（廣西壯族自治區(qū)）欽州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
欽州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 6 月
欽州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021—2025 年）規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨欽州市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是我市加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展愿景、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)，是編制專項(xiàng)規(guī)劃和其他規(guī)劃及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。
第一篇 譜寫新時代欽州高質(zhì)量發(fā)展新篇章
“ 十四五 ” 時期，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是我市加快實(shí)現(xiàn) “ 港、區(qū)、產(chǎn)、城、人 ” 發(fā)展愿景、努力當(dāng)好 “ 建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢想 ” 排頭兵的關(guān)鍵時期。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，搶抓用好新發(fā)展機(jī)遇，深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，加快實(shí)現(xiàn) “ 港、區(qū)、產(chǎn)、城、人 ” 發(fā)展愿景，奮力推進(jìn)跨越發(fā)展、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) “ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大成就
“ 十三五 ” 時期是我市開放發(fā)展格局變化最大的五年。面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，面對突如其來的新冠肺炎疫情的沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的指導(dǎo)和支持下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)各項(xiàng)決策部署，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入落實(shí) “ 三大定位 ” 新使命和 “ 五個扎實(shí) ” 新要求，搶抓西部陸海新通道、廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等新發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就， “ 國際門戶港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綠色石化業(yè)、江海宜居城、小康幸福人 ” 發(fā)展愿景邁出堅(jiān)實(shí)步伐，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展躍上新臺階。
經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。 “ 十三五 ” 時期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）年均增長 6.7% ， 2020 年完成 1388 億元，人均 GDP4.2 萬元、超過 6000 美元。 2020 年 GDP 總量、人均 GDP 均比 2010 年翻一番以上。城鄉(xiāng)居民可支配收入五年年均增長 7.9% ， 2020 年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入均比 2010 年翻一番以上。社會消費(fèi)品零售總額五年年均增長 8% ，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市 GDP 比重提高至 51.5% 。
欽州港建設(shè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。欽州港打造北部灣千萬標(biāo)箱大港、西部陸海新通道門戶港上升為國家戰(zhàn)略，北部灣集裝箱干線港地位進(jìn)一步鞏固，全面實(shí)現(xiàn)億噸通過能力、億噸貨物吞吐量的億噸大港目標(biāo)。 10 萬噸級集裝箱雙向航道、欽州鐵路集裝箱中心站一期、北部灣國際門戶港港航服務(wù)中心等投入運(yùn)營，自動化集裝箱泊位工程等開工建設(shè)，平陸運(yùn)河項(xiàng)目列入國家規(guī)劃并啟動前期工作。五年新開通 26 條集裝箱航線， 2020 年，集裝箱吞吐量 395 萬標(biāo)箱、五年增 3.2 倍，港口貨物吞吐量超過 1.3 億噸、五年翻一番，集裝箱吞吐量、港口貨物吞吐量分別進(jìn)入全國沿海港口第 12 位、第 19 位。
開放合作格局構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)新跨越。獲批設(shè)立中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)，新增企業(yè)超過 5000 家。中馬 “ 兩國雙園 ” 列入國家 “ 一帶一路 ” 建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和 “ 陸海新通道 ” 重要節(jié)點(diǎn)，欽州保稅港區(qū)獲批向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型，新增設(shè)立水果、肉類、毛燕、活牛等 4個指定進(jìn)口口岸，獲批中馬 “ 兩國雙園 ” 金融創(chuàng)新、汽車平行進(jìn)口、跨境電商等對外開放試點(diǎn)政策。中國 — 東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)加入成員達(dá)到 39 個。欽州港成為西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)陸海樞紐，連接6 個省份 10 多個城市的海鐵聯(lián)運(yùn)班列開通常態(tài)化運(yùn)行，累計(jì)開行班列超過 7000 列，與 7 個西部內(nèi)陸城市建立了陸海戰(zhàn)略合作機(jī)制，川桂國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園落戶并基本建成一期工程，與西部地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市進(jìn)入全面合作階段。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建實(shí)現(xiàn)重大跨越。 “ 十三五 ” 以來，成功引進(jìn)建設(shè)華誼化工新材料一體化基地、恒逸綠色高端化工化纖基地等一批總投資超 2500 億元重大龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，綠色臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本完成龍頭項(xiàng)目布局，初步構(gòu)建了全國獨(dú)有的 “ 油、煤、氣、鹽 ” 多頭并進(jìn)綠色石化產(chǎn)業(yè)體系，林漿紙、海洋裝備制造、進(jìn)口木材加工等全產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)基本形成。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長，獲列為中國 — 東盟信息港副中心，全國首個華為數(shù)字小鎮(zhèn)建成運(yùn)營，新一代電子信息、生物醫(yī)藥、新能源材料等產(chǎn)業(yè)新引進(jìn)建設(shè)一批龍頭企業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，新增 1 個國家級眾創(chuàng)空間、16 個自治區(qū)級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、 6 個自治區(qū)級智能工廠、 5 家廣西 “ 瞪羚企業(yè) ” ，國家級高新技術(shù)企業(yè)五年新增 64 家、總量突破 100 家。
城鄉(xiāng)建設(shè)水平取得新提升。中心城市港產(chǎn)城融合發(fā)展架構(gòu)進(jìn)一步完善，濱海新城白石湖商圈、茶山江科教區(qū)初具規(guī)模，郁江調(diào)水工程、欽江飲用水水源取水口上移工程、主城區(qū)環(huán)路工程、欽江五橋、大欖江和東西干渠綜合整治工程、園博園等建成投入使用，海綿城市建成面積占中心城市建成區(qū)比重達(dá)到 20% ，人均公園綠地面積 11.93 平方米，中心城市綠化覆蓋率達(dá)到 40% ，歷史文化街區(qū)啟動建設(shè)，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國無障礙環(huán)境示范市， “ 干凈、整潔、生態(tài)、有序 ” 的城市品質(zhì)明顯提升?？h域工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速公路， 87% 鎮(zhèn)通二級及以上公路，打造了靈山陸屋機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、浦北林木循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、欽北皇馬工業(yè)園等縣域特色產(chǎn)業(yè)集聚平臺。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施取得階段成效，糧食、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)中有增，獲認(rèn)定建設(shè) 2 個國家級和 4 個自治區(qū)級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，累計(jì)建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū) 763 個， “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到 239 個， 985 個行政村年集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到 5 萬元以上，全面完成 “ 美麗欽州 ” 鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。
發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。深化 “ 放管服 ” 改革，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn) “ 一枚公章管審批 ” ，全面推行 “ 一窗受理 ” 、 “ 網(wǎng)上辦 ” 、 “ 同城通辦 ” 、 “ 跨城通辦 ” 等政務(wù)服務(wù)新模式，自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目 “ 極簡審批 ” 、 “ 證照分離 ” 改革全覆蓋、商事登記確認(rèn)制等措施， “ 十三五 ”時期全市新登記市場主體 25 萬戶，市場主體總量比 2015 年增長 2.5倍。加快行政管理體制改革，全面完成市園一體化改革，市屬平臺公司重組改革基本到位，鎮(zhèn) “ 四所合一 ” 、重點(diǎn)行業(yè)綜合行政執(zhí)法等改革穩(wěn)步實(shí)施。金融改革創(chuàng)新取得突破，在全區(qū)率先開展 “ 跨境貸 ” 融資、風(fēng)險(xiǎn)參貸等金融業(yè)務(wù)，浦北縣農(nóng)村商業(yè)銀行設(shè)立，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存貸款余額突破 2000 億元。農(nóng)村綜合改革縱深開展，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、國有林場等改革。
生態(tài)品牌優(yōu)勢得到鞏固提升。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，欽江、南流江等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治效果顯現(xiàn)，完成近岸海域入海排污口整治，消除城區(qū)黑臭水體，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理廠， “ 十三五 ” 以來空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)步提升， PM 2.5 平均濃度持續(xù)下降，全市地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)、主要污染物減排等指標(biāo)均完成自治區(qū)考核任務(wù)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良水平。欽州獲批為全國首批 50 個國家級資源循環(huán)利用基地之一，危險(xiǎn)廢棄物綜合處置、餐廚垃圾綜合處理等項(xiàng)目建成投運(yùn)。 “ 十三五 ” 時期累計(jì)完成植樹造林 70 萬畝，創(chuàng)建自治區(qū)、市級生態(tài)村各 20 個、 45 個， 2020 年全市森林覆蓋率達(dá)到 57.3% 。
社會建設(shè)民生改善成效顯著。 “ 十三五 ” 時期財(cái)政用于社會民生的支出累計(jì)超過 900 億元，民生支出占比穩(wěn)定在 80% 以上。如期全面完成 20.6 萬貧困人口脫貧、 301 個貧困村摘帽的 “ 十三五 ” 脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展擴(kuò)容提質(zhì)，主城區(qū)新增學(xué)位2.5 萬個，北部灣大學(xué)、欽州幼兒師范高等?？茖W(xué)校獲批設(shè)立，四個縣區(qū)全部通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展 “ 區(qū)檢 ”“ 國檢 ” ，基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育；市縣公立醫(yī)院全部納入醫(yī)共體，鎮(zhèn)衛(wèi)生院參與縣域醫(yī)共體建設(shè)比例達(dá)到 95% ；鎮(zhèn)級全民健身工程項(xiàng)目覆蓋率達(dá)到 100% 、村級公共服務(wù)中心建設(shè)覆蓋率達(dá)到 95% 。居民就業(yè)持續(xù)增加， “ 十三五 ” 時期城鎮(zhèn)新增就業(yè) 9.4 萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)超過 14 萬人。社會保障體系兜底功能增強(qiáng)， “ 十三五 ” 時期 6 次提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，五年累計(jì)為 1034 萬人次發(fā)放城鄉(xiāng)低保金 22.5 億元?；鶎咏ㄔO(shè)和社會治理加強(qiáng)，獲批全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市并全面建設(shè)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得全面勝利，安全生產(chǎn)、社會治安形勢平穩(wěn)向好。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、法治欽州建設(shè)、外事僑務(wù)、國防動員、雙擁、群團(tuán)等工作取得新成效。
“ 十三五 ” 時期，是我市攻堅(jiān)克難、奮力前行的五年，是我市抓住新戰(zhàn)略機(jī)遇、推動開放發(fā)展再邁上大臺階的五年。經(jīng)過 “ 十三五 ” 的發(fā)展，我市躍居全國開放最前沿，打開了更廣闊的陸海雙向開放發(fā)展空間，基本完成了全方位開放、高質(zhì)量發(fā)展的布局，站在全新的發(fā)展起點(diǎn)上，為 “ 十四五 ” 開啟發(fā)展新征程、實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積蓄了強(qiáng)大動能。
第二節(jié) 深刻把握新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時期，我市發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從全球看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢不變，但貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球貿(mào)易、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性明顯增加，隨著我市外向型經(jīng)濟(jì)水平的提高，發(fā)展受國際環(huán)境的影響更大。從國內(nèi)看，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局 “ 兩個大局 ” ，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)域發(fā)展布局、增長動力等加快重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持強(qiáng)勁活力、韌性、穩(wěn)定性。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)看，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署，新時代推動西部大開發(fā)形成新格局、西部陸海新通道、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、面向東盟的金融開放門戶、中國 — 東盟信息港等國家戰(zhàn)略全面實(shí)施，自治區(qū)全面推進(jìn)北欽防一體化、北部灣國際門戶港、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與粵港澳大灣區(qū) “ 兩灣 ” 聯(lián)動等重大戰(zhàn)略。隨著這些戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我市作為多重戰(zhàn)略交匯的陸海樞紐，處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇的疊加期、窗口期，有利于推動區(qū)位、交通、港口等優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，有條件在以面向東盟、服務(wù)西南中南西北為重點(diǎn)的國內(nèi)外開放合作中爭創(chuàng)競爭新優(yōu)勢、贏得更多發(fā)展先機(jī)，銜接 “ 一帶一路 ” 、連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐節(jié)點(diǎn)作用更加凸顯。但同時，周邊城市競爭態(tài)勢加劇，我市占據(jù)相對優(yōu)勢的領(lǐng)域少，城市開放度、影響力相對較低，面臨 “ 標(biāo)兵快進(jìn)、追兵臨近 ” 的緊迫形勢。從我市自身?xiàng)l件看，發(fā)展不充分不平衡問題矛盾仍非常突出。表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量偏小、質(zhì)量不高的基本市情沒有根本改變，人均 GDP 僅相當(dāng)于全國水平的 60% ，總體上處于工業(yè)化初期到中期階段，綜合實(shí)力在全國地級以上城市中處于中游偏下位置；產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱的局面沒有根本改變，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量少，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降，產(chǎn)業(yè)鏈未打通，產(chǎn)業(yè)集群未形成，新興產(chǎn)業(yè)比重低，科技創(chuàng)新投入不足，產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅、就業(yè)貢獻(xiàn)有待提升， GDP 、工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入等主要指標(biāo)沒有完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)；開放發(fā)展瓶頸突出的狀況沒有根本改變，港口、交通、物流、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施短板仍突出，口岸服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)還不能完全適應(yīng)擴(kuò)大開放的需要，營商環(huán)境還需要改善提升；城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展水平總體不高，中心城市外向度、輻射影響力相對弱，縣域工業(yè)化城鎮(zhèn)化后勁不足，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)；社會民生建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)建設(shè)與群眾期待還有差距，生態(tài)環(huán)境安全潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，社會治理任務(wù)重；要素硬約束與大建設(shè)大發(fā)展的矛盾突出，可用財(cái)力不足，融資渠道相對單一等。
“ 十四五 ” 時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有望進(jìn)入全面加速期，但與全國、發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域存在較明顯的差距，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展愿景、與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要付出更大的努力，必須突出重點(diǎn)，補(bǔ)短板增強(qiáng)項(xiàng)，實(shí)施追趕發(fā)展策略，千方百計(jì)加快發(fā)展。面對新形勢、新機(jī)遇、新任務(wù)，必須增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，進(jìn)一步把欽州放在全國、全區(qū)發(fā)展大格局中謀劃，正確認(rèn)識和把握欽州在全國、全區(qū)發(fā)展大局中的地位和作用，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，提振 “ 馬上就辦、真抓實(shí)干、辦就辦好、滴水穿石 ” 的精氣神，以對標(biāo)先進(jìn)、奮力追趕的闖勁，以狠抓落實(shí)、推動跨越發(fā)展的干勁，攻堅(jiān)克難，接續(xù)奮斗，在挑戰(zhàn)和競爭中搶占先機(jī)爭創(chuàng)優(yōu)勢，努力走出一條符合欽州實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。
第二章 指導(dǎo)方針
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí) “ 三大定位 ” 新使命、 “ 五個扎實(shí) ” 新要求和 “ 四個新 ” 總要求，堅(jiān)持 “ 解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、擔(dān)當(dāng)實(shí)干 ” 工作方針，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴(kuò)大開放為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步融入國家、自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn) “ 國際門戶港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綠色石化業(yè)、江海宜居城、小康幸福人 ” 發(fā)展愿景，奮力譜寫新時代欽州高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
“ 十四五 ” 時期，我市要牢牢抓住發(fā)展黃金機(jī)遇期，清醒認(rèn)識與全國、發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距，按照國家、自治區(qū)關(guān)于今后 5—15 年發(fā)展戰(zhàn)略布局，著眼長遠(yuǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，奮力追趕崛起，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快趕上全國、發(fā)達(dá)地區(qū)步伐，確保與全國全區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；要緊緊圍繞深入落實(shí) “ 三大定位 ” 新使命，把握國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略對我市發(fā)展格局帶來的巨大變化，把握發(fā)展形態(tài)從出海通道向陸海樞紐的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步將戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢，凸顯我市在服務(wù)西南中南西北地區(qū)南向出海、構(gòu)建面向東盟的國際大通道中的陸海樞紐作用，凸顯在融入全國沿海臨港產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)西南中南開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)中的重要支點(diǎn)優(yōu)勢，凸顯在對接國內(nèi)國際 “ 雙循環(huán) ” 建設(shè)、打造 “ 一帶 ” 和 “ 一路 ” 有機(jī)銜接重要門戶中的前沿窗口功能，建設(shè)西部陸海新通道戰(zhàn)略樞紐、國家重要的綠色臨港產(chǎn)業(yè)示范基地、中國 — 東盟高質(zhì)量共建 “ 一帶一路 ” 示范城市；要高標(biāo)準(zhǔn)一體推進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展愿景，對標(biāo)國外內(nèi)一流水平，打造有影響力的國際門戶港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綠色石化業(yè)、江海宜居城，打造更高質(zhì)量幸福生活品質(zhì)，為建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西貢獻(xiàn)欽州力量。
第二節(jié) 必須遵循的原則和要求
“ 十四五 ” 時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅(jiān)持的原則是：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，為加快實(shí)現(xiàn) “ 港、區(qū)、產(chǎn)、城、人 ” 發(fā)展愿景提供根本保證。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持向改革要動力、向開放要活力，搶抓國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入 “ 南向、北聯(lián)、東融、西合 ” 全方位開放格局，在重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。聚焦實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，加大社會民生領(lǐng)域投入，完善社會保障制度，健全社會治理機(jī)制，提高人民生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持立足市情。從欽州實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，聚焦新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索一條特色鮮明、后來居上的高質(zhì)量發(fā)展路子。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全市一盤棋發(fā)展。堅(jiān)持底線思維，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
按照以上原則，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中要突出加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、全面提質(zhì)的導(dǎo)向，著力把握以下要求：
—— 提速提質(zhì)發(fā)展。以發(fā)達(dá)地區(qū)為標(biāo)桿，保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，千方百計(jì)做大經(jīng)濟(jì)總量，盡可能縮小我市人均水平與全國水平的差距。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體素質(zhì)和質(zhì)量，培育壯大發(fā)展新動能。
—— 開放升級發(fā)展。在新發(fā)展格局中找準(zhǔn)發(fā)展定位，推動重大戰(zhàn)略平臺升級，強(qiáng)化開放制度創(chuàng)新，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提高城市開放度、國際化水平。以開放促改革，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化提升城市的開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、營商環(huán)境。
—— 區(qū)域協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，突出發(fā)揮港口的龍頭作用，做大做強(qiáng)中心城市、臨港經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)市域向海發(fā)展，打造向海發(fā)展先行區(qū)。強(qiáng)化市區(qū)與縣域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，推動中心城市、臨港地區(qū)要素、產(chǎn)業(yè)向縣域延伸布局，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。
—— 綠色安全發(fā)展。全面落實(shí)國家、自治區(qū)節(jié)能減排降碳新要求，將綠色循環(huán)全面融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各環(huán)節(jié)和全過程，推行綠色循環(huán)發(fā)展新模式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)防范化解安全生產(chǎn)、環(huán)境等各類風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)生態(tài)美麗幸福欽州。
第三章 主要目標(biāo)
第一節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，我市將完成 “ 基本建成壯美廣西 ” 各項(xiàng)任務(wù)，與全國、全區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，成為廣西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，社會安定和諧，在更高水平上實(shí)現(xiàn) “ 國際門戶港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綠色石化業(yè)、江海宜居城、小康幸福人 ” 發(fā)展愿景。綜合實(shí)力進(jìn)入全區(qū)前列，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上大臺階?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成有競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。確立北部灣國際門戶港地位，建成引領(lǐng)中國 — 東盟開放合作的高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，建成國家級綠色石化基地，城市開放度、知名度、影響力大幅躍升，成為面向東盟、服務(wù) “ 一帶一路 ” 、連接國內(nèi)國際 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局中的全國沿海重要城市?；緦?shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治欽州、法治政府、法治社會。建成文化旅游強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、健康欽州，人才數(shù)量質(zhì)量大幅提升，國民素質(zhì)、健康水平和社會文明程度達(dá)到新高度。生態(tài)環(huán)境品質(zhì)更加優(yōu)良，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗欽州建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)面貌根本改觀，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小。建成更高水平平安欽州，人的全面發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)事業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民生活更加美好。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展面臨的環(huán)境、基礎(chǔ)條件、優(yōu)勢潛力， “ 十四五 ” 時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的目標(biāo)是：高標(biāo)準(zhǔn)完成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)、北部灣千萬標(biāo)箱大港、北部灣臨海核心工業(yè)區(qū)建設(shè)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn) “ 國際門戶港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綠色石化業(yè)、江海宜居城、小康幸福人 ” 發(fā)展愿景，成為廣西工業(yè)強(qiáng)市，高水平開放高質(zhì)量發(fā)展走在全區(qū)前列。具體是：
—— 綜合發(fā)展實(shí)力大幅躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）超過 2000億元， 2025 年達(dá)到 2300 億元（現(xiàn)價(jià)）， “ 十四五 ” 時期年均增長 8% ，人均 GDP6.5 萬元以上，經(jīng)濟(jì)總量在全區(qū)排位力爭進(jìn)入前四位。 2025年固定資產(chǎn)投資突破 1000 億元，年均增長 15% 以上；財(cái)政收入突破300 億元，年均增長 12% 左右。經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，工業(yè)主導(dǎo)地位凸顯， 2025 年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過 3000 億元，工業(yè)增加值占GDP 比重提高到 40% 以上，工業(yè)總量力爭進(jìn)入全區(qū)前四位。
—— 基本建成高水平國際門戶港。國際門戶港建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。10—20 萬噸級集裝箱自動化碼頭及航道等港口現(xiàn)代化設(shè)施建成運(yùn)營，現(xiàn)代港航服務(wù)體系基本形成，港口設(shè)施對到港船舶適應(yīng)性明顯提升，口岸通關(guān)便利化向世界一流水平看齊，基本具備區(qū)域性航運(yùn)物流樞紐功能。西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列線路實(shí)現(xiàn)沿線主要城市全覆蓋，內(nèi)陸 “ 無水港 ” 基本覆蓋西部地區(qū)主要物流節(jié)點(diǎn)， 2025 年海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)輸量達(dá)到 100 萬標(biāo)箱，建成港口型國家物流樞紐。2025 年港口貨物吞吐量突破 2 億噸，集裝箱吞吐量突破 800 萬標(biāo)箱、五年翻一番，集裝箱吞吐量力爭進(jìn)入全國沿海港口前 10 位，基本實(shí)現(xiàn)千萬標(biāo)箱大港的目標(biāo)，邁入全國主要港口行列，成為北部灣之心。
—— 建成高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)成為引領(lǐng)中國— 東盟開放合作的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，中馬 “ 兩國雙園 ” 合作更加緊密，形成一批面向東盟、與國際接軌的制度開放創(chuàng)新成果，初步建成中國 — 東盟高質(zhì)量共建 “ 一帶一路 ” 示范城市，成為北部灣之 “ 芯 ” 。與長三角、粵港澳大灣區(qū)、西南中南西北等區(qū)域的重點(diǎn)城市合作形成常態(tài)化機(jī)制，力爭成為東中西產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、 “ 兩灣 ” 聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)、西部陸海合作示范區(qū)。外貿(mào)進(jìn)出口總額比 2020 年翻一番以上?？傮w營商環(huán)境評價(jià)達(dá)到全國一流水平。
—— 高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本完善。臨港綠色大工業(yè)、臨港現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域初具集群效應(yīng)。十大制造業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、特色化發(fā)展，形成 1 個產(chǎn)值超千億元、 4 個產(chǎn)值超三百億元、若干個產(chǎn)值超一百億元 “1+4+N” 千百億產(chǎn)業(yè)格局，成為北部灣臨海核心工業(yè)區(qū)。欽州石化產(chǎn)業(yè)園建成為國內(nèi)一流化工園區(qū)，爭取創(chuàng)建面向東盟的國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值五年增長 2倍，年均增長 20% 以上。以臨港物流業(yè)為支柱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系基本完善，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點(diǎn)建設(shè)初見成效，初步形成港航服務(wù)等特色生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
—— 基本建成高品質(zhì)江海宜居城。中心城市半小時經(jīng)濟(jì)生活圈基本完善，城市宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)彰顯，中心城市與周邊鎮(zhèn)聯(lián)動更加緊密，中心城市知名度、開放度、影響力大幅提升，市區(qū)城區(qū)人口達(dá)到 100 萬，成為北部灣之星。縣域城鎮(zhèn)化加快，到 2025 年實(shí)現(xiàn)90% 以上鎮(zhèn)通高速公路、 100% 鎮(zhèn)通二級公路，欽州至靈山浦北、欽州至南寧發(fā)展軸帶集聚效應(yīng)增強(qiáng)，縣域至中心城市、縣城至重點(diǎn)鎮(zhèn)的 1 小時經(jīng)濟(jì)圈架構(gòu)基本成型，臨港與縣域協(xié)作發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制初步建立。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，形成千億元的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。到 2025 年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 50% 以上。
—— 生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。減污降碳實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效，重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理取得更大成效，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，森林覆蓋率保持在 57% 左右， “ 大工業(yè)與白海豚、紅樹林同在 ” 的生態(tài)品牌進(jìn)一步提升。綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系更加完善，生態(tài)環(huán)境治理制度體系基本建立。
—— 社會建設(shè)水平持續(xù)提升。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長， “ 十四五 ”時期居民收入年均增長 7% 左右。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平明顯提高，社會保障體系更加健全，建成廣西北部灣沿海教育中心、醫(yī)療中心。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)較大提高，高質(zhì)量公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代化文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會文明程度得到新提高，全國文明城市創(chuàng)建取得重大新進(jìn)展。平安欽州建設(shè)達(dá)到更高水平，社會公平進(jìn)一步彰顯，發(fā)展安全保障更加有力，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮，市域社會治理體系和能力現(xiàn)代化水平走在全區(qū)前列。
第二篇 加快打造以國際門戶港為方向的全國重要樞紐港
堅(jiān)持把港口作為全市開放發(fā)展的龍頭和戰(zhàn)略支點(diǎn)，落實(shí)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，對標(biāo)國內(nèi)國際一流港口，實(shí)施國際門戶港強(qiáng)基礎(chǔ)工程，全面優(yōu)化港口綜合服務(wù)功能，繼續(xù)提升欽州港作為樞紐海港的地位，加快實(shí)現(xiàn)從廣西沿海交通主樞紐向全國性綜合交通樞紐的重大轉(zhuǎn)變，基本建成北部灣千萬標(biāo)箱大港，邁入全國沿海主要港口行列。
第四章 加快建設(shè)重大港航基礎(chǔ)設(shè)施
以集裝箱及石化等大宗能源資源物流為主攻方向，完善集裝箱、油品、礦石、天然氣等港口主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)，建設(shè)相應(yīng)的深水泊位和裝卸裝備，優(yōu)化調(diào)整港口設(shè)施功能結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工業(yè)、貿(mào)易、物流綜合港功能，進(jìn)一步提升國際門戶港的承載力。到 2025 年，累計(jì)建成生產(chǎn)性泊位 110 個以上，力爭港口綜合通過能力達(dá)到 2.5 億噸以上、新增 1.3 億噸，集裝箱通過能力新增 470 萬標(biāo)箱左右，港口貨物吞吐量達(dá)到 2.2 億噸，集裝箱吞吐量 800 萬標(biāo)箱，港口具備進(jìn)出世界各類大型船舶的能力，港口規(guī)?；瘜I(yè)化智能化達(dá)到國內(nèi)一流水平。
第一節(jié) 優(yōu)化港口開發(fā)布局
落實(shí)《欽州港總體規(guī)劃（ 2035 年）》布局，用好港口岸線資源，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)港口規(guī)劃開發(fā)。 “ 十四五 ” 時期，重點(diǎn)開發(fā)大欖坪、大欖坪南、三墩、金鼓江東岸等作業(yè)區(qū)，優(yōu)化開發(fā)金鼓江作業(yè)區(qū)西岸，開展勒溝、鷹嶺等老港區(qū)改造更新，爭取啟動建設(shè)三墩二期擴(kuò)區(qū)。研究欽州港三墩外港、老人沙、傘沙等離岸碼頭建設(shè)。結(jié)合城市建設(shè)、旅游開發(fā)需要， “ 十四五 ” 時期，啟動沙井、三娘灣、沙坪等港點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。做好預(yù)留港口作業(yè)區(qū)開發(fā)規(guī)劃論證。
第二節(jié) 大幅提升港口通過能力
一、實(shí)現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸大型化智能化
“ 十四五 ” 時期，建成投運(yùn)欽州港東航道擴(kuò)建浚深工程、欽州港20 萬噸級集裝箱航道工程、 10—20 萬噸級集裝箱自動化碼頭等項(xiàng)目，具備承載國際集裝箱遠(yuǎn)洋運(yùn)輸主力船舶進(jìn)出的能力。優(yōu)化集裝箱中心站功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)集裝箱自動化作業(yè)、集裝箱碼頭與集裝箱中心站一體化作業(yè)，規(guī)劃建設(shè)智能化理貨系統(tǒng)，開展集裝箱堆場自動化升級，探索推行無人駕駛自動化集裝箱裝卸模式。
二、增強(qiáng)散貨運(yùn)輸服務(wù)功能
以服務(wù)臨港大工業(yè)、大型能源基地建設(shè)為重點(diǎn)，有序發(fā)展原油、成品油、煤炭、礦石、天然氣等大宗能源、資源散雜貨運(yùn)輸。 “ 十四五 ” 時期，建成大欖坪作業(yè)區(qū)通用碼頭、金鼓江作業(yè)區(qū)專業(yè)化工碼頭等項(xiàng)目，新增散雜貨港口通過能力 5000 萬噸以上，提升散貨作業(yè)區(qū)通行能力。謀劃建設(shè)大型能源運(yùn)輸碼頭。
第三節(jié) 完善港口配套支持系統(tǒng)
建設(shè)港口作業(yè)管理綜合配套服務(wù)基地。強(qiáng)化港口本質(zhì)安全，建設(shè)平安港口。加強(qiáng)港口應(yīng)急救援、消防救援、海上搜救等能力建設(shè)，培育海上打撈等應(yīng)急救援企業(yè)。合理規(guī)劃航道、錨地等通航功能水域。建設(shè)完善港口岸電設(shè)施，打造綠色港口。
第五章 全面完善綜合集疏運(yùn)體系
銜接西部陸海新通道三條出海主通道，按照自治區(qū)向海交通布局，以欽州港為核心，統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化鐵路、高速公路等主干支撐輻射，完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和中轉(zhuǎn)設(shè)施，大幅提升港口疏港能力，擴(kuò)大港口集疏運(yùn)通道輻射半徑，強(qiáng)化服務(wù)西南中南西北地區(qū)南向開放的出?？诠δ?。
第一節(jié) 完善陸海聯(lián)動貨運(yùn)大通道
一、暢通東中西并行的三條出海線路
加快打造欽州港往桂北桂東、中南地區(qū)的東線出海通道， “ 十四五 ” 時期，建成桂林柳州經(jīng)貴港至欽州港、玉林經(jīng)靈山浦北至欽州高速公路等桂北桂東、中南地區(qū)城市直達(dá)欽州港的出海通道，規(guī)劃建設(shè)欽州經(jīng)靈山浦北至玉林、貴港往廣東的貨運(yùn)鐵路。
全力提升欽州港經(jīng)南寧往貴州、四川、重慶的中線出海通道， “ 十四五 ” 時期，新建成南寧邕寧至靈山、南寧邕寧至欽南區(qū)高速公路，開工建設(shè)并建成南寧經(jīng)欽州至防城港鐵路復(fù)線改造（增建二線）項(xiàng)目，爭取自治區(qū)加快推進(jìn)貴陽至南寧貨運(yùn)鐵路和重慶、貴陽經(jīng)南寧至欽州雙層集裝箱運(yùn)輸通道項(xiàng)目。
完善欽州港至桂西、云南的西線出海通道，爭取自治區(qū)推動貴州黃桶至廣西百色鐵路項(xiàng)目盡快建成運(yùn)營，配合爭取加快云南文山經(jīng)百色靖西至防城港上思沿邊鐵路規(guī)劃建設(shè)，研究謀劃欽州至崇左鐵路，進(jìn)一步暢通云南、百色、防城港等沿邊地區(qū)至欽州的鐵路出海通道。
圖 1. 東中西三條出海線路示意圖
二、建成大能力、高效通暢的港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)
疏港公路方面， “ 十四五 ” 時期，完善欽州港內(nèi)外疏港公路布局，全面打通金谷、大欖坪、三墩等港區(qū)疏港快速專用通道，優(yōu)化港口區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完善欽州港區(qū)立交，促進(jìn)港區(qū)分離、貨物快速進(jìn)出港。統(tǒng)籌規(guī)劃布局大型公用停車場。加強(qiáng)碼頭后方運(yùn)輸物流組織、道路維護(hù)。
疏港鐵路方面， “ 十四五 ” 時期，加強(qiáng)欽州港與西部地區(qū)出海鐵路主干網(wǎng)絡(luò)的高效銜接，新增一條疏港鐵路，建設(shè)車場、鐵路物流動車所及金谷、大欖坪、三墩等港區(qū)專支線，促進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵，加強(qiáng)港口鐵路銜接配套，提升港口鐵路運(yùn)能和效率，推動港口碼頭和大型物流園區(qū)引入鐵路，實(shí)現(xiàn) “ 門對門 ” 運(yùn)輸，到 2025 年，疏港鐵路運(yùn)能超過 4000 萬噸。
貨運(yùn)站場方面， “ 十四五 ” 時期，推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施欽州港站擴(kuò)能改造，完善欽州港東站配套設(shè)施，提升欽州鐵路集裝箱中心站服務(wù)功能，強(qiáng)化鐵路、公路換裝設(shè)施建設(shè)，更好地統(tǒng)籌轉(zhuǎn)運(yùn)、口岸、保稅等功能，發(fā)展公海、公鐵聯(lián)運(yùn)，提升多式聯(lián)運(yùn)效率與物流綜合服務(wù)水平。到 2025 年，集裝箱裝卸能力達(dá)到 300萬標(biāo)箱，鐵路集裝箱裝車比例提高至 20% 以上。
圖 2. 港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)示意圖
三、打通江海聯(lián)運(yùn)新通道
以平陸運(yùn)河列入國家 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要重大工程項(xiàng)目為契機(jī)，加快項(xiàng)目建設(shè)論證和前期工作， “ 十四五 ” 時期盡快開工建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)河運(yùn)輸體系，將皇馬編組站、陸屋和沙坪納入平陸運(yùn)河內(nèi)河碼頭建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)化運(yùn)河配套集疏運(yùn)交通體系，合理布局沿線貨物集散點(diǎn)，謀劃與西江、湘桂運(yùn)河等腹地內(nèi)河運(yùn)輸水道對接，打造溝通北部灣港與西江黃金水道、服務(wù)中南西南開放發(fā)展的江海聯(lián)運(yùn)通道，推動形成運(yùn)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶。開展平陸運(yùn)河建設(shè)系列戰(zhàn)略研究，提前做好沿線區(qū)域規(guī)劃銜接調(diào)整等工作。主動與南寧、貴港等西江黃金水道沿線城市對接，合作開展內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃銜接、功能協(xié)同等工作。
四、謀劃發(fā)展航空運(yùn)輸
統(tǒng)籌全市通用機(jī)場規(guī)劃布局， “ 十四五 ” 時期，建設(shè)欽南通用機(jī)場項(xiàng)目，適時啟動靈山、浦北通用機(jī)場等項(xiàng)目前期工作。探索建立自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)、欽州港海港口岸與南寧空港口岸快速物流通道，發(fā)展進(jìn)口燕窩等特殊產(chǎn)品空海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。謀劃建設(shè)欽州北部灣國際機(jī)場。
第二節(jié) 優(yōu)化陸海聯(lián)動物流體系
一、布局完善內(nèi)陸 “ 無水港 ” 網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)與重慶、成都、貴陽、昆明、南寧、柳州等西部陸海新通道沿線城市的樞紐貨運(yùn)站場、物流園區(qū)、鐵路物流基地戰(zhàn)略合作。支持欽州港港航物流企業(yè)與腹地貨主企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動在成都、貴陽、昆明、蘭州、長沙、懷化等中西部物流樞紐城市和柳州、桂林等區(qū)內(nèi)城市建設(shè) “ 無水港 ” ，開展境外內(nèi)陸港布局，融入中亞 — 北部灣 — 東南亞南北縱向大通道。推進(jìn)內(nèi)陸無水港功能多元化發(fā)展。
二、構(gòu)建廣覆蓋、運(yùn)行高效的多式聯(lián)運(yùn)體系
推動海鐵聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化加密運(yùn)行，爭取西部陸海新通道班列逐步擴(kuò)大至西部地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)、物流節(jié)點(diǎn)城市。確保重慶、四川、云南、貴州至欽州港等主干海鐵聯(lián)運(yùn)班列 “ 天天班 ” 運(yùn)營，推動柳州、桂林、賀州等區(qū)內(nèi)海鐵聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營，開拓甘肅、陜西、青海等集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)集拼班列。開發(fā)冷鏈集裝箱班列，建設(shè)輻射西南地區(qū)的區(qū)域性冷鏈運(yùn)營中心。加強(qiáng)與中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)合作，支持欽州港至波蘭、德國等國家重點(diǎn)城市的中歐班列常態(tài)化運(yùn)營，培育 “ 中歐班列 + 海鐵聯(lián)運(yùn)班列 ” 的聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式。推動煤炭、礦石、大豆、糧食等大宗物資 “ 散改集 ” 。到 2025 年，力爭形成連接中西部地區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)班列 15 條以上，其中，區(qū)外班列達(dá)到 10 條以上。
圖 3. 欽州拓展西部陸海新通道物流網(wǎng)絡(luò)示意圖
第三節(jié) 完善海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)
一、拓展海上航線網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)與國內(nèi)外航運(yùn)企業(yè)戰(zhàn)略合作，完善航運(yùn)業(yè)發(fā)展支持政策，繼續(xù)吸引具有國際影響力的船公司和航運(yùn)企業(yè)進(jìn)駐，提升欽州港國際集裝箱運(yùn)輸能力和資源配置能力。提高國內(nèi)航線密度，加密欽州港至國內(nèi)沿海主要港口的班輪航次，完善欽州港與東部沿海港口的物流通道，大力發(fā)展沿海捎帶，擴(kuò)大近海 “ 水水 ” 中轉(zhuǎn)。常態(tài)化和規(guī)?；_行欽州港至新加坡、香港班輪航線，重點(diǎn)加密欽州港至越南海防、胡志明、馬來西亞關(guān)丹、泰國林查班港等班輪航線，開通運(yùn)營欽州港至廣東南沙、海南洋浦港等港口的內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸 “ 穿梭巴士 ” ，盡快開通欽州港至北美洲、經(jīng)地中海往歐洲、非洲、澳洲等洲際航線，培育升級水果、生鮮冷鏈精品航線，探索開行欽州港至馬來西亞巴生港的公共班輪，逐步實(shí)現(xiàn)航線網(wǎng)絡(luò)對世界主要港口全覆蓋。吸引環(huán)北部灣航線以欽州港作為中轉(zhuǎn)樞紐港，發(fā)展到東盟的國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。在穩(wěn)定開行既有航線的同時，每年新開通集裝箱航線 5 條左右，力爭到 “ 十四五 ” 末欽州港集裝箱航線達(dá)到 70 條，其中外貿(mào)集裝箱航線 40 條。到 2025 年，力爭欽州港集裝箱吞吐量達(dá)到 800 萬標(biāo)箱，進(jìn)入全國主要集裝箱大港行列。
二、建立港口戰(zhàn)略合作聯(lián)盟
與防城港、北海港口加強(qiáng)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，深化集裝箱貨源組織合作，促進(jìn)遠(yuǎn)洋集裝箱航線開通或掛靠。推動與海南洋浦港協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與新加坡港、上海港、深圳港、廣州港、寧波港等國際樞紐港口和西部陸海新通道沿線知名物流運(yùn)營商的戰(zhàn)略對接，推動資本、業(yè)務(wù)等合作，擴(kuò)大欽州港的輻射范圍，拓展港口市場空間。推動中國 — 東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)升級建設(shè)，實(shí)施國內(nèi)外港口物流信息合作、定期舉辦論壇、發(fā)布港口合作成果等創(chuàng)新事項(xiàng)，爭取更多東盟國家港口城市、港口運(yùn)營管理主體、粵港澳大灣區(qū)企業(yè)加入合作網(wǎng)絡(luò)，打造成為廣西與東盟國家、粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群海上合作的重要機(jī)制。
第六章 構(gòu)建現(xiàn)代港航服務(wù)體系
對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)港口和海南自由貿(mào)易港，深化港航服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新，加快補(bǔ)齊港航服務(wù)短板，優(yōu)化港口營商環(huán)境，打造欽州港運(yùn)輸品牌，培育欽州港核心競爭力，港航服務(wù)達(dá)到國內(nèi)一流港口水平，加快實(shí)現(xiàn)從 “ 運(yùn)輸中心 + 服務(wù)中心 ” 的第二代港口向國際物流中心的第三代港口戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 提升口岸對外開放水平
一、完善口岸開放基礎(chǔ)設(shè)施
實(shí)施 “ 智慧港 ” 建設(shè)工程，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在港口運(yùn)營管理的全面應(yīng)用，促進(jìn)口岸查驗(yàn)、港口生產(chǎn)、船舶調(diào)度、多式聯(lián)運(yùn)等港口各業(yè)務(wù)體系的高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)主要作業(yè)單證電子化和業(yè)務(wù)項(xiàng)目在線辦理，提高港口數(shù)字化便利化一體化水平。
二、深化口岸規(guī)范化建設(shè)
推進(jìn)國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 功能覆蓋貿(mào)易物流全鏈條，全面推行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通關(guān)便利化措施，加大引進(jìn)國內(nèi)外港口中介服務(wù)企業(yè)，培育完善港口中介服務(wù)市場，拓展增值服務(wù)功能。實(shí)施貿(mào)易便利化試點(diǎn)，進(jìn)一步壓縮口岸、港口、海鐵聯(lián)運(yùn)等操作時間，降低港口綜合收費(fèi)，推動進(jìn)出口單證合規(guī)的時間和成本達(dá)到國內(nèi)國際一流港口水平。加強(qiáng)對外口岸建設(shè)， “ 十四五 ” 時期，實(shí)現(xiàn)大欖坪、金鼓江、三墩、三娘灣等作業(yè)區(qū) 10 個以上碼頭對外開放。
第二節(jié) 創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營機(jī)制
一、大力培育多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營主體
引進(jìn)具有全球運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)的承運(yùn)企業(yè)、國際供應(yīng)鏈整合服務(wù)商，推動港口、航運(yùn)、物流、鐵路等主體合作組建多式聯(lián)運(yùn)專業(yè)運(yùn)營主體，引進(jìn)中谷海運(yùn)等大型港航物流企業(yè)在欽州建設(shè)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)物流基地，進(jìn)一步融入?yún)^(qū)域、國際物流網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈，強(qiáng)化港口物流組織能力，吸引更多腹地貨物選擇欽州港運(yùn)輸。支持和引導(dǎo)物流平臺企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。
二、創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式
參與中國 — 東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟建設(shè)。搭建跨區(qū)域的多式聯(lián)運(yùn)信息平臺，建成運(yùn)營欽州港陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)中心。深化集裝箱全生命周期管理改革，打造 “ 一次委托、一口報(bào)價(jià)、一單到底、一票結(jié)算 ” 的全程物流服務(wù)模式。擴(kuò)大 “ 一箱到底 ” 覆蓋面，建成覆蓋西南中南和新加坡、越南、印尼、馬來西亞、泰國等東南亞國家港口的集裝箱還箱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。爭取國家支持對西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱貨物實(shí)施以欽州港為離境港的啟運(yùn)港退稅政策。
第三節(jié) 打造北部灣國際航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)
強(qiáng)化港口資源與綜合交通資源、金融資源、信息資源、口岸資源等深度融合，在優(yōu)化裝卸、倉儲等傳統(tǒng)港口服務(wù)和船舶管理、船舶代理等傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)，吸引船公司進(jìn)駐和開拓航線，加快補(bǔ)齊航運(yùn)服務(wù)短板。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北部灣國際門戶港航運(yùn)服務(wù)中心，推行航運(yùn)物流 “ 一站式服務(wù) ” ，引進(jìn)一批航運(yùn)、物流企業(yè)區(qū)域總部或運(yùn)營中心，推動航運(yùn)物流、航運(yùn)金融、航運(yùn)中介、航運(yùn)仲裁、航運(yùn)代理、航運(yùn)電商、海事法律、船員培訓(xùn)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)要素、機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，形成航運(yùn)服務(wù)生態(tài)。設(shè)立北部灣航運(yùn)交易所區(qū)域分支機(jī)構(gòu)，開展船舶交易、航運(yùn)交易便利化創(chuàng)新，探索編制發(fā)布船舶交易等價(jià)格指數(shù)。整合廣西自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)、北部灣大學(xué)資源，規(guī)劃建設(shè)北部灣高等級航運(yùn)人才培訓(xùn)基地，打造面向東盟的全國海員集散基地。建設(shè)北部灣港保稅燃油供應(yīng)基地，完善配套設(shè)施和服務(wù)體系，開展保稅燃料油混兌、加工貿(mào)易等業(yè)務(wù)，構(gòu)建船用燃料油供應(yīng)鏈。
第三篇 構(gòu)筑以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)的高水平開放合作格局
堅(jiān)持把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)作為全市開放發(fā)展的 “ 頭號工程 ” ，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，全面實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，深度參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，提升區(qū)域合作水平和質(zhì)量，打造面向東盟、服務(wù)西南中南西北地區(qū)的開放合作新高地，建設(shè)中國 — 東盟高質(zhì)量共建 “ 一帶一路 ”示范城市。
第七章 推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)創(chuàng)新先行先試
按照 “ 大膽試、大膽闖、自主改 ” 的要求，圍繞 “ 為國家試制度、為地方謀發(fā)展 ” 的目標(biāo)和 “ 一港兩區(qū) ” 的戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新為核心，實(shí)施自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新升級工程，突破一批系統(tǒng)化集成式改革，成為對接國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、特色產(chǎn)業(yè)高效集聚、引領(lǐng)中國 — 東盟開放合作的自由貿(mào)易園區(qū)和特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
第一節(jié) 深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)系統(tǒng)集成改革創(chuàng)新
聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施國際航運(yùn)、國際陸海貿(mào)易、中國 — 東盟跨境產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放等特色創(chuàng)新項(xiàng)目，積極推進(jìn)國際投資和貿(mào)易通行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，力爭形成更多可向全國、全區(qū)復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，推進(jìn)貿(mào)易自由化、投資便利化、金融國際化、管理法治化。優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)管理體制，實(shí)施 “ 核心區(qū) + 功能區(qū) ” 管理模式，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策覆蓋適用于整個臨港區(qū)域。推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策輻射欽州高新區(qū)、縣域園區(qū)，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)，探索縣區(qū)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立 “ 飛地 ” 、建設(shè)運(yùn)營總部基地。設(shè)立自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)法庭、海事法庭、仲裁等機(jī)構(gòu)，推動設(shè)立國際商事仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)，健全多元化糾紛解決機(jī)制，建立健全國際化涉外法律服務(wù)體系。
第二節(jié) 加強(qiáng)高水平改革創(chuàng)新開放協(xié)同
推動開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，爭取國家賦予更多改革試點(diǎn)和創(chuàng)新支持政策。建立健全欽州港片區(qū)與南寧、崇左片區(qū)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化陸海創(chuàng)新開放協(xié)同。主動與上海、廣東、川渝等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)對接，推進(jìn)更高水平開放創(chuàng)新措施在欽州港片區(qū)落地實(shí)施。研究對接和服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的政策措施，在國際航運(yùn)、國際貿(mào)易、國際金融、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，主動承接海南自由貿(mào)易港高水平改革開放的政策輻射和外溢效應(yīng)，力爭成為北部灣港探索建設(shè)自由貿(mào)易港的先行區(qū)。
第三節(jié) 推動中馬 “ 兩國雙園 ” 升級版建設(shè)
按照國家賦予中馬 “ 兩國雙園 ” 打造中馬兩國投資合作旗艦項(xiàng)目、陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略定位， “ 十四五 ” 時期，完善 “ 兩國雙園 ”聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會架構(gòu)，健全兩園互動合作機(jī)制，加強(qiáng)兩園政策和制度協(xié)同創(chuàng)新，爭取中馬 “ 兩國雙園 ” 建設(shè)納入中馬兩國共建 “ 一帶一路 ” 和產(chǎn)能與投資合作機(jī)制框架。推動中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)與馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建以國際化產(chǎn)業(yè)為支撐、面向東盟的開放型產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化國際陸海貿(mào)易新通道與中馬 “ 兩國雙園 ” 跨國合作機(jī)制聯(lián)動，探索 “ 兩國一檢 ” 跨國口岸監(jiān)管創(chuàng)新，推動與新加坡、馬來西亞等東盟國家 “ 單一窗口 ” 實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建設(shè)面向東盟的 “ 兩園 ” 數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)基地，構(gòu)建面向東盟的跨境物流通道、信息通道。深化中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融創(chuàng)新試點(diǎn)，推動跨境人民幣融資、跨境無紙化人民幣結(jié)算等業(yè)務(wù)，參與人民幣國際化、利率市場化進(jìn)程，探索跨境電商政策與中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融創(chuàng)新試點(diǎn)政策聯(lián)動集成。以中馬 “ 兩國雙園 ” 為平臺，推動 RCEP 規(guī)則先行先試，探索創(chuàng)建 RCEP 經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。
第八章 深化以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的區(qū)域合作
實(shí)施融入 “ 雙循環(huán) ” 突破工程，更加主動融入粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道等戰(zhàn)略，突出陸海集聚、區(qū)域聯(lián)動、通道與產(chǎn)業(yè)融合，深化城市間產(chǎn)業(yè)合作，大力推動通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū) — 北部灣 — 東盟、西南中南西北 — 北部灣 — 東盟等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的樞紐節(jié)點(diǎn)。
第一節(jié) 打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與大灣區(qū) “ 兩灣 ” 聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)
實(shí)施灣企入欽、欽品入灣行動，與廣州、深圳、東莞、佛山、中山等制造業(yè)強(qiáng)市建立城與城對口合作機(jī)制，形成兩灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作聯(lián)盟。加大面向?yàn)称蟮恼猩?，深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)配套等合作，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，共建科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移基地，吸引大灣區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立 “ 創(chuàng)新飛地 ” 。在臨港地區(qū)和兩縣兩區(qū)分別規(guī)劃建設(shè) “ 兩灣 ” 產(chǎn)能合作園，建設(shè)承接大灣區(qū)整個產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的“ 園中園 ”“ 特色園 ”“ 輕工園 ” 。重點(diǎn)打造中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)粵港澳大灣區(qū)中小企業(yè)集聚區(qū)、欽州高新區(qū)粵港澳大灣區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等中小產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，重點(diǎn)承接家電、電子信息、家具制造等輕工制造產(chǎn)業(yè)，爭取創(chuàng)建一批自治區(qū)級全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。用好欽州綜合保稅區(qū) CEPA先行示范基地政策，與香港、澳門地區(qū)開展高端服務(wù)業(yè)合作。
第二節(jié) 建設(shè)東西部產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)
主動對接長三角地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力，重點(diǎn)承接石化、輕工制造、電子信息等龍頭企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈、中高端服務(wù)業(yè)溢出。創(chuàng)新與東部沿海地區(qū)的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作對接機(jī)制，打造東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地，力爭成為國內(nèi)大循環(huán)背景下東部沿海地區(qū)制造業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的重要目的地。
第三節(jié) 建立西部陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟
一、建設(shè)陸海貨運(yùn)樞紐
依托西部陸海新通道建設(shè)，深化與四川、重慶、貴州、甘肅、湖南、陜西等西南中南西北省份重要節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略合作，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，探索共建共享機(jī)制，開展物流、產(chǎn)業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域合作，聯(lián)合搭建完善合作平臺，推進(jìn)物流一體化、跨區(qū)域通關(guān)便利化。發(fā)展面向西南的特色商品專業(yè)貿(mào)易，擴(kuò)大原料、能源、機(jī)電五金、輪胎橡膠等貨物和紅酒、水果、海鮮、燕窩、牛肉、咖啡等東盟特色消費(fèi)品從欽州港進(jìn)出，建設(shè)專業(yè)交易市場。
二、積極發(fā)展陸海飛地合作
將川桂國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園打造成為兩省區(qū)戰(zhàn)略合作平臺，爭取貴州、重慶、甘肅等西部其他省份在欽州港建設(shè)臨海產(chǎn)業(yè)園、物流園，探索發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” ，建立健全利益分享機(jī)制，融入西部陸海新通道產(chǎn)業(yè)帶。研究推動中歐班列沿線的中亞、歐洲地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市在欽州港建設(shè)面向東盟的 “ 一帶一路 ” 物流合作基地。
第四節(jié) 推進(jìn)江海聯(lián)動合作
一、加快推進(jìn)欽北防一體化
與北海市、防城港市加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)平臺對接，開展綠色石化、生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、濱海旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互為配套合作，共建北部灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，共同打造欽北防一體化產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步提升交通、醫(yī)療、教育、旅游等領(lǐng)域同城化水平。謀劃推動欽州龍門港與防城港企沙、欽州三娘灣與北海海灣新城對接發(fā)展，合力打造高品質(zhì)藍(lán)色海灣片區(qū)。
二、加強(qiáng)對接強(qiáng)首府戰(zhàn)略
進(jìn)一步融入中國 — 東盟信息港、面向東盟的金融開放門戶、環(huán)首府生態(tài)旅游圈，與南寧市開展現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融開放、教育、山地健康旅游等互補(bǔ)合作。依托高速公路等交通大通道，以欽州與南寧毗鄰的城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，探索合作建設(shè)運(yùn)河經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺。
三、積極對接珠江 — 西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)
以柳州鹿寨經(jīng)貴港、南寧橫州至欽州港、玉林至欽州高速公路等出海大通道打通為契機(jī)，主動對接柳州、玉林、貴港等珠江 — 西江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，探索交通、商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)鏈、人力資源等領(lǐng)域合作，吸引沿線制造業(yè)城市在欽州港設(shè)立進(jìn)出口貿(mào)易物流中心、配套零部件及原材料供應(yīng)基地。
四、開拓北部灣城市群合作
積極參與推動北部灣城市群建設(shè)，建立健全城市間合作機(jī)制，重點(diǎn)與湛江、茂名、?？?、儋州等節(jié)點(diǎn)城市強(qiáng)化城市間聯(lián)系，深化港航物流、濱海旅游、亞熱帶農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、體育、社會管理等合作。爭取海南自由貿(mào)易港、促進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)的部分改革措施和政策在欽州率先推廣實(shí)施。
第九章 大力發(fā)展以東盟為重點(diǎn)的對外開放合作
深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)、 “ 一帶一路 ” 等建設(shè)，加強(qiáng)對外合作平臺和機(jī)制建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)貿(mào)人文合作。
第一節(jié) 打造 “ 兩國雙園 ” 國際產(chǎn)能合作示范區(qū)
發(fā)揮 “ 兩國雙園 ” 高水平開放合作機(jī)制優(yōu)勢，創(chuàng)新國際產(chǎn)能合作模式，協(xié)同打造汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、綠色化工、特色產(chǎn)品、加工貿(mào)易等跨境產(chǎn)業(yè)鏈。推動國內(nèi)外汽車企業(yè)以 “ 兩園 ” 為基地，布局汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。建設(shè)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)電子信息產(chǎn)品出口基地，謀劃中國 — 馬來西亞國際大數(shù)據(jù)中心、中國 — 馬來西亞信息服務(wù)中心等項(xiàng)目，研究建設(shè)中馬數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建跨境數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)鏈。創(chuàng)新醫(yī)藥醫(yī)療大健康的跨境合作模式，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療健康服務(wù)集聚區(qū)。依托 “ 兩園兩港 ” 建設(shè)，創(chuàng)新能源、化工產(chǎn)業(yè)鏈合作模式，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈。升級發(fā)展燕窩產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新棕櫚油貿(mào)易，構(gòu)建燕窩、清真食品、榴蓮、橡膠等東盟傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨境加工、貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)進(jìn)口加工基地、貿(mào)易展示、結(jié)算平臺。
第二節(jié) 提升面向東盟的貿(mào)易投資合作水平
一、促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，以自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)建設(shè)推進(jìn)國際貿(mào)易規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化高端化發(fā)展，在擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模的同時更加注重貿(mào)易質(zhì)量。到2025 年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到 500 億元。
推動一般貿(mào)易升級發(fā)展。強(qiáng)化貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，推動綠色化工、電子信息、礦產(chǎn)品加工、林木加工等制造業(yè)大中型企業(yè)設(shè)立貿(mào)易公司，打造石化油品、煤炭、鈦錳礦產(chǎn)品等進(jìn)口貿(mào)易基地以及糧油、電子信息、紡織等出口品牌、出口基地，爭取建設(shè)國家、自治區(qū)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。建設(shè)燕窩、榴蓮等東盟特色商品國際貿(mào)易示范區(qū)，支持企業(yè)設(shè)立海外倉。做大做強(qiáng)汽車平行進(jìn)口業(yè)務(wù)，大力引進(jìn)汽車貿(mào)易企業(yè)、進(jìn)口汽車改裝企業(yè)、汽車供應(yīng)鏈下游企業(yè)，爭取開展平行進(jìn)口汽車標(biāo)準(zhǔn)符合性整改業(yè)務(wù)。申報(bào)創(chuàng)建國家級進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。
提升發(fā)展加工貿(mào)易。重點(diǎn)打造電子信息、汽車、紡織等特色加工貿(mào)易集群。爭取在勒溝、果子山作業(yè)區(qū)設(shè)立海上邊貿(mào)互市區(qū)，開展面向東盟的海上互市貿(mào)易。
加快發(fā)展新興貿(mào)易業(yè)態(tài)。培育壯大國際貿(mào)易總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)展大宗商品交易展示等國際貿(mào)易。做大跨境電商 “B2C” 網(wǎng)購保稅進(jìn)口和直購進(jìn)口業(yè)務(wù)，培育跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展原油、棕櫚油等期貨交割業(yè)務(wù)。爭取突破跨境信息、醫(yī)療等服務(wù)貿(mào)易，研究發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。
二、完善利用外資服務(wù)機(jī)制
全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，健全外商投資服務(wù)體系，營造公開、透明、可預(yù)期的外商投資環(huán)境，加大外企招商，擴(kuò)大綠色石化、裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域利用外資規(guī)模。完善多元化涉外法律服務(wù)體系，培養(yǎng)引進(jìn)高層次國際法律人才，加強(qiáng)海事法律、仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立涉外經(jīng)貿(mào)投資糾紛解決機(jī)制。 “ 十四五 ” 時期，年均新設(shè)外資企業(yè) 35 家，累計(jì)利用外資 17 億美元以上。
三、拓展國際產(chǎn)能合作
依托國際陸海貿(mào)易新通道、中馬 “ 兩國雙園 ” 、廣西 — 文萊經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域合作機(jī)制，與馬來西亞、新加坡、文萊、越南等東盟國家開展石化、裝備制造、汽車、海洋漁業(yè)等國際產(chǎn)能合作，聯(lián)合打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈體系，探索高效便利的中國 — 東盟跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作新模式。支持恒逸欽州、桐昆欽州、中船欽州等大型企業(yè)積極融入中國 — 東盟跨境產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局欽州，打造成為面向東盟的國際大循環(huán)建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。探索與日韓、歐洲等開展石化、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)合作。
第三節(jié) 拓展與 “ 一帶一路 ” 沿線國家的城市人文合作
在欽州、關(guān)丹 “ 兩市雙日 ” 框架下，多形式舉辦交流活動。以 “ 一帶一路 ” 沿線地區(qū)為重點(diǎn)，推動與更多外國城市建立多形式友好關(guān)系。拓展國際姐妹港合作內(nèi)涵，開展教育、文化、體育等互訪交流活動。融入北部灣國際郵輪旅游圈。支持北部灣大學(xué)與以東盟國家為重點(diǎn)的境外高校建立校際合作，健全合作辦學(xué)機(jī)制，實(shí)施好與波蘭等國家高校的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，開展教師互訪、聯(lián)合培養(yǎng)人才、國際學(xué)術(shù)交流等活動，打造東盟等國家學(xué)生來廣西留學(xué)的重要基地。推動北部灣大學(xué)與海上絲綢之路沿海國家相關(guān)高校、機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，共同開展海洋低敏感領(lǐng)域的交流合作。
第四篇 構(gòu)建以綠色石化業(yè)為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，聚焦臨港綠色大工業(yè)、臨港現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域，以十大制造業(yè)為主導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、集聚化、高端化發(fā)展，完成龍頭布局、延長鏈條、初步形成集群，占據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成以臨港為特色、開放型、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，塑造欽州產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。
第十章 加快發(fā)展壯大臨港大工業(yè)
按照綠色化、集群化、高端化的發(fā)展方向，實(shí)施國家級綠色石化基地建設(shè)工程，加快龍頭項(xiàng)目布局建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作、產(chǎn)業(yè)間深度融合，構(gòu)建有競爭力的臨港大工業(yè)體系。
第一節(jié) 爭取創(chuàng)建國家級石化產(chǎn)業(yè)基地
一、建成國內(nèi)一流化工園區(qū)
“ 十四五 ” 時期，全面建設(shè)欽州石化產(chǎn)業(yè)園金谷片區(qū)，加快開發(fā)鹿耳片區(qū)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，有序啟動建設(shè)三墩片區(qū)。對標(biāo)國內(nèi)一流化工園區(qū)，推動欽州石化產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公用工程、物流運(yùn)輸、安全環(huán)保、管理服務(wù)、智慧數(shù)據(jù) “ 六個一體化 ” 建設(shè)。編制完善欽州石化產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)公用工程規(guī)劃布局，實(shí)行 “ 一張網(wǎng) ”建設(shè)運(yùn)營，建設(shè)完善園區(qū)集中供熱供氣、石化品儲運(yùn)、公共管廊、應(yīng)急救援、專用停車場等生產(chǎn)性配套設(shè)施。全面實(shí)現(xiàn)欽州石化產(chǎn)業(yè)園封閉化管理。爭取建成為國家級綠色化工園區(qū)、智慧化工園區(qū)。
二、推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量躍升至國內(nèi)一流水平
“ 十四五 ” 時期，推動 “ 油、煤、氣、鹽 ” 龍頭項(xiàng)目建成投產(chǎn)，引進(jìn)跨國石化企業(yè)投資，延伸高性能樹脂、特種合成橡膠、高性能纖維、專業(yè)化學(xué)品、功能性材料等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、精細(xì)化水平和附加值，基本完成 “ 一滴油兩根絲 ” （煉油，錦綸和滌綸）全產(chǎn)業(yè)鏈和“ 油、煤、氣、鹽 ” 融合發(fā)展的綠色高端化工新材料產(chǎn)業(yè)布局。到 2025年，初步形成面向東盟的綠色高端化工新材料產(chǎn)業(yè)集群，為遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量達(dá)到世界級水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、開展 “1+6” 石化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局
按照區(qū)域協(xié)同、承接有序、差異互補(bǔ)的思路，以欽州石化產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)，優(yōu)先培育壯大欽北皇馬工業(yè)園精細(xì)化工及化工新材料產(chǎn)業(yè)，并在中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州高新區(qū)、欽南金窩工業(yè)園、靈山工業(yè)區(qū)、浦北經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以 “ 園中園 ” 等方式合理規(guī)劃布局建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套承載區(qū)，分別規(guī)劃布局發(fā)展高附加值、短流程、能耗排放低的石化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。圍繞石化產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，開展印染、紡織、服裝等石化下游產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃和招商。 “ 十四五 ” 時期，全面完成石化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套承載園區(qū)規(guī)劃，推動一批石化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及配套項(xiàng)目落戶建設(shè)。
第二節(jié) 發(fā)展壯大三大重要臨港支柱產(chǎn)業(yè)
按照打造千億級高新臨港產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，培育做大裝備制造、電子信息、新能源材料產(chǎn)業(yè)三大支柱型臨港產(chǎn)業(yè)。 “ 十四五 ” 時期，依托中船、泰嘉、中偉等龍頭企業(yè)、大項(xiàng)目，同步引進(jìn)關(guān)聯(lián)配套的上下游中小企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，逐步提高零部件、原材料本地配套水平，著力發(fā)展以東盟為重點(diǎn)的外向型產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)和發(fā)展活力，初步構(gòu)建有區(qū)域影響力、競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)集群。到 2025年，裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到 300 億元，新能源材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 200 億元，為到 2030 年左右形成千億元產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)。
第三節(jié) 優(yōu)化提升三大特色臨港產(chǎn)業(yè)
對造紙、進(jìn)口木材加工、糧油食品深加工產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)引進(jìn)建設(shè)龍頭企業(yè)和上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)向精深加工方向發(fā)展，配套完善交易市場、倉儲物流、電商平臺、法律咨詢、金融服務(wù)等服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)集約化綠色化發(fā)展水平。
第十一章 加快發(fā)展以臨港物流業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
順應(yīng)制造業(yè)發(fā)展、消費(fèi)升級的趨勢，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域間的相互融合，豐富服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
聚焦以推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展服務(wù)鏈，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等四大領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。聚焦?jié)M足居民消費(fèi)升級的社會服務(wù)、居民服務(wù)，擴(kuò)大覆蓋全生命周期的消費(fèi)服務(wù)供給，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、旅游休閑、健康養(yǎng)老、文化教育服務(wù)等四大領(lǐng)域生活性服務(wù)業(yè)，向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。積極培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、會計(jì)、科技服務(wù)、人力資源服務(wù)、會展等新興服務(wù)業(yè)、專業(yè)高端服務(wù)業(yè)。促進(jìn)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平。培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)物流中心、采購中心等功能性總部，構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高端平臺
按照要素集聚、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集聚要求，重點(diǎn)打造中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、欽州港現(xiàn)代港航服務(wù)集聚區(qū)、欽州華為數(shù)字小鎮(zhèn)、金融總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、北部灣海鐵聯(lián)運(yùn)皇馬現(xiàn)代綜合物流園、三娘灣白海豚康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)、濱海新城康養(yǎng)服務(wù)集聚區(qū)、坭興陶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（千年古陶城）、欽州綜合物流園、北部灣科教服務(wù)集聚區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建一批自治區(qū)級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化品質(zhì)化發(fā)展。謀劃建設(shè)區(qū)域性研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、人力資源服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等基地。
圖 4. 重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)布局示意圖
第三節(jié) 將臨港物流業(yè)打造成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)
一、建設(shè)完善物流樞紐設(shè)施
優(yōu)化臨港物流發(fā)展格局，以港口為龍頭完善物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化物流樞紐能力，形成 “ 通道 + 物流 + 網(wǎng)絡(luò) ” 現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。完善欽州港物流園區(qū)功能布局，建設(shè)港口物流園區(qū)、物流基地、儲運(yùn)基地和交割倉庫，提升欽州港倉儲、中轉(zhuǎn)、分撥、配送、信息、交易等物流功能?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)欽州港危險(xiǎn)品貨運(yùn)站場、堆場、鐵路裝卸線、停車場。統(tǒng)籌欽州港后方物流園區(qū)規(guī)劃布局，建設(shè)一批功能完善的臨港配套物流園。
二、建設(shè)港口型國家物流樞紐
推進(jìn)港口交通與商貿(mào)、物流、郵政快遞等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加大運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)、配送等港口物流設(shè)施資源整合，提高港口貨物流轉(zhuǎn)效率。大力發(fā)展依托港口、臨港工業(yè)和專業(yè)類口岸的大宗商品交易，以油品、石化、金屬礦產(chǎn)品、木材、糧食、煤炭、建材等大宗原料性產(chǎn)品以及酒類、肉類等特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，建設(shè)面向東盟的大宗特色商品國際貿(mào)易平臺和現(xiàn)貨交易市場，打造中國 — 東盟大宗商貿(mào)交易中心。統(tǒng)籌規(guī)劃冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育做大一批冷鏈物流企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造服務(wù)西部地區(qū)和東盟國家的國際冷鏈物流基地。加快發(fā)展智慧港口物流，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)在倉儲、運(yùn)輸、通關(guān)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，建設(shè)自動化場站、智能型倉儲等智慧物流設(shè)施，打造對接口岸、貿(mào)易、運(yùn)輸各系統(tǒng)的綜合性港口物流信息平臺。發(fā)揮物流業(yè)貫通滲透制造業(yè)等各行業(yè)的特點(diǎn)，引進(jìn)各類知名專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)、第三方、第四方物流企業(yè)在欽州設(shè)立區(qū)域性中心，集聚發(fā)展金融、商貿(mào)等配套關(guān)聯(lián)服務(wù)企業(yè)，培育具有全產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)作用的 3A 及以上港口物流龍頭企業(yè)，發(fā)展報(bào)關(guān)、分揀等港口物流增值服務(wù)，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。
三、以臨港先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合打造特色全鏈條服務(wù)業(yè)集群
以臨港制造業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)產(chǎn)前產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)性企業(yè)。以二產(chǎn)帶三產(chǎn)，著力促進(jìn)原材料工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合、消費(fèi)品工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合、制造業(yè)和智慧物流融合，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)向服務(wù)型制造和制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)變。鼓勵大型制造業(yè)企業(yè)推行供應(yīng)鏈管理，分離售后服務(wù)、科技服務(wù)、物流等業(yè)務(wù)，引進(jìn)配套服務(wù)企業(yè)、第三方服務(wù)企業(yè)，鼓勵物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)企業(yè)的采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)。開展欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，培育 “ 兩業(yè) ” 融合示范企業(yè)。
把石化產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的優(yōu)先突破領(lǐng)域。圍繞打造綠色高端化工新材料產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展石化配套關(guān)聯(lián)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)及其合作伙伴在欽州設(shè)立區(qū)域總部、貿(mào)易公司，引進(jìn)倉儲物流、裝置維修保障、科技服務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢、大宗商品交易、融資租賃、節(jié)能環(huán)保等專業(yè)化生產(chǎn)性支持服務(wù)、技術(shù)服務(wù)類企業(yè)，同步集聚人力資源服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、信息技術(shù)等企業(yè)，逐步形成千億元的石化關(guān)聯(lián)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，打造廣西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范基地。
第四節(jié) 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展
利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)、國際門戶港等多重戰(zhàn)略資源，以港航物流業(yè)、化工服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，著力在服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、服務(wù)業(yè)支持政策體系、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對外開放、服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管等方面開展創(chuàng)新探索，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。
第十二章 突破以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
搶抓新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、海洋經(jīng)濟(jì)等前沿產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的機(jī)遇，充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新優(yōu)勢，加快布局發(fā)展科技型、競爭力強(qiáng)、附加值高的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)的 6 大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，逐步構(gòu)建具有欽州特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，為下一步產(chǎn)業(yè)向高端化躍升發(fā)展打基礎(chǔ)。
第一節(jié) 加大培育發(fā)展 5G 智能終端等智能制造產(chǎn)業(yè)
一、培育智能終端產(chǎn)業(yè)集群
以自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)、欽州高新區(qū)為基地，規(guī)劃建設(shè) 5G 智能終端制造產(chǎn)業(yè)園、智慧物聯(lián)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)、智能終端，打造北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用、 5G 模組及終端、智能手機(jī)、智能家居、智能穿戴設(shè)備、智能識別系統(tǒng)等新興智能終端產(chǎn)品。依托華為數(shù)字小鎮(zhèn)，加快 5G 應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)孵化，引進(jìn)一批研發(fā)中心，建設(shè) 5G 聯(lián)合創(chuàng)新中心，推動華為產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作企業(yè)落戶，創(chuàng)建國家級大數(shù)據(jù)科創(chuàng)平臺。
二、建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)化基地
培育發(fā)展人工智能終端、增材制造（ 3D 打?。┭b備、智能檢測設(shè)備、工業(yè)和環(huán)保應(yīng)用領(lǐng)域智能傳感器等高端智能制造裝備產(chǎn)業(yè)。爭取引進(jìn)工業(yè)、服務(wù)機(jī)器人裝備整機(jī)和總成龍頭企業(yè)、 “ 專精特新 ”配套零部件及服務(wù)企業(yè)，培育整機(jī)及配套產(chǎn)品與服務(wù)協(xié)同共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群。謀劃發(fā)展智能電網(wǎng)、醫(yī)療器械等高端智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，謀劃布局人工智能、無人駕駛、虛擬現(xiàn)實(shí)等未來產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 大力發(fā)展面向東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)
一、建設(shè)廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)
抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的機(jī)遇，深入實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動，加快 “ 數(shù)字欽州 ” 建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)、先進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)等領(lǐng)域的滲透和深度融合，推動企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” ，加快各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用示范，推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展，鼓勵更多工業(yè)企業(yè)上云，搭建石化、糧油食品加工、生物醫(yī)藥等行業(yè)云平臺，爭取建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建一批 “ 智能工廠 ” 、 “ 數(shù)字化車間 ” 。加快推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)，打造一批應(yīng)用項(xiàng)目。
二、打造中國 — 東盟信息港副中心
構(gòu)建泛在先進(jìn)的信息網(wǎng)，布局建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，爭取建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、北部灣國際海底光纜登陸站等跨境信息服務(wù)平臺項(xiàng)目，建設(shè)面向東盟的區(qū)域性國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接重要節(jié)點(diǎn)，參與建設(shè)中國 — 東盟數(shù)字絲綢之路。發(fā)展面向東盟的跨境數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，推動中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)基地等企業(yè)、業(yè)態(tài)集聚，華為公有云欽州節(jié)點(diǎn)與華為新加坡數(shù)據(jù)中心和馬來西亞數(shù)據(jù)中心形成中國與東盟的大數(shù)據(jù)一體化云網(wǎng)絡(luò)，搭建網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易平臺，發(fā)展跨境數(shù)據(jù)、離岸外包等業(yè)務(wù)，打造中國 — 東盟（欽州）數(shù)字合作示范區(qū)。建設(shè)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)北斗及遙感衛(wèi)星應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推動北斗衛(wèi)星應(yīng)用布點(diǎn)建設(shè)。與貴州、甘肅、四川等省份城市開展大數(shù)據(jù)服務(wù)合作。到 2025 年，初步成為 “ 一帶一路 ” 數(shù)字節(jié)點(diǎn)和面向東盟、服務(wù)西南中南地區(qū)的大數(shù)據(jù)集散地、國際信息服務(wù)樞紐。
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)
利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，營造平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的環(huán)境。加大引進(jìn)供應(yīng)鏈平臺、結(jié)算中心、跨境電商交易平臺等 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 新經(jīng)濟(jì) ” 服務(wù)類平臺企業(yè)，發(fā)展平臺總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展出行、房屋租賃、家政、酒店餐飲、物流運(yùn)輸、教育培訓(xùn)等共享經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建勞務(wù)資源分享、研發(fā)設(shè)計(jì)分享、在線知識共享等平臺。重點(diǎn)建設(shè)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、欽州高新區(qū)華為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，引進(jìn)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等平臺，促進(jìn)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，培育社交電商等產(chǎn)業(yè)集群，打造平臺經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
第四節(jié) 加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
按照資源換產(chǎn)業(yè)思路，統(tǒng)籌規(guī)劃全市陸上海上風(fēng)能資源有序開發(fā)，建設(shè)廣西清潔能源示范基地，穩(wěn)步提高新能源在全市能源消費(fèi)的比重。編制實(shí)施新能源開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)新上新能源項(xiàng)目規(guī)劃布局論證，統(tǒng)籌與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系。重點(diǎn)支持實(shí)力強(qiáng)的風(fēng)電企業(yè)投資開發(fā)，加快浦北龍門風(fēng)電場等一批大型風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。推廣農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、屋頂式分布式光伏，促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快海上風(fēng)電資源開發(fā)，建設(shè)兩百萬千瓦級海上風(fēng)力發(fā)電基地。開展生物天然氣示范應(yīng)用。統(tǒng)籌規(guī)劃完善新能源發(fā)電配套輸送設(shè)施，改善新能源消納和存儲條件，發(fā)展風(fēng)光儲等一體化模式，積極引進(jìn)儲能、綠色電網(wǎng)、智慧能源等新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套企業(yè)。參與建設(shè)北部灣國際門戶港綜合能源基地，重點(diǎn)推進(jìn)欽州 LNG 等項(xiàng)目建設(shè)，爭取布局國家級石油儲備項(xiàng)目。積極引進(jìn)大型新能源企業(yè)，謀劃氫能產(chǎn)業(yè)布局，力爭成為全國氫能產(chǎn)業(yè)重要節(jié)點(diǎn)城市。研究布局建設(shè)南海天然氣水合物上岸接收點(diǎn)。
第五節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局，壯大傳統(tǒng)制藥市場份額，重點(diǎn)發(fā)展抗癌藥、功能保健品等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育醫(yī)藥中間體產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以生物健康食品、生物育種和海洋生物藥品為主的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造廣西海洋生物制藥產(chǎn)業(yè)基地。培育發(fā)展中草藥第三方檢驗(yàn)檢測、中草藥提取物和中藥技術(shù)研發(fā)、生物技術(shù)研發(fā)，規(guī)劃建設(shè)北部灣藥用植物園。爭取設(shè)立藥材進(jìn)口口岸，建設(shè)東南亞國家優(yōu)質(zhì)原生中藥材進(jìn)口交易平臺和集散中心，探索東南亞原生中藥材進(jìn)口和加工模式。建設(shè)中國 — 東盟（欽州）醫(yī)藥創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地，探索與東盟生物醫(yī)藥合作模式。研究引進(jìn)建設(shè)本地醫(yī)學(xué)院，設(shè)立醫(yī)藥研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和孵化平臺，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與醫(yī)學(xué)教育科研、醫(yī)藥國際創(chuàng)新合作融合。推動生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，培育智能穿戴、戶外運(yùn)動裝備、健康日化、防護(hù)用品制造等產(chǎn)業(yè)。
第六節(jié) 做大做優(yōu)特色海洋產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)海洋資源綜合開發(fā)和利用，拓展海洋經(jīng)濟(jì)增長空間，全力打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。重點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備制造、海水淡化綜合利用、海洋化工新材料、智慧海洋、海洋信息服務(wù)等高端海洋新興產(chǎn)業(yè)，支持本地海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，積極引進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。促進(jìn)海洋漁業(yè)集約化發(fā)展，建設(shè)三娘灣等國家級海洋牧場、現(xiàn)代海洋漁業(yè)養(yǎng)殖示范基地，規(guī)劃建設(shè)海上糧倉、海上生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，打造生態(tài)型 “ 藍(lán)色糧倉 ” 。搭建涉海產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，建設(shè)船舶制造、海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水養(yǎng)殖等輻射服務(wù)北部灣地區(qū)的區(qū)域性海洋產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，建成 3—5 個國家級、自治區(qū)級海洋科技研發(fā)平臺、 1—2 個海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺，培育海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造北部灣海洋科技人才集聚區(qū)。開展涉海金融創(chuàng)新。創(chuàng)建廣西向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建立向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測體系。到 2025 年，全市海洋生產(chǎn)總值突破 1000 億元，占全市GDP 比重 40% 左右。
第十三章 實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)振興工程
圍繞三大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、十大制造業(yè)、八大優(yōu)勢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，著力完善規(guī)劃體系、基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高產(chǎn)業(yè)集聚度、綜合效益，加快提升縣域工業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)、跨越發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。到 2025 年，力爭縣域工業(yè)產(chǎn)值突破 1000 億元。
第一節(jié) 優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)空間布局
圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，按照功能布局合理、集聚集約高效的要求，整合規(guī)范全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，合理確定園區(qū) “ 十四五 ” 開發(fā)范圍及次序。堅(jiān)持 “ 一園一主業(yè) ” ，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，每個園區(qū)選擇重點(diǎn)發(fā)展 2 個左右主導(dǎo)制造業(yè)或細(xì)分行業(yè)及配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高園區(qū)畝均投資、畝均增加值或產(chǎn)值、畝均稅收等投資效率和產(chǎn)出水平指標(biāo)。 “ 十四五 ” 時期，力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃、重點(diǎn)開發(fā)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制全覆蓋。推動欽州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，打造新經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新發(fā)展基地。建立市縣產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化臨港和縣域產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，欽州高新區(qū)、縣域工業(yè)園重點(diǎn)承接發(fā)展與臨港大工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)配套的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造以港口為龍頭的 100 公里范圍內(nèi)的高效協(xié)作產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，將縣域融入欽州都市經(jīng)濟(jì)圈、港口經(jīng)濟(jì)圈。
第二節(jié) 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營模式
實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動，加快完善園區(qū)水、電、路、氣、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公共租賃住房、污水垃圾處理等配套設(shè)施。鼓勵社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持有條件的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)鄰里中心等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，完善商務(wù)服務(wù)、生活配套等設(shè)施，打造集生產(chǎn)、生活、服務(wù)、休閑功能于一體、全鏈條服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以欽州石化產(chǎn)業(yè)園為試點(diǎn)，與龍頭企業(yè)聯(lián)合組建園區(qū)綜合發(fā)展平臺公司，探索園區(qū)市場化、企業(yè)化管理模式。
第三節(jié) 提升縣域工業(yè)發(fā)展水平
一、完善縣域特色中小工業(yè)體系
堅(jiān)持臨港與縣域雙輪驅(qū)動、大中小企業(yè)并舉，以增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力為導(dǎo)向，大力承接發(fā)展臨港配套產(chǎn)業(yè)、粵港澳大灣區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)引進(jìn)家具、家居、玩具、紡織服裝、醫(yī)藥、機(jī)電制造、建材等中小企業(yè)，對中小企業(yè)發(fā)展給予更大的支持措施，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，形成中小企業(yè) “ 鋪天蓋地 ” 發(fā)展局面。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，吸引在外成功企業(yè)家、知名人士回鄉(xiāng)興辦工商企業(yè)。
二、加快發(fā)展壯大縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮本地原材料、勞動力資源等優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套條件建設(shè)，加快林木加工、食品加工、電子產(chǎn)品制造、醫(yī)藥、新型建材等縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批輕工制造 “ 園中園 ” 、專業(yè)園，打造百億級玩具、紡織服裝、機(jī)電制造等產(chǎn)業(yè)集群。
三、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級
“ 十四五 ” 時期，建成欽州建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、 2—3 個建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展壯大建筑總部經(jīng)濟(jì)、建筑科研培訓(xùn)服務(wù)業(yè)，打造特色建筑產(chǎn)業(yè)集群。支持本地建筑業(yè)企業(yè)升級發(fā)展，培育龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)。支持建筑企業(yè)向裝配式建筑行業(yè)拓展。開展 “ 智慧工地 ”建設(shè)。到 2025 年，建筑業(yè)產(chǎn)值 600 億元以上。
第四節(jié) 加快縣域產(chǎn)城融合發(fā)展
加快縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，規(guī)范建設(shè)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等平臺，規(guī)劃布局鎮(zhèn)村專業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展臨港配套產(chǎn)業(yè)以及家用電器、五金水暖、燈具、紡織服裝、建材、機(jī)械、食品加工等縣域特色工業(yè)，推動資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向縣域集中，培育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外出回流人口就業(yè)、落戶的功能。重點(diǎn)建設(shè)靈山十里、靈山武利、靈山陸屋、浦北縣城工業(yè)園、浦北張黃、欽南那麗、欽北皇馬工業(yè)園、欽北大寺南間經(jīng)濟(jì)區(qū)等 10 個左右產(chǎn)城融合發(fā)展片區(qū)，創(chuàng)新產(chǎn)城互動發(fā)展模式，實(shí)行以園帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)園結(jié)合發(fā)展。打造特色 “ 專業(yè)鎮(zhèn) ” ，形成一批產(chǎn)值超百億元的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。爭取創(chuàng)建國家、自治區(qū)級產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。
第十四章 提升產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新支撐能力
第一節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位
培育壯大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)集群，打造高新技術(shù)企業(yè)生態(tài)圈。深化產(chǎn)學(xué)研合作，優(yōu)化校企產(chǎn)學(xué)研對接平臺，建設(shè)一批科技成果孵化基地、產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。以綠色化工、裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)科技重大專項(xiàng)，突破一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。 “ 十四五 ” 時期，力爭實(shí)現(xiàn)大中型企業(yè)基本建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 200 家。
第二節(jié) 打造北部灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心
大力培育建設(shè)科技創(chuàng)新載體，重點(diǎn)在綠色石化、裝備制造、大數(shù)據(jù)、新能源汽車、新一代電子信息、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育建設(shè)高端科技創(chuàng)新平臺載體，研究組建綠色高端化工新材料廣西實(shí)驗(yàn)室等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極爭取國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心在欽州布局。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、高校和科研院所在大數(shù)據(jù)、海工裝備等領(lǐng)域創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、分支研究機(jī)構(gòu)?！?十四五 ” 時期，新增自治區(qū)級重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心 15 家。支持處于行業(yè)領(lǐng)先水平的本地企業(yè)聯(lián)合其他企業(yè)、高校、科研院所，建設(shè)新型動力電池、綠色化工、船舶制造等產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，開展跨區(qū)域、跨企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
第三節(jié) 深入推動大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)
創(chuàng)新科技孵化平臺建設(shè)運(yùn)行模式，引導(dǎo)民營資本建設(shè)科技孵化器、眾創(chuàng)空間，在中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州高新區(qū)建設(shè)科技孵化加速器，打造欽州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、欽州華為數(shù)字小鎮(zhèn)等科技孵化器， “ 十四五 ” 時期建成 3 家國家級科技孵化器、 5 家自治區(qū)級科技孵化器，構(gòu)建 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 — 孵化器 — 加速器 ” 的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地體系。培育建設(shè)國家級小型微型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國家級眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺， “ 十四五 ” 時期建成 3 家國家級眾創(chuàng)空間。健全科技與金融融合機(jī)制，創(chuàng)新科技信貸模式。
第五篇 協(xié)同推進(jìn)江海宜居城建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展
全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)中心城市，加強(qiáng)市與縣域聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建以中心城市為龍頭、全域統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動的向海型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，建設(shè)北部灣沿海中心城市。到 2025 年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 50% 以上。
第十五章 提升中心城市集聚輻射能力
堅(jiān)持 “ 人民城市人民建，建好城市為人民 ” 的發(fā)展理念，實(shí)施城市品質(zhì)提升工程，把宜居安居放在城市建設(shè)的首位，以提升中心城市外向度為核心，以建設(shè)江海宜居城塑造城市新形態(tài)高品質(zhì)，推進(jìn)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性新型城市建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游的城市功能，促進(jìn)人口向中心城市集聚，打造百萬級人口的大城市。
第一節(jié) 構(gòu)建中心城市半小時城際交通圈
一、建成完整的城市內(nèi)外環(huán)路
以城市環(huán)路建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)優(yōu)化 “ 六橫六縱一環(huán)七通道 ” 主干路網(wǎng)框架，形成串聯(lián)各功能片區(qū)的城市快速通道，基本形成主城區(qū) “ 一環(huán)二聯(lián)七射 ” 交通網(wǎng)絡(luò)。 “ 十四五 ” 時期，建成環(huán)城南路、環(huán)城西路延長線（順接至欽黃公路段），全面打通城市內(nèi)環(huán)城路。建成久隆至黃屋屯的欽州北過境線高速公路，打造完整的城市高速環(huán)路。建設(shè)城區(qū)連接高速公路的快速通道，建成金海灣東大街延長線、六景高速主城區(qū)出入口遷移等工程。加快建成久隆經(jīng)大垌、黃屋屯至茅嶺一級公路、廣西濱海公路環(huán)茅尾海九鴉至茅嶺段，新增與高速環(huán)路配套的城市快速外環(huán)路，密切中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)的互通聯(lián)系。
二、完善向海大通道網(wǎng)絡(luò)
圍繞實(shí)現(xiàn)主城區(qū)與欽州港區(qū)、三娘灣半小時內(nèi)快速通達(dá)，優(yōu)化向海交通布局，推動城市內(nèi)外交通有效銜接。 “ 十四五 ” 時期，新建成安州大道南延長線、欽海大道、北部灣大道延長至中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、那麗經(jīng)欽州至三娘灣 4 條縱向城市快速道路，主城區(qū)至沿海片區(qū)的城市道路增加到 8 條，促進(jìn)城市向海大道與貨運(yùn)疏港道路分離。盡快建設(shè)欽州東站經(jīng)濱海新城至自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)、三娘灣旅游區(qū)市郊鐵路，爭取南寧經(jīng)欽州至合浦高速鐵路向沿海布局，推動沿海片區(qū)與北部灣城際鐵路網(wǎng)無縫對接。
三、建設(shè)以欽州為中心的城際互聯(lián)互通工程
提升欽北防交通一體化水平， “ 十四五 ” 時期，打通龍門跨海大橋、大風(fēng)江跨海大橋等廣西濱海公路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，同步建成龍門大橋經(jīng)欽州港環(huán)北大道至大風(fēng)江大橋?yàn)I海公路；建成欽州至欽州東既有鐵路通道改造工程，實(shí)現(xiàn)欽北防城際動車公交化運(yùn)營。完善欽州火車東站綜合功能，啟動建設(shè)大塘至南寧吳圩國際機(jī)場鐵路聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目，開行加密至首府南寧的城際班列，融入南寧都市圈。
四、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展城市公共交通
聚焦城市出行便利通達(dá)，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建綠色安全、換乘高效的公共交通服務(wù)體系，明顯提高公共交通在居民出行的比重。完善城區(qū)公交場站布局，提升火車東站、汽車南站、汽車總站等綜合客運(yùn)樞紐功能，優(yōu)化以高鐵站、汽車站為樞紐的公交線路網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城市功能片區(qū)間、城區(qū)與工業(yè)園區(qū)間的公交線路。加大主城區(qū)主要公交線路發(fā)車密度。推進(jìn)城市地面快速公交系統(tǒng)，研究開通城市快速公交（ BRT ）。實(shí)現(xiàn)主城區(qū)至陸屋、大垌、小董、久隆、那麗、黃屋屯、康熙嶺、東場、犀牛腳、龍門港等主城區(qū)半小時交通圈內(nèi)周邊鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)營。持續(xù)改進(jìn)公交汽車行業(yè)運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量。在公共交通領(lǐng)域全面推廣使用新能源汽車， 2025 年新能源公交車比例達(dá)到 50% 以上。創(chuàng)新出租汽車行業(yè)運(yùn)營和管理模式，提高行業(yè)服務(wù)水平。優(yōu)化市區(qū)停車場規(guī)劃，基本解決市區(qū)停車難問題，規(guī)劃建設(shè)中心城市主干道立交、過街天橋。
圖 5. 中心城市半小時城際交通圈示意圖
第二節(jié) 打造中心城市特色功能片區(qū)
一、優(yōu)化中心城市開發(fā)布局
在已形成的 “ 一城四區(qū) ” 中心城市開發(fā)框架的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定各片區(qū)主導(dǎo)功能和開發(fā)次序，更加突出開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、特色功能打造，提高城市建設(shè)的集中度。 “ 十四五 ” 時期，堅(jiān)持東進(jìn)南拓、向海發(fā)展的空間戰(zhàn)略，強(qiáng)化江海聯(lián)動、港產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)文化江城、休閑海城、智慧港城、海灣慢城四大特色功能片區(qū)，完善城市綜合功能，提升城市文化品位、濱海特質(zhì)。到 2025 年，力爭市區(qū)人口達(dá)到 100 萬左右。
二、塑造主城區(qū)文化江城新面貌
將主城區(qū)作為提升中心城市綜合功能的核心區(qū)，以欽江 “ 一江兩岸 ” 為軸，統(tǒng)籌老城區(qū)和新城區(qū)開發(fā)，提升城市特色風(fēng)貌。欽江西岸的老城區(qū)方面，以盤活存量空間、功能融合優(yōu)化為主要路徑開展綜合改造，實(shí)施城市更新行動，建設(shè)老城區(qū)商業(yè)區(qū)提升、小街小巷改造、舊城區(qū)連片改造、歷史建筑修繕提升、舊廠房 “ 退二進(jìn)三 ” 、整治爛尾樓等城市有機(jī)更新改造工程，完善城市配套設(shè)施，釋放城市發(fā)展空間，改善城市居住環(huán)境，打造現(xiàn)代商業(yè)氛圍、城市歷史文化特色。欽江東岸新城區(qū)方面， “ 十四五 ” 時期，優(yōu)先開發(fā)河?xùn)|區(qū)的市行政信息中心、火車東站（高鐵站）周邊區(qū)域，堅(jiān)持緊湊連片開發(fā)，布局建設(shè)高品質(zhì)商住、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，在建筑風(fēng)貌、城市天際線、主干道沿線建筑立面設(shè)計(jì)、城市景觀建設(shè)等方面突出欽州傳統(tǒng)文化元素，打造火車東站商住圈，成為中心城市新的人口商業(yè)主要集聚區(qū)和高端商務(wù)集中區(qū)，并帶動城市南向拓展。統(tǒng)籌好欽北新城與主城區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)主城區(qū)北部生態(tài)功能區(qū)，深化產(chǎn)城融合建設(shè)，成為周邊鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化重要承載地。
三、以濱海新城為核心提升休閑海城新品質(zhì)
“ 十四五 ” 時期，濱海新城優(yōu)先重點(diǎn)開發(fā)白石湖片區(qū)和沙井島片區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市配套功能項(xiàng)目，基本形成新城整體開發(fā)的架構(gòu)，分類有序推動各功能片區(qū)開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步凸顯江、海、島、湖特色，提升中國最美內(nèi)海新城的品牌形象。到 2025年，濱海新城建成區(qū)面積力爭達(dá)到 15 平方公里，人口約 15 萬人，初步建成為具有現(xiàn)代化特征和綜合功能的城市新組團(tuán)，引領(lǐng)城市進(jìn)一步向海發(fā)展。將龍門港片區(qū)納入中心城市規(guī)劃范圍，與濱海新城的濱海度假休閑開發(fā)統(tǒng)籌，加快全島整體規(guī)劃，在保護(hù)生態(tài)的前提下有序開發(fā)海島、海洋生態(tài)景觀資源，發(fā)展高端海洋生態(tài)健康旅游業(yè)。
四、將欽州港新城打造成為國際化的智慧港城
圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)，整合中馬產(chǎn)業(yè)新城、大欖坪行政商務(wù)中心區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)欽州港新城，主要為國際產(chǎn)業(yè)合作、國際貿(mào)易物流、國際商務(wù)交往提供高端的城市服務(wù)配套，成為港產(chǎn)城園深度融合的創(chuàng)新型國際化新區(qū)，引領(lǐng)中心城市國際化發(fā)展。建立欽州港片區(qū) “ 多規(guī)合一 ” 的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)公用工程、公共服務(wù)等一體化規(guī)劃建設(shè)，全面打通片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)。近期重點(diǎn)建設(shè)自貿(mào)新城啟動區(qū)，布局科技創(chuàng)新型社區(qū)、高端國際化社區(qū)，盡快打造新城的城市中心區(qū)，建設(shè)港城特色的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和海洋特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)新新城開發(fā)運(yùn)營模式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會資本、國際資本合作開發(fā)運(yùn)營產(chǎn)城融合、文體旅綜合體、教育園區(qū)等項(xiàng)目，高效集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高端生活服務(wù)要素，集聚城市人氣。將智慧城市理念和先進(jìn)技術(shù)全面融入到港口、園區(qū)、城市開發(fā)建設(shè)中，建立智能生產(chǎn)、智能生活、智慧管理的智慧城市架構(gòu)。加強(qiáng)欽州港新城與主城區(qū)、濱海新城聯(lián)動發(fā)展。圍繞完善自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)生活等功能性配套，超前研究布局高端產(chǎn)業(yè)新城，規(guī)劃子材湖（金窩水庫片區(qū)）高端科創(chuàng)片區(qū)，建設(shè)宜居宜業(yè)、綠色出行、職住相對平衡的現(xiàn)代化都市功能新區(qū)。
五、打造三娘灣旅游度假區(qū)海灣慢城新形象
“ 十四五 ” 時期，全面推進(jìn)三娘灣旅游度假區(qū)片區(qū)整體開發(fā)，建成烏雷碼頭文化旅游綜合體、國際游輪海港碼頭等高端文化旅游、旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，爭取開通海上旅游航線。統(tǒng)籌規(guī)劃三娘灣、大環(huán)、鹿耳環(huán)等岸線，整合濱海、沙灘、白海豚等資源，引進(jìn)知名旅游、地產(chǎn)、健康投資運(yùn)營商，建設(shè)民宿、海鹽康養(yǎng)、海上旅游、海洋生物博覽等示范品牌項(xiàng)目，做大做優(yōu)文旅、康養(yǎng)、游樂、度假等業(yè)態(tài)，培育 “ 醫(yī)、康、養(yǎng)、娛、游 ” 功能，發(fā)展 “ 海洋 + 文旅 ” 產(chǎn)業(yè)鏈，爭取創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和國家 5A 級旅游景區(qū)，打造成為北部灣高端濱海旅游的重要目的地和國內(nèi)外知名的濱海旅游度假區(qū)。
圖 6. 中心城市功能區(qū)劃分示意圖
第三節(jié) 建設(shè)干凈整潔生態(tài)有序的宜居城區(qū)
一、深化城市市容環(huán)境綜合整治
開展城市美化亮化，打造示范景觀大街。提升街區(qū)設(shè)施、立面、秩序、環(huán)境和品質(zhì)品位，打造城市管理示范街區(qū)。推動街道清掃保潔、垃圾清運(yùn)等環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)全面實(shí)施市場化運(yùn)作，優(yōu)化完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局。全面整治主城區(qū) “ 三場兩點(diǎn) ” 。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)控違法用地和違法建設(shè)。強(qiáng)化 “ 門前三包 ” 制度落實(shí)。
二、加快創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市
深化公園城市建設(shè)試點(diǎn)，新建設(shè)改造一批城市公園，科學(xué)布置一批街頭小公園、微景點(diǎn)、街頭綠地等 “ 口袋公園 ” ，推進(jìn)行政信息中心北公園、子材公園等城市綠軸綠地綠道建設(shè)，完善城市綠色生態(tài)走廊，提升中心城市建成區(qū)公園服務(wù)半徑和覆蓋率，增加城市綠量，提高城市綠色品質(zhì)。到 2025 年，中心城市建成區(qū)綠地率達(dá)到 35% 、人均公園綠地面積達(dá)到 12 平方米，力爭 “ 十四五 ” 時期創(chuàng)建成為國家節(jié)水型城市， 2027 年創(chuàng)建成為國家生態(tài)園林城市。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到 2025 年中心城市海綿城市建成面積達(dá)到 50% 以上。科學(xué)布局建設(shè)休閑、健身、體育運(yùn)動等市民身邊的城市公共空間、便民設(shè)施。
三、做好城市 “ 山 ” 和 “ 水 ” 的生態(tài)文章
提升城市規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量，凸顯通江達(dá)海、山海融合的城市風(fēng)貌，真正把好山好水好風(fēng)光全面融入城市中，讓城市居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。山的方面，加強(qiáng)中心城市重要自然山體保護(hù)和合理開發(fā)利用，建設(shè)提升現(xiàn)有山體公園，依托山體公園建設(shè)設(shè)置一批城市公共空間，發(fā)揮山體公園在城市中的生態(tài)、休閑、健身、旅游等價(jià)值和功能。水的方面，按照江海湖島連通的理念，整合開發(fā)以欽江為主干的 “ 一江兩岸 ” 、大欖江、東西干渠等城區(qū)水系資源，保護(hù)和恢復(fù)河灘生態(tài)、自然岸線，促進(jìn)水系與沿線公園綠地、周邊生態(tài)環(huán)境融合，優(yōu)化景觀設(shè)計(jì)，建設(shè)休閑步道、城市濱水親水空間、條狀公園，將城市水系打造成為水清岸綠的城中景觀帶、休閑帶、生態(tài)走廊。積極創(chuàng)建水生態(tài)文明城市。
四、提升城市居住品質(zhì)
堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控城市主體責(zé)任制，推動穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)住房發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整住房和用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理。規(guī)范發(fā)展公共租賃住房，提高貨幣化保障水平。全面鋪開城中村改造，推進(jìn)城市棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造工程，健全老舊小區(qū)改造規(guī)劃、資金籌措機(jī)制，“ 十四五 ” 時期基本完成 2000 年底前建成的以及部分 2001 年以后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)規(guī)范管理，提高小區(qū)物業(yè)管理水平，促進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)管理社會化專業(yè)化。建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，擴(kuò)大和優(yōu)化慢行交通空間，提升步行、自行車等出行品質(zhì)。以城市綜合性功能集聚區(qū)、居住區(qū)、政府辦公及科研集聚區(qū)為重點(diǎn)，深化無障礙設(shè)施改造建設(shè)。
五、提升城市治理水平
以城市數(shù)據(jù)大腦為核心啟動建設(shè)新型智慧城市，以數(shù)字化賦能城市治理，構(gòu)建信息化、智能化、精細(xì)化、網(wǎng)格化城市管理體系。依托中國 — 東盟（欽州）華為云計(jì)算及大數(shù)據(jù)中心，建成跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)的城市大數(shù)據(jù)共享中心。加快城市 5G 網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐，爭取啟動 IPv6 部署。探索建立基于全面感知的數(shù)據(jù)研判決策治理一體化智能城市管理模式。推進(jìn)城市交通、水務(wù)、天然氣等公共服務(wù)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用管理。深化城市管理體制改革，進(jìn)一步理順市與城區(qū)城市管理職能，推動城市管理綜合執(zhí)法資源整合和重心向街道社區(qū)下沉。加強(qiáng)城市建設(shè)管理法治建設(shè)，加快制訂生活垃圾分類處理、物業(yè)管理、市政道路人行道建設(shè)和使用管理等地方性法規(guī)或規(guī)章。
六、提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平
加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)總體管控，建立城市設(shè)計(jì)審批機(jī)制。推行城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時期建筑方針，推進(jìn)城市建設(shè)與 “ 江、海、湖、山、島 ” 等自然風(fēng)光、地域元素深度融合，塑造特色城鎮(zhèn)風(fēng)貌。進(jìn)一步強(qiáng)化國土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的導(dǎo)向作用。修編完善新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)先考慮布局與片區(qū)需求相匹配的城市公共服務(wù)、商業(yè)設(shè)施配套。老城區(qū)或已建成區(qū)盤整的用地優(yōu)先用于配套建設(shè)教育、休閑等公共服務(wù)設(shè)施。新建住宅推廣街區(qū)制。開展城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局修編，加快改造提升一批商業(yè)步行街、商貿(mào)中心區(qū)，在城市新區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集商業(yè)、娛樂休閑、商務(wù)等功能于一體的綜合體，增設(shè)高端酒店、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，布局建設(shè)地標(biāo)性特色餐飲街區(qū)、消費(fèi)購物街區(qū)，營造現(xiàn)代時尚的消費(fèi)場景，打造便捷舒適上檔次的 15 分鐘城市生活圈。
第四節(jié) 增強(qiáng)城市安全性韌性
一、增強(qiáng)城市供水保障功能
按照中心城市百萬人口大城市規(guī)模，超前謀劃城市水資源配置保障工程。 “ 十四五 ” 時期，運(yùn)營好郁江調(diào)水工程，充分發(fā)揮其生態(tài)補(bǔ)水等功能；建成屯六水庫擴(kuò)容工程，開工建設(shè)大馬鞍水庫擴(kuò)容工程（城市備用水源工程）等水資源配置保障工程。加強(qiáng)欽州港原水供應(yīng)能力建設(shè)。根據(jù)平陸運(yùn)河規(guī)劃建設(shè)需要，積極謀劃王仙灣等欽州主城區(qū)新供水水源。建設(shè)完善濱海新城等新建成區(qū)域的供水管網(wǎng)。全面完成老舊小區(qū)供水管網(wǎng)、 “ 一戶一表 ” 改造。
二、完善城市防洪排澇設(shè)施
“ 十四五 ” 時期，新建改建續(xù)建城區(qū)及周邊沿海沿江城鎮(zhèn)海河堤（防洪堤）。加快城市排水管網(wǎng)、排澇泵站和排洪溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，全面消除主城區(qū)易淹易澇片區(qū)。
三、提升城市污水垃圾處理能力
深入開展主城區(qū)污水處理提質(zhì)增效行動，完善濱海新城、欽北新城等人口集聚新片區(qū)污水管網(wǎng)，完成主城區(qū)河西片區(qū)市政管網(wǎng)雨污分流改造工程，規(guī)劃建設(shè)市第三污水處理廠，提升地下排污能力。完善現(xiàn)有生活垃圾無害化處理場建設(shè)，加快城區(qū)垃圾收集點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站等設(shè)施和系統(tǒng)改造，新建綜合性垃圾填埋場，完善餐廚垃圾處理設(shè)施，提升中心城市生活垃圾收運(yùn)能力和綜合處理能力，全面建成中心城市生活垃圾分類處理體系，到 2025 年生活垃圾回收利用率達(dá)到 35% 。
四、加強(qiáng)城市能源保障能力建設(shè)
推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，逐步形成不低于年用氣量 5% 的應(yīng)急儲氣能力。推進(jìn)城市燃?xì)庵袎汗芫W(wǎng)互聯(lián)互通，提升燃?xì)庠O(shè)施普及率，確保燃?xì)夤?yīng)安全穩(wěn)定。加快推進(jìn)天然氣汽車加氣站建設(shè)。合理布局建設(shè)新能源汽車充電樁、換電站等設(shè)施。通過新建、改擴(kuò)建形式， “ 十四五 ” 時期建成 10 個以上集加油、加氣、加氫、充電等兩種以上功能的綜合供能服務(wù)站。
五、優(yōu)化城市通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施
實(shí)施城市電網(wǎng)智能化改造，完成老城區(qū)電網(wǎng)升級改造工程。有序開展電纜 “ 下地 ” 改造。加強(qiáng)濱海新城、欽州港新城等地下綜合管廊建設(shè)。
第五節(jié) 打造國際化濱海旅游體育休閑基地和消費(fèi)中心
一、打造千年嶺南古陶城的城市歷史文化名片
挖掘?yàn)趵着谂_、欽州故城遺址、西坑古運(yùn)河等海上古絲綢之路歷史文化資源，建設(shè)一批歷史文化遺址公園，保護(hù)傳承欽州城市文脈、歷史文化，留住城市的 “ 根 ” 和 “ 魂 ” 。堅(jiān)持保護(hù)開發(fā)并舉，以古巷古井、騎樓民居為特色風(fēng)貌元素，開展中山路、占鰲巷、城內(nèi)街等區(qū)域歷史建筑修繕，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)歷史文化街區(qū)，打造歷史文化與現(xiàn)代生活交融的城市地標(biāo)。實(shí)施千年坭興陶文化復(fù)興計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)缸瓦窯文化旅游街區(qū)，設(shè)立坭興陶非遺文化傳承體驗(yàn)場所，打造新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)。申報(bào)自治區(qū)級歷史文化名城，創(chuàng)建國家歷史文化名城。
二、打造國際化海上運(yùn)動品牌
依托茅尾海的內(nèi)海獨(dú)特資源，積極引進(jìn)帆船帆板運(yùn)動、水上皮劃艇運(yùn)動、水上飛機(jī)運(yùn)動等特色海上運(yùn)動訓(xùn)練體驗(yàn)項(xiàng)目，開展環(huán)茅尾海自行車賽，爭取國家水上運(yùn)動綜合訓(xùn)練基地落戶建設(shè)，爭取承辦國際國內(nèi)濱海體育賽事。
三、打造北部灣濱海旅游新目的地
建設(shè)三娘灣國際濱海旅游度假區(qū)、龍門港 — 七十二涇濱海旅游度假區(qū)、沙井島國際濱海休閑旅游度假區(qū)等高品質(zhì)濱海度假區(qū)，規(guī)劃建設(shè)濱海新城旅游碼頭、三娘灣烏雷港點(diǎn)國際客運(yùn)中心、龍門港國際郵輪碼頭。建設(shè)水上飛機(jī)基地、海洋館等項(xiàng)目，延伸發(fā)展海洋娛樂、海洋康體、海洋風(fēng)情體驗(yàn)、海上航空旅游等旅游產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)劃建設(shè)休閑岸釣試驗(yàn)基地、游艇產(chǎn)業(yè)基地。在濱海新城、欽州港新城、三娘灣旅游度假區(qū)，布局建設(shè)大型文化旅游綜合體項(xiàng)目。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)探索打造有特色的消費(fèi)品會展品牌。
第六節(jié) 創(chuàng)新開展城市營銷
實(shí)施欽州城市形象和品牌推廣行動，深化與中央、自治區(qū)媒體的交流合作，講好欽州故事，傳播欽州聲音，多角度全方位立體宣傳推介 “ 欽州在哪里 ”“ 欽州好在哪 ”“ 欽州走向哪 ” 。強(qiáng)化與東盟國家、西部陸海新通道沿線城市主流新聞媒體的聯(lián)系，做好陸海合作的宣傳文章。組織開展企業(yè)家、名人走進(jìn)欽州等活動，舉辦體育、文化藝術(shù)等國內(nèi)國際賽事、活動。策劃舉辦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、石油化工、港航物流、坭興陶等全國性、國際化論壇，全方位營銷 “ 欽州制造 ”“ 欽州平臺 ”“ 欽州特產(chǎn) ” 等城市名片。建設(shè)城市規(guī)劃展示館。實(shí)施城市國際化戰(zhàn)略，謀劃建設(shè)國際性會展等設(shè)施，依托北部灣大學(xué)加強(qiáng)國際化人才隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)，增強(qiáng)城市軟實(shí)力。深入開展國家和自治區(qū)級先進(jìn)示范城市聯(lián)創(chuàng)活動，統(tǒng)籌開展全國文明城市、全國食品安全示范城市、國家生態(tài)園林城市、廣西宜居城市等創(chuàng)建活動，全方位提升欽州城市功能和品質(zhì)。
第十六章 以中心城市帶動加快縣域城鎮(zhèn)化
把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)和切入點(diǎn)，強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)對縣域城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)作用，以中心城市為龍頭，以高速公路、一二級公路為骨架，優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，重點(diǎn)構(gòu)建欽州至靈山浦北經(jīng)濟(jì)走廊、欽州至南寧發(fā)展軸，推動沿線城鎮(zhèn)向軸線集聚，加快市縣聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高縣域新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。
第一節(jié) 完善縣域快速交通網(wǎng)絡(luò)
一、打造縣域至中心城市的 1 小時交通圈
“ 十四五 ” 時期，建成靈山至欽州港、玉林至欽州、南寧經(jīng)欽州至湛江高速公路、南寧經(jīng)欽州至北海第二高速公路，全面打通靈山、浦北縣城至欽州的直達(dá)高速公路，實(shí)現(xiàn)靈山、浦北縣城至中心城市 1 小時通達(dá)。爭取欽州經(jīng)靈山、浦北至玉林城際鐵路納入國家、自治區(qū)規(guī)劃，力爭開工建設(shè)，盡快將靈山、浦北納入?yún)^(qū)域城際鐵路網(wǎng)。
二、加快形成重點(diǎn)中心鎮(zhèn)到縣城的半小時交通圈
推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，加強(qiáng)一二級公路、鎮(zhèn)與高速公路連接線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與縣城快速通達(dá)，形成 “ 以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)連村、縣域互動、互融一體 ” 的網(wǎng)絡(luò)化交通走廊布局。 “ 十四五 ”時期，建成南寧至欽州（南間至黎合江段）、 G359 靈山沙坪至浦北、靈山至浦北寨圩、 G209 靈山至北海公路（平南至茅田段）、 S207 寨圩至泉水、新棠經(jīng)小董至大垌、大番坡鎮(zhèn)至東場鎮(zhèn)、欽北文頭麓至金華北路等一級公路，新建浦北石埇至欽州、貴臺至南間、大直至王崗山、小董至南間、六硍經(jīng)官垌至福旺等一批鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間二級公路。建設(shè)靈山縣城、浦北縣城、欽北新城及靈山陸屋、欽北大寺等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)繞城公路。
圖 7. 縣域快速交通網(wǎng)絡(luò)示意圖
第二節(jié) 重點(diǎn)構(gòu)建欽州至靈山浦北經(jīng)濟(jì)走廊
一、打造縣域副中心
以靈山縣武利鎮(zhèn)為核心，近期輻射靈山縣伯勞鎮(zhèn)、浦北縣北通鎮(zhèn)、白石水鎮(zhèn)等周邊鎮(zhèn)，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制，促進(jìn)園鎮(zhèn)聯(lián)動、一二三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，與靈山、浦北縣城差異化發(fā)展，培育縣域發(fā)展新增長極。
二、做大做強(qiáng)兩大縣城
推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施縣城綜合服務(wù)能力提升行動，開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，完善交通網(wǎng)絡(luò)和市政公用、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，成為區(qū)域重要城市中心。靈山縣城按照中等城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)打造城南片區(qū)，與新圩、佛子、檀圩、平南四鎮(zhèn)加強(qiáng)對接融合發(fā)展，形成 “ 一城四鎮(zhèn) ” 大縣城格局，加快產(chǎn)城融合步伐，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)功能，打造成為欽州市重要臨港配套產(chǎn)業(yè)基地、北部灣中小輕工產(chǎn)業(yè)集聚基地、廣西重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。浦北縣城重點(diǎn)建設(shè)金浦新區(qū)，穩(wěn)步擴(kuò)大縣城面積，提升產(chǎn)學(xué)城融合水平，輻射龍門、福旺等縣城周邊鎮(zhèn)，基本形成小城市的發(fā)展框架，打造成為北部灣后花園、全國知名的國際康養(yǎng)旅游勝地。
三、培育發(fā)展區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)
發(fā)揮小城鎮(zhèn)在連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，統(tǒng)籌加強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施補(bǔ)短板、人居環(huán)境綜合整治行動，打造 “ 干凈、整潔、宜居、有序 ” 的 “ 美麗宜居 ” 示范城鎮(zhèn)，建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。按照集約集聚發(fā)展原則，優(yōu)先建設(shè)一批中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)，強(qiáng)化交通、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、旅游、居住等城市綜合功能建設(shè)。中心鎮(zhèn)要有序做好城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展中小工業(yè)、商貿(mào)物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，著力完善與中心城市半小時通達(dá)的快速通道、城市公交網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先推動人口、消費(fèi)向中心城市集聚，建成為中心城市的衛(wèi)星城、微中心。重點(diǎn)鎮(zhèn)要著力提升產(chǎn)業(yè)、交通物流、商貿(mào)旅游等城鎮(zhèn)綜合功能，輻射帶動周邊鎮(zhèn)發(fā)展。
四、規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)
堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，加強(qiáng)小鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商和管理運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，與所在園區(qū)、城區(qū)、鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，增強(qiáng)聚集效應(yīng)和輻射能力。打造產(chǎn)業(yè) “ 特而強(qiáng) ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形態(tài) “ 小而美 ” 、機(jī)制 “ 新而活 ” 的示范小鎮(zhèn)。規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)，培育認(rèn)定一批市級特色小鎮(zhèn)，繼續(xù)創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)。
圖 8. 縣域新型城鎮(zhèn)化布局示意圖
第三節(jié) 健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策和機(jī)制
持續(xù)深化戶籍制度改革，全面放開市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)落戶限制，進(jìn)一步簡化戶口遷移手續(xù)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍、土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、外來人口等群體落戶城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)人口合理集聚。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制。在城市城鎮(zhèn)新區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動建立學(xué)城融合、產(chǎn)城融合機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、引才政策吸引人口加快向城區(qū)城鎮(zhèn)集聚。創(chuàng)新引進(jìn)金融資本、社會資本、工商資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新等建設(shè)，探索片區(qū)開發(fā)新模式。
第十七章 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)施千億元鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工程，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)的融合發(fā)展，打造千億元規(guī)模的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、服務(wù)短板，建設(shè)美麗宜人、業(yè)興人和的社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為加快實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、低效農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)、起好步，推動建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié) 穩(wěn)定和提升主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能
一、確保糧食生產(chǎn)安全
堅(jiān)持糧食安全底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” ，落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固提升糧食綜合產(chǎn)能，建設(shè) 102.5萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)。積極發(fā)展海紅米、紫米、富硒米等特色優(yōu)質(zhì)稻米種植。開展 “ 中國好糧油 ” 示范縣、糧食產(chǎn)業(yè)示范園和萬畝糧食核心示范區(qū)建設(shè)。確保 “ 十四五 ” 時期全市糧食年總產(chǎn)量穩(wěn)定在 93 萬噸以上。
二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)
積極推廣新品種、應(yīng)用新技術(shù)，開展重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作物品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大種植高附加值農(nóng)作物。實(shí)施果業(yè)提升行動，加大荔枝果園升級改造，繼續(xù)調(diào)整香蕉種植面積，鼓勵擴(kuò)大柑橘、火龍果、百香果、黃皮果、木菠蘿、大青棗、大楊梅等特色水果，到 2025年優(yōu)質(zhì)果品率 80% 以上，良種覆蓋率達(dá)到 95% 以上。大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)蔬菜，重點(diǎn)建設(shè)城郊蔬菜種植基地。穩(wěn)定糖料蔗種植，建設(shè)糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、 “ 雙高 ” 糖料蔗基地。提升中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)產(chǎn)地加工及優(yōu)質(zhì)藥材品牌建設(shè)。開展茶葉產(chǎn)業(yè)生態(tài)化基地化建設(shè)。擴(kuò)大油茶、八角等種植。發(fā)展飼料作物種植。
三、做大特色水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)
依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展規(guī)?；B(yǎng)殖，重點(diǎn)提升生豬、肉雞產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極發(fā)展奶水牛、肉牛、肉羊、肉鴨、蛋鴨等產(chǎn)業(yè)。推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，做大做強(qiáng)大蠔產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展名貴海水魚、淡水魚等名優(yōu)新品種養(yǎng)殖，鞏固海洋捕撈業(yè)，發(fā)展大蠔、對蝦、淡水魚等現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，畜牧業(yè)產(chǎn)值超過 220 億元，漁業(yè)產(chǎn)值超過 240 億元。
四、鞏固提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，加大農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展休耕輪作試點(diǎn)，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，到 2025 年，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積達(dá)到 50% 以上。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)水稻、甘蔗耕種收綜合機(jī)械化，到 2025 年，全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率 60% 以上。完善小型農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)運(yùn)營機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象服務(wù)，支持人工影響天氣能力建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，擴(kuò)大市縣財(cái)政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。
第二節(jié) 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
一、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
鼓勵因地制宜開展農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工。每個縣區(qū)各布局一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)或集中區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向精深加工發(fā)展、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集。建設(shè)大蠔、富硒農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育靈山大粽、靈山武利牛巴、浦北張黃月餅、欽南瓜皮、欽北小董麻通等本土農(nóng)產(chǎn)品加工 “ 老字號 ” ，完善種植、加工、營銷等體系，打造知名的產(chǎn)地品牌。到 2025 年，力爭全市主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力（轉(zhuǎn)化率）達(dá)到 70% 。
二、完善農(nóng)產(chǎn)品流通銷售體系
在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，布局建設(shè)果蔬、中藥材、茶葉、海產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場，升級改造縣鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，完善中國 — 東盟（欽州）農(nóng)產(chǎn)品大市場、靈山三科農(nóng)商城、浦北農(nóng)產(chǎn)品物流中心等農(nóng)產(chǎn)品交易集聚區(qū)的綜合服務(wù)功能。加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，構(gòu)建從產(chǎn)地到市場的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，發(fā)展水果、蔬菜、海產(chǎn)品等產(chǎn)地初加工和冷鏈物流，帶動延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，到 2025 年，培育冷鏈物流企業(yè)達(dá)到100 家，爭創(chuàng) 2—3 家在全區(qū)乃至全國有影響力的冷鏈物流企業(yè)。開展荔枝等本地特色農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)攻堅(jiān)。完善縣鎮(zhèn)村物流體系，深入推進(jìn)快遞、電商進(jìn)農(nóng)村，到 2025 年，符合條件的建制村基本實(shí)現(xiàn) “ 村村通快遞 ” 。建設(shè)糧食物流產(chǎn)業(yè)體系，打造區(qū)域性糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)建全國 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城 ” 示范縣。
三、發(fā)展 “ 旅游 +”“ 生態(tài) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)延伸農(nóng)業(yè)功能
實(shí)施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提升行動，以多業(yè)態(tài)復(fù)合為特色，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)管理水平，繼續(xù)培育現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范（園）區(qū)，實(shí)現(xiàn)縣縣有示范區(qū)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有示范園、村村有示范點(diǎn)。打造一批集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，爭創(chuàng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游的原則，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育一批休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、森林康養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游精品，打造星級旅游民宿、共享農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。
四、培育建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)村
豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。打造一批 “ 一村一品 ”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范村，支持各村發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)富民興村的模式。圍繞水果、海洋漁業(yè)、奶水牛、辣椒等產(chǎn)業(yè)，突出地域特色、種養(yǎng)殖優(yōu)勢，培育打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)村產(chǎn)城一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
五、持續(xù)打造農(nóng)業(yè)品牌
加大本地特色農(nóng)業(yè)品牌培育和營銷，打造 “ 海味山珍 · 長壽欽州 ”農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，提升 “ 蠔情節(jié) ”“ 荔枝節(jié) ” 等農(nóng)產(chǎn)品展示宣傳推介平臺，培育更多的優(yōu)質(zhì) “ 欽 ” 品。大力發(fā)展綠色健康農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理。提升浦北縣全國富硒農(nóng)業(yè)示范基地影響力，開發(fā)特色富硒產(chǎn)品，打造富硒產(chǎn)業(yè)鏈 ， 建設(shè)具有全國影響力的保健養(yǎng)生食品加工產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及認(rèn)證，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)地理保護(hù)標(biāo)志和原產(chǎn)地地理標(biāo)志。到 2025 年，全市 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證累計(jì)達(dá)到 400 個左右。
第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系
一、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體
支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等建立緊密合作關(guān)系，推行 “ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 等模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵工商資本加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資，引進(jìn)現(xiàn)代化規(guī)?；N養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育成長計(jì)劃，培育一批帶動作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。 “ 十四五 ” 時期，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè) 100 家，其中，力爭國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè) 4 家、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè) 10家。
二、完善農(nóng)戶對接市場的機(jī)制
提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用 “ 三位一體 ” 的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。大力培育家庭農(nóng)林場、農(nóng)民合作社，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場主等高素質(zhì)農(nóng)民。到 2025 年，全市發(fā)展農(nóng)民合作社 3500 家以上，家庭農(nóng)場 1000 家以上。
三、建設(shè)農(nóng)業(yè)新型社會服務(wù)體系
圍繞品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，開展面向小農(nóng)戶的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。推動糧食、供銷、郵政、農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾等系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，開展面向小農(nóng)戶的土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。引導(dǎo)各類服務(wù)主體把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村。實(shí)施 “ 數(shù)字 + 農(nóng)業(yè) ” ，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè) “ 產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后 ” 三大環(huán)節(jié)，探索對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字化改造，逐步形成覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化體系。積極培育農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，打造一批農(nóng)業(yè)良種培育和繁育示范基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，規(guī)劃建設(shè)熱帶亞熱帶農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫及制種基地、種質(zhì)保護(hù)基地。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。
四、拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對外合作
以粵港澳大灣區(qū)、西南西北地區(qū)為重點(diǎn)，引進(jìn)知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資開發(fā)我市農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)工商資本與本地資源合作。建設(shè)面向粵港澳大灣區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地。引進(jìn)社會資本開發(fā)農(nóng)場資源，規(guī)劃建設(shè)高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。開展環(huán)北部灣地區(qū)亞熱帶農(nóng)業(yè)、海洋養(yǎng)殖開發(fā)合作。完善提升欽南區(qū)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，開展欽臺農(nóng)業(yè)合作技術(shù)交流，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)。支持本地海產(chǎn)養(yǎng)殖加工企業(yè) “ 走出去 ” ，與越南、文萊、東帝汶等國家開展?jié)O業(yè)合作，積極創(chuàng)建 “ 一帶一路 ” 漁業(yè)合作示范區(qū)。
五、深化農(nóng)村綜合改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等流轉(zhuǎn)交易， “ 十四五 ” 時期，建成市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和信息網(wǎng)絡(luò)平臺。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，實(shí)現(xiàn)全市所有村、組均成立股份合作聯(lián)合社和股份合作社。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展等多種路徑，豐富集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。深化集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村金融改革，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保。
第四節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
一、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化機(jī)制，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
升級建設(shè)農(nóng)村公路。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，健全管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，全面推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)。將城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，開展城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化建設(shè)，升級改造縣級公路客運(yùn)站，建設(shè)改造鎮(zhèn)客運(yùn)站和行政村候車亭。完善鎮(zhèn)村道口交通標(biāo)志等設(shè)施。加大村屯道路建設(shè)，提高屯內(nèi)道路硬化覆蓋面，有序建設(shè)村村通 “ 雙車道 ” 公路。到 2025 年，實(shí)現(xiàn) 70% 建制村通雙車道硬化路， 30 戶以上自然村 100% 通硬化路。
加大農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)有大中型灌區(qū)配套節(jié)水改造，開展灌區(qū)信息化和智能化建設(shè)。建設(shè) “ 五小水利 ” 工程和小微型水源工程，打通農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 。優(yōu)化農(nóng)村供水總體布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村連片集中供水工程建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村水系連通項(xiàng)目。開展農(nóng)村溝渠清淤疏浚治理試點(diǎn)。全面整治 1000 人以上村屯的農(nóng)村集中供水工程飲用水水源保護(hù)區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)村飲用水水池及凈水設(shè)施。到 2025 年，農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定達(dá)到 90% 以上。
改善縣鎮(zhèn)村能源保障條件。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級，到 2025 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物能源化資源化利用，鼓勵建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目。開展太陽能工程建設(shè)。加快推廣使用沼氣、天然氣等清潔能源， “ 十四五 ” 時期建設(shè)中小型有機(jī)垃圾沼氣化項(xiàng)目 300 個，建設(shè)規(guī)模化沼氣工程 50 個。
加大縣鎮(zhèn)村信息化建設(shè)。實(shí)施百兆光纖進(jìn)農(nóng)村工程，提高農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力，推動光纖網(wǎng)絡(luò)由行政村向自然村及所有村民延伸，到 2025 年，農(nóng)村地區(qū)普遍實(shí)現(xiàn) 100M 以上接入能力。加大農(nóng)村移動通信基站鐵塔建設(shè)，擴(kuò)大 4G 無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，適時開展農(nóng)村地區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)布局。全面完成益農(nóng)信息社建設(shè)。建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目，建成 “ 數(shù)字農(nóng)場 ”“ 數(shù)字果園 ”“ 數(shù)字漁場 ” 等示范工程。
二、改善農(nóng)村人居環(huán)境
全面開展農(nóng)村 “ 污水革命 ”“ 垃圾革命 ”“ 廁所革命 ” ，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)一步明顯改善。
“ 污水革命 ” 方面。編制農(nóng)村污水治理規(guī)劃，推進(jìn)村莊生活污水治理，優(yōu)先建設(shè)人口聚居區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、近岸海域、旅游景區(qū)以及生態(tài)敏感區(qū)周邊農(nóng)村的污水處理設(shè)施。 “ 十四五 ” 時期 ， 確保全市所有鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋，擴(kuò)大污水管網(wǎng)覆蓋面積，并推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，提高運(yùn)營負(fù)荷，到 2025 年運(yùn)營負(fù)荷率達(dá)到 70% 。全面實(shí)施鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)。推進(jìn)沼氣池協(xié)同處理農(nóng)村生活污水。開展農(nóng)村水系綜合整治工程。到 2025 年， 30% 以上的村屯實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理，全市基本消除農(nóng)村黑臭水體。
“ 垃圾革命 ” 方面。完善鄉(xiāng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理市場化運(yùn)作，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平。合理布局鄉(xiāng)村廢棄物資源回收網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點(diǎn)，開展農(nóng)村垃圾分類收集處理試點(diǎn)。到 2025 年，全市農(nóng)村生活垃圾治理率保持在 90% 以上。
“ 廁所革命 ” 方面。推進(jìn)居民聚集地區(qū)公廁改造，到 2025 年，確保農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率保持在 90% 以上，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村廁所改造治理基本覆蓋。
三、打造美麗特色村莊
實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造提升行動，分類推進(jìn)基本整治型、設(shè)施完善型和精品示范型村屯改造和建設(shè)，到 2025 年，完成重要交通要道沿線風(fēng)貌整治，高鐵、高速公路和國道、省道沿線按照精品示范型村莊標(biāo)準(zhǔn)改造，形成整片整面改造成果，全市建成美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn) 1000個，實(shí)現(xiàn) “ 市有精品片區(qū)、縣有精品線路、鎮(zhèn)有精品村屯 ” 布局，推動鄉(xiāng)村風(fēng)貌發(fā)生根本性改觀。實(shí)施欽州市傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用條例，完善傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” 實(shí)用性村莊規(guī)劃。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)和風(fēng)貌管控，整治農(nóng)村違規(guī)建房，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和品質(zhì)。加大保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落以及傳統(tǒng)建筑，突出 “ 一村屯一特色 ” ，盤活農(nóng)村歷史文化資源，形成具有地域特色的鄉(xiāng)村文化品牌，建設(shè)傳統(tǒng)文化示范區(qū)。深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
四、完善農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施
按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)校、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)對口幫扶機(jī)制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)集團(tuán)化辦學(xué)、醫(yī)共體模式，推動城市公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村教師、醫(yī)生、民間文藝劇團(tuán)人才培養(yǎng)，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。
五、推動鄉(xiāng)村人才振興
大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)培養(yǎng)青年農(nóng)場主、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠等鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才， “ 十四五 ” 時期，培育 1 萬名農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富領(lǐng)航人。鼓勵掛職聯(lián)村干部、專家學(xué)者、科技工作者、支農(nóng)支教支醫(yī)志愿者參與鄉(xiāng)村振興。組織各類專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。
第五節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實(shí) “ 四個不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。健全低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，完善脫貧村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。完善農(nóng)村社會保障體系，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村振興，深化消費(fèi)扶貧。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。
第六篇 提高社會建設(shè)水平和城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，健全基本公共服務(wù)體系，織密民生保障網(wǎng)，鞏固生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升社會治理水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，持續(xù)改善人民生活品質(zhì)。
第十八章 加快建設(shè)現(xiàn)代化公共服務(wù)體系
實(shí)施公共服務(wù)提質(zhì)工程，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升基本公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第一節(jié) 加快教育現(xiàn)代化步伐
一、統(tǒng)籌發(fā)展各類教育
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育公益性原則，聚焦辦好人民更滿意的教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化教育體系，促進(jìn)教育公平， “ 十四五 ” 時期，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，教育綜合競爭力進(jìn)入全區(qū)第一方陣，建成區(qū)內(nèi)一流的教育強(qiáng)市。
優(yōu)化學(xué)前教育資源配置。堅(jiān)持公辦民辦并舉，加大住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)力度，加強(qiáng)村級公辦幼兒園建設(shè)，創(chuàng)建一批示范幼兒園。推進(jìn)學(xué)前教育集團(tuán)化辦園模式改革。大力發(fā)展農(nóng)村普惠性學(xué)前教育。加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園。到 2025 年，公辦幼兒園在園幼兒占比穩(wěn)定達(dá)到 60% ，學(xué)前教育三年毛入學(xué)率達(dá)到 95% 。
推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到 2025 年，全市義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到 90% 以上，全面消除義務(wù)教育學(xué)校 “ 大班額 ”“ 大通鋪 ” 問題。保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童等群體接受義務(wù)教育權(quán)利。加強(qiáng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。堅(jiān)持抓好控輟保學(xué)工作。到 2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率 100% 。
加快發(fā)展普通高中教育。促進(jìn)普通高中學(xué)校多元化特色化發(fā)展，在中心城市、縣城、人口較多的鎮(zhèn)新建一批普通高中學(xué)校，實(shí)現(xiàn)全面消除 66 人及以上的超大班額、基本消除 56 人及以上的大班額的目標(biāo)。探索名校集團(tuán)化辦學(xué)模式。到 2025 年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 97% 。
創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)條件全面達(dá)到自治區(qū)四星級及以上中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，打造 20 個以上中等職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地，開展產(chǎn)教融合試點(diǎn)。
提升高等教育發(fā)展水平。支持北部灣大學(xué)創(chuàng)建高水平應(yīng)用型大學(xué)，深化市校合作。辦好欽州幼兒師范高等?？茖W(xué)校，引進(jìn)高等教育院校進(jìn)駐舉辦工科類應(yīng)用型本科大學(xué)或高等職業(yè)學(xué)院。規(guī)劃建設(shè)欽州科教園區(qū)。到 2025 年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 55% 。
確保特殊群體接受良好教育。全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，增加殘疾學(xué)生接受高等教育機(jī)會，建設(shè)自治區(qū)示范性特殊教育學(xué)校，擴(kuò)大 “ 康教社結(jié)合 ” 試點(diǎn)，確保每個殘疾人都能接受公平教育、獲得自我發(fā)展能力。
完善全民終身學(xué)習(xí)體系。建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育體系。大力發(fā)展校外教育，完善青少年校外活動場所。加快發(fā)展民族教育，辦好壯文學(xué)校，創(chuàng)辦特色民族學(xué)校。改善老年教育辦學(xué)條件。
二、深化教育改革創(chuàng)新
創(chuàng)新改革學(xué)校辦學(xué)機(jī)制，擴(kuò)大教育集團(tuán)化辦學(xué)。深化教學(xué)改革，推進(jìn)科教融合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式。強(qiáng)化體育教育、勞動教育。完善家校合作機(jī)制，加強(qiáng)對家長的教育指導(dǎo)服務(wù)，注重家庭教育 ， 形成良好的家風(fēng)家教。推進(jìn)校園文化和社會公益設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 新型教育體系，建設(shè)教育資源管理公共服務(wù)平臺。探索人工智能在教學(xué)中的應(yīng)用。
三、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
深化教師管理體制機(jī)制改革，推動教師隊(duì)伍增量提質(zhì)。加強(qiáng)教師思想政治教育，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。完善中小學(xué)教師培訓(xùn)體系，與北部灣大學(xué)共建教育學(xué)院，建設(shè)欽北區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校。健全教師職稱、崗位和考核評價(jià)制度。實(shí)施義務(wù)教育教師 “ 縣管校聘 ” 改革和城鄉(xiāng)學(xué)校 “ 校對校 ” 對口支教，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大鎮(zhèn)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件。加強(qiáng) “ 雙師型 ” 教師隊(duì)伍建設(shè)，建立兼職教師制度。加大引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師人才。
四、打造全區(qū)民辦教育示范城市
優(yōu)化民辦教育發(fā)展布局，支持區(qū)內(nèi)外名校、行業(yè)企業(yè)等力量參與辦學(xué)，鼓勵多元主體合作辦學(xué)，推進(jìn)獨(dú)資、合資、股份制、混合所有制等辦學(xué)方式，探索組建教育投資集團(tuán)，推進(jìn)混合制教育改革。積極引進(jìn)建設(shè)對區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)支撐作用的民辦職業(yè)院校和中等職業(yè)學(xué)校。試點(diǎn)創(chuàng)辦一批高水平、有特色的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。完善民辦學(xué)校分類管理制度，健全民辦學(xué)校監(jiān)管機(jī)制，依法保護(hù)受教育者的合法權(quán)益。
第二節(jié) 全面加快健康欽州建設(shè)
一、建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
統(tǒng)籌區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，突出補(bǔ)齊靈山、浦北縣城醫(yī)療衛(wèi)生短板，拓展中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，探索多種形式的醫(yī)療集團(tuán)化發(fā)展模式，進(jìn)一步縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距。推動公立醫(yī)院科學(xué)發(fā)展，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，繼續(xù)推進(jìn)藥品價(jià)格改革，進(jìn)一步滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強(qiáng)縣級醫(yī)院綜合能力和鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)一批縣域綜合型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持浦北縣創(chuàng)建 1 所三級綜合醫(yī)院、欽北區(qū)創(chuàng)建 1 所二級甲等綜合醫(yī)院， 4 個縣區(qū)以較大規(guī)模的鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為基礎(chǔ)各規(guī)劃建設(shè) 1—2 所二級綜合醫(yī)院，打造一批綜合服務(wù)能力強(qiáng)的鎮(zhèn)級區(qū)域醫(yī)療中心。提高各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障水平。完善分級診療制度，推動醫(yī)聯(lián)體擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)緊密性，實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度全覆蓋。支持市縣醫(yī)院依托互聯(lián)網(wǎng)探索開展遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等基層機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)第四輪全國艾滋病綜合示范區(qū)建設(shè)工作。 “ 十四五 ” 時期，確保主要健康指標(biāo)保持并力爭高于全區(qū)平均水平。
二、加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共衛(wèi)生體系
實(shí)施公共衛(wèi)生防控救治能力提升行動，加快疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)，完善衛(wèi)生應(yīng)急體系，提升重特大突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救援水平和傳染病醫(yī)療防治救治能力。優(yōu)化公共衛(wèi)生醫(yī)療資源布局，建設(shè)一批應(yīng)急后備醫(yī)院，提高醫(yī)療平戰(zhàn)結(jié)合能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，突出抓好鎮(zhèn)級衛(wèi)生院和高素質(zhì)醫(yī)療救治專家隊(duì)伍建設(shè)。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) “ 三位一體 ” 的重大疾病防控機(jī)制，促進(jìn)慢性病和精神疾病防、治、管整體融合發(fā)展，建設(shè)靈山縣、欽北區(qū)等慢性病綜合防控示范區(qū)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境整治，申報(bào)創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生縣城、鎮(zhèn)、村、先進(jìn)單位，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。
三、加快建設(shè)全生命周期健康服務(wù)體系
加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)能力建設(shè)，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率，建立覆蓋城鄉(xiāng)、涵蓋孕前孕期新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度，有效減少出生缺陷發(fā)生。完善老年健康服務(wù)體系，積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至社區(qū)、居民家庭，開展老年常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生 “ 鄉(xiāng)聘村用 ” 改革。發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 。提升精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)保障能力。加強(qiáng)人口健康信息化建設(shè)。
四、推動全民健身和全面健康深度融合
完善全民健身公共服務(wù)體系，在市、縣城區(qū)合理布局建設(shè)體育公園、中小型體育場館、公眾健身活動中心，打造城區(qū) 15 分鐘健身圈。繼續(xù)建設(shè)完善足球場地設(shè)施。實(shí)施青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃。實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。創(chuàng)新賽事運(yùn)行機(jī)制，廣泛開展群眾性體育賽事活動。深化體教融合發(fā)展，加強(qiáng)市縣業(yè)余體育學(xué)校建設(shè)，提升競技體育水平。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，申報(bào)國家級、自治區(qū)級體育產(chǎn)業(yè)示范基地。
五、加大支持社會辦醫(yī)
鼓勵公立醫(yī)院采取資產(chǎn)重組、合并、兼并、合作、合資等形式，建立醫(yī)療集團(tuán)。鼓勵社會資本建立品牌化?？漆t(yī)療集團(tuán)，支持社會力量舉辦獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)學(xué)專業(yè)機(jī)構(gòu)，支持社會辦醫(yī)向高端化、規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，支持探索以公建民營、公私合營、股份制等形式舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第三節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
一、加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育制度化常態(tài)化。大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化新時代文明實(shí)踐中心（站、所）建設(shè)，在全市各級建立社會主義核心價(jià)值觀宣傳展示陣地，建強(qiáng)用好融媒體中心，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，做大做強(qiáng)市屬主流網(wǎng)絡(luò)媒體，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加大欽州英雄文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源挖掘和宣傳，開展欽州名人故居修繕保護(hù)，建設(shè)完善欽州名人紀(jì)念館。深入挖掘海絲文化、坭興陶文化、長壽文化、非遺文化，打造本土文化品牌。繁榮民族戲曲，傳承發(fā)展民族節(jié)慶文化。促進(jìn)新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)視聽、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)繁榮發(fā)展。大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，支持一批新型智庫建設(shè)。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。弘揚(yáng)誠信文化。在全社會提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神。廣泛深入開展科普教育，提高全社會科學(xué)素養(yǎng)。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，關(guān)愛保護(hù)青少年健康成長。
二、推進(jìn)公共文化服務(wù)多元化供給
完善公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)均等化水平。完善市、縣、鎮(zhèn)、村文化信息共享工程。優(yōu)化基層公共文化服務(wù)設(shè)施布局，基本建成社區(qū) 15 分鐘、村鎮(zhèn) 30 分鐘可達(dá)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)市科技館等現(xiàn)代公共文化場館，打造城市人文新地標(biāo)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善圖書館、博物館等文化單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動公共文化服務(wù)社會化。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。實(shí)施文化名家培養(yǎng)工程，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)、保護(hù)和傳承。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，完善檔案館數(shù)字化管理，開展欽州非遺數(shù)字化建設(shè)，實(shí)施坭興陶燒制、小江瓷手工制作、煙墩大鼓等本土傳統(tǒng)工藝振興行動。實(shí)施劉永福故居、馮子材故居、欽江故城、靈山大蘆村、浦北越州故城等重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)利用工程，申報(bào)一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位。深入推進(jìn)智慧廣電工程。
三、積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合。培育文旅融合市場新主體，打造一批特色文化創(chuàng)意企業(yè)、旅游龍頭企業(yè)，創(chuàng)建自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地。重點(diǎn)推動欽州坭興陶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育坭興陶等文化產(chǎn)業(yè)集群。加快整合全市文化旅游資源，組建全市文化旅游開發(fā)集團(tuán)，建立全市文化旅游統(tǒng)籌開發(fā)運(yùn)營機(jī)制。打造欽州老城區(qū)、白石湖、三娘灣等文旅消費(fèi)集聚區(qū)。傳承弘揚(yáng)紅色文化，發(fā)展紅色旅游，提升大成柑子根第一黨支部舊址等紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)。規(guī)劃平陸運(yùn)河文化旅游帶。
四、擴(kuò)大對外文化交流合作
推動坭興陶、采茶戲等本地特色文化 “ 走出去 ” 。支持北部灣大學(xué)加強(qiáng)以東盟國家為重點(diǎn)的校際文化交流合作。加強(qiáng)與西部陸海新通道沿線城市文化旅游合作。積極承接粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。爭取舉辦承辦區(qū)域性、全國性、國際性文化旅游展會。開展中國 — 東盟民俗文化體育競技交流活動。
第十九章 健全多層次民生保障體系
圍繞 “ 兜底線、保基本、可持續(xù) ” 要求，堅(jiān)持?jǐn)U大覆蓋面和提升保障水平相結(jié)合，推動社會保障體系更加公平可持續(xù)。
第一節(jié) 健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠的社會保障體系
一、完善覆蓋全民的社會保險(xiǎn)體系
擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)法定人員參保全覆蓋。繼續(xù)開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施，將靈活就業(yè)人群和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等群體納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動企業(yè)（職業(yè)）年金、個人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。到 2025 年，基本建立健全以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，其他多種形式補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)等共同發(fā)展的醫(yī)療保障體系。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。
二、提升社會救助水平
堅(jiān)持常態(tài)幫扶和動態(tài)管理相結(jié)合，健全城鄉(xiāng)低保動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保平均補(bǔ)助水平，確保城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)救助、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，力爭到 “ 十四五 ” 末實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。推動社會救助制度改革，加快形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系，實(shí)現(xiàn)社會救助領(lǐng)域一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管，探索 “ 物質(zhì) + 服務(wù) ” 的社會救助方式。健全社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)社會工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作。完善城鎮(zhèn)困難人群幫扶機(jī)制，提高城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)水平。維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益。加強(qiáng)社會福利工作，發(fā)展慈善事業(yè)。
三、強(qiáng)化重點(diǎn)人群權(quán)益保障
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實(shí)男女平等基本國策，實(shí)施婦女發(fā)展規(guī)劃。保障婦女平等獲得受教育、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)、參與社會事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇。加強(qiáng)婦女技能培訓(xùn)、事業(yè)發(fā)展、勞動保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助等工作。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。面向城鄉(xiāng)適齡婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費(fèi)篩查，提高救治力度。加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障。完善農(nóng)村婦女關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)村（社區(qū)） “ 婦女之家 ”運(yùn)行管理。
促進(jìn)青年全面發(fā)展。實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益，落實(shí)全社會擔(dān)負(fù)青少年成長成才責(zé)任。增強(qiáng)青少年文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、探索精神、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，建立完善青年發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測體系。實(shí)施青年就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，健全 “ 公益資助 + 政府配套 + 志愿者參與 ” 的新時代希望工程資助體系。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃，建立健全促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的機(jī)制。保障兒童身心健康，全面提升兒童綜合素質(zhì)。健全兒童監(jiān)護(hù)和保護(hù)體系。健全兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）三級兒童福利綜合服務(wù)平臺。充實(shí)村、鎮(zhèn)（街道）等基層兒童工作隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作。開展兒童友好城市創(chuàng)建活動，提高城鄉(xiāng)社區(qū) “ 兒童之家 ” 運(yùn)行管理水平。預(yù)防未成年人違法犯罪。嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。
加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。實(shí)施家家幸福安康工程。落實(shí)支持家庭發(fā)展的政策。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。提升家務(wù)勞動社會化水平。
強(qiáng)化殘疾人幫扶救助。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。增加殘疾人公共服務(wù)供給。
第二節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
一、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
落實(shí)國家生育政策，制定人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛開展人口健康服務(wù)活動，保持生育水平均衡穩(wěn)定增長，促進(jìn)出生人口性別比趨于穩(wěn)定，提高人口素質(zhì)。健全人口監(jiān)測制度和體系。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。突出加快補(bǔ)齊 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)短板，在市、縣城區(qū)建設(shè)嬰幼兒托育所，到 2025 年，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的照護(hù)服務(wù)體系。
二、加快健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系
推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，逐步形成 15 分鐘社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)圈。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，完善農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給，提高養(yǎng)老托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老服務(wù) ” 模式，建設(shè)智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。強(qiáng)化落實(shí)農(nóng)村留守老人家庭贍養(yǎng)和關(guān)愛服務(wù)主體責(zé)任。
三、積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多層次養(yǎng)老服務(wù)
健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，發(fā)展 “ 養(yǎng)老 + 醫(yī)療 + 保險(xiǎn) ” 、健康養(yǎng)老綜合體帶動社區(qū)服務(wù)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康養(yǎng)老新模式，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過協(xié)議合作、合作共建、服務(wù)外包、建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等方式開展合作。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)延伸。引導(dǎo)社會力量建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，完善醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理服務(wù)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育老年用品、保健食品等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 大力提高就業(yè)質(zhì)量和城鄉(xiāng)居民收入
一、實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，推動建立更加穩(wěn)定的勞動關(guān)系。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，大力發(fā)展縣域中小產(chǎn)業(yè)，在縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)打造農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，讓老百姓能在家門口就業(yè)，促進(jìn)社會充分就業(yè)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，拓展新興就業(yè)領(lǐng)域，大力提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)能力。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長計(jì)劃。引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè) ” 模式，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)人力資源市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系城鄉(xiāng)全覆蓋。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者技能素質(zhì)。
二、完善工資收入分配機(jī)制
拓寬居民收入渠道，進(jìn)一步提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，努力縮小工資收入分配差距。深化企業(yè)工資制度改革，健全工資合理增長機(jī)制 。 落實(shí)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公務(wù)員收入機(jī)制，完善事業(yè)單位實(shí)施績效工資政策和事業(yè)單位高層次急需緊缺人才工資分配激勵機(jī)制。完善按要素分配政策制度，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議糾紛調(diào)處仲裁、勞動監(jiān)察執(zhí)法等機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動者權(quán)益。
第二十章 建設(shè)生態(tài)宜居的美麗欽州
深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理提升工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快全面綠色轉(zhuǎn)型，探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展新模式，提升 “ 大工業(yè)與白海豚、紅樹林同在 ” 的生態(tài)品牌，打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗欽州。
第一節(jié) 打造 “ 水清、岸綠、灘凈、灣美 ” 的藍(lán)色海灣
一、實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動
全面開展茅尾海、七十二涇 — 龍門島群、龍門島周邊等海域綜合整治。嚴(yán)厲打擊非法用海抽砂行為，優(yōu)化茅尾海等海域養(yǎng)殖規(guī)劃布局，整治非法養(yǎng)殖。完善欽州港區(qū)污水截流及雨污分流、海上水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治。加大沿海地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。建立健全北部灣近岸海域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。開展海洋災(zāi)害生態(tài)影響調(diào)查評估，劃定重點(diǎn)災(zāi)害防御區(qū)域，建設(shè)海洋資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提高海洋防災(zāi)減災(zāi)和預(yù)警預(yù)報(bào)能力。
二、加大海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)
加強(qiáng)對紅樹林、海草床、濱海濕地保護(hù)。完善茅尾海國家海洋公園等海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)功能，合理控制海水養(yǎng)殖面積，構(gòu)筑海岸帶綠色生態(tài)屏障，保障海洋生態(tài)安全。實(shí)施紅樹林濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，提高紅樹林群落質(zhì)量，增加紅樹林面積，有效保護(hù)現(xiàn)有紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)茅尾海、大風(fēng)江大蠔種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。加快受損岸線、海灣、河口、海島等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)和功能修復(fù)，提高自然岸線恢復(fù)率，到 2025 年，大陸自然岸線保有率 35%以上。建立海島分類分級保護(hù)制度。
三、開展陸海統(tǒng)籌流域治理
深化欽江、大風(fēng)江、茅嶺江、南流江等流域水環(huán)境綜合整治，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)，開展飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造，提高涵養(yǎng)水源能力。開展沿海防護(hù)林保護(hù)修復(fù)，完善沿?；闪謳?、縱深防護(hù)林。加強(qiáng)江湖河庫水體保護(hù)，提高主要江湖河庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。
第二節(jié) 建設(shè)國家森林城市
大力開展國土綠化行動，加大植樹造林綠化， “ 十四五 ” 時期完成造林 50 萬畝、撫育面積 200 萬畝，保持森林覆蓋率總體穩(wěn)定，全面提升森林質(zhì)量。加強(qiáng)茅尾海、王崗山、五皇山等各類自然保護(hù)地、水源保護(hù)地、生態(tài)功能區(qū)、濕地管護(hù)，研究建設(shè)國家公園。 “ 十四五 ” 時期 ， 完成速豐林更新造林 25 萬畝。加快創(chuàng)建廣西森林城市，支持靈山縣創(chuàng)建縣級國家森林城市，力爭 “ 十四五 ” 中期欽州市獲批為國家森林城市。
第三節(jié) 確保生態(tài)環(huán)境安全
一、繼續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，監(jiān)測工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量，提升大氣污染精細(xì)化管理能力。做好污染天氣預(yù)警應(yīng)對。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，開展生活、農(nóng)業(yè)、交通源污染綜合整治，深化揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）綜合治理。 “ 十四五 ” 時期，完成細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）、優(yōu)良天數(shù)比率控制性目標(biāo)，確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量鞏固改善和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
二、加大土壤和地下水污染治理
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物固體廢物管控，加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集貯存處理設(shè)施短板?？茖W(xué)布局縣域工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物處置項(xiàng)目。強(qiáng)化工礦污染源頭管控，推進(jìn)農(nóng)用地分類管理。加大白色塑料污染治理。統(tǒng)籌開展地下水污染協(xié)同防治，全面推進(jìn)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)防滲措施。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展化肥農(nóng)藥減量增效，提高農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用和處理水平。
三、防范化解重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，開展行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，修訂政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理。開展環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立全要素環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，提升環(huán)境應(yīng)急管理信息化水平。
第四節(jié) 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
一、構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源消費(fèi)體系
強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” ，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，加大節(jié)能挖潛、淘汰落后低效產(chǎn)能。加大工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。鼓勵消費(fèi)天然氣等清潔能源。大力實(shí)施工業(yè)設(shè)備節(jié)電、工業(yè)鍋爐節(jié)能技改，推進(jìn)園區(qū)集中供熱。提升工業(yè)綠色發(fā)展水平，創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級 “ 綠色工廠 ” ，認(rèn)定一批清潔生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等自治區(qū)級綠色工業(yè)園區(qū)。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建行動。開展綠色礦山建設(shè)。
二、提高土地、水、海洋等資源節(jié)約利用效率
加強(qiáng)土地、海域、砂石等自然資源綜合管理，建立自然資源檔案，完成自然資源權(quán)屬確權(quán)登記，完善自然資源有償出讓方式。堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，著力盤活用地存量，在城市地上地下空間立體開發(fā)、舊城改造、園區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住等方面，探索新的節(jié)地經(jīng)驗(yàn)和模式。推進(jìn)海域資源市場化配置，嚴(yán)格管理圍填海項(xiàng)目，解決用海歷史遺留問題。規(guī)范海島資源開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃海島岸線開發(fā)，保護(hù)海島自然岸線，探索建立 “ 島長制 ” 。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 行動，推廣節(jié)水新技術(shù)新工藝新設(shè)備，加大工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建活動， “ 十四五 ” 時期實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)縣區(qū)全覆蓋。開展工業(yè)廢水、生活污水 “ 零排放 ”試點(diǎn)。
三、提高資源循環(huán)利用水平
全面推行生活垃圾源頭減量和資源化利用，建成欽州市城市靜脈產(chǎn)業(yè)園。推動建立覆蓋城鄉(xiāng)的多元化再生資源回收利用體系，鼓勵發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 回收 ” 等回收模式，提高廢舊家電、廢舊金屬、報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等回收處理和循環(huán)利用水平。開展林漿紙等園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)石化、林木加工等綠色智慧園區(qū)?；窘ǔ蓺J州國家級資源循環(huán)利用基地，建立 “ 資源 — 產(chǎn)品 — 再生資源 ” 循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
四、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，提高生態(tài)資源價(jià)值，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大用材林木種植，發(fā)展油料、香料、藥用、經(jīng)濟(jì)林木，做大做優(yōu)花卉、苗木產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)高品質(zhì)自然公園、森林人家、森林康養(yǎng)基地、森林體驗(yàn)基地。培育發(fā)展生物科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色低碳第三方服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加快推行污染第三方治理等市場化模式，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理、危險(xiǎn)廢棄物處理等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化建筑節(jié)能，推廣綠色建筑和綠色建造方式，鼓勵新型建筑、新型建材、新型地產(chǎn)發(fā)展。
五、積極應(yīng)對氣候變化
持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。制定二氧化碳排放達(dá)峰行動方案。推廣使用節(jié)能低碳新產(chǎn)品新技術(shù)。開展低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)等試點(diǎn)建設(shè)。參與碳排放權(quán)交易。增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。
第五節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文明體系
深入實(shí)施主體功能區(qū)制度，優(yōu)化陸海統(tǒng)籌的國土空間布局，建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，科學(xué)有序布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，為自然守住安全邊界和底線，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。全面落實(shí)河長制、湖長制、林長制、灣長制。落實(shí) “ 三線一單 ” 分區(qū)管控制度要求，規(guī)范資源開發(fā)利用。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效掛鉤制度。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。健全與周邊城市在大氣、江河、海洋等跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。開展資源環(huán)境審計(jì)。加大生態(tài)環(huán)境資源司法保障服務(wù)力度。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。建立健全促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和政策支持體系。廣泛開展生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村等創(chuàng)建活動，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
第二十一章 建設(shè)更高水平的平安欽州
圍繞構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，全面推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，完善社會治理體系，加快構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，推動全市平安建設(shè)工作進(jìn)入全區(qū)先進(jìn)行列。
第一節(jié) 創(chuàng)新市域社會治理模式
一、構(gòu)建市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的體制機(jī)制
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的市域社會治理體系。全面理順市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級社會治理權(quán)責(zé)關(guān)系，健全跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動處置機(jī)制，提高上下聯(lián)動、協(xié)同運(yùn)行的水平。建立健全黨建與市域社會治理深度融合的機(jī)制。以強(qiáng)化村（社區(qū)）黨組織在基層社會治理協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)作用為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)基層社會治理協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)市域社會治理民主協(xié)商制度建設(shè)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、基層組織以及社會組織協(xié)商在社會治理中的重要作用。加強(qiáng)基層自治組織規(guī)范化建設(shè)，理順鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會與基層自治組織的關(guān)系。深化 “ 社會組織 +”“ 社會工作 +”“ 志愿服務(wù) +” 等模式，建立健全制度機(jī)制，暢通和規(guī)范社會組織、市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與市域社會治理建設(shè)的途徑。提升群眾法治素養(yǎng)，創(chuàng)新廣泛動員城鄉(xiāng)群眾參與社會治理的機(jī)制。
二、加強(qiáng)基層社會治理能力建設(shè)
全面推進(jìn)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行，依托綜治中心建立鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法指揮平臺，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。在工業(yè)園區(qū)設(shè)立專門綜治機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)鎮(zhèn)級政府服務(wù)能力建設(shè)，加快鎮(zhèn)（街道）政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化鎮(zhèn)政府公共服務(wù)、社會治理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展三大能力建設(shè)。加強(qiáng)城市社區(qū)治理能力建設(shè)，深化農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作。推動鄉(xiāng)村組織振興，建強(qiáng)基層黨組織，健全 “ 一約四會 ” 等社會組織，完善村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會治理的體制機(jī)制，開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理的作用。大力培育扶持發(fā)展社會組織，強(qiáng)化社會組織自律誠信建設(shè)。大力推進(jìn)數(shù)字平安欽州建設(shè)，創(chuàng)建 “ 網(wǎng)格化 + 智能化 ” 社會治理新模式，健全和實(shí)體化運(yùn)行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)籌、事事入格 ” 的全科網(wǎng)格管理新機(jī)制，繼續(xù)推動網(wǎng)格化服務(wù)管理向鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，提高社會治理服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。深化綜治信息系統(tǒng)升級改造，整合基層黨建、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)指揮信息資源，建設(shè)欽州市綜合治理信息平臺、公安大數(shù)據(jù)智能化平臺。加強(qiáng)青少年違法犯罪預(yù)防工作，完善未成年人法制教育和管理體系，規(guī)劃建設(shè)欽州勵志學(xué)校和專門學(xué)校，推動未成年人教育平臺試點(diǎn)建設(shè)，建立不同于普通學(xué)校和司法監(jiān)所的未成年人管理體系和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)校園周邊綜合治理。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。深入推進(jìn)浦北縣全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣、欽南區(qū)文峰街道三宣堂社區(qū)智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村，探索鄉(xiāng)村、社區(qū)治理新模式。
三、增強(qiáng)維護(hù)社會穩(wěn)定的能力
堅(jiān)持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 “ 三位一體 ” 多元化解體系，深入開展社會矛盾精準(zhǔn)排查和精細(xì)化解，努力將矛盾化解在源頭。完善信訪制度，提升信訪工作法治化水平。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會治安防控網(wǎng)建設(shè)，建立立體化、信息化社會治安防控體系，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，有效管控各類涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。建立完善掃黑除惡專項(xiàng)斗爭常態(tài)化機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊和懲治 “ 黃賭毒 ”“ 黑拐騙 ”“ 三非四販 ” 等違法犯罪活動，集中力量開展社會治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題整治攻堅(jiān)，力爭 “ 十四五 ” 時期全市刑事案件和治安案件發(fā)案率低于全區(qū)平均水平。深化禁毒人民戰(zhàn)爭，深入推進(jìn)禁毒 “ 兩打兩控 ” 專項(xiàng)行動和 “ 凈邊 ” 專項(xiàng)行動，廣泛開展禁毒宣傳教育。建立全市網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，妥善引導(dǎo)處置網(wǎng)絡(luò)輿情。
第二節(jié) 全面加強(qiáng)公共安全保障能力建設(shè)
一、完善應(yīng)急管理體制機(jī)制
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，統(tǒng)籌應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)從災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。構(gòu)建 “ 統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動 ” 的應(yīng)急管理新體制，健全一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套辦法、一個口徑 “ 四個一 ” 公共安全應(yīng)急處置機(jī)制，健全突發(fā)公共事件快速處置的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。
二、加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)
加強(qiáng)石化、非煤礦山、地震、消防等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，支持社會應(yīng)急救援力量建設(shè)，整合資源組建一批鄉(xiāng)村應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲備保障體系，建設(shè)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急與救災(zāi)物資儲備中心。推進(jìn)消防救援體系和能力建設(shè)，夯實(shí)公共消防基礎(chǔ)，注重提高鎮(zhèn)級消防綜合監(jiān)管和應(yīng)急救援能力，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)消防站保護(hù)范圍全覆蓋。健全綜合救援保障機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急救援能力。持續(xù)開展暢通小區(qū) “ 生命通道 ” 攻堅(jiān)行動。實(shí)施應(yīng)急數(shù)字化管理，提升應(yīng)急管理科技化、信息化水平。修訂完善各級各類應(yīng)急預(yù)案管理，加強(qiáng)應(yīng)急演練組織。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，確保全市安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定向好。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工等領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，提升化工園區(qū)、港口等應(yīng)急救援能力，杜絕重特大安全事故。建設(shè)完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制機(jī)制。培育發(fā)展安全生產(chǎn)服務(wù)、消防應(yīng)急等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。
四、提高公共衛(wèi)生安全保障水平
完善食品藥品安全監(jiān)管制度，提高食品藥品監(jiān)管執(zhí)法水平。落實(shí)強(qiáng)化生物安全保護(hù)措施。完善重大疾病疫情防控體制機(jī)制，健全重大疫情防控救治體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
五、提高自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
開展地震、海洋、氣象、地質(zhì)、洪澇、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，提升災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力。實(shí)施病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固工程，完成靈山文利等 8 座大中型病險(xiǎn)水閘和金窩水庫除險(xiǎn)加固。開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識。
第三節(jié) 加強(qiáng)社會主義政治建設(shè)
一、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度
加強(qiáng)人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，堅(jiān)持人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告制度。支持人大代表依法履職，建立健全人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和代表履職平臺，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系。加強(qiáng)地方立法工作，健全立法協(xié)商機(jī)制，提高立法質(zhì)量。
二、加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)
堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，豐富政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士開展民主監(jiān)督、參政議政的載體。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，加強(qiáng)政黨協(xié)商。健全完善民主監(jiān)督的工作機(jī)制，豐富監(jiān)督形式和內(nèi)容，開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)、民主評議政府工作部門等活動。深化基層協(xié)商民主形式，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，健全各民主黨派、工商聯(lián)與政府部門結(jié)對咨政等參政議政制度。
三、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作
全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，營造各民族和諧發(fā)展的社會環(huán)境。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和建設(shè)少數(shù)民族特色村寨。規(guī)范使用國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字，搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁。促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，落實(shí)民貿(mào)民品企業(yè)扶持政策。依法治理民族宗教事務(wù)，積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的矛盾糾紛。
第四節(jié) 推進(jìn)法治欽州建設(shè)
一、深化法治政府建設(shè)
規(guī)范行政決策程序。健全政府守信踐諾機(jī)制，將政府活動全面納入法治軌道。實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級黨委、政府法律顧問和公職律師制度全覆蓋。深化公證、仲裁、行政復(fù)議與應(yīng)訴等改革。加強(qiáng)市、縣、鎮(zhèn)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。
二、全面推進(jìn)法治社會建設(shè)
完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成市、縣、鎮(zhèn)、村公共法律服務(wù)平臺，打通公共法律服務(wù)群眾 “ 最后一公里 ” 。開展民營企業(yè)律師試點(diǎn)。積極開展民主法治示范村、法治縣（區(qū)）、法治城市創(chuàng)建活動，探索開展樹立守法誠信企業(yè)家、標(biāo)桿企業(yè)活動。深入推進(jìn)平安和諧家園建設(shè)，實(shí)施 “ 一村一法律顧問 ” 等法律服務(wù)活動，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。完善普法學(xué)法制度，廣泛開展 “ 八五 ” 普法，加大憲法、民法典等宣傳教育，建設(shè)完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法治文化場所。搭建政法數(shù)字化平臺。
三、全面落實(shí)政法領(lǐng)域改革
加強(qiáng)執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法司法公信力。落實(shí)公益訴訟制度。健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)法權(quán)相互制約的體制機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系。
第五節(jié) 維護(hù)國家安全
一、加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)
深入貫徹落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，健全市縣（區(qū)）國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，廣泛深入開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識。建立健全口岸（通道）反恐防回流聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。堅(jiān)定維護(hù)意識形態(tài)安全。妥善解決涉東盟國家等涉外商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)等各類矛盾糾紛。
二、全力支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
完善國防動員體系，實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)動員中心、信息系統(tǒng)軍民共建共享等軍民融合項(xiàng)目。加強(qiáng)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展市縣人防信息化建設(shè)。健全退役軍人工作體系和保障制度，完善軍地部門協(xié)作配合機(jī)制，全面落實(shí)退役軍人、優(yōu)撫對象各項(xiàng)待遇褒獎激勵政策，暢通退役軍人權(quán)益維護(hù)渠道。開展退役軍人服務(wù)中心（站） “ 五有 ”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善市級烈士紀(jì)念設(shè)施，實(shí)施縣級烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造項(xiàng)目。廣泛開展雙擁共建活動，積極創(chuàng)建全國雙擁模范城。
第七篇 在更高起點(diǎn)上創(chuàng)新推進(jìn)全面深化改革
實(shí)施改革創(chuàng)新活力提升工程，全面落實(shí)中央、自治區(qū)全面深化改革各項(xiàng)部署，推進(jìn)一批創(chuàng)新型引領(lǐng)型改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面激發(fā)各方面積極性主動性創(chuàng)造性，構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。
第二十二章 爭創(chuàng)一流營商環(huán)境
健全優(yōu)化營商環(huán)境的長效機(jī)制，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐，持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境提升行動，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)各類市場主體活力。
第一節(jié) 深化 “ 放管服 ” 改革
全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。承接落實(shí)好國家、自治區(qū)取消、下放和調(diào)整的行政許可事項(xiàng)。向自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)下放市、縣區(qū)兩級行政管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn) “ 應(yīng)放盡放 ” 。深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批承諾制、投資項(xiàng)目 “ 零審批 ” 、商事主體設(shè)立登記確認(rèn)制、市場主體退出等改革措施落地。深入推進(jìn) “ 一窗受理 ” 、異地辦理等政務(wù)服務(wù)模式升級，探索推行無差別全科受理模式，推動更多高頻的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 跨城通辦 ”“ 跨省通辦 ” 。全面推進(jìn) “ 證照分離 ” 全覆蓋改革，積極探索 “ 一業(yè)一證 ” 改革。深入實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù) ” ，全面推行 “ 不見面辦事 ” ，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 網(wǎng)上辦、掌上辦、異地辦 ” ，確保市、縣、鎮(zhèn)、村級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面納入廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺管理，實(shí)現(xiàn) “ 應(yīng)上盡上、全程在線 ” 。深化政務(wù)公開，建設(shè)完善政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)。推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享。
第二節(jié) 營造公平競爭的市場環(huán)境
全面落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的部署，在市場準(zhǔn)入、服務(wù)業(yè)市場開放、市場監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面開展示范創(chuàng)建。落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，繼續(xù)清理不利于公平競爭的政策規(guī)章。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。建立完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，深入實(shí)施 “ 雙隨機(jī)、一公開 ”監(jiān)管，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 模式。建立健全對新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。加快建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度。全面完成市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，全面落實(shí) “ 誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管 ” 的監(jiān)管責(zé)任，理順監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。強(qiáng)化營商環(huán)境法治保障，完善府院聯(lián)動機(jī)制，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，提高司法服務(wù)質(zhì)量。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，實(shí)施涉企許可事項(xiàng)清單管理。
第三節(jié) 加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)
完善社會信用信息平臺功能，加強(qiáng)信用信息歸集共享，加快實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域行業(yè)信用信息系統(tǒng)全面互聯(lián)互通。加強(qiáng)市場主體信用信息應(yīng)用，推廣應(yīng)用市場主體公共信用綜合評價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化市場主體信用約束。健全跨部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，規(guī)范和完善失信約束制度，建立信用修復(fù)制度，切實(shí)保障信用主體權(quán)益。全面推廣信用承諾和告知承諾制。開展重點(diǎn)領(lǐng)域突出誠信問題治理。擴(kuò)大信用貸規(guī)模，積極探索信用產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。
第四節(jié) 開展?fàn)I商環(huán)境示范創(chuàng)建活動
實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動，重點(diǎn)突破辦理建筑許可、基本公共配套、辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者等短板指標(biāo)，整體提升全市營商環(huán)境水平。推動自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)對標(biāo)國際一流經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展?fàn)I商環(huán)境制度創(chuàng)新，推動投資管理制度由正面清單和審批管理轉(zhuǎn)向負(fù)面清單和備案管理，探索在金融、科技、教育等領(lǐng)域投資擴(kuò)大對外開放，形成一批可向全國復(fù)制推廣的優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)新實(shí)踐案例，打造成為一流的國際化營商環(huán)境示范區(qū)。創(chuàng)建一批優(yōu)化營商環(huán)境示范園區(qū)、示范單位。
第二十三章 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)建設(shè)，更有效貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
第一節(jié) 完善全面促進(jìn)消費(fèi)的政策體系
完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制和政策措施，充分發(fā)揮稅收、金融、收入等政策對擴(kuò)大消費(fèi)的刺激作用，加快培育內(nèi)需體系，提高居民消費(fèi)率。出臺促進(jìn)居民消費(fèi)的政策措施，引導(dǎo)提振家電、家裝等傳統(tǒng)消費(fèi)，擴(kuò)大住房消費(fèi)，推進(jìn)旅游、文化、信息、教育等服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，培育消費(fèi)細(xì)分市場，探索發(fā)展新零售業(yè)態(tài)等新型消費(fèi)模式。建設(shè)白石湖等夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，發(fā)展壯大夜間經(jīng)濟(jì)。完善城鄉(xiāng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場潛力。開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動，完善消費(fèi)市場監(jiān)管體系，健全消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)體系，加快建設(shè)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系。
第二節(jié) 深化投融資體制改革
發(fā)揮投資對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵性作用，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力。引導(dǎo)各類資本投資建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域關(guān)鍵補(bǔ)短板工程，擴(kuò)大有效投資。探索通過資產(chǎn)證券化方式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)加大設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（ PPP ）模式，拓寬民間資本投資渠道。健全以商招商、市場化招商等機(jī)制，深入開展灣企、民企、央企 “ 三企入欽 ” 產(chǎn)業(yè)大招商行動，探索實(shí)施 “ 金融 +” 招商引資模式。與龍頭企業(yè)、銀行金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，撬動社會資本加大投資重大產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持?jǐn)U大企業(yè)直接融資。加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。 “ 十四五 ” 時期，民間投資占全市投資比重穩(wěn)定在60% 以上。
第三節(jié) 深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市、商標(biāo)品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略
堅(jiān)持質(zhì)量第一、品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，開展工業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動，推動產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向中高端延伸，促進(jìn)質(zhì)量變革。支持制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，提高品牌價(jià)值。強(qiáng)化全社會質(zhì)量、品質(zhì)取勝的導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)工匠精神。引導(dǎo)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)參與制定和實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批標(biāo)準(zhǔn)水平領(lǐng)先、具有行業(yè) “ 領(lǐng)跑 ” 潛力的標(biāo)桿企業(yè)。加大建設(shè)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)用和服務(wù)體系，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，支持培育自主知識產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品。 “ 十四五 ” 時期，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)主席質(zhì)量獎 “ 零突破 ” ，新增國家標(biāo)準(zhǔn) 1 項(xiàng)以上，制（修）訂廣西地方標(biāo)準(zhǔn)、社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) 30 項(xiàng)以上。
第四節(jié) 突出企業(yè)主體作用
一、促進(jìn)大中小企業(yè)融通協(xié)同發(fā)展
以綠色化工、高端裝備制造、新能源材料、現(xiàn)代物流等為重點(diǎn)，培育一批創(chuàng)新能力和品牌影響力突出、具有全國影響力、產(chǎn)值或收入超 100 億元的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。加大引進(jìn)跨國公司、世界 500 強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)企業(yè)、上市公司。支持行業(yè)龍頭企業(yè)打通上下游供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)。健全中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制和政策，鼓勵中小企業(yè)以專業(yè)化分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式與大企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，培育一批與龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的中小微企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)體系。在精細(xì)化工、新能源材料、新能源、新型建材、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，培育細(xì)分專業(yè)化領(lǐng)域的專精特新 “ 小巨人 ” 、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、頭部企業(yè)。
二、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度
完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的服務(wù)機(jī)制。支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大培育瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)， “ 十四五 ” 時期力爭獲認(rèn)定瞪羚企業(yè) 20 家。鼓勵行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間企業(yè)建立原料互供、能源物流設(shè)施共用、市場共同開拓等產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)附加值和整體素質(zhì)。培育和支持本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)在科創(chuàng)板、新三板等上市。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
第五節(jié) 大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
全面落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。建立健全規(guī)范化制度化政企溝通機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，支持和引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革重組。加強(qiáng)本地強(qiáng)優(yōu)民營企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)本地中小民營企業(yè)聯(lián)合重組。
第二十四章 深化行政管理體制改革
圍繞推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的要求，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)配置行政資源，進(jìn)一步理順行政管理體制機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，鼓勵基層管理改革創(chuàng)新。
第一節(jié) 深化開發(fā)區(qū)、管理區(qū)改革
全面理順欽州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三娘灣旅游管理區(qū)、北部灣華僑投資區(qū)、濱海新城與欽南區(qū)的管理關(guān)系。賦予開發(fā)區(qū)、管理區(qū)更大的管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn) “ 區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦 ” 。推動開發(fā)區(qū)、管理區(qū)去行政化，探索小管委、大平臺管理模式，提升專業(yè)化運(yùn)營水平。有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)、管理區(qū)人事、薪酬制度改革，健全發(fā)展實(shí)績考核制度，探索推行全員聘用制等模式。支持開發(fā)區(qū)、管理區(qū)組建獨(dú)立的開發(fā)運(yùn)營主體。支持龍頭企業(yè)整體開發(fā)建設(shè) “ 園中園 ” 。統(tǒng)籌整合資源開發(fā)利用，研究擴(kuò)大三娘灣管理區(qū)管理范圍，探索欽州高新區(qū)和濱海新城的產(chǎn)城一體化發(fā)展機(jī)制。
第二節(jié) 推進(jìn)縣鎮(zhèn)管理體制改革
深化縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革，推進(jìn) “ 市縣同權(quán) ”“ 強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán) ”改革。開展陸屋、武利、張黃、大寺等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)行政管理體制改革，在財(cái)政等方面賦予更多發(fā)展自主權(quán)。加快縣區(qū)工業(yè)園管理體制改革，實(shí)現(xiàn) “ 園區(qū)事園區(qū)辦 ” 。探索賦予部分工業(yè)化城鎮(zhèn)化重點(diǎn)鎮(zhèn)縣級管理權(quán)限。在充分評估論證的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn) “ 鎮(zhèn)改辦 ”“ 村改居 ” 。健全以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)考核評價(jià)體系。
第三節(jié) 深化財(cái)稅管理體制改革
深入推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步理順與地方收入劃分的改革，開展市以下相應(yīng)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快建立健全市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的機(jī)制。調(diào)整完善市和城區(qū)的財(cái)政管理體制，完善市與城區(qū)的財(cái)政分成、轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。健全市與自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)財(cái)稅體系一體化機(jī)制。統(tǒng)籌建立市、縣區(qū)與自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū) “ 飛地 ” 稅收分享機(jī)制。深化財(cái)政預(yù)算管理改革，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系。
第四節(jié) 加快行政事業(yè)單位等改革
加快完成交通、市場監(jiān)管、城市管理、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急等綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。全面完成群團(tuán)事業(yè)單位改革。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。
第二十五章 推進(jìn)要素市場化配置改革
聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，著力創(chuàng)新要素供給方式，建立完善要素市場制度和服務(wù)體系，提高要素供給效益，增強(qiáng)要素保障能力。
第一節(jié) 創(chuàng)新用地管理改革
建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間彈性管控機(jī)制，完善土地收儲和閑置地使用權(quán)回收機(jī)制，探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場化機(jī)制。在完善國土空間規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等前提下，向欽南區(qū)、欽北區(qū)下放部分用地審批權(quán)限。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。推行點(diǎn)狀供地、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地等用地新模式。將自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)綜合用地改革經(jīng)驗(yàn)逐步向全市各縣區(qū)、園區(qū)推廣。
第二節(jié) 深化金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新
加強(qiáng)財(cái)政資金與金融工具協(xié)同運(yùn)用，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌支持力度，采取財(cái)政貼息、獎補(bǔ)資金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、投資基金等方式，打造財(cái)政投入高效益、金融支持有保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的良性互動體系，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)職能。完善政金企融資對接機(jī)制。健全融資擔(dān)保體系，加快發(fā)展政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，強(qiáng)化中小微企業(yè)融資擔(dān)保功能。深入開展 “ 桂惠貸 ” 。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，整合重組轄區(qū)內(nèi)融資擔(dān)保公司、小貸公司。穩(wěn)步推進(jìn)欽州市區(qū)、靈山等農(nóng)信聯(lián)社改制成為農(nóng)商行。加大擬上市、掛牌企業(yè)資源培育，支持本地企業(yè)上市融資，力爭 “ 十四五 ” 時期實(shí)現(xiàn)主板上市企業(yè) 3 家以上，擴(kuò)大直接融資。鼓勵企業(yè)發(fā)行 “ 區(qū)域集優(yōu) ” 集合票據(jù)、企業(yè)債、資產(chǎn)支持票據(jù)、小微企業(yè)增信集合債等融資產(chǎn)品。開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。創(chuàng)新推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)對外開放，充分利用中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融創(chuàng)新政策，支持欽州轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)與東盟國家金融機(jī)構(gòu)開展合作。
第三節(jié) 深化國資國企改革
轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，優(yōu)化國資國企管理方式。深入推進(jìn)市屬國有企業(yè)集團(tuán)化、專業(yè)化改革，整合和優(yōu)化配置資源，提高專業(yè)化、市場化運(yùn)營水平。引導(dǎo)國有企業(yè)做大做強(qiáng)主業(yè)，加快向集團(tuán)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快市級國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵國有企業(yè)投資非國有企業(yè)。
第四節(jié) 開展要素價(jià)格市場化改革
爭取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)列入自治區(qū)要素市場化配置改革試點(diǎn)區(qū)域，在電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)等形成機(jī)制開展先行探索。爭取開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)電力體制改革，建立市場化電力交易機(jī)制，降低用電綜合成本。開展用氣大戶直供和價(jià)格優(yōu)惠試點(diǎn)。探索進(jìn)口煤炭、用海管理等創(chuàng)新。
第五節(jié) 深化科技體制機(jī)制改革
一、健全激勵科技創(chuàng)新的體制機(jī)制
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布署創(chuàng)新鏈，大力培育和集聚科技創(chuàng)新資源，大幅提升創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。創(chuàng)新科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方式，推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用 “ 包干制 ” ，實(shí)施重大科技專項(xiàng) “ 揭榜掛帥 ” 攻關(guān)，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化激勵。進(jìn)一步加大研發(fā)投入。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，建設(shè)中國（廣西）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心欽州分中心，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法。
二、擴(kuò)大科技創(chuàng)新開放合作
規(guī)劃建設(shè)北部灣大學(xué)科技園，申報(bào)自治區(qū)級、國家級大學(xué)科技園，打造科技服務(wù)集聚區(qū)。培育技術(shù)交易、科技金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新服務(wù)鏈。依托北部灣大學(xué)搭建北部灣科技人才協(xié)同創(chuàng)新平臺，支持建設(shè)院士工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。積極對接粵港澳大灣區(qū)，開展科技創(chuàng)新資源共享、科技人才交流、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等合作，探索 “ 異地研發(fā) + 本地轉(zhuǎn)化 ” 緊密型協(xié)作模式。建立北部灣三市一體化科技創(chuàng)新合作模式。推動與馬來西亞等東盟國家的科技研發(fā)、教育培訓(xùn)交流合作，推動共建 “ 兩國雙園 ” 科技孵化基地。爭取建設(shè)自治區(qū)級、國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，在新興產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)學(xué)研合作、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)外創(chuàng)新合作等開展探索。
第六節(jié) 改革人才管理體制機(jī)制
一、建立完善多元化人才體系
建立健全人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和對接機(jī)制，完善中高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)支持政策，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求目錄。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，實(shí)施更加開放靈活的人才政策，重點(diǎn)引進(jìn)綠色石化、國際貿(mào)易等外向型復(fù)合型中高層次人才、高技能人才。繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才行動計(jì)劃，引進(jìn)有項(xiàng)目、有技術(shù)、有資金的高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。支持企業(yè)打造人才小高地。推動本地企業(yè)與北部灣大學(xué)、北部灣職業(yè)技術(shù)學(xué)校等本地院校擴(kuò)大 “ 訂單式 ” 人才培養(yǎng)模式，建設(shè)一批產(chǎn)教融合型企業(yè)、園區(qū)。推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，加大培養(yǎng)本地創(chuàng)新型、技能型人才，壯大藍(lán)領(lǐng)人才隊(duì)伍，培育更多 “ 欽州工匠 ” 。舉辦各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，探索 “ 人才 + 資金 + 項(xiàng)目 +團(tuán)隊(duì) ” 等柔性引才模式，培育本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。完善技術(shù)技能評價(jià)制度，創(chuàng)新人才社會性流動的體制機(jī)制。
二、打造北部灣人才新高地
鼓勵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)實(shí)行更加靈活的人事制度，大力引進(jìn)各類高端人才。建設(shè)人才小鎮(zhèn)，建成中國（廣西）人力資源產(chǎn)業(yè)園欽州分園，加大建設(shè)寫字樓、人才公寓、專家公寓、員工宿舍等人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)配套設(shè)施，促進(jìn)各類人力資源集聚。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)國際人才港，引進(jìn)東盟國家、粵港澳大灣區(qū)人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新建設(shè)中國 — 東盟人才特區(qū)，建立引進(jìn)和使用境外高層次人才的機(jī)制。
第七節(jié) 培育數(shù)據(jù)要素市場
全面加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用，推動服務(wù)業(yè)、城市管理、政務(wù)服務(wù)等各領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用。建設(shè)融合創(chuàng)新的政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用開放平臺，構(gòu)建各類企業(yè)、資本、技術(shù)要素集聚的政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用生態(tài)圈，形成一云承載、一網(wǎng)通達(dá)、一池共享、一事通辦、一體安全的政務(wù)數(shù)據(jù)治理新模式。以政務(wù)數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，帶動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨國（境）流通應(yīng)用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)。
第八篇 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，廣泛動員和凝聚各方力量，合力推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。
第二十六章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面落實(shí) “ 第一議題 ” 、 “ 第二議題 ” 學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實(shí)增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展愿景的全過程。健全黨委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保中央、自治區(qū)和市委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和專業(yè)化能力。深入開展規(guī)劃宣傳，激發(fā)全社會參與規(guī)劃實(shí)施的積極性。
第二十七章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，按照本規(guī)劃綱要確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)和任務(wù)，制訂實(shí)施市級國土空間規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)市級國土空間規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃及縣（區(qū)） “ 十四五 ” 發(fā)展規(guī)劃與市 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要的銜接，建立定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。嚴(yán)格執(zhí)行縣（區(qū)）發(fā)展規(guī)劃、市級專項(xiàng)規(guī)劃銜接審批程序。建立市、縣（區(qū)）專項(xiàng)規(guī)劃備案清單制度，專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)后需報(bào)發(fā)展改革部門備案，逐步將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理。加強(qiáng)縣（區(qū)）規(guī)劃對本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目的貫徹落實(shí)。
第二十八章 建立健全要素保障聯(lián)動機(jī)制
堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，財(cái)政、土地、投資、環(huán)保、消費(fèi)、就業(yè)等政策要與本規(guī)劃實(shí)施銜接，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策支持體系。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走，財(cái)政預(yù)算、用地計(jì)劃等優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域、重大工程項(xiàng)目。建立保障本規(guī)劃重大工程項(xiàng)目、重大政策試點(diǎn)、重大改革舉措 “ 三個重大 ” 有效實(shí)施的機(jī)制， “ 三個重大 ” 優(yōu)先列入年度統(tǒng)籌推進(jìn)計(jì)劃。
第二十九章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
