（河北省）青龍滿族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
青龍滿族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
青龍滿族自治縣人民政府
二〇二一年七月
前言
“十四五”時(shí)期（ 2021-2025 年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是全面建設(shè)現(xiàn)代化富裕美麗幸福新青龍的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施青龍滿族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，全面建設(shè)現(xiàn)代化富裕美麗幸福新青龍具有重大意義。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《秦皇島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共青龍滿族自治縣縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨青龍滿族自治縣第十四次代表大會(huì)上的報(bào)告》進(jìn)行完善，主要闡明“十四五”期間全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略布局和實(shí)施保障，明確政府工作要點(diǎn)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，是全面貫徹黨中央決策部署和省委、市委工作要求，緊密結(jié)合青龍實(shí)際，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展新局面的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行職能的重要依據(jù)。
規(guī)劃期為 2021-2025 年，展望期到 2035 年。青龍滿族自治縣第八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議 關(guān)于青龍滿族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四 個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議
（ 2021 年 2 月 7 日青龍滿族自治縣第八屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議第二次全體會(huì)議通過）
青龍滿族自治縣第八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了自治縣人民政府提出的《青龍滿族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。會(huì)議同意財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告，決定批準(zhǔn)青龍滿族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。
會(huì)議號(hào)召，全縣人民要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)縣委十三屆六次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施生態(tài)立縣、轉(zhuǎn)型跨越戰(zhàn)略，加快融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，推動(dòng)現(xiàn)代化富裕美麗幸福新青龍建設(shè)再上新臺(tái)階，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出青龍貢獻(xiàn)！
霍春利第一章把握歷史發(fā)展方位，開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是青龍發(fā)展史上極不平凡、極為壯闊的五年。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、新冠肺炎疫情突然沖擊、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨、民生保障要求更加嚴(yán)格等多重考驗(yàn)，全縣上下在市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，知難而進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，“三個(gè)圓滿收官”即將實(shí)現(xiàn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就。
（一）綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)
主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，縣域經(jīng)濟(jì)逐步走出低谷，實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)上揚(yáng)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 98.1 億元提高到 126.6 億元，年均增長(zhǎng) 5.3% ；一般公共預(yù)算收入由 2015 年的 3.1 億元提高到 5.1 億元，年均增長(zhǎng) 12.7% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 2015 年的 27103 元提高到 37896 元，年均增長(zhǎng) 6.8% ；農(nóng)村居民人均可支配收入由 2015 年的 7679 元提高到 12792 元，年均增長(zhǎng) 10.4% ，分別是 2010 年的 2.17 倍、 2.28 倍，順利實(shí)現(xiàn)居民收入翻番目標(biāo)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá) 45.5 億元，年均增長(zhǎng) 7.56% 。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 203.85 億元。
（二）脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利
按照“一年達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，兩年脫貧摘帽，后三年鞏固提升”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記一起抓、黨政一把手負(fù)總責(zé)、部門分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，以最高的政治站位、最強(qiáng)的人力物力、最實(shí)的工作舉措，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，累計(jì)實(shí)現(xiàn)了 142 個(gè)貧困村、 6.7 萬人脫貧出列，并于 2018 年高質(zhì)量完成脫貧摘帽任務(wù)，扶貧成效考核連續(xù) 2 年進(jìn)入全省“好”的行列，被評(píng)為中國(guó)扶貧效率“百高貧困縣”。五年來，縣本級(jí)累計(jì)投入資金 48.7 億元，超過以往 15 年總投入的 10 倍。持續(xù)實(shí)施“十大脫貧及鞏固提升工程”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目 537 個(gè)，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 2.2 萬人，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 7 家、推廣新品種新技術(shù) 23 項(xiàng)，建成全縣首家現(xiàn)代扶貧紡織園區(qū)，打造國(guó)家旅游扶貧重點(diǎn)村 1 個(gè)。建成 7.2 兆瓦村級(jí)電站、 2.2 兆瓦屋頂分布式光伏和 30 兆瓦集中式光伏等一批光伏扶貧項(xiàng)目，現(xiàn)運(yùn)行良好。實(shí)施了青龍縣歷史上規(guī)模最大的基礎(chǔ)設(shè)施工程，累計(jì)新建、改擴(kuò)建農(nóng)村道路 1200 公里，建設(shè)引水上山工程 2282 處、集雨水窖工程近 1.19 萬處，改造危房 1.1 萬戶，建設(shè)安全房 573 個(gè)、易地搬遷安置點(diǎn) 27 處，飲水安全鞏固提升工程 176 處。借助教育部幫扶機(jī)遇，大力實(shí)施“以教興縣、以智脫貧”戰(zhàn)略，撤并農(nóng)村教學(xué)點(diǎn) 112 個(gè)，改擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué) 49 所，示范性高中項(xiàng)目如期投入使用，營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃惠及 4.3 萬名學(xué)生，累計(jì)資助家庭困難學(xué)生 5.98 萬人次。實(shí)施低保政策與扶貧政策有效銜接，將符合條件的 2.5 萬人納入低保范圍，農(nóng)村低保、特困人員標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年 5000 元、 6600 元。500 名特困人員以扶貧資金入股合作社或公司，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。全面落實(shí)健康扶貧政策，建立了基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重保障線”機(jī)制，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到90% 以上。建立多位一體防貧體系，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)防貧機(jī)構(gòu)，建成防貧監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，構(gòu)建 “ 4+5+3 ”防貧體系，建設(shè) “ 愛心捐助驛站” 28 個(gè)，有效預(yù)防了返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)民生活條件發(fā)生歷史性變化。
（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著
特色農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。大力發(fā)展和提升林果產(chǎn)業(yè)，全縣干鮮果栽培面積 116.79 萬畝，其中板栗 90 萬畝，成為青龍最具代表性農(nóng)產(chǎn)品，被列入全省板栗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟示范基地，燕山早豐板栗、富士蘋果、金冠蘋果獲省農(nóng)交會(huì)金獎(jiǎng)。畜牧業(yè)快速發(fā)展， 2020 年全縣飼養(yǎng)豬 75.9 萬頭、牛 3.1 萬頭、羊118 萬只、肉雞 4241 萬只，被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委授予國(guó)家級(jí)商品肉雞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。扶持壯大中藥材產(chǎn)業(yè)，全縣中藥材種植面積達(dá)到 5.67 萬畝，已成為全省十大道地藥材產(chǎn)業(yè)大縣。食用菌栽培規(guī)模穩(wěn)定在 5000 萬棒左右，婁杖子食用菌園區(qū)被評(píng)為市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，木頭凳牌黑木耳榮獲第十九屆中國(guó)綠色食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)。精品雜糧基地穩(wěn)定在 10 萬畝左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到 58 家。
農(nóng)產(chǎn)品加工蓬勃發(fā)展。圍繞青龍縣優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)發(fā)展了板栗、畜禽、食用菌、雜糧、中藥材、優(yōu)質(zhì)礦泉水、山楂、安梨八大主要特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，先后推進(jìn)百峰貿(mào)易板栗初加工、雙合盛速凍米面板栗制品、中紅三融肉雞屠宰深加工、同盛醫(yī)藥中藥飲片等項(xiàng)目建設(shè)，建成中紅三融、百峰貿(mào)易、雙合盛、宏景寵物食品、三泰陽光、鑫淼食品、豐實(shí)兔業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，全縣食品加工企業(yè)總數(shù)達(dá)到 15家，比 “ 十二五”末增加近 1 倍。雙合盛生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品有限公司被確定為 “ 滿族傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)示范園”，“在旗”粘豆包獲第十六屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)，盛紅農(nóng)業(yè)等 5 家企業(yè)被省政府評(píng)為“省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”；百峰貿(mào)易公司“京東”牌板栗先后三次被省質(zhì)量評(píng)審委員會(huì)、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局評(píng)為河北省名牌產(chǎn)品；“京東”商標(biāo)多次被省工商局評(píng)為河北省著名商標(biāo)。
全域全季全業(yè)態(tài)旅游格局初步形成。五年來，全縣累計(jì)接待游客 910.7 萬人次，旅游綜合收入年均增長(zhǎng) 18.4% 。成立旅發(fā)委和投融資平臺(tái)，強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被列入全省旅游扶貧重點(diǎn)縣和全域旅游示范縣“雙創(chuàng)試點(diǎn)”。成功舉辦秦皇島市第二屆旅發(fā)大會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)阿布卡·七彩青龍小鎮(zhèn)、冷口溫泉康養(yǎng)度假區(qū)等高端高質(zhì)項(xiàng)目，冷口溫泉小鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)培育類特色小鎮(zhèn)，阿布卡·七彩青龍小鎮(zhèn)正在爭(zhēng)列省級(jí)培育類特色小鎮(zhèn)；先后實(shí)施沙河旅游風(fēng)景道、花果山旅游公路、祖山景區(qū)東環(huán)路、都陽河景觀步游路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培育國(guó)家旅游重點(diǎn)村 26 個(gè)、市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村 5 個(gè)，發(fā)展農(nóng)家樂 276 家、特色民宿 20 余家，建設(shè)采摘、觀光園 42 個(gè)，全域全季全業(yè)態(tài)旅游格局初步形成。
新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。依托風(fēng)力、太陽能等資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了較大發(fā)展。全縣光電、風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到 226.5 兆瓦。在光能領(lǐng)域，秦皇島隔河頭光伏、秦皇島冀電光伏、秦皇島宏偉光伏、青龍錦輝光伏、秦皇島天輝光伏等項(xiàng)目如期并網(wǎng)發(fā)電，光伏產(chǎn)業(yè)并網(wǎng)總規(guī)模達(dá) 126.5 兆瓦，三峽新能源 150 兆瓦光伏項(xiàng)目開工建設(shè)；在風(fēng)能領(lǐng)域，累計(jì)獲批裝機(jī)規(guī)模 470 兆瓦。潤(rùn)電新能源 100 兆瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，華能 50 兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目開工建設(shè)，中節(jié)能、中國(guó)水電建、國(guó)電投、河北龍?jiān)吹软?xiàng)目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。
傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。實(shí)施礦山減量化和選廠提標(biāo)改造工程，全縣礦山企業(yè)總量削減 25% ，培樹天馳鑫利、嘉億鐵礦等標(biāo)桿企業(yè) 5 家，唐鋼爐料、首秦龍匯 2 個(gè)氧化球團(tuán)項(xiàng)目穩(wěn)定生產(chǎn)，鐵礦企業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重，由2015 年的 77% 降至 2020 年的 40.1% 。龍安貿(mào)易與德龍鑄業(yè)成功合作，停產(chǎn) 3 年的 120 萬噸煉鋼項(xiàng)目復(fù)產(chǎn)達(dá)效，年納稅1.3 億元。天興礦業(yè)、龍安貿(mào)易、首秦龍匯礦業(yè)、宏達(dá)熱力等技改及環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；電纜、零部件制造、新材料加快發(fā)展。利通電纜、廣源耐磨材料、泰龍電子科技、恒茂實(shí)業(yè)紡織等項(xiàng)目建成投運(yùn)；峰港創(chuàng)業(yè)孵化基地木制品加工項(xiàng)目一期建設(shè)完成，泰和電子北京總部遷入青龍縣并獲批高新技術(shù)企業(yè)。
（四）創(chuàng)新能力大幅提升
“十三五”期間，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新取得較大成績(jī)，科技水平和創(chuàng)新能力得到了大幅提升，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 61% 。新增省級(jí)星創(chuàng)天地 2 家、縣級(jí)眾創(chuàng)空間1 家，培育省級(jí)科技型中小企業(yè) 85 家、高新技術(shù)企業(yè) 2 家。與河北大學(xué)、東北大學(xué)秦皇島分校、河北科技師范學(xué)院、河北省農(nóng)林科學(xué)院 4 家院校簽訂了產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，與 23 所省內(nèi)外院校建立了緊密聯(lián)系。將特色農(nóng)業(yè)、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、“互聯(lián)網(wǎng) + ”等領(lǐng)域 95 名知名專家學(xué)者納入到科技專家人才庫(kù)。
（五）城鄉(xiāng)人居環(huán)境晉檔升級(jí)
規(guī)劃引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，完成生態(tài)紅線評(píng)估調(diào)整、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，初步實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等國(guó)土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”?？h城建設(shè)品質(zhì)明顯提升，新建泰豐首府等住宅小區(qū) 11 個(gè)，縣城人防工程竣工投用，民族博物館完成改造提升，龍島公園獲評(píng)省級(jí)四星公園，城市環(huán)境更加宜居。鄉(xiāng)村建設(shè)步伐明顯加快，改造農(nóng)廁 3.3 萬座，打造省級(jí)美麗休閑鄉(xiāng)村 2 個(gè)，城鄉(xiāng)生活垃圾治理全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，被評(píng)為全省中心村建設(shè)示范縣、全省農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾治理示范縣?；A(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，新改擴(kuò)建農(nóng)村公路 1236 公里、橋梁 201 座，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升；建設(shè)揚(yáng)水站 2033 處、山地集雨水窖 1.22 萬個(gè)，靠天吃飯現(xiàn)狀得到扭轉(zhuǎn)；新改建供電線路363 公里、輸變電工程 1 個(gè)，供電保障能力不斷提高。電子商務(wù)服務(wù)快速發(fā)展。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)?？h農(nóng)村電商公共服務(wù)中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心和 396 個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站建成并運(yùn)行，全縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目分別通過省商務(wù)廳驗(yàn)收和商務(wù)部績(jī)效評(píng)估，獲評(píng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
（六）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
堅(jiān)持抓生態(tài)、嚴(yán)治理，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。大氣環(huán)境質(zhì)量大幅改善，淘汰燃煤鍋爐 324 臺(tái)，實(shí)施“雙代”工程 1.33萬戶，規(guī)上工業(yè)煤炭消費(fèi)量削減 3 萬噸，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè) 78 家， 15 家露天礦山全部關(guān)停， PM 2.5 平均濃度年均下降 6.8% ，空氣質(zhì)量達(dá)到歷史最好水平，獲評(píng)首批“美麗中國(guó)·深呼吸小城高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。水環(huán)境治理成效明顯，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)全部搬遷，完成桃林口飲用水水源地隔離防護(hù)一期工程，重拳整治非法采砂、非法侵占河道行為，實(shí)施村莊生活污水治理工程 28 個(gè)，主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。土壤環(huán)境整治全面加強(qiáng)，修復(fù)受污染耕地 500 畝，新增耕地近萬畝，醫(yī)療廢物集中收集率、處置率均達(dá)到 100% 。造林綠化持續(xù)推進(jìn)，治理責(zé)任主體滅失礦山跡地 43 處，新增營(yíng)造林綠化 71.3 萬畝，森林覆蓋率達(dá) 72.75% 、位居全省第二，被評(píng)為國(guó)家三北防護(hù)林體系建設(shè)先進(jìn)集體。
（七）民生事業(yè)全面發(fā)展
“十三五”期間，民生實(shí)事全面落實(shí)。財(cái)政支出用于民生比重超過 82% 。新增城鎮(zhèn)就業(yè)近 3 萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)近 2 萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到 3.56% 。新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心 3 個(gè)、農(nóng)村互助幸福院 5 個(gè)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率年均分別達(dá)到 95% 和 99.6% 。完成棚戶區(qū)改造 150 戶。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別比 2015 年提高 66.7% 和32% ，農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退。新改擴(kuò)建中小學(xué)校 106 所、幼兒園 41 所，實(shí)現(xiàn)高中全部進(jìn)城辦學(xué)，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，全縣義務(wù)教育入學(xué)率、普通高中入學(xué)率分別達(dá)到 100% 和 93.6% 。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，縣醫(yī)院加盟市第一醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)，與 4 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組成醫(yī)共體，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 15 所，基本藥物制度全面落實(shí)。農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn) 396 個(gè)行政村全覆蓋，獲評(píng)“中華詩詞之鄉(xiāng)”。舉辦建國(guó) 70 周年系列慶?；顒?dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了全民愛國(guó)熱情?！皟烧疽恢行摹斌w系穩(wěn)定發(fā)揮作用，退役軍人政策欠賬全部清零。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，信訪積案化解率近 80% ，被評(píng)為全省平安建設(shè)先進(jìn)縣。
（八）改革開放全面深化
始終把改革創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“關(guān)鍵一招”，深入開展“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等 8 大重點(diǎn)領(lǐng)域 463 項(xiàng)改革任務(wù)取得重大成效， 8 項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)加速推進(jìn)。積極推進(jìn)行政體制改革，縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)改革全面完成，下放審批服務(wù)事項(xiàng)和執(zhí)法權(quán)限 166 項(xiàng)，“兩稅合一”征管體制全面落地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)完成設(shè)置。積極推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批制度改革，“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”模式深入實(shí)施，“網(wǎng)上可申報(bào)”事項(xiàng)達(dá) 1187 項(xiàng)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革， 396 個(gè)村全部成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證圓滿完成，被列為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅金融改革，統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金 15.5 億元，培育掛牌企業(yè) 3 家，累計(jì)減稅降費(fèi) 2.4 億元。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本藥物制度全面落實(shí)，村衛(wèi)生室全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理。主動(dòng)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，年均組織小團(tuán)組招商 15 次以上，累計(jì)引進(jìn)市外資金 52.8 億元，實(shí)際利用外資突破 3 億美元，完成進(jìn)出口總額 2137 萬美元。實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目 34 個(gè)，開工率、投產(chǎn)率分別達(dá)到 100% 和 80% 。河北青龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)利通電纜、氧化球團(tuán)等項(xiàng)目健康運(yùn)營(yíng)，河北青龍物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中紅三融、百峰貿(mào)易等企業(yè)發(fā)展迅速，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)作用逐漸凸顯。
（九）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)
堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)航向，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，“四個(gè)意識(shí)”更加牢固，“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定，“兩個(gè)維護(hù)”更加自覺。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入開展糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，黨員干部廉政意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)。特別是在“十三五”規(guī)劃收官之年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣上下堅(jiān)決落實(shí)堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策總要求，取得疫情防控重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復(fù)態(tài)勢(shì)，充分展現(xiàn)出黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、社會(huì)主義制度優(yōu)越性和旺盛的生機(jī)活力。全面落實(shí)縣政府工作規(guī)則，科學(xué)民主決策和依法行政水平不斷提高。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，全面接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦復(fù)率達(dá) 100% 。
二、面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，青龍縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生重大而深刻的變化，要堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，全面開啟青龍高質(zhì)量發(fā)展新征程。
（一）面臨的發(fā)展環(huán)境
從世界格局來看，全球正處于百年未有之大變局。近年來，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云突變，地區(qū)沖突不斷升級(jí)，黑天鵝、灰犀牛事件迭出，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化暗流涌動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)重心、世界政治格局、全球化進(jìn)程、科技與產(chǎn)業(yè)、全球治理、世界秩序等面臨前所未有大變革。尤其今年，由于疫情的發(fā)生，全球化進(jìn)程嚴(yán)重受挫，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆全球化思潮涌現(xiàn)，全球治理體系正進(jìn)入重大重構(gòu)期。
從國(guó)內(nèi)來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在雙循環(huán)發(fā)展新格局構(gòu)建初期。中美之間的大國(guó)博弈愈演愈烈，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)在增大。目前全球疫情仍在蔓延，各經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易往來受沖擊較大，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈有隔斷風(fēng)險(xiǎn)。在此形勢(shì)下，中央提出要“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。雙循環(huán)新格局建立必然要求打通內(nèi)循環(huán)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的制度性障礙，要加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略落地，搭建統(tǒng)一開放的內(nèi)需市場(chǎng)，通過供給側(cè)的創(chuàng)新創(chuàng)造新需求，需求側(cè)的升級(jí)帶動(dòng)新供給，供需兩側(cè)在雙循環(huán)體系下形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈閉環(huán)。雙循環(huán)發(fā)展新格局構(gòu)建必將推動(dòng)我國(guó)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。另外，中央提出在脫貧后 5 年過渡期內(nèi)，繼續(xù)支持貧困地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，青龍作為脫貧縣和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，迎來了新一輪“優(yōu)惠政策包”；習(xí)近平總書記提出我國(guó) 2030 年碳達(dá)峰、 2060 年碳中和目標(biāo)，青龍林業(yè)資源豐富、碳匯能力強(qiáng)，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”更具現(xiàn)實(shí)性。
（二）重要機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
“三件大事”帶來的發(fā)展機(jī)遇期。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)和京冀聯(lián)合舉辦冬奧會(huì)，不僅是黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略決策，更是“十四五”時(shí)期河北省高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇。隨著雄安新區(qū)建設(shè)步入“快車道”，一方面將通過集中承接北京非首都功能帶動(dòng)雄安新區(qū)及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大河北省經(jīng)濟(jì)總量；另一方面優(yōu)先在雄安新區(qū)布局的一批國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，將為河北省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新引擎?；I備 2022 年北京冬奧會(huì)，建設(shè)的京張高鐵有利于進(jìn)一步釋放河北省的高鐵網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加快冀西北與冀中南、冀東地區(qū)形成快捷、高效、方便的鐵路客運(yùn)通道；冬奧帶動(dòng)的冰雪及相關(guān)產(chǎn)業(yè)不僅能拉動(dòng)張承地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還能刺激河北省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這些機(jī)遇將為青龍的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的外部環(huán)境，吸引更多的資源涌入。河北加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶，打造冀北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，也將為青龍發(fā)展帶來眾多“機(jī)會(huì)窗口”。
周邊城市快速發(fā)展帶來的市場(chǎng)空間和輻射作用。青龍縣位于東北、華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部，東鄰渤海，南靠京津唐，北與遼寧接壤，處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極環(huán)渤海、環(huán)京津經(jīng)濟(jì)圈、秦唐承“ 1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和京津“ 3 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)。承德和秦皇島都是國(guó)內(nèi)知名旅游目的地，有利于青龍縣旅游產(chǎn)業(yè)借勢(shì)發(fā)展。唐山、北京、天津、東北、蒙南等地快速發(fā)展，人民對(duì)美好生活的要求也越來越高，將為青龍縣綠色加工業(yè)及文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。發(fā)達(dá)城市的技術(shù)轉(zhuǎn)移和輻射也將對(duì)青龍縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。
秦皇島市“十四五”新定位帶來的發(fā)展機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，秦皇島市將圍繞創(chuàng)建“現(xiàn)代化國(guó)際化沿海強(qiáng)市、美麗港城”遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，將秦皇島打造成為國(guó)內(nèi)知名的山?？叼B(yǎng)休閑度假城市、國(guó)家全域旅游示范市、一流國(guó)際旅游城市；將加快北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，依托北戴河休療品牌，大力發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)、健康管理、醫(yī)療旅游等產(chǎn)業(yè)，培育集“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游”于一體的世界一流生命健康產(chǎn)業(yè)鏈集群。秦皇島北戴河新區(qū)是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，示范區(qū)力爭(zhēng)通過 10 到 15 年努力，建設(shè)成為我國(guó)高端醫(yī)療服務(wù)聚集區(qū)、京津冀生物技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地、北方生態(tài)宜養(yǎng)地、環(huán)渤海體育健身基地、國(guó)際健康旅游目的地。北戴河新區(qū)還擁有國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)、國(guó)家綠色建筑示范區(qū)等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并具有政策配套、先行先試等方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，示范區(qū)處于承接北京市教育、醫(yī)療、會(huì)議等非首都功能疏解的京唐秦軸線上，發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家戰(zhàn)略布局。秦皇島正以建設(shè)國(guó)家級(jí)北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)為牽引，結(jié)合國(guó)家首批城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老試點(diǎn)城市、國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)構(gòu)建“醫(yī)藥養(yǎng)健游”五位一體的全國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。秦皇島市新定位為青龍發(fā)展提供了借勢(shì)躍升的機(jī)遇。青龍旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有良好的基礎(chǔ)和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，要緊緊抓住秦皇島加快構(gòu)建“醫(yī)藥養(yǎng)健游”大健康產(chǎn)業(yè)鏈，培育世界一流生命健康產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)遇，打造青龍?zhí)厣?/p>
長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇。 2019 年 7 月，中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議，審議通過了《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》，長(zhǎng)城作為文化遺產(chǎn)影響深遠(yuǎn)，在國(guó)際上享有盛譽(yù)。長(zhǎng)城國(guó)家文化公園的建設(shè)，不僅對(duì)增強(qiáng)人民群眾的文化自信心具有顯著意義，而且為向世界講好中國(guó)故事提供了平臺(tái)。通過建設(shè)國(guó)家文化公園能夠充分發(fā)揮文物的價(jià)值，將文物和公園有機(jī)結(jié)合起來，滿足人民對(duì)美好生活的向往。國(guó)家文化公園建設(shè)要打破傳統(tǒng)的參觀和旅游思路，創(chuàng)新展示形式，為青龍的旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。
同時(shí)也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，未來五年，是青龍縣轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越式發(fā)展攻堅(jiān)期，面臨著諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇。周邊多個(gè)縣市已經(jīng)有很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展有雄厚支撐，優(yōu)先發(fā)展的縣區(qū)和剛剛脫貧的縣區(qū)不處于一個(gè)起跑線上，區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢(shì)將日益明顯，青龍縣發(fā)展壓力增大。二是存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的空檔期壓力。青龍縣依靠傳統(tǒng)資源要素投入的支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)模式尚無法實(shí)現(xiàn)根本性改變，新生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素供給尚需培育，將面臨新舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)銜接不暢的空檔期壓力。三是面臨發(fā)展空間狹小的嚴(yán)重制約。青龍縣有八山一水一分田之稱，山多地少，而且園區(qū)建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也處于起步階段，一些工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目受用地指標(biāo)、資金等制約，難以實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)迫切發(fā)展的要求和土地資源制約、基礎(chǔ)設(shè)施制約、生態(tài)環(huán)境制約之間的矛盾更加突出。
三、遠(yuǎn)景展望
根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)和省委九屆十一次全會(huì)、市委十二屆五次全會(huì)精神，結(jié)合青龍縣實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，到 2035 年，達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，基本建成現(xiàn)代化富裕美麗幸福新青龍。
——全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅提升。經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階。
——現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
——各方面制度更加完善?；緦?shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治青龍、平安青龍。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。建成教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、健康青龍，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗青龍目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
——全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，青龍知名度和美譽(yù)度明顯增強(qiáng)。
——基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
第二章謀劃全面發(fā)展部署，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”等活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持“講政治、聚合力、重實(shí)干、促發(fā)展”工作導(dǎo)向，大力實(shí)施趕超跨越、全面振興戰(zhàn)略，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)全面提升，奮力答好黨中央、省委市委的“任務(wù)卷”和全縣人民期待的“民生卷”，全面建設(shè)現(xiàn)代化富裕美麗幸福新青龍。
二、基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，自覺把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”貫穿全縣各項(xiàng)工作，為推動(dòng)縣委決策部署全面落實(shí)提供政治保障。
堅(jiān)持以人民為中心。把為民辦事、為民造福貫穿于謀發(fā)展抓發(fā)展促發(fā)展全過程，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與民生同步推進(jìn)、強(qiáng)縣與富民同頻共振。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，積極融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。以改革破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以開放推動(dòng)引資引智，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)。把抓落實(shí)作為一切工作的生命線，作為開展工作的主要方式，所有工作都要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化，推進(jìn)各項(xiàng)工作增比進(jìn)位，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。
三、主要目標(biāo)
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向的工作方針，圍繞“ 32842 ”總體思路，即守住生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、重大民生三條底線，擺開縣城和鄉(xiāng)村兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，打好鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)外開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)提升、改革創(chuàng)新、民生改善、安全穩(wěn)定八大攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場(chǎng)主體四方責(zé)任，答好圓滿完成上級(jí)目標(biāo)任務(wù)和出色回應(yīng)56 萬滿鄉(xiāng)人民期盼兩張答卷。
“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
發(fā)展質(zhì)效全面提高。高質(zhì)量發(fā)展水平在全省已脫貧國(guó)定貧困縣中排名位次前移，力爭(zhēng)達(dá)到中等以上水平。力爭(zhēng) GDP突破 170 億元、全部財(cái)政收入突破 15 億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。創(chuàng)新能力持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。鋼鐵產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支柱作用更加突出，基本建成京津冀生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色區(qū)。
城鄉(xiāng)區(qū)域全面融合。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)空間格局更加合理。全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家文明城市和國(guó)家衛(wèi)生縣城，森林里的“公園城市”更加美麗宜居、幸福宜業(yè)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 35% 以上。
生態(tài)治理全面加強(qiáng)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路越走越好。山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，森林覆蓋率達(dá)到 75% 以上。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，天藍(lán)地綠、山清水秀、鳥語花香的生態(tài)品牌更加彰顯。
改革開放全面深化。各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展。營(yíng)商環(huán)境成為青龍的亮麗名片，市場(chǎng)主體更加充滿活力。園區(qū)改革成效明顯，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到 200億元以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地作用更加突出。鐵路建設(shè)取得突破性進(jìn)展，對(duì)外開放通道全面貫通。
民生福祉全面增進(jìn)。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，教育強(qiáng)縣目標(biāo)實(shí)質(zhì)推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)提升，群眾就醫(yī)基本需求得到充分保障?；竟卜?wù)均等化水平不斷提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展、鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。
黨建水平全面提升。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面。縣域治理效能全面提升，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，各級(jí)黨組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。
第三章堅(jiān)持綠色發(fā)展，提升生態(tài)建設(shè)新成效
堅(jiān)持“生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力”的理念，充分發(fā)揮青龍生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的最大本錢，為人民群眾打造生態(tài)“聚寶盆”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，探索新發(fā)展模式，將“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐，打造京津冀最綠的地方和秦皇島北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。到 2025 年，基本建成全縣域國(guó)家生態(tài)公園。
一、持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
（一）加快構(gòu)建生態(tài)保護(hù)新格局
統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建“一圈兩屏三帶四區(qū)”的生態(tài)保護(hù)格局?！耙蝗Α睘榭h城居民生態(tài)休閑圈，打造全縣核心區(qū)并輻射到大巫嵐鎮(zhèn)、雙山子鎮(zhèn)生態(tài)協(xié)同發(fā)展區(qū)，增強(qiáng)縣城生態(tài)承載力，改善人居環(huán)境，提升生態(tài)形象?！皟善痢睘楸辈慷忌揭痪€生態(tài)屏障、西部鷹不落 -五鳳山生態(tài)屏障，作為秦皇島市及縣城的生態(tài)安全屏障，突出防風(fēng)固沙、保持水土功能，是大面積的國(guó)家公益林、天保林生態(tài)紅線區(qū)?！叭龓А睘榍帻埡由鷳B(tài)涵養(yǎng)帶、承秦高速公路兩側(cè)生態(tài)防護(hù)帶、天然石長(zhǎng)城 - 祖山生態(tài)防護(hù)帶，是沿河、沿路、沿山自然環(huán)境的生態(tài)走廊，也是擴(kuò)大生態(tài)空間、提高區(qū)域生態(tài)承載力的綠色長(zhǎng)城?！八膮^(qū)”為縣西生態(tài)修復(fù)區(qū)、縣東生態(tài)修復(fù)區(qū)、青龍湖國(guó)家濕地公園生態(tài)修復(fù)區(qū)和南部長(zhǎng)城一線生態(tài)保育區(qū)。
（二）加強(qiáng)水體系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)
結(jié)合濕地生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)，科學(xué)處理好采砂與濕地建設(shè)、河道疏浚以及青龍河風(fēng)光帶建設(shè)之間的關(guān)系。積極推進(jìn)青龍湖濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，加強(qiáng)濕地范圍內(nèi)河道采砂跡地恢復(fù)修復(fù)，還河為濕，爭(zhēng)取國(guó)家省市有關(guān)政策支持，爭(zhēng)取將青龍湖濕地保護(hù)納入生態(tài)效益補(bǔ)償序列，青龍湖濕地保護(hù)恢復(fù)等建設(shè)管理工作納入市縣兩級(jí)年度經(jīng)常性預(yù)算。將濕地公園建設(shè)成為區(qū)域優(yōu)質(zhì)水源地和生態(tài)安全的屏障。
（三）重點(diǎn)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)
開展礦山綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)和可持續(xù)利用。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行全面實(shí)地勘察，摸清底數(shù)。聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位編制《礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃》，按照“關(guān)閉退出一批、整治達(dá)標(biāo)一批、整合重組一批、修復(fù)治理一批”的思路，實(shí)現(xiàn)最全面、最嚴(yán)格的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。嚴(yán)格控制礦山開采范圍、標(biāo)高、開采方式和方法，最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，為采后修復(fù)治理、土地利用創(chuàng)造條件。大力開展礦山修復(fù)，加快推進(jìn)生態(tài)破壞嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害隱患突出、靠近居住區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重影響居住安全和景觀的礦山修復(fù)，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜景則景”和“一處一策”原則，加快修復(fù)綠化、轉(zhuǎn)型利用，推動(dòng)尾礦庫(kù)復(fù)綠。到 2025 年大中型礦山全部建成綠色礦山。
（四）建設(shè)生態(tài)綠地系統(tǒng)
鞏固河北省森林城市創(chuàng)建成果，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市，采用近自然綠化及多種混交方式，切實(shí)提高森林質(zhì)量，加快實(shí)施三北防護(hù)林、公益林、天保林等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，到 2025 年，全縣森林覆蓋率達(dá)到 75% 以上，全力構(gòu)筑環(huán)京津北部生態(tài)屏障。全面推行林長(zhǎng)制，加大護(hù)林防火和退化林修復(fù)力度，新增營(yíng)造林綠化 12.5 萬畝。嚴(yán)厲打擊毀林栽果、毀林占地、濫伐盜伐天然林等違法犯罪行為。不斷加大野生動(dòng)物和濕地保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵、非法交易野生動(dòng)物和破壞濕地行為。編制森林采伐限額，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保燕山森林火險(xiǎn)區(qū)森林生態(tài)安全。充分發(fā)揮好北戴河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)祖山景區(qū)、河北青龍湖國(guó)家濕地自然公園、河北青龍都山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河北南山省級(jí)森林自然公園 4 處自然保護(hù)地的森林資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)保護(hù)管理、擴(kuò)大品牌影響。
二、持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境治理能力
（一）提升大氣環(huán)境治理能力
在承接北京非首都功能疏解和京津外遷項(xiàng)目以及招商引資中，嚴(yán)格把握環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能向青龍縣轄區(qū)轉(zhuǎn)移。綜合開展“抑塵、減排、禁燒、控車、治企、增綠”行動(dòng)，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。堅(jiān)決整治“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，依法依規(guī)審批，嚴(yán)禁落后污染項(xiàng)目落地。持續(xù)推進(jìn)“雙代”工程，全縣區(qū)域內(nèi)全部淘汰 35 蒸噸及以下燃煤鍋爐（燃煤設(shè)施），建立全封閉、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)冬季清潔安全取暖，推動(dòng)煤炭減量消費(fèi)和清潔高效利用。加大 VOCs 污染管控力度，加強(qiáng)日常檢查和在線監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊設(shè)施停用、超標(biāo)排放等違法違規(guī)行為。加大移動(dòng)源污染管控力度，加快推進(jìn)重型柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械整治，全面推行限號(hào)通行、淘汰取締、交通疏導(dǎo)等措施，有效降低污染物排放濃度。加大面源污染管控力度，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”“兩個(gè)全覆蓋”等揚(yáng)塵防治措施，從嚴(yán)整治各種露天焚燒行為。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，加強(qiáng)建筑工地、城區(qū)道路、企業(yè)料堆場(chǎng)、礦山、公路、裸露地面六塵共治。加大揚(yáng)塵治理力度，推行道路機(jī)械化清掃、洗掃，實(shí)施低塵保潔作業(yè)。加大污染天氣管控力度，實(shí)施精細(xì)化、精準(zhǔn)化、差別化治理，堅(jiān)決不搞環(huán)?！耙坏肚小?。到2025 年，基本消除重污染天氣，細(xì)顆粒物 PM2.5 濃度降幅圓滿完成市定目標(biāo)任務(wù)。
（二）提升水環(huán)境治理能力
全面加強(qiáng)農(nóng)村生活污水管控，新增 5 個(gè)管控村。加大 5個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面周邊環(huán)境整治力度，不斷提升河流水質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，持續(xù)實(shí)施水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水共治”，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法排污、非法傾倒垃圾行為。加強(qiáng)水污染綜合治理，提高污水處理能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快推進(jìn)縣城污水處理廠三期項(xiàng)目、肖營(yíng)子污水處理廠二期項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)飲用水源地保護(hù)工程，謀劃實(shí)施桃林口水庫(kù)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程二期項(xiàng)目，加強(qiáng)縣級(jí)飲用水水源地及上游流域巡查監(jiān)管，保障水源地水質(zhì)潔凈安全。對(duì)水胡同水庫(kù)、八一水庫(kù)、大營(yíng)子集水廊道和桃林口水庫(kù)等飲用水源地實(shí)施人工造林和封山育林工程。實(shí)施水源改擴(kuò)建工程。到“十四五”末，城鎮(zhèn)地表水集中式飲用水源穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 II 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，地下飲用水水源符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中 III 類水質(zhì)要求，主要河流、水庫(kù)水質(zhì)優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 III 類。持續(xù)抓好青龍河、青龍湖等水域治理，主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持 100% 。
（三）提升土壤環(huán)境治理能力
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理。全面推行農(nóng)用地分類管控，加大永久基本農(nóng)田保護(hù)力度，鞏固提升受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控成效，嚴(yán)防耕地土壤污染。嚴(yán)格建設(shè)用地用途管控，依法開展土壤污染狀況調(diào)查，完善污染地塊名錄和修復(fù)名錄，健全污染地塊信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)關(guān)閉企業(yè)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。健全“依法治土”制度體系，建立土壤污染防治聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)固體廢棄物綜合整治，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理設(shè)施，建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)集中、縣處理”的處理模式。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)制度，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖集中集約發(fā)展，持續(xù)減少養(yǎng)殖業(yè)污染物排放，推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套裝備提檔升級(jí)。
三、持續(xù)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
（一）推行綠色低碳生產(chǎn)
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)食品加工、鋼鐵、新能源新建材等行業(yè)工藝技術(shù)裝備綠色化改造，推行“互聯(lián)網(wǎng) + 綠色制造”模式，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，依法推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)源頭減量。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化改造，建設(shè)清潔化產(chǎn)業(yè)集群，全面推行能源梯級(jí)利用和資源綜合利用。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，全面實(shí)行排污許可制度，努力實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
（二）倡導(dǎo)綠色生活方式
推廣綠色低碳生活方式，大力開展低碳社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，向社會(huì)積極推廣低碳生活方式。創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商超、綠色建筑。全面推行生活垃圾分類，引導(dǎo)公眾自覺科學(xué)開展生活垃圾分類投放，構(gòu)建廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，著力推進(jìn)餐廚垃圾回收利用、畜禽糞便集中處理循環(huán)利用、建筑垃圾資源化利用等項(xiàng)目建設(shè)，提高垃圾無害化處理、資源利用水平。大力推廣新能源汽車，在黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車、城鄉(xiāng)公交車（含農(nóng)村客運(yùn)車）、城市物流配送車和出租車等公共服務(wù)領(lǐng)域車輛率先采用新能源汽車。加快充電樁等設(shè)施建設(shè)，積極推廣電動(dòng)公交體系。緊密結(jié)合清潔取暖，推行高效電暖、熱泵光熱 + 輔熱等先進(jìn)綠色適用技術(shù)。
（三）強(qiáng)化資源高效利用
樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，落實(shí)資源有償使用、總量管理、全面節(jié)約、循環(huán)利用制度。開展能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革，嚴(yán)格落實(shí)階梯水價(jià)等政策要求。推進(jìn)水資源綜合利用，持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理，積極實(shí)施中水利用工程。全面禁止農(nóng)作物秸稈焚燒，推行秸稈肥料化、飼料化、成型燃料化、基料化循環(huán)利用，推廣秸稈聯(lián)戶沼氣綜合利用。推進(jìn)土地集約利用，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)行全縣宜耕后備土地資源開發(fā)、農(nóng)用地整理，有效增加耕地面積。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制。
四、健全生態(tài)文明制度
（一）建立健全政策體系
加強(qiáng)對(duì)綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展、末端治理的正向激勵(lì)。全面實(shí)行排污許可制，推行環(huán)境污染第三方治理制度，規(guī)范支持政府與社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)維管理，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。積極推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易，加快綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，激發(fā)各類市場(chǎng)主體綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
（二）建立健全制度體系
圍繞自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)土空間治理、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)與約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。開展自然資源資產(chǎn)狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。加快基本農(nóng)田紅線、水資源管理“三條紅線”等控制線劃定工作，完善控制線制度體系。建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)文明積分制度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制度，以構(gòu)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核體系為出發(fā)點(diǎn)，建立科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)制度，完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，嚴(yán)格考核問責(zé)。
（三）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系
統(tǒng)籌全縣重大戰(zhàn)略和重大生產(chǎn)力布局，優(yōu)化細(xì)化主體功能區(qū)劃，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和能源資源地區(qū)分類施策，加強(qiáng)各類規(guī)劃空間治理，增強(qiáng)空間保障能力。把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，嚴(yán)密防控重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)“鄰避”問題防范化解，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。
第四章堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑，加快探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展新模式，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和諧共贏，將青龍打造成為京津冀地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，形成推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
一、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
以京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為契機(jī)，堅(jiān)持調(diào)舊育新雙驅(qū)動(dòng)，加快食品加工業(yè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)和新能源新建材產(chǎn)業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“兩個(gè) 100 億、兩個(gè) 50 億”產(chǎn)值目標(biāo)。
（一）做強(qiáng)做優(yōu)食品加工業(yè)
發(fā)揮臨近原料基地、消費(fèi)市場(chǎng)等綜合優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)全縣食品加工業(yè)向規(guī)?；?、集聚化發(fā)展，全力打造京津冀綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地。到 2025 年，食品加工業(yè)產(chǎn)值突破 100 億元，主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)都有 3-5家龍頭企業(yè)帶動(dòng)。
特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)提質(zhì)升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展板栗、畜禽、食用菌、雜糧、中藥材、優(yōu)質(zhì)礦泉水等特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。支持就地加工轉(zhuǎn)化增值，在產(chǎn)地附近匯集種養(yǎng)、加工、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各類經(jīng)營(yíng)主體，組建分工協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。板栗產(chǎn)品深加工重點(diǎn)發(fā)展板栗倉(cāng)儲(chǔ)、物流及系列食品深加工，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 15 億元；畜禽產(chǎn)品深加工重點(diǎn)發(fā)展豬、羊、雞主要畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖及深加工項(xiàng)目，主要產(chǎn)品包括分割肉、冷鮮肉、風(fēng)味肉丸及傳統(tǒng)風(fēng)味肉制品，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 50 億元；食用菌產(chǎn)品深加工重點(diǎn)發(fā)展綠色、無公害、有機(jī)產(chǎn)品加工，開發(fā)食用菌保健功能食品，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 8 億元；雜糧產(chǎn)品深加工重點(diǎn)提升精品雜糧系列制品、玉米深加工系列產(chǎn)品、豆制品深加工系列產(chǎn)品，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 12 億元；中藥材產(chǎn)品深加工重點(diǎn)發(fā)展中藥材飲片深加工及中藥保健酒品、飲品深加工業(yè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 5 億元；優(yōu)質(zhì)礦泉水產(chǎn)品深加工推進(jìn)低鈉弱堿水項(xiàng)目，加強(qiáng)包裝策劃和營(yíng)銷推介，著力打響高端水品牌，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 30 億元；山楂產(chǎn)品深加工重點(diǎn)發(fā)展即食方便、營(yíng)養(yǎng)、高附加值的水果制品和功能食品；安梨產(chǎn)品深加工重點(diǎn)改善優(yōu)質(zhì)品種，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率，山楂安梨汁等系列飲料爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 7 億元。
鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加速發(fā)展。按照“調(diào)思路、優(yōu)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板”要求，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培育力度。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)地位、技術(shù)創(chuàng)新能力和成長(zhǎng)性等綜合因素，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、參股、聯(lián)合等方式，整合資源要素，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力和裝備水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工；引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)與專業(yè)合作社、農(nóng)民有效對(duì)接，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。完善龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)不斷加大技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)以及新產(chǎn)品、新工藝的引進(jìn)推廣力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展從規(guī)模種植到精深加工的全產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。
（二）做精做專文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
立足青龍山水、滿族文化、農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源特色，結(jié)合京津冀旅游圈、環(huán)渤海旅游圈以及秦皇島建設(shè)“中國(guó)國(guó)際濱海休閑康養(yǎng)特色旅游目的地城市”的歷史機(jī)遇，打造一二三產(chǎn)融合的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“農(nóng)業(yè) + 旅游”、“工業(yè) +旅游”、“文化 + 旅游 + 康養(yǎng)”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。到 2025 年，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 50 億元。
做好旅游全域空間布局。按照“一軸三心、雙環(huán)六區(qū)、山水嵌套、網(wǎng)狀串聯(lián)”布局做好全域規(guī)劃。“一軸”是青龍河旅游綜合休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，位于青龍縣青龍河兩岸，全長(zhǎng)約為 40 千米，結(jié)合大巫嵐及雙山子兩個(gè)青龍重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，通過布局兩岸生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)體系，將沿線的田園綜合體、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、藥用植物體驗(yàn)莊園區(qū)、林下生態(tài)景觀活動(dòng)體驗(yàn)莊區(qū)和濱河養(yǎng)生休閑體驗(yàn)莊園區(qū)等各區(qū)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，豐富青龍河兩岸產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)青龍全域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；“三心”包括青龍縣旅游中心城區(qū)、肖營(yíng)子旅游中心鎮(zhèn)區(qū)、雙山子旅游中心鎮(zhèn)區(qū)；“雙環(huán)”即北部旅游發(fā)展環(huán)和南部旅游發(fā)展環(huán)；“六區(qū)”包括都山人文旅游示范基地、青龍河綠色旅游示范基地、天然石長(zhǎng)城人文旅游示范基地、茨榆山綠色（農(nóng)業(yè)）旅游示范基地、冷口溫泉康養(yǎng)旅游示范基地、祖山人文旅游示范基地。
推進(jìn)“旅游 + ”融合發(fā)展。積極推進(jìn)“全域旅游 + ”產(chǎn)業(yè)，包括旅游 + 農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、科技、中醫(yī)藥、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。串聯(lián)精品路線，豐富旅游產(chǎn)品，深度謀劃承秦高速隔河頭出入口至花廠峪旅游景觀路、長(zhǎng)城旅游公路和青龍河旅游公路項(xiàng)目。結(jié)合全域自然山水生態(tài)資源，打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)祖山風(fēng)景名勝區(qū)提檔升級(jí)、大冰溝旅游開發(fā)、五指山村人造溶洞、國(guó)家長(zhǎng)城文化公園、青龍河灤河旅游帶綜合開發(fā)和都山水鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)祖山景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng) 5A 級(jí)景區(qū)、山海間溫泉康養(yǎng)度假區(qū)爭(zhēng)創(chuàng) 4A 級(jí)景區(qū)。結(jié)合中草藥、溫泉、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源，圍繞龍洋醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。結(jié)合滿族文化、奚族文化、歷史遺跡，加快推進(jìn)都山滿族文化旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、星空小鎮(zhèn)·奚族故里和石長(zhǎng)城景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造文化休閑產(chǎn)業(yè)。依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)良的自然資源與深厚的文化積淀組合，培育一批科普研學(xué)旅游線路，打造集科普宣教、研學(xué)旅游和校外實(shí)踐基地為一體的研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)。
打造文旅康養(yǎng)特色示范區(qū)。積極建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。以 5A 、 4A 景區(qū)為依托的全域旅游示范基地為載體，以青龍品質(zhì)優(yōu)良的中藥材為基礎(chǔ)資源，與中醫(yī)藥康養(yǎng)、山水自然資源相結(jié)合，創(chuàng)造獨(dú)具青龍?zhí)厣闹嗅t(yī)藥健康旅游示范基地，不斷完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)康養(yǎng)旅游建設(shè)，打造更高質(zhì)量的中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游項(xiàng)目，推進(jìn)青龍國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)的創(chuàng)建。打造文化旅游康養(yǎng)融合示范區(qū)。發(fā)揮青龍長(zhǎng)城旅游文化發(fā)展帶的資源特點(diǎn)，建設(shè)融入滿族文化、奚族文化、長(zhǎng)城文化、白酒文化的青龍農(nóng)旅綜合體，打造國(guó)家級(jí)康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建示范區(qū)、中國(guó)冷口·青龍灣康養(yǎng)旅游度假區(qū)。積極建設(shè)南山文化旅游綜合休閑區(qū)和花果山生態(tài)民俗文化旅游區(qū)，推進(jìn)官場(chǎng)梨花節(jié)景區(qū)改造提升、石門子和八道嶺文旅休閑項(xiàng)目。以花廠峪村省級(jí)愛國(guó)主義教育基地為核心，將相關(guān)紅色文化資源串珠成線，形成各具特色的紅色文化集聚區(qū)，打造沒有圍墻的“紅色文化生態(tài)圈”，建設(shè)秦皇島著名的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。
提升文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。開發(fā)文旅康養(yǎng)產(chǎn)品。結(jié)合本地豐富的文旅資源和現(xiàn)代信息技術(shù)、 5G 技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，開發(fā)文旅康養(yǎng)體驗(yàn)產(chǎn)品，包括體驗(yàn)類產(chǎn)品，滿族文化、中草藥文化產(chǎn)品，特色工業(yè)品系列，挖掘發(fā)展文化演出、展覽等文化產(chǎn)品；加快推進(jìn)全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè)，提升運(yùn)營(yíng)水平，構(gòu)建全域交通體系和全域智慧旅游信息系統(tǒng)；建設(shè)旅游專線系統(tǒng)、導(dǎo)視系統(tǒng)、道路景觀系統(tǒng)、沿途房車基地等交通體系。加快與秦皇島北戴河醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，開發(fā)養(yǎng)生旅游、健康旅游、養(yǎng)老旅游等新業(yè)態(tài)，將康養(yǎng)旅游與醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成大健康產(chǎn)業(yè)。
（三）延伸發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展原則，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局，以補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈為核心，按照保障上游、做精中游、拓展下游的總體思路，大力延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭(zhēng)到 2025 年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
深化礦業(yè)綜合治理。按照“做大做強(qiáng)一批、改造提標(biāo)一批、盤活復(fù)產(chǎn)一批、延鏈引進(jìn)一批、培育入統(tǒng)一批”的原則，全面做好幫扶工作，深入開展鐵選企業(yè)提標(biāo)改造，從環(huán)保達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)安全、手續(xù)合法等方面嚴(yán)格整改，著力解決鐵選企業(yè)破壞生態(tài)、污染環(huán)境、存在安全隱患等問題，實(shí)現(xiàn)依法、規(guī)范、綠色、安全、有序發(fā)展。依托縣內(nèi)豐富的金、銀、銅等礦產(chǎn)資源，和安泉興等企業(yè)先進(jìn)的選礦、尾泥尾水處理技術(shù)，打造綠色多金屬加工生產(chǎn)基地，有效提升礦業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，切實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)開展上下游產(chǎn)業(yè)、區(qū)域間的產(chǎn)需對(duì)接活動(dòng)，全面疏通原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售渠道。爭(zhēng)取引進(jìn)央企或有實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合，推進(jìn)重點(diǎn)集中開采區(qū)的資源開發(fā)利用和高端裝備制造項(xiàng)目，建立和延伸礦鋼一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。
加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。按照穩(wěn)定上游供應(yīng)鏈、做強(qiáng)中游生產(chǎn)鏈、延伸下游應(yīng)用鏈的思路，以河北青龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要平臺(tái)，完善“鐵精粉—球團(tuán)—鋼坯—異型材”和鑄造的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，打造要素完備、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)安勝礦業(yè)、天興礦業(yè)、天馳鑫利、廟溝鐵礦等重點(diǎn)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，督促企業(yè)搶抓市場(chǎng)機(jī)遇開足馬力生產(chǎn)，力爭(zhēng)年產(chǎn)鐵精粉 600 萬噸以上。實(shí)施安勝球團(tuán)廠提標(biāo)改造工程，加快推進(jìn)科瑞 80 萬噸球墨鑄管、精密鑄造和釩鋼等項(xiàng)目建設(shè)。
積極延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條。積極引進(jìn)汽車及機(jī)械零部件、鋼絲繩、鋼絞線、電焊條、管道管件、絲網(wǎng)等耗鋼企業(yè)，擴(kuò)大鋼材產(chǎn)品消耗量。以廣源鑄造為依托，加大招商引資力度，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，利用現(xiàn)有生產(chǎn)要素，建設(shè)精密鑄造生產(chǎn)線。發(fā)展節(jié)能減排和發(fā)電裝備，依托金輪水電、普林贊威等企業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、充電樁組裝等裝備。重點(diǎn)支持安泉興環(huán)保設(shè)備有限公司建設(shè)污水處理設(shè)備生產(chǎn)線，生產(chǎn)污水處理環(huán)保設(shè)備。發(fā)展新能源裝備，適時(shí)引進(jìn)風(fēng)電、光伏組件生產(chǎn)項(xiàng)目。謀劃發(fā)展智能制造裝備，積極推進(jìn)智能機(jī)器人項(xiàng)目，引進(jìn)和推廣 3D 打印技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展電子及醫(yī)療專用裝備。重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療器械、中藥設(shè)備制造。
（四）培育發(fā)展新能源新建材產(chǎn)業(yè)
科學(xué)開發(fā)利用風(fēng)能、光能和砂石、尾礦等資源，力爭(zhēng)到2025 年，新能源新建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 50 億元。
以示范應(yīng)用帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合理布局光電、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)以及風(fēng)電互補(bǔ)發(fā)電示范項(xiàng)目，支持電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行智能化電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電的安全、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。全力推進(jìn)華能 50 兆瓦風(fēng)電、三峽新能源 150 兆瓦光電等項(xiàng)目，確保華潤(rùn) 100 兆瓦風(fēng)電、天輝 50 兆瓦光電等 7 個(gè)并網(wǎng)項(xiàng)目穩(wěn)定發(fā)電。加大爭(zhēng)取跑辦力度，力爭(zhēng)中節(jié)能、中國(guó)水電建、國(guó)電投、華能新能源等項(xiàng)目建成投運(yùn)。同時(shí)，積極開發(fā)地?zé)豳Y源，壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。力爭(zhēng)到 2025 年，風(fēng)電光電項(xiàng)目發(fā)電總規(guī)模突破 10 億千瓦時(shí)。
以引培結(jié)合促進(jìn)新建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以秦皇島建設(shè)國(guó)家級(jí)裝配式建筑范例城市為契機(jī)，科學(xué)有序開發(fā)尾礦砂石資源，推進(jìn)建材類礦山集中開采區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)高速、鐵路道渣、建筑用砂、水泥、混凝土材料、陶瓷、色釉、建筑瓷磚、玻璃等相關(guān)產(chǎn)品，建設(shè)利用尾礦、廢石等固廢制備砂石骨料、干混砂漿等綠色砂石骨料基地，保障京津等地重大工程建設(shè)的砂石骨料供應(yīng)。加快發(fā)展綠色、節(jié)能、安全、保溫、環(huán)保的新型墻體材料、防水密封材料、保溫隔熱材料、裝飾裝修材料的研發(fā)和生產(chǎn)，推進(jìn)新型建筑模塊的研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造。加快推進(jìn)砂石資源科學(xué)開發(fā)利用，全力推進(jìn)東北大學(xué)尾礦綜合利用項(xiàng)目、清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目開工建設(shè)，力促龍圣裝配式新材料產(chǎn)業(yè)園、保信魯班裝配式新材料產(chǎn)業(yè)園和恒拓碎石加工項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效。加快完成審批手續(xù)，啟動(dòng)碳化硅陶瓷基復(fù)合材料項(xiàng)目，切實(shí)提高生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)效益。
（五）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
大力實(shí)施技改節(jié)能工程。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)降低高耗能行業(yè)比重。依靠科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低鐵選企業(yè)產(chǎn)品能耗。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)推廣電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能，重點(diǎn)抓好鋼鐵、采礦等行業(yè)電機(jī)能效提升。積極推進(jìn)典型用能系統(tǒng)優(yōu)化，加快先進(jìn)適用鍋爐系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。突出抓好縣內(nèi)年用能 1 萬噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)，加快能源管理體系和能源管控中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)能源管理規(guī)范化、精細(xì)化、智能化。
加快企業(yè)退城進(jìn)園步伐。以科學(xué)化、規(guī)?；⒏叨嘶?、優(yōu)質(zhì)化、集聚化為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“四個(gè)一批”（淘汰關(guān)停一批、搬遷入園進(jìn)區(qū)一批、就地改造提升一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批），按照?qǐng)@區(qū)發(fā)展方向，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)園，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。加快云冠栲膠等企業(yè)退城進(jìn)園步伐，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高污染和高能耗項(xiàng)目落戶。
推動(dòng)礦山綠色化發(fā)展。以“提升資源效益，建設(shè)綠色礦山”為目標(biāo)，科學(xué)管理和指導(dǎo)礦山固體廢物資源化開發(fā)利用和環(huán)保治理。面向京津冀及“一帶一路”地區(qū)，開拓尾礦綜合利用市場(chǎng)，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。充分利用現(xiàn)有采礦選礦固體廢棄物，形成綠色資源；嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定開展全封閉生產(chǎn)線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)之間資源共享共用，建立二次資源的再利用和再循環(huán)系統(tǒng)，建立各行業(yè)共同參與的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；完善物流、料場(chǎng)等相關(guān)設(shè)施配套，科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)鐵路項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品綠色運(yùn)輸；綜合利用尾礦、廢渣等固廢資源生產(chǎn)砂石料，同步提取鐵精粉，達(dá)到綠色排放；開發(fā)利用固廢資源騰空的土地，恢復(fù)生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，到 2025 年大中型礦山全部建成綠色礦山。
二、著力提升供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。以食品加工、鋼鐵、新能源新建材等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、提質(zhì)量、優(yōu)生態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，突破一批關(guān)鍵核心基礎(chǔ)零部件、核心電子元器件、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等瓶頸制約，推廣先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，防止低水平重復(fù)建設(shè)。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)專注創(chuàng)新和發(fā)展核心業(yè)務(wù)，培育一批細(xì)分領(lǐng)域小巨人、單項(xiàng)冠軍。
加快提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈工程，持續(xù)鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新能力、更高附加價(jià)值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。完善食品加工、鋼鐵、新能源新建材等主要產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。培育引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)。
增強(qiáng)供應(yīng)鏈安全性穩(wěn)定性。支持供應(yīng)鏈核心企業(yè)協(xié)同上下游伙伴企業(yè)，推動(dòng)資源高效配置和供需精準(zhǔn)匹配，強(qiáng)化要素支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。
三、積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
（一）推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善寬帶普遍服務(wù)機(jī)制，實(shí)施城鎮(zhèn)光纖入戶普及和農(nóng)村寬帶工程。將 5G 通信建設(shè)作為青龍縣新基建抓手和搶占未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先機(jī)，推進(jìn) 5G 通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極布局通信基站，增加 5G 投資規(guī)模、擴(kuò)大 5G 覆蓋范圍、提高 5G 使用率，結(jié)合青龍縣實(shí)際情況，積極探索和構(gòu)建多元化的示范和應(yīng)用場(chǎng)景。充分發(fā)揮 5G 通信的乘數(shù)效應(yīng)，激活創(chuàng)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，謀劃一批以 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的新基建項(xiàng)目；積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、地理信息、社會(huì)保障、交通管理、遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息綜合運(yùn)用平臺(tái)建設(shè)，建立基本完善的信息服務(wù)體系。
推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好頂層設(shè)計(jì)，制定實(shí)施“智慧城市”建設(shè)方案。從民生切入，優(yōu)先開展智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧能源、智慧政務(wù)等建設(shè)，將智能化融入民生、環(huán)保、公共安全、公共服務(wù)等城市生活的方方面面，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行。實(shí)施新型智慧城市建設(shè)工程，打造一個(gè)智慧青龍運(yùn)營(yíng)管理中心，包含指揮大廳、數(shù)據(jù)中心和城市熱線，打造智慧青龍“城市大腦”，實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急指揮調(diào)度、運(yùn)行綜合態(tài)勢(shì)分析、日常治理協(xié)同，提升城市管理運(yùn)行效率；五大基礎(chǔ)平臺(tái)，即時(shí)空信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)融合平臺(tái)、視頻融合平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)；三大應(yīng)用體系，即城市治理應(yīng)用體系、民生服務(wù)應(yīng)用體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用體系，形成以應(yīng)用創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的信息化體系，加速資源、服務(wù)與市場(chǎng)的高效對(duì)接，形成信息化基礎(chǔ)設(shè)施在城市治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中可管可控的新格局。
（二）推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
要按照“高端化、綠色化、集約化”的思路利用好新一代的信息技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)字驅(qū)動(dòng)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條地升級(jí)改造，加快大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興等深度融合。推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，加快應(yīng)用工業(yè)大腦等技術(shù)提升智能化水平，實(shí)施“企業(yè)上云”行動(dòng)，建立完善企業(yè)上云用云標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能終端與民生服務(wù)的深度融合，豐富旅游、健康、家庭、養(yǎng)老、教育等服務(wù)業(yè)產(chǎn)品供給，推動(dòng)生活消費(fèi)方式向智能型轉(zhuǎn)變，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、智能化、數(shù)字化，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)云、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的融合，加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)云服務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
（三）培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式
發(fā)展電子商務(wù)。以專業(yè)化、數(shù)字化為引領(lǐng)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村電商發(fā)展?jié)摿Γ脑焯嵘h電子商務(wù)，推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新。積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，依托阿里巴巴特派員優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)快遞、物流等資源整合，建設(shè) 1 個(gè)市級(jí)和 1 個(gè)縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心、 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)物流快遞分撥中心、 198 個(gè)村級(jí)物流快遞網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代物流配送體系。加強(qiáng)電商培訓(xùn)，塑造區(qū)域品牌，打造“網(wǎng)紅青龍”，擴(kuò)大“出港”產(chǎn)品總量，努力壯大電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)研銷鏈條，培育品牌 5 個(gè)以上，網(wǎng)上交易大幅增加，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額 32.6 億元；電子商務(wù)在農(nóng)村應(yīng)用普及程度顯著提升，電商發(fā)展氛圍更加濃厚。
培育發(fā)展新型金融。規(guī)范發(fā)展第三方支付、消費(fèi)金融、電商金融等互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)。支持傳統(tǒng)金融與新型金融的融合與創(chuàng)新，加快信息技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、應(yīng)用、流程或產(chǎn)品，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)普惠金融、綠色金融，加快構(gòu)建數(shù)字化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生態(tài)圈。
培育共享經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)房屋分時(shí)租賃、共享單車、網(wǎng)約租車等有序發(fā)展，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，支持共享經(jīng)濟(jì)寬松便捷進(jìn)入市場(chǎng)。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，加大對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度。
四、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級(jí)和水平
堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，將河北青龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和河北青龍物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩個(gè)省級(jí)園區(qū)作為重要平臺(tái)，主動(dòng)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。力爭(zhēng)到 2025 年，兩個(gè)省級(jí)園區(qū) GDP 占全縣比重達(dá) 50% 以上，在全省排位明顯前移。
（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展
河北青龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。立足“一區(qū)六園”的空間布局，按照“一園一主業(yè)、園園有特色”的發(fā)展思路，將青龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成全縣“經(jīng)濟(jì)中心和產(chǎn)業(yè)中心、改革開放先行先試區(qū)、城鎮(zhèn)化示范區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”。其中，開發(fā)區(qū)主區(qū)把鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，大力延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，積極打造京津冀裝備制造產(chǎn)業(yè)基地和礦產(chǎn)資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)；青龍鎮(zhèn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，依托泰龍電子、恒力玻纖等企業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)；雙山子通用航空產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)維修基地、培訓(xùn)學(xué)校、運(yùn)營(yíng)基地、光伏電站等通航機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)；茨榆山新型建材產(chǎn)業(yè)園，依托保信中清、盛通環(huán)保等企業(yè)，全力打造裝配式建筑科技產(chǎn)業(yè)園；隔河頭臨港產(chǎn)業(yè)園，以峰港創(chuàng)業(yè)、惠峰紙箱包裝、鴻利電氣設(shè)備為基礎(chǔ)，全力打造臨港物流基地；山神廟循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，依托唐鋼青龍爐料、廟溝鐵礦、華貴建材等企業(yè)，大力發(fā)展采、選、冶及其副產(chǎn)品循環(huán)綜合利用產(chǎn)業(yè)；七道河新能源產(chǎn)業(yè)園，依托宏偉光伏、冀電光伏、潤(rùn)電新能源等企業(yè)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。
河北青龍物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。圍繞資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照“一主七輔”規(guī)劃布局，將河北青龍物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)成為食品加工業(yè)主陣地和倉(cāng)儲(chǔ)物流主樞紐。完善聚集區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮肖營(yíng)子鎮(zhèn)、八道河鎮(zhèn)、婁杖子鎮(zhèn)鎮(zhèn)域發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工生產(chǎn)要素集聚，打造農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。延伸肉雞、板栗、玉米、食用菌等產(chǎn)業(yè)鏈條。培育一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)影響力。以中紅三融、百豐貿(mào)易、甜玉米加工廠、木蘭菌業(yè)為重點(diǎn)，支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化改造，提高生產(chǎn)效率。強(qiáng)化物流項(xiàng)目招商引資，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的物流企業(yè)。
（二）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
完善園區(qū)公用事業(yè)設(shè)施，推進(jìn)污水處理廠升級(jí)改造、垃圾焚燒生產(chǎn)線和生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)，緊緊圍繞促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地、建設(shè)、投產(chǎn)、達(dá)效，破解電力供應(yīng)、道路通達(dá)、給排水等配套不足問題，全面謀劃啟動(dòng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，加大土地收儲(chǔ)力度，實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目等地”向“地等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)閑置土地再利用。瞄準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，謀劃一批以 5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧園區(qū)建設(shè)為突破口，全面助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的新基建項(xiàng)目。
（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式
把園區(qū)作為招商引資的主陣地、項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，促進(jìn)政策向園區(qū)傾斜、力量向園區(qū)集中。進(jìn)一步加大對(duì)園區(qū)的支持力度，在人事、財(cái)政、審批等方面賦予園區(qū)更大的自主權(quán)，在資金、土地等要素安排上向園區(qū)傾斜。實(shí)施河北青龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)工程，推動(dòng)“一區(qū)六園”托管模式向一體化模式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面實(shí)施人事和薪酬制度，推行“標(biāo)準(zhǔn)地 + 承諾制”，按照“四個(gè)一批”引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目入園，注重引進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)水平和發(fā)展能級(jí)，打造對(duì)外開放和轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
第五章堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，展現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)新面貌
以著力建設(shè)城鄉(xiāng)美、群眾富的幸福青龍為目標(biāo)，堅(jiān)持以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建布局合理、功能互補(bǔ)、梯次有序的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局
（一）強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃利用
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境等因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃“三規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的有機(jī)銜接?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，提升城市化地區(qū)集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)保護(hù)自然生態(tài)和提供生態(tài)產(chǎn)品的能力，有序推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持規(guī)劃即法，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。
（二）構(gòu)建新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局
結(jié)合主體功能定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布等因素，構(gòu)建“一軸、兩帶、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的城鄉(xiāng)空間布局?！耙惠S”：沿承秦高速公路和省道 S355 形成的（包含青龍鎮(zhèn)、八道河鎮(zhèn)、茨榆山鄉(xiāng)、大巫嵐鎮(zhèn)和木頭凳鎮(zhèn)）中部城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線?！皟蓭А保悍謩e是沿省道 251 形成的（包含雙山子鎮(zhèn)、祖山鎮(zhèn)等）東部發(fā)展帶和沿省道 252 形成的（包括婁杖子鎮(zhèn)、肖營(yíng)子鎮(zhèn)）西部發(fā)展帶?！八膮^(qū)”：包括縣城、大巫嵐鎮(zhèn)、雙山子鎮(zhèn)、肖營(yíng)子鎮(zhèn)，為城市中心城區(qū)發(fā)展區(qū)域。“多節(jié)點(diǎn)”，即以馬圈子鎮(zhèn)、隔河頭鎮(zhèn)、土門子鎮(zhèn)作為重點(diǎn)發(fā)展中心城鎮(zhèn)。
二、高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)建設(shè)中心城區(qū)
（一）拓展城區(qū)發(fā)展空間
瞄準(zhǔn)森林里的“公園城市”定位，聘請(qǐng)高水平專業(yè)團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化縣城總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，明晰各區(qū)域功能布局，構(gòu)建縣城與園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合互動(dòng)發(fā)展格局。以“四城同創(chuàng)”為抓手，圍繞“干凈、整潔、有序、安全”的目標(biāo)，對(duì)主要街道翻修，增加重要節(jié)點(diǎn)花卉景觀，給縣城“洗臉凈面”，打造蒼翠碧染、城水相偎、文脈雋永的塞外特色山城。加快“東西拓展、南北延伸”步伐，拉大縣城框架，力爭(zhēng)到 2025年，縣城建成區(qū)面積拓展到 14 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 35%以上。
（二）補(bǔ)齊城區(qū)設(shè)施短板
完善城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，有序?qū)嵤┏菂^(qū)道路建設(shè)和改造，構(gòu)建“五橫七縱”路網(wǎng)框架，實(shí)施康乾街道路改造、燕山路道路改造等工程。開展城市更新行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)草房莊、職教中心、教育局等老舊片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完成 13 個(gè)老舊小區(qū)改造。積極推進(jìn)安勝御景、行政中心周邊綜合開發(fā)、縣醫(yī)院遷建等項(xiàng)目建設(shè)，謀劃北部山道互聯(lián)互通工程。完善市政基礎(chǔ)配套設(shè)施，推進(jìn)污水處理廠三期建設(shè)，完成熱源廠擴(kuò)容升級(jí)、水胡同水庫(kù)向縣城引水項(xiàng)目，實(shí)施都陽河南岸道路工程和園林綠化工程。加快推進(jìn)垃圾分類處理，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施。打造以南山公園升級(jí)版為中心的主題公園，完善龍島、鳳苑功能，加強(qiáng)綜合公園、社區(qū)公園、“口袋”公園、街心花園建設(shè)。加強(qiáng)建筑規(guī)劃管控和色彩控制，有機(jī)融入現(xiàn)代元素和滿族符號(hào)。打造特色小吃示范街區(qū)，讓飲食文化與縣城經(jīng)濟(jì)交相輝映。完善文化館、體育館、博物館功能，傳承光大滿族寸子秧歌、猴打棒等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，豐富居民文化生活。
（三）提升城區(qū)精細(xì)化管理水平
全面提升城市管理精細(xì)化水平，持續(xù)打造“干凈、整潔、有序、安全”的城市環(huán)境。推行環(huán)衛(wèi)精細(xì)化作業(yè)模式，推進(jìn)生活垃圾分類，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施。持續(xù)開展背街小巷環(huán)境綜合治理，規(guī)范管理廣告牌匾、“城市家具”、建筑立面、照明設(shè)施等，持續(xù)整治“空中蜘蛛網(wǎng)”。推進(jìn)公安交警和城管聯(lián)勤聯(lián)執(zhí)，持續(xù)治理“臟亂差”、車輛亂停亂放亂行、私搭亂建、違法經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。維護(hù)好城市基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)公園游園安全管理。盯緊群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題，加快解決冬季取暖、飲用水、雨污混流、物業(yè)管理等存在的問題。制定縣《城市管理?xiàng)l例》，推進(jìn)城市管理法治化、制度化。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會(huì)展、文化體育、居家養(yǎng)老、康養(yǎng)旅游、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)夜經(jīng)濟(jì)示范街，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展，增強(qiáng)城市活力、魅力、競(jìng)爭(zhēng)力。
三、提升特色城鎮(zhèn)支撐能力
依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和地域文化，規(guī)劃建設(shè)一批中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。大巫嵐鎮(zhèn)發(fā)揮園區(qū)聚集優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，著力打造工業(yè)小鎮(zhèn)。肖營(yíng)子鎮(zhèn)發(fā)揮獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，以山海間溫泉康養(yǎng)度假區(qū)和百峰貿(mào)易為依托，著力打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)、板栗小鎮(zhèn)。祖山鎮(zhèn)、隔河頭鎮(zhèn)發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，以祖山景區(qū)和花果山景區(qū)為依托，著力打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。茨榆山鄉(xiāng)發(fā)揮農(nóng)旅文化優(yōu)勢(shì)，以阿布卡七彩青龍項(xiàng)目為依托，著力打造文旅小鎮(zhèn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)布局居住、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等功能分區(qū)，建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)。力爭(zhēng)到 2025 年，打造大巫嵐、雙山子、肖營(yíng)子 3 個(gè)二級(jí)中心鎮(zhèn)。
四、加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)
按照“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活”理念，著力培育一批特色小鎮(zhèn)?？茖W(xué)規(guī)劃小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，引導(dǎo)城市功能和人口向特色小鎮(zhèn)疏解。在茨榆山鄉(xiāng)蔡峪村建設(shè)農(nóng)旅綜合體重點(diǎn)項(xiàng)目，打造優(yōu)質(zhì)種苗園、農(nóng)產(chǎn)品加工示范園，全力打造滿族文化小鎮(zhèn)。在肖營(yíng)子鎮(zhèn)溫泉村、亂梨溝、白家店三個(gè)村內(nèi)，依托冷口溫泉，建設(shè)集康養(yǎng)、休閑、旅游于一體的溫泉小鎮(zhèn)，配套建設(shè)溫泉藝術(shù)中心和溫泉小院，依托明長(zhǎng)城以及自然景觀資源打造輻射京津冀的慢生活山地休閑康養(yǎng)度假勝地。在婁杖子鎮(zhèn)菌類種植聚集區(qū)，依托木蘭菌業(yè)，建設(shè)香菇小鎮(zhèn)，配套建設(shè)香菇養(yǎng)殖示范基地、香菇產(chǎn)業(yè)觀光園、香菇文化創(chuàng)意園、香菇交易市場(chǎng)、香菇菌種培育基地，建成食用菌綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在肖營(yíng)子建設(shè)板栗小鎮(zhèn)，建設(shè)板栗示范基地、科技創(chuàng)新苗木培育基地，充分挖掘五百年以上樹齡的栗樹歷史文化，對(duì)其進(jìn)行文化的展示，打造創(chuàng)新型板栗產(chǎn)業(yè)旅游示范基地。
五、推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化
實(shí)施戶籍制度改革，放開落戶限制，推進(jìn)“勞有所得、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”并軌統(tǒng)籌，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)全覆蓋。大力推動(dòng)戶籍制度改革及配套政策的落地實(shí)施，實(shí)行外來人員落戶“零門檻”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)人員落戶城鎮(zhèn)，推進(jìn)易地扶貧搬遷人口落戶城鎮(zhèn)，推動(dòng)移民搬遷群眾實(shí)現(xiàn)“應(yīng)落盡落”。統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等配套改革，落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，允許在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿、依法、有償轉(zhuǎn)讓。完善公益性項(xiàng)目財(cái)政資金保障機(jī)制，科學(xué)精準(zhǔn)使用地方政府專項(xiàng)債，吸引社會(huì)資本投入，探索設(shè)立縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券或者通過 PPP 模式帶動(dòng)民間投資參與建設(shè)。
第六章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，跨入鄉(xiāng)村振興新階段
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化空間布局、打造美麗鄉(xiāng)村、健全現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的格局。
一、優(yōu)先發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，謀劃好糧食生產(chǎn)，保障好糧食安全，加快特色種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，著力完善農(nóng)業(yè)空間布局，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)到 2025 年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50 億元。
（一）保障糧食安全
落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定播種面積，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水品種和節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水集約節(jié)約利用水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，落實(shí)“米袋子”“菜籃子”工作責(zé)任制，保障糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。開展糧食節(jié)約行動(dòng)。
（二）加快壯大特色種植養(yǎng)殖業(yè)
圍繞打造國(guó)家級(jí)林果生產(chǎn)大縣、全國(guó)板栗第一縣、國(guó)家級(jí)道地中藥材生產(chǎn)加工基地及國(guó)家級(jí)雜糧加工集散地、省級(jí)食用菌深加工基地、肉雞生產(chǎn)強(qiáng)縣、優(yōu)質(zhì)畜牧養(yǎng)殖基地的目標(biāo)，加快發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的優(yōu)化和提升。強(qiáng)化林果產(chǎn)業(yè)規(guī)模。板栗產(chǎn)業(yè)由全國(guó)第一大縣向全國(guó)第一強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，全縣板栗栽植面積穩(wěn)定在 100 萬畝，產(chǎn)量超過 8 萬噸；加快蘋果產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，栽植面積穩(wěn)定在 20 萬畝；梨產(chǎn)業(yè)要抑制下行趨勢(shì)，栽植面積穩(wěn)定在 5 萬畝；重振山楂產(chǎn)業(yè)，山楂基地面積達(dá)到 5 萬畝。發(fā)展雜糧種植業(yè)。結(jié)合發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，發(fā)揮長(zhǎng)城沿線等傳統(tǒng)雜糧種植區(qū)域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)草碾鄉(xiāng)、官場(chǎng)鄉(xiāng)、隔河頭鎮(zhèn)、肖營(yíng)子鎮(zhèn)、涼水河鄉(xiāng)、三撥子、祖山鎮(zhèn)、龍王廟鄉(xiāng)等長(zhǎng)城沿線和高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)雜糧產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，精品雜糧種植基地穩(wěn)定在 10 萬畝左右。穩(wěn)步發(fā)展食用菌種植產(chǎn)業(yè)。注重在新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣，鼓勵(lì)引導(dǎo)利用果木枝杈和薪炭林木培養(yǎng)料，嚴(yán)格控制原料外流，栽培規(guī)模穩(wěn)定在 6000萬棒。扶持壯大中藥材種植產(chǎn)業(yè)。推廣“果藥間作”、“仿野生栽培”，發(fā)展北蒼術(shù)、五味子、黃芩、黃芪、枸杞等道地藥材，加快星干河流域等中藥材產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，全縣每年新增中藥材種植基地面積 5000 畝， 2025 年中藥材種植面積穩(wěn)定在 15 萬畝以上。鞏固提高養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平。創(chuàng)建全國(guó)肉雞生產(chǎn)強(qiáng)縣，建成肉雞生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，肉雞年飼養(yǎng)量達(dá)到4500 萬只，產(chǎn)值達(dá)到 12 億元。引導(dǎo)商品豬場(chǎng)提高現(xiàn)代化飼養(yǎng)管理水平，穩(wěn)定生豬數(shù)量。
（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展
加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有三星口、肖營(yíng)子、茨榆山等 3 個(gè)省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行改造提升，加大精品園區(qū)培育力度，不斷擴(kuò)大規(guī)模和提質(zhì)增效，到 2025 年建成河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)、旅游休閑農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、高效農(nóng)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條完善、生產(chǎn)綠色高效、增收帶動(dòng)能力較強(qiáng)的高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)?！笆奈濉逼陂g爭(zhēng)創(chuàng) 1 個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對(duì)婁杖子食用菌、青龍河上游蘋果等 2 個(gè)市級(jí)園區(qū)提檔升級(jí)，積極申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。謀劃涵蓋馬圈子、朱杖子、八道河的青龍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。謀劃推進(jìn)農(nóng)業(yè)公園項(xiàng)目和森林村建設(shè)。
提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。著力引進(jìn)培育一批技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景優(yōu)、經(jīng)營(yíng)信譽(yù)好、有社會(huì)責(zé)任心的龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)到 2025 年，市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)突破 65 家。其中，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別達(dá)到 2 家和 8 家。深入開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)示范社，力爭(zhēng)到 2025 年，市級(jí)以上示范社達(dá)到 40家以上，其中國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范社分別達(dá)到 2 家和 5 家。全力推進(jìn)“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作組織在“一村一品”發(fā)展中的引領(lǐng)作用，積極申報(bào)全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。
（四）大力提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深入貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和進(jìn)行山區(qū)生態(tài)綜合治理，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 2 萬畝。重點(diǎn)在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，開展整治田塊、建設(shè)灌排設(shè)施、整修田間道路等工程，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，提高建設(shè)質(zhì)量。
加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。修建“四好農(nóng)村路” 241公里，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 95% 。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水治理，創(chuàng)建更多的美麗宜居村莊和美麗庭院。在蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，大幅度提升果蔬預(yù)冷和肉類、水產(chǎn)品冷藏保鮮能力和冷鏈流通率。加快肖營(yíng)子市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造 1 個(gè)以上鄉(xiāng)村振興示范村，全縣爭(zhēng)創(chuàng) 6 個(gè)省級(jí)少數(shù)民族特色村寨。
構(gòu)建現(xiàn)代化支撐體系。建立育繁推一體化育種體系，重點(diǎn)研發(fā)特色蔬菜、優(yōu)勢(shì)果品、道地中藥材以及地方特色畜禽。推動(dòng)農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，打造全國(guó)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和智慧農(nóng)業(yè)示范基地。到 2025 年，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度全面提升，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 50% 。
二、提升發(fā)展，打造美麗宜居新家園
（一）引導(dǎo)鄉(xiāng)村分類發(fā)展
根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，對(duì)縣域內(nèi)所有村莊進(jìn)行分類，按照集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類和保留改善類村莊分類推進(jìn)，有序發(fā)展，分類制定相應(yīng)的對(duì)策措施。對(duì)發(fā)展規(guī)模已經(jīng)成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較興旺，常住人口較多的集聚提升類村莊，進(jìn)行提檔升級(jí)；與縣城鄰近村莊，實(shí)施城郊融合發(fā)展，積極承接城市人口疏解和功能外溢，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，加強(qiáng)城鄉(xiāng)資源流動(dòng)；納入文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的村莊，按特色保護(hù)類村莊規(guī)范發(fā)展，把改善生產(chǎn)生活條件與保護(hù)自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，適度發(fā)展特色旅游業(yè)；其余村莊按不同資源情況，發(fā)展生態(tài)綠色、高質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其融合產(chǎn)業(yè)。
（二）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)
實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，明確耕地紅線、生態(tài)紅線，科學(xué)管理土地資源，推動(dòng)土地使用集約化。以保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，確保耕地占補(bǔ)平衡。統(tǒng)籌安排各類用地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以制度創(chuàng)新推動(dòng)化解“用地緊”問題，轉(zhuǎn)變土地利用方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率，對(duì)城市建設(shè)用地和園區(qū)未利用地、低效利用土地進(jìn)行清理整頓和“二次開發(fā)”，探索存量用地二次開發(fā)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索土地流轉(zhuǎn)的新模式，逐步將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。到“十四五”末，耕地保有量不低于 27082 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 24500 公頃，建設(shè)用地總規(guī)模控制在 14057 公頃以內(nèi)。
（三）全面提升人居環(huán)境
以農(nóng)村垃圾處理、污水治理、廁所改造、村容村貌提升為主攻方向，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，讓美麗鄉(xiāng)村成為美麗青龍的鮮明底色。建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣化的生活垃圾收運(yùn)處置體系，分階次推進(jìn)垃圾就地分類和資源化利用。有效解決垃圾露天堆放、簡(jiǎn)易填埋等突出問題，基本建立有完備設(shè)施設(shè)備、有成熟治理技術(shù)、有穩(wěn)定保潔隊(duì)伍、有完善監(jiān)管制度、有可靠資金保障的農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制。積極實(shí)施農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污無害化治理、資源化利用。因地制宜確定農(nóng)村生活污水治理技術(shù)路線和治理模式，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。以“水、電、氣、路、訊”為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提檔升級(jí)，搞好村內(nèi)村外環(huán)境容貌整體提升。抓好道路提升，推進(jìn)邊遠(yuǎn)村莊連區(qū)縣路、通村路、街巷硬化提升。實(shí)施全域國(guó)土綠化，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)村道路、坑塘及村莊周邊綠化，恢復(fù)重點(diǎn)區(qū)域田間林網(wǎng)，建成生態(tài)綠廊和自然景觀帶，做到村在林中、院在綠中、人在景中。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，防止村莊風(fēng)貌遭到破壞和過度城市化。
三、健全發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村改革
（一）完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等多種形式，引導(dǎo)規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力構(gòu)建立體復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，保障農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)營(yíng)主體放心經(jīng)營(yíng)土地。完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)體系，吸引社會(huì)資本下鄉(xiāng)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，鼓勵(lì)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍。
（二）創(chuàng)新集體建設(shè)用地和宅基地制度
扎實(shí)推進(jìn)“房地一體”的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。建設(shè)“智慧農(nóng)經(jīng)”綜合管理服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民宿民俗、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)活動(dòng)場(chǎng)所。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)禁違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立征收公益用地機(jī)制，縮小土地征收范圍。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革
深入開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立集體資產(chǎn)資源登記管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)。有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，探索股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式。積極推進(jìn)集體資源性資產(chǎn)股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶把承包土地、林地、草地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，獲取保底收益和按股分紅。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，健全交易、監(jiān)管、收益分配制度。
四、長(zhǎng)效發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深入開展消費(fèi)扶貧，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，擴(kuò)大退耕還林規(guī)模。深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。嚴(yán)格落實(shí)省市防貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施辦法，常態(tài)化開展防貧對(duì)象識(shí)別工作。
（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧
以摘帽為新起點(diǎn)，把鞏固當(dāng)作“進(jìn)行時(shí)”持續(xù)夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果，健全產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞青龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)建多個(gè)產(chǎn)業(yè)相輔相成的扶貧產(chǎn)業(yè)體系，保障農(nóng)民收入。緊緊圍繞貧困戶全覆蓋和收益率提升目標(biāo)，依托百峰貿(mào)易有限公司、雙合盛生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品有限公司等新型經(jīng)營(yíng)主體，繼續(xù)采取資產(chǎn)收益等模式，跟蹤落實(shí)林果、畜牧、中藥材、食用菌、手工業(yè)、光伏、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等脫貧產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造可復(fù)制推廣的產(chǎn)業(yè)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，完善“貧困戶 + 合作社 + 龍頭企業(yè)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)貧困戶全面覆蓋、多重覆、不返貧、真脫貧。
（二）強(qiáng)化就業(yè)扶貧
積極做好貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，努力提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)本領(lǐng)，送文化、送教育、送技術(shù)上門，有針對(duì)性地開展勞務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，不斷增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的能力，使扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，高質(zhì)量舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”等大型勞務(wù)洽談活動(dòng)，加強(qiáng)與京津地區(qū)用人單位建立穩(wěn)定勞務(wù)關(guān)系，適度擴(kuò)大公益崗位數(shù)量，繼續(xù)落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策，確保有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)保持“戶均就業(yè)一人”目標(biāo)。
（三）強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持
加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從搬得出到能致富的轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到安居與樂業(yè)并重，進(jìn)一步提升搬遷群眾獲得感和幸福感。依托安置點(diǎn)及周邊自然資源條件，積極培育和大力發(fā)展特色種植、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流等產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾產(chǎn)業(yè)全覆蓋、多重覆蓋。堅(jiān)持政府引領(lǐng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，加大培訓(xùn)力度，拓寬就業(yè)渠道，確保每個(gè)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的搬遷戶至少有 1 人穩(wěn)定就業(yè)。不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)施建設(shè)。按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，全面解決好搬遷安置區(qū)生產(chǎn)生活的“硬件”問題，充分滿足和保障搬遷群眾日常生活、就學(xué)就醫(yī)及后續(xù)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
（四）健全防貧監(jiān)測(cè)和幫扶長(zhǎng)效機(jī)制
統(tǒng)籌落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障、教育專項(xiàng)救助，防貧保險(xiǎn)、社會(huì)救助基金救助、扶志扶智等幫扶政策措施，確保脫貧不返貧非貧不致貧。建立縣級(jí)監(jiān)測(cè)中心，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)科學(xué)監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象；定期分析、研判，及時(shí)了解、調(diào)整監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化；對(duì)新增易返貧、易致貧戶進(jìn)行綜合研判，做好動(dòng)態(tài)管理，按預(yù)警級(jí)別進(jìn)行針對(duì)性幫扶；定期開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)跟蹤問效，逐條督辦落實(shí)，消除預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。
（五）推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌部署，融合推進(jìn)，有效銜接。著力做好產(chǎn)業(yè)銜接。以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持因地制宜，培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力。著力做好政策銜接，制定過渡期政策，繼續(xù)落實(shí)“四不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策在過渡期內(nèi)保持總體穩(wěn)定，防止致貧返貧發(fā)生，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。著力做好規(guī)劃銜接，將脫貧攻堅(jiān)待完成的任務(wù)、工程、項(xiàng)目等納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?qiáng)化接續(xù)支持，發(fā)揮長(zhǎng)效作用。
第七章加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，培育發(fā)展新動(dòng)能
發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)潛力，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新引領(lǐng)為主的轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。
一、加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新
（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以關(guān)鍵技術(shù)突破為切入點(diǎn)，以構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈為主要抓手，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源鏈接和導(dǎo)入，大力培育新能源新建材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)力量攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，研發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品，大力推進(jìn)創(chuàng)新成果的集成應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)性和支柱性作用。
大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)。圍繞食品加工、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，通過高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備、開發(fā)生產(chǎn)新型技術(shù)產(chǎn)品、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，加快生產(chǎn)工藝信息化改造，解決裝備落后、產(chǎn)品技術(shù)含量低、生產(chǎn)耗能高、企業(yè)活力不足等問題，提升企業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐技術(shù)。圍繞打造高端高質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體目標(biāo)，以突破核心關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加速青龍農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
（二）推進(jìn)民生科技創(chuàng)新
以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞改善民生和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)民生、生態(tài)與科技元素融合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、資源綜合利用、新型城鎮(zhèn)化、人口健康、食品安全、公共安全和社會(huì)治理等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高人民生活水平、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，讓百姓更多的享受到科技創(chuàng)新帶來的成果。
二、激發(fā)創(chuàng)新主體活力
（一）培育創(chuàng)新型管理人才
實(shí)施“科技企業(yè)家培育工程”，以增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、提高創(chuàng)新管理水平為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化，培養(yǎng)造就一批具有強(qiáng)烈機(jī)遇意識(shí)、敏銳戰(zhàn)略眼光、高超協(xié)調(diào)能力、持久學(xué)習(xí)能力的創(chuàng)新型經(jīng)營(yíng)管理人才。積極開展企業(yè)家素質(zhì)提升工程，鼓勵(lì)企業(yè)家在職深造。同時(shí)，吸引更多高水平企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才落戶青龍，逐步壯大創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。
（二）建立自主創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制
改革科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于符合青龍縣、秦皇島市、河北省和國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持范圍的，享受稅務(wù)部門研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，且企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占比符合國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的中小微企業(yè)，分檔排序，研發(fā)投入總額位居分檔前列的企業(yè)，按企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用的一定比例給予補(bǔ)助。探索試行科技保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)企業(yè)將用于研發(fā)活動(dòng)的關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施、研發(fā)產(chǎn)品首臺(tái)套應(yīng)用及市場(chǎng)試銷等進(jìn)行科技保險(xiǎn)，降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。力爭(zhēng)到 2025 年，重點(diǎn)骨干領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到 30 家以上。
（三）完善產(chǎn)學(xué)研運(yùn)行機(jī)制
借助教育部定點(diǎn)幫扶，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以市場(chǎng)機(jī)制為保障的產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高校、科研院所“優(yōu)勢(shì)疊加”，產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈融合”，打造合作共贏的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)與知名高校、科研機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，積極構(gòu)建“高校 + 研究所 + 企業(yè) + 基地 + 孵化轉(zhuǎn)化中心”五位一體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地、產(chǎn)學(xué)研合作新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，完善相應(yīng)的組織方式和服務(wù)流程，推進(jìn)京津冀高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研各方聯(lián)合推進(jìn)人才培養(yǎng)、項(xiàng)目研發(fā)工作，形成以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。探索“互聯(lián)網(wǎng) + 產(chǎn)學(xué)研”的新途徑、新模式，引導(dǎo)更多創(chuàng)新資源服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成組織健全、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、功能協(xié)調(diào)的產(chǎn)學(xué)研合作體系。
三、深化科技管理體制改革
（一）創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制
積極推進(jìn)本地科研成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新科技成果管理制度與方式，探索高層次人才科技成果、股權(quán)轉(zhuǎn)讓獎(jiǎng)勵(lì)辦法。鼓勵(lì)各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)研發(fā)人員創(chuàng)新積極性，充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配導(dǎo)向。通過“政府簽約落地、孵化載體承接、企業(yè)自主對(duì)接”等多種方式，積極承接“京津冀”和全國(guó)范圍內(nèi)符合青龍縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科技成果，完善科技成果承接轉(zhuǎn)化機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)對(duì)接，讓科技成果“找得到”；著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，讓科技成果“引得來”；全力完善承載條件，讓科技成果“落得下”。
（二）健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用轉(zhuǎn)化機(jī)制
圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提升專利發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化水平，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持制度
創(chuàng)新政府對(duì)科技的投入方式，圍繞財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持方式、支持方向，健全財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理制度，充分發(fā)揮政府財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，集中優(yōu)勢(shì)科技資源，提高財(cái)政科技資金的使用效益。
（四）創(chuàng)新科技人才管理機(jī)制
深入推動(dòng)創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，按照“人盡其才、才盡其用、用有所成”的思路，著力解決青龍縣科技創(chuàng)新人才“引進(jìn)難、留住難、積極性調(diào)動(dòng)難”的“三難”問題，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化人才工作環(huán)境、生活環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。
四、提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力
（一）優(yōu)化創(chuàng)新空間布局
堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，在符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌縣域創(chuàng)新空間布局。進(jìn)一步明確園區(qū)的空間、功能和產(chǎn)業(yè)定位，形成以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為拓展區(qū)，創(chuàng)新要素密集，功能錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)梯度布局的創(chuàng)新空間格局。
（二）深化孵化平臺(tái)建設(shè)
大力引進(jìn)和建設(shè)眾創(chuàng)空間，強(qiáng)化創(chuàng)客項(xiàng)目扶持引導(dǎo)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)。通過政府購(gòu)買服務(wù)、提供創(chuàng)業(yè)支持的方式，重點(diǎn)培育以創(chuàng)客空間、創(chuàng)客咖啡等為代表的創(chuàng)業(yè)孵化新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + ”新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)研發(fā)組織建設(shè)，引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與旅游、制造、物流、農(nóng)業(yè)的有機(jī)融合和創(chuàng)新發(fā)展。積極推動(dòng)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)孵化器、企業(yè)加速器等企業(yè)孵化培育平臺(tái)，加大科技企業(yè)孵化器建設(shè)力度。力爭(zhēng)到 2025 年，新增科技型中小企業(yè) 50 家、高新技術(shù)企業(yè) 3 家。
（三）加快科技中介建設(shè)
大力培育技術(shù)市場(chǎng)，建立覆蓋全縣多種形式的技術(shù)交易體系，活躍技術(shù)交易，組織和參加各種重大科技成果展覽展示及各種成果對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，為中小企業(yè)發(fā)展提供“一站式”創(chuàng)新服務(wù)。構(gòu)建并完善包括市場(chǎng)咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、專利服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、法律咨詢等在內(nèi)的一整套技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)。
第八章堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，加快融入新發(fā)展格局
立足擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
一、深度融入大循環(huán)和雙循環(huán)
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，努力破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。瞄準(zhǔn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)，完善政策支撐體系，更好適應(yīng)中高端市場(chǎng)需求。推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。充分發(fā)揮青龍縣資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過政企聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)銷對(duì)接，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，推進(jìn)監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式和市場(chǎng)布局，提高出口質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給開拓國(guó)際市場(chǎng)空間，推動(dòng)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、穩(wěn)步擴(kuò)大有效投資
（一）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
強(qiáng)化投資拉動(dòng)作用，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域投資，加大對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和新能源新建材等新開工項(xiàng)目推進(jìn)力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，加快現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游、家政養(yǎng)老、科技服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入，圍繞鄉(xiāng)村振興，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市資金支持，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）激發(fā)投資活力
以政府投資撬動(dòng)社會(huì)投資，推動(dòng)民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、文化服務(wù)、物資儲(chǔ)備等領(lǐng)域短板。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)市場(chǎng)主體成為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性力量。拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，激發(fā)社會(huì)投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資增長(zhǎng)機(jī)制。
（三）突出項(xiàng)目帶動(dòng)
圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，引進(jìn)承接一批產(chǎn)業(yè)疏解、科技成果轉(zhuǎn)化重大項(xiàng)目；圍繞省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施一批立縣興縣的重大項(xiàng)目；圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，謀劃建設(shè)一批“建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項(xiàng)目庫(kù)，動(dòng)態(tài)完善在建、新開、儲(chǔ)備項(xiàng)目“三個(gè)清單”，健全謀劃推進(jìn)保障機(jī)制，營(yíng)造大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目的濃厚氛圍，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展格局。力爭(zhēng)到 2025 年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目 75 個(gè)、資金 120 億元，實(shí)際利用外資 3.5 億美元。
三、大力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
（一）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，有效提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、適當(dāng)增加公共消費(fèi)，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，合理引導(dǎo)居民消費(fèi)升級(jí)。實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，挖掘消費(fèi)潛力激發(fā)消費(fèi)需求，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，大力倡導(dǎo)綠色、低碳、健康、安全的消費(fèi)方式。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升旅游餐飲等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車、家電更新?lián)Q代，加快教育、文旅、體育、康養(yǎng)、休閑等消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，更好滿足個(gè)性化、差異化、高品質(zhì)消費(fèi)需求；支持快遞園區(qū)、分撥中心、快遞服務(wù)站、智能快件箱等快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)快遞服務(wù)質(zhì)量不斷提升。充分發(fā)揮青龍縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，聚焦京津市場(chǎng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，鼓勵(lì)出口企業(yè)辦理自營(yíng)出口權(quán)，實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，推動(dòng)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)
鼓勵(lì)發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和網(wǎng)上服務(wù)為代表的新型消費(fèi)，發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)、無人零售、近場(chǎng)零售等新零售模式，推廣全鏈路、全媒體、全渠道的智能營(yíng)銷方式，提供精準(zhǔn)推送、虛擬體驗(yàn)等新服務(wù)。激活體育消費(fèi)，積極開展戶外運(yùn)動(dòng)，培育發(fā)展自行車、輪滑等業(yè)余精品賽事，實(shí)施全民健身行動(dòng)，激活健身培訓(xùn)市場(chǎng)，培育健身技能，增強(qiáng)體育消費(fèi)粘性。加快發(fā)展智慧家政、醫(yī)療康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)，積極培育定制、共享、體驗(yàn)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)。全面激活數(shù)字消費(fèi)，加快 5G 商用和智能產(chǎn)品推廣，帶動(dòng)高端信息產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，拓展遠(yuǎn)程教育、數(shù)字文化等消費(fèi)空間。
（三）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
全面落實(shí)現(xiàn)有提高收入和擴(kuò)大消費(fèi)等保障性政策，繼續(xù)完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，暢通拓寬消費(fèi)渠道和方式。嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。持續(xù)完善交通、市場(chǎng)、物流、配送等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，健全流通網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極拓寬農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域，支持電商和物流企業(yè)向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，打通農(nóng)村市場(chǎng)與電商對(duì)接“最后一公里”，繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域誠(chéng)信體系和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。積極培育“夜經(jīng)濟(jì)”商圈和特色商業(yè)示范街，加快推進(jìn)成熟商圈上檔升級(jí)。
遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，深入推進(jìn)食品安全建設(shè)，著力加強(qiáng)法規(guī)制度體系、安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、監(jiān)管責(zé)任體系、產(chǎn)品追溯體系、食品安全信用體系建設(shè)，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，提升食品安全治理能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，落實(shí)“處罰到人”要求，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，綜合運(yùn)用各種法律手段，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。加快食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管、量化分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)相關(guān)制度。加大抽檢監(jiān)測(cè)力度，提高食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作科學(xué)性和規(guī)范性，提升智慧抽檢監(jiān)測(cè)水平。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）構(gòu)建互通互聯(lián)立體交通體系
強(qiáng)化與秦皇島、唐山、北京、遼寧等周邊地區(qū)出口公路和鐵路的互通互聯(lián)，形成連接內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。把鐵路建設(shè)作為頭等大事，啟動(dòng)山神廟至秦皇島港東港區(qū)線路開通項(xiàng)目，加快遷青鐵路前期推進(jìn)進(jìn)度，做好山刀鐵路前期工作，推動(dòng)全縣交通運(yùn)力實(shí)現(xiàn)歷史性突破。以城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要風(fēng)景區(qū)等為節(jié)點(diǎn)，過境交通與集散功能并重，推進(jìn)形成青龍縣干線公路“四橫、五縱、三連”的格局，盯緊秦沈高速建設(shè)動(dòng)態(tài)，積極推進(jìn)大冷公路、大巫嵐至茨榆山段改建工程，完成馬喇線、楊土線、青二線等鄉(xiāng)道建設(shè)。進(jìn)一步完善道路旅游交通功能，加強(qiáng)縣內(nèi)主要景點(diǎn)之間的旅游道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn)之間的全域聯(lián)動(dòng)，提升旅游的便捷性，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)城旅游公路，串聯(lián)周邊景點(diǎn)，打造青龍長(zhǎng)城文化旅游發(fā)展帶；規(guī)劃建設(shè)青龍河旅游公路串聯(lián)周邊景點(diǎn)，打造青龍河文化旅游發(fā)展帶?？h鄉(xiāng)公路重點(diǎn)連接主要村鎮(zhèn)、串聯(lián)干線公路，完善農(nóng)村公路布局。積極推進(jìn)發(fā)展通用航空，依托雙山子通用經(jīng)濟(jì)區(qū)機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建立體交通格局，增強(qiáng)空中客貨運(yùn)輸和應(yīng)急保障能力，增強(qiáng)旅游吸引力，促進(jìn)空中游覽、抗震救災(zāi)、應(yīng)急救援、空中巡查、航空物流、通勤航空、航空培訓(xùn)等通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)通航經(jīng)濟(jì)與青龍本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的深度融合。
（二）加強(qiáng)水利設(shè)施保障能力
加速改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施水土流失綜合治理工程、護(hù)莊護(hù)田壩工程和山洪溝治理工程提升水利設(shè)施保障能力。新建護(hù)莊護(hù)田壩 70 公里，治理水土流失 50 平方公里，維修飲水工程 100 處，提高農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村飲水安全水平。加快實(shí)施抗旱應(yīng)急備用水源井工程和田間增效節(jié)水示范工程等一批高效節(jié)水灌溉工程，形成較為完善的水源工程和節(jié)水灌溉工程保障體系。提高防洪抗旱減災(zāi)綜合能力，推進(jìn)智慧河網(wǎng)建設(shè)，充分利用信息化平臺(tái)，暢通各級(jí)河長(zhǎng)、職能部門、公眾之間的聯(lián)通渠道，提升河庫(kù)管理水平，提高管理效率；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。
（三）提升能源保障供給體系
積極構(gòu)建清潔高效、多元互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代能源體系。布局實(shí)施輸變電工程，加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度，建設(shè) 110 千伏和 35 千伏變電站各 3 座，架設(shè)供電線路15 條 125 公里，不斷優(yōu)化全縣電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，確保群眾用上放心電、優(yōu)質(zhì)電、安全電。加強(qiáng)太陽能、風(fēng)能等新能源開發(fā)利用，實(shí)施山地光伏、風(fēng)電等可再生能源重大工程。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，提高清潔能源供應(yīng)能力。加快推進(jìn)遷承天然氣長(zhǎng)輸管道青龍支線項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大供氣覆蓋范圍。依托中石油、中石化等石油公司，完善柴油、汽油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)油、儲(chǔ)氣設(shè)施，不斷提高區(qū)域油氣保障能力。
（四）推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)
以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，改進(jìn)服務(wù)方式，完善氣象服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)產(chǎn)品多樣化、精細(xì)化，保持公眾服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高。補(bǔ)缺、升級(jí)氣象觀測(cè)系統(tǒng)，提升全縣綜合氣象觀測(cè)及保障能力，實(shí)施氣象災(zāi)害防御能力提升工程。建設(shè)針對(duì)縣直相關(guān)部門應(yīng)用的氣象災(zāi)害防御決策支撐平臺(tái)，完善部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)支撐能力，優(yōu)化信息分發(fā)、接收、反饋功能，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)全流程監(jiān)控。
第九章深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展新活力
堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，破除深層次體制機(jī)制障礙，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化資源配置，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去相結(jié)合，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
一、深化財(cái)稅金融改革
（一）深化財(cái)稅體制改革
完善政府預(yù)算體系，推進(jìn)全口徑預(yù)算管理改革，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加大對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、自主創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及保障改善民生的支持力度。強(qiáng)化績(jī)效預(yù)算管理，建立健全“目標(biāo)明確、任務(wù)量化、指標(biāo)可考、過程可控、結(jié)果可用”的全過程績(jī)效預(yù)算管理新機(jī)制。優(yōu)化資產(chǎn)配置，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，將資產(chǎn)處置收入和出租出借收入納入財(cái)政管理。落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，探索包容審慎的稅收征繳方式，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和中小微企業(yè)發(fā)展壯大，培厚稅基培強(qiáng)稅源。強(qiáng)化債務(wù)管控，建立舉債融資機(jī)制，控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；完善政府債券基礎(chǔ)庫(kù)、需求庫(kù)，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作，用好用活債券資金。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付改革，規(guī)范國(guó)庫(kù)資金管理，逐步建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。深入實(shí)施稅收征管制度改革，建設(shè)高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)。
（二）深化投融資體制改革
深化投資制度改革，規(guī)范政府投資行為，明確政府投資范圍。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，實(shí)施投資審批效能提升工程，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“區(qū)域評(píng)估”“聯(lián)合驗(yàn)收”等模式。壯大金融市場(chǎng)主體，吸引更多國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來青龍縣設(shè)立法人機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)研發(fā)符合青龍縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)品與服務(wù)，建立企業(yè)股份融資、眾籌等新產(chǎn)品、新模式。積極推動(dòng)有資質(zhì)的企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建地方金融監(jiān)管體制，推進(jìn)縣地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。
二、加快政府職能轉(zhuǎn)變
（一）持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革
全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政事分開。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利提升，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三位一體政務(wù)服務(wù)體系，推廣應(yīng)用智慧政務(wù)終端和政務(wù) APP ，推動(dòng)線上線下一體化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”“指尖可辦”。編制縣級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)清單，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法層次，完善執(zhí)法流程，健全行政執(zhí)法全過程記錄和公示制度，規(guī)范并大幅壓縮行政處罰自由裁量權(quán)。強(qiáng)化重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)，暢通全社會(huì)參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
（二）持續(xù)推進(jìn)審批制度改革
進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效能。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”為主要內(nèi)容的“零見面審批”服務(wù)模式。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)“非禁即入”原則。優(yōu)化行政審批運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行容缺預(yù)受理，推動(dòng)“零跑腿”或“只跑一次”全覆蓋。承接好市級(jí)下放管理權(quán)限事項(xiàng)，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“一口受理”“兩驗(yàn)終驗(yàn)”，推行“函證結(jié)合”“容缺后補(bǔ)”等審批方式改革。
三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
（一）深化商事制度改革
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和市場(chǎng)主體退出機(jī)制，構(gòu)建更加開放的經(jīng)濟(jì)新體制。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。全面落實(shí)“證照分離”改革，深入推行注冊(cè)資本認(rèn)繳、多證合一、一照一碼、先照后證等制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)全程電子化、“云窗辦照”，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”窗口辦理和“一次不用跑”網(wǎng)上辦理，努力實(shí)現(xiàn)“注冊(cè)登記零見面、隨時(shí)隨地可辦理”。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至 5 天以內(nèi)，大力推廣企業(yè)注冊(cè) 1日辦結(jié)、即時(shí)辦理。積極推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷辦理，解決“退出難”問題。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管與行政審批部門合作方式和協(xié)作關(guān)系，著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范登記注冊(cè)體系。推動(dòng)“照后減證”，改革生產(chǎn)許可制度，對(duì)部分產(chǎn)品實(shí)施“先證后核”“承諾許可”審批模式并取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗(yàn)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)生產(chǎn)許可證延續(xù)的企業(yè)免于實(shí)地核查及產(chǎn)品檢驗(yàn)。
（二）完善要素配置改革
深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)平等交換。深化土地要素市場(chǎng)化配置改革，全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，建立公平合理的增值收益分配制度。依法擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，逐步縮小劃撥用地范圍，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加快國(guó)有公司改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革，加快推進(jìn)戶籍制度改革，確保有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加快推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革，完善科技計(jì)劃管理體系，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有效對(duì)接京津科技資源做強(qiáng)本地技術(shù)市場(chǎng)。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，創(chuàng)建市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、教育文化等主題數(shù)據(jù)庫(kù)。
（三）健全社會(huì)信用體系
加快信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立健全事前誠(chéng)信教育、信用承諾簽署、信用承諾公示、承諾履約記錄、承諾違約公示、承諾違約信用修復(fù)的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，深入開展失信聯(lián)合懲戒。全面推進(jìn)政務(wù)公開，將“雙公示”“紅黑名單”以及失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒等信息列入政務(wù)公開事項(xiàng)。加快市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，完善提升社會(huì)信用信息共享平臺(tái)。
四、激發(fā)市場(chǎng)主體活力
（一）支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，完善促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。加大稅費(fèi)、融資等優(yōu)惠政策落實(shí)力度，全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策。搭建政企溝通平臺(tái)，完善企業(yè)包聯(lián)機(jī)制，明確包聯(lián)責(zé)任和目標(biāo)，著力在創(chuàng)新、融資、用工、用地、降成本、走出去、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)退出和訴求表達(dá)等方面為企業(yè)排憂解難。落實(shí)好民法典等法律法規(guī)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。制定民營(yíng)企業(yè)政策清單，全面落實(shí)減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗等優(yōu)惠政策，建立防止拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，讓民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該享受的每一項(xiàng)政策都落地落實(shí)。實(shí)施大公司、大集團(tuán)帶動(dòng)戰(zhàn)略，以資產(chǎn)為紐帶，以拳頭產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品為龍頭，以骨干企業(yè)為核心，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向骨干企業(yè)集聚和集中。依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易等市場(chǎng)行為，嚴(yán)厲打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。深入開展“保民企、保生產(chǎn)、保發(fā)展”活動(dòng)，全力幫助企業(yè)破解要素保障、產(chǎn)品銷售等問題。鼓勵(lì)銀行主動(dòng)對(duì)接企業(yè)續(xù)貸需求，進(jìn)一步降低企業(yè)綜合融資成本。
（二）全面推進(jìn)雙創(chuàng)工作
激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，支持大學(xué)生和科技人員創(chuàng)辦一批科技型中小企業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新。實(shí)施縣域科技創(chuàng)新躍升計(jì)劃，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”之路，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮青龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為“雙創(chuàng)”基地示范作用和青龍拓邦創(chuàng)業(yè)孵化園的孵化器作用，扶持科技型企業(yè)做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，完善行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，消除壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
（三）加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)
弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、追求卓越、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)臒崆椋哑髽I(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體。繼續(xù)減稅降費(fèi)、減租降息，確保各項(xiàng)紓困措施直接惠及市場(chǎng)主體。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的金融支持，發(fā)展普惠金融，有效緩解企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題。健全政商交往正負(fù)面清單，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
五、擴(kuò)大高水平開放合作
（一）加大招商引資力度
堅(jiān)持大招商、招大商，推動(dòng)招商引資實(shí)現(xiàn)突破。實(shí)行全員招商、全民招商，壓實(shí)各級(jí)招商引資責(zé)任，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略投資者和業(yè)內(nèi)一流企業(yè)，堅(jiān)持量質(zhì)并重，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，努力形成“大項(xiàng)目頂天立地、小項(xiàng)目眾星捧月”的生動(dòng)局面。圍繞“兩新一重”、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生事業(yè)等領(lǐng)域，謀劃一批高質(zhì)量、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，力爭(zhēng)庫(kù)存 10 億元以上項(xiàng)目達(dá)到 20 個(gè)以上。推行“鏈長(zhǎng)”制，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商行動(dòng)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，建立“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo) + 產(chǎn)業(yè)園區(qū) + 屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三位一體招商模式，切實(shí)提高招商引資針對(duì)性和實(shí)效性。精以全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)對(duì)象，以“兩北兩角”地區(qū)為主攻方向，扎實(shí)開展團(tuán)組招商、上門招商、委托招商、以商招商。力爭(zhēng)到 2025 年，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目 75 個(gè)以上，開工建設(shè)億元以上項(xiàng)目 30 個(gè)以上。
（二）打造一流營(yíng)商環(huán)境
把營(yíng)商環(huán)境作為重要保障，認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，下大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。開展“三包四幫六保五到位”活動(dòng)，出臺(tái)重點(diǎn)企業(yè)扶持政策，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。分類推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)施審批流程深度再造，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。實(shí)施投資審批效能提升工程，推進(jìn)“拿地即開工”“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”等模式，打通企業(yè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管到底”。堅(jiān)持新官要理舊賬，妥善解決涉企遺留問題。建立更加規(guī)范的涉企執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決查處吃拿卡要等破壞營(yíng)商環(huán)境、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。聚焦企業(yè)反映的突出問題，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)厲的舉措，從重整治、絕不手軟，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，力爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境排名進(jìn)入全市前三。
（三）融入?yún)f(xié)同發(fā)展大局
把握京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，充分發(fā)揮政府在開放合作中的引導(dǎo)作用，拓展區(qū)域合作渠道和領(lǐng)域，精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，提高承載承接能力，聚焦青龍縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓集群化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化、目錄式招商。力爭(zhēng)到 2025 年，承接北京億元以上項(xiàng)目 5 個(gè)。積極融入“京津冀”“京唐秦”科技合作，加速承接京津科技成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)“京津冀”先進(jìn)適用技術(shù)改造提升青龍傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全力打造京津冀科技成果轉(zhuǎn)化基地，打造“京津研發(fā)，青龍轉(zhuǎn)化”科技合作新模式。到 2025 年末，承接京津冀成果轉(zhuǎn)化 5-10 項(xiàng)。
（四）拓展對(duì)外合作空間
堅(jiān)持對(duì)外開放，鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)深度融入“一帶一路”建設(shè)，與沿線國(guó)家開展廣泛的經(jīng)貿(mào)合作。支持企業(yè)參加境外展銷會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)，通過與外商面對(duì)面洽談業(yè)務(wù)，尋找伙伴，擴(kuò)大商機(jī)。積極探索多元化對(duì)外合作方式，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”開展跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)。實(shí)施外貿(mào)綜合實(shí)力提升工程，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科技攻關(guān)，生產(chǎn)高精尖產(chǎn)品，提高出口質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第十章繁榮文化事業(yè)，譜寫文明發(fā)展新篇章
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和文化支撐。
一、大力提升社會(huì)文明程度
（一）加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作
牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，做好意識(shí)形態(tài)工作。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制和“三清單四機(jī)制”，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）責(zé)任。強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理，加強(qiáng)黨委（黨組）會(huì)議第一議題學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)做好“六進(jìn)”和學(xué)?！叭M(jìn)”工作，用好學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、冀云青龍，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化制度化。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，提升協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同頻共振能力。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。健全輿情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。
（二）強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)
堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)推動(dòng)文明城市創(chuàng)建常態(tài)化制度化。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，完善“傳評(píng)幫樂建”文明實(shí)踐路徑。用好愛國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)家庭文明新風(fēng)尚。常態(tài)推選“身邊好人”和“最美人物”。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿者服務(wù)體系，深化志愿服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
（三）傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深入挖掘青龍歷史資源，以弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、繼承革命文化、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化為基礎(chǔ)，推動(dòng)傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代生活，不斷豐富新時(shí)代“文化青龍”內(nèi)涵，構(gòu)建“一核三帶多點(diǎn)”的歷史文化展示格局。加強(qiáng)對(duì)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，建立傳統(tǒng)文化的開發(fā)、保護(hù)、傳承機(jī)制，確保優(yōu)秀的文化得到傳承和發(fā)展。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化和民間文化的挖掘整理，挖掘整理滿族文化、紅色文化、白酒文化、奚族文化，特別是抓好滿族文化的挖掘整理，加強(qiáng)對(duì)滿族語言、文字、文學(xué)、音樂、舞蹈、民俗文化等藝術(shù)形態(tài)的搜集、挖掘、搶救、整理和傳承。合理開發(fā)和利用滿族文化資源，使?jié)M族文化資源產(chǎn)業(yè)化，打造具有民族特色、地方特點(diǎn)的文化精品。編輯出版青龍歷史文化叢書。
二、提升公共文化服務(wù)水平
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給主體和供給方式多樣化。完善縣民族文化中心、民族博物館、民俗展館功能，加快文化館、圖書館提檔升級(jí)，推進(jìn)圖書館新館建設(shè)及非遺展示中心建設(shè)，提高文化機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)社區(qū)綜合文化站。抓好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、全民閱讀、文化下鄉(xiāng)等惠民工程。推動(dòng)媒體深度融合，建強(qiáng)融媒體中心，講好青龍故事，傳播青龍聲音。辦好品牌節(jié)慶文化活動(dòng)，推動(dòng)文化體育賽事舉辦，推出一批代表青龍形象、具有青龍?zhí)厣奈乃嚲贰?/p>
三、促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展
深化文化體制改革，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，啟動(dòng)青龍民俗保護(hù)與傳承研究，申報(bào)祖山、花果山、花廠峪、冷口溫泉納入國(guó)家長(zhǎng)城公園建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)冷口長(zhǎng)城修復(fù)，長(zhǎng)城與冷口溫泉連接的步游路建設(shè)項(xiàng)目。加快長(zhǎng)城公園建設(shè)，提升青龍文化傳播力和影響力。強(qiáng)力推進(jìn)全域旅游，發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游，培育工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)，提升重點(diǎn)景區(qū)運(yùn)營(yíng)水平，促進(jìn)祖山旅游提檔升級(jí)，創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范縣。實(shí)施重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)鏈和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)由觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)全要素配套服務(wù)，激發(fā)文化旅游消費(fèi)潛力。
四、打造青龍區(qū)域品牌新形象
充分利用全縣域國(guó)家公園、生態(tài)涵養(yǎng)示范區(qū)、全國(guó)深呼吸小城 100 家、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)等試點(diǎn)示范建設(shè)契機(jī)，落實(shí)建設(shè)要求，做好內(nèi)涵式發(fā)展設(shè)計(jì)，筑牢品牌基礎(chǔ)，形成優(yōu)良的生態(tài)之城品牌基礎(chǔ)。充分利用區(qū)域品牌形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，一體化的管理和運(yùn)營(yíng)區(qū)域品牌，利用品牌效應(yīng)高效快速改變區(qū)域印象，吸引各類資源，形成新的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（一）構(gòu)建青龍品牌體系
面向京津需求，打造城市后花園、后廚房品牌。充分利用京津“ 3 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化京津后花園、后廚房功能，精準(zhǔn)定位京津需求，差異化、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展康養(yǎng)旅游、文娛創(chuàng)意、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，形成本地特色產(chǎn)品和品牌集群、品牌形象。統(tǒng)籌青龍自然山水、長(zhǎng)城文化、特色小鎮(zhèn)、民族文化、中草藥、溫泉、研學(xué)等旅游資源，打造青龍?zhí)厣糜慰叼B(yǎng)品牌，塑造京津后花園。加快構(gòu)建以整體品牌形象為引領(lǐng)、區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌為主體的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，著力培育一批在全國(guó)立得住、叫得響、賣得好的品牌農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)農(nóng)業(yè)品牌強(qiáng)縣。加快推進(jìn)“三位一體”農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，支持以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為依托做強(qiáng)做優(yōu)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展“ 1+N+N ”品牌創(chuàng)建行動(dòng)，即“一個(gè)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)塑強(qiáng)一個(gè)區(qū)域公用品牌，建設(shè)幾個(gè)有帶動(dòng)力的企業(yè)品牌，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品品牌”。完善農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展、監(jiān)管和保護(hù)機(jī)制，打造后廚房品牌。
（二）統(tǒng)籌品牌認(rèn)證體系
將現(xiàn)有產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌和區(qū)域品牌，進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和謀劃，加強(qiáng)系統(tǒng)管理。聯(lián)合地區(qū)性的行業(yè)組織和相關(guān)企業(yè)，大力推廣區(qū)域品牌，通過區(qū)域品牌來擴(kuò)大產(chǎn)地的影響，降低企業(yè)的宣傳推廣成本，提高產(chǎn)品附加價(jià)值。對(duì)區(qū)域品牌進(jìn)行嚴(yán)格管理和認(rèn)定，保障區(qū)域品牌高質(zhì)量形象。在保證品質(zhì)的同時(shí)，制定商品等級(jí)管理辦法，對(duì)供貨商和銷售商進(jìn)行認(rèn)定，強(qiáng)化對(duì)品牌的認(rèn)同感。
（三）打造區(qū)域品牌形象
充分利用移動(dòng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的新興媒體平臺(tái)，精心策劃品牌傳播手段，打造、培育知名品牌。在社會(huì)各個(gè)層面進(jìn)行廣泛宣傳教育，全面培育品牌意識(shí)。大力倡導(dǎo)品質(zhì)立牌、科技創(chuàng)牌、匠心護(hù)牌的企業(yè)精神，讓品牌意識(shí)扎根企業(yè)。充分認(rèn)識(shí)地理標(biāo)志對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，加強(qiáng)地理標(biāo)志的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)地理標(biāo)志品牌管理，積極宣傳推廣地理標(biāo)志，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)與地理標(biāo)志協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十一章提升人民生活品質(zhì)，共享民生事業(yè)新成果
堅(jiān)持共享發(fā)展，增加公共服務(wù)供給，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，集中有限資源解決群眾最期盼、最急迫的民生問題，讓全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增進(jìn)人民福祉。
一、深入推進(jìn)充分就業(yè)
大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力支持非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員及農(nóng)民工創(chuàng)辦中小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極進(jìn)行政策、制度創(chuàng)新，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，積極承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能，努力實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移穩(wěn)定就業(yè)，確保有就業(yè)意愿的零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。牢牢把握“互聯(lián)網(wǎng) + ”“ 5G ”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦予的機(jī)遇，依托新基建，根據(jù)青龍縣實(shí)際情況，積極探索線上服務(wù)新模式，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給方式，增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)釋放新動(dòng)能，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)新活力。加快公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，整合全縣就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)資源，大力推廣就業(yè)協(xié)會(huì)、打造勞務(wù)品牌、發(fā)展勞務(wù)基地，不斷發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加快城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所和資源共享的信息網(wǎng)絡(luò)；加快城鄉(xiāng)就業(yè)特色實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系職能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)功能。大力開展就業(yè)援助，健全城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，特別確?！傲憔蜆I(yè)家庭”和困難群體及時(shí)就業(yè)，切實(shí)保障高校畢業(yè)生、農(nóng)轉(zhuǎn)人員、就業(yè)困難人員等“三大群體”就業(yè)，認(rèn)真做好退伍軍人、殘疾人就業(yè)工作。到 2025 年，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.3 萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 2 萬人。
二、提高人民收入水平
堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。堅(jiān)持多勞多得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全按要素分配政策制度，多渠道增加居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。深化工資制度改革，完善企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、企業(yè)工資集體協(xié)商和薪酬調(diào)查制度，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽約率，健全農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬支付機(jī)制，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。健全公共財(cái)政體系，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中更多財(cái)力用于保障和改善民生，加大對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等方面的支出。提高低收入群體收入，實(shí)施中等收入群體培育計(jì)劃，激發(fā)重點(diǎn)群體活力。加強(qiáng)對(duì)困難群體救助和幫扶，健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。
三、提升醫(yī)療服務(wù)能力
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，形成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療服務(wù)體系。完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集體產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室組成的集成醫(yī)療服務(wù)體系。在堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)；合理規(guī)劃醫(yī)療保障定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店空間布局。加快中醫(yī)藥強(qiáng)縣創(chuàng)建，提高縣中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)服務(wù)水平。全面落實(shí)三孩生育政策。
完善醫(yī)療保障體系。加快完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。全面推行城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療救助一站式服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，創(chuàng)新完善“縣鄉(xiāng)一體”“鄉(xiāng)村一體”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立完善城鄉(xiāng)居民大病、慢性病醫(yī)療救助制度，對(duì)困難人群、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參保及其難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用提供救助，筑牢醫(yī)療保障底線。
完善突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作制度建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備和能力建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)演練與評(píng)估，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備，以實(shí)施縣醫(yī)院、縣疾病預(yù)防控制中心、縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心遷建、縣優(yōu)撫醫(yī)院、縣傳染病醫(yī)院建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和重大疫情防控及救治體系建設(shè)。以突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急、突發(fā)事件衛(wèi)生救援為重點(diǎn)，全面做好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大交通、消防等安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、處置與醫(yī)療救治工作，最大程度的預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的危害。突發(fā)公共事件報(bào)告及時(shí)率達(dá)到 100% ，突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率達(dá)到 100% 。強(qiáng)化全方位、全周期衛(wèi)生健康服務(wù)，以政府為主導(dǎo)，全社會(huì)參與開展健康中國(guó)行十五項(xiàng)行動(dòng)。
四、大力推進(jìn)教育事業(yè)
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。著力提高教師專業(yè)實(shí)踐能力，鼓勵(lì)在崗在編教師參加各種學(xué)歷性繼續(xù)教育和非學(xué)歷性業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，注重青年教師、教學(xué)名師和專業(yè)教學(xué)帶頭人培養(yǎng)。以教師為主體，以提升教師能力為主線，以打造學(xué)習(xí)型教師隊(duì)伍為目標(biāo)，將教師的需求作為培訓(xùn)內(nèi)容的重要依據(jù)，開展基于崗位、基于課堂、基于問題、基于教師發(fā)展需求的學(xué)習(xí)與研究，滿足不同層次、不同年齡、不同區(qū)域教師發(fā)展需求的培訓(xùn)。組織教師參加各級(jí)培訓(xùn)活動(dòng)，確保培訓(xùn)效果，每年度遠(yuǎn)程培訓(xùn) 3600 人以上，“國(guó)培計(jì)劃”、省市級(jí)各類專項(xiàng)培訓(xùn) 1700 人以上，縣域自主培訓(xùn) 4000 人次以上。完善“縣級(jí)教師發(fā)展中心”運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“研究、管理、指導(dǎo)、服務(wù)”等功能，力爭(zhēng) 2025 年建成市級(jí)示范性教師發(fā)展中心。
加大學(xué)前教育供給。堅(jiān)持以公立幼兒園和普惠性幼兒園為主，不斷加大投入，優(yōu)化布局與辦園結(jié)構(gòu)，切實(shí)做到幼兒園與人口增長(zhǎng)速度和城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步規(guī)劃、同步建設(shè)。“十四五”期間新建 5-8 所公辦幼兒園和一個(gè)幼兒活動(dòng)中心，縣城區(qū)以大力發(fā)展公辦園為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廣普惠的目標(biāo)；農(nóng)村學(xué)前教育以廣覆蓋建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園日托式改造工程。規(guī)范辦園行為，遵循幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)教育教學(xué)指導(dǎo)，防止和克服幼兒教育“小學(xué)化”傾向。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)間、校際間差距，推進(jìn)義務(wù)教育教育設(shè)施、辦學(xué)條件、資源配置城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá) 80%以上。加強(qiáng)校點(diǎn)管理，優(yōu)化校點(diǎn)布局，推進(jìn)校點(diǎn)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)校點(diǎn)規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化。合理規(guī)劃學(xué)校布局，縮小縣城學(xué)校班容量?！笆奈濉逼陂g在縣城新建小學(xué) 2-3 所、完全中學(xué) 1 所。到 2025 年全縣適齡兒童小學(xué)入學(xué)率達(dá) 100% ，鞏固率達(dá) 100% ；初中入學(xué)率達(dá) 100% ，除身體原因外無輟學(xué)學(xué)生，三年保留率達(dá) 99% 以上。
特色發(fā)展普通高中教育。改革高中辦學(xué)體制，探索聯(lián)合辦學(xué)新路徑，推動(dòng)高中教育跨越式發(fā)展。推進(jìn)普通高中特色化、多樣化發(fā)展；推進(jìn)普通高中課程改革，合理確定所學(xué)科目，走班選課全面實(shí)施，促進(jìn)學(xué)生全面?zhèn)€性發(fā)展，全面提高教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)縣城第三高中建設(shè)項(xiàng)目和第二高中宿舍樓改擴(kuò)建工程。到 2025 年，全縣高中階段毛入學(xué)率達(dá) 95% 以上。
需求導(dǎo)向發(fā)展職業(yè)教育。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌和提升服務(wù)能力，整合辦學(xué)和培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)多功能、一體化辦學(xué)，推進(jìn)職教中心培訓(xùn)基地新建項(xiàng)目，將縣職教中心建設(shè)成為占地 150 畝、建筑面積達(dá)到 6.6 萬平方米、在校學(xué)生達(dá)到 6000 人的河北領(lǐng)先、全國(guó)知名的縣級(jí)職教中心。根據(jù)青龍縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮傳統(tǒng)專業(yè)，增設(shè)新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)。加強(qiáng)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，廣泛開展實(shí)用技術(shù)技能、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，年培訓(xùn)學(xué)員不低于 2000 人次。
大力發(fā)展特殊教育。加強(qiáng)特殊教育研究，加大對(duì)特殊教育隨班就讀教育教學(xué)指導(dǎo)力度，加強(qiáng)特殊教育資源教室建設(shè)，注重殘疾學(xué)生潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，提高綜合素質(zhì)。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校管理，提高辦學(xué)質(zhì)量。對(duì)適齡殘疾兒童少年鑒定實(shí)施“一人一案”，提出解決個(gè)別化教育建議，對(duì)到校就讀困難的重度或多重殘疾兒童少年，制定送教上門或遠(yuǎn)程服務(wù)方案。到 2025 年，全縣三類殘疾兒童入學(xué)率達(dá) 95% 以上。
規(guī)范發(fā)展校外教育。進(jìn)一步規(guī)范校外教育及社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行黑白名單管理。嚴(yán)厲制止社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂辦班、搞虛假宣傳現(xiàn)象，對(duì)違規(guī)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)校外綜合實(shí)踐基地建設(shè)，啟動(dòng)七彩青龍校外研學(xué)旅行營(yíng)地建設(shè)，打造 3-5 所具有本地特色的校外綜合實(shí)踐活動(dòng)基地和研學(xué)旅行實(shí)踐基地。
鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)政策，細(xì)化和完善扶持民辦教育政策措施。積極營(yíng)造民辦教育發(fā)展環(huán)境，拓寬民辦教育投融資渠道，鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的機(jī)構(gòu)舉辦高水平民辦教育，打造優(yōu)質(zhì)民辦教育資源，滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求?！笆奈濉逼陂g，鼓勵(lì)興辦 1-2 所優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。
五、加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育工作
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，初步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快全縣綜合體育館、足球場(chǎng)、陀螺和蹴球場(chǎng)地等體育場(chǎng)地建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)公園、廣場(chǎng)建設(shè)健身設(shè)施。到 2025 年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 1.8 平方米以上。大力推進(jìn)體育 + 旅游融合發(fā)展，積極承辦體育賽事，大力開發(fā)體育競(jìng)技表演市場(chǎng)。依托祖山、都山發(fā)展戶外休閑等體育項(xiàng)目，組織或承辦一項(xiàng)傳統(tǒng)性地方特色的體育賽事活動(dòng)，重點(diǎn)打造少數(shù)民族體育傳統(tǒng)項(xiàng)目，保持陀螺和蹴球等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展。積極開展全民健身活動(dòng)，廣泛開展群眾參與度較高的足球、冰雪、籃球、乒乓球、羽毛球、自行車、戶外運(yùn)動(dòng)等賽事活動(dòng)。以“體醫(yī)結(jié)合”提高居民身體素質(zhì)，針對(duì)低運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)人群開展“百人百天健康干預(yù)”活動(dòng)，實(shí)施全程訓(xùn)練監(jiān)控和階段性評(píng)估，積極開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和長(zhǎng)期體質(zhì)監(jiān)測(cè)跟蹤調(diào)查，為健身與健康融合中心試點(diǎn)工作提供樣本依據(jù)。
六、健全社會(huì)保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保，建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，讓廣大人民群眾更多更好地共享改革發(fā)展成果。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌和漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全面建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。完善醫(yī)療保障體系，健全重大疾病醫(yī)療保障和救助制度，扎實(shí)推進(jìn)全民參保。完善異地就醫(yī)結(jié)算、長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，探索新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障和靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)辦法。加快社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，基本實(shí)現(xiàn)單位職工應(yīng)保盡保，保持動(dòng)態(tài)全覆蓋。推行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“電子社保”。
提升社會(huì)救助水平。完善城鄉(xiāng)特困家庭社會(huì)救助體系，通過城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、孤兒救助和殘疾人救助等多種救助形式，兜住困難群眾生活底線。完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，落實(shí)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活保障政策。建立社會(huì)救助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，推動(dòng)青龍老年養(yǎng)護(hù)院項(xiàng)目建設(shè)，逐步建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，設(shè)施齊備、功能完善、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保到 2025 年，每千名老人各類養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 40 張以上、滿足老年人多方面養(yǎng)老需要。完善高齡老人津貼補(bǔ)貼制度，全面落實(shí)老年人優(yōu)待政策，提升老人幸福指數(shù)。
完善社會(huì)福利制度。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理提高補(bǔ)貼金額，擴(kuò)大政策覆蓋面，將三級(jí)精神、智力、多重殘疾人也納入護(hù)理補(bǔ)貼范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，將家庭貧困、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失的兒童全部納入困境兒童保障范圍，落實(shí)困境兒童基本生活保障、基本醫(yī)療保障、教育保障，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任等政策。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)關(guān)愛，完善留守農(nóng)村婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，提高高齡老人財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
深化殯葬制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)和管理，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性公募建設(shè)，到 2025 年底實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村公墓全覆蓋，保障農(nóng)村殯葬需求；堅(jiān)持革新殯葬習(xí)俗，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)和培育節(jié)地生態(tài)安葬新理念、新風(fēng)尚；堅(jiān)持疏堵結(jié)合，不斷豐富和完善殯葬服務(wù)供給，加強(qiáng)安葬行業(yè)監(jiān)管，堅(jiān)決治理散埋亂葬和違規(guī)土葬；全縣初步實(shí)現(xiàn)集中集約規(guī)范安葬。
七、促進(jìn)青少年發(fā)展
深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，在青年中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為黨培養(yǎng)和輸送青年政治骨干。維護(hù)青少年合法權(quán)益，預(yù)防青少年違法犯罪。加強(qiáng)法制宣傳教育，優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境，推動(dòng)完善和貫徹青少年權(quán)益維護(hù)法律法規(guī)和政策，健全青少年權(quán)益保護(hù)機(jī)制，依法打擊侵害青少年合法權(quán)益的行為；深入開展中高考心理減壓活動(dòng)；深化青少年社會(huì)保障工作，不斷完善針對(duì)貧困青少年的社會(huì)保障和救助體系，加強(qiáng)對(duì)城市隨遷子女、留守兒童等困難幫扶和專業(yè)服務(wù)。完善青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，組織青年參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展“銀團(tuán)合作”，提供青年創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)；以青年需求為導(dǎo)向，探索建設(shè)志愿公益、婚戀交友、運(yùn)動(dòng)健康等服務(wù)平臺(tái)。深入開展“青年文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，打造青年職業(yè)文明品牌，營(yíng)造倡樹職業(yè)道德的社會(huì)氛圍。
八、統(tǒng)籌其他事業(yè)發(fā)展
（一）加強(qiáng)婦女兒童保護(hù)
加強(qiáng)婦女兒童保護(hù)工作，維護(hù)婦女兒童權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展，保障男女兩性平等獲得衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)、土地權(quán)益和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利。建立婚姻、家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)侵害婦女兒童權(quán)益犯罪的懲治打擊，推動(dòng)未成年人司法保護(hù)社會(huì)支持體系建設(shè)，促進(jìn)婦女兒童保護(hù)法律體系健全完善。重視婦女人才的培養(yǎng)使用及女干部的選拔力度，提高參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的機(jī)會(huì)和能力。落實(shí)直接聯(lián)系婦女群眾制度，構(gòu)筑婦女群眾參與共建共治共享基層治理的平臺(tái)。提升婦幼保健服務(wù)能力。
（二）落實(shí)民族和宗教政策
落實(shí)黨的民族政策，加強(qiáng)統(tǒng)一多民族基本國(guó)情和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加大黨的民族理論和民族政策學(xué)習(xí)宣傳力度，引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的祖國(guó)觀、民族觀、歷史觀，促進(jìn)各民族共同發(fā)展進(jìn)步。充分發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的引領(lǐng)作用，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建“八進(jìn)”活動(dòng)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，提高宗教工作法治化水平，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來引領(lǐng)和教育宗教界人士和信教群眾，支持各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時(shí)，對(duì)教規(guī)教義作出符合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋。
（三）完善退役軍人服務(wù)保障體系
嚴(yán)格落實(shí)退役軍人保障體系建設(shè)“六有”“四化”“五過硬”要求，著力提升“兩站一中心”服務(wù)保障水平。維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，健全退役軍人教育懲戒機(jī)制。強(qiáng)化榮譽(yù)激勵(lì)和輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)優(yōu)秀退役軍人參與基層組織建設(shè)。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，嚴(yán)格退役軍人黨員教育管理。深入“雙擁”共建，鞏固和發(fā)展軍民團(tuán)結(jié)。做好優(yōu)撫安置，提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)保障水平，推進(jìn)安置制度改革，全面推行“陽光安置”。建設(shè)榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理和維護(hù)，推動(dòng)花廠峪烈士陵園和米溝烈士墓改造項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮其在國(guó)防教育領(lǐng)域的教育職能。加快推進(jìn)軍人公墓項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)形成崇尚英雄、緬懷先烈的良好風(fēng)尚。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，加大教育培訓(xùn)力度，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。扎實(shí)做好困難退役軍人幫扶援助以及公益性崗位人員和再就業(yè)人員管理工作，提高軍休服務(wù)保障水平。
（四）推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)決貫徹落實(shí)新修訂的《檔案法》，加大檔案行政執(zhí)法和督導(dǎo)檢查力度，切實(shí)將青龍縣檔案事業(yè)發(fā)展納入法治化軌道。加快推進(jìn)檔案新館建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng) 2023 年建成投入用，結(jié)束青龍縣無館庫(kù)現(xiàn)狀，確保館藏檔案絕對(duì)安全。加大檔案信息化經(jīng)費(fèi)投入力度，到 2025 年完成館藏存量檔案數(shù)字化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)增量檔案全部數(shù)字化，為建設(shè)數(shù)字檔案館奠定基礎(chǔ)。依法加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)，重點(diǎn)加大民生檔案接收力度， 2025 年館藏量達(dá)到 25 萬卷（件），民生檔案占比達(dá)到 60% 。樹立“大服務(wù)”理念，創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化服務(wù)功能，積極構(gòu)建全方位、多形式的檔案利用服務(wù)體系，充分發(fā)揮檔案“資政惠民”重大功能。
第十二章推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，營(yíng)造和諧發(fā)展新局面
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，從理念、布局、體制、機(jī)制、方式、能力等方面推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，健全社會(huì)治理體系，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提升社會(huì)治理能力，增強(qiáng)群眾幸福感、安全感。
一、深入貫徹總體國(guó)家安全觀
健全維護(hù)國(guó)家政治安全工作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，依法加強(qiáng)境外非政府組織在青龍活動(dòng)管理。防范打擊宗教極端活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)，深化反恐怖斗爭(zhēng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全，持續(xù)開展凈網(wǎng)行動(dòng)，旗幟鮮明反對(duì)和抵制錯(cuò)誤思潮，提高輿論引導(dǎo)和輿情管控水平。開展常態(tài)化國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)人民國(guó)家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。
二、創(chuàng)新社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮平臺(tái)下聯(lián)村組網(wǎng)絡(luò)、上承縣級(jí)部門、中間協(xié)調(diào)指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)各工作機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、分享研判、指揮調(diào)度等功能，真正打通社會(huì)治理現(xiàn)代化、信息化建設(shè)最后一公里。進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化管理全面開展，在原有管理規(guī)范、制度健全的基礎(chǔ)上，加大資金投入力度，給予網(wǎng)格長(zhǎng)（員）適度補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理實(shí)體運(yùn)作，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段不斷提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。積極參與社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)建工作，學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，全面推廣“百姓說事日”工作法，形成多元矛盾糾紛化解長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位的工作目標(biāo)。
三、健全社會(huì)公共安全體系
加強(qiáng)食品藥品、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)安全等公共安全體系建設(shè)，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。加強(qiáng)防災(zāi)綜合治理，重點(diǎn)對(duì)防洪體系、森林防火體系、防震體系、重點(diǎn)水土流失區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等實(shí)施綜合治理。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警的時(shí)效性、準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，大力推進(jìn)新時(shí)代派出所建設(shè)。全面加強(qiáng)消防工作，加大消防事業(yè)投入，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)等專（兼）職消防隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)消防安全責(zé)任制，開展消防安全專項(xiàng)整治，采取政府購(gòu)買公共服務(wù)形式，廣泛開展對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門、村（居）“兩委”負(fù)責(zé)人等人群的消防教育培訓(xùn)，全力構(gòu)筑火災(zāi)防控體系。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)，提高救援能力、保障能力。
加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高社會(huì)治安防控能力，防范多發(fā)性案件和公共安全案（事）件。加強(qiáng)對(duì)旅館、典當(dāng)、機(jī)動(dòng)車改裝、廢品收購(gòu)、娛樂服務(wù)、快遞等重點(diǎn)行業(yè)的治安管理工作。落實(shí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)三級(jí)建設(shè)應(yīng)用、五級(jí)互聯(lián)互通。加強(qiáng)推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用工作，推進(jìn)平安青龍暨智慧交管項(xiàng)目建設(shè)，提高重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量和覆蓋密度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。加快推進(jìn)智慧安防小區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)小區(qū)治安要素的精準(zhǔn)管理和分析研判，降低小區(qū)可防性案件發(fā)案，有效提升群眾的安全感和滿意度。健全信息安全等級(jí)保護(hù)制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、通報(bào)處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上熱點(diǎn)問題的應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)。
四、推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處
健全完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”、調(diào)解銜接、專業(yè)調(diào)解工作制度，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法部門牽頭，有關(guān)部門各司其職，社會(huì)各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的大調(diào)解體系。建立定期拉網(wǎng)式排查制度，構(gòu)筑全方位、動(dòng)態(tài)化的社會(huì)矛盾排查預(yù)警體系。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處分析研判機(jī)制，落實(shí)復(fù)雜矛盾糾紛、重點(diǎn)信訪事件、重大群體事件的信息共享、分析研判，增強(qiáng)矛盾糾紛排查和分析研判的科學(xué)性、時(shí)效性，提升預(yù)防化解矛盾糾紛的能力和水平。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、企事業(yè)單位和有關(guān)行業(yè)部門的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，積極組織動(dòng)員社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解。
五、提升特殊人群服務(wù)管理
加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員的安置、幫教工作，推行“四有幫教”（在監(jiān)有人教、出監(jiān)有人接、回歸有業(yè)就、社會(huì)有人幫）工作模式， 2025 年全部推行到位。積極探索建立多種形式的過渡性安置幫教基地，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。建立由共青團(tuán)牽頭，公安、民政參與的重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)閑散青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童，以及有違法犯罪和嚴(yán)重不良行為青少年的教育和管理。加強(qiáng)精神病人救助救治工作，完善精神衛(wèi)生防治體系，逐步建立重癥精神病人管理治療信息庫(kù)，加大對(duì)治理收管工作的財(cái)政投入。
第十三章全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖
為切實(shí)保障“十四五”規(guī)劃的順利實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
一、完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制
堅(jiān)持政治站位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，提高黨委（黨組）把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，健全黨委議事決策等工作制度，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，確保黨中央決策部署和省委、市委、縣委工作要求落到實(shí)處。
二、完善監(jiān)督體系
堅(jiān)持把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，與規(guī)劃實(shí)施一起研究部署、一起組織推動(dòng)、一起檢查落實(shí)。壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，盯住重點(diǎn)人重點(diǎn)事，對(duì)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等決策部署進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，做到政令暢通、令行禁止。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，推動(dòng)各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力，確保干部清正、政府清廉、政治清明。充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動(dòng)監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來，監(jiān)督于問題未發(fā)之時(shí)，及時(shí)解決糾正貫徹落實(shí)中的問題和偏差，促進(jìn)權(quán)力依法規(guī)范行使，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
三、營(yíng)造良好政治生態(tài)
嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨制度，堅(jiān)定不移落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治官僚主義、形式主義等“四風(fēng)”問題，切實(shí)為基層減負(fù)。強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)政治巡察，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，努力開創(chuàng)干部清正、政府清廉、政治清明的新局面。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，樹立正確用人導(dǎo)向，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，加快干部年輕化、專業(yè)化進(jìn)程，深化干部人事制度改革，完善干部考核評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，牢固樹立人民至上理念，密切聯(lián)系群眾，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)責(zé)，務(wù)實(shí)求實(shí)、真抓實(shí)干。
四、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)銜接。成立規(guī)劃綱要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃綱要相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)進(jìn)展。加強(qiáng)規(guī)劃銜接，加強(qiáng)與省和秦皇島市等上位規(guī)劃銜接，強(qiáng)化對(duì)本級(jí)空間、區(qū)域、專項(xiàng)等規(guī)劃的引導(dǎo)作用；做到國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃有機(jī)銜接，在約束性目標(biāo)、功能定位和重大項(xiàng)目安排等方面與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接。完善銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格遵循規(guī)劃等級(jí)約束，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序。明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，各級(jí)政府要正確履行職責(zé)，把規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計(jì)劃、各類行動(dòng)計(jì)劃以及年度計(jì)劃緊密結(jié)合起來，保障規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)順利實(shí)施。
強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持重點(diǎn)投向民生和社會(huì)事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，研究探索擔(dān)保、信貸、保險(xiǎn)等多種融資模式。完善推廣政府和社會(huì)資本合作模式，拓寬民間投資渠道。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、綜合能耗、用地效率、水資源利用率和污染物排放等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)布局，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目的建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)。
健全規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估調(diào)整機(jī)制。健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，實(shí)施清單臺(tái)賬管理，建立規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查考核，規(guī)劃中確定的約束性指標(biāo)、應(yīng)予考核的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目，由督查考核部門納入年度目標(biāo)績(jī)效考核，層層分解落實(shí)，跟蹤督查。完善發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估機(jī)制，健全規(guī)劃中期評(píng)估和后評(píng)估制度，建立發(fā)展規(guī)劃“編制—實(shí)施—評(píng)估—調(diào)整—實(shí)施”的滾動(dòng)編制與實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、頑強(qiáng)奮斗，為全面建設(shè)現(xiàn)代化富裕美麗幸福青龍而不懈奮斗！
