗室、技術(shù)研究中心和工程研究中心 30個以上，新品種、新技術(shù)推廣 400 項以上，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到全省先進水平（ 2.0% ）。
推動 “ 谷城院 ” 深度融合。依托晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）、山西農(nóng)大、省農(nóng)科院，構(gòu)建一體化發(fā)展的體制機制，搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化、高端人才、優(yōu)惠政策等要素，推動創(chuàng)新資源共用、共享、互補。依托山西農(nóng)業(yè)大學，積極與國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)合作共建科創(chuàng)基地，加快成立國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)院校學術(shù)聯(lián)盟。深化山西農(nóng)谷與山西農(nóng)業(yè)大學合作，加強開展人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，支持聯(lián)合組建博士科研站。推進 “ 二級學院 ” 市場化辦學，加快創(chuàng)業(yè)學院、繼續(xù)教育學院和園藝學院落地農(nóng)谷。以 “ 農(nóng)谷科創(chuàng)城 ”為核心，建設(shè)“谷城院”融合的標桿示范，推動 “ 一城兩圈多基地 ” 空間融合。
深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。依托園區(qū)企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，形成集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化于一體的區(qū)域科技創(chuàng)新平臺支持體系和領(lǐng)先全國的農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化體系。利用企業(yè)和高校聯(lián)合技術(shù)開發(fā)、高?？蒲谐晒D(zhuǎn)讓、科研人員技術(shù)入股等轉(zhuǎn)讓方式，通過互聯(lián)網(wǎng)云平臺，加速農(nóng)業(yè)科研成果示范推廣。實行科技成果轉(zhuǎn)化長效激勵機制，大力推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地建設(shè)。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才體系。支持國家、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家在晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）開展技術(shù)研發(fā)、示范推廣、成果轉(zhuǎn)化等科研活動，為專家提供試驗基地、配套儀器設(shè)備等相關(guān)設(shè)施。依托山西農(nóng)業(yè)大學，加快培養(yǎng)高水平的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才，打造山西農(nóng)谷大學生自主創(chuàng)業(yè)的實踐平臺，為大學生創(chuàng)業(yè)和項目孵化提供有力支撐。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域與技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，建設(shè)山西農(nóng)谷 “ 高端智庫 ” 網(wǎng)絡(luò)，提高智庫人才培養(yǎng)和開放合作能力，為地方創(chuàng)新發(fā)展建言獻策。
第二節(jié)大力實施農(nóng)業(yè) “ 特 ”“ 優(yōu) ” 戰(zhàn)略
立足全市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以產(chǎn)品為龍頭，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升、全政策鏈扶持，大力培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，帶動農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅持最嚴格的耕地保護制度，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)供給側(cè)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開展耕地質(zhì)量提升工程，到 2025 年，全市高標準農(nóng)田達到 260 萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在 377 萬畝以上，產(chǎn)量保持在 15 億公斤以上。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，強化農(nóng)業(yè)氣象區(qū)劃，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高糧食流通信息化服務(wù)水平。加強現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)、流通、儲備、加工供給能力建設(shè)，實施糧食儲備 “ 退城進郊 ” ，建設(shè)成品糧低溫庫儲備設(shè)施，完善應(yīng)急供應(yīng)和放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高糧食應(yīng)急保供能力。落實“ 菜籃子 ” 責任，加強市場監(jiān)測預(yù)警，提升農(nóng)副產(chǎn)品保供穩(wěn)價水平。
全面提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。重點加大肉制品、藥品、乳品、主食糕品、釀品、功能食品、果品、飲品（藥茶）等領(lǐng)域基地建設(shè)，培育壯大八大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。大力培育保健食品、化妝品領(lǐng)域龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，規(guī)劃布局建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，加快推進金谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、怡園酒莊、番茄小鎮(zhèn)等重大項目建設(shè)，推動精深加工產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。積極推動特色農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設(shè)，加強榆次蘋果、太谷紅棗、祁縣和平遙酥梨、榆社小米等品牌建設(shè)，提升品牌影響力和市場競爭力。力爭到 2025 年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入突破 400 億元，主要農(nóng)產(chǎn)品合格率達到 97% 。
積極發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)。實施百個優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項目扶持工程，梯次推進 1 個國家級、 6 個省級、 11 個市級、 10 個以上縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進糧菜果畜四大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全面推進有機旱作農(nóng)業(yè)全程生產(chǎn)示范基地建設(shè)，探索 “ 有機旱作技術(shù) + 特色產(chǎn)業(yè) ” 發(fā)展模式。扎實推進耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水節(jié)約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展、保護性耕作、品牌建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、信息化 “ 十大工程 ” ，創(chuàng)建一批有機旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托榆次得天緣生豬育肥基地、太谷晉汾白豬養(yǎng)殖場、平遙豐翼天和養(yǎng)殖育肥基地等中大型養(yǎng)殖場，開展糞污液灌溉農(nóng)田試點，推動形成有機旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聚力建設(shè)以規(guī)?；N養(yǎng)基地為依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集、 “ 生產(chǎn) + 加工 + 科技 ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，重點支持太谷西北部平川和低山丘陵地區(qū)創(chuàng)建山西太谷國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加大農(nóng)產(chǎn)品運載設(shè)備、倉儲設(shè)施的建設(shè)力度，提高快速貨運、冷藏保鮮貨物等專業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化水平，推進家家利農(nóng)產(chǎn)品配送中心、安泰佳和物流配送中心、汾平介孝綜合物流基地、平遙綠色農(nóng)產(chǎn)品物流園等農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品對外供給保障能力。
第三節(jié)以鄉(xiāng)村建設(shè)行動推進鄉(xiāng)村全面振興
圍繞鞏固百里鄉(xiāng)村振興廊帶，全面推動農(nóng)村 “ 三化 ” 建設(shè)，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力打造生態(tài)宜居、干凈舒適的美麗農(nóng)村。
推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。推廣平田整地、筑壩排洪、整修地埂、加厚土層等措施，打造高標準農(nóng)田，提升丘陵、山地土壤蓄水蓄肥能力。統(tǒng)籌推進水利工程、灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、管網(wǎng)覆蓋、小型農(nóng)田水利設(shè)施達標提質(zhì)等工程建設(shè)，健全基層水利服務(wù)體系，確保水利工程長期良性運行。實施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，重點建設(shè)祁縣高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。依托晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷），加強種業(yè)、食品加工、農(nóng)機裝備等方面科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械推廣應(yīng)用，提高有機旱作機械化水平。
加快農(nóng)村生活設(shè)施便利化。加強農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、道路加寬、路面養(yǎng)護、危橋改造、道路環(huán)境改善等重點任務(wù)，持續(xù)推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)。推動城市公交路線向城市周邊延伸，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車，改善農(nóng)村地區(qū)出行條件。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級物流體系。加強農(nóng)村集中供水廠、村級供水站、供水管網(wǎng)等供水設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程，構(gòu)建多源互備、集約高效的城鄉(xiāng)供水體系。夯實鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。改造升級鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電用氣及消防設(shè)施，推進鄉(xiāng)村地區(qū)消防水源、消防車通道、消防器材裝備建設(shè)等公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。
推動基本公共服務(wù)均等化。按照均衡、公平的發(fā)展思路，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，合理優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育學校布局，多渠道增加普惠性學前教育資源供給，提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量。推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，完善基本公共服務(wù)項目補助政策，提供基礎(chǔ)性全方位全周期的健康管理服務(wù)。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，優(yōu)先保障村集體建設(shè)用地用于養(yǎng)老服務(wù)，整合資源，合理規(guī)劃布局農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，打造一批城郊融合型、集聚提升型、特色保護型、搬遷撤并型等具備不同特點和發(fā)展模式的示范村莊。持續(xù)開展拆違治亂專項行動，全面清理鄉(xiāng)村各類違法占地、違法建筑、殘垣斷壁、廢棄建筑等，確保村落建筑整潔有序。提升農(nóng)村垃圾處理水平，加快農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)、處理等設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，加快消除污水廢水直排現(xiàn)象和農(nóng)村黑臭水體。扎實推進農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，科學規(guī)劃改造農(nóng)村戶用廁所，加強廁所糞污無害化處理和資源化利用。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)與保護，綜合改善田水路林村風貌。
健全鄉(xiāng)村治理體系。推動社會治理和服務(wù)重心向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村下沉，全面促進自治、法治、德治有機結(jié)合，提高鄉(xiāng)村治理效能。深化村民自治實踐，強化鄉(xiāng)村治理農(nóng)民主體地位，健全自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層社會自治體系，提高鄉(xiāng)村自治水平。推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)，深入開展 “ 法律進鄉(xiāng)村 ”宣傳教育活動，增強基層干部和農(nóng)民群眾法治觀念和意識，妥善處理農(nóng)民群眾合理訴求，調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。大力開展 “ 文明村鎮(zhèn) ”“ 文明家庭 ” 評選創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，完善村規(guī)民約，引導群眾移風易俗。
第四節(jié)深化農(nóng)村改革
深入推進新一輪農(nóng)村改革，切實破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的障礙，釋放和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供體制機制保障。
深入推進 “ 五地一產(chǎn) ” 入市改革。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以公共資源交易平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（所）為依托，建立 “ 五地一產(chǎn) ” 網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)與國有建設(shè)用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)同網(wǎng)運行、同網(wǎng)競價、同網(wǎng)交易。規(guī)范 “ 五地一產(chǎn) ”核查、收繳、管理、使用，切實保障村集體和廣大村民合法權(quán)益。完善中介服務(wù)機構(gòu)，組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資源資產(chǎn)管理中心，為集體資源資產(chǎn)入市交易提供信息發(fā)布、市場對接、交易代理等服務(wù)。建立評估機制，對入市土地進行綜合評估，形成指導價格，防止因入市價格過低造成村集體利益、農(nóng)民權(quán)益受損，因入市價格過高影響市場預(yù)期。
深化農(nóng)村土地制度改革。嚴格落實好農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，為推動第二輪土地承包到期后再延長 30 年打
好基礎(chǔ)。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地普查，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。穩(wěn)慎推進宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“ 三權(quán)分置 ” 改革，有效盤活利用閑置宅基地和房屋發(fā)展民宿、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)途徑。支持平遙縣穩(wěn)妥推進全國農(nóng)村宅基地改革試點，鼓勵祁縣加快推進全國農(nóng)村集體非承包耕地、林地、 “ 四荒地 ” 、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、閑置宅基地和集體經(jīng)營性資產(chǎn)盤活利用試驗任務(wù)。
加快農(nóng)村三支隊伍改革。推進農(nóng)業(yè)科技體制改革，健全科技推廣、積極性調(diào)動、考核考評機制，探索農(nóng)技推廣增值服務(wù)和基層農(nóng)技經(jīng)營性與公益性有機結(jié)合機制。推進農(nóng)經(jīng)管理制度改革，在農(nóng)村集體經(jīng)濟審計、農(nóng)村會計委托代理記賬、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛及宅基地糾紛調(diào)解等方面探索市場化解決路徑。突出家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、生產(chǎn)性服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立完善 “ 公司 + 農(nóng)戶 ”“ 農(nóng)戶 + 合作社 + 工廠或公司 ” 等利益聯(lián)結(jié)模式。不斷創(chuàng)新農(nóng)機職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，發(fā)展壯大農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新人才和制造技術(shù)骨干。
建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)支持體系。深化生產(chǎn)、供銷、信用 “ 三位一體 ” 綜合改革。發(fā)揮農(nóng)民合作組織生產(chǎn)主體作用，不斷提高服務(wù)功能，擴大服務(wù)范圍，加快形成以基層社區(qū)、惠農(nóng)服務(wù)中心、信息資源平臺為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。積極發(fā)展以區(qū)域品牌為引領(lǐng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化服務(wù)，引導龍頭企業(yè)加強冷鏈物流體系建設(shè)，以訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系。積極探索農(nóng)業(yè)保險支持模式，發(fā)揮金融支撐作用，鼓勵重點保險金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合設(shè)計多層次、可選擇、不同保障水平的保險產(chǎn)品，建設(shè)農(nóng)業(yè)融資擔保機制，形成以普惠金融、資金互助、融資擔保為主要形式的金融服務(wù)運作模式。重點加快太谷農(nóng)村金融支農(nóng)先行區(qū)建設(shè)。
第五節(jié)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
積極鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，接續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。認真落實過渡期內(nèi) “ 四個不摘 ” 要求，推動市縣兩級財政投入與鞏固拓展脫貧攻堅成果、做好銜接要求相匹配。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口等監(jiān)測對象開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，定期核查、動態(tài)管理。實施易地扶貧搬遷后續(xù)扶持行動，補齊集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加強安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強扶志扶智，繼續(xù)加強教育引導，激勵和引導脫貧群眾靠自己努力過上更好生活。深化精準幫扶，持續(xù)拓展駐村幫扶、消費幫扶、社會力量幫扶等精準幫扶模式，持續(xù)提升幫扶成效。
規(guī)范提升脫貧攻堅創(chuàng)新性工作。加強扶貧資產(chǎn)管理監(jiān)督，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，經(jīng)營性資產(chǎn)不流失。加強扶貧小額信貸管理，防范逾期風險，區(qū)分情況穩(wěn)妥分類處置。加強村級光伏扶貧電站運維管理，嚴格落實發(fā)電收益管理使用和運維要求，確保群眾長期持續(xù)受益。加強扶貧公益崗位管理，持續(xù)推動生態(tài)護林員、護理員、護路員等公益崗位優(yōu)先安置脫貧群眾，幫助弱勞力就地就近就業(yè)。加強扶貧車間管理，依法合規(guī)營運，確保扶貧車間持續(xù)發(fā)揮作用。
有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興。圍繞百里鄉(xiāng)村振興廊帶擴面提質(zhì)，加快平川鄉(xiāng)村振興示范帶和東山鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接示范圈建設(shè)。堅持分類指導有序推進，先行示范縣要對標東部先進地區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、宜居宜業(yè)宜游、社會安定和諧的鄉(xiāng)村全面振興樣板。整體推進縣要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，加快提升鄉(xiāng)村治理水平。重點幫扶縣要用足用活各類幫扶政策，全力鞏固脫貧成果，做好與鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動產(chǎn)業(yè)扶貧政策由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變。拓寬就地就近就業(yè)渠道，支持龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體帶動就業(yè)，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件和村容村貌。持續(xù)加大對教育、健康等公共服務(wù)投入，進一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)能力和水平。
第六章深化能源革命綜合改革，
培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢
堅定實施優(yōu)勢轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，做好煤、氣、電、新能源四篇文章，推動能源革命治本提質(zhì)，努力走出一條晉中特色的能源轉(zhuǎn)型之路，爭當全省能源革命綜合改革先行區(qū)。到 2025 年，能源革命綜合改革試點任務(wù)全面完成，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展換道領(lǐng)跑。
第一節(jié)促進煤炭清潔高效開發(fā)利用
堅持在穩(wěn)住煤的基礎(chǔ)上，持續(xù)走好煤炭產(chǎn)業(yè) “ 減、優(yōu)、綠 ”之路，加快推進煤礦智能化、綠色化改造，切實提高煤炭供給體系質(zhì)量，努力實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。
全面推進煤礦智能化建設(shè)。探索煤炭綠色智能開采新模式，將人工智能、 5G 通信、大數(shù)據(jù)技術(shù)引入煤礦智能化建設(shè)，加快推進華陽壽陽新元礦信息化升級改造試點。引深智能煤礦、智能綜采示范建設(shè)，高標準建設(shè)壽陽七元、和順泊里、靈石靈北等智能化礦井，推動煤炭開采向機械化、自動化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。積極建設(shè) “ 煤礦大腦 ” ，推動實現(xiàn)智能化決策和自動化協(xié)同運行。構(gòu)建煤礦智能化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，搭建實時、透明的煤礦采、掘、機、運、通、洗選等數(shù)據(jù)鏈條，實現(xiàn)煤礦和大數(shù)據(jù)的深度融合與應(yīng)用。
積極推進煤炭綠色開采。優(yōu)化煤炭開采工藝，總結(jié)推廣介休鑫峪溝礦 “ 保水開采 ” 試點經(jīng)驗，大力推進煤礦矸石充填開采、沿空留巷等綠色開采技術(shù)。開展井下矸石智能分選系統(tǒng)和不可利用矸石全部返井試點示范工程，積極推進新建煤礦配套建設(shè)井下智能分選系統(tǒng)，實現(xiàn)不可利用矸石全部返井。推進伴生資源開發(fā)利用，增加煤炭產(chǎn)品附加值，推進煤與瓦斯共采技術(shù)，探索實施煤炭地下氣化示范項目。
開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用試點。探索 “ 分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn) ” 的新型煤炭利用方式，推動煤電化熱一體化發(fā)展。延伸煤炭清潔轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈，打造高端能源化工產(chǎn)業(yè)集群。積極推廣低階煤提質(zhì)、氣化、液化等國內(nèi)外先進技術(shù)，推動劣質(zhì)煤清潔高效利用。推動煤轉(zhuǎn)煤粉應(yīng)用，研究探索納米級煤粉替代散煤燃燒技術(shù)，推廣應(yīng)用水煤漿技術(shù)，拓展煤炭清潔利用新路徑。推動碳纖維、石墨烯等碳基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化。
第二節(jié)推進煤成氣增儲上產(chǎn)
擴大煤成氣開發(fā)和利用范圍，完善輸氣管網(wǎng)通道，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有煤成氣特色的大產(chǎn)業(yè)鏈集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上中下游一體化高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)煤成氣開發(fā)與綜合利用基地?？茖W編制煤成氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力建設(shè)東山 5 縣非常規(guī)天然氣開發(fā)與綜合利用基地，進一步擴大壽陽區(qū)塊、昔陽礦區(qū)寺家莊礦、左權(quán)礦區(qū)等產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模。搭建試驗研究中心，積極開展榆社東部、和順橫嶺區(qū)塊深部煤成氣井產(chǎn)能控制因素與增產(chǎn)機理研究，開展抽采利用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，保障建產(chǎn)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。支持華新藍焰、華能陽煤在瓦斯抽采濃度較高、運營期較長的連片煤礦聚集地區(qū)，有序?qū)嵤┏椴蓪嶒?。推進壽陽七元、和順泊里礦地面抽采項目，持續(xù)提升瓦斯抽采利用水平。支持華新燃氣集團探索煤礦采空區(qū)（廢棄礦井）煤層氣地面抽采實驗，實現(xiàn)產(chǎn)量補給。
加快外輸管道和調(diào)峰能力建設(shè)。對接國家、省級輸氣管網(wǎng)，落實全省 “ 一張網(wǎng) ” 戰(zhàn)略規(guī)劃布局，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)管網(wǎng)布局，加快煤成氣（瓦斯）氣源與管網(wǎng)支線建設(shè)，推進市級管網(wǎng)與國家干線、省級干線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。重點協(xié)調(diào)推進和順松煙鎮(zhèn)－邢臺管道（山西段）、榆濟線平遙站與太原－平遙管道平遙站連接線等市級支線與跨市管網(wǎng)的互聯(lián)互通。依托煤成氣資源分布，加快煤成氣（瓦斯）氣源與管網(wǎng)支線建設(shè)，推進和順（橫嶺區(qū)塊） —太長線喂馬閥室管道等工程建設(shè)。力爭到 2025 年，全市天然氣長輸管線達 1280 公里。合理布局煤成氣液化工廠和 LNG 調(diào)峰儲備設(shè)施及其調(diào)峰氣化反輸設(shè)施，適度發(fā)展 LNG 槽車汽運物流等，提升儲氣調(diào)峰能力。
推動上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動煤成氣抽采、集輸、壓縮、液化、裝備制造、化工利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)煤成氣產(chǎn)業(yè)集約、高效、高端化發(fā)展。積極布局壓縮裝備、液化裝備、管輸裝備、 LNG/CNG 汽運裝備、 LNG/CNG加注裝備等裝備制造產(chǎn)業(yè)，開展專業(yè)裝備研發(fā)制造服務(wù)。充分挖掘和拓寬煤成氣利用渠道，著力打造涵蓋民用燃氣、發(fā)電及其分布式能源、玻璃及陶瓷等工業(yè)用燃氣、燃氣配套設(shè)施和智能燃氣器具制造等下游企業(yè)集群。
第三節(jié)推動新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大
因地制宜發(fā)展光伏、風電、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，加快綠色多元供給體系建設(shè)，打造新能源綜合發(fā)展集聚區(qū)。
加快光伏風電項目建設(shè)。大力發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)，推進華潤和順、遠景榆次、祁縣江楓等風電項目開工建設(shè)，確保按時并網(wǎng)發(fā)電。實施光伏發(fā)電提升工程，推進中廣核榆次、京能榆次、鄒城賽維左權(quán)等已批復(fù)光伏項目落地建設(shè)。做大基地式，建設(shè)一批風光儲一體化可再生能源發(fā)電基地。做精分布式，盤活園區(qū)、企業(yè)、屋頂?shù)荣Y源，建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目。到 “ 十四五 ” 末，全市可再生能源發(fā)電裝機較 “ 十三五 ” 末翻一番，并網(wǎng)發(fā)電總裝機數(shù)達到400 萬千瓦，全市能源供給結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)進一步增強。
推進生物質(zhì)能綜合開發(fā)利用。充分利用我市農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展生物質(zhì)能開發(fā)利用。提高生物質(zhì)材料的能源化利用率，推動農(nóng)業(yè)、牧業(yè)副產(chǎn)品向下游發(fā)展，形成秸稈、畜禽、餐廚制生物質(zhì)天然氣、肥料全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極開展生物質(zhì)能源綜合利用項目試點，大力推進生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)，加快實現(xiàn)對畜禽糞污、餐廚垃圾、生物秸稈與農(nóng)業(yè)廢棄物中生物質(zhì)能源的回收利用。
建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。穩(wěn)步推進 “ 新能源 + 儲能 ” 試點示范建設(shè)，增加新能源應(yīng)用比重，推動多能互補能源轉(zhuǎn)型，打造綠色能源示范市。運用能效管理、多能源協(xié)調(diào)互動和綜合能源優(yōu)化利用等技術(shù)，加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極開展智慧能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建橫向風光水火儲多源互補、縱向 “ 源 — 網(wǎng) — 荷 — 儲 ” 協(xié)調(diào)、智慧高效耦合運行的 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧能源系統(tǒng)。
大力推進新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以吉利汽車為龍頭，以斯納德、奧帕斯為骨干，有序推進整車項目建設(shè)，加快建設(shè)省級電動車基地、國家級甲醇汽車和燃料電池試點基地。做大做強甲醇新能源產(chǎn)業(yè)，以山西佳新能源、山西煜能科技為依托，重點發(fā)展甲醇鍋爐、甲醇高效發(fā)動機、甲醇燃料電池等產(chǎn)品技術(shù)。探索制氫、儲氫、氫燃料電池、氫電池發(fā)動機關(guān)鍵技術(shù)，推進焦爐煤氣制氫、光伏制氫和氫氣提純等項目，奮力搶占氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。支持山西美錦開展氫能及氫燃料電池汽車發(fā)展試點，推進介休、靈石氫能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進高效光伏組件高效化生產(chǎn)，促進光伏產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
第四節(jié)構(gòu)建全社會清潔低碳生活場景
堅決控制能源消費總量和強度，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，倡導綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式，為全國實現(xiàn)二氧化碳排放 2030年前達到峰值、 2060 年前實現(xiàn)碳中和做出晉中貢獻。
有序推進煤炭消費減量替代。進一步鞏固 “ 禁燃區(qū) ” 成效，嚴格 “ 禁煤區(qū) ” 散煤禁燒管控。嚴格新建、改建、擴建用煤項目煤炭管控，穩(wěn)步實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的原則，推進燃煤鍋爐 “ 煤改氣 ” 和 “ 煤改電 ” 。全力推進清潔取暖替代工程，在建成區(qū)清潔供暖全覆蓋基礎(chǔ)上向城市周邊地區(qū)延伸，積極開展多能互補供熱鄉(xiāng)村試點，力爭到 2025 年，建成區(qū)及周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖覆蓋率達到 100% ，農(nóng)村地區(qū)達到 70% 以上。
提升低碳發(fā)展水平。主動應(yīng)對氣候變化，加強碳減排制度和能力建設(shè)，以市場化機制和經(jīng)濟手段降低碳排放強度，制定實施我市 2030 年前碳達峰、 2060 年前碳中和行動方案。開展低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點示范，推廣應(yīng)用建筑節(jié)能、零碳交通、分布式發(fā)電、綠化減碳及智慧綜合能源管理等先進智慧與清潔能源技術(shù)，培育一批率先實現(xiàn)碳中和的零碳園區(qū)和零碳社區(qū)。大力開展造林綠化，鼓勵全民義務(wù)植樹，著力推進生態(tài)景觀林帶、森林圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等工程建設(shè)，著力增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。
開展節(jié)能專項行動。將全市能耗“雙控”目標合理分解到各縣（區(qū)、市），督促各縣（區(qū)、市）落實“雙控”目標。壓實各領(lǐng)域各行業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作，推動全社會節(jié)能降耗。加強工業(yè)節(jié)能管理，督促縣級抓好重點企業(yè)能耗管控，開展節(jié)能診斷服務(wù)，深挖企業(yè)節(jié)能潛力，持續(xù)提高能效。引導鼓勵工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能技改，技術(shù)工藝設(shè)備能效提升等活動。推進交通節(jié)能，加快構(gòu)建綠色公共交通體系，穩(wěn)妥推進建成區(qū)環(huán)衛(wèi)、快遞、出租、輕型物流配送車輛等使用新能源或清潔能源汽車。全面實施綠色建筑，加大綠色建筑示范區(qū)建設(shè)，開展建筑能效提升工程，推進既有建筑節(jié)能改造，推動裝配式建筑發(fā)展。推動公共機構(gòu)節(jié)能，推進公共機構(gòu)垃圾分類全覆蓋，開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建活動。開展能效標識監(jiān)督檢查，加強能效標識法律法規(guī)的宣傳。
第五節(jié)持續(xù)加強能源領(lǐng)域創(chuàng)新合作
強化能源領(lǐng)域原始創(chuàng)新、繼承創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，持續(xù)推進能源重點領(lǐng)域體制機制改革，深化能源對外開放，推動全市重要能源產(chǎn)品融入全國發(fā)展新格局。
打造能源科技創(chuàng)新高地。深化與太原理工大學、山西能源學院等院校的產(chǎn)學研合作，鼓勵重點能源企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心和重點實驗室，加強與駐地高校和科研院所的技術(shù)需求對接，加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破。聚焦煤炭智能綠色開采、煤炭清潔高效利用、煤成氣開采利用、氫能與燃料電池開發(fā)、先進儲能、節(jié)能、碳基新材料等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，主動承擔重大專項和重點研發(fā)項目，加強基礎(chǔ)研究，著力提升能源領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)水平。鼓勵重點企業(yè)承擔省內(nèi)重大原創(chuàng)能源技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化試驗，與其他主體通過協(xié)同、合作、戰(zhàn)略性聯(lián)盟等多種方式共建成果轉(zhuǎn)化平臺，實現(xiàn)自主創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化。
推進能源市場化改革。持續(xù)完善電力市場化交易機制，擴大電力市場化交易規(guī)模和區(qū)域，激發(fā)大工業(yè)、城鄉(xiāng)居民、清潔供暖用電需求。積極推動符合條件的火電企業(yè)、新能源企業(yè)、售電公司及電力用戶參加全省電力直接交易，進一步做大我市電力直接交易規(guī)模。
創(chuàng)優(yōu)能源領(lǐng)域開放環(huán)境。深化國際產(chǎn)能合作，鼓勵能源企業(yè)在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)和 “ 一帶一路 ” 沿線國家開展能源應(yīng)用技術(shù)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。進一步放寬市場準入，全面實施能源領(lǐng)域市場準入負面清單制度，在煤炭領(lǐng)域向各類資本公平開放。優(yōu)化外資發(fā)展環(huán)境，依法合規(guī)推進實施能源領(lǐng)域重大外資項目，加強外資企業(yè)及其投資者合法權(quán)益保護。設(shè)立晉中能源轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，用于新能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、智慧能源示范工程、重大技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域。積極推進區(qū)域金融市場開放，推動非銀行金融機構(gòu)在晉中拓展業(yè)務(wù)。積極爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織在優(yōu)惠金融、科技合作項目等方面支持。
第七章加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，
打造一體化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
大力實施 “ 四個百里 ” 重大工程，推進太原晉中一體化建設(shè)，加快形成 “ 一體四翼 ” 城市發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)深度融合，全面拓展高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展空間。
第一節(jié)持續(xù)推進 “ 四個百里 ” 重大工程
著眼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、太原晉中一體化發(fā)展、紅色生態(tài)文化開發(fā)、城市功能提升，全面推動百里鄉(xiāng)村振興示范廊帶、百里瀟河生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、百里太行畫廊、百里龍城區(qū)域開發(fā)建設(shè)，積極打造生態(tài)保護屏、旅游觀光區(qū)、同城發(fā)展帶、人民生活幸福廊。
高水平拓展百里鄉(xiāng)村振興示范廊帶。以 “ 一片一帶一圈 ” 鄉(xiāng)村振興示范廊帶為目標，圍繞鞏固、擴面、提質(zhì)，鞏固以精品示范村、重點治理村為核心的廊帶建設(shè)成果，以點帶面輻射帶動周邊村莊開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，按照每年建設(shè) 100 個示范村的目標，分步實施、梯次推進 500 個以上村莊的升級改造。穩(wěn)步推進 “ 一縣一片區(qū) ” 建設(shè)，深入開展拆違治亂、垃圾治理、污水處理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村五大專項行動，到 2025 年，建成 “ 一帶一片一圈 ”鄉(xiāng)村振興示范廊帶，成功打造鄉(xiāng)村振興晉中樣板。
高起點打造百里瀟河生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。圍繞構(gòu)筑宜業(yè)、宜居、宜游、宜投資洼地，加快瀟河兩岸及周邊保護性開發(fā)利用，基本形成 “ 一條玉帶、八顆明珠、三大方舟、十個部落 ” 的核心景觀和服務(wù)業(yè)態(tài)，全面提升城市品質(zhì)品位。全方位激活商、養(yǎng)、閑、情、藝、居，滿足群眾露營、娛樂、運動等生活體驗需求，加快房車露營地、航空飛行營地及研學營地、瀟河文化旅游康養(yǎng)城等項目建設(shè)，打造集行政辦公、商業(yè)配套、文化會展、體育娛樂于一體的園林式宜居宜業(yè)板塊和功能業(yè)態(tài)充滿活力的新興片區(qū)。
高標準建設(shè)百里太行畫廊。圍繞太行風光游、民歌海洋游、紅色文化游三大主題，統(tǒng)籌推進項目開發(fā)，積極對接華僑城、華強方特、中青旅等知名企業(yè)，引進上馬一批龍頭型、基地型、旗艦型文化旅游項目，以 “ 太行人家 ” 千處民宿和百處康養(yǎng)基地建設(shè)為依托，全面打響 “ 夏養(yǎng) ”“ 康養(yǎng) ” 品牌。提檔升級現(xiàn)有 A 級景區(qū)，開展太行龍泉風景區(qū)創(chuàng) 5A 、蓮花巖創(chuàng) 4A 行動。持續(xù)舉辦左權(quán)民歌匯，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建成一批重要景區(qū)、特色民宿、太行人家、研學基地，初步形成太行風光游、民歌海洋游、紅色文化游的太行旅游板塊。
高質(zhì)量推動百里龍城區(qū)域開發(fā)。按照 “ 一軸一環(huán)三帶多組團 ”整體布局，合理布局功能區(qū)域，高標準配套路網(wǎng)和市政管網(wǎng)，全面推進各類項目建設(shè)，加快形成投資熱區(qū)，建成生態(tài)綠色新區(qū)、生活品質(zhì)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚新區(qū)。重點加快龍城區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，全面貫通龍城區(qū)域與市城區(qū)。圍繞 “ 三年成型、五年成城 ” 目標，實施白龍河、河口河、泉子河、黑河、澗河河道治理及景觀建設(shè)工程，形成連通各組團的城市綠道。高標準亮化 “ 五水出山 ” 景觀，推動水系、亮化從龍城大街區(qū)域延伸至山西高校新區(qū)，推動北部新城區(qū)域形成集文旅、運動、休閑、娛樂于一體、獨具特色的生態(tài)旅游廊帶，打造 “ 網(wǎng)紅打卡地 ” 。
第二節(jié)加快太原晉中一體化建設(shè)
持續(xù)推進百里龍城區(qū)域開發(fā)，做精百里瀟河生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，率先在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、創(chuàng)新平臺共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融通、公共服務(wù)共享等方面與太原形成一體化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展。全力打造百里瀟河生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，與太原共建會展、會議、金融、商務(wù)、藝術(shù) “ 五大中心 ” 。統(tǒng)籌山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)太原區(qū)域、晉中區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快招商引資一體推進、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同對接、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本分擔和利益共享機制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力。依托中鼎物流園，發(fā)揮核心物流企業(yè)整合能力，建設(shè)完善云計算數(shù)據(jù)中心和物流公共云平臺，打造智慧物流公共服務(wù)平臺。加強轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)與其他經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展，鼓勵各縣（區(qū)、市）開發(fā)區(qū)積極開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸整合、技改、研發(fā)等交流，強化區(qū)域間園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。
推動基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加強與太原主城區(qū)、山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)太原區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接，推進鳳棲大街、使趙街、安寧街、創(chuàng)業(yè)街、太原文源路、紫林路東延至 108 國道等道路互通互聯(lián)，實施 108 國道太谷段、太太路快速化改造，完善一體化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。持續(xù)開展軌道交通建設(shè)規(guī)劃研究，規(guī)劃布局晉中— 太原城際列車。開展新型綠色交通技術(shù)示范應(yīng)用，重點推進山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)磁浮 R3 線建設(shè)。協(xié)調(diào)推進武宿機場三期改擴建，實施市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，改善機場通行條件，完善相關(guān)配套設(shè)施。
加快公共服務(wù)一體化進程。加強跨區(qū)域教育合作，推動晉中、太原兩市在辦學模式、課程建設(shè)、培養(yǎng)方式和實訓基地建設(shè)等方面實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，形成基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和學前教育一體化創(chuàng)新發(fā)展。加快區(qū)域醫(yī)療信息化一體化發(fā)展，探索建立醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)和調(diào)度指揮急救協(xié)作、重大疫情聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)動等機制，推動醫(yī)保卡在晉中、太原兩市醫(yī)保定點藥店實現(xiàn)無門檻、無障礙購藥。加快推動市域公辦、民辦養(yǎng)老機構(gòu)與太原公辦、民辦養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)床位共享、服務(wù)對象共享、異地體檢和服務(wù)內(nèi)容無縫對接，打破養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼戶籍限制，促進養(yǎng)老服務(wù)一體化。
第三節(jié)大幅提高城市功能品質(zhì)
貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市為目標，持續(xù)實施百億城建重點工程，完善立體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升城市保障水平、打造便捷快速生活圈。
全面提升城市功能。有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新，推進城中村和街區(qū)微改造，實施老舊小區(qū)改造提升工程，更新水電氣路、公共消防等配套設(shè)施，健全便民市場等生活服務(wù)設(shè)施，打造 15分鐘生活圈，到 2025 年，基本完成 2000 年底前建成且有改造需求的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。積極打造太榆中心城區(qū)，增強主城區(qū)文明程度、文化品位和群眾生活質(zhì)量，實現(xiàn)城市承載力、影響力、發(fā)展力突破性提升。統(tǒng)籌規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施廊道，推進公共供水、電網(wǎng)改造升級、城鎮(zhèn)燃氣普及、污水處理廠提效改造擴容，提高市政設(shè)施保障能力。大力推進海綿城市建設(shè)，有序推進雨污分流，提高防洪、排水、防澇能力。持續(xù)加大城市游園、文化公園、過街天橋、下穿通道等建設(shè)力度，合理布局城市休閑游憩空間，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，完善休閑設(shè)施，營造城市游客與居民休閑消費場景。
提高公共基礎(chǔ)設(shè)施承載力。加快建設(shè)立體車庫和智慧停車系統(tǒng)等公共停車設(shè)施，率先在榆次區(qū)、太谷區(qū)開展立體車庫建設(shè)試點，探索推廣建設(shè)機械式立體車庫和集約式利用車庫，打造市城區(qū)技術(shù)標準統(tǒng)一的區(qū)域級智慧停車綜合管理平臺，有效盤活停車資源，實現(xiàn) “ 一張網(wǎng) ” 管理全城停車位，到 2025 年，市城區(qū)公共停車泊位達到 6 萬個。加大公共廁所建設(shè)力度，以附屬式公廁建設(shè)為主，獨立式公廁建設(shè)為輔，多方協(xié)調(diào)、多措并舉、統(tǒng)籌運作，滿足人民群眾對美好生活的需求。持續(xù)擴大天然氣供應(yīng)覆蓋面，推進老舊管網(wǎng)改造，重點實施機場燃氣管網(wǎng)改擴建工程，到 2025年，完成市城區(qū)新建改造燃氣管網(wǎng) 30 公里，進一步提高管道天然氣覆蓋率。
優(yōu)化城市宜居環(huán)境。加強城市中心區(qū)、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化建設(shè)，布局 300 米見綠、 500 米見園的小游園和街頭綠地。開展園林綠化精準提升和城市夜景品質(zhì)整治提升行動，實施綠化、彩化、財化、亮化、序化、文化 “ 六化 ” 工程，整治提升市城區(qū)所有主要干道夜景，打造 3—4 條示范街，建設(shè) “ 月季之城、多彩晉中 ” 。加大生活垃圾分類試點推進力度，加快農(nóng)村生活垃圾治理，加快形成文明新風尚。
持續(xù)推進城市智慧化精細化管理。持續(xù)推動城市提檔升級“ 三延伸、兩提升 ” ，加快建設(shè)品質(zhì)之城。強化對市城區(qū)步行街、支路、內(nèi)巷、街區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等延伸區(qū)域進行整治提升，重點對龍城中央大道、轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)等外延區(qū)域的重要節(jié)點進行精準提升，打造精致舒適 “ 城市客廳 ” 。同步推進各縣（區(qū)、市）城市品質(zhì)提升行動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推動城市品質(zhì)整體提升。充分發(fā)揮晉中市城市管理委員會綜合協(xié)調(diào)和城市管理綜合執(zhí)法巡查、服務(wù)、管理、執(zhí)法作用，構(gòu)建權(quán)責明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、多方參與的 “ 大城管 ” 格局。持續(xù)攻堅 “ 兩下兩進兩拆兩補三嚴禁 ” ，加強城市容貌、秩序和衛(wèi)生管理。深化城市管理執(zhí)法體制改革，規(guī)范停車秩序、市場秩序、道路秩序，暢通消防應(yīng)急通道，打通城市管理 “ 末梢神經(jīng) ” 。全面落實《山西省禁止公共場所隨地吐痰的規(guī)定》和《晉中市文明行為促進條例》，加快出臺建筑垃圾管理條例、二次供水管理條例等地方性法規(guī)。推進智慧城市建設(shè)，圍繞城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，全面推進智慧醫(yī)療、智慧校園、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧城管、智慧消防等設(shè)施建設(shè)。依托市政務(wù)云資源，在現(xiàn)有數(shù)字城管平臺的基礎(chǔ)上，建成城市運行管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)部、省、市、縣四級城市管理平臺聯(lián)網(wǎng)，推動 100% 所轄縣（區(qū)、市）投入使用數(shù)字城管平臺，建立統(tǒng)一高效的管理體系。
第四節(jié)穩(wěn)步提升大縣城建設(shè)水平
積極實施大縣城戰(zhàn)略，著力抓好縣城擴容提質(zhì)、功能完善、產(chǎn)業(yè)融合，增強縣城產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)的帶動作用，引導縣域人口向縣城集中、到縣城就業(yè)居住，大幅提升就地城鎮(zhèn)化水平。
全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的空間性指導和約束作用，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護和修復(fù)。開展資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價，推動生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條主要控制線銜接協(xié)調(diào)，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在縣級層面精準落地。統(tǒng)籌實行分區(qū)管控，強化重點功能區(qū)域保障能力。優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)布局，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，加快完善 “ 中心城區(qū) — 縣城 — 重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn) — 中心村、美麗鄉(xiāng)村 ” 協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
提升就地城鎮(zhèn)化水平。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善財政轉(zhuǎn)移支付與常住人口掛鉤機制，實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。依托榆次區(qū)、太谷區(qū)工業(yè)基地、物流樞紐、糧食生產(chǎn)、教育資源等優(yōu)勢，著力增強要素集聚能力，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，加快發(fā)展勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，吸引農(nóng)村勞動力進城。圍繞縣城擴容提質(zhì)，大力實施生態(tài)移民、扶貧搬遷、工礦棚戶區(qū)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、遷村改居等工程。持續(xù)加強國家級、省級重點鎮(zhèn)建設(shè)，促進區(qū)域性重要農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化各縣（區(qū)、市）人口經(jīng)濟集聚規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)吸納能力，加快城市提檔升級向縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸。
推進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。聚焦行業(yè)細分門類，錯位發(fā)展先進制造、科創(chuàng)、金融、文化旅游、康養(yǎng)等各類特色小鎮(zhèn)，聚合社區(qū)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、衍生文化等多元功能，打造宜業(yè)宜居宜游新型空間。重點實施番茄小鎮(zhèn)、陽邑小鎮(zhèn)、長山藥小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟。培育一批特色小鎮(zhèn)投資運營優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵有條件有經(jīng)驗的大中型企業(yè)獨立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)，實行全生命周期的投資建設(shè)運營管理，探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式。因地制宜培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)者和勞動者技能素質(zhì)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，加快推進建制鎮(zhèn)生活污水處理建設(shè)三年攻堅行動，到 2025 年，全面實現(xiàn)建制鎮(zhèn)生活污水設(shè)施、配套管網(wǎng)建設(shè)全覆蓋，污水收集處理能力達到 100% 。突出以城帶鄉(xiāng)，將農(nóng)村生活垃圾納入城鎮(zhèn)垃圾處理體系，推動城鄉(xiāng)— 82 —
垃圾一體化處理。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等制度及公共服務(wù)體系，加速城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值化。探索建立城市人才、工商資本、科技成果等要素入鄉(xiāng)的促進機制，積極搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。
第八章堅定不移擴大內(nèi)需，
全面融入新發(fā)展格局
順應(yīng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進消費與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡。
第一節(jié)增強消費支撐性作用
積極推動消費擴容提質(zhì)，大力提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，加快構(gòu)建內(nèi)容豐富、特色鮮明、層次多樣的消費體系，全面釋放消費活力，更好滿足居民對美好生活的多樣化、多層次需求。
擴展重點消費行業(yè)發(fā)展新空間。加快天美杉杉奧特萊斯、印象城、萬達廣場等城市綜合體提質(zhì)升級，推進步行街、大型商圈改造提升，打造時尚消費、品質(zhì)消費和 “ 夜經(jīng)濟 ” 地標。推動傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，依托大型綜合超市和龍頭企業(yè)，引導超市企業(yè)合理布局零售網(wǎng)點，推動零售業(yè)細分化、差異化、特色化發(fā)展。鼓勵冠云、榮欣堂等老字號企業(yè)發(fā)展特許經(jīng)營和直營連鎖，支持24 小時便利店深度擴張。支持貧困村發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營。鼓勵發(fā)展鮮食工廠，加快建設(shè)中央廚房，發(fā)展壯大專業(yè)化冷鏈配送隊伍，加大安全食材、餐廚半成品、即食餐盒、速熱食品供應(yīng)。鼓勵引導餐飲業(yè)發(fā)展分餐制、自助式、到店自提、外賣配送等經(jīng)營方式。
培育消費新業(yè)態(tài)新熱點。深度挖掘汽車、家電、家居等重點領(lǐng)域消費潛力，推進住房消費健康發(fā)展，積極培育體驗消費、網(wǎng)絡(luò)消費、綠色消費。大力發(fā)展 “ 夜經(jīng)濟 ”“ 步行街 ”“ 直播零售 ”“ 無人配送 ” 等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，積極培育城鎮(zhèn)核心商業(yè)區(qū)和龍頭消費企業(yè)。支持長升源、冠云、榮欣堂等老字號傳承創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加強與全國性大型電商、新型社交電商等平臺對接，發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的無店鋪銷售等新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 本地生活 ” 消費生態(tài)，進一步釋放網(wǎng)絡(luò)消費潛能。積極發(fā)展 “ 小店經(jīng)濟 ” ，結(jié)合特色商業(yè)街改造提升和高品位步行街規(guī)劃建設(shè)，培育發(fā)展獨具特色的老字號、網(wǎng)紅店、夫妻檔等小微商業(yè)群體。
完善促進消費體制機制。落實完善帶薪休假制度，結(jié)合節(jié)假日、廟集會等消費熱點時段，積極開展豐富多彩的促銷活動，不斷激發(fā)消費市場活力。完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。加快消費環(huán)境配套公共設(shè)施便利化、智能化改造，建立健全消費環(huán)境監(jiān)測評價體系。建立產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價體系，完善全過程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機制，構(gòu)建完善的跟蹤反饋評估體系，加強監(jiān)測結(jié)果反饋和改進跟蹤機制建設(shè)。健全缺陷產(chǎn)品強制召回、質(zhì)量終身負責和服務(wù)質(zhì)量保障制度，嚴厲打擊制假售假、非法宣傳行為，切實維護消費者權(quán)益。提高公共服務(wù)領(lǐng)域政府支出，調(diào)節(jié)優(yōu)化消費支出結(jié)構(gòu)。
第二節(jié)發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用
更加注重投資質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮百億企業(yè)發(fā)展、千億產(chǎn)業(yè)壯大、萬億投資項目建設(shè)拉動作用，建立項目謀劃、儲備、招商、落地、開工、投產(chǎn)一體化推進體系，穩(wěn)步擴大有效投資，全面提高投資精準有效性，保持投資合理增長。
健全投資項目儲備機制。牢固樹立 “ 項目為王 ” 理念，把轉(zhuǎn)型項目建設(shè)作為硬任務(wù)、硬指標、硬抓手，圍繞先進制造、新材料、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，高點站位謀劃一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、牽引性的大項目好項目。運用市場化手段，以原材料加工、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等為重點，在各開發(fā)區(qū)引進、建設(shè)相關(guān)配套項目和企業(yè)，促進各類要素快速集聚融合發(fā)展。
調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)性項目投資比重達到 60% 以上，加大交通能源、重大水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、社會民生、公共衛(wèi)生設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域投資力度。堅持專業(yè)化、差異化、特色化包裝策劃項目，完善招商引資、招才引智政策機制，進一步加大以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊招商、上下游招商力度，提高招商引資的精準度。
穩(wěn)定增強投資預(yù)期。完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度，合理降低投資門檻。加強預(yù)期管理，做好穩(wěn)投資政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提振市場主體長期投資經(jīng)營信心。建立健全規(guī)范化、機制化政企溝通渠道，發(fā)揮好市縣兩級企業(yè)服務(wù)中心作用，構(gòu)建市縣兩級外來投資企業(yè)投訴服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，做到企業(yè)有訴求、困難早協(xié)調(diào)、問題快解決。健全投資政策全流程評估制度，合理設(shè)置過渡期，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性。發(fā)揮好政府投資引導撬動作用，激發(fā)民間投資活力，有序盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
第三節(jié)強化服務(wù)業(yè)拉動消費的基礎(chǔ)性作用
以服務(wù)經(jīng)濟為導向，以提升消費為引領(lǐng)，更好發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對穩(wěn)增長、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，實現(xiàn)經(jīng)濟 “ 內(nèi)循環(huán) ” 良性互動，推動產(chǎn)業(yè)升級和消費升級互促共進。
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。依托轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)和市域重點工業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批科技服務(wù)、高端商務(wù)、軟件和信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)，引導社會資本加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目的投入力度。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)保護及應(yīng)用等科創(chuàng)服務(wù)，積極發(fā)展法律咨詢、會計審計、信用中介、檢測檢驗認證、博覽會展等商務(wù)服務(wù)，加快形成共享生產(chǎn)、柔性定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。著力構(gòu)建高質(zhì)量物流產(chǎn)業(yè)體系，大力推動山西中鼎物流園擴容提質(zhì)，加快山西交通物流園、嘉源谷國際貿(mào)易港等項目建設(shè)。
促進生活性服務(wù)業(yè)多元化品質(zhì)化發(fā)展。以提升居民消費水平和生活品質(zhì)為目標，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益。加強文旅、康養(yǎng)、醫(yī)療、家政等生活服務(wù)有效供給，整合日用品購物、餐飲、生活繳費、家政、就業(yè)等服務(wù)資源，加快推進電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等商務(wù)功能發(fā)展。全面創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化教育、體育健身等服務(wù)業(yè)。加快實施大型商業(yè)、企業(yè)統(tǒng)一收銀系統(tǒng)平臺經(jīng)濟模式，加快覆蓋交通領(lǐng)域和高校園區(qū)。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。以轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)為重點，鼓勵龍頭骨干企業(yè)開展深度合作，打造一批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。圍繞先進制造企業(yè)共性需求，推動 “ 兩業(yè)融合 ” 示范工程建設(shè)，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)和示范項目。支持創(chuàng)新設(shè)計、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、服務(wù)外包、智能服務(wù)、金融支持服務(wù)、信息增值服務(wù)、系統(tǒng)解決方案、全生命周期管理等服務(wù)型制造模式在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面應(yīng)用。
第四節(jié)大力建設(shè)數(shù)字晉中
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。圍繞 “ 數(shù)、智、器、芯、網(wǎng) ” 五大領(lǐng)域，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，構(gòu)建泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合的數(shù)字設(shè)施體系，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展底座。大力培育數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等為主體，引進培育一批數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗基地。積極整合迪奧普等重點企業(yè)優(yōu)勢，在無人駕駛、空間地理、健康醫(yī)療、知識挖掘等重點領(lǐng)域形成一批國家級專業(yè)數(shù)據(jù)資源集，打造全國領(lǐng)先的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集地。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。積極開展工業(yè)數(shù)字化試點示范，加快推進能源、裝備制造、新材料等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)數(shù)字化升級。依托晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷），推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)向全渠道運營商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、新零售企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動線上服務(wù)、線下體驗深度融合，以流量平臺激活實體商業(yè)。
構(gòu)建云服務(wù)平臺體系。推進制造業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)私有云、行業(yè)云或區(qū)域公共云服務(wù)平臺，培育以云服務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)全域旅游數(shù)字服務(wù)平臺，推動線下商旅資源與線上入口對接，形成全域旅游數(shù)字服務(wù)矩陣。加快構(gòu)建智慧開發(fā)區(qū)云服務(wù)平臺，推進開發(fā)區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級、園區(qū)管理與服務(wù)數(shù)字化以及園區(qū)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運行管理和公共服務(wù)智能化。
提高數(shù)字政府建設(shè)水平。按照 “ 一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻 ” 總體框架，綜合運用“互聯(lián)網(wǎng) + ”、大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 等技術(shù)手段，推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)決策高效、管理高效、服務(wù)高效、人民滿意的服務(wù)型政府。運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維推動政務(wù)服務(wù)流程再造，建立層級精簡、扁平化管理的協(xié)同性機關(guān)生態(tài)。建立 “ 一局一公司一中心 ” 管理架構(gòu)，健全數(shù)字政府建設(shè)運營模式。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 向基層延伸，實現(xiàn) “ 一網(wǎng)全辦好 ” 。加快市級 “ 領(lǐng)導駕駛艙 ” 開發(fā)應(yīng)用，提升共享晉中 10360 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，實現(xiàn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺深度應(yīng)用。
第五節(jié)積極參與全省全國全球經(jīng)濟分工
緊緊抓住國家構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的重塑性、機遇性、競爭性變革，積極尋找融入“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略突破口，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，推動全市企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品向省內(nèi)外、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈中高端邁進。
打造產(chǎn)業(yè)一體化鏈式發(fā)展格局。堅持防范風險與鞏固提升相統(tǒng)一、補齊短板與鍛造長板相結(jié)合，圍繞全省 14 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦新能源汽車、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等領(lǐng)域，實施建鏈補鏈延鏈強鏈工程，突破“卡脖子”技術(shù)、打造“殺手锏”產(chǎn)品、培育“鏈主”企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)韌性和競爭力，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，同步拓展配置創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈等，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向“高、精、尖”邁進。提升產(chǎn)業(yè)鏈融資暢通能力，支持金融機構(gòu)針對“鏈主”企業(yè)實施“一企一策”，為上下游企業(yè)打造全方位金融服務(wù)方案。
補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升重要原材料、關(guān)鍵零部件、核心元器件穩(wěn)定供應(yīng)水平，降低核心基礎(chǔ)零部件等進口依賴度。鞏固新能源汽車、生物醫(yī)藥等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準安可進口替代等短板弱項，聚焦晉需晉產(chǎn)、晉材晉用，著力完善新興產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，打造標志性產(chǎn)業(yè)地標。加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價機制改革，實現(xiàn)降本增效，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行效率。
提升高端裝備制造業(yè)國際市場份額。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，在開放合作中打造更強創(chuàng)新力、更高附加值產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推動汽車制造、新材料等高端產(chǎn)品出口基地和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力擴大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口。加強經(jīng)緯紡機高端智能制造園建設(shè)，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)品出口份額。推廣應(yīng)用高行液壓高鐵軌道板新產(chǎn)品，促進高速鐵路裝備整體打包出口。積極推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在 “ 一帶一路 ” 沿線國家投資建設(shè)具有代表性和示范作用的合作項目，推動經(jīng)緯紡機集團榆次分公司在巴基斯坦、孟加拉、印度、印尼等 “ 一帶一路 ” 沿線國家擴大銷售，建設(shè)常駐性服務(wù)機構(gòu)。
第九章持續(xù)深化改革開放，
激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力
堅定不移用好改革關(guān)鍵一招，以開放破解事關(guān)發(fā)展的矛盾難題、風險挑戰(zhàn)，鞏固深化重點領(lǐng)域改革成果，積極促進進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。
第一節(jié)加強和深化重點領(lǐng)域改革
積極推進國有企業(yè)和民營企業(yè)改革發(fā)展，完善地方財稅金融體制，創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)、機構(gòu)、服務(wù)模式和產(chǎn)品，有效提升財稅金融服務(wù)晉中經(jīng)濟社會發(fā)展效能。
推動國資國企改革向縱深發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揚晉中勇于先行先試的改革精神，在國資國企、投融資等領(lǐng)域不斷破解難題，穩(wěn)妥推進國企混合所有制改革，優(yōu)化國資國企 “ 一體兩翼三平臺 ” 戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新破產(chǎn)和僵尸國有企業(yè)市場化退出機制。深化市縣兩級國資戰(zhàn)略整合，支持國企掛牌上市和發(fā)債融資，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，推動國有資本向優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域集中。完善市屬國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，健全接鏈、促需、護企常態(tài)化機制，壯大優(yōu)質(zhì)民營經(jīng)濟主體數(shù)量和規(guī)模。堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘，加強對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，為中小企業(yè)招才引智開辟綠色通道，推動支持民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。扎實推進優(yōu)質(zhì)中小企業(yè) “ 個轉(zhuǎn)企 ”“ 小升規(guī) ”“ 規(guī)改股 ”“ 股上市 ” ，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。全面推行服務(wù)民營企業(yè)市委書記直通車制度，依托電話、電子郵件、季度座談會等直通車平臺，健全政企溝通協(xié)商制度，鞏固黨委、政府與民營企業(yè)溝通橋梁，構(gòu)建親清政商關(guān)系。大力培育企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。
完善地方財稅體制。加強中期財政規(guī)劃管理，增強與重大改革、重要政策和重大項目的協(xié)調(diào)銜接，發(fā)揮財政保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展作用。推進市縣兩級財政管理體制改革，合理劃分財政事權(quán)和支出責任，強化預(yù)算約束和績效管理，推進財政支出標準化建設(shè)。落實地方稅制改革和地方稅收立法工作，完善落實減稅降費政策。深化政府采購制度改革，建立健全新型采購人制度。持續(xù)加強對縣級財政 “ 三保 ” 預(yù)算事前審核和動態(tài)監(jiān)督。健全規(guī)范政府舉債融資機制，防范化解政府性債務(wù)風險。
全面提升金融服務(wù)質(zhì)效。深化投融資體制改革，完善地方金融業(yè)態(tài)，補齊金融要素市場、基金業(yè)和風投創(chuàng)投短板。優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，大力發(fā)展普惠金融，發(fā)揮融資擔保、保險增信及資本市場直接融資功能，提升金融產(chǎn)品供給質(zhì)量。構(gòu)建金融支持實體經(jīng)濟機制，健全補償、代償、貼息等相結(jié)合的風險分擔機制，建立上市掛牌企業(yè)資源庫培育長效機制，實現(xiàn)每年優(yōu)質(zhì)企業(yè)入庫遞增 10% ，到 2025 年，全市新增 3 家上市企業(yè)。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平。
深化公用事業(yè)價格市場化改革。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和社會承受能力，推進供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)改革，妥善處理經(jīng)濟效益與社會公平、企業(yè)發(fā)展與民生保障、改革與穩(wěn)定的關(guān)系。完善價格形成機制，建立科學、規(guī)范、透明的公用事業(yè)價格形成機制，健全政府投入機制。穩(wěn)慎推進市場化改革，促進企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力，降低實體經(jīng)濟成本，減輕社會負擔，提高人民群眾滿意度。
第二節(jié)打造 “ 六最 ” 營商環(huán)境
切實轉(zhuǎn)變政府職能，完善對各類市場主體一視同仁的基本制度規(guī)范，以便利市場環(huán)境提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
構(gòu)建高效便利的政務(wù)環(huán)境。堅持 “ 三對 ”“ 六最 ” 要求，深入實施營商環(huán)境提升行動，縱深推進 “ 放管服效 ” 改革。全面深化相對集中行政許可權(quán)改革，大力推行 “ 一枚印章管審批 ” ，推行優(yōu)化營商環(huán)境 3.0 版，打造營商環(huán)境更優(yōu)城市。探索實施固定資產(chǎn)投資項目設(shè)計單位負責制改革，引深推進企業(yè)投資項目承諾制、政府投資項目審批制度改革，建設(shè) “ 承諾晉中 ” 。加大簡政放權(quán)力度，清理減并多頭審批、重復(fù)審批，推進 “ 證照分離 ” 全覆蓋。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，擴大政務(wù)公開。提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管 ” 能力，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。
推進高標準市場體系建設(shè)。實施市場準入負面清單制度，落實 “ 全國一張清單 ” 管理模式。深化要素市場化改革，加快存量低效用地盤活，探索建立新興產(chǎn)業(yè)用地、工業(yè)項目標準地出讓等制度，構(gòu)建多層次的產(chǎn)業(yè)用地市場供應(yīng)體系。完善人才資源市場體系，積極建設(shè)晉中人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。完善資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等市場體系，促進跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、行業(yè)性數(shù)據(jù)資源匯聚晉中。強化公共資源交易平臺功能。
構(gòu)建公正透明的法治環(huán)境。貫徹習近平法治思想，實施好民法典等法律法規(guī)，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，嚴厲打擊制假、侵權(quán)等破壞市場秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為。依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。健全公平競爭審查機制，堅決反對壟斷和不正當競爭行為，加強市場綜合監(jiān)管能力。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法穩(wěn)妥處理涉企案件，嚴防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，讓企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)。
加強社會信用體系建設(shè)。建立覆蓋全市的征信系統(tǒng)，實現(xiàn)與省級信用信息共享平臺對接。完善失信行為認定、異議處理、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機制。健全政府守信踐諾機制，建立健全 “ 政府承諾 + 社會監(jiān)督 + 失信問責 ” 制度。建立健全信用承諾制度，依法依規(guī)開展信用分級分類監(jiān)管，實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，提高全社會誠信意識和信用水平。支持合格征信機構(gòu)發(fā)展，鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用場景創(chuàng)新。
協(xié)同推進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施標準化、品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略，做優(yōu)做強區(qū)域公用品牌，支持培育企業(yè)產(chǎn)品品牌，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強標準、計量、檢驗檢測、認證認可等體系和能力建設(shè)，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同應(yīng)用和 “ 一站式服務(wù) ” 。高標準建設(shè)晉中市標準科技文化展示平臺。
第三節(jié)培育對外合作競爭新優(yōu)勢
主動融入和服務(wù)國家對外開放大局，積極構(gòu)建對外開放 “ 大通道 ”“ 大平臺 ” ，加快補齊開放不足突出短板，推動形成全方位開放新格局、高水平開放新體制，增強全球資源要素聚集配置能力。
優(yōu)化開放合作戰(zhàn)略布局。深度融入重大國家戰(zhàn)略，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作配套、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治為切入點，加強與京津冀、黃河 “ 幾 ” 字彎都市圈城市的聯(lián)動，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的合作交流。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主攻方向，深化與長三角、粵港澳大灣區(qū)的合作。深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家在產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)交流、科技創(chuàng)新、能源資源、現(xiàn)代金融、文化旅游、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。推進國家級 “ 一帶一路 ” （祁縣）中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。推動重點產(chǎn)業(yè)、晉中品牌主動參與 “ 山西品牌絲路行 ”“ 山西品牌中華行 ” ，加快打造山西農(nóng)谷國際品牌。
構(gòu)建便捷高效對外公路網(wǎng)。協(xié)調(diào)推進太原東二環(huán)高速建設(shè)，加快太原 — 壽陽、太原 — 榆次高速公路路段建設(shè)，強化與太原市轄區(qū)的聯(lián)系。實施高速公路連接線項目，協(xié)調(diào)太舊高速公路市區(qū)段向龍城東延道路以北改線，提升路網(wǎng)連接效能和通達水平，為百里龍城區(qū)域開發(fā)騰出空間。推進祁縣 — 離石高速公路建設(shè)，推進昔陽龍坡 — 榆次東陽、清徐縣常家莊 — 晉中長治界一級公路等新建高速公路項目。加強與周邊主要城市和重點城鎮(zhèn)的交通連接，重點強化太原晉中交通一體化，加快推進榆祁高速公路祁縣連接線工程，協(xié)調(diào)謀劃東陽 — 清徐、北田 — 同戈等道路連接線建設(shè)，謀劃祁縣 — 方山（省道 320 ）、孝義新榆線榆樹坪 — 靈石孫義村、汾陽 — 平遙快速通道等建設(shè)。
完善機場布局和功能。統(tǒng)籌推進民用運輸機場和通用航空機場建設(shè)，優(yōu)化和擴大航空網(wǎng)絡(luò)，滿足區(qū)域經(jīng)濟、文化旅游發(fā)展需要及公眾出行需求，明確民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責范圍。協(xié)調(diào)配合太原武宿機場改擴建工程，進一步提升機場運輸保障能力。穩(wěn)步推進平遙通用航空機場建設(shè)，依托當?shù)貐^(qū)位條件、旅游資源特色和市場需求，發(fā)展旅游觀光、飛行培訓、航空俱樂部等，積極培育通用航空消費市場。積極推動介休、左權(quán)通用機場建設(shè)，開展航空旅游、飛行培訓和社會公益活動和消防應(yīng)急救援。
打造對外開放大平臺。協(xié)調(diào)推動中鼎物流園申報保稅倉，拓展山西宇皓公用保稅倉口岸功能，建設(shè)國際保稅港（鐵路口岸）和進境商品指定口岸，推動 “ 空港區(qū) ” 聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展保稅物流、保稅服務(wù)和保稅加工等業(yè)務(wù)。引深中鼎物流園合作試點，加大中歐班列、中亞班列開通力度。擴大至天津等港口的鐵海聯(lián)運規(guī)模，加快多式聯(lián)運發(fā)展。
構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。健全跨境貿(mào)易便利化體制機制，拓展國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” ，實行關(guān)、港、貿(mào)、稅、金一體化運作。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，落實好外商投資法，推動利用外資穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。進一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)外資準入，鼓勵外資投向先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。健全促進境外投資政策和服務(wù)體系，增強企業(yè)競爭力和風險防控能力。吸引海外晉商晉才、華僑華人和外國友人來晉中留學、旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培厚投資興業(yè)新熱土。
第四節(jié)推進外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
積極培育以創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量效益為核心的開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，全面深化國際交流合作，奮力開創(chuàng)對外開放新局面，以高水平對外開放推動晉中高質(zhì)量發(fā)展。
增創(chuàng)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加速集聚外向型產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易型企業(yè)總部、跨境電商品牌企業(yè)等各類外貿(mào)主體。推進通關(guān)、陸港、空港一體化建設(shè)，構(gòu)建 “ 六外合一 ” 管理體制，提升綜合服務(wù)水平。啟動外貿(mào)企業(yè)孵化中心建設(shè)，加快培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。積極推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào) ” 模式，培育跨境電子商務(wù)試點企業(yè)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。鼓勵企業(yè)進口先進生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及原材料，提升產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵商業(yè)銀行加大進口信貸，支持開展先進設(shè)備進口融資租賃，提高進口企業(yè)融資能力。
加強外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地建設(shè)。加快培育一批產(chǎn)業(yè)外向度高的省級以上外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，提高外貿(mào)公共服務(wù)平臺利用率。以國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地 — 祁縣玻璃器皿基地建設(shè)為引領(lǐng)，深化建設(shè)瑪鋼、紡機、液壓、特色農(nóng)產(chǎn)品、藥品等外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。指導基地內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)信息資源共享、優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展，積極在國外注冊商標、申請專利，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。促進加工貿(mào)易升級，鼓勵企業(yè)從組裝加工向研發(fā)設(shè)計、核心元器件制造、物流營銷等環(huán)節(jié)拓展。
第十章聚力建設(shè)文化強市，
持續(xù)提升發(fā)展軟實力
堅持社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深入挖掘優(yōu)秀文化資源，傳承弘揚優(yōu)秀文化，做強特色文化旅游品牌，大力推動文旅產(chǎn)品融合、業(yè)態(tài)融合和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，打造城市有靈魂、人民有信仰、社會有動力的文化強市。
第一節(jié)全面提高社會文明程度
大力弘揚社會主義核心價值觀，強化宣傳教育、制度保障和實踐養(yǎng)成，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。
深入開展宣傳教育。持續(xù)深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，精心組織理論宣傳普及，著力推動習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳貫徹不斷向縱深拓展。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。用好紅色基地、紅色遺址、革命遺跡等愛國主義教育資源，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強革命舊址原貌保護利用和烈士紀念設(shè)施保護管理，講好 “ 太行抗戰(zhàn) ” 系列經(jīng)典故事，傳承紅色基因。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制，深化高校思政課改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進大中小學思政課一體化建設(shè)，有效促進黨的創(chuàng)新理論進校園進課堂進頭腦，培養(yǎng)靠得住的社會主義事業(yè)接班人。深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，常態(tài)化開展文明實踐活動，實現(xiàn)新時代文明實踐中心（所、站）全覆蓋。
加強新時代公民道德建設(shè)。實施公民道德建設(shè)工程，持續(xù)推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園 “ 五大創(chuàng)建 ” 活動，全力推動德治 “ 三大工程十項行動 ” 。組織開展道德模范、最美人物、身邊好人等選樹宣傳工作。進一步健全完善道德模范和各類先進典型關(guān)愛幫扶制度，積極在全社會營造人人踐行核心價值觀、個個爭當時代新人的生動局面。加強家庭、家教、家風建設(shè)，廣泛開展“傳家訓、立家規(guī)、揚家風”主題活動，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。持續(xù)開展移風易俗弘揚時代新風行動，以文化人、成風化俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。健全志愿服務(wù)體系，推進誠信建設(shè)。
保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘太行精神、晉商精神、大寨精神以及新時期晉中精神獨特內(nèi)涵，保護利用好歷史文物、城鄉(xiāng)歷史文脈、世界文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，持續(xù)打造晉商文化、紅色文化、太行山水文化和民俗文化等名片。加強文物資源保護和活化，啟動 “ 晉中古文明探源工程 ” ，選取具有代表性的古遺址、古城址、古墓葬、古村落進行考古研究，形成一批新的學術(shù)成果。繼續(xù)推進晉中文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，保護區(qū)整體性保護工作實現(xiàn)常態(tài)化，形成具有可持續(xù)發(fā)展的整體性保護格局，使非遺在保護區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)旺盛的生命力，讓保護成果惠及全民。強化非遺資源數(shù)字化保護，加強綜合性傳習中心、展示館、傳習所、專題博物館等非遺設(shè)施建設(shè)，促進傳統(tǒng)工藝的傳承和發(fā)展創(chuàng)新，廣泛開展宣傳傳播交流展示。出臺晉劇大師、民歌大師、工美大師、面食大師等傳承人才培養(yǎng)辦法，造就一批德藝雙馨的名家大師，傳承傳統(tǒng)文化技藝。推進智慧文化安防平臺建設(shè)，高標準保護平遙古城、昭馀古城、太谷古城等歷史文化名城。統(tǒng)籌文物保護與旅游開發(fā)、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興，推動文物保護科學化、智能化、規(guī)范化發(fā)展。
第二節(jié)推進文旅深度融合
堅持以文塑旅、以旅彰文，做優(yōu)晉商文化、太行山水、都市休閑 “ 三大品牌 ” ，統(tǒng)籌推進文化旅游、文物旅游、文藝旅游、文創(chuàng)旅游 “ 四個融合 ” ，打造全國知名的文化旅游目的地。
加快建設(shè)全域旅游示范市。深入推進太行旅游板塊建設(shè)，推動 “ 太行一號 ” 旅游公路昔陽、左權(quán)、榆社段全線貫通，打造以左權(quán)麻田、昔陽大寨為代表的太行紅色文化游，構(gòu)建 “ 快進慢游深體驗 ” 路網(wǎng)體系。高標準完成汾河兩岸生態(tài)綠廊建設(shè)，沿線打造生態(tài)文化園、生態(tài)驛站，打造連通太行、黃河旅游板塊的汾河廊帶生態(tài)旅游通道。發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，加快打造百里畫廊綠色生態(tài)游、東山片區(qū)紅色記憶游、平川片區(qū)晉商文化游等全域旅游業(yè)態(tài)，構(gòu)建 “ 兩心兩帶三圈 ” 全域旅游新格局。深入開展 “ 游山西 · 讀歷史 · 晉中行 ” 主題活動，結(jié)合黃河文化變遷史、長城軍事斗爭史、匯通天下晉商史、中國紅色革命史等歷史主題，打造一批精品旅游線路，組織開展多層次營銷活動，讓晉中成為“ 游山西就是讀歷史 ” 的最佳體驗地。
推進景區(qū)優(yōu)化升級。實施 A 級景區(qū)提質(zhì)工程，重點加強平遙古城保護管理，推動喬家大院景區(qū)恢復(fù) 5A 等級，支持靜升古鎮(zhèn)（王家大院）、昔陽大寨等創(chuàng)建 5A 級景區(qū)，打造一批 3A 、4A 級景區(qū)。支持平遙古城、喬家大院、介休綿山發(fā)展景區(qū) “ 夜經(jīng)濟 ” ，拉長消費鏈條。全面提升集散中心、民宿酒店、公路驛站、旅游廁所、自駕營地等設(shè)施標準和質(zhì)量，構(gòu)建便捷、智能、安全、惠民的旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。依托省文旅集團智慧 “ 云平臺 ” ，順應(yīng) “ 云旅游 ”“ 云演藝 ” 等線上需求，補齊智慧旅游短板，提升旅游信息化管理和服務(wù)水平，實現(xiàn)智慧景區(qū)建設(shè)全覆蓋。
培育旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。探索發(fā)展城鎮(zhèn)旅游，以經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展總體格局為依托，打造以城市旅游、縣域旅游為核心的復(fù)合型旅游產(chǎn)品。加強鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)，依托綠水青山、自然景觀、民俗風情、農(nóng)耕文化、避暑消夏等特色資源，培育一批農(nóng)業(yè)旅游示范點和 “ 太行人家 ” ，做大鄉(xiāng)村旅游。積極推動綿山、烏金山等旅游資源與文化產(chǎn)業(yè)深度融合，形成風光優(yōu)美、主題突出、吸引力強的山水觀光旅游產(chǎn)品。深度挖掘利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，打造工業(yè)博物館、工業(yè)文創(chuàng)園，大力發(fā)展工業(yè)旅游。依托榆次八縛嶺、祁縣四縣垴、平遙超山等省級自然保護區(qū)和烏金山國家森林公園，高標準建設(shè)休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)帶，同步加快建設(shè)孟母養(yǎng)生健康城康養(yǎng)、小西溝文旅康養(yǎng)、晉龍澤康養(yǎng)、榆社云竹湖康養(yǎng)、平遙天鷺湖康養(yǎng)等特色小鎮(zhèn)，打造面向太原都市區(qū)、輻射京津冀的區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié)創(chuàng)新發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)新時代文化產(chǎn)業(yè)和消費不斷升級潮流，推動 “ 文化 + 跨界 ” 深度融合，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，到 2025 年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達到 5% 以上。
深化文化體制改革。深入推進報業(yè)、廣電、文藝院團、文化旅游、文資改革，建立國有文化資產(chǎn)管理體制，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快公共圖書館、文化館、博物館等公益性文化事業(yè)單位改革，逐步建立理事會制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，更好地服務(wù)群眾。深化景區(qū)體制機制改革和涉旅文物保護單位 “ 兩權(quán)分離 ” 改革。健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機制，依托晉中新聞網(wǎng)、晉中視聽網(wǎng)等新興載體，強化縣級融媒體中心建設(shè)，加快構(gòu)建全媒體傳播體系，推動媒體融合向縱深發(fā)展。
繁榮文藝創(chuàng)作。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，著力構(gòu)建新時代藝術(shù)創(chuàng)作體系，不斷完善藝術(shù)作品的創(chuàng)作生產(chǎn)、演出展示、評價推廣機制，打造思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文藝精品。把提高質(zhì)量作為文藝作品生命線，持續(xù)打造精品劇目，擴大《打虎記》《戰(zhàn)地黃花》《向天而歌》《太行奶娘》《王家大院》《全家?！贰队心镌诩摇贰兑`芝》等劇目影響力，突出重大主題、重要時間節(jié)點，融入晉中地域特色文化，鼓勵生產(chǎn)和傳播無愧于時代的小說、影視劇、綜藝節(jié)目、舞臺劇、網(wǎng)絡(luò)文藝、音樂、舞蹈、書法、美術(shù)等各類形式的文藝作品，推動文藝事業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。
加強戲曲傳承保護。制定實施《晉中市加強戲曲保護傳承發(fā)展的意見》《晉中市鼓勵戲劇創(chuàng)作和演出的實施意見》和《晉中市瀕危戲曲劇種搶救工程工作方案》，建立有利于戲曲劇目創(chuàng)作、瀕危劇種保護、藝術(shù)人才培養(yǎng)、購買公共演出服務(wù)、戲曲研究與傳播、重大藝術(shù)活動、藝術(shù)評價的工作機制。增加政府購買惠民演出資金，組織開展戲曲進鄉(xiāng)村（社區(qū)）、進校園、進景區(qū)，市民戲苑惠民演出，鼓勵民營文藝院團的優(yōu)秀劇目（節(jié)目）參與送戲下鄉(xiāng)等文化惠民活動。啟動“晉中市瀕危戲曲劇種搶救工程”，通過資助非遺傳習、改善演出條件、購買公益演出、藝術(shù)創(chuàng)作扶持、人才獎勵，加強普及推廣等手段，促進瀕危劇種延續(xù)發(fā)展。
培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。有序推進創(chuàng)意街區(qū)、網(wǎng)紅景點、文化小鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，重點加快平遙唐都推光漆藝文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造品牌領(lǐng)軍企業(yè)。依托山西農(nóng)谷、平遙電影宮、晉華 1919 、平遙文化產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，引進一批綜合性文化旅游集團企業(yè)，重點發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、高端印刷、文博會展、傳媒影視、工藝美術(shù)、演藝娛樂等業(yè)態(tài)，建成一批創(chuàng)意研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)和重點品牌。壯大文化市場主體，推進文化企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，培育一批帶動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈幕瘎?chuàng)新型企業(yè)、文化制造企業(yè)。積極創(chuàng)建文化和科技融合示范基地，搭建文化科技融合的雙創(chuàng)服務(wù)平臺。加快培育以文創(chuàng)電商、文旅綜合體、活動經(jīng)濟、健康旅游、研學旅行等為主的文化新業(yè)態(tài)。
加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施工藝美術(shù)振興計劃，推動介休琉璃、洪山陶瓷、紅海玻璃、太谷磚雕等文化元素、傳統(tǒng)手工技藝與現(xiàn)代科技、時尚元素有機結(jié)合，引入 3D 打印等新技術(shù)、新材料、新工藝，開發(fā)具有晉中風韻的伴手禮，推出一批 “ 晉中禮物 ” 。加強 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實（ VR ）、增強現(xiàn)實（ AR ）等新技術(shù)應(yīng)用，推動出版發(fā)行、新聞傳媒、影視制作、演藝娛樂、文化產(chǎn)品等傳統(tǒng)文化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子書、網(wǎng)課網(wǎng)劇、電子競技、影視眾籌等新興數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)新發(fā)展工程，鼓勵對藝術(shù)品、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源進行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
第四節(jié)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)體系
堅持以為民惠民為中心，以推動國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展為抓手，深入貫徹新發(fā)展理念，突出公共文化服務(wù)體制機制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)公共文化服務(wù)保障的制度化、運行管理的科學化、產(chǎn)品供給的高效化，促進公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
提升公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。推進市美術(shù)館、非遺展示館、程玉英大劇院和晉劇藝術(shù)博物館建設(shè)，探索發(fā)展 “ 城市書房 ” “同心書屋”等新業(yè)態(tài)。督促左權(quán)、太谷、祁縣、介休等縣（區(qū)、市）兩館設(shè)施功能提升。開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心提檔升級，重點打造 192 個省級典型基層綜合文化服務(wù)中心，加大對街道、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)支持力度，補齊城市基層公共文化服務(wù)短板。鼓勵社會力量捐建或自建公共文化設(shè)施，扶持民辦博物館、美術(shù)館、藝術(shù)館等非盈利民營文化場館向社會免費開放。
加大公共文化服務(wù)供給。強化公共文化服務(wù)場館標準化、均等化服務(wù)，推行公共文化場館延時錯時開放。推進圖書館、文化館總分館制建設(shè)，提升公共文化數(shù)字化服務(wù)能力和水平。不斷充實全市公共文化數(shù)字化資源，加大公共文化數(shù)字化服務(wù)供給和方式。鼓勵引導專業(yè)文化工作者和社會各界參與文化志愿服務(wù)。健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制，出臺培育和促進文化消費相關(guān)政策，有效增加文化服務(wù)供給。建立群眾需求反饋和評價機制，實現(xiàn)文化服務(wù)供需有效對接。建立重大文化活動第三方評估評價機制，通過第三方對文化活動舉辦效果的調(diào)查評價，進一步改進相關(guān)工作。
深入開展文化惠民工程。廣泛開展群眾文化活動，發(fā)揮群眾文化品牌活動示范引領(lǐng)作用，以舉辦大型賽事為牽引，引導各級各類行業(yè)協(xié)會、社會組織承辦、自辦文化活動，激發(fā)鄉(xiāng)村群眾參與文化活動的熱情和自覺，建立健全部門牽頭、賽事牽引、協(xié)會組織、政策激勵、群眾參與的群眾性文化活動機制。繼續(xù)實施群眾文化惠民工程，著力打造一批群眾文化惠民服務(wù)品牌，培育一批鄉(xiāng)村群眾文藝隊伍（文藝小分隊），挖掘一批鄉(xiāng)土文化能人藝人，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文化帶頭人，配送一批專業(yè)文藝演出下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮文化富民、育民、樂民的作用，變 “ 送 ” 文化為 “ 種 ” 文化、“ 興 ” 文化。
培育壯大文化品牌。持續(xù)辦好平遙國際攝影大展、平遙國際電影展等一批具有國際影響力的活動，繼續(xù)打響左權(quán)民歌匯、瀟河蓮花灣 “ 牽手千手 · 尋夢蓮花 ” 等新興文化品牌，精心打造全市“ 十大群眾性品牌賽事 ”“ 十大文化惠民活動 ” ，力爭各縣（區(qū)、市）都有文化品牌。全方位講述晉中故事，傳播晉中聲音。
第十一章堅定不移踐行 “ 兩山理論 ” ，
建設(shè)綠色宜居美麗晉中
全面落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，大力實施 “ 四帶三湖八河流 ” 生態(tài)修復(fù)治理工程，構(gòu)建山清水秀的生態(tài)空間、宜居適度的生活空間、集約高效的生產(chǎn)空間，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗晉中。
第一節(jié)推進 “ 四帶三湖八河流 ” 生態(tài)修復(fù)治理
堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，以高標準保護為主線，以 “ 四帶三湖八河流 ” 為主戰(zhàn)場，全方位全地域全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。
構(gòu)筑綠色生態(tài)安全屏障。堅持綠化彩化財化同步推進，實施林草生態(tài)保護修復(fù)工程，積極盤活生態(tài)資源，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)價值提升。加強烏金山森林公園、鳳凰山森林公園建設(shè)，持續(xù)提升森林涵養(yǎng)水源、固沙防風能力。全面推行林長制，持續(xù)開展 “ 綠盾 ”植樹造林專項行動，大力建設(shè)功能林業(yè)，營造混交林，修復(fù)退化林，推動宜林荒山實現(xiàn)基本綠化。引入市場化治理手段，推進礦區(qū)生態(tài)治理的制度化、規(guī)范化。實施生物多樣性保護工程，推進黃河流域太行山華山豹棲息地生態(tài)保護項目。
實施 “ 四帶 ” 增景添彩工程。建設(shè)貫通小西溝村旅游點、烏金山、鳳棲湖、小寨古村落、黃土農(nóng)言、百草坡、瀟河等景區(qū)景點的市城區(qū)環(huán)城生態(tài)旅游帶，完成 134 公里的建設(shè)任務(wù)，形成旅游觀光帶、生態(tài)隔離圈、休閑康養(yǎng)路，打造全域旅游示范市的重要地標。建設(shè)南同蒲高速沿線彩化帶，打造東起太舊高速樞紐、南至靈石高速口全長 145 公里的高速綠化彩化財化廊帶。打造汾河兩岸景觀綠化帶，建設(shè)一批濕地公園、休閑驛站，實現(xiàn)汾河沿岸護岸林帶全覆蓋，讓汾河兩岸綠起來、景觀美起來、農(nóng)民富起來。建設(shè)太行中段綠色風光帶，立足東山五縣生態(tài)優(yōu)勢，貫通 352 公里的 “ 太行一號 ” 旅游公路，持續(xù)推進太行山綠化工程，高標準建設(shè) 100 個 “ 太行人家 ” 。
開展 “ 三湖 ” 生態(tài)保護和修復(fù)。加強云竹湖、龍棲湖、鳳棲湖等 “ 三湖 ” 生態(tài)空間管控，實施環(huán)湖截污治污工程建設(shè)、污水處理廠及管網(wǎng)配套建設(shè)、入湖河道生態(tài)治理等措施，發(fā)揮人工影響天氣在水源涵養(yǎng)、水土保持等方面的作用，鞏固城市河湖和山洪溝道綜合治理美化成效。合理實施云竹湖庫岸綜合整治開發(fā)，加強生物多樣性保護，恢復(fù)自然生態(tài)濕地景觀，建成具有國際吸引力的國家級旅游度假新區(qū)。恢復(fù)提升龍棲湖生態(tài)功能，加快環(huán)湖公路和南雷公康養(yǎng)公寓建設(shè)，形成 “ 文旅＋體育 ” 發(fā)展新模式。完成鳳棲湖保護開發(fā)規(guī)劃，開展生態(tài)保護與修復(fù)，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
全面推進 “ 八河流 ” 生態(tài)修復(fù)治理。堅持以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升為核心，統(tǒng)籌水資源節(jié)約利用，開展水生態(tài)評估，維護水生態(tài)安全格局。全面加強汾河、瀟河、漳河（清漳河和濁漳河北源）、烏馬河、昌源河、仁義河、靜升河、惠濟河 “ 八河流 ” 綜合治理，實施干流沿線重點小流域綜合治理，加快大小水網(wǎng)工程建設(shè)，強化水土流失綜合治理，推進病險水庫除險加固與山洪災(zāi)害防治工程，提升防洪抗旱能力。穩(wěn)步推進介休汾河國家濕地公園、烏馬河生態(tài)公園和象峪河生態(tài)功能保護區(qū)、柳根河濕地建設(shè)。
第二節(jié)實施污染防治鞏固提升工程
突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持治山、治水、治氣一體推進，深入推進大氣、水、土壤污染綜合防治，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染風險管控和綜合執(zhí)法，確保環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
推進大氣污染協(xié)同治理。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、煤炭消費等量減量替代、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市降塵整治、重點行業(yè)深度治理，提升大氣污染協(xié)同治理水平。加強 “ 禁煤區(qū) ” 散煤管控，持續(xù)推進清潔取暖和散煤替代工程，優(yōu)先采取熱電聯(lián)產(chǎn)、獨立供熱鍋爐房等熱源供熱，確保平原地區(qū)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率力爭達 70% 以上。嚴格管控工業(yè)企業(yè)，對涉及民生保障類企業(yè)逐企制定協(xié)商減排措施。深入推進能源、冶金、建材、焦化、有色、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，啟動獨立焦化行業(yè)超低排放改造，持續(xù)開展重點企業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)。加快市縣兩級建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷、退出，加速淘汰退出炭化室高度 4.3 米及以下焦爐。開展臭氧污染夏病春治，嚴格落實建筑施工工地揚塵治理 “ 六個 100%” ，完成國 Ⅲ及以下營運類柴油貨車淘汰工作。實施重點區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣。
穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入開展飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，完成集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強洪山等泉域水資源和農(nóng)村飲用水水源地保護。強化城鎮(zhèn)生活污染治理，提升城市生活污水處理能力，加快配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)和城鎮(zhèn)雨污合流制管網(wǎng)改造。全面消除城市黑臭水體。推進農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源等污染治理。狠抓工業(yè)污染防治，建設(shè)或完善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等園區(qū)集中水處理設(shè)施，保證園區(qū)污水全收集、全處理。促進城市再生水回用，鼓勵工業(yè)企業(yè)優(yōu)先使用城市再生水，實現(xiàn)節(jié)水減污雙贏。實施地下水污染防治。
實施土壤環(huán)境分類治理。推動污染地塊治理與修復(fù)，健全土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預(yù)防和執(zhí)法體系，有效防控土壤污染風險，嚴控新增土壤污染，推動土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。加強重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染風險管控，更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名錄，開展重點監(jiān)管企業(yè)土壤環(huán)境風險隱患排查和自行監(jiān)測工作。加強建設(shè)用地再開發(fā)利用準入管理。持續(xù)深入推進工業(yè)固廢堆存整治，遏制工業(yè)廢物非法傾倒和堆存現(xiàn)象發(fā)生。全面落實新固廢法要求，強化危險廢物規(guī)范化管理，推進產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位實施清潔生產(chǎn)審核。穩(wěn)步推進受污染耕地安全利用和嚴格管控，深入開展化肥農(nóng)藥零增長行動，加強白色污染治理。
第三節(jié)實施綠色生產(chǎn)生活方式塑造工程
加強全過程節(jié)約管理，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)，增強全民綠色消費意識，打造綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟體系，加快形成綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
建立健全生態(tài)經(jīng)濟體系。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，推動生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。以市場化為導向，推進綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融，促進自然生態(tài)資源就地轉(zhuǎn)化、綠色升值。加強企業(yè)綠色化升級改造，開展綠色設(shè)計示范企業(yè)、綠色示范園區(qū)、綠色示范工廠試點建設(shè)，打造綠色制造體系。
發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。圍繞碳排放總量達到峰值目標，落實國家、省 2030 年前碳排放行動方案，開展碳排放達峰行動，完善碳排放統(tǒng)計、核算制度，定期編制溫室氣體排放清單。鼓勵和支持低碳技術(shù)創(chuàng)新，建立低碳技術(shù)推廣目錄，實施近零碳排放示范工程，推動新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全節(jié)能標準體系，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋。強化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源分類循環(huán)使用、能源梯級利用、污染集中治理，加快建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。
推動資源集約節(jié)約利用。全面建立資源高效利用制度，統(tǒng)籌推進節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。落實占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)政策，提高土地利用效率。落實水資源剛性約束和“以水定產(chǎn)”要求，加快 “ 五水綜改 ” 步伐，建立完善市場化治水節(jié)水機制。推動建設(shè)固廢綜合利用、垃圾無害化處理等通用性公共服務(wù)設(shè)施，強化建筑垃圾治理和資源化利用。積極推進生活垃圾分類處理試點建設(shè)，實施餐廚廢棄物無害化處理、資源化利用和生活垃圾焚燒發(fā)電，實現(xiàn)生活垃圾零填埋。
倡導綠色生活方式。開展綠色生活創(chuàng)建活動，廣泛推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。大力倡導綠色消費，建立完善相關(guān)政策和管理制度，鼓勵發(fā)展綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色數(shù)據(jù)、綠色家電。適時實施全面禁塑，杜絕白色污染。推進市域社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，完善水電氣路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進社區(qū)節(jié)能節(jié)水、綠化環(huán)衛(wèi)、設(shè)施維護等工作有序推進。
第四節(jié)完善生態(tài)文明制度體系
堅持制度先行，加快形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，引導、規(guī)范和約束各類生產(chǎn)生活行為。
優(yōu)化國土空間保護開發(fā)布局。加快建立市縣國土空間規(guī)劃體系，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，建立城市戰(zhàn)略留白用地管理機制，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，提升重要功能性區(qū)域保障能力。嚴格落實 “ 三線一單 ” 分區(qū)管控要求，健全土地、人口、重大項目、自然資源等配套政策機制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。
健全資源有償使用和生態(tài)補償機制。加快自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度建設(shè)，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。實施生態(tài)產(chǎn)品價值量核算評估，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全資源價格形成機制，加快建立生態(tài)產(chǎn)品從資源到資產(chǎn)再到資本的運營轉(zhuǎn)化機制。建立健全環(huán)境資源權(quán)益交易制度，推進用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，推行合同能源管理制度。建立生態(tài)保護跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制。完善市場化、多元化生態(tài)補償，構(gòu)建縱向財政轉(zhuǎn)移支付，橫向生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)、流域跨界斷面水質(zhì)考核、社會資本廣泛參與的生態(tài)補償機制。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。積極推進市縣鄉(xiāng)三級生態(tài)環(huán)境保護委員會設(shè)立，實現(xiàn)黨委、政府和有關(guān)開發(fā)區(qū)管委會議事協(xié)調(diào)機構(gòu)全覆蓋。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。完善排污許可制度，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設(shè)，加大環(huán)境治理信息公開力度。健全 “ 污染者付費 + 第三方治理 ” 等機制，強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度。進一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強生態(tài)環(huán)境損害資金管理，規(guī)范案件辦理程序。
第十二章多措并舉增進民生福祉，
不斷促進人的全面發(fā)展
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以建設(shè)高質(zhì)生活樣板區(qū)為目標，全力穩(wěn)就業(yè)、惠民生、補短板、強弱項，健全基本公共服務(wù)體系，扎實推動共同富裕，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié)促進更高質(zhì)量和更充分就業(yè)
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，大力實施技能富民戰(zhàn)略，提升全市專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，為奮力在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來提供強有力人才保障。
落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新增勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，完善新一輪就業(yè)再就業(yè)政策體系，健全再就業(yè)援助制度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)消零。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。深入開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗 “ 護航行動 ” ，支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓。充分發(fā)揮公益性崗位托底安置就業(yè)作用，幫扶困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。
完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、職業(yè)技能培訓制度。完善人力資源服務(wù)市場機制，引導、扶持、促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面實施 “ 人人持證、技能社會 ” 全民技能提升工程，建立覆蓋全勞動周期、全工種門類的職業(yè)技能培訓體系，促進勞動者技能就業(yè)、技能增收、技能成才。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)和新職業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范平臺就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)。加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建立市級人力資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)園，推動大學生創(chuàng)業(yè)園與轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)、山西高校新區(qū)深度融合，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)升級，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資合理增長機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準性，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。落實按要素分配政策制度，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入。健全公務(wù)員工資正常增長機制和事業(yè)單位崗位績效工資制度，完善最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。多措并舉拓展居民收入，重點以勞動者素質(zhì)技能提升增加工資性收入，以鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增加經(jīng)營性收入，以深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革增加財產(chǎn)性收入，以優(yōu)化政策供給增加轉(zhuǎn)移性收入。發(fā)揮第三次分配作用，積極發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
第二節(jié)加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強市
落實立德樹人根本任務(wù)，加強師德師風建設(shè)，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，爭創(chuàng)一流的高等教育，著力構(gòu)建全民終生學習的育人體系，促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造人人皆學、時時可學、處處能學的學習型社會，把我市建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)公平、開放包容、充滿活力、富有魅力、具有個性化和國際化的現(xiàn)代化教育強市。
推進基礎(chǔ)教育鞏固提高。持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)普惠性學前教育資源，加快推進新型公辦幼兒園和普惠性幼兒園建設(shè)，新建住宅小區(qū)按國家標準配套建設(shè)幼兒園。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷優(yōu)化中小學布局結(jié)構(gòu)，堅決遏制縣城和城區(qū)出現(xiàn)“大班額”“大校額”現(xiàn)象，保留下來的農(nóng)村學校全部建成“小而美、美而優(yōu)”學校。鼓勵與省內(nèi)外優(yōu)秀學校聯(lián)合辦學、托管辦學、特色辦學。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，實行招生計劃管控，使民辦義務(wù)教育和普通高中在校生占比下降到中央要求比例；多管齊下、統(tǒng)籌規(guī)范校外培訓機構(gòu)管理和審批，大力推動 “ 雙減 ” 改革措施落地，提升人民群眾小康生活成色。 “ 十四五 ” 期間， 90% 的縣（區(qū)、市）通過縣域?qū)W前教育普及普惠國家評估認定， 50% 以上的縣（區(qū)、市）通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡國家評估認定。
深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展布局，積極創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校和中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。加強職教港運行管理，整合優(yōu)化區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)職教技能高地。健全產(chǎn)教融合的辦學體制機制，大力推進產(chǎn)教融合、校企合作，積極開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點。支持市屬高職、高專學校根據(jù)社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，增設(shè)高端裝備制造、新能源、新材料、信息化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康、公共服務(wù)等專業(yè)。全市 97% 以上中職畢業(yè)生升學或就業(yè)， 8 萬名中高職學生畢業(yè)時同步取得技能證書，設(shè)立國家級技能大賽專項獎，引導形成“想就業(yè)上職校、抓民生辦職校、興產(chǎn)業(yè)找職校”的共識。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高等教育發(fā)展體系。努力提升高等教育辦學質(zhì)量，積極支持校地合作辦學，推動 “ 大學城 ” 向 “ 科技城 ” 轉(zhuǎn)變。變革性重塑高等教育，推進晉中職業(yè)技術(shù)學院和晉中衛(wèi)校等 4 所學校合署改革，籌建晉中職業(yè)技術(shù)大學。支持太原理工大學建設(shè)“ 雙一流 ” 大學，加強高分子材料研究院建設(shè)，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化。支持鼓勵高等學校建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心競爭力。完善產(chǎn)教融合的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式、科教融合的學術(shù)學位研究生培養(yǎng)模式，加強緊缺高端復(fù)合人才培養(yǎng)。推動本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，加強晉中理工學院建設(shè)，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，支持高等院校在有條件的縣（區(qū)、市）布局分?；蚍衷骸Ｍ七M高等學校哲學社會科學繁榮發(fā)展。
加強新時代師資隊伍和能力建設(shè)。著力提升教師專業(yè)素質(zhì)能力，建立健全教師隊伍補充長效機制，中小學教師富余編制統(tǒng)籌調(diào)劑用于補充幼兒教師。倡導教育家辦學，提倡分管教育的政府領(lǐng)導為同級黨委常委，市縣兩級教育行政部門“一把手”有教育工作經(jīng)歷。實施師德師風建設(shè)提升工程。開展教師教育振興行動，大力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化中小學教師，完善新教師崗前培訓制度和青年教師職業(yè)導師制度，建立晉中教師系列榮譽和教育書記、教育縣長表彰制度。切實提高教師工資待遇，健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，完善中小學教師績效工資總量核定分配辦法和內(nèi)部分配辦法，建立體現(xiàn)以增加知識價值為導向的高校教師收入分配機制。
提升學校體育美育衛(wèi)生健康教育質(zhì)量。按照“學前教育玩中學、小學教育輕松學、初中教育全面學、高中教育分類學”課程改革專項建設(shè)方案，完善課程設(shè)置，加強體育、美育、衛(wèi)生健康教育與德育、智育、勞動教育相融合。實施教師補充、場地設(shè)施建設(shè)、自然光教室項目建設(shè)計劃。強化資源統(tǒng)籌，實施校內(nèi)外資源融合計劃，推動公共體育、文化藝術(shù)場館和青少年活動中心、少年宮、戶外營地等設(shè)施向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放。圍繞學校體育、美育、衛(wèi)生健康教育，加快建設(shè)一批實踐基地，遴選一批優(yōu)秀教學成果，開發(fā)一片優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。深入開展體藝“ 2+1 ”展示活動，推動學校體育藝術(shù)社團多樣、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
深化重點領(lǐng)域綜合改革。全面構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系，持續(xù)實施 “ 校長職級制 ” 改革，全面推行 “ 縣管校聘 ”“ 局管校聘 ” 管理改革。深入推進考試招生和教育評價制度改革，堅定高考改革方向，完善普通高中學業(yè)水平考試制度。深化晉中地方教育標準建設(shè)和管理改革，協(xié)同推進學校、家庭和社會三結(jié)合育人改革。完善民辦教育分類管理，積極鼓勵社會力量依法興辦教育，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。啟動實施創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè) “ 四創(chuàng) ” 教育，聘請 “ 晉中創(chuàng)業(yè)之星 ” 進校園，開發(fā)晉商文化系列課程。支持靈石縣建設(shè)何澤慧科普教育基地。著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學模式、教育服務(wù)供給方式以及教育治理新模式，拓展教育城域網(wǎng)絡(luò)服務(wù)空間維度，建設(shè)一批智慧校園。加強特殊教育、心理健康教育、家庭教育，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，加快構(gòu)建終身學習體系，深入推動學習型城市建設(shè)。
第三節(jié)建設(shè)健康晉中幸福晉中
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，擴大醫(yī)療優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，努力為人民群眾提供全方位全生命周期的健康服務(wù)。
加快構(gòu)建公共衛(wèi)生防疫體系。建立疾病防控監(jiān)測預(yù)警預(yù)報機制，完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，提高傳染病源頭監(jiān)測、流向追蹤、疾病發(fā)展態(tài)勢預(yù)測等能力。構(gòu)建完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估和應(yīng)急預(yù)案體系，完善重大疫情救治體系，健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。全面加強公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，完善綜合醫(yī)院傳染病防治設(shè)施建設(shè)標準，提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲備能力。加快健全應(yīng)急物資保障體系，完善應(yīng)急資源調(diào)度機制，科學配置重要公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化、機動化的市縣級突發(fā)急性傳染病防控隊伍。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。持續(xù)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，加強 “ 六統(tǒng)一 ” 管理，落實 “ 三個清單 ” ，推進人事管理和薪酬制度、醫(yī)保支付方式改革。促進城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層下沉。持續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革，健全完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。加強縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè)，推進衛(wèi)體融合、醫(yī)防融合和醫(yī)養(yǎng)融合，著力提升縣級醫(yī)療集團服務(wù)水平。推動縣級醫(yī)療集團與三甲醫(yī)院、?？坡?lián)盟、遠程會診醫(yī)療業(yè)務(wù)對接，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)醫(yī)療 機構(gòu)設(shè)備配備和人才保障，建
優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)和布局。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，大力引進社會資本和高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)團隊，合理布局特色?？漆t(yī)療機構(gòu)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加快推進晉中市中醫(yī)院、晉中市傳染病醫(yī)院、晉中市第四人民醫(yī)院建設(shè)工程，協(xié)調(diào)推進山西醫(yī)科大學第二醫(yī)院南院、省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院晉中院區(qū)等項目建設(shè)，合理規(guī)劃布局基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。
持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)能力。加強臨床服務(wù)能力建設(shè)，以現(xiàn)有 2個省級重點臨床專科和 5 個市級領(lǐng)軍臨床?？茷橐I(lǐng)，建設(shè)一批高水平的臨床?？?。合理調(diào)配診療資源，加強卒中中心、胸痛中心、創(chuàng)傷中心建設(shè)。實施縣級醫(yī)院服務(wù)能力提升工程，推動縣域就診率提高至 90% 以上，基本實現(xiàn)“大病不出縣”。健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強化全科醫(yī)生培訓和村醫(yī)隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，推進二級以上醫(yī)院建立電子病歷信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級遠程醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。
推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。以建設(shè)中醫(yī)藥強市為目標，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，健全城鄉(xiāng)中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，強化 “ 治未病 ”服務(wù)能力。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)模式，實現(xiàn)縣級中醫(yī)院全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部建成中醫(yī)館，村衛(wèi)生室全部具備開展中醫(yī)藥服務(wù)能力。設(shè)立太谷傳統(tǒng)醫(yī)藥國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所、傳習場所和中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，并向社會開放。促進太谷傳統(tǒng)醫(yī)藥國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與特色旅游融合發(fā)展。加強中醫(yī)重點?？平ㄔO(shè)，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，提高急危重癥和疑難復(fù)雜疾病的中醫(yī)門診診療服務(wù)能力。積極與山西中醫(yī)藥大學開展校地合作，強化中醫(yī)藥特色人才建設(shè)，打造高水平的中醫(yī)疫病防治隊伍。
全面推進健康中國 · 晉中行動。貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，扎實推進健康知識普及行動、合理膳食行動、全民健身行動等 16項專項行動，加快推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，提高人民群眾健康水平。積極推進全民運動健身模范縣（區(qū)、市）創(chuàng)建工作，加大全民健身設(shè)施建設(shè)力度，完善全民健身公共服務(wù)體系。加快休閑體育運動場所提質(zhì)升級，著力推動柔力球、手球、冰雪運動等晉中特色體育項目發(fā)展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。引深愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成健康文明生活方式。
第四節(jié)推動社保體系覆蓋全民
堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，健全基本社會保險制度，加快發(fā)展多層次社會保險，持續(xù)增強社會保障能力，努力形成更加公平的城鄉(xiāng)社會保障體系。
推動社保擴面提標增效。全面實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。以靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體為重點，積極開展參保擴面行動。及時調(diào)整待遇享受標準，穩(wěn)步加大對社會保障事業(yè)的資金投入，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。實施城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，加快健全多層次養(yǎng)老保險體系。健全基本醫(yī)療保險制度，強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算。 “ 十四五 ” 期間，基本醫(yī)療保險參保穩(wěn)定達到 95% 以上。
全面提升社保經(jīng)辦服務(wù)能力。加強社保經(jīng)辦標準化建設(shè)，完善優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升綜合窗口 “ 一站式 ” 服務(wù)功能，打造高效便捷服務(wù)體系。不斷探索創(chuàng)新認證服務(wù)模式，積極推進 “ 網(wǎng)上社保 ”業(yè)務(wù)辦理。推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化數(shù)據(jù)安全管理，推動數(shù)據(jù)安全與協(xié)同共享可控發(fā)展，構(gòu)建智能高效與安全可靠的社保數(shù)據(jù)管理體系。加強社會保險基金風險防控，完善制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系。
完善城鎮(zhèn)住房保障體系。堅定 “ 房住不炒 ” 定位，全面落實因城施策、一城一策的長效管理機制，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持實物住房與貨幣補貼相結(jié)合，穩(wěn)步推進公共租賃住房保障和棚戶區(qū)住房改造。政府投資公共租賃住房入住率保持在 90% 以上，城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼擴大到中低住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員。積極推進建筑工程 “ 雙優(yōu) ” 評定。加強建筑施工現(xiàn)場重大風險安全管控，推動住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步向好。
健全和完善社會救助體系。高度關(guān)注零就業(yè)家庭、支出型貧困和因病、因?qū)W、因殘、因疫導致的返貧問題，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) +社會救助 ” ，完善以基本生活救助為基礎(chǔ)，專項救助為支撐，分層分類的社會救助體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。強化各項救助制度銜接，實現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。加強社會救助兜底保障，完善困難老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童、特困人員等群體的救助政策。落實殘疾人兩項補貼動態(tài)調(diào)整機制，推動提標擴面。建立完善流浪乞討人員救助管理公共服務(wù)制度，加強救助管理機構(gòu)建設(shè)。
第五節(jié)促進全生命周期健康管理
全面做好人口工作，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進社會公平正義。
提高人口家庭發(fā)展水平。貫徹落實優(yōu)生優(yōu)育政策，增強生育政策包容性。建立人口監(jiān)測和人口發(fā)展形勢預(yù)測制度，形成市縣鄉(xiāng)村四級協(xié)同監(jiān)測工作格局，科學研判人口變動趨勢，推動衛(wèi)生健康系統(tǒng)人口基礎(chǔ)信息動態(tài)共享。扎實推進 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，健全普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。落實計劃生育家庭獎勵扶助和計生特殊家庭 “ 三個全覆蓋 ” 制度，拓寬 “ 綠色通道 ” 服務(wù)范圍。推進基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建大衛(wèi)生大健康管理服務(wù)模式。推進殯葬制度改革，完善城鄉(xiāng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣級殯儀館和城市公益性公墓（骨灰堂）全覆蓋。
健全和完善養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，以全國第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點為基礎(chǔ)，大力培育發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)社會組織，形成以社會力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局。推進老年病醫(yī)院、老年護理院、老年康復(fù)醫(yī)院、老年病科和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、綜合連續(xù)、功能合理的老年健康服務(wù)體系，持續(xù)提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。推進養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，探索公建民營模式，加快縣級福利中心、城鄉(xiāng)老年人日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和老年餐桌建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，積極培育老年消費市場，健全完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
切實保障婦女兒童合法權(quán)益。堅持男女平等基本國策，堅決消除性別歧視，提高婦女的社會參與能力和生命健康質(zhì)量。建立完善婦幼健康服務(wù)體系，全面提升婦幼保健和臨床服務(wù)能力。推進婦幼保健機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設(shè)，建設(shè)以婦幼保健機構(gòu)為核心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院為支撐的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快婦幼衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)，建立具有較高專業(yè)素質(zhì)的婦幼健康服務(wù)隊伍。推進管理運行機制改革，形成高效順暢的婦幼健康管理體制和運行機制。積極探索建立預(yù)防侵害未成年人、維護女童權(quán)益全程化關(guān)護機制。加強未成年人活動場所建設(shè)，開展線上線下聯(lián)動常態(tài)化普法教育，預(yù)防青少年違法犯罪。
第十三章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，
高水平建設(shè)平安晉中
全面落實總體國家安全觀，堅持以人為本，以法治化為基礎(chǔ)，以數(shù)字化為手段，健全城市治理機制，創(chuàng)新社會治理方式，完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)更高水平的法治晉中、平安晉中。
第一節(jié)加快建設(shè)法治晉中
貫徹落實全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，完善法治晉中制度體系、實施體系、監(jiān)督體系、保障體系，加快法治晉中、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，逐步實現(xiàn)治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。
深入推進全面依法治市。深入貫徹習近平法治思想，健全黨委領(lǐng)導全面依法治市的體制機制。全面落實黨政主要負責人學法述法制度，開展法治攻堅、法治創(chuàng)建活動，推出一批法治惠民項目，增強人民群眾法治獲得感。健全依法科學民主決策機制。健全憲法實施與地方立法體制機制。加強民生和社會治理領(lǐng)域 “ 小切口 ” 立法，推進區(qū)域協(xié)同立法，建立健全基層立法聯(lián)系點、立法專家?guī)?，完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、公眾參與的立法工作格局。
加強法治政府建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。扎實開展法治政府示范建設(shè)，樹立法治政府建設(shè)示范標桿，推進全市法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。全面推行行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強基層行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法，推動執(zhí)法重心向基層下沉。深化司法責任制綜合配套改革，落實司法責任制，完善審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，推進陽光司法。
推進法治社會建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，努力滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的法律服務(wù)需求。推動法治文化陣地提檔升級，加強法治主題公園、廣場等陣地建設(shè)。大力實施 “ 法律明白人 ” 培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批以村 “ 兩委 ” 成員、人民調(diào)解員、村民小組長為重點的 “ 法律明白人 ” 。到 2025 年，有農(nóng)村 “ 法律明白人 ”的戶數(shù)占農(nóng)戶總戶數(shù)的比重達到 50% 以上。扎實推進 “ 八五 ” 普法，在全社會形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。
第二節(jié)深化平安晉中建設(shè)
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。
維護國家政治安全。深入貫徹總體國家安全觀，嚴格落實國家安全責任制，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的維護政治安全領(lǐng)導體系，建立各部門參與協(xié)作的重大安全風險預(yù)警處置預(yù)案及協(xié)調(diào)機制。嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，有效防范各類政治安全、經(jīng)濟金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全等重大風險。
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強房屋結(jié)構(gòu)安全、礦山、建筑施工、道路交通運輸、消防、?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域治理，有效遏制重特大安全事故。健全公共安全體系，嚴格城市安全設(shè)施建設(shè)標準，加強供水、供熱、供氣、供電、供油、排水等城市生命線運行維護和監(jiān)測預(yù)警，提高城市安全保障水平。加強和改進食品、藥品、疫苗安全監(jiān)管，實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查全覆蓋，食品抽檢合格率穩(wěn)定在 98% 以上，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品藥品安全風險基本得到控制。
確保經(jīng)濟安全運行。強化跨部門、跨區(qū)域經(jīng)濟安全協(xié)調(diào)協(xié)作，建立健全經(jīng)濟風險預(yù)警和化解機制，保障和維護重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等領(lǐng)域安全。常態(tài)化開展供應(yīng)鏈風險排查，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。實施糧食安全戰(zhàn)略，保障糧食和重要副食品生產(chǎn)穩(wěn)定，加強糧食倉儲、物流和應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)。實施能源安全戰(zhàn)略，提升能源儲備能力和應(yīng)急保障能力。嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。
維護社會穩(wěn)定與安全。落實平安建設(shè)目標責任制度，健全平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制和考核評價體系。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，完善信訪制度和各類調(diào)解聯(lián)動工作機制。健全跨部門大數(shù)據(jù)平臺和基層社會治理智能化平臺，深化 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。堅持專群結(jié)合、群防群治，建設(shè)立體化信息化社會治安防控體系，加強公安基層基礎(chǔ)建設(shè)和公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快推進市監(jiān)管中心、市涉案財物管理中心、智慧交通等項目建設(shè)，為維護社會穩(wěn)定和安全提供支撐。建立健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級社會心理服務(wù)平臺，完善特殊人群服務(wù)管理體系。常態(tài)化開展掃黑除惡和禁毒工作，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，努力建設(shè)更高水平的平安晉中。
第三節(jié)強化應(yīng)急管理體系建設(shè)
完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資保障、救援能力建設(shè)，健全城市安全運行監(jiān)測、自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力和突發(fā)事件高效處置能力。
完善應(yīng)急管理體制機制。堅持黨政同責、一崗雙責、權(quán)責一致、失職追責，落實 “ 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全 ” 要求，強化風險隱患排查治理和雙重預(yù)防機制。發(fā)揮各級應(yīng)急救援總指揮部、減災(zāi)委、專項指揮部等綜合協(xié)調(diào)職能，建立應(yīng)急指揮調(diào)度、信息預(yù)警預(yù)報和網(wǎng)絡(luò)輿情管控協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立消防經(jīng)費保障機制，落實消防經(jīng)費管理辦法和實施細則，增強消防經(jīng)費保障效能。健全市縣兩級應(yīng)急管理部門監(jiān)管體制和指揮機制，深化消防執(zhí)法改革，深層次推動消防審批、消防監(jiān)管、火災(zāi)調(diào)查處理、責任追究等改革，構(gòu)建科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系。完善各類開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管體制，推動建立獨立的安全監(jiān)管機構(gòu)，明確安全監(jiān)管職責。持續(xù)推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 執(zhí)法 ” ，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。
加強本質(zhì)安全能力建設(shè)。大力開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實施本質(zhì)安全提升行動。提高企業(yè)安全管理能力，加強企業(yè)安全生產(chǎn)考核，落實全員安全生產(chǎn)責任制。加強企業(yè)安全風險防控和隱患排查治理，推進重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)機械化、信息化、智能化建設(shè)。實施安全生產(chǎn)責任保險，加快建立保險機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度。
健全災(zāi)害事故預(yù)防體系。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運行等全生命周期災(zāi)害事故風險防控管理制度。嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域和重點工程建設(shè)項目安全條件審查，全面落實安全標準、防護設(shè)施和管控措施。強化應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)化應(yīng)用，有針對性地分地區(qū)、分行業(yè)開展常態(tài)化重大災(zāi)害事故應(yīng)急演練。完善災(zāi)害事故信息預(yù)警發(fā)布機制，建立健全快速、精準、高效、共享的預(yù)警信息發(fā)布體系。開展災(zāi)害風險普查，提升氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標準，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。
加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。采取政府建設(shè)、購買服務(wù)等方式，推動建立應(yīng)急救援隊伍與航空企業(yè)聯(lián)勤聯(lián)動和空地救援力量協(xié)同救援機制，構(gòu)建垂直救援、便捷高效的航空應(yīng)急救援力量體系。探索將消防站建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城市消防站建設(shè)布局，嚴格落實建設(shè)標準和車輛裝備配備標準，推動適應(yīng) “ 全災(zāi)種、大應(yīng)急 ” 實戰(zhàn)需要的裝備列裝，加快推進自然災(zāi)害防治工程特種救援裝備配備。強化消防裝備管理，充分運用智能化手段，切實發(fā)揮消防裝備使用效能。強化救援隊伍、專業(yè)化救援裝備統(tǒng)籌管理，加強抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、城鄉(xiāng)滅火救援、森林草原防滅火、生產(chǎn)安全事故救援、緊急醫(yī)學救援、公用事業(yè)保障等各類專業(yè)救援力量建設(shè)。健全軍隊和武警部隊應(yīng)急聯(lián)動機制，加大政府專職消防隊員征召力度，穩(wěn)步提高專職隊員工資待遇。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)學科建設(shè)，大力培養(yǎng)應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。推動實戰(zhàn)實訓基地和消防職業(yè)病防治與康復(fù)中心建設(shè)，全面提升滅火救援保障能力。
第四節(jié)加強國防教育和后備力量建設(shè)
大力支持駐晉中部隊現(xiàn)代化建設(shè)，加強人防、交戰(zhàn)、經(jīng)動等國防動員建設(shè)，持續(xù)開展雙擁共建工作，提高軍民協(xié)作創(chuàng)新能力，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動。
深化全民國防教育。深入貫徹習近平強軍思想，堅定落實黨管武裝、黨管國防動員職責，推進智慧國防動員建設(shè)，促進應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)融合發(fā)展。全面加強民兵預(yù)備役建設(shè)，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)、專業(yè)化新型軍事人才，發(fā)揮國防后備力量生力軍作用。加強晉中市國防教育基地建設(shè)，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。
持續(xù)推進雙擁共建。全面做好退役軍人思想政治、就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚、權(quán)益維護、服務(wù)管理、雙擁共建工作，促進退役軍人全面發(fā)展。加快帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、 “ 三屬 ” 、 60 周歲退役士兵、部分烈士子女及殘疾軍人等各類優(yōu)撫對象待遇審批認定，適時提高 1—4 級殘疾軍人護理費標準和部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準。加強清明祭英烈和國家公祭日活動的籌劃組織。加強優(yōu)撫業(yè)務(wù)能力培訓，完善全市優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)信息動態(tài)核查機制和優(yōu)撫事業(yè)單位業(yè)務(wù)指導，提升光榮院、紅軍休養(yǎng)院、榮軍醫(yī)院和軍供站服務(wù)水平。完善市縣兩級雙擁區(qū)域協(xié)調(diào)機制和擁軍支前協(xié)調(diào)機制。
協(xié)調(diào)推進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)。積極服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，瞄準軍地需求，壯大軍工主導產(chǎn)業(yè)，推動航空航天、電子信息、新材料和高端裝備制造等國防科技工作與制造業(yè)深度融合。支持具備條件的企業(yè)取得 “ 民參軍 ” 資質(zhì)認證，參與軍用產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)、高校和科研機構(gòu)進入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，積極開展試點示范，推動形成社會資源廣泛參與的大軍工配套體系。
第十四章全面加強黨的領(lǐng)導，
筑牢高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展根本保證
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，在新的起點上凝聚形成推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)加強黨對各項事業(yè)的全面領(lǐng)導
全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各方面建設(shè)，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到“ 兩個維護 ” ，進一步增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
提高黨對領(lǐng)導高質(zhì)量發(fā)展的能力。健全各級黨委（黨組）領(lǐng)導體制和工作制度，切實把加強黨的全面領(lǐng)導落實到統(tǒng)籌推進“ 五位一體 ” 總體布局、協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局各方面。鞏固拓展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，強化 “ 一句誓言、一生作答 ” 行動自覺。加強機關(guān)效能建設(shè)，努力創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。引深基層黨建 “ 一帶三創(chuàng)全域升級 ” 行動，持續(xù)增強基層黨組織的政治功能和組織功能。加強基層干部隊伍建設(shè)，暢通農(nóng)村（社區(qū)）優(yōu)秀干部選拔使用渠道，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，推動基層黨組織真正成為領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
壓實全面從嚴管黨治黨主體責任。落實四個 “ 二十五條 ” 重要舉措，壓緊壓實各級黨委（黨組）主體責任、紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責任，強化黨委書記第一責任，把真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴貫穿于管黨治黨全過程，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，健全糾“四風”和樹新風并舉的長效機制，持續(xù)糾正形式主義、官僚主義，切實為基層減負。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，開展常態(tài)化警示教育，健全作風建設(shè)長效機制。運用 “ 四種形態(tài) ” ，加強對黨員干部的經(jīng)常性監(jiān)督和全方位管理。
堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系。始終把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體、環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力運行格局。強化黨委（黨組）抓監(jiān)督的主體責任，建立健全督查落實情況報告制度和問題整改常態(tài)化、長效化機制。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實，推進紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化。持續(xù)深化規(guī)范化、法治化建設(shè)，健全監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法體系和運行機制。完善派駐監(jiān)督體制機制，探索以上級紀委監(jiān)委派駐形式強化對國有企事業(yè)單位監(jiān)督的有效機制。完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合。積極推進全市 “ 智慧監(jiān)督 ” 工程，構(gòu)建貫通市縣、融合部門的智慧監(jiān)督網(wǎng)。強化基層監(jiān)督，完善基層損害群眾利益問題治理機制。緊盯 “ 關(guān)鍵少數(shù) ” 、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制。
建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。強化理論武裝和思想引領(lǐng)，推動全市干部進一步堅定理想信念。舉辦好新時代晉中干部大學堂、干部專業(yè)化能力提升專題培訓等活動，提高各級領(lǐng)導班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。堅持好干部標準，樹立重實干、重實績、重基層的鮮明導向，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔使用力度，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，引導各級干部在推進全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)?？茖W制定干部業(yè)績考核評價辦法，推動干部能上能下、能進能出，營造 “ 一切為了轉(zhuǎn)型、一切服務(wù)轉(zhuǎn)型 ”的濃厚氛圍。
鞏固提升良好政治生態(tài)。大力培育黨內(nèi)政治文化，著力構(gòu)建“ 親 ”“ 清 ” 政商關(guān)系、 “ 簡 ”“ 減 ” 同志關(guān)系、 “ 嚴 ”“ 嚴 ” 組織關(guān)系。把提升政治素質(zhì)貫穿于干部成長全過程，教育引導黨員干部牢記“ 五個必須 ” 、嚴防 “ 七個有之 ” 。落實好 “ 三個區(qū)分開來 ” ，健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、合理容錯機制，激勵干部擔當作為。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進機制建設(shè)，嚴糾 “ 四風 ” 隱形變異問題，持續(xù)鞏固全市上下風清氣正、團結(jié)干事的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)凝聚高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展磅礴力量
緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，促進社會公平正義，為在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來廣泛凝聚各方面智慧和力量。
堅持和完善人民代表大會制度。健全人大對 “ 一府一委兩院 ”的監(jiān)督制度。加強各級人大及其常委會自身建設(shè)，更好服務(wù)大局和中心工作。增強監(jiān)督質(zhì)效，加強和改進對 “ 一府一委兩院 ” 的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，強化對人代會和常委會的決議決定、審議意見落實情況跟蹤督辦。進一步行使好重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，圍繞市委重大決策部署、重大改革舉措等作出決議決定，及時將黨的主張轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。
加強和改進新時代人民政協(xié)工作。完善專門協(xié)商機構(gòu)制度，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。充分發(fā)揮委員主體作用，聽民聲、匯民意、聚民心。豐富全體會議協(xié)商、議政性常委會會議協(xié)商、專題協(xié)商、提案辦理協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商等協(xié)商形式，積極探索網(wǎng)絡(luò)議政和遠程協(xié)商，形成多層次議政協(xié)商格局。健全政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作機制，努力把“委員之家”“有事來商量”等協(xié)商議事平臺建設(shè)成為政協(xié)協(xié)商的陣地、委員履職的載體、服務(wù)群眾的窗口。推動政協(xié)專委會創(chuàng)新發(fā)展，打造 “ 一委一品 ” 。加強建設(shè)智慧政協(xié)云平臺，積極建設(shè)晉中市政協(xié)委員服務(wù)與管理平臺，拓展網(wǎng)上委員履職綜合服務(wù)功能，全面提高信息化履職水平。
完善基層群眾自治機制。健全黨組織領(lǐng)導、村委會（居委會）主導，人民群眾為主體的新型基層社會治理框架，依法厘清基層政府與基層群眾自治性組織權(quán)責邊界。加強村（居）委會、業(yè)委會、改制企業(yè)、物業(yè)公司、群團組織等群眾自治組織建設(shè)。提升基層群眾自治性組織規(guī)范化水平，強化村（居）議事會、理事會、監(jiān)督委員會等自治載體能力，完善城鄉(xiāng)居民民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，豐富城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實現(xiàn)方式。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，建立健全非公有制企業(yè)職工民主管理制度，不斷提高各類企業(yè)民主管理效能。
完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，加強民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，提高宗教工作法治化水平，全力做好僑務(wù)外事工作，加強新形勢下黨外知識分子和新的階層人士工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
第三節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
健全 “ 三治融合 ” 基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，推動市域治理全方位變革，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動能。
加快推進政府治理能力現(xiàn)代化。以法治政府、數(shù)字政府建設(shè)為牽引，創(chuàng)新政府治理方式，建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系，實現(xiàn)政府治理全方位變革。依法全面履行政府職能，完善政府權(quán)責清單制度，著力構(gòu)建服務(wù)型政府。推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，加強城市大部門制、扁平化管理。健全重大行政決策制度，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，完善決策風險評估機制?？茖W評估政府績效，全面實施績效管理。
構(gòu)建基層社會治理新格局。以 “ 三治三零 ” 單位創(chuàng)建為抓手，持續(xù)深入開展風險隱患 “ 雙排查 ”“ 平安利劍 ” 、出租房屋和流動人口規(guī)范管理等專項行動。堅持 “ 三治融合 ” ，實行全域網(wǎng)格化管理，推動社會治理重心向基層下移。發(fā)揮榆社社城、榆次張胡、壽陽黑水等全國鄉(xiāng)村治理示范村帶動作用，建設(shè)完善鄉(xiāng)村 “ 三治融合 ”的治理體系。
深化街道管理體制改革。完善社會綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動機制，明確市、區(qū)、街道、社區(qū)管理服務(wù)責任，推行新型城鄉(xiāng)社區(qū)綜合性服務(wù)模式。優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，推進街道管理擴權(quán)賦能。積極培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，鼓勵專業(yè)社會工作者和志愿服務(wù)進社區(qū)服務(wù)，全面提升社區(qū)自治能力。推動城中村、城郊村開展社區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等有效銜接。
第四節(jié)健全規(guī)劃體系實施機制
加強統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)各方，合理配置公共資源，充分調(diào)動一切積極因素，引導全社會共同參與和有效實施，形成推進規(guī)劃《綱要》實施的強大合力，保障規(guī)劃《綱要》目標和任務(wù)順利完成。
健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。堅持 “ 一盤棋 ” 思想，形成以規(guī)劃《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。細化規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務(wù)、重大舉措，謀劃實施項目，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。各縣（區(qū)、市）規(guī)劃要與本規(guī)劃《綱要》高效銜接，特別是加強約束性指標和重大任務(wù)、重大項目的銜接，確保規(guī)劃《綱要》確定的戰(zhàn)略重點落到實處。加強各項政策的協(xié)調(diào)配合，強化財政政策、金融政策對規(guī)劃《綱要》的保障支撐作用。
完善規(guī)劃實施管理和監(jiān)測機制。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算年度計劃要按照本規(guī)劃《綱要》確定的目標和任務(wù)，明確年度目標、指標任務(wù)和推進措施。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，納入《綱要》的重大工程項目，要清單化管理、項目化推進，掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進，發(fā)揮好重大項目對規(guī)劃落實的支撐作用。加強各類規(guī)劃統(tǒng)一管理，強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施進程。
完善規(guī)劃實施評估和考核機制。加強規(guī)劃任務(wù)落實和評估考核，提升規(guī)劃實施監(jiān)測評估能力，完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導全社會共同參與和有效實施。將規(guī)劃實施情況納入各有關(guān)部門和地方各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考核評價體系，探索實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核主體績效相掛鉤。組織開展規(guī)劃實施的中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，提高規(guī)劃評估考核的科學性。完善規(guī)劃調(diào)整制度，按規(guī)定程序依法對規(guī)劃進行調(diào)整或修訂。
實干創(chuàng)造未來，奮斗成就偉業(yè)，目標藍圖已經(jīng)繪就，轉(zhuǎn)型 蹚新路使命無限光榮。全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，堅定 “ 進 ” 的信心，匯聚 “ 干 ” 的力量，解放思想、埋頭苦干、頑強拼搏，堅定不移把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步，為奮力書寫晉中踐行新時代中國特色社會主義新篇章而不懈奮斗！
