（河南?。┪髌娇h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
西平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、為全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打牢基礎(chǔ)的五年。
《西平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是根據(jù)《中共西平縣委關(guān)于制定西平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是西平縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。本規(guī)劃綱要執(zhí)行期為2021—2025 年。
第一章 穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)邁上新的臺(tái)階
“十四五”時(shí)期是由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，認(rèn)真回顧和總結(jié)西平縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和基本態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)新優(yōu)勢(shì)，對(duì)于科學(xué)編制并有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)西平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，譜寫新時(shí)代“美麗西平”發(fā)展建設(shè)的新篇章，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
第一節(jié) “十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況
“十三五”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，西平縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，克難攻堅(jiān)，求實(shí)創(chuàng)新，始終堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以增加投資為抓手，以解放思想、深化改革為動(dòng)力，注重改善民生，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。“十三五”確定的目標(biāo)任務(wù)如期完成。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，全面建成小康社會(huì)圓滿收官?！笆濉逼陂g，西平縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的158.6 億元增加到2020 年的255.7 億元，年均增長(zhǎng)7.6%；2020 年財(cái)政一般公共預(yù)算收入142326 萬元，是2015 年的2.05 倍，年均增長(zhǎng)15.6%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015 年的30.0:33.7:36.3 調(diào)整為2020 年的25.7:33.4:40.9;規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)11.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2015 年的90.1億元增加到2020 年的138 億元，年均增長(zhǎng)9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015年的20564元增加到2020年的28118元，是2015年的1.36 倍，年均增長(zhǎng)6.3%。農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的9907 元增加到2020 年的14814 元，是2015 年的1.5 倍，年均增長(zhǎng)8.5%。全縣金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額已達(dá)321.9 億元，各項(xiàng)貸款余額157.5 億元；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗完成市下達(dá)目標(biāo)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,五年累計(jì)新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35.01 萬畝，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)93 萬畝和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)4.5 萬畝；新增和改善灌溉面積25 萬畝、除澇面積28 萬畝、農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積56 萬畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提升，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到124.96萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到89%。糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增長(zhǎng),2020 年糧食總產(chǎn)達(dá)到98.1 萬噸，年新增糧食生產(chǎn)能力0.774 萬噸。全縣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥年均種植74 萬畝，年總產(chǎn)30 萬噸左右，成為知名方便面和大型面粉加工企業(yè)重要的原材料基地，“西平小麥”2018 年榮獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號(hào)，2019 年榮登全國名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品名錄，真正叫響了“西平小麥”的國字號(hào)品牌。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè),全縣年產(chǎn)蔬菜瓜果69 萬噸，產(chǎn)值6 億元左右，平菇、赤松茸、香菇、仿天然野生黑木耳等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)值達(dá)2.1 億元。獲得省級(jí)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地5 個(gè)，獲農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)49 家，獲證產(chǎn)品61 個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到全面提升,蔬菜、瓜果農(nóng)藥殘留快檢合格率達(dá)到99.3%,2020 年被命名為“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。畜牧養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化、集約化、規(guī)?；?、品牌化水平不斷提升,培育發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)520 家，達(dá)到國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)4 家，省級(jí)生態(tài)示范場(chǎng)5 家，市級(jí)生態(tài)美麗牧場(chǎng)3 家，引進(jìn)牧原集團(tuán)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，優(yōu)然牧業(yè)奶牛生產(chǎn)基地項(xiàng)目落戶西平,培育壯大了豐源和普、奧峰農(nóng)牧、海藍(lán)牧業(yè)、森亞禽業(yè)、啟明肉食等大型畜牧龍頭企業(yè),“豐源農(nóng)場(chǎng)”生態(tài)豬肉、“德青源”無公害雞蛋、“啟慧牌”優(yōu)質(zhì)牛肉等品牌優(yōu)勢(shì)更加凸顯，畜牧產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)一直位居全省先進(jìn)行列，被定為全國生豬調(diào)出大縣，全省畜牧強(qiáng)縣和畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣。2020 年，全縣肉類總產(chǎn)量達(dá)15.6 萬噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)6 萬噸，畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破45 億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織99 個(gè)，生產(chǎn)基地種植面積達(dá)到32 萬畝，牲畜飼養(yǎng)量達(dá)到45 萬頭，禽類飼養(yǎng)量達(dá)到80 萬只。2020 年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值110億元，完成營(yíng)業(yè)收入105.87 億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)加工業(yè)增加值26 億元，魯洲生物、益民面粉、今三麥?zhǔn)称?、豐源集團(tuán)、海藍(lán)牧業(yè)等一批農(nóng)業(yè)深加工龍頭企業(yè)將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效推動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村改革有序推進(jìn)。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，初步形成了規(guī)范有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制；圓滿完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。加大農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體培育，全縣農(nóng)民合作社發(fā)展到2638 家，家庭農(nóng)場(chǎng)1004 家，被定為省級(jí)、國家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，五年累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)“千村示范、萬村整治”示范村 13個(gè)；盆堯、宋集鎮(zhèn)被確定為河南省創(chuàng)建“四美鄉(xiāng)村”整村推進(jìn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村科技支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)，加強(qiáng)與省市科研院所、大專院校合作建立科研基地，開展新品種、新技術(shù)、新機(jī)具配套集成技術(shù)研究、示范、推廣。推行“區(qū)域站+技術(shù)人員+經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”技術(shù)服務(wù)模式，開展科普培訓(xùn)活動(dòng)，農(nóng)民的科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平有了很大提高，全縣農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用在全市乃至全省保持領(lǐng)先地位。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果，2020 年底，全縣68 個(gè)貧困村全部脫貧出列，全口徑16406 戶45576 人全部脫貧，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至0。建檔立卡貧困人口人均年收入13373 元，較上年增長(zhǎng)18.99%，“兩不愁三保障”和飲水安全問題全部解決，徹底消除絕對(duì)貧困人口。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，西平縣培育發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)134 家（工業(yè)企業(yè)86 家），全縣規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.1%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)2.85%，占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)到36%；萬人擁有技術(shù)人才數(shù)量達(dá)到412.69 人。
科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得新成效。培育有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)24 家，已認(rèn)證國家級(jí)科技型中小企業(yè)21 家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1 個(gè)，省級(jí)野外科學(xué)觀測(cè)研究站1 個(gè)，省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)1家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心達(dá)6 家，市級(jí)工程技術(shù)研究中心37家，科技“小巨人”企業(yè)4 家，省級(jí)眾創(chuàng)空間2 間，博士工作站3 個(gè)。
企業(yè)“三化改造”取得新進(jìn)展。成功申報(bào)駐馬店市智能化改業(yè)85 家，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資200 多億元。西平縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲得“中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)”“中國品牌服裝制造名城”“國家智慧型紡織園區(qū)試點(diǎn)”“河南省縣域經(jīng)濟(jì)百億產(chǎn)業(yè)集群”榮譽(yù)稱號(hào)。2018 年8 月全球紡織供應(yīng)鏈大會(huì)、2019 年11月中紡政研五次會(huì)員大會(huì)暨紡織服裝企業(yè)黨建工作會(huì)、2019 年12 月中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)、2020 年中國服裝直播日等相繼在西平召開，增加了西平企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的知名度和影響力。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)初具規(guī)模。不斷優(yōu)化城區(qū)商業(yè)綜合布局，加快推進(jìn)紅星美凱龍、國際商貿(mào)城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)培育發(fā)展基地型、城市配送型和專業(yè)市場(chǎng)型物流企業(yè)，有序推進(jìn)國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，建成了縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心及電商孵化專區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品展廳及消費(fèi)扶貧專館項(xiàng)目，支持推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)對(duì)接，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。引導(dǎo)企業(yè)與慧聰網(wǎng)、樂貿(mào)全球、豫滿全球等知名電商平臺(tái)開展合作，拓展跨境電商業(yè)務(wù)。
文化休閑旅游、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)漸成氣候。加快推進(jìn)嫘祖海棠園、嫘祖生態(tài)濕地公園、嫘祖文化苑和城區(qū)七大游園建設(shè)與“兩河”景觀相銜接。在新城區(qū)建設(shè)文化旅游集散服務(wù)中心，城市文化休閑旅游景區(qū)基本形成。加快推進(jìn)棠溪源風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村古文化遺址恢復(fù)和旅游經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了文化休閑旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活居住條件，滿足多層次、多元化的健康養(yǎng)老需求。規(guī)劃建設(shè)了藍(lán)城嫘祖康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)，促進(jìn)康復(fù)、養(yǎng)老、護(hù)理等健康服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升完善了縣級(jí)投融資平臺(tái)服務(wù)功能。加快推進(jìn)普惠金融，開展“銀企對(duì)接”活動(dòng)，實(shí)施了民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)“百千萬”三年行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)了投融資平臺(tái)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，止2020 年底，西平縣柏國城市建設(shè)開發(fā)有限公司、西平縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資有限公司、西平縣豫資城鄉(xiāng)投資有限公司等三個(gè)投融資平臺(tái)五年累計(jì)融資32.9 億元，其中發(fā)行企業(yè)債券7 億元,完成投融資余額2.9 億元。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超常規(guī)發(fā)展。“十三五”期間，完成了G107國道西平縣城區(qū)段的拓寬升級(jí)改造工程、西平縣啟航路道路建設(shè)工程、柏國大道京廣鐵路和柏苑大道京廣鐵路下穿涵洞等工程項(xiàng)目。五年來共完成農(nóng)村公路道路新建、改建、窄路加寬、村道修復(fù)等項(xiàng)目258個(gè)358.85公里，其中縣鄉(xiāng)道路建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)35.036公里，通村道路建設(shè)項(xiàng)目248 個(gè)326.814 公里，農(nóng)村公路危橋改造項(xiàng)目28 個(gè)1182.5 延米，完成投資約28359.89 萬元；改建了盆堯客運(yùn)站、柏亭客運(yùn)站，形成了設(shè)施配套、出行便捷的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)運(yùn)輸客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。水路運(yùn)輸公司發(fā)展到13 家，船舶310 艘，總承載噸位為160 萬噸，與“十二五”相比，增長(zhǎng)了一倍，年周轉(zhuǎn)貨物量達(dá)到1615844 萬噸/公里。
水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著提升?！笆濉逼陂g，西平縣共投入水利建設(shè)資金46114.44 萬元，新增農(nóng)村供水人口17.34萬人，達(dá)到農(nóng)村集中供水全覆蓋；全縣建檔立卡貧困戶11147 戶26094 人自來水全部入戶，其中貧困村68 個(gè)8547 戶24150 人，安全飲水脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全部完成；新打修復(fù)機(jī)井517 眼、鋪設(shè)地埋管道208 公里，疏浚溝渠60 公里，地埋線203 公里、新建橋涵165 座，變壓器臺(tái)區(qū)43 處，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3.715 萬畝；完成北柳堰河、洪溪河張寨至焦灣段、淤泥河王莊至羅莊段中小河流治理項(xiàng)目，全長(zhǎng)37.4 公里；完成了楊莊、老王坡滯洪區(qū)2018 至2020 年度工程建設(shè)，加高加固干河堤、圍村堤堤防20.37km，修建堤頂防汛道路19.5km，上堤道路24 條3.58km，加高加固干河堤堤防（堤頂防汛道路）11.7km，護(hù)坡（干河堤、東大壩）12.65 公里，修建上堤道路24 條，修建區(qū)內(nèi)撤退道路11條24.47km，重建橋梁29座，處理小洪河險(xiǎn)工護(hù)坡6處1.835km，新建圍村堤排澇閘10 座,疏浚圍村堤內(nèi)排澇溝1.28 公里,新建集中供水工程2 處，為西平縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。
完善了電力保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，西平縣境內(nèi)新建220 千伏變電站1 座，新增變電容量180 兆伏安；新建擴(kuò)建110 千伏變電站4 座，新增變電容量200 兆伏安,新建擴(kuò)建35千伏變電站5 座，新增變電容量50 兆伏安，新建改造配變臺(tái)區(qū)1847 臺(tái)。截至2020 年，西平縣境內(nèi)共有220 千伏變電站2 座，變電容量510 兆伏安，110 千伏變電站7 座，變電容量483 兆伏安，110 千伏線路15 條，總長(zhǎng)度139.33 千米，35 千伏變電站17座，主變29 臺(tái)，變電容量246.5 兆伏安。35 千伏線路29 條，總長(zhǎng)度292.88 千米。10 千伏公用線路148 條，總長(zhǎng)度2404.67 千米。10 千伏在運(yùn)公用配變4350 臺(tái)，容量872.64 兆伏安。新能源169MW 風(fēng)電項(xiàng)目已投入運(yùn)營(yíng)；總投資16522 萬元的西平柏國光伏22.02 兆瓦63 個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目全部并網(wǎng)發(fā)電。2020 年底累計(jì)發(fā)電2500 萬千瓦時(shí)，發(fā)電收益950 萬元。
城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障服務(wù)體系進(jìn)一步健全。推行“網(wǎng)上社?！睒I(yè)務(wù)，徹底實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)不出村”的目標(biāo)；基本醫(yī)療保障制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，籌資水平不斷提高，保障水平有較大提升。推行了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，居民健康保障制度不斷完善。2020 年，全縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保72.24 萬人?？h域內(nèi)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用補(bǔ)償比例達(dá)到73.22%左右。全縣城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入2020 年增長(zhǎng)到28118 元和14814 元，年均增長(zhǎng)6.3%和8.5%，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小。就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
普惠性教育取得新進(jìn)展。“十三五”期間，對(duì)西平縣第一、二幼兒園、西平縣焦莊中心幼兒園等18 所公辦幼兒園園舍進(jìn)行了新建、改擴(kuò)建；新建公辦西平縣第三幼兒園和第四幼兒園，增加學(xué)前學(xué)位1260 個(gè)。全縣現(xiàn)有民辦幼兒園115 所，99 所已經(jīng)認(rèn)定為普惠性幼兒園，普惠覆蓋率達(dá)到85%。學(xué)前三年毛入園率90.8%以上。
九年義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。新建了西平縣第四中學(xué)和第六中學(xué)，增加初中教學(xué)班108 個(gè)、小學(xué)教學(xué)班48 個(gè)，增加中小學(xué)學(xué)位7560 個(gè)。新建改擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)校舍236757 平方米，對(duì)全縣義務(wù)教育學(xué)校各學(xué)科教學(xué)儀器設(shè)備、功能室儀器設(shè)備進(jìn)行了統(tǒng)一采購和配備，全縣中小學(xué)辦學(xué)條件方面達(dá)到了縣域內(nèi)基本均衡，順利通過國家義務(wù)教育基本均衡縣驗(yàn)收。
改善了普通高中辦學(xué)條件。新建、改擴(kuò)建西平縣高級(jí)中學(xué)和西平縣楊莊高級(jí)中學(xué)校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及購置教學(xué)儀器設(shè)備，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92%。
民辦教育穩(wěn)步推進(jìn)。新建了五中、七中、八中、第十中學(xué)、五小等5 所上規(guī)模、有特色、優(yōu)質(zhì)民辦公助中小學(xué)，極大的滿足了進(jìn)城務(wù)工子女及留守兒童對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。
教育現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快。全縣中小學(xué)均建成標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室，多媒體教學(xué)“班班通”設(shè)備分別達(dá)到了100%和85%以上；普及了信息技術(shù)教育，完成了校園網(wǎng)更新工程。建成了全縣中小學(xué)校園局域網(wǎng)，推動(dòng)了學(xué)生素質(zhì)教育及全縣教學(xué)質(zhì)量提升。全縣城鄉(xiāng)居民平均受教育年限11.8 年，均高出省定全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)要求。
公共衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善。持續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面推進(jìn)疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、健康扶貧等公共衛(wèi)生工作。按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的原則，全面實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院已基本完成胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重新生兒和兒童、急危重癥孕產(chǎn)婦等五個(gè)救治中心建設(shè)，配齊配全轉(zhuǎn)運(yùn)型救護(hù)車等急診急救設(shè)施設(shè)備，全縣3 家二級(jí)公立醫(yī)院、3 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、17 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設(shè)開通了互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療體系，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)兩小時(shí)救治圈和中心城區(qū)半小時(shí)醫(yī)療救治圈，促進(jìn)了醫(yī)療資源的縱向和橫向聯(lián)合，公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效顯著，2020 年成功創(chuàng)建了國家衛(wèi)生縣城。
老年健康事業(yè)快速發(fā)展.全面落實(shí)了基本養(yǎng)老服務(wù)工作和老年優(yōu)待工作，免費(fèi)辦理老年優(yōu)待證7000 多本；全面落實(shí)高齡津貼制度，為全縣80 歲以上老人及時(shí)足額發(fā)放了高齡補(bǔ)貼，每年從福彩公益金中安排專項(xiàng)資金用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間，全縣共建成農(nóng)村敬老院20 個(gè)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4 所。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3 個(gè),社區(qū)老年日間照料中心7 個(gè)，集中托養(yǎng)中心7 個(gè)。
群眾體育事業(yè)成效顯著。推進(jìn)農(nóng)民健身工程，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村體育設(shè)施覆蓋率，完善了城市社區(qū)15 分鐘健身圈。開展三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員在全民健身活動(dòng)中的骨干與引領(lǐng)作用。促進(jìn)了健康體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建以健身休閑、競(jìng)賽表演、體育培訓(xùn)為重點(diǎn)，體育產(chǎn)業(yè)基地為抓手，體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，布局合理的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展群眾體育事業(yè)，建設(shè)全民健身中心兩處，全縣人均活動(dòng)場(chǎng)地達(dá)到1.2 平方米以上。
文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。全面升級(jí)改造縣文化館、圖書館，縣圖書館被定為國家一級(jí)圖書館；文化館達(dá)到國家二級(jí)文化館標(biāo)準(zhǔn)。全縣16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 個(gè)街道辦事處、1 個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)綜合性文化服務(wù)中心全部建成達(dá)標(biāo)。新建或升級(jí)改造了全縣285 個(gè)行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心的配套設(shè)施，滿足基本服務(wù)功能的要求。西平縣嫘祖文化苑建成并對(duì)外開放；寶嚴(yán)寺文化游園、冶鐵遺址文化游園項(xiàng)目已基本建成。建成了人民公園、洪河公園、南城河公園、嫘祖海棠園、嫘祖植物園等沿洪河七大文化主題公園以及獨(dú)具西平特色的城市雕塑、街心公園和小游園20 多處等文化服務(wù)場(chǎng)所，被認(rèn)定為河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范縣。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著眼老城區(qū)升級(jí)改造、新城區(qū)拓展提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量和人民群眾生活質(zhì)量顯著提高。“十三五”期間，完成了啟航路、濱河路、鳳林路、西平大道、嫘祖大道、北大街、祥瑞路等道路新建和改造工程；西漯快速通道、柏苑大道、柏亭大道等道路建設(shè)正在實(shí)施；整治背街小巷176 條；新建23 座橋梁，維修改造5 座橋；新建城市公路38.86 公里，新增道路面積211萬平方米。2020 年，全縣達(dá)到人均道路面積9 平方米。完成了柏國大道下穿鐵路橋涵和金鳳大道下穿鐵路橋涵項(xiàng)目；形成了城周環(huán)形圍繞、城內(nèi)互聯(lián)互通、城外四通八達(dá)的路網(wǎng)體系?？h內(nèi)17個(gè)棚戶區(qū)完成了改造、5 個(gè)棚戶區(qū)項(xiàng)目正在實(shí)施；改造老舊小區(qū)24 個(gè)，涉及居民4988 戶，城市居民居住質(zhì)量發(fā)生重大改善。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”工程，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，基本完成全縣危房改造任務(wù)。切實(shí)改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，綠色發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯增強(qiáng)。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)保宣傳，嚴(yán)格環(huán)境管理，嚴(yán)厲環(huán)保執(zhí)法，深化污染防治，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷取得新成效?！笆濉逼陂g，完成了小洪河、引洪河水環(huán)境綜合治理工程和引洪河省級(jí)人工濕地建設(shè)任務(wù)，境內(nèi)主要河流水質(zhì)由劣Ⅴ類改善到Ⅲ類。集中式飲用水源地取水水質(zhì)安全、穩(wěn)定，達(dá)標(biāo)率100%。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，PM10、PM2.5 平均濃度較“十二五”末期分別下降36.5%、49.4%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到262 天。積極推進(jìn)工業(yè)污染專項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)化管控和應(yīng)急減排措施，2020 年我縣化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為12710 噸、1400 噸；二氧化硫、氮氧化物分別為2700 噸、4200 噸，四項(xiàng)污染物完成了控制目標(biāo)。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建了5 個(gè)省級(jí)生態(tài)村，26 個(gè)市級(jí)生態(tài)村。建設(shè)了一批污水管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)設(shè)施，有效改善了農(nóng)村的人居環(huán)境。土壤環(huán)境調(diào)查任務(wù)順利完成，土壤防治取得較好的成效。大力實(shí)施綠廊綠道、綠化修復(fù)、農(nóng)田林網(wǎng)及城區(qū)綠化工程，成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單全面推行，建立完善了項(xiàng)目投資聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，行政審批制度改革取得階段性成果。商事登記實(shí)現(xiàn)“五證合一”，全力促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展，政府機(jī)構(gòu)和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革基本實(shí)施到位；國有資產(chǎn)管理改革取得新進(jìn)展，國防安全、武裝、編制、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、地震、檔案、外事僑務(wù)以及工青婦等工作扎實(shí)推進(jìn)，均有新的進(jìn)步和突破。
常態(tài)化疫情防控工作扎實(shí)開展，“六穩(wěn)”、“六?！苯y(tǒng)籌推進(jìn)的局面基本形成。面對(duì)新冠肺炎疫情這一新中國成立以來我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣委縣政府政府沉著應(yīng)對(duì)、科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策，抓“六穩(wěn)”、促“六?！?，打好防疫情、保發(fā)展組合拳，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受住了疫情“大考”。堅(jiān)持把人民健康放到第一位，組織開展網(wǎng)格化、地毯式排查，對(duì)患病人員進(jìn)行全力科學(xué)救治，全力提高收治率和治愈率、降低感染率和死亡率，疫情防控取得階段性勝利。堅(jiān)持兩手都要抓、兩戰(zhàn)都要贏，完善常態(tài)化防控機(jī)制，多措并舉推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”奠定了良好基礎(chǔ)。
“平安西平”建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)公眾滿意度明顯提升。堅(jiān)持以法治思維和法治方式創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)治理，扎實(shí)做好信訪積案化解工作。狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管，全縣未發(fā)生一起較大以上安全生產(chǎn)事故。堅(jiān)持嚴(yán)打整治不動(dòng)搖，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感、滿意度大幅提升。
“十三五”以來，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，尤其是我國近年來經(jīng)濟(jì)增速從高位下行進(jìn)入新常態(tài)，新冠肺炎防控對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，我縣“十三五”規(guī)劃對(duì)部分指標(biāo)增長(zhǎng)比例定得過高等原因，如期完成全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的差距還比較明顯?？偟膩碚f，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在如下問題：
一是做大總量、做強(qiáng)增量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然較重。經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，縣域特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力弱。
二是科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字引領(lǐng)的任務(wù)亟待提升。企業(yè)主體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)裝備升級(jí)壓力較大，質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革有待進(jìn)一步深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)、各層面還不夠充分，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用還不穩(wěn)固。
三是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚效應(yīng)不突出。實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，發(fā)展質(zhì)量和效率不高；傳統(tǒng)工業(yè)較多，但創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；高科技產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用、新材料、新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用已成為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)在必行。
四是開放型經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)不活。外貿(mào)出口品種優(yōu)勢(shì)不明顯，外貿(mào)型企業(yè)規(guī)模不大，外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資金額持續(xù)低位徘徊，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件挖掘不夠，發(fā)展?jié)摿τ写嵘?/p>
五是環(huán)境改善、政策支撐、開放護(hù)航的任務(wù)仍然較重。生態(tài)環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)，環(huán)境污染問題還沒有得到根本性解決，治理和修復(fù)任務(wù)還很艱巨。市場(chǎng)化改革還需加大力度，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題尚未有效解決，營(yíng)商環(huán)境還有很大的提升空間。協(xié)同發(fā)展、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局亟待加速形成。
六是城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提高。我縣常住人口城鎮(zhèn)化率低于河南省平均水平；戶籍人口城鎮(zhèn)化率一直在低位徘徊，人口城鎮(zhèn)化任重道遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)融合、全民共享、均衡發(fā)展的任務(wù)仍然較重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)還比較薄弱，城市精細(xì)化管理水平還需提升，民生保障還存在短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給還不充足，社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)還有待加強(qiáng)。
第三節(jié)“十四五”時(shí)期面臨的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我國開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的關(guān)鍵期，也是我縣2035 年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的奠基期，站在新的起點(diǎn)，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，條分縷析研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的重大而深刻變化和縣域周邊地區(qū)發(fā)展形勢(shì)，迎面挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，辨危識(shí)機(jī)加快發(fā)展刻不容緩。
世界經(jīng)濟(jì)、技術(shù)形勢(shì)發(fā)生新變化。從國際上看，世界面臨百年未有之大變局，新一輪科技變革加速推進(jìn)，以區(qū)塊鏈、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)更為廣泛深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，各國、各地區(qū)圍繞顛覆性技術(shù)搶占發(fā)展制高點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)激烈；傳染病疫情在全球持續(xù)蔓延，給全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊貿(mào)易影響不容忽視，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)；國際力量格局加速演進(jìn)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，不穩(wěn)定不確定因素增加。從對(duì)我國的影響來看，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)多元深度融合、產(chǎn)業(yè)形成網(wǎng)絡(luò)化智能化演進(jìn)趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效顯著，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，機(jī)遇當(dāng)前、舍我其誰。然而高端技術(shù)裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚未完全擺脫發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體成本優(yōu)勢(shì)“雙重?cái)D壓”，傳染病疫情帶來的主要國家和經(jīng)濟(jì)體“產(chǎn)業(yè)回歸”和需求萎縮的雙重沖擊更不容忽視，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在慣性發(fā)展的軌道上既面臨勞動(dòng)力、資本、土地、資源、環(huán)境等成本上升、要素趨緊等矛盾問題，還要著力規(guī)避貿(mào)易保護(hù)主義和世界經(jīng)濟(jì)前景不確定性帶來的不利影響。
我國發(fā)展、改革形勢(shì)出現(xiàn)新特征。從國內(nèi)來看，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁進(jìn)新征程，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上傳染病疫情沖擊，目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力，急需充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以此來鞏固我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)。隨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)全面實(shí)施，我國在全球供應(yīng)鏈價(jià)值鏈中的位勢(shì)將得到新提升，有利于發(fā)揮裝備制造基礎(chǔ)支撐優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的良好條件。但仍要看到，發(fā)展不足仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、財(cái)稅結(jié)構(gòu)還比較脆弱，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式依然任重道遠(yuǎn)。
第四節(jié)“十四五”時(shí)期我縣面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)
面臨的挑戰(zhàn)：“十四五”期間如何確保我縣經(jīng)濟(jì)在持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)中推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型加速并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，將成為我縣今后五年最主要的挑戰(zhàn)和重任。
挑戰(zhàn)一：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)較低，規(guī)模不大，創(chuàng)新發(fā)展步履艱難；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚化程度不高，區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力不暢，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不緊密，動(dòng)能轉(zhuǎn)化機(jī)制未得到充分發(fā)揮，高質(zhì)量發(fā)展困難重重；新興產(chǎn)業(yè)布局不足，被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
挑戰(zhàn)二：招商引資作為現(xiàn)階段我縣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要手段，受到相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和周邊縣市激烈競(jìng)爭(zhēng)的雙重限制，對(duì)吸引發(fā)達(dá)地區(qū)合適的產(chǎn)業(yè)梯度性、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)移和落地不可確定性增加。
挑戰(zhàn)三：財(cái)政收入規(guī)模不夠大，且對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的依賴過高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的財(cái)力和回旋余地都比較??；開展自主創(chuàng)新所需要的人才儲(chǔ)備不足，吸納和留住人才的制度環(huán)境還未形成，融資環(huán)境仍不寬松。高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力不足。
挑戰(zhàn)四：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，基本公共服務(wù)供給仍然不足，社會(huì)矛盾未得到根本性緩解，社會(huì)穩(wěn)定壓力依然不小。
面臨的機(jī)遇：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、淮河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大別山革命老區(qū)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我縣高質(zhì)量發(fā)展提供了新的機(jī)遇和條件。
機(jī)遇一：河南省繼續(xù)實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃的功能明顯加強(qiáng)，向南輻射的趨勢(shì)開始呈現(xiàn)；駐馬店市實(shí)施區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)北擴(kuò)趨勢(shì)，新增長(zhǎng)極“極化優(yōu)勢(shì)”向北銜接的需求迅速增長(zhǎng)，西平縣成為駐馬店副中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；漯河市與我縣城市建設(shè)組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化跡象顯露，省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)同融合發(fā)展的新格局基本形成。為我縣新型城鎮(zhèn)建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有利的發(fā)展條件。
機(jī)遇二：國家推動(dòng)中部地崛起、中原城市群、大別山革命老區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施將促使一大批基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和生態(tài)治理保護(hù)等項(xiàng)目在我縣布局落子，我縣在駐馬店市新增長(zhǎng)極北向延伸和漯河市經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極南向擴(kuò)展的“雙極匯流”過程中將獲得雙重輻射，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的重要機(jī)遇。
機(jī)遇三：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新要素支撐。我縣5G 基站正在全面建設(shè)，人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與我縣基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)將進(jìn)一步加速，為推動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)的科技含量及附加值進(jìn)一步提升，競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，提供了動(dòng)能基礎(chǔ)。
第二章 站在新起點(diǎn)描繪新藍(lán)圖
環(huán)視所處的偉大時(shí)代，西平縣已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，既面臨前所未有的機(jī)遇，也將迎來前所未有的挑戰(zhàn)，只有戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)才能贏得機(jī)遇，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，全縣人民必須緊緊團(tuán)結(jié)在縣委縣政府周圍，遵循發(fā)展規(guī)律，開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，迎難而上、負(fù)重奮進(jìn)，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，奮力開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)施“中原經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力保障和改善民生，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，奮力闖出一條跨越式創(chuàng)新發(fā)展的新路子，打造駐馬店市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)高地，實(shí)現(xiàn)西平縣現(xiàn)代化建設(shè)的良好開局。
第二節(jié) 基本原則
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)把握好以下原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。必須全力聚焦?jié)M足人民對(duì)美好生活的期盼，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，必須創(chuàng)造性地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、改善民生的關(guān)系，依靠我縣資源 稟賦 和市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)外開放水平，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極培育發(fā)展新動(dòng)能，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量效益，為更好解決生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大矛盾問題奠定強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展根本要求。必須主動(dòng)適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，立足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，創(chuàng)新思路、完善舉措，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以高質(zhì)量發(fā)展打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量發(fā)展贏得未來。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展為根本動(dòng)力。科技是第一生產(chǎn)力，好的營(yíng)商環(huán)境也是生產(chǎn)力，必須牢固樹立抓改革就是抓發(fā)展、促開放就是爭(zhēng)主動(dòng)、謀創(chuàng)新就是謀未來的理念，深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，全面提升對(duì)外 開放 水平，著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造良好營(yíng)商環(huán)境，匯聚優(yōu)質(zhì)要素資源，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大持久動(dòng)力。
堅(jiān)持綠色發(fā)展為根本路徑。全面踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把綠色發(fā)展作為我縣推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，堅(jiān)定不移地持續(xù)打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，以環(huán)境改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以穩(wěn)定發(fā)展增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)能力，走出一條生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的新路子。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，從我縣實(shí)際出發(fā)、全方位深度融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓機(jī)遇，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、協(xié)同開放、體制機(jī)制等方面的一體化，努力結(jié)成聯(lián)系緊密的區(qū)域發(fā)展共同體，在更廣范圍集聚利用要素資源，深度參與省際協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系分工合作，推動(dòng)西平經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展思路
實(shí)施“中原經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。西平縣南距武漢300 公里，北距新鄭國際機(jī)場(chǎng)130 公里，位于鄭州及武漢兩大都市“半日經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)。京廣鐵路、京珠高速公路、107 國道縱貫全境，是融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和鄭州中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，發(fā)展機(jī)遇疊加，“十三五”期間我縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，趕超優(yōu)勢(shì)明顯?！笆奈濉逼陂g，加快融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)接駐馬店、借力漯河市，加快構(gòu)建具有西平特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，凸顯西平戰(zhàn)略區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑生態(tài)圈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展壯大以健康為標(biāo)識(shí)的現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)、以基地型為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)濟(jì)、以循環(huán)利用為特色的現(xiàn)代靜脈產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，全面提升西平在全市高質(zhì)量發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)位勢(shì)，努力走出一條高質(zhì)量跨越式創(chuàng)新發(fā)展的路子，確保在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
高質(zhì)量發(fā)展健康城市經(jīng)濟(jì)。依托中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各功能園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)和先進(jìn)智能制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展城郊都市農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建以健康為標(biāo)識(shí)、三產(chǎn)融合、產(chǎn)城互動(dòng)的現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，打造西平經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新興主導(dǎo)力量。
努力打造現(xiàn)代智能制造產(chǎn)業(yè)鏈加工配套基地。抓住東部地區(qū)先進(jìn)機(jī)械制造業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過招商引資，著力引進(jìn)高科技制造產(chǎn)業(yè)，融合東部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以西平縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園）為主要平臺(tái)，以智能機(jī)械裝備制造、新型環(huán)保裝備和高新電子設(shè)備為主要發(fā)展領(lǐng)域，用現(xiàn)代技術(shù)改造升級(jí)現(xiàn)有傳統(tǒng)企業(yè)，形成集群集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，為2035 年實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
著力打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、配送全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)基地。以綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工、健康食用植物油生產(chǎn)、綠色奶業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)畜牧冷鏈加工為重點(diǎn)領(lǐng)域，建立現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)高效的特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、檢測(cè)體系和追溯體系建設(shè)，實(shí)施“生態(tài)西平、綠色產(chǎn)品”品牌創(chuàng)建工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效安全可持續(xù)發(fā)展；依托物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)暢通銷售渠道，建設(shè)中原城市群“菜籃子”“糧袋子”工程，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供內(nèi)生動(dòng)力。
打造特色小鎮(zhèn)型鄉(xiāng)村振興新范例。 特色小鎮(zhèn)建設(shè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系深入農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面作用顯著，是推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。“十四五”期間，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特色較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)實(shí)施特色小鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)，依據(jù)西平縣文化底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢(shì)，打造嫘祖文旅田園小鎮(zhèn)、人和花木小鎮(zhèn)、柏亭辦事處嫘祖頤養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、譚店海棠小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)嫘祖紡織服裝小鎮(zhèn)和專探電商小鎮(zhèn)等六大特色小鎮(zhèn)，形成西平縣重點(diǎn)對(duì)外展示平臺(tái)。創(chuàng)造條件率先走出一條產(chǎn)城融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、以特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新路徑。
打造現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展新格局。調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，保護(hù)和修復(fù)“嫘祖文化”“龍山文化”“戰(zhàn)國冶鐵文化”、孔子講學(xué)處、韓非孤憤臺(tái)遺址、管鮑分金處等文化遺址，以“花海新城”文化旅游資源和棠溪園風(fēng)景區(qū)為依托，主打“嫘祖文化”品牌，打造“嫘祖故里”、“山水風(fēng)情”、“海棠之城”、“文化傳奇”、“創(chuàng)意農(nóng)莊”、“瓜果飄香”等六大旅游主題工程項(xiàng)目，融入駐馬店全域旅游發(fā)展格局；建立文化旅游消費(fèi)服務(wù)業(yè)集散中心，以消費(fèi)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)提升第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成消費(fèi)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)高地。
著力構(gòu)建“一帶、七區(qū)、多廊”藍(lán)綠交織生態(tài)安全新格局。打造小洪河流域?yàn)I河生態(tài)保護(hù)帶。圍繞全縣生態(tài)文明建設(shè)，突出西平地理區(qū)位和生態(tài)資源特色，切實(shí)加強(qiáng)濱河濕地和水環(huán)境保護(hù)，合理布局生態(tài)濕地項(xiàng)目，適度發(fā)展濱河旅游業(yè)，嚴(yán)格保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源。打造七個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。以小洪河、引洪河、柳堰河、仙女河、楊莊滯洪區(qū)、老王坡滯洪區(qū)、洪河濕地公園等重要生態(tài)源地為載體，突出地方生態(tài)資源特色，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)園。建設(shè)縱橫交錯(cuò)、綠化美化相結(jié)合、藍(lán)綠交織的多條綠林生態(tài)廊道。以縣域內(nèi)京港澳高速、107 國道、G4 高鐵、345 國道等交通綠廊和河流水系為骨架，農(nóng)田林網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)生態(tài)廊道。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
依據(jù)上述指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，綜合考慮我縣發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢(shì)環(huán)境，為體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)2035 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻一翻的目標(biāo)導(dǎo)向，與國家和省、市目標(biāo)設(shè)置相銜接。今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2025 年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)、居民收入提高、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入全省中等以上水平，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)高地，為2035 年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)。力爭(zhēng)“十四五”期間全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均 增長(zhǎng)7.6%以上 。財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)8%左右；固定資產(chǎn)投資年均 增長(zhǎng)10%以上 ，社會(huì)商品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，工業(yè)化和信息化深度融合，第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)提升，新型業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高，科技投入不斷加大，科技創(chuàng)新機(jī)制基本建立，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP 比重提高到1.5%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到60% 以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2020 年的25.7:33.4:40.9 調(diào)整為2025 年的24:33:43。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。中心城區(qū)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全。鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，縣域經(jīng)濟(jì)的活力更加凸顯，新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升。到2025 年，縣域總?cè)丝?8 萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 50% ；至2035 年，縣域總?cè)丝?08 萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 55% 。
人民生活水平和質(zhì)量普遍提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.5%以上；就業(yè)和再就業(yè)，全民參保、鞏固脫貧成果、扶助弱勢(shì)群體，實(shí)施安居工程，關(guān)愛老人、關(guān)心下一代、關(guān)愛留守兒童；提高防災(zāi)救災(zāi)能力，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，高質(zhì)量落實(shí)人口生育政策，促進(jìn)教育資源的均衡分布和教育質(zhì)量不斷提升等民生福祉取得階段性成效。
國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)改善，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系基本建成。文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給不斷豐富。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全縣生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到100%，森林覆蓋率達(dá)到22%以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。環(huán)境污染得到有效治理，重金屬污染治理取得明顯成效，相關(guān)指標(biāo)控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到100%，農(nóng)村污水處理率達(dá)到70%以上；推行垃圾分類，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾集中處理率為98%以上；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。資源集約型發(fā)展模式初步確立。
縣域社會(huì)治理能力建設(shè)取得重大突破。社會(huì)安全保障和治安綜合治理體系進(jìn)一步健全，“平安西平”創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)交通秩序得到切實(shí)改進(jìn)，食品藥品安全質(zhì)量監(jiān)管水平、安全生產(chǎn)水平、災(zāi)害預(yù)警水平、應(yīng)急救災(zāi)水平等持續(xù)提高；全民國防意識(shí)不斷增強(qiáng)。
各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革任務(wù)全面完成。自主創(chuàng)新形成氛圍，縣域各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提升，社會(huì)組織快速健康發(fā)展，多元共治的社會(huì)治理體系初步建成，人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。民族宗教、統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、地震、檔案、外事僑務(wù)以及工青婦等工作全面進(jìn)步。
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化西平建設(shè)目標(biāo)。綜合實(shí)力、創(chuàng)新力、影響大幅提升，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，科技創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
第三章全力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
培育西平高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，全面激發(fā)“園區(qū)、企業(yè)、人才”三大主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，通過園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和體系質(zhì)量，通過企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)人才創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力源。到2025 年，全社會(huì)研究開發(fā)投入占GDP 的比重達(dá)到3.0%以上;縣財(cái)政科技投入占本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出的1.5%以上；企業(yè)研究開發(fā)投入額占銷售收入的比例達(dá)到2%以上。
第一節(jié)以園區(qū)為主體，打造西平創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)
繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程，著力打造從創(chuàng)新苗圃到孵化器、加速器的完備創(chuàng)新服務(wù)鏈條，提升西平創(chuàng)新戰(zhàn)略位勢(shì)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集新高地，打造科技成果轉(zhuǎn)化熱地。
構(gòu)建西平科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)?！笆奈濉逼陂g，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各園區(qū)為主體，聚焦智能機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、服裝紡織、電子信息、新型包裝材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，重點(diǎn)打造科技孵化中心、國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證中心、大數(shù)據(jù)與電子商務(wù)展示交易中心及金融服務(wù)中心等五大平臺(tái)，吸引中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)的新技術(shù)、新產(chǎn)品科研成果來西平轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。
積極搭建新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新孵化平臺(tái)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和靜脈產(chǎn)業(yè)園，聚焦固體廢棄物、生物能源、機(jī)械修復(fù)與再制造及環(huán)保新材料等領(lǐng)域，強(qiáng)化與省內(nèi)外科研院所合作，以園中園、專業(yè)園等形式，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，組織開展資源再生、再制造技術(shù)研究和環(huán)保材料前沿技術(shù)成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化、孵化，為西平培育新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)提供科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐。
著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合新城區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)廣場(chǎng)，集聚一批優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)意實(shí)體企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，發(fā)展文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、國際商務(wù)、軟件外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，吸引國內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)總部入住，支持本地大學(xué)生回縣創(chuàng)業(yè)，加快科技服務(wù)中心、孵化平臺(tái)建設(shè)，完善科技企業(yè)孵化育成體系，積極推廣眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌商業(yè)模式，構(gòu)建社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
第二節(jié)以企業(yè)為主導(dǎo)，打造西平創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)車
企業(yè)是創(chuàng)新的主導(dǎo)者和引領(lǐng)者，營(yíng)造良好環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性和能動(dòng)性，是西平創(chuàng)新發(fā)展的根本出路。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)雙倍增計(jì)劃，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和科技小巨人企業(yè)。
引導(dǎo)科技型中小企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)和發(fā)展需要，建立特色鮮明、創(chuàng)客聚集、資源開放、機(jī)制靈活、成效顯著的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。支持我縣企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，通過消化吸收再創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)機(jī)械制造、加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)我縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展后勁和源動(dòng)力。
培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。支持企業(yè)建設(shè)共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心的能力，鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)行業(yè)、企業(yè)利用高新技術(shù)成果和先進(jìn)適用技術(shù)改造生產(chǎn)工藝流程，推動(dòng)具有實(shí)用價(jià)值的創(chuàng)新成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣，提高生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。發(fā)揮我縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化與發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新資源密集區(qū)域的科技合作，協(xié)同發(fā)展，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。到2025 年，力爭(zhēng)培育高新技術(shù)企業(yè)10 個(gè)以上，科技型中小企業(yè)20 個(gè)以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到28%以上。
實(shí)施市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量倍增計(jì)劃。支持行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合科研院所共建工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新技術(shù)指導(dǎo)、新產(chǎn)品研發(fā)科技服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)建設(shè)需求主體、投資主體、管理主體和市場(chǎng)主體“四位一體”新型研發(fā)中心，培育一批軍民融合新型科研載體，支持符合條件的企業(yè)升級(jí)市級(jí)、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取規(guī)模以上企業(yè)都建有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2025 年，創(chuàng)建省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心達(dá)到6 個(gè)以上，省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)3 家以上。專利申請(qǐng)量年增長(zhǎng)率達(dá)到8%以上，發(fā)明專利占專利申請(qǐng)量的比例達(dá)到30%以上；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
完善創(chuàng)新生態(tài)。 以企業(yè)視角激活創(chuàng)新機(jī)制、補(bǔ)齊服務(wù)短板，加強(qiáng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政、金融、人才等政策有機(jī)銜接，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)和各類主體融通的創(chuàng)新生態(tài)。通過組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作技術(shù)研發(fā)、共享研發(fā)成果、開展股權(quán)合作等多種舉措，在新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新模式等方面開展集群創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果培育孵化，打造協(xié)同作戰(zhàn)、協(xié)作分工、協(xié)調(diào)共建、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的高質(zhì)量創(chuàng)新生態(tài)圈。
第三節(jié)以人才為主角，打造西平創(chuàng)新發(fā)展主力軍
人才是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。要堅(jiān)定不移地實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，放開手腳，以更加開放的視野引進(jìn)和集聚人才，打造科技人才聚集高地。實(shí)行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，探索組織“產(chǎn)業(yè)鏈組團(tuán)招聘”，提供“成長(zhǎng)鏈全程服務(wù)”，對(duì)急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加快繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖，充分利用大數(shù)據(jù)資源持續(xù)跟蹤和分析縣內(nèi)外人才源，應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)搭建面向國內(nèi)外的西平“人才云”，為招才引智提供“導(dǎo)航服務(wù)”，實(shí)施“云招聘”，讓產(chǎn)業(yè)和人才實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)耦合”。發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)訂單式培養(yǎng)職業(yè)技能人才，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合。深化“聚賢引智興業(yè)”工程。完善人才發(fā)展投入機(jī)制，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。
第四節(jié)加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
新型基礎(chǔ)設(shè)施不僅是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，也是推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障，還是擴(kuò)大有效投資需求的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
加快布局以5G 為核心的新基建支撐網(wǎng)絡(luò)。對(duì)接中國移動(dòng)、中國電信、騰訊等5G 技術(shù)公司，推動(dòng)西平5G 網(wǎng)絡(luò)和云平臺(tái)建設(shè)，為重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)建云遷云、集約建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、融合應(yīng)用等提供基礎(chǔ)和定制化數(shù)字服務(wù)支撐。
有序推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)樹立數(shù)字經(jīng)濟(jì)意識(shí)，開展智慧工廠、數(shù)字車間試點(diǎn)示范，深度挖掘工業(yè)大數(shù)據(jù)價(jià)值，助力傳統(tǒng)制造企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速轉(zhuǎn)型。
率先推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域“5G+”數(shù)字化改造。積極推進(jìn)5G+醫(yī)療、5G+教育、遠(yuǎn)程辦公等信息化技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧應(yīng)急、智慧環(huán)保等應(yīng)用體系建設(shè)，形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的縣域綜合治理新模式，助力后疫情時(shí)代智慧西平建設(shè)。
加快“智慧家庭”建設(shè)。全面打造涵蓋“全屋智連”的千兆家庭網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)在線消費(fèi)娛樂、在線教育培訓(xùn)、遠(yuǎn)程健康服務(wù)等線上服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，為更多消費(fèi)者帶來全新的數(shù)字生活體驗(yàn)。
第四章打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
重塑西平高質(zhì)量發(fā)展新主導(dǎo)
“十四五”期間，緊緊圍繞“中原經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的全局定位，依托我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)外引內(nèi)聯(lián)集聚發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力構(gòu)建適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求的現(xiàn)代工業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
秉持綠色發(fā)展理念，聚焦“農(nóng)田、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)環(huán)境”，轉(zhuǎn)變要素投入方式，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁。
做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系?！笆奈濉逼陂g，繼續(xù)推進(jìn)糧食高產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，確保糧食作物播種面積穩(wěn)定在210 萬畝以上，糧食總產(chǎn)達(dá)到100 萬噸以上。提高糧食綜合生產(chǎn)能力。持續(xù)推動(dòng)糧食安全縣長(zhǎng)責(zé)任制，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，大力實(shí)施人才興糧戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升糧食行業(yè)人員專業(yè)技能知識(shí)，提高科學(xué)保糧技術(shù)和水平，切實(shí)保障國家糧食安全。繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，完成新建和提質(zhì)改造30 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)各類公共設(shè)施的維護(hù)和管理，確保長(zhǎng)久利用和發(fā)揮效益。繼續(xù)推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園。發(fā)展休閑、觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)油料蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣油、菜、水產(chǎn)品總產(chǎn)值20億元以上，繼續(xù)推進(jìn)畜禽健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)我縣畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)50 億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到40%以上。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的推廣力度。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在農(nóng)技推廣中的作用，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)裝備發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管和追溯體系，發(fā)展綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公共品牌，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。緊盯秸桿、畜禽糞污兩大源頭，推進(jìn)飼料、肥料、基料“三料”轉(zhuǎn)化，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)98%以上，秸稈綜合利用率達(dá)98%以上；持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)，推行精準(zhǔn)施肥噴藥，推廣新型肥料和高效低毒農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)藥減量增效，五年間，全縣測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率保持在90%以上，病蟲害防控處置率達(dá)到98%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量均實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上。
發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。以農(nóng)村改革為牽引，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升社會(huì)化服務(wù)能力，不斷優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，提升農(nóng)業(yè)組織化、社會(huì)化、市場(chǎng)化程度。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，引導(dǎo)農(nóng)民多途徑、多方式參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，共享現(xiàn)代化成果。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)擴(kuò)面、提檔、升級(jí)，以服務(wù)小農(nóng)戶為重點(diǎn)，培育服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的服務(wù)體系，提高綜合配套服務(wù)質(zhì)量和水平 。 為農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供服務(wù)保障。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、品種結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適度規(guī)模發(fā)展伏淡季水果等特色產(chǎn)業(yè)基地。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)好的綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)加銷一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)集聚，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用技術(shù)研究與示范，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量控制體系建設(shè)。加快品牌培育和推廣，加快形成農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)面向市場(chǎng)開發(fā)符合不同消費(fèi)層次的個(gè)性化、定制化產(chǎn)品，建立融合現(xiàn)代倉儲(chǔ)、物流、配送、質(zhì)量保障等環(huán)節(jié)的完善的市場(chǎng)供應(yīng)鏈體系。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推進(jìn)觀光旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗度假、康體養(yǎng)生、科普教育、農(nóng)村電商等功能為一體的田園綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。到2025年，培育8-10 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建設(shè)2-3 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；打造3-8 個(gè)高效特色產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程
強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、成長(zhǎng)性、競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、承接轉(zhuǎn)移、集群集聚、智能轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展為主要途徑，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，全面推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)智能裝備制造、電子信息、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、新型包裝材料等支柱產(chǎn)業(yè)集群，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚高地。
優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。按照智能制造、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、新型包裝材料、靜脈產(chǎn)業(yè)六個(gè)板塊合理調(diào)整西平縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃布局，通過擴(kuò)區(qū)增容，擬增加規(guī)劃面積4.5 平方公里，預(yù)留高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，外引內(nèi)聯(lián)、優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，吸引更多新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升完善路網(wǎng)14 條26 段，全長(zhǎng)30 公里，路網(wǎng)綠化300 平方公里；開工建設(shè)區(qū)內(nèi)仙女河河道水環(huán)境、堤廊綠化綜合整治工程全長(zhǎng)6428 米，垃圾處理場(chǎng)封場(chǎng)綠化面積2000 平方米。努力把西平縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，具有較強(qiáng)人流、物流、資金流、信息流的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展基地，到2025 年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值300 億元，形成1 到2 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；2030 年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值500 億元，形成3-5 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
強(qiáng)力打造智能裝備制造業(yè)集群。抓住東部地區(qū)先進(jìn)機(jī)械制造業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，繼續(xù)引進(jìn)高端制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以畜牧養(yǎng)殖設(shè)備、電力通訊裝備、農(nóng)機(jī)設(shè)備、環(huán)保設(shè)備為主要發(fā)展領(lǐng)域，依托鼎力桿塔、凱威鋼構(gòu)、萬華智能化畜牧裝備、匯豐水處理有限公司等企業(yè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)兩化融合（工業(yè)化與信息化融合）、三化改造（綠色化、信息化、智能化），拓展“智能+”，推廣智能制造新模式，推進(jìn)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈條、提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈。著力打造集中化、專業(yè)化、精細(xì)化的百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。
重點(diǎn)打造綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。以“西平小麥國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品”為契機(jī)，立足西平優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，引導(dǎo)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油及調(diào)味品、糧食加工、畜禽及水產(chǎn)品加工、蔬菜加工等產(chǎn)業(yè)。用現(xiàn)代工業(yè)化理念，培育現(xiàn)代化大型食品加工企業(yè)，打造國內(nèi)餐飲食材中央廚房工廠基地；按照“做大已有、招商未有”的發(fā)展思路，做大集群規(guī)模，提高市場(chǎng)占有率，打造中原城市群綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈的加工、配送基地。到2025 年，綠色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到100 億元以上，年均增長(zhǎng)10%以上，實(shí)現(xiàn)百億工業(yè)大縣目標(biāo)；躋身全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列。
著力培育紡織服裝加工產(chǎn)業(yè)集群。以嫘祖服裝新城為依托，圍繞紡織服裝面料、智能針織、紗線等上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商，大力引進(jìn)知名品牌紡織服裝企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套，降低企業(yè)供應(yīng)鏈成本，提升區(qū)內(nèi)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造國內(nèi)知名服裝制造名城。
著力培育國內(nèi)領(lǐng)先的可降解新型包裝材料產(chǎn)業(yè)集群。以我縣包裝產(chǎn)業(yè)良好的產(chǎn)業(yè)配套和銷售渠道為基礎(chǔ)，繼續(xù)引進(jìn)省內(nèi)外環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)，構(gòu)建完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成西平縣新型包裝材料產(chǎn)業(yè)基地，打造成河南領(lǐng)先、輻射全國，功能配套齊全的高標(biāo)準(zhǔn)新型包裝材料集聚中心，國內(nèi)最大的包裝材料交易市場(chǎng)。
穩(wěn)妥發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的靜脈產(chǎn)業(yè)園。以生活垃圾發(fā)電、餐廚垃圾、市政污泥、建筑垃圾綜合處置，廢舊汽車拆解、廢舊輪胎處置、白色家電垃圾處置(含醫(yī)療垃圾)等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，按照河南省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)要求，采用市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，由河南城市發(fā)展投資有限公司和西平縣柏國城市建設(shè)開發(fā)有限公司共同組建園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，負(fù)責(zé)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，政府通過特許經(jīng)營(yíng)、購買服務(wù)等方式，提高專業(yè)化建設(shè)運(yùn)行水平。通過五年的努力，城鄉(xiāng)生活垃圾、餐廚垃圾、市政污泥無害化處置和資源化利用核心功能全面形成，農(nóng)林生物質(zhì)、建筑垃圾資源化利用等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，“核心功能+協(xié)同產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局基本形成，打造成為工藝技術(shù)水平一流、協(xié)同處置效應(yīng)明顯、生態(tài)環(huán)境友好、管理運(yùn)營(yíng)規(guī)范的省級(jí)靜脈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。到2025 年，力爭(zhēng)形成年生活垃圾焚燒處理能力占全縣無害化處置總能力的比例超過90%，處置利用各類廢棄物能力110 萬噸以上，其中生活垃圾21.9 萬噸/年、餐廚垃圾1.80 萬噸/年、市政污泥3.65 萬噸/年、農(nóng)作物秸稈28.37 萬噸/年、建筑垃圾及爐渣54.3 萬噸/年；實(shí)現(xiàn)園區(qū)營(yíng)業(yè)收入4.51 億元，利稅4943 萬元。
第三節(jié) 加速發(fā)展服務(wù)業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)
按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，以市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化為方向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、精細(xì)化方向拓展，積極培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，打造西平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，為建設(shè)中原強(qiáng)縣提供強(qiáng)大支撐。到2025 年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升、對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，形成高效專業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)體系和優(yōu)質(zhì)全覆蓋的生活性服務(wù)體系。服務(wù)業(yè)對(duì)GDP 增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過58%，基本形成以服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展新態(tài)勢(shì)。
積極培育發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，合理調(diào)整西平縣現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，做好現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)的資源整合和新型商業(yè)設(shè)施的有序建設(shè)。加快建設(shè)西平縣特色商業(yè)區(qū)、鵬翔悅府商貿(mào)中心和城東農(nóng)商智慧城等區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)“夜間經(jīng)濟(jì)”，積極打造名街名店名品；加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造和縣城南關(guān)商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”物流等新技術(shù)，發(fā)展智慧物流。培育規(guī)模以上物流企業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)并購擴(kuò)張，發(fā)展全方位、多元化、綜合性的專業(yè)物流。支持快遞企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化處理中心、區(qū)域性分撥中心、倉配一體化集散中心、信息數(shù)據(jù)處理中心。加快培育具備倉配一體、智能分倉、快遞集散、電商孵化、展示體驗(yàn)等功能的電商物流園區(qū)。鼓勵(lì)電商快遞業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、城市配送物流企業(yè)等通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、功能聯(lián)合、資源共享等方式合作，開展物流分撥、快件代收、集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個(gè)性化便民服務(wù)。“十四五”期間，規(guī)劃建設(shè)一座占地200 畝的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代物流園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一座小型“企業(yè)+電商+物流”綜合性配送中心，積極推出優(yōu)惠政策，打造電商直播基地。通過工業(yè)產(chǎn)品電商、農(nóng)產(chǎn)品電商、服務(wù)業(yè)電商直播帶貨，把我縣服裝產(chǎn)品、畜牧機(jī)械、食品加工、農(nóng)特產(chǎn)品、漁網(wǎng)漁具、美景美食推向全國，活躍縣域經(jīng)濟(jì)，提高西平產(chǎn)品的知名度。到2025 年，現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)產(chǎn)能邁上新的臺(tái)階，成為面向全省、服務(wù)本地物流需求的重要區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。
著力完善鄉(xiāng)村電子商務(wù)營(yíng)銷服務(wù)體系。加快升級(jí)“快遞下鄉(xiāng)”工程，推動(dòng)快遞企業(yè)加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)布局，健全以縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn)、村級(jí)公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。支持“網(wǎng)訂店?。ㄋ停?、智能快件箱（包裹柜）等電子商務(wù)物流配送創(chuàng)新模式發(fā)展。通過做實(shí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，打造“智慧鄉(xiāng)村”“數(shù)字鄉(xiāng)村”。推廣西平農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，為農(nóng)特產(chǎn)品線上發(fā)展提供配套服務(wù)。依托農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及西平優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品資源，指導(dǎo)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)適合電商經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品。培育線上銷售、消費(fèi)習(xí)慣，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”滲透鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，助力農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品冷鏈物流業(yè)。完善流通型冷庫、立體庫等冷鏈物流設(shè)施，提高冷鏈設(shè)施供給質(zhì)量。聚焦農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)利用產(chǎn)地現(xiàn)有常溫倉儲(chǔ)設(shè)施改造或就近新建產(chǎn)后預(yù)冷、加工、冷藏、分級(jí)包裝、配送、追溯等冷鏈物流，推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)面向城市消費(fèi)的低溫加工處理中心，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式。鼓勵(lì)發(fā)展第三方冷鏈物流全程監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)全程溫度記錄和信息追溯。
重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)?？茖W(xué)編制西平縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將休閑旅游業(yè)提升為全縣五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，建設(shè)好我縣旅游資源“五基地”：國家級(jí)森林公園棠溪源自然風(fēng)景旅游基地、縣城三河濕地生態(tài)公園旅游基地、嫘祖頤養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、老王坡休閑度假基地、嫘祖文化旅游基地?！笆奈濉逼陂g，通過改造和提升國家級(jí)森林公園棠溪源風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)保護(hù)好冶鐵遺址、棠溪湖、跑馬嶺、韓非遺址、西部古寨等景點(diǎn)，打造成“天然氧吧”和森林休閑度假區(qū)；開發(fā)保護(hù)好中心城區(qū)的寶嚴(yán)寺、羅成墳等文物古跡，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，開發(fā)旅游景點(diǎn)，完善旅游配套服務(wù)，使休閑旅游產(chǎn)業(yè)得到更快的發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，努力打造一批生態(tài)園、示范性鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)），主打“嫘祖故里游”、“棠溪源生態(tài)觀光游”兩張牌，精心打造精品旅游線路。利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體和舉行旅游推介活動(dòng)等方式加大對(duì)旅游品牌的宣傳力度；提升中心城區(qū)旅游住宿接待能力，在縣城嫘祖公園建設(shè)新型文旅消費(fèi)服務(wù)中心，在重要景點(diǎn)建設(shè)一定數(shù)量的上規(guī)模有檔次的旅游購物中心，包裝一批旅游特色產(chǎn)品，重點(diǎn)引導(dǎo)一批景區(qū)、賓館、旅行社、鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）提質(zhì)升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)A 級(jí)、星級(jí)。堅(jiān)持市場(chǎng)支配作用，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、居民（農(nóng)戶）積極聯(lián)動(dòng)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的機(jī)制和氛圍。積極探索建立旅游投融資平臺(tái)，引進(jìn)社會(huì)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資，通過整體經(jīng)營(yíng)、合資、參股等多種投資模式運(yùn)營(yíng)我縣優(yōu)質(zhì)旅游資源。到“十四五”末，完成旅游開發(fā)投入40 億元以上，達(dá)到年游客接待量180 萬人次，實(shí)現(xiàn)年旅游收入28 億元。
推進(jìn)文化體育、健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。支持發(fā)展公共文化體育產(chǎn)業(yè)，利用近幾年來乒乓球、羽毛球、籃球、釣魚、游泳等傳統(tǒng)體育活動(dòng)逐漸恢復(fù)以及健身、瑜伽、遠(yuǎn)足、自行車、廣場(chǎng)舞、足球等新形式體育活動(dòng)蓬勃興起的機(jī)會(huì)，加大體育場(chǎng)地建設(shè)，積極引導(dǎo)組織各類賽事，擴(kuò)大體育器材消費(fèi)，培育一批上檔次的體育器材銷售企業(yè)和體育賽事管理企業(yè)；鼓勵(lì)民營(yíng)文化團(tuán)體擴(kuò)大商業(yè)演出，規(guī)范網(wǎng)吧、書店和娛樂場(chǎng)所合法經(jīng)營(yíng)。支持發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，利用我縣環(huán)境優(yōu)美、交通便利的優(yōu)勢(shì)，吸引養(yǎng)老人口，帶動(dòng)家政、醫(yī)療、健康養(yǎng)老商品銷售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
穩(wěn)健推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)。結(jié)合舊城改造，棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，有序推進(jìn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，積極發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)。力爭(zhēng)五年累計(jì)完成住房建設(shè)投資70 億元以上。
培育發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。以西平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西平特色文旅商業(yè)集散中心為重點(diǎn)依托，以滿足科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)等信息服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)開放式信息服務(wù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)信息服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)科技信息服務(wù)業(yè)專業(yè)化、平臺(tái)化、數(shù)字化發(fā)展，全面提升科技信息服務(wù)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量和效率，帶動(dòng)西平信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
重視發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，力爭(zhēng)引進(jìn)更多的股份制銀行在我縣開設(shè)服務(wù)窗口，提高金融服務(wù)對(duì)我縣企業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持，建立金融網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，將金融系統(tǒng)特別是民間金融機(jī)構(gòu)納入聯(lián)網(wǎng)，整頓規(guī)范金融秩序，強(qiáng)化監(jiān)管力度，防患金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融安全。提升我縣企業(yè)直接融資和間接融資的能力。強(qiáng)化政府投資融資中心、柏國城市建設(shè)發(fā)展有限公司、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資融資有限公司等政府融資平臺(tái)建設(shè)，提升投資融資能力，加快政府專項(xiàng)債券、企業(yè)債券的發(fā)行工作，進(jìn)一步拓展政府和企業(yè)直接融資渠道，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的貸款投放支持，到2025 年，全縣銀行各項(xiàng)存款余額達(dá)500 億元，各項(xiàng)貸款余額達(dá)230 億元。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
第五章加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。引導(dǎo)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),提升城市生態(tài)文明水平、核心競(jìng)爭(zhēng)力、文化軟實(shí)力和縣域帶動(dòng)力；支持縣域建制鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把西平建設(shè)成為資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)良好、社會(huì)和諧、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化中等城市。到2025 年，縣域總?cè)丝?8 萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%;至2035 年，縣域總?cè)丝?08 萬人，城鎮(zhèn)化水平55%。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
強(qiáng)化《西平縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2020 年-2030 年）》的執(zhí)行力度，進(jìn)一步優(yōu)化我縣城鄉(xiāng)空間布局，以縣城新區(qū)建設(shè)為主要抓手，穩(wěn)步推進(jìn)老城區(qū)提質(zhì)改造和新城區(qū)品質(zhì)提升，提高縣城的集聚力、輻射力和帶動(dòng)力。以全縣重點(diǎn)鄉(xiāng)和建制鎮(zhèn)建設(shè)為重要支點(diǎn)和補(bǔ)充，著力打造一批中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，基本形成以縣城為中心，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色鮮明、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)融合發(fā)展體系；按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)布置、合理布局的原則，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)教育、文化、科技、衛(wèi)生健康、體育等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)短板，不斷完善社會(huì)服務(wù)功能，建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施支撐體系。構(gòu)建 “一核一帶、兩軸多點(diǎn)” 縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化空間格局。
按照縣委縣政府新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭、精細(xì)管理為保障，重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目突破。緊緊圍繞“豐富城市內(nèi)涵、提升縣城品位、增加縣城亮點(diǎn)、完善城市功能”的發(fā)展思路，著力構(gòu)建“三水貫城、三區(qū)互動(dòng)、軸線拓展、中心集聚”的中心城區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)。到2025 年，把西平建設(shè)成本地居民和遷入人口都喜歡的宜居之縣；商戶云集、企業(yè)興旺、創(chuàng)新潮涌、創(chuàng)業(yè)雄起的宜業(yè)之縣；本地居民鐘情、外來游客鐘意的宜游之縣。
實(shí)施縣城承載力綜合提升工程。繼續(xù)推進(jìn)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程，加快實(shí)施城市棚戶區(qū)改造，老舊小區(qū)改造、舊城改造工程，著力改善人居環(huán)境。“十四五”期間繼續(xù)實(shí)施好東關(guān)片區(qū)、西關(guān)片區(qū)、北關(guān)片區(qū)、新洪路以東、107 國道小田莊、未來大道、平順路文成路、湯買趙片區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目及軸承廠區(qū)域、“黃坑胡”區(qū)域的舊城改造項(xiàng)目。加大老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)力度，計(jì)劃五年改造老舊小區(qū)53 個(gè)，改造面積18.3萬平方米。繼續(xù)完善主城區(qū)“七縱八橫”路網(wǎng)框架，啟動(dòng)城區(qū)現(xiàn)有道路改造提檔升級(jí)，完成未來大道洪河橋、嫘祖大橋橋梁建設(shè)工程；繼續(xù)實(shí)施鳳鳴路景觀橋工程及護(hù)城河路北段道路工程，平順路（柏國大道—仙女河北路）道路工程；龍泉大道道路升級(jí)改造工程。繼續(xù)加大城區(qū)綠化提檔升級(jí)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和綠地系統(tǒng)建設(shè)。
加快推進(jìn)新城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，適度提高規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)城市新區(qū)的公共服務(wù)中心、特色商業(yè)街、商貿(mào)中心、文體活動(dòng)中心、“兩場(chǎng)一館”及嫘祖頤養(yǎng)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。完成小洪河引洪河治理工程項(xiàng)目、幸福渠景觀工程、仙女河生態(tài)治理工程、南水北調(diào)植物園調(diào)蓄池工程。繼續(xù)實(shí)施城區(qū)道路綠化工程、嫘祖海棠苑（嫘祖海棠小鎮(zhèn)）、嫘祖植物園（西平生態(tài)濕地公園）項(xiàng)目。開工建設(shè)南水北調(diào)供水廠工程，啟動(dòng)地下綜合管廊項(xiàng)目，完成城市集中供熱和城區(qū)雨污分流項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好新城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)對(duì)接和管網(wǎng)維護(hù)，完善城市綜合服務(wù)功能。
加快實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理。建設(shè)以網(wǎng)格化為支撐的智慧城市管理服務(wù)系統(tǒng)，大力發(fā)展智能規(guī)劃、智能建筑、智能交通、智能園區(qū)建設(shè)，打造便民服務(wù)綜合體。探索“互助戶治”社區(qū)治理模式。引導(dǎo)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源向新城區(qū)轉(zhuǎn)移，合理增配教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)充電樁、停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)布局。提升城市現(xiàn)代化品質(zhì)，讓居民共享城市改革發(fā)展的成果。
健全社會(huì)化投資機(jī)制。積極爭(zhēng)取國家和地方債券資金支持，探索通過“租賃-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)”、“購買-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)”、“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”和“建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)”等形式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。
到2025 年，中心城區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)2 個(gè)百分點(diǎn)；建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積增長(zhǎng)3 個(gè)百分點(diǎn)；棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造任務(wù)完成100%；排水設(shè)施全部完成雨污分流；燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%；供水普及率達(dá)到100%；住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率達(dá)到100%；污水處理率和垃圾無害化處理率均達(dá)到100%。
第三節(jié) 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色集聚功能
堅(jiān)持把推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的重要支點(diǎn)和補(bǔ)充，大力發(fā)展主要交通干線鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成國道345 和西平縣西出公路兩條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，帶動(dòng)形成107 國道與京港澳高速公路南北城鎮(zhèn)發(fā)展帶，培育形成縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩軸一帶”的城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力。 強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)職能。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展，推動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大幅提升支持“三農(nóng)”基本服務(wù)水平。大力爭(zhēng)取并捆綁上級(jí)各類涉農(nóng)資金進(jìn)行“三農(nóng)”建設(shè)，著力打造“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“秀美村莊”。鞏固提升鎮(zhèn)域人居環(huán)境整治成果，促進(jìn)農(nóng)村居民生活水平有新提高，生活質(zhì)量有新改善。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域中心。
做大做強(qiáng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走特色化、集約化、現(xiàn)代化、生態(tài)化的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，支持鼓勵(lì)縣域各鄉(xiāng)和嫘祖、師靈、權(quán)寨、盆堯、五溝營(yíng)、二郎、出山、宋集等建制鎮(zhèn)依托本地資源 稟賦 和特色產(chǎn)業(yè)，培育專業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的特色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新品牌示范效應(yīng)，增強(qiáng)發(fā)展?jié)撃?，提升高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，打造縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。重點(diǎn)以老王坡、宋集、人和、盆堯、五溝營(yíng)、二郎等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地；以穩(wěn)固西平糧食生產(chǎn)核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。以盆堯鎮(zhèn)、五溝營(yíng)鎮(zhèn)、重渠鄉(xiāng)為重點(diǎn)建立供港蔬菜產(chǎn)業(yè)基地；以宋集鎮(zhèn)、柏苑街道、重渠鄉(xiāng)、盆堯鎮(zhèn)、專探鄉(xiāng)為重點(diǎn)建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)基地；以盆堯鎮(zhèn)、重渠鄉(xiāng)焦莊鄉(xiāng)和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)花木林果產(chǎn)業(yè)基地，提質(zhì)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。以盆堯鎮(zhèn)、五溝營(yíng)鎮(zhèn)、譚店鄉(xiāng)、蘆廟鄉(xiāng)、人和鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建立綠色生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地；以出山鎮(zhèn)西部山區(qū)及譚店鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建立肉牛羊養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展生豬、肉牛養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成集約化、全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售體系。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。繼續(xù)深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，暢通農(nóng)村與城市人口雙向流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步健全居住證制度，擴(kuò)大居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶常住人口。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和健康服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對(duì)符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益，實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。
專欄5-3 ： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)培育工程
第四節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，
補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村短板
堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，科學(xué)編制《西平縣城鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強(qiáng)化《西平縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2020-2035）》修編，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮”的縣域城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展新格局，打造鄉(xiāng)村振興西平樣板。到2025年，西平鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進(jìn)。
集約優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)空間。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)以及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，加強(qiáng)種養(yǎng)特色分區(qū)引導(dǎo)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全和穩(wěn)定，嚴(yán)格劃定林業(yè)保護(hù)區(qū)、畜禽禁限適養(yǎng)區(qū)，切實(shí)保護(hù)綠色可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間?？茖W(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園及田園綜合體建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各種資金、科技、人才、項(xiàng)目等要素集中與規(guī)?；l(fā)展；扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；合理布局農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。
合理布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活空間?？茖W(xué)評(píng)估縣域土地現(xiàn)狀，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，合理劃定村莊發(fā)展范圍紅線與保護(hù)空間，分類確定鄉(xiāng)村生活設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力完善供水、供電、通信、污水垃圾處理、公共服務(wù)等配套設(shè)施。以生活便利、空間節(jié)約、多樣和諧為指引，合理布局鄉(xiāng)村宜居生活空間，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、村級(jí)辦公場(chǎng)所、公園、停車場(chǎng)等村落公共生活空間；充分考慮和挖掘現(xiàn)有鄉(xiāng)村生態(tài)、歷史、文化等資源，保留原有鄉(xiāng)村特色與人文環(huán)境，配套完善零售、餐飲、住宿和休閑娛樂服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全面加快鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展一批多功能的城鎮(zhèn)商貿(mào)中心，構(gòu)建繁榮舒適的生活圈、完善便捷的服務(wù)圈，讓鄉(xiāng)村居民過上更美好的生活。
嚴(yán)格農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)空間保護(hù)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，綜合協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)利用、生態(tài)修復(fù)以及污染治理的共有邊界，統(tǒng)一治理的空間范圍。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，立足縣域山、林、田、河、湖、礦資源，分類評(píng)價(jià)縣域各類資源開發(fā)的潛力、方式、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等，以保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)為準(zhǔn)則，嚴(yán)格開發(fā)的空間邊界，并根據(jù)省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,明確負(fù)面清單、開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，切實(shí)做好居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地表水和飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，重視山體形貌維護(hù)、植被修復(fù)養(yǎng)護(hù)、土壤污染防治、水系岸線防護(hù)。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。按照“一村一策、一村一特”思路，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自資源稟賦特點(diǎn)、自然環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大膽探索，因地制宜發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“自愿、依法、有償、規(guī)范”的原則，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過把集體產(chǎn)權(quán)明確明晰到農(nóng)戶，劃定集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，確保集體資產(chǎn)保值增值，不斷增加農(nóng)民收入。激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在確保集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全的前提下，鼓勵(lì)將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源入股參與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷拓展投資渠道，提升經(jīng)營(yíng)效益。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開發(fā)、合資合作、出租入股等方式，盤活利用未承包到戶的集體“四荒”地以及生態(tài)環(huán)境、人文歷史、各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等資產(chǎn)資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)養(yǎng)老、物業(yè)租賃等項(xiàng)目。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出創(chuàng)業(yè)人才和鄉(xiāng)土能人返鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“自富帶共富，共富促自富”良性循環(huán)。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)好農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。鞏固和完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證成果，以解決好土地流轉(zhuǎn)、散亂土地利用為重點(diǎn)，依托家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多元化經(jīng)營(yíng)形式，通過多元互動(dòng)、多元互補(bǔ).讓農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)得到延伸和發(fā)展。充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押等各項(xiàng)權(quán)能，確保其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位；穩(wěn)步探索土地承包權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制，不得強(qiáng)迫農(nóng)民放棄承包的土地。
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)行政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿，落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體政策，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范提升農(nóng)業(yè)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)能力和市場(chǎng)理念，壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”原則，積極支持有基礎(chǔ)、有特色、有前景的農(nóng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，培育種養(yǎng)加工及流通服務(wù)環(huán)節(jié)全產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、生產(chǎn)托管等多種形式，提升適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。著力推進(jìn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等示范創(chuàng)建，提升新型經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定制度，提升家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)能力。發(fā)揮農(nóng)民合作社紐帶作用，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社。推動(dòng)金融、人才等資源要素向農(nóng)村配置，在返鄉(xiāng)青年、退伍軍人和基層村官等重點(diǎn)人群中，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民和職業(yè)經(jīng)理人。支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)集群集聚發(fā)展。到2025 年，實(shí)現(xiàn)新增縣級(jí)以上龍頭企業(yè)30 家以上，市級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社20 家以上，達(dá)到認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展76 家以上，
完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮縣供銷社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用， 將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和各類為農(nóng)服務(wù)組織聯(lián)合起來，建立具有生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作功能的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì) 。培育多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，加快構(gòu)建縣供銷社與龍頭企業(yè)、合作社等多元主體相互補(bǔ)充，公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局，為發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供專業(yè)服務(wù)。推動(dòng)發(fā)展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工儲(chǔ)藏、物流運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展測(cè)土配肥、農(nóng)機(jī)服務(wù)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品供銷加工、烘干儲(chǔ)藏、冷鏈物流等服務(wù)，打造便民服務(wù)綜合平臺(tái)。完善公益性服務(wù)體系建設(shè)。通過政府訂購、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款擔(dān)保、招投標(biāo)等方式，鼓勵(lì)具有一定條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效實(shí)現(xiàn)方式。著力打造集生產(chǎn)、供銷、信用于一體的縣鎮(zhèn)村三級(jí)助農(nóng)服務(wù)中心（站點(diǎn)），逐步拓展電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)務(wù)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣。到2025年，助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)經(jīng)營(yíng)服務(wù)覆蓋全縣行政村。
推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、利益鏈，培育以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)合作社為紐帶，家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動(dòng)創(chuàng)建各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體試點(diǎn)示范，培育一批集專用品種、原料基地、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營(yíng)銷為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合試驗(yàn)區(qū)，不斷提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合。以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)為載體，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游，扶持創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村莊、綠色生態(tài)旅游基地、特色農(nóng)業(yè)旅游小鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)和深度融合。深化特色農(nóng)產(chǎn)品文化宣傳交流，在涉農(nóng)的康體、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)、娛樂、休閑、體驗(yàn)、美食等活動(dòng)中充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化元素，提升產(chǎn)品和服務(wù)的附加值。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)。積極落實(shí)城鄉(xiāng)在人才、土地、資金方面的各項(xiàng)制度安排，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)村流動(dòng)。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，深化土地三權(quán)分置改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,建立健全城市資本、人才和技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村的制度條件。拓寬融資渠道為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供金融支持，大力推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新,完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。優(yōu)化土地資源城鄉(xiāng)配置，強(qiáng)化土地規(guī)劃管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，重點(diǎn)提高非農(nóng)用地利用效率。加大用地限制，構(gòu)建切實(shí)有效的耕地保護(hù)制度，合理劃定農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)。調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策，將農(nóng)村土地整理資金集中投放到農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)適當(dāng)補(bǔ)償對(duì)耕地保護(hù)做出貢獻(xiàn)的農(nóng)戶。提高城鎮(zhèn)土地利用效率，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地總量，提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地的集約利用水平。調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)，整治和盤活閑置土地，推動(dòng)其合理利用，提高利用效率。
探索“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)。積極探索智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利氣象工程，實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械操作、自然災(zāi)害、疫情、防御等綜合性信息化模式，推動(dòng)我縣“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展。著力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，因地制宜對(duì)大田種植、畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等示范區(qū)域，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)智能化釆集、處理、應(yīng)用、服務(wù)、共享體系。推動(dòng)智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用，建立健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。
加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)電排灌、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和動(dòng)植物疫病防控能力，完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息接收設(shè)施建設(shè)等設(shè)施，提升預(yù)報(bào)、預(yù)警、防御、應(yīng)急處置能力和水平。建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)益農(nóng)信息平臺(tái)，對(duì)接河南農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用云平臺(tái)，延伸至農(nóng)戶，完善縣域農(nóng)業(yè)信息采集和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析體系。提高農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)裝備和信息化技術(shù)使用的水平和防御保障能力。繼續(xù)完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃，提升鄉(xiāng)村寬帶接入速率。實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)制定寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)惠農(nóng)套餐。2025 年農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施與縣級(jí)中心城區(qū)同步配套，基本消除信息“盲點(diǎn)”和“盲區(qū)”。引導(dǎo)各地開展農(nóng)民信息技能培訓(xùn)項(xiàng)目，提升農(nóng)民利用現(xiàn)代信息技術(shù)水平。力爭(zhēng)到2025 年，基本建成各鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)信息體系，
。
建設(shè)完善鄉(xiāng)村電商物流設(shè)施。制定農(nóng)村物流現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，按照縣級(jí)設(shè)農(nóng)村物流中心、鎮(zhèn)級(jí)設(shè)農(nóng)村物流服務(wù)站（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)站）和村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)的要求及資源整合、因地制宜、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一布局原則，充分利用交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、郵政等資源，加快構(gòu)建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，建立健全鎮(zhèn)村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)，努力構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的城鄉(xiāng)物流發(fā)展格局。
推進(jìn)鄉(xiāng)村能源革命。優(yōu)化鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)，降低能耗，降低用能成本，提高能源效率，合理布置變電站、燃?xì)庹?，?yōu)化電力、燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)天然氣進(jìn)農(nóng)村工程，大力鋪設(shè)天然氣管道，通過免費(fèi)安裝，設(shè)備給補(bǔ)貼，送灶具等優(yōu)惠活動(dòng)，吸引農(nóng)民積極加入到煤改氣的行列中來。倡導(dǎo)鄉(xiāng)村清潔能源利用，因地置宜，就地取材，推廣太陽能光熱、沼氣等可再生能源利用技術(shù)，提升清潔能源使用比例，構(gòu)建高效、安全、清潔、多元的能源供應(yīng)系統(tǒng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村能源發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建設(shè)鄉(xiāng)村能源現(xiàn)代示范村。
加強(qiáng)農(nóng)村思想文明實(shí)踐陣地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性思想政治工作，健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，逐步完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的工作機(jī)制、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層人員隊(duì)伍、資金資源、平臺(tái)載體、項(xiàng)目活動(dòng)的有效整合，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”內(nèi)容，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、中國特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。積極推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。
構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力，和諧有序。深化村民自治實(shí)踐。加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，完善農(nóng)村居民選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，著重加強(qiáng)村“兩委”的“兩學(xué)一做”教育，不斷提高兩委的理論管理水平和為民服務(wù)的能力。健全“三治一體”治理機(jī)制，完善村民會(huì)議、村民理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等自治組織建設(shè)，加快完善《村民理事會(huì)工作制度》、《村民理事會(huì)章程》，規(guī)范和發(fā)揮村民理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等基層新興組織在村中的號(hào)召力和影響力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與基層自治的積極性，推進(jìn)基層社會(huì)形成多元協(xié)商、共建共享的新氣象。推進(jìn)村務(wù)全方位、全過程互動(dòng)式公開，全面落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力培訓(xùn)村干部及村務(wù)公務(wù)監(jiān)督小組成員，全面提高依法治村、民主治村能力。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨(dú)特功能，弘揚(yáng)公序良俗。
繼續(xù)開展全域農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以鎮(zhèn)為責(zé)任主體，梯次推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，重點(diǎn)推進(jìn)“廁所革命”“垃圾革命” “污水革命”三大革命，加快實(shí)行人畜分離、家畜集中圈養(yǎng)、雨污分流和無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)，全面開展自然村“三清理三拆除三整治”。堅(jiān)持“建管并重”，探索建立政府支持與村民自治、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理體制，將管理主體、經(jīng)費(fèi)保障、人員配備等內(nèi)容制度化、規(guī)范化，確保運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效管理。到2025 年，全縣村莊全部完成“三清理三拆除三整治”環(huán)境整治任務(wù)，基本消除村莊黑臭水體。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。農(nóng)房風(fēng)貌改造工程，不斷提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和宜居水平。
持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)優(yōu)化配置改革。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、５Ｇ等現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的應(yīng)用，搶占農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的制高點(diǎn)。
著力促進(jìn)農(nóng)民增收致富。拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，確保每個(gè)有勞動(dòng)能力相對(duì)貧困戶至少參加一個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到扶貧項(xiàng)目全覆蓋。因地制宜推進(jìn)旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧村。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。增加貧困人口資產(chǎn)性收入。大力盤活貧困村土地、水利、房產(chǎn)等資源，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶持股參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者直接收益分紅。
第六章 完善綜合要素支撐體系建設(shè)
按照合理布局、突出重點(diǎn)的發(fā)展原則，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提標(biāo)升級(jí)，構(gòu)建交通便利、內(nèi)外連通、功能配套、安全高效的全要素綜合支撐體系。
第一節(jié) 提升縣域交通體系
完善交通網(wǎng)絡(luò)。致力于全面融入“洛陽都市圈”大交通體系建設(shè)，實(shí)施“連接國省道高速網(wǎng)，提升縣域主干道，暢通城鄉(xiāng)內(nèi)循環(huán)”的交通戰(zhàn)略，加快布局優(yōu)化全域公路干線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)綜合性物流樞紐，提升農(nóng)村公路網(wǎng)密度和技術(shù)等級(jí)，提升通達(dá)度，暢通最后一公里?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)京廣鐵路下穿涵洞（柏苑大道、焦莊鄉(xiāng)政府前道路）和京港澳高速公路上跨立交橋建設(shè)工程（西起京廣高鐵向東G107 二郎鎮(zhèn)皮莊至京廣鐵路，穿過京港高速至盆堯鎮(zhèn)陳老莊西）；加速推進(jìn)G345 國道西平境內(nèi)(舞鋼界至上蔡界)37.5 公里的改擴(kuò)建工程；配合做好許昌—信陽高速西平縣段工程的開工建設(shè)工作，協(xié)調(diào)完成6條省道S224（22 公里）、S222（34 公里）、S225（22 公里）、S227（29 公里）、S327（52.5 公里）、S525（38 公里）西平縣段工程的對(duì)接與建設(shè)，完成省道S224 和S222 連接道路建設(shè)項(xiàng)目，（為東起盆堯鎮(zhèn)境內(nèi)S224，向西至京港鐵路涵洞，沿西平大道向西經(jīng)引洪道譚店大橋，向西至師靈鎮(zhèn)境內(nèi)趙王自然村，北至S222。項(xiàng)目全長(zhǎng)30 公里）重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施從譚店引洪道橋向西至S222 路段項(xiàng)目。努力提升對(duì)外交通通暢水平。農(nóng)村公路在所有具備條件的建制村實(shí)現(xiàn)通暢，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)350公里；提質(zhì)改造約100 公里，計(jì)劃危橋改造35 座，安保工程建設(shè)600 公里，積極爭(zhēng)取農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路項(xiàng)目，鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路項(xiàng)目，美麗鄉(xiāng)村公路改造等項(xiàng)目進(jìn)入省里改造項(xiàng)目籠子，全面提高鄉(xiāng)村公路通行等級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制和機(jī)制。強(qiáng)化安保措施落實(shí)，逐步完成標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置。加強(qiáng)客運(yùn)班線管理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)輸，加快推進(jìn)西平縣客運(yùn)汽車總站項(xiàng)目建設(shè)，配套建設(shè)西平縣客運(yùn)汽車綜合服務(wù)站、植物園客運(yùn)服務(wù)站。優(yōu)化現(xiàn)有中心城區(qū)公交線路，新增2 條公交線；規(guī)劃建設(shè)西平縣綜合物流園。十四五”末，全面建成安全便捷、優(yōu)質(zhì)高效、綠色智能的交通運(yùn)輸服務(wù)體系。
第二節(jié) 提升水利設(shè)施保障能力
提高防洪抗旱減災(zāi)綜合能力。強(qiáng)化以縣域中小河流域治理和水庫及滯洪區(qū)安全為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；“十四五”期間，按照防洪20 年一遇，除澇5 年一遇標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小洪河全域進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理，通過河道清淤疏?；謴?fù)和提高重要河段泄洪能力，重點(diǎn)推進(jìn)柳堰河、西遂界溝、洪溪河、淤泥河、小洪河幸福渠水環(huán)境綜合整治工程；扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)小流域綜合治理工程，對(duì)蔡寨、焦莊、專探、嫘祖、出山、楊莊、人和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的坡改堤2.53km水保21.04km
排水工程335.9km、小型蓄水工程186 座。加快推進(jìn)老王坡滯洪區(qū)丁橋南閘、丁橋北閘、小洪河桂李節(jié)制閘重建工程及引洪河延伸段（羅成湖）水利景觀工程，配套建設(shè)兩大滯洪區(qū)面上排澇配套工程；開工建設(shè)南水北調(diào)中線工程，新建調(diào)蓄池一座、蓄水池一座，主管網(wǎng)建設(shè)16 公里，支線建設(shè)4.3 公里。重點(diǎn)推進(jìn)西平縣南水北調(diào)中線工程縣域供水廠項(xiàng)目(二期），新建供水廠一座，年供水能力1000 萬立方米。
提高農(nóng)業(yè)水利設(shè)施保障能力。全方位爭(zhēng)取國家支持，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快推進(jìn)中小型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目與節(jié)水改造工程建設(shè)。完善康山、竹園、任三樓、同心寨等12 處灌區(qū)修復(fù)工程面積10 萬畝，達(dá)到旱能澆澇能排。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，推進(jìn)24 處農(nóng)村飲水安全工程提質(zhì)改造，解決226025 人口飲水不安全問題。
提升縣域水資源綜合利用工程。在楊莊滯洪區(qū)建成一個(gè)以防洪為主，兼顧供水、農(nóng)業(yè)灌溉等綜合利用的中型水利樞紐工程，增加楊莊滯洪區(qū)防洪調(diào)節(jié)庫容。規(guī)劃建設(shè)甘江河至小洪河跨流域調(diào)水項(xiàng)目，解決我縣小洪河非汛期流量不足的問題。開工建設(shè)萬泉河至北柳堰河、小洪河至洪澍河水系分洪連通工程項(xiàng)目。
繼續(xù)抓好穩(wěn)定、高效、便捷、安全的綜合能源體系建設(shè)，提升能源調(diào)度能力，提高能源供給效率。
加大電網(wǎng)改造升級(jí)力度。積極推進(jìn)2021-2025 年農(nóng)村配電網(wǎng)改造工程，計(jì)劃新建變電站5 座，西平北220 千伏輸變電工程、西平胡莊(城西)110 千伏輸變電工程、西平高橋110 千伏輸變電工程、西平迎賓110 千伏輸變電工程、西平譚店110 千伏輸變電工程。加快實(shí)施電網(wǎng)智能化改造工程，支持西平縣供電公司建設(shè)區(qū)域新能源接入，配套建設(shè)儲(chǔ)能系統(tǒng)、智能微電網(wǎng)和能管中心，涵蓋電氣工程、智能化管理系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、利用余熱余壓廢熱資源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源、充電基礎(chǔ)設(shè)施及儲(chǔ)能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，建立能源梯級(jí)利用和多元化供給新業(yè)態(tài)，提高能源供需協(xié)調(diào)能力和綜合利用效率。加強(qiáng)能源管理能力建設(shè)，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在能源領(lǐng)域的融合應(yīng)用，夯實(shí)能源基礎(chǔ)工作，提升能源管理能力。
完善天燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施。致力保障重點(diǎn)園區(qū)、城區(qū)和農(nóng)村用氣需求，加快園區(qū)門站燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，并將服務(wù)管網(wǎng)大力向郊區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)拓展，逐步實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、“村村通”；實(shí)施中心城區(qū)老舊管網(wǎng)改造工程，保障供氣安全。加快“煤改氣”進(jìn)程，“十四五期”間，建設(shè)農(nóng)村天然氣干線管道60 公里，城區(qū)支線供氣管道20 公里。
建設(shè)生態(tài)友好型能源體系。因地制宜、有序開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、生活垃圾發(fā)電等新能源，引導(dǎo)社會(huì)投資主體依托靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施生活垃圾廢棄物處理等資源化、再利用項(xiàng)目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，打造“環(huán)境生態(tài)恢復(fù)、廢棄物處理+資源化利用、智能發(fā)電”省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)，通過項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成城市環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)、能源經(jīng)濟(jì)多位一體、治用并行、平衡發(fā)展的新能源發(fā)展體系?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)城市生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目一座，日處理生活垃圾600 噸，年發(fā)電量7400 萬千瓦；風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目5 個(gè)，裝機(jī)并網(wǎng)容量169MW；光伏發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)并網(wǎng)容量60MW。
第四節(jié) 完善提升基于5G 網(wǎng)絡(luò)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
緊緊圍繞“智慧西平"、“美麗西平”建設(shè)目標(biāo)，以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心為代表的“新基建”為引擎，著力提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力。
加快“光網(wǎng)西平”建設(shè)。積極推進(jìn)光通信網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造和擴(kuò)容增速，以帶寬擴(kuò)容、設(shè)備升級(jí)為途徑，進(jìn)一步提升縣域網(wǎng)容量和網(wǎng)間互通能力，超前布局高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量，加快骨干城域網(wǎng)出口帶寬擴(kuò)容，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，城域網(wǎng)出口帶寬新增600GB 以上。全面推動(dòng)光纖到樓、入戶、進(jìn)村，實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)主要商場(chǎng)、商業(yè)街道、商務(wù)樓宇等光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)覆蓋100%以上用戶200M 光寬帶接入能力，到2025 年實(shí)現(xiàn)全縣全光網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)“無線西平”建設(shè)。合理布局5G 站點(diǎn)，加快第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋建設(shè)。大力推進(jìn)城區(qū)主要街道、社區(qū)、辦公樓宇5G 網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量覆蓋，引導(dǎo)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加大偏遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)和投資力度，加速農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、旅游景區(qū)等地5G網(wǎng)絡(luò)的全面普及與速率升級(jí)。進(jìn)一步推進(jìn)Wi-Fi 網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，大力推進(jìn)全縣公共場(chǎng)所、服務(wù)場(chǎng)所的Wi-Fi 建設(shè)，提升公共交通、行政辦公、文化體育、公園綠地、旅游景點(diǎn)、賓館酒店、教育衛(wèi)生、商業(yè)金融等設(shè)施的重點(diǎn)場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。
開啟“物聯(lián)西平”建設(shè)。積極推進(jìn)與通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，支持各類物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的信息傳輸與終端控制，包括氣象、大氣質(zhì)量、生態(tài)、資源、地理空間等環(huán)境感知;推進(jìn)全縣“雪亮工程”建設(shè)，整合現(xiàn)有機(jī)關(guān)部門、各單位投建的視頻監(jiān)控，規(guī)范今后視頻監(jiān)控建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻共建共享、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和全網(wǎng)管理。支持公共設(shè)施、大型公建、地上地下管線、城市照明、環(huán)衛(wèi)等的市政物聯(lián)網(wǎng);推進(jìn)智慧交管建設(shè)，建立車輛、流量、車位、路橋等信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)發(fā)布交通擁堵指數(shù)，實(shí)現(xiàn)車輛停放智能誘導(dǎo)。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通物流、環(huán)境保護(hù)、民生服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。
推進(jìn)“云上西平”建設(shè)。鼓勵(lì)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加快5G 移動(dòng)通信、云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)采用集感知、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、處理為一體的智能化綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)云設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)政府和企事業(yè)單位加大加快云計(jì)算、云服務(wù)的應(yīng)用，著力推動(dòng)政務(wù)云服務(wù)和企業(yè)工業(yè)云服務(wù)，深化云中心在政務(wù)、商務(wù)、民生等領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)云端業(yè)務(wù)平臺(tái)。2025 年，建成省內(nèi)較為領(lǐng)先的泛在、融合、智能、可控的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。培育壯大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)產(chǎn)業(yè)。著力培育我縣大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、物流園建設(shè)，強(qiáng)化云計(jì)算在電子商務(wù)、工業(yè)制造、交通物流等行業(yè)的推廣應(yīng)用。
第七章 深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
構(gòu)建生態(tài)文明體系
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推動(dòng)綠色發(fā)展，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，通過升級(jí)治污目標(biāo)、減排路徑、創(chuàng)新治污模式和治理體系、優(yōu)化政策手段和加快推進(jìn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)現(xiàn)全面推動(dòng)西平生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，鑄實(shí)西平縣高質(zhì)量發(fā)展新本底。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)
按照《西平縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035 年）》要求，加強(qiáng)縣域生態(tài)空間管控，嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，提升城鄉(xiāng)綠化水平，努力擴(kuò)大和優(yōu)化生態(tài)空間，建立全域全要素的生態(tài)保護(hù)體系。
實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)治理保護(hù)工程?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)加強(qiáng)小洪河西平縣流域兩岸生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)小洪河綠色生態(tài)河流廊道治理和生態(tài)林工程建設(shè)。繼續(xù)完善提升西平嫘祖濕地公園、嫘祖海棠園、城區(qū)綠化、城區(qū)游園、（羅成湖）水利景觀工程等生態(tài)公園品質(zhì)。開工建設(shè)環(huán)城水系聯(lián)通工程和仙女河濕地公園工程，形成集灌溉、景觀、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益于一體的綠色生態(tài)廊道。打造城區(qū)河道、交通干道綠廊，優(yōu)化布局城區(qū)居民休憩綠心，提升城區(qū)生態(tài)空間。
實(shí)施城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化工程。深入推進(jìn)綠美村莊建設(shè)，在房前屋后、道旁河邊、村里村外植樹造林，建設(shè)環(huán)村林帶，打造良好鄉(xiāng)村環(huán)境。建設(shè)交通干線通道綠色走廊體系。根據(jù)西平縣的地形地貌、氣候、植被、土壤等自然區(qū)域特征，重點(diǎn)突出平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)林體系建設(shè)工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程及花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，形成帶、片、網(wǎng)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理的林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系，使全縣的生態(tài)環(huán)境得到根本性改觀。實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)制度，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全?！笆奈濉蹦h森林覆蓋率達(dá)到22%以上。
深入開展資源集約利用行動(dòng)。從源頭減少戰(zhàn)略資源消耗，提高資源利用效率。大力發(fā)展低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造和園區(qū)能源梯級(jí)利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排降碳綜合改造提升工程，大幅降低資源消耗強(qiáng)度。以電機(jī)系統(tǒng)、鍋爐節(jié)能改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用高效清潔燃燒、變頻調(diào)速、半導(dǎo)體照明等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。推進(jìn)分散式燃煤鍋爐淘汰工程。持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理，加快推進(jìn)南水北調(diào)中線工程項(xiàng)目建設(shè)，積極實(shí)施中水利用工程。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推動(dòng)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加強(qiáng)節(jié)水型城市、海綿型城市建設(shè)。持續(xù)開展國土綜合整治，進(jìn)行全縣宜耕后備土地資源開發(fā)、農(nóng)用地整理，有效增加耕地面積。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，全縣單位GDP 能耗下降16.5%。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，積極延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，著力推進(jìn)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間與社會(huì)之間的耦合共生，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和資源利用效率。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)損耗。推進(jìn)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用，共享資源，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
全面推廣垃圾分類。加強(qiáng)固體廢棄物綜合整治，農(nóng)村生活垃圾實(shí)行“分戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、縣處理”模式，加快垃圾分類回收設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理設(shè)施。完善城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)工程建設(shè)；搞好西平縣垃圾場(chǎng)封場(chǎng)公園式建設(shè)和開發(fā)工作。建設(shè)西平縣危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理工程，對(duì)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物進(jìn)行安全有效處理；逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)的再生資源回收體系。完成西平縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)并達(dá)期并網(wǎng)供電。全面推行“零排放”生豬養(yǎng)殖示范基地建設(shè)。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)固廢、危廢物規(guī)范化管理。
大力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。倡導(dǎo)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，合理控制能源消耗，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向低能耗、低排放、低污染模式轉(zhuǎn)變。加大應(yīng)對(duì)氣候變化的宣傳力度，提高公眾低碳意識(shí)，形成崇尚低碳生活的新風(fēng)尚，推廣低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)，節(jié)能綠色建筑、綠色交通、低碳環(huán)保產(chǎn)品。積極發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面推動(dòng)形成低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。開展低碳機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)等低碳示范基地；開展低碳社區(qū)示范方案設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)低碳化社區(qū)試點(diǎn)，提升低碳社會(huì)建設(shè)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，在工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)開展用能單位節(jié)能減排、低碳發(fā)展行動(dòng)，主要實(shí)施交通工具燃料替代、污水處理、工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)面源、以及建材等水污染物和大氣污染物的減排工程。確?！笆奈濉逼陂g各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。嚴(yán)把企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制有污染和高能耗項(xiàng)目落戶我縣。加快企業(yè)技術(shù)改造和落后產(chǎn)能退出步伐，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行資源節(jié)約型的發(fā)展方式，控制水資源消耗、土地占用等情況，建立覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的再生資源回收利用體系。
第二節(jié) 繼續(xù)打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治。圍繞大氣、水、土壤污染的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)，精準(zhǔn)識(shí)別，科學(xué)施策，系統(tǒng)治理，確保用實(shí)招、見真效。
強(qiáng)化大氣污染防治。深化大氣聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加強(qiáng)重污染區(qū)域分類治理，加快氣代煤、電代煤進(jìn)程，加強(qiáng)工業(yè)主要污染物減排治理，深化城鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染治理，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，力爭(zhēng)空氣質(zhì)量全省排名穩(wěn)步前移?！笆奈濉逼陂g，科學(xué)實(shí)施源頭污染控制中間生產(chǎn)監(jiān)督和末端污染治理措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人和工業(yè)園區(qū)和包裝材料園區(qū)集中進(jìn)行污染治理設(shè)施升級(jí)改造，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)推廣使用新技術(shù)，新型環(huán)保材料，實(shí)施清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)各類重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控，對(duì)所有排放有機(jī)廢氣企業(yè)進(jìn)行深度治理；完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用煤清潔改造任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)油庫、加油站“進(jìn)、銷、存”環(huán)節(jié)污染管控，確保油氣回收設(shè)施正常、穩(wěn)定運(yùn)行，逐步引導(dǎo)安裝油氣回收在線監(jiān)測(cè)，對(duì)儲(chǔ)油庫、加油站油氣回收情況進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。強(qiáng)力推進(jìn)移動(dòng)源污染治理及老舊車輛淘汰。持續(xù)加大柴油貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械檢查、檢測(cè)力度。全面實(shí)施汽車排放檢測(cè)、維護(hù)和違法處罰聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。全面淘汰國三及以下車輛。強(qiáng)化燃煤鍋爐整治，加大施工揚(yáng)塵監(jiān)管，推行道路機(jī)械化清掃，推進(jìn)四邊綠化，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。到2025 年，主要大氣污染物排放總量持續(xù)削減，空氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，達(dá)到國家二級(jí)城市標(biāo)準(zhǔn)，全縣可吸入顆粒物濃度達(dá)到年平均75ug/m3 以下，細(xì)顆粒物濃度達(dá)到年平均35ug/m3 以下、全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到270 天以上。
強(qiáng)化水污染防治。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)污水處理設(shè)施提標(biāo)排放、生活污水處理設(shè)施覆蓋全部建制鎮(zhèn)。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)境內(nèi)小洪河等河流污染綜合治理，保證重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)小洪河流域生態(tài)廊道建設(shè)，全面提升地表水、地下水質(zhì)量，強(qiáng)化“從源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系。“十四五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)縣第一、二污水處理廠達(dá)標(biāo)提質(zhì)和中水回用工程；完成第三污水廠二期續(xù)建項(xiàng)目，增加城市生活污水處理能力2 萬噸/天。開發(fā)建設(shè)仙女河濕地工程，將一污、三污未利用尾水作為仙女河補(bǔ)充水源。完善城區(qū)污水管網(wǎng)，擴(kuò)大污水收集覆蓋面。重點(diǎn)完成107 國道、金三角、建設(shè)路南段、護(hù)城河路南段、瑞航路等污水管網(wǎng)建設(shè)，完成金鳳大道污水管網(wǎng)下穿鐵路工程；實(shí)施12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工程，新增日處理能力9 萬噸，配套管網(wǎng)建設(shè)51 公里，加大鄉(xiāng)村生活污水治理力度，探索農(nóng)村村級(jí)生活污水治理模式，提高農(nóng)村生活污水治理率。全面實(shí)施小洪河流域柳堰河、淤泥河、嫘祖河、洪澍河以及石漫灘風(fēng)景區(qū)下游支流等八條生態(tài)廊道建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2025 年，全縣地表水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，主要水污染物穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，達(dá)標(biāo)率90%以上。
強(qiáng)化土壤污染防治。深入開展全縣土壤污染情況調(diào)查，建立土壤污染情況數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，構(gòu)建土壤污染管控和修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，強(qiáng)化源頭治理，全面實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量改善工程，推廣土地耕作中使用有機(jī)肥，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用配方肥，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用的管理，規(guī)范農(nóng)民使用農(nóng)藥的行為，推廣先進(jìn)植保施藥設(shè)備，推行精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥，提高利用率。推廣使用可降解農(nóng)膜，健全廢棄農(nóng)膜回收處理和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理模式，有效改善土壤環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理，凈化產(chǎn)地環(huán)境。積極發(fā)展集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，推廣畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥積造一體化發(fā)展模式，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)開展畜禽糞污綜合利用，配套建設(shè)污染治理設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)化升級(jí)，建設(shè)大中型沼氣工程和規(guī)?；锾烊粴夤こ獭７e極開展清潔家園行動(dòng)，發(fā)展秸稈成型燃料，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。到2025 年，全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于90%?；兽r(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上；
第三節(jié) 構(gòu)建生態(tài)文明保障體系
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，夯實(shí)基礎(chǔ)性框架、加快制度創(chuàng)新、強(qiáng)化政策落實(shí)，構(gòu)建多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促進(jìn)污染防治，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造稅收優(yōu)惠和折舊鼓勵(lì)，促進(jìn)污染場(chǎng)地修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合EOD 模式，支持生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)。
創(chuàng)新精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污模式。全縣各行業(yè)、各領(lǐng)域的環(huán)境問題，分區(qū)施策、分類施治，突出精準(zhǔn)治污，突出時(shí)間精準(zhǔn)、空間精準(zhǔn)、行業(yè)精準(zhǔn)，提高治污效益。堅(jiān)持依法治污，充分保護(hù)相關(guān)方的法律賦予的環(huán)境權(quán)益，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)相關(guān)主體的環(huán)境責(zé)任。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)技術(shù)投入的長(zhǎng)效機(jī)
制。引導(dǎo)商業(yè)銀行業(yè)和政策性銀行發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)，升級(jí)環(huán)保和治污科技支撐，聯(lián)合政府和企業(yè)科技力量，集成現(xiàn)有成熟的科技成果和技術(shù)方法，升級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和行業(yè)企業(yè)治污技術(shù)模式，提高污染防治的效果和效率。
建立多元共同治理體系。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、企業(yè)治污、司法保障、公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。在實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)的基礎(chǔ)上，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)群體、居民個(gè)人主動(dòng)踐行綠色生活方式，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行。
第八章 繁榮文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)
堅(jiān)定文化自信，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，開展理想信念教育、推動(dòng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)誠信文化、推進(jìn)誠信建設(shè)，實(shí)施社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建工程，提高全社會(huì)文明程度。提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。以創(chuàng)建“全國文化先進(jìn)縣”為載體，加快實(shí)施文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略，提升社會(huì)文明程度，爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市。
第一節(jié) 彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提高全民文化素養(yǎng)
始終把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮主流媒體的優(yōu)勢(shì)和作用，使各類宣傳文化陣地、各種文化產(chǎn)品成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化為核心的思想文化教育基地。
廣泛開展中國夢(mèng)宣傳教育。弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，推動(dòng)傳統(tǒng)和新興媒體的融合發(fā)展，著力打造廣播電視精品欄目和節(jié)目，實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，形成一批弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、挖掘地方文化、聚焦時(shí)代主題、具有高度藝術(shù)水準(zhǔn)的文化作品，提升新時(shí)期西平文化新形象，為建設(shè)“幸福西平”營(yíng)造良好輿論氛圍。
建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”。大力推進(jìn)全民閱讀和群眾性文化活動(dòng)，依托文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)，積極開展公益性電子閱覽室建設(shè)，為基層群眾和廣大青少年提供綠色上網(wǎng)空間，繼續(xù)開展“數(shù)字農(nóng)家書屋”、社區(qū)書屋、機(jī)關(guān)書屋、企業(yè)書屋、校園書屋、家庭書屋建設(shè)，建成覆蓋全縣城鄉(xiāng)的讀書學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。滿足廣大人民群眾閱讀需求。引導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校以及行政村（社區(qū)）開展群眾喜聞樂見的讀書競(jìng)賽、民歌舞蹈、攝影、書畫及各類民間文化活動(dòng)，豐富全民文化生活。增強(qiáng)文化的教化功能和人文關(guān)懷，提升全縣人民思想道德、現(xiàn)代人文精神和基本文化修養(yǎng)。支持和發(fā)揮民間組織對(duì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)和傳承，建設(shè)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)土文化認(rèn)同感和歸屬感。
積極繼承和發(fā)揚(yáng)西平傳統(tǒng)文化。深度挖掘、有效整合開發(fā)以“蠶神嫘祖”、“冶鐵鑄劍”為主題的嫘祖農(nóng)桑文化資源品牌，加強(qiáng)嫘祖文化研究，大力宣傳推介，增強(qiáng)嫘祖文化的創(chuàng)造力和影響力。
廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，樹立一批先進(jìn)典型和道德模范，著力提升公民道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，培育公民奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)，推動(dòng)形成互助互愛、和諧與共的社會(huì)人際關(guān)系，為建設(shè)美麗西平提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保障。
完善社會(huì)誠信體系建設(shè)。探索建立信用監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、懲戒機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，打造“誠信西平”城市品牌。大力弘揚(yáng)“開放、包容、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的西平精神，樹立新時(shí)期西平人新形象。到2025 年，全縣人民文化素質(zhì)明顯提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀基本形成，思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)社會(huì)文明程度有新的提高，西平精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，誠信建設(shè)取得新成效，西平人民勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實(shí)進(jìn)取的形象進(jìn)一步確立。
第二節(jié)完善公共文化服務(wù)體系、提升公共文化服務(wù)水平
推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，引導(dǎo)文化資源向基層傾斜，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，開展創(chuàng)建文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、文化先進(jìn)村（社區(qū)）、文化先進(jìn)單位活動(dòng)，形成全社會(huì)廣泛參與的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建格局。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)城區(qū)“十分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里地服務(wù)圈”，統(tǒng)籌無線、衛(wèi)星、有線廣播電視協(xié)調(diào)發(fā)展，加快公共文化服務(wù)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。提升完善廣電主流媒體建設(shè)。進(jìn)行央廣地面無線數(shù)字覆蓋工程，建設(shè)2KW地面數(shù)字發(fā)射機(jī)，2KW 數(shù)字濾波器，衛(wèi)星接收系統(tǒng)，AVS+編轉(zhuǎn)碼器，千兆網(wǎng)關(guān)，數(shù)字電視條件接收系統(tǒng)等。
加大文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化的保護(hù)力度。逐步建立比較完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，做好西平大銅器、群眾健身舞、廣場(chǎng)舞比賽、西平香包、西平剪紙、儀封農(nóng)民畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和開發(fā)利用工作，積極申報(bào)國家級(jí)和省級(jí)文保單位。以“政府引導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員、載體推動(dòng)、全民參與”的運(yùn)行機(jī)制，開展對(duì)我縣紅色文化資源的普查和整理工作，不斷加強(qiáng)紅色文化資源的保護(hù)和利用。切實(shí)加強(qiáng)已開放的文物景區(qū)、景點(diǎn)的保護(hù)和利用，充分發(fā)揮各類文物的歷史傳承和文化教育作用，使各級(jí)文物保護(hù)單位成為基層文化活動(dòng)的重要陣地。。
建立文化強(qiáng)縣創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)先活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。積極開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng),滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。充分發(fā)揮文化陣地的功能，大力傳播先進(jìn)文化，組織好城鎮(zhèn)社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、校園文化、老年文化、少兒文化、家庭文化等各類社會(huì)文化活動(dòng)，切實(shí)抓好送文化下鄉(xiāng)和進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，支持各類示范性、導(dǎo)向性文化活動(dòng)開展，推進(jìn)圖書館、文化館、青少年活動(dòng)中心等公益性文化場(chǎng)館向全社會(huì)免費(fèi)開放，活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活，充分體現(xiàn)人人享有文化成果的權(quán)利。
完善青年發(fā)展政策體系。實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，加強(qiáng)青年教育、就業(yè)、住房、婚戀等服務(wù)支持，全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。加強(qiáng)青年理想信念教育，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵(lì)青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。加強(qiáng)青年社會(huì)組織培育，鼓勵(lì)和支持青年參與社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)。健全青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
深化文化體制改革。實(shí)現(xiàn)主要以行政手段管理向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平的不斷提高。完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和資本、人才、技術(shù)在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。全面推進(jìn)文化綜合執(zhí)法。培育和規(guī)范以5G 網(wǎng)絡(luò)及手機(jī)為載體的新興文化市場(chǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)文化安全。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，把正確導(dǎo)向貫穿到媒體發(fā)展的各環(huán)節(jié)和全過程，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿情應(yīng)急管理，傳播正能量。
積極培育文化市場(chǎng)主體。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，推動(dòng)國有文化企業(yè)建立企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)和重組，培育文化產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，推動(dòng)文化資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。加大文化市場(chǎng)的開放性和文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。落實(shí)民營(yíng)文化企業(yè)和國有文化企業(yè)在資源配置、資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目審批、財(cái)政扶持、金融和稅收以及文化項(xiàng)目政府采購和招投標(biāo)等方面享有同等待遇，扶持一批民營(yíng)骨干文化企業(yè)，以有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。制定相應(yīng)政策，積極扶持引導(dǎo)中小文化企業(yè)走“專、尖、特、新”的道路，辦出特色，打出品牌，推動(dòng)大型文化企業(yè)與中小文化企業(yè)之間分工合作，促進(jìn)大中小文化企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體，引進(jìn)知名文旅企業(yè)。吸引縣外文化經(jīng)紀(jì)公司和知名企業(yè)參與棠溪源風(fēng)景區(qū)等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，做大做強(qiáng)西平縣柏國綜合演藝有限公司、西平縣電影公司，深化柏城劇院的改革，建成具有主導(dǎo)作用的公益性服務(wù)單位。
推動(dòng)縣域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。以縣城海棠園、濕地公園、兩河觀光帶、七大帶狀主題公園和嫘祖文化苑創(chuàng)4A 提升工程為中心，以嫘祖文化為主線，建設(shè)集海棠花卉游覽觀光、嫘祖文化創(chuàng)意、婚慶攝影、科普教育、養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)康體、產(chǎn)品研發(fā)、休閑度假等多功能于一體的特色產(chǎn)業(yè)帶，打造成河南省最具風(fēng)情休閑旅游區(qū)?！笆奈濉逼陂g，強(qiáng)力推進(jìn)國家級(jí)森林公園棠溪源風(fēng)景區(qū)開發(fā)、酒店冶鐵遺址、棠溪湖、跑馬嶺等景點(diǎn)建設(shè)。打造成“天然氧吧”和森林休閑度假區(qū)。依托國家3A 級(jí)景區(qū)豫坡老基生態(tài)文化園建設(shè)。打造以采摘、垂釣、賞花、田園景觀、鄉(xiāng)村研學(xué)為內(nèi)容的田園綜合體和農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)。建設(shè)一批特色鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）。建設(shè)大別山革命老區(qū)西平縣委舊址紅色旅游、跑馬嶺特色民宿，儀封古鎮(zhèn)孔子講學(xué)處，冶爐城戰(zhàn)國風(fēng)情體驗(yàn)，王浩故里公園、韓非孤憤臺(tái)遺址、西部古寨農(nóng)業(yè)休閑觀光園等景點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)中原漁具城全國垂釣大賽活動(dòng)，大力發(fā)展文化游、休閑游、生態(tài)游等現(xiàn)代旅游新業(yè)態(tài)。加快西平縣游客集散服務(wù)中心建設(shè)，提升縣級(jí)文化觀光旅游全程服務(wù)功能，建設(shè)多層次的旅游休閑消費(fèi)綜合服務(wù)中心，實(shí)施一批休閑購物、體育健身、美食娛樂等文化旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，增加旅游經(jīng)濟(jì)收入。推進(jìn)西平商業(yè)集散中心、國際商貿(mào)城、鵬翔悅府商業(yè)中心和嫘祖服裝城改造和提升。打造西平縣新型文旅消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為載體，全社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、政策性扶持、多元化發(fā)展的新格局。加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)，提高文化資源配置效率，健全行業(yè)規(guī)范，完善行業(yè)管理，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法，為各類文化市場(chǎng)主體提供全方位服務(wù)，營(yíng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)號(hào)召力的知名產(chǎn)品品牌、服務(wù)品牌和企業(yè)品牌，不斷提高文化產(chǎn)品附加值。努力打造完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈條。加快文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，提高文化產(chǎn)業(yè)附加值。使文化產(chǎn)業(yè)從規(guī)模、內(nèi)容、形式、效益上實(shí)現(xiàn)新的突破。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，按照差異化、特色化的發(fā)展思路，深入挖掘西平豐富的旅游資源，打造一批具有地域特色的文化旅游精品景區(qū)，逐步形成若干條凸顯人文特色的精品文化旅游線路。更好地實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。打造建設(shè)具有西平特色的各類文化產(chǎn)業(yè)基地。積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，整合優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)各方資金，重點(diǎn)規(guī)劃精品項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收政策等方面給予支持，鼓勵(lì)文化單位、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在基地落戶，促進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目、資金、人才聚集，提高產(chǎn)業(yè)集聚和孵化功能，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對(duì)接，大力創(chuàng)新和開發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模，積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和實(shí)施效果監(jiān)測(cè)評(píng)估，努力改善和提升金融服務(wù)水平。“十四五”末，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)總量翻一番，占全縣GDP的5%，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)到20%，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的支柱產(chǎn)業(yè)，位居全省中上等水平。
第九章 全面增進(jìn)民生福祉
穩(wěn)固高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)基石
民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞建設(shè)覆蓋全生命周期的幸福人生和構(gòu)建安全有序的現(xiàn)代社會(huì)，盡力而為，量力而行，強(qiáng)化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié) 健全就業(yè)公共服務(wù)體系
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的導(dǎo)向，建立健全有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策體系。大力發(fā)展各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)扶持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量；形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加大就業(yè)資金投入，進(jìn)一步完善資金使用管理辦法，加強(qiáng)就業(yè)資金支出績(jī)效評(píng)估，提高資金使用效益和管理水平。為就業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀金融環(huán)境。
提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。充分運(yùn)用西平縣人力資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升西平人力資源綜合服務(wù)水平，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)就業(yè)服務(wù)基地建設(shè)，構(gòu)建高效、規(guī)范的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)學(xué)校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)知識(shí)水平，促進(jìn)更多勞動(dòng)者就業(yè)。
健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)體系。有效融合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)資源，提高管理水平和服務(wù)效率；規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，建立健全功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。
健全勞動(dòng)關(guān)系糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，規(guī)范設(shè)置辦公辦案場(chǎng)所，合理配置仲裁工作人員，落實(shí)仲裁經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)調(diào)解仲裁員隊(duì)伍作風(fēng)和能力建設(shè)，提升仲裁信息化水平，著力提高勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能。貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，進(jìn)一步完善根治拖欠農(nóng)民工工資制度體系，從源頭上根治預(yù)防欠薪。建立以“兩網(wǎng)化”管理為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。健全違法行為快查快處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法維權(quán)服務(wù)的高效化。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警機(jī)制。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件就業(yè)失業(yè)應(yīng)急機(jī)制，努力防范和化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。落實(shí)完善就業(yè)形勢(shì)分析制度和失業(yè)預(yù)警制度。
完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。繼續(xù)把高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。實(shí)施離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。開展高校畢業(yè)生各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)和技能就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，搭建橋梁，提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。提高面向服務(wù)基層項(xiàng)目人員定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，科學(xué)開發(fā)公益性崗位，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。建立健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策。
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持力度。以提高農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，加強(qiáng)就業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，繼續(xù)實(shí)行社保政策兜底性脫貧。到“十四五”末，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
第二節(jié) 建全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系
堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，健全完善社會(huì)保障制度。
建全多層次社會(huì)保障體系。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和管理職能。建立健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革，完善門診統(tǒng)籌。健全重特大疾病保障機(jī)制。完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)措施，完善異地安置人員就醫(yī)管理制度，健全靈活就業(yè)人員醫(yī)療保障制度。
完善失業(yè)保險(xiǎn)保障、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)三位一體的制度功能體系。落實(shí)完善失業(yè)保險(xiǎn)降低費(fèi)率和失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策機(jī)制。完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與就業(yè)繳費(fèi)基數(shù)、物價(jià)指數(shù)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。全面落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。
完善工傷保險(xiǎn)制度。建立較為完善的工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)三結(jié)合的制度體系。完善生育保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)政策，規(guī)范生育保險(xiǎn)待遇。發(fā)展多層次保障體系。建立職業(yè)年金，發(fā)展企業(yè)年金，探索多層次工傷保障，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)銜接合作，完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。到“十四五”末，全縣醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保面達(dá)100%。
健全分層分類的新型社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。加強(qiáng)殘疾人培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，逐步建全面向殘疾人、孤兒、孤寡老人等弱勢(shì)人群的社會(huì)救助體系和設(shè)施建設(shè)，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。完善慈善公益救助體系，保障婦女兒童的合法權(quán)益；
加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公益性福利事業(yè)設(shè)施建設(shè)，形成以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)力量為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制體制。“十四五”期間，完成公辦民營(yíng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的大型綜合養(yǎng)老服務(wù)中心一座，新增養(yǎng)老床位600 張；重點(diǎn)支持培育公益類、服務(wù)類、互助類社會(huì)服務(wù)組織，發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為居家養(yǎng)老提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭；引導(dǎo)社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者采取“三社聯(lián)動(dòng)”方式，為居家生活的老年人提供助餐、助潔、助醫(yī)、助浴、助行等生活服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)智慧化、信息化、規(guī)范化水平。
提高城鄉(xiāng)居民收入。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬和生產(chǎn)效率同步提高。完善最低工資保障制度。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，重點(diǎn)提高貧困群體收入水平，確保困難群眾人均收入與全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升。
第三節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代教育體系
全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
建立健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，立足于立德樹人的根本任務(wù)，實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立健全學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍和黨務(wù)工作隊(duì)伍，引導(dǎo)教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，不斷提高廣大教師的思想政治素質(zhì)，引導(dǎo)教師充分認(rèn)識(shí)中國教育輝煌成就，扎根中國大地，辦好中國教育。加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化教育，弘揚(yáng)愛國主義精神；引導(dǎo)廣大教師熱愛祖國、奉獻(xiàn)祖國。引導(dǎo)廣大教師堅(jiān)持弘揚(yáng)高尚師德，以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德；做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識(shí)、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國的引路人，提升教師 教書 育人的能力素質(zhì)，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中小學(xué)運(yùn)用家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)委員會(huì)、邀請(qǐng)社區(qū)和企業(yè)顧問等方式，倡導(dǎo)校外各方參與教學(xué)和管理，職業(yè)技術(shù)學(xué)校重視與學(xué)生家庭建立良好溝通聯(lián)系，推展與行業(yè)、企業(yè)合作育人機(jī)制。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)到國民教育全過程，重點(diǎn)是把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育等各個(gè)環(huán)節(jié)，并且貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育等各個(gè)領(lǐng)域，通過學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育之間相互協(xié)調(diào)和緊密合作，共同搭建協(xié)同育人的有效運(yùn)行機(jī)制和資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以良好的學(xué)校環(huán)境、家庭氛圍、社會(huì)風(fēng)氣鞏固育人成果，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。幫助每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)，努力成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的有用之才、棟梁之材。
重點(diǎn)發(fā)展普惠性學(xué)前教育。完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，鼓勵(lì)有條件的城市社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村新建和改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公益性普惠性學(xué)前教育資源，合理規(guī)劃布局，逐步達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一所獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園。推進(jìn)幼兒園建設(shè)和管理，配齊配強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍，加大幼兒教師普通話的培訓(xùn)力度，提升普通話達(dá)標(biāo)水平，提高教師 教書 育人的水平，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展。設(shè)立縣級(jí)“學(xué)前融合教育發(fā)展支持中心”和“學(xué)前融合教育試點(diǎn)幼兒園”。推進(jìn)學(xué)前融合教育發(fā)展，到2025年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)到98%。
強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。鞏固九年義務(wù)教育均衡發(fā)展的成果，進(jìn)一步補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，合理調(diào)整城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局，加快推進(jìn)城區(qū)內(nèi)第一、三中學(xué)、第一、二、三小學(xué)改擴(kuò)建工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)西平縣第四小學(xué)及住宅小區(qū)配套中小學(xué)項(xiàng)目。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置向鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)A斜，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位，推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，同時(shí)，不斷改善農(nóng)村教師工作生活環(huán)境條件，確保農(nóng)村教育隊(duì)伍穩(wěn)定；加強(qiáng)教師隊(duì)伍培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。到2025 年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)98%以上。
普及高中階段教育。進(jìn)一步加強(qiáng)高中學(xué)校校舍和師資隊(duì)伍建設(shè)，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，穩(wěn)步擴(kuò)大普通高中教育辦學(xué)規(guī)模；十四五期間，新建西平縣第三高級(jí)中學(xué)，深入推進(jìn)高中新課程改革，建立科學(xué)的高中教育教學(xué)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)教育培養(yǎng)模式多樣化；健全多渠道投入機(jī)制，完善貧困學(xué)生資助政策，從建檔立卡的貧困學(xué)生中免除學(xué)雜費(fèi)。增加學(xué)位供給，全面消除普通高中大班額。加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提檔升級(jí)，配套完善設(shè)備設(shè)施，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。力爭(zhēng)到2025 年，高考一本、本科達(dá)線率處于全市前列。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施及教學(xué)能力建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作的方式，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平；加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加速推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育理念、教學(xué)方法和優(yōu)質(zhì)資源深度共融共享，積極打造教育集團(tuán)品牌。大力發(fā)展教育培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵(lì)教育服務(wù)外包，支持社會(huì)力量開展職業(yè)培訓(xùn)，形成一批教育培訓(xùn)品牌。積極推進(jìn)教育信息化建設(shè)，不斷提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平?！笆奈濉逼陂g，與黃淮學(xué)院合作共建“嫘祖服裝智能制造學(xué)院”，打造服裝行業(yè)的人才培養(yǎng)基地，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育向高等教育發(fā)展。
發(fā)展完善特殊教育。堅(jiān)持以政府舉辦特殊教育學(xué)校為主，以普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班和隨班就讀為輔發(fā)展特殊教育，加大財(cái)政對(duì)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入，加強(qiáng)專業(yè)化特教教師隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)特教教師實(shí)行5 年一周期不少于360 學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)。提高特教教師的地位和待遇。力爭(zhēng)讓每一個(gè)殘疾少年兒童都能接受合適的教育，保障殘疾兒童平等享有受教育權(quán)利，促進(jìn)教育均等化。
大力開展繼續(xù)教育。建立健全社會(huì)教育體系，加強(qiáng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)，積極拓展社區(qū)教育、家庭教育和農(nóng)村教育，滿足社會(huì)群體學(xué)習(xí)和培訓(xùn)需求。促進(jìn)各類教育機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放教學(xué)資源，加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字化遠(yuǎn)程教育，加大國家通用語言文字的推廣和普及工作。鼓勵(lì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭和組織，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
大力扶持和發(fā)展民辦教育。制定《西平縣促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》，促進(jìn)民辦教育發(fā)展的扶持政策得到有效落實(shí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金舉辦民辦教育；引進(jìn)一批規(guī)模較大、知名度高的民辦學(xué)校在西平縣投資辦學(xué)；加強(qiáng)對(duì)民辦教育學(xué)校的規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督措施，建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的能力。促進(jìn)我縣民辦教育事業(yè)快速發(fā)展。
第十章 全面推進(jìn)“健康西平”行動(dòng)
堅(jiān)持以人民健康為中心的發(fā)展理念,貫徹新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生健康體育領(lǐng)域綜合改革，堅(jiān)持“公益性”“均等化”的發(fā)展原則。以普及健康生活，優(yōu)化健康服務(wù)，完善健康保障，建設(shè)健康環(huán)境，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“健康西平”行動(dòng)。到2025 年，全民健康素養(yǎng)水平顯著提高，健康生活方式普及程度顯著提升，重點(diǎn)人群健康狀況顯著改善，全民醫(yī)保制度進(jìn)一步健全，人人享有高質(zhì)量的健康服務(wù)和高水平的健康保障，健康預(yù)期壽命顯著提升，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到國家先進(jìn)水平。
第一節(jié) 普及健康生活，提升全民健康體質(zhì)和素養(yǎng)
構(gòu)建全民健康教育體系。以全面提升全民健康素養(yǎng)為目標(biāo)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，全面開展健康知識(shí)普及活動(dòng)，建立縣級(jí)健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，為縣級(jí)媒體等有關(guān)單位開展健康科普提供支持，充分利用微信、微博、移動(dòng)客戶端等新媒體傳播健康知識(shí)，縣廣電總臺(tái)和其他媒體要積極創(chuàng)造條件開辦優(yōu)質(zhì)健康科普節(jié)目，激勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員積極提供健康科普服務(wù)，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)健康教育科普基地。
加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，依托現(xiàn)有資源建立心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)能力，加強(qiáng)心理健康知識(shí)教育和科普宣傳，提升公眾心理健康素養(yǎng)，引導(dǎo)公眾培育積極心態(tài)、預(yù)防不良心態(tài)。做好精神疾病患者的綜合管理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告登記和救治救助，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，減少肇事肇禍?zhǔn)录陌l(fā)生。
廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。健全全民健身公共服務(wù)體系，普及科學(xué)健身知識(shí)和方法，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施，推進(jìn)公共體育設(shè)施向社會(huì)開放，開展群眾健身休閑活動(dòng)，推進(jìn)全民健身生活化。促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合。
開展學(xué)生健康促進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)校健康教育，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求配齊人員和設(shè)備，每年組織學(xué)生進(jìn)行一次健康體檢。持續(xù)推進(jìn)健康促進(jìn)學(xué)校建設(shè)。扎實(shí)開展兒童青少年近視綜合防控工作，全面實(shí)施中小學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書制度，開足開齊上好體育與健康課程，廣泛開展校園普及性體育運(yùn)動(dòng)，把學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對(duì)學(xué)校的考核評(píng)價(jià)。
開展職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)。依法保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)利，宣傳職業(yè)健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康工作方式，指導(dǎo)用人單位做好員工健康管理。建設(shè)健康企業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣使用新技術(shù)、新材料和新工藝，從源頭消除、減輕和控制職業(yè)病危害。實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康檢查不出縣、職業(yè)病診斷不出市，優(yōu)化職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。不斷提升工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面，加強(qiáng)塵肺病等職業(yè)病救治保障。
開展老年健康促進(jìn)行動(dòng)。構(gòu)建老年健康服務(wù)體系。加強(qiáng)老年病醫(yī)院等老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥特色服務(wù)，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，促進(jìn)基本醫(yī)保與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策配套銜接。普及老年健康知識(shí)，落實(shí)老年人健康管理，推進(jìn)安寧療護(hù)工作。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打造老年宜居環(huán)境，創(chuàng)建老年友好型社區(qū)。
開展殘疾人健康促進(jìn)行動(dòng)。全面開展殘疾預(yù)防，大力推進(jìn)康復(fù)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，完善殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼制度，推進(jìn)殘疾人家庭無障礙改造。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與殘疾人開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。提升社區(qū)康復(fù)能力，依托各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生及專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人提供專業(yè)化康復(fù)服務(wù)。實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)，為有需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。配套完善殘疾人文化體育康復(fù)場(chǎng)地設(shè)施，豐富殘疾人文化、體育康復(fù)活動(dòng)，促進(jìn)殘疾人身心健康。
促進(jìn)“智慧健康”建設(shè)。開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務(wù)行動(dòng)。構(gòu)建集成高效、統(tǒng)一權(quán)威的縣鄉(xiāng)村三級(jí)全民健康信息平臺(tái)，提升互聯(lián)互通水平；加強(qiáng)醫(yī)療健康信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量，健全醫(yī)療健康數(shù)據(jù)資源目錄，提升信息資源管理水平；創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范縣，推進(jìn)縣級(jí)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能深化應(yīng)用，提升醫(yī)療健康管理智能化水平。到2025 年，電子健康檔案向居民個(gè)人開放率分別達(dá)60%和80%。
第二節(jié) 開展健康環(huán)境建設(shè)促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
開展農(nóng)村供水保障行動(dòng)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)一體化供水為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村供水保障責(zé)任，按照農(nóng)村供水新標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理新要求，加快農(nóng)村供水老舊管網(wǎng)更新改造、水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)，著力構(gòu)建從源頭到龍頭的城鄉(xiāng)供水保障工程體系、規(guī)范化管理體系，健全工程長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制體制。
開展生活垃圾分類行動(dòng)。廣泛開展教育引導(dǎo)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)生活垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成。加強(qiáng)科學(xué)管理，建立完善垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，積極推動(dòng)城區(qū)加快垃圾分類立規(guī)。推進(jìn)生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)可回收物、有害垃圾分類回收利用和處置，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。到2025 年和2030 年，垃圾分類集中處理率分別達(dá)80%以上和95%以上。
開展健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)。以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，突出抓好小洪河全域環(huán)境保護(hù)修復(fù)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小流域生態(tài)修復(fù)。構(gòu)建有針對(duì)性的重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，開展典型行業(yè)、典型區(qū)域等環(huán)境與健康試點(diǎn)調(diào)查監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取有效措施預(yù)防控制環(huán)境污染相關(guān)疾病等。積極做好新形勢(shì)下愛國衛(wèi)生工作，大力推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，廣泛開展健康社區(qū)、健康單位、健康家庭等“健康細(xì)胞”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，不斷鞏固擴(kuò)大農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)成果。
開展健身休閑產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)。實(shí)施體育旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，培育多元市場(chǎng)主體，打造健身休閑產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)體育消費(fèi)載體建設(shè)，打造體育服務(wù)綜合體，建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)基地。持續(xù)推動(dòng)體育消費(fèi)，結(jié)合西平縣資源稟賦，繼續(xù)開展西平縣海棠節(jié)、中原漁具城釣魚大賽、嫘祖文化慶典等活動(dòng)，打造一批影響力大、參與度高的品牌賽事。加快推進(jìn)西平縣嫘祖頤養(yǎng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)行動(dòng)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療和預(yù)防中的特殊作用，努力使中醫(yī)藥融入全人群全生命周期健康服務(wù)。推進(jìn)全國和省名老中醫(yī)傳承工作室在我縣建設(shè)工作站，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉。開展以鄉(xiāng)村醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)，重點(diǎn)推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)和診療方法。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，提升居民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。到2025 年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能夠提供6 類以上中醫(yī)非藥物療法，80%以上的村衛(wèi)生室能夠提供4 類以上中醫(yī)非藥物療法。
提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面實(shí)施一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子政策，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，動(dòng)態(tài)掌握人口信息，科學(xué)監(jiān)測(cè)生育水平，及時(shí)穩(wěn)妥調(diào)整完善生育服務(wù)政策。健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，引導(dǎo)生育水平穩(wěn)定在適度區(qū)間，促進(jìn)人口合理增長(zhǎng)。全面提升人口健康素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，不斷增加勞動(dòng)力有效供給。
第三節(jié)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系預(yù)防控制重大疾病發(fā)生
完善疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。健全以縣衛(wèi)健體委牽頭的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制、重大疾病聯(lián)系會(huì)議制度和聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理重大疾病防控工作。完善以縣疾控中心、縣級(jí)醫(yī)院綜合和專業(yè)醫(yī)療科室、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制。
堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合。廣泛開展心腦血管、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)、糖尿病、傳染病及地方病等重大疾病的防治、防控行動(dòng)。向公眾科普各類重大疾病的預(yù)防知識(shí)，對(duì)高危人群和患者開展生活方式指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)各類重大疾病的監(jiān)測(cè)評(píng)估和規(guī)范管理。推廣應(yīng)用常見癌癥診療規(guī)范和臨床路徑，降低癌癥發(fā)病率和死亡率。強(qiáng)化癌癥患者康復(fù)管理，大力發(fā)展安寧療護(hù)，發(fā)揮慈善救助在困難癌癥患者救助中的積極作用，提高患者生存質(zhì)量。建設(shè)縣慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治中心，為慢性病高危人群和患者提供篩查干預(yù)、診斷、治療、隨訪管理、功能康復(fù)等全程防治管理服務(wù)，提高慢阻肺的早診早治率和規(guī)范管理率。建設(shè)縣糖尿病防治中心，健全糖尿病防治服務(wù)體系，推進(jìn)糖尿病防、治、管整體融合發(fā)展。落實(shí)糖尿病分級(jí)診療服務(wù)技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標(biāo)準(zhǔn)化和診療規(guī)范化。廣泛開展傳染病及地方病防控行動(dòng)。引導(dǎo)居民提高自我防范意識(shí)，宣傳接種疫苗對(duì)預(yù)防疾病的重要作用，倡導(dǎo)高危人群在疾病流行季節(jié)前接種流感疫苗。加強(qiáng)艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病、新冠肺炎等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、基金會(huì)、有關(guān)組織和志愿者開展艾滋病防治宣傳、感染者扶貧救助等公益活動(dòng)。筑牢檢疫防線，防控境外傳染病輸入。加強(qiáng)寄生蟲病、地方病防治。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式。構(gòu)建預(yù)防－治療－康復(fù)－護(hù)理服務(wù)鏈。依托縣人民醫(yī)院，加強(qiáng)胸痛中心、卒中防治中心、創(chuàng)傷救治中心、危重兒童救治中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心建設(shè)，提高院前急救、靜脈溶栓、動(dòng)脈取栓、外傷及危重兒童、孕產(chǎn)婦醫(yī)療救治等應(yīng)急處置能力，形成完善的急危重癥醫(yī)療救治體系。
進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力強(qiáng)基層、補(bǔ)短板，實(shí)施公共衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目和重大工程建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃完成西平縣第二人民醫(yī)院異地新建（含縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)）項(xiàng)目。西平縣人民醫(yī)院醫(yī)療救治能力提升項(xiàng)目。完善縣級(jí)各醫(yī)院感染性疾病科（室）規(guī)范化建設(shè)，全面實(shí)施疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)和能力提升項(xiàng)目，對(duì)標(biāo)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置，改善儀器裝備條件，力爭(zhēng)疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，持續(xù)提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。盡早完成縣婦幼保健院異地搬遷；建設(shè)縣中醫(yī)院傳染病科等工程項(xiàng)目、持續(xù)提升縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力，力促縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院由二級(jí)甲等醫(yī)院升級(jí)為三級(jí)醫(yī)院的目標(biāo)。
進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制，加快對(duì)在職人員的培訓(xùn)和骨干人才的培養(yǎng)，全面提高疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)相應(yīng)人員的醫(yī)學(xué)專業(yè)能力和醫(yī)防結(jié)合力；常態(tài)化開展公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案演練，掌握衛(wèi)生突發(fā)事件的處理流程和防護(hù)措施，提升我縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。
利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)全面啟動(dòng)智慧疾控現(xiàn)代化建設(shè)，形成智慧疾控、資源共享、醫(yī)防結(jié)合、多元參與的疾病預(yù)防控制體系，實(shí)現(xiàn)疾控中心-縣人民醫(yī)院-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）-村（社區(qū)）中心數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享，無縫對(duì)接，進(jìn)一步完善全縣衛(wèi)生系統(tǒng)傳染病信息直報(bào)網(wǎng)絡(luò)，全面提升信息化綜合利用和服務(wù)能力。
健全和完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備和運(yùn)行機(jī)制。縣疾控中心建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建立相應(yīng)的分庫，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)救急，采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。
第四節(jié)建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
試點(diǎn)推進(jìn)公立醫(yī)院改革。維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，推進(jìn)政事分開、管辦分開，理順公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系。建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度。提升公立醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平。建立縣城各醫(yī)院重點(diǎn)科室、醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接省、市重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)融入省內(nèi)醫(yī)聯(lián)體，推動(dòng)縣醫(yī)院與城市三級(jí)甲等醫(yī)院開展遠(yuǎn)程病理診斷和遠(yuǎn)程疑難重癥會(huì)診等，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)資源與縣醫(yī)院的互補(bǔ)和相互支持。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村一體化的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，建立以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院為中心的縣域醫(yī)共體。通過緊密型醫(yī)共體建設(shè)和發(fā)展，確保信息互通和資源共享，綜合提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。完善縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)診療制度，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的公共醫(yī)療服務(wù)體系。增強(qiáng)醫(yī)院公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治，防治結(jié)合。
提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力提升基層門診、急診急救、住院、檢查檢驗(yàn)、中醫(yī)藥、康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心普遍達(dá)到國家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層單位”基本標(biāo)準(zhǔn)要求。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。常住人口超過1 萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、常住人口超過800 人的行政村衛(wèi)生室均達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。優(yōu)先支持中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備或更新DR、B 超、全自動(dòng)生化分析儀、救護(hù)車等設(shè)備；為產(chǎn)權(quán)公有村衛(wèi)生室配備基本的診療設(shè)備；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選擇一些符合政策要求、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)較低、服務(wù)人群較大、易推廣高效益的特色科室重點(diǎn)建設(shè)。
改善醫(yī)療服務(wù)和質(zhì)量。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在預(yù)約診療、優(yōu)化流程、付費(fèi)結(jié)算等方面的作用，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)工作，積極開展全縣臨床實(shí)踐和護(hù)理技能大比武，強(qiáng)化三基培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育，提高醫(yī)護(hù)人員綜合素質(zhì)。大力推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。規(guī)范醫(yī)療質(zhì)量控制管理，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士電子化注冊(cè)管理，改善患者就醫(yī)體驗(yàn)。
全面建成覆蓋全民的多層次醫(yī)療保障體系。強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和管理職能，建立健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。深化醫(yī)保方式改革，完善門診統(tǒng)籌。健全重特大疾病保障機(jī)制，完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)措施，完善異地安置人員就醫(yī)管理制度，健全靈活就業(yè)人員醫(yī)療保障制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，提高醫(yī)保基金統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高保障水平。
鞏固醫(yī)療保障扶貧成果，著力解決困難群體因病致貧、因病返貧等問題。深化醫(yī)保支付方式改革，全面推行總額控制下以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合支付方式，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，逐步構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。到2022 年和2030 年，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用基金支付比例分別穩(wěn)定在80%左右和75%左右。
全面推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。積極推進(jìn)按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)，積極探索按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)、按服務(wù)績(jī)效付費(fèi)，形成總額預(yù)算管理下的復(fù)合式付費(fèi)方式，健全醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判協(xié)商與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加快推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算和符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)保智能監(jiān)控，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，逐步構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。到2025 年，全民醫(yī)保管理服務(wù)體系完善高效。職工醫(yī)保和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用基金支付比例分別穩(wěn)定在80%左右和70%左右。
加強(qiáng)衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法。整合衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法資源，合理配置執(zhí)法力量，建立健全縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法體系。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，建立衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。建立執(zhí)法全過程記錄制度，推進(jìn)綜合監(jiān)督信息化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)開展衛(wèi)監(jiān)行動(dòng)和亮劍行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、非法采供血等行為，維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生安全。加強(qiáng)生活飲用水、公共場(chǎng)所、學(xué)校衛(wèi)生、放射衛(wèi)生監(jiān)督，開展消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品等專項(xiàng)整治，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。加強(qiáng)計(jì)劃生育監(jiān)督。探索開展“雙隨機(jī)”抽查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大信息公開力度。完善投訴舉報(bào)制度，拓寬公眾參與渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)職業(yè)病防治、采供血、食品安全技術(shù)支持體系建設(shè)。加強(qiáng)綜合監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省示范衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)。建立科學(xué)權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，建立健全覆蓋全縣、功能完善、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升縣級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。建立健全食品安全事故信息報(bào)告和流行病學(xué)調(diào)查機(jī)制，提高各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)食源性疾病監(jiān)測(cè)和事故應(yīng)急能力，到2025 年，食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。配合省、市加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種地方標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，制定最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩胤綐?biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省、市工作要求規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)，繼續(xù)做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。探索開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)工作。
強(qiáng)化藥品安全保障機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊(duì)伍建設(shè)。綜合運(yùn)用檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等手段，凈化藥品市場(chǎng)環(huán)境。深入開展專項(xiàng)整治，持續(xù)加大藥品耗材行政違法案件查辦力度，加強(qiáng)行刑銜接，嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥領(lǐng)域違法犯罪行為。到2025 年和2030年，社會(huì)公眾對(duì)藥品質(zhì)量安全的滿意度明顯提升，并持續(xù)提升。
加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提升縣、鄉(xiāng)、村重大疫情檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。到2025年，形成指揮統(tǒng)一、布局合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系。加強(qiáng)院前急救體系建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村地區(qū)急救醫(yī)療服務(wù)能力。
完善公共衛(wèi)生監(jiān)督體系。加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)。建立健全藥品、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、藥品、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和事故應(yīng)急處置與調(diào)查處理體系。充分利用現(xiàn)有資源，建立比較完整的職業(yè)病防治體系，提高防治能力。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、傳染病防治、醫(yī)療執(zhí)法等衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)。
第十一章 大力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
堅(jiān)持以人民為中心，以解決縣域內(nèi)影響國家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問題為著力點(diǎn)，以系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化為目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會(huì)安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，著力打造自治法治德治相結(jié)合的社會(huì)治理體系；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)治理信息平臺(tái)，推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，解決我縣社會(huì)治理的突出問題；構(gòu)建全社會(huì)共同參與的社會(huì)治理新格局。“十四五”末：社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。
堅(jiān)持和完善社會(huì)治理體系建設(shè)。堅(jiān)持加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體系，采取社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)等形式，討論決定涉及居民利益的重大事項(xiàng)，對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議，提高居民的民主素質(zhì)和議事能力。加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、反映訴求、發(fā)揮作用，加快多元社會(huì)組織培育，支持參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。
預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，完善公共決策社會(huì)公示、公眾聽證、專家咨詢論證及基層民意調(diào)查制度，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全排查化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，健全人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織等第三方參與的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。創(chuàng)新群眾工作方法，完善信訪工作責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)體系，健全及時(shí)就地解決問題機(jī)制、信訪終結(jié)機(jī)制和群眾權(quán)益保障機(jī)制。依法妥善處置各類群體性事件。
加強(qiáng)社會(huì)公共安全建設(shè)。重視公路交通安全管理，加強(qiáng)消防工作和消防通道建設(shè)，重點(diǎn)改善危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況，確保事故總量持續(xù)下降。加強(qiáng)防災(zāi)綜合治理，重點(diǎn)對(duì)防洪體系、森林防火體系、防震體系、重點(diǎn)水土流失區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等實(shí)施綜合治理。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警的時(shí)效性、準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度。集中開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳培訓(xùn)教育和演習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)廣大群眾防災(zāi)自救意識(shí)。推動(dòng)公共安全監(jiān)控系統(tǒng)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。把人民防空宣傳教育納入國防教育體系，做好民兵訓(xùn)練工作、征兵工作和退役官兵的安置工作，采取多種形式和手段，不斷增強(qiáng)全民的國防觀念和人民防空意識(shí)。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。加快縣應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與11 個(gè)部門專項(xiàng)指揮部平臺(tái)互聯(lián)互通。構(gòu)建跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援工作的高效化、科學(xué)化、安全化。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)綜合性救援力量建設(shè)，依托消防救援隊(duì)伍，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，整合新建一批專業(yè)救援隊(duì)伍，打造“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合性應(yīng)急救援體系。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，完善應(yīng)急管理保障機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，新建各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫6 座，建設(shè)應(yīng)急物資服務(wù)協(xié)調(diào)指揮中心辦公樓一座，購置信息平臺(tái)設(shè)備120 臺(tái)（套），運(yùn)輸車輛等設(shè)備。完善縣、鄉(xiāng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫體系，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)。完善以公民身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，進(jìn)一步完善違法犯罪記錄與信用、相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度。健全社會(huì)治安組織動(dòng)員機(jī)制，改進(jìn)治理方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社會(huì)治安綜合治理。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)治安防控中的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)村建設(shè)。
提升科技支撐能力建設(shè)。構(gòu)建立體化、信息化、智能化的社會(huì)治理信息化體系。建設(shè)政法信息共享平臺(tái)；城市公共安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)；智慧小區(qū)平臺(tái)；一站式惠民服務(wù)平臺(tái)等新基建信息網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)。
第十二章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨總攬全局，協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改善工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮先鋒和模范作用。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)體系。著力打造廉潔高效、辦事不求人的政務(wù)環(huán)境，公平公正、誠實(shí)守信的法治環(huán)境。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家權(quán)益，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化，營(yíng)造公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，確保營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)入全市第一方陣。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；積極推進(jìn)戶籍制度改革，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，提高戶籍城鎮(zhèn)化率。同時(shí)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、財(cái)稅、投融資、教育衛(wèi)生、行政執(zhí)法等領(lǐng)域改革。
全面推進(jìn)依法治縣。推進(jìn)依法決策，健全縣委、政府、人大、政協(xié)各方參與的政府重大政策和決策制定工作機(jī)制，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，完善重大決策公眾參與制度。重點(diǎn)建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、問責(zé)制。深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，堅(jiān)決做到守信踐諾。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，穩(wěn)步推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)，完善審判制度、檢察制度，強(qiáng)化司法權(quán)監(jiān)督制約。加大全民普法力度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)風(fēng)尚?；窘ǔ烧鲗?dǎo)、社會(huì)協(xié)同、覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。擴(kuò)大法律援助范圍，推進(jìn)法律援助申請(qǐng)便捷化、審查簡(jiǎn)便化、服務(wù)零距離，使符合條件的公民都能獲得及時(shí)便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，讓人民在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。
創(chuàng)新社會(huì)管理方式。更加注重運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧；加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，探索“社區(qū)管理社會(huì)化”，推行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的管理模式；加強(qiáng)特殊人群幫教管理，全面推行社區(qū)矯正，完善公民權(quán)益保障和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，健全多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制；深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策，立足我縣特色優(yōu)勢(shì)條件，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)民生等領(lǐng)域規(guī)劃項(xiàng)目，集中包裝、儲(chǔ)備、實(shí)施一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。大力開展招商引資和與國家、省、市項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取獲得更多的政策與資金支持。
加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。成立西平縣“十四五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十四五”規(guī)劃的組織實(shí)施。縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門、本單位年度計(jì)劃。各級(jí)各部門要互相協(xié)調(diào)，密切配合，制定具體實(shí)施方案和專項(xiàng)規(guī)劃。按照專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃服從總體發(fā)展規(guī)劃原則，做到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的“多規(guī)融合”。建立健全年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃的整體合力。如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦?shí)際運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離時(shí)，應(yīng)適時(shí)提出調(diào)整方案，提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。
