（西藏自治區(qū)）西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
——2021 年1 月24 日西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議通過
西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021-2025年）規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，全面貫徹黨中央決策部署，闡明自治區(qū)戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)各族群眾意愿，引導(dǎo)市場主體行為，是未來一個時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全社會共同的行動綱領(lǐng)。
第一篇開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程西藏篇章
“ 十四五 ” 時期是我區(qū)與全國一道全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，必須把握新時代西藏工作的階段性特征，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，凝心聚力，砥礪奮進(jìn)，全力推進(jìn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。
第一章總體形勢
立足 “ 十三五 ” 時期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的全方位進(jìn)步、歷史性成就，科學(xué)研判面臨的機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握 “ 十四五 ”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委、政府高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實中央第六次、第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，始終把西藏工作放在黨和國家工作全局中來思考謀劃，以功成不必在我的境界和功成必定有我的擔(dān)當(dāng)，綿綿用力、久久為功，帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，各項事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就，為黨和國家工作大局作出了重要貢獻(xiàn)。社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾安全感不斷增強，各民族交往交流交融深入推進(jìn)，宗教工作法治化水平顯著提升，寺廟管理長效機(jī)制初步形成，各族群眾 “ 我要穩(wěn)定 ”的意識顯著增強。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1900 億元、“十三五”年均增長 8.97% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 50000 元；七大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，科技支撐能力不斷增強。人民生活水平全面提高， 2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到 41156 元、 14598 元，分別是 2015年的 1.6 倍、 1.8 倍；教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)等五年累計投入2470 億元，比 “ 十二五 ” 增長 98.3% ；教育 “ 五個 100%” 目標(biāo)全面實現(xiàn)，高中階段教育普及攻堅如期完成，教育整體發(fā)展接近全國平均水平；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善， 400 多種較大疾病不出藏就能治療，大多數(shù)中病在地（市）就能解決；孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率均下降 50% ，人均預(yù)期壽命提高到 71.1 歲；公共文化服務(wù)體系不斷健全，體育事業(yè)蓬勃發(fā)展；脫貧攻堅取得決定性勝利，62.8 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧， 74 個貧困縣（區(qū)）全部摘帽，歷史性消除了長期困擾全區(qū)各族人民的絕對貧困問題，連續(xù)被中央評為 “ 綜合評價好 ” ?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，交通、能源、水利、通信等一大批重點項目落地見效，拉林高等級公路建成通車，新增公路通車總里程 2.6 萬公里，川藏鐵路拉林段即將建成、雅安至林芝段開工建設(shè)，青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造工程建成投運，國內(nèi)外航線達(dá)到 130 條；電力裝機(jī)容量達(dá)到 419 萬千瓦，阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建成投運，主電網(wǎng)覆蓋全區(qū) 74 個縣（區(qū)），累計外送電量 63 億千瓦時；農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到 418 萬畝，203 萬農(nóng)牧民飲水安全得到鞏固提升。改革開放步伐不斷加大，完成重大改革任務(wù) 482 項，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)，“1+6” 農(nóng)村改革試驗區(qū)形成了一批能推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。扎實推進(jìn) “ 一次辦到底 ” 改革和審批服務(wù)便民化， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”超額完成 “9070” 目標(biāo)。招商引資累計到位資金 2535 億元、是 “ 十二五 ” 的 2.4 倍，全區(qū)市場主體達(dá)到 36.5 萬戶、是 2015 年的 2.3倍。吉隆國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)申報工作加快推進(jìn)，樟木口岸恢復(fù)貨運功能，拉薩綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)設(shè)立。對口援藏工作不斷深化，累計實施援藏項目近 2000 個，落實援藏資金 224億元，央企助力富民興藏和脫貧攻堅落實投資 1047 億元。生態(tài)安全屏障日益堅實，美麗西藏建設(shè)步伐加快，大力實施大氣、水、土壤污染防治行動，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推行河湖長制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，開展國土綠化行動，持續(xù)鞏固消除 “ 無樹村 ”“ 無樹戶 ” 和拉薩 “ 綠色圍城 ” 、水系改造成果，深入實施重點區(qū)域生態(tài)工程。五年累計造林 596 萬畝、比 “ 十二五 ”增長 15.5% ，森林覆蓋率達(dá)到 12.31% ，草原綜合植被蓋度達(dá)到47% ，西藏仍是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。邊境地區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，建成 604 個邊境小康示范村，邊境縣人口增長到 48.5萬人；邊境縣公路里程達(dá)到 2.27 萬公里，所有邊境縣、邊防團(tuán)通油路，一線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通公路，建制村通暢率達(dá) 86% ；用電人口覆蓋率達(dá)到 92.2% ，行政村全部納入電信普遍服務(wù)試點，守土固邊能力得到進(jìn)一步強化。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、邊疆鞏固、黨建加強、人民幸福，正處在歷史上最好時期之一。
這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記黨的核心、軍隊統(tǒng)帥、人民領(lǐng)袖的掌舵領(lǐng)航，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和總書記關(guān)于西藏工作重要論述的科學(xué)指引，根本在于習(xí)近平總書記和黨中央確定的 “ 十三五 ” 資金項目的強力支撐，也離不開全國人民的大力支持，離不開全區(qū)各族干部群眾奮力拼搏、開拓進(jìn)取。實踐充分證明，黨中央關(guān)于西藏工作的方針政策是完全正確的，九屆自治區(qū)黨委貫徹落實中央第六次、第七次西藏工作座談會精神，提出的一系列新思路新舉措是完全符合總書記和黨中央要求的，是切合西藏工作實際的。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境特征
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，我區(qū)即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨的機(jī)遇前所未有。黨的十九屆五中全會吹響了向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號角，為我們指明了前進(jìn)方向；中央第七次西藏工作座談會確立了新時代黨的治藏方略和做好西藏工作的一系列方針政策，全面部署了西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展各項任務(wù)，為我們提供了根本遵循和行動指南；黨中央關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)的新格局、邊境安全能力建設(shè)等重大部署，為我們注入了強大動力。同時，我們面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，呈現(xiàn)出 “ 五期疊加 ” 階段性特征：反分裂斗爭進(jìn)入應(yīng)對重大風(fēng)險的關(guān)鍵期，不同性質(zhì)矛盾相互交織，斗爭將更加尖銳、復(fù)雜、激烈；社會大局進(jìn)入實現(xiàn)長治久安的推進(jìn)期，反對分裂、維護(hù)國家安全特別是政治安全任務(wù)更加艱巨；經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，發(fā)展不平衡不充分的問題更加突出；生態(tài)保護(hù)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的深化期，鞏固重要的國家生態(tài)安全屏障、建設(shè)國家生態(tài)文明高地的任務(wù)更加繁重；邊境建設(shè)進(jìn)入富民強邊的攻堅期，加強國防能力建設(shè)、深化反蠶食斗爭已刻不容緩。我們要增強機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，發(fā)揚斗爭精神，把握工作規(guī)律，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，全面開啟社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)新征程。
第三節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，西藏和全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，展現(xiàn)出美好的發(fā)展前景。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系基本建立，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，科技創(chuàng)新能力不斷提升，“地球第三極”品牌具有全球影響力，集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系初步建成，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全國平均水平；社會事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，各族群眾共同富裕邁出堅實步伐；中華民族共同體意識全面鑄牢，中華文化始終是各民族的情感紐帶、心靈歸屬，西藏文化是中華文化不可分割的一部分的思想深深扎根在群眾心中；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平，重要的國家生態(tài)安全屏障日益鞏固，所有市縣達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣標(biāo)準(zhǔn)，美麗西藏全面建成，成為全國乃至國際生態(tài)文明高地，率先實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和；國家安全屏障筑牢，確保邊防鞏固和邊境安全；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會基本建成；各方面制度更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，藏傳佛教中國化取得新進(jìn)展，社會文明程度達(dá)到新的高度，社會大局實現(xiàn)長治久安。
第二章 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
推進(jìn) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須明確指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，深刻把握在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作 “ 五個根本 ” 的規(guī)律性認(rèn)識，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，胸懷 “ 兩個大局 ” ，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，正確處理好 “ 十三對關(guān)系 ” ，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。
第二節(jié)基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，堅持新時代黨的治藏方略，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持困難麻煩由政府解決、方便實惠送給群眾，盡力而為、量力而行，所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感幸福感安全感，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以正確處理好 “ 十三對關(guān)系 ” 為工作方法，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以強化與祖國內(nèi)地聯(lián)通為方向，以增強內(nèi)生發(fā)展動力為重點，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走出一條經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅持越改越對群眾有利，穩(wěn)字當(dāng)頭，因勢而改、因事而改，大力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能管理的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。實施更加積極的開放政策，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，形成有利于持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，持續(xù)增強發(fā)展的動力和活力。
—— 堅持依法治藏。堅定不移貫徹習(xí)近平法治思想，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅持法律面前人人平等，推動全社會樹立法治意識、增強法治觀念。堅持依法治藏、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治西藏、法治政府、法治社會一體建設(shè)，建立完善地方性法規(guī)規(guī)章體系，加強反分裂斗爭領(lǐng)域法治建設(shè)，依法處理民族宗教事務(wù)；深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，牢固樹立大局意識，自覺把西藏工作放在黨和國家工作大局中來思考謀劃，把黨中央的決策部署和西藏實際有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)主要目標(biāo)
社會大局持續(xù)全面穩(wěn)定，反分裂斗爭牢牢掌握全局性主動，中華民族共同體意識深入人心，藏傳佛教中國化取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢頭。到 “ 十四五 ” 末，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到或接近全國平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平，生態(tài)文明制度體系更加健全，國邊防戰(zhàn)略保障能力全面提升，黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實，為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，到二〇三五年與全國一道基本實現(xiàn)現(xiàn)代化開好局、起好步。
—— 社會大局安全穩(wěn)定。維穩(wěn)制度體系不斷健全完善，現(xiàn)代市域治理體系初步構(gòu)建，立體化防控體系基本健全，網(wǎng)絡(luò)綜合治理有力有效，群防群治工作機(jī)制更加成熟，應(yīng)急處突預(yù)案體系科學(xué)完善，中華民族共同體意識深入人心，各民族交往交流交融更加充分，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系更加鞏固，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)全面建成，藏傳佛教中國化水平不斷提高，依法管理宗教事務(wù)能力全面提升，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，開創(chuàng)長治久安新局面。
—— 經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較快增速，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，重要的世界旅游目的地初步建成，清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量明顯提高 , 綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本建成，信息化智能化水平明顯提升，高原特色領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力明顯增強，營商便利度大幅提高。
—— 改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，營商環(huán)境不斷改善，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。吉隆國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)引領(lǐng)中尼經(jīng)貿(mào)合作作用顯現(xiàn)，跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，沿邊開放水平全面提升。
—— 民生福祉全面提升。西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)比較充分，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力顯著增強，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍步伐加快，鞏固深化以國家通用語言文字為主的大中小幼一體化教育教學(xué)體系，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)防疫體系更加健全，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富，自然文化遺產(chǎn)得到全面保護(hù)，多層次社會保障體系更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度和住房保障體系更加完善。脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民生活水平顯著提高。
—— 區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)并進(jìn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更加優(yōu)化，核心增長極帶動能力顯著增強，新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，人口和各類要素持續(xù)向交通便利、氣候適宜、基礎(chǔ)較好的河谷地帶和城鎮(zhèn)集聚，邊境地區(qū)人口持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 40% 以上，每個地（市）建成一個特色核心園區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)實力明顯提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架基本形成，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。
—— 文明程度顯著提高。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，社會主義核心價值觀成為共同價值追求，意識形態(tài)陣地更加鞏固。社會主義文化繁榮發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，群眾道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治意識大幅提升，全民受教育程度明顯提升，宗教消極影響明顯淡化。公共文化服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施更加健全完善，主流媒體數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，城鄉(xiāng)文化服務(wù)主體實現(xiàn)多樣化發(fā)展。
—— 生態(tài)建設(shè)成果豐碩。國土空間開發(fā)保護(hù)格局全面優(yōu)化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量有效控制，現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，始終天藍(lán)、地綠、水清，生態(tài)安全屏障和生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，我區(qū)仍是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一，國家生態(tài)文明高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。
—— 國家安全保障有力。國家安全屏障進(jìn)一步鞏固，黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動維穩(wěn)工作機(jī)制更加完善，邊境基礎(chǔ)設(shè)施水平和邊防保障能力全面提升，形成一批設(shè)施齊全、布局合理、功能完善的區(qū)域城鎮(zhèn)，重點地區(qū)守邊固邊能力明顯增強。糧食、戰(zhàn)略物資、網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域的防范抵御安全風(fēng)險能力顯著增強。
第二篇統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，加快實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深入推進(jìn)以“ 神圣國土守護(hù)者幸福家園建設(shè)者 ” 為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域空間布局和支撐體系。
第三章優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，著力構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的 “ 一核一圈兩帶三區(qū) ” 發(fā)展新格局。
第一節(jié)做大做強拉薩核心增長極
發(fā)揮首府城市聚集效應(yīng)、輻射效應(yīng)，實現(xiàn)人口和要素規(guī)模聚集，提升首府城市首位度，打造重要的國際文化旅游城市、面向南亞開放的區(qū)域中心城市。優(yōu)化拉薩城市空間布局，以 “ 南聯(lián)北通 ” 為牽引，以聯(lián)結(jié)林周、對接江北為重點，全面提升拉薩城市綜合承載能力和資源配置能力。大力發(fā)展文化旅游、凈土健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色工業(yè)，提升拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳梧新區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空港新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。推動基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，提升優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、健康養(yǎng)老等資源要素和平臺的集聚能力。提升城市品位，保護(hù)和建設(shè)好歷史文化名城，建設(shè)高原宜居城市。加快拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)交通一體化、公共服務(wù)一體化建設(shè)。強化與周邊地區(qū)協(xié)同聯(lián)動，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)能力和公共服務(wù)設(shè)施水平，打造全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極。
第二節(jié)打造三小時經(jīng)濟(jì)圈
充分發(fā)揮綜合立體交通互聯(lián)互通優(yōu)勢，立足區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場潛力、技術(shù)條件等因素，大力破除體制機(jī)制壁壘，著力促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素流動，以拉薩為中心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲，促進(jìn)拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化，發(fā)揮日喀則面向南亞開放前沿地區(qū)優(yōu)勢，將林芝建成全國知名的生態(tài)旅游、休閑度假和養(yǎng)生基地，提升那曲在藏北地區(qū)重要節(jié)點城市地位，打造西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮其對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。
第三節(jié)加快邊境沿線和鐵路 “ 兩帶 ” 發(fā)展
加快建設(shè)邊境沿線發(fā)展帶，加強墨脫、亞東、吉隆、錯那、噶爾、日土等邊境重點城鎮(zhèn)建設(shè)，全面增強邊境城鎮(zhèn)承載、連接、集聚能力，打造守邊固邊富邊強邊重要支撐。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、民族手工業(yè)、邊境互市貿(mào)易，逐步形成交通便捷、配套完善、人氣聚集、產(chǎn)業(yè)興旺、繁榮穩(wěn)定的邊境沿線發(fā)展帶。改善邊境地區(qū)交通、能源、水利、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)水平，發(fā)揮吉隆、普蘭、里孜、樟木、亞東等口岸通道輻射帶動作用，重點打造一批邊境民族風(fēng)情小鎮(zhèn)。支持建設(shè)中尼文化旅游園區(qū)、墨脫國家邊境旅游試驗區(qū)，開發(fā)一批精品旅游線路，把邊境沿線建設(shè)成為展示國家實力和西藏新面貌的重要窗口。
繁榮發(fā)展鐵路經(jīng)濟(jì)帶，以川藏鐵路建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮青藏鐵路輻射帶動作用，統(tǒng)籌推進(jìn)川藏、青藏、拉日等鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，優(yōu)化沿線城鎮(zhèn)布局，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快完善倉儲物流設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，擴(kuò)大人流、物流、資金流、信息流，提高要素集聚能力，主動對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，努力建設(shè)面向南亞開放的重要通道，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第四節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三區(qū) ” 建設(shè)
堅持區(qū)域統(tǒng)籌和重點引領(lǐng)，根據(jù)主體功能、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，明確藏中南、藏東、藏西北區(qū)域發(fā)展定位，加快培育經(jīng)濟(jì)增長極、增長點、增長帶，構(gòu)建核心引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動、極點支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。藏中南重點開發(fā)區(qū)實現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)要素和產(chǎn)業(yè)聚集，大力發(fā)展特色旅游、現(xiàn)代服務(wù)、商貿(mào)物流、高原生物、綠色工業(yè)，加快完善區(qū)域內(nèi)綜合交通網(wǎng)，推動藏中南在改革創(chuàng)新、對外開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、市場培育等方面走在全區(qū)前列。藏東清潔能源開發(fā)區(qū)加快完善流域規(guī)劃布局，推動雅魯藏布江、金沙江、瀾滄江等流域水風(fēng)光綜合開發(fā)，快速推動藏電外送規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)國家重要的清潔能源接續(xù)基地，強化昌都區(qū)域中心城市功能，發(fā)揮連接藏青川滇樞紐作用。藏西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強那曲、阿里等藏西北地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)和重要江河源頭生態(tài)保護(hù)，引導(dǎo)人口適度聚集，加強重點城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基本公共服務(wù)，發(fā)展高原特色牧業(yè)，打造青藏高原生態(tài)文明的重要窗口。
第四章深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
正確處理好城市發(fā)展和提高農(nóng)牧民基本公共服務(wù)能力的關(guān)系，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，堅持以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)、以城鎮(zhèn)綜合承載能力為支撐、以生態(tài)文明為內(nèi)在要求、以傳承文化為品質(zhì)風(fēng)貌、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。
第一節(jié)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，加快戶籍制度與居住證制度并軌步伐。按照常住人口規(guī)模配置公共資源，完善財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策、政府投資安排向農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，逐步提高非戶籍常住人口基本公共服務(wù)水平，加強對農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，提高住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等公共服務(wù)保障水平。保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，加快戶口遷移與農(nóng)村 “ 三權(quán) ” 脫鉤。
第二節(jié)提高城鎮(zhèn)綜合承載力
優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推進(jìn)撤地設(shè)市、撤縣設(shè)市（區(qū)）、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)（街道）。發(fā)揮中心城市和城鎮(zhèn)群帶動作用，沿邊、沿江、沿景區(qū)、沿交通干線推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)大縣城和邊疆明珠小鎮(zhèn)建設(shè)工程。以全生命周期管理理念統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，提高城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化水平。優(yōu)化城市空間和建筑布局，加強歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌。實施城市更新行動，加大縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項力度，開展居住社區(qū)設(shè)施補短板行動，推進(jìn)老城區(qū)、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，加強城鎮(zhèn)道路、給排水管網(wǎng)、防洪排澇設(shè)施、停車場等建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)生活設(shè)施智能化改造，統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙建設(shè)和改造。開展高原生活垃圾和污水處理關(guān)鍵技術(shù)研究并強化成果應(yīng)用，合理布局無害化處理設(shè)施，完善生活垃圾、污水處理設(shè)施，提高固體廢棄物、醫(yī)療廢物、危險廢物處置能力。繼續(xù)提升改造縣城供水設(shè)施，提高城鄉(xiāng)水質(zhì)安全和供水保障能力。全面落實海綿城市建設(shè)理念和標(biāo)準(zhǔn)，有條件的城市推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)。支持因地制宜推廣清潔可再生能源替代和采暖，加強供暖供氧技術(shù)研究。有序推進(jìn)森布日等極高海拔生態(tài)搬遷安置區(qū)建設(shè)，做好搬遷群眾服務(wù)管理工作。加強城鎮(zhèn)運行管理，完善社區(qū)建設(shè)體制機(jī)制，推動形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的城鎮(zhèn)治理共建共治共享新格局。
第三節(jié)建立健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制
建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、農(nóng)牧民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制。打通城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道，消除城市落戶限制，大幅提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力，基本形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架，不斷健全鄉(xiāng)村治理體系。建立城鄉(xiāng)人口有序流動遷徙制度，顯著縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，建立完善城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第五章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，深入推進(jìn)以 “ 神圣國土守護(hù)者幸福家園建設(shè)者 ” 為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將建立農(nóng)牧區(qū)低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排、一體推進(jìn)、常態(tài)實施。 5 年過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實 “ 四個不摘 ”要求，保持脫貧攻堅形成的組織指揮體系、政策保障體系、基層組織體系和全社會動員參與機(jī)制穩(wěn)定，保持財政、金融、土地、人才等現(xiàn)有幫扶政策穩(wěn)定。進(jìn)一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，持續(xù)跟蹤收入變化和鞏固情況，及時做好脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶的幫扶，確保易返貧致貧人口動態(tài)清零。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，強化控輟保學(xué)，持續(xù)做好常見病、地方病綜合防治。完善農(nóng)牧區(qū)社會保障和救助制度，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果、解決相對貧困問題的長效機(jī)制。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，逐步完善集中安置區(qū)配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)和社會管理服務(wù)水平，建立關(guān)愛機(jī)制，促進(jìn)社會融入。強化扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)經(jīng)營管理，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢，在現(xiàn)有發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力。做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)扶貧項目，把涉扶貧“小散弱”企業(yè)通過專合組織整合做大，把同質(zhì)化明顯的扶貧產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重組做優(yōu)，把市場前景好的涉扶貧優(yōu)勢企業(yè)通過注資的方式進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模做強。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失和被侵占。集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，持續(xù)推動脫貧人口和低收入人口增收，切實增強脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁。堅持和完善社會力量參與幫扶機(jī)制，形成先富幫后富、實現(xiàn)共同富裕的強大合力。持續(xù)加強脫貧村黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。
第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)
提高農(nóng)牧業(yè)市場競爭力，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧農(nóng)牧業(yè)，著力建強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強種子庫和良種繁育基地建設(shè)，加大青稞、畜禽、優(yōu)質(zhì)牧草等育種力度，提升農(nóng)牧業(yè)良種化水平，全面加強農(nóng)牧林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和利用。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批青稞、牦牛、藏香豬、藏羊等特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加大飼草料保障力度，穩(wěn)定青稞播種面積，提高農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障能力。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點扶持一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，完善倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，提高產(chǎn)地初加工能力，“十四五”時期實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長 10% 以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)一體化，推動商貿(mào)流通體系向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)和實體商貿(mào)流通相結(jié)合，加強應(yīng)急保供體系和機(jī)制建設(shè)?？茖W(xué)布局供銷合作社網(wǎng)點，增強服務(wù)功能、提升保障能力。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強化縣城綜合服務(wù)能力，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強化農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共服務(wù)供給，因地制宜推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改廁、生活垃圾處理和污水治理，建立健全農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境管理體制機(jī)制。加快 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，加大鄉(xiāng)村客運扶持力度，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路、通客車。推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級。提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興，鼓勵支持返鄉(xiāng)青年創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，加大農(nóng)牧業(yè)科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。加大農(nóng)牧區(qū)社會治理效能，深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
第三節(jié)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
立足區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資源，突出縣域特色，堅持有所為、有所不為，培育有特色、有優(yōu)勢、有市場、有效益的縣域支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)新型業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。鼓勵有條件的縣優(yōu)化布局生產(chǎn)空間，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，扶持一批龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中，重點發(fā)展高原生物、特色旅游文化、綠色加工、現(xiàn)代服務(wù)、邊貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵機(jī)制，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和援藏資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)揮金融對市場資源配置的引導(dǎo)作用，重點支持農(nóng)牧產(chǎn)品和農(nóng)牧區(qū)流通體系、家政餐飲等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升縣域流通體系建設(shè)。增強人才、科技對縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。推動優(yōu)質(zhì)人才到縣域發(fā)展，制定激勵政策，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、技術(shù)人才以及醫(yī)務(wù)、教育專業(yè)人員到縣域擇業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為推動縣域發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略拉通 “ 人才專線 ” 。發(fā)揮縣域特色文化資源優(yōu)勢，帶動特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度引導(dǎo)人口聚集。
第四節(jié)深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革
落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地和草場紅線，堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” ，防止耕地 “ 非糧化 ” 。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。堅持 “ 三個長期不變 ” 基本政策，保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定。落實完善農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ” 要求，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)耕地、草原經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點。全面推開土地征收制度改革，完善征地補償制度。大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)場模式，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，做強農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作社，健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系。健全農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險。
第三篇強化戰(zhàn)略支撐推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展
完善覆蓋全區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第六章健全交通物流基礎(chǔ)設(shè)施體系
完善綜合交通運輸樞紐布局，促進(jìn)各種運輸方式有機(jī)銜接，加快進(jìn)出藏綜合運輸通道建設(shè)，提高農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度，建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié)打造綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
加強鐵路、公路、航空、管道、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快進(jìn)出藏綜合運輸通道建設(shè)，促進(jìn)各種運輸方式有機(jī)銜接，構(gòu)建以鐵路、高等級公路和運輸機(jī)場為骨干，普通國省道為主體的區(qū)際綜合交通運輸體系。完善公路網(wǎng)絡(luò)，以國道、省道等干線公路為重點，以農(nóng)村公路和國邊防公路為基礎(chǔ)，對內(nèi)連接所有縣級行政區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村，對外連接周邊省區(qū)公路，形成 “ 四縱、三橫、八通道 ” 為主骨架的公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)普通干線公路廣泛覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及重要景區(qū)。加快鐵路規(guī)劃建設(shè)，積極構(gòu)建干線鐵路路網(wǎng)主骨架。完善機(jī)場功能布局，有序推進(jìn)公鐵、陸空合建綜合樞紐建設(shè)，規(guī)劃新建一批現(xiàn)代化綜合交通樞紐，加快拉薩全國性綜合交通樞紐建設(shè)，推進(jìn)山南、林芝、日喀則、昌都、那曲、阿里等地區(qū)綜合客運樞紐和貨運樞紐建設(shè)。
第二節(jié)建設(shè)互聯(lián)互通運輸快速通道
加強協(xié)調(diào)配合，全力推進(jìn)川藏鐵路雅安（川藏界）至林芝段建設(shè)，有序推進(jìn)滇藏、新藏鐵路重點路段等項目前期工作，扎實開展中尼鐵路日喀則至吉隆段、青藏鐵路格拉段和拉日鐵路電氣化改造及外部配套供電工程前期工作。加快推進(jìn)現(xiàn)有進(jìn)出藏和通口岸公路提質(zhì)升級規(guī)劃建設(shè)，完善國省道干線網(wǎng)絡(luò)。加快拉薩貢嘎機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建、新建第二跑道，推進(jìn)昌都邦達(dá)機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建、日喀則機(jī)場改擴(kuò)建、林芝米林機(jī)場飛行區(qū)平行滑行道建設(shè)，加快定日、普蘭、隆子支線機(jī)場建設(shè)。
第三節(jié)提高交通運輸綜合服務(wù)水平
深化綜合交通運輸管理體制機(jī)制改革，加強交通運輸監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、交通基礎(chǔ)信息聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)各種運輸方式深度融合、協(xié)同發(fā)展，深入實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 便捷交通 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 高效物流 ” ，建立健全交通運輸綠色發(fā)展制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，強化標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督，用標(biāo)準(zhǔn)支撐和引領(lǐng)交通運輸發(fā)展。繼續(xù)對普通國省干線、農(nóng)村公路、邊防公路、專用公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費給予適當(dāng)補助。加強客運場站建設(shè)，不斷完善站點功能，補齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，穩(wěn)步推進(jìn)自治區(qū)應(yīng)急運輸車隊建設(shè)。
第七章構(gòu)建穩(wěn)定可靠綜合能源體系
堅持開發(fā)本地優(yōu)勢能源與輸入?yún)^(qū)外優(yōu)質(zhì)能源并舉，加強區(qū)內(nèi)外能源互聯(lián)互濟(jì)，加快電源、電網(wǎng)、油氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建強綜合能源保障體系。
第一節(jié)提升綜合能源供應(yīng)保障能力
加快雅魯藏布江中游、金沙江上游水電開發(fā)，實現(xiàn)大古、蘇洼龍、葉巴灘等水電站投產(chǎn)運營。推動雅魯藏布江下游、瀾滄江上游西藏段、那曲河、玉曲河等流域水電開發(fā)。加快推動金沙江上游（藏川段）清潔能源外送通道建設(shè)，推進(jìn)瀾滄江上游清潔能源外送通道研究，推進(jìn)中尼電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，完善西藏電網(wǎng)骨干網(wǎng)架，加強與西南電網(wǎng)互聯(lián)，推進(jìn)主電網(wǎng)延伸。推進(jìn)城網(wǎng)建設(shè)與改造，加快農(nóng)網(wǎng)改造升級。建設(shè)運營青藏油氣管道并向周邊重點城鎮(zhèn)延伸，加快成品油儲備基地建設(shè)。
第二節(jié)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快清潔能源規(guī)模化開發(fā)，形成以清潔能源為主、油氣和其他新能源互補的綜合能源體系。改善能源供應(yīng)和消費結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳與安全高效能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，推進(jìn)電能替代、清潔能源電氣化，促進(jìn)清潔能源就地消納。提升非化石能源消費比重，科學(xué)開發(fā)光伏、地?zé)帷L(fēng)電、光熱等新能源，加快推進(jìn) “ 光伏 + 儲能 ” 研究和試點，大力推動 “ 水風(fēng)光互補 ” ，推動清潔能源開發(fā)利用和電氣化走在全國前列， 2025 年建成國家清潔可再生能源利用示范區(qū)。
第三節(jié)提高綜合能源利用效率
建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，加快推進(jìn)能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，推進(jìn)能源監(jiān)測、調(diào)度運行和管理智能化建設(shè)，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。強化能源消費總量和強度雙控，大幅降低能耗強度，嚴(yán)格控制能源消費總量增速?？茖W(xué)合理使用能源，推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能，大力提高能源利用效率。加強重點用能單位節(jié)能管理，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查與節(jié)能監(jiān)察。
第八章建設(shè)安全高效綜合水利設(shè)施
全面節(jié)約、有效保護(hù)、合理調(diào)配水資源，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)骨干工程建設(shè)，加強水資源管理，提升水資源利用效率和效益。
第一節(jié)優(yōu)化水資源配置
根據(jù)水資源分布、地形地貌及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，優(yōu)化水利設(shè)施空間布局，加快推進(jìn)重點河流流域綜合規(guī)劃編制和審批。中部河谷區(qū)加強骨干水利工程建設(shè)，高山峽谷區(qū)強化水源涵養(yǎng)和水土保持，邊境地區(qū)加強民生水利保障能力。加快推進(jìn)大中小型水源工程及配套灌區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)節(jié)水減排，科學(xué)制定用水定額并動態(tài)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域節(jié)水，加強水資源消耗總量和強度雙控，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，配套建設(shè)計量設(shè)施，健全節(jié)水激勵機(jī)制。加大跨境河流水資源戰(zhàn)略儲備與開發(fā)力度。
第二節(jié)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展
加快拉洛、湘河、梅帕塘、多油、帕古、弄利措等工程建設(shè)，推進(jìn)桑德水利樞紐及配套灌區(qū)、帕孜、宗通卡等重大水利工程前期工作，適時開工建設(shè)。加快推進(jìn)米林水庫工程前期工作，適時開工建設(shè)。推進(jìn)雅魯藏布江中游、金沙江、拉薩河、尼洋河、獅泉河和那曲江河源頭區(qū)等重大水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，積極推進(jìn)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治。 推進(jìn)雅江中游索朗嘎咕至桑日河段生態(tài)重點河段及中小河流治理、城市防洪工程建設(shè)、山洪災(zāi)害防治。強化水利工程設(shè)施運行管理和維修養(yǎng)護(hù)，加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)，提升水利工程運行效益。
第三節(jié)提高城鄉(xiāng)供水保障能力
優(yōu)化城鄉(xiāng)供水格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)，提高城鄉(xiāng)供水安全保障水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)布局，推進(jìn)水源地保護(hù)和建設(shè)，全面開展水源地水質(zhì)監(jiān)測。完善城鄉(xiāng)飲用水輸配網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水質(zhì)量。建設(shè)規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的應(yīng)急抗旱水源工程，加強城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源建設(shè)。
第九章加快布局應(yīng)用新型基礎(chǔ)設(shè)施
加強頂層設(shè)計，抓住 “ 數(shù)字機(jī)遇 ” ，以需求為引領(lǐng)，以應(yīng)用為重點，合理布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，實施 “ 智慧西藏 ”“ 數(shù)字西藏 ” 行動計劃，提升數(shù)字化水平。
第一節(jié)加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施
積極布局 5G 、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新一代信息通信技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量，深入推進(jìn) IPV6 規(guī)模應(yīng)用，推進(jìn)千兆光纖寬帶建設(shè)，實現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。大力推廣使用衛(wèi)星通信，推進(jìn)邊境地區(qū)移動通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，加快消除通信信號盲區(qū)。建設(shè)拉薩國際通信出入口局并配置相應(yīng)出入口帶寬。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)布局，實施空天地一體化衛(wèi)星資源綜合利用工程，打造以拉薩為核心節(jié)點的西藏高原大數(shù)據(jù)中心，建立泛在、高速、穩(wěn)定的信息基礎(chǔ)設(shè)施。完善人口、法人、地理、信用、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建共享開放的數(shù)據(jù)資源體系。
第二節(jié)加快網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用
深入實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動，實施安全維穩(wěn)、城市管理、民生保障、衛(wèi)星資源綜合利用、應(yīng)急指揮救援、災(zāi)害預(yù)警預(yù)測等重大信息工程。提升電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)承載力、覆蓋面，建立全區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)云平臺（二期）和政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放平臺，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、融通、應(yīng)用。整合數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)和全民健康信息平臺建設(shè)，加快建成藥品智慧監(jiān)管體系，深化 “ 西藏教育珠峰旗云 ” 工程，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)，促進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展，加強藏語言文字自動識別技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，實現(xiàn)新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合應(yīng)用。
第四篇強化創(chuàng)新驅(qū)動做精做優(yōu)高原優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第十章推動科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施科教興藏戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，面向科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向重大需求、面向人民生命健康，加強高原適用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快建設(shè)科技強區(qū)。
第一節(jié)構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，重點推進(jìn)科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，強化創(chuàng)新集群建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，建立以科研院所和高等院校為骨干的知識創(chuàng)新體系。建設(shè)國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心（西藏分中心）、青藏高原科學(xué)研究中心、清潔能源技術(shù)創(chuàng)新中心、西藏藏醫(yī)藥研究中心和醫(yī)學(xué)臨床研究中心，推進(jìn)青藏高原地球系統(tǒng)科學(xué)國家重點實驗室落戶西藏。推進(jìn)藏醫(yī)藏藥、生態(tài)、青稞、牦牛等領(lǐng)域省部、省院共建國家重點實驗室，建立青藏高原科學(xué)數(shù)據(jù)中心西藏分中心，積極創(chuàng)建高原特色突出、創(chuàng)新能力較強的國家重點實驗室、國家檢驗和評測中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。支持國家級創(chuàng)新平臺在西藏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)自治區(qū)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺發(fā)展。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。積極爭取中央、援藏省市（企業(yè)）的科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建科技援藏新局面。建立自治區(qū)、地（市）多方科技聯(lián)席會議制度，推進(jìn)創(chuàng)新資源整合和優(yōu)化配置。
第二節(jié)加強重點領(lǐng)域科技攻關(guān)
面向科技前沿，支持前沿技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，構(gòu)建重大專項、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金、自然科學(xué)基金、基地與人才建設(shè)計劃組成的多元化投入體系，超前部署一批具有戰(zhàn)略性、前沿性的重大項目，持續(xù)加強基礎(chǔ)研究，布局建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)新人才隊伍，增強自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化科創(chuàng)企業(yè)融資環(huán)境，鼓勵科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，支持前沿技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快推進(jìn)高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏醫(yī)藥、綠色建材、民族手工業(yè)等行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，力爭在高原特色農(nóng)牧業(yè)、藏醫(yī)藥、高原醫(yī)學(xué)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力達(dá)到國內(nèi)、國際先進(jìn)水平。面向國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求，圍繞第二次青藏高原綜合科學(xué)考察、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、川藏鐵路、雅江下游水電開發(fā)等重大任務(wù)，以重大專項、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金為載體，吸引區(qū)內(nèi)外科研力量，持續(xù)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。面向人民生命健康，重點推進(jìn)藏醫(yī)藥、高原醫(yī)學(xué)、公共安全、環(huán)境健康等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，助力健康西藏建設(shè)。
第三節(jié)強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立科技成果轉(zhuǎn)化先行示范區(qū)。推動深化產(chǎn)學(xué)研合作，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，組織實施一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強、推動高質(zhì)量發(fā)展作用明顯的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實施科技型企業(yè)培育工程，鼓勵政產(chǎn)學(xué)研力量共建科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化平臺，支持建設(shè)一批高水平專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)化隊伍和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)理人。加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西藏中心建設(shè)，建立網(wǎng)上技術(shù)交易平臺，推進(jìn)科技成果信息匯交展示，實現(xiàn)供需對接、信息互通、資源共享。服務(wù)保障好第二次青藏高原綜合科學(xué)考察，促進(jìn)科考成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第四節(jié)完善科技創(chuàng)新制度體系
建立科技創(chuàng)新會商協(xié)作機(jī)制，加強創(chuàng)新主體要素之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善正向激勵機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，建立健全人才評價機(jī)制、流動機(jī)制和激勵機(jī)制，釋放科技創(chuàng)新活力。推動科技管理部門職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，建設(shè)自治區(qū)科技智庫，推進(jìn)重大科技創(chuàng)新決策制度化。建立企業(yè)參與重大科技專項、企業(yè)創(chuàng)新激勵等配套政策，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。完善科技計劃管理和資金管理制度，創(chuàng)新科技項目凝練、組織和支持方式，實行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度。推進(jìn)科研誠信建設(shè)，完善科研監(jiān)督體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新保護(hù)應(yīng)用水平，健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)審查、懲罰性賠償、評估等制度，推進(jìn)創(chuàng)新成果所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。培育創(chuàng)新文化氛圍，提升全民科學(xué)素質(zhì)，弘揚科學(xué)家精神。
第十一章推動七大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
根據(jù)城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間總體布局，綜合資源優(yōu)勢、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，立足不同區(qū)域發(fā)展定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動清潔能源、旅游文化、高原生物、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動力、人民幸福生活的重要指標(biāo)、國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱性產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的亮點和標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 10% 以上。著重強化拉薩在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎和核心增長極作用，形成競爭優(yōu)勢明顯的全區(qū)產(chǎn)業(yè)最大聚集區(qū)，充分挖掘日喀則、昌都、林芝、山南、那曲、阿里等地資源稟賦，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)向差異化、特色化、集群化方向協(xié)調(diào)發(fā)展，形成若干特色產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
推動高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批青稞、牦牛等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，實施現(xiàn)代種業(yè)提升、能人培養(yǎng)帶動、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織規(guī)范提質(zhì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)牧民素質(zhì)提升等工程，做大做強藏藥產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)林下資源開發(fā)，大力發(fā)展高原有機(jī)茶，扶持和培育農(nóng)牧區(qū)新型經(jīng)營主體，打造高原生物產(chǎn)業(yè)品牌。
推動特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合，持續(xù)推進(jìn)文創(chuàng)西藏區(qū)域公用品牌建設(shè)，推動文化旅游創(chuàng)意園區(qū)規(guī)范發(fā)展、提檔升級，加快 “ 中國西藏特色文化產(chǎn)業(yè)之窗 ” 建設(shè)，大力培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)， “十四五”時期文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速 15% 以上。堅持 “ 特色、高端、精品 ”定位，加快推進(jìn)重要世界旅游目的地和全域旅游示范區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn) G219 沿邊大通道、高原絲綢之路、拉薩國際文化旅游城市、林芝生態(tài)旅游、岡底斯國際旅游合作等建設(shè)，加大旅游文化基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新有利于農(nóng)牧民廣泛深入?yún)⑴c的業(yè)態(tài)模式。強化旅游公共服務(wù)能力，推動智慧旅游發(fā)展，優(yōu)化提升游客服務(wù)中心功能，提升驛站、民宿等標(biāo)準(zhǔn)化水平，建設(shè)自駕車營地、觀景臺等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新旅游營銷模式，加強區(qū)內(nèi)外旅游合作，探索聯(lián)合打造跨?。▍^(qū)、市）精品旅游線路，推動旅游文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)全域全時發(fā)展。
推動綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，按照建設(shè)國家重要戰(zhàn)略資源儲備基地要求，開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、資源勘查，摸清底數(shù)，加快發(fā)展綠色礦業(yè)。打造 “ 地球第三極 ? 西藏好水 ” 區(qū)域公共品牌，做大做強天然飲用水產(chǎn)業(yè)，強化以銷定產(chǎn)，產(chǎn)銷年均增長 20% 以上。推動綠色建筑建材業(yè)發(fā)展，壯大民族手工業(yè)，扶持民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，實施 “ 民貿(mào)民品強企 ” 工程。
推動邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)體系，建成覆蓋全區(qū)的綜合物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的冷鏈物流集散中心，加強物流、冷鏈、倉儲等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)一體化，擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)果蔬配送工程試點，推動商貿(mào)流通體系向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)和實體流通相結(jié)合，大力發(fā)展邊境貿(mào)易和口岸經(jīng)濟(jì)。
第三節(jié)發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)
推動高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用，帶動生產(chǎn)模式和組織方式變革，推動新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施互聯(lián)網(wǎng) + 、人工智能、 5G+ 賦能行動，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。
推動清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。加快流域綜合規(guī)劃編制，加快發(fā)展以水電、太陽能為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，到 “ 十四五 ” 末，水電建成和在建裝機(jī)容量突破 1500 萬千瓦，加快發(fā)展光伏太陽能、裝機(jī)容量突破 1000 萬千瓦，全力推進(jìn)清潔能源基地開發(fā)建設(shè)，打造國家清潔能源接續(xù)基地。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、金融保險、節(jié)能環(huán)保、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化；推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。
第十二章著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體
強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，加強特色產(chǎn)品品牌建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力。
第一節(jié)加快重點園區(qū)提質(zhì)升級
提升園區(qū)專業(yè)化水平，發(fā)揮拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、藏青工業(yè)園等重點園區(qū)龍頭引領(lǐng)作用，推進(jìn)優(yōu)勢項目和企業(yè)向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集。推進(jìn)拉薩高新區(qū)升格為國家級，發(fā)揮拉薩綜合保稅區(qū)功能優(yōu)勢、培育新的外貿(mào)增長點，建設(shè)拉薩國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，到 2025 年園區(qū)總產(chǎn)值和工業(yè)產(chǎn)值增長 50% 以上。加快推進(jìn)藏青工業(yè)園、達(dá)孜工業(yè)園、那曲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和昌都、日喀則、林芝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，培育建設(shè)山南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。提升拉薩、日喀則、林芝、那曲國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)功能和水平，推進(jìn)自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。支持有條件的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
第二節(jié)打造“地球第三極”區(qū)域公共品牌
實施品牌戰(zhàn)略，將“地球第三極”打造成區(qū)域公共品牌，建立完善的 “ 地球第三極母品牌 + 子品牌 ” 培育、發(fā)展、保護(hù)機(jī)制。推廣“地球第三極”農(nóng)牧特色優(yōu)勢產(chǎn)品、藏醫(yī)藥、旅游文化、體育賽事等系列品牌，樹立品牌意識，提升“地球第三極”區(qū)域公共品牌在國內(nèi)外知名度和影響力，以品牌建設(shè)推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提高市場競爭力和產(chǎn)業(yè)附加值。
第三節(jié)著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策
完善高原特色產(chǎn)業(yè)綜合扶持政策，堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，堅決破除各種隱性壁壘，支持非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展。落實西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄和國家各項財政、稅收、金融優(yōu)惠政策，完善高原特色產(chǎn)業(yè)綜合扶持政策。加強銀行信貸扶持，積極爭取開發(fā)性、政策性金融支持，鼓勵商業(yè)銀行加大信貸投放力度，開發(fā)具有西藏特色的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。積極推進(jìn)地產(chǎn)產(chǎn)品研發(fā)推廣應(yīng)用，對本土資源加工類產(chǎn)品出藏運輸費用給予財政補貼，增強保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定能力，加強供需動態(tài)匹配。構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的政策環(huán)境。
第五篇共享發(fā)展成果增強各族群眾獲得感幸福感安全感
堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，正確處理好重大項目和民生項目的關(guān)系，盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌做好各領(lǐng)域民生工作，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第十三章提高城鄉(xiāng)居民收入
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，發(fā)揮好再分配和第三次分配的調(diào)節(jié)作用，正確處理好企業(yè)增產(chǎn)提效和改善企業(yè)職工福利待遇、促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收的關(guān)系，健全工資合理增長機(jī)制，穩(wěn)步提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，扎實推進(jìn)共同富裕。
第一節(jié)多渠道增加農(nóng)牧民收入
建立勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對接機(jī)制和工作協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，加大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和有組織勞務(wù)輸出力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民參加各類工程項目，推動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，支持留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)、運輸、建筑等產(chǎn)業(yè)，推動政府投資項目、國有企業(yè)、對口援建項目優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，采取生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等多種方式，增加農(nóng)牧民工資性收入。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)潛力，提高組織化水平，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)牧民，鼓勵農(nóng)牧民利用優(yōu)惠金融政策發(fā)展生產(chǎn)和開展合作經(jīng)營，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東，引導(dǎo)農(nóng)牧民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地、草場的經(jīng)營權(quán)，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)補貼制度，落實好黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，完善草原、森林、濕地等生態(tài)補償政策，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入。
第二節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)居民收入增長機(jī)制
健全企業(yè)職工收入分配機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范區(qū)管國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平，推動國有企業(yè)收入分配向核心技術(shù)人員和一線員工傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行工資支付保證金制度，規(guī)范工資支付監(jiān)管，加強失信懲戒。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工生活補助制度，落實中央對西藏特殊工資政策，根據(jù)全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入增長情況適時提高標(biāo)準(zhǔn)，完善公務(wù)員獎金制度，探索推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效工資改革，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工平均工資收入保持全國領(lǐng)先水平。
第十四章推動更充分更高質(zhì)量就業(yè)
全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，保障勞動者待遇和權(quán)益。
第一節(jié)大力促進(jìn)重點群體就業(yè)
突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人和退役軍人等重點群體就業(yè)工作。正確處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)的關(guān)系，堅持把高校畢業(yè)生作為重中之重，搭建高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)平臺，構(gòu)建高校畢業(yè)生多位一體的就業(yè)體系。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃、基層成長計劃，鼓勵更多畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)建功立業(yè)，完善引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，加強職業(yè)生涯規(guī)劃教育、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和崗位技能培訓(xùn)，促進(jìn)多渠道市場就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)就業(yè)援藏，爭取中央和國家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位、各對口援藏?。ㄊ校┖推渌。▍^(qū)、市）、中央企業(yè)、內(nèi)地民營企業(yè)吸納更多西藏籍高校畢業(yè)生到區(qū)外實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧民組織化、規(guī)?；D(zhuǎn)移就業(yè)，正確處理好城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關(guān)系，建立健全勞務(wù)輸出對接機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地建設(shè)，加大國家投資項目吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)力度。加強退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)及職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障能力。強化困難群眾就業(yè)援助，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。
第二節(jié)健全就業(yè)公共服務(wù)體系
完善促進(jìn)就業(yè)的綜合性政策體系，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加大重點群體就業(yè)支持力度。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加快公共職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)，充分發(fā)揮基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施作用，穩(wěn)步提升公共就業(yè)服務(wù)能力。創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) +公共就業(yè)服務(wù) ” ，建立重點群體就業(yè)信息庫，實行動態(tài)更新，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。完善就業(yè)援助制度，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)資源向基層和社會困難群體傾斜。
第三節(jié)加強職業(yè)技能培訓(xùn)
大力實施職業(yè)技能提升行動，完善技能人才職業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化技術(shù)技能型人才培養(yǎng)機(jī)制，提高勞動者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力。辦好西藏技師學(xué)院，加快完善全區(qū)技工教育布局，分批次推動地（市）技工教育發(fā)展，逐步形成符合實際的技工教育體系。大力培養(yǎng) “ 西藏工匠 ” ，加大農(nóng)牧民 “ 工匠 ” 和技能人才培訓(xùn)力度，提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)。辦好傳統(tǒng)工種技能大賽，傳承改進(jìn)特色民族手工藝品制作技藝，提高民族特色產(chǎn)品研發(fā)水平。強化宣傳引導(dǎo)，樹立優(yōu)秀技能型人才典型，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路。
第四節(jié)積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷鞏固 “ 雙創(chuàng) ” 成果，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的工作機(jī)制，支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等各類人員以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加大對初創(chuàng)企業(yè)的場地支持、租金減免、稅費優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)成本，落實促進(jìn)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民、退役軍人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。推進(jìn) “ 雙創(chuàng) ” 載體專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)柳梧新區(qū)等國家雙創(chuàng)示范基地、西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐平臺和成果轉(zhuǎn)化示范基地，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。構(gòu)建面向全體勞動者的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，組織各級各類創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動，積極培育綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造 “ 預(yù)孵化 + 孵化器 + 加速器 + 穩(wěn)定器 ” 的梯級孵化體系，提供專業(yè)化、差別化、定制化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
第十五章加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，堅持立德樹人，繼續(xù)在學(xué)校師生中開展 “ 培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人 ” 專題教育，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，鞏固深化以國家通用語言文字為主的大中小幼一體化教育教學(xué)體系，實現(xiàn)教師能力素質(zhì)、思想政治教育、教學(xué)質(zhì)量、教育資源配置、職業(yè)教育水平、全民教育 “ 六個提升 ” 。
第一節(jié)實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升計劃
促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，新建改擴(kuò)建一批城鎮(zhèn)公辦幼兒園，落實城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套建設(shè)幼兒園制度，擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)幼兒園覆蓋面，規(guī)范保教行為，提高保教質(zhì)量。促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持 “ 五育并舉 ” ，實施素質(zhì)教育，強化實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)，推動管理合格、教學(xué)合格、學(xué)習(xí)合格、服務(wù)合格、評價合格，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。鞏固高中階段教育普及成果，提高普及水平，促進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展，全面實施普通高中新課程新教材，有序推進(jìn)普通高中選課走班，規(guī)范學(xué)業(yè)水平考試。全面提升教育資源配置，堅持市辦高中、縣辦初中、鄉(xiāng)辦小學(xué)、村辦幼兒園的原則，合理優(yōu)化學(xué)校布局，推進(jìn)智慧教育建設(shè)，加快補齊農(nóng)牧區(qū)辦學(xué)條件短板，不斷縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源配置基本均衡。加大對邊境地區(qū)教育的特殊支持力度，對抵邊一線學(xué)校（含幼兒園）及學(xué)生實施差異化政策。辦好特殊教育，確保義務(wù)教育階段殘疾兒童少年實現(xiàn) “ 零拒絕、全覆蓋 ” 。
第二節(jié)推進(jìn)職業(yè)教育特色發(fā)展
完善現(xiàn)代化職業(yè)教育體制機(jī)制，全面提升職業(yè)教育水平，以增強職業(yè)教育適應(yīng)性為目標(biāo)，著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和未來市場需求科學(xué)設(shè)置專業(yè)，推動建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)共同參與職業(yè)教育的命運共同體、利益共同體、責(zé)任共同體，繼續(xù)推進(jìn)以政府舉辦為主、普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研銷一體的辦學(xué)格局。加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，每個地（市）重點辦好一所標(biāo)準(zhǔn)化特色中等職業(yè)學(xué)校。實施職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，推動職業(yè)教育教材、教法、教師改革，啟動中職學(xué)校領(lǐng)航計劃，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，以示范帶動引領(lǐng)全區(qū)中職學(xué)校快速發(fā)展，推動西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院 “ 雙高 ” 建設(shè)。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局，建設(shè)一批特色優(yōu)質(zhì)骨干專業(yè)，形成具有影響力、競爭力、吸引力的骨干專業(yè)群。培養(yǎng)學(xué)生德技能并修，培養(yǎng)更多專業(yè)技能型實用人才，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。大力發(fā)展山地戶外運動專業(yè)。
第三節(jié)推動高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展
推進(jìn) “ 雙一流 ” 建設(shè)和西藏大學(xué)部區(qū)合建，加快推進(jìn)西藏藏醫(yī)藥大學(xué)、西藏大學(xué)、西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強理工農(nóng)醫(yī)等急需緊缺學(xué)科專業(yè)建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的學(xué)科專業(yè)體系。建設(shè)一流本科教育，全面推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)。推動西藏警官高等專科學(xué)校、拉薩師范高等專科學(xué)校 “ 專升本 ” 。深入推進(jìn)教育教學(xué)改革，實施 “ 一流專業(yè)、一流課程 ” 建設(shè)計劃，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。深化研究生教育改革，提升研究生教育水平，增加博士授權(quán)單位和博碩士授權(quán)點，提高高層次人才培養(yǎng)能力。深化高校科研體制改革，擴(kuò)大高校科研人員在科研經(jīng)費使用方面的自主權(quán)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。
第四節(jié)深化教育綜合改革
深化新時代教育評價制度改革，改革考試招生制度，改革對地方、學(xué)校、教師、學(xué)生、用人的評價體系，制定從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面落實縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展，加強大中小學(xué)勞動教育。建立普通高中和中等職業(yè)教育互通機(jī)制，發(fā)展綜合高中。推行職業(yè)院校全員崗位聘用制和績效考核分配制，因崗聘人、按崗定薪、依績?nèi)〕?。深化教師管理改革，建立編制動態(tài)調(diào)配機(jī)制，開展中小學(xué)教師資格考試和定期注冊制度，推行教師 “ 縣管校聘 ” 、中小學(xué)校長職級制、教師職稱制度改革。
第十六章全面推進(jìn)健康西藏建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持以基層為重點、預(yù)防為主、中西醫(yī)并重、人民共建共享的衛(wèi)生與健康工作方針，實施健康西藏保障工程。
第一節(jié)加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)
改革完善疾病預(yù)防控制體系，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流調(diào)溯源、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強人才隊伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，強化基層公共衛(wèi)生體系。落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新平戰(zhàn)結(jié)合、醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快推進(jìn)公共衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，補齊短板，規(guī)范推進(jìn)信息化建設(shè)，加快建成覆蓋全區(qū)的智慧醫(yī)療體系。加強口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)。
第二節(jié)全面提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
實施健康西藏保障工程，整合資源，優(yōu)化布局，加快區(qū)域醫(yī)療中心規(guī)劃和布局，積極推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升自治區(qū)、地（市）級醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，提高醫(yī)療服務(wù)覆蓋面和可及性。實施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉工程，深入推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，建立健全自治區(qū)、地（市）級醫(yī)院與縣醫(yī)院對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制，提升基層巡回診療質(zhì)量和效率，加快醫(yī)療健康信息化建設(shè)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提檔升級，改善基層就醫(yī)條件。實施醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程，依托內(nèi)地醫(yī)學(xué)院校培養(yǎng)高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才，加大全科醫(yī)師、住院醫(yī)師培養(yǎng)力度，每年選派醫(yī)生到對口援藏?。ㄊ校┤揍t(yī)院跟班學(xué)習(xí)。研發(fā)并推廣適用高海拔地區(qū)的醫(yī)療保健新設(shè)備新技術(shù)。建設(shè)國家高原醫(yī)學(xué)研究中心和國家高原病區(qū)域醫(yī)療中心。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。
第三節(jié)完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，重點推進(jìn)政策配套、組織實施和醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。加快建設(shè)分級診療體系，加快公立醫(yī)院改革，加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機(jī)制。完善藥品供應(yīng)保障體系，實施國家基本藥物制度，調(diào)整優(yōu)化自治區(qū)基本藥物目錄。鼓勵縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生人才柔性流動，落實好高海拔地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員特殊崗位獎勵補貼政策。鼓勵支持社會辦醫(yī)。積極探索和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。
第四節(jié)傳承發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)
完善藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)資源配置，健全基層藏醫(yī)藥服務(wù)體系，實現(xiàn)所有縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）藏醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。建立適應(yīng)藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機(jī)制，積極爭取將符合條件的藏藥按規(guī)定納入國家基本醫(yī)療保險藥品目錄。完善藏醫(yī)藥科技創(chuàng)新機(jī)制，加強藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)，支持藏藥顆粒配方研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，建立國家藏醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展中心，建設(shè)國家藏醫(yī)醫(yī)學(xué)中心和藏醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心。建立藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系，加快藏藥材基地建設(shè)，建立藏藥材資源保護(hù)與監(jiān)測體系，建設(shè)藏藥材數(shù)字庫、互聯(lián)網(wǎng) +藏醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)管平臺。加大藏醫(yī)藥傳統(tǒng)文化保護(hù)力度，擴(kuò)大對外交流與合作，培育藏醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)，促進(jìn)藏醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、保健、文化融合發(fā)展。
第五節(jié)提升全民健康水平
推動健康關(guān)口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進(jìn)健康新模式。廣泛開展全民健身運動，加強群眾健身活動場地和設(shè)施建設(shè)，推行公共體育設(shè)施免費或低收費開放。深化體教融合，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，實施青少年體育活動促進(jìn)計劃，開足開齊體育與健康課，培育青少年體育愛好和運動技能，持續(xù)提升青少年營養(yǎng)、體質(zhì)健康水平。加強科學(xué)健身指導(dǎo)，促進(jìn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展高原特色體育事業(yè)。加快建設(shè)西藏山地戶外運動學(xué)院，推進(jìn)山地戶外運動大區(qū)建設(shè)。推動衛(wèi)生健康工作理念、服務(wù)方式從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。提高?yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系，建立城鄉(xiāng)生育補貼制度。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。建立健全食品藥品安全保障體系，加強安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力建設(shè)。全面推廣普及低氟健康茶并實施補貼政策。加強精神衛(wèi)生工作，重視精神衛(wèi)生和心理健康。
第十七章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅定文化自信，堅持培根鑄魂凝聚人心，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強社會主義精神文明建設(shè)，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，推進(jìn)文化強區(qū)建設(shè)。
第一節(jié)踐行社會主義核心價值觀
建立健全習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想全民性宣傳教育體系。將鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育和社會教育，引導(dǎo)各族干部群眾深刻認(rèn)識中華文化始終是西藏各民族的情感紐帶和心靈歸屬，深刻認(rèn)識西藏各民族文化是中華文化不可分割的一部分。增強中華文化認(rèn)同，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深化中華民族共同體歷史研究，挖掘、整理、宣傳西藏自古以來各民族交流交往交融的歷史事實，實施中華民族視覺形象工程，強化革命文物保護(hù)，傳承紅色基因。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，深入開展西藏地方和祖國關(guān)系史教育，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。提高社會文明程度，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入實施公民道德建設(shè)工程，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，激勵人們忠于祖國、忠于人民，向上向善、孝老愛親。大力實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗、淡化宗教消極影響，追求健康文明生活。推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。
第二節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，加快自治區(qū)主流媒體融合發(fā)展，建設(shè)自治區(qū)移動傳播平臺和地（市）、縣（區(qū)）融媒體中心，推進(jìn)智慧廣電建設(shè)，全面提升網(wǎng)絡(luò)傳播和管理能力。加快健全公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，加大基層公共文化設(shè)施投入力度，強化公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)縣級文化館、圖書館總分館制改革，提升縣（區(qū)）綜合文化活動中心服務(wù)功能，加強鄉(xiāng)村級群眾性文化陣地建設(shè)，深入實施 “ 美麗西藏、可愛家鄉(xiāng) ” 優(yōu)秀文化產(chǎn)品鄉(xiāng)村供給工程。建成中國西藏文藝網(wǎng)和音樂網(wǎng)。加快縣（區(qū)）行政村數(shù)字電影放映室建設(shè)，實施農(nóng)牧區(qū)新一代直播衛(wèi)星廣播電視覆蓋工程，推進(jìn)藏文圖書報刊數(shù)字出版、出版物發(fā)行網(wǎng)點、 “ 鄉(xiāng)村閱報欄 ” 建設(shè)，引導(dǎo)公共文化資源重點向農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)傾斜。完善殘疾人公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。
第三節(jié)鼓勵支持文藝創(chuàng)作交流
圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，充分挖掘和利用好西藏文化資源的獨特優(yōu)勢，深入實施民族團(tuán)結(jié)主題文藝精品創(chuàng)造生產(chǎn)傳播工程。加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。實施重點影視片創(chuàng)作選題規(guī)劃，實施文藝精品創(chuàng)作傳播工程，支持優(yōu)秀歷史文化 “ 潤邊 ” 紀(jì)錄片創(chuàng)作傳播，加大短視頻等新媒體產(chǎn)品生產(chǎn)力度，推進(jìn)廣播珠峰工程建設(shè)，做好優(yōu)秀廣播電視節(jié)目譯制工作，加強涉藏影視片制作推廣。加強新聞出版工作，加大藏語言精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)和供給力度。持續(xù)推進(jìn)國有文藝院團(tuán)改革，激發(fā)文藝創(chuàng)作活力。做大做強 “ 中國西藏 ? 扎西德勒 ” 對外文化交流品牌，積極推進(jìn) “ 地球第三極、文創(chuàng)新西藏 ” 文化品牌建設(shè)。
第四節(jié)傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
加強文物古籍保護(hù)、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，持續(xù)推進(jìn)非遺工坊建設(shè)，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)字資源庫建設(shè)，構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)新格局。加快自治區(qū)級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。實施文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)和中國傳統(tǒng)村落保護(hù)維修等工程。建設(shè)藏文出版核心數(shù)據(jù)庫。
第十八章健全多層次社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。
第一節(jié)完善醫(yī)療保障制度
落實好國家對我區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險優(yōu)惠政策，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、重特大疾病醫(yī)療保險制度，合理確定城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷比例。統(tǒng)籌用好基本醫(yī)療保險基金和醫(yī)療救助資金。做好流動人口醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提升跨省異地就醫(yī)費用直接結(jié)算服務(wù)能力。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。逐步建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。改革完善醫(yī)保基金監(jiān)管體制，創(chuàng)新基金監(jiān)管方式。進(jìn)一步發(fā)揮好自治區(qū)醫(yī)療保障信息平臺作用，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外醫(yī)保信息平臺互聯(lián)互通。積極探索試行長期護(hù)理保險制度。
第二節(jié)健全社會保險體系
健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度，健全靈活就業(yè)人員社保制度。不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障水平。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度。繼續(xù)落實工傷保險、失業(yè)保險階段性降費率政策，加快推進(jìn)全區(qū)工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定規(guī)范化，切實維護(hù)失業(yè)人員和工傷職工基本權(quán)益。健全社會保險基金監(jiān)督體制機(jī)制，依法穩(wěn)慎推進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金基金投資運營，實現(xiàn)保值增值。建設(shè)統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，逐步實行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社保 ”服務(wù)，實現(xiàn)社保系統(tǒng)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，推廣以社會保障卡為載體的“ 一卡通 ” 服務(wù)管理模式。積極探索建立高海拔城鄉(xiāng)居民生活補貼制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。
第三節(jié)加強社會救助體系建設(shè)
完善社會救助相關(guān)政策，健全社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和孤殘兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率，確保動態(tài)管理下應(yīng)保盡保。加強臨時救助，優(yōu)化審核審批程序，強化 “ 救急難 ” 功能。健全孤兒、困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童保障體系，健全農(nóng)村 “ 三留守 ” 人員、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善相關(guān)社會福利制度。大力支持專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展，培育養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利和殘疾人救助等社會組織，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。制定實施政府優(yōu)先采購殘疾人勞動產(chǎn)品辦法。
第四節(jié)推進(jìn)養(yǎng)老育幼服務(wù)業(yè)健康發(fā)展
健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，適應(yīng)我區(qū)人口老齡化形勢，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)工作，完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)化調(diào)整。完善居家養(yǎng)老措施，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌建立兒童福利和兒童保護(hù)體系，建成一批集養(yǎng)老、兒童福利服務(wù)為一體的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。
第五節(jié)強化住房供給保障
堅持房住不炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，建立健全周轉(zhuǎn)房、公租房、租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房為主體，住房補貼和租賃補貼相結(jié)合的住房保障體系，健全實物配租和貨幣補貼。增加保障性租賃住房供給，繼續(xù)實施城鎮(zhèn)保障性安居工程，努力做到住有所居、職住平衡。積極探索建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房，完善租賃補貼政策，擴(kuò)大住房保障覆蓋面。完善落實干部職工住房支持政策，提高按月住房補貼標(biāo)準(zhǔn)，合理安排干部職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)。加快拉薩、成都老干部休養(yǎng)基地建設(shè)。
第六篇持續(xù)深化改革激發(fā)市場主體活力
堅持全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，正確處理好干部擔(dān)當(dāng)干事和容錯糾錯的關(guān)系，堅決破除體制機(jī)制弊端，持續(xù)釋放政策紅利、改革紅利、人口紅利，切實為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
第十九章深化重點領(lǐng)域改革
發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關(guān)系，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展，形成有利于引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。
第一節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化行政體制改革，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，提高政府治理能力。厘清政府與市場的關(guān)系，進(jìn)一步完善和動態(tài)調(diào)整權(quán)力責(zé)任清單，積極建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。深化行政審批制度改革，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。改進(jìn)監(jiān)管方式，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒。加快推進(jìn)公共資源交易平臺建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，建強全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)。推進(jìn)政府誠信體系建設(shè)，建立健全 “ 政府承諾 + 社會監(jiān)督 + 失信問責(zé) ” 機(jī)制，增強政府公信力和執(zhí)行力。
第二節(jié)深化財稅金融體制改革
加強財政資源統(tǒng)籌，建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財政撥款資金與非財政撥款資金、不同年度間財政資金的統(tǒng)籌機(jī)制，加強中期財政規(guī)劃管理，深化預(yù)算管理制度改革，強化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算約束和績效管理，健全自治區(qū)以下財政體制。增強基層公共服務(wù)保障能力，研究邊境地區(qū)、非邊境地區(qū)差異化支持政策。積極落實國家各項稅制改革，繼續(xù)落實在藏企業(yè)適用西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，根據(jù)中央授權(quán)，適當(dāng)降低享受優(yōu)惠政策門檻。健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制。加快培育和引進(jìn)企業(yè)開展引資籌資活動，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)體系，充分運用多層次資本市場和多元化融資工具，支持區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)直接融資，支持相關(guān)企業(yè)在資本市場上發(fā)行上市，鼓勵擴(kuò)大融資規(guī)模，提高直接融資比重。進(jìn)一步豐富金融機(jī)構(gòu)體系，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融信息化、智能化水平，增強金融普惠性。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投放，保持社會融資規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相匹配，不斷提高金融業(yè)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)配合，健全地方金融監(jiān)管法規(guī)制度，提升地方金融監(jiān)管能力，維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
第三節(jié)深化國資國企改革
實施自治區(qū)國企改革三年行動，提升國資國企改革綜合成效，圍繞打造七大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本布局，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素資源向重點領(lǐng)域、優(yōu)勢企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、主營業(yè)務(wù)集中，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。加強與中央企業(yè)合作，實施 “ 五個一 ” 工程，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推進(jìn)管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)分類監(jiān)管和經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)投資、運營公司試點改革，全面提升國有資產(chǎn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。全面完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，強化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，加強內(nèi)控體系建設(shè)，實施 “ 人才興企行動 ” ，擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人選聘范圍。健全市場化經(jīng)營機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，增強國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度和風(fēng)險防控化解機(jī)制。
第二十章健全現(xiàn)代市場體系
加快建立企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭、商品和要素自由流動的現(xiàn)代市場體系，建立統(tǒng)一開放、高效規(guī)范、公平競爭的市場規(guī)則，為各類市場主體在藏發(fā)展提供更加開放的投資環(huán)境、更加公平的法治環(huán)境、更加良好的社會環(huán)境，激發(fā)市場主體經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
第一節(jié)健全要素市場體系
推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推動農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，形成公平合理的入市土地增值收益分配機(jī)制。建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，完善城鄉(xiāng)勞動者同工同酬制度，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，完善技術(shù)技能評價制度，加大人才引進(jìn)力度。推進(jìn)資本要素市場化配置，增加有效金融服務(wù)供給。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。加快完善市場中介服務(wù)體系，培養(yǎng)扶持會計、審計、規(guī)劃、設(shè)計、法律、技術(shù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第二節(jié)完善價格形成機(jī)制
注重發(fā)揮市場形成價格作用，完善主要由市場決定價格的機(jī)制。放開競爭性環(huán)節(jié)價格，規(guī)范重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、自然壟斷環(huán)節(jié)政府定價，健全市場價格監(jiān)管制度體系，完善價格監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制，加強價格論證、成本監(jiān)審和監(jiān)管。深化重點領(lǐng)域價格改革，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，建立電價動態(tài)調(diào)整機(jī)制和天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制，完善能源價格形成機(jī)制，嚴(yán)格落實差別電價和懲罰性電價政策要求。構(gòu)建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，逐步建立要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制，保障市場供應(yīng)和價格總體平穩(wěn)。優(yōu)化價格調(diào)控模式，適時調(diào)整政府定價種類和項目，加強價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法，維護(hù)正常市場秩序。
第三節(jié)大力優(yōu)化營商環(huán)境
深化 “ 放管服 ” 改革，正確處理好簡政放權(quán)和地方承接的關(guān)系，深入推進(jìn) “ 證照分離 ” 和 “ 照后減證 ” ，實現(xiàn) “ 雙隨機(jī)一公開 ” 監(jiān)管全覆蓋。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡行政許可事項，推進(jìn)各級行政便民服務(wù)體系建設(shè)，嚴(yán)格落實減稅降費政策，繼續(xù)推進(jìn)省級行政收費 “ 清零 ” ，建立健全高效、統(tǒng)一、規(guī)范的 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 的現(xiàn)代政府服務(wù)模式，實現(xiàn) “ 最多跑一次、只進(jìn)一扇門 ” 政務(wù)服務(wù)目標(biāo)。持續(xù)提升投資建設(shè)便利度，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率，營商環(huán)境指標(biāo)明顯改善。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用信息共享，健全覆蓋全社會的征信體系。按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的原則，加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全失信責(zé)任追究制度。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立負(fù)面清單信息公開機(jī)制，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實。強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，健全公平競爭審查和第三方評估機(jī)制，嚴(yán)格反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。深入開展質(zhì)量提升行動，強化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化，加快優(yōu)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)進(jìn)程，提升計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力。
第四節(jié)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
按照 “ 兩個健康發(fā)展 ” 和親清政商關(guān)系要求，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。持續(xù)落實各項減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)稅費優(yōu)惠政策，完善民營企業(yè)訴求反映和權(quán)益維護(hù)機(jī)制。加強部門溝通協(xié)作，用好用活自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金，搭建服務(wù)民營企業(yè)平臺，加強民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和監(jiān)測分析。拓寬民營企業(yè)融資途徑，健全多層次融資擔(dān)保體系，完善推廣西藏中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺，用好中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償獎勵政策。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，完善民營企業(yè)參與我區(qū)重大戰(zhàn)略、重大項目機(jī)制。大力推進(jìn)招商引資，擴(kuò)大招商引資獎勵范圍，鼓勵內(nèi)地優(yōu)秀企業(yè)到西藏投資興業(yè)，支持民營企業(yè)和商協(xié)會發(fā)展。發(fā)揮民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。抓好政策措施落實，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，有計劃地對民營企業(yè)家特別是年輕一代開展個性化、層次化培訓(xùn)，培養(yǎng)壯大一批有世界眼光國際視野、有知識有闖勁有干勁、思維開闊的年輕一代民營企業(yè)家隊伍。幫助效益好、信譽高、發(fā)展優(yōu)勢顯著的民營企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，進(jìn)一步完善公司治理。
第二十一章實施人才強區(qū)戰(zhàn)略
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實施重大人才工程，加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，落實人才激勵保障措施，培養(yǎng)造就一支政治堅定、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍。
第一節(jié)發(fā)展壯大人才隊伍
統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才隊伍建設(shè)，加強法治人才隊伍建設(shè)。依托 “ 西部之光 ”“ 西藏特培 ” 等重大人才項目，有針對性地培養(yǎng)理、工、農(nóng)、醫(yī)等急需緊缺專業(yè)的高素質(zhì)人才。不斷優(yōu)化人才引進(jìn)政策，持續(xù)引進(jìn)高層次人才、急需緊缺人才，發(fā)揮好博士服務(wù)團(tuán)、西部計劃志愿者服務(wù)作用。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高技能人才隊伍。推進(jìn)和落實用人主體自主權(quán)，支持企業(yè)、學(xué)校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織自主引才。
第二節(jié)優(yōu)化配置人才資源
加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，建立健全人才流動機(jī)制，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地區(qū)間有序自由流動，鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動，提升人才配置服務(wù)水平。建立區(qū)直單位之間、區(qū)直與地（市）之間、各地（市）之間人才流動機(jī)制。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才流動提供方便快捷服務(wù)。提高人才隊伍信息化管理水平，完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，實現(xiàn)人力資源配置科學(xué)化管理。
第三節(jié)營造良好人才發(fā)展環(huán)境
創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、使用、流動、激勵等方面的體制機(jī)制和政策制度，不斷健全人才政策體系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系。突出 “ 高精尖缺 ” 導(dǎo)向，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策。完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，推進(jìn)人才分類評價改革，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。加大本土優(yōu)秀專家人才表彰宣傳力度。
第七篇積極擴(kuò)大開放融入新發(fā)展格局
實施更加積極的開放政策，加強對外交流合作，完善對口支援合作機(jī)制，建設(shè)面向南亞開放的重要通道，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第二十二章積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升供給質(zhì)量適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，強化與內(nèi)地聯(lián)通，主動融入全國大市場，推動供需實現(xiàn)更高水平良性循環(huán)。
第一節(jié)培育壯大區(qū)內(nèi)市場
立足區(qū)內(nèi)市場，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，增加公共消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，強化消費者權(quán)益保護(hù)。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
第二節(jié)加強區(qū)域交流合作
依托西部大開發(fā)新格局，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘寧青經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮西藏區(qū)位優(yōu)勢、通道優(yōu)勢、經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢，對接國家西部陸海新通道。依托對口援藏合作，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)我區(qū)與中西部地區(qū)、東部沿海地區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。依托清潔能源基地建設(shè)，承接符合環(huán)保、能效等標(biāo)準(zhǔn)要求的行業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，積極吸引和承接?xùn)|中部省份向我區(qū)轉(zhuǎn)移符合條件的產(chǎn)業(yè)。加強與其他省（區(qū)、市）合作，探索建設(shè)“ 飛地 ” 產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨省合作園區(qū)，鼓勵在我區(qū)城鎮(zhèn)建立園區(qū)，搭建企業(yè)合作聯(lián)盟，逐步形成新型區(qū)域互惠合作關(guān)系。
第二十三章持續(xù)深化對口支援
堅持長期援藏、精準(zhǔn)支援，正確處理好中央關(guān)心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關(guān)系，推動對口支援更深層次、更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展，提升對口支援與合作交流水平。
第一節(jié)加強智力援藏
統(tǒng)籌各渠道援藏、長短期援藏和柔性引才，提高急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才選派比例，鼓勵優(yōu)秀援藏干部人才留藏工作。深化教育、醫(yī)療人才 “ 組團(tuán)式 ” 援藏模式，推動內(nèi)地三級醫(yī)院對口幫扶邊境縣醫(yī)院，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生等從業(yè)人員到內(nèi)地跟崗培訓(xùn)力度。健全完善 “ 小組團(tuán) ” 援藏工作機(jī)制，大力推進(jìn)對支柱產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域、重點產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)的支援。落實好博士服務(wù)團(tuán)項目，不斷提高質(zhì)量和效益，鼓勵優(yōu)秀博士延期服務(wù)或調(diào)藏工作。
第二節(jié)發(fā)揮援藏資金項目效益
完善援藏資金投入渠道和方式，強化規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步完善和規(guī)范對口支援資金和項目管理，確保援藏資金項目 80% 以上用于保障和改善民生、用于縣及縣以下基層，并向邊境鄉(xiāng)村一級傾斜。不斷深化拓展援藏方式，逐步從給資金、建項目的 “ 輸血式 ”援藏向 “ 造血式 ” 援藏轉(zhuǎn)變，提升我區(qū)自我發(fā)展內(nèi)生動力。
第三節(jié)拓寬市場合作渠道
堅持 “ 引進(jìn)來 ” 與 “ 走出去 ” 相結(jié)合，鼓勵和支持對口援藏?。ㄊ校﹥?yōu)勢企業(yè)投資我區(qū)旅游業(yè)、天然飲用水、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)流通、清潔能源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)援藏省（市）、中央企業(yè)先進(jìn)經(jīng)營管理理念，加大我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)品在援藏?。ㄊ校┐笮蜁?、營銷網(wǎng)絡(luò)的宣傳、推介、銷售力度，幫助我區(qū)企業(yè)開拓內(nèi)地市場，創(chuàng)新互惠互利合作關(guān)系。正確處理好央企在藏資源開發(fā)和解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增加收入的關(guān)系，鼓勵支持央企在藏注冊法人機(jī)構(gòu)，支持央企在藏機(jī)構(gòu)與西藏企業(yè)合作。
第二十四章建設(shè)面向南亞開放的重要通道
全面提升對外開放水平，深度融入共建 “ 一帶一路 ” ，加快構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢互補、互利共贏的沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)面向南亞開放的重要通道，提升我區(qū)在國家對外開放格局中的戰(zhàn)略地位。
第一節(jié)打造對外合作平臺
積極推動 “ 環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶 ” 、高原絲綢之路、岡底斯國際旅游合作區(qū)、跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)日喀則、阿里建設(shè)面向南亞開放的中心城市。加快建設(shè)吉隆國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，建設(shè)拉薩綜合保稅區(qū)和日喀則保稅物流園區(qū)。加快智慧口岸建設(shè)，加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 推廣應(yīng)用。提升樟木口岸貨物通道功能，推動亞東、日屋（陳塘）口岸開放及限定區(qū)域劃定建設(shè)，提升拉薩航空口岸功能，推進(jìn)昆莎航空口岸建設(shè)和開放。加強與周邊國家毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加強邊貿(mào)市場建設(shè)，開展邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點。推進(jìn)內(nèi)地自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗在我區(qū)復(fù)制推廣落地，申報建設(shè)中國（西藏）自由貿(mào)易試驗區(qū)。
第二節(jié)深化經(jīng)貿(mào)文化合作
提升中國西藏旅游文化國際博覽會、中國西藏 - 尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會、中國西藏發(fā)展論壇、中國西藏魯朗 “ 環(huán)喜馬拉雅 ” 國際合作論壇功能定位和影響力，打造我國面向南亞乃至全球的高層次國際交流合作平臺。深化中尼面向發(fā)展與繁榮世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，加快中尼友誼工業(yè)園建設(shè)。加強與尼泊爾、不丹、印度等南亞國家人文交流，夯實國家交往的民意基礎(chǔ)。支持西藏航空公司、喜馬拉雅航空公司做大做強，建設(shè)對外交往 “ 空中走廊 ” 。提升南亞標(biāo)準(zhǔn)化研究中心（拉薩）建設(shè)水平，增強對外開放服務(wù)能力。積極開展對外文化交流，全方位提升西藏文化軟實力。
第三節(jié)完善擴(kuò)大開放政策
穩(wěn)步擴(kuò)大對外開放，有序擴(kuò)大開放范圍，簡化我國公民前往邊境地區(qū)手續(xù)。建設(shè)電子口岸，提升跨境貿(mào)易便利化水平，全面落實通關(guān)改革措施。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，引導(dǎo)外商在我區(qū)鼓勵發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域投資。加強與周邊國家的金融交流合作，推動降低口岸個人本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，建立金融服務(wù)互聯(lián)互通機(jī)制，擴(kuò)大人民幣在周邊國家雙邊貿(mào)易和投資中的使用。鼓勵與周邊國家金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，暢通人民幣結(jié)算、清算渠道。
第八篇堅持綠色發(fā)展打造生態(tài)文明高地
堅持生態(tài)保護(hù)第一，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，正確處理好生態(tài)保護(hù)與富民利民關(guān)系，堅持積極保護(hù)、有所作為，加快美麗西藏建設(shè)，加快建設(shè)重要的生態(tài)安全屏障。
第二十五章筑牢重要的生態(tài)安全屏障
嚴(yán)格執(zhí)行《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為重要抓手，把西藏打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。
第一節(jié)建設(shè)國家生態(tài)文明高地
建設(shè)生態(tài)安全屏障地，大力實施生態(tài)安全戰(zhàn)略，堅持整體施策、系統(tǒng)治理，突出優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理體系、生態(tài)修復(fù)、國土綠化、凈土守護(hù)、應(yīng)對氣候變化，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的山水林田湖草生命共同體，筑牢重要的國家生態(tài)安全屏障。建設(shè)人與自然和諧共生示范地，堅持人與自然和諧共生基本方略，堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國策，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，以國土空間優(yōu)化、 “ 兩山 ” 理論實踐、生態(tài)搬遷、全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型為重點，加快構(gòu)建人與自然和諧共生現(xiàn)代化格局。建設(shè)綠色發(fā)展試驗地，貫徹綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，將資源環(huán)境作為硬約束，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條，突出特色資源、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以建設(shè)高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、清潔能源接續(xù)基地、世界旅游目的地為重點，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。建設(shè)自然保護(hù)樣板地，堅持保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展，實施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略，建成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補充的自然保護(hù)地體系，維持高原自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性和系統(tǒng)性。建設(shè)生態(tài)富民先行地，堅持良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，大力實施生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)補償、生態(tài)振興，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，保障群眾持續(xù)增收，形成共建良好生態(tài)、共享美好生活的良性循環(huán)長效機(jī)制。
第二節(jié)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)
嚴(yán)格執(zhí)行國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)和 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。按示范帶動期、全面創(chuàng)建期、鞏固提升期三個階段，采取自下而上、上下結(jié)合的方式，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）五級聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)。開展 “ 六大行動 ” ，實施 “ 十八項工程 ” 。到 2035 年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平，重要的生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)價值實現(xiàn)、綠色發(fā)展成果共享的 “ 兩山 ” 理論成功實踐，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，把西藏打造成 “ 兩山 ” 理論創(chuàng)新實踐區(qū)、中華民族生態(tài)文明高地、 “ 一帶一路 ” 面向南亞開放生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、環(huán)境保護(hù)模范區(qū)，全面建成美麗西藏。
第二十六章提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，實施生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治，加大重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，統(tǒng)籌重點區(qū)域山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)空間布局
堅守生態(tài)安全底線，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，規(guī)范開發(fā)秩序和強度，提高空間利用效率和綜合承載能力。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，科學(xué)制定實施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，預(yù)留重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廊道和國邊防建設(shè)空間。推進(jìn)以三江源（西藏片區(qū)）、珠穆朗瑪峰、羌塘等為重點的國家公園建設(shè)，積極推進(jìn)極高海拔地區(qū)農(nóng)牧民生態(tài)搬遷，構(gòu)建人與自然和諧共生的空間格局。加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)人工影響天氣能力建設(shè)，提升高分西藏中心對生態(tài)監(jiān)測和評估的支撐能力。
第二節(jié)加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)
切實加強藍(lán)天碧水凈土、高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，打造生態(tài)文明高地。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，積極做好高黎貢山（西藏段）保護(hù)和生物安全工作，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強濕地、天然林、天然草地保護(hù)，應(yīng)對氣候變化，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。重點加強雅魯藏布江、金沙江、瀾滄江、拉薩河、尼洋河、班公湖等重要江河湖泊流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。持續(xù)推動第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究。
第三節(jié)實施重大生態(tài)系統(tǒng)工程
深化國土綠化行動，以營造林 “ 先造后補 ” 體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，以 “ 兩江四河 ” 流域、主要生態(tài)功能區(qū)和拉薩、日喀則、山南為重點，持續(xù)推進(jìn) “ 兩江四河 ” 流域造林綠化、荒漠化治理、草原生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)。因地制宜開展鄉(xiāng)村 “ 四旁 ” 植樹行動，鞏固和提升消除 “ 無樹村、無樹戶 ” 成果。大力實施防沙治沙工程、水土流失重點區(qū)域治理工程，實施天然草原退牧還草、退化沙化草原生態(tài)修復(fù)治理、森林草原防火及有害生物防治工程，實施自然保護(hù)地建設(shè)、野生動植物保護(hù)和重要濕地保護(hù)與修復(fù)工程。開展城鎮(zhèn)周邊沙化治理行動，加快消除城鎮(zhèn)周邊沙化現(xiàn)象。推進(jìn)宜居河谷地帶水資源開發(fā)利用與保護(hù)，加大洪澇災(zāi)害、冰湖災(zāi)害防治。完善自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，制定綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)在產(chǎn)礦山及新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求?？茖W(xué)合理開發(fā)空中云水資源。
第二十七章全面推進(jìn)環(huán)境綜合治理
堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)加大環(huán)境污染防治和綜合治理力度，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。
第一節(jié)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
重點圍繞大氣、水、土壤三大領(lǐng)域，繼續(xù)開展污染防治行動。抓好以城鎮(zhèn)為主的大氣污染防治工作，強化大氣污染物協(xié)同控制，確?？諝猸h(huán)境質(zhì)量不降低。加強重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障飲用水水源、地下水和地表水環(huán)境安全，確保城市建成區(qū)沒有黑臭水體。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展土壤污染治理與修復(fù)試點，推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理和白色污染治理。全面實行排污許可制，推進(jìn)污水資源化利用，主要污染物和溫室氣體排放控制在國家核定范圍內(nèi)。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處置，提高核與輻射安全管理能力，有效防控環(huán)境風(fēng)險。
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，健全多元環(huán)保投入機(jī)制。加強自治區(qū)本級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核，切實解決好群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。推進(jìn)智慧生態(tài)建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為，守護(hù)好西藏的藍(lán)天、碧水、凈土。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。
第二十八章提高綠色發(fā)展水平
積極推動綠色發(fā)展制度保障、實踐養(yǎng)成，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié)完善生態(tài)制度體系
全面實施河湖長制、林草長制，實行最嚴(yán)格水資源管理制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格落實林草資源征占用、自然保護(hù)區(qū)設(shè)施修筑審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)離任審計制度。強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治保障，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和考核制度。建立資源高效利用制度。建立健全生態(tài)補償制度、生態(tài)補償體系和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開展生態(tài)綜合補償試點。積極對接全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，完善配套政策措施。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。推動大江大河流域跨區(qū)域生態(tài)補償。加強國土空間、氣候變化監(jiān)測預(yù)警和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)。進(jìn)一步完善生態(tài)崗位補貼相關(guān)政策。
第二節(jié)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
堅持防患于未然，謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃項目工程要以不損害生態(tài)環(huán)境為紅線，給子孫后代留下寶貴生態(tài)財富。推進(jìn)高原生物、旅游文化、清潔能源、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、高新數(shù)字、邊貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展綠色金融，實行綠色 GDP 核算，培育壯大“地球第三極”綠色產(chǎn)品品牌，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快把綠水青山所蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大。實行最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)政策，堅持 “ 三高 ” 企業(yè)和項目零審批、零引進(jìn)。
第三節(jié)倡導(dǎo)綠色生活方式
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，健全綠色發(fā)展機(jī)制，全面提高能源資源利用效率。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和綜合整治，構(gòu)建優(yōu)美潔凈的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快補齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，創(chuàng)建高原公園城市和森林城市，積極推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)居住空間。加快城市步行道、自行車交通系統(tǒng)和行人過街設(shè)施等慢行系統(tǒng)建設(shè)，提倡綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通。開展青藏高原資源普查，積極做好青藏高原世界自然和文化遺產(chǎn)申遺項目，打造高原生態(tài)文化品牌。全面推行綠色產(chǎn)品政府采購制度。多渠道開展生態(tài)文明宣傳，增強公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。
第九篇守護(hù)神圣國土確保邊防鞏固和邊境安全
堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，緊扣加快邊疆發(fā)展、確保邊疆鞏固邊境安全這條主線，加強邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)興邊富民行動，促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會相協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)守邊固邊富邊強邊。
第二十九章統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)
把國防需求納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調(diào)，實施國防領(lǐng)域重大工程，促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升。
第一節(jié)改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件
統(tǒng)籌推進(jìn)邊境地區(qū)交通、能源、水利、通信、氣象、執(zhí)法等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善邊民生產(chǎn)生活條件。提高交通通行通暢能力，加大邊境地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)力度，實現(xiàn)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境村公路網(wǎng)全覆蓋，大力發(fā)展通用航空。加快推進(jìn)主電網(wǎng)延伸，提高邊境地區(qū)綜合能源保障能力。加大邊境地區(qū)重點水源工程建設(shè)，完善防洪、抗旱、灌溉、發(fā)電等水利設(shè)施。推進(jìn)智慧邊防、智慧邊檢建設(shè)，實現(xiàn)國省道、邊境縣、邊防巡邏縣、沿邊通道等沿線通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強人防工程設(shè)施建設(shè)，加快口岸出入境邊防檢查基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸出入境查驗?zāi)芰?、通關(guān)效率和服務(wù)水平。加強邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法能力。提升邊境地區(qū)氣象觀測站網(wǎng)密度，強化邊境氣象設(shè)施、數(shù)據(jù)、資源共建共享，增強邊境地區(qū)氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)能力。
第二節(jié)加強物資保障能力建設(shè)
提高物資儲備和應(yīng)急保障能力，推進(jìn)糧食和物資應(yīng)急儲備中心建設(shè)，加強邊境地區(qū)糧食和物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升糧食應(yīng)急供應(yīng)加工能力，加快糧食和物資信息化建設(shè)，建成資源共享、布局合理、功能完備的儲備設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強成品油、天然氣儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究建立能源儲備制度，初步形成企業(yè)儲備與政府儲備有機(jī)結(jié)合、互補聯(lián)動的能源儲備體系。改革完善糧食和物資儲備安全管理體制機(jī)制，不斷優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，增強物資安全保障能力。
第三節(jié)完善協(xié)調(diào)對接機(jī)制
以強邊固防為首要任務(wù)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以解決穩(wěn)邊固邊急需、反蠶食斗爭急用、邊民群眾急盼為切入點，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求，以重點領(lǐng)域、主要方向、重大項目為突破口，構(gòu)建基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系，提升守邊固邊富邊強邊能力。健全完善擁軍優(yōu)屬政策措施，完善雙擁共建機(jī)制。加快建設(shè)人防指揮體系。
第三十章 強化邊境地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)支撐
深入推進(jìn)興邊富民行動，強化邊境地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)，支持邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善邊民生產(chǎn)生活條件，推動邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)加快邊境地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)
以建設(shè)邊疆明珠小鎮(zhèn)為抓手，打造一批邊境地區(qū)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)保一體建設(shè)。加快補齊邊境城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善城鎮(zhèn)功能。依托邊境重點縣城、重點口岸和邊民互市貿(mào)易區(qū)積極培育新生中小城鎮(zhèn)，構(gòu)建以邊境地（市）為樞紐、邊境縣城為核心、口岸和重點城鎮(zhèn)為節(jié)點、邊境地區(qū)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為支點的邊境村鎮(zhèn)廊帶。實施邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市政、公共設(shè)施新建改建、人居環(huán)境整治等項目，亮化美化抵邊自然村人居環(huán)境。穩(wěn)妥優(yōu)化邊境地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置。
第二節(jié)落實邊境地區(qū)特殊優(yōu)惠政策
加快邊境小康村建設(shè)進(jìn)程，改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大政府購買服務(wù)引導(dǎo)邊民參與護(hù)邊，對守邊村（居）住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社會救助、金融、土地等制定特殊優(yōu)惠政策，落實強邊固邊金融政策，加大信貸支持。完善巡護(hù)邊員制度和邊民補助機(jī)制。完善邊境地區(qū)疾病預(yù)防控制體系。研究制定用電用地、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、融資擔(dān)保等方面的扶持政策。
第三節(jié)持續(xù)推進(jìn)興邊富民行動
以規(guī)劃建設(shè)邊境特色產(chǎn)業(yè)帶為抓手，依托邊境地區(qū)特色資源，構(gòu)建以溝域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、河谷流域經(jīng)濟(jì)走廊、農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、全國旅游重點村為重點的邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮資源優(yōu)勢，支持邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極發(fā)展高原特色農(nóng)畜林產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)、旅游文化、民族手工制作等特色產(chǎn)業(yè)。加快邊境縣鄉(xiāng)商貿(mào)物流體系建設(shè)，鼓勵邊民互市貿(mào)易多元化發(fā)展，促進(jìn)邊貿(mào)轉(zhuǎn)型帶動邊民增收，建設(shè)一批開放程度較高、興邊富民效果明顯的邊貿(mào)示范村，支持互市貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予加工企業(yè)土地等特殊支持政策。加快推進(jìn)玉麥鄉(xiāng)為代表的邊境旅游示范村建設(shè)。繼續(xù)扶持 9 個民族鄉(xiāng)人口較少民族率先高質(zhì)量發(fā)展。
第十篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅持把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，提高社會治理能力，鑄牢中華民族共同體意識，夯實全面依法治藏基礎(chǔ)，筑牢重要的國家安全屏障，確保國家安全和長治久安。
第三十一章深化平安西藏建設(shè)
堅持把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，以防患于未然為原則做工作、以防止出大事打基礎(chǔ)做準(zhǔn)備、以敢于擔(dān)當(dāng)落實責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)看干部，進(jìn)一步加強社會治安防控體系建設(shè)，不斷提高平安西藏建設(shè)能力和水平。
第一節(jié)深入開展反分裂斗爭
堅持從打贏最復(fù)雜斗爭、迎接最嚴(yán)峻考驗、應(yīng)對最困難局面的高度來謀劃，反分裂斗爭贏得全局性主動，堅決維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。深入開展 “ 四講四愛 ”“ 做合格黨員、當(dāng)先鋒模范 ” 教育實踐活動，深入開展反分裂斗爭教育，教育引導(dǎo)廣大干部群眾與達(dá)賴集團(tuán)劃清界線，堅決與達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行斗爭。建立健全反分裂斗爭維穩(wěn)工作 “ 十大 ”體系，健全完善應(yīng)對重大風(fēng)險的預(yù)案方案，著力加強基層維穩(wěn)力量、手段、裝備、經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高基層一線依法維穩(wěn)、精準(zhǔn)執(zhí)法能力，全面提升維穩(wěn)處突能力和水平。深入推進(jìn)反分裂斗爭專項打擊整治行動，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)通信活動 “ 二十禁 ” ，加快涉藏互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺與應(yīng)用工程、自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢感知和應(yīng)急指揮平臺項目建設(shè)。加快綜治大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升全區(qū)網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。全面加強反分裂斗爭地方性立法研究，逐步構(gòu)建保障有力的地方性法規(guī)體系。依法加強各類社會組織特別是境外非政府組織、外商投資企業(yè)管理。
第二節(jié)深化社會治安綜合治理
堅持主動治理、專項治理與依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，大力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善信訪制度，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。完善村規(guī)民約居民公約，推進(jìn)村（居）組織規(guī)范化建設(shè)，提升基層社會治理能力和水平。健全立體化信息化社會治安防控體系，全面落實平安西藏建設(shè)責(zé)任制，健全平安建設(shè)考核評價機(jī)制，完善群防群治工作機(jī)制，堅持問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，充分發(fā)揮駐村駐寺力量、基層組織、 “ 雙聯(lián)戶 ”“ 紅袖標(biāo) ”“ 四護(hù)隊 ” 、群團(tuán)組織、民兵、護(hù)路隊、護(hù)邊員等力量的積極作用，形成維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。
第三節(jié)依法管理宗教事務(wù)
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入貫徹落實國家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，以有利于維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定、有利于增進(jìn) “ 五個認(rèn)同 ” 、有利于團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾、有利于藏傳佛教健康傳承、有利于減輕信教群眾負(fù)擔(dān)為標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)，推進(jìn)藏傳佛教中國化。建立健全依法管理、民主管理、社會管理相結(jié)合的寺廟管理長效機(jī)制，嚴(yán)守“三個不增加”底線，全面落實寺廟財稅管理制度。深入開展“ 遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭做先進(jìn)僧尼 ” 教育實踐活動。落實藏傳佛教三級學(xué)銜制度，辦好西藏佛學(xué)院及其分院。實施教義新闡釋工程，對教規(guī)教義作出符合時代精神、通俗易懂的闡釋。加大藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世等法規(guī)規(guī)章以及活佛轉(zhuǎn)世宗教儀軌、歷史定制等宣傳力度，引導(dǎo)僧俗群眾堅決擁護(hù)中央政府在達(dá)賴、班禪等大活佛轉(zhuǎn)世上具有無可爭辯的最終決定權(quán)。旗幟鮮明消除十四世達(dá)賴?yán)米诮趟a(chǎn)生的負(fù)面影響，教育引導(dǎo)信教群眾理性對待宗教、淡化宗教消極影響、過好今生美好生活。
第四節(jié)加強意識形態(tài)領(lǐng)域工作
嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，打牢基礎(chǔ)、建好陣地、建強隊伍。加強重大突發(fā)事件和敏感輿情的分析研判處置，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。整合媒體資源、創(chuàng)新宣傳形式，深刻闡釋習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和總書記對西藏各族群眾的特殊關(guān)懷，深刻闡釋黨的英明偉大和社會主義制度的無比優(yōu)越性，講清楚“十三個顯著優(yōu)勢”“十三個堅持和完善”與今天幸福生活的關(guān)系，持續(xù)在傳統(tǒng)主流媒體和新媒體集中推送系列評論員文章，做好凝聚人心工作。加快推進(jìn)自治區(qū)主流媒體深度融合發(fā)展，建成自治區(qū)級移動傳播平臺和地（市）、縣（區(qū)）融媒體中心，推動自治區(qū)和地（市）廣播應(yīng)急平臺建設(shè)，實現(xiàn)邊境縣鄉(xiāng)村廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化和扶貧搬遷點廣播電視全覆蓋，推進(jìn)智慧廣電建設(shè)。不斷提高精準(zhǔn)實驗?zāi)芰ㄔO(shè)。推進(jìn)民族志書編纂，建設(shè)藏文出版核心數(shù)據(jù)庫，打造 “ 雪域文庫 ” 等系列品牌圖書。
第五節(jié)健全公共安全體系
堅持人民至上、生命至上，以應(yīng)急救援為首要任務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)和安全監(jiān)管為基礎(chǔ)，加強應(yīng)急管理體系、能力現(xiàn)代化和應(yīng)急救援基地建設(shè)。完善和落實安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任制，有效遏制重特大安全事故，突出防范化解重大安全和災(zāi)害風(fēng)險。強化生物安全保護(hù)，提升食品藥品安全保障水平。加強 “ 智慧應(yīng)急 ”建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一高效指揮平臺，建立軍警地應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，集中統(tǒng)籌指揮調(diào)度各類應(yīng)急救援資源和力量，實現(xiàn)部門間橫向資源信息共享，提升自然災(zāi)害實時在線監(jiān)測和預(yù)警能力。加快建立高高原航空救援基地，完善救援物資和裝備保障體系。發(fā)展壯大應(yīng)急管理隊伍，強化應(yīng)急管理綜合執(zhí)法，推進(jìn)綜合性消防救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警、安全風(fēng)險隱患排查和防治能力建設(shè)，提高氣象監(jiān)測預(yù)警能力，加強防震減災(zāi)綜合治理能力建設(shè)，重點實施自然災(zāi)害防治 “ 九項工程 ” ，提升應(yīng)對各類自然災(zāi)害綜合救援處置能力。
第三十二章鑄牢中華民族共同體意識
加強思想政治引領(lǐng)，堅持中國特色解決民族問題正確道路，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，建立既 “ 管肚子 ” 更 “ 管腦子 ”的長效工作機(jī)制，準(zhǔn)確把握“一”和“多”、“同”和“異”、共同體意識和民族意識之間本末、主次、先后的內(nèi)涵關(guān)系，用好“四講四愛”群眾性教育實踐活動平臺，深入推進(jìn)愛國主義教育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和感黨恩教育，促進(jìn)各民族交往交流交融，讓各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
第一節(jié)全面貫徹黨的民族政策
堅持各民族一律平等，正確處理共同性和差異性的關(guān)系，廣泛開展 “ 黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨 ” 教育，培育各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同，提倡在風(fēng)俗習(xí)慣、文化藝術(shù)等方面美美與共。依法治理民族事務(wù)，堅持在法律規(guī)范內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問題。健全人口流出地與流入地之間對接協(xié)作機(jī)制，做好城市民族工作，注重運用法治思維、法治方式妥善化解和處理民族工作領(lǐng)域各類矛盾糾紛，依法打擊蓄意挑撥民族關(guān)系、煽動民族歧視和仇恨、破壞民族團(tuán)結(jié)、制造惡性事件的犯罪分子，確保法律面前人人平等。
第二節(jié)促進(jìn)各民族交往交流交融
以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，全面推廣普及國家通用語言文字，加強學(xué)前兒童普通話教育，中小學(xué)全面實行國家通用語言文字教學(xué)、加授民族語文。落實內(nèi)地西藏班教育發(fā)展規(guī)劃，全面推行混班教學(xué)、混合住宿。加強城市流動人口服務(wù)管理，構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境，努力營造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會條件。進(jìn)一步完善政策、拓寬渠道、提升層次，推動與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、文化、人員、高校畢業(yè)生就業(yè)雙向交流，幫助西藏各族群眾到內(nèi)地就學(xué)就業(yè)，鼓勵內(nèi)地企業(yè)和個人到西藏創(chuàng)業(yè)發(fā)展，重點引進(jìn)種養(yǎng)大戶、致富能手和種養(yǎng)企業(yè)到我區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。辦好各種形式參觀交流團(tuán)，每年組織各民族優(yōu)秀代表人士到內(nèi)地參觀學(xué)習(xí)、調(diào)研考察，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，不斷增強對中華民族的歸宿感、認(rèn)同感。
第三節(jié)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)
廣泛開展 “ 中華民族一家親，同心共筑中國夢 ” 主題宣傳，深入實施《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范典型，到 2025 年，七地市全部創(chuàng)建為 “ 全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范地市 ” ，全區(qū) 80% 的縣（區(qū)）建成自治區(qū)級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣（區(qū)），全區(qū) 80% 的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體建成本級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步價值理念廣泛弘揚，中華民族共同體意識不斷鑄牢，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，努力建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。
第三十三章全面加強法治建設(shè)
堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持依法治藏，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅持民族區(qū)域自治制度，堅守維護(hù)社會大局穩(wěn)定的底線，履行鞏固邊防職責(zé)使命。
第一節(jié)深入推進(jìn)依法行政
深入推進(jìn)依法行政，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。健全職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，健全重大事項集體決策制度，完善合法性審查機(jī)制，增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全執(zhí)法質(zhì)量考核評價體系。加快建設(shè)法治政府。
第二節(jié)全面推進(jìn)法治社會建設(shè)
推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平。加強法治文化建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，增強全社會尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。健全法治宣傳教育機(jī)制，深化法律 “ 七進(jìn) ” 活動，加大憲法、民法典普法力度，強化以案釋法、以案普法，實施 “ 鄉(xiāng)村法律明白人 ” 培養(yǎng)工程。完善法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建成區(qū)地縣鄉(xiāng)四級公共法律服務(wù)中心（站），建設(shè)以公職律師為主體的面向縣鄉(xiāng)村服務(wù)的公共法律服務(wù)隊伍，實現(xiàn)法律顧問村（居）全覆蓋。深化司法體制改革，推進(jìn)智慧法院、智慧檢務(wù)建設(shè)。健全司法救助制度，嚴(yán)格刑罰執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)公平正義。
第三節(jié)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭
鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅持不懈糾治 “ 四風(fēng) ” ，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制。堅決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅持有腐必反、有貪必肅，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，建立科學(xué)的問責(zé)程序和制度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。健全政府內(nèi)部權(quán)力 “ 清單 ” 和制約機(jī)制，加強對權(quán)力部門的監(jiān)察和審計監(jiān)督，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第十一篇加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)健全規(guī)劃實施機(jī)制
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，健全規(guī)劃實施機(jī)制，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)順利實現(xiàn)。
第三十四章加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，充分發(fā)揮黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真貫徹落實中央支持西藏發(fā)展的財政、稅收、投資、金融、援藏等方面的特殊優(yōu)惠政策，完善研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，加強對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制度化規(guī)范化程序化。全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部 “ 三個特別 ” 要求，加強干部隊伍建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。堅持和完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，壓緊壓實管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，堅持一體推進(jìn)“三不”戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦“十四五”規(guī)劃中政策支持力度大、資金資源集中、財政金融投資富集的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅決查處各類腐敗問題，將反腐敗斗爭進(jìn)行到底，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
第二節(jié)鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的民族、宗教、知識分子、非公經(jīng)濟(jì)、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
第三十五章健全規(guī)劃實施機(jī)制
形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機(jī)制，確保各項決策部署落到實處。
第一節(jié)發(fā)揮《綱要》戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，加快建立以 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）各級規(guī)劃共同組成的規(guī)劃體系。堅持 “ 十四五 ”規(guī)劃綱要最上位、總遵循的統(tǒng)領(lǐng)地位，加強同級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)?？臻g規(guī)劃要為綱要確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障，專項規(guī)劃要圍繞綱要在特定領(lǐng)域提出的重點任務(wù)細(xì)化落實時間表和路線圖，區(qū)域規(guī)劃以綱要確定的特定區(qū)域為對象指導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。
第二節(jié)強化政策協(xié)同銜接
強化各類政策對 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要實施的保障支撐作用，堅持 “ 項目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項目走 ” ，對納入 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要的重大工程項目，簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排，財政性資金優(yōu)先投向綱要確定的重大任務(wù)和重大工程項目。
強化年度計劃與 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要的銜接，按照短期調(diào)控目標(biāo)服從長期發(fā)展目標(biāo)、短期政策與長期政策銜接配合的要求，將“ 十四五 ” 規(guī)劃綱要確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系并做好年度間綜合平衡，按照綱要明確的發(fā)展方向，確定年度工作重點，通過滾動實施確保五年目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。增強 “ 十四五 ”規(guī)劃綱要對公共預(yù)算、金融信貸、國土開發(fā)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的引導(dǎo)功能和統(tǒng)籌功能，提升規(guī)劃實施的推進(jìn)、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力。
第三節(jié)加強規(guī)劃監(jiān)測評估督導(dǎo)
各地區(qū)、各部門要加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。加強規(guī)劃實施評估考核，進(jìn)一步健全 “ 年度監(jiān)測分析 - 中期評估 - 總體評估 ” 的規(guī)劃評估體系，將評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法自覺接受人大監(jiān)督。需要對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，由自治區(qū)人民政府提出調(diào)整方案，報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
第四節(jié)充分調(diào)動全社會積極性
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要激發(fā)全區(qū)各族人民參與規(guī)劃實施的意識，充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全區(qū)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央第七次西藏工作座談會精神，同心同德，堅定信心，頑強奮斗，為實現(xiàn) “ 兩個一百年 ” 奮斗目標(biāo)、譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的西藏篇章而努力奮斗！
