（安徽?。}上縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
潁上縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
(2021 年 1 月 28 日潁上縣第十七屆人民代表大會第五次會議批準 )
2021 年 7 月
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。潁上縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共潁上縣委關(guān)于制定潁上縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 時期潁上縣經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、基本原則、發(fā)展目標，展望到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，確定政府工作重點，引導市場主體行為，是政府依法履行職責的重要依據(jù)，是未來五年到十五年我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同建設(shè)實力潁上魅力潁上的行動綱領(lǐng)。
第一篇 全面建成小康社會 開啟實力潁上魅力潁上現(xiàn)
代化建設(shè)新征程
第一章決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期是全面建成小康社會的決勝階段，面對新冠疫情、洪澇災(zāi)害等帶來的巨大沖擊，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，深入實施五大發(fā)展行動計劃，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀，群眾幸福感明顯提升，經(jīng)濟社會各項事業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。尤其是收官之年，面對紛繁復(fù)雜的形勢，全縣人民眾志成城、拼搏進取，取得了疫情防控阻擊戰(zhàn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)聯(lián)動戰(zhàn)、防汛救災(zāi)保衛(wèi)戰(zhàn)、脫貧攻堅收官戰(zhàn)、掃黑除惡和反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、作風建設(shè)持久戰(zhàn)全面勝利，如期全面建成小康社會。
經(jīng)濟實力跨上新臺階 。 2020 年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值 415.9億元，年均增長 7.8% ，在全省 61 個縣中排名第 12 位，連續(xù)五年保持全市前 2 位；實現(xiàn)財政收入 46.7 億元，年均增長 13.1% ；社會消費品零售總額 193 億元，年均增長 10.3% ；固定資產(chǎn)投資233 億元，年均增長 17.7% 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 22.4:53.7:23.9 調(diào)整為 2020 年 15.6:39.0:45.4 ，實現(xiàn)了 “ 二三一 ” 到 “ 三二一 ” 的戰(zhàn)略性調(diào)整。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 242 家，實現(xiàn)產(chǎn)值 368 億元，戰(zhàn)略性新興企業(yè)達 70 家，實現(xiàn)產(chǎn)值 110 億元。糧食產(chǎn)量保持 17 年連豐。安徽省清潔能源新材料產(chǎn)業(yè)集群（基地）成功獲批，第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)獲評，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為 “ 基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ” ，連續(xù)三年入選全國投資潛力百強縣，榮獲全國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π偌芽h，潁上名片越擦越靚。
脫貧攻堅取得決定性勝利 。全面實施脫貧攻堅 “ 十大工程 ” ，扎實開展 “ 四大增收行動 ” ， 60493 戶 162385 人如期脫貧， 78 個貧困村全部出列，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。 “ 兩不愁三保障 ” 及飲水安全問題基本解決。產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項目 296000個，覆蓋貧困戶 146700 戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶 22956戶，就業(yè)扶貧 78167 人，低保兜底 342500 人。沿淮行蓄洪區(qū)外遷安置 10816 人， 22 個莊臺煥然一新。 2019 年 4 月正式退出國家級貧困縣序列，徹底甩掉戴了 33 年的貧困縣帽子。
創(chuàng)新發(fā)展取得重大進步 。全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，榮獲“ 國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣 ” ，與中國科學技術(shù)大學、安徽農(nóng)業(yè)大學、江南大學、阜陽師范大學等高校深層次合作，建成院士工作站、省級眾創(chuàng)空間、市級孵化器、企業(yè)技術(shù)中心等省級以上研發(fā)平臺 14 家；培育認定國家級高新技術(shù)企業(yè) 37 家，是 “ 十三五 ” 初的 3.4 倍。積極構(gòu)建 “ 科技成果 + 市場需求 + 金融服務(wù) + 產(chǎn)業(yè)基地 ” 全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)作機制，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。主動與滬蘇浙結(jié)對共建，與德貴資產(chǎn)、蘇南研究院達成合作，與南京溧水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)達成合作意向。
協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大進步。 大力開展全國縣級文明城市創(chuàng)建活動，城區(qū)建成面積由 28 平方公里拓展至 40 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 41.85% 。改造小街巷 560 條、公廁 110 座；新增市政排水管網(wǎng) 361.2 公里，排水管網(wǎng)實現(xiàn)全城覆蓋聯(lián)網(wǎng)；城市污水處理能力達 9 萬噸 / 日，縣城污水集中處理率達 97% ；新增城市公共供水管網(wǎng) 127.2 公里，供水普及率達 96.5% ；新增城區(qū)天然氣管道 79.05 公里，燃氣普及率達 79.02% 。城區(qū)交通智能系統(tǒng)逐步完善， 14 條城市純電動公交車線路、 33 條農(nóng)村純電動公交車線路開通，覆蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，在全市率先啟動城鄉(xiāng)公交一體化。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理廠 28 座、中心村污水處理設(shè)施 63 座，農(nóng)村廁所改造持續(xù)推進。阜潁河綜合治理工程、潁左潁右大堤改造及潁河航道整治工程效益顯著，一大批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建成投入使用。
綠色發(fā)展取得重大進步。 生態(tài)林業(yè)持續(xù)推進， “ 十三五 ” 完成植樹造林 4.6 萬畝，完成耕地補充 2.15 萬畝。環(huán)境質(zhì)量顯著提升，狠抓 “ 控煤、控氣、控車、控塵、控燒 ” 等精準治理，與污染防治三年攻堅戰(zhàn)基準年（ 2018 年）相比， PM10 和 PM2.5 濃度分別下降 23.8% 、 25.1% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達 60% 以上。黑臭水體基本消除，省考斷面水質(zhì)達標率 100% 。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達 96.4% ，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污無害化處理率達 90.5%以上。綠色低碳發(fā)展成效突出，能源消耗總量和強度 “ 雙控 ” 指標連續(xù)五年完成上級下達任務(wù)。成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在我縣設(shè)立國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測試驗站。
開放發(fā)展取得重大進步。 開放通道加速拓寬，商合杭高鐵潁上北站、滁新高速潁上出口順利通車。開放平臺不斷完善，皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地和全域旅游目的地建設(shè)扎實推進。招商引資成效明顯，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，進出口穩(wěn)定增長，對外經(jīng)貿(mào)、人文等交流合作更加密切。
共享發(fā)展取得重大進步。 農(nóng)村居民人均可支配收入達 14396元，年均增長 9.8% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達 34227 元，年均增長 8.3% 。組建 “ 一哨三員 ” 服務(wù)網(wǎng)，成立疫情防控 “ 監(jiān)督哨 ”巡查大隊，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果?；踞t(yī)療保險、社會保險、大病救助三重保障體系不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和質(zhì)量水平顯著提升，建立省縣醫(yī)聯(lián)體、縣鄉(xiāng)醫(yī)共體，逐步實現(xiàn)醫(yī)療資源共享，帶動基層醫(yī)療服務(wù)能力提升?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系逐漸健全，健康潁上加快形成。學前教育 “985” 攻堅任務(wù)加快推進，九年義務(wù)教育鞏固率達 97% 以上，高中教育毛入學率達 92.1% ，高分通過 “ 義務(wù)教育發(fā)展均衡縣 ” 驗收。平安潁上建設(shè)成效顯著，組建安全生產(chǎn)巡察特別行動大隊，常態(tài)化開展隱患排查，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，獲得 “ 安徽省平安縣 ” 稱號。積極探索 “ 村嫂理事會 ” 等創(chuàng)新機制，社會治理能力不斷提高。融媒體、信訪、民族、宗教、氣象、地震、人防、外事、僑務(wù)、殘疾人等各項工作均取得新成績。
全域旅游蓬勃發(fā)展。 “ 十三五 ” 期間接待游客 3113.2 萬人，旅游綜合收入突破 200 億元，年均增長 19.3% 。管子文化旅游藝術(shù)節(jié)、第二屆阜陽市花卉博覽會、國際騎行大賽、國際風箏大賽、國際龍舟賽等系列重大活動成功舉辦，五里湖濕地公園、濱河公園、保豐河竹林、花園小鎮(zhèn)、莊臺人家等一大批旅游景點陸續(xù)建成，八里河獲批 “ 省級特色小鎮(zhèn) ” 。建成八里河省級研學教育基地、淮羅市級研學教育基地以及 1 個省級鄉(xiāng)村旅游示范村、 9 個旅游重點扶貧村，為創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)打下了堅實基礎(chǔ)。
深化改革取得重大進步 。 “ 放管服 ” 、國資國企、財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生、開發(fā)園區(qū)等重點領(lǐng)域改革扎實推進，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。政府審批事項大幅精簡，政府服務(wù)水平大幅提升，全面執(zhí)行國家減稅降費政策，實體經(jīng)濟成本不斷降低，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
民主法治建設(shè)取得重大進步。 人大及其常委會依法履職能力持續(xù)增強，人民政協(xié)作用有效發(fā)揮，國防動員和后備力量建設(shè)持續(xù)加強，依法治縣水平不斷提升。全面從嚴治黨取得重大進展。“ 兩學一做 ” 學習教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果鞏固深化， “ 三個以案 ” 、對照系列案件深入反思整改活動、 “ 以案五說 ” 持續(xù)凈化政治生態(tài)專題活動等系列警示教育成效顯著；中央通報問題和中央專項巡視及 “ 回頭看 ” 、省委巡視反饋問題整改全部完成，形式主義官僚主義整治扎實開展；深入基層服務(wù)群眾 “ 四項活動 ” 縱深推進，黨風廉政建設(shè)成效顯著，不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)一體推進，風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
“ 十三五 ” 時期是我縣綜合實力躍升最明顯、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效最突出、城鄉(xiāng)面貌改變最深刻、人民生活改善最顯著的時期，在我縣發(fā)展史上具有重大意義。五年取得的成績來之不易，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是習近平總書記考察安徽重要講話指示精神轉(zhuǎn)化落地的結(jié)果，是縣委縣政府堅強領(lǐng)導、銳意進取的結(jié)果，也是全縣上下廣大黨員干部群眾共同努力、拼搏奮進的結(jié)果，為開啟實力潁上魅力潁上現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
第二章進入加快建設(shè)實力潁上魅力潁上的新發(fā)展階段
當前，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變數(shù)，世界進入動蕩變革期，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我省仍處于主要戰(zhàn)略機遇期。我縣正處于后發(fā)追趕的重要階段，面臨一系列新的機遇和挑戰(zhàn)。構(gòu)建新發(fā)展格局、長三角一體化發(fā)展、中原經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略實施的疊加效應(yīng)加速釋放，國家和省支持皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)和振興皖北力度不斷加大；人口優(yōu)勢日益凸顯，眾多的人力資源優(yōu)勢有利于構(gòu)建強大的內(nèi)需市場，為消費升級提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐；后發(fā)優(yōu)勢逐步凸顯，發(fā)展落差正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展空間；政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，工作作風明顯好轉(zhuǎn)，落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神、開創(chuàng)實力潁上魅力潁上建設(shè)新局面成為全縣上下的高度共識和行動自覺。
但也要看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一系列挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分問題依舊比較突出。經(jīng)濟總量不大、人均消費水平偏低的基本縣情沒有根本改變；工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高；創(chuàng)新能力不強，科技成果轉(zhuǎn)化和特色產(chǎn)業(yè)集聚水平不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長較慢。對外開放水平不高，營商環(huán)境不夠優(yōu)，民生保障短板較多，生態(tài)環(huán)保任重道遠，社會治理欠賬較多。我們要著眼 “ 兩個大局 ” ，增強機遇意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，強化斗爭精神，深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，主動適應(yīng)新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，切實服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，將機遇和潛力化為現(xiàn)實，將風險和挑戰(zhàn)化為動力，不斷厚植競爭新優(yōu)勢，開拓發(fā)展新境界，在全面開啟現(xiàn)代化新征程中實現(xiàn)良好開局。
第三章總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進“ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實施五大發(fā)展行動計劃，扎實推進長三角一體化發(fā)展進程，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，在 “ 兩個堅持 ”“ 兩個更大 ” 中展現(xiàn)擔當、勇創(chuàng)佳績，奮力開創(chuàng)新階段現(xiàn)代化實力潁上魅力潁上建設(shè)新局面。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導。 堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績。實施民生工程，促進社會公平，增進人民福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。 始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持創(chuàng)新核心地位。 把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快推進以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，貫通第一要務(wù)、第一資源、第一動力，深化創(chuàng)新型城市建設(shè)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展，在全市創(chuàng)新發(fā)展格局中奮力爭先進位。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造新發(fā)展優(yōu)勢，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋、長三角一體化，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四章主要目標
第一節(jié) 到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標
根據(jù)黨的十九屆五中全會和省委十屆十二次全會、市委五屆十三次全會精神，結(jié)合潁上實際，展望 2035 年，我縣經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階。經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入較 2020 年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值趕超全省平均水平；創(chuàng)新綜合實力顯著提升。現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)有力推進。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治潁上、法治政府、法治社會。公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，社會事業(yè)全面進步，潁上文化軟實力顯著增強，基本建成文化強縣、旅游強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康潁上。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提升。參與區(qū)域經(jīng)濟合作競爭優(yōu)勢明顯增強，落實長三角一體化發(fā)展、中原經(jīng)濟區(qū)和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略取得重大歷史成就，皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)成效顯著，全面形成對外開放新格局。基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，建成淮河流域中等城市，實現(xiàn)撤縣設(shè)市。平安潁上建設(shè)達到更高水平，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。中等收入群體顯著擴大，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
—— 綜合實力實現(xiàn)新躍升。 推進經(jīng)濟位次不斷前移，地區(qū)生產(chǎn)總值在全市保持前兩名，年均增幅高于全市平均水平，奮力邁入全省十強縣，人均 GDP 與全省差距進一步縮小。八大百億級產(chǎn)業(yè)鏈基本建成，制造業(yè)產(chǎn)值比重大幅度增加，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比進一步提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢地位更加鞏固，三次產(chǎn)業(yè)比重更趨優(yōu)化。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局更加完善，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展。新型城鎮(zhèn)化加快推進，城市品質(zhì)大幅提高。
—— 科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升 。創(chuàng)新資源加速集聚，創(chuàng)新平臺加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強，科技成果轉(zhuǎn)化體系不斷完善，全社會研發(fā)投入強度、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、萬人發(fā)明專利擁有量等主要創(chuàng)新指標明顯提升，人才強縣建設(shè)持續(xù)推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。
—— 參與長三角一體化發(fā)展實現(xiàn)新躍升。 緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，與滬蘇浙思想觀念、體制機制、政策環(huán)境等全面接軌、深度融合。充分發(fā)揮人口、市場、資源、產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢，高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高起點謀劃合作項目載體，創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。全面開拓長三角旅游市場，成為匯集人流、物流、資金流、信息流的重要節(jié)點。
—— 改革開放實現(xiàn)新躍升。 社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，市場主體更加充滿活力。重點領(lǐng)域改革取得新的突破性進展，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活體制機制更加完善?！稘}上縣關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境構(gòu)建企業(yè)家社會的工作意見》深入實施，尊重、理解、支持、寬容企業(yè)家氛圍更加濃厚，市場化、法治化營商環(huán)境加快形成，打造內(nèi)陸改革開放新高地。
—— 社會文明程度實現(xiàn)新躍升。 社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化影響力進一步提升，發(fā)展凝聚力進一步增強。不斷提升城市管理水平和文明程度，創(chuàng)建全國縣級文明城市。
—— 生態(tài)文明實現(xiàn)新躍升。 生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)保問題得到有效治理，空氣、水、土壤質(zhì)量持續(xù)改善。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，城市人居環(huán)境進一步改善，生態(tài)旅游資源效益充分發(fā)揮，生態(tài)文明制度體系更加完善。主要污染物排放持續(xù)減少，全縣細顆粒平均濃度達到省市考核要求，單位 GDP 能耗完成下達任務(wù)，創(chuàng)建國家森林城市。
—— 民生福祉實現(xiàn)新躍升。 民生投入力度持續(xù)加大，就業(yè)更加充分，社保體系更加完善，教育、醫(yī)療、文化、育幼、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，群眾獲得感、幸福感、安全感逐步增強。城鄉(xiāng)居民收入快于經(jīng)濟增長，與全省差距進一步縮小。
—— 治理效能實現(xiàn)新躍升。 總體國家安全觀深入人心，平安潁上建設(shè)不斷深化，法治潁上、法治政府、法治社會建設(shè)取得重大進展，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，基層治理取得明顯成效，防范化解重大風險機制逐步健全，應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件能力顯著增強，發(fā)展安全保障能力有力有效。
第二篇突出創(chuàng)新核心地位 建設(shè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，落實科技強國行動綱要，深入實施科教興縣、人才強縣、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，全力推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。
第五章強化縣域創(chuàng)新能力建設(shè)
圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)，集聚優(yōu)質(zhì)資源，加大人才、資金、土地等要素的整合力度，全面提升各類創(chuàng)新平臺建設(shè)水平。
第一節(jié) 加強企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)
圍繞主導產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)人才資源、產(chǎn)業(yè)鏈等為依托，密切銜接省、市 “ 一室一中心 ” 建設(shè)，增加省級及以上創(chuàng)新平臺總體數(shù)量，進一步提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新平臺覆蓋率。推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求，引進建設(shè)一批具備獨立法人資格、運行機制靈活、企業(yè)化管理的新型研發(fā)機構(gòu)。支持建立企業(yè)技術(shù)中心、工程（重點）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、院士工作站、博士后工作站等研發(fā)平臺，積極引進知名高校、大院大所在潁設(shè)立分支機構(gòu)。支持鼓勵我縣企業(yè)和科研機構(gòu)申報建設(shè)國家、省級科研平臺。到 2025 年，縣級及以上企業(yè)研發(fā)平臺和科研機構(gòu)達到 200 家、省級及以上 30 家。
第二節(jié) 加強公共創(chuàng)新平臺建設(shè)
堅持 “ 政產(chǎn)學研用金 ” 六位一體，加大財政資金引導作用，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新綜合體，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，支持行業(yè)龍頭企業(yè)或高校院所組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，推進建設(shè)一批科技服務(wù)中介機構(gòu)，完善科技特派員工作站，爭取設(shè)立離岸科創(chuàng)平臺、異地孵化器，提升公共技術(shù)服務(wù)體系和科技中介服務(wù)體系，打造“ 眾創(chuàng)空間、孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)基地 ” 的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈，重點扶持種子期、初創(chuàng)期科技成果轉(zhuǎn)化。到 2025 年，市級以上公共創(chuàng)新平臺和公共技術(shù)服務(wù)平臺 30 家以上，省級以上孵化器或眾創(chuàng)空間 3 家。
第六章打好產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻堅戰(zhàn)
加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻堅，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
第一節(jié) 實施關(guān)鍵技術(shù)攻堅計劃
聚焦八大百億級產(chǎn)業(yè)鏈，依托各類研發(fā)平臺、創(chuàng)新型企業(yè)，爭取申報市級及以上科技創(chuàng)新攻關(guān)項目，實施科技重大專項、重點研發(fā)項目及重大創(chuàng)新工程攻關(guān)等計劃。積極爭取國家和省級科技重大專項、重點研發(fā)計劃項目在潁上落地。支持有條件的企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，突出關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，在優(yōu)勢領(lǐng)域和行業(yè)集中力量突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，打造引領(lǐng)帶動全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力源。堅持科技為民，把科技創(chuàng)新與改善民生福祉相結(jié)合，加快培育和發(fā)展民生科技產(chǎn)業(yè)，以科技進步助推民生改善。
第二節(jié) 建立關(guān)鍵技術(shù)攻堅機制
健全技術(shù)攻關(guān)組織管理機制，積極參與 “ 高新基 ” 產(chǎn)業(yè)鏈項目體系建設(shè)，對照省《重點領(lǐng)域補短板產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)目錄》，對于戰(zhàn)略目標明確、技術(shù)路線清晰、對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義的重大關(guān)鍵技術(shù)難題，探索實行 “ 定向委托 ”“ 揭榜掛帥 ”“ 競爭賽馬 ” 等方式，推進關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加大財政資金支持力度，推動科學家、工程師、企業(yè)家緊密合作，以財政獎補、股權(quán)投資等多元化方式，鼓勵企業(yè)參與國家、省、市級重大科研攻堅，承擔項目工程化、產(chǎn)業(yè)化任務(wù)，實現(xiàn)創(chuàng)新成果利益共享、市場技術(shù)風險共擔。綜合運用研發(fā)獎補、政府采購、科技金融等多種政策措施，加強首臺套裝備、首批次新材料、首版次軟件應(yīng)用的扶持。
第三節(jié) 加強科技成果轉(zhuǎn)化
堅持 “ 政產(chǎn)學研用金 ” 六位一體，支持各類研發(fā)平臺積極承擔國家、省科技項目，開展前沿技術(shù)應(yīng)用研究和落地。挖掘?qū)＠暾垵摿?，提高專利申請量和授?quán)量。加強知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和貫標企業(yè)培育，開展企業(yè)發(fā)明專利 “ 清零 ” 行動。加強與省市科技計劃銜接，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅和重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。圍繞重點領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化，率先爭取建設(shè)科技成果應(yīng)用場景示范工程，依托科技成果轉(zhuǎn)化基金，鼓勵發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)代理等新型科技服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，構(gòu)建重大科研成果技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對接、成果落地全鏈條轉(zhuǎn)化機制。力爭在探索 “ 創(chuàng)新成果 + 園區(qū) + 基金 +‘ 三重一創(chuàng) ’” 科技成果轉(zhuǎn)化 “ 四融模式 ” 上取得突破。積極依托全省統(tǒng)一科技大市場、省科技成果轉(zhuǎn)化促進中心，加快建設(shè)潁上縣科技成果轉(zhuǎn)化促進中心，積極創(chuàng)建省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)?！笆奈濉逼陂g，全縣每萬人口發(fā)明專利擁有量年均增長 15% 左右，技術(shù)合同交易額翻一番。
第七章加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度
堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。到 2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增速分別在 20% 以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值翻一番，占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達到 30%以上。
第一節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，支持企業(yè)參與研究和制定創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等稅收優(yōu)惠政策。支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學研力量，組建任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新聯(lián)盟、研發(fā)機構(gòu)，，承擔國家級、省級重大科技項目。
第二節(jié) 加大創(chuàng)新企業(yè)培育力度
落實 “ 百企領(lǐng)軍 ”“ 千企競發(fā) ” 等企業(yè)梯度培育計劃，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為技術(shù)創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。大力實施工業(yè)企業(yè) “13581” 龍頭企業(yè)培育工程，積極推進 “ 專精特新 ” 冠軍企業(yè)和 “ 小巨人 ” 企業(yè)成長計劃，建立創(chuàng)新型企業(yè)輔導機制，加快培育高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興企業(yè)、 “ 專精特新 ” 企業(yè)。依托區(qū)域性股權(quán)市場，建立與上交所科創(chuàng)板對接機制，推進創(chuàng)新型企業(yè)科創(chuàng)板上市融資。積極依托第三方服務(wù)機構(gòu)，對創(chuàng)新能力較強的企業(yè)，進行定制化服務(wù)，提高申報效率。突出實施高新技術(shù)企業(yè)進位行動，爭取更多的企業(yè)進入高企行列。到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達到 100 家。
第八章激發(fā)人才創(chuàng)新活力
深入實施人才強縣戰(zhàn)略，在培養(yǎng)、吸引、用好人才上出實招求實效，加快打造一支規(guī)模壯大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，著力構(gòu)建具有重要影響力和競爭力的區(qū)域人才高地。
第一節(jié) 加強人才引進
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，打造人才鏈，推進產(chǎn)創(chuàng)才融合。樹立以項目吸引承載人才、人才資源共建共享及以用為本的理念，落實《潁上縣管鮑英才計劃》《潁上縣人才新政二十四條》等政策，建立人才柔性流動機制，加強 “ 引才大使＋引才工作站（點）＋孵化器 ” 體系建設(shè)。支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)共建人才培養(yǎng)基地，推廣工學結(jié)合、校企合作技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推進專業(yè)化人才培訓。深化拓展 “ 接您回家 ” 系列活動，積極同長三角聯(lián)合舉辦具有品牌效應(yīng)的人才交流洽談會和人力資源招聘活動。積極參加省 “ 萬名博士后聚江淮 ” 行動計劃，支持企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后科研工作站及創(chuàng)新實踐基地。加快引進創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高層次科創(chuàng)團隊等各類人才來潁上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷提高潁上人才隊伍整體水平。
第二節(jié) 建立健全人才激勵及晉升機制
引導高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)實施高層次創(chuàng)新人才股權(quán)和期權(quán)激勵，積極探索科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)、獎勵時依法享有稅費減免返還等優(yōu)惠。實施人才職教孵育工程，圍繞技能晉級，鼓勵企業(yè)加強與長三角合作，采用訂單、大師工作室?guī)降刃问?，培養(yǎng)一批技術(shù)型、創(chuàng)新型、高素質(zhì)的 “ 潁上工匠 ” 。健全技師評聘機制，加大對優(yōu)秀科技工作者的宣傳表彰獎勵力度，鼓勵申報市級以上科技貢獻獎、創(chuàng)新爭先獎等，暢通技能型人才成長與上升通道。
第三節(jié) 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
深化編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)，打破人才流動體制壁壘，打造有利于人才成長、人盡其才、各展其能、脫穎而出的人才發(fā)展環(huán)境，建立高層次人才來潁創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) “ 綠色通道 ” 。持續(xù)優(yōu)化升級 “ 一網(wǎng)一庫一平臺 ” ，實行政策發(fā)布、供需對接、項目申報、審批代辦全程跟蹤服務(wù)、兌現(xiàn)獎補 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，實現(xiàn)人才 “ 一站式服務(wù) ” 。落實優(yōu)秀人才公積金貸款優(yōu)惠政策，妥善解決人才落戶、調(diào)入聘用、住房保障、配偶安置、子女入學等事宜。落實長三角地區(qū)職稱、職業(yè)資格等互認，加快區(qū)域人才一體化進程。
第九章完善科技創(chuàng)新體制機制
統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建充滿活力的科技管理體制和運行機制，形成崇尚科學、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。
第一節(jié) 推進科技體制機制改革
加快轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能，完善科技創(chuàng)新政策，擴大科研自主權(quán)，加強科技服務(wù)體系建設(shè)。依托重大科技任務(wù)和重大平臺，推動項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，建立第三方科技項目選擇和評價機制，探索推行科研管理 “ 綠色通道 ” 、項目經(jīng)費使用 “ 包干制 ” 、財務(wù)報銷責任告知和信用承諾制。加強科技創(chuàng)新合作，積極吸引發(fā)達地區(qū)來潁建設(shè) “ 創(chuàng)新飛地 ” 。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。完善科技評價機制，深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)，建立健全大數(shù)據(jù)、人工智能等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。
第二節(jié) 完善財政金融支持創(chuàng)新政策
發(fā)揮財政資金在科技投入方面的引導和杠桿作用，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入逐年增加。改革財政科技資金管理模式，建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，綜合協(xié)調(diào)政府各部門科技投入專項資金。充分利用省級科技信貸風險補償機制，引導省級種子投資基金、風險投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導基金集中支持科技成果轉(zhuǎn)化。完善金融支持創(chuàng)新體系，引導各類產(chǎn)業(yè)基金投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，促進銀企聯(lián)動、投貸結(jié)合，進一步構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的科技投入體系，引導全社會加大研發(fā)投入，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。到2025 年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占 GDP 比重達 2% 。
第三節(jié) 營造創(chuàng)新濃厚氛圍
加強學風建設(shè)，堅守學術(shù)誠信，以科學道德、科學倫理、科研價值觀教育培訓為重點，加強科技創(chuàng)新誠信宣傳，引導廣大科技工作者在科學探索的過程中自我約束，形成良好的科研文化氛圍。倡導優(yōu)秀企業(yè)家精神，發(fā)現(xiàn)和挖掘優(yōu)秀企業(yè)家和創(chuàng)新型企業(yè)等典型案例，加強對重大科技成果、典型創(chuàng)新人物和企業(yè)的宣傳，加大對創(chuàng)新創(chuàng)造者的表彰獎勵力度，引導全社會更多地關(guān)注創(chuàng)新、理解創(chuàng)新、參與創(chuàng)新，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會蔚然成風。
第三篇實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
始終堅持 “ 產(chǎn)業(yè)興城、工業(yè)強縣 ” 戰(zhàn)略，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育壯大八大百億級產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長 9% ，制造業(yè)增加值占 GDP 比重達 30% 以上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
第十章加快培育 4 個兩百億級產(chǎn)業(yè)鏈
發(fā)揮生產(chǎn)基礎(chǔ)規(guī)模較大的優(yōu)勢，實施新型制造工程，著力圍繞關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)向上下游延伸，突出發(fā)展煤電化工、半導體、文化旅游、綠色食品，做大做強 4 個兩百億級產(chǎn)業(yè)鏈。
第一節(jié) 煤電化工產(chǎn)業(yè)鏈
依據(jù)潁上煤炭資源稟賦特性，重點開展先進煤氣化、煤炭分級轉(zhuǎn)化分質(zhì)利用等高效低成本煤轉(zhuǎn)化技術(shù)的示范及應(yīng)用，提升煤炭清潔生產(chǎn)能力，推動煤炭高效綜合利用、精深精細加工。結(jié)合潁上產(chǎn)業(yè)布局和周邊市場，引進煤制甲醇、煤制烯烴、煤制氫及煤制清潔燃氣等項目，不斷衍生烯烴、碳酸二甲酯、碳酸二本酯、聚碳酸酯等高附加值產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。以國泰化工產(chǎn)業(yè)項目為支撐，發(fā)展硫酸鉀、雙氧水、聚合氯化鋁等化工中間體上下游產(chǎn)業(yè)鏈；依托吉尼生物制品等項目，重點發(fā)展實用性醫(yī)藥中間體產(chǎn)業(yè)鏈。集聚電力能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動建設(shè)謝橋 2×350MW 低熱值煤綜合利用電廠和劉莊 2×1000MW 坑口電廠，打造煤－電－化一體化產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié) 半導體產(chǎn)業(yè)鏈
以芯潁半導體產(chǎn)業(yè)園為依托，瞄準 “ 芯 ”“ 屏 ” 兩大重點領(lǐng)域，打造半導體產(chǎn)業(yè)集群。積極培育引進驅(qū)動芯片、電源管理芯片、射頻芯片等芯片設(shè)計企業(yè)，配套發(fā)展裝備與封裝產(chǎn)業(yè)，吸引和集聚一批封裝測試與材料企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)配套能力。加快發(fā)展金屬掩膜板、芯片電阻、柔性光學膜、濺射靶材等集成電路配套材料。在穩(wěn)步發(fā)展半導體材料的基礎(chǔ)上，通過引進國內(nèi)知名半導體企業(yè)，加強與德貴資產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基金的合作，積極拓展半導體中下游產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成以半導體材料為上游支撐、集成電路制造為中游核心、半導體產(chǎn)品為下游應(yīng)用的半導體完整產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié) 文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈
統(tǒng)籌規(guī)劃文旅產(chǎn)業(yè)空間布局，形成全域旅游發(fā)展規(guī)劃、項目專項規(guī)劃相互銜接的 “1+N” 規(guī)劃體系。改革旅游管理體制機制，創(chuàng)新旅游管理模式，配套相關(guān)政策，加大對文化旅游重點項目、市場主體、產(chǎn)品體系建設(shè)的支持力度，推動文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，擦亮 “ 管子故里、生態(tài)潁上，皖北水鄉(xiāng)、休閑天堂 ” 旅游品牌。提升八里河、迪溝、尤家花園、管仲老街、明清苑等核心景區(qū)的旅游吸引力，加快管仲老街二期、五里湖至八里河水上旅游、潁淮河水上旅游、中國管園、潁陽樓、百里田園畫廊、淮河風情、旅游體育小鎮(zhèn)、八里河風情小鎮(zhèn)等項目建設(shè)力度。加大對旅游集散中心、旅游大數(shù)據(jù)中心（智慧旅游）、房車露營地、停車場、旅游廁所、旅游商品超市、文化演藝中心等 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 配套服務(wù)設(shè)施和文化演藝項目的支持力度。加快旅游企業(yè)改革步伐，組建潁上文旅集團公司，引進華僑城等國內(nèi)頂級旅游集團公司，實現(xiàn)專業(yè)化、市場化運作，形成全縣文旅產(chǎn)業(yè)深度融合統(tǒng)籌發(fā)展的格局。大力推進 “ 旅游 +” ，促進產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，全面增強旅游發(fā)展新動能，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、體育、教育、科技、金融等產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。以科技、創(chuàng)意、市場、資本等力量，推動文旅資源向文旅產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，推動文旅產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值核心環(huán)節(jié)延伸。依托管子文化、淮河文化、民俗文化、紅色文化等文化資源，傳承潁上文化，講好潁上故事，彰顯潁上情懷，打造潁上品牌。大力推動旅游協(xié)會和旅游團體組織發(fā)展，加大文旅品牌營銷力度，整合利用各類宣傳營銷資源和渠道將潁城建設(shè)成一座 4A 級景區(qū)中的城市，建成托 “ 潁 ” 而出、乘勢而 “ 上 ” 的國家級全域旅游示范區(qū)。
第四節(jié) 綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈
優(yōu)先發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工強鎮(zhèn)，集聚建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工強園，爭創(chuàng)省級、國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，加速打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)，著力引進一批農(nóng)產(chǎn)品加工重大項目，重點培育一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭在省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) “ 五個一批 ”工程建設(shè)中貢獻潁上力量。突出綠色化、標準化、品牌化，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)資源和市場優(yōu)勢，引進品牌、技術(shù)、創(chuàng)新團隊，積極發(fā)展休閑食品工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。大力開展速食產(chǎn)品、休閑食品、功能性食品等新興產(chǎn)品生產(chǎn)，更好地滿足市場多元化的需求。大力開展綠色食品、有機食品認證，打造潁上品牌安全綠色食品體系。依托潁上牧原農(nóng)牧等重點企業(yè)，大力推進肉牛、生豬及草食畜禽等冷鮮制品和低溫制品生產(chǎn)。以管子酒業(yè)、雙集酒業(yè)為支撐，推廣無氧釀造、無菌過濾、無菌灌裝等新技術(shù)，打造優(yōu)質(zhì)基酒、多香型白酒。深入挖掘特色果蔬資源，重點引進果蔬汁飲料、乳品飲料、植物蛋白飲料、功能性飲料、高端瓶裝飲用水等生產(chǎn)企業(yè)，配套發(fā)展玻璃制瓶、包裝材料、彩印包裝、工業(yè)設(shè)計等行業(yè)，補全延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
第十一章發(fā)展壯大 4 個百億級產(chǎn)業(yè)鏈
發(fā)揮我縣人文景觀資源、農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，提升 “ 兩化 ” 融合發(fā)展水平，推動鏈式發(fā)展，形成 4 個百億級產(chǎn)業(yè)鏈條。
第一節(jié) 清潔能源新材料產(chǎn)業(yè)鏈
以太陽能及能源新材料為重點發(fā)展方向，以彩虹集團、賽拉弗、中建材凱盛燕龍基重點企業(yè)為依托，重點引進太陽能電池片、光伏玻璃、光伏組件、邊框背板等企業(yè)。以鋰天下、北方動力等儲能電池企業(yè)為依托，大力引進高鎳三元電池、高比能量磷酸鐵鋰電池、高集成效率電池、電芯、鋰離子電池正負極材料、鋰電池隔膜、鋼殼鋁殼等企業(yè)，打造皖北清潔能源新材料產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈
結(jié)合潁上新型材料和煤電化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和建筑材料發(fā)展基礎(chǔ)，重點推進裝配式建筑材料和部品部件生產(chǎn)。圍繞裝配式建筑，依托鴻路鋼構(gòu)、晶宮綠建等企業(yè)，推動建材生產(chǎn)加工技術(shù)、工藝和設(shè)施設(shè)備升級，推進利用礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、建筑廢棄物等大宗固體廢物生產(chǎn)綠色裝配式建筑材料；大力發(fā)展新型建筑材料，重點引進環(huán)境功能材料、 3D 打印材料、環(huán)保型涂料、高性能防火保溫材料、改性材料、碳納米、新型墻體材料、裝飾材料、衛(wèi)生陶瓷等高科技企業(yè)。提升發(fā)展裝配式建筑部品部件，重點圍繞混凝土預(yù)制、鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制、混合式預(yù)制，積極推動鋼鐵生產(chǎn)和鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)上下游聯(lián)動，做強做大裝配式建筑部品部件產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈
依托現(xiàn)有棉紡、化纖等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，補齊服裝設(shè)計短板，提升產(chǎn)業(yè)附加值，打造集服裝設(shè)計研發(fā)、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、展會營銷、倉儲物流、電子商務(wù)、品牌孵化于一體的服裝全產(chǎn)業(yè)鏈基地。在面料生產(chǎn)、成衣制作環(huán)節(jié)，積極承接長三角中心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進紡織新材料、家紡產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)用布、梭織紡紗等項目和企業(yè)，加快智能制造、綠色制造在紡織服裝領(lǐng)域應(yīng)用，改造提升紡紗、織造、化纖生產(chǎn)工藝等環(huán)節(jié)，優(yōu)化服裝、鞋帽等時尚產(chǎn)品，做大做強做優(yōu)一批紡織服裝品牌。
第四節(jié) 裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈
依托紅太陽汽車動力總成項目等，瞄準電池控制系統(tǒng)、高速永磁同步電機、交流異步電機、多電機控制系統(tǒng)、混合動力整車控制器、新能源汽車發(fā)電機、電驅(qū)動變速器等新能源汽車核心零部件，著力補鏈、延鏈，加速培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。緊跟裝備制造智能化、信息化、服務(wù)化趨勢，突出工業(yè)機器人在裝備制造中的應(yīng)用，大力發(fā)展以智能機器人本體生產(chǎn)、智能機器人系統(tǒng)集成為主的機器人產(chǎn)業(yè)鏈。重點面向長三角、珠三角地區(qū)，圍繞增材制造裝備核心部件、增材制造裝備設(shè)備與耗材等重點領(lǐng)域，加快龍頭企業(yè)招引，大力培育增材制造裝備產(chǎn)業(yè)鏈。以承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為突破口，大力培育專用車輛、無人機、礦山設(shè)備、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備、電工電器等產(chǎn)業(yè)鏈。
第十二章提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和穩(wěn)定性
深入實施質(zhì)量品牌提升工程，開展產(chǎn)業(yè)鏈 “ 建鏈、補鏈、強鏈、延鏈 ” 行動，推行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長制，分行業(yè)開展供應(yīng)鏈設(shè)計和精準施策，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
第一節(jié) 實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈工程
實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)安全合作，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，形成具有更強創(chuàng)新力、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。健全鏈長直接聯(lián)系龍頭企業(yè)專項幫辦制度，實施一個產(chǎn)業(yè)集群（基地）、一個產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃、一支專業(yè)招商隊伍、一個承載特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一只產(chǎn)業(yè)基金 “ 五個一 ” 專項行動，舉全縣之力、集全民之智，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。
第二節(jié) 打造標志性集聚基地
按照 “ 龍頭企業(yè)－大項目－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)集群－產(chǎn)業(yè)基地 ”的發(fā)展思路，實施新型制造行動，以安徽省清潔能源新材料產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)為突破口，引導人才、技術(shù)、資本、土地等資源要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。提升省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大基地、重大工程和重大專項建設(shè)水平，打造一批產(chǎn)業(yè)配套完備、創(chuàng)新優(yōu)勢突出、規(guī)模效益顯著的孵化器、加速器，力爭在建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地上實現(xiàn)新突破，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標志性載體。
第十三章推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以省級服務(wù)業(yè) “ 融會觀通 ” 重點工程為標桿，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，大力培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，積極創(chuàng)建省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和集聚示范區(qū)， “ 十四五 ” ，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重進一步提升。
第一節(jié) 發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化，促進制造服務(wù)化進程。
現(xiàn)代物流。以城鄉(xiāng)快遞物流為重點，加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能分揀等關(guān)鍵共性技術(shù)在物流業(yè)中的應(yīng)用，推行甩掛運輸、集裝箱運輸和多式聯(lián)運等新型運輸物流方式，打造智慧物流體系。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)資物流、電子商務(wù)物流、工業(yè)物流、能源化工物流等。引進國內(nèi)知名物流企業(yè)及物流地產(chǎn)商，爭創(chuàng)省級重點、國家 3A 級以上物流企業(yè)。加快推進繞城高速、阜陽（南照）港、潁上經(jīng)開區(qū)碼頭物流園建設(shè)。建設(shè)以京通物流創(chuàng)業(yè)園、中通快運云倉集散中心、智慧百貨云倉等為主體的倉儲物流集聚區(qū)。
科技服務(wù)。大力發(fā)展研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)。支持建設(shè)一批服務(wù)專業(yè)化、功能社會化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運行規(guī)范化的新型科技服務(wù)機構(gòu)。圍繞煤電化工、半導體、清潔能源新材料等領(lǐng)域，加快建設(shè)集研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等多功能于一體的綜合性科技服務(wù)平臺。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，開展農(nóng)機農(nóng)技服務(wù)、土地托管、動植物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治等，推動小農(nóng)戶對接農(nóng)技、農(nóng)機能人。
金融服務(wù)。大力發(fā)展消費金融、大健康金融和生產(chǎn)性金融服務(wù)，帶動數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易、金融信息服務(wù)等發(fā)展，增強金融服務(wù)能力。支持引進法人金融機構(gòu)，培育潁上農(nóng)商銀行等本土品牌化金融機構(gòu)。鼓勵、支持民間資本進入金融產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與金融機構(gòu)重組改造，將村鎮(zhèn)銀行打造成為農(nóng)村金融服務(wù)新生力量。支持小額貸款公司規(guī)范化、特色化、專業(yè)化發(fā)展。建立資本金持續(xù)補充機制，做大做強政策性擔保公司。
電子商務(wù)。以擴大本地產(chǎn)品銷售為目標，做大做強電子商務(wù)，加速培育本地電子商務(wù)平臺，引進一批龍頭企業(yè)，大力發(fā)展垂直電子商務(wù)交易平臺、移動電子商務(wù)平臺。鼓勵直播電商、社交電商、社群電商等發(fā)展，積極提升縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)功能，有序孵化 “ 潁上網(wǎng)紅直播電商基地 ” ，提升完善潁上電商產(chǎn)業(yè)園，積極爭創(chuàng)國家電子商務(wù)示范基地。
第二節(jié) 積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
圍繞提高居民生活品質(zhì)，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、住宿餐飲、房地產(chǎn)、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。
商貿(mào)服務(wù)。以 “ 城區(qū)做強商圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大規(guī)模、社區(qū)做全服務(wù) ” 為導向，以轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)為重點，著力推動新零售發(fā)展，培育壯大商圈經(jīng)濟。強化縣城的商貿(mào)輻射帶動力，加快建設(shè)紅星美凱龍城市綜合體，推進建設(shè)吾悅廣場城市綜合體，全面增強商業(yè)綜合體的輻射和帶動力，引導核心商圈錯位發(fā)展。開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 市場 ” 行動，著力引入新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，推行新型場景運營模式，加快提升五洲萬匯城、城南農(nóng)貿(mào)市場等專業(yè)市場，加快建設(shè)農(nóng)機再制造產(chǎn)業(yè)園。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)工程，著力引進國美、蘇寧等連鎖企業(yè)，提高商品檔次，改善購物環(huán)境，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)成熟商業(yè)圈。大力發(fā)展社區(qū)便民商業(yè)，加強社區(qū)便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)，形成大型行業(yè)設(shè)施集中共享、小型商業(yè)設(shè)施便民利民的商業(yè)網(wǎng)點布局體系。
住宿餐飲業(yè)。實施住宿餐飲提升系列行動，加強與國內(nèi)外餐飲知名品牌合作，推動本土餐飲企業(yè)融合式規(guī)?；l(fā)展 。 深入挖掘江口面筋、謝橋酥糖、雙集茶等傳統(tǒng)餐飲名品，培育餐飲知名品牌。突出建設(shè)管仲老街等購物休閑餐飲特色街區(qū)。圍繞鄉(xiāng)村旅游、會展經(jīng)濟、體育賽事等，推進建設(shè)吾悅廣場星級酒店項目等，積極發(fā)展連鎖酒店、星級酒店、綠色飯店、主題飯店、民宿客棧、高星級農(nóng)家樂等，滿足不同消費群體需求。
房地產(chǎn)業(yè)。精心布局我縣樓宇，突出建設(shè)金融、商務(wù)、旅游等特色街區(qū)和商圈，形成布局優(yōu)化、載體豐富、業(yè)態(tài)新穎、主題鮮明的房地產(chǎn)發(fā)展新格局。依托高鐵新區(qū)、城北新區(qū)、南湖新區(qū)，積極推動中央地標商務(wù)區(qū)建設(shè)，突出打造主題鮮明商務(wù)樓宇、新型商業(yè)綜合體等載體。
健康養(yǎng)老。建立覆蓋全生命周期、滿足多元化、多層次需求的社會保障體系，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵支持社會參與興辦養(yǎng)老設(shè)施，積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。
家庭服務(wù)。以滿足居民多層次生活需求為核心，著力發(fā)展家政服務(wù)、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、日間照料等家庭服務(wù)。引導社會資本投資家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。加強服務(wù)規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)，加大對家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓的支持力度，制定推廣行為規(guī)范。支持建設(shè)鄰里中心或社區(qū)綜合服務(wù)中心。
第十四章加快數(shù)字化發(fā)展
大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動戰(zhàn)略，推動數(shù)字賦能，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化水平，建成 “ 數(shù)字潁上 ” 。
第一節(jié) 建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
大力推進下一代互聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信、公共無線網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進 IPV6 規(guī)模部署，加快建設(shè)應(yīng)用支撐平臺。提速建設(shè) 5G 基站，實現(xiàn)主城區(qū)、園區(qū)、重要場所 5G 信號全覆蓋。完善建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)，推進電子政務(wù)外網(wǎng)與城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控網(wǎng)、城市物聯(lián)網(wǎng)等各類網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。
第二節(jié) 推進數(shù)據(jù)共享與開放
推動 “ 數(shù)字潁上 ” 建設(shè)，打造全縣統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心、云計算平臺。完善數(shù)據(jù)資源歸集匯聚，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù) “ 應(yīng)匯盡匯 ” ，加快推進社會數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)歸集融合，通過縣政府門戶網(wǎng)站，編制發(fā)布數(shù)據(jù)開放目錄和數(shù)據(jù)集。加強基礎(chǔ)庫和主題庫建設(shè)，建立地理信息、人口、行政管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫，加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G 、新基建等工業(yè)經(jīng)濟類數(shù)據(jù)采集聯(lián)通，逐步整合形成覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等一體的經(jīng)濟領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫，加強涉稅信息平臺系統(tǒng)、政府財政一體化管理信息系統(tǒng)等建設(shè)。推動數(shù)據(jù)資源共享交換，深化對接省、市政務(wù)信息資源共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級互聯(lián)互通，實現(xiàn)按需共享。推動數(shù)據(jù)資源開放利用，優(yōu)先推動環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)等政府數(shù)據(jù)向社會開放，引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等主動開放共享數(shù)據(jù)，為全縣提供信息基礎(chǔ)服務(wù)資源。
第三節(jié) 推進數(shù)字化應(yīng)用
加快 5G 商用發(fā)展步伐和數(shù)字技術(shù)融入步伐，依托 “ 皖事通辦 ” 平臺，著力打造 “ 慧辦事、慧審批、慧監(jiān)管 ” 的智慧政務(wù)新模式。建設(shè)城市大腦，推進智慧城市綜合平臺開發(fā)運用，打造智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧物流、智慧城管等。推動服務(wù)業(yè)線上線下聯(lián)動發(fā)展，推進 “ 服務(wù)業(yè) + 互聯(lián)網(wǎng) ” 融合，全方位促進服務(wù)業(yè)迭代升級。加快 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 人工智能 ” 應(yīng)用。積極發(fā)展線上企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，加快機器換人、數(shù)字化車間、智能廠房建設(shè)步伐。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合，打造一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地。
第四節(jié) 加強數(shù)據(jù)安全
加強數(shù)據(jù)資源在采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)的安全保護，鼓勵開展量子通信、區(qū)塊鏈等先進數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推廣，推廣自主可控安全產(chǎn)品和服務(wù)，在政務(wù)信息系統(tǒng)中推廣使用國產(chǎn)密碼算法應(yīng)用，提升電信、互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)等重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全保障能力，增強政務(wù)信息系統(tǒng)的安全可控能力。加強數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全培訓、宣傳教育，提升重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全保障能力。
第四篇 實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略 加快融入雙循環(huán)新發(fā)展
格局
緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，服務(wù)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，提升服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)和層次，進一步激活消費潛力，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，全面增強服務(wù)供給的適配性。
第十五章有效嵌入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)
貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，推動內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟良性循環(huán)。
第一節(jié) 提高供給體系的適配性
優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，促進上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。完善政策支持體系，充分釋放內(nèi)需潛力。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。支持和引導企業(yè)開展質(zhì)量分級，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。加強全面質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品可靠性、舒適性和擴展性。引導企業(yè)建立彈性生產(chǎn)和靈活轉(zhuǎn)產(chǎn)機制，加強與周邊地區(qū)分工協(xié)作，建立區(qū)域間產(chǎn)能保障聯(lián)動機制。擴大柔性、智能、精細化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。
第二節(jié) 統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源
推動內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，推進內(nèi)外貿(mào)、線上線下一體融合。促進貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)外包，支持文化旅游等特色服務(wù)業(yè)開拓國內(nèi)國際市場。加大對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)金融、專利申請、商標注冊等支持力度，推進內(nèi)外銷產(chǎn)品 “ 同線同標同質(zhì) ” 。充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，大力引進國內(nèi)外資源要素。實施貿(mào)易投資融合工程，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè) “ 走出去 ” ，通過直接投資證券投資、聯(lián)合投資等多種方式優(yōu)化資源配置、開拓境外市場。堅持存量和增量外資并重，進一步提高外資便利化程度。
第十六章深度挖掘消費潛力
順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，協(xié)同打造區(qū)域消費中心。
第一節(jié) 促進消費提質(zhì)升級
大力培育新興消費，積極擴展終端消費，創(chuàng)新無接觸消費，加快發(fā)展線上消費、健康消費，培育形成健康、養(yǎng)老、體驗、文旅、教育、體育、數(shù)字、信息和內(nèi)容等新消費領(lǐng)域增長點，不斷激發(fā) “ 地攤經(jīng)濟 ”“ 小店經(jīng)濟 ”“ 共享經(jīng)濟 ” 活力，更好激發(fā)潛在增量消費，努力把消費留在本地。
第二節(jié) 建設(shè)新消費場景
布局面向社會、觸摸未來、鏈接應(yīng)用的新消費場景，聚焦休閑、社交、體驗三大消費場景層級，建立消費導流，擴大節(jié)假日消費，加快釋放消費潛力。加快整合 24 小時不打烊餐飲店、便利店、休閑娛樂場所等，打造各具特色的夜間消費場景，促進夜間經(jīng)濟發(fā)展。
第三節(jié) 打造安全放心消費環(huán)境
全面實施食品安全戰(zhàn)略，開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅十大行動，強化食品、藥品、化妝品等監(jiān)管，完善食品藥品安全監(jiān)管制度和質(zhì)量安全追溯體系。認真開展 “ 無傳銷社區(qū) ”“ 無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺 ” 創(chuàng)建活動，加強對網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳促銷等違法行為的治理，重點打擊侵害消費者權(quán)益行為及重大違法廣告。
第十七章持續(xù)拓展投資空間
充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的活力，保持投資合理增長，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
第一節(jié) 精準擴大有效投資
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，完善重大項目建設(shè)和儲備機制，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、供銷物流、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障、 “ 兩新一重 ” 等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動作用，規(guī)范和加強政府投資統(tǒng)籌管理，優(yōu)化政府投資安排方式，統(tǒng)籌使用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等各類政府投資。
第二節(jié) 激發(fā)民間投資活力
切實拓展民間投資空間，堅持市場準入對各類投資主體公開透明、一視同仁，支持民間資本享受與其他各類投資主體同等的市場準入標準和優(yōu)惠政策。深化審批制度改革，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目核準備案行為，清理民間資本準入不合理限制，破除民間資本進入重點領(lǐng)域的隱性障礙。繼續(xù)推進 “ 放管服 ” 改革，簡化、整合投資項目報建手續(xù)。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，進一步降低企業(yè)制度性交易、社保、用能等成本。
第三節(jié) 深化投融資體制改革
深化推進投資審批制度改革，不斷提高投資效率。建立以投資決策綜合性咨詢?yōu)榛A(chǔ)的聯(lián)合評審機制，鼓勵發(fā)展全過程和綜合性投資咨詢機構(gòu)。拓寬低成本融資渠道，支持民營企業(yè)上市和再融資，引導民營企業(yè)通過增資擴股、債券發(fā)行等方式融資。進一步完善抵押擔保體系，為民營企業(yè)融資提供有力支撐。積極爭取政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)支持，加大對保障性安居工程、生態(tài)環(huán)保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等重大項目和工程的資金支持力度。
第五篇 全面深化改革 增強高質(zhì)量發(fā)展新動能
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。
第十八章激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，切實增強各類市場主體活力。
第一節(jié) 持續(xù)深化國資國企改革
制定落實國企改革三年行動實施方案，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本更多投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。推進一般競爭性領(lǐng)域改革和混合所有制改革，支持平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，剝離企業(yè)辦社會職能。推進國有企業(yè)資產(chǎn)證券化、股權(quán)多元化，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，穩(wěn)妥推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司作用，維護國有資本安全。積極推進經(jīng)開區(qū) “ 標準地 ” 改革，促進土地資源節(jié)約集約利用，減少企業(yè)投資項目開工前審批環(huán)節(jié)。
第二節(jié) 穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革
深化政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化，破除行政性壟斷，防止市場壟斷。推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行，完善市場化交易機制，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展經(jīng)開區(qū)增量配電業(yè)務(wù)。支持農(nóng)村天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動郵政普遍業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營，深化城市市政公用設(shè)施領(lǐng)域改革。
第三節(jié) 促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，牢固樹立 “ 為自己人辦事就是辦自己的事 ” 的理念，督促各級干部重商、親商、愛商、護商，構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政企溝通長效機制，建立健全規(guī)章政策，制定充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見機制，推深做實 “ 四送一服 ”雙千工程，常態(tài)化推進 “ 四送一服雙聯(lián) ” 活動。持續(xù)深化商事制度改革，全面落實開放民營企業(yè)市場準入政策措施，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各項壁壘，健全支持民營企業(yè)發(fā)展政策體系，打造惠企政策 “ 直通車 ” 。鼓勵增加面向民營企業(yè)、中小微企業(yè)以及個體工商戶的金融服務(wù)供給，完善民營企業(yè)融資增信支持體系，健全民營企業(yè)上市掛牌激勵機制，推動更多民營企業(yè)對接多層次資本市場上市掛牌和直接融資。落實保障中小企業(yè)款項支付條例，建立防范拖欠賬款長效機制。鼓勵有條件的民營企業(yè)實施股份制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營企業(yè)創(chuàng)新，實施民營經(jīng)濟上臺階行動計劃、新一輪技術(shù)改造專項行動、高新技術(shù)企業(yè)加速成長行動，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍型和創(chuàng)新型民營企業(yè)，加強對民營企業(yè)和企業(yè)家的法治保障，依法平等保護民營資產(chǎn)和民營企業(yè)家權(quán)益，開展民營企業(yè)和民營企業(yè)家評選表彰活動，促進民營企業(yè)家健康成長。
第十九章全面強化財政金融職能
全面推進部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、財政事權(quán)與支出責任等各項改革、科學研判收入預(yù)期，健全政府債務(wù)管理制度，落實好稅制改革任務(wù)，完善金融服務(wù)體系，促進金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。
第一節(jié) 深化財稅體制改革
完善跨年度預(yù)算平衡機制，增強中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算編制的指導和約束。推進財政支出標準化體系建設(shè)，強化預(yù)算約束，依法推進預(yù)決算信息公開。全面實施預(yù)算績效管理，加快建立 “ 全方位、全過程、全覆蓋 ” 的預(yù)算績效管理體系。增強基層公共服務(wù)保障能力，加快融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。平穩(wěn)推進稅制改革，貫徹落實現(xiàn)代增值稅制度、綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加強綠色稅收體系建設(shè)。扎實推進稅法授權(quán)地方事項，進一步完善地方稅體系建設(shè)，認真落實相關(guān)稅制調(diào)整要求，更好服務(wù)我縣經(jīng)濟發(fā)展。深化稅收征管制度改革，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式和稅收營商環(huán)境，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展。
第二節(jié) 深化金融體制改革
強化貨幣政策引導，用好用足貨幣政策工具，健全市場化利率傳導機制，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸投放，支持我縣經(jīng)濟發(fā)展，進一步拓寬融資渠道，積極構(gòu)建銀行信貸、社會投資、資本市場等全方位、多層次金融支持服務(wù)體系，推廣重點項目融資投貸聯(lián)動模式。深化法人金融機構(gòu)改革，持續(xù)推進農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理。擴大金融業(yè)對外開放，積極引進全國性股份制銀行、有特色的城市商業(yè)銀行以及有實力的證券、基金、金融租賃公司等來潁開展業(yè)務(wù)。全面推進多層次資本市場建設(shè)，大力推進企業(yè)上市，健全股權(quán)投資基金體系，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。發(fā)展普惠金融，引導金融資本重點支持制造業(yè)和中小微企業(yè)，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。大力發(fā)展科技金融、綠色金融。有序發(fā)展小額貸款公司、融資租賃公司等金融機構(gòu)。加強政策性融資擔保體系建設(shè)，完善融資擔保風險補償機制。加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，推進政策性農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級。推動金融服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。創(chuàng)新銀企對接服務(wù)機制，完善企業(yè)金融顧問制度，加快建設(shè)中小企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺，加強金融干部人才隊伍建設(shè)，建立健全高層次金融人才培養(yǎng)制度。
第二十章建設(shè)高標準市場體系
堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，以實施標準市場體系建設(shè)行動為牽引，全面落實市場體系基礎(chǔ)制度，深化要素市場化配置改革，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管體制機制，著力建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的市場體系。
第一節(jié) 全面落實市場體系基礎(chǔ)制度
全面實施市場準入負面清單制度，進一步放寬市場準入門檻，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，普遍落實 “ 非禁即入 ” ，增強公平競爭審查制度剛性約束，清理違反公平開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法。落實民法典和相關(guān)法律法規(guī)，完善以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，依法嚴肅查處各類侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理手段強化保護。推廣知識產(chǎn)權(quán)、民事、刑事、行政案件 “ 三合一 ” 審判機制，有效執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。
第二節(jié) 深化要素市場化配置改革
圍繞建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，深入推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革。建立公平合理的入市增值收益分配制度，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，爭取更多的增減掛鉤指標；健全長期租、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力；加快建設(shè)人力資源服務(wù)大市場，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，積極落實人才分類評價政策，健全人才市場服務(wù)體系。建立健全企業(yè)上市掛牌后備資源培育機制、政策激勵獎補機制和協(xié)調(diào)服務(wù)機制，推動不同成長階段、不同類型企業(yè)分類在多層次資本市場首發(fā)上市掛牌和再融資，鼓勵掛牌企業(yè)實施股份制改造。完善數(shù)據(jù)開放管理機制，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政務(wù)、社會、經(jīng)濟數(shù)據(jù)資源歸集匯聚和開放共享，推動依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。拓展公共資源交易平臺功能，完善公共資源交易監(jiān)管機制和制度規(guī)則。
第三節(jié) 提高現(xiàn)代化市場監(jiān)管水平
健全以 “ 雙隨機，一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加強優(yōu)化營商環(huán)境涉及的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。實行隨機抽查事項清單管理，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管 ” 系統(tǒng)建設(shè)。嚴格落實實行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 “ 三項制度 ” 。以食品、藥品、疫苗安全為重點，健全統(tǒng)一權(quán)威的從生產(chǎn)、流通到消費的全過程監(jiān)管體系。健全網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)制體系，建立常態(tài)化監(jiān)管機制。
第四節(jié) 全面推進 “ 信用潁上 ” 建設(shè)
深入開展誠信主題活動，持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。積極參與 “ 信用長三角 ” 平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會的信用信息數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化縣域整體信用環(huán)境。鼓勵金融機構(gòu)實施 “ 信易 +” 工程，創(chuàng)新和拓展信用應(yīng)用場景，擴大 “ 信易貸 ” 規(guī)模。在環(huán)境保護、金融稅務(wù)、勞動用工等重點領(lǐng)域，探索實施綠色信貸、差別化授信等舉措。全面推進長三角聯(lián)合獎懲建設(shè)，逐步在公共服務(wù)、城市管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵭惺判袨闃藴驶フJ、信息共享互動、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲制度。開展誠信經(jīng)營戶選評活動，定期發(fā)布誠信 “ 紅黑名單 ” 。對失信行為聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建 “ 一處失信，處處受限 ” 的信用懲戒大格局。支持信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進金融信用一體化平臺建設(shè)，培育本地信用服務(wù)機構(gòu)。
第二十一章加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化 “ 放管服 ” 改革，規(guī)范政府決策行為，著力打造 “ 四最 ” 營商環(huán)境，積極創(chuàng)建國家級、省級示范法治政府，打造人民滿意的服務(wù)型政府。
第一節(jié) 深化行政體制改革
進一步優(yōu)化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，加快建立與新發(fā)展格局相適應(yīng)、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的經(jīng)濟運行目標體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系和保障體系。完善政府權(quán)責清單制度，堅持依法即時動態(tài)調(diào)整與年度集中調(diào)整相結(jié)合，健全涉企收費清單、公共服務(wù)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單，推動清單制度規(guī)范化、標準化建設(shè)，加快構(gòu)建權(quán)責清單制度體系。進一步深化事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新事業(yè)單位機構(gòu)編制管理方式，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，進一步理清政府、市場、社會的關(guān)系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會獨特優(yōu)勢和積極作用。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，構(gòu)建簡約高效基層管理體制。
第二節(jié) 提高行政決策質(zhì)量
健全重大政策事前評估和事后評價制度，完善重大行政決策程序制度，全面履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。充分論證政策的必要性、可行性、科學性，從源頭上把控政策方向，防止決策的隨意性。加強對政策實施的跟蹤監(jiān)測，及時進行調(diào)整完善。暢通參與政策制度的渠道，保障人民群眾在政策制定中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府執(zhí)行力和公信力。
第三節(jié) 打造 “ 四最 ” 營商環(huán)境
全面落實優(yōu)化營商環(huán)境條例及安徽省實施辦法，對標滬蘇浙，鞏固提升 “ 優(yōu)良作風建設(shè)年 ” 活動成效，深入開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境升級版提升行動，嚴格落實百名股長考評，著力解決市場主體和人民群眾反映的 “ 數(shù)據(jù)共享難 ”“ 項目落地難 ”“ 招工用工難 ”“ 市場融資難 ” 等堵點、難點、痛點問題。推廣 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 全程網(wǎng)辦 ”“ 掌上辦 ”“ 指尖辦 ”“7×24 小時不打烊隨時辦 ” 等政務(wù)服務(wù)，推進互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)、一門、一次 ” 改革。加速建設(shè) “ 皖事通 ”潁上分廳，實現(xiàn) “ 皖（萬）事如意 ” 。深入推進 “ 四送一服雙聯(lián) ” 活動，開展工程建設(shè)項目審批制度改革，推行網(wǎng)上行政審批標準化，實行工業(yè)項目 “ 拿地即開工 ” 審批模式。積極推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 、涉企信息歸集共享等機制。加強與長三角地區(qū)服務(wù)機制對接，為市場主體準入提供便利化服務(wù)。
第六篇深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
進程
堅持把解決 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，以 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 為目標，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實 “ 三級書記 ” 抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導機制和工作機制，大力實施 “ 一加強三提升七倍增 ” 行動計劃，持續(xù)深化農(nóng)村改革，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
第二十二章穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力
扛穩(wěn)糧食安全責任，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，打造皖北 “ 大糧倉 ” ，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 100 萬噸以上。
第一節(jié) 落實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)政策
認真貫徹落實國家穩(wěn)定糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略，嚴格耕地紅線，堅決遏制各類違法占用耕地行為，防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)非糧化。落實農(nóng)資綜合補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼等農(nóng)業(yè) “ 三項補貼 ” 政策，完善農(nóng)機農(nóng)具購置補貼政策，向種糧農(nóng)民、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體傾斜。落實糧食最低收購價政策。健全農(nóng)業(yè)保險政策體系，探索多途徑、多形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展風險保障機制，提高政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)模。做到 “ 精細整地、機械播種、科學田管、減損收獲、低溫烘干、保質(zhì)儲存 ” 六個堅持，確保糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。
第二節(jié) 加強基本農(nóng)田建設(shè)
全面落實永久基本農(nóng)田保護制度，實施 “ 皖糧 ” 高標準農(nóng)田改造提升工程，堅持把高標準農(nóng)田建設(shè)與田水林路電綜合配套、土地復(fù)墾整理、村莊規(guī)劃建設(shè)、推進農(nóng)村人居環(huán)境治理、發(fā)展高效節(jié)水灌溉統(tǒng)籌結(jié)合，全面提升高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。到 2025 年，全縣耕地保有量不少于 187 萬畝，高標準農(nóng)田面積比重達 95% ，確保糧食播種面積穩(wěn)定在 280 萬畝以上。實施 “ 兩區(qū) ” 精細化建管行動計劃，加強 137 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、 30 萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 推進 “ 科技興糧興儲 ”
以質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)為抓手，積極推進作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提高農(nóng)機裝備智能化水平。加大農(nóng)技推廣力度，加強地力保護、病蟲害綜合防治。充分利用生物育種、綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工程，加強智能化糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)，健全糧食應(yīng)急保障體系。
第二十三章高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟
實施產(chǎn)業(yè)振興工程，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) “ 五個一批 ” 工程，積極拓展農(nóng)業(yè)新功能，大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)更加緊密的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，以控玉米、增大豆為重點，擴大糧豆輪作，增加雜糧雜豆等品種種植面積。統(tǒng)籌發(fā)展蔬菜、花卉等經(jīng)濟作物，實現(xiàn)提質(zhì)增效。到 2025 年，全縣經(jīng)濟作物播種面積達 50 萬畝。推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進生豬和草食畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖，支持湖泊、水庫、采煤沉陷區(qū)等大水面發(fā)展有機魚生態(tài)養(yǎng)殖，促進水產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第二節(jié) 推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展
適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求，立足當?shù)靥厣Y源，拓展鄉(xiāng)村多種功能，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合補鏈強鏈，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。重點依托沿淮農(nóng)業(yè)資源稟賦，大力發(fā)展大米加工、果蔬加工、肉食品加工等農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在糧食、果蔬集中區(qū)域，建設(shè)高效節(jié)能環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫、烘干線、儲藏設(shè)施等。加強農(nóng)村電商發(fā)展，健全鄉(xiāng)村供銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流，打造潁上特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。深入實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，鼓勵發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，大力拓展農(nóng)業(yè)觀光休閑、健康養(yǎng)老，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游名村，培育鄉(xiāng)村新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化打造 “ 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局五大片區(qū) ” 。在潁城周邊建設(shè)城市輻射型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在西三十鋪、五十鋪、六十鋪等阜潁河沿岸建設(shè)高效型農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，在王崗、半崗等沿淮河低洼地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及蓄洪區(qū)建設(shè)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，在謝橋、迪溝等采煤沉陷區(qū)建設(shè)生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，在人民河沿線建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快建設(shè)綠色糧食、蔬果、水產(chǎn)、生豬等十大產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)基地，打造水產(chǎn)、三粉、果蔬 “3 個 50億農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū) ” 。
第四節(jié) 筑牢鄉(xiāng)村綠色發(fā)展支撐
堅持以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，以資源環(huán)境承載力為基準，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生命 “ 四生協(xié)調(diào) ” ，高起點建設(shè) “ 國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū) ” ，高標準建設(shè) “ 國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測潁上試驗站 ” ，推進以生態(tài)效益為中心的 “ 生態(tài)保育型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型 ”綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，為全省乃至全國探索提供農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的“ 潁上經(jīng)驗 ” 。
第二十四章實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，復(fù)墾一批空心村、整治一批自然村、建設(shè)一批中心村，完善村居配套設(shè)施，著力打造具有皖北特色的升級版美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 分類推進鄉(xiāng)村建設(shè)
對現(xiàn)有中心村等集聚提升類村莊，結(jié)合村莊資源稟賦和比較優(yōu)勢，強化農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。對縣城近郊區(qū)及十八里鋪、八里河鎮(zhèn)、夏橋鎮(zhèn)等城郊融合類村莊，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共建共享。對歷史文化（傳統(tǒng)）村落、特色景觀旅游名村、特色產(chǎn)品原產(chǎn)地村等特色保護類村莊，全面保護整體空間形態(tài)和自然歷史文化遺產(chǎn)。對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害易發(fā)、采煤沉陷區(qū)、規(guī)劃不再保留的空心村等搬遷撤并類村莊，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上實施撤村并點或整體搬遷，搬遷撤并后的村莊原址因地制宜進行還田還林。
第二節(jié) 全域提升農(nóng)村人居環(huán)境
持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，實施 “ 五清一改 ” 村莊清潔行動，加快推進村內(nèi)溝塘清理、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物清理、亂搭亂建和亂堆亂放清理、廢舊廣告牌清理、無功能建筑清理，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣，打造一批 “ 清潔農(nóng)家 ” 、 “ 清潔村莊 ” 、 “ 清潔集鎮(zhèn) ” 。積極建設(shè)生態(tài)公廁，不斷完善農(nóng)村公廁運維機制，逐步實現(xiàn)廁所糞污同步治理、達標排放或資源化利用。到 2025 年底，全縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達 100% 。實施農(nóng)村生活垃圾農(nóng)戶分類、回收利用、設(shè)施提升、制度建設(shè)、長效管理五大行動，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理體系全覆蓋。推進農(nóng)村污水處理設(shè)施提標改造，完善農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理體系，到 2025 年，實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、行政村，以及重點流域周邊、水源地重點地區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)村莊生活污水治理設(shè)施全覆蓋，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。
第三節(jié) 著力提升農(nóng)村居住品質(zhì)
加強房前屋后河塘溝渠清淤疏浚，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。規(guī)范農(nóng)房改造建設(shè)，加大鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)邊村、鎮(zhèn)郊村和中心村農(nóng)房改造力度，合理推進農(nóng)房集聚。開展美麗庭院創(chuàng)建活動，強化景觀風貌提升，加強村莊空間梳理、建筑改造、設(shè)施植入、植樹種花及水景漁趣等綜合利用。深入實施鄉(xiāng)村綠化行動，開展森林村莊建設(shè)，建設(shè)一批具有鄉(xiāng)土氣息、潁上特質(zhì)、皖北韻味的特色民居。整體規(guī)劃建設(shè)特色旅游名鎮(zhèn)名村，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。到2025 年，全縣村莊綠化率達 40% 以上，基本實現(xiàn) “ 農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊園林化、道路林蔭化、庭院花果化 ” 的鄉(xiāng)村綠化格局。
第二十五章深化農(nóng)村改革
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部活力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部環(huán)境，為鄉(xiāng)村全面振興注入新動能。
第一節(jié) 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度。深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。積極做好閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作，爭取農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點。審核農(nóng)村土地征收制度改革，執(zhí)行公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定，健全征地補償安置機制。
第二節(jié) 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟
實施《潁上縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年倍增計劃》，推深做實發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟 “ 百千萬 ” 工程，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，積極開展農(nóng)村 “ 三變 ” 改革試點，鼓勵拓寬開發(fā)資源、盤活資產(chǎn)、綜合服務(wù)等農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新渠道，有序推進農(nóng)村公共空間清理，打造一批年經(jīng)營性收入超過 50 萬元的集體經(jīng)濟強村。
第三節(jié) 實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程
實施《潁上縣家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)三年倍增計劃》，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，到 2025 年，省級以上合作社示范社達 20 家、省級示范家庭農(nóng)場達 30 家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達 100 家。推進村社共建，大力發(fā)展村級供銷社，到 2025 年，建成村級供銷社 30 家；成立以供銷社為投資運營主體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，創(chuàng)建國家級、省級示范社各 5 家。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
第四節(jié) 健全農(nóng)村金融服務(wù)體系
擴大重要大宗農(nóng)作物保險覆蓋面，提高小農(nóng)戶投保率，逐步提高特色險占農(nóng)業(yè)保險比重，建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)擔保貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)抵押貸款試點工作，增加涉農(nóng)金融有效供給。
第二十六章實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
以建立長效監(jiān)測幫扶機制為根本，以激發(fā)內(nèi)生動力為重點，保持戰(zhàn)略定力，不斷鞏固和拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，補強發(fā)展薄弱短板，強化兜底保障能力，完善責任體系建設(shè)，堅決筑牢返貧防線。
第一節(jié) 健全過渡機制
嚴格落實 “ 四個不摘 ” 總體要求，堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。進一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，繼續(xù)精準施策，持續(xù)提升脫貧群眾抵御致貧風險的能力，切實防止返貧。
第二節(jié) 強化后續(xù)幫扶
繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)幫扶，為脫貧主體補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，做好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。強化就業(yè)幫扶，加大技能培訓力度，加強穩(wěn)崗就業(yè)。強化發(fā)展要素支撐，持續(xù)推進小額信貸工作，為有資金需求的脫貧群眾提供資金支持，幫助其持續(xù)增收。
第三節(jié) 加大社保兜底力度
進一步強化扶貧開發(fā)政策與社保兜底制度有效銜接，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)三級的養(yǎng)老服務(wù)體系，繼續(xù)加強低保、特困供養(yǎng)、殘疾人補貼規(guī)范化、制度化管理，打造與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的綜合保障體系，織密筑牢最后一道安全防線，確保符合條件的困難群眾 “ 應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)補盡補 ” 。
第四節(jié) 促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
在總體規(guī)劃、人才培養(yǎng)、政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金投入、監(jiān)督考核等方面探索建立與鄉(xiāng)村振興銜接機制。做好扶貧資金投入銜接，突出推動產(chǎn)業(yè)扶貧項目、 “ 雙基 ” 項目等與鄉(xiāng)村振興項目庫相銜接，實行定期調(diào)整和動態(tài)更新，最終實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、同步落實、均衡發(fā)展。延續(xù)優(yōu)化駐村幫扶機制，對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅成果鞏固任務(wù)艱巨的行政村派駐第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊，凝聚鄉(xiāng)村振興合力。
第二十七章加快沿淮行蓄洪區(qū)發(fā)展
實施淮河流域行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程，有序推進行蓄洪區(qū)居民遷建，全面加強行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展沿淮適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)，推動行蓄洪區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 加快行蓄洪區(qū)居民遷建
貫徹落實習近平總書記考察蒙洼蓄洪區(qū)重要講話指示精神，根據(jù)蓄洪區(qū)特點安排群眾生產(chǎn)生活，揚長避短，引導和鼓勵居民逐步搬離，確保蓄洪區(qū)人口不再增加。堅持 “ 減總量、優(yōu)存量、建新村、分步走 ” ，完善 7 個居民遷建安置區(qū)配套設(shè)施，安排好遷建居民生產(chǎn)、生活、就業(yè)，確保 “ 搬得出、穩(wěn)得住、能致富 ” 。
第二節(jié) 加強行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極爭取上級對淮河行蓄洪區(qū)項目、資金、技術(shù)、人才等扶持，完善行蓄洪區(qū)道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施布局。實施沿淮行蓄洪區(qū)洼地治理工程，加快改善群眾生產(chǎn)、生活條件。推進行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，實施沿淮行蓄洪區(qū)防洪工程，加強堤壩加固、防洪排澇設(shè)施鞏固、莊臺安全建設(shè)，提高抵御洪澇災(zāi)害能力，促進行蓄洪區(qū)長治久安、可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 因地制宜發(fā)展適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)
通過招商或鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，適度在行蓄洪區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦一批規(guī)模適中、特色突出、契合就業(yè)需求的勞動密集型實體企業(yè)，帶動轉(zhuǎn)移勞動力就近就業(yè)。積極發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)水生態(tài)養(yǎng)殖基地，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)基地。以沿淮洼地為重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水生蔬菜基地，打造沿淮濕地生態(tài)觀光旅游帶，規(guī)劃建設(shè)淮上明珠旅游線路，推廣淮羅美麗莊臺建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)展特色淮河風情鄉(xiāng)土旅游業(yè)，把沿淮莊臺打造成 “ 淮河記憶 ” ，重現(xiàn) “ 走千走萬不如淮河兩岸 ” 的歷史榮光。
第七篇優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu) 進一步推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
落實區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全需要，優(yōu)化國土空間布局，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)旅游一體化、城鄉(xiāng)公共交通一體化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
第二十八章優(yōu)化國土空間布局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，逐步形成城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
第一節(jié) 強化國土空間管控
按照主體功能區(qū)定位，明確空間發(fā)展目標，確定空間發(fā)展策略。城鎮(zhèn)化地區(qū)要高效集聚經(jīng)濟和人口，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，生態(tài)功能區(qū)要把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，強化底線約束。
第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局
充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的帶動作用，科學有序推進城鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整，突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)功能區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，加快完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村 “ 三位一體 ” 發(fā)展體系，打造城鄉(xiāng)空間新格局。
第三節(jié) 科學建立國土空間規(guī)劃體系
強化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，建立覆蓋縣、鎮(zhèn)、村 “ 多規(guī)合一 ” 的國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等主要空間功能布局。加強國土空間信息平臺建設(shè)，基本形成全縣國土空間開發(fā)保護 “ 一張圖 ” 。
第二十九章提高城市功能品質(zhì)
優(yōu)化 “ 一城六區(qū) ” 布局，強化城市形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài) “ 三態(tài)合一 ” ，建設(shè)產(chǎn)城一體、特色鮮明的管子文化城、生態(tài)旅游城、濱水園林城、新型能源城、文明宜居城。
第一節(jié) 加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓國家實施城市更新行動、省實施現(xiàn)代化中小城市培育工程機遇，堅持 “ 建拓改延 ” 相結(jié)合，組織實施縣城建設(shè)補短板強弱項工程，加快城市路網(wǎng)等工程建設(shè)，形成科學合理的路網(wǎng)體系。到 2025 年底，新建城市道路 80 公里以上，新增道路面積 120 萬平方米以上，城市人均道路面積達 32 平方米以上。加快實施潁上縣智能停車場項目，解決停車難題。持續(xù)推進市政供水設(shè)施建設(shè)，關(guān)閉地下水井，建設(shè)備用應(yīng)急水源，新增城市公共供水管網(wǎng)129 公里，力爭城市供水管網(wǎng)普及率達 100% 、城市公共供水能力達 20 萬立方米／日、水質(zhì)綜合合格率達 100% ，水質(zhì)、水壓、水量得到保障。完成城南污水處理廠提升泵站、高鐵新區(qū)污水提升泵站等建設(shè)，新增污水管網(wǎng) 145 公里，城區(qū)污水集中處理率達98% 。
第二節(jié) 改善城市面貌
實施小區(qū)提標升級工程，提升改造老舊小區(qū)、背街小巷，完善業(yè)主中心、停車空間、集中充電樁等公共設(shè)施，煥發(fā)小區(qū)宜居新面貌。建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。按照海綿城市建設(shè)標準體系，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，提高城市雨洪蓄排能力。完成高鐵新區(qū)、南湖新區(qū)水系暢通工程和外城河治理工程，賦予城市 “ 水韻 ”“ 綠蔭 ” 特色。
第三節(jié) 提高城市經(jīng)濟實力
老城區(qū)依托人文資源，提升改造綜合配套設(shè)施，大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟和文創(chuàng)經(jīng)濟。南湖新區(qū)依托安徽旅游職業(yè)學院等文化教育資源，加快建設(shè)圖書館、科技館、博物館、體育館、文化館等，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、培訓研學服務(wù)業(yè)。城北新區(qū)依托縣級政務(wù)中心、行政服務(wù)中心資源集聚效應(yīng)，大力發(fā)展財會、法律、信息咨詢等科技服務(wù)業(yè)。高鐵新區(qū)依托交通優(yōu)勢，全面對標現(xiàn)代化城市建設(shè)，大力發(fā)展中央商務(wù)區(qū)，建設(shè)一批主題鮮明的商務(wù) “ 億元樓 ” 。江心洲區(qū)依托潁河獨特的自然風光，打造城市生態(tài)旅游中心。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)結(jié)合 “ 產(chǎn)城一體、融合發(fā)展 ” ，加快打造皖北（潁上）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚試驗區(qū)。
第三十章建設(shè)美麗城鎮(zhèn)
持續(xù)提升城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)資源要素配置、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚提升、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)共建共享等方面的統(tǒng)籌能力，重點培育謝橋、南照、迪溝、楊湖、六十鋪 5 個中心鎮(zhèn)，打造全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展新樣板。
第一節(jié) 整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌
保持沿街及兩側(cè)立面整潔美觀，健全地面保潔長效機制建設(shè)，突出做好重點區(qū)域保潔工作。強化公共水域綜合整治，逐步恢復(fù)坑塘、河湖、濕地等各類水體自然連通。加強背街小巷、死角死面環(huán)境臟亂差治理，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治全覆蓋。
第二節(jié) 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載能力
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導低散亂企業(yè)集聚提升發(fā)展，帶動農(nóng)民就近就業(yè)。發(fā)揮城鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)功能，改造升級鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場，不斷完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)。主動對接國道、省道及城鄉(xiāng)公路，促進城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推動城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收儲運輸處理。
第三節(jié) 打造一批特色小鎮(zhèn)
實施特色小鎮(zhèn)培育工程，有效保護、合理利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源，加強規(guī)劃引領(lǐng)，推進建設(shè)花園小鎮(zhèn)、濕地小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、汽車小鎮(zhèn)、旅游風情小鎮(zhèn)、物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等一批精品特色小鎮(zhèn)，集聚高端要素和特色產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點。
第三十一章推進以人為核心的城鎮(zhèn)化
加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進縣城、精品集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文融合和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，打造新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。力爭到 2025年實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率 47% 。
第一節(jié) 全面放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶限制
實施 “ 零門檻 ” 的城鎮(zhèn)落戶政策，全面放開縣城和建制鎮(zhèn)戶口遷移限制，積極吸引農(nóng)村大中專畢業(yè)生、退伍軍人、新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。研究制定更加便捷的落戶程序，最大限度精簡城鎮(zhèn)戶口登記和遷移手續(xù)，縮短辦理時限，方便戶口遷移。以城中村、城郊、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園等區(qū)域為重點，推動有條件的地區(qū)農(nóng)業(yè)人口成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。
第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)
分類引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，暢通入學渠道，簡化就讀手續(xù)，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育 “ 一樣就讀、一樣升學、一樣免費 ” 。完善醫(yī)療衛(wèi)生屬地化管理制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，與戶籍人口享受同等待遇。拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道，以推進新市民進城購房為重點，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擴大住房消費。完善城鄉(xiāng)社會保障制度，穩(wěn)定就業(yè)人員在用人單位享受各類城鎮(zhèn)職工社會保險待遇，靈活就業(yè)人員在戶籍地參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險，非從業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。
第三節(jié) 建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制
積極爭取新增建設(shè)用地計劃指標與吸納落戶數(shù)量掛鉤政策，協(xié)調(diào)保障好進城落戶農(nóng)民在原籍地的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。積極鼓勵進城落戶農(nóng)民充分利用土地承包權(quán)有償退出、農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的有償退出等機制和政策，加快原籍地權(quán)益的變現(xiàn)退出步伐。
第八篇 全面對標滬蘇浙 高質(zhì)量參與長三角一體化
分工協(xié)作
深化區(qū)域合作，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，加快建設(shè)皖北（潁上）承接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極融入合肥經(jīng)濟圈，積極構(gòu)建潁上與長三角中心區(qū)比較優(yōu)勢互補、各類要素優(yōu)化配置的區(qū)域深層次對外開放合作新格局。
第三十二章高質(zhì)量建設(shè)皖北（潁上）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)
搶抓長三角一體化發(fā)展機遇，跟蹤國家、省支持皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)相關(guān)政策，落實《阜陽市皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)實施方案》，建好皖北（潁上）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，打造成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)選地。
第一節(jié) 積極打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺
以安徽省清潔能源新材料特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）為載體，積極承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出引入 “ 八大百億級產(chǎn)業(yè)鏈 ” 關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目，加快參與長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)作分工。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚試驗區(qū)，建成省級以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。依托安徽省皖北（阜陽）現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，攻堅建設(shè)循環(huán)園化工集中區(qū)，打造高端綠色安全的新型化工產(chǎn)業(yè)基地。依托國家大宗固體廢棄物綜合利用基地，大力發(fā)展綠色建材和新型功能材料，創(chuàng)建省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。依托古城工業(yè)園，承接長三角紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造紡織服裝特色主題園區(qū)。加快建設(shè)創(chuàng)新型智慧園區(qū)，強化土地、金融、保險等要素資源保障能力，實現(xiàn)承接轉(zhuǎn)移平臺基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、政務(wù)服務(wù)高效化、企業(yè)管理智能化、社會服務(wù)精細化。
第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量承接
依托長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，加強與滬蘇浙各大電商平臺和企業(yè)深度對接合作，培育壯大電商產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)有電商平臺。對接長三角品牌展會，積極參加中國國際進口博覽會、中國國際徽商大會、世界制造業(yè)大會、世界智能制造大會等重大展會。加快建立產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移利益共享合作機制，進一步加強潁上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與南京江寧開發(fā)區(qū)、溧水開發(fā)區(qū)的緊密合作關(guān)系，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟、園中園等合作共建模式。
第三節(jié) 用足用好支持政策
全面落實國家促進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)若干政策措施，緊緊圍繞重大政策、重大舉措、重大平臺，積極爭取國家、省、市政策支持。細化配套措施，明確責任分工，健全推進機制，加強溝通對接，強化跟蹤服務(wù)，推動土地保障、環(huán)境準入、財稅金融、管理方式、推進機制、人才培育引進、電力和天然氣價格市場化改革等政策落地見效。積極爭取建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)專項資金，以提高空間集聚度、加快產(chǎn)業(yè)集群化、增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、打造戰(zhàn)略大平臺為重點，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)高水平建設(shè)。
第三十三章建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地
實施阜陽市建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地 “116”行動計劃，力爭到 2025 年，建設(shè)一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建立一批長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)示范基地，面向滬蘇浙地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)副產(chǎn)品年銷售額達 200 億元。
第一節(jié) 建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地
圍繞滬蘇浙鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場需求和本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料供應(yīng)，按照合理布局、規(guī)模集聚、綠色優(yōu)質(zhì)要求，建設(shè)一批優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地。全面推行綠色生產(chǎn)方式，大力推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，積極推行生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動形成基地小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)的秸稈和畜禽廢棄物生態(tài)循環(huán)利用格局。深入推進化肥農(nóng)藥減量增效行動，推進測土配方施肥，開展有機肥替代化肥試點示范，強化農(nóng)膜回收利用，推進農(nóng)藥包裝物及過期失效農(nóng)藥的回收處理。大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，對接滬蘇浙農(nóng)產(chǎn)品市場準入標準，健全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準體系。實施農(nóng)產(chǎn)品安全保障工程，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系和質(zhì)量追溯體系，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，到 2025年，認定 “ 兩品一標 ” 農(nóng)產(chǎn)品 120 個以上。
第二節(jié) 建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)
圍繞延伸優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“ 五個一批 ” 工程，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力打造加工業(yè)強縣、強園和領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞潁上大米、粉絲、牛羊肉、水產(chǎn)品等，積極承接滬蘇浙農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移，招引一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)項目，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。優(yōu)選一批契合主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局要求、帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作用較大的加工企業(yè)，加大政策引導和要素保障力度，培育成長為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
第三節(jié) 建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)平臺
圍繞暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加快補齊短板弱項，建設(shè)與綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工相適應(yīng)的物流供應(yīng)體系。加強市場和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮?；钤O(shè)施，打造一批冷鏈物流集散中心。優(yōu)化升級農(nóng)村電商，深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，加強農(nóng)村電商企業(yè)產(chǎn)銷對接活動，積極培育本土電商企業(yè)。大力培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，鼓勵支持其面向滬蘇浙市場組織訂單、定制生產(chǎn)和銷售綠色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品。支持綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流企業(yè)、物流園區(qū)與滬蘇浙物流配送企業(yè)、電商企業(yè)、連鎖超市等加強合作，開展直銷連鎖配送，共建潁上－滬蘇浙半日達鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈，在上海、南京、杭州、合肥等滬蘇浙皖重點城市設(shè)立潁上縣綠色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。
第四節(jié) 積極開展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)對接合作
以滬蘇浙對高端農(nóng)產(chǎn)品的需求為導向，加強政府、部門、企業(yè)、協(xié)會與滬蘇浙地區(qū)相應(yīng)機構(gòu)交流，大力培育發(fā)展特色品牌生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力提高加工度，有效提高農(nóng)產(chǎn)品對長三角城市消費的適配性。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，開展 “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ”“ 一村一品 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，打造八里河有機魚、 “ 三粉 ” 等一批具有較強影響力的區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌。建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機制和品牌危機預(yù)警、應(yīng)對機制，促進全縣品牌共創(chuàng)共享。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在 100% ，綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證產(chǎn)量比重提高到 35% 。加快建設(shè)面向長三角的冷鏈物流、直銷配送等綠色快捷通道。
第三十四章全面加強鏈接合作
加強與長三角中心區(qū)鏈接合作，建立健全共建合作機制，協(xié)同推進合作事項落實，加快公共服務(wù)制度接軌，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給，提升人民群眾在一體化發(fā)展中的獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié) 建立健全共建合作機制
圍繞科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、體制機制等領(lǐng)域，建立健全重大合作事項協(xié)調(diào)溝通機制，常態(tài)化開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動和產(chǎn)業(yè)合作專題活動。加快推進基本公共服務(wù)便利共享，推進公共服務(wù)標準化，提升教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源共建共享水平。選派優(yōu)秀干部到滬蘇浙政府、開發(fā)園區(qū)等對口單位跟班學習，主動邀請滬蘇浙發(fā)達地區(qū)黨政機關(guān)干部和科研院所、國有企事業(yè)單位干部人才來潁掛職指導，形成互訪互掛雙向交流機制。大力實施企業(yè)家隊伍培育工程，積極組織企業(yè)家赴滬蘇浙學習培訓，不斷優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。持續(xù)推進駐長三角招商中心建設(shè)工作，利用阜陽市與上海徐匯區(qū)、松江區(qū)戰(zhàn)略合作平臺，推進省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，借鑒漕河涇開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、中新蘇滁產(chǎn)業(yè)園區(qū)等模式，推進 “ 飛地 ”“ 反向飛地 ” 等合作共建。參與建立長三角一體化就業(yè)聯(lián)盟，分設(shè)公共就業(yè)服務(wù)子聯(lián)盟、高技能人才培育子聯(lián)盟和商會子聯(lián)盟。搭建精準招聘、資源共享、產(chǎn)教融合、組織聯(lián)絡(luò)四大平臺，推動與長三角核心城市在市場就業(yè)、校企合作、數(shù)據(jù)互通、服務(wù)保障等方面深度對接。推進社會治理共建共治共享，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法司法合作，健全區(qū)域重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機制。參與 “ 信用長三角 ” 平臺建設(shè)，強化區(qū)域信用聯(lián)合獎懲。
第二節(jié) 深化公共服務(wù)便利共享
對標長三角公共服務(wù)標準體系建設(shè)，加快公共服務(wù)制度接軌，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給。全面落實醫(yī)保異地結(jié)算機制，推進社會保險異地辦理，實施民生檔案跨區(qū)查檔服務(wù)項目。協(xié)同開展教育現(xiàn)代化指標體系、基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價指標體系評估監(jiān)測，參加長三角地區(qū)中小學班主任基本功大賽、聯(lián)合教研等活動，支持鼓勵我縣職業(yè)教育學校與長三角中心區(qū)教育集團合作。推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過組建?？坡?lián)盟、建立名醫(yī)工作站等多種形式，在雙向轉(zhuǎn)診、學科建設(shè)等方面密切合作，探索實踐高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才柔性引進機制，支持中國科技大學附屬第一醫(yī)院托管潁上縣人民醫(yī)院，開展遠程診療服務(wù)，推動醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像等檢查結(jié)果互認，推進養(yǎng)老區(qū)域合作。建立 “ 一卡通 ” 服務(wù)管理模式，實現(xiàn)以社會保障卡為載體的居民服務(wù) “ 一卡通 ” ，加強與滬蘇浙對接，以交通出行、旅游觀光、文化體驗應(yīng)用為觸點，實現(xiàn)長三角區(qū)域一卡通用和同城待遇。以淮河文化、管子文化為紐帶，加快文化旅游合作和人文交流，推動潁上花鼓燈、泥人等國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)積極參與長三角非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示交流，推動文化融通。
第三十五章構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
系統(tǒng)布局新基建，持續(xù)推進能源革命，不斷完善交通和水利設(shè)施，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 加快交通設(shè)施建設(shè)
進一步完善全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升運輸服務(wù)品質(zhì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。加強國省干道建設(shè)，建成合肥－周口高速公路潁上段，打造潁上繞城高速。建設(shè)合肥至周口高速公路八里河出口與潁城連接線，建設(shè) S425 潁河至六十鋪段、 G345江店孜至西三十鋪段，八里河退堤大橋、潁上正陽關(guān)大橋，謀劃建設(shè)阜陽－潁城－八里河軌道交通。持續(xù)實施農(nóng)村公路擴面延伸工程，全面推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 和 “ 村組通 ” 建設(shè)，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度和通行能力進一步提升，有效服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進路長制，加快建設(shè)農(nóng)村公路安全生命防護工程，健全公路管養(yǎng)機制，常態(tài)化推進 G105 和 S245 、 S317 等專項養(yǎng)護工作，做好 G345預(yù)防性養(yǎng)護工作，改變長期以來重建設(shè)、輕管養(yǎng)問題，提高公路使用壽命。推動水運交通設(shè)施建設(shè)，推動潁河等內(nèi)河高等級航道建設(shè)，整合、擴建、改建沿岸港口碼頭，加快建設(shè)阜陽（南照）港物流園，提升水運通江達海水平。推進城鄉(xiāng)公交一體化，構(gòu)建以潁上城區(qū)為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的布局合理、銜接有序、換乘方便的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，全面建成智能公交系統(tǒng)，萬人公共交通車輛擁有量不低于 13 標臺，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交交通服務(wù)均等化?？v深推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，建設(shè)智慧交通，扎實推進科技治超和非現(xiàn)場執(zhí)法工作，努力實現(xiàn)貨運車輛超限超載治理長效化。深入推進郵政快遞進村，加快 “ 交郵合一 ”“ 交快合一 ” 步伐，實現(xiàn)郵政快遞與電商、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展。
第二節(jié) 加強能源保障能力建設(shè)
推進智慧能源系統(tǒng)建設(shè)，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，提升新能源消納和存儲能力，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。加強煤電輸出通道建設(shè)，結(jié)合我縣煤炭、電力輸出基地建設(shè)，積極參與長三角地區(qū)煤電產(chǎn)能、實物儲備能力和通道運力建設(shè)，完善電網(wǎng)主架結(jié)構(gòu)。圍繞提高供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均配變?nèi)萘磕繕?，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級，加快電網(wǎng)智能化步伐。新建阜五 500 千伏輸變電站、慎城、劉家崗 220 千伏輸變電站以及西城、半崗、羅東、古城、老城、南照 110 千伏變電站工程。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、貧困村及沿淮行蓄洪區(qū)電網(wǎng)鞏固提升工程，提高城鄉(xiāng)電網(wǎng)健康運行水平。加強清潔新能源使用，加快潁上縣 LNG 儲備站建設(shè)步伐，持續(xù)推進天然氣 “ 鎮(zhèn)鎮(zhèn)通 ” 工程，推動天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)延伸，基本實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地全覆蓋。推進農(nóng)村 “ 煤改電 ” ，積極開發(fā)利用可再生能源，加強對風、光、氣、生物質(zhì)能等新能源綜合利用。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化水利體系
科學有序推進實施城市防洪體系建設(shè)工程和城市內(nèi)澇治理整體工程等工程建設(shè)，完善防洪減災(zāi)、農(nóng)田水利、供水安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善防洪基礎(chǔ)設(shè)施體系，實施新一輪淮河干流堤防加固工程，加快建設(shè)行蓄洪區(qū)水利工程，加固潁左潁右大堤，實施水毀修復(fù)項目、災(zāi)后重建應(yīng)急除險加固工程等，提高重點河段防洪能力。持續(xù)推進小流域水土保持綜合治理工程，加快推進潁河、濟河和沿淮洼地等綜合整治工程，實施淮干王家壩至臨淮崗段行洪區(qū)調(diào)整及河道整治工程。構(gòu)建農(nóng)業(yè)灌排節(jié)水體系，繼續(xù)推進全縣 11 個重點中型和 3 個一般中型灌區(qū)續(xù)建配套，持續(xù)推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達標提質(zhì)等工程和農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 建設(shè)五年行動計劃，推進末級渠系及田間工程改造。到 2025 年，保證有效灌溉面積達 50 萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)定在 0.6 以上，建成一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。提升水資源供給保障能力，提高地表水利用率，開展飲用水水源保護及沿線小流域環(huán)境綜合整治工程。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快延伸城市自來水管網(wǎng)，實行農(nóng)村供水工程規(guī)?；^(qū)域化，逐步由取用地下水向地表水轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村自來水全覆蓋，自來水普及率達 90% 以上。加快建設(shè)應(yīng)急備用水源地工程、抗旱應(yīng)急水源工程，進一步改善城鄉(xiāng)供水條件，年供水能力達 5 億立方米。建設(shè)水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，按照全省 “ 一個水利大數(shù)據(jù)中心、一張水利電子地圖、一個 ‘ 互聯(lián)網(wǎng) +’ 一體化應(yīng)用平臺、一個安全防護體系 ” 的建設(shè)要求，利用大數(shù)據(jù)、云計算和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等信息技術(shù)，整合潁上水務(wù)網(wǎng)、防汛抗旱計算機網(wǎng)和異地防汛抗旱會商系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋重要管理單位的水利信息及防汛抗旱調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。
第九篇繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè) 加快建設(shè)文化
強縣
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，凝聚新階段現(xiàn)代化實力潁上魅力潁上建設(shè)的強大正能量。
第三十六章加強社會主義精神文明建設(shè)
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，貫穿融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和社會生活各方面，加快形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。
第一節(jié) 推動理想信念教育常態(tài)化制度化
實施理論武裝 “ 走心 ” 工程，發(fā)揮黨委（黨組）理論學習中心組示范作用，落實 “ 月報季查 ”“ 旁聽導學 ” 等制度。升級改造 “ 兩中心一平臺 ” ，扎實推進新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，構(gòu)建點多面廣、服務(wù)完備的服務(wù)圈。用好 “ 學習強國 ” 學習平臺、潁上先鋒網(wǎng)，創(chuàng)新新思想網(wǎng)上傳播，推進 “ 鍵對鍵 ” 宣講，打造網(wǎng)上理論傳播矩陣。扎實開展 “ 舉旗幟 · 送理論 ” 活動，持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論學習教育。推動理想信念教育、愛國主義教育常態(tài)化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，用好潁上特色黨史資源，傳承弘揚黨和人民在各個歷史時期斗爭中形成的偉大精神，推進紅色革命文物保護利用，加大紅色旅游景區(qū)、精品線路宣傳。
第二節(jié) 持續(xù)提高公民文化素養(yǎng)
推進公民道德建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。健全完善志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加強家庭、家教、家風建設(shè)，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，營造健康網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。實施文明創(chuàng)建工程，創(chuàng)建全國縣級文明城市，評選一批文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園，樹立一批典型模范，加大我縣 “ 中國好人 ”“ 安徽好人 ” 等先進典型的宣傳和推廣力度，強化敦風化俗，提高社會文明程度。
第三十七章提升公共文化服務(wù)水平和文化傳承保護
全面繁榮新聞媒體、文學藝術(shù)、黨史地方志以及檔案事業(yè)，傳承弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，提高公共文化供給能力和覆蓋面，完善公共文化服務(wù)體系。
第一節(jié) 傳承弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化
推進 “ 管仲的傳說 ” 、潁上大鼓書等申報國家級傳承與保護項目工作，積極保護傳承淮河鑼鼓、潁上琴書等非遺文化，大力培養(yǎng)國家級非遺傳承人。推動管鮑祠、尤家花園申報國家級文保單位，加快古城墻、老縣衙修復(fù)及古八景項目修復(fù)。建立潁上地名文化遺產(chǎn)保護機制，推進全國千年古縣和安徽省地名文化遺產(chǎn)名錄申報。持續(xù)舉辦管子文化旅游節(jié)、花鼓燈藝術(shù)節(jié)、民間群眾藝術(shù)大舞臺等潁上本土特色的文化活動，廣泛開展以春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日主題活動，持續(xù)推動送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村公益電影放映等活動，辦好 “ 夜經(jīng)濟、夜?jié)}上 ”“ 有戲天天唱 ” 系列活動，以高質(zhì)量文化供給增強群眾的文化獲得感、幸福感。
第二節(jié) 提高公共文化供給能力
推進文化服務(wù)中心、職工活動中心、青年之家、婦女兒童活動中心等項目建設(shè)，加強館際聯(lián)動和服務(wù)功能聯(lián)通，進一步完善縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合文化服務(wù)中心三級基層文化服務(wù)體系。創(chuàng)新文化惠民工程，建設(shè)縣廣電中心，加快縣融媒體中心改革步伐，推進媒體深度融合。突出紅色旅游元素，深入挖掘潁上籍革命烈士、黃家壩暴動烈士紀念碑、周麗平烈士紀念碑等紅色教育資源，規(guī)劃重建烈士祠，共同打造長三角紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。繼續(xù)貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，進一步實施體育 “ 三個一 ” 工程，加強全民健身場地、體育場地及設(shè)施有效供給，促進體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。鼓勵引導各體育單項協(xié)會舉辦全民健身月活動、全縣職工運動會等系列健身體育活動，繼續(xù)爭辦國際跳棋、運動風箏、自行車、龍舟等高規(guī)格國家級體育項目。
第三十八章高質(zhì)量發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
以創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)為目標，以“ 管子故里、生態(tài)潁上 ” 為核心，充分發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢，打造高質(zhì)量旅游發(fā)展新格局，建設(shè)成立足長三角、面向全國的全域旅游目的地。
第一節(jié) 打造管子文化游
按照科學規(guī)劃、突出保護，古為今用、強化傳承，優(yōu)化布局、合理利用的原則，深入挖掘管子文化承載的深厚文化價值和精神內(nèi)涵，全面做好管子文化保護傳承利用。實施管子文化保護傳承工程、研究發(fā)掘工程、環(huán)境配套工程、文旅融合工程，籌劃拍攝管子題材的影視作品，加快推進管子文化進教材、進機關(guān)、進學校、進社區(qū)、進家庭，促進管子文化與時俱進，擴大管子文化影響力。規(guī)劃建設(shè)中國管子文化園，改擴建管谷村、管鮑祠、管仲文化廣場，提升安徽省管子研究會管子文化研究能力，打造 “ 中華第一相－管子故里 ” 品牌。
第二節(jié) 重塑千年古城游
推進潁上城區(qū)全景化建設(shè)，打造一座建在 4A 級景區(qū)中的千年古城。全面整合管仲老街、九合塔、保豐河公園、明清苑、濱河公園、五里湖濕地、尤家花園等旅游資源，修復(fù)古縣衙、文廟、古城墻、清涼寺、東華觀，豐富千年古城文化旅游體驗，融入古城茶館、客棧、酒肆、集市等業(yè)態(tài)，再現(xiàn)千年古城風貌。
第三節(jié) 打造生態(tài)濕地游
提升八里河旅游區(qū)、迪溝旅游區(qū)、五里湖濕地景區(qū)品質(zhì)，挖掘整合淮河文化旅游資源，推介淮河風情游，打造百里淮河風情畫廊，做好做足水文章。提倡鄉(xiāng)村田園游，打造 “ 兩廊貫穿、珠聯(lián)璧合 ” 百里多彩田園畫廊和百里淮河風情畫廊。
第四節(jié) 點亮夜游經(jīng)濟
依托管仲老街外城河兩岸和五里湖濕地公園兩岸的燈光秀和畫舫夜游，逐漸完善夜間休閑業(yè)態(tài)，建設(shè)五里湖沿線景觀節(jié)點，設(shè)置觀景區(qū)書吧、咖啡吧、酒吧、運動場等消費場所，豐富群眾的夜間休閑活動。建設(shè)濱河公園、城北 M 水系夜游景觀帶，重點建設(shè)潁陽樓 “ 城市夜景帶 ”“ 潁河畫舫 ” 水上游、 “ 一河兩岸 ” 文旅消費區(qū)、燈光秀、水幕電影等，打造長三角水上夜明珠。大力推動旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、商貿(mào)、體育、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接，共同發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、研學旅行、健康醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老、夜游經(jīng)濟等旅游新業(yè)態(tài)，形成多點支撐、融合發(fā)展的大旅游格局。
第十篇 踐行 “ 兩山 ” 理念 打造綠色生態(tài)美麗潁上
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅決扛起 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 ” 政治責任，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，守住自然生態(tài)安全邊界，構(gòu)建生態(tài)文明體系，建成淮河流域生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
第三十九章大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
落實綠色發(fā)展的法律和政策措施，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用。
第一節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)綠色化生態(tài)化
統(tǒng)籌推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級，堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快培育消耗低、排放少、質(zhì)效高的綠色新興產(chǎn)業(yè)，強化綠色生態(tài)產(chǎn)品供給，推動生態(tài)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等跨界融合。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生態(tài)價值。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推行排污許可證制度，降低碳排放強度，落實碳達峰和碳中和行動方案，控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。建立低碳交通運輸體系，推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展。
第二節(jié) 推行綠色生產(chǎn)生活
推進清潔生產(chǎn)，擴大綠色產(chǎn)品消費。推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，加快節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等綠色生活創(chuàng)建行動。積極發(fā)展綠色建筑，推動縣城重點區(qū)域內(nèi)住宅建筑采用裝配式建筑，城鎮(zhèn)新建民用建筑按照綠色建筑標準設(shè)計建造。全面實施限塑令，抵制過度消費、奢侈消費、浪費資源能源等不良行為，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
第四十章持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施大氣、水、土壤污染防治戰(zhàn)略，加快推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化多污染物協(xié)調(diào)控制和區(qū)域協(xié)調(diào)治理。
第一節(jié) 深入實施 “ 藍天保衛(wèi)戰(zhàn) ”
嚴格執(zhí)行國家關(guān)于 “ 兩高 ” 產(chǎn)業(yè)準入目錄和產(chǎn)能總量控制政策措施，持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放。重點 “ 控煤 ” ，摸排取締散煤加工點，清理燃煤爐灶，取締小煤鍋爐。全面 “ 控氣 ” ，加強工業(yè)爐窯及揮發(fā)性有機物綜合治理、燃氣鍋爐低氮改造，推進 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治。有效 “ 控車 ” ，淘汰老舊超標柴油車，更新清潔能源汽車，加大黑加油站打擊力度?，F(xiàn)場 “ 控塵 ” ，整改建筑施工工地，加強港口碼頭、非煤礦山、混凝土攪拌站揚塵綜合整治。網(wǎng)格化 “ 控燒 ” ，嚴禁焚燒秸稈，加強餐飲油煙污染管控。到 2025 年，細顆粒物（ PM2.5 ）平均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到省、市考核要求。
第二節(jié) 深入實施 “ 碧水攻堅戰(zhàn) ”
統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境 “ 三水 ” 治理，持續(xù)改善淮河潁上段、潁河、濟河等河流水質(zhì)。開展飲用水水源地沿線小流域環(huán)境綜合整治及全縣入河排污口整治，開展農(nóng)村河道綜合整治試點建設(shè)，逐步消除劣 V 類水體和城市黑臭水體。加快推進農(nóng)村黑臭水體治理，持續(xù)推進村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及配套污水管網(wǎng)建設(shè)，確保實現(xiàn)農(nóng)村生活污水亂排亂放問題有效管控，生活污水處理率顯著提高。到 2025 年，縣域范圍內(nèi)流域面積 200 平方公里以下的河流和容積 10 萬方以下村塘得以系統(tǒng)治理，全縣水功能區(qū)水質(zhì)達標率 90% 以上，逐步實現(xiàn) “ 河暢、水清、岸綠 ” 的水環(huán)境目標。
第三節(jié) 深入實施 “ 凈土持久戰(zhàn) ”
開展農(nóng)藥化肥零增長行動，全面完成畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，扎實推進中央財政農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，推進城市生活垃圾分類和農(nóng)村生活垃圾治理。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動，加強無害化處置和綜合利用。健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，實現(xiàn)醫(yī)療廢物全收集、全處理，并逐步覆蓋到建制鎮(zhèn)。積極推進 “ 無廢城市 ” 建設(shè)。
第四十一章加強生態(tài)保護和修復(fù)
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)補償、保護修復(fù)和濕地公園建設(shè)力度，積極打造生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。
第一節(jié) 加強水生態(tài)保護和修復(fù)
加強古城鎮(zhèn)、迪溝鎮(zhèn)等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)綜合治理，提高溝河湖泊調(diào)蓄能力，規(guī)劃建設(shè)塌陷區(qū)濕地公園，積極打造生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。開展流域河湖健康評估，嚴控地下水超采，規(guī)范機井建設(shè)與管理?？茖W劃定江河湖庫禁養(yǎng)、限養(yǎng)、養(yǎng)殖區(qū)域，加強八里河省級自然保護區(qū)、迪溝國家濕地公園保護。實施珍稀瀕危物種拯救行動，常態(tài)化推進禁捕退捕宣傳和聯(lián)合執(zhí)法，切實做好淮河潁上段橄欖蟶蚌國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)禁捕退捕，形成覆蓋主要河湖水生生物的養(yǎng)護體系。
第二節(jié) 加強耕地保護和修復(fù)
切實加強耕地土壤環(huán)境保護，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強耕地環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，劃分農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，推進耕地分類管理，加強受污染耕地安全利用工作。開展保護性耕作和污染耕地修復(fù)，推進實施耕地休耕輪作制度，提高耕地產(chǎn)量，力爭到 2025 年全縣耕地質(zhì)量提升 0.5 個等級以上。
第四十二章進一步推進林長制、河湖長制
完善三級林長目標責任體系，健全 “ 護綠、增綠、管綠、用綠、活綠 ” 協(xié)同推進的體制機制，提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建成全國森林城市。
第一節(jié) 推進林長制
貫徹落實《關(guān)于全面推行林長制的意見》，加快推進全國林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)，健全護綠、增綠、管綠、用綠、活綠協(xié)同推進機制。完善林長組織體系，建立重點生態(tài)功能區(qū)和林長制改革示范區(qū)先行區(qū)各級林長領(lǐng)銜負責制。建立 “ 林長制 + 檢察長 ” 工作機制，健全涉林行政執(zhí)法和刑事司法銜接。全面提升和健全森林健康網(wǎng)絡(luò)體系，到 2025 年全縣共完成人工造林 2 萬畝，完成退化林修復(fù) 8000 畝，完成森林撫育 10 萬畝，建成省級森林城鎮(zhèn) 15 個、森林村莊 120 個。加強美國白蛾等重大林業(yè)有害生物防治。培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體，深化集體林權(quán)制度改革，健全林業(yè)金融服務(wù)體系。
第二節(jié) 做實河湖長制
推行河湖長制，進一步落實黨委、政府對河湖管理保護的主體責任，做到守土有責。以河湖長制為平臺，加強部門聯(lián)動，有效解決涉水管理職能分散、交叉不足，形成河湖管理保護的合力。加大河湖管護力度，推進河湖依法治理，努力打造健康美麗河湖。
第四十三章全面提高資源利用效率
加強全過程節(jié)約管理，大幅降低資源消耗強度，全面提高資源利用效率和效益。到 2025 年，秸稈綜合利用率提高到 95% ，農(nóng)膜回收利用率提高到 85% ，畜禽糞污綜合利用率提高到 85% 。
第一節(jié) 嚴格執(zhí)行能耗雙控
嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，切實保障經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善合理用能。發(fā)揮市場配置資源的作用，引導能耗要素合理流動和高效配置。落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，切實發(fā)揮節(jié)能評估源頭把關(guān)作用，嚴控高耗能、高耗煤行業(yè)。實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，推廣工業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備，開展節(jié)能診斷及培訓等節(jié)能服務(wù)活動，組織重點用能行業(yè)企業(yè)開展現(xiàn)場對標活動，提升企業(yè)能源管理和利用水平，促進規(guī)上單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降。加大節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，擴大節(jié)能服務(wù)供給和節(jié)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用范圍。持續(xù)開展 “ 全國節(jié)能宣傳周 ” 活動。
第二節(jié) 完善水資源雙控制度
健全行政區(qū)域用水總量和強度雙控指標體系，制定各類規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時，充分考慮水資源承載能力，加強規(guī)劃水資源論證。實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，開展節(jié)水型城市、企業(yè)、單位、學校、社區(qū)、灌區(qū)等建設(shè)，打造一批高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、企業(yè)和非常規(guī)水源利用工程。
第三節(jié) 實施最嚴格的節(jié)約用地制度
加強建設(shè)用地標準控制，嚴格建設(shè)用地審查，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。健全節(jié)約集約用地評價考核體系，加強建設(shè)用地節(jié)約集約評價。推廣節(jié)地模式和技術(shù)，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，運用市場機制盤活利用存量土地。加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 保護，構(gòu)建保護有力、集約高效、監(jiān)管嚴格的永久基本農(nóng)田保護新格局，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。
第四節(jié) 推動資源高效循環(huán)利用
落實生態(tài)價值評估、指標體系、多元補償、績效考核等機制，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。強化礦產(chǎn)資源保護，堅持適度開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源利用水平。加強綠色礦產(chǎn)建設(shè)，落實礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，健全礦產(chǎn)資源保護利用、監(jiān)測評價和統(tǒng)計制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，推動經(jīng)濟社會綠色循環(huán)轉(zhuǎn)型。加快推行源頭減量、環(huán)境友好、資源循環(huán)、末端治理的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng) “ 兩網(wǎng)融合 ” ，高標準建設(shè)綜合利用產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，鞏固國家級大宗固體廢棄物綜合利用基地創(chuàng)建成果。
第十一篇實行高水平對外開放 打造引資引智新高地
堅持以開放促改革、促發(fā)展，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，全面提升開放型經(jīng)濟水平，用高水平對外開放尋找更有效合作，推動自身高質(zhì)量發(fā)展。
第四十四章有機融入國家發(fā)展戰(zhàn)略
積極搶抓 “ 一帶一路 ” 、長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展、中原經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略機遇，不斷拓展對內(nèi)對外開放新空間，提高全方位、深層次開放水平。
第一節(jié) 主動參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)
引導優(yōu)勢企業(yè)主動融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，加強與沿線國家和重要節(jié)點城市協(xié)作，暢通國際貿(mào)易投資陸海聯(lián)動新通道，推進產(chǎn)能合作，推動合作項目落地，擴大進出口規(guī)模。依托阜陽口岸對接融入中歐班列（合肥），創(chuàng)新鐵海聯(lián)運等多式聯(lián)運方式，積極融入中亞、俄羅斯、歐洲等國際物流大通道，提升客貨集疏運能力和貿(mào)易便利化水平，共同打造服務(wù) “ 一帶一路 ” 的區(qū)域現(xiàn)代流通體系。
第二節(jié) 深化與中原經(jīng)濟區(qū)高效互動
加強與中原經(jīng)濟區(qū)重要節(jié)點城市互聯(lián)互通，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、水運，協(xié)同構(gòu)建多層次、大容量的中原經(jīng)濟區(qū)交通要道。積極融入鄭州都市圈和合肥經(jīng)濟圈，形成與中原地區(qū)及長三角地區(qū)暢通對接的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建現(xiàn)代貨運物流體系，發(fā)展“ 一單制 ” 聯(lián)運服務(wù)。推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)作緊密、聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié) 協(xié)同推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)
深入實施《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，加快高速公路、集疏運體系建設(shè)及淮河航道疏浚工程，推動沿淮生態(tài)經(jīng)濟廊道建設(shè)。落實最嚴格的水資源管理制度和環(huán)境保護制度，推進留水、調(diào)水、蓄水等水利工程建設(shè)，加強水環(huán)境綜合治理，退耕還林還草涵養(yǎng)保護水源，退耕還濕增強調(diào)蓄能力，建立健全跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的聯(lián)動機制。加強流域綜合治理和森林濕地保護修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)筑具有防洪、水土保持、水源涵養(yǎng)等復(fù)合功能的沿淮綜合植被防護體系。
第四十五章持續(xù)加大招商引資力度
堅持招商第一選擇，完善招商引資項目對接、決策、督評機制，創(chuàng)新招商引資方式方法，提升招商引資針對性，全面提高招商引資引智質(zhì)量和水平。
第一節(jié) 精準搭建招商平臺
堅持 “ 走出去 ” 和 “ 請進來 ” 并重，推進駐長三角、京津冀、珠三角招商中心建設(shè)，加強與發(fā)達地區(qū)園區(qū)對接，探索 “ 飛地經(jīng)濟 ” 。有針對性地開展與央企和知名民企的對口招商。搭建對接交流平臺，加強與全國異地商會協(xié)作招商。借助中國國際進口博覽會、世界制造業(yè)大會、中國國際高新技術(shù)成果交易會、阜陽投資貿(mào)易洽談會等會展平臺，持續(xù)開展系列招商推介和客商懇談活動。
第二節(jié) 大力推進產(chǎn)業(yè)招商
圍繞 “ 建鏈、補鏈、強鏈、延鏈 ” ，重點突出煤電化工、半導體、文化旅游、綠色食品、清潔能源新材料、綠色建材、紡織服裝、裝備制造等八大百億級產(chǎn)業(yè)鏈，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進一批知名跨國公司、國內(nèi)外 500 強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、功能性總部、研發(fā)中心落戶潁上，積極引進一批金融科技、電子商務(wù)、教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、商貿(mào)物流等新興服務(wù)業(yè)重大項目。
第三節(jié) 健全招商工作機制
加快實施 “ 鏈長 + 副鏈長 ”“ 專業(yè) +N” 的招商工作機制，強化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)招商 “ 主戰(zhàn)場 ” 地位。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，重點引進一批有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、具有 “ 凝結(jié)核 ” 效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)項目。創(chuàng)新招商思路，多種招商方式并舉，深化 “ 飛地招商 ” 、委托代理招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、云上招商、平臺招商、鄉(xiāng)情招商等，科學謀劃、完善體系，做到帶著項目、帶著政策、帶著情懷招商。
第四十六章大力發(fā)展開放型經(jīng)濟
統(tǒng)籌國內(nèi)國際 “ 兩個市場 ”“ 兩種資源 ” ，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，加快打造內(nèi)陸開放新高地，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。
第一節(jié) 培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢
實施外貿(mào)主體升級行動計劃，盡快引進和培育一批進出口過億美元或具有過億美元潛力的企業(yè)，力爭 “ 十四五 ” 末，全縣外貿(mào)經(jīng)營主體超 120 家，進出口實績企業(yè)超 100 家。大力推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高紡織服裝、光伏產(chǎn)品、柳木工藝品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口份額，重點培育具有潁上地域特色的工業(yè)制成品和農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，外引內(nèi)育跨境電商主體和平臺，推進跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵外貿(mào)企業(yè)搭建電商平臺開展跨境業(yè)務(wù)，促進內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。
第二節(jié) 推動貿(mào)易投資自由化便利化
深化 “ 放管服 ” 改革，落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步優(yōu)化外商投資信息報告制度，持續(xù)縮減外資準入負面清單，維護外資企業(yè)合法權(quán)益。幫助企業(yè)加快出口退稅速度，全面推行無紙化退稅申報，縮短退稅時間。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，支持進口企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案，嚴厲打擊侵權(quán)假冒、侵犯注冊商標專用權(quán)、不正當競爭、違法廣告、網(wǎng)絡(luò)違法行為等知識產(chǎn)權(quán)違法活動，規(guī)范進口市場秩序。
第十二篇 增進人民福祉 促進人的全面發(fā)展和社會
進步
堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推進基本公共服務(wù)均等化，全面加強民生保障和社會建設(shè)，提升群眾幸福感。
第四十七章提高人民收入水平
建立健全更加有效的城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長機制，著力拓寬居民增收渠道，推動中等收入群體擴圍增收，提高低收入群體收入。
第一節(jié) 完善收入分配制度
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)居民增收與經(jīng)濟增長同步，推動勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。進一步完善反映市場供求和經(jīng)濟效益的工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，推進工資集體協(xié)商。完善勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進國有企業(yè)負責人薪酬制度和工資決定機制改革，推動符合條件的國有企業(yè)實施科技型股權(quán)和分紅激勵。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善再分配機制，規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。落實個人所得稅專項附加扣除政策，完善現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。
第二節(jié) 擴大中等收入群體
實施中等收入群體倍增工程，破除影響重點群體增收障礙，加大扶持技能人才、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員、小微創(chuàng)業(yè)者、社會事業(yè)工作者、高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生等中等收入群體后備軍。弘揚新時代工匠精神，壯大高水平工匠隊伍，完善技術(shù)工人薪酬激勵機制，貫通職業(yè)資格、學歷等認證渠道，營造崇尚技能的社會氛圍，帶動廣大產(chǎn)業(yè)工人依靠技能本領(lǐng)增加收入。加大對農(nóng)民的培育支持力度，增強農(nóng)民就業(yè)技能，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，加快職業(yè)化進程，挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道，帶動農(nóng)民增加收入。降低創(chuàng)業(yè)成本，清除創(chuàng)業(yè)壁壘，提高創(chuàng)業(yè)參與率、成功率，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制，引導和支持小微創(chuàng)業(yè)者在 “ 雙創(chuàng) ” 中實現(xiàn)創(chuàng)收致富。落實國家有關(guān)公務(wù)員與企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度，健全機關(guān)事業(yè)單位工資正常增長機制，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，落實義務(wù)教育教師工資政策。積極扶持各類院校畢業(yè)生成長發(fā)展，引導通過高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增加收入。持續(xù)完善稅收、住房、社保等配套支持體系，減輕中等收入群體生活壓力。
第三節(jié) 促進低收入群體增收
建立推進共同富裕的政策體系和舉措，鼓勵引導低收入群體提升人力資本，積極開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過自身努力增收致富。推進產(chǎn)業(yè)扶助工程，開展 “ 一村一品 ” 產(chǎn)業(yè)推進行動，強化農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度，引導和支持低收入農(nóng)戶發(fā)展電子商務(wù)，推進農(nóng)產(chǎn)品出村進城，增加經(jīng)營性收入。建立就業(yè)扶助機制，鼓勵、引導具備就業(yè)能力的低收入群體積極就業(yè)，增強就業(yè)動力。著力根治拖欠農(nóng)民工工資問題，增加工資性收入。完善專項救助制度，加強專項救助制度統(tǒng)籌銜接，重點保障醫(yī)療、教育、住房等基本需求，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，增加低收入群體轉(zhuǎn)移性收入。保障農(nóng)民合理分享土地增值收益，深化農(nóng)村資產(chǎn)收益分配改革，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加大臨時救助和城市困難職工解困脫困幫扶力度，提升財政兜底保障水平，提高困難群眾和經(jīng)濟薄弱地區(qū)居民生活水平。完善第三次分配機制，發(fā)展慈善捐助等社會公益事業(yè)，積極培育慈善項目和品牌。
第四十八章強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，推動就業(yè)穩(wěn)定增長，保障勞動者待遇和權(quán)益，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié) 穩(wěn)定擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)
健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、受災(zāi)群眾、貧困群眾等重點群體就業(yè)工作，擴大公益性崗位安置，著力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員順利就業(yè)。引導 “ 小店經(jīng)濟 ” 良性發(fā)展，擴大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)空間。擴大 “ 接您回家 ” 品牌影響，引導更多有技能的勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，構(gòu)建外出務(wù)工與返鄉(xiāng)就業(yè)良性循環(huán)機制。到 2025 年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率小于 5.5% ，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè) 1 萬人。
第二節(jié) 進一步構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
全面推進企業(yè)勞動合同制度專項行動，建立健全集體合同制度和農(nóng)民工合法權(quán)益保護制度等，適時開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)、勞動關(guān)系和諧園區(qū)創(chuàng)建活動，提高全縣勞動合同簽訂率。進一步加強勞動人事爭議仲裁院建設(shè)，完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制和工作機制，建立健全欠薪 “ 零容忍 ” 的制度體系。
第四十九章優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
以安徽省實施教育現(xiàn)代化為契機，以促進公平和提高質(zhì)量為時代主題，加快教育強縣攻堅進程，著力補齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快推進智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化，推進教育治理水平和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推進學前教育 “ 普惠發(fā)展 ”
積極新建公辦幼兒園，增建普惠型民辦幼兒園、治理小區(qū)配套幼兒園， 2025 年公辦幼兒園在園幼兒占比提升至 55% 。進一步加強幼兒園管理，實現(xiàn)對幼兒園辦園行為掛牌督導全覆蓋，滿足廣大人民群眾對廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學前教育需求。
第二節(jié) 推進義務(wù)教育 “ 優(yōu)質(zhì)均衡 ”
加快推進城區(qū)中小學校建設(shè)，加快對不達標中小學校校舍改造，以解決城區(qū)就學難問題。繼續(xù)加強義務(wù)教育控輟保學，確保九年義務(wù)教育鞏固率達 98% 以上。加快建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，大力推進學校間、城鄉(xiāng)間教育均衡發(fā)展，實施 “ 名校托管 ” 工程，采取名校與新校、弱校、民校結(jié)盟的方式，幫助薄弱學校突破瓶頸，形成 “1+N” 的輻射帶動，培植 “1+N” 教育品牌，推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
第三節(jié) 加快高中及職業(yè)教育 “ 特色發(fā)展 ”
嚴格落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，實施高中教育普及攻堅計劃，推廣 “ 高效課堂 ”“ 七彩課堂 ” 等高中階段的高效教學模式，完善選課走班教學管理機制，推動普通高中多樣化、有特色、高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，推進升學就業(yè)雙規(guī)并行制度，實施 “1+x” 證書制度。緊跟我縣煤電化工、半導體等主導產(chǎn)業(yè)，有針對性地培養(yǎng)一批 “ 適銷對路 ” 技能型人才。在實現(xiàn)潁上科學技術(shù)學校托管潁上信息工程學校的基礎(chǔ)上，新建潁上職教中心，加強中職招生能力建設(shè)。
第四節(jié) 深化教育體制機制改革
進一步簡政放權(quán)，深入推進教育工作 “ 放管服 ” ，實施 “ 人、財、物 ” 教育一體化自主管理模式。全面實施 “ 縣管校聘 ” 和 “ 無校籍 ” 管理，推行校長職級制改革。加強教師隊伍建設(shè)，實施 “ 人事改革 ” 工程，鼓勵本縣優(yōu)秀教師回鄉(xiāng)任教，遴選一批優(yōu)秀人才到農(nóng)村中小學任職，分區(qū)分批選派農(nóng)村教師到名校輪換任教。實施教師和校長隊伍調(diào)整備案制，積極開展一中、二中、科技學校自主選拔教育人才工作。全面推進 “ 三名工程 ” 建設(shè)，成立名師工作室、名班主任工作室、名校（園）長工作室。注重師德師風建設(shè)，加強師培干訓，把師德師風作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準。提高教師工資待遇，實現(xiàn)與公務(wù)員工資收入同步調(diào)整，確保教師工資待遇不低于或略高于公務(wù)員工資待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。加強重大教育工程建設(shè)，推進安徽旅游職業(yè)學院與北京商鯤教育項目合作，建設(shè)安徽有影響的旅游高等院校，積極引進安徽師范大學附屬高中，推進江蘇龍騰教育、江蘇珠峰教育社會化辦學，不斷提高潁上教育質(zhì)量。
第五十章健全多層次社會保障體系
擴大社會保障覆蓋面，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 完善社會保險制度
全面實施全民參保計劃，促進中小微企業(yè)、私營企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等重點群體積極參保、持續(xù)繳費。提高社會保險統(tǒng)籌層次，從落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑金制度起步，通過轉(zhuǎn)移支付和中央調(diào)劑金補助、調(diào)劑，有序銜接養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。深化醫(yī)療保障制度改革，完成醫(yī)保支付、醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等改革任務(wù)，健全醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系。落實醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制，健全城鄉(xiāng)居民重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，穩(wěn)步建立長期護理保險制度。完善醫(yī)保異地即時結(jié)算制度，實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，健全機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策和職業(yè)年金運行制度。積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的多支柱養(yǎng)老保險體系。建立健全失業(yè)保險費率調(diào)整與標準調(diào)整機制，擴大失業(yè)保險政策覆蓋面和受益面。完善工傷保險預(yù)防、補償、康復(fù) “ 三位一體 ” 制度，推動建立以工傷保險為主體、商業(yè)保險為補充的多層次工傷保險制度體系。健全社?；痫L險防控體系，維護基金安全。
第二節(jié) 擴大社會保障范圍
進一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，將非公有制企業(yè)從業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民和進城務(wù)工的農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有養(yǎng)老保險。加大采煤塌陷區(qū)居民、沿淮行蓄洪區(qū)居民、濕地農(nóng)民、困難群眾等低收入群體保障力度，建立多層次生活救助、經(jīng)營幫扶體系，解決城市低收入群體養(yǎng)老難題。健全退役軍人服務(wù)保障制度，推動縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級 “ 楓橋式退役軍人服務(wù)中心 ” 建設(shè)，推動信息化建設(shè)，扎實做好退役軍人思想政治、移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待褒揚等工作，持續(xù)提升退役軍人服務(wù)管理和保障水平。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，不斷提高特困供養(yǎng)人員救助水平。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。深化殯葬改革，推進城鄉(xiāng)惠民殯葬工程，加強公益性公墓建設(shè)和管理。
第五十一章全面推進健康潁上建設(shè)
全面落實 “ 健康安徽 2030” 規(guī)劃綱要，深入實施健康潁上行動，提升全民健康素養(yǎng)水平，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生健康服務(wù)，加快創(chuàng)建省衛(wèi)生縣城。
第一節(jié) 完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
扎實實施基層醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，加快建設(shè)潁上縣人民醫(yī)院新區(qū)、精神病醫(yī)院等項目，增強醫(yī)療設(shè)施有效供給。推進縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院、縣中醫(yī)院創(chuàng)建三甲中醫(yī)醫(yī)院。借鑒南照、江口中心衛(wèi)生院創(chuàng)建成果，推動其他中心衛(wèi)生院積極創(chuàng)建二級綜合醫(yī)院。大力實施 “ 智慧醫(yī)療 ” 工程，構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生云數(shù)據(jù)中心和區(qū)域衛(wèi)生平臺，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息互聯(lián)互通和資源共享。
第二節(jié) 提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力
加快全民健康信息平臺建設(shè)，著力構(gòu)建預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生體系。完善建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，加強醫(yī)療救治、物資保障、專業(yè)人才隊伍、流行病學調(diào)查能力提升等，強化監(jiān)測預(yù)警、風險評估、處置等職能。加強孕產(chǎn)婦、嬰幼兒照護等健康服務(wù)，加快推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推廣使用健康家庭一卡通平臺。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。廣泛開展新時代愛國衛(wèi)生運動，開展衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。
第三節(jié) 深化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革
加快縣級公立醫(yī)院綜合改革步伐，實施縣人民醫(yī)院服務(wù)能力提升工程。健全醫(yī)聯(lián)體運行機制，進一步推進縣鄉(xiāng) “ 緊密型醫(yī)共體 ” 建設(shè)，全面提高診療水平。加快推進分級診療制度，構(gòu)建形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療機制。充分激活縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)活力，實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)診，努力降低縣外就診率，實現(xiàn) “ 小病不出鎮(zhèn)、大病不出縣 ” 。
第四節(jié)大力實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程
穩(wěn)步推進半夏、茵陳等中草藥規(guī)?；藴驶N植，提升中草藥就地加工轉(zhuǎn)化能力，提高附加值，打造 “ 潁半夏 ”“ 潁茵陳 ” 等中藥品牌。以縣中醫(yī)院為依托，落實省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，加快建設(shè)縣級治未病健康管理中心，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病和疾病康復(fù)中的重要作用，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，建設(shè)示范中醫(yī)館，推動中醫(yī)館 “ 提檔升級 ” 。
第五十二章實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略
落實應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建立人口動態(tài)監(jiān)測機制，準確把握人口發(fā)展趨勢和老齡化規(guī)律，完善人口政策，改善勞動力有效供給，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。
第一節(jié) 推動實現(xiàn)適度生育水平
優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、就業(yè)、獎勵等配套政策，引導生育水平適度提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間，促進人口長期均衡發(fā)展。推進婦幼機構(gòu)標準化建設(shè)、規(guī)范化管理，建立產(chǎn)前篩查（診斷）網(wǎng)絡(luò)，加強孕產(chǎn)婦兒童健康管理，落實母嬰安全保障。普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，強化對出生缺陷的預(yù)防和干預(yù)，提高人口素質(zhì)。
第二節(jié) 完善托育養(yǎng)老服務(wù)體系
建立健全 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系，開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動，采取多種形式，增加普惠性托位供給，提供嬰幼兒照護服務(wù)，拓展服務(wù)內(nèi)容，形成主體多元、形式多樣、政策完備、應(yīng)享盡享、應(yīng)護盡護的嬰幼兒照護服務(wù)體系。到 2025 年，實現(xiàn)縣城社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。落實省養(yǎng)老服務(wù)條例，推行基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單制度，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立多層次長期照護保障制度，健全老年人能力評估和長期護理需求評估體系，實施兜底性長期照顧服務(wù)保障工程。深入推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，有序推進社會化運營。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化，開展省級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點，探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，開展 “ 家庭照護床位 ”試點。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重，發(fā)展老舊小區(qū)和人口密集區(qū) “ 嵌入式 ” 養(yǎng)老服務(wù)。培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織，引進品牌連鎖型養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)。培育扶持 “ 大健康 ” 產(chǎn)業(yè)，加速推進健康谷產(chǎn)業(yè)園、八里河養(yǎng)生度假區(qū)建設(shè)，建成護理院，縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、第一醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)綜合體，加快建設(shè)潁上縣康復(fù)養(yǎng)老中心（康復(fù)醫(yī)院），培育一批民營醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)，打造一批健康養(yǎng)老示范基地。到 2025 年，全縣每千名老年人擁有養(yǎng)老床位不少于48 張。
第三節(jié) 建設(shè)老年友好型社會
推廣應(yīng)用智能穿戴等產(chǎn)品設(shè)備，啟動建設(shè)一批居家養(yǎng)老信息化示范項目。開展老年健康促進行動，加強老年人健康管理。構(gòu)建老有所學的終身學習體系，提升老年教育品質(zhì)。支持老年協(xié)會組織開展老年文娛體育活動，引導更多的老年人走出家門，參加文娛活動和體育運動，豐富老年人精神文化生活。積極開發(fā)老齡人力資源，建立老年人才信息庫，鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限，支持老年人繼續(xù)為社會貢獻寶貴經(jīng)驗和知識。推動老年產(chǎn)品市場提質(zhì)擴容，加快老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推進城市公共服務(wù)設(shè)施和無障礙改造，對特殊困難老年人家庭進行適老化改造。
第五十三章加強和創(chuàng)新社會治理
創(chuàng)新治理方式，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié) 加強基層治理體系建設(shè)
堅持自治、法治、德治相結(jié)合，推進黨建引領(lǐng)基層治理新模式。開展城市、鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。積極推進基層黨組織規(guī)范化標準化建設(shè)，持續(xù)整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 “ 四不 ” 問題和軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，著力把基層黨組織打造成全面過硬的堅強戰(zhàn)斗堡壘。推進開放式、集約式、共享性的黨群服務(wù)中心建設(shè)，完善 “ 黨群議事會 ” 平臺 “ 共商、共議、共建 ” 功能，引導社會組織、社工與社區(qū)實現(xiàn) “ 三社 ” 聯(lián)動參與社會治理。深化 “ 鄰長制 ” 基層組織體系改革，完善村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理。 “ 十四五 ” 期間城市社區(qū)注冊志愿者占社區(qū)居民人口比例不低于 16% ，農(nóng)村社區(qū)不低于 10% 。
第二節(jié) 規(guī)范運行村嫂理事會工作
在行政村（社區(qū)）全面開展村嫂理事會工作，進一步完善村嫂理事會工作體制機制建設(shè)，充分發(fā)揮村嫂 “ 六員 ” 作用，即政策法規(guī) “ 宣傳員 ” 、村居環(huán)境 “ 監(jiān)督員 ” 、鄉(xiāng)風文明 “ 引領(lǐng)員 ” 、矛盾糾紛 “ 調(diào)解員 ” 、村居治理 “ 信息員 ” 、扶弱濟困 “ 服務(wù)員 ” 。加大共建共治共享力度，真正察民意、聚民智、暖民心、解民憂，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)調(diào)、群眾參與的聯(lián)動機制。
第三節(jié) 優(yōu)化和完善創(chuàng)新治理平臺
規(guī)范化建設(shè)全縣社會綜合治理信息平臺，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級指揮調(diào)度平臺，建設(shè)智慧城管平臺二期工程，適時納入安監(jiān)、食藥、環(huán)保等工作，逐步形成全縣綜合治理 “ 一張網(wǎng) ” 。推動社區(qū)矯正工作從人工管理到網(wǎng)上管理，從數(shù)字管理到智能化管理，建成“ 智慧矯正中心 ” 。
第十三篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)平安潁上
堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，把安全發(fā)展貫穿現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢安全屏障。
第五十四章加強國家安全體系和能力建設(shè)
加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，提高運用科學技術(shù)維護國家安全的能力，鞏固國家安全穩(wěn)定態(tài)勢。
第一節(jié) 健全落實國家安全體制機制
深入落實防范化解重大風險 “1+9+N” 方案體系，分領(lǐng)域完善風險監(jiān)測預(yù)警指標，全方位防控各領(lǐng)域重大風險。嚴格落實國家安全責任制，完善國家安全工作機制和制度體系，健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。組織開展國家安全審查和監(jiān)管工作，加強國家安全執(zhí)法。開展國家安全宣傳教育，提高全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。完善反間諜防范責任制，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
第二節(jié) 促進經(jīng)濟建設(shè)和國防動員協(xié)調(diào)發(fā)展
圍繞富國和強軍相統(tǒng)一，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、信息資源共通共享、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育等領(lǐng)域體制機制，謀劃實施一批國防后勤建設(shè)領(lǐng)域的重大項目和重大工程。協(xié)同推進后勤保障供給保障基地建設(shè)，增強軍糧和副食品保障能力，培育壯大后勤保障領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)主體。完善國防動員體系，推進國防動員訓練基地建設(shè)，夯實基層武裝基礎(chǔ)，深化后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型，建立健全軍地應(yīng)急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、災(zāi)情動態(tài)通報和聯(lián)合勘測、應(yīng)急資源協(xié)同保障機制，提升軍地聯(lián)合應(yīng)急處置能力。加強現(xiàn)代化人民防空建設(shè)，不斷完善人防組織指揮體系建設(shè)，實施城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃，持續(xù)加大人防地下空間建設(shè)和開發(fā)利用力度，形成連片成網(wǎng)、立體互通、功能配套的防護體系。強化全民國防教育，完善雙擁工作和軍民共建機制，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)大好局面。
第五十五章確保經(jīng)濟發(fā)展安全
加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域安全，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。
第一節(jié) 保障糧食安全
深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，構(gòu)建科學合理、安全高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、產(chǎn)量和質(zhì)量，開展節(jié)糧減損行動，確?？诩Z絕對安全、重要農(nóng)副食品供應(yīng)充足。堅持最嚴格耕地保護制度，嚴守耕地紅線，嚴禁耕地非農(nóng)化，防止耕地非糧化。落實糧食安全省長責任制下的市縣長負責制。開展重要農(nóng)產(chǎn)品國際合作，推動進口來源多元化。健全糧食儲備運行機制，合理確定儲備規(guī)模，加強糧食儲備和流通體系建設(shè)。
第二節(jié) 保障能源安全
加快能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)、合理需求調(diào)控、風險預(yù)警和管控能力，實現(xiàn)煤炭、電力和民生油氣供應(yīng)穩(wěn)定和可靠。依法依規(guī)做好重要輸電通道、油氣管道等重要能源設(shè)施的安全保護。強化能源企業(yè)主體責任，加強部門聯(lián)動，完善重大突發(fā)事件能源應(yīng)急保障預(yù)案，健全能源預(yù)測預(yù)警與應(yīng)急處置機制，提高應(yīng)對極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件的能力。
第三節(jié) 維護金融安全
完善我縣金融監(jiān)管規(guī)則和機制，建立健全市場化、法治化的金融風險處置機制。推動政銀企聯(lián)動，提升我縣金融監(jiān)管效能，對違法違規(guī)行為零容忍，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。穩(wěn)妥有序化解金融機構(gòu)風險，嚴厲打擊非法集資、亂辦金融等非法金融活動。規(guī)范政府舉債融資，防范化解政府債務(wù)風險。防止房地產(chǎn)市場風險積聚，不斷提升金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。優(yōu)化金融法治環(huán)境，加大金融違法行為處罰力度。廣泛開展金融法治宣傳教育活動，增強金融法治觀念和金融安全防范意識。建立健全金融糾紛多元化解機制，切實維護人民群眾合法金融權(quán)益。
第四節(jié) 維護新興領(lǐng)域安全
完善網(wǎng)絡(luò)安全制度體系，全面建成權(quán)責清晰、分工協(xié)作、運行高效的網(wǎng)絡(luò)安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，全面落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度。建立實施關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度，統(tǒng)籌開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，持續(xù)開展 “ 凈網(wǎng) ” 專項行動，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。完善網(wǎng)絡(luò)安全事件快速處置和信息共享機制，建成網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和預(yù)警平臺，開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、事件分析、追蹤源和快速恢復(fù)能力。加強城市安全保障，維護水利、供水、交通信息等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
第五十六章保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，大力加強安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作，積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面提高公共安全保障能力。
第一節(jié) 全力穩(wěn)住安全生產(chǎn)基本盤
貫徹落實《潁上縣 “1+11+N” 安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施細則》，持續(xù)深化道路交通、危險化學品、旅游景區(qū)、消防、煙花爆竹等安全重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，聚力推進成品油流通體系建設(shè)。鼓勵投保安全生產(chǎn)責任險，開展安全生產(chǎn)應(yīng)急云服務(wù)建設(shè)，完善各級安全生產(chǎn)應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，融入全國安全生產(chǎn)應(yīng)急 “ 一張網(wǎng) ” 和 “ 一張圖 ” 。
第二節(jié) 提升基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力
立足于防大汛、抗大災(zāi)，細化防范措施，常態(tài)化做好防汛抗旱工作，提高防汛抗旱設(shè)施標準。規(guī)劃新建縣地震臺，加強地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害綜合防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共消防設(shè)施、應(yīng)急廣播體系等建設(shè)。對學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等公共基礎(chǔ)設(shè)施及危舊房屋進行風險防御評估，明確預(yù)防重點。
第三節(jié)完善建設(shè)應(yīng)急避難場所
充分利用公園、廣場、學校等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜完善建設(shè)應(yīng)急避難場所，為受災(zāi)群眾提供就近就便的安置服務(wù)。建設(shè)完善八里河人防疏散基地和人防宣教場館。到 2025 年，綜合性示范應(yīng)急避難場所實現(xiàn)全覆蓋。
第四節(jié) 提高救災(zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力
加快建設(shè)縣救災(zāi)物資儲備庫，在多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置救災(zāi)物資儲存點。提高應(yīng)急運力儲備、調(diào)運、協(xié)同保障能力，完善通信、能源、救災(zāi)物資、生活必需品等方面的應(yīng)急保障預(yù)案。加強專業(yè)搶險救援力量裝備配備，提高基層減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)的裝備保障水平。
第五節(jié) 建立健全應(yīng)急管理體系
加快推進應(yīng)急指揮中心和 “ 監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險救援 ”三大系統(tǒng)建設(shè)，強化基層應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)有穩(wěn)定的隊伍、有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度。持續(xù)健全應(yīng)急預(yù)案體系，實現(xiàn)預(yù)警發(fā)布精準、搶險救援精準、恢復(fù)重建精準、監(jiān)管執(zhí)法精準。強化 5G 、北斗高科技技術(shù)應(yīng)用，確保與市級應(yīng)急救援指揮平臺和省級應(yīng)急平臺視頻暢通。對接 “ 城市大腦 ” ，統(tǒng)一管理水災(zāi)、火災(zāi)、地質(zhì)等自然災(zāi)害事件和安全生產(chǎn)、群體事件的監(jiān)控管理和應(yīng)急指揮。
第五十七章維護社會穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，維護社會和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 完善社會矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機制
鞏固拓展信訪突出問題 “ 深督導、重化解、促落實 ” 專項行動成果，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 “ 三調(diào)聯(lián)動 ” 工作體系，持續(xù)開展領(lǐng)導干部 “ 四下基層 ” 活動，全面落實信訪工作七項機制。大力推進訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)對接工作，推進調(diào)解工作室建設(shè)。 完善商會調(diào)解和 “ 民調(diào)進所 ” 工作機制， 加快完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級調(diào)委會和醫(yī)療、勞動、交通、環(huán)保、物業(yè)等五類專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，建立矛盾糾紛排查調(diào)處整縣全覆蓋工作體系。鞏固拓展陳年信訪積案化解成果，健全完善長效工作機制，打好信訪突出問題化解攻堅戰(zhàn)，加強信訪工作源頭預(yù)防，繼續(xù)推進信警聯(lián)治、街所聯(lián)動機制融合。
第二節(jié) 加快社會治安防控體系建設(shè)
堅持專群結(jié)合、群防群治，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的社會治安防控體系建設(shè)。大力推進 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，深入開展 “ 守護平安 ” 行動，常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國（境）犯罪。完善平安潁上實體化運作體制機制，加強平安潁上基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)。加強法院、檢察院、公安、司法等政法領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，堅持以大數(shù)據(jù)、信息化促進治安防控提質(zhì)增效。加強刑事犯罪預(yù)警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動。加強流動人口和特殊人群服務(wù)管理，推進社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)專業(yè)延伸和指導幫扶。加強社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，完善警民聯(lián)調(diào)機制。弘揚見義勇為精神，加強公益宣傳，普及安全知識。
第十四篇 加強民主政治建設(shè) 營造公平正義法治環(huán)境
堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)揚社會主義民主，全面推進法治潁上建設(shè)，更好體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，激發(fā)人民創(chuàng)造，更加注重維護社會公平正義。
第五十八章發(fā)揚社會主義民主
堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，依法保障人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局，健全基層群眾自治制度。
第一節(jié) 堅持和完善人民代表大會制度
支持和保證縣人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強縣人大對“ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，確保憲法法律得到正確、有效實施。保證各級人民代表大會依法選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監(jiān)督，依法行使重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)。尊重人大代表的主體地位，充分發(fā)揮代表作用，拓寬人大代表同人民群眾聯(lián)系渠道，健全代表議案建議交辦、辦理和督辦機制，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。
第二節(jié) 堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度
支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政和民主監(jiān)督職能，充分展現(xiàn)新型政黨制度優(yōu)勢。統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。用好專題議政性常務(wù)委員會會議、專題協(xié)商會議等協(xié)商方式，深化縣委書記、縣長領(lǐng)銜督辦重點提案，推動協(xié)商民主制度化發(fā)展。完善政協(xié)協(xié)商計劃制定、組織實施、情況反饋等各項工作機制，推動政協(xié)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化。
第三節(jié) 鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
全面貫徹落實《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。支持各民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能，充分發(fā)揮在反映社情民意、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護社會穩(wěn)定等方面的積極作用。鑄牢中華民族共同體意識，深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育，持續(xù)營造 “ 民族團結(jié)一家親 · 同心共筑中國夢 ” 的濃厚氛圍。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，提高宗教工作法治化水平，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。鞏固深化群團改革成果，更加注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作關(guān)系，增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，倡導民營經(jīng)濟人士爭做 “ 四個典范 ” ，推進工商聯(lián)及所屬商會改革發(fā)展，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。做好黨外知識分子和新的社會階層人士工作，加快聯(lián)誼組織和實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，拓寬富建言獻策、參與社會治理和社會服務(wù)的渠道。加強對港澳臺、外事和僑務(wù)工作，密切與潁上籍港澳臺同胞和海外僑胞的聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，促進與港澳臺、海外的經(jīng)貿(mào)文化交流。
第四節(jié) 健全基層群眾自治制度
著力推進黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理，完善基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制。注重從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序參與政治，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。
第五十九章全面推進法治潁上建設(shè)
全面貫徹落實習近平法治思想，深入推進法治潁上、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上推進新階段現(xiàn)代化實力潁上魅力潁上建設(shè)。
第一節(jié) 加快建設(shè)法治政府
嚴格落實重大行政決策程序制度，健全科學、民主、依法決策機制。加強行政規(guī)范性文件合法性審查和備案審查。深化行政執(zhí)法體制改革，推進縣級綜合行政執(zhí)法，推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。繼續(xù)推進重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。實施行政復(fù)議體制改革，加強行政復(fù)議辦案場所和裝備設(shè)施建設(shè)。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，全面推行行政裁量權(quán)基準制度。加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建立健全行政執(zhí)法風險防控機制。深入開展法治政府示范點創(chuàng)建活動。
第二節(jié) 大力推進司法公正
繼續(xù)推進法治領(lǐng)域改革，深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度。健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、互相制約的體制機制。健全專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議制度，完善審判委員會、檢察委員會制度。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全偵查機關(guān)調(diào)查收集證據(jù)制度，完善庭前會議、非法證據(jù)排除制度，落實認罪從寬制度，改革刑事申訴制度，健全法律援助值班律師制度，完善民事訴訟相關(guān)制度，推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作。深化執(zhí)行體制改革，加強 “ 執(zhí)行難 ” 綜合治理、源頭治理。
第三節(jié) 增強全民守法意識
大力弘揚社會主義法治精神，推動全社會形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。積極實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，加強法治宣傳教育，全面落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責任制。加強法治文化建設(shè)，開展群眾性法治文化活動。增強普法工作針對性和實效性，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。健全完善法律援助制度。整合律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)資源，建立普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務(wù)體系。加大公德失信、誠信缺失違法行為懲處力度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒聯(lián)動機制。
第十五篇加強規(guī)劃實施保障 確保規(guī)劃目標任務(wù)順利
實現(xiàn)
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
第六十章加強黨的全面領(lǐng)導
深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，全面加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
第一節(jié) 加強黨的政治建設(shè)
以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推動全縣廣大黨員干部增強 “ 四個意識 ” 、堅定“ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，堅持并完善領(lǐng)導班子決策前學習習近平總書記重要講話和有關(guān)重要論述制度機制，堅決抓好習近平總書記重要指示批示政治要件的貫徹落實，深入推進 “ 三查三問 ” ，確保黨中央及省委、市委決策部署落地見效。把學習和遵守黨章作為必修課，引導黨員干部內(nèi)化于心、外踐于行，不斷提高廣大黨員干部辨別是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。深入學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命。
第二節(jié) 加強黨的組織建設(shè)
落實新時代黨的組織路線，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，持續(xù)推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，深入實施農(nóng)村黨員隊伍 “152 雙培一樹 ” 行動計劃，統(tǒng)籌推進城市社區(qū)、機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位和院校等各領(lǐng)域基層黨建，擴大非公企業(yè)和社會組織黨組織及黨的工作覆蓋面，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，落實好干部標準，嚴格按照 “ 六選六不選 ” 用人要求，深入推進 “ 三案 ” 精準管理，大力開展干部教育培訓，增強各級領(lǐng)導班子和干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，完善容錯糾錯機制，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向。健全干部選育管用全鏈條機制，加大縣鄉(xiāng)干部交流和年輕干部培養(yǎng)使用力度，統(tǒng)籌使用好各年齡段干部，合理配備女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。
第三節(jié) 加強和完善監(jiān)督體系
把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動健全監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，重點健全對各級主要領(lǐng)導干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，突出抓好 “ 一把手 ” 監(jiān)督和同級監(jiān)督，推進黨內(nèi)政治監(jiān)督談話規(guī)范化、常態(tài)化。做細做實日常監(jiān)督，堅持抓早抓小、防微杜漸，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒糾正。科學精準運用 “ 四種形態(tài) ” ，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，切實做到 “ 三個區(qū)分開來 ” 。推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。高質(zhì)量推進巡察全覆蓋，強化整改主體責任，落實 “ 兩清單一報告 ” 制度，健全整改公開機制和日常監(jiān)督機制，扎實做好巡察 “ 后半篇文章 ” 。持續(xù)鞏固 “ 三個以案 ” 、對照系列案件深入反思整改活動、 “ 以案五說 ” 持續(xù)凈化政治生態(tài)專題活動等警示教育成果，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第四節(jié) 加強黨的作風建設(shè)
堅持 “ 三嚴三實 ” ，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及省、市、縣實施細則精神，守住重要節(jié)點，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，深挖細查各種隱形變異 “ 四風 ” 問題。持續(xù)開展 “ 優(yōu)良作風建設(shè)年 ” 活動，常態(tài)化開展 “ 遍訪貧困戶 ”“ 潁上夜話 ”“ 三聯(lián)四建 ”“ 四送一服雙聯(lián) ” 等深入基層服務(wù)群眾活動，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。持續(xù)糾治 “ 八重八輕 ” 和 “ 淺、浮、推、粗、過、假 ” 等問題，堅決打好整治形式主義官僚主義持久戰(zhàn)。積極倡導 “ 馬上就辦、辦就辦好 ” 的工作作風，深入推進 “ 優(yōu)環(huán)境、轉(zhuǎn)作風、強產(chǎn)業(yè) ” 縣直機關(guān)單位百名股長考評，大力提升機關(guān)效能。認真落實中央及省委、市委為基層減負的各項舉措，大力推進精文減會，進一步改進督查檢查考核方式方法，切實讓基層干部把更多時間和精力用在抓落實上，讓減負成果更好惠及人民群眾。
第六十一章強化重大項目支撐
堅持項目是第一支撐，樹牢抓項目就是抓發(fā)展的理念，著力在謀項目、爭項目、建項目上狠下功夫，以項目帶動產(chǎn)業(yè)、促進發(fā)展。
第一節(jié) 加大項目謀劃力度
緊盯國家政策導向和投資方向，搶抓長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略機遇，聚焦加快構(gòu)建八大百億級產(chǎn)業(yè)鏈，大力謀劃儲備一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、民生保障等強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目。加大項目申報力度，力爭更多項目獲得中央預(yù)算內(nèi)、省統(tǒng)籌資金、地方政府專項債券等專項資金支持。加快項目前期準備工作，確保謀劃項目推動有力、落地有序，形成邊謀劃、邊轉(zhuǎn)化、梯次推進、滾動接續(xù)的動態(tài)謀劃格局
第二節(jié) 加快推進項目建設(shè)
深入落實重點項目 “ 四督四保 ”“ 集中開工 ”“ 三看 + 一看 ” 等工作機制，進一步強化重點項目精細管理、精準調(diào)度，有序有力推進重點項目建設(shè)。發(fā)揮領(lǐng)導聯(lián)系項目示范帶動作用，形成一個項目一套專班，進一步優(yōu)化完善現(xiàn)有重點項目分級分類調(diào)度機制，加大部門間協(xié)作配合力度，做好統(tǒng)計分析和動態(tài)管理，堅持月調(diào)度、月通報，及時發(fā)現(xiàn)項目推進中存在的問題，逐個議定推進方案，細化到人、倒排時間、跟蹤落實，著力提高開工率、竣工率、達產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率。
第三節(jié) 切實強化要素保障
建立健全以政府投資基金為引導、社會資本為主體的資本籌集機制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導基金群、專項發(fā)展資金，積極設(shè)立小微企業(yè)信貸風險補償基金，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強銀企對接，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題。加快多層次資本市場建設(shè)，加大企業(yè)上市掛牌力度，支持符合條件的項目發(fā)債融資，擴大直接融資規(guī)模。統(tǒng)籌安排用地計劃指標，用足用好圈內(nèi)計劃、獨立選址、增減掛鉤等項目用地指標政策，優(yōu)先保障重點項目建設(shè)。
第六十二章完善規(guī)劃實施機制
規(guī)劃的生命力在于實施，堅持黨對規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，充分調(diào)動各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動規(guī)劃實施的強大合力，將美好藍圖切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。
第一節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
健全落實以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。發(fā)展規(guī)劃明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向及重大生產(chǎn)力布局安排。國土空間規(guī)劃細化落實國土空間開發(fā)保護要求，為重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項目落地實施提供空間保障。專項規(guī)劃具體指導全縣特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關(guān)政策。
第二節(jié) 加強政策協(xié)同聯(lián)動
強化年度計劃與 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要的銜接，將 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要確定的主要指標分解納入年度指標體系并做好年度間綜合平衡。加強中期財政規(guī)劃、年度預(yù)算與 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)，財政性資金優(yōu)先投向重大任務(wù)和重點工程項目。對納入 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要的重大工程項目，簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排。
第三節(jié) 確保規(guī)劃實施成效
優(yōu)化市場環(huán)境和法治環(huán)境，動員各方面力量，靈活采取各種方式落實好規(guī)劃任務(wù)，確保規(guī)劃目標順利完成。加強規(guī)劃實施評估考核，細化實施責任，嚴格跟蹤考核機制。進一步健全 “ 年度監(jiān)測分析－中期評估－總結(jié)評估 ” 的規(guī)劃評估體系，將評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法自覺接受人大監(jiān)督。加強規(guī)劃宣傳，推動規(guī)劃實施過程公開，主動接受全社會監(jiān)督。
