（安徽?。└纺峡h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
阜南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
（2021年1月16日阜南縣第十六屆人民代表大會第五次會議批準）
2021 年 8 月
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共阜南縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明“十四五”時期的發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，展望到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會，開啟現(xiàn)代化美好阜南建設新征程
“十四五”時期（2021～2025 年），是阜南縣全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟建設現(xiàn)代化美好阜南新征程的第一個五年，必須肩負起深化改革開放，推進高質(zhì)量發(fā)展的新使命，努力在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設美好阜南上取得新的更大進展，譜寫新時代現(xiàn)代化建設新篇章。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量最高、城鄉(xiāng)區(qū)域面貌改善最大、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升最快、人民群眾得到實惠最多的時期之一。在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行新發(fā)展理念，以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，與全國、全省同步全面建成小康社會。
經(jīng)濟實力顯著增強 。 2020 年，全縣生產(chǎn)總值達到289.5億元，年均增長7.4%；財政收入達到22.5 億元，年均增長16.3%；社會消費品零售總額達到183.9 億元，年均增長10.6% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.0%；固定資產(chǎn)投資年均增長22%；主要經(jīng)濟指標穩(wěn)中有進，部分指標躍居全市前列。
脫貧 攻堅如期完 成 。緊緊圍繞“兩個確?！蹦繕?，全面貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列，累計脫貧6.38 萬戶19.78 萬人，2020 年成功退出貧困縣序列，困擾我縣人民的絕對貧困問題歷史性地得到解決。全面實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，提高了群眾生活質(zhì)量，改善了生產(chǎn)生活條件，為我縣全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。全省“巾幗脫貧行動”現(xiàn)場推進會、全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會在我縣召開，我縣獲評全國健康扶貧、全省貧困人口數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測管理樣本示范縣，在全省2016 年和2019 年度脫貧攻堅成效考核中均取得“好”的位次。
轉(zhuǎn)型升級取得成效 。發(fā)展動能日益增強，形成柳木文化、機械電子、紡織服裝、農(nóng)副 產(chǎn)品精深加工“1+3”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，柳木文化產(chǎn)業(yè)列入全省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。“中國柳編之都”通過復評，黃崗鎮(zhèn)入選2020 年全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)稱號，黃崗柳藝小鎮(zhèn)獲批省級特色小鎮(zhèn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長13%，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重20.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長23%，占規(guī)上工業(yè)增加值比重23%?？萍汲晒D(zhuǎn)化能力增強，高新技術(shù)企業(yè)達到40 家，E立方眾創(chuàng)空間成功申報國家級眾創(chuàng)空間，博士工作站建設取得零突破。智慧金融“金農(nóng)信e 貸”實現(xiàn)全民授信15.8 億元，榮獲中國金融科技創(chuàng)新應用金獎。萬 人發(fā)明專利擁有量達3.5 件。經(jīng)開區(qū)建成區(qū)面積達到17.3 平方公里，“一 區(qū)多園”建設成效明顯，載體作用持續(xù)增強，2018 年成功創(chuàng)建國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。 以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到22 億元，創(chuàng)建會龍省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、會龍辣椒省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和水生蔬菜市級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，成功打造“物阜南北”縣域農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品 牌，電子商務進農(nóng)村實現(xiàn)全覆蓋，鹿城鎮(zhèn)獲評全省經(jīng)濟實力百強鎮(zhèn)。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為21.7:29.3:49。
城鄉(xiāng)面貌深刻變化 。持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略，城鄉(xiāng)建設取得重大進展。政務新區(qū)、城東新區(qū)、城北新區(qū)建設步伐加快，老城區(qū)改造加速推進，城市建成區(qū)面積擴大到35.8 平方公里。交通、水利、電力“三網(wǎng)”建設取得顯著成效，累計完成交通基礎(chǔ)設施投資106.8 億元，新改建國省干線和農(nóng)村公路4520 公里，新改建橋梁525 座9847 延米等，建成通車的油路、混凝土路公路網(wǎng)密度達到342.8 公里/百平方公里，是全國平均數(shù)的6.9 倍，是全省平均數(shù)的2.35 倍。“水潤阜南、水利民生”建 設扎實推進，五年累計完成水利重點項目投資19 億元，是“十二五”時期的1.6 倍。電網(wǎng)建設累計投資17.87 億元，全縣戶均配變?nèi)萘坑?.64 千伏安提升到2.62 千伏安，超過全省平均水平。美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，完成美麗集鎮(zhèn)整治27 個，建成美麗鄉(xiāng)村174 個，獲評全省美麗鄉(xiāng)村建設先進縣。王家壩鎮(zhèn)獲評全省美麗宜居百強鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)環(huán)境整治及農(nóng)村環(huán)境“三大革命”扎 實推進，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理廠建設任務，完成農(nóng)村改 廁5.44 萬戶。智慧阜南建設扎實推進，政務數(shù)據(jù)歸集8.72 億條，智慧醫(yī)療、智慧水利高效運行，智慧村里實現(xiàn)328 個村“一村一碼”，智慧阜南建設模式被《人民日報》關(guān)注報道并在第二屆數(shù)字中國峰會上參展。
改革開放全面推進 。營商環(huán)境不斷改善，“放管服”改革順利推進，“3+2”清單制度全面落實。“一網(wǎng)一門一次”“減證便民”改革取得成效，政務服務網(wǎng)上辦件率達到98%；7x24 小時不打烊自助大廳有序運作，成立全市唯一一家企業(yè)服務中心；“四送一服”雙千工程和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程持續(xù)深化，五年新增各類市場主體4.9 萬個，2019 年，榮獲全省發(fā)展民營經(jīng)濟三類縣第2 名、全市民營經(jīng)濟發(fā)展目標考核先進縣一等獎?！半p隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建成運行。機構(gòu)改革順利完成，行政效能進一步提高。完成318 個村（居）的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務，戶籍制度改革、農(nóng)村“三變”改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法改革、預算管理制度改革等穩(wěn)步推進。與肥西開發(fā)區(qū)、上海松江新浜鎮(zhèn)工業(yè)園合作全面深化。開放型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，20 20 年，進出口總額達到3.2 億美元；五年累計到位境內(nèi)資金730 億元。
生態(tài)環(huán)境明顯改善 ?！八{天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)階段性目標順利實現(xiàn)。覆蓋全域空氣檢測網(wǎng)絡在全省率先建成，空氣優(yōu)良天數(shù)達到70%以上?！昂娱L制”深入實施，整治各類污染企業(yè)300 家，水環(huán)境監(jiān)測斷面全部達標，國家考核谷河苗寺大橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定在國家標準Ⅲ類以上。建成阜地河水系景觀帶、陶子河水系景觀帶、富陂公園、陶子河公園等一批公園和綠地。實施污染地塊土壤環(huán)境風險管控，開展固體廢物和城市垃圾分類處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級生態(tài)補償辦法在全省率先實施。全縣秸稈資源化利用率達97.3%，糞污資源化利用率達87%，秸稈資源化利用率和畜禽糞污資源化利用率保持全市第一，是全國唯一的農(nóng)業(yè)（林業(yè)）循環(huán)經(jīng)濟試點縣。“三級”林長制得到落實，實施森林增長工程，森 林覆蓋率達到20.3%，成功創(chuàng)建省級園林縣城。
民生福祉大幅提升 。居民收入增幅領(lǐng)先經(jīng)濟增長，2020年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到31674 元，農(nóng)村常住居民人均可支配收 入13565 元，年均分別增長7.9%和9.6%。民生工程扎實推進，累計投入資金170.3 億元，惠民成效持續(xù)顯現(xiàn)。社會保障逐步完善，城鄉(xiāng)居民 “五有并軌”加快推進，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險待遇實現(xiàn)統(tǒng)一，社會救助兜底保障作用不斷增強?？h鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老體系全覆蓋，養(yǎng)老服務水平顯著提高。鹿城鎮(zhèn)被評定為安徽省智慧健康養(yǎng)老示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開展“接您回家·留您在家”活動，不斷促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。住房保障不斷加強，建成棚改安置房22654 套，獲得安徽省棚戶區(qū)改造激勵縣表彰。農(nóng)村飲水安全實現(xiàn)全覆蓋。
社會事業(yè)全面進步 。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全縣教育累計投入110.26 億，其中教育建設類投入33.97 億，比“十二五”時期增長183%。中小學校布局不斷優(yōu)化，學前教育三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均高于全國和全省平均水平，學前教育“985”目標全市率先實現(xiàn)，2017 年我縣獲“全國義務教育基本均衡縣”稱號。全國青少年校園足球特色學校達 到31 所，我縣被認定為全國青少年校園足球優(yōu)秀試點縣。醫(yī)共體改革被譽為“阜南樣板”，構(gòu)建了“大病縣內(nèi)治、小病就近看、未病共同防”的新型分級診療體系，實現(xiàn)了“百姓得實惠、醫(yī)生有激情、醫(yī)院能發(fā)展”的改革成效，相關(guān)經(jīng)驗被全省、全國各地廣泛借鑒，榮獲全國婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務示范縣、全國健康扶貧先進縣、全省健康脫貧示范縣、全省衛(wèi)生應急示范縣和全省慢性病綜合防控示范區(qū)稱號?？h三院新區(qū)、中醫(yī)院新區(qū)、婦幼保健院新區(qū)建成使用，縣醫(yī)院晉升為三級綜合醫(yī)院，縣中醫(yī)院獲批設置三級中醫(yī)醫(yī)院。全縣文化惠民工程深入實施，公共文化場館全部免費開放，游泳館、健身館建成使用。文化遺產(chǎn)保護卓有成效，臺家寺遺址獲批國家級文物保護單位,填補了全市歷史的空白，淮河琴書《軋狗風波》獲第十七屆中國文化藝術(shù)政府獎——群星獎。我縣榮獲中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)（柳編）、全國群眾體育先進單位、安徽省群眾體育先進單位、安徽省第四屆全民健身運動會先進單位等榮譽稱號。鹿城鎮(zhèn)前進社區(qū)被評定為全國綜合減災示范社區(qū)，焦陂鎮(zhèn)被認定為安徽省千年古鎮(zhèn)地名文化遺產(chǎn)。國防動員和雙擁共建持續(xù)開展，退役軍人服務管理工作不斷強化，我縣被命名為全省雙擁模范縣。食品藥品安全監(jiān)管不斷加強，非法集資風險、互聯(lián)網(wǎng)金融風險等得到穩(wěn)妥處置，新冠肺炎疫情防控取得重大階段性成果，奪取抵御2020 年淮河大洪水全面勝利，全縣安全生產(chǎn)形勢良好，平安阜南和法治阜南建設取得積極成效，社會保持和諧穩(wěn)定。婦女、兒童、老齡及老干部工作進一步加強，民族、宗教、統(tǒng)計、檔案、地方志、氣象、地震、外事、僑務等工作取得新進步。
第二節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化，我縣發(fā)展既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
從國際國內(nèi)形勢看，全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段 。全球化與逆全球化相互角力，新興大國與守成大國競爭博弈加劇，世界大變局加速演變的特征更加明顯。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)生重大調(diào)整。我國實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速形成，國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征更加明顯，我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，為我縣在新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為帶來了新的機遇。
從市內(nèi)看,我市呈現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的良好態(tài)勢 ?！笆濉逼陂g，阜陽市積極推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，實施創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)強市等重大戰(zhàn)略舉措，基礎(chǔ)設施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、公共服務、營商環(huán)境等領(lǐng)域建設取得顯著成效，初步建成長三角區(qū)域中心城市、具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地，呈現(xiàn)出經(jīng)濟質(zhì)量提升、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。隨著高鐵全覆蓋和航空、高速公路、港口等重大基礎(chǔ)設施相繼建成，阜陽市交通區(qū)位條件明顯改善，經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、資源優(yōu)勢更加凸顯，也為我縣借勢借力、集聚資源創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，有利于我縣搶抓機遇，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
從全縣看，有利條件和發(fā)展機遇累積疊加，我縣進入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、效益提升的關(guān)鍵階段 。2020 年8 月習近平總書記親臨阜南考察指導，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，全縣人民深受鼓舞。我縣位于長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、加快皖北發(fā)展等多個重要發(fā)展板塊，政策紅利累積疊加，有利于我縣加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和借勢發(fā)展。經(jīng)過“十三五”期間的努力，我縣脫貧攻堅取得重大成果，“1+3”產(chǎn)業(yè)特色更加突出，一批重要民生工程、重點生態(tài)項目相繼建成，城市建設水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)配套能力大幅增強，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局全面優(yōu)化，交通、能源、信息、水利等基礎(chǔ)設施更加完善，經(jīng)濟社會發(fā)展取得全方位、歷史性成就。廣大干部群眾憂患意識、發(fā)展意識和責任意識不斷增強，穩(wěn)中求進、進位趕超形成共識，全縣發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，發(fā)展后勁更加堅實，活力和創(chuàng)造力更加強勁，有利于我縣在更高的起點上謀劃推動新的發(fā)展。
同時也必須清醒認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些困難和明顯短板。我縣經(jīng)濟總量和人均水平不高的縣情仍然存在，產(chǎn)業(yè)集群還處于培育期，大企業(yè)、大項目、技術(shù)含量高的項目儲備不足，產(chǎn)業(yè)配套能力仍需要加強；創(chuàng)新平臺載體建設較弱，對高質(zhì)量發(fā)展的支撐不足；現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值鏈尚未形成。蒙洼蓄洪區(qū)治理和居民遷建工作任務艱巨，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、住房等民生領(lǐng)域還有許多短板，特別是新冠肺炎疫情暴露出社會治理方面的短板和弱項較多，公共衛(wèi)生、防災抗災、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風險防范任務仍然十分繁重。
綜合判斷，今后五年，我縣仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是我縣融入長三角、崛起大皖北的戰(zhàn)略決勝期，全面改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵突破期，全縣人民必須堅定信心，更加奮發(fā)有為，以更高的站位、更大的格局、更寬的視野，在新的歷史起點上，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程。
第三節(jié) 遠景目標
按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，展望二○三五年，我縣實現(xiàn)經(jīng)濟總量和人均收入比2020 年翻一番以上，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治阜南、法治政府、法治社會；國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，健康阜南、平安阜南建設達到更高水平，建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居；人民生活殷實富裕，人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，現(xiàn)代化美好阜南基本建成。
第四節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽特別是親臨阜南重要講話指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面融入長三角一體化發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，深入推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力建設綠色發(fā)展、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、民生幸福的阜陽城市副中心。
貫徹上述指導思想，必須遵循以下基本原則。
堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，落實全面從嚴治黨要求，加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) “十四五”時期主要目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，貫徹習近平總書記考察安徽提出的強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”的目標要求，綜合考慮未來五年的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，確定“十四五”期間我縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標：
綜合實力實現(xiàn)新的更大躍升 。地區(qū)生產(chǎn)總值達到520 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省差距進一步縮小?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，制造業(yè)發(fā)展水平顯著提升，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步上升，數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯上升。
創(chuàng)新能力實現(xiàn)新的更大增強 。企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，全社會研發(fā)投入強度不斷提高，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、萬人發(fā)明專利擁有量等主要創(chuàng)新指標明顯上升?！?+3”產(chǎn)業(yè)技術(shù)實現(xiàn)新突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，創(chuàng)新型城市和人才強縣建設取得重大進展。
城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)新的更大突破 。城市功能品質(zhì)明顯提升，鄉(xiāng)村振興成效顯著，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，縣域空間格局和生產(chǎn)力布局更加合理，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設施更加完備，全域旅游發(fā)展格局基本形成。城市建成區(qū)進一步擴大，城鄉(xiāng)要素流動更加通暢，鄉(xiāng)村治理更加有效。
民生福祉實現(xiàn)新的更大增進 。民生投入力度持續(xù)加大，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，居民收入增長速度高于經(jīng)濟增長，中等收入群體比例明顯提高。全縣人民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，多層次社會保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)持續(xù)提高。
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新的更大進步 。生態(tài)文明制度體系全面落實，大氣、水、土壤、森林、濕地質(zhì)量持續(xù)改善，空氣優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提升，水環(huán)境監(jiān)測斷面明顯改善，資源能源利用效率明顯提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗量、主要污染物排放減少量、耕地保有量達到市下達的約束性指標要求。森林覆蓋率達到21%。
社會文明程度實現(xiàn)新的更大提高 。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。
治理效能實現(xiàn)新的更大提升 。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，體制機制更加完善，營商環(huán)境更加優(yōu)越。安全發(fā)展底板更加扎實，基本建立強大公共衛(wèi)生體系和綜合應急保障體系?；鶎由鐓^(qū)管理體系不斷健全，形成共管機制。人民民主更加健全，法治阜南、平安阜南、健康阜南、數(shù)字阜南建設深入開展。
第二章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建以先進制造業(yè)為主導，現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，融合互動、緊密配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
第一節(jié) 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，建設百億級產(chǎn)業(yè)集群，促進我縣工業(yè)向中高端、規(guī)模化和品牌化方向發(fā)展，打造我縣工業(yè)經(jīng)濟升級版。
加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 。堅持技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)柳木文化、機械電子、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工“1+3”傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力補齊、壯大、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，做強我縣工業(yè)發(fā)展“領(lǐng)跑方陣”。到2025年，四大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值總規(guī)模達到400 億元。
——柳木文化 。鞏固柳木文化首位產(chǎn)業(yè)地位，重點發(fā)展高檔板材、文教用品、木制家具、戶外家居、柳木工藝品、旅游紀念品，強化產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈，大力引進上下游配套，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒐δ芑?、藝術(shù)化、生態(tài)化方向發(fā)展。強化“中國柳編之都·阜南”市場影響力，以“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地”“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”“國家地理標志產(chǎn)品”為抓手，打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建設全國柳木文化產(chǎn)品交易平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和工藝水平大幅提升，建成更高水平的柳木特色產(chǎn)業(yè)集群、柳木藝術(shù)傳承基地、柳木文化創(chuàng)新中心和“中國柳編之都”。到2025 年，柳木文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到150 億元。
——機械電子 。把機械電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為阜南工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)彎道超車的重要產(chǎn)業(yè)和招商的主攻方向，依托臺商產(chǎn)業(yè)園、機械電子產(chǎn)業(yè)園，加快實施先進裝備制造基地建設。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，重點發(fā)展裝備制造、智能家居、智能穿戴和新型通訊電子元器件、汽車零配件產(chǎn)業(yè)集群，不斷發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。引進制造企業(yè)投資項目，培育發(fā)展智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力的機械電子產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，機械電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元。
——紡織服裝 。依托成衣加工、紡紗、織布、印染等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展高品質(zhì)紡織品、高端家用紡織品和專用紡織品，推動棉紡產(chǎn)業(yè)“精細化、配套化、特色化”發(fā)展，打造全省最大羊毛衫、家紡生產(chǎn)基地。加快會龍屹步坊襪業(yè)產(chǎn)業(yè)園、王堰鎮(zhèn)襪業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)揮示范帶動作用，打造更多的襪業(yè)小鎮(zhèn)。扶持襪業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，將阜南襪業(yè)建成安徽省襪業(yè)生產(chǎn)出口基地、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和勞動力就業(yè)基地。培育發(fā)展西服、職業(yè)裝、襯衫、鞋帽等優(yōu)勢產(chǎn)品，開發(fā)健康舒適、綠色安全的運動、戶外功能性服裝產(chǎn)品。到2025 年，紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100 億元。
——農(nóng)副產(chǎn)品精深加工 。充分發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、品牌為引領(lǐng)，加快發(fā)展功能食品、健康食品以及白酒釀造及飲料等產(chǎn)品，大力發(fā)展乳制品、牛羊、生豬及草食畜禽等冷鮮制品和低溫制品，促進農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)延伸。落實“智慧農(nóng)業(yè)”行動計劃，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品精深加工質(zhì)量安全追溯體系，推進阜南由“江淮大糧倉”向“綠色大廚房”的轉(zhuǎn)型升級，打造長三角綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。到2025 年，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到50 億元。
推動新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展 。以全省新能源集聚發(fā)展基地建設和農(nóng)作物秸稈環(huán)保綜合利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)為示范，以新型工業(yè)化為方向，以循環(huán)經(jīng)濟、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、智慧產(chǎn)業(yè)為重點，著力打造“新興方陣”，增強發(fā)展后勁。
——循環(huán)經(jīng)濟 。發(fā)揮秸稈資源豐富的優(yōu)勢，深入實施清潔能源、工農(nóng)復合型利用等工程，加快完善秸稈收儲運體系，不斷深化秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用。發(fā)揮全省農(nóng)作物秸稈環(huán)保綜合利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，以高值化、產(chǎn)業(yè)化利用為突破口，加強秸稈在清潔紙漿、生物乙醇提取、木糖醇提取、建筑材料、產(chǎn)品包裝、工藝編織等領(lǐng)域的利用，形成布局合理、多元利用的秸稈利用產(chǎn)業(yè)格局，力爭秸稈綜合利用率達98%以上，建成國內(nèi)有影響的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地。發(fā)展家具、板材、柳編剩余物、廢舊鋼材再加工產(chǎn)業(yè)，推動資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。到2025 年，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到30 億元。
——新能源新材料 。以經(jīng)開區(qū)為載體，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展，著力打造戰(zhàn)略性、強輻射的新興產(chǎn)業(yè)集聚地。完成林海生物質(zhì)能氣站系列項目建設，為全縣供氣提供保障，并逐步向阜陽各縣區(qū)推廣延伸，打造全市生物質(zhì)新能源中心。聚焦光伏太陽能、沼氣發(fā)電、風力發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，打造全省領(lǐng)先的新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，新能源新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到30 億元。
——綠色建材 。發(fā)展環(huán)保裝飾木制品、低甲醛釋放量板材等綠色環(huán)保型木制品，引導企業(yè)開發(fā)設計綠色建筑產(chǎn)品，加強施工和運營綠色化改造。加強與建筑新材料科研機構(gòu)戰(zhàn)略合作，培育發(fā)展利用廢舊新型環(huán)境功能材料、環(huán)保型涂料、高性能防火保溫材料、新型墻體材料、裝飾材料、衛(wèi)生陶瓷、綠色新型石材等高附加值產(chǎn)品。大力引進和發(fā)展節(jié)能環(huán)保建材，推進傳統(tǒng)裝飾材料企業(yè)技術(shù)改造步伐，培育一批關(guān)聯(lián)度高的協(xié)作配套企業(yè)，形成特色鮮明、關(guān)聯(lián)緊密的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，綠色建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達30 億元。
——節(jié)能環(huán)保 。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，開發(fā)和推廣應用高效節(jié)能電器、高效照明等產(chǎn)品，引進新能源裝備制造企業(yè)，加快光伏組件、逆變器、風機設備、太陽能電池及其組件等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，到2025 年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到20億。
——智慧產(chǎn)業(yè) 。搶抓新基建產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，推動大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，緊緊圍繞柳木文化、機械電子、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。積極布局5G 及智能終端產(chǎn)業(yè)，加強人工智能應用，以新一代信息技術(shù)為核心，重點發(fā)展先進電子元器件、5G 通信設備、智能顯示、物聯(lián)網(wǎng)設備、可穿戴設備、智能家居等產(chǎn)業(yè)。支持經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范園區(qū)，打造皖北數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中心。力爭到2025 年，創(chuàng)建智能工廠、數(shù)字化車間10 個，創(chuàng)建綠色工廠5 個，規(guī)模企業(yè)皖企登云全覆蓋，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為新的增長點。到2025 年全縣智慧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2020 年翻一番。
專欄 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群重點建設項目
第二節(jié) 提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
以文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務、現(xiàn)代物流、金融服務、信息服務、社區(qū)服務、房地產(chǎn)領(lǐng)域為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育高質(zhì)量發(fā)展新增長點。
文化旅游 。大力發(fā)展全域旅游，促進文化和旅游深度融合，打造“濱淮大花園”。高標準推進王家壩國家水利風景區(qū)、田集七彩大地、地城楓柏崗等景區(qū)建設，建設一批國家A 級景區(qū)。實施臺家寺青銅文化遺址公園建設。推進蒙洼莊臺旅游開發(fā)，打造莊臺文化保護、傳承、利用的“阜南樣板”。完善旅游公共服務和配套服務，提升旅游服務質(zhì)量和水平。加強旅游宣傳營銷，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦主題鮮明、內(nèi)容豐富的文化旅游活動。到2025 年，全縣旅游收入力爭突破30億元。
現(xiàn)代商貿(mào) 。加快推進奧特萊斯、愛琴海、國邦家居城、京九新區(qū)綜合大市場集聚區(qū)等項目建設，鼓勵建設各具特色的購物、美食、休閑娛樂和生活服務街區(qū)，爭創(chuàng)省級服務集聚區(qū)。促進傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改造提升萬宇步行街、天筑商業(yè)街等商業(yè)街區(qū)，合理設置配套設施，提升品質(zhì)化、數(shù)字化水平，爭創(chuàng)省級商業(yè)步行街。培育夜市經(jīng)濟，打造若干高品質(zhì)夜間消費街區(qū)以及社區(qū)型居民夜間消費節(jié)點。優(yōu)化城市社區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設施空間布局，打造“15 分鐘便民商圈”。到2025 年，累計新增銷售額5000 萬元以上的批發(fā)零售企業(yè)20 家、限上商貿(mào)企業(yè)80 家。
電子商務 。完善電子商務扶持政策，加強與國內(nèi)知名電商的戰(zhàn)略合作，結(jié)合電子商務進農(nóng)村綜合示范項目建設，加快建設電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園、頤高國際電商園，完善園區(qū)服務功能和基礎(chǔ)設施，開展省電子商務示范基地（園區(qū)）、示范企業(yè)創(chuàng)建工作。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，突出抓好“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程，推動電商的線上優(yōu)勢與阜南柳編、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等線下優(yōu)勢產(chǎn)品的結(jié)合，積極培育電商示范鎮(zhèn)和示范村。深化電子商務應用，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用電子商務轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2025 年，電子商務銷售額達到20 億元，年均增長20%。
現(xiàn)代物流 。強化頂層設計，編制完成《阜南縣商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟”，加快推進阜南冷鏈物流園、糧食食品產(chǎn)業(yè)園等項目建設。引導物流企業(yè)規(guī)范發(fā)展，積極爭創(chuàng)省級重點物流企業(yè)、國家3A 級以上物流企業(yè)。加快發(fā)展快遞物流，推動每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1 個綜合性快遞物流基地（節(jié)點），快遞進村實現(xiàn)全覆蓋。加快建設適應農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的冷鏈倉儲物流等基礎(chǔ)設施，發(fā)展產(chǎn)地預冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定制配送等全冷鏈物流。
金融服務 。大力引進金融機構(gòu)來我縣設立分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點，協(xié)調(diào)已在我縣開業(yè)的金融機構(gòu)在村鎮(zhèn)增設網(wǎng)點或自助設備，完善農(nóng)村金融服務。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，引導產(chǎn)業(yè)基金與金融機構(gòu)合作，推動智慧金融建設，探索提供“一站式”金融服務。完善新型政銀擔、稅融通、續(xù)貸過橋等融資機制，提升金融服務實體經(jīng)濟效率。指導企業(yè)主動對接多層次資本市場，支持企業(yè)上市（掛牌）融資，利用資本市場擴大直接融資比例。積極爭取政策性金融支持，用足用活地方債政策。
信息服務 。面向重點行業(yè)和重點民生領(lǐng)域，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，支持各類惠民應用，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。引入信息技術(shù)人才，推動本地信息服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的商務、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會保障等新興服務，打造全天候互聯(lián)網(wǎng)信息服務體系。
社區(qū)服務 。加快發(fā)展社區(qū)物業(yè)服務、便利店、菜市場（菜店）、快遞物流、再生資源回收等服務，培育發(fā)展養(yǎng)老托幼、家政服務、社區(qū)照料、病患陪護、外賣配送等家庭服務業(yè)，鼓勵發(fā)展家庭教育、心理咨詢、母嬰護理等特色服務業(yè)。支持社會力量參與社區(qū)服務設施運營，加快社區(qū)服務企業(yè)發(fā)展，推進社區(qū)網(wǎng)格化綜合管理體系建設 。
房地產(chǎn)業(yè) 。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，完善普通商品房供應，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，鼓勵自住型、改善型住房消費，推進老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展住房租賃市場。培育發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、綠色、低碳住宅，推動物業(yè)服務、房地產(chǎn)中介、家裝設計、安裝維修等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善住宅產(chǎn)業(yè)化鏈條。培育發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟。制定并落實促進本土建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展機制，支持本土建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展,鼓勵本土建筑業(yè)企業(yè)增資升級，提升我縣建筑業(yè)企業(yè)承攬大型工程和走出去能力，打響“阜南建筑”品牌。
專欄 現(xiàn)代服務業(yè)重點建設項目
第三節(jié) 建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強縣
推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強縣跨越，深化全國農(nóng)業(yè)（林業(yè)）循環(huán)經(jīng)濟試點縣建設，加快推進阜南現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，爭創(chuàng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，建成長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 。堅守耕地紅線，實施最嚴格的耕地保護制度。開展耕地保護提質(zhì)行動，新建高標準農(nóng)田70萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5 萬畝。面向長三角市場做大做強糧食產(chǎn)業(yè)。到2025 年，優(yōu)質(zhì)專用品牌糧食生產(chǎn)面積發(fā)展到50 萬畝，其中優(yōu)質(zhì)專用品牌小麥生產(chǎn)基地30 萬畝。發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。優(yōu)化經(jīng)濟作物結(jié)構(gòu)，著力打造杞柳柳編、辣椒瓜果、優(yōu)質(zhì)梨、食用菌、水生蔬菜、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，形成“東柳、西菜、南水、北糧”的四大板塊特色產(chǎn)業(yè)格局。加快發(fā)展綠色蔬果產(chǎn)業(yè)，提升設施蔬菜、水生蔬菜面積。因地制宜推廣冬桃、葡萄、蠶桑等特色種植，不斷提高畝均效益。擴大焦半夏、貓爪草、艾草等重要中藥材生產(chǎn)。到2025 年，全縣經(jīng)濟作物種植面積達到50 萬畝，設施栽培面積達到18 萬畝。以中羊牧業(yè)、天邦漢世偉等企業(yè)為龍頭，推進畜牧業(yè)發(fā)展；以郜臺板鴨、黃氏番鴨等企業(yè)為龍頭，推動禽業(yè)發(fā)展。實施稻田綜合種養(yǎng)“雙千”工程，推動池塘標準化改造。到2025 年，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達到50億元，水產(chǎn)品產(chǎn)值達到10 億元。以聯(lián)美、品品鮮、智慧源等食用菌企業(yè)為龍頭，加快推進食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，到2025年，全縣食用菌年產(chǎn)量達到18 萬噸，年產(chǎn)值20 億元。
持續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 。圍繞柳木、糧油、肉類、果品、蔬菜 五大產(chǎn)業(yè) ，重點扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批有特色、上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。強化阜南會龍省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，加快地城、曹集、老觀、新村市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，創(chuàng)建地城番鴨、水生蔬菜、洪河橋白集稻蝦基地等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，深化創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。加快建設“中國農(nóng)產(chǎn)品精深加工與綜合利用技術(shù)中試及產(chǎn)業(yè)孵化城安徽阜南產(chǎn)業(yè)基地”。加快我縣“一縣一業(yè)”蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈示范創(chuàng)建和長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設，推進“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。到2025 年，建設長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地15 個。大力推進農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、秸稈綜合利用等，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和精深加工轉(zhuǎn)化率。到2025 年，新增果蔬貯藏能力1 萬噸、糧食烘干能力達到2 萬噸。實施主食加工業(yè)提升行動，建設一批主食加工示范企業(yè)和主食加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，研制生產(chǎn)一批多元化主食產(chǎn)品，加快培育一批能夠在全省、全國叫得響的品牌。
培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè) 。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進“旅游＋”“生態(tài)＋”深度融合，打造現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。組織開展國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建，支持各類新型休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。積極打造休閑農(nóng)業(yè)精品線路，依托淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設、谷河堤壩風光帶、蒙洼濕地和王家壩國家濕地風景區(qū)、百里淮河生態(tài)旅游度假區(qū)項目，打造沿淮以荷花（蓮藕）、芡實為主的水生花卉觀光和柳木文化產(chǎn)業(yè)帶，以紫云英、貓爪草為主的濕地花卉觀光走廊。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設特色景觀旅游示范村。
完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，引導和鼓勵農(nóng)民采取租賃、托管、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及聯(lián)合社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務，鼓勵經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織開展良種示范、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農(nóng)田抗旱排澇、農(nóng)機作業(yè)、產(chǎn)后節(jié)糧減損、產(chǎn)品安全過程管控等專業(yè)化服務，推廣合作式、訂單式、托管式等服務形式。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械應用推廣，綜合機械化率達到90%以上。推進金融擔保體系建設，推廣“勸耕貸”業(yè)務，為新型主體發(fā)展解決融資渠道。以提升培育質(zhì)量效能為重點，統(tǒng)籌開展各類職業(yè)農(nóng)民培訓。完善科技特派員制度。加強農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設，推進農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)和高效利用。
專欄 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點建設項目
第四節(jié) 推進經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級
突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展導向，推進經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新升級和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)強化經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，增強輻射帶動能力。
實施核心增長極戰(zhàn)略 。以經(jīng)開區(qū)為主戰(zhàn)場，加快建設皖北（阜南）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。以爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)集聚功能，增強輻射帶動能力，打造全縣先進制造業(yè)主導區(qū)、科技創(chuàng)新核心區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)和改革開放先行區(qū)。大力推進經(jīng)開區(qū)“411”行動計劃，即打造“四百億級”經(jīng)開區(qū)；培育4 個百億元以上產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群（柳木文化、機械電子、紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工）；培育10 家以上產(chǎn)值超10 億元的企業(yè)。加快完善路網(wǎng)、管網(wǎng)、電力、通訊、污水處理等配套設施，推進標準化廠房建設，提升經(jīng)開區(qū)承載力。堅持產(chǎn)城一體、融合發(fā)展，強化公共服務設施配套，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。到2025 年，經(jīng)開區(qū)建成區(qū)面積達到31.3 平方公里，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80 家，工業(yè)總產(chǎn)值達到300 億元以上，五年累計完成固定資產(chǎn)投資500 億元。
優(yōu)化經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)布局 。按照主業(yè)突出、板塊聯(lián)動、優(yōu)勢互補、特色鮮明的布局原則，引導產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。集中安排同源、同類、關(guān)聯(lián)度高的項目，引導園區(qū)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，完善柳木文化產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝產(chǎn)業(yè)園建設，推進臺商產(chǎn)業(yè)園、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、冷鏈產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、糧食產(chǎn)業(yè)園、屹步坊襪業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。支持經(jīng)開區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動生產(chǎn)要素、優(yōu)惠政策向首位產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)傾斜，建立“鏈長制”，加快培育關(guān)聯(lián)度高的上下游企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群的良好態(tài)勢。
深化經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新 。 加強園區(qū)管理體制改革，探索“管委會+公司”模式和市場化運作模式，提高市場化運營和管理水平。強化市場主導、利益導向，創(chuàng)新專業(yè)園區(qū)建設和管理機制，吸納社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設施建設。以科技含量、環(huán)境影響、投資強度、產(chǎn)業(yè)效益作為選資標準，提高入園項目檔次和質(zhì)量，完善項目進入和退出機制。嚴格落實開發(fā)園區(qū)單位土地面積投資強度和畝均稅收強度的規(guī)定要求，盤活閑置和低效利用，加快推進騰籠換鳥、嫁接盤活、二次創(chuàng)業(yè)工作，提高單位土地面積產(chǎn)出效率。加快數(shù)字技術(shù)在園區(qū)管理中應用，推進園區(qū)數(shù)字化、企業(yè)智能化、項目智慧化，積極創(chuàng)建數(shù)字園區(qū)示范區(qū)。
第三章 開展全域統(tǒng)籌，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，統(tǒng)籌謀劃縣域空間、功能、基礎(chǔ)設施和公共服務布局，同步推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 強化國土空間開發(fā)保護
全面貫徹國家和省、市區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的縣域國土空間布局和支撐體系。完善空間開發(fā)體制機制。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制《阜南縣國土空間總體規(guī)劃（ 2020-2035 年）》，構(gòu)建 “ 多規(guī)合一 ” 的國土空間規(guī)劃體系，逐步形成“一帶一網(wǎng)、一核五區(qū)”的國土空間總體格局。統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、基礎(chǔ)設施建設和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極建設淮河生態(tài)經(jīng)濟帶；依托全縣水系、重要交通干線，加強生態(tài)保護和修復，形成水清岸綠風景美的生態(tài)網(wǎng)；推進阜陽阜南同城化發(fā)展，建設中心城區(qū)發(fā)展核心，打造阜陽城市副中心；加快建設西湖新區(qū)融合發(fā)展片區(qū)、城南新區(qū)融合發(fā)展片區(qū)、縣城一體發(fā)展片區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濱淮大花園功能片區(qū)五大片區(qū)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。完善空間調(diào)控政策，推進城鄉(xiāng)功能配置、空間布局和基礎(chǔ)設施的統(tǒng)籌銜接，加強分類指導，對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化市場準入政策。城鎮(zhèn)化地區(qū)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和空間開發(fā)方式，高效集聚經(jīng)濟和人口，重點提高土地利用效率和質(zhì)量；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)；生態(tài)功能區(qū)加快生態(tài)保護與修復，增強生態(tài)公共服務產(chǎn)品供給，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
第二節(jié) 建設更具魅力的現(xiàn)代化城市
將建設阜陽城市副中心作為我縣城市建設的核心戰(zhàn)略，提高城市規(guī)劃建設水平，優(yōu)化城市發(fā)展布局，提高城市綜合承載能力，完善城市治理體系，努力建設經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的濱淮園林生態(tài)城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居城。
高質(zhì)量規(guī)劃建設城市 。主動推進阜陽阜南同城化，等高對接阜陽市中心城區(qū)基礎(chǔ)設施和公共服務。加快推進城東新區(qū)、城北新區(qū)、京九新區(qū)建設，提升核心區(qū)環(huán)境和路網(wǎng)配套。城東新區(qū)大力發(fā)展教育、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代文旅新城；城北新區(qū)大力發(fā)展商貿(mào)、科技衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代商貿(mào)新城；京九新區(qū)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城；老城區(qū)深入推進老舊小區(qū)改造，完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設施，打造成宜居宜業(yè)城區(qū)。適當疏解老城區(qū)非核心功能，支持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化等公共資源在新城區(qū)布局，推進人口向新城區(qū)聚集。積極建設城市公園、城市微綠地，優(yōu)化居住環(huán)境。完善城區(qū)交通路網(wǎng)系統(tǒng)，繼續(xù)推進城北新區(qū)路網(wǎng)、內(nèi)外路網(wǎng)建設；完善老城區(qū)道路，提高路網(wǎng)的連通性和通達性。實施城市防洪體系建設工程和城市內(nèi)澇治理整體工程，建設海綿城市、韌性城市。到2025年，縣城常住人口達到45 萬人，建成區(qū)面積45 平方公里。
提高城市管理水平 。深化省級文明縣城、省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家級園林縣城。加大環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌綜合整治力度，完善城市管理長效機制。加強新一代信息技術(shù)在城市管理中的應用，建設智慧城管。完善網(wǎng)格化城市管理體系，推進城市管理精細化。實施城市凈化、亮化、綠化、美化工程，持續(xù)提升城市“顏值”。加強市政道路、橋梁、路燈、管網(wǎng)及其附屬設施的管護，推進老舊小區(qū)、背街小巷綜合整治，常態(tài)化抓好戶外廣告、亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營治理，嚴厲打擊違法建設行為，打造整潔、有序、安全、舒適的城市人居環(huán)境。
專欄 城市基礎(chǔ)設施建設重點項目
第三節(jié) 加快推進鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，改善農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
推進蒙洼蓄洪區(qū)鄉(xiāng)村振興 。深入貫徹落實習近平總書記考察阜南時的重要講話指示精神和殷切囑托，進一步鞏固蒙洼脫貧成果，推動在確保蓄洪區(qū)功能的前提下實施蓄洪區(qū)鄉(xiāng)村振興，打造成全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的鄉(xiāng)村振興樣板。
——發(fā)展適應性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 。結(jié)合蒙洼地理特點和莊臺實際，因鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）因村（居）調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，適度擴大芡實、蓮藕、茭白等水生作物規(guī)模，推進產(chǎn)品初、深加工。適度發(fā)展水禽養(yǎng)殖、稻魚混養(yǎng)及水生花卉等產(chǎn)業(yè)，推進提質(zhì)提效,建設水禽批發(fā)交易大市場。主動跟進板鴨、龍蝦、芡實、蓮藕等農(nóng)產(chǎn)品新技術(shù)的試驗示范，精心打造具有蒙洼特色的產(chǎn)業(yè)品牌。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)”，促進更多農(nóng)產(chǎn)品“線上走、網(wǎng)上銷”。
——發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè) 。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，把穩(wěn)就業(yè)作為最大的民生，因地制宜啟動蒙洼四鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個惠民就業(yè)基地規(guī)劃建設，發(fā)揮蒙洼農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源和縣內(nèi)紡織服裝、柳木文化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過招商或鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，適度發(fā)展襪業(yè)、箱包、服裝、柳木文化等規(guī)模適中、特色突出、契合就業(yè)需求的勞動密集型企業(yè)，引導企業(yè)相對集中入駐惠民產(chǎn)業(yè)園。逐步改變蒙洼地區(qū)一產(chǎn)獨大、二產(chǎn)短腿的境況，讓更多蒙洼居民能夠走出家門進工廠。
——繁榮發(fā)展三產(chǎn)服務業(yè) 。以三產(chǎn)融合的理念發(fā)展服務業(yè)，適度發(fā)展電商、配送等現(xiàn)代物流業(yè)，為蒙洼農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷開辟路徑。發(fā)揮王家壩國家濕地公園的名片效應，緊扣抗洪紀念、莊臺風情、濕地風光、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，完善蒙洼旅游發(fā)展規(guī)劃，合理引入社會資本，打造一批具有蒙洼地域特點、景觀特色、人文特質(zhì)的文旅景觀、莊臺民宿，創(chuàng)建集旅游觀光、采摘體驗、莊臺民宿等于一體的旅游目的地，推動產(chǎn)品變精品、田園變公園、農(nóng)房變客房，把蒙洼蓄洪區(qū)建成生態(tài)經(jīng)濟帶、阜陽后花園。
——穩(wěn)妥抓好安全建設 。根據(jù)蓄洪區(qū)特點安排群眾生產(chǎn)生活，揚長避短，推進安全建設和居民搬遷，穩(wěn)妥做好居民搬遷、房屋拆除，對遷建中個別有故事、有特質(zhì)、有歷史印記、有獨特方位、結(jié)構(gòu)完整的房屋經(jīng)與村民協(xié)商適當保留，合理利用，增加集體收入，引導鼓勵村民逐步搬離出去，確保蓄洪區(qū)人口不再增多。做好鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設實行“一臺一策”，對一些基礎(chǔ)設施依然薄弱的莊臺繼續(xù)推進“五化”整治，實施莊臺周邊溝塘清淤，做到水清岸綠。因陋就簡建設居民休閑小廣場、文化標牌或廊道。立足自然、鄉(xiāng)土、經(jīng)濟的原則，利用莊臺拆遷騰空土地，鼓勵種植“小菜園、小花園、小果園、小竹園”“四小園”和楊柳、池杉、烏柏、柿樹等耐水性強的綠植，做好沿堤、沿路、沿莊圩植綠補綠，增加含綠量。宣傳引導群眾共建共享莊臺環(huán)境，規(guī)范莊臺家禽飼養(yǎng)管理。注重發(fā)揮群眾主體作用，完善鄉(xiāng)村管護機制，努力打造生態(tài)宜居的秀美莊臺。
——加快補齊基礎(chǔ)短板 。穩(wěn)妥推進蓄洪區(qū)水電路互聯(lián)網(wǎng)“四網(wǎng)”升級改造，提升基礎(chǔ)設施防抗救、興產(chǎn)業(yè)、惠民生、促振興的功能。實施水網(wǎng)工程，謀劃建設一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重大水利項目，實施蒙洼災后重建、淮河王家壩-臨淮崗段行洪區(qū)調(diào)整、河道整治等工程建設，補好防洪排灌短板；實施蒙馬河清淤和蒙河拓浚，做好移民遷建工程建設；實施電網(wǎng)工程，實施電網(wǎng)改造升級，建設董莊輸變電等工程，解決蒙洼電源點不足、網(wǎng)架薄弱問題；實施路網(wǎng)工程，加快S238、S252 淮河大橋及連線工程建設，盡快促成合周高速、沿淮高速、淮堤道路建設；結(jié)合莊臺保莊圩“五化”整治，實施“一臺一圩一方案”，修繕蓄洪區(qū)內(nèi)主干街道、路面，提升蒙洼蓄洪區(qū)公路覆蓋面、通達率；實施互聯(lián)網(wǎng)工程，實施蓄洪區(qū)寬帶、光纖等進村組、進莊臺、進保莊圩行動,疏通蓄洪區(qū)信息“堵點”，讓大數(shù)據(jù)資源、信息化成果更早惠及蒙洼百姓。
鞏固拓展脫貧攻堅成果 。落實“四個不摘”要求，分類做好脫貧攻堅政策統(tǒng)籌銜接，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，重點關(guān)注農(nóng)村低收入人口增收和沿淮行蓄洪區(qū)發(fā)展，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強資金資產(chǎn)項目管理。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，做好兜底保障后續(xù)扶持，織密織牢民生底線。優(yōu)化工作機制，加強隊伍建設，對鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的村派駐第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，積極探索幫扶工作新路徑。
精心打造特色小鎮(zhèn) 。把建設特色小鎮(zhèn)作為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要抓手，圍繞“布局美、建筑美、生活美”，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能“四位一體”，高標準建設田集花都溫泉小鎮(zhèn)、黃崗柳藝小鎮(zhèn)、地城荷花小鎮(zhèn)、新村蘆蒿特色小鎮(zhèn)、鹿城足球小鎮(zhèn)等。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘特色，開展以鄉(xiāng)村旅游、文化體驗等為主題的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。強化基礎(chǔ)設施配套建設，完善特色小鎮(zhèn)旅游“吃、住、行、游、娛、購”要素功能。創(chuàng)新建設運營模式，引入社會資本，打造產(chǎn)業(yè)支撐有力、建設人才集聚、具有獨特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)。
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，補上農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務短板，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。
加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設 。適應農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢，加強實用性村莊規(guī)劃編制，分類指導集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等不同類型村莊發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施布局和建設，推動城鎮(zhèn)交通、通信、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設施投入長效機制。實施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村清潔能源、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造等工程。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境 。因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，扎實推進村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設提升“三大行動”。加強村莊公共空間整治，統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設施等，改造、建設村莊公共活動場所。開展農(nóng)房及院落風貌整治和村莊綠化美化，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護、修復力度，突出“淮上人家”村鎮(zhèn)風貌與建筑風格，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，實現(xiàn)百姓安居樂業(yè)。到2025 年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到90%以上。
建立均等化城鄉(xiāng)公共服務體系 。推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進城鄉(xiāng)教育一體化建設，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局，推動文化資源向鄉(xiāng)村傾斜延伸。
建立完善要素流動機制 。破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，引導人才、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由雙向有序流動。建立人才入鄉(xiāng)激勵機制，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進城鎮(zhèn)教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制，吸引人才、留住人才。發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用，撬動更多社會資金投入鄉(xiāng)村建設。健全支農(nóng)金融體系，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，落實科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股政策。積極創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
第四章 挖掘內(nèi)需潛力，拓展經(jīng)濟增長新空間
發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費的基礎(chǔ)作用，深入落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加強基礎(chǔ)設施建設，大力發(fā)展新型消費，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。
第一節(jié) 加強新型基礎(chǔ)設施建設
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、應用導向、多元投入的建設原則，聚焦信息基礎(chǔ)設施、數(shù)字阜南基礎(chǔ)設施等重點領(lǐng)域，加快構(gòu)建互聯(lián)感知、智能高效、創(chuàng)新引領(lǐng)的新型基礎(chǔ)設施。
建設信息基礎(chǔ)設施 。以超常規(guī)舉措推進信息基礎(chǔ)設施建設，將信息基礎(chǔ)設施納入國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃布局，實現(xiàn)與城鄉(xiāng)建設同步規(guī)劃、同步建設、同步投用。強化信息基礎(chǔ)設施的空間與要素保障，重點推動5G 基站和配套設施落地。持續(xù)推進重點區(qū)域深度覆蓋和各鎮(zhèn)功能性覆蓋，形成有規(guī)模效應的應用。實現(xiàn)全縣5G 網(wǎng)絡覆蓋，縣城、經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、主要景點等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)深度覆蓋并規(guī)模商用。積極發(fā)展地理位置信息服務。
建設數(shù)字阜南基礎(chǔ)設施 。加快建設涵蓋“三大數(shù)據(jù)匯聚平臺、五類核心賦能中臺、三大城市統(tǒng)一交互門戶”的三位一體城市大腦,支撐跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，圍繞政務運行、民生服務、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興構(gòu)建五大智能化應用體系。推進智慧黨建、智慧信訪、智慧消防、智慧應急、智慧出行等平臺建設。推廣城市智慧停車系統(tǒng)。加快智能電網(wǎng)建設，推進傳統(tǒng)電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。加快布設新能源充電樁，支持新能源汽車發(fā)展。加強水資源監(jiān)控能力建設，建立完善水環(huán)境智慧調(diào)度系統(tǒng)。建設社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，全面融合交通運輸、道路實況、公共衛(wèi)生、食品安全、水電氣、金融、市場監(jiān)管、醫(yī)療醫(yī)保、經(jīng)濟社會風險等數(shù)據(jù)資源，聯(lián)通公共服務各項業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全縣”。推進城鄉(xiāng)治理數(shù)字化。建設城市地理智慧信息系統(tǒng)和城市檔案建設管理系統(tǒng)。
專欄 新型基礎(chǔ)設施建設重點項目
第二節(jié) 加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設
針對疫情暴露出的城鎮(zhèn)化短板弱項，以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，加強新型城鎮(zhèn)化建設，增強城鎮(zhèn)對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用。
提標擴面公共服務設施 。推進縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院提標改造，以門急診、住院、醫(yī)技科室為重點增加業(yè)務用房并配備必要設備，增強傳染病科室診療能力、重癥監(jiān)護室（ICU）救治能力，增加重要醫(yī)療物資儲備，預留應急空間、強化平戰(zhàn)結(jié)合。按照義務教育學?；巨k學標準，改善教學設施和生活設施，實現(xiàn)校舍和場所標準化。大幅提高養(yǎng)老服務質(zhì)量，擴充護理型床位，配置消防設施和輔助設施。加強困境兒童保障，健全兒童收養(yǎng)體系，提升兒童福利設施和未成年人救助保護設施水平。建設殘疾人康復和托養(yǎng)設施。完善公益性殯葬服務。
提級擴能環(huán)境衛(wèi)生設施 。在縣城推進生活垃圾分類，逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類無害化資源化處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。完善生活垃圾收運體系，建設生活垃圾分揀中心、分類云平臺、分類收集點、智能垃圾分類收集亭等，根據(jù)垃圾類別配備垃圾收集車。按照“廠網(wǎng)配套、泥水并重”要求，建設污水集中處理設施。提高管網(wǎng)收集能力，推進管網(wǎng)“雨污分流”，實施老舊管網(wǎng)應改盡改。建設和改造公共衛(wèi)生設施，對污水、污物等進行無害化處理。合理布局規(guī)劃公廁、垃圾處理等公共衛(wèi)生設施。
提檔升級市政公用設施 。布局建設公共停車場和配建停車場，緩解人流密集區(qū)“停車難”問題。完善燃氣儲氣設施和燃氣管網(wǎng)。構(gòu)建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險的排水防澇系統(tǒng)。推進路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地。改善小區(qū)居住條件，完善小區(qū)水電氣路信等配套基礎(chǔ)設施和養(yǎng)老托育、停車、便民市場等公共服務設施。加快城市地理信息系統(tǒng)建設，合理建設城市綜合管網(wǎng)系統(tǒng)。實施城區(qū)城市家具等公用設施改造提升。加強人防基礎(chǔ)設施建設，建設人防指揮中心、疏散基地、宣教基地等基礎(chǔ)設施，做好防空警報、應急疏散、人防空間的管理和維護。
提質(zhì)增效產(chǎn)業(yè)培育設施 。完善開發(fā)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設施，健全檢驗檢測認證中心，提高產(chǎn)品質(zhì)量標準。建設智能標準廠房，提供共用生產(chǎn)空間，降低企業(yè)成本、提高生產(chǎn)效率。加強冷庫建設，健全冷鏈物流設施，保障農(nóng)副產(chǎn)品全程冷鮮冷凍保存和運輸。推進農(nóng)貿(mào)市場改造或遷建新建，合理擴大規(guī)模和服務半徑，改善交易棚廳等經(jīng)營條件。在批發(fā)型農(nóng)貿(mào)市場配置檢測檢疫設備，確保進場農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第三節(jié) 加強交通、水利等重大工程建設
加強交通、水利等重大工程建設，構(gòu)建功能完備、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系，更好地適應高質(zhì)量發(fā)展要求和服務居民生活。
完善綜合交通運輸體系。 統(tǒng)籌推進阜南通用機場、高鐵、公路、水運等交通基礎(chǔ)設施項目建設，形成內(nèi)外通道聯(lián)通、城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、節(jié)點功能完善、運輸服務高效的現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡。
——強化交通基礎(chǔ)設施建設 。以形成互聯(lián)互通、銜接順暢的綜合交通網(wǎng)為目標，推動京九高鐵（阜陽至黃岡段）阜南站建設，積極爭取沿淮高鐵、南陽至駐馬店至阜陽城際鐵路從阜南站接入。推動阜南通用機場建設，完成阜陽至淮濱、合肥至周口高速公路阜南段及其出口接線道路建設，規(guī)劃建設高速公路、國省干線約200 公里和農(nóng)村公路約500 公里，加強蒙洼蓄洪區(qū)交通基礎(chǔ)設施建設。繼續(xù)推進國省干線升級改造，完成王家壩、曹集兩座淮河特大橋及接線工程建設，到“十四五”末國省干線公路基本達到二級及以上公路標準。完善城市交通網(wǎng)，加速推動老城區(qū)市政道路建設，抓緊完善城區(qū)管網(wǎng)工程，啟動京九新區(qū)路網(wǎng)，全面啟動城北新區(qū)路網(wǎng)和環(huán)城道路建設。深化“四好農(nóng)村路”建設，實施縣鄉(xiāng)公路提質(zhì)改造、建制村通雙車道工程、產(chǎn)業(yè)路旅游路工程，進一步完善農(nóng)村公路安防工程。有序推進淮河、洪河航道整治，推動阜南港區(qū)建設。
——加強綜合交通運輸建設 。加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運物流場站建設，強化多種交通運輸方式有機銜接，不斷提高鐵路、公路和城市公共交通系統(tǒng)的銜接換乘能力。統(tǒng)籌貨運樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的空間布局，加快推進公路貨運場站和物流園區(qū)建設，提高貨運樞紐的集疏運功能。開通阜南至阜陽公交線路，深化城鄉(xiāng)公交一體化建設，完善公交場站體系，優(yōu)化加密公交線（站），建成全域公交網(wǎng)絡。加快公共停車場建設，實施城鄉(xiāng)公共停車設施建設工程。
——提高交通運輸服務水平 。大力發(fā)展智慧交通，提高交通監(jiān)管、信息服務水平。推動交通綠色低碳發(fā)展，推廣節(jié)能環(huán)保運輸工具。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站建設，統(tǒng)籌交通、郵政、快遞、物流、供銷等農(nóng)村物流站點資源，實行“多站合一”場站運營模式，推進農(nóng)村客運、物流和電商融合發(fā)展。加強出租車客運市場管理，規(guī)范發(fā)展共享交通。鞏固治超成效，大力推進科技治超。完善農(nóng)村公路路長制、鄉(xiāng)村道專管員制度，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入長效機制。
強化現(xiàn)代水利支撐。 加快重大水利工程建設，增強防洪除撈能力，提高水資源合理調(diào)配與高效利用水平，完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設施，加快水利現(xiàn)代化進程。
——增強防洪除撈能力 。實施新一輪淮河治理工程，協(xié)調(diào)推進淮河干流王家壩-臨淮崗段行洪區(qū)調(diào)整及河道整治工程、洪汝河治理工程。強化淮河流域重要行蓄洪區(qū)安全建設工程，推進沿淮行蓄洪區(qū)及其他洼地治理等項目。引導和鼓勵蓄洪區(qū)居民逐步搬離出去，確保蓄洪區(qū)人口不再增多。開展縣域河流綜合治理，提高骨干河道引排與調(diào)蓄能力。強化城鎮(zhèn)防洪除澇設施建設，提升城鎮(zhèn)和主要工業(yè)園區(qū)等重要區(qū)域防洪排洪能力。加強災害性天氣監(jiān)測、預警預報和應急處置能力建設。
——保障水資源供給 。疏浚整治區(qū)域性供水干河，推進謝寨站、郭莊站等骨干工程建設。加大水廠新建、改擴建力度，推進城鄉(xiāng)一體化供水，保障城鄉(xiāng)飲水質(zhì)量和供水安全。完善縣域供配水網(wǎng)絡，優(yōu)化水資源配置，提升供水保障能力。加強農(nóng)村飲水安全水廠運行管理，建立農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制。合理開發(fā)利用地下水資源。
——加快農(nóng)田水利建設 。整合各類農(nóng)田水利建設資源，實行集中投入、連片治理、整體推進，實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)田水利“最后一公里”、小型農(nóng)田水利等項目，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.6 以上。大力推進基層水利服務體系建設，積極推進水利工程專業(yè)化和社會化管理。
加強能源基礎(chǔ)設施建設。 優(yōu)化能源布局和能源結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟、清潔的能源保障。加快縣域電網(wǎng)建設，推進董莊、公橋等220kV 變電站和田集、蒙洼、奇泉、郜老等110kv 變電站建設，大力發(fā)展先進輸電技術(shù)和智能電網(wǎng)技術(shù)，全面提高綜合供電能力和可靠性。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，有效解決農(nóng)村低壓用電等問題。統(tǒng)籌油氣基礎(chǔ)設施建設，完善縣域油氣設施布局，推進阜南縣農(nóng)業(yè)廢棄物沼氣與生物天然氣開發(fā)利用ppp 項目建設。以經(jīng)開區(qū)為重點，建設高效、快捷的熱力管網(wǎng)，全面實施集中供熱。
專欄 現(xiàn)代基礎(chǔ)設施建設重點項目
第四節(jié) 培育發(fā)展新消費
適應消費新趨勢，以消費模式、消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點，培育消費新熱點，繁榮消費市場，釋放消費潛力，更好滿足人民群眾多元化、品質(zhì)化消費需求。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。鼓勵在寫字樓、商場、車站、社區(qū)增設無人超市、智能售貨機等新零售設施。大力發(fā)展共享消費，支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵景區(qū)景點、文創(chuàng)園區(qū)、展覽展會等應用短視頻、直播、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)，打造沉浸式全景在線產(chǎn)品。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級。支持傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”線上線下一體化發(fā)展，引導商場、超市、餐飲、菜市等應用“社交電商”、“平臺銷售+直播帶貨+短視頻”開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。培育發(fā)展在線文娛，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化。
第五章 增強創(chuàng)新能力，培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎
把創(chuàng)新驅(qū)動作為高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，以加速科技成果轉(zhuǎn)化應用為重點，推動發(fā)展由主要依靠要素投入向更多依靠科技進步和人力資源素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用
統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進重點領(lǐng)域創(chuàng)新突破，推進新技術(shù)、新設備廣泛應用，構(gòu)建以創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式。
培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè) 。推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新成果應用的主體，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入。實施科技型企業(yè)培育工程，積極引導人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。鼓勵企業(yè)圍繞柳木文化、機械電子、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等重點產(chǎn)業(yè)，選擇一批重大科技專項進行技術(shù)攻關(guān)，力爭實現(xiàn)部分領(lǐng)域技術(shù)水平達到同行業(yè)領(lǐng)先。支持企業(yè)爭取“重點研發(fā)創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構(gòu)、一室一中心”等省、市創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)購置研發(fā)儀器設備，提升研發(fā)能力。幫助企業(yè)申報科技創(chuàng)新項目，爭取國家和省、市項目支持。
促進科技協(xié)同創(chuàng)新 。對接長三角科技創(chuàng)新資源，吸引高校、科研院所、企業(yè)在我縣建立成果轉(zhuǎn)移中心或研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化基地。完善產(chǎn)學研合作機制，鼓勵企業(yè)加強與高校、科研機構(gòu)合作，建設一批產(chǎn)學研用合作平臺，積極組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士工作站、博士后科研工作站等研發(fā)機構(gòu)。積極發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新服務平臺，面向中小企業(yè)提供研發(fā)設計、檢驗檢測、科技咨詢等服務。積極參與長三角大型科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡建設，推進重點實驗室、大型儀器中心與實驗裝置、分析測試平臺等共享。探索科技創(chuàng)新合作模式，爭取與滬蘇浙合作設立“創(chuàng)新飛地”，探索建立研發(fā)在外、落地在我縣合作模式。
促進科技成果產(chǎn)業(yè)化 。加大財政對科技發(fā)展的投入，引導和帶動社會資本投入創(chuàng)新活動。創(chuàng)新科技金融支持方式，對接國家級知識產(chǎn)權(quán)運營服務平臺，推動具備條件的高新技術(shù)企業(yè)上市融資。支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。完善科技創(chuàng)新激勵機制，抓好各項鼓勵創(chuàng)新政策落實。完善專利工作資助和獎勵辦法，鼓勵企業(yè)申請專利。深入保護知識產(chǎn)權(quán)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，堅決打擊侵權(quán)行為。推進質(zhì)量強縣工作。
第二節(jié) 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
著力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快釋放全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，打造發(fā)展新引擎。
培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體 。堅持包容審慎監(jiān)管，落實和完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，強化信貸扶持和擔保貸款扶持，引導創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等風險投資投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)。鼓勵扶持科技人才、高校畢業(yè)生和退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)，建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。實施“專精特新”培育行動，推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，打造一批“單打冠軍”“隱形冠軍”“行業(yè)小巨人”企業(yè)。支持中小企業(yè)公共服務平臺和服務機構(gòu)建設，為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務。加強各類媒體對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 。依托企業(yè)、高校院所、投資機構(gòu)、園區(qū)（基地）等力量，加快建設眾創(chuàng)空間、科技孵化器和生產(chǎn)力促進中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。充分利用工業(yè)廠房、樓宇、街區(qū)等存量載體資源，大力發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的新型孵化平臺，積極引進國內(nèi)外知名孵化機構(gòu)落戶我縣。支持E 立方眾創(chuàng)空間開展國家雙創(chuàng)示范基地建設。建立眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制，引導眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細化方向升級。
專欄 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點項目
第三節(jié) 建設人力資源強縣
深入實施人才強縣戰(zhàn)略，更大力度推進人才優(yōu)先發(fā)展，加快各層次人才的引進和培養(yǎng)，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境，打造高技能人才充裕的人力資源強縣，最大限度地釋放人才紅利。
培養(yǎng)高素質(zhì)技能勞動者 。完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，推動全縣勞動力由體力型向技能型轉(zhuǎn)變、由技能型向工匠型轉(zhuǎn)變，建設技工大縣。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，著力打造一支規(guī)模宏大、技藝精湛、富于創(chuàng)新的技能人才隊伍。加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓，提高退役士兵就業(yè)能力。實施高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培育工程，壯大引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的實用人才隊伍。建立健全技能培訓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機制，鼓勵企業(yè)、院校和各類培訓機構(gòu)提供有針對性的技能培訓項目。
大力開展招才引智 。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，扎實推進各類引才、引智計劃，集聚各類優(yōu)秀人才來縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善招才引智“綠色”通道機制，全面落實人才引進“二十條”，建立吸引高素質(zhì)人才流入留住機制。突出主導產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，聚集培育一批研發(fā)水平高、自主創(chuàng)新能力強、帶動作用明顯的人才團隊。扶持高層次科技人才團隊在我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，爭取更多人才團隊納入省市重點扶持范疇。到2025 年，力爭引進、培育市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊10 個以上。
營造良好的人才發(fā)展環(huán)境 。強化對人才的物質(zhì)和精神激勵，保障人才以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素參與利益分配。分類推進人才評價機制改革，堅持業(yè)績和貢獻導向，完善人才評價標準。打破制約人才合理流動的體制機制障礙，促進人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間自由流動，推進科研院所、高等學校人才與企業(yè)科技人才的雙向流動。圍繞人才鏈構(gòu)建服務鏈，全方位做好人才服務工作，著力解決好人才住房、配偶就業(yè)和子女入學等問題，建立人才榮譽制度。
第六章 深化市場化改革，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展。
第一節(jié) 全面優(yōu)化營商環(huán)境
深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。
創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。 全面落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步簡政放權(quán)，減少審批事項和審批環(huán)節(jié)，堅持“四送一服”常態(tài)化，推深做實“7 × 24”小時不打烊 “ 隨時辦 ” 服務，努力創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。嚴格落實國家各項減稅降費政策，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔。深化“一網(wǎng)一門一次”和綜合窗口改革，推行線上線下聯(lián)動辦理，推進政務服務事項異地可辦、全網(wǎng)通辦，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，著力解決群眾反映突出的“多頭跑、來回跑”問題。
維護市場競爭秩序 。全面實行統(tǒng)一的市場準入和市場監(jiān)管制度，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。實施公平競爭審查制度，充分發(fā)揮競爭性政策作用。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準，健全市場價格行為規(guī)則。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管舉措，推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查全覆蓋。完善市場監(jiān)管信息平臺和行政執(zhí)法規(guī)范體系，強化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律和公眾監(jiān)督作用，暢通投訴、舉報渠道，構(gòu)建全社會共同參與的市場監(jiān)管格局。
健全社會信用體系 。依托信用信息公共服務平臺，構(gòu)建大數(shù)據(jù)信用體系，推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理，建立信用信息交換共享機制，有序推進資源開放共享。完善誠信褒獎和失信行為懲戒機制，建立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)動響應和聯(lián)動懲戒機制，建立失信黑名單制度、市場退出機制。開展信用服務市場監(jiān)管，培育規(guī)范信用服務市場。加強誠信宣傳教育，弘揚誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。
第二節(jié) 大力發(fā)展民營經(jīng)濟
全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持。推動金融機構(gòu)加大服務民營企業(yè)力度，落實民營企業(yè)上市掛牌獎勵政策，在財政稅收、用地用能、金融支持等方面為民營企業(yè)提供政策支持，進一步降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。弘揚新時代企業(yè)家精神，促進正向激勵，營造支持民營企業(yè)、尊重民營企業(yè)家的良好社會環(huán)境，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。引導民營企業(yè)深化改革，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)獨立或參與重大科技項目攻關(guān)，實施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。
第三節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
正確處理政府、市場、社會的關(guān)系，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破。
深化農(nóng)村綜合改革 。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化 。深化戶籍制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民身份地位平等的戶籍登記制度，同步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，促進農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)歸屬感。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。
完善現(xiàn)代財政制度 。深化財政事權(quán)與支出責任劃分改革、建立保障與激勵并重的財政管理體系。深化預算管理改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。實施預算績效管理，建立“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重大改革、重要政策、重點項目以及民生的支持力度，嚴格控制一般性支出。創(chuàng)新財政投入方式，有效發(fā)揮財政資金撬動作用。深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，支持縣屬投資平臺聚焦主業(yè)，提高市場化程度。
深化投融資體制改革 。強化企業(yè)投資主體地位，鼓勵和引導社會投資，消除各種隱性壁壘，建立公開、公平市場準入條件，依法平等開放投資領(lǐng)域，積極鼓勵和引導社會資本投資進入交通、能源、金融、市政基礎(chǔ)設施、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)及領(lǐng)域。鼓勵項目投融資模式多元化，根據(jù)投資項目經(jīng)營性差異，采用政府與社會資本合作、政府補貼及政府購買服務等方式投資建設或運營。改進財政資金的投資模式，通過設立投資引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，撬動引導更多社會資本參與重點領(lǐng)域投資建設。加大產(chǎn)業(yè)基金的投入力度，強化產(chǎn)業(yè)基金對經(jīng)開區(qū)工業(yè)企業(yè)的投入，引導產(chǎn)業(yè)基金積極參與高成長性、高科技項目的招商合作。全面推行投資項目審批“一站式”網(wǎng)上運行和并聯(lián)審批，探索開展投資項目區(qū)域評估、多評合一。
第七章 深化開放合作，激發(fā)互利共贏新活力
深刻把握全球經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放合作新格局。
第一節(jié) 全面融入長三角一體化發(fā)展
以融入長三角一體化發(fā)展為抓手，促進市場深度開放、內(nèi)外一體開放、進出雙向開放。在思想觀念、體制機制、政策措施、重點項目等方面與滬蘇浙全方位對標對接，更加主動、更大力度融入長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。積極承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強合作，全面融入長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。全面對接長三角超大規(guī)模市場，強化農(nóng)產(chǎn)品銷售和旅游市場開發(fā)，打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地和休閑旅游“后花園”。主動對接長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，在科創(chuàng)平臺、人才、技術(shù)等領(lǐng)域全面合作，協(xié)同推進技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化應用。強化人員交流，選派青年干部赴滬蘇浙學習鍛煉。大力推進省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設，建立健全跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作成本分擔和利益共享機制，支持省際合作園區(qū)共建園中園、發(fā)展飛地經(jīng)濟。
第二節(jié) 強化開放平臺建設
積極建設皖北（阜南）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，培育我縣經(jīng)濟發(fā)展新增長點。強化京九新區(qū)產(chǎn)業(yè)承接功能，建設我縣重要的承接產(chǎn)業(yè)平臺。深化與肥西開發(fā)區(qū)合作共建，重點發(fā)展電子信息、智能家電、汽車零部件、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，共同培育具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加強與阜陽市開發(fā)園區(qū)的合作，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、共同發(fā)展，構(gòu)建高層次的合作鏈。推動我縣國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地開放創(chuàng)新，完善基地配套設施和公共服務，引導基地企業(yè)拓展國際營銷網(wǎng)絡，創(chuàng)建出口品牌。培育服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)，積極申報省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園，引導跨境電商集聚發(fā)展。探索開展區(qū)域勞務經(jīng)濟合作。
第三節(jié) 提高招商引資水平
實施招商帶動戰(zhàn)略，堅定不移把招商引資作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要工作來抓。緊扣柳木文化、機械電子、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，謀劃重點項目，篩選重點企業(yè)，通過以商招商、登門拜訪、邀請考察等多種方式，實現(xiàn)園區(qū)、企業(yè)的點對點精準對接。重點引進產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)，帶動相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，不斷完善我縣產(chǎn)業(yè)配套支撐能力，形成招商引資和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的良性循環(huán)。創(chuàng)新招商方式，推行飛地招商、駐點招商、專業(yè)招商、委托招商、“基金+產(chǎn)業(yè) ” 招商等新模式，探索零地招商，提升招商精準度。實行更加靈活更加有效的招商激勵辦法，激發(fā)招商隊伍活力。完善重大項目跟蹤調(diào)度和服務推進制度。加強對外宣傳，積極推介我縣發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)狀況和投資機遇，幫助投資者認識阜南和投資阜南，提升阜南的知名度和美譽度。
第四節(jié) 培育外貿(mào)新增長點
主動對標上海、浙江自貿(mào)試驗區(qū)以及安徽自貿(mào)試驗區(qū)改革發(fā)展，探索復制推廣新路徑。重點加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、與我國達成自貿(mào)區(qū)協(xié)定的相關(guān)市場對接，支持企業(yè)參加“一帶一路”展會和歐洲知名展會，鞏固拓展柳木文化產(chǎn)品出口市場，促進機械電子、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)品出口，鼓勵聯(lián)美、華翔羊毛衫等企業(yè)經(jīng)阜南出口創(chuàng)匯。積極承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易、訂單“雙轉(zhuǎn)移”，力爭加工貿(mào)易取得新突破。培育發(fā)展勞務合作、旅游、文化、中醫(yī)藥、工程承包等領(lǐng)域服務貿(mào)易。加大對外貿(mào)企業(yè)監(jiān)測服務力度，促進出口型產(chǎn)業(yè)項目增資擴產(chǎn)，培育外貿(mào)主體。積極承接進博會、世界制造業(yè)大會溢出效應，鼓勵企業(yè)擴大進口，支持企業(yè)引進先進技術(shù)、關(guān)鍵設備和重要零部件，提升企業(yè)技術(shù)水平。健全貿(mào)易摩擦應對機制，保障企業(yè)合法權(quán)益。
第八章 推進綠色發(fā)展，建設美麗宜居新家園
踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然，順應自然規(guī)律，與自然和諧相處，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，讓綠色成為阜南最厚重的底色、最鮮明的特質(zhì)和最持久的優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保大氣、水環(huán)境質(zhì)量和土壤質(zhì)量不斷改善。
改善大氣環(huán)境質(zhì)量 。深化大氣污染防治行動，系統(tǒng)加強能源、工業(yè)、建設、交通等領(lǐng)域治理，督促企業(yè)加強除塵、脫硫、脫硝、揮發(fā)性有機物等各類大氣污染治理設施建設、運行維護和管理。持續(xù)開展建筑揚塵、餐飲油煙、“散亂污企業(yè)”、禁燃禁放、機動車超標排放、非道路移動源污染整治，嚴禁秸稈露天焚燒。加強道路和生活小區(qū)的道路保潔，對露土區(qū)實行綠化覆蓋。推進清潔能源利用，持續(xù)開展燃氣鍋爐低氮燃燒治理。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加快人工影響天氣標準化作業(yè)點建設，強化重污染天氣應急管理。加強環(huán)境噪聲污染防治。
加強水環(huán)境治理 。常態(tài)化開展淮河阜南段、潤河、洪河、谷河、清河、界南河等流域的水污染防治，強化問題整改，確保水體水質(zhì)穩(wěn)定達標。有序推進城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水治理，加快縣污水處理廠三期建設，強化重點污染源工業(yè)廢水達標排放，開展市政管網(wǎng)修復及雨污分流改造。開展畜禽養(yǎng)殖污染、黑臭水體整治。開展飲用水源地保護和環(huán)境安全隱患排查治理，實行重點排污單位污染源自動監(jiān)控設備“安裝、聯(lián)網(wǎng)、運維監(jiān)管”全覆蓋，實施河湖整治“雙清”專項行動，確保人民群眾飲用水安全。
加強土壤污染防治 。全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查，加強土壤污染分類防治，嚴格控制土壤污染。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設，推進垃圾無害化、減量化、資源化處理。實施化肥農(nóng)藥使用量“零增長”行動，嚴防農(nóng)業(yè)面源污染。加大有害廢棄物的回收力度，加強危險廢棄物污染防治，有效降低環(huán)境風險。加強白色污染治理。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達95%。
第二節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，實施重大生態(tài)修復和建設工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。
建設更高水平的綠色阜南 。推深做實林長制改革，深入開展綠化提升專項行動。全面推動縣鄉(xiāng)公路和河流沿線綠化提升，扎實推進河道水系治理綠化景觀、游園建設，積極爭創(chuàng)國家級森林城市鄉(xiāng)村、省級森林村莊等。發(fā)揮公益林面積占阜陽市90%的優(yōu)勢，推動生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變。爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設示范縣。
加強生態(tài)保護和修復 。嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，落實生態(tài)空間用途管制，減少各類開發(fā)活動對生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞。開展重點流域生態(tài)保護，實施“一河一策”保護計劃，推進王家壩國家級濕地公園、蒙洼蓄洪區(qū)和飲用水源保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)建設。強化水行政執(zhí)法，持續(xù)打擊河道非法采砂，制止堤防亂耕亂種、亂堆亂放等行為。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。嚴防動植物疫病疫情、有毒有害物質(zhì)傳入傳出，確保生物安全。完善地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系。加強森林防火工作。
健全生態(tài)文明制度 。深化生態(tài)文明體制改革，建立源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系。健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，積極開展生態(tài)補償試點。深入推進河長制、湖長制、林長制，全面落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實施覆蓋所有固定污染源的排污許可制。推動多種污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管，推行全流域、跨區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設，建設全縣實時在線、能滿足環(huán)境質(zhì)量評價與信息發(fā)布需求的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡。加強生態(tài)環(huán)境信息公開，暢通舉報投訴渠道，規(guī)范舉報調(diào)查行為。建立生態(tài)文明績效考核制度，完善企業(yè)違法排污黑名單制度。
第三節(jié) 促進資源節(jié)約和高效利用
按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進重點領(lǐng)域節(jié)能降耗和水、土地資源的集約高效利用，促進廢棄物資源化綜合利用，加快建設資源節(jié)約型社會。
加強資源能源節(jié)約 。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，推廣應用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，促進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域能效提升。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，積極推進綠色建筑發(fā)展，加快建筑工業(yè)化。建設節(jié)水型社會，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用，推進雨水資源利用和中水利用。規(guī)范管理工業(yè)用地，推進多層標準廠房建設，清理和盤活工業(yè)用地存量，提升產(chǎn)業(yè)用地效率。加強城鎮(zhèn)集約高效用地管理，強化新增建設用地指標前置控制，提高土地利用效率。加強城鎮(zhèn)建設用地存量挖潛，推進建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體開發(fā)利用。探索碳匯資源開發(fā)利用。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 。推進經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造，促進園區(qū)廢物交換利用、能源資源梯級利用、污染集中治理，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加快阜南現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，發(fā)展多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升各種農(nóng)業(yè)資源科學高效利用水平。加快安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，推進格義秸稈綜合利用項目建設，加大各種農(nóng)業(yè)資源往復多層與高效利用水平，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強工業(yè)固廢、建筑垃圾等大宗廢棄物資源化利用，加快建設城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設施。加強再生資源回收利用，促進生活垃圾分類回收與再生資源回收相銜接。到2025 年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%。
倡導綠色生活方式 。廣泛開展綠色生活行動，推動形成全民勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。推進“光盤行動”，制止餐飲浪費行為。倡導合理消費、理性消費和清潔消費，減少一次性用品的使用，鼓勵使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、能效標識產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水低碳認證產(chǎn)品和環(huán)境標識產(chǎn)品。推廣城市公共交通和自行車等綠色出行方式。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設。
專欄 綠色發(fā)展重點建設項目
第九章 增進民生福祉，共建共享美好新生活
持續(xù)加大改善民生力度，加快構(gòu)建覆蓋常住人口的公共服務體系，提高公共服務均等化和優(yōu)質(zhì)化水平，扎實推動共同富裕，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。
第一節(jié) 千方百計增加居民收入
堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高，讓居民擁有更滿意更穩(wěn)定的收入。
拓展富民增收渠道 。穩(wěn)定增加工資性收入，健全企業(yè)工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，提高技術(shù)工人待遇。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，提升居民經(jīng)營性財產(chǎn)性收入。持續(xù)增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，加快釋放農(nóng)村承包地、宅基地和集體建設用地的改革紅利；加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入和對農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu) 。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。逐步建立以家庭為單位的福利支持體系，切實減輕家庭在住房、醫(yī)療、教育等方面的支出負擔。健全再分配調(diào)節(jié)機制，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)功能。健全最低工資增長調(diào)節(jié)機制。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
第二節(jié) 推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。
推動就業(yè)擴容提質(zhì) 。實施企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策，鼓勵各類企業(yè)更多吸納就業(yè)，穩(wěn)定并擴大就業(yè)規(guī)模。完善重大政策、重大項目、重大工程實施對就業(yè)影響的評估機制，統(tǒng)籌發(fā)展資本、技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。深化“接您回家·留您在家”活動和“2+N”系列招聘等穩(wěn)就業(yè)專項活動，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員、受災群眾、退捕漁民等群體就業(yè)工作，擴大公益性崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。深入開展“雙創(chuàng)”活動，積極創(chuàng)建省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。合理開發(fā)公益性崗位，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。
健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系 。完善城鄉(xiāng)勞動力自由流動、公平競爭和平等享有公共就業(yè)服務的體制機制，加快人力資源服務業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。加強職業(yè)培訓，統(tǒng)籌利用阜陽理工學校、阜南技工學校等各類職業(yè)培訓資源，以中高級技能人才培訓和重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員技能培訓為重點，不斷改善職業(yè)技能培訓結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。支持企業(yè)設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室。完善就業(yè)統(tǒng)計和監(jiān)測體系，建立完善規(guī)模裁員和失業(yè)風險預警機制。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設。完善勞動人事爭議調(diào)處機制，加強調(diào)解仲裁工作規(guī)范化建設，強化裁審銜接。深入開展清理拖欠農(nóng)民工工資等專項整治行動，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制、落實工地實名制管理以及工資支付監(jiān)控預警制度，做好重大違法案件和群體性突發(fā)事件的預防和排查，快速查處重大案件和群體性事件。落實職工帶薪年休假制度。
第三節(jié) 全面推進健康阜南建設
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，聚焦補短板、堵漏洞、強弱項，構(gòu)建起強大的公共衛(wèi)生健康體系，提高公共衛(wèi)生健康治理能力，優(yōu)化治理體系，努力做到全方位、全周期保障人民健康。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 。深化公立醫(yī)院綜合改革，完善公立醫(yī)院決策、執(zhí)行、監(jiān)督的管理體制和運行機制，強化公立醫(yī)療機構(gòu)考核。深化醫(yī)院內(nèi)部薪酬制度改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務人員績效考核機制，建立和完善醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，鞏固編制周轉(zhuǎn)池制度改革成果。深化醫(yī)共體改革，深度整合縣域公共醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，構(gòu)建“4+7+24”的醫(yī)療服務體系，優(yōu)化“大病縣內(nèi)治、小病就近看、未病共同防”分級診療制度，促進縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體。引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，縱向整合形成醫(yī)療聯(lián)合體和醫(yī)療集團，開展中醫(yī)、婦幼等?？坡?lián)盟建設，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務資源向基層流動。完善緊密型醫(yī)共體運行管理機制，推進社區(qū)醫(yī)院建設，提升城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務能力。推動醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療聯(lián)動，鞏固和完善基本藥物制度，完善藥品耗材采購政策。推進衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行業(yè)誠信體系和失信聯(lián)合懲戒制度，促進社會共治。支持社會辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展，支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多元化醫(yī)療服務需求。
提升醫(yī)療衛(wèi)生健康服務能力。 提升服務能力，加強對臨床?？平ㄔO發(fā)展的規(guī)劃引導和支持，整體提升臨床專科服務能力與水平。提高醫(yī)療質(zhì)量安全水平，規(guī)范診療行為，健全醫(yī)療安全保障體系。推進優(yōu)質(zhì)護理，改善醫(yī)療服務，建立健全醫(yī)患溝通機制，完善糾紛調(diào)處機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。推進分級診療，提高基層首診率和就診率。加強公立醫(yī)院經(jīng)濟管理，建立高效的醫(yī)院運營新機制。促進中醫(yī)藥傳承與發(fā)展，支持中醫(yī)藥在防治疾病、保障健康中發(fā)揮更大作用。加強智慧醫(yī)院建設，全面建成統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺，規(guī)范和推動 “ 互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療 ” 服務，推廣“智醫(yī)助理”等輔助診療系統(tǒng),提高基層醫(yī)療機構(gòu)服務質(zhì)量。抓好醫(yī)療人才隊伍建設，加快建成適應行業(yè)特點、有機銜接的醫(yī)學人才培養(yǎng)培訓體系；繼續(xù)實施符合縣情、適應行業(yè)特點的人才招錄、使用政策，做好訂單定向醫(yī)學生培養(yǎng)和醫(yī)務人員學歷提升工作，穩(wěn)固基層服務網(wǎng)底。探索引進外地阜陽籍專家來我縣開設工作站、工作室。
強化公共衛(wèi)生應急管理 。堅持預防為主、預防為先，筑牢堡壘防線，全面提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。改革完善疾病預防控制體系，推進疾控中心標準化建設，提高硬件設施水平，配齊配強專業(yè)人員力量，強化公共衛(wèi)生管理、監(jiān)測預警報告、流行病學調(diào)查、防控指引發(fā)布等功能。堅持群防群治好傳統(tǒng),強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）公共衛(wèi)生職責，夯實公共衛(wèi)生基層基礎(chǔ)。強化物資保障，做好必要的實物儲備，建立重大疫情防控物資保障配發(fā)、應急物資生產(chǎn)聯(lián)保機制。加快傳染病救治定點醫(yī)院規(guī)劃建設和縣屬醫(yī)院發(fā)熱門診改建，加強負壓隔離病房、負壓重癥監(jiān)護病房、負壓急救車配備。建設韌性城市，為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件預留空間，大型公共設施建立平疫轉(zhuǎn)換預案，提升交通設施應急承載能力,引導商場、電影院等密閉場所完善空調(diào)、新風系統(tǒng)。
強化公共衛(wèi)生防疫和健康服務 。全面落實健康阜南專項行動，加強疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼健康、精神衛(wèi)生、采供血和院前急救等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)建設，強化新冠肺炎、乙肝、禽流感、肺結(jié)核等傳染病防控工作。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，以高血壓、糖尿病、癌癥、肺疾病等為突破口做好綜合防控，推進醫(yī)防協(xié)同。持續(xù)提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。加強疫苗使用管理，加強各級疾控機構(gòu)、預防接種單位疫苗儲存運輸和冷鏈設備更新及標準化建設，確保疫苗安全有效。建立健全全民電子健康檔案，加強電子健康檔案的規(guī)范使用和動態(tài)管理，提高流動人口、農(nóng)村留守兒童和老年人公共衛(wèi)生服務可及性。全面推行家庭醫(yī)生簽約服務，建立健康守門人制度。全面落實“兩卡制”，確?；竟残l(wèi)生服務工作的真實性和公平性。
開展全民健康促進行動 。健全健康教育體系，提供覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的健康教育服務。加強學校健康教育與促進，將健康教育納入國民教育體系，加強學校心理健康教育工作。倡導健康生活理念，推進健康文化建設，普及健康素養(yǎng)知識，倡導健康文明的生活方式。加大公共體育服務設施建設，開展全民健身運動。到2025 年，人均體育場地面積達到2.4 平方米，每萬人擁有足球場地數(shù)量達到0.8-1 塊，打造 “ 十五分鐘 ” 健身圈。積極落實青少年近視防控措施。深入開展愛國衛(wèi)生運動，整治各類公共衛(wèi)生突出問題，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，營造防治疾病、促進健康的良好環(huán)境。
專欄 衛(wèi)生健康重點建設項目
第四節(jié) 加快推進教育現(xiàn)代化
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實立德樹人根本任務，堅持“五育并舉”“三全育人”目標，進一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面實施素質(zhì)教育，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，促進教育公平，建設現(xiàn)代化教育強縣。
推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 。強化學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加大公辦園和普惠園建設步伐，嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設，支持社會力量建設普惠園。開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，持續(xù)抓好義務教育標準化學校建設、優(yōu)化中小學校布局、促進普通高中優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，實施阜南一中擴建、阜南二中遷建、阜南實驗中學遷建、阜南經(jīng)開區(qū)第二小學新建等中小學重點建設項目，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校設施條件，按要求配備專兼職衛(wèi)生技術(shù)人員。擴充特殊教育學校資源。積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，提升縣域教育整體水平。積極創(chuàng)建全國青少年校園足球特色學校和籃球特色示范校。推進教育信息化建設，開展現(xiàn)代教育技術(shù)及裝備信息化改造升級，實現(xiàn)智慧學校全覆蓋。加強教師隊伍建設，依托國家開放大學平臺加大教師學歷層次提升培訓力度，樹立良好師德師風。加強語言文字工作。加強校園安全風險防控體系建設，打造平安校園。到2025年，學前教育三年毛入園率達到95%以上，九年義務教育鞏固率達到98%，高中階段教育毛入學率達到94%以上，殘疾兒童入學率達到97%。
大力發(fā)展職業(yè)教育 。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設職教強縣。加快推進職業(yè)教育分類達標建設，著力改善職業(yè)教育辦學條件，加快阜陽理工學校、阜南農(nóng)林科技學校、阜南科技藝術(shù)學校等項目建設。加快推動阜南技工學校依托省級高技能人才培訓基地，創(chuàng)建高級技工學校。加大中職學校培訓招生力度，推進職業(yè)學校的專業(yè)設置、課程內(nèi)容、教學方式與生產(chǎn)實踐相銜接，與我縣柳木文化、機械電子、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相銜接。加強職業(yè)教育共同體建設，健全完善校企合作機制，重點建設一批高水平生產(chǎn)型實訓基地，深化產(chǎn)教融合，加快培養(yǎng)應用型人才和技術(shù)工人。加強“雙師型”教師隊伍建設，促進職業(yè)學校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。推進職業(yè)教育和普通教育雙向溝通、縱向流動。
深化教育綜合改革 。深化教育督導體制機制改革，系統(tǒng)推進教育評價改革，發(fā)展素質(zhì)教育。推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展，穩(wěn)步推進考試招生評價制度和課程改革。建立中小學生提質(zhì)減負有效機制，加強心理健康教育，嚴格規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展。盤活用好現(xiàn)有事業(yè)編制資源，優(yōu)先滿足中小學教育需要。深化中小學教師“縣管校聘”改革，實施校長、教師交流輪崗制度，推動教育共同體辦學和結(jié)對辦學，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。規(guī)范民辦義務教育發(fā)展。推進青少年學生校外教育實踐基地標準化、規(guī)范化發(fā)展。繼續(xù)培育全國青少年校園足球特色學校，力爭到2025 年，縣域內(nèi)全國青少年校園足球特色學校數(shù)占全縣中小學總數(shù)的60%以上。
專欄 教育現(xiàn)代化重點項目
第五節(jié) 完善社會保障體系
建立健全基本公共服務制度體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度統(tǒng)一，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。
完善社會保障制度 。全面實施全民參保計劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。推動和支持物業(yè)服務企業(yè)積極探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式。有序銜接基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。
健全社會救助體系 。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與補充，分層分類的梯度救助體系，提升困難群體保障水平。推進社會福利、慈善事業(yè)等制度的有效銜接，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛體系。創(chuàng)新社會救助服務管理方式，充分發(fā)揮紅十字會、慈善協(xié)會和各專項基金會組織的示范帶動作用，通過政府購買服務，鼓勵支持社會力量積極參與慈善和公益事業(yè)，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。
完善住房保障和供應體系 。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。以解決城鎮(zhèn)新居民住房問題為重點，建立健全購租并舉的住房供應體系和制度。推進老舊小區(qū)更新提升，提高住宅成品裝修和綠色建造水平，推進物業(yè)服務標準化。
第六節(jié) 加強人口管理服務
圍繞服務人的需求、實現(xiàn)人的全面發(fā)展，全面做好人口工作，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理、社會融合和素質(zhì)提升，切實保障各類群體合法權(quán)益。
完善人口發(fā)展政策。 優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，強化婚、孕、產(chǎn)、育全程健康管理服務。做好生殖健康、婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育工作，多途徑加強出生缺陷干預，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的獨生子女父母獎勵扶助制度和計劃生育特別扶助制度。做好計劃生育特殊困難家庭的經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療救助、社會關(guān)懷等工作，對計劃生育特殊困難家庭開展多種形式的社會關(guān)懷服務，扶持低收入計劃生育家庭發(fā)展。有序發(fā)展普惠托育服務體系，進一步降低全社會，生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
大力發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè) 。強化社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老設施布局，推進城市新建小區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標準配套建設養(yǎng)老服務設施，實施老年人居家養(yǎng)老和社區(qū)適老化改造工程。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務機構(gòu)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老院、托老所、老年助餐點、社區(qū)日間照料中心、老年活動中心等多種服務模式，推動老年人就近就地享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)對城鄉(xiāng)各類困難老年人托底保障作用，保障孤老優(yōu)撫對象、經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。發(fā)揮社會力量主體作用，全面放開養(yǎng)老服務市場，促進老年用品開發(fā)，培育老年消費市場，采取公建民營、民建公助、購買服務等多種方式，扶持養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。融合發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務，引導有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設置醫(yī)療機構(gòu)或就近與醫(yī)療機構(gòu)開展合作。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老，推進智慧養(yǎng)老機構(gòu)和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設，切實解決老年人運用智能技術(shù)的困難。
保護重點人群權(quán)益。 加強婦女、兒童、青少年、殘疾人等社會群體權(quán)益保護，保障其生存與發(fā)展權(quán)益，公平參與并分享發(fā)展成果。編制實施縣婦女發(fā)展規(guī)劃和兒童發(fā)展規(guī)劃，加強縣婦女兒童活動中心建設。保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權(quán)利，加強婦女衛(wèi)生保健、勞動保護、法律援助等工作。關(guān)愛青少年健康成長，加強家庭監(jiān)護的指導監(jiān)督，促進學校教育、家庭養(yǎng)育、社會陶冶的協(xié)作互動。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。
專欄 社會保障重點項目
第十章 促進文化繁榮，建設精神文明新高地
堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力發(fā)展先進思想文化，傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升文化軟實力，建設人文魅力阜南。
第一節(jié) 提高社會文明程度
堅定文化自信，弘揚傳統(tǒng)美德和時代新風，全面提升公民道德文明素質(zhì)。
加強思想道德建設 。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚全縣共識，深化對新發(fā)展理念和省委、市委、縣委重大決策部署的學習宣傳，匯聚發(fā)展力量。健全新聞發(fā)布和政策解讀機制、輿情收集研判處置機制、突發(fā)事件快速反應機制，弘揚主旋律，傳播正能量。講好“中國故事”阜南篇，全面展現(xiàn)現(xiàn)代化美好阜南形象。加強道德模范評選表彰、學習宣傳和幫扶禮遇，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強未成年人思想道德建設，廣泛開展主題教育實踐。發(fā)揮農(nóng)民文化樂園、基層綜合性文化服務中心等基層宣傳文化陣地在核心價值觀教育實踐活動中的作用，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，持續(xù)開展全民公益行動，積極培育文明道德風尚，在全社會積聚向上向善力量。
加強精神文明創(chuàng)建 。堅持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民，推進文明城市創(chuàng)建。實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。深化文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動，實施文明禮儀、文明交通、社會誠信、文明旅游、網(wǎng)絡文明等公共文明引導工程，倡導廣大居民恪守公共文明規(guī)范，形成良好道德風尚。發(fā)揮農(nóng)村黨員干部示范作用，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。廣泛開展文明阜南志愿服務行動，推進志愿服務制度化、常態(tài)化建設，壯大志愿服務隊伍。
第二節(jié) 豐富城鄉(xiāng)居民文化生活
完善公共文化基礎(chǔ)設施布局，提升文化產(chǎn)品和服務供給能力，基本形成普遍均等、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。
完善公共文化服務 。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，加快建設重點文化設施和各類公共文化服務網(wǎng)點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）綜合文化服務中心建設，改善設施設備，提升服務功能。實施文化惠民工程，繼續(xù)向社會全部免費開放公共文化場館，推動企業(yè)、學校等各類文化體育設施的對外開放。開展書香阜南建設，建設一批全民閱讀點。深化公共數(shù)字文化工程建設，提升工程的覆蓋面和實效性。推進應急廣播體系建設，建立完善覆蓋全縣的應急廣播系統(tǒng)。開展豐富多彩的節(jié)慶活動和送戲、送電影、送圖書等文化下鄉(xiāng)活動，豐富群眾精神文化生活。積極開展全民健身運動，組織舉辦大中型賽事活動，營造全民健身濃厚氛圍，推動體育強縣。
傳承和弘揚優(yōu)秀地方文化 。深度挖掘具有阜南特色的淮河文化，加強文化遺產(chǎn)的固態(tài)保護、活態(tài)傳承和業(yè)態(tài)提升，建設臺家寺青銅文化遺址公園。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，培育“嗨子戲”“淮河琴書”等藝術(shù)品牌。加大文藝人才隊伍建設工作力度，建立健全文藝創(chuàng)作激勵機制，發(fā)揮文藝家協(xié)會作用，指導創(chuàng)作一批反映王家壩精神、體現(xiàn)阜南特色的文藝精品。鼓勵文化多樣化發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，實現(xiàn)文化有機更新。加強地方志工作。
發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化 。積極運用新興技術(shù)，建設網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上展覽館、網(wǎng)上劇場等網(wǎng)絡文化載體，增強網(wǎng)絡文化供給能力。廣泛開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建，推動文明辦網(wǎng)，引導文明上網(wǎng)。加強對社交網(wǎng)絡和即時通信工具等的引導和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡環(huán)境。加強網(wǎng)上個人信息保護，維護公共利益和信息安全。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，擴大文化消費，把文化產(chǎn)業(yè)培育成我縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
深化文化體制改革 。按照政企分開、政事分開的原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，引導社會力量有序參與公共文化服務。深化公益性文化事業(yè)單位改革，探索管辦分離的有效形式。加強縣融媒體中心建設，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化步伐，打造形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體。加強版權(quán)保護。鼓勵、支持、引導社會資本興辦國家政策許可的各種文化經(jīng)營企業(yè)，參與文化事業(yè)項目建設。加強文化執(zhí)法監(jiān)管，推動文化市場健康發(fā)展。
提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力 。以市場為導向、企業(yè)為主體，促進文化與農(nóng)業(yè)、科技、信息、旅游、制造、體育等相融合，培育發(fā)展網(wǎng)絡直播、移動多媒體、動漫游戲、創(chuàng)意設計、婚慶禮儀等新興產(chǎn)業(yè)，推動工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持民營文化企業(yè)發(fā)展，大力扶持小微文化企業(yè)，積極培育文化創(chuàng)客。加快建設柳木文化產(chǎn)業(yè)園、焦陂酒文化園等平臺載體，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。依托我縣特色莊臺文化，建設一批文化元素特征突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)融合潛力較大的文化小鎮(zhèn)。大力發(fā)展文化中介服務機構(gòu)和行業(yè)組織，激發(fā)文化市場活力。
專欄 文化繁榮發(fā)展重點建設項目
第十一章 推進依法治縣，開創(chuàng)高效能治理新局面
積極發(fā)展社會主義民主政治，加強社會治理方式創(chuàng)新，營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，全面推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 深化法治阜南建設
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，推進法治政府、法治社會建設，全面提升法治阜南建設水平。
加強民主政治建設 。堅持和完善人民代表大會制度，加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作。完善協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，完善重大決策事項決策前聽取政協(xié)意見制度，促進協(xié)商意見成果轉(zhuǎn)化。完善民主監(jiān)督制度，健全民主監(jiān)督效果評價機制，提高民主監(jiān)督實效。加強基層民主建設，深化新型城鄉(xiāng)基層治理機制創(chuàng)新，健全村級公共服務與社會管理民主機制。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
全面建設法治政府 。堅持依憲施政、依法行政、恪守法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，把全部政府活動納入法治軌道。依法全面履行政府職能，著力理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。大力推行清單制度并實行動態(tài)管理。嚴格落實重大行政決策程序法律制度，切實防止違法決策、不當決策、拖延決策。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制。完善政府法律顧問制度。
全面建設法治社會 。把法治教育納入國民教育體系，深入開展全民法治宣傳教育，高位啟動“八五”普法規(guī)劃，深入學習宣傳習近平法治思想，培育全社會法治信仰，引導全體人民養(yǎng)成自覺守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力，使法治成為社會共識和基本原則。落實司法體制改革各項任務，保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系。發(fā)揮工、青、婦等人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用，廣泛開展群眾性法治文化、法治創(chuàng)建、法治惠民活動，不斷提升人民群眾對法治建設的滿意度。
第二節(jié) 提升政府治理效能
推進政府治理現(xiàn)代化，努力建設職能合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效的服務型政府。
深入轉(zhuǎn)變政府職能 。認真履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，完善權(quán)責清單制度。最大限度精簡行政審批事項，減少政府對微觀事務的管理。推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，深化部門協(xié)調(diào)配合，提高機構(gòu)履職盡責能力水平。嚴格執(zhí)行工作責任制，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，完善績效考核評價體系，全面實施政務服務“好差評”。深化綜合行政執(zhí)法改革，相對集中行政執(zhí)法權(quán)，推動執(zhí)法重心下移，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。加強和改進行政復議、行政應訴工作。
創(chuàng)新行政服務方式。 依托數(shù)字阜南城市大腦，運用大數(shù)據(jù)，做好決策分析、精細管理，推動大數(shù)據(jù)在政務、民生、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域應用，提升政府治理能力現(xiàn)代化。依托皖事通辦平臺，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務。優(yōu)化政務流程，精簡審批材料、壓縮辦理時限，推動線上政務服務全程電子化。全面開展電子證照應用，實現(xiàn)企業(yè)和市民辦事“無紙化”，拓展皖事通辦服務廣度深度，大力推進政務服務事項的掌上辦、自助辦、網(wǎng)上辦、智慧辦。推進政務服務縣、鄉(xiāng)、村標準化、規(guī)范化、便利化建設。借助智慧阜南APP，豐富旅游、健康、出行、家庭、養(yǎng)老、教育、就業(yè)等便民服務，打造智慧阜南掌上服務圈。
加強廉潔政府建設 。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深化廉政風險防控，健全行政審批、工程建設、公共資源交易等重點領(lǐng)域監(jiān)管機制，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。支持紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法履職，深入推進審計全覆蓋，強化巡視成果運用，堅決懲治各類腐敗和損害群眾利益的行為。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進基層政務公開標準化規(guī)范化，讓行政權(quán)力在陽光下運行。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動社會治理和服務重心向基層下移，加快構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善社區(qū)管理和服務，推進智慧社區(qū)建設。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。建立完善“網(wǎng)絡+網(wǎng)格”基層社會治理模式，基本實現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決”。扎實開展“雙擁”活動，加強國防教育、軍民融合、后備力量和人民防空建設。維護民族團結(jié)，促進宗教和睦。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安阜南
踐行總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，維護國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。
第一節(jié) 確保經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。強化農(nóng)產(chǎn)品供給保障，確?？诩Z絕對安全、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應充足。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎(chǔ)設施安全。維護金融安全，完善地方金融監(jiān)管規(guī)則和機制，建立健全市場化、法治化的金融風險處置機制，對違法違規(guī)行為零容忍，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。確保生態(tài)安全，維護新型領(lǐng)域安全。強化政府債務預算管理，嚴格控制隱性債務增量，防范化解地方政府債務風險。全面加強網(wǎng)絡安全防護，強化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡信息和關(guān)鍵設施的保護。
第二節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。嚴格落實屬地管理責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、企事業(yè)單位主體責任和個人責任，做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作。開展食品安全放心工程攻堅行動，完善食品藥品質(zhì)量安全追溯體系，嚴懲重處食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪。強化河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設，推動企業(yè)進一步落實主體責任。依法推進安全生產(chǎn)工作，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，嚴防安全生產(chǎn)事故，強化行政執(zhí)法和責任追究。開展“科技強安”行動，推進安全生產(chǎn)信息化建設。加大安全生產(chǎn)法制宣傳力度，營造全社會關(guān)注安全生產(chǎn)濃厚氛圍，完善應急管理體系，推動基層應急管理隊伍建設，加強應急物資保障體系建設，實施搶險救援能力提升工程，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。做好防震減災工作。
第三節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
深入落實省委防范化解重大風險方案體系，分領(lǐng)域完善風險監(jiān)測預警指標，全方位防控各領(lǐng)域重大風險。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，扎實推進“雪亮工程”建設，深入開展“守護平安”行動，常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪。健全社會心理服務體系和危機干預機制。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強各級綜治中心標準化規(guī)范化建設。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，建設維穩(wěn)態(tài)勢監(jiān)測預警平臺，提高預警預測預防能力，完善平安建設實體化運作制度機制，加強平安阜南基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設。
第十三章 強化規(guī)劃實施，譜寫現(xiàn)代化建設新篇章
本規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會審議批準后，由縣人民政府組織實施。要在黨的堅強有力領(lǐng)導下，更好履行各級政府職責，舉全縣之力，集全民之智，確?！笆奈濉币?guī)劃的主要目標和戰(zhàn)略任務順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導落實到“十四五”規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
建立以本規(guī)劃為引領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐的縣域規(guī)劃體系。各地、各部門要加強銜接協(xié)調(diào)，細化落實本規(guī)劃提出的目標任務，年度計劃要與本規(guī)劃銜接并予以滾動落實。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，并納入各地、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，確保如期完成。
第三節(jié) 強化要素保障和項目建設
按照本規(guī)劃確定的目標和任務，研究制定規(guī)劃實施的財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導社會資源。強化公共財力保障，加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，擴大對公共領(lǐng)域的財政支出。運用財政杠桿，提高政府投資的引導力和帶動力，鼓勵社會投資。加強重大產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設施和社會事業(yè)等領(lǐng)域項目謀劃，動態(tài)更新“十四五”重點項目庫，形成開工一批、建設一批、竣工一批、儲備一批的年度項目滾動機制。
第四節(jié) 廣泛凝聚社會力量
本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實施、建設美好家園的主人翁意識，充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共治共享的生動局面。
第五節(jié) 實施監(jiān)督評估
加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的問題，增強提高規(guī)劃實施的效果。依法完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，為科學評估提供支撐。開展規(guī)劃實施中期評估，并提請縣人民代表大會常務委員會審議。根據(jù)形勢變化和發(fā)展需要，適時對規(guī)劃進行修訂調(diào)整，由縣政府提出方案報縣人民代表大會常務委員會批準。
實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標，前景光明，任務繁重。全縣上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共阜南縣委的堅強領(lǐng)導下，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、堅定信心、攻堅克難，為強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”，共同譜寫阜南人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗!
名詞解釋
“兩個堅持”“兩個更大”：2020 年8 月，習近平總書記考察安徽期間發(fā)表一系列重要講話，提出“堅持改革開放、堅持高質(zhì)量發(fā)展”“在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設美好安徽上取得新的更大進展”的目標要求。
“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱。
“一網(wǎng)一門一次”改革：政務服務“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”改革。
“3+2”清單：指行政權(quán)力方面的權(quán)力清單、責任清單、涉企收費清單和行政權(quán)力中介服務清單、公共服務清單。
“四最”營商環(huán)境：“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和群眾獲得感最強”的營商環(huán)境。
“雙隨機、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
“三大行動”：推進村莊清潔行動、畜禽糞污資源化利用行動、村莊規(guī)劃建設提升行動。
農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革：形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
農(nóng)村“三變”改革：“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革。
“五有并軌”：逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民勞有所得、住有所居、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)“五有并軌”。
“雪亮工程”：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
