（云南?。┰颇鲜?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
２０２１ 年 ２ 月
云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 , 根據(jù) ? 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 ? 和 ? 中共云南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 ? 編制 , 主要闡明全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略 , 明確發(fā)展目標(biāo) 、 主要任務(wù)和重大舉措 , 是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖 , 是政府履行職責(zé)的重要依據(jù) ,是市場(chǎng)主體行為的導(dǎo)向 , 是全省各族人民齊心協(xié)力 、 奮勇前進(jìn) ,推動(dòng)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū) 、 生態(tài)文明建設(shè)排頭兵 、 面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得新進(jìn)展 , 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng) .
第一篇 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì) 、 實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后 , 乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程 、 向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年 . 站在新的歷史起點(diǎn)上 , 必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大和十九屆二中 、 三中 、 四中 、 五中全會(huì)精神 , 切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái) , 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下 , 為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo) 、 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出云南貢獻(xiàn) .
第一章 發(fā)展環(huán)境
“ 十三五 ” 時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段 . 面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境 , 面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì) , 面對(duì)我省艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù) , 面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊 , 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下 , 省委 、 省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民 , 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) , 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中 、 三中 、 四中 、 五中全會(huì)精神 , 深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神 , 增強(qiáng)“ 四個(gè)意識(shí) ”、 堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ”、 做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ”, 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) , 堅(jiān)持新發(fā)展理念 , 堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 , 搶抓機(jī)遇 、 攻堅(jiān)克難 , 統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng) 、 促改革 、 調(diào)結(jié)構(gòu) 、惠民生 、 防風(fēng)險(xiǎn) 、 保穩(wěn)定 , 統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 .經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng) 、 民生福祉不斷提高 、 改革開放不斷深化 、 生態(tài)環(huán)境不斷改善 , 民族團(tuán)結(jié) 、 邊疆穩(wěn)定的大好局面進(jìn)一步鞏固 ,全面建成小康社會(huì)勝利在望 , 為我省開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) .
第一節(jié) 全面建成小康社會(huì)
“ 十三五 ” 時(shí)期 , 是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性 、 高質(zhì)量 、 跨越式發(fā)展的時(shí)期 , 其巨大成就可概括為 : 取得兩個(gè)決定性成就 、一個(gè)重大戰(zhàn)略成果 , 實(shí)現(xiàn)五個(gè)歷史性突破 .
取得兩個(gè)決定性成就 : 脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就 . 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧 , ８８ 個(gè)貧困縣脫貧摘帽 , １５０ 萬(wàn)人通過易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn) “ 挪窮窩 ”、“ 斬窮根 ”, １１ 個(gè) “ 直過民族 ” 和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧 , 困擾云南千百年的絕對(duì)貧困問題歷史性地得到解決 . 全面建成小康社會(huì)取得決定性成就 . 地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入提前實(shí)現(xiàn)比 ２０１０ 年 “ 翻一番 ” 的目標(biāo) .“ 十三五 ” 規(guī)劃確定的 ２８ 個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) , 絕大多數(shù)已經(jīng)完成或超額完成 . 全省一半人口實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)居住 . 民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全省平均水平 .
取得一個(gè)重大戰(zhàn)略成果 : 堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位 , 統(tǒng)籌打好省外 、 境外疫情輸入阻擊戰(zhàn)和湖北 、 咸寧馳援戰(zhàn) , 較早實(shí)現(xiàn)確診病例 、 疑似病例 “ 雙清零 ”, 有效控制了疫情蔓延發(fā)展 . 采取有力措施實(shí)施邊境防控 , 堅(jiān)決守住祖國(guó)西南大門 , 為全國(guó)疫情防控大局作出云南貢獻(xiàn) .
實(shí)現(xiàn)五個(gè)歷史性突破 :
——— 經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)歷史性突破 . 經(jīng)濟(jì)總量躍上 ２ 萬(wàn)億元臺(tái)階 ,“ 十三五 ” 期間 , 全省經(jīng)濟(jì)總量年均增速高于全國(guó)平均水平２ 個(gè)百分點(diǎn)以上 , 增速位居全國(guó)前列 . 經(jīng)濟(jì)總量位次前移 ５ 位 ,排位從 “ 十二五 ” 末的第 ２３ 位提升到了第 １８ 位 . 地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制 , 債務(wù)率大幅下降 .
——— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)歷史性突破 . 服務(wù)業(yè)撐起全省經(jīng)濟(jì)總量半壁江山 . 工業(yè)發(fā)展的格局發(fā)生根本性改變 , 工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闊煵莺湍茉磧纱笾еa(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動(dòng) . 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由主要依靠投資拉動(dòng) , 轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)和投資雙拉動(dòng) . 八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和世界一流 “ 三張牌 ” 發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁 . 電力裝機(jī)突破 １ 億千瓦大關(guān) , 中石油云南１３００ 萬(wàn)噸 / 年煉油項(xiàng)目建成投產(chǎn) . 綠色鋁 、 綠色硅等先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展 , 電力發(fā)展告別 “ 水電棄水 ” 時(shí)代 , 省內(nèi)用電規(guī)模首次超過外送規(guī)模 , 綠色能源強(qiáng)省正在形成 . “ 一部手機(jī) ” 系列成為行業(yè)標(biāo)桿 .
——— 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破 . 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)由瓶頸制約向基本適應(yīng)的根本性轉(zhuǎn)變 . 以滬昆 、 南昆高鐵開通為標(biāo)志 , 我省進(jìn)入高鐵時(shí)代 . 縣域高速公路 “ 能通全通 ” 工程建設(shè)成效顯著 , １６ 個(gè)州市 、 １１０ 個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)高速公路通車 ,“ 十三五 ”新增高速公路里程 ５０００ 公里 , 是我省 “ 十二五 ” 末通車總里程的 １.２５ 倍 . 怒江美麗公路主線建成通車 . 滇中引水工程全線開工 . 建成投產(chǎn) １０ 座巨型 、 大型水電站 , 是我省歷史上投產(chǎn)大型電站最多的 ５ 年 . 中緬油氣管道建成運(yùn)營(yíng) , 告別缺油少氣時(shí)代 .全省實(shí)現(xiàn) ４G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋 .
——— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破 . 九大高原湖泊實(shí)現(xiàn)了從“ 一湖之治 ” 向 “ 流域之治 ” 徹底轉(zhuǎn)變 , 洱海水質(zhì)下滑趨勢(shì)得到了根本性遏制 , 實(shí)現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定向好 , 全湖水質(zhì)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn) ７ 個(gè)月 Ⅱ 類 ; 滇池水質(zhì)持續(xù)改善 , 草海水質(zhì)連續(xù)兩年穩(wěn)定在 Ⅳ 類 , 為３０ 年來(lái)最好水平 ; 我省劣 Ⅴ 類水質(zhì)湖泊由 “ 十二五 ” 末的 ４ 個(gè)減少到 １ 個(gè) . 森林覆蓋率達(dá)到 ６５.０４％ . 州市政府所在地城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 ９８.８％ , 空氣質(zhì)量指標(biāo)連續(xù) ３ 年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) .
——— 社會(huì)民生補(bǔ)短板實(shí)現(xiàn)歷史性突破 . 控輟保學(xué)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定 , 九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) ９６.１５％ , １２９ 個(gè)縣 、 市 、 區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展 , 云南大學(xué)入選全國(guó)首批 ４２ 所世界一流大學(xué)建設(shè)行列 . 重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力 “ 雙提升 ” 工程啟動(dòng)實(shí)施并加速推進(jìn) , 我省入列全國(guó) ８ 個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)省份 , 滇東北 、 曲靖 、 滇南 、 滇西 ４ 個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心全面開工建設(shè) . 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立 , 養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) ９０％ . 人均預(yù)期壽命達(dá)到 ７５.２ 歲 . 公共圖書館 、 文化館實(shí)現(xiàn)縣 、 市 、 區(qū)以上全覆蓋 .
以上成績(jī)的取得 , 是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果 , 是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神正確指引的結(jié)果 , 是省委 、 省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民緊緊圍繞 “ 一個(gè)跨越 ”、“ 三個(gè)定位 ”、“ 五個(gè)著力 ” 的要求 , 準(zhǔn)確把握云南在全國(guó)發(fā)展大局中的 “ 四個(gè)突出特點(diǎn) ”, 不忘初心 、 牢記囑托 、 不負(fù)韶華 、 奮力拼搏的結(jié)果 !
同時(shí) , 對(duì)標(biāo)人民對(duì)美好生活的向往 、 對(duì)標(biāo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo) 、 對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求 , 云南欠發(fā)達(dá)的基本省情仍然沒有變 , 人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾仍然突出 , 我省在基礎(chǔ)設(shè)施 、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 、 城鎮(zhèn)化 、 科技創(chuàng)新 、 民生保障 、 社會(huì)治理等方面的短板仍然明顯 ,支撐我省高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不牢固 , 主要表現(xiàn)在 : 發(fā)展方式仍然粗放 , 制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低 , 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高 , 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后 ; 經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢 ; 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng) , 城鎮(zhèn)化水平不高 , 高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系尚未形成 ; 科技創(chuàng)新和人才資源短板突出 , 重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨 , 開放水平 、 市場(chǎng)化程度不高 ; 地區(qū)差距 、 收入分配差距較大 , 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)艱巨繁重 , 基本公共服務(wù)仍然薄弱 , 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固 , 各類風(fēng)險(xiǎn)隱患易發(fā)多發(fā) , 適應(yīng)邊疆民族地區(qū)特點(diǎn)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度體系尚未健全 . 以上問題短板 , 需要我們?cè)?“ 十四五 ” 乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)全力破解 、 盡快補(bǔ)齊 .
第二節(jié) 國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期 , 我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 ,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化 .
從國(guó)際形勢(shì)看 , 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局 , 國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜 , 不穩(wěn)定性不確定性明顯增加 , 新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn) , 經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流 , 世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期 , 單邊主義 、 保護(hù)主義 、 霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅 . 國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整 , 但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題 , 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展 , 人類命運(yùn)共同體理念深入人心 .
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看 , 雖然發(fā)展不平衡不充分問題突出 , 但我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段 , 仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 , 經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變 , 人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破 １ 萬(wàn)美元 , 中等收入群體超過 ４ 億人 , 人民對(duì)美好生活的要求不斷提高 . 我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著 , 治理效能提升 , 物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚 , 人力資源豐富 , 市場(chǎng)空間廣闊 , 發(fā)展韌性強(qiáng)勁 , 社會(huì)大局穩(wěn)定 , 繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件 .
從省內(nèi)形勢(shì)看 , 有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ,有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì) , 有我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面 , 有習(xí)近平總書記考察云南重要講話指明的前進(jìn)方向 , 有“ 十三五 ” 發(fā)展取得的巨大成就和歷屆省委 、 省政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) , 有全省各族人民在脫貧攻堅(jiān)和疫情防控中凝聚起的強(qiáng)大精神力量 , 這些都是推動(dòng)我省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大底氣和最強(qiáng)保障 .
未來(lái)的發(fā)展 , 要更加自覺地在 “ 兩個(gè)大局 ” 下辨大勢(shì) 、 找方向 , 深刻認(rèn)識(shí)和把握危機(jī)共生 、 危中蘊(yùn)機(jī) 、 ?？赊D(zhuǎn)機(jī)的辯證關(guān)系 , 正確處理好 “ 變 ” 與 “ 不變 ” 的關(guān)系 , 不管外部環(huán)境和發(fā)展預(yù)期如何變 、 困難挑戰(zhàn)有多大 , 都要保持克難攻堅(jiān) 、 銳意進(jìn)取的勁頭不變 , 以 “ 不變 ” 應(yīng) “ 萬(wàn)變 ”, 以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件 , 牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán) , 保持戰(zhàn)略定力 、 增強(qiáng)必勝信心 , 準(zhǔn)確識(shí)變 、 科學(xué)應(yīng)變 、 主動(dòng)求變 , 就一定能夠化危為機(jī) 、 逆勢(shì)而上 ,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)良好開局 , 實(shí)現(xiàn)全省高質(zhì)量發(fā)展 .
第三節(jié) 深化省情內(nèi)涵認(rèn)識(shí)
深刻把握新時(shí)代云南 “ 邊疆 、 民族 、 山區(qū) 、 美麗 ” 的省情特點(diǎn) , 深化省情新內(nèi)涵認(rèn)識(shí) , 找準(zhǔn)云南在全國(guó)發(fā)展大局中的坐標(biāo)方位 、 使命擔(dān)當(dāng) .
深刻把握 “ 邊疆 ” 新內(nèi)涵 . 云南優(yōu)勢(shì)在區(qū)位 , 出路在開放 ,是我國(guó)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡 .隨著國(guó)家 “ 一帶一路 ” 建設(shè)持續(xù)推進(jìn) , 我省與周邊國(guó)家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善 , 今天的云南不再是邊緣地區(qū)和開放 “ 末梢 ”, 而是我國(guó)連接南亞東南亞的重要大通道 , 是 “ 一帶一路 ”建設(shè) 、 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn) , 今天的 “ 邊疆 ”, 不再是偏遠(yuǎn) 、 封閉的代名詞 , 而是充滿生機(jī) 、 活力迸發(fā)的開放前沿 .
深刻把握 “ 民族 ” 新內(nèi)涵 . 經(jīng)過漫長(zhǎng)的民族遷徙和變遷 , 千百年來(lái)形成了云南各民族在文化上兼收并蓄 、 經(jīng)濟(jì)上相互依存 、情感上相互親近的格局 , 是中華民族大家庭的縮影 . 近年來(lái) , 我省把黨的民族政策與云南實(shí)際緊密結(jié)合 , 深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè) , 少數(shù)民族群眾生活極大改善 , 民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的進(jìn)步 , 長(zhǎng)期落后的面貌發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變 ,走出了一條具有中國(guó)特色 、 云南特點(diǎn) 、 時(shí)代特征的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之路 , 生動(dòng)地詮釋了 “ 各民族都是一家人 , 一家人都要過上好日子 ” 的新時(shí)代民族內(nèi)涵 .
深刻把握 “ 山區(qū) ” 新內(nèi)涵 . 受地理?xiàng)l件限制 , 云南大部分山區(qū)曾經(jīng)交通不便 、 信息閉塞 、 經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后 . 經(jīng)過新中國(guó)成立以來(lái) ７０ 多年的全面進(jìn)步 , 改革開放以來(lái) ４０ 多年的快速發(fā)展 ,特別是黨的十八大以來(lái) , 在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷下 , 我省山區(qū)發(fā)展翻天覆地 、 人民生活蒸蒸日上 . 現(xiàn)在山區(qū)宜人的氣候 、 優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境 、 有機(jī)生態(tài)的特色農(nóng)產(chǎn)品 、 豐富多樣的旅游資源等 , 已成為巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì) , 綠水青山成為各族人民致富的金山銀山 .
深刻把握 “ 美麗 ” 新內(nèi)涵 . 藍(lán)天白云 、 綠水青山 、 宜人氣候是我省發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和最寶貴財(cái)富 . 近年來(lái) , 省委 、 省政府明確提出打造世界一流 “ 健康生活目的地 ”, 把云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份 , 像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)云南的山山水水 , 云南的天更藍(lán)了 、 水更清了 、 山更綠了 、 生態(tài)環(huán)境更美了 , 云嶺大地好山好水好空氣的美譽(yù)度持續(xù)提升 , “ 美麗云南 、 世界花園 ” 已成為云南的靚麗名片 .
第二章 總體要求
習(xí)近平總書記時(shí)刻掛念著邊疆各族人民 , 時(shí)刻關(guān)心著云南的發(fā)展 , 黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記兩次考察云南 , 發(fā)表重要講話 、 作出系列重要指示批示 . ２０１５ 年 １ 月 , 習(xí)近平總書記考察云南 , 對(duì)云南的發(fā)展提出了 “ 一個(gè)跨越 ”、“ 三個(gè)定位 ”、“ 五個(gè)著力 ” 的要求 . ２０２０ 年 １ 月 , 習(xí)近平總書記再次親臨云南考察 ,殷切希望云南正確認(rèn)識(shí)和把握在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用 ,堅(jiān)持新發(fā)展理念 , 不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力 , 保障和改善民生 , 踐行初心使命 , 努力在建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū) 、 生態(tài)文明建設(shè)排頭兵 、 面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展 , 譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章 . 習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神 , 為云南發(fā)展指明了前進(jìn)方向 、 提供了根本遵循 . 謀劃云南未來(lái)發(fā)展 , 必須始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄教導(dǎo)和殷殷囑托 ,增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ”、 堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ”、 做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ”, 堅(jiān)定不移推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署在云嶺大地落地生根 、 開花結(jié)果 .
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 , 深入貫徹黨的十九大和十九屆二中 、 三中 、 四中 、 五中全會(huì)精神 , 堅(jiān)持以馬克思列寧主義 、 毛澤東思想 、 鄧小平理論 、“ 三個(gè)代表 ” 重要思想 、 科學(xué)發(fā)展觀 、 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) , 深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神 , 全面貫徹黨的基本理論 、 基本路線 、 基本方略 , 統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 、 政治建設(shè) 、 文化建設(shè) 、 社會(huì)建設(shè) 、 生態(tài)文明建設(shè)的總體布局 , 協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家 、 全面深化改革 、 全面依法治國(guó) 、 全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局 , 堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新 、 協(xié)調(diào) 、 綠色 、 開放 、 共享的新發(fā)展理念 , 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) , 以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題 , 以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 , 以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力 , 以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的 , 加快推進(jìn)新型工業(yè)化 、 信息化 、 城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 , 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 ,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 , 深度融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體 、 國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局 , 推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 , 不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 , 鞏固夯實(shí)全面建成小康社會(huì)成果 , 努力在建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū) 、 生態(tài)文明建設(shè)排頭兵 、 面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展 ,確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開好局 、 起好步 .
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) . 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制 , 堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度 , 始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致 , 不斷提高貫徹新發(fā)展理念 、 融入新發(fā)展格局能力和水平 , 為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證 .
堅(jiān)持以人民為中心 . 堅(jiān)持人民主體地位 , 堅(jiān)持共同富裕方向 , 始終做到發(fā)展為了人民 、 發(fā)展依靠人民 、 發(fā)展成果由人民共享 , 維護(hù)人民根本利益 , 激發(fā)全體人民積極性 、 主動(dòng)性 、 創(chuàng)造性 , 促進(jìn)社會(huì)公平 , 增進(jìn)民生福祉 , 不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往 .
堅(jiān)持新發(fā)展理念 . 把創(chuàng)新 、 協(xié)調(diào) 、 綠色 、 開放 、 共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域 , 主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局 ,切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 , 推動(dòng)質(zhì)量變革 、 效率變革 、 動(dòng)力變革 , 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量 、 更有效率 、 更加公平 、 更可持續(xù) 、 更為安全的發(fā)展 .
堅(jiān)持深化改革開放 . 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革 , 堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放 , 加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè) , 破除制約我省高質(zhì)量發(fā)展 、 高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙 , 強(qiáng)化有利于提高資源配置效率 、 有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措 , 持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力 .
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 . 加強(qiáng)前瞻性思考 、 全局性謀劃 、 戰(zhàn)略性布局 、 整體性推進(jìn) , 處理好穩(wěn)和進(jìn) 、 立和破 、 虛和實(shí) 、 標(biāo)和本 、 遠(yuǎn)和近的關(guān)系 , 著力固根基 、 揚(yáng)優(yōu)勢(shì) 、 補(bǔ)短板 、 強(qiáng)弱項(xiàng) , 注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn) , 實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量 、 結(jié)構(gòu) 、 規(guī)模 、 速度 、 效益 、安全相統(tǒng)一 .
第三章 主要目標(biāo)
緊緊圍繞到二 ○ 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化 、 本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo) , 科學(xué)謀劃 、 合理確定我省 “ 十四五 ” 時(shí)期的主要目標(biāo)和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo) , 確保到二○ 三五年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化 .
第一節(jié) 二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 ○ 三五年 , 云南將與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化 . 全省經(jīng)濟(jì)總量上新臺(tái)階 , 力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)中位以上水平 , 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 、 中等收入群體比重力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平 ; 區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高 , 基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化 、 信息化 、 城鎮(zhèn)化 、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 , 建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 ; 基本實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 , 人民平等參與 、 平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障 , 基本建成法治云南 、 法治政府 、 法治社會(huì) ; 平安云南建設(shè)達(dá)到更高水平 ; 基本建成教育強(qiáng)省 、 人才強(qiáng)省 、 文化強(qiáng)省 、 高原特色體育強(qiáng)省 、 健康云南 , 群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度 ,基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化 , 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小 , 全面建成我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū) ; 廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式 , 生態(tài)保護(hù) 、 環(huán)境質(zhì)量 、 資源利用等走在全國(guó)前列 , 全面建成我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵 ; 建成交通強(qiáng)省 , 現(xiàn)代化綜合交通體系和國(guó)際物流體系基本形成 , 參與國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng) , 全面建成我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心 ;人的全面發(fā)展 、 全體人民共同富裕取得明顯成效 , 各族群眾生活更加美好 .
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期主要目標(biāo)
錨定二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo) , 立足云南欠發(fā)達(dá)基本省情 , 聚焦發(fā)展不平衡不充分主要矛盾 , 今后五年 , 全省要緊盯高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo) , 保持 “ 打基礎(chǔ) 、 謀長(zhǎng)遠(yuǎn) ” 的戰(zhàn)略定力 , 堅(jiān)持 “ 防風(fēng)險(xiǎn) 、補(bǔ)短板 、 爭(zhēng)先進(jìn) ” 的工作思路 , 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo) .
——— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效 . 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上 ,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展 , 實(shí)現(xiàn) “ 產(chǎn) ”、“ 城 ”、“ 人 ” 融合協(xié)調(diào)發(fā)展 , 增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮 . 到 ２０２５ 年 , 全省經(jīng)濟(jì)總量力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)中位水平 , 人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 １ 萬(wàn)美元 , 工業(yè)增加值占GDP 比重 、 常住人口城鎮(zhèn)化率 、 中等收入群體比重大幅提高 .現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成 , 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化 , 創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng) , 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高 , 經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快 , 高質(zhì)量發(fā)展的綠色元素更加豐富 , 世界一流 “ 綠色能源 ”、“ 綠色食品 ”、“ 健康生活目的地 ” 的優(yōu)勢(shì)更加凸顯 , 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固 , 建設(shè)旅游強(qiáng)省 , 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升 , 現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)加快推進(jìn) , 現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)全面提速 , 基本消除工程性缺水瓶頸 , 基本消除區(qū)域性 、 大面積干旱 , 經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí) .
——— 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)達(dá)到新水平 . 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè) , 居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步 , 分配結(jié)構(gòu)明顯改善 , 基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高 , 全民受教育程度不斷提升 , 多層次社會(huì)保障體系更加健全 , 衛(wèi)生健康體系更加完善 ,脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展 , 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn) , 民族自治地方與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小 , 各民族和睦相處 、 和衷共濟(jì) 、 和諧發(fā)展 .
——— 生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得新進(jìn)展 . 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化 , 生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著 , 能源資源配置更加合理 、 利用效率大幅提高 , 主要污染物排放總量持續(xù)減少 , 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善 , 生態(tài)文明體制機(jī)制更加健全 , 國(guó)家西南生態(tài)安全屏障更加牢固 , 生態(tài)美 、 環(huán)境美 、 城市美 、 鄉(xiāng)村美 、 山水美 、 人文美成為普遍形態(tài) .
——— 面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)邁出新步伐 . 改革開放水平明顯提升 , 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善 , 市場(chǎng)主體更加充滿活力 , 開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成 , 面向南亞東南亞區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心 、 科技創(chuàng)新中心 、 金融服務(wù)中心 、 人文交流中心作用有效發(fā)揮 , 國(guó)際產(chǎn)能合作邁上新臺(tái)階 , 面向南亞東南亞大通道建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展 , 綜合交通 、 能源 、 數(shù)字 、 物流國(guó)際樞紐基本建成 , 對(duì)中南半島的開放合作全面深化 , 中國(guó) ( 云南 ) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)成為我省對(duì)外合作主要載體 , 云南在我國(guó)參與南亞東南亞多雙邊區(qū)域合作機(jī)制中主體省份地位全面確立 .
——— 社會(huì)文明程度得到新提高 . 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心 , 中華民族共同體意識(shí)更加牢固 , 各族人民思想道德素質(zhì) 、 科學(xué)文化素質(zhì) 、 身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高 , 公共文化服務(wù)體系更加完善 , 文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展 , 民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展 , 精神文化生活日益豐富 , 社會(huì)更加文明進(jìn)步 .
——— 邊疆治理能力實(shí)現(xiàn)新提升 . 民主法治更加健全 , 社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯 , 行政體系更加完善 , 政府作用更好發(fā)揮 , 行政效率和公信力顯著提升 , 社會(huì)治理系統(tǒng)化 、 科學(xué)化 、 法治化 、智能化水平全面提高 , 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全 , 突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng) , 自然災(zāi)害防御水平明顯提升 , 數(shù)字化邊境防控體系基本形成 , 發(fā)展安全保障更加有力 , 邊疆民族地區(qū)治理能力顯著增強(qiáng) .
第二篇 加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的核心要義是鑄牢中華民族共同體意識(shí) . 要全面貫徹黨的民族政策 , 堅(jiān)持 “ 在云南 , 不謀民族工作就不足以謀全局 ” 的指導(dǎo)思想和 “ 各民族都是一家人 , 一家人都要過上好日子 ” 的信念 , 深入貫徹落實(shí) ? 云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例 ? 及其實(shí)施細(xì)則 , 堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度 , 促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗 、 共同繁榮發(fā)展 , 在建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)上不斷取得新進(jìn)展 .
第一章 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線 , 緊扣 “ 中華民族一家親 、 同心共筑中國(guó)夢(mèng) ” 總目標(biāo) , 深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育 , 引導(dǎo)各族群眾牢固樹立 “ 三個(gè)離不開 ” 思想 , 打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ) .
第一節(jié) 深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育
把鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入國(guó)民教育 、 干部教育 、 社會(huì)教育全過程 , 堅(jiān)持不懈開展馬克思主義祖國(guó)觀 、 民族觀 、 文化觀 、 歷史觀宣傳教育 , 開展黨史 、 新中國(guó)史 、 改革開放史 、 社會(huì)主義發(fā)展史宣傳教育 , 健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育常態(tài)化機(jī)制 , 不斷增強(qiáng)各民族對(duì)偉大祖國(guó) 、 中華民族 、 中華文化 、 中國(guó)共產(chǎn)黨 、 中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同 .
第二節(jié) 廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳
講好習(xí)近平總書記治國(guó)理政 、 管黨治黨 、 愛民為民 、 心系邊疆的故事 , 引導(dǎo)各族群眾切身感受習(xí)近平總書記和黨中央的親切關(guān)懷 , 感受黨的力量 、 制度的力量 、 國(guó)家的力量 , 堅(jiān)定不移感黨恩 、 聽黨話 、 跟黨走 . 鼓勵(lì)在公共區(qū)域 、 人員密集地方等場(chǎng)所 ,大力開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育活動(dòng) . 充分運(yùn)用新技術(shù) 、 新媒體等宣傳載體 , 拓展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)空間 , 推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 ”, 讓互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)建各民族共有精神家園 、 鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要載體 .
第三節(jié) 構(gòu)建各民族共有精神家園
實(shí)施中華民族視覺形象工程 , 挖掘各民族共享的中華文化符號(hào) , 不斷增強(qiáng)中華文化認(rèn)同 . 實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承工程 、 少數(shù)民族文化精品工程 , 推動(dòng)各民族文化保護(hù)傳承和交融創(chuàng)新 , 加強(qiáng)各民族優(yōu)秀手工藝保護(hù)和傳承 , 扶持民族文學(xué) 、 歌舞 、影視 、 戲曲等創(chuàng)作傳播 , 不斷滿足各族群眾的精神文化需求 .
第二章 全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建
健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制 , 促進(jìn)各民族交往交流交融 , 創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件 , 讓各民族在中華民族大家庭中手足相親 、 守望相助 , 促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起 .
第一節(jié) 加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步陣地建設(shè)
推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展 , 加快民族自治地方創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州 ( 市 )、 示范縣 ( 單位 ) 和教育基地 , 爭(zhēng)取民族自治州全部創(chuàng)建成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州 , 建設(shè)邊境民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶 , 形成全域創(chuàng)建的格局 . 深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān) 、 進(jìn)企業(yè) 、 進(jìn)社區(qū) ( 村 )、 進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 )、 進(jìn)學(xué)校 、 進(jìn)鐵路 、 進(jìn)醫(yī)院 、 進(jìn)部隊(duì) 、 進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所 、 進(jìn)出入境邊防檢查機(jī)構(gòu)等 “ 十進(jìn) ” 工作 , 推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋不同行業(yè)和不同領(lǐng)域 .
第二節(jié) 加快推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育
將推廣 、 使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容 . 全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育 , 全面落實(shí)國(guó)家統(tǒng)編教材使用工作 , 推動(dòng)各民族學(xué)生掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字 , 促進(jìn)各民族語(yǔ)言互通 、 心靈相通 . 辦好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范本科班 、 大中專班和高中班 .
第三節(jié) 建立各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境
創(chuàng)新推進(jìn)城市民族工作 , 鼓勵(lì)各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動(dòng) , 健全完善少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系 , 建立流出地和流入地對(duì)接協(xié)作工作機(jī)制 , 保障流動(dòng)人口享有城市均等化服務(wù) , 促進(jìn)少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū) 、 融入城市 .
第四節(jié) 開展富有特色的群眾性交流活動(dòng)
搭建促進(jìn)各民族交往交流交融的文化橋梁 , 建設(shè) “ 中華民族一家親 ” 系列教育實(shí)踐活動(dòng)平臺(tái) , 開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月 、 宣傳周 、 宣傳日活動(dòng)和 “ 結(jié)對(duì)子 ”、“ 手拉手 ”、“ 一家親 ” 等聯(lián)誼活動(dòng) , 辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和少數(shù)民族文藝會(huì)演 , 增進(jìn)各民族間感情交流 .
第三章 推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把發(fā)展作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的總鑰匙 , 不斷增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力 , 推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和居民人均收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平 , 逐步縮小與全省發(fā)展水平的差距 .
第一節(jié) 加大民族地區(qū)政策支持
持續(xù)推動(dòng)政策 、 資金 、 項(xiàng)目向民族地區(qū)傾斜 , 完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制 . 支持民族地區(qū)發(fā)展旅游 、 民族文化創(chuàng)意設(shè)計(jì) 、 民族工藝品等特色產(chǎn)業(yè) , 鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展藏藥 、 傣藥 、 彝藥 、 苗藥等民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) , 增強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力 , 鞏固民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果 . 繼續(xù)實(shí)施興邊富民工程 , 加快邊境地區(qū)口岸城市 、 中心集鎮(zhèn)和現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè) , 構(gòu)建強(qiáng)邊穩(wěn)邊富邊新格局 .
第二節(jié) 加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以民族鄉(xiāng) 、 少數(shù)民族聚居村寨基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)為重點(diǎn) , 全面改善民族地區(qū)交通 、 水利 、 能源 、 信息 、 物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件 , 提高民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá) 、 通暢和均等化水平 .
第三節(jié) 改善民族地區(qū)社會(huì)民生
完善公平公正 、 共建共享的公共服務(wù)體制機(jī)制 , 加強(qiáng)民族地區(qū)教育文化 、 醫(yī)療衛(wèi)生 、 社會(huì)保障 、 法律服務(wù)等基本公共服務(wù)建設(shè) , 推進(jìn)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到全省平均水平 , 讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民 , 促進(jìn)各民族群眾公共服務(wù)同質(zhì) 、法治保障同權(quán) 、 精神家園同建 、 社會(huì)和諧同創(chuàng) .
第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村
按照基礎(chǔ)牢 、 產(chǎn)業(yè)興 、 環(huán)境美 、 生活好 、 邊疆穩(wěn) 、 黨建強(qiáng)的要求 , 圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、 做強(qiáng)做精優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 、 大力發(fā)展邊境貿(mào)易 、 提升公共服務(wù)水平 、 優(yōu)化宜居環(huán)境 、 加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù) , 加快推進(jìn)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè) , 把現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)成為展示國(guó)門形象的窗口 、 守土固邊的堡壘 .
第三篇 爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵
生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的核心要義是保護(hù) . 要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念 , 堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先 、 保護(hù)優(yōu)先 、 自然恢復(fù)為主 , 深入貫徹落實(shí) ? 云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例 ?, 筑牢西南生態(tài)安全屏障 , 提升 “ 植物王國(guó) ”、“ 動(dòng)物王國(guó) ”、“ 世界花園 ”、“ 生物基因?qū)殠?kù) ” 的影響力 . 深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 , 強(qiáng)化生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制 , 構(gòu)建生態(tài)文明體系 , 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型 , 努力成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵 , 建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化 .
第一章 筑牢西南生態(tài)安全屏障
實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略 , 優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局 , 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線 . 堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理 , 深入推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù) , 完善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能 , 著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性 , 切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全 .
第一節(jié) 構(gòu)建 “ 三屏兩帶 ” 生態(tài)保護(hù)紅線格局
嚴(yán)守以青藏高原南緣滇西北高山峽谷生態(tài)屏障 、 哀牢山 — 無(wú)量山山地生態(tài)屏障 、 南部邊境熱帶森林生態(tài)屏障 、 金沙江瀾滄江紅河干熱河谷地帶 、 東南部喀斯特地帶 “ 三屏兩帶 ” 為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)紅線 . 推進(jìn)怒江 、 普洱 — 西雙版納等生態(tài)廊道及老君山 、哀牢山 、 烏蒙山等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè) . 建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系 , 建立健全自然保護(hù)地 、 生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度 , 爭(zhēng)取將高黎貢山納入全國(guó)國(guó)家公園規(guī)劃布局 , 積極創(chuàng)建跨區(qū)域的高黎貢山國(guó)家公園 . 推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息 .
第二節(jié) 大力推進(jìn)六大水系保護(hù)修復(fù)
強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制 , 統(tǒng)籌水環(huán)境保護(hù) 、 水生態(tài)修復(fù) 、 水資源利用 , 以長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn) , 推進(jìn)長(zhǎng)江 ( 金沙江 )、 珠江 ( 南盤江 )、 元江 ( 紅河 )、 瀾滄江 ( 湄公河 )、 怒江 ( 薩爾溫江 )、 大盈江 ( 伊洛瓦底江 ) 六大水系上下游 、 干支流 、 左右岸協(xié)同保護(hù)治理 , 保障生態(tài)流量 , 加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范 , 提高優(yōu)良水體比例 , 基本消除劣 Ⅴ 類水體 , 穩(wěn)定保持出境跨界河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良 . 落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁 , 加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整治 , 持續(xù)推進(jìn)赤水河流域 ( 云南段 ) 水環(huán)境保護(hù) .
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)九大高原湖泊保護(hù)治理
堅(jiān)持 “ 一湖一策 ”, 強(qiáng)化流域空間管控和生態(tài)減負(fù) , 最大限度減少人的生產(chǎn)生活對(duì)湖泊的影響和破壞 , 實(shí)施洱海 、 滇池 、 撫仙湖等九大高原湖泊流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程 , 加快污水和垃圾收集及處理 、 農(nóng)村面源污染治理 、 入湖河道生態(tài)治理 、 調(diào)水補(bǔ)水 、 湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè) 、 生態(tài)搬遷 、 資源循環(huán)利用等項(xiàng)目建設(shè) , 環(huán)湖周邊現(xiàn)有的村莊和建設(shè)項(xiàng)目只減不增 , 新增建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過嚴(yán)格審查 , 徹底轉(zhuǎn)變 “ 環(huán)湖造城 、 環(huán)湖布局 ” 的發(fā)展格局 、“ 就湖抓湖 ” 的治理格局 、“ 救火式治理 ” 的工作方式和 “ 沒有錢就不治理 ” 的被動(dòng)狀態(tài) , 推進(jìn)九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好 、 全面穩(wěn)定 “ 脫劣 ”, 實(shí)現(xiàn)水清 、 河暢 、 岸綠 .
第四節(jié) 深入推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù) , 科學(xué)布局和組織實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程 . 持續(xù)開展森林云南建設(shè)和國(guó)土綠化行動(dòng) , 開展沿路 、 沿河湖 、 沿集鎮(zhèn) “ 三沿 ” 造林綠化 . 全面推行林長(zhǎng)制 , 加強(qiáng)森林資源管理 , 加強(qiáng)天然林保護(hù) 、 公益林管護(hù) , 實(shí)施人工造林種草 、 封山育林育草 、 退化林修復(fù) 、 毒害草治理 、 草原生態(tài)修復(fù)等 , 優(yōu)化林草生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu) . 推動(dòng)生態(tài)脆弱區(qū) 、 重點(diǎn)流域水生態(tài)修復(fù) , 提升橫斷山區(qū) 、 高原湖泊區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水源涵養(yǎng)功能 , 逐步改善森林草原河湖濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能 . 推動(dòng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù) , 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治 . 持續(xù)開展石漠化 、 水土流失綜合治理及小流域綜合治理 . 開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估 .
第五節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù) , 開展生物多樣性保護(hù)廊道 、 珍稀瀕危物種重要棲息地和遷地保護(hù)體系建設(shè) , 推進(jìn)珍稀瀕危物種保護(hù)小區(qū)建設(shè) , 開展天行長(zhǎng)臂猿 、 亞洲象 、 滇金絲猴 、 林麝 、 綠孔雀等珍稀瀕危特有物種以及朱紅大杜鵑 、 藤棗 、 云南梧桐等極小種群物種的拯救 、 保護(hù)和人工繁育 . 開展生物多樣性本底調(diào)查 、 觀測(cè)和評(píng)估 , 合理布局并加快建設(shè)生態(tài)監(jiān)測(cè)站 , 完善中國(guó)西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè) , 加強(qiáng)種質(zhì)資源收集保存 , 建設(shè)生物多樣性大數(shù)據(jù)庫(kù) , 提升生物多樣性保護(hù)與監(jiān)管能力 . 合理開發(fā)利用生物資源 , 建立生物遺傳資源獲取與惠益共享制度 , 推動(dòng)生物資源可持續(xù)利用 . 弘揚(yáng)民族生態(tài)文化 , 發(fā)掘 、 整理 、 傳承與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的民族傳統(tǒng)文化 . 有效保護(hù)物種 , 加強(qiáng)生物安全管理和外來(lái)物種管控 , 嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為 , 深入開展跨境生物多樣性保護(hù)合作 , 保障區(qū)域與國(guó)家生物安全 . 承辦好聯(lián)合國(guó) ? 生物多樣性公約 ? 第十五次締約方大會(huì) , 拓展大會(huì)后續(xù)效應(yīng) .
第六節(jié) 健全生態(tài)文明體制
堅(jiān)持用最嚴(yán)的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境 , 完善源頭嚴(yán)防 、 過程嚴(yán)控 、 后果嚴(yán)懲 、 責(zé)任追究的全過程監(jiān)管體系 . 健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系 . 完善環(huán)境保護(hù) 、 節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理 . 落實(shí)中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度 . 堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)離任審計(jì) 、 監(jiān)督考評(píng)等制度 , 落實(shí)生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償 . 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī) , 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 , 完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制 , 健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 . 探索啟動(dòng)排污權(quán) 、 用能權(quán) 、 用水權(quán) 、 碳排放權(quán) 、 碳匯等市場(chǎng)化交易 .
第二章 全面改善環(huán)境質(zhì)量
馳而不息打好藍(lán)天 、 碧水 、 凈土 “ 三大保衛(wèi)戰(zhàn) ” 和 “ ８ 個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役 ”, 突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向 , 系統(tǒng)治污 、 精準(zhǔn)治污 、科學(xué)治污 、 依法治污 , 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) , 不斷解決突出環(huán)境問題 , 持續(xù)改善全省環(huán)境質(zhì)量 .
第一節(jié) 持續(xù)強(qiáng)化大氣污染防治
加強(qiáng)工業(yè)大氣污染防治 , 持續(xù)開展 “ 散亂污 ” 企業(yè)綜合整治 , 開展燃煤發(fā)電企業(yè)鍋爐煙氣超低排放改造試點(diǎn)示范 , 實(shí)施揚(yáng)塵油煙污染綜合整治 , 強(qiáng)化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理 , 推進(jìn)鋼鐵燒結(jié)機(jī)超低排放改造 , 提升水泥生產(chǎn)線煙氣脫硝水平 . 強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制 , 推動(dòng)石化 、 化工 、 工業(yè)涂裝 、 包裝印刷 、 油品儲(chǔ)運(yùn)銷 、 汽車維修 ４S 店 ６ 個(gè)重點(diǎn)行業(yè) ( 領(lǐng)域 ) 揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理 . 嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車尾氣排放管控 , 淘汰國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)老舊柴油貨車 , 建立完善機(jī)動(dòng)車 、 非道路移動(dòng)機(jī)械 、 加油站油氣回收等監(jiān)控系統(tǒng) . 完善城市網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制 , 加強(qiáng)城市道路 、 建筑工地?fù)P塵防控和餐飲油煙監(jiān)管 , 提高城市道路機(jī)械化清掃率 .以昆明 、 西雙版納等城市和區(qū)域大氣治理為重點(diǎn) , 加強(qiáng)污染天氣應(yīng)對(duì) . 推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控 , 嚴(yán)控秸稈焚燒 , 探索與東南亞國(guó)家生物質(zhì)焚燒污染防治 、 改善空氣環(huán)境質(zhì)量合作 . 統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì) , 加強(qiáng)大氣污染防治和溫室氣體控制的工作協(xié)調(diào)和政策協(xié)同 .
第二節(jié) 加大水源地保護(hù)和污水治理力度
健全飲用水水源保護(hù)區(qū)制度 , 推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)綜合整治 , 持續(xù)改善飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量 , 提升集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平 . 加強(qiáng)集中式飲用水水源監(jiān)控能力建設(shè) ,強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)跟蹤 , 提高風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警應(yīng)急能力 . 實(shí)施從飲用水水源到用戶水龍頭出水水質(zhì)的全過程監(jiān)管 , 提高飲用水安全保障水平 . 加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù) , 嚴(yán)控地下水開采 , 確保人畜飲水安全 . 強(qiáng)化工業(yè)污水治理 , 推行第三方環(huán)保管家服務(wù) , 加快提升工業(yè)污水處置水平 . 加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造 , 加快推進(jìn)老城區(qū)雨污分流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上新建區(qū)全面實(shí)現(xiàn)雨污分流 , 補(bǔ)齊城鄉(xiāng)生活污水收集處理設(shè)施短板 , 整治錯(cuò)接混接 、 破損漏損管網(wǎng) . 落實(shí)農(nóng)村污水垃圾處理價(jià)格和補(bǔ)貼 , 提升農(nóng)村污染治理水平 . 加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治 , 嚴(yán)防船舶 、 港口碼頭產(chǎn)生污染 . 實(shí)施入河排污口排查整治 , 優(yōu)化排污口設(shè)置布局 . 完善污水處理收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制 . 加大城市黑臭水體治理力度 , 全面開展縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體整治 .
第三節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理
全面推進(jìn)農(nóng)用地分類管理 , 對(duì)安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地依法采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施 , 鞏固和提升超篩選值農(nóng)用地安全利用水平 , 確保農(nóng)產(chǎn)品安全 . 進(jìn)一步加強(qiáng)污染地塊開發(fā)利用全生命周期信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管 , 深入推進(jìn)污染地塊和國(guó)土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ”, 強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)名錄管理 , 嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理 , 確保人居環(huán)境安全 . 加強(qiáng)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)環(huán)境監(jiān)管 , 持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè) 、 歷史遺留廢渣 、 尾礦庫(kù)等排查整治 , 強(qiáng)化土壤污染源頭防控 . 篩選適用技術(shù) , 推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù) . 推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥 、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治 , 加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用 , 控制農(nóng)業(yè)面源污染 . 開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查 , 推進(jìn)重點(diǎn)地下水污染源風(fēng)險(xiǎn)防控 .
第四節(jié) 提升固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和處置水平
持續(xù)強(qiáng)化固體廢物和危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管 , 推動(dòng)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控 . 嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可 、 轉(zhuǎn)移等管理制度 , 強(qiáng)化全過程監(jiān)管 , 從嚴(yán)控制省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入省內(nèi)貯存處置 , 嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移 、 傾倒等違法犯罪活動(dòng) . 合理布局危險(xiǎn)廢物 、 醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè) , 加快提升全省危險(xiǎn)廢物 、 醫(yī)療廢物收集處置能力 , 推進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用和安全處置 . 全面執(zhí)行重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值 , 進(jìn)一步提升重金屬污染防治水平 . 推進(jìn)綠色礦山建設(shè) , 提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平 . 防范持久性有機(jī)污染物 、 汞等化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) , 完成人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造 . 推廣 “ 無(wú)廢城市 ” 試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) , 加強(qiáng)白色污染防治 , 推動(dòng)固體廢物資源化利用 . 全面開展垃圾分類 ,推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化 、 無(wú)害化 、 資源化處置 , 持續(xù)推進(jìn)塑料污染治理 . 健全完善核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系 , 確保核與輻射安全 .
第三章 全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 , 持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、 能源結(jié)構(gòu) 、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu) 、 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型 , 倡導(dǎo)綠色生活 , 健全綠色低碳發(fā)展政策制度體系 , 全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展 .
第一節(jié) 培育綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能
全面推行清潔生產(chǎn) , 推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綠色化改造 , 持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)能效 “ 領(lǐng)跑者 ” 創(chuàng)建 . 加強(qiáng)生態(tài)文明科技創(chuàng)新 , 支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用 , 發(fā)展生態(tài)利用型 、 循環(huán)高效型 、 低碳清潔型產(chǎn)業(yè) , 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) , 培育綠色發(fā)展新動(dòng)能 . 加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系 , 發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)和再生資源產(chǎn)業(yè) . 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) , 培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) . 發(fā)展綠色建筑 , 鼓勵(lì)使用綠色建材 、 新型墻體材料 . 支持新能源和可再生能源開發(fā) , 推動(dòng)能源低碳安全高效利用 . 進(jìn)一步加大新能源汽車推廣使用力度 . 持續(xù)推進(jìn)普洱市建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū) ,積極推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn) . 支持大理創(chuàng)建國(guó)家級(jí)洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū) .
第二節(jié) 大力推進(jìn)綠色生活
建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān) , 深入開展綠色家庭 、 綠色學(xué)校 、 綠色社區(qū) 、 綠色商場(chǎng) 、 綠色酒店等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng) , 廣泛宣傳簡(jiǎn)約適度的生活理念 , 積極倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式 , 營(yíng)造全社會(huì)崇尚 、 踐行綠色新發(fā)展理念的良好氛圍 . 鼓勵(lì)綠色出行 , 引導(dǎo)公眾選擇公共交通工具出行 . 促進(jìn)綠色消費(fèi) , 鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買和使用高效節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品 , 推動(dòng)生產(chǎn)者簡(jiǎn)化產(chǎn)品包裝 , 避免過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染 . 堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為 . 持續(xù)深入開展生態(tài)文明系列創(chuàng)建活動(dòng) , 不斷提高全省生態(tài)文明建設(shè)水平 .
第三節(jié) 積極削減碳排放和增加碳匯
優(yōu)化產(chǎn)業(yè) 、 能源 、 交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu) , 推進(jìn)減排降碳 . 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 , 淘汰落后產(chǎn)能 , 積極支持推動(dòng)構(gòu)建科技含量高 、 能源資源消耗低 、 環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 . 實(shí)施煙煤替代 , 提升電能在終端用能比例 , 推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能低碳改造 , 進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)比重 , 提高企業(yè)能源利用效率 . 加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理 ,調(diào)整優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu) , 推動(dòng)大宗貨物 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ”, 增加集裝箱多式聯(lián)運(yùn)比重 . 推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證 , 加強(qiáng)商業(yè) 、 建筑與公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排降碳 . 采取一切有效措施 , 降低碳排放強(qiáng)度 , 控制溫室氣體排放 , 增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯 . 積極參與全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè) , 科學(xué)謀劃碳排放達(dá)峰和碳中和行動(dòng) .
第四節(jié) 健全綠色低碳發(fā)展支撐體系
全面落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策 . 完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制 , 深化水資源價(jià)格改革 ,推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革 , 健全完善污水垃圾處置收費(fèi)機(jī)制 , 強(qiáng)化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障 . 發(fā)展綠色金融 , 加快構(gòu)建綠色金融體系 , 引導(dǎo)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展綠色投融資活動(dòng) . 深化環(huán)保投融資體制改革 , 探索環(huán)保治理投融資新形態(tài) , 大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理 , 積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入污染防治和綠色低碳發(fā)展 . 支持和推進(jìn)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新 , 加強(qiáng)綠色發(fā)展領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè) .
第四章 全面提高資源利用效率
全面落實(shí)能源 、 水 、 建設(shè)用地總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 制度 , 開展全民節(jié)能 、 節(jié)水行動(dòng) , 鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi) , 推進(jìn)資源總量管理 、 科學(xué)配置 、 全面節(jié)約 、 循環(huán)利用 .
第一節(jié) 全面推動(dòng)能源節(jié)約
深入開展節(jié)能降耗行動(dòng) . 強(qiáng)化節(jié)能審查源頭管控 , 嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)察 , 加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理 , 加快推動(dòng)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)應(yīng)用 . 把工業(yè)作為提高能源利用效率的重點(diǎn)領(lǐng)域 , 對(duì)鋼鐵 、 建材 、 化工 、 有色等高耗能行業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn) , 加強(qiáng)建筑 、 交通運(yùn)輸 、 公共機(jī)構(gòu)與商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗 . 鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi) , 大力促進(jìn)廢棄物資源化利用 . 完善能源價(jià)格政策 , 落實(shí)能源階梯價(jià)格要求 , 嚴(yán)格實(shí)施差別電價(jià) 、 懲罰性電價(jià) .
第二節(jié) 實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)
把節(jié)水作為解決全省水資源問題的重要舉措 , 加強(qiáng)節(jié)水制度 、 政策 、 技術(shù)創(chuàng)新 , 調(diào)整用水結(jié)構(gòu) , 推進(jìn)中水回用和用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變 . 建立水資源剛性約束制度 , 落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)責(zé)任 . 聚焦農(nóng)業(yè) 、 工業(yè) 、 城鄉(xiāng)居民生活用水等重點(diǎn)領(lǐng)域 , 實(shí)施重大節(jié)水工程 , 提高用水效率 . 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革 , 加快計(jì)量設(shè)施建設(shè) , 健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制 . 強(qiáng)化用水全過程監(jiān)管 , 增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí) .
第三節(jié) 推進(jìn)土地節(jié)約集約利用
深化土地管理制度改革 , 創(chuàng)新土地供應(yīng)方式 , 規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) . 開展閑置土地清理行動(dòng) , 盤活存量建設(shè)用地 , 提高土地利用效率 . 鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用 . 實(shí)施壩區(qū)保護(hù)工程 , 盡量少占或不占?jí)螀^(qū)耕地 .
第四篇 開創(chuàng)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)新局面
面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的核心要義是服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和全國(guó)發(fā)展大局 . 要堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌 、 雙向開放 , 主動(dòng)服務(wù)和融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè) 、 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 、 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè) 、 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略 , 推動(dòng)我省成為強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與南亞東南亞國(guó)際市場(chǎng)之間的戰(zhàn)略紐帶 、“ 大循環(huán) 、雙循環(huán) ” 的重要支撐 , 實(shí)現(xiàn)更大范圍 、 更寬領(lǐng)域 、 更深層次對(duì)外開放 .
第一章 加快推進(jìn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通
聚焦政策溝通 、 設(shè)施聯(lián)通 、 貿(mào)易暢通 、 資金融通 、 民心相通 , 加強(qiáng)與南亞東南亞及環(huán)印度洋國(guó)家地區(qū)在經(jīng)濟(jì) 、 創(chuàng)新 、 人文等領(lǐng)域的交流合作 .
第一節(jié) 加強(qiáng)政策溝通
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪問南亞東南亞國(guó)家系列成果 , 積極對(duì)接落實(shí) “ 一帶一路 ” 國(guó)際合作高峰論壇成果清單中涉及云南重大事項(xiàng) . 加強(qiáng)與南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)以及世界各國(guó)友好交往 , 主動(dòng)做好經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì) 、 文化 、 環(huán)境等方面的政策對(duì)接 , 加強(qiáng)政策 、 規(guī)則 、 標(biāo)準(zhǔn)三位一體的 “ 軟聯(lián)通 ”,搭建國(guó)際互利合作政策橋梁 , 不斷擴(kuò)大國(guó)際 “ 朋友圈 ”, 推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體 .
第二節(jié) 推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通
推動(dòng)我省建設(shè)成為連接印度洋與太平洋陸海聯(lián)運(yùn)體系的國(guó)際戰(zhàn)略紐帶和面向南亞東南亞的國(guó)際樞紐 . 加快打通連接南亞東南亞國(guó)家的公路 、 鐵路國(guó)際大通道 , 加快推動(dòng)建設(shè)昆明第二機(jī)場(chǎng) ,加密面向南亞東南亞國(guó)家航線 , 推動(dòng)中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道項(xiàng)目合作開發(fā) , 建設(shè)面向南亞東南亞的國(guó)際交通樞紐 . 加快推進(jìn)與周邊國(guó)家高等級(jí)電力等互聯(lián)互通通道建設(shè) , 建設(shè)面向南亞東南亞的國(guó)際能源樞紐 . 持續(xù)擴(kuò)容中緬 、 中老跨境光纜 , 推動(dòng)建設(shè)中越河口 —老街跨境國(guó)際通信線路 , 加快建設(shè)面向南亞東南亞的國(guó)際數(shù)字樞紐 . 科學(xué)規(guī)劃布局跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) , 持續(xù)推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)無(wú)縫銜接的跨區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè) , 提升通關(guān)和貿(mào)易便利化水平 , 建設(shè)面向南亞東南亞的國(guó)際物流樞紐 .
第三節(jié) 促進(jìn)貿(mào)易暢通
推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展 , 圍繞構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體 , 國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局 , 加快推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)布局 、 國(guó)內(nèi)區(qū)域布局 、 貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體 、 商品結(jié)構(gòu) 、 貿(mào)易方式等 “ 五個(gè)優(yōu)化 ” 和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地 、 貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái) 、 國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系等“ 三項(xiàng)建設(shè) ”, 通過制度創(chuàng)新 、 模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新 , 實(shí)現(xiàn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展 . 積極推動(dòng)與越南 、 老撾 、 緬甸 、 泰國(guó)會(huì)談磋商 , 建立國(guó)際運(yùn)輸大通道多國(guó)跨區(qū)域口岸通關(guān)和便利運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制 . 加快電子口岸建設(shè) , 強(qiáng)化通關(guān)協(xié)作 , 實(shí)現(xiàn)口岸管理信息互換 、 監(jiān)管互認(rèn) 、 執(zhí)法互助 . 積極探索與老撾 、 緬甸 、 越南等周邊國(guó)家建立促進(jìn)自由貿(mào)易的合作新模式 , 在貨物通關(guān) 、 貿(mào)易統(tǒng)計(jì) 、 原產(chǎn)地證書核查 、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn) 、 打假維權(quán)等方面開展多邊和雙邊合作 . 延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈 , 加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ) 、 物流設(shè)施建設(shè) , 將我省建設(shè)成為對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的綜合商品集散基地 . 支持企業(yè) “ 走出去 ”, 做好政策指導(dǎo) 、 融資服務(wù) 、 法律援助 、 風(fēng)險(xiǎn)防控等服務(wù)工作 . 推進(jìn)跨境貿(mào)易 、 貨物運(yùn)輸和人員往來(lái)便利化 . 積極向國(guó)家層面爭(zhēng)取政策支持 , 簡(jiǎn)化自駕車和人員出入境旅游審批手續(xù) , 促進(jìn)跨境自駕游便利化 、 快捷化 . 促進(jìn)邊境貿(mào)易多元化高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展 , 采取更加積極靈活的邊境貿(mào)易稅收優(yōu)惠政策 . 加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度 , 支持邊境 ( 跨境 ) 經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 , 鼓勵(lì)“ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 邊境貿(mào)易 ” 新業(yè)態(tài)發(fā)展 , 創(chuàng)新優(yōu)化邊境貿(mào)易金融服務(wù) .積極發(fā)展跨境電商 , 建設(shè)省級(jí)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái) , 推進(jìn)跨境電商園區(qū)建設(shè) . 推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展 , 做大做強(qiáng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易 、 邊民互市貿(mào)易 , 全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn) , 促進(jìn)邊民互市商品落地加工 , 推動(dòng)貿(mào)易自由化 、 便利化 , 促進(jìn)邊境貿(mào)易繁榮發(fā)展 . 到 ２０２５ 年 , 全省貿(mào)易進(jìn)出口總額在 “ 十三五 ” 末的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn) “ 翻一番 ”.
第四節(jié) 推動(dòng)資金融通
突出沿邊 、 跨境 、 離岸金融特色 , 推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新 , 完善跨境人民幣賬戶體系 , 搭建人民幣跨境結(jié)算通道 , 暢通人民幣與周邊國(guó)家貨幣兌換渠道 , 加快人民幣周邊化 、 區(qū)域化進(jìn)程 , 提升人民幣在跨境貿(mào)易結(jié)算中的占比 . 擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放 , 支持地方法人金融機(jī)構(gòu)到周邊國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu) , 吸引有意愿的周邊國(guó)家金融機(jī)構(gòu)來(lái)滇發(fā)展 . 促進(jìn)跨境投融資便利化 , 探索證券市場(chǎng)跨境業(yè)務(wù)合作 . 推動(dòng)跨境保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展 , 加大出口信用保險(xiǎn)運(yùn)用力度 , 擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面和保單融資規(guī)模 . 深化與南亞東南亞金融開放與合作 , 推動(dòng)與周邊國(guó)家簽署金融合作 、 監(jiān)管備忘錄等協(xié)議 , 促進(jìn)與周邊國(guó)家機(jī)構(gòu)互設(shè) 、 產(chǎn)品共享 , 提高云南參與區(qū)域性國(guó)際金融治理能力 , 逐步建成與面向南亞東南亞輻射中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系 .
第五節(jié) 促進(jìn)民心相通
充分發(fā)揮我省地緣 、 人緣和文緣優(yōu)勢(shì) , 厚植與南亞東南亞國(guó)家合作社會(huì)民意基礎(chǔ) , 深化與南亞東南亞國(guó)家在教育文化 、 公共衛(wèi)生 、 科技創(chuàng)新 、 體育賽事 、 跨境旅游 、 生態(tài)環(huán)保 、 新聞出版 、廣播影視 、 文博考古 、 節(jié)慶會(huì)展和非遺傳承等領(lǐng)域交流合作 , 構(gòu)筑連通南亞東南亞民心橋 . 加強(qiáng)華文教育工作 , 擴(kuò)大來(lái)滇留學(xué)生規(guī)模 , 加強(qiáng)媒體 、 智庫(kù) 、 青少年 、 婦女等各界交流 , 支持更多社會(huì)組織走出去參與周邊國(guó)家扶貧 、 減災(zāi) 、 醫(yī)療衛(wèi)生等民生和公益事業(yè) . 支持和推進(jìn)建設(shè)一批國(guó)門學(xué)校和國(guó)門醫(yī)院 . 加強(qiáng)與南亞東南亞國(guó)家的文化交流 , 創(chuàng)新對(duì)外傳播方式和渠道 , 塑造文化交流互動(dòng) 、 國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)品牌 , 加快沿邊文化 、 國(guó)門文化建設(shè) , 創(chuàng)作一批中華文化對(duì)外交流精品 , 講好云南故事 , 推動(dòng)雙方在人文交流互鑒中促進(jìn)民心相通 . 繼續(xù)加強(qiáng)抗疫國(guó)際合作 , 推動(dòng)建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制 .
第二章 主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)
主動(dòng)服務(wù)和融入中國(guó) — 中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè) , 充分發(fā)揮云南對(duì)中老 、 中緬合作主體省份作用 , 全面參與建設(shè)中老 、 中緬經(jīng)濟(jì)走廊 .
第一節(jié) 全面參與中國(guó) — 中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)
面向太平洋 , 以中越 、 中老鐵路公路等國(guó)際大通道為依托 ,積極參與中國(guó) — 中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè) , 全面提升云南南向開放合作的層次和水平 . 堅(jiān)持 “ 走出去 、 引進(jìn)來(lái) ” 相結(jié)合 , 推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化 、 便利化 , 推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展 . 鼓勵(lì)與經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家合作共建國(guó)際產(chǎn)能合作境外園區(qū) , 建設(shè)一批綠色食品 、 裝備制造 、 鋼鐵 、 建材 、 化工等境外產(chǎn)業(yè)基地 , 深度參與物流樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè) . 加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家在旅游 、 教育文化 、 醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作 . 提升與經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家的通關(guān)便利化水平 .提升安全合作水平 , 共筑生態(tài)安全屏障 , 構(gòu)建綠色 、 健康 、 智力 、 和平經(jīng)濟(jì)走廊 .
第二節(jié) 全面參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)
面向印度洋 , 以推動(dòng)中緬 “ 人字形 ” 經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn) , 積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè) , 全面提升云南西向開放合作的層次和水平 . 全面落實(shí)習(xí)近平總書記訪緬成果涉及云南具體事項(xiàng) , 以皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū) 、 中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū) 、 仰光新城三端支撐和中緬鐵路 、 公路 、 中緬電力聯(lián)網(wǎng) 、 密支那經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn) , 帶動(dòng)走廊沿線基礎(chǔ)設(shè)施水平提升 . 加快推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作 , 推動(dòng)與經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家在能源 、 建材 、 化工 、 輕工 、 礦產(chǎn)資源 、 鋼鐵 、 農(nóng)業(yè) 、 旅游等領(lǐng)域的合作 , 構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 、 深度融合 、 互利共贏的生產(chǎn)合作模式 . 加強(qiáng)教育文化 、 公共衛(wèi)生 、 農(nóng)業(yè)扶貧 、 環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域合作 .
第三節(jié) 全面參與中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)
依托中老鐵路 、 中老公路 、 瀾滄江水運(yùn)等重大互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 推動(dòng)云南與老撾在互聯(lián)互通 、 農(nóng)林牧漁 、 產(chǎn)能經(jīng)貿(mào) 、文化旅游 、 公共衛(wèi)生 、 科技教育 、 生態(tài)環(huán)保 、 民生減貧 、 金融開放等領(lǐng)域深度合作 , 共同建設(shè)工業(yè)園區(qū) 、 交通樞紐 、 經(jīng)濟(jì)特區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城 , 重點(diǎn)建設(shè)中老磨憨 — 磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū) 、 老撾萬(wàn)象賽色塔綜合開發(fā)區(qū) 、 老撾磨丁經(jīng)濟(jì)專區(qū) , 深化中老電力合作 , 加快中老電力互聯(lián)互通 , 爭(zhēng)取將老撾國(guó)家電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)成為中老電力合作的典范 . 推動(dòng)中老經(jīng)濟(jì)走廊合作在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)早期收獲 , 使滇老合作成為中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的金字招牌 , 延伸拓展中老泰經(jīng)濟(jì)合作 .
第三章 高質(zhì)量構(gòu)建開放合作新平臺(tái)
以中國(guó) ( 云南 ) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng) , 滇中新區(qū) 、 瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū) 、 勐臘 ( 磨憨 ) 重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū) 、 中老磨憨 — 磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為重點(diǎn) , 國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū) 、 綜合保稅區(qū) 、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為支撐 , 南博會(huì) 、 商洽會(huì)等會(huì)展平臺(tái)為紐帶 , 國(guó)家級(jí)口岸為窗口 , 構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 、 協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量開放合作新平臺(tái) .
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó) ( 云南 ) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
全面落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的中國(guó) ( 云南 ) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案 , 以制度創(chuàng)新為核心 , 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵 , 以探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)為基本要求 , 對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則 , 加強(qiáng)自主性原創(chuàng)性集成性改革 , 形成更多具有國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新成果 . 統(tǒng)籌推進(jìn)昆明 、紅河 、 德宏三個(gè)片區(qū)建設(shè) , 完善三個(gè)片區(qū)功能布局 , 發(fā)揮昆明片區(qū)整體性 、 系統(tǒng)性和示范性效應(yīng) , 突出紅河 、 德宏片區(qū)沿邊特色優(yōu)勢(shì) , 形成三個(gè)片區(qū)各具特色 、 協(xié)同發(fā)展的局面 . 推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、 業(yè)態(tài)培育 、 招商引資 、 金融開放等方面實(shí)現(xiàn)重大突破 , 到 ２０２５ 年 , 試驗(yàn)區(qū)主營(yíng)收入力爭(zhēng)在 “ 十三五 ” 末的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn) “ 翻兩番 ”. 大力發(fā)展跨境貿(mào)易 、 跨境電商 、 跨境產(chǎn)能合作 、跨境金融 、 跨境人力資源合作 、 跨境園區(qū)建設(shè) 、 跨境物流 、 跨境旅游 、 邊境旅游等新業(yè)態(tài)新模式 . 加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū) 、 滇中新區(qū) 、 國(guó)家級(jí)高新區(qū) 、 國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展 , 積極為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容大膽探索 . 推動(dòng)各部門 、 各領(lǐng)域 、 各環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新 、 管理創(chuàng)新 、 服務(wù)創(chuàng)新 , 營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境 , 激發(fā)市場(chǎng)主體活力 , 吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐 , 加快培育 、 引進(jìn)貿(mào)易和投資新主體 , 著力推動(dòng)一批重大項(xiàng)目落地 , 把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為對(duì)外開放新高地 .
第二節(jié) 推動(dòng)滇中新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
深度融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略 , 優(yōu)化滇中新區(qū)與昆明主城區(qū)功能布局 , 推動(dòng)新區(qū)與昆明市區(qū)錯(cuò)位發(fā)展 、 互補(bǔ)融合 、 聯(lián)動(dòng)支撐 . 發(fā)揮新區(qū)對(duì)滇中地區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用 , 努力成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī) 、 改革創(chuàng)新的新引擎 、 開發(fā)開放的新高地 , 在全省高質(zhì)量發(fā)展中走在前列 、 樹立標(biāo)桿 , 在我國(guó)建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì) 、 構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中體現(xiàn)新區(qū)作為 , 展現(xiàn)新區(qū)擔(dān)當(dāng) . 到 ２０２５ 年 , 新區(qū)在改革系統(tǒng)集成 、 營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境上走在全國(guó)前列 , 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育實(shí)現(xiàn)新突破 , 成為全省改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū) 、 新型城鎮(zhèn)化示范區(qū) 、 開發(fā)開放先行區(qū) , 山水林城和諧 、 生態(tài)宜居宜業(yè)的國(guó)際性現(xiàn)代化新城區(qū)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的云南樣板 . 地區(qū)生產(chǎn)總值 、 固定資產(chǎn)投資 、 工業(yè)增加值 、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速不低于 １０％ 、 ２０％ 、 １２％ 、 １８％ , 新引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度不低于 １５０ 億元 / 平方公里 .
第三節(jié) 促進(jìn)各類開放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展
堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 、 開放發(fā)展 , 深化行政管理 、 金融 、 土地 、 人才開發(fā)等體制機(jī)制改革 , 大力發(fā)展進(jìn)出口加工型產(chǎn)業(yè) , 推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作 . 以中國(guó) ( 云南 ) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為龍頭 , 以瑞麗 、 勐臘 ( 磨憨 ) 國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn) , 以口岸城市 、 口岸機(jī)場(chǎng)建設(shè)為抓手 , 促進(jìn)中越 、 中老 、 中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū) , 昆明 、 紅河綜合保稅區(qū) , 昆明 、 德宏跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū) , 以及國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 、 國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 、 國(guó)家級(jí)省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類開放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展 . 推動(dòng)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè) . 在符合條件的州 、 市支持申報(bào)建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū) 、 綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái) . 加快推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升 , 做強(qiáng)做實(shí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)功能 , 推動(dòng)開發(fā)區(qū)深化改革 、 產(chǎn)業(yè)集聚 、 高質(zhì)量發(fā)展 , 形成開發(fā)區(qū)新功能新優(yōu)勢(shì) .
第四節(jié) 深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
推動(dòng)旅游 、 文體教育 、 健康 、 物流 、 科技 、 會(huì)展 、 金融 、 數(shù)字八大特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展 . 支持昆明做好國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作 , 在全省其他城市 、 各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)中選擇 １ —２ 個(gè)開展省級(jí)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn) . 做強(qiáng)做大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè) , 推動(dòng)服務(wù)外包成為我省引進(jìn)先進(jìn)技術(shù) 、 提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈層級(jí)的重要渠道 , 推動(dòng)信息技術(shù)外包企業(yè)和知識(shí)流程外包企業(yè)加快向數(shù)字服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型 , 提升業(yè)務(wù)流程外包企業(yè)專業(yè)能力 , 促進(jìn)高級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)布局更加優(yōu)化 , 推動(dòng)我省成為面向南亞東南亞的接發(fā)包中心 .
第四章 加強(qiáng)開放合作機(jī)制建設(shè)
加強(qiáng)政府 、 企業(yè) 、 民間組織等各層次交流合作 , 形成多雙邊并重 、 寬領(lǐng)域覆蓋 、 多層次參與 、 全方位推進(jìn)的對(duì)外交流合作機(jī)制 . 深化瀾滄江 — 湄公河合作機(jī)制和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制 . 全面推進(jìn)滇老 、 滇緬 、 滇越 、 滇泰 、 滇柬 、 滇馬 ( 馬爾代夫 )、 滇印等地方合作機(jī)制 . 提升中國(guó) — 南亞博覽會(huì) 、 中國(guó) — 南亞合作論壇 、 中國(guó)云南 — 以色列創(chuàng)新合作論壇 、 中國(guó) — 南亞國(guó)際文化論壇等展會(huì)和論壇的國(guó)際化 、 專業(yè)化水平 . 深化拓展友好城市之間的交往合作 .
第五篇 主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線 , 緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn) , 注重需求側(cè)管理 , 充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢(shì) , 找準(zhǔn)云南融入新發(fā)展格局的發(fā)力點(diǎn)和突破口 , 全面提升云南在 “ 大循環(huán) 、 雙循環(huán) ” 中的嵌入度 、 貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位 .
第一章 找準(zhǔn)融入 “ 大循環(huán) 、 雙循環(huán) ” 切入點(diǎn)
充分發(fā)揮我省面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì) ,依托國(guó)內(nèi)大循環(huán) , 吸引發(fā)達(dá)省份和周邊國(guó)家生產(chǎn)要素在我省集聚 , 推動(dòng)我省成為強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與南亞東南亞國(guó)際市場(chǎng)之間的戰(zhàn)略紐帶 、“ 大循環(huán) 、 雙循環(huán) ” 的重要支撐 . 加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際無(wú)縫銜接的跨區(qū)域物流網(wǎng) . 加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū) 、 長(zhǎng)三角 、 珠三角 、 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作 , 積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 . 抓住 ? 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定 ? ( RCEP )簽署及生效后的重大機(jī)遇 , 加強(qiáng)與成員國(guó) , 尤其是東盟各國(guó)在互聯(lián)互通 、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 、 國(guó)際產(chǎn)能 、 服務(wù)貿(mào)易 、 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 、 綠色發(fā)展和跨境旅游等方面務(wù)實(shí)合作 .
第二章 推動(dòng)形成對(duì)內(nèi)對(duì)外開放強(qiáng)大市場(chǎng)
完善做大省內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模的政策支撐體系 , 破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙 , 貫通生產(chǎn) 、 分配 、流通 、 消費(fèi)各環(huán)節(jié) , 暢通我省擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模的渠道 . 堅(jiān)持供給和需求兩端發(fā)力 , 優(yōu)化供給結(jié)構(gòu) , 改善供給質(zhì)量 , 提升我省供給體系對(duì)省內(nèi)外需求的適配性 , 形成需求牽引供給 、 供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡 . 擴(kuò)大中高端產(chǎn)品有效供給 , 減少無(wú)效和低端供給 , 更好滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng) 、 不斷升級(jí)的物質(zhì)文化需求 .
第三章 全面促進(jìn)消費(fèi)
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用 , 順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì) , 提升傳統(tǒng)消費(fèi) , 培育新型消費(fèi) , 合理增加公共消費(fèi) , 以質(zhì)量品牌為重點(diǎn) , 促進(jìn)消費(fèi)向綠色 、 健康 、 安全發(fā)展 .
第一節(jié) 提升傳統(tǒng)消費(fèi)
促進(jìn)實(shí)體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型 、 跨界融合發(fā)展 . 加快步行街改造提升 . 大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì) . 補(bǔ)齊優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施 , 扶持“ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 社區(qū) ” 公共服務(wù)平臺(tái) , 統(tǒng)籌社區(qū)教育 、 文化 、 醫(yī)療 、養(yǎng)老 、 托育 、 家政 、 配送等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè) , 推進(jìn)線上線下生活服務(wù) , 形成便民消費(fèi)圈 . 促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展 , 加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng) , 提高物業(yè)管理水平 . 引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化 、 規(guī)范化發(fā)展 , 支持家政服務(wù)知名品牌建設(shè) . 落實(shí)帶薪休假制度 , 擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi) . 合理增加公共消費(fèi) , 提高教育 、 醫(yī)療 、 養(yǎng)老 、 托育等公共服務(wù)支出效率 . 改善消費(fèi)環(huán)境 , 強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) .
第二節(jié) 培育新型消費(fèi)
實(shí)施培育新消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃 , 鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展 . 推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變 . 發(fā)展服務(wù)消費(fèi) , 放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入 . 引導(dǎo)數(shù)字消費(fèi) , 加快發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療 、在線教育 、 數(shù)字傳媒等消費(fèi)產(chǎn)業(yè) , 鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù) , 促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展 , 引導(dǎo)直播帶貨 、 線上超市 、 無(wú)人機(jī)配送等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 , 激活消費(fèi)新市場(chǎng) 、 培育壯大新動(dòng)能 . 大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi) , 促進(jìn)新能源汽車消費(fèi) , 優(yōu)化綠色低碳供應(yīng)鏈 . 推動(dòng)批量消費(fèi)向個(gè)性化消費(fèi) 、 標(biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)向定制化消費(fèi)轉(zhuǎn)變 , 增強(qiáng)個(gè)性化 、 精準(zhǔn)化服務(wù)水平 , 形成新的消費(fèi)熱點(diǎn) .
第三節(jié) 激活農(nóng)村消費(fèi)
有序取消部分行政性限制消費(fèi)購(gòu)買的規(guī)定 , 充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力 . 加快農(nóng)村吃穿住用行等普通消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容 , 鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通 、 通信 、 文化 、 娛樂 、 汽車等消費(fèi) . 完善農(nóng)村線上線下商業(yè)網(wǎng)點(diǎn) , 提高農(nóng)村商品供給質(zhì)量 , 開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng) . 推動(dòng)電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋 , 暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷售渠道 , 鼓勵(lì)和支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場(chǎng)拓展 . 推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)流通與休閑農(nóng)業(yè) 、 鄉(xiāng)村旅游 、 農(nóng)產(chǎn)品加工等有機(jī)結(jié)合 . 健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系 , 優(yōu)化整合存量設(shè)施資源 , 健全完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò) , 暢通農(nóng)村末端 “ 微循環(huán) ”.
第四章 拓展投資空間
圍繞補(bǔ)短板 、 強(qiáng)弱項(xiàng) 、 增動(dòng)力 , 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) , 提高投資效率 , 激發(fā)全社會(huì)投資活力 , 增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁 , 更好發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用 .
第一節(jié) 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板
統(tǒng)籌利用各類資金 , 聚焦支撐我省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié) , 加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施 、 市政工程 、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 、 公共安全 、 生態(tài)環(huán)保 、 公共衛(wèi)生 、 物資儲(chǔ)備 、 防災(zāi)減災(zāi) 、 民生保障等方面短板 , 支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè) .
第二節(jié) 著力擴(kuò)大工業(yè)投資
聚焦我省世界一流 “ 三張牌 ” 打造和 “ 數(shù)字云南 ” 建設(shè) , 推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造 , 擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和以綠色制造 、 智能制造為重點(diǎn)的工業(yè)投資 , 增強(qiáng)開發(fā)區(qū) 、 工業(yè)園區(qū)等平臺(tái)承載工業(yè)投資功能 , 大幅提高工業(yè)投資在全省固定資產(chǎn)投資中的比重 .
第三節(jié) 加快推進(jìn) “ 兩新一重 ” 建設(shè)
以新一代信息網(wǎng)絡(luò) 、 數(shù)據(jù)中心 、 智能電網(wǎng) 、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 、 物聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn) , 加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) . 全面推進(jìn)城市更新改造 , 加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè) . 推進(jìn)以 “ 興水潤(rùn)滇 ”、 基礎(chǔ)設(shè)施 “ 雙十 ” 工程為代表的一批強(qiáng)基礎(chǔ) 、 增功能 、 利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大交通水利工程建設(shè) .
第四節(jié) 激發(fā)投資活力
深入推進(jìn)投資審批制度改革 , 營(yíng)造寬松 、 公平 、 高效的投資環(huán)境 , 提振全社會(huì)投資信心 . 破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱形障礙 , 擴(kuò)寬民間投資渠道 . 發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用 , 激發(fā)民間投資活力 , 形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制 .
第五節(jié) 積極擴(kuò)大外來(lái)投資
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) , 鼓勵(lì)和支持省外 、 境外資金參與我省八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 、 世界一流 “ 三張牌 ” 和萬(wàn)億級(jí)千億級(jí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)構(gòu)建 .實(shí)施 “ 一把手 ” 招商工程 , 強(qiáng)化招商引資績(jī)效考核制度 , 推動(dòng)落實(shí)地方政府招商引資主體責(zé)任 . 探索和創(chuàng)新利用外資方式 , 強(qiáng)化投資服務(wù)和保護(hù) , 做好投資要素保障 , 加大外資項(xiàng)目服務(wù)力度 ,建立健全外商投資投訴工作機(jī)制 , 依法保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益 , 增強(qiáng)外商投資企業(yè)長(zhǎng)期投資信心 . 優(yōu)化外商投資聯(lián)動(dòng)管理 ,全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度 , 推動(dòng)實(shí)行高水平投資自由化便利化 .
第六節(jié) 推動(dòng)形成多元投融資模式
推進(jìn)投資和融資聯(lián)動(dòng)發(fā)展 , 建立項(xiàng)目分類融資機(jī)制 , 規(guī)范靈活使用地方政府專項(xiàng)債券和金融機(jī)構(gòu)貸款 、 企業(yè)債券 、 政府引導(dǎo)基金投入等多元化融資 , 穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn) , 探索建立 “ 交通 ＋ 土地開發(fā) ” 建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制 , 形成多元化投融資模式 .
第六篇 推進(jìn)創(chuàng)新型云南建設(shè)
充分發(fā)揮創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心關(guān)鍵作用 , 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 、 科教興滇戰(zhàn)略 、 人才強(qiáng)省戰(zhàn)略 , 完善創(chuàng)新體系 , 培育壯大發(fā)展新動(dòng)能 .
第一章 加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)
補(bǔ)短板 , 強(qiáng)優(yōu)勢(shì) , 推動(dòng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作 , 推動(dòng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究融通發(fā)展 , 注重原始創(chuàng)新 , 強(qiáng)化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給 , 優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局 , 打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn) , 構(gòu)建突出支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 、 突出優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域 、 梯次聯(lián)動(dòng) 、 開放合作的區(qū)域創(chuàng)新體系 , 提高創(chuàng)新鏈整體效能 .
第一節(jié) 加強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
以云南實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為引領(lǐng) , 加快推動(dòng)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè) . 在合金鋁 、 稀貴金屬新材料 、 節(jié)能減排 、 種質(zhì)資源 、 中藥材等領(lǐng)域高水平建設(shè)云南實(shí)驗(yàn)室 . 優(yōu)化重組省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 、 省工程研究中心 , 圍繞生物醫(yī)藥 、 大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究與開發(fā) 、 智能制造 、 新材料 、 新能源等領(lǐng)域加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局 . 啟動(dòng)一批高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè) . 積極爭(zhēng)取國(guó)家在我省布局生物多樣性及生態(tài)安全等領(lǐng)域的重大創(chuàng)新平臺(tái) , 在非人靈長(zhǎng)類生物醫(yī)學(xué) 、 天然藥物開發(fā)應(yīng)用 、 高原山地生態(tài)與環(huán)境 、 天文 、 面向南亞東南亞自然語(yǔ)言處理等優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域培育建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 . 推動(dòng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施 、 技術(shù)創(chuàng)新中心 、 工程研究中心 、 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心 、 臨床醫(yī)學(xué)研究中心 、 企業(yè)技術(shù)中心等在我省落地建設(shè) .
第二節(jié) 打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)
圍繞制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 “ 卡脖子 ” 技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù) , 找準(zhǔn)短板 、 創(chuàng)新機(jī)制 、 重點(diǎn)攻關(guān) , 為我省高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐 . 全面摸清制約我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù) , 建立項(xiàng)目庫(kù) , 構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)新型體制 , 整合力量打好我省關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn) . 改進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大項(xiàng)目形成機(jī)制 , 實(shí)行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度 . 瞄準(zhǔn)人工智能 、生態(tài)安全 、 生命科學(xué) 、 生物育種等前沿領(lǐng)域 , 開展前瞻性研究 .聚焦綠色鋁硅材料 、 新能源 、 生物醫(yī)藥 、 種質(zhì)基因 、 先進(jìn)制造 、新材料 、 數(shù)字云南 、 綠色食品 、 重大疾病防治等領(lǐng)域 , 實(shí)施 “ 科技補(bǔ)短板強(qiáng)支撐 ” 行動(dòng) , 組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目 . 持續(xù)推進(jìn)碳減排 、 碳中和 、 水環(huán)境治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域科技攻關(guān) .
第三節(jié) 優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局
推動(dòng)滇中地區(qū)成為引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新高地 , 構(gòu)建覆蓋全省的技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化體系 . 以制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為重點(diǎn) , 在中國(guó) ( 云南 ) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 、 國(guó)家級(jí)高新區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)先行先試積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) , 建設(shè)高新技術(shù)密集型集聚區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū) , 帶動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建 . 持續(xù)推進(jìn)臨滄市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū) . 推動(dòng)形成以滇中為核心 , 各具特色 、 梯次聯(lián)動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新格局 . 深化與中國(guó)科學(xué)院 、 中國(guó)工程院以及知名高校 、 科研院所的交流合作 , 推動(dòng)形成 “ 科技入滇 ” 升級(jí)版 . 加快中國(guó)面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè) , 發(fā)揮面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)作用 .
第四節(jié) 提高科技成果轉(zhuǎn)化成效
圍繞省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和重大工程項(xiàng)目實(shí)施 , 實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新全鏈條設(shè)計(jì)和一體化實(shí)施 , 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) , 大幅提高科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效 . 加快推進(jìn)非人靈長(zhǎng)類生物技術(shù) 、 生物發(fā)酵技術(shù) 、 植物提取技術(shù)等科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 . 暢通科技成果與市場(chǎng)對(duì)接渠道 , 建設(shè)完善云南省技術(shù)市場(chǎng) , 用好科技成果供需信息發(fā)布交匯機(jī)制 , 鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化 , 促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用 . 落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)政策 , 持續(xù)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) , 壯大技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍 , 加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu) , 大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè) , 健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系 .
第二章 加快培育創(chuàng)新主體
推進(jìn)科研院所 、 高校 、 企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享 ,加速形成以企業(yè)為主體 , 高校 、 科研院所等各類創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動(dòng) 、 產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新格局 .
第一節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 , 促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚 . 開展領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程 , 實(shí)施高新技術(shù)企業(yè) “ 三倍增 ” 行動(dòng)計(jì)劃 . 支持企業(yè)聯(lián)合上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體 , 承擔(dān)國(guó)家和省重大科技項(xiàng)目 . 發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用 , 鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入 , 對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠 . 發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用 , 支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地 , 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游 、 大中小企業(yè)融通創(chuàng)新 . 支持企業(yè)專注細(xì)分市場(chǎng) , 研發(fā) “ 專精特新 ” 產(chǎn)品 , 鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu) , 推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新 . 到 ２０２５ 年 , 全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過 ２５００家 、 營(yíng)業(yè)總收入超過 ８０００ 億元 , 高新技術(shù)產(chǎn)品 ( 服務(wù) ) 銷售收入超過 ６０００ 億元 .
第二節(jié) 發(fā)展高水平研究型大學(xué)
以基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)為重點(diǎn) , 加快我省高?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè) , 引導(dǎo)大學(xué)加強(qiáng)主干基礎(chǔ)學(xué)科 、 優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科 、 新興交叉學(xué)科建設(shè) , 組建跨學(xué)科 、 綜合交叉的學(xué)科團(tuán)隊(duì) , 提升高校人才培養(yǎng) 、學(xué)科建設(shè) 、 科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平 , 增強(qiáng)高校原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力 . 加快推進(jìn)云南大學(xué) “ 雙一流 ” 大學(xué)建設(shè) , 積極推動(dòng)昆明理工大學(xué)等高校進(jìn)入 “ 雙一流 ” 大學(xué)建設(shè)行列 .
第三節(jié) 提升科研院所研發(fā)能力
圍繞國(guó)家和我省重大發(fā)展戰(zhàn)略 , 有效整合優(yōu)勢(shì)科研資源 , 建設(shè)綜合性 、 高水平 、 國(guó)際化的一流科研院所 . 健全現(xiàn)代科研院所制度 , 擴(kuò)大科研院所自主權(quán) , 增強(qiáng)科研院所在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用 , 形成一批高水平教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)平臺(tái) .
第三章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展 “ 關(guān)鍵在人 ” 的理念 , 貫徹尊重勞動(dòng) 、 尊重知識(shí) 、 尊重人才 、 尊重創(chuàng)造方針 , 深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革 , 全方位培養(yǎng) 、 引進(jìn) 、 用好人才 , 造就更多一流的科技領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) , 建設(shè)高端科技智庫(kù) , 形成服務(wù)云南高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐體系 .
第一節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域高端人才引進(jìn)培養(yǎng)
把人才工作擺在更加突出的位置 , 把人才鏈建在科研創(chuàng)新鏈 、 產(chǎn)業(yè)鏈上 , 加強(qiáng)創(chuàng)新型 、 應(yīng)用型 、 技能型人才培養(yǎng) , 實(shí)施知識(shí)更新工程 、 技能提升行動(dòng) , 壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍 . 堅(jiān)持全職引進(jìn)和柔性引進(jìn)相結(jié)合 , 突出 “ 高精尖缺 ” 導(dǎo)向 ,引進(jìn) 、 培養(yǎng)一批能夠顯著推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) , 具有國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力的高水平科學(xué)家 、 科技領(lǐng)域領(lǐng)軍人才 、 青年科技人才后備軍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) . 發(fā)揮全省高校 、 職業(yè)院校培養(yǎng)本地需求人才的作用 , 積極引進(jìn)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)管理人才 、 專業(yè)技術(shù)人才 , 構(gòu)建人才培養(yǎng)與企業(yè)用工需求相銜接的體制機(jī)制 , 打通人才供需堵點(diǎn)難點(diǎn) .
第二節(jié) 改善引才用才環(huán)境
實(shí)施更加積極 、 開放 、 有效的人才引進(jìn)政策 , 以更加寬廣的眼光和胸懷 , 優(yōu)化引才 、 留才 、 容才 、 用才的良好環(huán)境 , 加強(qiáng)人才激勵(lì)保障服務(wù)工作 , 探索高水平國(guó)際人才社區(qū)建設(shè) , 吸引更多高端人才到滇創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 , 努力讓生態(tài)良好 、 環(huán)境優(yōu)美的云南成為高端人才聚集地 .
第四章 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深入推進(jìn)科技體制改革 , 健全完善科技治理體系 , 優(yōu)化科技管理和運(yùn)行機(jī)制 , 破解制約創(chuàng)新型云南建設(shè)的體制機(jī)制障礙 .
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新服務(wù)效能
推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變 , 實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目 、 基地 、 人才 、 資金一體化配置 , 加強(qiáng)科技項(xiàng)目研發(fā)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 、 方法路徑 、 創(chuàng)新環(huán)境等方面的服務(wù)保障體系建設(shè) . 完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制 , 優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目 , 建立以創(chuàng)新能力 、 質(zhì)量 、 實(shí)效 、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系 . 健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制 , 構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí) 、 技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制 , 完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制 .
第二節(jié) 加大財(cái)政金融支持力度
在基礎(chǔ)前沿研究 、 創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) 、 云南實(shí)驗(yàn)室建設(shè) 、 核心關(guān)鍵技術(shù)研究 、 創(chuàng)新主體培育等領(lǐng)域 , 加大財(cái)政支持力度 . 持續(xù)加大研發(fā)投入 , 健全政府引導(dǎo) 、 社會(huì)多渠道投入機(jī)制 ,完善金融支持創(chuàng)新體系 , 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用 , 形成多元化融資體系 . 對(duì)創(chuàng)新主體建立差異化金融支持政策 , 增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 , 合理配置政府引導(dǎo)基金 , 重點(diǎn)支持天使投資 、 創(chuàng)業(yè)投資 、 風(fēng)險(xiǎn)投資 , 引導(dǎo)股權(quán)投資 , 多渠道支持創(chuàng)新 , 引導(dǎo)鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)“ 投早 、 投小 、 投新 ”.
第三節(jié) 營(yíng)造崇尚創(chuàng)新社會(huì)氛圍
積極倡導(dǎo)敢為人先 、 寬容失敗的創(chuàng)新文化 , 弘揚(yáng)科學(xué)家精神 、 企業(yè)家精神和工匠精神 , 加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè) , 堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠(chéng)信 , 加強(qiáng)科研誠(chéng)信和監(jiān)管機(jī)制建設(shè) , 加強(qiáng)科普工作 , 在全社會(huì)營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍 .
第七篇 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
按照 “ 兩型三化 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 , 堅(jiān)定不移興產(chǎn)業(yè) 、 強(qiáng)企業(yè) 、 促就業(yè) , 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí) 、 企業(yè)培育壯大和就業(yè)優(yōu)質(zhì)充分 , 在構(gòu)建萬(wàn)億級(jí)千億級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架下 , 全力打造世界一流 “ 三張牌 ” 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) , 加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) , 形成特色鮮明 、 技術(shù)先進(jìn) 、 綠色安全 、 動(dòng)態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 , 建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省 .
第一章 持續(xù)壯大支柱產(chǎn)業(yè)
豐富延伸八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵外延 , 打造先進(jìn)制造 、 旅游文化 、 高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 、 現(xiàn)代物流 、 健康服務(wù)五個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)和綠色能源 、 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 、 生物醫(yī)藥 、 新材料 、 環(huán)保 、 金融服務(wù) 、 房地產(chǎn) 、 煙草八個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè) , 實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 雙百 ” 工程 , 按全產(chǎn)業(yè)鏈思路 , 推動(dòng)形成一批新的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群 . 全產(chǎn)業(yè)鏈重塑云南卷煙工業(yè)新優(yōu)勢(shì) , 建好卷煙行業(yè)原料 “ 第一車間 ”, 鞏固提升優(yōu)質(zhì)煙葉強(qiáng)省和云產(chǎn)卷煙地位 , 推動(dòng)云產(chǎn)卷煙結(jié)構(gòu)調(diào)整和品牌升級(jí) , 鞏固擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模 , 提高產(chǎn)業(yè)綜合效益 , 不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 . 全產(chǎn)業(yè)鏈重塑旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì) , 以文化和旅游 、 康養(yǎng)和旅游深度融合為重點(diǎn) , 以旅游基礎(chǔ)高端化 、 旅游服務(wù)智慧化 、 旅游產(chǎn)品特色化 、 旅游營(yíng)銷國(guó)際化為目標(biāo) , 進(jìn)一步規(guī)范旅游秩序 , 提升旅游品質(zhì) , 增加旅游收入 , 鞏固和擴(kuò)大旅游市場(chǎng)規(guī)模 . 全產(chǎn)業(yè)鏈重塑有色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì) , 建設(shè)世界一流 “ 中國(guó)鋁谷 ”,實(shí)現(xiàn)云南鋁硅工業(yè)在綠色發(fā)展上 、 規(guī)模上 、 深加工上 、 創(chuàng)新研發(fā)上站在全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn) , 做強(qiáng)做精稀貴金屬產(chǎn)業(yè) , 建設(shè)綠色制造強(qiáng)省 .
加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì) 、 法律服務(wù) 、 金融服務(wù) 、 科技服務(wù) 、 咨詢中介 、 會(huì)展服務(wù)等服務(wù)業(yè) , 推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸 . 加快發(fā)展健康 、 養(yǎng)老 、 托育 、 家政 、 物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè) , 推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí) .
第二章 著力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
深度開發(fā) 、 打造精品 、 鍛造長(zhǎng)板 , 深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈 、 價(jià)值鏈 、 創(chuàng)新鏈 , 全力打造世界一流 “ 三張牌 ”. 打造世界一流“ 綠色能源牌 ”, 持續(xù)鞏固和擴(kuò)大清潔能源優(yōu)勢(shì) , 優(yōu)化供電結(jié)構(gòu) ,推動(dòng)實(shí)施大江干流水電站建設(shè)和水資源綜合開發(fā)利用項(xiàng)目 , 推動(dòng)“ 風(fēng)光水儲(chǔ)一體化 ” 建設(shè) , 持續(xù)推進(jìn) “ 西電東送 ”、“ 云電外送 ”項(xiàng)目實(shí)施 , 建設(shè)國(guó)家清潔能源基地 、 石油煉化基地及區(qū)域國(guó)際能源樞紐 , 加快把云南綠色清潔能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì) . 打造世界一流 “ 綠色食品牌 ”, 按照 “ 大產(chǎn)業(yè) ＋ 新主體 ＋ 新平臺(tái) ”的發(fā)展思路 , 咬準(zhǔn) “ 中國(guó)最優(yōu) 、 世界一流 ” 目標(biāo) , 大力實(shí)施 “ 一二三 ” 行動(dòng) , 建好農(nóng)業(yè)發(fā)展 “ 第一車間 ”, 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工 , 建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū) , 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè) , 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展 , 做精做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) , 到２０２５ 年 , 茶葉 、 花卉 、 水果 、 蔬菜 、 肉牛等特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 , 力爭(zhēng)在 “ 十三五 ” 末的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn) “ 翻一番 ” 目標(biāo) . 打造世界一流 “ 健康生活目的地牌 ”, 圍繞創(chuàng)建國(guó)際康養(yǎng)旅游示范區(qū) ,以推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí) 、 旅游市場(chǎng)整治和大健康產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為重點(diǎn) , 推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新 , 推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)與旅游 、 體育 、 文化 、 教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 , 推動(dòng)云南藍(lán)天白云 、 青山綠水 、 特色文化轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì) , 彰顯生態(tài)之美 、 文化之魂 、 特色之基 、 時(shí)代特征 , 使云南全域旅游示范區(qū)成為世人向往的健康生活目的地 .
第三章 加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)未來(lái)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)方向 , 培育壯大新一代信息技術(shù) 、 高端裝備制造 、 新材料 、 新能源 、 節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) , 超前布局人工智能 、 量子通信 、 衛(wèi)星應(yīng)用 、 生物技術(shù)等未來(lái)產(chǎn)業(yè) , 形成一批推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動(dòng)調(diào)整和引領(lǐng)調(diào)整的新技術(shù) 、 新產(chǎn)品 、 新業(yè)態(tài) 、 新模式 . 促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 、 區(qū)塊鏈 、云計(jì)算 、 大數(shù)據(jù) 、 物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用 , 鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 、 未來(lái)產(chǎn)業(yè)與我省支柱產(chǎn)業(yè) 、 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 . 依托自貿(mào)區(qū) 、 高新區(qū) 、 經(jīng)開區(qū)等園區(qū)的投資聚集功能 , 外引內(nèi)聯(lián) ,建設(shè)特色鮮明 、 創(chuàng)新能力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群 . 制定鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策 .
第八篇 全力打造世界一流 “ 三張牌 ”
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 、 綠色發(fā)展 , 發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 、 聚焦重點(diǎn) , 全力打造世界一流 “ 綠色能源 ”、“ 綠色食品 ” 和 “ 健康生活目的地 ” 三張牌 , 持之以恒推動(dòng) “ 三張牌 ” 走深 、 走精 、 走長(zhǎng) , 讓綠色成為云南發(fā)展的鮮明底色 .
第一章 打造世界一流 “ 綠色能源牌 ”
做強(qiáng)做優(yōu)綠色能源產(chǎn)業(yè) , 延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈 , 深入推進(jìn)綠色能源與綠色先進(jìn)制造業(yè)深度融合 , 建成國(guó)家清潔能源基地 、 石油煉化基地及區(qū)域國(guó)際能源樞紐 “ 兩基地一樞紐 ”, 把我省清潔能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì) 、 發(fā)展優(yōu)勢(shì) .
第一節(jié) 建成國(guó)家清潔能源基地
優(yōu)先布局綠色能源開發(fā) , 以綠色電源建設(shè)為重點(diǎn) , 加快金沙江 、 瀾滄江等國(guó)家水電基地建設(shè) . 推進(jìn)烏東德 、 白鶴灘 、 托巴水電站建成投產(chǎn) , 旭龍 、 奔子欄 、 古水水電站開工建設(shè) , 深入開展大江干流水電站前期研究工作 ; 積極推進(jìn)已建水電站擴(kuò)機(jī)項(xiàng)目 ,充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì) , 提高資源利用效率 . 加強(qiáng)中小水電有序規(guī)范管理 . 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)能 、 太陽(yáng)能等新能源開發(fā)利用 , 以金沙江下游 、 瀾滄江中下游大型水電站基地以及送出線路為依托 , 建設(shè)“ 風(fēng)光水儲(chǔ)一體化 ” 國(guó)家示范基地 . 推進(jìn)煤電一體化建設(shè) , 強(qiáng)化煤電節(jié)能減排改造升級(jí) . 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) , 解決 “ 豐平枯緊 ” 結(jié)構(gòu)性問題 . 加快昭通頁(yè)巖氣勘探開發(fā)利用 , 構(gòu)建多氣源保障 、 多渠道供應(yīng)體系 . 培育和發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè) . 到 ２０２５ 年 , 全省電力裝機(jī)達(dá)到 １.３ 億千瓦左右 , 綠色電源裝機(jī)比重達(dá)到 ８６％ 以上 .
第二節(jié) 建成國(guó)家石油煉化基地
推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè) “ 穩(wěn)油強(qiáng)化 ”, 在保障現(xiàn)有中石油云南 １３００ 萬(wàn)噸 / 年煉油項(xiàng)目穩(wěn)定安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上 , 充分發(fā)揮中緬原油管道剩余輸送能力 , 延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈 , 大力發(fā)展功能性化學(xué)品 、 化工新材料等精細(xì)化工 , 發(fā)展西南地區(qū)特色石化產(chǎn)業(yè)基地 .
第三節(jié) 建設(shè)區(qū)域國(guó)際能源樞紐
深化與周邊國(guó)家能源合作 , 充分利用我省已形成的綠色能源優(yōu)勢(shì)和已建成的中緬油氣管道 , 有序推進(jìn)與周邊國(guó)家電力 、 油氣設(shè)施互聯(lián)互通 , 加快跨境電網(wǎng)建設(shè) , 建設(shè)面向南亞東南亞國(guó)際能源樞紐 .
第四節(jié) 推進(jìn)綠色能源與綠色制造深度融合
發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢(shì) , 聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延伸 , 堅(jiān)持技術(shù)裝備 、 環(huán)保和智能化水平領(lǐng)先的發(fā)展方向 , 改善營(yíng)商環(huán)境 、 園區(qū)配套 、 人才技術(shù)支撐等要素保障 , 吸引綠色鋁 、 綠色硅下游加工領(lǐng)域項(xiàng)目集聚落地 、 集群發(fā)展 , 建設(shè)以綠色鋁 、 綠色硅等為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)集群 , 推動(dòng)綠色能源和綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和高端躍升 ,將我省綠色能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色制造優(yōu)勢(shì) .
第二章 打造世界一流 “ 綠色食品牌 ”
持續(xù)發(fā)展 “ 一縣一業(yè) ”, 聚焦種子端 、 電商端 , 堅(jiān)持設(shè)施化 、有機(jī)化 、 數(shù)字化發(fā)展方向 , 按照 “ 大產(chǎn)業(yè) ＋ 新主體 ＋ 新平臺(tái) ” 發(fā)展思路和 “ 抓有機(jī) 、 創(chuàng)名牌 、 育龍頭 、 拓市場(chǎng) 、 建平臺(tái) 、 解難題 ” 要求 , 推動(dòng)全省綠色食品品種培優(yōu) 、 品質(zhì)提升 、 品牌打造 、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) , 邁向價(jià)值鏈高端 .
第一節(jié) 抓有機(jī)
大力發(fā)展綠色有機(jī)生產(chǎn)基地 , 推行綠色有機(jī)生產(chǎn) , 推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證 , 健全標(biāo)準(zhǔn)體系和全過程追溯體系 . 推廣有機(jī)生產(chǎn)技術(shù) , 科學(xué)規(guī)范施用并大幅減少化肥農(nóng)藥使用量 , 增加生物有機(jī)肥使用量 , 加大對(duì)土壤改良的支持力度 , 發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè) . 持續(xù)塑造“ 高原特色 ” 綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品整體形象 , 建立有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌目錄制度 . 堅(jiān)持園區(qū)化 、 專業(yè)化 、 集約化發(fā)展方向 , 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中布局 , 以縣為單元建設(shè)加工基地 , 以村 ( 鄉(xiāng) )為單元建設(shè)原料基地 , 推動(dòng)建立一批集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工于一體的產(chǎn)業(yè)集聚帶 , 形成多層次 、 多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值的精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈 .
第二節(jié) 創(chuàng)名牌
提升品牌培育創(chuàng)建能力 , 形成一批獨(dú)具特色 、 綠色生態(tài) 、 優(yōu)質(zhì)安全的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌 , 打好 “ 區(qū)域公共品牌 ＋ 產(chǎn)品品牌 ＋ 企業(yè)品牌 ” 組合拳 . 持續(xù)開展云南省 “ １０ 大名品 ”、“ １０ 強(qiáng)企業(yè) ”、“ ２０ 佳創(chuàng)新企業(yè) ” 評(píng)選 . 充分利用新媒體 , 加大線上線下推廣 ,不斷提升云南名品的美譽(yù)度和影響力 .
第三節(jié) 育龍頭
依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) , 大力培育綠色化 、 標(biāo)準(zhǔn)化 、 數(shù)字化的食品加工龍頭企業(yè) , 以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 , 形成具有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的食品制造業(yè)集群 , 提升全省農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平 . 大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程 , 堅(jiān)持內(nèi)培和外引相結(jié)合 , 培育本土企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu) , 吸引國(guó)內(nèi)外一流企業(yè) 、 人才 、 技術(shù)入滇 , 結(jié)合 “ 一縣一業(yè) ”, 培育一批示范龍頭企業(yè) 、 示范家庭農(nóng)場(chǎng) 、 示范農(nóng)民合作社 .
第四節(jié) 拓市場(chǎng)
遵循市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律 , 充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在市場(chǎng)開拓 、 產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的主導(dǎo)作用 , 以國(guó)內(nèi)一線城市和港澳市場(chǎng)為重點(diǎn) , 以南亞 、 東南亞 、 中東國(guó)際市場(chǎng)為切入點(diǎn) , 以電商平臺(tái)為突破點(diǎn) , 鞏固存量 、 提升增量 . 加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接 , 推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián) ,完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈 , 擴(kuò)大 “ 云品 ” 市場(chǎng)影響力 、 占有率 .
第五節(jié) 建平臺(tái)
依托我省綠色食品資源優(yōu)勢(shì) 、 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 、 市場(chǎng)需求 、 技術(shù)支撐 、 環(huán)境容量 、 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面等基礎(chǔ)條件 , 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證 、 交易市場(chǎng) 、 農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái) 、 農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)等建設(shè) . 立足我省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ) , 加強(qiáng)食品加工園區(qū)規(guī)劃 , 以園中園 、 區(qū)中園方式 , 支持食品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及平臺(tái)建設(shè) , 著力完善園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù) 、冷鏈物流 、 檢測(cè)檢驗(yàn) 、 包裝設(shè)計(jì) 、 金融貿(mào)易等功能 , 增強(qiáng)入園企業(yè)的發(fā)展能力 .
第六節(jié) 解難題
圍繞企業(yè)融資 、 土地流轉(zhuǎn) 、 稅收 、 物流 、 結(jié)算 、 出口便利化等問題 , 建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資 、 土地要素合理供給 、 冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸支撐 、 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口通關(guān)保障等體制機(jī)制 , 擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種覆蓋面 , 著力解決世界一流 “ 綠色食品牌 ”高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)和堵點(diǎn) .
第三章 打造世界一流 “ 健康生活目的地牌 ”
瞄準(zhǔn)國(guó)際化 、 高端化 、 特色化 、 智慧化發(fā)展方向 , 聚焦以“ 文 、 游 、 醫(yī) 、 養(yǎng) 、 體 、 學(xué) 、 智 ” 為主要內(nèi)容的全產(chǎn)業(yè)鏈 , 以大滇西旅游環(huán)線 、 瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū) 、 昆玉紅旅游文化帶 、 沿邊跨境文化旅游帶為支撐 , 建設(shè)國(guó)際康養(yǎng)旅游示范區(qū) , 推動(dòng)云南成為世人向往的健康生活目的地 .
第一節(jié) 建設(shè)大滇西旅游環(huán)線
完善規(guī)劃布局 , 打通交通瓶頸 , 將重要景點(diǎn)景區(qū)串珠成鏈 ,形成文化底蘊(yùn)深厚 、 景觀形態(tài)豐富 、 服務(wù)品質(zhì)一流的世界級(jí)旅游目的地 . 發(fā)揮大理 — 麗江 — 迪慶 — 怒江 — 保山 — 德宏核心區(qū)“ 多 ” 的優(yōu)勢(shì) , 圍繞該環(huán)線生物多樣性 、 景觀多樣性 、 民族多樣性 、 文化多樣性的特色 , 依托 “ 三江并流 ” 世界自然遺產(chǎn) 、 麗江古城世界文化遺產(chǎn) , 大理 、 麗江 、 巍山等 ８ 座歷史文化名城 , 梅里雪山 、 火山熱海 、 怒江大峽谷和洱海 、 程海 、 瀘沽湖 ３ 個(gè)高原湖泊等自然景觀 , 大理崇圣寺 、 麗江玉龍雪山 、 麗江古城 、 香格里拉普達(dá)措 、 騰沖火山熱海 ５ 個(gè) ５A(chǔ) 級(jí)旅游景區(qū) , 白族 、 納西族 、 藏族 、 獨(dú)龍族 、 景頗族等 １８ 個(gè)世居少數(shù)民族 , 和順古鎮(zhèn) 、喜洲古鎮(zhèn) 、 沙溪古鎮(zhèn) 、 雙廊藝術(shù)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn) , 打造世界級(jí)一流旅游品牌 . 以滿足不同旅游人群個(gè)性化需求為出發(fā)點(diǎn) , 在相鄰?fù)卣箙^(qū)謀劃建設(shè)一批特色旅游項(xiàng)目 , 開發(fā)適合不同年齡階段 、 不同需求層次的線下旅游新產(chǎn)品 , 形成大滇西旅游環(huán)線上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要支撐 .
第二節(jié) 建設(shè)瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)
聚焦 “ 一 ” 的特色 , 依托該區(qū)域 “ 一條線 ” ( 北回歸線 )、“ 一條江 ”( 瀾滄江 )、“ 一座山 ” ( 景邁山 )、“ 一片葉 ” ( 普洱茶 )的特點(diǎn) , 充分發(fā)揮我省瀾滄江北回歸線 “ 金腰帶 ” 地處中低海拔 、 氣候宜人 、 適宜康養(yǎng)旅居的天然優(yōu)勢(shì) , 人類茶文化重要發(fā)源地 、 世界古茶樹資源富集區(qū) 、 優(yōu)質(zhì)普洱茶原產(chǎn)地和集散地的茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) , 瀾滄江優(yōu)美的自然風(fēng)光 、 多樣的民族風(fēng)情 、 瀾滄江 — 湄公河發(fā)展跨境旅游等優(yōu)勢(shì) , 加強(qiáng)茶馬古道沿線旅游文化資源保護(hù)和挖掘 , 推進(jìn)景邁山古茶林文化景觀申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作 , 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合 , 建設(shè)國(guó)際化休閑旅游示范區(qū) .
第三節(jié) 建設(shè)昆玉紅旅游文化帶
挖掘 “ 厚 ” 的底蘊(yùn) , 圍繞百年滇越鐵路 、 千年哈尼梯田和古城 、 萬(wàn)年高原湖泊 、 億年澄江帽天山和石林 , 以昆明 — 通海 — 建水 — 石屏 、 昆明 — 石林 — 彌勒 — 蒙自 — 河口 、 百年滇越鐵路等骨干交通為軸線 , 以澄江化石地 、 石林 、 元陽(yáng)哈尼梯田 ３ 個(gè)世界遺產(chǎn)地 , 昆明 、 建水等 ４ 座歷史文化名城 , 滇池 、 撫仙湖 、 陽(yáng)宗海 、 星云湖 、 杞麓湖 、 異龍湖 ６ 個(gè)高原湖泊等旅游資源為依托 ,加快培育文化體驗(yàn) 、 康養(yǎng)休閑 、 農(nóng)耕體驗(yàn) 、 工業(yè)遺存 、 科普研學(xué) 、 低空旅游 、 跨境旅游等新業(yè)態(tài) , 建設(shè)國(guó)際知名旅游目的地和集散地 , 形成云南旅游發(fā)展新方向 .
第四節(jié) 建設(shè)沿邊跨境文化旅游帶
彰顯 “ 邊 ” 的魅力 , 依托 ２５ 個(gè)沿邊縣 、 市和 ４０６０ 公里邊境線上特色鮮明的邊地風(fēng)光 、 邊疆風(fēng)情 、 邊境集市 , 依托沿邊雄偉壯闊的高山峽谷 、 神秘美麗的熱帶雨林 、 異域風(fēng)情的特色小城 ,“ 一寨兩國(guó) 、 一街兩國(guó) 、 一院兩國(guó) 、 一井兩國(guó) 、 一橋兩國(guó) ” 的獨(dú)特景觀 , 傣族 、 瑤族 、 景頗族等 １６ 個(gè)跨境少數(shù)民族文化 , 傣族潑水節(jié) 、 彝族火把節(jié) 、 佤族摸你黑節(jié)等民族節(jié)慶 , 景頗族目瑙縱歌 、 佤族滄源崖畫等文化遺產(chǎn) , 瑞麗 、 河口 、 騰沖 、 景洪等邊境城市 , 差異化發(fā)展特色旅游 , 推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè) , 形成面向南亞東南亞開放的國(guó)際性區(qū)域旅游集散地前沿 .
第五節(jié) 全產(chǎn)業(yè)鏈打造健康產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮我省生態(tài)生物資源 、 旅游資源 、 區(qū)位條件等優(yōu)勢(shì) , 順應(yīng)現(xiàn)代人對(duì)強(qiáng)身健體 、 怡養(yǎng)心性 、 療養(yǎng)康復(fù)等方面的新需求 , 發(fā)展生態(tài)旅居 、 養(yǎng)生旅游 、 新型養(yǎng)老 、 養(yǎng)身養(yǎng)心等業(yè)態(tài) , 推動(dòng)旅游 、文化 、 醫(yī)療 、 休養(yǎng) 、 體育 、 研學(xué) 、 智慧等領(lǐng)域深度融合和協(xié)同發(fā)展 . 弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 , 挖掘民族文化資源 , 傳承紅色基因 , 建設(shè)富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū) . 積極引進(jìn)三甲醫(yī)院 、 醫(yī)學(xué)院 、 醫(yī)院研究所 、 體檢中心 、 康養(yǎng)服務(wù)品牌落地 ,吸引國(guó)內(nèi)外高端醫(yī)療技術(shù)和人才來(lái)滇 , 建設(shè)國(guó)際健康醫(yī)療城 . 依托云南高品質(zhì)道地藥材和中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì) , 以治療 、 康復(fù) 、 保健 、 美容 、 康養(yǎng)等為重點(diǎn) , 加大功效性化妝品 、 功效性食品等研發(fā)和市場(chǎng)推廣力度 . 依托我省森林 、 湖泊 、 溫泉等優(yōu)勢(shì)資源 , 建設(shè)森林養(yǎng)生公園 、 湖濱康養(yǎng)度假區(qū) 、 溫泉康療綜合體和高端養(yǎng)老生態(tài)社區(qū) , 提高養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平 . 發(fā)揮我省低緯度高海拔 、 立體氣候優(yōu)勢(shì) , 建設(shè)涵蓋高 、 中 、 低海拔的相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目訓(xùn)練基地 , 大力發(fā)展 “ 健身游 ”, 建設(shè)集體育訓(xùn)練比賽 、 健身康體 、 體育旅游 、 體育科研 、 體育交流為一體的國(guó)際一流高原體育訓(xùn)練基地群 . 按照 “ 寓教于游 ”、“ 寓教于樂 ” 方式 , 建設(shè)一批研學(xué)科普基地 . 以實(shí)現(xiàn) “ 游客旅游體驗(yàn)自由自在 ” 為目的 , 建設(shè)具有國(guó)際領(lǐng)先水平的智慧旅游平臺(tái) .
第九篇 大力推進(jìn) “ 數(shù)字云南 ” 建設(shè)
搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大歷史機(jī)遇 , 堅(jiān)持資源數(shù)字化 、 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 、 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 、 數(shù)字化治理發(fā)展思路 , 以場(chǎng)景應(yīng)用為切入口 , 用 “ 數(shù)字 ” 為經(jīng)濟(jì)賦能 、 為發(fā)展提質(zhì) 、 為治理增效 , 把云南建設(shè)成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地 , 全面推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 .
第一章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持 “ 政府引導(dǎo) 、 市場(chǎng)主體 ” 的原則 , 建用并舉 、 以用促建 , 以整體優(yōu)化 、 協(xié)同融合為導(dǎo)向 , 加快千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)部署 , 推動(dòng) ４G 、 ５G 網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展 , 推動(dòng) ４G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋 , 加快 ５G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局 . 推動(dòng)面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐建設(shè) , 提升國(guó)際通信服務(wù)能力 , 推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè) , 加快互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版全面部署 . 加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè) , 推動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)匯聚 ,深化 “ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ＋ 安全生產(chǎn) ”, 推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析服務(wù)節(jié)點(diǎn)建設(shè) . 重點(diǎn)布局以多語(yǔ)言技術(shù)為突破口的人工智能公共基礎(chǔ)設(shè)施 , 建設(shè)人工智能 、 區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)及行業(yè)級(jí)應(yīng)用平臺(tái) . 聚力大數(shù)據(jù)中心 、 先進(jìn)計(jì)算中心 、 容災(zāi)備份中心等建設(shè) , 積極引進(jìn)國(guó)家級(jí)行業(yè)大數(shù)據(jù)中心 , 鼓勵(lì)離岸數(shù)據(jù)中心建設(shè) , 科學(xué)布局邊云協(xié)同的邊緣數(shù)據(jù)中心 , 高起點(diǎn) 、 高標(biāo)準(zhǔn) 、 高質(zhì)量建設(shè)云南省一體化大數(shù)據(jù)中心體系 . 聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能提效 , 推進(jìn)能源 、 交通 、 物流 、 水利 、 市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)改造 . 推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)基地 、 數(shù)字工廠 、 智慧景區(qū)建設(shè) , 建設(shè) “ 城市大腦 ”, 支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院 、 智慧校園建設(shè) , 構(gòu)建數(shù)字環(huán)保基礎(chǔ)支撐體系 .
第二章 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿 、 核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) , 堅(jiān)持走 “ 以資源引企業(yè) 、 以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè) 、 以應(yīng)用促發(fā)展 ” 的路子 , 以融合應(yīng)用為牽引 , 以區(qū)塊鏈為突破口 , 賦予云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能 . 實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng) , 用數(shù)字化推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) , 引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用信息化 、 數(shù)字化 、 智能化改造提升基礎(chǔ)能力 , 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新 , 重塑生產(chǎn)服務(wù)模式 , 加快產(chǎn)品和服務(wù)迭代升級(jí) . 推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 . 推動(dòng)裝備數(shù)控化 、 車間數(shù)字化 、 工廠智能化 、 園區(qū)智慧化 , 以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn) , 推進(jìn)智能制造 . 加快旅游 、 商貿(mào) 、 物流 、 金融等服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展 . 聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài) , 深入推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新 、 業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新 、 服務(wù)管理創(chuàng)新 , 加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局 . 培育一批領(lǐng)跑數(shù)字經(jīng)濟(jì) “ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè) , 支持省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)申報(bào)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地 , 推動(dòng)建設(shè)面向南亞東南亞數(shù)字服務(wù)出口高地 . 加快全省數(shù)據(jù)資源匯聚 、共享開放 、 交易流通 、 協(xié)同創(chuàng)新 , 培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng) , 促進(jìn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值化 、 資產(chǎn)化 . 保障數(shù)據(jù)安全 , 加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù) , 有效防范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn) .
第三章 建設(shè)數(shù)字政府
加快數(shù)字政府建設(shè) , 深化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合 , 提升全面網(wǎng)絡(luò)化 、 高度智能化 、 服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理能力 .加快 “ 一部手機(jī)辦事通 ” 迭代升級(jí) , 推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 一網(wǎng)通辦 ”、“ 跨省通辦 ”、“ 最多跑一次 ”. 加快 “ 政務(wù)云 ” 建設(shè) ,推進(jìn)政府內(nèi)部業(yè)務(wù)辦公流程整合優(yōu)化 , 持續(xù)推進(jìn)政府辦公領(lǐng)域信創(chuàng)工程 , 推動(dòng)各地各部門業(yè)務(wù)信息實(shí)時(shí)在線 、 數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)流動(dòng) , 構(gòu)建智慧政務(wù)一體化服務(wù)體系 , 提升政府科學(xué)決策和精細(xì)治理水平 , 提高政務(wù)服務(wù)管理運(yùn)行效率 , 推動(dòng)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè) .
第四章 建設(shè)數(shù)字社會(huì)
主動(dòng)適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要新期待 , 以優(yōu)化提升民生服務(wù) 、 完善社會(huì)治理體系 、 激發(fā)社會(huì)活力 、 促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)化服務(wù)為重點(diǎn) , 加快發(fā)展智慧教育 、 智慧人社 、 數(shù)字文化 、 智慧醫(yī)療 、 智慧醫(yī)保 、 智慧養(yǎng)老 、 智慧交通 、 數(shù)字環(huán)保 、 數(shù)字應(yīng)急 、 數(shù)字傳媒等智慧化服務(wù)體系 , 加快建設(shè)數(shù)字社區(qū) 、 數(shù)字小鎮(zhèn) 、 數(shù)字鄉(xiāng)村 , 加快構(gòu)建數(shù)字化信用系統(tǒng) , 不斷提升全民數(shù)字技能 , 推動(dòng)全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 , 提升公共服務(wù)和社會(huì)治理的數(shù)字化智能化水平 .
第五章 建設(shè)數(shù)字城市
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和信息化深度融合 , 推動(dòng)涵蓋城市管理 、 民生服務(wù) 、 社會(huì)治理等領(lǐng)域的數(shù)字城市試點(diǎn)建設(shè) , 全面提升城市智慧化建設(shè)和管理水平 . 充分利用云計(jì)算 、 大數(shù)據(jù) 、 物聯(lián)網(wǎng) 、 人工智能等新一代信息技術(shù) , 建設(shè)集城市數(shù)據(jù)中樞 、 開放式智能運(yùn)營(yíng)平臺(tái)于一體的 “ 城市大腦 ”. 基于 “ 城市大腦 ” 和 ５G 等技術(shù)支撐 , 推動(dòng)城市智慧城管 、 智慧交通 、 智慧旅游 、 智慧政務(wù)等建設(shè) , 全面提升城市智慧化水平 . 堅(jiān)持以數(shù)據(jù)應(yīng)用為切入口 , 圍繞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、 居民生活 、 城市精細(xì)化管理等方面需求 , 在交通 、 物流 、 電網(wǎng) 、 城管 、 住建 、 醫(yī)療 、 健康 、 環(huán)保 、 旅游 、 工業(yè) 、 商務(wù) 、 政務(wù) 、 社區(qū)等領(lǐng)域 , 開展智慧化試點(diǎn)示范 .
第十篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
緊緊抓住交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)省份建設(shè)機(jī)遇 , 堅(jiān)持 “ 網(wǎng)絡(luò)化 、 一體化 、 智能化 ” 的發(fā)展方向 , 以基礎(chǔ)設(shè)施 “ 雙十 ” 重大工程為引領(lǐng) , 加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展 , 構(gòu)筑系統(tǒng)完備 、 高效實(shí)用 、智能綠色 、 安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系 , 為全省高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障 .
第一章 加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)
完善綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐 , 實(shí)施普通國(guó)省干線“ 升級(jí)改造 ” 工程 , 推動(dòng) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè) , 推動(dòng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展 , 構(gòu)建安全 、 便捷 、 高效 、 綠色 、 經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系 , 實(shí)現(xiàn)綜合交通從 “ 基本適應(yīng) ” 向 “ 提質(zhì)增效 、 適度超前 ” 轉(zhuǎn)變 , 從 “ 點(diǎn)對(duì)點(diǎn) ” 單項(xiàng)通達(dá)向網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)互通轉(zhuǎn)變 , 建設(shè)交通強(qiáng)省 . 到 ２０２５ 年 , 全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到１.５ 萬(wàn)公里 , 在建和通車?yán)锍塘?zhēng)突破 １.８ 萬(wàn)公里 , 全省基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路 . 力爭(zhēng)鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到 ６０００ 公里 . 在建和運(yùn)營(yíng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到 ２０ 個(gè) .
第一節(jié) 建設(shè)內(nèi)暢外通的西部陸海新通道
深度融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè) 、 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略 , 完善快速通達(dá)周邊省區(qū) , 連通京津冀 、 長(zhǎng)三角 、 粵港澳大灣區(qū) 、 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等主要城市群的省際運(yùn)輸通道 , 完善通道內(nèi)線路布局 . 貫通沿邊高速 、 大滇西旅游環(huán)線 , 鞏固和拓展國(guó)內(nèi) 、 國(guó)際航線 , 推動(dòng)航空與鐵路 、 高速公路 、 軌道等交通運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)立體互聯(lián) 、 有機(jī)銜接 , 提高出省出境通道的立體互聯(lián)水平 . 以中老泰通道為重點(diǎn) , 加快中國(guó) — 中南半島基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)合作 , 以中緬陸路通道及陸水聯(lián)運(yùn)通道為重點(diǎn) , 加快形成我國(guó)連通印度洋最為便捷的出海通道 , 加快與越南 、 老撾 、 緬甸等周邊國(guó)家在通道沿線重要交通樞紐 、 港口等陸海聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)合作 , 形成多種國(guó)際聯(lián)運(yùn)方式并行發(fā)展的暢通全省 、 連接國(guó)內(nèi) 、 通達(dá)南亞東南亞 、 面向環(huán)印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈的陸海國(guó)際通道 .
第二節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)高效的省內(nèi)城際交通網(wǎng)
推進(jìn)鐵路 “ 補(bǔ)網(wǎng)提速 ” 工程 , 實(shí)施航空 “ 強(qiáng)基拓線 ” 工程 ,完善省內(nèi)環(huán)飛串飛航線網(wǎng)絡(luò) , 形成以鐵路 、 高速公路和支線機(jī)場(chǎng)為骨架 , 有效銜接省內(nèi)城市的高質(zhì)量快速交通網(wǎng) , 基本實(shí)現(xiàn)州 、市鐵路全覆蓋 , 縣域高速公路能通全通 、 互聯(lián)互通 , 航空服務(wù)全覆蓋 . 推動(dòng)一定人口規(guī)模的城市建設(shè)外環(huán)道路 . 建設(shè)以滇中為核心的城市群一體化交通網(wǎng) , 推進(jìn)干線鐵路 、 城際鐵路 、 市域( 郊 ) 鐵路 、 城市軌道交通 “ 四網(wǎng)融合 ” 建設(shè) , 打造 “ 軌道上的滇中城市群 ”, 形成與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相匹配的城市群 、 都市圈交通網(wǎng)絡(luò) .
第三節(jié) 構(gòu)筑多層級(jí)一體化綜合交通樞紐體系
以公路 、 鐵路 、 航空樞紐打造為重點(diǎn) , 建設(shè)區(qū)域交通樞紐 ,優(yōu)化綜合交通樞紐布局 , 提高旅客換乘和貨物接駁換裝效率 , 促進(jìn)樞紐與城市空間深度融合 , 形成一批分工明確 、 功能清晰 、 相互協(xié)同 、 有機(jī)統(tǒng)一的全國(guó)性 、 區(qū)域性綜合交通樞紐 .
第四節(jié) 形成廣覆蓋農(nóng)村交通網(wǎng)
全面推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 高質(zhì)量發(fā)展 , 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn) , 加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路互聯(lián)互通 , 實(shí)施農(nóng)村公路提級(jí)改造 , 新建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路 , 促進(jìn)城鎮(zhèn)交通向鄉(xiāng)村延伸 , 提高農(nóng)村交通的通達(dá)程度 、 服務(wù)能力和保障水平 .
第五節(jié) 推動(dòng)多種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接
推動(dòng)鐵路 、 公路 、 航空 、 水運(yùn)等多種交通運(yùn)輸方式高度融合 、 有機(jī)銜接 , 實(shí)現(xiàn) “ 零距離換乘 ”、“ 零距離換裝 ”. 優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu) , 增強(qiáng)貨運(yùn)鐵路 、 貨運(yùn)航空運(yùn)輸能力 , 大幅降低我省貨物運(yùn)輸物流成本 . 加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和大型工礦企業(yè) 、 物流園區(qū) 、集疏港鐵路專用線建設(shè) , 推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸 “ 公轉(zhuǎn)鐵 、 公轉(zhuǎn)水 ”.推進(jìn)與南亞東南亞以及環(huán)印度洋地區(qū)國(guó)家全貨機(jī)航空貨運(yùn)航線建設(shè) . 深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程 , 推進(jìn)有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接 .
第二章 加快推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以基本消除云南工程性缺水瓶頸 , 基本消除區(qū)域性 、 大面積干旱為目標(biāo) , 大力實(shí)施 “ 興水潤(rùn)滇 ” 工程 , 提升全省水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力 .
第一節(jié) 提高供水安全保障能力
按照 “ 挖潛力 、 強(qiáng)骨干 ” 的思路 , 完善空間分布均衡的水資源配置體系 . 堅(jiān)持大中小微并舉 、 蓄引提調(diào)結(jié)合 , 構(gòu)建以滇中引水為骨干 、 以大中小型水源工程為支撐 、 以大中型水電站綜合利用及水系連通工程為補(bǔ)充 、 以重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程為先導(dǎo)的云南供水安全保障網(wǎng) . “ 十四五 ” 期間 , 力爭(zhēng)全面完成我省列入國(guó)家１５０ 項(xiàng)重大水利工程中的清水河水利樞紐 、 南瓜坪水庫(kù) 、 桃源水庫(kù) 、 小石門水庫(kù)和耿馬灌區(qū) 、 保山壩灌區(qū) 、 彌瀘灌區(qū) 、 石屏灌區(qū)８ 件水利工程建設(shè)任務(wù) . 到 ２０２５ 年 , 新增蓄水庫(kù)容 ２３ 億立方米 、 新增供水能力 ２８ 億立方米 , 人均供水能力提高到 ４５０ 立方米以上 , 城鎮(zhèn)供水保證率達(dá)到 ９５％ 以上 , 供水安全系數(shù)達(dá)到 １.３以上 , 農(nóng)村集中供水率達(dá)到 ９７％ , 農(nóng)田有效灌溉率達(dá)到 ４５％ 以上 , 農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到 ０.５２ .
第二節(jié) 加強(qiáng)防汛減災(zāi)能力建設(shè)
以江河防洪能力提升 、 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固 、 山洪災(zāi)害防御和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御為重點(diǎn) , 提升防洪減災(zāi)綜合防治能力 . 實(shí)施重要江河源頭區(qū) 、 重要水源地 、 石漠化地區(qū) 、 干熱河谷和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等水土流失重點(diǎn)防治 . 實(shí)施城市應(yīng)急備用水源和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源工程建設(shè) , 開發(fā)利用空中云水資源 , 增加庫(kù)塘蓄水 , 確保城市供水安全 , 有效應(yīng)對(duì)特殊干旱年水供需矛盾 . ２０２５ 年 , 江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到 ７０％ , 消除病險(xiǎn)工程安全隱患 .
第三節(jié) 深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新
完善水利政策法規(guī)體系 , 按照市場(chǎng)化 、 法治化原則深化水利投融資改革 , 嚴(yán)格落實(shí)水利項(xiàng)目地方配套資金 , 有效推進(jìn)水價(jià) 、水資源稅及管護(hù)體制改革 . 健全調(diào)控精準(zhǔn)的智慧水利體系 , 穩(wěn)步推進(jìn) “ 數(shù)字水利 ” 建設(shè) , 提升水利行業(yè)科技支撐能力 , 構(gòu)建充滿活力 、 富有效率 、 創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化水治理體系 .
第三章 加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以構(gòu)建 “ 通道 ＋ 樞紐 ＋ 網(wǎng)絡(luò) ＋ 平臺(tái) ” 多層級(jí)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn) , 推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施與全省產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展 , 將我省建設(shè)成為連接印度洋與太平洋陸海聯(lián)運(yùn)體系的國(guó)際戰(zhàn)略紐帶 、 面向南亞東南亞的綜合物流樞紐 .
第一節(jié) 構(gòu)建 “ 四出省四出境 ” 物流通道體系
對(duì)內(nèi)主動(dòng)銜接國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道 , 形成北向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈 、 南向粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū) 、 東向長(zhǎng)三角地區(qū) 、西向西藏的 “ 四出省 ” 物流通道體系 . 對(duì)外加快推進(jìn)泛亞鐵路 、沿邊公路 、 國(guó)際航線 、 國(guó)際航道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 形成連通中緬 、 中越 、 中老泰 、 孟中印緬的 “ 四出境 ” 物流通道體系 .
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)物流樞紐建設(shè)
大力推進(jìn)昆明 、 大理 、 紅河 ( 河口 )、 西雙版納 ( 磨憨 )、 德宏 ( 瑞麗 ) 等國(guó)家物流樞紐建設(shè) , 啟動(dòng)文山 、 昭通 ( 水富 ) 等省級(jí)重點(diǎn)物流樞紐建設(shè) , 以省級(jí)重點(diǎn)物流產(chǎn)業(yè)園為載體 , 以滇中城市群為核心 , 以沿邊地區(qū) 、 滇西北 、 滇東南 、 滇東北為重點(diǎn)的物流產(chǎn)業(yè)集群和物流樞紐體系 .
第三節(jié) 構(gòu)建全省多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)
以昆明國(guó)家物流樞紐為中心 , 紅河 ( 河口 )、 西雙版納 ( 磨憨 )、 德宏 ( 瑞麗 ) 三個(gè)陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐為支點(diǎn) ,昆明 — 大理 — 瑞麗 、 昆明 — 普洱 — 磨憨 、 昆明 — 昭通 / 曲靖 、 昆明 — 彌勒 — 開遠(yuǎn) — 蒙自 — 河口 ( 昆明 — 彌勒 — 文山 — 硯山 — 富寧 ) 四大物流通道為支撐 , 加快形成 “ 一中心 、 三支點(diǎn) 、 四通道 ” 的多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng) .
第四節(jié) 推動(dòng)建設(shè)智慧物流平臺(tái)
重點(diǎn)布局建設(shè)一批新型物流基礎(chǔ)設(shè)施 , 推動(dòng)大數(shù)據(jù) 、 區(qū)塊鏈 、 人工智能 、 ５G 等新技術(shù)在運(yùn)輸 、 倉(cāng)儲(chǔ) 、 搬卸裝運(yùn)等物流環(huán)節(jié)中的應(yīng)用 , 促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字化平臺(tái)協(xié)同發(fā)展 , 優(yōu)化整合物流資源 , 促進(jìn)協(xié)同化 、 組織化 , 打通物流基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)全鏈條 , 提升物流基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)運(yùn)效率 .
第四章 加快推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)能源革命 , 優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局 , 建設(shè)安全 、 可靠 、 綠色 、 高效的智能電網(wǎng) , 推動(dòng)形成連接?xùn)|西 、 貫通南北 、 覆蓋全省 、 聯(lián)通國(guó)內(nèi)外的油氣管網(wǎng)格局 .
第一節(jié) 加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 , 優(yōu)化電力生產(chǎn) 、 輸送通道建設(shè)和布局 .持續(xù)鞏固加強(qiáng)主網(wǎng)網(wǎng)架和配網(wǎng) , 提升電力供應(yīng)保障能力和電網(wǎng)調(diào)節(jié)性 、 靈活性 , 提高電網(wǎng)安全可靠穩(wěn)定水平 . 強(qiáng)化中心城市和綠色先進(jìn)制造業(yè)的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施 , 促進(jìn)能源就地消納 . 全面提高城市地區(qū)供電可靠率 . 加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí) , 徹底解決配電網(wǎng)長(zhǎng)距離供電 . 大力推進(jìn)數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設(shè) , 加快 “ 源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化 ” 發(fā)展 .
第二節(jié) 服務(wù)國(guó)家 “ 西電東送 ” 戰(zhàn)略
堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先 , 切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家 “ 西電東送 ” 戰(zhàn)略 ,發(fā)揮好昆柳龍?zhí)馗邏憾喽酥绷魇痉豆こ痰瓤缡∠{清潔能源的重要作用 , 支撐 “ 西電東送 ” 電量穩(wěn)中有增 , 推動(dòng) “ 西電東送 ” 可持續(xù)發(fā)展 .
第三節(jié) 加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以中緬天然氣管道為依托 , 推進(jìn)全省天然氣 “ 一張網(wǎng) ” 建設(shè) , 建設(shè)覆蓋全省各州 、 市的支線管道 , 實(shí)現(xiàn)州 、 市全通 , 省內(nèi)支線管網(wǎng) 、 滇川 、 滇桂管道互聯(lián)互通 . 加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域天然氣利用 , 大幅提高全省工業(yè)用氣占比 . 加快推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)工程 , 提高偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)天然氣利用能力 , 推動(dòng)農(nóng)村地區(qū) “ 以氣代煤 、以氣代柴 ”, 在冷涼地區(qū)探索實(shí)施天然氣集中供暖 . 加快油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè) , 建成一批原油和成品油儲(chǔ)備項(xiàng)目 , 提高能源安全保障能力 . 完善成品油管網(wǎng)布局 , 加強(qiáng)管道互聯(lián)互通 , 形成以昆明為中心 , 連接全省主要州 、 市和消費(fèi)區(qū) 、 聯(lián)通省外的放射狀成品油管道輸送網(wǎng)絡(luò) .
第十一篇 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
以堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧為底線 , 做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 , 開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 “ 一平臺(tái) 、 三機(jī)制 ” 四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng) , 推動(dòng)實(shí)現(xiàn) “ 四個(gè)全覆蓋 ”, 推動(dòng)“ 三農(nóng) ” 工作重心實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移 , 讓脫貧群眾過上更加美好的生活 , 逐步走上共同富裕的道路 . 到 ２０２５ 年 , 全省脫貧人口鞏固率達(dá)到 ９７％ 以上 .
第一章 保持全面脫貧政策總體穩(wěn)定
２０２０ 年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后 , 設(shè)立 ５ 年過渡期 , 過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定 , 脫貧摘帽縣不摘責(zé)任 、 不摘政策 、 不摘幫扶 、 不摘監(jiān)管 , 確保工作不留空檔 、 政策不留空白 .對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整 , 合理把握調(diào)整節(jié)奏 、 力度 、時(shí)限 , 逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡 .
第一節(jié) 穩(wěn)定財(cái)政投入
強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果投入保障 , 保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定 , 持續(xù)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入 , 推進(jìn)涉農(nóng)資金整合使用機(jī)制的延續(xù)執(zhí)行 .
第二節(jié) 加強(qiáng)金融支持
發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)特別是政策性金融機(jī)構(gòu)和地方金融服務(wù)“ 三農(nóng) ” 的積極作用 , 擴(kuò)大 “ 三農(nóng) ” 保險(xiǎn)覆蓋面 , 建立健全融資擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制 .
第三節(jié) 完善土地政策
落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)土地政策 , 支持脫貧地區(qū)根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果 , 優(yōu)化國(guó)土空間布局 . 新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果產(chǎn)業(yè)幫扶等重點(diǎn)項(xiàng)目需要 . 在安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和分配中央補(bǔ)助資金時(shí) ,向脫貧地區(qū)傾斜 . 用好國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策 , 支持鞏固脫貧成果和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持 , 用好增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用政策 . 積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式 , 吸引社會(huì)資金參與幫扶工作 .
第四節(jié) 強(qiáng)化人才支撐
支持優(yōu)秀年輕干部到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作 , 有計(jì)劃地選派后備干部到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鄉(xiāng)掛職任職 . 加大脫貧地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度 . 繼續(xù)實(shí)施邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃 , 在職務(wù) 、 職稱晉升等方面采取傾斜政策 . 依托東西部協(xié)作 , 開展干部雙向掛職鍛煉 . 鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè) .
第二章 建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制
加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果頂層設(shè)計(jì) , 制定接續(xù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展政策措施 , 保持政策總體穩(wěn)定 , 完善體制機(jī)制 , 推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型 , 鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果 , 堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象 .
第一節(jié) 建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制
充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái) , 精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村低收入人口 , 堅(jiān)持分類指導(dǎo) 、 分類幫扶 . 對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶 , 對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度 , 做到應(yīng)保盡保 、 應(yīng)兜盡兜 , 保障基本生活 .
第二節(jié) 健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制
建立健全多層次的快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制 , 對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè) , 重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況 , 及時(shí)將有返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口納入幫扶范圍 , 做到早發(fā)現(xiàn) 、 早干預(yù) 、 早幫扶 , 細(xì)化幫扶措施 , 繼續(xù)精準(zhǔn)施策 , 為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供制度保障 .
第三節(jié) 完善東西部協(xié)作和社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制
編制東西部協(xié)作和對(duì)口支援專項(xiàng)規(guī)劃 , 明確幫扶協(xié)作目標(biāo)任務(wù)和工作措施 , 進(jìn)一步健全完善中央定點(diǎn)幫扶 、 省內(nèi)定點(diǎn)幫扶等社會(huì)力量參與幫扶大格局 ; 編制國(guó)際扶貧合作專項(xiàng)規(guī)劃 , 為欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)提供減貧經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案 . 建立跟蹤監(jiān)測(cè)制度 , 及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況 .
第四節(jié) 完善項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制
全面摸清各類扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù) . 健全完善項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督制度 , 健全資金資產(chǎn)管理工作動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制 , 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理 , 建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰 、 權(quán)責(zé)義務(wù)匹配 、 運(yùn)營(yíng)管護(hù)高效 、 收益分配合理 、 資產(chǎn)處置合規(guī)的資產(chǎn)管理機(jī)制 .
第五節(jié) 完善考核評(píng)價(jià)和宣傳機(jī)制
改革績(jī)效目標(biāo)考核方式 , 制定切實(shí)可行的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果考核標(biāo)準(zhǔn)和程序 . 全面宣傳扶貧事業(yè)歷史性成就 , 全面展現(xiàn)新時(shí)代扶貧脫貧壯闊實(shí)踐 , 深刻揭示脫貧攻堅(jiān)偉大成就背后的制度優(yōu)勢(shì) , 向世界講好中國(guó)減貧生動(dòng)故事 .
第三章 加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和示范村支持力度
在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣 、 建成一批美好生活示范村 、 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力 , 對(duì)于加快集中連片特困地區(qū) 、 革命老區(qū) 、 邊疆地區(qū) 、 少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 , 確保邊疆安寧 、 社會(huì)穩(wěn)定 、 民族團(tuán)結(jié) 、 經(jīng)濟(jì)繁榮 , 打牢 “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)意義重大 .
第一節(jié) 加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度
積極爭(zhēng)取將怒江 、 迪慶等地區(qū)的深度貧困脫貧縣納入國(guó)家集中支持的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣 , 在項(xiàng)目資金安排 、 幫扶力量配置 、 政策措施支持等方面 , 給予傾斜支持 . 對(duì)其他農(nóng)村低收入人口數(shù)量較多以及革命老區(qū) 、 邊疆地區(qū) 、 少數(shù)民族聚居區(qū)等 , 給予分類別分層次重點(diǎn)支持 .
第二節(jié) 加大美好生活示范村建設(shè)力度
以農(nóng)村低收入人口數(shù)量較多的行政村 、 革命老區(qū)核心村 、“ 直過民族 ” 和人口較少民族聚居村 、 抵邊村寨等為重點(diǎn) , 圍繞水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 教育 、 醫(yī)療 、 文化 、 消防等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) , 以及農(nóng)村人居環(huán)境提升改善等 , 持續(xù)改善脫貧群眾的生產(chǎn)生活條件 , 建設(shè)一批美好生活示范村 .
第三節(jié) 加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
完善財(cái)政引導(dǎo) 、 多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制 , 對(duì)政府撥款 、 減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有 . 培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體 . 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 、 鄉(xiāng)村旅游 、民族文化 、 民宿休閑 、 田園觀光等多元化集體經(jīng)濟(jì) , 增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì) “ 造血 ” 功能 .
第四章 增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
以加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn) , 引導(dǎo)龍頭企業(yè) 、 合作社參與產(chǎn)業(yè)開發(fā) , 構(gòu)建農(nóng)業(yè) 、 工業(yè) 、 旅游業(yè) 、 農(nóng)村電商等一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)幫扶局面 , 培育壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模 , 增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展動(dòng)能 .
第一節(jié) 加大產(chǎn)業(yè)幫扶
加大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶力度 , 補(bǔ)上技術(shù) 、 設(shè)施 、 營(yíng)銷等短板 , 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 拓展銷售渠道 , 創(chuàng)新流通方式 , 促進(jìn)穩(wěn)定銷售 , 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí) . 圍繞實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步目標(biāo) , 培育農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) . 建立健全幫扶產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 , 構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合 、 多措并舉的幫扶產(chǎn)業(yè)局面 . 幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要到村 、 到戶 、到人 , 采取以工代賑方式增加群眾收入 , 實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)精準(zhǔn)幫扶 , 引導(dǎo)龍頭企業(yè) 、 合作社參加產(chǎn)業(yè)開發(fā) , 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì) .
第二節(jié) 加大就業(yè)幫扶
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策 , 健全鞏固脫貧人口勞動(dòng)力就業(yè)需求監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制 . 扶持企業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展幫扶工廠 、 幫扶車間 , 加大以工代賑 、 以獎(jiǎng)代補(bǔ) 、 勞務(wù)補(bǔ)助等力度 , 吸納脫貧人口和低收入人口勞動(dòng)力就業(yè) . 開發(fā)多種形式的公益崗位 , 對(duì)外出務(wù)工 、 就業(yè)創(chuàng)業(yè) 、 技能培訓(xùn)等給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持 .
第三節(jié) 強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持
聚焦大型集中安置區(qū) , 提升完善教育 、 醫(yī)療 、 就業(yè) 、 產(chǎn)業(yè) 、社區(qū)管理等配套設(shè)施 . 搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái) , 有針對(duì)性地開展勞動(dòng)技能培訓(xùn) , 多渠道增加搬遷群眾的就業(yè)機(jī)會(huì) . 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地建設(shè) 、 幫扶車間投產(chǎn)運(yùn)營(yíng) , 進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制 . 做好遷出區(qū)土地資源流轉(zhuǎn) , 保障搬遷群眾收益 . 積極引導(dǎo)東西部協(xié)作和對(duì)口支援 、 定點(diǎn)幫扶 、 社會(huì)力量參與幫扶等 , 支持安置區(qū)的后續(xù)扶持 . 以黨的基層組織建設(shè)為抓手 , 繼續(xù)深化社區(qū)治理 , 推動(dòng)搬遷群眾融入新環(huán)境 、 適應(yīng)新生活 , 確保搬遷群眾穩(wěn)得住 、 有就業(yè) 、逐步能致富 .
第四節(jié) 加大消費(fèi)幫扶
以市場(chǎng)為導(dǎo)向 , 強(qiáng)化政府引導(dǎo) , 完善機(jī)關(guān) 、 企事業(yè)單位參與機(jī)制 , 廣泛運(yùn)用廣播電視 、 網(wǎng)絡(luò)視聽 、 場(chǎng)景應(yīng)用等媒體平臺(tái) , 宣傳推介脫貧地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游文化 、 特色產(chǎn)品等 , 加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售電商服務(wù)平臺(tái)和冷鏈 、 物流 、 倉(cāng)儲(chǔ)等建設(shè) .
第十二篇 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為工作重中之重 , 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針 , 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 , 強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng) 、以城帶鄉(xiāng) , 推動(dòng)形成工農(nóng)互促 、 城鄉(xiāng)互補(bǔ) 、 協(xié)調(diào)發(fā)展 、 共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系 , 更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效 、 鄉(xiāng)村宜居宜業(yè) 、農(nóng)民富裕富足 , 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 .
第一章 提升高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 , 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局 , 推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) , 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 , 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)要素支撐保障 , 推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型 .
第一節(jié) 保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供給
地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任 , 落實(shí)藏糧于地 、 藏糧于技戰(zhàn)略 , 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程 . 調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性 , 穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼 , 提升收儲(chǔ)調(diào)控能力 , 堅(jiān)持完善最低收購(gòu)價(jià)政策 , 擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍 . 加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用 , 加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè) , 有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用 . 加快推進(jìn)生豬和肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展 , 提高生豬和肉牛標(biāo)準(zhǔn)化 、 專業(yè)化 、規(guī)模化 、 綠色化養(yǎng)殖水平 , 提升屠宰和精深加工能力 , 推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) . 加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū) 、 重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè) , 統(tǒng)籌抓好 “ 一縣一業(yè) ” 和百業(yè)興旺 , 建設(shè)“ 一村一品 ” 專業(yè)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) 、 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群 . 綜合布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 、 鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè) 、 鄉(xiāng)村旅游業(yè) 、 農(nóng)村電商 .
第二節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展要素支撐保障
加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度 , 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程 , 真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收 、 高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn) . 新建一批水庫(kù)灌區(qū) , 加強(qiáng) “ 五小水利 ” 工程建設(shè) , 全面完善小水網(wǎng)建設(shè) , 統(tǒng)籌解決好農(nóng)田水利灌溉“ 最后一公里 ” 問題 . 實(shí)施土地平整 、 土壤改良 、 機(jī)耕道路 、 配套電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè) . 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng) , 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入 , 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) . 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平 . 加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流 、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái) .加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治體系建設(shè) , 做好干旱 、 洪澇 、 低溫冷害應(yīng)對(duì) ,加強(qiáng)病蟲害 、 邊境動(dòng)植物疫情疫病防控等 .
第三節(jié) 推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興
探索通過 “ 縣管鄉(xiāng)用 ” 等多種方式 , 均衡配置人才資源 , 推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員服務(wù)鄉(xiāng)村 . 制定財(cái)政 、 金融 、 社會(huì)保障等激勵(lì)政策 , 吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè) , 激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性 、 主動(dòng)性 、 創(chuàng)造性 . 建立完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制 ,調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性 , 建設(shè)一支政治過硬 、 本領(lǐng)過硬 、 作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍 . 選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位 , 把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái) , 推動(dòng)職稱評(píng)定 、崗位聘用 、 工資待遇等向鄉(xiāng)村教師 、 醫(yī)生傾斜 .
第四節(jié) 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
以市場(chǎng)為導(dǎo)向 、 效益為核心 、 家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ) 、 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織為主體 、 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵 , 通過家庭農(nóng)場(chǎng) 、 專業(yè)合作 、 股份合作 、 土地入股 、 土地流轉(zhuǎn) 、 土地托管等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) , 積極引入國(guó)際先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法 , 提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化 、 組織化 、 專業(yè)化水平 .
第五節(jié) 培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體
加快培育一批有文化 、 懂技術(shù) 、 會(huì)經(jīng)營(yíng) 、 善管理的新型職業(yè)農(nóng)民 . 大力培育農(nóng)民合作社 、 家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 , 健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化 、 社會(huì)化服務(wù)體系 , 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)融合 . 大力實(shí)施招大引強(qiáng)戰(zhàn)略 , 構(gòu)建招商引資平臺(tái) , 積極引進(jìn)龍頭企業(yè) .
第六節(jié) 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)
運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng) 、 衛(wèi)星遙感 、 區(qū)塊鏈 、 云計(jì)算 、 大數(shù)據(jù)等信息技術(shù) , 促進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息化深度融合 , 創(chuàng)建國(guó)家級(jí)智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū) .創(chuàng)新農(nóng)村電商模式 , 建立符合電商行業(yè)及消費(fèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品供給體系 . 實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目 , 支持經(jīng)營(yíng)主體入駐電商平臺(tái) , 建設(shè) “ 云品薈 ” 電子商務(wù)直供平臺(tái) , 加快培育一批電商服務(wù)企業(yè) , 鼓勵(lì)各類基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)家店開展電商服務(wù) . 到２０２５ 年 , 信息進(jìn)村入戶村級(jí)信息服務(wù)站覆蓋率達(dá) １００％ .
第二章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置 , 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興 “ 百千萬(wàn) ” 工程 , 建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺 、 生態(tài)宜居 、 鄉(xiāng)風(fēng)文明 、 治理有效 、 生活富裕的美麗鄉(xiāng)村 .
第一節(jié) 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興 “ 百千萬(wàn) ” 工程
整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村 、 各級(jí)財(cái)政 、 住房建設(shè) 、 交通水利 、 旅游文化 、 社會(huì)民生 、 生態(tài)環(huán)保 、 移民搬遷等項(xiàng)目資金 , 形成工作合力 , 推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興 “ 百千萬(wàn) ” 工程 , 推動(dòng)我省農(nóng)村面貌整體改觀 、 整體提升 . 建設(shè) １００ 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、 １０００ 個(gè)精品示范村 、 １００００ 個(gè)美麗村莊 .
第二節(jié) 推進(jìn)村莊規(guī)劃全覆蓋
落實(shí)縣 、 鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃要求 , 充分考慮人口資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 、 人居環(huán)境整治等要求 , 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展 ,合理優(yōu)化村莊布局 , 科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集聚 . 嚴(yán)格村莊規(guī)劃編制科學(xué)論證 、 銜接協(xié)調(diào) 、 災(zāi)害評(píng)估 、 公開公示等程序 , “ 一村一規(guī)劃 ”, 三年內(nèi)全面完成村莊規(guī)劃編制工作 , 實(shí)現(xiàn)全省村莊規(guī)劃全覆蓋 .
第三節(jié) 保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌
劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線 , 保護(hù)好文物古跡 、 傳統(tǒng)村落 、 民族村寨 、 古樹名木 、 傳統(tǒng)建筑 、 農(nóng)業(yè)遺跡 、 灌溉工程遺產(chǎn)等 . 加大傳統(tǒng)村落保護(hù)投入力度 , 推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn) ( 村 )、 古村落 、 民族特色村寨 、 民族文化生態(tài)旅游村 、 生態(tài)文化村建設(shè) .緊密結(jié)合特色小鎮(zhèn) 、 美麗鄉(xiāng)村建設(shè) , 深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào) , 盤活傳統(tǒng)村落資源 , 走特色化 、 差異化發(fā)展道路 .
第四節(jié) 完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施
繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村 , 在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力 , 注重加強(qiáng)普惠性 、 兜底性 、 基礎(chǔ)性民生建設(shè) . 積極推進(jìn)村莊道路硬化工程 . 開展農(nóng)村水系綜合整治 , 加快實(shí)施農(nóng)村供水保障工程 , 建設(shè)農(nóng)村消防給水設(shè)施 , 持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全和應(yīng)急救援保障水平 . 加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造 , 推動(dòng)天然氣利用向農(nóng)村延伸 , 進(jìn)一步完善村莊公共照明 、 通信 、 廣播電視 、 物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施 , 健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制 .
第五節(jié) 提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量
建立農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)后的維修管護(hù)機(jī)制 、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制 、 公共服務(wù)機(jī)制 , 建立解決住房安全問題的長(zhǎng)效機(jī)制 , 鞏固危房改造和抗震安居工程建設(shè)成果 . 加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)管理和技術(shù)服務(wù) , 加強(qiáng)農(nóng)房改造 、 擴(kuò)建等建設(shè)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督 , 加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和管理 , 消除農(nóng)房建設(shè)安全隱患 .
第六節(jié) 改善農(nóng)村人居環(huán)境
接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng) , 因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁 、 生活垃圾處理和污水治理 , 實(shí)施河湖水系綜合整治 , 開展村莊清潔和綠化行動(dòng) , 強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí) , 實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序 .
第七節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理
加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系 , 深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè) , 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式 , 提高鄉(xiāng)村善治水平 . 加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè) , 推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村 , 實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興工程 , 推進(jìn)移風(fēng)易俗行動(dòng) , 引導(dǎo)群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕 ,推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng) 、 良好家風(fēng) 、 淳樸民風(fēng) .
第三章 推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)
充分發(fā)揮我省山區(qū)資源優(yōu)勢(shì) , 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先 , 以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向 , 按照特色化 、 品質(zhì)化 、 現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)?；?、 專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式 , 推動(dòng)山區(qū)綜合開發(fā) , 把云南的綠水青山轉(zhuǎn)化為各族人民致富的金山銀山 .
第一節(jié) 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先
堅(jiān)決守住云南綠水青山 , 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線 , 嚴(yán)禁毀林毀草開墾 、 種植 . 加大山區(qū)生態(tài)功能修復(fù) , 加強(qiáng)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治 . 建立山區(qū)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估審核機(jī)制 . 嚴(yán)格管控各類礦產(chǎn)資源開發(fā) . 堅(jiān)決防止污染產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移 .
第二節(jié) 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品
按生態(tài)產(chǎn)業(yè)化 、 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子 , 立足當(dāng)?shù)靥厣Y源 , 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大 , 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 , 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 , 讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益 . 以獲得國(guó)家地理標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn) ,打造一批名 、 特 、 優(yōu) 、 新 、 稀農(nóng)產(chǎn)品 . 大力發(fā)展 “ 一縣一業(yè) ”、“ 一村一品 ”. 實(shí)施一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工 、 包裝 、 物流 、 服務(wù)等項(xiàng)目 , 延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 , 增加農(nóng)產(chǎn)品附加值 . 建立特色產(chǎn)品宣傳推介平臺(tái) , 加強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品宣傳推廣 . 依托全省核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì) ,著力開展核桃產(chǎn)業(yè)精深加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān) , 延伸產(chǎn)業(yè)鏈 , 提高附加值 .
第三節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 , 豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài) , 大力發(fā)展 “ 農(nóng)業(yè) ＋ 觀光休閑 ”、“ 農(nóng)業(yè) ＋ 健康養(yǎng)老 ”、“ 農(nóng)業(yè) ＋ 文化傳承 ”等新業(yè)態(tài) , 拓展農(nóng)民增收空間 . 因地制宜建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品村 、 生態(tài)旅游村 、 觀光農(nóng)業(yè)村 、 民俗文化村 、 休閑養(yǎng)生村等 , 鼓勵(lì)創(chuàng)新開發(fā)一批特色手工業(yè)產(chǎn)品和民族特色產(chǎn)品 . 統(tǒng)籌推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 、 美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 、 生態(tài)環(huán)境保護(hù) , 鼓勵(lì)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范 , 建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范園 , 大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè) , 打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道 .
第四章 深化農(nóng)村改革
堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度 , 加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革 , 激發(fā)農(nóng)村資源要素活力 , 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度 ,尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神 , 推動(dòng)改革不斷取得新突破 .
第一節(jié) 深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策 , 扎實(shí)開展試點(diǎn)工作 . 積極推進(jìn)農(nóng)村承包地所有權(quán) 、 承包權(quán) 、 經(jīng)營(yíng)權(quán) “ 三權(quán)分置 ”. 支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) . 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng) , 積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度 .
第二節(jié) 深化農(nóng)村宅基地制度改革
探索宅基地所有權(quán) 、 資格權(quán) 、 使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式 , 落實(shí)宅基地集體所有權(quán) , 保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán) . 適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán) , 穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用 . 嚴(yán)格宅基地管理 , 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管 .
第三節(jié) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) . 建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制 , 縮小土地征收范圍 . 全面開展集體成員身份確認(rèn) . 強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理 , 開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資 . 加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革 .
第四節(jié) 深化涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革
深化國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)和集體林權(quán)制度改革 , 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) . 繼續(xù)推進(jìn)供銷合作社綜合改革 , 辦好社有企業(yè) , 做強(qiáng)縣級(jí)以下供銷合作社 , 提高為農(nóng)服務(wù)能力 . 推進(jìn)農(nóng)墾改革 . 逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水控制和定額管理制度 , 在農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域全面推廣水價(jià)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) . 健全農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系 , 發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) . 研究制定全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 .
第十三篇 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照 “ 滇中崛起 、 沿邊開放 、 滇東北開發(fā) 、 滇西一體化 ” 的空間布局思路 , 建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制 , 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展 , 推動(dòng)形成主體功能明顯 、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 、 高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局 .
第一章 構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局
立足資源環(huán)境承載能力 , 發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì) , 統(tǒng)籌生產(chǎn) 、 生活 、 生態(tài)空間 , 優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施 、 重大生產(chǎn)力和公共資源布局 , 逐步形成生態(tài)功能區(qū) 、 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū) 、 城市化地區(qū)三大空間格局 .
第一節(jié) 生態(tài)功能區(qū)
生態(tài)功能區(qū)要承擔(dān)提供生態(tài)產(chǎn)品 、 確保生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的功能 . 支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境 、 提供生態(tài)產(chǎn)品上 , 支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移 . 劃定生態(tài)保護(hù)紅線 、 實(shí)施強(qiáng)制性嚴(yán)格管制 , 除重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外 , 僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng) .
第二節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要承擔(dān)提供農(nóng)產(chǎn)品 、 保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給安全等功能 . 支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力 . 加強(qiáng)土地保護(hù) , 健全耕地休耕輪作制度 . 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 , 嚴(yán)防死守耕地紅線 , 堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ”、 防止 “ 非糧化 ”, 確保糧食播種面積 “ 只增不減 ”. 到 ２０２５ 年 , 全省耕地保有量控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi) , 確保耕地面積不減 、 質(zhì)量提升 、 布局穩(wěn)定 .
第三節(jié) 城市化地區(qū)
城市化地區(qū)主要承擔(dān)提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品 、 集聚經(jīng)濟(jì)和人口資源 、 支撐全省大規(guī)模 、 高強(qiáng)度工業(yè)化和城市化開發(fā)的功能 .支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口 、 保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間 . 劃定城市開發(fā)邊界 , 防止城市空間無(wú)序蔓延 , 結(jié)合未來(lái)全省城市化加速發(fā)展的趨勢(shì) , 為城市發(fā)展預(yù)留充足的開發(fā)空間 . 到２０２５ 年 , 確保全省新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪?guó)家下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi) .
第二章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng) , 以人為核心 , 以高質(zhì)量為導(dǎo)向 , 推動(dòng)形成以昆明為中心城市 、 以都市圈為核心 、 以城市群為主體形態(tài) 、 以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局 . 到 ２０２５ 年 , 全省常住人口城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到 ６０％ .
第一節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
深化完善全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策 , 鼓勵(lì)外來(lái)人口落戶 ,探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施 , 促進(jìn)居住證制度和戶籍制度有機(jī)融合并軌 . 建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障機(jī)制 , 強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障 , 對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)益 , 與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè) 、 養(yǎng)老 、 醫(yī)療 、 教育等各類待遇 , 做好易地扶貧搬遷進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣?huì)管理服務(wù) .保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán) 、 宅基地使用權(quán) 、 集體收益分配權(quán) , 鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓 . 完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法 , 實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策 . 全面落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策 . 優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置 , 有序推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū) 、 撤縣設(shè)市 、 撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)和撤鎮(zhèn)設(shè)街道 .
第二節(jié) 堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)
合理確定城市規(guī)模 、 人口密度 、 空間結(jié)構(gòu) , 促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 . 科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃 , 構(gòu)建全省“ 四級(jí)三類四體系 ” 國(guó)土空間規(guī)劃體系 , 推進(jìn)編制實(shí)用性村莊規(guī)劃 , 以點(diǎn)帶面持續(xù)推進(jìn)古茶山周邊村莊規(guī)劃編制試點(diǎn) . 強(qiáng)化規(guī)劃管控 , 切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性 、 約束性和權(quán)威性 , 決不讓任何一個(gè)新增建設(shè)項(xiàng)目脫離規(guī)劃管控 , 決不讓任何一間新建民房遺落在規(guī)劃以外 .
第三節(jié) 實(shí)施城市更新行動(dòng)
提升城市功能品質(zhì) . 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 、 老舊城區(qū) 、 老舊廠區(qū) 、 老舊街區(qū) 、 老舊社區(qū)和城中村改造 . 提高城市治理水平 , 加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控 . 加強(qiáng)城市道路 、 供水 、 電力 、環(huán)衛(wèi) 、 防洪排澇 、 抗震 、 消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 建設(shè)海綿城市 、韌性城市 . 實(shí)施城市生態(tài)修復(fù) 、 功能完善工程 . 加大歷史文化保護(hù)力度 , 修復(fù)山水城市傳統(tǒng)格局和肌理 , 傳承城市歷史文脈 . 加快城市風(fēng)貌改造 , 塑造城市特色風(fēng)貌 . 提高昆明及州 、 市人民政府所在地城市品質(zhì) , 提升市民素質(zhì) . 完善城鎮(zhèn)住房制度 . 完善養(yǎng)老 、 托育 、 醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)布局和建設(shè) , 建設(shè) “ 一刻鐘便民生活圈 ”.
第四節(jié) 建設(shè)昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市
充分發(fā)揮昆明在全省政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 科技 、 文化 、 金融 、 創(chuàng)新中心的核心作用 , 做大做強(qiáng)昆明省會(huì)城市 , 努力把昆明建設(shè)成為面向南亞東南亞區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心 、 科技創(chuàng)新中心 、 金融服務(wù)中心和人文交流中心 . 提升城市品質(zhì) , 突出歷史文化與現(xiàn)代城市建設(shè)的有機(jī)結(jié)合 , 展現(xiàn)昆明城市的鮮明個(gè)性和獨(dú)特風(fēng)格 , 挖掘和傳承城市歷史文脈 , 增強(qiáng)昆明氣候舒適 、 四季宜人的環(huán)境風(fēng)貌 , 提升城市形象 . 注重自然山水和城市形態(tài)有機(jī)融合 , 加強(qiáng)城市藍(lán)線 、 紫線管控 , 塑造特色濱水空間 、 特色環(huán)山空間 . 鞏固文明城市 、 衛(wèi)生城市 、 園林城市等創(chuàng)建成果 , 建設(shè)一批城市公園和城市生態(tài)綠廊 . 提高市民文明素質(zhì) . 完善城市功能 , 加快推進(jìn)老舊城區(qū) 、 老舊小區(qū) 、 廠區(qū) 、 街區(qū)和城中村片區(qū)改造 . 以北京路 、人民路 、 機(jī)場(chǎng)路 、 盤龍江 、 大觀河等為重點(diǎn) , 實(shí)施沿路 、 沿江環(huán)境提升整治行動(dòng) . 大力倡導(dǎo)綠色出行 , 著力解決城市行車 、 停車 、 排澇等功能性短板 , 鼓勵(lì)社會(huì)資本投資參與城市更新行動(dòng) .加大教育文化 、 醫(yī)療衛(wèi)生 、 養(yǎng)老托育等公共服務(wù)設(shè)施投入力度 .開展城市生活垃圾分類 . 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力 , 聚力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè) , 加快培育先進(jìn)裝備制造和新能源汽車 、 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 、 化工 、 新材料和冶金 、 高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品 、 文化和旅游 、 現(xiàn)代物流 、 金融服務(wù)等支柱產(chǎn)業(yè)集群 . 不斷壯大新一代信息技術(shù) 、 生物工程 、 新材料 、 綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) , 積極布局人工智能 、 先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò) 、 生命健康 、 柔性電子 、 量子信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè) . 到 ２０２５ 年 , 昆明市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到 ３０％ 以上 , 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到 １７％ 以上 , 常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 ７５％ 以上 .
第五節(jié) 以都市圈為核心
以昆明城區(qū)為中心形成 １ 小時(shí)都市圈 , 推動(dòng)都市圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施 、 公共服務(wù) 、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、 生態(tài)環(huán)保 、 社會(huì)治理等一體化發(fā)展 ,成為云南高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎 . 加快推進(jìn)昆明中心城區(qū)連接周邊縣 、 市 、 區(qū)的城際鐵路 、 城際軌道等交通設(shè)施建設(shè) , 形成快速 、 便捷 、 智能的通勤圈 . 聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 , 實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程 , 重點(diǎn)布局和發(fā)展先進(jìn)裝備制造 、 生物醫(yī)藥及大健康 、 新材料 、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè) , 加快旅游 、 文化 、 現(xiàn)代物流 、 金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展 , 形成先進(jìn)制造業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群 , 全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化 、 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平 . 加快推進(jìn)昆明與滇中新區(qū)融合發(fā)展 , 加速構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展 、 互補(bǔ)融合 、 聯(lián)動(dòng)支撐的發(fā)展格局 . 到 ２０２５ 年 , 昆明都市圈集聚全省 ２０％ 的人口 、 ４０％ 的地區(qū)生產(chǎn)總值 .
第六節(jié) 以城市群為主體形態(tài)
充分發(fā)揮城市群在全省發(fā)展中集聚人口 、 集聚經(jīng)濟(jì)的主體作用 , 以滇中城市群為重點(diǎn) , 以多個(gè)城市群和城鎮(zhèn)帶為支撐 , 形成云南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài) . 加快滇中城市群建設(shè) , 推進(jìn)昆( 明 ) 玉 ( 溪 ) 同城化 , 麒 ( 麟 ) 沾 ( 益 ) 馬 ( 龍 ) 宣 ( 威 )、 個(gè)( 舊 ) 開 ( 遠(yuǎn) ) 蒙 ( 自 ) 城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè) , 實(shí)現(xiàn)滇中城市群基礎(chǔ)設(shè)施 、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、 生態(tài)環(huán)保 、 要素市場(chǎng) 、 基本公共服務(wù)和社會(huì)治理一體化發(fā)展 , 努力將滇中城市群打造成全省高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐 . 以蒙自 、 文山為重點(diǎn) , 打造面向北部灣 、 珠三角和粵港澳大灣區(qū)的滇南城市群 . 以大理市 、 保山市為重點(diǎn) , 圍繞建設(shè)國(guó)際著名休閑旅游目的地 , 打造滇西城市群 . 加快推進(jìn)昭陽(yáng) 、 魯?shù)橐惑w化進(jìn)程 , 打造連接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的滇東北城市群 . 以 ８ 個(gè)沿邊州 、 市人民政府所在地以及 ２５ 個(gè)邊境縣的縣城為重點(diǎn) , 加快推動(dòng)邊境城鎮(zhèn)帶建設(shè) , 促進(jìn)邊境城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 .
第七節(jié) 以縣城為重要載體
鞏固和提升縣城在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展中的基礎(chǔ)地位 , 充分發(fā)揮縣城在新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中的橋梁和紐帶作用 , 就近就地吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 . 圍繞 “ 干凈 、 宜居 、 特色 、 智慧 ” 建設(shè)目標(biāo) , 持續(xù)推進(jìn)美麗縣城建設(shè) , 推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面 、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能 、 市政公用設(shè)施提檔升級(jí) 、 產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效 , 補(bǔ)齊縣城發(fā)展的短板和弱項(xiàng) , 促進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐 , 適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家的需求 . 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) , 引導(dǎo)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚 , 筑牢云南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的底層基礎(chǔ) . 加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新 , 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育 , 完善市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施 , 促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚 , 形成廣大農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要空間載體 .
第三章 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
健全全省區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌 、 市場(chǎng)一體化發(fā)展 、 區(qū)域合作互助 、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制 , 更好促進(jìn)各區(qū)域共同發(fā)展 、 共同富裕 , 形成統(tǒng)籌有力 、 競(jìng)爭(zhēng)有序 、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 、 共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局 .
第一節(jié) 滇中崛起
充分發(fā)揮滇中地區(qū)對(duì)全省高質(zhì)量發(fā)展的核心帶動(dòng)作用 , 以推動(dòng)滇中城市群一體化發(fā)展和滇中新區(qū)深化改革創(chuàng)新為重點(diǎn) , 以新興產(chǎn)業(yè)群崛起為關(guān)鍵 , 努力將滇中城市群建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū) 、 通達(dá)南亞東南亞及印度洋的大通道樞紐 、我省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎 .
第二節(jié) 沿邊開放
充分發(fā)揮沿邊地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì) , 以推進(jìn)中國(guó) ( 云南 ) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 、 重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū) 、 邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū) 、 跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū) 、 口岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)為重點(diǎn) , 以提升沿邊地區(qū)開發(fā)開放水平為關(guān)鍵 , 努力將沿邊地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè) 、面向南亞東南亞開放合作的核心紐帶和重要支撐 .
第三節(jié) 滇東北開發(fā)
充分發(fā)揮滇東北地處滇川黔交界 、 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游 、 陸海新通道和緊鄰成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì) , 堅(jiān)持 “ 共抓大保護(hù) 、 不搞大開發(fā) ”, 以筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障 、 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 、 打通通往成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈省際通道為重點(diǎn) , 以人力資源開發(fā)利用和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵 , 打造我省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 、 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要鏈接點(diǎn) .
第四節(jié) 滇西一體化
充分發(fā)揮滇西地區(qū)自然風(fēng)光綺麗 、 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美 、 旅游資源富集的優(yōu)勢(shì) , 以加強(qiáng)洱海 、 瀘沽湖 、 程海和金沙江 、 瀾滄江 、 怒江等河湖流域生態(tài)保護(hù)治理 、 高黎貢山生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù) 、 大滇西交通環(huán)線建設(shè)為重點(diǎn) , 以推動(dòng)滇西旅游全面轉(zhuǎn)型升級(jí)和協(xié)同發(fā)展為關(guān)鍵 , 打造世界級(jí)旅游目的地 .
第四章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn) , 賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán) , 強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力 . 破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制壁壘 , 推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換 、 雙向流動(dòng)和城鄉(xiāng)公共資源合理配置 .
第一節(jié) 健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展機(jī)制
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃 、 統(tǒng)一建設(shè) 、 統(tǒng)一管護(hù) , 建立分級(jí)分類投入機(jī)制 , 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施 “ 建 、 管 、 運(yùn) 、 養(yǎng) ”. 鄉(xiāng)村道路 、水利 、 公共廁所等公益性基礎(chǔ)設(shè)施 , 以政府投入為主進(jìn)行建設(shè) .鄉(xiāng)村供水 、 垃圾污水處理等有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施 , 政府加大投入力度 , 積極引導(dǎo)社會(huì)資本和當(dāng)?shù)厝罕娡度?. 鄉(xiāng)村供電 、 電信和物流等經(jīng)營(yíng)性為主的設(shè)施 , 以企業(yè)投入為主進(jìn)行建設(shè) . 支持有條件的地區(qū)將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包 , 實(shí)施一體化開發(fā)建設(shè) .
第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)普惠共享公共服務(wù)體系
健全全民覆蓋 、 普惠共享 、 城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系 ,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一 、 制度并軌 . 提升縣城綜合服務(wù)能力 , 把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心 . 完善教育信息化發(fā)展機(jī)制 , 優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu) , 帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展 . 建立城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制 , 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)體系 .建立州市 、 縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作幫扶機(jī)制 , 加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè) . 健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系 , 加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè) , 增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給 .
第三節(jié) 健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系
推動(dòng)縣級(jí)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行 , 滿足 “ 三農(nóng) ”和小微企業(yè)個(gè)性化 、 差異化 、 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求 . 引導(dǎo)各類商業(yè)銀行建立完善服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的組織體系 、 商業(yè)體系和產(chǎn)品體系 . 擴(kuò)大農(nóng)村抵押物范圍 , 探索建立市場(chǎng)化抵押物處置機(jī)制 . 構(gòu)建覆蓋全省市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系 . 創(chuàng)新無(wú)抵押 、 純信用等金融產(chǎn)品 , 強(qiáng)化對(duì) “ 三農(nóng) ” 的金融支持 . 加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 推廣普及移動(dòng)支付等新興支付工具 , 擴(kuò)大惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)范圍 .
第十四篇 繁榮社會(huì)主義文化 , 提升發(fā)展軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度 , 堅(jiān)定文化自信 , 堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè) , 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè) , 圍繞舉旗幟 、 聚民心 、 育新人 、 興文化 、 展形象的使命任務(wù) , 以文潤(rùn)滇 , 促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一 , 推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè) .
第一章 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國(guó)民教育 、 精神文明創(chuàng)建 、 精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用 , 把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面 , 轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣 .
第一節(jié) 開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀國(guó)民教育
啟動(dòng) “ 文化潤(rùn)滇 ” 行動(dòng) , 把社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入國(guó)民教育全過程 , 貫穿于基礎(chǔ)教育 、 高等教育 、 職業(yè)技術(shù)教育 、 成人教育各領(lǐng)域 , 落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié) , 覆蓋到所有學(xué)校和受教育者 .
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳
牢牢把握正確輿論導(dǎo)向 , 發(fā)揮新聞媒體傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主渠道作用 , 建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)上傳播陣地 ,弘揚(yáng)主旋律 , 傳播正能量 . 深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育 , 不斷增強(qiáng)道路自信 、 理論自信 、 制度自信 、 文化自信 .
第三節(jié) 開展踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)踐活動(dòng)
深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng) , 推進(jìn)文明城市 、 文明村鎮(zhèn) 、文明單位 、 文明家庭 、 文明校園等創(chuàng)建活動(dòng) . 大力宣傳先進(jìn)典型 , 形成學(xué)習(xí)先進(jìn) 、 爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚風(fēng)氣 , 持續(xù)推進(jìn) “ 云嶺楷模 ”、“ 道德模范 ”、“ 最美人物 ”、“ 云南好人 ”、“ 新時(shí)代好少年 ”等評(píng)選表彰活動(dòng) .
第二章 提高社會(huì)文明程度
加強(qiáng)思想道德建設(shè) , 推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念 、精神面貌 、 文明風(fēng)尚 、 行為規(guī)范 , 推進(jìn)全社會(huì)文明程度顯著提高 .
第一節(jié) 鞏固思想文化陣地
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神學(xué)習(xí)教育 , 推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程 , 教育引導(dǎo)全社會(huì)形成正確的世界觀 、 人生觀 、 價(jià)值觀 . 推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化 , 加強(qiáng)黨史 、 新中國(guó)史 、 改革開放史 、 社會(huì)主義發(fā)展史教育 , 加強(qiáng)愛國(guó)主義 、 集體主義 、 社會(huì)主義教育 , 弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神 . 傳承好紅色基因 , 講好聶耳和國(guó)歌的故事 、 西南聯(lián)大教育救國(guó)的故事 、 扎西會(huì)議改組黨中央的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)中國(guó)革命走向勝利新階段的故事 、 中央紅軍巧渡金沙江英烈事跡的故事等 . 弘揚(yáng) “ 新時(shí)代 ” 西疇精神 . 加快國(guó)家長(zhǎng)征文化公園 ( 云南段 ) 建設(shè) , 完善革命文物保護(hù)傳承體系 , 打造紅色文化傳承創(chuàng)新高地 . 積極開展全民閱讀行動(dòng) .
第二節(jié) 推進(jìn)公民道德建設(shè)
深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程和文明創(chuàng)建工程 , 推進(jìn)社會(huì)公德 、 職業(yè)道德 、 家庭美德 、 個(gè)人品德建設(shè) . 加強(qiáng)家庭 、 家教 、 家風(fēng)建設(shè) . 加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè) , 引導(dǎo)青少年扣好人生第一粒扣子 . 健全道德建設(shè)陣地網(wǎng)絡(luò) , 完善道德建設(shè)法治支撐 , 優(yōu)化社會(huì)道德環(huán)境 . 建立健全社會(huì)信用體系 , 加快推進(jìn)社會(huì)信用法治建設(shè) , 弘揚(yáng)誠(chéng)信文化 , 推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè) , 建立公共信用信息與金融信息共享整合機(jī)制 , 完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制 . 健全志愿服務(wù)體系 , 廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng) . 提倡艱苦奮斗 、 勤儉節(jié)約 , 開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育 .
第三節(jié) 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)
發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化 , 健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機(jī)制 , 形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局 . 加強(qiáng)省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)及新媒體管理指揮平臺(tái)建設(shè) , 完善省 、 州市 、 縣三級(jí)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系 . 推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展 , 加快建設(shè)全媒體 , 打造一批具有強(qiáng)大傳播力 、 公信力 、 影響力的現(xiàn)代新型傳播媒體 .
第三章 提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想 , 深化文化體制改革 , 全面繁榮新聞出版 、 廣播影視 、 文學(xué)藝術(shù) 、 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè) , 全力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化 、 均等化 、 數(shù)字化建設(shè) .
第一節(jié) 加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持補(bǔ)短板 、 強(qiáng)弱項(xiàng) 、 提質(zhì)量 、 增效能 , 強(qiáng)化重要文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn) 、 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù) , 加強(qiáng)博物館群和邊境一線基層博物館建設(shè) , 實(shí)施國(guó)家長(zhǎng)征文化公園 ( 云南段 )、 云南紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館 、 云南革命軍事館 、 中共云南一大查尼皮會(huì)址 、國(guó)家植物博物館 、 云南自然博物館 、 云南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館 、 中國(guó)普洱茶博物館 、 民族文化大劇院等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè) ,提升地方特色作家群影響力 , 打造具有云南特色的文化地標(biāo) . 推進(jìn)州 、 市 、 縣 、 區(qū)文化館 、 鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 文化站 、 村 ( 社區(qū) ) 綜合性文化服務(wù)中心和邊境地區(qū) “ 國(guó)門文化 ” 建設(shè) . 到 ２０２５ 年 , 實(shí)現(xiàn)全省村 ( 社區(qū) ) 以上公共文化設(shè)施全部達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) .
第二節(jié) 推動(dòng)公共文化服務(wù)資源共享
完善公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制 . 鼓勵(lì)各級(jí)各類圖書館 、 文化館等機(jī)構(gòu)開展交流合作 , 暢通優(yōu)質(zhì)文化資源流通 . 精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾需求 , 提高供需匹配程度 , 推動(dòng)公共文化服務(wù)向“ 菜單式 ”、“ 訂單式 ” 轉(zhuǎn)變 . 引導(dǎo)各類社會(huì)組織 、 文化企業(yè)等參與提供公共文化服務(wù) , 多渠道提升公共文化服務(wù)能力 .
第三節(jié) 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給
實(shí)施文化精品 “ 五個(gè)一批 ” 工程 , 加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn) ,不斷推出反映時(shí)代新氣象 、 謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品 . 推進(jìn)媒體深度融合 , 實(shí)施全媒體傳播工程 、 智慧廣電工程等 , 做強(qiáng)新型主流媒體 , 建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心 . 創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程 ,廣泛開展群眾性文化活動(dòng) , 推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè) . 促進(jìn)豐富文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì) , 健全文化產(chǎn)業(yè)體系 , 推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 .
第十五篇 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向 , 堅(jiān)決破除制約我省高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙 , 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用 , 更好發(fā)揮政府作用 , 推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合 , 推進(jìn)新時(shí)代改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局 .
第一章 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì) , 毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì) 、 支持 、 引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 , 推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 , 培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體 .
第一節(jié) 推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 , 建立 “ 政商直通車 ” 機(jī)制 , 構(gòu)建親清政商關(guān)系 , 依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益 , 促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng) , 破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘 , 完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系 . 推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) , 充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力 , 推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在新發(fā)展格局中開拓新局面 , 引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的道路 . 不斷提升民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力 , 推動(dòng)政府部門引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu) 、 核心企業(yè) 、 第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等各方加強(qiáng)信息共享 , 共建綜合服務(wù)平臺(tái) , 動(dòng)態(tài)把握民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況 , 創(chuàng)新金融產(chǎn)品 , 提高金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的整體性和協(xié)同性 . 高度重視支持個(gè)體工商戶發(fā)展 , 積極幫助個(gè)體工商戶解決租金 、 稅費(fèi) 、 社保等方面難題 . 推進(jìn)能源 、 鐵路 、 電信 、 公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革 , 營(yíng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 . 到 ２０２５ 年 , 全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP 比重達(dá)到 ５０％ 以上 .
第二節(jié) 實(shí)施市場(chǎng)主體培育行動(dòng)
加快培育一批百億級(jí)標(biāo)志性企業(yè) , 持續(xù)推動(dòng)減稅降費(fèi) 、 減租降息等紓困惠企政策直達(dá)基層 、 直接惠及市場(chǎng)主體 , 加大對(duì)中小微企業(yè) 、 初創(chuàng)企業(yè)支持 , 完善省級(jí) “ 專精特新 ” 中小企業(yè)培育政策體系 , 培育更多 “ 小巨人 ”、 單項(xiàng)冠軍 、 隱形冠軍和瞪羚企業(yè) 、“ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè) , 形成中小企業(yè) “ 鋪天蓋地 ” 的發(fā)展局面 . 到２０２５ 年 , 全省各類市場(chǎng)主體 、 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 、 規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量在 “ 十三五 ” 末的基礎(chǔ)上大幅增長(zhǎng) .
第三節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革
加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整 , 發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用 . 聘請(qǐng)國(guó)際一流會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)省屬企業(yè)每年開展一次全面審計(jì) , 開展省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人交流和經(jīng)理層人員市場(chǎng)化選聘 , 推動(dòng)省屬企業(yè)集團(tuán)整體上市 . 做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè) , 深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革 , 加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制 , 健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制 , 深化國(guó)有資本投資 、 運(yùn)營(yíng)公司改革 , 推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值 .
第四節(jié) 完善現(xiàn)代企業(yè)制度
加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo) , 加快建立各司其職 、 各負(fù)其責(zé) 、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn) 、 有效制衡的公司治理機(jī)制 . 規(guī)范出資人與企業(yè)的關(guān)系 , 推進(jìn)公司制股份制改革 , 逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化 , 加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè) , 優(yōu)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能 , 落實(shí)企業(yè)經(jīng)理層職責(zé) , 實(shí)行決策與執(zhí)行分開 , 強(qiáng)化經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)責(zé)任 , 探索建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制 , 建立健全激勵(lì)約束機(jī)制 , 大力提升企業(yè)管理水平 .
第五節(jié) 弘揚(yáng)企業(yè)家精神
大力弘揚(yáng)企業(yè)家勇于創(chuàng)新 、 誠(chéng)實(shí)守信 、 擔(dān)當(dāng)實(shí)干的精神 . 支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè) , 營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍 ,努力建設(shè)世界一流企業(yè) . 鼓勵(lì)企業(yè)家不斷提升自己 , 拓寬國(guó)際視野 、 強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任 , 努力成為新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍 .
第二章 建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌 , 加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理 , 加強(qiáng)財(cái)源建設(shè) , 推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化 , 強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同 , 健全完善財(cái)政 、金融 、 地方稅政策體系 , 增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障能力和制度支撐 .
第一節(jié) 深化預(yù)算管理制度改革
加強(qiáng)預(yù)算收入預(yù)期管理 , 建立財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制 , 推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化 , 強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理 , 加快建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué) 、 規(guī)范透明 、 約束有力的預(yù)算制度 . 健全政府債務(wù)管理機(jī)制 , 嚴(yán)格落實(shí)化債目標(biāo)任務(wù) , 實(shí)行舉債終身問責(zé)和債務(wù)問題倒查機(jī)制 , 堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量 , 完善規(guī)范 、 安全 、 高效的政府舉債融資機(jī)制 , 防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) . 推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革 , 構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度 . 深化政府采購(gòu)制度改革 .
第二節(jié) 深化省以下財(cái)政體制改革
堅(jiān)持保障與激勵(lì)并重 、 更加注重激勵(lì)的原則 , 優(yōu)化省對(duì)下財(cái)政體制 , 建立權(quán)責(zé)清晰 、 財(cái)力協(xié)調(diào) 、 區(qū)域均衡的省以下財(cái)政關(guān)系 . 加快推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革 , 完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度 , 健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估機(jī)制 , 增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力 , 逐步建立基層 “ 三保 ” 長(zhǎng)效保障機(jī)制 .
第三節(jié) 完善地方稅體系
全面貫徹落實(shí)稅收法律法規(guī) , 落實(shí)稅法授權(quán)事項(xiàng) . 建立綜合治稅 ( 費(fèi) ) 機(jī)制 , 優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法方式 , 著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問題 , 不斷推進(jìn)稅收 ( 非稅 ) 征管體制和征管能力現(xiàn)代化 . 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收優(yōu)惠政策 , 切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) . 推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn) .
第四節(jié) 全面深化金融改革
健全完善金融機(jī)構(gòu)體系 、 市場(chǎng)體系 、 產(chǎn)品體系和金融監(jiān)管體系 , 完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制 , 提升金融科技水平 ,增強(qiáng)金融普惠性 . 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)大數(shù)據(jù) 、 云計(jì)算 、 人工智能等現(xiàn)代金融科技手段運(yùn)用 , 優(yōu)化信貸流程 , 創(chuàng)新信貸產(chǎn)品 , 開展供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù) . 提高直接融資比重 , 鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用直接債務(wù)融資工具拓展資金來(lái)源 . 以支持補(bǔ)充資本金促改革 、 換機(jī)制 , 優(yōu)先支持具備可持續(xù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的中小銀行補(bǔ)充資本金 ,增強(qiáng)其服務(wù)中小微企業(yè) 、 支持保就業(yè)能力 . 推進(jìn)金融雙向開放 ,深化中國(guó) ( 云南 ) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融試點(diǎn)改革 , 推進(jìn)昆明區(qū)域性國(guó)際金融中心建設(shè) . 健全金融機(jī)構(gòu)治理 , 督促高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) , 防范企業(yè)債券兌付風(fēng)險(xiǎn) , 防止資本無(wú)序擴(kuò)張 . 完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系 , 提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平 , 健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防 、 預(yù)警 、 處置 、 問責(zé)制度體系 .
第三章 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
堅(jiān)持平等準(zhǔn)入 、 公正監(jiān)管 、 開放有序 、 誠(chéng)信守法 , 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng) , 推動(dòng)形成高效規(guī)范 、 公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系 .
第一節(jié) 推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革
推進(jìn)土地 、 勞動(dòng)力 、 資本 、 技術(shù) 、 數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革 .加快要素市場(chǎng)制度建設(shè) , 健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制 , 完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系 , 實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定 、 要素流動(dòng)自主有序 、要素配置高效公平 . 探索建設(shè)茶葉 、 花卉 、 有色金屬 、 電力等云南特色大宗商品國(guó)際現(xiàn)貨交易市場(chǎng) .
第二節(jié) 提升市場(chǎng)監(jiān)管效能
持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè) , 深入開展質(zhì)量提升行動(dòng) , 強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理 , 完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施 , 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn) 、 計(jì)量 、 認(rèn)證認(rèn)可 、 檢驗(yàn)檢測(cè) 、 專利等體系和能力建設(shè) , 促進(jìn)品牌建設(shè) 、 質(zhì)量升級(jí) . 深化綜合執(zhí)法改革 , 提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力 . 推進(jìn)智慧監(jiān)管 . 完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制 , 嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管 、 質(zhì)量監(jiān)管 、 安全監(jiān)管 , 健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制 , 建立違法嚴(yán)懲制度 .
第三節(jié) 全面完善產(chǎn)權(quán)制度
完善歸屬清晰 、 權(quán)責(zé)明確 、 保護(hù)嚴(yán)格 、 流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 , 加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì) . 完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造 、 運(yùn)用 、 交易 、保護(hù)制度規(guī)則 , 建立健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 , 全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán) . 健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度 .
第四節(jié) 實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 , 配合國(guó)家做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整 , 落實(shí) “ 全國(guó)一張清單 ” 管理模式 ,維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度統(tǒng)一性 、 嚴(yán)肅性 、 權(quán)威性 . 定期評(píng)估 、 排查 、 清理各類顯性和隱性壁壘 , 推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí) . 推動(dòng)清單事項(xiàng)與行政審批事項(xiàng)緊密銜接 , 不斷提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便捷性 、 透明度 .
第五節(jié) 健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制
強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束 , 建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查 、 考核 、 公示制度 , 建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制 , 統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理 , 逐步清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策 . 加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法 , 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境 .
第四章 加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化簡(jiǎn)政放權(quán) 、 放管結(jié)合 、 優(yōu)化服務(wù)改革 , 創(chuàng)新監(jiān)督方式 ,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力 , 建設(shè)職責(zé)明確 、 依法行政的政府治理體系和人民滿意的服務(wù)型政府 .
第一節(jié) 正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系
全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度 , 最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù) , 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用 , 更好發(fā)揮政府作用 , 有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈 . 實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理 , 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 , 對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管 . 健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度 , 暢通參與政策制定的渠道 , 提高決策科學(xué)化 、 民主化 、 法治化水平 .
第二節(jié) 深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革
深化行政審批制度改革 , 精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng) , 對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行 “ 證照分離 ” 改革 , 大力推進(jìn) “ 照后減證 ”, 持續(xù)開展減證便民行動(dòng) , 全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制 . 全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革 . 深化投資審批制度改革 , 簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù) , 推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革 . 深化行業(yè)協(xié)會(huì) 、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革 .
第三節(jié) 創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 、 規(guī)范化 、 便利化 , 深化政務(wù)公開 . 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng) 、 大數(shù)據(jù) 、 人工智能等技術(shù) , 深入開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 政務(wù)服務(wù) ”, 加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè) , 推進(jìn)審批服務(wù)便民化 , 持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 掌上辦 ”、“ 指尖辦 ”.
第五章 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
認(rèn)真落實(shí) “ 辦事不求人 、 審批不見面 、 最多跑一次 ” 和 “ 全程服務(wù)有保障 ” 的要求 , 營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境 . 營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境 , 營(yíng)造依法平等使用資源要素 、 公平公正公開參與競(jìng)爭(zhēng) 、 同等受法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境 . 保障各類市場(chǎng)主體依法平等享有在政府資金安排 、 土地供應(yīng) 、 稅費(fèi)減免 、 資質(zhì)許可 、 標(biāo)準(zhǔn)制定 、 項(xiàng)目申報(bào) 、 公共資源交易 、 職稱評(píng)定 、 人力資源政策等方面的各項(xiàng)權(quán)益 . 健全完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境 “ 紅黑榜 ”、 政務(wù)服務(wù) “ 好差評(píng) ” 制度 , 完善營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度 . 建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制 , 營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境 .
第十六篇 持續(xù)保障和改善民生
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好 、 維護(hù)好 、 發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) , 盡力而為 、 量力而行 , 健全基本公共服務(wù)體系 , 完善共建共治共享的社會(huì)治理制度 , 扎實(shí)推動(dòng)共同富裕 ,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感 、 幸福感 、 安全感 , 促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步 .
第一章 提高居民收入水平
把提高居民收入水平作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo) , 優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu) , 著力提高低收入群體的收入 , 大幅提高中等收入群體比重 , 推動(dòng)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步 .
第一節(jié) 擴(kuò)大中等收入群體
把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要政策目標(biāo) , 擴(kuò)大人力資本投入 , 提高人力資本水平 , 增強(qiáng)居民增收基礎(chǔ) , 使更多普通勞動(dòng)者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體 . 建立完善有利于中等收入群體擴(kuò)大的體制機(jī)制 , 提高社會(huì)保障水平 , 多渠道 、 多途徑 、 多領(lǐng)域拓展中等收入群體范圍 , 推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 、 新型職業(yè)農(nóng)民 、 大學(xué)畢業(yè)生 、 中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)入中等收入群體 , 實(shí)現(xiàn)中等收入群體擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)和互促共進(jìn) .
第二節(jié) 合理提高工資性收入
堅(jiān)持按勞分配為主體 、 多種分配方式并存 , 提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重 , 完善工資制度 , 健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制 . 合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn) . 落實(shí)基本工資正常調(diào)整和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策調(diào)整機(jī)制 . 合理調(diào)節(jié)過高收入 , 取締非法收入 .
第三節(jié) 增加居民財(cái)產(chǎn)性收入
完善按要素分配政策制度 , 健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制 , 探索通過土地 、 資本等要素使用權(quán) 、 收益權(quán)增加居民要素收入 . 加快現(xiàn)代化資本市場(chǎng)建設(shè) , 豐富和規(guī)范居民投資理財(cái)產(chǎn)品 , 穩(wěn)定資本市場(chǎng)財(cái)產(chǎn)性收入預(yù)期 . 穩(wěn)步將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶 , 盤活農(nóng)村資源資產(chǎn) , 通過“ 資源變資產(chǎn) 、 資金變股金 、 農(nóng)民變股東 ”, 多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入 .
第四節(jié) 大力提高經(jīng)營(yíng)性收入
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè) , 落實(shí)好降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本各項(xiàng)政策 , 鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) , 充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新模式 , 拓寬經(jīng)營(yíng)性收入空間 . 鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民開展多種形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng) , 加大培訓(xùn)力度 , 提高城鄉(xiāng)居民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力 , 鞏固提升城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入 .
第五節(jié) 穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入
完善再分配機(jī)制 , 加大稅收 、 社保 、 轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性 . 發(fā)揮第三次分配作用 , 發(fā)展慈善事業(yè) , 改善收入和財(cái)富分配格局 . 推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展 , 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化 . 加大困難群體的幫扶力度 , 保障下崗職工失業(yè)保險(xiǎn)金 、 最低生活保障金等正常支付 . 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系 ,保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長(zhǎng) .
第二章 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè) , 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向 , 擴(kuò)大就業(yè)容量 , 提升就業(yè)質(zhì)量 , 促進(jìn)充分就業(yè) , 保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益維護(hù) .
第一節(jié) 提高就業(yè)政策前瞻性
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策 , 更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和防范大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn) , 提高就業(yè)政策的前瞻性 、 靈活性 、 有效性 , 增加政策儲(chǔ)備 . 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系 . 完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策 , 出臺(tái)靈活就業(yè)扶持政策 , 支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài) .
第二節(jié) 完善公共就業(yè)服務(wù)體系
建設(shè)完善全省統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái) , 實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升計(jì)劃 , 全面推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù) ”.整合現(xiàn)有資金 、 資源和平臺(tái) , 加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度 , 加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì) . 更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)容納器作用 , 增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)崗位能力 . 完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系 , 拓寬市場(chǎng) 、 社會(huì)化就業(yè)渠道 , 擴(kuò)大公益性崗位安置 , 促進(jìn)高校畢業(yè)生 、 農(nóng)民工 、 下崗失業(yè)人員 、 易地扶貧搬遷群眾等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè) , 做好退役軍人安置和就業(yè)保障 , 托底幫扶殘疾人 、 零就業(yè)家庭就業(yè) , 確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零 . 健全省際間勞務(wù)協(xié)作機(jī)制 , 擴(kuò)大區(qū)域勞務(wù)協(xié)作 . 拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道 , 支持農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)創(chuàng)業(yè) , 鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) , 扶持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體 , 加強(qiáng)農(nóng)戶社會(huì)化就業(yè)服務(wù) .
第三節(jié) 健全就業(yè)保障機(jī)制
健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制 、 就業(yè)需求調(diào)查機(jī)制 、 勞動(dòng)力資源調(diào)劑機(jī)制 、 失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度 . 營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境 , 引導(dǎo)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和用人單位在招聘中創(chuàng)造平等公開就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)條件 , 消除影響平等就業(yè)的制度障礙 , 保障全體勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利 . 完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 、 多渠道靈活就業(yè)的保障制度 .
第三章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針 , 把立德樹人作為根本任務(wù) , 加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè) , 加強(qiáng)學(xué)校思政教育 , 堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人 , 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人 , 建設(shè)教育強(qiáng)省 .
第一節(jié) 堅(jiān)持立德樹人
全面實(shí)施素質(zhì)教育 , 推進(jìn)全員育人 、 全程育人 、 全方位育人 , 促進(jìn)德育 、 智育 、 體育 、 美育和勞動(dòng)教育相結(jié)合 , 建立健全學(xué)校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體系 、 工作體系 、 責(zé)任體系 . 增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng) 、 社會(huì)責(zé)任意識(shí) 、 實(shí)踐本領(lǐng) , 重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育 . 促進(jìn)青年全面發(fā)展 . 加強(qiáng)和改進(jìn)體育 、 美育 、 勞動(dòng)教育和法治教育 .
第二節(jié) 推進(jìn)各類教育高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持教育公益性原則 , 加大教育資源配置 , 深化教育綜合改革 、 專業(yè)評(píng)價(jià)改革和學(xué)分制改革 , 促進(jìn)教育公平 , 提高教育質(zhì)量 , 推動(dòng)人口資源轉(zhuǎn)化為人口紅利 . 加快學(xué)前教育發(fā)展 , 完善公辦及普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制 , 推動(dòng)學(xué)前教育從普及普惠向普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展 . 持續(xù)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件 , 完善控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制 , 深化課程 、 教學(xué) 、 評(píng)價(jià) 、 考試招生 、 學(xué)區(qū)制改革 , 強(qiáng)化教研支撐和教育信息化融合創(chuàng)新 , 提升義務(wù)教育鞏固水平 , 推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 . 實(shí)施高中階段教育普及計(jì)劃和以縣一中為龍頭的普通高中質(zhì)量提升計(jì)劃 , 深化育人方式改革 , 推進(jìn)普通高中多樣化特色化發(fā)展 . 大力發(fā)展職業(yè)教育 , 實(shí)施技能云南行動(dòng) , 推進(jìn)職業(yè)院校 “ 雙高 ” 建設(shè) ( 中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè) ), 增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性 , 建立普職教育融通機(jī)制 , 深化產(chǎn)教融合 、 校企合作 , 加強(qiáng)中高等職業(yè)院?；窘虒W(xué)型技能實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè) , 探索推廣學(xué)徒制 , 大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才 . 提升高等教育質(zhì)量 , 加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科 , 加強(qiáng)本科高校高水平實(shí)驗(yàn)平臺(tái) 、 校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室 、 先進(jìn)技術(shù)研究院 、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)建設(shè) , 鼓勵(lì)具備條件的普通本科學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變 , 加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)師類專業(yè)緊缺人才 . 推進(jìn)研究生教育改革發(fā)展 . 完善特色教育和專門教育保障機(jī)制 . 支持和規(guī)范民辦教育 , 規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu) . 發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì) , 建立健全終身學(xué)習(xí)體系 , 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì) .
第三節(jié) 深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革
把師德作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn) . 健全學(xué)校 、 家庭 、 社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制 , 提升教師教書育人能力素質(zhì) . 加大師范生培養(yǎng)力度 , 振興教師教育 . 落實(shí)好教師工資政策 , 提高教師待遇 . 推進(jìn)基礎(chǔ)教育校長(zhǎng)職級(jí)制 、 義務(wù)教育教職工縣管校聘改革 , 均衡配置義務(wù)教育教師 , 堅(jiān)持 “ 教育家 ” 辦學(xué)導(dǎo)向 , 實(shí)施萬(wàn)名校長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃和義務(wù)教育青年教師培訓(xùn)計(jì)劃 . 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍 . 加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè) . 加大優(yōu)秀教師表彰力度 .
第四節(jié) 深入推進(jìn)體教融合
提升體育發(fā)展質(zhì)量和效益 , 做好體教融合試點(diǎn)省工作 , 建設(shè)高原特色體育強(qiáng)省 . 加強(qiáng)體育場(chǎng)地 、 設(shè)施 、 人才和制度建設(shè) . 面向全體學(xué)生 , 開齊開足體育課 , 加強(qiáng)中小學(xué)體育鍛煉和教育 , 完善青少年體育賽事體系 , 加強(qiáng)高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè) , 拓寬體育人才培養(yǎng)渠道 , 暢通體育人才成長(zhǎng)通道 . 推動(dòng)學(xué)校體育師資建設(shè) , 支持優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員 、 教練員進(jìn)入學(xué)校擔(dān)任體育教師 、 教練員 .
第五節(jié) 提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平
重視民族地區(qū)教育發(fā)展 , 加大民族地區(qū)教育投入 . 推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育示范學(xué)校建設(shè) , 支持云南民族大學(xué)建設(shè)高水平大學(xué) , 引導(dǎo)學(xué)校將云南各民族優(yōu)秀文化融入教育 、 教學(xué) . 有序擴(kuò)大少數(shù)民族和民族地區(qū)人才培養(yǎng)規(guī)模 , 統(tǒng)籌用好少數(shù)民族預(yù)科班 、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范班 、 定向培養(yǎng)等專項(xiàng)政策 .
第四章 健全多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則 , 健全覆蓋全民 、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 、 公平統(tǒng)一 、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系 , 織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng) .
第一節(jié) 完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃 , 推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 、 基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù) . 全面實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支和中央調(diào)劑制度 , 接軌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌 . 推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌 , 完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌 . 健全基本養(yǎng)老 、 基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制 , 完善失業(yè)保險(xiǎn) 、 工傷保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制 . 積極發(fā)展企業(yè)年金 、 職業(yè)年金 , 健全多層次 、 多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系 . 建立完善統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái) .
第二節(jié) 健全分層分類的社會(huì)救助體系
夯實(shí)最低生活保障 、 特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助制度 , 健全醫(yī)療救助 、 教育救助 、 住房救助 、 就業(yè)救助 、 受災(zāi)人員救助制度 , 發(fā)展法律援助 、 孤兒和困境兒童保障 、 困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等多種救助幫扶措施 , 構(gòu)建綜合救助格局 , 強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能 . 堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則 , 實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃 , 嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為 , 保障婦女兒童合法權(quán)益 . 促進(jìn)社會(huì)力量參與 ,動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織 、 志愿服務(wù)組織和社會(huì)愛心人士參與社會(huì)救助 , 鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng) . 創(chuàng)新社會(huì)救助方式 , 積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助 , 形成 “ 物質(zhì)＋ 服務(wù) ” 的救助方式 . 加快社會(huì)救助信息化建設(shè) , 不斷完善 “ 一部手機(jī)辦低保 ” 體系 . 推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 , 縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距 . 健全完善低收入群體價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制 . 加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度之間 、 社會(huì)救助制度與其他社會(huì)保障制度以及慈善幫扶之間的銜接 . 逐步完善與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng) 、 與兒童需要相匹配 、 與相關(guān)福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度 . 建立健全分層分類的兒童福利保障制度 . 健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系 , 切實(shí)關(guān)心農(nóng)村留守兒童 、 困境兒童 .
第三節(jié) 完善住房保障體系
強(qiáng)化基本住房保障 , 堅(jiān)持房子是用來(lái)住的 、 不是用來(lái)炒的定位 , 因地制宜 、 多策并舉 , 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展 . 有效增加保障性住房供給 , 加快完善長(zhǎng)租房政策 , 逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利 , 規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng) . 推動(dòng)土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜 , 單列租賃住房用地計(jì)劃 , 開展省級(jí)住房租賃試點(diǎn) , 探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房 . 整頓租賃市場(chǎng)秩序 , 規(guī)范市場(chǎng)行為 , 對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控 . 推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展 , 加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全管理 .
第四節(jié) 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)體系
推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 , 健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系 , 夯實(shí)公辦養(yǎng)老院的兜底功能 , 突出護(hù)理能力建設(shè) , 加強(qiáng)失能失智老年人照護(hù)支持 . 提高新建城區(qū) 、 新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重 . 多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給 , 發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老 , 夯實(shí)居家養(yǎng)老基礎(chǔ) , 加快推進(jìn)老年食堂有效覆蓋 . 支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能 , 完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò) , 提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量 . 支持培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展為養(yǎng)老機(jī)構(gòu) , 培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài) , 健全完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 養(yǎng)老 ”, 推動(dòng)形成智慧養(yǎng)老服務(wù)新模式 . 健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò) . 構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào) 、 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系 , 保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù) , 健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制 .
第五節(jié) 發(fā)展普惠托育服務(wù)體系
推動(dòng)托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化 , 建設(shè)一批嵌入式 、 分布式 、連鎖化 、 專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施 , 形成基本完善的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng) , 提供全日托 、 半日托 、 計(jì)時(shí)托 、 臨時(shí)托等多樣化的普惠托育服務(wù) , 降低生育 、 養(yǎng)育 、 教育成本 . 培育一批品牌優(yōu)勢(shì)明顯的托育集團(tuán) , 推動(dòng) ０ — ３ 歲嬰幼兒服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化 、 規(guī)模化 、 品牌化發(fā)展 .
第六節(jié) 提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)水平
完善退役軍人優(yōu)撫安置制度 , 加強(qiáng)退役軍人權(quán)益維護(hù) 、 待遇保障 、 英烈褒揚(yáng)和軍休管理等服務(wù)保障 , 穩(wěn)妥解決退役軍人突出問題 . 做好因公殉職人員撫恤 . 完善殘疾人幫扶制度 , 健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系 , 加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè) , 充分發(fā)揮公益項(xiàng)目兜底保障作用 . 加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 推進(jìn)婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗 . 加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè) . 完善基本殯葬服務(wù)設(shè)施 , 推行節(jié)地生態(tài)安葬 . 完善幫扶孤兒社會(huì)福利制度 .完善社會(huì)組織管理制度 , 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展 . 促進(jìn)慈善事業(yè) 、 社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展 .
第五章 加快健康云南建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置 , 堅(jiān)持預(yù)防為主的方針 , 完善全民健康促進(jìn)政策 , 織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng) , 為全省人民提供全方位全周期健康服務(wù) , 增進(jìn)群眾健康福祉 .
第一節(jié) 全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力
改革疾病預(yù)防控制體系 , 完善疾控機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制 . 建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制 . 改善疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件 , 優(yōu)化配置 、整合資源 , 在省級(jí)建設(shè)區(qū)域性國(guó)際疾病預(yù)防控制中心 , 在昭通 、保山 、 紅河 、 普洱 、 大理 、 臨滄 ６ 個(gè)州 、 市建設(shè)省級(jí)區(qū)域性疾病預(yù)防控制中心 , 全面提升我省疾病預(yù)防控制能力 . 加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè) , 不斷完善母嬰安全保障制度 , 提升婦女兒童重大疾病防治能力 , 建立出生缺陷綜合干預(yù)機(jī)制 , 提高婦幼健康水平 . 開展第五輪防治艾滋病人民戰(zhàn)爭(zhēng) . 完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制 . 落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任 , 推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同機(jī)制建設(shè) , 強(qiáng)化醫(yī)療救治 、 科技支撐 、 物資保障體系 , 提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力 . 加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫和邊境民族地區(qū)公共衛(wèi)生防疫工作 , 強(qiáng)化與周邊國(guó)家傳染病聯(lián)防聯(lián)控 .
第二節(jié) 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
加快實(shí)施衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃 . 積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源 , 打造云南醫(yī)療新高地 . 加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè) , 到 ２０２５ 年 , 基本建成國(guó)家心血管區(qū)域醫(yī)療中心 、呼吸區(qū)域醫(yī)療中心 、 中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心 ３ 個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心和滇東北 、 曲靖 、 滇南 、 滇西 ４ 個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心 . 建設(shè)省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)中心和州 、 市分中心 . 持續(xù)開展縣級(jí)公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級(jí)和婦幼保健機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審 , 推進(jìn)縣級(jí)胸痛 、 卒中 、 創(chuàng)傷 、 危重孕產(chǎn)婦救治 、 危重新生兒救治 “ 五大中心 ” 建設(shè) , 加快各級(jí)醫(yī)院從 “ 硬件 ” 到 “ 軟件 ” 的全面提升 . 強(qiáng)化基層慢病管理能力 , 形成對(duì)主要健康問題的救治鏈條和有效干預(yù) , 切實(shí)改善基層服務(wù)能力不足的短板問題 . 完善傳染病救治體系 , 構(gòu)建分級(jí) 、 分層 、 分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò) , 增加傳染病集中救治能力 .
第三節(jié) 持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性 , 建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度 , 加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)管理和考核評(píng)價(jià) . 全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè) , 推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療等 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 醫(yī)療 ” 服務(wù) , 加快建設(shè)分級(jí)診療體系 . 優(yōu)化多元辦醫(yī)格局 , 強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管 . 推進(jìn)藥品和耗材集中采購(gòu)使用改革 , 健全藥品供應(yīng)保障體系 , 完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成與監(jiān)督機(jī)制 .
第四節(jié) 加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)
強(qiáng)化醫(yī)教協(xié)同 , 增加執(zhí)業(yè) ( 助理 ) 醫(yī)師數(shù)量 . 合理確定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高層次人才和急需緊缺人才的標(biāo)準(zhǔn)和條件 , 完善招聘政策 , 增強(qiáng)引進(jìn)人才實(shí)效 . 提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位比例 . 加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè) , 健全公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制 . 加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn) , 完善公共衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃 , 引導(dǎo)專業(yè)人才向基層流動(dòng) . 加快推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革 .
第五節(jié) 加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè) , 健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系 , 基本實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋 . 推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新 , 做強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專科 , 加強(qiáng)中醫(yī)藥公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè) . 深入推進(jìn)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程 , 推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) “ 中醫(yī)館 ” 全覆蓋 . 促進(jìn)民族醫(yī)藥發(fā)展 . 到 ２０２５ 年 , 實(shí)現(xiàn)州 、 市三甲中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋 , ９０％ 以上的縣中醫(yī)院達(dá)到國(guó)家縣級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn) 、 ５０％ 以上達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn) .
第六節(jié) 深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
深入開展 “ 清垃圾 、 掃廁所 、 勤洗手 、 凈餐館 、 常消毒 、 管集市 、 眾參與 ” 的愛國(guó)衛(wèi)生 “ ７ 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng) ”. 建立愛國(guó)衛(wèi)生 “ ７個(gè)專項(xiàng)行動(dòng) ” 長(zhǎng)效機(jī)制 , 動(dòng)員全省各族群眾廣泛參與愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng) , 更好地保障人民生命安全和身體健康 . 全面推進(jìn)全省衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo) . 在 １２９ 個(gè)縣 、 市 、 區(qū)全部達(dá)標(biāo)并成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市 ( 縣城 ) 的基礎(chǔ)上 , 大力推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)村創(chuàng)建 , 促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式 . 到 ２０２５ 年 , 國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá) ９０％ , 省級(jí)衛(wèi)生村比例達(dá) ８０％ .
第七節(jié) 保障飲用水和食品藥品安全
加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù) , 建立健全水源地保護(hù)與監(jiān)管制度 , 完善集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估機(jī)制 , 開展重點(diǎn)流域水污染防治 . 用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn) 、 最嚴(yán)格的監(jiān)管 、 最嚴(yán)厲的處罰 、 最嚴(yán)肅的問責(zé) , 加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管 , 保障食品藥品安全 .
第八節(jié) 廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)
完善全民健身公共服務(wù)體系 , 實(shí)施 “ 七彩云南全民健身 ” 系列工程和行動(dòng) , 加大健身步道 、 社會(huì)足球場(chǎng) 、 體育公園 、 全民健身中心 、 戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施等公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè) , 實(shí)現(xiàn)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施行政村以上全覆蓋并向自然村延伸 , 強(qiáng)化社區(qū)體育設(shè)施建設(shè) , 推動(dòng)公共體育設(shè)施向全社會(huì)免費(fèi)開放或低收費(fèi)開放 . 加強(qiáng)各級(jí)體育總會(huì) 、 體育社會(huì)組織和社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè) , 廣泛開展面向大眾的健身科普教育 . 實(shí)施科學(xué)健身指導(dǎo)體系建設(shè) , 開展國(guó)民體質(zhì)測(cè)定 、 群眾參加體育鍛煉狀況調(diào)查等服務(wù) .主動(dòng)融入國(guó)家奧運(yùn)會(huì) 、 亞運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)體系 , 提升云南高原特色競(jìng)技優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目核心競(jìng)爭(zhēng)力 , 提高參賽綜合實(shí)力 . 大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) .舉辦 “ 七彩云南 ” 系列賽事 ( 活動(dòng) ), 實(shí)現(xiàn)周周有活動(dòng) 、 月月有精品 、 年度有大賽 , 促進(jìn)全省體育公共服務(wù)水平顯著提高 , 人民體質(zhì)明顯增強(qiáng) .
第十七篇 推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度 , 加快建設(shè)法治云南 、 平安云南 , 把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為云南社會(huì)治理效能 , 扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)之治的云南實(shí)踐 .
第一章 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 、 人民當(dāng)家作主 、 依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一 . 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 , 健全人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督制度 , 支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力 . 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 , 加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè) , 推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展 , 提高建言資政和凝聚共識(shí)水平 . 堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度 . 全面貫徹黨的宗教工作基本方針 , 依法管理宗教事務(wù) , 堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向 , 積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng) , 保持宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定 . 健全基層群眾自治制度 , 增強(qiáng)群眾自我管理 、 自我服務(wù) 、 自我教育 、 自我監(jiān)督實(shí)效 . 發(fā)揮工會(huì) 、 共青團(tuán) 、 婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用 , 把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍 . 完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局 , 加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè) , 加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作 , 健全團(tuán)結(jié)引導(dǎo)黨外知識(shí)分子 、 留學(xué)歸國(guó)人員 、 新的社會(huì)階層人士的制度 , 完善新時(shí)代港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制 , 促進(jìn)政黨關(guān)系 、 民族關(guān)系 、 宗教關(guān)系 、 階層關(guān)系 、 海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧 . 全面貫徹黨的僑務(wù)政策 , 凝聚僑心 、 服務(wù)大局 .
第二章 全力服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想 , 貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針 ,積極適應(yīng)國(guó)家一體化戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)要求 , 把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 , 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求 , 促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升 .
第一節(jié) 完善國(guó)防動(dòng)員組織體系
落實(shí)深化國(guó)防動(dòng)員體制改革任務(wù) , 完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體系 , 嚴(yán)格落實(shí)黨管武裝制度 , 建強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作隊(duì)伍 . 健全國(guó)防動(dòng)員機(jī)制 , 完善國(guó)防動(dòng)員潛力核查 、 能力檢驗(yàn)評(píng)估等制度 . 適應(yīng)機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展趨勢(shì) , 加快智慧動(dòng)員建設(shè) . 推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理體系之間有效銜接 , 推動(dòng)平戰(zhàn)結(jié)合 、 應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè) .
第二節(jié) 夯實(shí)國(guó)防動(dòng)員發(fā)展基礎(chǔ)
持續(xù)推進(jìn)民兵建設(shè)調(diào)整改革 , 統(tǒng)籌運(yùn)用民兵應(yīng)急力量與地方專業(yè)應(yīng)急力量 . 依托社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展新型后備力量 . 整合軍地各方資源 , 改善民兵訓(xùn)練條件 , 完善訓(xùn)練基地體系 . 將民兵應(yīng)急裝備建設(shè)與地方應(yīng)急裝備建設(shè)有機(jī)結(jié)合 , 加大專業(yè)裝備配備力度 , 做好應(yīng)急保障 、 抗震救災(zāi) 、 森林滅火 、 維穩(wěn)處突等任務(wù)物資器材儲(chǔ)備 , 推進(jìn)邊境民兵野戰(zhàn)方艙建設(shè) , 研究發(fā)展民兵新質(zhì)裝備和救援裝備 . 深化兵役制度改革 , 建立健全兵役工作常態(tài)運(yùn)行機(jī)制 . 突出大學(xué)畢業(yè)生征集 , 提升兵員征集質(zhì)量 .
第三節(jié) 優(yōu)化國(guó)防動(dòng)員資源配置
完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)體系 , 推動(dòng)相關(guān)資源開放共享和配套發(fā)展 , 為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新支撐 . 以信息化 、 法治化 、 實(shí)戰(zhàn)化為重點(diǎn) , 加快轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹揽战ㄔO(shè)發(fā)展方式 , 完善指揮防護(hù)工程體系 , 不斷提升城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)綜合防護(hù)能力 . 以戰(zhàn)略戰(zhàn)役及聯(lián)絡(luò)通道為骨架 , 推動(dòng)鐵路網(wǎng) 、 公路網(wǎng) 、 水路網(wǎng)和國(guó)邊防公路融合發(fā)展 , 開放低空物流 , 加快推進(jìn)綜合立體國(guó)防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 強(qiáng)化交通戰(zhàn)備保障能力建設(shè) , 增強(qiáng)國(guó)防交通綜合保障能力 . 適應(yīng)科技創(chuàng)新迭代快 、 進(jìn)程短的發(fā)展趨勢(shì) , 提升國(guó)防動(dòng)員科技敏銳度 、 認(rèn)知力和響應(yīng)速度 , 提升新興產(chǎn)業(yè) 、 現(xiàn)代科技對(duì)國(guó)防動(dòng)員的貢獻(xiàn)率 , 推動(dòng)高新技術(shù)的國(guó)防動(dòng)員轉(zhuǎn)化應(yīng)用 .
第四節(jié) 提升國(guó)防動(dòng)員質(zhì)效
深化資源要素共享 , 強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào) , 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、 國(guó)防科技工業(yè) 、 生物安全等重點(diǎn)領(lǐng)域 、 新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐 . 加快衛(wèi)星應(yīng)用 、 稀貴金屬新材料 、 生物醫(yī)藥 、 新能源 、 人工智能 、 應(yīng)急救援等新興領(lǐng)域融合發(fā)展 , 統(tǒng)籌推進(jìn)軍地共建共用共享 . 劃定 “ 兩區(qū)兩范圍 ”, 加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù) .
第五節(jié) 鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)
推進(jìn)國(guó)防教育融入全民思想教育 、 國(guó)民素質(zhì)教育 , 突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和大學(xué)生國(guó)防教育 , 強(qiáng)化中小學(xué)生國(guó)防教育 , 普及群眾性國(guó)防教育 , 強(qiáng)化總體國(guó)家安全觀和憂患意識(shí) 、 斗爭(zhēng)意識(shí) 、 責(zé)任意識(shí) , 使關(guān)心國(guó)防 、 熱愛國(guó)防 、 保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺行動(dòng) . 發(fā)揚(yáng)軍民團(tuán)結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng) , 激發(fā)群眾愛國(guó)擁軍熱情 ,推進(jìn)現(xiàn)役軍人 、 烈軍屬優(yōu)撫優(yōu)待和軍人家屬就業(yè)就醫(yī) 、 子女就學(xué)以及退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的政策落實(shí) , 加強(qiáng)美麗軍營(yíng)建設(shè) .廣泛開展軍民共建和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng) , 組織國(guó)防后備力量對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 , 鞏固脫貧攻堅(jiān)質(zhì)效 , 投身邊境疫情防控 、 維護(hù)社會(huì)治安 、 自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作 , 鞏固堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系 .
第三章 加快推進(jìn)法治云南建設(shè)
貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想 , 把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治省的全過程各方面 , 堅(jiān)持法治云南 、 法治政府 、 法治社會(huì)一體建設(shè) , 全面推進(jìn)科學(xué)立法 、 嚴(yán)格執(zhí)法 、 公正司法 、 全民守法 , 為云南高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障 .
第一節(jié) 加強(qiáng)立法工作
健全完善與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系相配套 、 體現(xiàn)時(shí)代特征 、 富有云南特點(diǎn)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系 . 完善黨委領(lǐng)導(dǎo) 、 人大主導(dǎo) 、 政府依托 、 各方參與的立法工作格局 . 科學(xué)制定立法規(guī)劃和年度工作計(jì)劃 , 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法 , 注重立法決策和改革決策相銜接 . 及時(shí)做好地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋工作 . 加強(qiáng)立法人才隊(duì)伍建設(shè) , 提高立法質(zhì)量和效率 .
第二節(jié) 強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
全面推行行政執(zhí)法公示制度 、 執(zhí)法全過程記錄制度 、 重大執(zhí)法決定法制審核制度 , 健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度 . 加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管 、 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 、 文化市場(chǎng) 、 交通運(yùn)輸 、 農(nóng)業(yè) 、 城市管理等綜合執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督 . 加強(qiáng)全省行政執(zhí)法人員資格管理 , 全面落實(shí)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試和資格管理制度 , 促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 .
第三節(jié) 確保司法公正
深入推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革 , 完善審判制度 、 檢察制度 、 刑罰執(zhí)行制度 、 執(zhí)法辦案制度 , 堅(jiān)決排除對(duì)司法活動(dòng)的干預(yù) , 全面落實(shí)司法責(zé)任制 , 切實(shí)保障公民 、 法人和其他組織的合法權(quán)益 . 深化司法體制綜合配套改革 , 加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè) , 健全執(zhí)法司法人員分類管理制度 、 司法職業(yè)保障制度 , 全面推進(jìn)執(zhí)法司法隊(duì)伍革命化 、 正規(guī)化 、 專業(yè)化 、 職業(yè)化建設(shè) , 加強(qiáng)司法辦案信息化智能化建設(shè) , 構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制 . 加強(qiáng)人民陪審員 、 人民監(jiān)督員工作 . 建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng) 、 便捷高效 、 均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系 , 提升公共法律服務(wù)能力和水平 , 推進(jìn)形成與法治國(guó)家 、 法治政府 、 法治社會(huì)建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系 .
第四節(jié) 增強(qiáng)全民守法意識(shí)
深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想 , 深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系 , 堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治省的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作 , 制定并全面組織實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃 , 引導(dǎo)全體人民群眾形成自覺遵守法律的意識(shí)和氛圍 . 深化拓展 “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 普法責(zé)任制 , 持續(xù)開展 “ 以案釋法 ” 工作 , 把憲法 、 法律 、 法規(guī)宣傳融入執(zhí)法 、 司法 、 法律服務(wù)全過程 . 加大城鄉(xiāng)法治文化建設(shè)力度 .
第五節(jié) 建設(shè)法治政府
嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序制度 、 重大決策終身責(zé)任追究制度 , 強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行情況的督促檢查 , 推動(dòng)建立健全以政策效果評(píng)估為重點(diǎn)的政策評(píng)估制度 , 全面落實(shí)政府法律顧問制度 . 構(gòu)建守責(zé)盡責(zé) 、 失責(zé)追責(zé)的法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制 . 推進(jìn)行政復(fù)議體制改革 , 建立健全配套制度 .
第四章 加快推進(jìn)平安云南建設(shè)
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀 , 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 , 把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程 , 防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn) , 建設(shè)更高水平的平安云南 , 確保邊疆鞏固 、 邊疆安全 , 推動(dòng)人民安居樂業(yè) 、社會(huì)安定有序 、 邊疆和諧穩(wěn)定 .
第一節(jié) 堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀
堅(jiān)持人民安全 、 政治安全 、 國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一 , 堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全 、 制度安全 、 意識(shí)形態(tài)安全 . 完善集中統(tǒng)一 、 高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制 , 健全國(guó)家安全法治體系 、 戰(zhàn)略體系 、 人才體系和運(yùn)行機(jī)制 , 完善重要領(lǐng)域國(guó)家安全法規(guī) 、 政策 、制度 . 加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育 , 增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí) , 鞏固國(guó)家安全人民防線 . 統(tǒng)籌推進(jìn)涉邊 、 涉藏 、 涉網(wǎng) 、 反恐 、 反邪等重點(diǎn)工作 , 嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透 、 破壞 、 顛覆 、 分裂活動(dòng) . 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè) , 強(qiáng)化信息搜集研判和預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防工作 , 強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息和設(shè)施的保護(hù) , 建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系 .
第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo) 、 政府負(fù)責(zé) 、 民主協(xié)商 、 社會(huì)協(xié)同 、 公眾參與 、 法治保障 、 科技支撐的社會(huì)治理體系 , 實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié) 、 居民自治良性互動(dòng) , 建設(shè)人人有責(zé) 、 人人盡責(zé) 、 人人享有的社會(huì)治理共同體 . 發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用 , 暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體 、 新社會(huì)階層 、 社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑 . 加強(qiáng)流動(dòng)人口 、 網(wǎng)絡(luò)空間以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作 . 推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移 , 向基層放權(quán)賦能 , 加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè) , 減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān) . 探索健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者薪酬體系和正常增長(zhǎng)機(jī)制 , 逐步提高村 ( 社區(qū) ) 干部待遇 . 推動(dòng)州市 、 縣市區(qū) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè) 、 實(shí)體化運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)全覆蓋 . 加強(qiáng)網(wǎng)格員等基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè) , 構(gòu)建網(wǎng)格化管理 、 精細(xì)化服務(wù) 、 信息化支撐 、 開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái) . 堅(jiān)持全周期管理 , 推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化 . 建設(shè)全省統(tǒng)一的城市管理綜合服務(wù)平臺(tái) . 深化平安創(chuàng)建活動(dòng) .
第三節(jié) 保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上 、 生命至上 , 全面提高公共安全保障能力 . 完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 , 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法 , 健全公共安全保障體系 , 強(qiáng)化安全生產(chǎn) 、 災(zāi)害防治 、 道路交通 、 消防安全 、食品藥品安全和生物安全保護(hù) . 深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治 , 有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品 、 礦山 、 建筑施工 、 道路交通 、 消防等重特大安全事故 . 加強(qiáng)食品藥品安全體系建設(shè) . 實(shí)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查與重點(diǎn)隱患排查 、 地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等工程 , 提升洪澇干旱 、 森林草原火災(zāi) 、 地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn) , 加快江河重點(diǎn)河段治理 、 山洪災(zāi)害防治和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固 . 完善應(yīng)急管理體系 , 加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái) 、 救援基地 、 救援隊(duì)伍 、 救援裝備 、 應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急物資保障體系建設(shè) , 加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè) , 推進(jìn) “ 數(shù)字應(yīng)急 ” 建設(shè) , 建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 、 識(shí)別 、 治理 、 分析研判等全方位聯(lián)合防控體系 , 提高防災(zāi) 、 減災(zāi) 、抗災(zāi) 、 救災(zāi)能力 .
第四節(jié) 確保經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 、 防控機(jī)制和能力建設(shè) , 實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè) 、 糧食儲(chǔ)備 、 通信網(wǎng)絡(luò) 、 戰(zhàn)略資源 、 戰(zhàn)略物資和水電油氣能源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控 , 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力 . 維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全 , 保障正常運(yùn)行 . 健全完善金融機(jī)構(gòu)體系 、 市場(chǎng)體系 、產(chǎn)品體系和金融監(jiān)管體系 , 開展 P２P 網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)整治全面攻堅(jiān) ,嚴(yán)厲整治非法金融機(jī)構(gòu) , 嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng) , 打擊各種逃廢債行為 , 對(duì)違法違規(guī)行為零容忍 , 牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線 . 建立全省疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制 . 確保生態(tài)安全 、 民生領(lǐng)域安全 、 維護(hù)新型領(lǐng)域安全 . 加強(qiáng)邊境生態(tài)安全工程建設(shè) , 完善生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系 . 強(qiáng)化涉外法治保障和服務(wù)工作 , 強(qiáng)化企業(yè)境外投資服務(wù) , 構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系 .
第五節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ”, 把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面 , 暢通和拓展群眾訴求表達(dá) 、 利益協(xié)調(diào) 、 權(quán)益保障的途徑通道 . 完善信訪制度 , 完善各類調(diào)節(jié)聯(lián)動(dòng)工作體系 , 構(gòu)建源頭防控 、 排查梳理 、 糾紛化解 、 應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制 .完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制 , 健全省 、 州市 、 縣三級(jí)涉穩(wěn)情報(bào)信息研判預(yù)警機(jī)制 . 定期綜合研判社會(huì)穩(wěn)定新動(dòng)向和熱點(diǎn)敏感問題 , 完善重大敏感輿情應(yīng)對(duì)處置工作機(jī)制 . 完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處綜合化解機(jī)制 , 推動(dòng)人民調(diào)解 、 行政調(diào)解 、 司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào) . 深入開展重大風(fēng)險(xiǎn)化解攻堅(jiān)行動(dòng) , 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)集中化解 . 妥善應(yīng)對(duì)特定利益群體維權(quán)活動(dòng) , 做好教育 、疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作 , 加強(qiáng)易肇事肇禍等涉穩(wěn)重點(diǎn)人員管控 . 妥善防范化解 “ 鄰避 ” 問題 , 推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施 . 健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制 . 堅(jiān)持專群結(jié)合 、 群防群治 , 加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè) , 提高社會(huì)治安立體化 、 法治化 、 專業(yè)化 、 智能化水平 , 增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性 、 協(xié)同性 、 精準(zhǔn)性 . 堅(jiān)決遏制未成年人犯罪 , 維護(hù)未成年人合法權(quán)益 . 完善命案防控治理機(jī)制 ,嚴(yán)防 “ 可防性命案 ” 發(fā)生 . 推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化 , 嚴(yán)密防范 、 依法懲治違法犯罪活動(dòng) , 堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖 、 黑惡勢(shì)力 、 新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨境違法犯罪 , 深化平安縣 ( 市 、 區(qū) )、禁毒示范城市等平安創(chuàng)建活動(dòng) , 組織開展第五輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng) ,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定 .
第六節(jié) 筑牢祖國(guó)西南安全穩(wěn)定屏障
認(rèn)真貫徹黨中央治邊方略 , 增強(qiáng)國(guó)家意識(shí) 、 國(guó)門意識(shí) , 為黨夯實(shí)執(zhí)政根基 , 為國(guó)守好國(guó)門 . 堅(jiān)持政治安邊 、 富民興邊 、 軍事強(qiáng)邊 、 外交睦邊 、 科技控邊 , 黨委把方向 、 政府總協(xié)調(diào) 、 軍隊(duì)當(dāng)骨干 、 警方抓治理 、 民眾為基礎(chǔ) , 構(gòu)建與中國(guó)特色社會(huì)主義制度相適應(yīng) 、 與邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相符合的治邊格局 . 加大對(duì)涉毒 、 涉恐 、 走私 、 詐騙 、 偷越邊境 、 越境賭博 、 邊境失密 、 邊境竊密等跨境違法犯罪的打擊力度 . 加強(qiáng)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 加快推進(jìn)人防物防技防相結(jié)合的立體化邊境防控體系建設(shè) , 以 “ 智慧邊境 ” 建設(shè)為重點(diǎn) , 提升邊境管控科學(xué)化 、精細(xì)化 、 智能化水平 . 加快推進(jìn)國(guó)家禁毒大數(shù)據(jù)云南中心 、 云南反恐怖大數(shù)據(jù)中心和云南智慧邊境大數(shù)據(jù)中心建設(shè)應(yīng)用 . 落實(shí)新時(shí)代加強(qiáng)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防要求 , 鍛造一批堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織 , 建設(shè)一批比較富裕的現(xiàn)代化邊境小康村 , 構(gòu)筑一條嚴(yán)密的邊境防線 , 制定一攬子支持政策 , 形成一套嚴(yán)格的邊境管控工作機(jī)制 . 堅(jiān)決防范境外疫情輸入 . 加大對(duì)守邊固邊群眾的政策支持力度 , 提高邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) , 建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制 . 強(qiáng)化邊境地區(qū)黨委 、 政府的強(qiáng)邊固防責(zé)任 , 切實(shí)筑牢祖國(guó)西南安全穩(wěn)定屏障 .
第十八篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 ( 以下簡(jiǎn)稱 “ 綱要 ”) 是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng) , 經(jīng)云南省人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn) , 具有法律效力 . 綱要的實(shí)施要在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下 , 更好履行各級(jí)政府職責(zé) , 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系 , 完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制 , 舉全省之力 、 集全民之智 , 確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成 .
第一章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局 、 協(xié)調(diào)各方 , 貫徹黨把方向 、 謀大局 、 定政策 、 促改革的要求 , 增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ”、 堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ”、 做到“ 兩個(gè)維護(hù) ”, 把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面 . 完善貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神的督查考核機(jī)制 , 建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系 、 政策體系 、 考評(píng)體系等 . 改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核 , 發(fā)揮督查考核指揮棒作用 . 深化黨的建設(shè)制度改革 ,推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化 、 規(guī)范化 、 程序化 , 完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略 、 定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 、 研究重大政策舉措的工作機(jī)制 , 完善決策咨詢體系 , 加強(qiáng)調(diào)查研究 , 提高科學(xué)決策水平 . 完善協(xié)調(diào)機(jī)制 , 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委與人大 、 政府 、 政協(xié)等部門之間的關(guān)系 , 健全完善 “ 黨建帶群建 ” 工作機(jī)制 , 堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系 , 加強(qiáng)政治監(jiān)督 , 強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督 , 形成黨委統(tǒng)籌全局 、 各方合力促發(fā)展的工作格局 .
第二章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃 、 下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃 、 等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào) , 建立以省級(jí)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng) , 以空間規(guī)劃為基礎(chǔ) , 以專項(xiàng)規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃為支撐 , 由省 、 州市 、 縣市區(qū)各級(jí)規(guī)劃共同組成 , 定位準(zhǔn)確 、 邊界清晰 、 功能互補(bǔ) 、 統(tǒng)一銜接的省級(jí)規(guī)劃體系 . 統(tǒng)籌規(guī)劃管理 , 建立目錄清單 、 編制備案 、 銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度 , 有效解決規(guī)劃數(shù)量過多 、 質(zhì)量不高 、 交叉重疊的問題 . 加強(qiáng)規(guī)劃管理信息平臺(tái)建設(shè) , 將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理 , 推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享 .
第三章 明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
綱要提出的預(yù)期性指標(biāo) , 主要是依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn) , 各地各部門要完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制 , 充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用 , 引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與規(guī)劃意圖保持一致 . 綱要提出的約束性指標(biāo)和主要任務(wù) , 由各地各部門按照 “ 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 、 分工負(fù)責(zé) ” 的原則認(rèn)真落實(shí) . 牽頭部門要落實(shí)責(zé)任 、 制定實(shí)施方案 , 有關(guān)部門要按照職能職責(zé)積極配合 , 切實(shí)保障綱要主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成 . 強(qiáng)化財(cái)政政策對(duì)綱要實(shí)施的保障作用 , 財(cái)政性資金要優(yōu)先投向綱要確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目 . 對(duì)納入綱要的重大工程項(xiàng)目要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序 , 優(yōu)先保障規(guī)劃選址 、 土地供應(yīng)和融資安排 . 綱要提出的省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃 , 按照 “ 誰(shuí)牽頭編制誰(shuí)組織實(shí)施 ” 的基本原則 , 細(xì)化實(shí)施方案 , 確保專項(xiàng)規(guī)劃有效落實(shí) , 有力支撐好綱要的順利完成 .
第四章 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估
綱要中提出的主要目標(biāo)任務(wù) 、 重大工程項(xiàng)目 、 重大政策 、 重大改革舉措等 , 要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估和跟蹤落實(shí) , 提升綱要的嚴(yán)肅性 、 權(quán)威性 、 約束力 . 規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析 、 中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估 , 鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估 . 規(guī)劃實(shí)施情況作為各有關(guān)部門和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子 、 領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù) . 規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容 , 及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展 , 切實(shí)加強(qiáng)巡視巡察及審計(jì) 、 督查 、 考核等工作 , 自覺接受人大監(jiān)督 、 輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督 .
附件 : １. 云南省 “ 十三五 ” 規(guī)劃綱要主要指標(biāo)執(zhí)行情況
２. 云南省 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要約束性指標(biāo)和主要任
務(wù)責(zé)任分工
３. 云南省 “ 十四五 ” 省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃責(zé)任分工
４. 云南省 “ 十四五 ” 高速公路規(guī)劃示意圖
５. 云南省 “ 十四五 ” 鐵路規(guī)劃示意圖
６. 云南省 “ 十四五 ” 民用航空機(jī)場(chǎng)規(guī)劃示意圖
７. 云南省 “ 十四五 ” 物流樞紐規(guī)劃示意圖
８. 云南省 “ 十四五 ” 興水潤(rùn)滇工程規(guī)劃示意圖
９. 云南省 “ 十四五 ” 重大能源建設(shè)布局示意圖
１０. 云南省 “ 十四五 ” 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局示意圖
１１. 云南省 “ 十四五 ” 生態(tài)保護(hù)紅線空間分布示意圖
１２. 云南省 “ 十四五 ” 城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃示意圖
１３. 世界一流 “ 健康生活目的地 ”、 國(guó)際康養(yǎng)旅游示
范區(qū)支撐片區(qū)規(guī)劃示意圖附件 2
附件 3
附件 4
附件 5
附件 6
附件 7
附件 8
附件 9
附件 10
附件 11
附件 12
附件 13
