（黑龍江?。┣鄬h國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
青岡縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021 年 3 月
序 言
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?？h委十六屆九次全會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆五中全會、省委十二屆八次全會、市委四屆八次全會精神，按照中共中央和省市委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》部署要求，深入分析全縣發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境，圍繞鞏固全面建成小康社會成果、推動經濟建設向更高質量發(fā)展、實現(xiàn)青岡全面振興全方位振興，就制定青岡縣國民經濟和社會發(fā)展 “ 十四五 ” 規(guī)劃和2035 年遠景目標，提出以下建議。
第一章 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新青岡新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得重大成就
“ 十三五 ” 時期，是青岡決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得歷史性成就的五年，是青岡全面踐行新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展取得歷史性突破的五年?？h委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞省委 “ 六個強省 ” 、市委 “ 都城地 ” 目標定位，積極應對發(fā)展環(huán)境復雜變化、新冠肺炎疫情嚴重沖擊等風險挑戰(zhàn)，堅定不移以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，以 “ 百億產業(yè)城、猛犸文化城、健康養(yǎng)生城 ” 為抓手（以下簡稱 “ 三城 ” ），推動 “ 富強青岡、美麗青岡、活力青岡、人文青岡、幸福青岡 ” 建設取得重大成效（以下簡稱 “ 五個青岡 ” ）。 “ 三城 ”“ 五個青岡 ” 建設發(fā)展思路，是對習近平新時代中國特色社會主義思想的成功踐行，是承接 “ 都城地 ”建設的平臺載體，是對縣域經濟社會發(fā)展規(guī)律的精準把握，是指引青岡各項事業(yè)發(fā)展的行動綱領，對青岡今后一段時期的發(fā)展具有重大而深遠的指導意義。綜合實力大幅提升。縣域經濟綜合排名穩(wěn)居全省第二梯隊，2019 年位居第26 位，較2015 年第55 位提升了29 位。2020 年地區(qū)生產總值、一般公共預算收入實現(xiàn)80.61 億元、3.43 億元，是2015 年的1.39 倍、1.72 倍。2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入實現(xiàn)19274 元、13752 元，是2015 年的1.32 倍、1.68 倍。規(guī)上工業(yè)產值連續(xù)三年位居全市第二位。脫貧攻堅取得決定性勝利。貧困村全部出列，貧困人口全部脫貧，貧困縣脫貧摘帽，貧困人口人均收入超出國家脫貧標準線 9040 元， “ 三通三有 ”“ 兩不愁三保障 ”全部解決到位，農村生產生活條件根本改善，連續(xù)四年位居全省脫貧攻堅考核 A 檔次，獲評全省唯一全國農村危房改造工作積極主動、成效明顯縣，交通局被評為全省唯一縣級全國交通運輸系統(tǒng)先進集體。主導產業(yè)蓬勃發(fā)展。以糧頭食尾、農頭工尾為抓手，致力打造玉米、工業(yè)大麻、畜禽、葵花南瓜主導產業(yè)，玉米加工能力達到300 萬噸，玉米產業(yè)園產值突破120 億元，成為全省首個百億級玉米精深加工產業(yè)園、被評為首批國家農業(yè)農村產業(yè)融合發(fā)展示范園；麻紡織加工能力達到 6 萬錠，獲評中國工業(yè)大麻產業(yè)示范縣、被確定為全國唯一的“一縣一業(yè)”工業(yè)大麻產業(yè)工作站。現(xiàn)代農業(yè)提質增效。種植結構不斷優(yōu)化，黑土地保護、綠色食品基地認證面積分別發(fā)展到 20 萬畝、 130 萬畝，規(guī)模經營土地占比 70% ，糧食總產實現(xiàn) “ 十七連豐 ” ，榮獲全國中高端鮮食玉米生產示范基地、全國主要農作物生產全程機械化示范縣、全國平安農機示范縣等稱號；畜禽飼養(yǎng)總量常年穩(wěn)定在 700 萬頭（只）以上，生豬出欄量穩(wěn)步增長，農業(yè) “ 半壁江山 ” 支撐作用越來越強。第三產業(yè)繁榮活躍。村級電商服務站實現(xiàn)全覆蓋，電子商務交易額突破 2.5 億元，被評為全國電子商務進農村示范縣和全國電商百強縣；連續(xù)三年承辦中國鮮食玉米大會， “ 青岡玉米 ” 區(qū)域公用品牌聲名遠揚；持續(xù)開展五谷雜糧下江南活動，積極參加中俄博覽會、哈洽會等展會，特色農產品銷售額達到 35 億元。城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城區(qū)面積擴大到 13.9 平方公里，改造棚戶區(qū) 102.2萬平方米、老舊小區(qū) 64 個、 1.3 萬戶居民實現(xiàn) “ 安居夢 ” ，新建改造道路 80 條，公園、廣場、綠地 20 處，城區(qū)人均綠地面積超出國家級生態(tài)縣標準 2 倍以上。農村新建改造道路 3226.5 公里，休閑廣場、圖書室、文化室等 128 個，安裝路燈 1.1 萬盞，改造農村室內廁所 1.4 萬戶，被評為全省新農村建設先進縣。燃煤小鍋爐淘汰任務超額完成，省控考核斷面水質不斷提升，大棚房、河湖 “ 四亂 ” 問題全部整治到位，秸稈綜合利用率連續(xù)五年超出全市平均水平，生態(tài)環(huán)境顯著改善。改革創(chuàng)新成效顯著。農村集體產權制度改革、公立醫(yī)院改革、商事制度改革等工作走在省市前列，最多跑一次、承諾即開工、聯(lián)合辦學、合作辦院等做法獲得企業(yè)好評、群眾點贊?？萍夹推髽I(yè)總量達到 40 戶，賽美公司、京糧集團、瑞雪公司晉升為國家級高新技術企業(yè)，京糧集團榮獲省科技進步獎。民生福祉全面攀升。 年公共財政民生支出占比 85% 以上，發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。全縣新增就業(yè) 20049 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終低于市控指標，就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。學前一年毛入園率達 100% ，義務教育學校標準化率 100% ，基本實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。高中階段毛入學率為 95% 。新建幼兒園、中小學校舍 5.2 萬平方米。與哈師大開展合作辦學，實現(xiàn)了優(yōu)質教育資源共享， 12 人考入清華和北大、總量位居全市第一。 2019 年青岡憑借優(yōu)質、高均等化教育優(yōu)勢，被評為國家義務教育發(fā)展基本均衡縣。新建縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院，縣級醫(yī)療機構和基層醫(yī)療機構標準化建設達到 100% ，村衛(wèi)生室標準化率達 95% 以上，群眾就醫(yī)環(huán)境明顯改善。打造全省縣級唯一一家腫瘤微創(chuàng)治療中心、全市首家公立中醫(yī)康復中心，成功創(chuàng)建省級健康促進縣和中醫(yī)藥工作先進縣。承辦舉辦大型文體賽事、文藝演出活動均在百余場次，惠及城鄉(xiāng)群眾 20 余萬人次，群眾參與率和滿意度逐年提高。 端午詩會、群眾藝術節(jié)等文化活動被評為省級特色文化品牌，秸稈畫記憶、王氏糖塑記憶等三個項目 被評為省級非物質文化遺產，被確定為 “ 全省民間文化藝術之鄉(xiāng) ” 、全國 “ 鄉(xiāng)村春晚 ” 示范展示舉辦地?；踞t(yī)療保險覆蓋全民，企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率逐年增加，低保覆蓋率位居全市首位，被民政部確定為全省唯一社會救助綜合改革試點縣，禎祥護理院被授予 “ 全國智慧健康養(yǎng)老示范基地 ” 稱號。掃黑除惡打掉涉惡犯罪組織 1個、案件查結率全市第一，重大節(jié)點進京到非接待場所上訪實現(xiàn)“ 零登記 ” ， 5 年未發(fā)生重特大安全生產事故 。政治生態(tài)風清氣正?！?兩學一做 ” 學習教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果鞏固拓展，黨員干部的 “ 四個意識 ” 更加牢固、 “ 四個自信 ” 更加堅定、 “ 兩個維護 ” 更加堅決?？h四個班子同頻共振，廣大干部群眾務實奮進，團結、實干、創(chuàng)新、爭先成為青岡鮮明標識。黨風政風持續(xù)好轉， 2017 — 2019 年連續(xù)三年位居全市政治生態(tài)建設成效考核 A檔次。
第二節(jié) “十四五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，青岡仍處于重大戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)，只要善于在危機中育先機、于變局中開新局，就一定能實現(xiàn)高質量發(fā)展。
從挑戰(zhàn)看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，世界進入動蕩變革期。全國區(qū)域經濟分化態(tài)勢明顯，經濟重心進一步南移，各地對人才、資金等生產要素爭奪更加激烈。省域經濟布局突出發(fā)展哈爾濱現(xiàn)代都市圈，全省重點發(fā)展產業(yè)主要向哈爾濱及其周邊城市布局，周邊縣市同質化競爭加劇。青岡經濟總量不大，產業(yè)轉型升級有待進一步強化，基礎建設和民生福祉還存在部分短板，社會治理體系有待進一步完善， “ 十四五 ” 期間的發(fā)展任務依然艱巨。
從機遇看，習近平總書記多次對東北，特別是對我省作出重要講話和重要指示批示，為青岡高質量發(fā)展注入了強大的政治動力。黨中央、國務院出臺系列支持東北振興政策措施， “ 六個強省 ”“ 哈長城市群發(fā)展 ” 和 “ 哈大綏一體化發(fā)展 ” 加速推進，為青岡加快產業(yè)集群發(fā)展、破解發(fā)展難題帶來重要政策機遇。我國正在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將擴大內需作為最基本的戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，為青岡提供了廣闊市場空間。我國優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，為青岡加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供發(fā)展機遇。
第三節(jié) 到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會的戰(zhàn)略安排，依據省委十二屆八次全會、市委四屆八次全會提出的省、市振興發(fā)展的宏偉藍圖和發(fā)展遠景目標，到二 〇 三五年，走出一條具有青岡鮮明特色的高質量發(fā)展之路， “ 三城 ”“ 五個青岡 ” 建設成果更加豐碩，產業(yè)經濟效益持續(xù)增長，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，發(fā)展方式更加綠色，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第二章 “十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想和主要目標
第一節(jié) “十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對黑龍江重要指示批示精神，緊緊依靠省委堅強領導，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，更加主動適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞省委 “ 六個強省 ” 、市委 “ 都城地 ” 目標定位，加速推進 “ 三城 ”“ 五個青岡 ” 高質量發(fā)展，不斷增進民生福祉，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新青岡開好局、起好步。
第二節(jié) “十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自覺全面融入新發(fā)展格局的能力和水平，為推動 “ 三城 ”“ 五個青岡 ” 向更高質量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興全方位振興提供堅強政治保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅決做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，積極推動質量變革、效率變革、動力變革，著力提高產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持全面深化改革。堅定不移推進改革開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，推動更大范圍、更寬領域、更深層次改革開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展、安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) “十四五”時期經濟社會發(fā)展定位
立足區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，積極融入 “ 哈大綏一體化 ” ，推動綏化 “ 都城地 ” 建設在青岡本土化具體化特色化落地落實。以 “ 特色產業(yè)發(fā)展高地 ”“ 交通物流商貿樞紐 ”“ 猛犸文化旅游康養(yǎng)中心 ”“ 三次產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū) ” 為支點，推動 “ 三城 ”“ 五個青岡 ”建設向更高質量發(fā)展、向更高水平邁進、向更高層次躍升。特色產業(yè)發(fā)展高地。強化青岡作為 “ 哈大綏 ” 節(jié)點城鎮(zhèn)支撐能力，加快形成多點支撐、多元發(fā)展的產業(yè)發(fā)展格局，提升對經濟發(fā)展貢獻率，全力打造區(qū)域性特色產業(yè)發(fā)展高地。充分發(fā)揮玉米精深加工、工業(yè)大麻、綠色食品等特色產業(yè)發(fā)展基礎優(yōu)勢，以龍頭企業(yè)為引帶，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，全力打造百億級產業(yè)園區(qū)。整合省內特色、綠色農產品資源，創(chuàng)建具有高競爭力的綠色食品區(qū)域品牌，建設高能級、高品質全國綠色食品產業(yè)示范基地；延伸玉米產業(yè)鏈條，建設高附加值、高科技玉米精深加工產業(yè)示范基地；積極引進工業(yè)大麻精深加工項目，打造全球重要的工業(yè)大麻產業(yè)示范基地。交通物流商貿樞紐。充分釋放哈大綏地理交匯金三角的區(qū)位優(yōu)勢，通過雙軸驅動（以 G202 黑大公路、吉黑高速、呼蘭至北安鐵路為依托的南北發(fā)展軸，以 G203 綏沈公路、綏大高速、慶綏鐵路為依托的東西發(fā)展軸），構筑立體交通網絡，加強與哈大綏的有效連通，融入哈爾濱大都市圈向北輻射新通道。構建暢通省內、聯(lián)通國內大物流通道，形成輻射東北地區(qū)的新經濟增長極，統(tǒng)合考慮周邊腹地（明水、望奎、拜泉）資源，建設多功能、規(guī)范化的專業(yè)市場及城市現(xiàn)代商業(yè)綜合體，增強青岡服務能級，加快形成輻射區(qū)域廣、集聚效應強、服務功能優(yōu)、運行效率高的物流商貿樞紐。猛犸文化旅游康養(yǎng)中心。以青岡縣猛犸象化石資源獨特性和省內唯一性為動能基礎，以復合型康養(yǎng)園區(qū)與休閑養(yǎng)生度假區(qū)為構建基石，逐步實現(xiàn)猛犸文化科教與創(chuàng)意產業(yè)、中醫(yī)養(yǎng)生、康復運動、田園休閑、適老居住、冰雪旅游等領域融合創(chuàng)新，為 “ 哈大綏 ” 構建 “ 冰雪 + 康養(yǎng) + 候鳥 ” 文旅發(fā)展新模式提供新思路，啟動國內創(chuàng)意文旅康養(yǎng)新引擎，以實力擔當黑龍江省全域旅游體系中特色突出的關鍵一環(huán)，持續(xù)發(fā)力沖擊國際知名猛犸文化康養(yǎng)主題旅游勝地。三次產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。以創(chuàng)建“全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)”為契機，依托玉米、工業(yè)大麻、葵花南瓜、畜禽等特色、綠色農業(yè)發(fā)展精深加工業(yè)，示范引領綏化地區(qū)三次產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)聯(lián)動與集聚。同時，加強產業(yè)鏈橫向拓展，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、會展、養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，開展“ 5G+ 現(xiàn)代農業(yè)”行動，加快發(fā)展“智慧農業(yè)”，積極培育農村淘寶、村播網紅等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農業(yè)“接二連三”，推動三次產業(yè)融合向更高質量發(fā)展。
第四節(jié) “十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，立足青岡區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及堅實的產業(yè)基礎，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，顯著提高質量效益，到2025 年，全面發(fā)展全方位振興取得重要突破。
全縣綜合實力再上新臺階。農業(yè)農村現(xiàn)代化水平顯著提升，工業(yè)現(xiàn)代化體系全面打造，產業(yè)鏈供應鏈補短板鍛長板統(tǒng)籌推進，猛犸文化推介走向世界舞臺，生產生活服務業(yè)實現(xiàn)高質量多元化發(fā)展，對外貿易穩(wěn)步增長，對外開放打開新局面，經濟高質量發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。
城鄉(xiāng)發(fā)展形成新格局。城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局更加優(yōu)化，區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成。融入哈大綏一體化取得顯著成效。中心城區(qū)功能更加完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間軸帶鏈接關系更加緊密。全縣城鎮(zhèn)化水平和質量都取得長足發(fā)展，農村面貌顯著改觀，脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展。
改革創(chuàng)新更具新活力。突出抓好關鍵環(huán)節(jié)改革，打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)，自主創(chuàng)新形成新氛圍。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，加快推進 “ 服務政府 ”“ 誠信政府 ”“ 透明政府 ” 建設，要素市場體系更加健全，非公有制經濟主體更具活力，人才引進機制更加完善。加強產學研用深度融合，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)核心競爭力明顯提升，創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新進步。
生態(tài)文明建設取得新成效。綠色、生態(tài)理念深度貫徹，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)空氣質量和水生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，黑土地得到有效保護，資源利用效率進一步提高，綠色生產方式和生活方式逐步形成。
人民生活得到新改善。城市就業(yè)機會更多，居民收入增長和經濟增長保持同步，公共醫(yī)療水平、教育水平等全面提升，各類社會民生設施更加完善，提升人民群眾幸福指數(shù)。社會文明達到新水平，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，人民精神文化生活日益豐富。
社會治理開創(chuàng)新局面。社會公平正義進一步彰顯，社會治理體系健全完善。防范化解重大風險體制機制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。人民民主更加健全，行政執(zhí)法工作更加規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督更加有力，多元共治的社會治理體系初步建成。
第三章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以深化農業(yè)供給側結構性改革為總動能，以實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化為總目標，重點發(fā)展特色、優(yōu)質、科技農業(yè)，打造 “ 青岡糧谷 ” 。
第一節(jié) 提高農業(yè)質量效益和競爭力
穩(wěn)住青岡縣農業(yè)基本盤，貫徹糧食安全 “ 壓艙石 ” 發(fā)展定位，切實保護好黑土地這個 “ 耕地中的大熊貓 ” ，著力推動農業(yè)提質增效，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設，傾力合鑄中國飯碗。
一、穩(wěn)定提升糧食綜合產能
深入落實 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，著力在提高產能、增加單產、提升品質上實現(xiàn)突破，守牢糧食安全底線，到 2025 年，糧食產量穩(wěn)定在 25 億斤以上。穩(wěn)定糧食作物面積。加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，大力發(fā)展優(yōu)質糧食生產，貫徹落實防止耕地 “ 非糧化 ” 要求，挖掘耕地潛力，大力發(fā)展高賴氨酸、高淀粉、高油專品種玉米，甜糯鮮食玉米，高蛋白、高油大豆，適口性好的優(yōu)質抗逆粳稻和綠色有機雜糧雜豆，糧食播種面積穩(wěn)定在 250 萬畝以上。同時，適度發(fā)展工業(yè)大麻、蔬菜、葵花南瓜、中草藥等特色經濟作物面積達到 11萬畝，其中工業(yè)大麻 7 萬畝、葵花南瓜 1 萬畝、中草藥 1 萬畝、設施果菜 2 萬畝。提高糧食產量。堅持適區(qū)種植，集成組裝先進栽培技術模式，提高單產，增加總產。玉米重點推廣大壟通透密植栽培技術模式和標準壟密植栽培技術模式，大豆重點推廣壟三標準化栽培技術模式和 110 厘米壟上三行密植栽培技術模式，水稻重點推廣以大棚旱育稀植、缽育擺栽、機插秧同步側深施肥等優(yōu)質高產栽培技術模式。提升糧食品質。強化災害預警預案，做好防災減災工作，提升監(jiān)測預警能力，開展重大病蟲疫情統(tǒng)防統(tǒng)治，將災害損失降到最低。
二、實施好黑土地保護整縣制推進項目
采取工程、農藝、生物等綜合措施，著力在模式推廣、技術應用、質量提升上實現(xiàn)突破，切實把 “ 耕地中的大熊貓 ” 黑土地保護好、利用好。推廣秸稈還田新技術。堅持 “ 一松兩免 ”“ 一翻兩免 ” 現(xiàn)代耕作制度，因地制宜推廣秸稈翻埋、碎混和覆蓋三種秸稈還田保護性耕作技術模式，落實好東北黑土地保護整縣制推進項目面積 50 萬畝，保護性耕作面積 110 萬畝。加大秸稈肥料化利用力度，提高秸稈還田量，增加土壤有機質含量。全縣秸稈綜合利用率達到 95% 以上，還田率達到 65% 以上。推行堆漚發(fā)酵、固液混合發(fā)酵等經濟利用模式，增施畜禽糞污有機肥，有機肥施用量達到 200 萬噸?？刂泼嬖次廴尽Ｍ七M農藥化肥減量行動，每年落實示范面積 90 萬畝。實現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋，做到測土配方、精準施肥。開展綠色防控技術試驗示范，提升重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治中綠色防控措施比重，化肥和化學農藥使用量平均每年減少 1% 。農藥廢棄包裝物回收處置率達到 100% 。引進實施農業(yè)投入品廢棄物處理項目，年處理農業(yè)投入品廢棄物 40 噸。推行科學耕作制度。探索實施 “ 田長制 ” ，建立數(shù)量、質量、生態(tài)三位一體的黑土地保護管理目標體系，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推廣科學輪作制度，建立農牧結合發(fā)展制度，增施有機肥，實現(xiàn)種養(yǎng)良性循環(huán)。落實好農作物輪作休耕試點任務。
三、加強農業(yè)基礎設施建設
實施黑土地保護、高標準農田建設工程，因地制宜確定建設內容，全面提升農田防災減災和生產能力。到 2025 年，新建高標準農田 80 萬畝以上，黑土地保護工程 90 萬畝，提高農業(yè)防災減災能力。加快新建節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，完善灌排設施體系，穩(wěn)定水田灌溉面積 10 萬畝。推行地表水置換地下水。深化小型水利工程管理體制和產權制度改革，建立農田水利設施管護一體化長效機制。
四、提高農業(yè)科技和裝備水平
強化科技創(chuàng)新與裝備支撐，打造現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地，到 2025年，全縣農業(yè)科技進步貢獻率達到 70% 以上。強化科技創(chuàng)新推廣。打造千公里高標準科技示范帶，穩(wěn)步創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。積極推進與省內外科研院所合作，加快構建農業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，加速科研成果的試驗示范和推廣。大力推進農民教育培訓，創(chuàng)新農民培訓方式，通過線上線下培育高素質農民 1 萬人以上。推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新。堅持繁育推一體化，發(fā)展育種前沿技術，推進與省內外科研院所合作，建立優(yōu)質種子繁育基地和專家育種示范區(qū)。加快畜禽良種引進、選育和擴繁，加強地方畜禽品種資源保護和開發(fā)利用。推進農機化提檔升級。制定農機發(fā)展規(guī)劃，實施農業(yè)機械平臺化、智能化管理，提升新型、專業(yè)、特種農機具保有量，淘汰老舊農機，提高農機化水平。到 2025 年，全縣主要農作物耕種收綜合機械化水平達到 98.5% 以上，全縣農機總動力達到 85 萬千瓦； 100 馬力以上拖拉機保有量達到 700 臺。推進數(shù)字農業(yè)建設。推進全縣物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、人工智能等在農業(yè)生產領域的應用。完善益農信息社服務功能，縣級信息服務站覆蓋率達到 100% 。加快提升生產智能化、管理數(shù)據化、治理網格化水平。
五、提升農產品質量和綜合競爭力
著力在提高農產品質量安全水平和競爭力上下大功夫。發(fā)展綠色有機農業(yè)。綠色有機種植面積突破 170 萬畝、綠色食品品牌70 個，擴大國家級標準化基地規(guī)模，提升綠色食品、有機農產品、地理標志農產品供給能力，推動農產品地理標志和綠色食品、有機農產品融合發(fā)展，規(guī)范包裝標識管理，擴大雙標使用。提升 “ 青岡玉米 ” 區(qū)域公用品牌價值。加大品牌宣傳推廣與運營管理力度，壯大寒地黑土品牌集群，提升 “ 青岡玉米糯又甜 ” 品牌公信力和價值。強化質量安全監(jiān)管。開展全程質量安全控制模式創(chuàng)新試點，加強投入品源頭治理和風險評估監(jiān)測，農產品監(jiān)測合格率力爭達到 98.5% 以上。
第二節(jié) 加快現(xiàn)代畜牧產業(yè)建設
堅持 “ 防養(yǎng)并重 ” ，保障肉蛋奶等 “ 菜籃子 ” 產品市場有效供給，將畜牧產業(yè)打造成支撐現(xiàn)代農業(yè) “ 半壁江山 ” 。
一、加強畜牧養(yǎng)殖基地建設
大力發(fā)展 “ 兩牛一豬一禽 ” ，持續(xù)擴大飼養(yǎng)規(guī)模。到 2025 年，畜禽飼養(yǎng)總量達到 893 萬頭只，其中：生豬飼養(yǎng)量達到 150 萬頭、奶牛存欄達到 3 萬頭、肉牛飼養(yǎng)量達到 28 萬頭、羊飼養(yǎng)量達到30 萬只、禽飼養(yǎng)量達到 682 萬只。鮮奶產量達到 12 萬噸，肉類產量達到 9 萬噸，蛋類產量達到 4.5 萬噸。統(tǒng)籌產業(yè)布局，引進推廣生豬、奶牛、肉牛、肉羊、家禽優(yōu)良品種，打造以生豬為主，肉牛、肉羊和奶牛為輔、禽類為補充的優(yōu)勢主產區(qū)。加快品種改良，強化優(yōu)良原種場和原種擴繁場建設，提升雜交育種改良技術，加強優(yōu)質高產牧草和飼料品種選育和推廣。推廣先進畜禽養(yǎng)殖模式，完善技術標準和規(guī)范，提高標準化養(yǎng)殖整體水平。到 2025年，全縣畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到 45% ，規(guī)?；B(yǎng)殖場達到 60個。
二、提升畜產品精深加工率
以畜牧產業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，建設生豬、肉牛、肉羊、大鵝和蛋品等畜產品精深加工產業(yè)。提升精深加工水平，提高畜產品附加值。到 2025 年，全縣畜產品加工率達到 30% 以上，其中，精深加工率達到 10% 以上。加快推進品牌戰(zhàn)略，培育 3-5 個中國馳名商標或黑龍江省著名商標。
三、強化畜禽疫病防控
嚴把疫病防控關，推進 “ 非洲豬瘟 ” 、牲畜口蹄疫和高致病性禽流感防控，搞好布病強制免疫，確保不發(fā)生重大動物疫情，守住安全底線。
第三節(jié) 推動農村一二三產融合
發(fā)揮資源優(yōu)勢，以 “ 糧頭食尾 ”“ 農頭工尾 ” 為抓手，推進農業(yè)產業(yè)化升級，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快把綠色有機食品和農副產品精深加工業(yè)打造成第一支柱產業(yè)。
一、壯大縣域主導產業(yè)
實施產業(yè)鏈鏈長負責制，制定鏈條圖譜和發(fā)展規(guī)劃，做大做強玉米、漢麻、畜禽、葵花南瓜四大主導產業(yè)集群，延長產業(yè)鏈，抓好產銷對接。到 2025 年，全縣農產品加工能力達到 300 萬噸以上，農產品加工轉化率達到 80% 以上。
二、推進園區(qū)集聚
以農村一二三產融合先導區(qū)建設為核心，推進玉米、漢麻、畜禽等農產品加工產業(yè)集聚區(qū)建設。到 2025 年，爭取達到國家級開發(fā)區(qū) 1 個，新增國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn) 2 個。
三、發(fā)展特色旅游
大力發(fā)展紅色旅游、歷史文化旅游、民俗文化旅游、生態(tài)觀光旅游和休閑農業(yè)體驗。大力開發(fā)以都市農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、農耕體驗等鄉(xiāng)村旅游產品為特征的現(xiàn)代農業(yè)小鎮(zhèn)。到 2025 年，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點達到 2 個以上，農業(yè)休閑觀光景區(qū)力爭發(fā)展到 2 家，鄉(xiāng)村旅游業(yè)接待游客能力超過10 萬人次以上。
四、提高畜禽糞污處理
嚴把環(huán)保審批關，涉牧項目依法進行環(huán)境影響評價，堅決避免 “ 先污染、后治理 ” ；嚴把禁養(yǎng)紅線關，從規(guī)劃源頭劃定紅線，“ 禁養(yǎng)區(qū) ” 不得批準新建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)；嚴把處理利用關，到 2025年，全縣畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到 100% 以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到 96% 以上。
五、培育新興業(yè)態(tài)
推動 “5G+ 現(xiàn)代農業(yè) ” 行動。推進現(xiàn)代化信息技術（ 5G ）應用于農業(yè)生產、經營、管理和服務。發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務作用，打造 “ 農村互聯(lián)網 + 龍頭企業(yè) + 新型經營主體 + 金融保險 + 倉儲物流 ” 融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。發(fā)展直播帶貨等電商新業(yè)態(tài)。積極推進縣域阿里 “ 農村淘寶 ” 項目、京東特產館等項目建設，持續(xù)發(fā)揮青岡 “ 村播項目試點縣 ” 作用，大力培養(yǎng) “ 村播網紅 ” 。鼓勵發(fā)展農業(yè)生產租賃業(yè)務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 深化農業(yè)農村改革
推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革為重點的 “ 三塊地 ” 改革。構建新型農業(yè)經營體系，激發(fā)農村資源要素活力。
一、推進農村集體產權制度改革成果應用
抓好集體經濟組織相關配套制度建設，持續(xù)開展 “ 清化收 ” ，發(fā)展多種形式的股份合作，集體經濟年均增速達到 10% 以上，實現(xiàn)無集體性收入村 “ 清零 ” 。建立健全農村集體產權交易管理平臺建設，有效盤活集體資產資源，發(fā)展壯大村級集體經濟，培育打造一批村集體經濟收入示范村，徹底消除集體經濟收入空白村。
二、推進農村宅基地制度改革試點
穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，探索推進宅基地所有權、資格權、使用權 “ 三權分置 ” ，進一步完善農村村民建房監(jiān)管機制，強化農村建房的管理。探索閑置宅基地轉為集體經營性建設用地的實現(xiàn)路徑，拓寬資產盤活創(chuàng)收新路徑。
三、提升新型經營主體發(fā)展質量
推進新型農業(yè)經營主體規(guī)范化、實體化運營，開展 “ 百村千社萬戶 ” 、農民合作社規(guī)范提升和家庭農場培育計劃，大力推廣“ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 農民 ” 利益聯(lián)結機制，帶動農民增收。到 2025年，全縣新型經營主體發(fā)展到 5000 家以上。
四、推進農業(yè)生產托管服務
打破鄉(xiāng)、村區(qū)劃，大力推廣 “ 股份經濟合作社模式 ” 、 “ 農機專業(yè)合作社模式 ” 、 “ 農業(yè)種植合作社模式 ” 、 “ 農業(yè)企業(yè)聯(lián)合體模式 ” 四種農業(yè)生產托管服務模式，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。積極開展 “ 全程機械化+綜合農事 ” 服務中心試點工作，為周邊農戶提供托管服務、農產品銷售對接等 “ 一站式 ” 綜合服務。到 2025 年，全縣以土地托管模式為主的規(guī)模經營面積突破80% 。
五、深化金融服務創(chuàng)新
推廣 “ 農業(yè)大數(shù)據 + 金融 ” 支農模式，到 2025 年，力爭年貸款額度達到 10 億元以上。推進農業(yè)保險提標、擴面、增品，增加大災保險承保面積，探索保險 + 期貨等保險品種，擴大政策性保險覆蓋面。
第五節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
堅持城鄉(xiāng)基礎設施的協(xié)調性、整體性、一體化思維，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設空間布局，強化鄉(xiāng)村治理、促進鄉(xiāng)風文明、傳承黑土文化，形成具有青岡特色的城鄉(xiāng)融合、功能互補發(fā)展格局。
一、科學制定并執(zhí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃
統(tǒng)籌編制縣域和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃，編制并嚴格執(zhí)行村莊規(guī)劃，促進整體提升和均衡發(fā)展，綜合考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，適應村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學布局鄉(xiāng)村生產生活和生態(tài)空間，分類推進村屯建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。
二、實施美麗鄉(xiāng)村建設工程
以 4 條國省主要公路為軸，突出城郊村、省級文明村、集體經濟有積累的中心村和配套設施有基礎的村，全縣每年集中建設1 個整鄉(xiāng)推進鄉(xiāng)村建設行動示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設高標準示范村 3-5 個。
三、提高鄉(xiāng)村宜居水平
實施村莊基礎設施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，健全運營管護長效機制。因地制宜堅持以農村室外衛(wèi)生旱廁為主推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，推動畜禽糞污無害化處理和資源化利用，改善農村人居環(huán)境。到 2025 年，農村常住農戶 85% 實現(xiàn)室內、外環(huán)保衛(wèi)生廁所改造， 90% 以上村莊達到清潔標準。
四、強化鄉(xiāng)村公共服務
適應農村人口結構和經濟社會形態(tài)的變化，提高農村公共服務供給水平。加快推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務體系，提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。強化縣城綜合服務能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能，推動交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源在縣域內實現(xiàn)優(yōu)化配置。到 2025 年，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成 1 處公共服務中心。
五、推動鄉(xiāng)村人才振興
實施 “ 萬人計劃 ” 培育工程，實行職業(yè)農民頒證制度，打造一支適應農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質職業(yè)農民隊伍。落實吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，解決好人才 “ 引不進 ”“ 留不住 ”“ 用不好 ” 問題，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村人才振興。
第六節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
將解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，推動減貧工作體系平穩(wěn)轉型，扎實推動共同富裕。
一、鞏固脫貧攻堅成果
制定出臺全縣推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施辦法，嚴格執(zhí)行 “ 四個不摘 ” 要求，保障貧困人口脫貧不脫政策、脫貧不脫項目，脫貧不脫幫扶。設立五年銜接過渡期，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全返貧監(jiān)測體系，實行預警分級管理。健全長效管護機制，強化扶貧項目資金、資產管理，發(fā)揮重點扶貧項目效應。健全相對貧困精準識別機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度。
二、培育壯大扶貧產業(yè)
持續(xù)拓展 “2+N” 產業(yè)扶貧方式，確保脫貧戶產業(yè)收入穩(wěn)定、增收可持續(xù)。開展扶貧產業(yè)發(fā)展評估，突出發(fā)展特色和差異競爭，持續(xù)打造 “ 一縣一業(yè) ”“ 一村一品 ” 。提升農產品加工業(yè)發(fā)展水平，把特色資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。接續(xù)推進產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產業(yè)振興有效銜接，推動縣鄉(xiāng)村全面振興。
三、促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)
做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，堅持扶貧同扶智扶志相結合。實施脫貧戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，對脫貧戶勞動力進行免費技能培訓并推薦就業(yè)。規(guī)范管理公益崗位，激發(fā)脫貧勞動力的內生動力。
四、完善聯(lián)農帶貧機制
采取政策傾斜，鼓勵企業(yè)與經營主體合作或直接建基地，大力推廣訂單生產、就地務工、股份合作等帶貧模式，推動脫貧戶與各類主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結關系。加強產業(yè)發(fā)展指導員隊伍建設，推動產業(yè)幫扶措施精準落地，增強脫貧內生動力和發(fā)展能力。
五、促進農民收入持續(xù)增長
健全農民經營性收入增長機制、農民工資性收入增長機制、農民財產性收入增長機制和政策保障機制。推進農村勞動力轉移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力發(fā)展農村集體經濟，不斷拓展農民增收渠道。到 2025 年，農村居民人均可支配收入年均增幅 10% 以上。
第四章 鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，構建現(xiàn)代工業(yè)體系
堅持產業(yè)興縣不動搖，以 “ 千百十 ” 工程為載體，以落實 “ 鏈長制 ” 為抓手，加快構建多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產業(yè)體系。
第一節(jié) 全力打造標志性產業(yè)
堅持以工業(yè)強縣為經濟總目標，做大做強做優(yōu)做精玉米、工業(yè)大麻、畜禽、葵花南瓜四大加工優(yōu)勢產業(yè)，大力培育鮮食果蔬加工等潛力產業(yè)，適時發(fā)展精細化工潛力產業(yè)，激發(fā)經濟發(fā)展活力，實現(xiàn)縣域經濟規(guī)模效益再擴大。
玉米精深加工產業(yè)。堅持以 “ 糧頭食尾 ”“ 農頭工尾 ” 為抓手，著力鍛造玉米精深加工產業(yè)鏈長板，延伸構建產能效益最大化、產品附加值更高玉米加工產業(yè)鏈。以淀粉精深加工為主要方向，扶持壯大黑龍江龍鳳玉米開發(fā)有限公司、京糧龍江生物工程有限公司等龍頭企業(yè)，穩(wěn)步擴大玉米淀粉產能。以市場需求為牽引，增強玉米油、葡萄糖等副線生產線實力，引導企業(yè)采用先進生物工程技術和優(yōu)良菌種，推動副線產品提檔升級，擴大市場占有率，打造全省優(yōu)質品牌。積極推動龍頭企業(yè)拓展生產線類型，再度延伸玉米淀粉深加工產業(yè)鏈，補齊精深加工產品多元化發(fā)展短板，重點挖掘 L- 乳酸以及下游產品聚乳酸等有機酸的產品市場潛力。適度發(fā)展黃原膠、多元醇、賴氨酸、玉米蛋白肽與葉黃素等附加產品，優(yōu)化健全玉米精深加工產品體系。全面提升玉米精深加工基礎產能與附加值，努力打造百億級玉米精深加工基地。到 2025年，玉米加工能力力爭達到 350 萬噸，產值達到 150 億元以上。
工業(yè)大麻產業(yè)。以 “ 中國工業(yè)大麻谷 ” 為建設目標，聚焦工業(yè)大麻全產業(yè)鏈發(fā)展，打造產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。以紡織產業(yè)重點發(fā)展方向，通過家紡產品、服裝加工等項目引進，豐富產品種類，進一步擴大產值規(guī)模效益，打造從紡紗到織布再到成品生產的閉合產業(yè)鏈條。以拓展健康食品加工方向，開拓工業(yè)大麻下游產業(yè)領域，推動工業(yè)大麻籽精深加工，多元化發(fā)展工業(yè)大麻休閑食品、飲料、保健品等加工項目。以提高綜合利用效率做強工業(yè)大麻產業(yè)，適度培育生物醫(yī)藥、新型材料與日化產品加工方向，引進CBD 加工、中藥配方顆粒、工業(yè)大麻美容護膚、清潔用品等潛力項目。到 2025 年，力爭引進上下游關聯(lián)企業(yè) 20 戶以上，實現(xiàn)年產值 16 億元以上。
畜禽加工產業(yè)。延長畜禽加工產業(yè)鏈條，以豬肉制品產業(yè)、白鵝養(yǎng)殖加工產業(yè)為主導，適度發(fā)展蛋雞與肉鴨養(yǎng)殖加工產業(yè)。加強與省農投公司等大型企業(yè)戰(zhàn)略合作，推動生豬全產業(yè)鏈發(fā)展，積極向屠宰加工、冷鏈物流、飼料加工、食品生產等領域拓展，重點推進肉罐制品、酥肉、中央廚房等深加工項目建設。適時促進培育生豬血液、皮毛、腸衣等副產品專業(yè)化加工企業(yè)，將屠宰食品產業(yè)鏈向生物醫(yī)藥產業(yè)鏈延伸。積極促成與柳橋集團、對青烤鵝等行業(yè)實力企業(yè)合作，提升白鵝屠宰深加工能力，促進鵝肝、鵝血等鵝副產品本地加工和利用，做到鵝副產品增值最大化，開拓高端市場。啟動完成黑龍江白鵝地理標識申報，著力引進羽絨制品系列加工項目。適度擴大蛋雞與肉鴨養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展雞鴨類熟食制品加工生產。到 2025 年，畜禽產業(yè)產值力爭達到50 億元以上。
葵花南瓜產業(yè)。補齊葵花南瓜加工產業(yè)鏈條，以大健康產業(yè)為主導，加大以葵花及南瓜為原料的保健品開發(fā)力度，推動葵花油、葵花盤提取物等保健食品的規(guī)?；a。以賽美公司為引領，繼續(xù)深化與中國藥科大學等科研院所合作，加快建設葵花盤直服中藥飲片和院內制劑項目，適當促進南瓜籽蛋白、南瓜籽多肽、葵花盤果膠與葵花籽磷脂加工等系列深加工項目建設，形成食品、藥品、保健品多頭并進的產業(yè)發(fā)展新格局。到 2025 年，葵花南瓜加工產業(yè)產值力爭達到 10 億元以上。
第二節(jié) 重點培育潛力產業(yè)
一、大力發(fā)展鮮食果蔬加工產業(yè)
以 “ 延鏈條、拓功能、打品牌、補短板 ” 為核心，推動全縣鮮食果蔬產業(yè)優(yōu)化升級。全力發(fā)展鮮食玉米產業(yè)，優(yōu)化種植品種，擴大加工能力，加強品牌營銷，進一步提升 “ 青岡玉米糯又甜 ” 區(qū)域公共品牌知名度、影響力和市場價值。大力發(fā)展即食甜糯玉米、玉米食品、玉米飲料等傳統(tǒng)產品，積極開發(fā)玉米膨化食品生產的新領域。執(zhí)行綏化市 “ 蘭明青望蔬菜帶 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，重點引進瓜果培育技術，提高瓜果蔬菜、食用菌等主導產品保鮮儲藏、加工能力。鼓勵大董、長林、萬德福、辰旭、福禾等企業(yè)擴大生產能力，延長果蔬加工產業(yè)鏈條，發(fā)展凈菜加工、脫水果蔬加工、速凍果蔬加工、果蔬飲料加工、果蔬罐頭加工等項目。
二、適時發(fā)展精細化工產業(yè)
堅持 “ 整體規(guī)劃、分步實施、錯位發(fā)展 ” 總體思路，以綠色環(huán)保和循環(huán)經濟為發(fā)展原則，精準把握發(fā)展時機，重點發(fā)展多元化“ 化尾 ” 原料精深加工、醫(yī)藥中間體等領域。以謀劃建設五福橋化工園區(qū)為核心，推動與禎祥鎮(zhèn)工業(yè)小鎮(zhèn)融合發(fā)展，建立健全安全生產與生態(tài)環(huán)境保護制度，強化園區(qū)基礎設施建設，適時適度建設一批環(huán)境污染小、工藝技術水平高、產品附加值高的化工新材料及精細化學品項目，引導化工產業(yè)向高端化、精細化方向發(fā)展。
三、推動秸稈綜合利用創(chuàng)新轉化
以秸稈綜合利用 “ 五化 ” 為方向，依托黑龍江省三宇新能源公司等加工企業(yè)，推進20 萬噸秸稈壓塊等加工項目，提升秸稈消化能力。在秸稈燃料化和飼料化利用基礎上，進一步深入挖掘秸稈基料化和原料化利用潛力。引進國內秸稈生物質龍頭企業(yè)，與百億級產業(yè)園實現(xiàn)基礎設施資源共享，重點研發(fā)秸稈的精深加工產業(yè)鏈條，將生物質原料直接轉化為新材料和液態(tài)烴類燃料，引領集約化、科學化、高效化的秸稈產業(yè)新模式。
第三節(jié) 實施產業(yè)鏈提升工程
積極推進青岡現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展，以保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、暢通產業(yè)發(fā)展循環(huán)、提升產業(yè)發(fā)展層次水平為主要工作目標，以標志性產業(yè)鏈為重點，構建 “ 一個產業(yè)、一名鏈長、一套方案 ” 的管理服務模式，切實做好補鏈、延鏈、強鏈工作，推動縣域經濟高質量發(fā)展。
一、深入推行“鏈長制”
加強頂層設計，實行重點產業(yè) “ 鏈長制 ” 推進，集中力量主攻重點產業(yè)鏈，實現(xiàn)集中化、專業(yè)化、精細化發(fā)展，將重點產業(yè)鏈培育成縣域經濟發(fā)展的核心引擎和骨干支撐，構建產業(yè)大集群，進一步提升產業(yè)發(fā)展整體層次和水平，推動產業(yè)大升級。圍繞重點標志性產業(yè)鏈，組織上下游企業(yè)加強產業(yè)協(xié)同和技術合作攻關，打造一批在省內外、國內外有影響、有特色的產業(yè)集群、產業(yè)基地、領軍企業(yè)和核心品牌，實現(xiàn)產業(yè)大發(fā)展。到2025 年，重點產業(yè)鏈產值力爭突破200 億元。
二、促進延鏈補鏈強鏈建設
鞏固強化玉米、工業(yè)大麻、畜禽、葵花南瓜等標志性產業(yè)鏈，精心培育鮮食玉米大豆蔬菜、現(xiàn)代物流、精細化工以及秸稈綜合利用等潛力產業(yè)鏈。持續(xù)加大招商引資力度，動態(tài)調整產業(yè)招商圖譜，堅持 “ 靠譜 ” 招商。以產業(yè)鏈整合提升、促進產業(yè)集聚為重點，以延鏈條、拓功能、打品牌、補短板為核心，突出龍頭企業(yè)帶動作用，引領產業(yè)轉型升級，提升產業(yè)整體競爭力。
三、加強產業(yè)鏈穩(wěn)定性建設
以自主可控、安全高效為目標，統(tǒng)籌謀劃產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同高效運轉，確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。摸清產業(yè)底數(shù)，全面掌握產業(yè)鏈重點企業(yè)、重點項目、重點平臺、關鍵共性技術、發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)、制約瓶頸等情況，制定工作計劃，強化風險意識，堅持問題導向，研究制定產業(yè)鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區(qū)域分布圖，實施產業(yè)鏈 “ 四圖 ” 作業(yè)。建立組織領導機制，加強支撐服務，實行 “ 鏈長 ” 負責制,由鏈長牽頭研究推動產業(yè)鏈發(fā)展各項工作。推進產業(yè)鏈供應鏈多元化發(fā)展，增強產業(yè)鏈供應可持續(xù)性。
第四節(jié) 推進百億級產業(yè)園區(qū)建設
牢固樹立大園區(qū)、大產業(yè)、大發(fā)展的思路，科學謀劃發(fā)展思路和定位，堅持園區(qū)規(guī)劃與城市建設規(guī)劃相協(xié)調，把百億級產業(yè)園區(qū)打造成為以工業(yè)為主的新片區(qū)、產業(yè)發(fā)展的核心區(qū)、新型工業(yè)化的先導區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)有機融合的示范區(qū)、管理體制與運行機制的創(chuàng)新試驗區(qū)。
一、提升園區(qū)承載能力
加快百億級產業(yè)園區(qū)道路、供水、供電、供氣等基礎設施建設。完善園區(qū)配套服務設施，建立健全投資和融資平臺、股權管理、專業(yè)化服務平臺、融資擔保、政策咨詢、法律援助、會計核算、審計評估、員工招聘、檢驗檢測等服務中心建設。未來引入龍頭企業(yè)時，政府可出臺相關政策適當降低企業(yè)供水、供電、供氣等生產要素投資成本。強化園區(qū)內資源綜合利用和污染防控，鼓勵企業(yè)推廣應用節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備。
二、推動產業(yè)集聚發(fā)展
依托百億級產業(yè)園區(qū)，整合和規(guī)范發(fā)展各類加工企業(yè)，引導分散的中小加工企業(yè)向園區(qū)集中。支持企業(yè)相互依存、共同發(fā)展，產業(yè)鏈條盡量錯位發(fā)展，引導龍鳳玉米、金達麻業(yè)、長林肉業(yè)、賽美食品等龍頭企業(yè)與中小企業(yè)實現(xiàn)信息、共性技術、閑置廠房和設備等資源共享。加強優(yōu)勢潛力產業(yè)與相關生產性服務業(yè)的聯(lián)動性，支持產業(yè)鏈上下游企業(yè)以及配套產業(yè)、供應商等關聯(lián)企業(yè)之間開展緊密合作，相互提供產業(yè)配套支撐，提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性與競爭力。
三、優(yōu)化園區(qū)發(fā)展模式
健全園區(qū)管理體制和服務模式，開展園區(qū)法定機構改革，實行全員聘任制，建立科學合理的崗位績效工資分配制度，引入 “ 專班 + 園區(qū) ” 招商引資新機制。充分運用市場機制，支持民營企業(yè)以獨資、合資、參股、特許經營等方式參與園區(qū)運營，實行園區(qū)運營托管模式，將園區(qū)的整體或部分經營權、管理權，以契約形式在一定條件和期限內，委托給第三方，實現(xiàn)園區(qū)規(guī)范化、市場化、企業(yè)化管理經營，整體提高園區(qū)運營效率與經濟效益。實行民營企業(yè)梯度成長培育計劃，采取 “ 一企一策 ”“ 一企多策 ” 等幫扶措施，引導優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，培育一批 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)、 “ 專精特新 ” 小巨人企業(yè)和 “ 單項冠軍 ” 企業(yè)。
第五節(jié) 提升創(chuàng)新發(fā)展能力
以完善科技創(chuàng)新體系為重點，以增強源頭創(chuàng)新能力為目標，以提升科技自立自強為支撐，面向科技前沿與經濟主戰(zhàn)場，面向國家、省、市重大需求，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，到 2025 年，建成省級創(chuàng)新型縣。
一、引導企業(yè)科技創(chuàng)新
采取搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、開展創(chuàng)業(yè)培訓、典型示范引導等方式，鼓勵引導省內高校、科研院所和縣內企業(yè)通過技術成果轉移轉化參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)，積極引進國內知名科技型企業(yè)來青岡縣創(chuàng)辦子公司，有效擴大科技型企業(yè)總量。到 2025 年，縣內國家級高新技術企業(yè)達到 8 戶。鼓勵企業(yè)依托科研院所聯(lián)合共建企業(yè)技術中心、工程技術研究中心等研發(fā)機構，助力企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極爭取國家和省對科技創(chuàng)新項目及企業(yè)創(chuàng)建技術中心的獎勵和支持，資金安排上予以傾斜，激勵企業(yè)引進轉化先進適用高新技術成果。鼓勵以企業(yè)為主體，培育發(fā)展科技創(chuàng)新新型實體，構建人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、生產制造、推廣應用、研發(fā)改進的產學研用循環(huán)體系，加強核心關鍵技術研發(fā)應用。
二、持續(xù)加大科技創(chuàng)新交流合作力度
堅持政府引導與市場化運作相結合，促進更多創(chuàng)新資源和要素集聚。強化創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈、服務鏈、資金鏈對接，重塑競爭發(fā)展新優(yōu)勢。搭建科技交流服務平臺，加強與哈工大、省農科院、東北農大、八一農大、省成果轉化中心等高校院所及融資機構的對接，構建企業(yè)與高校院所、金融機構綠色通道，推進政產學研金聯(lián)合創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)積極參加省市技術成果對接活動，引進域外高新新技術成果，延長產業(yè)鏈，提升產業(yè)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新能力。借鑒綏化市與湛江市對口科技合作的先進經驗，建設共性技術平臺，鼓勵科技企業(yè)走親、開展科研項目合作、加強人才交流，切實推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加強技術轉移人才隊伍建設，定期引進技術轉移人才隊伍和科技特派員服務企業(yè)。積極對接中國肉類食品綜合研發(fā)中心、黑龍江省餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會、國內食品高校和食品開發(fā)公司，與本地畜禽加工龍頭企業(yè)，共建產品研究中心，建立科技專家?guī)?，緊跟國內外科技發(fā)展前沿趨勢。
三、提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平
推動新一代信息技術與制造技術的融合發(fā)展。加快玉米生物發(fā)酵、工業(yè)大麻、畜禽、葵花南瓜、鮮食玉米蔬菜等產業(yè)生產設備智能化改造。推進制造過程智能化。加快產品全生命周期管理、供應鏈管理系統(tǒng)的推廣應用，促進集團管控、設計與制造、產供銷一體、業(yè)務和財務銜接等關鍵環(huán)節(jié)集成，實現(xiàn)智能管控。提升中小企業(yè)信息化公共服務水平。發(fā)揮基礎電信企業(yè)和大型互聯(lián)網企業(yè)優(yōu)勢，打造開放共享的信息化綜合服務平臺，為企業(yè)提供覆蓋全生命周期信息化應用服務。推進基于互聯(lián)網的 “ 雙創(chuàng) ” 平臺建設，推動大型企業(yè)面向產業(yè)鏈上下游企業(yè)開放 “ 雙創(chuàng) ” 平臺，提升產業(yè)鏈上下游企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新能力。
第五章 聚焦新模式新業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展
以 “ 旅游+ ” 為重點打造青岡城市名片，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿、電子商務、金融服務、科技服務、家政服務，提升現(xiàn)代服務業(yè)綜合能級業(yè)。
第一節(jié) 打造“旅游 + ”發(fā)展新模式
實現(xiàn)旅游產業(yè)從景點旅游向全域旅游的模式轉變，全方位、系統(tǒng)化整合區(qū)域資源，高質量構建旅游市場體系，積極推動旅游和文化融合發(fā)展，擴大優(yōu)質旅游產品供給，形成以 “ 旅游 + 猛犸文化 ” 為主線， “ 旅游 + 地方文化 ” 為輔線， “ 旅游 + 康養(yǎng) ”“ 旅游 + 體育 ”協(xié)同發(fā)展旅游格局，塑造集猛犸科教文化，遼金歷史展演、宗教文化體驗、紅色精神傳播、非遺民俗傳承、田園生態(tài)康養(yǎng)、冰雪體育休閑于一體的特色旅游名縣，籌劃建設一批富有青岡底蘊的旅游景區(qū)和度假區(qū)，融入哈大綏 “ 優(yōu)美商旅圈 ” 建設。
一、“旅游 + 猛犸文化”
打響猛犸象故鄉(xiāng)旅游品牌，加速推動 “ 旅游 + 猛犸文化 ” 產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，達到 “ 國家級猛犸文化旅游中心 ” 標準?；诿歪锘Y源稀缺性高、文化科普性廣、形態(tài)可塑性強、開發(fā)靈活度高特點，全力從城市形象塑造、展館科教支撐、文創(chuàng)產業(yè)推廣、主題小鎮(zhèn)營建、節(jié)事活動策劃、多媒體渠道宣傳六方面加速推進猛犸文化建設。整體打造 “ 猛犸青岡，冰河傳奇 ” 城鎮(zhèn)風貌旅游形象，籌劃通肯河濕地猛犸遺址旅游景觀帶建設；積極落實 “ 青岡猛犸象故鄉(xiāng) ” 地質遺跡保護項目建設，發(fā)展獨具特色的中國考古科普教育基地、國內外考古科普及古生物體驗旅游度假勝地。全面升級青岡縣第四紀古生物化石博物館建設，加大 5G+AR 、 5G+VR 、5G+AI 等科技設施投入，爭取建成國家一級館；采取分階段開發(fā)、分期建設的策略，促進 “ 青岡縣猛犸象旅游文化產業(yè)園 ” 落地；在綏大高速東互通區(qū)規(guī)劃猛犸文化小鎮(zhèn)；策劃與青岡生態(tài)資源、冰雪資源相結合的 “ 猛犸草原 ”“ 猛犸冰河世紀 ” 等文化主題節(jié)事活動；設計猛犸象形象 IP ，打通全媒體傳播渠道，通過數(shù)字化呈現(xiàn)、融媒化詮釋，推動青岡縣猛犸文化全國性宣傳推廣。
二、“旅游 + 地方文化”
激發(fā)非物質文化遺產活力，加強傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。針對青岡縣十九項非物質文化遺產成立保護利用機構，組織開展相關主題活動，促進非遺文化展示與傳習體驗活動走進景區(qū)。鼓勵文創(chuàng)商品系列開發(fā)設計和市場銷售。以馬玉祥抗美援朝英雄事跡為基礎，構建紅色文化教育基地。 “ 十四五 ” 期間遷建馬玉祥紀念館，達到國家級愛國主義教育基地標準，廣泛開展教育活動。積極恢復昌盛鎮(zhèn)防空地道原貌，為加強愛國主義教育和公民道德建設、推進社會主義核心價值體系的建設提供場所、創(chuàng)造條件。深入發(fā)掘并利用積淀深厚的人文歷史資源，加強旅游產業(yè)地域特色。發(fā)掘省級文物保護單位昌盛鎮(zhèn)何小懷古城遺址文化內涵，充實遼金文化旅游項目。依托大寶積寺景區(qū)，增設文化展覽活動，引導宗教文化建設與社會主義文化建設方向和進程相適應，實現(xiàn)在旅游產業(yè)中現(xiàn)代轉型。
三、“旅游 + 康養(yǎng)”
依托自然環(huán)境、現(xiàn)代農業(yè)和醫(yī)養(yǎng)資源，大力發(fā)展草原濕地生態(tài)體驗、農業(yè)觀光采摘、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療護理、適老居住、房車營地等項目產品，打造 “ 綠色 ” 與 “ 康養(yǎng) ” 相融合的田園康養(yǎng)旅游項目地。持續(xù)推進青岡縣生態(tài)康養(yǎng)產業(yè)園建設，完善基礎設施配套；擬以通肯河農家樂園、東湖生態(tài)農家樂園為依托，發(fā)展歡樂農家游，加大對農家樂餐飲和采摘園扶持力度；擬以勝利水庫、通肯河漁村為主的水系資源開發(fā)，重點發(fā)展水上樂園以及水產養(yǎng)殖基地項目；擬以方達旅游度假村、永灃生態(tài)園、宏偉村生態(tài)濕地、靖河國家濕地公園為依托，打造集游樂、休閑、康養(yǎng)、度假為一體的綜合濕地景觀區(qū)；規(guī)劃在綏大高速西互通區(qū)開發(fā)草原蒙古風情游，東互通區(qū)發(fā)展房車營地等擬建游樂項目。
四、“旅游 + 體育”
以體育活動為載體，以冰雪文化為特色，整合餐飲、娛樂、購物等旅游資源要素，打造 “ 旅游 + 體育 ” 全季旅游產品。利用昌盛鎮(zhèn)幸福水庫資源、新村鄉(xiāng)三排九村草原資源和縣城西部的奧林匹克體育公園資源，建設野外拓展、水上運動、滑雪、滑草、野營、極限運動及日常健身活動基地，鼓勵社會資本投資冰雪項目，重點開發(fā)冰雪樂園領域。
第二節(jié) 構建現(xiàn)代物流體系
依托青岡縣公路、綏大高速，以及謀劃建設的吉黑高速、通用機場、慶綏鐵路及呼蘭至北安鐵路等交通基礎設施，加快構建內外聯(lián)通、安全高效的 “ 通道 + 樞紐 + 網絡 ” 現(xiàn)代物流運行體系，服務哈爾濱、大慶、綏化三個城市，推動縣域實體經濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能轉換，促進產業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級。
一、布局重要物流通道
積極融入 “ 哈大綏 ” 一體化戰(zhàn)略，提效降本暢通國內國際雙循環(huán)，規(guī)劃構建四大物流通道：依托黑大公路、吉黑高速（規(guī)劃）、呼蘭至北安鐵路（規(guī)劃），構建經哈爾濱輻射全國“公鐵并行”的南向大通道。發(fā)揮哈爾濱省會都市圈影響力，提升青岡縣糧食、肉產品等農畜產品的集疏運能力及國內客貨運服務的能力；依托黑大公路、吉黑高速（規(guī)劃）、呼蘭至北安鐵路（規(guī)劃），構建經北安、黑河通往俄羅斯、東北亞的北向國際物流通道，為參與國際外循環(huán)提供保障，推動綠特產品 “ 走出去，引進來 ” ；依托綏大高速、慶綏鐵路（規(guī)劃），構建經大慶、齊齊哈爾通向滿洲里，進而連接西亞東歐的西向大通道。分享齊海滿“外接口”紅利，降低麻紡、畜禽產品進出口運輸成本，推動形成國際合作互利共贏的開放新格局；依托綏大高速、慶綏鐵路（規(guī)劃），構建連通綏化、伊春的東向大通道；放大農林資源優(yōu)勢，與伊春在旅游資源和特色產品上互補，實現(xiàn)融合發(fā)展，促進跨區(qū)域資源要素有序流動和優(yōu)化配置。
二、打造區(qū)域物流樞紐
聚合青岡及周邊市縣玉米、工業(yè)大麻、畜禽、葵花南瓜等產業(yè)資源要素，打造融合運輸倉儲、加工配送、市場交易、標準化信息化為一體的區(qū)域性綜合物流樞紐。逐步完善服務工業(yè)生產資料和產成品的工業(yè)物流體系，服務于農畜產品、農資、農機和農村消費品等涉農物流體系，服務連鎖經營、集中配送等商貿物流體系建設。推進公路貨運樞紐建設，溝通縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間貨物交流，實現(xiàn)綜合貨運物流樞紐場站及小件物流集散中心雙重功能。加快青岡縣靖南物流配送中心、青岡縣冷鏈物流中心、青岡縣快遞物流中心項目建設，實施 “ 強鏈主 ” 行動，為生產制造、商貿流通提供高效配送服務，完善城市配送功能，促進物流功能積聚。
三、完善物流集散網絡
進一步完善物流集散網絡，實施 “ 建鏈群 ” 行動，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站以及村屯貨物集散點的數(shù)量、布局、規(guī)模和功能，協(xié)同縣域貨運樞紐及物流集散中心構建青岡縣物流集散網絡。依托農村客運分站建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站，在各村屯設置物流配送點，以 “ 交郵合作 ” 補齊農村公路運營短板，為農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)打通通道。依托村道進行貨運組織，建設村屯貨物集散點，作為村屯貨運末端服務網點，持續(xù)推進 “ 快遞下鄉(xiāng) ” 工程，解決 “ 末端配送難 ” 的問題，打通日用品下鄉(xiāng)和農產品進城最后一公里。暢通城鄉(xiāng)配送網絡，實施 “ 通鏈點 ” 行動，對既有物流園區(qū)進行提檔升級，完善城市共配中心、區(qū)域 “ 共配 ” 體系、公共服務點三級城鄉(xiāng)配送網絡，加快發(fā)展電子商務物流，有序推進倉儲基地、分撥中心、配送中心和自助物流站點建設，發(fā)展連鎖企業(yè)統(tǒng)一配送、零擔運輸 “ 落地配 ” 、線上線下統(tǒng)一配送、創(chuàng)新發(fā)展農村末端配送等城鄉(xiāng)配送新模式。
四、加強應急物流能力
加快推動應急物資儲備、應急運輸轉運等設施建設，形成應急物資快速調運、有效分撥和配送的現(xiàn)代應急物流體系。強化物流設施應急功能，依托貨運通道、物流園區(qū)、郵政快遞企業(yè)等，保障突發(fā)情況下的物流需要。充分發(fā)揮物流企業(yè)主力軍作用，協(xié)同執(zhí)行面向終端的應急配送。開通應急物資 “ 綠色通道 ” ，保障應急物資運輸?shù)耐〞场?/p>
五、建立冷鏈物流體系
立足青岡并高效銜接望奎、明水、拜泉的生鮮農產品產地、生產企業(yè)和流通企業(yè)，開展生鮮農產品預冷、預處理、初加工等業(yè)務，與中轉集散地和銷售地開展冷鏈干線運輸組織，成為生鮮農產品產地 “ 最先一公里 ” 冷鏈運作中心。發(fā)展 “ 生鮮電商 + 冷鏈宅配 ”“ 中央廚房 + 食材冷鏈配送 ” 等冷鏈物流新模式。到 2025 年，初步實現(xiàn)區(qū)域冷鏈物流信息化標準化智能化，保障居民食品消費安全和消費體驗升級。
第三節(jié) 促進服務業(yè)提檔升級
著力補齊商貿服務業(yè)建設短板，加快推動傳統(tǒng)商貿轉型升級，優(yōu)化民生商貿網點布局，促進消費的集聚與輻射性，改善消費環(huán)境與經營模式，健全城鄉(xiāng)商業(yè)服務，創(chuàng)新發(fā)展新零售新業(yè)態(tài)，滿足新消費需求。
一、優(yōu)化商業(yè)網點布局
通過政策優(yōu)惠和舊城改造，促進商業(yè)網點整合。構建多層級商業(yè)服務模式，締造城市高品質商業(yè)空間。完善商貿設施布局，以商業(yè)綜合體為引領，打造配套設施齊全的縣級商業(yè)中心。提升社區(qū)商業(yè)網點建設，強化社區(qū)商業(yè)服務，引入新型商業(yè)業(yè)態(tài)， 建立服務門類齊全、服務質量和效益較高的社區(qū)服務網絡 。高起點、高標準建設一批特色商業(yè)街，推動傳統(tǒng)街區(qū)發(fā)展為集購物、休閑、商務、娛樂、餐飲為一體的現(xiàn)代綜合商業(yè)街區(qū)。完善專業(yè)市場建設，加強廢棄市場活化利用，促進現(xiàn)有專業(yè)市場向多功能、高檔次、規(guī)范化方向發(fā)展，培育具有較大輻射能力的專業(yè)市場。推進農村商業(yè)網點建設。合理布局農村商業(yè)網點，滿足農村居民生活日常所需。
二、促進傳統(tǒng)商貿升級
以先進商業(yè)綜合體模式為引領，推動批發(fā)、連鎖經營、商業(yè)特色街區(qū)、大型購物中心等傳統(tǒng)商貿轉型升級。引入知名商業(yè)品牌，改善消費結構，提升消費環(huán)境，改善經營模式，提升服務質量，優(yōu)化消費體驗。改造升級批發(fā)市場，創(chuàng)新發(fā)展零售新模式。鼓勵連鎖超市、便利店、餐飲等傳統(tǒng)零售業(yè)實體店數(shù)字化改造，打造若干本土生活性服務平臺，有效擴展服務消費半徑，推動吃住行游娛購等生活服務業(yè)在線化。繁榮早夜市經濟，提振晨間、夜間消費市場。
三、強化自主品牌建設
圍繞青岡特色產業(yè)，叫響 “ 青岡玉米 ” 城市名片，全力推進 “ 青岡玉米油 ”“ 青岡中藥飲片 ” 品牌方陣建設，培育擴大 “ 青岡豆包 ”“ 青岡大瓜子 ”“ 青岡大醬 ” 等農副產品品牌效益。加大力度扶持“ 互聯(lián)網 + 品牌 ” 建設，打造 “ 寒地黑土 + 青岡玉米 ” 金字招牌，強化品牌引領優(yōu)勢。
四、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)業(yè)市場電子商務應用，推動商貿零售創(chuàng)新轉型。推動龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場與淘寶、京東等電商平臺深度合作，支持發(fā)展 “ 宅經濟 ”“ 網紅經濟 ” ，推進新零售新業(yè)態(tài)落地，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。到 2025 年，電子商務年均交易額增長 10% 以上。網商數(shù)量年均增長 5% 以上。全縣工業(yè)和商貿流通業(yè)電子商務應用率達到 95% 以上。
推進金融服務業(yè)優(yōu)化升級。完善傳統(tǒng)金融服務業(yè)結構布局，大力發(fā)展普惠金融服務，服務實體經濟，加強對先進制造業(yè)和中小微企業(yè)的信用貸款、續(xù)貸和中長期貸款，加大對鄉(xiāng)村振興的信貸投放力度，鼓勵創(chuàng)新信貸產品。
大力發(fā)展科技服務業(yè)。重點發(fā)展農業(yè)科技咨詢、綠色食品研發(fā)、食品環(huán)境控制、檢驗檢測認證等科技服務。依托新產品開發(fā)、企業(yè)技術中心建設、產學研聯(lián)合等多種方式，構建多樣化的科技服務體系。
推動家政服務業(yè)提質擴容。提升家政服務業(yè)水平。完善社區(qū)服務網點，多方式提供嬰幼兒看護、護理、美容美發(fā)、洗染、家用電器及其他日用品修理等生活性服務。
第六章 加快挖掘內生潛力，積極融入新發(fā)展格局
牢牢把握區(qū)域發(fā)展重大機遇，加快挖掘內生潛力與自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮 “ 哈大綏一體化 ” 輻射帶動能力，提高青岡區(qū)域競爭力，發(fā)揮優(yōu)勢潛力，積極融入新發(fā)展格局。
第一節(jié) 深度融入“哈大綏一體化”
健全區(qū)域競爭與合作協(xié)調機制。加速融入“哈大綏”一體化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦空間發(fā)展、基礎設施建設、產業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等關鍵領域，加快融入 “ 六個一體化 ” 區(qū)域新格局，實現(xiàn)互聯(lián)互通共贏發(fā)展態(tài)勢。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢與區(qū)域交通節(jié)點優(yōu)勢潛力。依托哈大綏黃金三角中心節(jié)點地緣優(yōu)勢，重點融入哈大經濟板塊，加強與大慶城際對接和互聯(lián)互通，打造玉米、工業(yè)大麻、畜禽、葵花南瓜重點產業(yè)，發(fā)展特色食品產業(yè)，創(chuàng)先完成省級特色產業(yè)品牌建設。公共資源共建共享、借智借力。積極對接綏化、大慶以及哈爾濱的科技、產業(yè)以及公共服務資源，主動承接重大科技成果轉化實踐項目，接入 “ 哈大綏 ” 一體化招才引智創(chuàng)業(yè)平臺以及大數(shù)據中心平臺，推動經濟、科技、產業(yè)、教育等重點領域全面發(fā)展。
第二節(jié) 積極擴大有效投資
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，為增強經濟社會發(fā)展動力提供新動能。平衡市場投資結構，以政府投資帶動社會投資進一步擴大，放寬市場準入機制，鼓勵民間投資積極入市，大力激發(fā)市場經濟活力。積極拉動外資，進一步擴大引資力度，優(yōu)化營商環(huán)境，深挖優(yōu)勢潛力重大項目，刺激外部資金流入，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)利潤再投入或增資擴股。對引進的投資項目，實現(xiàn)專班負責，提升服務質量和水平，保證項目落地。重點落實深化供給側結構性改革，合理擴大有效投資，逐步優(yōu)化調整投資結構與市場投資環(huán)境。
第三節(jié) 激發(fā)消費新潛力
有效激發(fā)消費新潛力，優(yōu)化消費環(huán)境，依靠改革創(chuàng)新破除阻礙消費的壁壘，優(yōu)化消費政策體系，釋放消費潛能，以需求側改革升級，推動供給側結構優(yōu)化。加強質量保障體系建設，強化消費市場監(jiān)督管理，健全消費者維權機制，著力營造安全放心的消費環(huán)境，保護消費者合法權益。鼓勵創(chuàng)新消費模式，創(chuàng)造新型消費業(yè)態(tài)，鼓勵電子商務、網紅營銷等消費新模式健康發(fā)展，合理發(fā)展線上線下融合的消費新模式。積極營造消費熱點，創(chuàng)新發(fā)展農產品消費新模式與新體驗，促進農產品消費的轉型與升級。鼓勵帶薪休假制度強化落實，擴大節(jié)假日消費需求，拉動節(jié)假日消費進一步增長。繁榮夜經濟，培育 “ 夜市文化 ” 和消費新增點，打造夜間消費聚集區(qū)。從政策到環(huán)境，再到新消費熱點大力培育與扶持，全面改善消費水平，拉動消費經濟大幅增長。
第四節(jié) 提升對外開放水平
緊扣打造對外開放的新要求，主動對接國家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，積極參與 “ 中蒙俄經濟走廊 ” 建設，創(chuàng)新區(qū)域合作機制體制，打造地方特色出口產業(yè)，調優(yōu)商品結構，創(chuàng)新對外貿易發(fā)展方式，扎實推進對外貿易高質量發(fā)展，形成全方位多角度對外開放模式。深化落實 “ 哈大綏 ” 一體化戰(zhàn)略，依托青岡龍鳳玉米龍頭企業(yè)，打造玉米深加工外向型企業(yè)集群，助力綏化市打造玉米產業(yè)國家級外貿轉型升級基地。以搭建完善的跨國產業(yè)鏈為主線，堅持 “ 走出去 ” 與 “ 引進來 ” 相結合，提升貿易和投資自由化便利化水平，優(yōu)化營商環(huán)境，支撐青岡縣實現(xiàn)更高水平開放。拓寬對外開放經濟發(fā)展思路，創(chuàng)新開展 “ 以內引外 ”“ 以外引外 ”“ 以商引商 ” 等多種招商方式，吸引優(yōu)質外資項目，融入國際經濟大循環(huán)。引導企業(yè)依法依規(guī)開展對外經貿活動。支持引導本土企業(yè)拓展國際市場，加大對企業(yè)參加大型國際性展會、出口信用擔保、貿易融資等方面的支持力度。推進會展基礎建設，組織承接全省乃至全國性大型展會。深化對口合作機制，推動協(xié)同發(fā)展模式，全方位學習對口城市在擴大開放、自主創(chuàng)新、深化改革等方面的成熟經驗和先進做法，增強經濟發(fā)展的內生動力，全面拓寬開放發(fā)展的新思路。
第七章 優(yōu)化國土空間布局，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
按照 “ 多規(guī)合一 ” 總體要求，堅持 “ 一本規(guī)劃、一張藍圖 ” ，落實上位三線管控，構建新型空間格局，強化中心城區(qū)建設水平，推進高質量城鎮(zhèn)化建設，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)縣域空間布局整體優(yōu)化、中心城區(qū)高品質建設、城鄉(xiāng)深度融合的協(xié)同發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
一、落實上位三線管控
銜接上位國土空間規(guī)劃，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。落實上級生態(tài)保護紅線的規(guī)模、布局以及管控要求，嚴格落實生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)保護功能，協(xié)同構建區(qū)域生態(tài)空間格局；在上級下達永久基本農田保護任務的基礎上，優(yōu)化縣域永久基本農田布局，劃定永久基本農田。嚴防死守耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。在保證總量不減少的前提下，依法調整空間邊界，適應農業(yè)生產發(fā)展的需要。按照縣、鄉(xiāng)、村自上而下的順序，逐級落實基本農田保護責任；落實上級下達的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的規(guī)模與管控要求，按照集約適度、綠色發(fā)展的要求，優(yōu)化中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導生產、生活空間適度分離，提升空間質量，推動城鎮(zhèn)集中有序發(fā)展。
二、構建發(fā)展空間新布局
構建“一核引領，多點支撐，軸帶驅動”的發(fā)展空間新布局。
“一核引領”：指青岡中心城區(qū)，是引領青岡縣發(fā)展的主中心，在區(qū)域發(fā)展中起著帶動全縣發(fā)展的龍頭作用。加快老城區(qū)的有機更新，保護原有景觀資源環(huán)境，提升公共服務設施品質，激活公共空間活力，整合和提升老城商業(yè)中心，完善老城區(qū)整體城市功能。推進新城建設，依托政府引導人口健康有序流動，完善基礎設施建設，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城。
“多點支撐”：指青岡縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成促進經濟發(fā)展的新增長點。發(fā)揮各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢，鞏固現(xiàn)有的支柱產業(yè)，開發(fā)具有特色的優(yōu)勢產業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互借力，實現(xiàn)產業(yè)合理分工資源互通共享，發(fā)揮輔助中心城區(qū)發(fā)展、促進全縣經濟增長的重要作用。
“軸帶驅動”：指以 G202 黑大公路、吉黑高速、 S503 青岡—禎祥鎮(zhèn)公路、呼蘭至北安鐵路為依托的南北向交通線路；以G203 綏沈公路、綏大高速、慶綏鐵路為依托的東西向交通線路。南北向交通線路聯(lián)結蘆河鎮(zhèn)、柞崗鎮(zhèn)、青岡鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、連豐鄉(xiāng)、迎春鎮(zhèn)，是通往哈爾濱、蘭西縣、明水縣的重要對外交通干線；東西向交通線路聯(lián)結青岡鎮(zhèn)、民政鎮(zhèn)、勞動鎮(zhèn)、柞崗鎮(zhèn)，通往大慶市、安達市、綏化市。立足交通線路，研究縣域城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局，形成驅動青岡發(fā)展的軸帶，承載物流集散和對外交通的職能，強化要素、產業(yè)軸向集聚，拓展縣域城鎮(zhèn)發(fā)展空間。
第二節(jié) 高品質建設中心城區(qū)
聚焦優(yōu)化中心城區(qū)空間結構、提升城市環(huán)境品質，加強中心城區(qū)承載力和吸引力，將中心城區(qū)建設成為宜居宜業(yè)、宜游宜商的生態(tài)田園新城。
一、優(yōu)化中心城區(qū)空間格局
構建 “ 一城三區(qū)、七點聯(lián)動 ” 的總體空間格局，圍繞 “ 北拓、中優(yōu)、南控、西進 ” 的思想，加快新區(qū)建設與老城更新，加強生產生活與生態(tài)環(huán)境共融。一城，即主城區(qū)。三區(qū)，即北部片區(qū)、西部片區(qū)和南部片區(qū)。北部片區(qū)以畜禽產業(yè)園、綠色食品加工園及綜合配套、物流倉儲為主要功能，西部片區(qū)以玉米產業(yè)園、新材料產業(yè)園及綜合配套、物流倉儲為主要功能，南部片區(qū)以工業(yè)大麻產業(yè)園、葵花南瓜產業(yè)園及教育產業(yè)園為主要功能。七點，即打造城北集行政、辦公、現(xiàn)代商圈、高品質社區(qū)等為一體的行政服務節(jié)點；打造集學前教育、小中高教育于一體的教育產業(yè)節(jié)點；打造集購物、娛樂、休閑、餐飲于一體，特色商業(yè)街匯集、新零售業(yè)態(tài)繁榮的老城商業(yè)節(jié)點；擬打造集交通運輸、大宗物流、倉儲于一體的站前集散節(jié)點；擬打造集食品加工、科技服務、冷鏈物流于一體科技研發(fā)節(jié)點；打造集醫(yī)療護理、生態(tài)養(yǎng)生、康復理療、休閑娛樂于一體的生態(tài)醫(yī)養(yǎng)節(jié)點；打造集猛犸文化產業(yè)園、職教中心于一體的猛犸文化節(jié)點。圍繞中心城區(qū)總體空間格局，拉開城區(qū)功能骨架，全面構建城市發(fā)展新格局。
二、提升中心城區(qū)環(huán)境品質
全面提升城市環(huán)境品質，重點圍繞七點重要片區(qū)做城市設計，協(xié)調建筑立面、色彩、高度規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃城市景觀，積極推進舊城更新改造，全面提升城市形象風貌。大力實施城區(qū)擴綠、增綠工程，增加城區(qū)公園、廣場等開敞空間，推進海綿城市建設，促進城市環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新城市新形象，推進城市擴容提質，塑造城市的整體美感，提升城市整體環(huán)境。在北部新城區(qū)建設高品質的居住社區(qū)、公共建筑，加強城區(qū)亮化工程建設，有力提升城市檔次和品味。逐步完善城區(qū)東部、東北部道路交通設施及市政基礎設施建設，推進主城區(qū)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造，加強污水雨水排放能力，加快推動智慧供水、智慧供氣建設，提升城市承載能力。
第三節(jié) 推進新型城鎮(zhèn)化建設
推進以城帶鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，合理引導城區(qū)人口、產業(yè)、設施和功能疏散，促進區(qū)域空間結構優(yōu)化和一體化，增強青岡縣城鎮(zhèn)綜合承載能力，堅持以人為本，推進特色小鎮(zhèn)建設，促進新型城鎮(zhèn)化建設向高質量發(fā)展躍升。
一、加快人口就近城鎮(zhèn)化
針對村屯環(huán)境、經濟、地理位置等不同現(xiàn)狀條件，堅持以農民為主體、以產業(yè)項目為支撐、以合作組織為引領，推進新型城鎮(zhèn)化建設，主要通過產業(yè)牽動、企業(yè)入駐、促進土地規(guī)模經營。通過產業(yè)牽動、整體推進；集體開發(fā)、運營土地；企業(yè)入駐、整屯搬遷；農民主導、集資聯(lián)建；區(qū)域聯(lián)合、異地安置；政策扶持、市場開發(fā)等多種方式，加快農村人口就近城鎮(zhèn)化。健全城關鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公交等部門和企事業(yè)單位建設，推進人口就近城鎮(zhèn)化。
二、因地制宜建設特色小鎮(zhèn)
識別和總結鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的本底特色、空間載體和發(fā)展機制，利用獨特的歷史文化、傳統(tǒng)民俗、自然生態(tài)、產業(yè)等特色資源傳承地域文化、塑造特色品牌，積極做好配套設施建設，促進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、公共服務設施提標擴面、市政公用設施提檔升級，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，為其整體業(yè)態(tài)、重點項目、空間布局等提供系統(tǒng)、可持續(xù)的發(fā)展思路和指導方向，推動新型城鎮(zhèn)化建設。
第八章 推進全面深化改革，激發(fā)市場主體活力
發(fā)揮好改革的突破和先導作用，堅持目標引領和問題導向，全面深化重點領域改革，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以改革沖破阻力釋放活力，推動縣域經濟高質量發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
打造一流市場化法治化國際化營商環(huán)境，抓好政府服務，加快推進“服務政府 ” “誠信政府 ” “透明政府 ” 建設，形成長效保障機制。
一、深化推進政府職能轉變
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。建立權力清單動態(tài)調整機制，建設政務服務一體化平臺，加快完成 “ 智慧青岡 ” 政府服務移動終端平臺建設，推行 “ 互聯(lián)網 + 政務服務 ” ，建立 “ 馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k ” 工作機制和流程，改善政務服務水平，強化軟硬件建設和人員配備，盡快實現(xiàn)與省、市大數(shù)據中心互聯(lián)互通，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入平臺辦理，推動更多事項提供移動端服務，根本上提升 “ 一網通辦 ” 辦事水平，基本形成 “ 辦事不求人 ” 社會氛圍。
二、加快社會信用體系建設
統(tǒng)籌推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信的制度體系建設，嚴厲查處損害營商環(huán)境行為，營造良好信用生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)信用信息數(shù)字化管理，對接省級信用信息平臺，加強信用信息互聯(lián)互通。拓展信用信息應用場景，完善政務誠信監(jiān)測治理體系。按照 “ 共享即懲戒 ” 原則，推行行政審批承諾制改革，實施失信聯(lián)合懲戒機制，推行市場主體信用承諾信息公示。建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，構建個人、企業(yè)、政務誠信一體化信用信息平臺，加大信用分級分類監(jiān)管推進力度。建立誠信積分制度實施途徑，推進信用惠民便企措施落地。
三、健全市場運行監(jiān)督機制
以重點解決營商環(huán)境、市場競爭環(huán)境、保障市場安全以及監(jiān)管機制等問題，逐步完善市場經濟監(jiān)督管理機制，強化保護消費者合法權益、市場監(jiān)管服務質量并提升監(jiān)管效能。加強食品藥品監(jiān)管，完善經營市場的監(jiān)管機制，打造經濟發(fā)展新優(yōu)勢。加強市場監(jiān)督專業(yè)化人員隊伍建設，全面提升、保障市場監(jiān)督機制的有效落實。
四、構建親清新型政商關系
建立政企常態(tài)化溝通機制，完善企業(yè)投訴處理機制，建立企業(yè)、企業(yè)家權益保護制度，進一步完善對重點企業(yè) “ 一對一 ” 聯(lián)系制度。暢通企業(yè)參與政策制定溝通渠道，建立健全企業(yè)和企業(yè)家權益保護制度。
第二節(jié) 推行要素市場化配置改革
建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推動要素合理暢通有序流動，全面降低企業(yè)要素性成本。推進土地要素市場化配置。在符合國土空間用途管制要求前提下，活化工業(yè)用地供應方式，建立土地使用權二級市場。探索實施農村集體經營性建設用地入市，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。引導勞動力要素合理暢通有序流動。落實戶籍制度改革，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，加快農業(yè)轉移人口市民化。完善人才發(fā)展體制機制，鼓勵和引導人才向基層一線流動，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質人才資源優(yōu)化配置。積極探索技術要素市場化配置。圍繞構建現(xiàn)代產業(yè)體系，著力在玉米深加工、工業(yè)大麻全產業(yè)鏈發(fā)展等方面，加快促進科技成果知識產權化，支持技術要素市場化運營。推進要素價格市場化改革。健全要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。加強要素價格管理和監(jiān)督，加大對價格壟斷行為的打擊力度。
第三節(jié) 激發(fā)非公有制經濟主體活力
營造支持民營企業(yè)更好發(fā)展環(huán)境，健全公平競爭審查機制，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。落實好紓困惠企政策，持續(xù)推進減稅降費。培育壯大民營企業(yè)，以龍頭企業(yè)為重點，促進民營經濟健康發(fā)展。依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。大力弘揚企業(yè)家精神，營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍，鼓勵、引導、培養(yǎng)企業(yè)家在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升。做好民營經濟代表人士隊伍建設，加強民營企業(yè)家教育培訓。
第四節(jié) 完善人才引進培養(yǎng)機制
堅持人才強縣，加強黨對人才工作的全面領導，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，全力夯實現(xiàn)代化新青岡建設智力支撐。加大人才引進力度。深入實施 “ 人才興青 ” 行動計劃，突出緊缺人才需求導向，緊盯重點產業(yè)、重點項目、重點領域等緊缺人才需求現(xiàn)狀，合理制定人才招引計劃，通過?？h合作、實習實訓、對口招聘等方式，大規(guī)模吸納優(yōu)秀人才來青就業(yè)。對接省、市 “ 候鳥 ” 人才工作站，吸引外部人才進駐指導與實踐，設立創(chuàng)新研究所、工作站等。完善人才激勵機制，加大科研人員成果轉化收益比例，承接省屬高校、科研院所科技成果轉化試點建設。依托高科技企業(yè)進駐及高端產業(yè)項目落地實施科技人才 “ 軟著陸 ” 策略，優(yōu)先支持隨企引進的優(yōu)秀高校畢業(yè)生以及青年人才培養(yǎng)，實施 “ 企業(yè)學徒制 ” 人才培養(yǎng)模式，推動當?shù)卮髮W生本地化培養(yǎng)。加強頂層設計，強化緊缺人才需求導向，根據重點產業(yè)、重點項目、重點領域的迫切人才需求，合理制定、分階段實施人才招引計劃。完善人才吸引政策。強化人才服務體制，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面加大對科研人員、管理人員、技術骨干和急需缺人才的服務力度。破除人才流動障礙。暢通企業(yè)、社會組織人員流通渠道，鼓勵和引導人才向基層一線流動，促進人才資源均衡配置。
第九章 補齊基礎建設短板，筑牢振興發(fā)展根基
堅持服務發(fā)展、惠及民生、引領未來的目標導向，以提高基礎設施網絡化智能化現(xiàn)代化水平為重點，持續(xù)推進關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)基礎設施補短板，推動基礎設施高質量發(fā)展。
第一節(jié) 構建現(xiàn)代化立體交通體系
圍繞交通物流樞紐中心的發(fā)展戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌推進航空、鐵路、高速公路、通村公路、客運樞紐建設，加快交通基礎設施智能化進程，打通大動脈、暢通微循環(huán)，提高交通運輸?shù)某休d力、便利性和安全性。
積極謀劃鐵路與航空發(fā)展。推進慶綏鐵路及呼蘭至北安鐵路的建設，形成東聯(lián)西出、南北貫通鐵路網；竭力推動青岡通用機場建設，完善機場集疏運體系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設機場綜合運輸交通樞紐，加強機場與高速公路、公路客運站、鐵路站場等的有效銜接。著力打造高品質公路網。構建快速公路網，推進實施“綏大高速”項目、爭取“吉黑高速”項目盡早實施，形成哈大綏一小時快速通達網，實現(xiàn)與哈爾濱、大慶、綏化、黑河的高速公路互聯(lián)互通，加強與哈大綏三城的快速聯(lián)系，強化哈長城市群北部區(qū)域的聯(lián)系。提升國省干線服務水平。推進 G203 綏沈公路青岡縣繞城改造，提升綏沈公路青岡過境段通行能力。推進 S211 黑雙公路升級改造，提升道路通行能力，保障道路通行安全。優(yōu)化農村路網結構，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與周邊主要縣市城鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系，提升農村公路的整體服務水平。繼續(xù)深化“四好農村路”建設，推進農村公路提質改造工程，縣道升二級，鄉(xiāng)道升三級，村道達到標準四級，實現(xiàn)農村公路“由線成網”“由窄變寬”“由通到暢”的跨越性發(fā)展。推進農村公路管理養(yǎng)護體制改革，實施農村公路管養(yǎng)能力提升工程。切實提高公共客運服務水平，大力發(fā)展城市公共客運，提高客運裝備現(xiàn)代化水平。結合青岡實際，科學合理規(guī)劃農村客運班線運營線路，有序推動農村客運班線公交化改造，合理布局公交首末站，為遠期的客運線網優(yōu)化提供支撐。支持客運企業(yè)為老年人和特殊群體增設便利設施，落實便利出行措施。嚴格執(zhí)行巡游出租汽車、網絡預約出租汽車管理辦法，規(guī)范運營服務行為，加強安全風險防控。推廣“交通 + ‘旅游’‘產業(yè)’‘快遞’”等發(fā)展新模式，促進交通與產業(yè)深度融合，推動城鄉(xiāng)經濟一體化加快發(fā)展。實施智慧交通提升工程，提升道路基礎設施智能化水平，包括加強基礎設施智能化發(fā)展規(guī)劃研究、有序推進基礎設施智能化建設等，推動基礎設施數(shù)字轉型、智能升級，促進道路基礎設施、載運工具、運輸管理和服務、交通管控系統(tǒng)等互聯(lián)互通。
第二節(jié) 加快新型基礎設施建設
搶抓國家加強新型基礎設施建設機遇，依托綏化大數(shù)據中心， 結合全域數(shù)據資源和信息技術能力，打造青岡城市智慧大腦，為高質量發(fā)展注入新動能。
一、強化 5G 網絡建設應用
結合國土空間規(guī)劃，按照集約化、同步化、系統(tǒng)化要求，合理布局 5G 基站。深化 5G 示范應用，加快推動 5G 與民生服務、城市管理、產業(yè)發(fā)展等重要領域結合應用，培育一批 5G 創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造多樣化服務體系平臺。到 2025 年 ，實現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng) 村 5G 網絡全覆 蓋。
二、推進充電基礎設施建設
按照 “ 樁站先行 ” 的要求，加快建設布局合理、功能完善的充電基礎設施體系，優(yōu)先推進公交場站、停車場等重點區(qū)域的充電基礎設施建設，搭建配套的充電服務管理平臺。到 2025 年，力爭建設充電樁 723 個。
三、促進工業(yè)互聯(lián)網應用
以智慧城市建設為牽動，緊密結合移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等新一代互聯(lián)網信息技術發(fā)展，加快推動制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展，使兩化融合管理體系成為引領企業(yè)管理組織變革、培育新型能力的重要途徑。重點發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網平臺建設，強化城市管理等感知設施建設布局。開展物聯(lián)網技術引進和應用示范，培育智能監(jiān)測、遠程診斷管理、全產業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網新應用。
第三節(jié) 推進水利基礎設施現(xiàn)代化
加強防洪減災體系建設。加強澇區(qū)治理、中小河流治理和山洪災害防治，實施病險水庫除險加固和重點病險水閘除險加固工程。分批實施澇區(qū)治理工程，通過疏通排水溝道、建設田間構造物等工程措施，解決西部澇區(qū)排水不暢的問題。實施中小河流治理工程，推進河流護岸、溝道清淤、排水閘、堤防險段護砌等治理項目，提升中小河流的防洪能力。健全城鄉(xiāng)水資源供給保障體系。加快推進水資源配置工程和城鄉(xiāng)供水保障工程，重點實施引調水工程、抗旱應急水源工程及中小型水庫建設，健全城鄉(xiāng)水資源供給保障體系。推進農村飲水安全工程建設，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠建設，到 2025 年 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)集中供水，條件成熟時推進城鄉(xiāng)一體化供水。強化行業(yè)能力建設，提升水利監(jiān)測決策水平、用水量自動化監(jiān)測水平，加強水文基礎設施建設。
第四節(jié) 提升能源基礎設施建設水平
一、提高能源供應保障能力
以完善保障有力的供電系統(tǒng)為重點，完善市縣調度自動化系統(tǒng)功能，加強電網運維管理，繼續(xù)加快電網升級改造。增設園區(qū)專線，滿足園區(qū)用電需求；因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產供熱，對不達標的供熱鍋爐實施改造。天然氣方面，按照 “ 氣化龍江 ” 工作部署，建設天然氣管道、分輸站。
二、加快構建現(xiàn)代能源體系
構建適應高質量發(fā)展的現(xiàn)代能源體系，加快能源需求向低碳化、電氣化、智能化升級，調整工業(yè)、交通等主要領域用能結構變化，以消納為導向，結合省內外電力市場，提升可再生能源電力比重，構建多種能源形態(tài)靈活轉換、智能協(xié)同的新能源和可再生能源供應體系，合理發(fā)展風電、有序開發(fā)光伏發(fā)電、推動發(fā)展生物質發(fā)電，提高風能、太陽能、燃氣、電力等清潔能源比重。
第十章 加強生態(tài)文明建設，推進綠色可持續(xù)發(fā)展
堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
堅持綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)保護與建設作為加快發(fā)展的必要條件和前提，守住自然生態(tài)安全邊界，構筑生態(tài)安全屏障。
一、構建生態(tài)安全格局
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立以城鎮(zhèn)綠芯、鄉(xiāng)村林網、草原和濕地為支撐的生態(tài)空間格局。在全縣范圍內形成類型多樣、功能健全、區(qū)域分布合理的自然保護區(qū)體系。全面加強重點生態(tài)功能區(qū)保護與建設，以保障自然生態(tài)安全、維護人居環(huán)境健康、保障農產品產地環(huán)境安全等為目標，明確主導生態(tài)功能，制定生態(tài)保護措施。完善生態(tài)監(jiān)測體系，掌握生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量、質量、結構和服務功能的時空格局及其變化趨勢，實現(xiàn)生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。以自然恢復為主，人工措施為輔，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復。
二、推進生態(tài)系統(tǒng)建設
森林生態(tài)系統(tǒng)。強化資源管理，抓好林地清查工作，保住有限的林地資源。完善防護林體系。以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為主線，以實施三北六期工程為依托，加強農田林網建設，初步形成帶、片、網、點合理布局的區(qū)域性防護林體系，提高農田防護林體系綜合功能。加強森林資源儲備。通過中幼林撫育與未成林地管護手段，改善林木生長環(huán)境，加強森林資源儲備。推進造林綠化由規(guī)模速度型向質量效益型轉變，提高造林保存率和成林率，有效增加森林面積。到 2025 年，計劃完成人工造林 4 萬畝，計劃完成中幼林撫育 0.5 萬畝，未成林地管護 7.5 萬畝；草原生態(tài)系統(tǒng)。推進草原區(qū)荒地綠化，退耕還草，落實草畜平衡，加強草原退化修復。到 2025 年，完成工程種草 6 萬畝、退化草原修復 10 萬畝；濕地生態(tài)系統(tǒng)。進一步提升以青岡靖河國家濕地公園為重要節(jié)點的濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，開展?jié)竦鼗謴凸ぷ?，治理退化濕地，提高濕地的水源涵養(yǎng)能力，維護生物多樣性 。
三、加強重點區(qū)域生態(tài)修復
加強水生態(tài)文明建設。全面推行河長制，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的管理保護機制，加強水環(huán)境治理，打造河暢、水清、岸綠、景美的水生態(tài)環(huán)境。推進重點流域生態(tài)修復。針對青岡縣東西部地形及水系特征，采取水系連通、農村水系綜合整治等工程措施，恢復生態(tài)功能。強化水土流失綜合整治。將東北黑土區(qū)侵蝕溝治理工程作為重點，開展生態(tài)清潔小流域治理工程，采取林草、封育治理、保土耕作等工程措施，進行集中治理，確保完成生態(tài)效益指標治理任務。持續(xù)礦山地質環(huán)境治理。建成制度完善、責任明確、措施得當、管理到位的礦山地質環(huán)境綜合治理體系。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質量
繼續(xù)深入實施污染防治攻堅戰(zhàn)行動計劃，加大環(huán)境監(jiān)管力度，以改善生態(tài)環(huán)境質量、強化污染源整治為重點，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。到 2025 年，實現(xiàn)空氣質量和水生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好。
一、實施大氣污染防治工程
強化燃煤污染治理。推進散煤替代改造，加強煤炭清潔高效利用。逐步淘汰建成區(qū)外燃煤小鍋爐，推進區(qū)域供熱并網工程。開展燃煤發(fā)電機組超低排放改造工程，穩(wěn)步推進農村住戶燃煤散燒生物質替代工程，加快提高清潔供暖比重，構建綠色、節(jié)約、高效的清潔供暖體系；加強秸稈禁燒管控。 實行 “ 全域全時段全面 ” 秸稈露天禁燒，堅持全面防控與重點督查相結合，動員群眾主動廣泛參與，確保實現(xiàn) “ 零火點 ” ；加強工業(yè)污染源防治。以治理大氣工業(yè)污染源為重點，從產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)控制污染，確保穩(wěn)定達標排放。加強工業(yè)煙粉塵控制，加大顆粒物無組織排放控制力度。提升企業(yè)裝備水平，鼓勵企業(yè)采用先進的清潔生產技術，加強回收裝置與有機廢氣治理設施的監(jiān)管；嚴防城鄉(xiāng)面源污染。提高街道兩側硬化率、綠化率，減少街路裸露地面。控制揚塵污染，加強運輸車輛、建設工程施工現(xiàn)場、大型堆場等管控，推行道路機械化清掃等高效、低塵作業(yè)方式。餐飲服務經營場所安裝高效油煙凈化設施；加強移動源大氣污染防治。嚴管車輛尾氣排放，進一步加強對檢測機構的監(jiān)督管理。以柴油貨車超標排放專項整治為抓手，持續(xù)加大柴油污染整治力度，加快淘汰國三及以下排放標準柴油貨車 。
二、實施水污染防治工程
不斷改善肇蘭新河流域水質。繼續(xù)實施 “ 以支促干 ” 、 “ 一河一策 ” 、 “ 河（段）長制度 ” 、 “ 單元治污，斷面控制 ” 的流域治污模式，突出重點支流帶動作用，確保肇蘭新河流域水質達到水環(huán)境功能區(qū)要求；加強飲用水源保護區(qū)建設。建立各部門的聯(lián)動機制和安全預警機制，加強水源監(jiān)測和污染源監(jiān)管，確保飲用水安全，集中式飲用水源達標率穩(wěn)定在 100% ；持續(xù)推進工業(yè)水污染防治。整治重點行業(yè)水污染，實施清潔化改造。新建、改建、擴建的重點涉水行業(yè)建設項目，實行主要污染物排放等量或減量置換。加強污染物排放的全過程控制和管理，并逐步建立取水量總量和污染物排放總量雙總量控制；推進生活污水治理。實施城鎮(zhèn)污水處理設施升級，鼓勵建設分散式污水處理設施，采用多種運營模式對區(qū)域內的污水處理設施進行統(tǒng)一運營管理。
三、實施土壤污染防治工程
強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，進一步提高規(guī)?；B(yǎng)殖比例，建立污染治理設施。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，推進畜禽糞便肥料化、能源化和飼料化，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例。到 2025 年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到 100% 。加大工業(yè)污染源監(jiān)管力度。加強建設用地準入管理，建立風險管控名錄與疑似污染地塊名單，定期對重點監(jiān)管企業(yè)進行土壤環(huán)境監(jiān)測。加強固體廢物堆存場所監(jiān)督檢查，加強固體廢物管控，嚴厲打擊危險廢物轉移和傾倒等違法行為。
四、強化全過程風險監(jiān)管
建設環(huán)境監(jiān)測站，加強環(huán)境質量監(jiān)測能力與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力，實現(xiàn)監(jiān)測信息互通共享。構建重點污染源自動監(jiān)控報警響應及重點環(huán)境風險源動態(tài)監(jiān)控技術平臺，完善環(huán)境應急管理體系。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據弄虛作假等環(huán)境違法行為。對嚴重污染環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。到 2025 年，力爭構建 “ 藍天、碧水、凈土 ” 美麗愿景。
第三節(jié) 加快推動綠色生產方式
促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，引導全社會踐行綠色生活、綠色消費理念，推動產業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全面提高資源利用效率，建設人與自然和諧共生。
一、加快推進綠色發(fā)展方式
產業(yè)低碳化。嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)投資項目，從源頭上控制能耗排放。實施節(jié)能技術改造，推廣應用節(jié)能環(huán)保技術和設備。建立能源消費總量管理和節(jié)約制度，強化能耗強度控制，進一步完善能源統(tǒng)計制度，推行用能權和碳排放權交易制度。強化節(jié)能評估審查，加大節(jié)能監(jiān)察力度；交通清潔化。發(fā)展公共交通體系，推進公交優(yōu)先和公交便利化，倡導綠色出行方式。加大新能源和清潔車輛推廣，加快推進新增和更新的公交、出租、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔汽車。加快推動電動、混合動力等新能源汽車推廣使用；建筑綠色化。加快舊住房綜合改造和既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，穩(wěn)步提升既有建筑節(jié)能水平，新建建筑逐步執(zhí)行綠色節(jié)能建筑標準。積極引導節(jié)能綠色農房建設，推進農村建筑用能結構調整。引導農村建筑用能清潔化、無煤化進程，采用生物質能等可再生能源解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求。
二、全面提高資源利用效率
提高能源利用效率。進一步完善能耗總量和強度 “ 雙控 ” ，提高能效，保障合理用能，限制過度用能。大力實施節(jié)能技術改造，鼓勵企業(yè)提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，淘汰落后產能，加強工業(yè)節(jié)能。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，打造節(jié)能示范區(qū)。提高水資源利用效率。通過農業(yè)節(jié)水增效，工業(yè)節(jié)水減排，城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面推進節(jié)水型城市建設。加快節(jié)水技術和節(jié)水器具推廣，有效推動節(jié)水標準化建設和管理，確保水資源得到高效利用，單位 GDP 用水量控制在 40m 3 以下。
三、大力促進廢棄物循環(huán)利用
促進生活垃圾回收體系與再生資源回收體系銜接，支持建立再生資源分類回收中心，提高廢紙、塑料、玻璃、金屬和廢舊紡織品等再生資源回收率。切實強化餐廚廢棄物、建筑垃圾、城鎮(zhèn)污泥等低值廢棄物的無害化處置與資源化利用，積極推進畜禽糞污資源化與污泥資源化項目落實。鼓勵再生資源加工利用企業(yè)發(fā)展，提高再生資源回收利用率和循環(huán)利用水平。
第四節(jié) 全面推行綠色生活方式
積極宣傳倡導簡約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式，大力推行綠色消費，開展綠色生活創(chuàng)建行動，營造良好的社會氛圍，形成文明健康的生活風尚。
一、深入推進綠色生活創(chuàng)建行動
節(jié)約型機關創(chuàng)建行動。加大綠色采購力度，帶頭采購節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產品，更新公務用車優(yōu)先采購新能源汽車。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推進無紙化辦公。綠色家庭創(chuàng)建行動。優(yōu)先購買使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產品，減少家庭能源資源消耗。主動踐行綠色生活方式，節(jié)約用電用水，不浪費糧食，盡量采用公共交通方式出行。加快城鎮(zhèn)和農村生活垃圾收運體系和處理設施建設，實行生活垃圾減量分類，開展生活垃圾分類示范點。綠色學校創(chuàng)建行動。結合課堂教學、專家講座、實踐活動等開展生態(tài)文明教育。打造節(jié)能環(huán)保綠色校園，積極采用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產品。培育綠色校園文化，組織多種形式的校內外綠色生活主題宣傳。
二、加強綠色生活方式宣傳引導
做好綠色發(fā)展理念宣講。依托節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、地球日等開展綠色低碳主題活動，倡導綠色低碳生活。加大媒體宣傳力度。積極通過報紙、電視臺、廣播電臺、戶外多媒體廣告等形式集中宣傳，策劃綠色生活專題專欄，并加大推送投放力度。
第十一章 全面改善民生福祉，切實增強群眾幸福感
聚焦人民群眾對美好生活向往的需求，以補齊民生領域短板為重點，開拓社會發(fā)展新局面，讓人民群眾共享青岡振興發(fā)展成果，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 深入落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進就業(yè)政策落實落地，激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開展職業(yè)技能培訓，統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)，提升就業(yè)服務能力，搭建就業(yè)供需服務平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)均等化目標，完善就業(yè)失業(yè)登記制度，積極構建和諧勞動關系。
一、大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先政策，重點解決高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、下崗職工、返鄉(xiāng)人員等群體就業(yè)，兜底消除“零就業(yè)”家庭。建立健全經濟政策對就業(yè)影響評價機制，繼續(xù)深化公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強、潛力大的現(xiàn)代服務業(yè)、部分勞動密集型企業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展，增強經濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)。加大對困難群體的就業(yè)援助力度，積極開展就業(yè)服務專項活動。整合完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，優(yōu)化提升創(chuàng)客加油站服務專區(qū)、大學生創(chuàng)業(yè)社區(qū)等載體功能，支持發(fā)展科技型、創(chuàng)新型和附加值高的大學生（青年）創(chuàng)業(yè)項目。積極鼓勵發(fā)展新個體經濟，支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)，強化靈活就業(yè)勞動權益保障。
二、推行終身職業(yè)技能培訓
建立政府引導、社會參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓體系，健全面向全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓制度，積極開展城鄉(xiāng)勞動者各類在崗培訓、技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。建立開展以登記失業(yè)人員和農村勞動者等就業(yè)困難人群為主的中短期技能培訓、崗位技能提升培訓、職業(yè)技能培訓制度。加強外來務工人員職業(yè)教育培訓，提高外來務工人員文化素質和工作技能。強化職業(yè)培訓政策支持力度，重點面向企業(yè)技能人才開展補貼性培訓。鼓勵創(chuàng)新培訓方式，推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，鼓勵社會組織、重點企業(yè)建設一批科技培訓示范基地和公共實訓基地。
三、積極完善公共就業(yè)服務
建立健全公共就業(yè)服務標準體系、服務規(guī)范，簡化優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)和流程，促進城鄉(xiāng)地區(qū)公共就業(yè)服務一體化，構建普惠共享、城鄉(xiāng)一體的縣、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級公共就業(yè)服務體系。以推進信息化服務為工作重點，建立多渠道服務供給，加快線上與線下服務的深度融合，全面推動 “ 互聯(lián)網 + 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務 ” ，推動打造統(tǒng)一的公共就業(yè)服務信息化平臺，深入開展求職登記、就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案等業(yè)務協(xié)同和數(shù)據共享，實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策受理、審核、實施一體化辦理。加強公共就業(yè)服務專業(yè)隊伍建設，合理配備公共就業(yè)服務機構專業(yè)服務和管理人員結構，通過培訓、交流、合作等方式加強專業(yè)化隊伍的創(chuàng)新能力和服務水平。推進 “ 指尖服務 ” ，不斷完善和應用各類專業(yè)技術服務工具，提高服務專業(yè)化能力，推動公共就業(yè)服務查詢與經辦 “ 一站到達、一站受理、一站辦結 ” ，為群眾提供更加便捷的公共就業(yè)服務。廣泛收集、及時發(fā)布本地開復工、就業(yè)崗位、職業(yè)技能培訓等信息，豐富網上就業(yè)服務項目，建立常態(tài)化機制，打通就業(yè)信息 “ 堵點 ” 。
第二節(jié) 建設高質量教育體系
一、促進學前教育普惠性發(fā)展
改善學前教育辦學環(huán)境，擴大公辦幼兒園辦學規(guī)模；積極支持并規(guī)范公辦、民辦幼兒園辦學模式，優(yōu)化購買服務、財政獎補等多種支持方式，完善普惠性幼兒園認定及補貼標準，增加公、民辦幼兒園數(shù)量，支持普惠性幼兒園高質量可持續(xù)發(fā)展。 2025年，學前三年毛入園率達到 90% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85% 以上，公辦園在園幼兒占比達到 70% 以上。
二、推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展
著力促進義務教育資源優(yōu)化配置，高質量、高標準實施九年義務教育，鞏固教學成果，形成長效機制，不斷提升殘疾及貧困學生教育資助水平。積極動員殘疾兒童少年入學接受義務教育，提高殘疾兒童少年入學率。持續(xù)籌措貧困學生資助資金，確保家庭經濟困難學生順利完成義務教育。 2025 年，義務教育階段鞏固率達到 100% ；殘疾兒童入學率達到 95% 以上。
三、推動高中教育提檔升級
加強基本辦學條件保障，通過招聘優(yōu)秀大學畢業(yè)生、優(yōu)秀教師等辦法，補充優(yōu)質師資、強化師資條件。增加普通高中招生比例，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。積極穩(wěn)妥實施高考綜合改革，加快高考標準化考場和高中走班教室、實驗室建設?？茖W構建高中教育質量評價體系，發(fā)揮高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價導向作用。 2025 年，高中階段毛入率達到 95% 以上。
四、大力發(fā)展職業(yè)教育
加強院校合作。堅持與黑龍江鐵道職業(yè)技術學院、黑龍江生物科技職業(yè)學院、黑龍江農業(yè)工程職業(yè)學院等院校合作實施“3+2” 中高職貫通人才培養(yǎng)；與黑龍江能源職業(yè)學院合作辦學，推進師資共享、人才培養(yǎng)、專業(yè)共建合作機制，提升職業(yè)教育辦學實力和影響力。廣泛開展職業(yè)技能培訓。 堅持職業(yè)培訓與四個百億產業(yè)園建設相結合，與農業(yè)產業(yè)結構調整相結合，與推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結合，采取送教下鄉(xiāng)、送教入企、訂單式培訓等方式，重點在農村實用技術、大鵝養(yǎng)殖、庭院經濟、電子商務、農機駕駛、家政服務、養(yǎng)老服務、手工編織、職業(yè)技能提升等方面開展短期技能培訓。 到 2025 年，每年培訓人數(shù) 3000 人以上。加強職教中心建設。建設成集職業(yè)教育實習、實訓、社會職業(yè)技能培訓于一體的青岡縣職業(yè)教育綜合實訓基地。到 2025 年，力爭把職業(yè)高中建設成在校生規(guī)模達到 2000 人以上的中等職業(yè)教育品牌學校。
五、加快教育智慧化集群化發(fā)展
打造智能教育云平臺。人工智能、智慧教育、教育信息化勾勒未來教育發(fā)展藍圖，增效減負打造智慧教育解決方案，運用云計算、大數(shù)據等先進技術，以智慧課堂和互動教學為核心，依托智慧云平臺的教育資源體系和教與學過程（大數(shù)據）評估的分析系統(tǒng)，實現(xiàn)教育技術與教學應用的深度融合。在 AI 學習、促進基礎教育公平優(yōu)質發(fā)展、公私合作與官產學研協(xié)同創(chuàng)新。推進新課程改革，注重校本課程的研發(fā)，配合國家課程、地方課程、網絡課程科學使用。到 2025 年，建成符合 “ 互聯(lián)網 + 教育 ” 建設規(guī)范的智能教育云平臺。開展教育集群體系建設。與省內外知名高等院校在教育教學資源共享、專業(yè)共建、聯(lián)合招生等方面開展合作，建立專業(yè)人才培養(yǎng)培訓基地；開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人。依托哈師大青岡實驗中學的教育優(yōu)勢資源，打造 “ 學前教育 + 小初高一體化 ” 教育體系，形成 “ 名校 + 教育產業(yè) + 教育社區(qū) ” 三位一體的教育產業(yè)園區(qū)。
第三節(jié) 推進多層次社會保障體系建設
全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、穩(wěn)步提升、可持續(xù)發(fā)展多層次社會保障體系，兜住民生保障底線，兜牢社會穩(wěn)定底線，實現(xiàn)社會保障權利的普遍擁有和社會保障資源的均等配置。
一、提升社會保障水平
全面實施全民參保計劃，推進并落實各項社會保險制度，不斷擴大社會保障覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立基礎養(yǎng)老金合理調整機制。堅持企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，促進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險有效銜接。全面落實醫(yī)療保障制度政策，健全完善醫(yī)療保障體系，推進醫(yī)保信息化建設，強化醫(yī)保基金監(jiān)管，優(yōu)化醫(yī)療保障管理服務。完善失業(yè)保險和工傷保險制度，健全退役軍人工作體系和保障制度。
二、健全社會救助體系
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。圍繞完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助保障體系和應急救援體系，建立最低生活保障標準和資金投入自然增長機制，全面實現(xiàn)動態(tài)管理，分類施保，應保盡保。完善專項救助制度。積極增強慈善救助能力，加強社會福利事業(yè)發(fā)展，逐步提高困難群眾保障標準。完善城市流浪乞討人員救助管理制度。加快城市生活無著落流浪乞討人員救助管理設施建設。著力加強重病及精神病受助人員救助能力。
三、促進慈善事業(yè)發(fā)展
開展多元募集活動。通過 “ 公開募捐 ”“ 定向捐贈 ”“ 慈善信托 ”和建立 “ 個人冠名基金 ” “冠名建設項目 ” ，設立 “ 慈善捐款箱”等形式，實行多元募捐，調動社會力量奉獻愛心，積極參與支持募捐活動。深入開展好 “ 慈善一日捐 ” 活動。在縣委縣政府領導下，爭取社會各界廣泛支持，做到穩(wěn)妥、有序、有效開展。積極實施慈善項目。配合中華慈善總會、省市慈善總會，繼續(xù)在全縣開展“ 慈善情暖萬家 ” 活動，讓更多的困難群眾感受到社會關懷和溫暖。擴大慈善工作外向力，不斷加強與省市及域外各界溝通，擴大青岡縣對外影響力，推進青岡慈善事業(yè)發(fā)展。
四、保障婦女兒童和殘疾人等群體權益
全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女兒童合法權益。促進婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，注重加強家庭家教家風建設，健全婦女兒童福利工作政策體系和協(xié)調機制，提升婦女兒童福利水平和身心健康水平。積極推動青岡縣《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（ 2021-2025 ）》制定實施，形成部門聯(lián)動、多措并舉促進婦女兒童發(fā)展和家庭建設的政策合力。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，積極開展無障礙設施建設。持續(xù)開展殘疾預防宣傳教育，加強殘疾人服務體系建設，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權等專項服務。
第四節(jié) 全面推進“健康青岡”建設
以 “ 大衛(wèi)生、大健康 ” 理念為指導，以提高人民健康水平為核心，以建設健康環(huán)境、優(yōu)化健康服務、普及健康生活、發(fā)展健康產業(yè)、完善健康保障為重點，全面推進 “ 健康青岡 ” 建設。
一、加強衛(wèi)生健康體系建設
鞏固院前醫(yī)療急救體系。強化青岡縣院前醫(yī)療服務質量控制管理，健全院前醫(yī)療急救保障制度和運行機制。到 2025 年，顯著提升縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院急救和 120 急救指揮中心服務能力。健全婦幼和老年健康服務體系。構建涵蓋婚前、孕前、孕期和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，進一步提升危重孕產婦、新生兒救治中心服務能力。建立和完善包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護等綜合性老年健康服務體系。完善公共衛(wèi)生應急體系。健全疾病預防控制體系，加強新冠肺炎疫情常態(tài)化管理。到 2025 年，公共衛(wèi)生監(jiān)測預警體系、預防控制體系日臻完善，完成縣疾控中心標準化建設和傳染病檢測實驗室建設。優(yōu)化傳染病救治醫(yī)療資源配置，提升重大疫情救治能力，完成縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設；加強醫(yī)療機構發(fā)熱、呼吸門診等標準化建設，全縣二級公立醫(yī)療機構發(fā)熱、呼吸門診均具備為發(fā)熱病人及時開展傳染病篩查的能力。
二、提高醫(yī)療服務水平
培養(yǎng)壯大縣級醫(yī)院重點?？啤ＶС挚h級醫(yī)院引進先進技術和設備，加強腫瘤、心腦血管、康復科等?？平ㄔO，逐步做強呼吸科、胸科、精神病科、傳染病科、中醫(yī)治未病科等薄弱科和短板科建設，到 2025 年，力爭農民 90 ％的疾病在縣域內解決。加強基層醫(yī)療服務能力建設。強化聯(lián)合辦院，大力提升基層門診、急診急救、住院、檢查檢驗、中醫(yī)藥、康復等醫(yī)療服務能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心普遍達到國家 “ 優(yōu)質服務基層行 ” 基本標準要求。
三、有序推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
改革疾病預防控制體系，改善疾控基礎條件，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。加快建設分級診療體系，推廣遠程醫(yī)療，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，開展區(qū)域醫(yī)療中心建設試點，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉、均衡布局。發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，推進家庭醫(yī)生簽約服務，促進醫(yī)療機構上下聯(lián)動、分工協(xié)作。加大公立醫(yī)院改革力度，完善醫(yī)共體管理體制、運行機制，強化醫(yī)院信息化建設，推進建設試點，基本實現(xiàn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構一體化管理。鞏固完善基本藥物制度，強化短缺藥品供應保障和預警，完善符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，構建更加成熟定型分級診療制度。推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，進一步完善和深入落實各項綜合監(jiān)管政策措施。深入推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點工作，不斷完善醫(yī)院法人治理結構和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
四、推動醫(yī)療信息化發(fā)展
基于 “ 大健康、大數(shù)據、大融合 ” 理念，依托綏化市醫(yī)療健康大數(shù)據平臺，構建青岡縣醫(yī)療中心網絡，健全“醫(yī)療云”服務體系，進一步形成醫(yī)聯(lián)體網格化布局。完善預約診療制度，加強智慧醫(yī)院建設，推進以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設。加強傳染病網絡報告管理，做好疫情風險評估、預警。到 2025 年，基本實現(xiàn)與區(qū)域人口健康信息平臺優(yōu)化升級，基層與縣級醫(yī)療機構全部接入平臺，完成縣域健康醫(yī)療大數(shù)據平臺的數(shù)據標準化治理與能力開放平臺建設。
五、大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)
建立健全中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務網絡，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作先進縣。發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預防、疾病診療中的作用，加強針灸、康復、婦科、骨傷、腎病、腦病等中醫(yī)重點?？平ㄔO，形成可推廣的診療方案，擴大中醫(yī)藥服務影響力。推進中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游等產業(yè)融合發(fā)展。加快健康養(yǎng)生城建設步伐。加強中醫(yī)藥文化建設，不斷提升居民中醫(yī)藥養(yǎng)生保健素養(yǎng)。構建完成集預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系。到 2025 年，力爭 100% 的基層醫(yī)療機構設置中醫(yī)綜合服務區(qū)， 100% 的基層醫(yī)療機構能夠規(guī)范提供 6 類以上中醫(yī)適宜技術， 70% 的村衛(wèi)生室能夠規(guī)范提供 4 類以上中醫(yī)適宜技術。
六、強化衛(wèi)生人才隊伍建設
堅持自主培養(yǎng)和人才引進并舉，推進衛(wèi)生高層次人才培養(yǎng)工程，到 2025 年，爭取培養(yǎng)縣內本學科領域有較大影響的專家 5至 10 名，培養(yǎng)重點學科學術與技術帶頭人 20 名。強化基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)，到 2025 年，基層醫(yī)療機構中 90% 以上的醫(yī)生具有大專學歷，經過系統(tǒng)培訓的全科醫(yī)生比例超過 70% 以上。加強中醫(yī)人才培養(yǎng)，支持優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修和老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承工作，培養(yǎng)中醫(yī)學科帶頭人、后備學科帶頭人、中醫(yī)青年優(yōu)秀人才 10 名。實施公共衛(wèi)生人才引進計劃，建立 “ 柔性 ” 引進機制，采取多種渠道、多種方式引進流行病學、傳染病學、衛(wèi)生信息學等公共衛(wèi)生人才。
第五節(jié) 繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)
一、推進文明創(chuàng)建工程
強化公民思想道德建設。開展主題活動加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人美德教育；充分利用電視、手機、互聯(lián)網等載體，全方位、立體式宣講社會主義核心價值體觀的基本內容和精神實質。掀起精神文明創(chuàng)建熱潮。大力促進傳統(tǒng)文化的回歸和正能量的傳播。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，以 “ 文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明戶 ” 創(chuàng)建為載體，結合美麗鄉(xiāng)村建設，廣泛開展鄉(xiāng)風文明提升行動，深入開展創(chuàng)評活動；深化文明行業(yè)（單位）創(chuàng)建，以文明機關、文明單位、文明窗口創(chuàng)建為載體，扎實推進誠信建設、行風建設。進一步提高全縣文明單位創(chuàng)建率，力爭做到文明行業(yè)創(chuàng)建水平大幅提升。到 2025 年，創(chuàng)建市級文明單位（標兵）達到 60 家，爭創(chuàng)全省文明單位（標兵） 40 家，爭創(chuàng)全國文明單位4 家。
二、加強公共文化服務
加快完善公共文化設施網絡。因地制宜推進公共文化設施建設，實現(xiàn)固定設施、流動設施與數(shù)字設施有機結合、相互補充和有效覆蓋。完善公共文化設施 “ 建管用 ” 等方面制度，提升管理水平和服務效能。全面推進基本公共文化服務均衡發(fā)展。堅持以標準化促均等化，至 2025 年，基本公共文化服務內容各項指標達到國家指導標準和全省實施標準要求。豐富公共文化服務內容，結合青岡文化特色及群眾文化需求，加大公共文化產品生產和服務供給力度。開展全民閱讀活動，啟動 “ 書香童年 ” 、 “ 書香青岡 ”工程。依托數(shù)字圖書館建設，提供精品電子書、網絡公開課等文化服務。積極開展文化藝術普及公益行動，提升文化藝術知識普及程度。提升農村公共文化供給水平，著力培育本土原創(chuàng)詩歌大獎賽、群眾文化藝術節(jié)、民俗畫等一大批特色文化品牌。到 2025年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造 1 － 2 個品牌文化活動。鼓勵中小學校利用科技館、青少年宮、婦女兒童活動中心等各類科技場館及科普教育基地資源，積極開展科技場館、博物館、科普大篷車進校園工作，推動全民科學素質行動計劃。
三、開創(chuàng)體育工作新局面
推進體育設施建設。實施全民健身提升工程，重點推進體育公園、全民健身中心建設。豐富體育設施、健身場地供給，鼓勵并扶持民間資本投入，構建縣、鄉(xiāng)、村三級健身休閑設施網絡，建成 “15 分鐘健身圈 ”“ 農村 20 分鐘健身圈 ” 和 “30 分鐘冰雪健身圈 ” 。到 2025 年，建成全民健身中心，全縣人均體育場地面積達到 2 平方米，全民健身活動覆蓋率達到 95% 以上。加強競技體育后備人才培養(yǎng)。提升體育專業(yè)人才培養(yǎng)質量，重點推進速滑、冰壺等冰雪專業(yè)人才培養(yǎng)，加強競技體育后備人才基地建設。加強體育國內交流。重點圍繞籃球、羽毛球、足球等球類賽事領域，加強與北京、上海、廣州等體育先進城市交流，引進專家開展全民健身和競技體育專項指導、培訓，提高青岡體育事業(yè)整體水平。實施體育市場培育工程。初步建立體育彩票業(yè)、健身休閑、競賽表演、場館服務、體育用品制造與銷售等體育產業(yè)門類齊全、產業(yè)組織形態(tài)更加豐富、體育產品和服務層次更加多樣的體育產業(yè)市場體系和格局。
第六節(jié) 加強養(yǎng)老服務體系建設
落實積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。
一、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務
完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務，構建居家社區(qū)養(yǎng)老機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。加強街道級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設，推進社區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務站建設，強化居民小區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務之家建設。積極采取靈活運營形式開展農村社區(qū)及居家養(yǎng)老服務，推進養(yǎng)老設施建設，建立村屯留守老人關愛隊伍。
二、加強養(yǎng)老服務機構建設
加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老與醫(yī)療衛(wèi)生結合，著力推進健康養(yǎng)生、康復保健等醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老發(fā)展，提升對失能、半失能老人專業(yè)化照護水平。開展對醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構或醫(yī)養(yǎng)結合醫(yī)療機構服務質量監(jiān)管，監(jiān)督、整治超范圍經營等問題，確保醫(yī)養(yǎng)結合機構安全規(guī)范運營。
三、促進養(yǎng)老服務智慧化發(fā)展
開展城鄉(xiāng)居家和社區(qū)智慧化養(yǎng)老服務。鼓勵智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)發(fā)展。科學界定智慧健康養(yǎng)老企業(yè)，大力推動智慧健康養(yǎng)老發(fā)展。
第十二章 提升社會治理效能，建設法治平安青岡
全面貫徹總體國家安全觀，加快構建與推進現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)高質量發(fā)展相適應的社會治理和安全保障體系。
第一節(jié) 高效能推進法治青岡建設
深入貫徹習近平法治思想，推動法治建設高質量發(fā)展，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，建立健全依法治縣工作機制，扎實推進 “ 嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法 ” ，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。加快完成法治政府建設，堅持依法行政，完善執(zhí)法監(jiān)督機制。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，不斷完善法律援助制度。啟動實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，扎實抓好法治宣傳教育，廣泛開展 “ 法律七進 ” 活動，增強全民法治觀念。加強法治工作隊伍建設，健全依法決策機制。依法加強國防動員建設，增強國防潛力，維護國家安全。
第二節(jié) 高水平構建現(xiàn)代化社會治理體系
堅持和完善新時代 “ 楓橋經驗 ” ，開展 “ 學東萊 ” 活動，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。推動社會治理重心向基層下移，踐行綏化創(chuàng)新基層社會治理新模式，著力提升網格化治理效能，全面推行 “ 警長制 ”“ 街長制 ”“ 樓長制 ” ，推動實現(xiàn)網格建設全覆蓋、社情民意全掌握、風險隱患全排查、為民服務全方位。加強社區(qū)基層基礎建設，發(fā)揮社區(qū)居民委員會自治、服務、管理、監(jiān)督功能，建立高效、和諧的社區(qū)管理運行和維護機制，建設 “ 智慧社區(qū) ” 信息化管理平臺，大力提升社區(qū)的社會治理能力。
第三節(jié) 高標準健全應急管理體系
一、加強應急管理體系建設
提升風險意識，從安全生產、防災減災救災、應急救援等方面，綜合構建分層分級應對突發(fā)災難和事故的應急響應機制，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。建立健全安全生產責任和管理制度體系、隱患排查和風險防控體系，加強重點人員重點物品動態(tài)安全監(jiān)管，加強監(jiān)管執(zhí)法和安全服務，有效遏制重特大安全事故。全面開展安全生產專項整治行動，重點消除消防、危險化學品等行業(yè)安全隱患。
二、全面提升應急能力現(xiàn)代化水平
依靠新一代信息技術的發(fā)展與支持，構建應急響應機制的科技底層技術支撐，完成 “ 互聯(lián)網 + 安全 ” 的信息化平臺建設。加強應急指揮中心軟、硬件設施提檔升級，完成綜合性應急指揮中心建設，集應急值守、隱患排查、救援隊伍管理、指揮調度、災情發(fā)布、等功能于一體，提升全縣應急能力現(xiàn)代化水平。
三、提升防災減災救災能力
構建社會組織參與減災救災的引導機制，科學制定相關政策，保障社會組織在參與減災救災工作時的有關權益。提升自然災害風險監(jiān)測預警能力與防范處置能力，加強氣象綜合服務，做好河流防汛抗洪救災工作，提升洪澇、干旱、地震等自然災害防治能力，完成城鄉(xiāng)應急避難場所全面建設。整合提升消防、森林草原防火、工程搶修、應急處突等專業(yè)力量，加強應急救援基地及專業(yè)隊伍建設，鼓勵企業(yè)和社會專業(yè)化應急救援力量發(fā)展。
四、建立健全應急物資保障體系
建立健全應急物資保障工作機制，健全應急物資儲備體系，建立統(tǒng)一的應急物資采購供應體系，推動應急物資供應保障網更加高效安全可控。強化糧食應急保障系統(tǒng)，完善糧食應急儲運網絡，科學規(guī)劃布局糧食儲備、加工設施以及供應網點，確定應急運輸線路、儲存地點以及運輸工具，對應急糧食優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，保障應急糧食運輸暢通。增強糧食應急保障能力，強化糧油市場價格監(jiān)測，有效保障重要農產品市場穩(wěn)定。
第四節(jié) 高質量建設公共安全管理體系
強化公共安全體系高水平建設，實施 “ 智治 ” 支撐工程。對接綏化大數(shù)據中心，依據市級平臺數(shù)據模型標準，以 5G 等新型基礎設施建設為基礎，構建起 “ 智慧青岡 ” 核心框架，打造新型智慧城市。在 “ 智慧青岡 ” 政務平臺上，拓展開發(fā) “ 社會治理云平臺”和 “ 智慧社區(qū) ” 模塊。加強社會治安防控體系建設，深入推進 “ 雪亮工程”建設，加強城鄉(xiāng)公共視頻監(jiān)控建設與聯(lián)網，實現(xiàn)全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控，全面保障人民生命和財產安全。
第十三章 勇?lián)姑?，保障?guī)劃高質量實施
深入貫徹落實中央和省、市委各項部署，更好履行各級政府職責，保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃有效實施，推動經濟社會高質量發(fā)展。
第一節(jié) 加強黨的全面領導
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅決把黨的領導貫穿經濟社會發(fā)展全過程各方面，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，明確 “ 十四五 ” 規(guī)劃中的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務責任主體。
第二節(jié) 推進全面從嚴治黨
認真貫徹新時代黨的建設總要求，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，落實完善黨和國家監(jiān)督體系，深化黨的建設制度改革，全面壓實落靠全縣各級黨組織管黨治黨主體責任，推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡查監(jiān)督貫通融合，提升政治監(jiān)督效能。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，督促黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保障黨中央政令貫通、全黨步調一致前進。以作風建設永遠在路上的狀態(tài)，深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，鍥而不舍糾治“四風”問題。堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決把從嚴主基調長期堅持下去，持續(xù)加大高壓反腐力度，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。加強廉政文化建設和理想信念教育，推動源頭防治，筑牢不能腐的制度防線和思想根基。堅持政治生態(tài)考核制度化、常態(tài)化，狠抓省市政治生態(tài)考核反饋問題整改，結合縣情實際探索知易行簡、有效管用的縣內政治生態(tài)檢查措施，推動基層政治生態(tài)建設提質增效。堅持黨管干部原則，健全年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔機制，不斷優(yōu)化干部隊伍年齡結構和專業(yè)結構。完善擔當作為激勵機制，健全容錯糾錯機制，切實保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性和創(chuàng)造性。
第三節(jié) 健全統(tǒng)一的規(guī)劃體系
堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第四節(jié) 健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制
加強規(guī)劃實施考核監(jiān)督和激勵約束，將本規(guī)劃實施成效納入黨委和政府及有關部門的年度績效考評考核，結果作為有關領導干部年度考核、選拔任用的重要依據。規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程項目、重大政策和重要改革開放舉措，要明確責任主體和進度要求，確保實施質量和效果。組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結果應用。建立健全規(guī)劃實施糾偏制度，不得隨意調整更改各類規(guī)劃，經評估確需對規(guī)劃進行調整修訂時，須按程序調整。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，意義重大、任務艱巨、前景光明。全縣上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在黨中央和省市委的堅強領導下，以奮斗創(chuàng)造佳績、以實干成就未來，奮力開創(chuàng)全面建設社會主義現(xiàn)代化新青岡新征程 !
