（貴州?。┖照驴h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
赫章縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
赫章縣人民政府
二〇二一年九月
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康之后的第一個(gè)五年，也是我國(guó)開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，更是我縣全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵五年。當(dāng)前我縣發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件正發(fā)生深刻變化，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來(lái)難得機(jī)遇。我縣以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施 “ 十四五 ” 規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，圍繞綠色發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新三大任務(wù)，強(qiáng)力推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化，趁勢(shì)而上建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)具有重大意義。
第一章 砥礪鑄輝煌，聚力譜華章
“ 十三五 ” 以來(lái)，全縣積極踐行新發(fā)展理念，凝心聚力謀發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)顯著改善。新時(shí)期，全縣上下認(rèn)清新形勢(shì)、發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)、把握新機(jī)遇，始終保持崛起之志，奮力開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
第一節(jié) 重大成就
“ 十三五 ” 以來(lái)，全縣上下面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的復(fù)雜局面，緊盯脫貧攻堅(jiān)頭等大事和高質(zhì)量發(fā)展大局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，徹底撕掉了千百年來(lái)的絕對(duì)貧困標(biāo)簽，即將與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。 “ 十三五 ” 期末，全縣生產(chǎn)總值達(dá)151.87 億元，年均增速達(dá) 9.9% ，高出全國(guó)增速 3.5 個(gè)百分點(diǎn)。以中藥材、生豬、生態(tài)家禽、食用菌、蔬菜、蠶桑、馬鈴薯為代表的特色山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，可樂(lè)豬、核桃獲得農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志認(rèn)證。 35 家企業(yè)實(shí)施 “ 千企改造 ” ，新增上規(guī)入統(tǒng)工業(yè)企業(yè) 32家，形成清潔能源、煤電化、鑄造五金、食品加工、新型建材五大集群，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 9.8% 。旅游業(yè)快速發(fā)展，累計(jì)接待游客 3750.62 萬(wàn)人次，累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游收入 347.56 億元。培育各類(lèi)電商企業(yè)和龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社 368 家，建成縣級(jí)電子商務(wù)公共運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品分揀配送中心和242 個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。全縣 287 個(gè)貧困村全部脫貧摘帽，累計(jì)減少貧困人口 21 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率全部清零。教育保障實(shí)現(xiàn)“ 應(yīng)助盡助、全覆蓋、零漏助 ” ，資助貧困學(xué)生 61.68 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生 “ 動(dòng)態(tài)清零 ” 。醫(yī)療保障覆蓋面顯著提升， 2020 年城鄉(xiāng)醫(yī)保參保人數(shù)達(dá) 71.80 萬(wàn)，較 2015 年增加 7.51萬(wàn)人。住房保障水平不斷提高，實(shí)施農(nóng)村危房改造 10590 戶(hù)，住房兜底保障 3110 戶(hù)，配套實(shí)施 “ 三改 ”8902 戶(hù)、人畜混居整治 2530戶(hù)、老舊住房透風(fēng)漏雨整治 178 戶(hù)，人居環(huán)境得到極大改善。飲水安全保障不斷夯實(shí)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程 260 個(gè)，有效解決了 45.85 萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。
基礎(chǔ)設(shè)施取得新突破。路網(wǎng)方面，全縣公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá) 5920公里，比 2015 增加了 2720 公里， 481 個(gè)行政村（社區(qū)）通暢率達(dá) 100% ，全面建成 2091 公里 “ 組組通 ” 公路，實(shí)現(xiàn) 30 戶(hù)以上村民組全部通硬化路。建成 “ 建養(yǎng)一體化 ”66.7 公里；改善提升 258公里農(nóng)村公路路面，建成 57 公里災(zāi)毀恢復(fù)重建公路，完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程 610 公里，改造完成 80 座農(nóng)村公路危橋，S309 赫章段等重大交通項(xiàng)目有序推進(jìn)。水網(wǎng)方面，建成 13 座水庫(kù)和 5 座山塘，新增灌溉面積 1.62 萬(wàn)畝。電網(wǎng)方面，農(nóng)村戶(hù)均容量從 2016 年 1.137 千伏安提升至 2.17 千伏安，農(nóng)村電壓合格率達(dá) 99.2% 、供電可靠率達(dá) 99.81% 。油氣網(wǎng)方面，建成投用新能源汽車(chē)充電樁 70 個(gè)、加氣站 1 個(gè)、加油站 11 座，遵義至赫章段天然氣長(zhǎng)輸管道已基本建成?；ヂ?lián)網(wǎng)方面，建成 496 個(gè)通信基站，改造完成 476 個(gè)站點(diǎn)，電話(huà)全覆蓋 2850 個(gè)自然村，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村 30 戶(hù)以上自然村 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，行政村光纖寬帶全覆蓋。
城鄉(xiāng)面貌展露新模樣。完成南環(huán)路、西城區(qū)一、二期路網(wǎng)、濕地公園、塔山公園等一批市政設(shè)施建設(shè)，會(huì)展中心廣場(chǎng)、縣婦幼保健院、縣人民醫(yī)院綜合樓、縣一中新校區(qū)、西城區(qū)高級(jí)中學(xué)等一批公共服務(wù)項(xiàng)目建成并投入使用。積極推進(jìn) “8+X” 建設(shè)，整合美麗鄉(xiāng)村 “6+X” 、人居環(huán)境 “10+N” 項(xiàng)目，六曲河鎮(zhèn)、興發(fā)鄉(xiāng)、鐵匠鄉(xiāng)等小城鎮(zhèn)建設(shè)初見(jiàn)成效，初步形成城鎮(zhèn)空間組團(tuán)式、點(diǎn)狀式、串珠式發(fā)展布局。完成城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)投資 163.75 億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 45.8% ，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提升。
綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)，落實(shí)森林管護(hù)面積 263.94 萬(wàn)畝，完成新一輪退耕還林 37.24 萬(wàn)畝、石漠化治理113.29 平方公里，規(guī)劃啟動(dòng)國(guó)家一期儲(chǔ)備林 15 萬(wàn)畝建設(shè)，森林覆蓋率提升至 60.24% ，躍居全市第三，榮獲 “ 貴州省森林城市 ”稱(chēng)號(hào)。環(huán)境治理成效顯著，省市控地表水考核監(jiān)測(cè)斷面、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為 100% 。環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率為 99.0% ，超出省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù) 2 個(gè)百分點(diǎn)。完成野馬川、松林、興發(fā)、水塘堡、雉街、媽姑、珠市鉛鋅冶煉歷史遺留廢渣污染治理和廢棄地生態(tài)修復(fù)工作，全縣受污染地塊安全利用率達(dá)100% 。
改革開(kāi)放取得新成效。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后生鐵冶煉產(chǎn)能 30 萬(wàn)噸、退出鋼鐵產(chǎn)能 13 萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能 36萬(wàn)噸。持續(xù)推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，全面落實(shí)責(zé)權(quán)清單管理，商事制度改革措施穩(wěn)步落實(shí)。積極搭建 “ 政銀企 ” 常態(tài)化合作平臺(tái)，深入推進(jìn)國(guó)有平臺(tái)公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型。 “ 混合制 ” 幼兒園改革工作參選2017 年貴州全面深化改革優(yōu)秀案例。深化與對(duì)口幫扶城市及成渝、黔中城市群合作，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放， 2020 年對(duì)外招商引資實(shí)際到位資金達(dá)到 76 億元。
人民生活更加幸福。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá) 32960 元和10596 元，年均增長(zhǎng) 8.33% 和 10.06% 。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 32652人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以?xún)?nèi)。學(xué)前教育三年毛入園率達(dá) 90.02% ，普惠率達(dá) 96.57% 。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá) 99.92% ，初中適齡少年入學(xué)率達(dá) 96.48% ；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 95.39% ；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá) 91.01% 。基本醫(yī)療保障覆蓋率穩(wěn)定在95% 左右。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá) 91.3% ， 26 個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)床位達(dá)到 2989 張， 25 所農(nóng)村敬老院提質(zhì)改造全面完成。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
發(fā)展形勢(shì)。從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。從全國(guó)看，我國(guó)即將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，制度優(yōu)勢(shì)顯著，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變。從全省看，三大戰(zhàn)略行動(dòng)向縱深推進(jìn)，深化改革和全面開(kāi)放步伐不斷加快，發(fā)展基礎(chǔ)不斷改善，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭好、速度快、動(dòng)力足的基本面沒(méi)有變。從全市看，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于 “ 努力把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念示范區(qū) ” 的重要批示精神，為我縣高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展路徑?jīng)]有變。從全縣看，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好，發(fā)展條件日益完善、匯集要素能力提升的良好勢(shì)頭沒(méi)有變，生態(tài)優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)的主攻方向沒(méi)有變。
重大機(jī)遇。一是 718 批示帶來(lái)政治機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記 718批示為我縣發(fā)展指明了方向、明確了思路、凝聚了共識(shí)，有利于全縣人民擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使，推動(dòng)我縣在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。二是政策疊加帶來(lái)要素匯集機(jī)遇。 “ 一帶一路 ” 倡議、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和畢節(jié)新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)等重大政策交疊覆蓋，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、臺(tái)盟中央等國(guó)家部委以及東西部對(duì)口幫扶，加速高端要素向我縣聚集。三是數(shù)字技術(shù)帶來(lái)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇。以大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、新能源為代表的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在興起，為赫章?tīng)?zhēng)取大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)新機(jī)遇。
主要挑戰(zhàn)。一是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)展緩慢。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推廣應(yīng)用不足，創(chuàng)新對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)仍然較弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)還要兼顧鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。二是基礎(chǔ)設(shè)施短板依然存在。公鐵交通網(wǎng)絡(luò)仍不夠完善，物流成本仍然較高，產(chǎn)業(yè)配套、精深加工、品牌創(chuàng)建和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等領(lǐng)域的痛點(diǎn)堵點(diǎn)依然存在，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)能力依然不足。三是民生發(fā)展水平仍然滯后。就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等領(lǐng)域的欠賬依然較多，城鄉(xiāng)之間收入差距、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域不平衡不充分現(xiàn)象仍然突出，與群眾對(duì)美好生活的要求仍有較大差距。
“ 十三五 ” 時(shí)期，全縣聚心匯力謀發(fā)展，為開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程提供了強(qiáng)大的物質(zhì)保障。 “ 十四五 ” 時(shí)期，赫章加快發(fā)展的主要任務(wù)沒(méi)有變，轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要基調(diào)沒(méi)有變，高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向沒(méi)有變，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等制約因素沒(méi)有變。綜合來(lái)看，赫章處于三期疊加的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期：一是發(fā)展條件優(yōu)化提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的機(jī)遇期，有望承接數(shù)量更多、質(zhì)量更高、規(guī)模更大的轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。二是多黨合作共同推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的加速期，黨中央關(guān)懷和多黨合作幫扶推動(dòng)我縣匯集更多智力、資本等高端要素；三是新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)的探索期，我縣是新發(fā)展理念示范區(qū)發(fā)源地，將獲得更多政策，有利于體制機(jī)制創(chuàng)新，率先探索形成踐行新發(fā)展理念的赫章經(jīng)驗(yàn)。
全縣將秉承建設(shè)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)心惦記的地方這一根本，充分發(fā)揮海雀村畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)起源的政治高地、從深度貧困到全面脫貧的扶貧經(jīng)驗(yàn)高地、生態(tài)生物礦產(chǎn)資源富集的資源高地三大優(yōu)勢(shì)，銳意進(jìn)取，積極謀劃區(qū)域大通道、生態(tài)大治理、城鄉(xiāng)大建設(shè)等 “ 兩新一重 ” 項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)速度更高、效益更好、人民更富的高質(zhì)量增長(zhǎng)。
第二章 擘畫(huà)新藍(lán)圖，奮進(jìn)新征程
全面落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，聚焦老難題、直面新挑戰(zhàn)、抓住新機(jī)遇、用活新資源、謀劃新發(fā)展，奮力建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范縣。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，牢牢把握“ 習(xí)總書(shū)記惦記的地方 ” 這一高度，繼承和發(fā)揚(yáng)文朝榮精神，自覺(jué)站位新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持以 “ 大黨建 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入推進(jìn)綠色發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)將赫章建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念示范縣，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié) 總體思路
圍繞一個(gè)核心，突出兩條主線，謀劃五大定位，實(shí)施十大行動(dòng)。一個(gè)核心：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作的重要批示，將赫章打造成為貫徹新發(fā)展理念示范縣。兩條主線：一是聚焦城市功能，加快內(nèi)外通道建設(shè)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，加速要素集聚，全面提升縣城綜合承載能力；二是謀劃重大項(xiàng)目，抓住 “ 雙循環(huán) ” 大格局構(gòu)建契機(jī)，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，大力推動(dòng) “ 兩新一重 ” 大項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性落地。五大定位：貫徹新發(fā)展理念示范縣、統(tǒng)一戰(zhàn)線助推發(fā)展示范縣、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣、全省營(yíng)商環(huán)境一流縣、全域旅游示范縣。十大行動(dòng)：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育、旅游引領(lǐng)帶動(dòng)、 “ 兩新一重 ”項(xiàng)目建設(shè)、綠色發(fā)展優(yōu)先、人力資源開(kāi)發(fā)、體制機(jī)制改革、社會(huì)治理能力提升、開(kāi)放合作深化、公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面。
第三節(jié) 發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示指示、黨中央決策部署和省委、市委部署要求，堅(jiān)持把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民群眾的主體地位，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需求，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿到高質(zhì)量發(fā)展的全領(lǐng)域全過(guò)程，構(gòu)建 “ 以創(chuàng)新為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生機(jī)制、綠色為普遍形態(tài)、開(kāi)放為必由之路、共享為根本目的 ” 的大格局，系統(tǒng)性構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制，健全高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移全面深化改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加快融入新發(fā)展格局。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷提高資源配置效率，持續(xù)釋放發(fā)展活力，積極參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)分工。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念引領(lǐng)。堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持全縣一盤(pán)棋、一張藍(lán)圖繪到底，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，廣泛匯聚各級(jí)各界奮進(jìn)力量，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持多黨合作實(shí)踐。深入踐行多黨合作制度，不斷擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治參與，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在人力資源開(kāi)發(fā)、政策項(xiàng)目支持、優(yōu)化要素配置等方面的積極作用，用好統(tǒng)一戰(zhàn)線在鞏固脫貧成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，凝心聚力匯智，助力赫章實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
2025 年目標(biāo)：新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化 “ 四輪驅(qū)動(dòng) ” 格局基本形成，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善，新發(fā)展理念示范建設(shè)走在全市前列，綠色發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面形成可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷取得突破，科技創(chuàng)新的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)顯著提升，夜間經(jīng)濟(jì)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)的拉動(dòng)力更加強(qiáng)勁?；拘纬闪笾圃鞓I(yè)集群、三大主導(dǎo)服務(wù)業(yè)、五大特色農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系， GDP 年均增長(zhǎng) 10% 。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。綠色發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域得到有效貫徹落實(shí)，石漠化治理、流域治理、礦山治理等生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá) 63.83% 以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在 97% 以上，省控以上斷面水質(zhì)和縣城以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均穩(wěn)定在 100% 。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)?？h域城市、特色村鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村一體化融合程度大幅提高，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 60%左右。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興銜接更加緊密，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)更加暢通。城鄉(xiāng)治理體系更加健全，治理數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化水平顯著提升，基層治理更加高效。
改革開(kāi)放更加深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域的改革取得新成效，多黨合作、對(duì)口幫扶等機(jī)制向縱深推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)大格局取得新進(jìn)展，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域合作取得實(shí)質(zhì)性突破，域外投資顯著增長(zhǎng)。
民生福祉水平更高。就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)環(huán)境明顯改善、質(zhì)量明顯提升，基本公共文化服務(wù)均等化全面實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代衛(wèi)生健康體系基本建成，社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，縣域中心城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村生活品位大幅提高，人民群眾幸福感、獲得感、滿(mǎn)意度穩(wěn)步提升。
2035 年目標(biāo)：展望二Ｏ三五年，按照黨的十九大確立的從2020 年起到本世紀(jì)中葉分兩步走的戰(zhàn)略安排，全縣綜合實(shí)力大幅躍升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺(tái)階，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平達(dá)到全市領(lǐng)先水平，鄉(xiāng)村振興基本實(shí)現(xiàn)。法治政府、法治社會(huì)建設(shè)鞏固提升，民眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，平安赫章建設(shè)達(dá)到更高水平，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。綠色發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新、多黨合作等在全市乃至全省走前列、做表率，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)在赫章充分彰顯，基本建成綠色、開(kāi)放、創(chuàng)新、和諧、健康、美麗的新赫章，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。
第三章 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興示范縣
全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn) “ 農(nóng)產(chǎn)穩(wěn)縣 ” 戰(zhàn)略，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育特色品牌產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，打造立足貴州、面向粵港澳大灣區(qū)、輻射國(guó)內(nèi)外的特色蔬果水產(chǎn)生產(chǎn)基地，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命
保證糧食生產(chǎn)安全。穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食安全。確保糧食種植面積穩(wěn)定在 135 萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量保持在 25 萬(wàn)噸以上。加強(qiáng)耕地保護(hù)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，杜絕耕地非農(nóng)化經(jīng)營(yíng)。
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持 “ 調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、提水平 ” 主基調(diào)，全面落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整 “ 八要素 ” ，把握 “ 市場(chǎng)思維、因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo) ” 思路，不斷推動(dòng)以核桃為代表的經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)、半夏為代表的中藥材產(chǎn)業(yè)、香蔥和食用菌為代表的蔬菜產(chǎn)業(yè)、生豬和蛋雞養(yǎng)殖為主的生態(tài)畜牧業(yè)特色發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展鮮花、蔬菜、食用菌、馬鈴薯、中藥材、辣椒、精品水果、核桃（茶葉）、蠶桑、生態(tài)畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，精品水果種植 14 萬(wàn)畝、嫁接改良核桃 50 萬(wàn)畝、存欄生豬 60 萬(wàn)頭、蛋雞 1000 萬(wàn)羽。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施好以壩區(qū)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，充分發(fā)揮壩區(qū)產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)作用。實(shí)施骨干水利工程、小型泵站改造工程，加快中低產(chǎn)田改造。構(gòu)建 “1+3+2+N” 農(nóng)業(yè)園區(qū)體系，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，提升河鎮(zhèn)鄉(xiāng)扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代桑蠶業(yè)科技示范園 3大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的耕地 10 萬(wàn)畝
推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，積極探索推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公益性服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲(chóng)防治、動(dòng)物疾病防控等領(lǐng)域服務(wù)供給，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)。組織推動(dòng)高端農(nóng)業(yè)裝備、植物育種、增產(chǎn)增收、生物肥料及清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)需求，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推動(dòng)精深加工環(huán)節(jié)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，培育種植養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品，在產(chǎn)品包裝、文化創(chuàng)意、廣告宣傳等方面策劃挖掘，著力打造知名品牌。加大扶持力度，實(shí)施原產(chǎn)地保護(hù)工程，扎實(shí)推進(jìn)地理標(biāo)志申報(bào)。依托“ 赫章核桃 ”“ 赫章半夏 ”“ 可樂(lè)豬 ” 等地理標(biāo)志，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完善以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)為支撐的品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)基地綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，部分重點(diǎn)產(chǎn)品達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。建立公共品牌認(rèn)證倒逼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升機(jī)制，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)聲譽(yù)。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害率達(dá)到 100 ％， “ 二品一標(biāo) ” 認(rèn)證 8 個(gè)以上。
壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引進(jìn)和培育發(fā)展一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多元化多類(lèi)型的合作社、合作聯(lián)社，扶持建設(shè)一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的示范合作社。發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用，積極發(fā)展股份制合作經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)集中，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)訂單生產(chǎn)、入股分紅等方式，建立完善 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶(hù) ”“ 股份制公司 + 農(nóng)戶(hù)入股 ”“ 兩制雙返 ” 等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。到 2025 年，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到 45 家以上，其中省級(jí) 18 家、市級(jí) 27 家。
積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。大力開(kāi)展智慧農(nóng)業(yè) “ 一張圖 ” 試點(diǎn)，積極推廣生產(chǎn)、銷(xiāo)售全過(guò)程大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。構(gòu)建 “ 政府、服務(wù)商、運(yùn)營(yíng)商 ” 三位一體的推進(jìn)機(jī)制，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決信息 “ 最后一公里 ” ，助力 “ 鄉(xiāng)貨進(jìn)城 ”“ 黔貨出山 ” 。到 2025年，冷庫(kù)庫(kù)容突破 60 萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地冷鏈全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)零售額突破 1 億元。
健全監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。堅(jiān)持對(duì) “ 建檔立卡 ” 人口、脫貧不穩(wěn)定人口、低收入人群的動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)，及時(shí)、精準(zhǔn)、有效掌握并妥善化解全縣因?yàn)?zāi)、因病、因突發(fā)事故等原因?qū)е路地氈仑毜娘L(fēng)險(xiǎn)，積極參與推動(dòng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)大扶貧數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，切實(shí)做到 “ 實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、即時(shí)預(yù)警、未貧即防 ” 。建立健全貧困戶(hù)退出 “ 后扶持 ”機(jī)制，穩(wěn)定 “ 兩不愁三保障 ” 幫扶措施。保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)、教育、旅游、生態(tài)、消費(fèi)等方面的政策扶持力度。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持 “ 五個(gè)體系 ” 建設(shè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富不反彈。主動(dòng)爭(zhēng)取、積極建立東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量參與幫扶等長(zhǎng)效機(jī)制。
激發(fā)鞏固脫貧內(nèi)生動(dòng)能。強(qiáng)化貧困勞動(dòng)力就業(yè)扶持力度，為增加就業(yè)崗位的用人單位提供財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位實(shí)現(xiàn) “ 農(nóng)民 ” 變“ 工人 ” ，保障收入來(lái)源。精準(zhǔn)掌握建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)情況，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，緊盯 “ 脫貧戶(hù)、邊緣戶(hù)、易地扶貧搬遷戶(hù) ”三類(lèi)人員，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，將 “ 以崗定培 ” 和 “ 按需施培 ” 有機(jī)結(jié)合，組織開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、旅游服務(wù)、電焊、民間工藝、廚師等技能培訓(xùn)。 “ 十四五 ” 期間，新增就業(yè) 3 萬(wàn)人以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 2 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)就業(yè) 2.8 萬(wàn)人。
完善兜底保障政策。建立完善扶貧與社會(huì)救助和社會(huì)保障協(xié)同配合機(jī)制，健全分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，對(duì)因?yàn)?zāi)因病返貧致貧人口實(shí)行兜底保障。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式扶貧與低保政策有效銜接，持續(xù)監(jiān)測(cè)教育、醫(yī)療、住房、水利等 “3+1” 保障情況，及時(shí)落實(shí)相關(guān)保障政策。健全完善臨時(shí)救助制度，對(duì)因突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性事項(xiàng)及家庭支出驟增導(dǎo)致生活困難的家庭及個(gè)人實(shí)施臨時(shí)救助。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。要形成綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民持續(xù)增收提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代高效綠色農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是推動(dòng)人才振興。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，要健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度。同時(shí)要讓更多優(yōu)秀人才愿意來(lái)農(nóng)村、并且能夠留得住、干得好，人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量能夠滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興的需要。要?jiǎng)?chuàng)造有利于各類(lèi)人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，把現(xiàn)有農(nóng)村各類(lèi)人才穩(wěn)定好、利用好，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。三是要推動(dòng)文化振興。鄉(xiāng)村振興，文化振興是關(guān)鍵。要加強(qiáng)農(nóng)村文化領(lǐng)域治理，凈化農(nóng)村精神文明建設(shè)環(huán)境。取其精華去其糟粕，傳播群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂、貼近百姓的優(yōu)秀文化藝術(shù)形式，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)村風(fēng)民俗和鄉(xiāng)村道德建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。使農(nóng)村讓人記得住鄉(xiāng)愁，留得住鄉(xiāng)情。四是推動(dòng)生態(tài)振興。鄉(xiāng)村生態(tài)振興，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，打造山清水秀的鄉(xiāng)村風(fēng)光，建設(shè)生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境。五是推動(dòng)組織振興。農(nóng)村基層黨組織關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的好壞。鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)。要持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用；培養(yǎng)造就一批堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織和優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記，建立更加有效、充滿(mǎn)活力的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。聚焦農(nóng)村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升，建設(shè) “ 百姓富、生態(tài)美、鄉(xiāng)村特、自治強(qiáng)、民風(fēng)淳、黨建厚 ” 的赫章新農(nóng)村。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶(hù)用廁所改造全覆蓋。全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水治理，加快建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化農(nóng)村垃圾、污水收運(yùn)處理體系。開(kāi)展農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量、廢棄棚圈、老舊房屋和畜禽糞污整治，提升村容村貌。加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站建設(shè)，完善農(nóng)村公益性用地機(jī)制。完善農(nóng)村 “ 斷頭路 ”“ 人行路 ” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)主要道路和公共活動(dòng)場(chǎng)所夜晚有照明。積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村系列評(píng)選活動(dòng)。到 2025年，硬化 “ 斷頭路 ”500 公里、 “ 人行路 ”2000 公里，安裝路燈 8000盞。到 2025 年，打造 1 個(gè)國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，打造 1 個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村；打造 12 個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村；打造 12 個(gè)縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。
提高基礎(chǔ)設(shè)施水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接。實(shí)施農(nóng)村公路提升工程，強(qiáng)化農(nóng)村公路安全設(shè)施和管護(hù)機(jī)制建設(shè)，高水平推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，打通 “ 最后一公里 ” 堵點(diǎn)。完善農(nóng)村公共交通服務(wù)體系，鞏固客運(yùn)“ 村村通 ” 成果，提升城鄉(xiāng)運(yùn)輸服務(wù)一體化水平。深入實(shí)施能源惠民工程，加快落實(shí)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共同建設(shè)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，積極開(kāi)展農(nóng)村 “ 百兆鄉(xiāng)村 ” 示范建設(shè)。到 2025 年，郵政、快遞渠道在所有建制村的電商配送服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)所有建制村“ 村村通快遞 ” 。
健全鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持 “ 自治為基、法治為本、德治為先 ” 。健全和創(chuàng)新農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善 “ 四個(gè)留下 ” 長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成村干部、鄉(xiāng)賢寨老、村民多元共治的協(xié)商格局。強(qiáng)化法律權(quán)威地位，深入開(kāi)展民主法治示范村、 “ 巡回法庭 ” 進(jìn)鄉(xiāng)村等法治創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)，健全道德激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施精神文明培育行動(dòng)，健全 “ 紅黑榜 ” 公示制度，推廣赫章縣 “ 移風(fēng)易俗文明鄉(xiāng)風(fēng) ” 工作 “ 八個(gè)好 ”“ 七個(gè)一批 ” 經(jīng)驗(yàn)。
第四章 推動(dòng)新型工業(yè)化，努力打造西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣
充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高載能工業(yè)，壯大鉛鋅鍺冶煉、短流程鑄造、煤電化 3 大 50 億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，提升新型建材、生態(tài)特色食品、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 3 大十億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn) “ 工業(yè)強(qiáng)縣 ” 戰(zhàn)略，努力打造西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣。
第一節(jié) 壯大 3 大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈
短流程鑄造產(chǎn)業(yè)鏈。全面建成開(kāi)采、選礦、焙燒、冶煉、鑄造到精深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈條。加大褐鐵礦資源勘探、開(kāi)采、洗選支持力度，保障冶煉企業(yè)配礦需求。支持焙燒企業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)張產(chǎn)能，積極幫助冶煉企業(yè)高爐技改升級(jí)，不斷提高原料保障能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色電鍍表面處理園區(qū)，提高鎖體電鍍工藝水平。大力爭(zhēng)取電價(jià)支持政策，降低園區(qū)用電成本。鼓勵(lì)小五金件生產(chǎn)，深化短流程鑄造產(chǎn)業(yè)鏈分工，提升產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展燃?xì)庠?、地彈簧、掛鎖整機(jī)生產(chǎn)，重點(diǎn)實(shí)施煤氣灶整機(jī)生產(chǎn)、鎖體電鍍生產(chǎn)線、鎖芯生產(chǎn)線、掛鎖彈簧生產(chǎn)線、地彈簧鎖芯生產(chǎn)線等項(xiàng)目。力爭(zhēng)燃?xì)庠顮t頭市場(chǎng)份額提高到 50% ，推動(dòng) 1000 萬(wàn)只地彈簧缸體升級(jí)為地彈簧成品。發(fā)展防盜門(mén)鎖、電子鎖、指紋鎖、家裝門(mén)鎖等新產(chǎn)品。大力發(fā)展汽車(chē)零部件、摩托車(chē)缸體、叉車(chē)配件、礦山機(jī)械鑄件、電機(jī)外殼等鑄造產(chǎn)品，打造全省裝備制造基礎(chǔ)件鑄造及零部件生產(chǎn)基地。
煤電化產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)步擴(kuò)大煤炭產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)自給自足。加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)化布局、兼并重組、升級(jí)改造，積極淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，將現(xiàn)有 22 對(duì)煤礦進(jìn)行優(yōu)化布局和資源整合為 18 對(duì)，總規(guī)模從 960 萬(wàn)噸 / 年增至 1500 萬(wàn)噸 / 年，平均單井規(guī)模由 43.6 萬(wàn)噸 / 年增加到 83.3 萬(wàn)噸 / 年。推動(dòng)煤電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快煤炭等專(zhuān)用運(yùn)煤公路建設(shè)，推進(jìn)河口水庫(kù)和供水管網(wǎng)建設(shè)，保障威赫電廠順利投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)。積極推進(jìn)電力改革，有效降低園區(qū)企業(yè)用電成本，為鑄造冶煉、碳化硅等高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供能源支持。推動(dòng)煤化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極推動(dòng)煤制乙二醇、煤制烯烴、煤制甲醇的全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展乙二醇發(fā)展聚酯纖維、聚酯纖維顆粒、防凍液生產(chǎn)等項(xiàng)目。加快清潔能源和新能源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)已建成的7 個(gè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目及 4 個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，重點(diǎn)建設(shè)百萬(wàn)光伏 + 氫能產(chǎn)業(yè)基地示范項(xiàng)目，打造清潔高效電力產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建赫章 - 威寧新能源經(jīng)濟(jì)帶。推動(dòng)蒸汽染布、余熱養(yǎng)殖和早熟蔬菜種植等資源循環(huán)利用。
鉛鋅鍺冶煉產(chǎn)業(yè)鏈。立足鉛鋅鍺資源優(yōu)勢(shì)，以 “ 綠色礦山 ”“ 智慧礦山 ”“ 循環(huán)發(fā)展 ” 為路徑，提升赫章基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位。推進(jìn)鉛鋅鍺采選治一體化項(xiàng)目落地實(shí)施，爭(zhēng)取建設(shè)年產(chǎn) 14 萬(wàn)噸電解鋅、 6 萬(wàn)噸粗鉛、 28 萬(wàn)噸硫酸、 15 噸鍺金屬項(xiàng)目。提升資源綜合利用和產(chǎn)品精深加工水平，完善鉛鋅鍺產(chǎn)業(yè)鏈。支持鉛鋅冶煉加工企業(yè)擴(kuò)能改造，積極引進(jìn)鉛鋅深加工企業(yè)，發(fā)展氧化鋅粉、鋅合金、鍍鋅件等產(chǎn)品。到 2025 年末，建成西部重要的鉛鋅鍺產(chǎn)業(yè)加工基地。
第二節(jié) 提升 3 大十億級(jí)產(chǎn)業(yè)群
新型建材產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)日產(chǎn) 4000 噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)。發(fā)展煤電建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭(zhēng)取長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)水泥廠協(xié)同大宗固體廢棄物綜合利用項(xiàng)目的資金支持，發(fā)展粉煤灰、爐渣、鑄造固體廢棄物等為原料的水泥產(chǎn)品。建設(shè)集商混、水泥制品為一體化的新型建材產(chǎn)業(yè)園，打造形成水泥 —骨料 — 混凝土 — 水泥制品建材產(chǎn)業(yè)鏈，支持一體化采石場(chǎng)代銷(xiāo)水泥，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土和水泥制品。大力發(fā)展裝飾建材，打造鐵匠石材園。
生態(tài)特色食品。以核桃種植基地為依托，打造核桃精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)展核桃補(bǔ)植補(bǔ)種和高枝嫁接工作，推動(dòng)核桃品種標(biāo)準(zhǔn)化。大力發(fā)展核桃精深加工，發(fā)展核桃乳、核桃油、核桃糖、核桃漿、核桃工藝品等特色產(chǎn)品，延伸發(fā)展包裝、印刷、防腐劑等配套產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和品牌創(chuàng)建，擴(kuò)展國(guó)內(nèi)國(guó)際銷(xiāo)售市場(chǎng)。推動(dòng)可樂(lè)豬、櫻桃、香蔥、蠶絲等產(chǎn)業(yè)深加工。
健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮 “ 中國(guó)半夏之鄉(xiāng) ” 的優(yōu)勢(shì)，建立半夏單品交易市場(chǎng)，助推 “ 中國(guó)半夏、赫章定價(jià)、買(mǎi)賣(mài)全球 ” 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。大力發(fā)展半夏等中藥材精深加工項(xiàng)目，推動(dòng)顆粒、飲片生產(chǎn)，爭(zhēng)取建設(shè)半夏（中藥材）交易中心，打造種植、加工、交易一體化半夏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展壯大中藥材產(chǎn)業(yè)。逐步深入到中藥飲片乃至中藥顆粒的加工。積極引進(jìn)其它中藥材種植及加工優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，推動(dòng)我縣中藥產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。
第三節(jié) 大力提高園區(qū)承載能力
推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)容。推動(dòng) “ 一區(qū)三園 ” 擴(kuò)容至 “ 一區(qū)五園 ” ，新建鉛鋅鍺冶煉產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輻射帶動(dòng)有力、綜合實(shí)力強(qiáng)大、發(fā)展后勁充足的工業(yè)平臺(tái)體系。引導(dǎo)項(xiàng)目向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、同類(lèi)區(qū)域轉(zhuǎn)移、積聚，逐步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。配合園區(qū)建設(shè)加快規(guī)劃調(diào)整，爭(zhēng)取直供電政策落地，降低園區(qū)用電成本。爭(zhēng)取排放指標(biāo)，營(yíng)造高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。爭(zhēng)取各級(jí)部門(mén)資金支持，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
加快園區(qū)升級(jí)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)所有道路的亮化，加快水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，全部實(shí)現(xiàn) “ 九通一平 ” ，做到工業(yè)發(fā)展與配套服務(wù)同步。加大 “ 千企改造 ” 實(shí)施力度，形成一批產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、市場(chǎng)影響大、創(chuàng)新活力足的大型企業(yè)。完善綜合配套功能，打造功能齊備、業(yè)態(tài)集中、容商務(wù)辦公、居住和服務(wù)為一體的特色商業(yè)片區(qū)，為園區(qū)企業(yè)和企業(yè)提供便利的商務(wù)服務(wù)和生活服務(wù)。啟動(dòng)循環(huán)化改造，創(chuàng)建綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)，做到項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步。力爭(zhēng)到 2022 年，赫章產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)成省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。
理順管理體制。規(guī)范園區(qū)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，探索公司化、實(shí)體化園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)人事和薪酬制度，推動(dòng)人事企業(yè)化。健全園區(qū)僵尸企業(yè)退出機(jī)制，提升園區(qū)效益，促進(jìn)園區(qū)良性發(fā)展。強(qiáng)化標(biāo)房清理力度，切實(shí)提高園區(qū)標(biāo)房使用效率。對(duì)現(xiàn)有入駐企業(yè)全面開(kāi)展資源優(yōu)化整合工作，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況，進(jìn)一步核減清理占而未用、占多用少的情況，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合再分配，確保為新招商引資項(xiàng)目落地騰出空間，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。
第五章 推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)化，打造全國(guó)優(yōu)秀旅游目的地之一
實(shí)施旅游引領(lǐng)帶動(dòng)行動(dòng)，構(gòu)建全域旅游為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)內(nèi)需功能，整合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)規(guī)模擴(kuò)張，提升服務(wù)能級(jí)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，持續(xù)推進(jìn) “ 文旅興縣 ” 戰(zhàn)略，助推赫章經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 推進(jìn)文旅融合發(fā)展
推動(dòng)全域旅游發(fā)展。大力發(fā)展全域旅游，探索建立旅游與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)山水林田、建筑風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施、民族文化的一體化、要素化、產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)文化創(chuàng)意改造旅游要素，促進(jìn)山水風(fēng)光與健身康養(yǎng)、景區(qū)建設(shè)與民族風(fēng)情、觀光休閑與農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、古鎮(zhèn)村落與歷史文化融合；按照 “ 月月有活動(dòng)、季季有亮點(diǎn)、全年無(wú)淡季 ” 的思路，重磅打造 “ 春天踏青賞花，盛夏納涼避暑，金秋暢游云端，隆冬滑雪泡湯 ” 的赫章旅游升級(jí)版。到 2025 年，接待游客達(dá) 2081.76 萬(wàn)人以上次以上，旅游收入達(dá)171.44 億元，年均增長(zhǎng) 20% 。
加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。以突出主題、培育新業(yè)態(tài)、打造精品、優(yōu)化服務(wù)為導(dǎo)向，全面提升景區(qū)景點(diǎn)質(zhì)量，推進(jìn)阿西里西大韭菜坪配套滑雪場(chǎng)、九股水溫泉體驗(yàn)區(qū)、大草原服務(wù)區(qū)等旅游項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)獨(dú)立景區(qū)向綜合服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建 “1+3+5” 景區(qū)大架構(gòu)，阿西里西建成國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)，韭菜坪 5A 級(jí)景區(qū)等。以景區(qū)創(chuàng) A 為動(dòng)力，不斷提升大小韭菜坪、阿西里西草原、九龍谷溫泉、夜郎故里等景區(qū)品質(zhì)。
培育旅游產(chǎn)品體系。立足貴州、面向全國(guó)，著力開(kāi)發(fā)避暑度假、山地戶(hù)外、康養(yǎng)旅游、紅色旅游四大旅游產(chǎn)品。發(fā)揮氣候資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)面向成渝和大灣區(qū)發(fā)展避暑度假旅游。積極培育發(fā)展徒步野營(yíng)、低空旅游、纜車(chē)觀光等山地旅游新產(chǎn)品，提升山地戶(hù)外旅游知名度。發(fā)揮溫泉地?zé)豳Y源、民族醫(yī)藥、森林生態(tài)等特色資源，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為主題的康養(yǎng)旅游。依托長(zhǎng)征行進(jìn)線路，以紅軍長(zhǎng)征歷史事件為主脈，發(fā)展深度體驗(yàn)、紅色研學(xué)為主題的紅色旅游。
完善旅游接待體系。加強(qiáng)山地旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游公交和景區(qū)交通無(wú)縫對(duì)接，著力解決旅游交通 “ 最后一公里 ”問(wèn)題，創(chuàng)新旅游出行方式的趣味性和旅游交通的娛樂(lè)性。發(fā)展高星級(jí)酒店為地標(biāo)、特色主題精品酒店為支撐、豐富多樣化民宿為基礎(chǔ)的住宿業(yè)體系，滿(mǎn)足避暑、度假、康養(yǎng)、休閑等多類(lèi)型住宿需求，提升旅居住宿接待能力。引導(dǎo)餐飲業(yè)特色化、品質(zhì)化發(fā)展，開(kāi)發(fā)特色鄉(xiāng)土菜、藥膳、養(yǎng)生套餐等原生態(tài)餐飲，打造風(fēng)味特色街區(qū)。鼓勵(lì)美食一條街、商場(chǎng)、超市等適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，不斷豐富完善娛樂(lè)、休閑、保健、體育等功能，常態(tài)化開(kāi)展酒店、餐飲、導(dǎo)游培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)水平，吸引更多游客夜宿赫章。
培育多元市場(chǎng)體系。拓展成渝都市圈、大灣區(qū)等國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，重點(diǎn)推廣 4 大主題旅游產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)休閑度假游、鄉(xiāng)村游、自駕游、親子游、研學(xué)游等特色旅游產(chǎn)品，在傳統(tǒng)媒體、新興媒體和省會(huì)城市開(kāi)展常態(tài)化旅游營(yíng)銷(xiāo)。與周邊省市強(qiáng)化游客互送，重啟區(qū)域旅游市場(chǎng)。開(kāi)發(fā)高原生態(tài)特色旅游、民俗文化風(fēng)情等特色旅游產(chǎn)品，積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。
加快旅游科技融合。將虛擬增強(qiáng)為現(xiàn)實(shí)、全息成像、聲光科技、動(dòng)作捕捉等技術(shù)應(yīng)用與材料、工程技術(shù)結(jié)合，打造互動(dòng)式、沉浸式的旅游娛樂(lè)設(shè)備；將機(jī)器視覺(jué)、信息技術(shù)、傳感技術(shù)與材料、機(jī)械等技術(shù)融合，促進(jìn)極限運(yùn)動(dòng)裝備和安全救援系統(tǒng)性創(chuàng)新；將幻影成像技術(shù)與水幕、霧幕、特效設(shè)備與山林河湖自然景觀緊密結(jié)合，打造虛實(shí)結(jié)合的旅游演藝體驗(yàn)。
加快智慧旅游建設(shè)。圍繞旅游行前、行中、行后三大環(huán)節(jié)，依托 “ 一碼游貴州 ” 全域旅游平臺(tái)做好全流程智慧服務(wù)，形成全域“ 旅游 + 大數(shù)據(jù) ” 發(fā)展體系，大力推動(dòng)智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設(shè)，加快重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所的免費(fèi) WIFI 全覆蓋，實(shí)現(xiàn)智慧旅游品牌全域化創(chuàng)建。
第二節(jié) 加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展
現(xiàn)代物流業(yè)。推動(dòng)物流網(wǎng)點(diǎn)與電商服務(wù)站共建共享，加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系提質(zhì)升級(jí)，暢通 “ 黔貨出山 ” 上行通道、農(nóng)資和工業(yè)品下行通道。打造野馬川物流園區(qū)為中心；平山鎮(zhèn)、野馬川鎮(zhèn)、六曲河鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品初加工為配套；平山鎮(zhèn)、松林坡鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)等農(nóng)產(chǎn)品物流倉(cāng)儲(chǔ)基地為支撐的物流園區(qū)體系。實(shí)現(xiàn)物流基地覆蓋 25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí) “ 十百千 ” 冷鏈物流保障五年計(jì)劃，生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、保鮮包裝、冷藏和冷鏈運(yùn)輸配送服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，分揀加工中心覆蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建完整的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。推動(dòng)冷鏈物流、電商物流、大宗商品物流協(xié)同發(fā)展。建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)（縣級(jí)集配中心）、1 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（零售）市場(chǎng)、 30 個(gè)以上農(nóng)產(chǎn)品基地預(yù)冷（庫(kù)）、1 個(gè)蔬菜標(biāo)品化加工中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施，冷鏈物流車(chē)輛達(dá)到 58臺(tái)，冷庫(kù)庫(kù)容達(dá)到 3 萬(wàn)噸以上。以物流基地為依托，實(shí)現(xiàn) 25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)綜合服務(wù)站全覆蓋。力爭(zhēng)物流服務(wù)行政村覆蓋率提高到 80% 以上。
電子商務(wù)。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，進(jìn)一步抓好 “ 空白 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，完善冷鏈物流、快遞配送體系和縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造一批本地電子商務(wù)示范企業(yè)、示范基地、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村（社區(qū)），構(gòu)建“ 工業(yè)品下鄉(xiāng) ” 和 “ 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城 ” 雙向暢通、 “ 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城 ” 為主的新發(fā)展理念農(nóng)村電商發(fā)展模式，切實(shí)讓農(nóng)村群眾享受到電子信息發(fā)展帶來(lái)的便利和實(shí)惠。完善電商物流配套設(shè)施。推進(jìn)購(gòu)物餐飲、休閑娛樂(lè)、社區(qū)配送、家政服務(wù)線上線下融合發(fā)展，提升電商服務(wù)便利化水平。到 2025 年，建成 1 個(gè)縣級(jí)電商創(chuàng)業(yè)園， 3 個(gè)電商示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造 10 家電子商務(wù)示范企業(yè)。力爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)零售額突破 1200 萬(wàn)元。
第三節(jié) 改造提升生活性服務(wù)業(yè)
城市商業(yè)。優(yōu)化商業(yè)設(shè)施布局，做精傳統(tǒng)商業(yè)中心，改造提升沿街商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)。統(tǒng)籌商圈街區(qū)業(yè)態(tài)和城市設(shè)施風(fēng)貌，大力發(fā)展“ 夜間經(jīng)濟(jì) ”“ 周末經(jīng)濟(jì) ” 和 “ 假日經(jīng)濟(jì) ” ，規(guī)范有序發(fā)展 “ 地?cái)偨?jīng)濟(jì) ” 。提升改造夜郎廣場(chǎng)，建成貴州知名商圈街區(qū)。集聚規(guī)模大、檔次高、業(yè)態(tài)新的商業(yè)設(shè)施，打造特色鮮明、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的縣域商圈街區(qū)。加快城區(qū)高品質(zhì)步行街、各種類(lèi)型商場(chǎng)商圈、一站式購(gòu)物體驗(yàn)中心等建設(shè)，打造美食、文體和娛樂(lè)等消費(fèi)產(chǎn)業(yè)品牌，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，有效帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。
商貿(mào)流通。支持核心平臺(tái)企業(yè)整合零散訂單、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配，從產(chǎn)地端提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建便捷高效的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)商貿(mào)物流服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，形成互聯(lián)互通、便捷高效的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。建設(shè) 3-4 個(gè)公路（貨運(yùn)）港（物流園、駕駛員之家）。建設(shè)大型集散市場(chǎng)為龍頭、區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)為骨干、終端消費(fèi)市場(chǎng)為支撐的多層次市場(chǎng)體系。面向全國(guó)建設(shè)半夏、林果蔬菜 2 個(gè)大型集散市場(chǎng)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，擴(kuò)大赫章農(nóng)產(chǎn)品影響力。面向畢節(jié)全域建設(shè)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)日用百貨、生產(chǎn)資料和特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售；以商務(wù) “ 十百千 ” 市場(chǎng)工程為抓手，新建一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、改造一批老舊市場(chǎng)、培育一批新型市場(chǎng)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、業(yè)態(tài)齊全、經(jīng)營(yíng)有序的縣、鄉(xiāng)（村）兩級(jí)現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)流通體系。積極發(fā)展 “ 農(nóng)改超 ”“ 農(nóng)加超 ” 和農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)模式的新型農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)。在新建住宅小區(qū)，全面配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生鮮直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)和小型農(nóng)產(chǎn)品流通超市（便利店）。推動(dòng)終端消費(fèi)市場(chǎng)城鄉(xiāng)全覆蓋，新建或改造 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體，覆蓋面達(dá)到 95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
便民服務(wù)業(yè)。積極打造 5 分鐘社區(qū)便民服務(wù)圈，建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心，打造一站式、綜合式便民生活圈，覆蓋老舊小區(qū)、移民社區(qū)。設(shè)置餐飲、美發(fā)、洗染、照相、書(shū)籍、生鮮食品、家政服務(wù)、修理、物品回收、便利店、藥店等各類(lèi)小型生活服務(wù)業(yè)態(tài)及金融、郵政等配套網(wǎng)點(diǎn)。增加居民文化生活類(lèi)業(yè)態(tài)，增加文化服務(wù)、健身中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等網(wǎng)點(diǎn)。健全農(nóng)村便民服務(wù)體系。引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村開(kāi)設(shè)便民連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)直營(yíng)、加盟等方式，改造現(xiàn)有的鄉(xiāng)村超市和代銷(xiāo)店，逐步形成布局合理、業(yè)態(tài)先進(jìn)、交易方便、衛(wèi)生安全的農(nóng)村集鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)規(guī)劃預(yù)留、改造提升，合理配置便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。到 2025 年，建成 5 分鐘便民生活圈 5 個(gè)， 30 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）200 個(gè)村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋。
第六章 加快新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)推進(jìn) “ 城鎮(zhèn)帶縣 ” 戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新局面。
第一節(jié) 優(yōu)化發(fā)展布局
優(yōu)化提升城鎮(zhèn)布局?？茖W(xué)合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣城、小城鎮(zhèn)和大型村落協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持完善增量管控政策與構(gòu)建存量更新政策并重，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，打造以縣城為核心、高速路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充的 “ 一主兩副、四軸五片 ”城鎮(zhèn)空間。用好用活建設(shè)用地指標(biāo)，控制規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。增強(qiáng)空間治理能力，支撐重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間需求，塑造多元、開(kāi)放、高效、優(yōu)質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化空間布局。
拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。圍繞高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，按照生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、辣椒、精品水果、食用菌、中藥材、桑蠶、核桃八大特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。加強(qiáng)承包耕地用途管制，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)用途，有效遏制糧田非糧化，嚴(yán)禁農(nóng)地非農(nóng)化?？茖W(xué)處理多種農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的農(nóng)業(yè)分工。適度控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化開(kāi)發(fā)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。統(tǒng)籌考慮人口遷移等因素，適度集中、集約布局農(nóng)村居民點(diǎn)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
構(gòu)建廣闊綠色空間。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建中心城區(qū) “ 一環(huán)、三廊 ” 的生態(tài)綠地格局及 “ 兩帶、多楔 ” 的城市綠地格局。嚴(yán)格綠色空間管控，對(duì)于生態(tài)紅線內(nèi)的空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性。對(duì)省主體功能區(qū)中的威寧 — 赫章高原分水嶺石漠化防治和水源涵養(yǎng)區(qū)、可樂(lè)遺址保護(hù)區(qū)、夜郎國(guó)家級(jí)森林公園、石漠化治理和水源涵養(yǎng)林區(qū)域，以及城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間中不適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域主要加大退耕還林和石漠化治理力度，對(duì)25 度以上陡坡耕地采取退耕還林等人工措施和進(jìn)行自然修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)，對(duì)公益林、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。
第二節(jié) 加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)
優(yōu)化縣城發(fā)展格局。堅(jiān)持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和發(fā)展城鎮(zhèn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)縣城東拓、西擴(kuò)、北上、南連、中調(diào)，形成 “ 一主兩副、四軸五片 ” 的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)東城片區(qū)、西城片區(qū)、北部新區(qū)、老城片區(qū)的城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面提升城市形象，城鎮(zhèn)化率達(dá)到全省平均水平。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)縣城 30 平方公里的城市構(gòu)架、常住人口 30 萬(wàn)人的 “ 雙 30” 建設(shè)目標(biāo)。
提升縣城建設(shè)品質(zhì)。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，深入推進(jìn) “ 五城同創(chuàng) ” ，大力提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、居住、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)治理品質(zhì)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有效增加保障性住房供給。建立健全網(wǎng)格化管理機(jī)制，強(qiáng)化城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)、高效快捷、安全有序的城市綜合管理服務(wù)體系。
強(qiáng)化特色城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施 “ 一核三支點(diǎn) ” 空間布局和 “ 一河兩路 ” 兩個(gè)副中心城市空間構(gòu)架，著力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)提檔升級(jí)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，著力完善提升特色小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。積極打造一批小而精、小而美、小而富、小而特的特色小鎮(zhèn)。積極探索 “ 小城鎮(zhèn) +” 發(fā)展模式，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧移民、服務(wù) “ 三農(nóng) ” 相結(jié)合，建成六曲河省級(jí)特色示范城鎮(zhèn)，建成平山、松林坡等 2 個(gè)市級(jí)特色示范城鎮(zhèn)，建成可樂(lè)、媽姑、珠市、興發(fā)等 4 個(gè)縣級(jí)特色示范城鎮(zhèn)，財(cái)神、古達(dá)、河鎮(zhèn)、哲莊、古基、朱明、雙坪等節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，全面實(shí)現(xiàn)示范小城鎮(zhèn) “8+X” 項(xiàng)目建成達(dá)標(biāo)，促進(jìn)形成特色城鎮(zhèn)提質(zhì)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。突出比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，搶抓城鎮(zhèn)化快速發(fā)展機(jī)遇，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。按照集中集聚原則，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，著力培育產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，二三產(chǎn)業(yè)主要集中布局在城鎮(zhèn)空間，促進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)、園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)深度融合發(fā)展。
促進(jìn)人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革，健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障進(jìn)城務(wù)工人員及隨遷子女在社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育、住房保障等方面享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的權(quán)利。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制，堅(jiān)持 “ 以人定地、地隨人走 ” 原則，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶(hù)人員的用地需求。對(duì)購(gòu)房農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)后，按照相關(guān)規(guī)定保留應(yīng)享有的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源均衡配置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同權(quán)同利。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善財(cái)政金融保障機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政加大支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺(tái)和載體建設(shè)，擴(kuò)大土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的使用范圍，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。健全工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，探索工商資本租賃農(nóng)戶(hù)承包地分級(jí)備案制度和租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。
第七章 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造綠色發(fā)展新樣板
牢固樹(shù)立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，牢牢把握國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，堅(jiān)決落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 “ 共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā) ” 要求，實(shí)施綠色發(fā)展優(yōu)先行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn) “ 生態(tài)立縣 ” 戰(zhàn)略，打造綠色發(fā)展新樣板。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
打造長(zhǎng)江生態(tài)屏障。以長(zhǎng)江大保護(hù)為導(dǎo)向，以建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障為己任，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單 “ 三線一單 ” 政策，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)公益林保護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，最大限度地保護(hù)生物多樣性、原生性和特有性，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
增厚生態(tài)資本存量。弘揚(yáng)文朝榮 “ 向荒山要綠地、向瘦地要效益 ” 的愚公精神，堅(jiān)持 “ 生態(tài)立縣 ” ，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)與改善民生，加強(qiáng)山水林田湖草生態(tài)建設(shè)，加大天然林保護(hù)、低產(chǎn)低效林改造、國(guó)家儲(chǔ)備林等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)力度，不斷優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。到 2025 年，完成營(yíng)造林綠化 29.5 萬(wàn)畝，城市建成區(qū)綠地率達(dá) 30% 以上、森林覆蓋率達(dá) 63.83% 以上。
積極推動(dòng)生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主、人工治理為輔的方針，加快實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn) “ 山水林田湖草 ” 生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程建設(shè)，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。充分利用烏蒙山片區(qū)差別化政策、 “ 山水林田湖草 ” 生態(tài)修復(fù)政策、土地增減掛鉤政策等，不懈推進(jìn)歷史遺留礦山、關(guān)閉礦山及臨時(shí)采石場(chǎng)環(huán)境治理恢復(fù)工作。推進(jìn)石漠化綜合治理工程，穩(wěn)步提高森林覆蓋率，減少土壤侵蝕，增加有效蓄水，基本遏制水土流失和石漠化。繼續(xù)推動(dòng)小流域綜合治理，減少水土流失。到 2025 年，水土流失治理 320 平方公里，石漠化治理 260 平方公里?；就瓿蓮U棄礦山、歷史遺留礦山、尾礦庫(kù)、臨時(shí)采石場(chǎng)等生態(tài)修復(fù)工作。
第二節(jié) 加強(qiáng)污染治理
強(qiáng)化污染治理。堅(jiān)決打好污染防治 “ 五場(chǎng)戰(zhàn)役 ” ，深入推進(jìn) “ 雙十工程 ” 。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急保障體系，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保執(zhí)法，推動(dòng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
守護(hù)藍(lán)天白云。深入開(kāi)展揚(yáng)塵、工業(yè)企業(yè)大氣污染、散燒燃煤等治理行動(dòng)，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，推廣清潔高效燃煤爐灶。加強(qiáng)煙花爆竹燃放管控，逐步取締城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹。嚴(yán)控高能耗、高污染項(xiàng)目，確保環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在97% 以上。
守護(hù)綠水碧波。縱深推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制工作，扎實(shí)開(kāi)展河湖“ 清四亂 ” 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn) “ 一河一策 ”“ 一河一檔 ” 。大力實(shí)施千人以上集中式飲用水水源地整治項(xiàng)目，切實(shí)加大水源地環(huán)境問(wèn)題整治力度，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá) 100% 。全面加強(qiáng)對(duì)六沖河、三岔河等重點(diǎn)流域沿岸涉水企業(yè)的監(jiān)管，確保河流斷面水質(zhì)安全。扎實(shí)開(kāi)展城市黑臭水體治理攻堅(jiān)行動(dòng)。新增城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng) 60 公里以上，確保中心城區(qū)污水處理率達(dá) 90% 以上，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá) 60% 以上。
守護(hù)土地資源。深入實(shí)施土壤污染治理行動(dòng)計(jì)劃，分類(lèi)推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)，著力開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查和危廢監(jiān)管、固廢堆存、生活垃圾等方面規(guī)范管理，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 90% 以上。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實(shí)施農(nóng)藥和化肥增效減施行動(dòng)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，嚴(yán)控土壤污染源頭。
第三節(jié) 推進(jìn)綠色發(fā)展
加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。采用多形式多層次宣導(dǎo)方式普及生態(tài)知識(shí)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境意識(shí)教育。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾投身資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全民可持續(xù)發(fā)展觀念、綠色消費(fèi)觀念，營(yíng)造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。推動(dòng)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校和綠色家庭建設(shè)。采用喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)入田間地頭宣傳綠色發(fā)展，積極爭(zhēng)取廣大農(nóng)村居民全面參與生態(tài)建設(shè)。
倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式。全面實(shí)施新能源公交車(chē)替代行動(dòng)，提高新能源汽車(chē)使用比例，鼓勵(lì)自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)出行。鼓勵(lì)使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品。全面實(shí)現(xiàn)家庭垃圾分類(lèi)。推廣綠色節(jié)能辦公，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位執(zhí)法檢查力度，對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能法律法規(guī)的行為，公開(kāi)通報(bào)，限期整改。推行綠色生產(chǎn)方式，加快循環(huán)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色礦山建設(shè)，力爭(zhēng)到 2025 年，全縣排污量低于全省平均水平，能源消費(fèi)總量低于省控目標(biāo)。
加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為 “ 零容忍 ” ，鐵腕執(zhí)法、鐵面問(wèn)責(zé)。完善環(huán)境問(wèn)責(zé)及糾錯(cuò)、生態(tài)環(huán)境矛盾定期排查、重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題后督察等制度。采取 “ 四不兩直 ”方式加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作的督查力度，并納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)目標(biāo)考核范圍。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。健全生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)，重大事項(xiàng)和項(xiàng)目決策優(yōu)先考慮環(huán)境影響和生態(tài)效應(yīng)。
第四節(jié) 積極爭(zhēng)取試點(diǎn)
建設(shè)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣。以建立健全綜合補(bǔ)償與分類(lèi)補(bǔ)償相結(jié)合，轉(zhuǎn)移支付、橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)交易互為補(bǔ)充的生態(tài)補(bǔ)償制度為抓手，著力形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力，為長(zhǎng)江下游開(kāi)發(fā)提供生態(tài)保障。到 2025 年，生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作取得階段性進(jìn)展，全民參與生態(tài)保護(hù)格局基本形成，與赫章發(fā)展水平相適應(yīng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建立。
探索縣域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極落實(shí)省市生態(tài)補(bǔ)償制度相關(guān)內(nèi)容，探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，逐步對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)行資源有償使用制度，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立環(huán)境公益訴訟制度，探索推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。
探索跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。立足生態(tài)功能定位，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持，深入推進(jìn)云貴川赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，實(shí)施流域環(huán)境保護(hù)一體化，建立環(huán)境信息共享機(jī)制，實(shí)行流域上下游環(huán)評(píng)會(huì)商及環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)建設(shè)協(xié)商平臺(tái)，與長(zhǎng)江流域下游地區(qū)協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，通過(guò)資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償方式，形成下游生態(tài)受益地區(qū)與上游地區(qū)協(xié)同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好格局。積極探索和推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化，推進(jìn)生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證科學(xué)化和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管規(guī)范化，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制籌集一部分生態(tài)補(bǔ)償資金，推動(dòng)試點(diǎn)縣可持續(xù)發(fā)展。
第八章 強(qiáng)化人才培訓(xùn)，打造人力資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)縣
統(tǒng)籌推進(jìn)貫徹新發(fā)展理念與人力資源開(kāi)發(fā)，突出市場(chǎng)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，著力增加人才總量，提升人才質(zhì)量，加快人口大縣向人力資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 加強(qiáng)培訓(xùn)能力建設(shè)
強(qiáng)化特色職教發(fā)展。引導(dǎo)職業(yè)院校集中資源重點(diǎn)建設(shè) 1-2 個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)，深入推進(jìn)一流特色專(zhuān)業(yè)群建設(shè)，建成國(guó)家示范專(zhuān)業(yè)點(diǎn)1 個(gè)、省級(jí)示范特色專(zhuān)業(yè) 2-3 個(gè)。打破大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康和特色山地農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)W科壁壘，積極培養(yǎng)復(fù)合型高職人才。力爭(zhēng)在護(hù)理、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域率先突破，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)與崗位、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，滿(mǎn)足企業(yè) “ 用的上、留得住、可發(fā)展 ” 的用人要求。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類(lèi)教育，積極發(fā)展豐富多樣的職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)。
創(chuàng)新校企合作新模式。著力構(gòu)建產(chǎn)教深度融合、校企合作辦學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)教融合重要主體作用，鼓勵(lì)和支持大中型企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)，組建行業(yè)性職教集團(tuán)，促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。開(kāi)展 “ 產(chǎn)教融合型企業(yè) ” 建設(shè)，對(duì)深度參與校企合作，行為規(guī)范、成效顯著、具有較大影響力的企業(yè)，在項(xiàng)目和資金扶持上予以?xún)?yōu)先支持。
建設(shè)就業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。新建就業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，提供技能訓(xùn)練、技能競(jìng)賽、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)孵化、師資培訓(xùn)、課程開(kāi)發(fā)等公共服務(wù)，服務(wù)全縣職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)幫扶、中小微企業(yè)扶持需求。加快人力資源開(kāi)發(fā)落到實(shí)處，為全縣培養(yǎng)更多高技能人才提供教學(xué)保障，不斷提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，提升轉(zhuǎn)移就業(yè)率和穩(wěn)定率，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。
推進(jìn)賽、教、學(xué)、訓(xùn)相結(jié)合。常態(tài)性舉辦幼師、護(hù)理、導(dǎo)游、康養(yǎng)照護(hù)、工業(yè)操作、茶酒煙品鑒等領(lǐng)域的職業(yè)技能競(jìng)賽，將大賽作為職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展主要抓手、教學(xué)改革推進(jìn)器、校企合作交流重要平臺(tái)、職業(yè)教育對(duì)外展示形象窗口，全方位構(gòu)建產(chǎn)教融合、賽教結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，著力提升職業(yè)教育對(duì)赫章經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力和影響力。
發(fā)展智慧教育。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)數(shù)字教育資源，支持利用圖像技術(shù)、搜索技術(shù)和社交網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新數(shù)字化、虛擬世界、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)視頻、課題錄制、移動(dòng)教學(xué)等教學(xué)手段方法。發(fā)展開(kāi)放式教育培訓(xùn)云服務(wù)，創(chuàng)建各種類(lèi)型教育教學(xué)眾創(chuàng)空間，提供創(chuàng)新學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)平臺(tái)。在義務(wù)教育及高中教育階段，適度開(kāi)展網(wǎng)上教學(xué)，以人機(jī)交互模式、人工智能促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
第二節(jié) 推進(jìn)人力資源培訓(xùn)
加強(qiáng)技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)完善支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，深入實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。每年接受繼續(xù)教育人數(shù)不少于 1 萬(wàn)人。加強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，貫徹落實(shí)省關(guān)于基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的政策措施。到 2025 年底，爭(zhēng)取專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到 1.5 萬(wàn)人。
深化實(shí)施 “ 特色學(xué)徒制 ” 就業(yè)項(xiàng)目。緊緊圍繞就業(yè)扶貧工作要求，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，強(qiáng)化 “ 招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合 ” 的人才培養(yǎng)新模式，采取工學(xué)交替學(xué)制，不斷強(qiáng)化技能人才的培養(yǎng)。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)每年完成 “ 特色學(xué)徒制 ” 技能人才培養(yǎng) 300 人。
強(qiáng)化職業(yè)技能提升培訓(xùn)。推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場(chǎng)配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)脫貧勞動(dòng)力、易地搬遷勞動(dòng)力、未繼續(xù)升學(xué)初中高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人等群體開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)每年職業(yè)技能培訓(xùn)量達(dá)到 1 萬(wàn)人以上。
第三節(jié) 積極引進(jìn)高層次人才
完善人才引進(jìn)制度。規(guī)范引進(jìn)程序，深入實(shí)施 “ 百千萬(wàn)人才 ”引進(jìn)計(jì)劃，健全人才需求目錄，進(jìn)一步深化人事制度改革，暢通人才引進(jìn) “ 綠色 ” 通道，營(yíng)造良好用人環(huán)境，確保人才能夠 “ 引得來(lái) ”“ 留得住 ”“ 能發(fā)展 ” 。積極探索創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，完善人才考錄機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn) “ 以科學(xué)的方式選人、選需要的人 ” 。把人才引進(jìn)與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，以緊缺、急需人才為重點(diǎn)，多層次多渠道引進(jìn)人才，確保人才 “ 引得來(lái) ” 。切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及高學(xué)歷人員待遇，確保人才 “ 留得住 ” 。
強(qiáng)化 “ 人才 +” 引才模式。實(shí)施領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過(guò) “ 人才 + 項(xiàng)目 + 資金 ” 的模式，引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。力爭(zhēng)引進(jìn) 1 個(gè)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)金屬加工等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn) “ 引進(jìn)一批人才、帶來(lái)一個(gè)項(xiàng)目、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè) ” 的良性互動(dòng)。
第九章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展能力
堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，深入實(shí)施 “ 六網(wǎng)會(huì)戰(zhàn) ” ，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，構(gòu)建體系完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加快高速公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸方式銜接，加強(qiáng)交通綜合體系建設(shè)。提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)客貨運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸和貨物多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的客貨運(yùn)輸體系和全鏈條、一體化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。提升等級(jí)、優(yōu)化布局，夯實(shí)縣域內(nèi)路網(wǎng)基礎(chǔ)，推動(dòng)新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊I(lǐng)支撐作用，大力發(fā)展智慧交通。發(fā)揮交通 “ 先行官 ” 的作用，大力暢通縣鄉(xiāng)道改造及干線公路建設(shè)，確保交通網(wǎng)絡(luò)的完善及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的提升，全力推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，統(tǒng)籌助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
第二節(jié) 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以?shī)A巖水庫(kù)等重大水利樞紐工程為龍頭，以大型水利工程為引領(lǐng)，以中小型水利工程為重點(diǎn)，以微型水利工程為補(bǔ)充，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，提升水資源保障能力。加強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)建設(shè)，實(shí)施中小河流治理、山洪溝治理等項(xiàng)目，加快水利項(xiàng)目水毀修復(fù)，提高水利工程防汛抗旱、排澇泄洪能力、排澇能力。實(shí)施水源水系聯(lián)通工程及配套輸水網(wǎng)絡(luò)工程，加快水庫(kù)、山塘等水源地與主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地輸水管網(wǎng)建設(shè)。健全運(yùn)營(yíng)管理體系，搭建市場(chǎng)化運(yùn)作的水利投融資平臺(tái)，全面提升水利信息化水平，建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系，大力發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等農(nóng)村用水合作組織，加快推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與水利工程建設(shè)和設(shè)施管護(hù)的積極性。
第三節(jié) 電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)安全、可靠、綠色、高效的赫章智能電網(wǎng)，解決區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，補(bǔ)齊電網(wǎng)發(fā)展短板，提高供電可靠性、提升電能質(zhì)量、提升智能化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移、休閑旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)西南地區(qū)重要的礦業(yè)能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，滿(mǎn)足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的電力需要。
第四節(jié) 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快第五代移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)千兆光纖寬帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)和高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)組組通，全覆蓋。持續(xù)推進(jìn) “ 智慧赫章 ” 項(xiàng)目建設(shè)，全面提升政府?dāng)?shù)字治理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)公共衛(wèi)生、公共事業(yè)、公共安全、環(huán)境保護(hù)、水系監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧交通、智慧消防、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧城管，建設(shè)智慧城市，健全智能服務(wù)平臺(tái)，提升城市智慧化管理水平。以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)萬(wàn)物互聯(lián)，加快人工智能推廣應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心加強(qiáng)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存加工和分析處理。
第十章 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力
聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破解制約瓶頸，最大限度激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。探索新時(shí)期多黨合作新機(jī)制，廣泛匯集各方力量，打造統(tǒng)一戰(zhàn)線助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣本縣。
第一節(jié) 打造統(tǒng)一戰(zhàn)線助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣本縣
創(chuàng)新合作機(jī)制。推動(dòng)建立 “ 統(tǒng)一戰(zhàn)線脫貧不脫鉤 ” 長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，促進(jìn)幫扶重點(diǎn)由脫貧攻堅(jiān)向鞏固拓展脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變、幫扶方式由聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)向全面參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步落實(shí)雙向互派干部掛職制度；借鑒多黨合作扶貧經(jīng)驗(yàn)，牢牢抓住中央統(tǒng)戰(zhàn)部及全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶的契機(jī)，進(jìn)一步指導(dǎo)赫章踐行新發(fā)展理念示范縣建設(shè)。建立思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行的合作機(jī)制，建立健全專(zhuān)家顧問(wèn)組工作制度、定點(diǎn)幫扶合作機(jī)制、互派干部掛職制度、年度調(diào)研機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等幫扶制度體系，積極協(xié)調(diào)國(guó)家部委和各級(jí)各界支持赫章建設(shè)，支持推動(dòng)重大項(xiàng)目、重要規(guī)劃、重大工程、重大投資落地；在科技創(chuàng)新、社會(huì)管理、農(nóng)村治理、社會(huì)公共服務(wù)水平提升等領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)資源共享、平臺(tái)共建、合作共贏，打造新時(shí)代多黨合作助推后發(fā)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典范，為豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論貢獻(xiàn)新經(jīng)驗(yàn)。
搭建參政議政新平臺(tái)。創(chuàng)建刊物，拓展縣各民主黨派參政議政的方式渠道和途徑，提高參政議政水平。建立 “ 黨委點(diǎn)題出題，政協(xié)領(lǐng)題解題 ” 常態(tài)合作模式，準(zhǔn)確把握赫章面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化參政議政工作的主動(dòng)性、前瞻性和實(shí)效性，研究解決工作中的重大問(wèn)題短板，明晰幫扶方向、厘清幫扶思路、扎牢幫扶責(zé)任。
創(chuàng)新多黨合作工作機(jī)制。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶及東西部扶貧協(xié)作平臺(tái)功能，按照 “ 產(chǎn)業(yè)覆蓋、精準(zhǔn)幫扶、聯(lián)結(jié)機(jī)制 ” 的思路，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶資金落地落實(shí)；發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)組織醫(yī)療、教育、農(nóng)技培訓(xùn)、法律等領(lǐng)域智力優(yōu)勢(shì)，組建統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。積極探索大統(tǒng)戰(zhàn)推動(dòng)大發(fā)展新路子，邀請(qǐng)和組織各民主黨派開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，共同解決發(fā)展短板，加快幫扶項(xiàng)目有效落實(shí)、發(fā)揮效益。進(jìn)一步推進(jìn)港澳臺(tái)僑海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，呈現(xiàn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享、科技創(chuàng)新共享、民族自豪感同享的良好局面。邀請(qǐng)各民主黨派選派人員組成監(jiān)督組，進(jìn)行民主監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)示范縣建設(shè)存在問(wèn)題和困難。
第二節(jié) 打造全省營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大縣
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，下大力氣降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查，依法撤銷(xiāo)和糾正違法的行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格違法制發(fā)規(guī)范性文件責(zé)任追究。開(kāi)展縣政府和縣政府辦公室行政規(guī)范性文件清理工作。組織編制本級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單，并向社會(huì)公布。
深化行政審批制度改革。全面推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，繼續(xù)壓減縣級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批程序，優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限。完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理機(jī)制。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至 80 個(gè)工作日之內(nèi)。加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加快項(xiàng)目審批服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)。進(jìn)一步擴(kuò)大承諾辦理事項(xiàng)范圍，對(duì)不影響國(guó)家安全、公共安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的涉企審批事項(xiàng)，盡可能納入清單管理。持續(xù)推進(jìn) “ 減證便民 ”和證明事項(xiàng)告知承諾制。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn) “ 證照分離 ” ，切實(shí)解決 “ 準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng) ” 問(wèn)題。進(jìn)一步拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍，壓縮公告時(shí)間。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施。加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加大行政壟斷案件的查處力度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn) “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，推動(dòng)監(jiān)管信息全程可追溯和 “ 一網(wǎng)通享 ” 。建立健全公共信用評(píng)價(jià)、信用聯(lián)合懲戒、信用綜合監(jiān)管機(jī)制，信息歸集的政府部門(mén)覆蓋率達(dá)到 75% 以上。依法開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的列入、移出工作。
優(yōu)化公共服務(wù)。加快綜合性實(shí)體政務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 應(yīng)進(jìn)必進(jìn) ” ，拓展便民服務(wù)，增加水、電、通迅、金融、燃?xì)?、廣電、企業(yè)服務(wù)代辦等部門(mén)和服務(wù)進(jìn)駐縣政務(wù)大廳，提升公共服務(wù)的便利度。完善提升 “ 一云一網(wǎng)一平臺(tái) ” 。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 全省通辦、一次辦成 ” 和 “ 跨省通辦 ” 改革，持續(xù)推進(jìn) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。推進(jìn)線上政務(wù)服務(wù)，縣級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100% 。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 一窗 ” 改革，除特別復(fù)雜和涉密事項(xiàng)外， “ 一窗 ” 分類(lèi)受理達(dá)到 80% 以上。推進(jìn) 30 個(gè)高頻應(yīng)用電子證照在一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享應(yīng)用。實(shí)施 “ 就近辦、天天辦 ” 服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)審批服務(wù)便民化。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共資源交易 ” 改革，推進(jìn)公共資源交易、監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，完善市場(chǎng)交易規(guī)則。
推進(jìn)數(shù)字審批。依托 “ 一云一網(wǎng)一平臺(tái) ” 平臺(tái)功能，優(yōu)化再造服務(wù)流程，建立協(xié)同辦理授信機(jī)制，推進(jìn)電子印章應(yīng)用，拓展事前輔導(dǎo)渠道，推行幫辦代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn) “ 全省通辦 ” 事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)受理、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、就近打證，實(shí)現(xiàn)線上線下融合互通、無(wú)差別協(xié)同辦理。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院政務(wù)服務(wù) “ 跨省通辦 ” 統(tǒng)一部署 , 聚焦企業(yè)群眾普遍關(guān)切的異地辦事需求 , 圍繞對(duì)外勞務(wù)輸出 , 對(duì)口支援和東西部扶貧協(xié)作 , 與泛珠三角、成渝地區(qū)協(xié)作等內(nèi)容，設(shè)置并完善 “ 跨省通辦 ” 職能，為異地群眾提供跨區(qū)域咨詢(xún)、收件和結(jié)果送達(dá)等服務(wù)，到 2025 年，力爭(zhēng) 140 項(xiàng)全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn) “ 跨省通辦 ” 。
第三節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
推動(dòng)改革舉措落地開(kāi)花。推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度和收益管理制度。深化礦產(chǎn)資源管理制度改革。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享改革，健全全民所有的自然資源、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、水權(quán)等市場(chǎng)化交易體制機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)改革和水利投資融資體制改革。深入推進(jìn)電力體制改革，進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)用電價(jià)格。深化財(cái)稅體制改革，完善預(yù)算管理制度，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推動(dòng)混合所有制改革，強(qiáng)化國(guó)有資本投資管理，加快國(guó)有企業(yè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批有實(shí)力有活力的國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)能力。加快推進(jìn)以農(nóng)村土地制度改革為核心的城鎮(zhèn)化體制改革。增強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)的能力，大力支持金融機(jī)構(gòu)良性發(fā)展，提升金融機(jī)構(gòu)實(shí)力。深化農(nóng)村信用社改革，加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行管理，加快推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域綜合改革，建立完善事業(yè)單位人員使用系統(tǒng)調(diào)劑機(jī)制，推動(dòng) “ 單位人 ” 向 “ 系統(tǒng)人 ” 轉(zhuǎn)變。
持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。嚴(yán)格按照 “ 三個(gè)堅(jiān)持 ” 要求，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，深化 “ 三權(quán)分置 ” ，豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。持續(xù)深化農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，建立健全股份合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民將生產(chǎn)要素入股農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新財(cái)政資金資源配置機(jī)制，整合涉農(nóng)相關(guān)資金通過(guò)股份制變股金。探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立完善農(nóng)業(yè)直補(bǔ)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)和支持廣大小農(nóng)戶(hù)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度始終充滿(mǎn)活力，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支持。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制。推進(jìn)供銷(xiāo)社改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。
第十一章 加強(qiáng)開(kāi)放合作，全面融入新發(fā)展格局
加快構(gòu)建開(kāi)放合作平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場(chǎng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，在新發(fā)展階段中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)高水平崛起。
第一節(jié) 不斷拓展投資空間
推進(jìn)招商引資。圍繞八大特色農(nóng)業(yè)和六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全 “ 資源庫(kù)、政策庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、目標(biāo)企業(yè)庫(kù)、專(zhuān)家智庫(kù) ” ，進(jìn)一步鞏固全縣招商基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)大招商全面提升提供支撐。結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，根據(jù)特色資源打造全縣爐頭灶小鎮(zhèn)、康養(yǎng)溫泉小鎮(zhèn)、煤、鐵、鉛鋅等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)企業(yè)落戶(hù)機(jī)制，快速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在現(xiàn)有 “ 一園三區(qū) ”“ 五通一平 ”的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn) “ 七通一平 ” ，為企業(yè)落戶(hù)赫章提供良好條件。
擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資渠道，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)的投資，保持投資合理增長(zhǎng)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì)投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加大引進(jìn)戰(zhàn)略投資、對(duì)接資本市場(chǎng)、推進(jìn)骨干員工持股等方面試點(diǎn)力度。
推進(jìn)社會(huì)資本投資。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與老舊小區(qū)、低效土地、空地荒地及老舊廠房等改造建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量投資參與養(yǎng)老托育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 “ 政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo) ” 投入重大工程、重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與推動(dòng)西部陸海新通道、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、防洪減災(zāi)等重大項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化投資環(huán)境，切實(shí)防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn) PPP 規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)資本向市政工程、公共服務(wù)領(lǐng)域投資。
第二節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容
提高供給質(zhì)量。以滿(mǎn)足全國(guó)人民需求為目標(biāo)，提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品供給質(zhì)量，提供多樣化、多層次產(chǎn)品。不斷延伸核桃等農(nóng)產(chǎn)品、半夏等中藥材加工，掛鎖、地彈簧等五金產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升附加值，增加產(chǎn)品種類(lèi)。積極打造 “ 赫章核桃 ”“ 赫章半夏 ”“ 赫章可樂(lè)豬 ” 等地理標(biāo)識(shí)品牌，采用 “ 直播帶貨 ” 等創(chuàng)新方式，加強(qiáng)品牌宣傳力度，建立生態(tài)產(chǎn)品形象，提高品牌社會(huì)影響力。促進(jìn)大旅游、大健康、山地農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，提高以避暑康養(yǎng)為核心的服務(wù)業(yè)產(chǎn)品供給水平。
激發(fā)消費(fèi)活力。培育新型消費(fèi)，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，發(fā)揮電商平臺(tái)功能，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。拓展農(nóng)村消費(fèi)，逐步形成電子商務(wù)帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。支持小店經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展 “ 線上經(jīng)濟(jì) ”“ 宅經(jīng)濟(jì) ” 等新業(yè)態(tài)。支持農(nóng)特產(chǎn)品分揀、包裝、配送一體化發(fā)展。改造提升商業(yè)街，建設(shè)步行街，健全配套設(shè)施，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。嚴(yán)格品牌管理，經(jīng)由企業(yè)、協(xié)會(huì)、政府三方共同為授權(quán)產(chǎn)品提供質(zhì)量背書(shū)，檢驗(yàn)合格者才可獲得品牌授權(quán)。嚴(yán)格消費(fèi)法治監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)商品服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。建立完善權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，著重解決擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權(quán)益的突出問(wèn)題，鞏固旅游地口碑。
第三節(jié) 穩(wěn)步提升開(kāi)放水平
發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品富集優(yōu)勢(shì)，培育壯大一批本土外向型企業(yè)，大力推動(dòng)半夏等農(nóng)特產(chǎn)品出口。積極引入省內(nèi)外企業(yè)，依托核桃、半夏、五金產(chǎn)品等具有較強(qiáng)基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的合作園區(qū)。完善園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，降低企業(yè)成本。強(qiáng)化與知名電商平臺(tái)合作，鼓勵(lì)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式推廣赫章特產(chǎn)。探索推動(dòng)跨境電商發(fā)展。
拓展開(kāi)放合作空間。加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等協(xié)作，有效銜接國(guó)家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略。推廣赫章海雀村農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)入廣州奧園跨境電商平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)赫章與開(kāi)放程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)的地區(qū)結(jié)對(duì)合作。積極拓展與韓國(guó)、日本在半夏等中醫(yī)藥產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的合作空間。依托特色旅游產(chǎn)業(yè)，拓展民族文化、涉農(nóng)教育等領(lǐng)域培訓(xùn)、交流與合作。
第十二章 加強(qiáng)治理能力建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化治理水平
突出系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，持續(xù)強(qiáng)化防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，完善共建共治共享社會(huì)治理機(jī)制，全面提升現(xiàn)代化治理水平。
第一節(jié) 完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系
嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹落實(shí)以《黨章》為核心的黨內(nèi)法規(guī)和以《憲法》為基礎(chǔ)的法律規(guī)范，完善各黨組織監(jiān)督責(zé)任清單。深化紀(jì)律檢查體制改革、監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國(guó)家監(jiān)督體系。完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督格局。
第二節(jié) 深入推動(dòng)平安赫章建設(shè)
維護(hù)國(guó)家政治安全。落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)國(guó)家安全工作機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)厲防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)，加強(qiáng)境外非政府組織管理。守好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全底線，加大反街頭政治工作力度，嚴(yán)密防范、打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的各種滲透顛覆破壞活動(dòng)，堅(jiān)決打擊整治網(wǎng)上謠言和有害信息，嚴(yán)密防范境外宗教滲透活動(dòng)，依法處置境內(nèi)宗教非法活動(dòng)。深入開(kāi)展反邪教斗爭(zhēng)，堅(jiān)決遏制涉邪教反宣滲透破壞活動(dòng)。
加強(qiáng)治理能力建設(shè)。加強(qiáng)刑事治安、反恐處突、應(yīng)急救援隊(duì)伍和能力建設(shè)，完善違法犯罪打擊整治長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)治安亂點(diǎn)整治和命案防控治理，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，筑牢平安根基。推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員體制改革，深化民兵和征兵調(diào)整改革，促進(jìn)民兵應(yīng)急力量建設(shè)與應(yīng)急管理體系有效銜接。創(chuàng)新社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。深化易地扶貧搬遷安置區(qū)社會(huì)治理。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，構(gòu)建各類(lèi)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。加大 “ 智慧赫章 ” 建設(shè)運(yùn)用，建立立體化智能化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)建人民內(nèi)部矛盾糾紛化解機(jī)制，完善調(diào)解、訴訟等多元糾紛調(diào)解機(jī)制，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。構(gòu)建完善行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟有效銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作。健全行政調(diào)解制度，加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。推行行政裁決事項(xiàng)清單制度，加強(qiáng)案例指導(dǎo)和培訓(xùn)。完善仲裁相關(guān)配套制度建設(shè)。
第三節(jié) 深入推動(dòng)法治赫章建設(shè)
加強(qiáng)法治建設(shè)。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，堅(jiān)決查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，推進(jìn)依法行政全覆蓋，促進(jìn)文明執(zhí)法公正司法。強(qiáng)化農(nóng)村法治建設(shè)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。支持律師事務(wù)所發(fā)展，構(gòu)建司法援助服務(wù)引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)全民普法守法工作，全面貫徹《貴州省法治宣傳教育條例》，提升 “ 八五 ” 普法實(shí)效。完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度和公務(wù)員教育培訓(xùn)規(guī)劃，加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。
嚴(yán)格執(zhí)法程序。深化行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度改革工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法單位全覆蓋。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和行政執(zhí)法責(zé)任制及評(píng)議考核制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，深入開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。健全行政執(zhí)法人員以案釋法制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。健全行政執(zhí)法人員紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理。
建設(shè)信用赫章。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，開(kāi)展縣級(jí)守信紅名單、失信黑名單認(rèn)定和退出工作，開(kāi)展綜合性、公益性公共信用評(píng)價(jià)，為各部門(mén)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管提供參考依據(jù)。發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的引導(dǎo)力，從嚴(yán)審核違法失信者許可事項(xiàng)，限制參與招標(biāo)投標(biāo)和申請(qǐng)政府性資金，提高守信收益和失信代價(jià)。將紅黑名單信息與金融、征信、評(píng)級(jí)等市場(chǎng)機(jī)構(gòu)共享并有序公開(kāi)。充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)、學(xué)校等單位信用修復(fù)積極作用，鼓勵(lì)失信主體加快整改修復(fù)信用。
第四節(jié) 著力防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)
健全聯(lián)動(dòng)聯(lián)處機(jī)制。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急處突體系建設(shè)，提高重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。全力做好信訪維穩(wěn)工作，構(gòu)建多元主體參與矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的風(fēng)險(xiǎn)處置體系。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會(huì)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和重大疫情防控機(jī)制。建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施地震、地災(zāi)綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程，推進(jìn)縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地和消防救援二站建設(shè)。提高災(zāi)情預(yù)測(cè)、預(yù)警服務(wù)能力，全面增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控前瞻性、時(shí)效性和精準(zhǔn)性。
嚴(yán)控金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決落實(shí) “ 七嚴(yán)禁 ”“ 八個(gè)一批 ” 和 14 條措施，強(qiáng)化預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范舉債行為。支持各金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)違法金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和處置，依法打擊非法集資、金融詐騙和惡意逃廢金融債務(wù)等違法犯罪行為，著力營(yíng)造健康有序的金融信貸環(huán)境，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
嚴(yán)控生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。生產(chǎn)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金工貿(mào)、交通運(yùn)輸、森林防火、消防安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù) “ 雙降 ” 。扎實(shí)抓好公共安全、食品藥品、自然災(zāi)害等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控，著力加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。
嚴(yán)控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，用好 “ 雪亮工程 ”“ 天網(wǎng)工程 ” ，依法打擊各類(lèi)違法犯罪，深化掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，不斷提升群眾安全感和滿(mǎn)意度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，加強(qiáng)信訪工作法治化建設(shè)，做好征地拆遷、社會(huì)保障等方面矛盾糾紛多元防范化解工作。
第五節(jié) 加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
創(chuàng)新社會(huì)治理。建立健全人民意見(jiàn)建議征集制度，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。積極拓展 “ 黨建引領(lǐng) +” 機(jī)制應(yīng)用，健全和創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治融合治理制度，強(qiáng)化誠(chéng)信在村民自治中的重要作用，全力打造誠(chéng)信鄉(xiāng)村、誠(chéng)信社區(qū)、誠(chéng)信村寨。
構(gòu)建多元共治模式。培育民眾的公共精神，通過(guò)協(xié)商共治、參與式立法等，暢通民眾參與社會(huì)治理精細(xì)化服務(wù)的供給渠道，構(gòu)建 “ 政府管理好，市場(chǎng)運(yùn)作良，社會(huì)功能活 ” 的協(xié)同治理局面。加強(qiáng) “ 三支隊(duì)伍 ” 建設(shè)，推動(dòng)宗教建成信教群眾信任、黨和政府放心的愛(ài)國(guó)愛(ài)教團(tuán)體。加強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)教育，增強(qiáng) “ 五個(gè)認(rèn)同 ” ，團(tuán)結(jié)各族群眾，實(shí)現(xiàn)融榮與共、同心同行，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)示范市。推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)、婦女與兒童組織等群團(tuán)下基層活動(dòng)，化解特定人群矛盾。創(chuàng)新軍民共建治理機(jī)制。
加強(qiáng)基層建設(shè)。構(gòu)建數(shù)字化治理服務(wù)體系，全面推進(jìn) “ 一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶(hù) ” 工作機(jī)制實(shí)體化運(yùn)行。完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職人民調(diào)解員，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決消費(fèi)者權(quán)益、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系等方面的矛盾糾紛。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，大力推行網(wǎng)格化管理。推動(dòng)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，向基層放權(quán)賦能，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)村級(jí)組織的達(dá)標(biāo)評(píng)比和考核檢查，精簡(jiǎn)村級(jí)組織會(huì)議，減少臺(tái)賬和材料填報(bào)，規(guī)范線上政務(wù)應(yīng)用，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。
第十三章 提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，全面增進(jìn)民生福祉
順應(yīng)群眾期盼，積極實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，持續(xù)提升社會(huì)保障覆蓋面和保障水平，不斷滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的向往。
第一節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
積極推動(dòng)就業(yè)。落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)就業(yè)政策，堅(jiān)持 “ 穩(wěn) ” 字當(dāng)頭，做好相關(guān)工作。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)充分就業(yè)有關(guān)政策，實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策，形成促進(jìn)就業(yè)的綜合政策體系。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)工程，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。到 2025 年，力爭(zhēng)新增就業(yè) 3 萬(wàn)人以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 2 萬(wàn)人，年職業(yè)技能培訓(xùn)量達(dá)到 1 萬(wàn)人以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5% 以?xún)?nèi)。
做好重點(diǎn)群體就業(yè)。大力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全農(nóng)民工就業(yè)工作體系，加強(qiáng)本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力、外來(lái)務(wù)工人員的技能培訓(xùn)和勞動(dòng)保障維權(quán)等綜合服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。培育宣傳具有示范性、典型性的勞務(wù)品牌，發(fā)揮品牌效益，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。繼續(xù)開(kāi)發(fā)公益性崗位，對(duì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、困難家庭高校畢業(yè)生等實(shí)施托底安置，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
第二節(jié) 推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展
積極發(fā)展學(xué)前教育。加大對(duì)公辦幼兒園建設(shè)的投入力度。遵循農(nóng)村以公辦幼兒園為主體的原則，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）至少辦好 1 所公辦中心幼兒園，常住人口在 3 萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦好 2 所以上公辦幼兒園；常住人口 2000 人以上的村獨(dú)立建設(shè)公辦幼兒園，小村聯(lián)合辦園，以游戲小組、巡回支教點(diǎn)等形式解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村居住分散幼兒接受學(xué)前教育的需求。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、培訓(xùn)教師等方式積極扶持普惠性民辦幼兒園，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦普惠性民辦幼兒園，不斷提升普惠性民辦園在民辦幼兒園中的占比。到 2025 年，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 94% ，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 84% ，公辦幼兒園在園幼兒占比不低于 70% 。
鞏固提升基礎(chǔ)教育。全面補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，鞏固縣域義務(wù)教育基本均衡成果，均衡配置教育資源。優(yōu)化義務(wù)教育布局格局，構(gòu)建以城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校為主體、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局。統(tǒng)籌加強(qiáng)城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，做好易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套學(xué)校建設(shè)，有序增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、易地扶貧搬遷戶(hù)等新市民適齡兒童少年就學(xué)需求。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動(dòng)并推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提檔升級(jí)，配套完善設(shè)備設(shè)施，高中階段教育進(jìn)一步普及。積極創(chuàng)建省級(jí)示范性普通高中、省級(jí)特色示范性普通高中，普通高中教學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)逐年提升。加強(qiáng)普特結(jié)合，推進(jìn)融合教育發(fā)展，建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門(mén)為補(bǔ)充的教育安置方式，確保義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年就學(xué)得到有效安置。到 2025 年，新增小學(xué)學(xué)位 1.366 萬(wàn)個(gè)、初中學(xué)位 0.964萬(wàn)個(gè)，新增高中學(xué)位 0.518 萬(wàn)個(gè)；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持 99%以上，初中適齡少年入學(xué)率保持 95% 以上，義務(wù)教育階段適齡輟學(xué)失學(xué)兒童少年持續(xù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化動(dòng)態(tài)清零，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 97% ， 7-15 周歲 “ 三殘 ” 兒童少年入學(xué)率保持 95% 以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá) 90% 。
大力促進(jìn)教育公平。結(jié)合實(shí)際采取公開(kāi)招聘、 “ 特崗 ” 計(jì)劃、縣外在編在崗教師回流等方式補(bǔ)充教師，化解學(xué)前教育教師不足、中小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。不斷加大在職教師培訓(xùn)力度，有效提升教師綜合素質(zhì)。切實(shí)推動(dòng)落實(shí)國(guó)家關(guān)于教師地位待遇的各項(xiàng)舉措，切實(shí)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，讓教師潛心教書(shū)、靜心育人。進(jìn)一步推進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間師資和辦學(xué)條件的差距。推動(dòng)信息化優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展，提升智能化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)帶寬，構(gòu)建 5G 環(huán)境下的互聯(lián)、支持多網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、具有全方位安全防御體系的下一代互聯(lián)網(wǎng)體系，形成完整的基礎(chǔ)教育骨干網(wǎng)。到 2025 年，全部學(xué)校達(dá)到智慧校園建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依托教育大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)管理中心，為全縣中小學(xué)提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源供給，積極探索智能時(shí)代新型教育教學(xué)模式。深入推進(jìn)教育行政執(zhí)法改革試點(diǎn)成果，完善教育系統(tǒng)綜合執(zhí)法機(jī)制。深入推進(jìn)學(xué)校依法治教和規(guī)范化管理，努力打造平安校園。堅(jiān)持 “ 精準(zhǔn)資助、應(yīng)助盡助 ” 原則，建立完善學(xué)生資助體系，做好各級(jí)各類(lèi)學(xué)生資助工作。
加強(qiáng)教育投入保障。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，健全優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)體制機(jī)制，健全財(cái)政教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。拓寬投入政策渠道，逐步提高社會(huì)教育投入占教育投入比例。進(jìn)一步完善中小學(xué)教師工資財(cái)政保障機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家關(guān)于教師地位待遇的各項(xiàng)舉措，切實(shí)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，讓教師潛心教書(shū)、靜心育人。深入推進(jìn)教育行政執(zhí)法改革試點(diǎn)成果，建立教育系統(tǒng)綜合執(zhí)法機(jī)制，努力打造平安校園。積極發(fā)展老年教育，加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代化教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，加強(qiáng)各類(lèi)教育要素投入保障，提高教育治理效能。
第三節(jié) 推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。以保障全民健康為核心，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，將第一人民醫(yī)院建設(shè)成為 “ 總體布局合理、資源配置優(yōu)化、學(xué)科建設(shè)領(lǐng)先、醫(yī)療技術(shù)優(yōu)良、科研教學(xué)配套、醫(yī)療服務(wù)滿(mǎn)意 ” ，集醫(yī)療、預(yù)防、教學(xué)、科研、康復(fù)為一體的 “ 三級(jí)乙等綜合醫(yī)院 ” 。持續(xù)深化醫(yī)改，完善縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，支持社會(huì)辦醫(yī)，實(shí)施中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合能力提升工程；持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，落實(shí)分級(jí)診療制度，逐步健全完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
完善公共衛(wèi)生應(yīng)急處置體系。利用互聯(lián)網(wǎng)改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式。推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系精準(zhǔn)化、科學(xué)化、集約化建設(shè)，打造 1 小時(shí)緊急醫(yī)學(xué)救援圈。重點(diǎn)完善重大疾病預(yù)防控制體系、慢性病防治體系、出生缺陷預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系、公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警防控機(jī)制、生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系、重大疾病治療保險(xiǎn)和救治制度建設(shè)。完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，完成縣人民醫(yī)院感染病區(qū)改擴(kuò)建工程，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突出公共衛(wèi)生事件和重大傳染性疾病的應(yīng)急救治能力。
加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育保障。實(shí)施三孩生育政策，合理配置婦幼保健、兒童照護(hù)、托幼托育、社會(huì)保障等資源，滿(mǎn)足新增人口公共服務(wù)需求，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，建立孕前、孕后和產(chǎn)后 “ 三級(jí)干預(yù) ” 體系。充分動(dòng)員基層力量，普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕早婚早育、非婚生育、近親結(jié)婚。改善健康檢查服務(wù)手段。推動(dòng)優(yōu)生優(yōu)育健康檢查服務(wù)工作重心下沉，支持計(jì)生服務(wù)人員攜帶相關(guān)設(shè)備進(jìn)村入戶(hù)為群眾開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育檢查服務(wù)，針對(duì)特殊人群開(kāi)展孕產(chǎn)期保健服務(wù)，減少新生兒出生缺陷發(fā)生率。持續(xù)加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善信息管理，及時(shí)準(zhǔn)確掌握人口動(dòng)態(tài)。
深化食品藥品安全監(jiān)管。堅(jiān)持開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，按照常年有整治，月月有重點(diǎn)的要求，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重要節(jié)點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟的搞好以保障節(jié)日食品藥品安全和學(xué)校食品安全為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。加快食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管人員的執(zhí)法行為。
第四節(jié) 推進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義等學(xué)習(xí)教育，深化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)新時(shí)代畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)精神、文朝榮精神，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，持續(xù)鞏固全縣各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。不斷完善精神文明家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育 “ 三結(jié)合 ” 體系，加強(qiáng)未成年人思想道德教育。認(rèn)真推動(dòng)志愿服務(wù)深入開(kāi)展。加快建立完善社會(huì)信用體系，推進(jìn)誠(chéng)信赫章建設(shè)。大力開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善見(jiàn)義勇為評(píng)選表彰機(jī)制，深入開(kāi)展 “ 最美赫章人 ” 系列主題活動(dòng)，塑造各類(lèi)文明典型。
著力提升公共文化服務(wù)水平。堅(jiān)持把公共文化事業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)集體、企業(yè)、個(gè)人投資興建文化體育設(shè)施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，不斷滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求。強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)、傳承和特色旅游商品開(kāi)發(fā)。
保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，遵循 “ 保護(hù)為主、搶救第一、加強(qiáng)管理、合理開(kāi)發(fā) ” 的方針，實(shí)施優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。深度挖掘歷史紅色文化、民族民間文化、生態(tài)文化、工藝文化等特色文化資源，加快完善文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)可樂(lè)遺址等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基地、傳習(xí)中心和館（所），完善各類(lèi)歷史文化博物館、展覽館、鄉(xiāng)愁館、鄉(xiāng)土文化展示室的配套設(shè)施和旅游服務(wù)功能。
積極發(fā)展體育事業(yè)。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展壯大體育社會(huì)組織，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高人民群眾身體素質(zhì)和健康水平。加強(qiáng)體育教育和人才培養(yǎng)力度，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極籌辦重大體育賽事。加強(qiáng)訓(xùn)練基地場(chǎng)館建設(shè)，圍繞地理環(huán)境特點(diǎn)，重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)亞高原訓(xùn)練基地。到 2025 年，建成 “ 一場(chǎng)一館一中心 ” ，建成 250 公里綠色健身步道，人均占有體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積爭(zhēng)取達(dá)到 1.8 平方米以上，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)老年體育活動(dòng)中心全覆蓋。
第五節(jié) 完善社會(huì)保障體系
全力落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金保生活、促就業(yè)和防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)積極作用。落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的各項(xiàng)配套政策，形成較為完善的工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的三位一體工傷保險(xiǎn)制度。
力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。加大開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的力度，將非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員作為擴(kuò)面重點(diǎn)，加大特殊困難人群參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資助參保力度，力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保。建立繳費(fèi)與待遇相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)人員及早參保、長(zhǎng)期參保和連續(xù)參保，提高參保繳費(fèi)率。完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)低收入人群參保和斷保人員續(xù)保工作。到 2025 年，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 80 萬(wàn)人，到 2025 年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 55560 人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 28800 人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 52400 人。
落實(shí)社會(huì)保障的各項(xiàng)待遇。落實(shí) “ 三重醫(yī)療 ” 保障政策，優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)，提升參保群眾獲得感。落實(shí)退休人員基本養(yǎng)老金待遇隨工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等因素而調(diào)整的正常機(jī)制，穩(wěn)步提高新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。落實(shí)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障相聯(lián)系的失業(yè)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，保障失業(yè)人員基本生活需要。落實(shí)有關(guān)職業(yè)康復(fù)診療規(guī)范和職業(yè)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，不斷提高工傷職工的待遇水平。完善社會(huì)救助保障體系，提質(zhì)升級(jí)福利院、養(yǎng)老院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)老弱病殘?jiān)械热鮿?shì)群體的關(guān)心關(guān)注。
強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。推進(jìn)醫(yī)保基金監(jiān)管體制機(jī)制和醫(yī)保支付方式改革，創(chuàng)新基金監(jiān)管方式，依法打擊欺詐騙保。提高社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控執(zhí)行力，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控和預(yù)測(cè)預(yù)警。切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
第十四章 健全保障措施，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處
堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，凝聚高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)如期達(dá)成。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，管全局、管方向、管政策，充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，完善黨研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢(xún)機(jī)制。提升基層黨組織整體的功能。落實(shí) “ 黨要管黨、從嚴(yán)治黨 ” 要求，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。充分發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)國(guó)家治理體系，和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用。為 “ 十四五 ” 規(guī)劃及二Ｏ三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)施營(yíng)造風(fēng)清氣正、昂揚(yáng)向上的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 用足用好國(guó)家政策紅利
圍繞推動(dòng)落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施，精準(zhǔn)把握赫章發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)政策研究和儲(chǔ)備、項(xiàng)目謀劃，完善重大政策、重大改革舉措和重大工程、重大項(xiàng)目支撐體系。結(jié)合赫章實(shí)際，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)謀劃策劃各重點(diǎn)領(lǐng)域需要向上爭(zhēng)取、積極爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目，規(guī)模不低于全市平均水平。堅(jiān)持項(xiàng)目導(dǎo)向，大力招商引資，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興和社會(huì)民生等領(lǐng)域，匯集更多好項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目新突破實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)
整合內(nèi)容交叉重復(fù)、相互矛盾沖突的規(guī)劃，精減由市場(chǎng)起資源配置決定性作用的規(guī)劃，全力推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃 “ 三規(guī)合一 ” ，做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地名普查的銜接，實(shí)現(xiàn) “ 多規(guī)融合 ” 。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，形成以縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃共同形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。同時(shí)加強(qiáng)總體規(guī)劃與周邊縣市銜接，力求發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展方向與周邊地區(qū)相互協(xié)調(diào)。以規(guī)劃對(duì)接提升規(guī)劃管理水平和發(fā)展實(shí)效。加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第四節(jié) 強(qiáng)化高端生產(chǎn)要素保障
強(qiáng)化人才保障，堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，注重對(duì)年輕干部的培養(yǎng)和鍛煉，優(yōu)化干部隊(duì)伍的年齡專(zhuān)業(yè)知識(shí)等結(jié)構(gòu)。完善人才工作體系，堅(jiān)持引才育才相結(jié)合。完善人才服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境。強(qiáng)化土地保障，統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃指標(biāo)，既用好增量，又盤(pán)活存量，對(duì)符合規(guī)劃要求和條件的項(xiàng)目應(yīng)保盡保，全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地的土地供應(yīng)。強(qiáng)化資金保障，將規(guī)劃項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目推進(jìn)情況掛鉤獎(jiǎng)懲機(jī)制，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，健全融資體系，提高金融服務(wù)水平。
第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行督促檢查
加強(qiáng)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等主要預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)度的跟蹤分析和督促考核，力爭(zhēng)各項(xiàng)目標(biāo)達(dá)到預(yù)期效果。加強(qiáng)規(guī)劃提出的各項(xiàng)重大舉措與省、市年度工作要點(diǎn)、政府工作報(bào)告的對(duì)接，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施跟蹤分析和監(jiān)督評(píng)估，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，做好規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測(cè)評(píng)估，跟蹤研究新情況、新問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，確保工作落實(shí)落細(xì)落地。
赫章縣“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目匯總表
