（福建省）福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021 年1 月27 日省十三屆人大五次會議批準
福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021—2025 年）規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共福建省委關于制定福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，全面貫徹黨中央戰(zhàn)略部署,落實福建省委工作要求，明確今后一個時期工作重點，引導市場主體行為，是全省今后五年乃至更長一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要遵循。
第一篇 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期是福建全方位推動高質量發(fā)展超越重大戰(zhàn)略機遇期，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務并深度融入新發(fā)展格局，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
第一章 發(fā)展環(huán)境
我省“十三五”規(guī)劃主要目標全面完成，全面建成小康社會勝利在望，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎。經(jīng)濟實力躍上新臺階，全省地區(qū)生產(chǎn)總值接連躍上3 萬億元、4 萬億元臺階，2020 年達4.39 萬億元。經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，主導產(chǎn)業(yè)做大做強，產(chǎn)值超百億工業(yè)企業(yè)達47 家，千億產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量實現(xiàn)翻番。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家創(chuàng)新型省份獲批建設，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超6000 億元，數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達45%左右，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破2 萬億元。服務業(yè)增加值比重達47.5%，文化旅游深度融合，新業(yè)態(tài)新模式成為經(jīng)濟發(fā)展新亮點。高質量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)現(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧、2201 個貧困村全部退出、23 個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽。生態(tài)文明先導效應顯現(xiàn)，國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設扎實推進，森林覆蓋率保持全國第一，主要河流達到或好于Ⅲ類水體比例97.9%，九市一區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例98.8%，PM 2.5 濃度下降至20 微克每立方米，生態(tài)環(huán)境質量保持優(yōu)良。改革開放推向縱深，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重要階段性成果，生態(tài)文明、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)村集體產(chǎn)權、科技特派員等領域改革措施在全國復制推廣。踐行“馬上就辦”，推行“最多跑一趟”，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。21 世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設深入推進，“絲路海運”“數(shù)字絲路”等八大工程成效明顯。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設取得明顯成效。推出惠臺66 條實施意見、探索兩岸融合發(fā)展42 條措施，閩臺各領域融合不斷深化。人民生活水平顯著提高，居民人均可支配收入達3.72 萬元，就業(yè)規(guī)模和質量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計完成近300 萬人。社會保障體系全面覆蓋，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、城鄉(xiāng)基礎設施等民生社會事業(yè)領域短板加快補齊，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成果，社會安定有序、團結和諧、充滿活力。
當前和今后一個時期，福建和全國一樣，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界百年未有之大變局深度演化，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，外部環(huán)境更加復雜、不確定，應對風險挑戰(zhàn)壓力加大。我國已轉向高質量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實現(xiàn)高質量發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。全省經(jīng)濟社會發(fā)展也存在一些短板弱項，科技創(chuàng)新能力還不適應高質量發(fā)展要求、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平不高、重大項目接續(xù)不足、重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革仍需突破、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡、居民收入水平有待提升、基本公共服務供給任務較重、生態(tài)環(huán)保和社會治理亟待進一步加強等。
我省正全方位推動高質量發(fā)展超越，處在工業(yè)化提升期、數(shù)字化融合期、城市化轉型期、市場化深化期、基本公共服務均等化提質期，發(fā)展基礎更加扎實，發(fā)展動力加快轉換，發(fā)展空間不斷優(yōu)化，發(fā)展路徑愈加清晰。主要機遇有：
—— 中央賦予福建新使命。以習近平同志為核心的黨中央賦予福建全方位推動高質量發(fā)展超越的重大歷史使命和重大政治責任，明確支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，是新時代新福建建設的重大歷史機遇，疊加21 世紀海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)、福州新區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域發(fā)展政策，將有力支持和推動福建高質量發(fā)展。
—— 創(chuàng)新驅動釋放新動力。全球科技創(chuàng)新進入密集活躍時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，新興技術創(chuàng)新成果層出不窮，經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型加快推進，我省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模居全國前列，新型顯示、集成電路、新材料、新能源等高技術產(chǎn)業(yè)逐步壯大，將為高質量發(fā)展增添新的動能和優(yōu)勢。
—— 新發(fā)展格局孕育發(fā)展新空間。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局逐步形成，完整的內需體系加快構建，有助于我省發(fā)揮民營經(jīng)濟活躍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力和對外開放等優(yōu)勢，創(chuàng)新高品質產(chǎn)品和服務供給，進一步拓展國內外市場，發(fā)展空間更為廣闊。
—— 生態(tài)優(yōu)勢加速轉化為發(fā)展新優(yōu)勢。生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設取得積極進展，生態(tài)福建、清新福建的品牌影響力不斷提升，生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟發(fā)展“高素質”協(xié)同并進，綠水青山向金山銀山轉化的制度保障更加完備，加快綠色發(fā)展的基礎更加扎實。
—— 治理效能提升為發(fā)展提供新保障。黨的領導更加堅強有力，省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化“四梁八柱”基本確立，新時代全面深化改革縱深推進，更高層次開放型經(jīng)濟新體制加快形成，各方面制度更加成熟定型，為發(fā)展提供堅強制度保障。
總的來看，未來五年機遇挑戰(zhàn)并存，要增強機遇意識和風險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，集中精力辦好自己的事，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，不斷在新發(fā)展階段取得更大成績。
第二章 指導方針
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以全方位推動高質量發(fā)展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上有新的更大進展，在服務全國構建新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上取得更大突破，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的福建篇章。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則：
堅持黨的全面領導。堅持和完善中國特色社會主義制度，健全完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，把習近平總書記重要講話重要指示批示精神抓緊抓實抓細抓到位，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務全國構建新發(fā)展格局的能力和水平，為全方位推動高質量發(fā)展超越提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，激發(fā)廣大人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，盡力而為、量力而行辦好民生實事，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，服務全國構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持積極服務并深度融入新發(fā)展格局。打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點，構建國內國際雙循環(huán)的重要通道，用好促進國內國際雙循環(huán)的重要力量，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，加強省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，努力在營造良好發(fā)展環(huán)境上再創(chuàng)佳績、在建設開放型經(jīng)濟新體制上走前頭。
堅持閩臺融合發(fā)展。積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，以兩岸同胞福祉為依歸，深化閩臺經(jīng)濟、基礎設施、社會、文化等領域融合，打造臺胞臺企登陸的第一家園，為促進兩岸關系和平發(fā)展、促進祖國統(tǒng)一發(fā)揮更大作用。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持在全國一盤棋中找定位、求作為，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章 主要目標
到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全方位高質量發(fā)展超越的遠景目標。到二〇三五年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我省基本實現(xiàn)全方位高質量發(fā)展超越，“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建展現(xiàn)更加嶄新的面貌。展望二〇三五年，我省經(jīng)濟實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；科技創(chuàng)新能力大幅提高，全面建成創(chuàng)新型省份；產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；基本實現(xiàn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，建成法治福建、法治政府、法治社會；建成文化強省、教育強省、人才強省、體育強省、健康福建，國民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗福建基本建成；形成對外開放新格局，在構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制上走在全國前列；人民生活更加美好，人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先達到中等發(fā)達國家水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化，平安福建建設達到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下目標，在全方位推動高質量發(fā)展超越上邁出重要步伐。
—— 經(jīng)濟實力更強。全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.3%。經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，服務業(yè)增加值比重達50%以上。科技進步貢獻率明顯提升，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長18%以上，創(chuàng)新型省份格局基本形成，產(chǎn)業(yè)基礎更加牢固，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。數(shù)字福建建設和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展形成新高地，民營經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟發(fā)展質量顯著提升。常住人口城鎮(zhèn)化率達71.5%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。
—— 改革開放更深入。21 世紀海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、廈門經(jīng)濟特區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)等建設再上新水平，多區(qū)疊加優(yōu)勢更加彰顯，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，臺胞臺企登陸的第一家園建設取得新的重要進展，對臺先行示范作用進一步凸顯。
—— 社會文明程度更高。習近平新時代中國特色社會主義思想在福建根深葉茂，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、民主法治素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富，紅色文化、海絲文化、朱子文化、閩南文化、客家文化、媽祖文化、閩都文化等八閩文化交相輝映，文化軟實力和影響力進一步增強。
—— 生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設探索形成更多可復制推廣的制度創(chuàng)新成果，省域國土空間治理體系更加健全，綠色發(fā)展導向全面樹立，碳排放強度持續(xù)降低，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加快形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低等完成國家下達指標，生態(tài)環(huán)境質量保持全國領先，森林覆蓋率達67.0%、保持全國第一，生態(tài)安全屏障更加牢固，高素質高顏值的美麗福建成為亮麗名片。
—— 人民生活更幸福。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，居民人均可支配收入年均增長7%以上，收入分配結構不斷優(yōu)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務實施標準進一步完善，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，高質量教育體系、健康福建基本建成，社會保障體系、養(yǎng)老服務體系更加健全，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達3.05 人，人均預期壽命提升到79.63歲。人民安居樂業(yè)，民生福祉達到新水平。
—— 治理體系更完善。社會主義民主法治更加健全，平安福建、法治福建建設取得新進展，依法依規(guī)“馬上就辦”成為常態(tài)化，行政效率和服務水平大幅提升，以黨建為引領的基層社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在500 萬噸以上，能源綜合生產(chǎn)能力達到0.54 億噸標準煤，國家安全東南屏障更加牢固。
第二篇 堅持創(chuàng)新驅動 塑造發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，強化科技自立自強，深入實施科教興省、人才強省、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，努力建設高水平創(chuàng)新型省份。
第四章 全面提升科技創(chuàng)新能力
第一節(jié) 組織重大科技攻關
強化基礎研究和源頭創(chuàng)新，加強從“0 到1”的基礎研究，加大基礎研究和應用基礎研究投入，提升原始創(chuàng)新能力。推動有條件的大學發(fā)展為新型研究型大學，加強基礎研究人才培養(yǎng)。支持高校和科研機構立足學科比較優(yōu)勢，加強基礎理論研究和技術攻關，力爭形成一批具有自主知識產(chǎn)權和重大應用前景的原始創(chuàng)新成果，爭創(chuàng)國家前沿科學中心。圍繞人工智能、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、增材制造、機器人、高效儲能、定位導航、高精度時空系統(tǒng)等新技術領域，建立健全產(chǎn)業(yè)重點攻關技術目錄（庫），完善科技重大專項“揭榜掛帥”攻關機制，強化跨部門、跨行業(yè)重大科技攻關。
第二節(jié) 提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力
實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，加強共性技術平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推動成長一批核心技術能力突出的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，培育一批掌握產(chǎn)業(yè)“專精特新”技術的隱形冠軍企業(yè)，發(fā)展一批活躍的科技型中小微企業(yè)。推動高新技術企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和高校、科研機構共建產(chǎn)學研聯(lián)合體、新型研發(fā)機構和協(xié)同創(chuàng)新中心，強化產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術聯(lián)合攻關。全面落實國家和省科技創(chuàng)新稅費優(yōu)惠政策，完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，大幅提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構比例。
第三節(jié) 建設高水平創(chuàng)新平臺
實施高水平科創(chuàng)平臺建設行動，加快省創(chuàng)新研究院、省創(chuàng)新實驗室建設，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導中心。在新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領域培育、創(chuàng)建一批具備領先實力的國家重點實驗室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心，爭創(chuàng)3～5 家國家級創(chuàng)新平臺。推動創(chuàng)建福建物質科學與技術國家研究中心。積極引進“大院名?！钡戎卮罂蒲袡C構，謀劃建設中國東南（福建）科學城。支持優(yōu)勢企業(yè)設立創(chuàng)新飛地，鼓勵省內高校、科研機構在國內外創(chuàng)新人才密集區(qū)設立高能級科創(chuàng)平臺。
第四節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新資源布局
積極參與國家新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，深化福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，支持福州、廈門爭創(chuàng)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推進三明中關村科技園建設。支持福州、廈門、泉州全力打造科技創(chuàng)新發(fā)展“引領極”，以高新區(qū)和各類園區(qū)為依托，打造科技創(chuàng)新走廊，帶動內陸地區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設協(xié)同創(chuàng)新平臺，建設山海協(xié)作創(chuàng)新中心，建設開放互通、布局合理的區(qū)域創(chuàng)新體系。
專欄2：科技創(chuàng)新重大工程
企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動：加大高新技術企業(yè)培育力度，對制造業(yè)主輔分離后的生產(chǎn)服務型企業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式企業(yè)、高成長性科技型企業(yè)等重點對象，在高新技術企業(yè)認定中的研發(fā)費用歸集、知識產(chǎn)權運用等進行幫扶指導。
高水平科技創(chuàng)新平臺：建設省創(chuàng)新研究院和省創(chuàng)新實驗室。在光電材料化學與物理、柔性電子、智慧車載玻璃等領域推動創(chuàng)建國家重點實驗室，加快光電信息科學與技術實驗室發(fā)展壯大。加快推進“電化學儲能技術國家工程研究中心”建設，爭創(chuàng)若干國家工程研究中心，在稀土、空天動力、傳染病防控、光芯片等重點領域培育一批國家工程研究中心預備隊。
第五章 著力打造創(chuàng)業(yè)熱土
第一節(jié) 建設創(chuàng)業(yè)平臺
推進國家級雙創(chuàng)示范基地、省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，提升福州大學、廈門大學國家大學科技園的科技創(chuàng)業(yè)孵化功能，發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等新型孵化模式，打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。支持開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，以雙創(chuàng)活動周、“創(chuàng)響中國”等活動為載體，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點展示品牌，孵化、培育一批高成長性創(chuàng)業(yè)主體。
第二節(jié) 拓展創(chuàng)業(yè)渠道
支持人才創(chuàng)新團隊領辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵和支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪，建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。鼓勵和支持有專業(yè)技術技能的大學生創(chuàng)業(yè)。依托龍頭企業(yè)和平臺型企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡，帶動城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領辦創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務及農(nóng)村電子商務等經(jīng)營實體，引導農(nóng)民就地就近發(fā)展餐飲、民宿、零售、家政、運輸、電商等小投資、低門檻、快見效的項目。
專欄3：雙創(chuàng)重大平臺
國家級雙創(chuàng)示范基地:支持福州新區(qū)、泉州豐澤、廈門火炬、廈門大學、泉州晉江市、海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、福州軟件園、廈門生物醫(yī)藥港、東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等國家級雙創(chuàng)示范基地建設，推動特色化、功能化、專業(yè)化發(fā)展。
雙創(chuàng)活動：持續(xù)辦好全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周福建分會場系列活動、“創(chuàng)響中國”系列活動、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽福建省選拔賽、中國福建（永安）石墨烯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等雙創(chuàng)活動。
第六章 加快建設人才高地
第一節(jié) 集聚高層次領軍人才
深化人才發(fā)展體制機制改革，強化市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價的引才機制，打好引才育才聚才用才“組合拳”，構建更具競爭力吸引力的人才政策體系和服務體系，做好各層次人才安居、子女教育、醫(yī)療等保障，解決后顧之憂。堅持“以產(chǎn)聚才、以才促產(chǎn)”，深化校地人才交流合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈精準對接，突出“高精尖缺”導向引才育才，深入實施省引才“百人計劃”、“雛鷹計劃”青年拔尖人才和“八閩英才”培育工程。加強重大人才工程與重大科技計劃相銜接、招商引資與招才引智相協(xié)同，重點培育和引進一批產(chǎn)業(yè)領軍團隊、特級后備人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才。完善提升“人才福建周”“人才創(chuàng)業(yè)周”等平臺，實施“師帶徒”引鳳計劃，吸引高層次人才來閩發(fā)展。優(yōu)化外國高端人才來閩工作綠色通道。
第二節(jié) 打造高素質企業(yè)家隊伍
弘揚企業(yè)家精神，鼓勵和支持企業(yè)家在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升自己。營造有利于企業(yè)家健康成長的良好氛圍，培育有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化，實施企業(yè)高級經(jīng)營管理人才隊伍提升工程，舉辦各類企業(yè)高級經(jīng)營管理人才培訓班、中小企業(yè)領軍人才培訓班等，提高企業(yè)家經(jīng)營管理能力。推廣“以企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”模式，支持龍頭企業(yè)培養(yǎng)管理人才，輸出優(yōu)秀企業(yè)家。
第三節(jié) 培養(yǎng)高技能產(chǎn)業(yè)大軍
組織實施“技能福建”行動。傳承弘揚工匠精神，實施高技能人才振興計劃，組織高技能人才培訓基地和技能大師工作室遴選，開展職業(yè)技能競賽，深化職業(yè)資格制度改革，推動社會化評價體系建設，壯大高水平工程師隊伍和高技能人才隊伍，培養(yǎng)更多能工巧匠和技能大師。大力發(fā)展技工教育，推進中國特色的企業(yè)新型學徒制，培育一批我省急需的高技能產(chǎn)業(yè)人才。
專欄4：人才發(fā)展重大工程
人才選拔培養(yǎng)項目:組織開展享受國務院特殊津貼專家、產(chǎn)業(yè)領軍團隊、特級后備人才、“雛鷹計劃”青年拔尖人才、“創(chuàng)新之星”和“創(chuàng)業(yè)之星”等選拔培養(yǎng)工作。
高端外國專家集聚工程：組織實施國家高層次外國專家項目、高端外國專家引進計劃、福建省“外專百人計劃項目”“高端外國專家團隊引進項目”“青年外國專家引進項目”等，建設一批引才引智示范基地（示范單位），大力引進匯聚“高精尖缺”國（境）外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和青年人才。
第七章 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)
深入推進科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，實行項目、基地、人才、資金一體化配置。實施促進科技成果轉化應用工程，建設中科院福建育成中心、福州地區(qū)大學新校區(qū)科技成果轉化對接服務平臺，建立全省高校技術轉移聯(lián)盟，推動更多高?？蒲谐晒诟＝涞剞D化。提升國家技術轉移海峽中心、中科院科技服務網(wǎng)絡福建中心、中國·海峽創(chuàng)新項目成果交易會、協(xié)同創(chuàng)新院產(chǎn)業(yè)技術分院等平臺的創(chuàng)新服務能力，壯大技術轉移人才隊伍，健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢機制。完善金融支持創(chuàng)新體系，積極吸引科技成果轉化引導基金在閩投資，鼓勵和推動天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權證券化、科技保險發(fā)展，拓寬科技成果資本化路徑。擴大“科技貸”服務對象，鼓勵金融機構開展科技保險、專利權質押融資等金融創(chuàng)新。弘揚科學精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍。
第二節(jié) 完善激勵機制
健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設，堅守學術誠信。健全創(chuàng)新激勵、保障、容錯機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。擴大科研機構和人員自主權，賦予科研機構和創(chuàng)新團隊更大的人財物支配權和技術路線決策權。實施全社會研發(fā)投入提升行動，建立健全財政性科技經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，完善對高校、科研院所和科學家長期穩(wěn)定支持機制。完善政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金績效評價辦法，建立符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管考核和激勵機制，建立健全政府股權基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的容錯機制。在省級科學技術獎中增設科技成果轉化獎項。
第三節(jié) 加強知識產(chǎn)權保護
構建知識產(chǎn)權運營體系、公共服務體系和保護體系，強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，推進“知創(chuàng)中國”“知創(chuàng)福建”線上線下知識產(chǎn)權公共服務平臺建設并實現(xiàn)全省覆蓋，推動數(shù)據(jù)資源開放共享，推廣應用知識產(chǎn)權公共服務包。實施產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權競爭力提升領航計劃。加強專利、商標、版權等知識產(chǎn)權綜合執(zhí)法，完善知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護和信用聯(lián)合懲戒機制。強化知識產(chǎn)權維權援助服務，加大海外維權援助，建立重大涉外知識產(chǎn)權糾紛信息通報和應急機制。
專欄5：研發(fā)投入和成果轉化提升行動
全社會研發(fā)投入提升行動：財政科技投入保持穩(wěn)定增長，財政扶持資金優(yōu)先支持研發(fā)投入強度大的企業(yè)。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)經(jīng)費分段補助、科技貸等創(chuàng)新激勵機制。復制推廣衛(wèi)生行業(yè)聯(lián)合基金等資助模式，構建基礎研究長期穩(wěn)定支持機制，鼓勵地方、企業(yè)和社會力量加大基礎研究投入。支持各地“因城施策” “因企施策”，綜合運用項目支持、基金引導、股權激勵、風險補償和支持上市等方式，引導社會資金和民間資本進入科技創(chuàng)新領域。
促進科技成果轉化應用工程：對接中科院等國家大院大所，持續(xù)深化科技成果轉化合作。加快建設中科院福建育成中心。聚焦新材料、電子信息、高端裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，依托龍頭企業(yè)和中科院研究所及高等院校，支持重大項目落地實施。加快推動包括“芯片制造關鍵材料的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項”“高品質活性炭綠色制備及產(chǎn)業(yè)化專項”等產(chǎn)業(yè)化項目落地實施。
第三篇 全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構 加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
深入推進先進制造業(yè)強省、質量強省建設，做大做強電子信息和數(shù)字產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造、石油化工、現(xiàn)代紡織服裝、現(xiàn)代物流、旅游六大主導產(chǎn)業(yè)，提檔升級特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品加工、冶金、建材、文化四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥、海洋高新五大新興產(chǎn)業(yè)，打造“六四五”產(chǎn)業(yè)新體系。
第八章 建設先進制造業(yè)強省
第一節(jié) 推動制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)擴容提質
推進電子信息產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術和設備開發(fā)，加快“增芯強屏”延鏈補鏈發(fā)展，強化自主創(chuàng)新及應用，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程，到2025 年，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1 萬億元。推進先進裝備制造高端化智能化發(fā)展，提升關鍵零部件基礎配套能力，到2025 年，先進裝備制造業(yè)規(guī)模達1.2 萬億元。推進石油化工一體化精細化發(fā)展，以煉化一體化項目為龍頭提升基礎原料供應能力，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展化工新材料、精細化學品等領域高附加值產(chǎn)品，到2025 年，力爭石油化工業(yè)規(guī)模達1 萬億元。推進現(xiàn)代紡織服裝品牌化高附加值發(fā)展，做大做強上游纖維原料產(chǎn)業(yè)，推動中端織造染整關鍵環(huán)節(jié)轉型升級，拓展提升終端高端紡織品供給應用，到2025年，現(xiàn)代紡織服裝業(yè)規(guī)模達1.4 萬億元。
專欄6：制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)重大工程
電子信息產(chǎn)業(yè)：集成電路以第三代半導體、存儲器、專用芯片等制造為核心，帶動設計、封測產(chǎn)業(yè)鏈上下游進一步協(xié)同，材料設備等配套產(chǎn)業(yè)進一步突破，打造東南沿海重要的集成電路產(chǎn)業(yè)基地。新型顯示重點聚焦高世代面板、柔性面板及模組等制造，推進配套玻璃基板、發(fā)光材料、液晶、靶材、偏光片、關鍵化學品等材料及設備的研發(fā)制造，加快3D 顯示、激光顯示、量子點顯示等新型顯示技術開發(fā)應用。計算機和網(wǎng)絡通信重點推動國產(chǎn)整機、服務器制造生產(chǎn)，發(fā)展5G 微基站、智能手機、金融智能POS機、智能可穿戴設備及各類通信設備與終端等產(chǎn)品，推動AR/VR終端產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)。LED 重點加強外延片、芯片研發(fā)攻關，發(fā)展石墨烯、量子點、OLED、紫外、深紫外等新興照明材料，推動Mini/Micro LED 技術開發(fā)和推廣應用。新一代信息技術重點發(fā)展全光網(wǎng)絡、5G 無線網(wǎng)絡、窄帶物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星應用，加強通用數(shù)據(jù)庫、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、無人駕駛、超高清視頻等關鍵核心技術攻關和產(chǎn)業(yè)化。
先進裝備制造業(yè)：汽車制造重點推進新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造知名汽車品牌，支持研發(fā)應用新一代長壽命、高安全性動力電池，打造東南沿海最具競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。船舶和海工裝備重點發(fā)展深海采礦船、現(xiàn)代化客滾船、高端遠洋漁船等高技術船舶，開展電動船動力系統(tǒng)、充電設施的研發(fā)和船舶電池動力系統(tǒng)制造的標準化研究，推動電動船舶試點示范，突破深遠海養(yǎng)殖裝備關鍵技術，發(fā)展深海養(yǎng)殖漁場、鮑魚養(yǎng)殖平臺等深遠海養(yǎng)殖裝備。數(shù)控機床重點發(fā)展精密數(shù)控加工中心、多工位復合數(shù)控機床等，加快滾動絲杠、主軸頭、數(shù)控系統(tǒng)等配套發(fā)展，補齊數(shù)控機床核心功能零部件短板。工程機械重點提升裝載機、挖掘機、叉裝車等產(chǎn)品品質，加快發(fā)展發(fā)動機、高壓液壓件等核心配套件，打造泉州、龍巖、廈門工程機械產(chǎn)業(yè)集群。電工電器重點發(fā)展稀土永磁電機、高端電工電器等產(chǎn)品，打造閩東電機電器產(chǎn)業(yè)集群，福州、廈門輸變電及控制設備生產(chǎn)基地，福州、南平電線電纜生產(chǎn)基地，漳州、泉州電工電器生產(chǎn)基地等。
石油化工業(yè)：圍繞古雷石化基地、湄洲灣石化基地、江陰化工新材料專區(qū)以及連江可門化工新材料產(chǎn)業(yè)園等石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，加快推進乙烯、煉化一體化等項目，延伸完善“原油—烯烴、芳烴—下游產(chǎn)品”煉化一體化產(chǎn)業(yè)鏈、“PX—PTA—聚酯/滌綸—下游產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈、“苯—環(huán)己酮—己內酰胺—聚酰胺6（尼龍6）—下游產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈、“苯/甲苯—TDI/MDI—聚氨酯—下游產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展工程塑料、氟硅材料、功能性膜材料、石油催化劑等高端精細化學品和化工新材料。
現(xiàn)代紡織服裝業(yè)：加快發(fā)展新型功能性服裝用纖維和產(chǎn)業(yè)用纖維，推動發(fā)展生物基纖維等綠色化纖原料。加快棉紡生產(chǎn)流程智能化、數(shù)字化改造。發(fā)展低能耗、低水耗、低污染物排放的綠色染整技術。鼓勵發(fā)展新一代時尚、功能、智慧服裝產(chǎn)品，引領鞋材面料高端化、制鞋工藝智能化、鞋機裝備自動化、行業(yè)品牌區(qū)域化發(fā)展。支持拓展產(chǎn)業(yè)用紡織纖維生產(chǎn)、非織造、加工裝備、產(chǎn)品應用等產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)用紡織品新增長點。
第二節(jié) 提檔升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
以智能制造為主攻方向，深入實施企業(yè)技術改造專項行動，用好技改獎補政策，拓展5G 工業(yè)應用場景，全面推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化、服務化升級，提升質量品牌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。推進食品加工業(yè)生態(tài)化特色化發(fā)展，提升產(chǎn)品附加值，到2025 年，食品加工業(yè)規(guī)模達8500 億元。推進冶金產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，促進產(chǎn)品結構調整和精深加工，到2025 年，冶金產(chǎn)業(yè)規(guī)模達7100 億元。推進建材產(chǎn)業(yè)新型化發(fā)展，加快產(chǎn)品結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉型升級，到2025 年，建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模達6200 億元。
專欄7：制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重大工程
食品加工業(yè)：重點推進原料基地化、產(chǎn)品系列化、區(qū)域特色化、品牌高端化發(fā)展，優(yōu)化閩東南糧油果蔬加工、閩西北生態(tài)食品、閩南休閑食品，以及海洋食品、特色酒飲料茶等特色產(chǎn)業(yè)布局。
冶金產(chǎn)業(yè)：加強綠色化改造升級、延伸精深加工及應用產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造鋼鐵機械產(chǎn)業(yè)基地、不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)基地、稀有稀土金屬材料研發(fā)應用基地、有色金屬材料生產(chǎn)基地。
建材產(chǎn)業(yè)：加快開發(fā)新型綠色建材產(chǎn)品，推進精深加工高附加值建筑飾面石材發(fā)展，開發(fā)高端定制、智慧型衛(wèi)生陶瓷和水暖產(chǎn)品、特種水泥產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)集中度，建設全國重要建材生產(chǎn)基地。
第三節(jié) 增強制造業(yè)核心競爭力
鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，保持制造業(yè)增加值比重在三分之一左右。實施產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設工程，加強戰(zhàn)略設計和精準施策，密切產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游合作，打通堵點斷點環(huán)節(jié)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性、應急能力和協(xié)同能力，一體推進強鏈補鏈延鏈，打造一批自主可控、安全高效的標志性產(chǎn)業(yè)鏈。實施產(chǎn)業(yè)基礎能力提升工程，攻關一批“卡脖子”關鍵技術，支持首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料研發(fā)和推廣應用，推動產(chǎn)業(yè)鏈關鍵產(chǎn)品國產(chǎn)化替代，提升關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝等產(chǎn)業(yè)技術基礎發(fā)展水平，補齊產(chǎn)業(yè)基礎短板和關鍵缺失環(huán)節(jié)。深入實施品牌質量提升工程，完善質量基礎設施，建設新興產(chǎn)業(yè)計量測試中心，加強標準、計量、專利等體系和能力建設。實施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設工程，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向園區(qū)集聚，打造布局合理、區(qū)域特色明顯的產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié) 壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體
推進強龍頭重引領專項行動，健全龍頭企業(yè)掛鉤服務機制，推動龍頭企業(yè)優(yōu)化升級、創(chuàng)新發(fā)展。支持優(yōu)勢企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨領域橫向拓展能力，促進上下游配套協(xié)同。大力培育獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，建立優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系，完善高新技術企業(yè)成長加速機制，按照“科技型中小企業(yè)—省級高新技術培育企業(yè)—國家級高新技術企業(yè)”的發(fā)展梯次，扶持一批有潛力的科技型企業(yè)加速成長為國家高新技術企業(yè)、科技小巨人領軍企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。到2025 年，國家級高新技術企業(yè)達8000 家，省級“專精特新”中小企業(yè)達1000 家以上，單項冠軍企業(yè)達300 家以上。
第九章 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模
實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，圍繞新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥、海洋高新等重點領域，以龍頭骨干企業(yè)帶動吸引一批創(chuàng)新能力強、落地效果好、填平補齊產(chǎn)業(yè)鏈的配套企業(yè)集聚，加快打造一批百億級、千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，到2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達9000 億元。
第二節(jié) 前瞻性謀劃未來產(chǎn)業(yè)
跟蹤國際科技前沿，聚焦新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、泛物聯(lián)網(wǎng)、量子科技、類腦科學、柔性電子、高效儲能、無人駕駛等新技術領域，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)前沿科學問題研究與技術研發(fā)，加快新技術、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應用，培育未來產(chǎn)業(yè)。
專欄8：新興產(chǎn)業(yè)重大工程
新材料產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展省內急需的金屬復合材料、半導體材料、鋰電池正負極材料等關鍵基礎材料；加強對碳基材料、高性能材料、智能化材料、納米復合材料等前沿新材料的研究和應用創(chuàng)新，加速材料科學領域技術創(chuàng)新，搶占新材料產(chǎn)業(yè)競爭制高點；持續(xù)推進福州、廈門、莆田國家新型功能材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設；做優(yōu)做強稀土、鎢材料、石墨烯、氟化工、特種陶瓷、鋯鎂、不銹鋼新材料等產(chǎn)業(yè)，打造福州光電材料、三明永安石墨產(chǎn)業(yè)、龍巖長汀稀土等一批新材料產(chǎn)業(yè)基地。
新能源產(chǎn)業(yè)：加快引進和培育制氫、儲運氫、加氫站相關設備、氫燃料動力電池系統(tǒng)、電堆及其核心部件等產(chǎn)業(yè)化項目，打造東南沿海氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)制造高地；推動超薄HDT 高效異質結太陽能電池技術開發(fā)應用，發(fā)展半片技術、疊片技術、雙玻組件等光伏組件產(chǎn)品；發(fā)展海上風電設備，探索構建風光儲充一體化、多能互補、協(xié)同發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造集研發(fā)、制造、應用于一體，具有國際影響力的沿海新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊和技術、標準、成果、裝備輸出高地。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：重點突破并掌握一批“三廢”處理關鍵核心技術，開發(fā)一批先進節(jié)能環(huán)保裝備。在應對氣候變化領域，支持開展碳普及、利用與封存等技術研發(fā)及應用；大氣污染防治領域，支持開展煙氣超低（凈）排放改造，VOCs 治理等成套設備制造；水污染防治領域，支持開展膜材料和組件、垃圾填埋滲濾處理、紫外線消毒、高濃度難降解工業(yè)廢水成套設備等技術研發(fā)及應用；固體廢棄物防治領域，支持聚焦脫硫石膏、粉煤灰、鋼渣等大宗固體廢棄物，提高綜合利用技術水平及裝備制造能力。
生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術藥、新型化學藥、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物品種和預防重大傳染病的新型疫苗；加快先進醫(yī)療器械、新型醫(yī)用材料、生物材料、體外診斷試劑等生物醫(yī)藥工程研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；推動建設生物多樣性種質資源庫，開展合成生物學、酶工程、發(fā)酵工程等技術研究和產(chǎn)品開發(fā)，推進生物基材料高值化開發(fā)利用，支持片仔癀等傳統(tǒng)名優(yōu)中成藥做強做優(yōu)，提升生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
第十章 提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平
第一節(jié) 推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展
以產(chǎn)業(yè)轉型升級需求為導向，促進現(xiàn)代物流、電子商務、商貿(mào)會展、金融服務、科技信息等生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。完善物流產(chǎn)業(yè)體系，推進交通與物流融合發(fā)展，優(yōu)化物流樞紐設施布局，大力發(fā)展多式聯(lián)運、網(wǎng)絡貨運等，做大做強港區(qū)物流，發(fā)展冷鏈物流、電商物流、智慧物流、保稅物流，逐步降低物流成本。加快各類優(yōu)質金融資源集聚，持續(xù)實施“引金入閩”工程，做大做強地方法人金融機構。完善有利于總部經(jīng)濟發(fā)展的政策機制。加快發(fā)展研發(fā)設計、法律服務、會展、知識產(chǎn)權服務等服務業(yè)。
專欄9：生產(chǎn)性服務業(yè)重大工程
現(xiàn)代物流：重點培育具有全產(chǎn)業(yè)鏈服務能力的大型服務平臺企業(yè)；開展供應鏈試點，引導物流企業(yè)融入制造業(yè)企業(yè)供應鏈管理；推進福州、廈門、泉州、三明、平潭國家物流樞紐布局承載城市建設，加快國家骨干冷鏈物流基地等冷鏈基礎設施建設；布局建設臨港物流園區(qū)，支持重點港區(qū)和福州、廈門、泉州機場物流項目；加快建設鐵路物流樞紐，支持鐵路沿線場站綜合開發(fā)；推動城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施項目建設，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷推進工程、高速公路服務區(qū)及落地互通服務業(yè)提升示范工程；建設一批區(qū)域性倉儲配送基地，推廣全省性物流公共信息平臺、交易平臺應用，促進干支倉配一體化發(fā)展。推進福州現(xiàn)代物流城(一期)項目建設。
電子商務：加快跨境電商貿(mào)易創(chuàng)新，推進福州、廈門、漳州、泉州、莆田、龍巖跨境電商綜合試驗區(qū)建設，啟動跨境電商B2B出口和出口海外倉業(yè)務試點。培育優(yōu)勢行業(yè)垂直電商平臺，發(fā)展農(nóng)村電商，推動創(chuàng)建國家級農(nóng)村電商示范縣。實施“百千萬億”促銷行動。
商貿(mào)會展：促進商貿(mào)創(chuàng)新轉型，大力發(fā)展新零售，加強線上線下融合互動，推進傳統(tǒng)商貿(mào)和實體商業(yè)轉變經(jīng)營模式、創(chuàng)新組織形式、增強體驗式服務能力。發(fā)展智慧會展、云會展等新業(yè)態(tài)，提升會展品牌，培育會展名城、名展、名企、名館。
金融服務：加快發(fā)展普惠金融，鼓勵發(fā)展科技金融、綠色金融。鼓勵福州、廈門、泉州、平潭建設各具特色的金融集聚區(qū)，支持馬尾等具備條件的地區(qū)建設“基金港”。
科技信息服務：培育技術先進型服務企業(yè)，促進研究開發(fā)、工業(yè)設計、技術轉移轉化、科技咨詢等服務集成發(fā)展，支持發(fā)展多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐和服務平臺。鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟和體驗經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，促進區(qū)塊鏈技術運用和分布式服務模式發(fā)展。
第二節(jié) 推動生活性服務業(yè)品質化多樣化發(fā)展
適應生活方式轉變和消費結構升級新需要，在政府保基本、兜底線基礎上，充分發(fā)揮市場主體作用，多渠道增加旅游、文化、康養(yǎng)、育幼、體育、家政、物業(yè)等生活性服務有效供給，以高質量供給拓展新的服務消費市場。促進生活性服務業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展，改善服務體驗，全面提升服務品質和消費滿意度，更好滿足人民群眾多層次多樣化需求。
專欄10：生活性服務業(yè)重大工程
旅游：深化“清新福建”“全福游、有全?！逼放平ㄔO，打造福州三坊七巷等文化旅游休閑街區(qū)、廈門旅游休閑城市、武夷山世界級旅游景區(qū)和全域生態(tài)旅游目的地、泉州歷史文化旅游城市、平潭國際知名休閑度假旅游島，用好福州世界遺產(chǎn)大會的影響力，提升“福州古厝”和武夷山、福建土樓、泰寧、鼓浪嶼等世界遺產(chǎn)在國內外的知名度；大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游；豐富濱海旅游產(chǎn)品，培育福建特色的郵輪旅游產(chǎn)業(yè)；培育生態(tài)旅游、文化旅游、海洋旅游、溫泉旅游、低空旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展，到2025 年，力爭全省旅游總收入突破萬億元大關。
文化：實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，大力發(fā)展數(shù)字文化、影視演藝等文化產(chǎn)業(yè)，到2025 年，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值比重達6%以上。
體育：加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，促進體育旅游、體育傳媒、體育會展、體育經(jīng)紀等業(yè)態(tài)發(fā)展。加快福州、廈門、三明等國家級體育消費試點城市建設。
健康養(yǎng)老：支持中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復、健康管理、心理咨詢等服務發(fā)展。推動養(yǎng)老服務向精神慰藉、康復護理、緊急救援、臨終關懷等領域延伸。
家庭社區(qū)服務：實施家政服務業(yè)提質擴容行動，開展標準化試點示范，培育家政服務品牌，完善家政服務業(yè)信息體系。鼓勵發(fā)展無人售貨等便民新業(yè)態(tài)，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。鼓勵物業(yè)企業(yè)應用信息技術轉型發(fā)展。
第三節(jié) 優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境
分類有序放寬服務業(yè)準入限制，包容審慎監(jiān)管服務業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，在質量監(jiān)控、消費維權、稅收征管等方面實施線上線下一體化管理。全面落實支持服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，降低服務業(yè)發(fā)展成本。加大海外高端服務業(yè)人才引進力度，推動國內國際服務標準接軌，推動服務業(yè)數(shù)字化、標準化、品牌化發(fā)展。
第四篇 加快數(shù)字化發(fā)展 建設新時代數(shù)字福建
把數(shù)字福建建設作為推動高質量發(fā)展的基礎性先導性工程，持續(xù)放大數(shù)字中國建設峰會平臺效應，深化國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，打造數(shù)字中國樣板區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地。
第十一章 推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展
第一節(jié) 強化關鍵數(shù)字技術創(chuàng)新應用
聚焦核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件、工業(yè)軟件以及大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、高性能計算、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡安全、量子信息等領域，集聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源開展聯(lián)合攻關。增強關鍵數(shù)字技術研發(fā)能力，爭取人工智能、智能制造等重點領域國家自然科學基金長期項目。在數(shù)字政府、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、信息化惠民等方面，加大數(shù)字技術應用場景開發(fā)開放力度，促進數(shù)字技術、產(chǎn)品、解決方案迭代和應用，打造“數(shù)字應用第一省”。
第二節(jié) 做大做強數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)
鞏固提升物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星應用等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，推動集成電路、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡通信、核心元器件及關鍵材料等基礎產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端發(fā)展。大力推進超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關領域應用。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開發(fā)線上線下結合、跨界業(yè)務融合新模式，推動省級平臺經(jīng)濟示范區(qū)做大做強。實施優(yōu)質創(chuàng)新企業(yè)培育行動，培育一批年主營業(yè)務收入超百億元企業(yè)。開展數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)提升行動。
第三節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型
深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術在各產(chǎn)業(yè)推廣應用，推進數(shù)據(jù)賦能研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務、消費全價值鏈協(xié)同和融合應用。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進智能制造，深入實施“上云用數(shù)賦智”行動，面向垂直行業(yè)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系建設，形成一批技術領先、引領行業(yè)發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持龍頭企業(yè)建立智慧供應鏈網(wǎng)絡、智能工廠，發(fā)展服務型制造。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。
專欄11：數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展工程
國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設：推進區(qū)域特色試驗，形成一批在全國具有引領性、示范性的試驗成果，建成數(shù)字中國建設示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新先導區(qū)、智慧海洋和衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“數(shù)字絲路”核心區(qū)。
數(shù)字優(yōu)質創(chuàng)新企業(yè)培育行動：培育5000 家以上數(shù)字經(jīng)濟領域科技小巨人、單項冠軍、“瞪羚”、“專精特新”等創(chuàng)新企業(yè)，加強要素保障和政策、資金、項目扶持，形成一批未來領軍型創(chuàng)新企業(yè)和平臺型生態(tài)企業(yè)。
數(shù)字技術集成創(chuàng)新應用行動：拓展數(shù)字技術集成應用場景，建設數(shù)字應用場景滾動推進項目庫，創(chuàng)新推出一批便民利企數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務。
企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動：建立政府機構、平臺企業(yè)、金融機構、研究機構、中小微企業(yè)聯(lián)動推進數(shù)字化轉型的機制，支持建設一批中小企業(yè)數(shù)字化轉型促進中心，構建產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系，賦能傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級。
數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)提升行動：重點推進福州軟件園、福州馬尾物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、廈門軟件園、數(shù)字福建（長樂、安溪）產(chǎn)業(yè)園、泉州軟件園、泉州芯谷、漳州招商局·芯云谷、三明紅明谷、武夷智谷等園區(qū)建設，打造5 個以上規(guī)模超千億的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
新一代信息技術與制造業(yè)融合工程：爭取設立中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院福建分院、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心福建分中心，加快特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉型，培育一批面向重點行業(yè)重點領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
第十二章 加快數(shù)字社會建設步伐
第一節(jié) 提供智慧便捷公共服務
充分利用新一代信息技術，建立跨部門跨地區(qū)業(yè)務協(xié)同、共建共享的公共服務信息體系，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、文化、旅游、食藥品安全、生態(tài)環(huán)境等領域，推進優(yōu)質、高效、普惠的數(shù)字化應用。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，推動智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和移動端應用全覆蓋，健全社區(qū)信息化服務載體和治理平臺，促進優(yōu)質服務資源共享復用。
第二節(jié) 建設智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村
推進“數(shù)字城市大腦”建設，加快城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”步伐，深化社會治理智慧化應用，實現(xiàn)“觀管防”有機統(tǒng)一。加強城市“神經(jīng)元”感知系統(tǒng)建設，提供城鎮(zhèn)交通、給排水、能源、通信、環(huán)保、應急、消防、防災與安全生產(chǎn)等智慧應用服務。建設數(shù)字鄉(xiāng)村，推進農(nóng)村基層政務信息化應用，加快現(xiàn)代信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活全面深度融合。推進益農(nóng)信息社建設。
第十三章 提升數(shù)字政府建設水平
第一節(jié) 推進公共數(shù)據(jù)資源開放共享
建立完善全省公共數(shù)據(jù)資源目錄，實施政務數(shù)據(jù)匯聚應用工程，完善人口、法人、社會信用、自然資源和空間地理等基礎數(shù)據(jù)資源庫、電子證照等重點資源庫，分期分批建設行業(yè)主題數(shù)據(jù)庫，進一步規(guī)范電子文件歸檔和電子檔案管理，推動數(shù)字檔案室、檔案館建設。拓展公共數(shù)據(jù)開放維度，促進與民生緊密相關、社會迫切需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重點領域公共數(shù)據(jù)資源開放。健全政務數(shù)據(jù)匯聚共享保障機制，統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)跨部門、多層級匯聚共享和“一源多用”，打破信息孤島，把“數(shù)據(jù)池塘”匯聚成“數(shù)據(jù)海洋”。
第二節(jié) 提升數(shù)字化政務服務效能
加快建設整體協(xié)同、高效運行的數(shù)字政府，以數(shù)字化撬動機關效能建設，提高政府業(yè)務協(xié)同和管理效率。提升政務網(wǎng)絡支撐能力，完善電子政務外網(wǎng)技術架構。構建“物理分散、邏輯統(tǒng)一、資源共享”的數(shù)字福建政務云計算體系。全面推進電子證照生成和普及應用，實施統(tǒng)一政務業(yè)務協(xié)同平臺（服務總線）工程。大力實施“鏈上政務”工程。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。拓展省網(wǎng)上辦事大廳功能，全面提升閩政通掌上政務服務平臺。
專欄12：數(shù)據(jù)資源管理應用工程
公共數(shù)據(jù)資源目錄：優(yōu)化完善政務數(shù)據(jù)資源目錄，編制教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位和供水、供電、供氣、電信、郵政、交通運輸?shù)裙闷髽I(yè)公共數(shù)據(jù)資源目錄。
公共數(shù)據(jù)基礎庫和主題庫：建設人口、法人、社會信用、自然資源和空間地理等基礎數(shù)據(jù)資源庫和電子證照等重點資源庫，分期分批建設衛(wèi)星應用、金融發(fā)展、生態(tài)建設、教育、衛(wèi)生健康、體育、文化旅游等行業(yè)（主題）數(shù)據(jù)庫。
公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用：依法有序開放與民生緊密相關、社會迫切需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重點領域公共數(shù)據(jù)資源，開發(fā)上線省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務平臺，強化公共數(shù)據(jù)資源供需對接，培育數(shù)據(jù)開發(fā)市場主體。
數(shù)字政府應用工程：省電子政務外網(wǎng)改造提升工程、云計算中心提升工程、全省一體化協(xié)同辦公平臺、閩政通“八閩碼”推廣應用工程、省網(wǎng)上辦事大廳提升工程、政務服務自助終端推廣工程。
第十四章 營造良好數(shù)字生態(tài)
第一節(jié) 健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則
圍繞數(shù)據(jù)權屬、價格和交易，探索完善相應的行業(yè)標準、規(guī)范和數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。支持開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)交易、結算交付等業(yè)務，逐步建立全鏈條數(shù)據(jù)要素供需對接市場。探索設立東南大數(shù)據(jù)交易中心，推進數(shù)據(jù)交易服務平臺建設，健全數(shù)據(jù)要素交易信息披露制度。探索建立適應數(shù)據(jù)要素發(fā)展、更具彈性的審批監(jiān)管制度。
第二節(jié) 增強數(shù)據(jù)應用和安全
加快推進大數(shù)據(jù)發(fā)展的立法進程，保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護機制，建立健全公共數(shù)據(jù)開發(fā)技術標準體系，推進數(shù)據(jù)資源場景式開發(fā)利用，提升大數(shù)據(jù)分析挖掘和可視化水平。堅持傳統(tǒng)化服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難，提升全民數(shù)字技能，建設包容型智慧社會?？s小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動信息服務全覆蓋。強化網(wǎng)絡安全支撐能力，提升全省網(wǎng)絡安全威脅信息共享和應急處置能力。
第五篇 全面深化改革 完善市場經(jīng)濟體制機制
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動有效市場和有為政府更好結合，以更深層次改革提高資源配置效率、調動全社會積極性。
第十五章 增強市場主體活力
第一節(jié) 推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整
聚焦國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略，以市場為導向，推動國有資本布局向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代基礎設施產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟領域集中，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，充分發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的引領帶動作用。積極發(fā)揮國有資本投資（運營）公司功能作用，開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作，加強投資引導和結構調整，推動產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合。盤活存量國有資本，促進國有資產(chǎn)保值增值，提升國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。支持有條件的國有企業(yè)積極“走出去”。
第二節(jié) 深化國資國企改革
深入推進國企改革三年行動。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，分層分類確定改革路徑，規(guī)范并有序推進具備條件的公益類企業(yè)投資主體多元化，到2025 年，省屬企業(yè)股權多元化比例達到全國平均水平以上。支持優(yōu)質后備企業(yè)掛牌上市，鼓勵優(yōu)質創(chuàng)新型企業(yè)分拆上市。加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。深化“雙百行動”“科改示范行動”等改革專項行動，支持符合條件的混合所有制企業(yè)依法依規(guī)建立上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長期激勵機制。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
第三節(jié) 穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革
加快自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化，打破行政性壟斷，構建適度競爭新機制。有序放開各類電源上網(wǎng)電價，逐步放開除公益性用戶外其他用戶銷售電價。深入推進售電側改革和電力市場建設，進一步放開發(fā)用電計劃和完善電力中長期市場，繼續(xù)放寬準入條件并擴大交易電量規(guī)模，開展常態(tài)化的市場注冊和交易工作。完善電力交易規(guī)則，推進大型儲能電站試點示范，推動可再生能源發(fā)電側、用戶側儲能示范應用。穩(wěn)步推進電力現(xiàn)貨市場建設。加強天然氣管輸費核定，加快形成多氣源保供的市場化競爭格局。
第四節(jié) 激發(fā)民營經(jīng)濟活力
創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，鼓勵引導民營企業(yè)心無旁騖辦實業(yè)，掀起新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。全面實施市場準入負面清單制度。破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，在基礎設施、社會事業(yè)等領域按國家部署有序放寬市場準入，實現(xiàn)公平競爭。完善民營企業(yè)融資增信支持體系，創(chuàng)新政銀企平臺建設，拓寬合作領域，提供更優(yōu)質、更高效的金融服務。實施中小企業(yè)梯度培育行動，引導“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。構建親清政商關系，健全企業(yè)家懇談會、服務民營企業(yè)“四訪四通”等機制，提高“政企直通車”服務效能。
第十六章 推進高標準市場體系建設
第一節(jié) 全面完善產(chǎn)權制度
健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權益的行為。加快構建明晰、穩(wěn)定、可預期的產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度體系。探索建立涉政府產(chǎn)權糾紛問題治理的長效機制。發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會、商會作用，支持商會組織改革發(fā)展，建立對涉及產(chǎn)權糾紛的中小企業(yè)維權援助機制。
第二節(jié) 優(yōu)化要素市場化配置
持續(xù)深化土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，調整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，加強人力資源市場體系建設，持續(xù)建設多層次資本市場，加快發(fā)展技術要素市場、數(shù)據(jù)要素市場。加快要素價格市場化改革，健全主要由市場決定價格的機制，加強要素價格管理和監(jiān)督。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務，提升公共資源交易監(jiān)管水平，健全交易風險防范處置機制，增強要素應急配置能力。
第三節(jié) 推進信用福建建設
健全社會信用體系，完善公共信用信息平臺和信用門戶網(wǎng)站，依法歸集與共享信用信息。規(guī)范和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等機制，構建以全國公共信用信息基礎目錄和全國失信懲戒措施基礎清單為主、地方公共信用信息補充目錄和地方失信懲戒措施補充清單為輔的信用監(jiān)管法治框架，推進信用立法。培育信用服務市場，拓展以“信易貸”為重點的守信激勵應用場景，推動與全國平臺互聯(lián)互通。加強信用信息安全管理，保護信用主體合法權益。加強誠信文化宣傳，提高全社會誠信意識和信用水平。
第十七章 提高政府經(jīng)濟治理能力
第一節(jié) 構建綜合協(xié)調新機制
強化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，健全投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調節(jié)制度體系，增強宏觀調節(jié)前瞻性、針對性、協(xié)同性。創(chuàng)新和完善政策預研儲備機制，加大重點領域重大問題研究和政策儲備力度。加強經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力建設，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術手段，提升預期引導和管理能力，完善重大政策事前評估和事后評價制度，增強政策針對性和實施效果。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
大力倡導和踐行“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，縱深推進“放管服”改革，打造市場化法治化便利化國際化營商環(huán)境，大力吸引和培育獨角獸企業(yè)，讓創(chuàng)新創(chuàng)造在福建更快捷、更方便、更易成功。健全公平競爭審查實施機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護公平競爭。全面推行行政審批、政務服務標準化，推進政務中心轉型升級，持續(xù)精簡審批材料，優(yōu)化審批流程。推進與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關的高頻事項“跨省通辦”“省內通辦”，全面提升全程網(wǎng)辦水平，推動政務服務從“一網(wǎng)通辦”到“一網(wǎng)好辦”。完善“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。完善市場主體退出機制。
第三節(jié) 深化財稅金融體制改革
加強中期財政規(guī)劃管理，增強與重大改革、重要政策和重大項目的協(xié)調銜接。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，穩(wěn)步推行零基預算管理，強化預算約束。全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效率。明確省和市縣事權與支出責任，健全省以下財政體制，完善省對市縣轉移支付制度，增強基層財政公共服務保障能力。用好用足中央賦予的地方稅管理權限，推進地方稅體系建設。優(yōu)化金融服務體系，規(guī)范發(fā)展中小金融機構和地方金融組織，增強地方法人金融機構競爭力。完善金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制，支持企業(yè)直接融資，改善面向民營企業(yè)、中小微企業(yè)的金融服務供給，建設普惠金融改革試驗區(qū)。
第六篇 實施擴大內需戰(zhàn)略 積極服務并深度融入新發(fā)展格局
堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完善內需體系，扭住供給側結構性改革，同時注重需求側管理，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，更好服務全國構建新發(fā)展格局。
第十八章 著力完善內需體系
第一節(jié) 促進消費擴容提質
完善擴大內需政策支撐體系，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，引導平臺型消費、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式加快孕育成長，推動線上線下消費有機融合。開拓城鄉(xiāng)消費市場，推動農(nóng)村居民消費梯次升級。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，實施“電動福建”建設行動，支持新能源汽車消費。促進住房消費健康發(fā)展。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。培育區(qū)域性消費中心城市。推動更多體育賽事、大型會展、節(jié)慶活動等落戶福建。培育健康理性的消費理念，強化消費市場秩序監(jiān)管，有效保護消費者合法權益，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。
第二節(jié) 積極擴大有效投資
優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，深化“五個一批”項目推進機制，在新型基礎設施建設與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設、傳統(tǒng)基礎設施提升、生態(tài)文明建設、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設、先進制造業(yè)發(fā)展、服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、民生保障等“八大工程”領域，推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。健全市場化投融資機制和促進民間投資工作機制，探索政府投資新模式，推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點，吸引民間資本、各類產(chǎn)業(yè)投資基金參與基礎設施和公用事業(yè)建設。優(yōu)化和創(chuàng)新投資審批服務，精簡投資審批事項，加強事中事后監(jiān)管，探索建立綜合服務機制。
第十九章 打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點
第一節(jié) 提升供給體系適配性
依托強大國內市場，以市場化改革打通制約產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟循環(huán)的痛點堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，充分釋放城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展蘊含的巨大潛力。強化科技創(chuàng)新、標準引領和品牌建設，推動“福建制造”向“福建智造”“福建創(chuàng)造”轉型升級。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。改造升級商貿(mào)流通設施，完善現(xiàn)代商貿(mào)體系。
第二節(jié) 大力拓展國內市場
做實做優(yōu)做強實體經(jīng)濟，進一步提升福建在國內產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位。健全現(xiàn)代流通體系，構建生產(chǎn)、運輸、倉儲、流通、配送全鏈條服務。加強跨省區(qū)域合作，積極對接長三角、粵港澳大灣區(qū)，充分利用泛珠三角區(qū)域合作、閩浙贛皖區(qū)域協(xié)作、援疆援藏援三峽、閩寧閩甘協(xié)作等平臺，搭建跨部門綜合服務平臺。組織企業(yè)參加服貿(mào)會、廣交會、進博會、高交會、投洽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，支持企業(yè)拓展市場銷售渠道，促進產(chǎn)供銷有效銜接，擴大福建優(yōu)勢產(chǎn)品市場份額。
第二十章 構建國內國際雙循環(huán)的重要通道
第一節(jié) 推動內外貿(mào)一體化發(fā)展
用好國內國際兩個市場、兩種資源，推動市場順暢對接、產(chǎn)業(yè)深度鏈接、規(guī)則有序銜接，擴大雙向投資和貿(mào)易。在內外貿(mào)、投融資、財政稅務、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、更加科學的管理體制，促進內需與外需、出口與進口、吸引投資和對外投資協(xié)調發(fā)展。鼓勵出口企業(yè)與國內大型商貿(mào)流通企業(yè)對接，多渠道搭建內銷平臺，擴大內外銷產(chǎn)品“同線同標同質”實施范圍，降低出口產(chǎn)品內銷成本。
第二節(jié) 暢通國內國際市場流通網(wǎng)絡
完善海港、空港及集疏運體系建設，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、?？章?lián)運、海公聯(lián)運、公鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運，打造貫通南北、聯(lián)接東西、通江達海的大動脈，成為服務“一帶一路”、中西部及周邊地區(qū)的前沿樞紐。暢通與周邊省份及主要城市流通網(wǎng)絡，完善省際間信息溝通、收益分享等機制，更好聯(lián)通國內市場。推進與周邊及內陸省區(qū)口岸通關合作，加強民用航空航線網(wǎng)絡建設合作，促進人流、物流、資金流、信息流的暢通流動。
第三節(jié) 用好促進國內國際雙循環(huán)的重要力量
發(fā)揮我省民營經(jīng)濟比重大、僑胞數(shù)量多的特色優(yōu)勢，弘揚勇于創(chuàng)新、敢拼會贏的閩商精神，推動民營企業(yè)家成為開拓市場、暢通循環(huán)的主力軍；以僑架橋、引僑聚僑，多措并舉打好新“僑”牌，推動僑資僑智成為經(jīng)貿(mào)合作、融通內外的橋梁紐帶，吸引更多高端資源要素匯聚福建，推動更多福建產(chǎn)品和服務走向全國、走向全世界。
第七篇 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，走符合福建特點的鄉(xiāng)村振興之路，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第二十一章 提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力
第一節(jié) 穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，完善和落實耕地地力保護補貼、種糧大戶和產(chǎn)糧大縣獎勵、水稻種植保險等扶農(nóng)惠糧政策。穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，適度擴大甘薯、馬鈴薯、玉米等旱糧種植。推進高標準農(nóng)田建設，加強農(nóng)田水利建設，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，重點完善800 萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)的路溝渠等配套設施。支持三明“中國稻種基地”和南繁育種基地建設，到2025 年，糧食播種面積穩(wěn)定在1250 萬畝以上，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在500 萬噸以上。優(yōu)化畜禽產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和結構，推進畜禽產(chǎn)業(yè)向標準化、生態(tài)化、智能化、現(xiàn)代化轉變。推進園藝作物標準化生產(chǎn)、禽類標準化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，穩(wěn)定水果、蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品等生產(chǎn)，實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品量足質優(yōu)價穩(wěn)，完善重要民生商品價格調控機制，保障市場供應和價格總體平穩(wěn)。健全農(nóng)村金融服務體系，推動農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標，健全大災風險分散機制。
專欄13：重要農(nóng)產(chǎn)品保障重大工程
高標準農(nóng)田建設工程：持續(xù)增加高標準農(nóng)田保有量，推進田塊整治、土壤改良、灌排設施、田間道路、農(nóng)田防護、農(nóng)田輸配電等建設，到2025 年全省新增高標準農(nóng)田300 萬畝、改造提升160 萬畝。
大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程：東張、山美、浦城南浦、三明、龍巖等5 個大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，40 個中型灌區(qū)節(jié)水改造。
畜禽產(chǎn)業(yè)轉型升級：新改擴建165 個現(xiàn)代化生豬標準化養(yǎng)殖項目，通過拆小建大，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級，規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場全面實現(xiàn)標準化、智能化管理，生豬規(guī)?；蔬_95%以上。新改擴建蛋禽項目25 個、肉禽項目17 個、牛羊兔等草食動物產(chǎn)業(yè)項目25 個，建設標準化養(yǎng)殖舍、自動化飼養(yǎng)設備等。
第二節(jié) 提高特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
堅持科技興農(nóng)、質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。強化特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展“3212”工程，做強做優(yōu)做大茶葉、林竹、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、花卉苗木、食用菌、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建設茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)電商平臺，發(fā)展林下經(jīng)濟、筍業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)。到2025 年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長3%，十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超3萬億元。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快培育壯大多元融合主體，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。推進農(nóng)業(yè)良種化、農(nóng)田標準化、生產(chǎn)機械化、農(nóng)業(yè)信息化，培育打造一批“福字號”優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。實行質量安全全程追溯，推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與“一品一碼”追溯并行，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測，開展綠色防控技術與統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范推廣。
專欄14：特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大工程
特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展“3212”工程：建設30 個重點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、20 個重點優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、100 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和2000 個“一村一品”專業(yè)村。
農(nóng)產(chǎn)品加工園：推動特色農(nóng)產(chǎn)品大縣創(chuàng)建茶葉、食用菌、果蔬、畜禽、糧油、蛋奶、林竹、花卉苗木等省級以上農(nóng)產(chǎn)品加工園15 個。
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工中心：每年新建改造商品化處理中心、冷藏點200 個以上，增加初加工能力4 萬噸以上。到2025 年，初加工能力達到40 萬噸以上。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化升級行動：綜合應用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等信息化新技術和新裝備，打造一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園。
第三節(jié) 強化農(nóng)業(yè)科技支撐
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，支持建設一批農(nóng)業(yè)工程研究中心、重點實驗室和農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺。引導大專院校、科研院所與農(nóng)業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合技術攻關，支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)。實施農(nóng)業(yè)機械化提升工程，支持適應我省農(nóng)林生產(chǎn)的小型農(nóng)機具研發(fā)與推廣，推進全產(chǎn)業(yè)鏈全程機械化。實施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程，開展種源“卡脖子”技術攻關，推進農(nóng)作物種子、畜禽品種、水產(chǎn)種苗等聯(lián)合育種，加強種子庫建設。深化新時代科技特派員制度，推動科技特派員與農(nóng)民結成利益共同體。加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設，強化新型職業(yè)農(nóng)民培訓，發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育。
專欄15：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐工程
設施農(nóng)業(yè)溫室大棚：在蔬菜主產(chǎn)縣，支持集中建造以設施蔬菜種植為主的各類溫室大棚，到2025 年，省定標準的設施農(nóng)業(yè)溫室大棚達到20 萬畝以上。
食用菌提質增效工程：在食用菌優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，打造食用菌產(chǎn)業(yè)集群，重點培育10 個菌種繁育中心，20 個菌包（培養(yǎng)料）集中生產(chǎn)供應中心，100 個食用菌設施化智能化生產(chǎn)基地，100 個食用菌標準化示范基地。
農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷藏設施：聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，重點在蔬菜、水果、食用菌、茶葉等產(chǎn)業(yè)，每年建設一批農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷藏設施。
中國稻種基地：建設高標準制種田、全自動種子精選加工生產(chǎn)線、科研研發(fā)中心、科研育種基地、智能化育秧工廠、新品種展示基地等。
種質資源保護利用：新改擴建30 個農(nóng)作物、畜禽、農(nóng)業(yè)微生物等種質資源庫（場、區(qū)、圃），建設白羽肉雞種雞場15 個。
特色作物種業(yè)繁育基地：建設一批優(yōu)質茶苗、水果苗木、中藥材繁育基地。建設6 億株茄果類嫁接苗基地。選育優(yōu)質和專用型水稻新品種120 個、甜糯玉米品種10 個、鮮食豆類品種8 個、花生新品種10 個、珍稀食用菌品種8～12 個。
水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程：發(fā)展大黃魚、鮑魚、海參以及高值淡水魚類等水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢特色品種現(xiàn)代種業(yè)體系，推進遺傳育種中心、種質資源庫以及一批規(guī)?；⒓s化、標準化水產(chǎn)原良種場建設，研發(fā)高產(chǎn)、抗逆優(yōu)良水產(chǎn)新品種。
第二十二章 實施鄉(xiāng)村建設行動
第一節(jié) 改善鄉(xiāng)村基礎設施條件
堅持留白、留綠、留舊、留文、留魂，延續(xù)人和自然有機融合的鄉(xiāng)村空間關系。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落、民族村寨、歷史建筑和傳統(tǒng)風貌，推進“百鎮(zhèn)千村”試點工程。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。保障農(nóng)房安全和建設質量。加快補齊飲水安全短板，推進規(guī)?；泄┧?。深入實施農(nóng)村“一革命四行動”，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理水平明顯提高，農(nóng)村戶用廁所改造基本完成，全省農(nóng)村人居環(huán)境質量顯著提升。梯次建設“綠盈鄉(xiāng)村”。
專欄16：農(nóng)村人居環(huán)境改善工程
改廁質量提升工程：因地制宜改造提升不符合標準規(guī)范的衛(wèi)生廁所，到2025 年，實現(xiàn)全省農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所基本全覆蓋。健全公廁日常管理長效機制，全面落實“一長兩員”制度。
農(nóng)村生活垃圾治理提升工程：有序推進農(nóng)村生活垃圾“干濕”分類，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾源頭減量和資源化利用，基本建立有機生活垃圾生態(tài)處理機制。
農(nóng)村生活污水治理工程：堅持因地制宜，加大農(nóng)村生活污水處理設施建設力度，加強設施運行管理，穩(wěn)步提升農(nóng)村生活污水治理率。
農(nóng)房整治工程：統(tǒng)籌推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，基本實現(xiàn)全省村莊規(guī)劃全覆蓋。規(guī)范農(nóng)房建設，開展“崇尚集約建房”示范，推進整縣、整鎮(zhèn)、整村或整片區(qū)既有農(nóng)房整治，保留鄉(xiāng)土特色和地域特點。
村容村貌提升工程：持續(xù)開展村莊清潔行動，健全“門前三包”等制度，探索設立村莊清潔日、清潔指揮長等，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。持續(xù)開展安全生態(tài)水系建設，完成2000 公里建設任務。
第二節(jié) 傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
支持傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，保護、修繕、活化利用一批古村落、古民居、古建筑，展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色文化，弘揚延續(xù)鄉(xiāng)村文脈。有效挖掘保護利用文化旅游資源，弘揚和傳承紅色文化、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文明等，促進“文化+旅游”“文化+農(nóng)業(yè)”等有效融合，推動優(yōu)秀鄉(xiāng)村特色文化煥發(fā)生機。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。實施鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會變遷物證征藏工程。加強鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓家規(guī)研究和利用。深入推進移風易俗。完善農(nóng)村公共文化服務。
第二十三章 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第一節(jié) 推動城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換
建立健全統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)要素市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化推進各類要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動，提高城鄉(xiāng)要素利用效率和經(jīng)濟社會運行效率。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，重點優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目。扎實推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。
第二節(jié) 推動城鄉(xiāng)基礎設施和基本公共服務一體化
以市縣域為整體，統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)路網(wǎng)和水、電、污水垃圾處理等設施。推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交。創(chuàng)新農(nóng)村物流組織運營模式，提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點綜合服務能力。充分考慮技術經(jīng)濟合理性，因地制宜推進城鄉(xiāng)供水一體化。推進農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務設施配置和建設標準，加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務機構的專業(yè)化建設，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。
第二十四章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
第一節(jié) 鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長三十年先行試點。完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，積極推廣土地股份合作、土地托管、土地經(jīng)營權入股等多種適度規(guī)模經(jīng)營模式。賦予雙層經(jīng)營體制新的內涵，突出抓好家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，健全新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立多種類型的合作方式，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。
第二節(jié) 深化農(nóng)村土地制度改革
落實新《土地管理法》，推進農(nóng)村土地征收制度改革，完善征地民主協(xié)商程序，推進落實具體用地項目公共利益認定機制、失地農(nóng)民利益多元保障機制和征地補償安置爭議解決機制。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，逐步建立集體經(jīng)營性建設用地市場交易規(guī)則和增值收益分配機制，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地有序入市。實施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。
第三節(jié) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革
加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查、定期報告工作制度，提升農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平。探索集體資產(chǎn)股份抵押、擔保和有償退出、繼承實現(xiàn)路徑。完善農(nóng)村產(chǎn)權制度和要素市場化配置，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，激發(fā)集體經(jīng)濟內在活力。鞏固提升集體林權制度改革經(jīng)驗，深入推進林業(yè)改革。
第四節(jié) 構建現(xiàn)代農(nóng)村社會治理體系
強化農(nóng)村基層黨組織領導作用，堅持自治、法治、德治相結合，夯實農(nóng)村治理基礎，打造善治鄉(xiāng)村。積極穩(wěn)妥推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。建立健全以財政投入為主、穩(wěn)定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度。深化村民自治實踐，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設，創(chuàng)新基層管理體制機制，健全農(nóng)村基層服務體系，實現(xiàn)行政村網(wǎng)上服務站點全覆蓋，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺。深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸。建立道德激勵約束機制，強化道德教化作用，提升鄉(xiāng)村德治水平。
第二十五章 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
落實5 年過渡期要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，完善提升“一鍵報貧”平臺，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、綜合社會保障等幫扶力度。做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，實現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富。落實落細低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策。支持老區(qū)蘇區(qū)、少數(shù)民族鄉(xiāng)村和海島發(fā)展。深化東西部協(xié)作和對口支援機制。
第二節(jié) 健全正向激勵機制
堅持“扶貧同扶志扶智相結合”，弘揚“弱鳥先飛”“滴水穿石”精神，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技幫扶。深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加大職業(yè)技能培訓力度，支持鼓勵新業(yè)態(tài)就業(yè)和靈活就業(yè)，有效增加低收入群體轉移就業(yè)崗位，促進弱勞力、半勞力家庭就地就近就業(yè)。推進以工代賑，積極推廣以工代賑方式。通過加大政府購買支持力度、搭建電商平臺和實行訂單生產(chǎn)等方式，拓寬欠發(fā)達地區(qū)各類產(chǎn)品銷售渠道，推進消費扶貧。
第八篇 優(yōu)化提升國土空間布局 推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化
堅持實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
第二十六章 構建國土空間開發(fā)保護新格局
第一節(jié) 推動形成優(yōu)勢互補的空間格局
以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，科學統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，強化生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線等底線約束，優(yōu)化以“兩極兩帶三軸六灣區(qū)”為主架構的空間開發(fā)戰(zhàn)略格局，以主要河流為廊道、主要山脈和海岸為屏障的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以三條特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為主體、永久基本農(nóng)田為基礎的農(nóng)產(chǎn)品安全供給戰(zhàn)略格局。
第二節(jié) 健全國土空間分類管控機制
堅持宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制，以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單強化區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境保護。加強空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調，依據(jù)國家和全省重大戰(zhàn)略和重大生產(chǎn)力布局，優(yōu)化空間資源配置，支持城市化地區(qū)高效聚集經(jīng)濟和人口、保護永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉移。
專欄17：國土空間開發(fā)保護格局
空間開發(fā)戰(zhàn)略格局：兩極—福州都市圈、廈漳泉都市圈，兩帶—沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶、山區(qū)綠色發(fā)展帶，三軸—北部福州寧德至南平、中部泉州莆田至三明、南部廈門漳州至龍巖山海發(fā)展軸，六灣區(qū)—三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣。
生態(tài)安全戰(zhàn)略格局：以“六江兩溪”為主的水生態(tài)廊道，以武夷山—玳瑁山、鷲峰山—戴云山—博平嶺兩大山脈為核心的生態(tài)功能保護帶、近岸海域和海岸帶門戶屏障。
農(nóng)產(chǎn)品安全供給戰(zhàn)略格局：以沿海藍色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、閩西北綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等三條特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為主體，以基本農(nóng)田為基礎。
第二十七章 做深做實新時代山海協(xié)作
第一節(jié) 推進創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同
推進閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，充分發(fā)揮福州、廈門等沿海城市帶動作用，推進一批創(chuàng)新性政策、牽引性改革、引領性平臺。立足產(chǎn)業(yè)特點和資源稟賦，對接產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和重點突破方向，探索跨市縣聯(lián)合招商，構建產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉移激勵機制，支持合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌抓好重大產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈群建設。探索創(chuàng)新公共平臺建設機制，共建一批山海共建共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和數(shù)字經(jīng)濟合作平臺。
第二節(jié) 推進公共服務共建共享
推進就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文體資源共享，強化政務服務、區(qū)域應急、環(huán)保治污等方面協(xié)同。支持開展集團化辦學辦醫(yī)、遠程教學醫(yī)療，加強教師和醫(yī)護人員異地交流。實施城市醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局，支持山海醫(yī)療機構在學術科研、醫(yī)療技術、?？乒芾怼⑷瞬排囵B(yǎng)等方面開展交流與協(xié)作。深化強校帶弱校、“精準”委托管理、學校聯(lián)盟等教育幫扶長效機制。解決城市學校編制不足問題，推動基本公共服務資源配置與人口分布相協(xié)調。
第二十八章 加快海洋強省建設
第一節(jié) 拓展海洋發(fā)展空間
大力建設“海上福建”，推動現(xiàn)代化港口群、海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高端臨海產(chǎn)業(yè)基地和海洋生態(tài)保護區(qū)建設，加快壯大現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟。支持福州、廈門加快建設國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，爭創(chuàng)國際特色海洋中心城市。加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，推進“育繁推一體化”，發(fā)展智能化、綠色化水產(chǎn)養(yǎng)殖、深遠海養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、海上牧場、遠洋漁業(yè)，推進水產(chǎn)品精深加工、水產(chǎn)冷鏈物流、漁港及漁港經(jīng)濟區(qū)等項目。推進海上養(yǎng)殖綜合整治，促進養(yǎng)殖業(yè)“藍色轉變”。培育壯大海洋高新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋工程裝備、海洋生物科技、海洋可再生能源、海水綜合利用、海洋環(huán)保、海洋信息服務等產(chǎn)業(yè)。建設一批海洋藥物與生物制品研發(fā)生產(chǎn)基地，打造“藍色藥庫”。構筑海洋科技創(chuàng)新高地，支持自然資源部第三海洋研究所、海島研究中心等科研平臺建設，加快海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化。
第二節(jié) 推進智慧海洋建設
加快布局智慧海洋基礎設施，打造海洋立體實時觀測網(wǎng)，強化海洋感知能力，提升近岸港灣精細化海洋觀測能力。建設智慧海洋大數(shù)據(jù)中心（一期），整合各涉海部門和行業(yè)數(shù)據(jù)資源，推動各類海洋數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、融合共享。拓展遙感、通信衛(wèi)星在海洋漁業(yè)領域的應用，建設海洋漁船安全應急通信網(wǎng)絡，推動“寬帶入?！?，打造陸海銜接的通信網(wǎng)絡。完善海洋綜合防災減災體系，建設精細化、網(wǎng)格化、智能化海洋預報業(yè)務系統(tǒng)，提升海洋災害預報預警服務、海上突發(fā)事件應急處置能力。
第三節(jié) 加強海洋生態(tài)保護
嚴守海洋生態(tài)保護紅線，推進海洋保護區(qū)建設，強化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控，推動“藍色海灣”整治項目、海岸帶生態(tài)保護修復工程等重大工程建設，推進沿海岸線自然化和生態(tài)保護修復。加強海洋生物多樣性保護，加大對紅樹林、珊瑚礁、海灣、入海河口、海島等典型生態(tài)系統(tǒng)以及產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的調查研究和保護力度，維護海洋生態(tài)平衡。
專欄18：海洋強省建設重大工程
海洋科技平臺：支持提升自然資源部第三海洋研究所、海島研究中心等國家級海洋科技平臺功能。建設海洋虛擬研究院協(xié)同創(chuàng)新平臺。建設綠色智能船舶及其應用工程技術研發(fā)平臺、海洋觀測與科考實驗平臺、海洋信息技術創(chuàng)新共享平臺、海洋衛(wèi)星應用研發(fā)平臺、海洋碳匯研發(fā)平臺、抗菌肽技術創(chuàng)新平臺等。布局重大水生動物疫病綜合實驗室。
海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）：重點建設福州、海滄、石獅、漳州等海洋醫(yī)藥和生物制品研發(fā)生產(chǎn)基地，加快推進福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德等海洋工程裝備業(yè)基地建設。
海洋漁業(yè)升級工程：建設福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地，打造連江、福清、東山、詔安、霞浦等水產(chǎn)品加工集群。建設一批漁港經(jīng)濟區(qū)。
第二十九章 加快老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展
第一節(jié) 發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)
堅持綠色、紅色、特色導向，支持和引導產(chǎn)業(yè)項目落戶老區(qū)蘇區(qū)，推動老區(qū)蘇區(qū)老工業(yè)基地轉型升級，培育壯大新能源汽車、專用汽車、環(huán)保裝備、工程機械、有色金屬、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展稀土、石墨烯、氟等新材料產(chǎn)業(yè)，提高綠色發(fā)展水平，推進集群化發(fā)展。加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。發(fā)展提升電商物流業(yè)，建設區(qū)域性物流配送中心，推動老區(qū)蘇區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。支持全域旅游和紅色旅游景區(qū)建設，打造經(jīng)典旅游線路、健康養(yǎng)生基地和金牌旅游村。建設一批飛地園區(qū)、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。有效落實中央國家機關及有關單位對口支援原中央蘇區(qū)縣等幫扶舉措，支持龍巖、三明等在革命老區(qū)高質量發(fā)展中作示范，確保老區(qū)蘇區(qū)在現(xiàn)代化進程中一個都不掉隊。
第二節(jié) 補齊基礎設施短板
支持國省干線公路提級改造，持續(xù)加快待貫通路段建設，有序推進重要擁堵節(jié)點升級改造。重點推進縣道“四晉三”、鄉(xiāng)道“單改雙”工程，有序推進通較大自然村公路建設，鞏固提升村村通客車成果。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快完善農(nóng)田水利設施，加強大中型灌區(qū)節(jié)水改造力度。
第三節(jié) 提升基本公共服務質量
加大老區(qū)蘇區(qū)教育基礎設施建設支持力度，加強義務教育薄弱學校改造，加快發(fā)展支撐支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育。深入推進縣級醫(yī)院、標準化疾病預防控制機構、婦幼健康服務機構、達標基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，加快補齊醫(yī)療衛(wèi)生服務短板。實施老區(qū)蘇區(qū)公共衛(wèi)生和防疫能力建設工程，完善公共衛(wèi)生應急管理和應急物資儲備體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，支持建設公共實訓基地。
第四節(jié) 加強生態(tài)保護和紅色文化傳承
強化綠色發(fā)展源頭管控，嚴格執(zhí)行綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，建立產(chǎn)業(yè)轉移環(huán)境監(jiān)管機制，防止跨區(qū)域污染轉移。推進林業(yè)金融創(chuàng)新。大力弘揚古田會議和古田全軍政治工作會議精神，統(tǒng)籌推進長征國家文化公園（福建段）建設，加強革命遺址保護利用，修訂完善革命遺址名錄和保護檔案，推進中央蘇區(qū)革命歷史教育基地、中央紅色交通線、毛澤東才溪鄉(xiāng)調查舊址等保護建設。
專欄19：老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展重大工程
革命老區(qū)紅色文化傳承工程：重點推進長征國家文化公園（福建段）建設，加強紅色革命遺址、中央紅色交通線等建設保護，建設長征干部學院、原中央蘇區(qū)紅色影視拍攝基地、“新時代重走長征路”健身步道體系。提升完善一批革命根據(jù)地歷史博物館、紀念館、黨史館和中小學生紅色研學實踐基地、愛國主義教育基地。
文化和旅游融合發(fā)展工程：重點推進老區(qū)蘇區(qū)旅游景區(qū)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目，建設名勝名城名鎮(zhèn)名村、國家森林康養(yǎng)基地、武夷山國家森林步道，支持泰寧、武夷山建設全國養(yǎng)老服務改革試點縣、全國職工療養(yǎng)試點縣，打造國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、全域旅游示范區(qū)。
第三十章 提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量
第一節(jié) 促進農(nóng)業(yè)轉移人口融入城市
完善以合法穩(wěn)定住所及合法穩(wěn)定職業(yè)為基本依據(jù)的戶口遷移政策體系。推動居住證制度擴面提質，實現(xiàn)有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證。探索實施促進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的落戶政策，試行以居住證為依據(jù)、在經(jīng)常居住地登記戶口制度，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深入實施農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，落實完善城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。按照常住人口規(guī)模配置公共資源，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育和社區(qū)公共設施，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口與當?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜铡?/p>
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局
提升主要城市能級和核心競爭力。持續(xù)做大做強福州、廈門、泉州等中心城市，實施強省會戰(zhàn)略，提升福州省會城市功能，完善教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等配套，更高起點推進濱海新城建設，加快建設現(xiàn)代化國際化福州新區(qū)；推進廈門提升本島、跨島發(fā)展，高標準建設金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地，建設現(xiàn)代化國際化城市；優(yōu)化泉州城市空間布局，推進泉州環(huán)灣城市建設，打造具有全國影響力的制造強市。加快漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等區(qū)域中心城市發(fā)展。推進有條件的地方高質量建設城市新區(qū)。有序推進條件成熟的縣（市）撤縣（市）設區(qū)。
強化福州都市圈和廈漳泉都市圈引擎帶動作用。加快在都市圈內一體化構建公路和軌道交通網(wǎng)，打造軌道上的都市圈。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成統(tǒng)一開放市場，提高公共服務共建共享水平，推動生態(tài)網(wǎng)絡共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，打造引領全方位推動高質量發(fā)展超越的主要動力源。
優(yōu)化發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。深入實施“大城關”戰(zhàn)略，促進縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，打造中心城區(qū)至縣城1 小時交通圈。推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工程，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。引導收縮性城市（鎮(zhèn)）瘦身強體、精明增長。
第三節(jié) 提升城市綜合承載能力
統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，促進城市更加健康安全宜居。改善城市公用設施，實施老舊小區(qū)改造、市政管網(wǎng)建設、智慧設施建設等城市更新重大工程。推動城市生態(tài)修復和功能完善，完善綠地系統(tǒng)布局，增加生態(tài)休閑空間，提升綠化美化彩化水平。完善綠道網(wǎng)絡，建設依山傍水、串聯(lián)城鄉(xiāng)的“萬里福道”。提升城市抵御沖擊和應急保障能力，加強城市防洪、抗震、人防、消防、排水防澇的設施建設，合理規(guī)劃應急避難場所、方艙醫(yī)院等，打造海綿城市、韌性城市。建設智慧城市，大力發(fā)展智慧管網(wǎng)、智慧水務等，支持智能停車、智慧門禁、智慧消防、智慧養(yǎng)老等智慧社區(qū)應用和平臺建設。保護城市歷史文化，挖掘底蘊，擴大福州、泉州、漳州、長汀等歷史文化名城國內外知名度和影響力。提升建筑業(yè)發(fā)展質量，發(fā)展工程總承包和裝配式建筑，培育新時期建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。
專欄20：城市更新重大工程
老舊小區(qū)改造工程：更新改造2000 年以前老舊小區(qū)50 萬戶；打造樣板項目，實施公共空間“平疫結合”，強化生活服務配套，提升社區(qū)治理水平，打造30 個樣板；推進舊屋區(qū)更新，加快改造環(huán)境差、活力低的棚戶區(qū)，成片推進使用年限長、標準低、安全風險大的房屋改造。
市政管網(wǎng)建設工程：提高生活污水收集效能，設市城市污水集中收集率達到70%以上或提升10 個百分點，推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效。
智慧設施建設工程：推動所有縣市建成城市綜合管理平臺，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級互聯(lián)互通；建設2 萬個多功能路燈桿及供配電體系；推進智慧交通體系建設，試點車路協(xié)同；加快建設“智慧+立體”停車場，建設大型“P+R”換乘停車場，新增公共停車泊位8 萬個。
第九篇 健全現(xiàn)代化基礎設施體系 夯實高質量發(fā)展支撐
統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，提高服務發(fā)展、服務民生、服務國防建設水平。
第三十一章 加快建設新型基礎設施
第一節(jié) 構建空天地一體信息網(wǎng)絡基礎設施
強化信息基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)建共享，縱深推進新時代“數(shù)字福建·寬帶工程”，構建新一代超大容量、智能調度的光傳輸網(wǎng)，加快推進千兆城市建設，優(yōu)化偏遠農(nóng)村和海島地區(qū)的網(wǎng)絡服務，高水平建設5G 網(wǎng)絡，加大5G 基站站址、用電等支持力度。推進互聯(lián)網(wǎng)應用IPv6 升級。統(tǒng)籌實施智能化傳感節(jié)點部署工程，部署千萬級社會治理神經(jīng)元感知節(jié)點，建設城市級物聯(lián)網(wǎng)接入管理與數(shù)據(jù)匯聚平臺。推動人工智能、區(qū)塊鏈等公共平臺建設。統(tǒng)籌部署云計算大數(shù)據(jù)中心，合理部署邊緣計算中心，推動“云+邊+端”設施協(xié)同有序發(fā)展，提升新一代高性能超級計算中心能級。深入實施數(shù)字福建“151”衛(wèi)星應用工程，建設海絲衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務區(qū)域分中心和行業(yè)分中心以及省級自然資源衛(wèi)星應用技術中心，加速發(fā)展空天地一體化衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。
第二節(jié) 推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造
推廣多功能智慧桿，拓展智能末端配送設施。建設全省交通大數(shù)據(jù)中心，開展交通大數(shù)據(jù)應用，實施新一代全息感知與智能管控智慧道路試點工程，推進“5G+車聯(lián)網(wǎng)”建設。建設智慧港口，打造無人集裝箱碼頭示范區(qū)，推進機場智能化建設。推進管道數(shù)字化改造、智能化應用，建設一體化“互聯(lián)網(wǎng)+”充電設施，加快建設電力物聯(lián)網(wǎng)，開展配電網(wǎng)終端智能化改造。構建新一代廣播電視基礎網(wǎng)絡，統(tǒng)籌推進有線、無線和衛(wèi)星一體化綜合覆蓋。
第三節(jié) 支持創(chuàng)新基礎設施建設
加大支撐科學研究、技術研發(fā)、新產(chǎn)品與新服務研制等創(chuàng)新基礎設施建設力度。加強超強計算能力建設。以源頭創(chuàng)新突破、產(chǎn)業(yè)能力提升為導向，支持科研機構、創(chuàng)新平臺成立產(chǎn)學研用創(chuàng)新聯(lián)盟、科研生產(chǎn)聯(lián)合體，構建緊密合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡，打造創(chuàng)新資源更集聚、協(xié)同創(chuàng)新更高效、服務體系更完備的創(chuàng)新基礎設施體系。
專欄21：新型基礎設施重大工程
信息基礎設施：“5G+寬帶”雙千兆網(wǎng)絡、智能化傳感節(jié)點部署工程、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點、國家一體化大數(shù)據(jù)中心國家樞紐東南節(jié)點、福建省區(qū)塊鏈主干網(wǎng)、數(shù)字福建區(qū)塊鏈應用公共平臺、數(shù)字福建人工智能公共平臺、福建智能視覺AI 開放平臺、廈門鯤鵬超算中心、泉州先進計算中心、龍巖土樓云谷數(shù)據(jù)中心、數(shù)字福建“151”衛(wèi)星應用工程、海上絲綢之路時間中心等。
融合基礎設施：城市大腦、全省交通大數(shù)據(jù)中心、東南能源大數(shù)據(jù)中心、城市綜合管理服務平臺、智能網(wǎng)聯(lián)汽車云控平臺、機場智慧化提升工程、“一站式”“一網(wǎng)通”港口信息服務平臺、油氣管道綜合管理平臺、電網(wǎng)終端智能化改造工程、智慧廣電云平臺等。
創(chuàng)新基礎設施：建設省信息技術應用創(chuàng)新適配檢測中心、集成電路晶圓測試公共服務平臺、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品測試驗證平臺等，布局支撐新型通信設備驗證的區(qū)域性實驗場地和面向高超聲速飛機發(fā)動機、車聯(lián)網(wǎng)、無人機等新技術新裝備的專用試驗場地。
第三十二章 打造現(xiàn)代化立體綜合交通體系
第一節(jié) 建設高效軌道網(wǎng)
推進福廈高鐵、漳汕高鐵、溫福高鐵、昌福廈高鐵建設，加快形成沿海、京臺兩大鐵路主通道，暢通出閩大通道。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設龍龍鐵路武平至梅州段、溫武吉鐵路，開展福州至龍巖等省會通設區(qū)市高鐵項目、南平至衢州高鐵項目前期研究，填補區(qū)域路網(wǎng)空白，增強路網(wǎng)機動靈活性。完善福州、廈門城市軌道交通網(wǎng)絡，規(guī)劃建設泉州城市軌道交通項目；加快都市圈城際鐵路建設，全面提升軌道交通公交化水平。打造各設區(qū)市間2 小時通達、都市圈1 小時通勤、設區(qū)市至所轄縣1 小時基本覆蓋的交通圈，促進多層次軌道交通網(wǎng)融合發(fā)展。
第二節(jié) 提升民航發(fā)展水平
加快福州、廈門“海絲核心區(qū)”門戶樞紐機場建設，推進武夷山機場遷建工程開工建設，力爭龍巖新機場開工建設，加快泉州新機場前期工作，著力構建相互協(xié)調、干支結合的機場群布局。穩(wěn)步推進空域精細化改革，提升空域容量和保障能力。加強機場集疏運體系建設，打造福州、廈門國家級航空樞紐。支持廈門航空、福州航空做大做強。推動通用航空發(fā)展，加強通用航空在應急救援、公共服務、低空旅游、航空護林、引航作業(yè)等方面的應用。依托福州機場二期擴建和廈門新機場建設，全面提升航空服務水平和覆蓋面，更好滿足群眾出行需要。到2025 年，全省民航旅客吞吐量達6000 萬人次。
第三節(jié) 擴大港航服務網(wǎng)絡
推進全省港口資源優(yōu)化整合，做大做強省港口集團，構建一企主體、多元發(fā)展的新格局。推進重點港區(qū)整體連片開發(fā)，加快福州國際深水大港和廈門東南國際航運中心建設，壯大以福州港、廈門港兩個主樞紐港為核心的東南沿海港口群，增強福州江陰港區(qū)、廈門海滄港區(qū)整車進口能力，力爭將福州港羅源灣可門港區(qū)、湄州灣港羅嶼港區(qū)打造成為東南沿海能源礦產(chǎn)進口的重要口岸和大宗散貨接卸中轉基地。加快推動閩江航運恢復發(fā)展。加強港口配套公共基礎設施，進一步完善重點港區(qū)深水航道、防波堤、公共錨地建設。加快福州港漳灣港區(qū)和江陰港區(qū)、廈門港古雷港區(qū)、湄洲灣港肖厝港區(qū)和斗尾港區(qū)等臨港產(chǎn)業(yè)配套建設，推動港區(qū)與產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動發(fā)展，暢通海鐵聯(lián)運、水水中轉，著力打通沿海港口后方貨運鐵路通道，構建陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的國際貿(mào)易物流新通道。到2025 年，力爭全省沿海港口貨物吞吐量達6.8 億噸、沿海重點港區(qū)鐵路進港率達70%。
第四節(jié) 完善公路網(wǎng)布局
實施高速公路“三擴二提一融”工程，暢通高速公路主通道，完善高速公路出入口布局，到2025 年，力爭通車里程達6300 公里。開展新一輪普通國省干線建設，實施普通干線公路提升補短板工程，推進普通國省道連段成線，持續(xù)提高高等級公路比例，普通國省道二級及以上公路比例達80%。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通高速工程，85%以上陸域鄉(xiāng)鎮(zhèn)30 分鐘上高速。扎實推進“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，完善安全防護設施，保障農(nóng)村地區(qū)出行需求，建成農(nóng)村公路5000 公里。
第五節(jié) 構建智慧綜合樞紐
強化各類交通運輸方式有效銜接，提升多層次交通運輸方式的換乘效率和服務水平，加快建成一批布局合理、緊密銜接、便捷換乘的綜合客運樞紐和信息互聯(lián)、運作協(xié)同、高效管理的多式聯(lián)運綜合貨運樞紐。適度超前打造一批國際領先國內一流的綜合交通樞紐，推動客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”，建設國家級綜合交通樞紐示范城市。實施一批機場、鐵路、高速公路、港口、客貨場站智慧建設（改造）示范工程。
專欄22：交通領域重大工程
多層次軌道交通網(wǎng)建設工程：建設沿海高鐵大通道（福廈高鐵、漳汕高鐵、溫福高鐵）、昌福廈高鐵，省際鐵路（龍巖至龍川鐵路龍巖至梅州段、溫州至武夷山至吉安鐵路）；推進高鐵進機場，加快建設福莆寧城際鐵路F1、F2、F3 線、廈漳泉城際鐵路R1 線、武夷山旅游觀光軌道二期工程；續(xù)建福州、廈門第二輪軌道交通建設規(guī)劃項目及其規(guī)劃修編項目，啟動建設福州、廈門第三輪軌道交通建設規(guī)劃項目，推動泉州軌道交通第一期建設規(guī)劃研究。
樞紐機場建設工程：推進福州長樂機場二期擴建工程、廈門新機場、武夷山機場遷建工程建設，開展龍巖新機場、泉州新機場等項目前期工作，力爭開工建設龍巖新機場。
港鐵聯(lián)運工程：開展福州港后方鐵路通道，福州江陰港、湄洲灣港后方鐵路貨運通道（接興泉鐵路），廈門港后方鐵路通道（接興泉鐵路），寧德漳灣港后方鐵路等前期工作，力爭開工建設。
樞紐港建設工程：續(xù)建福州港三都澳港區(qū)漳灣作業(yè)區(qū)18—21號泊位工程、江陰港區(qū)6—7 號泊位工程，廈門港漳州液化天然氣（LNG）項目碼頭工程，福州港三都澳港區(qū)深水航道二期工程—漳灣航道工程、湄洲灣航道四期工程南岸航道工程。新建羅源灣港區(qū)可門作業(yè)區(qū)6—7#泊位工程（7#30 萬噸級散貨泊位）、江陰港區(qū)13A、13B、13C 號泊位工程，湄洲灣港東吳港區(qū)羅嶼作業(yè)區(qū)9#泊位改擴建工程（40 萬噸級散貨泊位）、哈納斯莆田液化天然氣（LNG）項目碼頭工程，廈門港翔安港區(qū)5 號集裝箱泊位工程、古雷港區(qū)古雷作業(yè)區(qū)南2 號擴能工程，羅源灣深水航道二期工程、江陰港區(qū)進港航道三期工程、湄洲灣航道四期工程北岸航道工程。支持羅源灣港區(qū)可門作業(yè)區(qū)部分有條件的深水泊位爭取列入國家40萬噸級散貨泊位布局。
高速公路工程：推進高速公路沿海擴容、山區(qū)擴面、路網(wǎng)擴能、提升道路服務水平、提升科技創(chuàng)新能力、新型基礎設施建設融合發(fā)展“三擴二提一融”工程。續(xù)建國高網(wǎng)寧上高速公路寧德霞浦至福安段、泉南線永春互通至湯城樞紐擴容工程和省高網(wǎng)廈蓉高速公路、龍巖東聯(lián)絡線（龍巖高速公路東環(huán)線）等項目；新建國高網(wǎng)沈海高速公路擴容工程（寧德段、福州至泉州段、漳州段）、福銀并行線寧德至古田高速公路、福銀聯(lián)絡線沙縣至南平高速公路、福銀高速閩侯至長樂機場段、沈海聯(lián)絡線泉梅高速公路泉州至永春段和省高網(wǎng)上饒至浦城高速公路福建段、福州濱海新城高速公路、莆炎高速公路埭頭至湄洲港段等項目。
綜合交通樞紐工程：福州長樂機場綜合交通樞紐、廈門新機場綜合交通樞紐、福州火車南站綜合交通樞紐、廈門火車北站綜合交通樞紐、泉州火車東站綜合交通樞紐、漳州火車站綜合交通樞紐。
第三十三章 構建清潔低碳安全高效能源體系
第一節(jié) 優(yōu)化能源布局
著力構建煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅動、協(xié)調發(fā)展的能源供應體系。重點推進漳州核電、霞浦核電、神華羅源灣電廠等大型電源項目建設，建成華電可門電廠三期、漳州核電1、2 號機組、霞浦核電示范快堆1 號機組，到2025 年，力爭全省電力總裝機達8000 萬千瓦以上。打造綠色、智慧、安全的現(xiàn)代化電網(wǎng)，進一步完善省內主干輸電網(wǎng)架結構，建成北電南送新增輸電通道以及寧德棠園、泉州洋荷等一批500 千伏輸變電工程。推動源網(wǎng)荷儲一體化，提升能源利用效率和發(fā)展質量。進一步拓展省外聯(lián)網(wǎng)，建成閩粵聯(lián)網(wǎng)工程，在更大區(qū)域范圍內提高資源優(yōu)化配置能力。加強天然氣基礎設施建設，推進LNG 接收站及外輸管線和西三線支干線、海西二期管網(wǎng)和互聯(lián)互通工程等天然氣管道建設，盡快實現(xiàn)設區(qū)市全部通管道天然氣，形成多氣源一張網(wǎng)、市場化的天然氣發(fā)展新格局。
第二節(jié) 完善能源結構
完善能源產(chǎn)供儲銷體系，構建更加清潔低碳的能源供應結構，因地制宜發(fā)展可再生能源，發(fā)展核電、海上風電等清潔能源，推進煤電清潔高效利用，推動非化石能源消費占比提升。加快海上風電裝備產(chǎn)業(yè)升級。推進“光伏+”、微電網(wǎng)、風光儲一體化、智慧能源等新能源應用新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。以交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、餐飲、旅游等領域為重點，構建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場，繼續(xù)穩(wěn)步推進電能替代。
第三節(jié) 大力降低能耗
嚴格落實能耗“雙控”目標責任，壓實各地政府和重點用能單位主體責任，組織開展能耗“雙控”目標責任考核，強化考核結果應用。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。嚴格淘汰能耗不達標的落后產(chǎn)能,全面推行重點行業(yè)能效對標。充分挖掘節(jié)能潛力，圍繞重點行業(yè)、企業(yè)，加大節(jié)能診斷與節(jié)能改造力度，強化節(jié)能執(zhí)法檢查。加大節(jié)能法規(guī)標準等落實情況監(jiān)察力度，嚴格執(zhí)行差別電價政策。加強節(jié)能審查與地市能耗雙控目標任務的銜接，嚴格高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、化石能源消費量大等相關項目的節(jié)能審查。必要時對能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足地區(qū)的高耗能項目實行緩批限批。
第四節(jié) 加快新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設
以沿海一帶為新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，以莆田、泉州異質結電池及裝備生產(chǎn)基地為產(chǎn)業(yè)核心，以寧德、漳州儲能產(chǎn)業(yè)基地、興化灣—平海灣海上風電產(chǎn)業(yè)園為兩翼，打造“一核引領、兩翼齊飛、一廊主軸、多點布局”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。培育3～5 家具備國際先進水平的新能源設備企業(yè)，形成2 個以上產(chǎn)值超千億的新能源產(chǎn)業(yè)集群，將福建建設成為全國乃至世界級的新能源產(chǎn)業(yè)技術、標準、成果、裝備的輸出高地。
專欄23：能源發(fā)展重大工程
電網(wǎng)：北電南送新增輸電通道，閩粵聯(lián)網(wǎng)工程，永安、石獅、汀州等500 千伏輸變電工程。
水電：周寧、永泰、廈門、云霄抽水蓄能電站。
火電：神華羅源灣電廠、華電可門電廠三期、泉惠熱電聯(lián)產(chǎn)工程等項目。
核電：重點推進福清核電6 號機組、霞浦核電1、2 號機組和漳州核電1、2 號機組建設，推進寧德核電5、6 號機組項目核準、開工建設，積極推進漳州核電3—6 號機組和華能霞浦核電項目前期工作。
天然氣：漳州LNG 接收站、哈納斯莆田LNG 接收站、中石油福建LNG 接收站、海西二期管網(wǎng)、省際聯(lián)絡線等。
風電：長樂外海、平海灣、漳浦六鰲等海上風電項目，深遠海海上風電基地示范工程。
儲能：寧德儲能電站等。
氫能：福清、長樂等氫能產(chǎn)業(yè)基地。
第三十四章 保障水安全和提升防災減災能力
第一節(jié) 提升水資源保障能力
加快推進閩江口城市群、閩西南、閩東等重點水資源配置工程，興建一批大中型水庫，做好水庫除險加固，增強山區(qū)、沿海區(qū)域水源調配能力，提高洪水優(yōu)化調度水平，保障重要河湖生態(tài)流量。加強城市應急備用水源建設。創(chuàng)新建設和管理模式，實施農(nóng)村供水鞏固提升工程，推進城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水質、同服務”。
專欄24：水資源重大工程
大中型水庫：白瀨、上白石、浙溪、龍湘等大型水庫，永春馬跳、順昌張源、漳浦朝陽、福鼎溪頭、武平百把寨、福安溪尾、華安羅溪等中型水庫。
引調水工程：閩江口城市群水資源配置提質增效、閩西南水資源配置、閩東水資源配置工程、龍巖萬安溪引水、福安穆陽溪引水一期工程、泉州七庫連通工程、金門供水水源保障工程等。
第二節(jié) 增強防災減災能力
開展自然災害綜合風險普查，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術應用，整合水利、氣象、海洋、地質災害等信息資源，完善監(jiān)測及預警預報信息網(wǎng)絡，推動智慧防災減災救災。實施“五江一溪”防洪工程、沿海防潮工程，推進氣象預警、臺風、水旱災害防御、防震減災、山洪與地質災害防治、漁港等防災減災工程建設，提升防御工程標準。實施縣級城區(qū)防洪治澇（高水高排）工程。推進農(nóng)村火災防控體系建設，實施森林火災防滅火工程，開展航空護林。強化人工影響天氣能力建設，提升作業(yè)水平。開展防災減災知識宣傳教育，提高民眾防災減災意識和應對能力。
第三節(jié) 健全救災體系
提升綜合搶險救災能力，整合優(yōu)化省級專業(yè)應急救援中心，統(tǒng)籌自然災害、消防、安全生產(chǎn)事故救援等專業(yè)力量，健全快速調動機制，增強森林火災、洪澇災害、地震災害等應急處置能力，提高危險化學品、礦山、金屬冶煉等重點行業(yè)領域專業(yè)應急救援能力。實施基層應急能力提升示范點和基層防災減災示范工程，推進綜合性基層應急隊伍建設，完善防災減災工作預案，確保預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人，提高農(nóng)村抵御防范各類災害能力。完善社會力量參與防災減災政策，建立社會力量參與防災減災救災工作平臺。
專欄25：防災減災工程
防災減災重大工程：“五江一溪”防洪工程、閩東蘇區(qū)（寧德市）防洪防潮工程、海堤除險加固、中心和一級漁港、應急通信衛(wèi)星綜合應用系統(tǒng)工程、數(shù)字水利、智慧海洋和智慧氣象保障工程。
防災減災能力提升工程：自然災害綜合風險普查工程、應急物資保障綜合庫建設工程、安全生產(chǎn)基層監(jiān)管能力建設工程、安全生產(chǎn)應急管理與技術人才培養(yǎng)基地建設工程、基層應急能力提升示范點建設工程、基層防災減災示范工程、防震減災服務能力提升工程、防災減災宣傳教育與科普工程。
第十篇 持續(xù)實施生態(tài)省戰(zhàn)略 創(chuàng)建美麗中國福建典范
貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調相促進的文章，構建生態(tài)文明體系，建設美麗中國示范省份。
第三十五章 深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設
第一節(jié) 推動生態(tài)文明制度系統(tǒng)集成
鞏固拓展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設成果，鼓勵基層探索更多原創(chuàng)性、差異化改革，持續(xù)加強改革成果的復制推廣，推動改革成果制度化。強化改革系統(tǒng)集成，推動試驗區(qū)關聯(lián)性較強的改革工作相互銜接、協(xié)調推進。深化自然資源資產(chǎn)管理，加快構建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，推進自然資源統(tǒng)一確權登記，研究建立自然資源資產(chǎn)調查、評價和核算制度，開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點。編制省級自然資源資產(chǎn)平衡表，完善市縣級自然資源資產(chǎn)平衡表制度。落實生態(tài)環(huán)境保護黨政領導目標責任制，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”和企業(yè)主體責任。實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任終身追究。深化落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度，完善領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。
第二節(jié) 健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
持續(xù)推動生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，根據(jù)不同資源稟賦培育發(fā)展生態(tài)資源運營平臺，構建特色化發(fā)展模式和收益分配機制。健全充分反映資源稀缺程度、體現(xiàn)環(huán)境損害成本的用水、用電、用氣價格和污水、垃圾處理收費機制。加快完善自然資源價格形成機制。推進排污權、用能權、碳排放權、水權等資源環(huán)境權益交易市場建設。健全完善市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，推進汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補償常態(tài)化、長效化，對全流域、森林、濕地、耕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)予以保護補償，加大對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的轉移支付力度，繼續(xù)完善綜合性生態(tài)保護補償機制。
第三節(jié) 健全生態(tài)司法保護機制
加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作聯(lián)動，推動行政執(zhí)法平臺與司法平臺數(shù)據(jù)共享。依法加大對環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為聯(lián)合懲治力度，推動自然和文化原生態(tài)司法一體保護。依法嚴懲破壞野生動物資源犯罪。建立健全跨區(qū)域、跨流域司法協(xié)作機制，推進環(huán)境資源案件跨區(qū)劃管轄制度改革，總結推廣共建共治的“生態(tài)司法+”工作機制。加強生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作力度，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟有效銜接機制。
第三十六章 促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
第一節(jié) 全力推進綠色生產(chǎn)
組織實施綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，推進市場導向的綠色技術創(chuàng)新，建設一批綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、節(jié)能低碳化改造，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。推進綠色制造體系建設，全面推行清潔生產(chǎn)，推動綠色制造服務專業(yè)化，促進全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，降低化肥、農(nóng)藥使用量，加強農(nóng)村面源污染治理。發(fā)展修復性水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，有序發(fā)展灘涂、淺海貝藻類養(yǎng)殖和內陸大水面生態(tài)養(yǎng)殖。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做強專業(yè)化骨干企業(yè)。完善綠色金融支持保障機制，健全綠色信貸風險補償機制，鼓勵社會資本設立綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、參與綠色項目建設，推進省級綠色金融改革試驗區(qū)建設。
第二節(jié) 推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用
樹立循環(huán)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展理念，強化能源消耗強度控制，加快節(jié)能產(chǎn)品和技術推廣應用，提升重點行業(yè)和重點產(chǎn)品能效水平。強化用水強度控制，推行合同節(jié)水管理、水效“領跑者”等機制，完善計劃用水和定額管理制度，科學制定用水定額并動態(tài)調整，加快推進節(jié)水型社會建設。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，配套建設計量設施，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，強化建設用地總量和強度雙控，盤活存量土地，推進低效用地再開發(fā)。健全海洋資源保護開發(fā)制度，嚴管違法違規(guī)用海行為。構建廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，提高建筑垃圾資源化利用水平，推進資源綜合利用基地建設，推進“城市礦山”開發(fā)利用，持續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟示范試點單位創(chuàng)建。
第三節(jié) 加快推進碳達峰
全面加強應對氣候變化工作，編制實施二氧化碳排放達峰行動方案，加快能源結構和產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，構建安全、高效的低碳能源體系，建設綠色低碳的建筑體系、交通網(wǎng)絡和工業(yè)體系，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)率先達峰。積極參與全國碳排放權交易市場建設，健全碳排放權交易機制，發(fā)揮市場資源配置作用，積極推進碳金融創(chuàng)新。開展碳中和研究。深化低碳城市試點和低碳園區(qū)示范，促進城鄉(xiāng)低碳化發(fā)展。
第四節(jié) 踐行綠色生活方式
倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動。加快推進城市生活垃圾分類，擴大分類覆蓋面。推進生活垃圾焚燒處理設施建設，基本建立農(nóng)村有機生活垃圾生態(tài)處理機制，基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。建立健全塑料制品長效管理機制，有效治理“白色污染”。深入推進低碳交通發(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，大力發(fā)展共享交通，加大新能源汽車推廣應用。積極倡導綠色消費，推行綠色產(chǎn)品政府采購制度。
專欄26：綠色生產(chǎn)生活重大行動
綠色制造工程:以減量化、再利用、資源化為重點，組織實施一批節(jié)能技術改造和循環(huán)經(jīng)濟項目，推廣合同能源管理服務，加大重點節(jié)能技術、設備和產(chǎn)品應用；引導創(chuàng)建綠色園區(qū)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應鏈，開發(fā)綠色設計產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的綠色管理。
畜禽糞污資源化利用工程：組織50 個縣（市、區(qū)）實施畜禽糞污資源化利用提升工程，改造升級糞污收儲運、處理利用、臭氣處理及信息化監(jiān)管設施設備。到2025 年，全省畜禽糞污綜合利用率達93%以上。
綠色建筑：穩(wěn)步提高建筑節(jié)能低碳水平，加快發(fā)展新型建筑工業(yè)化，促進綠色建材推廣應用。推動機制砂石產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
綠色出行：建設綠色交通基礎設施，完善綜合運輸服務網(wǎng)絡，加快充電、加氫基礎設施建設，加大新能源車輛推廣應用力度，實施旅客聯(lián)網(wǎng)聯(lián)運。
綠色社區(qū)：推動社區(qū)水、電、氣、路等配套基礎設施綠色化，提升信息化、智能化水平，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具，通過拆墻透綠、拆違建綠等打造宜居環(huán)境，培育社區(qū)綠色文化。
節(jié)約型機關：對高能耗的老舊電梯、空調系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等進行節(jié)能改造，鼓勵機關事業(yè)單位建設綠色數(shù)據(jù)中心，推行綠色辦公。
塑料污染治理：分階段、分地區(qū)、分領域有序禁止、限制不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快遞塑料包裝等塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用；推廣應用替代品和模式，提高廢塑料的回收利用水平，規(guī)范塑料廢棄物分類回收、資源化利用和無害化處理，統(tǒng)籌開展農(nóng)膜等重點領域、重點區(qū)域塑料垃圾的專項清理。
第三十七章 提升高顏值生態(tài)環(huán)境
第一節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復
建立完善以國家公園為主體的自然保護地體系，深入推進武夷山國家公園建設和管理機制創(chuàng)新。創(chuàng)新推廣筼筜湖、木蘭溪治理和長汀水土流失治理經(jīng)驗，深化落實河湖長制，推進閩江、九龍江等流域山水林田湖草生態(tài)保護和修復，系統(tǒng)推進主要流域大保護和可持續(xù)發(fā)展。推行林長制，持續(xù)開展重點生態(tài)區(qū)位森林贖買，實施森林質量精準提升工程和百城千村、百園千道、百區(qū)千帶“三個百千”綠化美化行動，加強古樹名木保護。推進林業(yè)精細化管理，科學化育林，調整優(yōu)化林種樹種結構，加強天然林與生態(tài)公益林保護修復、沿海防護林體系建設、松樹與桉樹改造提升。實施重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程。加強生物多樣性保護，強化外來物種防控。全面推進綠色礦山建設，打造綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。加強海洋生態(tài)保護，持續(xù)開展水生生物增殖放流行動，養(yǎng)護漁業(yè)資源。
專欄27：生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程
自然保護地工程：提升武夷山國家公園建設水平，強化武夷山國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護，加強自然公園、自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀保護，推進生態(tài)保護和修復工程、保護管理能力提升工程。
閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理：以閩江干流、主要支流和重點湖庫為突破口，統(tǒng)籌推進閩江流域安全保障、污染防控、生態(tài)修復、保護開發(fā)等工作，實施城鄉(xiāng)飲水安全、水產(chǎn)養(yǎng)殖整治、生活污水整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治和小流域生態(tài)治理五大攻堅戰(zhàn)。
九龍江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復：對九龍江流域生態(tài)環(huán)境進行整體保護和修復。支持龍巖市小溪河流域、小吉溪流域、永福片區(qū)和漳州市溫水溪流域、林墩溪流域、花山溪流域、龍文區(qū)九龍江北溪流域等先行開展項目試點。
木蘭溪生態(tài)保護修復：全面整治入河排污口，系統(tǒng)治理南北洋水系，開展河口岸線整治，提升木蘭溪流域水質。實施生態(tài)廊道、流域智慧管理工程。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質量
增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出精準治污、科學治污、依法治污，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。深入實施“藍天工程”“碧水工程”“碧海工程”“凈土工程”，解決好群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。優(yōu)化危險廢物處置能力和結構，補齊醫(yī)療廢物處理短板，推進集中處置設施建設。重視新污染物治理。有效落實環(huán)境治理主體責任，依法實行排污許可管理制度，科學調整污染排放標準，推廣環(huán)境污染第三方治理，公開環(huán)境治理信息。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，加強生態(tài)云平臺建設。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。
專欄28：環(huán)境治理四大工程
藍天工程：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結構，深化工業(yè)源、城市面源和移動源污染綜合治理，強化細顆粒物和臭氧的協(xié)同控制，推進區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治和污染天氣應對。
碧水工程：實行全省水系治理“一張圖”。加強水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復，加強流域和近岸海域環(huán)境綜合治理，推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施全部達標排放、生活污水處理設施覆蓋全部建制鎮(zhèn)。推進畜禽養(yǎng)殖“以地定養(yǎng)”，水產(chǎn)養(yǎng)殖“以水定產(chǎn)”。
碧海工程：加強海上環(huán)衛(wèi)工作，“一灣一策”提升海灣水質，推進入海排污口規(guī)范化整治，強化近岸海域綜合治理、海島環(huán)境治理、海漂垃圾治理，創(chuàng)新海洋環(huán)境治理與生態(tài)保護模式。
凈土工程：加強農(nóng)用地分類管理和建設用地準入管理，治理修復威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康的突出問題地塊，建立土壤污染源頭預防和風險管控體系。
第十一篇 全面提升對外開放水平 加快建設開放強省
堅持更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，以21 世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設為牽引，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
第三十八章 高質量建設“海絲”核心區(qū)
第一節(jié) 突出國際合作重點
秉持共商共建共享理念，積極拓展境內外合作伙伴，聚焦西線合作走廊，兼顧南線、北線合作走廊，持續(xù)深化與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）成員國在基礎設施聯(lián)通、科技創(chuàng)新和經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作以及能源、海洋、數(shù)字經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康、人文等領域合作交流，把握中歐投資協(xié)定帶來的機遇，推進政策、規(guī)則、標準三位一體“軟連通”，積極拓展與歐洲、南亞、西亞、中亞、非洲、拉美等地區(qū)合作。啟動“絲路伙伴計劃”，積極發(fā)展“一帶一路”沿線重點國家伙伴關系。
第二節(jié) 提升互聯(lián)互通水平
積極參與“陸?？仗炷芫W(wǎng)”基礎設施建設，加快構建以福州、廈門、泉州等港口城市為支點、銜接“一帶一路”的安全高效便捷通道網(wǎng)絡。大力推進“絲路海運”建設，打造覆蓋日韓、東南亞等周邊地區(qū)，通達非洲、歐洲、美洲的便捷海上通道網(wǎng)絡。推進“絲路飛翔”建設，完善航空樞紐快速換乘體系，爭取加密國際國內空中航線，提高機場承載能力和中轉服務功能，強化與“一帶一路”共建國家的?？章?lián)系。整合陸海運力資源，深化與中西部物流節(jié)點城市合作，打造覆蓋全省、服務全國、面向世界的海鐵聯(lián)運基礎設施體系，開辟大宗物資鐵路運輸和海鐵聯(lián)運通道。深化信息基礎設施互聯(lián)互通，構建便捷的“數(shù)字絲路”信息傳輸、交換互認體系。積極參與中國—東盟智慧城市建設合作。
第三節(jié) 加強經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作
積極推進“絲路貿(mào)易”，提升21 世紀海上絲綢之路博覽會等經(jīng)貿(mào)合作平臺的功能作用，擴大國家級平臺品牌影響力，辦好“百展萬企”“福建品牌海絲行”“中國福建周”等活動，擴大與“一帶一路”共建國家的雙向貿(mào)易，加快發(fā)展“絲路電商”。提升“絲路投資”影響力，辦好中國國際投資貿(mào)易洽談會。推進貿(mào)易投資融合，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工程承包等優(yōu)勢領域的對外合作，深化國際產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌推進中國—印尼等“兩國雙園”、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。鼓勵閩商閩企通過綠地投資、境外并購、聯(lián)合投資、品牌創(chuàng)建等方式“走出去”，引導企業(yè)抱團發(fā)展，鼓勵開展第三方市場合作。健全促進對外投資政策和服務體系，推進境外投資安全保障體系建設，增強企業(yè)競爭力和風險防控能力。培育“生態(tài)海絲”品牌，積極融入綠色絲綢之路建設。
第四節(jié) 深化人文交流
持續(xù)推進“人文海絲”“海絲茶道”重點工程建設，提升海上絲綢之路福州國際旅游節(jié)、絲綢之路（福州）國際電影節(jié)、海上絲綢之路泉州國際藝術節(jié)、海上絲綢之路國際舞蹈藝術交流周、廈門南洋文化節(jié)、莆田世界媽祖文化論壇等平臺影響力。加強“福州：西方國家領事館建筑群”“鼓浪嶼：國際歷史社區(qū)”“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”等“海絲”文化遺產(chǎn)保護傳承。推動更多“海絲”題材文化藝術精品“走出去”，建好福建文化海外驛站、福建文化和旅游海外合作推廣中心。加強海外華文教育，組建“絲路華教”聯(lián)盟，推動設立絲路華教基金。發(fā)揮絲路華文媒體協(xié)作網(wǎng)作用，打造“視聽福建”海外播映品牌，支持境外傳播平臺建設，講好中國故事、福建故事，促進多元文化交流交融。
第三十九章 構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制
第一節(jié) 提升拓展自貿(mào)試驗區(qū)
深化以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員來往自由、數(shù)據(jù)安全有序流動等為重點的投資貿(mào)易自由化便利化改革，加強與“一帶一路”重要節(jié)點上自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同合作，加快建立同國際高水平投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系。推進制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成載體和平臺建設，開展首創(chuàng)性和差別化探索，推廣運用多式聯(lián)運“一單制”等創(chuàng)新舉措。建立更加便利的商事制度，加大力度吸引金融、基礎設施、汽車、教育等新開放領域外資企業(yè)和項目入駐，適時推動擴區(qū)建設。發(fā)展兩岸影視基地、集成電路研發(fā)設計、離岸貿(mào)易、原油非國營貿(mào)易等新平臺新業(yè)態(tài)新模式。
第二節(jié) 培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢
實施外貿(mào)品牌戰(zhàn)略，推進外貿(mào)轉型升級基地建設。推動外貿(mào)市場多元拓展，積極開拓亞洲、非洲、拉美等地區(qū)市場，逐步提高自由貿(mào)易伙伴、新興市場和發(fā)展中國家貿(mào)易比重。推進石獅、晉江市場采購貿(mào)易方式試點工作，擴大市場采購貿(mào)易規(guī)模，完善國際營銷網(wǎng)絡，打造國際營銷服務公共平臺，推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。加快建設國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，借助進博會等平臺，擴大先進技術、核心裝備、關鍵零部件、重要原材料、高質量產(chǎn)品和生產(chǎn)性服務進口。創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，鼓勵發(fā)展國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)。完善外貿(mào)融資風險共擔機制，擴大國家出口信用保險覆蓋面。提升通關便利化水平，優(yōu)化升級中國（福建）國際貿(mào)易單一窗口，建設智慧口岸，推進關、港、貿(mào)、稅、金一體化運作，加強境內外跨區(qū)域口岸通關合作。
專欄29：服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工程
服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式培育計劃：推動制造業(yè)服務外包，完善促進服務外包企業(yè)和制造企業(yè)業(yè)務融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)作平臺。推動服務出口數(shù)字化轉型，促進數(shù)字貿(mào)易與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進遠程醫(yī)療、在線教育、共享平臺、協(xié)同辦公、跨境電商等服務廣泛應用。打造數(shù)字服務貿(mào)易支撐平臺。
服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域建設計劃：推動福州、廈門、平潭3個國家級服務外包示范城市完善促進機制，培育建設一批主導產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強的服務外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造我省發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的重要載體和數(shù)字服務出口的集聚區(qū)。
第三節(jié) 推進利用外資提質增效
全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。鼓勵境外擁有先進技術和知名品牌的企業(yè)，通過并購、增資等方式，參與我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重組，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。擴大服務業(yè)對外開放，推動一批總部經(jīng)濟、金融、文化、養(yǎng)老、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代服務業(yè)項目落地。健全外商投資企業(yè)投訴辦理等機制，保護外商合法權益。優(yōu)化提升各類開發(fā)區(qū)平臺，支持開展國際園區(qū)合作。
第四十章 加快省會城市和福州新區(qū)高水平開放開發(fā)
第一節(jié) 加快建設現(xiàn)代化國際城市
持續(xù)深入實施“3820”戰(zhàn)略工程，推進建設福州濱海新城、福州大學城、東南汽車城、絲路海港城、國際航空城、現(xiàn)代物流城等，加快建設現(xiàn)代化國際城市，凸顯開放門戶功能。建設現(xiàn)代化國際空港，以航空運輸帶動高端冷鏈產(chǎn)業(yè)、跨境電商物流產(chǎn)業(yè)、航空快運業(yè)等發(fā)展。推動擴大海關特殊監(jiān)管區(qū)范圍，優(yōu)化整合福州出口加工區(qū)，深化自貿(mào)片區(qū)建設，建設國家級郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)。加快建設“數(shù)字應用第一城”。深入實施“海上福州”戰(zhàn)略，加快建設“海絲”戰(zhàn)略支點城市，建設福州國際深水大港，做大做強遠洋漁業(yè)、海洋運輸、濱海旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋高新、海工裝備、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋金融等高端產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 深化福州新區(qū)新城全域開放開發(fā)
按照“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”要求，高標準建設濱海新城，打造綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、人與自然和諧共生的新區(qū)新城。加快推進新城公共服務設施、基礎設施建設，進一步疏解老城，吸引產(chǎn)業(yè)、人口向濱海新城集聚，促進城市均衡協(xié)調良性發(fā)展。高起點推進三江口、閩江口、福清灣等城市組團建設，加快瑯岐開放開發(fā)，做強元洪國際食品產(chǎn)業(yè)園和江陰工業(yè)集中區(qū)，推進福州新區(qū)加快建設兩岸交流合作重要承載區(qū)、改革創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、擴大對外開放重要門戶、東南沿海重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié) 實施強省會戰(zhàn)略增強輻射能級
實施強省會戰(zhàn)略，鼓勵福州創(chuàng)建國家中心城市，以中心城市引領都市圈發(fā)展，實現(xiàn)空間、人口、經(jīng)濟規(guī)模倍增式跨越，增強輻射帶動作用，打造區(qū)域發(fā)展引擎。立足省會城市功能定位，深化和完善多層次的分工協(xié)作體系，增強要素聚集、高端服務和科技創(chuàng)新能力，高水平建設福州都市圈，加強設施互聯(lián)互通，打造一小時通勤圈，推動生產(chǎn)要素自由流動，形成以中心城區(qū)為核心逐步向外擴散的衛(wèi)星或組團城市發(fā)展模式。
第四十一章 提升廈門經(jīng)濟特區(qū)建設開放水平
第一節(jié) 推進高素質高顏值現(xiàn)代化國際化城市建設
加快建設國際航運中心、國際貿(mào)易中心、國際旅游會展中心、區(qū)域創(chuàng)新中心、區(qū)域金融中心和金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地，構建國際知名的航運物流、會展服務品牌，引進各類金融機構，創(chuàng)新發(fā)展金融科技、科創(chuàng)金融、供應鏈金融等，探索產(chǎn)融協(xié)同發(fā)展，進一步增強要素聚集力和經(jīng)濟輻射力。
第二節(jié) 構建經(jīng)濟特區(qū)全面開放新格局
推進“海絲”戰(zhàn)略支點城市和自貿(mào)片區(qū)建設，提升貿(mào)易、投資發(fā)展水平，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。培育新型外貿(mào)綜合型企業(yè)，推動高端生產(chǎn)設備、船舶裝備、醫(yī)療設備等進口，加大高技術、高附加值產(chǎn)品出口。堅持“引進來”和“走出去”并重，積極引進跨國公司總部、金融機構總部和區(qū)域總部。金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地建設展現(xiàn)新作為，與金磚及“金磚+”國家在數(shù)字化、工業(yè)化、創(chuàng)新、包容增長、投資等方面，深化政策協(xié)調、人才培養(yǎng)、項目開發(fā)等合作。
第三節(jié) 推進城市均衡協(xié)調發(fā)展
深入推進“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，推動島內城市更新，疏解部分公共服務資源，提高環(huán)境品質和城市功能；高起點、高標準、高層次、高水平組團式推動島外新城建設，加快基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務跨島覆蓋和有序轉移。推進廈門城市精細化智能化管理服務，完善廈門特色社區(qū)治理體系和治理模式，提升市域社會治理能力和水平。
第四十二章 深化閩港澳僑合作
第一節(jié) 推進閩港澳交流合作
深化閩港澳經(jīng)貿(mào)、金融、旅游、文化、體育、教育、科技、人才等領域合作。鼓勵我省港澳投資企業(yè)增資擴產(chǎn)，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，將更多研發(fā)中心落地我省。支持我省企業(yè)、研發(fā)機構加強與港澳在集成電路、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、新能源、生物醫(yī)藥等領域的技術聯(lián)合攻關和產(chǎn)業(yè)合作，推進福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與香港科學園區(qū)的合作交流。吸引更多港資企業(yè)入駐福建自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動設立閩港合資證券公司、閩澳合作發(fā)展基金。支持港澳企業(yè)與我省企業(yè)互辦論壇和展會活動，與港澳共同開發(fā)“一程多站”旅游產(chǎn)品，助力我省企業(yè)“走出去”。推進閩港閩澳“并船出?！保餐卣古c“一帶一路”共建國家及葡語國家的投資貿(mào)易合作。支持我省企業(yè)積極融入粵港澳大灣區(qū)建設，拓展閩港澳合作深度。
第二節(jié) 做好新時代僑務工作
加強與海外商界、科技界重點社團和人士的聯(lián)系交流，充分利用世界福建同鄉(xiāng)懇親大會、世界閩商大會和福建僑商投資企業(yè)協(xié)會、 “僑夢苑”等載體平臺，拓展與閩籍新華僑華人、海外留學人員和華裔新生代的聯(lián)絡聯(lián)誼，引導僑胞助力新福建建設。發(fā)揮海外經(jīng)貿(mào)、科技、文化各聯(lián)絡站（點）作用，支持僑商回鄉(xiāng)投資興業(yè)。增強海外僑胞橋梁紐帶作用，吸引海外高層次人才來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動優(yōu)質僑資僑智項目落地福建。做好僑批檔案搶救保護、研究開發(fā)和宣傳推廣工作，推進僑批檔案文獻整理研究和僑批文化活化利用。
第三節(jié) 創(chuàng)新交流合作機制
進一步發(fā)揮閩港、閩澳合作會議平臺作用，落實泛珠三角區(qū)域合作框架下的閩港澳行政首長高層會晤共識，深化與港澳各領域交流合作。實施便利港澳居民在閩發(fā)展政策措施，拓展閩港澳青年交流深度廣度，鼓勵港澳青年來閩實習就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)建港澳青年實習基地、雙創(chuàng)中心，推進閩港澳及海外中小學校的校際交流、姊妹校結好工作。建立涉僑工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，推動構建大統(tǒng)戰(zhàn)大僑務工作格局。支持開展閩僑青年精英海絲行、僑青創(chuàng)業(yè)行和僑領僑商研習研修等活動。
第十二篇 探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設臺胞臺企登陸的第一家園
貫徹落實黨中央對臺大政方針，著眼大局大勢，注重落細落實，加快兩岸融合發(fā)展先行區(qū)建設，深化閩臺各領域融合，打造兩岸共同市場，努力在兩岸融合發(fā)展上作出示范。
第四十三章 深化經(jīng)濟領域融合
第一節(jié) 加強兩岸先進制造業(yè)合作
實施新一輪閩臺產(chǎn)業(yè)合作計劃，推動電子信息、機械裝備、能源石化、生物技術等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作布局。鼓勵臺灣百大企業(yè)、制造業(yè)百強企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)來閩發(fā)展，擴大關鍵技術、龍頭項目和高端人才等領域合作，發(fā)揮在閩重點臺資企業(yè)作用，深化兩岸技術、項目和人才交流合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套。全力跟蹤服務臺資臺企存量重大項目，推動扎根發(fā)展。推進閩臺科技協(xié)同創(chuàng)新，推動與臺灣高科技企業(yè)、領軍人才共建創(chuàng)新平臺。
第二節(jié) 推進兩岸現(xiàn)代服務業(yè)合作
深化兩岸在醫(yī)學研發(fā)、藥械生產(chǎn)銷售、醫(yī)療設備配置許可等交流合作，推進海峽兩岸生技和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵臺商在閩建設養(yǎng)老院，引入先進培訓模式和管理機制。推動兩岸冷鏈物流服務合作，打造福州、平潭兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作城市。支持符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市，推進區(qū)域性股權交易市場“臺資板”建設，支持在平潭設立閩臺合作證券項目，推進廈門金圓統(tǒng)一證券發(fā)展，規(guī)范發(fā)展福州、廈門、泉州等基金集聚區(qū)。加快發(fā)展兩岸區(qū)域性金融服務，推進人民幣與新臺幣在閩直接清算結算。抓好數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計等合作。推動環(huán)馬祖澳旅游區(qū)、廈金旅游協(xié)作區(qū)合作，培育環(huán)海峽旅游圈。
第三節(jié) 深化兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作
推動國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升級發(fā)展，加快閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設，加強臺灣農(nóng)業(yè)“五新”示范推廣，引進臺灣先進經(jīng)驗和管理模式，鼓勵發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。加快建設平潭臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品交易中心、廈門臺灣水果集散中心、漳州海峽花卉集散中心等平臺，優(yōu)化提升線上交易平臺。
第四節(jié) 暢通兩岸經(jīng)貿(mào)合作
建設兩岸共同市場，降低臺企市場準入門檻，促進要素流動更加便利。推進閩臺經(jīng)貿(mào)暢通，促進閩臺企業(yè)共同研發(fā)、共建標準、共創(chuàng)品牌、共拓市場。優(yōu)化對臺貿(mào)易監(jiān)管，推動擴大臺灣職業(yè)資格、企業(yè)資質和行業(yè)標準采認及臺灣商品第三方檢測結果采信和應用范圍。支持臺企在閩設立第三方檢驗檢測、認證機構，參與制定國家、行業(yè)和地方標準。完善兩岸檢驗檢疫數(shù)據(jù)交換中心功能，增加進口臺灣商品檢驗檢疫“源頭管理、快速驗放”的種類。支持臺企公平參與我省各級政府采購。
第四十四章 深化基礎設施領域融合
第一節(jié) 推進閩臺互聯(lián)互通
推進閩臺基礎設施“陸、海、天、網(wǎng)”四位一體聯(lián)通，構建立體式對臺通道樞紐。構建適應常態(tài)化疫情防控需要的閩臺海空直航方式，持續(xù)提升“大三通”“小三通”航線便利往來功能，爭取加密對臺航班航線，推動增開福州、廈門、泉州至臺中、高雄空中直航航班，開展泉州至澎湖空中直航航線前期工作。鞏固發(fā)展平潭、福州、廈門、泉州至臺灣客貨航線，推動開通東山至澎湖海上直航航線，推進“兩門”“兩馬”游艇雙向直航。推進對臺口岸客貨運碼頭建設。持續(xù)推進馬祖、金門同我省沿海地區(qū)通水、通電、通氣、通橋，促進福州與馬祖、廈門與金門率先融合發(fā)展。扎實推進“臺海通道”項目研究論證。
第二節(jié) 加快推進能源資源互通
充分發(fā)揮港口航運和沿海能源布局優(yōu)勢，建設兩岸能源資源中轉平臺。做好向金門海纜輸電和供應液化天然氣前期工作，探索推動兩岸建立電力、石油、天然氣等資源產(chǎn)品便捷、經(jīng)濟、安全的供應通道。推動馬祖、金門周邊、臺灣淺灘海上風電資源聯(lián)合開發(fā)，爭取打造國家級海上風電基地。
第三節(jié) 拓展兩岸信息網(wǎng)絡建設
促進兩岸信息互聯(lián)互通，推進福州長樂至臺灣淡水、廈門至金門海底光纜商業(yè)運營，拓展電子商務、云端服務、話務中轉等新領域合作，推動擴大5G 通訊技術服務延伸覆蓋面。推進平潭兩岸海運快件業(yè)務發(fā)展，提升對臺郵件快遞中轉集散能力，鼓勵臺灣航空海運、物流企業(yè)來閩設立電商物流企業(yè)，聯(lián)合打造兩岸電商物流服務平臺。
第四十五章 深化社會領域融合
第一節(jié) 推動臺胞臺企享有同等待遇
完善保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度，構建臺胞臺企登陸的第一家園服務體系。堅持“非禁即享”，推進各項惠臺政策落地與創(chuàng)新，為臺灣同胞在閩學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇。擴大教育、科技、衛(wèi)生、體育、司法、檔案等各領域交流交往，推動社會保障和公共資源共享。建設數(shù)字“第一家園”對臺一體化服務平臺。促進閩臺社區(qū)和基層治理合作創(chuàng)新，推動閩臺社區(qū)結對共建，探索引入臺灣社區(qū)治理模式。探索完善閩臺合作鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)的新模式。支持臺胞參與基層社會事務、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設，共同建設美麗家園。
第二節(jié) 強化青年和人才交流
突出青少年交流交往，持續(xù)辦好海峽青年節(jié)等交流活動，創(chuàng)設聚焦青年交流合作的新窗口，鼓勵更多“首來族”來閩。支持更多臺灣學子來閩求學，鼓勵臺灣教師、醫(yī)護人員來閩執(zhí)教、執(zhí)業(yè)。開放就業(yè)創(chuàng)業(yè)新領域，完善臺灣青年來閩實習就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和服務體系，培育一批臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和實習實訓基地，鼓勵兩岸青年攜手創(chuàng)業(yè)。建立健全吸引臺灣人才政策，深入實施臺灣高層次人才引進計劃，持續(xù)開展海峽博士后交流資助計劃。支持臺灣職業(yè)中介、農(nóng)漁會中介、新媒體營銷中介服務等來閩設點，率先打造兩岸人才特區(qū)。
第四十六章 深化文化領域融合
第一節(jié) 密切祖地鄉(xiāng)情文化交流
共同傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進臺胞心靈契合。辦好福建文化寶島行系列活動，支持非遺文化、民間曲藝入島巡展巡演，宣傳推介更多福建特色文化，講好大陸故事、閩臺故事。強化宗親、鄉(xiāng)親、姻親、民間信仰“四大紐帶”，拓展祖地文化、民間信仰文化交流交往，開展“遷臺記憶”檔案文獻整理與研究，持續(xù)深化尋根謁祖、信俗交流，推動閩臺族譜網(wǎng)上對接。推動閩臺親情鄉(xiāng)情延續(xù)，擴大臺灣民眾參與閩臺共寫史書、共創(chuàng)作品。辦好海峽媒體峰會，大力推進兩岸媒體交流合作，推動閩臺共創(chuàng)海峽題材藝術精品。
第二節(jié) 完善文化交流合作平臺
實施對臺文化交流品牌提升工程，構建“一地一特色、一部門一精品”的對臺交流體系，辦好海峽論壇、世界媽祖文化論壇、海峽兩岸文博會等大型活動，拓展交流內涵。加強中國閩臺緣博物館、客家祖地、湄洲媽祖祖廟等國家級和省級文化教育交流基地建設，建設閩臺文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)，打造兩岸影視產(chǎn)業(yè)基地。推動設立國家級媽祖文化生態(tài)保護實驗區(qū)。建設閩臺歷史文化研究院，鼓勵兩岸專家學者、學生共同研修閩臺歷史文化。
第四十七章 深化平潭綜合實驗區(qū)建設
第一節(jié) 打造臺胞“第二生活圈”
推進“一島兩窗三區(qū)”建設，加快科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建設新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務區(qū)、宜居生活區(qū)。支持更多臺灣人士、機構和企業(yè)參與平潭開放開發(fā)建設和管理，推動建設臺胞社區(qū)。推動平潭至臺北、臺中、高雄航線常態(tài)化運營，開展兩岸?？章?lián)運，開辟對臺郵輪航線。依托臺灣創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、平潭跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體，打造臺青實習實訓就業(yè)創(chuàng)業(yè)高地。擴大對臺職業(yè)資格采信成果應用，爭取在平潭設立大陸資格考試點，打造臺胞考證一體化服務點。鼓勵金融機構加大臺胞臺企綜合金融服務力度，推廣麒麟卡、兩岸共同家園卡等臺胞專屬金融服務卡。
第二節(jié) 提升對臺經(jīng)貿(mào)合作水平
不斷豐富和深化平潭綜合實驗區(qū)閩臺合作窗口功能，推進醫(yī)療健康、文化體育、旅游、廣電、影視等產(chǎn)業(yè)合作，推動擴大對臺小額商品交易市場經(jīng)營商品范圍。建立臺灣企業(yè)資質、行業(yè)標準等效認證及監(jiān)管體系。創(chuàng)新口岸查驗合作，推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互認。拓展對臺金融先行先試，推動臺資銀行、證券、保險等在平潭設立法人機構或分支機構。
第三節(jié) 做精做美國際旅游島
完善“一廊、兩環(huán)、五區(qū)”國際旅游島空間布局。打造一批高品質旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)，發(fā)展南島語族、藍眼淚、石厝等特色旅游，完善全島智慧旅游平臺，加強5G、AR 體驗等新興科技應用，構建海洋休閑度假游、文化旅游、海上運動旅游等多元旅游產(chǎn)品體系，加快形成全域全時旅游消費格局。加快建設國際名品購物街，打造享譽中外國際旅游島。
第十三篇 著力增進民生福祉 提高共建共治共享水平
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，全面實施居民增收行動，健全多層次社會保障體系，讓人民群眾共享現(xiàn)代化成果，推動共同富裕。
第四十八章 提高居民收入水平
第一節(jié) 健全收入分配調節(jié)機制
完善體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度，切實規(guī)范初次分配，健全多種手段并重的再分配調節(jié)機制。建立與經(jīng)濟增長相適應的居民收入增長機制，與勞動生產(chǎn)率提高相適應的勞動報酬增長機制，持續(xù)提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，促進城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收。健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，提高中等收入群體比重。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制，提高保障民生支出在財政支出中的比重。發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。
第二節(jié) 穩(wěn)步促進居民增收
實施城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民、困難群體、高端人才“四大群體增收計劃”。推動企業(yè)、行業(yè)開展工資集體協(xié)商，引導企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟效益提高的基礎上提升職工工資水平。推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。完善機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度。落實公務員分類改革工資政策，加大對基層干部關心關愛力度。完善高層次專業(yè)技術人才工資激勵機制，提高技能人才工資水平。拓寬中低收入群體增收渠道，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加要素收入，健全農(nóng)民工資性收入增長機制，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%。實施高質量就業(yè)行動、產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展行動、多渠道創(chuàng)收行動、公共保障提升行動，著力增加工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉移性收入。
專欄30：居民增收計劃
城鎮(zhèn)職工薪酬增長計劃：加強企業(yè)工資宏觀調控，完善最低工資調整機制，健全企業(yè)工資決定和正常增長機制；深化國有企業(yè)收入分配改革；健全機關事業(yè)單位收入分配機制。
農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增收計劃：大力促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，落實農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源；加快發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。
困難群體收入保障計劃：推進產(chǎn)業(yè)幫扶，加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度；完善社會救助制度，夯實基本生活救助，健全專項社會救助，完善急難救助；穩(wěn)步加大失業(yè)保險、工傷保險保障力度。
高端人才激勵推進計劃：健全高級技術人才收入分配激勵機制，鼓勵實行靈活多樣的分配形式；加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才激勵力度。
第四十九章 實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)
第一節(jié) 擴大就業(yè)容量
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加強就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同和傳導，優(yōu)先投資創(chuàng)造就業(yè)崗位多的項目，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉移勞動力和下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)工作。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，分類推進各類創(chuàng)業(yè)主體自主創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，鼓勵個體經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機會，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
第二節(jié) 提升就業(yè)能力
構建勞動者終身職業(yè)技能培訓體系，實施知識更新工程、技能提升行動，更加注重解決結構性就業(yè)矛盾。開展企業(yè)職工技能提升培訓或轉崗轉業(yè)培訓，組織失業(yè)人員參加技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，提高職業(yè)技能培訓精準性、針對性。實施重點群體專項培訓計劃。加強職業(yè)培訓基礎能力建設，打造一批公共實訓基地。推動國家、省、市級人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。
第三節(jié) 強化公共就業(yè)服務
提升城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務能力，加強農(nóng)村地區(qū)公共就業(yè)服務，推進充分就業(yè)社區(qū)建設。開展企業(yè)用工調劑、校企對接調劑、村企結對協(xié)作。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。加強重點企業(yè)用工指導、政策咨詢、勞動關系協(xié)調等服務。建設勞動監(jiān)測預警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動，完善勞動人事爭議調解仲裁機制，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設，強化欠薪問題專項整治，保障農(nóng)民工按時足額獲得勞動報酬，維護勞動者合法權益。
專欄31：促進就業(yè)重大工程
高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃:健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善精細化、差異化就業(yè)服務機制，提升畢業(yè)生就業(yè)能力，支持畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，常態(tài)化開展專項招聘，對未就業(yè)畢業(yè)生開展就業(yè)幫扶。
公共實訓基地建設：支持市、縣（區(qū)）政府建設公共實訓基地。支持工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)整合各類資源、平臺，推動校企合作，開展技能技術交流、技術技藝攻關及繼續(xù)教育。
職業(yè)技能提升行動：提高培訓針對性實效性，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，開展補貼性職業(yè)技能培訓125萬人次以上。
勞動監(jiān)測預警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺：推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓、勞動關系和勞動維權服務事項網(wǎng)上辦理，開展勞動用工及欠薪大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警。
企業(yè)用工調劑計劃：支持缺工企業(yè)與用工閑置企業(yè)實行“共享用工”，進行用工余缺調劑，盤活現(xiàn)有用工存量。
第五十章 健全多層次社會保障體系
第一節(jié) 完善社會保險制度
完善社會保險制度，全面實施全民參保計劃，實現(xiàn)法定人員應保盡保。對接養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，建立個人養(yǎng)老金制度，推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展。探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保障制度，積極促進有意愿、有經(jīng)濟能力的靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。完善多層次醫(yī)療保障體系，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險。逐步推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。健全社會保險待遇調整機制。加強社會保險基金風險防控，完善職業(yè)年金基金市場化投資運營機制。
第二節(jié) 健全住房保障體系
因城施策，健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，加快形成多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房體系。合理利用存量和增量住房資源，大力發(fā)展租賃住房，完善長租房政策，加快培育專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)，有效增加保障性住房供給。著力解決新市民、青年人，特別是從事基本公共服務人員等住房困難群體的住房問題。
第三節(jié) 健全社會救助體系
夯實基本生活救助，規(guī)范基本生活救助標準調整機制，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。健全醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員等專項社會救助制度。完善臨時救助政策措施，全省統(tǒng)一開通12349 社會救助服務熱線，暢通急難救助渠道，做好救急難工作。促進社會力量參與社會救助，積極發(fā)展服務類社會救助。運用現(xiàn)代信息技術推進救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升。
第四節(jié) 推進社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展
保障殘疾人基本權益，完善社會無障礙設施，落實殘疾兒童康復救助制度，提升殘疾人服務保障水平。加強精神衛(wèi)生福利機構建設，依托現(xiàn)有資源拓展服務功能，全面推進精神障礙患者社區(qū)康復服務。加強兒童福利機構、未成年人保護中心及基層服務網(wǎng)絡建設，推動各設區(qū)市至少建設1 家集養(yǎng)、治、教、康、社工服務于一體的區(qū)域性兒童福利機構，實現(xiàn)縣級未成年人保護平臺建設全覆蓋。推進基本殯葬服務普惠化，加快城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設施建設，推行綠色節(jié)地生態(tài)葬式。推動專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會捐助制度。
第五節(jié) 加強優(yōu)撫安置
推進退役軍人事業(yè)發(fā)展，完善退役軍人服務保障體系建設，健全退役軍人“陽光安置”工作機制。加強優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院以及軍休所等機構建設，提升醫(yī)療、養(yǎng)老綜合服務保障水平。充分發(fā)揮退役軍人關愛協(xié)會等作用，維護退役軍人合法權益。鼓勵退役軍人參與社會志愿者活動、應急保障服務。加強雙擁服務保障，積極為軍人和家屬排憂解難，深化社會化擁軍。
第六節(jié) 保障婦女兒童合法權益
堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先，切實加強婦女、未成年人等社會群體權益保護。保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權利和機會。完善并落實促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強反家庭暴力經(jīng)常性工作。健全農(nóng)村留守婦女關愛服務體系。關愛未成年人健康成長，完善未成年人監(jiān)護制度。加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討兒童保障和救護，關愛保護留守兒童、流動兒童。做好專門教育，發(fā)揮矯治和預防犯罪作用。預防和減少未成年人遭受性侵、暴力等傷害，綜合防范未成年人網(wǎng)絡沉迷、兒童青少年近視。
專欄32：民生保障重大工程
全民參保計劃：對全民參保數(shù)據(jù)實行動態(tài)管理，動態(tài)精準鎖定未參保人員和中斷繳費人員，分類施策，精準擴面。
省金保工程（三期）：整合社會保險各險種業(yè)務信息系統(tǒng)，打造“內部融通、外部聯(lián)通、上下貫通”的全省人力資源和社會保障業(yè)務綜合受理信息平臺。
省級醫(yī)療保障信息平臺：采用省級集中模式，建設標準全國統(tǒng)一、數(shù)據(jù)兩級集中、平臺分級部署、網(wǎng)絡全面覆蓋的省級醫(yī)療保障信息平臺。
社會救助創(chuàng)新工程：積極發(fā)展服務類社會救助，形成“物質+服務”的救助方式；加大政府購買服務力度；加強社會救助信息化建設。
社會福利提升工程：實施“福蕾”行動計劃；建設城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂、公益性公墓、殯儀館等基礎設施。
第五十一章 加強和創(chuàng)新社會治理
第一節(jié) 改進社會治理方式
完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。強化源頭治理、動態(tài)管理、應急處置和標本兼治，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動社會治理理念、模式、手段創(chuàng)新，推進社會治理精細化。發(fā)揮群團組織、新經(jīng)濟組織、社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。建立縣區(qū)—鎮(zhèn)街—村居三級社會工作服務體系，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站全覆蓋。以規(guī)?；鐣ぷ髡军c和專業(yè)化社會工作人才隊伍促進社會治理能力提升。推動社會治理和服務重心向基層下移，向基層放權賦能。健全政府信息發(fā)布制度。加強人口管理、實名登記、信用體系、危機預警干預等制度建設。推進綜治中心建設。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，打造高質量的市域社會治理創(chuàng)新特色品牌。
第二節(jié) 創(chuàng)新基層治理
健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，依法厘清基層政府和社區(qū)組織權責邊界，減輕基層特別是村級組織負擔。完善村務公開、居務公開、民主評議等途徑，依法保障居民知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。推進近鄰黨建工作，健全社區(qū)治理機制，完善社區(qū)基本公共服務標準，加快智慧社區(qū)建設，提升網(wǎng)格化管理和精細化服務水平。推行社區(qū)服務近鄰模式，增強社區(qū)服務功能。完善社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”機制，增強社會工作在資源鏈接、化解矛盾、社會融入等方面的專業(yè)作用。
第三節(jié) 增強社會自我調節(jié)功能
實施“家家幸福安康工程”，發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，探索創(chuàng)建婦女兒童友好城市（社區(qū)）。引導公眾用社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等修身律己，自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任。加強行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、居民公約等社會規(guī)范建設，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調社會關系、約束社會行為等方面的積極作用。推動青年事業(yè)發(fā)展，引導青年參與社區(qū)（鄉(xiāng)村）治理和群眾自治。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進基層工會規(guī)范化建設，維護職工合法權益。引導和動員慈善組織、社會組織、社會工作和志愿服務等社會力量參與社會治理。
第十四篇 提升全民素質 促進人的全面發(fā)展
全面提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力增強人民科學文化和健康素質，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第五十二章 建設高質量教育體系
第一節(jié) 建設高素質教師隊伍
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設。健全教師培養(yǎng)培訓體系，深化教師編制、職稱等改革，提升教師教書育人能力素質。提高中小學教師待遇地位，加大鄉(xiāng)村教師支持力度。統(tǒng)籌推進大中小學思政課一體化建設。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。深化教育領域綜合改革，建立健全新時代教育評價體系。
第二節(jié) 促進基礎教育公平均衡
建立公平公益優(yōu)質的基礎教育體系。推動學前教育普及普惠發(fā)展，穩(wěn)步推進公辦園建設，加大普惠性民辦園扶持力度，加強邊遠鄉(xiāng)村學前教育巡回支教點建設，擴大示范性學前教育資源覆蓋面。提升義務教育均衡發(fā)展水平，持續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化和學校管理標準化，加快推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，打造鄉(xiāng)村溫馨校園，提升教育信息化水平。完善隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體學生就學關愛制度。推進普通高中優(yōu)質多樣特色發(fā)展，全面實施普通高中新課程新教材，支持普通高中與中等職業(yè)學校課程互選、學分互認、資源互通，促進普職融通。完善特殊教育支持保障體系，加強特殊教育資源中心（教室）建設。規(guī)范民辦義務教育發(fā)展，加強校外培訓機構監(jiān)管。強化評價導向作用，激發(fā)中小學校辦學活力。
專欄33：基礎教育公平公益優(yōu)質發(fā)展重大工程
普惠性學前教育鞏固提升行動計劃：增加普惠性學前教育資源供給，到2025 年，每個縣（市、區(qū)）公辦幼兒園在園幼兒占比均達到50%以上，全省普惠性幼兒園在園幼兒占比保持在85%以上。
義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化推動計劃：加大城區(qū)學位供給，推進公辦初中強校建設，推動城鄉(xiāng)學校對口幫扶、教育共同體建設全覆蓋。通過學校聯(lián)盟、集團化辦學等多種方式促進優(yōu)質教育資源共享。到2025 年，培育認定300 所省級義務教育教改示范校。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）開展義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建工作。
普通高中質量提升計劃：實施普通高中新課程改革，持續(xù)推進優(yōu)質高中建設，到2025 年，每個縣（市）至少有１所一級達標高中，培育認定40 所特色鮮明的省級示范性高中和30 個優(yōu)質高中特色項目。
第三節(jié) 推進高等教育內涵式跨越式發(fā)展
分類推進“雙一流”建設，新推動2～3 所省級一流大學躋身全國一流大學行列，若干個學科達到國家一流學科建設標準，若干個學科進入世界一流學科行列。加快示范性應用型大學建設。支持建設重點醫(yī)學和師范院校，加快醫(yī)學教育創(chuàng)新發(fā)展。布局建設一批未來技術學院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類緊缺人才，打造一批高水平學科創(chuàng)新平臺和科技前沿中心。積極引進國內外高水平大學和科研機構來閩合作辦學，創(chuàng)辦特色學院、分校或研究院。推動福州地區(qū)大學城高校集群創(chuàng)新發(fā)展，全力打造全國一流大學城。支持中國科學院大學福建學院建設。推動研究生教育擴容提質，新增一批博士碩士學位授予單位及學位授權點。
專欄34：高等教育內涵發(fā)展重大工程
一流大學和一流學科建設計劃：支持廈門大學、福州大學列入國家新一輪“雙一流”大學建設。支持華僑大學建設特色鮮明、海內外著名的高水平大學。支持建設8 所省級一流大學，支持福州大學城建設。支持中國科學院大學福建學院、天津大學福州國際校區(qū)建設。
高水平學科創(chuàng)新平臺建設計劃：圍繞集成電路、材料科學、人工智能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學、公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學、重大傳染病精準防控、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新等新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科領域，建設一批高水平學科創(chuàng)新平臺和前沿科學中心。在數(shù)學、物理、化學、生物、信息等基礎學科領域，扶持建設一批高水平基礎學科創(chuàng)新平臺。遴選建設一批基礎學科拔尖學生培養(yǎng)基地。
研究生教育擴容提質計劃：支持博士碩士學位授予培育單位建設，到2025 年，新增6 個博士碩士學位授予單位和50 個博士碩士學位授權點，設立30 個研究生聯(lián)合培養(yǎng)示范基地或研究生工作站。
中外合作辦學支持計劃：支持各地政府和省內外高校引進世界知名大學來閩創(chuàng)辦中外合作辦學機構。支持天津大學—新加坡國立大學福州聯(lián)合學院建設。
第四節(jié) 增強職業(yè)技術教育適應性
推動若干所高等職業(yè)院校升格為職業(yè)教育本科院校，支持列入國家“雙高計劃”的高職院校骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育，支持符合條件的技師學院納入高等職業(yè)教育序列。完善應用型人才培養(yǎng)體系，推進中職與高職、中職高職與職業(yè)教育本科和應用型本科實行多形式對口貫通分段培養(yǎng)。引導職業(yè)院校及專業(yè)（群）與地方經(jīng)濟社會發(fā)展緊密對接，完善合作機制，推動企業(yè)深度參與校企合作育人、技術協(xié)同創(chuàng)新，形成產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展新格局。
專欄35：特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展重大工程
職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展計劃：加快推動福州新區(qū)職教城建設，支持泉州市開展國家級產(chǎn)教融合型城市建設試點，支持其他地市職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，到2025 年，建成5 所萬人規(guī)模的技工院校。
高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設計劃：支持建設一批引領改革、對接產(chǎn)業(yè)、支撐發(fā)展的職業(yè)院校和專業(yè)（群），到2025 年，建成10 所高水平高等職業(yè)院校、30 所高水平中等職業(yè)學校、20 個高水平高職專業(yè)（群）、90 個高水平中職專業(yè)（群）。
產(chǎn)教融合建設試點行動：推進重要行業(yè)領域深化產(chǎn)教融合，到2025 年，培育建成20 個示范性職教集團（聯(lián)盟）、20 個具有輻射引領作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。
第五節(jié) 完善終身教育體系
健全渠道更加暢通、方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便利的終身學習服務體系。深化福建開放大學辦學體系綜合改革。完善各級老年教育網(wǎng)絡和公共服務平臺。推進終身教育學分銀行建設。鼓勵各級各類學校面向社會開展繼續(xù)教育、老年教育、社區(qū)教育，加快學習型社會建設。開發(fā)優(yōu)質繼續(xù)教育網(wǎng)絡課程，擴大公共數(shù)字化教育資源庫覆蓋面。
第五十三章 全面推進健康福建建設
第一節(jié) 完善公共衛(wèi)生安全體系
堅持預防為主方針，堅持防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務。健全公共衛(wèi)生應急管理體系，優(yōu)化疾控機構職能設置，健全公共衛(wèi)生應急指揮、救治和物資保障體系，增強早期監(jiān)測預警能力、快速檢測能力、應急處置能力、綜合救治能力，優(yōu)化重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策。加強公立醫(yī)療機構傳染病救治能力建設和應急醫(yī)療救治能力儲備，依托高水平三級綜合醫(yī)院建設重大疫情救治基地，持續(xù)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生服務能力，制定應急設施預案以及臨時可征用的公共建筑儲備清單，完善分類、分級、分層、分流的重大疫情救治機制。加強公共衛(wèi)生人才隊伍培養(yǎng)。加快省預防醫(yī)學研究院建設，加強我省人獸共患病、重大傳染病等公共衛(wèi)生領域研究。夯實聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎。廣泛深入開展愛國衛(wèi)生運動。普及全民應急救護知識和技能。
第二節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平
全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，統(tǒng)籌整合和擴容提質醫(yī)療資源，著力構建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質均衡、多元發(fā)展的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。鼓勵我省公立醫(yī)院繼續(xù)實施醫(yī)療“創(chuàng)雙高”項目，推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，加快推動國家高水平醫(yī)院與我省醫(yī)院合作共建，提升疑難病癥診治和急危重癥救治能力。建設省級區(qū)域醫(yī)療中心，輻射帶動片區(qū)內醫(yī)療服務水平整體提升。打造縣域緊密型醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體，推動醫(yī)療資源下沉，持續(xù)推動縣級醫(yī)院醫(yī)療服務能力提標擴能建設，人口30 萬以上的縣（市）各至少建成1 所達到縣醫(yī)院醫(yī)療服務能力推薦標準的醫(yī)院。完善全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度，推進社區(qū)醫(yī)院建設。扎實開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設。加強全生命周期健康管理，提升健康教育、慢病管理和康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。加大職業(yè)病源頭治理力度，加強職業(yè)健康服務。大力弘揚偉大抗疫精神，在全社會營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風尚。
第三節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
鞏固提升“三明醫(yī)改”經(jīng)驗，持續(xù)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的“全聯(lián)”與“深動”，推動將健康融入所有政策。深化醫(yī)保、醫(yī)藥管理體制改革，持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，完善醫(yī)保藥品支付標準，深化藥品和醫(yī)用耗材領域改革，健全以成本和收入結構變化為基礎的醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制。加強公立醫(yī)院精細化管理，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構，深化閩臺衛(wèi)生健康交流合作。建立健全符合行業(yè)特點的編制人事薪酬制度，完善促進醫(yī)學人才下沉、柔性流動的體制機制。
第四節(jié) 加快中醫(yī)藥發(fā)展
推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完善中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務體系，加強中醫(yī)藥服務機構建設，筑牢基層中醫(yī)藥服務陣地。實施中醫(yī)傳承創(chuàng)新工程和中醫(yī)名醫(yī)名藥名科名院工程。加快培育發(fā)展一批名優(yōu)三級甲等中醫(yī)院。加強多層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，完善中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓模式和確有專長人員考核方案。鼓勵民營中醫(yī)醫(yī)療、預防保健機構發(fā)展。推進中醫(yī)藥文化傳播和科普知識宣傳。加強中草藥發(fā)展與管理。堅持中西醫(yī)結合，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預防和治療、傳染病防治、健康促進中的作用。
第五節(jié) 廣泛開展全民健身
完善全民健身公共服務體系，打造“十五分鐘”健身圈。統(tǒng)籌公共體育設施建設，加快推進學校、企事業(yè)單位體育設施向社會開放。培育引進國際國內品牌賽事，鼓勵舉辦具有地域特色的體育賽事活動，提高競技體育水平。加強社會體育指導員隊伍能力建設和工作保障，提高全民健身志愿服務水平。支持開展老年人和殘疾人體育健身活動。辦好第十八屆世界中學生運動會、省第十七屆運動會、省十一屆老年人健身運動會等。
專欄36：健康福建重大工程
公共衛(wèi)生體系建設工程：建立健全臨床治療、疾病控制、醫(yī)療保障、物資供應、科學研究等有效協(xié)同機制，構建醫(yī)療救治服務網(wǎng)絡，依托高水平三級綜合醫(yī)院建設重大疫情救治基地。
國家區(qū)域醫(yī)療中心建設工程：加快復旦大學附屬華山醫(yī)院福建醫(yī)院、復旦大學附屬中山醫(yī)院廈門醫(yī)院等國家區(qū)域醫(yī)療中心建設。推進創(chuàng)建由福建醫(yī)科大學附屬協(xié)和醫(yī)院牽頭的綜合類國家區(qū)域醫(yī)療中心。推動建設兒童、腫瘤、老年醫(yī)學、心血管、神經(jīng)、創(chuàng)傷、口腔、呼吸等?？祁悋覅^(qū)域醫(yī)療中心，推進省兒童醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院、晉江市醫(yī)院、四川大學華西醫(yī)院廈門醫(yī)院等納入國家區(qū)域醫(yī)療中心試點項目。支持省立醫(yī)院、省婦產(chǎn)醫(yī)院、福建醫(yī)科大學孟超肝膽醫(yī)院等建設。推進中醫(yī)腫瘤等中醫(yī)高水平醫(yī)院建設。
省級區(qū)域醫(yī)療中心建設工程：提高設區(qū)市醫(yī)療資源綜合承載能力，形成一批省域內具有較強引領和輻射帶動作用的優(yōu)質醫(yī)療、科研、人才培養(yǎng)“高地”，推動省域醫(yī)療資源擴容和均衡布局。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力提升建設工程：支持建立58 個縣域醫(yī)共體，推進晉安區(qū)和同安區(qū)2 個國家市轄區(qū)醫(yī)共體試點。推進120 所基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提升醫(yī)療服務能力，達到二級醫(yī)院或社區(qū)醫(yī)院建設標準。推進基礎薄弱的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室設施建設和能力提升。
縣級中醫(yī)藥服務能力建設工程：推動中醫(yī)醫(yī)院空白縣（市）各新建1 所縣級中醫(yī)醫(yī)院；推進列入國家全面提升縣級醫(yī)院綜合能力（第二階段）建設的12 所縣級中醫(yī)醫(yī)院達到三級中醫(yī)醫(yī)院基本標準。
全民健身工程：創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”，實施數(shù)字體育建設工程；推進體育公園、全民健身活動中心項目建設，不斷完善基層健身設施，提升省體育中心、福州奧體中心服務全民健身功能，推進武夷新區(qū)體育中心、廈門翔安體育中心、漳州“中國女排娘家”基地等建設。
第五十四章 積極應對人口老齡化
第一節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。推進婦幼健康機構達標建設，加大母嬰設施建設力度，加強婦幼健康和母嬰安全保障。開展出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。實施關愛女孩行動，促進出生人口性別比平衡。健全普惠托育服務體系，發(fā)展家庭為主、托育補充的3 歲以下嬰幼兒照護服務，推進托育服務標準化和規(guī)范化建設。健全完善計劃生育家庭扶助保障政策體系。
第二節(jié) 健全養(yǎng)老服務體系
推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務均等化，實施老年人營養(yǎng)改善行動，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。實施城市全齡化社區(qū)家園模式推廣工程，提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務，承擔照料責任，探索社區(qū)互助式養(yǎng)老，全面建立居家社區(qū)定期探訪制度及農(nóng)村留守老年人關愛服務工作機制和基本制度。深化公辦養(yǎng)老機構改革，強化公辦養(yǎng)老機構及公建民營養(yǎng)老機構兜底保障。積極培育養(yǎng)老服務市場，支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機構，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老。到2025 年，新增各類養(yǎng)老床位不少于5 萬張，養(yǎng)老機構護理型床位占比超過60%。強化養(yǎng)老機構服務能力，建立統(tǒng)一的服務質量標準和評價體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，提高醫(yī)養(yǎng)簽約服務質量，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構和養(yǎng)老機構合作，鼓勵建設養(yǎng)老與健康、養(yǎng)生、休閑、度假相結合的康養(yǎng)項目。加快推進老年醫(yī)學等學科專業(yè)建設，擴大安寧療護試點范圍，完善培訓體系，發(fā)展壯大養(yǎng)老服務從業(yè)隊伍，培養(yǎng)為老服務的社會工作者、志愿者隊伍和社會組織。探索建立長期護理保險制度。
第三節(jié) 建設老年友好型社會
傳承弘揚養(yǎng)老、孝老、敬老的中華民族傳統(tǒng)美德。打造老年宜居環(huán)境，加快無障礙公共基礎設施建設和適老化改造。發(fā)展老年教育、老年文化、老年體育，豐富老年人精神文化生活。支持有意愿有能力的大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“銀發(fā)”經(jīng)濟。加強老年人法律服務和法律援助，健全老年人權益保障機制，加強老年人社會優(yōu)待。鼓勵社會力量共同參與老年友好型社會建設。
專欄37：養(yǎng)老服務重大工程
社區(qū)養(yǎng)老服務設施：完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施骨干網(wǎng)，每個街道至少建有1 所具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構。社區(qū)日間照料機構覆蓋率達90%，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈基本建成。
老年人養(yǎng)護院：聚焦高齡及失能失智老年人，每年扶持建設5 所服務高齡及失能失智等剛需群體的老年人養(yǎng)護院。
農(nóng)村養(yǎng)老服務工程：整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)資源，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型升級，推動建設養(yǎng)老服務功能較全的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。開展農(nóng)村幸福院運營質量專項治理，提升服務水平。
養(yǎng)老公共服務平臺：依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提供就近便捷養(yǎng)老服務，每年建設不少于30 所“智慧養(yǎng)老院”。
第十五篇 推動文化繁榮興盛 加快建設文化強省
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，更好滿足人民文化需求、增強人民精神力量。
第五十五章 提高社會文明程度
第一節(jié) 培育和踐行社會主義核心價值觀
推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。推動學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育人民。推進馬克思主義理論研究和建設工程，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，推動黨的創(chuàng)新理論深入人心。用社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，著力培育時代新人，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，推進新型智庫建設。
第二節(jié) 傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深入實施福建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，構建八閩文化標識體系，推動創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓敢拼會贏、開拓進取、海納百川、多元共生的八閩文化熠熠生輝、煥發(fā)生機。實施福建省革命文物保護利用工程，傳承弘揚紅色文化。健全文化和自然遺產(chǎn)保護利用機制，持續(xù)推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和文物建筑、歷史建筑、名居古厝、傳統(tǒng)風貌建筑搶救保護、修繕維護和活化利用。加強考古研究、大遺址保護和水下文化遺產(chǎn)保護，推進國家考古遺址公園建設和水下考古基地建設。加強非物質文化遺產(chǎn)保護傳承，推進非物質文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護，加強瀕危劇種、曲種搶救保護。辦好第四十四屆世界遺產(chǎn)大會。
專欄38：文化遺產(chǎn)保護利用重大工程
文物保護利用：推進“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”項目和福州三坊七巷、福州西方國家領事館建筑群、閩南紅磚建筑申遺工作；積極參與“海絲”聯(lián)合申遺和萬里茶道聯(lián)合申遺。加強中央蘇區(qū)、長征片區(qū)、閩浙贛片區(qū)、海陸豐片區(qū)紅色革命文物保護利用。推進萬壽巖遺址、奇和洞遺址等史前遺址考古研究和保護利用，加強閩江流域歷史文化保護利用和平潭史前遺址、水下遺址考古研究。實現(xiàn)全國重點文物保護單位“三防”工程達100%，力爭省級以上文保單位智慧安防、消防系統(tǒng)建設達50%以上。
非物質文化遺產(chǎn)保護傳承：加快非遺數(shù)據(jù)庫建設，加強記錄成果保存與轉化利用。促進傳統(tǒng)工藝振興發(fā)展。加大非遺保護利用設施建設，到2025 年，新建非遺展示體驗中心、非遺傳習所（點）150 個。
第三節(jié) 推進新時代文明實踐
加強新時代公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設。創(chuàng)新推進政風、行風、校風、家風建設，營造良好社會風氣。強化主流價值傳播和輿論引導，學習宣傳谷文昌、廖俊波、閩寧對口扶貧協(xié)作援寧群體、洋口國有林場科研育種團隊等先進典型事跡，倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，完善誠信建設、志愿服務、文明旅游、青少年理想信念教育等長效機制。
第五十六章 提升公共文化服務水平
第一節(jié) 繁榮文藝創(chuàng)作生產(chǎn)
健全文藝精品和文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導激勵機制，實施文藝高峰工程、出版精品開發(fā)工程、舞臺藝術精品工程、廣播電視和網(wǎng)絡視聽精品工程。繁榮發(fā)展影視業(yè)，打造影視強省，擴大絲綢之路（福州）國際電影節(jié)、中國金雞電影節(jié)等影響力，建設福州、廈門、平潭、泰寧等影視基地和國家級網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)基地。實施福建優(yōu)秀中長篇小說創(chuàng)作工程、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化出版工程、《八閩文庫》全媒體出版工程，擴大閩派詩歌、閩派批評等文藝品牌影響。
第二節(jié) 完善公共文化服務體系
優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化資源配置，推動城鄉(xiāng)公共文化一體發(fā)展，應用數(shù)字網(wǎng)絡技術提高公共文化智慧服務能力。提升重點文化惠民工程，完善基層綜合性文化服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院、智慧廣電鄉(xiāng)村工程等建設，加快農(nóng)家書屋改革創(chuàng)新。健全面向青少年、農(nóng)民工和特殊人群的公共文化服務機制。支持開展群眾性文化活動，提升“百姓大舞臺”“非遺進校園”“三下鄉(xiāng)”等文化惠民活動。推進體育文化發(fā)展。深入開展全民閱讀、全民藝術普及和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動，推進實體書店轉型升級。
第三節(jié) 創(chuàng)新公共文化服務供給方式
推動公共文化服務多元投入，健全政府購買公共文化服務機制，引導和鼓勵社會力量以興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、捐贈產(chǎn)品、管理運營、志愿服務等方式參與提供公共文化服務。加強對文化類社會組織的引導、扶持和監(jiān)管，提高專業(yè)能力和服務意識。推動媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，提升縣級融媒體中心建設水平，建設“新福建云”平臺，做強新型主流媒體，打造高水平傳播體系。
專欄39：公共文化服務重大工程
文化藝術精品高峰工程：創(chuàng)作高質量劇目30～50 部，推出精品劇目10～15 部，積累一批優(yōu)秀保留劇目。爭創(chuàng)一批劇目入選全國重大文化賽事活動。打造“閩派”廣播電視和網(wǎng)絡視聽文藝精品，推出一批以百姓視角反映改革開放以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就和發(fā)生時代變革的優(yōu)秀作品。
公共文化設施提升工程：推進省美術館、省圖書館倉儲式分館等重點公共文化設施建設，改造提升一批未達標的公共圖書館、文化館和博物館，完善基層綜合性文化服務中心和廣播電視公共服務網(wǎng)絡，推進應急廣播體系、廣播電視無線發(fā)射臺站基礎設施改造等項目建設。
文化惠民擴面增效工程：持續(xù)開展“百姓大舞臺”“春燕行動—福建鄉(xiāng)村音樂會”“文化大篷車”“戲曲進鄉(xiāng)村”“非遺進校園”“文化三下鄉(xiāng)”等文化惠民活動，繼續(xù)舉辦“福建音樂舞蹈節(jié)”“大舞臺”“大講臺”“大展臺”等群眾性文化活動。創(chuàng)新文化惠民方式方法，支持引導社會力量參與公共文化服務。
公共文化數(shù)字化建設工程：建設全省公共數(shù)字文化資源庫、大數(shù)據(jù)中心、信息管理和應用系統(tǒng)，提升福建公共文化供需對接平臺功能和效益，拓展“福建文化一點通”覆蓋面。實施智慧廣電網(wǎng)絡建設工程，推進智慧廣電云平臺等項目建設。推動城鄉(xiāng)數(shù)字電影院標準化、均等化。推進農(nóng)家書屋數(shù)字化建設。
第五十七章 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
做強優(yōu)勢特色文化產(chǎn)業(yè)，推動文化和旅游、科技等相關產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推進福州、廈門國家級文化和科技融合示范基地建設。實施文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，做大做強做優(yōu)骨干文化企業(yè)，加大“專精特新”中小文化企業(yè)扶持引導，培育一批細分領域的單項冠軍。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進國家文化大數(shù)據(jù)體系（福建）建設，加快發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡視聽、數(shù)字影音、在線教育、動漫游戲等新型業(yè)態(tài)。改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)品升級，壯大樂器產(chǎn)業(yè)。加快培育文化要素市場，支持文化消費平臺建設和模式創(chuàng)新，鼓勵各地通過政府購買服務、消費補貼等途徑擴大文化消費。推進文化旅游消費升級，支持福州、廈門、三明等城市創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市。
第二節(jié) 打響福建文化品牌
著力延續(xù)文脈，深入挖掘福建歷史文化資源和多元文化內涵，綜合運用文藝創(chuàng)作、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、品牌營銷推廣等手段，打造新時代“閩臺”“閩僑”“閩戲”“閩遺”“閩學”等特色文化系列品牌。堅持以文塑旅、以旅彰文，深入實施文化旅游融合示范工程，建設富有文化內涵的世界級旅游目的地，打造特色鮮明的文化旅游城市和歷史文化街區(qū)。加快建設全域生態(tài)旅游省，持續(xù)打響“清新福建”“全福游、有全?！逼放啤?/p>
第三節(jié) 深化文化體制改革
建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制，引導文化企業(yè)堅持正確導向，履行社會責任。深化文化單位分類改革，分類推進國有文化企業(yè)改革，完善國有文化資產(chǎn)管理體制機制。深化國有文藝院團改革和文化市場綜合執(zhí)法改革。
專欄40：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化工程：大力發(fā)展數(shù)字教育、知識服務、大眾數(shù)字閱讀及數(shù)字印刷、智能印刷等新業(yè)態(tài)。支持福州、廈門申報建設國家級網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)基地，做大做強網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)。鼓勵打造優(yōu)秀動漫原創(chuàng)精品，發(fā)展壯大在線教育產(chǎn)業(yè)。
文化旅游融合示范工程：推動文化和旅游深度融合，創(chuàng)建一批文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，發(fā)展康體養(yǎng)生、研學旅游、生態(tài)觀光、文化體驗、影視文化旅游等新型業(yè)態(tài)。推進福州三坊七巷、朱紫坊及上下杭、廈門鼓浪嶼、泉州古城等區(qū)域標志性文化旅游重點項目建設。
國家文化大數(shù)據(jù)體系（福建）建設工程：推進我省中國文化遺產(chǎn)標本庫、中華民族文化基因庫、中華文化素材庫、數(shù)字化文化生產(chǎn)線、國家文化專網(wǎng)、文化體驗場景等建設，構建完善我省國家文化大數(shù)據(jù)體系。
第十六篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設更高水平平安福建
堅持總體國家安全觀，全面落實國家安全戰(zhàn)略部署，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，切實防范化解現(xiàn)代化進程中的各種風險，營造良好安全環(huán)境，筑牢國家安全東南屏障。
第五十八章 全面提升公共安全保障能力
第一節(jié) 強化安全生產(chǎn)
強化安全發(fā)展理念，壓實安全生產(chǎn)責任，健全安全生產(chǎn)隱患排查和安全預防控制體系，抓實抓細日常安全生產(chǎn)管理。開展安全生產(chǎn)專項整治，加強房屋結構安全、非煤礦山、道路交通、危險化學品、工貿(mào)等重點行業(yè)領域專項治理。嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴密防范各類災害事故風險疊加放大，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強安全文化建設和宣傳教育培訓，提升全民安全素質。
第二節(jié) 保障食品藥品安全
落實“四個最嚴”要求，全面落實食品藥品安全責任制，堅持黨政同責，明確部門監(jiān)管責任，強化企業(yè)主體責任。加強全生命周期質量監(jiān)管，推進食品安全“一品一碼”和藥品（疫苗）信息化追溯體系建設，完善食品藥品產(chǎn)地準出、市場準入、問題產(chǎn)品召回制度。持續(xù)深化“餐桌污染”治理，建設“食品放心工程”，嚴格防控食品安全風險。嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，對質量安全問題實行“零容忍”。
第三節(jié) 強化生物安全保護
加強生物安全監(jiān)管和風險防控，構建國門生物安全綜合治理體系，完善生物產(chǎn)品供應鏈全過程追溯，對醫(yī)學研究、新型生物技術應用開展倫理安全監(jiān)管，規(guī)范細胞治療、基因編輯等前沿生物技術應用。加強實驗室生物安全建設，新建1～2 個生物安全三級實驗室和1 個國家級菌（毒）種保藏機構。加強農(nóng)作物病蟲害、林業(yè)有害生物、動物疫病和外來入侵物種等防控工作，提高生物安全突發(fā)事件應急處置能力。
第四節(jié) 加強應急保障能力建設
健全應急管理體制機制，完善標準體系和組織體系，優(yōu)化風險防控、監(jiān)測預警、應急聯(lián)動、應急新聞、信息發(fā)布、恢復重建等機制。統(tǒng)籌利用社會資源，加快新技術應用，強化應急協(xié)同保障能力。完善消防安全共治共享機制，加強城鄉(xiāng)公共消防基礎設施建設，優(yōu)化消防救援隊伍、森林消防隊伍人員及裝備配置。健全突發(fā)事件和應急處置風險防控監(jiān)測預警服務體系，完善應急預案評估與演練機制。加強防汛、搶險、救助物資儲備，構建統(tǒng)一應急物資儲備信息化管理平臺，建立省市縣鄉(xiāng)四級應急物資儲備網(wǎng)絡。
專欄41：應急保障重大工程
應急救援體系：推進應急預案體系、應急救援力量、應急救援航空體系等建設。建設感知網(wǎng)絡、通信網(wǎng)絡、應急指揮視頻調度系統(tǒng)、應急數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)、應急管理綜合應用平臺等。建強國家綜合性消防救援隊伍，壯大政府專職消防隊、志愿消防隊、微型消防站等多種形式消防隊伍，補充消防救援隊伍力量，推進“防消一體化”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)消防救援力量全覆蓋。
公共消防基礎設施建設：適應“全災種、大應急”需要，加強消防救援站、消防供水、消防通信、先進消防裝備、消防車通道和省市兩級消防訓練基地、國家級消防科普教育基地建設。建設“智慧消防”平臺。
第五十九章 提高經(jīng)濟安全保障能力
第一節(jié) 保障糧食安全
實施糧食安全戰(zhàn)略，強化糧食安全省長責任制考核，全力守住人民群眾的“米袋子”。全面加強耕地保護，切實遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和拋荒，實施優(yōu)質糧食工程，保障糧食和重要副食品生產(chǎn)穩(wěn)定。加強糧食儲備，扎實做好糧食收購工作，科學確定糧食儲備規(guī)模，嚴格落實地方儲備，優(yōu)化儲備糧品種結構和區(qū)域布局。加強糧食倉儲、物流和應急供應能力建設，建設高標準現(xiàn)代化糧庫，推進倉容與本級儲備糧規(guī)模相匹配。倡導厲行節(jié)約、珍惜糧食，開展糧食節(jié)約行動。
專欄42：糧食安全保障重大工程
優(yōu)質糧食工程：優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務體系功能布局；依托國有糧食企業(yè)建設檢驗監(jiān)測機構，提升糧食質量檢測能力；持續(xù)推動建設一批“中國好糧油”示范縣、示范企業(yè)，評選認定一批“福建好糧油”產(chǎn)品，加快形成“種糧農(nóng)民種好糧、收儲企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產(chǎn)好糧、消費者吃好糧”的良好局面。
糧庫建設工程：加快糧食倉儲設施功能提升改造，大力推廣科技儲糧、綠色儲糧新技術，全省現(xiàn)代化倉容達600 萬噸以上，實現(xiàn)各級儲備糧規(guī)模與現(xiàn)代化倉容相匹配；推進高標準糧庫建設，提升糧庫硬件檔次，提高管理水平。
糧庫智能化升級改造:持續(xù)推進糧庫智能化升級改造，推動省級平臺與地方儲備糧承儲企業(yè)間數(shù)據(jù)互通共享、在線全程監(jiān)控，形成全省糧食儲備信息化“一張網(wǎng)”。
第二節(jié) 保障能源安全
實施能源安全戰(zhàn)略，提升能源儲備能力。推進抽水蓄能、電儲能等調節(jié)型電源建設，強化統(tǒng)籌網(wǎng)、源、荷布局，推進單機30 萬千瓦級純凝燃煤機組以等容量新建煤電項目替代，完善省內主干輸電網(wǎng)架結構，優(yōu)化電力調度，滿足北電南送和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求，進一步提高電力保障能力。構建煤炭供應保障長效機制，依托省內主要煤炭中轉基地及主要燃煤電廠推進煤炭儲備體系建設。推進LNG 接收站建設，加快形成天然氣多氣源保供的市場化競爭格局。支持煉化等企業(yè)建設商品油儲設施。保障核與輻射安全，維護新型領域安全。
第三節(jié) 維護區(qū)域金融穩(wěn)定
加強源頭防范，完善金融監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。強化信貸投向引導，提高直接融資比例，有序降低全社會杠桿率，增強金融機構服務實體和抵御風險能力。嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動。健全規(guī)范政府舉債融資機制，強化政府債務限額管理和預算管理，切實防范和化解政府債務風險。完善金融工作議事協(xié)調和應急處置機制，建立信息共享制度。
第六十章 深化平安福建建設
第一節(jié) 完善社會治安防控體系
落實平安建設目標責任制度，健全平安建設協(xié)調機制和考核評價體系。堅持專群結合、群防群治，整合內部組織和社會資源等防控力量，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性，提高預測預警預防各類風險能力。實施“智慧政法”戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)公共安全要素全息掌控、公共安全風險智能感知、公共安全問題協(xié)同共治。深化數(shù)字警務、智慧公安建設，加強公安基礎設施、警務裝備和警用航空建設，構建智慧化市域治安防控新格局。弘揚新時代“漳州110”精神，堅持打防管控建并舉，加快建設立體化信息化社會治安防控體系，堅決防范和嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪等。推動掃黑除惡專項斗爭長效常治，全面鏟除黑惡勢力滋生土壤。
第二節(jié) 健全矛盾糾紛預防化解機制
弘揚“四下基層”“四個萬家”優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力推行“四門四訪”，從基層源頭預防社會矛盾。推進人民調解、行政調解、司法調解有效銜接，協(xié)同推進訴源治理和訴非聯(lián)動，化解信訪矛盾。加強全省調解組織和調解員隊伍建設，持續(xù)開展品牌調解室創(chuàng)建活動。創(chuàng)新陽光信訪工作機制，有序推進“信訪評理室”建設，依法及時就地解決群眾合理訴求。構建科學高效的社區(qū)矯正執(zhí)法體系。
專欄43：平安福建建設重大工程
智慧政法建設：構建政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺和社會治理智能化綜合平臺，優(yōu)化完善各級網(wǎng)格化服務管理平臺，集聚創(chuàng)新資源、融合數(shù)據(jù)資源，提升政法業(yè)務協(xié)同、綜合決策能力，提升社會治理指揮調度、聯(lián)動處置能力，提升公共服務水平，深化社會穩(wěn)定運行動態(tài)立體感知及數(shù)據(jù)挖掘應用?？椕苋≈悄芑曨l感知網(wǎng)絡，優(yōu)化擴容公安大數(shù)據(jù)計算存儲環(huán)境，完善公安大數(shù)據(jù)平臺體系。
特殊人群服務管理：強化對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和教育幫扶。加強肇事肇禍嚴重精神障礙患者服務管理，建立強制治療救助基金，落實有獎監(jiān)護政策并逐步實行免費救治。推進未成年人綜合保護聯(lián)盟建設。加強專門學校建設，推進青少年零犯罪零受害村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。加大五類重點青少年及困境兒童幫扶力度。加強精神衛(wèi)生服務項目和體系建設。加強病殘吸毒人員收治。
社會心理服務體系建設：加強公眾心理健康教育。推進社會心理服務組織、機構場所等平臺建設，在縣鄉(xiāng)村三級綜治中心設立心理咨詢室或社會工作室。完善重點人群心理健康服務平臺，推進中小學心理輔導室建設。推動將心理危機干預和心理援助納入各類突發(fā)事件應急預案。
社會治安：以“雪亮工程”和智能安防小區(qū)建設為依托，以智慧公安檢查站、警務室、街面警務站（移動警務車）、地鐵公交規(guī)范化、社區(qū)民警專職化、社區(qū)警務信息化為抓手，構建以“點”牽“線”帶“面”智慧防控新格局。加強指揮情報、技術偵查、網(wǎng)絡安全、刑事技術等警務技術迭代升級建設。
陽光信訪工作：推動建設“信訪云”智能系統(tǒng)。對群眾初次信訪反映的合理合法的行政類信訪事項，依托信息化網(wǎng)絡技術，按照“六個精準”工作流程，最大限度地把問題化解在初始、在當?shù)?，提升群眾初投事項一次性辦結率，促進信訪工作質效不斷提升。
“信訪評理室”建設：建立健全矛盾糾紛多元預防調處綜合機制，搭建各方聯(lián)動參與對話的新平臺，在省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）建設五級“信訪評理室”。
第六十一章 鞏固國家安全防線
第一節(jié) 完善國家安全工作體系
完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，構建黨委（黨組）領導、專業(yè)機構指導、有關部門主責的國家安全工作體系，健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。加強國家安全人民防線建設，開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
第二節(jié) 維護網(wǎng)絡空間安全
加強網(wǎng)絡文明建設，健全網(wǎng)絡綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，筑牢網(wǎng)絡安全防線。強化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡信息保護和關鍵信息基礎設施安全防護。加強網(wǎng)絡輿情導控，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內容建設管理，加大網(wǎng)絡執(zhí)法力度，維護網(wǎng)上政治和意識形態(tài)安全，營造風清氣朗的網(wǎng)絡空間。加大電信詐騙、網(wǎng)絡賭博等網(wǎng)絡犯罪打擊力度，加強網(wǎng)絡反恐。
第三節(jié) 積極服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設
統(tǒng)籌推進軍用設施與民用設施規(guī)劃建設，推進經(jīng)濟建設與國防密切相關的建設項目貫徹國防要求，更好發(fā)揮綜合效益。積極落實軍隊后勤保障社會化需求，推進軍用土地資源整合置換工作，推動民兵訓練基地等建設，全力支持部隊練兵備戰(zhàn)。完善融合發(fā)展體制機制，高質量高標準推進典范區(qū)域建設，開展國防科技工業(yè)綜合改革試點和知識產(chǎn)權試點。推動寧德建設融合發(fā)展重點區(qū)域。開展軍地科技協(xié)同創(chuàng)新，大力發(fā)展國防科技工業(yè)，加大“軍轉民”“民參軍”力度，促進標準化通用化。完善國防動員體系和雙擁共建工作體系，加強國民經(jīng)濟動員中心、國防交通基礎設施、城市人民防空建設，開展全民國防教育，鞏固軍地軍民團結。健全強邊固防機制，推進“智慧海防”建設，實施海防“城網(wǎng)融合”工程。
第十七篇 推進社會主義民主法治 深化法治福建建設
貫徹落實習近平法治思想，加強社會主義政治建設，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，讓人民群眾切身感受到公平正義。
第六十二章 深入推進依法治省
第一節(jié) 加強地方立法
高水平推進科學立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，健全憲法實施與地方立法體制機制，科學合理編制年度立法計劃，加強重要領域、新興領域立法。完善改革決策與立法決策銜接機制，堅持立改廢釋并舉，及時修改和廢止不符合、不銜接、不適應民法典等法律規(guī)定、中央精神、時代要求的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。暢通社會各方有序參與立法的渠道，提高立法質量和效率。
第二節(jié) 推進依法行政
建設法治政府，健全決策機制，加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估，嚴格履行法定程序，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，加大行政規(guī)范性文件備案審查力度，完善專家協(xié)助審查機制。建立完善督察考核機制。完善行政復議制度，建設行政復議與司法銜接平臺。全面推進政務公開。持續(xù)推行政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。推動執(zhí)法力量向基層傾斜，加強重點領域基層執(zhí)法力量，探索跨部門跨領域綜合執(zhí)法?？v深推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法自由裁量權基準動態(tài)調整機制，完善執(zhí)法責任追查機制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。
第三節(jié) 保證公正司法
深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。建立健全司法人員履行法定職責保護機制。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，完善生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。推進執(zhí)法辦案管理中心建設。健全冤假錯案防范和糾正機制。完善司法鑒定配套管理制度。加快“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設。完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。
第四節(jié) 完善公共法律服務體系
加強公共法律服務體系標準化建設，推進公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡平臺融合發(fā)展，提升公共法律服務實效。健全法律援助和司法救助體系。深化公證制度改革，推進合作制公證機構試點。大力發(fā)展涉外法律服務業(yè)。推動建立仲裁中心。加大全民普法工作力度，健全普法責任制，深入開展法治宣傳教育，廣泛開展憲法和民法典宣傳，增強全社會法治觀念，推進全民守法。
第六十三章 健全監(jiān)督體系
第一節(jié) 加強民主建設
支持和保證人大依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，堅持對人大及其常委會負責并報告工作，自覺接受監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及調研。健全協(xié)商民主制度，積極開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商，健全協(xié)商反饋機制。重視和支持人民政協(xié)履職，鼓勵政協(xié)委員積極參政議政，認真辦理政協(xié)提案，努力建設“政協(xié)大省”。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用，推進民族團結進步事業(yè)發(fā)展。完善民族宗教工作機制和制度，堅持宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平。健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。廣泛征求各類咨詢機構、專家學者和老同志的意見建議。加強基層民主建設，開展形式多樣的基層民主協(xié)商。
第二節(jié) 強化行政權力制約監(jiān)督
完善權力配置和運行制約機制，堅持權責法定、權責統(tǒng)一，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規(guī)范工作流程，強化權力制約。持續(xù)深化機關效能建設，推動作風更實、效率更高、服務更優(yōu)。深化監(jiān)察體制改革，加強對公職人員行使權力的監(jiān)督，緊盯公權力運行各個環(huán)節(jié)，完善防范機制、矯正機制、追責機制，壓減權力設租尋租空間。完善審計制度，保障審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權。
第三節(jié) 深入推進反腐倡廉
加強反腐倡廉建設，完善懲治和預防腐敗體系，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。把嚴的主基調長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和我省實施辦法，持續(xù)深化整治形式主義、官僚主義，健全基層減負常態(tài)化機制。緊盯“關鍵少數(shù)”，做到“見人見事”，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。加強領導干部廉潔自律管理。創(chuàng)新廉政教育機制，加強思想道德和黨紀國法教育，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，持續(xù)營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第十八篇 強化規(guī)劃實施保障
本規(guī)劃經(jīng)過省人民代表大會審議批準，是未來五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。要強化政策協(xié)同，健全實施機制，舉全省之力確保完成規(guī)劃確定的目標和任務。
第六十四章 堅持黨的全面領導
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，推動全省各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，一屆接著一屆干、一年接著一年干，一步一個腳印，確保黨中央重大決策部署及福建省委工作要求落到實處、取得實效。
第六十五章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
第一節(jié) 強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領作用
加快建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，省、市、縣各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排功能，空間規(guī)劃要細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，區(qū)域規(guī)劃要細化落實發(fā)展規(guī)劃對特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務，專項規(guī)劃要細化落實發(fā)展規(guī)劃對特定領域提出的戰(zhàn)略任務。
第二節(jié) 做好規(guī)劃銜接管理
建立健全空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調機制，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調一致。報請省委和省政府批準的規(guī)劃，須事先與省發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌銜接。加強省級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃落地。加快建設全省規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng)，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理。
第六十六章 完善規(guī)劃實施機制
第一節(jié) 強化組織實施
加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，明確規(guī)劃主要目標任務的責任主體。強化年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務年度實施要求。完善規(guī)劃實施的公眾參與、科學決策和民主監(jiān)督機制，積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，主動接受社會監(jiān)督。加大規(guī)劃宣傳力度，廣泛凝聚共識，充分調動全社會積極性。
第二節(jié) 強化項目政策保障
圍繞規(guī)劃目標和主要任務，推進建設一批全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大工程項目。堅持要素跟著項目走，加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，強化中期財政規(guī)劃管理，增強與重大改革、重要政策和重大項目的協(xié)調銜接，合理安排支出規(guī)模和結構，財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。引導金融要素積極支持規(guī)劃明確的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保障重大工程和民生項目建設。
第三節(jié) 強化監(jiān)測評估
完善監(jiān)測評估制度，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結果應用。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，提高規(guī)劃評估的及時性、全面性和準確性。強化規(guī)劃權威性、嚴肅性，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調整規(guī)劃。經(jīng)評估確需對發(fā)展規(guī)劃進行調整修訂時，按程序提請省人大常委會審查批準。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全省上下要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共福建省委正確領導下，同心同德謀發(fā)展，沉心靜氣促超越，苦干實干、拼搏進取，加快新時代新福建建設，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的福建篇章！
