（廣東省）饒平縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
饒平縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 3 月 10 日縣十五屆人大九次會(huì)議審議批準(zhǔn)）
2021 年 9 月
前言
“十四五”（2021-2025 年）時(shí)期，世界面臨百年未有之大變局，我國(guó)面臨前所未有之機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“去全球化”的逆流正在改變?cè)惺澜缃?jīng)濟(jì)及國(guó)際關(guān)系的底層邏輯，“中美硬脫鉤”正在加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的深刻變革，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情增加了我國(guó)以及全球經(jīng)濟(jì)的不確定性?！笆奈濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的鞏固期，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的起步期，也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了根本性改變，經(jīng)濟(jì)邁向了高質(zhì)量發(fā)展階段，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新發(fā)展階段。
《饒平縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），立足于省委構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和市委構(gòu)建“一江兩城一海灣”發(fā)展格局，圍繞貫徹落實(shí)省委“1+1+9”和市委“1+5+2”工作部署制定，主要闡明饒平縣“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)我縣今后五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。通過《規(guī)劃綱要》的實(shí)施，加快“廣東大門、蘇區(qū)大港、開放通道”建設(shè)節(jié)奏，將饒平打造為潮州市海灣精品城市、粵東教育醫(yī)療改革樣板區(qū)、廣東綠色能源綜合利用高地、粵港澳大灣區(qū)的后花園、國(guó)家原中央蘇區(qū)對(duì)外開放通道，形成潮州市乃至粵東重要增長(zhǎng)極，邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
“十三五”以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣委、縣政府在總書記、黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及省委“1+1+9”、市委“1+5+2”工作部署，緊扣高質(zhì)量加快發(fā)展目標(biāo)，圍繞“找差距、補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)、搭平臺(tái)、謀發(fā)展”工作思路，深化運(yùn)用“問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、重點(diǎn)突破”工作方法，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定信心決心，實(shí)干苦干巧干，凝心聚力推動(dòng)新時(shí)代饒平經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，邁出高質(zhì)量加快發(fā)展堅(jiān)實(shí)步伐，全面建成小康社會(huì)取得決定性成效，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
第一節(jié)發(fā)展成效
1.綜合實(shí)力漸上新臺(tái)階
經(jīng)濟(jì)發(fā)展在高沖擊下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)?！笆濉睍r(shí)期，面對(duì)外部的經(jīng)貿(mào)高沖擊，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的226.77 億元增長(zhǎng)到2020 年的282.74 億元，增長(zhǎng)30.22%，年均增長(zhǎng)率4.47%，2017 年、2019 年、2020 年GDP 增速位居全市各縣區(qū)首位。2020年，一般公共預(yù)算收入8.40 億元，年均增長(zhǎng)率2.466%；固定資產(chǎn)投資總額122.88 億元，年均增長(zhǎng)率15.536%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額96.03 億元，年均增長(zhǎng)率0.4%。五年來(lái)，先后入選“全國(guó)首批農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)”“國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣”“廣東省全域土地綜合整治試點(diǎn)”名單，獲評(píng)“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣”“全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”“中國(guó)電商示范百佳縣”，榮獲國(guó)家和省級(jí)各類榮譽(yù)稱號(hào)60 多項(xiàng)，為“十四五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)入新階段
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的17.60:43.35:39.06，優(yōu)化為2020年的25.0:32.4:42.6，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。
饒平縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌提升戰(zhàn)略，形成嶺頭單叢茶、海水養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱、鐵皮石斛等特色產(chǎn)業(yè)基地。全縣茶葉產(chǎn)量超1.18 萬(wàn)噸，產(chǎn)值13 億元，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(茶葉)產(chǎn)業(yè)園全面開工建設(shè)，進(jìn)一步打響“中國(guó)嶺頭單叢茶”知名度。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至43 家，合作社增至815 家。無(wú)窮食品有限公司被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，品牌效應(yīng)顯現(xiàn)。充分發(fā)揮華瀛LNG、華豐中天LNG、益海嘉里（金龍魚）糧油加工基地、華能風(fēng)電、海山風(fēng)電等新能源企業(yè)和重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用，潮州港綠色能源產(chǎn)業(yè)集群和粵東糧油糖集散基地初步成型，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。潮州港?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、潮州臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、潮州港三百門新港區(qū)、樟溪低碳工業(yè)區(qū)、聯(lián)饒工業(yè)區(qū)、潮州特色商貿(mào)物流園、錢東中潮食品工業(yè)區(qū)、高鐵產(chǎn)業(yè)園等八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)，潮州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與饒平縣實(shí)現(xiàn)“區(qū)縣合一”、高度融合，培育年產(chǎn)值億元級(jí)企業(yè)43 家，引進(jìn)年產(chǎn)值百億元級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目3 個(gè)（益海嘉里糧油加工基地、潮州華瀛液化天然氣接收站、華豐中天閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)LNG 儲(chǔ)配站），累計(jì)投入131.55 億元推動(dòng)200 多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大平臺(tái)大項(xiàng)目大產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)。
第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。打出“粵省事”全省第一張城市名片，提升饒平知名度。大力拓展紅色旅游、濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游，紅色革命精神迸發(fā)時(shí)代新活力。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，抓好三饒鎮(zhèn)道韻樓修繕和饒洋鎮(zhèn)新彩樓修繕等一批文化保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。茂芝會(huì)議舊址、海山義勇軍抗日指揮部舊址被省政府列入“第九批廣東省文物保護(hù)單位”?！梆埰降刭|(zhì)風(fēng)光生態(tài)休閑游”列入“廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路”，湯溪鎮(zhèn)獲評(píng)廣東省森林小鎮(zhèn)，東山鎮(zhèn)東明村等11 個(gè)村獲評(píng)廣東省首批國(guó)家森林鄉(xiāng)村，上饒鎮(zhèn)永善村列入首批省文化和旅游特色村。商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。
3.改革創(chuàng)新迸發(fā)新活力
聚焦?fàn)I商環(huán)境、商事制度、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，為饒平縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)注入持久動(dòng)力。
營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化。持續(xù)深化“放管服”改革，打出優(yōu)化審批流程“組合拳”，加快“多證合一”“證照分離”改革，市場(chǎng)主體活力有效激活。政府性投資項(xiàng)目、企業(yè)核準(zhǔn)項(xiàng)目和備案項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓縮85%、95%和80%，企業(yè)開辦全流程僅需1 個(gè)工作日，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)88.28%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。制訂《饒平縣促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)扶持措施實(shí)施方案》，實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”、本地企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。
搭建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)。堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，落實(shí)技術(shù)改造事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)企業(yè)提高生產(chǎn)自動(dòng)化和智能化水平，食品、水族機(jī)電、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。
4.區(qū)位交通呈現(xiàn)新格局
“十三五”時(shí)期，饒平縣把交通擴(kuò)網(wǎng)提速作為加快振興發(fā)展的重要舉措，集中力量推進(jìn)交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，以沈海高速、甬莞高速、大潮高速、廈深高鐵建成通車，積極推進(jìn)漳汕高鐵、大潮鐵路（疏港鐵路）、饒平通用機(jī)場(chǎng)的前期工作，潮州港“3+3+1+1”為骨架的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架基本成型。
高鐵建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。廈深鐵路全線通車，在饒平高堂鎮(zhèn)設(shè)饒平火車站，橫跨閩粵兩省、連接廈門深圳兩大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“3 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”形成；梅州（大埔）至潮州港鐵路、沿海客專潮州段（漳汕高鐵將努力爭(zhēng)取設(shè)立饒平站）、海峽西岸城市群粵東地區(qū)城際軌道（粵東城際軌道交通網(wǎng)）等多個(gè)軌道交通項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。
公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。甬莞高速、大潮高速建成通車，沈海高速?gòu)?fù)線（含潮州港金獅灣港區(qū)）等干線規(guī)劃正在加快推進(jìn)。省道干線公路改建持續(xù)推進(jìn)，國(guó)道G324 線、國(guó)道G355 線、省道S222線縱貫縣境東西南北?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，縣道升級(jí)改造、鄉(xiāng)村公路窄路路基路面拓寬、安全生命防護(hù)工程、路域環(huán)境配套完善工程取得實(shí)質(zhì)性成效，農(nóng)村公路安全通行條件明顯改善。
港口與機(jī)場(chǎng)建設(shè)加快。潮州港擴(kuò)建貨運(yùn)碼頭投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，開通潮州-廈門首條集裝箱班輪航線。潮州饒平通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目已列入《廣東省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2020-2035 年）》，估算總投資3.5億（不含征地拆遷等費(fèi)用），規(guī)劃按A1 類通用機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
5.城鄉(xiāng)建設(shè)獲得新風(fēng)貌
進(jìn)一步完善市政設(shè)施建設(shè)。完成縣城沿河南北路東溪水閘至東溪大橋道路新建、建設(shè)西路新建、饒平大道改擴(kuò)建示范段、可池路擴(kuò)建、新合大道延長(zhǎng)線改造（新汕路至七號(hào)路）、僑中路改造、新港東路改造等縣城道路改造提升。水利、電力、能源、燃?xì)?、通信等建設(shè)全面鋪開，“六大工程”扎實(shí)推進(jìn)。引韓濟(jì)饒供水工程建設(shè)加速推進(jìn)，黃岡河中游治理、海堤加固達(dá)標(biāo)二期等重點(diǎn)水利工程建設(shè)取得新進(jìn)展，村村通自來(lái)水工程建設(shè)全面完成。高堂水閘拆除重建、第二水廠擴(kuò)建、第二水廠取水口上移、中小河流治理、城北污水處理廠提標(biāo)改造、2 個(gè)220 千伏輸變電站(坪溪站、龍灣站)、3 個(gè)110 千伏輸變電站(新聯(lián)站、碧春站、海山站)等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。
著力打造美麗縣城?！皠?chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”深入推進(jìn)，縣城品質(zhì)更加提升。“六個(gè)十”工程完成“黑底化”道路36 條，改造提升市場(chǎng)15 個(gè)，新增一批公園、停車場(chǎng)和公廁。深入開展“水岸同治”和“六城同創(chuàng)”“治六亂”行動(dòng)，建設(shè)沿河長(zhǎng)廊景觀燈飾、進(jìn)出口主干道綠化提升等工程，完成石壁山基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，打造“網(wǎng)紅夜景打卡點(diǎn)”。
高起點(diǎn)打造美麗鄉(xiāng)村。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全域鋪開生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，分期分批、連片連帶規(guī)劃建設(shè)224 個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村，成功打造“全國(guó)文明村·上浮山村”“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村·永善村”“廣東美麗鄉(xiāng)村特色村·英粉村”等一批特色村。省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范帶12 個(gè)村、26 個(gè)省級(jí)示范村建設(shè)不斷加快，145 個(gè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建項(xiàng)目前期工作有序開展。以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政資金2.46 億元，高質(zhì)量打造5 個(gè)省級(jí)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和51 個(gè)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)基地，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展。實(shí)施《饒平縣探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，以樟溪鎮(zhèn)為試點(diǎn)，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。全面鋪開農(nóng)村人居環(huán)境“三清理、三拆除、三整治”，深入實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”，鎮(zhèn)容村貌顯著改善。
6.三大攻堅(jiān)取得新成效
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成。堅(jiān)持開發(fā)式與保障性扶貧并重，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)等扶貧措施，開展“清零達(dá)標(biāo)”專項(xiàng)行動(dòng)，全縣建檔立卡貧困戶9291 戶、24238 人全部實(shí)現(xiàn)脫貧，35 個(gè)省定貧困村全部實(shí)現(xiàn)出列。積極做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)幫扶，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。
污染防治取得新進(jìn)展。年均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到336 天，空氣中總懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、降塵濃度年均值符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。開展打污“百日行動(dòng)”，大力清理違法吊養(yǎng)，鐵腕整治畜禽、牛蛙養(yǎng)殖污染。深入實(shí)施河（湖、塘）長(zhǎng)制，建立完善污水治理體制機(jī)制，全縣4 個(gè)地表水重點(diǎn)考核斷面優(yōu)良率達(dá)100%，鳳江橋國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)全年平均值達(dá)到Ⅱ類，黃岡河水質(zhì)明顯改善。加強(qiáng)“藍(lán)色海灣”綜合治理，積極推進(jìn)西澳島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目，推進(jìn)大埕月亮灣、黃岡碧洲、海山東沙灣海岸線修復(fù)工程建設(shè)。加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)保護(hù)，城北污水處理廠、三饒污水處理廠完成提標(biāo)改造，村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)，縣城生活污水處理率達(dá)86%。推進(jìn)土壤污染防治。加快推進(jìn)垃圾分類工作，全域?qū)嵤┏青l(xiāng)垃圾收運(yùn)一體化，寶斗石生活垃圾資源化處理廠投入運(yùn)營(yíng)，全縣生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。國(guó)土綠化行動(dòng)提質(zhì)加速，湯溪鎮(zhèn)獲評(píng)廣東省森林小鎮(zhèn)，東山鎮(zhèn)東明村、浮濱鎮(zhèn)大榕鋪村等11 個(gè)村獲評(píng)廣東省首批國(guó)家森林鄉(xiāng)村，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)全面推進(jìn)。堅(jiān)決防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)政府隱性債務(wù)、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融、企業(yè)流動(dòng)性等風(fēng)險(xiǎn)的防范化解。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，做好房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。
7.社會(huì)事業(yè)獲得新突破
教育改革成效突出。大力實(shí)施“科教興縣”和“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，放寬人才引入門檻，加大高等人才引進(jìn)的力度。持續(xù)深化《饒平縣促進(jìn)教育創(chuàng)新發(fā)展若干措施（試行）》，落實(shí)“全面改薄”，教育教學(xué)成績(jī)連年取得大幅度突破。投入19.28 億元在全縣均衡布點(diǎn)各級(jí)各類學(xué)校項(xiàng)目22 個(gè)，大力推動(dòng)普惠性民辦幼兒園，穩(wěn)步推進(jìn)普惠性學(xué)前教育；縣中心幼兒園、饒平二中初中部項(xiàng)目如期建成招生，創(chuàng)造了工程項(xiàng)目建設(shè)“二中模式”和“二中速度”；推動(dòng)縣中山實(shí)驗(yàn)學(xué)校、暨南大學(xué)附屬潮州實(shí)驗(yàn)學(xué)校、縣瑞峰實(shí)驗(yàn)學(xué)校、縣技工學(xué)校新校區(qū)、縣教師發(fā)展中心集體動(dòng)工5 大教育工程，為打造教育示范縣奠定基礎(chǔ)，成功創(chuàng)建“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣”。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提升。奮力推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)縣建設(shè)，投入15.82億元推進(jìn)12 個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，縣第二人民醫(yī)院落成運(yùn)營(yíng)填補(bǔ)北部山區(qū)沒有綜合性醫(yī)院的歷史空白；暨南大學(xué)附屬第一醫(yī)院全面托管縣人民醫(yī)院，力爭(zhēng)3 至5 年達(dá)到綜合三甲水平，醫(yī)療服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)新跨越；縣人民醫(yī)院異地搬遷新建項(xiàng)目，縣中醫(yī)醫(yī)院住院大樓建設(shè)項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等一批醫(yī)院重點(diǎn)項(xiàng)目大干快上。中醫(yī)藥事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，縣中醫(yī)院成為潮州市唯一一家二甲中醫(yī)醫(yī)院，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力不斷提升。推進(jìn)人才引進(jìn)工作取得初步突破，遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展。
社會(huì)民生保障成績(jī)顯著。加大民生領(lǐng)域投入，確?；久裆С?，提升公共服務(wù)水平，民生財(cái)政類支出保持在80%以上。社會(huì)保障體系不斷完善，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)步伐加快，建成饒平縣創(chuàng)業(yè)孵化基地，持續(xù)發(fā)放社保補(bǔ)貼、一般性崗位補(bǔ)貼、公益性崗位安置補(bǔ)貼、基層服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助等。深入開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，落實(shí)擁軍優(yōu)撫安置政策，切實(shí)做好退役軍人安置、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)等工作。
文體事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。全縣已建成文化站21 個(gè)、劇團(tuán)1 個(gè)、文化館（總館）、圖書館、博物館、劇團(tuán)排練場(chǎng)、粵駿電影城、美術(shù)書畫展館各1 個(gè)，縣級(jí)圖書館1 個(gè)，縣級(jí)體育場(chǎng)館1 個(gè)，饒平縣博物館達(dá)到國(guó)家三級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)，公共圖書館、博物館、文化館和文化站向社會(huì)公眾免費(fèi)開放。大力實(shí)施全民健身計(jì)劃，堅(jiān)持組織好每年全民健身日（8 月8 日）活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程建設(shè)。非遺保護(hù)傳承持續(xù)展開。加強(qiáng)布馬舞、彩青、游旱龍等3個(gè)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目、打破鼓傳說(shuō)等4 個(gè)市級(jí)非遺項(xiàng)目，饒平縣中心幼兒園等9 處省市非遺傳承基地以及1 個(gè)省級(jí)非遺展習(xí)館（省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)饒平彩青習(xí)俗展習(xí)館）的傳承保護(hù)工作，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館等建設(shè)。
8.社會(huì)治理開創(chuàng)新局面
政府治理能力提升。深入推進(jìn)依法行政，扎實(shí)開展普法教育。深化政府信息公開工作，不斷增強(qiáng)政府信息公開的針對(duì)性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。完成全縣政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，機(jī)構(gòu)職能體系更加優(yōu)化協(xié)同高效。積極推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)全縣“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革，推動(dòng)縣政務(wù)服務(wù)工作線上線下的深度融合，縣政府門戶網(wǎng)站年度考核居全市第一。人大代表建議和政協(xié)委員提案得到有效辦理，自覺接受縣人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各方面監(jiān)督。
平安保障全面筑牢。堅(jiān)持以打開路、打建結(jié)合，以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為抓手，打響掃黑除惡、禁毒、打擊電詐、打擊涉稅“四大戰(zhàn)役”，順利摘掉國(guó)家、省掛牌整治涉黑惡、涉槍、涉毒3 頂“帽子”，饒平籍涉電詐網(wǎng)上逃犯多次實(shí)現(xiàn)階段性“清零”，涉稅犯罪專項(xiàng)整治成效得到公安部嘉獎(jiǎng)，基層治理體系加快完善，基層治理能力不斷提升。推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”“三個(gè)抓”，沒有發(fā)生較大以上安全事故，沒有發(fā)生較大交通安全事故，安全生產(chǎn)責(zé)任制暨消防工作年度考核總分居全市第一。有力推進(jìn)法治縣、法治鎮(zhèn)、法治村（社區(qū)）、法治學(xué)校“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，獲評(píng)“全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”，平安法治饒平建設(shè)大力推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)主要問題
在取得成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，饒平縣正處在工業(yè)化中期發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍面臨諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：
縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，疫情對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口影響明顯，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拓展不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。財(cái)政收入過低，增長(zhǎng)較緩慢，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付水平能力不足。科技創(chuàng)新能力弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度偏慢，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作仍需不斷加強(qiáng)。路網(wǎng)建設(shè)滯后，公路運(yùn)輸承載壓力較大，國(guó)省干線公路長(zhǎng)期超限運(yùn)行，公共交通配套工程不足，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間尚未實(shí)現(xiàn)公交車常態(tài)化通行，加劇了部分小微企業(yè)招聘難的問題?；A(chǔ)建設(shè)亟待加強(qiáng)，電力供需矛盾突出，城市風(fēng)貌有待改善，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題突出，農(nóng)村發(fā)展較落后，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)與人民群眾的需求存在差距。生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，水、大氣、土壤污染等存在問題尚未根本解決，資源性和季節(jié)性缺水問題尤其突出，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)尚未完成，飲用水源地保護(hù)力度還不夠。深化改革亟待推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)治理能力有待加強(qiáng)，土地節(jié)約集約利用水平有待提升，金融、科技和高素質(zhì)人才等短板亟待補(bǔ)齊。
總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與獨(dú)特區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)不匹配，基礎(chǔ)配套與深水良港優(yōu)勢(shì)不匹配，人才科技與良好發(fā)展態(tài)勢(shì)不匹配，特色商旅與潮汕文化知名度不匹配。
第三節(jié)戰(zhàn)略機(jī)遇
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整；從全國(guó)看，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌展開，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段；從全省看，“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”不斷增強(qiáng)，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局引領(lǐng)作用更加明顯；從全市看，習(xí)近平總書記視察潮州，發(fā)表重要講話、給予高度評(píng)價(jià)、作出重要指示，為全市發(fā)展帶來(lái)眾多“機(jī)會(huì)窗口”；總體來(lái)說(shuō)，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇。
1.國(guó)家、省多重政策疊加推動(dòng)饒平向更高水平發(fā)展
饒平縣作為廣東省第三個(gè)“原中央蘇區(qū)縣”，應(yīng)搶抓原中央蘇區(qū)發(fā)展列入國(guó)家發(fā)展層面的機(jī)遇，把握省委、省政府促進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展和地方政府專項(xiàng)債券政策窗口期機(jī)遇，在“促”上見成效。搶抓“后脫貧時(shí)代”國(guó)家加大扶持相對(duì)貧困地區(qū)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市支持政策。用好“國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣”招牌，用足國(guó)家發(fā)改委縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣各項(xiàng)政策，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能、改善人居環(huán)境質(zhì)量。
2.后疫情時(shí)代健康、旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展能助推饒平特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新冠肺炎疫情喚醒了民眾的生命和養(yǎng)生意識(shí)，為大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了黃金機(jī)遇，功能性食品日益增加的需求正在激發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的整體活力。同時(shí)，后疫情時(shí)代被壓抑的旅游需求將逐步釋放，民眾想獲得自由、健康、舒適等體驗(yàn)的呼聲上漲，生態(tài)旅游、自駕旅游、鄉(xiāng)村旅游以及康養(yǎng)類旅游產(chǎn)品的關(guān)注度大幅提升。饒平縣擁有獨(dú)特的氣候、良好的生態(tài)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、美麗海岸線等生態(tài)資源，以及潮州文化、客家文化、紅色文化等文化資源，要緊抓機(jī)遇，將資源稟賦優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
3.國(guó)家、省海洋戰(zhàn)略為饒平臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向
黨的十九大作出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的部署，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技將來(lái)是一個(gè)重要主攻方向，從陸域到海域都有我們未知的領(lǐng)域，有很大潛力，要把海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重”。馬興瑞同志也提出，舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，著力打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶，努力建設(shè)海洋強(qiáng)省。饒平擁有天然深水良港，是海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)城市，潮州港體制機(jī)制已經(jīng)進(jìn)一步理順，有助于饒平把握國(guó)家和省海洋戰(zhàn)略機(jī)遇，深挖海洋發(fā)展?jié)摿Γ哟蠛０毒€開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)與廈門港、鹽田港等之間的合作交流，建設(shè)成為國(guó)家原中央蘇區(qū)對(duì)外開放的通道。
4.國(guó)家、省能源戰(zhàn)略有助于饒平打造綠色能源高地
習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上明確提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的重大能源戰(zhàn)略思想。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》進(jìn)一步提出，到2030 年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%以上。廣東省政府也出臺(tái)了一系列配套措施，不斷加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，嚴(yán)格控制新增煤炭消費(fèi)，大力發(fā)展綠色低碳能源，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。饒平縣在LNG 天然氣能源、海上風(fēng)電能源等均有具體項(xiàng)目落地，在發(fā)展綠色能源方面，有較大優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，應(yīng)緊抓機(jī)遇，進(jìn)一步提升能源綠色發(fā)展水平，打造廣東綠色能源綜合利用高地 。
5.粵港澳大灣區(qū)空間局限給沿海洼地饒平帶來(lái)機(jī)遇
粵港澳大灣區(qū)除農(nóng)田耕地保護(hù)、水源保護(hù)等不可建設(shè)用地，區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有限，隨著人口增長(zhǎng)和土地不斷開發(fā)利用，發(fā)展空間明顯受到制約。此外，與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的礦產(chǎn)資源與能源也相對(duì)匱乏，部分產(chǎn)業(yè)面臨外遷，給灣區(qū)外城市帶來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇。饒平具備獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，擁有天然深水良港、通用機(jī)場(chǎng)，鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)完善，資源稟賦相對(duì)較好，潮汕人民勤奮敢為，具備承接大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件，可積極爭(zhēng)取大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新突破。
第四節(jié)面臨挑戰(zhàn)
1.外部形勢(shì)變化給饒平外向型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大壓力
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。一是去全球化勢(shì)力有所抬頭，尤其是自2019 年5 月10 日起，美國(guó)率先對(duì)我國(guó)部分出口商品加征關(guān)稅，大國(guó)博弈增加了傳統(tǒng)貿(mào)易的壓力。二是當(dāng)前海外新冠肺炎疫情形勢(shì)仍然存在較大不確定性，增加了我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口的不穩(wěn)定性，給外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的饒平帶來(lái)較大的發(fā)展壓力，造成饒平一些中小企業(yè)面臨訂單“空窗期”，一些供應(yīng)鏈面臨斷裂、缺失、休克、失衡。三是疫情影響疊加貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致全球物流鏈周轉(zhuǎn)放緩，班輪公司削減運(yùn)力，集裝箱外貿(mào)業(yè)務(wù)疲軟，影響潮州港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也增加了招商引資難度，給財(cái)政收入帶來(lái)壓力等。
2.周邊區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)給饒平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)壓力
饒平縣與周邊各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)趨同、發(fā)展環(huán)境相似，各縣區(qū)之間資金、市場(chǎng)以及人才等資源爭(zhēng)奪加劇，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的問題愈加突出，如何在競(jìng)爭(zhēng)中突圍是我縣發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。汕頭、揭陽(yáng)等市發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，獲得較多支持，廣東省《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》中明確指出東翼以汕頭市為中心，汕頭港比潮州港獲得更多政策傾斜；廣東省提出高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)揭陽(yáng)濱海新區(qū)粵東新城，揭陽(yáng)的重視程度與支持力度持續(xù)提升，給饒平經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)壓力。深圳搶先與贛州開展合作，形成了以鹽田港為樞紐、贛州國(guó)際陸港為支線的“組合港”，為潮州港與贛州國(guó)際陸港合作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)政府和企業(yè)均提出新的要求
數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在突破時(shí)空局限和產(chǎn)業(yè)界限，加速向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全方位的滲透和覆蓋，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)必將動(dòng)搖傳統(tǒng)社會(huì)政策賴以構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)社會(huì)前提，引發(fā)人類社會(huì)系統(tǒng)性、全局性的變化，出現(xiàn)一些新矛盾，遇到一些新問題和新挑戰(zhàn)。新數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)政府、企業(yè)迅速找準(zhǔn)自己的角色定位，加強(qiáng)技術(shù)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過數(shù)字手段，提升政務(wù)服務(wù)效率和政府服務(wù)水平，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力提出了新的要求。
第五節(jié)展望突圍
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，在5G、人工智能為代表的第四次產(chǎn)業(yè)革命領(lǐng)域以及文化思想等領(lǐng)域，中美關(guān)系步入競(jìng)爭(zhēng)乃至對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，并且將是持續(xù)性和長(zhǎng)期性的，然而長(zhǎng)久以來(lái)中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系水乳交融、互為依存、難分彼此，硬脫鉤也非朝夕之事。面對(duì)去全球化的逆流以及新冠肺炎疫情在全世界的失控，國(guó)家審時(shí)度勢(shì)提出了以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略。步入“十四五”關(guān)口，饒平縣需明辨世情，危中求變，緊抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)突圍。
1.抓住原中央蘇區(qū)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取幫扶政策延續(xù)
饒平縣是潮汕地區(qū)唯一的原中央蘇區(qū)縣，應(yīng)抓住“原中央蘇區(qū)”和“后脫貧時(shí)代”先機(jī)，向省、市乃至國(guó)家爭(zhēng)取“國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”扶持政策，確保幫扶政策延續(xù)性，以應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域資金缺口，努力將饒平打造為國(guó)家相對(duì)貧困區(qū)域跨越式發(fā)展的樣板。
2.緊抓新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇，推動(dòng)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)
依托入選國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，用足用好國(guó)家發(fā)改委縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣各項(xiàng)政策，進(jìn)一步推動(dòng)縣城板塊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，大力推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效等各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)人口布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)支撐有力、城鄉(xiāng)融合互動(dòng)、改革紅利釋放的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，形成可復(fù)制可推廣的“潮州模式”。
3.樹立全方位開放思維，實(shí)現(xiàn)饒平發(fā)展突圍
“十四五”時(shí)期將是饒平縣擺脫整體落后局面，實(shí)現(xiàn)全面突圍的戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)全面樹立開發(fā)思維，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)新突破。一是人的開放，立足潮汕人勤奮聰明的優(yōu)點(diǎn)，用好宗親關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與在外饒平人聯(lián)動(dòng) ， 打破內(nèi)部僵化局面，激發(fā)內(nèi)部活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。二是區(qū)域的開放，堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)與粵東地區(qū)周邊區(qū)縣合作，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、海上絲綢之路等，引進(jìn)好的科技人才等要素，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域合作新機(jī)制。
第二章指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神以及視察潮州重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量加快發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，不折不扣落實(shí)省委“1+1+9”和市委“1+5+2”工作部署，圍繞省委構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和市委構(gòu)建“一江兩城一海灣”發(fā)展格局，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、重點(diǎn)突破”，高質(zhì)量打造“一城一廊一海灣”饒平發(fā)展新格局，著力將饒平打造為潮州灣區(qū)精品城市，為“把潮州建設(shè)得更加美麗”作出饒平貢獻(xiàn)，加快“廣東大門、蘇區(qū)大港、開放通道”建設(shè)節(jié)奏，將饒平打造為潮州市海灣精品城市、粵東教育醫(yī)療改革樣板區(qū)、廣東綠色能源綜合利用高地、粵港澳大灣區(qū)的后花園、國(guó)家原中央蘇區(qū)對(duì)外開放通道，形成潮州市乃至粵東重要增長(zhǎng)極，邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量加快發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，謀劃構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，堅(jiān)持摸著石頭過河和落實(shí)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量加快發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)決服從服務(wù)國(guó)家和全省、全市發(fā)展大局，堅(jiān)持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各級(jí)各方面積極性，辦好發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持特色發(fā)展。發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、人文特色優(yōu)勢(shì)，加快文化與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，把深厚的文化底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的軟實(shí)力，以特做大、以特做強(qiáng)，把精細(xì)文化、精品意識(shí)注入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)治理各方面，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、城市品質(zhì)、生活品質(zhì)，打造具有饒平特色的潮州灣區(qū)精品城市。
第三節(jié)重點(diǎn)戰(zhàn)略
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，持續(xù)激發(fā)新動(dòng)能，積極優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。積極打造眾創(chuàng)空間等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)，構(gòu)建鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的體制機(jī)制和支撐服務(wù)體系，全面激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。加快培育新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，彰顯饒平產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量加快發(fā)展。
文化振興戰(zhàn)略。以增強(qiáng)文化自信和文化精神為引領(lǐng)，以保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為己任，以推動(dòng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展為方向，以提升文化軟實(shí)力為目標(biāo)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)潮州文化和饒平本土文化的研究保護(hù)、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展，推動(dòng)歷史與當(dāng)代相得益彰、文化與經(jīng)濟(jì)相互融合、海內(nèi)與海外相互聯(lián)動(dòng)，使文化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量加快發(fā)展的重要支點(diǎn)，展現(xiàn)饒平魅力，打造文化強(qiáng)縣。
城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。把新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)縣城提質(zhì)擴(kuò)容，加強(qiáng)縣城人口集聚，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鳳江新城，發(fā)揮“一城”帶動(dòng)效應(yīng)，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)均衡配置，在產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)配套、環(huán)境美化、體制改革等方面加快城鄉(xiāng)一體化步伐。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接，不斷提高城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。
綠色崛起戰(zhàn)略。把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，以抓好黃岡河流域綜合治理讓黃岡河秀水長(zhǎng)清為重點(diǎn)，全面推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成低能耗、無(wú)污染、可持續(xù)的綠色生產(chǎn)方式，讓綠色成為新發(fā)展階段饒平最亮麗的底色，形成生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新模式，為“一廊”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依托北部生態(tài)屏障發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取納入省對(duì)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)特殊機(jī)制適用范圍，攜手粵北山區(qū)打造綠色生態(tài)新空間，建設(shè)粵東生態(tài)文明先行示范區(qū)。
海灣先行戰(zhàn)略。著眼于沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)前景，突出潮州海灣在未來(lái)五年發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，謀劃“一海灣”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)城融合、發(fā)展保護(hù)并舉，優(yōu)化國(guó)土空間格局，加大開發(fā)建設(shè)力度，優(yōu)先布局工業(yè)、交通、旅游、環(huán)保、海洋等重大項(xiàng)目，推動(dòng)灣區(qū)要素資源合理開發(fā)利用，深入實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程，完善石化倉(cāng)儲(chǔ)、能源電力、港口物流、食品工業(yè)、再生能源等上下游企業(yè)配套，全力打造完備的臨港產(chǎn)業(yè)鏈條體系，形成千億臨海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而發(fā)揮海灣引領(lǐng)作用，推動(dòng)“一城一廊一海灣”饒平發(fā)展新格局的形成，積極融入省加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼重要發(fā)展極，成為饒平乃至潮州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
內(nèi)外聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。借助構(gòu)建新發(fā)展格局之力，積極融入“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、汕潮揭都市圈建設(shè)和閩粵經(jīng)濟(jì)合作，做好“灣+帶”文章，推進(jìn)多形式產(chǎn)業(yè)共建和文化交流。持續(xù)加大招商力度，做好新發(fā)展階段海內(nèi)外饒籍鄉(xiāng)親工作，實(shí)施饒商回鄉(xiāng)工程，匯聚起饒平高質(zhì)量加快發(fā)展的磅礴力量。強(qiáng)化主城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚，加強(qiáng)主城區(qū)與灣區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推進(jìn)各類交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打通發(fā)展大小脈絡(luò)，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
1.“十四五”時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)“十四五”經(jīng)濟(jì)和會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略重點(diǎn)，按照戰(zhàn)略定位，立足饒平實(shí)際，充分銜接上級(jí)規(guī)劃?！笆奈濉睍r(shí)期，饒平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)高效。經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率處在全市各縣區(qū)前列，增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提升，內(nèi)需潛力充分釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)構(gòu)建完備，產(chǎn)業(yè)集群全面成型，有效投資持續(xù)增長(zhǎng)，重大項(xiàng)目持續(xù)落地建設(shè)，形成良好的自我發(fā)展態(tài)勢(shì)，具有饒平特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
改革開放更加全面深入。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置更加優(yōu)化，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，制度型開放取得重要進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，高質(zhì)量加快發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全。
創(chuàng)新能力更加強(qiáng)勁。科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力持續(xù)提升。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度明顯提高，科技與經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)不斷深度融合。
縣域發(fā)展更加均衡協(xié)調(diào)?！耙怀且焕纫缓场别埰桨l(fā)展新格局基本形成，縣域高質(zhì)量加快發(fā)展路徑探索取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制較為完善、格局基本形成，縣域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。
文化強(qiáng)縣更加繁榮進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活更加豐富，饒平本土文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，文化自信更加堅(jiān)定，文化強(qiáng)縣建設(shè)步上新臺(tái)階。
生態(tài)環(huán)境更加美麗宜居。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局清晰合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵性勝利，城鄉(xiāng)人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)文明制度體系較為完善，生態(tài)安全屏障更加牢固，黃岡河流域生態(tài)廊道建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，黃岡河秀水長(zhǎng)清，綠色成為饒平高質(zhì)量加快發(fā)展的鮮明底色。
民生福祉更加充分殷實(shí)。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
治理效能更加彰顯。平安饒平、法治饒平達(dá)到更高水平，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，全周期管理理念全面落實(shí)，社會(huì)治理體系更加健全，基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，高效能治理與高質(zhì)量加快發(fā)展相互促進(jìn)。
2.二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨的十九大提出的到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)要求，圍繞貫徹落實(shí)廣東省的“1+1+9”、潮州市“1+5+2”的工作部署，展望二 〇 三五年，饒平將與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅上升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平，將饒平打造為潮州灣區(qū)精品城市的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全面融入省委“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和市委“一江兩城一海灣”發(fā)展格局，高質(zhì)量打造“一城一廊一海灣”饒平發(fā)展新格局，基本建成饒平特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加明顯，積極融入省加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼重要發(fā)展極?；緦?shí)現(xiàn)縣域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的平安饒平、法治饒平。社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會(huì)主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，建成文化強(qiáng)縣。全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。生態(tài)環(huán)境明顯提質(zhì)，人與自然和諧共生格局基本形成。人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，共同富裕取得更為實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育創(chuàng)新企業(yè)，完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)多樣化創(chuàng)新平臺(tái)，匯聚科技創(chuàng)新人才，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升饒平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，形成高質(zhì)量發(fā)展新支撐
1.探索建立開放共享的協(xié)同創(chuàng)新模式
全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新部署、新要求，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向，大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造。瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥、智能制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項(xiàng)目。搭建協(xié)同創(chuàng)新交流平臺(tái)，加強(qiáng)與省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取在饒平設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或工作站點(diǎn)，將其科研平臺(tái)資源納入縣級(jí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與清華大學(xué)海洋工程研究院、佛山市產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)、佛山全球創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化中心合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，探索一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
2.支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
深化科技體制改革，優(yōu)化科技專項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，完善研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策有機(jī)銜接，更加高效、更加合理配置有限科技資源。謀劃在水族機(jī)電、功能性食品等行業(yè)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，采取“政府引導(dǎo)，企業(yè)跟進(jìn)”的方式支持有條件的企業(yè)牽頭開展科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。謀劃建設(shè)以電商產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)教育、媒體、人才培訓(xùn)、工業(yè)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范縣。完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，聯(lián)合饒平職校、技校培養(yǎng)一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，突出技術(shù)研發(fā)與儲(chǔ)備，著力推進(jìn)饒平急需的科技平臺(tái)建設(shè)，形成功能配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系。
3.大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化
培育引進(jìn)一批專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用示范工程，促進(jìn)技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化。支持在饒企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)結(jié)成合作聯(lián)盟，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)與技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。成立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為企業(yè)提供品牌、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和商標(biāo)注冊(cè)等商事服務(wù)。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深入開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)新模式。建立優(yōu)勢(shì)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系，開展重點(diǎn)行業(yè)品牌、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量體系建設(shè)和輸出工程，加快縣域重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。加強(qiáng)水族機(jī)電等行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，合作研發(fā)攻克行業(yè)共性難點(diǎn)技術(shù)。
4.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和發(fā)展
著力破解制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)難題，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)企業(yè)信用記錄體系，按侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。
第二節(jié)大力扶持創(chuàng)新主體，增添高質(zhì)量發(fā)展新活力
1.大力培育創(chuàng)新型企業(yè)
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)創(chuàng)新型、引領(lǐng)型企業(yè)培育，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)增加研發(fā)投入、自建研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成完善的研發(fā)組織體系，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，聚焦國(guó)內(nèi)外科技前沿領(lǐng)域，掌握更多核心技術(shù)、前沿技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)中小企業(yè)使用公共科技資源開展研發(fā)創(chuàng)新，突破單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新資源有限瓶頸，建立多渠道的技術(shù)人員擴(kuò)散機(jī)制，優(yōu)先支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技特派員的技術(shù)擴(kuò)散，提升科技型企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
2.全面引導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng)
落實(shí)省、市“科創(chuàng) 1 2 條 ” ，加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持力度，整合財(cái)政科技資金，提高全社會(huì)研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對(duì)已建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)，財(cái)政通過預(yù)算安排對(duì)企業(yè)研發(fā)投入實(shí)行普惠性財(cái)政補(bǔ)助。貫徹企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除普惠性政策，實(shí)施研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助政策，綜合運(yùn)用無(wú)償資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、企業(yè)上市補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，積極引導(dǎo)支持創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。積極組織企業(yè)參與科技型企業(yè)申報(bào)及認(rèn)定，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定補(bǔ)助，科技專項(xiàng)、金融服務(wù)等高企扶持政策措施，持續(xù)壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
3.推進(jìn)科技金融創(chuàng)新
開展饒平金融機(jī)構(gòu)設(shè)置補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)資金流向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。引導(dǎo)科技企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育 2-4 家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)階段或者上市。聯(lián)合商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持公共技術(shù)平臺(tái)、人才引進(jìn)與培訓(xùn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)初創(chuàng)型科技企業(yè)早期經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)過高帶來(lái)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為初創(chuàng)期科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。
第三節(jié)深入推進(jìn)人才發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新元素
1.優(yōu)化引才留才環(huán)境
落實(shí)人才強(qiáng)省建設(shè)意見和行動(dòng)方案，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。破除人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制障礙，創(chuàng)新人才柔性引進(jìn)機(jī)制，提升企業(yè)能動(dòng)性，發(fā)揮人才驛站、人才論壇等平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制作用，加強(qiáng)高端專業(yè)人才引進(jìn)和培育，加大急需緊缺人才引進(jìn)力度，建立健全人才成長(zhǎng)機(jī)制，讓四方人才匯聚饒平、留在饒平、貢獻(xiàn)饒平。加大力度推薦申報(bào)“揚(yáng)帆計(jì)劃”人才計(jì)劃項(xiàng)目，推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與各類科研計(jì)劃相銜接，精準(zhǔn)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍拔尖人才。推動(dòng)符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。
2.發(fā)展壯大技術(shù)型人才隊(duì)伍
建立政府、產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)院校人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)人才需求、企業(yè)人才需求、院校人才培養(yǎng)信息發(fā)布與對(duì)接，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、實(shí)用人才、一線人才開發(fā)，推動(dòng)行業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者知識(shí)技能更新、升級(jí)。及時(shí)出臺(tái)配套措施，對(duì)高技能技術(shù)型人才的職稱認(rèn)定、待遇保障等作出具體規(guī)定。加大對(duì)高職院校畢業(yè)生的引進(jìn)力度，引導(dǎo)企業(yè)與饒平周邊高校開展 “ 訂單式 ”“ 課程班 ” 等形式的合作，招攬一批饒平發(fā)展真正需要的人才。
3.加強(qiáng)人才培訓(xùn)力度
依托《潮州市高層次人才認(rèn)定辦法（試行）》等政策措施，建立健全人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、服務(wù)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建層次分明、覆蓋廣泛的人才政策體系。實(shí)施人才培訓(xùn)工程，做好各級(jí)各類人才的培訓(xùn)工作，尤其要抓好各級(jí)干部、企業(yè)管理人員、高技能人才的培訓(xùn)工作。定期邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家和業(yè)內(nèi)行家到相關(guān)企業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，組織相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理人員到省內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)。組織開展重點(diǎn)行業(yè)勞動(dòng)競(jìng)賽和職業(yè)技能比賽活動(dòng)，提升一線職工技能水平。
第四章培育“432”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)較快的高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，大力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強(qiáng)四大特色成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)較快的高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)做大做強(qiáng)四大特色成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，形成饒平經(jīng)濟(jì)新驅(qū)動(dòng)
充分發(fā)揮港口碼頭、濱海岸線等資源優(yōu)勢(shì)，利用饒平縣獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以港口為核心發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，圍繞濱海岸線發(fā)展臨港制造產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，依托港口和高鐵發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，以港口帶動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)饒平縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
1.綠色能源產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮饒平能源資源優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，努力成為饒平“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的驅(qū)動(dòng)力量。以華瀛LNG、華豐中天LNG 等項(xiàng)目為核心，積極推動(dòng)華瀛年供氣規(guī)模600 萬(wàn)噸的天然氣接收站等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)粵東天然氣主干管網(wǎng)華豐LNG 儲(chǔ)配站和華瀛LNG 接收站配套外輸管線與西三線閩粵支干線聯(lián)通管線，進(jìn)入省、國(guó)家天然氣“一張網(wǎng)”，管道天然氣銷售進(jìn)入全國(guó)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)利用天然氣發(fā)電。鼓勵(lì)企業(yè)積極利用冷能發(fā)展相關(guān)旅游業(yè)和清潔工業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展“冰雪世界”、利用冷能進(jìn)行綜合利用和發(fā)展冷鏈等，逐步形成智能化、規(guī)?；睦淠墚a(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展LNG 船舶燃料等下游產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)綠色能源應(yīng)用研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化、構(gòu)建高質(zhì)量完備的臨海產(chǎn)業(yè)鏈條體系。積極挖掘煤矸石和粉煤灰的利用價(jià)值，通過物理反應(yīng)形成煤電一體化、清潔化循環(huán)利用。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用余熱采暖、利用余能和低溫余熱發(fā)電，探索開展智能配電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)；以華能風(fēng)電、海山風(fēng)電等項(xiàng)目為核心，鼓勵(lì)企業(yè)利用風(fēng)光資源，探索發(fā)展海上風(fēng)電、海水制氫等項(xiàng)目，嘗試?yán)脜^(qū)塊鏈技術(shù)提高風(fēng)、光電項(xiàng)目的示范帶動(dòng)性。努力形成集天然氣、海上風(fēng)電、太陽(yáng)能等多種綠色能源的綜合利用高地，創(chuàng)建粵東綠色能源供應(yīng)及應(yīng)用示范基地，打造500 億元的臨港綠色能源產(chǎn)業(yè)集群。
2.商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮饒平“3+3+1+1”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建港口物流、冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)物流、能源物流等協(xié)同發(fā)展的多元化物流體系，建成一批專業(yè)物流園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)基地等，實(shí)現(xiàn)8 座碼頭互為補(bǔ)充，構(gòu)建年吞吐量達(dá)1400 多萬(wàn)噸的現(xiàn)代港口物流體系，打造閩粵贛跨區(qū)域現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)集群，形成饒平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐或驅(qū)動(dòng)。應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代人們對(duì)健康產(chǎn)品的強(qiáng)大需要，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)和能源資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)物流支撐粵東、閩西、贛南綠色健康產(chǎn)品走出去和東南亞、北美等地綠色健康產(chǎn)品引進(jìn)來(lái)，積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品遠(yuǎn)期合約，努力成為閩粵贛跨區(qū)域的綠色產(chǎn)品集散中心；發(fā)展能源物流支撐海外能源引進(jìn)來(lái)，努力成為粵東、閩西、贛南等區(qū)域的能源供應(yīng)通道；發(fā)展倉(cāng)促物流支撐新型臨港制造的發(fā)展，努力成為面向珠三角市場(chǎng)的重型裝配式建筑材料的輸送通道。發(fā)揮鐵路、公路交匯優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展專業(yè)物流園區(qū)。深入實(shí)施加快農(nóng)村電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)基地和縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品集中展示基地，打造“一鎮(zhèn)一園、一村一站”，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)與冷鏈物流協(xié)同發(fā)展；對(duì)接大型電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)O2O 全渠道發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。站在全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度對(duì)農(nóng)貿(mào)物流市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃分布實(shí)施，在重點(diǎn)鎮(zhèn)布局農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)逐步解決專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺少及檔次不高的問題，打造一批網(wǎng)紅級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，杜絕野生動(dòng)物交易，加大執(zhí)法力度，開展線上預(yù)約、線下配送一體化運(yùn)營(yíng)體系。加大力度打造高端城市綜合體，推進(jìn)鳳江新城消費(fèi)平臺(tái)建設(shè)，積極打造特色商業(yè)街區(qū)。建立饒平商貿(mào)物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提升商貿(mào)物流業(yè)信息化水平；完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，推廣應(yīng)用新能源車輛應(yīng)用，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同配送，打通物流配送“最后一百米”。
3.新型臨港制造產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)和岸線資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外能源、交通、原材料等領(lǐng)域的市場(chǎng)需求，積極引進(jìn)大進(jìn)大出的新型臨港制造產(chǎn)業(yè)，形成粵東新型臨港制造基地。重點(diǎn)發(fā)展港口物料輸送機(jī)械、港口起重機(jī)械、港口裝卸機(jī)械、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備、海水養(yǎng)殖和海洋生物資源利用裝備、特種鋼材制造、船舶制造等項(xiàng)目。加快潮州港海洋工程裝備制造基地的規(guī)劃布局和建設(shè)，發(fā)展海洋工程基建制造項(xiàng)目，與海洋資源勘探開采、海底工程、海洋環(huán)境保護(hù)、海水綜合利用及航道疏浚工程等相關(guān)的海洋工程裝備制造業(yè)。面向珠三角市場(chǎng)，積極引進(jìn)高端技術(shù)團(tuán)隊(duì)和龍頭企業(yè)發(fā)展重型裝配式建筑制造。充分利用東南亞天然木材和潮州區(qū)內(nèi)外天然綠色產(chǎn)品，發(fā)展天然高端木材加工和天然特色功能性食品加工，形成高端綠色產(chǎn)品重要加工基地。
4.文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
以良好的生態(tài)環(huán)境為本底，以廣闊的藍(lán)色海域?yàn)橹危陨詈褙S富的文化為靈魂，整合碧海銀灘、地質(zhì)奇觀、田園村莊等自然資源和紅色文化、潮州文化、畬族文化、客家文化、浮濱文化和海洋文化等文化資源，按照全域旅游的理念，重點(diǎn)發(fā)展“紅綠藍(lán)”三大旅游片區(qū)，形成多彩文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。北部紅色蘇區(qū)依托上饒茂芝會(huì)議舊址，建設(shè)茂芝會(huì)議紀(jì)念館，配套真人CS 體驗(yàn)等旅游活動(dòng)，結(jié)合企業(yè)、學(xué)校等紅色教育，與“兩學(xué)一做”相結(jié)合，講好上饒紅色故事，傳承紅色文化；修繕饒平土樓南陽(yáng)樓和永昌樓、活化西片古道和麒麟嶺古道，全面提升古驛道整體形象，打造特色文化游線；依托西巖山省級(jí)森林公園等，打造生態(tài)休閑旅游目的地。中部綠色鄉(xiāng)村旅游區(qū)緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造好浮濱文化及張競(jìng)生文化兩張文化名片，依托茶葉、青梅等種植加工、獅頭鵝養(yǎng)殖等，延伸發(fā)展生態(tài)觀光、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游；依托坪溪茶園、坪溪水庫(kù)，發(fā)展茶文化休閑旅游目的地；優(yōu)化湯溪水庫(kù)、青嵐地質(zhì)公園的硬件設(shè)施建設(shè)和軟環(huán)境治理，豐富游覽觀光內(nèi)容，打造生態(tài)度假目的地。南部藍(lán)色濱海旅游區(qū)緊抓交通建設(shè)機(jī)遇，打通連接海陸的旅游通道，開發(fā)海島觀光、海島度假、海島運(yùn)動(dòng)、低空飛行、海上垂釣、溫泉療養(yǎng)等濱海休閑旅游產(chǎn)品；以汛洲島力誠(chéng)博物館文化小鎮(zhèn)等為龍頭，融合海濱文化，打造文化旅游產(chǎn)品，形成濱海旅游目的地。
塑造饒平旅游超級(jí)IP，建設(shè)兩大潮州文化旅游消費(fèi)聚集區(qū)，分別在縣城城區(qū)和青嵐地質(zhì)公園附近選址，匯集潮州各類特色小吃店、美食店、品牌專賣店、文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場(chǎng)、文化娛樂場(chǎng)所等多種業(yè)態(tài)，提振夜間旅游，形成粵東、珠三角等海內(nèi)外游客體驗(yàn)潮州文化的向往之地，世界潮人的精神家園。探索文化旅游融合新模式，打造一批文化旅游特色小鎮(zhèn)、文化旅游特色村，遴選培育一批文化主題旅游線路、文化旅游體驗(yàn)基地，提升酒店餐飲等旅游新要素，擦亮潮州菜、客家菜和饒平本土特色小吃等一系列美食品牌，打造“食住行游娛購(gòu)”等商業(yè)業(yè)態(tài)，積極引客入饒，打造“饒平禮物”新品牌，形成省內(nèi)乃至全國(guó)知名的海洋生態(tài)文化與潮州文化融合的旅游目的地。
第二節(jié)做精做優(yōu)三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成饒平經(jīng)濟(jì)新影響
順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)兩化融合，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和高新技術(shù)，改造提升水族機(jī)電、食品、陶瓷產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)有傳統(tǒng)制造業(yè)水平，深入實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向微笑曲線兩端延伸，培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式、新業(yè)態(tài)。
1.水族機(jī)電、電子茶具產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮黃岡鎮(zhèn)“中國(guó)水族機(jī)電第一鎮(zhèn)”集聚示范效應(yīng)，以廣東海利集團(tuán)有限公司、廣東博宇集團(tuán)有限公司、廣東新功電器有限公司、饒平興成機(jī)電水族用品有限公司為龍頭，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，進(jìn)行技術(shù)更新、技術(shù)改造，推進(jìn)電子茶具、智能水族器材制造及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，完善電子茶具、水族機(jī)電研發(fā)-設(shè)計(jì)-制造-檢測(cè)-銷售產(chǎn)業(yè)鏈。建立饒平水族機(jī)電協(xié)會(huì)組織，提高饒平水族機(jī)電知名度。積極協(xié)調(diào)企業(yè)間的橫向和縱向關(guān)系形成良好的競(jìng)合氛圍，克服市場(chǎng)失序和惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)饒平水族機(jī)電專業(yè)化分工，積極引導(dǎo)外出發(fā)展的工藝茶具水族企業(yè)回鄉(xiāng)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快全自動(dòng)智能茶具、多功能組合茶盤、遙控式茶盤等電子茶具的研發(fā)生產(chǎn)，開啟國(guó)內(nèi)茶具的全自動(dòng)時(shí)代，鼓勵(lì)合作研發(fā)攻克行業(yè)共性技術(shù)，不斷形成創(chuàng)新性的技術(shù)突破，推動(dòng)企業(yè)沿著價(jià)值鏈向高附加值環(huán)節(jié)延展。鼓勵(lì)饒平企業(yè)制訂共性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制訂含有專利技術(shù)的先進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)將專利和核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為行業(yè)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品出口的國(guó)家CCC 認(rèn)證，美國(guó)UL、德國(guó)GS、歐盟CE和日本PSE 等國(guó)際認(rèn)證，樹立饒平水族機(jī)電全國(guó)知名品牌，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的百億工藝茶具水族產(chǎn)業(yè)集群。
2.食品產(chǎn)業(yè)
應(yīng)發(fā)揮饒平食品產(chǎn)業(yè)良好的基礎(chǔ)及資源稟賦優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)饒平食品企業(yè)再上新臺(tái)階，做出饒平食品全國(guó)乃至世界的知名度和影響力。應(yīng)全力推動(dòng)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)鹽焗 雞行業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，全面提升饒平鹽 焗 雞的知名度；以益海嘉里（金龍魚）糧油加工基地項(xiàng)目為龍頭，延伸拓展糧油糖產(chǎn)業(yè)鏈，打造粵東糧油糖集散基地；擴(kuò)大加工用果蔬原料基地規(guī)模和檔次，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；調(diào)整各自為營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)模式，打造單叢茶特色產(chǎn)業(yè)帶。
全力推動(dòng)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源和重要漁業(yè)資源保護(hù)，開展魚、蝦、蟹、貝類等品種的人工增殖放流，改善漁業(yè)資源種群結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)養(yǎng)殖良種化和標(biāo)準(zhǔn)化。普及提高海洋養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，拓展深水養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。在沿海地區(qū)建設(shè)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和無(wú)公害淡水養(yǎng)殖基地，發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展海水增養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、紫菜、小貝類、對(duì)蝦育苗、母蝦及蠔苗等，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖水循環(huán)利用，大力借助現(xiàn)代技術(shù)推動(dòng)水產(chǎn)深加工和水產(chǎn)品的綜合利用，鼓勵(lì)企業(yè)協(xié)同研究機(jī)構(gòu)開發(fā)以水產(chǎn)品為原料的功能性食品、保健品及生物醫(yī)藥，打造海水養(yǎng)殖加工基地，積極鼓勵(lì)企業(yè)建立水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供銷平臺(tái)，提高饒平水產(chǎn)的知名度和影響力，建設(shè)具有饒平知名度的現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)。深化與清華大學(xué)海洋工程研究院、佛山市產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)、佛山全球創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化中心合作，建設(shè)海洋漁業(yè)生物育種基地，加快推進(jìn)漁業(yè)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，大力發(fā)展現(xiàn)代化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，探索深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖新路子，推動(dòng)海洋養(yǎng)殖從“淺?！弊呦颉吧詈！?、從“近?！弊呦颉斑h(yuǎn)?！?。
以錢東鎮(zhèn)為依托，鼓勵(lì)鹽 焗 雞行業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，擦亮“中國(guó)鹽 焗 雞之鄉(xiāng)”品牌。以鹽 焗 雞等肉制品加工為示范，發(fā)揮“無(wú)窮”“無(wú)盡”等鹽 焗 雞食品龍頭企業(yè)集聚帶動(dòng)效應(yīng)，培育規(guī)模化、區(qū)域化和良種化畜禽蛋生產(chǎn)基地，走大企業(yè)帶大產(chǎn)業(yè)和“公司+小區(qū)+農(nóng)戶”道路，推廣集約化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)無(wú)公害生態(tài)養(yǎng)殖，著力培育規(guī)模化、區(qū)域化和良種化畜禽蛋生產(chǎn)基地。引進(jìn)一批禽類制品加工龍頭企業(yè)和知名品牌落戶，推進(jìn)肉、蛋制品的精深加工、飼料加工、運(yùn)輸物流等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，豐富終端產(chǎn)品，發(fā)展低溫肉制品、脫水肉制品、發(fā)酵肉制品等，提高傳統(tǒng)肉制品的質(zhì)量和檔次。完善質(zhì)量控制體系和追溯體系，保障肉類食品安全。積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)協(xié)同上下游企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系走出去建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和營(yíng)銷基地，全面提升饒平鹽 焗 雞的知名度和影響力，打造百億鹽 焗 雞休閑食品產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)揮益海嘉里（金龍魚）糧油加工基地等企業(yè)和項(xiàng)目龍頭帶動(dòng)作用，延伸飼料加工和糧油糖生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動(dòng)糧油生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售等產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展，打造粵東糧油糖集散基地。充分整合利用現(xiàn)有資源，完善鐵路、公路、港口等各類口岸糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)和多種裝卸方式的無(wú)縫對(duì)接，加快開發(fā)新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝，推廣應(yīng)用智能倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)裝備，提高信息化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理水平。積極引進(jìn)和開發(fā)糧油精深加工工藝、技術(shù)和設(shè)備，對(duì)糧油加工關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，打造企業(yè)自有的核心技術(shù)、專利技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，重視品牌建設(shè)，打造綠色糧油生產(chǎn)加工基地。進(jìn)一步挖掘糧油生產(chǎn)余料的回收再利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程可循環(huán)和產(chǎn)品附加值提升。
擴(kuò)大加工用果蔬原料基地規(guī)模和檔次，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。推進(jìn)水果和有機(jī)蔬菜生產(chǎn)帶建設(shè)，探索山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜基地?cái)U(kuò)展及設(shè)施蔬菜試點(diǎn)工作。掌握果蔬加工制造高新技術(shù)，加快果蔬精深加工和綜合利用的步伐，扶持和培育重點(diǎn)企業(yè)，提高水果蔬菜的加工轉(zhuǎn)化率。加快研發(fā)和引進(jìn)特色食品精深加工智能化、專業(yè)化設(shè)備，提升精深加工自動(dòng)化和信息化水平。
調(diào)整各自為營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)模式，打造單叢茶特色產(chǎn)業(yè)帶。提高優(yōu)質(zhì)茶原料基地規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化建設(shè)水平，依托現(xiàn)代食品科技對(duì)茶葉資源進(jìn)行多元化開發(fā)，并進(jìn)一步以低值茶、茶葉副產(chǎn)品為原料制備高附加值提取物，開發(fā)精深加工產(chǎn)品，不斷拓展茶葉加工外延品。積極探索品牌整合新模式，不斷開拓茶葉國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，培育饒平茶葉公共品牌“嶺頭單叢”。
3.陶瓷產(chǎn)業(yè)
擦亮饒平“中國(guó)日用陶瓷出口之鄉(xiāng)”金字招牌，充分發(fā)揮廣東三元玉瓷文化股份有限公司、廣東明泰盛陶瓷有限公司等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，優(yōu)化陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在減掉高能耗、高污染、低效益產(chǎn)能的同時(shí)，奮力做好智能化、高附加值、內(nèi)涵式發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)“加法”，重點(diǎn)發(fā)展骨瓷、日用陶瓷、藝術(shù)陶瓷、玉陶瓷等，培育發(fā)展陶瓷裝備、陶瓷新材料、陶瓷電子元器件等，探索發(fā)展工業(yè)陶瓷、特種功能陶瓷等新型陶瓷產(chǎn)品，積極融入潮州市千億陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，打造百億日用陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。緊抓“雙循環(huán)”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極鼓勵(lì)饒平部分出口訂單轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擺脫當(dāng)前困境闖出新的品牌。整合陶瓷產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、信息交易、質(zhì)量檢測(cè)等資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，使饒平陶瓷基地成為陶瓷企業(yè)的戰(zhàn)略決策、產(chǎn)品展示、研發(fā)設(shè)計(jì)檢測(cè)中心。鼓勵(lì)饒平陶瓷企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，為企業(yè)走出去乃至饒平陶瓷品牌化創(chuàng)造條件。借力“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式，充分整合各類資源，與土地資源、勞動(dòng)力資源豐富且有陶瓷產(chǎn)業(yè)淵源的地區(qū)開展跨區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展，為饒平陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供更多的發(fā)展空間。鼓勵(lì)陶瓷企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、管理、品牌、資本等要素的比較優(yōu)勢(shì)，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，為中東、東南亞、南美、非洲等國(guó)家和地區(qū)提供陶瓷技術(shù)支撐，開展技術(shù)貿(mào)易和整線裝備出口；推進(jìn)陶瓷工業(yè)旅游，打造集陶瓷遺產(chǎn)觀光、城市休閑旅游、陶瓷文化展示、陶瓷工藝品博覽與工業(yè)文化體驗(yàn)為一體的工業(yè)文化旅游名城，全方位塑造“中國(guó)瓷都”印象。
第三節(jié)加快培育兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成饒平經(jīng)濟(jì)新靚點(diǎn)
堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快引進(jìn)、培育、發(fā)展、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物科技、特色健康、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)饒平縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1.生物與健康產(chǎn)業(yè)
鼓勵(lì)利用生物技術(shù)推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖的水循環(huán)利用，鼓勵(lì)利用生物技術(shù)推進(jìn)面源污染治理根除黃岡河流域的生態(tài)環(huán)境問題，鼓勵(lì)利用生物技術(shù)發(fā)展有機(jī)肥推進(jìn)饒平乃至粵東農(nóng)產(chǎn)品天然化水平。鼓勵(lì)發(fā)展海洋生物，豐富精深加工產(chǎn)品，探索發(fā)展海洋生物制品、海洋生物功能制品和海洋生化制品等研究和應(yīng)用，比如通過高端提取、高值化利用，將牡蠣粉變廢為寶；再比如充分利用海洋生物體內(nèi)肽類和蛋白質(zhì)元素，開發(fā)多種系列的海洋保健食品乃至抗腫瘤、抗菌、抗病毒以及抗凝血等活性的藥品。
2.數(shù)字農(nóng)業(yè)
積極創(chuàng)造條件推進(jìn)光纖改造，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息基礎(chǔ)設(shè)施，避免出現(xiàn)新的信息鴻溝。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等增值產(chǎn)業(yè)，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段應(yīng)用于土質(zhì)檢測(cè)、化肥選配、有機(jī)肥制備、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，推進(jìn)“云、數(shù)、智”一體化發(fā)展。鼓勵(lì)利用先進(jìn)性的信息技術(shù)建立重要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種監(jiān)測(cè)、總量調(diào)控，實(shí)現(xiàn)共建共享，可以通過饒平線上線下農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)定期發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息，增強(qiáng)價(jià)格信息更新的及時(shí)性和這些信息對(duì)農(nóng)民的可及性，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供銷更加有效快捷對(duì)接。
第四節(jié)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，形成饒平經(jīng)濟(jì)新載體
圍繞“興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效”的思路，堅(jiān)持好“深化產(chǎn)城融合、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)”三個(gè)方向，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向與重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，完善配套服務(wù)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。
1.夯實(shí)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)
以深化“泛珠”合作為引擎，提升建設(shè)廣東潮州（饒平）臺(tái)商投資試驗(yàn)區(qū)，積極承接臺(tái)灣、珠三角地區(qū)的投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展食品加工業(yè)、陶瓷產(chǎn)業(yè)、紡織服裝業(yè)、水族機(jī)電及機(jī)械產(chǎn)業(yè)和其他配套產(chǎn)業(yè)。
以廈深鐵路及汕汾高速公路為軸帶，強(qiáng)化錢東鎮(zhèn)、樟溪鎮(zhèn)、高堂鎮(zhèn)、聯(lián)饒鎮(zhèn)及黃岡鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，依托樟溪低碳工業(yè)園、錢東中潮食品工業(yè)園、潮州特色商貿(mào)物流園、聯(lián)饒工業(yè)區(qū)、高鐵產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速園區(qū)開發(fā)建設(shè)和項(xiàng)目招商，在完善園區(qū)道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、給排水、電力、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)，大力推進(jìn)教育、醫(yī)療、娛樂、公交等服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高園區(qū)的承載能力，聯(lián)動(dòng)萬(wàn)山紅、光明、高堂等農(nóng)林場(chǎng)，著力匯聚區(qū)域人流、物流及信息流，形成規(guī)模效應(yīng)，打造集饒平特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)為一體的北翼產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。
加快完善潮州港三百門新港區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、潮州港新能源園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)“六通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，創(chuàng)新港口開發(fā)模式，著力挖掘海洋資源，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，努力發(fā)展港口物流、綠色能源、天然綠色產(chǎn)品、新型臨港制造、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，形成南翼產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。
2.促進(jìn)園區(qū)優(yōu)化發(fā)展
大力推動(dòng)園區(qū)招商。把招商引資作為園區(qū)發(fā)展的第一菜單，著力擴(kuò)大開放合作，加快產(chǎn)業(yè)承接對(duì)接。緊緊圍繞綠色能源、臨港制造、商貿(mào)物流、食品產(chǎn)業(yè)、生物健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。認(rèn)真分析研究市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)向，重點(diǎn)跟蹤洽談投資強(qiáng)度大、財(cái)稅貢獻(xiàn)率高的項(xiàng)目，突出招大引強(qiáng)。積極參加省市組織的各類招商引資活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳推介。
優(yōu)化園區(qū)管理服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)， 努力實(shí)現(xiàn)“企業(yè)的事園區(qū)辦、園區(qū)的事園內(nèi)辦”。 加強(qiáng)園區(qū)公共事務(wù)管理，保持園區(qū)良好的環(huán)境。 推進(jìn)資源循環(huán)利用和園區(qū)循環(huán)化改造，嚴(yán)控資源消耗大、環(huán)境污染重、投入產(chǎn)出低的行業(yè)企業(yè)發(fā)展。 加強(qiáng)綜合治理，抓實(shí)安全生產(chǎn)工作，杜絕安全事故發(fā)生。
提升園區(qū)智慧化水平。 大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，引導(dǎo)幫助企業(yè)向“專、新、特、精”發(fā)展，加強(qiáng)科技研發(fā)，大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。扶持創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”新模式， 運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)智能化管理。
第五章融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)體系，形成新發(fā)展格局的重要節(jié)點(diǎn)
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，形成消費(fèi)與投資互動(dòng)的發(fā)展模式。
第一節(jié)找準(zhǔn)切入點(diǎn)著力點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
搶抓最佳窗口期，圍繞開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，聚焦聚力穩(wěn)外貿(mào)、促消費(fèi)、強(qiáng)電商等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步培育外貿(mào)新動(dòng)能，構(gòu)建消費(fèi)新格局，激發(fā)電商新活力，推動(dòng)我縣更好地融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
牢牢抓住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拓展，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)暢順循環(huán)，增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)深化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，加快構(gòu)筑具有更強(qiáng)創(chuàng)新能力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。
積極開拓海外市場(chǎng)。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，深度參與“一帶一路”建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)把握國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)向和需求特點(diǎn)，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)走出去。加大參加國(guó)內(nèi)展銷展覽活動(dòng)組織力度，積極融入“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)銷”新模式，探索設(shè)立出口商品專銷區(qū)，集中銷售外貿(mào)出口產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持企業(yè)開展對(duì)外投資、構(gòu)建境外生產(chǎn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，著力培育一批本土跨國(guó)企業(yè)，吸引技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)等高端要素集聚，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的對(duì)接能力、提升國(guó)際循環(huán)的配置效率。
第二節(jié)著力拓展投資空間，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵性作用，以重大項(xiàng)目為載體，以機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，以要素為保障，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資布局，轉(zhuǎn)變投資方式，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁。
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加大補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)力度，堅(jiān)持能源低碳化、智能化發(fā)展，構(gòu)建電力、燃?xì)狻耙粡埦W(wǎng)”建設(shè)，強(qiáng)化能源安全保障能力。實(shí)施引韓濟(jì)饒、饒北水資源調(diào)配、險(xiǎn)閘重建、中小河流治理等工程，優(yōu)化水資源配置體系，提高防洪能力，保障水安全。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模，加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施突出短板，持續(xù)加大基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、公共安全、社會(huì)保障等民生和社會(huì)領(lǐng)域投入。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，抓好5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，支持智慧城市、智慧公路、智慧物流、智慧醫(yī)療、車聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用，推動(dòng)水電熱氣、照明、停車等公共設(shè)施的智能化改造。
著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資。穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)投資，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全縣經(jīng)濟(jì)中的支柱地位，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源向產(chǎn)業(yè)聚集。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化改造，加大設(shè)備更新和技改投入、圍繞強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈精準(zhǔn)招商，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈招商引資力度，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展模式。瞄準(zhǔn)科技含量高、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臄?shù)字經(jīng)濟(jì)、生物健康、智能制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大投資力度，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項(xiàng)目庫(kù)，健全推進(jìn)和保障機(jī)制。提升企業(yè)開辦速度，提快項(xiàng)目落地速度，提高要素保障能力，打造良好投資環(huán)境。
激發(fā)各類投資主體活力。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，合理確定政府投資范圍，堅(jiān)持有所為有所不為，重點(diǎn)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。研究設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資。精準(zhǔn)聚焦地方政府專項(xiàng)債券投向范圍，及時(shí)把符合條件的項(xiàng)目補(bǔ)充到重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，更好發(fā)揮有效投資拉動(dòng)作用。完善政府和社會(huì)資本合作模式，推進(jìn)向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化公開公布回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目，吸引民間資本參與。
第三節(jié)構(gòu)筑現(xiàn)代流通體系，奠定雙循環(huán)基礎(chǔ)
加快流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要抓手，完善配套政策和監(jiān)管措施，保障流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展所需資金，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。依托饒平縣獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建聯(lián)通周邊城市以及粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)的外層交通圈，突出抓好沿海高速公路、鐵路等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，打造聯(lián)通全市、貫通全省、暢通國(guó)內(nèi)、連接全球的現(xiàn)代化交通體系?？椕軆?nèi)環(huán)交通網(wǎng)，優(yōu)化連結(jié)全縣各鎮(zhèn)、樞紐站場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)布局，促進(jìn)各類交通設(shè)施有效銜接。加快潮州灣區(qū)的鐵路、公路和港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)與東南沿海和東南亞地區(qū)港口的互動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合作。圍繞陶瓷、嶺頭單叢茶、食品、水族機(jī)電、電子茶具等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批新型現(xiàn)代化專業(yè)市場(chǎng)，打造具有區(qū)域調(diào)撥中心功能的新型物流基地。
著力提高流通效率。推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)與冷鏈物流協(xié)同發(fā)展，建設(shè)縣級(jí)電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)基地和縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品集中展示基地，打造“一鎮(zhèn)一園、一村一站”。推進(jìn)智慧物流平臺(tái)建設(shè)，提升商貿(mào)物流業(yè)信息化水平，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)，打通物流配送“最后一百米”。
加快建立應(yīng)急流通體系。以疫情防控為契機(jī)，聯(lián)合攻關(guān)，從供給、需求、設(shè)施設(shè)備、信息、政策等方面建立應(yīng)急供應(yīng)鏈服務(wù)體系，利用大數(shù)據(jù)和可視化技術(shù)，加快建設(shè)集應(yīng)急物資生產(chǎn)儲(chǔ)備、交通運(yùn)輸、分發(fā)配送等各方面信息的應(yīng)急物流與供應(yīng)鏈協(xié)同調(diào)度平臺(tái)，確保應(yīng)急資源可找、可取、可用、可控，建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急流通體系，完善應(yīng)急供應(yīng)鏈的智慧分級(jí)響應(yīng)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
第四節(jié)全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力
充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，統(tǒng)籌產(chǎn)品與服務(wù)、業(yè)態(tài)與模式、城市與鄉(xiāng)村、線上與線下，以新消費(fèi)引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，系統(tǒng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。
推動(dòng)傳統(tǒng)領(lǐng)域消費(fèi)升級(jí)。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，合理適度擴(kuò)大中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)商品房供給，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造，支持住房租賃市場(chǎng)專業(yè)化發(fā)展，滿足居民住房改善需求。鼓勵(lì)汽車消費(fèi)升級(jí)，推廣新能源汽車，完善充電樁規(guī)劃布局，落實(shí)好各項(xiàng)新能源汽車補(bǔ)貼政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)貼政策，深度挖掘二手車交易等汽車市場(chǎng)潛力。增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品供給，引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)豐富優(yōu)化商品品類，滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求。
優(yōu)化特色服務(wù)消費(fèi)供給。釋放文旅消費(fèi)潛力，提升文旅服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化“吃住行游購(gòu)?qiáng)省狈?wù)體驗(yàn)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。擴(kuò)大生活性服務(wù)消費(fèi)，培育特色餐飲住宿產(chǎn)業(yè)，支持家政服務(wù)企業(yè)化發(fā)展，增加3 歲以下嬰幼兒托育服務(wù)供給。適應(yīng)教育培訓(xùn)消費(fèi)升級(jí)需求，支持社會(huì)力量開發(fā)特色課程、研學(xué)旅行等教育服務(wù)產(chǎn)品。提高康養(yǎng)消費(fèi)質(zhì)量，建立完善多層次老年健康服務(wù)體系，大力創(chuàng)造“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。
培育壯大消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。順應(yīng)線上線下消費(fèi)雙向融合發(fā)展趨勢(shì)，深入挖掘新興消費(fèi)熱點(diǎn)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵(lì)發(fā)展智慧城市、智慧社區(qū)、智慧商城，大力發(fā)展“網(wǎng)上菜場(chǎng)”“網(wǎng)上超市”等商貿(mào)新業(yè)態(tài)，打造省級(jí)示范特色商圈。培育發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，推廣社交營(yíng)銷、直播帶貨、云逛街等新模式。推動(dòng)旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，增強(qiáng)線上線下等新型體驗(yàn)服務(wù)能力。加大力度打造高端城市綜合體，推進(jìn)鳳江新城消費(fèi)平臺(tái)建設(shè)，形成縣城中央商務(wù)區(qū)。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和特色步行街改造提升，建設(shè)專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，壯大“老字號(hào)”企業(yè)隊(duì)伍。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造和建設(shè)一批夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)和文化氛圍濃厚的夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)場(chǎng)景，打造區(qū)域時(shí)尚消費(fèi)目的地和網(wǎng)紅打卡目的地。
打造居民消費(fèi)良好生態(tài)。促進(jìn)重點(diǎn)群體增收激發(fā)消費(fèi)潛力，豐富和規(guī)范居民投資理財(cái)產(chǎn)品，適度擴(kuò)大地方政府債券面向個(gè)人投資者的發(fā)行額度，穩(wěn)定資本市場(chǎng)財(cái)產(chǎn)性收入預(yù)期，完善分紅激勵(lì)制度，減輕居民消費(fèi)顧慮，提振居民消費(fèi)信心。靈活推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度，活躍假日假期消費(fèi)。
第六章堅(jiān)持全面深化改革，著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，最大限度釋放改革創(chuàng)新制度紅利，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)大力推動(dòng)“放管服”改革，培育投資興業(yè)沃土
深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。一是減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，從以微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、監(jiān)督管理為主，尊重市場(chǎng)作用和企業(yè)主體地位，最大限度減少審批。建立規(guī)范政府權(quán)力和責(zé)任的“總臺(tái)賬”，進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)責(zé)清單制度的健全完善和落地實(shí)施。二是最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)體系，創(chuàng)新配置方式，加快整合各類公共資源交易平臺(tái)，建立公共資源目錄清單，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。三是最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資自主權(quán)，在法律法規(guī)框架內(nèi)，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自主生產(chǎn)、自主決定提供的商品和服務(wù)，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)良性運(yùn)行。
著力落實(shí)放管結(jié)合。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)，一公開”，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管全覆蓋。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行告知承諾制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，從“嚴(yán)進(jìn)寬管”轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”。強(qiáng)化公正監(jiān)管，建立簡(jiǎn)明易行、公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化完善相關(guān)審批許可的服務(wù)監(jiān)管方法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強(qiáng)化法治、公平、責(zé)任意識(shí)，推行差異化監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。強(qiáng)化信用監(jiān)督，完善以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與構(gòu)建企業(yè)信用體系。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等的市場(chǎng)環(huán)境，保障各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
優(yōu)化完善政府公共服務(wù)。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，以“優(yōu)化政府管理和服務(wù)”為導(dǎo)向，推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，打造“一號(hào)式、一窗式、一網(wǎng)式”的“無(wú)障礙”辦事渠道，開發(fā)政務(wù)服務(wù)旗艦店，為企業(yè)和群眾提供線下事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、24小時(shí)服務(wù)“不打烊”的“網(wǎng)上政府”。全力推進(jìn)“不見面審批”服務(wù)，向業(yè)務(wù)辦理“零跑腿”邁進(jìn)，探索推行開辦企業(yè)“線上一網(wǎng)一界面、線下一窗一表格”，推進(jìn)覆蓋企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、退出全生命周期的商事制度改革。建立健全“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目審批期限，簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程，探索推進(jìn)“秒批”政務(wù)服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)“繁簡(jiǎn)分流”和“容缺受理”，不斷提高服務(wù)水平，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。積極規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提升營(yíng)商環(huán)境便利化、法治化、國(guó)際化水平。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定，開展聯(lián)合懲戒和失信專項(xiàng)整治。
第二節(jié)深化要素市場(chǎng)化配置改革，提高資源使用效率
推進(jìn)要素資源高效配置，著力降低企業(yè)要素性成本，圍繞稅費(fèi)、融資、用能、物流、人工和制度性交易等方面綜合施策，打造“成本洼地”。建立實(shí)施要素差別化配置機(jī)制，引導(dǎo)資源要素向高效領(lǐng)域和優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集，全面提高全要素生產(chǎn)率。
推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置。深化土地管理制度改革，加強(qiáng)對(duì)土地利用計(jì)劃的管理和跟蹤評(píng)估，完善年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，健全重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制，實(shí)施“增存掛鉤”。完善建設(shè)用地市場(chǎng)體系，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制盤活存量土地和低效用地，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，開展土地指標(biāo)跨區(qū)域交易試點(diǎn)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)一交易規(guī)則和交易平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。搶抓入選國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣契機(jī)，加大城市更新力度，通過“三舊”改造釋放城市空間、城市功能、城市經(jīng)濟(jì)，向“三舊”改造要用地指標(biāo)。
推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，加快建立勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，簡(jiǎn)化優(yōu)化人力資源服務(wù)許可流程，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管。依托具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織，組建社會(huì)化評(píng)審機(jī)構(gòu)，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列，開展社會(huì)化職稱評(píng)審。
發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。制定出臺(tái)完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的意見，提升技術(shù)要素市場(chǎng)化配置能力。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)合同和科技成果的規(guī)范管理。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，加速“貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、金融鏈、政務(wù)鏈”的數(shù)據(jù)采集和平臺(tái)整合建設(shè)，加強(qiáng)地區(qū)間、部門間數(shù)據(jù)共享交換，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
第三節(jié)推進(jìn)投融資和國(guó)企改革，開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面
深入推進(jìn)投融資和國(guó)企改革，激發(fā)制度活力，激勵(lì)干部作為，激活基層經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)把全面深化改革推向深入，開創(chuàng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展新局面。
深化投融資體制改革。推進(jìn)投資審批制度改革，不斷提高投資效率。加強(qiáng)項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等資源要素和建設(shè)條件銜接，積極探索“代辦制”“容缺受理”“先建后驗(yàn)”，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”原則，持續(xù)開展投資項(xiàng)目承諾制制度改革。加強(qiáng)投資項(xiàng)目信息匯總分析，強(qiáng)化對(duì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的信息服務(wù)引導(dǎo)。加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，健全投資項(xiàng)目監(jiān)管執(zhí)法體系，完善監(jiān)管執(zhí)法程序。
深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。分類推進(jìn)國(guó)企改革，深化地方國(guó)企“勞動(dòng)、人事、分配”三項(xiàng)制度改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。以健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為重要支撐，全面提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率和市場(chǎng)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平；以完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制為關(guān)鍵抓手，持續(xù)激發(fā)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生活力；以積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革為主要路徑，加快促進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度；以健全激勵(lì)約束機(jī)制為動(dòng)力源泉，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；以解決歷史遺留問題為基礎(chǔ)前提，努力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競(jìng)爭(zhēng)；以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)為堅(jiān)強(qiáng)保證，牢牢把握國(guó)有企業(yè)改革正確方向。加強(qiáng)與央企、省企、市企的合作，多方引資、引智、引才，盤活國(guó)有土地和房產(chǎn)等資源，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)國(guó)有資源統(tǒng)籌力度，推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化配置，先行組建具有較大規(guī)模凈資產(chǎn)的城投公司，統(tǒng)籌組建文旅、交通、農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，促進(jìn)財(cái)政增收，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。
第四節(jié)創(chuàng)造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)勁健康發(fā)展
進(jìn)一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場(chǎng)主體地位，加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施， 在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。引導(dǎo)擁有土地、資本、資質(zhì)、專家等資源的國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)家多種方式開展合作。完善政策執(zhí)行方式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落細(xì)落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，支持引導(dǎo)企業(yè)參與涉企政策制訂，進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。
加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。減輕民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)各項(xiàng)工作，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅。 引導(dǎo)和鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)從非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題，擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入， 開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新， 拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑，允許符合條件的非公有制企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行必要財(cái)務(wù)救助。
完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機(jī)制，落實(shí)權(quán)責(zé)清單工作，促進(jìn)權(quán)力行使規(guī)范化、制度化。完善企業(yè)困難問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制、幫扶支持機(jī)制等，充分發(fā)揮企業(yè)“服務(wù)管家”作用，督促領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員守住底線、把好分寸，著力打造親商安商富商的政商環(huán)境。保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家的精神，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，加大產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壁壘，為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和發(fā)展?fàn)I造寬松的市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)家順心辦手續(xù)、安心搞經(jīng)營(yíng)、放心開企業(yè)。維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益，建立健全企業(yè)工會(huì)組織，積極探索建立健全職工社會(huì)保障制度。大力宣傳黨和國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。
第七章積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持和融入“雙區(qū)”建設(shè)
順應(yīng)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，搶抓區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，積極對(duì)接投資政策，提升對(duì)外開放水平，努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平開放新格局。
第一節(jié)強(qiáng)化軟硬聯(lián)通，努力融入“雙區(qū)”
調(diào)動(dòng)全要素支撐對(duì)接“粵港澳大灣區(qū)”和“深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”建設(shè)，突出抓好鐵路、高速公路、通用機(jī)場(chǎng)等重大交通項(xiàng)目，推進(jìn)與大灣區(qū)“123 交通圈”的“硬聯(lián)通”，推動(dòng)潮州港深度對(duì)接“雙區(qū)”世界級(jí)港口群，做強(qiáng)“空鐵高港”功能集成。用好泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制，在商貿(mào)物流、智能制造、生物醫(yī)藥、文化旅游、金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)與“雙區(qū)”協(xié)同合作，積極承接科技、人才等優(yōu)質(zhì)資源溢出和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，推進(jìn)科技研發(fā)合作、產(chǎn)業(yè)合作共建、制度機(jī)制銜接，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。主動(dòng)融“灣”建“帶”，積極參與“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌用好陸海資源，推動(dòng)臨港特色高端產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展。對(duì)標(biāo)對(duì)表“雙區(qū)”制度規(guī)則，學(xué)習(xí)借鑒大灣區(qū)改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和深圳綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，構(gòu)建開放互通的政策環(huán)境和相互銜接的公共服務(wù)體系。
第二節(jié)大力拓展經(jīng)濟(jì)縱深，推進(jìn)區(qū)域合作載體升級(jí)
主動(dòng)融入汕潮揭都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力聯(lián)進(jìn)三市中心城區(qū)“半小時(shí)通勤圈”和粵東地區(qū)“一小時(shí)交通圈”。積極融入汕潮揭都市圈社會(huì)治理聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境等方面的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息互通和聯(lián)合執(zhí)法。探索完善跨省經(jīng)濟(jì)合作體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作共建，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，推動(dòng)跨省合作向縱深發(fā)展。完善跨區(qū)域合作支撐，以鐵路、高速公路、海運(yùn)等交通串聯(lián)沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼與粵北、贛南、閩西南，形成以沿海港口為支點(diǎn)、沿線物流園區(qū)和客貨樞紐為支撐、跨區(qū)域交通大動(dòng)脈為紐帶的“帶區(qū)聯(lián)動(dòng)、陸海協(xié)調(diào)”的發(fā)展格局，力促閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)升格為國(guó)家級(jí)省際經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)。
第三節(jié)參與“一帶一路”建設(shè)，提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
深入挖掘“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在文化旅游、教育、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域交流合作的契合點(diǎn)，推進(jìn)水族機(jī)電、電子茶具、海洋漁業(yè)、陶瓷、嶺頭單叢茶等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在沿線國(guó)家設(shè)立生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。用好用活“全國(guó)首批農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)”政策，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品跨境電商園，推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作。充分發(fā)揮國(guó)際產(chǎn)能合作協(xié)同機(jī)制作用，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循國(guó)際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。創(chuàng)新政務(wù)互訪、國(guó)際合作協(xié)商議事等對(duì)外合作機(jī)制，深化“一帶一路”沿線城市之間交流合作。
第四節(jié)發(fā)揮海內(nèi)外華僑積極作用，強(qiáng)化互利共贏
充分利用饒平海外宗親聯(lián)誼會(huì)、姓氏宗祠聯(lián)誼會(huì)等，有效聯(lián)動(dòng)內(nèi)外部各界饒平人，激發(fā)內(nèi)生活力，引進(jìn)各類項(xiàng)目和投資。發(fā)揮僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，充分利用華僑華人資源，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)商會(huì)和海外華僑華人商會(huì)的對(duì)接聯(lián)系，密切人文交流往來(lái)，吸引海外華僑來(lái)饒平投資。擦亮中國(guó)著名僑鄉(xiāng)的品牌，實(shí)施饒籍華裔政要、賢達(dá)饒平尋根工程，打造“饒人”文化中心。探索發(fā)展跨境電子商務(wù)、涉外金融服務(wù)、國(guó)際采購(gòu)商貿(mào)物流。加強(qiáng)同泰國(guó)、菲律賓、柬埔寨、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)家的合作交流，在海洋經(jīng)濟(jì)、文化旅游等領(lǐng)域開展合作。
第八章優(yōu)化整體空間布局，形成縣域發(fā)展新格局
貫徹落實(shí)潮州市的“1+5+2”工作部署和“一江兩城一海灣”發(fā)展格局，著力提升饒平縣中心縣城建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造鳳江新城，完善綜合服務(wù)能力；加強(qiáng)黃岡河流域治理及沿岸綠化建設(shè)，優(yōu)先打造黃岡河流域生態(tài)廊道；立足沿海經(jīng)濟(jì)帶，打造閩粵“小灣區(qū)”，實(shí)現(xiàn)潮州海灣與粵港澳大灣區(qū)“小灣對(duì)大灣”的對(duì)接循環(huán)，打造“一城一廊一海灣”，形成縣域發(fā)展新格局。
第一節(jié)一城：打造鳳江新名片，形成饒平縣城新氣象
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鳳江新城，打造饒平新名片。以黃岡河縣城段為中軸線，分為鳳江新城北片區(qū)和南片區(qū)，北片區(qū)以黃岡大橋（黃岡大道）為起點(diǎn)向北到沈海高速橋?yàn)榻绲臇|西兩邊拓展區(qū)域；南片區(qū)以新東溪水閘及新通道向南至黃岡河出?？诘臇|西兩邊拓展區(qū)域。堅(jiān)持“從高規(guī)劃、從嚴(yán)管控、從容建設(shè)”原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)鳳江新城，以特色商貿(mào)為發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展鳳江新城北片區(qū)；提前謀劃南片區(qū)，加強(qiáng)與海灣新城對(duì)接，推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展；向西對(duì)接錢東鎮(zhèn)，向東對(duì)接老縣城，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化 配套設(shè)施支撐、完善城市功能、提升城市形象、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力推進(jìn)產(chǎn)城融合、人與自然和諧共生、區(qū)域協(xié)同一體化， 打造有活力、有品位的現(xiàn)代化濱水新城。
緊抓政策機(jī)遇，推動(dòng)縣城呈現(xiàn)新氣象。以提升縣城核心功能、加快特色發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，有序推進(jìn)饒平縣城提質(zhì)擴(kuò)容，探索黃岡鎮(zhèn)周圍區(qū)域納入縣城區(qū)域范圍，加強(qiáng)縣城人口集聚，有序承接北部片區(qū)人口轉(zhuǎn)移。沿黃岡大道的東西向城市發(fā)展主軸，發(fā)展重點(diǎn)工業(yè)、商業(yè)；沿以霞西路和九號(hào)路的南北向城市中軸線，沿路布置生態(tài)公園、行政辦公、文化體育中心、商務(wù)休閑等功能，加強(qiáng)購(gòu)物中心、超市、美食街、特色餐飲、電影院等休閑娛樂場(chǎng)所建設(shè)，建設(shè)發(fā)展特色突出、規(guī)劃布局合理、建筑和諧美觀、功能設(shè)施齊全、公共服務(wù)完善、管理井然有序、人居環(huán)境良好的具有饒平特色、潮州特征的現(xiàn)代化美麗縣城，實(shí)現(xiàn)縣城的綠色生態(tài)環(huán)境美、規(guī)劃設(shè)計(jì)形態(tài)美、設(shè)施完善功能美、宜居宜業(yè)生活美、社會(huì)安定和諧美。
第二節(jié)一廊：保護(hù)與發(fā)展并重，形成饒平綠色發(fā)展新模式
將黃岡河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展列為饒平縣域工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把握黃岡河上、中、下游生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，依托體制機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新尋找低成本生態(tài)環(huán)境治理下綠色發(fā)展的新模式，重點(diǎn)打造黃岡河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展廊道，形成饒平靚麗的風(fēng)景線。
堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與綜合治理，形成綠色生態(tài)保護(hù)廊道。以黃岡河中上游為主線，向沿河兩岸拓展，全面加強(qiáng)黃岡河治理及沿岸綠化建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理河道、渠道、堤岸“微四亂”問題，提升黃岡河流域水環(huán)境，搭建親水棧道、親水平臺(tái)，打造“萬(wàn)里碧道”，加強(qiáng)黃岡河一河兩岸夜景亮化，全面提升濱河景觀帶，形成綠色生態(tài)廊道。
帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、茶旅、紅色文化、旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)串聯(lián)發(fā)展、融合發(fā)展，形成綠色生態(tài)發(fā)展廊道。以三饒-新豐為核心，重點(diǎn)發(fā)展日用陶瓷工業(yè)，積極引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)管理制度，形成產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成全省以至全國(guó)重要陶瓷工業(yè)生產(chǎn)和出口基地，擦亮“中國(guó)日用陶瓷出口之鄉(xiāng)”招牌。依托上饒“茂芝會(huì)議”舊址等紅色文化資源，深入挖掘上饒鎮(zhèn)周邊區(qū)域的紅色文化、歷史故事，人文事跡，建設(shè)茂芝會(huì)議紀(jì)念館，全面提升古驛道整體形象，打造紅色文化旅游勝地。依托饒平北部山區(qū)的上饒、饒洋、新豐、建饒4 鎮(zhèn)傳統(tǒng)客家文化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與梅州等地的互動(dòng)，共同打造客家文化旅游體驗(yàn)產(chǎn)品。依托湯溪水庫(kù)的良好生態(tài)環(huán)境，突出水、韻、情三個(gè)特色，加強(qiáng)亭臺(tái)樓閣、各類娛樂設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，打造成為集水上游樂、休閑度假、美食體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游等功能為一體的復(fù)合型旅游功能區(qū)。浮山-浮濱及新圩-東山片區(qū)，大力發(fā)展嶺頭單叢茶、青梅、盆景、鹽 焗 雞、南藥種養(yǎng)殖等品牌特色農(nóng)業(yè)。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、度假康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造好浮濱文化及張競(jìng)生文化兩張文化名片，依托坪溪茶園，重點(diǎn)發(fā)展茶葉種植加工，著力發(fā)展名優(yōu)、名牌茶葉，圍繞“茶+”發(fā)展定位，突出“茶文化旅游”主題，實(shí)現(xiàn)休閑觀光、采茶體驗(yàn)、康養(yǎng)度假及茶文化體驗(yàn)融合發(fā)展，結(jié)合書畫、斗茶、評(píng)茶、茶道等，打造茶文化藝術(shù)旅游節(jié)。發(fā)展壯大傳統(tǒng)青梅種植業(yè)，建設(shè)青梅種植生產(chǎn)基地，打造 “十里梅廊”鄉(xiāng)村旅游觀光地。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌與尊重民意相結(jié)合，對(duì)黃岡河流域沿岸村莊風(fēng)貌進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，融合傳統(tǒng)歷史文化元素，體現(xiàn)地域和農(nóng)村特色，對(duì)民居標(biāo)準(zhǔn)化改造給予相應(yīng)補(bǔ)貼，打造一批精品民宿項(xiàng)目，發(fā)展“民宿+文化體驗(yàn)”“民宿+康養(yǎng)度假”“民宿+特色餐飲”等多種業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村民宿服務(wù)水平。
第三節(jié)一海灣：生態(tài)與發(fā)展并重，形成區(qū)域發(fā)展新引領(lǐng)
以灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，抓好對(duì)內(nèi)集聚和對(duì)外合作兩大動(dòng)力源，拉大海灣發(fā)展框架，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，形成千億級(jí)海灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，打造陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的閩粵“小灣區(qū)”。依托潮州大道和沈海高速等主要交通干線，串聯(lián)起中心城區(qū)、湘橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鳳泉湖高新區(qū)、樟溪低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、饒平城區(qū)和潮州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，促進(jìn)東西聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極融入廣東省“灣+帶”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以大潮高速、梅州（大埔）至潮州港鐵路、漳汕高鐵為主動(dòng)脈，聯(lián)結(jié)粵港澳大灣區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“小灣對(duì)大灣”，加快沿海經(jīng)濟(jì)帶與大灣區(qū)高水平互動(dòng)發(fā)展，形成固本強(qiáng)基與亮點(diǎn)培育互相促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為潮州小灣對(duì)大灣的重要通道，形成潮州灣區(qū)引領(lǐng)的重要驅(qū)動(dòng)力量。
立足沿海經(jīng)濟(jì)帶，以海山島、汛洲島為支點(diǎn)，東聯(lián)東山島，南接南澳島，拉大海灣發(fā)展框架；推進(jìn)澄饒聯(lián)圍綜合治理工程，拓展灣區(qū)發(fā)展空間；以潮州港臨港產(chǎn)業(yè)為依托，以饒平縣城、中心城區(qū)為支撐，加快港產(chǎn)城融合，延伸腹地發(fā)展空間。
依托良好的港口條件和豐富的海洋資源，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，一體推進(jìn)重大平臺(tái)建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)集群培育，以華瀛LNG、華豐中天LNG、華能風(fēng)電、海山風(fēng)電、益海嘉里（金龍魚）糧油加工基地等項(xiàng)目為核心，打造綠色能源產(chǎn)業(yè)集群和粵東糧油糖集散基地，逐步構(gòu)建富有生機(jī)活力的新海灣經(jīng)濟(jì)體系。
以建設(shè)廣東濱海旅游公路、饒平海山島至汕頭市南澳第二出海通道為紐帶，推進(jìn)親水岸線、生態(tài)島礁建設(shè)，依托“大城所”、“七夕井”溫泉、西澳島的白鷺天堂、大埕灣海濱浴場(chǎng)、海灘巖田地質(zhì)遺跡公園、東沙灣海濱浴場(chǎng)和汛州島“海上牧場(chǎng)”等旅游資源，加強(qiáng)與汕頭南澳島的聯(lián)動(dòng)，打造海濱休閑、海洋度假、科普教育、休閑漁業(yè)、海洋特色小鎮(zhèn)等濱海旅游項(xiàng)目。堅(jiān)決貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，注重海域和海岸線保護(hù)工作，大力整治違規(guī)吊養(yǎng)、堅(jiān)決打擊污染海洋行為，精心守護(hù)“白鷺天堂”，為“中國(guó)最美小鳥”栗喉蜂虎搭建家園，讓中華白海豚不再是饒平過客，為濱海休閑旅游發(fā)展帶來(lái)保障。潮州是潮文化的發(fā)源地，成為潮州融入大灣區(qū)的一個(gè)重要紐帶，深入挖掘潮州文化、海洋文化等文化資源，推進(jìn)旅游與文化融合，旅游與科技融合，打造潮州文化展示的新平臺(tái)，建設(shè)好世界潮人的精神家園。
第九章完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)新型品質(zhì)城鎮(zhèn)
堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口集聚功能和綜合承載能力，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，打造潮州市文化獨(dú)特的海灣精品城市。
第一節(jié)增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
以入選國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣和城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推進(jìn)舊城更新改造、新城開發(fā)建設(shè)，努力提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。
推進(jìn)中心縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)提質(zhì)增效。把縣城及黃岡鎮(zhèn)、錢東鎮(zhèn)、高堂鎮(zhèn)、三饒鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)、 汫 洲鎮(zhèn)、海山鎮(zhèn)、所城鎮(zhèn)、大埕鎮(zhèn)、柘林鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口、切入口，用足用好國(guó)家發(fā)改委縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣各項(xiàng)政策，推動(dòng)人口有序向中心縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提供同等的居住和就業(yè)機(jī)會(huì)，做好由土地保障向就業(yè)保障和社會(huì)保障的銜接，最終全面完成人口城鎮(zhèn)化。全面提升中心縣城的中心職能和服務(wù)能級(jí)，突出科研創(chuàng)新、基本公共服務(wù)、行政管理、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等功能，推進(jìn)高品質(zhì)設(shè)施配套；統(tǒng)籌做好鳳江新城與舊城等各功能組團(tuán)之間在交通、水電、餐飲、居住等方面公共設(shè)施的銜接配套，加強(qiáng)老舊街區(qū)改造與城市更新。柘林鎮(zhèn)全力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間格局，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，打造“以鎮(zhèn)帶村”一體發(fā)展新格局，形成一批可復(fù)制可推廣的模式、經(jīng)驗(yàn)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)其他各重點(diǎn)鎮(zhèn)充分釋放示范帶動(dòng)效應(yīng)，全面增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載和資源優(yōu)化配置等功能。
推進(jìn)以縣域?yàn)檩d體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力提升全縣域公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)饒平中南部城鎮(zhèn)密集區(qū)和北部山區(qū)生態(tài)發(fā)展區(qū)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。依托“三舊”改造，以“工改工”為主改方向，充分發(fā)揮“政府+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化戶籍制度改革，全面放開落戶條件限制，全面落實(shí)租賃房屋的常住人口在饒平落戶。深入推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，探索推動(dòng)按照常住人口配置公共資源。
第二節(jié)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字化水平
加快推進(jìn)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)。
建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，推動(dòng)形成寬帶、整合、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，在縣城部署推進(jìn)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（5G）試點(diǎn)，為科技創(chuàng)新提供信息基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)車站、社區(qū)、商場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升電力和通信管線配套服務(wù)能級(jí)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的理念、技術(shù)、產(chǎn)品和模式創(chuàng)新。推進(jìn)大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)新形成基于大數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)、新模式。加強(qiáng)信息安全保障。加快光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)帶寬和治理。
完善智能終端設(shè)施建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)終端部署，圍繞城市管理、民生服務(wù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，加快部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器，推動(dòng)“萬(wàn)物互聯(lián)”發(fā)展。加快企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)工業(yè)無(wú)源光纖網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)無(wú)線網(wǎng)等新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)部署。推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型，建立空天地一體、全要素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的感知體系，利用路燈桿、龍門架等城市公共資源建設(shè)5G 小型化基站。推動(dòng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理智能化，有序推進(jìn)電表、水表、燃?xì)獗淼戎悄芑脑?。推進(jìn)新型智能化公共設(shè)施建設(shè)，整合交通、綜治、安監(jiān)、環(huán)保、教育、社區(qū)等領(lǐng)域視頻監(jiān)控需求，形成全域覆蓋、統(tǒng)籌部署的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
打造新型智慧城市。按照“互聯(lián)互通、資源共享、智能互動(dòng)、協(xié)同服務(wù)”的原則，推進(jìn)新型“智慧城市”平臺(tái)，整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范政務(wù)基礎(chǔ)信息的采集和應(yīng)用，建設(shè)全縣統(tǒng)一的信息資源目錄體系、交換體系和政務(wù)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，形成多層次、跨部門、跨領(lǐng)域信息資源開發(fā)和共享機(jī)制。建立完善的城市服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、金融、醫(yī)療、教育、交通、城管、警務(wù)等智慧板塊，搭建聯(lián)通上下的智慧綜合管理服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升城市管理信息化、數(shù)字化、智能化、精細(xì)化水平。
第三節(jié)加大綜合交通建設(shè)力度，提高內(nèi)外部通達(dá)性
大力完善交通體系。堅(jiān)持交通先行，對(duì)內(nèi)啟動(dòng)饒平大橋新建、環(huán)城北橋新建、黃岡大橋改建、東溪水閘拆除重建、廣東濱海旅游公路等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，打通縣城跨河快速通道。對(duì)外構(gòu)建以沈海高速、甬莞高速、大潮高速、廈深高鐵、漳汕高鐵、疏港鐵路、饒平通用機(jī)場(chǎng)、潮州港“3+3+1+1”為骨干的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)；積極爭(zhēng)取漳汕沿海高鐵設(shè)立饒平站和梅州（大埔）至潮州港鐵路啟動(dòng)建設(shè)；加快推進(jìn)潮州港金獅灣港區(qū)高速公路、大潮高速公路延長(zhǎng)線（饒平海山島至汕頭市南澳第二出海通道）建設(shè)；積極推進(jìn)饒平縣國(guó)省道改擴(kuò)建工程，提高干線公路網(wǎng)的路況質(zhì)量，加快省道S502 線饒平碧春至擁軍路路段改建(含城東大轉(zhuǎn)盤改建)、國(guó)道G355 線饒平新豐至三饒改建、G355 饒洋段、G355 線饒平縣上饒康貝至新豐樓仔路段改線工程等重大交通項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，形成外聯(lián)內(nèi)通的大交通格局，全方位拉開城市發(fā)展構(gòu)架。支持饒平汽車客運(yùn)站、貨運(yùn)站的新建擴(kuò)建。不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，建立以公交為主、農(nóng)村客運(yùn)為輔的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。大力推進(jìn)潮州港鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，積極推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)配套碼頭、錨地等設(shè)施的技術(shù)改造。加快梅州（大埔）至潮州港鐵路專用線建設(shè)，加強(qiáng)港口集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鐵路專用線直達(dá)堆場(chǎng)、碼頭。
推進(jìn)城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建自行車、人行道等慢行系統(tǒng)，公平合理分配道路資源，加強(qiáng)慢行系統(tǒng)與綠道、現(xiàn)有公交體系、居民住宅區(qū)域的銜接和接駁，推進(jìn)道路美化、亮化工程，打造安全、快捷、舒適、綠色的步行、騎行城市環(huán)境，解決市民出行的“最后一公里”問題，打造市民滿意的民生工程。
完善城區(qū)公共交通體系及停車場(chǎng)建設(shè)。增加公交樞紐站、首末站和公交站亭建設(shè)，考慮在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開行擺渡車，提高群眾出行效率。規(guī)劃公共停車場(chǎng)，加快縣城運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造及地下停車場(chǎng)建設(shè)、鳳江廣場(chǎng)及地下停車場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)智慧停車建設(shè)，搭建智慧停車平臺(tái)；推廣停車位共享經(jīng)濟(jì)使用模式；提升數(shù)據(jù)分析能力，解決道路交通壓力，緩解車位供需矛盾。
第四節(jié)加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生活環(huán)境的便捷度
有序開展綜合管廊建設(shè)。集約利用城市地下空間，合理布局綜合管廊，在城市新區(qū)、各類園區(qū)和新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)因地制宜推動(dòng)綜合管廊建設(shè)，逐步提高綜合管廊配建率。加強(qiáng)地下管線建設(shè)改造，對(duì)存在事故隱患的供熱、燃?xì)狻㈦娏?、通信等地下管線進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造。推進(jìn)老舊小區(qū)水電氣熱及二次供水設(shè)施的改造，打通市政基礎(chǔ)設(shè)施的“最后一公里”。
建設(shè)全縣供電“一張網(wǎng)”。在柘林鎮(zhèn)的馬頭山東北側(cè)、樟溪低碳工業(yè)園區(qū)二期B01-3 地塊、黃岡鎮(zhèn)國(guó)道G324 復(fù)線南側(cè)（黃岡鎮(zhèn)山美村）、海山鎮(zhèn)省道S222 海山鎮(zhèn)嶺下路段、錢東大北山、新圩鎮(zhèn)區(qū)分別選址建設(shè)220 千伏龍灣變電站、110 千伏新聯(lián)（樟溪）變電站、110 千伏海山變電站、110 千伏碧春變電站、110 千伏錢東變電站、110kV 上饒（上善）變電站、35 千伏新圩變電站等，切實(shí)解決電力供需矛盾，滿足饒平快速增長(zhǎng)的電力需求，為“潮州灣”提供電力保證。
夯實(shí)用水保障基礎(chǔ)。大力推進(jìn)水利建設(shè)，全面推動(dòng)總投資約25.13 億元的引韓濟(jì)饒供水、黃岡河縣城段上游堤圍加固提升、全域河溪水阪除險(xiǎn)加固等14 個(gè)重大水利項(xiàng)目建設(shè)。提升用水保障能力，建立從“源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)與改造，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、樟溪低碳工業(yè)園污水處理廠、城南污水處理廠、縣餐廚垃圾和污泥協(xié)同處理等工程項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施雨污分流改造，優(yōu)先推動(dòng)縣城城北片區(qū)污水截留、納管。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。加大雨水利用、中水回用，不斷完善海綿城市運(yùn)營(yíng)維護(hù)體系建設(shè)。
加快公共配套設(shè)施建設(shè)。加大配送投遞設(shè)施建設(shè)力度。構(gòu)建集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝、分撥等功能為一體的公共配送中心，擴(kuò)大配送投遞設(shè)施覆蓋面，健全農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)冷鏈物流配套設(shè)施，積極發(fā)展專業(yè)冷藏車隊(duì)，滿足小微企業(yè)和居民生鮮食品配送及消費(fèi)的需要。提升快遞末端集約化服務(wù)，推廣“網(wǎng)訂店取”等服務(wù)模式，建設(shè)社區(qū)配送站、智能快遞箱等物流配送服務(wù)設(shè)施。大力推進(jìn)公廁配套建設(shè)，完善公廁標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施的投入，建立合理的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處置體系，合理布局生活垃圾處理設(shè)施，規(guī)范生活垃圾滲濾液處理，合理安排垃圾桶數(shù)量、擺放位置和配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，提高垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)效率。
第五節(jié)大力加強(qiáng)縣域風(fēng)貌建設(shè)，提高美譽(yù)度和吸引力
構(gòu)建城市空間景觀格局。以優(yōu)化城市格局、凸顯城市特色和體現(xiàn)城市風(fēng)貌特色為目標(biāo)，注重城市空間文化景觀、城市主格調(diào)、城市外立面、城市夜景的宏觀層面的整體設(shè)計(jì)。對(duì)未來(lái)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，要加強(qiáng)景觀規(guī)劃，確定建筑格調(diào)、建筑高度、建筑色彩等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)與控制，形成不同層次、豐富多彩和特色鮮明的城市空間景觀格局。
彰顯城市風(fēng)貌地域文化特色。圍繞潮州文化、客家文化、紅色文化、海洋文化等文化元素和文化主題做文章，加強(qiáng)建筑風(fēng)格管控，展現(xiàn)饒平特色文化元素，堅(jiān)決杜絕貪大、媚洋、千樓一貌的建筑設(shè)計(jì)，讓饒平的城市有“饒味”，形成獨(dú)特的文化景觀體系。堅(jiān)持尊重歷史、修舊如舊，保護(hù)好具有歷史文化價(jià)值的老舊街區(qū)，加快推進(jìn)丁未路舊街區(qū)修繕提升、黃岡丁未紀(jì)念革命紀(jì)念亭周邊環(huán)境（中山公園）改造提升、石壁山風(fēng)景區(qū)綜合環(huán)境提升（二期）、黃岡河縣城段20 公里新碧道、鳳江廣場(chǎng)新建、縣城運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造提升等工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)奧林匹克中心，彰顯饒平城市特色。在對(duì)外門戶建設(shè)上，加強(qiáng)對(duì)外門戶高鐵站、潮州港和通用機(jī)場(chǎng)的景觀建設(shè)，融入文化和休閑主題元素。在標(biāo)志性建筑方面，以相應(yīng)的文化背景作依托，構(gòu)筑區(qū)域文化、精神象征。在社區(qū)景觀建設(shè)方面，對(duì)于老社區(qū)重新設(shè)計(jì)社區(qū)景觀，對(duì)于新建的社區(qū)注意控制高度與城市天際線相協(xié)調(diào)，打造水臺(tái)與墻、柱、建筑小品等景觀。
提升城市公共空間品質(zhì)。完善綠化及開敞空間體系、水系景觀建設(shè)。增加針對(duì)不同人群的公共空間，如兒童玩耍空間、老人休息空間、商業(yè)交往空間等。提升城市亮化水平。持續(xù)推進(jìn)路燈亮化提升工程，提升城區(qū)夜間亮燈率，營(yíng)造多層次、立體化、富有城市特色、體現(xiàn)文明氣息的城市夜景。加強(qiáng)街景整治，改善城市衛(wèi)生，美化城市市容，提升縣城街道美譽(yù)度。
第十章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑖@“村民有錢、治理有序、支部有力、鄉(xiāng)村有文化、村莊有看頭”的目標(biāo)，突出基層黨建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境整治“三個(gè)抓”，建立健全鄉(xiāng)村振興發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、土地同權(quán)化、產(chǎn)業(yè)特色化、發(fā)展區(qū)域化，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，努力爭(zhēng)創(chuàng)省乃至國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第一節(jié)推動(dòng)一二三產(chǎn)融合，形成產(chǎn)業(yè)振興新格局
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，建設(shè)精美農(nóng)村，培養(yǎng)精勤農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和科技示范園區(qū)建設(shè)，以饒平縣為主體爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，用好“全國(guó)首批農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)”政策，以省級(jí)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為支撐，深入實(shí)施饒平縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三年行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建集數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、冷鏈物流為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)嶺頭單叢茶、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、畜禽、果蔬、南藥種養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，謀劃申報(bào)東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口集散中心，打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化的市場(chǎng)供給，實(shí)現(xiàn)研產(chǎn)銷有效對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率。發(fā)揮二三產(chǎn)業(yè)輻射作用，以益海嘉里（金龍魚）糧油加工基地、無(wú)窮食品有限公司等龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)育苗養(yǎng)殖加工、嶺頭單叢茶、鹽 焗 雞休閑食品、水果蔬菜規(guī)模種植、蛋雞、生豬、糖漿加工等，構(gòu)建“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)城市的現(xiàn)代物流業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等在農(nóng)村合理布局，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)”深入發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)有機(jī)融合。注重挖掘鄉(xiāng)村歷史底蘊(yùn)，支持各鎮(zhèn)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、星級(jí)戶等地方品牌，積極探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、海島旅游、休閑康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)振興新格局。
第二節(jié)深化農(nóng)村綜合改革，形成鄉(xiāng)村振興新動(dòng)力
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革，健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、全面核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位。建立符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。
引導(dǎo)人才、資金等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。著力消除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制弊端，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)人才、土地、資金等要素雙向流動(dòng)和均衡合理配置，引導(dǎo)各類要素在鄉(xiāng)村匯聚，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)農(nóng)村土地集約流轉(zhuǎn)，引進(jìn)技術(shù)強(qiáng)、資本厚、有實(shí)力、有銷路的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，盤活土地，帶動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐，培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新時(shí)代精勤農(nóng)民，積極引導(dǎo)外出鄉(xiāng)賢、外出務(wù)工人員、科技人員等各類人員到農(nóng)村廣闊天地一展身手，帶動(dòng)農(nóng)民致富，提高農(nóng)村教師、科技人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員等專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)和水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。深化農(nóng)村投融資體制機(jī)制改革，加大財(cái)政支農(nóng)資金力度，創(chuàng)新農(nóng)村金融模式，建立健全多元投融資機(jī)制，吸引更多社會(huì)資本投向農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定可靠資金來(lái)源。
第三節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，形成美麗饒平新家園
堅(jiān)持村莊規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)，明確村莊分類， 注重保留鄉(xiāng)土味道，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，編制符合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際、符合農(nóng)民發(fā)展意愿、符合鄉(xiāng)村振興要求，“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊建設(shè)規(guī)劃， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境等布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài) ，打造具有饒平鮮明特色的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
啟動(dòng)一系列鄉(xiāng)村建設(shè)工程。聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱環(huán)節(jié)，啟動(dòng)“衛(wèi)生鄉(xiāng)村”“點(diǎn)亮鄉(xiāng)村”“綠美鄉(xiāng)村”“秀水鄉(xiāng)村”“文化鄉(xiāng)村”“精美鄉(xiāng)村”“數(shù)字鄉(xiāng)村”等鄉(xiāng)村建設(shè)工程。不斷加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，以行政村單車道改雙車道為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)提級(jí)。開展“衛(wèi)生鄉(xiāng)村”行動(dòng)，推進(jìn)“三清三拆三整治”“三清一改”、農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升等重點(diǎn)工作；開展“點(diǎn)亮鄉(xiāng)村”照明行動(dòng)，整鎮(zhèn)統(tǒng)籌、連片推進(jìn)，謀劃轄區(qū)各村（社區(qū)）道路太陽(yáng)能路燈安裝建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村主干道和主要公共活動(dòng)場(chǎng)所太陽(yáng)能路燈安裝全覆蓋；開展“綠美鄉(xiāng)村”行動(dòng)，加強(qiáng)進(jìn)村道路和村內(nèi)道路兩側(cè)、村域內(nèi)溝塘水渠周邊、公共場(chǎng)所、房前屋后綠化，開展美麗庭院創(chuàng)建活動(dòng)；開展“秀水鄉(xiāng)村”行動(dòng)，對(duì)各村（社區(qū)）山塘水庫(kù)、河流溝渠等水體和周邊涉水環(huán)境進(jìn)行綜合治理，提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量；開展“文化鄉(xiāng)村”行動(dòng)，推進(jìn)文體休閑場(chǎng)所建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提倡移風(fēng)易俗；實(shí)施“精美鄉(xiāng)村”工程，堅(jiān)持分類實(shí)施，規(guī)范新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造，加快存量農(nóng)房微改造，全面提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌；實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，完善行政村5G 基站、農(nóng)村電子商務(wù)、冷鏈物流站點(diǎn)等一批鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升，分期分批推進(jìn)紅色+客家文化風(fēng)貌示范帶、食飯溪濱水自然風(fēng)貌示范帶、湯溪水庫(kù)綠美風(fēng)貌示范帶、坪溪茶旅風(fēng)貌示范帶、東山溪田園風(fēng)貌示范帶、沿福建鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶、柘林古港風(fēng)貌示范帶、嶺南特色建筑風(fēng)貌示范帶等8 條美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，整體提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸 。 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系和城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
第四節(jié)持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，形成長(zhǎng)效扶貧新機(jī)制
堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，鞏固脫貧人口“兩不愁三保障”的保障水平，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，牢牢兜住農(nóng)村發(fā)展底線，積極探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力形成長(zhǎng)效扶貧新機(jī)制。
推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。緊抓國(guó)家對(duì)擺脫貧困的縣設(shè)立5 年過渡期的政策，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，始終將建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制作為最大的政治責(zé)任、頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。繼續(xù)推行班子成員包村、第一書記駐村、村干包片的工作機(jī)制，逐村逐戶抓好問題排查，逐一抓好問題整改落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)施策，全面制定“一村一計(jì)劃，一戶一方案，一人一措施”，確保因村因戶施策到位。 健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，突出扶貧項(xiàng)目和資金管理，制定出臺(tái)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理制度，制定扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、審核審批、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目資金報(bào)賬流程圖，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目操作。通過自查、群眾監(jiān)督、征集線索等方式，對(duì)財(cái)政扶貧資金安排、分配、撥付、使用和管理等全過程開展檢查，確保每一分錢都用在刀刃上。
推動(dòng)鄉(xiāng)村振興支持政策傾斜力度。堅(jiān)持開發(fā)式與保障性幫扶并重，鞏固提升相對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，支持和發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展能力。抓住產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力等戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)幫扶力量，大力發(fā)掘培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，以產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等為重點(diǎn)，積極扶持本土企業(yè)家、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、能人大戶發(fā)展。深入開展社會(huì)扶貧，引導(dǎo)社會(huì)愛心人士、饒平籍企業(yè)家、志愿團(tuán)體積極捐款捐物、捐資助學(xué)、志愿服務(wù)，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。
第十一章加快發(fā)展文化事業(yè)，建設(shè)文化強(qiáng)縣
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極維護(hù)意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域安全。深入挖掘饒平縣特色文化資源，積極推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，有效提高公共文化服務(wù)水平，建設(shè)文化強(qiáng)縣。
第一節(jié)做好本土文化研究，挖掘饒平獨(dú)特文化
系統(tǒng)化、整體性推進(jìn)饒平本土文化建設(shè)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。組織專家學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)，深入挖掘紅色文化、潮州文化、客家文化、畬族文化、浮濱文化和海洋文化等特色文化資源，積極推動(dòng)本土文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，形成一批富有指導(dǎo)性的研究成果，把饒平優(yōu)秀文化保護(hù)好、延續(xù)好、傳承好。靈活運(yùn)用線上展覽、文創(chuàng)體驗(yàn)、論壇講座、學(xué)術(shù)研討等方式，展示饒平文化研究、保護(hù)、傳承的成果成效，打造饒平文化綜合性展示窗口。
第二節(jié)堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承
充分重視紅色文化、潮州文化等所承載的深厚歷史文化印記，進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)文化自覺，鑄造城市發(fā)展靈魂。以潮州市創(chuàng)建國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)饒平商周墓葬群遺址、柘林鎮(zhèn)風(fēng)塔、大埕所城、旗頭山炮臺(tái)等歷史文化遺跡的保護(hù)，做好道韻樓等古樓寨；海山隆福寺、林姜古寺、永福寺等古寺廟；宋橋等古石橋以及潮州通往饒平古縣城三饒古驛道、揭陽(yáng)、潮州通往汾水關(guān)的閩粵古道等古驛道的保護(hù)工作。做好以潮繡、潮瓷、潮雕、潮塑、潮劇和工夫茶、潮州菜等為代表的潮州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承好發(fā)揚(yáng)好布馬舞、彩青藝術(shù)、游旱龍、剪紙、木雕等饒平非物質(zhì)文化藝術(shù)和民間工藝，建好傳承人梯隊(duì)，弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，打造一批具有影響力的文化藝術(shù)精品。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)縣圖書館和檔案館“兩館”新建，加快謀劃建設(shè)潮州文化博物館和饒平長(zhǎng)征國(guó)家文化公園。推進(jìn)惠民文化活動(dòng)常態(tài)化開展，組織“新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)之鳳江戲苑”“力誠(chéng)文化廟會(huì)”等品牌活動(dòng)，推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作。
第三節(jié)實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合
大力實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，探索“文化+金融”“文化+科技”“文化+產(chǎn)業(yè)”等文化發(fā)展路徑，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合。推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，依托汛洲島力誠(chéng)博物館文化小鎮(zhèn)、青嵐國(guó)家地質(zhì)公園科普基地、聯(lián)泰綠島晴嵐康旅小鎮(zhèn)、坪溪茶區(qū)、“茂芝會(huì)議”舊址、道韻樓、永善古村等資源稟賦，打造茶旅、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，把饒平打造成“雙區(qū)”的“后花園”“體驗(yàn)場(chǎng)”“康養(yǎng)地”。積極承接潮州古城旅游輻射帶動(dòng)效應(yīng)，大力發(fā)展紅色旅游、文化旅游、濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)做好重走紅軍路徒步活動(dòng)等，規(guī)劃一批精品線路。完善旅游配套建設(shè)，推動(dòng)文旅重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升旅游服務(wù)能力。推廣運(yùn)用3D 打印、激光雕刻、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，提高陶瓷、木雕、潮繡等傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；健４罅Πl(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批“文化+”公共服務(wù)平臺(tái)，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)。在日用陶瓷、電子茶具、水族機(jī)電、嶺頭單叢茶、食品加工等產(chǎn)品適度融入饒平文化、饒平藝術(shù)、饒平工藝，讓饒平產(chǎn)品富有地方特色，極具辨識(shí)度。持續(xù)辦好潮州民俗文化節(jié)慶、陶瓷文化節(jié)、美食節(jié)等品牌活動(dòng)，提高饒平文化開放度和影響力，推動(dòng)“潮州文化”走出去。開展潮州文化研學(xué)，定期邀請(qǐng)知名專家進(jìn)行講課，對(duì)接中小學(xué)課外教育，逐漸將潮州文化滲透到文化旅游、城市建設(shè)、民生保障等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。
第四節(jié)深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，樹立饒平文明新風(fēng)尚
深入實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想傳播工程，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，以及敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。推動(dòng)新一輪“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”工作，大力實(shí)施“創(chuàng)文”八大環(huán)境提升工程，持續(xù)深化精神文明創(chuàng)建九大行動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，實(shí)現(xiàn)城市文明素質(zhì)整體躍升。建好用好愛國(guó)主義教育基地，依托“茂芝會(huì)議”舊址等紅色革命遺址，創(chuàng)作展演愛國(guó)主義題材文藝精品，加強(qiáng)青少年學(xué)生的思想政治工作，不斷提升人民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造“誠(chéng)信饒平”品牌。健全志愿服務(wù)體系，大力弘揚(yáng)志愿精神，培育扶持一批示范性引領(lǐng)性志愿服務(wù)組織，推動(dòng)志愿服務(wù)在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。
第五節(jié)實(shí)施全媒體傳播工程，推動(dòng)饒平文化“走出去”
系統(tǒng)謀劃饒平城市形象宣傳，嵌入饒平文化內(nèi)涵，提高城市知名度、美譽(yù)度、影響力。實(shí)施饒平文化“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揮饒人、饒商、饒平文化的資源優(yōu)勢(shì)，打造多方位文化交流平臺(tái)，加強(qiáng)海內(nèi)外文化交流，以文化維系鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼，擴(kuò)大城市影響。搶抓潮州市策劃“潮州文化海外行”“潮州文化尋根之旅”“潮州非遺精品展”“潮州工藝美術(shù)精品拍賣會(huì)”等系列活動(dòng)契機(jī)，參與珠三角等國(guó)內(nèi)潮人匯集地以及港澳臺(tái)、東南亞等潮人僑居地的文化學(xué)術(shù)交流，不斷擴(kuò)大饒平文化影響力。構(gòu)建立體化媒體矩陣，加大與南方日?qǐng)?bào)、潮州日?qǐng)?bào)、潮州電視臺(tái)等各級(jí)主流媒體的互動(dòng)宣傳合作，打造更多接地氣、傳播價(jià)值高的原創(chuàng)內(nèi)容，制作一系列有思想深度、精神高度、文化厚度的節(jié)目和作品，講好饒平故事，唱響?zhàn)埰铰曇?。以縣融媒體中心建立為契機(jī)，深入推進(jìn)主流媒體體制機(jī)制，鼓勵(lì)和支持自媒體發(fā)展，推進(jìn)全媒體、融媒體、自媒體監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化短視頻創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)的內(nèi)容引導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)。
第十二章全面落實(shí)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，形成怡人生態(tài)環(huán)境
自覺踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，深入實(shí)施山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，大力推進(jìn)治水、治氣、治土、治海、治城，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式和生活方式，打造綠色怡人的生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)新格局，筑牢生態(tài)安全基底
構(gòu)筑“一廊一帶兩脈三區(qū)”生態(tài)空間格局。堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，統(tǒng)籌實(shí)施布綠線、育綠點(diǎn)、串綠廊的戰(zhàn)略，強(qiáng)化饒平縣生態(tài)空間發(fā)展指引，尊重自然生態(tài)原真性、保護(hù)生態(tài)基底、延續(xù)河網(wǎng)水系格局、落實(shí)各類保護(hù)功能區(qū)域，構(gòu)筑“一廊一帶兩脈三區(qū)”的多層次、多功能、復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域生態(tài)空間格局。加強(qiáng)黃岡河治理及沿岸綠化建設(shè)，提升湯溪水庫(kù)水環(huán)境治理與保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)打造黃岡河水系生態(tài)廊道；堅(jiān)持海洋生態(tài)保護(hù)優(yōu) 先理念，加強(qiáng)海域環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，不斷優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境，打造景觀優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良的美麗海灣帶； 建設(shè)西巖山脈、嶂宏山脈兩條生態(tài)景觀山脈，推進(jìn)北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、中部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、南部海洋生態(tài)灣區(qū)建設(shè)。
嚴(yán)守生態(tài)功能保護(hù)基線。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性作用，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)與國(guó)土空間規(guī)劃的有效銜接。為保護(hù)區(qū)域核心生態(tài)要素，將具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要的自然區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，以自然保護(hù)為主要功能導(dǎo)向，實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施和準(zhǔn)入制度。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的各類違法違規(guī)活動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)紅線的行為，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。建立健全生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效保護(hù)珍稀動(dòng)植物資源，嚴(yán)格監(jiān)管外來(lái)物種引入和轉(zhuǎn)基因物種擴(kuò)散，嚴(yán)禁獵殺和販賣野生動(dòng)物。
第二節(jié)統(tǒng)籌生態(tài)治理與保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性
加強(qiáng)黃岡河流域及支流水生態(tài)綜合治理。加強(qiáng)黃岡河及九村溪、食飯溪、新塘溪、浮濱溪、東山溪、新圩溪、樟溪溪、聯(lián)饒溪、建饒溪等9 條主要支流和10 多條小支流的綜合治理。采取控源截污、節(jié)水減污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、流量保障等綜合治理措施，推進(jìn)黃岡河流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，加快黃岡河上游堤圍的加固，形成水環(huán)境綜合治理的強(qiáng)大合力。開展黃岡河生態(tài)調(diào)查和修復(fù)維護(hù)，結(jié)合河道現(xiàn)狀，在河中種植浮水植物及沉水植物，提高水體凈化功能。結(jié)合城市創(chuàng)衛(wèi)工作，開展除雜保潔、植樹復(fù)綠行動(dòng)，構(gòu)建沿黃岡河生態(tài)綠化帶。通過駁岸生態(tài)化改造，河灘濕地綠化等工程，恢復(fù)黃岡河生態(tài)活力。實(shí)施沿岸美化工程，豐富河道景觀，推進(jìn)黃岡河中下游“萬(wàn)里碧道”建設(shè)，提升濱水兩岸生態(tài)品質(zhì)。
加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。合理利用岸線資源，開展海岸調(diào)查評(píng)價(jià)，制定海岸利用和保護(hù)規(guī)劃，確保海岸線經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游開發(fā)和海岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)大埕灣濱海旅游區(qū)、柘林灣內(nèi)的“金獅灣”天然海濱浴場(chǎng)等的水質(zhì)治理和管理；整治沿岸線亂搭亂蓋的現(xiàn)象，保護(hù)護(hù)岸植被；嚴(yán)禁在岸線附近堆放垃圾和污染物，大力整治違規(guī)吊養(yǎng)、堅(jiān)決打擊污染海洋行為。加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，開展規(guī)劃范圍內(nèi)的海洋生態(tài)調(diào)查及生物多樣性的調(diào)查研究，加強(qiáng)饒平大埕灣海洋生態(tài)縣級(jí)野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)等海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，提高管理水平，規(guī)劃建設(shè)一批新的海洋自然保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步提高饒平縣海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋保護(hù)區(qū)面積。保護(hù)饒平縣海域范圍內(nèi)的魚類、蝦類、蟹類、珊瑚礁等海洋生物，精心守護(hù)“白鷺天堂”，為“中國(guó)最美小鳥”栗喉蜂虎搭建家園，讓中華白海豚不再是饒平過客。
加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，加快森林體系建設(shè)，做好國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，積極參與“森林小鎮(zhèn)”“森林鄉(xiāng)村”和“森林公園”稱號(hào)評(píng)選，以創(chuàng)新舉措推動(dòng)創(chuàng)建工作取得突破。加強(qiáng)綠色生態(tài)廊道建設(shè)，優(yōu)化樹種，豐富綠化層次，構(gòu)建連通山林、濕地、河湖、海岸線等生態(tài)板塊的綠色屏障。加強(qiáng)“路綠一體”，在縣域內(nèi)高速、國(guó)道等道路按單側(cè)20 米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化。加強(qiáng)“水綠一體”，在黃岡河按單側(cè)100 米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化；在黃岡河兩側(cè)第一面山和一公里可視范圍內(nèi)林地按高質(zhì)量水源林的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化造林。加強(qiáng)綠美鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村綠化，做到見空建園、見縫插綠，將村莊周邊現(xiàn)有的溝河路渠全部綠化，重點(diǎn)做好房前屋后的庭院綠化，村內(nèi)路邊、河邊、空閑地的村莊綠化。
第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格源頭控制，繼續(xù)實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，對(duì)新增大氣污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施等量或減量替代加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放治理等措施。推進(jìn)PM2.5 和O 3 協(xié)同治理，強(qiáng)化溫室氣體與氣候變化協(xié)同治理，開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，提升城市空氣質(zhì)量。加強(qiáng)工業(yè)污染源防治，加強(qiáng)工業(yè)廢氣排放管理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造；加強(qiáng)生活源污染治理，嚴(yán)格餐飲油煙污染治理，推廣秸稈綜合利用示范工程，禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。推進(jìn)移動(dòng)源污染管理，推進(jìn)汽車油改氣工作，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)。倡導(dǎo)綠色出行，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，減少移動(dòng)源廢氣排放。
著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，持續(xù)推進(jìn)黃岡河流域水環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)黃岡河水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，增加河流管控巡查機(jī)制，強(qiáng)化水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)水利設(shè)施運(yùn)行管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智慧巡河、精細(xì)管水，提高黃岡河流域的“含金量”“含新量”“含綠量”。推動(dòng)河口海灣綜合整治，鐵腕整治牛蛙養(yǎng)殖，全面整治入海污染源，規(guī)范入海排污口設(shè)置，嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖等造成的海上污染，加強(qiáng)澄饒聯(lián)圍生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)海洋垃圾防治和清理。打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化湯溪水庫(kù)等飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)，加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，敏感區(qū)域考慮建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池，凈化農(nóng)田排水及黃岡河支流。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，推進(jìn)農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置，推行農(nóng)藥減量增效，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)、物理、生物等多種防治方法，合理使用化學(xué)防治技術(shù)，做到科學(xué)防控，合理用藥，減少化學(xué)農(nóng)藥施用量。
扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境分類管理，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格控制用地準(zhǔn)入，強(qiáng)化暫不開發(fā)污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化固體廢物污染防治，全面禁止洋垃圾入境，嚴(yán)厲打擊走私，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，推動(dòng)固體廢物資源化利用。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。
第四節(jié)推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)資源高效循環(huán)利用
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)加強(qiáng)節(jié)能管理。以華瀛LNG、華豐中天LNG、華能風(fēng)電、海山風(fēng)電等重大項(xiàng)目為核心，打造集天然氣、風(fēng)電、太陽(yáng)能、熱能、冷能等多種清潔能源的綜合利用高地。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物科技、特色健康等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑、智能建筑，鼓勵(lì)建筑工業(yè)化等建設(shè)模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)用智能控制、高效采暖、高效空調(diào)、高效照明等節(jié)能新技術(shù)。
加強(qiáng)水資源集約高效利用。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，健全水資源配置體系，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理，強(qiáng)化取水許可和水資源有償使用，推進(jìn)水資源高效利用。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；工業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用節(jié)水型生產(chǎn)工藝設(shè)備，鼓勵(lì)使用中水；加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造、計(jì)量設(shè)施和節(jié)水器具建設(shè)。開展節(jié)水型小區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等載體創(chuàng)建，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。利用“世界水日”“中國(guó)水周”等活動(dòng)日，線上線下多舉措開展科普宣傳，引導(dǎo)民眾愛水節(jié)水、保護(hù)水資源，營(yíng)造治水、愛水的濃厚氛圍。
加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用。按照“嚴(yán)控增量、盎活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”原則，加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)督，嚴(yán)格土地用途管制，做好“批而未供”土地消化、閑置土地處置，規(guī)范城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)體系，提高土地利用效率。大力推進(jìn)增減掛鉤工作，建立并落實(shí)年度新增建設(shè)用地指標(biāo)的獎(jiǎng)懲制度，積極推進(jìn)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)施。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”原則，建立健全循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。推行各行業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。推進(jìn)潮州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、潮州臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、潮州港三百門新港區(qū)、樟溪低碳工業(yè)區(qū)、聯(lián)饒工業(yè)區(qū)、潮州特色商貿(mào)物流園、錢東中潮食品工業(yè)區(qū)、高鐵產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)循環(huán)化改造。研究制定工業(yè)固廢綜合利用地方強(qiáng)制性政策措施，積極拓展工業(yè)固廢綜合利用途徑。完善再生資源回收制度，建設(shè)城鄉(xiāng)資源回收體系，促進(jìn)廢舊物品回收和循環(huán)利用。
第五節(jié)健全環(huán)境治理體系，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
健全環(huán)境治理責(zé)任體系?？h委縣政府承擔(dān)具體治理責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作，開展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，依法實(shí)行排污許可管理制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化，提高治污能力和水平。重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備并確保正常運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕治理效果和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。鼓勵(lì)排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所等形式，向社會(huì)公眾開放。
完善環(huán)境監(jiān)管體系。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類污染源納入調(diào)查范圍。引入信息化等新技術(shù)新手段，繼續(xù)落實(shí)和運(yùn)用好國(guó)辦關(guān)于網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求，形成覆蓋全縣的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留死角。加強(qiáng)黃岡河等河流跨界斷面、主要交匯處、重點(diǎn)水域的水量、水質(zhì)和環(huán)境等監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化突發(fā)水污染處置應(yīng)急監(jiān)測(cè)措施；加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)。建立饒平縣沿海海洋資源、環(huán)境、災(zāi)害和管理信息系統(tǒng)，認(rèn)真做好海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，制定和實(shí)施各類海洋災(zāi)害預(yù)案。建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確信息共享和公開、聯(lián)合預(yù)警、聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)等具體措施；搭建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，配合國(guó)家、廣東省、潮州市完善土壤污染環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入清單，大力整治“散亂污”企業(yè)，堅(jiān)決杜絕高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，加大工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為。提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員綜合能力，加強(qiáng)引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才。
健全環(huán)境治理保障體系。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行和管理機(jī)制，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍及途徑。拓展生態(tài)資金來(lái)源。打通多樣化生態(tài)資金渠道創(chuàng)新多樣化的生態(tài)金融工具，加大政府財(cái)政投入，推動(dòng)設(shè)立政府性生態(tài)環(huán)?；稹＝∪h(huán)境治理信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全企業(yè)信用建設(shè)，建立排污企業(yè)黑名單制度，依法向社會(huì)公開。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、正確執(zhí)法。
倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。提升全民生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活方式。 充分利用報(bào)紙、電視臺(tái)、官網(wǎng)、公眾號(hào)等平臺(tái)對(duì)“全國(guó)土地日”“世界環(huán)境日”和生態(tài)文明建設(shè)宣傳周等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全方面多角度的宣傳報(bào)道。 大力宣傳公民生態(tài)環(huán)境行為準(zhǔn)則，制定《饒平縣市民綠色生活手冊(cè)》，每年開展公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查分析。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證等制度，增加綠色產(chǎn)品供給，建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色商場(chǎng)、節(jié)能超市等多樣化線下流通主體，在商場(chǎng)、超市開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，建立饒平綠色產(chǎn)品電商平臺(tái)等線上綠色產(chǎn)品選購(gòu)平臺(tái)。積極推行綠色包裝應(yīng)用，在各大快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置“綠色包裝回收站”，通過回收可用紙箱減免快遞費(fèi)用等形式鼓勵(lì)包裝回收利用，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會(huì)新風(fēng)尚。
第十三章強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾幸福感
堅(jiān)持富民與強(qiáng)縣統(tǒng)一，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度，切實(shí)做好教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等民生工作，提升群眾滿意度，使全縣人民共享改革發(fā)展成果，形成粵東教育醫(yī)療改革樣板地。
第一節(jié)構(gòu)建社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，提升社會(huì)保障水平
構(gòu)建社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。探索社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立智慧養(yǎng)老信息管理平臺(tái)，逐步探索長(zhǎng)期護(hù)理規(guī)范。鼓勵(lì)開發(fā)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和健康商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系。強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，維護(hù)醫(yī)保權(quán)益。持續(xù)做好困難群體城鄉(xiāng)醫(yī)保參保代繳工作及新增困難群體城鄉(xiāng)醫(yī)保參保補(bǔ)繳工作。以政府為主提供基本保障，拓寬解決住房問題途徑，形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)”的住房體系。
完善就業(yè)服務(wù)體系健全就業(yè)援助機(jī)制。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，精準(zhǔn)做好高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)。健全失業(yè)預(yù)警和就業(yè)應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，保障失業(yè)人員基本生活。建立健全就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，抓好縣級(jí)就業(yè)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化就業(yè)技能、職業(yè)資格培訓(xùn)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快完善技能培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，探索開展各類各級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽，培養(yǎng)更多高技能人才，推動(dòng)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程高質(zhì)量發(fā)展。健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。不斷提高居民收入水平，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。
全面提高社會(huì)救助水平。健全現(xiàn)代社會(huì)救助體系，完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)最低生活保障制度。健全低收入家庭認(rèn)定機(jī)制、救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)步提高醫(yī)療救助比例和封頂線，擴(kuò)大重特大疾病救助范圍。加強(qiáng)殘障人士等特殊人群社會(huì)保障，完善殘疾人日間照料服務(wù)點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量多元參與提供社會(huì)公共服務(wù)，發(fā)展多元化的社會(huì)救助方式，培育壯大社工隊(duì)伍，提升社會(huì)福利慈善水平。
完善普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)“養(yǎng)教”結(jié)合，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。通過新建、改建、擴(kuò)建，對(duì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模、增加設(shè)施等，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人和農(nóng)村“五?！崩先?、失能半失能老人、重點(diǎn)優(yōu)撫高齡老人等養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)面向社會(huì)其他老人提供養(yǎng)老服務(wù)。
做好留守兒童保障工作。政府、學(xué)校、婦聯(lián)、共青團(tuán)、社會(huì)、家庭、多方協(xié)同，村委會(huì)對(duì)留守兒童實(shí)行分工聯(lián)系制度，建立留守兒童檔案，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。將符合農(nóng)村低保條件的家庭及留守兒童納入最低生活保障，通過組織購(gòu)買公共服務(wù)等方式，為留守兒童等特殊困境兒童和家庭提供支持服務(wù)。為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)的心理健康輔導(dǎo)，聘請(qǐng)有資質(zhì)的心理輔導(dǎo)老師為留守兒童每學(xué)期進(jìn)行一次心理健康體檢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)矯正。號(hào)召社會(huì)上專業(yè)心理咨詢師作為志愿者積極參加有針對(duì)性的心理健康教育與學(xué)生心理障礙干預(yù)活動(dòng)，為留守兒童的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。
持續(xù)推進(jìn)殯葬服務(wù)改革。加強(qiáng)殯葬重點(diǎn)領(lǐng)域管理。完善公益性殯葬服務(wù)。支持建設(shè)公共殯儀館和公益性骨灰安放設(shè)施。進(jìn)一步加大殯葬基本服務(wù)費(fèi)減免力度。加強(qiáng)殯儀管理監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)殯葬公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
第二節(jié)推進(jìn)教育再上新臺(tái)階，逐步破解不平衡問題
推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)教育資源布局規(guī)劃的前瞻性、儲(chǔ)備性和針對(duì)性，健全資源資金多元供給、有效配置的政策體系，充分保障教育。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育“設(shè)施建設(shè)、師資加強(qiáng)、質(zhì)量提高”的“三同步”。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，推進(jìn)示范性幼兒園和農(nóng)村地區(qū)的幼兒園建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一至兩所標(biāo)準(zhǔn)化中心園，以達(dá)到輻射鄉(xiāng)村作用，同時(shí)加大幼兒園設(shè)施設(shè)備的投入，提升現(xiàn)任幼兒教師的待遇；落實(shí)學(xué)前教育資助制度，繼續(xù)完善優(yōu)質(zhì)園幫扶鄉(xiāng)村園制度，提高民辦園的辦園水平和保教質(zhì)量；探索城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和建成后移交政府等相關(guān)舉措。優(yōu)化課堂教學(xué)工作，加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)精細(xì)化管理，做好課程建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)工作，探索國(guó)家課程校本化實(shí)施的途徑和方法，重視傳統(tǒng)文化、藝術(shù)、體育、科學(xué)、勞動(dòng)等課程，把潮州傳統(tǒng)文化引入第一課堂，加強(qiáng)法制教育、安全教育、心理健康教育、勞動(dòng)教育等教育，進(jìn)一步推進(jìn)教育信息化建設(shè)和校園文化建設(shè)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推行高中封閉式管理模式，招聘引進(jìn)高層次教育專業(yè)人才，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，探索集團(tuán)化辦學(xué)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身教育體系，推進(jìn)全民閱讀，發(fā)展老年教育，辦好社區(qū)大學(xué)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。
加快發(fā)展中職教育和高等教育。積極推動(dòng)中職院校“升格提質(zhì)”，深化中職教育綜合改革試點(diǎn)，建立健全人才需求預(yù)測(cè)與專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)1所大專以上的職業(yè)學(xué)校，重點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需人才的專業(yè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。深化產(chǎn)教融合、校企合作，全面推行“現(xiàn)代學(xué)徒制”，建設(shè)一批共享型實(shí)訓(xùn)基地。
支持、引導(dǎo)民辦教育發(fā)展，引導(dǎo)民辦教育規(guī)范有序發(fā)展。統(tǒng)籌縣域內(nèi)公辦民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會(huì)需求、更新辦學(xué)理念、創(chuàng)新辦學(xué)模式、提高辦學(xué)質(zhì)量，在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面對(duì)民辦學(xué)校給予扶持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、提供專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校管理，完善學(xué)校法人治理，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，落實(shí)安全管理責(zé)任，樹立民辦教育良好社會(huì)形象。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與知名高校合作，實(shí)施“強(qiáng)師工程”，提升教師教書育人能力素質(zhì)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推動(dòng)教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展。加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)和教師隊(duì)伍管理，實(shí)行中小學(xué)教師全員聘任及交流輪崗制度。加大人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，到2025 年，專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，解決教師居住困難問題。
第三節(jié)加快醫(yī)療改革步伐，提高居民健康水平
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。貫徹落實(shí)《饒平縣醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展若干措施》，持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，建立責(zé)權(quán)相適的醫(yī)療衛(wèi)生管理體制機(jī)制，建立公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立健全公立醫(yī)院內(nèi)部管理制度、績(jī)效考核制度，完善疾病預(yù)防控制和救治體系。持續(xù)深化分級(jí)診療、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等工作，加快完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，以醫(yī)療救助、社會(huì)救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。積極將中醫(yī)納入醫(yī)保范疇，發(fā)掘傳統(tǒng)中醫(yī)價(jià)值，提供低成本民生醫(yī)療保障手段。健全愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，完善全民健身公共服務(wù)體系，重視精神衛(wèi)生和心理健康，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)和區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通，完善縣級(jí)公立醫(yī)院建設(shè)及縣疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色醫(yī)院，提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生站服務(wù)能力。推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院著手加強(qiáng)重點(diǎn)專科門診、特色?？平ㄔO(shè)及?？铺卦O(shè)崗位建設(shè)，以?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)醫(yī)院服務(wù)能力全面提升實(shí)現(xiàn)“小病不出村、大病不出縣”的目標(biāo)。走實(shí)走好暨南大學(xué)附屬第一醫(yī)院全面托管縣人民醫(yī)院新模式，充分發(fā)揮暨南大學(xué)附屬第一醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)、品牌、運(yùn)營(yíng)和管理方面的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙方資源的深度融合和一體化管理，最大限度地提高本縣醫(yī)療水平。加大對(duì)縣中醫(yī)醫(yī)院財(cái)政扶持力度和發(fā)展力度，全面提升縣中醫(yī)醫(yī)院的中醫(yī)救治能力和全面救治水平。支持社會(huì)辦醫(yī)，探索與粵港澳大灣區(qū)合作辦醫(yī)新模式，提升全縣醫(yī)療服務(wù)水平。全面推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高服務(wù)效能。繼續(xù)抓好重大疾病防控工作，突出抓好新冠肺炎、禽流感、登革熱等急性傳染病防控工作，提升突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。深化愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治。
推進(jìn)“智慧醫(yī)療”建設(shè)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”信息化手段，逐步建立分級(jí)診療信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間信息共享、服務(wù)協(xié)同；推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)優(yōu)質(zhì)資源與基層衛(wèi)生院的互補(bǔ)共享。加強(qiáng)重大疫情的早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，提升縣域醫(yī)療系統(tǒng)信息化程度。
健全完善醫(yī)患糾紛處置長(zhǎng)效機(jī)制。依法打擊“醫(yī)鬧”等涉醫(yī)違法犯罪行為，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。致力打造與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，著力構(gòu)建“大衛(wèi)生、大健康”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新格局。
加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。多渠道引進(jìn)人才。通過全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)、在崗醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)村訂單定向培養(yǎng)、提升基層在崗醫(yī)師學(xué)歷層次等渠道，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。計(jì)劃組織有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位主動(dòng)走出去，到有關(guān)院校招聘引進(jìn)人才。推動(dòng)中醫(yī)人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃，多方面、多層次培養(yǎng)和引進(jìn)中醫(yī)藥人才。
第十四章全面樹立大安全觀，建設(shè)平安法治饒平
牢固樹立大安全觀，維護(hù)總體國(guó)家安全，持續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解工作，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，為人民群眾筑牢安全屏障，使人民的安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié)全面貫徹總體國(guó)家安全觀，筑牢國(guó)家安全人民防線
全力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，深刻認(rèn)識(shí)到做好國(guó)家安全工作的極端重要性，各有關(guān)部門科學(xué)統(tǒng)籌、密切協(xié)作，共同推進(jìn)各領(lǐng)域國(guó)家安全工作。準(zhǔn)確把握總體國(guó)家安全觀的豐富內(nèi)涵，統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事，有力有序有效推進(jìn)國(guó)家安全工作。健全地方安全法治體系、政策體系、人才體系和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化平安建設(shè)責(zé)任落實(shí)，提升保障安全的能力。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和安全教育。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，守住安全發(fā)展底線。高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全等新的安全隱患，加強(qiáng)研判安全形勢(shì)新變化新特征，運(yùn)用新科技手段，不斷提高防范應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力和效率。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，把打擊和警示、教育結(jié)合起來(lái)，通過各種典型案例，開展形式多樣、各具特色的主題宣傳教育活動(dòng)，傳播國(guó)家安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾自覺維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)，引導(dǎo)全民共筑“安全長(zhǎng)城”。
第二節(jié)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)安全
著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，強(qiáng)化“弱信號(hào)”研判處置，完善全縣“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)和重大突發(fā)事件“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、對(duì)美貿(mào)易斗爭(zhēng)、科技、社會(huì)、對(duì)外工作、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，防控房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，全面落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)安全、生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)新型領(lǐng)域安全監(jiān)管。認(rèn)真總結(jié)此次疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，打造安全可靠的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。著力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，建立防范金融安全風(fēng)險(xiǎn)資金池，防止經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)、民生領(lǐng)域傳導(dǎo)。建立風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)臺(tái)賬，分類施策、逐企管控，重點(diǎn)推動(dòng)無(wú)還本續(xù)貸、不良資產(chǎn)處置、不良資產(chǎn)包回購(gòu)、金融債權(quán)訴訟和解等。健全對(duì)外開放安全保障體系，落實(shí)外資投資項(xiàng)目審查和備案制度，完善對(duì)外投資合作、對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
第三節(jié)樹立安全發(fā)展觀念，保障人民群眾生命安全
提高安全生產(chǎn)水平，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故。按照“隱患排查零死角、安全監(jiān)管零盲點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理零失控、安全失責(zé)零容忍”的原則，全面落實(shí)安全生產(chǎn)質(zhì)量管理“全面、全員、全過程、全方位”要求，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全科技支撐體系建設(shè)。督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，通過引進(jìn)安全管理新技術(shù)新方法、提高員工素質(zhì)等方法，提高企業(yè)安全管理水平，強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患專項(xiàng)整治，打造安全放心生產(chǎn)環(huán)境。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保障食品藥品安全。堅(jiān)持用“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，保障舌尖上的安全。加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站建設(shè)，形成完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。全面推進(jìn)質(zhì)量安全準(zhǔn)入和追溯制度，強(qiáng)化對(duì)食品、餐飲衛(wèi)生等的檢測(cè)和監(jiān)管。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和反應(yīng)機(jī)制。
加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)，提升應(yīng)急管理水平。加快應(yīng)急水源建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民用水飲水安全。做好防汛抗旱、衛(wèi)生應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害救援、?；窇?yīng)急救援、公用事業(yè)保障、農(nóng)業(yè)災(zāi)害及重大疫情防控、森林消防、水上搜救、環(huán)境保護(hù)、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急救援工作。提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，針對(duì)臺(tái)風(fēng)、防疫等重大公共事件推動(dòng)全要素應(yīng)急演練常態(tài)化，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，有效防范自然災(zāi)害。持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管場(chǎng)所新建擴(kuò)建和修繕改造，進(jìn)一步提升管理服務(wù)能力水平。壯大應(yīng)急救援人員隊(duì)伍力量，規(guī)范隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)，提高人員素質(zhì)。利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段，提升應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作水平借助互聯(lián)網(wǎng)和微信、微博、短信等工具，有效解決預(yù)警信息發(fā)布、救援引導(dǎo)等應(yīng)急處置“最后一公里”的問題。
第四節(jié)提高各界參與水平，強(qiáng)化基層社會(huì)治理
強(qiáng)化基層社會(huì)治理，創(chuàng)造社會(huì)各界交流平臺(tái)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。健全業(yè)主委員會(huì)、各界商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織工作機(jī)制，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，制定出臺(tái)《社會(huì)組織培育管理和服務(wù)規(guī)范》《社區(qū)居民自治章程》以及實(shí)用的村規(guī)民約等規(guī)范性文件，拓展外來(lái)人口參與社會(huì)治理的渠道和方式，促進(jìn)社會(huì)各界交流協(xié)作。
完善糾紛調(diào)解機(jī)制，提高社會(huì)和諧度。進(jìn)一步整合綜治中心、派出所、司法所等資源力量，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系，及時(shí)就地解決群眾訴求，從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，推動(dòng)成立“鄉(xiāng)賢調(diào)解室”，探索發(fā)展“鄉(xiāng)賢調(diào)解”新模式，形成“自治”“法治”“德治”相結(jié)合的基層治理新格局，以點(diǎn)帶面、以面促優(yōu)，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)饒平升級(jí)版”落地落實(shí)。探索建立“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制，引導(dǎo)“鄉(xiāng)賢”參與信訪積案化解工作。發(fā)揮鄉(xiāng)賢在德治方面的傳、幫、帶作用，邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢人士開展“道德講堂”、家風(fēng)家訓(xùn)宣傳，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展“優(yōu)秀黨員”“最美饒平人”等評(píng)選活動(dòng)，以身邊人說(shuō)身邊事、用身邊事教身邊人，不斷培育村民道德意識(shí)和文明意識(shí)，樹立“崇德向善”的社會(huì)文明新風(fēng)尚。
完善基層法律援助制度，保障社會(huì)公平正義。建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，安排法律援助專業(yè)人員免費(fèi)為來(lái)訪群眾解答法律咨詢，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持屬地管理原則，完善申請(qǐng)和受理審查工作制度，減少受理審查時(shí)間，推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、援務(wù)公開制，規(guī)范履行服務(wù)指引、法律咨詢、申請(qǐng)受理等職責(zé)。加強(qiáng)法律服務(wù)熱線建設(shè)，有條件的地方開設(shè)針對(duì)農(nóng)民工、婦女、未成年人等群體的維權(quán)專線，實(shí)現(xiàn)法律宣傳咨詢服務(wù)“零距離”。
第五節(jié)推進(jìn)平安法治饒平建設(shè)，提升應(yīng)急管理水平
提高依法治縣水平，建設(shè)法治饒平。堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想統(tǒng)攬全面依法治縣工作全局，讓平安法治貫穿于改革發(fā)展的各領(lǐng)域全過程，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動(dòng)各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行，確保國(guó)家憲法和法律全面正確實(shí)施，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。尊崇法治、敬畏法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，推行政府工作規(guī)范化、法制化，依法從政。著力優(yōu)化法治環(huán)境，嚴(yán)厲打擊影響和破壞市場(chǎng)秩序的違法行為，依法維護(hù)好各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，推動(dòng)形成平等有序、充滿活力的法治化營(yíng)商環(huán)境。加大全民普法力度，健全公共法律服務(wù)體系。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全、社會(huì)治安等刑事犯罪活動(dòng)和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，探索建立“六個(gè)常態(tài)化機(jī)制”。堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉假、涉稅、涉電詐、涉毒等突出違法犯罪，深化農(nóng)村集體“三資”清理整治，嚴(yán)厲打擊壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡霸痞勢(shì)力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)“雪亮工程”，打造城鄉(xiāng)社會(huì)治理綜合平臺(tái)，深化社會(huì)矛盾專項(xiàng)治理，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解制度建設(shè)。突出抓好防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)等工作，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第十五章堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢組織和人才基礎(chǔ)
加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的共識(shí)和力量，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
第一節(jié)堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40 周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話、重要指示精神，牢牢把握住習(xí)近平總書記視察潮州這個(gè)最大歷史性機(jī)遇。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹總書記思想作為頭等大事和首要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，真正做到學(xué)深悟透、融會(huì)貫通、真信篤行，在全縣上下形成統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的行動(dòng)，切實(shí)用總書記思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要持續(xù)抓好“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”，落實(shí)“第一議題”制度和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)帶學(xué)督學(xué)制度，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹總書記思想常態(tài)化制度化，切實(shí)把總書記思想轉(zhuǎn)化為饒平改革發(fā)展的具體行動(dòng)和扎實(shí)成效。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式和方法，切實(shí)提高黨委管全局、管方向、管政策的能力和水平，不斷加強(qiáng)全縣各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善信息發(fā)布制度，確保黨委的決策部署符合上級(jí)要求、契合工作實(shí)際、順應(yīng)群眾意愿。
第二節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)
堅(jiān)持黨管干部原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加大結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，大力選育年輕干部，落實(shí)年輕干部常態(tài)化配備要求。組織中青年骨干人才研修工程、培訓(xùn)工程，聚焦“七種能力”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，突出干部思想政治教育培訓(xùn)的核心，一并推進(jìn)專業(yè)化能力和政策法規(guī)培訓(xùn)。暢通干部上下交流和橫向交流任職渠道，推動(dòng)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、加快成長(zhǎng)。選派干部參與全縣重點(diǎn)工作，在改革發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、在重大工作重大斗爭(zhēng)第一線培養(yǎng)選拔干部。提前謀劃、系統(tǒng)考慮，穩(wěn)妥推進(jìn)縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，堅(jiān)持實(shí)績(jī)和結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌用好職務(wù)職級(jí)雙職數(shù)，推動(dòng)形成“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”正確導(dǎo)向。建立健全目標(biāo)管理、崗位責(zé)任、激勵(lì)關(guān)懷、約束問責(zé)“四位一體”有機(jī)結(jié)合、相互銜接的干部從嚴(yán)管理機(jī)制，特別要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理，把嚴(yán)的要求、嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的措施貫穿干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，不斷改進(jìn)干部考核工作，提升考核結(jié)果的精準(zhǔn)度、公認(rèn)度，進(jìn)一步完善績(jī)效考核辦法，優(yōu)化設(shè)置績(jī)效考核獎(jiǎng)金級(jí)差。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，謀劃實(shí)施新一輪基層組織建設(shè)三年行動(dòng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更嚴(yán)要求推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，不斷擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，實(shí)施農(nóng)村基層黨建“抓鎮(zhèn)促村、整鎮(zhèn)推進(jìn)、整縣提升”示范創(chuàng)建行動(dòng)，抓好“頭雁工程”，建立健全選派第一書記長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村“三資”清理整治，確?；鶎咏M織更好服務(wù)群眾。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”原則，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和澄清保護(hù)機(jī)制，激勵(lì)干部群眾勇當(dāng)新時(shí)代的“拓荒?！?。
第三節(jié)解放思想真抓實(shí)干，建設(shè)高素質(zhì)干部和人才隊(duì)伍
堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、真抓實(shí)干，徹底蕩除心魔、斬?cái)嗔b絆，以思想破冰引領(lǐng)改革發(fā)展突圍。堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、重點(diǎn)突破”，既仰望星空，又腳踏實(shí)地，找準(zhǔn)位置、搶抓機(jī)遇，以新?lián)?dāng)新作為推動(dòng)高質(zhì)量加快發(fā)展。堅(jiān)持弘揚(yáng)特區(qū)精神，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無(wú)阻的精神狀態(tài)，努力為“把潮州建設(shè)得更加美麗”作出饒平貢獻(xiàn)。
業(yè)務(wù)工作權(quán)限下放至政務(wù)一線，落實(shí)責(zé)權(quán)對(duì)等。圍繞科學(xué)賦權(quán)，研究制定權(quán)力下放清單，努力做到應(yīng)放盡放、依法下放、精準(zhǔn)賦權(quán)，從辦事依據(jù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、自由裁量權(quán)、監(jiān)督檢查等方面，明確權(quán)力下放后的運(yùn)行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系，加快推進(jìn)下放權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)照下放權(quán)力事項(xiàng)內(nèi)容和流程要求，組織安排工作人員開展崗前培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)能力。公布政務(wù)服務(wù)權(quán)力清單，在政府網(wǎng)站公布清單事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)線上線下公開透明。構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、權(quán)責(zé)對(duì)等的基層管理體制，營(yíng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全縣基層治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。
強(qiáng)化激勵(lì)關(guān)愛，激發(fā)干事熱情。精簡(jiǎn)繁文縟節(jié)、文山會(huì)海，營(yíng)造開明、包容的工作氛圍，打造公務(wù)員樂于工作、享受工作的環(huán)境。自加壓力，提升干部隊(duì)伍士氣，統(tǒng)一思想、聚集力量，將奮斗目標(biāo)外化到黨員干部的自覺行動(dòng)中去。激勵(lì)和調(diào)動(dòng)干部“用心想事、用心謀事、用心干事”的工作熱情，讓想干事者有機(jī)會(huì)、能干事者有舞臺(tái)、干成事者有榮譽(yù)，積極營(yíng)造鼓勵(lì)干事、寬容失敗的良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓干部各得其所、各顯其能，在基層一線展現(xiàn)形象、施展抱負(fù)、成就事業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、辭職辭退等制度，做到平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，社會(huì)公論考核與工作實(shí)績(jī)考核相結(jié)合，量化細(xì)化考核指標(biāo)，規(guī)范考核程序，激發(fā)活力。
第四節(jié)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，守護(hù)黨的初心使命
建立完善不忘初心、牢記使命的制度，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行縣委堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”十項(xiàng)制度機(jī)制，加強(qiáng)政治能力建設(shè)，深入實(shí)施一把手政治能力提升工程，帶動(dòng)黨員干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決反對(duì)碼頭文化、圈子文化、拉幫結(jié)派，嚴(yán)守“五個(gè)必須”，杜絕“七個(gè)有之”，堅(jiān)決做到“三個(gè)決不允許”，按照縣委落實(shí)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見要求，細(xì)化問題清單、責(zé)任清單和整改清單，堅(jiān)決把“兩個(gè)責(zé)任”抓在手上、扛在肩上、落實(shí)到基層。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，保持“打虎”“拍蠅”“獵狐”高壓態(tài)勢(shì)。深入整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決整治“賭桌”“酒桌”兩張“桌子”，加強(qiáng)廉潔文化和家風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。激發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“廉潔因子”，弘揚(yáng)廉潔修身、勤勉盡責(zé)的文化，教育引導(dǎo)黨員干部清廉自守、懷德自重，不斷涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第十六章加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障，確保規(guī)劃順利實(shí)施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策調(diào)節(jié)力度，建立健全規(guī)劃體系和實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化要素及項(xiàng)目支撐，實(shí)施監(jiān)督評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)控，確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的核心作用。成立由縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督?？h各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、村）要正確履行職責(zé)，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
《規(guī)劃綱要》經(jīng)縣人代會(huì)審議批準(zhǔn)后，即具有約束作用，必須強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，依照規(guī)劃行事，確保規(guī)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)作用，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等各級(jí)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。政府的各種行政行為要以《規(guī)劃綱要》為依據(jù)。編制區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃及相關(guān)政策，必須以《規(guī)劃綱要》為依據(jù)，進(jìn)行規(guī)劃銜接和審查。有效地將規(guī)劃落實(shí)到今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算安排之中，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
強(qiáng)化年度計(jì)劃與“十四五”規(guī)劃《綱要》的銜接。年度計(jì)劃是五年規(guī)劃實(shí)施的重要支撐。要按照短期調(diào)控目標(biāo)服從長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、短期政策與長(zhǎng)期政策銜接配合的要求，將“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系并做好年度間綜合平衡，按照《綱要》明確的發(fā)展方向確定2021 年、2022 年的年度行動(dòng)計(jì)劃，在2023 年對(duì)“十四五”規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，對(duì)工作思路、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并制定2024 年、2025 年的年度行動(dòng)計(jì)劃，通過滾動(dòng)實(shí)施確保五年目標(biāo)任務(wù)如期完成。
第二節(jié)健全宣傳保障機(jī)制
制定規(guī)劃宣傳報(bào)道制度，拓寬規(guī)劃宣傳渠道，充分利用報(bào)刊、電視臺(tái)、微博、微信等多種媒體形式，不斷拓寬宣傳渠道，認(rèn)真做好輿論宣傳工作，促使各類市場(chǎng)主體和廣大人民群眾了解政府意圖與政策導(dǎo)向，引導(dǎo)其自覺參與規(guī)劃實(shí)施，形成全社會(huì)共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的合力。
及時(shí)宣傳報(bào)道規(guī)劃工作的重大部署、重點(diǎn)任務(wù)，加大規(guī)劃實(shí)施過程的宣傳報(bào)道，及時(shí)宣傳規(guī)劃實(shí)施效果，在全縣形成人人重視規(guī)劃的良好氛圍。
第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃政策保障
找準(zhǔn)政府行為和市場(chǎng)行為的結(jié)合點(diǎn)，根據(jù)不同領(lǐng)域，制定不同政策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等領(lǐng)域，充分尊重市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，政府政策以引導(dǎo)為主。制定完善產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次的提升和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。制定技術(shù)進(jìn)步政策，在財(cái)政資金、土地指標(biāo)、水電資源的安排上，對(duì)自主創(chuàng)新項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)傾斜。進(jìn)一步完善促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策，降低小微企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)小微企業(yè)公共平臺(tái)建設(shè)。
在基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等領(lǐng)域，發(fā)揮政府政策的主導(dǎo)性作用。認(rèn)真貫徹縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法規(guī)，落實(shí)財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政體系，著力提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、科學(xué)性、安全性和有效性。發(fā)改、金融等部門要及時(shí)協(xié)調(diào)縣域內(nèi)商業(yè)銀行做好授信，人民銀行饒平支行要及時(shí)開通資金支付“綠色通道”。制定生態(tài)補(bǔ)償政策，建立縣生態(tài)補(bǔ)償資金，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，向生態(tài)功能區(qū)實(shí)行財(cái)政支持，建立個(gè)性化分類考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)考核。創(chuàng)新投融資機(jī)制，搭建投融資平臺(tái)，暢通項(xiàng)目融資渠道，放寬社會(huì)投資，吸引民間資本，切實(shí)破解投融資瓶頸。
優(yōu)化引才留才環(huán)境，鼓勵(lì)各類人才積極參與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動(dòng)，在金融信貸、資金支持、稅費(fèi)減免等方面給予扶持。實(shí)施人才培訓(xùn)工程，做好各級(jí)各類人才的培訓(xùn)工作。
第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督評(píng)估。進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)對(duì)《規(guī)劃綱要》的審議、監(jiān)督，接受政協(xié)監(jiān)督，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障等重要指標(biāo)進(jìn)行定期預(yù)測(cè)預(yù)警，組織各級(jí)政府部門對(duì)規(guī)劃綱要具體實(shí)施情況和重大項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行定期檢查，對(duì)不符合總體規(guī)劃要求的項(xiàng)目布點(diǎn)，實(shí)行報(bào)告和質(zhì)詢制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施年度、期中和期末評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。
完善考核辦法。完善“十四五”規(guī)劃工作分類考核指標(biāo)體系及分類考核辦法，把“十四五”規(guī)劃工作納入綜合考核范圍，加大目標(biāo)考核力度，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，制定完善獎(jiǎng)懲措施。加快政府信息公開，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，公開透明規(guī)劃編制實(shí)施過程，自覺接受群眾監(jiān)督。
