（四川?。┢呀h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
蒲江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年蒲江縣第十八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）
蒲江縣人民政府
二 0 二一年五月
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年），是成都在高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)、基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市之后，乘勢(shì)而上全面開啟踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、泛歐泛亞具有重要影響力的國(guó)際門戶樞紐城市建設(shè)，加快向社會(huì)主義現(xiàn)代化新天府、可持續(xù)發(fā)展世界城市邁進(jìn)的開局五年，也是蒲江搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇建設(shè) “ 川藏鐵路第一港、國(guó)際生態(tài)公園城 ”的關(guān)鍵五年。本綱要根據(jù)《中共蒲江縣委關(guān)于制定蒲江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全縣人民的共同愿景，是政府履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主決策的重要參考。
第一章 開啟建設(shè)現(xiàn)代化蒲江新征程
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，蒲江堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)定 “ 綠色化 +”發(fā)展路徑，搶抓川藏鐵路建設(shè)等重大機(jī)遇，緊扣建設(shè) “ 川藏鐵路第一港、國(guó)際生態(tài)公園城 ” ，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)總量達(dá) 178.2 億元，獲評(píng)全國(guó)首批、四川首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，基本完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，綠色高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)加快顯現(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)取得了決定性成就。
“ 十三五 ” 時(shí)期蒲江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)， “ 十三五 ”規(guī)劃制定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，蒲江發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)，為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前蒲江面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化。世界正處于百年未有之大變局，我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的趨勢(shì)特征。 “ 十四五 ”時(shí)期蒲江面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)前所未有、使命責(zé)任前所未有，必須立足自身發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)資源，搶抓有利機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，在新一輪發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升位、加快城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)勢(shì)系統(tǒng)集成，深入落實(shí)省委 “ 一干多支 ” 發(fā)展戰(zhàn)略和市委建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體部署，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、川藏鐵路建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇， 以建設(shè) “ 川藏鐵路第一港、國(guó)際生態(tài)公園城 ” 為統(tǒng)攬，以加快構(gòu)建 “ 一核三區(qū)六鎮(zhèn) ” 城市發(fā)展新格局為支撐，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、培育高能級(jí)功能、營(yíng)建高價(jià)值生態(tài)、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新開放為動(dòng)力，以實(shí)施 “ 幸福美好生活十大工程 ” 提升人民群眾獲得感為目的，以建設(shè)成都向西向南門戶口岸主動(dòng)融入 “ 雙循環(huán) ” ，全力打造 國(guó)際生態(tài)旅游度假目的地、智能制造引領(lǐng)地、西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地、高品質(zhì)生活宜居地 ，全面提升城市發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化蒲江開好局、起好步。
四、基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，充分發(fā)揮黨總攬全局、把握方向、凝聚力量的作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，踐行 “ 人民城市人民建、人民城市為人民 ” 理念，推動(dòng)城市功能提升與公共服務(wù)供給有機(jī)結(jié)合，全面提升宜居宜業(yè)品質(zhì)，讓人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
—— 堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。圍繞 “ 川藏鐵路第一港、國(guó)際生態(tài)公園城 ” 總體定位，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新開放。堅(jiān)定不移將改革創(chuàng)新開放作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，用更大力度的改革創(chuàng)新舉措激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，搶抓川藏鐵路歷史機(jī)遇打造向西向南門戶口岸，加快構(gòu)建適應(yīng)外部環(huán)境變化和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)勢(shì)系統(tǒng)集成。強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，將新交通及開放格局下的區(qū)位價(jià)值優(yōu)勢(shì)與生態(tài)本底、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中德合作等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，著力培育具有比較優(yōu)勢(shì)的核心功能，引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力躍升。
五、發(fā)展目標(biāo)
按照 “ 川藏鐵路第一港、國(guó)際生態(tài)公園城 ” 總體定位，科學(xué)研判發(fā)展形勢(shì)，明確 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)及 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要目標(biāo)。
（一） 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
2035 年，蒲江將與全國(guó)全省全市同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)增速高于全市水平，總量在 2025 年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入大幅增長(zhǎng)，力爭(zhēng)位于全市前列。 “ 川藏鐵路第一港、國(guó)際生態(tài)公園城 ” 魅力彰顯，全面建成具有區(qū)域輻射力和全國(guó)影響力的向西向南門戶口岸。開放發(fā)展步入全要素、多領(lǐng)域、高效益新階段，實(shí)現(xiàn)由成都郊區(qū)小城向國(guó)際化門戶口岸城市跨越。物流貿(mào)易、智能制造、文旅度假等 “ 專精特新 ” 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)彰顯，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向智能化精致產(chǎn)業(yè)城市跨越。望山見水、城綠交融的城市形態(tài)全面形成，成為走上世界舞臺(tái)的碳中和天府森林公園城市。人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，成為以人為本、美美與共的未來(lái)理想城市。
（二） “ 十四五 ” 時(shí)期主要目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，把握 “ 十四五 ” 時(shí)期的階段性特征，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧需要和可能，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
—— 建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的繁榮蒲江。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)取得突出成效，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 300 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 10.3:35.8:53.9 ，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重持續(xù)增加。
—— 建設(shè)高能級(jí)突破的活力蒲江。 “ 一核三區(qū)六鎮(zhèn) ” 新格局基本形成，川藏鐵路運(yùn)營(yíng)保障基地建設(shè)取得新進(jìn)展，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和 “ 一帶一路 ” 、南亞內(nèi)陸腹地的支撐和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，成都向西向南門戶口岸功能進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)周邊區(qū)域的影響力和帶動(dòng)力明顯提升。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58% 。
—— 建設(shè)高價(jià)值生態(tài)的綠色蒲江。水、大氣、土壤污染治理和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，將建設(shè)新型森林公園城市的營(yíng)城理念融入城市規(guī)劃中，推進(jìn)望山見水、城綠交融的碳中和天府森林公園城市形態(tài)加快顯現(xiàn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家 “ 兩山 ” 理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。到 2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放量持續(xù)下降，森林覆蓋率達(dá)到 67% 。
—— 建設(shè)高品質(zhì)生活的幸福蒲江。聚焦群眾急難愁盼加大投入，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障、文化體育等事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)保持與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，公共服務(wù)的可獲得性、服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性、服務(wù)獲取的便利性進(jìn)一步提升，精神文化生活日益豐富，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
—— 建設(shè)高效能治理的現(xiàn)代蒲江。全力推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，行政效率和公信力不斷提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，抵抗沖擊、防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急防御等方面的能力顯著提升，安全城市、韌性城市、智慧城市、法治城市建設(shè)加快推進(jìn)。
第二章 構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)的空間格局
前瞻考慮人口、資源、空間和基礎(chǔ)設(shè)施承載力，統(tǒng)籌國(guó)土空間保護(hù)和開發(fā)利用，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)地理重塑，形成生產(chǎn)生活生態(tài)功能完備、人與自然和諧共生的總體空間格局。
一、統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，構(gòu)建以縣域 “ 三線一單 ” 為核心的分區(qū)管控體系。保護(hù)山清水秀的生態(tài)空間，加強(qiáng) “ 三山兩河四湖 ” 等重要生態(tài)空間保護(hù)，有序開展生態(tài)廊道、保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用并重、生態(tài)與景觀并進(jìn)的規(guī)劃格局。構(gòu)建集約高效的農(nóng)業(yè)空間，合理有序推進(jìn)土地整治，加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。打造宜居適度的城鎮(zhèn)空間，確立城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施空間，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。
二、構(gòu)建 “ 一核三區(qū)六鎮(zhèn) ” 新格局
遵循城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，落實(shí)城市東向發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全域空間格局重塑，加快構(gòu)建 “ 一核三區(qū)六鎮(zhèn) ” 新格局。
“ 一核 ” ：聚焦建設(shè)一體化發(fā)展的蒲江新城，推進(jìn)鶴山、壽安有機(jī)融合發(fā)展，以川藏鐵路及綜合保障基地建設(shè)為抓手，承接成都向西向南門戶口岸及國(guó)際開放職能，打造 “ 碳中和天府森林公園城市 ” ，加快建設(shè)形成引領(lǐng)高品質(zhì)生活、高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)之城，形成帶動(dòng)蒲江未來(lái)發(fā)展的核心引擎。
“ 三區(qū) ” ：以全域文旅（運(yùn)動(dòng)）、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造三大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為引領(lǐng)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、發(fā)展特色鮮明的三個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。以縣域西部生態(tài)資源最優(yōu)、旅游資源最富集的區(qū)域?yàn)橹黧w，打造國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。以蒲江新城為主體，打造中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)。以縣域北部區(qū)域?yàn)橹黧w，打造國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
“ 六鎮(zhèn) ” ：按照獨(dú)立、錯(cuò)位、協(xié)同發(fā)展原則，培育成佳、西來(lái)、大塘、朝陽(yáng)湖、大興、甘溪六個(gè) “ 功能完善，設(shè)施齊全 ”“ 風(fēng)貌清新，環(huán)境整潔 ”“ 文化鮮明，社會(huì)和諧 ” 的新市鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能復(fù)合、連城帶村、能級(jí)凸顯的新市鎮(zhèn)發(fā)展格局。
三、優(yōu)化生態(tài)空間布局
錨固生態(tài)底線，踐行綠色發(fā)展、繼承森林基因、提升生態(tài)價(jià)值，優(yōu)化“三山兩河四湖”的生態(tài)空間布局，構(gòu)建“森林蒲江”的生態(tài)基底。
“三山”：即長(zhǎng)秋山、大五面山和小五面山。長(zhǎng)秋山作為龍泉山城市森林公園的南部協(xié)同區(qū)、成都西南部的重要生態(tài)屏障和水土涵養(yǎng)地、蒲江城郊型森林公園，以森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和野生動(dòng)植物保護(hù)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建功能完備的城市山地生態(tài)系統(tǒng)。大小五面山作為蒲江生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要支撐點(diǎn)，以生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用并重，重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
“兩河”：即蒲江河和臨溪河。作為蒲江重要的生產(chǎn)生活水源和貫穿全縣的生態(tài)廊道，重點(diǎn)保護(hù)河流及濕地，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)河流岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)，加強(qiáng)河流岸線的自然風(fēng)貌保護(hù)，維護(hù)河流水系連通性和流動(dòng)性。深化流域跨界聯(lián)保共治，整治不符合保護(hù)要求的人類活動(dòng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”。
“四湖”：即長(zhǎng)灘湖、朝陽(yáng)湖、石象湖、妙音湖。長(zhǎng)灘湖作為重要水源保護(hù)地，重點(diǎn)維護(hù)水質(zhì)安全，營(yíng)造環(huán)湖庫(kù)防護(hù)林帶，嚴(yán)禁周圍陡坡開荒和發(fā)展養(yǎng)殖，開展飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)水源地生態(tài)安全。朝陽(yáng)湖、石象湖、妙音湖重點(diǎn)加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，劃定生態(tài)緩沖帶，營(yíng)造生態(tài)景觀帶，強(qiáng)化湖岸用途管制，積極開展“美麗河湖”建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值多元轉(zhuǎn)化。
第三章 建設(shè)成都向西向南門戶口岸
以融入 “ 一帶一路 ” 和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、聯(lián)通南亞內(nèi)陸腹地為目標(biāo)，以內(nèi)聯(lián)外通的交通體系為支撐，以高能級(jí)開放平臺(tái)為載體，以多層次區(qū)域開放合作為保障，充分發(fā)揮門戶口岸對(duì)全面融入“雙循環(huán)”的引領(lǐng)支撐作用，不斷增強(qiáng)輻射、集散和資源配置功能，加快推進(jìn)蒲江從郊區(qū)小城向國(guó)際化門戶口岸城市轉(zhuǎn)變。
一、構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的交通格局
積極服務(wù)川藏鐵路、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)家戰(zhàn)略，加快完善綠色、共享、智能、人性化現(xiàn)代綜合交通體系，實(shí)現(xiàn) 1 小時(shí)中心城區(qū)通勤、 1 小時(shí)通達(dá) “ 兩場(chǎng)一站 ” 、 2 小時(shí)覆蓋成都都市圈主要城市及旅游景點(diǎn)，形成 “112” 交通圈，高效接入成都對(duì)外“148” 高鐵圈。
（一）加強(qiáng)對(duì)外交通體系建設(shè)
借力國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，加快構(gòu)建以軌道交通、高快速路為骨架的區(qū)域交通樞紐。建成川藏鐵路引入成都樞紐線（朝陽(yáng)湖至天府站段）及壽安綜合保障基地，推動(dòng)成都外環(huán)鐵路、“西控”區(qū)域軌道交通旅游環(huán)線動(dòng)工建設(shè)。建成蒲名快速路、蒲丹快速路、天蒲快速路（彭蒲快速路），推動(dòng) S63 蒲江至夾江高速公路、成溫邛快速路延伸線動(dòng)工建設(shè)，全面強(qiáng)化與中心城區(qū)、天府新區(qū)、東部新區(qū)聯(lián)系，暢通人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流循環(huán)。到 “ 十四五 ” 末初步形成 “ 兩軌兩高四快 ” 對(duì)外大通道網(wǎng)絡(luò)骨架，到 2035 年全面形成 “ 五軌三高五快 ” 對(duì)外大通道網(wǎng)絡(luò)樞紐。
（二）完善縣域綜合交通體系
圍繞 “ 一核三區(qū)六鎮(zhèn) ” 城市發(fā)展新格局，優(yōu)化縣域公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升干線公路通行效率、完善鄉(xiāng)村公路功能品質(zhì)，全面服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及城市建設(shè)。實(shí)施茶馬大道西延線、香檳大道等出入城通道項(xiàng)目，強(qiáng)化鶴山路網(wǎng)與壽安干道聯(lián)系；改造提升西成路、壽高路等縣域干線，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升通行效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)核心區(qū)、鎮(zhèn)（街） 10 分鐘上高快速路、 30 分鐘上鐵路。實(shí)施公路“綠毯工程”，對(duì)甘成路、朝白路、環(huán)山路等 200 公里旅游公路進(jìn)行景觀提升改造，完善公路功能，提升道路品質(zhì)。建設(shè)蒲江鐵路物流港南北貨運(yùn)通道，優(yōu)化調(diào)整新城高速公路出入口布局，實(shí)現(xiàn)物流港與高快速路網(wǎng)高效連接，打造四通八達(dá)又相對(duì)獨(dú)立的城市物流通道，建成蒲江鐵路物流港多式聯(lián)運(yùn)體系。
（三）構(gòu)建綠色出行體系
倡導(dǎo)綠色低碳出行方式，依托城市道路系統(tǒng)、綠道、綠地及水系、文化景觀資源，構(gòu)建以自行車網(wǎng)和步行網(wǎng)為主的全域慢行交通體系，保障慢行優(yōu)先空間。完成公共交通國(guó)有改革，實(shí)現(xiàn)新能源公共汽車全覆蓋，持續(xù)提升公交服務(wù)水平；開行新城至地鐵10 號(hào)線新平站定制公交，便捷與“兩場(chǎng)一站”快速聯(lián)系，全方位融入全市軌道交通系統(tǒng)。加快構(gòu)建以軌道交通 TOD 為樞紐，軌道交通 + 公交 + 慢行系統(tǒng)的綠色出行體系，形成“ 136 ”公共交通圈。到“十四五”末，綠色出行分擔(dān)率提升至 60% 以上。
二、構(gòu)筑高能級(jí)開放平臺(tái)體系
以高能級(jí)開放平臺(tái)體系建設(shè)為抓手，前瞻謀劃口岸功能，加快建設(shè)蒲江鐵路物流港，深度參與市域物流體系協(xié)同合作，深化以中德合作為引領(lǐng)的國(guó)際合作，增強(qiáng)國(guó)際資源鏈接能力。
（一）分階段打造內(nèi)陸國(guó)際鐵路港
搶先發(fā)展川藏鐵路建設(shè)保障服務(wù)。圍繞適鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，全面推進(jìn)川藏鐵路生產(chǎn)生活保障服務(wù)體系建設(shè)。大力推動(dòng)適港產(chǎn)業(yè)集聚，積極發(fā)展鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)、會(huì)議會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)本土化生產(chǎn)配套服務(wù)能力。提升川藏鐵路保障基地與周邊地區(qū)的道路聯(lián)通性，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與休閑設(shè)施建設(shè)，合理布局酒店、餐飲、銀行、學(xué)校、醫(yī)院等生活配套項(xiàng)目，形成內(nèi)聯(lián)外通、生產(chǎn)高效、生活便利的共享空間框架，為國(guó)際鐵路港建設(shè)開好局。
謀劃建設(shè)成都國(guó)際鐵路港南港。以建設(shè)成都國(guó)際鐵路港南港為目標(biāo)，以建立與泛亞地區(qū)、藏滇兩省、川南、攀西聯(lián)系為重點(diǎn)，差異化定位與組織物流集群內(nèi)部功能，強(qiáng)化蒲江鐵路物流港公鐵轉(zhuǎn)換，爭(zhēng)取與市域內(nèi)國(guó)際航空港、綜合保稅區(qū)等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。積極與青白江鐵路物流港協(xié)同互補(bǔ)，南北聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)成都泛歐泛亞國(guó)際門戶樞紐功能，助推成都國(guó)際鐵路港形成全方位開放格局。積極探索符合蒲江地方特色的港口發(fā)展模式，規(guī)劃具備散貨裝箱集散功能、大宗商品分撥功能、公鐵聯(lián)運(yùn)功能、專列貨運(yùn)功能的綜合性物流中心，重點(diǎn)培育鐵路綜合物流和公鐵聯(lián)運(yùn)、高端倉(cāng)儲(chǔ)、高標(biāo)倉(cāng)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)，供應(yīng)鏈管理等細(xì)分業(yè)態(tài)，滿足快速貨物班列、管內(nèi)貨物快運(yùn)列車和多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸需求。
積極布局發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。大力招引國(guó)際物流和多式聯(lián)運(yùn)物流企業(yè)，集聚國(guó)際貨代、跨境運(yùn)輸企業(yè)、聯(lián)運(yùn)物流企業(yè)，建設(shè)公鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地，配置多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備，健全集疏運(yùn)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施與不同運(yùn)輸工具的銜接。探索高鐵貨運(yùn)組織模式，建設(shè)高鐵貨運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建鐵空、鐵水聯(lián)運(yùn)新格局。促進(jìn)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)建立供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)，拓展質(zhì)量管理、追溯服務(wù)、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等功能，提供采購(gòu)執(zhí)行、物流服務(wù)、分銷執(zhí)行、融資結(jié)算、商檢報(bào)關(guān)等一體化服務(wù)。適時(shí)爭(zhēng)取布局保稅功能，規(guī)劃建設(shè)保稅和冷鏈加工倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、跨境電商區(qū)、進(jìn)口食品分銷中心、大宗商品交割中心、國(guó)際零部件分銷中心等功能區(qū)。
（二）建設(shè)特色化國(guó)際交易平臺(tái)
依托中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)中歐（成都）跨境采購(gòu)平臺(tái)功能擴(kuò)容升級(jí)，持續(xù)完善平臺(tái)訂單匹配、招商推介、企業(yè)交流等功能，發(fā)揮中德工業(yè) 4.0 暨全球采購(gòu)大會(huì)永久會(huì)址等優(yōu)勢(shì)，打造成渝制造企業(yè)進(jìn)入全球跨國(guó)采購(gòu)系統(tǒng)的重要窗口。依托全省農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作示范區(qū)建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)茶葉、獼猴桃、晚熟柑橘、西藏名優(yōu)特產(chǎn)等產(chǎn)品為特色，打造西南地區(qū)最大的川藏特色商品交易平臺(tái)。著眼東部沿海城市產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，依托本地出口加工企業(yè)基礎(chǔ)，大力引進(jìn)國(guó)際資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)具備出口加工、高新技術(shù)合作、職業(yè)教育、報(bào)關(guān)結(jié)算服務(wù)功能的出口加工特色貿(mào)易平臺(tái)。依托物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技打造集果園信息、采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)資、社會(huì)化服務(wù)、競(jìng)價(jià)拍賣、政務(wù)服務(wù)、供應(yīng)鏈金融等板塊為一體的西南水果數(shù)字化交易平臺(tái)。
（三）打造中德開放合作平臺(tái)
把握中歐投資協(xié)議簽署契機(jī)，充分發(fā)揮中德合作、職業(yè)教育和裝備制造優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)別園區(qū)合作典范。以中德、中歐合作為突破口，加大德國(guó) “ 工業(yè) 4.0” 標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、裝備的引進(jìn)，鼓勵(lì)和支持德國(guó)企業(yè)來(lái)蒲設(shè)立企業(yè)，吸引并培育一批國(guó)際國(guó)內(nèi)“隱形冠軍”，建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托德國(guó)雙元制等特色職教基礎(chǔ)，積極引入更多的國(guó)際職業(yè)認(rèn)證，打造國(guó)際職教認(rèn)證中心，提升職教服務(wù)能力，積極搭建鏈接全球人力資源市場(chǎng)的技能培訓(xùn)和供需對(duì)接平臺(tái)。加強(qiáng)與德國(guó)先進(jìn)工業(yè)科技研究院（ IAIT ）、德國(guó)聯(lián)邦采購(gòu)物流協(xié)會(huì)（ BME ）合作，助力中歐（成都）跨國(guó)采購(gòu)平臺(tái)功能提升。充分利用德國(guó)斯圖加特、杜塞爾多夫聯(lián)絡(luò)辦公室和駐柏林官方辦事處資源，以及漢諾威工業(yè)展、慕尼黑專題推介會(huì)等推介活動(dòng)，主動(dòng)鏈接國(guó)內(nèi)以及歐洲優(yōu)質(zhì)資源。
三、推進(jìn)多層次區(qū)域開放合作
把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展歷史機(jī)遇，立足蒲江區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色，積極參與各層次跨區(qū)域合作，努力建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈具有開放活力的西向南向橋頭堡。
（一）融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展
借助川藏鐵路建設(shè)，把握蒲江作為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)重要聯(lián)接點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升蒲江在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中向西向南橋頭堡的角色和功能。把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中德等雙邊合作園區(qū)的契機(jī)，加快承接成渝地區(qū)中德合作項(xiàng)目，推進(jìn)永川 — 蒲江中德產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮冷鏈物流優(yōu)勢(shì)，融入成渝地區(qū)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快蒲江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走出去步伐，推動(dòng)共建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。加快融入成渝協(xié)同創(chuàng)新體系，打造研發(fā)成果共享平臺(tái)和轉(zhuǎn)化基地，積極構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動(dòng)形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略勢(shì)能。
（二）協(xié)同推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展
搶抓成德眉資同城化發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮蒲江作為成都都市圈內(nèi)圈和外圈連接點(diǎn)的作用，加大與成都高新區(qū)、四川天府新區(qū)、眉山丹棱、資陽(yáng)雁江等地協(xié)作力度，探索完善區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、優(yōu)化協(xié)調(diào)方式、做實(shí)工作機(jī)構(gòu)，共同打造高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域聯(lián)合體、高水平協(xié)作的合作示范區(qū)。攜手周邊區(qū)縣推動(dòng)同城化西向大通道建設(shè)。以 “ 輕資產(chǎn) ” 模式為主導(dǎo)，向臨近區(qū)縣輸出蒲江農(nóng)業(yè)發(fā)展管理經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)模式等。加強(qiáng)與龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)品、品牌營(yíng)銷等方面合作，打造跨縣域精品旅游線路。探索共建農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)為主題的產(chǎn)業(yè)協(xié)作生態(tài)圈。
（三）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域深度合作
加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)合作，建立政府、企業(yè)、民間多層次交流合作機(jī)制，深化在專業(yè)市場(chǎng)、大型展會(huì)等領(lǐng)域的合作，推廣電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷等新興商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)水平高、市場(chǎng)容量大、輻射能力強(qiáng)的高端市場(chǎng)。主動(dòng)對(duì)標(biāo)東部沿海、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等先發(fā)地區(qū)同類城市，突出發(fā)展模式、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益，積極拓展與國(guó)際先進(jìn)地區(qū)的務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴(kuò)大開放，提升合作層級(jí)。
（四）開展多形式現(xiàn)代投資促進(jìn)活動(dòng)
精心辦好重大展會(huì)和投資促進(jìn)活動(dòng)，以提升專業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化、國(guó)際化為方向，精心辦好 “ 中德工業(yè) 4.0 暨全球采購(gòu)大會(huì) ”“ 品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)際研討會(huì) ” 等重大投資貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。以推介蒲江優(yōu)質(zhì)茶葉、獼猴桃、晚熟柑橘、休閑食品等為主題，參加“ 萬(wàn)企出國(guó)門 ”“ 川貨全國(guó)行 ”“ 成都造 ? 全球行 ” 等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大蒲江對(duì)外影響力和吸引力，推動(dòng)蒲江地標(biāo)產(chǎn)品走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。加強(qiáng)外貿(mào)綜合服務(wù)，引導(dǎo)重點(diǎn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展自營(yíng)出口業(yè)務(wù)，培育外貿(mào)出口企業(yè) 5 家以上。
第四章 打造功能完備的品質(zhì)之城
堅(jiān)持公園城市建設(shè)理念，以率先實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，以藍(lán)綠空間為紐帶，全力提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，推進(jìn)城市功能向經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)等多元功能并重轉(zhuǎn)型，高標(biāo)準(zhǔn)高品位高質(zhì)量打造國(guó)際生態(tài)公園城。
一、全力推進(jìn)蒲江新城一體發(fā)展
堅(jiān)持“精筑城、廣聚人、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展理念，推進(jìn)城鎮(zhèn)功能與產(chǎn)業(yè)功能提升，加快推進(jìn)鶴山和壽安有機(jī)融合發(fā)展，推動(dòng)蒲江新城建設(shè)成為城綠交融、產(chǎn)城共融、國(guó)際品質(zhì)、智慧人性的公園城市、未來(lái)之城。
（一）全面提升城市綜合功能
加快推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮川藏鐵路運(yùn)營(yíng)保障基地優(yōu)勢(shì)，著力吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新要素向新城集聚，瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)以高端產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)、高端產(chǎn)品為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力培育現(xiàn)代化服務(wù)功能，加快推進(jìn)“一港三帶三軌”建設(shè)工程，高效布局商業(yè)、居住、教育、運(yùn)動(dòng)、行政板塊，打造便捷有效的十分鐘公園圈、公交圈、公服圈，營(yíng)造多元、便捷的城市生活場(chǎng)景，建設(shè)智慧交通、智慧管廊、智慧能源、智慧辦公等智慧城市系統(tǒng)，服務(wù)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出森林特色，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，加快制定“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案，系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)固碳、綠色交通、綠色能源、綠色建筑等工程，打造碳中和天府森林公園城市。
（二）有序推進(jìn)城市有機(jī)更新
實(shí)施城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程，加快城中村及舊城區(qū)改造，推動(dòng)建設(shè)年代久遠(yuǎn)、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善、道路交通不方便、居住擁擠以及安全隱患嚴(yán)重的舊城區(qū)域的片區(qū)改造。加快提升城市居住環(huán)境質(zhì)量，以城區(qū)濱水景觀工程、蒲江縣城市市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造 PPP 項(xiàng)目、高鐵新城片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目為抓手，著力提升供水、供電、供氣、通訊、路燈、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。持續(xù)開展園林綠地增量提質(zhì)，增加綠地和開敞空間。探索以水潤(rùn)城路徑，以蒲江河為脈，開展流域綜合整治，改善河湖水質(zhì)，升級(jí)濱水空間，實(shí)現(xiàn)水患治理、水質(zhì)提升、水活城美多贏效益。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)模式轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載力，推進(jìn)蒲江城市能級(jí)加速躍升。
（三）打造港產(chǎn)城融合新樣板
著眼生產(chǎn)生活生態(tài)三生相融、有機(jī)統(tǒng)籌，以三條軌道匯聚新城為契機(jī)，布局北港南城，推進(jìn)港城聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城共榮。以新城城市設(shè)計(jì)成果為基礎(chǔ)，按照疏密有致、氣韻生動(dòng)原則，完善城市開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、形態(tài)色彩等管控體系，挖掘蒲江文化特質(zhì)與城市精神，依山傍勢(shì)、塑造蒲江標(biāo)識(shí)的地標(biāo)文化建筑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)文明與城市文化相融發(fā)展。圍繞港產(chǎn)城融合發(fā)展需求，適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，高水平建設(shè)中德中心等城市地標(biāo)，充分發(fā)揮蒲江縣規(guī)劃展覽館等公共設(shè)施的先導(dǎo)功能。圍繞人本需求與自然資源高效匹配，堅(jiān)持場(chǎng)景營(yíng)造與內(nèi)涵發(fā)展相適應(yīng)，通過(guò)組團(tuán)式、網(wǎng)格化，采取片區(qū)綜合開發(fā)方式，合理規(guī)劃布局公共空間、生活社區(qū)和特色街區(qū)，建設(shè)集生產(chǎn)、居住、消費(fèi)、人文、生態(tài)等多種功能于一體的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡。堅(jiān)持以人為本，打造 10 分鐘公園圈、公交圈和公共服務(wù)圈，著力提升城市宜居宜業(yè)功能品質(zhì)。
（四）創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展新機(jī)制
以片區(qū)綜合開發(fā)帶動(dòng)整體成型成勢(shì)，加快建設(shè)面向未來(lái)的蒲江新城。創(chuàng)新開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善招商引資機(jī)制、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、督導(dǎo)監(jiān)測(cè)機(jī)制等，探索建立 “ 基金 + 項(xiàng)目 + 園區(qū) ” 的一體化生態(tài)鏈，有效實(shí)現(xiàn)政府資金、社會(huì)資本和新城產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接，引導(dǎo)新城建設(shè)差異化、集約化、規(guī)模化、專業(yè)化。創(chuàng)新用地機(jī)制，探索租賃、新型產(chǎn)業(yè)用地（ M0 ）、短期出讓、使用標(biāo)準(zhǔn)廠房等多種彈性用地方式，盤活土地存量。
二、加快完善六個(gè)新市鎮(zhèn)功能
突出新市鎮(zhèn)獨(dú)特資源稟賦的挖掘與打造，完善城鎮(zhèn)功能和特色產(chǎn)業(yè)支撐，重構(gòu)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，吸納農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化，多渠道探索建設(shè)、管理模式，建設(shè)具有地域標(biāo)簽的新市鎮(zhèn)。
（一）推進(jìn)新市鎮(zhèn)特色化發(fā)展
堅(jiān)持獨(dú)立、錯(cuò)位、協(xié)同發(fā)展原則，加快完善成佳、西來(lái)、大塘、朝陽(yáng)湖、大興、甘溪六個(gè)新市鎮(zhèn)功能和特色產(chǎn)業(yè)支撐。依托2 個(gè)國(guó)家 AAAA 級(jí)景區(qū)和五星級(jí)茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)，融合發(fā)展茶藝體驗(yàn)、研學(xué)實(shí)踐和高端民宿、度假酒店等業(yè)態(tài)，打造成佳農(nóng)商文旅體融合型新市鎮(zhèn)。以 “ 天府果谷、臨溪逸鎮(zhèn) ” 為特色，整合古鎮(zhèn)資源、農(nóng)業(yè)本底等，打造西來(lái)文旅型新市鎮(zhèn)。以酒肆文化為特征，融合傳統(tǒng)白酒釀造、果酒生產(chǎn)和酒莊體驗(yàn)等元素，打造 “ 大塘酒肆 ” 酒旅型新市鎮(zhèn)。依托國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)核心區(qū)生態(tài)旅游資源，打造集生態(tài)康養(yǎng)、戶外體驗(yàn)、山地運(yùn)動(dòng)為主的朝陽(yáng)湖濱湖度假型新市鎮(zhèn)。以 “ 兩湖一園 ” 為載體，集成農(nóng)業(yè)科技體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)博覽會(huì)展、田園度假農(nóng)莊、湖泊濕地旅游等業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造大興農(nóng)創(chuàng)融合型新市鎮(zhèn)。依托文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和茶、竹、窯核心資源，加大市場(chǎng)化主體引培力度，進(jìn)一步放大明月村IP 文創(chuàng)品牌影響力，打造甘溪文創(chuàng)型新市鎮(zhèn)。
（二）提升新市鎮(zhèn)建設(shè)水平
大力推進(jìn)六個(gè)新市鎮(zhèn)電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、供氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化與蒲江新城的公共交通聯(lián)系，融入縣域交通大循環(huán)體系。完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口集聚，使新市鎮(zhèn)成為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的重要載體和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的主體區(qū)域。積極探索和創(chuàng)新新市鎮(zhèn)的管理機(jī)制、運(yùn)行模式，賦予新市鎮(zhèn)與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，著力增強(qiáng)新市鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
三、高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，用好用活 “ 四川省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣 ”招牌，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間、功能、產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（一）提升農(nóng)村新型社區(qū)生活品質(zhì)
以農(nóng)村新型社區(qū)和農(nóng)民聚居點(diǎn)為重點(diǎn)，實(shí)施傳統(tǒng)民居、老舊院落改造提升，打造 15 分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈，加快建設(shè)農(nóng)村自來(lái)水、污水、垃圾收運(yùn)處理等市政配套設(shè)施，配套圖書室、社區(qū)中心、公廁和居民健身設(shè)施，完善放心商店、醫(yī)療點(diǎn)、便民服務(wù)代辦點(diǎn)等生活服務(wù)設(shè)施和就業(yè)、物業(yè)、社保等配套政策，切實(shí)改善農(nóng)村居民居住條件。
（二）推動(dòng)鄉(xiāng)村場(chǎng)景營(yíng)造
依托 “ 青山綠道藍(lán)網(wǎng) ” 、林盤院落及田園大地景觀，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施景觀化建設(shè)改造，大力發(fā)展星級(jí)幸福民宿、田園客棧、文化驛站、創(chuàng)意辦公、康養(yǎng)服務(wù)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)一批特色文旅村落，打造一批集民宿聚落、文創(chuàng)集群、鄰里共享、黨群服務(wù)為一體的鄉(xiāng)村生活館，實(shí)現(xiàn)生活場(chǎng)景、消費(fèi)場(chǎng)景、公園場(chǎng)景、藝術(shù)場(chǎng)景的多維疊加，提高引人、聚流、活商的作用。
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體打造
科學(xué)確定村莊布局和規(guī)模，嚴(yán)格框定村莊邊界，保持村鎮(zhèn)地域、文化和民俗特色，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。推進(jìn)川西林盤保護(hù)與修復(fù)，統(tǒng)籌山、水、田、林、湖等自然資源，注重自然聚落和新型社區(qū)小氣候環(huán)境要素塑造，形成 “ 一環(huán)、三廊、多點(diǎn) ” 的縣域鄉(xiāng)村林盤空間布局。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村垃圾、污水處理、 “ 廁所革命 ” 等行動(dòng)。
四、提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平
圍繞建設(shè)國(guó)際生態(tài)公園城的目標(biāo)，超前規(guī)劃和建設(shè)水、電、氣、訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，不斷強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐城市發(fā)展的能力。
（一）加快布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快建設(shè)基礎(chǔ)信息網(wǎng)。推動(dòng) 5G 創(chuàng)新技術(shù)在智能制造、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧校園、城市治理等垂直領(lǐng)域的應(yīng)用。結(jié)合蒲江城市發(fā)展布局分步實(shí)施，到 2025 年，建設(shè) 5G 基站 800 個(gè)以上。推動(dòng) 5G 技術(shù)在川藏物流通道建設(shè)中的應(yīng)用，發(fā)展 5GVR貨品查驗(yàn)、 5G 無(wú)人機(jī)港區(qū)巡察、 5G 關(guān)區(qū)智慧安防等信息化解決方案，爭(zhēng)取布局 “ 全自動(dòng)化港口 ”“ 無(wú)人場(chǎng)站 ” 、智能化倉(cāng)儲(chǔ)等現(xiàn)代物流設(shè)施。
加快建設(shè)智慧電網(wǎng)。加快高等級(jí)供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)通道擴(kuò)容，完成蒲江縣 220kV 鶴山輸變電工程建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃蒲江新城電網(wǎng)，充分預(yù)留出線間隔和 10kV 線路通道，提高配電網(wǎng)供電能力和可靠性，降低網(wǎng)絡(luò)損耗。加快鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造，逐步建成具有信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化特征的堅(jiān)強(qiáng)城市配電網(wǎng)以及可靠、安全、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村電網(wǎng)。
加快建設(shè)智慧交通網(wǎng)。建設(shè)智能交通新設(shè)施，深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建集 “ 交通數(shù)據(jù)采集 — 交通信息處理 — 交通信息發(fā)布 ” 多重功能的智能交通信息化平臺(tái)。按照軌道交通 TOD 開發(fā)理念，在壽安站融入 P+R 交通轉(zhuǎn)換方式，打造軌道交通與汽車換乘停車場(chǎng)，形成系統(tǒng)配套、一體便捷、站城融合的智能交通樞紐，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)換乘 “ 零距離 ” 、物流銜接 “ 無(wú)縫化 ” 、運(yùn)輸服務(wù) “ 一體化 ” 。
（二）構(gòu)建清潔高效的能源體系
加強(qiáng)清潔能源推廣利用。堅(jiān)持樁站先行、適度超前，大力推進(jìn)新能源汽車充（換）電站和充電樁建設(shè)，到 2025 年，建成新能源汽車充電樁 600 個(gè)。加快構(gòu)建布局合理、便捷高效的公交充電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)公共停車場(chǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)建成比例不低于 30% 。新建建筑物配建停車場(chǎng)，新建公共停車場(chǎng)按照一定比例配建新能源汽車停車位，加強(qiáng)居民小區(qū)、商業(yè)樓宇、行政辦公、公園、大型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域停車場(chǎng)充電樁建設(shè)，推進(jìn)居民小區(qū)智能充電試點(diǎn)。
加強(qiáng)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、儲(chǔ)配設(shè)施和 CNG 、 LNG 加氣站建設(shè)，在全縣范圍內(nèi)建立起布局合理、系統(tǒng)高效的天然氣輸配體系。到 2025 年，管道天然氣普及率達(dá)到 82% 以上。
（三）構(gòu)建高質(zhì)量的水務(wù)保障體系
加強(qiáng)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加固江河堤防，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，重點(diǎn)實(shí)施蒲江河、臨溪河中小河流治理，進(jìn)一步提升河道防洪能力，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)體系。全力推進(jìn)雨污水管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)排澇體系。通過(guò)水動(dòng)力模擬，有效解決行洪安全和城市洪澇，構(gòu)建韌性水生態(tài)安全城市。保障安全優(yōu)質(zhì)供水體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民飲水鞏固提升工程，強(qiáng)化生活飲用水水質(zhì)全分析指標(biāo)檢測(cè)和供水水質(zhì)第三方檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效供水，到 2025 年全縣自來(lái)水普及率達(dá) 99% 以上。加強(qiáng)長(zhǎng)灘飲用水源有效保護(hù)，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。
五、塑造大美形態(tài)的公園城市
按照 “ 景區(qū)化、景觀化、可進(jìn)入、可參與 ” 的理念，謀劃和推進(jìn)全域蒲江公園系統(tǒng)建設(shè)，打造 “ 望雪山、觀云瀑 ” 的景觀視廊，構(gòu)建 “ 秀水擁河、望山融園 ” 的生態(tài)公園形態(tài)格局。
（一）加快構(gòu)建多層次公園體系
依托蒲江河、臨溪河，沿河打造朝陽(yáng)湖濕地公園、兩河濕地公園、鐵牛水鄉(xiāng)濕地公園、臨溪河農(nóng)業(yè)科技公園等河湖濕地公園，提升濱水景觀與休閑游憩功能。以生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游休閑為主導(dǎo)功能，兼具創(chuàng)意體驗(yàn)、科普教育和文化傳播等功能，打造國(guó)際獼猴桃公園、成佳茶公園、石象湖花海公園、長(zhǎng)秋柑橘觀光體驗(yàn)園等郊野農(nóng)業(yè)公園。以生態(tài)保育、生態(tài)涵養(yǎng)為主導(dǎo)功能，兼具休閑旅游、文化展示、高端服務(wù)、體育健身、對(duì)外交往等功能，打造云頂水鄉(xiāng)休閑體驗(yàn)公園、長(zhǎng)秋山森林公園、大溪谷運(yùn)動(dòng)體育公園等山地森林公園。
（二）塑造景觀生態(tài)體系
打造全域綠道體系。以長(zhǎng)秋山、蒲江河和臨溪河為生態(tài)廊道主要載體，加快建設(shè)以 “ 兩河一路 ” 全域旅游示范帶綠道環(huán)線為主線、若干幸福美麗新村綠道環(huán)線為節(jié)點(diǎn)的 “1+N” 綠道體系，推動(dòng)綠道串聯(lián)城鄉(xiāng)交通、景區(qū)景觀、用地功能等多個(gè)系統(tǒng)，有機(jī)嵌入鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)，提升綠道的景區(qū)化、景觀化水平。到 2025 年，完成綠道建設(shè) 240 公里。
大力推進(jìn)微綠地小游園建設(shè)。按照居民出行 “300 米見綠、500 米見園 ” 的標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園、微綠地五級(jí)城市綠化體系建設(shè)，因地制宜建設(shè)一批小游園和街頭公園綠地，積極構(gòu)建 “15 分鐘公共綠化圈 ” 。優(yōu)化蒲江新城的綠地布局，繼續(xù)加快村莊周邊分布零散的小型公益林斑塊建設(shè)。挖掘蒲江千年古縣文化內(nèi)涵，將文化元素與植物綠化、景觀有機(jī)結(jié)合，為市民營(yíng)造便捷、舒適、優(yōu)美的公共綠色活動(dòng)空間。
推進(jìn)大地景觀塑造。運(yùn)用景觀提升思維，注重色彩重構(gòu)，實(shí)施 “ 升級(jí)版 ” 農(nóng)村土地綜合整治，綜合治理山水林田湖草等自然資源，統(tǒng)籌推進(jìn)全域增綠、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造提升、新市鎮(zhèn)建設(shè)和川西林盤整理，打造以綠色為本底、色彩協(xié)調(diào)多樣的大地景觀。
第五章 升級(jí)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色、智能制造業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破、與新經(jīng)濟(jì)充分融合的 “135+6” 綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
一、提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
圍繞“西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地”建設(shè)，以高端化、有機(jī)化、機(jī)械化、品牌化為導(dǎo)向，以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主體功能區(qū)為抓手，加快優(yōu)質(zhì)茶葉、獼猴桃、晚熟柑橘三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力打造高端獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、省級(jí)茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到 32 億元。
（一）推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展
前瞻研判三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，積極延展產(chǎn)業(yè)前后端鏈條，培育研發(fā)服務(wù)、品牌輸出、交易集散等總部型農(nóng)業(yè)功能，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)夯實(shí)柑橘標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，著力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，改造老舊果園，提升科研成果轉(zhuǎn)化率，以品質(zhì)提升、品種優(yōu)化、品牌打造保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化獼猴桃品種結(jié)構(gòu)，建設(shè)獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，打造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)獼猴桃品牌。加強(qiáng)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌建設(shè)，按照綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植和加工，提升蒲江茶葉品牌附加值，助推川茶振興，全面建成省級(jí)茶葉產(chǎn)業(yè)園。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引進(jìn)茶葉提取物、獼猴桃包裝儲(chǔ)運(yùn)生產(chǎn)線，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)高端價(jià)值環(huán)節(jié)，依托科技研發(fā)、創(chuàng)新孵化、質(zhì)量檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、指數(shù)發(fā)布、數(shù)字交易、冷鏈物流、農(nóng)旅融合八大功能，形成區(qū)域性線上線下交易中心、科技研發(fā)中心、價(jià)格形成中心、信息發(fā)布中心。
（二）推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)有機(jī)化發(fā)展
全面推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、綠色防控替代化學(xué)防治“兩個(gè)替代”工程，積極實(shí)施全域綠色防控和耕地質(zhì)量提升，持續(xù)加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間有機(jī)認(rèn)證面積累計(jì)達(dá)到 8 萬(wàn)畝，綠色認(rèn)證面積累計(jì)達(dá)到 4 萬(wàn)畝，啟動(dòng)建設(shè) 8 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)示范基地、84 個(gè)村級(jí)示范基地，有效提高蒲江農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。細(xì)化有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研發(fā)和推廣符合有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)、加工和倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)，構(gòu)建系統(tǒng)化的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支撐體系，創(chuàng)建全國(guó)綠色防控示范縣。
（三）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平
全面提升三大產(chǎn)業(yè)植保、施肥、田間采摘、運(yùn)輸、秸稈處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全程機(jī)械化處理水平。積極實(shí)施先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣項(xiàng)目，結(jié)合蒲江農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)重點(diǎn)引進(jìn)推廣農(nóng)用植保無(wú)人機(jī)、噴滴灌設(shè)備、枝條粉碎機(jī)、山地柑橘果園單軌（雙軌）運(yùn)輸機(jī)械等，不斷提高蒲江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。到 2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物機(jī)械化率達(dá) 80% 。
（四）加快全域農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)
進(jìn)一步擦亮蒲江農(nóng)業(yè)金字招牌。創(chuàng)新運(yùn)用新媒體、跨界營(yíng)銷、品牌節(jié)會(huì)等方式辦好 “ 品牌農(nóng)業(yè)國(guó)際研討會(huì) ” “ 采茶節(jié) ”“ 丑柑節(jié) ”“ 獼猴桃節(jié) ” 等重大節(jié)慶活動(dòng)。堅(jiān)持“區(qū)域公共品牌”和“企業(yè)品牌”雙輪驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)培育總部型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)品牌，扶持企業(yè)開展品牌輸出。著力構(gòu)建以政府管理為主、行業(yè)協(xié)會(huì)參與、重點(diǎn)龍頭企業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)品牌共建共享體系，積極組織優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品參展參會(huì)，加快提升 “ 蒲江雀舌 ”“ 蒲江獼猴桃 ”“ 蒲江丑柑 ”“ 蒲江米花糖 ” “ 蒲江櫻桃 ”“ 明月雷竹筍 ” 等公共品牌影響力。
二、提升智能制造業(yè)發(fā)展能級(jí)
充分發(fā)揮中德合作優(yōu)勢(shì)，加大德國(guó) “ 工業(yè) 4.0” 標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、裝備引進(jìn)，發(fā)展壯大裝備制造、生態(tài)食品、生物醫(yī)藥三大先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚成鏈集群發(fā)展。到 2025 年，力爭(zhēng)工業(yè)增加值達(dá)到 85 億元。
（一）加快裝備制造產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展
聚焦精密機(jī)械、適鐵制造、高端農(nóng)機(jī)等細(xì)分領(lǐng)域，融入成渝世界級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托博世龍頭企業(yè)，吸引上下游企業(yè)入駐，促進(jìn)動(dòng)力工具相關(guān)科研院所、檢測(cè)機(jī)構(gòu)落地，打造以動(dòng)力工具為特色的精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。圍繞川藏鐵路建設(shè)和維護(hù)運(yùn)營(yíng)，加快布局軌道交通整車制造和維保，主動(dòng)承接川藏鐵路成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建鐵路精工機(jī)械部件產(chǎn)業(yè)集群。著力發(fā)展微型施工機(jī)械、山地農(nóng)用機(jī)械等專用設(shè)備產(chǎn)品，完善與本地產(chǎn)業(yè)契合度高的裝備行業(yè)。以中德合作為突破口，支持德國(guó)企業(yè)來(lái)蒲設(shè)立合資企業(yè)，共同開發(fā)應(yīng)用于電子信息、汽車、輸變電設(shè)備、食品飲料等產(chǎn)業(yè)的智能成套生產(chǎn)線，加快培育工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展機(jī)器人整機(jī)及核心零部件制造。
（二）加快生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展
堅(jiān)持品牌化發(fā)展導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展果蔬加工、休閑食品、茶產(chǎn)品、白酒、果酒等領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向研發(fā)、貿(mào)易、文化創(chuàng)意等方向拓展。著力推進(jìn)柑橘、獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品深加工，開發(fā)濃縮果汁、果蔬粉、果蔬脆片等果蔬產(chǎn)品。開發(fā)雜糧食品、膨化食品、米麥?zhǔn)称返鹊胤矫麅?yōu)特產(chǎn)品。培育發(fā)展新型營(yíng)養(yǎng)保健食品和綠色生態(tài)食品。創(chuàng)新性開發(fā)有機(jī)茶、速溶茶、超細(xì)微茶粉、鮮茶汁、茶產(chǎn)物提取與利用等茶產(chǎn)品，延伸發(fā)展茶葉包裝、茶葉保健等領(lǐng)域。加快推進(jìn) “ 牛欄山 ”“ 全興 ”“ 光良 ” 等項(xiàng)目擴(kuò)能提質(zhì)，拓展果酒、露酒、配制酒、新生代低度酒品，吸引名優(yōu)品牌酒企和酒莊建設(shè)項(xiàng)目向大塘集聚，力爭(zhēng) 5-10 年達(dá)到百億級(jí)酒產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（三）加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展
積極培育特色化定位、專業(yè)化生產(chǎn)、國(guó)際化協(xié)作的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，謀劃生物工程技術(shù)研究院、生物技術(shù)企業(yè)聯(lián)盟，著力發(fā)展生物技術(shù)藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械及設(shè)備等領(lǐng)域，研制開發(fā)醫(yī)用可穿戴設(shè)備、移動(dòng)醫(yī)療設(shè)備等智慧醫(yī)療產(chǎn)品和設(shè)備。依托中德合作基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，探索加強(qiáng)與天府國(guó)際生物城、成都國(guó)際醫(yī)學(xué)城的創(chuàng)新合作，共建生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。立足高原病防治診療需求，引進(jìn)中藥及中成藥、醫(yī)療耗材、影像器材等醫(yī)藥用品類龍頭企業(yè)，打造中藏藥產(chǎn)業(yè)鏈。
三、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，充分預(yù)判川藏鐵路運(yùn)營(yíng)保障基地落地所帶來(lái)的服務(wù)需求，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升文旅度假、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、職教培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。到 2025 年，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 160 億元。
（一）推動(dòng)文旅度假深度發(fā)展
緊扣 “ 國(guó)際生態(tài)旅游度假目的地 ” 目標(biāo)定位，推進(jìn)全域旅游，提升文旅度假產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)水平。依托“三山兩河四湖”等生態(tài)資源，發(fā)展高端度假旅游，打造高端酒店群、會(huì)議中心、游憩樂(lè)園等國(guó)際化旅游場(chǎng)景。立足鄉(xiāng)村生態(tài)本底及林盤、綠道等資源基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與文創(chuàng)、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新多元主體合作開發(fā)模式，持續(xù)打造以明月國(guó)際陶藝村等為代表的鄉(xiāng)村文創(chuàng)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)、鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)賽事等融合化旅游項(xiàng)目。依托蒲江茶馬古道、西來(lái)古鎮(zhèn)等文化載體，發(fā)展古鎮(zhèn)旅游。以成都“ 三城三都 ” 建設(shè)為契機(jī)，爭(zhēng)取重要體育賽事、節(jié)慶活動(dòng)等落戶蒲江或設(shè)立分會(huì)場(chǎng)。實(shí)施全域旅游設(shè)施提升工程，建設(shè)縣內(nèi)旅游大環(huán)線，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通的全域旅游格局。依托蒲江文旅大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立健全智慧旅游服務(wù)體系，引導(dǎo)景區(qū)、旅游服務(wù)商入駐智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)，培育專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，集成各類資源，打響 “ 蒲江文旅 ” 品牌，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)和天府旅游名縣。
（二）提升商貿(mào)服務(wù)規(guī)模層次
綜合考慮本地居民和外來(lái)客群消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，實(shí)施生活成本競(jìng)爭(zhēng)力提升工程，全面提升商貿(mào)服務(wù)規(guī)模和水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蒲江新城品質(zhì)商圈，圍繞川藏鐵路運(yùn)營(yíng)保障基地，規(guī)劃建設(shè)商業(yè)綜合體、鄰里中心等服務(wù)業(yè)載體，創(chuàng)新引入商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)。加速推進(jìn)全縣商貿(mào)業(yè)提檔升級(jí)和特色發(fā)展，建設(shè)中節(jié)能世紀(jì)中心商業(yè)街、蒲江新城濱河商業(yè)區(qū)等特色街區(qū)。引導(dǎo)鎮(zhèn)（街）和農(nóng)村建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，培育提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，打造社區(qū)消費(fèi)新場(chǎng)景，配套文化閱讀、體育健身、教育培訓(xùn)、休閑娛樂(lè)等業(yè)態(tài)，有序推進(jìn)鎮(zhèn)（街）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到 2025 年，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 70 億元。
（三）加速現(xiàn)代物流鏈?zhǔn)桨l(fā)展
立足建設(shè)向西向南門戶口岸，健全物流設(shè)施布局，打造區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)?；诖ú罔F路建設(shè)工程物流需求，建設(shè)川藏物流服務(wù)中心，發(fā)展工業(yè)物流、商貿(mào)物流、應(yīng)急物流等公鐵聯(lián)運(yùn)綜合物流。加快物流節(jié)點(diǎn)布局，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)川藏鐵路的綜合性物流基地，完善各節(jié)點(diǎn)倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝、配送等功能，構(gòu)建軍民融合式物流保障體系。做強(qiáng)冷鏈物流優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，配套規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，建設(shè)西南水果電商物流中心和農(nóng)產(chǎn)品集配中心。到 2025 年，力爭(zhēng)現(xiàn)代物流業(yè)增加值達(dá)到 12 億元。
（四）深化電子商務(wù)融合發(fā)展
推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)村 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ” 為重點(diǎn)，全面提升縣域電子商務(wù)發(fā)展水平，創(chuàng)新具有示范引領(lǐng)作用的蒲江電子商務(wù)發(fā)展模式。建設(shè)蒲江電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提升蒲江電子商務(wù)公共服務(wù)中心功能，構(gòu)建以縣電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為支撐、農(nóng)村服務(wù)點(diǎn)為基礎(chǔ)的電子商務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電商化應(yīng)用，建設(shè)蒲江農(nóng)特產(chǎn)品電商館，鼓勵(lì)本土企業(yè)開設(shè)網(wǎng)上旗艦店，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。創(chuàng)新電商營(yíng)銷模式，發(fā)展電商新業(yè)態(tài)，以“ 原產(chǎn)地 + 直播 ” 方式，打造面向全國(guó)的電商直播基地。推動(dòng)電子商務(wù)與文旅度假融合發(fā)展，完善旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)信息系統(tǒng)。到 2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額 350 億元，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá) 150 億元。
（五）加快職教培訓(xùn)品牌塑造
依托中德（成都） AHK 職教培訓(xùn)中心，引進(jìn)德國(guó) AHK 課程體系和認(rèn)證體系，培育先進(jìn)制造業(yè)所需技能型人才。以精工、物流、旅游、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，探索校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、 “ 訂單式 ” 培養(yǎng)等模式。依托四川省職業(yè)技能競(jìng)賽辦賽基地，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接。加強(qiáng)德國(guó)司代普西南中心（中德產(chǎn)教融合創(chuàng)新基地）、中德（成都） AHK 職教培訓(xùn)中心等平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，打造 “ 成都裝備制造產(chǎn)教融合示范園 ”和 “ 產(chǎn)教融合型城市示范基地 ” 。到 2025 年，建設(shè)成為西部新型職業(yè)教育培訓(xùn)基地。
四、培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景
將新經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提速的重要抓手，聚焦六大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，培育新經(jīng)濟(jì)多元應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育形成發(fā)展新動(dòng)能。
（一）培育六大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)
優(yōu)化調(diào)整新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，著力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)六大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展財(cái)稅數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)商文體旅融合、電子商務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、智能制造、職業(yè)教育、智慧旅游等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，加速提升產(chǎn)業(yè)聚合能力。依托四川建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，建設(shè)蒲江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范。積極培育新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、 5G 、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)與傳統(tǒng)領(lǐng)域的跨界融合和應(yīng)用示范，加快構(gòu)建中德中心、中歐（成都）跨國(guó)采購(gòu)平臺(tái)、蒲江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、天府農(nóng)創(chuàng)園等示范應(yīng)用場(chǎng)景。
（二）強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)企業(yè)精準(zhǔn)引育
加快新經(jīng)濟(jì)企業(yè)引進(jìn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、增鏈、補(bǔ)鏈，編制產(chǎn)業(yè)招商目錄，大力引進(jìn)領(lǐng)軍型、平臺(tái)型、創(chuàng)新型企業(yè)。實(shí)施新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育機(jī)制，依據(jù)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)生命周期不同成長(zhǎng)階段，分類施策，針對(duì)種子企業(yè)，探索以政府股權(quán)投資為引導(dǎo)、社會(huì)資本為主體的初創(chuàng)投資籌集機(jī)制。針對(duì)準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)，采取主題會(huì)議推介等形式，提升行業(yè)顯示度和知名度。支持新經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市，對(duì)企業(yè)上市給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。引導(dǎo)和激勵(lì)本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，運(yùn)用各類新技術(shù)、新模式培育新發(fā)展動(dòng)能，培育一批新經(jīng)濟(jì)種子企業(yè)。強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建立服務(wù)專員制。
五、加快打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)
堅(jiān)持 “ 人城產(chǎn) ” 邏輯，以國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，打造高品質(zhì)科創(chuàng)空間和新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造成為全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。
（一）明晰三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展重點(diǎn)
做優(yōu)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，以旅游度假、山地運(yùn)動(dòng)、健康休閑、文化創(chuàng)意、研學(xué)實(shí)踐為主要功能業(yè)態(tài)，建設(shè) “ 國(guó)際生態(tài)旅游度假目的地 ” 。做精中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)，發(fā)揮“成都中德職教創(chuàng)新集聚區(qū)”功能，圍繞裝備制造、適鐵產(chǎn)業(yè)、生態(tài)食品、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，完善城市配套，建設(shè) “ 國(guó)別合作園區(qū)典范 ” 。做強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，按照 “ 有機(jī)綠谷，世界果園 ” 總體定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，建設(shè)以川果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)圈，打造 “ 世界知名、全國(guó)領(lǐng)先 ”的特色水果產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，建設(shè) “ 西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地 ” 。
（二）加快建設(shè)高品質(zhì)科創(chuàng)空間
依托三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)核心起步區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)科創(chuàng)空間，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心動(dòng)能，植入國(guó)際化創(chuàng)新資源和服務(wù)體系，集聚創(chuàng)新型企業(yè)和功能性總部，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，打造集研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、場(chǎng)景營(yíng)造、社區(qū)服務(wù)等為一體的高品質(zhì)科創(chuàng)空間。依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)獼猴桃、柑橘、茶葉三大科創(chuàng)與工程研究中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心。依托中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)，建設(shè)中德創(chuàng)新中心、中德中小企業(yè)合作區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、智能制造服務(wù)中心、 “ 天府科技云 ” 服務(wù)中心等，引入德國(guó) “ 工業(yè) 4.0 在線教育平臺(tái) ” 等項(xiàng)目，建成 “ 創(chuàng)新中心 + 研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、場(chǎng)景營(yíng)造、社區(qū)服務(wù) ”“ 一核四區(qū) ” 綜合載體，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)。依托國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)智慧旅游科創(chuàng)空間，培育旅游創(chuàng)新示范項(xiàng)目。
（三）加快建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)
以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)需求和產(chǎn)業(yè)人群生活需求為核心，建設(shè)集人文景觀、居住消費(fèi)、生態(tài)體驗(yàn)、生產(chǎn)研發(fā)等多種功能于一體的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，分類編制產(chǎn)業(yè)社區(qū)規(guī)劃，精細(xì)測(cè)算產(chǎn)業(yè)社區(qū)未來(lái)人口規(guī)模和需求結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃一批產(chǎn)業(yè)社區(qū)單元。加快配置公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)商業(yè)、學(xué)校、文化活動(dòng)中心等必須配置類服務(wù)設(shè)施；結(jié)合國(guó)別園區(qū)特色，建設(shè)國(guó)際人才服務(wù)站、職教培訓(xùn)社區(qū)學(xué)校、涉外法律服務(wù)等按需配置類服務(wù)設(shè)施，打造 15 分鐘生活服務(wù)圈。強(qiáng)化試點(diǎn)示范，加快建設(shè)示范產(chǎn)業(yè)社區(qū)，以點(diǎn)促面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)社區(qū)整體提升。
（四）優(yōu)化要素保障和體制機(jī)制
圍繞產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，全面提升高端要素集聚配置能力，構(gòu)建扁平化管理體制機(jī)制。深化 “ 人才 + 項(xiàng)目 + 資本 ” 協(xié)同引才模式，著力引進(jìn)有技術(shù)有資金有項(xiàng)目的學(xué)科帶頭人、創(chuàng)新力強(qiáng)資源整合力強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍人才。組建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展投資基金，更好發(fā)揮中德產(chǎn)業(yè)基金作用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化導(dǎo)向，積極引入專業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商，推進(jìn) “ 小管會(huì) + 大平臺(tái)公司 ” 管理模式，完善鎮(zhèn)街及部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。
第六章 完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新體系
搶抓世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，匯聚創(chuàng)新資源，凝聚創(chuàng)新力量，集聚創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為蒲江發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
一、加快培育創(chuàng)新市場(chǎng)主體
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化提升校院企地協(xié)同創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新型人才隊(duì)伍規(guī)模，增強(qiáng)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動(dòng)能。到2025 年，力爭(zhēng)科技型中小企業(yè)、有效高新技術(shù)企業(yè)等重點(diǎn)科技企業(yè)數(shù)量達(dá)到 50 家以上。
（一）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
堅(jiān)持引進(jìn)與培育并重，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施科技型初創(chuàng)企業(yè) - 科技型中小企業(yè) - 高新技術(shù)企業(yè) - 創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的梯度培育計(jì)劃，構(gòu)建多層次、分階段、遞進(jìn)式的培育體系。引導(dǎo)本土企業(yè)提升創(chuàng)新能力，支持企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，建立健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、商務(wù)模式創(chuàng)新、組織方式創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體地位。支持企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、院士（專家）工作站等，引導(dǎo)中小企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技要素集聚。
（二）深化校院企地協(xié)同創(chuàng)新
整合政府、企業(yè)、高校、科研院所等機(jī)構(gòu)資源，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，立足產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝和共性問(wèn)題解決，建立校院企地創(chuàng)新共同體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，深入開展科研機(jī)構(gòu)培育、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等合作。針對(duì)川藏鐵路建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)與中國(guó)鐵路科學(xué)院、鐵路領(lǐng)域高校和科研機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化高原鐵路建設(shè)科研實(shí)力。加強(qiáng)與德國(guó)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)、德國(guó)先進(jìn)工業(yè)科技研究院、同濟(jì)大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)建立協(xié)同創(chuàng)新合作關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化基地、科研教育培訓(xùn)服務(wù)基地等協(xié)同創(chuàng)新基地。
（三）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育
圍繞功能區(qū)、川藏鐵路、文化創(chuàng)意、醫(yī)療教育等方面的人才需求，深化 “ 高精尖缺 ” 創(chuàng)新人才招引，引導(dǎo)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)落戶，以及鄉(xiāng)土人才、蒲江籍大學(xué)生到蒲回蒲創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化產(chǎn)教融合發(fā)展， “ 訂單式 ” 培育技能型、應(yīng)用型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，推進(jìn)技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度完善，形成技能成才、技能報(bào)國(guó)的良好社會(huì)氛圍。推動(dòng)人才協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域人才合作，引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)，提高人才配置效能。加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化相結(jié)合的工作機(jī)制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。
二、打造多元化創(chuàng)新載體和平臺(tái)
加快創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)集聚，搭建創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等多層次創(chuàng)新載體，提升創(chuàng)新載體服務(wù)效能。到 2025 年，培育市級(jí)以上創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、載體 20 個(gè)以上。
（一）加快集聚科技創(chuàng)新平臺(tái)
以三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)基礎(chǔ)科研資源向功能區(qū)開放共享。建設(shè)中小企業(yè)共享創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新孵化和創(chuàng)新服務(wù)。圍繞先進(jìn)制造業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)工業(yè) 4.0 孵化創(chuàng)新中心、國(guó)際職教認(rèn)證中心、健康植保生物技術(shù)研究院、醫(yī)療器械創(chuàng)新基地、白酒檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)、中德綠色技術(shù)創(chuàng)新中心、農(nóng)作物天敵昆蟲研發(fā)創(chuàng)新基地等平臺(tái)。圍繞都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快建設(shè)四川省植物源農(nóng)用生物制品工程技術(shù)研究中心、柑橘、獼猴桃、茶葉三大科創(chuàng)與工程研究中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通用研究中心，構(gòu)建覆蓋新品種選育、新技術(shù)研發(fā)、新工藝改良、新產(chǎn)品開發(fā)、新裝備推廣的農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)。
（二）著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)
搭建創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等多層次創(chuàng)新載體。充分利用工業(yè)園區(qū)載體資源，大力發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的 “ 眾創(chuàng)空間 ” ，支持有條件的區(qū)域，打造 “ 孵化器 + 宿舍 ” 、 “ 孵化器 + 商業(yè)空間 ” 等創(chuàng)業(yè)社區(qū)，支持建設(shè) “ 孵化 + 創(chuàng)投 ” 模式的新型孵化器，鼓勵(lì)創(chuàng)客空間發(fā)展。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)天府農(nóng)創(chuàng)園等科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)科技企業(yè)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。
三、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化
以新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為突破口，推進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用
以天府農(nóng)創(chuàng)園為載體，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化體系，按照 “ 專業(yè)運(yùn)行公司 + 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 的模式，建設(shè)數(shù)字化示范基地，集成運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、 5G 通信、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，構(gòu)建從農(nóng)業(yè)科技研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化全流程的技術(shù)創(chuàng)新鏈。提升前端研發(fā)創(chuàng)新能力，加大農(nóng)業(yè)新品種試驗(yàn)、品種引進(jìn)儲(chǔ)備和成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)技術(shù)研究與示范。優(yōu)化中端加工和裝備科技支撐，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、副產(chǎn)物綜合利用關(guān)鍵技術(shù)等科技創(chuàng)新，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。做強(qiáng)后端物流科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)綠色儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品保鮮與冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新，打通供應(yīng)鏈運(yùn)作流程，提升供應(yīng)鏈資源配置、產(chǎn)業(yè)組織和管理創(chuàng)新能力。
（二）加強(qiáng)工業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)應(yīng)用
加強(qiáng)高原鐵路建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，依托中國(guó)鐵路科學(xué)院，引進(jìn)高原鐵路施工技術(shù)、高原建筑材料實(shí)驗(yàn)測(cè)試、高原列車內(nèi)燃機(jī)研發(fā)等核心技術(shù)，推動(dòng)國(guó)家川藏鐵路創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化協(xié)同基地等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。立足高原病防治診療需求，加強(qiáng)先進(jìn)醫(yī)療器械和醫(yī)療設(shè)備的技術(shù)引進(jìn)。積極引進(jìn)德國(guó) “ 工業(yè) 4.0” 標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、裝備，圍繞機(jī)器人、智能成套生產(chǎn)線、智能專用裝備等智能制造技術(shù)的共性需求，研發(fā)高性能、高可靠性的關(guān)鍵基礎(chǔ)部件和功能部件產(chǎn)品。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人機(jī)智能交互等技術(shù)研究與應(yīng)用，鼓勵(lì)有研發(fā)實(shí)力的企業(yè)緊跟技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，拓展智能機(jī)器人應(yīng)用新領(lǐng)域。
（三）以科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)能級(jí)提升
加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能科技在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用，培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)的覆蓋融合，積極培育 “ 制造 + 互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù) ” 新模式新業(yè)態(tài)，著力打造創(chuàng)新型、網(wǎng)絡(luò)型平臺(tái)，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，積極發(fā)展新零售、無(wú)人酒店、車聯(lián)網(wǎng)、智能家居、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、在線教育、智慧旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
四、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
健全科技創(chuàng)新投入機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新氛圍營(yíng)造，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建全要素、全鏈條、全周期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
（一）完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制
完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。研究鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造政策，加大技術(shù)改造支持力度。突出政策引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)投引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞桨l(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本和政府、高校院所資金投向技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。依托中德產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，推動(dòng)德國(guó)和歐資項(xiàng)目引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本聚集，鼓勵(lì)投融資機(jī)構(gòu)來(lái)蒲注冊(cè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā) “ 創(chuàng)業(yè)貸 ”“ 電商貸 ” 等金融產(chǎn)品。
（二）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍營(yíng)造
提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)水平，持續(xù)舉辦世界機(jī)器人大賽西南地區(qū)選拔賽、中德創(chuàng)新峰會(huì)、 “ 天府工匠杯 ” 工業(yè)技能和工業(yè)設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌推廣，對(duì)蒲江創(chuàng)業(yè)人物、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，開展 “ 蒲創(chuàng)薈 ”“ 雙創(chuàng)大賽 ”“ 蓉漂英雄匯 ” 等推廣活動(dòng)。大力發(fā)掘有創(chuàng)新潛力的特色企業(yè)或團(tuán)隊(duì)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者成為受人尊重的公眾人物，營(yíng)造有利于年輕人創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)輿論環(huán)境，在全社會(huì)厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
（三）完善科技創(chuàng)新政策體系
從激勵(lì)扶持、人才服務(wù)、金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，完善科技創(chuàng)新扶持政策體系。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，支持人才開展科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才權(quán)益保護(hù)、項(xiàng)目扶持、崗位評(píng)聘等激勵(lì)體系。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策，為高能級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供住房保障、子女入學(xué)、戶籍辦理、醫(yī)療保健等個(gè)性化服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的運(yùn)行機(jī)制，為各類創(chuàng)新性科技型企業(yè)提供高效協(xié)同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系。
第七章 建設(shè)生態(tài)文明的蒲江樣本
充分發(fā)揮國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施生態(tài)惠民示范工程，推動(dòng)綠色資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)、生態(tài)文明建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)城市競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家 “ 兩山 ” 理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。
一、強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)治理
統(tǒng)籌 “ 山水林田湖城 ” 系統(tǒng)治理，深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，構(gòu)建綠道藍(lán)網(wǎng)、山城相融、水網(wǎng)生態(tài)的城市森林系統(tǒng)生態(tài)格局，到 2025 年，全縣森林覆蓋率達(dá)到 67% 。
（一）統(tǒng)籌 “ 山水林田湖城 ” 系統(tǒng)治理
突出 “ 構(gòu)筑山水林田湖城生命共同體 ” 生態(tài)觀，堅(jiān)持尊重自然生態(tài)原真性、保護(hù)山水生態(tài)基底、延續(xù)河網(wǎng)水系格局、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、落實(shí)各類保護(hù)功能區(qū)域，提升保護(hù)長(zhǎng)秋山和大小五面山生態(tài)綠色屏障，全面優(yōu)化臨溪河、蒲江河水系網(wǎng)，加快提升朝陽(yáng)湖、石象湖生態(tài)功能，錨固全域發(fā)展的綠色空間底線。以綠色空間為底色、以綠道體系為脈絡(luò)，以山水林田湖為景觀、以歷史人文為特質(zhì)、以公園街區(qū)為場(chǎng)景，優(yōu)化提升公園城市空間形態(tài)、綠態(tài)、文態(tài)，塑造 “ 產(chǎn)田相融、城田相融、城鄉(xiāng)一體 ” 美麗形態(tài)。
（二）深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)
加強(qiáng)森林資源修復(fù)與保護(hù)。堅(jiān)決推進(jìn) “ 林長(zhǎng)制 ” 管理要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主，加強(qiáng)全縣天然林保護(hù)，以長(zhǎng)秋山、大小五面山等山體為主，重點(diǎn)保護(hù)以馬尾松、楨楠、香樟等鄉(xiāng)土樹種為主的森林，全面開展疏林地修復(fù)，推進(jìn)采石場(chǎng)、取土場(chǎng)、 祼 露山體坡的修復(fù)工程。強(qiáng)化封山育林，最大限度地保留縣域內(nèi)長(zhǎng)秋山一帶的自然底蘊(yùn)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂占濫墾林地等行為。適度控制經(jīng)濟(jì)林種植，大力增加生態(tài)林，到 2025 年新增生態(tài)林面積 4000 畝以上。建立健全森林防火安全體系，加大森林保護(hù)執(zhí)法力度。
加強(qiáng)水資源保護(hù)。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶的建設(shè)與保護(hù)，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)，推廣前置庫(kù)、尾水濕地處理等生態(tài)處理方法，降低氮磷入湖總量。加快保護(hù)朝陽(yáng)湖、長(zhǎng)灘湖等濕地，建立長(zhǎng)灘湖水源地水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。加快完成蒲江河谷規(guī)劃編制，助力構(gòu)建 “ 安全高效、保障有力 ” 的水網(wǎng)。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。充分考慮物種的生態(tài)特性，構(gòu)建生物多樣性高的復(fù)層群落結(jié)構(gòu)。提高單位面積的生物多樣性，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、群種穩(wěn)定的綠地結(jié)構(gòu)。
二、持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)
以解決突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加大環(huán)境治理力度，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，建立應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急機(jī)制，有效防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
（一）加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理
以保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以控制和削減氨氮、總磷等主要水污染物為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)全流域、全水系治理。加快黑臭水體整治，重點(diǎn)推進(jìn)蒲江河、臨溪河等重要河流水污染治理和綜合整治。強(qiáng)化工業(yè)廢水污染防治和管理，加強(qiáng)入河湖排污口的監(jiān)督管理和新增排污口的設(shè)置審批。完善污水處理廠布局，加快污水處理廠新擴(kuò)建和提標(biāo)改造，重點(diǎn)解決生活污水直排。大力開展以打撈河湖漂浮物、清理河岸垃圾、清除河道灘涂、清除河道淤積、清查直排污水、拆除違法建筑為重點(diǎn)的清河行動(dòng)，做到 “ 六清六無(wú) ” 。到 2025 年集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類；省控?cái)嗝妫ㄎ逍牵┧|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類；水功能區(qū)劃斷面水質(zhì)達(dá)到 Ⅲ 類。
（二）加強(qiáng)大氣環(huán)境綜合治理
大力實(shí)施壓減燃煤、治污減排、控車減油、清潔降塵、綜合執(zhí)法、科技治氣六大行動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，全面提升應(yīng)對(duì)重污染天氣能力，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，到 2025 年環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加強(qiáng)土壤污染和固體廢棄物污染治理
加強(qiáng)土壤污染治理。開展基本農(nóng)田和受污染場(chǎng)地土壤污染的綜合整治，優(yōu)先保護(hù)耕地和飲用水水源地土壤環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、區(qū)域及設(shè)施周邊的土壤風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與監(jiān)控。全面實(shí)施有機(jī)肥替代化肥、綠色防控替代化學(xué)防治 “ 兩個(gè)替代 ” 工程，加快秸稈覆蓋、種植綠肥等有機(jī)肥料普及施用，進(jìn)一步降低農(nóng)藥使用量，重點(diǎn)提升國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)耕地質(zhì)量。到 2025 年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。
大力推進(jìn)固體廢物治理。落實(shí)垃圾分類管理制度，規(guī)范有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置工作，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，開展農(nóng)藥包裝廢棄物、廢棄農(nóng)膜回收利用，合理使用化肥農(nóng)藥。防范加油站地下水油罐污染風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)工業(yè)固廢、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物安全處置。強(qiáng)化污水處理廠污泥安全處置，推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置。
三、大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)持 “ 減量化、再利用、資源化 ” ，大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資源節(jié)約利用，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向高能效、低能耗、低排放方式轉(zhuǎn)型。到 2025 年，全縣單位生產(chǎn)總值能源消耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低率、主要污染物排放削減率完成全市下達(dá)目標(biāo)。
（一）加快推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和
融入國(guó)家碳中和戰(zhàn)略布局，以能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，構(gòu)建清潔低碳能源體系，加強(qiáng)污染物排放總量控制，全面實(shí)行能源消費(fèi)、二氧化碳等污染物排放的總量和強(qiáng)度雙控制。以低碳為約束標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)與三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展，嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)節(jié)能工程。積極開展各領(lǐng)域低碳試點(diǎn)和行動(dòng)，探索將中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)建立成為碳中和示范園區(qū)，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。依托長(zhǎng)秋山等豐富林地資源，大力植綠造林、美化環(huán)境，構(gòu)筑長(zhǎng)秋山森林公園城市之肺，積極發(fā)展碳匯林業(yè)，探索林業(yè)碳匯生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以蒲江有機(jī)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和廢棄資源規(guī)?；倮?，多路徑賦能推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。大力倡導(dǎo)綠色低碳出行、綠色消費(fèi)，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過(guò)程清潔化，引導(dǎo)樹立綠色循環(huán)低碳理念、轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式。
（二）促進(jìn)資源集約利用
加強(qiáng)土地資源集約利用，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，加大低效土地整治。深入推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)綜合體、軌道交通站點(diǎn)為核心的地下空間復(fù)合利用，引導(dǎo)城市發(fā)展向立體空間轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，全面提高土地利用效率。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守 “ 三條紅線 ” ，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。積極推進(jìn)節(jié)水工作，提高水資源利用效益，完善節(jié)水體制機(jī)制，強(qiáng)化用水管理、加強(qiáng)節(jié)水載體建設(shè)，營(yíng)造節(jié)水氛圍，完成縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)林、公益林、礦山資源等的集約利用。
四、創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制
認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快建立和完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的市場(chǎng)化建設(shè)、監(jiān)督考核機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范各類開發(fā)、利用自然資源的行為，形成產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重的生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。
（一）探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制
探索生態(tài)價(jià)值直接轉(zhuǎn)化。積極布局生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，增加生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品供給，開展生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識(shí)、品牌建設(shè)，搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)和渠道，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品走向市場(chǎng)，試點(diǎn)開展用水權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易以及區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償。
探索生態(tài)價(jià)值間接轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展綠色金融，支持各類市場(chǎng)主體開展綠色資源資產(chǎn)證券化，積極開展綠色信貸、推動(dòng)發(fā)行綠色債券和綠色票據(jù)，拓寬生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展價(jià)值轉(zhuǎn)化融資渠道。依托長(zhǎng)秋山森林公園、國(guó)際獼猴桃公園等全域公園體系和 “1+N” 綠道體系，營(yíng)造綠道和公園新生活場(chǎng)景和新消費(fèi)場(chǎng)景，重點(diǎn)依托 “ 綠道 + 賽事 ”“ 公園 + 產(chǎn)業(yè) ”“ 場(chǎng)景 + 消費(fèi) ” 等途徑，促進(jìn)綠道和公園成為流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式聚集的經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)。
探索生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。探索生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃 “ 環(huán)境 + 健康 ” 發(fā)展模式，依托優(yōu)質(zhì)茶葉、獼猴桃、晚熟柑橘等特色產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)境健康現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境健康生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化融合發(fā)展。積極探索水庫(kù) “ 三權(quán) ” 分離改革試點(diǎn)，放活水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)水資源有效利用。以水為脈高效編制蒲江 “ 藍(lán)網(wǎng) ” 規(guī)劃，導(dǎo)入新經(jīng)濟(jì)和業(yè)態(tài)，加速推進(jìn)水生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。
（二）完善市場(chǎng)化配置資源機(jī)制
完善資源有償使用制度，實(shí)行差別化資源價(jià)格，繼續(xù)完善階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)制度，健全污水、垃圾等處理處置收費(fèi)機(jī)制。探索建立蒲江縣生態(tài)補(bǔ)償基金，完善縣域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)支持生態(tài)紅線保護(hù)、飲用水源保護(hù)、公益林、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)污染源企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管制度，對(duì)自身環(huán)境管理較好的企業(yè)，突出服務(wù)，對(duì)自身環(huán)境管理差的企業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)管。建立環(huán)境信用體系，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行自愿環(huán)境信用評(píng)價(jià)。大力推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明晰自然資源權(quán)屬。
（三）創(chuàng)新監(jiān)督考核機(jī)制
嚴(yán)格對(duì)照綠色發(fā)展指標(biāo)體系，建立生態(tài)文明目標(biāo)體系和綠色發(fā)展考評(píng)機(jī)制。實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法和生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)工作目標(biāo)績(jī)效考核細(xì)則，強(qiáng)化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)完成情況考核評(píng)價(jià)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)結(jié)論統(tǒng)籌應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)在編制空間規(guī)劃及領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核等方面的引導(dǎo)約束作用。建立常規(guī)化、定期化的生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)評(píng)估制度。強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，建立社會(huì)輿情引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明的輿論引導(dǎo)和公眾監(jiān)督，積極培育資源環(huán)境領(lǐng)域民間組織。
第八章 建設(shè)普惠城鄉(xiāng)的幸福蒲江
積極回應(yīng)人民群眾美好生活新期待，以補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)布局強(qiáng)功能、提品質(zhì)強(qiáng)質(zhì)量為導(dǎo)向，有效增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，大力促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕，持續(xù)增強(qiáng)市民獲得感、幸福感、安全感。
一、推進(jìn)文化繁榮發(fā)展
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，將本土文化擺在更加突出位置，著力完善公共文體服務(wù)體系，全力激發(fā)文化創(chuàng)新活力，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合，不斷增強(qiáng)蒲江文化吸引力、市民凝聚力、城市親和力。
（一）提高全社會(huì)文明素養(yǎng)
加強(qiáng)馬克思主義理論研究和學(xué)習(xí)，深入推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。持續(xù)鞏固四川省文明城市成效，開展文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，每年集中開展 2-3 項(xiàng)除陋習(xí)專項(xiàng)整治行動(dòng)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)和家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德教育。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)“ 書香蒲江 ” 。強(qiáng)化科普工作，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高城鄉(xiāng)居民科學(xué)素養(yǎng)。
（二）提升公共文體服務(wù)能力
加快補(bǔ)齊公共文體硬件設(shè)施短板。優(yōu)化提升蒲江新城公共服務(wù)設(shè)施，完成對(duì)鶴山體育中心和虹橋體育館、原蒲江中學(xué)游泳池改造提升，完成縣博物館、演藝中心、 “ 一場(chǎng)一池一館兩中心 ”（體育場(chǎng)、游泳池、體育館、全民健身中心、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心）建設(shè)。提檔升級(jí)現(xiàn)有鎮(zhèn)（街）綜合文化站、村（社區(qū)）體育健身中心等公共文體設(shè)施。依托樓宇、交通樞紐、公園綠地、濱江水岸等公共空間資源，積極引進(jìn)社會(huì)機(jī)構(gòu)共建城市書房、智慧圖書館、藝術(shù)長(zhǎng)廊等新型公共文化空間，到 2025 年建成 8 個(gè)綜合性文化活動(dòng)中心示范點(diǎn)，全縣博物館（含民間博物館 / 村史陳列室）達(dá)到 10 家以上。
提升公共文體服務(wù)供給能力。健全公共文化服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建 “5+4+N+1” 內(nèi)容體系。建立健全財(cái)政文化投入機(jī)制，持續(xù)提升公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。提升公共文體服務(wù)社會(huì)化專業(yè)化水平，積極引進(jìn)專業(yè)院團(tuán)、市場(chǎng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和各類文化團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)文體服務(wù)。探索公共文體設(shè)施 “ 公辦民營(yíng) ”“ 民辦公助 ” 試點(diǎn)。大力開展群眾文體活動(dòng)，大力培育縣級(jí)特色文體團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街 “ 一鎮(zhèn)（街）一品 ” 。
（三）激發(fā)文化持續(xù)創(chuàng)新活力
深化文化領(lǐng)域改革，加大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)力度，廣泛吸納社會(huì)代表參與管理、健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)文化與各領(lǐng)域跨界融合，推進(jìn)文商旅體融合發(fā)展，積極擴(kuò)大文化消費(fèi)，引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)，努力拓展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。大力發(fā)展與文體服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓(xùn)、體育健身、演藝會(huì)展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力提升圖書館、博物館、社區(qū)文化活動(dòng)中心等單位的公共文化產(chǎn)品制作、供給和服務(wù)能力，推出更多群眾喜聞樂(lè)見的優(yōu)秀文藝作品，增強(qiáng)蒲江文化的吸引力和影響力。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)、集聚一批社會(huì)公認(rèn)的文化名家。
（四）珍愛 “ 千年古縣 ” 歷史文脈
傳承保護(hù)城市歷史文脈。進(jìn)一步挖掘 “ 千年古縣 ” 歷史文脈，開展文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)，推進(jìn)文武廟、老城墻、鶴山書院、魏公祠等重點(diǎn)區(qū)域整體規(guī)劃、成片保護(hù)，積極穩(wěn)妥開展保護(hù)性開發(fā)，以修繕、復(fù)原、提升等手段，推進(jìn)建設(shè)功能復(fù)合、業(yè)態(tài)豐富、特色突出的歷史文化街區(qū)，打造文化載體。挖掘紅色資源，做好長(zhǎng)征國(guó)家文化公園蒲江革命文化遺址保護(hù)和開發(fā)利用。依托蒲江博物館，加強(qiáng)文化展示與研究，再現(xiàn)歷史記憶、文化記憶。將歷史文化元素融入公園、廣場(chǎng)、濱水等城市空間，形成傳承蒲江歷史文化的符號(hào)空間。
增強(qiáng)城市文化顯示度。做強(qiáng)蒲江特色文化品牌，傳承和弘揚(yáng)蒲江優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，高質(zhì)量打造蒲江了翁文化、茶文化，加強(qiáng)蒲硯傳統(tǒng)制作工藝、幺妹燈、蒲草編織技藝、蒲江紅豆腐制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播。深入挖掘蒲江歷史文化資源、生活美學(xué)資源和休閑文化資源，整合時(shí)尚要素，打造集歷史傳承、旅游休閑、消費(fèi)體驗(yàn)、創(chuàng)意時(shí)尚于一體的歷史人文街區(qū)。整合全縣各類博物館、老建筑、陳列館等歷史文化資源，加快運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)歷史文化的展示與活化利用。推進(jìn)媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，加強(qiáng)蒲江城市形象營(yíng)銷推廣，推進(jìn)蒲江形象和人文故事創(chuàng)新創(chuàng)意，持續(xù)拓展文化品牌內(nèi)涵。
二、辦人民群眾滿意的教育
全面推進(jìn) “ 五育 ” 并舉和現(xiàn)代化建設(shè)，加快推進(jìn)各級(jí)各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿足群眾對(duì)高質(zhì)量教育的多元化需求。唱響蒲江現(xiàn)代田園教育品牌，建成川藏鐵路沿線教育的示范標(biāo)桿。力爭(zhēng)到 2025 年教育現(xiàn)代化水平進(jìn)入全市先進(jìn)行列，建成在成都有較強(qiáng)影響力的教育強(qiáng)縣。
（一）建設(shè)高質(zhì)量教育體系
實(shí)施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展行動(dòng)，持續(xù)開展等級(jí)園和優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建和評(píng)定，通過(guò) “ 全國(guó)縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估（國(guó)家認(rèn)定） ” 。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，堅(jiān)持義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，完善課后服務(wù)體系，提升特殊教育保障能力，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)，有針對(duì)性地開展校內(nèi)體育活動(dòng)，提高中小學(xué)生身體素質(zhì)水平。促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，以蒲江中學(xué)省一級(jí)示范學(xué)校為引領(lǐng)，深入推進(jìn)普高聯(lián)盟發(fā)展，將壽安中學(xué)創(chuàng)建成為四川省二級(jí)示范性普通高中，啟動(dòng)壽安新城國(guó)際化學(xué)校建設(shè)。完善 “ 雙元制 ” 教育模式，支持職業(yè)院校開展 1+X 證書制度試點(diǎn)，打通中、高職、應(yīng)用型本科無(wú)縫銜接的綠色通道，增強(qiáng)職教服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。大力引進(jìn)高等院校，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高校零突破。推進(jìn)社區(qū)教育資源共建共享，構(gòu)建全民終身教育體系。
（二）加強(qiáng)教育高質(zhì)量發(fā)展保障
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施學(xué)校黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)。深化教育改革創(chuàng)新，加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，保障特殊教育。優(yōu)化教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立健全有利于引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。積極發(fā)展智慧教育，建成 “ 蒲江縣教育信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái) ” 和智慧教育應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn) “ 智慧校園 ” 全縣滿覆蓋。支持和規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展，健全校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和依法處理機(jī)制。創(chuàng)建中外人文交流特色學(xué)校，深化與國(guó)內(nèi)國(guó)外先行城市交流與合作。打造 “ 現(xiàn)代田園教育論壇 ”“ 天府工匠杯工業(yè)設(shè)計(jì)和工業(yè)技能大賽 ” 等品牌活動(dòng)賽事。實(shí)施黨?；A(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，全面提升辦學(xué)條件和實(shí)力。
三、不斷提高人民健康水平
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實(shí)施健康蒲江戰(zhàn)略，全面推動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)健康促進(jìn)縣，增強(qiáng)全方位全周期的健康服務(wù)能力。到 2025 年，初步構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，主要健康指標(biāo)、衛(wèi)生資源指標(biāo)、服務(wù)能力指標(biāo)達(dá)到全市中等以上水平。
（一）提高群眾健康素養(yǎng)
落實(shí)國(guó)家免疫規(guī)劃，推進(jìn)防治結(jié)合。實(shí)施慢性病綜合防控，加強(qiáng)重大傳染病防治。深化職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，大力開展職業(yè)健康宣傳教育培訓(xùn)。倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。大力實(shí)施健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)，深入開展全民健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)。鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)效，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。強(qiáng)化人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革。
（二）增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
大力提升縣級(jí)公立醫(yī)院綜合實(shí)力，加快完成縣人民醫(yī)院和第二人民醫(yī)院整體遷建，推進(jìn)縣中醫(yī)醫(yī)院和縣婦幼保健院擴(kuò)容擴(kuò)建，力爭(zhēng)到 2022 年縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建為三級(jí)醫(yī)院， 2025 年縣疾控中心完成遷建并達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。合理規(guī)劃配置新增醫(yī)療衛(wèi)生資源布點(diǎn)，著力引進(jìn)婦幼保健、老年病、感染性傳染類、精神性疾病等?？漆t(yī)院。依托蒲江縣第二人民醫(yī)院建設(shè)高原病?？?，實(shí)現(xiàn)高海拔疾病康養(yǎng)及治療本地化。創(chuàng)新全科醫(yī)師教育培訓(xùn)機(jī)制，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。發(fā)展中醫(yī)藥特色服務(wù)模式，推進(jìn) “ 縣 - 鎮(zhèn) - 村 ” 中醫(yī)藥一體化管理。全面推行家庭醫(yī)生式服務(wù)模式，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善醫(yī)療人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，全面推進(jìn)醫(yī)療人才隊(duì)伍能力建設(shè)。加快區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)，推行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)。
（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
落實(shí)分級(jí)診療制度，加快試點(diǎn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下延。強(qiáng)化衛(wèi)生行政部門醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，改革完善醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)、安全和服務(wù)評(píng)估制度。深化醫(yī)保支付方式改革，推進(jìn)公立醫(yī)院藥品集中帶量采購(gòu)。積極推進(jìn)成德眉資醫(yī)療信息交流共享，探索共建區(qū)域分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，吸引毗鄰地區(qū)群眾看病就醫(yī)。探索推動(dòng)區(qū)域公共衛(wèi)生一體化發(fā)展，支持建立區(qū)域遠(yuǎn)程醫(yī)療業(yè)務(wù)平臺(tái)，著力構(gòu)建區(qū)域傳染病、衛(wèi)生應(yīng)急、采供血等多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。
四、強(qiáng)化就業(yè)、收入和社會(huì)保障
統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障、人力資源協(xié)同、勞動(dòng)關(guān)系治理，加大就業(yè)促進(jìn)力度，加快完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障機(jī)制。 “ 十四五 ” 期間，全縣城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率保持 100% 。
（一）推進(jìn)更高質(zhì)量充分就業(yè)
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。大力開發(fā)就業(yè)崗位，建立完善公益性崗位空崗申報(bào)制度，促進(jìn)就業(yè)崗位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。推進(jìn)新建社區(qū)和 300 戶以上農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持發(fā)展靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)，支持開發(fā)新職業(yè)新工種，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。健全對(duì)困難人員的就業(yè)援助機(jī)制，動(dòng)態(tài)消除 “ 零就業(yè) ” 家庭。推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)，完善面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系。優(yōu)化青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)孵化園運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極探索建立跨?。ㄊ校﹦趧?wù)用工派遣和跨區(qū)域員工共享機(jī)制。加快建立新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系多元共建體系，健全勞動(dòng)監(jiān)察與刑事司法銜接機(jī)制。
（二）拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道
實(shí)施居民收入水平提升工程，以富民增收為導(dǎo)向，堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步， “ 十四五 ” 期間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速達(dá) 9.0% 以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速達(dá) 9.3% 以上。多渠道增加城鄉(xiāng)居民工資性和財(cái)產(chǎn)性收入，拓寬租金、股息、紅利等增收渠道。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，著力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、投資性收入。大力扶持有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)商文旅體融合項(xiàng)目，拓寬居民經(jīng)營(yíng)性收入渠道。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體收入。
（三）構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系
按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)籌資運(yùn)行和待遇保障調(diào)整機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)全民參保，實(shí)施新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保促進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)符合條件的人員持續(xù)參保繳費(fèi)。構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。堅(jiān)持以人民健康為中心，完善醫(yī)保待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)保領(lǐng)域體制改革，建立以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)等共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)，更好保障病有所醫(yī)目標(biāo)。落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，全面推進(jìn)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。積極構(gòu)建預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償 “ 三位一體 ” 的工傷保險(xiǎn)制度體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。優(yōu)化社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。加強(qiáng)住房保障，合理布局公共租賃住房房源，加大人才公寓供應(yīng)，實(shí)施 “ 先租后售 ”“ 共有產(chǎn)權(quán) ” 等人性化租售制度。加快安置房建設(shè)，做好在外過(guò)渡群眾安置工作。
五、建設(shè)全齡友好包容型社會(huì)
實(shí)施全齡友好包容社會(huì)營(yíng)建工程，順應(yīng)不同年齡段市民美好生活差異化需求，推動(dòng)公共服務(wù)由覆蓋戶籍人口躍升為向城市服務(wù)管理人口全覆蓋擴(kuò)展，努力讓每個(gè)人感受城市溫暖、擁有個(gè)性尊嚴(yán)、享受美好生活。
（一）提升 “ 一老一小 ” 服務(wù)水平
以實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老試點(diǎn)為契機(jī)，支持老年養(yǎng)護(hù)院、特困人員供養(yǎng)設(shè)施（敬老院）等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到 2025 年實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋。大力支持非基本養(yǎng)老育幼服務(wù)多元化發(fā)展，推進(jìn)護(hù)理型養(yǎng)老照料中心建設(shè)，到 2025 年全縣護(hù)理型養(yǎng)老床位數(shù)占各類養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)比重達(dá)到 45% 以上。發(fā)揮社區(qū)作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)，大力發(fā)展各類日間照料、康復(fù)護(hù)理、助行助餐等多元化服務(wù)。強(qiáng)化老年人健康管理，構(gòu)建預(yù)防保健、疾病診治、長(zhǎng)期照護(hù)等為一體的老年健康服務(wù)體系。加快建立多樣化、多層次、覆蓋城鄉(xiāng)的 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。推進(jìn)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施功能銜接。大力發(fā)展普惠性幼兒園，加快實(shí)現(xiàn)幼兒園學(xué)位能力全覆蓋，到 2025 年全縣普惠性幼兒園占比達(dá)到 85% 以上。著力提升養(yǎng)老育幼服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)養(yǎng)老育幼服務(wù)質(zhì)量行業(yè)監(jiān)管和信用監(jiān)管。
（二）加強(qiáng)青年發(fā)展工作
堅(jiān)持黨管青年，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于青年工作的決策部署，以落實(shí)國(guó)家、省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃為牽引，開展四川省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃試點(diǎn)，建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境友好城市，推動(dòng)形成 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)、各方齊抓共管青年發(fā)展事務(wù) ” 的服務(wù)青年發(fā)展機(jī)制。實(shí)施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢(mèng)工程，完善引導(dǎo)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)就業(yè)的政策服務(wù)體系，推動(dòng) “ 蒲江縣柔性人才實(shí)施辦法 ”“ 文創(chuàng)人才引育實(shí)施辦法 ” 等政策落地落實(shí)，完善人才安居和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。優(yōu)化布局人才服務(wù)陣地，完善青年人才驛站服務(wù)體系，高質(zhì)量打造 2.0 版青年人才驛站。升級(jí) “ 青年之聲 ”“ 青年之家 ” 等線上線下交流平臺(tái)，拓展青年社交空間，持續(xù)開展城市融入、職場(chǎng)提升、婚戀交友等青年社交活動(dòng)。積極培育志愿服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文藝體育等青年社群，引導(dǎo)和支持青促會(huì)、青志協(xié)、青商會(huì)等青年社會(huì)組織健康有序發(fā)展，推動(dòng)形成多元參與、共建共治共享的多層次青年 “ 朋友圈 ” 。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，促進(jìn)青年更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入。發(fā)揮成都市歐美同學(xué)會(huì) · 中德融創(chuàng)中心平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，支持蒲江青年積極參加中德交流活動(dòng)，拓展青年交流渠道。
（三）全力保障婦女兒童權(quán)益
切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，提高城鄉(xiāng)婦女兒童平等享有就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等機(jī)會(huì)。完善困境兒童、孤殘兒童福利保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)，保護(hù)未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)，落實(shí)出生缺陷綜合防治，不斷提高孕婦產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查覆蓋率。提升婦女兒童自我保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)婦女兒童合法權(quán)益法律保護(hù)網(wǎng)建設(shè)，提升婦女兒童的法制意識(shí)和依法維權(quán)能力。
（四）加強(qiáng)殘疾人等特殊人群保障
完善殘疾人保障和服務(wù)體系，保障殘疾人生命權(quán)、健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)，實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助，有需求殘疾兒童康養(yǎng)資助覆蓋率達(dá) 100% 。推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)安養(yǎng)服務(wù)制度化、規(guī)范化和專業(yè)化，符合條件的殘疾人享有康養(yǎng)服務(wù)率達(dá) 80% 。實(shí)施無(wú)障礙場(chǎng)景營(yíng)建行動(dòng)，新舊公共場(chǎng)所無(wú)障礙化率分別達(dá) 100% 、 80% 。健全完善社會(huì)救助體系，發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用，積極開展困難群眾救助，加強(qiáng)因?yàn)?zāi)因病致貧返貧困難群眾臨時(shí)救助、生活困難優(yōu)撫對(duì)象救助、農(nóng)村困難戶危房改造等專項(xiàng)臨時(shí)救助。大力培育發(fā)展公益慈善組織，廣泛開展扶貧濟(jì)困、為困難群眾救急解難等慈善幫扶。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系，加強(qiáng)規(guī)范化、信息化、智能化建設(shè)，全面提升退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)水平。
六、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給
實(shí)施高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程，以商業(yè)化邏輯創(chuàng)新公共服務(wù)多元供給方式，著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效供給，形成覆蓋全域、優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)發(fā)展體系。到2025 年，城鄉(xiāng)社區(qū) 15 分鐘基本公服圈覆蓋率達(dá)到 90% 。
（一）建設(shè)便捷可及 15 分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈
以城市社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)為基本單元?jiǎng)澏ㄉ罘?wù)圈，實(shí)施社區(qū)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，合理規(guī)劃配置生鮮菜市、餐館便利、洗衣理發(fā)、快遞配送、家政服務(wù)、母嬰養(yǎng)老等便民服務(wù)設(shè)施。滾動(dòng)發(fā)布社區(qū)商業(yè)機(jī)會(huì)清單，引進(jìn)和培育各類品牌化、精細(xì)化、個(gè)性化社區(qū)服務(wù)，打造 “ 幸福鄰里中心 ” 。鼓勵(lì)電商、快遞等企業(yè)與實(shí)體店鋪、商務(wù)樓宇、小區(qū)物業(yè)等合作，探索共享、定制、體驗(yàn)等新型服務(wù)模式。探索社區(qū)公共空間由政府委托、社會(huì)企業(yè)或社會(huì)組織整體運(yùn)營(yíng)模式，培育發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、教育培訓(xùn)、科創(chuàng)空間、數(shù)字文化消費(fèi)等新服務(wù)。
（二）創(chuàng)新高品質(zhì)公共服務(wù)供給方式
拓展公共服務(wù)市場(chǎng)化供給途徑，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)發(fā)展公益事業(yè)的原則下，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)、合約出租、特許經(jīng)營(yíng)和政府參股等形式，參與提供養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育、文化、體育等公共服務(wù)。開展公共服務(wù)合格供應(yīng)商模式試點(diǎn)，保障市民自主選擇合格供應(yīng)商的權(quán)力。支持有條件的公共服務(wù)項(xiàng)目從公益性向盈利性轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與公共服務(wù)投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。持續(xù)優(yōu)化 “ 天府市民云 ” 平臺(tái)和社區(qū)智慧終端功能，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共服務(wù) ” 。
（三）推進(jìn)高品質(zhì)公共服務(wù)精準(zhǔn)供給
推進(jìn) “ 供 ”“ 需 ” 精準(zhǔn)對(duì)接，建設(shè)公共服務(wù)供需對(duì)接信息平臺(tái)，向各類主體提供精準(zhǔn)化公共服務(wù)信息發(fā)布、檢索、推薦服務(wù)。開展公共服務(wù)需求常態(tài)化調(diào)查，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民通過(guò)新技術(shù)途徑反映公共服務(wù)需求，提升公共服務(wù)需求的反饋效率，做好公共服務(wù)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用識(shí)別公共服務(wù)需求變化，增強(qiáng)適應(yīng)城市發(fā)展變化能力，提升公共服務(wù)供給精準(zhǔn)度。
第九章 構(gòu)建法治公平的治理體系
堅(jiān)持 “ 城市的核心是人 ” 的價(jià)值取向，聚焦城市治理短板，著力構(gòu)建和完善適應(yīng)新時(shí)代要求的現(xiàn)代化治理體系，為蒲江高效、安全、有序運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。
一、深入推進(jìn)法治蒲江建設(shè)
貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治蒲江、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代化蒲江提供有力法治保障。
（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)
全面落實(shí)重大行政決策程序制度，執(zhí)行重大決策合法性審查機(jī)制。建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，落?shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。完善行政執(zhí)法程序，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推動(dòng)縣公安局建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全常態(tài)化案卷評(píng)查、執(zhí)法檢查和責(zé)任追究機(jī)制。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
（二）加快法治社會(huì)建設(shè)
積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。健全社會(huì)誠(chéng)信自律機(jī)制和信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，基本形成公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的商業(yè)商務(wù)法治氛圍。深入開展 “ 八五 ” 普法和法治宣傳，加大資源整合，搭建政府、社會(huì)組織、企業(yè)、市民等多角度、多方位的普法平臺(tái)，全面提高公民法律意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法氛圍。建設(shè)完備的普惠型法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，保障依法維權(quán)和糾紛化解渠道便捷順暢。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全落實(shí)司法救助機(jī)制。
二、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理
以城鄉(xiāng)社區(qū)場(chǎng)景營(yíng)造為著力點(diǎn)，以健全城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理機(jī)制為支撐，著力打造新時(shí)代共建共治共享基層治理體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)重心向基層下移，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理水平。
（一）積極營(yíng)造公園城市社區(qū)場(chǎng)景
堅(jiān)持把社區(qū)場(chǎng)景營(yíng)造作為深化城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的著力點(diǎn)，全力推動(dòng)城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)等各類社區(qū)廣泛開展社區(qū)場(chǎng)景營(yíng)造，打造精準(zhǔn)高效的服務(wù)場(chǎng)景、友愛包容的文化場(chǎng)景、綠色低碳的生態(tài)場(chǎng)景、品質(zhì)宜人的空間場(chǎng)景、活力多元的產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景、共建共享的共治場(chǎng)景、互聯(lián)互動(dòng)的智慧場(chǎng)景等七大場(chǎng)景。遵循 “ 一社區(qū)一主題，一社區(qū)一特色 ” 原則，深入推動(dòng)國(guó)際化、運(yùn)動(dòng)健康、文化創(chuàng)意、智慧科技、綠色生態(tài)等類型主題社區(qū)營(yíng)造。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理 “ 五大行動(dòng) ” ，持續(xù)推進(jìn)棚改、背街小巷環(huán)境品質(zhì)提升、 “ 兩拆一增 ” 、社區(qū)微更新、 “ 小游園 · 微綠地 ” 、特色街區(qū)、 “ 上班的路 ”“ 回家的路 ” 建設(shè)。充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，建立健全社區(qū)場(chǎng)景營(yíng)造合作機(jī)制，廣泛吸引市場(chǎng)化運(yùn)作主體參與城鄉(xiāng)社區(qū)場(chǎng)景營(yíng)造。
（二）完善多元主體共建共治共享機(jī)制
強(qiáng)化黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的引領(lǐng)作用。完善 “ 一核三治 ” 共建共治共享基層新型治理機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）書記，形成常態(tài)化的人才培訓(xùn)機(jī)制。推進(jìn)鎮(zhèn)（街）黨建、村（社區(qū)）黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，推動(dòng)各機(jī)關(guān)單位黨員到社區(qū)報(bào)到全覆蓋。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制，推行村（社區(qū)）黨組織書記兼任村（居）委會(huì)主任、 “ 兩委 ” 班子成員交叉任職、建立黨建引領(lǐng)下的村（居）委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，推進(jìn)黨建網(wǎng)格化管理，建立聯(lián)合型黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織。
打造多元協(xié)同治理格局。完善城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理支持中心功能，充分發(fā)揮鏈接多元主體作用，凝聚社會(huì)發(fā)展合力。加快構(gòu)建駐區(qū)單位、本地居民、流動(dòng)人口、社會(huì)組織等各利益相關(guān)方民主協(xié)商的常態(tài)化機(jī)制。大力發(fā)展各類社會(huì)組織，加大政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)力度，積極發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)保障激勵(lì)資金政策導(dǎo)向作用。探索社區(qū)基金（會(huì)）運(yùn)作模式，拓展社會(huì)資源參與社區(qū)發(fā)展治理的渠道。推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化開展，做實(shí)縣、鎮(zhèn)街（產(chǎn)業(yè)功能區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)志愿服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)。鼓勵(lì)各類學(xué)校圖書館、體育場(chǎng)館在確保安全的前提下，向公眾開放公共空間和設(shè)施使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源共享。
（三）增強(qiáng)基層發(fā)展治理能力
深化街道體制改革。強(qiáng)化街道公共服務(wù)、公共管理和公共安全等社會(huì)治理職責(zé)。理順街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從注重 “ 向上對(duì)口 ” 到更加注重 “ 向下負(fù)責(zé) ” 轉(zhuǎn)變。理順條塊關(guān)系，制定和完善街道權(quán)力清單、事權(quán)清單和服務(wù)清單，實(shí)行縣職能部門職責(zé)下沉街道的準(zhǔn)入制度。優(yōu)化各職能中心的公共服務(wù)和管理，進(jìn)一步強(qiáng)化為群眾辦事功能。強(qiáng)化街道考核權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、信息共享權(quán)、征得同意權(quán)、綜合管理權(quán)等權(quán)力。進(jìn)一步推動(dòng)人員編制和工作力量下沉，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。
完善村（社區(qū)）治理體系。加強(qiáng)民主協(xié)商，優(yōu)化聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)村（居）委會(huì)對(duì)業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司成員之間交叉任職。探索推進(jìn) “ 居委會(huì)代行 ” 和 “ 居委會(huì)約請(qǐng) ” 等制度。深化自治機(jī)制，規(guī)范民主選舉。理順住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理職能，促進(jìn)業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司依法運(yùn)行。夯實(shí)村級(jí)治理基礎(chǔ)，做實(shí)村民委員會(huì)自治功能，做強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督評(píng)議功能，做優(yōu)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理功能。重視和加強(qiáng)村民小組建設(shè)，健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和以村民評(píng)議為重要權(quán)重的村委會(huì)考核機(jī)制。
三、大力建設(shè)安全韌性城市
樹立城市 “ 全周期管理 ” 意識(shí)，實(shí)施智慧韌性安全城市建設(shè)工程，把安全發(fā)展貫穿城市發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，全力保障城市生產(chǎn)安全、運(yùn)行安全和人民生活安全。
（一）完善城市安全應(yīng)急管理體系
加強(qiáng)公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、食品藥品監(jiān)管等重大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，構(gòu)建 “ 城市安全風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程綜合管理 ” 模式，全面提升城市應(yīng)急管理能力。建強(qiáng)應(yīng)急指揮管理體系，健全城市應(yīng)急預(yù)案體系。建設(shè)一級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所，加強(qiáng)應(yīng)急疏散通道與民防工程規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)二級(jí)以上綜合醫(yī)院感染（傳染?。┛茦?biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃預(yù)留大型醫(yī)療應(yīng)急救援場(chǎng)所，強(qiáng)化軌道交通、旅游景點(diǎn)、大型商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的應(yīng)急管理單元建設(shè)。高位推動(dòng)消防救援事業(yè)發(fā)展，全面提升縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化水平。加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，打造 “4+1” 應(yīng)急救援力量體系。探索多種形式的社會(huì)化儲(chǔ)備，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加快推進(jìn)蒲江縣糧食儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化布局供電網(wǎng)絡(luò)，完善天然氣管道輸配體系，增強(qiáng)能源保障。廣泛開展宣傳教育，提高群眾安全意識(shí)和自救能力。
（二）保障各類生產(chǎn)生活安全
完善安全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理，全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，加大危險(xiǎn)化學(xué)品管理力度，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)的審查和安全檢查，嚴(yán)防公共安全事故發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全屬地責(zé)任和食品安全黨政同責(zé)，完善區(qū)域食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的食品藥品安全責(zé)任鏈。對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制售假劣食品藥品等行為進(jìn)行嚴(yán)厲整治。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)。到 2025 年與居民生活密切相關(guān)的食品評(píng)價(jià)性抽檢總體合格率達(dá)到 98% 以上。
（三）建設(shè)更高水平 “ 平安蒲江 ”
以開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作為契機(jī)，健全 “ 黨建引領(lǐng)、雙線融合 ” 社會(huì)治理機(jī)制，筑牢社會(huì)綜合治理防風(fēng)險(xiǎn)、促法治、保平安底線。創(chuàng)新社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，深化社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)、歷史遺留問(wèn)題、突出信訪問(wèn)題 “ 三張清單 ” 工作制度，健全完善信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，推進(jìn)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心建設(shè)，深化訴源治理，規(guī)范和暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，做到矛盾不上交，風(fēng)險(xiǎn)不外溢。持續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，加快建設(shè)高度協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化警務(wù)體系。深化 “ 大聯(lián)動(dòng) · 微治理 ” ，推進(jìn)綜治中心實(shí)戰(zhàn)實(shí)用，健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，深化專群聯(lián)動(dòng)，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平。依法防范打擊黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪以及暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。做好維護(hù)國(guó)家安全、保密、禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)等工作，深入開展群眾安全宣傳教育與培訓(xùn)。
四、推動(dòng)城市智慧化治理
加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，建立健全常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，深入推進(jìn)智慧應(yīng)用場(chǎng)景營(yíng)造，推動(dòng)城市治理智能化、精細(xì)化發(fā)展。
（一）提升城市智慧治理水平
立足城市治理大聯(lián)動(dòng)、大協(xié)同，進(jìn)一步深化網(wǎng)格化管理，構(gòu)建多渠道、全方位的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，探索建立現(xiàn)代城市動(dòng)態(tài)管理體系，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 技術(shù)運(yùn)用，構(gòu)建覆蓋全縣的安全生產(chǎn)綜合信息網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、市場(chǎng)綜合監(jiān)管等智能管理平臺(tái)。全力打造智慧政務(wù)，加快建設(shè)統(tǒng)一的蒲江縣電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，打造跨部門融合共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)。推進(jìn)各部門、各鎮(zhèn)街（產(chǎn)業(yè)功能區(qū)）網(wǎng)站遷移到縣級(jí)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)集約化、服務(wù)資源集聚化、服務(wù)方式便捷化。
（二）大力推進(jìn)智慧城市應(yīng)用
聚焦政務(wù)服務(wù)、城市運(yùn)行、生活服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)智慧化應(yīng)用體系建設(shè)，惠及廣大市民和企業(yè)。構(gòu)建智能化政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)施 “ 數(shù)字化政務(wù)工程 ” ，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。構(gòu)建智慧化生活服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療、出行、教育、就業(yè)、社保、醫(yī)保、養(yǎng)老、幫扶和社區(qū)服務(wù)等民生領(lǐng)域智能化發(fā)展。推進(jìn)智慧社區(qū)試點(diǎn)，大力推廣智慧黨建、智慧安全、智慧治理、智慧服務(wù)等新模式，推動(dòng)智慧數(shù)據(jù)進(jìn)入綜合治理平臺(tái)。建立完善社區(qū)網(wǎng)格化智能管理平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格管理智慧化改造。
第十章 構(gòu)建政府與市場(chǎng)的新型關(guān)系
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)深化改革，著力深化要素配置市場(chǎng)化改革，形成有為政府和有效市場(chǎng)發(fā)展合力，將體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。
一、縱深推進(jìn) “ 五項(xiàng)制度改革 ”
緊扣城市發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，建立完善符合城市實(shí)際、具有時(shí)代特征、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，確保在高質(zhì)量發(fā)展軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（一）深化以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算制度改革
改進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理，加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，促進(jìn)財(cái)政預(yù)決算信息公開。深化政府預(yù)算體系改革，健全全口徑預(yù)算管理機(jī)制，建立政府性基金預(yù)算資金轉(zhuǎn)列、調(diào)入一般公共預(yù)算的機(jī)制，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。加大財(cái)政專項(xiàng)資金跨部門整合規(guī)范力度，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。創(chuàng)新政府投融資機(jī)制，完善財(cái)政金融互動(dòng)政策。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。
（二）深化以效率為導(dǎo)向的國(guó)資經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)制度改革
健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化投融資、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制。支持縣屬國(guó)有企業(yè)存量土地資源批量變現(xiàn)補(bǔ)充資本金，完善縣屬國(guó)有企業(yè)債轉(zhuǎn)股政策，逐步形成國(guó)有資本投入、收益、再投入的良性循環(huán)。推進(jìn)縣級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。把國(guó)資國(guó)企改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，加快推動(dòng)混合所有制改革，建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，有效提高國(guó)有資本運(yùn)作效率。建立國(guó)有企業(yè)改革分類推進(jìn)機(jī)制，加快競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)集團(tuán)開放性市場(chǎng)化重組，推動(dòng)功能類和公共服務(wù)類國(guó)有企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。
（三）深化以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革
創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)性土地利用全生命周期管理機(jī)制，推進(jìn)各類低效用地分類施策、持續(xù)消化，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)存量低效用地 “ 二次開發(fā) ” 。建立實(shí)施新增建設(shè)用地計(jì)劃與減量化指標(biāo)掛鉤、新增用地出讓與閑置土地處置掛鉤、經(jīng)營(yíng)性用地出讓與公益設(shè)施建設(shè)掛鉤 “ 三個(gè)掛鉤 ” 機(jī)制。完善土地混合利用和建筑功能復(fù)合開發(fā)政策，加強(qiáng)商業(yè)、辦公、居住、公共設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施等用地的復(fù)合開發(fā)。探索新型產(chǎn)業(yè)用地（ M0 ）制度，加大高品質(zhì)科創(chuàng)空間內(nèi)項(xiàng)目用地計(jì)劃保障力度。創(chuàng)新地下空間利用政策機(jī)制，分層、分類、分期逐步開發(fā)公共活動(dòng)中心、軌道交通換乘樞紐地下空間資源。
（四）深化以成長(zhǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)扶持激勵(lì)制度改革
聚焦不同企業(yè)的差異化需求，分層分類推進(jìn)人才、技術(shù)、資本、土地、能源、信息等要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索構(gòu)建政策精準(zhǔn)、服務(wù)集中、要素集約、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的全生命周期企業(yè)扶持激勵(lì)政策體系。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入 “ 負(fù)面清單 + 告知承諾 ” 制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，建立有利于企業(yè)公平發(fā)展的政策環(huán)境。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資引導(dǎo)作用，設(shè)立 “ 盈創(chuàng)動(dòng)力 ” 蒲江金融服務(wù)工作站。完善新經(jīng)濟(jì)梯度培育機(jī)制，篩選符合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的新投產(chǎn)企業(yè)和存量潛力企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。
（五）健全基本公共服務(wù)清單管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)清單，明確每一項(xiàng)服務(wù)具體的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、資金渠道和覆蓋水平。完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整清單內(nèi)容，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋水平。優(yōu)化公共資源配置機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。強(qiáng)化基本公共服務(wù)財(cái)政預(yù)算管理，健全財(cái)力保障和支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。
二、深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革
推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配置，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
（一）深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革
落實(shí)農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，加快探索宅基地 “ 三權(quán)分置 ” ，創(chuàng)新出讓、租賃、入股等流轉(zhuǎn)方式，盤活農(nóng)村農(nóng)用地、集體建設(shè)用地、國(guó)有建設(shè)用地等多種土地資源。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，探索建立閑置宅基地、集體建設(shè)用地收儲(chǔ)機(jī)制，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。探索實(shí)行點(diǎn)狀供地和混合用地制度，構(gòu)建 “ 國(guó)有建設(shè)用地 + 集體建設(shè)用地 + 農(nóng)用地 ” 綜合利用模式。加快 “ 新五權(quán) ” 確權(quán)頒證，深入推進(jìn)集體資產(chǎn)股份化改革，規(guī)范發(fā)展股份經(jīng)濟(jì)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)組織。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)和依法保護(hù)。
（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制
依托生態(tài)本底和林盤特色，改造包裝鄉(xiāng)村閑置住宅和農(nóng)田等資源，構(gòu)建以居住共享、田園共享為基礎(chǔ)的多元共享經(jīng)濟(jì)體系。探索 “ 產(chǎn)業(yè)功能區(qū) + 特色鎮(zhèn) + 川西林盤 ” 發(fā)展模式，創(chuàng)新多元主體合作運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)展具有時(shí)尚美學(xué)、文化體驗(yàn)、智慧智能特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。依托獼猴桃、晚熟柑橘特色有機(jī)生產(chǎn)基地建設(shè)，創(chuàng)新生產(chǎn)、展示、休閑、體驗(yàn)等功能融合發(fā)展機(jī)制。培育龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，積極發(fā)揮丑柑協(xié)會(huì)、獼猴桃協(xié)會(huì)、冷鏈商會(huì)等各類組織作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程、全域、全員高度組織化。
（三）建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度
按照全市統(tǒng)一安排，積極健全入戶和積分入戶雙軌并行的入戶政策體系，根據(jù)蒲江城市發(fā)展需要和區(qū)域綜合承載能力對(duì)入戶指標(biāo)實(shí)行年度計(jì)劃調(diào)控。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，取消重點(diǎn)人群落戶限制，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體組織成員身份認(rèn)定，充分保障進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法自愿有償退出“ 三權(quán) ” 。完善資本進(jìn)村、人才下鄉(xiāng)、優(yōu)秀農(nóng)民工回引激勵(lì)促進(jìn)機(jī)制，加快引進(jìn)規(guī)劃、文創(chuàng)、旅游、營(yíng)銷等領(lǐng)域高端人才，落實(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
（四）深化農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革
進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，創(chuàng)新適合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村發(fā)展。暢通 “ 農(nóng)貸通 ” 金融平臺(tái)，優(yōu)化提升縣級(jí)、鎮(zhèn)（街） “ 三中心合一 ” 、村（社區(qū)） “ 三站合一 ” 平臺(tái)和機(jī)構(gòu)建設(shè)。創(chuàng)新 “ 政銀擔(dān) ” 金融支農(nóng)模式，充分發(fā)揮“ 蒲江縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金 ” 作用，探索政府與擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)合作支持涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。完善農(nóng)村金融信用體系，創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村電子商務(wù)信用評(píng)級(jí)和信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶評(píng)定。創(chuàng)新開展柑橘低溫、茶葉低溫和獼猴桃高溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)和柑橘價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
（五）建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展機(jī)制
健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)多元供給、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享的機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，繼續(xù)招募 “ 特設(shè)崗位 ” 教師，通過(guò) “ 縣管校聘 ” 、區(qū)域聯(lián)盟、產(chǎn)教融合等辦學(xué)模式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。創(chuàng)新縣域醫(yī)療衛(wèi)生組織形式和供給方式，加強(qiáng)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共建共享、管理同標(biāo)同質(zhì)和服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨險(xiǎn)種銜接。
三、深化服務(wù)型政府改革
以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑢?shí)施穩(wěn)定公平可及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工程，健全完善規(guī)劃投資建設(shè)體系，深化行政區(qū)劃調(diào)整和體制機(jī)制改革，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府職能體系。
（一）深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革
堅(jiān)持以便民利企為導(dǎo)向，深化 “ 放管服 ” 改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加快建設(shè)智慧政務(wù)服務(wù)大廳，構(gòu)建 “ 一件事、全流程、全環(huán)節(jié) ”的標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面實(shí)施 “ 一窗受理 ”“ 多證聯(lián)辦 ” 模式，同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，打造 “ 一站式 ”“ 零距離 ”“ 全天候 ” 便民服務(wù)空間。依托 “ 蓉易辦 ” 平臺(tái)，切實(shí)打通數(shù)據(jù)壁壘、信息壁壘。建立完善產(chǎn)業(yè)功能區(qū)服務(wù)外資企業(yè)的工作機(jī)制，不斷提升服務(wù)水平。持續(xù)深化商事制度改革，著力營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)，加強(qiáng)事中事后精準(zhǔn)監(jiān)管和柔性監(jiān)管，完善 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管、信用監(jiān)管、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，將更多的營(yíng)商環(huán)境措施、創(chuàng)新方法形成常態(tài)化、制度化機(jī)制，為市場(chǎng)創(chuàng)造發(fā)展穩(wěn)定的環(huán)境，堅(jiān)定市場(chǎng)主體發(fā)展信心。
（二）健全完善規(guī)劃投資建設(shè)體系
健全投資管理工作機(jī)制，完善國(guó)家、省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，保持投資合理增長(zhǎng)和規(guī)模。探索完善規(guī)劃生成項(xiàng)目機(jī)制，以規(guī)劃為基礎(chǔ)科學(xué)謀劃形成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。優(yōu)化投資資金保障機(jī)制，深化投融資體制改革和創(chuàng)新，推進(jìn)多元化項(xiàng)目投融資模式。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策機(jī)制，實(shí)施政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目全程全面監(jiān)管。
（三）深化行政區(qū)劃體制機(jī)制改革
穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級(jí)建制調(diào)整 “ 后半篇 ” 文章，推動(dòng)鎮(zhèn)（街）擴(kuò)權(quán)賦能。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與鎮(zhèn)（街）職能分工，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，推廣 “ 兩級(jí)政府三級(jí)管理 ” 體制，提升功能區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、招商服務(wù)等專業(yè)化水平，系統(tǒng)重塑鎮(zhèn)（街）管理體制、職能體系和運(yùn)行機(jī)制。探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離，完善跨行政區(qū)投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享機(jī)制，推動(dòng)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
第十一章 保障措施
尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持重點(diǎn)支撐，建立科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。
一、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接
健全完善規(guī)劃體系，以發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，建立定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全縣規(guī)劃體系。各專項(xiàng)規(guī)劃切實(shí)貫徹總體規(guī)劃的目標(biāo)戰(zhàn)略和主要任務(wù)，加強(qiáng)與總體規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的銜接。建立健全總體規(guī)劃的組織體系，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，形成全縣各部門之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。
二、強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
相關(guān)職能部門要按照規(guī)劃綱要確定的發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)接國(guó)家、省、市基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域投資導(dǎo)向，提出保證規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，合理安排項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)規(guī)劃有效落實(shí)，把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，健全項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管、督查、推進(jìn)機(jī)制，集中力量加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作，形成重點(diǎn)項(xiàng)目批次跟進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
三、加快營(yíng)造良好氛圍
加強(qiáng)宣傳報(bào)道，提高全民參與度。加大對(duì)打造 “ 川藏鐵路第一港、國(guó)際生態(tài)公園城 ” 的宣傳報(bào)道力度，深入宣傳 “ 十四五 ” 規(guī)劃思路、目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)區(qū)域外主流媒體加強(qiáng)對(duì)蒲江發(fā)展成果的宣傳推廣。通過(guò)各種渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量、借用民間智慧參與到蒲江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來(lái)，激發(fā)全縣人民參與蒲江發(fā)展的積極性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性。
四、加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估考核
相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，自覺(jué)接受縣人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。規(guī)劃綱要主管部門要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并適時(shí)向縣政府提交規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，組織開展全面的規(guī)劃中期評(píng)估，并向縣人大常委會(huì)提交規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)，由縣政府提出修訂方案，報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
附件 1 ：
名 詞 解 釋
成都市 “ 四港六中心 ” 物流樞紐 ：包括雙流航空物流港、天府航空物流港、青白江鐵路物流港、蒲江鐵路物流港以及新津鐵路物流中心、淮州鐵路物流中心、龍泉公路物流中心、龍泉產(chǎn)業(yè)物流中心、簡(jiǎn)州產(chǎn)業(yè)物流中心、簡(jiǎn)陽(yáng)產(chǎn)業(yè)物流中心。
幸福美好生活十大工程： 成都在 “ 十四五 ” 期間聚焦 10 個(gè)領(lǐng)域，加快實(shí)施一批創(chuàng)造幸福美好生活的重大工程，具體包括：居民收入水平提升工程、生活成本競(jìng)爭(zhēng)力提升工程、高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程、城市通勤效率提升工程、城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程、穩(wěn)定公平可及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工程、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢(mèng)工程、生態(tài)惠民示范工程、智慧韌性安全城市建設(shè)工程、全齡友好包容社會(huì)營(yíng)建工程。
“ 三線一單 ” ： 指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
TOD ：以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式。
“ 148” 高鐵交通圈： 即以成都為中心，形成 1 小時(shí)、 4 小時(shí)、 8 小時(shí)分別可以抵達(dá)全國(guó)各個(gè)主要城市的高鐵網(wǎng)絡(luò)。
兩場(chǎng)一站：“ 兩場(chǎng)”即成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)；“一站”即川藏鐵路天府站。
136 公交圈： 縣城區(qū) 10 分鐘公交通勤、縣域內(nèi) 30 分鐘通達(dá)，成都等周邊城市 60 分鐘通達(dá)。
新型產(chǎn)業(yè)用地（ M0 ）： 是指主要用于融合研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、中試、新經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新性業(yè)態(tài)及相關(guān)配套服務(wù)的工業(yè)用地，分為新供應(yīng) M0 和已供工業(yè)用地調(diào)整為 M0 兩種類型。
IP ：即知識(shí)產(chǎn)權(quán)（ Intellectual Property ），指人們就其智力勞動(dòng)成果所依法享有的專有權(quán)利，通常是國(guó)家賦予創(chuàng)造者對(duì)其智力成果在一定時(shí)期內(nèi)享有的專有權(quán)或獨(dú)占權(quán)。
青山綠道藍(lán)網(wǎng) ：以青山為底，劃定生長(zhǎng)邊界、區(qū)隔城市組群、布局望山廊道；以綠道為軸，串聯(lián)城鄉(xiāng)社區(qū)、貫通川西林盤、鏈接大地景觀，加強(qiáng)場(chǎng)景營(yíng)造和價(jià)值轉(zhuǎn)化；以江河為脈，疏通水系溝渠、改善河湖水質(zhì)、升級(jí)濱水空間，編就三江潤(rùn)城、千渠入院的城市藍(lán)網(wǎng)。
P+R ：即停車和換乘方式（ Park and Ride ），促成公交出行與小汽車交通方式的銜接，是緩解城區(qū)交通壓力的有效手段之一。
三品一標(biāo) ：是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱。
三城三都 ：成都提出打造世界文創(chuàng)名城、世界旅游名城、世界賽事名城，國(guó)際美食之都、國(guó)際音樂(lè)之都、國(guó)際會(huì)展之都，簡(jiǎn)稱為 “ 三城三都 ” 。
AHK 職業(yè)教育 ：德國(guó)全球商會(huì)網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)的職業(yè)教育平臺(tái)，在中國(guó)開展職業(yè)教育活動(dòng)，促進(jìn)中德職業(yè)教育合作，并按德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)保證職業(yè)教育活動(dòng)的質(zhì)量。
KUKA ：在職業(yè)教育中 KUKA 機(jī)器人通過(guò)提供培訓(xùn)設(shè)備和國(guó)際最頂尖的智能制造技術(shù)，培養(yǎng)高技能工人以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
“ 三條紅線 ” ： 2011 年中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污 “ 三項(xiàng)制度 ” ，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污 “ 三條紅線 ” 。
“ 五育 ” 并舉 ：德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育共同推進(jìn)。
“ 雙元制 ” 教育模式 ：是指將學(xué)院內(nèi)的理論教學(xué)與培訓(xùn)企業(yè)的實(shí)踐教學(xué)交替進(jìn)行的一種育人模式。
1+X 證書制度試點(diǎn) ： “1” 為學(xué)歷證書，全面反映學(xué)校教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量， “X” 為若干職業(yè)技能等級(jí)證書，是畢業(yè)生、社會(huì)成員職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。
“ 黨建引領(lǐng)、雙線融合 ” 社會(huì)治理機(jī)制 ：充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌社治和綜治兩項(xiàng)職能，推動(dòng)社會(huì)綜合治理向社區(qū)層面拓展延伸、社區(qū)發(fā)展治理與社會(huì)綜合治理銜接融合，共同提高人民群眾對(duì)平安建設(shè)的滿意度。
“ 兩拆一增 ” ：拆除公共區(qū)域的違法建筑、拆除有礙空間開放的圍墻、增加城市公共綠地。
“ 一核三治 ” ：以基層黨組織為核心，以自治為基礎(chǔ)、法治為根本、德治為支撐。
“ 新五權(quán) ” ：指農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)、小型水利設(shè)施所有權(quán)、非林地上經(jīng)濟(jì)林木（果）所有權(quán)等。
行政處罰 “ 三張清單 ” ：即不予處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和從輕處罰事項(xiàng)清單，旨在進(jìn)一步量化和細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，明確權(quán)力運(yùn)行邊界，避免一刀切式執(zhí)法。
附件 2 ：
“ 十四五 ” 重大項(xiàng)目表附件 3 ：
