（廣東?。┻B平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
連平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
二〇二一年四月
前 言
“十四五”時期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是河源建設(shè)全省綠色發(fā)展示范區(qū)、融入大灣區(qū)生態(tài)排頭兵的關(guān)鍵時期，也是連平聚焦“兩城三地”建設(shè)、開創(chuàng)“兩個連平”建設(shè)新局面的關(guān)鍵時期?？茖W編制并組織實施好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要，對推動連平全面深化改革開放、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，確保實現(xiàn)第二個百年目標開好局、起好步，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，意義重大，影響深遠。
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《中共河源市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中共連平縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制。作為綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，本規(guī)劃綱要主要明確“十四五”時期連平縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)，是未來五年引導(dǎo)、統(tǒng)籌連平縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要依據(jù)。
第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是我縣發(fā)展極不平凡的五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆奈濉睍r期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，我縣將迎來重大發(fā)展機遇，同時也面臨著不少挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十三五”以來，連平縣在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，加快“融灣”“融深”步伐，推動“兩個連平”建設(shè)各層面工作取得了顯著成效，“十三五”規(guī)劃各項目標任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟實力增長較快。 2020 年（下同），預(yù)計全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（以下簡稱 GDP ） 83.87 億元，“十三五”時期年均增長 2.21% ；地方一般公共財政預(yù)算收入 5.17 億元，稅收總收入 8.15 億元；累計完成固定資產(chǎn)投資 272.22 億元，是“十二五”時期的 1.62 倍。全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額33.63 億元，年均增長 6.45% ；城鄉(xiāng)居民人均消費性支出分別達到 24555 、 15435 元，分別年均增長 7% 、 9% 。完成外貿(mào)進出口總額 6.3 億元。金融機構(gòu)本外幣存款余額達 117.16 億元、貸款余額達 58.83 億元，不良貸款率 1.13% ，持續(xù)保持低風險可控水平。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年 11.2 ： 54.5 ：34.3 調(diào)整為 2020 年的 20 ： 25 ： 55 。工業(yè)發(fā)展勢頭良好，擴園 0.44 平方公里，引進項目 65 個，合同投資額 133 億元。規(guī)上工業(yè)企業(yè)由 2015 年 42 家增加到 2020 年 46 家，產(chǎn)值達49.14 億元，對全縣經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展起著重要支撐作用。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐加快，農(nóng)業(yè)增加值 19.23 億元，年均增長 5.86% ，累計新增省、市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 13 家，成功創(chuàng)建鷹嘴蜜桃省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。連平鷹嘴蜜桃、內(nèi)莞三華李、九連山精米入選“全國名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品名錄，增創(chuàng)了全國首家鐵皮石斛基地、廣東綠茶王、廣東最美茶園等一批綠色、有機品牌。服務(wù)業(yè)發(fā)展亮點紛呈，成功入選創(chuàng)建省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，忠信商貿(mào)小鎮(zhèn)入選廣東省第三批特色小鎮(zhèn)培育庫，限上商貿(mào)企業(yè)增加至 57 家，“十三五”期間服務(wù)業(yè)增加值年均增長 12% ，內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式初步形成。旅游服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，“十三五”期間全縣接待入縣游客由 291.68 萬人次增加到 1568.67 萬人次，旅游總收入由 22.6533 億元增加到 122.73 億元。完成了全域旅游規(guī)劃設(shè)計，建成廣東燕巖六祖文化旅游區(qū)、九連山原始森林度假村 4A 級旅游景區(qū)，客天下旅游綜合開發(fā)等旅游開發(fā)項目有序推進，湖東村獲評廣東省首批文化和旅游特色村，上坪鎮(zhèn)中村村被評為“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”，河頭山莊被評為“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”。
改革創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)深化。穩(wěn)步推進營商環(huán)境綜合改革、工程建設(shè)項目審批制度改革，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深化“數(shù)字”政府建設(shè)，大力推進“放管服”及行政審批制度改革，推進完成改革合并、撤并政府部門 20 個，審批效能、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量實現(xiàn)“三提升”。“十三五”期間累計調(diào)整縣直單位權(quán)責事項 5779 項，取消行政審批事項 29 項，落實“減證便民” 48 項。繼續(xù)深化商事制度改革，工商登記前置審批事項削減 115 項，累計新增各類市場主體 10446 戶。企業(yè)開辦時間壓縮至 2 個工作日內(nèi)。工程建設(shè)項目審批時限壓減至 90 個工作日內(nèi)。創(chuàng)新能力逐步提升，建成科技創(chuàng)新與企業(yè)孵化中心，與河源移動共建 5G+ 智慧園區(qū)，五年投入技改資金 18 億元，開展技術(shù)改造企業(yè) 105 家；創(chuàng)建 9 家國家級高新技術(shù)企業(yè)、 7 個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、 10 個市級研發(fā)中心及 2 個省級工程技術(shù)研發(fā)中心，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達 21% ，高新技術(shù)產(chǎn)品申報數(shù)量不斷上升，專利申請量逐年翻倍增長。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。交通建設(shè)大會戰(zhàn)成果豐碩，大廣高速公路如期建成通車，結(jié)束了縣城不通高速公路的歷史，汕“六亂” 2 整治和“四化” 3 專項行動。建成一批大型住宅區(qū)，城市形象持續(xù)提升。啟動編制全縣國土空間規(guī)劃，完成了 13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和 159 個行政村村莊規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃得到全面加強。大力推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，全縣建檔立卡貧困人口 6008 戶、 16643 人全部達到省定脫貧標準， 30個相對貧困村全部達到出列標準。新建或修繕大批道路、供水、污水處理、衛(wèi)生站、農(nóng)田水利、文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。全縣村莊“三清理三拆除三整治”任務(wù)基本完成，“廁所革命”任務(wù)全面完成，粵贛邊界鄉(xiāng)村振興示范帶、省級新農(nóng)村連片示范工程和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)初顯成效，全縣159 個行政村全部達到干凈整潔村標準、 72 個行政村達到美麗宜居村標準，忠信鎮(zhèn)司前村入選“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。
生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，積極落實中央和省環(huán)保督察“回頭看”問題整改，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全省前列，連續(xù)多年在省市環(huán)保責任考核中獲得優(yōu)秀。全面推行和落實河（湖）長制，編制完成“一河一策”整治方案，“四亂” 4 “五清” 5 “清漂”等專項行動有力推進，累計清理河長 1741.59 公里，實現(xiàn)了河長體系全覆蓋、河長巡河常態(tài)化。啟動整縣推進村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和 11 個鎮(zhèn)級簡易生活垃圾填埋場整改工程建設(shè)，建成污水處理設(shè)施 9座、垃圾收集點 2473 個，城鄉(xiāng)保潔水平全面提升，生活污水處理率達 92% ，生活垃圾無害化處理率達 100% 。落實最嚴格的水資源管理制度，實現(xiàn)地表水水質(zhì)優(yōu)良率 100% 、飲用水水質(zhì)達標率 100% ，是全省不下酸雨的縣區(qū)之一。加強土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督，鐵腕整治、打擊非采違建，強化生態(tài)資源管理?！熬G化連平”大行動持續(xù)推進，完成碳匯造林3.5 萬畝、森林撫育 15 萬畝，建成美化綠化示范點 30 個，改造桉樹 1500 畝，森林覆蓋率 74.72% ，排名全市第 3 ，被評為“國家級生態(tài)示范區(qū)”“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”。
社會事業(yè)全面進步。教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，成功創(chuàng)建“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣”，建成元善鎮(zhèn)中心小學等一批學校，新增中小學學位 2160 個；省教育強鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。全縣初中教學質(zhì)量走在全市前列，其中縣第一初級中學教學質(zhì)量連續(xù)三年在全市公辦學校中排名第一。衛(wèi)生事業(yè)取得長足進步，連續(xù) 23 年被評為“省級衛(wèi)生縣城”，成功創(chuàng)建全市唯一一個“省級慢性病綜合防控示范區(qū)”。完成了 4 間縣級醫(yī)院設(shè)施改造和 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 107 個村級衛(wèi)生站標準化建設(shè)，縣人民醫(yī)院異地搬遷新建、 120 （急救）指揮中心新建和縣婦幼保健院擴建工程加快推進，縣人民醫(yī)院、 13 個鎮(zhèn)衛(wèi)生院和 5 個試點村遠程醫(yī)療平臺基本設(shè)施建設(shè)完成。衛(wèi)生應(yīng)急工作體系不斷完善，有效遏制新冠肺炎等突發(fā)急性傳染病。城鄉(xiāng)文化服務(wù)體系不斷健全，文化惠民活動廣泛開展。完成縣圖書館、文化館、博物館升級改造，全縣“三館一站” 6 免費開放服務(wù)效能進一步提升。縣文化館總分館建設(shè)項目榮獲“廣東省公共文化服務(wù)體系示范項目”稱號，我縣被授予全省第一批縣級文化館總分館建設(shè)示范地區(qū)。新增 2 個省級文物保護單位，被評為“廣東省文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，“忠信花燈”被列入第一批國家傳統(tǒng)工藝振興目錄，被評為“廣東省特色文化品牌”。社會保障水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保、五保、孤兒、重殘等底線民生水平逐年提高，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全覆蓋；有效建立落實了覆蓋困難群眾和機關(guān)干部職工大病救助制度，特困群眾醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算制度。累計新增就業(yè)崗位 2.5 萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過 2.3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.4% 以內(nèi)。城鄉(xiāng)基層社會治理效能顯著提高，風險防范和應(yīng)急處置機制不斷健全，被評為全國“七五”普法先進縣，獲得“平安金鼎”榮譽獎杯，平安連平、法治連平建設(shè)成效明顯。
“融灣”“融深”扎實推進。堅持以“融灣”為綱、“融深”為牽引，成立全縣融入粵港澳大灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺“融灣”實施意見、三年行動計劃等系列政策文件。主動推動對接大灣區(qū)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，實施了國道 G105 、G358 線、省道 S253 線、縣道 X161 、 X164 、 X185 線以及一批鄉(xiāng)道、旅游公路升級改造工程。借力深圳南山區(qū)全面對口幫扶，深化南山 - 連平合作，加大產(chǎn)業(yè)共建力度，以“飛地經(jīng)濟” 7 模式高標準建設(shè)深圳南山（連平）產(chǎn)業(yè)共建示范園，園區(qū)發(fā)展活力得到進一步增強。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，世界正處于百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全域統(tǒng)籌展開，我國經(jīng)濟已由高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，但不穩(wěn)定性不確定性明顯增多?？傮w來看，連平仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，但風險挑戰(zhàn)不容忽視。
從國際環(huán)境看。世界經(jīng)濟政治格局發(fā)生深刻變化，我國逐步走向世界舞臺中央，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，以人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、量子科學、區(qū)塊鏈等為代表的新一輪科技革命深入醞釀；全球合作向多層次全方位拓展，新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力增強，多個發(fā)展中心在世界各地區(qū)逐漸形成，國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發(fā)展，新冠疫情沖擊使全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈加快重組，國際產(chǎn)業(yè)分工呈現(xiàn)新趨勢；區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定 (RCEP) 合作簽訂實施，“一帶一路”國際合作不斷走深走實，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進程明顯加快，保持國際形勢總體穩(wěn)定具備更多有利條件。同時也要看到，“十四五”時期，國際發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，不確定性和風險挑戰(zhàn)更多。世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟增長持續(xù)放緩；大國博弈和戰(zhàn)略競爭進入明顯加劇階段，形形色色的單邊主義、保護主義明顯升溫，美國對我國全方位遏制可能成為常態(tài)，逆全球化甚至反全球化從一種社會思潮演變?yōu)閷嶋H行動，國際經(jīng)濟秩序治理面臨變局。各種外部風險或?qū)⒏又苯佑绊懳覈?jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，給我國推動高質(zhì)量發(fā)展帶來了極大的不確定性。
從國內(nèi)環(huán)境看。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下全面貫徹黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹新發(fā)展理念，如期全面建成小康社會，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)和條件進一步堅實。國內(nèi)經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式發(fā)生新變化，邁入工業(yè)化后期和智能制造時期。改革進入攻堅期，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進。對外合作水平不斷提高，構(gòu)建國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的能力加快提升。我國具有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，具有龐大的人力資本和人才資源，發(fā)展韌性好、潛力足、回旋余地大，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，只要扎實做好“六穩(wěn)” 8 工作，落實“六保” 9 任務(wù)，就能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。同時也要看到，當前和今后一個時期面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，發(fā)展不穩(wěn)定性、不確定性和風險挑戰(zhàn)明顯增多，我國面臨經(jīng)濟下行壓力仍然存在，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往制約短板日益凸顯，房地產(chǎn)市場深度調(diào)整，勞動力成本快速上漲，財政金融風險有所上升，特別是中美貿(mào)易磨擦和新冠肺炎疫情是當前乃至今后一個時期首要外部挑戰(zhàn)和最大不確定性因素。
從縣內(nèi)環(huán)境看。進入新發(fā)展階段，“兩個大局” 10 深度聯(lián)動構(gòu)成“十四五”時期連平發(fā)展主基調(diào)。連平縣緊鄰粵港澳大灣區(qū)及深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢、持續(xù)鞏固的生態(tài)優(yōu)勢和空間大、資源豐富的區(qū)域優(yōu)勢，“融深”“融灣”步伐加快的發(fā)展趨勢，朝氣蓬勃、欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢，必將為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點提供更有力服務(wù)。但同時也要看到，連平經(jīng)濟體量小、處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端水平，應(yīng)對外部風險沖擊的壓力更大，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有待加快建立完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域、精神文明和物質(zhì)文明發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安全發(fā)展等領(lǐng)域還存在不少短板弱項。這些問題都事關(guān)全局、涉及長遠，需要在“十四五”時期加以妥善解決。
第三節(jié) 機遇和挑戰(zhàn)
一、發(fā)展機遇
“雙區(qū)”建設(shè)深入推進，為連平產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新動能。通過深入推進粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)，充分利用好國家給予的政策優(yōu)勢，可以促進廣深港澳人流、物流、資金流、信息流的高效便捷流通。攜手港澳和廣州等灣區(qū)城市，共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群，同時利用深圳先行先試的政策優(yōu)勢和強大的創(chuàng)新能力，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，輻射聯(lián)動其他地區(qū)共同發(fā)展。此外，連平是大灣區(qū)建設(shè)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈的重要支撐，是大灣區(qū)一流的生態(tài)屏障支撐，可充分發(fā)揮地處廣東“北大門”的區(qū)位和生態(tài)資源等優(yōu)勢，全域全面加快“融灣”“融深”進程，積極推動深圳都市圈建設(shè)，推進統(tǒng)一市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治，塑造生態(tài)連平、現(xiàn)代連平協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。
“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略實施，為連平綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來廣闊空間。廣東省委省政府提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為連平進一步明確戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)“兩個連平”提供新機遇。連平是全省建設(shè)生態(tài)發(fā)展區(qū)的重要組成部分，可以充分發(fā)揮粵北山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，將綠色發(fā)展理念貫穿整個經(jīng)濟社會發(fā)展全過程中，做好綠色產(chǎn)業(yè)文章，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)路徑，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深化，為連平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新機遇。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮正蓬勃興起，新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)領(lǐng)域的融合發(fā)展，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變注入了新活力。互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、旅游、交通等行業(yè)不斷深入融合， 5G 應(yīng)用快速推廣，推動人類社會邁向智能時代，為連平加快新舊動能轉(zhuǎn)化、加強與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、深化與深圳南山區(qū)融合互動、提高創(chuàng)新驅(qū)動能力提供了契機。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展和革命老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展，將為連平帶來系列政策紅利。國家和省分別發(fā)布了關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見和若干措施，旨在探索出更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，有利于連平學習借鑒城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)先進經(jīng)驗做法，加快推進城鄉(xiāng)融合體制機制創(chuàng)新。國家和省把老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展作為下來工作重點和難點，將更多的制度紅利釋放到老區(qū)蘇區(qū)，河源也將把推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展擺在更加突出的位置，圍繞縣域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和扶貧開發(fā)等全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)，加快出臺和實施一批著眼老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展針對性和差異化的產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、科技等支持政策，這些將為連平帶來系列政策紅利。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，為連平城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策機遇。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為連平加快縮短城鄉(xiāng)差距、鞏固精準脫貧攻堅成果、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了政策機遇。連平可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和生態(tài)特色，加快推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，突出燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，擦亮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“金字招牌”。
二、面臨挑戰(zhàn)
外部發(fā)展環(huán)境不確定性和風險挑戰(zhàn)明顯加大，對連平保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提出一定的挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟增長持續(xù)乏力，我國仍處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，受中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情等因素影響，制造業(yè)投資增速有所減弱，連平要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，搭建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的目標具有一定的難度。
資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約不斷加大，對連平實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展提出一定的挑戰(zhàn)。連平處于生態(tài)發(fā)展區(qū)的重點區(qū)域，環(huán)境保護責任重大，不斷加大的資源環(huán)境承載壓力，促使深層次的開發(fā)與保護矛盾日益凸顯。對環(huán)境友好、消耗較低、產(chǎn)出較高的綠色高端產(chǎn)業(yè)，各地引進的競爭也進入白熱化。對引進優(yōu)質(zhì)項目，引進新型企業(yè)和人才，需要有更強的吸引力。同時城市建設(shè)成本不斷攀升，能源、水等剛性需求仍在增加，對持續(xù)提升城市承載力和競爭力形成了嚴峻考驗。
人民群眾日益增長的美好生活需要，對連平社會事業(yè)發(fā)展提出一定的挑戰(zhàn)。當前，人民群眾日益增長的美好生活需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，對公共服務(wù)的保障能力和質(zhì)量水平提出更高要求，導(dǎo)致政府財政面臨收入增長放緩和基本公共服務(wù)支出需求加大“兩頭”擠壓，給建設(shè)幸福連平增加了不少難度。
綜合判斷，“十四五”時期，連平機遇前所未有、挑戰(zhàn)也前所未有，但總體機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展前景光明。只要我們胸懷“兩個大局”，深刻認識和把握社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識和把握錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識連平經(jīng)濟發(fā)展面臨所有的“?！倍荚醋园l(fā)展質(zhì)量不高、所有的“機”都要通過高質(zhì)量發(fā)展才能抓住，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信念，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，篤定心志辦好自己的事，努力在危機中育先機、于變局中開新局，經(jīng)濟社會定將保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“生態(tài)連平、現(xiàn)代連平”建設(shè)定將邁出更加堅實的步伐。
第二章 總體要求
全面貫徹中央、省、市關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)精神，根據(jù)連平經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、機遇與挑戰(zhàn)，明確連平經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位和主要發(fā)展目標。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，持之以恒落實省委“ 1+1+9 ” 11 工作部署，堅持以“融灣”為綱、“融深”為牽引，立足新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全域全面服務(wù)全省打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，基本形成“兩個連平”建設(shè)格局。
第二節(jié) 基本原則
“十四五”時期，推動全縣經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會全面進步，必須堅持以下基本原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局 12 能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)全省、全市探索構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。以更大魄力在更高起點上推進改革開放，堅持摸著石頭過河和落實頂層設(shè)計相結(jié)合，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持服從服務(wù)全國全省全市發(fā)展大局，堅持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各級各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
連平地處粵北九連山區(qū)，是全國生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，是河源市建設(shè)“兩個河源”，爭當全省綠色發(fā)展的示范區(qū)、融入粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)排頭兵的重要板塊，也是粵港澳大灣區(qū)與華東地區(qū)要素流通的“大通道”?！笆奈濉睍r期，連平將以“融灣”“為綱、“融深”為牽引，聚焦“兩城三地”建設(shè)，著力推進生態(tài)經(jīng)濟強縣，爭當綠色發(fā)展新標桿，加快形成“兩個連平”建設(shè)新格局。
——生態(tài)旅游新城。圍繞旅游城市發(fā)展定位，進一步提升縣城發(fā)展規(guī)劃，加快城區(qū)擴容提質(zhì)，高標準建設(shè)“一廊兩軸兩心多組團”城市空間格局，著力增強旅游服務(wù)功能。認真謀劃實施城市慢行體系、生態(tài)廊道、公園綠地及綜合服務(wù)體系建設(shè)，加快推進生態(tài)品質(zhì)社區(qū)、旅游休閑中心和新型商業(yè)中心建設(shè)，抓好背街小巷便民化、特色化改造，做好縣城教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，全面提升縣城功能品質(zhì)，為市民和游客提供舒適、便捷、暢通、靚麗的城市環(huán)境，努力打造生態(tài)旅游新城。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。把生態(tài)工業(yè)園總體規(guī)劃與忠信片區(qū)、燈塔盆地國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展規(guī)劃；加快生態(tài)工業(yè)園擴容配套，著力提高招商引資和項目建設(shè)質(zhì)量，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、食品藥品、醫(yī)療器械、先進材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；提升園區(qū)運營管理水平，完善制造研發(fā)、電子商務(wù)、倉儲物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)生活配套，加快“忠信振興”，努力打造產(chǎn)城人文相促進、三大產(chǎn)業(yè)相融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展高地。主動融入燈塔盆地國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)，完善我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步整合提升我縣各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、種養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)度，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大對農(nóng)業(yè)的科技投入力度，增強農(nóng)業(yè)科技支撐服務(wù)能力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展；大力推進農(nóng)業(yè)標準化，實施農(nóng)副產(chǎn)品品牌建設(shè)行動，打造大灣區(qū)重要的“菜籃子、果盤子、米袋子、茶罐子、水缸子、油瓶子”。
——生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚地。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，做強做優(yōu)做大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，加快推進深圳南山（連平）產(chǎn)業(yè)共建園建設(shè)，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，促進新型工業(yè)快速崛起，推動礦產(chǎn)、冶煉及水資源開發(fā)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建更具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，積極打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，更好融入粵港澳大灣區(qū)甚至全球的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動形成更高水平的對外開放合作局面，構(gòu)建連平新的增長動能和發(fā)展引擎。
——康養(yǎng)休閑旅游度假目的地。充分發(fā)揮連平地處珠三角兩小時自駕游圈層和臨近全國最大的高端消費群體的區(qū)位優(yōu)勢，認真挖掘連平生態(tài)資源和文化底蘊，統(tǒng)籌建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)，推進“鄉(xiāng)村振興 + 全域旅游”，推動生態(tài)康養(yǎng)、休閑旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育深度融合發(fā)展，全面激活鄉(xiāng)村資源，加快重大康養(yǎng)休閑旅游項目和配套設(shè)施建設(shè)，提供全方位養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假、醫(yī)療保健服務(wù)，打造康養(yǎng)休閑旅游目的地、省級全域旅游示范區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展目標
立足我縣發(fā)展實際，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，充分銜接國家、省、市中長期發(fā)展規(guī)劃，展望二〇三五年，連平經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到更高水平，形成“兩個連平”建設(shè)新格局，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到 2050 年與全國全省全市同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治連平、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義制度優(yōu)勢更加彰顯。社會文明程度達到新高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，基本建成文化強縣、健康連平和更高水平的平安連平，教育、人才、體育工作取得顯著成效。綠色發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)提升，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，美麗連平基本建成。形成對外開放新格局，“融灣”“融深”質(zhì)量效益顯著提升。人民群眾生活更加美好，中等收入群體比重顯著提高，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
錨定二〇三五年遠景目標，著眼連平發(fā)展階段總定位總目標，綜合研判未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年連平經(jīng)濟社會發(fā)展將努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經(jīng)濟發(fā)展更加高質(zhì)量。經(jīng)濟逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展軌道，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，增長潛力充分發(fā)揮，內(nèi)需潛力充分釋放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，供與需、內(nèi)與外、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨平衡更加協(xié)調(diào)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。
——改革開放更加全面深入。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，制度型開放取得重要進展，高質(zhì)量發(fā)展體制機制進一步健全。
——社會更加文明進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化軟實力明顯增強，文化自信更加堅定。
——生態(tài)環(huán)境更加美麗。國土空間開發(fā)保護格局清晰合理、優(yōu)勢互補，生產(chǎn)生活方式加快綠色轉(zhuǎn)型，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢持續(xù)鞏固，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，宜業(yè)宜居宜游的“雙區(qū)”后花園加快打造，綠色生態(tài)屏障更加牢固。
——人民生活更加幸福。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——治理效能更加顯著。平安連平、法治連平達到更高水平，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，社會融合加速推進，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，高效治理和高質(zhì)量發(fā)展相互促進。
第三章 加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
緊密對接“雙區(qū)”現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主動融入“雙區(qū)”供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和休閑旅游業(yè)，加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效
對標先進高標準規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化整合，逐步拓展發(fā)展空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快形成連平高質(zhì)量重要平臺。到 2025 年，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 30 家，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值 23 億元。
一、重點打造生態(tài)工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)物流園
科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與新一輪國土空間規(guī)劃編制的銜接，建立綠色通道支持園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。推動生態(tài)工業(yè)園與忠信片區(qū)融合發(fā)展，加快推進東部產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃建設(shè)，啟動南山快速路兩旁擴園征地工作，推進實施生態(tài)工業(yè)園區(qū)擴園土地儲備，加快水滣健康產(chǎn)業(yè)園、柘陂物流產(chǎn)業(yè)園、石源綠能產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極申報省特色產(chǎn)業(yè)園。生態(tài)工業(yè)園重點培育發(fā)展電子機械、精密機械制造、新醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，隆街產(chǎn)業(yè)物流園重點培育發(fā)展新型建筑家居材料、食品飲料等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強與南山區(qū)溝通協(xié)調(diào)，健全完善與深圳南山合作共贏機制，推動發(fā)展高質(zhì)量“飛地經(jīng)濟”。加快推動南山（連平）產(chǎn)業(yè)共建園建設(shè)，促進二期、三期早日建成、達產(chǎn)，盡快發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。創(chuàng)新招商引資模式，引入大型投資集團等社會力量進行園區(qū)開發(fā)運營，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有針對性的以集群趨勢引進企業(yè)，加快形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
二、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施
加快完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，積極謀劃一批地方政府專項債券項目，加快推進實施公園路、線廊路PPP 項目建設(shè)。推進實施園區(qū)自來水廠及供水管網(wǎng)擴容提升工程，加快實現(xiàn)日供水能力 1.5 萬 m 3 。著力提升園區(qū)服務(wù)水平，建立完善中小企業(yè)公共服務(wù)機制，實施企業(yè)幫扶清單，為企業(yè)提供高效質(zhì)優(yōu)跟蹤服務(wù)，促進企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)。建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，依托重點企業(yè)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素集聚，建設(shè)一批產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟共性技術(shù)新平臺。積極推進 5G 智慧園區(qū)建設(shè)，全面提升園區(qū)企業(yè)信息化、智能化經(jīng)營能力。充分發(fā)揮園區(qū)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)孵化中心、人才驛站及南山（連平）產(chǎn)業(yè)共建園黨群服務(wù)中心的作用，指導(dǎo)園區(qū)企業(yè)開展技術(shù)改造，解決企業(yè)招工問題，更好的提升企業(yè)效益。
三、嚴格實行園區(qū)土地節(jié)約集約利用
按照“工業(yè)優(yōu)先、以用為先”的原則，調(diào)整存量和擴大增量建設(shè)用地，保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地需求。全面摸查轄區(qū)內(nèi)閑置土地、低效用地，集中力量推動盤活國有存量土地、低效產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)。建立存量工業(yè)用地臺賬，加快處置閑置低效土地。創(chuàng)新優(yōu)化土地收儲和供應(yīng)流程，制定出臺產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地收儲創(chuàng)新措施，加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地征收儲備和拆遷工作。推動建立綠色通道引導(dǎo)園區(qū)項目依規(guī)劃快速選址和加快用地指標審批，全力支持園區(qū)工業(yè)項目快速落地。推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)“凈地”“標準地”出讓和“帶方案”“帶項目”掛牌。原則上工業(yè)用地容積率不低于 1.5（有特殊工藝要求的除外），支持園區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)標準廠房，鼓勵工業(yè)企業(yè)建設(shè)多層、高層廠房，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地。嚴格落實園區(qū)土地節(jié)約集約利用約束機制，嚴禁工業(yè)用地“固地閑置”、“倒買倒賣”行為。
第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在承接大灣區(qū)轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的二次創(chuàng)新，布局新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。到 2025 年，新增高新技術(shù)企業(yè) 8家。
一、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，出臺鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見，制定扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法，加快半導(dǎo)體與集成電路、前沿新材料、激光與增材制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮深圳南山對口幫扶優(yōu)勢，以高端引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四高” 13 產(chǎn)業(yè)重大項目為龍頭，以加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為重點，以著力培育公共產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺、物流供應(yīng)鏈等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為配套，加強與深圳等大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)對接交流與共建，加快構(gòu)建“大灣區(qū)總部 + 連平基地”“大灣區(qū)研發(fā) + 連平孵化”“大灣區(qū)創(chuàng)新 + 連平產(chǎn)業(yè)化”等新模式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速打造綠色新興產(chǎn)業(yè)集聚地。積極融入大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)“一體化”進程，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育行動，加大對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究，前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新一代電子信息、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥與健康、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
二、鼓勵發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式
依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、 5G 等新一代信息技術(shù)進行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵發(fā)展數(shù)字化制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、規(guī)模定制生產(chǎn)服務(wù)、“云平臺 + ”制造等，大力發(fā)展服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)，支持基于先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、制造技術(shù)及其他相關(guān)技術(shù)，構(gòu)建面向特定需求的基于網(wǎng)絡(luò)的制造系統(tǒng)，突破我縣與大灣區(qū)的空間對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍和方式的約束，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié)“縱向集成”和供應(yīng)鏈上下游“橫向集成”的協(xié)同制造。鼓勵發(fā)展“線上下單、無接觸配送”“中央廚房 + 線下配送”等新業(yè)態(tài)新模式。支持發(fā)展“網(wǎng)紅帶貨”、直播電商、生鮮電商等數(shù)字新零售模式，拓寬全縣優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵發(fā)展以平臺為交易核心的“互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù)業(yè)”，基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療健康、教育培訓、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等新興服務(wù)領(lǐng)域，網(wǎng)上辦公、視頻會議、網(wǎng)絡(luò)教育、知識付費、遠程協(xié)作和數(shù)字化管理等平臺經(jīng)濟業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以提高質(zhì)量效益為核心，以企業(yè)為主體，以問題為導(dǎo)向，建立支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造長效機制，提升品牌影響力和產(chǎn)品質(zhì)量水平。
一、實施新一輪工業(yè)企業(yè)技改
用好省、市技改創(chuàng)新扶持政策，鼓勵和扶持企業(yè)技改創(chuàng)新，促進企業(yè)增資擴產(chǎn)、提升效益。鼓勵傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)按照國內(nèi)外先進標準改造提升現(xiàn)有產(chǎn)品，加快產(chǎn)品升級換代。實施智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造、“兩化”融合、產(chǎn)品高端化、產(chǎn)品質(zhì)量升級等行動，通過改技術(shù)、改工藝、改裝備、改產(chǎn)品、改管理等方式推動企業(yè)普遍實施技術(shù)改造，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。繼續(xù)推進園區(qū)循環(huán)化改造項目建設(shè)，到 2025 年，累計實現(xiàn)技術(shù)改造投資 30 億元。推進礦業(yè)、鋼材、電力等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推行生態(tài)設(shè)計，加強全產(chǎn)品生命周期綠色管理，開展綠色產(chǎn)品設(shè)計示范、綠色供應(yīng)鏈示范、綠色制造試點示范。加強產(chǎn)學研合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)與大專院校、科研單位共建科技創(chuàng)新平臺，全力推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的抗風險能力和核心競爭力。
二、鼓勵數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級
推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施智能化、數(shù)字化改造，支持企業(yè)圍繞裝備智能化、互聯(lián)互通、生產(chǎn)過程調(diào)度、物流配送、產(chǎn)品信息追溯、環(huán)境和資源能源監(jiān)控等進行智能化改造，推動企業(yè)開展離散型、流程型智能制造，應(yīng)用柔性生產(chǎn)、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、云制造等智能制造技術(shù)或制造模式，建設(shè)一批智能工廠和數(shù)字化車間。以先進技術(shù)工藝和環(huán)保節(jié)能技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用為重點，推進紡織服裝、機械制造、建材、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，重點發(fā)展現(xiàn)代輕紡、精密機械制造、新型建筑材料、食品深加工產(chǎn)品等。加快推進鋼壓延加工、水泥建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸。支持建設(shè)離散行業(yè)制造過程智能控制與管理平臺。
三、推進質(zhì)量強縣建設(shè)
實施質(zhì)量提升行動，建立完善高標準質(zhì)量管理體系和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進各區(qū)域、各領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升連平工業(yè)質(zhì)量和發(fā)展水平。堅持“穩(wěn)鏈”“補鏈”“強鏈”“控鏈”和“建鏈”相結(jié)合，建立重點龍頭企業(yè)和配套核心企業(yè)兩張清單，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈根植性、穩(wěn)定性和競爭力。加強質(zhì)量能力建設(shè)，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，推進建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。推進質(zhì)量品牌建設(shè)，支持市場主體創(chuàng)建自主品牌，鼓勵企業(yè)主動制定實施先進標準。
第四節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸發(fā)展，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；著力推動生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，以生活性服務(wù)業(yè)促進消費，大力培育服務(wù)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，形成更高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。
一、提升發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)
完善商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，改造、整合、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)街區(qū)，引導(dǎo)大型商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點，鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)擴容提質(zhì)，升級改造為商業(yè)綜合體。充分利用地方特色優(yōu)勢資源，創(chuàng)新消費服務(wù)模式，拓展游客消費市場。引導(dǎo)實體零售轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵發(fā)展零售新業(yè)態(tài)、新模式，推動線上線下銷售模式互融，為消費者提供更多優(yōu)質(zhì)、個性、多元、便利、精準的商品和服務(wù)，推動零售消費市場蓬勃發(fā)展。規(guī)范現(xiàn)有酒店、賓館、旅店、民宿發(fā)展，加強以行業(yè)標準規(guī)范酒店經(jīng)營，改造建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)旅游酒店，適應(yīng)旅游強縣發(fā)展需求；提升建設(shè)若干高端商務(wù)酒店，滿足商務(wù)繁榮需求；形成以高檔品牌旅游酒店為龍頭、商務(wù)酒店為延伸、經(jīng)濟型酒店為支撐、度假村和鄉(xiāng)村旅舍等為補充的住宿接待服務(wù)體系。提升酒樓飯店服務(wù)檔次和品牌效應(yīng)，在旅游景點、賓館（酒店）區(qū)域引進一批知名、高檔次餐飲企業(yè)，鼓勵發(fā)展自助連鎖店、地方特色美食風味店，體現(xiàn)客家特色飲食文化。鼓勵個人以居所或家庭農(nóng)場開設(shè)民居風味餐廳，大力發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂特色餐飲。力爭到“十四五”期末，新增“限上”企業(yè) 8 家以上。
二、加快發(fā)展電商物流服務(wù)業(yè)
深入實施連平縣電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣建設(shè)，加快完善縣級電商服務(wù)中心、鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點，繼續(xù)開展各類電子商務(wù)培訓，通過建立微信公眾號、制作專題宣傳片、新聞媒體宣傳等方式廣泛深入宣傳動員，加快發(fā)揮電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動作用。整合連平鷹嘴蜜桃、內(nèi)莞三華李、九連山精米、茶葉、花生、火蒜、南藥等特色農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體通過網(wǎng)絡(luò)進行營銷，推廣采用電子商務(wù) B2B 模式、 P2G2B2C模式（農(nóng)戶 + 政府 + 企業(yè) + 消費者），拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。推動農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對接，構(gòu)建“農(nóng)戶 + 農(nóng)村銷售合作組織 + 平臺 + 網(wǎng)上零售商 + 消費者”新型電子商務(wù)流通鏈，積極發(fā)展以銷定產(chǎn)模式，促進大批量農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。順應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，積極發(fā)展電商物流、郵政快遞、冷鏈物流、第三方和第四方等物流。積極推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展，建立線上供應(yīng)鏈管理平臺，引進金融服務(wù)企業(yè)，為商貿(mào)、制造企業(yè)提供集中采購、智能倉儲、產(chǎn)品分銷、小額融資、匯兌結(jié)算等供應(yīng)鏈金融服務(wù)，促進物流與制造、商貿(mào)、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，支撐傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以冷鏈物流建設(shè)為著力點，加強區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、集散中心建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品物流樞紐平臺擴容提質(zhì)。推動農(nóng)副產(chǎn)品、藥品等連平特色產(chǎn)品物流的發(fā)展。
三、推動發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)
加強與大灣區(qū)健康產(chǎn)業(yè)平臺企業(yè)合作，積極開發(fā)森林養(yǎng)生、文化養(yǎng)生等模式，打造文旅康養(yǎng)品牌。鼓勵民營資本興建特色醫(yī)療旅游、養(yǎng)老旅游等館所，舉辦特色?？漆t(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、康復(fù)醫(yī)院，培育本地特色康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)項目，打造特色康養(yǎng)產(chǎn)品品牌。以中醫(yī)藥為特色，打造“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”各業(yè)態(tài)耦合共生的健康產(chǎn)業(yè)集群，促進生命、生態(tài)、生活“三生”融合。擴大中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，發(fā)展“旅游+ 中醫(yī)藥”，積極謀劃一批中醫(yī)藥健康旅游綜合體。探索“醫(yī)療 + 康養(yǎng)基地 + 龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極培育“康養(yǎng)+ 制造業(yè)”深度融合的大健康產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展綠色健康食品，培育發(fā)展一批健康養(yǎng)生餐飲品牌。
四、鼓勵發(fā)展居民和家庭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，推動居民家庭服務(wù)市場多層次、多形式發(fā)展，在供給規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量方面基本滿足居民生活性服務(wù)需求。提高居民家庭服務(wù)行業(yè)組織化程度，推進規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，發(fā)展連鎖家政公司，扶持培育員工制居民家庭服務(wù)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批知名居民家庭服務(wù)品牌。提升居民家庭服務(wù)智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平，搭建全縣覆蓋城鄉(xiāng)、便利高效、資源共享的居民家庭服務(wù)業(yè)公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)一網(wǎng)多能、跨區(qū)域服務(wù)。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，多方式提供嬰幼兒看護、護理、美容美發(fā)、洗染、家用電器及其他日用品修理等生活性服務(wù)，推動房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等生活性服務(wù)規(guī)范化、標準化發(fā)展。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，按有關(guān)稅收政策規(guī)定，對符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。
第五節(jié) 大力發(fā)展休閑旅游業(yè)
以市場需求為導(dǎo)向，推動旅游產(chǎn)業(yè)多樣化、高端化、集約化發(fā)展，促進旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升旅游文化內(nèi)涵和附加值，打造“雙區(qū)”康養(yǎng)休閑旅游目的地、省級全域旅游示范區(qū)?！笆奈濉逼陂g，全縣旅游接待游客人數(shù)、旅游總收入年均增長 10% 。
一、加快推進全域旅游發(fā)展
以縣城為中心，加快推進忠信片區(qū)、上坪片區(qū)、陂頭片區(qū)、隆街片區(qū)旅游規(guī)劃建設(shè)，推動構(gòu)建“五廊一鎮(zhèn)多點”全域旅游發(fā)展格局，滿足多樣化、多層次旅游需求。充分利用我縣古村落、古建筑、古驛道、生態(tài)農(nóng)業(yè)、紅色文化和美麗鄉(xiāng)村等資源，積極開發(fā)生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等精品旅游線路，將核心景區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)、旅游特色鄉(xiāng)村串珠成鏈，打造“三天兩晚經(jīng)典旅游路線”。推動國道 105 、省道 S341 、省道 S230 、縣道 162 等旅游風景道建設(shè)。鼓勵引進一批文旅體綜合體，扶持具有地方特色、帶動力強的特色文旅體項目，打造標志性旅游景點。探索推進農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心與農(nóng)村旅游咨詢中心融合示點建設(shè)。
二、豐富優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給
做強以大湖古寨為代表的客家文化、以九連山主峰景區(qū)、魚梁古村、上坪桃園、九連山原始森林度假村、十里花溪（客連天下）為代表的自然生態(tài)文化、以錦繡陂頭為代表的農(nóng)耕民俗文化、以何新屋文化旅游區(qū)文代表的紅色文化，以燕巖六祖古寺文化旅游區(qū)為代表的佛教文化“五大品牌”。促進農(nóng)旅深度融合發(fā)展，探索“產(chǎn)村相融”的發(fā)展模式，引導(dǎo)稻田、茶葉、蔬菜等產(chǎn)業(yè)特色明顯的鄉(xiāng)村，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)研學教育、休閑觀光、田園養(yǎng)生、度假體驗、拓展訓練等多元農(nóng)旅項目，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地向休閑農(nóng)業(yè)園轉(zhuǎn)變，促進傳統(tǒng)生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快完善康養(yǎng)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進建設(shè)環(huán)油溪、忠信、三角、大湖四鎮(zhèn)健身步道，田源、內(nèi)莞、上坪粵贛古道，陂頭禪修步道、內(nèi)莞徑郊野公園、森林綠道。支持舉辦“桃花節(jié)”“蜜桃節(jié)”“忠信花燈節(jié)”等系列特色旅游節(jié)慶活動，鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游“夜經(jīng)濟”、農(nóng)家宴、鄉(xiāng)土菜等新項目。規(guī)范發(fā)展民宿業(yè)態(tài)。積極推進連平客家山居品牌建設(shè)，多元提升連平客家圍屋文化品牌，引入專業(yè)運營、管理團隊對圍屋進行整體保護開發(fā)及經(jīng)營維護，打造成連平縣靚麗的名片之一。
三、發(fā)展“旅游 + ”新業(yè)態(tài)
推進全域旅游創(chuàng)建工作，鼓勵通過資源整合、跨界經(jīng)營、兼并重組等方式，積極發(fā)展“旅游 + 大文創(chuàng)”“旅游 + 大生態(tài)”“旅游 + 大農(nóng)業(yè)”“旅游 + 大健康”“旅游 + 大體育”等新業(yè)態(tài)。加快忠信商貿(mào)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以產(chǎn)城人旅為核心，以花燈文化為主線，結(jié)合商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游、休閑觀光、生態(tài)科技等為一體，打造河源的區(qū)域級文化旅游中心，成為忠信鎮(zhèn)新增長極、連平縣新的發(fā)展平臺。發(fā)揮山地資源優(yōu)勢，打造汽摩運動、騎行運動和徒步活動基地，塑造“穿越九連山，攀登最高峰”特色體育運動品牌。探索建立文旅融合發(fā)展共同體。加強與粵港澳大灣區(qū)、客家千里文化旅游長廊、中央紅色旅游聯(lián)盟及周邊省市合作，提升旅游聯(lián)合營銷水平。
第四章 加快“融灣”“融深”，形成全面開放新格局
以全域全面融入大灣區(qū)為引領(lǐng)，依托交通通道、開放平臺、重大項目和重要工作機制建設(shè)，深度對接大灣區(qū)世界級城市群的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新資源等領(lǐng)域建設(shè)，加快融入雙循環(huán)體系。
第一節(jié) 全面融入“雙區(qū)”建設(shè)
創(chuàng)新區(qū)域合作新模式，全面擴大與大灣區(qū)互利合作，推動體制機制聯(lián)通、貫通、融通，促進各類生產(chǎn)要素跨地區(qū)自由流通，探索形成與大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展新模式。
一、深度融入“雙區(qū)”建設(shè)
以交通、信息、水利基礎(chǔ)設(shè)施為重點，推進基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、高效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為融入大灣區(qū)提供有力支撐。切實加強招商選資工作，加快形成與“雙區(qū)”有機聯(lián)系、深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。積極探索“雙區(qū)總部研發(fā)設(shè)計 + 連平孵化及產(chǎn)業(yè)化”等協(xié)同發(fā)展新模式，主動對接大灣區(qū)龍頭企業(yè)特別是“鏈主”企業(yè)，著力引進一批競爭力強、關(guān)聯(lián)度高、成長性好的產(chǎn)業(yè)鏈引擎項目，加快培育具有特色優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。暢通市場循環(huán)，借助大灣區(qū)對外聯(lián)系廣泛、專業(yè)服務(wù)發(fā)達的優(yōu)勢，有序組織企業(yè)通過“廣交會”等平臺搶抓訂單、拓展市場，推動連平產(chǎn)品“走出去”，形成與大灣區(qū)深度融合的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。強化與大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源對接合作，探索組建跨區(qū)域教育聯(lián)合體，推動各類學校開展合作辦學，著力提高教育供給能力和水平。積極引進大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)和交流。
二、積極參與深圳都市圈建設(shè)
積極加強與深莞惠產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，探索共建深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)、與深圳合作共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。主動承接廣深港澳等地先進產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新要素、高端人才的輻射外溢。加強與深圳、東莞等城市生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，社會治安聯(lián)合執(zhí)法，教育、醫(yī)療、文化、社會信用等互鑒共享，共同打造深莞惠河汕優(yōu)質(zhì)生活圈。發(fā)揮與深圳市南山區(qū)共建產(chǎn)業(yè)示范園帶動效應(yīng)，積極探索政府引導(dǎo)、優(yōu)勢互補、政策疊加、園區(qū)共建、利益共享的跨區(qū)域合作模式，形成協(xié)同發(fā)展的“雁群效應(yīng)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)移-承接”無縫對接。利用深圳在資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)孵化和政策支持的優(yōu)勢，加強與深圳在技術(shù)、人才、資金方面的合作，做強做優(yōu)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié) 推進協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展
積極對接大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快優(yōu)化創(chuàng)新布局，積極營造良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加大創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)力度，推進與大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新。
一、打造科技創(chuàng)新平臺載體
暢通科技循環(huán)，深入對接“雙區(qū)”創(chuàng)新資源和創(chuàng)新體系建設(shè)，建立協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，推進創(chuàng)新資源要素共享、創(chuàng)新體制機制對接、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移承接，著力打造全面融入粵港澳大灣區(qū)高水平科技創(chuàng)新平臺載體和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊重要拓展區(qū)。加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，創(chuàng)新合作模式，按“產(chǎn)生現(xiàn)實生產(chǎn)力”的目標要求，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)向?qū)I(yè)園、省級高新區(qū)升級。積極承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸、企業(yè)轉(zhuǎn)移，與大灣區(qū)形成有機聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，努力把南山（連平）產(chǎn)業(yè)共建園打造成為全市共建園的樣板園區(qū)。推動科技企業(yè)孵化器提質(zhì)增效，實現(xiàn)科技企業(yè)孵化器縣區(qū)全覆蓋。建設(shè)連平縣青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學生、退伍軍人提供平臺。深入實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、樹標提質(zhì)行動計劃和科技型中小微企業(yè)成長計劃，積極推進共性技術(shù)平臺建設(shè)，培育一批科技型中小微企業(yè)，打造一批細分行業(yè)“單打冠軍”。
二、建立健全協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)
嚴格落實省“科技創(chuàng)新十二條”，積極推進科技應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化、市場化，強化科技創(chuàng)新成果在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療、商貿(mào)新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的應(yīng)用，形成舉全縣之力推進科技創(chuàng)新工作的新局面。提升自主創(chuàng)新能力，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，在科技金融、成果轉(zhuǎn)化、人才引育、科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割、知識產(chǎn)權(quán)等方面給予普惠性政策支持。推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈四鏈融合，大力發(fā)展科技信貸，探索建立政府引導(dǎo)性質(zhì)投融資機構(gòu)，推動形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，探索柔性引才模式，以“平臺 + 人才”“項目 + 人才”“雙薪雙聘”等方式，持續(xù)引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和科研團隊。成立科技創(chuàng)新專家?guī)?，建立科技?zhàn)略部署、科技任務(wù)安排、政策制定等咨詢機制。深化科技成果權(quán)屬和科技獎勵制度改革，建立一批以企業(yè)為主導(dǎo)的制造業(yè)創(chuàng)新中心和新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，重點打造一批省市級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)。
三、推動科技成果加快轉(zhuǎn)化
緊跟粵港澳大灣區(qū)前沿部署，爭取重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目在我縣布局，積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)與高校、科研院所合作開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果交流，共建一批創(chuàng)新研發(fā)平臺和市場化服務(wù)機構(gòu)，在南山（連平）產(chǎn)業(yè)共建園、三角工業(yè)園建設(shè)一批加速器、中試基地和產(chǎn)業(yè)化基地。積極承接承辦各類關(guān)鍵核心技術(shù)轉(zhuǎn)移、對接與培訓、科技成果推介和科技成果洽談會等活動，推動大灣區(qū)的資金、人才等創(chuàng)新要素向連平流動集聚。聯(lián)合大灣區(qū)相關(guān)部門和機構(gòu)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，遴選落地一批高水平的創(chuàng)業(yè)團隊以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。培育發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，開展創(chuàng)業(yè)孵化培訓、科技展覽、科技競賽、科技交流、交易展會等科技創(chuàng)新專題活動。實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，深入開展宣傳培訓活動，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實施稅收優(yōu)惠。弘揚科學精神，普及科學知識和創(chuàng)新文化，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第三節(jié) 構(gòu)建開放型經(jīng)濟平臺
對接“大平臺”“大網(wǎng)絡(luò)”“大市場”，優(yōu)化拓展經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，推動與大灣區(qū)實現(xiàn)全面開放合作，全面擴大高水平開放，完善招商引資新體系，推動形成雙循環(huán)的新發(fā)展格局。
一、全面擴大高水平開放
依托港澳廣深四個大灣區(qū)核心引擎，常態(tài)化開展面對大灣區(qū)城市的“引進來”和“走出去”雙向經(jīng)貿(mào)交流與合作，構(gòu)建系統(tǒng)更加龐大的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。積極擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進口，滿足不斷升級的消費需求。加強與大灣區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)功能對接，大力發(fā)展縣、鎮(zhèn)、村三級物流配送、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域特色大物流體系，為融入大灣區(qū)提供更加便利的對接平臺。推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”辦理模式，不斷提升外商投資便利化水平，鼓勵跨國公司、省企、知名民營企業(yè)等在我縣設(shè)立第三總部或區(qū)域性服務(wù)中心。進一步深化貿(mào)易便利化改革，強化部門信息互聯(lián)互通，實施差異化便利化措施。復(fù)制推廣進出口商品全球質(zhì)量溯源體系。推進進出口信用體系建設(shè)，加強企業(yè)信用培育。
二、完善招商引資新體系
充分利用國際、國內(nèi)兩種資源、兩個市場，準確把握國家、省產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，主動對接、積極爭取國家和省重大項目資源，加強與國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)協(xié)會及專業(yè)機構(gòu)合作，廣泛獲取項目信息，探索以購買服務(wù)、項目委托、政企聯(lián)動、合作共建等多種方式引進優(yōu)質(zhì)項目。搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)外溢的窗口期，提升“融灣”“融深”能力，推動招商體系改革創(chuàng)新，完善招商引資體制機制，落實招商引資優(yōu)惠政策，打造招商引資的優(yōu)良環(huán)境。派出精干人員參與大灣區(qū)招商小分隊，健全落實駐市高新區(qū)招商聯(lián)絡(luò)辦，充分利用南山區(qū)和市高新區(qū)的商務(wù)信息和資源，做大做強我縣園區(qū)招商引資工作。創(chuàng)新招商方式方法，加強對園區(qū)的推介和宣傳，積極營造全民招商氛圍，推進產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、中介招商、商會招商、平臺招商。做到有效招商、針對招商、精準招商，爭取更多的大項目、好項目落戶園區(qū)。積極參與省、市組織的專題招商會，發(fā)揮園區(qū)企業(yè)和各地商會的橋梁作用，引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)抱團到園區(qū)落戶發(fā)展。建立招商引資項目庫，推進招商選資工作。對在談項目實行“綜合評估”制度，確保真正有實力有投資需求的大項目、好項目早日簽約落地。
第四節(jié) 積極擴大有效投資
充分發(fā)揮政府投資撬動作用，加大政府有效投資，激發(fā)民間投資活力，加快培育我縣新動能、新經(jīng)濟。
一、優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)
加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，支持建設(shè)有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重大項目，加快提升元善鎮(zhèn)縣城所在區(qū)域和忠信鎮(zhèn)縣域副中心、隆街鎮(zhèn)建設(shè)水平。完善能源產(chǎn)供儲銷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展清潔能源，拓展天然氣應(yīng)用領(lǐng)域和空間。積極推進建設(shè)防汛抗旱水利提升工程和農(nóng)村飲用水安全工程。
二、激發(fā)社會投資活力
引導(dǎo)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大我縣電子信息、精密機械制造、新醫(yī)藥、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有效投資。完善民營經(jīng)濟發(fā)展政策，持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，進一步激發(fā)民間投資的主動性和積極性，引導(dǎo)各類資金參與擴大有效投資。支持民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重點產(chǎn)業(yè)項目、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持本地企業(yè)加強與外資企業(yè)合作，鼓勵外商投資實體項目。
三、完善投資引導(dǎo)和服務(wù)體系
提升投資領(lǐng)域要素配置的效能，完善“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的保障機制，健全“發(fā)改 + 財政、國土、國資 + 其他部門”的“ 1+3+N ”重大項目聯(lián)動機制。加強溝通協(xié)調(diào)，強化督促調(diào)度，加快規(guī)劃選址、用地、環(huán)評、水土保持等方面前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度，推動項目盡早開工建設(shè)。
第五節(jié) 全面推動消費升級
順應(yīng)居民消費升級新趨勢，著力提檔次、拓空間、挖潛力，培育壯大消費新增長點，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
一、提升傳統(tǒng)消費
鞏固提升傳統(tǒng)消費，積極開展汽車、家電下鄉(xiāng)，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)定市場預(yù)期，促進住房消費健康發(fā)展。推動步行街、商圈升級改造，重點支持忠信商貿(mào)小鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批優(yōu)質(zhì)品牌商貿(mào)企業(yè)。引導(dǎo)實體零售轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵發(fā)展零售新業(yè)態(tài)、新模式，推動線上線下銷售模式互融，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，為消費者提供更多優(yōu)質(zhì)、個性、多元、便利、精準的商品和服務(wù)，推動零售消費市場蓬勃發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費、夜間經(jīng)濟，提振住宿餐飲消費，擴大城鎮(zhèn)消費，帶動農(nóng)村消費。
二、培育新型消費
培育發(fā)展各類消費新業(yè)態(tài)新模式，加快社會服務(wù)在線對接、線上線下深度融合，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療、在線教育、在線文娛、智慧旅游、智慧體育、智慧商店、智慧餐廳等，培育新的增長點。發(fā)揮良好生態(tài)資源和環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展健康旅游、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展健康文化、健康體育、健康管理、健康培訓等產(chǎn)業(yè)，大力推進健康服務(wù)業(yè)集聚化、多元化發(fā)展。優(yōu)化消費政策，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
三、擴大農(nóng)村消費
積極擴大農(nóng)村消費，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，擴大農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋面，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。深入推進城鄉(xiāng)高效配送專項行動，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點布局優(yōu)勢，推進“郵政在鄉(xiāng)”、升級“快遞下鄉(xiāng)”。建立健全鎮(zhèn)村快遞收取網(wǎng)點布局，加快完善快件集散、分撥及分揀場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬綠色、生態(tài)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，豐富城鄉(xiāng)市場供給。改善提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育特色休閑、旅游、觀光等消費市場。引導(dǎo)鷹嘴蜜桃省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、規(guī)模化種養(yǎng)基地等拓展旅游功能，加快發(fā)揮客連天下內(nèi)莞風光田園綜合體項目示范帶動作用，打造休閑觀光基地。強化市場秩序監(jiān)管和消費者權(quán)益保護，營造安全放心的消費環(huán)境。
第五章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)群發(fā)展活力
堅持“集中集聚、適度擴容、提質(zhì)發(fā)展”方向推進城市建設(shè)，強化規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量謀劃建設(shè)“兩個中心”“三個支撐點”
城市精細化品質(zhì)化管理，打造富有生態(tài)特色現(xiàn)代精品城市。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局
圍繞打造生態(tài)旅游新城，強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，提升縣城人口、產(chǎn)業(yè)集聚力和輻射力，加快構(gòu)建“縣域中心 - 縣域副中心 - 中心鎮(zhèn) - 一般鎮(zhèn)”互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，全面提升區(qū)域空間協(xié)調(diào)發(fā)展能力。
一、優(yōu)化國土空間發(fā)展格局
立足資源環(huán)境承載能力，科學編制實施連平縣國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。推進城市建設(shè)工作體系改革和城建領(lǐng)域“放管服”改革，建立更加完善的中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)機制體制。高質(zhì)量高標準推進“一廊兩軸兩心多組團” 15 格局建設(shè)，扎實推進縣城擴容提質(zhì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。優(yōu)化縣域中心（縣城）、縣域副中心（忠信鎮(zhèn)）、隆街鎮(zhèn)規(guī)劃布局，提升區(qū)域輻射帶動能力。推動其他鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)發(fā)展，支持建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村，鼓勵打造三產(chǎn)融合發(fā)展特色小鎮(zhèn)、美麗小城鎮(zhèn)。
二、加強中心城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)
著力提高縣城首位度和聚集度，圍繞“山水人產(chǎn)城”和諧相融，繼續(xù)抓好富民新區(qū)、九連新城、東河片區(qū)、惠化片區(qū)等規(guī)劃建設(shè)，加快“東擴、南移、西優(yōu)、北控”，推動基礎(chǔ)設(shè)施支撐和公共服務(wù)保障，構(gòu)建環(huán)縣城半小時旅游休閑生活圈，努力打造生態(tài)旅游新城、文明縣城。加快忠信鎮(zhèn)縣域副中心建設(shè)，圍繞商貿(mào)特色重鎮(zhèn)建設(shè)目標，充分利用產(chǎn)業(yè)新城以工促農(nóng)、忠信鎮(zhèn)以城帶鄉(xiāng)的優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、東部產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)和燈塔盆地開發(fā)建設(shè)，加快推進城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，推動國道 358 線忠信段南移工程，實施“一河兩岸”生態(tài)提升工程，優(yōu)化提升公用市政設(shè)施，加快實現(xiàn)“忠信振興”。加大隆街片區(qū)功能配套力度，統(tǒng)籌隆街鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)物流園建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè)，推進隆街鎮(zhèn)區(qū)與大廣、武深高速的快速連接，促進隆街鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進隆街鎮(zhèn)建設(shè)成為輕加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易及生產(chǎn)為主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)工貿(mào)新城鎮(zhèn)。
三、推動城鎮(zhèn)均衡化特色化發(fā)展
深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)編制，大力推進忠信、隆街、上坪、陂頭、大湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六個一”工程。探索推行“以獎代補”方式支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成圩鎮(zhèn)街道升級改造，打造精品街區(qū)，做旺做特鎮(zhèn)街，推動各鎮(zhèn)實現(xiàn)均衡發(fā)展。積極創(chuàng)建各有所長、各美其美的特色小鎮(zhèn)，加快推進忠信商貿(mào)特色小鎮(zhèn)、陂頭旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)各鎮(zhèn)因地制宜探索符合實際的高質(zhì)量發(fā)展道路，形成每個鎮(zhèn)發(fā)展各有側(cè)重、各具優(yōu)勢。
第二節(jié) 大力推進美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾反映強烈的突出問題，全面提升圩鎮(zhèn)功能品質(zhì)與管理服務(wù)，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。
一、提升城市建設(shè)管理精細化品質(zhì)化水平
研究制定《城市管理提質(zhì)三年行動計劃》，加強城市便民化、特色化改造，建立“創(chuàng)文”常態(tài)化工作機制，提高城市治理水平。完善城鎮(zhèn)基本配套設(shè)施體系建設(shè)，建立完善道路系統(tǒng)、公共停車系統(tǒng)、生活污水處理系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進道路“白改黑”“斷頭路”建設(shè)、出入城口美化等，加快打通一批城市斷頭路、優(yōu)化一批重要交通節(jié)點，規(guī)劃新建片區(qū)道路系統(tǒng)。推進老舊城區(qū)升級改造，加快實施 8 個老舊小區(qū) 16 改造，升級改造道路交通、配套設(shè)施、物業(yè)管理、消防、安防、照明、燃氣管道等設(shè)施。建立健全排水排污管網(wǎng)體系，實行雨污分流，推進完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)一體化，提高污水處理率和處理標準，實施連平縣城排水防澇設(shè)施建設(shè)項目、連平縣城排污管網(wǎng)建設(shè)項目。推進連平縣社區(qū)體育公園建設(shè)，開展內(nèi)街小巷改造、小型公園建設(shè)，構(gòu)建市民生活新空間。鼓勵發(fā)展新型商業(yè)模式和商業(yè)業(yè)態(tài)，提升特色商業(yè)街品位，培育休閑消費聚集地，升級商業(yè)綜合體功能，釋放居民消費新活力。
二、推進智慧城鎮(zhèn)建設(shè)
加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，推動“ 5G+ ”應(yīng)用示范，提前謀劃全面感知體系工程建設(shè)。推動各部門、各領(lǐng)域信息化和智慧應(yīng)用發(fā)展，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的廣泛和深度融合，發(fā)展智慧數(shù)字城管，謀劃建設(shè)城市大數(shù)據(jù)中心，全面匯集城市各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，用大數(shù)據(jù)幫助城鎮(zhèn)思考、決策，推動城鎮(zhèn)運行數(shù)字化、智能化，提升城市綜合治理和應(yīng)急處置的快速響應(yīng)能力，全面提升城鎮(zhèn)管理和公共服務(wù)水平，助推現(xiàn)代化高品質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化智慧城鎮(zhèn)開發(fā)生態(tài)，吸引各類市場主體和市民積極參與。
第三節(jié) 加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
一、健全城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展的體制機制
抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃提升，推動縣鎮(zhèn)村公共服務(wù)一體化，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌相關(guān)專項資金支持鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展建設(shè)，拓展鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)空間，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。引導(dǎo)農(nóng)村人口在鎮(zhèn)區(qū)集中居住，提升鎮(zhèn)區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，優(yōu)化組織架構(gòu)，依法將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放至鎮(zhèn)一級或委托鎮(zhèn)一級行使，確?？h級下放管理權(quán)限接得住、用得好。完善特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運營機制，探索“政府 + 市場”發(fā)展模式。深化村改社區(qū)基層組織、集體產(chǎn)權(quán)管理、公共產(chǎn)品供給等制度改革。
二、健全城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制
全面開展宅基地及地上房屋權(quán)籍調(diào)查，推進房地一體宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，通過置換轉(zhuǎn)讓、有償退出等方式，整合利用騰退宅基地和碎片化集體建設(shè)用地。積極鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，支持農(nóng)民以合法的宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租、出資、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，規(guī)范推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，健全土地增值收益分享機制，逐步實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價。打造法治化便利化的基層營商環(huán)境，探索工商資本與村集體合作共贏模式，鼓勵就業(yè)帶動、股份合作等全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益模式。
第六章 全面推動鄉(xiāng)村振興，打造百姓幸福村居
加快發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，著力完善鄉(xiāng)村人才隊伍，全面深化農(nóng)村改革，煥發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造百姓幸福村居。
第一節(jié) 加快發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把連平建設(shè)成為大灣區(qū)重要的“菜籃子、果盤子、米袋子、茶罐子、水缸子、油瓶子”。
一、提升糧食生產(chǎn)保障能力
嚴格落實耕地保護制度，堅守耕地紅線，按照藏糧于地、藏糧于技要求，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力，“十四五”期間穩(wěn)定我縣糧食生產(chǎn)功能區(qū) 11.83 萬畝的生產(chǎn)面積，到2025 年糧食綜合生產(chǎn)能力達到 9.1 萬噸。依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定成果數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺，加快推動高標準農(nóng)田建設(shè)，提升糧食生產(chǎn)功能區(qū)的管護水平，完善農(nóng)田水利、機耕道路等設(shè)施建設(shè)，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
二、大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)，實施特色產(chǎn)業(yè)培育工程，加快發(fā)展“一縣數(shù)園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做大做強富民興村產(chǎn)業(yè)。推動畜禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、花生、火蒜（黑蒜）、特色果蔬、茶葉、高山茶油、嶺南藥材、花卉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強知名特色品牌培育，推進忠信花生火蒜、高山綠茶、隆街香米、陂頭番薯粉（米粉）、田源砂糖桔等品牌創(chuàng)建。
三、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新載體
實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園能級提升行動，加快推進全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、流轉(zhuǎn)土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭將連平縣鷹嘴蜜桃省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極推進連平中藥材、絲苗米、花生、火蒜創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，積極開展農(nóng)業(yè)公園、粵港澳大灣區(qū)菜籃子生產(chǎn)基地等項目申報創(chuàng)建工作。依托燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技成果結(jié)合轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。加強農(nóng)業(yè)對外交流合作，積極推動鷹嘴蜜桃、花生、黑蒜、高山綠茶等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研用融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。創(chuàng)新發(fā)展都市型休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育產(chǎn)業(yè)融合類農(nóng)業(yè)園區(qū)。保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地供給，推動農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
四、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動“農(nóng)業(yè)＋互聯(lián)網(wǎng)，推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)村電商、農(nóng)村物流、農(nóng)業(yè)保險等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快建立農(nóng)（電）商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。圍繞我縣花生、蔬菜、鷹嘴蜜桃等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品，實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程試點，支持農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等，建設(shè)冷鏈物流集散中心和產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、倉儲保鮮等設(shè)施。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，全面推行農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證“兩證”制度，提升監(jiān)管能力。支持發(fā)展“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品，推動優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品直供“雙區(qū)”。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，健全動物防疫、農(nóng)作物和森林病蟲害防治體系。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，深入開展農(nóng)藥化肥減量行動，抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理和畜禽糞污資源化利用。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，強化規(guī)劃引領(lǐng)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強村莊環(huán)境整治，建設(shè)具有粵北客家風情、連平特色的幸福美麗鄉(xiāng)村。
一、加強農(nóng)村規(guī)劃提升
堅持先規(guī)劃后建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興各專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。圍繞共謀共建共管共評共享理念，加快完善村莊規(guī)劃。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進綜合型村莊、工業(yè)型村莊、農(nóng)業(yè)型村莊、旅游型村莊、搬遷撤并型村莊等五種職能類型村莊健康發(fā)展。保護鄉(xiāng)村文化、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和民居，扎實推進農(nóng)房管控，實施存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風貌塑造，全面提升鄉(xiāng)村風貌。進一步加強農(nóng)村建房全程監(jiān)管，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。持續(xù)推進省級新農(nóng)村示范片和沿連平河、忠信河、大席河、大湖河等沿河鄉(xiāng)村示范帶、連平縣南部片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范帶及原中央蘇區(qū)（粵贛交界）鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)。支持建設(shè)美麗宜居村和特色精品村，鞏固擴大“五小園”建設(shè)覆蓋面， 2022 年底前，全縣 65% 以上村莊達到美麗宜居村標準。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，科學治理“空心村”，鼓勵連線連片開發(fā)農(nóng)村旅游、紅色旅游、休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)項目。
二、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入管護及農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制。全面加強“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路建設(shè)，加快改造連接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、林場、旅游景點的農(nóng)村公路，加快推進農(nóng)村公路安全生命防護工程、危橋改造和通 20 戶（ 100 人）自然村公路路面硬化，全面完成村內(nèi)巷道硬化。編制連平縣城供水用水專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進縣鎮(zhèn)村集中供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，推動實現(xiàn)村村通自來水覆蓋率達到 100% 。加強對農(nóng)村飲水水質(zhì)的監(jiān)測，保障農(nóng)村飲水安全。加大農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水處理投入建設(shè)力度。優(yōu)化農(nóng)村電力、燃氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色安全、可持續(xù)發(fā)展的能源保障系統(tǒng)。推進農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、水肥一體化、農(nóng)作物殘余物再生循環(huán)利用等設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)標準體系。建立健全農(nóng)村水利設(shè)施常態(tài)化管理機制。加強農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進灌區(qū)、泵站更新改造工程建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，完善農(nóng)田排灌工程體系。引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護和運營。
三、推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
加強基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平。實施信息進村入戶工程，到 2025 年， 20 戶以上自然村光網(wǎng)實現(xiàn)深度覆蓋， 5G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)農(nóng)村重點區(qū)域普遍覆蓋。加大鄉(xiāng)村信息服務(wù)供給與應(yīng)用，推動農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設(shè)。打造“連平農(nóng)業(yè)一張圖”，謀劃建設(shè)農(nóng)業(yè)應(yīng)用與資源管理大數(shù)據(jù)綜合管理平臺，推進實現(xiàn)村級益農(nóng)信息全覆蓋，推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同。加快推進忠信鎮(zhèn)省級數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點鎮(zhèn)建設(shè)。推動互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合，運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟。加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，推進鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，加強農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護與傳承。
第三節(jié) 著力完善鄉(xiāng)村人才隊伍
堅決貫徹落實中央和省委、市委部署，充分發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢，組織、干部、人才工作“三駕馬車”同向聚力、協(xié)同發(fā)力，切實為連平實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。
一、大力實施“頭雁”工程
持續(xù)推進村黨組織書記整體優(yōu)化提升行動，統(tǒng)籌做好第一書記選派管理。推動村黨組織書記“三個一肩挑”，落實“三重一大”報告制度，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，建立健全村“兩委”干部人選縣級聯(lián)審機制。加強村級后備力量建設(shè)。大力弘揚蘇區(qū)精神和蘇區(qū)干部好作風，推進“不忘初心、牢記使命”常態(tài)化長效化，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椤＝∪h組織書記激勵機制。
二、加強“三農(nóng)”干部人才隊伍
建立健全“三農(nóng)”干部工作隊伍的培養(yǎng)使用機制，著力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，切實提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部“三農(nóng)”工作能力水平。組織實施縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部大培訓計劃，推動干部配備向“三農(nóng)”工作傾斜，干部人才從“三農(nóng)”戰(zhàn)線選拔。建立鎮(zhèn)村干部經(jīng)濟待遇正常增長機制。
三、打造高素質(zhì)農(nóng)村人才隊伍
實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村技能人才培育工程和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)提升工程，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才引進培養(yǎng)力度，加快建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍。全面開展“鄉(xiāng)賢回歸”“青年創(chuàng)業(yè)”“巾幗行動”“大學生下鄉(xiāng)”大行動，加快建立高效服務(wù)鄉(xiāng)村振興新生力軍。探索建立鄉(xiāng)村工匠的培訓、認定和管理機制。優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，加快建設(shè)人才驛站平臺，打造集高端人才服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓、休閑交流為一體的人才服務(wù)平臺。
第四節(jié) 全面深化農(nóng)村改革
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。
一、穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
鞏固和完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證成果，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺功能，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展集體資源型、集體生產(chǎn)經(jīng)營型、集體服務(wù)型、集體資產(chǎn)收益型等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，扶持開展村級集體經(jīng)濟試點工作，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟有效形式。加強農(nóng)村集體“三資”管理，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運作機制和民主議事機制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)利。完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，穩(wěn)步探索土地承包權(quán)依法自愿有償退出機制，探索制定發(fā)布縣鎮(zhèn)域內(nèi)集體農(nóng)用地基準地價，為農(nóng)戶土地入股和流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。
二、深化農(nóng)村土地制度改革
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，總結(jié)推廣國內(nèi)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點經(jīng)驗，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地要素自由流動和平等交換，構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的土地制度環(huán)境。落實點狀供地政策，強化鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地保障，確保每年安排不少于 5% 的建設(shè)用地規(guī)模和 10% 的用地指標用于鄉(xiāng)村振興。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，落實農(nóng)民宅基地使用權(quán)可依法由城鎮(zhèn)子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記政策。嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，積極推進房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證，完成省市下達農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾任務(wù)。因地制宜開展土地整合整治，實行土地互換、歸并地塊、連片耕種，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決土地碎片化問題。
三、大力推進農(nóng)村金融改革
優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，激發(fā)社會資本入鄉(xiāng)積極性，強化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障。鞏固提升普惠金融“村村通”試點成果，繼續(xù)抓好綜合征信系統(tǒng)、信用村、金融服務(wù)站、便民取款點等平臺建設(shè)和農(nóng)村移動支付“十百千示范工程”建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)戶小額信用貸款，加強扶貧小額信貸工作，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推廣應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，逐步提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率。推動農(nóng)村金融機構(gòu)參與普惠金融建設(shè)，擴大政策性擔保機構(gòu)合作面和業(yè)務(wù)覆蓋面，支持基層信用合作社與供銷社、專業(yè)合作社深度合作拓展助農(nóng)服務(wù)，支持開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。
第五節(jié) 建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略長效工作機制
建立常態(tài)化考核機制獎優(yōu)罰劣，為年度考核、評先評優(yōu)提供多層次參考依據(jù)，有效管理鄉(xiāng)村振興隊伍；在提升村民“知曉度、滿意度、支持度”的基礎(chǔ)上，進一步增加村民參與度，增強村民作為鄉(xiāng)村振興主體的主人翁責任感；規(guī)范鄉(xiāng)村振興項目和資金管理，優(yōu)化項目評選機制，提高社會價值、防控廉潔風險；完善農(nóng)村人居環(huán)境整治機制，全面提升鄉(xiāng)村風貌。
第六節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
進一步貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，千方百計鞏固好脫貧攻堅成果。充分發(fā)揮深圳市南山區(qū)對口幫扶作用，推動產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧等提質(zhì)增效，確保貧困群眾穩(wěn)定持續(xù)增收。緊緊圍繞“兩不愁三保障一相當”脫貧要求，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，確保更多資金、項目和人才向剛摘帽的團場集聚，形成鞏固脫貧攻堅成果的合力。加強對脫貧攻堅的組織領(lǐng)導(dǎo)，開展脫貧人口“回頭看”，建立防止返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，全面提高脫貧質(zhì)量。建立健全鞏固脫貧攻堅成果的長效機制，深入謀劃脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接的政策措施，積極探索相對貧困階段扶貧開發(fā)。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與扶貧，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)扶貧實效，深入開展健康扶貧，加大消費扶貧力度，提升經(jīng)濟薄弱村和困難群體“造血”能力。
第七章 推進文化發(fā)展大繁榮，建設(shè)文化強縣
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅定文化自信，推動“兩個文明”協(xié)同發(fā)展，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，進一步凸顯文化在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用。
第一節(jié) 加強文明城市建設(shè)
培育和踐行社會主義價值觀，深入推進精神文明建設(shè)，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度，促進全縣物質(zhì)文明和精神文明協(xié)同發(fā)展。
一、大力弘揚社會主義核心價值觀
積極倡導(dǎo)和踐行社會主義核心價值觀，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導(dǎo)科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德。堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工作，引導(dǎo)全社會堅定主心骨。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。
二、加強思想道德建設(shè)
弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，發(fā)揚“老區(qū)精神 + 特區(qū)精神”的新時代河源精神，積極宣傳客家精神、客家家訓文化。持續(xù)推進公民道德建設(shè)，加強農(nóng)村文明禮儀教育，營造尊老愛幼、誠實守信、熱愛勞動、勤儉節(jié)約、鄰里和睦、崇尚科學、講究衛(wèi)生的文明氛圍，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加強青少年思想道德建設(shè)，強化對道德領(lǐng)域群眾反映強烈問題的專項治理。推進農(nóng)村誠信建設(shè)，建立健全農(nóng)村信用體系，落實信用聯(lián)合獎懲措施。加強廉政文化建設(shè)，努力營造廉榮貪恥的社會氛圍。積極健全志愿服務(wù)體系，支持青年志愿服務(wù)組織全面發(fā)展。實施文明創(chuàng)建工程，持之以恒推進全國文明城市創(chuàng)建，高標準推進新時代文明實踐中心建設(shè)。
三、深化精神文明建設(shè)工作
積極開展文明行為促進工作，推動全縣文明創(chuàng)建，完善創(chuàng)建機制體制，爭創(chuàng)全國文明城市。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。鼓勵學校及其他教育機構(gòu)組織開展文明校園創(chuàng)建和文明教育實踐活動，宣傳文明先進典型，促進學生、兒童養(yǎng)成文明行為習慣。全面開展“宏德明約，村居善治”基層社會治理創(chuàng)新工作，支持村（居）委會組織實施居民公約、村規(guī)民約，引導(dǎo)文明行為。用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、優(yōu)良美德和村規(guī)民約，加強家庭、家教、家風建設(shè)，打造和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)，推動網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。鼓勵新聞媒體積極宣傳文明行為，傳播文明理念，營造全社會促進文明行為的良好氛圍。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
加強城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，推動構(gòu)建標準化均等化公共文化服務(wù)體系，健全人民文化權(quán)益保障制度，提供高品質(zhì)多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。
一、統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)布局，加快補齊基層公共文化設(shè)施短板，推進縣、鎮(zhèn)公共文化場館達標建設(shè)，推動村級綜合性文化服務(wù)中心全面升級。推進全域文明創(chuàng)建，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市建成“十分鐘文化圈”。深入實施“鑄魂立德”“文化惠民”工程，大力弘揚蘇區(qū)精神，推進紅色文化發(fā)掘和紅色革命遺址修復(fù)。加強文物古跡、自然遺產(chǎn)、南粵古驛道、灌溉工程遺產(chǎn)等保護利用，加強古村落、古建筑和不可移動文物保護管理。加強綜合性文體場館建設(shè)。推動圖書館、文化館、博物館、檔案館等公共文化領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)。
二、提升公共文化供給能力
提升公共文化服務(wù)供給質(zhì)量，推動公共文化服務(wù)均等化標準化，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程。推行公共文化設(shè)施免費開放保障機制，加強基層、欠發(fā)達鎮(zhèn)（村）、特殊群體的公共文化服務(wù)供給。廣泛開展群眾性文化活動，深入開展全民閱讀活動，推動“全民閱讀”等公共文化數(shù)字平臺和社區(qū)平臺建設(shè)，發(fā)揮“學習強國”作用，營造濃厚學習氛圍。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。深度對接大灣區(qū)公共文化服務(wù)體系，加強與大灣區(qū)藝術(shù)院團、演藝學校、文博機構(gòu)交流，擴大文化供給。探索公共文化“互聯(lián)網(wǎng) + ”建設(shè)，大力推進公共文化服務(wù)數(shù)字化，推進媒體深度融合，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)。
第三節(jié) 塑造連平文化品牌
充分挖掘“善信廉”文化核心價值內(nèi)涵及“顏氏廉政”“忠信花燈”“燕巖六祖禪宗文化”“優(yōu)秀客家家訓”等地方特色文化內(nèi)涵，深入推進文旅融合發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，全面推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，打造特色突出、富有活力的文化強縣。
一、弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
以“善”文化為魂、全域融入打造顏氏文化、忠信花燈文化、家訓文化、六祖文化、紅色文化等文化特色元素 , 加快推進文化強縣建設(shè)。推動中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動打造一批國學教育新平臺、地方文化傳承新載體、鄉(xiāng)風民俗博物館和精神文明建設(shè)新陣地。大力發(fā)展連平采茶戲等省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，挖掘和培育一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人，精心打造具有較大影響力、彰顯連平風格的文化品牌。加快鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進鄉(xiāng)土文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接。
二、大力推動文旅體融合發(fā)展
基于連平的資源特色，面向大灣區(qū)，拓展和提升自然生態(tài)、歷史文化、鄉(xiāng)村田園等的利用率，形成豐富多樣的自然生態(tài)體驗和客家文化體驗旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。以旅游業(yè)為龍頭，發(fā)揮山地資源優(yōu)勢，建設(shè)具有連平特色的休閑體育賽事基地，培育“韻動連平”品牌。大力開發(fā)民俗文化旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，促進文化旅游與餐飲、住宿、商貿(mào)、物流實現(xiàn)無縫對接、抱團發(fā)展。啟動閩粵贛邊區(qū)合作背景下的蘇區(qū)協(xié)作計劃，加強旅游企業(yè)間的聯(lián)系，推進紅色旅游聯(lián)動發(fā)展。加強對零散烈士紀念設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、修繕、管理維護，謀劃建設(shè)一批紅色教育基地。
三、積極發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，壯大文化市場主題，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，融入粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)。扶持發(fā)展文藝高新技術(shù)企業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字文化、文化創(chuàng)意、演藝娛樂、文化會展、文化衍生品制造等文化產(chǎn)品。實施作品品質(zhì)提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，打造一批文藝精品力作。積極參加深圳文博會、廣州文交會，全方位展示連平優(yōu)秀文化形象。加強對外文化交流，講好連平故事，傳播連平好聲音。
第八章 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升互聯(lián)互通水平
按照“適度超前、合理布局、突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌推進交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強發(fā)展后勁和綜合承載能力。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)
以打造“內(nèi)聯(lián)外通”交通體系為核心，加快推進通用機場、軌道交通、高速路網(wǎng)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)，抓好道路升級改造，到 2035 年，綜合交通運輸大數(shù)據(jù)標準體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施、運載工具等成規(guī)模、成體系的大數(shù)據(jù)集基本建成。
一、推動通用機場建設(shè)
高標準謀劃建設(shè)連平A1 類通用機場，配套建設(shè)助航滑行道、聯(lián)絡(luò)道、停機坪、機庫、必要的通信設(shè)施、氣象設(shè)施、綜合業(yè)務(wù)樓、生活用房及其他公用設(shè)施等，完善應(yīng)急救援、飛行駕照培訓、農(nóng)業(yè)作業(yè)、短途運輸、臨空物流及觀光旅游等通用飛行服務(wù)功能，推動實現(xiàn)連平縣空中交通零的突破，構(gòu)建連平縣現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
二、推進軌道交通建設(shè)
重點謀劃建設(shè)贛廣高鐵項目，與省、市加強溝通、積極做好銜接工作，全力支持項目建設(shè)各項工作，抓好轄區(qū)內(nèi)站場建設(shè)。加快推進廈（汕）昆高鐵建設(shè)，在與贛廣高鐵交匯處設(shè)置連平東站，形成連平鐵路交通樞紐。謀劃對接規(guī)劃深河高鐵延申至忠信項目，打通深河高鐵與廈（汕）昆高鐵通道，爭取在忠信鎮(zhèn)附近設(shè)立站點，為燈塔盆地打造國家級農(nóng)業(yè)示范基地提供運輸通道。
三、推動高速路網(wǎng)建設(shè)
爭取把連梅高速（梅河韶高速）納入河源市振興發(fā)展粵東西北重點工程，積極開展項目勘測設(shè)計和規(guī)劃立項工作，確保項目早日開工建設(shè)。加快推進仁化（湘粵界）至博羅公路崧嶺互通立交匝道建設(shè)，積極推動粵贛惠河通道（惠州平南至東源熱水）拓寬工程向北延伸（至龍河高速和平上陵），推動實現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)交通一體化。推進省道服務(wù)區(qū)建設(shè)。
四、推進城鄉(xiāng)道路建設(shè)
著力做好“內(nèi)聯(lián)”文章，進一步完善以“三縱兩橫”高速路網(wǎng)為基礎(chǔ)的縣域交通“內(nèi)循環(huán)”。大力推進銜接高速公路四升三項目、銜接普通國道農(nóng)村公路四升三項目、通行政村單車道改雙車道、縣道網(wǎng)提檔升級項目、縣鄉(xiāng)道路面改造項目、旅游公路、重點經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)公路建設(shè)項目、危橋改造、農(nóng)村公路安全提升工程等項目建設(shè)。加大連平西部陂頭、連平東部大湖、繡緞等鎮(zhèn)之縣鄉(xiāng)道規(guī)劃設(shè)計上等級力度，縮短通鎮(zhèn)、通文旅綜合體距離，推動加快城鎮(zhèn)化進程和鄉(xiāng)村振興。大力提升交通運輸行業(yè)數(shù)字化水平，加快構(gòu)建符合新時代信息化發(fā)展規(guī)律的大數(shù)據(jù)體制機制。強化“交通運輸 + ”理念，突出交通項目規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局同步進行、有機銜接，積極落實“四好農(nóng)村路”建設(shè)，打通內(nèi)部交通的“毛細血管”，不斷完善縣內(nèi)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。推進建設(shè)連平縣客運中心站。
五、抓好道路升級改造
加快推進國、省、縣道升級改造，重點抓好國道 G105線上坪段、省道 S253 線忠信段和 S341 線隆街至新河段路面改造提升工程，推動 X161 、 X164 、 X185 線等縣道升級改造，加快推進國道 G105 線連平縣縣城過境段改線工程、 G358 線連平忠信過境段南移改建工程、連平縣城過境段南移改建工程，緩解縣城新城大道、南山大道、忠信、油溪交通擁堵情況。扎實推進農(nóng)村公路“暢返不暢”專項整治，加快推動農(nóng)村公路窄路拓寬工程建設(shè)。
第二節(jié) 加快建設(shè)能源保障體系
以構(gòu)建智能高效能源系統(tǒng)為核心，著力補強能源安全短板、推進清潔低碳轉(zhuǎn)型、提升能源民生服務(wù)水平，加快建設(shè)堅實、可靠能源保障體系。
一、促進清潔能源健康發(fā)展
有序推進風力發(fā)電項目建設(shè)，完善配套電網(wǎng)建設(shè)和并網(wǎng)服務(wù)。加快太陽能發(fā)電技術(shù)的推廣與應(yīng)用，有序推進農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目建設(shè)，推廣應(yīng)用太陽能熱水器，積極推進分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)。嚴格控制新建小水電站，重點推進老舊電站技術(shù)改造，開展水電生態(tài)修復(fù)綜合治理，積極創(chuàng)建綠色小水電站。積極開發(fā)利用生物質(zhì)能，科學有序發(fā)展垃圾發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣綜合利用等工程，合理布局一批高環(huán)保標準的生物質(zhì)發(fā)電項目。積極開展新能源汽車推廣應(yīng)用，大力推動汽車充電設(shè)施建設(shè)，重點推進縣城汽車充電設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批公共充電站和公交車充電站，有序推進其他鎮(zhèn)充電設(shè)施建設(shè)。
二、建設(shè)安全可靠、智能高效電網(wǎng)
完善 220kV 電網(wǎng)，優(yōu)化提升 110kV 電網(wǎng)，形成以 220kV變電站為中心的放射形或環(huán)形開環(huán)供電的結(jié)構(gòu)，推進 110kV及以上主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)分區(qū)供電模式。加強中低壓配網(wǎng)建設(shè)，開展覆蓋城鄉(xiāng)的安全、綠色、高效變電站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批關(guān)鍵變電站，形成合理的配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，制定農(nóng)村電網(wǎng)改造升級行動計劃，重點補齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板，進一步完善全縣農(nóng)村配電網(wǎng)。加快推進智能電網(wǎng)建設(shè)，貫徹落實電力體制改革，完善電力交易市場機制，大幅提升電網(wǎng)供電可靠性。
三、建設(shè)環(huán)保清潔、綠色低碳電源
按照 “ 總量控制、高效低碳 ” 的原則，適度有序推進氣電、風電、水電和光伏發(fā)電項目建設(shè)，提高清潔能源發(fā)電比例。加快現(xiàn)有機組節(jié)能減排改造，大力推進潔凈煤發(fā)電技術(shù)，加強煤炭運輸、存儲、加工、燃燒、排放等各個環(huán)節(jié)的清潔管理，重點推進配套脫硫和脫硝裝置建設(shè)。根據(jù)天然氣供應(yīng)能力，在具備條件的工業(yè)園區(qū)試點建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，并逐步推廣到其他工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)。拓展天然氣應(yīng)用領(lǐng)域和空間，實現(xiàn)元善鎮(zhèn)、忠信鎮(zhèn)、隆街鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)管道天然氣供應(yīng)，并逐步推廣到其他鎮(zhèn)。
四、增強能源運輸儲備能力
遵循全省油氣管網(wǎng)各一張網(wǎng)的原則，進一步配合市做好省成品油管道、天然氣管道在我縣境內(nèi)建設(shè)工作，完善我縣油站設(shè)施布局，規(guī)劃新建一批加油站，加快推進主干燃氣管道建設(shè)。配合建設(shè)煤炭接收與中轉(zhuǎn)儲備梯級系統(tǒng)，建設(shè)鐵路、公路等中轉(zhuǎn)和調(diào)運系統(tǒng)，提高我縣煤炭接卸轉(zhuǎn)運能力。
第三節(jié) 構(gòu)建水利安全保障體系
以促進人水和諧、保障水資源可持續(xù)利用為主線，不斷補齊民生水利短板，統(tǒng)籌水利建設(shè)、管理與發(fā)展，著力構(gòu)建水利安全保障體系，全面促進我縣水利事業(yè)又好又快發(fā)展。
一、保障水資源供給能力
嚴格按照《河源市地表水功能區(qū)劃報告》保障轄區(qū)內(nèi)水域的水源、水質(zhì)，推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，倡導(dǎo)全社會節(jié)約用水，有序新建一批水利工程設(shè)施，落實現(xiàn)有水利工程設(shè)施維護，推進農(nóng)村供水保障工程、甕潭水庫忠信片區(qū)供水項目工程、高莞河灌溉引水工程、翁潭水電站引水工程以及老街經(jīng)城鎮(zhèn)至官陂、上坣、曲塘、大陂、水滣、黃花灌渠工程等項目建設(shè)，保障居民生活飲用水和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等生產(chǎn)發(fā)展需求用水，重點加強農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水設(shè)施建設(shè)，突出水利配套，提高農(nóng)田水利化程度。
二、提高水質(zhì)安全保障
建立健全水質(zhì)安全長效保障機制，加大水源保護和水污染防治工作力度，增設(shè)保護標志牌，嚴格落實制定水質(zhì)安全監(jiān)測年度工作計劃，開展全縣農(nóng)村飲水工程水樣水質(zhì)檢測、數(shù)據(jù)上報、核實匯總及分析，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。監(jiān)督各供水單位向用水戶提供符合水質(zhì)、水量要求的飲用水，加強供水工程運行保障，提高全縣農(nóng)村飲水工程水質(zhì)安全保障。
三、確保農(nóng)村集中供水全覆蓋
加快推進全域自然村集中供水，切實加大供水管網(wǎng)進村入戶工作力度，對已實現(xiàn)集中供水但需對水質(zhì)及管網(wǎng)進行提質(zhì)增效的工程實施提升改造。按照“飲水優(yōu)先”的工作原則，統(tǒng)籌整合農(nóng)村人居環(huán)境整治涉農(nóng)資金，傾斜投入到轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中供水項目建設(shè)，優(yōu)先解決農(nóng)村飲水安全問題。力爭到2022 年底實現(xiàn)全域自然村集中供水全覆蓋。
四、加強水利工程建設(shè)管理
加快在建水利工程建設(shè)項目實施，規(guī)劃新建一批山塘水庫，著力推動隆街岑告鵝頭水庫、上坪三洞水庫建設(shè)，協(xié)調(diào)推進九潭水庫前期規(guī)劃建設(shè)工作。加強現(xiàn)有水利工程監(jiān)管，重點加強已建水庫管理，嚴格按照安全管理要求進行安全鑒定，及時對鑒定為三類壩的水庫進行除險加固，對轄區(qū)內(nèi)水庫按有關(guān)規(guī)范進行標準化管理。推進我縣河湖管理范圍與水利工程管理與保護范圍劃界，逐年安排完成水庫的劃界工作。提升河道防洪能力，加強中小河流及河道堤防的管理，力爭到 2025 年全域江河堤防達標率達到 85% 。加強水生態(tài)保護與修復(fù)，提升河道清潔衛(wèi)生管理，提高河道設(shè)施維修養(yǎng)護能力。積極參與萬里碧道建設(shè)，著力推進大席河碧道連平縣段、連平河碧道連平縣段、忠信河碧道連平縣段、大湖河連平東源交界處攔漂工程等項目。
五、加強其他涉水事務(wù)管理
建立健全水旱災(zāi)害防御應(yīng)急機制，加強山洪災(zāi)害群測群防體系“十個一”
預(yù)案，做好洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃，制定落實防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案。完善水行政執(zhí)法巡查制度，實行行政執(zhí)法責任制，加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，加大查處非法采砂力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，從嚴從重按上限處罰，加大對重點內(nèi)河邊界水域監(jiān)督檢查，按照水利部清四亂工作要求，堅決依法查處各類水事違法行為。
第四節(jié) 提升信息基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平
以提升信息基礎(chǔ)設(shè)施承載能力與服務(wù)水平為目標，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局與集約化建設(shè)，加快構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的智慧化信息基礎(chǔ)設(shè)施。
一、推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進城鄉(xiāng) 5G 基站建設(shè)，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋，前瞻性布局 6G 網(wǎng)絡(luò)。加快光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升光纖寬帶接入能力，擴大商業(yè)建筑、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村住宅光纖入戶，加大對偏遠山區(qū)、貧困地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。促進公共區(qū)域無線局域網(wǎng)（ WLAN ）建設(shè)，實現(xiàn)全縣主要公共場所無線局域網(wǎng)全覆蓋。大力推進公共場所免費 WiFi建設(shè)，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、多熱點無線局域網(wǎng)絡(luò)。
二、拓展信息技術(shù)應(yīng)用
實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，發(fā)展大數(shù)據(jù)公共服務(wù)，推進電子政務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，建設(shè)完善政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源庫和政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互享機制。推進信息技術(shù)在交通、教育、社保、醫(yī)療、金融、旅游等經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的應(yīng)用。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動融合互聯(lián)網(wǎng)的智能農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)參與數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則和標準制定。提升全民數(shù)字技能，努力實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
三、加強信息安全保障
建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制，完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。完善政務(wù)信息安全監(jiān)管平臺，加強政府信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理。增強電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，加大無線電安全管理和重要信息系統(tǒng)無線電頻率保障力度。全面提升數(shù)字安全水平，配合建設(shè)異地災(zāi)備數(shù)據(jù)基地，完善重要數(shù)據(jù)災(zāi)備中心功能，深度對接粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)信息服務(wù)需求，構(gòu)建具有區(qū)域特色的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。強化信息資源和個人信息保護，加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理，進一步完善網(wǎng)絡(luò)信用體系。
第九章 加快社會事業(yè)發(fā)展，持續(xù)增強民生福祉
加快推進社會事業(yè)全面發(fā)展，著力補齊城鄉(xiāng)民生社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，大力提升基本公共服務(wù)水平，增進民生福祉，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。
第一節(jié) 推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
堅持教育的公益性和普惠性，以促進公平為核心，以提高質(zhì)量為重點，加大財政投入，大力推動各級各類教育多元、特色、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需要。
一、統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置
鞏固“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣”創(chuàng)建成果，繼續(xù)提高基本公共教育服務(wù)均等化水平。積極發(fā)展學前教育，繼續(xù)發(fā)展公辦、普惠性幼兒園，加大扶持民辦幼兒園，注重?；?、廣覆蓋、多形式，不斷滿足適齡兒童入園的需要。繼續(xù)整合優(yōu)化義務(wù)教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育發(fā)展水平。推動教育信息化，增加農(nóng)村義務(wù)教育硬件設(shè)施投入，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中等職業(yè)學校和技工學校發(fā)展，整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，進一步提升職業(yè)教育辦學實力。推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，提高普通高中教育質(zhì)量和辦學水平。促進教育投入多元化，落實城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)，科學優(yōu)化城區(qū)教育資源。加快推進連平教育城建設(shè)。積極發(fā)展繼續(xù)教育，加快推進特殊教育發(fā)展，重視發(fā)展民族教育，大力加強民辦教育和成人、社區(qū)教育，加快推進老年教育，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、加快教育體制改革步伐
圍繞立德樹人根本任務(wù)，以推進教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化為重點，加快健全教育體制機制，破解制約教育發(fā)展的瓶頸問題，不斷提高教育質(zhì)量。積極推進教育綜合改革。深化教育“放管服”改革，全面推進“縣管校聘”改革，激發(fā)學校辦學活力，加快構(gòu)建邊界清晰、權(quán)責匹配、和諧聯(lián)動的現(xiàn)代教育治理共同體，增強教育服務(wù)功能。優(yōu)化農(nóng)村學校管理，強化農(nóng)村控輟保學工作。推進課堂教學改革，提高課堂教學效率。構(gòu)建多元教育評價體系，不斷深化學生綜合素質(zhì)評價體系改革。有序推進民辦學校分類管理改革，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。推進連平中職校與市屬中職校聯(lián)動發(fā)展，加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。積極鼓勵基礎(chǔ)教育探索與社會實踐、親近自然相結(jié)合，創(chuàng)新連平青少年宮、學生綜合實踐基地等校外教育基地辦學模式，建立健全中小學生研學旅行、綜合實踐課程體系。
三、加強教育文化交流合作
鞏固與深圳南山教育交流合作平臺，創(chuàng)新學校教學科研和師生學習交流合作模式。加強與大灣區(qū)在教育領(lǐng)域的交流與合作，探索創(chuàng)新與港澳廣深名校合作辦學模式，積極引入在我縣設(shè)立校區(qū)、教學點，創(chuàng)建一批高水平幼兒園、中小學校、職業(yè)院校。搭建區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享交流平臺，促進連平與兄弟縣（區(qū)）教研合作。推進與廣州、深圳教研機構(gòu)合作聯(lián)系，探索建立定期融入深圳、廣州導(dǎo)師、教研員、專家等的教科研活動制度。加強文化交流合作，提升公共文化服務(wù)水平，共同推進文化遺產(chǎn)保護傳承與發(fā)展。推動與粵港澳青年交流互動，增強民族認同感。
四、加快建設(shè)高素質(zhì)師資隊伍
以“四有好老師”為標準，以“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、成績顯著”為目標，加深師德師風建設(shè)，深入實施“強師工程”、“青年名師學堂”培養(yǎng)工程、“種子教師”和“三名工作室”主持人跟崗培訓等項目。提高教師準入門檻，縣城中小學校新進教師達全日制本科以上學歷，鼓勵農(nóng)村教師積極參加在職進修，全面提升教師學歷水平。推動實現(xiàn)縣內(nèi)校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化，校長教師資源均衡配置。探索實施“學生不走、教師走教”的“流動學?！痹圏c工作。加強和改進教師繼續(xù)教育工作，搭建名師專業(yè)發(fā)展平臺，加快建設(shè)中小學教師發(fā)展中心，促進教育領(lǐng)軍人才數(shù)量、質(zhì)量全方位提升。推進教師考核評價制度改革，實現(xiàn)職稱評定與崗位聘用有效銜接。保障教師福利待遇，建立教師工資長效聯(lián)動機制。
第二節(jié) 推進健康連平建設(shè)
加快補齊醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)短板，鞏固創(chuàng)建“衛(wèi)生強縣”，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配、布局合理、功能互補、協(xié)作密切的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。發(fā)展體育事業(yè)，增強人民身體素質(zhì)。
一、提升醫(yī)療服務(wù)水平
著力提升縣級公立醫(yī)院服務(wù)能力，加快縣人民醫(yī)院異地搬遷新建、縣中醫(yī)院升級建設(shè)、縣 120 （急救）指揮中心新建、縣第二人民醫(yī)院和縣婦幼保健院原址擴建步伐。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，支持各鎮(zhèn)衛(wèi)生院謀劃發(fā)展 1-2個?？茝婍?。加快村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，逐步平衡城鄉(xiāng)醫(yī)療條件，加快實現(xiàn)常見病、多發(fā)病的醫(yī)療服務(wù)需求不出鎮(zhèn)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，落實分級診療制度，推進連平緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。推進省級慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。推進智慧健康工程，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”的模式。建立“衛(wèi)生強縣”人才工程可操作性常態(tài)化機制。強化衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍建設(shè)，組織基層人才專項公開招聘，加快推進基層衛(wèi)生人才“縣招縣管鎮(zhèn)用”工作，全面實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。扎實開展愛國衛(wèi)生運動，積極開展職業(yè)安全健康宣傳教育培訓，提高我縣居民防病保健意識。
二、強化公共衛(wèi)生應(yīng)急能力
強化風險意識，鞏固加強疫病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。加快縣鎮(zhèn)疾控中心建設(shè)，健全疾病預(yù)防控制預(yù)案新機制。抓好國家免疫規(guī)劃工作，加強法定傳染病監(jiān)測和疫情管理。加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活、市場動態(tài)等社會各領(lǐng)域的公共衛(wèi)生安全監(jiān)管，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制。根據(jù)居民疾病譜，逐步增加基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)。建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、評估、預(yù)警、反應(yīng)和處置能力。
三、促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
積極創(chuàng)建“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”，進一步強化中醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善縣中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進基層衛(wèi)生院標準化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，推進實施以中醫(yī)適宜技術(shù)推廣為重點的中醫(yī)藥能力建設(shè)。制定中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展措施，著力培育一批名院、名科、名醫(yī)和名藥。積極推進“治未病健康工程”，大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和太極拳、健身氣功（如八段錦）等養(yǎng)生保健方法。支持中醫(yī)院及有條件綜合醫(yī)院設(shè)立治未病中心，鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務(wù)。強化中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)，做優(yōu)做強骨傷、針灸、推拿以及心腦血管病等?？茖２ Ｍ茝V“智慧中藥房”，提高中藥飲片、成方制劑等藥事服務(wù)水平。開展實用性中藥人才培養(yǎng)，加快學術(shù)技術(shù)帶頭人和中青年骨干的選拔和培養(yǎng)，建設(shè)一支職稱結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)合理的中醫(yī)藥專業(yè)隊伍。
四、加快發(fā)展體育事業(yè)
完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系，積極構(gòu)建城鄉(xiāng) 15 分鐘健身圈，基本形成覆蓋全人群、全生命周期、全健身過程的現(xiàn)代化全民健身公共體育服務(wù)體系。加快建設(shè)縣體育館、全民健身中心、縣公共游泳池及一批便民利民的體育場館、社區(qū)體育設(shè)施，新建居住區(qū)和社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達到 100% ，全縣人均體育場地面積達到 2.5 平方米以上。廣泛開展全民健身活動，積極組織機構(gòu)團體、中小學等單位體育賽事及群眾傳統(tǒng)體育活動，每周參加 1 次及以上體育鍛煉的人數(shù)達到21 萬人以上，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到 17 萬人（占總?cè)丝?40% ）以上，國民體質(zhì)測定標準達到合格水平以上的城鄉(xiāng)居民比例達到 92% 以上。大力提升競技體育發(fā)展水平，謀劃發(fā)展多層次、多樣化的各類體育賽事。積極拓展體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵引進和培育有影響力的文旅創(chuàng)意企業(yè)和體育賽事運營企業(yè)。推動形成內(nèi)涵豐富的體育消費市場，體育消費水平逐年提升。
第三節(jié) 提升社會保障水平
以?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)為準則，全面建立公平、制度化、城鄉(xiāng)一體、廣覆蓋、多層次的社會保障體系，不斷提高社會保障水平。
一、完善公平可持續(xù)的社會保障體系
建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進實施社保兜底戰(zhàn)略，落實全民參保計劃，進一步擴大征繳覆蓋面。推進社會保障有效對接大灣區(qū)，落實港澳居民社會保險或社會保障在我縣使用的有效機制。健全全民醫(yī)保體系和社保管理服務(wù)體系，實施“互聯(lián)網(wǎng) + 社保”，完善社保卡“一卡通”功能。探索建立創(chuàng)新型長期護理保險制度。持續(xù)加強對醫(yī)療保障基金的監(jiān)管，開展打擊各種形式的欺詐騙保行為，定期開展針對定點醫(yī)藥機構(gòu)的專項檢查。規(guī)范有序推進軍人公墓建設(shè)。
二、健全社會福利體系
完善社會救助體系，加快推進救助機構(gòu)社會化改革，進一步做好民生保障擴面提標工作。完善疫情防控、減災(zāi)救災(zāi)等保障制度，提高底線民生保障水平。加強社會救助和社會福利體系建設(shè)，完善留守兒童、婦女、老年人和流浪乞討人員、嚴重精神障礙患者關(guān)愛保障機制，提高低保、特困、孤兒、優(yōu)撫等對象補貼標準。不斷加強兒童福利機構(gòu)建設(shè),完善兒童服務(wù)保障政策,全面提升兒童福利工作水平。大力推進青少年活動中心等青年文化活動陣地建設(shè)，加強“青年之家”服務(wù)陣地建設(shè)。聚焦青（少）年權(quán)益保障，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大青（少）年合法權(quán)益作為青（少）年工作的出發(fā)點和落腳點，全力推動市中長期青年發(fā)展規(guī)劃精準有效實施。支持社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利事業(yè)發(fā)展，提高社保社會保障服務(wù)水平。推動落實廣東社工“雙百工程”，謀劃建設(shè)連平縣社會工作實習基地。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加快推進保障性安居工程建設(shè)。
三、健全退役軍人保障機制體制
繼續(xù)完善退役軍人信息采集，落實優(yōu)撫政策待遇。健全退役軍人“一人一檔”檔案管理，及時落實提高優(yōu)撫對象生活補助待遇。做好每年的軍轉(zhuǎn)干部移交安置、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作，完善適應(yīng)性培訓、技能培訓、學歷教育相結(jié)合的教育培訓體系，積極幫助退役軍人提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，大力為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。實施退役軍人服務(wù)中心（站）能力提升行動，深化服務(wù)保障事業(yè)單位改革，提升服務(wù)保障體系能力水平。加強優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)（光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院等），全面提升醫(yī)療康復(fù)供養(yǎng)水平。實施退役軍人志愿服務(wù)工程。積極穩(wěn)妥處理退役軍人信訪工作，確保退役軍人群體穩(wěn)定。繼續(xù)發(fā)揚我縣擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)，扎實開展擁軍優(yōu)屬活動，營造尊崇軍人職業(yè)的社會氛圍。
四、保障婦女兒童殘疾人權(quán)益
堅持男女平等基本國策，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力，保障婦女衛(wèi)生健康、受教育等權(quán)利，促進婦女全面發(fā)展。加大特殊婦女群體社會救助扶持力度。加大婦女兒童權(quán)益保護知識宣傳力度，建立完善反家庭暴力工作機制。全面推進兒童友好型城市建設(shè)，鼓勵在社區(qū)為不同年齡段的兒童提供安全的游戲和活動場所。探索建立多部門溝通協(xié)調(diào)長效機制，推動完善司法、行政和社會力量相結(jié)合的家事糾紛多元化解機制，提升糾紛多元化解工作實效。健全殘疾預(yù)防工作體系，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平，探索建立0-14 歲殘疾兒童免費康復(fù)制度及配套經(jīng)費機制。
第四節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平
堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，促進多渠道多形式就業(yè)。努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟增長，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 2 萬人。
一、促進更高質(zhì)量和更充分就業(yè)
發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村（居）三級公共就業(yè)服務(wù)平臺作用，積極落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，多形式、多渠道促進各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)。擴大創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模，健全創(chuàng)業(yè)培訓、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)機制，提升創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。繼續(xù)組織實施各類專項技能培訓和職業(yè)教育。持續(xù)推進“廣東技工”“南粵家政”“粵菜師傅”等培訓工程，加大切合實際的職業(yè)工種開發(fā)力度。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷新增就業(yè)崗位，逐年培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，到2025 年，實現(xiàn)培訓人群就業(yè)率 80% 以上。加強工業(yè)園區(qū)、企業(yè)之間的緊密聯(lián)系，做好招用工、工人上崗培訓、普及勞動保障法律法規(guī)等服務(wù)。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁建設(shè)，切實維護勞動者合法權(quán)益。
二、切實提高城鄉(xiāng)居民收入
努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。改進和完善職工收入與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)增長機制，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資制度，在提高效益的基礎(chǔ)上逐步提高最低工資標準和離退休人員待遇。進一步規(guī)范勞動力市場秩序，全面推行工資集體協(xié)商制度和簽訂集體合同制度，穩(wěn)步提高企業(yè)職工收入。鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入。更新居民消費觀念，提高居民特別是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入者的消費能力，啟動和擴大消費需求。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，擴大中等收入者比重。探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵以土地股份合作、混合經(jīng)營等方式壯大村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益。切實提高最低生活保障水平，增加城鄉(xiāng)困難群體收入。
第五節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
一、構(gòu)建特色養(yǎng)老服務(wù)體系
積極應(yīng)對人口老齡化，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平；優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老，建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶持社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)運營和管理；發(fā)展普惠性的老年健康醫(yī)療福利，加強康復(fù)護理救助等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
二、加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟
貫徹實施漸進式延遲法定退休年齡政策，配合建立完善河源市 60 歲以上老齡人口專業(yè)人才信息庫，鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域尤其是高新技術(shù)領(lǐng)域的突出人才延長工作年限。加速健康、家政、文化、旅游等融合發(fā)展，引進一批帶動能力強的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)，助推老年產(chǎn)品市場提質(zhì)擴容。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，鼓勵開發(fā)智能適老產(chǎn)品，切實解決老年人在運用智能產(chǎn)品方面困難，幫助老年人跨過“數(shù)字鴻溝”。
三、發(fā)展普惠托幼服務(wù)體系
貫徹落實人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠性托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，逐步提高 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)能力和水平，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，鼓勵用人單位提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，支持普惠性托育機構(gòu)發(fā)展，鼓勵幼兒園開設(shè)托幼班。建立健全嬰幼兒照護機構(gòu)制度規(guī)范。到 2025年，每千人口擁有嬰幼兒托位育數(shù)達到 4.5 位。
第十章 推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)
踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，大力推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，努力夯實生態(tài)文明創(chuàng)建基礎(chǔ)，不斷鞏固培植綠色發(fā)展核心競爭優(yōu)勢，打造“綠水青山就是金山銀山”連平樣板。
第一節(jié) 筑牢粵北重要生態(tài)屏障
以“碧水藍天凈土”群眾共同愿景為目標，堅持保護優(yōu)先，強化污染治理，著力改善水體、大氣、土壤質(zhì)量，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護自然完整性、連續(xù)性和多樣性，全力保護自然生態(tài)環(huán)境。
一、加強水體環(huán)境治理
加強飲用水源保護，開展飲用水源地環(huán)境風險排查，嚴控污染源；加大水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護力度，嚴格管護水源地及其上游地區(qū)植被，控制水土流失；加強地下水保護，遏制地下水超采，切實防治地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。加強水生態(tài)修復(fù)與治理，嚴格落實河（湖）長制，繼續(xù)推進中小河流治理工程，持續(xù)抓好新豐江上游忠信河、大湖河、連平河、大席河、崧頭河、高陂河及南坑溪、陂頭河、貴東河等主要河流水環(huán)境綜合整治，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑全省。建立健全水污染危機處理機制，加強江河、湖泊水功能區(qū)的分區(qū)管控，進一步推進生活污水、工業(yè)廢水集中處理，強化污染源工業(yè)廢水達標排放，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，降低農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染。
二、改善大氣環(huán)境質(zhì)量
強化區(qū)域空氣質(zhì)量會商和聯(lián)防聯(lián)控，確?？諝赓|(zhì)量排名全省前列。深化工業(yè)源污染治理，嚴格落實工業(yè)大氣達標排放監(jiān)管，大力推進清潔煤技術(shù)，深入推廣電力行業(yè)污染減排。嚴格管控噴涂、印刷、家具等行業(yè)揮發(fā)性有機物達標排放，加強建筑裝飾、餐飲油煙等生活源揮發(fā)性有機物排放控制。加強施工、道路污染治理，嚴格落實大型施工工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝，繼續(xù)推行機械化清掃等低塵作業(yè)方式，實施堆場揚塵污染整治。繼續(xù)實施道路運輸車輛燃料消耗量限值標準和準入制度，全面落實機動車環(huán)保定期檢測與維護制度，加大力度推廣新能源汽車應(yīng)用。
三、加強土壤污染防治
嚴格落實土壤環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)加強環(huán)境影響評價，嚴格控制農(nóng)業(yè)污染源，嚴控污水灌溉，實施化肥農(nóng)藥使用量負增長行動。加強土壤修復(fù)與綜合治理。加強污染源排查和修復(fù)整治，加強重污染行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法，嚴格控制新建嚴重影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項目，禁止未經(jīng)評估和未經(jīng)無害化治理的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。加強工業(yè)固體廢物資源化利用，進一步完善工業(yè)固廢物資源化利用監(jiān)管體系，加強工業(yè)固廢物環(huán)境監(jiān)管，加強危險廢物、醫(yī)療廢物、放射性廢物集中處置監(jiān)管，防止危險廢物對周邊土壤造成污染。督促企業(yè)落實主體責任，建立企業(yè)環(huán)保信息公開平臺。
四、實施全域提質(zhì)增綠行動
進一步開展“綠化連平”大行動，推進碳匯造林，加強森林撫育，加快國家儲備林建設(shè)，推動森林城市創(chuàng)建，以自然保護區(qū)、森林公園和生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)為核心，進一步提升生態(tài)公益林建設(shè)管理水平，切實保護森林資源和森林生態(tài)安全，提高生態(tài)林業(yè)質(zhì)量，打造國內(nèi)先進、省內(nèi)一流的森林林相。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，強化自然生態(tài)空間用途管制，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)功能區(qū)生態(tài)廊道保護網(wǎng)絡(luò)，重點加強轄區(qū)內(nèi)山地、丘陵及森林生態(tài)系統(tǒng)保護，建設(shè)連綿山體森林生態(tài)屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加快“城市公園-社區(qū)公園-街旁綠地”三級公園體系建設(shè)。完善濕地保護體系，引導(dǎo)濕地資源可持續(xù)利用，逐步優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，恢復(fù)濕地功能，進一步提高濕地保護率。繼續(xù)完善廣東省綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，加強松材線蟲等外來物種管控。
五、完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施體系。多渠道籌措資金，鼓勵民營資本投入，支持環(huán)保設(shè)施項目建設(shè)，扎實有效推進城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)工作，不斷完善垃圾分類收運配套設(shè)施。加快補齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施突出短板，打造人居環(huán)境綜合整治示范村。重點推進三角鎮(zhèn)桐崗、向陽、新民、塘背四村環(huán)境綜合整治項目，加快各村污水處理站、污水管網(wǎng)建設(shè)。建立環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營長效機制，按照“誰產(chǎn)生、誰付費”原則，嚴格落實收費制度，不斷規(guī)范收費行為，大力推進環(huán)保項目市場化運營，提高環(huán)保項目經(jīng)營管理水平和運營效益。
第二節(jié) 推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展
堅持節(jié)約優(yōu)先，建立完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，強化約束性指標管理，促進各類資源節(jié)約循環(huán)高效利用，推動經(jīng)濟社會綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。
一、強化節(jié)能減排降碳
積極培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深入推進工業(yè)節(jié)能降碳，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣清潔生產(chǎn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳化技術(shù)改造，嚴格限制高耗能行業(yè)新上項目，對國家明令淘汰的高耗能、高耗電設(shè)備堅決停用。大力推動建筑、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)強化公共機構(gòu)節(jié)能降耗。在能源審計的基礎(chǔ)上，強化對重點行業(yè)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，定期督導(dǎo)檢查重點耗能企業(yè)，督促企業(yè)建立健全能源管理體系，完善能源計量體系，落實能源利用狀況報告制度，嚴格考核主要耗能產(chǎn)品的能耗定額、限額及重點用能設(shè)備的能源利用率，進一步挖掘企業(yè)綠色發(fā)展空間。
二、推進各領(lǐng)域資源節(jié)約
實施節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，提高水資源重復(fù)利用率；推進農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率和灌溉水利用系數(shù)；推動生活節(jié)水，大力推行先進節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具使用。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則，控制土地開發(fā)強度和規(guī)模，建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制。加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，嚴格準入，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程環(huán)境管理，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，堅決打擊破壞生態(tài)環(huán)境和嚴重浪費礦產(chǎn)資源的違法行為。強化建材、冶金、石化等重點行業(yè)原材料的消耗管理，推行產(chǎn)品綠色生態(tài)設(shè)計，提高循環(huán)利用率。鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕金屬材料，推廣應(yīng)用可再生材料、新型墻體材料和散裝水泥。減少包裝材料的使用，有序推進商品過度包裝治理。推動廢舊物循環(huán)利用，全面推進垃圾分類和減量化、資源化。
三、倡導(dǎo)綠色生活方式
推動公眾踐行綠色低碳生活理念，倡導(dǎo)適度消費，抑制不合理消費，加強綠色生活方式宣傳，減少使用一次性用品，鼓勵綠色產(chǎn)品生產(chǎn)使用，踐行政府優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)居民在消費時優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品，推動居民消費結(jié)構(gòu)向低碳、節(jié)能、可再回收的方向發(fā)展。著力完善交通銜接和換乘系統(tǒng)，提高公交線網(wǎng)密度、站點覆蓋率和服務(wù)水平，積極發(fā)展共乘交通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，不斷提升居民出行便捷度。積極推廣應(yīng)用新能源汽車，加強步道、自行車路網(wǎng)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵自行車等綠色出行方式。支持綠色學校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色鄉(xiāng)村建設(shè)，大力倡導(dǎo)綠色居住、辦公，實施綠色建筑行動方案，加強綠色建筑工程質(zhì)量管理，大力推進綠色建筑發(fā)展，逐年提高綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例。推廣可再生能源建筑利用，推廣應(yīng)用綠色建材，全社會倡導(dǎo)選用綠色環(huán)保材料和綠色施工方式。
四、加強生態(tài)文明宣傳教育
完善政府門戶網(wǎng)站生態(tài)文明專欄建設(shè)，持續(xù)公布生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)信息，普及生態(tài)文明法律法規(guī)，宣傳生態(tài)文明知識，支持鼓勵社會化媒體開展形式多樣、交流互動性強的生態(tài)文明宣傳教育活動，推動“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。積極動員群眾主動參與城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、資源回收利用、義務(wù)植樹造林、環(huán)保志愿者行動等公眾活動，引導(dǎo)、培育和扶持環(huán)保社會組織有序發(fā)展，開展環(huán)保志愿者培訓，擴大環(huán)保志愿者隊伍，鼓勵在村規(guī)民約中強化生態(tài)保護內(nèi)容。推動企業(yè)環(huán)保文化建設(shè)，加強環(huán)保事業(yè)發(fā)展。積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
第三節(jié) 健全生態(tài)文明發(fā)展機制
一、構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系
建立健全綠色發(fā)展法規(guī)政策體系，更好運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段提高環(huán)境治理效能。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面實行排污許可制，強化環(huán)境保護、節(jié)能減排降碳約束性指標管理，推進用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，加強生態(tài)環(huán)境保護督察。充分發(fā)揮河湖長制作用，推進林長制，建立完善生態(tài)監(jiān)管體系。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護“放管服”改革，進一步理順縣、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境一體化管理機制。加強跨界跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作與交流。
二、拓展“兩山”轉(zhuǎn)化有效途徑
加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，形成集生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)科技、生態(tài)文化等為一體的多元生態(tài)資源創(chuàng)新利用格局。加快“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。推進“水能、水資源、水產(chǎn)品、水環(huán)境”等體系建設(shè)，系統(tǒng)謀劃山林文章，加速生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。規(guī)范有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。支持小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展林下經(jīng)濟，培育林下經(jīng)濟示范基地。
三、探索建立生態(tài)補償機制
按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，加大對各類補償資金的統(tǒng)籌力度，探索對森林、水流、耕地等重點領(lǐng)域以及對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等重要區(qū)域的綜合性補償辦法。繼續(xù)推進生態(tài)公益林補償標準穩(wěn)步提升，探索市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，充分調(diào)動各方參與生態(tài)保護的積極性，實現(xiàn)生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動。加快建立生態(tài)保護補償標準體系，根據(jù)不同領(lǐng)域、區(qū)域特點，完善測算方法，分別制定補償標準。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制。
第十一章 全面深化改革，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
以改革開放再出發(fā)的精神，扎實推進新一輪深化改革工作，進一步激發(fā)振興發(fā)展活力，為“兩個連平”建設(shè)提供更加堅強有力的體制機制保障。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
一、加快“數(shù)字政府”建設(shè)
加快推動“數(shù)字政府”市縣一體化建設(shè)，高水平建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。深化政務(wù)服務(wù)改革，進一步理順政府工作部門權(quán)責關(guān)系，完善“一門、一窗、一網(wǎng)”政府服務(wù)模式，做好“粵系列”政務(wù)服務(wù)平臺推廣，提高“全網(wǎng)通辦”能力。加強政府數(shù)字化治理能力，建立健全數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，推進公共資源數(shù)據(jù)有序共享。持續(xù)開展“減證便民”服務(wù)。
二、全面深化“放管服”改革
繼續(xù)深化“放管服”改革，積極推進投資貿(mào)易便利化、群眾辦事便利化，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，加快形成國際化、市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。妥善理順機構(gòu)合并、撤銷、新建及歸口管理等政府部門的權(quán)責關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)和職能，著力打造機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的政府機構(gòu)，促進人民滿意的法治型服務(wù)型政府建設(shè)。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。
三、加強“信用連平”建設(shè)
建立健全社會信用體系，加快推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提升信用信息化服務(wù)水平。依法依規(guī)嚴格規(guī)范信用信息采集、共享，嚴格規(guī)范聯(lián)合獎懲體系，切實保護信用主體合法權(quán)益。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。聯(lián)合人民銀行、工業(yè)商務(wù)和信息化局等單位加大“信易貸”模式推廣力度，支持金融服務(wù)實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展，不斷探索創(chuàng)新“信易＋”服務(wù)模式和產(chǎn)品。加強誠信主題宣傳活動開展力度，向民眾普及信用知識，為社會信用體系建設(shè)營造良好的輿論氛圍。
第二節(jié) 推動投融資領(lǐng)域改革
一、深化國資國企改革
分類推進國有企業(yè)改革，穩(wěn)妥推進混合所有制企業(yè)改革,完善“僵尸企業(yè)”出清重組機制。推進國有資產(chǎn)管理體制改革，理順國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，實行縣級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，構(gòu)建全縣國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局。推動國有資本更多向基礎(chǔ)性、公共性、平臺型、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。探索組建國有投資運營公司，增加國有資產(chǎn)總量，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。建立國有企業(yè)責任追究體系，防止國有資產(chǎn)流失。
二、激發(fā)民營經(jīng)濟活力
堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。大力弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立企業(yè)疑難事務(wù)“快辦”工作機制，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。
三、推進要素市場化配置改革
推進要素市場化配置改革。推進土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。挖掘盤活存量土地資源，支持建設(shè)用地資源向重點建設(shè)平臺和重大項目傾斜。推動勞動力要素市場化配置，健全與發(fā)展相適應(yīng)的勞動力流動制度。推進資本要素市場化配置。發(fā)展各類市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)劃和服務(wù)體系。完善市場出清機制，促進要素資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)流動。
第三節(jié) 深化財稅金融制度改革
理順稅務(wù)系統(tǒng)改革后續(xù)工作，落實減稅降費和財政扶持政策，用好用活上級政策資金和政府專項債券基金，加快項目資金落地。做大做強財政“蛋糕”，提高財政保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展的支撐作用。推進財政預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理體制改革，加快數(shù)字財政建設(shè)，規(guī)范財政資金支出審批流程，加強國庫集中支付、政府采購管理，提高財政資金管理使用效益。優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準入，推動信用信息深度開發(fā)利用，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。創(chuàng)新投融資機制，積極理順社會投資項目落地實施問題，撬動更多社會資本推動項目建設(shè)。加強與粵港澳大灣區(qū)金融合作，促進金融更高水平發(fā)展，服務(wù)蘇區(qū)振興發(fā)展。
第十二章 推進社會治理現(xiàn)代化，構(gòu)建社會治理新格局
大力推進法治連平、平安連平建設(shè)，推動社會治理和服務(wù)中心下移，加強防范重大風險，加快營造共建共治共享社會治理格局，為連平經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第一節(jié) 深化法治連平建設(shè)
全面深化依法治縣，加快推進司法體制改革，全面建設(shè)法治政府，加大全民普法力度，增強全民法治觀念，推動形成全社會尊法、學法、守法、用法的良好法治氛圍。
一、深化司法體制改革
落實國家、省部署的司法體制改革任務(wù)，統(tǒng)籌推進公檢法司等政法領(lǐng)域改革，重點推進行政復(fù)議體制改革、司法體制綜合配套改革、公安體制改革，健全完善維護社會公平正義的體制機制。優(yōu)化政府組織和運行機制，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。全面加強智慧警務(wù)、智慧法院、智慧檢務(wù)建設(shè)。大力推進新型辦案組織建設(shè)，深化涉法涉訴信訪改革，建設(shè)涉法涉訴信息平臺。全面優(yōu)化“陽光司法”工程，促進公正文明執(zhí)法。推進法治隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考核、管理。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強和完善法律援助及司法救助制度。
二、加快建設(shè)法治政府
推進全國法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建，落實行政執(zhí)法責任制，把政府決策等行政行為全過程納入法治化軌道，做到依法施政、依法辦事。完善重大行政決策目錄，推動重大行政決策合法性審查和規(guī)范化管理工作，提高依法決策水平。深化法治建設(shè)主體責任，全面提升黨政主要負責人以及縣直部門、鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)依法履職能力。加強行政權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)，強化對重點部門和崗位的權(quán)力制約。強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督，加強和改進行政監(jiān)查工作，完善糾錯問責機制。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”
文明執(zhí)法。實施法治人才隊伍建設(shè)工程，大力發(fā)展律師、公證員、人民調(diào)解員隊伍，積極推動法律志愿者隊伍建設(shè)。加快推進政務(wù)公開，依法拓寬公開范圍，完善公開程序，提高政務(wù)公開信息化水平。抓好法治鎮(zhèn)村建設(shè)，深化“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，落實經(jīng)費保障，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。完善審計制度，保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。
三、提高全民法治意識
以民法典頒布施行為契機，堅定全社會的法治信仰，強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，鞏固提升“全國普法先進縣”成果。積極推進“八五”普法工作，組織探索開展“菜單式”普法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾運用法治思維和法治方式解決問題的能力。推動法律傳播與文化建設(shè)相結(jié)合，以群眾喜聞樂見的方式，打造一批“看得見、摸得著”的法治文化產(chǎn)品。依托報刊和網(wǎng)絡(luò)等“融媒體”普法平臺，建設(shè)“云端化”普法資源庫，推進普法宣傳資源開放共享，營造尊法學法守法用法良好氛圍。加強未成年人法治教育，全方位構(gòu)建未成年人關(guān)愛保護體系。
第二節(jié) 加快建設(shè)平安連平
堅持預(yù)防第一，健全公共安全體系，加強社會治安防控、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域監(jiān)管，切實增強人民群眾安全感。
一、抓好社會治安綜合治理
加快社會治安防控體系建設(shè)，推進掃黑除惡常態(tài)化，加大對涉黑惡、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出治安問題的打擊整治力度，嚴厲打擊防范各類涉政治、涉軍、涉暴恐、涉港、涉農(nóng)涉土活動，密切關(guān)注征地拆遷、工廠欠薪、污染防治等不穩(wěn)定因素，提升金融、網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)違法犯罪的打擊破案能力，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)；深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，大力整治突出毒品問題，持續(xù)減少毒品社會危害，強化社區(qū)戒毒（康復(fù)）管理，加強禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟禁毒工作向協(xié)同化、智能化、智慧化發(fā)展的新途徑，持續(xù)優(yōu)化治安環(huán)境。強化溯源治理，持續(xù)推進“一站式”訴訟服務(wù)體系建設(shè)，進一步提升訴調(diào)對接、訴前聯(lián)調(diào)融合水平。深化涉法涉訴信訪改革，健全矛盾多元化解機制，完善“一村（居）一警”機制，依法及時解決群眾合理訴求，從源頭上消除和減少風險隱患，依靠群眾把矛盾糾紛化解在基層。
二、增強應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)能力
完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、群體性事件、重大環(huán)境污染等各類突發(fā)公共事件的預(yù)警監(jiān)測、排查防控和應(yīng)急處置機制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，提高政府應(yīng)對公共突發(fā)事件能力。積極開展建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、工礦企業(yè)、民爆物品、道路交通等專項整治活動，堅決杜絕特大安全事故發(fā)生。加強氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報工作，完善三防指揮系統(tǒng)，保護人民群眾生產(chǎn)生活安全。加快推進陂頭鎮(zhèn)組建政府專職消防隊伍，提升消防滅火和綜合應(yīng)急能力。加快推進忠信鎮(zhèn)政府專職消防隊營房建設(shè)，按要求完善配置車輛、設(shè)施器材等。加快建設(shè)完善城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所，推進建設(shè)山岳救援訓練基地，加強應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，常態(tài)化開展應(yīng)急處置演練，搭建社會參與平臺，進一步完善安全生產(chǎn)群防群治體系，不斷提高公共安全保障和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。健全重大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動機制，不斷提高公共安全管控能力水平。
三、強化糧食等重要物資儲備
按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)運和儲備保障體系，確保關(guān)鍵時刻儲備足、調(diào)得出、用得上。調(diào)整和優(yōu)化儲備糧油品種和布局，大力推進倉儲設(shè)施建設(shè)。開展糧食節(jié)約行動。加快補齊醫(yī)療防治方面的硬件短板，強化醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)救治設(shè)備和應(yīng)急物資的配置，充實完善專用應(yīng)急物資儲備的品種規(guī)模，支持和鼓勵企業(yè)、機關(guān)單位和居民參與儲備。
四、加強食品藥品安全監(jiān)管
實施食品藥品安全戰(zhàn)略，健全食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，著力推進食品藥品安全專項整治，依法嚴厲打擊制販偽劣食品藥品違法犯罪活動，落實“最嚴處罰”。加大食品藥品安全科技支撐，推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”食品藥品安全監(jiān)管，提升食品藥品安全治理能力和保障水平。堅持以重點項目、重點平臺建設(shè)為抓手，大力加強食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域人才創(chuàng)新團隊建設(shè)。推行食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法公示制度，定期公布食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督抽檢結(jié)果信息。
五、提升安全生產(chǎn)保障能力
牢固樹立安全發(fā)展觀念，統(tǒng)籌推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進一步健全完善安全生產(chǎn)責任體系、法治體系、風險防控體系和監(jiān)管保障體系。常態(tài)化開展重點行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查和整治治理，狠抓全縣的涉危爆、?；?、物流寄遞、消防等安全監(jiān)管工作，加強消防安全教育指導(dǎo)，提高單位、企業(yè)的自防能力。落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制公示制度，強化企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制教育培訓，健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制考核激勵約束機制，促進形成安全生產(chǎn)工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。深入開展企業(yè)安全文化建設(shè)，提高安全管理水平。推進現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，統(tǒng)一標準規(guī)范，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化“一張網(wǎng)”。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
推進社會治理精細化，強化基層黨組織主體作用，發(fā)展基層民主自治，創(chuàng)新基層社會治理，提高社會治理水平，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。
一、強化基層黨組織主體作用
堅持基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位，落實全面從嚴治黨，加強基層黨的建設(shè)，提升基層黨委社會治理意識，推動基層黨員和社會治理工作者融合發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)新基層黨組織架構(gòu)，建立區(qū)域內(nèi)聯(lián)合黨委，形成“連平大黨建”格局。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。推動社會治理重心向基層下移，進一步厘清村（居）黨組織、自治組織、社區(qū)服務(wù)中心和集體經(jīng)濟組織的權(quán)責邊界，推動各組織按照各自職能相對獨立運作并更好發(fā)揮自治功能。加強國防動員和后備力量建設(shè)，深入開展“擁軍優(yōu)屬”和“軍民共建”活動，確?！皬V東省雙擁模范縣”實現(xiàn)十連冠，爭創(chuàng)“全國雙擁模范縣”。
二、發(fā)展基層民主自治
健全政治、法治、德治、自治、智治五治結(jié)合的基層治理體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“綜治中心+ 網(wǎng)格化 + 信息化”治理模式，引導(dǎo)社區(qū)村落居民自我管理。推動社會治理重心向基層下移，增強社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強農(nóng)村基層治理，加快村民理事會建設(shè)，完善村規(guī)民約。落實信訪維穩(wěn)責任制，完善利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。健全矛盾糾紛預(yù)防和多元化解機制，加強重點領(lǐng)域和特定利益群體社會矛盾專項治理，加快構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)、多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。全面落實司法責任制，進一步加強公共法律服務(wù)，以“互聯(lián)網(wǎng) + 律師”模式探索“無人律所”試點工作。發(fā)揚光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德及五好文明家庭或幸福家庭，不斷提升社區(qū)管理水平，積極創(chuàng)建幸福社區(qū)和幸福村居。
三、創(chuàng)新基層社會治理
整合社會資源，深入推進社區(qū)、社會組織、社工“三社”聯(lián)動。推動智慧城管信息化，建立健全流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、研判預(yù)警、督查考核等綜合指揮工作機制，推動基層管理跨部門、跨層級構(gòu)建“互聯(lián)互通、信息共享、實時監(jiān)控、綜合監(jiān)測、協(xié)同運轉(zhuǎn)”信息平臺，切實提升城市管理信息化水平。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶。健全居住證制度，加強流動人口管理，健全公眾民主參與社會治理創(chuàng)新的體制機制。健全完善社區(qū)矯正制度。切實做好刑滿釋放人員安置幫教工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機干預(yù)預(yù)警機制，防范和降低社會風險。統(tǒng)籌推進綜治中心、人民法庭、檢察室、派出所、司法所等基層政法單位建設(shè)，解決好看守所超容羈押、涉案未成年人教育矯治工作，吸毒人員收治工作等突出問題，著力改變政法基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。
第十三章 完善規(guī)劃實施機制
實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標，必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新和完善規(guī)劃實施機制，開展規(guī)劃評估考核，強化監(jiān)督檢查，加強規(guī)劃銜接和要素保障，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié) 完善實施保障機制
一、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹落實縣委“十四五”規(guī)劃的建議，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿編制實施的全過程。充分發(fā)揮各級黨組戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，最大限度聚合全社會共識和力量，共同推動“十四五”規(guī)劃藍圖實施。持之以恒落實中央“八項規(guī)定”精神，不斷完善整治“四風”的制度機制，嚴防和糾正在推進規(guī)劃實施過程中的形式主義、官僚主義問題。
二、強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃銜接，建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，明確銜接原則和重點，規(guī)范銜接程序，做好國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，加強重要指標、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及關(guān)系全局的重大項目和重大政策的銜接。
三、加強政策協(xié)調(diào)引導(dǎo)
圍繞規(guī)劃綱要確定的重大計劃、重大工程和重點發(fā)展領(lǐng)域，重點在完善現(xiàn)代市場體系、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高民生保障水平、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進資源節(jié)約和環(huán)境保護等方面，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造良好發(fā)展環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措。貫徹落實原中央蘇區(qū)振興發(fā)展若干意見及“十四五”特殊類型地區(qū)振興規(guī)劃，加強政策研究和轉(zhuǎn)化利用，用好用足各項扶持政策，加快將中央和省的支持政策、項目轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。做好省促進革命老區(qū)發(fā)展條例的宣傳貫徹落實工作。
四、制定實施行動計劃
圍繞規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)，科學合理編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度行動計劃，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務(wù)和重大項目，明確牽頭單位、工作責任、年度目標和推進舉措。組織協(xié)調(diào)縣各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)按照職能分工，確保規(guī)劃目標任務(wù)有方案、按計劃、分步驟有效得到落實。
第二節(jié) 強化重大項目支撐
一、科學謀劃重大項目
堅持以規(guī)劃帶動項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實，確立規(guī)劃對重大項目布局的指導(dǎo)作用。積極對接國家、省和市重大項目建設(shè)，爭取重大項目落戶連平，積極對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，吸引大灣區(qū)建設(shè)項目落戶。推進建設(shè)和謀劃儲備一批重大項目，并將規(guī)劃的重大項目具體落實到年度重點項目計劃中推進實施，形成“建成投產(chǎn)一批、啟動建設(shè)一批、謀劃儲備一批”的滾動發(fā)展機制?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)重大項目 354 宗以上，計劃總投資 636.5 億元以上。
二、扎實推進重大項目建設(shè)
加大項目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，把重大項目建設(shè)列入市、縣（區(qū)）政府重要議程，強化層級互動，集中力量保證重大項目推進建設(shè)，強化項目建設(shè)全過程管理，依法依規(guī)推進建設(shè)。加強重大項目建設(shè)要素保障，集中力量保證重大項目在建設(shè)立項審批、用地指標、資金落實、征地拆遷、環(huán)境容量等方面的優(yōu)先保障，排除影響項目建設(shè)進度的各種障礙。建立項目建設(shè)全過程管理的長效監(jiān)督機制，落實項目建設(shè)多項監(jiān)管制度，確保重點項目建設(shè)順利開展。
第三節(jié) 加強監(jiān)督考核
一、強化指標約束
根據(jù)規(guī)劃確定的主要任務(wù)，將經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標分解到年度，納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃。將規(guī)劃確定的約束性指標納入各級政府考核評價指標體系，實行規(guī)劃目標責任管理。
二、加強評估考核
完善落實科學考核體系，強化對規(guī)劃有關(guān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護和基本公共服務(wù)等目標任務(wù)完成情況的綜合評價考核，引導(dǎo)各級政府樹立正確的發(fā)展觀和政績觀；考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題和提出改進意見。
三、加強實施監(jiān)督
完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計審計等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制。發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價。加強規(guī)劃宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認知、認可和認同，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。
附件 1 連平縣 “ 十四五 ” 專項規(guī)劃目錄清單
