（安徽?。S山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
黃山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
（ 2021 年 1 月 14 日黃山市第七屆人民代表大會第五次會議批準）
2021 年 5 月
黃山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和 2035 年遠景目標綱要，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共黃山市委關于制定黃山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠景目標的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 時期黃山經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、基本原則、發(fā)展目標，展望到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務，確定政府工作重點，引導市場主體行為，是全市各級政府依法履行職責的重要依據(jù)，是未來五到十五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市人民共同的行動綱領。
第一章 開啟新發(fā)展階段現(xiàn)代化新黃山建設新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期是全面建成小康社會決勝階段，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極搶抓長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，高質量實施五大發(fā)展行動計劃，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，更美麗更富裕更文明的現(xiàn)代化新黃山建設取得歷史性成就。
綜合實力躍上新臺階。 經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，地區(qū)生產總值連續(xù)跨越 600 億元、 700 億元、 800 億元臺階，達到 850.4 億元、年均增長 6.7% ；財政收入達到 122 億元、年均增長 5.7% ；社會消費品零售總額達到 462.3 億元、年均增長 9.2% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 8.5% ；固定資產投資年均增長 9.1% 。人均地區(qū)生產總值等主要均量指標位居全省中上水平，屯溪區(qū)、歙縣、黃山區(qū)、休寧縣 4 個區(qū)縣經(jīng)濟總量超過百億元。
產業(yè)轉型進入新階段。 三次產業(yè)結構由 2015 年的 9.9 ∶ 37.5 ∶52.6 調整為 2020 年的 7.9 ∶ 34.7 ∶ 57.4 。新型工業(yè)化加快推進，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值、高新技術產業(yè)增加值分別年均增長 15.7% 、13.6% ，國家級高新技術企業(yè)數(shù)達到 166 家，工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率提高到 29.3% 。 7 個省級開發(fā)區(qū)全部去籌轉正，百億園區(qū)達到 3 家，黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)躋身省級高新區(qū)。新增省級縣域特色產業(yè)集群（基地） 2 個。以全域旅游為特色的現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，正常年份旅游主要指標屢創(chuàng)新高，東黃山國際小鎮(zhèn)、月潭湖綜合開發(fā)等牽動項目有序推進，黃山旅游集團連續(xù) 12 年躋身 “ 中國旅游集團 20 強 ” ，黃山現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園入選省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地，黟縣列入省級服務業(yè)綜合改革試點縣，省級服務業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)達到 16 家。精致農業(yè)加快發(fā)展，農業(yè)特色產業(yè)基地達到 243 萬畝，茶葉出口額占全國 10% 、全省 80% 以上，9 家茶企入選中國茶葉企業(yè)百強， 3 個區(qū)縣獲評全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。
城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐。 現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市加快建設，全市城市建成區(qū)面積擴大到 107.59 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 54.06% 。中心城區(qū) “ 一環(huán)三片 ” 格局初步形成， “ 城市雙修 ” 試點和 “ 兩治三改 ” 專項行動全面完成，城市綠化率、污水集中處理率居全省前列。以高鐵高速為主干的大交通實現(xiàn)革命性重塑，躋身全國 “50+4” 鐵路樞紐，建成運營杭黃高鐵，池黃、昌景黃 2 條高鐵和蕪黃、黃千、德上池祁段 3 條高速加快建設，高速公路密度達到長三角發(fā)達地區(qū)平均水平。農村道路、農網(wǎng)供電、安全飲水等基礎設施水平不斷提升，國家重大水利工程 — 月潭水庫正式蓄水，寧國 — 黃山管道天然氣項目建成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設走在全省前列，累計建成和基本建成省級中心村 325 個， 4 個小鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn) 50 強，省級特色小鎮(zhèn)達到 11 個。全國首個世行貸款農村綜合發(fā)展項目 — 黃山新農村建設示范項目全面建成。
生態(tài)建設彰顯新亮點。 新安江流域生態(tài)補償機制三輪試點圓滿收官，試點工作得到習近平總書記充分肯定，試點經(jīng)驗在全國9 個流域、 13 個省份推開。河湖長制受到國務院表彰，新安江屯溪段入選全國首批示范河湖名錄并通過驗收。設立新安江綠色發(fā)展基金，新安江生態(tài)文明實踐中心開館運行。在全省率先建成農藥集中配送體系，餐廚、建筑垃圾收運處理體系基本建成，農村垃圾污水治理全域實施。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實施林長制，松材線蟲病治理深入開展，大氣、水、森林等生態(tài)指標位居全國前列，單位 GDP 能耗累計下降 10.5% 。
改革開放取得新突破。 商事制度、工程建設項目審批、農村集體產權等 269 項改革深入推進，建成 “7×24 小時 ” 政務服務大廳，企業(yè)開辦實現(xiàn) “ 一日辦結 ” ，工程建設項目審批壓縮至 80 個工作日內，政府服務事項 100% 網(wǎng)上可辦、 99.86%“ 全程網(wǎng)辦 ” ，農村互助金融、旅游綜合執(zhí)法、不動產登記等領域改革為全國探出新路、作出示范。全方位參與長三角一體化發(fā)展，加入長三角經(jīng)濟協(xié)調會和杭州都市圈，與杭州都市圈城市簽訂 “1+9+4” 戰(zhàn)略合作協(xié)議，新安江 — 千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)、杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道等重大合作事項列入國家規(guī)劃或省際簽約事項，杭黃綠色產業(yè)園正式掛牌，并入選省際產業(yè)合作園區(qū)，上海灣谷斐迪園 “ 反向飛地 ” 掛牌運行。成功打造黃山發(fā)展大會等開放平臺，與 6 個國家的 6 座城市締結為友好城市，進境水果口岸正式運營，五年累計招商引資到位資金 1232 億元。
社會民生取得新進步。 如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，全市 9.43 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧， 153 個貧困村全部出列。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長 8.1% 和 9.1% 。累計完成民生工程投資超 280 億元，完成棚改 15627 套，改造老舊小區(qū) 363 個、農村危房 16080 戶。累計新增就業(yè) 11.7 萬人，農村低保、分散供養(yǎng)五保、集中供養(yǎng)五保標準較 “ 十二五 ” 末分別提高142% 、 264% 、 142% 。新改擴建公辦幼兒園 64 所，普惠性幼兒園覆蓋率較 “ 十二五 ” 末提高 10 個百分點以上。 7 個區(qū)縣全部通過 “ 義務教育發(fā)展基本均衡縣 ” 國家認定。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保整合全面完成?；罩菸幕鷳B(tài)保護實驗區(qū)獲批國家級文化生態(tài)保護區(qū)，累計新增全國重點文物保護單位 18 處、中國傳統(tǒng)村落累計達到271 個，成功入選國家傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市。法治范城 “ 五連冠 ” 。
“ 十三五 ” 目標總體完成，全面建成小康社會勝利在望，為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定了堅實的基礎，開啟了更美麗更富裕更文明現(xiàn)代化新黃山建設新征程。
第二節(jié) 現(xiàn)代化新黃山建設進入新發(fā)展階段
當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，世界進入動蕩變革期，我國轉向高質量發(fā)展階段，和全國全省一樣，我市仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
在新的發(fā)展階段、新的歷史方位，黃山發(fā)展諸多機遇加速孕育。 貫徹新發(fā)展理念孕育新機遇， 國家促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，后疫情時代人們對綠色發(fā)展、綠色生活、綠色消費的需求更為迫切，有利于我市生態(tài)優(yōu)勢加速向經(jīng)濟優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢轉變； 構建新發(fā)展格局孕育新機遇， 國家加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，首次將 “ 推動文化和旅游融合發(fā)展 ” 寫入中共中央 “ 十四五 ” 規(guī)劃建議，包括旅游消費在內的內需將成為拉動經(jīng)濟增長的主動力，有利于我市加速培育以旅游為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系； 落實新發(fā)展戰(zhàn)略孕育新機遇， 國家大力推進長三角一體化發(fā)展、促進中部地區(qū)加快崛起， “ 融杭接滬 ” 的突破口已經(jīng)打開并取得積極進展，有利于我市發(fā)揮左右逢源雙優(yōu)勢，在新一輪高水平開放和區(qū)域合作中提升發(fā)展位勢； 培育新發(fā)展動能孕育新機遇， 創(chuàng)新擺在我國現(xiàn)代化建設全局的核心地位，長三角地區(qū)創(chuàng)新活力全國領先，我市將在長三角一體化發(fā)展中獲取更大創(chuàng)新動能，中央把文化自信提到前所未有的高度，各地紛紛把文化建設擺上戰(zhàn)略位置，作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的活態(tài)傳承，徽州文化影響力持續(xù)擴大，有利于形成支撐發(fā)展的軟實力； 順應新發(fā)展態(tài)勢孕育新機遇， 我市大交通歷史性改善，與長三角、京津冀、珠三角時空距離大大拉近，便捷的交通條件與黃山的好山好水深度結合，必將把黃山發(fā)展推向新高度。
同時必須看到，我市發(fā)展仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，宏觀經(jīng)濟下行壓力仍然較大，我市自身發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，產業(yè)支撐不足、實體經(jīng)濟不強、創(chuàng)新驅動不夠等問題沒有根本解決，與滬蘇浙發(fā)達地區(qū)發(fā)展落差明顯；城市規(guī)?？傮w偏小、能級不高；環(huán)境要素趨緊，綠水青山向金山銀山轉化的渠道不暢；民生保障和社會治理領域還有不少弱項和短板。
我們要深刻認識新發(fā)展階段，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，將潛在機遇轉化為現(xiàn)實發(fā)展動能。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認真落實省、市委決策部署，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實施五大發(fā)展行動計劃，扎實推進長三角一體化發(fā)展，加快打造美麗中國先行區(qū)、長三角綠色發(fā)展示范區(qū)和具有國際影響力的文化旅游目的地，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設更美麗更富裕更文明的現(xiàn)代化新黃山上取得新的更大進展。
按照上述指導思想， “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新核心地位，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。同時從黃山市實際出發(fā)，必須把縮小落差、奮力崛起作為基本導向，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為基本路徑，堅持 “ 科創(chuàng) +” 和 “ 旅游 +” 雙輪驅動，補齊短板、做足優(yōu)勢，積極探索并堅定走出全面綠色轉型的新型工業(yè)化之路，在推進綠水青山向金山銀山有效轉化中實現(xiàn)大發(fā)展。
第四節(jié) 主要目標
2035 年遠景目標。 根據(jù)黨的十九大戰(zhàn)略安排，按照省委 “ 一建設三同步 ” 決策部署，展望 2035 年，我市將全面建成美麗黃山、富裕黃山、文明黃山，基本建成富強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化國家的樣板區(qū)。
—— 建成山清水秀、宜游宜居的美麗黃山。 生態(tài)環(huán)境質量全國一流，綠色健康的生產生活方式蔚然成風，青山常在、綠水長流、鄉(xiāng)愁永續(xù)，成為社會主義生態(tài)文明的典范；城鄉(xiāng)面貌和基礎設施全面提升，現(xiàn)代化綜合交通體系全面建成，基本公共服務實現(xiàn)均等化，常住人口城鎮(zhèn)化率超過 70% ，在幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶上取得明顯進步，成為世人向往的品質之城；數(shù)字化與生產生活各領域高度融合，城市功能、運行效率、生活品質大幅躍升，成為運行智能、發(fā)展低碳、管理精細、生活便捷的智慧城市。通過接續(xù)奮斗，顯著提升大美黃山影響力和美譽度，成為美麗中國、美好安徽的靚麗名片。
—— 建成經(jīng)濟發(fā)達、全民共享的富裕黃山。 全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能充沛，新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)引領作用顯著增強，產業(yè)邁上中高端水平，形成具有區(qū)域特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階，力爭經(jīng)濟總量較 2025 年翻一番以上、人均地區(qū)生產總值達到長三角平均水平，進入全國創(chuàng)新型城市行列；城鄉(xiāng)居民人均收入增長快于經(jīng)濟增長，中等收入群體顯著擴大，人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。通過接續(xù)奮斗，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，朝著 “ 全國最富的地方 ” 目標邁出更大步伐。
—— 建成開放包容、崇德向善的文明黃山。 徽州文化軟實力全面增強，市民素質和社會文明程度達到新高度，在全社會形成拼搏實干、開放包容、誠信為本、守望相助的和諧氛圍；基本實現(xiàn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，群眾參與社會治理的制度化渠道高效通暢，全市人民愛我黃山的集體榮譽感和主人翁精神顯著增強，建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；基本建成法治黃山、法治政府、法治社會，平安黃山建設達到更高水平，成為人民獲得感、幸福感、安全感最強的城市之一。通過接續(xù)奮斗，推動夢幻黃山與禮儀徽州交相輝映、好山好水與好人好事相得益彰，成為新發(fā)展階段社會主義精神文明的時代高地。
錨定 2035 年遠景目標，貫徹習近平總書記考察安徽提出的強化 “ 兩個堅持 ” 、實現(xiàn) “ 兩個更大 ” 的目標要求，根據(jù)市委六屆十二次全會精神， “ 十四五 ” 期間，力爭人均主要經(jīng)濟指標走在全省前列、社會生態(tài)指標走在全國前列、主要經(jīng)濟指標增幅快于長三角地區(qū)，在建設更美麗更富裕更文明的現(xiàn)代化新黃山上邁出新的更大步伐。
—— 更美麗。 生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好，主要生態(tài)指標保持全國全省領先，主要污染物排放總量持續(xù)減少，新安江 — 千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設取得實效，形成更多可復制可推廣的生態(tài)文明制度，建設美麗中國先行區(qū)；城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，基礎設施和集散功能更加完善， “ 臟亂差 ” 基本消除并形成長效機制，智慧城市建設取得重要進展，中心城區(qū)首位度持續(xù)提升，特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設走在全省前列，打造現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市；生產生活方式全面綠色轉型顯著加快，外在綠與內在綠有機統(tǒng)一，保護生態(tài)、節(jié)約資源、美化環(huán)境成為全市人民高度自覺。
—— 更富裕。 經(jīng)濟實力顯著提升，經(jīng)濟總量超過 1400 億元，人均地區(qū)生產總值進入全省前列，產業(yè)結構和內質進一步改善，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加速形成，服務和融入新發(fā)展格局取得實效；改革開放顯著突破， “ 融杭接滬 ” 取得新的更大進展，與杭州都市圈產業(yè)協(xié)作成果豐碩，一體化發(fā)展邁上新水平，人均地區(qū)生產總值與長三角平均水平的差距持續(xù)縮??；區(qū)域創(chuàng)新能力顯著增強，全社會研發(fā)投入強度、高新技術企業(yè)數(shù)、萬人發(fā)明專利擁有量等主要創(chuàng)新指標躍升，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值、高新技術產業(yè)增加值快速增長；民生福祉顯著增進，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和人均儲蓄位居全省前列，村級集體經(jīng)濟收入快速增長，脫貧攻堅成果鞏固拓展，基本公共服務體系更加完善，人民生活品質持續(xù)提升。
—— 更文明。 社會文明程度顯著提升，持續(xù)推動社會主義核心價值觀深入人心，不斷提高人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質，全面建立文明城市長效機制，培育向上向善的社會氛圍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代文化；徽州文化影響力顯著增強，徽州文化生態(tài)保護區(qū)建設取得重大進展，形成有力保護與有效利用良性互動的新格局，打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)；市域社會治理顯著進步，圓滿完成市域社會治理現(xiàn)代化試點任務，法治黃山、法治政府、法治社會建設取得新的更大進展，平安黃山建設走在全省前列。
第二章 堅定工業(yè)強市
加快構建與生態(tài)環(huán)境相適宜的現(xiàn)代產業(yè)體系
堅持產業(yè)思維、產業(yè)視角，把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，
第一節(jié) 推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級
—— 推動汽車電子、裝備制造向高端裝備制造（智能制造）升級，力爭產值規(guī)模超 200 億元。
汽車電子產業(yè)。緊扣新能源、車聯(lián)網(wǎng)和智能汽車發(fā)展方向，積極發(fā)展 “ 智能化、電動化 ” 汽車及高端裝備產品，重點發(fā)展車用電器（汽車儀表、汽車線束、摩托車儀表、組合開關）、動力系統(tǒng)（汽車轉向集成系統(tǒng)、汽油濾清器、柴油濾清器等）、車身系統(tǒng)（車橋、轉向節(jié)、制動器、輪轂等）、電子電器（功率半導體、硅芯片、大功率繼電器等）。統(tǒng)一規(guī)劃布局汽車電子相關基礎配套產業(yè)，規(guī)劃建設汽配物流園，支持昌輝汽車電器、菲英汽車、金馬科技、瑞興電子、芯微電子等重點企業(yè)做大做強，鼓勵條件成熟的企業(yè)積極開展兼并重組，打造一批汽車電子產業(yè) “ 單打冠軍 ”“ 行業(yè)小巨人 ”“ 配套專家 ” ，推動產業(yè)集群化發(fā)展。
裝備制造產業(yè)。按照 “ 強化優(yōu)勢，填補空白，挺進前沿 ” 的發(fā)展思路，突出智能化、精密化發(fā)展方向，支持富田精工、新諾精工、盛銳精工、匯潤機械等做大做強，重點發(fā)展衛(wèi)生用品成套設備、數(shù)控加工、螺桿泵、高壓閥門、電阻焊接設備等產品。加快引進一批資源利用率高、產業(yè)鏈條長、產品附加值高的優(yōu)勢產業(yè)項目，提升產業(yè)鏈上下游本地配套能力，推廣智能化控制系統(tǒng)和工業(yè)機器人應用，大力推進制造過程智能化，積極推廣個性化定制、網(wǎng)絡協(xié)同制造、云制造等新業(yè)態(tài)、新模式。
—— 推動精細化工、綠色軟包裝向新材料產業(yè)升級，力爭產值規(guī)模超 200 億元。
精細化工產業(yè)。堅持環(huán)?；?、高性能化、精細化發(fā)展方向，以黃山市循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)為主平臺，建設新材料產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和爭力強、帶動效應明顯的骨干企業(yè)，加快建立具有較強市場占有紙等細分行業(yè)，并向物流、商標圖文設計等現(xiàn)代服務業(yè)拓展，打造集包裝文化創(chuàng)意、包裝材料供給、包裝設備生產、研發(fā)設計、檢驗檢測、物流運輸于一體的產業(yè)鏈條，形成上中下游緊密銜接的融合貫通模式。
—— 推動綠色食品加工向高端化升級，力爭產值規(guī)模超 200億元。
聚焦茶葉等農特產品和天然飲用水、徽州傳統(tǒng)食品、健康休閑食品等重點領域，以綠色、安全、健康、優(yōu)質為發(fā)展方向，建設綠色食品產業(yè)創(chuàng)新平臺，開展生產技藝、焙烤工藝、擠壓膨化、包裝設計、微波萃取等技術改造，建設綠色食品倉儲冷鏈物流中心，延伸產業(yè)鏈條，培育龍頭企業(yè)，促進產業(yè)融合，打造一批綠色食品加工產業(yè)集群。強化區(qū)域品牌打造，建設省級茶葉質檢中心、綠色食品檢測與品牌推廣中心，提升 “ 中國名茶之都 ” 影響力，打造黃山貢菊、黃山燒餅、徽州臭鱖魚、黟縣 “ 五黑 ” 、五城茶干
第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)
堅持把產業(yè)前沿方向與黃山實際緊密結合，深入推進 “ 三重一創(chuàng) ” 建設，聚焦生物醫(yī)藥與大健康、信息軟件、文化創(chuàng)意等產業(yè)，科學布局未來產業(yè)。力爭到 “ 十四五 ” 末，全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值達到 350 億元以上、年均增長 10% ，省級以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地、工程和專項達到 5 個以上，戰(zhàn)新企業(yè)達到340 家，戰(zhàn)新產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)產值比重保持全省前列。
生物醫(yī)藥與大健康產業(yè)。 以黃山高新區(qū)和黃山現(xiàn)代服務業(yè)產開發(fā)和委托生產平臺（ CDMO 項目），積極開發(fā)針對腫瘤、免疫系統(tǒng)疾病、心血管疾病和感染性疾病的抗體藥物。培育發(fā)展高端健康管理及醫(yī)學美容、高端?？漆t(yī)療，積極引進基因測序診斷、細胞療法、中子治療、干細胞治療等高端生物醫(yī)藥項目。實施新安醫(yī)學經(jīng)典名方和道地研究成果轉化應用行動，推進 “ 新安醫(yī)學+” ，加快墨藥制藥等重點項目落地，促進 “ 新安名方 ” 向 “ 新安名藥 ” 轉換，開發(fā)品牌藥膳、養(yǎng)生食品等特色產品，培育具有新安醫(yī)學地域文化特色的高端文旅康養(yǎng)業(yè)態(tài)，努力打造以新安醫(yī)學為特色的知名醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)示范區(qū)。
信息軟件產業(yè)。 搶抓新一代信息技術產業(yè)發(fā)展風口和長三角旅游、電子商務、信息消費等行業(yè)應用軟件，并向服務化、平臺化轉型。
第三節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
第四節(jié) 加速經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革發(fā)展
把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，全面推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，大力推進產業(yè)集聚集群發(fā)展，提升開發(fā)區(qū)規(guī)模實力，加快形成主導產業(yè)突出、特色產業(yè)鮮明的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。
建設新型公共研發(fā)機構、產學研基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、公共綜合服務平臺、多層標準化廠房，設立產業(yè)發(fā)展基金，提升產業(yè)發(fā)展綜合支撐能力。支持市高新區(qū)做大做強智能制造、生物醫(yī)藥與大健康、新一代信息技術三大主導產業(yè)，扎實推進未來科技城、生物醫(yī)藥產業(yè)園、綠色食品園等重大產業(yè)平臺建設，努力成為全市經(jīng)濟新的增長極?；窘ǔ涩F(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園，建立健全更具適應性的體制機制，強化 “ 大三角 ” 核心區(qū)支撐功能，轉型提升高爾夫片區(qū)，高水平建設紅旗水庫片區(qū)，規(guī)劃布局機場片區(qū)，形成“ 一核支撐、三區(qū)聯(lián)動 ” 發(fā)展格局，打造 “ 文創(chuàng) + 科創(chuàng) ” 有機融合的新興產業(yè)發(fā)展高地。力爭到 2025 年，全市開發(fā)區(qū)實現(xiàn)經(jīng)營性收入和稅收翻番，百億以上園區(qū)達到 6 個，黃山高新區(qū)躋身國家級高新技術開發(fā)區(qū)，經(jīng)營性收入達到 260 億元，歙縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)力爭躋身國家級開發(fā)區(qū)。
優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局。 鼓勵開發(fā)區(qū)開展規(guī)劃修編，推進開發(fā)區(qū)擴區(qū)、并區(qū)，提高產業(yè)用地比重，更大力度推進退城入園、騰籠換鳥，擴大開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。探索整合區(qū)位相鄰、產業(yè)相近、規(guī)模較小、發(fā)展相對滯后的開發(fā)區(qū)或功能園區(qū)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。修訂開發(fā)區(qū)主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，策機制，從源頭上避免園區(qū)同質化競爭。
推進開發(fā)區(qū)管理體制改革。 全面推進開發(fā)區(qū)賦權，加快實現(xiàn)“ 一枚公章管審批、一個中心全覆蓋 ” 的便利化審批。堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，理順園區(qū)與行政區(qū)、開發(fā)企業(yè)的關系，促進投資主體多元化、融資渠道多樣化、運營管理市場化，鼓勵開發(fā)區(qū)引進國內外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)園區(qū)運營商，以 “ 整體外包 ”“ 特許經(jīng)營 ” 等形式，投資建設或運營開發(fā)區(qū)。全面推行 “ 標酬制度改革。
第三章 大力實施 “ 科創(chuàng) +” 加快建設創(chuàng)新型黃山
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施科教興市、人才強市、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化 “ 科創(chuàng) +” ，著力塑造更多依靠創(chuàng)新驅動的引領型發(fā)展，加快建設創(chuàng)新型黃山。力爭到 2025年，全社會研發(fā)投入占 GDP 比重超過 2% 。
第一節(jié) 全面提升科技創(chuàng)新能力
圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，強化創(chuàng)新平臺載體建設，加強重點領域科技攻關，大力推進產學研合作，全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加快提升科技創(chuàng)新能力。
醫(yī)藥與大健康等重點領域，全力推進 “ 三重一創(chuàng) ” 建設，提升軟包裝新材料國家火炬特色產業(yè)基地、徽州區(qū)先進結構材料重大新興產業(yè)工程等建設水平。加強應用研究和集成創(chuàng)新，梳理制定科技需求清單，重點就 “ 卡鏈 ”“ 斷鏈 ” 產品和技術，實施科技研發(fā)、產業(yè)化和應用示范重大項目，建設一批關鍵共性技術平臺，組建產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展核心技術攻關與產品研制，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合。引導創(chuàng)新要素向骨干企業(yè)集聚，用好用活黃山學院、黃山職業(yè)技術學院等本地高校創(chuàng)新資源，圍繞我市主導產業(yè)共建產業(yè)技術研究院，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高校院所積極參與、輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。
構建多元協(xié)同創(chuàng)新體系。 加強與長三角地區(qū)創(chuàng)新合作對接，積極參與全面創(chuàng)新改革試驗省建設，深化與中科院、合肥工業(yè)大學等 “ 大院大所 ” 產學研合作，建好用好浙江大學、安徽大學黃山技術轉移中心、合肥工業(yè)大學技術轉移中心黃山分中心，吸引知名高校、研究院、實驗室在我市設立分支機構、共建技術轉移中心，組建中國計量大學高質量發(fā)展研究院，積極推動科技成果轉移轉化平臺建設，促進更多創(chuàng)新成果轉化落地，積極爭創(chuàng)國家科技成果轉移轉換示范區(qū)。依托市高新區(qū)、各開發(fā)區(qū)，推動建設科技成果產業(yè)化基地，建立 “ 創(chuàng)新成果 + 園區(qū) + 基金 +‘ 三重一創(chuàng) ’” 科技成果轉化 “ 四融模式 ” 。規(guī)劃建設大學科技園，積極引進高端孵化器，培育一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等低成本、便利化、全要素、開放式的新型孵化器和眾創(chuàng)空間。 “ 十四五 ” 期間，力爭新增省級以上科技孵化器 1 家、眾創(chuàng)空間 2 家。持續(xù)開展 “ 百名專家黃山行，百家企業(yè)高校行 ” 活動，常態(tài)化開展科技要素對接，構建 “ 產學研用金、才政介美云 ” 全周期服務體系。
打造一流科技創(chuàng)新生態(tài)。 綜合運用 “ 定向委托 ”“ 揭榜掛帥 ”“ 競爭賽馬 ” 等方式，推進科技項目和經(jīng)費管理改革，提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力，爭取開展職務科技成果權屬混合所有權改革試點。加快改革科技成果產權制度、收益分配制度和轉化機制，鼓勵創(chuàng)新型人才以知識產權、技術等要素投資入股并參與分配。建立科技創(chuàng)新扶持專項資金穩(wěn)定增長機制，金融政策，鼓勵銀行金融機構設立科技銀行，大力發(fā)展股權投資基金和科技信貸，增強科技金融服務能力。加強科普工作，弘揚科學精神和徽匠精神，加大創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型成果獎勵宣傳，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。 “ 十四五 ” 期間，力爭成功創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市，新增國家級高新區(qū) 1 個，全市公民具備科學素質人員比例超過全省平均水平。
第二節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。
提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。 實施高新戰(zhàn)新企業(yè)三年倍增計劃，建立戰(zhàn)新高新企業(yè) “ 培育池 ” ，大力引進培育 “ 專精特新 ”“ 瞪羚 ”“ 獨角獸 ”“ 小巨人 ” 等科技企業(yè)，確保實現(xiàn) “ 科創(chuàng)板 ” 上市企業(yè)零的突破。用好用活天使基金，加大種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)支持力度。探索推行 “ 科技創(chuàng)新券 ” ，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等政策，鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)承擔國家、省、市科技計劃項目，參與國家標準和行業(yè)標準制定，不斷提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。到 2025 年，全市有效發(fā)明專利擁有量達到 2100 件，高新技術產業(yè)增加值年均增長 10% 以上，高新技術產業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重達到 65% 。
加強企業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設。 支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大科技任務。鼓勵企業(yè)新建工程實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，加快實現(xiàn)骨干企業(yè)創(chuàng)新平臺全覆蓋。 “ 十四五 ” 期間，力爭新增省級以上企業(yè)技術中心 50 家。
完善企業(yè)科技服務體系。 大力引進和培育一批創(chuàng)意設計、風險投資、知識產權、技術評價、成果交易、創(chuàng)業(yè)輔導等市場化、專業(yè)化、高水平的科技服務機構，為企業(yè)提供全流程科技創(chuàng)新服務。引進相關計量標準、檢驗檢測、認證認可企業(yè)機構，推廣 “ 智慧檢測 ”“ 共享實驗室 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 檢測認證服務 ” 等檢驗檢測新模式。推進共享制造平臺和中試基地建設，鼓勵企業(yè)共享專業(yè)人才、倉儲物流、數(shù)據(jù)分析等服務資源。
第三節(jié) 筑牢創(chuàng)新發(fā)展的人才支撐
以企業(yè)家、高層次創(chuàng)新人才和高技能人才隊伍建設為重點，圍繞產業(yè)鏈打造人才鏈，以人才優(yōu)先發(fā)展引領產業(yè)轉型升級。
加強人才引進培養(yǎng)。 加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，推進市 “ 特支計劃 ” 、前沿技術創(chuàng)新團隊、特色人才 “ 亮劍行動 ” 等重點人才工程遴選培育，鼓勵通過項目合作、聘用、設立異地研發(fā)機構等舉措，深入實施 “ 海智計劃 ” ，柔性引進一批 “ 星期天工程師 ”“ 銀發(fā)專家 ” 等候鳥式人才，引進造就一批科技領軍人才、技術創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團隊。大力弘揚企業(yè)家精神，打造一批具有戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新能力、開拓精神的 “ 新生代 ” 企業(yè)家。壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，建設技工強市。完善技能大師工作室制度，推行名師帶高徒，新建世賽國際交流中心安徽基地，打造 “ 世界水平、國內一流、黃山特色 ” 的世賽集訓基地。推動與知名高校建立實習實訓基地，支持本地高校和職校加強學科建設，形成若干優(yōu)勢特色學科，顯著提升畢業(yè)生本地就業(yè)率和穩(wěn)定性。堅持高端引領和基層開發(fā)并重，實施人才 “ 四千工程 ” ，統(tǒng)籌抓好專業(yè)技術人才、文旅特色人才、農村實用人才等培養(yǎng)。 “ 十四五 ”期間，力爭新引進高層次人才 200 名，高技能人才占技能勞動者的比例達到 30% 。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 實施人力資源高地建設計劃，落實 “ 人才 10 條 ”“ 技能 15 條 ” 、高層次人才儲備金等人才政策，建立健全柔性引才、企業(yè)自主認定人才、青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等支持性政策，圍繞緊缺型人才、旅外人才制定更具吸引力的人才引進政策。落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃，推進青年優(yōu)先發(fā)展，建立完善促進青年發(fā)展的政策體系和吸引高素質年輕人流入的工作機制。對特殊人才引進實行 “ 一事一議 ” 。改革人才市場化評價機制，積極探索建立人才工作容錯糾錯機制，完善人才基礎數(shù)據(jù)庫和 “ 高精尖缺 ”人才目錄，建設人才云服務平臺。建立人才服務保障體系，建設一批人才驛站和高端人才集中生活服務區(qū)，在職業(yè)資格認定認可、子女教育、醫(yī)療保險等方面提供便利，推動與長三角地區(qū)的人才服務共建共享、人才政策疊加互認。加強黨委聯(lián)系服務專家人才制度，實施優(yōu)秀人才示范引領工程，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。 深入開展 “ 創(chuàng)業(yè)黃山 ” 行動，建設大學生科技園、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，舉辦青年創(chuàng)客大賽、職業(yè)技能大賽、 “ 徽州百工 ” 、 青少年科技創(chuàng)新大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和競技活動，積極推選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和 “ 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星 ” ，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。大力扶持網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，推進創(chuàng)業(yè)大學等專業(yè)化創(chuàng)業(yè)平臺建設，推選一批創(chuàng)業(yè)導師，完善創(chuàng)業(yè)擔保
第四章 深入推進 “ 旅游 +”
打造具有國際影響力的文化旅游目的地
以爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)為抓手，深入實施 “ 旅游 +” 戰(zhàn)略，推深做實旅游品質革命，推動傳統(tǒng)觀光向休閑度假復合轉型，打響 “ 文旅新融合，黃山再出發(fā) ” 品牌，建設全新、全景、全業(yè)、全球黃山。力爭到 2025 年，年旅游接待量超 1 億人次、旅游總收入超 1 千億元。
第一節(jié) 構建全域旅游發(fā)展新格局
推進黃山旅游 “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 。 深化黃山旅游走下山走出去 “ 二次創(chuàng)業(yè) ” ，強力推進東海景區(qū)開發(fā)，建成云谷索道下半段、東大門綜合服務中心，基本完成黃山東部開發(fā)和東黃山國際小鎮(zhèn)建設，全面打開東大門。實施南大門客運換乘中心提升改造工程，力爭開工建設北門索道下遷、環(huán)黃山公路景區(qū)南門 - 西門旅游快速通道，謀劃建設前后山循環(huán)道、西海地軌纜車下移工程，規(guī)范疏解
拓展旅游發(fā)展新空間。 做強黃山風景區(qū)、黟縣世界遺產旅游合帶動全域旅游資源開發(fā)，打造 “ 核心帶動、多點支撐 ” 的全域旅游發(fā)展格局。加快推進新安江百里大畫廊、屯溪老街綜合提升工旅游示范區(qū)，支持太平湖旅游度假區(qū)、黟縣古徽州鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)等創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。 “ 十四五 ” 期間，力爭新增國家全域旅游示范區(qū) 2-3 個、國家 5A 級旅游景區(qū) 1-2 家。
構建旅游 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局。 立足國內大循環(huán)，制定后疫情時代更具針對性的營銷政策，強化旅游目的地整體營銷，承接國內高端客源疫后品質旅游消費需求。針對重點客源地游客需求，開發(fā)定制化的區(qū)域性旅游產品，策劃推出 “ 黃山徽生活 ” 旅游地 IP ，形成四季旺游、全時暢游態(tài)勢。適應國際國內雙循環(huán)，高標準建設杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道、杭黃國際黃金旅游線，共建浙皖閩贛（衢黃南饒）聯(lián)盟花園，推動組建長三角世界遺產旅游推廣聯(lián)盟，加快黃山國際文化旅游論壇落地，推出名城、名湖、名江、名山、名村 “ 五名 ” 精品旅游線路，顯著提升區(qū)域旅游整體競爭力。開拓國內重點城市和旅游城市航線，加快恢復和拓展境內外旅游市場，探索開通境外旅游直航包機，積極融入 “ 萬里茶道 ” 國際旅游帶，推進與國際山地旅游聯(lián)盟（ IMTA ）深度合作，加強 世界旅游組織（ UNWTO ）黃山觀測站建設， 持續(xù)擴大世界旅游城市品牌知名度和影響力。
第二節(jié) 豐富創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)產品
堅定實施 “ 旅游 +” 戰(zhàn)略，加速旅游與各領域各產業(yè)深度融合，系統(tǒng)開發(fā)更多順應市場需求、符合消費趨勢的新業(yè)態(tài)、新產品，更好滿足個性化多元化需求。
研學研修。 依托徽商徽藝徽村徽味等徽州文化資源和山水自然資源，挖掘展現(xiàn)生態(tài)、審美、歷史等多元化價值，引進國內研學旅游知名企業(yè)，開發(fā)差異化、層次性研學精品課程，開發(fā)一批研學旅行路線，建設呈坎研學小鎮(zhèn)、黟縣書畫小鎮(zhèn)等一批研學營地，推動研學營地（基地）標準化認定和創(chuàng)建，舉辦中國（黃山）國際研學旅游節(jié)，打響 “ 研學黃山 ” 品牌，打造研學中國先行地、學陶師陶示范地。 “ 十四五 ” 期間，力爭研學旅游人數(shù)超 800 萬人次。
徽州民宿。 實施徽州民宿提質增量行動計劃，建設一批精品民宿、文化客棧、休閑度假療休養(yǎng)酒店和露營地，著力打造環(huán)黃山、環(huán)古徽州文化旅游區(qū)、環(huán)太平湖、沿新安江、環(huán)月潭湖等民宿產業(yè)集聚區(qū)、成長帶，形成適應多元客群的徽州民宿業(yè)態(tài)，打造徽式休閑住宿品牌。加強徽州民居特色營造，推動民宿向主題創(chuàng)意產業(yè)群落轉型，結合研學、美食、攝影等體驗性旅游要素，打造長三角微度假旅游目的地。謀劃舉辦 “ 徽風皖韻 ” 精品民宿產業(yè)大會，開展徽州民宿百佳評選，鼓勵組建民宿聯(lián)盟、民宿協(xié)會，培育一批民宿管家，促進民宿業(yè)規(guī)范化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營。力爭到 2025 年，精品民宿達到 800 家以上。
運動休閑。 成立市 體育產業(yè)促進會 ，做大做強登山、騎行、論劍、越野、水上運動等系列大眾型精品體育賽事，打響中國黃山綠水青山運動會、環(huán)黃山國際公路自行車賽等體育賽事品牌。積極引進國際知名品牌賽事，與長三角城市聯(lián)合申報全國性、國際性重大體育賽事，打造太平湖運動休閑小鎮(zhèn)、黃山 168 國際徒步探險基地、歙縣埃弗特國際網(wǎng)球小鎮(zhèn)、 青少年戶外活動營地（楊家寨） 等一批特色戶外運動基地和精品線路。 力爭到 “ 十四五 ” 末，全市體育產業(yè)總規(guī)模達到 60 億元。
現(xiàn)代會展。 探索 “ 會展 + 旅游 + 商務 ” 深度融合發(fā)展，大力發(fā)展純商業(yè)型節(jié)慶會展活動，爭取成為行業(yè)峰會、公司年會、董事會、企業(yè)戰(zhàn)略研討會、創(chuàng)意研討會和培訓會等的首選地。積極承辦國際性、區(qū)域性大型會議活動，推動中國非物質文化遺產論壇、國際中醫(yī)藥論壇等永久落戶黃山，打造區(qū)域會展品牌。繼續(xù)辦好非物質文化遺產展示、文博會、茶博會、黃山旅游節(jié)、黃山發(fā)展大會、新安江綠色發(fā)展論壇等一批品牌節(jié)慶會展活動。
健康養(yǎng)生。 引進知名醫(yī)療保健機構，鼓勵優(yōu)質醫(yī)療機構、療養(yǎng)機構和旅游服務機構合作，規(guī)劃建設運動員康復基地、慢性病中醫(yī)康復中心，推廣中醫(yī)療養(yǎng)、森林療養(yǎng)、職工療養(yǎng)等產品，打造醫(yī)療服務、健康管理、康復養(yǎng)生等全產業(yè)鏈條，打響 “ 新安醫(yī)學 ” 大健康品牌。推進全域天然氧吧申報，加快潛口養(yǎng)生小鎮(zhèn)、新安康養(yǎng)小鎮(zhèn)等建設，打造康養(yǎng)旅游示范點、職工（勞模）療休養(yǎng)基地，打響療休養(yǎng)品牌。
攝影演藝。 推進百佳攝影點提檔升級，加快打造宏村藝術小鎮(zhèn)、陽產土樓、坡山云海、月華天街等攝影寫生 “ 網(wǎng)紅地 ” ，提升攝影產業(yè)規(guī)模效益。提升宏村阿菊、徽韻等大戲水平，依托徽州民俗、徽州技藝、徽州故事，推出一批符合現(xiàn)代人審美需求的演藝作品，打造一批特色影視園區(qū)，成立影視旅游場景基地聯(lián)盟，打造一批 “ 引得劇來，留得劇在 ” 的影視拍攝基地。積極引進大型演唱會、真人選秀、綜藝節(jié)目，開發(fā)舌尖上的徽州、夢里尋徽等影視體驗類項目，以影視文化提升旅游吸引力。
休閑娛樂。 結合家庭親子、休閑娛樂、潮流打卡等需求，規(guī)劃建設大型主題樂園，打造一批娛樂休閑網(wǎng)紅打卡地。依托屯溪老街、黎陽 in 巷、浦溪河休閑旅游區(qū)等城市休閑空間，積極發(fā)展現(xiàn)代娛樂項目，開發(fā)文藝酒吧、電子競技等休閑產品。結合沉浸式體驗等穿戴設備，發(fā)展新型數(shù)字化主題公園等娛樂旅游產品。用好紅色遺址、古村落、古建筑、非遺等資源，規(guī)劃建設一批紅色基因傳承型、文化遺產依托型、徽州生活體驗型度假地和游客參與度高的鄉(xiāng)村休閑基地。
第三節(jié) 完善旅游服務體系
站在游客角度考慮和優(yōu)化旅游服務，以國際化、精品化、特色化為標準，全面構建人性化精細化的全域旅游服務體系，顯著提升旅游舒適度和便捷性。
構建 “ 快旅慢游 ” 網(wǎng)絡。 規(guī)劃實施市域旅游鐵路線網(wǎng)，建設北外環(huán)高速和旅游風景道，進一步完善黃山高鐵站交通服務設施配套和旅游換乘專線，提升市域外部交通可達性與換乘便利性，打造中國東部自駕游天堂。加快高速公路服務區(qū)旅游化改造和公路道班改造提升，完善徽州古道、徒步道、騎行道等休閑道路設施。推進新安江、太平湖、月潭湖、屯溪航道旅游開發(fā)，打造 “ 山水畫廊 ” 黃金旅游水道。優(yōu)化市域公交體系，合理布設市內交通接駁，引導運輸企業(yè)發(fā)展旅游定制客運，推進鄉(xiāng)村旅游客運與城鄉(xiāng)客運公交化一體化。
完善旅游服務功能。 系統(tǒng)提升旅游標識牌、旅游廁所、旅游驛站、集散中心、停車場、公共自行車、自駕車營地等服務設施，建成運營高速 3 號口一級服務中心， “ 十四五 ” 期間改擴建 A 級旅游廁所 60 座以上，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的三級旅游服務網(wǎng)絡。推動公共文化服務進旅游景區(qū)，在游客集聚區(qū)積極引入影院、劇場、圖書館、博物館等公共文化設施，構建主客共享的文旅空間。
提升旅游管理水平。 深化互聯(lián)網(wǎng) + 旅游，加快旅游數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化轉型升級，引導云旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建成一批智慧景區(qū)、度假區(qū)和全國智慧旅游示范村鎮(zhèn)。推進 “ 全域旅游 e 網(wǎng)通 ”“ 一部手機游黃山 ” 等平臺建設，加快建設各區(qū)縣智慧旅游分平臺，推進數(shù)據(jù)資源歸集治理及應用系統(tǒng)融合對接，全面優(yōu)化智慧旅游管理服務。加強導游隊伍建設，提升旅游從業(yè)人員培訓針對性實效性，提高旅游行業(yè)服務品質和旅游從業(yè)人員服務能力。健全景區(qū)突發(fā)事件應對處置機制和旅游安全預警信息發(fā)布制度。健全常態(tài)化疫情防控條件下旅游管理服務機制。推進旅游綜合執(zhí)法全覆蓋。
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，建設區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心城市。力爭到 2025年，全市服務業(yè)增加值達到 800 億元。
促進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 大力發(fā)展金融服務、現(xiàn)代物流、電子商務、商務咨詢等生產性服務業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代商貿、餐飲住宿、節(jié)慶賽事、家政服務等生活性服務業(yè)。因地制宜發(fā)展新型專業(yè)市場、總部經(jīng)濟，規(guī)劃建設總部經(jīng)濟園區(qū)，鼓勵引進世界 500 強、跨國公司、上市公司等在我市設立企業(yè)區(qū)域總部、研發(fā)中心、結算中心等。加強公益性、基礎性服務供給，著力提高服務效率和服務品質。深入實施黟縣省級服務業(yè)綜合改革試點，支持服務業(yè)企業(yè)做大做強，推動服務標準化、品牌化建設，打造服務知名品牌。
推進服務業(yè)融合發(fā)展。 加速服務業(yè)數(shù)字化、智能化轉型，引導平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新模式有序發(fā)展。積極推進“ 兩業(yè) ” 融合發(fā)展，探索現(xiàn)代物流與制造業(yè)高效融合、研發(fā)設計服務與制造業(yè)有機融合、消費品工業(yè)與商貿服務業(yè)深度融合等新路徑，積極創(chuàng)建一批省級 “ 兩化融合 ” 試點企業(yè)和示范園區(qū)，加快形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。促進服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合，構建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農業(yè)社會化服務體系，推動農業(yè) “ 接二連三 ” 。推動服務業(yè)內部細分行業(yè)生產要素優(yōu)化配置和服務系統(tǒng)集成，創(chuàng)新服務供給，拓展增值空間。
推進服務業(yè)集聚發(fā)展。 實施服務業(yè)集聚發(fā)展提質增效工程，全面提升黃山現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園文化旅游省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地建設水平，力爭到 2025 年營業(yè)收入達到 200 億元。加快服務業(yè)集聚區(qū)省 — 市 — 區(qū)（縣）三級體系建設，鞏固提升旅游休閑、文化創(chuàng)意、運動康養(yǎng)、徽州民宿、電子電器等現(xiàn)有服務業(yè)集聚區(qū)質量效益，加快培育現(xiàn)代物流、電子商務、科技服務、新興專業(yè)市場等生產性服務業(yè)集聚區(qū)，推動產業(yè)集聚、資源集合、服務集成。到 2025 年，省級服務業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)達到 20 個。
第五章 優(yōu)化空間布局
扎實推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化
圍繞建設現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，認真落實重大國家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構建高質量發(fā)展的市域國土空間布局和支撐體系，著力打造生態(tài)文化之城、生活品質之城、創(chuàng)新活力之城。力爭到 “ 十四五 ” 末，全市城市建成區(qū)面積達到 110 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 60% 。
第一節(jié) 構建國土空間開發(fā)保護新格局
全面落實上級國土空間規(guī)劃，編制實施 “ 多規(guī)合一 ” 的市縣鄉(xiāng)三級國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃，建立健全統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺，構建市域國土空間開發(fā)保護 “ 一張圖 ” 。優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，按年度編制實施土地征收成片開發(fā)方案，科學有序布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學利用各類空間資源，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加強對不同主體功能區(qū)的分類指導，制定主體功能區(qū)保護辦法和保護指標，落實重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單制度，強化對各類主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、評價與考核，積極爭取國家和省加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付支持。加強規(guī)劃體系建設并監(jiān)督實施，強化用途統(tǒng)籌協(xié)調管控，對一時看不準的空間區(qū)域科學 “ 留白 ” 。
第二節(jié) 全面提升中心城區(qū)首位度
堅持把中心城區(qū)建設放在大交通便捷、一體化發(fā)展的新背景下考量，進一步強化宜居、集散、樞紐三大功能，全面提升城市發(fā)展能級，打造長三角重要集散地和休閑旅游目的地。
構建 “ 大主城區(qū) ” 格局。 著眼于長遠發(fā)展，推進中心城區(qū)擴容升級，提升老城區(qū)、拓展城西片區(qū)、規(guī)劃建設新空港片區(qū)，加快屯、徽、休、歙同城化步伐，依法穩(wěn)妥適時調整行政區(qū)劃，進一步拉開城市框架。構建以中心城區(qū) “ 一環(huán)三片 ” 為核心、涵蓋休寧縣和歙縣的 “ 大主城區(qū) ” 格局，形成統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展的南部城鎮(zhèn)群，統(tǒng)籌產業(yè)、城市功能布局、要素配置。推進重大基礎設施和公共服務設施共建共享、互聯(lián)互通，不斷提高城市綜合承載力，提升城市人口集聚度和發(fā)展首位度，打造市域核心增長極。通各類 “ 斷頭路 ” ，暢通 “ 微循環(huán) ” ，實現(xiàn)主次路網(wǎng)合理級配。實施城市停車場建設行動，實質性解決老城區(qū)、老舊小區(qū)停車難問題。提高地下綜合管廊建設質效，推進城市防洪排澇設施升級，建設海綿城市、韌性城市。建設一批街頭游園、山體公園和濱水綠地，依托 60 平方公里城市 “ 綠核 ” ，打造城市中央公園。優(yōu)化城市社區(qū)規(guī)劃布局，加強老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和美麗社區(qū)提檔升級，優(yōu)化社區(qū)便民服務設施，提升城市物業(yè)管理水平。
塑造城市特色品質 。堅持城市景區(qū)化規(guī)劃和景區(qū)化管理，圍化亮化，加強屯溪老街等歷史文化街區(qū)肌理保護，進一步濃厚城市歷史文化和綠色生態(tài)特色，營造望山親水、推窗見景城市場景，建設彰顯山水人文特質的公園城市，提高城市宜居宜游水平。從旅游、文化、生態(tài)、產業(yè)、風物、徽味、文明等多個角度，加強城市宣傳，傳播黃山元素，講好黃山故事，全方位、立體化打造“ 夢幻黃山、禮儀徽州 ” 城市品牌。提升城市國際化水平，加快打造世界級旅游名城。
提高城市治理現(xiàn)代化水平 。樹立 “ 精明增長 ”“ 緊湊城市 ” 理念，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。充分挖掘 “ 山、水、城、文 ” 資源稟賦，按照整體、片區(qū)、街道不同層級開展城市設計、建設和精細管理，加強城市地下空間綜合開發(fā)利用。推進新型智慧城市建設，建設城市綜合管理服務平臺，建成智慧黃山“ 城市大腦 ” ，實現(xiàn)在城市交通、旅游服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)治理、城市管理、地下管網(wǎng)監(jiān)測等場景應用。推動行政管理向服務型轉變、治理方式向精細化轉型、配套資源向街道社區(qū)下沉，推進城市管理網(wǎng)格化、精細化。建立健全城市安全運行管理機制，全面梳理城市治理風險清單，構筑信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動的風險防控工作體系。
第三節(jié) 推進縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展
引導各區(qū)縣發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快縣域特色化、產業(yè)集群化發(fā)展，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的縣域經(jīng)濟布局。
增強縣域發(fā)展特色優(yōu)勢 。學習借鑒長三角地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，依托各區(qū)縣特色優(yōu)勢和資源稟賦，按照 “ 一縣一集群（基地） ” 模式，因地制宜打造工業(yè)強縣（區(qū)）、旅游強縣（區(qū)）和生態(tài)強縣（區(qū)），強化區(qū)縣間產業(yè)協(xié)作配套和錯位發(fā)展。加強黟縣鄉(xiāng)村旅游、祁門縣電子元器件省級特色產業(yè)集群（基地）建設，推動歙縣、休寧縣創(chuàng)建省級特色產業(yè)集群（基地）。鼓勵各區(qū)縣積極承接發(fā)達地區(qū)先進產業(yè)轉移，發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟 ” ，做大做強特色產業(yè)園區(qū)，提升縣域經(jīng)濟在全省位勢。探索實施 “ 縣改區(qū) ”“ 縣改市 ” 。
推進以區(qū)縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化 。深入開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項行動，推進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、產業(yè)培育設施提質增效。深化戶籍制度改革，簡化戶籍遷移手續(xù)，促進農業(yè)轉移人口等便捷落戶。制定出臺人口吸引政策，鼓勵外來人口人才落戶，本地人口人才回歸。推動常住人口同等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。完善 “ 人地錢掛鉤 ” 配套政策，促進新增建設用地計劃指標與吸納落戶數(shù)量掛鉤。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大力發(fā)展租賃住房，改革完善住房公積金制度，著力解決新市民住房困難問題。
高質量建設特色?。ǔ牵╂?zhèn) 。以微型產業(yè)集聚區(qū)為空間單元發(fā)展特色小鎮(zhèn)，聚焦產業(yè)發(fā)展新前沿，順應消費升級新變化，緊跟科技進步新趨勢，完善以產業(yè)為核心的小鎮(zhèn)發(fā)展機制，突出傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，強化特色產業(yè)導入，促進產業(yè)生態(tài)營造，培育發(fā)展夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、未來經(jīng)濟等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，力爭形成文化旅游、大健康、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、新經(jīng)濟四大小鎮(zhèn)產業(yè)板塊，探索建立特色小鎮(zhèn)動態(tài)調整機制，打造 30 個左右全省乃至全國有影響力的精品特色小鎮(zhèn)。提升重點小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，促進收縮型鄉(xiāng)鎮(zhèn)瘦身強體，有序推進空心村合村并鎮(zhèn)。
第六章 建設美麗鄉(xiāng)村
爭創(chuàng)社會主義鄉(xiāng)村振興黃山樣板
全面推進、分類實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，著力打造有產業(yè)、有顏值、有鄉(xiāng)愁、有活力、有秩序、有福祉的社會主義新鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 大力發(fā)展精致農業(yè)
堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業(yè)供給側結構性改革，著力打造現(xiàn)代特色農業(yè)樣板區(qū)。
聚力壯大茶產業(yè) 。大力推進茶產業(yè)提升行動，提升太平猴魁、黃山毛峰、祁門紅茶品牌價值，深入實施全域茶園綠色防控等十大工程，全面推廣應用 “ 粘蟲黃板 + 生物農藥 + 生態(tài)農藝 ” 模式，鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，打造全國優(yōu)勢特色現(xiàn)代茶產業(yè)集群。著力推進名茶品種資源保護繁育與推廣，推廣林、茶、草并存的生態(tài)立體種植模式，鼓勵茶園間（套）作喬木林和綠肥植物，加快有機肥替代化肥，集中連片推進 “ 百里畫廊 ” 坡改梯。加快運用區(qū)塊鏈技術，率先實現(xiàn)茶葉 “ 三品一標 ” 產品全程可追溯。到 2025 年，力爭全市茶葉產量達到 4.5 萬噸，一產產值超 50 億元，茶葉產地認證覆蓋率達到 95% 以上。
加快特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展 。嚴守耕地保護紅線，堅持藏糧于地、藏糧于技，大力開展高標準農田建設和優(yōu)質糧食規(guī)模化種植，發(fā)展山區(qū)特色有機農業(yè)，穩(wěn)定糧食產能。圍繞徽菊、泉水魚、干鮮果、皖南花豬、皖南中蜂、黟縣 “ 五黑 ” 、竦塘小黃牛等，建設一批綠色農產品種養(yǎng)基地，配套建設標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地。大力發(fā)展林藥、林菌等林下經(jīng)濟，積極開展道地和珍稀瀕危藥材品種選育、種苗繁殖和種質資源保護，推進中藥材綠色和仿野生生態(tài)種植示范基地建設。積極做好生豬穩(wěn)產保供。加強皖南花豬、皖南中蜂等特色種質資源保護，因地制宜建設保種場、基因庫，大力推進良繁良育。強化農業(yè)科技和裝備支撐，推進黃山國家農業(yè)科技園區(qū)建設，力爭主要農作物耕種收綜合機械率達到 68.5% 以上。
提高農產品品牌競爭力 。加大 “ 三品一標 ” 農產品認證和創(chuàng)建力度，推進優(yōu)質特色農產品田間管理、采后處理、分等分級、包裝儲運、產品追溯、信息采集等各環(huán)節(jié)標準規(guī)范，強化質量安全追溯體系建設，持續(xù)打造打響黃山茶葉、徽菊、臭鱖魚等農產品品牌。實施綠色農業(yè)發(fā)展計劃，持續(xù)推進農藥集中配送、有機肥替代化肥等減肥降藥行動，推進畜禽污糞資源化利用，加強 “ 田園徽州 ” 綠色農產品區(qū)域公用品牌建設，推出一批在全國叫得響的 “ 放心農產品 ” 。
推動農村一二三產融合發(fā)展 。大力推進農產品加工業(yè) “ 五個一批 ” 工程，提升農業(yè)精深加工水平，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農產品進城。挖掘徽州農業(yè)遺產價值，打造一批農業(yè)文化景觀品牌，推動單一農業(yè)產品生產向農事活動體驗、農業(yè)景觀旅游轉變，全面延伸農產品價值鏈。開展國家級休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建，建設一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和田園綜合體，支持有條件的村有序發(fā)展特色休閑旅游，創(chuàng)建一批 A 級景區(qū)村莊（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。積極發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、觀光農業(yè)、都市農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等新業(yè)態(tài)。到 2025 年，力爭產值 50 億元以上農業(yè)產業(yè)集群達到 2 個，全市農產品網(wǎng)絡銷售額達到 32 億元，鄉(xiāng)村旅游收入年均增長 10% 以上。
培育新型農業(yè)經(jīng)營主體 。實施新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工程，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，完善新型主體與扶持小農戶的利益聯(lián)結機制，構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。大力發(fā)展家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體， 建設一批 “ 龍頭企業(yè) + 農民專業(yè)合作社 + 家庭農場 + 專業(yè)大戶 ” 的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。 加快培養(yǎng)造就一批新型職業(yè)農民、農村實用人才、農村產業(yè)帶頭人。積極引進國內知名企業(yè)，培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)生產運營專業(yè)化服務組織，開展代耕、代種、代防、代收等生產托管服務。健全縣鄉(xiāng)村三級農產品網(wǎng)絡銷售服務體系，支持各類新型農業(yè)經(jīng)營主體利用電商渠道，發(fā)展直采直供、冷鏈配送、社區(qū)拼購等新業(yè)態(tài)。力爭到 2025 年，產值超 10 億元農業(yè)龍頭企業(yè)達到 3 家。
第二節(jié) 高標準實施鄉(xiāng)村建設行動
統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設，強化縣城綜合服務能力，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農民區(qū)域中心地位，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地承載力，打造新時代幸福新農村的示范區(qū)。
強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃引領 。保持敬畏之心推進徽州鄉(xiāng)村建設，編制實用性城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內和村莊內詳細規(guī)劃，全面建立駐村駐鎮(zhèn)規(guī)劃員制度，堅決防止大拆大建，有效保護徽風徽韻的傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，構建科學合理的鄉(xiāng)村空間布局體系。按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并思路，合理確定村莊布局和規(guī)模，因地制宜、梯次推進美麗宜居村莊建設。充分結合現(xiàn)代和傳統(tǒng)元素，發(fā)揮專業(yè)人士和鄉(xiāng)村能工巧匠作用，整體規(guī)劃建設特色旅游名鎮(zhèn)名村，打造立足鄉(xiāng)土社會、富有黃山特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村。提升農房建設質量，推行村莊建設項目施行簡易審批，依法簡化審批程序和招投標程序。
提升鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務水平 。實施農業(yè)農村領域補短板投資 “ 十大工程 ” ，推動鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施提檔升級，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。完善中小型農田水利設施，打通農田水利 “ 最后一公里 ” 。推進農村公路提質改造和農村危橋改造，加速推進農村道路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)、提檔升級，加大錯車道、鄉(xiāng)村停車場和農村道路安全防護設施建設，加強農村交通安全管理。大力發(fā)展農村公共交通，推進 “ 快遞進村 ” ，實施數(shù)字鄉(xiāng)村行動，健全農村公共設施管護機制。增加農村公共服務供給，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障、養(yǎng)老設施等資源向農村傾斜，建立健全全面覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。
改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境 。實施農村人居環(huán)境提升和美麗鄉(xiāng)村品質提升工程，因地制宜深化和推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理 “ 三大革命 ” ，繼續(xù)實施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設提升 “ 三大行動 ” ，縱深推進 “ 百村示范、千村整治 ” ，完成 200 人以上自然村系統(tǒng)整治并向 200 人以下村莊延伸，顯著提升鄉(xiāng)村美麗度和吸引力。按照 “ 減量優(yōu)先、鼓勵分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理 ” 的原則，推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，鼓勵城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。深入實施鄉(xiāng)村綠色行動，完善村莊公共照明措施，著力提升美麗鄉(xiāng)村村容村貌。
深化鄉(xiāng)風文明建設 。加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設，選優(yōu)配強村級 “ 兩委 ” 班子，大力整頓軟弱渙散村黨組織。深化村民自治實踐，開展基層小微權力治理，提升鄉(xiāng)村治理水平。扎實開展鄉(xiāng)村治理省級示范試點建設。發(fā)掘徽州文化積極因素，推進移風易俗，培育新時代鄉(xiāng)賢文化，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，積極創(chuàng)建法治鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、信用鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 深化農村改革
堅持把激發(fā)農民活力與引入外在資本更好結合起來，針對農村發(fā)展堵點精準發(fā)力，為鄉(xiāng)村全面振興探索體制機制新路。
推進農村土地制度改革 。銜接落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農村承包地 “ 三權分置 ” 制度，引導農民依法自愿有償流轉土地經(jīng)營權。用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，推進閑置、廢棄及低效利用農村建設用地整治復墾。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，有序推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。規(guī)范農村宅基地管理，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，總結推廣歙縣、休寧縣盤活閑置農房試點經(jīng)驗，完善閑置農房使用權流轉機制。深入開展農村亂占耕地建房整治。
鞏固農村集體產權制度改革成果。 開展農村集體資產定期清查，探索賦予農民集體資產股份權能。深入推進農村 “ 三變 ” 改革，引導農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體積極參與，通過折股量化、發(fā)包租賃、聯(lián)合經(jīng)營等方式開展合作，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟投資管理模式，探索成立 “ 村投 ” 公司，多途徑盤活農村資源要素，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展和農民增收致富。完善農村產權交易體系，促進農村集體資產資源在更大范圍內暢通流轉。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制 。推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，爭創(chuàng)省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。推進農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款，探索農民住房財產權抵押貸款試點，支持縣級土地儲備公司和平臺公司參與 “ 兩權 ” 抵押。健全農村金融體系，創(chuàng)新多元化投融資機制，完善多層次農業(yè)保險體系，引導城市工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興人才振興工程，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，打通人才培養(yǎng)交流通道，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設。
第四節(jié) 推動脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興的領導體制和工作機制，對鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的村派駐第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊，落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，分類做好脫貧攻堅政策統(tǒng)籌銜接，逐項分類優(yōu)化調整現(xiàn)有幫扶政策，保持財政投入力度和工作力度總體穩(wěn)定。建立農村低收入人口幫扶機制，健全針對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，健全農村社會保障和救助制度，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，擴大以工代賑規(guī)模，構建防止返貧、應對相對貧困和產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等長遠發(fā)展的體制機制。著眼于增強脫貧村（戶） “ 造血 ” 功能，繼續(xù)做好 “ 四帶一自 ” 產業(yè)扶貧，深入推進集體經(jīng)濟 “ 百千萬 ” 工程，到 “ 十四五 ” 末集體經(jīng)濟強村超過 140 個，消除集體經(jīng)濟收入 10 萬元以下村。切實增強村級組織推進發(fā)展、帶領致富、兜底保障和為民服務能力。完善社會力量參與幫扶機制，拓展 “ 萬名黨員干部幫萬戶 ”“ 百企幫百村 ” 成果。
第七章 立足擴大內需
在構建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為
堅持把黃山放在全國統(tǒng)一大市場中定位，找準位置，發(fā)揮優(yōu)勢，結合實際實施好擴大內需和開放發(fā)展戰(zhàn)略，精準融入國內大循環(huán)，積極促進國內國際雙循環(huán)，全力推進招商引資，發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟，努力在服務和融入新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為。
第一節(jié) 精準擴大有效投資
聚焦 “ 兩新一重 ” 、先進制造業(yè)等重大領域，滾動接續(xù)、壓茬推進重大項目建設，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，提高投資對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用。
積極拓展投資空間。 發(fā)揮好投資對優(yōu)化供給結構和產業(yè)結構的關鍵作用，著力擴大產業(yè)投資尤其是工業(yè)投資，千方百計引進牽動性強、成長性好的工業(yè)項目，推動新一輪以智能化改造為重點的技改升級，支持企業(yè)設備更新和技術改造。把國家和省政策導向與黃山實際需求結合起來，在基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域謀劃實施一批重點項目。強化領導干部項目工作意識，落實 “ 四督四保 ”“ 三個走 ”“ 集中開工 ”“ 雙進雙產 ”等機制，落實 “ 一個項目、一位領導、一套班子、一個方案、一抓到底 ” 工作機制，建立項目謀劃、爭取、招商、落地到開工、建設、竣工、運營的全生命周期服務體系。
激發(fā)民間投資活力 。加快放開民間投資領域，進一步放寬市場準入門檻，發(fā)揮民間投資在產業(yè)發(fā)展中的主力軍作用，引導民間資本圍繞傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大，加大項目謀劃和投資建設力度。鼓勵民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設，政府利用特許經(jīng)營、投資補助、購買服務等方式吸引民間資本參與投資，改善城鄉(xiāng)基礎設施薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)揮政府投資撬動作用，用足地方政府專項債券政策，支持幫助民間資本加強與金融機構的合作，推動重點合作項目落地實施。強化企業(yè)直接融資指導服務，鼓勵社會資本發(fā)起設立股權投資基金。
深化投融資體制改革 。進一步規(guī)范和優(yōu)化行政審批流程，推行集中會商、容缺受理、重大項目要素 “ 周轉池 ” 等制度，減少投資項目前置審批，規(guī)范前置中介服務。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，推進并聯(lián)審批、 “ 容缺受理 + 承諾 ”“ 不見面審批 ” ，探索投資項目清單管理模式。建立完善民間投資項目推介長效機制，在基礎設施、公用事業(yè)等領域，積極推廣運用基礎設施領域不動產投資信托基金（ REITs ）、政府和社會資本合作（ PPP ）等模式。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等方式，引導社會資本投入。充分利用財政引導性資金、商業(yè)性貸款、債券和信托等多渠道籌集資金，增加有效投資。
第二節(jié) 全面促進消費
把握我市人均 GDP 即將超過 1 萬美元、居民人均儲蓄全省靠前等優(yōu)勢，扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，順應消費升級趨勢，完善消費區(qū)域布局，打造區(qū)域性消費中心。
促進消費提質擴容 。兼顧市民與游客多層次、個性化消費需求，完善市內主要消費區(qū)域布局，大力拓展外來消費，鞏固提升傳統(tǒng)消費，培育壯大中高端消費。建設城市核心商圈和特色商業(yè)街區(qū)，完成屯溪老街綜合提升，豐富節(jié)假日步行街、休閑文體專區(qū)、免稅店等消費場所，打造一批新型文化旅游商業(yè)消費核心區(qū)，創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點（示范）城市。推進國家體育消費試點城市建設，大力促進體育消費，舉辦體育消費節(jié)，積極探索體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式，發(fā)展體質監(jiān)測、運動康復等體醫(yī)融合項目，加快提升體育消費水平和消費能力。大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，建設社區(qū)生活綜合服務中心，打造 “15 分鐘 ” 便民服務圈。鼓勵引導農村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費，推動農村消費梯次升級。繼續(xù)實施消費扶貧。
培育消費新業(yè)態(tài)新模式 。圍繞智慧化、個性化消費升級方向，推廣直播帶貨等商業(yè)新模式，打造 “ 網(wǎng)紅經(jīng)濟 ”“ 眼球經(jīng)濟 ” ，培育定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，發(fā)展在線教育、在線辦公、數(shù)字娛樂、數(shù)字生活等新業(yè)態(tài)。探索家庭醫(yī)生電子化簽約、社區(qū)居家 “ 虛擬養(yǎng)老院 ” ，促進商旅文體消費協(xié)同、跨界融合。加快電子商務發(fā)展，鞏固拓展電子商務進農村成果，推動農村綠色產品與市民需求精準對接。
加快發(fā)展夜間經(jīng)濟 。建設 “ 不夜黃山 ” ，推出城市 “ 夜間經(jīng)濟消費地圖 ” ，豐富夜游、夜宴、夜演、夜購、夜娛、夜宿、夜健身等消費業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設徽菜特色美食主題夜市街區(qū)、鄉(xiāng)村特色餐飲集聚區(qū)，推出非遺夜市、文化演藝、特色餐飲、夜游觀光、體育健身等多元化消費體驗活動，鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街推廣夜間延時服務，打造三江口城市核心商圈、歙縣徽州古城、黟縣“ 古村夜韻 ” 、黃山區(qū) “ 浦溪之夜 ” 等一批夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，打響中心城區(qū) “ 新安月夜 ” 品牌，構建 “ 一月七星 ” 全市夜間經(jīng)濟發(fā)展格局。力爭到 2025 年，過夜游客規(guī)模超 1300 萬人， “ 十四五 ” 期間夜間消費年均增長 20% 以上。
完善現(xiàn)代商貿流通體系 。錨定多式聯(lián)運國際陸港戰(zhàn)略目標，全面推進綠色空鐵物流園建設，強化高鐵貨運、普鐵貨運、配套服務和溢出功能，打造全國高鐵物流先行試驗區(qū)、長三角綠色產業(yè)物流互通承載區(qū)、皖浙贛區(qū)域現(xiàn)代多式聯(lián)運示范區(qū)。建設黃山港鐵聯(lián)運中心，完善黃山至寧波港外貿海鐵聯(lián)運雙向通道，加快徽州現(xiàn)代物流園等交通樞紐站場和物流（快遞）園區(qū)建設，健全物流樞紐節(jié)點布局。完善城鄉(xiāng)多級物流網(wǎng)絡體系和配送體系，積極引進培育大型商貿流通企業(yè)，推動電商物流節(jié)點與交通運輸網(wǎng)絡統(tǒng)籌布局、融合發(fā)展，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城通道，完善城鄉(xiāng)配送投遞、冷鏈物流設施，加快推進快遞進村，推動流通業(yè)降本增效。
打造一流消費環(huán)境 。實施 “ 增品種、提品質、創(chuàng)品牌 ” 戰(zhàn)略和品牌發(fā)展提升工程，深入開展質量提升行動，建設質量強市，培育老字號特色品牌，推動國家鉆級酒店酒家，中國綠色飯店（餐飲企業(yè)）創(chuàng)建，力爭 “ 十四五 ” 新增中國馳名商標 3 件，中國質量獎 1 個、省政府質量獎 1 個，新增 “ 中華老字號 ”3 個、 “ 安徽老字號 ”10 個。開展放心滿意消費創(chuàng)建活動，強化消費者權益保護，構建線上線下結合的消費者維權服務體系。健全消費市場監(jiān)管體系，提高市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平，建立消費品質量安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，打造誠信行業(yè)、誠信單位、誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范店，構建消費者滿意的消費環(huán)境。探索設立文旅消費引導資金，支持開展文旅消費活動和文旅消費公共服務平臺建設，探索推行旅游、餐飲消費區(qū)塊鏈積分。落實帶薪休假制度，推行職工療休養(yǎng)制度，擴大節(jié)假日消費。
第三節(jié) 全力推進招商引資
搶抓大交通改善歷史性機遇，把招商引資作為重中之重，圍繞傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)加快培育，強化產業(yè)鏈精準招商，全面提升引資引智水平，力爭 “ 十四五 ” 招商引資累計到位資金2000 億元以上。
突出重點精準招商 。加強與長三角、京津冀、環(huán)渤海、珠三角等重點區(qū)域交流合作，深化與北京、上海國資委等合作，深度參與長三角區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極承接北京非首都功能疏解和粵港澳大灣區(qū)產業(yè)外溢，以開發(fā)區(qū)為主平臺，以工業(yè)招商為主攻方向，重點引進一批優(yōu)質企業(yè)與產業(yè)優(yōu)質項目。聚焦主導產業(yè)延鏈補鏈強鏈壯鏈，設立戰(zhàn)新產業(yè)招商引導基金，扎實推進產業(yè)鏈招商，緊盯目標企業(yè)開展敲門招商，力爭在引進產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)上實現(xiàn)大突破。加強與國內一流高等院校、科研院所、孵化器、加速器、創(chuàng)投機構合作，積極推動一批優(yōu)質招商項目和創(chuàng)新成果在黃山落地。
優(yōu)化方式高效招商 。積極參加進博會、中博會、世界制造業(yè)大會等重大經(jīng)貿活動，持續(xù)提升黃山發(fā)展大會開放平臺效益。深化與央企國資、高端外資、優(yōu)質民資合作，牢固樹立招商引資 “ 一把手工程 ” 理念，突出領導招商、駐點招商、以商引商，創(chuàng)新基金招商、委托招商。創(chuàng)新招商引資工作機制，完善招商引資政策體系，全面推行 “ 一名鏈長、一條產業(yè)鏈、一個牽頭部門、一套工作機制、一抓到底 ” 的工作模式，促進招商引資專業(yè)化運作，不斷在引進國際國內 500 強、上市公司、 “ 隱形冠軍 ” 、 “ 獨角獸 ” 等企業(yè)上取得新突破。嚴格按照招商引資負面清單，落實招商引資項目預審和盡職調查機制，嚴把產業(yè)準入關、規(guī)劃布局關、投資強度關、畝均效益關、環(huán)境保護關，提升招商引資實效。
第四節(jié) 發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟
實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅持高質量引進來和高水平走出去相結合，統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，推進更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。
高水平建設開放平臺。 深度融入 “ 一帶一路 ” 建設，加強口岸核心能力建設，提升口岸貨物通關及監(jiān)管能力，助推口岸航空貨運發(fā)展。全面拓展黃山天璽保稅倉庫、進境水果指定口岸等開放平臺功能，謀劃建設綜合保稅區(qū)、跨境電商產業(yè)園建設。實施黃山屯溪國際機場海關監(jiān)管區(qū)項目建設，規(guī)劃建設進境冰鮮水產品、食用水生動物、肉類等指定監(jiān)管場地，支持開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)申請設立出口監(jiān)管倉庫、保稅倉庫等海關特殊監(jiān)管設施，發(fā)展 “ 口岸 + 市場 + 產業(yè) ” 于一體的口岸經(jīng)濟。把黃山發(fā)展大會、中國黃山國際旅游節(jié)辦成具有重要影響力的展會品牌，建設黃山體育會展中心，積極引導品牌會展、國際峰會、高端論壇、重大賽事在黃舉辦或永久會址落戶。
積極對接融入自貿區(qū)建設。 主動對接上海自由貿易試驗區(qū)，全力融入中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)建設，圍繞茶葉、新材料、機械電子等領域國際貿易，在政府職能轉變、貿易便利化、金融創(chuàng)新、擴大開放等方面復制推廣制度創(chuàng)新成果和先進經(jīng)驗，推進平臺、項目、人才、資本等方面全方位合作，實現(xiàn)改革聯(lián)動、產業(yè)聯(lián)動、開放聯(lián)動、平臺聯(lián)動，爭創(chuàng)中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。
推進外貿外資聯(lián)動發(fā)展。 實施外貿主體培育工程，支持企業(yè)通過發(fā)展跨境電子商務、設立境外營銷網(wǎng)絡、建立或租借海外倉等方式，開拓國際市場。建設全國茶葉出口重要基地，做大做強休寧縣國家級和歙縣省級茶葉外貿轉型升級示范基地，培育新材料、機械電子出口基地。擴大先進技術、關鍵設備、重要零部件等進口。圍繞傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育，進一步擴大外資投資規(guī)模，優(yōu)化利用外資結構。到 2025 年，全市進出口額 1000萬美元以上的企業(yè)達到 25 家，新增外貿進出口備案登記企業(yè) 250家，力爭新增省級跨境電商產業(yè)園 1 家以上，外商直接投資累計突破 14 億美元。
加強國際交流合作。 探索疫情常態(tài)化背景下對外交往與國際合作新模式，主動服務國家外交大局，提升對外影響力。實施友城發(fā)展三年計劃，用好外事審批權，深化與外國城市的友好交流與合作，拓展與港澳臺地區(qū)合作交流領域，加強與國際組織、民間團體等友好往來，推進文旅、經(jīng)貿、教育、農林、體育、醫(yī)藥健康等領域對外交流合作，力爭與 3 個外國城市建立友好城市關系，與 10 個外國城市建立友好交流城市關系，新增國際友好景區(qū) 3 個。高水平組織參加世界制造業(yè)大會 “ 六百對接 ” 、世博會、廣交會等境內外國際性展會活動，進一步深化對外經(jīng)貿交流。加強與世行、亞行、新開行等國際金融組織和金融機構聯(lián)系對接，力爭重大基礎設施項目境外融資取得新突破。推進與國際組織、民間團體等友好往來，積極爭取國際組織和外國政府貸款、贈款。
第八章 強化支撐引領 構筑現(xiàn)代化基礎設施體系
堅持系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠，謀劃實施一批重點項目和重大工程，構筑與現(xiàn)代化新黃山建設相適宜的基礎設施配套體系。
第一節(jié) 打造區(qū)域性綜合交通樞紐
以國家級皖南交旅融合發(fā)展試點為契機，實施交通強市戰(zhàn)略，強化運輸通道建設，優(yōu)化基礎設施網(wǎng)絡和交通運輸體系，加快形成 “ 兩橫三縱 ” 綜合運輸通道，努力打造以 “ 一港兩軌十鐵十路 ” 為主干的皖浙贛閩區(qū)域性綜合交通樞紐、長三角西南門戶。
打造國家綜合運輸大通道重要節(jié)點 。規(guī)劃建設串聯(lián)黃山、齊云山等 “ 五山 ” 聯(lián)動快速鐵路，建成昌景黃鐵路、池黃鐵路，推進杭臨績（黃）、寧宣黃、黃（衢）金、六安（祁）景、宣黃宿等鐵路前期工作，加快實現(xiàn) 1 小時通達杭州都市圈、 2 小時通達長三角主要城市、 5 小時通達京津冀和粵港澳的高鐵出行圈。建成蕪黃高速黃山段、黃千高速安徽段、德上高速池州至祁門段，開工建設德上高速祁門至皖贛界段。進一步提升黃山屯溪國際機場設施設備保障能力，提高航空國際化服務能力，推動黃山屯溪國際機場遷建納入國家規(guī)劃并開工建設，力爭黃山區(qū)通用機場等獲批建設。推進新安江航道綜合保護開發(fā)利用工程建設。
完善市域交通體系 。規(guī)劃建設 “ 三環(huán)兩射 ” 市域旅游鐵路網(wǎng)，建成運營市域旅游鐵路 T1 線，開工建設北外環(huán)高速，謀劃建設徽州區(qū)至黟縣、黃山區(qū)至祁門縣、黃山西外環(huán)（北外環(huán)西延）高速，推進區(qū)縣城、主要景區(qū)間快速路建設，加快構建市域高等級快速交通網(wǎng)，實現(xiàn)中心城區(qū)至各縣（區(qū)）及全域旅游重要節(jié)點 1小時通達。開工建設黃山北動車存車場擴建工程，提升黃山北站樞紐功能，建成黃山西站、黟縣東站、祁門南站，提升建設一批縣鄉(xiāng)客運樞紐節(jié)點，構建水陸空綜合客運樞紐體系。加強智慧交通建設。完善樞紐集疏運體系，提高旅客換乘和貨物接駁換裝效率。鞏固提升公共交通示范城市創(chuàng)建成果，不斷提升公共交通出行分擔率，促進旅游鐵路、公共交通、慢行交通三網(wǎng)融合，構建無縫銜接、便捷舒適的公共交通網(wǎng)絡。全面提升城鄉(xiāng)客運公共服務均等化水平，有序推動城市公交線路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸和農村客運線公交化改造，規(guī)范農村客運管理和運營服務，深化交旅融合發(fā)展。
第二節(jié) 提升能源保障能力
實施能源高質量發(fā)展工程，加快推動能源領域基礎設施建設，提高能源安全保障能力和風險管控應對能力。
推進電網(wǎng)升級改造 。適度超前布局電力設施，爭取開工建設500 千伏變電站一座，建成槐源 220 千伏、金橋（巷聯(lián)） 220 千伏等重點輸變電工程，新建和改造一批 110 千伏變電站及線路，推動主網(wǎng)網(wǎng)架結構全面升級。提高配電網(wǎng)智能化水平，實施農網(wǎng)提檔升級工程，推動城鄉(xiāng)供電服務均等化，提高供電質量和供電可靠性。
加快天然氣管網(wǎng)建設。 加快天然氣主干管道、聯(lián)絡線、 LNG接收站及配套管線建設，加快黃山區(qū)、休寧縣、黟縣、祁門縣天然氣長輸管道建設，力爭實現(xiàn)管道天然氣 “ 縣縣通 ” 。加強儲氣和調峰設施建設。加快城市天然氣管網(wǎng)敷設延伸，推進管道天然氣進園區(qū)、進小區(qū)，形成覆蓋全市各區(qū)縣城區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)的支線管道體系，力爭到 “ 十四五 ” 末，全市城市管道天然氣普及率達到 44% 以上，其中市轄區(qū)達到 60% 以上。
大力發(fā)展綠色清潔能源。 合理規(guī)劃和建設新能源汽車充電樁，因地制宜建設光伏、風電、生物質能項目，配套建設一批新能源分布式儲能設施。謀劃實施休寧里莊、天湖等抽水蓄能項目。深入實施煤炭消費減量替代行動，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質能源替代燃煤使用，提高新能源消費比重。
第三節(jié) 加強重大水利工程建設
深入貫徹 “ 兩個堅持、三個轉變 ” 的防災減災新理念，以防御水旱災害、保障人民群眾生命財產安全、促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展為根本出發(fā)點，堅持興利除害結合、防洪排澇并舉，著力提升水利支撐體系適應性。
強化防洪抗旱減災保障。 實施新安江流域綜合治理、中小河流治理、山洪災害防治、農村水系整治及水生態(tài)修復與治理等重大工程，推進中心城區(qū)和以歙縣為重點的區(qū)縣城防洪防澇設施提檔升級，開展新一輪病險水庫除險加固，加快推進黟縣拜年山等14 座小型水庫建設，開展歙縣富 堨 水庫等中型水庫前期工作，建立健全防洪抗旱減災體系，將中心城區(qū)防洪標準提高到 100 年一遇，區(qū)縣防洪標準提高到 30-50 年一遇。
做好城鄉(xiāng)供水安全保障。 加強城鄉(xiāng)供水設施建設，實施農村飲水安全鞏固提升行動，加快水源地保護和應急備用水源建設，全面提升城鄉(xiāng)供水安全保障能力。推進南部城鎮(zhèn)群水務一體化，實現(xiàn)區(qū)域供排水互聯(lián)互通。力爭到 2025 年城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋行政村比例達到 88% 以上，農村集中供水率、自來水普及率達到98% 以上。
第四節(jié) 加快新型智能基礎設施建設
統(tǒng)籌現(xiàn)實需求和未來發(fā)展，前瞻布局新型智能基礎設施，推動新一代信息技術在重點產業(yè)、城市管理、政務服務、民生服務等領域深度應用。
推進通信網(wǎng)絡設施換代提升 。加快 5G 基站布局建設，盡快實現(xiàn)市域 5G 網(wǎng)絡全覆蓋，推動骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和支撐系統(tǒng) IPv6升級改造，超前布局窄帶物聯(lián)網(wǎng)。全面推進信息進村入戶，提升農村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平。
積極部署數(shù)據(jù)中心基礎設施建設 。建設中國銀聯(lián)（黃山）大數(shù)據(jù)中心，謀劃布局一批分布式計算基礎設施和數(shù)據(jù)服務中心、呼叫中心。加快區(qū)域性旅游大數(shù)據(jù)中心建設，加強與長三角地區(qū)大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點以及省級江淮大數(shù)據(jù)中心對接，建成運行江淮大數(shù)據(jù)中心黃山市子平臺。
超前布局新技術基礎設施 。超前布局工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能基礎設施等，不斷豐富數(shù)字化服務體驗場景，推進城市大腦建設，建成運營智慧城市運行指揮中心，構建數(shù)字政府、數(shù)字社會運營基礎支撐體系。圍繞現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游等領域，加強與阿里巴巴等龍頭企業(yè)合作，加快部署區(qū)塊鏈服務網(wǎng)絡節(jié)點建設，打造專業(yè)領域區(qū)塊鏈應用服務平臺。
第九章 突出融杭接滬
全面融入長三角高質量一體化發(fā)展
搶抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以一體化、高質量為統(tǒng)領，全面融入長三角高質量一體化發(fā)展，拓展發(fā)展空間，匯聚發(fā)展動能，努力打造區(qū)域合作發(fā)展新樣板。
第一節(jié) 構建一體化合作新格局
對標長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅持上海龍頭帶動，全面融入杭州都市圈，加強與合肥、南京等長三角地區(qū)重點城市深度合作，加快構建全方位區(qū)域合作新格局。
聚力推進 “ 融杭接滬 ” 。 落實與杭州都市圈城市 “1+9+4” 戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強政策規(guī)則接軌，鞏固解放思想大討論成果，完善多層次多領域交流協(xié)調機制，加快構建與杭州同城化發(fā)展格局，高水平建設杭州都市圈副中心城市。主動加強與上海對接合作，積極承接上海產業(yè)外溢，推進與楊浦區(qū)戰(zhàn)略合作，以上海茶林場、練江牧場等 “ 飛地 ” 為紐帶，加強情感人文交流，做足知青文章，促進經(jīng)貿合作，推動發(fā)展互補。以杭黃毗鄰地區(qū)生態(tài)旅游合作先行區(qū)等省際毗鄰新型功能區(qū)建設為切入點，以杭黃綠色產業(yè)園等省際產業(yè)合作園區(qū)建設為突破口，以城市與長三角重點城市共建合作為重點，以各縣（區(qū)）與滬蘇浙相關縣（區(qū)）對口合作為支撐，聚力形成 “ 四個區(qū)塊鏈接 ” 的長三角一體化發(fā)展新格局。
加強與長三角重點城市合作。 全面對接合肥綜合性國家科學中心、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、安徽省自貿區(qū)等，主動承接科創(chuàng)、人才等創(chuàng)新資源外溢，拓寬我市參與 “ 一帶一路 ” 和長江經(jīng)濟帶發(fā)展通道。加強與南京都市圈合作，共建寧淮宣黃經(jīng)濟成長帶。主動對接義甬舟開放大通道西延，暢通我市物流出海通道。依托皖南國際文化旅游示范區(qū)、閩浙贛皖四省九方經(jīng)濟區(qū)、閩浙贛皖福州經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等載體，深化與周邊地區(qū)全方位合作。加強與無錫、寧波等長三角重點城市合作，開展物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)、物流等重點領域合作。
第二節(jié) 高質量推進重點領域合作
以一體化思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，促進創(chuàng)新共建、協(xié)調共進、綠色共保、開放共贏、民生共享，協(xié)同推動長三角區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。
加強一體化產業(yè)分工協(xié)作。 加快融入長三角產業(yè)鏈供應鏈，積極對接 G60 科創(chuàng)走廊、杭州城西科創(chuàng)大走廊建設，主動承接長三角地區(qū)產業(yè)外溢，打造先進產業(yè)轉移和技術成果轉化首選地。建好上海灣谷斐迪園 “ 反向飛地 ” ，打造融杭接滬 “ 橋頭堡 ” ，導入前沿科技項目，形成 “ 研發(fā)孵化在上海、生產基地在黃山、人才引進在灣谷 ” 新格局。共建杭黃綠色產業(yè)帶，基本建成杭黃綠色色業(yè)態(tài)和產品輸出，加強市場和冷鏈物流建設，共建長三角 3 小時鮮活農產品物流圈，打造長三角后花園和綠色農產品生產加工基地。
提升文旅一體化發(fā)展水平 。高標準建設杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道，打造新安江 — 千島湖、皖浙一號風景道水陸旅游雙線，主動服務 2022 年杭州亞運會，打造跨區(qū)域文旅合作示范區(qū)。推動滬蘇浙皖生態(tài)旅游協(xié)作，合作共建 “ 衢黃南饒 ” 聯(lián)盟花園，以協(xié)作開發(fā)、資源共享、產品互推、市場共建等為重點，聯(lián)合推廣長三角世界遺產游、名山名城名湖名江名村游、皖浙山水畫廊游等精品線路，共同打造高品質的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地。
推動一體化生態(tài)綠色發(fā)展 。構建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同保護機制，推進跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和運營管理，共筑皖南 — 浙西南生態(tài)屏障，共同打造長三角綠色美麗大花園。加快推進新安江 — 千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設，探索區(qū)域內生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，探索資金補償、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才交流等多種形式的生態(tài)補償模式。
推進基礎設施互聯(lián)互通。 健全區(qū)域交通網(wǎng)絡，推動建設黃山至杭州、南京快速通道，加快實現(xiàn)與長三角主要城市 2 小時通達。加快高速公路、國省干線、農村公路建設，聯(lián)合實施以 “ 斷頭路 ”打通和 “ 瓶頸路 ” 拓寬為重點的公路暢通工程，推進跨市域一體化公路客運網(wǎng)建設，建設黃山 — 千島湖旅游快速通道。全面提升屯溪國際機場航空服務能力，加強與杭州蕭山、合肥新橋、上海虹橋等樞紐機場功能對接，共建長三角世界機場群。積極推進新安江航道綜合保護開發(fā)利用工程，爭取將新安江干線航道納入長三角地區(qū)高等級航道網(wǎng)。加強區(qū)域能源協(xié)作，推動區(qū)域能源互聯(lián)互通、互濟互保。
共享一體化民生發(fā)展成果 。建立完善常態(tài)化推進長三角疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制，協(xié)同建設長三角公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件應急體系。加快基本公共服務和市場體系標準銜接統(tǒng)一，深化數(shù)據(jù)互通共享、政務服務事項 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，加強教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等領域合作，推動優(yōu)質資源、公共服務合作共享。探索以社會保障卡為載體建設居民服務 “ 一卡通 ” ，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面加快實現(xiàn) “ 同城待遇 ” 。扎實開展長三角執(zhí)法司法大協(xié)作，共建法治長三角、平安長三角、誠信長三角。
第十章 全面深化改革
加快構建更具活力的市場經(jīng)濟體系
堅持有效市場和有為政府緊密結合，發(fā)揚古徽州人勇闖天下、銳意創(chuàng)新的精神，深入推進更深層次改革、主動實行更高水平開放，使一切有利于生產力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
第一節(jié) 有效激發(fā)市場主體活力
深化國資國企改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，有效激發(fā)企業(yè)動力活力，加快培育具有較強競爭力影響力的一流企業(yè)。
深化國資國企改革 。健全以管資本為主的國資監(jiān)管體系，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，落實國企改革三年行動方案，學習借鑒東至國企改革 “ 安東模式 ” ，推動黃山旅游 “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 取得新突破，深化城投、文投、信投、供銷、交投集團等市屬企業(yè)改革，顯著提升市屬國有企業(yè)貢獻率。推動國有資本向提供公共服務、基礎設施、應急能力建設等關系國計民生的公益性行業(yè)和關鍵領域集中，向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、主導產業(yè)集中，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市場化薪酬分配機制，持續(xù)激發(fā)市屬企業(yè)活力。
支持民營企業(yè)高質量發(fā)展 。持續(xù)放開民營企業(yè)市場準入，全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策，深入實施民營經(jīng)濟上臺階行動計劃，繼續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，推動個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，培育一批細分領域隱形冠軍、專精特新 “ 小巨人 ” 和 “ 獨角獸 ” 企業(yè)。持續(xù)開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動，深入推進 “ 放管服 ” 改革，完善權責清單、涉企經(jīng)營許可事項清單，實行企業(yè)登記 “ 一照多址 ”“ 一址多照 ” 、集群登記、容缺辦理，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。推深做實 7×24 小時 “ 不打烊 ” 隨時辦服務，推動更多服務事項 “ 網(wǎng)上辦、掌上辦、自助
辦、窗口辦 ” ，構建完善企業(yè)全生命周期服務體系。
第二節(jié) 健全完善財稅金融體制
積極探索財稅制度改革，推進金融服務創(chuàng)新，建立完善融資渠道暢通、宏觀調控有效、法治保障健全的新型財稅金融體制。
探索財稅制度改革 。加強財政資源統(tǒng)籌，探索推進 “ 大專項+ 任務清單 ” 管理模式，強化多領域專項資金統(tǒng)籌整合，強化項目績效管理，增強重大戰(zhàn)略任務、重大項目、重大工程的財力保障。全面加強市本級稅源及財力建設，培育壯大財稅增長點，提高招商引資效益和企業(yè)稅收貢獻，理順市區(qū)財稅管理體制，合理劃分政府間事權和財權，顯著增強市級財力保障民生和促進發(fā)展能力。平穩(wěn)推進財稅體制改革，實施稅源精細化管理。優(yōu)化財政支出結構，適度壓減行政經(jīng)費支出，將更多的資金和資源聚焦于促改革、保民生等重點領域。進一步清理盤活財政存量資金，加強財政金融的協(xié)同作用，提高財政資源配置效率。
推進金融服務創(chuàng)新 。實施金融服務創(chuàng)新工程，加強政銀企對接，開展擔保機構能力提升專項行動，做大市級融資擔保公司資本金規(guī)模，構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。建立健全企業(yè)上市掛牌后備資源培育機制、政策激勵獎補機制和協(xié)調服務推進機制，推動不同成長階段、不同類型企業(yè)分類在多層次資本市場首發(fā)上市掛牌和再融資。發(fā)揮專精特新等政府基金引領撬動作用，推動更多資源配置到產業(yè)發(fā)展、新基建、數(shù)字經(jīng)濟、民生保障等重點領域。積極引進股份制商業(yè)銀行金融機構，發(fā)展普惠金融、數(shù)字金融、科技金融、綠色金融，健全新型政銀擔、稅融通、“ 勸耕貸 ” 等金融服務模式，爭創(chuàng)全國金融服務鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)。
第三節(jié) 建設高標準市場體系
以完善產權制度和要素市場化配置為重點，加快重點領域改革，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，充分釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。
全面落實市場體系基礎制度 。建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和監(jiān)管規(guī)則，保證各類所有制企業(yè)依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。全面實施市場準入負面清單制度，完善市場準入負面清單信息公開機制，清理各類顯性和隱性壁壘，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實，全面落實公平競爭審查制度。落實民法典和完善產權保護各項政策措施，健全以公平為原則的產權保護制度，依法平等保護民營經(jīng)濟產權。貫徹落實知識產權創(chuàng)造、運用、交易、保護制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，探索實施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
深化要素市場化配置改革 。推進土地要素市場化配置，有序推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市，建立可操作的入市增值收益分配制度。清理處置 “ 五未 ” 低效用地，完善 “ 畝產效益 ” 綜合評價體系，積極爭取開展 “ 點狀供地 ” 試點。促進勞動力要素自由有序流動，參與建立統(tǒng)一的人才一體化評價和互認體系。擴大企業(yè)債券融資規(guī)模，推進企業(yè)在多層次資本市場融資發(fā)展。加快發(fā)展技術要素市場。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，完善數(shù)據(jù)確權開放、流通、交易機制，建立數(shù)據(jù)要素開放共享機制，推進政府數(shù)據(jù)歸集匯聚和開放共享，健全數(shù)據(jù)安全保護體系，提升全民數(shù)字技能。拓展公共資源交易平臺功能，完善公共資源交易監(jiān)管機制和制度規(guī)則，更好發(fā)揮優(yōu)化公共資源配置作用。推動長三角要素市場一體化，推動實現(xiàn)要素跨區(qū)域流動共享。
加快推進社會信用體系建設。 健全完善信用制度標準體系，持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，規(guī)范信用信息歸集、共享和使用，構建誠實守信社會氛圍和環(huán)境。進一步完善失信約束制度，依法依規(guī)實施失信懲戒，規(guī)范和健全失信行為認定、記錄、歸集、公開、懲戒和信用修復等機制，提高社會信用體系建設法治化、規(guī)范化水平。大力推進信用承諾制，創(chuàng)新和完善信用分級分類監(jiān)管，建立健全貫徹市場主體全生命周期、以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。實施 “ 信用 +” 工程，擴大 “ 信易貸 ” 規(guī)模，創(chuàng)新推進 “ 信易批 ”“ 信易游 ”“ 信易醫(yī) ”“ 信易行 ” ，推動城市信用分異地互通互認。推深做實黨建引領信用村建設。加強誠信文化建設。
第四節(jié) 全面推進法治黃山建設
全面貫徹落實習近平法治思想，深入推進法治黃山、法治政府、法治社會一體建設，提高依法執(zhí)政、依法行政水平，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法相統(tǒng)一，大力提升新階段現(xiàn)代化新黃山建設法治保障。
強化法治保障。 堅持黨對立法工作的領導，強化人大立法主導作用，注重發(fā)揮政府在立法工作中的支持作用。健全立項、論證、評估、聽證等制度，拓展開門立法渠道，深入開展協(xié)商立法，推動城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等重點領域立法。整合法律服務資源，促進公共法律服務實體平臺、網(wǎng)絡平臺、熱線平臺融合發(fā)展，打造覆蓋全業(yè)務、全時空的公共法律服務網(wǎng)絡。加強法律援助和司法救助。深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度。
建設法治政府。 嚴格落實重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，建全科學、民主、依法決策機制。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推廣運用行政執(zhí)法信息平臺系統(tǒng)，推動執(zhí)法重心向縣級政府下移，推進縣級綜合行政執(zhí)法，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊伍管執(zhí)法。推進市場監(jiān)管、交通運輸?shù)阮I域綜合行政執(zhí)法體制改革。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。開展法治政府建設示范市創(chuàng)建活動。加強政務公開，全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化建設。
推進全民守法。 大力弘揚社會主義法治精神，推動全社會形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。積極實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，加強法治宣傳教育，全面落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責任制。加強法治文化建設，規(guī)劃建設市級法治宣傳教育基地，開展群眾性法治文化活動。增強普法工作針對性和實效性，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。加強法治鄉(xiāng)村建設，開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。
第十一章 踐行 “ 兩山 ” 理念
打造美麗中國美好安徽建設先行區(qū)
堅持綠水青山就是金山銀山，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，筑牢長三角重要生態(tài)屏障，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，加快建設山清水秀、宜游宜居的美麗黃山。
第一節(jié) 建設新安江 — 千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)
堅持從全局高度加強新安江及下游千島湖水環(huán)境保護，編制實施《新安江 — 千島湖生態(tài)試驗區(qū)建設方案》，加快建立健全市場化、多元化、一體化的流域生態(tài)補償機制，確保一江清水出新安，為全國生態(tài)文明制度建設再作貢獻。
打造生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新樣板。 編制實施新安江流域水生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治規(guī)劃，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài) “ 三水 ” 保護，協(xié)同推進流域環(huán)境共保聯(lián)治。探索建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和運營管理，創(chuàng)新跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管治理模式，健全上下游協(xié)調保護、監(jiān)測、執(zhí)法機制。推進新安江流域水環(huán)境綜合治理，實施新安江流域低丘緩坡綜合治理及生態(tài)修復工程，深入開展新安江十年禁漁行動，建設河口生態(tài)和河湖岸線緩沖帶，加強濕地保護和森林撫育。實施氮磷養(yǎng)分生態(tài)攔截工程，推進區(qū)域農業(yè)面源污染控制。全面完成亞行黃山新安江流域生態(tài)保護和綠色發(fā)展貸款項目。常態(tài)化運行市資源循環(huán)利用基地和餐廚垃圾處理設施，建立農村生活污水長效運行監(jiān)管機制，推行 “ 生態(tài)美超市 ” 、 “ 生態(tài)紅包 ” 、農村污水處理中水回用等有效措施，提升農村生活污水治理能力，促進流域水體水質穩(wěn)定達標、保持優(yōu)良。
打造區(qū)域高質量發(fā)展新模式。 總結新安江流域生態(tài)補償機制三輪試點經(jīng)驗，推進新一輪新安江流域生態(tài)補償機制改革，推動單一補償指數(shù)考核向 “ 水質類別 + 水量 ” 綜合考核轉變，加快實現(xiàn)由單一財政資金補償向市場化、多元化補償拓展。積極拓展生態(tài)補償領域，將森林生態(tài)效益補償作為流域生態(tài)補償?shù)闹匾獌热荩剿鹘⒐媪稚鷳B(tài) “ 縱向 + 橫向 ” 綜合補償制度，積極推動流域補助標準均等化。加強耕地保護補償，建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)生態(tài)治理補貼制度。爭取國家濕地生態(tài)效益補償和國家漁業(yè)資源保護補償。積極運用對口協(xié)作、技術支持、產業(yè)轉移、人才交流、共建園區(qū)等補償方式，聯(lián)合建設重大項目，推動生態(tài)保護地區(qū)與受益地區(qū)的良性互動、協(xié)同發(fā)展。以生態(tài)產品和價值服務流動為核心，探索建立多元橫向生態(tài)補償機制，聚焦上下游發(fā)展落差，形成上下游生態(tài)共保、成本共擔、產業(yè)共興、成果共享的發(fā)展新模式。加快推進歙縣、休寧縣國家生態(tài)綜合補償試點縣建設，努力在推動生態(tài)保護地區(qū)高質量發(fā)展上探索新路。
打造生態(tài)價值實現(xiàn)新典范。 爭取實施國家級生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，制定生態(tài)產品目錄清單，開展生態(tài)產品價值核算，建立自然資源有償使用制度，暢通生態(tài)產品價值實現(xiàn)渠道，打造踐行 “ 兩山 ” 理論的先行試驗地和成果展示地。探索設立 “ 兩山 ” 銀行、 “ 兩山 ” 基金、 “ 兩山 ” 公司等。推行生態(tài)原產地產品保護制度、地理標志產品保護制度，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)原產地產品保護示范區(qū)。推出 “ 田園徽州 ”“ 黃山好水 ” 等一批具有較強影響力的生態(tài)產品品牌，培育壯大綠色產業(yè)集群，加快建設新安江生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。建立統(tǒng)一的自然資源交易平臺，探索建立排污權等初始分配與跨區(qū)域交易制度，做大做強江南林權交易所，加快打造涵蓋林權、排污權、用水權、碳排放權等交易的國家級綜合性產權交易中心。
第二節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量
以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市為統(tǒng)領，打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好突出環(huán)境問題治理，鞏固優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質量，筑牢長三角生態(tài)安全屏障。
加強大氣污染綜合防治。 統(tǒng)籌控煤、控氣、控塵、控車、控燒工作，實行 “ 一季一策 ” ，推動大氣污染物排放總量持續(xù)下降。突出抓好秸稈禁燒、茶菊加工燃煤替代、煙花爆竹禁限放和揚塵污染治理。優(yōu)化調整產業(yè)、能源、交通運輸、用地結構，強化工業(yè) VOCs 專項整治，治理 “ 散亂污 ” 企業(yè)，鼓勵園區(qū)實施集中供熱，確保工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放。建立重污染天氣應急減排清單，健全空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡，強化大氣污染預警和應急處置，提升監(jiān)測預警水平，綜合提升大氣污染防治能力，確?？諝赓|量持續(xù)保持全國一流。
強化水環(huán)境治理。 落實落細河湖長責任，實施工業(yè)園區(qū)污水處理設施提升工程，推進城鎮(zhèn)農村污水處理設施提升，常態(tài)化開展飲用水安全全過程監(jiān)管，推進河道綜合整治，加強入河排污口監(jiān)督管理、飲用水源地保護管控，抓好飲用水源保護突出環(huán)境問題整治，確保地表水水質優(yōu)良斷面比例和城鎮(zhèn)集中式飲用水源達標率達 100% 。
提升土壤污染和固廢防治水平。 落實土壤污染防治行動計劃，實施農用地分類管理，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，強化土壤污染管控和修復。健全固體廢物信息化監(jiān)管體系，加強白色污染治理，防范土壤污染風險。建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡、土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，實行覆蓋全市的土壤環(huán)境信息化管理。聚焦重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，在產茶區(qū)基地、黃山貢菊核心種植區(qū)、特色稻米生產基地等區(qū)域，探索開展土壤環(huán)境質量監(jiān)測試點工作。
第三節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理、整體治理，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，確保森林覆蓋率、水環(huán)境等繼續(xù)保持全國前列。
加強生態(tài)保護與修復。 加強重點生態(tài)功能區(qū)保護與修復，健全自然保護區(qū)管理制度，爭取實施國家級山水林田湖草保護修復工程，推進太平湖、閶江等流域水生態(tài)綜合治理，將 “ 新安江模式 ” 推廣到其他流域和森林、濕地、耕地、空氣等生態(tài)領域，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。推深做實河湖長制， 54 個水生生物保護區(qū)全面實行禁捕退捕，確保 “ 六無四清 ” ，實行禁（休）漁制度。開展黃山世界生物圈保護區(qū)管理計劃，實施環(huán)黃山生物控制帶修復項目，促進黃山生物多樣性保護。深入推進地質災害綜合治理、水土流失治理和濕地保護，推進休寧橫江國家級濕地公園、屯溪三江省級濕地公園試點建設。力爭到 2025 年，全市濕地保護率達到 62% 以上、水土保持治理率達到 97% 以上。
推進林長制示范區(qū)改革建設。 高質量推進林長制改革示范區(qū)和先行區(qū)建設，健全 “ 五綠 ” 協(xié)同推進機制，健全基層林長履職機制，實現(xiàn)林長責任范圍全覆蓋。推進天然林保護、長江防護林、封山育林等一批重點工程建設，強化公益林和古樹名木保護，持續(xù)開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長廊創(chuàng)建，森林覆蓋率保持全國前列。實施 “ 四旁四邊四創(chuàng) ” 國土綠化提升行動，健全 “ 五綠 ” 協(xié)同推進機制，培養(yǎng)林業(yè)產業(yè)集群。
加強林業(yè)防控體系建設。 全力抓好松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防治，嚴格落實防控責任制和防治條例，健全監(jiān)測普查、病源清理、檢疫執(zhí)法、宣傳教育、經(jīng)費保障長效機制，確保監(jiān)測普查率、清理除害率、檢疫檢查率達 100% 。推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實施環(huán)黃山風景區(qū)松材線蟲病靶向防控行動方案，分級分區(qū)系統(tǒng)治理、精準防控，堅決打好松材線蟲病防控殲滅戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)，全力保護黃山松安全。堅持 “ 預防為主、積極消滅 ” 工作方針，完善科學防火體系，加強森林火災高風險區(qū)綜合治理，建立健全長效機制，全面提高森林火災防控能力，確保森林資源安全。
第四節(jié) 構建綠色發(fā)展新模式
以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，推行重點行業(yè)和領域綠色化改造，全面提高資源利用效率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
加強資源節(jié)約集約利用。 嚴格落實建設用地、能源消耗、水資源消耗總量和強度 “ 雙控 ” 制度，提高資源利用效率，確保單位地區(qū)生產總值能耗控制在省下達目標內。推進低碳城市建設，實施二氧化碳排放達峰行動，謀劃碳中和路徑，推進低碳園區(qū)、近零碳排放景區(qū)建設，爭取建設長三角森林碳匯交易中心。促進新能源汽車推廣應用，鼓勵公務用車、公交客運、環(huán)衛(wèi)等進行新能源替代。嚴格落實固定資產投資項目節(jié)能審查制度，推廣節(jié)能產品和技術應用，提升重點行業(yè)和重點產品能效水平。全面推行垃圾分類和減量化、資源化、無害化，推進生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物、污泥和餐廚垃圾資源化利用，建成國家級資源循環(huán)利用基地，打造全域垃圾分類管理 “ 黃山樣本 ” 。全面實施節(jié)水行動，優(yōu)化水資源配置，基本建成節(jié)水型社會。用足用好市域范圍內退耕還林林地異地占補平衡先行先試政策，積極推進低丘緩坡地開發(fā)區(qū)利用，深入開展 “ 五未 ” 土地處置專項行動，落實重大項目分期限額供地和用地差別化政策，全面推廣 “ 標準地 ” 模式，建立用地準入負面清單，提高土地利用率。
推行綠色生產生活方式。 培育壯大節(jié)能環(huán)保和清潔能源產業(yè)，推進清潔生產，完善綠色技術和產品推廣機制，促進環(huán)境標志產品、綠色建材、綠色食品等綠色消費品生產和認證，大力發(fā)展綠色建筑，推動形成綠色生產方式。推行完善全域垃圾智能化收轉運體系，打造全域垃圾分類管理 “ 黃山樣版 ” 。完善機動車、家電、消費電子產品等領域回收網(wǎng)絡，鼓勵以舊換新，扎實推進塑料污染全鏈條治理、過度包裝治理，倡導商貿企業(yè)、郵政快遞業(yè)減量包裝、使用可降解包裝。完善政府綠色采購制度，探索建立綠色產品消費積分制度。堅決制止餐飲浪費行動，積極引導綠色出行。深入開展節(jié)約型機關和綠色家庭、學校、社區(qū)、商場、餐館、景區(qū)創(chuàng)建行動。構建覆蓋全市的生態(tài)文化交流平臺，打造 “ 生態(tài)課堂 ” ， 培育 “ 責任關懷示范企業(yè) ” 。 組織開展 “ 低碳達人 ” 等社會公益活動，營造綠色生產生活新風尚，打造全省經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型示范區(qū)。
健全生態(tài)文明制度體系。 積極開展國家、省生態(tài)文明建設示范市（縣）創(chuàng)建。健全自然資源資產產權制度，建立健全土地、水、礦產、森林等領域自然資源有償使用制度，加強調查評價監(jiān)測和確權登記，加快形成產權清晰、多元參與、系統(tǒng)完整、激勵約束并重的生態(tài)文明制度體系。全面實行排污許可證制度。探索建立生態(tài)信用行為獎懲機制。編制自然資源資產負債表。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，落實能源消耗、水資源消耗、建設用地總量和強度 “ 雙控 ” 制度。研究提出可操作、可視化的綠色發(fā)展指標體系，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。健全環(huán)境治理領導責任體系，開展領導干部自然資源資產離任審計，落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度和損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價。
第十二章 塑造城市品格
全面提升城市文明程度和文化軟實力
堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的任務使命，更好傳承中華文化精髓、汲取時代文化精華、展示徽州文化精彩，大力弘揚黃山松精神、徽駱駝精神，培育拼搏實干、開放包容、誠信為本、守望相助的城市品格，凝聚新階段建設現(xiàn)代化新黃山的強大正能量。
第一節(jié) 加強社會主義精神文明建設
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，進一步提振奮進新時代、建設新黃山的昂揚精氣神。
推動理想信念教育常態(tài)化制度化。 大力實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，深入研究、闡發(fā)并賦予古徽州文化新的時代內涵和表達形式，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。加強理論武裝，強化宣講普及，深化研究闡釋，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育，用好中共皖南特委舊址紀念館、巖寺新四軍軍部舊址等特色黨史資源，挖掘古祠堂、鄉(xiāng)賢館、烈士墓等傳統(tǒng)和紅色文化陣地資源，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。
深入開展全國文明城市創(chuàng)建工程。 鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，推動文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效，確保黃山市和歙縣全國文明城市高分高位順利保牌，力爭休寧縣進入全國文明城市行列， 2 個縣進入省級文明城市行列，全市縣級以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別達到 60% 、 75% 以上。深化拓展新時代文明實踐中心建設，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級陣地規(guī)范化建設達標率 100% ，打造一批星級示范中心（所、站）和文明實踐品牌。實施誠信建設行動，推進誠信建設制度化規(guī)范化。大力弘揚 “ 徽工百匠 ” 精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭家教家風建設，著力營造有利于未成年人健康成長的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。健全志愿服務長效機制，廣泛開展志愿服務關愛行動。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
第二節(jié) 加快國家級徽州文化生態(tài)保護區(qū)建設
持續(xù)推動非物質文化遺產、人文環(huán)境、自然環(huán)境的整體性保護，在提振徽州文化基礎上賦予新的時代精神，推進徽州文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，加快打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)，讓徽州文化在新時代再放異彩。
推進非物質文化遺產保護。 實施徽州文化生態(tài)保護區(qū)建設規(guī)劃和徽州文脈傳承工程，全面整理并系統(tǒng)保護徽州各類文化遺存，完善非遺保護體系，制定出臺《徽州文書檔案保護條例》，開展徽州文書和瀕危傳統(tǒng)工藝項目搶救性保護，甄選珍貴徽州文書申報世界記憶中國國家名錄，力爭進入世界記憶亞太地區(qū)名錄、世界記憶名錄。聯(lián)合申報世界文化遺產城市聯(lián)盟。加強徽學傳承和研究，實施博物館數(shù)字化改造，建成徽派歷史建筑網(wǎng)上博物館、徽州文化生態(tài)保護區(qū)展示館，新建市級非遺傳習基地 10 處。積極爭取中國社科院指導和支持，在我市設立國家徽學研究院，建設 “ 徽學論壇 ” 永久會址，籌辦皖南古村落文化景觀國際研討會、中國非物質遺產傳統(tǒng)技藝大展，推動黃山國際文化旅游論壇落地。深化故宮博物院駐黃山徽派傳統(tǒng)工藝工作站建設，擴大文化橫向交流合作。開展 “ 徽州記憶 ” 采集工程，建設 “ 常人生活館 ” ，挖掘部分已消失的遺產地理空間信息和空間敘事信息，創(chuàng)新遺產情境再現(xiàn)方式。 “ 十四五 ” 期間，新增省級以上非遺項目和傳承人 20個，省級以上非遺傳承基地 5 個，國家級非遺代表性項目 2 項。
加強物質文化遺產保護。 扎實開展國家傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市試點，深入推進徽州古建筑保護利用工程，探索開展徽州古建筑 3D 建模，健全徽州古建筑保護數(shù)據(jù)庫。實施徽州古城、黟縣古城、屯溪老街、萬安老街、巖寺老街等一批歷史文化街區(qū)綜合整治提升和修復項目，抓好整體形態(tài)古村落和單體形態(tài)古建筑保護利用，全面提升古民居、古祠堂、古道、古橋、古塔等古建筑修繕保護水平，完成屯溪區(qū)鎮(zhèn)海橋修繕工程，力爭黟縣躋身國家歷史文化名城。加強紅色革命遺址保護利用，建設一批紅色教育基地。進一步探索市場化、多業(yè)態(tài)保護利用新模式、新路徑，依法推進古民居產權流轉，因地制宜改建一批徽州民宿、村史館、姓氏博物館。推動文物數(shù)字化保護管理和在線化展示，完善不可移動文物保護平臺數(shù)據(jù)庫建設。 “ 十四五 ” 期間，力爭全市新增國保單位 10 個、省保單位 15 個。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化產業(yè)
推動文化產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，大力發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，將文化資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，打造文化產業(yè)發(fā)展新格局。
促進文化產業(yè)重點業(yè)態(tài)發(fā)展。 做強非遺文創(chuàng)產業(yè)，推出一批專業(yè)性技術和服務類非遺產品，開發(fā)非遺系列伴手禮，推動沿線旅游景區(qū)景點植入非遺大師工作室、非遺傳習所、非遺技藝表演等項目內容，推進文化資源全面活化，加強非遺文化輸出。發(fā)展新型文博產業(yè)，建設以古村鎮(zhèn)古街區(qū)為依托的活態(tài)博物館體系，打造一批融合徽文化歷史與現(xiàn)代生活印跡于一體的 “ 地方生態(tài)博物館 ” 。借助虛擬現(xiàn)實技術等信息科技手段，開發(fā)徽文化研學線上教育課程和徽文化體驗項目，發(fā)展電競、動漫和影視產業(yè)，推動網(wǎng)絡視聽與動畫、漫畫、游戲、小說融合發(fā)展，積極開發(fā)具有黃山山水和徽文化特色的數(shù)字文旅體驗產品。建設綜合性在線節(jié)慶服務平臺，打造云邀約、云辦節(jié)、云直播、云聯(lián)動和云分享等云上體驗新模式。做強攝影產業(yè)，挖掘多樣化攝影題材，推動一批攝影家俱樂部、國際攝影村、攝影基地項目建設，開發(fā)多類型攝影大賽，創(chuàng)建黃山攝影品牌體系，推動攝影產業(yè)向高品位、廣效應、強帶動方向發(fā)展。到 2025 年，力爭全市文化產業(yè)增加值達到 100 億元。
加快文化產業(yè)載體主體培育。 堅持引企、引資、引智相結合，加快引進和培育一批基地型、龍頭型文化企業(yè)，建設一批高水平的文化產業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地。鼓勵企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，培育、發(fā)展一批符合產業(yè)導向，有規(guī)模、有效益的領軍型文化企業(yè)。支持市文投集團、竹藝軒等重點文化企業(yè)做大做強。支持文化企業(yè)申報高新技術企業(yè)，加強文化產業(yè)關鍵技術科研攻關，拓展產業(yè)發(fā)展空間。推進黃山現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園、黃山徽藝小鎮(zhèn)、屯溪老街、黎陽休閑小鎮(zhèn)等文化產業(yè)園區(qū)、街區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設。到 2025 年，全市規(guī)上文化及相關產業(yè)法人單位數(shù)力爭達到 100 家， “ 十四五 ” 期間新增 2-3 家省級以上文化產業(yè)園區(qū)（基地）。
第四節(jié) 提升公共文化服務水平
加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，以推進標準化、均等化為主攻方向，以重點文化惠民工程為抓手，不斷提升公共文化供給水平，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的精神文化生活需求。
加強重點文化設施建設。 優(yōu)化文化場館布局建設，建成市文化藝術中心，規(guī)劃建設市青少年宮，加快徽州文化博物館、市圖書館數(shù)字化改造，建成運營市科技館、歙縣徽州歷史博物館，新增 2 家 24 小時圖書館，力爭新增國家一級博物館、一級文化館、一級圖書館 3 家以上，全市所有區(qū)縣圖書館、文化館均達國家二級館標準。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋、村級綜合文化服務中心等農村公共文化服務設施建設，打造一批村史館、鄉(xiāng)賢館，村級綜合文化服務中心覆蓋率達到 98% 。完善公共文化設施免費開放保障機制 , 實現(xiàn)圖書館、博物館、紀念館、美術館、科技館、文化館（站）等公共文化設施免費開放。常態(tài)化開展 “ 書香安徽、全民閱讀 ” 等活動，打通文化服務 “ 最后一公里 ” 。全面推進應急廣播體系建設。
推進公共文化體系建設。 深化文化體制改革，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。推進市藝術團體改革。加快城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，開展文化惠民 “ 菜單式 ”“ 訂單式 ” 服務，推動城鄉(xiāng)文化供給均等化、便利化。創(chuàng)新公共文化服務運行機制，建設數(shù)字化公共文化服務平臺。以徽文化滋養(yǎng)工程為依托，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，廣泛開展群眾性文化活動，圍繞鄉(xiāng)村百姓需求創(chuàng)新舉辦 “ 鄉(xiāng)村春晚 ” ，持續(xù)辦好徽州民間文藝展演工程、徽州古城民俗文化節(jié)，打造具有核心競爭力的鄉(xiāng)村文化品牌。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程、廣播電視制播覆蓋提升工程，深化 “ 媒體 + 政務 + 服務 ” ，做強做優(yōu)新型主流媒體，提高安全播出水平，打造一批有活力、有影響力、有競爭力的縣域融媒體中心。深入開展 “ 社科名家大巡講 ” 等公益文化活動。參與組建長三角都市圈公共文化聯(lián)盟平臺，探索共建都市圈 “ 云上公共文化服務 ” 、公共文化地圖，打通都市圈數(shù)字文化資源接口。
豐富文藝作品創(chuàng)作。 全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。依托新安書畫、民俗、名人、軼事等文化素材，利用新技術、新媒體，鼓勵徽文化演藝產品傳承和創(chuàng)作。實施文藝作品質量提升、徽劇振興、文藝人才培樹工程，聚焦建黨 100 周年、黨的二十大等重要時間節(jié)點，推出一批 “ 四個謳歌 ”重點作品，力爭更多作品進入國家藝術基金項目和省劇本創(chuàng)作孵化計劃。加強文藝創(chuàng)作規(guī)劃指引，挖掘和發(fā)展特色鮮明的民俗民間文化、生態(tài)文化、飲食文化，推動以家風家訓、歷史事件等為主題的文化創(chuàng)作，強化市民文化認同，推出更多群眾喜愛的文化精品。與長三角地區(qū)深化開展 “ 文化走親 ” 活動，促進都市圈群眾性文化交融。
第十三章 竭力為民造福
不斷滿足人民群眾對美好生活的向往
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌底線民生、基本民生、質量民生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高居民收入水平
千方百計提高居民收入水平，建立更為有效的收入持續(xù)增長機制，推動中等收入群體擴圍增收，著力提高低收入群體收入，確保城鎮(zhèn)、農村常住居民收入增幅高于經(jīng)濟增長，與長三角平均水平差距進一步縮小。
完善收入分配體系。 堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，推進體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系建設。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，不斷增加居民工資性、經(jīng)營性、財產性、轉移性收入。進一步完善反映市場供求和經(jīng)濟效益的工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，完善企業(yè)工資指導線制度，認真執(zhí)行最低工資標準。
實施中等收入群體倍增工程。 破除影響重點群體增收的體制機制障礙，加強扶持技能人才、新型職業(yè)農民、小微創(chuàng)業(yè)者、社會事業(yè)工作者等中等收入群體 “ 后備軍 ” 。弘揚 “ 徽匠精神 ” ，培養(yǎng)高水平 “ 徽匠 ” 隊伍，完善技術工人薪酬激勵機制，貫通職業(yè)資格、學歷等認證渠道，營造崇尚技能的社會氛圍。加大對農民的培育和支持力度，加快職業(yè)化進程，挖掘現(xiàn)代農業(yè)增收潛力，拓寬新型職業(yè)農民增收渠道。降低創(chuàng)業(yè)成本，清除創(chuàng)業(yè)壁壘，提升創(chuàng)業(yè)參與率、成功率，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制，引導和支持小微創(chuàng)業(yè)者在 “ 雙創(chuàng) ” 中實現(xiàn)創(chuàng)收致富。健全完善工資合理增長機制，落實國家有關公務員與企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，健全機關事業(yè)單位工作人員工資正常調整機制，健全高校薪酬激勵機制，推進國有企業(yè)負責人薪酬制度和工資決定機制改革。到 “ 十四五 ” 末，全市中等收入群體占比高于全省平均水平。
促進低收入群體增收。 實施七大群體激勵計劃和城鎮(zhèn)低收入群體關懷計劃，切實關注和有效幫扶城鎮(zhèn)低收入群體。構建農民持續(xù)增收長效機制，深入開展農村 “ 三變 ” 改革，開展 “ 一村一品 ”產業(yè)推進行動，引導和支持低收入農戶發(fā)展電子商務，保障農民合力分享土地增值收益，深化農村資產收益分配改革。完善專項救助制度，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節(jié)力度和精準性。完善第三次分配機制，發(fā)展慈善等社會事業(yè)，培育黃山慈善項目和品牌。
第二節(jié) 實現(xiàn)更高質量充分就業(yè)
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益，推動就業(yè)形勢保持長期平穩(wěn)。
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。 實施就業(yè)優(yōu)先政策，建立重大經(jīng)濟政策、投資項目實施對就業(yè)影響的評估機制，優(yōu)先安排就業(yè)帶動能力強的項目和產業(yè)，充分挖掘內需擴大居民就業(yè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，實施 “ 創(chuàng)業(yè)黃山 ” 行動計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃。多渠道促進重點群體就業(yè)，發(fā)揮好職業(yè)技能培訓作用，注重緩解結構性就業(yè)矛盾，支持和規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等就業(yè)新形態(tài)新模式，完善退役軍人、農民工、受災群眾、退捕漁民等重點群體就業(yè)支持體系。實施就業(yè)技能民生工程，開展新技工系統(tǒng)培養(yǎng)，針對產業(yè)發(fā)展需要設置技能提升補貼，健全技能人才多元評價體系。持續(xù)組織開展 “ 旅外人才家鄉(xiāng)行 ” 活動，鼓勵在外技術勞動者和創(chuàng)業(yè)者帶資本、帶技術返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目，爭創(chuàng)省級返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。完善就業(yè)失業(yè)兜底保障，積極開展對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，擴大公益性崗位等托底安置，落實失業(yè)保障和扶持政策，研究失業(yè)保險、低保和再就業(yè)聯(lián)動機制，提高就業(yè)補助資金使用效能，確保零就業(yè)家庭動態(tài) “ 清零 ” ?？茖W精準確定相對貧困人口，因戶施策制定幫扶措施，建立健全相對貧困人口長效幫扶機制。 “ 十四五 ” 期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于 9 萬人。
強化全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。 健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系，完善人社服務專員制度，推進公共就業(yè)服務標準化、信息化建設，基本建成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）一體化信息化公共就業(yè)平臺。完善職業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、勞動保障維權 “ 三位一體 ” 的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機制，持續(xù)開展 “ 四進一促 ” 專項行動，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳。推進人力資源市場誠信體系和標準化建設，加強就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制建設。建立健全長三角打擊欠薪聯(lián)動協(xié)作機制，加強欠薪源頭治理，堅決保障農民工工資支付。
第三節(jié) 建設高質量教育體系
弘揚古徽州尊師重教優(yōu)良傳統(tǒng)，建設高質量教育體系，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，增強教育自信，加快教育現(xiàn)代化，建設教育強市，支撐城市能級和核心競爭力提升。
推進學前教育普及普惠發(fā)展。 完善普惠性學前教育保障機制，實施學前教育行動計劃和中央專項彩票公益金支持學前教育項目，著力擴大中心城區(qū)公立幼兒園供給，加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理，有序發(fā)展小學附設幼兒園，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設，著力提高普惠性幼兒園覆蓋率。支持村集體利用公共資源建設幼兒園，人口集中的大村獨立建園，小村設分園或聯(lián)合辦園。堅持公辦民辦并舉，合理引導社會力量開辦幼兒園，規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，按期實現(xiàn)看護點、 “ 無證園 ” 清零。
推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。 完善市級教育質量標準體系，建立健全義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展機制，支持引導各地創(chuàng)建國家級義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（區(qū)），全市九年義務教育鞏固率保持100% 。全面推行中小學教師 “ 無校籍管理 ” 改革，推動 “ 縣管校聘 ”改革全市域覆蓋，建設基礎教育校長及教師培訓聯(lián)動平臺，完善特殊教育體系和師資培訓，加速擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，適應人口動態(tài)發(fā)展趨勢，大力改善中心城區(qū)辦學條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點，探索建立城區(qū)優(yōu)質學校和農村薄弱學校結對幫扶機制。
推動高中教育擴優(yōu)提質發(fā)展。 鼓勵普通高中創(chuàng)建特色學校，建設外語、藝術、體育等特色高中，促進普通高中教育特色、多樣、高質量發(fā)展，推進高中階段教育普及攻堅，辦好屯溪一中等省級示范高中，打造黃山教育品牌。加大普通高中學校布局調整和資源整合力度，加強優(yōu)質高中招生分配指標城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌，進一步規(guī)范民辦普通高中發(fā)展。創(chuàng)新管理模式，深度挖掘全市學生學業(yè)評價系統(tǒng)、新課程新教材管理應用系統(tǒng)作用，積極借助信息化手段和社會化力量，為我市在新高考改革中贏得先機。
大力推動高等教育內涵式發(fā)展。 支持黃山學院碩士單位建設，支持黃山學院升格為黃山大學、建設特色鮮明的地方應用型高水平大學。推進高等教育內涵式發(fā)展，落實高校立德樹人根本任務。探索長三角一體化優(yōu)質教育開放共享合作機制，鼓勵國內知名高校在我市開辦遠程教育教學點，深入推進杭黃兩市校際、校地、區(qū)域之間的聯(lián)動發(fā)展，率先在師資培訓、教育 “ 名師工作室 ” 、研學領域深化合作。 “ 十四五 ” 期間高等教育學校在校生達 3.2 萬人。
推動職業(yè)教育融合創(chuàng)新發(fā)展。 大力發(fā)展產業(yè)急需緊缺學科專業(yè)，圍繞主導產業(yè)積極發(fā)展新安醫(yī)學、旅游、養(yǎng)老等領域專業(yè)學科。增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，開展產教融合型企業(yè)建設試點，鼓勵校企建立互兼互聘、雙向流動、優(yōu)勢互補、資源共享、合作共建共贏的產學研用合作機制，探索特色學徒制，大力培養(yǎng)技術技能人才。支持黃山職業(yè)技術學院創(chuàng)建技能型高水平大學，積極推動黃山健康職業(yè)學院升格為本科層次職業(yè)學校，支持行知學校爭創(chuàng)非遺技藝學院，辦好徽州師范等中職學校。探索組建職教聯(lián)盟，推動建設長三角區(qū)域職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺，大力培養(yǎng)地方發(fā)展緊缺的技術技能人才，探索實行顧問指導、技術咨詢、掛職兼職等柔性引才機制。 “ 十四五 ” 期間推動中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)升學率達 99% 。
深化教育領域綜合改革。 增強 “ 三全育人 ” 實效，深化思政課改革創(chuàng)新，抓實德育鑄魂、智育提質、體教融合、美育熏陶、勞動促進行動，重視青少年心理健康教育。進一步加強師資建設，創(chuàng)新中小學校長選聘機制，健全師德師風建設長效機制，持續(xù)整治在職教師 “ 有償家教 ” 問題。實施鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃、免費師范生就業(yè)等工作，健全多渠道教師補充和教育人才引進機制，改善教師隊伍結構。推進智慧學校建設及應用。進一步強化民辦教育規(guī)范管理，加強校外培訓機構治理，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。推動特殊教育全面協(xié)調發(fā)展，進一步保障特殊群體受教育權利。完善終身學習體系，建設 “ 書香黃山 ” 。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置工作的管理體制、運行機制和保障體系。
完善社會保險制度。 完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險、大病保險和失業(yè)、工傷保險制度。落實和規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，有序銜接基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金正常調整機制，持續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。落實漸進式延遲法定退休年齡。落實醫(yī)保目錄動態(tài)調整機制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。落實異地就醫(yī)和醫(yī)保異地即時結算制度。擴大失業(yè)保險保障范圍，加大失業(yè)人員基本生活保障力度，對符合低保條件的城鄉(xiāng)困難家庭做到應保盡保。拓寬社會保險基金投資渠道，有序推動基本養(yǎng)老保險基金投資運營。
推進社會保障全覆蓋。 深入推進全民參保計劃和擴面征繳工作，到 2025 年，全市城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到 112 萬人、 13.8 萬人、 15.5 萬人，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)依法參保、覆蓋全民。放寬靈活就業(yè)人員參保條件，建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，積極引導中小微企業(yè)和農民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、未參保居民等重點群體積極參保、持續(xù)繳費。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強烈士紀念設施、光榮院等退役軍人褒揚優(yōu)撫服務設施和服務體系建設。健全分層分類的社會救助體系，形成 “ 資金 + 實物 + 服務 ” 社會救助模式。保障婦女兒童和未成年人合法權益，完善城鄉(xiāng)困境兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系和設施。有效整合各種社會救助、慈善資源，建立穩(wěn)定脫貧和防止返貧長效機制。推進救助、福利、慈善、優(yōu)撫信息資源互通共享。加快建立以保障性住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。推進長三角社會保障一體化發(fā)展，不斷拓展社會保障合作領域。
第五節(jié) 全面推進健康黃山建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康黃山行動，落實 “ 健康黃山 2030” 規(guī)劃綱要，全面推進公共衛(wèi)生體系建設，全方位全周期保障人民健康。
全面推進公共衛(wèi)生體系建設。 加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，推進平戰(zhàn)兩用設施規(guī)劃布局，支持歙縣人民醫(yī)院等創(chuàng)建三級醫(yī)院。常態(tài)化做好新冠肺炎疫情防控，提升實驗室檢驗檢測能力，組建專業(yè)化綜合類緊急醫(yī)學救援隊伍，強化應急物資戰(zhàn)略儲備，構建重大疫情分級分層分流醫(yī)療救治體系，提升重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和救治能力。提高局部聚集性疫情應急處置能力。鼓勵長三角地區(qū)優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源采取合作辦院、設立分院等形式在黃山跨區(qū)域布點。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。 改革完善疾病預防控制體系，提升疾病預防控制服務能力，統(tǒng)籌推進傳染病、重大疾病、職業(yè)病防治，推進醫(yī)防協(xié)同創(chuàng)新。深化醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革，推動醫(yī)療資源合理配置、優(yōu)化下沉，不斷完善分級診療制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體服務協(xié)同功效，構建功能齊全、結構合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。進一步加強醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設，充分發(fā)揮基層 “ 智醫(yī)助理 ” 及 “ 兩卡制 ” 系統(tǒng)的作用，形成農村地區(qū) 30 分鐘健康服務圈。夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，實施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升 “ 百千萬 ” 工程，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生定向委托培養(yǎng)三年行動，力爭到 “ 十四五 ” 末， 50% 以上鄉(xiāng)村醫(yī)生具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，基層診療量占比提高到 65% 以上。
實施新安醫(yī)學振興工程。 大力促進新安醫(yī)學傳承創(chuàng)新發(fā)展，健全新安醫(yī)學服務體系，建設集中醫(yī)預防、診療、康復及特色制劑研發(fā)等功能為一體的綜合型皖南中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，力爭市中醫(yī)醫(yī)院達到三級中醫(yī)醫(yī)院標準。提升區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院綜合服務能力，推進市縣綜合醫(yī)院、婦幼保健機構設置中醫(yī)藥科室，提供適宜中醫(yī)藥服務，打造中西醫(yī)協(xié)同基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。把道地中藥材培育納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動中藥材產業(yè)提質增效，形成一批黃山特色中藥材名優(yōu)產品。促進 “ 新安醫(yī)學 +” 融合發(fā)展，推動新安醫(yī)學與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、健身休閑、食品等融合，催生新產品、新業(yè)態(tài)，力爭到 2025 年，新安醫(yī)學產業(yè)規(guī)模達到 100 億元。加強新安醫(yī)學人才隊伍建設，積極引進培養(yǎng)新安醫(yī)學領軍人才，加快培養(yǎng)新安醫(yī)學傳承創(chuàng)新骨干人才，擴充基層中醫(yī)藥實用人才。
培育文明健康生活方式。 實施全民健身和全民健康戰(zhàn)略，推進國家全民運動健身模范市建設，構建更高水平的全民健身公共服務體系，打造 15 分鐘體育生活圈。推進健康促進區(qū)縣、健康城市創(chuàng)建。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進文明健康生活方式養(yǎng)成。加大職工體育文化陣地建設和工人文化宮建設，深化體教融合，推進體校建設。探索社會力量辦體育等創(chuàng)新模式，規(guī)范和鼓勵創(chuàng)建社會體育組織，積極創(chuàng)建國家級、省級和市級青少年體育訓練基地。推進公共體育資源配置一體化，推動長三角城市公共體育服務體系互聯(lián)通道建設，共同成立杭州都市圈健康城市聯(lián)盟，促進健康產業(yè)和健康事業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造運動休閑健康城市。
第六節(jié) 積極應對人口老齡化
積極落實應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，打造高質量的為老服務體系，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。
提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平。 持續(xù)實施全面兩孩政策，貫徹包容性生育政策，引導生育水平適度提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間。加強婦幼保健服務能力建設，建設市醫(yī)院婦女兒童分院。發(fā)展普惠托育服務，建立健全 3 歲以下嬰幼兒照護服務體系，著力推進托幼一體化服務，積極發(fā)展嬰幼兒照護機構，支持幼兒園開設托班，引導社會力量設立嬰幼兒照護服務機構，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。組織開展家庭照護嬰幼兒指導活動，切實增強家庭科學育兒能力。建設公共場所母嬰室，為嬰幼兒照護創(chuàng)造條件。
完善養(yǎng)老服務體系。 推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老服務，基本形成覆蓋全市的醫(yī)養(yǎng)融合服務網(wǎng)絡，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。搭建市級智慧養(yǎng)老綜合信息平臺，為老年人生活、出行、就醫(yī)等提供 “ 一站式 ” 服務。建設縣級失能照護機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級互助養(yǎng)老服務設施相銜接的農村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，補齊農村養(yǎng)老服務短板。推動符合要求的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構按規(guī)定納入醫(yī)保范圍，完善高齡津貼、護理補貼、服務補貼等老年人補貼制度。提高新建城區(qū)、新建小區(qū)養(yǎng)老服務配套設施比重，深入推進公辦養(yǎng)老機構改革，培育居家養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織。加快特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升。鞏固殯葬改革成果，加快城市公益性公墓提檔升級和區(qū)縣 “ 全覆蓋 ” ，加強農村公益性公墓建設管理，不斷提升殯葬基本公共服務能力水平。積極推動長三角區(qū)域養(yǎng)老領域開放合作、服務政策異地通關、市場要素自由流動，積極主動與滬蘇浙養(yǎng)老投資性和服務型企業(yè)共建智慧養(yǎng)老應用示范基地，實施智慧養(yǎng)老建設示范工程，探索建立養(yǎng)老服務優(yōu)質品牌共享、互認機制，促進異地養(yǎng)老。
建設老年友好型社會。 推進城市公共服務設施建設適老化改造和無障礙改造，切實解決老年人運用智能技術困難問題，推動老年產品市場提質擴容。開展老年健康促進行動，加強老年人健康管理。加強老年大學建設，構建老有所學的終身學習體系，滿足老年人多樣化學習需求，提升老年生活品質。
第七節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點建設，加強和創(chuàng)新社會治理，完善共建共治共享的社會治理制度，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
完善社會治理體系。 完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治、智治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，完善群眾參與社會治理的制度化渠道，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，完善扶持社會組織發(fā)展政策和社會組織運行體系，逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規(guī)模，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。
創(chuàng)新社會治理方式。 推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，推動社會治理和服務重心向基層下移，加強社會治理資源整合、專業(yè)化隊伍建設和信息化建設，推進網(wǎng)格化服務管理標準化建設，切實打造一批可借鑒、可示范、可推廣的經(jīng)驗樣板。提升綜治中心規(guī)范化實戰(zhàn)化水平，加快推進綜治視聯(lián)網(wǎng)向基層延伸，實現(xiàn)四級綜治中心 “ 六有三化 ” 全覆蓋。加強和創(chuàng)新基層社會治理，構筑多元參與的社會治理服務平臺，形成較為完善的社區(qū)、社會組織、社會工作 “ 三社聯(lián)動 ” 機制。實施社區(qū)現(xiàn)代化治理工程，提升社區(qū)信息化水平，探索并推廣輕量化、集成化、智能化和協(xié)調化的智慧社區(qū)建設試點，力爭到 “ 十四五 ” 末，智慧社區(qū)建設覆蓋率達到 90%以上。加大與上海、杭州等長三角區(qū)域城市城鄉(xiāng)社區(qū)交流力度，推動城鄉(xiāng)社會治理跨區(qū)域合作共建。
第十四章 統(tǒng)籌發(fā)展安全
加快建設更高水平的平安黃山
深刻把握旅游城市人口流動密集地和重要軍事力量部署地特點，全面貫徹落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，不斷提高維護安全決策水平和執(zhí)行效能，建設更高水平的平安黃山，全力爭創(chuàng) “ 全國平安建設優(yōu)秀市 ” 。
第一節(jié) 加強國家安全和經(jīng)濟安全
加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，鞏固國家安全穩(wěn)定態(tài)勢，統(tǒng)籌推進各領域安全。
健全國家安全體制機制。 深入落實市委防范化解重大風險方案體系，分領域完善風險監(jiān)測預警指標，健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，全方位防控各領域重大風險。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)陣地建設和管理，深入開展反邪教斗爭。開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。加強保密工作，筑牢保密防線。
促進經(jīng)濟建設與國防動員協(xié)調發(fā)展。 支持國防和軍隊建設，健全黨委議軍會、領導干部 “ 軍事日 ” 等制度，助力一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設。進一步完善國防動員體系，推進市級國防動員基礎設施建設，增強基礎設施國防功能，建立健全有序可控的軍地數(shù)據(jù)資源共享機制。全面加強人民武裝工作，支持區(qū)縣人武部和基層武裝部建設，加強國防后備力量建設轉型，推動基層武裝力量與應急救災力量融合發(fā)展，提升軍地聯(lián)合應急應戰(zhàn)能力。推進軍地基礎設施共建共用、產業(yè)發(fā)展互融互促、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推動重點區(qū)域、重點領域和新興領域協(xié)調發(fā)展。加強現(xiàn)代人民防空建設，堅持城市和重要經(jīng)濟目標防護并重，加快形成連片成網(wǎng)、功能配套、通專結合、指揮高效的防護體系。強化全民國防教育，完善雙擁工作和軍民共建機制，高質量完成征兵任務，扎實做好退役軍人安置、隨軍家屬就業(yè)和軍人子女入學等工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城 “ 六連冠 ” 。
確保經(jīng)濟運行安全。 加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，加強重要物資戰(zhàn)略儲備，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全，常態(tài)化開展斷鏈斷供風險排查，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、重要物資、戰(zhàn)略資源等關鍵領域安全可控。堅持黨政同責，堅決扛穩(wěn)糧食安全責任，穩(wěn)定糧食播種面積、產量和質量，針對糧食銷區(qū)特點，健全糧食儲備運行和應急供應體系，開展節(jié)糧減損行動，保障糧食安全，實現(xiàn)保供穩(wěn)價。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線，完善地方金融監(jiān)管規(guī)則和機制，探索設立金融法庭，堅決打擊非法集資等非法金融活動，建立健全市場化、法治化的金融風險處置機制。強化債務風險監(jiān)管水平和風險防控能力，妥善處置政府隱性債務，穩(wěn)妥有序化解地方銀行業(yè)金融法人機構風險和企業(yè)債務風險，維護地方金融安全。維護新型領域安全，完善網(wǎng)絡安全制度體系，強化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡信息和關鍵設施的保護，提升大數(shù)據(jù)安全保障和應急響應能力，強化個人信息保護，加強網(wǎng)絡文明建設。
第二節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，全面提高公共安全保障能力。
提高安全生產水平。 完善和落實安全生產責任和管理制度 ,建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。落實黨政同責、一崗雙責、失職追責的安全生產責任體系，推進安全生產 “ 鑄安 ” 行動常態(tài)化和風險管控 “ 六項機制 ” 制度化規(guī)范化，有效遏制危險化學品、非煤礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故，推進國省道交通安全文明示范路創(chuàng)建活動。嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，推行以信用監(jiān)管為基礎的企業(yè)安全承諾制。組織開展安全專項整治和隱患排查治理，加強重大危險源監(jiān)控和高危行業(yè)領域安全整治。
提升食品藥品監(jiān)管水平。 開展食品安全放心工程攻堅行動，構建科學完善的食品藥品安全治理體系、質量安全追溯體系和監(jiān)管執(zhí)法司法工作機制。加強食品安全的全過程監(jiān)管和全覆蓋整治，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、違法嚴懲，加強執(zhí)法檢查，加大禁食野生動物宣傳。嚴格督查考核，完善科學合理的考核評價體系，健全食品安全責任追究機制，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。持續(xù)強化對藥品經(jīng)營、使用單位日常監(jiān)管，深入開展專項整治行動。加強社會共治，完善有獎舉報制度，引導群眾支持參與食品藥品安全治理，初步建立基于風險分析和供應鏈管理的食品藥品監(jiān)管體系。
加強風險監(jiān)測預警和應急體系建設。 深入落實防范化解重大風險 “1+9+3” 方案體系，推動建立標準化的風險監(jiān)測預警管理制度，完善社會治理信息處理機制，提升社會風險預測預警預防能力，增強社會治理前瞻性、精準性、高效性和協(xié)同性。加快病險塘庫除險加固工程建設，提升自然災害防御工程標準，以大數(shù)據(jù)應用全面做好防汛抗旱、森林防火和氣象、地震等工作，保障古民居古建筑消防安全，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，健全全社會抵御自然災害和綜合防范長效機制，提升防災減災抗災救災工作科學化專業(yè)化水平。健全應對自然災害、事故災難、社會安全等突發(fā)事件預防預警、應急處置和物資保障體系。加強青少年生命安全教育，推動青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）創(chuàng)建，進一步深化預防青少年違法犯罪工作，切實維護青少年合法權益，從嚴做好青少年防溺水工作，呵護青少年健康成長。
第三節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
完善社會矛盾綜合治理機制。 健全重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估機制，完善社會矛盾排查、突發(fā)事件預警機制和應急處置機制，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，創(chuàng)新推廣 “ 作退一步想 ” 調解工作法等地域特色品牌。提升信訪工作效能，深入開展訴源治理，加大集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作力度。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。探索第三方參與矛盾糾紛化解的制度化機制，鼓勵個性化調解室建設。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。
加快建設社會治安防控體系。 改善治安防控服務機制和管理，堅持專群結合、群防群治，建設整體性、協(xié)同性、精準性、常態(tài)化的社會治安防控機制。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，深化 “ 守護平安 ” 活動，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪，嚴肅查辦食品藥品和生態(tài)環(huán)境領域違法犯罪。加強網(wǎng)絡社會治理，健全網(wǎng)絡輿情引導機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式。加快立體化、信息化、智能化社會治安防控體系建設，推動 “ 智慧政法 ”“ 智慧治理 ”“ 智慧鄉(xiāng)村（社區(qū)） ”“ 智慧安防 ” 建設，加強社會治理物聯(lián)網(wǎng)交互平臺、一網(wǎng)清平臺、 “e” 治理、防范個人極端案事件“ 前哨 ” 系統(tǒng)建設，整合社會資源數(shù)據(jù)，推進 “ 雪亮工程 ” 建設。
第十五章 強化規(guī)劃實施保障
確保規(guī)劃目標任務順利實現(xiàn)
堅持黨的全面領導，把黨的領導落實到規(guī)劃實施的各領域和全過程，建立健全規(guī)劃實施機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調和制度保障，充分調動一切有利因素，廣泛團結一切積極力量，形成新階段現(xiàn)代化新黃山建設強大合力。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領導
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。貫徹新時代黨的建設總要求，強化把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務的綜合協(xié)調，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，增強各級領導班子和干部政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處理能力、群眾工作能力、抓落實能力。深入踐行 “ 三嚴三實 ” ，深化 “ 三個以案 ” 警示教育，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定和省市有關規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，深化政治巡視巡察，推動黨內政治監(jiān)督談話規(guī)范化、常態(tài)化，加強對 “ 一把手 ” 和領導班子監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。更好履行各級政府職責，充分調動一切有利因素，激發(fā)各類主體活力和創(chuàng)造力，形成推動黃山市 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的強大合力。
第二節(jié) 動員全社會力量共同奮斗
堅持人民群眾是現(xiàn)代化新黃山建設和發(fā)展的主體，全面貫徹黨的群眾路線，尊重基層首創(chuàng)精神，支持基層開展 “ 微改革 ” ，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作方式，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的優(yōu)勢，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，發(fā)揮社會組織積極作用，凝聚全社會推進黃山改革發(fā)展的共識和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和民族宗教界人士作用，廣泛團結港澳臺同胞、海外僑胞，最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內
第三節(jié) 健全規(guī)劃落實和推進機制
