（云南?。┪麟p版納傣族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
西雙版納傣族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
西雙版納州人民政府
2021 年 3 月
前 言
《西雙版納傣族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），根據(jù)《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共西雙版納州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年乃至更長時(shí)期推動(dòng)全州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是全州各族人民齊心協(xié)力、奮勇前進(jìn)，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、對(duì)外開放新高地建設(shè)取得新進(jìn)展，打造世界旅游名城，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、省委決策部署上來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮勇前進(jìn)。
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境，面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢，面對(duì)邊境地區(qū)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，州委、州政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全州持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)優(yōu)良、邊境穩(wěn)定的良好局面，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)勝利完成，為全州順利開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、全面建成小康社會(huì)
“十三五”時(shí)期，全州各族人民凝心聚力、攻堅(jiān)克難，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州、生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建工作走在全省前列，獲批建設(shè)勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性、高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，其巨大成就可概括為：
（一）脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。 實(shí)現(xiàn) 17750 戶 71414 貧困人口全部脫貧、 92 個(gè)貧困村全部出列、 6 個(gè)貧困鄉(xiāng)全部退出、2 個(gè)貧困縣全部摘帽、 5 個(gè) “ 直過民族 ” 全部整族脫貧，貧困發(fā)生率由 6.29% 降至 0 ，絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困全面消除，在全省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口、貧困村、貧困縣全部“清零”和“直過民族”全部整族脫貧，順利通過國家脫貧攻堅(jiān)普查大考。
（二）新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。 堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌打好州外、境外疫情輸入阻擊戰(zhàn)，積極使用“抗疫情”掃碼系統(tǒng)，落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”措施，快速建成國門疾控中心，在全省較早實(shí)現(xiàn)確診病例、疑似病例“雙清零”，采取邊境防控“五個(gè)管住”舉措，依法嚴(yán)厲打擊跨境違法犯罪，全面切斷境外疫情輸入渠道，牢牢守住防控境外疫情輸入第一道防線。
（三）經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階。 經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)歷史性突破，地區(qū)生產(chǎn)總值躍上 600 億元新臺(tái)階，年均增長 7.8% ，和全省持平；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 5 萬元，比 2010 年翻一番。 2015 至 2020年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由 152.45 億元增加到 230.10 億元，年均增長 5.9% ，糧食總產(chǎn)量達(dá) 47.6 萬噸；工業(yè)增加值由 60.96 億元增加到 71.87 億元，年均增長 4.9% ；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 314.36億元，年均增長 7.5% 。固定資產(chǎn)投資年均增長 13.5% ；社會(huì)消費(fèi)品零售額由 189.19 億元增加到 272.52 億元，年均增長 7.6% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 23304 元增加到 33147 元，年均增長7.3% ；農(nóng)村居民人均可支配收入由 10080 元增加到 15463 元，年均增長 8.9% 。 2020 年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 22.9:25.1:52.0 ，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增加值 325.55 億元，占 GDP 比重達(dá) 53.9% ；城鎮(zhèn)化率達(dá)到 50.3% ，高于全省 0.3 個(gè)百分點(diǎn)。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。 小磨、臘滿高速公路建成通車，景海高速公路試通車，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。玉磨鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，“十三五”完成投資 145.05 億元，占境內(nèi)概算總投資184.14 億元的 78.88% 。西雙版納機(jī)場年旅客吞吐量突破 500萬人次。水利工程建設(shè)有序推進(jìn)，有效改善和新增農(nóng)田灌溉面積 21.87 萬畝。全州電網(wǎng)主供電源升級(jí)為 500 千伏，農(nóng)網(wǎng)改造步伐加快，能源保障能力顯著提高。全州實(shí)現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)由瓶頸制約向基本適應(yīng)轉(zhuǎn)變。
（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)步。 “六大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展、綠色食品牌打造取得成效，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比大幅提高。橡膠深加工、食品加工實(shí)現(xiàn)新突破，基本形成以茶、電、膠、糖為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。啟動(dòng)西雙版納世界旅游名城建設(shè)，旅游總收入、接待國內(nèi)外游客人數(shù)均保持較好增長，物流、金融、房地產(chǎn)、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步，服務(wù)業(yè)占GDP 比重突破 50% ，撐起產(chǎn)業(yè)發(fā)展半壁江山。
（六）改革開放取得新進(jìn)展。 全面完成機(jī)構(gòu)改革，政府職能職責(zé)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。完成中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)體制改革，積極推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)。深化“放管服”改革，實(shí)施營商環(huán)境提升“十大行動(dòng)”，推廣“一部手機(jī)辦事通”等便民措施，營商環(huán)境進(jìn)入全省前列。沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效明顯，順利通過國家驗(yàn)收。農(nóng)墾、財(cái)稅、投融資、衛(wèi)生各項(xiàng)改革不斷深化。沿邊開發(fā)開放取得新突破，獲批建設(shè)云南勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，關(guān)累港水運(yùn)口岸獲批為國家級(jí)口岸，打洛公路口岸通過國家驗(yàn)收，磨憨鐵路口岸、勐滿公路口岸列入國家口岸開放審理計(jì)劃；中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲批為第一批中國（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)與邊民互市系統(tǒng)成功對(duì)接，建成磨憨國際陸路快件監(jiān)管中心，關(guān)累進(jìn)口肉類指定口岸業(yè)務(wù)正式營運(yùn)，試驗(yàn)區(qū)審批局正式成立，中老之間人民幣跨境調(diào)運(yùn)實(shí)現(xiàn)“零”的突破?！八膰欧健焙献鳈C(jī)制進(jìn)一步深化?！斑吔粫?huì)”影響力不斷擴(kuò)大，“藝術(shù)節(jié)”水平進(jìn)一步提高。 2020 年引進(jìn)省外到位資金同比增長 39.1% ，增速排名全省第 1 。
（七）生態(tài)文明建設(shè)取得新成果。 堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，成功創(chuàng)建全國首批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范州”，持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果，配合生態(tài)環(huán)境部、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署實(shí)施全球環(huán)境基金項(xiàng)目。大力實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和國土綠化行動(dòng)，水功能區(qū)、國控省控考核斷面和飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，自然村保潔制度得到全面推行， 2020 年全州森林覆蓋率達(dá)到 81.34% ，高于全省 16.3 個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”“林長制”，景洪市榮獲國家森林城市、全國文明城市，勐臘縣榮獲國家園林縣城，勐?？h榮獲省級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。 2 個(gè)村莊（勐臘縣勐臘鎮(zhèn)曼龍代村，景洪市勐罕鎮(zhèn)曼聽村）入選省級(jí)“美麗村莊”，西雙版納入選“中國 2018 美麗山水城市”。
（八）人民生活水平得到新改善。 居民人均可支配收入提前實(shí)現(xiàn)比 2010 年翻一番。全州教育普及程度大幅提高， 2020 年，學(xué)前三年毛入園率達(dá) 90.2% ，九年義務(wù)教育鞏固率為 96.07% ，高中階段毛入學(xué)率為 91.6% 。成功創(chuàng)辦滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)傣醫(yī)藥學(xué)院，西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。人均體育場地面積達(dá)到 2.4 平方米，超過省定標(biāo)準(zhǔn)。全州研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.16% ，居全省第二位，景洪市榮獲省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化示范市、三縣（市）實(shí)現(xiàn)縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心全覆蓋。公立醫(yī)院綜合改革成效在全省排名靠前， 212 個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。全州 240 個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心全部建成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)4.46 萬人，超額完成規(guī)劃任務(wù)， 2020 年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 3.58% ，低于全省平均水平。全州各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 195.36 萬人次，社會(huì)救助體系不斷健全完善，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員累計(jì)達(dá) 187 萬人次?；踞t(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化、廣播電視和便民服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。
（九）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步取得新成效。 2016 年，西雙版納州被國家民委授予“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州”稱號(hào)。持續(xù)鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果，實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范點(diǎn)創(chuàng)建工程”三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市 1 個(gè)，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5 個(gè)、民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個(gè)、示范村 66 個(gè)、民族特色村 27 個(gè)、示范戶 966 戶，成功創(chuàng)建命名中國少數(shù)民族特色村寨 21 個(gè)，云南省級(jí)少數(shù)民族特色村寨 12 個(gè)，云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范學(xué)校 27 所。特懋克節(jié)入選第五批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。
（十）邊疆治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。 新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成，政府作用得到更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)治安進(jìn)一步向好，應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、基層治理水平顯著提高。邊境防控體系更加完善，國防動(dòng)員事業(yè)取得新進(jìn)步，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
以上這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神正確指引的結(jié)果，是州委、州政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民緊緊圍繞“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“四個(gè)突出特點(diǎn)”“五個(gè)著力”，不忘初心、牢記囑托、不負(fù)韶華、奮力拼搏的結(jié)果 !
二、新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期處于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的特殊歷史節(jié)點(diǎn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，經(jīng)過不懈努力，西雙版納州情發(fā)生根本性變化，昔日“少邊山窮”、封閉落后的狀況，已經(jīng)被富裕美麗開放幸福所取代，正努力建設(shè)成為國內(nèi)大市場與南亞東南亞國際市場之間的前沿樞紐節(jié)點(diǎn)、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐，“一帶一路”、中老經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊等國家發(fā)展戰(zhàn)略交匯疊加，區(qū)位優(yōu)勢帶來發(fā)展新機(jī)遇，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步營造發(fā)展新環(huán)境，綠色生態(tài)蓄積發(fā)展新潛力，互聯(lián)互通拓展發(fā)展新市場，政策紅利催生發(fā)展新動(dòng)能，區(qū)域合作拓展發(fā)展新領(lǐng)域，綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、沿邊開放等正逐步形成協(xié)同效應(yīng)，發(fā)展方向目標(biāo)思路措施更加明確，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實(shí)，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁，未來發(fā)展面臨一系列重大機(jī)遇。同時(shí)，新冠肺炎疫情對(duì)全州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響難以在短時(shí)間內(nèi)對(duì)沖，境外疫情輸入防控面臨更加嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保、民生保障、邊疆社會(huì)治理、強(qiáng)邊固防、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域仍存在短板弱項(xiàng)，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨較大壓力。堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看問題，看清大局大勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)勢而謀，因勢而動(dòng)，順勢而為，在積極主動(dòng)融入國家和省戰(zhàn)略中求發(fā)展、促跨越；深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段新特征新要求，奮發(fā)有為辦好自己的事，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局。
第二節(jié)總體思路
謀劃西雙版納未來發(fā)展，必須始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄教導(dǎo)和殷殷囑托，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署在西雙版納州落地生根、開花結(jié)果。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞建設(shè)新時(shí)代富裕美麗開放幸福西雙版納目標(biāo)，搶抓深度融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)重大機(jī)遇，發(fā)揮沿邊區(qū)位、生態(tài)資源和民族文化獨(dú)特優(yōu)勢，推進(jìn)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、對(duì)外開放新高地建設(shè)，打造世界旅游名城，著力抓好民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)保護(hù)、對(duì)外開放、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、邊疆治理等重點(diǎn)領(lǐng)域工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步，譜寫好中國夢的西雙版納篇章。
二、堅(jiān)持原則
（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為西雙版納高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供根本保證。
（二）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。 堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，厚植人民幸福之基、社會(huì)和諧之本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之源，使全州各族人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
（三）堅(jiān)持新發(fā)展理念。 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、遠(yuǎn)和近的關(guān)系，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（四）堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)決破除一切制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展的機(jī)制體制障礙。主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入“大循環(huán)雙循環(huán)”新發(fā)展格局，全面提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。
（五）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 深刻認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)主要目標(biāo)
緊緊圍繞 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)謀劃、合理確定西雙版納州“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保到 2035年與全省全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
一、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，西雙版納州與全國、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全州綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量邁上 2000 億元臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭達(dá)到全國、全省平均水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系更加完備，世界旅游名城基本建成，新時(shí)代富裕美麗開放幸福西雙版納建設(shè)取得重大成果。高水平對(duì)外開放格局全面形成，開放型經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量跨越式發(fā)展重要增長極，建成內(nèi)涵更加豐富、支撐更加強(qiáng)勁的對(duì)外開放新高地?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面形成，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，資源利用效率全面提高，生物多樣性得到有效保護(hù)，人與自然和諧共生場景成為常態(tài)，建成高水平的國家生態(tài)文明建設(shè)示范州和美麗云南示范。基本實(shí)現(xiàn)邊疆社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，各族群眾生活更加美好，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州建設(shè)取得更好成績。
二、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮各方面因素，今后五年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就。到 2025 年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值邁上 1000 億元臺(tái)階，年均增長 8.7% 。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重顯著提升，縣域經(jīng)濟(jì)在全省爭先進(jìn)位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換成效更加明顯，特色生物、旅游文化、健康養(yǎng)生、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，形成一批在國內(nèi)外市場具有明顯競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)品，資源優(yōu)勢更加有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高，在新發(fā)展格局中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位全面提升。
——民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州建設(shè)達(dá)到新水平。邊疆治理效能更加提升，各級(jí)各類民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，各民族團(tuán)結(jié)奮斗的良好局面更加鞏固，各民族共同繁榮發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加牢靠，各民族在中華民族大家庭中像石榴籽那樣緊緊擁抱在一起，在踐行中國特色解決民族問題的正確道路、鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、作出貢獻(xiàn)。
——生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得新進(jìn)展。國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，森林覆蓋率、森林蓄積量等指標(biāo)繼續(xù)保持全省前列，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污能力得到大幅提升，資源利用效率顯著提高，綠色經(jīng)濟(jì)占比明顯提高，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，西南生態(tài)安全屏障持續(xù)筑牢，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美成為普遍形態(tài)。
——對(duì)外開放新高地建設(shè)取得新成效。云南勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)一步提速，口岸（通道）基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能更加完善，與周邊國家、地區(qū)互聯(lián)互通水平顯著提升，貿(mào)易和投資便利化水平進(jìn)一步提高，對(duì)外開放合作機(jī)制不斷健全，服務(wù)和融入國家、省重大戰(zhàn)略的能力顯著增強(qiáng)。
——世界旅游名城建設(shè)取得新突破。“文、旅、邊、城”戰(zhàn)略支撐更加堅(jiān)實(shí)，構(gòu)建文化旅游融合、傳統(tǒng)旅游創(chuàng)新、邊境旅游發(fā)展、城市旅游服務(wù)平臺(tái)取得新成效，世界遺產(chǎn)潑水節(jié)、國家級(jí)旅游度假區(qū)、國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、高 A 級(jí)景區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)等系列品牌創(chuàng)建取得新突破，高標(biāo)準(zhǔn)打造全域旅游樣板、高水平建設(shè)世界旅游名城取得新進(jìn)展。
——現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得新進(jìn)展?？焖倩⒍嗤ǖ?、多層次、全方位的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)更加健全，能源基礎(chǔ)設(shè)施布局進(jìn)一步優(yōu)化，油電氣保障水平進(jìn)一步提升，現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)， 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場），物流網(wǎng)體系更加便捷高效，高質(zhì)量跨越式發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)更加牢固，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，精神文化生活日益豐富，社會(huì)更加文明進(jìn)步。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，受教育程度不斷提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，走向共同富裕邁出更大步伐。
——邊疆治理能力實(shí)現(xiàn)新提升。民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平顯著提升，發(fā)展安全保障更加有力，邊疆民族地區(qū)治理能力顯著增強(qiáng)。
第四節(jié) 發(fā)展定位
圍繞建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、對(duì)外開放新高地三大戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮民族文化、雨林生態(tài)和沿邊開發(fā)開放三大優(yōu)勢，推動(dòng)西雙版納全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，打造世界旅游名城。
一、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州
全面貫徹黨的民族政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州建設(shè)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、示范單位建設(shè)，挖掘、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，妥善處理民族宗教領(lǐng)域矛盾糾紛，提升民族地區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展，以進(jìn)步促團(tuán)結(jié)，以團(tuán)結(jié)促發(fā)展，形成良性互動(dòng)的示范作用，把西雙版納建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧、人民幸福的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。
二、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，進(jìn)一步鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)體系和生態(tài)屏障建設(shè)，推動(dòng)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展，加快美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、美麗河流建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)茶園、環(huán)境友好型膠園、珍貴用材林基地建設(shè)，實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、陡坡地治理等生態(tài)工程，堅(jiān)決打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)特別是農(nóng)村（農(nóng)場）人居環(huán)境整治工作，把西雙版納建設(shè)成生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美的生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
三、對(duì)外開放新高地
依托泛亞鐵路中線、昆曼大通道及瀾滄江·湄公河黃金水道，以中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、磨憨國家物流樞紐、五個(gè)國家級(jí)口岸等開發(fā)開放平臺(tái)為載體，以交通、能源、信息等互聯(lián)互通建設(shè)為基礎(chǔ)，以率先發(fā)展跨境物流、跨境電商、跨境旅游和跨境金融為抓手，積極探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放新模式、新經(jīng)驗(yàn)、新體制，深化與周邊國家睦鄰友好合作，真正發(fā)揮出西雙版納在大湄公河次區(qū)域合作中居于中心位置的區(qū)位優(yōu)勢。以開放帶動(dòng)開發(fā)，以開發(fā)促進(jìn)開放，把西雙版納建成國內(nèi)大市場與南亞東南亞國家市場之間的前沿樞紐節(jié)點(diǎn)。
西雙版納州“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第五節(jié) 發(fā)展空間布局
根據(jù)國家和省發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整，結(jié)合西雙版納實(shí)際，在“十三五”空間發(fā)展布局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化內(nèi)涵、拓展外延，構(gòu)建全州“一核、兩翼、兩帶、多極”的橫貫?zāi)媳薄⒋?lián)東西、重點(diǎn)突出、布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。
一、一核
“一核”：加快實(shí)施“景洪—勐罕”“景洪—嘎灑”“景洪—勐養(yǎng)”一體化發(fā)展，加快推進(jìn)“景洪—勐海”同城化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新工作，把城區(qū)各種加工、物流企業(yè)逐步向城外遷移，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)合招商、人才交流、文旅康養(yǎng)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理全面融合，突出發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)”，統(tǒng)籌推進(jìn)資源要素和空間規(guī)劃利用，拓展提升景洪政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的聚集力，輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，努力把景洪打造成為瀾湄區(qū)域中心城市和世界旅游名城的核心區(qū)。
二、兩翼
（一）勐臘發(fā)展翼
以中老磨憨 — 磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，依托泛亞鐵路中線、昆曼大通道及瀾滄江 · 湄公河黃金水道，積極探索試驗(yàn)雙多邊合作政策和自由貿(mào)易規(guī)則，建設(shè)中老友好合作先行區(qū)、昆曼大通道重要樞紐以及面向東南亞區(qū)域性進(jìn)出口加工基地、商貿(mào)服務(wù)基地、物流配送基地、文化旅游勝地，重點(diǎn)發(fā)展橡膠、茶葉、蔗糖、肉牛加工、建材工業(yè)、木材加工、農(nóng)特產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，提升面向老撾、泰國的開放合作水平。把勐臘 — 磨憨建成中老經(jīng)濟(jì)走廊上的門戶城市，打造西雙版納南部發(fā)展翼。
（二）勐海發(fā)展翼
聚焦“中國普洱茶第一縣”和“西雙版納春城”定位，以普洱茶為主打，高質(zhì)量發(fā)展勐海工業(yè)園區(qū)，建設(shè)普洱茶小鎮(zhèn)、雨林小鎮(zhèn)和大益小鎮(zhèn)，做大、做足、做好、做優(yōu)茶的文章，打造成全國茶葉生態(tài)種植、精深加工、現(xiàn)代營銷示范區(qū)。利用“氣候轉(zhuǎn)身”優(yōu)勢加快發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)革新引領(lǐng)蔗糖、糧食加工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)普洱、景洪，對(duì)外聯(lián)動(dòng)景棟、大其力等地區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、人文交流合作，進(jìn)一步發(fā)展中緬邊境旅游。把勐海建成“一縣一業(yè)”、鄉(xiāng)村振興的示范區(qū)，打造西雙版納西部發(fā)展翼。
三、兩帶
（一）泛亞大通道經(jīng)濟(jì)帶。 依托玉磨鐵路、昆曼高速、瀾滄江 · 湄公河 3 條對(duì)外通道，打造泛亞大通道經(jīng)濟(jì)帶。以中老鐵路、昆曼高速為發(fā)展軸線，充分發(fā)揮景洪中心城市、中老經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)支撐作用，北上融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，南下輻射東南亞，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展倉儲(chǔ)物流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、保健品園區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、國際旅游康養(yǎng)示范區(qū)，打造對(duì)外開放人流、物流、資金流、信息流為一體的景洪國際陸港樞紐，構(gòu)建沿邊開發(fā)開放新高地，形成中老陸路通道經(jīng)濟(jì)帶。以瀾滄江為軸，推進(jìn)沿江開發(fā)開放，以綠色發(fā)展為主線，以發(fā)展生態(tài)旅游康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水利、能源、信息、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展清潔能源、商貿(mào)物流、文化旅游特色產(chǎn)業(yè)，形成瀾滄江水域通道經(jīng)濟(jì)帶。
（二）沿邊高速公路（鐵路）經(jīng)濟(jì)帶。 以沿邊高速公路為發(fā)展軸線，以易武、勐侖、勐養(yǎng)、景洪、勐海、勐滿、打洛為支點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)江城、瀾滄，主動(dòng)融入省沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、要素向沿線重要節(jié)點(diǎn)聚集，重點(diǎn)發(fā)展以茶、膠為主的農(nóng)林產(chǎn)品深加工、文化旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)集群，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、區(qū)域性物流集散中心和國際知名文化旅游勝地，在協(xié)同發(fā)展中增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提高開放發(fā)展水平。
四、多極
按照差異化發(fā)展要求，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理區(qū)位，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，打造勐龍、東風(fēng)、打洛、勐遮、勐侖、勐滿、勐捧等中心集鎮(zhèn)、口岸小鎮(zhèn)、農(nóng)場場部等多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極，以邊境城鎮(zhèn)、口岸城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，形成全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多點(diǎn)支撐。
第二章 加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州建設(shè)
緊緊圍繞各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，堅(jiān)持走中國特色解決民族問題的正確道路，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一新時(shí)代民族工作主線，不斷豐富和發(fā)展“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的新時(shí)代內(nèi)涵。
第一節(jié)鑄牢中華民族共同體意識(shí)
繼承和發(fā)揚(yáng)西雙版納各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的光榮傳統(tǒng)，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、愛國主義教育、公民教育和世情、國情、省情、州情教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，大力宣傳各民族利益的共同性、一致性，充分激發(fā)各族群眾的自信心和自豪感，自覺把熱愛本民族與熱愛中華民族結(jié)合起來，把熱愛家鄉(xiāng)與熱愛祖國結(jié)合起來，促進(jìn)各民族相互協(xié)調(diào)和諧共處。重視有代表性的世居少數(shù)民族的語言文字、風(fēng)土人情、特色建筑、傳統(tǒng)文化等傳承發(fā)展。倡導(dǎo)和支持各地開展民族團(tuán)結(jié)月、團(tuán)結(jié)周、團(tuán)結(jié)日等活動(dòng)，利用重要紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等開展豐富多彩的群眾性活動(dòng)。
一、持續(xù)鞏固各民族團(tuán)結(jié)奮斗的良好局面
牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例實(shí)施細(xì)則》，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建和表彰活動(dòng)，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入國民教育、干部教育、社會(huì)教育全過程，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化，繼承和發(fā)揚(yáng)各族干部群眾守土固邊、團(tuán)結(jié)向黨的光榮傳統(tǒng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理念更加入腦入心，使各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的光榮傳統(tǒng)代代相傳。
二、深化各民族交往交流交融
正確處理差異性和共同性的關(guān)系，通過擴(kuò)大交往交流交融，建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁，開展富有特色的群眾性交流活動(dòng)，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件，形成各族群眾感情相融、心靈相通、手足相親、守望相助的良好氛圍。
三、構(gòu)建各民族共有精神家園
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入國民教育、道德建設(shè)、文化創(chuàng)建和生產(chǎn)生活，引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)對(duì)中華文化的認(rèn)同。深入實(shí)施各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承工程，推動(dòng)各民族文化交融創(chuàng)新，促進(jìn)各民族人心歸聚、精神相依。
第二節(jié)全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)
健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制，堅(jiān)持包容多樣、增進(jìn)一體，促進(jìn)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步陣地建設(shè)
以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”為主陣地、主渠道，創(chuàng)新載體、提質(zhì)擴(kuò)面。持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州、示范縣、示范單位和教育基地建設(shè)，打造邊境民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶，形成全域創(chuàng)建的格局，開展州級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位命名工作，完善指標(biāo)體系和管理辦法，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。
二、推進(jìn)國家通用語言文字教育
將推廣、使用國家通用語言文字作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州建設(shè)的重要內(nèi)容。全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育，全面落實(shí)國家統(tǒng)編教材使用工作，推動(dòng)各少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國家通用語言文字，促進(jìn)各民族語言互通、心靈相通。
三、建立各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境
創(chuàng)新推進(jìn)城市民族工作，鼓勵(lì)各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動(dòng)，健全完善少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，建立流出地和流入地對(duì)接協(xié)作工作機(jī)制，保障流動(dòng)人口享有城市均等化服務(wù)，促進(jìn)少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū)、融入城市。
四、開展富有特色的群眾性交流活動(dòng)
搭建促進(jìn)各民族交往交流交融的文化橋梁，打造“中華民族一家親”系列實(shí)踐教育活動(dòng)平臺(tái)，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng)和“結(jié)對(duì)子”“手拉手”“一家親”等聯(lián)誼活動(dòng)，辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和少數(shù)民族文藝匯演，增進(jìn)各民族間感情交流。
第三節(jié) 推動(dòng)邊境沿線高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把發(fā)展作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的總鑰匙，把邊境城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展作為全州高質(zhì)量發(fā)展的短板來提升，不斷增強(qiáng)邊境地區(qū)自我發(fā)展能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長速度和居民人均收入增長幅度高于全省平均水平，逐步縮小與全國發(fā)展水平的差距。
一、貫徹落實(shí)民族地區(qū)政策
持續(xù)加大國家、省政策、資金、項(xiàng)目的爭取力度，認(rèn)真落實(shí)和完善轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施興邊富民工程，加快邊境地區(qū)口岸城市、中心集鎮(zhèn)和現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)邊穩(wěn)邊富邊新格局。
二、統(tǒng)籌邊境城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
夯實(shí)各民族共同繁榮發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。始終把發(fā)展作為解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，圍繞“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)”目標(biāo)，深入實(shí)施興邊富民工程，推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸、能源、信息、公共文化等基礎(chǔ)設(shè)施合建共用，大力推進(jìn)邊境小康村、抵邊村鎮(zhèn)和抵邊農(nóng)場生產(chǎn)隊(duì)建設(shè)，不斷夯實(shí)發(fā)展根基，厚植發(fā)展?jié)撃?，持續(xù)改善各族群眾生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)邊境城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
三、加快邊境城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在確保邊境國土安全的前提下，提升特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色加工制造業(yè)、特色旅游業(yè)、邊境對(duì)外貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批具有比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、能夠帶動(dòng)各族群眾就業(yè)和增收致富的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游與文化、體育、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)和沿邊開放“七位一體”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分挖掘民族民間醫(yī)藥資源，積極發(fā)展傣藥南藥、康復(fù)醫(yī)療、生命健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展熱區(qū)農(nóng)業(yè)，打造綠色和有機(jī)品牌。
四、改善邊境地區(qū)社會(huì)民生
推進(jìn)公共服務(wù)均等化，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、殘疾人服務(wù)等公共資源優(yōu)先向少數(shù)民族聚居區(qū)和邊境沿線配置，全面鞏固提升人口較少民族、“直過民族”和整體貧困程度較深的少數(shù)民族群體整族脫貧成果，增強(qiáng)各族群眾的獲得感和幸福感。
五、建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村
按照基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)的要求，圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做強(qiáng)做精優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展邊境貿(mào)易、提升公共服務(wù)水平、優(yōu)化宜居環(huán)境、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，把現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)成為展示國門形象的窗口和守土固邊的堡壘。
“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程。 每 3 年實(shí)施一輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，每年?duì)幦?2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）進(jìn)入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 50 個(gè)村（農(nóng)場生產(chǎn)隊(duì)）進(jìn)入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村（社區(qū)）、 500 戶進(jìn)入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶，持續(xù)推動(dòng)形成以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局。
現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)工程。 將全州沿邊一線行政村（社區(qū)、農(nóng)場生產(chǎn)隊(duì)）建成“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)”的高質(zhì)量現(xiàn)代邊境小康村。
民族特色村寨（鎮(zhèn)）保護(hù)與發(fā)展工程。 鞏固提升已命名的少數(shù)民族特色村寨建設(shè)水平，新增建設(shè)一批少數(shù)民族特色村寨，開展少數(shù)民族村寨鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。中華民族視覺形象工程。 建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)主題場館、文化廣場和教育基地，創(chuàng)作突出中華文化符號(hào)和中華民族形象的圖書、影視劇、紀(jì)錄片、動(dòng)漫作品、微視頻等，打造各民族共建共享的中華文化活動(dòng)品牌。
民族文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工程。 有序推進(jìn)全州歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街環(huán)境綜合整治提升行動(dòng)，系統(tǒng)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有序推動(dòng)歷史建筑、傳統(tǒng)民居、院落保護(hù)修繕和測繪建檔，實(shí)現(xiàn)全州民族文化遺產(chǎn)資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承工程。 實(shí)施少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)項(xiàng)目，扶持培養(yǎng)具有代表性的民族民間傳統(tǒng)文化人才，打造具有民族文化傳承和發(fā)展的民族文化精品。
少數(shù)民族文化精品工程。 推出一批新時(shí)代精品力作，創(chuàng)作一批文藝精品劇目，培育一批紅色文化精品，開發(fā)一批文博精品，打造一批非遺文化精品，開發(fā)一批具有民族文化元素的服飾、配飾產(chǎn)品，繁榮文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，促進(jìn)文化藝術(shù)繁榮發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的文化消費(fèi)需求。
第三章 爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，持續(xù)鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建成果，以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為載體，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，圍繞生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美的目標(biāo)，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
第一節(jié)筑牢生態(tài)安全屏障
一、實(shí)施生態(tài)空間管控
加快推進(jìn)州、縣（市）國土空間規(guī)劃及古茶山保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，科學(xué)劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 3 條控制線，處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài) 3 個(gè)空間的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)利用，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù)，依法加強(qiáng)對(duì)州內(nèi)瀾滄江水系、林草、河流、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)施瀾滄江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，實(shí)施以瀾滄江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的沿邊生態(tài)屏障生物生態(tài)安全工程，推進(jìn)國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范、國際生物多樣性保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。
二、持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)
持續(xù)實(shí)施熱帶雨林保護(hù)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)西雙版納熱帶雨林國家公園、瀾滄江生物與文化多樣性保護(hù)示范區(qū)、亞洲象國家公園和中老跨境生物多樣性聯(lián)合保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)外生態(tài)環(huán)境交流與合作，主動(dòng)融入和服務(wù)綠色“一帶一路”。加強(qiáng)生態(tài)膠園建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“三超”膠園還林還草工作。嚴(yán)厲打擊非法侵占林地、種茶毀林等破壞森林資源違法違規(guī)行為，鞏固打擊整治后林地收回及植被恢復(fù)成果，深入開展國土綠化行動(dòng)，以鞏固和提升建設(shè)成效為主，繼續(xù)推進(jìn)全國最重要的珍貴用材林基地建設(shè)。完善資源價(jià)格形成機(jī)制，完善公益林和生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大國家、省級(jí)財(cái)政對(duì)全州重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金的爭取力度。
第二節(jié)大力實(shí)施污染治理
全面鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。
一、堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實(shí)施橡膠加工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱等進(jìn)行替代，加強(qiáng)廢氣無組織排放監(jiān)管。狠抓揚(yáng)塵治理，定期發(fā)布“紅黑榜”，加大對(duì)露天焚燒垃圾和枯枝落葉、燒烤油煙的監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)汽車尾氣污染管控，對(duì)汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)加大嚴(yán)查力度，對(duì)超過排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車嚴(yán)厲整治，大力推廣新能源汽車，把水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源及甲醇、乙醇、無鉛汽油、天然氣等清潔燃料運(yùn)用到汽車行業(yè)。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與響應(yīng)機(jī)制，提升重污染天氣應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)碳排放管理，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生清潔能源，降低單位 GDP 的碳排放量。繼續(xù)加強(qiáng)退耕還林、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，保護(hù)和恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。
二、持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量
深入開展工業(yè)污染治理，嚴(yán)控工業(yè)污染。加快污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施等重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)各縣（市）污水處理系統(tǒng)提質(zhì)增效，加快重點(diǎn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，地表水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)、“千噸萬人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）集中式飲用水水源地“劃、立、治”工作，加強(qiáng)集中式飲用水水源地周邊區(qū)域的污染控制與生態(tài)修復(fù)，開展集中式飲用水水源地環(huán)境問題排查、整治、水質(zhì)監(jiān)測、飲用水水源地評(píng)估等工作。全面落實(shí)河長責(zé)任制，推進(jìn)河湖管理范圍劃定和美麗河湖建設(shè)。加快建立水質(zhì)安全監(jiān)測系統(tǒng)，提升預(yù)警應(yīng)急能力，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市集中式飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)測體系。推進(jìn)農(nóng)村生活污水收集、處理設(shè)施建設(shè)。完善污水處理收費(fèi)政策。
三、穩(wěn)定保持土壤環(huán)境質(zhì)量
全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地實(shí)施分類管理。加強(qiáng)土壤污染源頭管控，嚴(yán)防工礦企業(yè)污染。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染。圍繞化肥農(nóng)藥減量增效目標(biāo)，不斷擴(kuò)大測土配方施肥、農(nóng)藥安全減量使用、病蟲綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的示范推廣范圍。推廣新型降解農(nóng)膜，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，提高土壤肥力。開展區(qū)域性治理修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)示范，篩選成本低、效果好、易推廣的技術(shù)模式。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
四、強(qiáng)化固體廢物、化學(xué)品污染防治
完善危險(xiǎn)固體廢物全過程管控機(jī)制，建立健全全方位、全覆蓋、多方聯(lián)動(dòng)的固體廢物監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防非法傾倒事件發(fā)生。加大渣土運(yùn)輸與處置整治工作力度。強(qiáng)化集中處理設(shè)施能力建設(shè)，堅(jiān)持固體廢物處理處置減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化，加快推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查與整治，深入開展工業(yè)企業(yè)、重金屬行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和尾礦庫等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化相關(guān)行業(yè)存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用、處置的全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。健全完善核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保核與輻射安全。
第三節(jié)全面推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
一、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式
深入開展生態(tài)文明宣傳教育，營造人人關(guān)心關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)的打造，大力推行綠色生產(chǎn)方式，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，建立健全綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，在人工經(jīng)濟(jì)林內(nèi)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。圍繞綠色低碳出行、“低碳新生活”，全面推進(jìn)生活方式的綠色低碳化，有效提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性，讓美麗西雙版納永遠(yuǎn)美麗。
二、持續(xù)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境
鞏固景洪創(chuàng)建全國文明城市成果，實(shí)現(xiàn)所有縣（市）成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市。持續(xù)抓好城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”工作，推進(jìn)凈化、綠化、亮化、美化和城市立面改造，集中力量整治城市、縣城、鎮(zhèn)區(qū)臟、亂、差、灰、堵現(xiàn)象，不斷改善市容市貌，創(chuàng)建美麗縣城。提升改造縣城污水和生活垃圾處理設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)愛國衛(wèi)生“ 7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。整治提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村（農(nóng)場）人居環(huán)境，推動(dòng)更多村寨（農(nóng)場生產(chǎn)隊(duì)）向生態(tài)宜居型升級(jí)，積極創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村和州級(jí)“五好”村，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民群眾內(nèi)在自覺要求。
三、全面提高資源利用效率
推進(jìn)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度。全面推動(dòng)能源節(jié)約，鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)，加強(qiáng)建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)與商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。主動(dòng)參與全國碳排放權(quán)交易，探索開展用能權(quán)交易，推動(dòng)國家林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，積極做好碳達(dá)峰、碳中和工作。實(shí)施最嚴(yán)格節(jié)水制度，深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，加快節(jié)水型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極開展工業(yè)節(jié)水改造升級(jí)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水工作，逐步加大非常規(guī)水源利用規(guī)模。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌土地利用，加大土地盤活利用力度，提高土地資源市場配置效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)餐廚垃圾和建筑垃圾資源化利用，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。大力推行垃圾分類和資源化利用。
環(huán)境治理。 推進(jìn)城市生活垃圾、生活污水處理設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)改造，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善生活垃圾、生活污水處理設(shè)施。實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程、地下水污染防治工程；實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程、碳排放達(dá)峰工程、揚(yáng)塵和油煙污染綜合整治工程、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)源整治工程、人工影響天氣工程（固定作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)）；實(shí)施土壤污染綜合防治示范工程、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染系統(tǒng)治理工程、主要污染物減排工程等項(xiàng)目。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)工程。 實(shí)施固體廢物、危險(xiǎn)廢物防控工程。環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)重點(diǎn)工程。 實(shí)施生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境科技支撐能力建設(shè)工程等。生態(tài)文明示范鞏固提升工程。 推進(jìn)熱帶雨林國家公園、亞洲象國家公園、西雙版納亞洲象救護(hù)與繁育中心、以國家公園為主體的保護(hù)地體系建設(shè)。著力實(shí)施天然林保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目，建設(shè)林木良種基地、國家輕木基地；以環(huán)境友好型膠園建設(shè)和茶園森林化為抓手，推進(jìn)國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林基地建設(shè)。開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）、生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升工程。 重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村（農(nóng)場）人居環(huán)境提升改造綜合整治項(xiàng)目、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村（農(nóng)場）生活污水治理項(xiàng)目、城鎮(zhèn)生活污水處置設(shè)施提升完善工程、集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、污水處理廠擴(kuò)建及配套管網(wǎng)提升改造項(xiàng)目、全面消除城鎮(zhèn)黑臭水體整治工程等項(xiàng)目。
第四章 加快對(duì)外開放新高地建設(shè)
立足獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，以更加解放的思想和包容的心態(tài)，找準(zhǔn)服務(wù)全省全國戰(zhàn)略、發(fā)展西雙版納的新坐標(biāo)、新定位、新使命，以戰(zhàn)略眼光統(tǒng)籌好兩個(gè)市場、兩種資源，充分發(fā)揮云南勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)兩大平臺(tái)優(yōu)勢，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，形成“走出去、引進(jìn)來”雙向開放新格局。
第一節(jié) 主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，找準(zhǔn)西雙版納融入新發(fā)展格局的發(fā)力點(diǎn)和突破口，全面提升西雙版納在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位。
一、找準(zhǔn)融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點(diǎn)
充分發(fā)揮面向東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，依托國內(nèi)大循環(huán)，吸引發(fā)達(dá)省區(qū)和周邊國家生產(chǎn)要素在西雙版納州集聚，推進(jìn)滇浙合作園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)服務(wù)和融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）》簽署及生效后的重大機(jī)遇，加強(qiáng)與成員國尤其是南亞東南亞國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國際產(chǎn)能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、跨境旅游等方面的務(wù)實(shí)合作。把西雙版納建成國內(nèi)大市場與南亞東南亞國家市場之間的前沿樞紐節(jié)點(diǎn)。
二、釋放消費(fèi)新潛力
鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)，促進(jìn)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)”公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、住房租賃市場、家政服務(wù)，打造便民消費(fèi)圈。培育新興消費(fèi)，鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)、構(gòu)建“智能 + ”消費(fèi)生態(tài)體系、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、引導(dǎo)信息消費(fèi)、發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、推進(jìn)定制消費(fèi)等新興消費(fèi)。激活農(nóng)村消費(fèi)，加快農(nóng)村吃穿住用行等一般消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車等消費(fèi)。推動(dòng)電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，鼓勵(lì)和支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展。
第二節(jié)推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通
依托中老鐵路、中老公路等重大互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)西雙版納與老撾北部在互聯(lián)互通、農(nóng)林牧漁、產(chǎn)能經(jīng)貿(mào)、文化旅游、公共衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)保、氣象防災(zāi)減災(zāi)、民生減貧、金融開放等領(lǐng)域深度合作，實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，全面提升西雙版納州對(duì)南亞、東南亞國家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力、創(chuàng)新帶動(dòng)力、人文親和力和文化軟實(shí)力。
一、加強(qiáng)政策溝通
以更高站位、更大格局、更實(shí)舉措融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加強(qiáng)與國內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，充分利用沿邊區(qū)位優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生物資源富集、民族文化獨(dú)特的優(yōu)勢，著力提升招商質(zhì)量，擴(kuò)大引資規(guī)模，吸引更多創(chuàng)新要素和先進(jìn)生產(chǎn)力，滿足高質(zhì)量發(fā)展需要。落實(shí)云南省與浙江省簽訂的融入新發(fā)展格局深化區(qū)域合作框架協(xié)議，拓展與上海市松江區(qū)東西部扶貧協(xié)作的內(nèi)涵和外延。積極參與中老、中緬、中老泰經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)能合作，多渠道、多層次融入國家“一帶一路”建設(shè)和云南“輻射中心”建設(shè)。推動(dòng)建立中老多層級(jí)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全與周邊國家地區(qū)共同應(yīng)對(duì)邊境安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加大地方外事工作力度，加強(qiáng)與周邊國家人文及民間交往，締結(jié)更多友好城市，推進(jìn)“四國九方”合作機(jī)制向“五國十一方”拓展，推動(dòng)“金四角”貿(mào)易圈和旅游圈建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，提升西雙版納邊境貿(mào)易旅游交易會(huì)、瀾滄江·湄公河流域國家文化藝術(shù)節(jié)多邊交流合作層次。
二、推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通
加強(qiáng)口岸（通道）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)與周邊國家口岸設(shè)施功能銜接、信息互聯(lián)，提高貨物換裝轉(zhuǎn)運(yùn)效率和通關(guān)便利化水平，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)口岸經(jīng)濟(jì)新活力。積極推進(jìn)中老高速、磨丁—會(huì)曬高速、瀾·湄國際水路聯(lián)運(yùn)建設(shè)。推動(dòng)磨憨鐵路口岸與中老鐵路同步開通，推動(dòng)磨憨鐵路口岸、勐滿公路口岸對(duì)外開放，力爭勐龍通道納入國家“十四五”規(guī)劃新開口岸，景洪港（勐罕作業(yè)區(qū)）納入國家口岸開放審理計(jì)劃。依托中老鐵路、中老公路、瀾滄江水運(yùn)等重大互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立西雙版納綜合保稅區(qū)。推動(dòng)中、老、泰三國多邊運(yùn)輸協(xié)定的簽訂及《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》的實(shí)施，打通國際大通道運(yùn)輸堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與周邊國家地區(qū)更高水平的互聯(lián)互通。
三、促進(jìn)貿(mào)易暢通
擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模。面向東南亞培育一批加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范基地，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)先布局進(jìn)口能源資源加工轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目，積極拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，深化能源、資源和原材料等傳統(tǒng)貿(mào)易，鼓勵(lì)礦產(chǎn)品、成品油、大牲畜和特色農(nóng)產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品進(jìn)口。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與要素供給緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，推動(dòng)建材、輕工產(chǎn)品和通訊設(shè)備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，積極擴(kuò)大工程機(jī)械、成套設(shè)備和汽車汽配等技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品出口。大力發(fā)展邊民互市貿(mào)易，加快邊民互市貿(mào)易二三級(jí)市場建設(shè)，促進(jìn)邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升貿(mào)易質(zhì)量。健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，加快物流運(yùn)輸、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、研發(fā)設(shè)計(jì)、集散分銷和電力輸出等服務(wù)的出口，做大做強(qiáng)文化、傳媒、中醫(yī)藥等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，著力培育金融、通信、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。
四、擴(kuò)大資金融通
促進(jìn)跨境金融、跨境旅游、跨境電子商務(wù)、通關(guān)執(zhí)法合作、人員出入境管理等方面開展創(chuàng)新，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式與邊境貿(mào)易融合，把貿(mào)易優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為投資優(yōu)勢。推動(dòng)人民幣作為跨境貿(mào)易和投資計(jì)價(jià)、結(jié)算貨幣。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與人民幣與周邊國家非主要國際儲(chǔ)備貨幣銀行間市場區(qū)域交易。支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)按規(guī)定從境外融入人民幣資金。支持依法依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱形障礙，擴(kuò)寬民間投資渠道，激發(fā)民間資本活力和潛能。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。
五、加大民心相通
加強(qiáng)與東南亞國家的教育文化交流與合作，促進(jìn)漢語、傣語等國際推廣工作，培育民族特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批國門學(xué)校，把西雙版納建設(shè)成為我國面向東南亞的文化藝術(shù)交流中心。通過舉辦論壇等形式，加強(qiáng)學(xué)術(shù)文化交流，擴(kuò)大“西雙版納”品牌在東南亞國家民眾中的影響力。積極開展國際區(qū)域生物多樣性保護(hù)，聯(lián)合周邊國家共同打造東南亞國際生態(tài)保護(hù)圈，以西雙版納為基地打造國際生物多樣性保護(hù)示范區(qū)，傳播中國生態(tài)文明價(jià)值觀。
第三節(jié)高質(zhì)量構(gòu)建開放合作新平臺(tái)
推動(dòng)中老經(jīng)濟(jì)走廊合作在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)早期收獲，推動(dòng)西雙版納、老撾北部和老撾中部三大片區(qū)要素資源流通便利化，形成分工錯(cuò)位、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，加快推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。
一、加快平臺(tái)建設(shè)
加快勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類開發(fā)區(qū)的優(yōu)化提升，推進(jìn)中國（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素在開發(fā)區(qū)高度集聚。以園區(qū)和基地為載體、龍頭企業(yè)為依托、重大項(xiàng)目為支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集集群融合發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)云南省勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)突出主業(yè)、錯(cuò)位發(fā)展。鼓勵(lì)精制茶加工、橡膠制造等企業(yè)總部和研發(fā)、檢測、結(jié)算機(jī)構(gòu)落戶園區(qū)。推動(dòng)滬企、浙企、湘企等入州進(jìn)園，以“飛地經(jīng)濟(jì)”或“園中園”的形式，爭取上海市松江區(qū)、浙江麗水市在西雙版納建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把浙商產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為對(duì)外開發(fā)開放的新高地、構(gòu)建新發(fā)展格局的示范區(qū)。共同打造一批工業(yè)園區(qū)、交通樞紐、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城，重點(diǎn)建設(shè)中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、老撾磨丁經(jīng)濟(jì)專區(qū)。
二、加強(qiáng)開放合作機(jī)制建設(shè)
積極探索與周邊國家跨境經(jīng)貿(mào)合作新模式、安全便利的邊境管理新體制。抓住中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)納入第一批中國（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)機(jī)遇，積極復(fù)制推廣國家和省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，成為云南省全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的主陣地，帶動(dòng)全州共享自貿(mào)改革紅利。推動(dòng)昆磨對(duì)外開放走廊，發(fā)揮好西雙版納作為重要節(jié)點(diǎn)城市在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的重要作用。深化口岸合作機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，加快邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易發(fā)展，強(qiáng)化會(huì)展交流合作功能。推進(jìn)水域救援體系建設(shè)，開展跨國救援合作。積極推進(jìn)州區(qū)（西雙版納州、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)）融合跨越式發(fā)展，探索制定出臺(tái)政策、措施，促進(jìn)制度、干部、職能等方面有效融合，全力推動(dòng)空間規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、功能融合，加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
專欄 4 ：開發(fā)開放重點(diǎn)發(fā)展方向
第五章 加快世界旅游名城建設(shè)
以優(yōu)化空間布局為切入點(diǎn)，構(gòu)建一廊、三城、三帶、八區(qū)旅游空間布局，加快推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展、傳統(tǒng)旅游創(chuàng)新發(fā)展、邊境旅游開放發(fā)展、城市旅游共享發(fā)展，著力打造世界旅游名城。
第一節(jié)構(gòu)建全域旅游空間布局
一、一廊
六國風(fēng)情水上旅游廊道：以瀾滄江水系為依托，全面整合瀾滄江沿線的生態(tài)資源、文化資源、城鎮(zhèn)村寨資源，積極布局沿線旅游碼頭的建設(shè)及現(xiàn)有碼頭旅游功能的完善提升，疏通瀾滄江航道，并積極與瀾滄江下游流域地區(qū)探索合作可能，謀劃開通瀾滄江旅游水上航線，將瀾滄江打造成為西雙版納連接周邊國家的旅游大廊道。
二、三城
景洪民族風(fēng)情歡樂之城：以景洪市作為西雙版納政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的優(yōu)勢為依托，重點(diǎn)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市公共基礎(chǔ)建設(shè)和旅游服務(wù)配套，同時(shí)深挖旅游資源價(jià)值，以民族風(fēng)情為主要特色，以歡樂為核心主題，開發(fā)一批有吸引力、有品質(zhì)的旅游產(chǎn)品，全面提升景洪市作為世界旅游名城核心的城市能級(jí)和核心競爭力。
勐海普洱茶文化休閑之城： 以勐海作為中國普洱茶第一縣的普洱茶產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展以茶文化為核心的休閑旅游，同時(shí)結(jié)合熱帶雨林生態(tài)環(huán)境特色，積極發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)，將勐海打造成為中國普洱茶商旅文化體驗(yàn)之都、云南邊境旅游及健康生活目的地、西雙版納熱帶風(fēng)情旅游后花園。
勐臘邊境旅游生態(tài)之城： 立足勐臘邊境區(qū)位優(yōu)勢，著力打造邊境風(fēng)光、雨林生態(tài)度假旅游品牌，創(chuàng)新邊境旅游產(chǎn)品開發(fā)，演繹生態(tài)主題，重點(diǎn)促進(jìn)邊境旅游開發(fā)與邊境城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展跨境旅游，將勐臘縣打造成為面向西南開放的國際旅游門戶、邊境口岸特色文化體驗(yàn)旅游地。
三、三帶
普洱茶商旅文化旅游帶： 西線以普洱茶商旅文化為主題，重點(diǎn)對(duì)勐海區(qū)域的旅游資源進(jìn)行整合聯(lián)動(dòng)，突出普洱茶商旅文化特色，支撐西雙版納西線的旅游發(fā)展。
森林田園度假旅游帶： 北線以森林田園度假為主題，重點(diǎn)對(duì)勐養(yǎng)、大渡崗、普文區(qū)域的旅游資源進(jìn)行整合串聯(lián)，突出森林度假與茶山田園特色，支撐西雙版納北部旅游發(fā)展。
邊境風(fēng)情生態(tài)旅游帶： 東線以邊境風(fēng)情生態(tài)旅游為特色，重點(diǎn)整合聯(lián)動(dòng)勐臘區(qū)域的旅游資源，突出邊境旅游及雨林度假，支撐西雙版納東線旅游發(fā)展。
四、八區(qū)
國際旅游服務(wù)集聚區(qū)： 以景洪市城區(qū)為主，以完善城市功能及提升旅游服務(wù)為主要方向，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升城市景觀風(fēng)貌，打造成展示世界旅游名城魅力的窗口及旅游綜合服務(wù)的集聚發(fā)展區(qū)。
田園康體旅游集聚區(qū)： 以大渡崗萬畝茶園為代表的茶樹種植產(chǎn)業(yè)為依托，積極推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展康體休閑旅游業(yè)態(tài)，打造成為以茶園風(fēng)情為特色的康體休閑旅游集聚區(qū)。
野象森林度假集聚區(qū)： 以野象谷及周邊國家自然保護(hù)區(qū)為基底，積極謀劃建設(shè)野象國家公園，積極發(fā)展對(duì)雨林生態(tài)影響較小的旅游業(yè)態(tài)，打造成為以森林度假為特色的旅游集聚發(fā)展區(qū)。
貢茶文化體驗(yàn)集聚區(qū)： 以古六大茶山的貢茶文化為核心，做大做好“貢茶”文章，推動(dòng)茶文化 + 旅游的業(yè)態(tài)融合、創(chuàng)新發(fā)展，打造以貢茶文化為特色的旅游集聚發(fā)展區(qū)。
雨林度假旅游集聚區(qū)： 以西雙版納國家自然保護(hù)區(qū)的勐臘子保護(hù)區(qū)、尚勇子保護(hù)區(qū)為主要依托，重點(diǎn)發(fā)展以熱帶雨林氣候及生態(tài)環(huán)境為特色的旅游業(yè)態(tài)，打造成為雨林度假旅游發(fā)展集聚區(qū)。
跨境風(fēng)情旅游集聚區(qū)： 以與老撾接壤的區(qū)位優(yōu)勢及磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展跨境旅游和邊境旅游，打造跨境旅游集散地和具有邊境口岸文化特色的旅游發(fā)展集聚區(qū)。
邊境民族風(fēng)情集聚區(qū)： 以與緬甸接壤的區(qū)位優(yōu)勢及打洛、布朗山、勐龍、曼飛龍等地民族文化資源為依托，凸顯邊境民族風(fēng)情，打造以休閑旅游為內(nèi)容的旅游發(fā)展集聚區(qū)。
茶寨休閑旅游集聚區(qū)： 以普洱茶種植產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)民族村寨為依托，全力推動(dòng)在鄉(xiāng)村旅游背景下、以少數(shù)民族文化為特色的茶文化休閑旅游，打造普洱茶名寨名村休閑旅游發(fā)展集聚區(qū)。
第二節(jié) 推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展
以文化旅游融合平臺(tái)為支撐，建設(shè)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。西雙版納多民族文化的傳承、保留與展示，是世界旅游名城建設(shè)的重要路徑，強(qiáng)化文化在名城建設(shè)中的地位，發(fā)揮其促進(jìn)旅游發(fā)展的作用，同時(shí)注重旅游對(duì)文化的展示作用，促進(jìn)文旅全面融合，實(shí)現(xiàn)以文促旅，以旅彰文，探索建設(shè)以傣文化為核心的國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。
第三節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)旅游創(chuàng)新發(fā)展
以傳統(tǒng)旅游創(chuàng)新平臺(tái)為支撐，建設(shè)國家級(jí)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)（示范區(qū)）。立足當(dāng)下旅游市場需求，面向國際、瞄準(zhǔn)未來旅游市場形勢，以全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游等趨勢為背景，創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，升級(jí)發(fā)展理念，全面推動(dòng)西雙版納傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，優(yōu)化旅游市場供給結(jié)構(gòu)，爭取成為云南省旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的排頭兵。
第四節(jié) 推動(dòng)邊境旅游開放發(fā)展
以邊境旅游發(fā)展平臺(tái)為支撐，建設(shè)國家級(jí)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。以西雙版納區(qū)位優(yōu)勢為依托，探索邊境旅游、跨境旅游發(fā)展方式、方法，努力與周邊國家地區(qū)達(dá)成更高層次、全面深入的旅游經(jīng)濟(jì)合作，積極爭取相關(guān)政策支持，開發(fā)邊境旅游、跨境旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)及新線路，爭取建立國家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。
第五節(jié) 推動(dòng)城市旅游共享發(fā)展
以城市旅游服務(wù)平臺(tái)為支撐，建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。以世界旅游名城建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持綠色生態(tài)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新與城市發(fā)展的深度融合，探索符合國際潮流同時(shí)具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展之路，爭取將西雙版納建設(shè)成為中國可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
第六章 加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、要素流動(dòng)、開放合作的推進(jìn)作用，以重大工程項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)，繼續(xù)加快推進(jìn)交通、水利、能源、新基建、物流“新五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑快速、高效、智能、安全、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為全州高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
第一節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)
著力構(gòu)建“橫穿東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外通、無縫銜接”的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。
鐵路網(wǎng)。 加快建成客貨運(yùn)鐵路網(wǎng)。以完善網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大能力、提高水平、構(gòu)筑樞紐為重點(diǎn)，建成以西雙版納為中心，聯(lián)接省內(nèi)主要城市，通達(dá)全國重點(diǎn)城市，輻射南亞、東南亞地區(qū)的客貨運(yùn)鐵路網(wǎng)。加快建設(shè)玉磨鐵路西雙版納段，積極推進(jìn)景洪至勐海國鐵 I 級(jí)鐵路建設(shè)的前期工作，力爭“十四五”開工建設(shè)。爭取景洪至勐海經(jīng)瀾滄至臨滄鐵路列入沿邊鐵路規(guī)劃。力爭景洪至昆明開通城際列車，加快推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。
公路網(wǎng)。 加快高速公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。有序推進(jìn)“三出州四出境”大通道高速化，提高通行能力。在“能通全通”基礎(chǔ)上，實(shí)施“互聯(lián)互通”高速公路工程，加強(qiáng)省、州、市、縣際聯(lián)通公路建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)沿邊高速勐海至孟連、勐醒至江城至綠春高速公路，勐海至打洛、勐遠(yuǎn)至關(guān)累高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目；推動(dòng)景洪至勐龍（ 240# 界碑）高速公路、勐臘機(jī)場高速公路等前期工作，力爭“十四五”開工建設(shè)。“十四五”時(shí)期全州高速公路建設(shè)里程300 公里，新增高速公路通車?yán)锍?200 公里，高速公路通車總里程達(dá)到 500 公里。加快國省干線公路升級(jí)改造，提升綜合保障水平；加強(qiáng)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，提升公路網(wǎng)絡(luò)化程度，實(shí)施自然村公路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全州農(nóng)村村組道路 100% 硬化。改造重要縣鄉(xiāng)公路 200 公里，實(shí)施自然村通硬化公路約 1900 公里，實(shí)施公路生命安全防護(hù)工程 2000 公里、危橋改造 60 座、撤并建制村及窄路基路面加寬 1000 公里。
航空網(wǎng)。 建立西雙版納民航運(yùn)輸網(wǎng)，完善民航機(jī)場布局、提升航空運(yùn)輸能力，改善通航保障條件。加快西雙版納機(jī)場四期改擴(kuò)建，啟動(dòng)西雙版納機(jī)場遷建工作前期研究，新建勐臘民用機(jī)場、勐海通用機(jī)場。力爭開通直飛一線城市、省會(huì)城市和東南亞國家的航線 6 條以上，形成以支線機(jī)場為節(jié)點(diǎn)，通用機(jī)場為補(bǔ)充，覆蓋全省、輻射周邊、通達(dá)全國及部分國家的民用航空網(wǎng)絡(luò)。
航道。 開展瀾滄江·湄公河國際航道二期整治，提高通航能力。改造提升景洪港和關(guān)累港配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高客貨集散能力。與老撾、緬甸和泰國共同推進(jìn)瀾滄江·湄公河國際航運(yùn)便利化，推動(dòng)水陸聯(lián)運(yùn)。
專欄 6 ：綜合交通運(yùn)輸重大工程項(xiàng)目
第二節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，進(jìn)一步筑牢供水安全保障網(wǎng)。建設(shè)一批中小型水庫，以工程性缺水問題為導(dǎo)向，以重點(diǎn)水源工程為骨干、水電站水資源綜合利用為依托、中小型水庫工程為支撐、連通工程和農(nóng)田灌溉渠系工程為基礎(chǔ)，以補(bǔ)齊水源、供水工程和水旱災(zāi)害防御短板為重點(diǎn)，構(gòu)建均衡的水資源配置體系，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，加快構(gòu)建干流和支流水資源開發(fā)利用并重，多源互補(bǔ)、區(qū)域互濟(jì)的供水工程安全保障體系。提高城鄉(xiāng)供水保障網(wǎng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理網(wǎng)建設(shè)，以中心城市、縣城、園區(qū)和建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快污水處理管網(wǎng)、循環(huán)利用設(shè)施工程建設(shè)。增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)。實(shí)施雨洪資源利用、再生水循環(huán)利用工程。提高城鄉(xiāng)供水保障網(wǎng)。以城市群為主體，建設(shè)點(diǎn)線面相結(jié)合的城鎮(zhèn)供水網(wǎng)，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，改善城鄉(xiāng)供水結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)供水保障率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理網(wǎng)建設(shè)。以中心城市、縣城、園區(qū)和建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快污水處理管網(wǎng)、循環(huán)利用設(shè)施工程建設(shè)。增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)。加快推進(jìn)以景洪市城區(qū)、勐海、勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為試點(diǎn)的地下綜合管廊建設(shè)。
第三節(jié) 推進(jìn)綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局，打好“綠色能源牌”，建設(shè)安全、可靠、綠色、高效的能源保障網(wǎng)。保障能源安全，發(fā)展可再生能源，完善天然氣、水電產(chǎn)供銷體系，提升能源儲(chǔ)備能力。增強(qiáng)能源供應(yīng)能力。挖掘西雙版納州能源資源勘探開發(fā)利用，推進(jìn)瀾滄江流域水電資源開發(fā)，加快建設(shè)瀾滄江下游橄欖壩航電樞紐工程，科學(xué)有序發(fā)展風(fēng)電、水電、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電等綠色新能源。到 2035 年，力爭把綠色能源產(chǎn)業(yè)打造為百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。拓展能源輸入輸出通道。優(yōu)化電力配置，完善主網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)的供電可靠性和供電能力。升級(jí)改造縣城及農(nóng)村配電網(wǎng)，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和用電水平。完善天然氣配套管網(wǎng)。爭取啟動(dòng)普洱—西雙版納成品油、天然氣支線管道建設(shè)，加快城市天然氣管網(wǎng)和天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，完善燃?xì)鈨?chǔ)備庫、配套城市天然氣管網(wǎng)等設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)建設(shè)，形成以中緬天然氣干線管道為主軸，覆蓋全州的天然氣支線管網(wǎng)。推進(jìn)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和城市加氣設(shè)施建設(shè)。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)新能源汽車充電樁建設(shè)等項(xiàng)目。積極開展境外電力市場，建設(shè)瀾滄江·湄公河次區(qū)域國際能源合作示范區(qū)。
綠色能源。 啟動(dòng)西雙版納州天然氣支線管網(wǎng)前期工作、勐臘縣曼莊—中老經(jīng)濟(jì)合作區(qū)天然氣支線管道建設(shè)，推進(jìn)光電節(jié)能減排項(xiàng)目和城市燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)，勐?？h城市三站合一合建站及燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶企點(diǎn)供氣站項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤改氣、勐海城區(qū)庭院燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)、勐侖鎮(zhèn)民用管道天然氣輸送、勐臘縣瓶裝石油液化氣儲(chǔ)備站等項(xiàng)目。
第四節(jié) 推進(jìn)綜合物流體系建設(shè)
按照“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) + 平臺(tái)”的要求，加快推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，打造面向東南亞重要的物流樞紐。統(tǒng)籌推進(jìn)磨憨陸上邊境口岸型國家物流樞紐、西雙版納空港型省級(jí)物流樞紐建設(shè)。推進(jìn)物流、產(chǎn)業(yè)、市場的聯(lián)合，加快物流中心、分撥中心、配送終端的聯(lián)網(wǎng)，以及對(duì)外集輸與對(duì)內(nèi)集配的聯(lián)動(dòng)?？焖偻七M(jìn)物流園區(qū)建設(shè)。增強(qiáng)服務(wù)功能、物流集聚效應(yīng)，積極推進(jìn)景洪鐵路綜合貨場、現(xiàn)代物流園、傳化物流陸港樞紐等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，完成磨龍商貿(mào)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)全州現(xiàn)有的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為國家或省級(jí)現(xiàn)代物流示范園區(qū)。加快建設(shè)全州物流公共信息平臺(tái)，積極發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等配送組織模式，建設(shè)批發(fā)市場共同配送平臺(tái)，完善物流支撐體系。推進(jìn)物流重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)，積極探索推進(jìn)跨境物流、城鄉(xiāng)高效物流配送、多式聯(lián)運(yùn)的物流運(yùn)輸模式，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、智能倉儲(chǔ)。推動(dòng)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等多種交通運(yùn)輸方式無縫銜接，降低物流運(yùn)輸成本。
第五節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn) 5G 、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng) + ”時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、信息安全機(jī)制等全面深度融合，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。加快“數(shù)字西雙版納”和“智慧城市”建設(shè)，推進(jìn)景洪省級(jí)智慧城市綜合試點(diǎn)示范、淘寶特色中國·西雙版納特色館等電商平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施信息惠民行動(dòng)，加快電子政務(wù)發(fā)展，建設(shè)全州統(tǒng)一的政務(wù)及公共服務(wù)云和大數(shù)據(jù)中心，提高民生服務(wù)在線化、便捷化和全覆蓋水平。加大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建西雙版納州特色農(nóng)產(chǎn)品跨境大數(shù)據(jù)平臺(tái)及推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算運(yùn)用。加快“寬帶西雙版納”建設(shè)。大力推進(jìn)全州光網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖寬帶縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)場管委會(huì)所在地連片覆蓋。推動(dòng)中國—老撾跨境光纜勐臘—萬象線路建設(shè)。積極推行第五代通信技術(shù)（ 5G ）通信基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
第七章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
按照“兩型三化”方向，以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”為原則，打造世界一流“三張牌”，緊密聯(lián)系實(shí)際，因地制宜，做精特色生物產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)旅游文化產(chǎn)業(yè)、做特健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 做精特色生物產(chǎn)業(yè)
一、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“基地規(guī)?；?、種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”為發(fā)展方向，鞏固提升基礎(chǔ)較好的茶葉、橡膠、糧食、蔗糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢明顯的熱帶水果、反季節(jié)蔬菜、鮮食玉米、傣藥南藥、區(qū)域性冬繁良種等特色產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)種業(yè)提升工程，加快推廣畜牧良種繁殖、現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)等生物育種產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持建好基地、培育龍頭、打造品牌、拓展市場，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，走規(guī)模質(zhì)量效益同步的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，夯實(shí)世界一流“綠色食品牌”根基。到 2035年，力爭把特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)打造為百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
二、綠色制造
立足特色生物資源和區(qū)位優(yōu)勢，以技術(shù)改造、工藝革新、淘汰落后產(chǎn)能等為抓手，改造提升橡膠、茶葉、蔗糖、糧食、傣藥南藥等傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)。以新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品研發(fā)、新模式營銷為牽引，培育壯大肉牛、糧食、熱帶水果等符合市場需求的精深加工產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代中藥與民族藥、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料制造和高性能橡膠及彈性體制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以勐海為中心打造茶葉生態(tài)種植、精深加工、現(xiàn)代營銷產(chǎn)業(yè)體系；以勐臘為中心打造高端精品普洱茶集中展示區(qū)、普洱茶頂級(jí)產(chǎn)區(qū)；以景洪為中心打造茶旅融合示范區(qū)。全面提升橡膠制品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“橡膠林園”向“橡膠莊園”轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展“橡膠莊園經(jīng)濟(jì)”。積極發(fā)展熱帶、亞熱帶鮮果產(chǎn)品加工和綠色、有機(jī)、特色蔬菜加工。加快草食畜培育，延伸肉類加工產(chǎn)業(yè)鏈。把園區(qū)作為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主陣地、主戰(zhàn)場，明晰園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)向園區(qū)集中、承接產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、關(guān)鍵要素在園區(qū)配套、產(chǎn)業(yè)集群在園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈。到 2035 年，力爭把綠色制造產(chǎn)業(yè)打造為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 做優(yōu)旅游文化產(chǎn)業(yè)
以打造全域旅游樣板、建設(shè)世界旅游名城為目標(biāo)，做好國際視野下的旅游文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效工作，主動(dòng)融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，創(chuàng)建邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展跨境旅游，暢通“金四角旅游圈”，切實(shí)把西雙版納打造成為面向國內(nèi)、輻射東南亞的旅游目的地。保護(hù)傳承民族優(yōu)秀文化，發(fā)展紅色文化旅游，培育文化貿(mào)易和文化交流活動(dòng)品牌。重點(diǎn)以文化和旅游深度融合為核心，培育旅游新業(yè)態(tài)，形成旅游新優(yōu)勢，推動(dòng)西雙版納“旅游革命”，著力提升國際化、高端化、特色化、智慧化水平，提升西雙版納文化旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展森林旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極謀劃建設(shè)半山酒店、精品酒店、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，加快推進(jìn)瀾滄江國際生態(tài)文化休閑旅游度假區(qū)建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，釋放游客、市民消費(fèi)潛力。把雨林、普洱茶、傣醫(yī)藥、水、農(nóng)耕、民俗六大生態(tài)文化融入旅游業(yè)，以文化賦能推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善“一部手機(jī)游云南”西雙版納版塊，構(gòu)建智慧化旅游服務(wù)體系。到 2035 年，力爭把旅游文化產(chǎn)業(yè)打造為萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 做特健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)
圍繞打造世界一流健康生活目的地，搶抓國家和云南發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，建設(shè)國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)。充分挖掘州內(nèi)獨(dú)特的飲食、傣醫(yī)藥文化及避寒養(yǎng)生、地?zé)釡厝荣Y源，圍繞傣藥南藥、天然藥物、生物技術(shù)藥、功效食療農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢特色領(lǐng)域，大力發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、特色診療、康體保健、高端養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)健身、健康管理等服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，保持旅游房地產(chǎn)健康發(fā)展，打造具有西雙版納特色的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。加快健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，聚焦“醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智、融”產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、康養(yǎng)、體育、教育、數(shù)字、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“吃、游、住、養(yǎng)”在西雙版納。到 2035 年，力爭把健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)打造為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 做強(qiáng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
利用面向南亞東南亞輻射中心的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，依托泛亞大通道、沿邊高速及水陸空口岸，以高度社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化為目標(biāo)，著力提升物流服務(wù)能力，建設(shè)布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系，促進(jìn)物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、電子商務(wù)、金融業(yè)等融合發(fā)展，拓展物流融入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的廣度和深度，提升物流服務(wù)能力，把商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長極。以西雙版納（磨憨）建設(shè)國家物流樞紐承載城市為契機(jī)，加快推進(jìn)銜接國際的中老泰物流通道、孟中印緬物流通道、瀾滄江·湄公河國際航運(yùn)物流通道體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)物流樞紐、物流園區(qū)、物流中心，形成以中老鐵路運(yùn)輸帶動(dòng)公路、水路、航空運(yùn)輸?shù)木C合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和以商貿(mào)物流帶動(dòng)人流、資金流、信息流的綜合流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)成為云南乃至中國聯(lián)通中南半島的綜合性物流樞紐。圍繞中老鐵路建設(shè)，大力發(fā)展工程物流，針對(duì)中國向老撾及東盟市場出口的服裝、家電、機(jī)電產(chǎn)品、汽車零部件、高新技術(shù)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、交易等物流產(chǎn)業(yè)鏈。抓好勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)跨境電商、肉牛進(jìn)口加工、橡膠深加工、糧食、植物種苗、藥品（藥材）進(jìn)口等業(yè)務(wù)，形成具有西雙版納優(yōu)勢和特色的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。依托新基建，大力發(fā)展信息、科技、金融、設(shè)計(jì)、法律、中介、會(huì)展等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)“平臺(tái) + ”物流交易、供應(yīng)鏈、跨境電商等合作模式，鼓勵(lì)“物聯(lián)網(wǎng) + 供應(yīng)鏈管理”“互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)配送”等業(yè)態(tài)模式的創(chuàng)新發(fā)展，打造高標(biāo)準(zhǔn)國際冷鏈物流中心。支持西雙版納現(xiàn)代服務(wù)創(chuàng)業(yè)園及電商平臺(tái)發(fā)展壯大，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。到 2035 年，力爭把商貿(mào)物流業(yè)打造為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié) 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
一、推進(jìn)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
爭取設(shè)立新園區(qū)。 爭取在勐養(yǎng)片區(qū)設(shè)立勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)景洪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)設(shè)立西雙版納綜合保稅區(qū)。
提升園區(qū)承載力。 創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能，提升輻射能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素在開發(fā)區(qū)高度集聚。推動(dòng)園區(qū)建設(shè)同城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有機(jī)銜接，促進(jìn)產(chǎn)城融合，賦予園區(qū)多元承載功能，實(shí)現(xiàn)一體布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快形成一批布局合理、重點(diǎn)突出、各具特色的全鏈產(chǎn)業(yè)、核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。用好、用活、用足土地政策，優(yōu)先配置土地資源，將符合條件的園區(qū)土地申報(bào)發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券。每年預(yù)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，努力滿足園區(qū)發(fā)展用地需要；優(yōu)化用地布局，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新用地保障機(jī)制，倡導(dǎo)并支持企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地使用效率和增加容積率。強(qiáng)化財(cái)稅金融政策支持，設(shè)立園區(qū)發(fā)展資金，專項(xiàng)用于工業(yè)投資補(bǔ)助。降低園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、相關(guān)配套企業(yè)工業(yè)用電用水價(jià)格。
聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。 以肉牛、水果、木材、中藥材等進(jìn)口加工業(yè)，電子信息、機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝等出口加工業(yè)為重點(diǎn)，全面提升沿邊開放關(guān)聯(lián)的加工制造業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步做大邊境貿(mào)易、做活邊民互市貿(mào)易，加快邊民互市二、三級(jí)市場建設(shè)。推進(jìn)跨境電商發(fā)展，保障電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目和磨憨口岸國際快件監(jiān)管中心項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全與國內(nèi)省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接機(jī)制，在園區(qū)品牌、規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)營管理等方面開展深度合作。加快各園區(qū)商貿(mào)企業(yè)倉儲(chǔ)中心和冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合快遞物流企業(yè)，著力降低物流成本，合理調(diào)配現(xiàn)有物流配送資源。
二、推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加大財(cái)政金融協(xié)作力度。 積極爭取中央和省級(jí)財(cái)政資金支持，通過安排專項(xiàng)資金、指導(dǎo)地方優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方式，推動(dòng)完善民營、小微企業(yè)融資配套機(jī)制。完善政策性融資擔(dān)保體系，建立資本補(bǔ)充機(jī)制、代償補(bǔ)償機(jī)制、銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大政策性融資擔(dān)保服務(wù)的覆蓋面。建立完善民營、小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償長效機(jī)制；建立民營、小微企業(yè)信貸引導(dǎo)基金。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)惠信貸政策的資金配套，發(fā)揮好財(cái)政貼息資金的撬動(dòng)作用，提高政策落地效率。
深化政銀企合作平臺(tái)建設(shè)。 搭建民營小微企業(yè)線上融資信息交互平臺(tái)。強(qiáng)化行業(yè)主管部門間的溝通協(xié)作，落實(shí)好民營小微企業(yè)“幾家抬”服務(wù)措施。深化政銀企三方協(xié)作，推動(dòng)銀企對(duì)接交流常態(tài)化。加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)民營、小微企業(yè)貸款增量的獎(jiǎng)勵(lì)，提高金融機(jī)構(gòu)發(fā)放民營小微企業(yè)貸款的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建競爭有序、良性互補(bǔ)的民營小微企業(yè)發(fā)展格局。加大對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的培育力度，發(fā)揮帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。建立重點(diǎn)企業(yè)名錄，為金融機(jī)構(gòu)信貸投放提供參考和指引。到 2035 年，力爭把金融服務(wù)業(yè)打造為百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
擴(kuò)大跨境金融合作。 引導(dǎo)有條件的銀行到境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化 CIPS （人民幣跨境支付）系統(tǒng)的宣傳及推廣，拓寬跨境人民結(jié)算渠道，推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)運(yùn)用。
三、推進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”謀劃培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)高度融合。
大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。 圍繞打造世界一流“三張牌”，大力推進(jìn)一產(chǎn)轉(zhuǎn)型、二產(chǎn)升級(jí)、三產(chǎn)優(yōu)化，通過發(fā)展有技術(shù)含量、就業(yè)容量、環(huán)境質(zhì)量的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造全國生態(tài)原產(chǎn)地品牌，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”為導(dǎo)向和原則，重點(diǎn)改造提升制糖、制茶、電力、建材、鐵礦采選等重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)城融合、淘汰落后產(chǎn)能等為抓手，發(fā)展符合市場需求和生態(tài)環(huán)境要求的精深加工產(chǎn)品，加快資源優(yōu)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。 大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，注重一二三產(chǎn)業(yè)的連接和融合發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)在健康養(yǎng)生、先進(jìn)環(huán)保、新能源等新興領(lǐng)域積極布局，提升制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，加快推動(dòng)西雙版納工業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。
第八章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展
強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)合理的西雙版納州國土空間開發(fā)保護(hù)格局。以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、完善城鎮(zhèn)功能、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展等措施，推進(jìn)全州城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局。
一、構(gòu)建生態(tài)保護(hù)和生態(tài)安全格局
統(tǒng)籌全州重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地、河湖界劃定范圍、“三線一單”劃定保護(hù)范圍等各類生態(tài)保護(hù)要素，以全域生態(tài)資源為本底，資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，將云南西雙版納國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、西雙版納納板河流域國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、西雙版納州瀾滄江·湄公河流域“黿、雙孔魚”保護(hù)區(qū)、景洪市普通野生稻原生境保護(hù)點(diǎn)、西雙版納易武州級(jí)自然保護(hù)區(qū)、亞洲象生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)作為生態(tài)安全格局的源地，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步構(gòu)建生態(tài)廊道生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，形成涵蓋重要生態(tài)功能保護(hù)格局、人居環(huán)境安全格局、生物多樣性維系格局的生態(tài)安全格局體系。
二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局
嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，鞏固全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，重點(diǎn)保護(hù)勐?？h境內(nèi)以勐遮鎮(zhèn)、勐混鎮(zhèn)、勐阿鎮(zhèn)、勐海鎮(zhèn)、格朗和鄉(xiāng)、勐宋鄉(xiāng)和勐往鄉(xiāng)永久基本農(nóng)田為主的茶葉、水稻生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；景洪市境內(nèi)以勐龍鎮(zhèn)、勐養(yǎng)鎮(zhèn)、勐罕鎮(zhèn)、景訥鄉(xiāng)永久基本農(nóng)田為主的橡膠、茶葉生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；勐臘縣境內(nèi)以勐滿鎮(zhèn)、易武鄉(xiāng)、象明鄉(xiāng)、勐捧鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田為主的沿邊橡膠、茶葉生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格保護(hù)兩縣一市糧食生產(chǎn)區(qū)與重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)勐?？h水稻基地、景洪市天然橡膠保護(hù)區(qū)、勐臘縣天然橡膠保護(hù)區(qū)、勐?？h糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，規(guī)劃種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展主要區(qū)域，因地制宜建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高生物資源利用率、保障糧食安全和生態(tài)安全，建立保障糧食安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。
三、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
城市化地區(qū)主要承擔(dān)提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品、聚集經(jīng)濟(jì)和人口、支撐全州工業(yè)化和城市化開發(fā)的功能。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間。劃定城市開發(fā)邊界，防止城市空間無序蔓延，結(jié)合未來全州城市化加速發(fā)展的趨勢，為城市發(fā)展預(yù)留充足的開發(fā)空間。以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基本導(dǎo)向，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整治利用，統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)揮土地整治綜合效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第二節(jié) 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)形成以景洪“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”為核心，以縣城、中心集鎮(zhèn)、口岸小鎮(zhèn)、農(nóng)場場部為重要載體的新型城鎮(zhèn)化格局。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60.3% ， 2035 年，達(dá)到 70% 。
一、堅(jiān)持以人為核心
深化戶籍制度改革，全面放開全州城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施，促進(jìn)居住證制度和戶籍制度有機(jī)融合并軌。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障機(jī)制，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)益，與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等各類待遇，做好易地扶貧搬遷進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣?huì)管理服務(wù)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。全面落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。
二、堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)
統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃編制理念，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)編制“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃，完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推進(jìn)編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，以點(diǎn)帶面持續(xù)推進(jìn)古茶山周邊村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)。強(qiáng)化規(guī)劃管控，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、約束性和權(quán)威性，決不讓任何一個(gè)新增建設(shè)項(xiàng)目脫離規(guī)劃管控，決不讓任何一間新建民房散落在規(guī)劃以外。
三、實(shí)施城市更新行動(dòng)
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊城區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊社區(qū)和城中村改造。提高城市治理水平，加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)城市道路、供水、電力、環(huán)衛(wèi)、防洪排澇、抗震、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市、韌性城市。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，保持城市原有肌理，傳承城市歷史文脈。加快城市風(fēng)貌改造，塑造城市特色風(fēng)貌。完善城鎮(zhèn)住房制度。完善養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)布局和建設(shè)，建設(shè)“一刻鐘便民生活圈”。
四、加快推進(jìn)縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)
加快推進(jìn)景洪─勐海同城化發(fā)展，構(gòu)建以景洪市和勐海、勐臘縣城為中心，輻射周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場的城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展形態(tài)。重點(diǎn)推進(jìn)勐臘、勐海、景洪 3 個(gè)沿邊縣（市）及磨憨、關(guān)累、打洛 3 個(gè)抵邊鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)普文、勐罕、大渡崗、基諾山、勐混、勐侖、易武 7 個(gè)旅游生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)，著重打造磨憨、勐滿、勐捧、勐龍（東風(fēng)農(nóng)場）、打洛等陸運(yùn)口岸中心集鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。加快推進(jìn)農(nóng)場場部建設(shè)、優(yōu)化提升各類開發(fā)區(qū)建設(shè)，依托中老磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為支點(diǎn)，優(yōu)化布局勐海普洱茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、橄欖壩國際旅游度假區(qū)、景洪經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、勐龍通道經(jīng)濟(jì)區(qū)，調(diào)整園區(qū)用地結(jié)構(gòu)和功能布局，通過產(chǎn)業(yè)用地的節(jié)約集約，釋放居住用地和商貿(mào)服務(wù)用地發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)城融合健康發(fā)展。
五、城市建設(shè)和管理
堅(jiān)持科學(xué)化、人性化、精細(xì)化管理城鎮(zhèn)，強(qiáng)化交通、衛(wèi)生、綠化、供排水、治安等方面的動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)。完善城鎮(zhèn)功能配套，謀劃建設(shè)一批城市補(bǔ)短板項(xiàng)目，加快停車場、公共廁所、污水處理、醫(yī)療、教育、文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和租賃住房建設(shè)。運(yùn)用 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)“智慧城管”“智慧交通”等項(xiàng)目建設(shè)，打造“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”等政務(wù)服務(wù)品牌。落實(shí)長效管理措施，加強(qiáng)城郊結(jié)合部管理，以城市周邊加工廠為重點(diǎn)，整頓臟亂差現(xiàn)象，提升城市品位。
第三節(jié) 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，貫徹綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)著力點(diǎn)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
一、優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
做大做強(qiáng)縣（市）城和中心集鎮(zhèn)，大力提高沿邊城鎮(zhèn)綜合實(shí)力，加快中心村（社區(qū)）發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主要抓手促進(jìn)產(chǎn)城融合，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，提高土地開發(fā)利用效率，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐服務(wù)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。著力發(fā)展康養(yǎng)、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)植入金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、城鎮(zhèn)功能“聚而合”、集鎮(zhèn)形態(tài)“小而美”的特色集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能配套、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、能有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力及帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心鎮(zhèn)。加快推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互交融、協(xié)同發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通、農(nóng)田水利、能源和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面構(gòu)建布局合理、適度超前、互聯(lián)互通、綠色智能、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)縣域交通基地設(shè)施建設(shè)力度，破除交通制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，著力推進(jìn)城市公交線路向村鎮(zhèn)延伸，完善農(nóng)村客運(yùn)和物流配送體系，形成區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢，使農(nóng)村與城市的連接更為緊密。加快推進(jìn)綜合水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)大中型骨干和“五小水利”水利設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，提高水利化程度。加大高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)力度，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以“新基建”為契機(jī)，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)、教育、醫(yī)療、旅游、農(nóng)業(yè)、交通、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)云和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度，支持企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。加快綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，合理布局和推進(jìn)建設(shè)一批加氣站、充電站和充電樁。全面提高天然氣使用率，扎實(shí)抓好輸變電工程、智能電網(wǎng)建設(shè)及天然氣置換，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展承載力。
三、構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系
以建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，構(gòu)建多層次、多元化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，培育新動(dòng)能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)制造、加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加大新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能綠色制造等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持縣域科技創(chuàng)新，提升縣域科技資源配置和使用效率。支持小微企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)展新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的科技“小巨人”企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，建立科技有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，提高工藝技術(shù)水平和現(xiàn)代化管理水平，培育品牌。
四、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展
加大水土保持、工業(yè)源頭和農(nóng)村面源污染治理力度，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)之間交叉污染。以資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，科學(xué)有度有序開發(fā)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造力度，推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程資源節(jié)約，提高能源資源開發(fā)利用率。完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能，加大對(duì)新興綠色產(chǎn)業(yè)的財(cái)政金融支持，消化吸收引進(jìn)綠色制造工藝技術(shù)裝備，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)改造。
第四節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
通過深化戶籍制度改革，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制。通過完善城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，縣（市）級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體的全民健康服務(wù)體系，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃道路、供水、供電、信息、物流、防洪和垃圾污水處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，建立健全有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制。完善財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制。
第五節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群融合發(fā)展
緊緊圍繞大健康、旅游、文化、休閑、度假、避寒、信息化等，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，構(gòu)建普文—大渡崗—勐養(yǎng)、景洪—勐侖—磨憨、勐滿—勐遮—勐?！窭屎?3條生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶，建設(shè)古六大茶山和新六大茶山景觀帶，創(chuàng)建大渡崗茶葉、旅游、養(yǎng)生三產(chǎn)融合示范區(qū)。
第九章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
圍繞“產(chǎn)業(yè)好、生態(tài)好、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理好、生活好”目標(biāo)，找準(zhǔn)重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，強(qiáng)化保障，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策、工作體系、規(guī)劃項(xiàng)目、考核機(jī)制統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以“一平臺(tái)、三機(jī)制”為抓手，鞏固“兩不愁三保障”成果，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧現(xiàn)象發(fā)生。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育，繼續(xù)做好脫貧群眾就業(yè)和易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)長效運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)施脫貧出列村提升行動(dòng)，爭取全部脫貧縣納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，堅(jiān)持和完善東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶、選派駐村干部、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶政策體系，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，創(chuàng)新扶貧同扶智扶志相結(jié)合的實(shí)踐載體。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村
一、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。 圍繞產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)，按照構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的支持力度，積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新主體，推進(jìn)土地依法有序流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民自愿聯(lián)合發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等新型合作組織，培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)新時(shí)代要求的新型職業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)參與市場競爭的能力。健全農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系、質(zhì)量安全檢測體系、質(zhì)量全程追溯體系，完善監(jiān)管制度、強(qiáng)化監(jiān)管手段，形成從田間到餐桌全過程的質(zhì)量監(jiān)管制度。
二、提升農(nóng)民收入水平。 圍繞生活富裕目標(biāo)，強(qiáng)化膠農(nóng)、茶農(nóng)、特色種養(yǎng)能手技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資配套服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋權(quán)抵押融資實(shí)現(xiàn)突破，完善林權(quán)證和林木權(quán)證抵押貸款服務(wù)，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占比。
三、提升農(nóng)村精神文明。 圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明目標(biāo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站為載體，廣泛開展“星級(jí)文明農(nóng)戶”“五好文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，推動(dòng)有形的傳統(tǒng)文化、民俗文化持續(xù)煥發(fā)生命力，營造相信科學(xué)、抵制迷信，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)、反對(duì)大操大辦的良好氛圍，形成遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、孝老愛親、勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚，推進(jìn)喪葬禮俗改革，推行節(jié)地生態(tài)葬法，推動(dòng)移風(fēng)易俗，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
四、提升鄉(xiāng)村治理能力。 圍繞治理有效目標(biāo)，扎實(shí)開展基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持共建共享，完善村民自治機(jī)制，修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民理事會(huì)、村“五老”等在改善鄉(xiāng)村治理中的積極作用。積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，完善民主管理、民主決策等民主協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)村務(wù)公開，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村法治、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村寨建設(shè)。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，開展鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，全面實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
一、推進(jìn)村莊規(guī)劃全覆蓋。 統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)縣域空間、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)整合，優(yōu)化行政村、自然村空間布局，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作，合理確定村莊人口規(guī)模，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集聚?？茖W(xué)編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，納入國土空間“一張圖”管理。加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理和隊(duì)伍建設(shè)。
二、保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。 劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、古樹名木、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、工程遺產(chǎn)等。加大傳統(tǒng)村落保護(hù)投入力度，推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)（村）、古村落、民族特色村寨、民族文化生態(tài)旅游村、生態(tài)文化村建設(shè)。緊密結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，盤活傳統(tǒng)村落資源，走特色化、差異化發(fā)展道路。
三、提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 圍繞生態(tài)宜居目標(biāo)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村（農(nóng)場）延伸覆蓋，著力改善農(nóng)村（農(nóng)場）水、電、路、氣、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。深入實(shí)施“七改三清”環(huán)境整治行動(dòng)，配套完善村寨供水、垃圾和污水處理、公廁、村內(nèi)道路、綠化亮化、文化體育等公益服務(wù)設(shè)施，整治私搭亂建、無序堆放行為。
四、提升農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量。 建立解決住房安全問題的長效機(jī)制，鞏固危房改造成果。推廣使用新型高延性混凝土材料，引導(dǎo)農(nóng)村住房特色化改造。加強(qiáng)農(nóng)村住房設(shè)計(jì)管理和技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村住房改造、擴(kuò)建等建設(shè)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和管理，消除農(nóng)村住房建設(shè)安全隱患。
第四節(jié) 深化農(nóng)村改革
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貫徹落實(shí)中央、省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，力爭建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，進(jìn)一步探索完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)全州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款，建立林權(quán)交易、林權(quán)抵押管理、擔(dān)保、監(jiān)管與森林資產(chǎn)收儲(chǔ)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，深化供銷合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制和農(nóng)村合作金融體系改革。創(chuàng)新完善農(nóng)墾體制機(jī)制，深化墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革。
第十章 加快創(chuàng)新型西雙版納建設(shè)
堅(jiān)持創(chuàng)新在全州發(fā)展全局中的核心地位，深入實(shí)施科教興州戰(zhàn)略、人才強(qiáng)州戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷完善創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新成為推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的第一動(dòng)力。
第一節(jié) 健全完善創(chuàng)新體系
圍繞西雙版納州資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，通過加強(qiáng)與高校和科研院所在產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)同創(chuàng)新，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企強(qiáng)州工程，形成一批特色鮮明的創(chuàng)新產(chǎn)品品牌。大力培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微企業(yè)，支持州內(nèi)企業(yè)與高校、科研院所合作，加強(qiáng)在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)等方面的研究，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的主體地位。推進(jìn)州內(nèi)各類科技研發(fā)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)資源開放共享和高效利用。加大財(cái)稅、政府采購、高科技企業(yè)認(rèn)定等政策實(shí)施力度。
強(qiáng)化基礎(chǔ)核心技術(shù)研究。開展生物多樣性保護(hù)與利用、健康產(chǎn)品、熱區(qū)特色農(nóng)業(yè)、天然橡膠、林下中藥材、傣藥南藥、新材料、綠色能源、靈長類動(dòng)物研究等特色領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)中國火箭西雙版納（景洪）微納衛(wèi)星邊境管控指揮中心，云南省干細(xì)胞創(chuàng)新轉(zhuǎn)化工程研究中心。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康深入開展科技創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)州、質(zhì)量強(qiáng)州、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)州、交通強(qiáng)州、數(shù)字西雙版納、智慧社會(huì)提供有力支撐。
第二節(jié) 大力實(shí)施人才戰(zhàn)略
實(shí)施“三個(gè)一百”青年人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)百名年輕干部，引進(jìn)百名年輕人才，培養(yǎng)百名基層人才，全面統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才和領(lǐng)軍人才的培育。加強(qiáng)高校建設(shè)，促進(jìn)人才與市場對(duì)接，推進(jìn)全州智慧黨建平臺(tái)人才板塊建設(shè)，打造“云招才”平臺(tái)，建立州級(jí)人才協(xié)會(huì)和各縣市、行業(yè)部門人才分會(huì)，建設(shè)人才交流中心、人才孵化基地和人才黨群服務(wù)中心“三位一體”平臺(tái)。圍繞州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定對(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、工程技術(shù)人才的傾斜政策，建立“院所地共建、院所校共建、院所企共建、院所旅共建、院所部共建、院所園共建”的科研院所與地方合作共建機(jī)制，借力州內(nèi)科研人才助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力實(shí)施高層次人才服務(wù)計(jì)劃，著重將勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和西雙版納保健品園區(qū)打造成全州高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。加大基層少數(shù)民族干部、村官培訓(xùn)和掛職鍛煉工作力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)教育領(lǐng)域“縣管校聘”和衛(wèi)生領(lǐng)域“縣管鄉(xiāng)用”改革。聚焦年輕干部、少數(shù)民族干部、專業(yè)干部、基層干部、能力素質(zhì)提升“五大工程”建設(shè)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加大“農(nóng)村中小學(xué)教師安居工程”建設(shè)力度，吸引更多優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。制定以全科醫(yī)師為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，逐步建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍培養(yǎng)制度。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村實(shí)用人才、帶頭人牽頭建立專業(yè)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，并在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目審批、信貸發(fā)放、土地使用等方面給予政策支持。同時(shí)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、科技管理、項(xiàng)目管理等方面專門人才。探索建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。
第三節(jié) 推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
鼓勵(lì)州內(nèi)各單位建立健全成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，成立專門從事科技成果轉(zhuǎn)化的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政策激勵(lì)，引導(dǎo)省內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)將適合西雙版納發(fā)展的科技成果實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)換。在全州布局建設(shè)一批通用性或行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，完善和提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。積極培育和發(fā)展技術(shù)市場，建設(shè)科技成果信息系統(tǒng)，強(qiáng)化技術(shù)市場信息集散功能，向社會(huì)提供科技成果信息公共服務(wù)。
第四節(jié) 促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造
建立健全科技成果產(chǎn)權(quán)管理體制，大力促進(jìn)有創(chuàng)業(yè)意愿的科研人員更好創(chuàng)業(yè)。積極整合州內(nèi)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，明確加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、起步及成長階段企業(yè)的支持力度，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，引導(dǎo)民間資本投資的積極性。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務(wù)平臺(tái)，開展強(qiáng)強(qiáng)合作、互補(bǔ)合作，形成資源和信息共享平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供從項(xiàng)目到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善開辦企業(yè)的程序，簡化中小創(chuàng)業(yè)者的審批手續(xù)和辦事流程，降低創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的門檻。繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)有支持創(chuàng)業(yè)、投資稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的融資新產(chǎn)品。積極創(chuàng)造優(yōu)惠條件和優(yōu)良環(huán)境，吸納國外創(chuàng)新資源，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，深化區(qū)域性國際科技合作，構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互為支撐的科技對(duì)外開放高地，打造面向東南亞的科技創(chuàng)新輻射源。
第五節(jié) 推進(jìn)“數(shù)字西雙版納”建設(shè)
推進(jìn)“數(shù)字西雙版納”建設(shè)。積極融入“數(shù)字云南”發(fā)展戰(zhàn)略，編制“數(shù)字西雙版納”發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，大力發(fā)展智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字政府改革建設(shè)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字社會(huì)深度變革。進(jìn)一步強(qiáng)化偏遠(yuǎn)地區(qū) 4G 網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施邊境地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域 4G 全覆蓋，加快布局 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在關(guān)鍵領(lǐng)域初步探索物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進(jìn)無線感知、傳感、遙感等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合。著重實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)寬帶入網(wǎng)工程，將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與各產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展有機(jī)銜接。加快推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)、云計(jì)算中心、雙創(chuàng)園、通信基站等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)電子商務(wù)直供平臺(tái)和綠色食品產(chǎn)品庫。圍繞城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)和基本生活服務(wù)需要，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品的移動(dòng)化、電商化和互聯(lián)網(wǎng)化。推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。積極推進(jìn)電子口岸建設(shè)，加強(qiáng)邊境及口岸管理協(xié)作和資源整合，確保強(qiáng)邊固防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。
第十一章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省全面深化改革的決策部署，堅(jiān)決破除一切不適宜的體制機(jī)制，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，把持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。
第一節(jié) 進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境
圍繞“辦事不求人”，完善法治保障，推進(jìn)營商環(huán)境法治化；圍繞“審批不見面”，破除不合理體制機(jī)制障礙，推進(jìn)營商環(huán)境市場化；圍繞“最多跑一次”，提高國際競爭力，推進(jìn)營商環(huán)境國際化。營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境；營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護(hù)的市場環(huán)境。大幅放寬重點(diǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間。保障各類市場主體依法平等享有各項(xiàng)權(quán)益。依法平等對(duì)待各類市場主體享有政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、人力資源等。為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。建立健全營商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度。健全完善以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境“紅黑牌”評(píng)價(jià)制度，切實(shí)發(fā)揮營商環(huán)境評(píng)價(jià)的引領(lǐng)和督促作用。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)變政府職能
圍繞推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決轉(zhuǎn)變政府職能的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，更大限度激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。正確處理政府和市場關(guān)系。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場失靈。深入推進(jìn)“放管服”改革。深化行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步精簡行政許可事項(xiàng)，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”。提高政府服務(wù)效能，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，釋放內(nèi)需潛力。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式。深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行管理的制度規(guī)則，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。
第三節(jié) 激發(fā)市場主體活力
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，最大程度激發(fā)各類市場主體活力。推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。營造支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，著力破解制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出困難和問題，加快民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)市場主體活力和創(chuàng)造力，不斷提升民營企業(yè)綜合實(shí)力和競爭力。高度重視支持個(gè)體工商戶發(fā)展。積極幫助個(gè)體工商戶解決租金、稅費(fèi)、社保等方面難題，助力個(gè)體工商戶健康發(fā)展。持續(xù)深化國企改革。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，力爭在體制、薪酬、身份、效益等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。完善現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)范出資人與企業(yè)的關(guān)系，推進(jìn)公司制股份制改革改造，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能，落實(shí)企業(yè)經(jīng)理層職責(zé)，探索建立市場化選人用人機(jī)制，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，大力提升企業(yè)管理水平。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。充分吸納企業(yè)家對(duì)涉企政策的意見建議，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，營造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
第四節(jié) 深化投融資體制改革
大力發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資比重，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，全面推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。優(yōu)化政府投資方向，政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)領(lǐng)域。推進(jìn)政府融資平臺(tái)整合創(chuàng)新，規(guī)范政府平臺(tái)融資渠道。加強(qiáng)重大項(xiàng)目發(fā)債謀劃，拓展政銀企合作領(lǐng)域。積極采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投入重大項(xiàng)目。創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)方式和體制機(jī)制，發(fā)展普惠金融，推動(dòng)“三農(nóng)”金融、小微金融創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)通過掛牌上市和發(fā)行各類直接債務(wù)融資工具，拓寬直接融資渠道。完善地方金融監(jiān)管制度，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
第五節(jié) 推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新
深化文化體制改革。建立政府、市場、社會(huì)全方位參與的公共文化建設(shè)、管理、運(yùn)行和保障機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。深化科技體制改革。健全科技決策機(jī)制，優(yōu)化科技資源配置。積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的科技創(chuàng)新體系。深化教育體制機(jī)制改革。健全立德樹人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制，構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系。健全學(xué)前教育分擔(dān)與運(yùn)行保障機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“幼有所育”。提高職業(yè)教育質(zhì)量，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制。貫徹落實(shí)云南省關(guān)于社會(huì)保障、住房保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等體制改革的舉措，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶”，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革措施落地，進(jìn)一步建立健全基本醫(yī)療保障制度，改革完善疾病預(yù)防控制體制機(jī)制，不斷提高公共衛(wèi)生均等化服務(wù)水平。
第六節(jié) 加快民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)工作制度，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，積極搭建面向民營企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，建立民營企業(yè)與高等院校、科研院所合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才的有效機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
第十二章 推進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)文化強(qiáng)州建設(shè)。
第一節(jié) 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。
一、開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀國民教育
把社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入國民教育全過程，貫穿于基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域，落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)，覆蓋所有學(xué)校和受教育者。
二、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳
牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮新聞媒體傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主渠道作用，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)上傳播陣地，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。深入開展中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，不斷增強(qiáng)各族人民道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
三、開展踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)踐活動(dòng)
深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動(dòng)。大力宣傳先進(jìn)典型，持續(xù)推進(jìn)“道德模范”“云嶺楷?！薄霸颇虾萌恕薄白蠲廊宋铩钡仍u(píng)選表彰活動(dòng)，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚風(fēng)氣。
第二節(jié) 提高社會(huì)文明程度
加強(qiáng)思想道德建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，推進(jìn)全社會(huì)文明程度顯著提高。
一、鞏固思想文化陣地。 深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和考察云南重要講話精神學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，教育引導(dǎo)全社會(huì)形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。講好紅色故事，傳承紅色基因，完善革命文物保護(hù)傳承體系，打造紅色文化傳承創(chuàng)新高地。積極開展全民閱讀行動(dòng)，加強(qiáng)修史修志工作。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗行動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕。
二、推進(jìn)公民道德建設(shè)。 深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程和文明創(chuàng)建工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)，建立健全社會(huì)信用體系，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。 發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。加強(qiáng)州聯(lián)網(wǎng)及新媒體管理指揮平臺(tái)建設(shè)，完善州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快建設(shè)全媒體，打造一批具有強(qiáng)大傳播力、公信力、影響力的現(xiàn)代新型傳播媒體。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，加快檔案事業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化建設(shè)。
一、加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量、增效能，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加快推進(jìn)文化館、體育館、美術(shù)館、全民健身綜合館、青少年活動(dòng)中心、老年人文體活動(dòng)中心、文化體育公園建設(shè)，推進(jìn)中國普洱茶博物館、人口較少民族博物館、植物博物館、自然博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、民俗（農(nóng)耕）文化博物館、邊境一線基層博物館、民族文化大劇院等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，打造具有特色的文化地標(biāo)。推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心和邊境地區(qū)“國門文化”建設(shè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）公共文化設(shè)施全部達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
二、推動(dòng)公共文化服務(wù)資源共享。 完善公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制。鼓勵(lì)各級(jí)各類圖書館、文化館等機(jī)構(gòu)開展交流合作，暢通優(yōu)質(zhì)文化資源流通。精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾需求，提高公共文化服務(wù)供需的匹配程度，推動(dòng)公共文化服務(wù)向“菜單式”“訂單式”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)各類社會(huì)組織、文化企業(yè)等參與提供公共文化服務(wù)，多渠道提升文化服務(wù)能力。打造發(fā)展自然文化、民俗文化、節(jié)慶文化、飲食文化等文化品牌，推動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
三、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。 實(shí)施文化精品“五個(gè)一批”工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程、智慧廣電工程等，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。
第十三章 持續(xù)保障和改善民生福祉
聚焦人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力提高基本公共服務(wù)能力和水平，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) 全面提高就業(yè)質(zhì)量
全面提高就業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大更充分更高質(zhì)量就業(yè)的政策體系和工作機(jī)制，健全就業(yè)形勢監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，探索建立就業(yè)崗位調(diào)查制度，完善應(yīng)急預(yù)案，做好政策措施儲(chǔ)備。努力提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和技能水平，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，開展精準(zhǔn)就業(yè)幫扶，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。著力兜住重點(diǎn)群體和重點(diǎn)區(qū)域就業(yè)底線，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、社會(huì)支持相結(jié)合，多措并舉推動(dòng)退役軍人就業(yè)。實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，確保就業(yè)大局保持穩(wěn)定。
第二節(jié) 穩(wěn)步提高居民收入水平
堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，全面提高社會(huì)保障水平。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線對(duì)企業(yè)收入分配的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)各類企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行政府公布的工資指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)。加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，著力增加低收入者收入，有效調(diào)節(jié)過高收入，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入差距。
第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
繼續(xù)推進(jìn)“一村一幼”“一鄉(xiāng)一公辦”“一縣一示范”工程，抓好城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園工作，加大普惠性幼兒園發(fā)展，提高幼兒園總量的普惠率，有效普及學(xué)前教育。做好基礎(chǔ)教育布局規(guī)劃，加大義務(wù)教育投入，通過新建、改擴(kuò)建補(bǔ)充辦學(xué)資源，解決鄉(xiāng)村辦學(xué)條件滯后和城區(qū)辦學(xué)資源不足的問題，持續(xù)抓好義務(wù)教育階段控輟保學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)目標(biāo)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進(jìn)全州普通高中建設(shè)，提前謀劃新建學(xué)校教師編制，推動(dòng)普通高中多樣化有特色發(fā)展，全面提升普通高中辦學(xué)質(zhì)量和水平，提高普通高中毛入學(xué)率和鞏固率。加快推進(jìn)智慧教育建設(shè)，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，實(shí)施縣（市）職業(yè)高中學(xué)校改擴(kuò)建工程，提高辦學(xué)條件、辦學(xué)層次，補(bǔ)充辦學(xué)資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)效益。引企業(yè)入園進(jìn)校，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢，建好用好校企合作實(shí)訓(xùn)基地。促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展。重視老年教育，加強(qiáng)老年大學(xué)建設(shè)。實(shí)施特殊教育學(xué)校新建和改造工程，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。加強(qiáng)州委黨校（州行政學(xué)校）、西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院和滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)傣醫(yī)藥學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善辦學(xué)條件，提升開放辦學(xué)水平，加強(qiáng)對(duì)外交流合作。整合州內(nèi)現(xiàn)有教育資源，組建成立綜合性本科國門大學(xué)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升義務(wù)教育階段教師學(xué)歷水平。加強(qiáng)公共體育設(shè)施服務(wù)體系建設(shè)，全面開展全民健身活動(dòng)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 深入推進(jìn)健康西雙版納建設(shè)
一、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。 全面建成體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運(yùn)行高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提升全科醫(yī)生和家庭醫(yī)生服務(wù)能力，提高電子健康檔案管理水平。引進(jìn)州外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，打造一批高水平醫(yī)院。加強(qiáng)康復(fù)、老年病、長期護(hù)理、慢性病管理、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。做好傣醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，持續(xù)提升傣醫(yī)藥服務(wù)能力，加快傣醫(yī)藥高等人才培養(yǎng)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全重大疾病防控、婦幼保健建設(shè)、衛(wèi)生應(yīng)急建設(shè)、健康教育體系建設(shè)等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。健全綜合監(jiān)管及多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。全面推進(jìn)愛國衛(wèi)生“ 7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，推動(dòng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化，為提高全民健康保障水平營造良好環(huán)境。
二、健立重大疾病防控機(jī)制，提升衛(wèi)生健康應(yīng)急水平。 建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制。建立信息共享、互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)疾病發(fā)病、患病、死亡和危險(xiǎn)因素等信息的實(shí)時(shí)更新，構(gòu)建慢性病綜合防治工作機(jī)制，推進(jìn)慢性病防、治、管融合發(fā)展。做好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病以及重點(diǎn)寄生蟲病、登革熱等蟲媒傳染病、地方病、職業(yè)病防治工作。做好各類重大突發(fā)公共事件的衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作，積極開展重大災(zāi)害事故緊急醫(yī)學(xué)救援。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升應(yīng)急隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合處置能力，優(yōu)化現(xiàn)有的疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)、緊急醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、 120 系統(tǒng)等衛(wèi)生監(jiān)測信息資源，完善和拓展疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，提高監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力，建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。建立跨境傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)與周邊國家傳染病防控交流與合作，遏制登革熱、新冠肺炎等輸入和暴發(fā)流行，全面提高邊境地區(qū)疾病預(yù)防控制的能力。健全完善邊境傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。強(qiáng)化疫情信息分析評(píng)估，加強(qiáng)與老撾北部三省和緬甸第四特區(qū)疫情防控合作，建立傳染病救治基地和疾病防控監(jiān)測網(wǎng)。繼續(xù)實(shí)施“東盟 10+1 ”項(xiàng)目，爭取國家和省級(jí)支持，醫(yī)療救治能力輻射東南亞鄰國。
第五節(jié) 繼續(xù)完善社會(huì)保障體系
進(jìn)一步完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。鞏固全民參保成果，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。做好中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體參保工作。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、政策，鼓勵(lì)有條件的人員提高繳費(fèi)檔次。規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，完善繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。全面實(shí)現(xiàn)“先保后征”的原則，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。完善工傷保險(xiǎn)政策，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)保障方式。嚴(yán)格執(zhí)行工傷保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，適度提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。依法落實(shí)優(yōu)待撫恤政策，不斷提升優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)保障質(zhì)量。建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，不斷健全完善社會(huì)救助體系，全面落實(shí)兜底保障政策，不斷提升社會(huì)救助水平。建立農(nóng)村留守兒童、困境兒童和殘疾人關(guān)愛幫扶機(jī)制，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第六節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工程，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。積極培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
第十四章 提高邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理水平
毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固中國特色社會(huì)主義制度，加快建設(shè)法治西雙版納、平安西雙版納，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為西雙版納社會(huì)治理效能，扎實(shí)推進(jìn)中國之治的西雙版納實(shí)踐。
第一節(jié) 加快建設(shè)法治西雙版納
嚴(yán)格依照憲法、民族區(qū)域自治法、立法法等相關(guān)法律開展立法，不斷推進(jìn)立法工作的制度化、規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化，提高立法質(zhì)量。健全完善依法行政制度體系。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序和合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件清理常態(tài)化、規(guī)范化管理。深化行政審批制度改革，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等制度，規(guī)范行政程序、行為、時(shí)限和裁量權(quán)。抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深化執(zhí)法體制改革，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。創(chuàng)新執(zhí)法方式，大力推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。推進(jìn)信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”改革，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，將政府涉農(nóng)事項(xiàng)納入法治化軌道。深入開展法治宣傳教育。制定實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，建強(qiáng)“雙語”普法隊(duì)伍，拓展豐富普法宣傳形式，大力開展“以案釋法”工作。充分利用“兩微一端”等新媒體平臺(tái)，制作更加契合受眾需求的普法產(chǎn)品。開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建和“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”。
第二節(jié) 加快建設(shè)平安西雙版納
不斷完善治安防控體系建設(shè)。積極構(gòu)建以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型基層治理體系。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，探索“互聯(lián)網(wǎng) + 網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，推動(dòng)法院跨域立案系統(tǒng)、檢察服務(wù)平臺(tái)、公安綜合窗口延伸到基層。鼓勵(lì)優(yōu)秀退役軍人到邊疆地區(qū)工作，積極參與邊疆社會(huì)治理。深入實(shí)施平安邊疆創(chuàng)建。提高邊境管理服務(wù)水平。加快立體化邊境防控體系建設(shè)，加強(qiáng)抵邊警務(wù)室和邊境治安執(zhí)勤點(diǎn)建設(shè)，提升邊境重點(diǎn)非法便道管控力度。深化多部門、多警種合力管邊控邊機(jī)制建設(shè)，加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，努力構(gòu)建邊境地區(qū)科學(xué)管控和安全防護(hù)網(wǎng)。依法嚴(yán)厲打擊極端暴力、恐怖主義、涉黑犯罪、邪教、農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)。加大各類案件的偵辦力度，提高重大刑事案件的偵破率。
第三節(jié) 統(tǒng)籌安全與發(fā)展
一、增強(qiáng)國家安全意識(shí)。 完善黨對(duì)國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)各族干部群眾國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，提高管網(wǎng)、治網(wǎng)、用網(wǎng)、建網(wǎng)能力和水平。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
二、維護(hù)邊境社會(huì)安全。 構(gòu)筑共建共治共享邊疆社會(huì)治理新格局，做好黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防工作，全面實(shí)施科技控邊戰(zhàn)略，加快推進(jìn)人防、物防、技防“三位一體”的邊境立體化防控體系建設(shè)，提升邊境巡防巡邏能力，完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，把邊疆建設(shè)得更加穩(wěn)固安全。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，健全社會(huì)治安防控體系，加大管邊控邊力度，堅(jiān)決防范和打擊黑惡勢力及跨境違法犯罪活動(dòng)。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系、機(jī)制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。
三、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。 落實(shí)糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制，劃定并保護(hù)好永久基本農(nóng)田，保持糧食播種面積和總產(chǎn)量穩(wěn)定，保障糧食安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。保持打擊整治資源環(huán)境問題高壓態(tài)勢，毫不松懈加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障。堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)存量，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
四、保障群眾生命安全。 堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)各族群眾生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強(qiáng)化邊境生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升森林火災(zāi)、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
五、深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，牢固樹立軍地一盤棋思想，拓寬戰(zhàn)略視野，增強(qiáng)大局觀念，凝聚融合共識(shí)，健全國防動(dòng)員體系及軍地應(yīng)急行動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)軍地應(yīng)急力量建設(shè)，健全調(diào)整優(yōu)化州級(jí)應(yīng)急專業(yè)力量結(jié)構(gòu)，建設(shè)西雙版納州國防教育訓(xùn)練基地，把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，在更廣范圍、更高層次、更深程度上與邊疆改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。
第十五章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
《綱要》是全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，依法通過州人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。《綱要》的實(shí)施要在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，舉全州之力，集全民之智，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策、整合各方力量的工作機(jī)制。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，齊心協(xié)力共同向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。
第二節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以州級(jí)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由州、縣（市）各級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的州級(jí)規(guī)劃體系。
第三節(jié) 明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
《綱要》提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各地各部門完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。《綱要》提出的約束性指標(biāo)和主要任務(wù)，由州人民政府分解細(xì)化，由各地各部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則認(rèn)真落實(shí)。牽頭部門落實(shí)責(zé)任、制定實(shí)施方案，有關(guān)部門按照職能職責(zé)積極配合，切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。《綱要》提出的州級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，按照誰牽頭編制誰組織實(shí)施的基本原則，細(xì)化實(shí)施方案，確保專項(xiàng)規(guī)劃有效落實(shí)，有力支撐好《綱要》的順利完成。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估
對(duì)《綱要》設(shè)置的主要目標(biāo)指標(biāo)、實(shí)施的重大工程項(xiàng)目、制定的重大政策、出臺(tái)的重大改革舉措，強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)估和跟蹤落實(shí)，提升規(guī)劃實(shí)施效能。規(guī)劃編制部門組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。各類規(guī)劃編制部門將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。州級(jí)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況作為各有關(guān)部門和縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效相掛鉤。
附件： 1. 西雙版納州“十三五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)執(zhí)行情況
2. 西雙版納州“十四五”規(guī)劃示意圖附件 1
附件 2
