（安徽省）金寨縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
金寨縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的首個五年，也是金寨實現(xiàn)脫貧摘帽、加快推進鄉(xiāng)村振興、追趕全國全省平均發(fā)展水平的關鍵五年。金寨縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共金寨縣委關于制定金寨縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》編制，主要闡明全縣 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，展望到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，是市場主體的行為導向，是各級政府依法履行職責的重要依據(jù)，是金寨經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，開啟現(xiàn)代化幸福金寨建設新征程
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟形勢，繁重的脫貧攻堅任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記視察安徽、金寨重要講話精神，在縣委的堅強領導下，以脫貧攻堅統(tǒng)攬工作全局，大力實施 “ 生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、招商興縣、旅游富縣、民生為本 ” 五大發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展速度最快、質量最好的良好局面。
高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。五年來，全縣干部群眾凝心聚力、真抓實干，下足繡花功夫，圍繞 “ 兩不愁三保障 ” 和飲水安全，實施 “3115” 脫貧行動計劃，省市縣三級 149 個單位幫扶到村， 1.3 萬名干部幫扶到戶，到 2019 年底，全縣 71 個貧困村全部出列，順利通過第三方核查評估，正式退出國家級貧困縣序列。 2020 年 11 月份，全縣最后 1693 名貧困人口順利通過脫貧驗收評估。五年累計脫貧 39344 戶、 129789 人。脫貧攻堅工作連續(xù)四年保持全省前列，如期實現(xiàn)高質量脫貧。
綜合實力跨上大臺階。到 2020 年底，全縣地區(qū)生產總值達到 196.9 億元，年均增長 7.7% ；三次產業(yè)結構由 2015 年的20.5 ： 39.0 ： 40.5 優(yōu)化為 12.8:43.1:44.1 ；財政收入達到 25 億元，年均增長 19.9% ；規(guī)模工業(yè)企業(yè)突破 100 家，規(guī)上工業(yè)增加值達 26.6 億元，年均增長 12.4% ；固定資產投資 190.8 億元，年均增長 13.3% ；社會消費品零售總額達到 125.6 億元，年均增速 10.2% 。 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標圓滿和超額完成。
產業(yè)培育邁向高質量。新能源、電子信息、中醫(yī)藥大健康、紡織等支柱產業(yè)集聚發(fā)展，規(guī)模工業(yè)企業(yè)突破 100 家，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)產值快速增長，成功創(chuàng)建 “ 國家高比例可再生能源示范縣 ” 。生態(tài)茶谷、西山藥庫、江淮果嶺等加快建設，油茶、茶葉、中藥材等特色產業(yè)基地達 100萬畝，規(guī)上農產品加工產值近 20 億元，獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。全域旅游快速發(fā)展，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，年接待游客超 1200 萬人次，實現(xiàn)綜合收入超 45 億元，年均增長 15% 以上。電子商務進入全國貧困縣農產品電商 50強，年交易額突破 10 億元。金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，存貸款余額實現(xiàn)翻番?，F(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重超過 40% 。
城鄉(xiāng)建設步入一體化。深入開展城市設計（雙修）試點工作，有序推進全縣 “ 多規(guī)合一 ” 實用性村莊規(guī)劃編制，城鄉(xiāng)融合加速發(fā)展。縣城建成區(qū)面積拓展至 30 平方公里，集聚人口近 20 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達 48.1% 。成功創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城市和園林縣城。美麗鄉(xiāng)村整縣推進，累計建成美麗鄉(xiāng)村示范點 191 個，布點規(guī)劃中心村實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村中心村全覆蓋，連續(xù)三年被評為全省美麗鄉(xiāng)村建設先進縣。實施農村 “ 四好公路 ” 、農村安全飲用水、農村電網(wǎng)改造、 4G網(wǎng)絡覆蓋、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、城鄉(xiāng)電動公交一體化、城鄉(xiāng)公共文化服務一體化等一大批重點項目，城鄉(xiāng)基礎設施建設全面提標擴面。大力推進對外交通重大項目建設，沿江高鐵合武段、宣商高速金寨段、支線機場等重大交通項目前期工作加速推進，金寨站成為全省唯一開行 2 趟始發(fā)列車的縣級火車站。
生態(tài)文明續(xù)寫新篇章。全面落實國家重點生態(tài)功能區(qū)政策，實施了一批污染治理和生態(tài)修復項目，持續(xù)打好藍天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實 “ 河（湖）長制 ” 、 “ 林長制 ” ，廣泛開展國土綠色行動，大力推進農村環(huán)境 “ 三大革命 ” ，持續(xù)推進農業(yè) “ 兩個替代 ” 。城鎮(zhèn)生活污水處理率達 96% ，城鄉(xiāng)生活無害化處理率達 96% 。全縣森林覆蓋率達 75.52% ，可再生能源占一次能源消費比重提高到 82.4% ，水源地水質達標率和省級考核斷面水質優(yōu)良率均達 100% ，出境水質均達到地表水 Ⅱ 類以上，空氣優(yōu)良天數(shù)占比達 92% ，耕地土壤環(huán)境質量達標率達到 95% 。
改革創(chuàng)新激活內生力。五年來，深入推進實施 25 項國家級改革試點和 15 項省級試點示范。高質量完成 “ 農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、農村宅基地制度改革 ” 土地三項制度改革試點，率先建立省內土地指標調劑使用交易平臺。相對集中行政審批權改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革等在全省首開先河。深入落實大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃，積極融入合肥都市圈、合六經(jīng)濟走廊，主動參與長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和武漢城市圈區(qū)域合作，累計引進億元以上重點項目 250 余個，總投資額近 1200 億元。
民生保障實現(xiàn)再提升。堅持 “ 民生為本 ” 戰(zhàn)略，大力實施33 項省定民生工程和 12 項縣定民生工程。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民可支配收入 29004 元、農村居民人均可支配收入 13524 元，分別年均增長 7.8% 和 9.7% 。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 4.5% 以內，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)近 5 萬人。教育均衡化發(fā)展，九年義務教育鞏固率達 99.6% ，學前三年毛入園率達 88.6% 。醫(yī)共體建設全面覆蓋，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達到 4.4 張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達到 45 張?；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達到 97.5% 和98.5% 。被評為 “ 首批省級公共文化服務體系示范區(qū) ” 、全國第四批法治縣創(chuàng)建先進單位。人民群眾獲得感、安全感、幸福感顯著提高。
專欄 1 “ 十三五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我縣發(fā)展既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
從國際國內看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。疫情在全球蔓延并對全球經(jīng)濟產生長期影響，世界經(jīng)濟增長乏力，衰退跡象明顯，進出口、外經(jīng)貿面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌勁強勁，社會大局穩(wěn)定，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。具體分析，中國特色社會主義開啟新征程，由中等收入轉向高收入國家，由中高速增長轉向高質量發(fā)展，由全面建成小康社會轉向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，高質量和一體化發(fā)展全面推進，推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；工業(yè)化正在向智能化、綠色化、高端化、融合化轉變，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展；城鎮(zhèn)化、區(qū)域化呈現(xiàn)新特點，鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合并進，中心城市和城市群集聚效應不斷增強，區(qū)域一體化深度發(fā)展；數(shù)據(jù)等新生產要素加速涌現(xiàn)，支撐我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的新要素資源逐步形成。
從省內市內看，安徽與滬蘇浙一同站在長三角高質量一體化發(fā)展的大舞臺，省委省政府貫徹落實習近平總書記視察安徽和推進長三角一體化發(fā)展座談會上的指示精神，加快推動安徽實現(xiàn) “ 兩個更大 ” ，深入實施五大行動、國家自貿區(qū)、合肥綜合性國家科學中心、 “ 一圈五區(qū) ” 、合六經(jīng)濟走廊、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略舉措。六安國家交通樞紐地位初步形成， 312 工業(yè)走廊建設加快推進， “ 一谷一帶 ” 、 “ 一嶺一庫 ”綠色發(fā)展工程提檔升級，合六城市輻射帶動與區(qū)域協(xié)調發(fā)展面臨新機遇。
從縣內情況看，未來五年，我縣將進入脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，追趕全國全省平均發(fā)展水平時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。一是區(qū)域一體化疊加的機遇。東融合肥都市圈和長三角一體化，南依皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)，西臨武漢經(jīng)濟圈，北接中原城市群，直通 “ 一帶一路 ” ，全方位一體化發(fā)展的交通優(yōu)勢明顯，長三角區(qū)域一體化、中部崛起、大別山革命老區(qū)振興等支持政策匯集疊加。二是資源優(yōu)勢加速釋放的機遇。在進入高收入國家和人口老齡化時期， “ 六安茶谷 ”“ 江淮果嶺 ”“ 西山藥庫 ” 等綠色資源以及縣域旅游資源開發(fā)面臨較好發(fā)展機遇。三是暢通國內市場大循環(huán)的政策機遇。 “ 十四五 ” 時期，國家將通過激發(fā)和做大內需，彌補外部需求的疲軟和不足，減輕外部需求波動對國內宏觀經(jīng)濟的沖擊，釋放消費需求空間。既要著力擴大有效投資和加快新基建，又要促進消費升級和發(fā)展新型消費。我縣基礎設施和公共服務相對薄弱，可以爭取更多的政策性支持。四是產業(yè)轉型升級帶來的機遇。三次產業(yè)基礎較為堅實，快速發(fā)展具有良好條件。油茶、茶葉、中藥材等特色產業(yè)基地達90 萬畝，農產品加工產值超 110 億元。年入境游客超 1200萬人次，實現(xiàn)綜合收入超 45 億元。 “ 十三五 ” 期間，累計引進工業(yè)項目 248 個，累計完成工業(yè)固定資產投資 310 億元。新能源、電子信息、中醫(yī)藥大健康、高端裝備制造、紡織等產業(yè)集聚發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)產值增速位居全市前列。開發(fā)區(qū)承載平臺日益完善，新興產業(yè)悄然崛起，產城一體、宜居宜業(yè)的產業(yè)新城已經(jīng)形成，具備承接大產業(yè)、建設大項目、實現(xiàn)高質量發(fā)展的基礎。
同時，縣域發(fā)展也還存在著許多壓力和挑戰(zhàn)。一是對標對表爭先進位的壓力。 2019 年貧困縣摘帽后，我縣經(jīng)濟總量在全省全市排位依然靠后，人均 GDP 僅為全省平均水平的59.6% 、全市的 63.7% ；工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率分別比全省低9.2 個和 8.7 個百分點；人均財政收入分別為全市、全省平均水平的 87.9% 和 40.9% ，地方財政增收困難，對國家和省級轉移支付依賴較大，經(jīng)濟基礎薄弱的狀況仍然突出。二是經(jīng)濟高質量轉型的壓力。正處于產業(yè)轉型升級的陣痛期，縣域經(jīng)濟中傳統(tǒng)產業(yè)比重大，首位產業(yè)不突出，支柱產業(yè)支撐不強， “ 兩新 ” 產業(yè)不大、發(fā)展不快；龍頭企業(yè)實力較弱，產業(yè)鏈接不緊、不強、不長，價值鏈不高。農產品精深加工不足，特色農產品品牌效益不明顯，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力和產業(yè)帶動力不強。農村一二三產融合發(fā)展滯后，資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢能力不夠，產業(yè)融合發(fā)展渠道不寬。以旅游為龍頭的服務業(yè)發(fā)展遭遇周邊縣域激烈競爭，擠出效應凸顯；生活性服務業(yè)發(fā)展質量不優(yōu)，生產性服務業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，新興服務業(yè)和消費新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，服務業(yè)對縣域經(jīng)濟的基礎作用較為薄弱。三是補短板強弱項惠民生的壓力。交通基礎設施條件和服務能力仍然薄弱，結構性矛盾突出，高速公路和普通國省道里程相對偏少，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要經(jīng)濟節(jié)點、旅游景區(qū)、交通樞紐覆蓋不足，縣域內主干道和農村公路技術等級偏低，通行能力和服務水平需要進一步改善。水利工程補短板任務繁重，鄉(xiāng)村小型集中供水工程仍需改造提升，水資源保護、水污染防治、水生態(tài)修復、水環(huán)境改善等問題仍然突出。信息基礎設施建設有待加強，山區(qū)信息網(wǎng)絡覆蓋仍存在 “ 盲區(qū) ” ，通信質量難以保證。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、托育、養(yǎng)老等公共服務設施仍然短缺，布局不盡合理，優(yōu)質公共服務供給不足。公共安全、應急管理體制不健全，綜合防災減災能力建設不足等，民生領域欠賬較多，社會治理和安全短板弱項明顯。四是鞏固脫貧攻堅成效的壓力。全縣雖然脫貧摘帽，但保障穩(wěn)定脫貧的能力還比較脆弱，穩(wěn)定增收的產業(yè)不強、效益不優(yōu)、持續(xù)增收渠道不多，提高脫貧質量和成色的力度還需加大。鄉(xiāng)村產業(yè)振興的基礎不牢、融合不夠、層次不高，鄉(xiāng)村振興困難較多。五是資源要素瓶頸制約的壓力?？臻g指標制約突出，建設用地指標后續(xù)不足。人力資源持續(xù)外流，村莊空心化和老齡化現(xiàn)象加劇，人力資源不足和人才短缺并存，低成本優(yōu)勢逐步弱化。融資難、融資貴問題未根本解決。技術、數(shù)據(jù)等新的要素資源嚴重不足。創(chuàng)新驅動動力不強，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量偏少、實力較弱。創(chuàng)新平臺和載體建設相對滯后，高端人才和技能人才嚴重缺乏，科技研發(fā)能力和技術轉化能力低，縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨較大的資源要素瓶頸制約。
深刻認識錯綜復雜的宏觀環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足縣情，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，全面開啟現(xiàn)代化美麗金寨建設新征程。
第二章 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路和主要目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察安徽、金寨重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持以推動高質量發(fā)展為核心，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴大內需為著力點，深入實施 “ 生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、招商興縣、旅游富縣、民生為本 ” 五大戰(zhàn)略，以紅鑄魂，以綠筑底，深度融入長三角一體化發(fā)展，加快產業(yè)轉型升級，加快補齊民生短板，推進脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，不斷增進人民福祉，努力在現(xiàn)代化征程中奮力追趕全國全省平均發(fā)展水平，加快建設幸福美好新金寨。
第二節(jié) 基本原則
落實上述指導思想，要著重堅持以下原則。
—— 質量為本，加速增長。牢固樹立高質量發(fā)展理念，堅持發(fā)展第一要務，在加快發(fā)展中提升發(fā)展質量。大力推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，著力培育引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極促進農村三次產業(yè)融合，不斷催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，確保經(jīng)濟增長速度、質量和效益的有機統(tǒng)一。
—— 開放合作，融合共贏。全面推進更高水平開放合作，深度融入合肥都市圈和長三角一體化發(fā)展 , 積極參與合六經(jīng)濟走廊建設，不斷拓展縣域協(xié)同發(fā)展的領域和范圍，推進互惠共贏，形成開放融合發(fā)展的新局面，不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。
—— 轉型升級，綠色振興。創(chuàng)新綠水青山就是金山銀山實現(xiàn)路徑，持續(xù)推進發(fā)展方式綠色轉型，做好山水資源轉化大文章，大力開展國家生態(tài)文明示范縣建設 , 拓展建設綠色平臺，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色振興成為最強動力。
—— 改革創(chuàng)新，增強動能。把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的不竭動力，堅定不移推進體制機制改革，敢為人先，先行先試，持續(xù)增強改革動力。強化創(chuàng)新驅動，協(xié)同推進技術、產品、商業(yè)模式和服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進科技成果轉化應用，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷激發(fā)創(chuàng)新動能。
—— 盡力而為，量力而行。統(tǒng)籌需要和可能，既要聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板，集中資源，精準投向，盡力辦好群眾所急、所需、所盼的民生實事，又要堅持實事求是，量力而行，不拔高標準，不過度透支未來財力，科學合理確定發(fā)展目標、建設規(guī)模和民生標準，防范和化解各種系統(tǒng)性風險。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
“ 生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、招商興縣、旅游富縣、民生為本 ”五大戰(zhàn)略符合金寨縣情，必須長期堅持并賦予新內涵、新要求。
生態(tài)立縣。把良好的生態(tài)資源優(yōu)勢作為立縣之本，推進國家 “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新示范縣建設 , 加快發(fā)展方式綠色轉型，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設綠色家園，倡導綠色生活，倡導循環(huán)和低碳發(fā)展，保障生態(tài)空間，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，建設金寨綠色平臺升級版。
工業(yè)強縣。緊緊扭住制造業(yè)延鏈補鏈強鏈這個關鍵，壯大提升新能源、電子信息、高端裝備制造 、中醫(yī)藥 大健康、新材料等五大主導產業(yè)，突出數(shù)字化、智能化方向，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，打造一批地標性產業(yè)和產業(yè)集群，不斷提升縣域智能制造水平 。
招商興縣。立足區(qū)位優(yōu)勢，主動全面深度融入長三角區(qū)域一體化、合肥都市圈、合六經(jīng)濟走廊、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設和發(fā)展，做好東西開放大文章，進一步深化外聯(lián)合作，強化政策對接、產業(yè)對接、項目對接，多渠道溝通，寬領域合作，高水平承接產業(yè)轉移，精準招商，借力發(fā)展，借智創(chuàng)新，努力拓展經(jīng)濟社會發(fā)展的空間和領域。
旅游富縣。充分發(fā)揮紅色文化、綠色生態(tài)、藍色兩湖資源優(yōu)勢，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，以全國紅色基因傳承基地建設為支撐，以重大交通設施建設為契機，將全域旅游作為縣域經(jīng)濟的增長極，促進旅游業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，做亮全景金寨，將金寨打造成為全國紅色旅游名城、綠色旅游名縣、康旅大縣和全國重要旅游目的地。
民生為本。堅持以人民為中心，鞏固脫貧攻堅成果，大力實施民生工程，盡力辦好群眾所急、所需、所盼的民生實事，加強普惠性、基礎性、兜底性民生工程建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推進社會治理現(xiàn)代化，加強法治社會建設，健全公共安全體系，促進公平正義、安全與社會和諧有序，不斷增強人民群眾幸福感、獲得感和安全感，打造共建共治共享幸福金寨。
第四節(jié) 導向定位
立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進縣域高質量發(fā)展，全力打造發(fā)展強勁、特色鮮明、美麗幸福新金寨。
紅色基因傳承示范縣。做亮金寨 “ 兩源兩地 ” 品牌，實施金寨革命博物館改擴建，加強革命遺址和紅色文化保護和開發(fā)，建成金寨紅色基因庫，提升金寨干部學院教育培訓平臺，創(chuàng)建革命遺址保護利用示范區(qū)。
“ 兩山 ” 理論踐行先進縣。厚植 “ 綠水青山就是金山銀山 ”理念，推動生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會發(fā)展和諧共促，夯實淮河中下游乃至華東地區(qū)生態(tài)屏障，促進農業(yè)綠色發(fā)展，建成全國高比例可再生能源示范縣、全國生態(tài)脫貧模范縣，推進國家生態(tài)綜合補償試點縣建設，爭創(chuàng)國家綠色產業(yè)基地示范區(qū)、國家有機食品生產基地示范縣，創(chuàng)建國家 “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新基地。
區(qū)域協(xié)調發(fā)展特色縣。發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出產業(yè)承接、康養(yǎng)服務、生態(tài)供給三大功能，積極融入長三角一體化高質量發(fā)展、合肥都市圈、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展新格局。著力打造清潔能源基地、長三角綠色農產品生產加工供應基地、華東地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)基地、全國生態(tài)旅游目的地。三次產業(yè)綠色化、數(shù)字化發(fā)展，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。
鄉(xiāng)村振興樣板縣。整合產業(yè)資源，依托重點項目，推動特色農業(yè)基地和精深加工配套、生態(tài)農業(yè)和休閑旅游互促、制造業(yè)和服務業(yè)融合、線上平臺和線下連鎖共榮，實現(xiàn)農業(yè)增效、工業(yè)轉型和三產提質，構筑創(chuàng)新、耦合的產業(yè)生態(tài)圈，打造產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興樣板。
大別山區(qū)域重要交通樞紐縣。推進高鐵、機場、高速等重大項目建設，不斷加密交通干線，提升金寨綜合交通樞紐地位，打造長三角連接中西部樞紐、安徽西部和大別山地區(qū)重要交通樞紐縣。充分發(fā)揮綜合交通樞紐帶動效應，著力提升縣城梅山宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)功能，將美麗山城建設成為大別山璀璨明珠。
第五節(jié) 發(fā)展目標
到 2035 年現(xiàn)代化美麗金寨建設遠景目標。 按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，展望到 2035 年，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?？h域經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入再上新臺階，人均收入基本實現(xiàn)與全省、全市同等水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，具有現(xiàn)代化特征的縣域特色經(jīng)濟體系基本形成；基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治金寨建設取得顯著成效；城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，居民素質和社會文明程度達到新高度，基本公共服務實現(xiàn)均等化；平安建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。生態(tài)立縣戰(zhàn)略深入推進， “ 兩山 ” 實踐示范縣建設取得豐碩成果；紅色基因傳承基地縣建設效果顯著， “ 兩源兩地 ” 金寨 “ 紅 ” 基因庫影響力大幅提升；長三角一體化發(fā)展重要功能縣建設達到新的高度，在區(qū)域發(fā)展新格局中發(fā)揮重要作用；鄉(xiāng)村振興特色鮮明，成為全省的樣板和示范；建成大別山北部區(qū)域立體交通網(wǎng)絡，成為長三角連接中西部和大別山地區(qū)的重要交通樞紐縣。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。 錨定 2035 年遠景目標，綜合考慮縣內外發(fā)展趨勢和現(xiàn)實基礎條件，在重速度更重質量的前提下，今后五年，經(jīng)濟增長超全省平均增速，人均指標追趕全省平均水平，生態(tài)指標保持全省前列，民生指標保持全省先進位次。
—— 綜合實力再上新臺階，到 2025 年，力爭實現(xiàn)地區(qū)生產總值、規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預算收入、固定資產投資、農民人均可支配收入等 5 項主要指標增速進入全省第一方陣，高質量發(fā)展 8 項指標（戰(zhàn)新產業(yè)產值、高新技術產業(yè)增加值、研發(fā)投入、技改投資、農產品加工產值、文化產業(yè)增加值、旅游綜合收入、其他營利性服務業(yè)收入）增幅全省領先，力爭實現(xiàn)翻番。社會消費品零售總額、進出口總額年均增速 10% 以上，與全省平均水平的差距進一步縮小。
—— 轉型升級邁出新步伐。三次產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，三次產業(yè)結構調整為 8 ∶ 45 ∶ 47 。工業(yè)實力增強、質量效益提高，新能源、電子信息、中醫(yī)藥大健康、高端裝備制造、新材料五大主導產業(yè)集群規(guī)模擴大、產業(yè)鏈延伸，規(guī)上工業(yè)企業(yè)年均增長 15 家以上，培育 1 － 2 個百億企業(yè)，形成 2 － 3個百億元產業(yè)。服務業(yè)基礎地位更加堅實，結構更加優(yōu)化，現(xiàn)代服務業(yè)增加值比重超過 50% ?，F(xiàn)代農業(yè)比重穩(wěn)步增長，生態(tài)茶谷、西山藥庫、江淮果嶺特色農產品品牌效應進一步提升，農產品加工業(yè)總產值與農林牧漁業(yè)總產值比顯著提高，一批產業(yè)高端化、集聚化和融合化項目建成投產，特色農業(yè)的質量效益更加凸顯。
—— 城鄉(xiāng)融合取得新成效。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興步伐加快，縣城建設進一步提質擴容?？h城建成區(qū)面積達到 35平方公里，城鎮(zhèn)人口達到 25 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率超過55% ，戶籍人口城鎮(zhèn)化率超過 25% 。鄉(xiāng)村振興扎實推進，以工補農、以城帶鄉(xiāng)，工農互促、城鄉(xiāng)互補，協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系初步形成，脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，美麗鄉(xiāng)村建設深入開展，積極構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
—— 改革開放增添新活力?？h域各項改革走在全省前列，農村 “ 三變 ” 改革、農村金融改革深入推進，有效市場和有為政府更好結合，各類市場主體活力有效激發(fā)，民營經(jīng)濟增加值占 GDP 比重達到 90% 以上。開放發(fā)展取得新突破，區(qū)域合作領域更寬，融合發(fā)展程度更深，招商引資再上新臺階。創(chuàng)新能力提升，聚才用才育才環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新平臺加快建設，科技成果轉化應用能力顯著增強。年度利用外資總額保持在 1 億美元以上，進出口總額、利用縣外資金年均增長 10% 以上。
—— 生態(tài)建設跨入新階段。生態(tài)文明示范縣建設成果鞏固提升，水、森林、礦產等資源得到科學合理開發(fā)和保護，生態(tài)環(huán)境安全保障體系不斷健全，綠色生態(tài)屏障更加鞏固。主要污染物排放、單位 GDP 能耗降低指標完成預定目標，有效控制農業(yè)面源污染。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效明顯，空氣質量、水源水質、土壤質量大幅提升，生態(tài)環(huán)境質量不斷優(yōu)化。
—— 社會民生取得新進步。民生補短板進程加快，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別超過 4 萬元和 2 萬元，年均增速分別超過 7.5% 和 9% 。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障和救濟制度進一步健全，居民生活質量普遍提高，實現(xiàn)基本公共服務均等化。
—— 社會治理達到新高度。社會主義民主法治更加健全，全面依法治縣有效落實，基層社會治理水平顯著提高，社會文明程度大幅提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力不斷增強，自然災害防御水平明顯提升，安全保障更加有力，人民幸福感、獲得感、安全感明顯增強，社會更加和諧穩(wěn)定。
專欄 2 金寨縣 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
第三章 優(yōu)化縣域布局，拓展高質量發(fā)展新空間
堅持落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，順應城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢，進一步優(yōu)化縣域空間布局，形成布局合理、邊界清晰、特色鮮明、資源集約的空間開發(fā)保護新格局，支撐全縣高質量發(fā)展。
第一節(jié) 構建 “ 一心兩圈三軸 ” 總體空間布局
突出核心帶動，做強縣城。有序擴大縣城空間，完善提升縣城功能，持續(xù)增強縣城人口和產業(yè)承載能力，積極開展省級縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范創(chuàng)建，促進產城融合，鍛造產業(yè)筋骨，彰顯山水內涵，厚植紅色基因，成為全縣高質量發(fā)展輻射中心和核心動力源，構建大別山樞紐城市、老區(qū)新型工業(yè)城市和生態(tài)型城市。
突出生態(tài)本底，做優(yōu) “ 兩圈 ” 。即槐樹灣、南溪、桃?guī)X、梅山等環(huán)梅山湖生態(tài)圈，麻埠、青山、張沖、油坊店等環(huán)鮮花湖（響洪甸水庫）生態(tài)圈，充分利用兩湖及周邊獨特的自然風光，弘揚紅色文化，推動紅、綠、藍產業(yè)交融發(fā)展，形成緊鄰縣城的生態(tài)和產業(yè)腹地，建設生態(tài)保護區(qū)域高質量綠色發(fā)展的生動實踐區(qū)。
突出產業(yè)聯(lián)動，做實 “ 三軸 ” 。依托產業(yè)和交通干線，在縣域東部，打造 “ 白塔畈 — 青山 — 長嶺 — 天堂寨 ” 產業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展東軸；在縣域中部，打造 “ 古碑 — 花石 — 果子園 — 斑竹園— 吳家店 ” 產業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展中軸；在縣域西北部，打造 “ 全軍— 鐵沖 — 雙河 — 湯家匯 — 關廟 — 沙河 ” 產業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展西軸。推動青山、天堂寨、古碑、南溪、湯家匯、雙河等節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，引導人口集中、要素集聚、產業(yè)做實和生態(tài)優(yōu)化，形成全縣優(yōu)勢集聚、協(xié)調發(fā)展的隆起軸帶。
第二節(jié) 夯實 “ 一谷一路、一嶺一庫 ” 綠色發(fā)展平臺
“ 一谷 ” 即六安西茶谷。大力發(fā)展茶葉、毛竹等生態(tài)農業(yè)及加工業(yè)，以茶為媒融合發(fā)展茶谷旅游，聯(lián)動發(fā)展文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、健康養(yǎng)生等產業(yè)，著力建設生態(tài)谷、產業(yè)谷、科技谷、養(yǎng)生谷。
“ 一路 ” 即紅嶺公路。發(fā)揮旅游公路聚人氣、興產業(yè)作用，串聯(lián)沿線旅游資源，大力發(fā)展休閑自駕、汽車營地、特色民宿等產業(yè)和業(yè)態(tài)，塑造網(wǎng)紅打卡地、金寨旅游標志性名片，著力建設富民帶、產業(yè)融合帶。
“ 一嶺 ” 即金寨江淮果嶺。沿白塔畈 - 鐵沖 - 雙河 - 南溪 - 果子園 - 吳家店帶狀布局，加快油茶、獼猴桃、板栗、山核桃等特色優(yōu)勢農產品基地建設，集聚發(fā)展加工、儲運銷等相關產業(yè)，高水平打造觀光嶺和增收嶺。
“ 一庫 ” 即金寨西山藥庫。大力發(fā)展食藥用菌、中藥材種植和生產加工業(yè)，加大道地藥材品種保護和開發(fā)利用，推動觀光休閑、科普研旅和體驗消費一體化發(fā)展，高水平打造養(yǎng)生資源庫和科技興產庫。
第三節(jié) 提升縣城帶動發(fā)展功能
高質量推進東部新城建設。搶抓沿江高鐵途經(jīng)縣城東部并設站的機遇，高起點規(guī)劃建設東部新城，突出戰(zhàn)新產業(yè)集聚、特色展銷、科技孵化、總部經(jīng)濟等服務功能，推進產城一體。加強城市新區(qū)門戶展示功能，強化新城形象設計和風貌控制，塑造金寨 “ 聚集新產業(yè)，智匯時代城 ” 的城市新形象，打造縣城新門戶。
有序推進梅山老城區(qū)改造。有序推進梅山老城棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，完善提升城市功能，突出紅色觀瞻、生態(tài)觀光和商業(yè)配套，推動老城紅色文脈與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進金寨紅色 IP 傳承和升華，打造活力街區(qū)。重點打造史河兩岸景觀片區(qū)，串聯(lián)濱水與環(huán)山片區(qū)，倡導城市慢生活，延續(xù)老城情調和濃厚生活氛圍，建成最具文化特色、最富山水韻味的生態(tài)文旅養(yǎng)生小鎮(zhèn)。
著力提升江店新城功能。立足金寨發(fā)展定位，進一步完善江店城區(qū)市政配套，加強學校、醫(yī)院、體育等公共服務功能布局，推動生產型服務業(yè)和生活型服務業(yè)集聚，提升城區(qū)內涵品質，積極謀劃城區(qū)跨河發(fā)展，促進城區(qū)空間有機延展與產城協(xié)調，推動與新老城區(qū)組團連片發(fā)展。
穩(wěn)步推進史河城區(qū)段改造。統(tǒng)籌史河梅山老城、江店新城、開發(fā)區(qū)和東部城區(qū)各段規(guī)劃建設，加強河岸景觀規(guī)劃建設，打造 “ 十里山水畫廊 ” 。有序推進史河沿岸工業(yè)類企業(yè)搬遷改造，引進培育科技型產業(yè)和企業(yè)，促進產業(yè)升級。努力構建縣城 “ 一河兩岸 ” 發(fā)展大格局。
第四節(jié) 分類推進新型城鎮(zhèn)化建設
以彰顯特色、提高質量為導向，以人為核心，大力推進縣域小城鎮(zhèn)特別是節(jié)點集鎮(zhèn)差異化、特色化、品質化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)功能，促進農業(yè)轉移人口就近轉移和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
突出發(fā)展重點鎮(zhèn)。充分發(fā)揮高速公路、干線公路連接作用和高速下道口優(yōu)勢，加快天堂寨、青山、古碑、斑竹園、南溪、湯家匯等重點鎮(zhèn)建設，支持重點鎮(zhèn)特色化發(fā)展，完善鎮(zhèn)區(qū)服務功能，發(fā)展特色產業(yè)，增強其在縣域城鎮(zhèn)體系和片區(qū)經(jīng)濟中的支撐作用。
培育發(fā)展特色鎮(zhèn)。充分挖掘和利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內紅色文化、傳統(tǒng)民俗、鄉(xiāng)村旅游、溫泉度假、特色礦產資源等獨特人文資源、自然資源和產業(yè)資源，推動集鎮(zhèn)特色化發(fā)展，形成產業(yè) “ 特而強 ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形態(tài) “ 小而美 ” 、機制 “ 新而活 ”的發(fā)展態(tài)勢，培育建設一批文創(chuàng)小鎮(zhèn)、農旅小鎮(zhèn)、溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、邊貿電商小鎮(zhèn)，推動生產、生活、生態(tài) “ 三生融合 ” 。
加快發(fā)展產業(yè)鎮(zhèn)。 立足產業(yè)基礎，培育產業(yè)特色，擴張產業(yè)規(guī)模，建設產業(yè)強鎮(zhèn)。推動張沖毛竹、油坊店茶葉、長嶺中材藥、沙河靈芝等優(yōu)勢特色產業(yè)加快發(fā)展，建設一批特色產業(yè)鎮(zhèn)，強化集鎮(zhèn)服務 “ 三農 ” 核心功能，完善基本公共服務設施，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)品位。
推動發(fā)展衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 積極發(fā)揮白塔畈、全軍等毗鄰縣城優(yōu)勢，推動加快融入大城關，積極發(fā)展城郊型產業(yè)，加強公共服務設施和基本公共服務與縣城的對接，打造縣城衛(wèi)星集鎮(zhèn)，培育城郊型鄉(xiāng)村振興典范。
第四章 建設工業(yè)強縣，培育主導產業(yè)新優(yōu)勢
堅持產業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進新興產業(yè)加快發(fā)展和優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，著力發(fā)展壯大五大主導產業(yè)集群，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，夯實開發(fā)區(qū)產業(yè)載體平臺，促進工業(yè)高質量發(fā)展。
第一節(jié) 做大做強五大主導產業(yè)
突出新能源、電子信息、高端裝備制造、中醫(yī)藥大健康、新材料等主導產業(yè)，育龍頭、強支柱、延鏈條，培育 2 － 3個百億元產業(yè)集群。
新能源。圍繞太陽能電池片及組件、逆變器、儲能設備等環(huán)節(jié)，著力引進一批國內領先的光伏產品制造應用及新能源電池重點項目，重點發(fā)展兆瓦級以上光伏系統(tǒng)集成裝備，打造完整的光伏產業(yè)鏈。繼續(xù)發(fā)展抽水蓄能電站、微風發(fā)電、分布式光伏、天然氣發(fā)電和開發(fā)利用地熱資源，大力發(fā)展生物質能、風電、儲能、動力電池等新能源裝備制造產業(yè)，培育新能源產業(yè)新增長點。力爭 2025 年，全縣新能源產業(yè)總產值達到 100 億元。
電子信息。搶抓 5G 等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，引進培育 5G 、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等關鍵設備、零部件及智能終端制造產業(yè)，加快推進春興 5G 通訊科技產業(yè)園、美央電子科技產業(yè)園等重點項目建設，著力完善產業(yè)上下游配套，構建功能完整的電子信息產業(yè)鏈。力爭到 2025 年，全縣電子信息產業(yè)總產值達到 50 億元。
高端裝備制造。以雅迪電動車為龍頭，建設雅迪電動車產業(yè)園，開展延鏈補鏈強鏈招商，打造電動車零部件產業(yè)集群，努力建設雅迪國內高端電動車的主要生產基地。加快發(fā)展高端汽車及新能源汽車零部件產業(yè)，主動對接國內外知名新能源汽車制造企業(yè)，引進一批汽車零部件加工企業(yè)，促進企業(yè)制造小部件逐步向制造車橋、車架、輪轂等大部件方向發(fā)展，促進企業(yè)由制造低附加值產品逐步向高附加值產品方向發(fā)展。力爭到 2025 年，全縣高端裝備制造產業(yè)總產值達到 100 億元。
中醫(yī)藥大健康。加強 “ 西山藥庫 ” 建設，做大做強縣中醫(yī)藥業(yè)龍頭企業(yè)，重點發(fā)展特色康養(yǎng)、綠色有機食品、中藥材系列產品等產品。加快省級中醫(yī)藥大健康特色產業(yè)集群（基地）建設，打造綠色中藥材培育、中藥材精深加工、中醫(yī)藥康養(yǎng) “ 三大基地 ” 。依托金寨國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、金寨特色農產品加工產業(yè)園等園區(qū)載體，大力發(fā)展茶葉、油茶、板栗、竹木、果蔬、菌藥等農產品精深加工，建設長三角重要的綠色農產品加工供應基地。到 2025 年，力爭生物醫(yī)藥大健康產業(yè)銷售收入達 50 億元以上。
新材料。立足有色金屬、鋼鐵等產業(yè)基礎，瞄準先進科技，招大引強、招精引新，加大技術研發(fā)力度，推進材料生產過程的智能化和綠色化改造，重點發(fā)展高性能合金材料、有色金屬材料、鉬基材料、改性塑料等，加快發(fā)展裝配式建筑材料、新型墻體材料、包裝材料等產品，打造新材料發(fā)展創(chuàng)新高地。到 2025 年，力爭新材料產業(yè)銷售收入達 100 億元以上。
第二節(jié) 推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級
聚焦數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展方向，改造提升紡織服裝、機械加工等傳統(tǒng)產業(yè)，實施新一輪技改行動，推進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
紡織服裝。瞄準紡織服裝行業(yè)龍頭、上市公司、民企 500強等，加大高檔精梳紗線、純棉和混紡高檔提花面料、生態(tài)和仿真高檔服裝面料家用紡織品、高檔服裝企業(yè)承接力度；培育發(fā)展應用于醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸、航空航天、新能源等領域的產業(yè)用紡織品和功能性紡織品。提升嘉盛浙商、美自然、中祥等紡織園入園企業(yè)裝備水平和產品檔次，構建產業(yè)鏈條，提升產品質量，拓展高端產品，培育自主品牌，推進紡織服裝產業(yè)集群發(fā)展。加大紡織服務企業(yè)數(shù)字化、綠色化發(fā)展和智能化示范應用。積極招引金寨外出務工熟練紡織工返鄉(xiāng)就業(yè)。
機械部件加工。以零部件加工為基礎，走 “ 專、精、特、新 ” 機械部件加工業(yè)發(fā)展道路，積極發(fā)展體積小、重量輕但附加值高的中小型機械部件產品，進一步做大做強叉車零部件產品生產，培育發(fā)展汽車濾芯器、液壓油缸、變速器、機床配件、船舶制造配件、輸變電設備配件和發(fā)電設備配件等市場空間較大的專用機械部件，積極打造安徽省重要的機械部件加工產業(yè)集群。
第三節(jié) 培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，搶抓數(shù)字中國和數(shù)字江淮建設機遇，加快推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，積極發(fā)展縣域數(shù)字經(jīng)濟。扎實開展金寨縣國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作，統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧城市建設，加快現(xiàn)代信息技術與農業(yè)農村深度融合應用，培育農業(yè)農村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。加強與 “ 中國聲谷 ” 等先進數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)的合作，積極引進國內外數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)和龍頭企業(yè)，謀劃建設數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字產業(yè)，加快形成以大數(shù)據(jù)為特色的數(shù)字產業(yè)集群，培育新的經(jīng)濟增長點。實施智能制造工程，大力推進傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化改造升級，建設一批智能工廠和數(shù)字化車間。推進企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” 行動，實施 “ 皖企登云 ” 提質擴面行動，加快中小微企業(yè)數(shù)字化轉型。
第四節(jié) 推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級
堅持工業(yè)立區(qū)、融合帶動、開放引領、創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展，大力推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級，創(chuàng)建省級高新技術園區(qū)。結合東部新城建設，推進擴區(qū)工作，不斷完善園區(qū)基礎設施，提升公共服務能力，加快建設商貿物流園、電子商務園、高端商務區(qū)和休閑度假養(yǎng)老區(qū)。加強園區(qū)循環(huán)化改造，打造綠色產業(yè)園區(qū)。完善園區(qū)創(chuàng)新服務體系，支持科技孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺建設，加強園區(qū)數(shù)字基礎設施建設，打造創(chuàng)新型智慧園區(qū)。加快開發(fā)區(qū)融入長三角等區(qū)域一體化發(fā)展，推進開發(fā)區(qū)建設和運營模式創(chuàng)新，把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為縣域經(jīng)濟主要增長極、產業(yè)發(fā)展的主陣地、創(chuàng)新發(fā)展的主平臺和產城融合的示范區(qū)。
第五章 促進服務升級，釋放消費需求新潛力
堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，搶抓服務雙循環(huán)新發(fā)展格局機遇，順應消費和產業(yè)層次升級大趨勢，充分利用金寨紅色文化、生態(tài)旅游資源富集優(yōu)勢，推動服務業(yè)轉型提質發(fā)展，促進服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，增強服務經(jīng)濟新動能。
第一節(jié) 全力發(fā)展全域大旅游
以梅山、天堂寨兩大區(qū)域為重點旅游板塊，以 “ 中國紅嶺公路 ” 為牽動性產品，持續(xù)推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，促進紅、綠、藍旅游資源充分開發(fā)，推動 “ 旅游 + 農事 + 康養(yǎng) + 文化 + 研學 + 節(jié)會 ” 融合發(fā)展、線上線下互動，建設大別山區(qū)全域旅游示范區(qū)。力爭 “ 十四五 ” 期間新增 5A 級旅游景區(qū) 1 家，新增 4A 級旅游景區(qū) 3 家，旅游經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟發(fā)展重要支柱產業(yè)。
紅色教育游。加強縣域歷史文物、革命遺址等紅色文化資源保護和利用，推進大別山 · 金寨國防和革命傳統(tǒng)教育基地建設，建設紅色基因傳承示范區(qū)。加強體驗性紅色文化教育載體打造，謀劃建設金寨文化藝術長廊、紅軍閣影視村、紅色大舞臺等文化產業(yè)園區(qū)，加快湯家匯紅軍小鎮(zhèn)、斑竹園大別山紅色小鎮(zhèn)、革命博物館易地重建等項目建設。推動 “ 兩源兩地 ” 創(chuàng)建 5A 級旅游景區(qū)。積極開發(fā)紅色教育旅游產品，加強紅色文藝創(chuàng)作，講好紅色故事。編演《八月桂花遍地開》紅色文化演藝大劇，塑造紅色品牌。
生態(tài)觀光游。加強 “ 華東最后一片原始森林 ” 、 “ 天然氧吧 ”“ 中國長壽之鄉(xiāng) ” 等品牌推介，不斷提升天堂寨、燕子河大峽谷、梅山水庫風景區(qū)影響力。推進龍津溪地、馬鬃嶺、六安茶谷爭創(chuàng) 4A 級景區(qū)，加快金剛臺、響洪甸水庫等旅游資源開發(fā)，推動全縣優(yōu)質景區(qū)串珠成鏈，形成精品生態(tài)觀光游線。加強全縣景區(qū)抱團發(fā)展，推動與周邊縣區(qū)景點聯(lián)動營銷，使金寨成為長三角地區(qū)生態(tài)觀光旅游目的地和優(yōu)選地。
鄉(xiāng)村休閑游。加強鄉(xiāng)村自然生態(tài)、田園風光、民俗風情的保護與開發(fā)利用，積極盤活閑置農房、農林設施等鄉(xiāng)村資源，推動形成 “ 一村一景 ” 鄉(xiāng)村旅游繁榮發(fā)展格局。完善鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村 “ 八個一 ” 工程建設，創(chuàng)建一批 A 級旅游村。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品培育工程，打造華潤希望小鎮(zhèn)、茶谷小鎮(zhèn)、金禾體驗園、麥吉農場、大灣慢谷 · 幸福小鎮(zhèn)、西莊溫泉等一批休閑度假基地，不斷提升鄉(xiāng)村休閑度假旅游產品的層次和功能。著力打響農家（茶谷）小院鄉(xiāng)村旅游公共品牌。推動游、娛、購結合，放大鄉(xiāng)村旅游 “ 后備箱 ” 工程富民效應。
戶外運動游。積極搶抓健康消費新空間，推動休閑旅游和運動健身有機集合，依托中國紅嶺公路、國家登山步道、遍布全縣的山林河湖溪澗等資源，大力發(fā)展毅行、騎行、攀巖、登山、野營、漂流、水上運動、冰雪運動、航空低空飛行等戶外運動體驗旅游業(yè)態(tài)，積極引入實力項目運營主體，創(chuàng)新親民化服務業(yè)態(tài)，打造大別山戶外運動集聚區(qū)。積極申辦全國登山健身大會、騎行大賽、山地自行車賽、鐵人三項、馬拉松等戶外運動體育賽事，謀劃建設運動小鎮(zhèn)，提升戶外運動旅游影響力。
康養(yǎng)旅居游。挖掘利用茶谷、濕地、森林、溫泉、花海、田園、湖島、有機農產品、西山藥庫等康養(yǎng)資源，大力發(fā)展養(yǎng)生旅居、養(yǎng)老旅居、保健醫(yī)療、體育健身、亞健康管理、康復康養(yǎng)、健康保險和食藥等全產業(yè)鏈大健康產業(yè)。加快恒大養(yǎng)生谷、候藍康養(yǎng)等一批重點項目實施，引進培育一批社會化、綜合性養(yǎng)老服務機構，大力發(fā)展老年人健康管理、樂活休閑、康復促進、生活支援、醫(yī)療護理等服務，建設生態(tài)康養(yǎng)示范基地。建設 “ 庭院式 ” 健康養(yǎng)生基地、 “ 分布式 ” 農家養(yǎng)老養(yǎng)生小院，促進健康旅居產業(yè)進村入鄉(xiāng)，建設中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。
多元化 “ 旅游 +” 。全面拓展旅游業(yè)廣度與深度，推進 “ 旅游 + 農業(yè) ” ，建設一批旅游特色小鎮(zhèn)（村），培育一批鄉(xiāng)村旅游產業(yè)集聚區(qū)，建設鄉(xiāng)村旅游集聚帶，打響民宿、十大碗等鄉(xiāng)村旅游品牌，著力構筑全域化鄉(xiāng)村旅游目的地。把握新文旅發(fā)展趨勢，推進 “ 旅游 + 文化 ” ，將文化融入旅游，抓好紅色文化遺存、古民居、古村落、民間故事和歌謠等資源挖掘和創(chuàng)意開發(fā)，繼續(xù)辦好 “ 天貺節(jié) ” 、 “ 紅色微電影 ” 等節(jié)日，創(chuàng)作金寨本土的大型演藝項目，鼓勵藝術院團與景區(qū)合作打造專場劇目。培育一批旅游商品生產企業(yè)，推出一批體現(xiàn)金寨特色的旅游伴手禮。推進 “ 旅游 + 互聯(lián)網(wǎng) ” 數(shù)字化試點示范，加強旅游場所智慧建設，推動虛擬文化和旅游產品開發(fā)，促進公共熱點和 5G 網(wǎng)絡廣泛覆蓋，大力發(fā)展線上文化體驗旅游。綜合運用微博、微信、抖音等新興媒體，實現(xiàn)客源地營銷向目的地營銷轉變，線下營銷向線上營銷轉變。
第二節(jié) 加快發(fā)展商貿物流業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)。結合縣城建設，大力發(fā)展新型商貿、精品住餐等，打造高標準市場節(jié)點。推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體、特色專業(yè)市場創(chuàng)新轉型，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式 “ 四新 ” 經(jīng)濟，促進智慧商圈建設與繁榮，加快 “ 商、旅、文、娛 ” 融合，大力發(fā)展以體驗消費、線上線下融合消費為核心的新型商貿服務模式。促進汽車消費優(yōu)化升級，培育汽車特色消費市場。加快建設 “ 鄰里中心 ”“ 社區(qū)商業(yè)內街 ”“ 社區(qū)生活綜合服務中心 ” 等標準化社區(qū)商業(yè)，形成 “15 分鐘社區(qū)便民服務商圈 ” 。加強全縣商務和旅游接待體系布局引導，推動星級酒店、線下連鎖、精品住餐等錯位協(xié)同發(fā)展。推動重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)商貿體系建設，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費體系、農資流通體系和農產品流通體系，進一步擴大農村消費。積極發(fā)展 “ 網(wǎng)上菜場 ”“ 網(wǎng)上餐廳 ”“ 網(wǎng)上超市 ” 等線上商貿新模式。
積極發(fā)展電子商務。鞏固全國電子商務示范縣創(chuàng)建成果，提升大別山農批電商示范街區(qū)及天堂寨、湯家匯等電商特色小鎮(zhèn)層次，構建一批電商園、專業(yè)物流園和連城接鄉(xiāng)入村的電商網(wǎng)購平臺，引導大型電子商務企業(yè)入駐。推動電子商務與旅游、汽車、農業(yè)等協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展旅游云商、汽車 O2O 、特色農產品電商等電商平臺。大力推動 “ 新零售 ”電商發(fā)展，鼓勵發(fā)展 “ 直播帶貨 ” ，推動電商進農村、進社區(qū)，促進與實體商業(yè)聯(lián)動發(fā)展。大力引進支付、安全、信用、代運營、培訓、攝影、設計等電商專業(yè)化服務企業(yè)，完善電商發(fā)展服務體系。加快傳統(tǒng)外貿企業(yè)轉型升級，借力合肥自貿區(qū)、合肥陸港、六安市（皖西）保稅物流中心等開放平臺，大力推進跨境電商發(fā)展。
推進發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。進一步提升物流社會化專業(yè)化水平，推動物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)等聯(lián)動發(fā)展。結合鐵路、公路、航空等運輸條件改善，謀劃建設現(xiàn)代物流園區(qū)，引導物流企業(yè)集聚，大力發(fā)展綜合物流、冷鏈物流。推動與亳州等地合作，建立國家級中藥材儲備庫。加快物流新技術推廣，支持建設智能化立體倉庫。鼓勵應用數(shù)據(jù)采集器、手持終端、無線射頻等信息設備，促進傳統(tǒng)倉儲企業(yè)向現(xiàn)代配送中心轉變。大力發(fā)展貨物運輸企業(yè)，拓展郵政物流，支持快遞能力入鄉(xiāng)進村，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村電商服務站點全覆蓋。積極發(fā)展第三方物流，在城市配送、農村物流、冷鏈物流等重點物流領域推廣無車承運物流模式。支持物流企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)物流，加快物流公共信息網(wǎng)絡平臺建設。
第三節(jié) 加快發(fā)展其它生產性服務業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，鼓勵和吸引境內外銀行、證券、保險、風險投資、擔保、信托等金融機構在金寨設立分支機構或后臺服務中心。鼓勵發(fā)展地方性金融機構，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、擔保公司，鼓勵各類金融機構業(yè)務下沉，擴大農村地區(qū)金融服務覆蓋度。穩(wěn)妥推進金融產品和服務模式創(chuàng)新，發(fā)展高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新現(xiàn)代金融。積極發(fā)展會計審計、法律服務、投資咨詢、資產評估、信用評級、保險代理等金融中介服務機構。支持發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、科技人才培訓、技術轉移、知識產權、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等科技服務業(yè)。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復、排污權交易、環(huán)境在線監(jiān)測等科技環(huán)保服務業(yè)。培育發(fā)展軟件開發(fā)、信息安全、數(shù)字媒體等信息服務業(yè)。加強與六安市、合肥市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展對接，引導縣外優(yōu)質服務業(yè)資源、網(wǎng)絡向金寨延伸，結合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級和東部新城建設布局，打造生產性服務業(yè)集聚區(qū)。
第四節(jié) 提質發(fā)展生活性服務業(yè)
以小康社會補短板和不斷滿足人民美好生活需要為出發(fā)點，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。促進生活性服務業(yè)提質擴容。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結構和布局，完善社區(qū)便民利民服務設施和網(wǎng)絡，加強公益性、基礎性社區(qū)服務供給，構建方便、快捷的社區(qū)生活服務圈。探索推進社區(qū) “ 鄰里中心 ”建設。重點發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理、便利店、菜市場（菜店）、快遞物流、再生資源回收等服務，鼓勵發(fā)展教育培訓、養(yǎng)老托育、家政服務、社區(qū)照料、病患陪護、外賣配送等居民服務業(yè)，培育發(fā)展心理咨詢、母嬰護理等特色服務業(yè)。
第六章 優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，打造鄉(xiāng)村振興新樣板
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全三級書記抓鄉(xiāng)村振興的領導體制和工作機制，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，努力建設鄉(xiāng)村振興金寨樣板。
第一節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)特色農業(yè)
深入推進農業(yè)供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色優(yōu)農、品牌強農、開放活農，打好綠色生態(tài)牌，做實特色農業(yè)大文章，發(fā)展壯大特色農業(yè)基地，努力打造長三角綠色農產品生產加工供應基地、大別山現(xiàn)代特色農業(yè)樣板區(qū)。
推進特色農業(yè)上規(guī)模。 聚力發(fā)展茶葉、中藥材、油茶、蠶桑等特色農業(yè)主導產業(yè)，著力打造 “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ”“ 一村一品 ”發(fā)展格局。穩(wěn)定糧油生產，做好生豬穩(wěn)產保供，推進生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展高山稻谷、綠色果蔬等優(yōu)質農產品，加強特色農產品基地建設，穩(wěn)步擴大特色農產品供給規(guī)模，提高特色農產品質量。
提升農產品質量品牌。加強農產品質量安全監(jiān)測，完善應急機制，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農產品質量監(jiān)管體系，推進農產品質量安全追溯體系建設，鼓勵規(guī)模以上農產品生產經(jīng)營單位納入國家、省平臺追溯管理。試行食用農產品合格證制度。加快農業(yè)信用體系建設，完善農產品質量安全 “ 紅榜 ”和 “ 黑名單 ” 制度。加強科普宣傳，全面推進農業(yè)標準化生產，大力發(fā)展 “ 三品一標 ” 農產品，創(chuàng)建國家有機食品生產基地建設示范縣。實施農業(yè)品牌提升行動，規(guī)范品牌授權管理，加大品牌營銷推介，提升 “ 大別山的問候 — 源自金寨 ” 、 “ 長壽金家寨 ” 區(qū)域公用品牌價值，培育一批 “ 土字號 ” 、 “ 鄉(xiāng)字號 ” 特色農產品品牌，積極爭創(chuàng)中國名牌農產品、中華老字號和中國馳名商標。到 2025 年，全縣 “ 三品一標 ” 產品達到 150 個以上，規(guī)模生產經(jīng)營主體的農產品追溯實現(xiàn)全覆蓋，主要農產品質量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在 98% 以上。
完善新型農業(yè)經(jīng)營體系。大力推進規(guī)模經(jīng)營、主體經(jīng)營和一二三產融合經(jīng)營，著力培育農業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，開展家庭農場培育計劃和農民合作社規(guī)范提升行動，支持和引導種養(yǎng)大戶向家庭農場、農民合作社轉變。實施農村產業(yè)發(fā)展帶頭人培育工程。加快培育農業(yè)產業(yè)聯(lián)盟、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、農民合作聯(lián)社等新型產業(yè)鏈主體。引導農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體與農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，推廣多種利益聯(lián)結模式。到 2025年，培育省級示范合作社（家庭農場） 30 家、市級示范合作社（家庭農場） 50 家，新增農業(yè)產業(yè)化省級龍頭企業(yè) 5 家以上、國家級 1 － 2 家，市級以上現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體 20 家 ,培育農村產業(yè)發(fā)展帶頭人 600 名以上。
提升農業(yè)基礎生產能力。加大耕地保護力度，嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田保護制度，推進農田水利建設；實施農機化提升工程，大力推進茶葉、中藥材、油茶、山核桃等特色優(yōu)勢農產品生產機械化，積極開展 “ 平安農機 ” 創(chuàng)建活動；強化農業(yè)科技支撐，加強油茶研究院、藥用菌院士工作站等創(chuàng)新服務平臺建設，完善基層農技推廣體系；依托國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，加強智慧農業(yè)建設，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息技術在農機裝備、生產作業(yè)、管理服務中的應用。到 2025 年，主要糧食作物耕種收綜合機械化水平達到 85% 以上，建成省級農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點 5 個。
第二節(jié) 推進農村產業(yè)融合發(fā)展
鞏固提升金寨國家、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，加強金寨道地藥材、金寨獼猴桃特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，開展茶葉、中藥材、獼猴桃等特色優(yōu)勢產業(yè)全產業(yè)鏈構建，發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)在全產業(yè)鏈布局中的關鍵作用，培育產業(yè)鏈領軍企業(yè)，促進農業(yè)生產、加工、物流、研發(fā)和服務相互融合，推動產前、產中、產后一體化發(fā)展，創(chuàng)建一批長三角綠色農產品生產、加工、供應示范基地。強化農業(yè)生產性服務業(yè)支撐保障作用，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農產品出村進城工程，加強倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。壯大農村產業(yè)融合發(fā)展平臺載體，實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合精品工程，創(chuàng)建一批 “ 小而精、特而美 ”的 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)。到 2025 年，力爭建設一個產值超100 億的農業(yè)加工園區(qū)、 3-5 個產值超 10 億元的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。
第三節(jié) 加快建設全域美麗鄉(xiāng)村
分類推進村莊建設。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，推進 “ 多規(guī)合一 ” 實用性村莊規(guī)劃編制，優(yōu)化縣域村莊布局。突出城鄉(xiāng)規(guī)劃布局銜接，促進城鎮(zhèn)功能向鄉(xiāng)村有效延伸，引導城鎮(zhèn)與田園鄉(xiāng)村功能錯位互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動互促。順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等類型分類推進村莊建設。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、養(yǎng)老設施等資源向農村傾斜，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，激活產業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力。
提升農村人居環(huán)境。梯度推進農村生活污水治理，加強農村生活污水處理設施建設和運行維護，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。全面推進農村生活垃圾集中無害化處理和資源化利用，進一步完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系，引導和鼓勵群眾從源頭進行垃圾就地分類。持續(xù)推進農村 “ 廁所革命 ” ，加強農村廁所糞污社會化服務運維站點建設。深入推進以 “ 五清一改 ” 為主要內容的村莊清潔行動，建立健全村莊公共環(huán)境保潔制度。開展美麗庭院創(chuàng)建活動，深入實施鄉(xiāng)村綠化行動，完善村莊公共照明等服務設施。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，落實 “ 四個不摘 ” 要求，分類做好脫貧攻堅政策統(tǒng)籌銜接，確保政策連續(xù)性 。 堅決守住脫貧攻堅成果，進一步完善 “ 兩不愁三保障一安全 ” 預警機制，加強對脫貧村、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶監(jiān)測，持續(xù)做好脫貧人口和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。圍繞產業(yè)就業(yè)，以特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商等產業(yè)為重點，促進產業(yè)興旺，繼續(xù)做好 “ 四帶一自 ” 產業(yè)扶貧，增強產業(yè)支撐 ; 提升職業(yè)培訓的實用性和精準性，擴大就業(yè)覆蓋面，實現(xiàn)更高質量的產業(yè)發(fā)展和更充分的就業(yè)。構建和培育脫貧內生動力機制，強化兜底保障體系，建立完善防范返貧致貧機制，從源頭化解返貧致貧風險。提升醫(yī)療和教育保障水平，促進基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)全覆蓋，做好控輟保學和鄉(xiāng)村寄宿制學校改善工作，全面改善農村教育條件。推進基礎設施和公共服務的全面提升，建立完善的管護機制。
第七章 完善基礎設施，夯實高質量發(fā)展新支撐
以信息化為核心，搶抓新基建發(fā)展機遇，系統(tǒng)推進交通、水利、能源等現(xiàn)代基礎設施建設，著力推動城鄉(xiāng)基礎設施補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，筑牢全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的硬件支撐。
第一節(jié) 系統(tǒng)布局新型基礎設施
加快 5G 等信息基礎設施建設。將 5G 網(wǎng)絡等信息基礎設施納入國土空間規(guī)劃體系，推動整體謀劃布局、規(guī)模組網(wǎng)。推進 5G 商用步伐，推動 5G 與 4G 長期協(xié)同發(fā)展；支持利用5G 技術對有線電視網(wǎng)絡進行改造升級，推動北斗導航在交通運輸、移動終端、應急備災等重點領域應用；推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與 5G 融合應用，謀劃打造 5G 創(chuàng)新示范中心。加快互聯(lián)網(wǎng)應用 IPv6 升級，實現(xiàn)網(wǎng)絡、應用、終端全面支持 IPv6 。大力推進 “ 千兆城市 ” 建設，加速光纖網(wǎng)絡擴容，優(yōu)化城域骨干網(wǎng)絡，提升網(wǎng)絡流量承載能力。實施 “ 百兆鄉(xiāng)村 ” 計劃，提升農村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平，降低農村信息網(wǎng)絡使用成本。
推動 “ 城市大腦 ” 建設。推動 5G 、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術聯(lián)合應用，促進泛在感知物聯(lián)網(wǎng)設施部署，構筑數(shù)字物流、智慧政務、智慧管網(wǎng)、智慧城市排水防澇、智慧警務、智慧城管、智慧能源、智慧農業(yè)、智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧商業(yè)綜合體等智慧示范應用平臺，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。建設信息云服務平臺，建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全縣所有自建信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集、成網(wǎng)，完善信息數(shù)據(jù)共享機制。建設縣城市大腦綜合指揮中心，實現(xiàn)對城市運營事件的接入、調度、處理閉環(huán)管理，實現(xiàn)智慧城市可視化運行態(tài)勢、經(jīng)濟運行情況分析和展示，輔助決策。全面推進智能化政府建設，推廣實施云辦公。加快融入六安市、合肥經(jīng)濟圈乃至長三角城市大腦集群。
加快智慧園區(qū)建設。構建智慧園區(qū)管理和服務平臺，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)園區(qū)管理無漏洞、服務無盲區(qū)。加強園區(qū)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造，鼓勵有條件企業(yè)創(chuàng)建省級智能工廠和數(shù)字化車間。建立園區(qū) “ 大數(shù)據(jù) + 崗位匹配 ” 的智慧化人力資源服務模式，積極主動進行崗位和就業(yè)意愿匹配，提高園區(qū)用工保障水平。
第二節(jié) 加快建設大別山區(qū)域重要交通樞紐
積極融入長三角干線交通網(wǎng)，加密高速鐵路、高速公路骨干路網(wǎng)，推動沿江高鐵合武段項目建設，爭取合肥至安康（襄陽）高鐵規(guī)劃在金寨東站并站，力爭宣商高速金寨段、滬蓉高速天堂寨支線等項目開工。進一步暢通縣域交通內循環(huán)，繼續(xù)完善 “ 四縱三橫六聯(lián) ” 國省干線公路體系，提高干線公路技術等級，高標準建設出城口道路，暢通對外交通通道。加強提升縣城交通便捷性，編織 “ 四主五次 ” 的公交廊道網(wǎng)絡，開工建設 G42 滬蓉高速公路仙花互通立交等重點項目，建成通暢的入城景觀廊道，合理疏導過境交通壓力。繼續(xù)加快旅游 “ 美麗公路 ” 建設，提升梅山 — 全軍 — 鐵沖 — 湯家匯 — 銀山畈 — 關廟 — 沙河 — 斑竹園 — 吳家店 — 天堂寨 — 燕子河 — 張沖 — 油坊店 — 縣城旅游大環(huán)線、梅山 — 槐樹灣 — 古碑 — 花石— 千坪 — 水竹坪 — 抱兒山 — 青山 — 油坊店 — 縣城旅游中環(huán)線、梅山 — 全軍 — 桃?guī)X — 雙河 — 南溪 — 古碑 — 槐樹灣 — 縣城旅游小環(huán)線。實施旅游碼頭提升工程，提升水上旅游交通保障能力。加快金寨民用運輸機場前期工作，努力打造集公路、鐵路、機場為一體，智慧互聯(lián)的大別山區(qū)域性綜合交通樞紐。大力發(fā)展智慧交通，建立實時動態(tài)交通信息服務體系，提升交通資源配置、行業(yè)管理、公共服務能力。
第三節(jié) 持續(xù)提升水利安全保障能力
以提升防洪抗旱減災能力和水資源配置能力為重點，進一步開展中小河流、渠系治理。續(xù)建、新建、擴建水庫塘壩，對水庫、山塘、渠道進行全面清淤，增強蓄水和生態(tài)補水功能，推進旱改水工程實施，加強各種災害防御能力建設。大力開展生態(tài)修復，提升河湖生態(tài)自我繁衍和修復能力，有序合規(guī)開展梅山水庫、響洪甸水庫等水生態(tài)旅游開發(fā)，做活金寨濱水文章。嚴格落實河湖長制度，推動河湖庫水系治理工作常態(tài)化、責任化。繼續(xù)找補農田水利薄弱環(huán)節(jié)，實施集灌溉、防洪、除澇、水環(huán)境與水生態(tài)保護等功能綜合的農田水利 “ 最后一公里 ” 工程，加強農田水利設施維修養(yǎng)護，提升水利興農保障能力。推進建設城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域規(guī)?；癁橹黧w的農村供水體系，大力實施農村飲水安全提質增效工程。加快水利投融資體制改革。大力發(fā)展智慧水利，利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，聚焦洪水、干旱、水工程安全運行、水工程建設、水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、江河湖泊、水土流失、水利監(jiān)督等水利信息化業(yè)務需求，整合水利信息化資源，構建現(xiàn)代化的智慧水利管理平臺。加強部門聯(lián)動和信息共享，強化水工程統(tǒng)一調度。
專欄 13 金寨縣 “ 十四五 ” 水利建設重點項目
第四節(jié) 著力完善能源基礎設施
加強電力設施建設，構建以 500 千伏金寨變?yōu)闃屑~，紅石變、古碑變、橋店變 3 座 220 千伏變電站為主干， 11 座 110千伏變電站為分支， 29 座 35 千伏電源點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的電網(wǎng)架構，滿足全縣生產生活和新能源上網(wǎng)消納需求。規(guī)劃建設城鄉(xiāng)電動車充電、換電體系，完善新能源汽車服務功能。加快天然氣管網(wǎng)、 LNG 加氣站建設，加快建成 “ 天然氣金安 —葉集 — 金寨聯(lián)絡線 ” ，推動天然氣下鄉(xiāng)，在有條件的鄉(xiāng)村逐步推進管道、 LNG 等方式天然氣供應，促進居民生活、公共服務、小型工商業(yè)等領域天然氣利用。堅持集中式與分布式建設并舉，推動光伏等可再生能源可持續(xù)發(fā)展，探索發(fā)展電化學等儲能方式，促進風光水氣儲多能互補系統(tǒng)工程的示范應用。加快金寨抽水蓄能電站、儲能示范等項目建設。推動用能革命，促進進太陽能、地熱能、空氣能等在建筑領域的應用，加開生物天然氣、氫能、地熱能等技術的推廣應用，創(chuàng)建一批綠色能源應用示范社區(qū)、村鎮(zhèn)。
第五節(jié) 加強城鄉(xiāng)基礎設施補短板
適應城鄉(xiāng)人口變化和現(xiàn)代化發(fā)展需求，加強縣城基礎設施補短板強弱項。進一步完善縣城路網(wǎng)、市政管網(wǎng)、配送投遞等設施，增加停車場、充電樁、應急避難場所。加快縣城環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公廁。增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。推進縣城老舊小區(qū)改造提升。
優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施布局，推進鄉(xiāng)村基礎設施補短板。繼續(xù)推動 “ 四好農村路 ” 建設，實施農村公路擴面延伸、養(yǎng)護提升、運輸通達、生命安全防護等工程，完善農村郵政快遞、綜合運輸服務站、倉儲配送中心、快遞公共取送點等物流設施網(wǎng)絡布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運公交化和城鄉(xiāng)公交一體化建設，解決交通物流 “ 最后一公里 ” 難題。
第八章 促進綠色振興，創(chuàng)新 “ 兩山 ” 轉化新途徑
踐行 “ 綠色青山就是金山銀山 ” 理念，以鞏固提升金寨國家生態(tài)文明建設示范縣為核心，創(chuàng)建國家 “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新基地、建設國家有機食品生產示范基地和開展國家生態(tài)綜合補償試點，建設人與自然和諧共生的美好家園。
第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質量
分類推進北部丘崗平畈農業(yè)與城鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)、中部低山梅、響兩庫水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、西南中山特種農業(yè)與水土保持生態(tài)功能區(qū)和南部天馬生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)建設。強化 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強對生態(tài)保護紅線、自然保護地、集中式飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的空間用途管控。實施林業(yè)增綠增效行動，推進梅山水庫、響洪甸水庫周圍、史河流域、西淠河流域和天馬國家級自然保護區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)公益林建設，深入開展全民義務植樹活動和 “ 四旁四邊四創(chuàng) ” 國土綠化提升行動，創(chuàng)建一批省級森林城鎮(zhèn)、森林村莊。強化生物多樣性保護，加強（金寨）中華野生獼猴桃、苦丁茶原生境保護區(qū)管護，加強古樹名木保護，嚴格執(zhí)行城區(qū)河道和梅山、響洪甸兩庫的禁漁期制度，全面實施長江河寬鰭 鱲 馬口魚國家級水產種質資源保護區(qū)、大鯢自然保護區(qū) “ 十年禁漁 ” 工作。全面禁止非法野生動物交易，嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為。加強天馬國家級自然保護區(qū)、天堂寨國家森林公園等自然保護地建設與監(jiān)管，持續(xù)開展 “ 綠盾 ” 自然保護地監(jiān)督檢查專項行動。實施水土流失綜合治理，加快建設史河水系生態(tài)廊道，加快梅山、響洪甸等水庫周邊及上游小流域綜合治理和生態(tài)修復工程。開展?jié)竦乇Ｗo修復標準化建設。加強綠色礦山建設，加大礦山生態(tài)修復力度。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質量
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 強化城鎮(zhèn)生活污水治理，加大東部新城污水處理設施和配套管網(wǎng)建設，擴建天堂寨、槐樹灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，推進集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)延伸和雨污分流改造，提升區(qū)域污水收集率。實施縣開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理二期工程，提升工業(yè)污水處理能力。深化入河排污口監(jiān)督管理。加強庫區(qū)、景區(qū)餐飲住宿、船舶廢油和水域垃圾等污染工程治理及運行維護管理。強化飲用水水源地保護，加強集中式飲用水水源地規(guī)范化建設。持續(xù)推行 “ 兩個替代 ” 行動，推動化肥、農藥減量增效，提升農業(yè)面源污染防治水平。實施畜禽養(yǎng)殖污染綜合利用及治理工程，推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流、糞便污水資源化利用。
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。 深化 “ 控煤、控燒、控油、控塵、控車 ” 五控措施，強化 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治、揚塵治理、露天燒烤和露天焚燒、散煤治理、餐飲油煙治理、高排放機動車整治等重點領域大氣污染防治。深化工業(yè)污染治理，持續(xù)推動工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。加大 VOCs 整治力度，加強重點企業(yè)全過程污染控制，促進重點企業(yè)安裝 VOCs 自動監(jiān)控設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。大力推進企業(yè)清潔生產，實施重點行業(yè)企業(yè)清潔生產示范工程，力促鋼鐵、建材、有色等重點行業(yè)超低排放改造。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組三級聯(lián)動機制，切實加強農作物秸稈禁燒管理，加大秸稈綜合利用力度。深入開展秋冬季大氣污染綜合治理。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 深入開展土壤污染狀況詳查，建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，嚴格污染地塊準入管理。完善土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。加大土壤污染治理與修復力度，重點推進湯家匯鎮(zhèn)彭沖村、關廟鄉(xiāng)銀山村、麻埠鎮(zhèn)楊沖等鉛鋅污染土地治理、仕翔礦業(yè)等鐵礦污染土地治理和關廟螢石礦等其他礦業(yè)開發(fā)的污染土地治理。加強涉重金屬行業(yè)污染防控與減排。推進危險廢物的集中處理，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風險防范能力。加強廢棄農膜回收利用，探索開展農藥肥料包裝廢棄物回收。
第三節(jié) 加快綠色低碳發(fā)展
提高資源利用效率。 嚴格執(zhí)行能源消費總量和強度 “ 雙控 ” 制度，持續(xù)加強工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能工作。認真落實水資源消耗總量和強度 “ 雙控 ” 制度，嚴格管理水資源，深化縣域節(jié)水型社會達標建設，持續(xù)擴大節(jié)水灌溉面積。支持工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水改造及再生水回用改造，推行水循環(huán)梯級利用，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)。嚴格執(zhí)行建設用地總量和強度 “ 雙控 ” 制度，堅持最嚴格的節(jié)約用地管理，加大批而未供和閑置土地清理處置力度，加強低效用地再開發(fā)及 “ 僵尸企業(yè) ” 土地盤活再利用；土地征收成片開發(fā)應編制成片開發(fā)方案，加快建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體開發(fā)利用，實施企業(yè)投資項目 “ 標準地 ” 改革。
發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)。 結合森林康養(yǎng)產業(yè)特點，優(yōu)化金寨林業(yè)產業(yè)結構，探索林業(yè)轉型思路。充分發(fā)揮金寨森林資源以及生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)，將森林康養(yǎng)與全縣的健康、旅游、文化、運動、養(yǎng)老等產業(yè)發(fā)展相融合，加快林業(yè)產業(yè)轉型升級。開展康養(yǎng)林修復和康養(yǎng)步道建設，建立完善全縣森林康養(yǎng)標準化方案，打造全國最佳森林康養(yǎng)目的地。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 加強鋼渣、礦渣、爐渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，提高共伴生礦和尾礦綜合利用水平。對餐廚廢棄物、建筑垃圾、城市污泥等城市低值廢棄物進行集中資源化回收和規(guī)范化處理。大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推進農作物秸稈、人畜糞污、農產品加工廢棄物、廢棄農膜等農林廢棄物資源化利用和無害化處理，推廣農林牧漁復合型模式。建立生活垃圾分類回收體系和再生資源回收系統(tǒng) “ 兩網(wǎng)融合 ” ，推廣 “ 生態(tài)美超市 ” 。
推行綠色生活方式。 加強生態(tài)文明宣傳教育 , 倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式 , 反對奢侈浪費和不合理消費。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等創(chuàng)建活動。倡導 “ 光盤行動 ” ，堅決遏制 “ 舌尖上的浪費 ” 。推行生活垃圾分類，加大 “ 限塑令 ” 執(zhí)行力度，減少提供一次性用品，推廣使用再生產品、綠色產品、能效標識產品、再制造產品、節(jié)能節(jié)水低碳認證產品和環(huán)境標識產品。推廣新能源汽車 , 鼓勵公共交通、自行車、步行等綠色出行方式。
第四節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)文明體制
著力開展國家生態(tài)綜合補償試點工作，圍繞創(chuàng)新森林生態(tài)效益補償制度、健全流域上下游生態(tài)補償機制、發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢特色產業(yè)、建立生態(tài)補償長效機制等方面推進試點縣建設，順應碳達峰、碳中和要求，積極推進林業(yè)碳匯交易、新能源碳排放權交易，努力形成可復制、可推廣、可借鑒的生態(tài)綜合補償金寨模式。積極創(chuàng)建林長制改革示范區(qū)，完善林長制 “ 五個一 ” 服務平臺，加強林長制信息化平臺管理，構建縣鄉(xiāng)村三級林長和村組護林員網(wǎng)格化管理體系，深化 “ 十二檀 ” 、桐源古樹群保護、響洪甸和面沖茶谷、吳家店和燕子河林下經(jīng)濟（天麻）種植、白塔畈茶山花海、燕子河大峽谷和天堂寨森林旅游及公益林管護示范等林長制改革示范點建設，開展鐵沖鄉(xiāng)等林長制改革示范區(qū)先行區(qū)試點工作。建立覆蓋全縣的森林防火適時監(jiān)控指揮系統(tǒng)。加強林業(yè)有害生物防控。推深做實河（湖）長制，完善河（湖）長考核、表彰、激勵和問責機制，全面推進 “ 河湖長制 + 河湖警長 ” 、 “ 河湖長制 + 生態(tài)檢察官 ” 制度，健全河湖日常管護機制。落實排污許可證制度，加快推進重點行業(yè)排污許可證核發(fā)，推動 “ 一證式 ”管理，強化排污許可證執(zhí)法監(jiān)管，全面落實企業(yè)治污主體責任。
第九章 深化改革創(chuàng)新，形成內生增長新動力
堅持改革創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設中的核心地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。系統(tǒng)化推進科技創(chuàng)新，加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，強化科技成果轉化應用，不斷增強科技創(chuàng)新對全縣經(jīng)濟增長的驅動力。
第一節(jié) 深化重點領域改革
深化農村綜合改革。繼續(xù)推進農村土地制度改革，進一步完善農村基本經(jīng)營制度，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。繼續(xù)深化農村集體產權制度改革，在農村土地 “ 三權分置 ”“ 三變改革 ” 中走在全省前列。深化農村土地制度三項改革，擴大試點成果。深化林權制度改革，實施林地經(jīng)營權與承包權分置，推動林地承包經(jīng)營權規(guī)范有序流轉。促進林業(yè)“ 三變 ” 改革，引導農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式參與林權交易。穩(wěn)妥推進農村土地有序流轉，盤活農村閑置土地。健全農村集體經(jīng)濟組織管理制度，完善村集體經(jīng)濟法人治理機制，積極實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟 “ 百千萬 ” 工程，加快發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。
加快農村金融改革。鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構、開發(fā)性金融、中糧信托資金等金融和社會資本加大對 “ 三農 ” 的投入，支持農村金融產品和服務創(chuàng)新，發(fā)展小額支農信貸。深入推進 “ 兩權 ” 抵押貸款試點，促進發(fā)展 “ 扶貧勸耕貸 ”“ 振興鄉(xiāng)情貸 ” 等農村金融產品。完善政銀擔風險分擔合作機制，落實縣農村金融綜合改革專項基金補充機制，提高貸款風險代償比例。發(fā)揮 “ 農業(yè)產業(yè)振興貸 ” 、 “ 國元農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基金 ”作用，引導縣域金融機構加大對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的金融支持力度。建立 “ 銀稅互動 ” 、 “ 銀信互動 ” 貸款機制，提高 “ 勸耕貸 ”等擔保融資增信功能，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。
深化投融資體制改革。全面推行投資項目審批 “ 一站式 ”網(wǎng)上運行和并聯(lián)審批，探索開展投資項目區(qū)域評估、多評合一。推行 “ 土地要素跟著項目走、能耗指標圍著項目走、嚴守生態(tài)保護紅線優(yōu)化路徑走 ” 工作機制。大力推進政府和社會資本合作（ PPP ）模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營、租賃經(jīng)營、購買服務、股權投資、不動產信托投資基金（ REITs ）等方式參與基礎設施和公共服務項目建設。加快多層級資本市場建設，支持優(yōu)質企業(yè)在主板、新三板、省股交中心上市掛牌，發(fā)行集合債券，擴大直接融資規(guī)模，不斷拓寬鄉(xiāng)村振興融資渠道。
深入推進其它各項改革。實施質量強國戰(zhàn)略，加快建設質量強縣，建設省質量強縣示范縣。統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、社會保障等領域體制改革。深化落實文化體制改革，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。深入推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會獨特優(yōu)勢和積極作用。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深化 “ 放管服 ” 改革。全面落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及《安徽省實施 < 優(yōu)化營商環(huán)境條例 > 辦法》，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，規(guī)范政府決策行為，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。進一步簡政放權，減少審批事項和審批環(huán)節(jié)，堅持 “ 四送一服 ” 常態(tài)化，努力創(chuàng)優(yōu) “ 四最 ” 營商環(huán)境。依托 “ 皖事通辦 ” 平臺，建設 7×24 小時政務服務地圖，通過電腦端、移動端、窗口端、自助端、電視端等，及時便捷提供全覆蓋、精準化、個性化、智慧化服務。深化 “ 一網(wǎng)一門一次 ” 改革，推行線上線下聯(lián)動辦理，推進政務服務事項異地可辦、全網(wǎng)通辦，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，著力解決群眾反映突出的 “ 多頭跑、來回跑 ” 問題。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)增強人民群眾滿意度。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。全面落實支持民營經(jīng)濟改革發(fā)展意見，積極營造公平競爭的市場環(huán)境、法治環(huán)境和政策環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實。繼續(xù)實施減稅降費、 “ 稅融通 ”“ 續(xù)貸過橋 ” 等政策，讓更多降成本政策精準施向實體經(jīng)濟。實施民營經(jīng)濟上臺階行動，支持民營企業(yè)做大做強。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和政策體系，打造惠企政策 “ 直通車 ” 。弘揚新時代企業(yè)家精神，構建親清政商關系，常態(tài)化開展領導干部點對點聯(lián)系重點民營企業(yè)活動。依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益，激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
加強社會信用體系建設。依托省、市信用信息公共服務平臺，持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理，建立信用信息交換共享機制，有序推進資源開放共享。完善誠信褒獎和失信行為懲戒機制，建立跨部門、跨行業(yè)聯(lián)動響應和聯(lián)動懲戒機制，建立失信黑名單制度、市場退出機制。開展信用服務市場監(jiān)管，培育規(guī)范信用服務市場。加強誠信宣傳教育，弘揚誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。推深做實黨建引領信用村建設、城市信用建設，大力弘揚 “ 誠實、厚道、守信、擔當 ” 理念。
第三節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力
促進科技成果轉化與承接。加大財政對科技研發(fā)的投入，引導和帶動社會資本投入創(chuàng)新活動。聚焦新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等重點領域，瞄準科技成果應用和轉化環(huán)節(jié)，創(chuàng)新科技金融支持方式，支持開展知識產權質押融資。完善科技創(chuàng)新激勵機制，暢通科技成果轉化渠道，提升科技成果產業(yè)化。強化農業(yè)科技支撐，完善基層農技推廣體系。弘揚科學精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。促進科技合作，加大高新技術企業(yè)招引力度。
加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為平臺，依托企業(yè)、高校院所、投資機構等力量，加快建設眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和生產力促進中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，完善 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 ” 全產業(yè)孵化鏈條。推進 “ 雙創(chuàng) ” 空間與產業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導 “ 雙創(chuàng) ” 空間建設布局向優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等空間傾斜。完善創(chuàng)業(yè)孵化體系和中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，建設一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)展一批 “ 專精特新 ” 的科技 “ 小巨人 ” 企業(yè)，培育一批以高新技術企業(yè)為骨干的中小創(chuàng)新型企業(yè)集群。
加強人力資源和人才隊伍建設。發(fā)揮金寨技師學院培訓主體作用，推廣工學結合、校企合作技術工人培養(yǎng)模式。強化勞動技能培訓，為農村勞動力和城鄉(xiāng)青年群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供技能支撐。加強技師、高級技師培養(yǎng)，造就一批具有精湛技藝、高超技能、較強創(chuàng)新能力的能工巧匠，促進勞動力由體力型向技能型轉變、由技能型向工匠型轉變。優(yōu)化政策激勵機制，創(chuàng)新人才引進留住方式，圍繞產業(yè)鏈打造人才鏈，扎實推進各類引才、引智計劃，集聚各類優(yōu)秀人才來縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。暢通招才引智 “ 綠色 ” 通道，全面營造人才引進良好環(huán)境。
第十章 加強開放合作，構建雙循環(huán)發(fā)展新格局
搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮交通優(yōu)勢，全面深度參與長三角一體化、合肥都市圈、武漢城市群等區(qū)域合作發(fā)展，加強產業(yè)、生態(tài)、文化旅游等領域的全方位對接合作，努力形成融合發(fā)展新優(yōu)勢，在長三角一體化等區(qū)域融合發(fā)展中發(fā)揮更大作為。
第一節(jié) 積極融入長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略
發(fā)揮金寨在 “ 軌道上的長三角 ” 中的節(jié)點位置優(yōu)勢，進一步密切與長三角城市間的合作聯(lián)系，推動產業(yè)、市場和要素資源的全方位對接，加快優(yōu)質農產品輸出、旅游服務吸引、綠色產業(yè)承接、人才雙向流動和科技輸入，積極對接 G60 科創(chuàng)走廊滬寧合產業(yè)創(chuàng)新帶等長三角合作平臺，聚焦新能源、生命健康、高端裝備制造等盡快形成 “ 看得見 ” 的產業(yè)合作項目。充分利用滬蘇浙皖自貿區(qū)平臺、進博會平臺、上海單一窗口和通關一體化平臺等，提升金寨外向型經(jīng)濟發(fā)展便捷度。積極對接合肥、武漢等 “ 一帶一路 ” 節(jié)點城市，利用 “ 合新歐 ” 國際貨運專列等平臺，在主要工業(yè)品、生態(tài)農產品、旅游休閑等領域更大力度融入 “ 一帶一路 ” 建設。
第二節(jié) 推進區(qū)域融合聯(lián)動發(fā)展
積極參與合六經(jīng)濟走廊建設，主動融入合肥都市圈，主動對接合蕪埠國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、安徽自由貿易試驗區(qū)，提升基礎設施互聯(lián)互通、公共服務協(xié)調共享、產業(yè)分工配套水平，拓展優(yōu)質農產品、文化旅游客源市場空間，借力創(chuàng)新優(yōu)勢和開放平臺提升產業(yè)層次。進一步加強與武漢經(jīng)濟圈對接，密切與商、羅、麻、英等毗鄰市縣交通合作、產業(yè)協(xié)作和經(jīng)貿聯(lián)系，在產業(yè)、文旅、資源開發(fā)等方面推動優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)大別山革命老區(qū)抱團振興。積極融入淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃建設。利用沿江高鐵、滬陜和滬蓉高速、宣商高速等交通優(yōu)勢，加強中南、西北地區(qū)聯(lián)系對接，構筑資金、技術、信息、人才等要素互通平臺，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
第三節(jié) 著力提升招商引資水平
緊抓長三角、珠三角地區(qū)新一輪產業(yè)轉移重大機遇，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為平臺，圍繞主導產業(yè)升級和新興產業(yè)前瞻性布局，精準引進一批投資規(guī)模大、帶動性強的產業(yè)項目。依托自然生態(tài)、特色農業(yè)等資源，大力引進資源開發(fā)型和健康養(yǎng)生型項目。完善招商工作機制，推行 “ 產業(yè)鏈長制 ” 招商，圍繞重點產業(yè)，強化補鏈延鏈強鏈、引技引智、外接導入、 “ 基金 + 產業(yè) ” 等招商，不斷增強招商引資精準性、效益性。創(chuàng)新招商方式，依托骨干企業(yè)、第三方招商機構以及商會、協(xié)會等開展專業(yè)招商、委托招商、以商招商，做強金寨招商 “ 朋友圈 ” 。實施 “ 能人回歸 ” 工程，促進各類人士回歸創(chuàng)業(yè)，到 2025 年，實現(xiàn)每個村至少有一個影響力較大、帶動力較強的能人。進一步提升招商項目服務水平，確保為招商項目提供從洽談、落地、建設、運營到發(fā)展壯大全程 “ 保姆式 ” 服務。
第四節(jié) 培育外資外貿新優(yōu)勢
持續(xù)培育壯大外貿主體，全方位支持傳統(tǒng)外貿企業(yè)提升企業(yè)管理水平、科技含量和產品質量，向跨境電商升級。推動茶葉、中藥材、板栗、小龍蝦、蜂蜜、竹制品等傳統(tǒng)特色農產品生產加工企業(yè)，通過參加廣交會、進博會、華交會和境外展會等，參與跨境電子商務，積極開拓國際市場。支持電子元器件、新材料、新型照明、新能源機車等產品，搭建供應鏈，降低市場銷售和物流等環(huán)節(jié)成本，擴大出口份額。積極探索在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立海關特殊監(jiān)管區(qū)，吸引加工貿易企業(yè)集聚。支持外貿企業(yè) “ 走出去 ” ，設立海外倉。加大境外招商引資力度，提高直接利用外資水平。加強與港澳臺地區(qū)合作交流，探索建設若干產業(yè)合作試驗區(qū)。
第十一章 繁榮發(fā)展文化，塑造紅色金寨新形象
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，傳承和弘揚大別山精神，推動紅色文化保護、利用、傳承、創(chuàng)新，加快打造紅色文化強縣。
第一節(jié) 深化紅色基因傳承
申報 “ 中國 · 金寨中國革命重要策源地、人民軍隊重要發(fā)源地 ” 論壇舉辦地，深入挖掘 “ 兩源兩地 ”“ 紅軍搖籃、將軍故鄉(xiāng) ” 和 “ 大別山精神 ” ，加強紅色文化保護和傳承，打造全國知名的紅色基因傳承示范縣，使紅色基因成為促進全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大動力。實施金寨革命博物館改擴建工程，提升烈士陵園、烈士墓園、紀念堂館、紀念廣場等紅色文化紀念內涵，加大縣內紅色革命遺址保護和開發(fā)，利用現(xiàn)代信息技術，提升紅色文化基因庫建設內涵，建成全國紅色基因庫。圍繞金寨干部學院等紅色教育主陣地，積極構建紅色教育基地，挖掘精品課程，講好紅色故事，推動厚植 “ 基因，豐富內涵，加強傳播，塑造形象。積極推動紅色文化進校園，將紅色文化作為學校思政課重要內容之一，建成全國學校思政教育示范模板，讓紅色基因代代相傳。加強基層退役軍人服務站示范化建設，建成一批省級、市級、縣級示范化退役軍人服務站點。
第二節(jié) 提高全社會文明程度
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加快形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，廣泛開展文明家庭、文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明旅游等精神文明創(chuàng)建活動，深化拓展新時代文明實踐中心建設，健全志愿服務體系，把社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域，不斷提升人民群眾思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和全社會文明程度。實施人文素養(yǎng)提升行動，深化全民閱讀，建設書香金寨。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。加強家庭、家教、家風建設。
第三節(jié) 提升公共文化服務水平
繁榮公共文化供給，實施以縣圖書館、文化館、美術館為主體、社區(qū)綜合文化服務中心為補充的縣城文化服務體系，規(guī)劃建設一批城區(qū)文化活動廣場，打造城區(qū) “15 分鐘文化活動圈 ” 。按照有標準、有網(wǎng)絡、有內容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，推進公共文化數(shù)字化建設。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展形式多樣的群眾性文體活動。促進新聞出版、廣播影視、文學藝術事業(yè)發(fā)展，推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，建強用好縣融媒體中心。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統(tǒng)性保護，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝、民俗保護和傳承。推進檔案數(shù)字化建設，提高檔案利用水平。
第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代文化產業(yè)
加快文化資源優(yōu)勢向文化產業(yè)優(yōu)勢轉化，推進文化創(chuàng)新，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，提高文化競爭力和綜合實力，力爭逐步將文化產業(yè)打造成為縣域支柱性產業(yè)。
培育新興文化娛樂產業(yè)。依托金寨的紅色文化資源，建設紅色教育基地，支持組建一批紅色教育文化企業(yè)，培育特色品牌劇目和文化活動，打造《八月桂花遍地開》等文化演藝產品。完善文化產業(yè)發(fā)展政策，引進戰(zhàn)略投資者，壯大一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)，培育一批專、精、特、新文化企業(yè)，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。實施文化產業(yè)優(yōu)化升級工程，加強文化品牌建設，實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，積極發(fā)展創(chuàng)意設計、動漫游戲、創(chuàng)意攝影及數(shù)字文化。推動文化和科技深度融合，加快文化科技成果轉化推廣。積極融入長三角一體化、合肥都市圈文化產業(yè)圈。
建設特色文化產業(yè)集聚區(qū)。整合紅色資源，謀劃建設金寨文化藝術長廊、紅軍閣影視村、紅色大舞臺等文化產業(yè)園區(qū)，建設金寨特色美食文化旅游商業(yè)街區(qū)。推動湯家匯紅軍小鎮(zhèn)、革命博物館易地重建等項目建設，高水平打造大別山區(qū)紅色文化產業(yè)集聚區(qū)。結合老城改造、美麗鄉(xiāng)村建設，打造一批文化氛圍濃郁的皖西風情小鎮(zhèn)、古樸山村，發(fā)展客棧、酒吧、茶吧、氧吧、工藝品制作、體育、康體等休閑文化產業(yè)，形成縣域休閑文化集聚區(qū)。
第十二章 促進社會和諧，提升幸福生活新品質
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快補齊民生領域弱項和短板，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
第一節(jié) 提高居民就業(yè)和收入
實施積極的就業(yè)政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，建立更加有效的收入增長機制，促進城鄉(xiāng)居民人均收入倍差持續(xù)縮小。
健全就業(yè)公共服務體系。充分發(fā)揮就業(yè)供需平臺、新型職業(yè)農民教育平臺等作用，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善鼓勵創(chuàng)業(yè)政策，做強農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、大學生村官創(chuàng)業(yè)興皖富民示范基地、電子商務創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺，扶持中小微企業(yè)和新就業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵多渠道靈活就業(yè)。建立就業(yè)資源信息庫，推進 “ 智慧就業(yè) ” ，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。健全就業(yè)援助長效機制，支持高校畢業(yè)生等青年群體多渠道就業(yè)，擴大公益性崗位安置規(guī)模，加大退役軍人、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。加大援企穩(wěn)崗力度，規(guī)范企業(yè)裁員行為，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，保障勞動者待遇和權益。實施鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進行動，重點圍繞農產品加工、紡織服裝、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)，培育一批家庭工場、鄉(xiāng)村車間、旅游景點，提供更多就業(yè)崗位。
穩(wěn)步提高群眾收入水平。拓展富民增收渠道，推動居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。穩(wěn)定增加工資性收入，健全企業(yè)工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，加強農民工工資支付保障，提高技術工人待遇。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，提升居民經(jīng)營性財產性收入。著力增加農民收入，激發(fā)農村產權權能，加快釋放農村承包地、宅基地和集體建設用地的改革紅利，加大惠農強農政策扶持力度。注重提高低收入群體收入，提高社會保障水平。
第二節(jié) 建設高質量教育
堅持教育優(yōu)先，推進教育公平，提高教育質量，強化教育保障。
普及普惠發(fā)展學前教育。完成城區(qū)小區(qū)配套幼兒園治理，鼓勵社會力量辦園，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學前教育資源，科學布局城鄉(xiāng)學前教育機構，提高幼教質量。加大對普惠性民辦園扶持力度，健全經(jīng)費投入機制，逐步提高學前教育財政投入和支持水平。
推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。統(tǒng)籌義務教育資源，優(yōu)化縣域內義務教育階段學校布局，消除大班額，解決好義務教育 “ 農村弱、縣城擠 ” 的問題，努力縮小城鄉(xiāng)間、校際間的辦學水平差距，促進縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加快普通高中多樣化發(fā)展和育人方式改革，探索綜合高中、特色高中、選課走班等多種辦學模式。全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價。推進特殊教育和諧發(fā)展，擴大特教學校招生和殘疾教育類型，促進教育與康復相結合。全面加強和改進新時代學校體育、美育和勞動教育，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。
大力發(fā)展職業(yè)教育。促進職業(yè)教育創(chuàng)新跨越發(fā)展，增強職業(yè)技術教育適應性，推動職普融通、產教融合、校企合作，探索特色學徒制，促進安徽金寨技師學院（金寨職業(yè)學校）辦成?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)院校，探索國際化聯(lián)合辦學，提升學校國際交流與合作水平。繼續(xù)大力開展技能培訓，完善技能培訓與職業(yè)等級認定工作體系，提升服務當?shù)胤€(wěn)脫貧及鄉(xiāng)村振興建設能力水平。
深化教育改革創(chuàng)新。深入推進教育教學改革，全面實施素質教育，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領。深入實施《中華人民共和國國家通用語言文字法》，強化語言文字教育，加強語言文字規(guī)范化建設。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，重視青少年身體素質和心理健康教育。完善質量檢測和招生考試機制，強化教育督導職能，全面加強教育行風建設。大力發(fā)展智慧校園，打造教育強縣。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，培育教育服務新業(yè)態(tài)，規(guī)范校外培訓機構。
第三節(jié) 健全多層次社會保障體系
加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。
完善社會保障體系。完善縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）三級社保經(jīng)辦服務網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)社保系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）社保服務功能。推進養(yǎng)老保險更高層次、更高質量統(tǒng)籌，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，推廣發(fā)展基本養(yǎng)老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。完善基本醫(yī)療保障制度，強化基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重制度保障。創(chuàng)新醫(yī)保協(xié)議管理，加快推進醫(yī)療保障領域標準化和信息化建設，持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革。銜接基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)和醫(yī)保異地即時結算制度，實現(xiàn)優(yōu)撫醫(yī)保結算平臺對接。落實社會保險異地辦理。穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度、退役軍人工作體系和保障制度。進一步擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。完善被征地農民社會保障政策。
健全社會救助優(yōu)撫體系。完善社會救助信息管理系統(tǒng)，加強社會救助、社會福利、殘疾人、婦兒兒童關愛服務體系和設施建設，構建以最低生活保障為基礎、專項救助相配套、臨時救濟為補充的綜合性社會救助體系，健全災害、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助。構建綜合救助格局，形成 “ 資金 + 實物 + 服務 ” 社會救助模式，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會救助 ” 。完善主動發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)精準救助。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。發(fā)揮紅十字會、慈善協(xié)會和各專項基金會組織的示范帶動作用，鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。
做好住房等其他保障工作。健全以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，以解決城鎮(zhèn)新居民住房、老城區(qū)危房戶居民住房問題為重點，建立健全購租并舉的住房供應體系和制度。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中治喪場所和鄉(xiāng)村公益性公墓等基礎設施建設，推廣節(jié)地生態(tài)安葬，完善殯葬公共服務體系。
第四節(jié) 建設健康金寨
把保障人民群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推進實施健康金寨建設專項行動，促進建立公共衛(wèi)生實施方案，為廣大群眾提供全方位全周期健康服務。
提升公共衛(wèi)生應急能力。堅持預防為主、預防為先，全面提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。改革完善疾病預防控制體系，推進縣級醫(yī)院疾控學科和縣疾控中心標準化建設，提高硬件設施水平，提升公共衛(wèi)生服務能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）公共衛(wèi)生職責，夯實公共衛(wèi)生基層基礎。推進醫(yī)防融合，加強疾病預防控制體系建設，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強重大傳染病防控和疫苗監(jiān)管，提升救治和防控能力。
提升醫(yī)療救治能力。積極引入優(yōu)質醫(yī)療資源，以建立醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟、專家工作室等方式，加強與長三角發(fā)達地區(qū)、合肥、六安等三級醫(yī)院合作，引進高層次醫(yī)療人才，建設重點學科。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設，加強省市重點學科、臨床重點?？坪腿瞬抨犖榻ㄔO，提升縣級醫(yī)院醫(yī)療救治水平，建成大別山區(qū)域醫(yī)療中心。推進優(yōu)質醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村均衡布局，加大防治結合的全科醫(yī)生培養(yǎng)使用力度，加強鄉(xiāng)村醫(yī)護隊伍建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村醫(yī)護人員培養(yǎng)、招聘、管理和使用方式，提升中心醫(yī)院服務保障能力。
提升健康服務能力。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展，結合 “ 西山藥庫 ” 建設，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，提升縣域康養(yǎng)服務水平。加強健康教育、慢性病早期篩查和殘疾康復服務，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。落實國家生育政策，加快提升計生服務能力，促進人口長期均衡發(fā)展。
第五節(jié) 建設體育強縣
實施全民健身計劃，提高城鄉(xiāng)居民身體素質和健康水平。深入開展體育惠民活動，加強公共體育場、全民健身活動中心、游泳設施、足球場地等設施建設，完善中小型體育場館免費或低收費開放辦法，促進公共體育場地設施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學校體育場地設施向社會開放。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設施 “ 三個一 ” 工程，推動在公園、廣場、美麗鄉(xiāng)村建設中同步規(guī)劃建設體育健身設施。做好已建全民健身場地設施的使用、管理和提檔升級工作，鼓勵社會力量參與現(xiàn)有場地設施的管理運營。加強學校體育工作，深化體教融合，全面普及青少年體育運動，促進養(yǎng)成終身鍛煉習慣。扶持推廣青少年運動技能培訓和賽事活動，加強優(yōu)秀運動員發(fā)掘培養(yǎng)。加強群眾健身活動場地和設施建設，打響金寨最美最長生態(tài)健身步道品牌，爭辦全國全民登山大賽、山地自行車賽等國內國際賽事活動。
第六節(jié) 促進養(yǎng)老托育服務發(fā)展
提升發(fā)展養(yǎng)老服務。加強養(yǎng)老服務設施建設，增加普惠性、護理型養(yǎng)老床位供給，培育一批集 “ 醫(yī)療、護理、康復、養(yǎng)老 ” 于一體的城鄉(xiāng)養(yǎng)老護理機構，構建居家社區(qū)機構相銜接、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。發(fā)展社區(qū) “ 嵌入式 ” 養(yǎng)老，鼓勵引進和建立嵌入式連鎖小微養(yǎng)老機構和具備養(yǎng)護功能的護理型養(yǎng)老機構，打造社區(qū) “ 十五分鐘居家養(yǎng)老服務圈 ” 。通過購買服務、公建民營、民辦公助、股權合作等多種方式，實施老年人居家適老化改造工程，鼓勵社會力量參與管理運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。建立多層次長期照護保障制度，健全老年人能力評估和長期護理需求評估體系，加強失能半失能老年人照護。改善提升農村養(yǎng)老服務，加快建設鄉(xiāng)、村兩級居家養(yǎng)老服務中心（站），提升農村養(yǎng)老公共服務供給能力。推進智慧養(yǎng)老，建立金寨縣智慧養(yǎng)老綜合信息平臺，建設老年友好型社會。發(fā)揮優(yōu)良康養(yǎng)資源優(yōu)勢，發(fā)展多層次社會化養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，努力建成長三角地區(qū)具有重要影響力、特色鮮明的養(yǎng)老產業(yè)基地。
積極發(fā)展嬰幼兒托育服務。加快完善嬰幼兒照護服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。促進社會力量發(fā)展普惠托育服務，規(guī)劃建設示范性托育服務機構，推動托幼服務成本可負擔、方便可及。推進嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化建設，加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，增強家庭照護能力。
第十三章 推動安全發(fā)展，打造平安法治新金寨
踐行總體國家安全觀，加強平安法治金寨建設，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，切實保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全，爭創(chuàng)國家級平安縣。
第一節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
堅持共建共治共享，進一步完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。推動社會治理和服務重心向基層下移，加快構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善村（社區(qū)）議事協(xié)商機制，開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新示范創(chuàng)建，完善村（居）民自治章程，修訂村規(guī)民約、居民公約，推進社區(qū)減負增效，加強農村綜合服務平臺建設，提高社區(qū)治理能力和水平。加強智慧社區(qū)建設，提升社區(qū)精準化、精細化便民服務能力。推廣 “ 網(wǎng)絡 + 網(wǎng)格 ” 基層社會治理新模式，提升社會風險預測預警預防能力。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解等各類調解聯(lián)動工作體系，以多元的方式化解矛盾糾紛，扎實做好信訪工作。
第二節(jié) 推進法治金寨建設
全面落實習近平法治思想，進一步發(fā)揮各級黨委（黨組）法治建設核心作用，全面落實黨政主要負責人法治建設第一責任人職責規(guī)定，完善法治建設推進考評機制，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治金寨、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制改革，健全司法權力運行監(jiān)管機制，完善以審判為中心的刑事訴訟制度，規(guī)范司法行為、全力提供優(yōu)質司法服務。深入推進法治政府建設，完善依法決策機制，規(guī)范決策程序。規(guī)范行政執(zhí)法行為，認真落實行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，確保公正文明科學規(guī)范執(zhí)法。推進縣級綜合行政執(zhí)法，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊伍管執(zhí)法。實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，持續(xù)推進 “ 法律六進 ” 活動，引導形成全民尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。完善公共法律服務體系，加快推進智慧檢務、科技法庭、智慧司法所、智慧誠信信訪綜合服務系統(tǒng)等建設。加強法治鄉(xiāng)村建設，推動落實 ‘ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ’ 制度，培養(yǎng)農村 “ 法律明白人 ”“ 法治帶頭人 ”隊伍，創(chuàng)建省級以上 “ 民主法治示范村（社區(qū)） ” 。
第三節(jié) 建設更高水平的平安金寨
完善社會治安防控體系。堅持立體化、信息化、智能化方向，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防結合、打防管控一體的社會治安防控新格局。深入總結疫情防控中聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的經(jīng)驗，堅持專群結合，創(chuàng)新完善依靠群眾、發(fā)動群眾的制度機制。建立健全常態(tài)化掃黑除惡工作機制。依法嚴懲黃賭毒、盜搶騙特別是新型網(wǎng)絡犯罪，整治侵犯公民個人信息等突出問題，切實維護中小學校、幼兒園、托育園等特殊場所安全。
健全公共安全體系。牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維，堅持 “ 人民至上、生命至上 ” 的安全發(fā)展觀，堅持 “ 安全第一、預防為主、綜合治理 ” 的方針，落實《中共金寨縣委、金寨縣人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》《金寨縣黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《金寨縣安全生產委員會成員單位安全生產工作職責規(guī)定（試行）》等規(guī)定，建立健全安全生產責任體系，推進安全生產“ 鑄安 ” 行動常態(tài)化實效化。實施好安全生產專項整治三年行動計劃，運用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 加強風險管控和重點行業(yè)、領域安全生產專項整治。加強食品安全風險防控能力建設，推進食品安全社會共治，扎實推進食品安全放心工程建設攻堅行動 ,全面落實 “ 四個最嚴 ” 要求，加大疫苗、中藥飲片、高風險藥械等監(jiān)管力度，嚴查違法違規(guī)行為，嚴守藥品安全底線，全面提升藥品安全水平。
提升應急管理能力。大力推進應急管理體系和能力建設現(xiàn)代化，建立健全 “ 黨政同責、一崗雙責、失職追責 ” 的黨政領導干部應急管理責任制和 “ 一票否決 ” 制度。建立健全應急預案體系，實施自然災害防治能力提升工程，加強防汛抗旱、防震減災、森林防火、地質災害防治等工程建設。健全應急物資儲備與保障體系，推進縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災物資儲備庫（點）建設。加強綜合性消防救援隊伍建設，加強應急裝備、設施設備的投入，鼓勵支持社會救援力量健康有序發(fā)展，提升綜合應急救援能力。加快應急管理信息化和應急救援指揮中心建設，推進應急廣播體系建設。吸取各類疫情防控經(jīng)驗，加強基層公共衛(wèi)生應急管理體系建設。力爭到 2025 年建設成為國家級平安縣。
第十四章 強化實施保障，共繪創(chuàng)新發(fā)展新藍圖
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，必須建立健全保障實施機制，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動金寨高質量發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 加強黨的全面領導
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” 。健全黨的領導制度，嚴格落實黨中央、省委、市委和縣委決策部署，把黨的領導落實到 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的各領域和全過程。加強基層黨組織建設、提升基層社會治理的組織領導能力。全面從嚴治黨，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 強化項目支撐
圍繞 “ 十四五 ” 規(guī)劃主要目標任務，突出抓重點、補短板、強弱項，謀劃儲備和加快實施一批重大項目。按照 “ 建設一批、儲備一批、謀劃一批 ” 動態(tài)管理原則，建立全縣 “ 十四五 ” 重大項目庫，做深做實項目前期工作，完善項目推進機制，加大銜接力度，爭取更多項目進入國家和省、市計劃 “ 盤子 ” 。分解編制年度項目計劃，建立動態(tài)調整機制，實行清單式管理、責任化推進。嚴格落實高質量 “ 四督四保 ”“ 精重促 ” 要求，進一步健全項目工作推進機制，強化土地、資金、人才等要素保障，加快促進重大項目早獲批、早開工、早投運、早達效，以工作項目化推動 “ 十四五 ” 各項規(guī)劃任務落地見效。健全 “ 雙招雙引 ” 推進機制，善于運用市場邏輯、資本力量推動項目工作。強化重大項目推進工作的督查督辦，建立完善科學的項目工作考核標準和獎懲辦法，努力形成各級各部門謀劃實施項目的良好氛圍。
第三節(jié) 拓寬融資渠道
堅持規(guī)劃定方向，財政金融作保障，其他政策相協(xié)調的工作協(xié)同機制。充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，引導社會資本積極參與規(guī)劃任務的實施，促進各類經(jīng)濟要素和資源合理配置。探索設立縣鄉(xiāng)村振興投資基金。健全農村金融服務體系。強化政銀擔企對接，優(yōu)化銀擔合作環(huán)境。大力發(fā)展普惠金融，改善農村、中小微企業(yè)等金融服務，擴大政策性融資擔保和適應型金融產品等新型融資模式。支持金融機構開展差別化信貸和投貸聯(lián)動等融資服務 , 積極發(fā)展面向企業(yè)的融資租賃、知識產權質押貸款、信用保險單質押貸款等金融創(chuàng)新。支持和引導符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和票據(jù)等，擴大直接融資規(guī)模。開拓發(fā)展融資租賃、資產證券化、創(chuàng)業(yè)投資等金融新領域。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。推進特色農業(yè)保險發(fā)展，增強農業(yè)風險防控能力。
第四節(jié) 強化人才保障
堅持黨管人才，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，破除人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面體制機制障礙，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力的人才制度。統(tǒng)籌做好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、金融人才、農村實用人才、社會工作人才等隊伍建設。支持企業(yè)采取柔性引進、項目引進、專項資助引進等方式引進人才。設立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，研究制定企業(yè)技能人才引進普惠性政策。在基層治理、產業(yè)發(fā)展、技術服務與創(chuàng)新等方面建設一支高素質的人才隊伍。
第五節(jié) 健全規(guī)劃落實機制
加強與國家、省、市總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃的銜接。加強規(guī)劃實施，明確實施主體和責任。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的問題。開展規(guī)劃實施中期和后評估，全面評估規(guī)劃編制質量和實施效果。根據(jù)形勢變化和發(fā)展需要，適時對規(guī)劃進行修訂調整，并及時提出預測、預警意見和保證實施建議，提出方案報縣人民代表大會常務委員會批準。加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施信息公開，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，促進規(guī)劃有效實施，主動接受全社會監(jiān)督。
