（安徽?。┿~陵市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
銅陵市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 1 月 22 日銅陵市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）
2021 年 5 月
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是銅陵在新起點(diǎn)上聚力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)業(yè)強(qiáng)基、創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)、創(chuàng)富惠民，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，建設(shè) “ 智造新銅都、生態(tài)幸福城 ”的關(guān)鍵五年。科學(xué)制定和實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，對加快構(gòu)筑新階段銅陵發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，更好立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局，具有重要意義。銅陵市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（ 2021 － 2025 年）規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)《中共銅陵市委關(guān)于制定銅陵市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是指導(dǎo)全市未來五到十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府依法履職的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇全面建成小康社會(huì)，開啟建設(shè)
新階段現(xiàn)代化幸福銅陵新征程
第一章全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“ 十三五 ” 以來，全市上下深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞 “ 五位一體 ” 總體布局和“ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，不忘初心，牢記使命，全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境變化特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，凝心聚力謀發(fā)展，砥礪前行譜新篇，發(fā)展活力持續(xù)釋放，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化，文明程度明顯提升，脫貧攻堅(jiān)勝利完成，發(fā)展成果普惠全民，小康社會(huì)全面建成。
經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 高質(zhì)量實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃， 2020 年全市生產(chǎn)總值踏上千億臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值居全省前列。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，首次由 “ 二三一 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 三二一 ” 。銅陵國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、銅陵獅子山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、銅陵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批建設(shè)，銅陵有色躋身世界 500 強(qiáng)，銅陵先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料入列第一批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過 40% ，居全省前列。建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，五年累計(jì)完成總產(chǎn)值 782 億元、房屋建筑竣工總建筑面積 1663 萬平方米?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷加快，現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、電子商務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代金融等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，銅官區(qū)獲批全省唯一的 “ 十三五 ” 國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（示范園區(qū)）已達(dá) 13 家。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實(shí)施，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “ 十七連豐 ” ，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。全市集中力量辦成了一批影響全局、關(guān)系民生的大事要事實(shí)事，五年累計(jì)新開工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目 790 個(gè)，竣工 646 個(gè)，有力支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深入實(shí)施，發(fā)展動(dòng)能不斷提升。 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力全面提升，研發(fā)投入強(qiáng)度、每萬人口發(fā)明專利擁有量分別居全省第三、第四，成為全省唯一的 “ 科創(chuàng)中國 ” 首批試點(diǎn)市。各類創(chuàng)新主體不斷增多，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 260 家，擁有科技企業(yè)孵化器 9家、眾創(chuàng)空間 17 家、工程技術(shù)研究中心 65 家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 8 家、院士工作站 2 家、省級(jí)工程研究中心 6 家、省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心 42 家、省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心 15 家、省級(jí)以上博士后科研工作站18 家，建成省級(jí)以上智能工廠 3 家、數(shù)字化車間 19 家，新增國家印制電路板質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。 “ 精達(dá)云平臺(tái) ” 成功躋身國家工信部典型案例，富樂德半導(dǎo)體、鎵特自支撐氮化鎵、旭創(chuàng)光模塊、長江工業(yè)大數(shù)據(jù)等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶我市。
擁江發(fā)展取得突破，城鄉(xiāng)短板加快補(bǔ)齊。 行政區(qū)劃調(diào)整后的城鄉(xiāng)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，城市發(fā)展縱深進(jìn)一步拓展，一江兩岸融合聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素聯(lián)通、設(shè)施聯(lián)建格局初步形成。江北區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，樅陽縣累計(jì)完成交通投資是其 “ 十二五 ” 期間的 12 倍，累計(jì)完成水利投資是其 “ 十二五 ” 期間的 5.2 倍。全市鐵路營運(yùn)里程達(dá) 156 公里，高等級(jí)公路里程達(dá) 752 公里，路網(wǎng)密度居全省第二。 G347 樅陽段、G236 白楊坡至火車站段、 S221 橫港至大通段、 S335 麒麟至白湖段、引江濟(jì)淮樅陽引江樞紐節(jié)制閘工程、老觀泵站拆除重建工程、四好農(nóng)村路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由點(diǎn)向面擴(kuò)展，累計(jì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村省級(jí)中心村 106 個(gè)、市級(jí)中心村70 個(gè)，其中西聯(lián)鎮(zhèn)犁橋村、胥壩鄉(xiāng)群心村榮獲 “ 中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng) ” 。
生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，綠色發(fā)展水平提升。 聚焦美麗長江（銅陵）經(jīng)濟(jì)帶水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)， “ 三大一強(qiáng) ” 專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)，河（湖）長制、林長制、礦山山長制全面實(shí)施，環(huán)境污染得到有效治理，主要污染物排放量持續(xù)削減，城市黑臭水體 7 條、 “ 散亂污 ” 企業(yè) 284 家、港口岸線整治項(xiàng)目 182 個(gè)全部整治完成，長江銅陵段生態(tài)環(huán)境明顯改善。國家森林城市、西湖國家城市濕地公園成功獲批。全市空氣優(yōu)良天數(shù)比例、地表水質(zhì)量均居全省前列。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作扎實(shí)開展，入列國家工業(yè)資源綜合利用基地、國家節(jié)水型城市、生活垃圾分類先行先試重點(diǎn)城市，在全國資源型城市轉(zhuǎn)型績效考核中連續(xù)四年獲得優(yōu)秀，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作兩次受到國務(wù)院大督查通報(bào)表揚(yáng)，在國家節(jié)能減排示范市績效考核中連續(xù)三年獲評優(yōu)秀，打造了 “ 循環(huán)引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、三生共贏 ” 的循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，被國家發(fā)改委確定為 “ 銅陵模式 ” 向全國推廣。
改革舉措全面深化，動(dòng)力活力加速釋放。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力有效，落后產(chǎn)能企業(yè)有序淘汰，商品住房去化周期、企業(yè)長期杠桿率持續(xù)下降，藍(lán)盾光電實(shí)現(xiàn)首發(fā)上市。財(cái)政績效管理等 30多項(xiàng)工作獲國務(wù)院、省政府真抓實(shí)干表彰激勵(lì)，累計(jì)置換政府存量債務(wù) 161.6 億元，年節(jié)約利息超 10 億元。 “ 多規(guī)合一 ” 試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，智慧政務(wù) “11240” 銅陵經(jīng)驗(yàn) “ 唱響 ” 全國，在全省率先實(shí)施跨部門 “ 雙隨機(jī)一公開 ” 聯(lián)合抽查試點(diǎn)、發(fā)放 “ 九證合一 ” 營業(yè)執(zhí)照、推行信用信息服務(wù)窗口進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳、實(shí)施開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目 “ 承諾即開工 ” 、實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通等眾多優(yōu)化服務(wù)改革措施。政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改制順利實(shí)施，國資國企、財(cái)稅改革不斷深入，投融資、公共資源交易、園區(qū)管理、土地管理、征收安置體制機(jī)制進(jìn)一步理順。農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化。義務(wù)教育陽光分班、事業(yè)單位編制周轉(zhuǎn)池、社區(qū)治理、 “ 放管服 ” 改革產(chǎn)生全國影響， “ 無廢城市 ” 等20 余項(xiàng)試點(diǎn)示范工作走在全省前列。
雙向開放不斷拓展，對外合作成效明顯。 對外貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)提檔升級(jí)，銅陵（皖中南）保稅物流中心（ B 型）封關(guān)運(yùn)營，口岸軟硬件條件明顯改善，通關(guān)便利化水平顯著提升，跨境電商不斷發(fā)展壯大。共建 “ 一帶一路 ” 取得新成效，與沿線國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額較 “ 十二五 ” 末增長 48% ，厄瓜多爾米拉多銅礦建成投產(chǎn)。長三角一體化合作取得新進(jìn)展，加入長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，作為長三角中心區(qū)城市與上海松江區(qū)、江蘇常州市等開展務(wù)實(shí)合作?！?雙招雙引 ” 踏上新臺(tái)階，五年累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資 16.8 億美元、實(shí)際到位億元以上省外投資 2906 億元；引進(jìn)高層次科技人才團(tuán)隊(duì) 64 個(gè)。實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略持續(xù)深化，全方位開放發(fā)展新格局初步形成。
社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，基層治理穩(wěn)定有序。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到保護(hù)傳承，見義勇為精神得到大力弘揚(yáng)，未成年人思想道德建設(shè)深入推進(jìn)，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)成功創(chuàng)建，入選首批國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，蟬聯(lián)三屆 “ 全國文明城市 ” 。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中教育特色多樣化發(fā)展，全民科學(xué)素質(zhì)持續(xù)提升，學(xué)前教育毛入園率達(dá) 99% ，職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與我市產(chǎn)業(yè)的契合度達(dá)到 92% 。全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和體育社會(huì)組織體系基本建成，群眾體育活動(dòng)日益豐富，成功舉辦 2019 銅陵國際半程馬拉松。衛(wèi)生健康工作成績顯著，每萬人全科醫(yī)生數(shù)居全省首位。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全省率先實(shí)現(xiàn)住院患者 “ 清零 ” 目標(biāo)。安全生產(chǎn)扎實(shí)推進(jìn)，食品藥品和疫苗安全穩(wěn)中向好，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急體系建設(shè)成效明顯。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用有效發(fā)揮。社會(huì)綜合治理體制不斷完善，網(wǎng)格化管理信息化服務(wù)深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法治自治德治互促并進(jìn)。 “ 掃黑除惡 ” 專項(xiàng)行動(dòng)深入開展， “ 六清 ” 攻堅(jiān)成效顯著。黨的十九大、新中國成立 70 周年系列重大安保維穩(wěn)任務(wù)圓滿完成，信訪突出問題化解 “ 深督導(dǎo)、重落實(shí)、促化解 ” 專項(xiàng)行動(dòng)成績突出，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。銅陵蟬聯(lián) 5 次全國雙擁模范城、 4 次全國綜治優(yōu)秀市、 2 屆全國綜治 “ 長安杯 ” 。法治銅陵、健康銅陵、平安銅陵、數(shù)字銅陵建設(shè)不斷深化，市域社會(huì)治理效能持續(xù)提升。
人民生活持續(xù)改善，發(fā)展成果普惠全民。 滾動(dòng)實(shí)施民生工程184 項(xiàng)，累計(jì)投入 140 億元，連續(xù)五年榮獲全省民生工程績效評價(jià)先進(jìn)市。 “ 全民參保計(jì)劃 ” 深入實(shí)施，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍均超額完成省下達(dá)任務(wù)，城鄉(xiāng)低保、特困人員、集中供養(yǎng)人員、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) “ 三級(jí)中心 ” 實(shí)現(xiàn)全覆蓋，銅陵成功入列全省唯一的國家智慧健康養(yǎng)老示范基地。先后實(shí)施了聯(lián)盟十一隊(duì)、寶山片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域棚改，全市累計(jì)完成棚戶區(qū)住房改造 28864套，超額完成省下達(dá)目標(biāo)。獅子山獨(dú)立工礦區(qū)改造提升獲國家發(fā)改委批復(fù)。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。全市累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 15 萬人，新增私營企業(yè)超過 2 萬戶、個(gè)體工商戶超過 4 萬戶。城鄉(xiāng)居民收入比 2015年分別增長 46.3% 、 54.5% ，年均增速超過同期經(jīng)濟(jì)增速，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。
黨的建設(shè)縱深推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育以及 “ 講看齊、見行動(dòng) ” 專題學(xué)習(xí)大討論、 “ 講重作 ”“ 講嚴(yán)立 ”“ 三個(gè)以案 ” 系列警示教育扎實(shí)開展并鞏固深化， “ 萬名黨員進(jìn)黨校、千堂黨課進(jìn)基層 ” 工程在全國率先實(shí)施，談心談話、容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名、回訪關(guān)愛機(jī)制率先建立，首問負(fù)責(zé)制全面推行，形式主義官僚主義整治持續(xù)實(shí)施，政治生態(tài)不斷優(yōu)化。新興領(lǐng)域黨組織覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織覆蓋率分別達(dá) 42.8% 和 53.7% 。全市基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá) 92% ，老洲鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)被列為國標(biāo)委農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，基層黨組織政治引領(lǐng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。
第二章現(xiàn)代化幸福銅陵建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段
從國際看，外部環(huán)境更加復(fù)雜多變。 當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，世界面臨的不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，世界經(jīng)濟(jì)重心、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工，全球一體化進(jìn)程治理體系面臨前所未有的重大變化。國際貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，各國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能減弱。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（ 5G ）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)廣泛滲透經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，數(shù)字化、智能化發(fā)展深刻改變國家比較優(yōu)勢和發(fā)展位勢，全球治理格局面臨深刻變革。世界能源供需版圖深刻變革，全球安全局勢復(fù)雜多變，我國周邊地緣沖突風(fēng)險(xiǎn)上升。當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球蔓延，給全球生產(chǎn)和需求帶來全面沖擊，國際金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈將產(chǎn)生重大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。隨著中國成功簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中歐投資協(xié)定等，將逐步拉開建立世界新秩序的序幕，助力各國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，為我國構(gòu)建新發(fā)展格局提供有效支撐。
從國內(nèi)看，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。 “ 十四五 ” 時(shí)期，我國將由中等收入國家邁向高收入國家行列，由中高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，由全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)一系列新變化、新特征和新趨勢。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于深化期，區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)面臨深刻調(diào)整，中心城市和城市群集聚效應(yīng)將不斷增強(qiáng)。人口老齡化正處于加速發(fā)展期，將影響社會(huì)消費(fèi)與投資結(jié)構(gòu)，減少勞動(dòng)力供給數(shù)量，為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。競爭新優(yōu)勢處于重塑期，支撐我國長期快速發(fā)展的低成本優(yōu)勢明顯減弱。制造業(yè)發(fā)展處于機(jī)遇期，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)在加速變革，消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)升級(jí)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革、模式升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。矛盾風(fēng)險(xiǎn)處于高發(fā)易發(fā)期，提高治理能力、防范化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)更加艱巨。生態(tài)環(huán)境治理處于攻堅(jiān)期，亟待找到實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。改革開放進(jìn)入新階段，一些重大基礎(chǔ)性改革還存在短板弱項(xiàng)，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新的要求更為迫切。 “ 十四五 ” 時(shí)期我國擁有強(qiáng)大的規(guī)模市場和內(nèi)需潛力，將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。
從區(qū)域看，競爭與合作并存。 集長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起等多重國家戰(zhàn)略疊加，并擁有國家資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)等一系列國家級(jí)發(fā)展政策平臺(tái)，有利于優(yōu)化資源配置、布局重大項(xiàng)目、開拓發(fā)展空間、彌補(bǔ)發(fā)展不足。尤其是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、公共服務(wù)便利共享等領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步深化。但長三角一體化是合作和競爭基礎(chǔ)上的一體化，周邊大城市的虹吸效應(yīng)和溢出效應(yīng)并存，城市之間將呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、分工協(xié)作及相互競爭態(tài)勢，不進(jìn)則退的特征將更加明顯。安徽省高質(zhì)量推進(jìn) “ 一圈五區(qū) ” 建設(shè)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，合肥都市圈的輻射效應(yīng)將愈發(fā)明顯。銅陵作為長三角的 27 個(gè)中心區(qū)城市之一，并地處皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)和皖西大別山革命老區(qū)，與合肥接壤，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。同時(shí)，安徽省大力推進(jìn)以 “ 芯屏器合 ” 為標(biāo)識(shí)的新興產(chǎn)業(yè)形成體系、以新型 “ 銅墻鐵壁 ” 為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、以 “ 融會(huì)觀通 ” 為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、以 “ 大智移云 ” 為牽引的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，為銅陵加快建設(shè)以銅基新材料為首位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供廣闊的發(fā)展空間。
從自身看，有利條件和不利因素同在。 一方面，發(fā)展面臨諸多機(jī)遇。一是面臨服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新機(jī)遇，將會(huì)形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁需求拉動(dòng)力。二是面臨多重國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)釋放的新機(jī)遇，有利于在新一輪區(qū)域格局重塑中提升發(fā)展位勢。三是面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的新機(jī)遇，伴隨著新型基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)布局和加快建設(shè)，有助于搶占競爭制高點(diǎn)。四是面臨全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整重構(gòu)的新機(jī)遇，有利于招引更多國內(nèi)外資本和新興產(chǎn)業(yè)布局。五是面臨制度優(yōu)勢和治理效能持續(xù)彰顯的新機(jī)遇，有助于更好發(fā)揮有效市場和有為政府 “ 兩只手 ” 作用。另一方面，發(fā)展也面臨一些不利因素。一是發(fā)展不充分問題仍然突出。城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。人均水平與長三角其他城市相比差距較大，科技發(fā)展仍處于較低水平，原始創(chuàng)新能力弱。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫切。市場主體少，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅 486 戶，居全省末位，新興產(chǎn)業(yè)主體少、小、弱。銅加工業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的中低端，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)仍然艱巨。三是環(huán)保壓力大。作為我市經(jīng)濟(jì)支柱的眾多冶金、化工、建材、能源企業(yè)依江而建，全域 2/3 的建設(shè)面積在沿江 “1515” 控制范圍內(nèi)。四是要素集聚能力不強(qiáng)。周邊都市圈虹吸效應(yīng)不斷凸顯，引進(jìn)高技術(shù)項(xiàng)目、高端新興產(chǎn)業(yè)、高層次人才團(tuán)隊(duì)困難較大。五是江南江北協(xié)調(diào)發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還欠穩(wěn)固，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
綜合來看， “ 十四五 ” 時(shí)期我市仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，面臨的競爭日趨激烈、合作更加緊密。全市上下要深刻把握世界形勢之變、發(fā)展階段之變、競爭態(tài)勢之變，胸懷兩個(gè)大局，堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹牢底線思維，強(qiáng)化斗爭本領(lǐng)，保持戰(zhàn)略定力，搶抓長三角一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)對標(biāo)滬蘇浙，辦好自己的事，鍛造發(fā)展長板，加快補(bǔ)齊短板，加固發(fā)展底板，厚植競爭優(yōu)勢，提升經(jīng)濟(jì)韌性，在新一輪區(qū)域競爭中把握主動(dòng)、搶占先機(jī)，力爭在構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為、取得更大進(jìn)展。
第三章指導(dǎo)方針
“ 十四五 ” 和未來更長時(shí)期的銅陵，需要全體市民按照以下指導(dǎo)思想統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓落實(shí)，共同努力將銅陵的美好藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，保持轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，加快建設(shè)銅陵特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步提升城市綜合能級(jí)和綜合競爭力，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，在構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，在加快推動(dòng)銅陵高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造人民高品質(zhì)生活上取得新的更大進(jìn)展。
貫徹上述指導(dǎo)思想，必須遵循以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，對標(biāo)滬蘇浙，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，主動(dòng)融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持有效市場和有為政府更好結(jié)合。 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，減少政府對資源的直接配置、對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，善于用市場的辦法破解難題、聚集要素、整合資源、推動(dòng)發(fā)展。
第四章主要目標(biāo)
到 2035 年同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。 按照黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，按照省委十屆六次全會(huì) “ 一建設(shè)三同步 ” 的決策部署，展望 2035 年，在 “ 十四五 ” 發(fā)展基礎(chǔ)上再奮斗十年，順勢而為、乘勢而上、聚勢而強(qiáng)，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到長三角平均水平，銅陵特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，改革創(chuàng)新更加活躍，生態(tài)保護(hù)更加有力，城市建設(shè)更加精致，城鄉(xiāng)治理更加高效，社會(huì)事業(yè)更加進(jìn)步，公共服務(wù)更加完善，文化發(fā)展更加繁榮，文明風(fēng)尚更加彰顯，民主法治更加健全，人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當(dāng)，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一座創(chuàng)新活力足、產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、開放程度深、生態(tài)環(huán)境美、人民生活品質(zhì)高的新階段現(xiàn)代化幸福之城屹立于皖江之濱。
“ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。 錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，貫徹習(xí)近平總書記賦予安徽強(qiáng)化 “ 兩個(gè)堅(jiān)持 ” 、實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)更大 ” 的目標(biāo)要求，落實(shí)市委十屆十四次全會(huì)《建議》，堅(jiān)持 “ 對標(biāo)滬蘇浙、干好自己事 ” ，堅(jiān)持 “ 發(fā)展為要、項(xiàng)目為王、實(shí)干為先 ” ，聚力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)業(yè)強(qiáng)基、創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)、創(chuàng)富惠民，加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的新階段現(xiàn)代化幸福銅陵，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好安徽作出新貢獻(xiàn)。
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的更大躍升。 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的導(dǎo)向更加鮮明，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)實(shí)現(xiàn)倍增，制造業(yè)比重穩(wěn)步提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能作用充分發(fā)揮，服務(wù)業(yè)持續(xù)提質(zhì)升級(jí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，全市生產(chǎn)總值年均增長 8% ，高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。
—— 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)新的更大作為。 高質(zhì)量供給持續(xù)擴(kuò)大，收入分配更加公平合理，區(qū)域交通樞紐地位鞏固提升，現(xiàn)代流通體系日益完善，有效需求規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)更加順暢，進(jìn)口和出口、投資和消費(fèi)、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成。
—— 科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新的更大增強(qiáng)。 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制更加完善，研發(fā)投入、發(fā)明專利等主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)明顯上升，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)實(shí)現(xiàn)倍增，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá) 50% ，創(chuàng)新資源有效整合，創(chuàng)新平臺(tái)作用更好發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)新型城市，打造長三角科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范區(qū)。
—— 長三角一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的更大進(jìn)展。 緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞，落實(shí)省委 “ 六個(gè)協(xié)同 ”“ 五共 ” 要求，在理念觀念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制一體化上重點(diǎn)突破，搭乘長三角一體化發(fā)展快車更好借力發(fā)展。
—— 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的更大優(yōu)化。 深化與滬蘇浙重點(diǎn)城市合作，加入合肥都市圈，加快跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位，形成布局科學(xué)、分工合理、各具特色、互動(dòng)共進(jìn)的發(fā)展格局。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高。
—— 改革開放實(shí)現(xiàn)新的更大突破。 產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得新進(jìn)展，市場主體更加充滿活力。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在銅復(fù)制推廣，積極爭創(chuàng)綜合保稅區(qū)，進(jìn)出口總額突破 100億美元，開放型經(jīng)濟(jì)取得新的發(fā)展。
—— 社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新的更大提高。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾思想道德、科學(xué)文化、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化軟實(shí)力和影響力不斷提升。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的更大進(jìn)步。 國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，突出環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明制度體系更加完善。
—— 民生福祉實(shí)現(xiàn)新的更大增進(jìn)。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，多層次社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民收入增長高于同期經(jīng)濟(jì)增長，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，人民生活品質(zhì)持續(xù)提高。
—— 治理效能實(shí)現(xiàn)新的更大提升。 總體國家安全觀深入人心，平安銅陵建設(shè)不斷深化，發(fā)展安全保障更加有力，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，法治銅陵、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體基本建成，全國首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作走在前列，力爭全國綜治最高獎(jiǎng) “ 長安杯 ” 三連冠。
第二篇加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在經(jīng)濟(jì)實(shí)
力上實(shí)現(xiàn)更大躍升
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，打造 “133” 先進(jìn)制造業(yè)集群，加快構(gòu)建以銅基新材料為核心的首位產(chǎn)業(yè)，以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，深入實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè) “ 雙倍增 ” 。力爭到 “ 十四五 ” 末，形成先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料 1 個(gè) 2000 億級(jí)產(chǎn)業(yè)，電子信息、化工新材料、綠色建材 3 個(gè) 300 億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，專用裝備 1 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)及紡織服裝等一批 50 億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，1000 家以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
第五章打造世界銅產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地
緊抓國家先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和安徽省打造新型 “ 銅墻鐵壁 ” 的重大契機(jī)，開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向終端延伸、價(jià)值鏈向高端攀升，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí) “ 雙突破 ” 。到 “ 十四五 ”末，力爭銅產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 2000 億元，銅加工業(yè)產(chǎn)值占銅產(chǎn)業(yè)比重達(dá) 60% 以上。
提高銅資源保障能力。 支持銅陵有色整合國內(nèi)有色金屬礦產(chǎn)資源。推進(jìn)厄瓜多爾礦山二期建設(shè)，強(qiáng)化廢銅資源回收利用，建立長期穩(wěn)定的全球銅資源供應(yīng)基地。支持礦山采選科研攻關(guān)，著力突破尾砂綜合利用、難選礦石選礦試驗(yàn)研究等關(guān)鍵技術(shù)難題。支持銅陵有色建設(shè)智慧礦山，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
筑牢銅冶煉標(biāo)桿優(yōu)勢。 支持銅陵有色實(shí)施冶煉挖潛改造項(xiàng)目，兼并收購銅冶煉企業(yè)。加強(qiáng)伴生資源開發(fā)利用，提高鉑鈀硒銻錸等稀有金屬提取水平。配套發(fā)展硫酸消納產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)銅冶煉健康可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)銅陵有色建設(shè)集全流程自動(dòng)化產(chǎn)線、綜合集成信息管控平臺(tái)、智能生產(chǎn)體系、精細(xì)化能效管控于一體的清潔環(huán)保、優(yōu)質(zhì)低耗、安全高效的智能冶煉工廠，鞏固世界 500 強(qiáng)和國際一流銅冶煉企業(yè)地位。
做大做優(yōu)銅加工產(chǎn)業(yè)。 緊盯電子電氣、航空航天、海洋工程、增材制造、高鐵、醫(yī)療及國防軍工等領(lǐng)域需求，持續(xù)做大銅桿線、銅板帶、銅棒、銅管、銅粉、銅箔等銅材料規(guī)模。加強(qiáng)以銅合金和銅復(fù)合材料等為代表的高科技新產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵(lì)超薄壓延銅箔、銅熔體精煉除雜、高性能合金銅線、復(fù)合材料壓延加工、超細(xì)銅粉、增材制造等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，推動(dòng)高附加值產(chǎn)品規(guī)模提升。引導(dǎo)銅加工企業(yè)有序建設(shè)集柔性化組織生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量全生命周期管控、供應(yīng)鏈協(xié)同優(yōu)化運(yùn)營于一體的質(zhì)量穩(wěn)定、協(xié)同高效、響應(yīng)快捷的制造體系，促進(jìn)銅加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
拓展延伸終端產(chǎn)業(yè)鏈。 大力推動(dòng)銅產(chǎn)業(yè)向電子信息、新能源及新能源汽車、電力、家電家裝等高端終端產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展超大規(guī)模集成電路引線框架、電子分立器件支架、精密連接器、電真空器件、高端印制電路板、 5G 用零部件、電子產(chǎn)品用零部件等系列新產(chǎn)品，電動(dòng)汽車專用電纜、電動(dòng)機(jī)、控制系統(tǒng)、散熱器等產(chǎn)品，變壓器、匯流排和聯(lián)接器、電機(jī)等產(chǎn)品，空調(diào)用冷凝管及蒸發(fā)器、銅建筑裝飾材料、銅工藝品等系列新產(chǎn)品。
搭建研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。 組建安徽先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等各類科研服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展銅基新材料關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心能力建設(shè)和拓展，提升其科研服務(wù)水平。加強(qiáng)與一流大學(xué)和國家科研院所對接，依托皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心等科研機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。以 “ 聘、引、培 ” 等多種形式柔性引進(jìn)國內(nèi)外人才來銅發(fā)展。
健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。 加強(qiáng)與上海有色金屬交易中心 、 上海期貨交易所、中國有色金屬加工工業(yè)協(xié)會(huì)合作，力爭實(shí)現(xiàn)期貨和現(xiàn)貨的交易聯(lián)動(dòng)。引入銅供應(yīng)鏈金融，建立面向全球線上線下融合的銅產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易、信息共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測、金融服務(wù)等綜合服務(wù)功能，構(gòu)建銅產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。充分發(fā)揮銅陵保稅物流中心進(jìn)口暫緩交稅、出口快速退稅、賬冊結(jié)轉(zhuǎn)三大功能。加快推進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)物流平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合長江港口建設(shè)，做大做強(qiáng)國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。
彰顯銅文化影響力。 錘煉 “ 古樸厚重、熔舊鑄新、自強(qiáng)不息、敢為人先 ” 的銅都精神，鼓勵(lì)制作以現(xiàn)代工業(yè)城市文明和特色銅文化為主題，反映當(dāng)代建設(shè)者風(fēng)貌、藝術(shù)感染力強(qiáng)的文化藝術(shù)作品，提升銅陵城市形象和銅都知名度。保護(hù)開發(fā)古礦冶遺址，建設(shè)西湖銅藝小鎮(zhèn)和銅文化特色街區(qū)。改造提升傳統(tǒng)工藝，推動(dòng)銅工藝品特色化、品牌化、規(guī)模化發(fā)展。牽頭舉辦國家級(jí)、世界級(jí)銅產(chǎn)業(yè)論壇，打造全國有影響力銅文化展示中心、全球銅雕塑及藝術(shù)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)研發(fā)中心。
第六章加快傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為方向，瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)領(lǐng)先水平，引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新型、效益型、集約型、生態(tài)型的發(fā)展模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上層次、提技術(shù)、創(chuàng)品牌、增效益，實(shí)現(xiàn)從低端生產(chǎn)向高端制造轉(zhuǎn)型。 “ 十四五 ” 期間，圍繞補(bǔ)齊工業(yè) “ 四基 ” 短板實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，開展新一輪技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)、節(jié)能環(huán)保提升行動(dòng)和設(shè)計(jì)能力提升行動(dòng)。
化工。 推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向綠色化、循環(huán)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)工程塑料、高端涂料、精細(xì)磷（硫）化工三大產(chǎn)業(yè)鏈，配套發(fā)展化工副產(chǎn)品綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。大力扶持磷石膏、鈦石膏等固廢綜合利用企業(yè)，消除環(huán)境不良影響。
建材。 支持發(fā)展特種水泥、裝配式建筑構(gòu)件等新型建材產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展鋼鋁結(jié)構(gòu)、輕質(zhì)內(nèi)外墻板、結(jié)構(gòu)保溫一體化板等裝配式建筑部品，以及礦物功能材料、高性能無機(jī)纖維及復(fù)合材料等具有安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能的新型建材及制品。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)兼并重組上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、精深加工和工程服務(wù)等一體化發(fā)展。推廣應(yīng)用粉塵高效治理、分級(jí)燃燒減排、城市垃圾協(xié)同處理等新技術(shù)、新設(shè)備，提升行業(yè)綜合利廢能力和綠色發(fā)展水平。
黑色冶金。 依托富鑫鋼鐵、旋力特鋼、銅陵泰富等代表企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的精品鋼、特種鋼及配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鋼鐵向裝備配套、綠色建筑、消費(fèi)類用鋼產(chǎn)品延伸。推動(dòng)煉焦工藝綠色改造和副產(chǎn)品循環(huán)利用，內(nèi)引外聯(lián)適度延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)和產(chǎn)品附加值提升。
紡織服裝。 推動(dòng)重點(diǎn)骨干企業(yè)技術(shù)、管理、生產(chǎn)和經(jīng)營模式創(chuàng)新，加快企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)，發(fā)展高檔精梳、混紡、功能化制品等高附加值系列產(chǎn)品。積極開拓醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老和軍民融合等新興領(lǐng)域市場。加大服裝品牌培植力度，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、面料開發(fā)，逐步增加自有品牌，由生產(chǎn)制造向研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷流通等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)拓展，促進(jìn)產(chǎn)品高端化、特色化、個(gè)性化。
食品加工。 吸引和扶持一批國內(nèi)外知名食品加工企業(yè)落戶銅陵，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、特色優(yōu)、競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)廣、市場效益好的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集群。適應(yīng)營養(yǎng)健康和多元化消費(fèi)需求，充分利用特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力開發(fā)綠色食品、功能性食品，改良發(fā)酵萃取工藝，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用比例。
第七章發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
深入推進(jìn) “ 三重一創(chuàng) ” 建設(shè)，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) “ 專項(xiàng) — 工程 — 基地 — 集群 ” 梯級(jí)推進(jìn)格局。實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造、綠色環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育半導(dǎo)體、 5G 、大數(shù)據(jù)、電子化學(xué)品、氫能等先導(dǎo)性行業(yè)。到 “ 十四五 ” 末，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到 45% 以上，形成 1個(gè)千億級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)， 2 個(gè)以上百億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
新材料產(chǎn)業(yè)。 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級(jí)先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展高端金屬材料、電子化學(xué)品，積極發(fā)展先進(jìn)高分子材料、新型無機(jī)材料、生物基材料，前瞻布局一批戰(zhàn)略前沿材料。高端金屬材料領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展銅基新材料、鋁基新材料及其他金屬材料。銅基新材料重點(diǎn)發(fā)展具有高強(qiáng)高導(dǎo)、環(huán)保易切耐腐蝕的專用銅材產(chǎn)品和特殊性能產(chǎn)品。鋁基新材料圍繞電力電子、航空航天、汽車船舶、軌道交通、建筑建材等新興高端領(lǐng)域發(fā)展新需求，重點(diǎn)發(fā)展鋁帶、鋁箔、鋁板、鋁型材等產(chǎn)品；其他金屬材料重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)特種鋼材，同時(shí)發(fā)展增材制造材料、高純金屬及靶材等產(chǎn)品。電子化學(xué)品領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展電子氣體、光刻膠、高性能基板樹脂、新型電解質(zhì)材料等。先進(jìn)高分子材料領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)合成橡膠、高性能密封材料、生物質(zhì)纖維、功能膜材料等產(chǎn)品。新型無機(jī)材料領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用于醫(yī)學(xué)、新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境材料、特種玻璃、人工晶體、多孔材料、無機(jī)纖維、薄膜材料、特種陶瓷和陶瓷復(fù)合材料等產(chǎn)品。戰(zhàn)略前沿材料領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展石墨烯、新型膜材料、塑料光纖、超導(dǎo)材料、智能仿生材料、碳基材料等產(chǎn)品。到 “ 十四五 ” 末，新材料產(chǎn)業(yè)超過千億產(chǎn)值規(guī)模。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)發(fā)展以半導(dǎo)體為核心的電子器件產(chǎn)業(yè)，以及半導(dǎo)體材料、功率器件、封測裝備等。第五代移動(dòng)通信領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展光模塊、濾波器、雙工器、天線、超高頻材料等新一代元器件及材料，以及 5G 基站設(shè)備、 5G 新型智能硬件等。物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展新型傳感器、機(jī)器通信、射頻識(shí)別讀寫器具等關(guān)鍵產(chǎn)品和設(shè)備。推動(dòng)印制電路板向輕薄化、柔性化、高頻高散熱等方向升級(jí)。發(fā)展表面貼裝元器件，推動(dòng)電容器及薄膜產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。 做大新能源汽車和智能汽車關(guān)鍵零部件、軌道交通裝備及零部件，做強(qiáng)智能測控裝備、智能機(jī)器人。新能源汽車和智能汽車關(guān)鍵零部件領(lǐng)域重點(diǎn)引進(jìn)電池銅箔、電池鋁箔、鋁合金熔鑄、壓延零部件和精密加工件項(xiàng)目，大力引進(jìn)動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件制造企業(yè)。軌道交通裝備及零部件領(lǐng)域向 “ 專、精、特 ” 方向發(fā)展，提升核心零部件及關(guān)鍵系統(tǒng)的配套能力，重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)向架、牽引系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、輔助供電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)等核心產(chǎn)品。智能測控裝備領(lǐng)域圍繞感知技術(shù)、系統(tǒng)編程技術(shù)、嵌入式互聯(lián)技術(shù)等，大力發(fā)展交通、氣象、環(huán)境在線監(jiān)測等智能儀器儀表和微機(jī)電系統(tǒng)傳感器等關(guān)鍵產(chǎn)品。智能機(jī)器人領(lǐng)域圍繞機(jī)器人制造及應(yīng)用，拓展發(fā)展焊接、組裝、巡檢、搬運(yùn)等各類工業(yè)機(jī)器人，探索培育智能家用服務(wù)機(jī)器人。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 持續(xù)做大現(xiàn)代中藥，培育發(fā)展化學(xué)藥，加快布局醫(yī)療器械和疾病預(yù)防診療?，F(xiàn)代中藥領(lǐng)域圍繞鳳丹、葛根等道地中藥材，加快中成藥新品種和名優(yōu)中成藥大品種的二次開發(fā)?；瘜W(xué)藥領(lǐng)域依托安科恒益、富邦藥業(yè)等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展針對惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神性疾病、神經(jīng)退行性疾病等醫(yī)藥級(jí)化學(xué)品、化學(xué)仿制藥。醫(yī)療器械領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展可穿戴式健康設(shè)備、理療護(hù)理產(chǎn)品、特種傳感監(jiān)測儀等醫(yī)療康復(fù)器械，健腹器、按摩椅、足療機(jī)、老年代步車等運(yùn)動(dòng)健康器械，監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)、超聲掃描儀、血?dú)夥治鰞x等應(yīng)急醫(yī)療器械。
新能源產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)發(fā)展氫能、太陽能利用產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生物質(zhì)能，前瞻布局 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智慧能源 ” 。氫能領(lǐng)域積極引進(jìn)國家級(jí)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、船用氫燃料電池研究院、氫能公共檢測服務(wù)平臺(tái)以及氫能領(lǐng)域龍頭企業(yè)等，提高化工副產(chǎn)氫的利用率和高純氫氣產(chǎn)能，重點(diǎn)發(fā)展大功率氫燃料電池及關(guān)鍵零部件、制氫設(shè)備、氫氣提純設(shè)備，儲(chǔ)氫、加氫設(shè)備等氫源供給及存儲(chǔ)設(shè)備。太陽能利用領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展太陽能與建筑一體化、太陽能采暖、光伏電池生產(chǎn)主輔材及組件、太陽能光電照明等技術(shù)和應(yīng)用產(chǎn)品。生物質(zhì)能領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)及裝置、生物質(zhì)固體燃料致密加工技術(shù)設(shè)備以及高效燃燒、生物質(zhì)氣化和液化、生物質(zhì)液體燃料生產(chǎn)等技術(shù)與裝置。 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智慧能源 ” 領(lǐng)域重點(diǎn)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲(chǔ)、消費(fèi)以及能源市場深度融合，培育能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展智能用能終端、智能監(jiān)測與調(diào)控等技術(shù)及核心裝備。
綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品制造業(yè)，積極發(fā)展資源循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)及污染治理行業(yè)。節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品制造業(yè)領(lǐng)域以節(jié)能電機(jī)、半導(dǎo)體照明、節(jié)能礦冶設(shè)備、節(jié)能環(huán)保建材、污水凈化設(shè)備、煙氣脫硫脫硝設(shè)備及污染防治藥劑為重點(diǎn)，著力開發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)氣新技術(shù)和新產(chǎn)品，以及 “ 三廢 ”治理設(shè)備和產(chǎn)品。資源循環(huán)利用領(lǐng)域積極開展 “ 城市礦產(chǎn) ” 資源化技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和吸收，加強(qiáng)銅鋁等廢舊金屬、報(bào)廢汽車等資源再生利用、規(guī)模利用、高值利用和再制造能力。環(huán)境保護(hù)及污染治理領(lǐng)域重點(diǎn)對有色、化工、發(fā)電、冶金、水泥等傳統(tǒng)資源行業(yè)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，發(fā)展工業(yè)廢氣、廢水、廢渣處理工程的設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和工程總承包。
深入落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。 健全軍民融合深度發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化軍民融合企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，招引培育 “ 軍轉(zhuǎn)民 ” ，支持發(fā)展 “ 民參軍 ” ，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)逐步成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢領(lǐng)域。增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施國防功能，推進(jìn)軍地資源優(yōu)化配置、合理共享。推動(dòng)國防動(dòng)員機(jī)制和政府應(yīng)急管理機(jī)制有機(jī)銜接，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。深入開展 “ 雙擁 ” 活動(dòng)，持續(xù)鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。
第八章推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化建設(shè)，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和人民美好生活需要。到 “ 十四五 ” 末，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 700 億元。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件與信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等行業(yè)，持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化趨勢，積極實(shí)施加快制造服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，深化研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)的主輔分離，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，打造一批深度嵌入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的服務(wù)型企業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)施圍繞產(chǎn)業(yè)全過程提供生產(chǎn)性服務(wù)的重大示范項(xiàng)目，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透、流程再造，探索形成符合銅陵實(shí)際、具有銅陵特色和行業(yè)特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新模式。
積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。 以滿足群眾日益增長的生活性服務(wù)需要為主線，大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推動(dòng)商貿(mào)流通、家庭服務(wù)、文化旅游、房地產(chǎn)等加快升級(jí)，擴(kuò)大覆蓋全生命期的各類服務(wù)供給，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，向便利化、精細(xì)化、多樣化和高質(zhì)化方向轉(zhuǎn)變。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。 鞏固銅官區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)成果，實(shí)施服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展提升工程，打造一批產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、集聚協(xié)作緊密、綜合效益明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（示范區(qū)）。提升環(huán)天井湖、銅草花等省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)水平。引導(dǎo)各類集聚區(qū)相互配合、良性互動(dòng)，推動(dòng)集聚區(qū)由單純的數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。到 “ 十四五 ” 末，全市省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（示范園區(qū)）新增 8 家以上，力爭年?duì)I業(yè)收入超 10 億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到 5 家。
第九章打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎
對標(biāo)滬蘇浙先進(jìn)園區(qū)，努力在總量規(guī)模、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚、體制機(jī)制、綠色發(fā)展等方面取得突破，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場、開發(fā)開放的主載體、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍。 “ 十四五 ” 期間，全市開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值年均增速保持 12% 以上，工業(yè)企業(yè)銷售收入、利稅總額等主要指標(biāo)較“ 十三五 ” 末增長 50% 以上。
打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。 優(yōu)化整體布局，各開發(fā)園區(qū)聚力主攻 2 個(gè)左右主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成規(guī)模優(yōu)勢明顯、核心技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)配套完善的特色產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈深度融合，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。到 “ 十四五 ” 末，國家級(jí)開發(fā)區(qū)對標(biāo)長三角優(yōu)秀園區(qū)實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力不斷提升，省級(jí)開發(fā)區(qū)在全省綜合排名不斷進(jìn)位，培育打造 2 個(gè)以上具有優(yōu)勢潛力的特色先進(jìn)制造業(yè)集群。
推進(jìn)開放合作。 探索 “ 產(chǎn)業(yè)園區(qū) + 創(chuàng)新孵化器 + 產(chǎn)業(yè)基金 + 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 ” 發(fā)展模式。積極尋求與產(chǎn)業(yè)資本對接合作，匯集多樣化融資手段和新金融業(yè)態(tài)，發(fā)揮基金在項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育以及環(huán)境打造中的引導(dǎo)作用，集聚和引入各類產(chǎn)業(yè)資源。建立龍頭企業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目和公共支撐項(xiàng)目等重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，形成 “ 鏈?zhǔn)秸?、園區(qū)支撐、集群帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展 ” 的新格局。大力推動(dòng)園區(qū)開放發(fā)展，積極主動(dòng)構(gòu)建友好園區(qū)結(jié)對關(guān)系，探索園中園、委托管理、投資合作等多種合作形式。深度融入長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，積極承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)外溢，采取 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 等模式主動(dòng)與滬蘇浙先進(jìn)園區(qū)開展合作共建。
提升承載能力。 加快補(bǔ)齊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造創(chuàng)新型智慧園區(qū)。完善公共服務(wù)配套體系，建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)及中試平臺(tái)、工業(yè)廠房、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器等配套設(shè)施。定期摸排園區(qū)閑置土地及廠房，釋放園區(qū)發(fā)展空間，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多、高層廠房，提高土地利用率。適時(shí)啟動(dòng)銅陵經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持樅陽開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)。深入推進(jìn) “ 環(huán)保管家 ” ，打造綠色園區(qū)。到 “ 十四五 ” 末，銅陵經(jīng)開區(qū)力爭創(chuàng)建國家級(jí)綠色園區(qū)和國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
推進(jìn)產(chǎn)城融合。 堅(jiān)持 “ 以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展 ” 理念，推動(dòng)具備條件的開發(fā)區(qū)由單一產(chǎn)業(yè)功能向城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配套，提升產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，促進(jìn) “ 科創(chuàng) — 產(chǎn)業(yè) — 生態(tài) — 居住 ” 融合發(fā)展。加快實(shí)施獅子山等獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程，爭創(chuàng)國家示范。 “ 十四五 ” 期間，銅陵經(jīng)開區(qū)聯(lián)合西湖片區(qū)力爭打造國家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)。東部城區(qū)全面推進(jìn)高端生活性服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升義安開發(fā)區(qū)交通通達(dá)性和生活便利性，形成三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
推進(jìn)改革突破。 建立 “ 項(xiàng)目互推、信息共享、利益共享 ” 的招商協(xié)作機(jī)制，將 “ 用戶思維、客戶體驗(yàn) ” 貫穿至服務(wù)市場主體的全過程、各方面，落實(shí)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單制度，全面實(shí)施開發(fā)區(qū) “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 改革和工業(yè)項(xiàng)目 “ 承諾即開工 ” ，全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價(jià)。創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，以市場化改革為方向，探索管委會(huì)與開發(fā)區(qū)公司合作治理、開發(fā)公司主導(dǎo)運(yùn)作管理等多種模式綜合應(yīng)用，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)公司上市融資。穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)開區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。聚焦投入、產(chǎn)出和貢獻(xiàn)等效益指標(biāo)，完善績效考核體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，激勵(lì)更多 “ 精兵強(qiáng)將 ” 進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場。
第十章加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全質(zhì)量管理體系，深入實(shí)施 “ 創(chuàng)品牌 ”“ 護(hù)品牌 ”“ 用品牌 ” 三大行動(dòng)，持續(xù)提升銅陵產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和國際國內(nèi)美譽(yù)度。
積極實(shí)施 “ 標(biāo)準(zhǔn)化 +” 戰(zhàn)略。 強(qiáng)化以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升，鼓勵(lì)全市企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭或參與制修訂更多國際、國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。加強(qiáng)科技、專利、標(biāo)準(zhǔn)一體化研究，鼓勵(lì)將擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)融入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。 以爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、安徽省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、銅陵市市長質(zhì)量獎(jiǎng)為抓手，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全評估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、分類監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)全面質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品一次合格率，推動(dòng)形成一批有長期穩(wěn)定競爭力的高質(zhì)量品牌企業(yè)和產(chǎn)品。大力弘揚(yáng) “ 熔舊鑄新、卓越發(fā)展 ” 城市質(zhì)量精神，把 “ 工匠精神 ” 注入企業(yè)文化。到 “ 十四五 ” 末，基本形成市場導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量為本的質(zhì)量強(qiáng)市體系。
大力實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。 聚焦 “ 創(chuàng)品牌 ” ，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施商標(biāo)培育工程，做大做強(qiáng)品牌經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè) “ 走出去 ” 開展品牌國際化布局，提高自主品牌影響力，提高銅陵品牌市場占有率。全面 “ 護(hù)品牌 ” ，實(shí)施嚴(yán)格的商標(biāo)保護(hù)制度，不斷加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度。積極爭創(chuàng)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，保護(hù)原產(chǎn)地產(chǎn)品傳承。強(qiáng)化 “ 用品牌 ” ，發(fā)揮品牌的延伸效應(yīng)，鼓勵(lì)開展品牌整合，創(chuàng)新設(shè)立區(qū)域公用品牌，豐富地域品牌文化，提升商標(biāo)品牌質(zhì)量和效益。到 “ 十四五 ” 末，培育一批競爭力強(qiáng)、附加值高、美譽(yù)度好的自主品牌，有效商標(biāo)擁有量達(dá)到 22000 件，每萬戶市場主體擁有注冊商標(biāo)達(dá)到全國平均水平，新增馳名商標(biāo) 3 件、地理標(biāo)志商標(biāo) 2 件、省級(jí)專業(yè)商標(biāo)品牌基地 2 個(gè)、馬德里商標(biāo)國際注冊 30 件。
第三篇提升城市創(chuàng)新水平，在科技創(chuàng)新
能力上實(shí)現(xiàn)更大增強(qiáng)
強(qiáng)化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持 “ 四個(gè)面向 ” ，全面實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強(qiáng)作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，把人才作為創(chuàng)新的第一資源，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步培育融合、協(xié)同、共享的雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。
第十一章加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系
落實(shí)科技強(qiáng)國行動(dòng)綱要，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的主力軍，持續(xù)提升創(chuàng)新體系效能，以創(chuàng)新催生發(fā)展新動(dòng)能，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 深化構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，探索各方優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，整合形成若干產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。吸收更多企業(yè)參與研究和制定創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)編制技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。支持企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)在科研院所、高等學(xué)校建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)到海外建立、收購研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、研發(fā)環(huán)節(jié)國際化，培育一批擁有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新方面的生力軍作用，推動(dòng)科技型中小企業(yè)走“ 專精特尖 ” 發(fā)展之路，成為細(xì)分市場的 “ 配套專家 ” 和 “ 行業(yè)小巨人 ” 。到 “ 十四五 ” 末，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到 500 家以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)省級(jí)以上科研創(chuàng)新平臺(tái)覆蓋率達(dá)到 50% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過 50% 。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)突破。 落實(shí)科技創(chuàng)新 “ 攻尖 ” 計(jì)劃，加強(qiáng)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新要素有效整合、創(chuàng)新資源開放共享、創(chuàng)新主體協(xié)作融通，實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、技術(shù)改造等重大工程。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，整合創(chuàng)新資源，瞄準(zhǔn)我市先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，爭取更多國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)落戶銅陵。開展皖江中心新一輪三方共建，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭聯(lián)合高等院校、科研院所組建聯(lián)盟、機(jī)構(gòu)、平臺(tái)等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家和省重大科技專項(xiàng)，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，著力攻克、解決一批 “ 卡脖子 ” 的關(guān)鍵技術(shù)。健全技術(shù)攻關(guān)組織管理機(jī)制，采取 “ 定向委托 ”“ 揭榜掛帥 ”“ 競爭賽馬 ” 等方式，選拔領(lǐng)頭羊、先鋒隊(duì)。加強(qiáng)對首臺(tái)套裝備、首批次新材料、首版次軟件產(chǎn)品應(yīng)用的扶持。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)政策，強(qiáng)化專利資源的開發(fā)利用，通過購買專利、專利入股、失效專利技術(shù)利用等形式，推動(dòng)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。突出科技開放合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名高校、大院大所在銅陵設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)創(chuàng)新資源向銅陵集聚，不斷提升城市整體創(chuàng)新能力和效率。到 “ 十四五 ” 末，滾動(dòng)實(shí)施省市科技重大專項(xiàng) 100 項(xiàng)以上。
創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。 堅(jiān)持 “ 政產(chǎn)學(xué)研用金 ” 六位一體，完善 “ 創(chuàng)新成果 + 園區(qū) + 基金 +‘ 三重一創(chuàng) ’” 科技成果轉(zhuǎn)化 “ 四融模式 ” ，構(gòu)建重大科研成果技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對接、金融支持、成果落地全鏈條轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)資金、技術(shù)、應(yīng)用、市場等要素對接，打通創(chuàng)新鏈、資金鏈、價(jià)值鏈。積極探索項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化模式，以項(xiàng)目為載體、資本為紐帶，選擇一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、市場前景好的關(guān)鍵核心技術(shù)成果，依托骨干企業(yè)實(shí)施一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。推進(jìn)中國科技大學(xué)銅陵技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、吉林大學(xué)（銅陵）國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等實(shí)體化運(yùn)行，探索共建中科大中試平臺(tái)（銅陵）基地，加快推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持開發(fā)園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)垂直孵化體系，為企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、專利、融資等提供專業(yè)服務(wù)，打造孵化器 “ 升級(jí)版 ” 。加強(qiáng)與合肥大科學(xué)中心、 G60 科創(chuàng)走廊等科技創(chuàng)新策源地對接，加快推動(dòng)長三角科技成果在銅陵轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。到 “ 十四五 ” 末，全市科技企業(yè)孵化器面積達(dá) 50 萬平方米，入駐孵化企業(yè) 500 家以上。
加快完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。 深化科技管理體制改革，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。建立第三方科技項(xiàng)目選擇和評價(jià)機(jī)制，試點(diǎn)推行科研管理 “ 綠色通道 ” 、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用 “ 包干制 ” 、財(cái)務(wù)報(bào)銷責(zé)任告知和信用承諾制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。完善政府科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和科研活動(dòng)分類支持機(jī)制，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目機(jī)制，運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式帶動(dòng)社會(huì)資本投入。健全科技和金融結(jié)合機(jī)制，用好 “ 科技貸 ” ，開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，健全科技融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)新投資基金，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍，支持科技型中小企業(yè)登陸新三板和省區(qū)域性股權(quán)交易市場，構(gòu)建良好的科技創(chuàng)新融資環(huán)境。搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)，建設(shè)科技資源共享與交易云服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心。充分發(fā)揮國家銅鉛鋅質(zhì)檢中心（印制電路板質(zhì)檢中心）、中科院皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、銅陵市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)作用，組建安徽先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，承接用好 “ 科創(chuàng)中國 ” 平臺(tái)資源。到 “ 十四五 ” 末，力爭實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地國家級(jí)科研創(chuàng)新平臺(tái)全覆蓋，省級(jí)以上科研創(chuàng)新平臺(tái)總數(shù)超過 150 個(gè)。
第十二章深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)業(yè)強(qiáng)基
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推動(dòng)各類創(chuàng)新要素資源集聚、開放、共享，形成多方參與的高效協(xié)同機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造 “ 雙創(chuàng) ” 升級(jí)版，努力把銅陵建設(shè)成為能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)的一片熱土。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。 升級(jí)發(fā)展孵化器，推動(dòng)大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)優(yōu)化運(yùn)營機(jī)制和業(yè)務(wù)模式，向投資促進(jìn)型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、專業(yè)服務(wù)型、創(chuàng)客孵化型等方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用現(xiàn)有各類園區(qū)、基地和高校、科研院所、企業(yè)等條件，在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域打造一批眾創(chuàng)空間。整合相關(guān)專項(xiàng)資金，支持眾創(chuàng)空間開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)。依托高新園區(qū)、特色園區(qū)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)，打造 “ 眾創(chuàng)空間 — 孵化器 — 加速器 — 專業(yè)園區(qū) ” 完整孵化鏈條。鼓勵(lì)社會(huì)各界共建創(chuàng)業(yè)孵化器加速器，提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成功率。深入實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃，搭建青年成長成才和建功立業(yè)的平臺(tái)，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。圍繞科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生及社會(huì)青年創(chuàng)業(yè)、留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)等，積極提升青年創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。
健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系。 打造集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)交流、跟蹤扶持于一體的綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。支持設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資基金、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金等，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資金支持。落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，積極吸引高層次人才和海歸人才回銅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升 “ 草根 ” 創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)支持高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策。穩(wěn)健發(fā)展實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸，提供快速便捷的線上融資服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，每年重點(diǎn)支持建設(shè) 1-2 個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。結(jié)合大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富 “ 領(lǐng)頭雁 ” 培養(yǎng)計(jì)劃，培育更多新型青年職業(yè)農(nóng)民。組織開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)，推動(dòng)形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的雙創(chuàng)新格局。
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。 貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營造 “ 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造在銅陵 ” 的環(huán)境氛圍。堅(jiān)持硬件強(qiáng)化和軟件提升并重，促進(jìn)科學(xué)家、投資家和企業(yè)家結(jié)合，企業(yè)與人才聯(lián)姻，資本與技術(shù)對接，加快構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。清理妨礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展的制度和規(guī)定，破除不合理的市場準(zhǔn)入限制。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，厚植創(chuàng)新沃土，推動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)持續(xù)提升，積極開展 “ 科創(chuàng)中國 ” 試點(diǎn)工作。建立守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。打造優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，支持企業(yè)家組織、服務(wù)、主導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)決策，支持大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，支持中小微企業(yè)開展科技創(chuàng)新。依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。吸引國內(nèi)外科研人員來銅創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)銅陵籍在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持大學(xué)生、農(nóng)民、科研人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、留學(xué)回國人員和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持全社會(huì)其他有條件的人開展創(chuàng)業(yè)，支持 “ 微創(chuàng)新 ”“ 創(chuàng)客 ” 等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式蓬勃發(fā)展。
第十三章大力實(shí)施 “ 銅都英才 ” 計(jì)劃
牢固樹立 “ 人才優(yōu)先發(fā)展 ” 理念，推行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，在培養(yǎng)、吸引、用好人才上下功夫，加快形成一支富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，著力打造高水平人才強(qiáng)市。
加大高層次人才引進(jìn)力度。 突出 “ 高精尖缺 ” 導(dǎo)向，實(shí)施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，著力引進(jìn)攜帶可轉(zhuǎn)化的高新技術(shù)成果的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，廣泛匯聚海內(nèi)外高層次人才來銅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持 “ 柔性引才更靈活，剛性引才更精準(zhǔn) ” 的理念，進(jìn)一步優(yōu)化引才機(jī)制，深化編制周轉(zhuǎn)池、首席科學(xué)家、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等制度建設(shè)。完善人才引進(jìn)、流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化人才配置，圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)鏈 ”“ 創(chuàng)新鏈 ” ，打造 “ 人才鏈 ” ，推進(jìn) “ 產(chǎn)創(chuàng)才融合 ” 發(fā)展。加快青年產(chǎn)業(yè)人才信息庫建設(shè)，為銅陵儲(chǔ)備人才、發(fā)現(xiàn)人才、引薦人才。推進(jìn)科技服務(wù)團(tuán)工作，精準(zhǔn)選派高校科研院所科技型、管理型人才來銅掛職，提升產(chǎn)學(xué)研合作層次。到 “ 十四五 ” 末，力爭省級(jí)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)達(dá)到 50 個(gè)，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才規(guī)模、人才素質(zhì)、人才投入、人才效能等主要指標(biāo)處于全省前列。
加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。 深入實(shí)施知識(shí)更新工程和職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地建設(shè)，實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才培養(yǎng)力度。加大院士工作站、博士后科研工作站等建設(shè)力度，推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)人才交流互動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)共同參與人才資源開發(fā)和人才培養(yǎng)引進(jìn)，探索建立人才聯(lián)合聘用機(jī)制。支持企業(yè)走出去設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才，從 “ 引進(jìn)來 ” 向 “ 本土化 ” 延伸。積極探索 “ 項(xiàng)目 + 人才 ” 模式，引領(lǐng)企業(yè)以項(xiàng)目帶人才、以人才促轉(zhuǎn)化。推廣工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。實(shí)施 “ 歸雁興銅 ” 計(jì)劃，完善銅陵籍在外信息人才庫，大力引導(dǎo)項(xiàng)目資金回流、人才智力回歸。開展 “ 青年崗位能手 ”“ 青年安全生產(chǎn)示范崗 ” 等創(chuàng)建命名活動(dòng)，引導(dǎo)青年立崗建功與服務(wù)青年成長成才緊密結(jié)合，發(fā)揮廣大青年在全市各領(lǐng)域的生力軍和突擊隊(duì)作用。堅(jiān)持高端引領(lǐng)和基層開發(fā)并重，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、金融人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等隊(duì)伍建設(shè)。
持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才新政，簡化兌現(xiàn)流程，推進(jìn)線上申請，充分發(fā)揮人才政策 “ 磁場效應(yīng) ” 。推動(dòng)高層次人才辦理出入境、車駕管、公積金、工商注冊、稅務(wù)服務(wù)等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn) “ 免預(yù)約免排隊(duì) ”“ 最多跑一次 ” 服務(wù)。實(shí)施留學(xué)回國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，加大對科技創(chuàng)新人才資助力度。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，落實(shí)用人單位的評價(jià)自主權(quán)。強(qiáng)化創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)科研人才薪酬制度，完善高層次、高技能人才特殊津貼制度，落實(shí)編制 “ 周轉(zhuǎn)池 ” 制度。完善人才生活服務(wù)保障體系，精準(zhǔn)做好人才安居、醫(yī)療醫(yī)保、子女教育、配偶就業(yè)等保障，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人才公寓。加入長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟，探索打破戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等剛性制約，實(shí)現(xiàn)智力資源合理流動(dòng)，構(gòu)建科研人才 “ 共享模式 ” 。
第十四章全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
貫徹落實(shí)國家和省部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，尊重和發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神，深入推進(jìn)各個(gè)層面各類各項(xiàng)改革試點(diǎn)，積極探索建立具有銅陵特色的改革創(chuàng)新模式，通過改革創(chuàng)新構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。
深化行政體制改革。 深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，減少政府對微觀事務(wù)的管理，健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度。進(jìn)一步完善政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法，深化政務(wù)公開，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)獨(dú)特優(yōu)勢和功能作用，做好政府助手、行業(yè)抓手和企業(yè)幫手。深化政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)一門一次 ” 改革，推出 “ 皖事通辦 ” 專區(qū)銅陵升級(jí)版，推動(dòng)各類高頻事項(xiàng) “ 跨省通辦 ” ，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程最精簡，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一窗即辦、隨時(shí)能辦、就近可辦。完善 7×24 小時(shí) “ 不打烊 ” 隨時(shí)辦服務(wù)機(jī)制，建立健全項(xiàng)目服務(wù)全周期機(jī)制，做到有呼必應(yīng)、無事不擾。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革，深入實(shí)施 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，依法平等保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行觸發(fā)式監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。持續(xù)開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境升級(jí)版提升行動(dòng)，構(gòu)建 “ 清單制 + 容缺受理 + 告知承諾 ” 投資審批模式，推廣 “ 多評合一 ”“ 多審合一 ” ，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打響 “ 親商銅陵百分百 ” 城市品牌，把銅陵打造成為各類企業(yè)和人才投資興業(yè)的熱土。
加快財(cái)政金融體制改革。 加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，完善全口徑政府預(yù)算管理，建立健全績效評估結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。優(yōu)化市縣區(qū)政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。建立民生支出清單管理制度，探索基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單化管理。嚴(yán)控政府債務(wù)增量、隱性債務(wù)總量和超財(cái)力投資項(xiàng)目。健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，大力發(fā)展科技金融、普惠金融、綠色金融，完善地方金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券資金和政策性金融。加強(qiáng)地方國有企業(yè)融資管理，規(guī)范政府投資管理職能，完善政府投資決策機(jī)制。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，建立健全國有資本投入和退出機(jī)制，提升基金市場化運(yùn)作水平。鼓勵(lì)支持民間投資，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。完善地方金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，堅(jiān)決守住不發(fā)生地方性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
推進(jìn)要素市場化配置改革。 深入推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的市場體系。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，落實(shí)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。深化土地要素市場化配置改革，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動(dòng)土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。引進(jìn)和促進(jìn)社會(huì)資本來銅設(shè)立市場化基金，壯大 “ 基金部落 ” 族群。推進(jìn)科技成果 “ 三權(quán) ” 改革，支持技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。深化基礎(chǔ)、政務(wù)、企業(yè)信息資源共享共用，構(gòu)建市場化公共數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)機(jī)制。拓展公共資源交易平臺(tái)功能，完善公共資源交易監(jiān)管機(jī)制和制度規(guī)則。創(chuàng)新完善人才分類評價(jià)體系，促進(jìn)人力資源自由流動(dòng)和高效配置。突破行政壁壘和體制障礙，協(xié)同推進(jìn)長三角要素市場一體化，促進(jìn)人力資源、資本技術(shù)、數(shù)據(jù)資源等跨區(qū)域流動(dòng)共享。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化和智能化發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)政策和資金向新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，向創(chuàng)新能力強(qiáng)、未來成長性好的企業(yè)傾斜，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。積極化解落后產(chǎn)能，堅(jiān)持分類施策、有進(jìn)有退，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存，擴(kuò)大公租房范圍，發(fā)展住房租賃市場。大力提高直接融資比重和企業(yè)融資便利度，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，優(yōu)化運(yùn)營模式，增強(qiáng)盈利能力。分類推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)夯實(shí) “ 三農(nóng) ” 基礎(chǔ)，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互支撐、相互促進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率提升。加強(qiáng)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)發(fā)展過程中的技術(shù)短板、質(zhì)量短板、品牌短板、環(huán)境短板和民生短板，擴(kuò)大和增加有效供給，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
深化國資國企改革。 健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企實(shí)時(shí)在線監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管全覆蓋。全面落實(shí)國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和公司治理機(jī)制，完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬激勵(lì)制度，加快建立權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)市屬企業(yè)及銅陵經(jīng)開區(qū)、縣區(qū)國有企業(yè)子公司混合所有制改革和股權(quán)多元化，穩(wěn)步推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營平臺(tái)改革發(fā)展，推動(dòng)國有資本更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、城市建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。支持國有企業(yè)提高主體信用等級(jí)，推進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)證券化。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 深入實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階行動(dòng)計(jì)劃，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “ 松綁、清障、助推 ” ，突出營造公平競爭的市場環(huán)境、精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、平等保護(hù)的法治環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展活力。支持民營企業(yè)依法進(jìn)入金融、教育、醫(yī)療、文化、體育和鐵路、電力等領(lǐng)域，推出更多符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。鼓勵(lì)增加面向民營企業(yè)、中小微企業(yè)以及個(gè)體工商戶的金融服務(wù)供給，完善民營企業(yè)融資增信支持體系。建立民營企業(yè)家參與重要政策制定機(jī)制，深入實(shí)施 “1155” 工程。弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，健全政企溝通長效機(jī)制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)全要素服務(wù)體系，強(qiáng)化企業(yè)訴求閉環(huán)管理和全程響應(yīng)，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析，持續(xù)深化 “ 暖企行動(dòng) ” ，常態(tài)化開展 “ 四送一服 ” 雙千工程。
全面深化農(nóng)村改革。 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機(jī)制。深化農(nóng)村土地征收制度改革，執(zhí)行公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)閑置、廢棄以及低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，深入推進(jìn)農(nóng)村 “ 三變 ”改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升村集體發(fā)展能力。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第十五章加快推進(jìn)數(shù)字銅陵建設(shè)
迎接數(shù)字時(shí)代，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施新型化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理精細(xì)化、區(qū)域協(xié)同化，提高城市智能管理能力，打造數(shù)字科技創(chuàng)新先行區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力建設(shè)全國數(shù)字城市先進(jìn)市。
加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。 實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)，加快推進(jìn)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、混合現(xiàn)實(shí)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)數(shù)據(jù)集聚與開放，提升專業(yè)化服務(wù)能力，在金融、電信、工業(yè)、健康、交通等信息化基礎(chǔ)好的領(lǐng)域探索開展跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用新模式，不斷完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。拓展長江工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺(tái)功能，完善大數(shù)據(jù)資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈。拓展新興信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，催生發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。積極實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)等健康有序發(fā)展。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，引導(dǎo)推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。以 “ 智造升級(jí) ” 為突破口，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” ，加快智能制造進(jìn)程，鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，建設(shè)市級(jí)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。推進(jìn)大中型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在有色、化工、水泥、電子、裝備制造等行業(yè)建設(shè)一批 “ 工業(yè)大腦 ” 重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目。支持建設(shè)創(chuàng)新應(yīng)用試驗(yàn)場、場景實(shí)驗(yàn)室。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和服務(wù)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動(dòng)智慧物流、服務(wù)外包、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、線上辦公、直播經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。支持建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈，推動(dòng)訂單、產(chǎn)能、渠道等信息共享，創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式。加快打造數(shù)字化企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理、生產(chǎn)加工、物流售后等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，暢通產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)通道，促進(jìn)全渠道、全鏈路供需調(diào)配和精準(zhǔn)對接。加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，加快益農(nóng)信息社建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，打造智慧農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。 “ 十四五 ” 期間，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)桿示范項(xiàng)目，打造 1-2 個(gè)國家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。
健全城市智慧化治理體系。 加快推進(jìn) “ 城市超腦 ” 建設(shè)，在全市城市管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、交通出行等領(lǐng)域形成有效智慧應(yīng)用，構(gòu)建以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)為支撐的智能化管理和服務(wù)體系。推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)治理 ”“ 網(wǎng)格 + 網(wǎng)絡(luò) ” 的服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化社會(huì)治理與社會(huì)治理信息化建設(shè)深度融合。匯聚整合城市數(shù)據(jù)資源，探索構(gòu)建各類智能研判模型，提升社會(huì)治理各項(xiàng)工作精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋能力，全面打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智能化治理新模式。完善災(zāi)備數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案、數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警體系、數(shù)字化指揮系統(tǒng)等，切實(shí)提升應(yīng)對突發(fā)事件水平。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便捷高效。 深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)功能。完善政務(wù)服務(wù)大廳和各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)智能化設(shè)備和服務(wù)系統(tǒng)配備，提供智能化咨詢、引導(dǎo)和自助服務(wù)。拓展基于皖事通 APP 銅陵分站平臺(tái)和微信、支付寶等服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 馬上辦 ”“ 掌上辦 ” 。完善以身份證號(hào)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼一號(hào)關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)各類證明數(shù)據(jù)自動(dòng)獲取的機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)驗(yàn)證、信息采集、結(jié)果推送等服務(wù)環(huán)節(jié)的自動(dòng)化、智能化和流程化。加強(qiáng)對辦事人特征數(shù)據(jù)、辦事歷史數(shù)據(jù)等的關(guān)聯(lián)分析，探索政務(wù)服務(wù)的超前服務(wù)、主動(dòng)推送和綜合辦理，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、及時(shí)性和個(gè)性化水平。
加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。 加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，持續(xù)提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平。普及城鄉(xiāng)居民信息技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)知識(shí)，推進(jìn)居民數(shù)字技能普遍提升。因地制宜發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧旅游業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造感知體驗(yàn)、智慧應(yīng)用、要素集聚、融合創(chuàng)新的 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在 “ 十四五 ” 期間，全面深化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。
積極參與共建數(shù)字長三角。 構(gòu)建與長三角其他城市互聯(lián)互通、與周邊城市無縫對接的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。積極參與長三角數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)交通、安全、公安、環(huán)保、城管等領(lǐng)域城市治理數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)多領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用協(xié)同。推動(dòng)長三角數(shù)字流域、智慧水網(wǎng)、智慧廣電、智慧郵政建設(shè)，探索跨地域區(qū)塊鏈應(yīng)用場景。加強(qiáng)與滬蘇浙工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全方位深度合作，加快數(shù)字化和一體化的民生服務(wù)進(jìn)程。推進(jìn)長三角地區(qū)電子證照、政務(wù)信息資源共享互認(rèn)和應(yīng)用。
第四篇實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，在服務(wù)構(gòu)建新
發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為
聚焦做強(qiáng)供給面、做大需求面，優(yōu)化供給體系，提升消費(fèi)層次，多渠道為市場注入活力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能，著力激發(fā)消費(fèi)潛力，擴(kuò)大有效投資，積極服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第十六章構(gòu)建新發(fā)展格局上的重要支點(diǎn)
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，以開放促改革促發(fā)展，適應(yīng)個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化消費(fèi)需求，推動(dòng)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新，推動(dòng)供需協(xié)調(diào)匹配，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
融入國內(nèi)大循環(huán)。 依托強(qiáng)大的國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性循環(huán)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。健全城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動(dòng)。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)鏈布局。
參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。 充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢吸引全球資源要素，實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè) “ 走出去 ” ，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。順應(yīng)國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式的變化，增加優(yōu)質(zhì)進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)貨物貿(mào)易提質(zhì)增效、加工貿(mào)易價(jià)值提升、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)深耕傳統(tǒng)出口市場、拓展新興市場，提高跨國經(jīng)營能力和水平，穩(wěn)定國際市場份額。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)外貿(mào)、線上線下一體融合，實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品 “ 同線同標(biāo)同質(zhì) ” 工程，加快構(gòu)建更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
第十七章精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
充分發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的積極作用，拓展投資空間，明確投資重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 聚焦重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目攻堅(jiān) “ 主題年 ” 活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí) “ 四督四保 ”“ 三個(gè)走 ”“ 集中開工 ” 等項(xiàng)目工作機(jī)制，強(qiáng)化有效投資的支撐保障作用。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，積極引進(jìn)投資總量大、技術(shù)含量高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。加強(qiáng)地方國有企業(yè)融資管理，完善政府投資決策機(jī)制，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策落地，為民營中小微企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，保障民間投資進(jìn)一步增長。用足用好國家政策和土地指標(biāo)，注重環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降碳，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
突出重點(diǎn)領(lǐng)域。 發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加快補(bǔ)齊新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。進(jìn)一步加強(qiáng)交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施等工程，加大教育、公共衛(wèi)生、文化、旅游、體育、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急救援等城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造力度，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、引江濟(jì)淮、防洪排澇、送電輸氣、沿江交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新完善覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)的全生命周期發(fā)展模式。
用好政策工具。充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域，在交通、水利、能源等領(lǐng)域推出一批示范項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大融資支持，滿足人民群眾多層次多樣化需求。對有一定收益的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作（ PPP ），爭取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點(diǎn)。對有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的公益性項(xiàng)目，積極爭取發(fā)行專項(xiàng)債券融資。對沒有收益的公益性項(xiàng)目，統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和一般債券予以支持。
第十八章持續(xù)釋放消費(fèi)需求潛力
發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善群眾生活品質(zhì)相結(jié)合，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，挖掘消費(fèi)新增長點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費(fèi)水平。
加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。 豐富文化旅游、家政康養(yǎng)、養(yǎng)老托育、體育健身、教育培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)供給，建設(shè)一批 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 應(yīng)用場景，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)品性能、技術(shù)能力、用戶需求等制定質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對重點(diǎn)產(chǎn)品建立質(zhì)量分級(jí)發(fā)布機(jī)制。加大政府采購的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)在重大裝備和重點(diǎn)工程中使用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管，加強(qiáng)重要商品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
提升居民消費(fèi)支付能力。 健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，健全工資合理增長機(jī)制和再分配機(jī)制。重視發(fā)揮第三次分配作用，改善收入分配格局。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。鼓勵(lì)通過補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、消費(fèi)券等促消費(fèi)手段，激勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)。提高全民社會(huì)保障水平，改革完善商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，切實(shí)減輕家庭在住房、醫(yī)療、教育等方面的支出負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。以農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生等為重點(diǎn)，不斷壯大中等收入群體，提升整體消費(fèi)能力。
挖掘消費(fèi)新增長點(diǎn)。 順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，全面營造時(shí)尚、智慧、人文、放心的良好消費(fèi)環(huán)境。培育壯大重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域細(xì)分市場，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展線上消費(fèi)、無接觸交易服務(wù)，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。加快補(bǔ)齊制約消費(fèi)發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，培育建設(shè)多層級(jí)消費(fèi)中心，建立健全數(shù)字化商品流通體系，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)診療、在線教育、在線辦公、數(shù)字娛樂、數(shù)字生活、直播帶貨等在線新經(jīng)濟(jì)，培育體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、居家消費(fèi)、夜間經(jīng)濟(jì)和 “ 后備箱 ” 經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)促銷擴(kuò)大影響，帶動(dòng)實(shí)地消費(fèi)。鼓勵(lì)個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施知名品牌培育宣介行動(dòng)和放心消費(fèi)工程，創(chuàng)建省級(jí)特色商業(yè)街、老字號(hào)。
第五篇持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)文明
建設(shè)上實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)步
樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)環(huán)境管理由管控污染物總量為主向改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生態(tài)山水銅都。
第十九章落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略
統(tǒng)籌推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” 工作，構(gòu)建各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。明確各區(qū)域功能定位，規(guī)范各區(qū)域開發(fā)時(shí)序、開發(fā)強(qiáng)度，加大生態(tài)功能區(qū)域保護(hù)力度，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。落實(shí)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)三類國土空間規(guī)劃，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局。以 “ 底線思維 ” 制定控制線體系，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，合理布局城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)等生活空間、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等生產(chǎn)空間、林地和濕地等生態(tài)空間，加強(qiáng)河湖空間用途管制。全市耕地主要布局在市區(qū)北部洲圩地區(qū)、中部丘陵沖谷地區(qū)，樅陽沿江沖積平原地區(qū)、北部丘陵沖谷地區(qū)等。調(diào)整優(yōu)化全市生態(tài)保護(hù)紅線，以長江生態(tài)大保護(hù)為核心，注重山、水、林、田、湖、草等自然生態(tài)資源的保護(hù)和利用，形成 “ 一江、五廊、七區(qū)、八核、多點(diǎn) ” 的市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
第二十章全面建設(shè)新階段現(xiàn)代化美麗長江（銅陵）經(jīng)濟(jì)帶
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，全面落實(shí)《長江保護(hù)法》，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，深化 “ 三大一強(qiáng) ” 專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境突出問題整改，打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（銅陵）經(jīng)濟(jì)帶全新版，爭創(chuàng)國家長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。
狠抓長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境整治。 嚴(yán)格落實(shí)沿江岸線 “1515” 分級(jí)管控措施，堅(jiān)決打好突出生態(tài)環(huán)境問題整改殲滅戰(zhàn)，深入開展長江流域入河排污口排查整治行動(dòng)，做到工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、交通等污染源 “ 四源同治 ” ，鞏固打擊非法碼頭、非法采砂成效。持續(xù)開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理等生態(tài)環(huán)境污染治理 “4+1” 工程，推進(jìn)上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。全面落實(shí) “ 禁新建、減存量、關(guān)污源、進(jìn)園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強(qiáng)機(jī)制、生物多樣性保護(hù)行動(dòng) ” 等生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)新一輪提升工程。全面落實(shí)長江十年禁漁，做細(xì) “ 漁民上岸 ” 工程，確保 “ 六無四清 ” ，堅(jiān)決打贏長江禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。
加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度。 大力推進(jìn)國土綠化提升行動(dòng)和森林城市建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)安全保護(hù)及松材線蟲病防治，謀劃實(shí)施長江防護(hù)林、森林廊道等重大生態(tài)工程。健全護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加快把森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。實(shí)施礦山生態(tài)恢復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦山與工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，形成集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦山發(fā)展新面貌。積極推進(jìn)退耕還濕、植被恢復(fù)、污染治理、水系連通、圍網(wǎng)拆除、棲息地恢復(fù)、有害生物防治、岸線維護(hù)、生態(tài)移民等，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的重要濕地。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和重要濕地等保護(hù)和建設(shè)，改善和修復(fù)水生生物生存環(huán)境以及越冬候鳥的越冬地和棲息地。深入實(shí)施 “ 拯救江豚 ” 計(jì)劃，強(qiáng)化重要珍稀瀕危物種保護(hù)，全方位提升生物多樣性保護(hù)能力和水平。
創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保體系。 建立健全大氣、水、土壤等污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治新機(jī)制，完善流域跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管與治理制度，健全流域考核制度和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。深化跨界河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核，選擇有條件的重點(diǎn)跨界流域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立流域生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償雙向機(jī)制，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束作用。
第二十一章打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，深入開展污染防治行動(dòng)，嚴(yán)格控制污染排放總量，健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，鞏固環(huán)境治理成效，重視新污染物治理，確保全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。 實(shí)施控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)却胧?，開展區(qū)域性二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨氣、臭氧以及溫室氣體等多污染物協(xié)同控制，扎實(shí)做好大氣污染防治工作，徹底消除本地因素引起的重污染天氣。實(shí)施城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)管理，以多污染物協(xié)同減排和精細(xì)化管理為重點(diǎn)，加大常規(guī)污染源治理，強(qiáng)化新型污染物協(xié)同控制，深化工業(yè)源污染治理與重點(diǎn)污染源脫硫脫硝。積極推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染與面源污染的防治。著力推進(jìn)城市和工業(yè)園區(qū)集中供熱、供氣和煤改氣、改電、改熱水配送等工程建設(shè)。
系統(tǒng)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量。 建立水源安全保障、水污染嚴(yán)格控制、治水管理一體化的保護(hù)與防控體系。加強(qiáng)重要江河湖庫水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域供排水通道保護(hù)要求，優(yōu)化調(diào)整飲用水源布局。大力實(shí)施船舶航運(yùn)污染綜合整治工程，扎實(shí)推進(jìn)港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌湖泊污染防治和河湖生態(tài)修復(fù)，實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境提升工程。強(qiáng)化重點(diǎn)湖庫水體富營養(yǎng)化防控，實(shí)施總磷、總氮與化學(xué)需氧量、氨氮的協(xié)同控制。落實(shí)全市流域性河道及區(qū)域性骨干河道河長、段長管理責(zé)任，細(xì)化治理目標(biāo)，完善工作和考核機(jī)制。
統(tǒng)籌推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加大土壤污染防治力度。 堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控和分類別、分用途、分階段進(jìn)行管控治理的思路，以耕地土壤環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)控新增土壤污染，實(shí)施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境分級(jí)和分類管理。強(qiáng)化土壤污染源頭控制，推進(jìn)工業(yè)污染場地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。建設(shè)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，解決一批土壤污染歷史遺留問題。加強(qiáng)污染土地安全利用管理，防范人居環(huán)境和食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
第二十二章推進(jìn)資源高效節(jié)約集約利用
推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，全面提升資源綜合利用水平，積極探索符合銅陵實(shí)際的低碳轉(zhuǎn)型新路徑。
推進(jìn)能源的節(jié)約和高效利用。 實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能改造工程和能效提升計(jì)劃，完善重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格源頭控制，嚴(yán)控新上高能耗、高耗煤、高排放項(xiàng)目，提高非化石能源消費(fèi)比重，為碳排放達(dá)峰贏得主動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，組織開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范工程，實(shí)施工業(yè)園區(qū)熱能梯級(jí)利用工程，推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)余熱余能在社會(huì)生活系統(tǒng)中的循環(huán)利用。
推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、水資源的節(jié)約利用。 節(jié)地。嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管控，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，加大批而未供和閑置土地處置力度，盤活城鎮(zhèn)低效用地，支持工礦廢棄土地恢復(fù)利用，完善土地復(fù)合利用、立體開發(fā)支持政策，節(jié)約集約用地。健全耕地休耕輪作制度。提高對各類開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度考核管理，促進(jìn)土地資源的永續(xù)利用。節(jié)礦。落實(shí)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，健全礦產(chǎn)資源保護(hù)利用、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合和綜合開發(fā)利用，推廣先進(jìn)高效的采選冶技術(shù)以及設(shè)備、工藝和方法。節(jié)水。開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和全民節(jié)水行動(dòng)、水效領(lǐng)跑者行動(dòng)，完善水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污的紅線管理制度。
全面提升資源綜合利用水平。 以提高資源利用效率為核心，以尾礦（共伴生礦）、磷石膏、鈦石膏、脫硫石膏、硫酸亞鐵、粉煤灰、冶煉煙灰、冶煉廢渣、農(nóng)林廢棄物等工農(nóng)業(yè)副產(chǎn)廢棄物為重點(diǎn)，完善產(chǎn)學(xué)研對接平臺(tái)和科研成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，加強(qiáng)循環(huán)利用瓶頸技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)大宗固體廢棄物由 “ 低效、低值、分散利用 ” 向 “ 高效、高質(zhì)、高值、規(guī)模化利用 ” 轉(zhuǎn)變。發(fā)揮 “ 工業(yè)大腦 ” 作用，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)能源資源消耗在線檢測和大數(shù)據(jù)分析，全面提升資源循環(huán)利用效率。到 “ 十四五 ” 末，全市工業(yè)固廢綜合利用率超過 90% ，工業(yè)用水重復(fù)利用率穩(wěn)定在 98% 以上，秸稈綜合利用率超過 95% 。
推進(jìn)城市廢棄物資源化。 以生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、城鎮(zhèn)污泥為重點(diǎn)，完善收運(yùn)體系，規(guī)范管理制度，強(qiáng)化規(guī)?；幚怼①Y源化利用。強(qiáng)化生活垃圾強(qiáng)制分類，加速餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理制度化和規(guī)范化建設(shè)，加快建筑垃圾分類、分級(jí)、分層資源化利用。提升危險(xiǎn)廢棄物集中利用處置能力。鼓勵(lì) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 新模式的應(yīng)用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在逆向物流回收體系中的平臺(tái)作用，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 再生資源回收、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 環(huán)衛(wèi)、“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 餐廚垃圾管理新模式，推動(dòng)回收利用的便捷化、互動(dòng)化、透明化，鞏固 “ 無廢城市 ” 建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)城市綠色化提升。到 “ 十四五 ” 末，全市生活垃圾回收利用率達(dá) 40% 以上，餐廚垃圾資源化利用率達(dá) 95% 以上，建筑垃圾資源化利用率達(dá) 30% 以上。
第二十三章加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推廣綠色低碳發(fā)展理念，完善綠色發(fā)展制度體系，探索低碳發(fā)展新路徑，實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)工程，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型。
積極應(yīng)對氣候變化 。制定 2030 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，細(xì)化碳達(dá)峰行動(dòng)路徑，謀劃碳中和愿景實(shí)現(xiàn)路線圖，加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)碳排放總量控制管理，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，加快實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代。
推廣低碳綠色生活方式。 踐行綠色低碳循環(huán)的消費(fèi)理念，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場，完善綠色產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、認(rèn)證制度，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵(lì)發(fā)展各類綠色流通主體。加強(qiáng)電能替代，大力推廣綠色低碳出行，推廣使用清潔能源公交車，完善慢行交通體系，加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色辦公風(fēng)尚，強(qiáng)化政府綠色采購制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制或優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度。
健全環(huán)境管理體制與制度。 完善地方環(huán)境法律法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù) “ 黨政同責(zé) ”“ 一崗雙責(zé) ” ，著力構(gòu)建條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記。推行排污許可證制度，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善總量控制制度，實(shí)施差異化管理，健全嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。健全環(huán)境監(jiān)察體系，建立健全重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源評估預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，推動(dòng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接。
第六篇統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在拓展城市
發(fā)展空間上實(shí)現(xiàn)更大優(yōu)化
堅(jiān)持以城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展為引領(lǐng)，以健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制為制度保障，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃、建設(shè)、管理，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，建設(shè)成為市民化質(zhì)量有效提升、城鎮(zhèn)化格局均衡有序、城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合的長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市。
第二十四章優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持 “ 一尊重、五統(tǒng)籌 ” 城市工作思路，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)與長三角城市群、皖江城市帶、皖南國際文化旅游示范區(qū)的一體化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 主城優(yōu)化提升、東部融合發(fā)展、南部跨江聯(lián)動(dòng) ”的空間發(fā)展策略，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，建立一帶三軸、一核三區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。
“ 一帶 ” ：美麗長江（銅陵）經(jīng)濟(jì)帶。 打造成為美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的示范區(qū)。對標(biāo)長三角一體化發(fā)展要求，加快綜合立體交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與沿江城市的互聯(lián)互通。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化力度，著力實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位承接、高端承接、鏈?zhǔn)匠薪印⒓撼薪?，努力在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、未來產(chǎn)業(yè)布局上不斷突破。
“ 三軸 ” ：合銅黃、江南和江北三條發(fā)展軸。 把 “ 合銅黃發(fā)展軸 ”打造成為連接合肥都市圈和皖南國際文化旅游示范區(qū)的主軸線。以京臺(tái)高速、 G330 國道、合廬銅城際鐵路、江北港鐵路專用線及G3 銅陵長江公鐵大橋?yàn)檩S線，以產(chǎn)業(yè)集聚為核心，充分利用銅陵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用加快建設(shè)澄英高科技園區(qū)的契機(jī)，主動(dòng)與合肥都市圈進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。把 “ 江南（蕪銅池）發(fā)展軸 ” 打造成為連接蕪湖和池州的發(fā)展主軸線。以寧安城際、滬渝高速、 G321 國道、 G236 國道、 S321 省道為軸線，以錯(cuò)位發(fā)展促進(jìn)區(qū)域協(xié)同，以差異化發(fā)展縮減市域發(fā)展差距，提升產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合水平，推進(jìn)江南區(qū)域融合。把 “ 江北（蕪銅安）發(fā)展軸 ” 打造成為綠色生態(tài)發(fā)展主軸線。以北沿江高速、北沿江高鐵、 G347 國道為軸線，加強(qiáng)與蕪湖、安慶多形式交通聯(lián)結(jié)和文旅合作，引導(dǎo)皖西貨源流入，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。
“ 一核 ” ：主城區(qū)。 打造主城區(qū)成為城市核心區(qū)。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間開發(fā)秩序，建設(shè)以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的現(xiàn)代制造業(yè)基地、以城區(qū)經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)集群。堅(jiān)持傳承與保護(hù)并重，利用和開發(fā)并舉，推進(jìn)城市有機(jī)更新，持續(xù)完善城市綜合服務(wù)功能。推行功能復(fù)合、立體開發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式，統(tǒng)籌地上地下空間利用，增加綠化節(jié)點(diǎn)和公共開敞空間。推行城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針，加強(qiáng)新建高層建筑管控。改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，推動(dòng)城市品質(zhì)提升。
“ 三區(qū) ” ：東部城區(qū)、澄英片區(qū)、樅陽縣城三個(gè)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。東部城區(qū)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)：打造成為產(chǎn)城一體示范區(qū)和東向發(fā)展門戶。加強(qiáng)東部城區(qū)與銅陵經(jīng)開區(qū)東部園區(qū)、義安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高鐵站前區(qū)的交通互聯(lián)、功能互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)開發(fā)，圍繞長三角一體化發(fā)展，積極向東爭取銜接連通，完善快捷高效的城際交通網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)集聚功能，打造銅資源利用及延伸應(yīng)用集聚區(qū)、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化合作樣板區(qū)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，開創(chuàng)東向發(fā)展新格局。澄英片區(qū)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)：打造成為擁江發(fā)展的樣板區(qū)。依托豐富的長江岸線資源，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，在一江兩岸融合發(fā)展、共同繁榮上先行先試、作出示范。積極推進(jìn)澄英高科技園區(qū)建設(shè)，將澄英高科技園區(qū)建設(shè)成長三角區(qū)域一體化合作發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、銅陵融入合肥都市圈先行區(qū)、合肥都市圈通江達(dá)海的重要港口轉(zhuǎn)運(yùn)基地。樅陽縣城城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)：打造成為跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要增長極。依托長江黃金水道和良好的岸線資源，主動(dòng)承接周邊城市功能輻射，突出交通連接、產(chǎn)業(yè)對接、服務(wù)配套，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的有機(jī)融合。依托樅陽開發(fā)區(qū)大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
推進(jìn)縣區(qū)特色化、差異化發(fā)展。 強(qiáng)化縣區(qū)主體意識(shí)，堅(jiān)持自主發(fā)展、特色發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、綠色發(fā)展，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，探索縣區(qū)差異化的發(fā)展道路。推進(jìn)縣區(qū)協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)協(xié)作，創(chuàng)新協(xié)同，努力形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭、區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)的良好格局。進(jìn)一步理順市與縣區(qū)的權(quán)責(zé)關(guān)系，營造 “ 板塊比貢獻(xiàn)、部門比服務(wù) ” 的良好氛圍，積極構(gòu)建技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和企業(yè)、金融和資本、制度和政策創(chuàng)新發(fā)展支撐體系，全面提升縣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、發(fā)展協(xié)調(diào)性、綠色競爭力、經(jīng)濟(jì)開放度、群眾獲得感。
完善城鎮(zhèn)布局。 突出中心城區(qū)和縣城推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的主體作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)土地成片開發(fā)，構(gòu)建中心城區(qū)引領(lǐng)、縣城帶動(dòng)、建制鎮(zhèn)及特色?。ǔ牵╂?zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。中心城區(qū)。推動(dòng)?xùn)|部城區(qū)、南部城區(qū)全面融入主城區(qū)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)密度，優(yōu)化資源要素配置，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚，提升中心城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力和綜合承載力。健全城市治理體系，建設(shè)城市數(shù)字治理中心，實(shí)現(xiàn) “ 數(shù)字城市一張圖 ” 全覆蓋，打造互聯(lián)網(wǎng)賦能的現(xiàn)代城區(qū)治理體系，提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、信息化管理水平。注重戰(zhàn)略留白，為城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和應(yīng)對重大公共安全問題預(yù)留空間。樅陽縣城。加快提升縣城承載能力和治理能力，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，完善人才、土地、金融等要素保障，加快建設(shè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)，將縣城打造為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要平臺(tái)，引導(dǎo)人口向縣城集聚。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，提升縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平，不斷豐富縣城在推進(jìn)市域協(xié)調(diào)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)功能。東部新城。深度拓展東部新城經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，謀深謀遠(yuǎn)東向發(fā)展的 “ 路線圖 ” 和 “ 時(shí)間表 ” ，承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造鐵、公、水聯(lián)運(yùn)的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心，建設(shè) “ 產(chǎn)城一體、港城一體、站城一體 ” 融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城，加快人口集聚。澄英高科技園區(qū)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高規(guī)格建設(shè)，努力打造長三角一體化合作發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、銅陵融入合肥都市圈先行區(qū)、合肥都市圈通江達(dá)海的重要港口轉(zhuǎn)運(yùn)基地。建制鎮(zhèn)。充分發(fā)揮建制鎮(zhèn)連城接村、承上啟下的作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)和人口集聚功能，注重各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展。積極培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Ω?、人口?guī)模大的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成經(jīng)濟(jì)特色鮮明、功能設(shè)施完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)加強(qiáng)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，提升服務(wù) “ 三農(nóng) ” 質(zhì)效。特色?。ǔ牵╂?zhèn)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè) “ 特而強(qiáng) ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形態(tài) “ 小而美 ” 、機(jī)制 “ 新而活 ” ，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，規(guī)范有序發(fā)展 “ 市郊鎮(zhèn) ”“ 市中鎮(zhèn) ”“ 園中鎮(zhèn) ”“ 鎮(zhèn)中鎮(zhèn) ” 等不同類型特色小鎮(zhèn)。依托城市周邊有特色資源的重點(diǎn)鎮(zhèn)，培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)中心城區(qū)與外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。實(shí)施美麗城鎮(zhèn)工程，促進(jìn)小鎮(zhèn) “ 產(chǎn)、城、人、文、景 ” 融合發(fā)展，推動(dòng)特色?。ǔ牵╂?zhèn)成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)、踐行經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)。實(shí)施城鎮(zhèn)土地成片開發(fā)。正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
第二十五章推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
以提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)全要素、多領(lǐng)域、深層次相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。 實(shí)施全面開放的城市落戶政策，提高居住證持有人公共服務(wù)保障的實(shí)際享有水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的便利性、歸屬感和獲得感。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策，多措并舉吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立 “ 三權(quán) ” 自愿有償退出機(jī)制，從根本上消除農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的牽絆。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，將大齡農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)就業(yè)援助體系。支持企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校共建實(shí)訓(xùn)中心、教學(xué)工廠。
推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。 按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。完善便捷高效的信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，加快建成全面覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的多層次社會(huì)保障體系。聚焦解決新市民住房問題，制定農(nóng)民進(jìn)城買房、住房專項(xiàng)貸款辦法，促進(jìn)多主體供給、多渠道保障、租購?fù)瑱?quán)的住房制度建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng) “ 七有 ” 領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)并軌，保障基本公共服務(wù)供給不斷擴(kuò)面提質(zhì)。以 15 分鐘生活圈為導(dǎo)向，均衡配置城市中小學(xué)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)公園、社區(qū)養(yǎng)老等日常公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)兒童友好型和老年友好型社區(qū)建設(shè)。
推進(jìn)新型城市建設(shè)。 順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，開展城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等 “ 一張圖 ” 數(shù)字化管理和城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管?？茖W(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設(shè)自行車道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展智能建造，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，建設(shè)低碳城市。保護(hù)和延續(xù)城市文脈，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉(xiāng)愁。以增強(qiáng)城鎮(zhèn)安全韌性為目標(biāo)，堅(jiān)持平戰(zhàn)、平災(zāi)、平疫結(jié)合，增強(qiáng)公共安全設(shè)施配套，完善公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能。建設(shè)源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的城市排水防澇工程體系，推動(dòng)城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。拓展城市建設(shè)資金來源渠道，建立期限匹配、渠道多元、財(cái)務(wù)可持續(xù)的融資機(jī)制。
第二十六章推動(dòng)市域協(xié)同發(fā)展
統(tǒng)籌推動(dòng)江南江北分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化功能定位，實(shí)現(xiàn) “ 規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng) ” 。把握生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，注重空間 “ 留白 ” ，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。 堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)并重，統(tǒng)籌推進(jìn)江北區(qū)域路網(wǎng)構(gòu)建工程和江南區(qū)域路網(wǎng)提升工程。依托 G3 長江公鐵大橋、開發(fā)區(qū)過江通道等項(xiàng)目建設(shè)，提升江南江北區(qū)域跨江快速交通能力。統(tǒng)籌推進(jìn)江北港綜合交通樞紐工程、合廬銅城際鐵路、北沿江高鐵（銅樅宜市域鐵路）等項(xiàng)目建設(shè)，更好服務(wù)于擁江發(fā)展戰(zhàn)略。協(xié)調(diào)推進(jìn)北沿江高速無為 - 安慶段、德上高速合肥 - 樅陽段、 G330 銅陵一級(jí)公路改建工程等項(xiàng)目建設(shè)，提升公路通達(dá)能力。推動(dòng)江北港建設(shè)，優(yōu)化港口布局，提升港口現(xiàn)代化水平和綜合航運(yùn)服務(wù)功能。形成公路四通八達(dá)、鐵路連南貫北、水路通江達(dá)海、公鐵水一體化綜合交通運(yùn)輸體系，為一江兩岸協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。
突出江南區(qū)域?qū)眳^(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。 充分發(fā)揮江南區(qū)域在交通、區(qū)位、工業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢，推進(jìn)銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、獅子山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)對標(biāo)創(chuàng)優(yōu)，深化長三角區(qū)域合作，不斷提升發(fā)展能級(jí)，帶動(dòng)江北區(qū)域協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮江北區(qū)域建設(shè)用地相對豐裕、勞動(dòng)力成本偏低等優(yōu)勢，鼓勵(lì)江南區(qū)域企業(yè)到江北區(qū)域投資興業(yè)，吸引長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)江北區(qū)域工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。探索與江南區(qū)域開展園區(qū)共建，切實(shí)提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性。
第二十七章促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，健全多元投入保障機(jī)制，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。 破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。深化農(nóng)村 “ 資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民 ” 改革，管好集體資產(chǎn)，整合農(nóng)村要素，切實(shí)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租，實(shí)現(xiàn)與國有土地同等入市、同地同權(quán)。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，探索構(gòu)建覆蓋全市、連通城鄉(xiāng)的人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)市人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。提升農(nóng)村金融服務(wù)能力，大力發(fā)展普惠金融，依法合規(guī)開展農(nóng)村 “ 兩權(quán) ”抵押貸款，支持有條件地區(qū)開展農(nóng)民個(gè)人信用擔(dān)保貸款，持續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的道路、電力、天然氣、供排水、信息、公交、物流和垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)江北 “ 路網(wǎng)構(gòu)建 ” 和江南 “ 路網(wǎng)提升 ” 工程。建立健全分級(jí)分類投入機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施由 “ 有 ” 向 “ 好 ” 轉(zhuǎn)型。明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，健全有利于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮效益的長效機(jī)制。
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌的要求，推動(dòng)公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)村教育布局，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共享的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校在設(shè)施建設(shè)、師資力量、經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)、設(shè)備配置上的均衡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文體設(shè)施布局，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)體系，推動(dòng)要素資源配置重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。建立健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化促均等化。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第七篇著力解決 “ 三農(nóng)問題 ” ，在加快鄉(xiāng)村
振興上實(shí)現(xiàn)更大成效
按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ”的總要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推進(jìn)、分類實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造銅陵國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)升級(jí)版，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第二十八章增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
強(qiáng)化物質(zhì)裝備和科技支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工程，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。
保障糧食穩(wěn)定供給。 深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線。持續(xù)完善糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，穩(wěn)定糧食播種面積、產(chǎn)量和質(zhì)量。加快土地整治和中低產(chǎn)田改造，確?？诩Z絕對安全、生豬等重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，嚴(yán)格落實(shí)最低收購價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍。健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)運(yùn)和應(yīng)急保障體系建設(shè)。到 “ 十四五 ” 末，新建與改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 40 萬畝，生豬產(chǎn)能達(dá)到 28 萬頭以上。
提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。 大力推進(jìn)農(nóng)田 “ 宜機(jī)化 ” 改造，加快補(bǔ)齊農(nóng)作物機(jī)械化播種、植保等薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)。改善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施條件，落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等相關(guān)政策，培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社會(huì)化服務(wù)組織，提升信息化服務(wù)功能。到 “ 十四五 ” 末，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 83% 以上。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐作用。 推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范工程，支持物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在種植、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的集成應(yīng)用和推廣。堅(jiān)持外引和內(nèi)培并舉，完善農(nóng)業(yè)政產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)作平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，支持農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，加快良種繁育與推廣。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，開展基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第二十九章促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造長三角地區(qū)的 “ 小菜園 ”“ 加工園 ”“ 后花園 ” 。
發(fā)展壯大特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。 推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展鳳丹、茶油等木本油料，強(qiáng)化特色畜禽良種培育與推廣，開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。推行 “ 良水、良種、良法、良制 ” 等新型池塘養(yǎng)殖模式，科學(xué)合理發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)和稻漁綜合種養(yǎng)，支持樅陽大閘蟹、大口黑鱸、小龍蝦等擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)白姜相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，加強(qiáng)中國油用牡丹良種基地建設(shè)，推進(jìn)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建。大力實(shí)施長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè) “158” 行動(dòng)計(jì)劃，開展 “ 一縣一業(yè)（特） ” 全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，深入推進(jìn) “ 一村一品 ” ，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” ，做深 “ 生產(chǎn) + 加工 +銷售 + 服務(wù)（冷凍、保鮮、倉儲(chǔ)、物流） + 品牌 ” 產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭創(chuàng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。到 “ 十四五 ” 末，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值超過 70 億元，實(shí)現(xiàn)義安區(qū)白姜、樅陽縣白茶、郊區(qū)糯稻三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 鼓勵(lì)和支持就近開展農(nóng)產(chǎn)品初加工。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) “ 五個(gè)一批 ” 工程，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。開展長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類、加工類、供應(yīng)類示范基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)普濟(jì)圩綠色食品深加工產(chǎn)業(yè)園、安徽中聯(lián)白蕩湖生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等一批示范項(xiàng)目，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)，推動(dòng)銅陵國家農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、義安區(qū)爭創(chuàng)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。積極打造農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域。到 “ 十四五 ” 末，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到全省平均水平，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)達(dá) 10 億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5個(gè)，新增 2 家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。 引導(dǎo)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工程，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)基地。大力發(fā)展農(nóng)村電商，深化樅陽國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育一批休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅店、特色民宿等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，發(fā)展一批休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育、健康養(yǎng)生等休閑旅游基地，積極打造田園綜合體，培育創(chuàng)建國家、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)。積極發(fā)展其它新型鄉(xiāng)村服務(wù)，推廣代耕代種、土地托管。
推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，促進(jìn)規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，加強(qiáng)責(zé)任主體逆向溯源、產(chǎn)品流向正向追蹤，加速培育 “ 三品一標(biāo) ” ，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。實(shí)施品牌塑造工程，創(chuàng)響一批“ 土字號(hào) ”“ 鄉(xiāng)字號(hào) ” 產(chǎn)品，爭創(chuàng)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范（農(nóng)產(chǎn)品）基地，大力推行區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌 “ 三位一體 ” 農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，不斷提升品牌價(jià)值。到 “ 十四五 ” 末，力爭 “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量超過 200 個(gè)。
第三十章健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
培育壯大新型經(jīng)營主體，穩(wěn)妥發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快完善家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
穩(wěn)妥發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。 積極引導(dǎo)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，持續(xù)推進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體與小農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對生產(chǎn)性服務(wù)主體的支持力度，突出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈布局中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強(qiáng)、示范效應(yīng)明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，探索創(chuàng)建家庭農(nóng)場協(xié)會(huì)或聯(lián)盟。支持龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟。到 “ 十四五 ” 末，新增家庭農(nóng)場 500 個(gè)、國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 2 個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 40 個(gè)。
持續(xù)完善社會(huì)化服務(wù)體系。 堅(jiān)持 “ 主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分 ” 原則，加快培育各類服務(wù)組織。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營功能。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社向成員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，發(fā)揮服務(wù)成員、引領(lǐng)農(nóng)民對接市場的紐帶作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)帶動(dòng)作用。支持各類經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展，完善以生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)和金融服務(wù)等為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)體系。深化供銷社綜合改革，加強(qiáng)村級(jí)供銷社建設(shè)，提升為農(nóng)服務(wù)能力。
第三十一章扎實(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
圍繞 “ 生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美 ” ，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富的美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，構(gòu)筑安居樂業(yè)的新時(shí)代幸福新農(nóng)村。到 “ 十四五 ” 末，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 50 個(gè)省級(jí)中心村，美麗村莊整村推進(jìn)示范村 80 個(gè)，農(nóng)村改廁 4.44 萬戶。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承。扎實(shí)推進(jìn)村容村貌整治，不斷提升鄉(xiāng)村硬化、綠化、凈化、美化、亮化水平。深入推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾治理和污水治理 “ 三大革命 ” ，繼續(xù)實(shí)施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升 “ 三大行動(dòng) ” ，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村水電氣、通訊、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，推進(jìn)農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 建設(shè)，健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。深入開展 “ 五清一改 ” 行動(dòng)，營造農(nóng)村人居環(huán)境共建共治共享格局。增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障、養(yǎng)老設(shè)施等資源向農(nóng)村傾斜。到 “ 十四五 ”末，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到 90% 以上，農(nóng)村改廁基本普及，農(nóng)村生活污水治理率有效提高。
推進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展。 全面貫徹 “ 一控兩減三基本 ” 要求，切實(shí)推行綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、生產(chǎn)模式生態(tài)化。實(shí)施農(nóng)藥、化肥減量增效行動(dòng)，推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化改造，持續(xù)推進(jìn)樅陽縣省級(jí)農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。加快推進(jìn)地膜覆蓋減量化、地膜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、地膜撿拾機(jī)械化、地膜回收專業(yè)化。實(shí)施鄉(xiāng)村山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，提升鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能。到 “ 十四五 ” 末，生態(tài)循環(huán)型、土地節(jié)約型農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)藥、化肥減量化和土壤污染治理有效實(shí)施，主要農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá) 50% 以上，畜禽糞便綜合利用率達(dá) 90% 以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá) 95% ，農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用率達(dá) 85% 以上。
加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化保護(hù)與傳承。 統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，優(yōu)化完善村莊空間布局，保護(hù)具有地域特色和文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。以傳承歷史、延續(xù)文脈為基礎(chǔ)，充分整理挖掘本土優(yōu)秀特色文化，盤活歷史文化資源，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、歷史建筑等保護(hù)修繕和創(chuàng)新利用，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的傳承與推廣。推動(dòng)鄉(xiāng)村志編修工作。完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范，提高鄉(xiāng)村文明程度。常態(tài)化開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第三十二章鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策舉措和工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，探索建立解決相對貧困的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。 嚴(yán)格落實(shí) “ 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 ” 要求，構(gòu)建防止返貧、應(yīng)對相對貧困和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制，努力在鞏固脫貧成果方面走在全省前列。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化、 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況及飲水安全狀況，精準(zhǔn)施策，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，分層分類做好救助幫扶。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，促進(jìn)效益持續(xù)發(fā)揮。發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中的重要作用。
推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。 分類優(yōu)化幫扶政策，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)，推動(dòng)從產(chǎn)業(yè)扶貧走向產(chǎn)業(yè)興旺。深入實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)六大 “ 萬千工程 ” ，健全完善 “ 四帶一自 ” 產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制，推深做實(shí)消費(fèi)幫扶 “ 五銷模式 ” ，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓困難群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。積極拓寬就業(yè)渠道，精準(zhǔn)實(shí)施技能培訓(xùn)，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，促進(jìn)脫貧人口、邊緣易致貧人口實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)。深化城鄉(xiāng)聯(lián)合黨建 “ 五聯(lián)模式 ” 和 “ 一結(jié)雙包 ” 定點(diǎn)幫扶機(jī)制，積極探索城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶、優(yōu)勢互補(bǔ)新路徑，更好發(fā)揮一線幫扶隊(duì)伍作用。堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，激勵(lì)和引導(dǎo)脫貧群眾靠自己努力過上更好生活。
第八篇加強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在補(bǔ)短板
強(qiáng)弱項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)更大突破
按照科學(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、精致大氣、綜合提升的原則，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，堅(jiān)持以內(nèi)涵提升為主、存量更新和增量調(diào)整并重，實(shí)施城市更新行動(dòng)，建立覆蓋全生命周期的長效機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
第三十三章加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新支撐，以新一代信息技術(shù)為牽引，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，實(shí)施 “ 新基建 +” 行動(dòng)，加快基于先進(jìn)信息技術(shù)的寬帶通信和人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，打造協(xié)同、融合、創(chuàng)新的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施。 深入推進(jìn)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版規(guī)模部署，開展網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用升級(jí)改造，推進(jìn)通信基站鐵塔與各類線桿資源相互開放共享，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。升級(jí)擴(kuò)容電子政務(wù)外網(wǎng)，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施改造與 5G 網(wǎng)絡(luò)、傳感技術(shù)建設(shè)融合發(fā)展，構(gòu)建全市統(tǒng)一的視頻監(jiān)控體系。深化 “ 工業(yè)大腦 ” 跨領(lǐng)域、跨行業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)發(fā)展成為省級(jí)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，支持銅產(chǎn)業(yè)、化工、電子信息、裝備制造等優(yōu)勢行業(yè)建設(shè)行業(yè)級(jí)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，拓展全國服務(wù)市場。加快部署區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，打造高質(zhì)量、定制化的區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建完善資源目錄管理系統(tǒng)及門戶，建設(shè)各類基礎(chǔ)信息資源服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源匯聚共享和增值利用。支持城市公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，提高固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力，打造智能雙千兆寬帶示范城市。加強(qiáng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)資源全流程安全管理。圍繞公共衛(wèi)生、工業(yè)生產(chǎn)、公共事業(yè)、公共安全、智慧農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施拓展應(yīng)用。到 “ 十四五 ” 末，努力成為 “ 基礎(chǔ)設(shè)施完善、應(yīng)用場景豐富、生態(tài)體系健全、萬物互聯(lián) ” 的先進(jìn) 5G 數(shù)字城市。
全面升級(jí)融合基礎(chǔ)設(shè)施。 統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)、地上地下等，協(xié)同推動(dòng)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè)。建設(shè)智能制造基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化融合發(fā)展。布局智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，全面推廣智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力，營造安全可靠、互聯(lián)互通、開放共享的智慧能源生態(tài)體系。完善綜合運(yùn)輸通道與物流節(jié)點(diǎn)的有機(jī)融合，加快交通設(shè)施及運(yùn)載工具智能化升級(jí)。推進(jìn)各類場所充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理、運(yùn)營高效、開放共享的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。升級(jí) “ 城市超腦 ” ，推進(jìn)智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施與智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧環(huán)保、智慧安防等新型智慧城市公共服務(wù)融合發(fā)展。
加快建設(shè)公共創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新資源集聚、組織運(yùn)行開放、治理結(jié)構(gòu)多元的綜合性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。加快孵化器、加速器及科技產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新載體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。深化與中國科技大學(xué)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高校院所的合作，設(shè)立市校（院地）技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)并實(shí)體化運(yùn)作。到 “ 十四五 ”末，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地國家級(jí)科研創(chuàng)新平臺(tái)全覆蓋。
第三十四章構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系
實(shí)施 “ 交通先導(dǎo)戰(zhàn)略 ” ，立足皖江、面向長三角、放眼全國，構(gòu)建 “ 三橫三縱 ” 綜合運(yùn)輸通道，強(qiáng)化綜合客貨運(yùn)樞紐功能和銜接能力，形成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的一體化綜合立體交通運(yùn)輸體系。
打造鐵路融通網(wǎng)絡(luò)。 加快江北鐵路建設(shè)，優(yōu)化江南鐵路布局，推進(jìn)高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路和貨運(yùn)鐵路、鐵路專用線融合發(fā)展，提升銅陵在鐵路綜合運(yùn)輸格局中的地位。到 “ 十四五 ” 末，全市鐵路總里程超過 210 公里，鐵路網(wǎng)密度超過 700 公里 / 萬平方公里。
加快公路網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。 實(shí)施高速公路 “ 貫通加密擴(kuò)容 ” 工程，推進(jìn)普通國省干線提質(zhì)改造，與周邊城市連接干線達(dá)到一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，增加 4 個(gè)高速公路與普通國省干線出入口，全面提升路網(wǎng)容量、質(zhì)量和綜合服務(wù)水平。持續(xù)改善農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境，推動(dòng)公路收費(fèi)制度和養(yǎng)護(hù)體制改革，逐步建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。到 “ 十四五 ”末， “ 兩橫三縱 ” 高速公路網(wǎng)骨架網(wǎng)絡(luò)基本形成，過江通行能力顯著提升，全市公路總里程超過 5800 公里，高速公路密度達(dá)到 6.5公里 / 百平方公里。
優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)。 完善城市路網(wǎng)，新增城市道路 60 公里，新建一批人行過街設(shè)施。優(yōu)化公交站場布局，構(gòu)建多層次、多模式城市公共交通系統(tǒng)，加強(qiáng)城市交通擁堵綜合治理。加強(qiáng)慢行交通、無障礙和適老化設(shè)施建設(shè)。全面提升城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平。按照 “ 新建配建停車泊位為主體，盤活存量停車泊位為輔助，路內(nèi)臨時(shí)停車泊位為補(bǔ)充 ” 的原則，推進(jìn)公共停車設(shè)施和充電設(shè)施建設(shè)。到“ 十四五 ” 末，中心城區(qū)公共交通承擔(dān)全日出行比例達(dá) 50% 。
規(guī)劃發(fā)展通用航空。 發(fā)揮通用航空在交通運(yùn)輸體系中的特殊作用，滿足公共運(yùn)輸服務(wù)多層次需求，實(shí)現(xiàn)通用航空與其他交通方式融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)通用機(jī)場，謀劃推動(dòng)樅陽縣、義安區(qū)通用機(jī)場建設(shè)，滿足全市對航空監(jiān)測、農(nóng)林作業(yè)、低空旅游、應(yīng)急救援等領(lǐng)域生產(chǎn)服務(wù)和公共服務(wù)需求。
第三十五章打造長三角現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市
科學(xué)規(guī)劃港口布局，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)港城一體化建設(shè)，把銅陵港建成皖江城市帶多式聯(lián)運(yùn)樞紐港、中西部地區(qū)對外開放的口岸港、全新的第五代國際聯(lián)運(yùn)港，融入長三角世界級(jí)港口群。到 “ 十四五 ” 末，銅陵港貨物吞吐量達(dá)到 1.2 億噸 / 年，集裝箱吞吐量達(dá)到 20 萬標(biāo)箱 / 年。
提升水運(yùn)通達(dá)能力。 實(shí)施 “ 通江達(dá)海 ” 工程，實(shí)施土橋水道航道整治二期工程，提高干線航道技術(shù)等級(jí)和通航能力。積極推進(jìn)南夾江、青通河 IV 級(jí)航道、羅昌河、白蕩湖 VI 級(jí)航道等支線航道建設(shè)，推進(jìn) “ 引江濟(jì)淮 ” 工程菜子湖 III 級(jí)航道、樅陽閘建設(shè)，形成“ 干支直達(dá)、區(qū)域成網(wǎng) ” 的航道體系。合理規(guī)劃港口鐵公水聯(lián)運(yùn)通道和內(nèi)部集疏運(yùn)體系，提升水陸轉(zhuǎn)運(yùn)效率，致力打造 “ 合肥都市圈 ”通江達(dá)海的重要港口轉(zhuǎn)運(yùn)基地和長江中下游主要水運(yùn)轉(zhuǎn)港節(jié)點(diǎn)。
提升港口現(xiàn)代化水平。 依托承東啟西、輻射南北、臨江近海的優(yōu)越區(qū)位，促進(jìn)港口與沿江產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，打造以長湖灘、長山、永豐、江北、樅陽等為主體的 “ 一港五區(qū)、港園聯(lián)動(dòng)、港城協(xié)調(diào)、以港興市 ” 的總體發(fā)展格局。推進(jìn)樅陽港區(qū)建設(shè)，發(fā)展引江濟(jì)淮與長江干流水運(yùn)中轉(zhuǎn)服務(wù)。著力打造江北港區(qū)、永豐港區(qū)現(xiàn)代物流中心，謀劃東方臨江產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展。實(shí)施江北港區(qū)一期工程、樅陽港區(qū) LNG 碼頭工程、金園碼頭擴(kuò)建工程、興港碼頭改建工程、金城碼頭改擴(kuò)建工程、港誠國貿(mào)碼頭工程、金港碼頭遷建工程、銅陵港汀州錨地及?；峰^地遷建工程，形成布局合理、功能完善的港口碼頭格局。
第三十六章加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
遵循 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的新時(shí)期水利工作方針，加快重大水利工程建設(shè)，完善防洪保安網(wǎng)絡(luò)、水資源配置網(wǎng)絡(luò)和水利監(jiān)測預(yù)警調(diào)度系統(tǒng)，提高水資源科學(xué)合理調(diào)配與集約安全利用水平。
進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系。 實(shí)施防洪提升工程，開展長江銅陵段崩岸治理，謀劃推動(dòng)長江干流堤防提升達(dá)標(biāo)、洲灘圩垸治理等工程。強(qiáng)化大中小微水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套，開展易澇地區(qū)排澇能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、灌排泵站更新改造等工程建設(shè)，謀劃推動(dòng)城市及縣城、園區(qū)的防洪排澇工程項(xiàng)目。到 “ 十四五 ” 末，長江干流整體達(dá)到防御長江 1954 年型洪水標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 50 ～ 100 年一遇、排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 20 ～50 年一遇，樅陽縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 50 年一遇、排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 20年一遇，萬畝以上圩區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 20 年一遇、排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 10年一遇，其它圩口防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 10 ～ 20 年一遇、排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 5 ～10 年一遇。
著力提升水資源保障能力。 實(shí)施飲水安全提質(zhì)增效工程和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)應(yīng)急備用水源和河湖水系自然聯(lián)通工程建設(shè)，逐步建成豐枯調(diào)劑、聯(lián)合調(diào)配的城鄉(xiāng)供水安全保障體系。推進(jìn)中型灌區(qū)、水庫等新建續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，提升區(qū)域水資源配置能力。細(xì)化水資源 “ 三條紅線 ” 控制目標(biāo)，開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。到 “ 十四五 ” 末，水資源保障能力明顯增強(qiáng)。
有效改善水生態(tài)水環(huán)境。 深化落實(shí)以河（湖）長制為載體的河湖管護(hù)責(zé)任，建設(shè)現(xiàn)代化水治理體系。推進(jìn)小流域綜合治理和農(nóng)村水系綜合治理，開展水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)水土流失面積占土地總面積比例持續(xù)下降，人為水土流失得到有效控制，河湖生態(tài)水量得到有效保障，水生態(tài)空間得到有效保護(hù)，城市水生態(tài)、水環(huán)境進(jìn)一步改善。到 “ 十四五 ” 末，水生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提高。
第三十七章推進(jìn)低碳環(huán)保能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
統(tǒng)籌各類能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，以提升清潔能源生產(chǎn)消費(fèi)比重為導(dǎo)向，完善布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源保障，積極發(fā)展可再生能源，提高能源使用效率，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
加快提升供電設(shè)施。 優(yōu)化主網(wǎng)架，提升江北電網(wǎng)基礎(chǔ)水平，實(shí)現(xiàn) 220 千伏站點(diǎn)覆蓋主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推進(jìn)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化中心城區(qū) 110 千伏變電站，合理布局偏遠(yuǎn)區(qū)域 35 千伏電網(wǎng)，縮短供電半徑、提升供電質(zhì)量。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，重點(diǎn)提升樅陽電網(wǎng)規(guī)劃指標(biāo)，逐步提高 10 千伏聯(lián)絡(luò)率。提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，推進(jìn)天然氣調(diào)峰電廠建設(shè)。到 “ 十四五 ” 末，中心城區(qū)電網(wǎng)戶均配電容量力爭達(dá) 5.0 千伏安以上，農(nóng)村電網(wǎng)戶均配電容量達(dá)3.5 千伏安以上。
優(yōu)化天然氣網(wǎng)絡(luò)布局。 依托 “ 三縱四橫一環(huán) ” 省級(jí)主干天然氣管網(wǎng)，推進(jìn)支線管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步拓寬天然氣供應(yīng)渠道；加大城鄉(xiāng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，適時(shí)啟動(dòng)江北區(qū)域 “ 鎮(zhèn)鎮(zhèn)通 ” 天然氣管道建設(shè)工程，形成覆蓋主要園區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的管輸天然氣一張網(wǎng)。加快建設(shè) LNG 港口設(shè)施和管網(wǎng)接入，提升天然氣安全儲(chǔ)備及調(diào)峰能力。優(yōu)化區(qū)域布點(diǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)油電氣氫綜合能源服務(wù)站。
推動(dòng)能源可持續(xù)發(fā)展。 實(shí)施 “ 能源供給保障 ” 工程，協(xié)同推進(jìn)長三角能源應(yīng)急供應(yīng)保障基地、長三角煤炭儲(chǔ)備基地及物流體系建設(shè)。探索氫能在汽車、船舶動(dòng)力上開發(fā)利用。構(gòu)建包含光伏、天然氣等在內(nèi)的分布式能源系統(tǒng)，加大電、氣、冷、熱多樣化能源的保障力度，滿足多元用能需求。積極采用尾礦庫治理 + 光伏、荒山治理 + 光伏、光農(nóng)牧漁業(yè)協(xié)同經(jīng)濟(jì)等模式推進(jìn)光伏項(xiàng)目建設(shè)；支持農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目推進(jìn)；加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，有序開發(fā)風(fēng)電。穩(wěn)步提高可再生能源發(fā)電質(zhì)量和在全市發(fā)電總量的比例，到 “ 十四五 ” 末，全市可再生能源發(fā)電裝機(jī)占全市發(fā)電裝機(jī)比重達(dá) 25% 以上。
第三十八章全面提升市政設(shè)施建設(shè)管理水平
堅(jiān)持建管并重、多元參與，深化 “ 四創(chuàng)一建 ” ，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，增強(qiáng)城市對抗包括自然災(zāi)害在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的預(yù)防抵御、應(yīng)急反應(yīng)、快速修復(fù)能力，保障城市安全平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。到 “ 十四五 ” 末，銅陵市政設(shè)施各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到長三角平均水平。
完善城鄉(xiāng)供排水管網(wǎng)和污水處理體系。 加大水廠工藝提升改造、城區(qū)新建管網(wǎng)和老舊供水管網(wǎng)改造力度，實(shí)施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，形成 “ 層次分明、布局合理 ” 的城鄉(xiāng)一體化供水管網(wǎng)，健全農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)。新建一批雨水管道和排水泵站，按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)加快構(gòu)建 “ 滲、滯、蓄、凈、用、排 ” 等為主的綜合排水系統(tǒng)，提高城市蓄滯雨洪和城市防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)市、縣污水處理廠提質(zhì)增效，加快污泥無害化處理處置，完善城市污水實(shí)現(xiàn)再生利用管理。到 “ 十四五 ” 末，市、縣污水集中處理率達(dá)到 97% ，污泥無害化處置率達(dá)到 100% 。
提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平。 健全生活垃圾收運(yùn)和各類固廢收運(yùn)處置體系，科學(xué)合理配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加快生活垃圾分類和處理設(shè)施能力建設(shè)，完善餐廚垃圾收運(yùn)處理體系，加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸處理能力建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施監(jiān)管能力。到 “ 十四五 ” 末，實(shí)現(xiàn)所有行政村收運(yùn)設(shè)施全覆蓋，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成 1 座以上壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站或?qū)崿F(xiàn)汽車壓縮直運(yùn)，市、縣生活垃圾無害化處理率達(dá)到 98% 以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 90% 以上村莊的生活垃圾得到有效處理，市轄區(qū)城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類覆蓋率達(dá) 100% 。
推進(jìn)城市綠化提升。 鞏固國家園林城市、國家森林城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，實(shí)施公園、道路、重要節(jié)點(diǎn)、小區(qū)等綠化提升和 “ 增綠補(bǔ)綠 ” 工程。到 “ 十四五 ” 末，全市 75%以上的行政村達(dá)到綠色村莊基本要求，完成 11 個(gè)公園、 20 條道路、42 個(gè)小區(qū)、 50 個(gè)單位的綠化提升，新增立體綠化 20 處以上。
深化韌性城市建設(shè)。 堅(jiān)持以預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合的工作方針，從空間布局、設(shè)施強(qiáng)化、應(yīng)急預(yù)案、機(jī)制管理和宣傳教育等多維度提升城市韌性，持續(xù)完善城市安全和綜合防災(zāi)體系。增強(qiáng)建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力，提升城市建設(shè)抗震防災(zāi)水平。加強(qiáng)應(yīng)急交通、供水、供電、醫(yī)療、物資儲(chǔ)備等應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展救援通道、疏散通道、避難場所等疏散救援空間建設(shè)。推進(jìn)人防工程和城市建設(shè)互相融合，做好人防工程控規(guī)試點(diǎn)，重點(diǎn)在城市新區(qū)、人口密集區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)毗鄰區(qū)等區(qū)域，做好人員隱蔽、物資儲(chǔ)備和醫(yī)療救護(hù)等人防工程建設(shè)，在城區(qū)周邊和遠(yuǎn)郊建設(shè)兼?zhèn)浞揽辗罏?zāi)功能的人防疏散地域（基地）。建立政府主導(dǎo)、部門合作、社會(huì)組織及公眾有效參與的社會(huì)響應(yīng)機(jī)制，完善從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建的全過程應(yīng)急管理體系，全面提升城市綜合應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力。
加強(qiáng)市政設(shè)施管理。 建立市政設(shè)施信息管理構(gòu)架和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施社區(qū)生活設(shè)施數(shù)字化改造，推進(jìn)市政設(shè)施管理精細(xì)化、智能化。加強(qiáng)城市工程項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和系統(tǒng)管理，打造具有 “ 建立 -落實(shí) - 評估 - 優(yōu)化 ” 自我迭代能力的城市管理系統(tǒng)。加快建立供水、供氣、排水等地下管網(wǎng)地理信息和運(yùn)行安全監(jiān)測系統(tǒng)，空氣污染、水污染、土壤污染、垃圾處理等環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)測系統(tǒng)，城市道路、橋梁、河道、供排水、電力、照明、綠化等設(shè)施監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。做好城市道路保養(yǎng)、井蓋維護(hù)和專項(xiàng)整修，健全以各縣區(qū)為主體的市政設(shè)施應(yīng)急搶險(xiǎn)處置隊(duì)伍，有力保障城市高效安全運(yùn)行。
第九篇深度落實(shí)國家戰(zhàn)略，在更高水平
開放合作上實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展
堅(jiān)持 “ 引進(jìn)來 ”“ 走出去 ” ，深度參與國家 “ 一帶一路 ” 建設(shè)和中部崛起戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，推進(jìn)全方位、多元化開放，以更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平參與國內(nèi)外分工合作。
第三十九章協(xié)同推進(jìn)長三角一體化發(fā)展
把推進(jìn)長三角一體化作為推動(dòng)全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與更高水平開放合作的重要抓手，加快推動(dòng) “ 區(qū)塊鏈接 ” 和重點(diǎn)工程連接細(xì)化實(shí)化，促進(jìn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及要素對接、公共服務(wù)便利共享、規(guī)劃政策相互協(xié)同。
推動(dòng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 積極主動(dòng)承接長三角技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等溢出效應(yīng)，深入開展科研聯(lián)合攻關(guān)、研究平臺(tái)共設(shè)、人才聯(lián)合培養(yǎng)等多領(lǐng)域合作，打造長三角科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地。發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” ，探索科技成果 “ 外部孵化、內(nèi)部轉(zhuǎn)化 ” 新模式。支持銅陵有色等龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科創(chuàng)平臺(tái)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對接，推動(dòng)落實(shí)與上海松江區(qū)、江蘇常州市戰(zhàn)略合作協(xié)議，探索園區(qū)合作新模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建。探索利用銅基新材料延伸發(fā)展新能源汽車關(guān)鍵零部件、電子信息、高端裝備、精細(xì)化工等先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)與長三角區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合、同步提升。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及要素對接。 推動(dòng)高鐵、高速公路、國省干道、港口建設(shè)，積極加入長三角港口聯(lián)盟，主動(dòng)融入長三角航運(yùn)經(jīng)濟(jì)圈，協(xié)同構(gòu)建長三角一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。充分激活江北區(qū)域的 “ 土地紅利 ”“ 人口紅利 ” ，打造投資洼地，吸引和接替長三角發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與滬蘇浙人力資源市場融合接軌，探索建立同長三角一體化發(fā)展相適應(yīng)的干部交流機(jī)制。
推動(dòng)公共服務(wù)便利共享。 加強(qiáng)公共服務(wù)政策協(xié)同，縮小與滬蘇浙在教育、衛(wèi)生、文旅、體育等領(lǐng)域的差距，加快政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、居民服務(wù) “ 一卡通 ” 。推動(dòng)教育與科技合作，積極爭取滬蘇浙一流大學(xué)、科研院所在銅陵設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)與長三角高等院校開展合作辦學(xué)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)面共享。推動(dòng)醫(yī)療資源共享，探索采取合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等合作形式，加強(qiáng)對接滬蘇浙知名醫(yī)院，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源在全市的覆蓋范圍。推動(dòng)文旅深度合作。開展與長三角相關(guān)城市的文化互動(dòng)，聯(lián)手打造跨界文旅精品、黃金線路，爭取加入長三角文體旅大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動(dòng)跨區(qū)域體育資源共享、信息互通、項(xiàng)目合作和人才交流培養(yǎng)，積極參加長三角運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)季、體育休閑博覽會(huì)、體育產(chǎn)業(yè)高峰論壇等品牌活動(dòng)，引導(dǎo)、支持我市優(yōu)秀體育產(chǎn)業(yè)單位爭取加入長三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
強(qiáng)化規(guī)劃政策對接協(xié)同。 加強(qiáng)與滬蘇浙城市重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策協(xié)調(diào)，深化政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)、利益共享、稅收分享和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置的良好環(huán)境。
第四十章提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平
立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加大招商引資力度，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，深入推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，不斷提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平，努力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。
推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作。 深化與長三角乃至全國范圍內(nèi)中心城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈耦合對接、融合發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮以銅基新材料為標(biāo)志的新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及制造業(yè)優(yōu)勢，主動(dòng)對接滬蘇浙，協(xié)同推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，積極推動(dòng)合銅發(fā)展帶建設(shè)，推進(jìn)與合肥都市圈、長三角區(qū)域的汽車、家電、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成協(xié)同合作，持續(xù)提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的契合度。引導(dǎo)我市中小企業(yè)加強(qiáng)與各自產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)系，形成配套協(xié)作，走專精特新之路。建立健全全方位區(qū)域?qū)雍献鳈C(jī)制和利益共享機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)長三角先進(jìn)科技成果在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
加大 “ 雙招雙引 ” 力度。 推動(dòng)招商引資與招才引智相結(jié)合，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)，明確主攻方向、主攻對象、主攻路徑、主攻力量，實(shí)施精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、云上招商等多種招商模式，著力引進(jìn)知名跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，重點(diǎn)招引稅收和就業(yè)貢獻(xiàn)大、環(huán)境友好、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)中高端項(xiàng)目，持續(xù)提升招商引資質(zhì)量。動(dòng)員銅陵籍在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或?yàn)殂~陵發(fā)展?fàn)烤€搭橋、獻(xiàn)計(jì)出力；鼓勵(lì)本土企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)，并充分發(fā)揮以商招商、以企引企作用。推行產(chǎn)業(yè)集群群長制、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長制。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，打造一批熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、掌握投資政策、善于項(xiàng)目談判的專業(yè)化招商隊(duì)伍，提高招商引資的有效性。加大柔性引才力度，大力引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。 “ 十四五 ” 期間，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈力爭新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目 360 個(gè)以上，實(shí)際到位資金 1000 億元以上。
打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。 堅(jiān)持錯(cuò)位承接、高端承接、鏈?zhǔn)匠薪印⒓撼薪?，努力在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、未來產(chǎn)業(yè)布局上不斷突破，加快推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大項(xiàng)目。聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持自主可控、安全高效，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作聯(lián)動(dòng)，突出產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈，加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接體系，積極承接技術(shù)含量高、市場前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。密切關(guān)注長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)、國際發(fā)達(dá)地區(qū)等國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本溢出的機(jī)會(huì)，以更高的站位、更寬的視野、更大的格局，整合要素資源，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，探索創(chuàng)新園區(qū)合作共建機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵設(shè)備、零部件、原材料儲(chǔ)備，加快布局一批國產(chǎn)化替代項(xiàng)目，構(gòu)建安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)體系，提升產(chǎn)業(yè)分工的價(jià)值鏈層級(jí)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。
第四十一章積極培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢
全面提高對外開放水平，主動(dòng)對接自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和虹橋國際開放樞紐等高等級(jí)開放平臺(tái)，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極拓展與國際市場的對接，加強(qiáng)培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，著力建設(shè)更高能級(jí)對外開放平臺(tái)，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力。
持續(xù)優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。 推進(jìn)外貿(mào)向 “ 優(yōu)進(jìn)優(yōu)出 ” 轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大優(yōu)勢商品出口，提高機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品及自主品牌產(chǎn)品出口比例；支持進(jìn)口急需的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件，擴(kuò)大進(jìn)口銅精礦等重要資源性產(chǎn)品。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，支持加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備改造，加快向技術(shù)含量高、增值空間大的加工制造和生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鞏固提升文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、軟件服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大出口規(guī)模，積極拓展服務(wù)出口新領(lǐng)域，加快推動(dòng)服務(wù)外包、工程服務(wù)等服務(wù)出口，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步增長。到 “ 十四五 ” 末，進(jìn)出口企業(yè)突破 400 家。
強(qiáng)化培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。 深入推進(jìn) “ 銅官數(shù)谷 ” 等省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快引進(jìn)和培育一批跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，打造一批跨境電子商務(wù)基地，積極申報(bào)國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)通過發(fā)展跨境電商實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育引進(jìn)跨境電商 “ 一站式 ” 綜合服務(wù)平臺(tái)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。到 “ 十四五 ” 末，打造省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園 2 個(gè)、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地 1 個(gè)，基本形成完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
構(gòu)筑對外開放大平臺(tái)。 加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和開放口岸建設(shè)，積極申建綜合保稅區(qū)，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。推進(jìn)江北港區(qū)擴(kuò)大開放，有效實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和港區(qū)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極拓展進(jìn)境水果指定口岸業(yè)務(wù)。加強(qiáng)口岸核心能力建設(shè)，強(qiáng)化口岸安全保障，推動(dòng)軟硬件設(shè)施改造提升。積極引入國際峰會(huì)、高端論壇、品牌展會(huì)、重大賽事等具有影響力的大型活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大銅陵在海內(nèi)外的知名度和影響力。
推進(jìn)通關(guān)一體化建設(shè)。 積極開展長三角區(qū)域大通關(guān)協(xié)作，強(qiáng)化與滬蘇浙口岸及有關(guān)部門對接，推動(dòng)拓寬銅精礦等大宗貨物 “ 先放后檢 ” 監(jiān)管模式，加快提升通關(guān)便利化水平。推進(jìn) “ 單一窗口 ” 功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，提升口岸信息化智能化水平。強(qiáng)化與海關(guān)等口岸查驗(yàn)單位的溝通協(xié)作，完善口岸工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)口岸經(jīng)營企業(yè)信息資源共享。積極融入安徽省自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)與蕪湖等試驗(yàn)區(qū)港口航運(yùn)合作，全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)政策措施。
支持外貿(mào)企業(yè)健康發(fā)展。 精準(zhǔn)對接消費(fèi)需求，全面實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品 “ 同線同標(biāo)同質(zhì) ” 工程，推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)入駐 “ 三同 ” 產(chǎn)品公共信息服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。健全促進(jìn)和保障境外投資的政策和服務(wù)體系，堅(jiān)定維護(hù)我市企業(yè)海外合法權(quán)益。
第四十二章統(tǒng)籌推進(jìn) “ 引進(jìn)來 ”“ 走出去 ”
加強(qiáng)與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)開展對接合作，堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，積極打造內(nèi)陸開放新高地。
著力提升 “ 引進(jìn)來 ” 質(zhì)量水平。 圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的迫切需要，引導(dǎo)外資更多投向高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源等領(lǐng)域，參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。積極爭取外資企業(yè)增資擴(kuò)股、利潤再投或鏈?zhǔn)桨l(fā)展，支持外資企業(yè)與本地企業(yè)開展協(xié)作配套，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)粘性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到 “ 十四五 ”末，累計(jì)利用外資達(dá)到 30 億美元。
深度參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)。 扎實(shí)推進(jìn)與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資、貿(mào)易往來、能源資源、環(huán)境衛(wèi)生、技術(shù)創(chuàng)新、人文交流等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，重點(diǎn)引導(dǎo)礦山選冶、紡織服裝、裝備制造等優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)大對外投資合作，積極拓展雙向貿(mào)易和投資領(lǐng)域，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，擴(kuò)大技術(shù)前沿應(yīng)用研究、高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和轉(zhuǎn)化、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展等領(lǐng)域的合作范圍，推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、裝備和勞務(wù) “ 走出去 ”“ 引進(jìn)來 ” 。緊盯區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系啟航契機(jī)，組織線上線下跨地域生產(chǎn)要素組合。積極參與對德對俄合作等重大對外活動(dòng)，廣泛開展衛(wèi)生、文化、旅游、科技、體育、人才等領(lǐng)域的人文交流與合作，不斷擴(kuò)大國際 “ 朋友圈 ” 。
積極拓展 “ 走出去 ” 新空間。 鼓勵(lì)銅陵有色、銅化集團(tuán)等具有自主品牌、核心競爭力和一定規(guī)模的龍頭企業(yè)擴(kuò)大對外投資，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采取兼并、收購、新設(shè)等方式獲取海外品牌、技術(shù)、人才和營銷渠道等高端要素，整合研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、銷售服務(wù)等全球資源，強(qiáng)化企業(yè)跨國經(jīng)營能力，帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和相關(guān)配套產(chǎn)品 “ 走出去 ” 。培育壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，扶持、引導(dǎo)一批 “ 專精特新 ” 中小企業(yè) “ 借船出海 ”“ 聯(lián)合出海 ” ，增強(qiáng)國際市場開拓能力。積極開拓亞非拉等新興經(jīng)貿(mào)市場，鼓勵(lì)企業(yè)走出去主導(dǎo)或參與建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。 “ 十四五 ” 對外承包工程和對外投資年均增長 6% 。
完善 “ 走出去 ” 服務(wù)體系。 不斷擴(kuò)大中小外貿(mào)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)統(tǒng)一投保的覆蓋面，力爭實(shí)現(xiàn) “ 應(yīng)保盡保 ” 。堅(jiān)持內(nèi)培與外引相結(jié)合，加快培育本土外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，探索購買第三方專業(yè)服務(wù)，提升涉外政策、法律咨詢、跨國訴訟等專業(yè)服務(wù)能力和水平，為外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場提供高效便捷服務(wù)，更好維護(hù) “ 走出去 ” 企業(yè)境外合法權(quán)益。
第十篇繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，在文化軟
實(shí)力上實(shí)現(xiàn)更大提高
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升文化軟實(shí)力，加快文化強(qiáng)市的建設(shè)步伐。
第四十三章提高社會(huì)文明程度
鞏固提升全國文明城市建設(shè)成果，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供思想引領(lǐng)、文化凝聚、行為規(guī)范和精神支撐。
深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，建立 “ 不忘初心、牢記使命 ” 的制度和長效機(jī)制，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民的工作體系。用好用活愛國主義教育基地與時(shí)代精神教育基地，創(chuàng)新方式方法，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面。優(yōu)化實(shí)施 “ 傳家訓(xùn)、育家風(fēng)、立家教，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀 ” 教育工程，深入實(shí)施家家幸福安康工程。引導(dǎo)各級(jí)黨委政府和黨員干部樹立以人民為中心的幸福觀，用自己的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。引導(dǎo)企業(yè)樹立創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)富、回饋社會(huì)的幸福觀，積極履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)人民群眾樹立幸福源自奮斗的幸福觀，愛崗敬業(yè)、扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發(fā)力，共同創(chuàng)造幸福美好生活。
鞏固提升全國文明城市建設(shè)成果。 統(tǒng)籌推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等系列活動(dòng)，持續(xù)開展公益廣告、交通秩序、市容環(huán)境、市場環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)提升行動(dòng)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面提升城鄉(xiāng)居民文明健康素養(yǎng)，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。推進(jìn)全民閱讀，打造 “ 書香銅都 ” 。到 “ 十四五 ” 末，努力實(shí)現(xiàn)全國文明城市 “ 四連冠 ” 。
持續(xù)深化公民思想道德建設(shè)。 用好 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國 ” 等學(xué)習(xí)平臺(tái)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史和社會(huì)主義發(fā)展史教育，探索建立 “ 四史 ” 教育長效機(jī)制。深入挖掘全市愛國主義教育資源，大力弘揚(yáng)英烈精神，做好烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護(hù)工作，充分利用銅陵烈士紀(jì)念館、銅陵博物館等特色教育基地，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，扎實(shí)做好未成年人思想道德工作。全面加強(qiáng)新時(shí)代少先隊(duì)工作，圍繞 “ 三個(gè)聚焦 ” 著力打造政治鮮明、思想先進(jìn)、團(tuán)結(jié)友愛、活潑向上的新時(shí)代少先隊(duì)組織。加大先進(jìn)典型選樹，廣泛開展道德模范、最美人物、身邊好人、勞動(dòng)工匠等學(xué)習(xí)宣傳，鞏固提升 “ 銅陵好人 ” 品牌，營造 “ 愛國家、愛民族、愛銅都 ” 的良好氛圍。
縱深推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。 深入開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，有針對性開展精神文明教育，廣泛開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)等創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德，加快形成 “ 厲行節(jié)約、反對浪費(fèi) ” 的社會(huì)風(fēng)尚。在全市范圍內(nèi)深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，鞏固深化義安區(qū)全國試點(diǎn)成果。深入推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，命名表彰一批學(xué)雷鋒志愿服務(wù)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)志愿文化，壯大志愿服務(wù)組織，積極開展 “ 青年文明號(hào) ” 等形式多樣的青年群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
第四十四章完善公共文化服務(wù)體系
深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，全面推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。到 “ 十四五 ” 末，形成網(wǎng)絡(luò)完善、服務(wù)高效、城鄉(xiāng)均衡、共建共享的現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系。
推動(dòng)公共文化服務(wù)廣覆蓋、體系化。 統(tǒng)籌文化和旅游公共設(shè)施布局，建立完善文化和旅游綜合服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、檔案、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等事業(yè)。實(shí)施全媒體傳播工程，構(gòu)建全媒體傳播體系，打造新型主流媒體，用好市、縣區(qū)融媒體中心，大力提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，緊盯重大文藝創(chuàng)作題材，發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)弘揚(yáng)主旋律功能，聚焦建黨 100 周年、黨的二十大等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)推出一批 “ 四個(gè)謳歌 ” 精品力作。抓好舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)排、美術(shù)作品創(chuàng)作，體現(xiàn)銅陵藝術(shù)創(chuàng)作特點(diǎn)。挖掘地域特色傳統(tǒng)文化，持續(xù)推進(jìn)銅文化、樅陽地域文化、長江文化等文化精品建設(shè)，在城市建設(shè)中注重保護(hù)歷史文化傳統(tǒng)，延續(xù)歷史文脈。積極申報(bào)國家級(jí)非遺項(xiàng)目，建立非遺項(xiàng)目傳承展示中心，抓好非遺活態(tài)傳承。推動(dòng)地方傳統(tǒng)戲曲 “ 樅陽腔 ” 發(fā)掘振興。加強(qiáng)文物保護(hù)開發(fā)利用，完善文保單位日常管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化文物保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)。推進(jìn)中國銅博物館建設(shè)，提升數(shù)字銅博物館和館藏文物保護(hù)水平。提升文物遺址保護(hù)利用水平，開展湯家墩等重點(diǎn)文物遺址發(fā)掘工作。加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，公布全市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)目錄，推動(dòng)遺址公園等開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)。
推動(dòng)公共文化服務(wù)廣參與、多元化。 廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，加強(qiáng)對外文化交流合作。完善針對婦女、兒童、青年等不同群體的文化服務(wù)體系，鼓勵(lì)各類文化單位在特殊節(jié)日免費(fèi)或低收費(fèi)提供文化服務(wù)。整合各類文化設(shè)施資源，開展基層文旅公共服務(wù)融合試點(diǎn)，推進(jìn)文旅公共服務(wù)共建共享。健全農(nóng)村應(yīng)急廣播體系，推進(jìn)公共文化服務(wù)向末端延伸。推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，探索新建公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營方式，在各級(jí)推動(dòng)公共文化參與式管理。支持企業(yè)、社會(huì)組織參與文旅公共服務(wù)，豐富服務(wù)供給主體。積極培育文化志愿者隊(duì)伍，形成政府、社會(huì)主體、服務(wù)對象共同參與的多元治理格局。
推動(dòng)公共文化服務(wù)智慧化、高效化。 推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 公共文化服務(wù)體系。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，創(chuàng)新公共文化場館設(shè)施管理、場館服務(wù)、資源流動(dòng)方式，提升公共文化服務(wù)智慧化服務(wù)水平。完善公共圖書館、文化館總分館體系，打造以全民閱讀示范點(diǎn)為核心的全民閱讀推廣社會(huì)化體系。深化數(shù)字檔案館、圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)，提高優(yōu)質(zhì)資源供給能力。強(qiáng)化文旅公共服務(wù)供需對接，建立自下而上、以需定供的文化服務(wù)新模式，開展預(yù)約服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)文化和旅游服務(wù)精準(zhǔn)有效供給。
推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。 全面提升公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善四級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施基層公共文化惠民工程，優(yōu)化基層綜合性文化服務(wù)中心功能，推動(dòng)江南與江北、城市與農(nóng)村公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。積極融入長三角文旅公共服務(wù)體系，探索文旅合作新路徑。
第四十五章加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革，致力深耕銅文化，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)。
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。 加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。依托銅資源優(yōu)勢，推動(dòng)銅藝產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，打造特色文化品牌。建設(shè)北斗星城文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)，積極打造中國 · 銅陵銅藝術(shù)品交易中心，支持銅官山1978 文創(chuàng)園打造全國知名、全省一流的文創(chuàng)園區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，支持銅陵 “ 直播學(xué)院 ” 等建設(shè)，鼓勵(lì) “ 銅冠天下 ” 直播基地爭創(chuàng)國家級(jí)指定直播基地，支持百舟互娛、中盛畫材等企業(yè)拓展建設(shè)海外貿(mào)易平臺(tái)。實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略，打造一批有影響力、代表性的文化品牌。推動(dòng)市文投公司向文旅產(chǎn)業(yè)綜合運(yùn)營商轉(zhuǎn)型，積極培育、引入重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)銅陵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、銅雕藝術(shù)研究院、銅產(chǎn)業(yè)論壇等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。到 “ 十四五 ” 末，爭創(chuàng)國家版權(quán)示范城市、國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，建成 15 個(gè)左右市級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。
激發(fā)文化消費(fèi)潛力。 順應(yīng)文化發(fā)展新趨勢和文化消費(fèi)習(xí)慣新變化，加強(qiáng)銅文化、樅陽地域文化等特色品牌對外營銷，推進(jìn)文化旅游休閑街區(qū)、文化主題公園、影視基地等文化消費(fèi)綜合載體與現(xiàn)代科技手段融合應(yīng)用，擴(kuò)大新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、工藝美術(shù)等文化消費(fèi)。推動(dòng)文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極開展文化惠民消費(fèi)季、銅都直播節(jié)等系列活動(dòng)，開發(fā)多樣化、個(gè)性化的系列本土優(yōu)秀文化產(chǎn)品。推進(jìn)文旅消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，豐富文旅產(chǎn)品服務(wù)供給。探索設(shè)立面向終端消費(fèi)者的文化消費(fèi)補(bǔ)貼政策，綜合運(yùn)用先進(jìn)科技手段，激活居民文化和旅游消費(fèi)熱情。
第四十六章推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展
堅(jiān)持 “ 以文促旅、以旅彰文 ” ，促進(jìn)文旅協(xié)同并進(jìn)、和合共生，打響 “ 銅冠天下，文譽(yù)古今，精彩銅陵 ” 旅游品牌，積極建設(shè)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)市。到 “ 十四五 ” 末，旅游總收入超過 200 億元，旅游接待量突破 3000 萬人次。
強(qiáng)化創(chuàng)建推動(dòng)，搶占文旅發(fā)展新高地。 實(shí)施國家級(jí)旅游品牌創(chuàng)建工程，重點(diǎn)推進(jìn)天井湖和永泉?jiǎng)?chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)、大通古鎮(zhèn)和浮山創(chuàng)建國家 5A 級(jí)旅游景區(qū)，爭創(chuàng)國家工業(yè)旅游示范基地，提升鳳凰山景區(qū)競爭力，打造旅游 “ 新名片 ” 。統(tǒng)籌推進(jìn)樅陽縣、義安區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范。持續(xù)發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因、利用紅色資源，打造以 “ 江南解放第一城 ” 為主題的紅色文化旅游線路。到 “ 十四五 ” 末，新增 4A 級(jí)旅游景區(qū) 3 家以上、省級(jí)文化旅游名縣（區(qū)） 2 家以上、全國重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)村 2 家以上。
狠抓精品帶動(dòng)，打造文旅產(chǎn)品新亮點(diǎn)。 加大與皖南國際文化旅游示范區(qū)內(nèi)城市的合作力度，打造銅文化體驗(yàn)之旅、銅文化研學(xué)之旅、皖江洲（島）黃金水道之旅、樅陽山水人文之旅、美麗鄉(xiāng)村休閑之旅、紅色之旅等精品旅游線路。推進(jìn)永泉農(nóng)莊、梧桐花谷、犁橋水鎮(zhèn)、樅陽名人故里等重大文旅項(xiàng)目建設(shè)，豐富創(chuàng)新 “ 中國銅陵田原藝術(shù)季 ” 活動(dòng)內(nèi)容，打造鄉(xiāng)村文旅融合典范。整合現(xiàn)有零散景點(diǎn)，串珠成鏈，打造特色文旅融合體。積極培育文旅主體，強(qiáng)化文旅平臺(tái)支撐。到 “ 十四五 ” 末，省級(jí)以上文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）不少于 10 個(gè)，引進(jìn)全國 “ 百強(qiáng) ” 旅行社不少于 5 家。
突出特色拉動(dòng)，豐富文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。 因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游，重點(diǎn)推進(jìn)大銅官山礦山公園等遺址保護(hù)開發(fā)，打造文旅標(biāo)桿項(xiàng)目。建設(shè)集傳統(tǒng)文化教育、田園鄉(xiāng)村體驗(yàn)、民俗文化研學(xué)旅行于一體的綜合性田園國學(xué)旅游區(qū)，開發(fā)文化體驗(yàn)旅游、休閑度假旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、健康旅游、生態(tài)旅游等復(fù)合性旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)重點(diǎn)旅游景區(qū)積極開發(fā)旅游演藝、旅游體驗(yàn)、療養(yǎng)康復(fù)、鄉(xiāng)村旅游、名人旅游、夜游等旅游新業(yè)態(tài)。
緊扣服務(wù)聯(lián)動(dòng)，提升文旅市場新高度。 對標(biāo)滬蘇浙，加大城鄉(xiāng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，優(yōu)化旅游區(qū)點(diǎn)、旅行社服務(wù)水平，規(guī)范旅游住宿、在線旅游經(jīng)營服務(wù)品質(zhì)，持續(xù)完善旅游信用體系建設(shè)，全面提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量。健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和集散體系，推進(jìn)旅游廁所革命，強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體及在線旅游電商平臺(tái)等渠道資源開展宣傳推廣，積極參加長三角、皖南國際文化旅游示范區(qū)旅游聯(lián)合營銷，探索打造標(biāo)志性 IP ，全方位塑造城市整體旅游形象，提升銅陵旅游知名度和美譽(yù)度。
第十一篇提升公共服務(wù)質(zhì)量，在創(chuàng)造高
品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大提升
統(tǒng)籌抓好底線民生、基礎(chǔ)民生、質(zhì)量民生，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，加大改善民生力度，推動(dòng)民生工程長效化可持續(xù)發(fā)展，加快健全基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提高基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第四十七章實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，持續(xù)開展 “ 四進(jìn)一促 ” 穩(wěn)就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)，鼓勵(lì)多渠道多形式的就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，構(gòu)建規(guī)范有序、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。 “ 十四五 ” 期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá) 13 萬人。
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制和就業(yè)影響評估機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)展資本、技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全職業(yè)技能終身培訓(xùn)政策體系，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。開展技工強(qiáng)市建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代技工教育，建立以銅陵技師學(xué)院為龍頭的高技能人才職業(yè)教育體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)企業(yè)開展校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地，助力企業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。完善就業(yè)援助制度，實(shí)施基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力保障計(jì)劃，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、受災(zāi)群眾、退捕漁民等群體就業(yè)工作，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，健全勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善欠薪治理長效機(jī)制和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 推動(dòng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，搭建線上與線下一體，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)融合、覆蓋縣區(qū)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的多功能創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，改建高標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，形成制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的新型人力資源市場，引導(dǎo)人力資源服務(wù)向服務(wù)外包、獵頭、人才測評等中高端業(yè)務(wù)拓展，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系。完善基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，積極爭創(chuàng)省級(jí)充分就業(yè)社區(qū)和國家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)，吸引本地大學(xué)生留銅、本土大學(xué)生返鄉(xiāng)、周邊大學(xué)生來銅就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提升。實(shí)施 “ 創(chuàng)業(yè)銅都 ” 行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽兩大平臺(tái)作用，采取政府購買服務(wù)方式引入專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。以銅陵創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)業(yè)學(xué)院為基礎(chǔ)，在縣區(qū)成立創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)業(yè)學(xué)院分校，在創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間設(shè)立創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)業(yè)學(xué)院輔導(dǎo)站，到 “ 十四五 ” 末，建設(shè)25 所創(chuàng)業(yè)大學(xué)或創(chuàng)業(yè)學(xué)院分校，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)達(dá) 5 萬人次。
第四十八章持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)富惠民
堅(jiān)持居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，多措并舉提高城鄉(xiāng)居民收入，努力縮小城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距。實(shí)施中等收入群體倍增工程，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。到 “ 十四五 ” 末，全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比低于 2.2:1 。
推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)，增加工資性收入。 健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，營造公平就業(yè)環(huán)境。健全符合市場規(guī)律、反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。落實(shí)國家有關(guān)公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常調(diào)整機(jī)制。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，完善重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶機(jī)制，開展就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，實(shí)施就業(yè)扶持民生工程，加大資金支持力度。多渠道幫扶殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)?！?十四五 ” 期間，每年開發(fā)不少于 1000 個(gè)就業(yè)見習(xí)崗位，提供不少于 2900 個(gè)公益性崗位，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到 90% 以上，高校畢業(yè)生收入高于全省平均水平。
全面推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增加經(jīng)營性收入。 以激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)雙創(chuàng)載體建設(shè)、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)融資渠道、落實(shí)創(chuàng)新激勵(lì)政策，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，激勵(lì)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)國內(nèi)外高校院所在銅設(shè)立 “ 技術(shù)轉(zhuǎn)移 + 創(chuàng)業(yè)孵化 ” 新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)貸款和青年創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金作用，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，運(yùn)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和現(xiàn)代經(jīng)營方式增加收入。依托龍頭企業(yè)、民營科技企業(yè)、園區(qū)等加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。
促進(jìn)財(cái)務(wù)增值，增加財(cái)產(chǎn)性收入。 健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。加大對居民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，確保居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和財(cái)富增值權(quán)利不受侵犯。創(chuàng)新金融管理體系，豐富金融理財(cái)工具和產(chǎn)品。支持居民動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)等資產(chǎn)交易、出租，保護(hù)居民投資各類金融產(chǎn)品獲得投資收益。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民大力投資發(fā)展優(yōu)勢制造業(yè)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。
發(fā)展民生事業(yè)，增加轉(zhuǎn)移性收入。 加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。完善國有資本收益上繳公共財(cái)政制度，加大公共財(cái)政支出用于民生保障力度。提高社會(huì)保障待遇水平，精準(zhǔn)兜底保障困難群體。督促企業(yè)落實(shí)辭退金、保險(xiǎn)索賠、住房公積金等。加大涉農(nóng)財(cái)政投入，完善涉農(nóng)政策措施，提升財(cái)政涉農(nóng)資金使用績效。
第四十九章健全多層次社會(huì)保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，統(tǒng)籌社會(huì)兜底保障，關(guān)注弱勢群體利益，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
健全基層社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。 以省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)為支撐，建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）四級(jí)互聯(lián)互通的社保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)社保系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，建成線上、線下、自助終端機(jī)服務(wù)的現(xiàn)代化多功能服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）的社保服務(wù)功能，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社保 ” 服務(wù)體系，開發(fā)移動(dòng)辦應(yīng)用平臺(tái)和自助辦功能布局。
健全社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。 持續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員社保全覆蓋。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，穩(wěn)步探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。落實(shí)醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。探索實(shí)施小微企業(yè)（新業(yè)態(tài)從業(yè)人員）優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，探索建立多層次工傷保險(xiǎn)制度體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全靈活就業(yè)人員社保制度。推進(jìn)長三角地區(qū)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、社保卡異地互認(rèn)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，推進(jìn)以社?？檩d體的公共服務(wù) “ 一卡通 ” 建設(shè)。拓寬社?；鸨Ｖ翟鲋登?，提高社?；鸾y(tǒng)籌層次。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用，到 “ 十四五 ” 末，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策內(nèi)門診醫(yī)療費(fèi)用在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報(bào)銷比例穩(wěn)定在 50% 左右。
統(tǒng)籌社會(huì)兜底保障體系。 按照托底線、救急難、可持續(xù)的原則，以城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、五保戶、受災(zāi)人員、流浪乞討、基層社會(huì)救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助為支撐，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，健全分層分類的社會(huì)救助體系，構(gòu)建 “ 現(xiàn)金 +實(shí)物 + 服務(wù) ” 的社會(huì)救助新模式。發(fā)展綜合救助，推動(dòng)慈善力量與政府救助銜接互補(bǔ)。加強(qiáng)社會(huì)救助能力建設(shè)，健全社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時(shí)調(diào)整的自然增長機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)社會(huì)救助三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，將居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制引入所有低收入困難家庭專項(xiàng)救助項(xiàng)目，逐步提升困難群眾保障水平。建設(shè)市級(jí)城市公益性公墓，不斷提升殯葬基本公共服務(wù)水平。建設(shè)市級(jí)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，提高精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)水平。大力做好退役軍人優(yōu)撫安置工作，提高優(yōu)撫對象保障標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施婦女、兒童發(fā)展綱要，大力支持婦女兒童和殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)困境兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，健全農(nóng)村 “ 三留守 ” 人員關(guān)愛體系。促進(jìn)福彩事業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)福彩發(fā)行收入年均增速超過全省平均水平。積極培育和規(guī)范慈善組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入社會(huì)慈善事業(yè)。
提升多元化住房保障水平。 堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” 定位，全面動(dòng)態(tài)解決房地產(chǎn)遺留問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)住有所居、職住平衡。堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，統(tǒng)籌城市更新、農(nóng)村危舊房改造、漁民安置，重點(diǎn)對可整治建筑進(jìn)行房屋維修加固、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。加快培育住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴(kuò)大城市租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。堅(jiān)持實(shí)物配租和貨幣化補(bǔ)貼并舉，實(shí)施貨幣化補(bǔ)貼為主的分類保障，實(shí)現(xiàn)符合條件的低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，規(guī)范保障性住房使用。 “ 十四五 ” 期間，完成 100 個(gè)老舊小區(qū)整治和 6444 套棚戶區(qū)改造任務(wù)。
第五十章辦好人民滿意的教育
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，以提高質(zhì)量為核心，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化，努力建設(shè)教育資源布局合理、教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、素質(zhì)教育全面實(shí)施的現(xiàn)代化教育強(qiáng)市。
提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平。 推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。深入實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，完善公辦民辦并舉的學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公益性、普惠性學(xué)前教育覆蓋面。嚴(yán)格落實(shí)城區(qū)新建住宅小區(qū)配建幼兒園要求，做到與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。到 “ 十四五 ” 末，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 85% ，學(xué)前教育專業(yè)教師比例達(dá)到 85% ，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到 98% 。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌公辦民辦義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推廣集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理等辦學(xué)形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。調(diào)整、優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，全面改善中小學(xué)辦學(xué)條件，切實(shí)解決 “ 城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱 ” 的問題，探索寄宿制辦學(xué)模式。實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升行動(dòng)，大力提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量。落實(shí)新建居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，嚴(yán)格學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理有序擴(kuò)大中心城區(qū)、樅陽縣城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，解決好城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題。實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)均衡分配到初中政策并向鄉(xiāng)村傾斜。擴(kuò)大特殊教育服務(wù)范圍。推動(dòng)特殊教育向兩頭延伸，建成布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。到 “ 十四五 ”末，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá) 98% 以上，義務(wù)教育專任教師中本科以上學(xué)歷占比達(dá) 80% 。推進(jìn)普通高中多樣化特色化發(fā)展。優(yōu)化普通高中學(xué)校布局，落實(shí)普通高中育人方式改革指導(dǎo)意見，形成一批具有鮮明辦學(xué)特色和較高辦學(xué)品質(zhì)，在省內(nèi)知名、在全國具有一定影響力的特色普通高中學(xué)校。推進(jìn)普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有效滿足高中階段學(xué)生個(gè)性化、多樣化發(fā)展需求。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。到 “ 十四五 ” 末，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 95% 以上，勞動(dòng)年齡人口受教育年限達(dá)到全省平均水平。
推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合。 推進(jìn)銅陵學(xué)院向應(yīng)用型大學(xué)深度轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建國家特色高水平專業(yè)，推進(jìn)高等職業(yè)院校深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，構(gòu)建科學(xué)合理、持續(xù)增長的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對中等職業(yè)教育特色專業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)急需專業(yè)的投入力度。推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 培訓(xùn) ” ，打造勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)。推進(jìn)行業(yè)產(chǎn)教融合激勵(lì)機(jī)制，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)。積極爭創(chuàng)全國示范性職教集團(tuán)、全國示范性實(shí)訓(xùn)基地。支持職業(yè)院校和企業(yè)共同建設(shè) “ 雙師型 ” 教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，打造一支數(shù)量充足、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的高水平、結(jié)構(gòu)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。完善學(xué)校設(shè)置、專業(yè)教學(xué)、教師隊(duì)伍、學(xué)生實(shí)習(xí)、經(jīng)費(fèi)投入、信息化建設(shè)等系列制度和標(biāo)準(zhǔn)。全面推行實(shí)行 “1+X” 證書、緊缺專業(yè)技術(shù)技能人才專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。擴(kuò)大現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，完善從中職、高職、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的系統(tǒng)培養(yǎng)體系，推進(jìn)銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院地方技能型高水平大學(xué)建設(shè)，積極創(chuàng)建本科層次職業(yè)教育專業(yè)和本科層次職業(yè)學(xué)校。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。到 “ 十四五 ” 末，職業(yè)院校 “ 雙師型 ” 教師比例達(dá) 70% 。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。 全面貫徹黨的教育方針，深化思政課改革創(chuàng)新，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，深入實(shí)施 “ 四名工程 ”“ 青藍(lán)工程 ” ，促進(jìn)新時(shí)代學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。全面推行義務(wù)教育階段教師 “ 縣管校聘 ” 和 “ 無校籍管理 ” 制度改革，促進(jìn)縣域內(nèi)師資均衡配置。推行中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池制度，統(tǒng)籌編制配置力度。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施 “ 定向公費(fèi)培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計(jì)劃 ” ，重點(diǎn)補(bǔ)足配優(yōu)體育、藝術(shù)教育、技術(shù)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程等緊缺學(xué)科師資。支持職業(yè)院校專設(shè)流動(dòng)崗位，引進(jìn)企業(yè)一流人才。創(chuàng)新幼兒園教職工補(bǔ)充機(jī)制。完善教師待遇保障制度，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師、特教教師的保障水平。夯實(shí)教師專業(yè)發(fā)展體系，提升校長辦學(xué)治校能力。
積極推進(jìn)教育信息化建設(shè)。 構(gòu)建全市數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字資源、優(yōu)秀師資、教育數(shù)據(jù)以及信息的安全有效共享，推動(dòng)教育服務(wù)供給模式升級(jí)和教育治理水平提升。加快培養(yǎng)熟練應(yīng)用信息技術(shù)的新型教師，探索制定符合學(xué)生發(fā)展需求的個(gè)性化培養(yǎng)方案。建設(shè)智能學(xué)習(xí)空間和學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心等，推行場景式、體驗(yàn)式、沉浸式學(xué)習(xí)，開發(fā)智能教育助理。完善市智慧教育服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)智慧課堂全覆蓋，全市 63 所鄉(xiāng)村中小學(xué)達(dá)到省鄉(xiāng)村智慧學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)中小學(xué)基本建成智慧學(xué)校。開發(fā)在線學(xué)習(xí)教育平臺(tái)、數(shù)字化特色課程，利用市場機(jī)制激發(fā)教育服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新活力。積極引進(jìn)長三角及國內(nèi)外名校在銅辦學(xué)，構(gòu)建與人口規(guī)模和群眾需求相適應(yīng)的高質(zhì)量教育供給體系。
第五十一章促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)
以增強(qiáng)人民體質(zhì)為根本任務(wù)，大力實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，深化體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合，完善功能明確、網(wǎng)絡(luò)健全、城鄉(xiāng)一體、惠及全民的公共體育服務(wù)體系，加快建設(shè)體育強(qiáng)市。
廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。 促進(jìn)公共體育服務(wù)覆蓋到全市農(nóng)村和社區(qū)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、具有銅陵特色的全民健身公共服務(wù)體系。實(shí)施體育健身設(shè)施達(dá)標(biāo)工程，實(shí)施銅陵市公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)學(xué)校等企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開放，打造 “3個(gè) 10 分鐘 ” 體育健身圈。按照均等化、全覆蓋、可持續(xù)的要求合理配置體育資源，實(shí)現(xiàn)市縣（區(qū)） “ 五個(gè)一 ” 全覆蓋。積極舉辦銅陵市運(yùn)動(dòng)會(huì)、全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，打造 “ 一縣（區(qū)）一品 ” 特色健身活動(dòng)，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩、特色鮮明的健身活動(dòng)。完善體育社團(tuán)管理體制，鼓勵(lì)社會(huì)組織在競賽組織、技能培訓(xùn)、健身指導(dǎo)等方面參與市場運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與體育后備人才培養(yǎng)。開展以社會(huì)體育指導(dǎo)員為主體，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育教師、科技工作者、學(xué)生參加的全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制。擴(kuò)大對外體育文化交流，加強(qiáng)與長三角地區(qū)體育組織的交流與合作。到 “ 十四五 ” 末，人均體育場地面積達(dá)到 2.5 平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到 40% 以上。
提升競技體育綜合實(shí)力。 引入國際國內(nèi)知名賽事，培育一批重點(diǎn)品牌賽事，精心打造銅陵半程馬拉松比賽。大力發(fā)展青少年體育，確保學(xué)生每天校內(nèi)活動(dòng)時(shí)間不少于 1 小時(shí)，使學(xué)生熟練掌握 2項(xiàng)以上運(yùn)動(dòng)技能。開展多層次、多樣化的青少年體育賽事，精心打造青少年體育品牌賽事。創(chuàng)新體育訓(xùn)練機(jī)制，提升訓(xùn)練綜合實(shí)力和競技體育水平。推進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展，每萬人足球場地達(dá)到 1塊以上，創(chuàng)建 25-30 所以上校園足球特色學(xué)校。到 “ 十四五 ” 末，青少年體育訓(xùn)練綜合實(shí)力力爭全省前列，訓(xùn)練規(guī)模保持 1000 人以上，新增 1-2 個(gè)優(yōu)勢項(xiàng)目，銅陵籍運(yùn)動(dòng)員參加第 15 屆省運(yùn)會(huì)再創(chuàng)佳績。
加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育消費(fèi)。 鼓勵(lì)采取靈活多樣的市場化手段促進(jìn)體育消費(fèi)，積極發(fā)展健身休閑、健身表演、場館服務(wù)中介培訓(xùn)等體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育發(fā)展，豐富公共體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高公共體育服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)體育消費(fèi)粘性。優(yōu)化體育消費(fèi)環(huán)境，完善體育市場主體和從業(yè)人員信用記錄，規(guī)范體育市場秩序。深化大型公共體育場館運(yùn)營管理改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與體育場館建設(shè)運(yùn)營。積極支持中小體育企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，吸引國內(nèi)外大型體育企業(yè)和重點(diǎn)體育項(xiàng)目落戶銅陵，因地制宜推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)基地、體育公園建設(shè)，打造知名企業(yè)和自主品牌。實(shí)施 “ 體育 +” 行動(dòng)，推動(dòng)體教、體醫(yī)、體旅融合發(fā)展。到 “ 十四五 ” 末，力爭全市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過 50 億元，體彩銷售累計(jì)超過 10 億元。
第五十二章深入推進(jìn)健康銅陵建設(shè)
鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾健康獲得感。到 “ 十四五 ” 末，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到 25% ，爭創(chuàng)國家健康城市。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 健全公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等職能，強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)。完善疾病預(yù)防控制體系，優(yōu)化疾病預(yù)防控制資源配置，完善不明原因疾病和異常健康事件預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)傳染病、重大疾病、職業(yè)病、地方病危害防治，完善慢性病防治體系和醫(yī)療保障制度，加強(qiáng)精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同創(chuàng)新。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的要求，圍繞打造醫(yī)療防治、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員 “ 三位一體 ” 的公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新儲(chǔ)備方式，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障工作機(jī)制，確保重要應(yīng)急物資關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。構(gòu)建三級(jí)傳染病醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)傳染病相關(guān)學(xué)科建設(shè)，建設(shè)以市重大傳染病救治基地、市傳染病?？漆t(yī)院為支撐，二級(jí)以上綜合醫(yī)院傳染病院區(qū)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為哨點(diǎn)的重大疫情救治體系。加快完善公共衛(wèi)生防治體系，建成 1 座以上加強(qiáng)型生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室、 2 座以上能快速轉(zhuǎn)化為救治、隔離、避災(zāi)避險(xiǎn)場所的公共設(shè)施。開展嚴(yán)重精神障礙患者康寧救助工程，全面落實(shí)有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù)政策。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康生活方式，制止餐飲浪費(fèi)行為，開展控?zé)熛蘧菩袆?dòng)，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物等陋習(xí)，推廣分餐公筷，全面提升人民群眾健康水平。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。 支持市人民醫(yī)院、市立醫(yī)院創(chuàng)建高水平醫(yī)院，積極引進(jìn)高層次人才，狠抓?？铺厣苿?dòng)醫(yī)療技術(shù)、臨床人才、科研創(chuàng)新、學(xué)科發(fā)展和醫(yī)院管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)高質(zhì)量發(fā)展。啟動(dòng)公立醫(yī)院學(xué)科建設(shè)扶強(qiáng)補(bǔ)短提升行動(dòng)，重點(diǎn)扶持國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，培育提升市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。支持婦幼、精神疾病、康復(fù)等省級(jí)?？漆t(yī)院建設(shè)，鼓勵(lì)組建?？坡?lián)盟。拓展社會(huì)辦醫(yī)空間，全面放開醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，開展診所備案管理試點(diǎn)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。完善婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系和婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升婦幼衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)，夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)，創(chuàng)建國家健康村鎮(zhèn)。推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，支持市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建安徽省中醫(yī)醫(yī)療中心，推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。
推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。 鞏固拓展城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體改革成果，實(shí)行 “ 單體多院區(qū) ” 模式，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉、均衡布局，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，提升縣域內(nèi)就診率及基層診療人次占比。完善藥品供應(yīng)保障制度，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體中心藥房建設(shè)，落實(shí)短缺藥品掛網(wǎng)采購政策，做好短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)，探索長三角采購協(xié)同機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦或運(yùn)營非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理。推進(jìn)多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，實(shí)行差別化報(bào)銷政策，強(qiáng)化 “ ?；?” 功能，審慎推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶改革，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保。深入推進(jìn)疾病診斷分組付費(fèi)改革省級(jí)試點(diǎn)，全面推廣醫(yī)保電子憑證應(yīng)用。探索建立醫(yī)保與價(jià)格政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制和價(jià)格調(diào)整觸發(fā)機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。執(zhí)行不良執(zhí)業(yè)記分制，加強(qiáng)公立醫(yī)院績效考核和綜合監(jiān)管制度建設(shè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)青年健康促進(jìn)工作。 全面提高青年體質(zhì)健康水平，落實(shí)國民營養(yǎng)實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，保證體育課時(shí)和課外鍛煉時(shí)間得到全面落實(shí)，青年體質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于 90% 。加強(qiáng)學(xué)校健康教育，尤其是青年學(xué)生群體禁毒宣傳教育。重點(diǎn)抓好學(xué)校心理健康和青春期教育，在高校、中學(xué)、職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校普遍設(shè)置心理健康課程和心理健康輔導(dǎo)咨詢室。
健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。 廣泛開展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防，有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘、著力預(yù)防疾病致殘、逐步減少傷害致殘。健全殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)供給。建立完善以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室的康復(fù)服務(wù)能力，采取 “ 家庭醫(yī)生簽約服務(wù) + 精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù) ” 方式，建立殘疾人居家生活圈常態(tài)化、個(gè)性化康復(fù)服務(wù)機(jī)制。加快信息無障礙建設(shè)，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。建立健全殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼制度。
第五十三章積極應(yīng)對人口老齡化
準(zhǔn)確把握人口發(fā)展大趨勢和老齡化規(guī)律，貫徹落實(shí)國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)，改善勞動(dòng)力有效供給，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會(huì)環(huán)境，建設(shè)老年友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。 增強(qiáng)生育政策包容性，完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、父母育兒假等配套政策。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。開展支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，采取多種方式增加托位供給、提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、延伸服務(wù)內(nèi)容，逐步形成主體多元、形式多樣、政策完備、應(yīng)享盡享、應(yīng)護(hù)盡護(hù)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。建立人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，優(yōu)化縣區(qū)人口布局，有序推進(jìn)易澇區(qū)、江心洲群眾搬離，逐步提升主城區(qū)人口吸納能力，積極吸納外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)發(fā)展。完善基本公共服務(wù)制度體系，實(shí)施 “ 一老一小 ” 服務(wù)工程，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，勞動(dòng)年齡人口平均受教育程度穩(wěn)步提升，人均預(yù)期壽命穩(wěn)步提高，老年人健康水平不斷提高。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、人口素質(zhì)不斷提升、人口流動(dòng)更加有序，持續(xù)增強(qiáng)全市人口資源稟賦。
加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。 以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。實(shí)施基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單制度，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，形成康養(yǎng)一體、慢病照護(hù)、醫(yī)養(yǎng)無縫對接式的保障體系。完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、長期照護(hù)保障制度，完善相應(yīng)的社會(huì)福利和社會(huì)救助體系。建立城鄉(xiāng)一體的特殊困難失能留守老年人探訪關(guān)愛制度。深化全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，建立養(yǎng)老服務(wù) “ 三級(jí)中心 ” 常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)建智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)全國智慧健康養(yǎng)老示范基地建設(shè)，搭建智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，探索“ 互聯(lián)網(wǎng) + 康養(yǎng) ” 發(fā)展模式，推進(jìn)多元化智能家居服務(wù)體系建設(shè)，打造 12349“ 線上 + 線下 ” 居家養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌，建設(shè)一批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范機(jī)構(gòu)（企業(yè)）、示范社區(qū)。暢通養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)資本進(jìn)入渠道，提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平，加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理人才和專業(yè)人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)力度，健全完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估管理體系。發(fā)揮公辦保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，每個(gè)縣區(qū)至少建設(shè) 1 所縣級(jí)集中供養(yǎng)生活不能自理特困人員的特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，完善失能失智老年護(hù)理保障體系。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)農(nóng)村敬老院社會(huì)化運(yùn)營。推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)，增加普惠性、護(hù)理型養(yǎng)老床位供給，推進(jìn)特殊困難家庭適老化改造，普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，推動(dòng)多層老舊小區(qū)加裝電梯，提高新建城區(qū)、新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重，推動(dòng)老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施達(dá)標(biāo)。積極開發(fā)老齡人力資源，培育發(fā)展老年健康服務(wù)、老年旅游、老年體育健身、老年文化娛樂等 “ 銀發(fā)經(jīng)濟(jì) ” ，支持老年人繼續(xù)為社會(huì)貢獻(xiàn)寶貴經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。
第十二篇深化平安法治建設(shè)，在推進(jìn)市域治
理現(xiàn)代化上走在前列
牢固樹立安全發(fā)展觀念和全周期管理意識(shí)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，全面推進(jìn)法治銅陵、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理根基，筑牢城市發(fā)展安全底板，進(jìn)一步提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第五十四章推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化
圍繞建設(shè) “ 全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)市 ” ，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，探索具有銅陵特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的市域社會(huì)治理新模式，不斷提升市域社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。到 “ 十四五 ” 末，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平達(dá)到全國先進(jìn)。
完善市域社會(huì)治理體系。 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，提升基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的能力和水平。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” ，完善社區(qū)治理工作體系。實(shí)施社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和治理工程，改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，建設(shè)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的多層級(jí)智能服務(wù)平臺(tái)和高效互動(dòng)系統(tǒng)，創(chuàng)建智慧、低碳、人文的現(xiàn)代化 “ 未來社區(qū) ” 。加大政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)力度，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、平臺(tái)企業(yè)等在社會(huì)治理中的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾積極有序參與社會(huì)治理。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，提高心理服務(wù)社會(huì)政策的供給水平。加大專業(yè)人才培育和引進(jìn)力度，提高社會(huì)組織職業(yè)化、專業(yè)化水平。講好 “ 銅陵故事 ” ，推深做實(shí)全國城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市、全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。
深化信用銅陵建設(shè)。 健全政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、個(gè)人誠信、司法公信和金融征信等信用體系，完善信用制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化信用信息采集、整合、共享和應(yīng)用的過程管理，提升信用服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)效。完善市公共信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化公共信用信息應(yīng)用，推動(dòng) “ 信用銅陵 ” 建設(shè)向縱深發(fā)展。建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠信記錄，完善信用信息安全、隱私保護(hù)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)信用信息共享共用，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。培育信用服務(wù)市場，推動(dòng)信用服務(wù)創(chuàng)新，完善行業(yè)信用建設(shè)規(guī)章制度，加快推動(dòng)信用 “ 惠民便企 ” 。深化皖江信用聯(lián)盟建設(shè)，打造皖江城市信用合作品牌，構(gòu)建信用聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。到 “ 十四五 ”末，基本建成具有銅陵特色、覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位的社會(huì)信用體系，爭創(chuàng)國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。
第五十五章著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，健全應(yīng)急管理體系建設(shè)和物資儲(chǔ)備安全保障，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、金融、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，確保在極端條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本活動(dòng)的正常運(yùn)行。
完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。 落實(shí)安全生產(chǎn) “ 黨政同責(zé) ”“ 一崗雙責(zé) ” ，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的政策措施，鼓勵(lì)建立安全生產(chǎn)績效工資制度，推進(jìn)危險(xiǎn)崗位機(jī)器人替代，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。強(qiáng)化以危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、特種設(shè)備和消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，實(shí)行重大生產(chǎn)安全事故 “ 一票否決 ” 。在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。到 “ 十四五 ” 末，全市安全保障水平明顯提高，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
健全食品藥品和疫苗安全監(jiān)管體系。 以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點(diǎn)，完善涵蓋所有類別和鏈條各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理制度。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，開展食品安全放心工程攻堅(jiān)行動(dòng)，完善食品藥品質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)。強(qiáng)化食品藥品源頭治理，加大食品藥品檢驗(yàn)力度，建立全環(huán)節(jié)、全鏈條、全過程、全生命周期的監(jiān)管鏈條，提升食品藥品安全監(jiān)管效能。健全疫苗流通管理機(jī)制，規(guī)范預(yù)防接種管理機(jī)制，確保疫苗供應(yīng)質(zhì)量和接種安全。建立健全協(xié)調(diào)高效的食品藥品和疫苗檢驗(yàn)檢測和安全應(yīng)急處置體系，落實(shí)評價(jià)問責(zé)制度。
保障糧食安全。 健全糧食安全黨政同責(zé)和 “ 菜籃子 ” 市長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程和專用品牌糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積、產(chǎn)量和質(zhì)量，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，開展糧食節(jié)約行動(dòng)，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，確保重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。優(yōu)化全市糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施布局，落實(shí) “ 智慧皖糧 ” 建設(shè)要求，重點(diǎn)推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)應(yīng)急物流園區(qū)、糧食物資儲(chǔ)備庫、糧食倉儲(chǔ)加工產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，構(gòu)建布局合理、倉容充足、設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食倉儲(chǔ)物流體系。強(qiáng)化政策性糧食儲(chǔ)備監(jiān)管，推進(jìn)糧油等農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)輪換機(jī)制改革，加強(qiáng)成品糧油儲(chǔ)備，增強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力。
加強(qiáng)能源資源安全保障。 加快能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)、合理需求調(diào)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控應(yīng)對能力，有效擴(kuò)大能源儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)穩(wěn)定可靠，提升能源均衡供應(yīng)能力。推進(jìn)天然氣、煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)，建立健全政府和企業(yè)儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的能源儲(chǔ)備體系。推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好電力設(shè)施、電能和油氣管道保護(hù)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，提升儲(chǔ)備安全保障能力，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。
全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。 完善網(wǎng)絡(luò)安全制度體系和綜合治理體系，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息和關(guān)鍵設(shè)施的保護(hù)，做好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)技術(shù)防范和安全管理，建立立體性防護(hù)手段，加大網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理力度。提升大數(shù)據(jù)安全保障能力，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全重大工程和設(shè)施建設(shè)，打造多方協(xié)同、各方聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)手段。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，推進(jìn)時(shí)空信息云平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮中心建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐的保障能力。
加強(qiáng)自然災(zāi)害領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)。 實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固和自然災(zāi)害防治能力提升工程，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，統(tǒng)籌各部門提前研判、滾動(dòng)預(yù)報(bào)，密切會(huì)商，提前預(yù)警、部署預(yù)置應(yīng)急力量。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，努力做到監(jiān)測精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)。完善城市建設(shè)抗震防災(zāi)體系。以 “ 四啟動(dòng)一建設(shè) ” 、新一輪 “ 一規(guī)四補(bǔ) ” 為抓手，強(qiáng)化河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全。深入開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳、培訓(xùn)，構(gòu)建良好的防災(zāi)減災(zāi)氛圍。
健全應(yīng)急管理體系。 加強(qiáng) “ 監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援 ” 三大應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，為突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等應(yīng)對全過程提供高效支撐。建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估制度，推動(dòng)完善社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。統(tǒng)籌推進(jìn)以綜合消防救援隊(duì)伍為應(yīng)急救援的主力軍、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為應(yīng)急救援的骨干力量、解放軍和武警部隊(duì)為應(yīng)急救援的突擊力量、基層應(yīng)急隊(duì)伍為先期處置的重要力量、社會(huì)應(yīng)急力量為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。加快基礎(chǔ)公共消防設(shè)施建設(shè)，提升 “ 智慧消防 ” 水平，推進(jìn)應(yīng)急通信和應(yīng)急廣播體系建設(shè)。建立健全市重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)。實(shí)施搶險(xiǎn)救援能力提升工程，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
健全安全預(yù)防控制體系。 全面落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) “1+9+N”方案各項(xiàng)舉措。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全工作。加強(qiáng)水利、電力、供水、油氣、能源、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。構(gòu)建糧食安全和戰(zhàn)略物資能源儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合、國家儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，搞好國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員儲(chǔ)備，優(yōu)化應(yīng)急物資品種和儲(chǔ)備布局，合理確定儲(chǔ)備規(guī)模。建設(shè)一批骨干冷鏈物流和應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地，打造應(yīng)急物流體系。健全安全預(yù)防控制體系和重點(diǎn)領(lǐng)域安全協(xié)調(diào)機(jī)制，完善細(xì)分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，及時(shí)研判重大風(fēng)險(xiǎn)苗頭傾向，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估，全方位防控各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。
第五十六章發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
推進(jìn)決策科學(xué)化與民主化。 加強(qiáng)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策的工作機(jī)制，完善決策咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮各類智庫作用，提高決策科學(xué)化水平。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。全面貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作方式，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿到全部工作中，進(jìn)一步完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，增強(qiáng)決策的公眾參與度，推進(jìn)公共決策民主化。
堅(jiān)持民主協(xié)商與民主監(jiān)督。 充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，更好凝聚社會(huì)共識(shí)和力量。深入實(shí)施 “ 凝心聚力新時(shí)代 ” 行動(dòng)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和民族宗教界人士作用，凝聚港澳臺(tái)同胞、海外僑胞力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系更加和諧。
第五十七章深化法治銅陵建設(shè)
堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治銅陵、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為全市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境、提供有力法治保障。
提高地方立法質(zhì)量。 圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和回應(yīng)群眾重大關(guān)切熱點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，突出地方特色，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。以提高立法質(zhì)量為切入點(diǎn)，不斷完善人大、政府立法工作體制機(jī)制，科學(xué)編制并組織實(shí)施立法規(guī)劃與計(jì)劃，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章實(shí)施的配套制度建設(shè)，建立立法后執(zhí)法檢查與立法后評估長效機(jī)制。加強(qiáng)與長三角地區(qū)地方立法協(xié)同協(xié)作。
深化法治政府建設(shè)。 嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序機(jī)制，完善重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善政府法律顧問制度，健全公職律師參與行政機(jī)關(guān)重大行政決策、規(guī)范性文件制定、重大行政執(zhí)法決定的合法性審查的工作機(jī)制。全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、公共安全、重大項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域政府信息公開，推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，全面打造陽光透明政府。實(shí)施行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)行政應(yīng)訴機(jī)制建設(shè)，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
推進(jìn)公正司法建設(shè)。 完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)司法公開，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督。發(fā)揮 “ 四大檢察 ” 司法功效，做優(yōu)刑事檢察、做強(qiáng)民事檢察、做實(shí)行政檢察、做好公益訴訟檢察。深入推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，加強(qiáng)特定群體的保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。加快推進(jìn)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，確保司法公正高效權(quán)威。全面提升人民陪審員、律師隊(duì)伍專業(yè)化水平。完善基層幫教工作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)司法所規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。建立健全社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。加快長三角司法協(xié)作步伐，開展訴訟服務(wù)、電子送達(dá)等數(shù)據(jù)跨區(qū)域?qū)?，推?dòng)長三角智慧司法數(shù)據(jù)資源共享共用。
增強(qiáng)全民法治觀念。 全面落實(shí) “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責(zé)任制，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，開展群眾性法治文化活動(dòng)，在全社會(huì)形成良好法治氛圍。推進(jìn)依法治密精準(zhǔn)定密嚴(yán)格守密，做好綜合防范。實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，深入宣傳憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，貫徹落實(shí)《民法典》等，精準(zhǔn)開展 “ 服務(wù)大局普法行 ”“ 江淮普法行 ”“ 青春與法同行 ” 等普法活動(dòng)。貫徹男女平等原則，依法保障婦女和未成年人的合法權(quán)益。推進(jìn)青少年法治教育，落實(shí)未成年人司法保護(hù)制度，有效預(yù)防青少年違法犯罪。推進(jìn)法治文化建設(shè)，扎實(shí)開展 “ 法律七進(jìn) ” 活動(dòng)，落實(shí)媒體公益普法責(zé)任。加強(qiáng)法治宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施 “ 法治帶頭人 ”“ 法律明白人 ” 雙培養(yǎng)工程。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從有向好轉(zhuǎn)變，均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源，保障特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益，著力打造 “ 智慧法律服務(wù) ” 。扎實(shí)開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，通過多層次、多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)帶動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)全民法治觀念。
第五十八章維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
聚焦平安銅陵建設(shè)，維護(hù)人民群眾切身利益，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，為全市發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定平安的社會(huì)環(huán)境。
健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)全程管控機(jī)制。 深入貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種滲透、破壞、顛覆、分裂和邪教組織活動(dòng)，堅(jiān)決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，切實(shí)打好政治安全保衛(wèi)仗。健全重大風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防體系，完善實(shí)戰(zhàn)化情報(bào)信息預(yù)警工作體系，掌握安全維穩(wěn)工作主動(dòng)權(quán)。提質(zhì)擴(kuò)面推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估剛性前置，完善第三方評估工作機(jī)制，推動(dòng)重大事項(xiàng)應(yīng)評盡評，推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防。健全重大風(fēng)險(xiǎn)管控體系，建立完善重大涉穩(wěn)隱患工作清單，積極推動(dòng)涉軍、涉企、涉眾等矛盾問題集中攻堅(jiān)，建設(shè)維穩(wěn)態(tài)勢監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，提高預(yù)警預(yù)測預(yù)防能力，動(dòng)態(tài)管控各類風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全維穩(wěn)工作責(zé)任制，加強(qiáng)安全排查和矛盾隱患排查，健全跨縣區(qū)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，構(gòu)建跨領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)綜合治理機(jī)制，牢牢守住安全穩(wěn)定底線。
完善信訪工作機(jī)制。 正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，鞏固拓展信訪突出問題 “ 深督導(dǎo)、重化解、促落實(shí) ” 專項(xiàng)行動(dòng)成果。強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，做細(xì)、做實(shí)、做深群眾工作，持續(xù)提升信訪工作專業(yè)化水平。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，依法及時(shí)解決好群眾合理合法的利益訴求、維護(hù)群眾利益。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)性和行業(yè)性的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。
健全社會(huì)治安防控體系。 扎實(shí)推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，深入開展“ 守護(hù)平安 ” 行動(dòng)，推進(jìn)智慧安防小區(qū)、智慧公安檢查站、智慧公交安保、街面綜合警務(wù)站等項(xiàng)目建設(shè)，加快防控體系信息化建設(shè)，逐步建成點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會(huì)治安防控體系，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，始終保持對違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。嚴(yán)密防范、妥善處理重大突發(fā)事件，有效維護(hù)全市社會(huì)治安大局持續(xù)平穩(wěn)，打造共建共治共享社會(huì)治安治理新格局，力爭蟬聯(lián) “ 長安杯 ” ，努力使人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第十三篇加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
嚴(yán)格按照國家、省市有關(guān)規(guī)劃實(shí)施管理要求，強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，突出項(xiàng)目支撐，做好要素保障，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以創(chuàng)新思路、改革辦法、擔(dān)當(dāng)精神抓好責(zé)任落實(shí)，舉全市之力、聚全民之智，真正把實(shí)干變成實(shí)效，確保順利完成規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
第五十九章強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，積極開展黨史學(xué)習(xí)教育等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)全市廣大黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，強(qiáng)化把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的有效落實(shí)。發(fā)揮黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各司其職、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局。擴(kuò)大城市、農(nóng)村、非公等領(lǐng)域基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。持續(xù)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，培養(yǎng)和選拔理想信念堅(jiān)定、能力本領(lǐng)過硬的 “ 帶頭人 ” ，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定能力和專業(yè)化水平，特別是年輕干部的 “ 七種能力 ” 。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，壓緊壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鞏固 “ 三個(gè)以案 ” 警示教育成果，持續(xù)打造 “ 廉田 ”“ 廉鏡 ” 等廉潔文化品牌。深入踐行 “ 三嚴(yán)三實(shí) ” ，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省委、市委實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真落實(shí)基層減負(fù)各項(xiàng)舉措，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。加強(qiáng)政治巡察和整改，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “ 四種形態(tài) ” ，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)決鼓勵(lì)開拓有為、支持善作能為、問責(zé)無所作為、懲治腐敗行為，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，上下齊心真抓實(shí)干，為規(guī)劃圓滿完成拼搏奮斗。
第六十章強(qiáng)化規(guī)劃分工落實(shí)
理順規(guī)劃關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善規(guī)劃管理，強(qiáng)化政策協(xié)同，健全實(shí)施機(jī)制，以改革創(chuàng)新精神加快建立科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃編制實(shí)施機(jī)制。
建立健全統(tǒng)一規(guī)劃體系。 構(gòu)建以市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，市級(jí)國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、縣區(qū)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的市域規(guī)劃體系，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序。健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，依托國家規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理。
加強(qiáng)政策之間協(xié)調(diào)配合。 細(xì)化分解市發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，確保黨中央、省委及市委關(guān)于 “ 十四五 ” 發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃要貫徹市發(fā)展規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，財(cái)政資金優(yōu)先投向市發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和工程項(xiàng)目。組織開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制。
突出以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃。 堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制和分層分級(jí)調(diào)度機(jī)制，形成市、縣區(qū)合力推進(jìn)的工作格局。優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招引力度，加快項(xiàng)目落地實(shí)施，形成 “ 投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批 ”的滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢。加強(qiáng)項(xiàng)目全周期管控，做好重大項(xiàng)目的過程管控和考核管理，提高項(xiàng)目開工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率。
強(qiáng)化各類要素資源保障。 堅(jiān)持要素市場化改革方向，健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相配套的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素支撐保障體系，推動(dòng)優(yōu)勢要素資源向大項(xiàng)目、好項(xiàng)目聚集。建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對政府性債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪头诸惞芾恚?guī)范債務(wù)資金使用，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，充分發(fā)揮政府債券在籌措建設(shè)資金、降低融資成本、防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的積極作用。多措并舉打擊非法集資，規(guī)范各類融資行為，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性。 構(gòu)建應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)政府、社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)、智慧和力量，形成全市人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施，主動(dòng)接受全社會(huì)監(jiān)督。
