（廣東省）遂溪縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
遂溪縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（草案）前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是遂溪統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全力推動高質量發(fā)展邁上新臺階，努力建設幸福美好新遂溪的關鍵時期，編制和實施好遂溪縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年(2021—2025 年)規(guī)劃綱要具有重要的意義。
遂溪縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年(2021—2025年)規(guī)劃綱要，根據《中共遂溪縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五年遂溪經濟社會發(fā)展的基本思路、發(fā)展目標、產業(yè)布局、社會事業(yè)、改革創(chuàng)新、開放合作、生態(tài)文明等，是戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，既是未來五年遂溪經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，也是遂溪人民為之共同奮斗的行動指南，還是編制各鎮(zhèn)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃，以及制定有關政策和年度計劃的重要依據。
“十四五”時期，遂溪將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記關于國民經濟與社會發(fā)展的重要論述，科學把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，實現(xiàn)全縣經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為湛江加快建設省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極貢獻遂溪力量。
第一章砥礪前行開拓創(chuàng)新經濟社會發(fā)展取得新成就
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝五年，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務、持續(xù)加大的經濟下行壓力，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，遂溪縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央國務院、省委省政府、市委市政府的決策部署，深入推進“6+1”行動計劃，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，全縣經濟社會呈現(xiàn)出“發(fā)展提速、效益提升、民生改善、大局穩(wěn)定”的良好態(tài)勢，為“十四五”時期開好頭、起好步、建設美麗新遂溪打下了堅實基礎。“十四五”時期是統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和迎戰(zhàn)百年變局考驗的五年，國內外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機并存、危中有機、?？赊D機，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，在危機中育先機、于變局中開新局，對遂溪未來五年國民經濟和社會發(fā)展具有十分重要的意義。
第一節(jié)發(fā)展基礎
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就
綜合實力跨越提升?！笆濉睍r期，縣域綜合實力位列全市縣區(qū)第一方陣，主要指標均實現(xiàn)較快增長。2020 年，全縣實現(xiàn)生產總值386.8 億元，年均增長6.0%；全社會固定資產投資84.5 億元，年均增長12.4%；社會消費品零售總額129.2 億元，年均增長6.7%；地方一般公共預算收入10.13億元，年均增長7.8%,發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉向質量效率型，發(fā)展動力從主要依靠資源和勞動力等要素的投入轉向創(chuàng)新驅動，產業(yè)融合速度不斷加快，成為廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點縣，縣域綜合實力和影響力邁上了一個新臺階。
現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展提速?，F(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)中向好，完成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,遂溪火龍果納入全國名特優(yōu)新農產品名錄,“下六番薯”成功申報國家地理標志保護產品, 成功注冊遂溪廣藿香和遂溪海紅香米地理標志證明商標，總投資38 億元的正大集團種養(yǎng)結合百萬頭生豬全產業(yè)鏈項目落地。現(xiàn)代工業(yè)保持較快增長,形成了以農副食品加工、飼料、建材、木材加工和木竹藤棕草制品業(yè)、新能源、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、生物醫(yī)藥、制品包裝、機械裝備制造等九大支柱產業(yè)的工業(yè)體系，累計新增規(guī)上企業(yè)52 家,遂溪產業(yè)集聚地升級為省級產業(yè)轉移工業(yè)園。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速提質,第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重首次超50%,榮膺中國首個縣級“國際長壽養(yǎng)生基地”，孔子文化城、御唐府 “ 螺崗小鎮(zhèn) ” 等項目建成，遂溪縣獲評“全國農村電子商務激勵縣”和“國家級電子商務進農村綜合示范縣”。
基礎設施日趨完善?！笆濉睍r期，全縣共投入資金13.75 億元改造各級公路1560 公里，完成農村公路安防工程338 公里，重建危橋27 座；推進城鄉(xiāng)客運一體化，優(yōu)化農村客運和縣城公交線路網絡，開通多條公交專線，投入運營一批新能源公交車加強與湛江市區(qū)公交接駁，加快短途線路向城鄉(xiāng)公交運行模式轉變；完善農村客運站布局，對嶺北、黃略、港門、楊柑、江洪、建新、烏塘、下六等客運站進行了升級改造，加快實現(xiàn)鎮(zhèn)級客運站全覆蓋和建制村全面配備候車亭；調順跨海大橋、玉湛高速公路湛江段建成通車，茂湛高速公路改擴建工程啟動，合湛高鐵完成前期工作，廣東濱海旅游公路遂溪段、廣湛高鐵、湛海高鐵開展前期工作。
城鎮(zhèn)建設日新月異。 “ 十三五 ” 期間，全縣城鎮(zhèn)擴容提質步伐加快，初步完成城市總體規(guī)劃編制工作。縣城新區(qū)建設如火如荼，孔子文化城、碧桂園、天潤御園等一批項目建成；舊城區(qū)持續(xù)改造，森禾花園一期、新風豪苑、樂民恒興花園等一批“三舊”改造項目完成；市政基礎設施不斷改善，國道207 線文化廣場至白坭坡高速出口段改造、濱河北路、東山北路等11 個市政道路工程建成使用，遂溪大道建設穩(wěn)步推進；城鎮(zhèn)美化、綠化、亮化工程深入推進，城市品位和文明程度顯著提升；著力推動了以城西、嶺北為主體的集鎮(zhèn)提質改造工程，遂城、北坡、城月、楊柑等中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設如期推進。2020 年末，全縣城鎮(zhèn)常住人口達到34.5 萬人，城鎮(zhèn)化率37%，“十二五”期末提高了4.37 個百分點。
鄉(xiāng)村振興扎實推進。大力推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。出臺我縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方案，明確工作抓手。農村改革步伐加快，開展農村土地確權“回頭看”，累計流轉土地59.8 萬畝，涉農資金統(tǒng)籌整合改革扎實推進。推動農村產業(yè)融合發(fā)展，獲批廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范縣。遂溪火龍果現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和正大集團（遂溪）生豬現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園成功納入省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設名單，其中，遂溪火龍果現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設經驗在全省推廣，并作為廣東省唯一產業(yè)扶貧項目參加全國脫貧攻堅成果展。下洋村、墩文村打造成為全市紅色文化和基層黨建引領鄉(xiāng)村振興典型。
生態(tài)環(huán)境明顯改善?！笆濉逼陂g，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全縣環(huán)境污染得到有效治理，相關指標控制在國家標準以內，2020 年末，城鎮(zhèn)供水普及率、污水處理率、燃氣普及率分別達到100%、96%、86%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為100%;全縣自然資源保護有力，嚴厲打擊各類違法用地用林用海等行為，堅決守住耕地和基本農田紅線，實現(xiàn)“三位一體”保護，推進林業(yè)生態(tài)重點工程建設，全縣森林覆蓋率提高到21.99%；嚴格實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，加快資源利用方式轉變，全縣資源綜合利用水平大幅提高；創(chuàng)成全國文明鎮(zhèn)1 個、全國文明村3個、省文明村3 個、市文明村54 個、市生態(tài)文明鎮(zhèn)11 個、市生態(tài)文明村651 個，遂溪城獲批“湛江市生態(tài)文明城”。
改革開放深入推進。“十三五”期間，重點領域改革不斷深入，推進鎮(zhèn)級體制改革，完善基層治理體系，深化鎮(zhèn)級綜合行政執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”；深化“放管服”改革，實施“證照分離”“多證合一”等改革，加快實現(xiàn)審批服務馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、掌上辦、指尖辦；深化財稅金融體制改革，優(yōu)化財政支出結構，帶頭過“緊日子”，基本民生支出只增不減、一般性支出堅決壓減，確保每筆錢用在刀刃上、緊要處；深化國有企業(yè)改革，有序分類處置縣屬國有“僵尸企業(yè)”，妥善處理企業(yè)資產、債務接管及破產企業(yè)歷史遺留問題；主動對接粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)，推進與海南相向而行，實際利用外資累計達5464 萬美元。
社會事業(yè)繁榮進步。“十三五”期間，遂溪教育事業(yè)長足發(fā)展，教育累計投入70.29 億元，教育資源整合成效顯著，教育均衡發(fā)展進一步優(yōu)化，教育信息化“三通兩平臺”實現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣”，高考、中考成績雙提升，履行教育職責評價結果全市第一；文化體育事業(yè)扎實推進，鎮(zhèn)文化站及文體廣場15 個，村級文化體育場地4705 個，全縣人均擁有公共文化體育設施面積近3.1平方米; 殘疾人事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，康園中心建設、居家無障礙改造完成省下達的任務；扎實推進融媒體中心建設,廣播、電視全面覆蓋全縣行政區(qū)域; 醫(yī)療衛(wèi)生服務體系日趨完善，3家縣級公立醫(yī)院整體搬遷升級建設項目主體工程全面完成，城月鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級為縣第二人民醫(yī)院并接近二級綜合醫(yī)院水平, 15 間鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房100%達到標準化建設要求，229 個行政村公建規(guī)范化衛(wèi)生站全面建成使用，疫苗冷鏈配送和預防接種標準化建設如期完成，醫(yī)療機構服務能力和傳染病防控救治能力明顯提升，新冠肺炎疫情等重大傳染病防控取得階段性成效。
人民生活持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，全縣財政社會民生累計支出201 億元；城鄉(xiāng)居民收入增加迅速，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別由2015 年的17259 元和12708 元增加到2020 年的25922 元和19484 元，年均增長8.48%和8.92%；就業(yè)規(guī)模逐步擴大，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.88 萬人，平均每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)0.576 萬人;城鄉(xiāng)一體化社會保障和社會救助服務體系進一步健全，全縣基本醫(yī)療保險參保率達到101.63%，基本醫(yī)療保險覆蓋近94.78 萬人，基本養(yǎng)老保險參保率達到36.75%，基本養(yǎng)老保險覆蓋近40.5萬人，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。
脫貧攻堅成果顯著。“十三五”期間，全縣建檔立卡貧困人口全部達到脫貧標準，35 個省定貧困村全部出列，全縣建檔立卡貧困人口低保五保和“一人一策”幫扶措施落實率達到100%，脫貧攻堅沖刺清零目標任務全面完成；著力改善村容村貌，35 個省定貧困村全部完成編制整治規(guī)劃，370 條自然村完成“三清理三拆除三整治”；縣財政五年共安排1849.5 萬元支持扶貧產業(yè)項目378 個，為扶貧產業(yè)發(fā)展提供了強有力的支撐；加大“八有”“三保障”扶貧政策落實力度，全縣農村安全飲水、四類人員危舊房改造、貧困學生教育補貼、建檔立卡貧困人口低保特困人員和“一人一策”幫扶措施落實率均達到100%，脫貧攻堅沖刺清零目標任務全面完成。
社會大局保持和諧穩(wěn)定。智慧新警務建設效能良好，開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)推進嚴打整治行動，始終保持對各類違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，有效打擊涉黑惡、涉黃賭毒、涉盜搶騙、涉電信網絡詐騙等突出違法犯罪行為，“十三五”期間全縣刑事、治安警情與同期相比分別下降26.2%、18.7%，沒有出現(xiàn)嚴重刑事案件。平安建設、法治建設成效顯著，遂溪縣被評為2016 年度全市綜治工作先進縣（市、區(qū)）；2018年遂溪縣委政法委榮獲2016-2017 年度全省社會治安綜合治理先進集體稱號；2019 年遂溪縣獲得全國“七五”普法中期先進縣（市、區(qū)）稱號。疫情爆發(fā)以來，全縣認真落實疫情防控措施，成功防控新冠肺炎疫情，保持零確診病例。安全生產事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)呈下降趨勢，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
2.遂溪高質量發(fā)展也面臨諸多困難
經濟總量偏小。全縣生產總值和財政收入與發(fā)達地區(qū)相比仍然偏小，“人口大縣、經濟小縣”基本縣情仍未根本性改變，滿足不了城市建設和民生建設的需求。
產業(yè)實力不強。全縣產業(yè)結構不夠合理，產業(yè)結構“兩頭大中間小”，主導優(yōu)勢產業(yè)聚集效益不明顯，農業(yè)大而不強、工業(yè)缺乏大項目支撐、新興產業(yè)尚未形成規(guī)模。
城鎮(zhèn)化水平低。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率由2015 年的32.7%增加到2020 年的37.1%，遠低于廣東省平均水平（71.4%），鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的平衡性和協(xié)調性有待提升。
營商環(huán)境欠佳。一些部門和人員服務意識不強、服務效率不高，少數(shù)干部不作為、慢作為、亂作為，群眾、企業(yè)辦事難等問題依然存在，政務服務環(huán)境、投資開放環(huán)境、要素供給環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、誠信法治環(huán)境等方面仍需改善。
開放水平不高。全縣外貿出口品種優(yōu)勢不明顯，外貿型企業(yè)規(guī)模不大，外貿進出口總額、實際利用外資金額持續(xù)低位徘徊，外向型經濟發(fā)展?jié)摿τ写嵘?/p>
社會事業(yè)不強?？h財政對城鄉(xiāng)建設、民生保障支持力度不夠，全縣社會民生事業(yè)欠賬較多，涉及群眾切身利益的醫(yī)療、交通、住房、教育等問題仍較突出，社會事業(yè)發(fā)展和民生保障離人民群眾的愿望還有很大差距，脫貧攻堅任務較為艱巨。
遂溪縣“十三五”規(guī)劃綱要主要預期目標完成情況
第二節(jié)面臨環(huán)境
1.國際環(huán)境分析
世界百年未有之大變局帶來發(fā)展機遇。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，給中華民族偉大復興帶來的難得機遇。國家把握“大變局”，重新厘清自身定位、資源條件、內外戰(zhàn)略，堅定不移走自己的路，集中力量辦好自己的事，推動國際格局和國際秩序朝著有利于人類和平發(fā)展的方向前進，將給遂溪國民經濟和社會發(fā)展帶來發(fā)展機遇。
經濟全球化進程持續(xù)深入推進帶來發(fā)展機遇。經濟全球化深入發(fā)展，為世界經濟發(fā)展提供了強勁動力，促進了商品、服務、資本、人才、技術的國際流動，將越來越多國家納入全球產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈，將為遂溪國民經濟和社會發(fā)展注入新的動力。
新一輪科技與產業(yè)革命帶來發(fā)展機遇。新一輪科技與產業(yè)革命的發(fā)展將催生大量的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，引發(fā)大數(shù)據、云技術、互聯(lián)網、物聯(lián)網、智能終端等新一代基礎設施的巨大投資需求，促進我國產業(yè)從低端走向中高端，將為遂溪國民經濟和社會發(fā)展帶來新機遇。
國際環(huán)境日趨復雜不穩(wěn)定性不確定性明顯增加帶來挑戰(zhàn)。全球局勢動蕩不堪，世界進入全面VUCA 時代（變幻莫測的時代）。全球爆發(fā)的新冠疫情，不容樂觀的中美關系，愈演愈烈的逆全球化趨勢，頻頻出現(xiàn)的黑天鵝與灰犀牛事件，動蕩不安的金融危機風險等，為全球經濟發(fā)展和企業(yè)營商環(huán)境帶來巨大沖擊，也將給遂溪縣未來五年經濟社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
國際經濟下行風險增大帶來挑戰(zhàn)。國際貿易壁壘上升、地緣政治的不確定性上升、部分新興經濟體面臨的外部壓力和金融挑戰(zhàn)增大以及發(fā)達經濟體面臨結構性調整等導致全球貿易環(huán)境趨緊，貿易摩擦加劇，國際經濟增速放緩，將給遂溪縣未來五年經濟社會發(fā)展帶來較大壓力。
地緣政治態(tài)勢失衡帶來挑戰(zhàn)。從世界范圍來看，國際混亂失序因素明顯增多，極端主義思潮不斷擴展，民粹主義、種族主義等日益活躍，各種沖突不斷加劇，以前的許多國際公約、國際準則面臨失效或者重構，一些國家傾向于通過使用武力和威懾來解決問題，國際形勢失序程度總體上比冷戰(zhàn)結束后的多數(shù)時間都要嚴重，將給遂溪縣未來五年經濟社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
2.國內環(huán)境分析
“ 兩個一百年 ” 奮斗目標的歷史交匯期帶來的發(fā)展機遇?！笆奈濉睍r期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期，也是我國轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，意味著我國將站在更高的起點上，向著把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標奮勇前進，這樣的國內大環(huán)境將給遂溪國民經濟和社會發(fā)展帶來發(fā)展機遇。
我國進入高質量發(fā)展階段帶來的發(fā)展機遇?！笆奈濉睍r期，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，新的發(fā)展階段將給遂溪國民經濟和社會發(fā)展帶來發(fā)展機遇。
推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局帶來的發(fā)展機遇?！耙試鴥却笱h(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局是“十四五”時期中國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點和底層邏輯。我國將把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構建完整的內需體系，大力推進科技創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局將給作為國內大循環(huán)的戰(zhàn)略通道和國際大循環(huán)的戰(zhàn)略支點城市遂溪帶來發(fā)展機遇。
宏觀經濟下行壓力帶來挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，我國經濟將面臨潛在增速下滑與產出缺口為負相疊加的局面，最終能夠實現(xiàn)的經濟增速或下降至5%左右。雖然近年來遂溪經濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，但是，全國經濟增速的下行以及遂溪本身存在的一些結構性問題，也會導致遂溪出現(xiàn)經濟增速回落的風險，這將給遂溪未來發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
科技和創(chuàng)新能力不足帶來挑戰(zhàn)。我國在基礎科研和關鍵技術上與發(fā)達國家相比有相當大的差距，科技和創(chuàng)新能力不足成為制約經濟進一步高質量發(fā)展的主要瓶頸。當我國經濟實力增長，在高端制造、高科技領域對美國等西方國家的壟斷地位形成挑戰(zhàn)時，我們在核心技術引進上將受到越來越多的阻礙和封鎖，如果不能在核心技術上取得突破，高質量發(fā)展將受嚴重制約。這將給地處粵西的科技和創(chuàng)新能力不強的遂溪未來發(fā)展帶來嚴重挑戰(zhàn)。
3.自身環(huán)境分析
從國家視角看遂溪機遇。習近平總書記親自為湛江發(fā)展掌舵領航、把脈定向，賦予湛江“打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極”和“與海南相向而行”的重大使命，給了湛江前所未有的發(fā)展空間，這將給與湛江同城化發(fā)展的遂溪帶來無限發(fā)展機遇。
從廣東省視角看遂溪機遇。廣東省委、省政府深入實施“雙區(qū)驅動”“雙城聯(lián)動”戰(zhàn)略，給湛江帶來了全新歷史性機遇，尤其是廣東省委、省政府強力推進“一核一帶一區(qū)”新格局，賦予湛江“全力建設省域副中心城市”重大使命，李希書記給湛江布置做好臨港產業(yè)、濱海旅游、特色優(yōu)勢農業(yè)、軍民融合發(fā)展“四篇文章”的工作任務，把湛江送上了發(fā)展的快車道，這將給與湛江同城化發(fā)展的遂溪帶來無限發(fā)展機遇。
從湛江視角看遂溪機遇?！笆奈濉睍r期，湛江按照省委、省政府“1+1+9”戰(zhàn)略部署，圍繞“加快建設省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極和全國交通樞紐”的總目標總任務，統(tǒng)籌推進“三個一”建設，積極推進“四大抓手”、努力實施“五大產業(yè)發(fā)展計劃”，提升湛江省域副中心城市發(fā)展能級，加快推動巴斯夫等一批重大項目建設，主動對接粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設，全面加強與海南深度融合緊密合作等一系列舉措，將給與湛江同城化發(fā)展的遂溪帶來無限發(fā)展機遇。
高質量發(fā)展基礎不夠夯實帶來的挑戰(zhàn)。高質量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，是使創(chuàng)新成為推動發(fā)展的第一動力的發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展，經濟發(fā)展，是人口、生態(tài)、環(huán)境、資源保持協(xié)調均衡的發(fā)展，是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間保持協(xié)調的發(fā)展，是更加開放的發(fā)展。目前，遂溪縣地處粵西，當前發(fā)展水平與省內發(fā)達地區(qū)比，仍有較大差距，必須千方百計加快發(fā)展，提升經濟綜合實力，然而，支撐遂溪高質量發(fā)展的實體經濟、農村經濟、科技創(chuàng)新、民生領域、制度供給、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等基礎還不夠夯實，面臨既要高質量發(fā)展又基礎不夠夯實帶來的挑戰(zhàn)。
湛江市中心城區(qū)擴展帶來的挑戰(zhàn)。根據湛江市城市總體規(guī)劃，為構建大都市格局，定下遂溪同城化融入主城的城市擴容提質理念。此規(guī)劃在利好遂溪發(fā)展的同時，也給遂溪發(fā)展帶來空間上去強留弱、行政上自主權下降等挑戰(zhàn)。
與湛江其他縣（市、區(qū)）相比要素資源不足帶來的挑戰(zhàn)。與霞山等湛江城區(qū)和廉江及吳川等市相比，遂溪發(fā)展要素沒有明顯優(yōu)勢，特別是在人才、資金、科技等要素制約依然突出。踐行彎道超車的遂溪，面臨要素資源不足帶來的挑戰(zhàn)。
4.總體判斷
總的看，進入新發(fā)展階段，國內外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機并存、危中有機、?？赊D機。習近平總書記在講話中對新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)作出的精辟闡釋，對于遂溪深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，正確認識新發(fā)展階段，做好進入新發(fā)展階段的思想準備和工作準備，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，在危機中育先機、于變局中開新局具有重要意義。
第二章迎接新階段新挑戰(zhàn)開啟現(xiàn)代化發(fā)展新征程
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大及十九大歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，從更高層次貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面落實省委、市委、縣委戰(zhàn)略決策，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“綠色經濟建縣、協(xié)調發(fā)展興縣、創(chuàng)新驅動強縣”戰(zhàn)略，融入湛江市區(qū)同城化發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，實現(xiàn)全縣經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設美麗新遂溪開好局、起好步，為湛江加快建設省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極貢獻遂溪力量。
第二節(jié)發(fā)展原則
1.堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅決貫徹全面從嚴治黨要求，堅持把“三嚴三實”作為行為準則，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷增強黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，為遂溪實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
2.堅持以人民為中心。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，努力建設小康遂溪。
3.堅持新發(fā)展理念。必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的“第一動力”、協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的“內在要求”、綠色是永續(xù)發(fā)展的“必要條件”和人民對美好生活追求的“重要體現(xiàn)”、開放是遂溪縣繁榮發(fā)展的“必由之路”、共享是中國特色社會主義的“本質要求”的理念，實現(xiàn)遂溪經濟社會更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
4. 堅持改革開放。堅定不移推進改革，繼續(xù)擴大開放，積極融入粵港澳大灣區(qū)和湛江同城化發(fā)展，全面參與沿海經濟帶建設和與海南相向而行一體化發(fā)展，更好利用兩個市場、兩種資源，在開放合作中拓展遂溪縣發(fā)展空間，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
5.堅持系統(tǒng)觀念。必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，不斷提高科學思維能力，著眼未來、登高望遠，加強統(tǒng)籌謀劃、強化頂層設計，確保在戰(zhàn)略上準確判斷、科學謀劃、贏得主動，實現(xiàn)遂溪經濟社會發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標
1.總體目標。
展望2035，遂溪縣基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全縣經濟實力、科技實力、綜合實力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治遂溪；建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康遂溪，市民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗遂溪建設目標基本實現(xiàn)；全縣人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。黄桨菜煜ㄔO達到更高水平，人民生活更加美好。
通過五年的努力，城鄉(xiāng)基礎瓶頸制約基本消除，經濟增長的質量和效益顯著提高，人民生活水平和質量普遍提高，城鄉(xiāng)公共治理體系更加成熟完善，社會文明程度全面提升，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，努力把遂溪建成為環(huán)北部灣城市群重要的交通與特色農產品商貿物流樞紐，粵西綠色發(fā)展示范縣，湛江都市圈門戶與副中心城市，宜居、宜業(yè)、宜游的濱水生態(tài)城市。
2.具體目標。
經濟發(fā)展取得新成效。一是在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展,“十四五”期間，遂溪GDP 年均增長確定為7.5%，到2025 年全縣GDP 達555 億元；一般公共預算收入年均遞增確定為5%，2025 年全縣一般公共預算收入12.93 億元；固定資產投資年均增速達6%，2025 年全縣固定資產投資113 億元。二是經濟結構更加優(yōu)化，2025 年三次產業(yè)結構比31:18:51。三是創(chuàng)新能力顯著提升，加速發(fā)展高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，2025 年高新技術產品產值達65 億元以上。四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，加快推進宜居、宜業(yè)、宜游的濱水生態(tài)城市建設進程，加速城鎮(zhèn)擴容提質，2025 年遂溪縣城鎮(zhèn)化率為42%。
改革開放邁出新步伐。一是加快完善社會主義市場經濟體制，堅持以供給側結構性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步降低企業(yè)制度性交易成本，以“數(shù)字政府”建設為引領，在全縣范圍內開展“證照分離”等市場便利措施改革，以推動“高標準的市場監(jiān)管體系和高質量超越發(fā)展”為主題，不斷提升市場監(jiān)管治理能力現(xiàn)代化水平，重點推進全縣食品、藥品、特種設備、產品質量安全監(jiān)管智能化、信息化工程建設，促進產權制度改革和要素市場化配置改革，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加健全；二是全面提高全縣對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
社會文明程度得到新提高。堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，深入實施《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，加強家庭、家教、家風建設，持續(xù)開展全民健身運動，建立縣級“文化體育事業(yè)發(fā)展基金”，建成一批縣級重點文化體育項目，全縣社會文明程度得到新提高，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，意識形態(tài)能力顯著提升，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。在“十四五”期間，2025 年全縣文化旅游業(yè)、濱海休閑度假業(yè)和康體娛樂業(yè)等文化產業(yè)在GDP 的占比達24%。
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、能源消耗總量和強度、碳排放總量和強度、森林覆蓋率和蓄積量、主要污染物種類和排放總量、水體和空氣質量、污水垃圾處理率、土壤污染治理等指標?！笆奈濉逼陂g，遂溪縣耕地保有量、永久基本農田保護面積、主要污染物排放總量控制在上級下達目標內，萬元GDP 能耗累計下降10%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到98%，農村生活垃圾無害化處理率達到100%，森林覆蓋率達到22.2%,城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達到33%、31%和17 平方米,全縣人民生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
民生福祉達到新水平?！笆奈濉逼陂g，遂溪縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率提高到98%以上;城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率提高到98%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內;網絡普及率和移動電話普及率均達到80%;低收入群體收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大,城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達3.8 萬元以上，年均增長8%以上,農村常住居民人均可支配收入達3.0 萬元以上，年均增長9%以上，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，全縣居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
社會治理效能得到新提升。依法全面履行政府職能，推進政府職能轉變，加快建設權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，全縣社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯；優(yōu)化執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，構建權責統(tǒng)一，權威高效的執(zhí)法體制，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高；以推進大安全大應急大減災建設為主線，全縣應急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，社會公眾風險防范意識和安全感持續(xù)加強，“十四五”期間，億元GDP 死亡率較“十三五”有所下降，到2025年，基本建成與全面小康社會相適應的自然災害預警、防治和救助體系，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升。
遂溪縣“十四五”規(guī)劃經濟社會發(fā)展主要預期目標
第三章推動優(yōu)化升級加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，以系統(tǒng)思維整體謀劃，根據遂溪產業(yè)基礎優(yōu)勢，按照“拉動龍頭化、產業(yè)集群化、生產鏈條化、要素集聚化、布局園區(qū)化”的發(fā)展思路，推進全縣產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高全縣經濟質量效益和核心競爭力。
第一節(jié)提升壯大優(yōu)勢支柱產業(yè)
支持農副食品加工業(yè)做大做強。 重點推動糖業(yè)、水海產業(yè)、飼料業(yè)等傳統(tǒng)農副食品加工業(yè)發(fā)展精深加工，開展“延鏈補鏈”產業(yè)招商，注重用新技術新工藝新業(yè)態(tài)推動產業(yè)邁向中高端水平，增強產業(yè)競爭力。積極申報番薯、香蕉、對蝦種業(yè)、水稻、甘蔗、花卉、肉雞等省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目。一是糖業(yè)。加強糖業(yè)資源綜合利用，拓展精煉糖、膜技術，研發(fā)液態(tài)糖、功能糖、生態(tài)糖、營養(yǎng)糖、醫(yī)藥用糖等高附加值新產品，引導糖業(yè)生產延伸產業(yè)鏈，發(fā)展酒精、酵母、造紙、纖維板等上下游行業(yè)，著力打造糖業(yè)精深加工集聚區(qū)，支持嶺北工業(yè)園區(qū)與湛江農墾共建糖業(yè)下游產業(yè)區(qū)，加快湛江華資農墾糖業(yè)發(fā)展有限公司擴產挖潛30 萬噸精制糖項目。二是水海產品。重點提升涉海水產品精深加工，包括沙蟲、生蠔、海魚等海產品的加工，支持統(tǒng)一集團、正大集團、統(tǒng)實集團延長農海產品加工產業(yè)鏈，提高產品附加值，加快推進恒興集團恒興海洋食品工業(yè)園項目建設。三是飼料業(yè)。支持現(xiàn)有規(guī)上飼料企業(yè)，進行技術改造升級，對部分老舊設備進行淘汰更新，降低能耗。建立飼料研發(fā)中心，不斷開發(fā)和提高豬、雞以及水產品等方面的產品質量，提高產品市場價值和影響力，走技術改造和科技化發(fā)展道路。四是其他食品加工。支持天地壹號集團建成天地壹號遂溪產業(yè)園項目。支持飲料行業(yè)龍頭企業(yè)湛江統(tǒng)實企業(yè)有限公司的飲料無菌生產線技術改造項目。推動正大集團建設農作物和生豬飼養(yǎng)共存種植基地，以雞肉、豬肉加工為重點，以家禽屠宰、肉類加工一條龍服務為模式，形成產業(yè)鏈集聚，打造健康食品+模式。
推動建材產業(yè)技術升級。強化創(chuàng)新驅動，淘汰高耗能、高污染落后產能，嚴控污染排放，推動設備技術改造，實現(xiàn)節(jié)能降耗、提升品質。建設企業(yè)技術研發(fā)中心，利用先進技術和創(chuàng)造力，推動水泥品種、品牌和產業(yè)配套能力全面升級。以海螺集團、華潤集團、魚峰水泥為龍頭推動建材行業(yè)整合，形成水泥-混泥土-裝配式 建筑預制構件建材產業(yè)鏈，打造粵西最大最全的建材工業(yè)基地。加快建設湛江市潤陽聯(lián)合智造有限公司裝配式建筑預制構件工廠項目。
提升家具產業(yè)生產智能化水平。重點加快家具行業(yè)的技術改造步伐，提高智能制造水平。引導和支持祥龍木業(yè)、凱和木業(yè)等龍頭企業(yè)加強智能裝備應用，優(yōu)化生產設備，采用高端數(shù)控設備，通過對生產線的優(yōu)化整合和智能化改造，提高產品的加工精度及生產效率。
發(fā)展有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。因勢利導，建設具有國際競爭力的大型鋯鈦企業(yè)，搶占國內外市場。一方面將本土企業(yè)逐步集中經營，另一方面吸引國內外有實力的企業(yè)在遂溪投資建廠，同時大力發(fā)展和引進下游深加工產業(yè)，如氯化鈦白、四氯化鈦、鈦材鈦合金、硅酸鋯、氧化鋯材等。
第二節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)
培育以智能制造為特色的產業(yè)集群。 基于高端新型電子信息產品及零部件制造業(yè)的具體領域，選擇智能制造的細分領域，推動數(shù)字型、智能型制造業(yè)發(fā)展。推動智能感應器、智能機器人、智能檢測、智能物流等優(yōu)勢領域率先突破，開展智能工廠培育試點，適度推進“機器換人”，打造“無人工廠”“無人車間”示范項目。
培養(yǎng)以生物醫(yī)藥、食品飲料為特色的大健康產業(yè)集群。以“健康中國”上升至國家戰(zhàn)略為契機，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物制品與生物基礎料、疫情防控應急產品、精細化工、高端食品飲料等。圍繞“綠色、健康、高端”發(fā)展方向，緊緊把握可工業(yè)化生產的食品飲料消費品，拓展高端食品、功能食品、綠色與有機食品等新領域，定位于高端、健康、清涼；基于產業(yè)關聯(lián)規(guī)律和集聚規(guī)律，促進企業(yè)集聚，形成特色產業(yè)集群，成為知名食品生產基地，力爭成為省級食品飲料生產基地。
發(fā)展循環(huán)利用產業(yè)。依托國家資源循環(huán)利用產業(yè)示范園區(qū)，加快推進雅居樂環(huán)保集團下屬控股子公司—湛江市粵綠環(huán)?？萍加邢薰驹诼輱弾X創(chuàng)建湛江市資源循環(huán)利用基地，配套寶鋼、中科煉化、巴斯夫等項目及粵港澳大灣區(qū)及北部灣工業(yè)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)利用產業(yè)，包括工業(yè)危廢處理、生活垃圾處理、餐廚垃圾處理、污泥（生活、造紙及工業(yè)）處理、農林廢棄物處理、建筑垃圾處理、新能源廢物處理、鋼鐵廢物處理及園區(qū)配套項目（蒸汽、水、電、園區(qū)服務）等,有效解決生產、生活的環(huán)境污染，致力于打造成為國家級資源循環(huán)基地，更好發(fā)揮湛江市作為國家循環(huán)經濟示范建設城市的示范引領作用。
第三節(jié)推動產業(yè)園區(qū)擴能提質增效
完善產業(yè)園區(qū)定位和管理。完善產業(yè)園區(qū)定位和管理。堅持全縣園區(qū)“一盤棋”思路，形成嶺北園區(qū)、白坭坡園區(qū)、洋青園區(qū)、燕子窩園區(qū)、城月園區(qū)“一園五區(qū)”發(fā)展格局。嶺北、白坭坡片區(qū)初成規(guī)模，洋青、城月、燕子窩片區(qū)剛剛起步。一是存量提升。在白坭坡與嶺北片區(qū)產業(yè)基礎上，結合地理位置與已有條件，確定相適應的企業(yè)類型，引進匹配度高的企業(yè)，形成產業(yè)集群效應。嶺北片區(qū)定位為綜合園區(qū)，鞏固現(xiàn)有生物醫(yī)藥、食品飲料產業(yè)，未來重點發(fā)展智能制造和生物醫(yī)藥等大健康產業(yè)。白坭坡片區(qū)定位為生產性服務和智能零部件園區(qū)，鞏固現(xiàn)有食品、生物醫(yī)藥產業(yè)，重點發(fā)展生產性服務業(yè)（包括產業(yè)化環(huán)節(jié)研發(fā)設計、電商平臺和現(xiàn)代物流等）和電子信息智能化零部件產業(yè)。二是增量優(yōu)化。洋青、城月、燕子窩片區(qū)已落地投產企業(yè)數(shù)較少，可規(guī)劃性、可發(fā)展性優(yōu)于另外兩個片區(qū)。重點引進智能化、大規(guī)模投產且稅收可觀的企業(yè)類型。燕子窩片區(qū)定位為智能產業(yè)園，鞏固生物能源產業(yè)，重點發(fā)展智能制造和智能零部件產業(yè)。洋青片區(qū)定位為大健康產業(yè)園，重點發(fā)展食品與精細化工產業(yè)。城月片區(qū)定位為智能產業(yè)園，在鞏固飼料等存量產業(yè)基礎上，重點發(fā)展感應器、無人機、機器人等智能制造產業(yè)。
實施園區(qū)整合擴容升級。一是推進園區(qū)擴容升級。加強園區(qū)土地儲備和管理，力爭儲備新增建設開發(fā)土地，為項目落地提供保障。加快推進產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)擴園工作，申請將白坭坡園區(qū)納入產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)核準范圍。二是促進園區(qū)擴能增效。繼續(xù)配套完善各園區(qū)“九通一平”，建成園區(qū)企業(yè)服務中心、嶺北園區(qū)消防站，動工建設人才公寓、白坭坡園區(qū)污水處理廠、洋青園區(qū)自來水廠、洋青園區(qū)污水處理廠等配套工程。推動園區(qū)投產和落地一批項目，實現(xiàn)園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值、增加值、稅收三項指標較快增長。強化園區(qū)招商選資，提高招商精準度，聚焦先進產能，面向國內外引進一批效益好、創(chuàng)稅強的大型央企、民企和珠三角先進企業(yè)。
第四節(jié)推動企業(yè)轉型升級
結合三舊改造推動企業(yè)重組。通過“三舊改造”和異地搬遷技改等措施，鼓勵和引導企業(yè)進入產業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。通過資產重組、企業(yè)改制、引入外資等方式，支持鼓勵大華北坡糖廠、湛江甘化糖廠、金豐城月糖廠、福茂陶瓷廠等一批老牌制造企業(yè)重新整合。
依托龍頭企業(yè)提升企業(yè)現(xiàn)代化水平。依托湛江華資農墾糖業(yè)發(fā)展有限公司、恒興集團、天地壹號集團、正大集團等龍頭企業(yè)，推動制糖、水產品加工、飲料、肉類加工等產業(yè)實現(xiàn)實行技術升級和智能化改造，購置先進適用設備，對部分老舊設備進行淘汰更新，提升農副食品加工自動化和現(xiàn)代化水平。
第五節(jié)加強與海南產業(yè)對接
建設海南后方加工制造基地。加快建設面向海南的“菜籃子”基地和物資加工基地，打造區(qū)域性農產品交易中心，為海南提供穩(wěn)定的生產生活物資保障。大力發(fā)展水海產品和家具、生物醫(yī)藥等行業(yè)，以海南自由貿易港為窗口，開拓國際市場。開展跨境電商保稅備貨業(yè)務，就近引入海南自貿港高附加值、高周轉率貨物，壯大遂溪縣跨境電商產業(yè)規(guī)模。
錯位發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托湛江鋼鐵、石化、能源產業(yè)優(yōu)勢，加大上下游配套項目招商引資力度，引進有實力的品牌企業(yè)，建設出口型綠色家電基地；依托草潭、江洪中心漁港，大力發(fā)展深遠海漁業(yè)、海洋牧場。積極培育海洋能源、海洋生物醫(yī)藥、海上風力發(fā)電等海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)，與海南共同參與南海保護與開發(fā)。進一步優(yōu)化農產品供給結構，與海南共同打造熱帶亞熱帶特色高效農業(yè)品牌。
探索共建產業(yè)合作園區(qū)。積極爭取海南自由貿易港的產業(yè)項目在島內研發(fā)、在遂溪落地形成“海南總部+遂溪制造”的跨瓊州海峽產業(yè)合作帶。探索與海南企業(yè)以交叉持股、合股經營等方式合作共建新型工業(yè)園區(qū)，承接海南自由貿易港政策外溢。
共塑良好營商環(huán)境。全面深化“放管服”改革，復制推廣簡易審批制度，優(yōu)化投資審批服務，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，破除遂溪與海南對接合作的環(huán)境障礙，促進兩地生產要素自由流動和優(yōu)化配置。積極探索與?？阢y行業(yè)金融機構開展“工商便利通"跨省合作，吸引更多海南投資者到遂溪投資創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持兩地行業(yè)協(xié)會及相關企業(yè)大膽創(chuàng)新合作模式，共享發(fā)展新機遇。
第四章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)注入發(fā)展新優(yōu)勢
根據遂溪的資源稟賦，著眼于工業(yè)配套、消費結構升級和發(fā)展新動力，通過服務功能換代和服務模式創(chuàng)新而產生新的服務業(yè)態(tài)，依托遂溪縣于 2020 年獲得的“全國農村電子商務激勵縣”和“國家級電子商務進農村綜合示范縣”兩個國字號榮譽的有力契機，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重發(fā)展，加強公益性、基礎性等公共文化服務業(yè)供給，打造一批現(xiàn)代服務業(yè)龍頭企業(yè)，推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，促進現(xiàn)代服務產業(yè)集群快速形成。
第一節(jié)積極發(fā)展生產性現(xiàn)代服務業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推動現(xiàn)代物流業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快推進現(xiàn)代物流業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合利用現(xiàn)有物流資源，拓展服務功能，完善遂溪物流服務網絡。支持物流企業(yè)做大做強，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。加快建設名邦商貿物流園、謀劃建設黃略商貿物流園等一批物流基地，加大對廣東北部灣農產品流通綜合示范園區(qū)的建設力度，打造成粵西農產品集散中心、物流中心、展銷中心等。
高質量發(fā)展電子商務業(yè)。發(fā)展直供直銷電子商務、移動互聯(lián)網營銷、第三方交易平臺等新型流通業(yè)態(tài)，創(chuàng)新流通商業(yè)模式，結合大數(shù)據、云計算等先進技術促進電子商務平臺的快速發(fā)展。大力培育和發(fā)展主導產品批發(fā)電子商務企業(yè)，支持電商模式創(chuàng)新，引導特色產品生產經銷商入駐電商平臺，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。著力培育電子商務示范企業(yè)，充分發(fā)揮示范企業(yè)對整個塊狀經濟產業(yè)提升和創(chuàng)新發(fā)展的影響力，以點帶面全面推進中小企業(yè)電子商務的應用。支持逢春藥業(yè)等龍頭電商企業(yè)做優(yōu)做強，培育一批線上營業(yè)額超億元電商企業(yè)。充分利用農村淘寶、中國火龍果產業(yè)集群電子商務基地等平臺促進電子商務發(fā)展。
打造綜合類電商產業(yè)園區(qū)。在遂溪大道顯著位置規(guī)劃用地 100 畝建設國家級電子商務進農村綜合示范園區(qū)，配套建設人才公寓、創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、物流園區(qū)和展覽示范區(qū)。利用合湛高鐵、玉湛高速、深湛鐵路等多條交通要道經過遂溪縣優(yōu)勢，在遂城鎮(zhèn)玉湛高速路口、洋青鎮(zhèn)高速路口、城月鎮(zhèn)高速路口配套建設物流園區(qū)。主動融入粵港澳大灣區(qū)和海南自貿港，加強交流合作，力爭建設成湛江市乃至粵西最大的電子商務交易平臺、物流集聚中心、電子商務論壇、人才培訓和實踐等多功能一體的綜合類電商產業(yè)園。同時依托北部灣農產品流通綜合示范園構建跨境電子商務交易平臺，著力推進北部灣農產品批發(fā)中心二類口岸配套設施建設，推動跨境電商新興產業(yè)做大做強”，推進廣東香蕉國際交易中心在遂溪落戶建設。
推動電商與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合發(fā)展。搶抓國家重點發(fā)展互聯(lián)網、大數(shù)據、金融等現(xiàn)代服務業(yè)的機遇，加強電子商務平臺、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施建設，大力培育和發(fā)展以食品飲料、生物制品等主導產品批發(fā)電子商務企業(yè)，推動網絡交易與電子認證、在線支付、物流配送等環(huán)節(jié)的集成應用。利用電子商務平臺，積極營銷具有本地特色的農副產品，并加大產品企業(yè)進入電子商務領域的宣傳和推動工作。
完善電子商務服務體系。著力完善遂溪各類電商服務體系，推動電商產業(yè)發(fā)展提升效能。一是完善縣鎮(zhèn)村三級物流配送體系，建設縣城電商物流公共配送中心和鎮(zhèn)級快遞收寄網點，實現(xiàn)定時定點配送服務。二是完善農產品進城公共服務體系，提升鎮(zhèn)村電商服務站（點）效能。三是完善城鄉(xiāng)雙向流通產品溯源體系，對農產品種植、生產、加工、倉儲、物流、配送等全流通環(huán)節(jié)信息進行跟蹤記錄，保障農產品質量。四是完善農村電子商務培訓體系，開展農村電商實用人才、直播電商孵化培訓。
第二節(jié)加快發(fā)展生活性現(xiàn)代服務業(yè)
大力發(fā)展 “紅情綠意藍韻” 全域旅游。 把全縣旅游資源整合成紅色經典、人文古色、藍色濱海三條鄉(xiāng)村旅游線路。推動人文古色和藍色濱海兩條省級鄉(xiāng)村旅游精品路線建設。將全縣旅游資源有機串連和組合，打造特色旅游風景道。
推動文廣旅體事業(yè)融合發(fā)展 。 實施“文旅+”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網”戰(zhàn)略，推動文化、旅游、體育及相關產業(yè)與科技融合發(fā)展，不斷培育新業(yè)態(tài)。繼續(xù)推進媒體融合發(fā)展，建設具有引領力、影響力和競爭力的全媒體。支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、度假休閑、康體養(yǎng)生等主題于一體的文化旅游綜合體，推動傳統(tǒng)技藝、表演藝術等門類非遺項目進重點旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)（酒店）。推出一批具有文化內涵的旅游商品。推出更多研學、尋根、文化遺產等專題文化旅游線路和項目，建立一批文化主題鮮明、文化要素完善的特色旅游目的地。依托孔子文化城資源平臺，規(guī)劃“城中有園，園中園，園中有館”的旅游格局，建設“遂溪健康長壽養(yǎng)生園”旅游景觀。
加快發(fā)展養(yǎng)老休閑產業(yè)。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，全面建立居家養(yǎng)老為基礎、機構養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化養(yǎng)老服務體系。推動健康管理、醫(yī)藥保健、健康文化、健康旅游等融合發(fā)展，形成以醫(yī)藥產品、醫(yī)療及康復器械、健康管理服務等為重點的健康服務產業(yè)集群。推動 玥 瓏湖養(yǎng)老休閑產業(yè)基地加快建設，幫助配套康養(yǎng)醫(yī)院等項目盡快運營。
提升現(xiàn)代商貿服務業(yè)發(fā)展水平。通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、經營創(chuàng)新、品種創(chuàng)新與服務創(chuàng)新等手段，推動遂溪傳統(tǒng)零售商業(yè)的改造升級，積極發(fā)展服務業(yè)新業(yè)態(tài)。合理規(guī)劃遂溪全縣零售商圈布局，在中心城區(qū)發(fā)展一批滿足不同層次消費需求的城市綜合體，在城月、北坡、楊柑等商業(yè)發(fā)達城鎮(zhèn)打造一批重點零售商業(yè)中心，推動社區(qū)商貿服務便利化，構建布局合理、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代商業(yè)服務網絡。
第三節(jié)構建現(xiàn)代公共文化服務體系
推動基層綜合性文化服務中心達標建設。結合遂溪縣實際情況，整合資源，結合社會主義新農村建設、城鎮(zhèn)化建設、扶貧開發(fā)及旅游民俗文化建設，大力推進我縣基層綜合性文化服務中心建設。
完善公共文化設施網絡。在旅游公共服務設施修建、改造中增加文化內涵、彰顯地方特色。深入實施“廁所革命”，推進公共文化設施和旅游景區(qū)的廁所同標準規(guī)劃、建設、管理。在游街聚集區(qū)積極引入電影院、劇場、書店等文化設施，統(tǒng)籌實施一批文化和旅游服務惠民項目。
實施文旅公共服務統(tǒng)籌工程。統(tǒng)籌公共服務資源配置，利用公共文化機構平臺，加大文明旅游宣傳力度。推動公共服務進旅游景區(qū)、旅游渡假區(qū)，構建主客共享的文化和旅游新空間。全面推進公共文化設施免費開放服務，發(fā)展公共文化服務輔助隊伍，鼓勵和支持成立各類民間文化社團，壯大我縣文化志愿者隊伍。
第五章 優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村全面推動鄉(xiāng)村振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持把解決好“三農”問題作為全縣工作重中之重，充分利用熱帶亞熱帶氣候資源優(yōu)勢，優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)總體布局，打造特色生產基地，做強特色品牌，推進農村人居環(huán)境整治，加強農村的生態(tài)文明建設、提升農村的社會文明程度，推進科技興農，改善經營組織，培育現(xiàn)代農民，創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式，促進溪鄉(xiāng)村全面振興。
第一節(jié)發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)
1.確保主糧產量。圍繞“谷物自給、提高產量”的思路，穩(wěn)定常規(guī)水稻種植面積，結合品種抗鹽堿，擴大“海水稻”種植面積，加快發(fā)展海水稻產業(yè)。重點建設洋青、界炮、楊柑、草潭四大主糧基地，打造遂溪常規(guī)優(yōu)質米、特色海水稻品牌。主糧注重產量，全縣糧食綜合生產能力超過25 萬噸。
2.發(fā)展紅土熱作。圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)，高質高效”的思路，大力發(fā)展紅土熱區(qū)特色作物種植。重點建設洋青、嶺北、建新、楊柑火龍果種植基地，草潭、河頭、楊柑、港門、北坡番薯種植基地，北坡、楊柑、河頭北運菜（果）種植基地，烏塘、城月南藥種植基地，烏塘荔枝種植基地，黃略、遂城、洋青花卉苗木種植基地，北坡、楊柑、河頭、港門、烏塘、界炮青貯玉米和圣女果基地，做強下六番薯，遂溪廣藿香、遂溪海紅米等地理標志品牌，發(fā)展火龍果、沙蟲、瑤柱、紅糖等特色品牌。努力提升特色農產品的質量和效益，標準化生產水平達到80%。
3.提質畜牧養(yǎng)殖。圍繞“龍頭示范，規(guī)模經營”思路，提質畜牧養(yǎng)殖。重點支持正大集團和廣東壹號食品股份有限公司建設生豬和肉雞產業(yè)園。繼續(xù)鞏固遂溪縣“連續(xù)7 年全國生豬調出大縣”的成績，重點推進百萬頭生豬產業(yè)鏈項目，打造正大菠蘿豬和一號土豬品牌。畜牧養(yǎng)殖注重規(guī)模與效益，平均年生豬出欄量120 萬頭，肉雞4200 萬羽。
4.升級水產漁業(yè)。圍繞“近海上岸、壯大外?！彼悸?，引導傳統(tǒng)養(yǎng)殖池塘進行生態(tài)化改造，推廣深水網箱養(yǎng)殖，升級水產漁業(yè)。重點建設樂民對蝦種苗孵化基地，界炮鎮(zhèn)生蠔養(yǎng)殖基地，下六沙蟲養(yǎng)殖基地，草潭金鯧、軍曹、石斑養(yǎng)殖基地。支持海茂、海墾藍淼等公司示范推廣現(xiàn)代綠色養(yǎng)殖技術。打造下六沙蟲、界炮生蠔、草潭金鯧等地理標志品牌。水產漁業(yè)注重產業(yè)規(guī)模，培育3-5 個規(guī)模上養(yǎng)殖企業(yè)，打造1-2 個深海網箱養(yǎng)殖嶺南優(yōu)勢產業(yè)帶。
專欄7：“十四五”時期遂溪縣特色種養(yǎng)基地建設
第二節(jié)建設生態(tài)美麗鄉(xiāng)村
1.改善農村人居環(huán)境，加強生態(tài)文明建設
全面建設清潔鄉(xiāng)村。結合各鎮(zhèn)、村實際，拓展“三清一改”內容，抓好農村破舊泥磚房清理整治收尾工作，定期開展全民大掃除，實現(xiàn)村莊清潔行動常態(tài)化、持續(xù)化開展。開展農村生活垃圾分類處理專項行動，2025 年年底前，15 個鎮(zhèn)每個鎮(zhèn)75%的自然村實現(xiàn)生活垃圾分類管理達標。
加快建設生態(tài)鄉(xiāng)村。推進城鎮(zhèn)、農村污水管網全覆蓋，2021 年年底前，全縣農村生活污水治理攻堅任務全部完成。鞏固提升農村飲水安全，統(tǒng)籌推進縣鎮(zhèn)村集中供水設施，2021 年年底前，自然村實現(xiàn)集中供水全覆蓋。提升綠化美化水平，2022 年年底前，基本建成村道有樹、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)家園。
創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村。整合公共服務和行政審批職責，打造行政村“一門式辦理”“一站式服務”，自然村基本完成村內道路硬化，基本完成農村電網改造升級，依托村公共服務中心（站），提升行政服務、金融保險、衛(wèi)生、供銷、農機推廣、法律、旅游咨詢服務水平，物流快遞、光纖信息網絡向自然村延伸。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，推動北坡鎮(zhèn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)、全縣24 個生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范以及35 個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村建設提檔升級。加強農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升，2025 年年底前，宅基地“一戶多宅”、農村違法建設基本解決、規(guī)范有序、管控有效的農村宅基地和農房建設管理新秩序全面建立，全縣鄉(xiāng)村風貌提升取得顯著成效。
2.繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，加強精神文明建設
加強和改進鄉(xiāng)村治理。以黨建為統(tǒng)領，以法治為保障，以德治為引領，以自治為核心，健全完善鄉(xiāng)村治理體系，推動農村物質文明和精神文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展。
繼承和發(fā)展傳統(tǒng)文化。培育鄉(xiāng)村非遺文化傳承人，加強鄉(xiāng)村非遺保護傳承，完善縣鄉(xiāng)村三級歷史文化展示體系，建設一批鄉(xiāng)村記憶博物館、陳列館，編制遂溪傳統(tǒng)文化村落名錄爭取更多村落進入國家傳統(tǒng)村落保護名錄和省級名錄。
傳習與建設文明鄉(xiāng)風。健全公共文化服務體系，全面建成覆蓋鎮(zhèn)村的基層綜合性文化服務場所，敦化鄉(xiāng)風民風，培育優(yōu)良家風，建設文化新風，調動農民群眾參與文化生活的熱情。
第三節(jié)創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式
1. 生產體系科技化。加快數(shù)字技術推廣應用，大力提升農業(yè)數(shù)字化生產力，推動農業(yè)區(qū)塊鏈、大數(shù)據、物聯(lián)網、遙感、人工智能等為核心的智慧農業(yè)在農業(yè)生產、加工、儲運、銷售、消費等領域中的應用與創(chuàng)新，促進數(shù)字農業(yè)應用與創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。一是農業(yè)生產標準化、機械化、信息技術化，建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，繼續(xù)加大農業(yè)水利設施建設力度，繼續(xù)實施高標準農田建設工程，推動農業(yè)機械化作業(yè)，支持物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、移動互聯(lián)等信息技術大量推廣，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，加強農產品質量安全監(jiān)管；二是經營銷售電子商務化，繼續(xù)推動電商龍頭企業(yè)加入我縣農產品銷售，創(chuàng)建農產品網絡銷售體系；三是農業(yè)服務體系信息化，策應全省智慧農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建成智慧農業(yè)服務平臺。到 2025 年，全縣農業(yè)信息化覆蓋率 90% ，建成 20 家農業(yè)物聯(lián)網示范點，農業(yè)企業(yè)、合作社示范社、生產基地普遍全部納入農產品質量安全監(jiān)管追溯體系，基本解決農業(yè)生產方式和管理模式現(xiàn)代化的問題。
2. 經營體系組織化。著力加強新型農業(yè)經營體系組織能力。推廣下洋村經驗，推進農業(yè)經營體系改革，一是推進農村改革創(chuàng)新，健全落實農村土地確權頒證工作，抓好“三權分置”（土地所有權、承包權、經營權）改革，大力推進土地股份合作制改革，健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險；二是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接；三是培育多元社會化農業(yè)服務組織，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構綜合建站，支持農民合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會等生產經營性組織為農業(yè)生產全過程提供綜合配套服務。到 2025 年組建土地股份合作社 100 個左右，全縣土地適度規(guī)模經營占比達 70% ，全縣農業(yè)基本公共服務實現(xiàn)全覆蓋。
3. 新型農民職業(yè)化。全面提升新型農民職業(yè)化水平。一是打造 “ 專業(yè)帶頭人 ” 隊伍，結合全縣農業(yè)生產實際需求建立作物、園藝、水產養(yǎng)殖和農海產品加工等不同專業(yè)類別行業(yè)技術 “ 專業(yè)帶頭人 ” 遴選體系，實現(xiàn)農業(yè)科技人才培養(yǎng)與技術推廣的新突破；二是實施新型職業(yè)農民培訓工程，建立健全農民教育培訓體系。到 2025 年培養(yǎng) 100 名 “ 專業(yè)帶頭人 ” ，建成生產經營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型“三類協(xié)同”，初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農民培育體系。第六章 加快建設新型城鎮(zhèn)構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動全縣形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，建設省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范縣。完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進遂溪縣城擴容提質，加快融入湛江市區(qū)同城化發(fā)展，著力提升中心鎮(zhèn)承載能力，發(fā)揮中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)輻射集聚功能，打造居者心怡、來者心悅的宜居宜業(yè)新遂溪。
第一節(jié)建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范縣
1.建立美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機制
充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結城鄉(xiāng)的作用，形成縣城、中心鎮(zhèn)、其他小城鎮(zhèn)組成的多層次、寬領域、廣覆蓋的融合發(fā)展平臺，推動國營雷州林業(yè)局等墾區(qū)與遂溪在目標上同向融合、規(guī)劃上一體融合、改革上深度融合、服務上共享融合、產業(yè)上互利融合、保障上整體融合，走出一條優(yōu)勢互補、合作共贏發(fā)展的路子。至 2022 年，產生一批常住人口達到一定規(guī)模、帶動鄉(xiāng)村振興能力較強、具有核心競爭力的行政建制鎮(zhèn)排頭兵，爭取新增 1-2 個省級特色小城鎮(zhèn)，至 2025 年，爭取獲批1 個國家級特色小城鎮(zhèn)。
2.搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺充分挖掘特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和農業(yè)園區(qū)等四類平臺的特色和內涵，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為基礎，以鄉(xiāng)村文化旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)為重要補充，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產業(yè)有機融合，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，在各類平臺內扶持發(fā)展一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產要素的跨界流動和高效配置，率先將遂溪打造成沿海經濟帶西翼城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。
3.建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制
以市場為導向，打造有利于成果轉化的制度和環(huán)境，發(fā)揮科研單位和大型企業(yè)在創(chuàng)新和轉化中的引領作用，鼓勵科技研發(fā)機構入鄉(xiāng)；制定靈活多樣的柔性人才政策，鼓勵科技人員入鄉(xiāng)，完善農業(yè)科技中介體系，提升農業(yè)科技中介機構服務能力，加快農技中介入鄉(xiāng)發(fā)展。到 2022 年，與廣東海洋大學等駐湛科研單位建立全面合作關系，吸引一批大型研發(fā)企業(yè)入駐。到 2025 年，全縣范圍內與全國農業(yè)院校和科研單位自發(fā)對接，廣泛合作，大中小企業(yè)入駐，產業(yè)鏈條完善，國家級項目落戶遂溪，各農業(yè)產業(yè)園區(qū)成長為產業(yè)優(yōu)化升級承載地、創(chuàng)新驅動發(fā)展示范地。
4.健全村改社區(qū)管理機制
將村改社區(qū)村莊的國土空間規(guī)劃中納入到城區(qū)規(guī)劃，改革基層組織、集體產權管理、公共服務供給等制度。推動村改社區(qū)在市政規(guī)劃、基礎設施、社會治理、公共服務、財政供給等方面與城市社區(qū)相銜接，引導村改社區(qū)村民的住宅按照國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局。建設村改社區(qū)的樣板社區(qū)、基層民主治理社區(qū)、公共服務一體化標準社區(qū)。到 2025 年，新建新村改社區(qū)的規(guī)劃樣板社區(qū) 1-2 個、基層民主治理示范社區(qū) 2-3 個、公共服務一體化標準社區(qū) 2-3 個。
5.建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制
對城鄉(xiāng)基礎設施進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。建立分級分類投入機制，實行項目建設與工程管護同步設計、同步建設、同步落實；對于農村小型公共基礎設施，根據群眾意愿，實行“自選、自建、自管、自用”模式。按照城鄉(xiāng)基礎設施管護的公益性、準公益性和經營性性質，實施差別化的城鄉(xiāng)基礎設施管護機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌布局和共建共享。重點全盤推進“四好農村路”建設，“村村通自來水”建設，“農村污水處理”建設和“公共文化服務設施”建設。到 2025 年，“四好農村路”建設完成 100% ，“村村通自來水”建設完成 100% ，“農村污水處理”建設完成 100% ，“公共文化服務設施”建設 100% 。
第二節(jié)建設宜居宜業(yè)新型城鎮(zhèn)
1.縣城同城化發(fā)展，打造宜居宜業(yè)新城。遂溪縣城“主動對接湛江市區(qū)，致力實現(xiàn)同城發(fā)展”。推進遂溪縣城“兩河三岸”擴容提質，打破老城區(qū)發(fā)展空間瓶頸，以建設水生態(tài)文明城市為目標，大力修復風朗河生態(tài)環(huán)境，實施遂溪河萬里碧道工程，融入海綿城市、循環(huán)城市、腳印城市以及復合型城市等規(guī)劃理念，打造成宜居宜業(yè)的水生態(tài)文明示范區(qū)。打造湛遂半小時生活圈，為湛江建設省域副中心城市貢獻遂溪力量。
2.中心鎮(zhèn)擴容提質，打造縣域次中心。著力提升城月、北坡、楊柑三個中心鎮(zhèn)承載能力，發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射集聚功能。按照以三產融合帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進三產融合的發(fā)展定位，全力抓好中心鎮(zhèn)建設，把擴容提質作為加強中心鎮(zhèn)建設的重點工作來抓。重點優(yōu)化城月、北坡、楊柑中心鎮(zhèn)商貿服務功能，以加強城鎮(zhèn)基礎設施建設作為中心鎮(zhèn)擴容提質的主要抓手，繼續(xù)開展主要鎮(zhèn)區(qū)道路的改造，有序開展中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)郊村改造建設，提升集鎮(zhèn)品位，增強鎮(zhèn)區(qū)人口集聚能力，使三個中心鎮(zhèn)成為更加宜工宜商宜居的現(xiàn)代化縣域次中心。
3.小城鎮(zhèn)特色導向，加快人口市民化。發(fā)揮工業(yè)園的帶動作用，將嶺北、黃略、洋青等打造工業(yè)發(fā)展型特色小鎮(zhèn)；發(fā)揮省級嶺南特色中醫(yī)藥小鎮(zhèn)的帶動作用，將楊柑、烏塘、界炮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造具有明確產業(yè)定位的特色小鎮(zhèn)；發(fā)揮粵西第一個仿古建筑文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)的帶動作用，將河頭、建新、江洪、草潭等打造具有一定文化內涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)；發(fā)揮遂溪孔子文化城的帶動作用，將樂民、河頭等打造歷史文化型特色小鎮(zhèn)。
第七章擴大改革開放創(chuàng)新社會治理增創(chuàng)發(fā)展新動力
深化機制體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，擴大開放合作水平，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，拓展遂溪未來發(fā)展新空間。創(chuàng)新社會治理，更好發(fā)揮政府作用，提升基層社會治理績效和水平，推動有效市場和有為政府更好結合，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，為遂溪高質量發(fā)展提供強大動力。
第一節(jié)深化改革開放
1.繼續(xù)深化改革
推動縣級機構改革落地。提升管理服務能力，理順部門職能關系，強化遂溪縣及所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務職能，促進條塊結合，把條的管理和塊的治理協(xié)同起來，進一步明確遂溪縣職能部門與所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關系，優(yōu)化完善遂溪縣所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構和事業(yè)站所。
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能下移。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合管理職能,建立和完善遂溪縣所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于政府職能下移的有關法規(guī)；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督檢查職能,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的統(tǒng)一性；下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關部門職能，加強業(yè)務溝通和工作銜接，遂溪縣所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各街道各司其職,著重解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民關切的各類民生問題。
2.擴大對外開放
加強國外交流開放。促進遂溪縣與東盟自貿區(qū)的經濟合作開放，構建遂溪縣北部灣跨境電商園區(qū)開放平臺，繼續(xù)引進阿里巴巴、京東、蘇寧等大型電商平臺進駐園區(qū)；促進“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同開放，將遂溪縣優(yōu)勢產業(yè)和支柱產品對接服務“一帶一路”建設；推進北潭臨港工業(yè)園及商用碼頭建設，開辟跨海物流通道和臨港物流園，推動遂溪縣對外高水平交流開放。
促進國內區(qū)域合作。推動遂溪與粵桂瓊區(qū)域的深入交往合作，加快遂溪與粵桂瓊區(qū)域一體化發(fā)展，實施基礎設施共謀共建，加速建設遂溪與粵桂瓊區(qū)域的經貿合作通道；推動遂溪與北部灣城市群的貿易往來，建設廣東北部灣農產品流通綜合示范園區(qū)；推動遂溪與其他鄰近縣區(qū)的跨縣區(qū)合作，充分發(fā)揮其他鄰近縣區(qū)的區(qū)位毗鄰優(yōu)勢，與坡頭區(qū)、麻章區(qū)等實現(xiàn)互訪對接、互商合作，不斷完善區(qū)域合作協(xié)作機制。
第二節(jié)創(chuàng)新社會治理
1.基層網格化管理
強化管理頂層部署。明確網格管理總體目標，做好遂溪縣網格化管理建設規(guī)劃，加快研究出臺遂溪縣網格化管理體系建設的指導意見，健全網格建設配套政策，有效優(yōu)化網格信息資源，提高遂溪縣網格管理的專業(yè)化水平，充分激活基層社會治理要素，加快專業(yè)化管理與服務資源向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層流轉，增強基層網格服務供給能力。
明確管理主體職責。建立基層黨委負責制，由遂溪縣黨委和政府牽頭成立遂溪縣基層網格化管理建設工作小組；加強多元主體共建共治，確立基層網格化管理的黨委領導、政府負責、公眾參與的主體職責結構；發(fā)揮社會組織協(xié)同作用，調動多元社會力量參與，發(fā)揮遂溪縣志愿服務聯(lián)合會的積極促進作用，推動形成共建共治共享的基層社會治理新格局。
加強管理信息支撐。明確各級網格化管理平臺功能定位，建立以社區(qū)信息采集平臺為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息協(xié)調平臺為樞紐，以縣級信息指揮平臺為統(tǒng)領的信息支撐結構，提高基層網格化管理信息協(xié)作水平，逐步實現(xiàn)和推進網上辦公、線上服務、在線互動等功能，繼續(xù)整合遂溪縣政府人社、民政、交通、教育等相關職能部門的信息資源，建立基于遂溪縣基層網格化管理協(xié)作的信息數(shù)據系統(tǒng)。
2.村改社區(qū)建設
加大村改社區(qū)建設的公共財政投入。推進村改社區(qū)用房達標建設，重點推進遂城鎮(zhèn)沙坡村、沙坭村、欖羅村的村改社區(qū)的服務用房建設；加快村改社區(qū)基礎設施延伸，遂溪縣發(fā)改、規(guī)劃、水務、供電部門要將職能服務范圍向村改社區(qū)延伸，將村改社區(qū)建設涉及的道路、排水、路燈等納入到遂溪縣財政建設項目，重點提高遂城鎮(zhèn)附城村、城北村、西溪村的經費投入比例；加強村改社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，重點改善遂城鎮(zhèn)附城村、城北村、西溪村的村改社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理問題；落實遂溪縣人居環(huán)境整治項目，全面推進15 個鎮(zhèn)所轄范圍內自然村的村內道路和巷道硬底化建設、閑置空地“四小園”建設、農房管控和風貌提升建設。
抓好社區(qū)居民的轉崗就業(yè)服務工作。加強基層勞動保障服務機構建設，按照相關規(guī)定配足、配齊、配強基層勞動保障人員，實現(xiàn)機構、人員、經費、場地、制度、工作六到位的基本要求，加強基層勞動保障服務人員業(yè)務素質建設；認真落實就業(yè)與再就業(yè)優(yōu)惠政策，對村改社區(qū)居民中在法定年齡內的無業(yè)人員，實行統(tǒng)一登記、區(qū)別對待，將有就業(yè)意愿的無業(yè)人員納入轄區(qū)內勞動保障工作機構管理，提供專業(yè)技能培訓服務，推動社區(qū)居民無業(yè)人員轉崗就業(yè)。
加強社區(qū)隊伍建設和社區(qū)服務工作。著力抓好社區(qū)工作隊伍建設，公開招聘一批社區(qū)專職工作者參與遂溪縣村改社區(qū)工作，逐步健全遂溪縣社區(qū)隊伍工作制度；努力健全社區(qū)公益群團組織，積極培育社區(qū)民間公益性服務組織和志愿者隊伍，合理引導遂溪縣社區(qū)居民建立服務類、文體類、公益類民間組織；統(tǒng)一社區(qū)公共服務人才隊伍，完善遂溪縣社區(qū)綜合服務中心建設，整合社區(qū)公共服務人力資源，由遂溪縣所轄各社區(qū)居委會統(tǒng)一負責日常管理工作與事務。
3.社會管理創(chuàng)新
優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。推進社會管理體制創(chuàng)新，推進社會管理制度改革，深入落實行政審批、政府投資監(jiān)管、國有資產監(jiān)管等方面的制度改革，繼續(xù)推進以遂城市場監(jiān)督管理所、城月市場監(jiān)督管理所試點工作，探索實施“證照聯(lián)辦”改革，推進楊柑鎮(zhèn)新市場建設項目，擴大農海產品銷售場所，提升便民利民效果；推進社會管理機制完善，充分發(fā)揮內部監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督作用，推行遂溪縣陽光信訪、責任信訪、法治信訪等系列活動，促進遂溪縣基層政府管理職能更好地適應社會管理創(chuàng)新要求。
加快建設數(shù)字社會。完善信息基礎設施建設，推進遂溪縣寬帶、移動高速、光纖管道、通信鐵塔等基礎設施集約化應用，形成覆蓋遂溪縣所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網絡體系；全面推進社會數(shù)字管理，帶動基礎設施、公共服務等各類資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)遂溪縣社會管理現(xiàn)代化水平的全面提高；推進遂溪縣智慧城市建設項目，包括遂溪縣智慧公共安全、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧停車、公共信息平臺等，提升決策支持和指揮管理的能力；促進政府管理信息公開，大力推進縣政府行政管理、公共服務的信息化進程，提升社會信息化及電子商務應用水平。
第三節(jié)創(chuàng)新驅動發(fā)展
1.建設創(chuàng)新型企業(yè)培育體系
培育高新技術企業(yè)。加強高新技術企業(yè)政策培育支持，通過政策引導、科技招商、入庫培育等多種途徑對全縣高新技術企業(yè)給予指導和支持；完善高新技術企業(yè)政策扶持機制，推動傳統(tǒng)產業(yè)利用高新技術實現(xiàn)轉型升級，積極培育出一大批高新技術企業(yè)，實現(xiàn)遂溪縣高新技術企業(yè)倍增式快速發(fā)展；加強高新技術企業(yè)自主創(chuàng)新投入，發(fā)揮政府購買和公共財政的引導功能，支持高新技術企業(yè)加大對自主創(chuàng)新產品的推廣、示范、應用的投入力度；力爭到2025 年，全縣高新技術企業(yè)數(shù)量達到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的35%以上。
培育創(chuàng)新型骨干科技企業(yè)。發(fā)揮積極帶頭作用，實行“一企一策”的原則，為其他企業(yè)樹立榜樣；支持申報研發(fā)項目，對于成功申報國家和省重大科技專項的創(chuàng)新型骨干科技企業(yè)，給予資金配套和貸款貼息支持；鼓勵集團化經營，通過積極開展強強聯(lián)合、上下游整合等多種形式進行兼并重組和改組上市，讓創(chuàng)新型骨干科技企業(yè)成為遂溪縣科技創(chuàng)新和構建現(xiàn)代產業(yè)體系的主要力量。
培育中小微型民營科技企業(yè)。積極使用財政科技投入工具，借助無償資助、貸款貼息、資本金投入和科技創(chuàng)新券等途徑和方式，支持企業(yè)技術創(chuàng)新和產品升級，扶持和儲備一批高成長性的遂溪縣民營科技企業(yè)；優(yōu)化企業(yè)公共服務體系，為遂溪縣本土企業(yè)提供訴求辦理、融資增信、科技成果轉化、技術交易、產品展示和創(chuàng)客空間等綜合性公共服務；支持企業(yè)管理體制創(chuàng)新，引導遂溪縣小微企業(yè)逐步建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加快推動遂溪縣企業(yè)信息化建設，提升企業(yè)運營效率和管理水平。
2.建設高水平創(chuàng)新平臺體系
加快科技企業(yè)孵化器建設。加大新建孵化器資金支持，鼓勵各類投資主體建設和運營創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，以“政府疏導、民企投資、市場化動作”模式，改善運營遂溪縣現(xiàn)代產業(yè)技術創(chuàng)新服務中心；促進科技企業(yè)聚集發(fā)展，引導小型微型科技企業(yè)進入現(xiàn)有的各類園區(qū)、孵化基地、創(chuàng)業(yè)基地；建設開放式網絡創(chuàng)新平臺，支持舉辦遂溪縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，強化公共創(chuàng)業(yè)服務，完善促進創(chuàng)業(yè)政策，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
大力發(fā)展新型研發(fā)機構。鼓勵新型研發(fā)機構的建設發(fā)展，落實和完善相關扶持政策，引導遂溪縣新型研發(fā)機構不斷創(chuàng)新體制機制；鼓勵社會多元化的資金投入，加大新型研發(fā)機構建設力度，推進遂溪縣新型研發(fā)機構的市場化運作和社會化管理；促進新型研發(fā)機構的資源共享，加強科技人才引進培育，推動科技成果轉化，強化創(chuàng)業(yè)孵化功能，引導新型研發(fā)機構為遂溪縣的產業(yè)和社會發(fā)展服務；力爭到2025 年，遂溪縣進一步擴大以研究院所和企業(yè)研發(fā)機構為主體的創(chuàng)新平臺體系規(guī)模。
全面推進企業(yè)研發(fā)機構建設。鼓勵科技企業(yè)整合創(chuàng)新資源，建設遂溪縣企業(yè)研究開發(fā)院、企業(yè)技術研究中心等企業(yè)研發(fā)機構；支持科技企業(yè)研發(fā)機構升級，支持重點實驗室等承擔國家和省重大科技項目，積極引導和扶持遂溪縣的企業(yè)、事業(yè)單位申報、實施各級各類科技項目，以科技項目為載體，增強自主創(chuàng)新能力，打造成為國際一流水平的研究機構；著重引導遂溪縣企業(yè)通過加大科技投入，建設自身研發(fā)機構來提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。到2025 年，遂溪縣全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構覆蓋率有顯著提高。
積極建設產學研一體創(chuàng)新平臺。以遂溪縣各工業(yè)集聚區(qū)為龍頭，推動政府、企業(yè)與知名高校及科研機構聯(lián)合建立實驗室、工程中心等產學研合作組織；加強利益分配機制建設，深化技術要素參與股權與收益分配，鼓勵通過專利、商標等知識產權入股，加強遂溪縣產學研合作的知識產權管理；深化科技成果轉化機制，探索和試行地方高校與地方科研機構的科技成果公開交易備案管理制度。
3.落實創(chuàng)新型人才吸引政策
營造創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。著力提高遂溪縣創(chuàng)新型人才的科技意識和水平，邀請廣東省、湛江市有關專家解讀相關科技發(fā)展政策，介紹各級科技計劃項申報要求和程序等；舉辦遂溪縣科技活動周和知識產權宣傳活動，營造有利于創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和輿論環(huán)境，增加廣大市民的科學意識，從而進一步增強遂溪縣的自主創(chuàng)新能力。
推進創(chuàng)新型人才平臺建設。依托企業(yè)建立遂溪縣工程技術中心，引導與鼓勵優(yōu)勢企事業(yè)單位加大實驗室建設；以遂溪縣嶺北工業(yè)園區(qū)為依托，加快科技孵化服務平臺建設，通過科技創(chuàng)新中心的載體作用，為科技型中小企業(yè)提供優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；成立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，建立起以科技成果轉化、自主產品開發(fā)、科技企業(yè)孵化和創(chuàng)新人才開發(fā)為主要內容的科技孵化體系。
加強創(chuàng)新型人才統(tǒng)籌培養(yǎng)。修訂遂溪縣創(chuàng)新型人才發(fā)展中長期規(guī)劃，采取有效措施、培養(yǎng)、引進遂溪縣急需的各類高層次創(chuàng)新型科技人才，形成一支適應遂溪縣科技發(fā)展需要的高素質科技人才隊伍，逐步完善創(chuàng)新型科技人才激勵機制，建設吸引人才的“綠色通道”；舉辦遂溪縣創(chuàng)新型人才科技培訓班，優(yōu)化科技管理系統(tǒng)的人才隊伍，加強對系統(tǒng)內人員的科技培訓力度，支持地方企業(yè)為高等院校等建立學生實習、實訓基地。
4.提升科普公共服務能力
整合現(xiàn)有科普資源。全面貫徹落實習近平總書記“把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”等關于科普的重要指示精神，開展2021-2025 年度全國科普示范縣創(chuàng)建工作，整合現(xiàn)有資源建設縣科技館及其它科普場館并投入使用，并將縣科技館新館用地納入《遂溪縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035 年）》，適時啟動項目征地及項目建設。
加大科普投入力度。加強科普隊伍建設，加大科普經費投入，人均科普專項經費不少于2 元，并列入本級政府財政預算。
第八章 增進民生福祉促進人的全面發(fā)展
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，大力發(fā)展遂溪文化教育事業(yè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進文化遂溪建設。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全遂溪基本公共服務體系，著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，深入推進平安穩(wěn)定遂溪建設，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推進和諧遂溪、法治遂溪和安全遂溪建設。
第一節(jié)大力發(fā)展教育文體事業(yè)
1.促進基本公共教育均等
完善學前教育辦園體制。著力擴大學前教育資源供給，通過改擴建、新建和提升改造等措施，推進遂溪縣學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展；增強學前教育服務提供能力，大力發(fā)展遂溪縣公辦幼兒園，逐步加大公辦幼兒園的比例，積極扶持遂溪縣民辦幼兒園的發(fā)展，鼓勵機關企事業(yè)單位采取多種形式舉辦幼兒園；到2025 年，遂溪縣全縣學前三年毛入園率達到99%以上，基本解決入園難問題。
優(yōu)化義務教育資源配置。完善義務教育學校現(xiàn)代化標準建設長效機制，在資源建設、設施設置配備、教師專業(yè)發(fā)展、信息技術應用等方面，促進義務教育實現(xiàn)更高水平的優(yōu)質均衡發(fā)展；著重加強教師隊伍建設，完善教師編制動態(tài)管理，由“學校編”向“系統(tǒng)編”轉變，完成“縣管校聘”工作；統(tǒng)籌優(yōu)化全縣教育資源，充分發(fā)揮優(yōu)質教育資源的示范、輻射和帶動作用，打造現(xiàn)代化教育強縣；推進遂溪第十三小學續(xù)建項目和遂城第十四小學、北坡實驗學校新建項目；到2025 年，遂溪縣全縣小學適齡兒童入學率達到100%，九年義務教育鞏固率達95.28%。
促進普通高中和中職學校多樣化特色優(yōu)質發(fā)展。在資金投入和師資配備方面重點支持遂溪一中發(fā)展建設，全面提升遂溪一中辦學品位；做大做強大成中學和遂溪三中，支持爭創(chuàng)省一級學校；加快推進職業(yè)學校建設，著力打造一所優(yōu)質職業(yè)學校；遷建遂溪縣第二中學；到2025 年，遂溪縣全縣高中階段教育毛入學率達到99.80%以上。
2.繁榮社會文化事業(yè)發(fā)展
加強文化基礎設施建設。加大縣財政對文化基礎設施的投入力度，建立遂溪縣文化事業(yè)發(fā)展專項基金,加快文化資源共享工程建設，完善公共文化服務網絡建設，滿足遂溪縣群眾日益增長的文化需求，加快推進遂溪縣農村基層綜合性文化服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，加強對縣三館及鎮(zhèn)、村級文化中心的管理和使用；推進遂溪縣科技館建設項目，建設包括科技館主體建筑及包括停車場在內的附屬設施，開展科技和學術交流，宣傳科技成果；推進遂溪縣文化中心建設工程，主要包括文化館、圖書館和博物館建設及部分室外配套設施等，為文化活動開展提供場地保障；推進楊柑鎮(zhèn)新埠十里古窯建設文化旅游項目、芳流墩作家村文學藝術創(chuàng)作培訓基地，積極推動遂溪縣文化藝術繁榮發(fā)展。
打造群眾性文化活動品牌。加強對群眾文化活動的指導，將群眾自發(fā)、分散的文化活動，通過有效的組織、策劃、包裝，形成規(guī)模，聚集優(yōu)勢，突出品牌，通過品牌效應提升遂溪縣的文化自信；廣泛開展傳統(tǒng)群眾文化活動，繁榮社區(qū)文化，豐富群眾文化生活，進一步拓展提升遂溪縣文化服務領域和服務內容；大力建立文化志愿者隊伍，統(tǒng)一調配、指導社區(qū)群眾文體活動的開展；積極發(fā)展群眾性文化中介行業(yè)，規(guī)范發(fā)展群眾性文化行業(yè)組織，大力培育和促進群眾性文化消費；結合遂溪醒獅等文化元素，積極打造具有遂溪本地民俗、地域、歷史特色的群眾性文化活動品牌。
加強文化遺產保護與利用。加強文物和非物質文化遺產的挖掘、普查、整理和研究工作，完善遂溪縣非物質文化遺產保護名錄，健全傳承機制；制定遂溪縣非物質文化遺產保護方案，加強遂溪縣非物質文化遺產保護開發(fā)，積極開展“孔子文化節(jié)”等主題文化旅游節(jié)慶活動，依托非遺資源打造一批特色文化旅游產品；推進楊柑鎮(zhèn)鐘竹筠故居建設項目，建設 粵 桂邊區(qū)人民解放軍第二支隊第八團成立地遺址紀念廣場，傳承紅色革命基因、革命文化，提升文化自信，講好紅色革命故事；建設隋朝古縣城遺址紀念廣場，推進樂民所城修繕工程，弘揚歷史文化，展現(xiàn)新村風貌；到2025 年,遂溪縣力爭建成一條特色文化旅游觀光帶和打造一批特色文化旅游精品線路。
3.推進群眾體育事業(yè)發(fā)展
建立健全群眾體育組織網絡。提高遂溪體育公共服務水平，以體育健身設施建設為抓手，擴大體育健身設施覆蓋，加快在公園、綠地配建體育設施，逐步實現(xiàn)公園體育化，體育園林化；建設遂溪縣體育中心、楊柑鎮(zhèn)文化體育中心，以及建設功能性、公益性強的籃球、羽毛球、乒乓球、游泳、網球等體育場館；推進桃溪村文體中心二期建設工作，完善社會足球場、鎮(zhèn)文化站、文體廣場等配套設施建設；推進楊柑鎮(zhèn)文化體育中心建設項目，實現(xiàn)多功能文化體育服務一體化，滿足人民多樣化體育鍛煉需求。
加強體育后備人才隊伍建設。結合體育系統(tǒng)教練員、專項器材、組織訓練等優(yōu)勢，采用培訓、短訓、特訓、集訓等方式，形成放射性的訓練網點；加大體育特長生的招生力度，重視早期培養(yǎng)和基礎訓練，形成上下銜接、水平銜接的人才梯隊；發(fā)揮高級教練的專業(yè)引領作用，帶動教練員整體水平提升；建立嚴格、科學、系統(tǒng)的教練員培訓、考核、聘任制度，探索建立遂溪縣體育系統(tǒng)人才引進、培訓、選用和激勵工作機制，不斷完善結構合理遂溪縣梯隊式體育人才體系。
4.促進遂溪青年高質量發(fā)展
加強青年思想政治引領。深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，深化“青年大學習”行動，不斷為黨培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人。充分發(fā)揮思政課和德育課的主渠道作用，推進中學團校建設，深化團隊銜接和推優(yōu)入黨工作，開展學生紅色研學活動，做深做實學生思想政治教育。廣泛開展“最美遂溪少年”“新時代好少年”等榜樣選樹活動，開展“扣好人生第一?？圩印钡戎黝}教育實踐活動，培育青年社會主義核心價值觀。
推動青年全面健康成長。促進城鄉(xiāng)義務教育一體化、基礎教育均衡發(fā)展。提升學校育人質量，將中小學共青團工作和少先隊工作納入黨建督導考核、教育督導和教師繼續(xù)教育課程體系。設立中學共青團、少先隊輔導員導師團，支持建設共青團和少先隊名師工作室，廣泛開展大中專學生“三下鄉(xiāng)”、科技創(chuàng)新、志愿服務等實踐活動。加強對青少年的體質健康監(jiān)測，關注和服務重點青少年群體的心理健康。
創(chuàng)造青年發(fā)展良好條件。加強青少年事務社工隊伍建設，大力培養(yǎng)青少年事務社會工作服務機構。加大青年發(fā)展投入，縣級財政要落實青年工作經費保障，鼓勵社會資本參與青年事業(yè)，助力青年發(fā)展。大力推進縣鎮(zhèn)級青少年活動中心等青年文化活動陣地建設，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設青少年校外活動中心、“青年之家”等綜合服務平臺。加大12355熱線等網上平臺推廣和建設力度，促進網上網下深度融合對接，使其成為服務青年發(fā)展的重要陣地。
第二節(jié)持續(xù)加強公共衛(wèi)生體系建設
1.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深入實施“健康中國”戰(zhàn)略，全力打造健康遂溪。整合縣域內縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構，以縣域醫(yī)共體為重要抓手，實行醫(yī)共體內部行政、人員、財務、質量、藥械、信息系統(tǒng)六個方面統(tǒng)一管理，積極推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點縣工作；實施縣人民醫(yī)院、縣第二人民醫(yī)院由廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院托管，進一步增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，滿足群眾基本醫(yī)療服務需求，到2025 年，力爭縣域住院率提高到90%以上，實現(xiàn)小病不出鎮(zhèn)、大病不出縣；繼續(xù)深化縣級公立醫(yī)院改革，規(guī)范公立醫(yī)院臨床檢查、診斷、治療行為，提高醫(yī)院科學化、專業(yè)化和精細化管理水平；大力發(fā)展社會辦醫(yī)，形成以公立醫(yī)院為主體，民營醫(yī)院為補充的醫(yī)療機構布局，滿足群眾多樣化的衛(wèi)生健康需求。
2.強化基層公共衛(wèi)生服務體系
深入實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，加強健康知識宣傳教育，提升慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。持續(xù)擴大基本公共衛(wèi)生服務覆蓋面、優(yōu)化服務內涵、提高服務質量，不斷提高群眾參與率、知曉率和滿意度，有效提升基本公共衛(wèi)生服務均等化水平。
3.提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力
全面推進家庭醫(yī)生簽約服務，優(yōu)先做好重點人群和重點疾病的簽約服務，提高家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率，提升家庭醫(yī)生服務能力。構建分級診療、雙向轉診服務模式，促進醫(yī)療資源優(yōu)化共享。進一步加大監(jiān)管力度，強化對醫(yī)療機構、醫(yī)務人員、醫(yī)療行為的管理，提升醫(yī)療質量，保障醫(yī)療安全。全面推進“互聯(lián)網+醫(yī)療”，提升醫(yī)療服務智能化、便利化水平。完成縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院整體搬遷升級建設項目，把縣人民醫(yī)院建設成為三級醫(yī)院、縣中醫(yī)院建設成為三級純中醫(yī)治療醫(yī)院。大力拓寬人才引進渠道，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才引進和培養(yǎng)力度，到2025 年，基層衛(wèi)生院技術骨干達到大?；蛞陨蠈W歷，90％以上的臨床醫(yī)療服務人員具備執(zhí)業(yè)資格。
4.完善重大疫情防控體系和工作機制
堅持把疫情常態(tài)化防控和經濟社會發(fā)展同部署、同推進。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。堅持“平戰(zhàn)結合”落實發(fā)熱門診（診室）規(guī)范化建設和使用，充分發(fā)揮醫(yī)療機構發(fā)熱門診（診室）“哨點”作用。持續(xù)抓好醫(yī)療機構感染預防與控制專項工作，提高重大傳染性疫病防控能力。實施遂溪縣基層公共衛(wèi)生應急處置及服務能力提升工程項目和遂溪縣公共衛(wèi)生醫(yī)院工程項目建設，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
第三節(jié)健全社會保障體系
1.完善各項社會保險建設
調整和完善養(yǎng)老保險制度。深化養(yǎng)老保險制度改革，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制，堅持養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本制度，建立緊密的激勵約束機制，退休待遇與繳費年限、繳費水平之間的關系更加合理；推進農村養(yǎng)老保險制度工作，實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，依托遂溪縣養(yǎng)老服務中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村養(yǎng)老服務站，確保農村養(yǎng)老服務體系建設工作穩(wěn)步推進，全方位推進農村養(yǎng)老服務體系建設工作。
改革和完善醫(yī)療保險制度。推進醫(yī)療保險制度改革，完善統(tǒng)賬結合制度模式，合理確定統(tǒng)籌基金和個人賬戶的支付項目、支付比例，充分發(fā)揮其功能，探索對部分人群實行單建統(tǒng)籌基金；加強醫(yī)療保險經辦管理，探索多種醫(yī)療費用結算辦法，簡化就醫(yī)、支付和結算流程；強化醫(yī)療保險協(xié)議管理辦法，修訂完善醫(yī)保服務協(xié)議，增加本地化管理條款，完善醫(yī)療保險定點管理辦法和就醫(yī)人員管理辦法，引導成立遂溪縣醫(yī)藥機構行業(yè)協(xié)會。
推進和發(fā)展工傷保險制度。擴大工傷保險覆蓋范圍，健全工傷保險制度，結合預防、補償、康復等不同領域，完善高風險行業(yè)參保政策；規(guī)范工傷保險業(yè)務，逐步實現(xiàn)工傷保險管理服務社會化；完善工傷保險診療標準，充分運用工傷保險費率調節(jié)機制，落實工傷預防、工傷康復指導意見；建立工傷保險基金風險調度制度，落實企業(yè)改革中有關工傷職工的政策，高度重視工傷認定工作，對每一個工傷案件實行嚴格把控，確保辦理的工傷案件公平、公正、合法。
2.加強社會救助體系建設
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。規(guī)范管理分類施保，加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接；規(guī)范完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，進一步推進遂溪縣低保工作的透明化、規(guī)范化，維護社會穩(wěn)定；提高特困人員供養(yǎng)水平，健全低保標準動態(tài)調整機制，合理提高低保標準和補助水平，確保遂溪縣現(xiàn)有特困供養(yǎng)老人吃好、穿暖、居住環(huán)境優(yōu)美、有病及時醫(yī)治；探索建立特困人員住院治療陪護服務與保險結合的長效機制，鼓勵志愿者參與陪護服務。
完善社會群體臨時救助制度。保障低保邊緣群體基本生活，完善以城鄉(xiāng)低保制度為核心，以災害救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、流浪乞討人員救助、殯葬救助為主要內容，以臨時救助制度為補充，與慈善事業(yè)相銜接、統(tǒng)籌遂溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障水平與經濟社會發(fā)展水平相適應的社會救助體系，加強遂溪縣困難群眾救治救助服務管理，積極開展臨時救濟等工作，確保各項惠民政策落到實處，實現(xiàn)遂溪縣社會救助全覆蓋。
系統(tǒng)推進社工站點建設。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、以點帶面、循序漸進、全面覆蓋”的原則，到2021 年底前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成社會工作服務站，到2022 年底前全縣村(居)建成社會工作服務點，實現(xiàn)全縣社會工作服務站(點)100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。積極打造職業(yè)化、專業(yè)化、本土化社會工作人才隊伍，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入村居、為困難群眾和特殊群體提供政策落實、心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)服務，打通為民服務“最后一米”，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要基礎支撐。
3.積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)
逐步拓展社會福利的保障范圍。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，推動遂溪縣社會福利事業(yè)由補缺型向適度普惠型轉變，加強殘疾人、孤兒福利服務和優(yōu)撫安置工作，加強殘疾人康復中心建設，完善各鎮(zhèn)康園中心配置和殘疾人托養(yǎng)服務體系，加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，力爭建成一個殘疾人就業(yè)基地；堅持家庭、社區(qū)和福利機構相結合，逐步健全社會福利服務體系，推動社會福利服務社會化，加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善遂溪縣公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策。
完善和發(fā)展社會福利事業(yè)的配套政策。推進社會福利事業(yè)和產業(yè)進程，制定出臺遂溪縣社會養(yǎng)老服務體系建設“公建民營”的政策和辦法；堅持政府主導和運用市場機制，吸引遂溪縣社會力量和民間資金進入養(yǎng)老服務領域；大力支持社會慈善事業(yè)發(fā)展，形成以老年人、殘疾兒童為重點的福利服務網絡，建立健全遂溪縣慈善組織；推進區(qū)域性敬老院建設升級項目，加快構建銜接互通的縣鄉(xiāng)村三級農村養(yǎng)老服務網絡，擴建遂城敬老院、嶺北敬老院、城月敬老院、洋青鎮(zhèn)敬老院、楊柑鎮(zhèn)敬老院、北坡鎮(zhèn)敬老院、河頭鎮(zhèn)敬老院等7個敬老院為養(yǎng)老院；推進廣東湛江養(yǎng)老休閑產業(yè)基地第一期項目、鎮(zhèn)級“雙百”社工站全覆蓋、遂溪福壽園人文紀念園項目等項目建設。
第四節(jié)深入推進平安穩(wěn)定遂溪建設
1.和諧遂溪
從源頭預防和減少社會矛盾。深刻認識社會的內在聯(lián)系，積極探索促進利益和諧的新思路、新方法；充分發(fā)揮法律的調節(jié)作用，突出源頭預防，切實解決涉及遂溪縣群眾切身利益的問題；充分發(fā)揮法律的規(guī)范作用，依法平等保護各類市場主體和當事人的合法權益，努力實現(xiàn)社會公平正義。
著力化解各類社會矛盾糾紛。深入推進社會矛盾化解，進一步形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環(huán)境；形成化解矛盾糾紛合力，不斷完善人民調解、行政調解、司法調解銜接配合機制，積極推動信息聯(lián)通、工作聯(lián)動；全面規(guī)范調解機制建設，建立健全公調對接、檢調對接、訴調對接、訪調對接機制；努力排查化解矛盾糾紛，完善“信訪大調解、大接訪”制度，規(guī)范信訪秩序，突出抓好綜治信訪維穩(wěn)工作，全面落實領導包案制。
依法妥善處置群體性事件。建立完善群體性事件分析研判機制，建立統(tǒng)一指揮、快速反應、調解有序、運轉高效的應急處置機制；在處理群體性事件過程中，堅持嚴格依法辦事、按政策辦事、按程序辦事；切實解決群眾的合理訴求，防止矛盾激化和事件升級，不斷提高防范和處置群體性事件的能力和水平。
2.法治遂溪
提升社會管控能力。堅持建設治安防控體系常態(tài)化，引導和組織廣大群眾參與群防群控工作，加大平安社區(qū)建設力度，進一步推進“綜治中心+網格化+信息化”建設工作，加快推進村居綜治視聯(lián)網系統(tǒng)建設；全力構建公安執(zhí)法辦案中心建設，提升民警執(zhí)法能力，持續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設；堅持整治治安突出問題常態(tài)化，重點開展校園周邊環(huán)境整治，確保校園師生安全，強化食品安全源頭，對食品生產、加工全過程監(jiān)督，確保人民群眾生命安全；堅持管控特殊人群常態(tài)化，建立完善嚴重精神障礙患者救治救助工作機制，加強病殘收治場所建設，切實加強對刑滿釋放、社區(qū)矯正人員的管控，加強對不良青少年、行為反常人員的疏導教育，加強社會心理服務體系建設，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）社會心理服務室，壓減社會風險隱患。
開展嚴打整治斗爭。始終保持對黑惡勢力犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，集中打擊電信網絡詐騙等新型網絡犯罪和跨境賭博等跨國跨境犯罪，深化推進緝槍治爆等專項行動，依法嚴厲打擊非法集資、走私、涉疫苗、侵犯知識產權和“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等各類違法犯罪活動；全面落實社會面治安防控措施，健全黨委、政府統(tǒng)一領導，綜治部門牽頭協(xié)調的突出問題排查整治工作機制，按照屬地管理原則，利用村干部、社區(qū)民警、輔警等力量，對重點領域、重點行業(yè)、重點人員開展排查防控，確保社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定，不斷增強人民群眾安全感。
3.安全遂溪
加快推進防控體系建設。堅持以科技信息化為支撐，主動對標、對接公安機關大數(shù)據戰(zhàn)略和“數(shù)字政府”改革建設部署，統(tǒng)籌加快“雪亮工程”建設，升級改造社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，持續(xù)深化智慧新警務及大數(shù)據智能化建設應用，進一步織密織牢遂溪縣科技防控網絡，建設更高水平的平安遂溪；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，在黨委和政府領導下，積極推動市域社會治理現(xiàn)代化。
構建綜合應急救援指揮系統(tǒng)。以推進遂溪縣應急救援基地建設為抓手，構建和完善遂溪縣重大安全事故、重大自然災害等綜合應急聯(lián)動指揮體系。以“應急管理大數(shù)據中心”為定位規(guī)劃建設應急指揮大廳，將事故災難、自然災害等多方面數(shù)據信息進行優(yōu)化整合，確保突發(fā)事件應急處置全過程的“優(yōu)化協(xié)同高效”，更加有效地處置各類突發(fā)事件。
落實安全生產綜合監(jiān)管。認真落實政府安全生產管理責任，強化安全生產“一崗雙責”制；全面落實部門安全監(jiān)管職責，進一步明確遂溪縣相關部門安全監(jiān)督管理職責，遂溪縣各相關部門要按照職責分工加強日常監(jiān)管，堅持關口前移，把監(jiān)管工作落實到生產經營每一個領域和環(huán)節(jié)；嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，企業(yè)負責人要對本企業(yè)安全生產各個方面的工作切實負起責任，加強以班組建設為重點的現(xiàn)場安全管理，確保各項技術規(guī)程安全規(guī)章落到實處。
加強基層應急隊伍建設。落實領導責任，遂溪縣政府應當貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和方針政策，以及廣東省、湛江市政府關于應急管理工作的部署要求，全面負責遂溪縣應急管理工作；完善聯(lián)動機制，建立由遂溪縣政府統(tǒng)一領導的社會應急聯(lián)動機制，規(guī)范災害事故應急處置的組織指揮工作，并依托公安、應急通信指揮系統(tǒng)，建立完善遂溪縣政府綜合應急救援指揮平臺，實現(xiàn)與供水、供電、燃氣、交通、環(huán)保、氣象、地震和醫(yī)療衛(wèi)生等部門聯(lián)勤聯(lián)動；動員社會力量，通過多種渠道，努力提高遂溪縣基層應急隊伍的社會化程度。
提高氣象災害防治能力。推進遂溪氣象災害防治能力建設工程，建設遂溪新一代天氣雷達，開展災害風險調查和重點隱患排查，建立精細可用的基層氣象防災減災數(shù)據集，繪制氣象防災減災區(qū)劃地圖。實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。加強遂溪縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力建設，預警信息公眾覆蓋率達到95%以上。將氣象防災減災工作融入遂溪縣“全國綜合減災示范社區(qū)”。
第九章 推動綠色發(fā)展實現(xiàn)人與自然和諧共生
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持走生態(tài)文明發(fā)展道路，大力實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，提高資源節(jié)約循環(huán)利用水平，推進生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展綠色經濟，守住遂溪自然生態(tài)安全邊界，構建生態(tài)文明體系，促進全縣經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設天藍、地綠、水凈的美好遂溪。
第一節(jié)持續(xù)推動綠色遂溪建設
1.繼續(xù)深入實施新一輪綠化遂溪大行動。推動碳匯林、生態(tài)景觀林等重點生態(tài)工程建設，積極開展林業(yè)碳匯交易、流域生態(tài)補償試點工作。加大森林防火基礎設施投入力度，加強生物防火林帶、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、消防專業(yè)隊伍建設。嚴控嚴管生態(tài)公益林、天然闊葉林、城區(qū)周邊和江河水庫兩岸及沿海防護林的森林資源，大力推進森林生態(tài)建設和修復，不斷擴大森林覆蓋面，構建森林生態(tài)體系，打造廣東西部生態(tài)屏障。到2025 年底，全縣新增森林公園2 個，森林覆蓋率達到68.22%。
2.實施最嚴格的水環(huán)境監(jiān)管和水資源管理制度。建立水功能區(qū)達標評價和考核體系，堅持雷州青年運河（遂溪段）保護優(yōu)先，加強全縣河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重要江河湖區(qū)、城市飲用水水源地等重要水功能區(qū)達標建設，重點抓好遂溪河流域畜禽養(yǎng)殖和農村生活源、干流及東圩河、山篤河及風朗河等支流綜合整治，嚴格落實河長制，保障羅屋田省考斷面水質達標。規(guī)劃建設綠色生態(tài)走廊，嚴格控制與生態(tài)保護建設無關的各類建筑及產業(yè)布局，加強生態(tài)修復和林草植被覆蓋；建立水源水質監(jiān)測預警機制，開展全縣飲用水源地水質監(jiān)測，開展小流域綜合治理，進行水資源保護、水土保持等水生態(tài)工程建設，加強備用水源地建設和水污染突發(fā)事故應急處置能力建設；強化水污染防治，加快全縣鎮(zhèn)級污水處理項目建設，進一步建立完善村鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)，落實收運處理機制；加大干支流和大中型水庫水污染防治力度，建立水資源保護與水污染防治協(xié)作機制。
3.節(jié)約集約利用土地資源。建立和完善節(jié)約集約用地引導機制，加大全縣坡耕地水土流失綜合治理。嚴格劃定和保護永久基本農田，加大土地整治力度，落實耕地占補平衡，確保耕地數(shù)量不減少、質量有提高。積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農村建設用地拆舊復墾，城鎮(zhèn)村建設用地“三舊改造”，促進城鄉(xiāng)建設用地集約高效利用。加強土壤污染源頭防控，持續(xù)推進生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)固體廢物源頭減量和資源化利用，有效管控安全處置危險廢物，全面推進農業(yè)面源污染防治，繼續(xù)提高規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場畜禽糞污設施配套率和養(yǎng)殖業(yè)固體廢棄物資源化利用，降低土壤污染風險系數(shù)。
4.積極發(fā)展綠色低碳經濟。以推動產業(yè)生態(tài)化發(fā)展為導向，推動經濟綠色轉型。大力發(fā)展循環(huán)經濟，全面推進清潔能源開發(fā)利用；強化節(jié)能減排，淘汰落后產能，嚴格項目環(huán)保準入，落實節(jié)能減排工作責任制；大力推進節(jié)能環(huán)保標準化，嚴格落實節(jié)能和環(huán)保強制性標準的實施；繼續(xù)抓好雷州青年運河（遂溪段）生態(tài)保護區(qū)、禽畜養(yǎng)殖場、水庫、廠礦區(qū)等專項污染治理工作。
5.打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)。深入貫徹落實習近平新時代生態(tài)文明思想，堅持戰(zhàn)略引領、綠色發(fā)展，堅持系統(tǒng)治理、協(xié)同管控，堅持改革創(chuàng)新、多元共治，全面形成綠色發(fā)展新格局，生態(tài)環(huán)境治理由城市為主拓展到城鄉(xiāng)同治，依靠綠色發(fā)展方式的轉變推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。強化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護和協(xié)同治理，推進環(huán)境治理與生態(tài)保護，城市治理與鄉(xiāng)村建設，流域污染防治與海洋環(huán)境保護，大氣污染防治和氣候變化應對四個統(tǒng)籌，突出依法治污、科學治污、精準治污，努力踐行‘綠水青山就是金山銀山’的發(fā)展理念。
第二節(jié)深入開展藍色振興計劃
1.加強海洋生態(tài)文明建設。以海洋生態(tài)環(huán)境整治修復為抓手，加大海洋生態(tài)保護力度。開展江洪海洋生態(tài)修復項目建設、建新城月河下游整治修復等，草潭海岸帶海岸線綜合整治及修復等工程；加強海岸線功能管控和環(huán)境整治，建設美麗海灣，逐步恢復海岸帶生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化海岸帶的 “ 三區(qū)空間 ” （生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)）布局，嚴格控制和科學收儲濱海旅游觀光路周邊土地，建立科學有序的海岸帶保護和利用規(guī)范；加強海洋特別保護區(qū)建設，完善海洋生態(tài)保護區(qū)體系，繼續(xù)推進江洪人工魚礁海洋牧場等項目建設，持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流行動，有效保護海洋漁業(yè)資源；加強海洋環(huán)境監(jiān)測，加快城市污水處理項目的建設，加強入海排污口的監(jiān)管，實施入海污物總量控制制度，完善和實施預防臺風等極端天氣的應急預案，加強海洋應急管理，全面提升海上應急處理能力建設；實施“灣長制”“灘長制”，構建以各級黨政領導負責制為核心的海洋生態(tài)環(huán)境保護長效管理機制，建立陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動、協(xié)同共治的海洋生態(tài)環(huán)境治理新模式。
2.穩(wěn)步構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。加快建設北潭商港現(xiàn)代化、集聚化的臨海產業(yè)園，大力發(fā)展海洋生物、海洋醫(yī)藥為重點的戰(zhàn)略性新興海洋產業(yè)。推進北潭港區(qū)貨物碼頭、草潭碼頭、港門碼頭、江洪碼頭和5000 噸級北潭航道改擴建工程等重大港口基礎設施建設。重點培育濱海旅游業(yè)，在黃略鎮(zhèn)率先實現(xiàn)湛遂濱海旅游同城化發(fā)展，打造觀海長廊延伸帶。推進建設廣東濱海旅游公路，在西部沿海鎮(zhèn)的界炮、楊柑、草潭等鎮(zhèn)預留房車、公共服務配套用地，以及公共開敞空間。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，推進樂民海茂種苗工程建設，加快建設樂民養(yǎng)殖示范區(qū)、草潭角頭沙增殖保護區(qū)，江洪網箱養(yǎng)殖區(qū)，建設“名優(yōu)特”養(yǎng)殖示范區(qū)，加快漁船更新改造，積極發(fā)展深海捕撈、漁需品和漁產品交易。
3.優(yōu)化海洋產業(yè)空間布局。推動“多規(guī)合一”，優(yōu)化農業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)“三區(qū)空間”布局。堅持海陸統(tǒng)籌，加快推進城鎮(zhèn)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等多規(guī)合一，用“一張圖”管控海岸帶；打造“一心兩帶三圈”海洋產業(yè)空間布局，以嶺北工業(yè)園為核心，推進大項目和產業(yè)園區(qū)的建設；構建遂溪東西兩翼海洋產業(yè)集聚帶，推進陸海統(tǒng)籌；實現(xiàn)港口物流圈、海洋產業(yè)圈、濱海旅游圈聯(lián)動發(fā)展。
4.加強涉?；A設施建設。優(yōu)化主要港區(qū)公路布局，加強廣東濱海旅游公里公路與高速公路的便捷連接，重點推草潭港區(qū)、北潭港區(qū)等重點港區(qū)的與高速公路的連接線建設。加快數(shù)字海洋基礎設施建設，實施海洋數(shù)字化戰(zhàn)略，加強海洋信息網絡建設，構建網絡、基礎數(shù)據、信息共享等平臺，提供海上通信、海上定位、海洋資料及情報管理等服務。建立健全海洋環(huán)境與海洋災害遠程視頻系統(tǒng)，提高海洋災害和突發(fā)事件快速反應能力。加強漁港、漁業(yè)安全通訊等數(shù)字漁業(yè)基礎設施建設，做好7 個重點“漁村通”安全通信指揮系統(tǒng)、5 個漁船避風水域安裝實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，已完成2239 艘漁船安全生產管理系統(tǒng)的安裝，完善海上安全生產與救助體系。
5.強化近岸海域污染治理。嚴格控制陸源污染，加強入海排污口排查整治，加強海水養(yǎng)殖尾水治理，加強入海河流污染治理。重點加強海域環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復方案編制，實施海域總氮、總磷排放削減控制。深化港口船舶污染聯(lián)防聯(lián)治，開展?jié)O港環(huán)境綜合整治，推進污染防治設施設備配備和升級改造，加強漁港水域清理、港池航道疏浚。
第三節(jié)加強生態(tài)環(huán)境風險防控與應急管控
1.強化黨委政府環(huán)境治理主體責任。落實黨委政府生態(tài)環(huán)保責任，建立市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會，研究解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重大問題，統(tǒng)一協(xié)調中央和省級環(huán)保督察及其交辦問題整改工作。貫徹落實《湛江市生態(tài)環(huán)境保護清單》，壓實職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任。
2.夯實企業(yè)環(huán)境治理主體責任。加快推進排污許可制改革，推動排污許可證全覆蓋。探索推動環(huán)評與排污許可制度融合，加強固定污染源類建設項目環(huán)評和排污許可證內容銜接。強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管。推進企業(yè)環(huán)境信息公開。落實排污企業(yè)黑名單制度，對環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒整治，減低生態(tài)環(huán)境風險。
3.提升環(huán)境風險防控與應急管控能力。持續(xù)開展環(huán)境風險隱患排查整治，建立隱患排查臺賬，推動企業(yè)建立環(huán)境風險隱患排查整治長效機制。推進環(huán)境社會風險防范與化解，完善“鄰避”項目臺賬管理和情報信息收集，加強分析研判和預測預警。
第十章 高標準建設基礎設施增強高質量發(fā)展支撐力
堅持需求引導，適度超前、突出重點的原則，加快推進交通、水利和信息等基礎設施建設，完善基礎設施網絡布局，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，推進能源革命，建設智慧能源系統(tǒng)，積極發(fā)展清潔能源，建設能源輸配網絡，提升全縣輸配電能力，為遂溪經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié)構建內聯(lián)外通的交通運輸體系
1.加快建設鐵路網。支持配合省、市動工建設合湛高鐵、湛海高鐵、張海高鐵遂溪段。積極推進合湛高鐵遂溪段在遂城設立站點的工作。提高全縣公路網與高速公路、鐵路的銜接能力，積極參與粵西城際輕軌的規(guī)劃建設。
2.加快完善公路網。積極配合建設廣東濱海旅游公路，主動謀劃徐湛高速公路草潭支線、樂民支線。協(xié)助推進湛江大道、調順島跨海大橋、茂湛高速公路改擴建工程建設工作。繼續(xù)推進建設遂溪大道，力爭2021 年建成通車。持續(xù)推進國道G207、228 線遂溪穿城段改線工程建設工作，形成遂溪境內縱橫交錯的公路運輸網絡。改善鎮(zhèn)域道路，逐步完善中心城區(qū)至各鎮(zhèn)二級公路。
3.加快推進港口碼頭建設。大力實施“一縣一港區(qū)”戰(zhàn)略。繼續(xù)推進北潭港區(qū)更新改造項目及航道疏浚工程建設，積極推動草潭二級漁港升級改造并申報國家一級漁港建設，加快完成江洪一級漁港建設工程項目、樂民北部灣避風港建設項目建設；完善全縣港口裝卸儲運、物流及其它服務等相關功能。
4.加快完善客貨運站場。投資3.2 億元建設縣綜合客運樞紐和公交站，用地面積150 畝，按國家一級客運樞紐站建設，設計日發(fā)送旅客1.5 萬人，總建筑面積約1.5 萬 ㎡ ；投資1.53 億元建設北潭港貨運站，規(guī)劃能力1000 萬噸/年，占地面積57 萬平方米；規(guī)劃建設界炮、草潭等鎮(zhèn)客運站，提升遂溪客運承載能力。
第二節(jié)建設現(xiàn)代能源體系
1.增強能源供應能力。積極推動建設國電廣東遂溪2×1000MW 燃煤火力發(fā)電項目。積極發(fā)展清潔能源，提高非化石能源消費比例，積極開發(fā)樂民、楊柑光伏能源，發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電。規(guī)劃建設遂城禽畜糞便綜合開發(fā)（沼氣發(fā)電）、嶺北垃圾焚燒發(fā)電項目。加快推進天然氣管網建設，按步驟分階段推進天然氣入戶。
2.建設能源輸配網絡。優(yōu)化電網結構，加強電網建設，促進電源、電網協(xié)調發(fā)展，提升電網系統(tǒng)運行效率和安全保障水平。重點解決遂溪縣西部沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網電壓不達標、網架不合理等問題，提升電網電能質量和供電能力；建設變電站和輸變電線路工程，建成110 千伏嶺北變電站工程，建設220 千伏火車牽引站工程，對10 千伏中壓線路及0.4 千伏以下低壓進行改造。
第三節(jié)建立現(xiàn)代化水利保障體系
1.加強民生水利工程建設。突出加強民生水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，保障人畜用水安全。完成遂溪縣村村通自來水工程建設，安裝主管道、管網及計量裝置，解決農村人口飲水安全問題；繼續(xù)推進遂溪河流域水質提升工程,實施沿河污染削減工程、河道水質提升工程、城區(qū)管網完善工程建設；積極推進農村供水保障工程建設，重點建設新建水源工程、改造老舊項目、維修和新建管道項目；大力推進遂溪河萬里碧道項目，實施水環(huán)境治理、水生態(tài)保護與修復、水安全提升、景觀與特色營造、游憩系統(tǒng)構建等項目。
2.強化水利防災減災保障。堅持興利除害并重、防汛抗旱結合，不斷完善主要江河防洪體系。重點完成二河三岸片區(qū)遂溪河、風朗河等主要河流治理工程，使之分別達到50年和20 年一遇的防洪能力；積極推進海堤加固達標工程建設，重點建設草潭鎮(zhèn)區(qū)向北延伸段海堤、江洪仙群島海堤、舊廟海堤加固達標工程，按50 年一遇的防洪(潮)標準建設；加快推進中小河流治理項目建設,重點實施遂溪河、風朗河、東圩河、源水河、江洪河（北支）、中間河、叉仔河和雷公河中小河流治理工程，以及江洪河、山篤河、文車河、田西河、馬群河、紅坎河等中小河流治理工程建設；完善沿海地區(qū)和江河防洪潮體系，切實增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。
第四節(jié)完善信息網絡體系
1.統(tǒng)籌完善通訊網絡。統(tǒng)籌完善全縣信息基礎設施布局，擴大網絡覆蓋面，推進網絡提質增速，提升信息服務能力。加快信息網絡改造升級，全面提升寬帶接入能力，大幅提高互聯(lián)網網速，著力解決城市光纖入戶連接的“最后一百米”問題；推進城市骨干信息網向農村延伸，實施農村行政村“寬帶通”工程；加強電子政務建設，構建覆蓋全縣各級政務部門的統(tǒng)一電子政務和辦公服務平臺。
2.打造智慧型城鎮(zhèn)。以云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據、移動互聯(lián)網等新一代信息技術為支撐，提升交通、市政、水電、應急指揮、智能家居等信息化、智能化水平，搭建政務、便民等公共信息服務平臺，著力打造智慧城鎮(zhèn)。
3.積極推動“三網融合”。積極推動全縣電信網、互聯(lián)網和廣播電視網“三網融合”，促進資源共享和互聯(lián)互通，加快寬帶通信網、數(shù)字電視網、下一代互聯(lián)網建設，重點推進互聯(lián)網在智能交通、環(huán)境保護、公共安全、平安家居等領域應用。
3.積極推動“三網融合”。積極推動全縣電信網、互聯(lián)網和廣播電視網“三網融合”，促進資源共享和互聯(lián)互通，加快寬帶通信網、數(shù)字電視網、下一代互聯(lián)網建設，重點推進互聯(lián)網在智能交通、環(huán)境保護、公共安全、平安家居等領域應用。
第十一章 完善支撐機制體制保障規(guī)劃有效實施
實現(xiàn)遂溪國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要目標，必須堅持黨的全面領導，完善政策支撐體系，健全規(guī)劃實施機制，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動遂溪高質量發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)加強規(guī)劃組織領導
1、堅持黨的領導。加強黨的建設，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，充分發(fā)揮黨的核心領導作用，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大政策的工作機制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實，進一步增強社會各界推動科學發(fā)展和貫徹“四個全面”治國理政方略的凝聚力。強化黨員宗旨意識，深入推進黨的群眾路線教育，增強各級領導干部、廣大黨員同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進黨群、干群上下齊心、協(xié)力發(fā)展。堅持黨管干部、黨管人才，積極創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，努力形成有利于科學發(fā)展的選人用人新機制。嚴明黨的紀律，健全重大決策部署執(zhí)行保障機制，確保政令暢通。加強黨風廉政建設，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深化反腐倡廉教育，大力推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，完善黨和國家監(jiān)督體系，強化權利運行制約和政治監(jiān)督，嚴肅糾正損害群眾利益的不正之風，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
2. 成立規(guī)劃實施領導小組。成立由縣委縣政府主要領導掛帥的遂溪縣“十四五”規(guī)劃實施領導小組及辦公室，及時解決規(guī)劃實施過程中的有關問題。建立規(guī)劃執(zhí)行考核評估制度，將規(guī)劃實施考核評估工作納入規(guī)范化、制度化軌道，并根據形勢變化和規(guī)劃執(zhí)行情況，適時進行必要的修訂。強化規(guī)劃落實。認真落實好規(guī)劃中的各項任務，以規(guī)劃為統(tǒng)領，搞好與各部門的專項規(guī)劃以及年度計劃的協(xié)調銜接，遠近結合，形成合力，使規(guī)劃確定的目標、任務及重點項目切實得到貫徹落實。
第二節(jié)完善政策支撐體系
1.強化政策運用。一是綜合運用經濟、法律、行政等手段，制定支持各類市場主體積極參與規(guī)劃實施的配套政策，引導各種資源向規(guī)劃實施項目配置。二是用好公共財政政策，最大限度地發(fā)揮公共財政的職能作用，保障公共財政向保障和改善民生傾斜，向生態(tài)環(huán)保傾斜，向困難群眾傾斜，不斷增強政府提供基本公共服務的能力。三是用好稅收政策，建立稅收收入穩(wěn)定增長的長效機制，為社會發(fā)展提供堅實的財力支持。四是用好產業(yè)政策，加強對高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的扶持。
2.增強要素保障。充分發(fā)揮市場機制作用，以制度創(chuàng)新推動化解“用地緊”、“融資難”、“人才短缺”等核心難題。一是用地保障。明確耕地保護紅線、生態(tài)紅線，科學管理土地資源，推動土地使用集約化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，逐步將農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股。二是資金保障。積極爭取上級財政一般性轉移支付和專項資金。穩(wěn)步推動政府投融資體制改革，完善融資支持政策，加快農村金融改革，加強金融產品和服務創(chuàng)新，發(fā)展普惠金融。三是人才保障。大力引進和培育高層次企業(yè)管理人才、創(chuàng)新型人才、高技能人才和農村實用型人才。加大本土人力資源開發(fā)力度，加強實用技能人才培育，滿足用工需求。強化人才供需信息溝通，搭建用人單位和高校高職的對接平臺。完善人才激勵政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，最大限度創(chuàng)造和利用人才紅利。
第三節(jié)健全規(guī)劃實施機制
1.構建依法統(tǒng)計新格局。為正確反映“十四·五”規(guī)劃期間主要經濟社會指標完成情況，認真學習貫徹習近平總書記關于統(tǒng)計工作的指示批示和重要講話精神，全面遵守執(zhí)行《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》及中央關于統(tǒng)計的《意見》《辦法》《規(guī)定》，努力實現(xiàn)國家“十四·五”時期推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革主要目標，全力推進依法統(tǒng)計，防止統(tǒng)計造假、弄虛作假，確保統(tǒng)計數(shù)據真實準確，為促進遂溪經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供扎實的統(tǒng)計保障。
2.健全規(guī)劃實施管理體系。將多規(guī)合一理念貫穿規(guī)劃實施全過程，進一步明確國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要的上位規(guī)劃地位，加強各專項規(guī)劃與規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調，在時序安排上科學有序，實現(xiàn)規(guī)劃綱要對各種資源的最優(yōu)組合與布局，更好地促進經濟社會發(fā)展。
3.健全監(jiān)測評估考核機制。強化規(guī)劃實施考評監(jiān)督，依據規(guī)劃目標和任務，重點加強對脫貧攻堅、生態(tài)保護、民生改善和基本公共服務等目標任務完成情況的綜合考評力度，推動考評過程和結果公開透明化，增強政府績效考評約束力。強化對規(guī)劃實施情況和重要指標的跟蹤分析，積極做好預警工作。組織規(guī)劃年度評估和中期評估，根據發(fā)展形勢變化和現(xiàn)實需要，對規(guī)劃進行部分修訂，保持規(guī)劃具有科學指導性。加強規(guī)劃實施的人大監(jiān)督和社會監(jiān)督，加大規(guī)劃宣傳力度，增強規(guī)劃實施透明度和民主參與度，積極營造社會各界關心規(guī)劃、支持規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。
4.優(yōu)化規(guī)劃實施內部環(huán)境。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，縣鄉(xiāng)政府依據權責清單，公開政府職能、職責權限等，優(yōu)化再造權力運行流程，不斷增強政府服務的針對性、便利性和有效性，構建透明高效的政務環(huán)境。按照寬進嚴管原則，實行統(tǒng)一的市場準入制度，營造寬松平等的準入環(huán)境。全面推動社會信用體系建設，擴大中小企業(yè)信用信息共享平臺功能，加快建立守信激勵和失信懲戒機制，打造誠實守信的信用環(huán)境。嚴厲打擊破壞經濟發(fā)展環(huán)境的人和事，凈化社會風氣。
附件：遂溪縣“十四五”規(guī)劃綱要重點建設項目表
