（河北省）秦皇島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
秦皇島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年2 月3 日秦皇島市第十四屆人民代表大會第六次會議批準(zhǔn)）
前 言
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個 5 年，也是秦皇島加快發(fā)展的關(guān)鍵 5 年?？茖W(xué)制定并有效實(shí)施秦皇島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對于鞏固全面建成小康社會成果，全力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，努力打造環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮、文明健康、安全舒適的一流國際旅游城市，為新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化國際化沿海強(qiáng)市、美麗港城開好局、起好步具有重要意義。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共秦皇島市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”期間秦皇島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局和政策取向，明確政府工作重點(diǎn)，是秦皇島市未來 5 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和
全市人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃期為 2021 — 2025 年，展望到 2035 年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和遠(yuǎn)景目標(biāo)
一、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就
“十三五”時期是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5 年。面對外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜、各種困難矛盾疊加、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重等嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對百年不遇的新冠肺炎疫情沖擊，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，在把握機(jī)遇中篤定前行，在攻堅克難中拼搏競進(jìn)，干成了一系列打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事，解決了一大批多年想辦未辦的難事，匯聚了持續(xù)推動城市發(fā)展的優(yōu)勢，脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會圓滿收官，“十三五”規(guī)劃較好完成，交出了一份厚重提氣、令人鼓舞的“秦皇島答卷”。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)提速提質(zhì)
緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、河北沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，牢牢把握好“穩(wěn)進(jìn)好準(zhǔn)度”工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)提質(zhì)增效趨勢特征，高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力克服化解過剩產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛影響，在確?！胺€(wěn)”的同時更加積極主動求“進(jìn)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)保持較高增速。生產(chǎn)總值由2015 年的1192.6 億元躍升至2020 年1685.80億元，總量規(guī)模在全省設(shè)區(qū)市排名前進(jìn)三個位次，年均增速達(dá)到6.5%，實(shí)現(xiàn)比2010 年翻一番目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的3.88 萬元提高到2020 年的5.38 萬元，位居全省第4 位。規(guī)模以上工業(yè)總量占全省比重由“十二五”末的3.2%提高到4.1%。質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)新改善，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤由2015 年的19.24 億元大幅躍升至2020 年的173.18 億元，工業(yè)營業(yè)收入利潤率達(dá)到8%，比2015 年提高6.7 個百分點(diǎn)，戶均實(shí)現(xiàn)利潤4297 萬元，是“十二五”末的8.8 倍；2020 年全部財政收入279.76億元，比2015 年增長36%，年均增長6.3%。主持或參與42 項(xiàng)國家、行業(yè)、團(tuán)體、省等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，8 家企業(yè)獲得省政府質(zhì)量獎，16 家企業(yè)獲得市政府質(zhì)量獎，全市有效注冊商標(biāo)3.11 萬件，馳名商標(biāo)達(dá)到12 件，地理標(biāo)志商標(biāo)6 件，成為京津冀區(qū)域首個全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。居民收入水平實(shí)現(xiàn)新提高，2020 年城鎮(zhèn)居民可支配收入39931 元，排名全省第4 位，比2015 年增長39.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入16088 元，排名全省第6 位，比2015 年增長48.9%，實(shí)現(xiàn)人均可支配收入比2010 年翻一番目標(biāo)。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整邁向高新高端
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，“532”市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和6 大縣域特色產(chǎn)業(yè)體系已具雛形。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在14 億斤以上，全市特色種養(yǎng)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到67%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到72.55%，穩(wěn)居全省首位，農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)換率達(dá)到47.2%，比2015 年提高7.5 個百分點(diǎn)，全市農(nóng)產(chǎn)品出口總量占全省30%，排名全省第一。工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)增長壓艙石,金屬壓延業(yè)提檔升級，累計壓減鋼鐵產(chǎn)能1860 萬噸，超額完成“十三五”化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)，主體設(shè)備實(shí)現(xiàn)大型化，產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)延伸化，安豐公司、宏興公司進(jìn)入中國民營企業(yè)500 強(qiáng)行列。玻璃行業(yè)走出困境，耀華玻璃集團(tuán)完成與中國建材凱盛科技集團(tuán)重組，百年企業(yè)得以延續(xù)輝煌，成為國有企業(yè)處僵治困的典范。裝備制造業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的39.6%，年均增長10.7%，高出規(guī)上工業(yè)年均增速3.5 個百分點(diǎn)，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，?shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型、質(zhì)的變化。高水平承辦第二屆省旅發(fā)大會、省第二屆園博會，成功舉辦兩屆市旅發(fā)大會，“秦皇山海、康養(yǎng)福地”旅游品牌影響力不斷放大，榮登“2018 旅游業(yè)最美中國榜”，旅游收入突破3200 億元。服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式加速興起，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。新興產(chǎn)業(yè)加快培育，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到36.7%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到17.2%，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到9.2%，國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市加快建設(shè)，軍民融合產(chǎn)業(yè)不斷壯大?？h域特色產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入全部達(dá)到10 億元、2 個超百億元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰籠換鳥突破“瓶頸期”，減負(fù)前行駛上“快車道”。
（三）三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就
脫貧攻堅取得全面勝利，全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，青龍滿族自治縣成功脫貧摘帽，結(jié)束沿海開放城市存在國家級貧困縣歷史，易地扶貧搬遷任務(wù)高質(zhì)量完成。聚焦“兩不愁三保障”，建立健全脫貧防貧長效機(jī)制。生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績斐然，堅持標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)施策，以前所未有的決心和力度，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?！吧y污”企業(yè)基本出清，散煤治理取得重大進(jìn)展，PM 2.5 平均濃度從48 微克/立方米降至34 微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫、氮氧化物等污染物提前完成“十三五”總體減排目標(biāo)。全市地表水水質(zhì)國省考核斷面、飲用水水源地水質(zhì)、地下水監(jiān)測點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)三個100%，成功消滅重點(diǎn)河流劣五類水體和城市黑臭水體，近岸海域全部達(dá)到一類海水水質(zhì)，主要入海河流達(dá)到水功能區(qū)要求，戴河、湯河、石河被評為全省秀美河湖。加強(qiáng)全市露天礦山污染綜合整治，修復(fù)責(zé)任主體滅失礦山272處，面積16937 畝。大力開展植樹造林，5 年累計完成營造林面積236 萬畝，林木覆蓋率由2015 年末的45%提高到目前的60％，位居全省第二位，榮獲國家森林城市稱號，京津冀生態(tài)標(biāo)兵城市漸行漸近。重大風(fēng)險得到有效防范化解，建立完善風(fēng)險防控機(jī)制，依法依規(guī)排查整治金融、政府債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患，關(guān)停非法從事金融業(yè)務(wù)企業(yè)5 家，實(shí)現(xiàn)本市P2P 網(wǎng)貸平臺清零目標(biāo)。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，積累多年的房地產(chǎn)遺留問題基本清零。政府債務(wù)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，償還債務(wù)本息110.2億元，發(fā)行置換債券346.2 億元，爭取再融資債券172 億元，政府債務(wù)實(shí)現(xiàn)長債變短債，高息變低息，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
（四）改革開放創(chuàng)新活力迸發(fā)
堅持在改革創(chuàng)新、開放合作中加快新舊動能轉(zhuǎn)化，持續(xù)改善營商環(huán)境，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。改革深化塑造競爭新優(yōu)勢，在全省率先推行城市管理綜合執(zhí)法、海洋和漁業(yè)管理體制改革，率先完成58 證合一和“一窗通、零成本、即時辦”，率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦一日辦結(jié)、施工許可電子證書全覆蓋，首推投標(biāo)保證金擔(dān)保電子函，社會信用工作在全國261 個地級市中排名由235 名躍升至45 名。13 家市屬國有企業(yè)改制退出，10家全民所有制企業(yè)完成公司制改制，52 家市屬國有“僵尸”企業(yè)全部注銷，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有企業(yè)退休人員社會化管理工作經(jīng)驗(yàn)做法被國務(wù)院國資委推廣。全市2288 個單位農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全部完成，全市土地流轉(zhuǎn)率提高到41.7%，林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積12.3 萬畝，全市農(nóng)民合作社發(fā)展到2667 家，所有村莊基本實(shí)現(xiàn)合作社全覆蓋，家庭農(nóng)場發(fā)展到1178 家。開發(fā)區(qū)人事薪酬制度、投融資平臺建設(shè)等改革穩(wěn)步推進(jìn)。開放合作拓展發(fā)展新空間，創(chuàng)新招商工作機(jī)制，搭建項(xiàng)目投資平臺，中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會等重大活動成果豐碩。滄州、張家口等4 市銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，昌黎、撫寧等4 縣區(qū)成立村鎮(zhèn)銀行，渤海證券、安信證券在我市設(shè)立營業(yè)部，太平洋醫(yī)療健康公司北方區(qū)域中心落戶我市，全市各類資本市場上市掛牌企業(yè)達(dá)到66 家。京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深拓展，北戴河國家級生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)獲批成立，國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)全面啟動，北京威卡威北方研發(fā)生產(chǎn)基地建成投產(chǎn)，北控集團(tuán)對我市污水污泥處理項(xiàng)目整體打包建管，首創(chuàng)集團(tuán)與我市深入開展大氣污染防治綜合服務(wù)戰(zhàn)略合作，北京能源集團(tuán)投資建設(shè)京能秦皇島熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，河北省建投公司在我市開展全方位全產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性投資。秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)連續(xù)8 年在全省測評中位居第一，出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，秦皇島港成為國家水果、糧食指定口岸，開通韓中蒙國際海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱班列和至菲律賓達(dá)沃直航航線，中信戴卡公司等優(yōu)勢企業(yè)在國外布局建設(shè)研發(fā)生產(chǎn)基地，秦冶重工公司成為全省“走出去”工程承包標(biāo)桿企業(yè)。全市累計實(shí)際利用外資55.59 億美元，年均增長9.0%，總量和增幅處于全省前列，外貿(mào)進(jìn)出口累計完成1698.75 億元，年均增長4.7%?？萍紕?chuàng)新催生發(fā)展新動力，強(qiáng)化科技人才引育，全市專業(yè)技術(shù)人才、技能人才總量分別達(dá)到9.19 萬人、29.7 萬人，高級專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才分別占22%和31%，燕山大學(xué)田永君教授當(dāng)選中國科學(xué)院院士。擁有國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才3 人，省級科技型中小企業(yè)創(chuàng)新英才達(dá)到53 人；廣泛搭建科技創(chuàng)新平臺，河北省首家外國院士工作站落戶北戴河新區(qū)，省級院士工作站達(dá)到20 家，市級以上企業(yè)技術(shù)中心70 家，省級以上工程研究中心5 家，市級以上技術(shù)創(chuàng)新中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）等科技創(chuàng)新平臺232 家。加速培育創(chuàng)新主體，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達(dá)到316 家和3208 家。組織實(shí)施市級以上科技計劃項(xiàng)目2000 項(xiàng)以上，省級以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目24 項(xiàng)，轉(zhuǎn)化重大科技成果40 余項(xiàng)，獲得省級以上科技獎勵78 項(xiàng)。擁有有效發(fā)明專利3142 件，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到10.2 件，擁有量及增幅均居全省首位。
（五）城鄉(xiāng)建設(shè)面貌品質(zhì)顯著提升
堅持“做規(guī)劃、拉框架、補(bǔ)功能、提品位、優(yōu)環(huán)境”，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。城市規(guī)劃水平顯著提升，以建設(shè)一流國際旅游城市為牽引，對標(biāo)雄安新區(qū)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《秦皇島市規(guī)劃綱要》《西港片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計》，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全市域“多規(guī)合一”。對外綜合交通更加便捷，開通多條城際始發(fā)高鐵，借力京唐城際鐵路，我市即將融入首都1 小時交通圈。開通廣州、南京及俄羅斯、柬埔寨等30 條航空航線，通航國內(nèi)、國際32 個城市，成為全省首個開通“一帶一路”旅游航線的節(jié)點(diǎn)城市，民航旅客吞吐量創(chuàng)歷史最好水平。沿海公路石河橋至冀遼界段建成通車，昌黃路至秦唐段公路改造工程完成近80%，京秦高速秦皇島段、秦唐高速公路加快推進(jìn)，區(qū)域交通合作聯(lián)系更加緊密。城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，西部快速路、機(jī)場快速路、寧海大道、祖山連接線建成通車，海濱路東西延伸加快實(shí)施，城市區(qū)各組團(tuán)間基本形成三線連三網(wǎng)大路網(wǎng)格局。實(shí)施柳江地方鐵路改線、102 國道改線工程，結(jié)束貨運(yùn)列車和國道運(yùn)輸穿越城區(qū)歷史。建成“四好農(nóng)村路”615.86 公里，建設(shè)長城旅游公路175.6 公里，開發(fā)一批串聯(lián)景區(qū)精品旅游觀光線路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路由“交通線”向“風(fēng)景線”轉(zhuǎn)變。打通市區(qū)一批斷頭路，改造一批背街小巷，主城區(qū)形成九橫十四縱道路框架，城市區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到8.16 公里/平方公里，人均道路面積16.13 平方米，位居全國同等城市前列，獲評全省最暢通城市稱號。市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市區(qū)集中供熱管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，集中供熱普及率達(dá)95%。實(shí)施引青濟(jì)秦三期擴(kuò)建工程，供水保障能力達(dá)到46 萬立方米，開展地下水超采綜合治理，壓減地下水量400 萬立方米，榮獲國家節(jié)水型城市稱號。城鎮(zhèn)污水處理全部達(dá)到一級A 標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)污泥全部無害化處理，城市區(qū)垃圾日處理能力達(dá)到1500 噸。實(shí)現(xiàn)4G 網(wǎng)絡(luò)行政村以上全覆蓋，建設(shè)完成5G 基站站址1000 個以上，北戴河區(qū)被列入省級新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，100 個智慧社區(qū)加快建設(shè)。人民居住品質(zhì)躍上新臺階，以棲云山園博園、寧海大道和祖山連接線建設(shè)為帶動，城市發(fā)展框架向西、向北拓展，3 個縣啟動新城區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)城教融合發(fā)展。開工棚戶區(qū)安置房5.1 萬套，啟動城中村改造項(xiàng)目46 個，改造完成老舊小區(qū)389 個，特別是嚴(yán)重影響城市整體形象的火車站片區(qū)、道南片區(qū)、白塔嶺片區(qū)等城市改造破冰前行，北戴河新區(qū)被列為全國綠色節(jié)能建筑示范區(qū)，“在水一方C 區(qū)”“數(shù)谷大廈”分別獲得全國綠色建筑創(chuàng)新二、三等獎。園博園成為城市靚麗新客廳，戴河、石河、洋河變身生態(tài)景觀帶，占地最大的臨海森林公園、最長的帶狀體育公園建成，各類公園、游園達(dá)144 處，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.24%，人均公園綠地面積17.64 平方米，109 個村分獲國家和省森林鄉(xiāng)村，5 個村被評為全國生態(tài)文化村，榮獲全國文明城市、國家衛(wèi)生城市稱號。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)全面發(fā)力，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動全面鋪開，改造農(nóng)村廁所37.7 萬座，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物處理設(shè)施配建率達(dá)到99%，農(nóng)村垃圾收集處理率達(dá)到95.7%。成功創(chuàng)建“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”3 個、“國家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”4 個、“省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”8 個。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%左右。
（六）人民生活水平持續(xù)提高
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大投入改善公共服務(wù)，每年滾動辦好一批民生實(shí)事，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到85％以上。教育水平穩(wěn)步提升，出臺“教育十條”，新建改擴(kuò)建各級各類中小學(xué)校40 余所，新增10 所民辦中小學(xué)校，公辦幼兒園占比達(dá)到50.52%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80.26%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到88.1%，比2015 年提高2 個百分點(diǎn)，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95.2%，比2015 年提高5.2個百分點(diǎn)，高等教育全日制在校生達(dá)到13.06 萬人，比2015 年提高12.2 個百分點(diǎn)，中國環(huán)境干部管理學(xué)院轉(zhuǎn)制升本成立河北環(huán)境工程學(xué)院，燕山大學(xué)“雙一流”建設(shè)取得新突破，東北大學(xué)（秦皇島）悉尼智能科技學(xué)院落戶我市。健康服務(wù)不斷增強(qiáng)，28 家二級以上公立醫(yī)院全部建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，城市公立醫(yī)院全部取消藥品加成，開展全市藥品帶量采購，25 種中選藥品平均降幅達(dá)52%，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌、9 個醫(yī)聯(lián)體醫(yī)?；鸢慈祟^打包支付，在秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)啟動實(shí)施長期護(hù)理保險試點(diǎn)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險支付限額由8 萬元調(diào)整至12 萬元，城鄉(xiāng)居民大病保險支付限額由30 萬元提升到40 萬元，市中醫(yī)院成為我省唯一一家首批國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。社會保障持續(xù)完善，社會保障持續(xù)完善，5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計28.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.08%以內(nèi)，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達(dá)到102.96 萬人、126.76 萬人，企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金從2016 年初的2374 元、80 元提高到2020 年的2729.17 元和120.02 元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別從2016 年初的5400 元/年、3000元/年提高至8712 元/年和5000 元/年，基本醫(yī)療保險各級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2016 年每人每年420 元提高到550 元。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到17 家，社會資本投資設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)49 家，建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心56 所，實(shí)現(xiàn)城市街道全覆蓋，走在全省前列。文體生活更加豐富，成功創(chuàng)建首批“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)位居全省前列，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益電影全覆蓋，3 首原創(chuàng)歌曲和14 個舞蹈藝術(shù)精品獲國家及省級獎項(xiàng)，省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地達(dá)到8 家，5 家企業(yè)獲評河北省知名文化企業(yè)30 強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到3.24%，增速全省第一。秦皇島國際馬拉松、北戴河國際輪滑節(jié)、世界徒步大會、中式臺球國際大師賽等重大賽事活動影響廣泛，全民健身蔚然成風(fēng)，行政村和社區(qū)健身器材覆蓋率100%，建成城市15 分鐘健身圈，人均體育場地面積達(dá)到2.89 平方米，居全國前列。我市在中國地級市民生發(fā)展100 強(qiáng)中排名由68 位躍升至25 位。
（七）社會治理體系和治理能力全面增強(qiáng)
全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。網(wǎng)格化治理體系不斷完善，智慧社區(qū)建設(shè)取得新成效，矛盾糾紛多元化解機(jī)制不斷健全。法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升，出臺市政府規(guī)章9部，完成地方性法規(guī)草案12 部，《秦皇島市海水浴場管理?xiàng)l例》成為全國首部專項(xiàng)領(lǐng)域地方性法規(guī)，獲評全國“六五”普法先進(jìn)市，10 個村（社區(qū)）獲評全國民主法治示范村（社區(qū)）。旅游旺季服務(wù)保障工作連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“歷史最好”，信訪工作實(shí)現(xiàn)“七個下降”，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得明顯成效，食品藥品安全治理力度持續(xù)加大，應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)取得明顯成效，防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，退役軍人服務(wù)管理工作扎實(shí)有效，國防動員和雙擁共建深入開展，成功實(shí)現(xiàn)全國“雙擁模范城”七連冠，史志、地震、人防、對臺、僑務(wù)、民族、宗教、青少年、婦女兒童、慈善、紅十字、殘疾人等各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，城市美譽(yù)度、綜合競爭力、干部精氣神、群眾獲得感大幅提升。
（八）黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)
把筑牢首都政治“護(hù)城河”的秦皇島防線作為政治之責(zé)、為政之要，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署，確保政令暢通、令行禁止。堅持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全市各級黨員干部自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，對黨絕對忠誠。意識形態(tài)工作持續(xù)加強(qiáng)，社會主義核心價值觀深入人心。堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，正確選人用人，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層組織建設(shè)，打造堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，黨的建設(shè)質(zhì)量明顯提升。以永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，反腐敗斗爭壓倒性勝利得到鞏固和發(fā)展，風(fēng)清氣正、凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)加速形成。
在“十三五”規(guī)劃收官之年，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府堅持人民至上、生命至上，按照“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，高站位、早響應(yīng)、快落實(shí)，全力加強(qiáng)疫情防控和病患救治，全力支援湖北武漢醫(yī)療救治任務(wù)，適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢變化，科學(xué)精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌防控發(fā)展出臺硬核舉措，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復(fù)向好態(tài)勢，2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.2%，增速位居全省第3 位；規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%，增速居全省首位；固定資產(chǎn)投資增長4.5%，一般公共預(yù)算收入增長10%，增速均排全省第3 位，實(shí)現(xiàn)了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利。
總的來看，這5 年，是如期實(shí)現(xiàn)“兩個翻番”，絕對貧困問題得到歷史性解決，人民群眾千百年來的小康夢成為現(xiàn)實(shí)的5 年；是秦皇島歷史上機(jī)遇最集中、發(fā)展勢能最強(qiáng)勁，改革開放不斷迸發(fā)“新”活力的5 年；是堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的躍升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速“優(yōu)”的轉(zhuǎn)型的5 年；是城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)“高”的品質(zhì)，生態(tài)環(huán)境彰顯“美”的優(yōu)勢，人民生活持續(xù)“好”的改善的5 年；是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，市域社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化加快建設(shè)，首都政治“護(hù)城河”的秦皇島防線作用充分發(fā)揮，以秦皇島之進(jìn)服務(wù)全國全省改革發(fā)展大局的5 年。這些成績的取得，是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府堅強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委、市政府統(tǒng)籌部署、狠抓落實(shí)的結(jié)果，是全市廣大黨員干部群眾勠 力同心、努力奮斗的結(jié)果。
二、“十四五”時期面臨形勢發(fā)生深刻變化
“十四五”時期，我市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生重大而深刻的變化，必須深入分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握新的歷史方位。
（一）國際國內(nèi)環(huán)境
從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期。和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到革命性重塑，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快，為我市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、“彎道超車”創(chuàng)造了有利條件。
從國內(nèi)看，“十四五”時期，將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)一系列階段性特征。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面有利條件，為我市保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對幸福美好生活的要求不斷提高。必須主動適應(yīng)國內(nèi)形勢和發(fā)展階段變化，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新特征新要求，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，努力擔(dān)當(dāng)起新時代的歷史使命。
從省內(nèi)看，京津冀協(xié)同發(fā)展在習(xí)近平總書記親自謀劃推動下加快推進(jìn)，京津冀城市群逐漸成為中國參與世界城市群競爭的主戰(zhàn)場和帶動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。河北“三件大事”向全面縱深拓展，支撐帶動作用日益凸顯。北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)區(qū)四大片區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，一大批重大工程項(xiàng)目、重大創(chuàng)新平臺落地開花，進(jìn)一步推動京津冀城市群分工和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，帶動各節(jié)點(diǎn)城市特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
從我市看，作為河北沿海率先發(fā)展區(qū)域、京津冀協(xié)同發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市、全國性綜合交通樞紐城市，擁有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，是河北省發(fā)展濱海旅游、港口經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)最適宜的城市，特別是北戴河地區(qū)優(yōu)良的資源稟賦和肩負(fù)的特殊使命，增強(qiáng)了我市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢，更加有利于京津地區(qū)人才、技術(shù)、資金等先進(jìn)要素在我市加速集聚。我市發(fā)展方向、路徑更加清晰明確，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，去產(chǎn)能后的更高質(zhì)量和效益發(fā)展，新舊動能轉(zhuǎn)換后的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快培育，正在形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐更加堅實(shí)穩(wěn)固，發(fā)展環(huán)境保障更加堅定有力，為加快全面建設(shè)現(xiàn)代化國際化沿海強(qiáng)市、美麗港城注入新的動力、增添新的魅力。
（二）重大機(jī)遇
“十四五”時期，秦皇島仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是國家把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加強(qiáng)“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將加快推動我市京津冀協(xié)同發(fā)展節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，鞏固強(qiáng)化全國性綜合交通樞紐城市優(yōu)勢地位，立足強(qiáng)大國內(nèi)市場需求，更好地服務(wù)京津冀和東北老工業(yè)基地兩大市場，提高供給質(zhì)量體系，為全面塑造競爭新優(yōu)勢提供強(qiáng)大支撐。二是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新時代，黨的十九大把建設(shè)美麗中國作為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)之一，生態(tài)文明、美麗中國載入國家根本大法，為我市持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，放大生態(tài)效益紅利，提供了根本遵循和法制保障。三是全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，將有利于我市充分發(fā)揮北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)等優(yōu)勢，做大做強(qiáng)生命健康產(chǎn)業(yè)集群，打造國內(nèi)重要的醫(yī)療器械和康復(fù)輔具制造基地。四是國家把實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、建設(shè)“數(shù)字中國”作為舉國發(fā)展的重大戰(zhàn)略，將加快推動我市信息智能產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，打造中國軟件名城和北方設(shè)計之城。五是疫情催生出一批新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，加速產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和價值鏈重構(gòu)，為我市推動制造業(yè)強(qiáng)市，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、積極布局未來高潛產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)帶來新的歷史機(jī)遇。六是京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)、雄安新區(qū)大規(guī)模集中建設(shè)、2022 年北京冬奧會籌辦、京唐城際鐵路加快建設(shè)，我市即將融入首都1 小時交通圈，為我市全面融入以首都為核心的世界級城市群發(fā)展新格局，創(chuàng)造了更加有利的條件。七是省委、省政府加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶，支持秦皇島港打造一流國際旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港，將催動更多的政策、項(xiàng)目、資金、人才等創(chuàng)新要素向秦皇島匯集，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了“機(jī)會窗口”。
（三）面臨挑戰(zhàn)
未來5 年我市正處在“五期”疊加的關(guān)鍵階段，面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。
一是正處于外部環(huán)境深度調(diào)整的變革期。國際形勢日趨復(fù)雜，主要經(jīng)濟(jì)力量對比深刻調(diào)整變化，世界政治經(jīng)濟(jì)格局存在較大變數(shù)，不確定性不穩(wěn)定性因素明顯增加，我市發(fā)展可能面臨更多的外部沖擊和影響。
二是正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的迭代期。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)偏弱，產(chǎn)業(yè)整體仍處于價值鏈中低端，高端產(chǎn)業(yè)支撐不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，行業(yè)頂尖人才和學(xué)科領(lǐng)軍人物匱乏，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)仍然艱巨，承受著擺脫傳統(tǒng)路徑依賴與搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的雙重壓力，必須在創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級上挑重?fù)?dān)、走前列，加快實(shí)現(xiàn)從“追趕者”“跟隨者”的角色向“領(lǐng)跑者”的角色轉(zhuǎn)變。
三是正處于全面提升城市能級的突破期。我市經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不足、縣域經(jīng)濟(jì)薄弱的局面尚未根本改變，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須科學(xué)把握好“量”與“質(zhì)”的辯證法，既要實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的穩(wěn)步提升，促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，也要實(shí)現(xiàn)“量”的合理增長，保持合理增長速度，特別是要注重實(shí)現(xiàn)更有效率、更高水平的量的增長，把經(jīng)濟(jì)蛋糕做大，守住經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的底線和社會穩(wěn)定的大局，統(tǒng)籌完成好規(guī)?？偭繑U(kuò)張與內(nèi)在品質(zhì)蝶變的雙重任務(wù)。
四是正處于改革開放走深走實(shí)的攻堅期。作為沿海開放城市，我市改革開放力度還不夠大，各類示范試點(diǎn)作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮，市場化國際化水平還不夠高，營商環(huán)境尚需優(yōu)化，服務(wù)意識、行政效率等與市場主體期望相比還有一定差距，在沿海開放城市梯隊中仍處于后位，面臨著激發(fā)內(nèi)力借助外力相統(tǒng)籌、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進(jìn)的雙重要求，在區(qū)域競爭中面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的巨大挑戰(zhàn)，必須推動思想再解放、觀念再更新、改革再攻堅、開放再提升、環(huán)境再優(yōu)化，著力建設(shè)改革攻堅的示范區(qū)、對外開放的“橋頭堡”。
五是正處于社會治理完善和提升期。目前我市資源環(huán)境管控約束壓力加大，污染防治和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨，民生改善還有不少問題和短板，隨著社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入“深水期”，各種新舊矛盾交織疊加，信訪穩(wěn)定和維護(hù)國家安全特別是政治安全工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性更加突出，新時代社會治理面臨新問題新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)人民對幸福美好生活的向往，必須在生態(tài)文明建設(shè)、民生保障改善、市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上下真工夫、下大工夫、下實(shí)工夫，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
綜合分析，“十四五”時期，我市將步入由“夯基礎(chǔ)、促提升”向“迸發(fā)活力、彰顯魅力”邁進(jìn)的新階段，由“機(jī)遇多重疊加”向“紅利集中釋放”嬗變的新階段，由“傳統(tǒng)治理”步入“現(xiàn)代治理”的新階段，經(jīng)濟(jì)社會將步入創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展良性互動的發(fā)展軌道。
危和機(jī)并生，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。全市上下要胸懷“兩個大局”，深刻認(rèn)識國際國內(nèi)環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識歷史性窗口期和戰(zhàn)略機(jī)遇期的新趨勢新任務(wù)，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，在大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位謀劃發(fā)展，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，不斷開辟發(fā)展新境界。
三、遠(yuǎn)景展望
根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委九屆十一次全會、市委十二屆五次全會精神，當(dāng)前和今后一個時期，要加快推動高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，努力把秦皇島打造成環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮、文明健康、安全舒適的一流國際旅游城市，全面建設(shè)現(xiàn)代化國際化沿海強(qiáng)市、美麗港城?，F(xiàn)代化就是秦皇島與全國、全省同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；國際化就是城市發(fā)展全面與國際接軌，推動更寬領(lǐng)域更高水平國際合作交流，形成高度市場化、法治化、國際化的制度體系；沿海強(qiáng)市就是強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、強(qiáng)在機(jī)制活力、強(qiáng)在創(chuàng)新動力、強(qiáng)在核心競爭力；美麗港城就是美在生態(tài)環(huán)境、美在城鄉(xiāng)面貌、美在社會文明、美在幸福生活。
展望2035 年，我市要達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求，基本建成現(xiàn)代化國際化沿海強(qiáng)市、美麗港城。
雙循環(huán)，全面融入以首都為核心的世界級城市群建設(shè)，一流國際旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港建設(shè)取得重要突破。
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅增強(qiáng)。 經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入躍上新臺階，躋身創(chuàng)新型城市行列。
—— 現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)。 基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
—— 社會治理更加有效。 各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治秦皇島、平安秦皇島。
—— 社會事業(yè)全面進(jìn)步。 建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康秦皇島，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效。 廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。
—— 全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。 形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，國際化和知名度及影響力明顯提升。
—— 基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加幸福美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
第二章“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)省委九屆十一次、十二次全會和市委十二屆五次、六次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以加快推動高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“講政治、勇?lián)?dāng)、抓落實(shí)、促發(fā)展”工作導(dǎo)向，加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，努力打造環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮、文明健康、安全舒適的一流國際旅游城市，開啟新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化國際化沿海強(qiáng)市、美麗港城新征程。
二、戰(zhàn)略導(dǎo)向
邁向新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，需要持續(xù)豐富拓展發(fā)展思路，要堅持以改革為動力，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的陳舊觀念、慣性思維和體制機(jī)制障礙，不斷打造新動能；要堅持以開放為引領(lǐng)，打開大門搞建設(shè)，主動作為、積極融入新發(fā)展格局，以更高水平開放促進(jìn)發(fā)展；要堅持以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，更高效率集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，加快構(gòu)建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要堅持以人才為支撐，在引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和服務(wù)人才上求突破，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力；要堅持以民生為根本，一切工作為了人民，在改善民生中贏得民心、匯聚民力；要堅持生態(tài)優(yōu)先，把生態(tài)作為秦皇島發(fā)展的最亮底色，堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，讓秦皇島大地青山常在、綠水長流、藍(lán)天永駐；要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新作為秦皇島發(fā)展的最大法寶，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，讓創(chuàng)新貫穿秦皇島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，成為秦皇島高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展最鮮明的特征；要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局作為現(xiàn)代化建設(shè)的核心要義，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展。
三、基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，持之以恒關(guān)注民生、扎實(shí)有力保障民生、堅持不懈改善民生，持續(xù)加大民生投入、辦好民生實(shí)事，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。尊重人民首創(chuàng)精神，發(fā)展人民民主，促進(jìn)社會公平，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——堅持新發(fā)展理念。 始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動思想再解放、觀念再更新，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，創(chuàng)新發(fā)展動能，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 堅定不移把改革作為推動發(fā)展的關(guān)鍵一招，把開放作為制勝未來的必由之路，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平開放提升發(fā)展競爭力，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，奮力走出一條具有時代特征、秦皇島特色的市域治理現(xiàn)代化路子。
——堅持系統(tǒng)觀念。 把筑牢首都政治“護(hù)城河”的秦皇島防線作為政治之責(zé)、為政之要，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，注重健全完善長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持精準(zhǔn)高效抓落實(shí)。 把抓落實(shí)作為開展工作的主要方式，干字當(dāng)頭，實(shí)字打底，強(qiáng)化當(dāng)仁不讓、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神。各項(xiàng)工作精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力，注重長效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，選準(zhǔn)突破口，打好攻堅戰(zhàn)，以“馬上辦”的作風(fēng)、“釘釘子”的精神，精準(zhǔn)高效抓落實(shí)，推進(jìn)各項(xiàng)工作增比進(jìn)位，打造亮點(diǎn)品牌，創(chuàng)出一流業(yè)績。
四、發(fā)展目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新躍升。 在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，高新技術(shù)、裝備制造、臨港物流、文體旅游等產(chǎn)業(yè)的支柱作用更加突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)加快成長，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和各級政府財力顯著提高，全市生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，到2023年經(jīng)濟(jì)總量跨上2000 億元臺階。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%左右。
——改革開放邁出新步伐。 重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，要素市場化配置機(jī)制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平，生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)取得明顯成效，開發(fā)區(qū)能級大幅提升，加快建成河北沿海經(jīng)濟(jì)帶的開放新高地。
——社會文明程度得到新提高。 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。 國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，山水林田湖海系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于京津冀城市群前列，市域林木覆蓋率保持在60%。
——民生福祉達(dá)到新水平。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度、人均體質(zhì)和健康水平明顯提升，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅和防貧幫扶成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，更好實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——市域治理效能得到新提升。 城市規(guī)劃建設(shè)管理精細(xì)化水平有新提高，國際化水平有新突破，港產(chǎn)城深度融合，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。依法治市邁出堅實(shí)步伐，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，旅游旺季服務(wù)保障水平持續(xù)提升，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，首都政治“護(hù)城河”的秦皇島防線更加牢固可靠。
第三章 貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代
產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深入推進(jìn)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極布局培育發(fā)展高潛力未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以“532”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為代表，三次產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)存量做優(yōu)、增量做強(qiáng)、總量做大，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益和核心競爭力。
一、加快建設(shè)制造強(qiáng)市
把振興和做大做強(qiáng)制造業(yè)作為做大經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵性舉措，實(shí)施制造業(yè)發(fā)展倍增行動計劃，建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，加快推動制造業(yè)擴(kuò)總量、增規(guī)模、提效益，加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化變革，向價值鏈高端攀升，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，打造具有全國影響力的先進(jìn)制造基地。
（一）裝備制造
大力發(fā)展智能制造，促進(jìn)全市裝備制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品高級化、布局基地化方向發(fā)展，打造千億級智能化高端化裝備制造產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展潮流趨勢，增強(qiáng)汽車零部件研發(fā)能力，加快產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)從汽車零部件向整車制造升級跨越，打造中國輕量化鋁合金汽車零部件制造基地。發(fā)展船艇及海洋工程裝備，開拓修船業(yè)務(wù)新領(lǐng)域和船舶配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)最大的修船基地，開發(fā)高科技輕型船艇，打造水上應(yīng)急救援裝備基地。大力發(fā)展軌道交通設(shè)備和高速鐵路設(shè)備制造，提高國內(nèi)市場占有率。發(fā)展重型電力裝備制造，建設(shè)發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備出?？诨亍０l(fā)展大型起重機(jī)、掘進(jìn)機(jī)，建設(shè)重型工程裝備基地，推進(jìn)煙草、冶金專用設(shè)備集群建設(shè)，確保國內(nèi)市場地位。鼓勵研發(fā)數(shù)控機(jī)床及關(guān)鍵零部件，發(fā)展伺服電機(jī)等發(fā)動機(jī)裝置，推進(jìn)機(jī)器人應(yīng)用示范，培育發(fā)展光機(jī)電一體化的高端工程裝備。
（二）金屬壓延
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸和附加值提升，重點(diǎn)推進(jìn)主體裝備大型化、生產(chǎn)過程綠色化、全流程控制智能化、產(chǎn)品高端化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、企業(yè)規(guī)模大型化，打造特優(yōu)普產(chǎn)品全覆蓋并向裝備配套、綠色建筑、消費(fèi)用鋼延伸拓展的千億級金屬壓延產(chǎn)業(yè)鏈條集群。推動燒結(jié)、冶煉裝備大型化改造，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綠色生態(tài)型企業(yè)。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展冷軋薄板、鍍鋅板、家電板、車用板、軸承鋼、耐蝕鋼材等高端產(chǎn)品，加快打造高端金屬壓延制造基地。利用“短流程”鑄造優(yōu)勢，加快昌黎鑄造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造耐熱、耐磨、高合金高端鑄鋼鑄鐵件品牌基地。加快推動金屬壓延企業(yè)整合重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)，切實(shí)提升企業(yè)整體競爭力和市場話語權(quán)。大力發(fā)展高品質(zhì)板帶箔、鍛鑄件、高性能大尺寸薄板、飛機(jī)和車用鋁板材、可焊型材等高性能鋁合金結(jié)構(gòu)材料，實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)品全面換代升級。
（三）食品加工
發(fā)揮臨近原料基地、深水良港和消費(fèi)市場等綜合優(yōu)勢，圍繞原料基地化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓庸ぞ?xì)化、特色品牌化，重點(diǎn)發(fā)展豆制品加工、雜糧加工、小麥加工、玉米深加工、葡萄酒釀造、肉類果蔬加工等產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)集群影響力，打造中國北方重要的糧油食品加工基地、服務(wù)京津的綠色食品供應(yīng)基地。提高大豆精深加工、副產(chǎn)品綜合加工利用水平。大力發(fā)展各類專用面粉、方便食品、速凍食品。發(fā)展玉米淀粉、葡萄糖等產(chǎn)品，擴(kuò)大在食品、日化、生物、醫(yī)藥等領(lǐng)域的應(yīng)用。發(fā)展保鮮菜、低溫脫水蔬菜、蔬菜汁、果汁等加工業(yè)，開發(fā)以水果為原料的生物制品及保健品。建設(shè)高品質(zhì)干紅葡萄酒聚集區(qū)，做大做強(qiáng)華夏長城、朗格斯、茅臺干紅等知名品牌企業(yè)，形成高檔葡萄酒莊園、家庭酒堡與現(xiàn)代化工廠規(guī)模生產(chǎn)相結(jié)合，集種植、釀造、研發(fā)、旅游、休閑為一體的“中國干紅葡萄酒城”，建設(shè)成為世界知名的干紅酒之鄉(xiāng)。提高肉制品精深加工技術(shù)水平，全力打造區(qū)域品牌，力爭建成中國北方最大的肉類加工集散地。加大水產(chǎn)品開發(fā)利用力度，重點(diǎn)研發(fā)速凍、即食、小包裝等各類新型水產(chǎn)功能食品。
（四）綠色建筑及節(jié)能環(huán)保
以加快生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色發(fā)展為主線，圍繞規(guī)?；?、高端化、融合化、品牌化、綠色化發(fā)展，打造綠色建筑及節(jié)能環(huán)保300 億級集群。加強(qiáng)裝配式建筑部品部件核心技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展高性能門窗、環(huán)境一體機(jī)、保溫系統(tǒng)、節(jié)能玻璃、專用特種材料等被動式超低能耗建筑專用核心部品。推進(jìn)裝配式建筑外圍護(hù)墻、內(nèi)隔墻、裝修與設(shè)備管線等部品化發(fā)展。引導(dǎo)整體廚房、整體衛(wèi)浴等部品集成化發(fā)展。加強(qiáng)自保溫、阻燃、長壽命、可循環(huán)、環(huán)保的新型建材與建筑部品結(jié)合研發(fā)，推廣適應(yīng)裝配式建筑的墻體與保溫、裝飾一體化技術(shù)。培育一批設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體的裝配式建筑龍頭企業(yè)。推進(jìn)秦皇島國家級裝配式建筑范例城市建設(shè)、盧龍縣省級裝配式建筑示范縣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘?、撫寧區(qū)綠色建筑和超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，打造綠色建材、建筑專用設(shè)備制造、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。圍繞提高工業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、污染治理等技術(shù)裝備水平，大力發(fā)展過濾除塵、污水處理、空氣凈化、固廢利用、噪音防治、環(huán)境監(jiān)測、消毒防腐、節(jié)能降耗、環(huán)保儀器儀表、脫硫脫硝及余熱余壓利用、垃圾處理等環(huán)保設(shè)備、環(huán)保材料，重點(diǎn)培育思泰意達(dá)等一批技術(shù)先進(jìn)、市場前景好、產(chǎn)品鏈條長、帶動力大的環(huán)保骨干企業(yè)。
（五）信息智能
以新興電子產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以應(yīng)用型電子產(chǎn)品和智能終端產(chǎn)品為核心，提升電子產(chǎn)品制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。積極研發(fā)柔性線路板、高階高密度連接板等產(chǎn)品，擴(kuò)大在手機(jī)、電腦、消費(fèi)性電子產(chǎn)品等領(lǐng)域的應(yīng)用。大力發(fā)展安防消防電子產(chǎn)品，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能家居產(chǎn)品融合，促進(jìn)智能家居產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快研發(fā)具備無線數(shù)據(jù)傳輸與遠(yuǎn)程診斷功能的先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展新型醫(yī)療電子產(chǎn)品。發(fā)展汽車電壓調(diào)節(jié)器、電子油門、發(fā)電機(jī)電壓調(diào)節(jié)器等汽車電子控制裝置，開發(fā)壓電式、應(yīng)變式各類力學(xué)量傳感器，推進(jìn)北戴河智能傳感器產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)光電信息功能材料研發(fā)制備，開發(fā)紅外光學(xué)晶體、紫外光學(xué)晶體、半導(dǎo)體晶體、閃爍晶體、特種光纖等系列光電功能材料與器件。研發(fā)磁粉芯及電感用軟磁粉末、吸波材料用片狀軟磁粉末等各類合金粉末產(chǎn)品。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)，加快新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展“智能+”，加快推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、高動態(tài)導(dǎo)航控制、智慧消防物聯(lián)網(wǎng)平臺等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動企業(yè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間建設(shè)。加快5G 建設(shè)應(yīng)用，推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略合作，推進(jìn)“千企上云”，到2025 年，形成300 億級信息智能產(chǎn)業(yè)集群。
二、加快發(fā)展城市特色產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，積極壯大生命健康、文體旅游、臨港物流等城市特色產(chǎn)業(yè)，超前規(guī)劃布局未來高潛產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動能。
（一）生命健康
堅持以康帶養(yǎng)、以養(yǎng)促康、康養(yǎng)結(jié)合，推動生命健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長點(diǎn)。依托北戴河休療品牌，大力發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)、健康管理、醫(yī)療旅游等產(chǎn)業(yè)，培育集“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游”于一體的世界一流生命健康產(chǎn)業(yè)鏈集群。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥養(yǎng)生以及相關(guān)健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中關(guān)村生命園昌黎科創(chuàng)基地、青龍中草藥種植加工基地建設(shè)，積極發(fā)展中藥飲片加工、植物藥提取、現(xiàn)代中藥制劑等高端中藥產(chǎn)業(yè)。深化與國康中心戰(zhàn)略合作，推進(jìn)“一區(qū)兩園”項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名康復(fù)器具龍頭企業(yè)，推進(jìn)矯形器和假肢、個人移動輔助器具、個人生活自理和防護(hù)輔助器具、通訊信息和訊號輔助器具、技能訓(xùn)練輔助器具、個人醫(yī)療輔助器具等產(chǎn)品研發(fā)制造，全力打造國內(nèi)重要的康復(fù)輔助器具研發(fā)生產(chǎn)基地。建設(shè)一批現(xiàn)代康復(fù)療養(yǎng)中心，打造綠色生態(tài)醫(yī)療健康和老年養(yǎng)護(hù)基地。促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)與體育、健身、旅游、休閑多業(yè)態(tài)融合，力爭到2025 年，建成高水平覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的生命健康產(chǎn)業(yè)體系。
（二）文體旅游
堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)”，積極推進(jìn)國家全域旅游示范市、一流國際旅游城市建設(shè)。深入挖掘山、海、長城、鄉(xiāng)村、民族文化等旅游資源內(nèi)涵，重點(diǎn)培育長城文化、濱海度假、城鄉(xiāng)休閑、生態(tài)康養(yǎng)、紅酒主題、研學(xué)教育、商務(wù)會展等旅游業(yè)態(tài)。積極創(chuàng)建國家A 級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)，推進(jìn)長城國家文化公園秦皇島重點(diǎn)段建設(shè)，推動構(gòu)建秦皇島旅游核心吸引物，打造秦皇島四季宜游、晝夜暢游的全季全時旅游體驗(yàn)。推動“旅游+多產(chǎn)業(yè)”深度融合發(fā)展，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)特產(chǎn)品、手工藝品、文創(chuàng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，發(fā)展高端旅游和戶外運(yùn)動裝備，開發(fā)健身休閑項(xiàng)目和體育賽事活動相結(jié)合的旅游產(chǎn)品和線路。著力提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)水平，加強(qiáng)旅游重點(diǎn)公路建設(shè)，推動旅游景點(diǎn)互聯(lián)互通，提升完善住宿產(chǎn)品，加快推動高端酒店、主題酒店、度假酒店、鄉(xiāng)村民宿等品牌化發(fā)展，完善旅游交通指引標(biāo)志系統(tǒng)。推進(jìn)“智慧景區(qū)”“智慧酒店”“智慧旅行社”等工程，完善咨詢、集散、購物等功能，建設(shè)國內(nèi)知名的山?？叼B(yǎng)休閑度假城市。
（三）臨港物流
圍繞秦皇島港口型國家物流樞紐承載城市建設(shè)，以秦皇島港轉(zhuǎn)型升級為契機(jī)，全力爭取進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品、肉類指定口岸資質(zhì)，培育建設(shè)以冷鏈物流為主的糧食、水果、肉類集散基地，建設(shè)特色物流口岸。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、制造業(yè)物流、資源型產(chǎn)品物流、城鄉(xiāng)物流配送、電子商務(wù)物流、再生資源回收物流等，推動物流企業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提高物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、自動化、智能化管理水平。謀劃建設(shè)臨港國際農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地建設(shè)。拓展商貿(mào)、信息、金融等港口增值服務(wù)功能，加快建設(shè)區(qū)域性港口物流公共信息平臺，推動港口信息數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞核心資源，貫通南北商貿(mào)物流，聚集國際產(chǎn)業(yè)資源，打造智慧物聯(lián)體系，豐富產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)涵。
（四）高潛未來產(chǎn)業(yè)
高端軟件產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等加速發(fā)展，積極培育和引進(jìn)軟件企業(yè)、技術(shù)和人才力量，加快關(guān)鍵領(lǐng)域軟件開發(fā)應(yīng)用，打造軟件名城。依托秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快引進(jìn)華為、阿里、中軟國際、軟通動力、文思海輝等大型軟件外包和交付企業(yè)，打通軟件研發(fā)和交付產(chǎn)業(yè)鏈，打造“軟件產(chǎn)業(yè)交付中心”。依托信息技術(shù)產(chǎn)學(xué)研新工科聯(lián)盟和北戴河教育培訓(xùn)基地，加強(qiáng)與北航、北理工、北交大等國內(nèi)一流信息技術(shù)領(lǐng)域高校合作，充分發(fā)揮燕山大學(xué)、東北大學(xué)（秦皇島）、河北科技師范學(xué)院等秦皇島高校的作用，積極引進(jìn)國內(nèi)外軟件龍頭企業(yè)和知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展面向?qū)嶋H軟件工程項(xiàng)目的工程培訓(xùn)；鼓勵和扶持河北東軟、燕軟、晟融數(shù)據(jù)、海灣、晨礱科技等本地重點(diǎn)軟件企業(yè)，發(fā)揮外部資源帶動，內(nèi)部核心驅(qū)動雙引擎作用，形成秦皇島軟件產(chǎn)業(yè)特色，逐步打造“全國軟件產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)基地”。在傳統(tǒng)孵化器的基礎(chǔ)上，引進(jìn)華為軟件開發(fā)云、騰訊敏捷開發(fā)平臺、百度人工智能開發(fā)平臺等軟件研發(fā)基礎(chǔ)技術(shù)條件平臺和“解放號”“豬八戒”等眾包服務(wù)平臺，建設(shè)高水平示范性眾創(chuàng)空間，逐步打造“全國軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。提升秦皇島在中國軟件創(chuàng)新發(fā)展大會的影響力，集中展示以軟件為核心的智能化、數(shù)字化發(fā)展成果，為促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級搭建合作平臺，建成有秦皇島特色、在全國有影響力的軟件產(chǎn)業(yè)基地。
創(chuàng)意設(shè)計。推動創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，拓展延伸創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域。加快中瑞設(shè)計港、中法國際文創(chuàng)園等項(xiàng)目建設(shè)，瞄準(zhǔn)國際一流標(biāo)準(zhǔn)開展項(xiàng)目招商，推動工業(yè)設(shè)計企業(yè)在秦集聚，支持創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，打造國際一流的工業(yè)設(shè)計園和文創(chuàng)園區(qū)。以“設(shè)計+”為引領(lǐng)，大力發(fā)展超高清、VR/AR、數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)和創(chuàng)新設(shè)計軟件、數(shù)字文化內(nèi)容創(chuàng)作、智能內(nèi)容生產(chǎn)平臺、文化資源轉(zhuǎn)換、人居環(huán)境創(chuàng)新設(shè)計等產(chǎn)業(yè)。開展各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意設(shè)計活動，提升創(chuàng)意設(shè)計對品牌戰(zhàn)略和質(zhì)量提升的巨大賦值能力，提高產(chǎn)品附加值和品牌知名度，不斷提升文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)的整體水平和核心競爭力，以創(chuàng)意設(shè)計帶動產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)秦皇島制造向秦皇島創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。
三、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌全市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，打造以開發(fā)區(qū)為中心，海港區(qū)、北戴河區(qū)、北戴河新區(qū)為片區(qū)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在智能制造、電子政務(wù)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、民生服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域開展融合應(yīng)用。聚焦智能汽車、智能終端、生命健康、數(shù)字城市等發(fā)展方向，重點(diǎn)引進(jìn)一批數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)調(diào)查、數(shù)據(jù)安全等大數(shù)據(jù)企業(yè)。
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極對接京津冀大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)據(jù)資源體系，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，加快公共數(shù)據(jù)資源有序開放和共享，提升數(shù)據(jù)資源匯聚、采集和分析能力，積極發(fā)展數(shù)據(jù)加工分析業(yè)務(wù)，引進(jìn)培育數(shù)據(jù)清洗、脫敏、建模、分析挖掘、可視化等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展檔案數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)清洗、圖像視頻數(shù)據(jù)標(biāo)引、語音數(shù)據(jù)訓(xùn)練、工業(yè)自動化數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃，加快智能裝備、智能模塊整體解決方案在企業(yè)智能改造中的應(yīng)用，大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，開展“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式應(yīng)用試點(diǎn)示范，發(fā)展建設(shè)智能工廠，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場智能化、工廠運(yùn)營管理現(xiàn)代化。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動數(shù)字技術(shù)與交通物流、設(shè)計咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，旅游、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和體育等生活性服務(wù)業(yè)深入融合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)智能化發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，利用數(shù)字技術(shù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全程托管、農(nóng)業(yè)植保、病蟲害防治服務(wù)。實(shí)施上云用數(shù)賦智行動，鼓勵平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)整合開放資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。
四、培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式
促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推動原材料企業(yè)加快向產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)解決方案提供商轉(zhuǎn)型；消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、個性化定制，提供“產(chǎn)品+內(nèi)容+生態(tài)”全鏈?zhǔn)街悄苌鷳B(tài)服務(wù)；裝備制造業(yè)企業(yè)向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型。鼓勵物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲配送等環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)降本增效；開展制造業(yè)設(shè)計能力提升專項(xiàng)行動，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)型；滿足重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)升級需求，推動智能設(shè)備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)設(shè)備智能化、生活智慧化。抓好試點(diǎn)示范帶動，推進(jìn)秦冶重工、萊特流體等省級先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)帶動更多企業(yè)創(chuàng)建國家和省級“兩業(yè)”融合試點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范城市。
積極探索線上服務(wù)新模式。大力發(fā)展融合化在線教育，積極推動符合條件的社會化、市場化優(yōu)秀在線課程資源納入部分教育階段的日常教學(xué)體系，試點(diǎn)開展基于線上智能環(huán)境的課堂教學(xué)，深化普及“三個課堂”應(yīng)用。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)線上預(yù)約檢查檢驗(yàn)，規(guī)范推廣慢性病互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢等模式。鼓勵發(fā)展便捷化線上辦公，支持遠(yuǎn)程辦公應(yīng)用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發(fā)，滿足日常性多方協(xié)同工作、異地協(xié)同辦公需求。
培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。推動生產(chǎn)能力共享，鼓勵引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)面向中小微企業(yè)共享具備智能互聯(lián)功能的生產(chǎn)設(shè)備，開放企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)物流、檢驗(yàn)檢測等全產(chǎn)業(yè)鏈資源，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)分散產(chǎn)能共享平臺，促進(jìn)生產(chǎn)需求高效智能匹配。推動生活服務(wù)共享，支持建設(shè)交通出行、旅游資源、醫(yī)療服務(wù)、住房租賃交易等一批生活服務(wù)共享平臺，釋放社會閑置生活服務(wù)資源，提高資源配置效率。推動創(chuàng)新要素共享，推進(jìn)高校、科研院所和國有企業(yè)的各類重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等向社會開放，探索建立集科研儀器和科研人才共享、科研咨詢與合作開發(fā)項(xiàng)目為一體的科技資源共享新模式，推動研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意、咨詢、法務(wù)、運(yùn)營、技能實(shí)訓(xùn)等智力資源和服務(wù)能力共享，加速知識技能落地推廣應(yīng)用。
鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟(jì)。積極培育新個體，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化就業(yè)，鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗(yàn)分享的創(chuàng)新平臺。大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，支持線上多樣化社交、短視頻平臺有序發(fā)展，鼓勵微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微電影等萬眾創(chuàng)新。引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展，促進(jìn)線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展。
五、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市
堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，深入實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略，實(shí)施工業(yè)振興行動計劃，完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系，發(fā)揮先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，開展質(zhì)量提升行動，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)聯(lián)動提升，推進(jìn)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市建設(shè)，推動秦皇島發(fā)展邁向質(zhì)量時代。
（一）構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系
深入推進(jìn)“六大標(biāo)準(zhǔn)體系”建設(shè)，搭建推動高質(zhì)量發(fā)展的新型標(biāo)準(zhǔn)體系框架。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會管理和公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，制訂一批市級地方標(biāo)準(zhǔn)。支持企事業(yè)單位主持或參與制修訂國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，謀劃實(shí)施一批京津冀協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，支持中信戴卡公司開展系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研制工作。開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”示范試點(diǎn)創(chuàng)建推廣工程，推動省級標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)國家質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等公共技術(shù)平臺建設(shè)，完善市縣兩級法定計量檢定機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管，規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可行為。
（二）持續(xù)推動質(zhì)量提升
深化質(zhì)量提升專項(xiàng)行動。推動高端裝備制造、葡萄酒等產(chǎn)業(yè)集群提升制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平和競爭力。全面推動“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”建設(shè)，圍繞大櫻桃、板栗等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)精品示范基地、冬奧會農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)備選基地。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程和精品工程，爭創(chuàng)“魯班獎” “大禹獎”。完善建筑節(jié)能、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全面提高星級綠色建筑、裝配式建筑比例，提高綠色建材應(yīng)用率。實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。大力倡導(dǎo)卓越的質(zhì)量理念，深化培育質(zhì)量標(biāo)桿，積極推廣“質(zhì)量診所”管理模式，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)首席質(zhì)量官制度，以高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
（三）培樹秦皇島品牌
積極探索企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、區(qū)域品牌、中華老字號、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等品牌統(tǒng)一培育管理新模式。壯大中鐵山橋、中信戴卡、驪驊淀粉、中糧華夏等民族企業(yè)和知名品牌，爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省和市政府質(zhì)量獎。推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，鞏固昌黎葡萄中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)地位，積極爭取昌黎旱黃瓜、盧龍甘薯、山海關(guān)大櫻桃、青龍北蒼術(shù)、昌黎海參等省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)申報國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，加大文化旅游、商貿(mào)物流、公共服務(wù)等領(lǐng)域品牌力度。強(qiáng)化商標(biāo)、地理標(biāo)志等品牌的管理保護(hù)，加快商標(biāo)品牌化進(jìn)程。加強(qiáng)品牌推廣宣介，完善質(zhì)量信用分級分類管理制度，不斷提升秦皇島品牌知名度、美譽(yù)度、影響力。
第四章 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展
格局
堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極擴(kuò)大有效投資，打造區(qū)域消費(fèi)中心城市，推動供需協(xié)同發(fā)力、經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
一、積極擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深入挖掘投資需求潛力，拓展投資空間、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量，更好地推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資
發(fā)揮秦皇島產(chǎn)業(yè)門類齊全優(yōu)勢，鞏固提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)在國內(nèi)國際市場產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈中的優(yōu)勢地位。以532主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依托中信戴卡、中鐵山橋、哈電重裝、金海糧油、安豐鋼鐵、宏興鋼鐵等一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，按照數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的趨勢對全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化配置、融合改造，謀劃儲備一批高端高質(zhì)項(xiàng)目，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資，推動生命健康、文體旅游、臨港物流、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入，圍繞鄉(xiāng)村振興，加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)能級，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面開展5G 網(wǎng)絡(luò)、千兆光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造“雙千兆城市”；加快推進(jìn)專用網(wǎng)絡(luò)、北斗衛(wèi)星地基增強(qiáng)系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)支撐，加快構(gòu)建“邊緣計算＋智算＋超算”多元協(xié)同、數(shù)智融合的算力體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充足的算力資源。規(guī)劃布局?jǐn)?shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推廣“上云用數(shù)賦智”，積極發(fā)展安全可靠、彈性便捷的政務(wù)云、行業(yè)云平臺及解決方案，全面提升中小企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)上云率。
全面升級融合基礎(chǔ)設(shè)施。深度應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)，加速傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化升級。全力建設(shè)智能制造基礎(chǔ)設(shè)施，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、節(jié)點(diǎn)和平臺建設(shè)為核心，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新。加快布局智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動道路、港口、機(jī)場、口岸等交通設(shè)施及運(yùn)載工具智能化升級，加快構(gòu)建智能化、網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代交通體系。以千兆政法網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，加快推進(jìn)以智慧綜治、智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安和智慧法律服務(wù)為中心的智慧政法建設(shè)。高效推進(jìn)智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣智慧水務(wù)、智慧燃?xì)?、智慧環(huán)保、智慧安防等新型智慧城市公共服務(wù)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加快建設(shè)統(tǒng)一、高效、智能、可信的城市大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，打造數(shù)字政府。
（三）構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
大力發(fā)展軌道交通。協(xié)調(diào)國家鐵路集團(tuán)有限公司，加大高峰時段（旅游旺季）運(yùn)力供給，借力津秦客專和京唐城際鐵路，支撐與京津地區(qū)間大運(yùn)量、高頻次的出行需求，加快融入京津1小時通行圈；強(qiáng)化秦皇島和石家莊、邯鄲等省內(nèi)城市以及與西北地區(qū)、西南地區(qū)、華中地區(qū)、東南沿海地區(qū)等重點(diǎn)城市之間的鐵路交通聯(lián)系。加快環(huán)渤海城際鐵路、承秦鐵路前期工作，構(gòu)建秦皇島聯(lián)系山東半島、遼東半島、承德及內(nèi)蒙地區(qū)的鐵路新通道。積極推進(jìn)遷青鐵路、昌港鐵路、地方鐵路北延伸、昌黎鋼鐵企業(yè)鐵路專用線、秦皇島糧油食品加工產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線等項(xiàng)目建設(shè)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。謀劃發(fā)展區(qū)域組團(tuán)間大運(yùn)量交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市組團(tuán)間高效便捷通達(dá)。
打造現(xiàn)代公路交通體系。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化提升既有高速公路繁忙路段承載能力；著眼提升高速公路網(wǎng)絡(luò)便捷性，打造更大范圍出?？?，重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)外互聯(lián)互通，推進(jìn)實(shí)施京秦高速主線及北戴河新區(qū)支線、秦唐高速公路秦皇島段項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合沈陽—秦皇島高速規(guī)劃研究，謀劃京秦高速公路北戴河新區(qū)支線北延項(xiàng)目。優(yōu)化普通干線網(wǎng)絡(luò)，打通省際、市際、縣際瓶頸路、斷頭路，構(gòu)建暢通的普通干線主骨架網(wǎng)絡(luò)；針對秦皇島中心城區(qū)、北戴河區(qū)、撫寧區(qū)、昌黎縣等區(qū)域，著眼于全市、全省發(fā)展大局，謀劃普通干線公路貨運(yùn)通道、繞城通道等；打造一批現(xiàn)代化、生態(tài)型長城旅游公路，實(shí)現(xiàn)高速公路、國省干線“外部交通”與長城旅游風(fēng)景“內(nèi)部交通”無縫銜接，建成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、風(fēng)景優(yōu)美的長城旅游路網(wǎng)。
完善港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)秦皇島港西港區(qū)生產(chǎn)運(yùn)輸搬遷騰退工作，科學(xué)規(guī)劃郵輪游艇碼頭布局，加快適宜郵輪游船游艇?？康牟次惶嵘脑?，積極推進(jìn)東港區(qū)集裝箱、雜貨、汽車滾裝等貨類碼頭建設(shè)。推進(jìn)山海關(guān)港綜合通用碼頭建設(shè)，服務(wù)出海口基地建設(shè)。探索前移港口功能，在通道城市布局建設(shè)內(nèi)陸港，實(shí)現(xiàn)港口與腹地資源高效銜接。
建設(shè)現(xiàn)代化航空運(yùn)輸體系。圍繞打造京津冀世界級機(jī)場群，加快秦皇島北戴河機(jī)場改擴(kuò)建工程建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)航空口岸正式開放，鞏固俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、韓國、東南亞航線，拓展日本等主要旅游客源地航線。布局青龍、山海關(guān)等通用機(jī)場項(xiàng)目，發(fā)展航空物流。
建設(shè)綜合交通樞紐場站。圍繞打造國家級物流樞紐承載城市，依托鐵路重點(diǎn)站、港口、高速公路進(jìn)出口，加快建設(shè)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）。引導(dǎo)規(guī)劃公路貨運(yùn)站向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推動物流業(yè)與商貿(mào)、制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展、重點(diǎn)加快秦皇島綜合客運(yùn)樞紐、昌黎和北戴河旅游客運(yùn)站、秦皇島運(yùn)通物流二期工程、盧龍石門循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園物流中心、倫澤網(wǎng)絡(luò)物流供應(yīng)鏈等項(xiàng)目建設(shè)。
（四）構(gòu)建綜合能源體系
構(gòu)建堅強(qiáng)可靠基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善輸電主網(wǎng)架，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造升級，加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行管理數(shù)字化、智能化建設(shè)，提高安全運(yùn)行水平和風(fēng)險應(yīng)對能力。完善油氣管網(wǎng)，加快中俄天然氣管線秦皇島段、秦豐沿海天然氣管線等輸氣主管網(wǎng)建設(shè)，完善縣區(qū)支線和輸配管網(wǎng)建設(shè)，全面提升“縣縣通氣”覆蓋率。構(gòu)建綠色安全能源生產(chǎn)供應(yīng)體系，加快清潔能源設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)撫寧抽水蓄能電站、氫能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)施光伏、風(fēng)電等可再生能源重大工程，推進(jìn)城市熱電聯(lián)產(chǎn)和支撐電源項(xiàng)目改造升級，科學(xué)布局建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，加強(qiáng)余熱余壓及工業(yè)副產(chǎn)品、生活垃圾等能源資源回收綜合利用，因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，推動新能源汽車充換電網(wǎng)絡(luò)、天然氣加氣站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展智慧用能源新模式，推動能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。
（五）加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)供水保障?？茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)供水體系，實(shí)施水源調(diào)蓄工程，新建改建一批城鎮(zhèn)水廠，實(shí)施河道連通供水工程。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水改造，建設(shè)海綿城市，推進(jìn)地表水源置換，加大非常規(guī)水源利用力度。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，強(qiáng)化地下水超采綜合治理，嚴(yán)格地下水取水許可審批管理，依法有序關(guān)停自備水井，加快實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡和穩(wěn)步回升。實(shí)現(xiàn)全民節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型社會。
加強(qiáng)防洪安全。全力做好小型水庫、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、行洪河道內(nèi)村莊等重要區(qū)域的安全防范工作。以灤河防洪治理、洋河水庫除險加固為重點(diǎn)，溝通河系、優(yōu)化調(diào)度，恢復(fù)域內(nèi)灌排渠系功能，清淤擴(kuò)挖渠道，消除水庫運(yùn)行安全隱患，形成行洪安全與洪水資源化有機(jī)結(jié)合的防洪減災(zāi)格局。統(tǒng)籌流域上下游、城市內(nèi)外洪澇，全面加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，完善城市排水防澇體系。實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理，提升農(nóng)村防洪能力。
加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，開展達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，消除運(yùn)行安全隱患。有序新建一批山丘區(qū)和平原區(qū)節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，提高農(nóng)田抗御旱澇災(zāi)害能力。大力推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜發(fā)展噴灌、微灌、高標(biāo)準(zhǔn)管灌等高效節(jié)水灌溉，逐步實(shí)現(xiàn)輸水系統(tǒng)的管網(wǎng)化、智能化，構(gòu)建高效節(jié)水的灌溉工程體系。
二、著力擴(kuò)大消費(fèi)需求
發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，以消費(fèi)升級引領(lǐng)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動區(qū)域消費(fèi)中心城市建設(shè)。
（一）推動跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市建設(shè)
依托秦皇島港和綜合保稅區(qū)，完善口岸功能，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，發(fā)展免稅店、港貨精品店，打造環(huán)渤海地區(qū)進(jìn)出口商品集散中心。推動進(jìn)口商品營銷中心提檔升級，加大跨境海外倉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與京津冀城市群城市之間貨物轉(zhuǎn)關(guān)通道合作，提高口岸承載能力和貨物轉(zhuǎn)關(guān)效率。強(qiáng)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)與國家標(biāo)準(zhǔn)版國際貿(mào)易“單一窗口”、通關(guān)服務(wù)平臺的無縫對接，完善平臺申報系統(tǒng)，暢通與海關(guān)的監(jiān)管、申報、審批渠道，實(shí)時向海關(guān)傳輸相關(guān)電子數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)交易、支付、物流電子信息“三單”對比。加強(qiáng)電子商務(wù)主體引進(jìn)，打造電商企業(yè)總部基地，形成龍頭帶動和示范效應(yīng)。
（二）加快國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)
深入推進(jìn)體育消費(fèi)機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建以重點(diǎn)項(xiàng)目為牽引，以“產(chǎn)學(xué)研游訓(xùn)賽”為主要內(nèi)容的“兩核、兩帶、三點(diǎn)、三線、五區(qū)、網(wǎng)絡(luò)化”體育消費(fèi)生態(tài)圈。推動體育與旅游、康養(yǎng)、教育融合，實(shí)施體育旅游精品示范工程，發(fā)展體育融合健康服務(wù)項(xiàng)目；開發(fā)智慧體育系統(tǒng)，建設(shè)體育用品大型倉儲基地，打造國內(nèi)外體育用品集散地，發(fā)展體育用品跨境電商產(chǎn)業(yè)；打造產(chǎn)業(yè)孵化平臺和健康服務(wù)平臺，支持體育產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展，研究體育健康服務(wù)方案，形成產(chǎn)業(yè)集群；設(shè)立特色體育培訓(xùn)學(xué)校，形成人才培養(yǎng)優(yōu)勢，提升競技體育水平；培育“賽事經(jīng)濟(jì)”，提高秦皇島國際馬拉松賽、北戴河輪滑節(jié)等精品體育賽事活動的服務(wù)水平和市場參與度，打造品牌賽事IP；依托中國足球?qū)W校教育資源，做大做強(qiáng)足球賽事和培訓(xùn)，繼承亞運(yùn)遺產(chǎn)，發(fā)展海上體育經(jīng)濟(jì)，釋放北部山區(qū)資源優(yōu)勢，推廣山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目，加快培育冰雪產(chǎn)業(yè)，廣泛開展群眾性冰雪運(yùn)動活動，將冰雪運(yùn)動打造為旅游發(fā)展的新引擎；舉辦“體育產(chǎn)業(yè)展示大會”，發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，全力打造奧體中心體育綜合體商圈、西沙灘路體育用品商圈、人民廣場體育休閑商圈；完善市場主體，推進(jìn)體育類社會團(tuán)體優(yōu)化提升，扶持非企業(yè)法人經(jīng)營活動，促進(jìn)項(xiàng)目俱樂部發(fā)展；培養(yǎng)健身技能，扶持俱樂部建設(shè)社區(qū)健身房，增強(qiáng)體育消費(fèi)粘性，激活健身培訓(xùn)市場。
（三）積極創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市
著力開發(fā)商務(wù)會展旅游、康養(yǎng)旅游、郵輪游艇旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題旅游等業(yè)態(tài)產(chǎn)品。引導(dǎo)文化和旅游場所增加參與式、體驗(yàn)式消費(fèi)項(xiàng)目，開發(fā)一批適應(yīng)游客需求的旅游線路、目的地、旅游演藝及特色商品。鼓勵建設(shè)集合文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地，打造一批具有文旅特色的高品位休閑街區(qū)和度假產(chǎn)品，培育一批網(wǎng)紅打卡新地標(biāo)。優(yōu)化百貨商場、購物中心規(guī)劃布局，打造茂業(yè)天地、萬達(dá)廣場等商圈，打造一批特色風(fēng)貌街區(qū)和“夜經(jīng)濟(jì)”街區(qū)。提升“秦皇島禮物”品質(zhì)，打造一批京津冀都市圈的時尚生活補(bǔ)給站、國內(nèi)外新品首發(fā)地、原創(chuàng)品牌集聚地、文化旅游新地標(biāo)、全民聚會新空間，著力培育區(qū)域消費(fèi)中心。
（四）培育壯大消費(fèi)新熱點(diǎn)
積極推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，開展家政師資素質(zhì)提升行動，培育一批家政服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)（基地），擴(kuò)大家政服務(wù)供給規(guī)模，開展巾幗家政示范基地、“港城福嫂”等先進(jìn)典型選樹活動，打造秦皇島巾幗家政服務(wù)品牌。大力發(fā)展數(shù)字智能消費(fèi)，積極推廣可穿戴設(shè)備、移動智能終端、醫(yī)療電子、智能汽車等智能化產(chǎn)品消費(fèi)，豐富5G 應(yīng)用場景，推動虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等前沿消費(fèi)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。有序引導(dǎo)消費(fèi)模式創(chuàng)新，積極培育定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、無人零售、近場零售等消費(fèi)新模式，提供精準(zhǔn)推送、虛擬體驗(yàn)等新服務(wù)。著力推進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)商圈、特色街區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建夜經(jīng)濟(jì)活動品牌，合理有序推動地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”，以西港片區(qū)、金夢海灣片區(qū)、火車站片區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵大型高端商業(yè)綜合體、購物中心及高端商務(wù)樓宇招引集聚各類品牌首店。
（五）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
加快城鄉(xiāng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為載體的城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，推動城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)便民商圈建設(shè)，支持電商和物流企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸，繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場。持續(xù)完善交通、市場、物流、配送等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，健全流通網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系。培育壯大一批具有競爭力的現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)。清理并取消各種限制消費(fèi)政策，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。實(shí)施秦皇島知名品牌培育宣介行動和放心消費(fèi)工程，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域誠信體系和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競爭，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，營造放心消費(fèi)環(huán)境。
三、開拓多元化國際市場
堅持雙向合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、質(zhì)效同進(jìn)，瞄準(zhǔn)中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)力，面向國際市場需求攻關(guān)，加快優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)勢產(chǎn)品走出去，傾力打造開放發(fā)展新高地。
（一）培育國際競爭新優(yōu)勢
實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，推動內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。瞄準(zhǔn)全球價值鏈中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)力，推動高技術(shù)、高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品和裝備制造產(chǎn)品出口，加快發(fā)展加工貿(mào)易和其他貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的國際競爭新優(yōu)勢，提高秦皇島品牌的國際知名度和市場占有率。積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推動跨境電子商務(wù)發(fā)展，開展跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。支持外貿(mào)企業(yè)培育行業(yè)品牌、知名商號，將“秦皇島品牌”向“國際品牌”升級。加快出口基地建設(shè)，培育提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、縣域特色產(chǎn)業(yè)外貿(mào)基地等轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺。以國際產(chǎn)能合作和高端要素并購為重點(diǎn)，用好合作機(jī)制，搭建合作平臺，注重風(fēng)險防控，促進(jìn)對外投資合作穩(wěn)步健康發(fā)展。
（二）積極拓展國際市場需求
開拓多元化市場，深耕美、歐、日、韓等市場，強(qiáng)化東盟、金磚國家及“一帶一路”沿線國家貿(mào)易，挖掘俄羅斯等東歐國家、東南亞、中東及拉美市場潛力，千方百計增加我市的機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、鋼材、紡織服裝、輕工等產(chǎn)品出口，加快形成重點(diǎn)突出、層次分明、渠道多元、風(fēng)險分散的市場分布新格局。組織支持企業(yè)參加廣交會、進(jìn)博會等國際性展會，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。鼓勵支持外貿(mào)企業(yè)開展電子商務(wù)升級行動，加快推進(jìn)建立和完善網(wǎng)上市場營銷和交易系統(tǒng)，積極發(fā)展電子商務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)展，擴(kuò)大網(wǎng)上交易規(guī)模。
第五章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動和科教強(qiáng)市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極培育壯大數(shù)量眾多、有活力、成鏈條的中小企業(yè)集群，著力提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，打造一流創(chuàng)新型城市。
一、培育壯大創(chuàng)新主體
完善鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新實(shí)力。
（一）實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃
實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)引培工程，堅持外部引進(jìn)和本土培育相結(jié)合，遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用大的骨干高新技術(shù)企業(yè)，在重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新政策落實(shí)等方面集中資源重點(diǎn)支持，打造在全國有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，瞄準(zhǔn)科技前沿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求，研發(fā)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，培育帶動一批創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，打造科技創(chuàng)新企業(yè)集群。著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，催生更多“獨(dú)角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、細(xì)分市場“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)和新領(lǐng)軍者企業(yè)。
（二）大力培育高新技術(shù)企業(yè)
圍繞補(bǔ)齊“短板”、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，支持行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)與高校、科研院所深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，加大研發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，打造一批研發(fā)實(shí)力與創(chuàng)新成果國際一流、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與競爭能力位居前列的高新技術(shù)企業(yè)。積極與京津開展對接合作，引進(jìn)孵化一批技術(shù)前沿領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)。選取規(guī)模大、技術(shù)領(lǐng)先、成長性高、帶動性強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)，提供定制化的基礎(chǔ)服務(wù)、發(fā)展服務(wù)和延伸服務(wù)，推動一批高新技術(shù)企業(yè)高端化發(fā)展。到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到600 家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到35%以上。
（三）加快發(fā)展科技型中小企業(yè)
實(shí)施科技型中小企業(yè)成長計劃，推動科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、檢驗(yàn)檢測等創(chuàng)新服務(wù)平臺向企業(yè)社會開放，營造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。通過政策引領(lǐng)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，著力孵化一批、創(chuàng)辦一批、引進(jìn)一批、轉(zhuǎn)型一批、提升一批，實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)快速增長。實(shí)施苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板上市四大工程，搭建小升規(guī)、規(guī)改股、股上市成長階梯，強(qiáng)化差異化服務(wù)，加速推動科技型中小企業(yè)裂變式增長、集群化發(fā)展。到2025 年，全市科技型中小企業(yè)達(dá)到5000 家以上，自主創(chuàng)新能力大幅提升。
二、全面增強(qiáng)創(chuàng)新能力
遵循科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，加強(qiáng)核心關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全面提升創(chuàng)新能力。
（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用
圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技需求，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，集中攻關(guān)一批國內(nèi)空白技術(shù)，搞出更多獨(dú)門絕技，打造一批具有綜合競爭力、特色優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵燕山大學(xué)、東北大學(xué)（秦皇島）等市域內(nèi)外高校、科研院所與企業(yè)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展康復(fù)輔具、腫瘤治療、輕量化汽車零部件、特種玻璃、氫能利用、智慧港口等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
（二）推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
大力吸引國內(nèi)外頂尖實(shí)驗(yàn)室、研究所、高校、跨國公司來秦設(shè)立領(lǐng)先的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺，扶持一批優(yōu)勢明顯的市級工程技術(shù)中心升級為省級科技創(chuàng)新平臺。組織開展規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)行動，支持企業(yè)建立形式多樣、機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)及高端人才合作建設(shè)院士工作站、博士后工作站和產(chǎn)學(xué)研合作基地。實(shí)施孵化器和眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）推進(jìn)計劃，打造一批專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間，建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地。到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到40%以上。
（三）推進(jìn)科技園區(qū)提檔升級
加快秦皇島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚功能。加快北戴河生命科學(xué)園等科技企業(yè)孵化器建設(shè)，引進(jìn)代表國際國內(nèi)先進(jìn)科技、醫(yī)療水平的高端項(xiàng)目。持續(xù)推動中關(guān)村海淀園秦皇島分園建設(shè)。提高中瑞設(shè)計港運(yùn)營能力和專業(yè)化服務(wù)水平，增強(qiáng)園區(qū)吸引力。支持燕山大學(xué)國家大學(xué)科技園建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，每個園區(qū)建設(shè)1 家研發(fā)機(jī)構(gòu)，每年研發(fā)、推廣應(yīng)用1 項(xiàng)以上農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)山海關(guān)大櫻桃、昌黎葡萄、北戴河集發(fā)等省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。
（四）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合技術(shù)創(chuàng)新體系
依托燕山大學(xué)、東北大學(xué)（秦皇島）等科技創(chuàng)新資源，謀劃創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，提升關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，形成一批具有支撐引領(lǐng)作用的科技創(chuàng)新成果。搭建校地合作平臺，組織駐秦高校梳理科技成果資源，發(fā)布科技成果目錄，推動高校與企業(yè)有效對接，促進(jìn)駐秦高?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化。廣泛征集企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，挖掘凝煉技術(shù)需求清單，定期向外發(fā)布推送，引導(dǎo)科技人員幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。支持高?？蒲性核萍既藛T通過兼職創(chuàng)新、長期派駐、短期合作等方式，到企業(yè)開展科技咨詢、技術(shù)診斷、產(chǎn)品開發(fā)、科學(xué)普及等服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)復(fù)雜技術(shù)難題破解提供專業(yè)化、集成化、個性化解決方案。支持高校建設(shè)大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，鼓勵高?？蒲腥藛T帶技術(shù)、帶成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)。支持優(yōu)勢領(lǐng)軍企業(yè)自身科技成果產(chǎn)業(yè)化，符合條件的納入市重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予資金支持。開展專利預(yù)警、專利導(dǎo)航和專利分析評議，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)，推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)。
（五）推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新
積極融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)市科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，完善中國技術(shù)交易所秦皇島技術(shù)成果交易市場服務(wù)功能，加強(qiáng)與中關(guān)村國家技術(shù)轉(zhuǎn)移北方中心、中國創(chuàng)新驛站、天津北方技術(shù)交易市場等的對接，支持縣區(qū)或園區(qū)建設(shè)技術(shù)交易工作站，打造線上線下互動融合的技術(shù)交易體系。加快中關(guān)村海淀園秦皇島分園、中科院（秦皇島）技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、中關(guān)村海淀留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園秦皇島分園等承接載體建設(shè)，促進(jìn)京津科技成果向我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深化科技招商，圍繞大健康、大數(shù)據(jù)、大物流、新制造等領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)長三角、粵港澳大灣區(qū)等國內(nèi)創(chuàng)新資源聚集區(qū)，大力引進(jìn)一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。支持有條件的企業(yè)在先進(jìn)地區(qū)或境外建立“創(chuàng)新飛地”，依托國內(nèi)外先進(jìn)的科技、人才、平臺優(yōu)勢，借力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和吸納人才，搭建綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
三、大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
堅持人才第一資源理念，強(qiáng)化人才興秦戰(zhàn)略，深化人才和科技體制機(jī)制改革，推動人才加速集聚，創(chuàng)新要素融通發(fā)展，加快形成多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領(lǐng)域互動的創(chuàng)新生態(tài)。
（一）完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，建立財政科研投入機(jī)制，支持企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入，健全社會多渠道投入機(jī)制。完善科研管理機(jī)制，簡化科研項(xiàng)目申報和過程管理，優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支，推進(jìn)科技攻關(guān)“揭榜制”和首席專家“組閣制”改革，推行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”。統(tǒng)一科研項(xiàng)目監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。完善科技評價機(jī)制，優(yōu)化科技獎勵項(xiàng)目。深化科研機(jī)構(gòu)體制改革，擴(kuò)大科研院所科研自主權(quán)，推動科教類事業(yè)單位差異化分類管理，大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，打造全鏈條、專業(yè)化共同服務(wù)平臺，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機(jī)銜接。建立市縣聯(lián)動機(jī)制，開展創(chuàng)新型城市創(chuàng)建活動，實(shí)施縣域科技創(chuàng)新躍升行動。牢固樹立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，增強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)能力。
（二）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
健全完善聚才、引才、用才機(jī)制，確保人才引得進(jìn)、用得好、留得住。實(shí)施創(chuàng)新人才引進(jìn)工程，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展需求，繪制人才地圖，構(gòu)建人才數(shù)據(jù)庫，研究制定人才需求、項(xiàng)目和政策清單，推動人才需求與供給精準(zhǔn)匹配，打造以“基礎(chǔ)型人才、科技型人才、高端領(lǐng)軍型人才”為支撐的多層次人才體系。推動人才招引與招商引資同步考核、同步獎懲，強(qiáng)化招才引智內(nèi)生動力。實(shí)施知識更新工程，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技創(chuàng)新重要專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，開展大規(guī)模繼續(xù)教育活動，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才更新知識，提高科技創(chuàng)新能力。實(shí)施技能提升行動，運(yùn)用科教融合、校企聯(lián)合等模式，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)，壯大高水平工程師隊伍和高技能人才隊伍。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，完善高層次人才認(rèn)定機(jī)制，深化職稱制度改革，探索彈性薪酬制度，建立高端人才雙聘制，探索人才彈性編制池，為高層次人才提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和方便快捷、運(yùn)行高效的服務(wù)，讓更多科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊在秦皇島創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
（三）培育倡導(dǎo)創(chuàng)新文化
大力弘揚(yáng)科學(xué)家和工匠精神，推動科學(xué)家精神進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，在全社會營造尊重科學(xué)、尊重人才的良好氛圍。規(guī)范科技倫理，樹立良好的學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，引導(dǎo)科研人員專心致志、扎實(shí)進(jìn)取。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，廣泛開展科學(xué)普及活動，提高全民科學(xué)素質(zhì)，充分利用科技活動周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動載體，激發(fā)創(chuàng)新精神，推動創(chuàng)新實(shí)踐，激勵創(chuàng)新事業(yè)，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
第六章 全面深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社
會發(fā)展動力和活力
堅定不移推進(jìn)改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅定不移擴(kuò)大開放，形成全方位、多層次、多元化、高水平開放格局。
一、持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
聚焦經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，創(chuàng)新制度供給，加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通瘀點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，激發(fā)整體效能，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
（一）深化投融資體制改革
深化投資體制改革。優(yōu)化政府投資項(xiàng)目決策程序和實(shí)施程序，完善政府投資全過程監(jiān)管制度，提升政府投資管理水平。持續(xù)提升投資建設(shè)便利度，優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程，提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，推廣社會投資備案類項(xiàng)目“企業(yè)承諾制”。完善招投標(biāo)制度，健全招標(biāo)人決策機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)。
深化金融改革創(chuàng)新。搭建線上“秦皇島市綜合金融服務(wù)平臺”，推動跨區(qū)域、跨部門的金融服務(wù)信用信息共享。大力發(fā)展普惠金融，壯大金融市場主體，吸引更多的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來秦設(shè)立法人機(jī)構(gòu)。加速農(nóng)村信用社改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。整合現(xiàn)有各類融資平臺，集中配置優(yōu)質(zhì)高效資源，提高投融資能力。成立金融擔(dān)保集團(tuán)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、預(yù)期收益等抵押擔(dān)保方式。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)性自律組織和大型商貿(mào)物流企業(yè)等牽頭建立中小企業(yè)貸款互保、聯(lián)保機(jī)制。加強(qiáng)防范和化解金融風(fēng)險，建立健全金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，精準(zhǔn)識別金融風(fēng)險，制定落實(shí)應(yīng)對措施和應(yīng)急預(yù)案，穩(wěn)妥審慎處置。
（二）深化開發(fā)區(qū)改革
深化開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制。突出開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場地位和作用，進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資、投資服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。鼓勵和支持開發(fā)區(qū)實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)營企業(yè)分離制度，管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、投資促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)等工作，專業(yè)運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的區(qū)域開發(fā)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、專業(yè)服務(wù)等工作。鼓勵支持秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過托管、股份合作、共建共管、飛地經(jīng)濟(jì)、一區(qū)多園等模式對全市開發(fā)區(qū)實(shí)施空間和資源整合。支持縣區(qū)政府向社會公開選擇開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，引入社會資本和外來資本，開發(fā)運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
深入推進(jìn)人事薪酬制度改革。支持開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)干部人事政策和發(fā)展需要，在核定的用人額度內(nèi)，創(chuàng)新選人用人機(jī)制。推進(jìn)開發(fā)區(qū)聘任制改革，有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合歸并，推行崗位公開、擇崗自愿、競爭上崗、公開招聘，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、崗位能上能下。改革完善開發(fā)區(qū)薪酬制度，推行低底薪、高績效的工資制度，鼓勵將招商成果、服務(wù)績效納入考核獎勵，探索實(shí)行兼職兼薪、協(xié)議工資、年薪制、項(xiàng)目工資等多種分配方式。
深化開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。開發(fā)區(qū)內(nèi)涉及市域統(tǒng)籌平衡項(xiàng)目條件的重點(diǎn)項(xiàng)目，由市級相關(guān)部門依據(jù)項(xiàng)目申請和職能權(quán)限提前介入，依法辦理建設(shè)手續(xù)。在全市省級開發(fā)區(qū)全面推廣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對《河北省禁止投資的產(chǎn)業(yè)目錄》和《河北省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》外的項(xiàng)目，建立前置事項(xiàng)承諾、承諾公示、聯(lián)合驗(yàn)收、信用評價、責(zé)任追究、全過程監(jiān)管等制度，實(shí)行先建后驗(yàn)?zāi)Ｊ?。?shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目“區(qū)域評估+負(fù)面清單”制度，對列入國家規(guī)劃項(xiàng)目和省市重點(diǎn)項(xiàng)目，探索涵蓋環(huán)評、能評、水評、安評的“多評合一”。
優(yōu)化提升開發(fā)區(qū)能級。把開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)平臺建設(shè)放在更加突出位置，進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展速度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，力爭到“十四五”末全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比“十三五”末實(shí)現(xiàn)翻一番。其中：秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不低于全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總量的50%，經(jīng)濟(jì)總量沒有達(dá)到百億元以上的省級開發(fā)區(qū)，確保跨上百億元臺階；各省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在全省開發(fā)區(qū)進(jìn)位爭先，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資強(qiáng)度、畝均效益。堅持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前，推動開發(fā)區(qū)建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)一體化布局和聯(lián)動化發(fā)展，同步規(guī)劃建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)創(chuàng)新型智慧園區(qū)。
（三）深化國資國企改革
健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和健全完善企業(yè)治理有機(jī)統(tǒng)一，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理機(jī)制。深入實(shí)施國企改革三年行動，推進(jìn)市屬國有企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，有進(jìn)有退、有所為有所不為，持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，堅持因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，重點(diǎn)推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司出資企業(yè)和商業(yè)類企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革。完善市場化薪酬分配機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化工資總額管理方式，建立健全按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，推動薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線關(guān)鍵苦臟險累崗位傾斜。構(gòu)建以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，改進(jìn)經(jīng)營業(yè)績考核評價體系，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
（四）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，深化要素市場化改革，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場，促進(jìn)商品和要素自由流動平等交換。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，建立以畝均效益為導(dǎo)向的土地資源配置機(jī)制，研究推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機(jī)制和存量土地盤活利用政策，提高土地利用水平；健全補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑辦法，保障建設(shè)用地區(qū)域占補(bǔ)平衡需要。建立勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制，暢通人才跨所有制流動渠道，保障勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利；完善以職業(yè)能力為核心的分類評定體系，推進(jìn)職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級制度有效銜接。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)到資本市場掛牌上市融資，鼓勵符合條件的企業(yè)依法發(fā)行債券，支持企業(yè)資產(chǎn)證券化。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例；促進(jìn)發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動和價格合理形成；強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，推動科技成果資本化。培育數(shù)字要素市場，著力構(gòu)建從多元?dú)w集、整合共享、開放流通到社會應(yīng)用的數(shù)字要素市場，探索數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。
二、全方位對外開放
緊緊抓住疏解北京非首都功能“牛鼻子”，積極服務(wù)對接雄安新區(qū)建設(shè)，深度融入“一帶一路”建設(shè)，對標(biāo)對表沿海先進(jìn)城市，全方位擴(kuò)大對外開放，努力加快國際化秦皇島建設(shè)。
（一）深度融入國家戰(zhàn)略
深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮放大京津冀協(xié)同發(fā)展節(jié)點(diǎn)城市、京津1 小時交通圈、旅游旺季服務(wù)保障、沿海開放等綜合優(yōu)勢，抓好秦皇島開發(fā)區(qū)（中關(guān)村海淀園秦皇島分園）、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、秦皇島港口轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)三大重點(diǎn)承接平臺建設(shè)，提高承接承載能力。強(qiáng)化與北京西城區(qū)、海淀區(qū)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，主動承接北京優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、科研等資源疏解，深化與清華大學(xué)、天津大學(xué)、北京醫(yī)院、北醫(yī)三院、中科院等戰(zhàn)略性合作，著力打造京津冀醫(yī)療健康“微中心”和國家區(qū)域醫(yī)療中心，建設(shè)科研成果轉(zhuǎn)化承接基地，讓京津優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源更多惠及秦皇島人民。積極對接和服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。
深度融入“一帶一路”建設(shè)。立足建設(shè)“一帶一路”合作先行區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大國際合作交流，著力塑造和培育國際休閑旅游、國際交流、國際教育、國際醫(yī)療康養(yǎng)、國際貿(mào)易口岸等五大品牌，放大提升“天下第一關(guān)”“北戴河”國際影響力，加強(qiáng)國際化港口、國際航運(yùn)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，提升擴(kuò)大對外開放的載體和平臺。堅持共商共建共享，積極開展與“一帶一路”沿線國家多邊貿(mào)易，加快國際市場開拓，推動國際班列和海鐵聯(lián)運(yùn)建設(shè)，開辟和增加國際航線、班輪、班列，暢通人流物流大通道。積極參與沿線國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鋼鐵、建材等優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備“走出去”。加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，支持優(yōu)勢企業(yè)在海外建設(shè)一批境外生產(chǎn)基地，建立境外售后維修服務(wù)中心、備件生產(chǎn)基地等售后服務(wù)保障支撐體系，開展技術(shù)工程總承包等服務(wù)，打造全省“走出去”標(biāo)桿企業(yè)。
（二）有序推動港口轉(zhuǎn)型升級發(fā)展
堅持以城定港、港產(chǎn)城融合，優(yōu)化港口功能布局，實(shí)施港口轉(zhuǎn)型升級工程，加快建設(shè)一流國際旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港。加快推進(jìn)西港區(qū)改造開發(fā)，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動一流國際旅游城市中央功能區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展集裝箱綜合中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、跨境大宗商品進(jìn)出口綜合貿(mào)易、本地大宗散貨業(yè)務(wù)等轉(zhuǎn)型支柱產(chǎn)業(yè)，打造國家糧食集疏運(yùn)重要港口，謀劃建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，打造綠色生態(tài)、智慧型港口，建設(shè)環(huán)渤海重要保稅港區(qū)。拓展港口輻射腹地，積極發(fā)展國際海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱班列業(yè)務(wù)，推動公鐵水空聯(lián)運(yùn)無縫銜接，提升秦皇島港服務(wù)“一帶一路”及內(nèi)陸更深遠(yuǎn)腹地的能力。
（三）加快北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展
加快北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升承載能力。深化示范區(qū)改革試點(diǎn)，對照博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，積極爭取國外新藥、新器械、新醫(yī)療技術(shù)在示范區(qū)與海南同步應(yīng)用。加快高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，圍繞腫瘤、心血管、細(xì)胞治療及臨床轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引進(jìn)國際國內(nèi)一流醫(yī)院，加快北戴河心腦血管病醫(yī)院、北醫(yī)三院秦皇島醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)與北京大學(xué)腫瘤醫(yī)院合作共建北戴河腫瘤醫(yī)院和癌癥篩查中心，推進(jìn)石藥集團(tuán)干細(xì)胞藥物研發(fā)基地建設(shè)，推進(jìn)細(xì)胞制備中心、細(xì)胞檢測中心及臨床治療中心建設(shè)。推動河北醫(yī)科大學(xué)臨床學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)至秦皇島，建設(shè)國內(nèi)外有影響力的國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家老年醫(yī)學(xué)中心。
（四）大力發(fā)展臨港臨海經(jīng)濟(jì)
積極發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，聚焦海洋交通運(yùn)輸、海洋高端裝備制造、海洋文化旅游、海洋養(yǎng)殖、海洋生物醫(yī)藥、海洋科研、智慧海洋等領(lǐng)域，推進(jìn)涉海創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，建設(shè)一批海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、培育一批海洋經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，著力建設(shè)帶動力強(qiáng)的海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造全國現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。完善口岸服務(wù)功能，提升口岸開放水平。全力推進(jìn)北戴河機(jī)場航空口岸正式對外開放。加快推進(jìn)秦皇島綜合保稅區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展現(xiàn)代物流、跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包、檢測維修、保稅租賃、國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等保稅服務(wù)，打造成我市對外開放新高地，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。支持綜合保稅區(qū)與開發(fā)區(qū)、港口聯(lián)動發(fā)展，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成果。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)招商
持續(xù)優(yōu)化招商機(jī)制，持續(xù)做好駐點(diǎn)招商，開展委托顧問招商、以商招商、親情招商、主題推介招商和市場化專業(yè)招商，開展百家商會會長走進(jìn)秦皇島等系列招商活動，面向知名國企、民企、外企和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，舉辦秦皇島投資環(huán)境說明會。選優(yōu)配強(qiáng)招商隊伍，充分發(fā)揮和利用好各類社會團(tuán)體組織在招商引資重點(diǎn)領(lǐng)域牽線搭橋作用，圍繞強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈開展精準(zhǔn)招商。創(chuàng)新招商方式，建立招商引資項(xiàng)目預(yù)評估、簽約項(xiàng)目跟蹤落地和動態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格考核獎懲，構(gòu)建辦好大活動、聯(lián)系大企業(yè)、引進(jìn)大項(xiàng)目、落地大見效的招商引資新體系。聚焦國際國內(nèi)500 強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，聚焦長三角、珠三角、京津等優(yōu)勢區(qū)域，聚焦生命健康、高端制造、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，謀劃盯引一批產(chǎn)業(yè)鏈引擎性項(xiàng)目。
三、創(chuàng)建國內(nèi)一流營商環(huán)境
以市場主體需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，降低制度性交易成本，提高政務(wù)服務(wù)能力和水平，高標(biāo)準(zhǔn)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
（一）持續(xù)深化“放管服”改革
承接好省級管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，精簡各類重復(fù)審批，切實(shí)減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。推進(jìn)企業(yè)和個人全生命周期服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)目錄清單管理和告知承諾制，推行“函證結(jié)合”“容缺后補(bǔ)”等改革，推廣“最多跑一次”。深化商事制度改革，扎實(shí)開展“減證便民”，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推動企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”。推動公共資源交易平臺整合共享，提高平臺電子化交易水平。抓好市縣鄉(xiāng)村一體化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，擴(kuò)大政務(wù)公開，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦和跨區(qū)域通辦，努力實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”。提升企業(yè)注銷便利度，強(qiáng)化稅務(wù)、社保、金融、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，擴(kuò)大簡易注銷范圍，讓市場主體進(jìn)得來、退得出。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，依法依規(guī)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)綜合成本。
（二）完善公平競爭的市場環(huán)境
堅持“兩個毫不動搖”，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與競爭。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，加強(qiáng)重大政策事前評估和事后評價，系統(tǒng)排查、清理各類顯性和隱性壁壘。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動跨部門聯(lián)合執(zhí)法，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管。加快誠信秦皇島建設(shè)，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范城市。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，推動各項(xiàng)惠企政策落地落實(shí)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)幫扶機(jī)制，激發(fā)市場主體活力。對照國際通行規(guī)則，建立健全營商環(huán)境評價的常態(tài)化機(jī)制。持續(xù)加大法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境、開放環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域整治力度，嚴(yán)厲打擊侵害民營企業(yè)權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
第七章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)
鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在糧油提質(zhì)效、果菜創(chuàng)品牌、畜牧轉(zhuǎn)方式、水產(chǎn)可持續(xù)、功能深拓展等方面下功夫，提升產(chǎn)業(yè)集中度和供給層次。
（一）穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力
落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實(shí)糧食安全責(zé)任制，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，引進(jìn)試驗(yàn)示范優(yōu)良品種，全面加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，促進(jìn)糧食豐產(chǎn)增收。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，全面提高糧食生產(chǎn)效率效益。執(zhí)行好糧食最低收購價政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。落實(shí)“菜籃子”負(fù)責(zé)制，保障糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品安全。到2025 年，全市糧食面積穩(wěn)定在192.8 萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在72.5 萬噸以上。
加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)。嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，到2025 年，全市永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于222.4 萬畝。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造、田間渠系配套等工程項(xiàng)目，推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)水灌溉。深入實(shí)施“科技興糧”工程，全面推廣綠色高產(chǎn)高效模式。降低耕地開發(fā)利用強(qiáng)度，有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種的輪作，集成推廣一批有利于改良土壤、培肥地力、種地養(yǎng)地、減少地下水開采相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式。
（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局
立足不同縣區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，圍繞構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，確立“三區(qū)多園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體布局。三區(qū)主要包括北部山地農(nóng)業(yè)區(qū)、中部平原農(nóng)業(yè)區(qū)、南部濱海農(nóng)業(yè)區(qū)，其中：北部山地農(nóng)業(yè)區(qū)以生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)為主，突出生態(tài)保障，開展山區(qū)綜合開發(fā)，發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)、林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，打造山區(qū)綠色農(nóng)業(yè)。中部平原農(nóng)業(yè)區(qū)以高效綠色基地型農(nóng)業(yè)為主，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，打造糧食、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流基地，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，以及采摘和休閑觀光等特色農(nóng)業(yè)。南部濱海農(nóng)業(yè)區(qū)以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品生產(chǎn)為主，建設(shè)城市“菜籃子”產(chǎn)品供給區(qū)、河北省特色優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品供應(yīng)基地和特色海產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，打造農(nóng)耕休閑旅游區(qū)和休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶?！岸鄨@”，即建設(shè)多樣化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“生產(chǎn)+加工+科技”全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，包括農(nóng)業(yè)科技園、加工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)等。
（三）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
進(jìn)一步提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，適度調(diào)減非功能區(qū)高耗水低效的農(nóng)作物種植面積，積極發(fā)展專用型小麥和糧飼兼用型玉米的種植，以高端設(shè)施蔬菜、休閑養(yǎng)生等特色高效產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力打造一批服務(wù)城市、宜居生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效的都市“菜籃子”產(chǎn)品供給區(qū)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集區(qū)和農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)先行區(qū)。立足資源稟賦和環(huán)境承載力，重點(diǎn)發(fā)展高油酸花生、甘薯、蔬菜、食用菌、中藥材、葡萄、大櫻桃、蘋果、板栗、核桃等10 大特色種植產(chǎn)業(yè)，建設(shè)100 個規(guī)模示范基地。做優(yōu)做強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展生豬、肉雞、毛皮動物、肉羊、蛋雞、肉牛、扇貝、海參、鲆魚和淡水魚等10 大特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，大力推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”集中共建聯(lián)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）模式，引導(dǎo)分散養(yǎng)殖逐步向集約化養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)，建設(shè)100 個規(guī)模養(yǎng)殖示范場，8 個國際級海洋牧場示范區(qū)。到2025 年，畜牧、蔬菜、果品特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到63%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高到74%以上。
（四）提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展高端設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)基地、果蔬采摘園、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)帶，培育建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施果蔬等供應(yīng)基地，打造一批中央廚房加工企業(yè)，建設(shè)城市居民休閑度假基地、京津綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣工程，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)資源利用高效化、投入品減量化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物資源化，實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效，不斷提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)，推進(jìn)綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，健全農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)施區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品“三位一體”品牌戰(zhàn)略，開展“山海養(yǎng)生福地、秦皇精良農(nóng)產(chǎn)”品牌引領(lǐng)行動，著力培育一批特色鮮明、質(zhì)量過硬、信譽(yù)可靠的農(nóng)業(yè)品牌，打造一批“秦字號”品牌，推動一批區(qū)域品牌、企業(yè)品牌進(jìn)入省和國家序列。到2025 年，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到75%以上，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率98%以上，畜禽良種覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定在98%。
（五）促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
立足大宗農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)示范帶動作用，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育50 個農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值比達(dá)到1.1:1。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，推進(jìn)市場流通體系與儲運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。拓展農(nóng)業(yè)多重功能，提升技術(shù)、信息、管理等要素催化能力，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源價值優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)嫁接融合，積極引導(dǎo)產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造50 個生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，8 大休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)，推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。
二、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，加快建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。
（一）推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治
持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市集中處理”的垃圾處理模式，探索推行垃圾處理源頭減量化、收集分類化、處理資源化方式，實(shí)現(xiàn)收儲運(yùn)處置體系全覆蓋并穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜確定農(nóng)村生活污水治理技術(shù)路線和治理模式，推動城市郊區(qū)、交通干線周邊村莊建設(shè)集中式生活污水處理設(shè)施和配套建設(shè)污水管網(wǎng)，提升農(nóng)村生活污水集中處理率。持續(xù)推進(jìn)廁所改造，堅持農(nóng)村改廁與新型社區(qū)建設(shè)、污水治理等工作統(tǒng)籌考慮、一并推進(jìn)，加強(qiáng)村民廣場、鄉(xiāng)村集市、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等人員密集活動場所衛(wèi)生公廁建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村廢棄物處理，在具備條件的村莊，建設(shè)專業(yè)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物集中處理中心，對畜禽養(yǎng)殖糞污、廁所糞污等廢棄物一并處理及資源化利用。大力開展村莊街巷道路硬化，實(shí)施道路入戶工程，解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。推進(jìn)村莊綠化、街巷亮化。到2025年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾資源化、減量化、無害化處理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率100%，廁所糞污無害化處理率達(dá)到90%以上，農(nóng)村污水治理管控全覆蓋。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，完善縣域環(huán)狀供水管網(wǎng)布局，謀劃推進(jìn)一批農(nóng)村集中連片規(guī)?；┧こ添?xiàng)目，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中供水率、供水保證率，確保農(nóng)村居民喝上“穩(wěn)定水、干凈水、放心水”。改善農(nóng)村地區(qū)用電條件，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，提升供電可靠性，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，確保農(nóng)村道路通達(dá)暢通便捷安全。全面推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”和清潔煤推廣，積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)?、太陽能等清潔供暖方式。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有行政村基本通達(dá)光纖寬帶、覆蓋第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)信號，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提高村級綜合服務(wù)信息化水平。加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜建設(shè)消防救援站、市政消火栓、消防通道等消防公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村消防安全條件。
（三）建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村
根據(jù)村莊人口發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)確定縣域村莊布局和規(guī)模，合理確定生活設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)設(shè)施配套，提升生活空間宜居水平。制定實(shí)施村莊建設(shè)規(guī)劃和歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，保持村鎮(zhèn)地域特色、文化特色和民俗特色，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，抓好海港區(qū)和北戴河區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)工作，探索建立解決農(nóng)村相對貧困人口住房安全問題長效機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，堅持全域規(guī)劃、連片打造，同步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。推進(jìn)美麗村莊建設(shè)和發(fā)展旅游相結(jié)合，積極培育打造一批美麗鄉(xiāng)村精品示范點(diǎn)、示范片區(qū)和示范旅游線路，打造宜居宜業(yè)宜游的精品美麗鄉(xiāng)村200 個以上。
三、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展新活力
持續(xù)深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，千方百計提高農(nóng)民收入。
（一）深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化農(nóng)村土地制度改革。推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。健全城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場，積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險。
（二）多渠道增加農(nóng)民收入
落實(shí)國家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品鼓足農(nóng)民“錢袋子”。積極推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型經(jīng)營主體，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，讓農(nóng)民獲得規(guī)模效益收入。充分挖掘生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的增收潛力，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造供應(yīng)鏈條，讓農(nóng)民從加工和流通環(huán)節(jié)多多受益。變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源為景觀資源，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，讓農(nóng)民盡享農(nóng)業(yè)多功能帶來的收益。抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的契機(jī)，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益、集體資產(chǎn)股份分紅收益、土地增值收益。強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)供求信息有效對接，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加外出務(wù)工收入。
（三）推動鄉(xiāng)村人才振興
積極開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程，建立健全以“教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、定向扶持”為主要內(nèi)容的高素質(zhì)農(nóng)民培育服務(wù)體系。育強(qiáng)農(nóng)村技能人才隊伍，依托京津和省內(nèi)教育資源和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計劃”“鄉(xiāng)村工匠”培育工程，培育一批有一技之長、帶動能力強(qiáng)的“土專家”“田秀才”。建強(qiáng)農(nóng)村基層管理和社會事業(yè)人才隊伍，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，實(shí)施“文化人才提升工程”“名師傳藝工程”，推動城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，加強(qiáng)“農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生”和基層衛(wèi)生人才本土化免費(fèi)培養(yǎng)。引導(dǎo)科技人才和青年人才下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類科技人員和事業(yè)單位技術(shù)崗位人員到農(nóng)村離崗創(chuàng)業(yè)和兼職入股創(chuàng)業(yè)，吸納高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵引導(dǎo)原籍企業(yè)家、專家學(xué)者、經(jīng)濟(jì)文化能人等群體，以投資興業(yè)、援建項(xiàng)目、助學(xué)助教、捐資捐物、法律服務(wù)等多種方式反哺故里、報效鄉(xiāng)梓。
四、鞏固拓展脫貧攻堅成果
建立健全鞏固拓展脫貧成果長效機(jī)制。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，繼續(xù)保持兜底救助類政策穩(wěn)定，落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等普惠性保障政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等重點(diǎn)群體和對象，開展重點(diǎn)監(jiān)測、定期檢查，動態(tài)管理，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實(shí)行動態(tài)清零。鞏固“兩不愁三保障”成果，健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，落實(shí)分類資助參保政策，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險，建立脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，保障低收入人口基本住房安全。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，繼續(xù)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)和扶貧項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，完善安置區(qū)配套設(shè)施，提高安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)水平，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，結(jié)合各縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造“新型經(jīng)營主體+基地+貧困戶”的發(fā)展模式，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)水平。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，健全風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機(jī)制，分層分類實(shí)施社會救助。
第八章 優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)一流國際旅
游城市和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
深入落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以繡花功夫建設(shè)管理城市，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)一流國際旅游城市。
一、優(yōu)化國土空間布局
建立和完善國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展格局，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間新格局。
（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌全域生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展，強(qiáng)化三大板塊聯(lián)動發(fā)展，尊重本底條件和發(fā)展差異，因地制宜推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。山林生態(tài)涵養(yǎng)板塊，包括青龍滿族自治縣、海港區(qū)北部和撫寧區(qū)北部，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，控制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，設(shè)置嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單。平原城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展板塊，包括昌黎縣、盧龍縣等平原及淺山區(qū)發(fā)展區(qū)域，以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，保護(hù)基本農(nóng)田，提高集聚能力和建設(shè)水平。沿海優(yōu)化統(tǒng)籌發(fā)展板塊，包括海港區(qū)南部、山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)、撫寧區(qū)南部、秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和北戴河新區(qū)，以及海域部分，是陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，以完善陸海功能、提高綜合競爭力為重點(diǎn)，強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)港產(chǎn)城融合，強(qiáng)化組團(tuán)聯(lián)動，實(shí)施高水平集中適度開發(fā)，承接首都特色功能疏解，打造全省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)先行區(qū)和環(huán)渤海高質(zhì)量發(fā)展新高地。
（二）構(gòu)建組團(tuán)聯(lián)動的城鄉(xiāng)發(fā)展格局
突出山海特色發(fā)展，優(yōu)化空間資源，完善城鄉(xiāng)體系，著力構(gòu)建“一城一港、多組團(tuán)、多節(jié)點(diǎn)”的城鄉(xiāng)空間格局?！耙怀且桓邸笔浅鞘械闹鞒菂^(qū)?！耙怀恰奔春８蹍^(qū)，強(qiáng)化城市綜合功能，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推動城市功能更新和北部片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。“一港”即秦皇島港，堅持以城定港，推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)港城融合?！岸嘟M團(tuán)”是城市發(fā)展的拓展區(qū)，包括山海關(guān)、北戴河地區(qū)（含北戴河區(qū)和北戴河新區(qū)）、撫寧、秦皇島開發(fā)區(qū)4 個城區(qū)組團(tuán)和昌黎、盧龍、青龍3 個縣城組團(tuán)。推進(jìn)撫寧、秦皇島開發(fā)區(qū)組團(tuán)與海港組團(tuán)一體化發(fā)展；突出山海關(guān)、北戴河地區(qū)組團(tuán)特色化發(fā)展；強(qiáng)化昌黎與黃金海岸片區(qū)的交通聯(lián)系和功能互補(bǔ)；推進(jìn)盧龍組團(tuán)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局；保障青龍組團(tuán)生態(tài)涵養(yǎng)旅游區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保育與環(huán)境綜合治理。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模體系，突出各城市組團(tuán)特色，差異化發(fā)展主導(dǎo)功能，發(fā)揮中心城市的集聚能力，強(qiáng)化以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)沿海平原地區(qū)的整體效率和承載能力，引導(dǎo)北部山區(qū)人口和城鎮(zhèn)點(diǎn)狀集聚發(fā)展，有序引導(dǎo)市域城鎮(zhèn)人口的合理分布。“多節(jié)點(diǎn)”指多個小城鎮(zhèn)，包括重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。優(yōu)化布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高建設(shè)水平，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。
二、建設(shè)一流國際旅游城市
以建設(shè)開放創(chuàng)新、綠色宜居的國際化濱海城市為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)全省第一、對標(biāo)全國最高水平，進(jìn)一步完善城市功能，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善環(huán)境品質(zhì)，提升城市綜合服務(wù)水平，建設(shè)現(xiàn)代化都市區(qū)。
（一）提升城市規(guī)劃建設(shè)水平
對標(biāo)雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)，高質(zhì)量編制城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市設(shè)計，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市街區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，充分挖掘自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、特色風(fēng)物，建好城市標(biāo)志性地段、景觀、建筑，打造“城市客廳”和優(yōu)美天際線，塑造歷史底蘊(yùn)、濱海風(fēng)情、時代風(fēng)尚、長城風(fēng)韻、和諧一體的城市風(fēng)貌。海港組團(tuán)突出“舒朗大氣、簡潔明快”的現(xiàn)代港城風(fēng)貌特色。北戴河地區(qū)組團(tuán)突出“紅瓦綠樹、碧海金沙”的濱海休療旅游區(qū)風(fēng)貌特色。山海關(guān)組團(tuán)突出“古樸莊重、新舊輝映”的濱海古城風(fēng)貌特色。秦皇島開發(fā)區(qū)組團(tuán)突出“科技先鋒、創(chuàng)新風(fēng)尚”的創(chuàng)新園區(qū)風(fēng)貌特色。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，將歷史文化融入城市規(guī)劃建設(shè)，利用歷史典故、民俗傳說、名人軼事等，提煉文化符號，形成文化展示和體驗(yàn)空間。加強(qiáng)歷史建筑、文物保護(hù)單位、古樹名木的保護(hù)。
（二）增強(qiáng)城市綜合承載能力
全面提升城市品質(zhì)品位。完善城市功能，植入國際交往（會議）、郵輪游艇中心、中央文化區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、城市風(fēng)貌標(biāo)志區(qū)等新興功能，形成功能復(fù)合的城市中心、四季友好的活力中心和海濱城市形象中心，提升城市綜合服務(wù)水平。加快城市交通建設(shè)，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路通達(dá)性和通行便利性。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)管理。完善市政基礎(chǔ)配套設(shè)施，加大城市供熱、電力、通訊等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市更新行動，加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村改造和社區(qū)建設(shè)力度，完成城市區(qū)80 年代老舊房屋改造，開發(fā)建設(shè)和完善火車站片區(qū)、海陽片區(qū)、西部片區(qū)等六大重點(diǎn)片區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)河?xùn)|、東港里等八大片區(qū)打捆整體改造。推進(jìn)海綿城市建設(shè)和綠色城市建設(shè)，持續(xù)開展城市綠化美化亮化凈化專項(xiàng)整治，深入落實(shí)片長制、路長制，開展星級公園、美麗街區(qū)、精品街道等創(chuàng)建工作。樹立全生命周期管理理念，深化城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進(jìn)城市管理精細(xì)化。
（三）建設(shè)新型智慧城市
創(chuàng)新服務(wù)模式供給。大力推進(jìn)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、精準(zhǔn)扶貧、住房、交通、消防等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)普及應(yīng)用，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用。大力發(fā)展線上線下結(jié)合、跨界業(yè)務(wù)融合新模式。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、健康管理、網(wǎng)上預(yù)約分診、隨訪跟蹤、全民應(yīng)急救護(hù)知識和技能等“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)新模式。開展數(shù)字校園建設(shè)，推進(jìn)市縣各類優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源聯(lián)網(wǎng)共享，發(fā)展互動教育、個性定制等在線服務(wù)教育。
加強(qiáng)數(shù)字社會建設(shè)。全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將地理信息、事件信息、建筑物信息、人口法人信息、車輛信息、網(wǎng)絡(luò)信息、物聯(lián)傳感信息等多類數(shù)據(jù)疊加關(guān)聯(lián)，完善以“城市大腦”為中心的智能化治理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的智能感知體系。推動新一代信息技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面深度融合，以我市作為全國社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市為突破，加快建立完善市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）四級指揮平臺的開發(fā)和應(yīng)用，深入推進(jìn)數(shù)字社區(qū)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，全面提升全市智慧城市建設(shè)水平。
（四）提升數(shù)字政府管理水平
推進(jìn)電子政務(wù)集約化建設(shè)。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合步伐，打造統(tǒng)一安全的電子政務(wù)云、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。推動共享平臺縱向貫通、橫向連接，為各級各部門數(shù)據(jù)資源共享提供有力支撐。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)出口整合計劃、業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合遷移計劃，提升政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)能力。
推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。深入推進(jìn)政府各級、各部門間數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合共享，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則體系建設(shè)。健全市縣兩級政務(wù)信息資源共享交換平臺，建立市縣信息資源共享績效評價制度，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級交換共享。
推動政府治理方式數(shù)字化變革。加強(qiáng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段推動行政管理探索創(chuàng)新。深化包容審慎監(jiān)管，探索平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式。推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)等創(chuàng)新應(yīng)用，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
三、提升縣域發(fā)展能級
堅持強(qiáng)基礎(chǔ)、立支柱、上水平，扎實(shí)推進(jìn)“一縣一策”“一園一業(yè)”，培育各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)板塊。加快以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高縣域產(chǎn)業(yè)承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約節(jié)約發(fā)展。
（一）推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)
把縣城建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵舉措，統(tǒng)籌新城建設(shè)與老城改造，合理確定發(fā)展規(guī)模、開發(fā)邊界，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)集聚發(fā)展能力，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)向縣城集聚發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向縣城集中。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃綠地景觀、河湖水系，突出地域文化、民俗民風(fēng)等特色，打造標(biāo)志性建筑和特色空間。完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)道路路網(wǎng)、供排水、污水垃圾處理、集中供熱設(shè)施建設(shè)，明確公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)縣城整體服務(wù)功能。推動產(chǎn)城教融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與縣城建設(shè)資源共享、設(shè)施配套、功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌建設(shè)和使用圖書館、體育館、文化館等公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化縣域教育資源布局，推動初中向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，高中和職業(yè)教育逐步向縣城集中。
（二）推動縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做強(qiáng)做優(yōu)立縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)園區(qū)特色化、專業(yè)化提檔升級，推動產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。昌黎縣高端金屬材料及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展新型建材、裝備制造、循環(huán)化工、鋼鐵深加工及現(xiàn)代物流五大產(chǎn)業(yè)，依托安豐、宏興、興國等企業(yè)，拓展不銹鋼精品特鋼、冷軋薄板、無縫鋼管等新產(chǎn)品，開發(fā)汽車板、硅鋼等高端產(chǎn)品。昌黎葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群，依托華夏、茅臺干紅、朗格斯等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高中檔葡萄酒、產(chǎn)區(qū)個性化酒品，推動葡萄酒產(chǎn)業(yè)向品牌化、高端化、多元化、個性化整合發(fā)展。昌黎縣皮毛特色產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展動物養(yǎng)殖、品種改良、設(shè)計研發(fā)、服裝加工“四大基地”，打造中國“北方裘都”。盧龍縣新型建材產(chǎn)業(yè)集群，以綠色建筑材料為重點(diǎn)，大力發(fā)展內(nèi)外墻板、人造石英石板材等產(chǎn)品，做強(qiáng)以預(yù)制構(gòu)件和集成家居為核心的裝配式綠色建筑產(chǎn)業(yè)。盧龍縣甘薯深加工特色產(chǎn)業(yè)集群，依托十八里食品、光友薯業(yè)等龍頭企業(yè)，開發(fā)高品質(zhì)精制淀粉、方便粉絲、冷面、薯脯等深加工品種，研制開發(fā)甘薯全粉、紫甘薯色素等新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，叫響“中國甘薯之鄉(xiāng)”品牌。青龍?zhí)厣r(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，依托雙合盛粘豆包、同盛醫(yī)藥、中紅三融、百峰貿(mào)易、木蘭菌業(yè)等企業(yè)，著力培育林果、畜牧、中藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施蔬菜、雜糧、桑柞蠶三大特色產(chǎn)業(yè)，打造板栗及特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。
（三）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)
分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，重點(diǎn)培育具有發(fā)展?jié)摿Α⒒虍a(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)、非農(nóng)就業(yè)比重高的小城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)鎮(zhèn)。依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和條件，擇優(yōu)培育一批重點(diǎn)鎮(zhèn)，承擔(dān)跨鎮(zhèn)域的公共服務(wù)職能，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，依托城市重要景觀資源、山海旅游通道建設(shè)，結(jié)合旅游、度假、康養(yǎng)、體育、文化、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，打造生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”，產(chǎn)城人文“四位一體”特色小鎮(zhèn)。著力提升重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村的規(guī)模和品質(zhì)，依托各重點(diǎn)鎮(zhèn)生態(tài)、旅游、文化資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快鎮(zhèn)區(qū)道路、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大一批功能集成型服務(wù)中心或聚集區(qū)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。
四、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，破除阻礙發(fā)展的制度障礙，推動城鄉(xiāng)要素均衡高效配置和平等交換，加快資本、技術(shù)、人才等各類要素向鄉(xiāng)村流動，加速形成城鄉(xiāng)互惠一體發(fā)展的新格局。
（一）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。清理限制戶口遷移的“門檻”和障礙，著力解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住五年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體落戶問題。全面實(shí)行居住證制度，將居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革，為居住證持有人提供便利化基本公共服務(wù)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的機(jī)制。加快戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動教育基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快推進(jìn)中小學(xué)幼兒園建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。推進(jìn)醫(yī)療一體化，健全農(nóng)村、社區(qū)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，加快基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足農(nóng)村群眾的就近醫(yī)療需求。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，構(gòu)建多層次的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，加大農(nóng)村社會救助投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，完善鎮(zhèn)村管理體制，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自我管理和自我服務(wù)能力。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進(jìn)氣化一體化，全力做好安全巡查、氣源保障等工作，嚴(yán)格落實(shí)人員、制度等安全保障措施，確保安全用氣、科學(xué)用氣、節(jié)約用氣。推進(jìn)公共交通一體化，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)線路資源，全面提升農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量，重點(diǎn)提升改造窄路基路面，逐步打通路網(wǎng)中的“斷頭路”“瓶頸路”，構(gòu)建便捷、高效的公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)供排水一體化，搞好供排水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計，推進(jìn)市政管網(wǎng)改造和縣城周邊村的供水管網(wǎng)建設(shè)，研究出臺農(nóng)村飲水補(bǔ)貼政策，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，加大對保潔公司的監(jiān)管力度，確保清運(yùn)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、保潔效果長效保持。推進(jìn)消防一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)消防公共設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理一體化發(fā)展。
第九章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推動
綠色發(fā)展和諧共生
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力落實(shí)國家和省關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大決策，堅定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，全面構(gòu)建以推動綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)環(huán)境安全、維護(hù)公眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)的環(huán)境治理體系, 高標(biāo)準(zhǔn)打造京津冀城市群生態(tài)標(biāo)兵城市。
一、推動綠色低碳發(fā)展
踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力推行清潔生產(chǎn)、綠色生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色發(fā)展樣板，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
（一）鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
嚴(yán)格執(zhí)行《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019 年版）》《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019 年版）》。優(yōu)化升級先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等綠色新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)金屬壓延、食品加工等傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端升級。加快培育壯大資源消耗少、科技含量高的生命健康、數(shù)據(jù)信息、高端軟件、創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。全面提升低能耗低排放、綜合效益好的文體旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。圍繞“三廢”處理和企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，著力發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)風(fēng)光電發(fā)展，積極發(fā)展氫能、抽水蓄能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等清潔能源。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，加快推動建筑節(jié)能與綠色建筑、綠色交通、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)能源基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市等基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級改造，大力培育咨詢服務(wù)、項(xiàng)目運(yùn)營管理、監(jiān)測檢測、技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)證和推廣等綠色服務(wù)。
（二）推行綠色低碳生產(chǎn)
全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，依法推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，組織實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能降耗工程。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，聚焦國家級及省級園區(qū)，全面推行能源梯級利用和資源綜合利用。優(yōu)化能源供應(yīng)和利用結(jié)構(gòu)。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，壓減煤炭消費(fèi)總量，嚴(yán)格控制增量，推廣利用非化石能源，落實(shí)可再生電力全額保障性收購制度，創(chuàng)新和完善綠色能源優(yōu)先上網(wǎng)、優(yōu)先使用政策。積極推進(jìn)電能替代，加快港口岸電設(shè)施建設(shè)，支持公共交通車輛油改電，適度超前建設(shè)充電設(shè)施、支持電動汽車發(fā)展。結(jié)合清潔取暖，推廣高效電暖、熱泵、電輔助太陽能熱水器等適用技術(shù)，示范推廣蓄熱電鍋爐等新型供暖工程。以汽車零部件、機(jī)床、電機(jī)等為重點(diǎn)，積極推進(jìn)產(chǎn)品再制造，建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地。研究制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件縣區(qū)率先達(dá)峰。
（三）強(qiáng)化資源高效利用
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建循環(huán)工業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和循環(huán)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾、工業(yè)固廢等重點(diǎn)領(lǐng)域資源化設(shè)施建設(shè)，全面提升城市典型廢棄物資源化利用和無害化處置水平。滾動實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，加快培育形成一批綜合實(shí)力強(qiáng)，帶動效應(yīng)好的龍頭企業(yè)。加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造，制定入園企業(yè)、項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和招商引資指導(dǎo)目錄，調(diào)整和優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、循環(huán)化改造，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本；加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)及升級改造，實(shí)行園區(qū)污染集中治理；加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)耦合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)，物盡其用。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動，實(shí)施示范工程，創(chuàng)建示范城市（縣），培育示范企業(yè)和園區(qū)。建設(shè)資源循環(huán)利用基地，加強(qiáng)大宗工業(yè)固廢資源綜合利用，推動礦山尾礦及遺留土地砂石料深加工利用。進(jìn)一步推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，擴(kuò)大實(shí)施產(chǎn)品品種和領(lǐng)域。
（四）倡導(dǎo)綠色生活方式
倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、自然環(huán)保、節(jié)儉健康的生活方式，廣泛開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑和綠色出行等行動。加強(qiáng)綠色消費(fèi)理念宣傳普及，鼓勵群眾在日常消費(fèi)中選購綠色、環(huán)保、可循環(huán)產(chǎn)品，減少使用一次性制品，養(yǎng)成簡約適度的消費(fèi)習(xí)慣。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位帶頭踐行綠色消費(fèi)，提高綠色辦公用品使用比例。鼓勵低碳出行，大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)群眾優(yōu)先選擇步行、騎車或乘坐公共交通工具出行，鼓勵拼車或使用共享交通工具。全面推行生活垃圾分類，推動垃圾分類智慧化管理，引導(dǎo)公眾自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類投放，提高垃圾無害化處理、資源化利用水平。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識制度，推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機(jī)制。深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，推廣被動式超低能耗建筑和裝配式建筑，提升既有建筑能效水平。完善居民用電、用水、用氣階梯價格政策，運(yùn)用價格杠桿提高全社會節(jié)約意識。
二、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)保育
堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加快構(gòu)建生態(tài)安全格局，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，加強(qiáng)與周邊城市合作，共同構(gòu)建燕山山脈生態(tài)安全屏障和區(qū)域生態(tài)廊道，筑牢高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展生態(tài)保障。
（一）構(gòu)建安全健康生態(tài)格局
落實(shí)主體功能區(qū)和生態(tài)功能分區(qū)定位，努力構(gòu)建“一屏一帶多廊”的生態(tài)安全格局?！耙黄痢保囱嗌缴搅稚鷳B(tài)安全屏障，重點(diǎn)是加強(qiáng)生態(tài)保育，完善提升山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能；“一帶”，即海岸海域生態(tài)保護(hù)帶，重點(diǎn)是保護(hù)優(yōu)質(zhì)沙灘資源，強(qiáng)化河口濕地的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，提升入海河流水質(zhì)，改善濱海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)品質(zhì)；“多廊”，即灤河、青龍河、石河、湯河、戴河、洋河、飲馬河等多條水系生態(tài)廊道，重點(diǎn)是加強(qiáng)水環(huán)境治理，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)濱水地區(qū)生態(tài)化治理，營造水清、岸綠、安全、宜人的濱水空間。加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)節(jié)點(diǎn)的保護(hù)和修復(fù)，充分發(fā)揮各生態(tài)源地的生態(tài)功能，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線管理實(shí)施建設(shè)行為管控。
（二）加強(qiáng)生態(tài)管控
利用城區(qū)周邊山體、林地及組團(tuán)綠化隔離帶，建設(shè)大型郊野生態(tài)公園，完善城區(qū)公園系統(tǒng)，構(gòu)建由大型郊野生態(tài)公園、大型綜合公園及社區(qū)公園組成的宜人便民公園體系，增強(qiáng)公共空間可達(dá)性，實(shí)現(xiàn)森林環(huán)城、引綠入城，四季常綠、三季有花。創(chuàng)新綠隔地區(qū)管控機(jī)制，延續(xù)并強(qiáng)化城市組團(tuán)與綠隔相結(jié)合的布局形式，統(tǒng)籌生態(tài)空間與農(nóng)業(yè)空間，將城市綠隔與城市公園、農(nóng)林空間相聯(lián)相融，嚴(yán)格落實(shí)綠隔地區(qū)的剛性生態(tài)空間的管控；按照用地減量化原則，積極探索非剛性控制區(qū)域的管控策略，以旅游休閑、康體健身、文化娛樂等功能的引入置換綠隔范圍內(nèi)現(xiàn)有村莊與工業(yè)商貿(mào)企業(yè)。
（三）大力推進(jìn)國土綠化
推進(jìn)國家森林城市建設(shè)向基層延伸，縣區(qū)全面開展創(chuàng)建森林城市和森林鄉(xiāng)村工作。以“三北”防護(hù)林和沿海防護(hù)林為依托，采取人工造林、封山育林等措施，持續(xù)開展國土綠化。采取封山育林和營林撫育措施，加強(qiáng)北部林區(qū)公益林建設(shè)，實(shí)施封育保護(hù)，促進(jìn)灌草地向天然林演替，確保天然林面積不減少，質(zhì)量有提高。推進(jìn)中部林區(qū)鄉(xiāng)土植被建設(shè)，完善水網(wǎng)、路網(wǎng)林帶，優(yōu)化城市及周邊現(xiàn)有純林和低效林，實(shí)施林相優(yōu)化與林分改造，突出園林景觀風(fēng)貌，實(shí)施天然林搶救性保護(hù)和沿海、沿河生態(tài)景觀林帶修復(fù)，提升濕地森林生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)河北雄安北部郊野公園秦皇島園建設(shè)。
（四）推進(jìn)礦山整治修復(fù)
加強(qiáng)礦山綜合治理。堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，實(shí)行最全面、最嚴(yán)格的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)礦山綜合治理實(shí)施方案，關(guān)閉退出一批、整治達(dá)標(biāo)一批、整合重組一批、修復(fù)治理一批。嚴(yán)格控制礦山開采范圍、標(biāo)高、開采方式和方法，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境影響，為采后修復(fù)治理、土地利用創(chuàng)造條件。大力開展礦山修復(fù)，加快推進(jìn)生態(tài)破壞嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害隱患突出、靠近居住區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重影響居住安全和景觀的礦山修復(fù)，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜景則景”和“一處一策”原則，加快修復(fù)綠化、轉(zhuǎn)型利用。推動尾礦庫復(fù)綠。穩(wěn)步推進(jìn)海港區(qū)北部山區(qū)采煤沉陷區(qū)治理。
（五）加強(qiáng)水和濕地修復(fù)
實(shí)施重點(diǎn)流域綜合治理。進(jìn)一步加大重點(diǎn)流域污染治理力度，推進(jìn)灤河、石河、湯河、戴河、洋河、飲馬河、青龍河等主要河流的綜合整治和生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河流生態(tài)功能，強(qiáng)化水安全格局。實(shí)施水源地生態(tài)修復(fù)工程，以桃林口水庫、石河水庫和洋河水庫等三個地表水水源地保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施水源地環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)，清理保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、堆場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等影響水源保護(hù)的設(shè)施和活動，完善水源保護(hù)區(qū)及周邊區(qū)域污水收集系統(tǒng)。加強(qiáng)黃金海岸自然保護(hù)區(qū)、北戴河國家濕地公園生態(tài)保護(hù)，實(shí)施人工水質(zhì)凈化、河湖生態(tài)緩沖帶及水生植被恢復(fù)等工程，加大河湖生態(tài)補(bǔ)水，推動生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好。完善工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等場地防滲處理。
三、強(qiáng)化環(huán)境污染治理
堅持大氣污染區(qū)域治理、水污染流域治理、土壤污染屬地治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強(qiáng)化全民共治、源頭防治，馳而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，守護(hù)好秦皇島的藍(lán)天白云、綠水青山、良田沃土。
（一）持續(xù)推進(jìn)大氣污染治理
堅持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，突出區(qū)域協(xié)同、措施協(xié)同、污染因子協(xié)同，推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM 2.5 ）和臭氧污染協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，大力發(fā)展低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)，鞏固化解過剩產(chǎn)能成果，推進(jìn)企業(yè)退城進(jìn)郊（園區(qū)）。深入開展工業(yè)污染物源頭控制工作，重點(diǎn)行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換、煤炭減量替代和污染物倍量削減替代辦法，嚴(yán)控工業(yè)污染排放，依法關(guān)停一批不達(dá)標(biāo)排放企業(yè)。推行低（無）揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品源頭替代，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物污染防治，集中整治惡臭氣體污染。加強(qiáng)揚(yáng)塵源治理，深化建筑施工、市政工程、交通道路揚(yáng)塵治理，加強(qiáng)城市裸地、土堆揚(yáng)塵治理力度，推進(jìn)露天礦山揚(yáng)塵污染治理。推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”工程，推進(jìn)鐵路主導(dǎo)大宗及中長距離貨物運(yùn)輸。統(tǒng)籌“油、路、車”治理，深化重型柴油貨車污染治理，推廣使用新能源和清潔能源汽車，鼓勵老舊車輛提前淘汰。精準(zhǔn)應(yīng)對重污染天氣，完善生態(tài)環(huán)境、氣象部門重污染天氣會商預(yù)警預(yù)報機(jī)制，全面落實(shí)全市大氣污染防治精準(zhǔn)化和重污染天氣應(yīng)急管控。強(qiáng)化城鄉(xiāng)協(xié)同治理，推進(jìn)北戴河及周邊地區(qū)大氣污染協(xié)同治理，指導(dǎo)各縣區(qū)加強(qiáng)與周邊縣區(qū)污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成共建共享共治格局。
（二）系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理
統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理，堅持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容協(xié)同推進(jìn)，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)先保障飲用水安全，開展縣級以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。持續(xù)深化“河長制”，打造健康河湖，保證河流水質(zhì)提升。全面落實(shí)灣長制，深化入海排污口溯源整治，實(shí)施涉水企業(yè)提標(biāo)改造工程，降低入河入海污染物總量，確保入海河流和近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水治理，加快城市建成區(qū)雨污分流改造，推動建制鎮(zhèn)以上生活污水處理設(shè)施全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造，確保污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。強(qiáng)化工業(yè)污水管控，推動工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)涉水工業(yè)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，完善開發(fā)區(qū)（園區(qū)）配套管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水全部集中收集集中處理、達(dá)標(biāo)排放。深化地下水污染防治，建立地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展地下水修復(fù)試點(diǎn)。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。切實(shí)加強(qiáng)河流、湖泊等重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)格管控沿河環(huán)湖沿?；省⑥r(nóng)藥使用量，加強(qiáng)廢舊地膜回收利用，增加可降解地膜用量。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染控制，確保規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到100%，推進(jìn)規(guī)模以下分散式畜禽養(yǎng)殖廢物利用，不斷提高畜禽糞污綜合利用率，有效杜絕畜禽污染物直接進(jìn)入河道。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因村制宜確定生活污水治理模式。優(yōu)先河流兩側(cè)傍水村莊農(nóng)村污水治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)，確保規(guī)范有效運(yùn)行。加快農(nóng)村納污坑塘綜合治理，打通區(qū)域水系，消除農(nóng)村黑臭水體。
（三）扎實(shí)開展土壤污染防治
全面推行農(nóng)用地分類管控，加大永久基本農(nóng)田保護(hù)力度，鞏固提升受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控成效，嚴(yán)防耕地土壤污染。健全建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理制度，強(qiáng)化土壤環(huán)境源頭風(fēng)險管控，防止建設(shè)用地新增污染。聚焦重點(diǎn)重金屬污染物、重點(diǎn)行業(yè)，持續(xù)實(shí)施清潔化改造。調(diào)整優(yōu)化危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)，推動化工園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)處置能力與產(chǎn)生量基本匹配。加強(qiáng)集中式飲用水水源地周邊土壤保護(hù)，依法劃定保護(hù)區(qū)邊界，嚴(yán)格區(qū)域內(nèi)土地用途管制和開發(fā)利用強(qiáng)度。健全耕地休耕輪作制度，推進(jìn)土壤污染地塊治理修復(fù)。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預(yù)防和執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)厲打擊涉土環(huán)境違法行為。
四、完善生態(tài)文明制度體系
推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立健全制度體系，深入開展能耗、水資源、建設(shè)用地三大“雙控”行動，強(qiáng)化總量和強(qiáng)度指標(biāo)剛性約束；探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全跨行政區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；完善資源環(huán)境價格機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本；完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。積極推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易，探索構(gòu)建統(tǒng)一高效的環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易體系。積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建示范活動，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明示范市（縣）和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，為全省樹立生態(tài)文明建設(shè)樣板。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制度，以構(gòu)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核體系為出發(fā)點(diǎn)，建立科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部考評制度，完善績效考核評價體系，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，嚴(yán)格考核問責(zé)。探索建立生態(tài)環(huán)境和資源損害問題線索移送制度，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)。
第十章 持續(xù)推進(jìn)文明城市建設(shè)，繁榮發(fā)展文
化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，用文化凝聚思想共識、引領(lǐng)社會風(fēng)尚，提升秦皇島文化軟實(shí)力，加快建設(shè)文化強(qiáng)市，打造城市文明典范，成為新時代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的引領(lǐng)者。
一、提高社會文明程度
強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，把社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，不斷夯實(shí)全面建設(shè)現(xiàn)代化國際化沿海強(qiáng)市、美麗港城的思想道德基礎(chǔ)。
（一）加強(qiáng)意識形態(tài)工作
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)“三清單四機(jī)制”工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨委（黨組）會議第一議題學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長效機(jī)制，扎實(shí)做好“六進(jìn)”和學(xué)?！叭M(jìn)”工作，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化。強(qiáng)化秦皇島新型智庫建設(shè)。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力。
（二）提升公民文明素養(yǎng)
建好用好愛國主義教育基地、國防教育基地和新時代文明實(shí)踐中心，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。深入推進(jìn)新時代公民道德建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)。堅持育人為本，德育為先，深化未成年人思想道德建設(shè)，選樹宣傳新時代好少年，以道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型，引領(lǐng)道德風(fēng)尚，彰顯社會道德高度。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展學(xué)雷鋒和志愿服務(wù)活動，打造“志愿之城”。深入開展講文明樹新風(fēng)活動，推進(jìn)移風(fēng)易俗。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，扎實(shí)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，廣泛開展文明交通、文明旅游等專項(xiàng)行動，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡(luò)文化。
二、傳承發(fā)展優(yōu)秀先進(jìn)文化
大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，加快發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的覆蓋面和實(shí)效性，提高公共文化質(zhì)量和服務(wù)水平，讓人們享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。
（一）塑造城市人文魅力
堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，深入推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。充分發(fā)揮山海關(guān)、北戴河等人文底蘊(yùn)優(yōu)勢和國際影響力，深入發(fā)掘、整合、傳承長城文化、祈福文化、孤竹文化、碣石文化、昌黎干紅葡萄酒文化、滿族風(fēng)情文化等歷史文脈，提升我市文化底蘊(yùn)，形成我市獨(dú)有的城市文化氣質(zhì)。加強(qiáng)重大文物、文化典籍和古籍保護(hù)研究利用，建設(shè)優(yōu)秀文化資源數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)保護(hù)利用，重點(diǎn)建設(shè)“一核”（山海關(guān)歷史文化名城）、“三帶”（長城文化展示帶、濱海文化展示帶、京秦文化展示帶）、“多點(diǎn)”（特色節(jié)點(diǎn)）。實(shí)施非遺數(shù)字化記錄工程、傳統(tǒng)工藝振興計劃，推動撫寧太平鼓、昌黎地秧歌、盧龍嗩吶、青龍猴打棒、山海關(guān)葷鍋、姜艷華剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)整理和傳承傳播，打造具有秦皇島特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化品牌，推動中華文化展現(xiàn)永久魅力、煥發(fā)時代風(fēng)采。
（二）加強(qiáng)優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播
堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，加強(qiáng)優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播，持續(xù)推動深入生活、扎根人民和文化進(jìn)萬家常態(tài)化制度化。實(shí)施文化產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，打造一批文藝精品，培育一批知名文化企業(yè)，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，增加優(yōu)質(zhì)精品內(nèi)容有效供給，聚焦重大主題節(jié)點(diǎn)推出一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的優(yōu)秀文藝作品。辦好品牌節(jié)慶文化活動和文化賽事，推出一批具有燕山底蘊(yùn)、長城風(fēng)骨、大海氣魄、反映新時代氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文藝和群眾文藝創(chuàng)作，組織推出一批適合新媒體傳播的優(yōu)秀作品，繁榮發(fā)展中國特色的哲學(xué)社會科學(xué)，打造社科精品。
三、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
（一）完善公共文化服務(wù)體系
堅持政府主導(dǎo)、社會參與、中心下移、共建共享，完善公共文化服務(wù)體系，推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。推進(jìn)中國長城文化博物館、秦皇島文化藝術(shù)中心、大劇院等重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，提升城市文化品位。推進(jìn)縣級文化館、圖書館總分館建設(shè)，強(qiáng)化基層綜合文化功能中心的文明實(shí)踐功能。扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)，深入開展“送文化”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)家書屋建設(shè)、農(nóng)村數(shù)字電影公益放映等文化惠民工程，建設(shè)基層文藝輔導(dǎo)基地、圖書館館外基層服務(wù)點(diǎn)，支持市、縣級公共圖書館、文化館和國有劇團(tuán)常年開展流動文化服務(wù)。推動媒體深度融合，支持市級新型主流媒體發(fā)展，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。充分利用新一代信息技術(shù)，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦公共文化項(xiàng)目、運(yùn)營公共文化設(shè)施，促進(jìn)服務(wù)主體和提供方式多元化。
（二）提高優(yōu)質(zhì)文化供給
堅持協(xié)同發(fā)展、差異化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、全鏈條發(fā)展，推動文博文創(chuàng)、數(shù)字文化、影視演藝、出版印刷、工藝美術(shù)、文化制造等六大門類文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鞏固提升文化制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，加快新聞出版廣播影視演藝提質(zhì)增效。支持文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大各類文化市場主體，建設(shè)一批帶動影響力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善文化產(chǎn)業(yè)市場體系，建設(shè)一批文化和科技深度融合的示范基地和示范企業(yè)，建設(shè)文化大數(shù)據(jù)體系。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，推動文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。強(qiáng)化對外文化交流，提升秦皇島文化的傳播力和影響力。
（三）深化文化體制改革
完善文化管理體制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制，健全文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。深化文化行政體制改革，推動國有文化企業(yè)出資人與主管主辦制度有效銜接，完善黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)、管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理體制機(jī)制。創(chuàng)新文化領(lǐng)域社會組織管理，深化文聯(lián)、記協(xié)等黨的群團(tuán)組織改革。分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。第十一章 改善人民生活品質(zhì)，打造共建共享
共同富裕的幸福家園
始終把人民利益擺在至高無上的地位，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，滾動實(shí)施民生實(shí)事，扎實(shí)推動共同富裕，讓全市人民過上更加美好幸福的生活。
一、提高城鄉(xiāng)居民收入水平
堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重，拓寬經(jīng)營性收入來源，暢通財產(chǎn)性收入渠道，推動居民收入和經(jīng)濟(jì)同步增長、勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步增長。
（一）多渠道增加居民收入
完善工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、企業(yè)工資集體協(xié)商和薪酬調(diào)查制度，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長；提高農(nóng)民工勞動合同簽約率，健全農(nóng)民工勞動報酬支付機(jī)制；完善城鄉(xiāng)居民社會保險和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，合理提高社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入水平；健全公務(wù)員工資增長機(jī)制和事業(yè)單位崗位績效工資制度。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬機(jī)制，加快發(fā)展多層次資本市場，落實(shí)上市公司分紅制度，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益，支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計劃，拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，擴(kuò)大中等收入群體，提高低收入群體收入，有效縮小收入分配差距。
（二）完善收入分配機(jī)制
全面貫徹落實(shí)以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制，鼓勵企事業(yè)單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策，探索建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵等多種分配辦法，保障技術(shù)成果在分配中的應(yīng)得份額。健全公共財政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大稅收調(diào)節(jié)力度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和中小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，降低行政成本，集中更多財力用于保障和改善民生，加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等方面的支出。加強(qiáng)對困難群體救助和幫扶，提高優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善孤兒基本生活保障制度。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。全面落實(shí)國家基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策。
二、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策
堅持把就業(yè)作為民生之本，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐體系，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展就業(yè)渠道，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。
（一）擴(kuò)大就業(yè)容量和空間
堅持把穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)放在首要位置，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向、就業(yè)容量和質(zhì)量。加強(qiáng)宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)先實(shí)施就業(yè)帶動能力強(qiáng)的重大投資、重大項(xiàng)目，增加更多的就業(yè)崗位。鼓勵個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)人才流動和靈活就業(yè)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)空間。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雙創(chuàng)示范基地，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推廣新興孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，更加注重緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局調(diào)整、教育培訓(xùn)體制改革滯后等因素帶來的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
（二）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)
積極組織開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”“民營企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”“退役軍人春季專場招聘會”等就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動，推進(jìn)用人單位與服務(wù)對象精準(zhǔn)高效對接，促進(jìn)廣大城鄉(xiāng)勞動者多渠道、多形式靈活就業(yè)。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，完善職業(yè)供求狀況分析、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位選拔、用工備案、就業(yè)失業(yè)登記等一站式服務(wù)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”技術(shù)，推進(jìn)就業(yè)信息互通共享。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)人群范圍，面向重點(diǎn)人群開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，支持各類企業(yè)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)教融合型培訓(xùn)基地。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時監(jiān)測掌握企業(yè)人員變動情況及趨勢，適時發(fā)布預(yù)警信息，堅決防止規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。
（三）健全就業(yè)制度保障體系
深化勞動就業(yè)制度改革，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬。健全勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，完善勞動關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)勞動保障誠信評價制度建設(shè)，全面落實(shí)勞動和社會保障法人失信懲戒辦法，切實(shí)保障勞動者休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會保障和接受職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的權(quán)益。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理，精準(zhǔn)使用就業(yè)專項(xiàng)資金，將資金集中投入到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目上。進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，簡化辦事程序，全面推行網(wǎng)上受理，鼓勵扶持更多的勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。強(qiáng)化失業(yè)就業(yè)援助，對就業(yè)困難人員實(shí)行就業(yè)援助和托底安置。
三、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，牢記為黨育人、為國育才使命，優(yōu)化教育資源布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)教育公平，深化新時代教育評價改革，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，踐行教書育人使命，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
（一）推動學(xué)前教育普及普惠安全發(fā)展
堅持公益性和普惠性，科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局，調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大資源供給途徑，健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制，強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)，提高保教質(zhì)量，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、辦園規(guī)范、師資達(dá)標(biāo)、保教優(yōu)質(zhì)、公益普惠的學(xué)前教育體系。加強(qiáng)嬰幼兒早期教育，研究探索托幼一體化教育體系。全市公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上。大力推進(jìn)新型公辦幼兒園改革，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由政府投入，以事定費(fèi)，人員實(shí)行社會化管理，全員聘任。鼓勵支持有實(shí)力的國有企事業(yè)單位、普通高校舉辦公辦幼兒園，在滿足本單位職工子女入園的同時，為社會提供普惠性服務(wù)。鼓勵社會力量興辦幼兒園，通過政府購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)、減免租金、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。完善幼兒園監(jiān)管體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化幼兒園準(zhǔn)入管理，完善年檢制度，健全幼兒園安全風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化辦園行為督導(dǎo)，加大社會協(xié)同監(jiān)管力度。
（二）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
全面提升義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，抓好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，擴(kuò)大城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。提升中小學(xué)教育質(zhì)量，加大教師和校長交流輪崗力度，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支教計劃，推動城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動，提升農(nóng)村中小學(xué)內(nèi)涵發(fā)展水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，以縣區(qū)為單位，推進(jìn)辦學(xué)目標(biāo)整體設(shè)計、學(xué)校管理緊密融合、課程教學(xué)相互銜接、師資安排學(xué)段貫通。推進(jìn)學(xué)區(qū)化管理、集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校捆綁發(fā)展，集團(tuán)（學(xué)區(qū)）內(nèi)課程、師資、管理、設(shè)施設(shè)備等資源共享，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)在品牌、管理、師資等方面的多層次和全方位合作，輻射帶動基礎(chǔ)教育創(chuàng)新發(fā)展，全面提高我市教育教學(xué)質(zhì)量。
（三）推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展
著眼緩解高中階段學(xué)位不足問題，實(shí)施一批高中新建改擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)高中階段寄宿制全覆蓋。推動農(nóng)村高中全部進(jìn)縣城，并按省級示范性高中標(biāo)準(zhǔn)配備教學(xué)資源。推動普通高中多樣化發(fā)展，著力打造一批辦學(xué)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明的典型學(xué)校，以市一中為龍頭，加快推進(jìn)撫寧一中、昌黎一中、盧龍縣中學(xué)、青龍一中四所縣區(qū)高中學(xué)校的建設(shè)力度，將市一中建設(shè)成省內(nèi)一流的高品質(zhì)高中，積極扶持外語、藝術(shù)、體育等各類特色高中，將實(shí)驗(yàn)中學(xué)建設(shè)成高水平外國語特色高中，將市三中建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)藝術(shù)高中。全力推進(jìn)高中創(chuàng)新育人方式，深化課程教學(xué)改革和考試招生制度改革，優(yōu)化育人環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教結(jié)合、協(xié)同育人等一系列重要任務(wù)。加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，推動由“三類殘障和四類康復(fù)”向“以培智康復(fù)為主，盲聾兩類為輔”的教育轉(zhuǎn)型。
（四）實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和高等教育高質(zhì)量發(fā)展
完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，科學(xué)規(guī)劃職教本科、高職、中職和技工學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。推動燕山大學(xué)里仁學(xué)院和秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)為市屬公辦本科層次職業(yè)學(xué)校，支持河北對外經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院建設(shè)國家級“雙高計劃”項(xiàng)目，實(shí)施中職學(xué)校提質(zhì)培優(yōu)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)中職、高職和職業(yè)本科院校分段培養(yǎng)工程，不斷暢通中職學(xué)生升學(xué)渠道。探索產(chǎn)教融合、校企合作新模式，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。支持高校發(fā)展，推動燕山大學(xué)加快“雙一流”建設(shè)，打造世界一流的高壓科學(xué)中心；支持部省市共建東北大學(xué)（秦皇島）悉尼智能科技學(xué)院建成知名國際學(xué)院；支持河北科技師范學(xué)院建成高水平應(yīng)用型大學(xué)。支持燕山大學(xué)和東北大學(xué)（秦皇島）國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心等科研平臺建設(shè)，為政府科學(xué)決策和行業(yè)發(fā)展提供智力支撐。
（五）加快信息化時代教育變革
優(yōu)化信息化基礎(chǔ)環(huán)境，建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌推進(jìn)教學(xué)管理與服務(wù)一體化、智能化“互聯(lián)網(wǎng)+”教育大平臺建設(shè)和應(yīng)用。利用信息技術(shù)加速教育體系重構(gòu)，推動人才培養(yǎng)模式變革，實(shí)現(xiàn)線上線下教學(xué)混合融通、規(guī)?；逃c個性培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)大數(shù)據(jù)背景下教育質(zhì)量方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進(jìn)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化。
（六）構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系
完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育，明確民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人登記制度，落實(shí)民辦教育升級和退出機(jī)制，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，拓寬出國留學(xué)、培訓(xùn)、實(shí)習(xí)渠道，開展多層面、全維度的國際教育交流合作活動。健全招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道。推動各類非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，建立個人終身學(xué)習(xí)教育賬戶。發(fā)展老年教育，擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，推動各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺，建設(shè)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。
四、深入推進(jìn)“健康秦皇島”建設(shè)
深入實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅持關(guān)注生命全周期、健康全過程，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善國民健康政策，提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，保障公共衛(wèi)生安全，更高水平推進(jìn)全民健身，譜寫“健康秦皇島”建設(shè)新篇章。
（一）健全基本醫(yī)療衛(wèi)生體系
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，強(qiáng)化政府對衛(wèi)生健康的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、投入保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固“四醫(yī)聯(lián)動”改革成果，健全分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等制度。整合現(xiàn)有醫(yī)療資源，加快市、縣區(qū)醫(yī)療資源均衡布局和梯次配置，合理提高公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適度超前，提升設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化水平，到2025 年，每個縣設(shè)有一所三級水平醫(yī)院。強(qiáng)化?？疲ㄖ嗅t(yī)）醫(yī)院能力建設(shè)，著力提升慢性病、職業(yè)病、傳染病、地方病等特殊病防治能力，加快完善婦產(chǎn)、兒童、精神等?？品?wù)體系建設(shè)，市第三醫(yī)院、市第四醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心、市婦幼保健院分別設(shè)置為傳染病、腫瘤、精神衛(wèi)生、婦產(chǎn)兒童等?？漆t(yī)院，在“十四五”期間全部達(dá)到三級甲等專科（中醫(yī)）醫(yī)院水平。全面推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全鼓勵優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉機(jī)制，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，推動形成科學(xué)合理就醫(yī)秩序。落實(shí)國家基本藥物制度，推進(jìn)藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購使用改革，解決好低價藥、“救命藥”“孤兒藥”以及兒童用藥難題。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，鼓勵實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)延伸服務(wù)鏈條，為常見病、慢性病患者提供線上復(fù)診、用藥指導(dǎo)、隨訪和藥品配送等醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)5G 技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、醫(yī)學(xué)影像、緊急醫(yī)學(xué)救援等領(lǐng)域應(yīng)用。支持社會力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和康復(fù)、護(hù)理等短缺?？祁I(lǐng)域舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)和科普宣傳，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化中醫(yī)藥人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)中藥全鏈條質(zhì)量監(jiān)管，支持市中醫(yī)藥研究院和市中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)康養(yǎng)國際合作基地、國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)。推進(jìn)縣級中醫(yī)院能力提升項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力。
（二）完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，健全公共衛(wèi)生防控體系、救治體系、應(yīng)急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。全面提升疾病預(yù)防和衛(wèi)生應(yīng)急能力，健全完善以市疾控中心為核心，縣區(qū)疾控為基礎(chǔ)，二級以上綜合醫(yī)院檢測實(shí)驗(yàn)室為補(bǔ)充的疾病預(yù)防與控制網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)常見傳染病病原體、健康危害因素檢驗(yàn)檢測監(jiān)測能力建設(shè)，建設(shè)5 個高標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室。完善縣級衛(wèi)生急救網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。落實(shí)家庭醫(yī)生簽約、履約制度。強(qiáng)化全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，提升基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力。持續(xù)推進(jìn)婦幼機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高婦女兒童健康水平。增進(jìn)生殖健康，強(qiáng)化慢性病及結(jié)核病、艾滋病、職業(yè)病等疾病防治，加強(qiáng)精神衛(wèi)生疾病診治能力建設(shè)。強(qiáng)化血液供應(yīng)保障，加強(qiáng)市中心血站建設(shè)，建立稀有血型、特異抗體等“特種供血者”檔案，實(shí)現(xiàn)獻(xiàn)供一體化、信息化管理。
（三）提高全民健康水平
落實(shí)《健康河北行動（2019—2030 年）》，堅持全民參與，推進(jìn)社會共建共享，推動從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行摹Ｍ怀鲱A(yù)防為主、防治結(jié)合，針對主要健康影響因素、重點(diǎn)人群和重大疾病，實(shí)施健康知識普及、心理健康促進(jìn)、婦幼健康促進(jìn)、心腦血管疾病防治等15 個專項(xiàng)行動，努力全方位、全周期維護(hù)人民健康。落實(shí)國家生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策，強(qiáng)化出生缺陷綜合防治，推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生育全程基本醫(yī)療保障服務(wù)。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，做好重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，全面提升食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估能力。加強(qiáng)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。全面推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)場地供給，布局建設(shè)“舉步可就”的公共體育服務(wù)設(shè)施，舉辦豐富多彩的全民健身活動，大力發(fā)展健身跑、健步走、自行車等群眾喜聞樂見項(xiàng)目，扶持推廣籃球、排球、乒羽網(wǎng)等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和地秧歌、舞獅、猴打棒、陀螺、海釣等地方特色體育項(xiàng)目，創(chuàng)建全國全民運(yùn)動健身模范市。
繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊和強(qiáng)化非基本養(yǎng)老服務(wù)短板和弱項(xiàng)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程、老年人居家適老化改造工程、專業(yè)護(hù)理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)工程、榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院建設(shè)。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，推動居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，支持志愿養(yǎng)老服務(wù)，探索互助養(yǎng)老服務(wù)，加快建立志愿服務(wù)記錄制度，積極探索“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計學(xué)分”“時間銀行”等做法，保護(hù)志愿者合法權(quán)益；完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，積極防范和及時發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險，積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)。建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，強(qiáng)化老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老、愛老的社會風(fēng)尚，營造全社會關(guān)愛老人的濃厚氛圍，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂。
五、進(jìn)一步織牢織密民生保障網(wǎng)
堅持應(yīng)保盡保原則，盡力而為、量力而行，健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療險制度，完善社會救助體系，切實(shí)提高社會福利和住房保障水平，構(gòu)建覆蓋全市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
（一）完善基本養(yǎng)老保險制度
健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，織密扎牢社會保障網(wǎng)。深入推進(jìn)全民參保計劃，強(qiáng)力推進(jìn)擴(kuò)面征繳，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件人員長期持續(xù)參保繳費(fèi)，重點(diǎn)推動靈活就業(yè)人員和新生市場主體參保。建立市、縣區(qū)養(yǎng)老保險基金缺口分擔(dān)機(jī)制，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工職業(yè)年金。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，做好社保扶貧助困工作，落實(shí)政府為困難人員代繳養(yǎng)老保險政策。發(fā)揮失業(yè)保險金“保生活促就業(yè)防失業(yè)”作用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，提高失業(yè)保險待遇水平。繼續(xù)推進(jìn)交通、鐵路、水利等行業(yè)建設(shè)工程按項(xiàng)目參保工作，擴(kuò)大工傷保險參保覆蓋面。應(yīng)用科技手段加強(qiáng)社保基金管理，形成基金監(jiān)管的長效機(jī)制，確?；鹜暾踩?/p>
（二）完善基本醫(yī)療保險制度
完善基本醫(yī)療保險制度和政策體系，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，探索建立長期護(hù)理保險制度，促進(jìn)基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險相互補(bǔ)充和銜接發(fā)展。提升基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。探索基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度，深化醫(yī)保領(lǐng)域購買服務(wù)保障模式，推進(jìn)醫(yī)療保險付費(fèi)方式改革，構(gòu)建工傷預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)“三位一體”的工傷保險體系。探索新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障和靈活就業(yè)人員參加工傷保險辦法。推進(jìn)京津冀異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算試點(diǎn)。建立健全醫(yī)療保險基金監(jiān)管制度體系，嚴(yán)守基金安全紅線。
（三）完善社會救助福利制度
完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障體系，確保低保標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法，確保動態(tài)管理、規(guī)范有序。細(xì)化特殊困難群體救助政策，實(shí)施差別化、差異化救助。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，開展政府購買社會救助服務(wù)，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵支持專業(yè)社工和志愿者參與社會救助，鼓勵紅十字會和個人開展救助幫扶。完善社會福利體系，強(qiáng)化孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本社會保障，健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，提高高齡老人財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)殯葬改革，提升殯葬服務(wù)保障能力。
（四）完善住房保障制度
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)城市主體責(zé)任，租購并舉，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建設(shè)普通商品房，支持首套和改善性居住需求。高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策，逐漸使租購住房在公共服務(wù)上享有同等權(quán)利。整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。支持機(jī)構(gòu)化租賃企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。建立健全公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。
六、統(tǒng)籌其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
全面落實(shí)民族和宗教政策，加強(qiáng)弱勢群體保護(hù)，促進(jìn)青年發(fā)展，推動婦女兒童、紅十字等社會事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
（一）嚴(yán)格落實(shí)民族和宗教政策
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。落實(shí)黨的民族政策，加強(qiáng)統(tǒng)一多民族基本國情和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加大黨的民族理論和民族政策學(xué)習(xí)宣傳力度，引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的祖國觀、民族觀、歷史觀、促進(jìn)各民族共同發(fā)展進(jìn)步。全面提高民族宗教工作法治化水平，嚴(yán)厲查處各類非法宗教活動，依法制止利用宗教干涉農(nóng)村公共事務(wù)。
（二）持續(xù)加強(qiáng)婦女兒童保護(hù)
貫徹落實(shí)男女平等基本國策、堅持兒童優(yōu)先原則，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，保障男女兩性平等獲得衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)、土地權(quán)益和參與社會事務(wù)等權(quán)利，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展，讓尊重和關(guān)愛婦女兒童成為國家意志、公民素養(yǎng)和社會風(fēng)尚。重視婦女人才的培養(yǎng)和使用，提高婦女參政比例，落實(shí)直接聯(lián)系婦女群眾制度，加強(qiáng)婦女之家、兒童之家建設(shè)，構(gòu)筑婦女群眾參與共建共治共享基層治理的平臺。
（三）促進(jìn)青少年優(yōu)先發(fā)展
踐行黨管青年原則，堅持青年優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施青年思想引領(lǐng)工程，加大青年馬克思主義者培養(yǎng)力度，為黨培養(yǎng)和輸送青年政治骨干。加強(qiáng)青少年社會工作人才建設(shè)，分層分類構(gòu)建面向青年的思想引導(dǎo)教育體系，廣泛開展“青年大學(xué)習(xí)”行動，組織開展對象化、分眾化、互動化的學(xué)習(xí)交流和理論宣講活動。實(shí)施青年發(fā)展促進(jìn)工程，加強(qiáng)青年畢業(yè)求職、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友及心理健康教育和服務(wù)，落實(shí)殘疾青年、貧困家庭青年、進(jìn)城務(wù)工青年等服務(wù)保障政策。加強(qiáng)城市隨遷子女、留守兒童等困難幫扶和專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)青年志愿服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)。
（四）強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障
貫徹落實(shí)退役軍人領(lǐng)域法律法規(guī)和各項(xiàng)政策，全面提高退役軍人服務(wù)保障能力和水平。繼續(xù)推進(jìn)“全國示范型退役軍人服務(wù)中心（站）”建設(shè)。抓好軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵等安置政策落實(shí)。開展“最美雙擁人物”“最美軍嫂”“最美退役軍人”等選樹宣傳活動。引導(dǎo)支持各類企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織參與雙擁工作。
（五）支持發(fā)展殘疾人事業(yè)
堅持弱有所扶原則，完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高殘疾人參與和發(fā)展能力。推動殘疾人基本服務(wù)均等化，幫助殘疾人過上更好更有尊嚴(yán)的生活。保障殘疾人權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件。發(fā)展助殘志愿服務(wù)，加強(qiáng)和改善殘疾人幫扶，增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)能力。發(fā)揮殘疾人的主體作用，激勵廣大殘疾人增強(qiáng)自我發(fā)展能力，廣泛參與社會生活。
（六）支持發(fā)展紅十字事業(yè)
牢牢把握紅十字事業(yè)發(fā)展的政治方向，努力把“真心關(guān)系群眾，努力為國奉獻(xiàn)、為民造?！甭涞綄?shí)處。提升人道救援和服務(wù)能力，提升應(yīng)急救護(hù)知識和技能普及率，打造“紅十字就在身邊”品牌。大力實(shí)施人道救援工程，持續(xù)實(shí)施“紅十字天使計劃”“紅十字助我行”“紅十字溫暖精神家園”等人道救援項(xiàng)目，培育“紅十字生命接力”品牌，提高遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作法制化、規(guī)范化水平。匯聚人道資源，建立穩(wěn)定增長的籌資機(jī)制。加強(qiáng)紅十字理論研究，傳播紅十字文化，推動紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的
平安秦皇島
深入貫徹總體國家安全觀戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深化社會治理改革，完善共建共治共享的社會治理體系，確保社會穩(wěn)定、人民安定。
一、深入貫徹總體國家安全觀
完善安全發(fā)展體制機(jī)制，堅決維護(hù)國家政治安全，特別是政權(quán)安全和制度安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，積極穩(wěn)妥防范化解重大風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。
（一）加強(qiáng)國家安全體系能力建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法，確保國家安全工作落到實(shí)處。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全，抓好重點(diǎn)時期及敏感節(jié)點(diǎn)安全穩(wěn)定，嚴(yán)防境外反對勢力和敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強(qiáng)意識形態(tài)安全，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。加強(qiáng)情報信息建設(shè)，有效防范和堅決打擊暴力恐怖活動、邪教及有害氣功組織非法活動，推動國家安全宣傳教育常態(tài)化長效化，增強(qiáng)全民國家安全意識，夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)，鞏固國家安全人民防線。
（二）確保經(jīng)濟(jì)安全
確保糧食安全，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建立健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系，完善糧食儲備管理體制、運(yùn)行機(jī)制，開展糧食節(jié)約行動，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)儲備保障能力。加強(qiáng)政府財政預(yù)算收支管理，按計劃高質(zhì)量化解政府債務(wù)、隱性債務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范政府舉債融資行為，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險。保障金融安全，大力整治非法集資、高杠桿、資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險、逃廢債和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，健全地方金融監(jiān)管機(jī)制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。建立健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，防控重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
（三）保障網(wǎng)絡(luò)安全
建立健全科學(xué)完善的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，形成全市“一盤棋”網(wǎng)絡(luò)安全工作格局。完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，開展網(wǎng)絡(luò)安全考核評價。加快網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)安全、個人信息安全等保障。建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，開展APP 違法違規(guī)采集、存儲和個人信息專項(xiàng)治理行動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力和監(jiān)管手段能力建設(shè)。
（四）推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
落實(shí)黨管武裝、黨委議軍制度，做好“雙擁共建”工作。推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防要求，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)駐秦部隊保障社會化，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動。完善國防動員體系，加強(qiáng)人民武裝、經(jīng)濟(jì)裝備、交通戰(zhàn)備等動員能力建設(shè)，強(qiáng)化民兵預(yù)備役隊伍和新型專業(yè)保障隊伍建設(shè)，提升平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。推進(jìn)民用建筑地下防空設(shè)施建設(shè)，保持人防工程建設(shè)面積與城市人口增長相適應(yīng)。加強(qiáng)國防動員與應(yīng)急管理體制有效銜接，完善軍地應(yīng)急溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。自覺服從服務(wù)國防軍隊建設(shè)、“一國兩制”、祖國統(tǒng)一和國家總體外交大局。
二、強(qiáng)化安全和應(yīng)急管理
本著“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的原則，堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（一）毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控
建立健全常態(tài)化疫情防控工作機(jī)制，堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置相結(jié)合，全面做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，持續(xù)強(qiáng)化“四早”“四集中”“三個關(guān)口前移”等措施，認(rèn)真執(zhí)行四位一體要求，全面推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和群防群治，堅決守住秦皇島不發(fā)生疫情擴(kuò)散的底線。針對抗擊疫情“大考”中暴露出的短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生資源、公共衛(wèi)生人才等能力建設(shè)，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控工作，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級專業(yè)人員樣本采集、核酸檢測、流行病學(xué)調(diào)查、環(huán)境消殺等技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)采樣、核酸檢測能力和集中隔離場所建設(shè)。建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障和科技支撐，提升應(yīng)急醫(yī)療物資儲備和保障能力。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作常態(tài)化制度化，提升全社會文明程度，筑牢常態(tài)化疫情防控的社會大防線。
（二）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
建立健全安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”和“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”“誰審批，誰負(fù)責(zé)”以及“屬地監(jiān)管與分級管理相結(jié)合，以屬地管理為主”要求。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，健全安全生產(chǎn)工作考核評價體系。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單，加強(qiáng)安全管理隊伍建設(shè)，實(shí)施企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)全員安全教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化企業(yè)安全應(yīng)急管理，加大安全生產(chǎn)資金投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，持續(xù)提升自動化、科技化、信息化、智能化水平。構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化重大安全生產(chǎn)風(fēng)險源頭管控，持續(xù)開展危險化學(xué)品、礦山尾礦庫、建筑施工、交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)防重特大安全事故。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)知識宣傳教育，提升公眾安全意識和素質(zhì)，營造全社會“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”良好氛圍。
（三）保障食品藥品安全
堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，強(qiáng)化地方黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，提高食品藥品安全保障水平。實(shí)施食品安全放心工程，強(qiáng)化源頭治理和全過程監(jiān)管，健全追溯機(jī)制，提升食品全鏈條質(zhì)量安全。深入開展產(chǎn)地環(huán)境凈化、校園食品安全守護(hù)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、保健食品行業(yè)清理等專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。實(shí)施藥品全生命周期監(jiān)管，完善法規(guī)制度體系，提升監(jiān)管能力。改革食品藥品安全監(jiān)管體制，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建常態(tài)化、制度化、規(guī)范化隱患排查治理機(jī)制，推進(jìn)食品藥品安全智慧監(jiān)管，提升安全風(fēng)險處置能力。
（四）提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力
夯實(shí)災(zāi)害風(fēng)險治理基礎(chǔ)，加強(qiáng)防汛抗旱、防震減災(zāi)、防風(fēng)抗潮、防雹增雨、森林防滅火、消防救援等防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程建設(shè)，提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。加快氣象、水文、地震、地質(zhì)等災(zāi)害地面監(jiān)測站網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然災(zāi)害早期識別能力。開展自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查，建設(shè)支撐自然災(zāi)害風(fēng)險管理的全要素數(shù)據(jù)資源體系。加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)報預(yù)警、風(fēng)險評估信息共享與發(fā)布能力建設(shè)。深入推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)工作，提升基層災(zāi)害風(fēng)險管理能力。開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，提高公眾災(zāi)害風(fēng)險防范意識和自救互救能力。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化煤炭、天然氣、救災(zāi)物資、消防救援裝備建設(shè)儲備布局，構(gòu)建多元化物資保障體系；完善救援隊伍體系，統(tǒng)籌國家綜合性消防救援隊伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援力量和社會應(yīng)急力量，健全完善軍地?fù)岆U救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；完善應(yīng)急響應(yīng)和救援體系，構(gòu)建災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合、聯(lián)防聯(lián)控的工作格局。
三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
堅持專項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機(jī)融合，防化并舉，標(biāo)本兼治，增強(qiáng)社會治理整體性和協(xié)同性，提升社會治理效能，提高平安秦皇島建設(shè)水平。
（一）健全基層群眾自治制度
完善基層群眾自治組織民主制度，推進(jìn)群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，明確政府管理權(quán)和居民自治權(quán)邊界，完善社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才聯(lián)動服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)和規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)監(jiān)督委員會等自治組織建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中群眾自我管理、自我服務(wù)水平。促進(jìn)流動人口有效參與社區(qū)服務(wù)管理，吸納非戶籍居民、社會工作者等專業(yè)人才參與公共事務(wù)和公益事業(yè)協(xié)商。健全利益相關(guān)方參與決策機(jī)制，引導(dǎo)非戶籍居民參與民主決策。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益。
（二）加強(qiáng)基層法治治理
推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層。大力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，完善涉農(nóng)領(lǐng)域政策制度，規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法，強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障，加強(qiáng)農(nóng)村公共法律服務(wù)。健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)惠民服務(wù)綜合體系建設(shè)，建好社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者等隊伍，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，推動社會治理力量落到最基層。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識，提高依法決策、依法管理能力。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺，逐步形成完善的基層便民服務(wù)體系。利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升基層社區(qū)治理水平，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的智慧社區(qū)。
（三）正確處理人民內(nèi)部矛盾
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索創(chuàng)造更多依靠基層、發(fā)動群眾、就地化解人民內(nèi)部矛盾的途徑和辦法，實(shí)現(xiàn)預(yù)防化解工作常態(tài)化、長效化。堅持關(guān)口前移、源頭預(yù)防，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，努力將矛盾化解在基層；完善信訪制度，推進(jìn)信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度，確保實(shí)現(xiàn)“北京不去、河北不聚”。堅持聯(lián)調(diào)聯(lián)動、多元化解，充分發(fā)揮調(diào)解第一道防線作用，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，以多元的方式方法化解不同的矛盾糾紛。堅持疏解引導(dǎo)、培育心態(tài)，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)人群幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助，最大限度消解社會戾氣，塑造自尊自信、理性和平、積極向上的社會心態(tài)，嚴(yán)防發(fā)生個人極端事件和群體性事件。
（四）完善現(xiàn)代化社會治安防控體系
堅持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會治安防控新格局。抓好全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，融合資源力量，強(qiáng)化管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，推動網(wǎng)格化管理和網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，實(shí)行多網(wǎng)合一、全域覆蓋。深化智慧平安社區(qū)、智慧交管建設(shè)，加強(qiáng)物業(yè)管理和出租屋管理。繼續(xù)開展“雪亮工程”建設(shè)，推動數(shù)據(jù)共享深度融合，提高基層社會治理智能化精細(xì)化水平。加強(qiáng)智慧公安建設(shè)，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)技術(shù)偵查、網(wǎng)絡(luò)偵查手段體系建設(shè)，提升全市科技防范水平和專業(yè)打擊能力。完善掃黑除惡長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、嚴(yán)重暴力、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜搶騙等違法犯罪。依法加強(qiáng)社區(qū)矯正對象、吸毒人員等教育管理。深化預(yù)防青少年犯罪，加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作。堅決依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪利益鏈條。深化智慧交管建設(shè)，提升交通管理水平。
第十三章 堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為規(guī)劃
實(shí)施提供堅強(qiáng)保障
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
一、完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制
堅持政治站位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動全市各級黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，提高黨委（黨組）把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，健全黨委（黨組）議事決策等工作制度，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，嚴(yán)格重大事項(xiàng)請示報告制度，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求落到實(shí)處。
完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。堅持把監(jiān)督貫徹于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約的機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，與規(guī)劃實(shí)施一起研究部署，一起組織推動，一起檢查落實(shí)。壓實(shí)各級黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任，發(fā)揮紀(jì)檢檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督作用，盯住重點(diǎn)人重點(diǎn)事，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來，促進(jìn)權(quán)力依法規(guī)范行使，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
二、扎實(shí)推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅持人民代表大會制度，加強(qiáng)對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，提高人大履職能力，增強(qiáng)人大整體效能。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，依法治理民族事務(wù)，促進(jìn)各民族交往交流交融。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實(shí)黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主體責(zé)任和各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人落實(shí)本部門統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人責(zé)任，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
三、全面提升法治建設(shè)水平
加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動依法執(zhí)政能力提高。緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和實(shí)際，加強(qiáng)地方立法。組織實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，統(tǒng)籌落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，強(qiáng)化以憲法為核心的全民普法工作，開展法治宣傳教育。堅持依法行政，加快法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，加強(qiáng)重大政策事前評估和事后評價，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范單位。推進(jìn)公正司法，全面落實(shí)司法責(zé)任制，提升司法能力和司法公信力，確保司法公正高效權(quán)威。深化執(zhí)行體制機(jī)制改革，推動形成綜合治理執(zhí)行難工作大格局。強(qiáng)化對司法權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約，深化辦案規(guī)范化建設(shè)。
四、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃支撐和空間規(guī)劃保障，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各級各領(lǐng)域規(guī)劃在約束性目標(biāo)、功能定位和重大項(xiàng)目安排等方面與發(fā)展規(guī)劃保持一致，有關(guān)建設(shè)計劃、各類行動計劃以及年度計劃在實(shí)施時序上與發(fā)展規(guī)劃銜接有序。
強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支持、其他政策相協(xié)調(diào)、短期政策與長期政策相結(jié)合，構(gòu)建各類政策規(guī)劃對規(guī)劃實(shí)施的支撐保障機(jī)制。統(tǒng)籌安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融要素重點(diǎn)支持規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，完善重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策，強(qiáng)化政策合力，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
強(qiáng)力推動項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目滾動發(fā)展計劃，形成梯次銜接、動態(tài)調(diào)整、滾動實(shí)施的項(xiàng)目儲備良性機(jī)制。深入落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目各級領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目全過程管理，開展重點(diǎn)項(xiàng)目“三集中”活動，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，搭建政銀企保信對接平臺，保障項(xiàng)目建設(shè)土地供應(yīng)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單。完善開發(fā)區(qū)（園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套和人力資源配套，提高項(xiàng)目承接承載能力。健全完善固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)考核機(jī)制。抓好市場主體企業(yè)家隊伍、服務(wù)主體干部隊伍建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。
健全規(guī)劃實(shí)施與評估調(diào)整機(jī)制。完善動態(tài)實(shí)施機(jī)制，通過年度計劃分解落實(shí)發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)和重要任務(wù)，深入分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會發(fā)展中存在的問題和風(fēng)險，及時提出防范對策和舉措。建立健全政府職責(zé)體系和約束性指標(biāo)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保目標(biāo)任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目高效落地實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性，確保一張藍(lán)圖干到底。健全規(guī)劃評估調(diào)整修訂機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估，提交市人大常委會審議，確需調(diào)整本規(guī)劃時，由市政府提出調(diào)整方案，按程序報市人大常委會批準(zhǔn)執(zhí)行。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全市各級黨組織和廣大干部群眾要切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)省委、省政府工作要求，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，苦干實(shí)干，開拓創(chuàng)新、努力拼搏，加快全面建設(shè)現(xiàn)代化國際化沿海強(qiáng)市、美麗港城，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的新征程中譜寫秦皇島時代篇章！
