（安徽?。┗罩輩^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
黃山市徽州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
黃山市徽州區(qū)人民政府
黃山市徽州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，是根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)和《中共黃山市徽州區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 時(shí)期徽州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是未來五年政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民向共同富裕目標(biāo)奮斗的藍(lán)圖，是新時(shí)期加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，加快打造具有重要影響力的工業(yè)發(fā)展排頭兵、新興產(chǎn)業(yè)集聚地、綠色發(fā)展先行區(qū)、改革開放新窗口、美麗現(xiàn)代新城區(qū)目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)。第一章決勝全面建成小康社會(huì) 開啟新階段加快建設(shè)
富裕和諧美麗現(xiàn)代化新徽州新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“ 十三五 ” 時(shí)期是我區(qū)全面建成小康社會(huì)決勝階段。五年來，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情沖擊，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省市區(qū)委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入實(shí)施 “ 四大戰(zhàn)略 ” ，加快推進(jìn) “ 十大提升行動(dòng) ” ，全面落實(shí) “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 任務(wù)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，奮發(fā)有為推動(dòng)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階，取得了建設(shè)富裕和諧美麗現(xiàn)代化新徽州的關(guān)鍵性成就。
綜合實(shí)力取得明顯躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 86.02 億元，年均增長(zhǎng) 7.8% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 8.99 萬元，年均增長(zhǎng) 8.2% ；制造業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 41.2% 。規(guī)模以上工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)分別 115 戶、 46 戶、 35 戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 8.5% ，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高至 59.8% 。一般公共預(yù)算收入 12.89 億元，年均增長(zhǎng) 6% ；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 41999 元，年均增長(zhǎng)8.4% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入 19145 元，年均增長(zhǎng) 9.2% 。
脫貧攻堅(jiān)取得重要成果。全區(qū) 12 個(gè)貧困村全部出列，建檔立卡貧困人口 1928 戶 3970 人全部穩(wěn)定脫貧，脫貧戶年人均純收入增至 14246 元、較 2015 年翻了近兩番，出列貧困村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入均超 20 萬元。聚焦 “ 兩不愁三保障一安全 ” ，縱深推進(jìn) “ 十大工程 ” ，全面推廣 “ 四帶一自 ”“ 三業(yè)一崗 ”“ 一自三合 ”等模式，累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 1.15 億元，整合涉農(nóng)資金7.5 億元，累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 207 個(gè)，產(chǎn)業(yè)到戶覆蓋率 96.8% ，發(fā)放扶貧小額信貸資金 8186 萬元，認(rèn)定就業(yè)扶貧基地 30 家、扶貧車間 2 個(gè)，實(shí)現(xiàn) 1708 名貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)。
轉(zhuǎn)型發(fā)展取得突出成效。三次產(chǎn)業(yè)占比由 2015 年的6.7:61.2:32.1 調(diào)整為 2020 年的 5.2:49.6:45.2 。園區(qū)工業(yè)實(shí)體稅收達(dá) 4.7 億元，實(shí)現(xiàn)翻番，建成運(yùn)營 “ 四新 ” 技改項(xiàng)目 141 個(gè)，徽州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)列入省級(jí)開發(fā)區(qū)，先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料入選全市首個(gè)省級(jí)“ 三重一創(chuàng) ” 重大新興產(chǎn)業(yè)工程，循環(huán)園區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)基地列入全市首批重大基地。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 38.88 億元、年均增長(zhǎng) 7.4% ，潛口健康養(yǎng)生服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定為省級(jí)示范園區(qū)，西溪南創(chuàng)意集聚區(qū)、黃山市電子商務(wù)集聚區(qū)（謝裕大）入選市級(jí)首批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。旅游接待量、旅游總收入年均增長(zhǎng)分別為4.82% 、 5.22% ，謝裕大茶博園成功創(chuàng)建 4A 級(jí)景區(qū)，西溪南村、呈坎村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，新華聯(lián)豪生大酒店榮獲國家“ 五葉級(jí)綠色飯店 ” 稱號(hào)。農(nóng)村電商連續(xù) 3 年獲省政府表彰。茶業(yè)、蜂業(yè)綜合產(chǎn)值分別達(dá) 11.5 億元、 3.5 億元，謝裕大入選國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，徽州區(qū)獲評(píng) “ 中國 ‘ 十三五 ’ 茶業(yè)發(fā)展十強(qiáng)縣 ” ，連續(xù) 13 年榮獲 “ 中國茶業(yè)百強(qiáng)縣 ” 稱號(hào)。
城鄉(xiāng)發(fā)展邁上新步伐。城區(qū)建成面積擴(kuò)至 14 平方公里，中心城區(qū)路網(wǎng)框架、市政設(shè)施配套進(jìn)一步完善，光纖、 4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市綠化率達(dá) 39.13% ，助力成功爭(zhēng)創(chuàng) “ 全國文明城市 ”“ 國家衛(wèi)生城市 ” 。城鄉(xiāng)道路總里程 603.5 公里，其中農(nóng)村公路總里程 340.972 公里，城鄉(xiāng)公共交通全部實(shí)現(xiàn)綠色出行，榮獲 “ 全省 ‘ 四好農(nóng)村路 ’ 示范縣 ”“ 全省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣 ” ，呈靈潛旅游公路入選 2019 年全國美麗鄉(xiāng)村路。創(chuàng)建省市特色小鎮(zhèn) 3 個(gè)，西溪南創(chuàng)意小鎮(zhèn)、潛口養(yǎng)生小鎮(zhèn)先后入選 “ 中國特色小鎮(zhèn) 50 強(qiáng) ” 。完成自然村環(huán)境整治 45 個(gè)、農(nóng)村改廁 5500戶，建成 “ 生態(tài)美超市 ”47 個(gè)，農(nóng)村生活垃圾市場(chǎng)化運(yùn)營實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成 16 個(gè)省級(jí)、 7 個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村，連續(xù) 5 年在全省考核驗(yàn)收中位居前列。禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)停搬遷，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá) 95.75% 。
改革開放取得新突破。實(shí)施重點(diǎn)改革項(xiàng)目 406 個(gè)， 28 項(xiàng)列入國家、省級(jí)改革試點(diǎn)。加大 “ 放管服 ” 、商事制度改革，精簡(jiǎn)保留行政審批事項(xiàng) 201 項(xiàng)、精簡(jiǎn)率達(dá) 55% ，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村 2030 項(xiàng)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn) “ 最多跑一次 ” ， 7×24 小時(shí)不打烊 “ 隨時(shí)辦 ” 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)擴(kuò)展至 180 項(xiàng)，新增市場(chǎng)主體 5464 個(gè)。政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、財(cái)稅、國企等改革取得新進(jìn)展。五年來累計(jì)簽約落地項(xiàng)目 312 個(gè)（其中億元項(xiàng)目 62 個(gè)），到位資金 127.6 億元、年均增長(zhǎng) 16% ，與蕭山區(qū)建立戰(zhàn)略合作。新增外貿(mào)備案企業(yè) 64 戶，外貿(mào)進(jìn)出口總額增至1.98 億美元，年均增長(zhǎng) 10% 。建成徽州區(qū)跨境電商孵化中心， 2戶企業(yè)在海外設(shè)立子公司，實(shí)現(xiàn)我區(qū)企業(yè)境外投資 “ 零突破 ” 。
生態(tài)環(huán)境取得新改善。堅(jiān)決打好污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)施 “1225” 水質(zhì)穩(wěn)控工作機(jī)制，園區(qū) VOCs 在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)、污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建工程投入運(yùn)營，全區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例保持在95% 以上。持續(xù)深化新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目 39 個(gè)、完成投資 9.7 億元，市級(jí)考核斷面水質(zhì)持續(xù)改善。全面落實(shí) “ 河長(zhǎng)制 ”“ 林長(zhǎng)制 ” ，深入開展松材線蟲病防治，山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)，治理水土流失 60 平方公里，全區(qū)森林覆蓋率達(dá) 76.24% ， 4 個(gè)村成功創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村。
社會(huì)民生取得新進(jìn)步。民生工程累計(jì)投資 24.55 億元，較 “ 十二五 ” 增長(zhǎng) 93.2% ，連續(xù)五年全市民生工程考核第一。社會(huì)救助體系基本建立，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)全面實(shí)施，和康醫(yī)養(yǎng)城北片居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成運(yùn)營，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老體系取得積極進(jìn)展。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.7% 以內(nèi)，徽州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲評(píng) “ 安徽省和諧勞動(dòng)關(guān)系示范工業(yè)園區(qū) ” 。改造老舊小區(qū) 50 個(gè)、棚戶區(qū)1849 套、農(nóng)村危房 1167 戶。財(cái)政性教育累計(jì)投入 7.82 億元、年均增長(zhǎng) 5.4% ，鳳山幼兒園建成使用，全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建工作取得階段性成果?；鶎又嗅t(yī)館實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全覆蓋， “ 智醫(yī)助理 ” 全面推開，率先在全市實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角異地門診就醫(yī)即時(shí)結(jié)算?；罩莨沤ㄖＷo(hù)利用工程深入實(shí)施，巖寺新四軍軍部舊址紀(jì)念館入選國家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄，徽州區(qū)被納入全國首批革命文物保護(hù)利用片區(qū)。區(qū)龍舟隊(duì)連續(xù) 9年蟬聯(lián)新安江龍舟賽冠軍，入選 “ 皖南（縣域）國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地 ” 。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)列入國家試點(diǎn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，獲評(píng) “ 中國好人 ”4 人、 “ 安徽好人 ”6 人、 “ 黃山好人 ”55 人。扎實(shí)推進(jìn) “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 徽州實(shí)踐，榮獲 “ 全國信訪工作 ‘ 三無 ’ 區(qū)（縣） ” 稱號(hào)。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作順利開展， “ 平安徽州 ” 建設(shè)深入推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)， “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” 領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制被國家、省、市宣傳推廣。
五年來，我區(qū)相繼榮獲 “ 全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣 ”“ 中國營商環(huán)境百強(qiáng)區(qū)縣 ”“ 全國百佳深呼吸小城 ”“ 中部六省營商環(huán)境十強(qiáng)區(qū)縣 ”“ 長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村文旅目的地 ” 和 “ 全省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)成效明顯地區(qū) ”“ 安徽省文明城區(qū) ”“ 全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核優(yōu)秀單位 ”“ 安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣 ”“ 安徽省民生工程績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)區(qū)縣 ”“ 安徽省農(nóng)村電商鞏固提升工作示范區(qū)縣 ”“ 安徽省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作先進(jìn)區(qū)縣 ”“ 安徽省農(nóng)村電商優(yōu)化升級(jí)工作示范區(qū)縣 ”“ 安徽省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位 ” 等榮譽(yù)?！?十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)總體完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，富裕和諧美麗現(xiàn)代化新徽州建設(shè)邁出了新的一大步。
專欄 1 徽州區(qū) “ 十三五 ” 發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)完成情況
第二節(jié) 進(jìn)入加快建設(shè)富裕和諧美麗現(xiàn)代化新徽州
的新發(fā)展階段
當(dāng)前，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使得這個(gè)大變局加速演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，我區(qū)發(fā)展面臨服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的新機(jī)遇，有利于我區(qū)發(fā)揮區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極融入商品和要素循環(huán)暢通的巨大引力場(chǎng)，激發(fā)內(nèi)需潛力，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)；國家大力推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、共建 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，我省作為創(chuàng)新大省、制造強(qiáng)省的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，特別是我市作為安徽第二個(gè) “ 米字型 ” 高鐵城市，黃千高速、杭臨黃高鐵以及黃山機(jī)場(chǎng)遷建等重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，近期我市躋身杭州都市圈副中心城市，加快打造杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道、參加 G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)，圍繞 5 大產(chǎn)業(yè)鏈 18 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)定推進(jìn)興市，我區(qū)發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)持續(xù)釋放的新機(jī)遇，有利于我區(qū)在參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和 “ 融杭接滬 ” 中充分利用廣闊的戰(zhàn)略縱深，在新一輪高水平對(duì)外開放和區(qū)域合作中提升發(fā)展位勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展能級(jí)，依托多層次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)吸引發(fā)達(dá)地區(qū)資本和新興產(chǎn)業(yè)布局，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
同時(shí)也要清醒看到，我區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，工業(yè) “ 四基 ” 水平不能很好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，創(chuàng)新支撐不足；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、總量偏小，功能服務(wù)業(yè)態(tài)不夠豐富；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，發(fā)展基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱；中心城區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還不夠均衡，城市治理水平還需提高；生態(tài)環(huán)保任務(wù)艱巨，瓶頸制約要素相對(duì)凸顯；財(cái)政收支矛盾較為突出，改革創(chuàng)新步伐不快，民生保障還有弱項(xiàng)，社會(huì)綜合治理還有短板；干部創(chuàng)新意識(shí)有待提高，企業(yè)駕馭市場(chǎng)能力、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍仍需不斷提高提升。
總的來說，我區(qū)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。必須胸懷兩個(gè)大局，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段帶來的新方位新機(jī)遇，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)我區(qū)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，在主動(dòng)融入新發(fā)展格局中奮勇前進(jìn)，推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新集聚、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城市新區(qū)。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、文旅名區(qū)、開放活區(qū)、城鄉(xiāng)融合 “ 五大戰(zhàn)略 ” ，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)富裕和諧美麗現(xiàn)代化新徽州上取得新的更大進(jìn)展。
—— 工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)不動(dòng)搖，把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，以新型工業(yè)化為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，樹立園區(qū)畝均效益理念，聚焦新材料、智能制造、綠色食品三大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新高效園區(qū)，加速形成工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。
—— 產(chǎn)業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略。突出以業(yè)建城、以城興業(yè)、產(chǎn)城融合，以持續(xù)做大做強(qiáng)工業(yè)為牽引，同步大力發(fā)展配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展倉儲(chǔ)、物流、房產(chǎn)、商貿(mào)、電商、金融、旅游、教育、文化、餐飲、中介等業(yè)態(tài)，進(jìn)一步聚人氣、增活力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)興旺繁榮。
—— 文旅名區(qū)戰(zhàn)略。深入挖掘和整合優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)和人文歷史資源，堅(jiān)持全域化發(fā)展思路，大力推進(jìn) “ 旅游 +” ，鞏固提升現(xiàn)有景區(qū)品質(zhì)，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)、美麗經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)植入，深化徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)創(chuàng)建成效，推動(dòng)自然生態(tài)和文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造全新的文旅農(nóng)體融合一體化產(chǎn)業(yè)鏈。
—— 開放活區(qū)戰(zhàn)略。堅(jiān)持解放思想，打破慣性思維，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)與滬蘇浙和省內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)思想觀念、政策體系、營商環(huán)境、工作作風(fēng)等方面等高對(duì)接，努力在長(zhǎng)三角一體化和 “ 融杭接滬 ” 中獲取強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能，打造長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展先行區(qū)。
—— 城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，一體推進(jìn)城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化，強(qiáng)化中心城區(qū)帶動(dòng)輻射能力，提升巖寺中心城區(qū)和建制鎮(zhèn)互聯(lián)互通水平，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，打通鄉(xiāng)村發(fā)展外部循環(huán)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
為貫徹上述指導(dǎo)思想和落實(shí)“五大戰(zhàn)略”，必須遵循以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)決貫徹中央和省委、市委決策部署，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新階段加快建設(shè)富裕和諧美麗現(xiàn)代化新徽州提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿徽州區(qū)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦一體化和高質(zhì)量，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化創(chuàng)新型徽州建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，始終把生態(tài)保護(hù)放在壓倒性位置，弘揚(yáng)綠色文明風(fēng)尚，打造綠色生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化利用，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，主動(dòng)服務(wù)融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極探索總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，深度融入長(zhǎng)三角一體化，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié)主要目標(biāo)
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。根據(jù)黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，按照省委 “ 一建設(shè)三同步 ”和黃山市提出的 “ 全面建成美麗黃山、富裕黃山、文明黃山 ” 決策部署要求，展望 2035 年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省前列，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量較 2025 年翻一番以上、人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到長(zhǎng)三角平均水平；區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 “ 新四化 ” ，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，城市更現(xiàn)代、更宜居，鄉(xiāng)村更精致、更美麗，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中等收入群體顯著擴(kuò)大，人民基本生活保障水平與長(zhǎng)三角平均水平大體相當(dāng)；社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，建成創(chuàng)新型文化強(qiáng)區(qū)和教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、健康徽州，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；全面綠色轉(zhuǎn)型形成新示范，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色徽州美好家園建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)施；對(duì)外開放程度顯著提升，營商環(huán)境位居全國全省前列，與滬蘇浙一體化發(fā)展機(jī)制更加緊密高效；治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新提升，平安徽州建設(shè)達(dá)到更高水平，建成 “ 人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有 ” 的社會(huì)治理共同體；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民群眾獲得感幸福感安全感位居省市前列。
“ 十四五 ” 主要目標(biāo)。錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，貫徹習(xí)近平總書記考察安徽提出的強(qiáng)化 “ 兩個(gè)堅(jiān)持 ” 、實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)更大 ” 目標(biāo)要求，落實(shí)省委、市委決策部署，綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，加快打造具有重要影響力的工業(yè)發(fā)展排頭兵、新興產(chǎn)業(yè)集聚地、綠色發(fā)展先行區(qū)、改革開放新窗口、美麗現(xiàn)代新城區(qū)，堅(jiān)定地朝著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的新階段富裕和諧美麗現(xiàn)代化新徽州進(jìn)軍。
—— 綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，高質(zhì)量發(fā)展走在省市前列，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速 “ 超過全市水平、走在全市前列 ” ，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全市前列，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省靠前，全區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，發(fā)展的質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。
—— 構(gòu)建新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)新作為。 “ 兩新一重 ” 建設(shè)加快推進(jìn)，長(zhǎng)三角區(qū)域重要交通樞紐節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)更加明顯，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化布局，配套物流體系初具規(guī)模，區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)更加活躍，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)更加順暢。
—— 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系展現(xiàn)新格局。三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)向中高端大步邁進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，精致農(nóng)業(yè)取得突破，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯上升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)，區(qū)域綜合創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，初步建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造具有重要影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。
—— 一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，深入?yún)⑴c長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，以 “ 融杭接滬 ” 為先導(dǎo)，密切對(duì)接滬蘇浙思想觀念、體制機(jī)制、政策環(huán)境等，在資源共享、產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新、民生共享等方面取得顯著進(jìn)展，成為長(zhǎng)三角地區(qū)具有較強(qiáng)位勢(shì)的重要一員。
—— 改革開放邁出新步伐。全面深化改革縱深推進(jìn)，各項(xiàng)改革部署全面落實(shí)，政務(wù)服務(wù)效能進(jìn)一步提升，營商環(huán)境更加優(yōu)化，開放發(fā)展水平顯著提高，形成一批在省市有影響力的改革品牌和改革成果，積累一批 “ 徽州經(jīng)驗(yàn) ” 。
—— 城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。國土空間布局明顯優(yōu)化，城市框架進(jìn)一步拓展、功能配套進(jìn)一步完善、管理水平進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治保持省市前列。
—— 社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，徽州傳統(tǒng)文化和紅色文化傳承弘揚(yáng)取得更大進(jìn)展，全國文明城市和國家新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)成效得到持續(xù)鞏固。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色發(fā)展理念深入人心，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，水、空氣等環(huán)境指標(biāo)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，新安江生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)取得新成效。
—— 群眾生活品質(zhì)得到新改善。民生投入力度持續(xù)加大，居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小、人均可支配收入超過全省平均水平。就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，教育教學(xué)、衛(wèi)生健康等民生事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。
—— 社會(huì)治理效能得到新提升。全面依法治區(qū)深入推進(jìn)，法治徽州、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力，平安徽州建設(shè)走在省市前列。
專欄 2 徽州區(qū) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
第二章 堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位 加快建設(shè)要素集聚的創(chuàng)新
型徽州
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持 “ 四個(gè)面向 ” ，堅(jiān)持科創(chuàng)強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以企業(yè)創(chuàng)新為主體、以創(chuàng)新平臺(tái)為載體，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
第一節(jié) 推進(jìn)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)
堅(jiān)持 “ 科創(chuàng) + 產(chǎn)業(yè) ” 道路，緊密把握長(zhǎng)三角一體化、 “ 融杭接滬 ” 、接軌 G60 科創(chuàng)走廊等機(jī)遇，實(shí)施科技創(chuàng)新能力提升工程，加強(qiáng)創(chuàng)新科創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。聚焦新材料、智能制造、綠色食品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥大健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，完善招商項(xiàng)目庫、技術(shù)需求庫，發(fā)揮區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)的主力軍作用，積極與省內(nèi)外大院大所高校聯(lián)合開展科技項(xiàng)目合作、細(xì)分領(lǐng)域攻關(guān)、關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化，實(shí)施一批具有補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、示范應(yīng)用的重大科技項(xiàng)目，引進(jìn)一批具有促轉(zhuǎn)型、增動(dòng)能的產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，開發(fā)一批 “ 首臺(tái)套 ”“ 首批次 ”“ 首版次 ” 和補(bǔ)短板產(chǎn)品，加強(qiáng) “ 三重一創(chuàng) ”建設(shè)，提升省市 “ 三重一創(chuàng) ” 基地（工程）建設(shè)水平，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)能力建設(shè)。支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展共性技術(shù)研發(fā)，建設(shè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，充實(shí)區(qū)科技人才專家?guī)欤晟聘邔哟慰萍既瞬艌F(tuán)隊(duì)數(shù)據(jù)庫，搭建合作交流平臺(tái)，常態(tài)發(fā)布技術(shù)成果及技術(shù)需求，引導(dǎo)創(chuàng)新要素資源向骨干企業(yè)集聚。依托 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地，吸引高端孵化器運(yùn)營商、眾創(chuàng)空間來徽布局，培育一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型業(yè)態(tài)，完善引駐眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)的 “ 項(xiàng)目基地孵化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化 ” 衍伸發(fā)展平臺(tái)，積極參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)眾創(chuàng)空間、省級(jí)科技孵化器。
第二節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化“科創(chuàng) + ”扶持政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施企業(yè)家高素質(zhì)能力提升工程，依法保護(hù)企業(yè)家權(quán)益，培育鍛造一支具有愛國、創(chuàng)新、誠信、社會(huì)責(zé)任和國際視野的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。支持企業(yè)加大省級(jí)以上工程研究（技術(shù)）中心、企業(yè)技術(shù)中心及院士（博士后）工作站的創(chuàng)建打造、人才引進(jìn)、研發(fā)升級(jí)和資金投入，積極承擔(dān)國家省市科技計(jì)劃項(xiàng)目，參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì) “ 專精特新 ” 企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，組建一批省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施一批產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，提高既有設(shè)計(jì)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新能力。
支持企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持 “ 政產(chǎn)學(xué)研用金 ” 六位一體，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。堅(jiān)持龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)調(diào)的創(chuàng)新聯(lián)合體，開展共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚合度。實(shí)施高新戰(zhàn)新企業(yè)培育增長(zhǎng)計(jì)劃，培育國家 “ 小巨人 ” 企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、產(chǎn)值超 10 億元企業(yè)。加大企業(yè)上市孵化，支持企業(yè)在省股權(quán)交托管交易中心科創(chuàng)板掛牌，力爭(zhēng)主板上市企業(yè) 3-5戶。落實(shí)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、高新企業(yè)所得稅減免等政策，完善高層次人才激勵(lì)辦法，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加大財(cái)政性資金產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)滾動(dòng)提升產(chǎn)學(xué)研合作水平、加大技改升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)品中端化品牌化，延伸產(chǎn)品專業(yè)化精細(xì)化，提高產(chǎn)業(yè)聚合度和產(chǎn)業(yè)鏈衍伸發(fā)展能力。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，樹立 “ 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)則人才競(jìng)爭(zhēng) ”理念，深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以企業(yè)家、高層次創(chuàng)新人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加大高層次人才培育。大力推進(jìn) “ 招才引智 ” 工程，深化地校合作，發(fā)揮院士（博士后）工作站等創(chuàng)新平臺(tái)聚才作用，加大柔性引才力度，引進(jìn)培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才、高層次科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和 “ 假日專家 ”“ 候鳥型教授 ” 。鼓勵(lì)企業(yè)異地設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，打破地域瓶頸在外就近吸引高層次人才。傳承徽州工匠精神，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人高質(zhì)量發(fā)展匠心工程，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師、緊缺型技工人才和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、金融人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等隊(duì)伍建設(shè)。
優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角優(yōu)化人才政策，完善落實(shí)引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法、打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才高地扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法、人才儲(chǔ)備金管理暫行辦法等人才激勵(lì)政策，持續(xù)開展 “ 百名專家黃山行、百家企業(yè)高校行 ” 等活動(dòng)。加強(qiáng)黨委聯(lián)系服務(wù)專家人才制度，探索高層次人才積分制管理和企業(yè)自主評(píng)價(jià)人才機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。建立徽籍人才數(shù)據(jù)庫和人才服務(wù)保障機(jī)制，在職業(yè)資格認(rèn)定認(rèn)可、子女教育、醫(yī)療保障等方面提供便利。依托青年創(chuàng)客大賽、職業(yè)技能大賽、 “ 徽州百工 ” 等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和競(jìng)技活動(dòng)，濃厚大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新支持氛圍。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客之家等載體，推進(jìn)政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、先進(jìn)要素支撐的低成本、便利化、開放式新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。
專欄 3 科技創(chuàng)新能力提升工程
第三章 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，大力實(shí)施 “ 工業(yè)強(qiáng)區(qū) ” 戰(zhàn)略，聚焦新材料、智能制造、綠色食品補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和特色集群發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新高效園區(qū)、綠色生態(tài)園區(qū)，打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)集聚地，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
緊扣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以現(xiàn)有新材料、智能制造、綠色食品產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展工程，加大戰(zhàn)新高新產(chǎn)業(yè)引入，支持企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、技術(shù)改造和 “ 小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” ，以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群化發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。
新材料產(chǎn)業(yè)。以省化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為主平臺(tái)，堅(jiān)持綠色化、高性能化、精細(xì)化發(fā)展方向，支持華惠科技、新遠(yuǎn)科技、神劍新材料、永新新材料、東遠(yuǎn)新材料等重點(diǎn)企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品低端淘轉(zhuǎn)和功能細(xì)分升級(jí)，向半導(dǎo)體信息、高端涂裝、循環(huán)利用、生物可降解、性能輕質(zhì)等行業(yè)和領(lǐng)域拓展，完善以功能樹脂材料、新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料為重點(diǎn)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)體系，打造一批 “ 專精特新 ” 小巨人和行業(yè)單項(xiàng)冠軍，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)體系鏈基本成熟，產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整效果顯著，產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，打造成全區(qū)首個(gè)百億產(chǎn)值特色產(chǎn)業(yè)。
智能制造產(chǎn)業(yè)。以城北工業(yè)園區(qū)、城東工業(yè)園區(qū)為載體，以 “ 優(yōu)先發(fā)展智能制造，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu) ” 為主線，突出智能化、信息化、高端化發(fā)展方向，推進(jìn)智能工廠、數(shù)字化車間建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)機(jī)器換人、生產(chǎn)智能管控應(yīng)用，增強(qiáng)自主核心技術(shù)和特色品牌建設(shè)，支持新諾精工、沿浦金屬、黃山奔馬、谷捷散熱、金地電子、日基（普電）焊接等企業(yè)做特做強(qiáng)，深化與中科大、浙大、沈陽工大、合工大等產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)現(xiàn)有專用器械、儀器儀表、電子器件等企業(yè)共同參與機(jī)、電、自控一體化的成套技術(shù)裝備、單臺(tái)專用設(shè)備或關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈契合、上下游配套、附加值高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展數(shù)控機(jī)床、汽摩關(guān)鍵部件、專用設(shè)備等精品工業(yè)產(chǎn)品，走 “ 整體 + 配套 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)建一批省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，力爭(zhēng)國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)零突破。
綠色食品產(chǎn)業(yè)。以城北工業(yè)園為綠色食品精深加工基地，立足區(qū)內(nèi)茶葉、蜂業(yè)、礦泉水、貢菊等優(yōu)勢(shì)農(nóng)特產(chǎn)品資源，突出 “ 綠色、健康、安全、生態(tài) ” 市場(chǎng)需求導(dǎo)向，以中茶、謝裕大、養(yǎng)生源、徽客坊、無極雪等重點(diǎn)企業(yè)為抓手，提升 “ 企業(yè) + 基地 ”定向溯源管理機(jī)制，加大生產(chǎn)技藝、精致工藝、包裝設(shè)計(jì)等技術(shù)改造，加強(qiáng)龍頭培育、產(chǎn)品定制和區(qū)域質(zhì)量品牌、直銷布點(diǎn)，豐富倉儲(chǔ)冷鏈、物流配送、電子商務(wù)、線上直銷等功能，完善產(chǎn)品檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管三大平臺(tái)建設(shè)，建成一批三產(chǎn)融合示范、工業(yè)研學(xué)基地和長(zhǎng)三角地區(qū)綠色食品生產(chǎn)加工基地，提升區(qū)域品牌和中高端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造 “ 徽州地道 ” 的金字招牌，實(shí)現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，綠色食品業(yè)態(tài)更加豐富。
專欄 4 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展工程
第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)新高新產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與戰(zhàn)新高新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)緊密結(jié)合，做實(shí)招大引強(qiáng)培育增量、轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化存量、前沿導(dǎo)向提升質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)整合壯大總量等關(guān)鍵路徑，推動(dòng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚化、高新產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)化發(fā)展，保持戰(zhàn)新、高新產(chǎn)值規(guī)模走在全市前列。
壯大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育增長(zhǎng)計(jì)劃，持續(xù)提升對(duì)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。聚焦新材料首位產(chǎn)業(yè)，支持重點(diǎn)企業(yè)向 5G 半導(dǎo)體材料、電子化學(xué)材料、工程塑料材料等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，主攻特色推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工程（基地）建設(shè)水平，建成在國內(nèi)國際具有一定影響力的新材料集聚基地。提升裝備制造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)參與新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)協(xié)作，提高智能制造集聚發(fā)展能力，積極努力打造長(zhǎng)三角有影響力的智能制造產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展生物大健康產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展中成藥研制和生物萃取、開發(fā)品牌康健和養(yǎng)生食品產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展醫(yī)學(xué)美容、高端專科醫(yī)療、微醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)、養(yǎng)療街區(qū)等新型文旅康養(yǎng)業(yè)態(tài)。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) “ 專項(xiàng)—工程—基地—集群 ” 梯次培育，力爭(zhēng)高端裝備制造、功能新材料等躋入省市新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)、工程和特色產(chǎn)業(yè)集群。
加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善高新企業(yè)培育庫，加大省科技型中小企業(yè)扶持，按照初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和成熟期建立 “ 一庫一企一檔一方案 ” ，鼓勵(lì)科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)來徽為相關(guān)企業(yè)開展認(rèn)定、申報(bào)輔導(dǎo)開展專業(yè)化服務(wù)，力爭(zhēng)成熟期企業(yè) 1 年內(nèi)、成長(zhǎng)期企業(yè) 2 — 3 年內(nèi)成長(zhǎng)為國家級(jí)高新企業(yè)。大力推進(jìn)企業(yè)加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)，組建共建各類研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)一批領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)契合的科技型企業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展新材料、先進(jìn)制造與自動(dòng)化、生物技術(shù)、資源與環(huán)境等國家重點(diǎn)支持高新技術(shù)領(lǐng)域，支持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極爭(zhēng)創(chuàng) “ 雙創(chuàng) ” 基地國家級(jí)眾創(chuàng)空間，推動(dòng)我區(qū)制造業(yè)向整體水平提升。
積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)。落實(shí)加快建設(shè) “ 數(shù)字江淮 ” 決策部署，研究制定推進(jìn) 5G 產(chǎn)業(yè)鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和新業(yè)態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持政策。聚焦 5G 產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進(jìn)智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，鼓勵(lì)建立創(chuàng)新應(yīng)用試驗(yàn)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)孵化器和場(chǎng)景試驗(yàn)室，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用項(xiàng)目，培育一批制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合示范企業(yè)，建成一批省級(jí)以上智能工廠和數(shù)字車間。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用，豐富數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)人工智能、 5G 、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、文旅產(chǎn)業(yè)、民生服務(wù)等深度融合，打造一批線上經(jīng)濟(jì)品牌和服務(wù)，擴(kuò)大 “ 企業(yè)云 ”“ 商務(wù)云 ”“ 政務(wù)云 ” 運(yùn)用，提升智能制造、商務(wù)服務(wù)、政府政務(wù)、社會(huì)治理、城市管理、生活消費(fèi)等數(shù)字化智能化水平。
專欄 5 戰(zhàn)新高新高質(zhì)量發(fā)展工程
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持各類市場(chǎng)主體聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需求，豐富服務(wù)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大有效供給，提高服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)服務(wù)升級(jí)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展。
積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈延伸。依托本地工業(yè)實(shí)體和雙創(chuàng)基地平臺(tái)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)，支持重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)中心、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、售后服務(wù)等主輔分離，組建市場(chǎng)化、專業(yè)化的法人企業(yè)；鼓勵(lì)國內(nèi)外 500 強(qiáng)、央企、上市公司在我區(qū)設(shè)立實(shí)體區(qū)域總部企業(yè)，開展技術(shù)信息、管理咨詢、金融商務(wù)、人力資源等專業(yè)服務(wù)；整合跨境電商、國內(nèi)電商、快遞物流、天璽保稅 “ 四園合一 ” ，優(yōu)化城鄉(xiāng)物流體系，培育壯大 A 級(jí)以上重點(diǎn)物流企業(yè)，積極推進(jìn) “ 多式聯(lián)運(yùn) ” ，提高電子商務(wù)、貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政快遞便利化服務(wù)水平。
擴(kuò)大豐富生活性服務(wù)業(yè)。以提升便利度和改善服務(wù)體驗(yàn)為導(dǎo)向，加大公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、物業(yè)家政、醫(yī)療保健、文體活動(dòng)、黨群服務(wù)、體驗(yàn)消費(fèi)、品牌連鎖等服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)基礎(chǔ)性提升、數(shù)字智能化改造和跨界融合，打造便民貼心的 “15 分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈 ” 。創(chuàng)建提升省市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（示范園區(qū)）水平，加大智慧養(yǎng)老、康體療養(yǎng)、文化創(chuàng)意、醫(yī)學(xué)美容等優(yōu)質(zhì)高端服務(wù)業(yè)態(tài)植入和品牌引進(jìn)，積極打造長(zhǎng)三角養(yǎng)老集聚服務(wù) “ 后花園 ” 。
推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量擴(kuò)大多元化多層次服務(wù)供給。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，整合閑置資源和優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)，創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的土地、財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策。完善重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管體系，推進(jìn)本地服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
專欄 6 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展工程
第四節(jié) 推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新
把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和體制機(jī)制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，著力打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境最優(yōu)、功能完善的全市最佳開發(fā)區(qū)，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 末全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 280億元，工業(yè)實(shí)體稅收實(shí)現(xiàn)翻番。
優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局。編制省級(jí)化工園區(qū)控制性規(guī)劃，制訂完善 “ 十四五 ” 開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、低碳經(jīng)濟(jì)園、城東工業(yè)園三大園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和功能布局，完成開發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)價(jià)，有序推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園東擴(kuò)、低碳經(jīng)濟(jì)園北拓，持續(xù)實(shí)施 “ 用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo) ” 低效用地清理處置，盤活存量資源 “ 二次效益 ” ，完善園區(qū) “ 三個(gè)集中 ” 處理、智慧監(jiān)管、安全應(yīng)急、風(fēng)險(xiǎn)管控、循環(huán)化改造等功能平臺(tái)和基礎(chǔ)配套，增強(qiáng)園區(qū)的綜合承載力。
做強(qiáng)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育提升工程，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群群長(zhǎng)制和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，抓好 “ 龍頭 + 配套 ” 發(fā)展，實(shí)施質(zhì)量品牌建設(shè)，強(qiáng)化延鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，培育壯大 “ 市級(jí)隊(duì) ” 企業(yè)規(guī)模，培育一批產(chǎn)值超 10億元骨干企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入預(yù)審和項(xiàng)目招商導(dǎo)則，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大項(xiàng)目，健全能耗、水耗、排放標(biāo)準(zhǔn)倒逼機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，到 2025 年，開發(fā)區(qū)達(dá)到綠色園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。健全以 “ 畝均效益 ” 為導(dǎo)向的資源要素優(yōu)化配置機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地集約節(jié)約利用水平。
推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制改革。明確開發(fā)區(qū)職能定位，理順開發(fā)區(qū)職責(zé)邊界，推進(jìn)開發(fā)區(qū)財(cái)稅體系、統(tǒng)計(jì)體制改革，突出經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)職能。優(yōu)化內(nèi)部管理架構(gòu)，積極推行人事及薪酬制度改革，賦予開發(fā)區(qū)中層及以下人員崗位聘任制自主權(quán)，鼓勵(lì)各級(jí)干部到開發(fā)區(qū)任職掛職交流，探索實(shí)施特列高層管理人員和招商人員特崗特新、特職特薪。建立 “ 管委會(huì) + 公司 ” 模式，實(shí)施園區(qū)建設(shè)、招商、運(yùn)營和服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作。全面推進(jìn) “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 改革，建立健全工業(yè)企業(yè)要素差別化配置政策。科學(xué)編制開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單，全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)賦權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目 “ 一枚公章管審批、一個(gè)中心全覆蓋 ” 的便利化審批。
專欄 7 開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展工程
第四章 堅(jiān)持文旅名區(qū)戰(zhàn)略 打造具有濃郁吸引力的文
旅目的地
堅(jiān)持創(chuàng)新的發(fā)展理念、開放的發(fā)展模式，堅(jiān)持全域化規(guī)劃、全景區(qū)打造、全行業(yè)融合，深化旅游品質(zhì)革命，加速旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全域旅游深度發(fā)展，全面提升徽州旅游的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。
第一節(jié) 打響徽州特色旅游品牌
堅(jiān)持 “ 旅游 +” 發(fā)展路線，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角旅游大市場(chǎng)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文底蘊(yùn)、自然生態(tài)，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，加大多業(yè)融合和整體營銷，打造一批富有知名度和美譽(yù)度的賽事“IP” 、特色文旅產(chǎn)品、精品旅游線路，打響 “ 相約徽州、樂享山水 ” 品牌。
休閑康養(yǎng)。依托潛口養(yǎng)生小鎮(zhèn)和省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范園區(qū)，加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)區(qū)塊內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目融入度假療休養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生、膳食調(diào)理、微創(chuàng)美容、互聯(lián)網(wǎng)微醫(yī)等多業(yè)態(tài)產(chǎn)品，深化 “ 新安醫(yī)學(xué) ” 應(yīng)用，支持發(fā)展康養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，提供多元化服務(wù)供給，打造一批特色康養(yǎng)板塊、療休養(yǎng)基地、中醫(yī)美食街區(qū)、體驗(yàn)場(chǎng)館，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)康養(yǎng)類度假區(qū)。
研學(xué)旅修。充分挖掘徽文化、古徽建筑的資源價(jià)值，借助呈坎研學(xué)小鎮(zhèn)、土人學(xué)社以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、自然生態(tài)、綜合實(shí)踐類研學(xué)旅行基地，加強(qiáng)與重點(diǎn)研學(xué)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)文旅企業(yè)合作，深化研學(xué)品牌打造，開發(fā)特色化、不同主題的研學(xué)精品課程產(chǎn)品和旅游線路，完善研學(xué)配套功能設(shè)施，推進(jìn)自駕車營地盤活，建設(shè)精品研學(xué)旅行營地，不斷提升徽州研學(xué)游品牌的知名度和影響力，打造 “ 研、學(xué)、游、吃、住、行 ” 于一體的研學(xué)營地（基地）標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。
紅色傳承。高舉 “ 弘揚(yáng)鐵軍精神 ”“ 守初心使命 ” 紅色品牌，完善巖寺新四軍軍部舊址紀(jì)念館功能，積極挖掘 “ 鐵軍 ” 精神內(nèi)涵，加大數(shù)字化運(yùn)用，積極納入全國性、區(qū)域性的紅色精品線路、黨史教育精品線路。加快小練、琶塘、碣石等紅色資源開發(fā)，豐富情景模擬、實(shí)物展示、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、社會(huì)實(shí)踐等載體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精心培育涌現(xiàn)出的新景觀、新業(yè)態(tài)、新典型紅色資源，積極拓展紅色品牌發(fā)展空間。
民俗文化。充分利用本土文化元素，深化節(jié)慶民俗活動(dòng)文化內(nèi)涵，擴(kuò)容社會(huì)民間文化隊(duì)伍，培育、策劃涵蓋文化體驗(yàn)、農(nóng)事參與、特色采摘、廟會(huì)集會(huì)、傳承展示等多個(gè)板塊大型群眾性品牌節(jié)慶活動(dòng)，唱響 “ 相約徽州、樂享山水 ” 主題形象，打好 “ 紅色巖寺、創(chuàng)意西溪南、養(yǎng)生潛口、研學(xué)呈坎、青綠洽舍、多彩富溪、幸福楊村 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn) “IP” 形象。
第二節(jié) 做強(qiáng)做大全域旅游產(chǎn)業(yè)
充分利用在長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國的文旅品牌資源，推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)提檔升級(jí)，加快徽州民宿提質(zhì)增量，加速全域旅游整體創(chuàng)建，推動(dòng)文旅農(nóng)體資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)合型轉(zhuǎn)變、多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)過夜游客和旅游人均消費(fèi)大幅提升，進(jìn)一步做強(qiáng)做大全域旅游產(chǎn)業(yè)。
全域景區(qū)。以深化皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)為抓手，支持唐模、呈坎、潛口等景區(qū)提檔升級(jí)、拓展業(yè)態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)品差異化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、營銷整體化，面向長(zhǎng)三角布局全國，著力打造成古徽州文化旅游區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，深化 “ 微旅游 ” 、拓展 “ 微空間 ” ，推進(jìn)鄉(xiāng)村微景區(qū)建設(shè)，打造一批人氣網(wǎng)紅打卡地。培育壯大工業(yè)旅游，加強(qiáng)政策支撐、推動(dòng)試點(diǎn)示范，積極引導(dǎo)制造企業(yè)創(chuàng)新模式業(yè)態(tài)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范基地，營造工業(yè)旅游發(fā)展氛圍，構(gòu)建多點(diǎn)支撐的全域旅游發(fā)展格局。
徽州民宿。實(shí)施“徽州民宿”“徽州藝宿”提質(zhì)增量行動(dòng)，著力打造西溪南、潛口、呈坎精品民宿集群，注重文化引領(lǐng)、注重品質(zhì)、體現(xiàn)特色、環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)主題客房、特色餐飲、健康養(yǎng)老、農(nóng)事體驗(yàn)、工藝研學(xué)、親子課程等產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)意轉(zhuǎn)型，開展特色百佳、最受歡迎的精品民宿、主題客棧評(píng)選。有序盤活閑置資源，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自營、入股、聯(lián)營等方式發(fā)展民宿，發(fā)揮徽州民宿協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營、備案制管理，打響 “ 徽州民宿 ” 特色品牌。
特色文創(chuàng)。完善文創(chuàng)設(shè)計(jì)研發(fā)激勵(lì)機(jī)制，舉辦徽州名優(yōu)特色產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝技藝等文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽，征集并推進(jìn)工藝特質(zhì)突出、融合徽州元素、符合市場(chǎng)消費(fèi)文創(chuàng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化利用，打響 “ 把一份徽情帶回家 ” 伴手禮品牌。培育壯大限上文旅企業(yè)規(guī)模，支持浪漫紅文旅集團(tuán)參與景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、市場(chǎng)特色營銷，推動(dòng)全區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⑿б婊l(fā)展。
第三節(jié) 完善旅游服務(wù)體系
圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、全省文化旅游名區(qū)，以特色化、精品化、人性化為標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游服務(wù)功能，全面構(gòu)建全域旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，持續(xù)提升旅游體驗(yàn)度和滿意感。
推進(jìn)快旅慢游。加強(qiáng)與黃山高鐵北站、黃山旅游輕軌、旅游風(fēng)景道的銜接，建成黃山風(fēng)景區(qū)換乘中心潛口站，拓展市域重要景區(qū)旅游專線，提高景區(qū)直達(dá)性和換乘便利性，把潛口打造成風(fēng)景區(qū)旅游接駁換乘次中心。提升徽州綠道、徒步古道、自駕驛站和徽州文化旅游風(fēng)景道、名山秀水風(fēng)景道等設(shè)施，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，深化最美公路創(chuàng)建，提高快旅慢游深度體驗(yàn)。
完善服務(wù)功能。統(tǒng)一規(guī)范旅游標(biāo)識(shí)、旅游集散、自駕營地等服務(wù)設(shè)施，系統(tǒng)完善旅游導(dǎo)覽、智慧旅游、旅游交通、旅游安全救援等服務(wù)體系，完善 “ 徽州微旅游 ” 信息平臺(tái)功能，建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃古村落旅游交通線路、停車集散區(qū)，因地制宜發(fā)展接駁專線、電動(dòng)觀光車運(yùn)行模式。
提升管理水平。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管和旅游安全，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，提高旅游行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和旅游從業(yè)人員服務(wù)能力，健全景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度。健全常態(tài)化疫情防控條件下的旅游管理服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法全覆蓋。
專欄 8 特色旅游品牌 “IP” 賽事打造工程
專欄 9 全域旅游 “ 六個(gè)一批 ” 精品工程
第五章 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略 主動(dòng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)
展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，結(jié)合實(shí)際落實(shí)好擴(kuò)大內(nèi)需和開放發(fā)展，積極融入國內(nèi)大循環(huán)國內(nèi)國際雙循環(huán)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)新需求，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為。
第一節(jié) 優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系
充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，完善生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極推進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，積極服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)。
積極融入國內(nèi)大循環(huán)。堅(jiān)持優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，推動(dòng)我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)更好地融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性。積極鼓勵(lì)本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)作為總部向外投資擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大。落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的瓶頸制約，降低各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)交易成本，促進(jìn)形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。
緊密對(duì)接國內(nèi)國際雙循環(huán)。注重同線同標(biāo)同質(zhì)，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)外貿(mào)一體發(fā)展、外貿(mào)市場(chǎng)多元化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開展自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)，做強(qiáng)一般貿(mào)易，擴(kuò)大加工貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，加大外商直接投資項(xiàng)目引進(jìn)力度，促進(jìn)引進(jìn)來和“走出去”。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，密切關(guān)注外貿(mào)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，支持企業(yè)保市場(chǎng)、保份額、保訂單，提高外貿(mào)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
第二節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)，充分挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。
推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展便利店、社區(qū)生鮮菜店、品牌連鎖等社區(qū)商業(yè)，合理規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市等專業(yè)市場(chǎng)，依托第三方數(shù)字化平臺(tái)拓展配送領(lǐng)域、擴(kuò)大配送范圍、提速即時(shí)配送，加快構(gòu)建以巖寺片區(qū)商業(yè)中心為主和社區(qū)生活綜合服務(wù)中心、城區(qū)主干道商業(yè)街區(qū)為支撐的商業(yè)集聚發(fā)展。依托古鎮(zhèn)老街、景區(qū)景點(diǎn)，提升紫霞美食街、潛口中醫(yī)養(yǎng)療街等，打造一批新型文旅商業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)。落實(shí)汽車等大宗耐用品消費(fèi)、數(shù)字信息等新型消費(fèi)、教育醫(yī)療養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)、帶薪休假消費(fèi)等政策，促進(jìn)形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。
加快發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，依托城市商圈、夜市街區(qū)、特色商業(yè)街、旅游景點(diǎn)，強(qiáng)化品牌引入和業(yè)態(tài)引導(dǎo)，豐富夜游、夜購、夜娛、夜演、夜宿等多元化夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)城區(qū)主要商圈和特色商業(yè)街推廣夜間延時(shí)服務(wù)，培育田園星光夢(mèng)潛口、巖寺老街夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，探索構(gòu)建 “ 城區(qū)、街區(qū)、景區(qū)、商區(qū) ” 四位一體夜間經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)夜間經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)域街景打造、照明美化，策劃以文化、旅游、購物、餐飲等為主題的夏季、周末或節(jié)日精品夜間活動(dòng)，推進(jìn)夜間消費(fèi)線上服務(wù)。完善市政公共設(shè)施，優(yōu)化周邊交通組織，濃厚我區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)氛圍，提高夜間消費(fèi)便利性。
完善現(xiàn)代流通體系。加密區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村快速物流網(wǎng)絡(luò)體系，整合區(qū)內(nèi)各類物流資源，將徽州現(xiàn)代物流園建成區(qū)域性綜合物流中心。促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，培育一批省級(jí)以上電商示范企業(yè)。持續(xù)推廣 “ 徽州優(yōu)品 ” 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和 12315 互聯(lián)平臺(tái)功能，打擊各類假冒偽劣和虛假廣告宣傳，提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力，大力倡導(dǎo)安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
專欄 10 新型消費(fèi)培育提升工程
第三節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，聚焦 “ 兩新一重 ” 、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，保持投資合理增長(zhǎng)，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。
積極擴(kuò)投資補(bǔ)短板。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和薄弱環(huán)節(jié)，著力擴(kuò)大工業(yè)投資和城市建設(shè)、民生短板投資，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智能化提升和升級(jí)改造，加大引進(jìn)一批牽動(dòng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、效益優(yōu)良的工業(yè)項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防洪減災(zāi)、民生保障等方面謀劃實(shí)施一批補(bǔ)短板、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí) “ 四督四保 ”“ 三個(gè)走 ”“ 集中開工 ”“ 雙進(jìn)雙產(chǎn) ” 和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目工作機(jī)制，推進(jìn)新增項(xiàng)目不斷檔、有效投資再提速。 “ 十四五 ” 期間，每年滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 130 個(gè)左右，其中省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)投資保持相對(duì)穩(wěn)定。
激發(fā)民間投資活力。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)，開展破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘專項(xiàng)治理，完善向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（ PPP ）模式，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，持續(xù)推進(jìn)銀企對(duì)接、政銀擔(dān)合作、融資增信、周轉(zhuǎn)金、要素保障政策機(jī)制。加大民營企業(yè)上市、直接融資、再融資激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)民營企業(yè)依托資本市場(chǎng)，通過并購重組、增資擴(kuò)股、債券發(fā)行、產(chǎn)業(yè)合作等方式擴(kuò)大融資規(guī)模，探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本加大對(duì)民間投資的支持力度。
深化投融資體制改革。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，簡(jiǎn)化、規(guī)范、優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)項(xiàng)目集中會(huì)商、多評(píng)合一、并聯(lián)審批、容缺承諾辦理、聯(lián)合驗(yàn)收和重大項(xiàng)目要素 “ 周轉(zhuǎn)池 ” 等制度，大力推廣 “ 不見面 ” 和預(yù)約審批，規(guī)范全程咨詢服務(wù)和代建制，完善政府投資項(xiàng)目管理和全過程造價(jià)管理，加快實(shí)現(xiàn)投資管理 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，堅(jiān)持核準(zhǔn)范圍最小化，落實(shí)告知性備案制度，依法依規(guī)強(qiáng)化投資項(xiàng)目管理過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管。
第六章 堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 打造鄉(xiāng)村振興先行示
范區(qū)
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全黨工作的重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建立健全五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村 “ 五個(gè)振興 ”“ 六大行動(dòng) ”88 條工作舉措，推進(jìn) “25688” 戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興 “ 徽州樣板 ” 。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)鞏固行動(dòng)，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，在規(guī)劃、政策、體制、機(jī)制等方面對(duì)接融合。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。大力鞏固“戶脫貧、村出列”成效，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、幫扶和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保持出列貧困村定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶、社會(huì)幫扶等長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí) “ 一戶一策 ” 幫扶措施，對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，防止出現(xiàn)返貧致貧現(xiàn)象。持續(xù)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
持續(xù)推進(jìn)出列貧困村鄉(xiāng)村振興。完善出列貧困村銜接過渡期幫扶政策和資金支持，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)幫扶和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套，充分發(fā)揮新型 “ 主體 ” 帶動(dòng)作用，圍繞“種、養(yǎng)、加、光、電、游”業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)脫貧戶繼續(xù)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)扶貧行動(dòng)，通過開發(fā)公益性崗位、居家就業(yè)、村級(jí)項(xiàng)目、光伏收益分配等方式，吸納脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)增加收入。
加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行分層分類幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對(duì)脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)
持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培優(yōu)、產(chǎn)品提質(zhì)、品牌打造，加快綠色發(fā)展、融合發(fā)展、精致發(fā)展。
提升精致產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，用好黃山毛峰原產(chǎn)地和核心產(chǎn)區(qū)知名度，強(qiáng)化 “ 中國十大茶葉區(qū)域公用品牌 ”地位，加大徽茶產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支持茶業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)和精深加工，構(gòu)建黃山毛峰茶產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提升黃山毛峰綠色生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展蜂業(yè)，提標(biāo)建設(shè)中蜂基地，延伸蜂業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈。抓好菊花、香榧、油茶、小黃牛、泉水魚、皖南花豬、果蔬、花卉等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、品質(zhì)化提升，著力打造長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。積極發(fā)展綠色訂單農(nóng)業(yè)，全面推廣綠色生態(tài)防控和 “ 三品一標(biāo) ” 產(chǎn)品全程可追溯，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，打造一批綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，用好“田園徽州”綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，創(chuàng)建一批省級(jí)以上 “ 一村一品 ”示范村。
推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。適應(yīng)城鎮(zhèn)居民 “ 回歸田園 ” 消費(fèi)心態(tài)和需求，立足當(dāng)?shù)刭Y源挖掘特色、拓展功能，因地制宜實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推進(jìn)單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)向農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)景觀旅游轉(zhuǎn)變，加深農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合，全面延伸農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，打造一批鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)基地、田園綜合體。支持謝裕大等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，開展 “ 信用村 ” 創(chuàng)建。
培育新型經(jīng)營主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，完善 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 合作模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體利益聯(lián)結(jié)共享，新增一批省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。加大新型農(nóng)民、技能農(nóng)民培訓(xùn)力度，加快培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。支持有條件的鄉(xiāng)村依托城郊結(jié)合、交通干線建設(shè)廠房、倉儲(chǔ)、冷庫等設(shè)施，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富的新時(shí)代幸福新農(nóng)村。
提升農(nóng)村風(fēng)貌。大力實(shí)施農(nóng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)，健全村莊建設(shè)、村落保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等 “ 多規(guī)合一 ” 實(shí)用性規(guī)劃，提升村莊規(guī)劃建設(shè)管理水平，讓 “ 望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁 ” 成為徽州鄉(xiāng)村最鮮明的標(biāo)識(shí)符。實(shí)施農(nóng)村 “ 雙基 ” 鞏固提升工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村防洪設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升、農(nóng)藥集中配送、道路交通等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村電網(wǎng)、飲水安全、污水處理等生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障、養(yǎng)老設(shè)施和氣象服務(wù)、減災(zāi)救災(zāi)等資源向農(nóng)村傾斜。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入開展 “ 百村示范、千村整治 ” 工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村 “ 三大革命 ”“ 三大行動(dòng) ” ，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升工程和美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)提升工程，健全日常管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善全域垃圾智能化收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。注重發(fā)揮群眾主體作用，引導(dǎo)群眾參與村級(jí)公益事業(yè)，全面推進(jìn) “ 美麗庭院 ”“ 一米菜園 ” 等創(chuàng)建活動(dòng)。
塑新農(nóng)村風(fēng)尚。大力實(shí)施農(nóng)村風(fēng)尚塑新行動(dòng)，夯實(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)陣地，對(duì)照 “ 五有 ” 標(biāo)準(zhǔn)建好用好村級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐站，辦好農(nóng)村文化禮堂，深度挖掘徽州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造一批傳承 “ 鄉(xiāng)愁文化 ” 的村史館，形成 “ 一村一品 ” 鄉(xiāng)村文化品牌。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明隊(duì)伍建設(shè)，組建村級(jí)志愿服務(wù)隊(duì)伍，打造鄉(xiāng)賢名人館，運(yùn)用鄉(xiāng)賢文化推進(jìn)村莊治理。持續(xù)完善 “ 一約四會(huì) ” 建設(shè)，推進(jìn)村規(guī)民約積分管理，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級(jí)文明戶、身邊好人好事等評(píng)選創(chuàng)建活動(dòng)，培育農(nóng)村文明時(shí)代新風(fēng)。豐富農(nóng)村群眾文化生活，開設(shè)鄉(xiāng)村振興講堂，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)，常態(tài)化開展 “ 夸夸 ” 系列活動(dòng)和群眾性文體活動(dòng)，增強(qiáng)村民歸屬感和凝聚力。
建設(shè)善治鄉(xiāng)村。加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，深化村黨組織書記領(lǐng)頭雁工程，強(qiáng)化村兩委班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組書記，推進(jìn)村干部隊(duì)伍專職化管理和量化考核，抓好農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍管理。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村級(jí) “ 小微權(quán)力 ” 清單制度，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)流程化、陽光化管理，穩(wěn)步推進(jìn)村集體“三資”管理提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)。深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)化基層治理體系，落實(shí) “ 一村一法律顧問 ” 制度，推廣平安銀行積分制創(chuàng)建，推進(jìn)省級(jí)鄉(xiāng)村治理示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)。加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，建立人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。
第四節(jié) 深化農(nóng)村改革
堅(jiān)持把深化農(nóng)村土地制度改革與推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、激發(fā)農(nóng)民活力更好的結(jié)合起來，鞏固深化產(chǎn)權(quán)制度改革成果，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村振興探索新路子、注入新活力。
深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化農(nóng)村土地征收制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。保障進(jìn)城落實(shí)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，做好閑置宅基地、閑置農(nóng)房盤活利用，推進(jìn)閑置、廢棄以及低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾。重視糧食安全，建立耕地“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)定期清查，探索賦予農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能。深入推進(jìn)農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與，通過折股量化、發(fā)包租賃、聯(lián)合經(jīng)營等方式開展合作，多途徑盤活農(nóng)村資源要素，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。落實(shí)村級(jí)集體發(fā)展規(guī)劃，鞏固拓展 “ 村村有實(shí)體 ” 、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等路徑，提升村莊經(jīng)營管理能力，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，打造一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，確保發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作繼續(xù)走在全市前列。
促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)施鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)服務(wù)，濃厚百姓創(chuàng)家業(yè)、能人干事業(yè)氛圍。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，強(qiáng)化保底分紅、股份合作、利潤返還等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)公益性崗位等，多渠道增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民家庭收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。持續(xù)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，整合各類涉農(nóng)平臺(tái)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)智慧化，改善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)和物流條件，搭建村民對(duì)外信息交流、產(chǎn)品外銷的信息化平臺(tái)。提升農(nóng)村公共服務(wù)，落實(shí)分級(jí)診療，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)村入戶。
專欄 11 鄉(xiāng)村振興六大行動(dòng)工程
第七章 堅(jiān)持系統(tǒng)空間支撐 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠化、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，加快補(bǔ)齊交通市政、水利工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板。
第一節(jié) 推進(jìn)綜合交通規(guī)劃建設(shè)
全面貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，推進(jìn)各種交通方式融合發(fā)展，著力完善區(qū)內(nèi)便捷高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。
完善對(duì)外交通。全面貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞黃山市打造皖浙贛地區(qū)性交通樞紐中心，配合推進(jìn)黃山市旅游輕軌 T1 線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn) G3 高速呈坎開放式服務(wù)區(qū)、歙縣至徽州區(qū)快速通道徽州區(qū)段公路新改建工程前期工作，開工建設(shè)呈坎—許村跨境銜接公路，實(shí)施 S103 徽州區(qū)段黑化工程，推進(jìn)與市中心城區(qū)、市開發(fā)區(qū)、歙縣等交通設(shè)施銜接，完善徽州公交客運(yùn)樞紐站功能配套，建成黃山風(fēng)景區(qū)旅游集散中心潛口站。加密與中心城市公共交通路網(wǎng)，有序開展與歙縣等跨區(qū)公交線路、旅游專線，推進(jìn)公共交通服務(wù)覆蓋面。
改善市政交通。加快補(bǔ)齊城市 “ 交通內(nèi)循環(huán) ” 短板，加快城區(qū)道路提標(biāo)、路網(wǎng)延伸、微循環(huán)等市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)永佳大道、文峰路、南山路、二環(huán)路、環(huán)城西路、環(huán)城北路等改造提升，加快推進(jìn)新力路延伸、龍井三路改擴(kuò)建和城北新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步拉開城市發(fā)展框架。推進(jìn)城區(qū)公交港灣改造、公交首末站、大型停車場(chǎng)建設(shè)，加密公共新能源汽車布點(diǎn)，推進(jìn)公共交通新能源化，加大公共停車位、智慧停車場(chǎng)布局。提高城市交通管控水平，加大智慧交通功能配套。
優(yōu)化鄉(xiāng)村公路網(wǎng)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路升級(jí)改造、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修、農(nóng)村公路生命安全防護(hù)、農(nóng)村危橋加固改造工程。推進(jìn)農(nóng)村公路向村組延伸，謀劃實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升工程，“十四五”末農(nóng)村公路規(guī)劃里程達(dá) 440 公里，打通斷頭路，建設(shè)循環(huán)路，實(shí)現(xiàn)全域美麗公路成環(huán)成網(wǎng)成景。接續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，完善農(nóng)村三級(jí)物流體系建設(shè)。積極爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí) “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣，建設(shè)人民滿意交通。
第二節(jié) 提高能源保障能力
完善能源保障體系，加快推動(dòng)能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源保障能力。
加強(qiáng)電力供應(yīng)保障。改造巖寺 110KVA 變電站，新建西溪南 110KVA 變電站，完善園區(qū)特別循環(huán)園區(qū)雙回路供電線路，推進(jìn)城區(qū)高負(fù)荷線路擴(kuò)容和農(nóng)村新一輪電網(wǎng)升級(jí)改造，提高供電質(zhì)量和供電可靠性。加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)和安全監(jiān)管，推進(jìn)老舊小區(qū)供電設(shè)施改造、合理布局小區(qū)變電站建設(shè)，有序推進(jìn)部分地段電力敷地工程，加快推進(jìn)泰達(dá)垃圾發(fā)電二期建成運(yùn)營。
加強(qiáng)油氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)徽州區(qū)—休寧天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)，提高黃山末站、港華中低壓門站管理水平，加強(qiáng)天然氣長(zhǎng)輸管線、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全管護(hù)，實(shí)施新建小區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)配建，老舊小區(qū)改造管網(wǎng)同步實(shí)施、重點(diǎn)企業(yè)專管直達(dá)，落實(shí)冬季燃?xì)鈶?yīng)急保障分級(jí)管理，完善園區(qū)集中供熱管網(wǎng)系統(tǒng)，積極推進(jìn) “ 煤改氣 ”“ 煤改電 ” 。合理布局成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)。
提高能源使用管理水平。推廣燃煤、天然氣鍋爐使用節(jié)能高效設(shè)備、實(shí)施低氮改造，有序推進(jìn)供熱鍋爐、重點(diǎn)用能企業(yè)等熱力回收利用技改，加強(qiáng)節(jié)能示范單位、節(jié)能示范公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建。加強(qiáng)電力、油氣等智能化數(shù)字化監(jiān)管水平，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸、商業(yè)餐飲等領(lǐng)域電能替代，加大公共充電樁等設(shè)施建設(shè)，提高已建光伏項(xiàng)目利用，加強(qiáng)用電高峰期錯(cuò)峰管理。
第三節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，以提高供水保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)有效治理為抓手，提高水利安全保障能力。
加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)。實(shí)施區(qū)一水廠改造二水廠擴(kuò)建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)千噸萬人工程、農(nóng)村安全飲水工程、供水管網(wǎng)延伸工程，提升城區(qū)供水質(zhì)量，改造小型集中供水工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化水務(wù)建設(shè)。到 2025 年，農(nóng)村集中供水率達(dá)到 98% ，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 100% ，農(nóng)村水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 98% ，城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋行政村比例達(dá)到 65% ，規(guī)模化供水人口比例達(dá)到 82.2% 。
加快重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合黃山市城區(qū)防洪規(guī)劃修編，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)城北園區(qū)開發(fā)片區(qū)排水渠等水系貫通建設(shè)，完善循環(huán)園防洪排水設(shè)施，實(shí)施城區(qū)豐樂河段疏浚清淤，通過水利工程措施治理，確保巖寺城區(qū)段達(dá) 50 年一遇以上。以中小河流綜合治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固為重點(diǎn)，加快災(zāi)后防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實(shí)施豐樂河及其支流防洪治理工程，推進(jìn)中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，完成治理水土流失面積 50 平方公里。
統(tǒng)籌推進(jìn)用水保障。規(guī)劃統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重點(diǎn)企業(yè)用水需求，加強(qiáng)水源地建設(shè)、引調(diào)水工程、水系連通工程、提水工程等規(guī)劃建設(shè)，提升現(xiàn)有水利工程供水能力，完善灌溉供水保障工程布局和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，鞏固提升 4.876 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉供水能力。加強(qiáng)城市智慧水務(wù)建設(shè)，深化節(jié)水型城市創(chuàng)建，推廣使用節(jié)水器具，完善用水階梯水價(jià)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用水企業(yè)管理，嚴(yán)禁地下水開采。
第四節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)用
統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)需求和未來發(fā)展，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化布局提升功能配置，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在各領(lǐng)域的深度應(yīng)用。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn) 5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中心城區(qū)、重要鎮(zhèn)村、景區(qū)景點(diǎn)等實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)程，力爭(zhēng)到 2025 年實(shí)現(xiàn)區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加大 4G 網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平。支持 5G 建設(shè)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施融合推進(jìn)，加快云服務(wù)構(gòu)建，做好智慧城市、智慧園區(qū)、智慧景區(qū)、智慧學(xué)校、智慧工廠、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智慧水務(wù)等應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)用管理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。
促進(jìn)新基建多元化應(yīng)用。鼓勵(lì)園區(qū)制造業(yè)企業(yè)利用 5G 、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算等新技術(shù)推進(jìn)智能化改造、信息化管理，推動(dòng)制造業(yè)兩化融合發(fā)展，新增一批國家兩化融合貫標(biāo)體系認(rèn)證企業(yè)，建成一批省級(jí)以上智能工廠和數(shù)字化車間。依托智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)服務(wù)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)信息化、政務(wù)服務(wù)智慧化、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、要素管理可視化，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)通、深度融合，推動(dòng)全域數(shù)據(jù)互通。瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)實(shí)施一批機(jī)器人、人工智能等高端裝備制造項(xiàng)目，大力發(fā)展半導(dǎo)體相關(guān)電子級(jí)精細(xì)化工、芯片封裝新材料等產(chǎn)業(yè)。
專欄 12 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工程
第八章 堅(jiān)持深化改革開放 不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)
能
發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更寬領(lǐng)域更深層次對(duì)外開放，推進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，打造具有重要影響力的改革開放新窗口，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展增添新動(dòng)力、拓展新空間。
第一節(jié) 加快政府職能轉(zhuǎn)變
深化 “ 放管服 ” 改革，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府決策行為，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)優(yōu) “ 四最 ” 營商環(huán)境，完善政府治理體系，建設(shè)法治政府、廉潔政府。
完善政府治理體系。把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的 “ 牛鼻子 ” ，優(yōu)化政府職責(zé)體系，理順部門職責(zé)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，助推治理體系和治理能力適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需求。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單制度，動(dòng)態(tài)完善涉企收費(fèi)清單、公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單。深入推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化編制 “ 周轉(zhuǎn)池 ” 制度建設(shè)。落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。完善政府目標(biāo)管理考核，建立健全高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成與高質(zhì)量相符的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。
提高行政科學(xué)決策。健全重大決策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等決策法定程序，從源頭上把控政策方向，防止決策的隨意性。提高評(píng)估評(píng)價(jià)質(zhì)量，有針對(duì)性地調(diào)整完善相關(guān)政策，確保其取得預(yù)期成效。暢通參與政策制定的渠道，完善常態(tài)化政企溝通機(jī)制、意見研究采納反饋機(jī)制，切實(shí)保障市場(chǎng)主體和群眾在政策制定中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升政策的針對(duì)性和有效性。深化政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。及時(shí)有效做好政務(wù)輿情回應(yīng)，確保在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件及社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位。
打造高品質(zhì)營商環(huán)境。全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和安徽省實(shí)施辦法，對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角深化創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動(dòng)，打造黨建引領(lǐng)、政企相融的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈 “ 四鏈合一 ” 優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)生態(tài)，完善同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放相匹配的高品質(zhì)營商環(huán)境。承接落實(shí)國家和省市取消下放事項(xiàng)，實(shí)行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng) “ 證照分離 ” 改革，大力推進(jìn) “ 照后減證 ” 、審批改備案和告知承諾制、保留事項(xiàng)清單化管理、事中事后監(jiān)管。樹立 “ 為自己人辦事就是辦自己的事 ” 理念，推進(jìn) “ 四送一服 ” 常態(tài)化長(zhǎng)效化、深化政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)一門一次 ” 改革和 “ 微改革 ” 工作，完善 7×24 小時(shí)不打烊 “ 隨時(shí)辦 ” 服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，努力打造辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的區(qū)縣之一。
第二節(jié) 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
深化國資國企改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極培育更有活力、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)化、力量載體作用。
深化國資國企改革。落實(shí)國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，鼓勵(lì)國有企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域拓展，支持國有企業(yè)參與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)、旅游等資源性開發(fā)運(yùn)營。健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推動(dòng)國投集團(tuán)、浪漫紅文旅集團(tuán)精細(xì)化管理、規(guī)?；瘮U(kuò)張、效益化運(yùn)營。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，穩(wěn)妥推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用。健全法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制和國有企業(yè)績(jī)效考核體系、薪酬體系，持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)活力。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“1+N” 產(chǎn)業(yè)扶持政策，跟進(jìn)完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的規(guī)章政策體系，加大營造重商、親商、愛商、護(hù)商的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。大力實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工程，認(rèn)真落實(shí)戰(zhàn)新高新增長(zhǎng)、技術(shù)改造全覆蓋、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、專精特新培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進(jìn)、創(chuàng)新人才引進(jìn)、民營企業(yè)成長(zhǎng)、高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍、金融支持民營經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作計(jì)劃。舉辦企業(yè)家講堂用身邊人講身邊事。支持與全國知名民營企業(yè)合作，推動(dòng)徽商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全 “ 要素跟著項(xiàng)目走 ” 的保障機(jī)制，進(jìn)一步降低民營企業(yè)各類非生產(chǎn)性經(jīng)營成本。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，健全完善市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)性審查制度，破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種壁壘。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。深化要素市場(chǎng)化配置改革，深入推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革。優(yōu)化土地要素保障機(jī)制，用好土地要素保障會(huì)商協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和省政府用地審批權(quán)委托下放，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)分配，探索推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場(chǎng)體系和混合產(chǎn)業(yè)用地供給方式。健全以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)要素開放共享機(jī)制，推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)信息整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查。完善落實(shí)失信約束制度，推進(jìn)健全社會(huì)信用體系建設(shè)。
第三節(jié) 深化財(cái)稅金融體制改革
推進(jìn)財(cái)稅管理改革，深化金融服務(wù)創(chuàng)新，更好發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)稅體制的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，建立完善符合高質(zhì)量發(fā)展、調(diào)控保障有力的地方財(cái)稅金融體系。
深化財(cái)稅管理改革。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革，理順區(qū)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系。深化預(yù)算管理制度改革，科學(xué)編制預(yù)算庫，強(qiáng)化預(yù)算約束，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，完善年度預(yù)算公開機(jī)制。規(guī)范財(cái)政資金管理，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理。加大清理盤活財(cái)政存量資金、閑置資金力度。增強(qiáng)民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基層公共服務(wù)等領(lǐng)域保障能力，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化多領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金統(tǒng)籌整合，增強(qiáng)區(qū)域重大發(fā)展任務(wù)財(cái)力保障。健全政府債務(wù)管理制度，規(guī)范政府融資，強(qiáng)化限額管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新。發(fā)展普惠金融，持續(xù)開展銀企對(duì)接，推動(dòng)金融資源更加有效地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建更加科學(xué)高效的政銀企合作機(jī)制，完善小額擔(dān)保貸款、政策性擔(dān)保、應(yīng)急還貸等融資政策，支持商業(yè)銀行積極發(fā)展多元化信貸產(chǎn)品，確保金融活水精準(zhǔn)滴灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市和直接融資，深化與華安證券戰(zhàn)略合作，形成四板、新三板、創(chuàng)業(yè)板、主板 “ 逐級(jí)而上 ” 的多層次資本市場(chǎng) “ 梯隊(duì) ” 。加強(qiáng)系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資等行為，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
專欄 13 重大改革創(chuàng)新提升工程
第九章 持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放 積極融入長(zhǎng)三角一體發(fā)展
深入實(shí)施開放活區(qū)戰(zhàn)略，搶抓長(zhǎng)三角一體發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，提高對(duì)外開放層次和水平，深度參與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)共治、民生共享發(fā)展，努力在長(zhǎng)三角一體化中獲取強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能。
第一節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放
全面落實(shí)穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資各項(xiàng)政策措施，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，積極推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，進(jìn)一步創(chuàng)新外貿(mào)方式，推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
加大精準(zhǔn)招商。加強(qiáng)招商引資招才引智推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，搶抓大交通改善的歷史性機(jī)遇，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、京津冀、環(huán)渤海、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的對(duì)接與交流，深度參與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈行動(dòng)，瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)方向，積極承接上海、杭州等產(chǎn)業(yè)外溢，圍繞新材料、高端裝備制造、綠色食品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)、文化、康養(yǎng)等資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)引鏈。借力進(jìn)口博覽會(huì)、廣交會(huì)、華交會(huì)、消博會(huì)、國際徽商大會(huì)、世界制造業(yè)大會(huì)、黃山發(fā)展大會(huì)等平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商引商，落實(shí)《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和穩(wěn)外資政策，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，力爭(zhēng)在引進(jìn)國際國內(nèi)500 強(qiáng)和上市公司上取得突破，吸引更多的外資項(xiàng)目落戶我區(qū)。深化與永佳集團(tuán)戰(zhàn)略合作，持續(xù)擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、再投資。探索開發(fā)區(qū)招商跨區(qū)落地收益共享機(jī)制。
多元化發(fā)展外貿(mào)主體。圍繞區(qū)內(nèi)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過外貿(mào)業(yè)務(wù)回轉(zhuǎn)、開拓市場(chǎng)等方式，新培育一批潛力型外貿(mào)企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化全區(qū)外貿(mào)結(jié)構(gòu)。大力宣傳 “RCEP 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系 ” 政策，搶抓 “ 一帶一路 ” ，引導(dǎo)企業(yè)用好 “ 最惠國 ” 關(guān)稅政策，提前布局國際市場(chǎng)。加強(qiáng)出口產(chǎn)品品牌建設(shè)，支持企業(yè)參與國際產(chǎn)品認(rèn)證、境外商標(biāo)注冊(cè)、境外專利申請(qǐng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。重點(diǎn)發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，支持跨境電商發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，持續(xù)鞏固跨境電商服務(wù)、貿(mào)易、貨運(yùn)三大平臺(tái)，依托天璽保稅、跨境電商孵化中心，不斷完善區(qū)域跨境電商生態(tài)鏈，加速推動(dòng)全區(qū)開放協(xié)作產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)與阿里巴巴國際站、一達(dá)通、亞馬遜、易貝網(wǎng)、中國東方機(jī)械網(wǎng)等國際電商服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)的合作，擴(kuò)大外貿(mào)渠道。開通 “ 中歐班列 ” ，大力發(fā)展鐵路貨運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)物流模式。
第二節(jié) 構(gòu)建一體化合作格局
對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角一體發(fā)展國家戰(zhàn)略，全面融入杭州都市圈，積極拓展與滬蘇浙皖等重點(diǎn)地區(qū)的戰(zhàn)略合作，以一體化的思路和舉措?yún)f(xié)同參與長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展。
深入推進(jìn) “ 融杭接滬 ” 。鞏固深化解放思想大討論成果，在發(fā)展理念、工作機(jī)制、政府效能等方面積極與長(zhǎng)三角等高對(duì)接，健全規(guī)則相同、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)等政策機(jī)制。完善寬領(lǐng)域多層次全方位的工作推進(jìn)和交流合作機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)區(qū)域共享，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)、保險(xiǎn)就醫(yī)等方面率先實(shí)現(xiàn) “ 同城待遇 ” 。深化與蕭山區(qū) “1+2+2” 戰(zhàn)略合作共建，推進(jìn)與杭州都市圈重點(diǎn)城市在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、旅游共建、生態(tài)共治的深度合作。積極落實(shí)上海浦東新區(qū)改革事項(xiàng)本地復(fù)制推廣，借助上海產(chǎn)業(yè)外溢，積極推進(jìn)與上海金山區(qū)等合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)招商、旅游推介、掛職鍛煉等合作深化。
加強(qiáng)長(zhǎng)三角重點(diǎn)區(qū)域合作。積極落實(shí)《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（ 2021-2023 年）》，依托合肥、南京、杭州、上海等創(chuàng)新資源集聚地和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)，聚焦先進(jìn)材料、高端裝備、集成電路等產(chǎn)業(yè)，加大科技研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)，組建共建一批研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)科創(chuàng)人才資源共享、創(chuàng)新成果本地化轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)中高端化。借助合肥、南京、杭州都市圈和皖南國際文化旅游示范區(qū)、閩浙贛皖四省九方經(jīng)濟(jì)區(qū)、閩浙贛皖福州經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等載體，加強(qiáng)與周邊地區(qū)全方位合作，積極謀劃與江蘇產(chǎn)業(yè)近似區(qū)縣戰(zhàn)略合作，深化市場(chǎng)體系、文化旅游、社會(huì)信用、物流聯(lián)運(yùn)、環(huán)境治理、公共服務(wù)便利等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同共推。
第三節(jié) 高質(zhì)量深化領(lǐng)域合作
積極發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)互補(bǔ)合作，提高生態(tài)保護(hù)共治，強(qiáng)化民生公共服務(wù)共享，促進(jìn)合作領(lǐng)域深化、水平提升。
產(chǎn)業(yè)協(xié)作。加快融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，借助軟包裝基地、新材料產(chǎn)業(yè)和功能性裝備，積極參與長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)端、制造端、需求端，提高適配協(xié)作開發(fā)、產(chǎn)品定制供給水平，導(dǎo)入前沿科研技術(shù)、數(shù)字化水平。積極參與長(zhǎng)三角世界遺產(chǎn)游、名山名城名湖名江名村游、皖浙山水畫廊游、紅色文化游等精品線路的聯(lián)合推介，提升休閑度假游、美麗鄉(xiāng)村游、研學(xué)文化游等品質(zhì)，積極打造區(qū)域文化旅游示范的重要節(jié)點(diǎn)。強(qiáng)化長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品輸出、直銷布點(diǎn)，推進(jìn)綠色食品產(chǎn)供銷一體化建設(shè)。
生態(tài)共治。深化新安江生態(tài)保護(hù)聯(lián)保聯(lián)控機(jī)制，積極參與新安江 — 千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大出境斷面水平和節(jié)能節(jié)水 “ 雙控 ” 管理，嚴(yán)控“雙高”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接，深入實(shí)施長(zhǎng)三角秋冬季大氣污染聯(lián)合治理攻堅(jiān)行動(dòng)和重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢棄物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)，合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，共建杭黃綠色產(chǎn)業(yè)帶。
民生共享。建立完善常態(tài)化推進(jìn)長(zhǎng)三角疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，協(xié)同參與長(zhǎng)三角公共衛(wèi)生重大突出事件應(yīng)急處置。深化數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，完善通檢查驗(yàn)、異地辦證便民舉措，拓展教育共建、醫(yī)療共享、養(yǎng)老共推等領(lǐng)域的資源合作，探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù) “ 一卡通 ” ，加快提升一體化民生服務(wù)能力。
專欄 14 長(zhǎng)三角一體化協(xié)同發(fā)展工程
第十章 堅(jiān)持優(yōu)化空間布局 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型
城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持保護(hù)和開發(fā)相統(tǒng)一，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)律，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域空間布局和支撐體系。
第一節(jié) 加強(qiáng)國土空間保護(hù)開發(fā)
以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性為基礎(chǔ)，以化解國土空間開發(fā)保護(hù)突出問題和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化主體功能定位，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。
強(qiáng)化主體功能區(qū)空間格局。積極落實(shí)主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞構(gòu)建城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大空間格局，大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，加強(qiáng)環(huán)境資源管控，推進(jìn)以巖寺為中心、西溪南、潛口重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹蔚某擎?zhèn)化及工業(yè)密集發(fā)展區(qū)；積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)西溪南鎮(zhèn)、巖寺鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)和呈坎鎮(zhèn)等適度集聚化的農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)；加強(qiáng)村莊布局、水土保持、林業(yè)有害生物防治、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)修復(fù)和點(diǎn)狀禁止開發(fā)區(qū)域管控，嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)域及強(qiáng)度，維護(hù)好以高森林覆蓋率的生態(tài)保護(hù)區(qū)域。
優(yōu)化國土空間布局。編制實(shí)施 “ 多規(guī)合一 ” 的區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，健全完善統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù) “ 一張圖 ” 。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，積極推進(jìn)巖寺中心城區(qū)與西溪南鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)的國土空間“一體化”規(guī)劃，按年度編制實(shí)施征收成片開發(fā)方案，有序推進(jìn)城區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和巖寺、西溪南、潛口、呈坎等重點(diǎn)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，科學(xué)預(yù)留國省道兩側(cè)、開發(fā)區(qū)擴(kuò)園和重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)區(qū)域等國土后續(xù)發(fā)展空間，確保國土空間有序開發(fā)、合理利用、有效保護(hù)，加強(qiáng)規(guī)劃體系建設(shè)和監(jiān)督實(shí)施，強(qiáng)化用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控，推進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
第二節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大城市擴(kuò)容提升，推進(jìn)城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村，持續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同發(fā)展。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把握屯徽休歙同城化部署，推進(jìn)中心城區(qū)巖寺組團(tuán) “ 東進(jìn)、西伸、北拓 ” 擴(kuò)容升級(jí)，加密銜接公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享，加大產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能布局，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸納力和城市承載力，加快建設(shè)創(chuàng)新集聚、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁、美麗現(xiàn)代的高品質(zhì)城市新區(qū)。因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng) “ 雙基 ” 建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城有城品味、鎮(zhèn)有鎮(zhèn)特色、村村有景致。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村延伸，增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)作用，有序推進(jìn)巖寺、西溪南、潛口等經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)行政體系改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。
增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快功能集聚，打造特色品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，形成特色鮮明、充滿活力的小城鎮(zhèn)。巖寺鎮(zhèn)加速推進(jìn)與中心城區(qū)的 “ 產(chǎn)城一體 ” 融合，力爭(zhēng)躋身中部百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；西溪南鎮(zhèn)積極對(duì)接黃山高鐵開發(fā)建設(shè)，加快建成以生態(tài)文化旅游和創(chuàng)意為特色的黃山市重要城鎮(zhèn)；潛口鎮(zhèn)突出 “ 健康養(yǎng)生 ” 定位加速集聚發(fā)展，積極打造黃山市重要康養(yǎng)集聚示范鎮(zhèn)；呈坎鎮(zhèn)深入挖掘歷史文化底蘊(yùn)，提升安徽文化旅游特色鎮(zhèn)創(chuàng)建水平；以徽州旅游風(fēng)景道為紐帶、各具特色的美麗鄉(xiāng)村為支撐和黃山毛峰、香榧、豐樂水庫等資源，推進(jìn)洽舍鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)、富溪鄉(xiāng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)。
加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。深入實(shí)施特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)工程，堅(jiān)持業(yè)態(tài)打造、風(fēng)貌整治、人文傳統(tǒng)、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)功能同步推進(jìn)，鞏固提升西溪南創(chuàng)意小鎮(zhèn)、潛口養(yǎng)生小鎮(zhèn)、呈坎研學(xué)小鎮(zhèn)建設(shè)，高品質(zhì)推進(jìn)富溪云上茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)創(chuàng)建，強(qiáng)化小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，集聚新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈營造，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)旺起來，特色景觀美起來，特色人文活起來。到 “ 十四五 ” 末，打造具有一定影響力的省市級(jí)精品特色小鎮(zhèn) 4 個(gè)。
第三節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
立足發(fā)展基礎(chǔ)，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，破解突出問題，加強(qiáng)城市功能布局，提高城市管理水平，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展之路。
實(shí)施城市更新行動(dòng)。深化 “ 四創(chuàng)一建 ” 和文明城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善。統(tǒng)籌歷史文化保護(hù)和城市風(fēng)貌塑造，持續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)改造、美麗社區(qū)建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造，加快推進(jìn)城區(qū)雨污分流整治、 “ 三線下地 ” 改造、排水防澇，圍繞城市路網(wǎng)、管道燃?xì)?、公共停車?chǎng)、公共服務(wù)等一批增功能項(xiàng)目，加快推進(jìn)老城區(qū)公共設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)。聚焦拓展城市現(xiàn)代功能，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平推進(jìn)城北新區(qū)開發(fā)，有序推進(jìn)老漁場(chǎng)地塊開發(fā)，積極爭(zhēng)取豐樂大道兩側(cè)開發(fā)。
提高城市治理水平。加強(qiáng)城市治理體系和治理能力建設(shè)，提高城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力，完善公共安全應(yīng)急管理、救援物資應(yīng)急儲(chǔ)備、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，顯著提高城市韌性。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，提高保障性住房供應(yīng)和管理水平，加快完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。全面推進(jìn)小區(qū)物業(yè)化管理和垃圾分類管理，探索社區(qū)數(shù)字化管理、群眾參與等新模式。推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化，加大數(shù)字化運(yùn)用，推進(jìn)智慧交通、水務(wù)、城管、醫(yī)療、警務(wù)、政務(wù)等應(yīng)用共享，提升智慧城市創(chuàng)建水平。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面放開農(nóng)村人口、外來就業(yè)人口城市落戶限制。完善基本公共服務(wù)保障，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口租賃住房、隨遷子女義務(wù)教育保障水平，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)等用工矛盾突出點(diǎn)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，促進(jìn)新增建設(shè)用地與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，暢通 “ 三權(quán) ” 自愿有償市場(chǎng)化退出渠道。
專欄 15 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程
第十一章 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念 建設(shè)人與自然和諧共生
美好家園
踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造具有重要影響力的綠色發(fā)展先行區(qū)。
第一節(jié) 共推新安江 — 千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新安江保護(hù)重要批示精神，堅(jiān)持從全局高度加強(qiáng)新安江境內(nèi)水環(huán)境保護(hù)，按照一體化共同保護(hù)和高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的要求，共同推進(jìn)《新安江—千島湖生態(tài)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》落實(shí)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共治。參與新安江流域水生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治規(guī)劃編制，持續(xù)深化新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革試點(diǎn)，做好水環(huán)境、水資源、水生態(tài)三篇文章，推進(jìn)實(shí)施 “ 十大工程 ” ，開展區(qū)域大氣污染聯(lián)合聯(lián)控、固體廢棄物聯(lián)防聯(lián)治。共同探索建立跨區(qū)域的生態(tài)治理共同投入和基層共同參與保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施上下游共建。加強(qiáng)技術(shù)合作，實(shí)施氮磷生態(tài)攔截工程，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染控制，提升畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用水平，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，健全化肥農(nóng)藥集中配送體系，推廣 “ 生態(tài)美 ” 超市、農(nóng)村污水處理綜合利用等有效作法，全面完成中央財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金、新安江生態(tài)補(bǔ)償資金和亞行貸款資金項(xiàng)目，提高農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理處置水平。實(shí)施水生態(tài)修復(fù)與水土流失治理，建設(shè)河口生態(tài)和河湖岸線緩沖帶，加強(qiáng)濕地、生物多樣性保護(hù)、落實(shí)新安江十年禁漁行動(dòng)。探索建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和動(dòng)態(tài)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境信息平臺(tái)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化建設(shè)。
助推流域產(chǎn)業(yè)共興。積極推進(jìn)新一輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革，推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)由單一財(cái)政資金補(bǔ)償向市場(chǎng)化、多元化、一體化補(bǔ)償拓展，大力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色食品、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，共推優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固茶葉、蜂蜜、無土花卉等精致農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)重要生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌、基建建設(shè)，積極發(fā)展休閑、養(yǎng)療、研學(xué)等全域旅游業(yè)態(tài)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染集中治理、管控，加大園區(qū)化工企業(yè)清潔化生產(chǎn)審核、深度廢氣治理、循環(huán)化改造，提高園區(qū)環(huán)境保護(hù)水平。完善落實(shí)水環(huán)境保護(hù) “1225” 機(jī)制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫向水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)向試驗(yàn)區(qū)建設(shè)升級(jí)拓展、向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合共推。
促進(jìn)生態(tài)紅利共享。建立健全土地、水、礦產(chǎn)、森林等領(lǐng)域自然資源有償使用制度，形成生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度，探索建立科學(xué)公允的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（ GEP ）核算方法。建立流域生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，深化新安江流域排污權(quán)交易，推進(jìn)水權(quán)和林木交易平臺(tái)試點(diǎn)。探索環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善公益林、耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全濕地、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以建立常態(tài)化補(bǔ)償機(jī)制為目標(biāo)，通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值的損害賠償機(jī)制。
專欄 16 新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)十大工程
第二節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
以共創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為目標(biāo)，深入開展大氣污染防治，持續(xù)做好水生態(tài)環(huán)境治理，加快推進(jìn)土壤和地下水污染防治，鞏固提升污染防治攻堅(jiān)成果，及時(shí)完成中央省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，縱深推進(jìn) “ 四大一常 ” 行動(dòng)常態(tài)化制度化，將 “ 新安江模式 ” 推廣到全流域和森林、濕地、耕地、空氣等生態(tài)領(lǐng)域，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。
深入開展大氣污染防治。落實(shí)大氣 “30” 條、強(qiáng)化 “ 五控 ” 管理，確保區(qū)域空氣質(zhì)量穩(wěn)定。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè) VOC S 治理，開展新一輪園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)廢氣深度治理，完善大氣精細(xì)化監(jiān)測(cè)平臺(tái)。實(shí)施新增 VOC S 排放總量、細(xì)顆粒物與臭氧濃度聯(lián)合管控，定期公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷、涂料、油墨、膠粘行業(yè)低（無） VOC S含量原輔材料源頭替代。實(shí)施燃?xì)忮仩t低氮改造，積極推進(jìn) “ 煤改氣 ” ，不再新增熱源型等燃煤鍋爐。積極推進(jìn)車輛淘汰和油品控制，實(shí)施 “ 清潔柴油機(jī)行動(dòng) ” 和機(jī)動(dòng)車新車國六排施標(biāo)準(zhǔn)，全面供應(yīng)國六車用汽柴油，積極推廣新增公共交通、公務(wù)用車清潔新能源化，加強(qiáng)重型柴油貨車、農(nóng)用車、柴油三輪車進(jìn)城管控。持續(xù)加強(qiáng)施工揚(yáng)塵、城市道路揚(yáng)塵、餐飲油煙整治，持續(xù)深化秸桿禁燒、煙花爆竹禁燃管控和散煤治理，合理增擴(kuò)禁燃區(qū)域。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，積極推進(jìn)常態(tài)聯(lián)合防治和污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
持續(xù)做好水生態(tài)環(huán)境治理。落實(shí)水 “30” 條，實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)排污口溯源排查和綜合整治、工業(yè)污染治理提升、城區(qū)雨污分流整治。深化 “ 雙零 ” 行動(dòng)，實(shí)施水源涵養(yǎng)、清淤疏浚、綠色防控、氮磷攔截、點(diǎn)面源治理、污水集中收集處置等豐樂河全流域水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，落實(shí)水生態(tài)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)豐樂水庫、四村水庫等生態(tài)流量科學(xué)調(diào)度，落實(shí)高水耗企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管、嚴(yán)控新增，穩(wěn)定豐樂河流域水環(huán)境。持續(xù)做好豐樂河及飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息公開，嚴(yán)禁地下水開采，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。
加快推進(jìn)土壤和地下水污染防治。落實(shí)土壤 “20” 條，健全固體廢棄物監(jiān)管體系。完善土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立土壤環(huán)境污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)用地和建筑用地分級(jí)、分類管理，加強(qiáng)施工工地、小微生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管檢查，加快循環(huán)園區(qū)危廢集中暫存點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)污水、自來水、餐余生活垃圾等污泥合法轉(zhuǎn)運(yùn)處置，解決中小企業(yè)危廢處置難問題，嚴(yán)控新增土壤污染。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)用地及周邊區(qū)域土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有序推進(jìn)受污染耕地、土壤治理和修復(fù)，提高安全利用水平，防范人居環(huán)境和食品安全問題。
系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè) “ 一崗雙責(zé) ” ，嚴(yán)守 “ 三線一單 ” ，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。推深做實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，確保 “ 六無四清 ” 。全面完成豐樂河三期綜合治理，加大豐樂河支流重點(diǎn)治理，推進(jìn)重要水源地保護(hù)。深化林長(zhǎng)制改革，落實(shí)護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)國土綠化提升行動(dòng)，培育發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)有害生物防控責(zé)任制和防治條例，堅(jiān)決打好松材線蟲病防控殲滅戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)。
第三節(jié) 全面提高資源利用效率
以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)資源有償使用、綠色運(yùn)用、全民參與，提高資源利用效率，促進(jìn)綠色生態(tài)化轉(zhuǎn)型。
深化資源節(jié)約集約利用。嚴(yán)格實(shí)施能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 制度，健全資源有償使用制度，確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗控制在市下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，謀劃碳中和路徑方式。嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，嚴(yán)禁高能耗、低效益項(xiàng)目，完善重點(diǎn)用能企業(yè)在線監(jiān)測(cè)，推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用，加大公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位創(chuàng)建，落實(shí)城市路燈等公共照明分時(shí)段管控，推廣合同能源化管理。加大水能、太陽能、地?zé)崮艿乳_發(fā)利用，降低一次性石化能源使用比例。推行垃圾分類和減量化、資源化，推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾無害化、資源化利用。全面實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，推廣生產(chǎn)生活節(jié)水器具，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造、高耗水行業(yè)節(jié)水增效、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提高生產(chǎn)循環(huán)用水、中水回用利用水平，建立健全城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷完善居民用水階梯水價(jià)、非居民用水超定額加價(jià)制度。實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)約用地和耕地保護(hù)制度，鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)和耕地保護(hù)，深入開展工業(yè)、服務(wù)業(yè) “ 五未 ” 土地清理，落實(shí)以畝均投資、畝均稅收為標(biāo)準(zhǔn)的用地差別化政策，提高土地集約節(jié)約利用水平。
推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式。培育壯大節(jié)能環(huán)保和清潔能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)施企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化組合，建立循環(huán)化產(chǎn)業(yè)體系。加大清潔化生產(chǎn)、工藝運(yùn)用，支持企業(yè)加大 DCS 、 SIS 等自動(dòng)化控制運(yùn)用，推進(jìn)生產(chǎn)端無人化、終端智能化。全面推進(jìn)綠色建筑，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)建筑能效提升。完善綠色技術(shù)和產(chǎn)品推廣機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色建筑、綠色食品等綠色消費(fèi)品生產(chǎn)和認(rèn)證，推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式。加強(qiáng)全域垃圾集中回收，完善機(jī)動(dòng)車、家電等廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)塑料污染治理，加大減量化、可降解包裝使用，推廣綠色出行、綠色消費(fèi)方式。積極開展綠色家庭、學(xué)校、社區(qū)、商場(chǎng)、餐館、景區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，大力倡導(dǎo) “ 光盤行動(dòng) ” ，建立健全制止餐飲浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，濃厚低碳生活、綠色發(fā)展氛圍。
專欄 17 生態(tài)文明創(chuàng)建提升工程
第十二章 堅(jiān)持繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè) 持續(xù)提
升全區(qū)文化軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，落實(shí)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，凝聚新階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大正能量。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，提高社會(huì)文明程度。
常態(tài)化推進(jìn)理想信念和黨性教育。用好 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國 ” 、安徽先鋒網(wǎng)等網(wǎng)上理論傳播平臺(tái)，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，用好巖寺新四軍軍部舊址紀(jì)念館以及小練、琶塘、小塢等特色黨史資源，傳承弘揚(yáng) “ 徽州鐵軍 ” 精神，推進(jìn)理想信念教育和黨性教育常態(tài)化，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文化風(fēng)尚、行為規(guī)范。
深入推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成效，制定完善文明創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)《黃山市文明行為促進(jìn)條例》，持續(xù)推進(jìn)精神文明建設(shè)，廣泛開展 “ 三關(guān)愛 ”志愿服務(wù)行動(dòng)，讓志愿服務(wù)蔚然成風(fēng)。繼續(xù)實(shí)施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和好人、 “ 十星級(jí)文明戶 ” 評(píng)選活動(dòng)，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，創(chuàng)新開展文明實(shí)踐特色品牌，努力打造新時(shí)代文明實(shí)踐“ 徽州樣板 ” 。加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)，全力打造 “ 誠信徽州 ” 。大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，全面加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀古徽州家風(fēng)、家訓(xùn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、凈化網(wǎng)絡(luò)空間、宣傳文明上網(wǎng)，做到善建善治、善管善用。落實(shí)殯葬改革，推進(jìn)城市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗倡樹文明的殯葬新概念新風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾樹立節(jié)約用地和文明、生態(tài)、綠色的殯葬方式。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
夯實(shí)文化惠民工程，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升文化供給水平，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的精神文化生活。
提升文化設(shè)施水平。推進(jìn)媒體深度融合，深化 “ 媒體 + 政務(wù) +服務(wù) ” ，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，打造富有活力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力的區(qū)域融媒體中心，加強(qiáng)區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳員隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造提升一批村史館、鄉(xiāng)賢館和民間博物館，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推進(jìn)區(qū)檔案館等公共數(shù)字文化建設(shè)，實(shí)施檔案公共服務(wù)惠民行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)圖書館國家二級(jí)館，支持企業(yè)社會(huì)文化場(chǎng)館對(duì)外開放，不斷完善公共文化服務(wù)體系。
豐富公共文化活動(dòng)。加強(qiáng)新時(shí)代文藝人才隊(duì)伍建設(shè)，積極參與長(zhǎng)三角都市圈公共文化聯(lián)盟平臺(tái)建設(shè)。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)優(yōu)秀民俗文化活動(dòng)載體，創(chuàng)新開展徽州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育活動(dòng)。聚焦建黨 100 周年、黨的二十大等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推出一批展示徽州特色的重點(diǎn)作品。完善提升政府公共服務(wù)水平，開展文化惠民 “ 菜單式 ”“ 訂單式 ” 服務(wù)，持續(xù)開展 “ 三下鄉(xiāng) ” 等活動(dòng)。培育鄉(xiāng)土文化人才，挖掘和發(fā)展特色鮮明的民俗民間文化、生態(tài)文化、飲食文化，推動(dòng)以家風(fēng)家訓(xùn)、歷史事件、好人好事等為主題的文化創(chuàng)作，推出更多群眾喜愛的文化精品。規(guī)范娛樂場(chǎng)所、上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所、備案藝術(shù)品經(jīng)營單位等經(jīng)營性文化主體，加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，進(jìn)一步深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文旅融合發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)文化主體建設(shè)。完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。發(fā)展壯大文化市場(chǎng)主體，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與文化融合型項(xiàng)目招商，支持中小微文化企業(yè)發(fā)展，加快培育一批規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，積極引入版權(quán)保護(hù)、信息咨詢等中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)企業(yè)黨建、企業(yè)文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等融合，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)向制造產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)產(chǎn)品滲透，建成一批企業(yè)文化陣地、基地，形成一批文化內(nèi)涵濃郁的 “ 文化 + 產(chǎn)業(yè) ”企業(yè)。
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)文化和旅游、教育融合發(fā)展，加快西溪南創(chuàng)意小鎮(zhèn)、呈坎研學(xué)小鎮(zhèn)等文旅融合特色小鎮(zhèn)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、紅色文化旅游基地，推進(jìn)旅游文化綜合開發(fā)，依托民俗、農(nóng)耕、徽文化等特色文化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)業(yè)態(tài)，積極培育一批國家級(jí)、省級(jí)研學(xué)旅游基地、紅色教育基地和特色旅游鄉(xiāng)村。支持浪漫紅文旅集團(tuán)、竹藝軒等重點(diǎn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)。加大文化對(duì)外宣傳力度，打響徽州文化旅游品牌。
專欄 18 徽文化傳承和應(yīng)用提升工程
第十三章 堅(jiān)持改善人民生活品質(zhì) 促進(jìn)人的全面發(fā)展
和社會(huì)全面進(jìn)步
堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，多渠道穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高人民收入水平
落實(shí)更加有為的收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群眾收入，擴(kuò)大中等收入群體收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民收入同步增長(zhǎng)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入倍差。
完善收入分配制度。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常調(diào)整機(jī)制、國家有關(guān)公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行靈活多樣的工資定酬機(jī)制。完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群眾要素收入。堅(jiān)持共同富裕方向，落實(shí)工資合理增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。
提高低收入群體收入。鼓勵(lì)引導(dǎo)低收入群體，通過自身努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與務(wù)工增加收入。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社通過土地要素集聚、生產(chǎn)資源集中，與農(nóng)戶建立利益共享聯(lián)姻，培育職業(yè)技能農(nóng)民。強(qiáng)化就業(yè)扶持和再就業(yè)幫扶，完善專項(xiàng)救助制度，發(fā)展公益性慈善事業(yè)，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付重點(diǎn)保障醫(yī)療、教育、生活、住房等基本需求，提高失能群體、五保戶等兜底保障。
擴(kuò)大中等收入群眾收益。推進(jìn)實(shí)施中等收入群眾倍增工程，推動(dòng)和完善技能人才素質(zhì)能力再提升，讓真正具有創(chuàng)新意識(shí)、專業(yè)技能的勞動(dòng)者有條件進(jìn)入中高收入群體。實(shí)施以稅收優(yōu)惠為主的普惠創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)行減征緩征小微企業(yè)和科技人員技術(shù)入股的所得稅政策，提高科技人員進(jìn)入中等收入群體比重。加強(qiáng)對(duì)科技成果的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，支持科技人員兼職或者離崗創(chuàng)業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。
第二節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，力爭(zhēng)形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、更充分的就業(yè)環(huán)境，保持就業(yè)長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定。
積極擴(kuò)大就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。持續(xù)推進(jìn)徽匠振興工程和就業(yè)技能民生工程，引導(dǎo)積極就業(yè)推進(jìn)再就業(yè)，完善就業(yè)失業(yè)兜底保障，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài) “ 清零 ” 。大力發(fā)展基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、 “ 宅經(jīng)濟(jì) ” 的新興就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，擴(kuò)展城鄉(xiāng)公益性崗位。加大援企穩(wěn)崗力度，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。大力發(fā)展人力資源服務(wù)，開展 “ 春風(fēng)行動(dòng) ” 等多層次專場(chǎng)招聘活動(dòng)，滿足產(chǎn)業(yè)工人、專技人才、高層次科技人才等就業(yè)需求。到 2025 年，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 0.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2%以內(nèi)。
完善支持政策。健全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一體化就業(yè)公共服務(wù)體系，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障維權(quán) “ 三位一體 ”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，持續(xù)開展 “ 四進(jìn)一促 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)參與率和成功率，引導(dǎo)和支持小微創(chuàng)業(yè)者在 “ 雙創(chuàng) ” 中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收致富。完善農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，加大根治欠薪力度。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)服務(wù) ” ，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理，完善勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機(jī)制，積極構(gòu)建勞動(dòng)和諧關(guān)系園區(qū)。
第三節(jié) 提高教育教學(xué)質(zhì)量
全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步均衡城鄉(xiāng)教育資源配置，縮小區(qū)域內(nèi)教育差距。
完善全方位育人格局。加強(qiáng)思政課教育，推進(jìn) “ 三全育人 ” ，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。完善普惠性學(xué)前教育，實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)建完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)條件，擴(kuò)增城區(qū)公辦幼兒園辦學(xué)規(guī)模。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成徽州二中綜合樓改擴(kuò)建，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校周轉(zhuǎn)房建設(shè)，力爭(zhēng)通過國家 “ 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū) ” 認(rèn)定。鼓勵(lì)普通高中特色多樣化發(fā)展，全面提升徽州一中教學(xué)育人質(zhì)量。規(guī)范民辦教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，繼續(xù)做好 “ 無證園 ” 清零，加強(qiáng)文峰學(xué)校管理。推進(jìn) “ 生本教育 ” 課堂改革、 “ 智慧校園 ” 信息化建設(shè)，加強(qiáng)校園體育鍛煉，強(qiáng)化勞動(dòng)教育，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃，形成全員育人、全過程育人、全方位育人格局。 “ 十四五 ” 期間，高中階段教育毛入學(xué)率保持 100% 。力爭(zhēng)到 2025 年，高考一本、本科達(dá)線率處于全市前列。
提升師資能力水平。大力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，圍繞 “ 四有 ” 好老師標(biāo)準(zhǔn)，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，提升教師學(xué)識(shí)能力，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。推進(jìn)中小學(xué)編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)，完善中小學(xué)教師 “ 區(qū)管校聘 ” 管理制度，實(shí)施鄉(xiāng)村中小學(xué)首席教師崗位計(jì)劃、定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計(jì)劃和 “ 特崗計(jì)劃 ” ，積極引進(jìn)長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)教育資源，共建校長(zhǎng)、教師、培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育。
第四節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
提高發(fā)展平衡性，推動(dòng)公共資源向基層延伸，建成全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，提高職業(yè)年金繳存面。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和政策體系，建立健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象，科學(xué)確定救助范圍。積極開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，有效解決重度失能人員、失能老年人、重度殘疾人等基本護(hù)理保障需求，完善綜合性社會(huì)救助體系，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，有效整合各種社會(huì)救助、慈善資源。
擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，到 2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到 2.1 萬人、 4.8 萬人、 1.5 萬人、1.4 萬人。放寬靈活就業(yè)人員參保條件，建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)足額向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，提升流浪乞討救助水平和安置照料水平，加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、養(yǎng)護(hù)院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼保障率 100% ，健全退役軍人工作體系和保障制度，推進(jìn)救助、福利、慈善、優(yōu)撫信息資源互通共享，健全分層分類的社會(huì)救助體系，形成 “ 資金 + 實(shí)稱 + 服務(wù) ” 社會(huì)救助模式。
第五節(jié) 全面推進(jìn)健康徽州建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持大衛(wèi)生大健康的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)實(shí)施健康徽州行動(dòng)，推動(dòng)健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。保障公共衛(wèi)生事業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，完善城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站功能，強(qiáng)化村醫(yī)和應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn)，提高防治結(jié)合和健康管理能力。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能，提高疾病預(yù)防處置能力。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智理助醫(yī)平臺(tái)運(yùn)用，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)微醫(yī)新業(yè)態(tài)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。落實(shí)藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，落實(shí)籌資分擔(dān)和調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診工作。加強(qiáng)市三院建設(shè)管理，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)市三院和市人民醫(yī)院緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，提高市三院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和管理水平。加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，完善市三院和基層衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)中醫(yī)藥專業(yè)人才培養(yǎng)，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持社會(huì)辦醫(yī)，規(guī)范黃山新晨醫(yī)院、和康中醫(yī)館運(yùn)營發(fā)展。
強(qiáng)化衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“智慧衛(wèi)監(jiān)”，綜合運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、在線監(jiān)管、人工智能等“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”手段，提升行業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和誠信監(jiān)管水平。依托信息化監(jiān)管平臺(tái)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展全過程、全鏈條、全方位實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)線上線下全覆蓋。按照公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理要求，做好公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理工作，保持全區(qū)量化分級(jí)管理率在 85% 以上，爭(zhēng)取達(dá)到 90% 以上。
深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，探索更加有效的社會(huì)動(dòng)員、全民參與方式。加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。加強(qiáng)衛(wèi)生健康教育和科學(xué)知識(shí)普及，提高群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng)。實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，加大公共體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合老舊小區(qū)改造盤活存量資源，建設(shè)一批便民惠民的體育場(chǎng)館和社區(qū)體育設(shè)施。積極參加省市級(jí)體育競(jìng)技賽事活動(dòng)，繼續(xù)辦好全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，增強(qiáng)全民健身意識(shí)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
第六節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
準(zhǔn)確把握我區(qū)人口變化趨勢(shì)和規(guī)律，落實(shí)積極生育政策，積極應(yīng)對(duì)老齡化，健全幼有所育、老有所養(yǎng)的服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期相對(duì)均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。完善婦幼保健基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，強(qiáng)化出生缺陷綜合防治，完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、就業(yè)等配套政策，落實(shí) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推進(jìn)幼兒園托幼一體化服務(wù)，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，支持社會(huì)力量設(shè)立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。
加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼制度，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，建立 “ 一刻鐘 ” 居家養(yǎng)老服務(wù)圈和居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)。辦好徽州區(qū)老年大學(xué)，落實(shí)城區(qū)新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造，新建黃山市桐鶴養(yǎng)護(hù)院（暨失能照護(hù)中心），實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、養(yǎng)老服務(wù)中心（站）提升改造項(xiàng)目。積極推進(jìn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老 “ 三級(jí)中心 ” 功能發(fā)揮、城市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)和家庭支持養(yǎng)老服務(wù)功能等設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的照護(hù)服務(wù)功能。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，打造一批健康養(yǎng)老示范基地，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展中醫(yī)藥老年健康管理服務(wù)。持續(xù)推動(dòng)充分兼顧老年人需要的養(yǎng)老智慧化建設(shè)，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難。進(jìn)一步建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，從完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)制度、建立基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制、完善老年人社會(huì)福利制度和探索建立長(zhǎng)期照護(hù)保障制度著手，不斷夯實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)根基，健全完善多層次養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第七節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理法治化、智能化、專業(yè)化水平，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
完善社會(huì)治理體系。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科學(xué)支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建 “ 五治融合 ” 的社會(huì)治理新模式，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。發(fā)揮社會(huì)工作站、群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理途徑。深入實(shí)施政法“ 十大工程 ” ，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，完善信訪和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全社會(huì)心理服務(wù)體系、危機(jī)干預(yù)和社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解等綜合機(jī)制。
強(qiáng)化社會(huì)治理能力。全面加強(qiáng)社會(huì)治安 “ 打防管控 ” 一體化體系建設(shè)，整合升級(jí) “ 雪亮工程 ”“ 前哨系統(tǒng) ” 等平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，使人民群眾安全感和滿意度明顯提升。加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防體系建設(shè)。完善城市社區(qū)、農(nóng)村基層治理體系，加強(qiáng)數(shù)字治理、智慧社區(qū)建設(shè)，打造 “ 網(wǎng)絡(luò)化 + 網(wǎng)格化 ” 基層社會(huì)治理模式升級(jí)版，加強(qiáng)村為民服務(wù)中心建設(shè)，提升村居綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)作水平，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建，優(yōu)化特殊人群服務(wù)管理，鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完成市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、全省鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)任務(wù)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省法治政府建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣。
專欄 19 民生公共服務(wù)能力提升工程
第十四章 堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平的平安
徽州
堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿區(qū)域發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)更高水平的平安徽州。
第一節(jié) 加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)
堅(jiān)持政治安全、人民安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)國家安全體系和能力建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
完善國家安全體系。認(rèn)真貫徹《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)的意見》，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體系，健全完善國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同防范化解機(jī)制和國家安全審查、監(jiān)管制度，把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，加大新型領(lǐng)域安全。加強(qiáng)國家安全宣傳教育和保密工作，增強(qiáng)全民國家安全和保密意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。
提高國防動(dòng)員能力。支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，健全黨委議軍會(huì)、 “ 軍事日 ” 等制度，做好春秋季征兵、軍事設(shè)施保護(hù)、擁軍擁屬工作。加強(qiáng)區(qū)人武部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層武裝部建設(shè)，做好退役軍人安置和管理，常態(tài)化開展基干民兵集訓(xùn)，壯大后備役力量隊(duì)伍，推進(jìn)基層武裝力量與應(yīng)急救災(zāi)力量融合發(fā)展。加大人防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)人防地面指揮中心能力，建設(shè)城區(qū)和重要目標(biāo)人防工程，推動(dòng)人防工程與公共應(yīng)急工程功能銜接。加強(qiáng)全民國防教育，廣泛開展雙擁共建，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范城市、單位。
第二節(jié) 確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警防控能力建設(shè)，強(qiáng)化跨部門跨行業(yè)聯(lián)防聯(lián)控，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。
加強(qiáng)糧食安全。堅(jiān)持黨政同責(zé)，強(qiáng)化糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，嚴(yán)控耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積，增加糧食產(chǎn)量。加強(qiáng)區(qū)糧食儲(chǔ)備庫建設(shè)，完善存儲(chǔ)管理設(shè)施，做好政策性糧食收儲(chǔ)，加強(qiáng)陳化糧處置監(jiān)管，健全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)糧食應(yīng)急保障供應(yīng)體系，確保糧食和供應(yīng)保障安全。
加強(qiáng)能源安全。加強(qiáng)電力供應(yīng)保障，推進(jìn)城區(qū)高荷載路線擴(kuò)容和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)，完善供電設(shè)施管護(hù)，新增園區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域供電線路，改造新增 2 座變電站。加強(qiáng)天然氣長(zhǎng)輸管線、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)保護(hù)和延伸，保障園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、城市小區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目用氣所需，提高園區(qū)集中供熱管網(wǎng)布局。維護(hù)好水利、電力、供水、交通、通信、網(wǎng)終等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
加大金融安全。打好防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資等金融活動(dòng)，建立健全市場(chǎng)化、法治化的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，妥善處置政府隱性債務(wù)，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)、省級(jí)補(bǔ)助和地方政府專項(xiàng)債資金，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
第三節(jié) 保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面提高公共安全保障能力。
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)。完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推進(jìn) “ 鑄安 ” 行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控 “ 六項(xiàng)機(jī)制 ” 制度化規(guī)范化，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、重大消防安全隱患點(diǎn)和高危行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管、安全整治，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、交通安全等重特大安全事故。完善建設(shè)項(xiàng)目安全 “ 三同時(shí) ” 評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制。
提升安全監(jiān)管水平。強(qiáng)化生物安全保護(hù)宣傳，禁食野生動(dòng)物，杜絕外來生物入侵。開展食品安全放心工程攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營、使用日常監(jiān)管，完善食品藥品質(zhì)量安全追溯體系，提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)病險(xiǎn)塘庫除險(xiǎn)加固工程，健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系，加強(qiáng)山區(qū)切坡建房專項(xiàng)治理，強(qiáng)化森林防火、防災(zāi)減災(zāi)工作，健全應(yīng)急救援保障隊(duì)伍，保障古民居古建筑消防安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)、生態(tài)安全。加強(qiáng)社會(huì)共治、全民參與，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。
加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)。強(qiáng)化突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力，動(dòng)態(tài)完善專項(xiàng)預(yù)案。加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，完善區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村全覆蓋的預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)區(qū)應(yīng)急指揮中心平臺(tái)信息化建設(shè)、智能化運(yùn)用，積極整合利用防汛抗旱、森林防火和氣象、地震等平臺(tái)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)綜合應(yīng)急處置能力。新建黃山市消防戰(zhàn)勤保障暨徽州區(qū)循環(huán)園消防站，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障建設(shè)，建成常備常新、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急儲(chǔ)備庫。
第十五章 堅(jiān)持弘揚(yáng)法治精神 一體化推進(jìn)法治徽州、
法治政府、法治社會(huì)建設(shè)
以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)法治徽州建設(shè)，堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治徽州、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化司法配套改革，推進(jìn)全民守法，在公平正義的法治環(huán)境和法治軌道上推進(jìn)富裕和諧美麗現(xiàn)代化新徽州建設(shè)。
第一節(jié) 推進(jìn)法治政府建設(shè)
切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)治理能力和治理水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。把政府工作全面納入法治軌道，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)協(xié)同、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法行政、全面履職，推進(jìn)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化、清單化，健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，加強(qiáng)合法性審查，及時(shí)做好政策規(guī)章的廢改立。深化行政執(zhí)法體制改革，有序推進(jìn)行政權(quán)力委托賦權(quán)下放，推進(jìn)區(qū)級(jí)綜合行政執(zhí)法，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊(duì)伍執(zhí)法。實(shí)施行政復(fù)議體制改革，全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)管，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督共同發(fā)揮作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全行政權(quán)力、行政執(zhí)法全過程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
第二節(jié) 推進(jìn)司法公正高效權(quán)威
繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，健全社會(huì)公平正義法治保障制度。健全公安、檢察、審判、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互分工負(fù)責(zé)、制約的體制機(jī)制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善民事訴訟相關(guān)制度，深化執(zhí)行體制改革，加強(qiáng) “ 執(zhí)行難 ” 綜合治理、源頭治理。拓展公益訴訟案件范圍，完善案件公開聽證制度。
第三節(jié) 推進(jìn)全民守法意識(shí)
大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推進(jìn)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。積極實(shí)施 “ 八五 ” 普法，加強(qiáng)法治宣傳，全面落實(shí) “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 的普法責(zé)任制。增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，重點(diǎn)加強(qiáng)國家公務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年的普法。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，開展群眾性的法治文化活動(dòng)，建設(shè)一批法治宣傳長(zhǎng)廊。加強(qiáng)法治創(chuàng)建力度，建設(shè)一批法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范社區(qū)、示范校園。完善公益性法律服務(wù)體系，加大公德失信、誠信缺失違法行為聯(lián)合懲處力度。
專欄 20 法治示范創(chuàng)建提升工程
第十六章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化措施確保規(guī)劃目標(biāo)
順利實(shí)現(xiàn)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持并完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力度，形成推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)化把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，推進(jìn)全區(qū)廣大黨員、干部增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子決策前學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和有關(guān)重要論述制度機(jī)制，深入推進(jìn) “ 三查三問 ” ，確保中央決策和省委、市委工作要求高效落實(shí)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人大代表反映民意、集中民智的作用，提高政協(xié)委員建言資政、凝聚共識(shí)水平。鞏固最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全基層群眾自治制度，注重發(fā)揮人民團(tuán)體作用。
加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持重基層、重?fù)?dān)當(dāng)、重作為、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)各級(jí)干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處置能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，加強(qiáng)對(duì)敢當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)、容錯(cuò)糾錯(cuò)，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干部創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，大力優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境、落實(shí)人才相關(guān)政策，培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。
第二節(jié) 完善規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制
完善規(guī)劃管理、強(qiáng)化政策協(xié)同，健全實(shí)施機(jī)制，加快建立科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要根據(jù)職責(zé)分工和規(guī)劃內(nèi)容，完善涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的推進(jìn)措施、年度計(jì)劃。涉及規(guī)劃約束性指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，要落實(shí)綜合施策、協(xié)同推進(jìn)，確保如期完成。規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和領(lǐng)域任務(wù)，要發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體作用，為完成營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。年度計(jì)劃要與本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)充分銜接，年度目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)要圍繞本規(guī)劃做好推進(jìn)。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。落實(shí)規(guī)劃實(shí)施 “ 月度 + 季度 + 年度 ”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估。中期評(píng)估經(jīng)區(qū)委常委會(huì)審議后依法向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告實(shí)施情況，總結(jié)評(píng)估要納入 “ 十五五 ”規(guī)劃綱要重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)劃實(shí)施情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部評(píng)價(jià)體系。本規(guī)劃內(nèi)容指標(biāo)調(diào)整，由區(qū)政府提出調(diào)整方案報(bào)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
