（山東省）莒南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
莒南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
莒南縣人民政府
2021 年8 月
莒南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，依據(jù)《中共莒南縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，落實(shí)市委、市政府工作部署，闡明縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，擘畫未來十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是市場主體的行為導(dǎo)向、是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)、是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為
指導(dǎo)，開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個(gè)五年，是我縣全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步的關(guān)鍵五年。站在 “ 兩個(gè)一百年 ”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，找準(zhǔn)出發(fā)坐標(biāo)，把握大勢(shì)，努力開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
第一章決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，縣委、縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東、視察臨沂重要講話、重要指示批示精神，按照中央決策部署和省市委工作要求，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為動(dòng)力，以民生改善為落腳點(diǎn)，全力以赴抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)，持之以恒抓改革、促創(chuàng)新，堅(jiān)定不移抓源頭、強(qiáng)機(jī)制，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。 2020 年，面對(duì)新冠疫情嚴(yán)重沖擊，縣委縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民眾志成城、排除萬難、敢于犧牲、控制疫情，統(tǒng)籌做好 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 工作， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。
—— 綜合實(shí)力大幅躍升。全面建成小康社會(huì)取得決定性成就， “ 十三五 ” 期間全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 5.4% ， 2020 年較2010 年增長 118.8% ；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到36305 元、 15277 元，分別較 2010 年增長 143.5% 、 129.2% ，順利實(shí)現(xiàn) “ 雙翻番 ” 目標(biāo)。人均 GDP 從 2015 年的 24494 元增長到2020 年的 31140 元，增長 27.1% ； “ 十三五 ” 時(shí)期，一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均分別增長 3.3% 、1.5% 、 6.2% ，糧食作物播種面積穩(wěn)定在 110 萬畝以上，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在 9 億斤以上。
—— 動(dòng)能轉(zhuǎn)換提檔加速。三次產(chǎn)業(yè)比例由 2015 年的17.74:48.12:34.14 調(diào)整為 2020 年的 16.93:43.34:39.73 。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效提升，精品鋼基地初具規(guī)模，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 5.8% 。完成519 個(gè)工業(yè)技改項(xiàng)目，整體制造水平達(dá)到 “ 工業(yè) 3.0” ，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占比提高至 38% 。創(chuàng)新能力不斷提升，成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建成博士后科研工作站、院士工作站及各類研發(fā)中心146 家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 66 家。第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，出臺(tái)《擴(kuò)大消費(fèi)十一條意見》，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 80 億元。全域旅游活力彰顯，持續(xù)打響 “ 齊魯紅都、古鎮(zhèn)莊園、臥佛奇觀、圣水仙山 ” 四大旅游品牌，年接待游客量和旅游總收入穩(wěn)步提升。
—— 鄉(xiāng)村振興步伐持續(xù)加快。鄉(xiāng)村振興 “ 莒南好例 ” 初見成效，美麗鄉(xiāng)村全面推開建設(shè)。成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全縣 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證總數(shù)達(dá) 169 個(gè)，莒南花生獲批 “ 中歐互認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志 ” 之一， “ 莒南花生 ” 品牌榮登中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌糧油類十強(qiáng)。金勝集團(tuán)獲批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，金勝、玉皇、興泉、綠地 4 家企業(yè)獲評(píng) “ 中國好糧油 ”示范企業(yè)。花生單粒精播畝產(chǎn) 763.6 公斤，創(chuàng) 2018 年全國花生單產(chǎn)最高紀(jì)錄，袁隆平院士超高產(chǎn)雜交水稻攻關(guān)示范項(xiàng)目平均畝產(chǎn) 1147.1 公斤，多次打破中高緯度世界紀(jì)錄。美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建村 47 個(gè)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范運(yùn)行，農(nóng)村垃圾無害化處理和生活污水治理全覆蓋； “ 四好農(nóng)村路 ” 加快建設(shè)，全縣新建改建農(nóng)村公路總里程達(dá)到 1254.7 公里；改造貧困戶危房 8154 戶、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所 130133 戶、農(nóng)村清潔取暖 20378 戶。培養(yǎng)了一大批新型職業(yè)農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興人才支撐逐步增強(qiáng)。培育一批文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭，建成一批綜合文化站、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、新時(shí)代文明實(shí)踐站等。以農(nóng)村黨支部為引領(lǐng)的政治組織和以農(nóng)民合作社為主體的經(jīng)濟(jì)組織成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘， 18 個(gè)村被認(rèn)定為省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。
—— 新型城鎮(zhèn)化步伐加快。搶抓臨沂中心城區(qū) “ 北上東拓 ”和莒南縣被列入臨沂市中心城區(qū)重大機(jī)遇，實(shí)施 “ 兩城同建 ” ，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臨海新城，提升改造老城，建成一批城市綜合體項(xiàng)目，成功創(chuàng)建山東省第三批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。推進(jìn)實(shí)施魯南高鐵、嵐羅高速、 341 省道等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 五路通港 ” ，莒南正式邁入高鐵時(shí)代。在全市范圍內(nèi)率先推行城鄉(xiāng)公交一體化改革試點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民通行條件進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)管理邁上新臺(tái)階，成立數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，堅(jiān)持 “ 控、防、拆 ” 并舉，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，順利通過省級(jí)衛(wèi)生縣城復(fù)審。全縣戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到 34% 、 41.1% ，城區(qū)面積達(dá)到 24.5平方公里、較 “ 十二五 ” 末增加 2.6 平方公里，城鎮(zhèn)人口 34.6 萬人、較 “ 十二五 ” 末凈增 2.59 萬人。
—— 改革開放不斷深入。扎實(shí)開展 “ 改革推進(jìn)年 ” 行動(dòng)，一批重點(diǎn)改革任務(wù)和改革試點(diǎn)完成并取得成效。開發(fā)區(qū)體制改革全面完成，實(shí)現(xiàn)莒南臨港一體發(fā)展；完成國有企業(yè)改革，新組建運(yùn)營財(cái)金、土發(fā)、城投、城發(fā)、交運(yùn)、水務(wù)六大集團(tuán)；創(chuàng)新引進(jìn)社會(huì)資本投資全域土地整治，發(fā)展活力動(dòng)力加速釋放；營商環(huán)境不斷優(yōu)化， “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)事項(xiàng) “ 一鏈辦 ” 。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果轉(zhuǎn)化，探索開展農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，緩解擔(dān)保難、融資難問題。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革， 1 個(gè)國家級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目、 4 個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目全部通過驗(yàn)收。對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，是全國首個(gè)被認(rèn)定的花生基地，實(shí)現(xiàn)莒南花生 “ 買全球、賣全球 ” 。“ 十三五 ” 期間，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口 363 億元，年均增長 13.2% 。
—— 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重中之重，累計(jì)落實(shí)扶貧資金 5.44 億元， 157 個(gè)貧困村摘帽、 3.3 萬人減貧，省定標(biāo)準(zhǔn)以下貧困人口全部如期脫貧。河長制、湖長制、林長制全面推行， “ 四減四增 ” 工作扎實(shí)推進(jìn)，全縣 PM 2.5 、 PM 10 、二氧化硫、二氧化氮濃度分別比 2015 年下降 35.7% 、 34.9% 、 53.1% 、42% ，優(yōu)良天數(shù)增加 56 天，節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)剛性指標(biāo)控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)范圍以內(nèi)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)取得預(yù)期性成果，累計(jì)化解不良貸款24 億元，生產(chǎn)安全較大及以上事故零發(fā)生。
—— 民生福祉持續(xù)改善。以民生共享為抓手，民生支出累計(jì)達(dá) 177 億元，年均占一般公共財(cái)政支出比達(dá)到 89% 。五年來累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 31228 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.1% 以內(nèi)。完成莒南一中北校區(qū)、第二小學(xué)、六中北校區(qū)等一批城鄉(xiāng)學(xué)校、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)改擴(kuò)建，教育基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，城鎮(zhèn)中小學(xué) “ 大班額 ”問題全面清零，城鄉(xiāng)教育發(fā)展更加均衡。探索實(shí)施 “1+N” 縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理模式，養(yǎng)老公共服務(wù)水平不斷提升，醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋穩(wěn)中有升。扎實(shí)推進(jìn)殯葬改革，全縣公益性公墓建設(shè)走在全市前列。退役軍人服務(wù)保障體系全面建立，雙擁工作成效顯著。民生實(shí)事工程均圓滿完成，人民群眾獲得感、幸福感普遍提高。
—— 社會(huì)治理能力持續(xù)提升。社會(huì)矛盾糾紛多元化解工作持續(xù)推進(jìn)，以網(wǎng)格化推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，開展 “ 千名機(jī)關(guān)干部進(jìn)網(wǎng)格 ” 、 “ 雙選雙強(qiáng) ” 行動(dòng)，打通社會(huì)治理 “ 最后一公里 ” ；深入實(shí)施法治建設(shè)， “ 七五 ” 普法順利實(shí)施，圓滿完成第四次經(jīng)濟(jì)普查和第七次人口普查。深化掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，完成各項(xiàng)重大安保任務(wù)，刑事案件立案較 “ 十二五 ” 末下降 35.48% ，累計(jì)化解信訪積案 1018 件。食品藥品監(jiān)管工作常抓不懈，社會(huì)安定有序。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，大力開展文明創(chuàng)建、雙擁共建、移風(fēng)易俗等活動(dòng)，統(tǒng)籌做好食品安全、掃黑除惡、國防動(dòng)員、軍民融合、城市基層黨建、應(yīng)急管理、消防、氣象、地震、人防、統(tǒng)計(jì)、民族宗教、婦女兒童、人口計(jì)生、環(huán)境衛(wèi)生、工會(huì)、共青團(tuán)、老齡、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作，社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展。
第二章新發(fā)展階段機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：全球經(jīng)濟(jì)深度衰退，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，金融市場動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國家單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義盛行，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升。特別是中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)發(fā)酵，新冠肺炎疫情全球蔓延，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨深刻調(diào)整。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展， 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)由培育期進(jìn)入大規(guī)模應(yīng)用期，人類社會(huì)加速邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代；新材料、新能源、生命科學(xué)等領(lǐng)域新技術(shù)競相涌現(xiàn)、滲透融合，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式顛覆性變革。全球治理理念、治理模式深刻重塑，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體被越來越多的國家和地區(qū)認(rèn)同接受。在新的歷史方位展望大勢(shì)， “ 十四五 ” 發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境極其復(fù)雜，全縣上下必須在中央、省市的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，提高站位、找準(zhǔn)方位、明確定位，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，努力在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)突破。
—— 在新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位。我國進(jìn)入 “ 兩個(gè)一百年 ” 歷史交匯期，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，呈現(xiàn)出一系列結(jié)構(gòu)性變革。受逆全球化浪潮的影響，一個(gè)以國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際相互促進(jìn)的雙循環(huán)發(fā)展新格局正在形成，為高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機(jī)遇。莒南必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主動(dòng)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
—— 在區(qū)域發(fā)展中找準(zhǔn)定位。我省深度參與共建“一帶一路”，對(duì)接京津冀和長三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略賦予重大機(jī)遇，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重大平臺(tái)加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，市場潛力巨大，創(chuàng)新資源不斷聚集，改革紅利加速釋放等各種積極因素加速聚集。莒南必須搶抓機(jī)遇，主動(dòng)融入魯南經(jīng)濟(jì)圈、淮河經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)精品鋼不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群，爭做魯南經(jīng)濟(jì)圈橋頭堡。
—— 在全市發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位。臨沂市處于京津冀和長三角的戰(zhàn)略結(jié)合部，近海臨港、東西連通、南北貫通優(yōu)勢(shì)加速顯現(xiàn)。國家和山東省賦予臨沂市淮海生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、魯南經(jīng)濟(jì)圈、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展等重大使命，省 “ 一帶一路 ” 綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等政策疊加，木業(yè)等八大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全面起勢(shì)，高端不銹鋼與先進(jìn)特鋼、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)潛力巨大，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。莒南必須緊抓市委市政府賦予莒南的戰(zhàn)略使命，加快推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國際生態(tài)城建設(shè)、撤縣設(shè)區(qū)等重點(diǎn)工作，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中爭做排頭兵。
—— 在莒南發(fā)展新階段中找準(zhǔn)定位。莒南處于魯南經(jīng)濟(jì)圈和膠東經(jīng)濟(jì)圈交匯位置，與周邊縣區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、功能互補(bǔ)。已成為國內(nèi)最大的高鎳基材料基地和全國唯一的鎳電聯(lián)產(chǎn)基地，不銹鋼精品鋼項(xiàng)目加快推進(jìn)，臨港精品鋼基地初具雛形，預(yù)計(jì)五年后產(chǎn)值將達(dá) 1500 億元，已培育花生油加工全國十強(qiáng)企業(yè) 3 家，建設(shè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的金勝花生科技園，綠色食品產(chǎn)業(yè)獲批省 “ 十強(qiáng) ” 產(chǎn)業(yè) “ 雁陣形 ” 集群，新培育 2 家 “ 雁陣形 ” 領(lǐng)軍企業(yè)。隨著臨沂規(guī)劃建設(shè)東部現(xiàn)代化生態(tài)新城，莒南將會(huì)是全市對(duì)外開放的最前沿，是市委市政府推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)向東發(fā)展、向海發(fā)展的 “ 主戰(zhàn)場 ” 。市“十四五”規(guī)劃《綱要》提出以莒南、臨港為主體，建設(shè)東部鋼鐵基地，全力支持莒南撤縣設(shè)區(qū)。莒南必須科學(xué)把握新發(fā)展階段，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、改革開放、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新時(shí)代幸福美好新莒南。
第三章到二 〇 三五年基本建成現(xiàn)代化強(qiáng)縣（區(qū)）
站在全面建成小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)上，展望 2035 年，莒南縣現(xiàn)代化建設(shè)將取得決定性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升，在全市區(qū)域發(fā)展中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。爭做全市縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2025 年的基礎(chǔ)上再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量和效益提升的根本轉(zhuǎn)變，成功邁入全國百強(qiáng)縣（區(qū)）。爭做創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的排頭兵，科技實(shí)力大幅躍升，建成高水平創(chuàng)新型城市和科教強(qiáng)縣（區(qū)）、人才強(qiáng)縣（區(qū)）；爭做產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵，臨港先進(jìn)鋼鐵基地基本建成，形成冶金鋼鐵、新材料、綠色食品等一批省內(nèi)一流、具有國內(nèi)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，率先形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；爭做鄉(xiāng)村振興的排頭兵， “ 五大振興 ” 進(jìn)一步形成，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好，與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；爭做城鄉(xiāng)一體發(fā)展的排頭兵，城市品質(zhì)明顯提升，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到新水平，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；爭做改革開放的排頭兵，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境全面塑成，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，建成改革開放新高地；爭做民生保障的排頭兵，人民生活更加美好，有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更好的教育、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的人居環(huán)境、更豐富的精神文化生活，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。爭做文化繁榮發(fā)展的排頭兵，文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，全域旅游質(zhì)量顯著提升，文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的動(dòng)力源泉，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度進(jìn)一步提升，基本建成文旅融合發(fā)展新格局；爭做社會(huì)有效治理的排頭兵，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安莒南、法治莒南建設(shè)達(dá)到更高水平。
第二篇 聚焦 “ 三個(gè)關(guān)鍵 ” ，加快推動(dòng)新時(shí)代幸福美好新莒
南建設(shè)
第四章 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市委工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 、協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” ，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主動(dòng)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，聚焦 “ 宜居、宜業(yè)、宜游 ” 三個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)和黨的建設(shè)，加快建設(shè)新時(shí)代幸福美好新莒南，全面開創(chuàng)現(xiàn)代化強(qiáng)縣（區(qū)）建設(shè)新局面。
第五章 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本要求
—— 必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 必須堅(jiān)持以人民為中心。始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持共同富裕方向，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
—— 必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上 蹚 出一條新路。
—— 必須堅(jiān)持深化改革開放。始終把改革開放作為關(guān)鍵一招，更大力度解放思想、更新觀念，加快流程再造，強(qiáng)化制度供給，擴(kuò)大對(duì)外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。
—— 必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，強(qiáng)化政策協(xié)同，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
—— 必須堅(jiān)持放大臨港優(yōu)勢(shì)。突出借港發(fā)展，做足近海文章，積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革任務(wù)落地落實(shí)，加快打造精品鋼基地，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)臨港開發(fā)區(qū)發(fā)展綜合實(shí)力，全力創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
第六章 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年接續(xù)奮斗，現(xiàn)代化強(qiáng)縣（區(qū)）建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，臨沂工業(yè)經(jīng)濟(jì)新高地加速崛起，新時(shí)代幸福美好新莒南建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，工業(yè)總產(chǎn)值、一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn) “ 雙翻番 ” ，綜合實(shí)力進(jìn)入全市第一方陣，在 “ 宜居、宜業(yè)、宜游 ” 上取得突破性進(jìn)展。
宜居，就是打造天藍(lán)、地綠、水清、路暢、城靚的居住環(huán)境，城區(qū)配套完善、服務(wù)便捷、山水交融、生態(tài)宜居，鄉(xiāng)村綠樹掩映、干凈整潔、民俗濃郁、和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)建設(shè) “ 三個(gè)新城 ” ，即臨沂東部生態(tài)新城、現(xiàn)代化鋼鐵新城、新時(shí)代文明新城。臨沂東部生態(tài)新城，主要是搶抓 “ 撤縣設(shè)區(qū) ” 和臨沂向東規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)新城機(jī)遇，全面對(duì)接中心城區(qū)，按照濱海綠城的目標(biāo)定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，打造魯南經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)城市。現(xiàn)代化鋼鐵新城，主要是為精品鋼基地建設(shè)配套服務(wù)區(qū)，在臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)行政、文化、體育休閑中心及居住生活新區(qū)，打造服務(wù)優(yōu)質(zhì)、配套現(xiàn)代、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)新城。新時(shí)代文明新城，主要是建設(shè)社會(huì)治理有效、城市管理精細(xì)、文化氛圍濃厚、社會(huì)安定和諧的文明城市。
宜業(yè)，就是建設(shè)與區(qū)域定位和人口規(guī)模相匹配的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（區(qū)），產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力顯著提高，初步構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)建設(shè) “ 三個(gè)基地 ” ，即精品鋼基地、 “ 長三角 ” 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、臨港物流基地。精品鋼基地，主要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高端不銹鋼與先進(jìn)特鋼制造產(chǎn)業(yè)，打造 “ 世界一流，國內(nèi)領(lǐng)先，綠色高端 ” 的不銹鋼、精品鋼產(chǎn)業(yè)集群。 “ 長三角 ” 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，主要依托現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品，建立生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售為一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系，打造長三角地區(qū) “ 菜籃子 ”“ 油瓶子 ” 直供區(qū)。臨港物流基地，主要依托近海臨港區(qū)位優(yōu)勢(shì)和 “ 五路通港 ” 交通優(yōu)勢(shì)，搶抓臨沂中心城區(qū)物流產(chǎn)業(yè)外遷轉(zhuǎn)移機(jī)遇，打造魯南蘇北地區(qū)大宗商品交易中心和現(xiàn)代化物流中心。
宜游，就是以智慧旅游建設(shè)為抓手，著力豐富旅游產(chǎn)品供給、提高旅游服務(wù)效能、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，全力打造長三角地區(qū)休閑旅游的 “ 后花園 ” 。重點(diǎn)打造 “ 三個(gè)旅游區(qū) ” ，即紅色文化旅游區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)、鄉(xiāng)村田園旅游區(qū)。紅色文化旅游區(qū)，主要依托省政府舊址、毛澤東三個(gè)批示、淵子崖抗日保衛(wèi)戰(zhàn)紀(jì)念遺址等紅色資源，精心設(shè)計(jì)、串聯(lián)成線，打造紅色旅游精品線路。生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)，主要依托天馬島、禪意古鎮(zhèn)、無極鬼谷等自然風(fēng)景區(qū)，深度開發(fā)、提檔升級(jí)，打造康養(yǎng)旅游新名片。鄉(xiāng)村田園旅游區(qū)，主要依托以茶溪川為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)，打造具有城郊特色的鄉(xiāng)村旅游目的地。
—— 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。努力保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8% 左右；工業(yè)產(chǎn)值年均增長 12% 以上，力爭到 2025 年實(shí)現(xiàn)翻番；公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長 8% 左右，力爭到 2025 年實(shí)現(xiàn)翻番；固定資產(chǎn)投資年均增長 8% 左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 6% 左右。
—— 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換邁出新步伐。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，新興產(chǎn)業(yè)加快崛起，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展， “ 四新經(jīng)濟(jì) ” 占比大幅增加；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為支柱、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，二三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯提高，冶金鋼鐵、綠色食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到 70% 以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高 5 個(gè)百分點(diǎn)左右。
—— 創(chuàng)新能力支撐實(shí)現(xiàn)新突破。全社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，自主創(chuàng)新在提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合實(shí)力中的戰(zhàn)略支撐作用更加凸顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)初步形成。研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到全市平均水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 45% 以上。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展展現(xiàn)新風(fēng)貌。繼續(xù)推進(jìn)全域統(tǒng)籌、一體規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制基本建立，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，城區(qū)建成區(qū)面積突破 30 平方公里，中心城區(qū)人口達(dá)到30 萬人以上?？焖偻ǖ?、新外環(huán)路等路網(wǎng)基本建成，出行更加快捷。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加配套，人口、產(chǎn)業(yè)、要素承載能力明顯提高，新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，持續(xù)推進(jìn)美麗新農(nóng)村建設(shè)。
—— 生態(tài)文明建設(shè)再上新高度。綠色發(fā)展、生態(tài)文明理念深入人心，污染防治效果更加顯著，生產(chǎn)方式和生活方式向綠色、低碳轉(zhuǎn)變，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 92% ，森林覆蓋率和城區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到 22% 和 35.89% 。能源資源利用效率大幅提高，全面完成政府履行職責(zé)約束性任務(wù)目標(biāo)，水和大氣質(zhì)量持續(xù)改善，全年空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在 245 天以上。
—— 民生福祉保障再上新水平。城鄉(xiāng)居民收入增幅超過地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民收入增幅?；竟卜?wù)均等化水平穩(wěn)步提高，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)。就業(yè)保障充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。脫貧成果繼續(xù)鞏固，社會(huì)保障體系更加健全完善，人民健康水平不斷提升。
—— 治理能力現(xiàn)代化取得新突破?？h域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開放型經(jīng)濟(jì)新體制更加完善。法治莒南建設(shè)成效顯著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯增強(qiáng)。
第三篇 堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，聚焦全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施 “ 主體培育、人才引育、機(jī)制創(chuàng)新 ” 三項(xiàng)工程，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
第七章大力培育創(chuàng)新創(chuàng)造主體
強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。在冶金鋼鐵、新材料等領(lǐng)域匯集國內(nèi)外創(chuàng)新資源，培育多元化、專業(yè)化的創(chuàng)新主體。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，到 2025 年研發(fā)投入占比達(dá) 3.8% 以上。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。支持 “ 專精特新 ” 企業(yè)承擔(dān)技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)和示范應(yīng)用。實(shí)施國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè) “ 雙倍增 ” 計(jì)劃，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，培育更多 “ 單項(xiàng)冠軍 ”“ 瞪羚 ”“ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè)。重點(diǎn)培育一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，縣重點(diǎn)骨干企業(yè)全部建立研發(fā)機(jī)構(gòu)；聚集一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。力爭到 “ 十四五 ” 末，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 80 家，其中產(chǎn)值過 100 億元的 1 家，產(chǎn)值過 50 億元的 2 家，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到 45% 。
大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快布局高端研發(fā)平臺(tái)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，與國內(nèi)外知名高校、科研院所、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)合作，引進(jìn)一批國家級(jí)、省級(jí)研究機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)公共研發(fā)檢測(cè)平臺(tái)和公共實(shí)驗(yàn)室。大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，不斷加強(qiáng)與中科院及相關(guān)高校院所的合作，促進(jìn)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)施一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，到 2025 年，技術(shù)交易額達(dá)到 5.5 億元。重點(diǎn)支持金勝糧油、濱海新材料、百特新材料等企業(yè)建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，力爭到 “ 十四五 ” 末，新增市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái) 50 個(gè)、省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái) 10 個(gè)，形成一批標(biāo)志性的科技創(chuàng)新成果。
加快建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。著力發(fā)展花生種植、花生精深加工、休閑旅游三大產(chǎn)業(yè)，打造成全國花生精深加工產(chǎn)品出口基地、全國花生產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)和龍頭企業(yè)集聚區(qū)、山東省花生產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范樣板區(qū)、山東省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范區(qū)。
深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。支持綠色食品、新材料等行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。到 “ 十四五 ”末，全縣每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到 4 件以上。引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)高等學(xué)校、科研院所的創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，縮短產(chǎn)業(yè)化周期，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品和知名品牌。鼓勵(lì)市場主體依法應(yīng)對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為和法律訴訟，提高應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立誠信信息管理、信用評(píng)價(jià)和失信懲戒等誠信管理制度。建立政府主導(dǎo)、新聞媒體支撐、社會(huì)公眾廣泛參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳工作體系。創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣。
第八章打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
堅(jiān)持人才“第一資源”理念，深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，以引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為重點(diǎn)，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，形成引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的人才智力支撐，打造科技創(chuàng)新的集聚地、轉(zhuǎn)化地。
加大人才培養(yǎng)開發(fā)力度。加強(qiáng)多層次人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技能型人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各類科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。實(shí)施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升工程，圍繞全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育具備國際視野和現(xiàn)代經(jīng)營理念的優(yōu)秀企業(yè)家。以各類研發(fā)平臺(tái)為載體，系統(tǒng)培養(yǎng)大批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，不斷提升本土人才的科研創(chuàng)新能力。大力開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，積極做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、扶貧科技培訓(xùn)和新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，持續(xù)開展科技人員下鄉(xiāng)活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施科技特派員工程，形成與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的農(nóng)村科技人才隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高技能人才隊(duì)伍。到 “ 十四五 ” 末，全縣專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到 6.6 萬人，高技能人才總量達(dá)到 1.8 萬人。
大力引進(jìn)高端人才。精準(zhǔn)引育高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才，深入實(shí)施 “ 科技聯(lián)姻 ” 工程，深化與高校、科研院所的合作，圍繞現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，面向海內(nèi)外廣攬一批領(lǐng)軍人才和拔尖人才，集聚一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺技術(shù)人才，形成以高層次人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好態(tài)勢(shì)。鼓勵(lì)用人單位以兼職服務(wù)、項(xiàng)目合作、服務(wù)外包、技術(shù)入股、人才租賃等形式柔性引進(jìn)創(chuàng)新型、技能型和管理型高端人才。積極宣傳人才政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)引才積極性。舉辦高層次人才論壇或峰會(huì)，搭建高層次人才溝通平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)高層次人才集聚。
營造聚才用才優(yōu)良環(huán)境。健全完善人才考評(píng)機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，探索人才價(jià)值資本化、股權(quán)化有效路徑。深入推進(jìn)人才管理體制改革，健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人及人才合作開發(fā)機(jī)制，堅(jiān)持 “ 人才 — 平臺(tái) — 項(xiàng)目 ” 一體發(fā)展，提供人才創(chuàng)新大舞臺(tái)，使高層次人才引得來、留得住、用得上。推廣人才工作站，積極承接人才和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，推行 “ 人才飛地 ” 模式，鼓勵(lì)設(shè)立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、研發(fā)中心，建立 “ 不求所有、但求所用 ” 的引才機(jī)制。健全人才服務(wù)體系，創(chuàng)新人才服務(wù)方式，梳理完善人才領(lǐng)域行政服務(wù)事項(xiàng)目錄，深化人才領(lǐng)域 “ 最多跑一次 ”改革。加強(qiáng)人才隊(duì)伍服務(wù)保障，實(shí)行 “ 店小二 ” 、 “ 一對(duì)一 ” 跟蹤服務(wù)模式，為人才工作、生活等需求提供全方位服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人才獲得感，讓莒南縣成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的熱土。
第九章健全科技創(chuàng)新體制
堅(jiān)持集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新與原始創(chuàng)新并重，著力推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化，暢通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的渠道。扎實(shí)推進(jìn)科技體制專項(xiàng)改革，破解制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制障礙和政策束縛，著力構(gòu)建富有活力、透明高效，有利于科技創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。
堅(jiān)持 “ 引進(jìn)來 ” 與 “ 走出去 ” 相結(jié)合。注重各類創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛能。加強(qiáng)科技創(chuàng)新區(qū)域合作、縣校（院）和企校（院）合作，著力完善“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同創(chuàng)新體系，提升集成國內(nèi)外科技、智力等創(chuàng)新要素和資源的能力，著力構(gòu)建開放合作新格局，拓展科技創(chuàng)新發(fā)展空間。
發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。增加科技創(chuàng)新投入，完善創(chuàng)新要素保障機(jī)制。強(qiáng)化政府政策制定、引導(dǎo)帶動(dòng)、公共服務(wù)的職能，加強(qiáng)激勵(lì)政策的創(chuàng)新與落實(shí)，在平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)、專利技術(shù)引進(jìn)與轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面給予更多支持。深入落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)減稅、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技創(chuàng)新券等政策，不斷降低企業(yè)創(chuàng)新成本，統(tǒng)籌安排各類創(chuàng)新資金，鼓勵(lì)企業(yè)開展應(yīng)用技術(shù)研究、研發(fā)中心建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作、孵化機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，逐步將政府對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪哉邽橹鳎C合利用無償撥款、股權(quán)投資、科技信貸、獎(jiǎng)勵(lì)、政府購買服務(wù)等方式，提高財(cái)政科技資金的公益性和使用效率。創(chuàng)新資源共享機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)自由、合理流動(dòng)，提高資源配置效率。
完善金融支持創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與國家和省市科技創(chuàng)新體系建設(shè)和重大科技研發(fā)計(jì)劃，加快推動(dòng)科技金融發(fā)展，引導(dǎo)銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)特色科技金融和保險(xiǎn)產(chǎn)品，構(gòu)建多元化科技創(chuàng)新投融資渠道。
第四篇 聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新跨越
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)立縣，把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為富民之基、項(xiàng)目建設(shè)作為振興之本，圍繞省 “ 十強(qiáng) ” 產(chǎn)業(yè)和全縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為主線，推動(dòng)存量變革、增量崛起，加快培育新動(dòng)能主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢(shì)。
第十章構(gòu)建產(chǎn)業(yè)空間布局
堅(jiān)持集群化、園區(qū)化、高端化、智能化發(fā)展方向，探索形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化構(gòu)建 “ 東鋼鐵、西生態(tài)、南商貿(mào)、北文旅、中新興 ” 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局。 “ 東鋼鐵 ” 以坪上、團(tuán)林、壯崗、坊前為主體，建設(shè)精品鋼基地； “ 西生態(tài) ” 以板泉、道口、石蓮子為主體，以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展杞柳種植、精品果蔬、花卉苗木等科技示范農(nóng)業(yè)； “ 南商貿(mào) ” 以相溝、洙邊為主體，依托嵐羅高速、 G518 快速干線公路等交通優(yōu)勢(shì)，打造魯南蘇北地區(qū)的大宗商品交易中心和現(xiàn)代化物流中心； “ 北文旅 ” 以大店、澇坡、文疃、朱蘆為主體，重點(diǎn)打造紅色文化旅游區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)、鄉(xiāng)村田園旅游區(qū)； “ 中新興 ” 以濱海示范園為重點(diǎn)，十字路、筵賓、嶺泉為主體，加快布局新材料、裝備制造、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)核心功能區(qū)。
第十一章培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
圍繞產(chǎn)業(yè)布局，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)提速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，堅(jiān)持?jǐn)U總量、優(yōu)存量、育增量同步用力， “ 四新 ” 促 “ 四化 ” ，加快培植壯大冶金鋼鐵、綠色食品兩大支柱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新材料、裝備制造、文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流等四大重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建 “2+4” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 冶金鋼鐵產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、綠色高效、創(chuàng)新開放、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，搶抓省先進(jìn)鋼鐵制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施機(jī)遇，加快建設(shè)臨沂臨港高端不銹鋼和先進(jìn)特鋼產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展高端不銹鋼、先進(jìn)特鋼，研發(fā)生產(chǎn)高性能鋼鐵產(chǎn)品，加快推進(jìn)鋼鐵、有色金屬鏈條延伸，形成上游冶煉、下游精深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈條。到 2025 年，打造成為全球最具競爭力和發(fā)展前景的高端不銹鋼與先進(jìn)特鋼產(chǎn)業(yè)集群，形成年產(chǎn) 1400 萬噸鋼的產(chǎn)能規(guī)模，產(chǎn)值達(dá)到 1500 億元以上。
高端不銹鋼。充分發(fā)揮我縣高鎳鐵資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展 300 系列不銹鋼品種，兼顧 400 系列及其它高端不銹鋼品種。依托臨沂鋼鐵、永鋒鋼鐵、鑫?？萍嫉绕髽I(yè)，以鎳電合一、短流程煉鋼為核心，圍繞不銹鋼生產(chǎn)、制品加工、產(chǎn)品集散交易三大板塊，加快構(gòu)建 “ 發(fā)電 — 鎳鐵 — 不銹鋼 — 不銹鋼制品加工 ” 的不銹鋼全產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)發(fā)展航空航天、交通裝備制造、石油化工、海工裝備、醫(yī)療器械等制造業(yè)用高品質(zhì)不銹鋼品種，家電、高檔廚具、高端建筑裝飾用不銹鋼，彩涂板、耐指紋鋼板等高性能不銹鋼品種。全力推進(jìn)鑫海 380 萬噸高端不銹鋼、臨沂鋼鐵投資集團(tuán)不銹鋼有限公司年產(chǎn) 240 萬噸高端不銹鋼、全國不銹鋼期貨交易結(jié)算中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成 600 萬噸高端不銹鋼生產(chǎn)基地。
先進(jìn)特鋼。重點(diǎn)發(fā)展無縫鋼管、高端軸承鋼、高速動(dòng)車車軸鋼等先進(jìn)裝備制造用優(yōu)特鋼產(chǎn)品。支持企業(yè)與科研院所合作，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，提升鋼管產(chǎn)品檔次，滿足油井管、汽車用管、船舶用管、超高壓鍋爐用管等高端產(chǎn)品生產(chǎn)的需要，發(fā)展高端軸承鋼、高速動(dòng)車車軸鋼、海工用鋼、超高強(qiáng)簾線鋼、高強(qiáng)韌非調(diào)質(zhì)鋼、高強(qiáng)度緊固件用鋼等先進(jìn)裝備制造用優(yōu)特鋼產(chǎn)品。全面推進(jìn)山東鋼鐵集團(tuán)永鋒臨港有限公司年產(chǎn) 600 萬噸優(yōu)特鋼、臨沂鋼鐵投資集團(tuán)特鋼有限公司年產(chǎn) 270 萬噸優(yōu)特鋼等項(xiàng)目建設(shè)，打造國內(nèi)一流的先進(jìn)特鋼生產(chǎn)基地。
第二節(jié) 綠色食品產(chǎn)業(yè)
圍繞品牌高端化、產(chǎn)品生態(tài)化，放大 “ 產(chǎn)自莒南 ” 品牌效應(yīng)，實(shí)施現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)及食品加工業(yè) “ 倍增計(jì)劃 ” ，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品走向 “ 長三角 ” 、 “ 粵港澳 ” 。做優(yōu)植物油加工、方便休閑健康食品、肉制品加工、優(yōu)質(zhì)茶葉等產(chǎn)業(yè)集群，到 2025年，打造省內(nèi)一流、國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 300 億元以上。
植物油加工。依托莒南縣作為全國最大花生集散地、全國最大花生加工出口基地的優(yōu)勢(shì)，大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新水平，繼續(xù)推進(jìn)金勝花生科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)玉皇糧油智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，發(fā)揮興泉油脂省級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心作用，全力做大雁陣型產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)集群領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、科研、加工貿(mào)易、文化旅游等多業(yè)態(tài)、全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。到2025 年，建成引領(lǐng)國內(nèi)行業(yè)發(fā)展的高端花生油料產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以 “ 花生 ” 為主題的“新六產(chǎn)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，建成花生產(chǎn)業(yè)城，爭創(chuàng)國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
方便休閑健康食品。依托嘉世通、宏?；鄣三堫^企業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展速凍保鮮菜、 FD 凍干果蔬、罐頭等產(chǎn)品。大力實(shí)施臨沂大泉食品年產(chǎn) 2 萬噸高檔食品加工、山東榛黃金生物科技股份有限公司榛子深加工產(chǎn)業(yè)園、文疃鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展方便休閑、營養(yǎng)功能、速凍冷藏等高附加值食品。
肉制品加工。依托畜禽養(yǎng)殖大縣優(yōu)勢(shì)，培育壯大龍大肉食品、興祥食品、龍澤食品等肉制品加工企業(yè)，引入先進(jìn)肉制品深加工生產(chǎn)線，不斷開發(fā)下游食品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造肉制品加工集群。
第三節(jié) 新材料產(chǎn)業(yè)
加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，加速形成一批支撐全縣新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展高性能復(fù)合材料、高分子新材料、建筑新材料、電子新材料等產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，打造成為示范引領(lǐng)、特色鮮明的新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 100億元。
金屬新材料。引導(dǎo)鑫海新材料等骨干企業(yè)向下游延伸，開發(fā)鎳鋼、鎳鉻、鎳鈷等金屬新材料產(chǎn)品；引導(dǎo)鑄造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)向新材料領(lǐng)域發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)一流金屬新材料生產(chǎn)基地。
高性能復(fù)合新材料。圍繞復(fù)合材料，著力招引培育一批科技含量高、產(chǎn)品檔次高、市場競爭力強(qiáng)的新材料企業(yè)，建設(shè)濱海新材料產(chǎn)業(yè)園。依托濱?？萍夹虏牧?，開發(fā)熱塑性復(fù)合材料、高性能纖維和多功能涂料，提升復(fù)合材料綜合性能。
高分子新材料。加快建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，支持百特新材料擴(kuò)大生產(chǎn)芯片拋光液專用超純度硅溶膠、高性能催化劑專用特硅溶膠等高端新材料產(chǎn)品，加快超純二氧化硅、超細(xì)顆粒硅溶膠、陽離子硅溶膠等高端產(chǎn)品開發(fā)，拓展納米二氧化硅在民用領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用。
建筑新材料。依托華泉新型建材、祥盛建材開發(fā)功能性建筑添加劑，重點(diǎn)發(fā)展具有隔熱、保溫、防火等功能的建筑材料。依托億利新型建材，研發(fā)生產(chǎn)鎳渣、煤渣等工業(yè)廢料高爐渣水泥、輕質(zhì)發(fā)泡陶瓷、人工石材等新型建材，發(fā)展循環(huán)型、資源節(jié)約型建筑新材料。
電子新材料。推動(dòng)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)開發(fā)高性能、小型化、片式化電子元器件和電連接器、濾波器等產(chǎn)品。加快招引培育面向電力、醫(yī)療、機(jī)械、汽車、手機(jī)及電腦配件等方向的配套電子元器件生產(chǎn)項(xiàng)目。
第四節(jié) 裝備制造產(chǎn)業(yè)
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，搶占高端市場，形成創(chuàng)新共享的智能經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推進(jìn) “ 莒南智造 ” 高速發(fā)展。到 2025 年，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的裝備制造企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 100 億元。
汽車制造。推進(jìn)北京汽車制造廠北汽銳鈴新能源商用車總部基地項(xiàng)目建設(shè)，生產(chǎn)灑水車、清掃車等公共領(lǐng)域?qū)Ｓ闷?。以容?chuàng)、良鑫機(jī)械、信安輕鋼為重點(diǎn)，著力發(fā)展汽車零部件；依托現(xiàn)有的公告內(nèi)車輛生產(chǎn)企業(yè)，研發(fā)節(jié)能環(huán)保、滿足安全需求的高端公告車輛，開發(fā)冷鏈物流運(yùn)輸車、散裝、甩掛運(yùn)輸?shù)葘Ｓ梦锪髋渌蛙囓嚿懋a(chǎn)品。
機(jī)械設(shè)備。提高碧海液體灌裝機(jī)性能，研究超高速及不同包裝類型的灌裝機(jī)械，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化；采用新型傳感技術(shù)、故障診斷與健康維護(hù)技術(shù)，提高在線檢測(cè)維護(hù)能力。依托白龍機(jī)械，著力開發(fā)新型大功率拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)械、采摘機(jī)械等智能化農(nóng)業(yè)裝備，應(yīng)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程控制等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)故障及作業(yè)性能遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)診斷和自動(dòng)控制。加快實(shí)施路易威森（山東）電梯有限公司電梯生產(chǎn)項(xiàng)目，研發(fā)生產(chǎn)新型電梯。以彭工、彭川車橋、宏春機(jī)械、友園機(jī)械為重點(diǎn)，加快液壓油缸、工程機(jī)械車橋、曲軸等工程機(jī)械配套件研發(fā)生產(chǎn)，不斷提高工程機(jī)械配套件技術(shù)含量和技術(shù)集成度。
海洋裝備制造。加快開發(fā)水下綜合防御裝備，研發(fā)應(yīng)對(duì)海洋溢油應(yīng)急處理智能化系統(tǒng)，提高海洋應(yīng)急事件的處理能力。
精密鑄造。依托現(xiàn)有鑄造企業(yè)，整合鑄造產(chǎn)能，以臨港高端不銹鋼精品鋼基地為中心，推動(dòng)鑄造 “ 共享工廠 ” 建設(shè)，努力打造區(qū)域鑄造中心。
第五節(jié) 文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
依托莒南獨(dú)特紅色資源、自然資源、綠色資源、文化資源，大力推進(jìn)文旅、康養(yǎng)融合發(fā)展，全面建成 “ 全域旅游 · 全景莒南 ” 。到 2025 年，年接待游客 800 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 70 億元。
全域旅游產(chǎn)業(yè)。以智慧旅游建設(shè)為抓手，著力豐富旅游產(chǎn)品供給、提高旅游服務(wù)效能、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，打造長三角休閑旅游 “ 后花園 ” 。
豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，打造全域旅游新名片。盤活全域旅游資源，打造紅色旅游、自然觀光、文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑于一體的全域旅游體系。以山東省政府暨八路軍 115 師司令部舊址創(chuàng)建國家 5A級(jí)景區(qū)和省文旅集團(tuán)策劃 “115 師進(jìn)山東 ” 活動(dòng)為契機(jī)，整合淵子崖紅色旅游區(qū)、馬棚官莊景區(qū)等紅色旅游資源，打造紅色旅游新名片；以天馬島景區(qū)提升改造項(xiàng)目為龍頭，整合天佛圣境 · 禪意古鎮(zhèn)、無極鬼谷、茶溪川等景區(qū)，打造觀光旅游新名片；以金勝集團(tuán)為新引擎，整合黑陶、柳編、木梳等特色旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，打造工業(yè)旅游新名片。持續(xù)策劃舉辦全國山地自行車公開賽、迷你馬拉松等各類旅游賽事活動(dòng)，加大低空飛行、自駕車旅游、研學(xué)旅游等旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目招引力度，打造活力、精彩、美麗的 “ 莒南名片 ” 。
完善要素配套，提高旅游服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)設(shè)施一體化發(fā)展，加快建設(shè)全域旅游集散服務(wù)中心和通景公路、專線公交等旅游交通體系，提升旅游便利化水平，構(gòu)建大旅游交通格局。加快休閑娛樂街區(qū)、旅游購物街區(qū)、特色精品旅游購物店、旅游商品研發(fā)基地等建設(shè)，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。配套完善星級(jí)酒店、精品民宿、文化主題酒店、連鎖酒店等多元化住宿設(shè)施，提升旅游接待能力和服務(wù)水平。
創(chuàng)新營銷模式，提升 “ 莒南旅游 ” 品牌影響力。聚焦長三角，借助智慧旅游建設(shè)，靈活運(yùn)用媒體，將 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 直播 ” 融入旅游品牌推廣，開展多種形式的旅游營銷組合，逐步提高長三角對(duì)莒南旅游的認(rèn)知度。對(duì)接高鐵市場，積極組織景區(qū)沿山東高鐵閉環(huán)系統(tǒng)赴濟(jì)南、青島、日照等主要客源地宣傳推介，不斷提升“莒南旅游”品牌的影響力和傳播力。精心策劃舉辦沂蒙綠茶節(jié)、草莓文化節(jié)、桃花藝術(shù)節(jié)、櫻桃采摘節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)，開展一系列的 “ 線上線下 ” 互動(dòng)營銷、融合營銷活動(dòng)，持續(xù)釋放全域旅游發(fā)展活力。
健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。遵循“延鏈補(bǔ)鏈、承接招引、產(chǎn)產(chǎn)融合”發(fā)展理念，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生度假等產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)示范城市。
依托仁和堂藥業(yè)等藥品生產(chǎn)企業(yè)，金勝生物、華業(yè)生物等生物制品生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)生物工程、現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥中間體及醫(yī)療服務(wù)、健康文化類項(xiàng)目，全面推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)、實(shí)施技術(shù)改造，扶持企業(yè)建立醫(yī)藥研發(fā)中心，突出重點(diǎn)、控制總量、聚集發(fā)展，推動(dòng)生物制藥、化學(xué)藥新藥研發(fā)，擴(kuò)大產(chǎn)能，提高技術(shù)含量，增強(qiáng)市場競爭力。鼓勵(lì)仁和堂藥業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，提升在治療神經(jīng)系統(tǒng)疾病、糖尿病、高血壓等領(lǐng)域的研發(fā)生產(chǎn)能力。推進(jìn)華業(yè)生物年產(chǎn) 8000 千克HMG.HCG. 尿激酶和烏司他丁生物藥品原料、山東江正生物提取膽酸系列產(chǎn)品等生物醫(yī)藥項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效。到 2025 年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 20 億元。
建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院向康復(fù)、護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)功能延伸改造，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體或共同體，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)資源共享。以養(yǎng)生度假為主題，整合溫泉、中醫(yī)藥、禪意文化等資源，加快溫泉頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、裕隆休博園、劉山養(yǎng)生谷等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老、度假、文化等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
第六節(jié) 現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞鋼鐵、農(nóng)副產(chǎn)品加工等大宗商品跨區(qū)域集散，創(chuàng)新交易方式，增強(qiáng)服務(wù)功能，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，到 2025 年，建成全國重要的大宗商品跨區(qū)物流分撥中心。
圍繞鋼鐵及原材料大宗商品跨區(qū)域集散，加快如通鐵路貨運(yùn)專用線、寶道鐵路物流等項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)大宗商品物流基地，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)基地、商品集散中心到終端消費(fèi)的一體化運(yùn)作，形成全國重要的大宗商品跨區(qū)物流分撥中心。完善臨港物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)海中鑫冷鏈物流項(xiàng)目、板泉鎮(zhèn)智慧物流分撥中心等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展果蔬、肉類冷鏈物流業(yè)，培育冷鏈物流龍頭企業(yè)，打造全省跨區(qū)域冷鏈物流配送中心。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)與制造業(yè)深度融合，大力構(gòu)建物流智慧平臺(tái)。推動(dòng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的集約化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)營，開展農(nóng)村電商試點(diǎn)，保障工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向通道順暢，推動(dòng)農(nóng)村物流提檔升級(jí)。
第七節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
培育壯大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。
加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合。順應(yīng)制造服務(wù)化和服務(wù)制造化發(fā)展趨勢(shì)，支持冶金鋼鐵、綠色食品、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與信息、科技、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合共生、協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦培育全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，深化研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)管理，實(shí)現(xiàn)制造先進(jìn)精準(zhǔn)、服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)、流程靈活高效、模式互惠多元，支持鑫海、金勝、碧海等行業(yè)龍頭企業(yè)參與制訂國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。整合不銹鋼制品生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)電子信息云平臺(tái)，建設(shè)多點(diǎn)布局、統(tǒng)一管理和調(diào)配的不銹鋼原材料及制品現(xiàn)貨交易中心，建設(shè)山東省最大的鋼鐵交易中心和定價(jià)中心。
豐富生活性服務(wù)業(yè)供給。加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、直播電商等 “ 智享產(chǎn)業(yè) ” ，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、養(yǎng)老育幼、體育健身等 “ 幸福產(chǎn)業(yè) ” ，加快發(fā)展教育培訓(xùn)、能力拓展等 “ 素質(zhì)產(chǎn)業(yè) ” ，規(guī)范發(fā)展家政物業(yè)、中介服務(wù)、裝飾裝修等 “ 居家產(chǎn)業(yè) ” ，擴(kuò)大多層次、個(gè)性化供給。做大做強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，加快服務(wù)業(yè)載體培育， “ 十四五 ” 時(shí)期累計(jì)新增 20 家服務(wù)業(yè)企業(yè)，依托茶溪川田園綜合體、禪意古鎮(zhèn)、通航小鎮(zhèn)，新培育一批省級(jí)服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)，加快金勝花生小鎮(zhèn)建設(shè)，探索一二三產(chǎn)融合發(fā)展新模式新路徑。
第八節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
深化數(shù)據(jù) “ 聚、通、用 ” ，確定智慧城市可視化的整體布局，規(guī)劃 “ 管網(wǎng)、管數(shù)、管用 ” 三大基礎(chǔ)底座。依托 “1+5+N” 智慧莒南建設(shè)體系規(guī)劃，按照基礎(chǔ)建設(shè)階段、全面建設(shè)階段、全面運(yùn)營階段 “ 三步走 ” ，打造信息基礎(chǔ)設(shè)施水平先進(jìn)、政府治理高效透明、民生服務(wù)優(yōu)質(zhì)普惠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新活躍的宜居、宜業(yè)、宜游的智慧城市。
推進(jìn) 5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等核心重要功能區(qū)，文化、體育、旅游、車站、交通樞紐等重要場所的 5G 商用，逐步覆蓋重點(diǎn)鎮(zhèn)街、農(nóng)村。重點(diǎn)聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、文體旅游、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧應(yīng)急、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧化工園區(qū)、智慧電網(wǎng)等 10 大領(lǐng)域，推動(dòng) 5G 與垂直行業(yè)融合發(fā)展，著力打造一批 5G 應(yīng)用場景，實(shí)施一批可復(fù)制推廣的應(yīng)用項(xiàng)目，培育一批 5G 應(yīng)用新業(yè)態(tài)新模式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、城市管理等智能化水平。
加快物聯(lián)網(wǎng)終端部署。圍繞城市管理、民生服務(wù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，利用窄帶物聯(lián)網(wǎng)、增強(qiáng)機(jī)器類通信、遠(yuǎn)距離無線傳輸?shù)任锫?lián)網(wǎng)通信技術(shù)，積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器，提升社會(huì)治理和公共服務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化水平，推動(dòng) “ 萬物互聯(lián) ” 發(fā)展。在 “ 中國 ? 茶溪川田園綜合體 ” 、“ 道口香田園綜合體 ” 、 “ 文疃鎮(zhèn)松山春茶綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 ” 、 “ 洙邊鎮(zhèn)正山堂茶葉生產(chǎn)基地 ” 等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地率先應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推廣種植全過程信息感知、精準(zhǔn)管理和智能控制的全新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可視化診斷、遠(yuǎn)程控制以及災(zāi)害預(yù)警。
擴(kuò)大工業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施融合。鼓勵(lì)企業(yè)加速與互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新，應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)形態(tài)提升自身的核心競爭力，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打通終端市場和產(chǎn)業(yè)鏈上下游，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生命周期管理。加快企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)工業(yè)無源光網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)無線網(wǎng)等新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)部署。鼓勵(lì)永鋒鋼鐵、鑫?？萍?、碧海機(jī)械、江正生物、濱海新材料等重點(diǎn)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場營銷等環(huán)節(jié)加快信息化應(yīng)用進(jìn)程。積極采用計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)、仿真模擬及互聯(lián)網(wǎng)眾包設(shè)計(jì)等手段，縮短產(chǎn)品設(shè)計(jì)周期，提高產(chǎn)品性能。鼓勵(lì)企業(yè)面向個(gè)性化、定制化消費(fèi)需求，為用戶搭建網(wǎng)上遠(yuǎn)程維護(hù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，以更短時(shí)間、更優(yōu)渠道為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快推進(jìn)華云信創(chuàng)工業(yè)云數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)，為精品鋼基地建設(shè)提供信息基礎(chǔ)支撐，打造數(shù)字化鋼鐵城。
完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通信運(yùn)營企業(yè)加大農(nóng)村移動(dòng)通信基站鐵塔和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)在全縣區(qū)域有效覆蓋。加強(qiáng)有線電視入戶的宣傳工作，提高有線電視入戶率。充分利用農(nóng)村消費(fèi)信息服務(wù)、市場信息服務(wù)、 “ 三農(nóng) ” 政策服務(wù)、農(nóng)村生活服務(wù)等手機(jī) APP 系統(tǒng)，推進(jìn)服務(wù)手段向移動(dòng)終端延伸，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。以美麗智慧鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，充分利用廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建農(nóng)村 “ 智慧社區(qū) ”平臺(tái)，促進(jìn)宜居宜游美麗 “ 智慧鄉(xiāng)村 ” 的華麗蛻變。
深入實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)智慧城市中心，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政務(wù)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、民政、教育、醫(yī)療、交通、旅游、警務(wù)、就業(yè)及社會(huì)保障等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打造高水平公共服務(wù)平臺(tái)。
第十二章推動(dòng)綠色高質(zhì)發(fā)展
將綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化源頭管控，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，有效降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，加快推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。
堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能。嚴(yán)把質(zhì)量、技術(shù)、用地等標(biāo)準(zhǔn)，用好生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排 “ 三個(gè)工具 ” ，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)淘汰類裝備清理，依法依規(guī)處置去產(chǎn)能企業(yè)、“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)，嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能。深入開展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)，完善企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)體系，制定要素差異化政策，持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)。加快推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易、股權(quán)合作等方式兼并重組，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化搬遷和梯度轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
大力發(fā)展綠色生產(chǎn)。實(shí)施 “ 退城入園 ” 工程，促進(jìn)鋼鐵、新材料、高端裝備、食品加工產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)城區(qū)小規(guī)模、高耗能、低產(chǎn)出等 “ 小散亂 ” 企業(yè)搬遷置換、騰籠換鳥，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。提升全縣廢物資源化利用及循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平，加快全縣畜禽污糞、秸稈資源化利用，提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。依托莒南縣西部污水處理回用等項(xiàng)目，提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)和中水回用率，采取激勵(lì)措施鼓勵(lì)工業(yè)、洗車、市政環(huán)衛(wèi)等行業(yè)使用中水。切實(shí)抓好大宗固廢、危廢污染治理，加快推進(jìn)一般工業(yè)固廢處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合提升廢舊汽車拆解行業(yè)，規(guī)劃建設(shè)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車再生利用基地，到 2025 年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 92% 。
推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揚(yáng) “ 工匠精神 ” ，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。深入實(shí)施“ 育苗扶壯 ” 工程，集中資源、重點(diǎn)培育，打造結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)梯次，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。強(qiáng)化數(shù)字賦能，依托華云數(shù)據(jù)等重點(diǎn)企業(yè)，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支持企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” ，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展小微企業(yè)信息化，重點(diǎn)推進(jìn)玉皇糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用 MES 、 APS 、 PLM 、 ERP 等生產(chǎn)管理系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備監(jiān)控技術(shù)加強(qiáng)信息管理和服務(wù)。鼓勵(lì)具備自動(dòng)化、數(shù)字化生產(chǎn)條件的離散型制造企業(yè)，整合傳統(tǒng)制造工藝流程，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線進(jìn)行自動(dòng)化、智能化升級(jí)改造，建設(shè)智能車間，開展智能制造試點(diǎn)示范。
提高資源利用效率。降低煤炭消費(fèi)比重，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，開展節(jié)能技術(shù)改造，提高能源利用效率，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察，嚴(yán)格控制能耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 目標(biāo)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，將河湖生態(tài)流量保障情況納入水資源管理制度考核，加快推進(jìn)區(qū)域綜合水價(jià)改革，提高用水效率和效益，全面推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城市節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，確保單位 GDP 水耗低于全國平均值。強(qiáng)化土地資源節(jié)約集約，加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大閑置土地盤活力度，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地整理和再開發(fā)，合理確定新增用地規(guī)模。
第五篇 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，打造齊魯樣板新好例
堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代 “ 三農(nóng) ” 工作總抓手，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，對(duì)外對(duì)接長三角、實(shí)施 “ 三步走 ” ，帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合、縮小城鄉(xiāng)差距，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第十三章深入推動(dòng)鄉(xiāng)村振興 “ 三步走 ”
依托特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、交通、物流等優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)對(duì)接切入點(diǎn)，大力推動(dòng)與長三角地區(qū)的戰(zhàn)略合作，全方位融入長三角一體化建設(shè)。
第一步，放大 “ 中國好糧油 ” 品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品瞄向 “ 長三角 ” ，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)特點(diǎn)、商超市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，有針對(duì)性培育發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，開辟從生產(chǎn)基地到長三角地區(qū)市場的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化加工、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸、標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)，并通過展會(huì)唱響莒南農(nóng)產(chǎn)品品牌，著力打造長三角中心城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
第二步，以魯南高鐵、嵐羅高速通車為契機(jī)，充分發(fā)揮莒南豐厚的紅色資源、自然資源、綠色資源和文化資源，謀劃布局一批食、住、行、游、購、娛等重大節(jié)點(diǎn)工程，推動(dòng)旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)提檔升級(jí)，運(yùn)用媒體營銷、節(jié)會(huì)營銷、旅行社營銷、區(qū)域協(xié)同營銷等手段，叫響 “ 齊魯紅都 ”“ 濱海綠城 ” 品牌，構(gòu)建獨(dú)具特色的智慧旅游體系，吸引長三角及其它地區(qū)人員游玩、康養(yǎng)，打造長三角地區(qū)休閑旅游 “ 后花園 ” 。
第三步，抓住長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，在長三角中心城市舉辦 “ 莒南周 ” 等活動(dòng)，建立涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)信息管理項(xiàng)目庫，開展多層次、多領(lǐng)域、多形式的農(nóng)文旅商務(wù)洽談活動(dòng)，吸引在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及長三角客商來莒南考察交流、投資興業(yè)，完善長三角地區(qū)重點(diǎn)招引項(xiàng)目專班推進(jìn)機(jī)制，破解瓶頸制約，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，承接發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，謀劃引進(jìn)一批冷鏈物流等三產(chǎn)融合項(xiàng)目，積極招引新材料、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與長三角地區(qū)高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，打造長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 “ 大后方 ” 。
第十四章大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
第一節(jié) 切實(shí)保障糧食生產(chǎn)安全
加強(qiáng)耕地保護(hù)。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，深入實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，推廣秸稈還田、土壤改良修復(fù)、有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控等綜合配套技術(shù)。推廣糧油輪作等栽培模式，推進(jìn)國家輪作休耕試點(diǎn)工作。加快農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、耕地質(zhì)量提升工程，到 2025 年，力爭建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 50 萬畝以上。鞏固糧食生產(chǎn)。深入實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ”戰(zhàn)略，開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，強(qiáng)化技術(shù)和模式攻關(guān)，選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗糧食新品種，推進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)，夯實(shí)全國糧食大縣地位。到 2025 年，全縣糧食種植面積穩(wěn)定在 110 萬畝以上，糧食生產(chǎn)能力保持在 9 億斤以上。
第二節(jié) 全面發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)
整合資源要素，加大資本注入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)茶溪川、花生小鎮(zhèn)等田園綜合體，打造花生、茶葉、畜禽、果蔬、苗木、柳編、桑蠶、黃煙等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育具有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
打造花生產(chǎn)業(yè)集群。緊緊圍繞 “ 提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、提升質(zhì)量、增加效益 ” 的油料生產(chǎn)目標(biāo)，發(fā)揮 “ 中國花生之鄉(xiāng) ” 地域名片效應(yīng)，強(qiáng)化油料產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位。依托金勝集團(tuán)、玉皇糧油、興泉油脂、綠地食品等企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)花生生產(chǎn)加工基地，完善“ 三個(gè)體系 ” ，打造產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)完整、市場主體利益共享、抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，擴(kuò)大莒南花生品牌影響力，打造一條花生標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)帶，形成全國高端優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。
加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)完善茶樹良種繁育體系、改造低產(chǎn)低效茶園、新建高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)茶園、培育優(yōu)質(zhì)品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。發(fā)揮茶文化優(yōu)勢(shì)，以洙邊鎮(zhèn)金龍湖、玉芽、環(huán)河、濟(jì)生春等為核心，整合區(qū)域茶葉生產(chǎn)加工資源，打造茶溪川田園綜合體，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色有機(jī)綠茶生產(chǎn)基地，配套建設(shè)綠茶良種繁育基地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化茶葉深加工，帶動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以洙邊鎮(zhèn)、壯崗鎮(zhèn)為中心向坊前鎮(zhèn)的西南部、相溝鎮(zhèn)的東南部兩邊延展，做大做強(qiáng)北方綠茶產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)化畜牧生態(tài)養(yǎng)殖。推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，繼續(xù)恢復(fù)發(fā)展生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定肉禽養(yǎng)殖，大力發(fā)展牛羊兔蜂等特色養(yǎng)殖。依托龍澤食品、龍大肉食、順達(dá)食品、興祥食品等大型畜禽加工企業(yè)，延鏈發(fā)展畜禽深加工產(chǎn)業(yè)。依托莊氏農(nóng)業(yè)、錦盛養(yǎng)殖等規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)有機(jī)肥加工項(xiàng)目，推廣 “ 畜 — 沼 — 菜 ” 、 “ 畜 — 沼 — 果茶 ”的種養(yǎng)模式，達(dá)到糞污的 “ 零排放 ” 、 “ 零污染 ” ，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用。
發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)草莓、櫻桃、葡萄、藍(lán)莓、板栗、蘋果、桃等果業(yè)基地建設(shè)，加快果品產(chǎn)業(yè)化步伐。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)甘藍(lán)、蕓豆、大蒜、蓮藕、西紅柿、辣椒等無公害生產(chǎn)基地。放大杞柳基地優(yōu)勢(shì)，打造杞柳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè) “ 全國特色種苗基地 ” 和 “ 柳條加工基地 ” 。做好松柏、楊樹等苗木種植發(fā)展，積極培育特色育苗基地。以澇坡鎮(zhèn)、壯崗鎮(zhèn)為中心，引領(lǐng)蠶繭生產(chǎn)向桑樹栽培高產(chǎn)化，小蠶飼育專業(yè)化，大蠶飼養(yǎng)省力化，蠶繭品質(zhì)優(yōu)良化方向發(fā)展，促進(jìn)基地、收烘、繅絲、印染等桑蠶全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。劃定永久煙田保護(hù)區(qū)，建立永久煙田保護(hù)制度，支持發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，著力打造莒南 “ 山地 ? 生態(tài) ” 優(yōu)質(zhì)煙葉品牌，充分利用相溝、洙邊、坊前、文疃、大店五大黃煙主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn) + 烤煙”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。力爭 2025 年全縣名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)到 69 萬畝。
第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，增強(qiáng)品牌力量
創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品初加工，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織、種植專業(yè)大戶等經(jīng)營主體的品牌意識(shí)，推廣 “ 企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶 ” 、 “ 合作社 + 農(nóng)戶 + 社會(huì)化服務(wù) ” 、 “ 家庭農(nóng)場 + 農(nóng)戶 ” 等模式，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善 “ 主體 ” 發(fā)展鏈條。 “ 十四五 ” 期間，培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不少于 200 家、新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不少于 5 家。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)。推廣 “ 產(chǎn)自莒南 ” 品牌，用好地理產(chǎn)品標(biāo)志，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證、監(jiān)管、保護(hù)等各環(huán)節(jié)的規(guī)范與管理，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。釋放“中國好糧油”行動(dòng)示范縣品牌效應(yīng)，推動(dòng) “ 三牌同創(chuàng) ” ，提升莒南花生、大店草莓、厲家寨櫻桃、莒南綠茶等農(nóng)產(chǎn)品影響力。繼續(xù)開展 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證、綠色食品示范縣和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)創(chuàng)建。到 2025年，全縣 “ 三品一標(biāo) ” 達(dá)到 190 個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)。
第四節(jié) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展
提升農(nóng)業(yè)裝備水平。完善農(nóng)作物機(jī)械化種植模式、機(jī)具配套和作業(yè)規(guī)范方案，鞏固提高機(jī)耕、機(jī)播和機(jī)收的 “ 三機(jī)機(jī)械化 ”水平。聚焦花生、玉米、小麥等主要農(nóng)作物耕、種、收、植保、烘干、秸稈處理六個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)糧、經(jīng)、飼作物全程機(jī)械化。到2025 年，重點(diǎn)培育 8 個(gè)縣市級(jí)以上農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在 72.8 萬千瓦，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 95% ，經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化全面實(shí)現(xiàn)，糧田深耕深松面積達(dá) 40 萬畝以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)應(yīng)用水平達(dá)到 80% 。
提高農(nóng)業(yè)信息化水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)“ 從農(nóng)田到餐桌 ” 全過程可追溯管理。建設(shè)農(nóng)田管理地理信息系統(tǒng)、土壤墑情氣象監(jiān)控系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)防控系統(tǒng)、智能灌溉系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品交易系統(tǒng)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施裝備的數(shù)字化與智能化水平。實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技示范工程，加快建設(shè) “ 網(wǎng)上農(nóng)業(yè)服務(wù)大廳 ” ，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合，推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程范圍，在應(yīng)用前景廣闊的畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、種業(yè)等領(lǐng)域開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)。
實(shí)施農(nóng)業(yè)科技 “ 展翅 ” 行動(dòng)。與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等建立長期聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，積極引進(jìn)小麥、花生、蔬菜等新品種，推廣水肥一體化、藥劑拌種、小麥 “ 一噴三防 ” 、玉米 “ 一防雙減 ” 、花生單粒精播等新技術(shù)，提高優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率、農(nóng)業(yè)科技推廣到位率、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。到 2025 年底，主要農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率達(dá)到 100% ，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到 64% 。
開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量工程、節(jié)水節(jié)肥增產(chǎn)工程，大力推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化、秸稈還田、高效低毒低殘留農(nóng)藥應(yīng)用和全程綠色防控等技術(shù)措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、化肥使用負(fù)增長，促進(jìn)禽糞種養(yǎng)一體化生態(tài)循環(huán)發(fā)展。到 2025 年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到 95% ，化肥農(nóng)藥使用量減少 6% 以上，秸稈利用率達(dá)到 95% ，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 100% ，畜禽糞便和污水處理利用率均達(dá)到 90% 。
第十五章大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)基礎(chǔ)組織，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，打造 “ 山清水秀美麗鄉(xiāng)村、宜居宜業(yè)幸福鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)繁榮活力鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風(fēng)濃厚魅力鄉(xiāng)村 ” 。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜制定村莊分類引導(dǎo)策略、布局原則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗村居、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建 “ 縣城 — 特色鎮(zhèn) — 美麗宜居鄉(xiāng)村 ” 格局，按城郊融合型、特色保護(hù)型、集聚提升型、搬遷撤并型四種類型分類施策，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，逐年打造一批不同類型、特色鮮明的示范片區(qū)和樣板村，每年建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū) 1-2 個(gè)。推進(jìn)農(nóng)村道路硬化、危房改造、供氣供暖等重點(diǎn)工作，開展 “ 美在農(nóng)家 ” 提檔升級(jí)活動(dòng)，有效改善村容村貌，突出抓好 “ 三清四整 ” ，推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處理和資源化利用，采取建設(shè)鎮(zhèn)街能源中心、生物質(zhì)能源項(xiàng)目、小型污水處理站、濕地汪塘等方式，基本消除農(nóng)村污染。大力推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物循環(huán)再生化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)工程。圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建立高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，組建高素質(zhì)農(nóng)民培育講師團(tuán)，開展高素質(zhì)農(nóng)民職稱評(píng)審，著力打造一批富有活力的農(nóng)村發(fā)展帶頭人和 “ 引領(lǐng)者 ” 。
建設(shè)和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的多元協(xié)同治理體制，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、自治為基、法治為本、德治為先的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀的黨組織書記，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。樹立依法治理理念，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。堅(jiān)持德治為先，傳承弘揚(yáng)農(nóng)耕文明精華，以德治滋養(yǎng)法治精神，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。
第十六章不斷深化農(nóng)村改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善 “ 以村宅換城鎮(zhèn)房 ”“ 帶地入建 ” 等農(nóng)村居民集中居住制度。嚴(yán)格落實(shí) “ 一戶一宅 ” 規(guī)定，強(qiáng)化宅基地管理。加快健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全農(nóng)村要素市場化配置機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)和 “ 三資 ” 管理，激活要素潛力，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收注入新動(dòng)能。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，開展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，做大做強(qiáng)黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，拓寬農(nóng)民增收渠道、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的主力軍作用，支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)作用，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，改善小農(nóng)戶設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，扶持小農(nóng)戶拓展增收空間，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。搭建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，整合鎮(zhèn)街綜合服務(wù)中心，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，加快信息化、技術(shù)化手段推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升鎮(zhèn)街、水利、林業(yè)等公共服務(wù)組織的抗旱、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)等抗風(fēng)險(xiǎn)救災(zāi)能力。
加大金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興力度。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政保障的優(yōu)先領(lǐng)域，深化涉農(nóng)資金整合，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)引領(lǐng)作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本加大鄉(xiāng)村振興投入。積極參與臨沂市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，健全完善農(nóng)村社會(huì)信用體系，探索建立縣域三農(nóng)信用檔案，實(shí)現(xiàn)信用資源、金融資源、行政資源和社會(huì)資源的有效對(duì)接。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資配套機(jī)制，完善縣域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村振興。探索建立信用、信貸、抵押、評(píng)估、流轉(zhuǎn)、增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)纫惑w化的三農(nóng)金融綜合服務(wù)平臺(tái)。拓寬三農(nóng)融資來源，探索實(shí)施金融服務(wù)農(nóng)村公共設(shè)施、糧食生產(chǎn)等領(lǐng)域政策，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在多層次資本市場上進(jìn)行融資，支持收益較好、能夠市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資；發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)專業(yè)性中間橋梁優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展套期保值業(yè)務(wù)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第十七章鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶，強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，激發(fā)低收入人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。
持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立過渡期，嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，摸清脫貧群眾底數(shù)。按照 “ 貧困即入、脫貧即出 ”的原則，建立預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)發(fā)揮幫扶干部、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人作用，定期了解收入支出、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、就醫(yī)就學(xué)、住房飲水等情況，常態(tài)掌握監(jiān)測(cè)脫貧群眾生產(chǎn)生活狀況。對(duì)有致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)的人群，及時(shí)制定幫扶方案，落實(shí)扶助救助措施。
持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式，創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間等引領(lǐng)作用，大力推廣 “ 企業(yè) + 合作社 + 貧困戶 ” 和 “ 村社合一 ” 產(chǎn)業(yè)扶貧模式，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效提高產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益。圍繞糧食、果蔬、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成 “ 一村一品 ” 的品牌效應(yīng)，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
激發(fā)低收入人口內(nèi)生動(dòng)力。通過政府購買服務(wù)方式，推行低收入人口免費(fèi)就讀技工院校，分類開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、定向定崗培訓(xùn)、以工代訓(xùn)等，滿足低收入人口勞動(dòng)力技能提升多元化需求；加強(qiáng)就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)扶持，拓寬貧困群眾增收渠道。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，充分發(fā)揮先進(jìn)文化引領(lǐng)、紅色精神激勵(lì)，培養(yǎng)困難群眾自尊自強(qiáng)精神；堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)低收入人口的積極性、主動(dòng)性，改進(jìn)幫扶方式，采取公益崗位勞動(dòng)補(bǔ)貼等方式，組織動(dòng)員困難群眾參與扶貧項(xiàng)目實(shí)施；大力提倡喜事新辦、喪葬簡辦、厚養(yǎng)薄葬，落實(shí)惠民殯葬政策。
第六篇 加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展，展現(xiàn)紅都綠城新形象
抓住臨沂向東建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)新城和莒南 “ 撤縣設(shè)區(qū) ” 重大機(jī)遇，堅(jiān)持 “ 東接西融 ” 發(fā)展思路，向東對(duì)接港口經(jīng)濟(jì)、向西融入中心城區(qū)，打造宜居宜業(yè)宜游的臨沂東部生態(tài)新城、現(xiàn)代化鋼鐵新城、新時(shí)代文明新城。
第十八章優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間格局
立足城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)布局，優(yōu)化功能配置，構(gòu)建 “ 一心輻射、兩區(qū)帶動(dòng)、三點(diǎn)集聚、全域協(xié)同 ”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。 “ 一心輻射 ” ：以縣城為發(fā)展中心，通過產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚形成縣域發(fā)展極，帶動(dòng)縣域及周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，成為魯南經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)城市； “ 兩區(qū)帶動(dòng) ” ：以精品鋼基地和沭河生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)為東西兩翼，聚焦冶金鋼鐵、精細(xì)化工、智能制造和生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造精品鋼基地和生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)； “ 三點(diǎn)集聚 ” ：以坪上鎮(zhèn)、大店鎮(zhèn)、板泉鎮(zhèn)為三個(gè)縣域副中心，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展； “ 全域協(xié)同 ” ：層層輻射帶動(dòng)縣域各鎮(zhèn)街培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，既特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，又合作互補(bǔ)、整體提升，促進(jìn)縣域中心及副中心、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)、各鎮(zhèn)街有序銜接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第十九章高標(biāo)規(guī)劃建設(shè)中心城
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，完成新一輪國土空間規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn) “ 雙城同建 ” ，一張藍(lán)圖繪到底。向西，推動(dòng)企業(yè)退城入園，實(shí)施雞龍河全域治理，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，對(duì)接臨沂東部現(xiàn)代化生態(tài)新城規(guī)劃建設(shè)。向東，完善產(chǎn)業(yè)配套，深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，融入港口經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。向南，加快商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，建成臨沂東部物流中心。向北，實(shí)施城區(qū)道路北延工程，啟動(dòng)高鐵小鎮(zhèn)建設(shè)，拓展活力新城發(fā)展空間。
推進(jìn)新城擴(kuò)規(guī)模，建設(shè)活力新城。充分利用雞龍河良好景觀資源，不斷優(yōu)化完善北城新區(qū)的功能定位及用地布局。強(qiáng)化道路、地下管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，新建改建北一路、北三路、北七路、新區(qū)二路、文體路、文博路、黨校路等一批重點(diǎn)道路工程，新建西三路雞龍河大橋，實(shí)施西一路、西三路北延工程，打通城內(nèi) “ 斷頭路 ” ，暢通內(nèi)部 “ 微循環(huán) ” 。按照成片開發(fā)方案要求有序開發(fā)新城區(qū)土地，推動(dòng)臨海新城、禪意古鎮(zhèn)等片區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)大曲流河村、東蘭墩村、西蘭墩村、良店子村等村莊拆遷改造。加快政務(wù)服務(wù)、文化體育、教育醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)行政中心、縣委黨校新校區(qū)、文化藝術(shù)中心、市民廣場、商業(yè)中心等項(xiàng)目，提升北城新區(qū)承載力和宜居品質(zhì)。
推動(dòng)老城煥新顏，建設(shè)魅力老城。實(shí)施城市更新行動(dòng)，對(duì)舊城舊村實(shí)行片區(qū)化、組團(tuán)化改造，推進(jìn)溫泉、永泰、人民路、高鄉(xiāng)、富源、玉泉、濱海、福祥等老城片區(qū)改造工程。深化水環(huán)境治理，對(duì) 178 個(gè)小區(qū)進(jìn)行雨污分流改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套功能。完成天橋路跨鐵立交橋危橋改造工程，重點(diǎn)推進(jìn)人民路、 G9 路、鎮(zhèn)東路、鎮(zhèn)中路、洪石路、 G4 路、濱海路、光明路、 G7 路、新建路等道路貫通工程，激活老城內(nèi)部循環(huán)。利用 518 國道和嵐羅高速公路的交通優(yōu)勢(shì)，實(shí)施隆山路、西環(huán)路、西五路、西三路、西一路、天橋路等道路南延工程，完善物流園區(qū)路網(wǎng)及基礎(chǔ)配套設(shè)施，拓展老城發(fā)展空間，提升莒南區(qū)位優(yōu)勢(shì)。加快實(shí)施綠化、亮化、美化工程，推進(jìn)廣場、公園等公共設(shè)施改造，建設(shè)海綿城市、韌性城市。深入挖掘老城歷史文化，融入現(xiàn)代時(shí)尚元素，提升臥佛寺公園山水文化體驗(yàn)和休閑娛樂功能，展現(xiàn)老城文化底蘊(yùn)。
提高管理水平，提升城市內(nèi)涵。抓實(shí)愛國衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生城市，常態(tài)化推動(dòng)全社會(huì)形成良好生活習(xí)慣和健康生活方式，提高城市品質(zhì)和文明程度。堅(jiān)持 “ 政府主導(dǎo)、鐵塔統(tǒng)籌、開放共享、服務(wù)社會(huì) ” 的原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有基站資源和社會(huì)公共資源，加快推進(jìn) 5G 、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成泛在連接、智能融合的 “ 網(wǎng)、云、端 ” 供給格局。重點(diǎn)聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、文體旅游、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧應(yīng)急、智慧城管、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧電網(wǎng)等領(lǐng)域，建好用好智慧城市數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng) 5G 與垂直行業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智慧化。合理規(guī)劃建設(shè)便民市場、農(nóng)貿(mào)超市，構(gòu)建 “ 市容規(guī)范、商販掙錢、居民方便 ” 的新型服務(wù)體系。
第二十章突出特色建設(shè)小城鎮(zhèn)
堅(jiān)持 “ 小城市 ” 標(biāo)準(zhǔn)，立足鎮(zhèn)域?qū)嶋H，優(yōu)化規(guī)劃布局，放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力打造特色鮮明、宜居宜業(yè)、充滿活力的新型小城鎮(zhèn)，建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。優(yōu)先發(fā)展坪上鎮(zhèn)、大店鎮(zhèn)、板泉鎮(zhèn)三個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，加快產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)集聚、人口集聚，在中心縣城之外新增三個(gè)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)。大店鎮(zhèn)突出沂蒙精神，充分考慮紅色資源，傳承紅色文化，打造既有古城效果又充滿文化魅力的 “ 紅色小鎮(zhèn) ” ，帶動(dòng)澇坡鎮(zhèn)、文疃鎮(zhèn)、洙邊鎮(zhèn)、朱蘆鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成北部文旅康養(yǎng)集聚區(qū)副中心；坪上鎮(zhèn)借助近海臨港優(yōu)勢(shì)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造臨港 “ 活力小鎮(zhèn) ” ，帶動(dòng)坊前鎮(zhèn)、團(tuán)林鎮(zhèn)、壯崗鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街發(fā)展高端不銹鋼及先進(jìn)特鋼、綠色化工產(chǎn)業(yè)，形成東部臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)副中心；板泉鎮(zhèn)搶抓臨沂東部現(xiàn)代化生態(tài)新城建設(shè)機(jī)遇，打造板泉 “ 沭水小鎮(zhèn) ” ，帶動(dòng)筵賓鎮(zhèn)、道口鎮(zhèn)、石蓮子鎮(zhèn)、相溝鎮(zhèn)、嶺泉鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，形成西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)副中心。其他鎮(zhèn)街要按照空間規(guī)劃要求及自身實(shí)際，制定可行的開發(fā)建設(shè)方案，因業(yè)施策，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局相統(tǒng)一，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)發(fā)展短板，提升服務(wù)功能，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
第二十一章全方位完善基礎(chǔ)設(shè)施
規(guī)劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)承載力。
第一節(jié) 一體化提升通達(dá)能力
優(yōu)化 “ 五路通海 ” 布局，啟動(dòng)中心城區(qū) “ 四環(huán) ” 外擴(kuò)，完善城鄉(xiāng)“ 公交一體 ” 運(yùn)行機(jī)制，建立縣內(nèi)半小時(shí)生活圈，全面融入臨沂東部現(xiàn)代化生態(tài)新城。
構(gòu)建 “ 四通八達(dá) ” 公路網(wǎng)。新建、拓寬改造縣內(nèi)主要道路，進(jìn)一步提高公路通達(dá)能力，啟動(dòng)中心城區(qū) “ 四環(huán) ” 外擴(kuò)，規(guī)劃實(shí)施S225 莒阿路改線工程，構(gòu)建莒南 “ 新北環(huán) ”“ 新東環(huán) ” ；開工建設(shè)G518 臨沂至臨港段快速干線公路，打造臨沂 - 莒南快速通道，構(gòu)建莒南 “ 新南環(huán) ” ；啟動(dòng) G233 克黃線改建工程，構(gòu)建莒南 “ 新西環(huán) ” ，全面融入臨沂主城區(qū)。加快推進(jìn)長深高速莒南縣石蓮子出入口及連接線、嵐羅高速相溝連接線、 G206 威汕線臨沂日照界至莒南官西坡段改建等重點(diǎn)交通項(xiàng)目；建成高鐵連接線北延工程、文泗路西段改擴(kuò)建、良沂線、陡十線、文蓮路中段改建等 5條快速路，規(guī)劃鎮(zhèn)街至中心社區(qū)快速路網(wǎng)建設(shè)；規(guī)劃實(shí)施日十路、西大路、石沙路等 28 條縣鄉(xiāng)道新建改建工程。實(shí)施安全生命防護(hù)工程，推動(dòng)農(nóng)村公路 “ 建管養(yǎng)運(yùn) ” 一體化發(fā)展，打造一批工程建設(shè)質(zhì)量高、管理養(yǎng)護(hù)品質(zhì)高的農(nóng)村公路，為客貨運(yùn)輸廣覆蓋奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
打造便捷客貨運(yùn)通道。加快建設(shè)臨港疏港鐵路工程項(xiàng)目、山東如通鐵路貨運(yùn)有限公司專用線等項(xiàng)目，新建鐵路專用線及配套站場、貨場，規(guī)劃建設(shè)臨港繡針河水運(yùn)工程，推動(dòng)繡針河（臨港—嵐山港）內(nèi)河通航，構(gòu)建港口連接高端不銹鋼與先進(jìn)特鋼制造產(chǎn)業(yè)基地的鐵路、水運(yùn)通道。科學(xué)規(guī)劃莒南縣客運(yùn)樞紐站場，形成莒南汽車站、魯南高鐵莒南北站、大店客運(yùn)樞紐站及坪上、文疃、板泉、石蓮子、澇坡、相溝等 “ 三樞紐多集散 ” 的客運(yùn)站場布局。
加快通用機(jī)場建設(shè)。加快推進(jìn)通用機(jī)場暨航空旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，引入通用航空公司、低空飛服公司、飛行培訓(xùn)學(xué)校等航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，廣泛開展通用航空低空飛行服務(wù)、短途運(yùn)輸、空中游覽、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、工農(nóng)作業(yè)、森林防火、飛行培訓(xùn)等通用航空相關(guān)業(yè)務(wù)。
完善城鄉(xiāng) “ 公交一體 ” 運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化公共資源配置，打破城市公交和農(nóng)村客運(yùn)二元制結(jié)構(gòu)，整體規(guī)劃、有序開展城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，增購新能源公交車輛，加快鎮(zhèn)村公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交、旅游公交無縫銜接和融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化。
第二節(jié) 一體化推動(dòng)管線貫通
推動(dòng)城區(qū)和鎮(zhèn)駐地管廊管線、水電氣暖網(wǎng)、污水治理設(shè)施等向農(nóng)村延伸。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，改造升級(jí)原有供水管道，延伸農(nóng)村供水管道，逐步提升供水服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建覆蓋全縣的集中供水網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。加大城鄉(xiāng)污水處理站建設(shè)力度，提升污水處理能力。新建 110 千伏變電站 5 座，提升城鄉(xiāng)供電能力；加快天然氣、暖氣輸配設(shè)施建設(shè)，逐步向鎮(zhèn)村延伸，提高管道用氣普及率，增加集中供暖面積，提升 “ 氣化莒南 ” 水平；推進(jìn)永能生物擴(kuò)能，構(gòu)建清潔高效、多元互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)能源體系。推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)電力、天然氣、熱力等領(lǐng)域企業(yè)基于智慧能源運(yùn)行平臺(tái)，建設(shè)能源管理運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類能源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。大力推廣 “ 多表合一 ” ，實(shí)現(xiàn)電、氣、熱等多種能源消費(fèi)信息的集中自動(dòng)采集和跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)籌天然氣管道智能化發(fā)展，加快油氣管道綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)新建管道數(shù)字化交付、智能化應(yīng)用和在役管道數(shù)字化恢復(fù)、智能化改造。
第三節(jié) 一體化推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)實(shí)施全域水系改造提升工程，打造齊魯鄉(xiāng)村振興水利樣板。實(shí)施抗旱水源工程、城市應(yīng)急備用水源工程、污水再生處理利用工程、新建改建河道攔蓄工程、大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程，夯實(shí)供水保障。實(shí)施陡山水庫至石泉湖水庫隧洞工程、龍王河邱官莊攔蓄工程、石泉湖水庫增容二期工程、龍?zhí)稙乘畮鞌U(kuò)容工程，建設(shè)中峰水庫、書院水庫中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，新建龍王河朱梅橡膠壩、柿樹園橡膠壩等 5 處橡膠壩，推進(jìn)引沂河入沭河調(diào)水工程、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鋼鐵基地供水工程等項(xiàng)目，提高工業(yè)用水保障程度。
繼續(xù)對(duì)龍王河、洙溪河、雞龍河、繡針河等 4 條河流進(jìn)行治理，對(duì)大山空、大山河、玉皇溝、后凈埠、崖子村泉子溝、袁家山、蓮子坡、宋家溝、張家相邸等山洪溝進(jìn)行治理，實(shí)施魯溝河澇洼地治理工程，文疃河、筵賓河河道治理工程，提升防洪排澇能力。實(shí)施小流域綜合治理工程，加強(qiáng)水土保持，對(duì) 15 座小型水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，推進(jìn)農(nóng)村汪塘清淤維修整治，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施庫區(qū)移民扶持工程，持續(xù)改善庫區(qū)居民生產(chǎn)生活條件。加快推進(jìn)數(shù)字水利設(shè)施建設(shè)，提升水利綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警、水利工程調(diào)度管理及行業(yè)監(jiān)管信息化水平。
第四節(jié) 一體化完善服務(wù)配套
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老體系。統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)污染物收運(yùn)處置體系，開展生活垃圾分類試點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實(shí)施農(nóng)村清潔取暖工程，力爭再改造農(nóng)村清潔取暖 3 萬戶。建立完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)村污水治理、無害化衛(wèi)生廁所管養(yǎng)體系，整合資源，提高效率。開展義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校短板，擴(kuò)增普惠性學(xué)前教育資源，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享?？椕苻r(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。全力推進(jìn)鎮(zhèn)、村兩級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，打通公共文化服務(wù)最后一公里，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。探索建立具有莒南特色的農(nóng)村養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房和幸福院模式。延續(xù) “ 房住不炒 ” ，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；堅(jiān)持租購并舉，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，大力發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策。深化戶籍制度改革，放開我縣落戶限制，加快推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，促進(jìn)人口市民化。扎實(shí)做好人防工作。
第二十二章深化生態(tài)文明建設(shè)
踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界；強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成以城市化地區(qū)為主體形態(tài)，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為支撐，區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的國土空間格局。厚植生態(tài)底色，突出發(fā)展特色，同步推進(jìn)物質(zhì)文明和生態(tài)文明建設(shè)，依法監(jiān)管查處各類違法行為，守住自然生態(tài)安全邊界。到 2025 年，人居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明理念深入人心，約束性指標(biāo)完成任務(wù)，森林覆蓋率和城區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到 22% 和 35.89% 。
第一節(jié) 實(shí)施精準(zhǔn)依法治污
繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步提高地表水、地下水、大氣、土壤、固體廢棄物等污染治理水平，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
縱深推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)。深入開展大氣污染治理，推動(dòng)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升。推動(dòng)工業(yè)污染源提標(biāo)改造，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，強(qiáng)化礦山、道路、施工工地?fù)P塵污染管控，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)與布局，減少公路貨物運(yùn)輸量，提升鐵路貨運(yùn)比例，提高移動(dòng)源污染防治水平；推進(jìn)農(nóng)業(yè)秸稈綜合防控，嚴(yán)厲打擊露天焚燒、煉山造林行為；加強(qiáng)噪聲污染防治。提升重污染天氣應(yīng)對(duì)水平，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)施排污許可管理，到 “ 十四五 ” 末，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在 245 天以上。
持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快推進(jìn)河長制湖長制從 “ 有名 ”到 “ 有實(shí) ” ，抓好飲用水源地的保護(hù)和監(jiān)管，提升集中式飲用水水源地環(huán)保監(jiān)測(cè)水平和保障能力；加快農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水的收集和處理率，完成城區(qū)老舊小區(qū)雨污分流改造，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)和農(nóng)村生活污水全收集、全處理，全面消除城鄉(xiāng)建成區(qū)黑臭水體；高標(biāo)推進(jìn)雞龍河、龍王河、洙溪河“ 三河 ” 綜合治理，重點(diǎn)實(shí)施汀水河、魯溝河、文疃河、筵賓河等農(nóng)村水系綜合整治工程，到 “ 十四五 ” 末，確保出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化水污染應(yīng)急處置能力，完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)地下水污染防控。
強(qiáng)化土壤污染防治。開展國土空間全域綜合整治，大力推行農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，有效治理農(nóng)村面源污染，推進(jìn)重金屬總量減排，開展土壤、地下水污染協(xié)調(diào)防控。
加強(qiáng)固體廢棄物處置。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施和醫(yī)療廢物移動(dòng)處置及預(yù)處理設(shè)施建設(shè)，提升廢棄物綜合利用，加大全生物可降解農(nóng)膜實(shí)驗(yàn)示范力度，強(qiáng)化農(nóng)膜回收利用，探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置方式，建立完善固體廢物、危險(xiǎn)廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)，清除面源污染，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
第二節(jié)加快推動(dòng)低碳環(huán)保發(fā)展
加快綠色轉(zhuǎn)型。完善高耗能行業(yè)差別化政策，建立健全綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，開展落后產(chǎn)能淘汰壓減、重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級(jí)改造、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)冶金、鑄造、化工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，降低碳排放強(qiáng)度，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制，推進(jìn)清潔能源高效安全利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)推動(dòng)完善綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，初步建成綠色、循環(huán)、低碳的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格落實(shí)省市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，做好碳達(dá)峰、碳中和工作。
倡導(dǎo)綠色生活方式。通過大眾化的宣傳與普及，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。通過公眾生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。推廣 “ 無廢城市 ” 建設(shè)，加快推進(jìn)全縣垃圾分類處置工作。推動(dòng)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)公共汽車、自行車、步行等綠色出行方式，推動(dòng)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。
提高資源利用效率。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，開展節(jié)能技術(shù)改造，提高能源利用效率，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察，嚴(yán)格實(shí)行能耗總量和強(qiáng)度“雙控”；降低煤炭消費(fèi)比重，推進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源生產(chǎn)，整縣推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，提高清潔能源占比。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，將河湖生態(tài)流量保障情況納入水資源管理制度考核，加快推進(jìn)區(qū)域綜合水價(jià)改革，提高用水效率和效益，全面推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城市節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，確保單位 GDP 水耗低于全國平均值。強(qiáng)化土地資源節(jié)約集約，加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大閑置土地盤活力度，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地整理和再開發(fā)，合理確定新增用地規(guī)模。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)
科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)白馬河、白龍河、玉泉河、蘭花河對(duì)城市生態(tài)的貢獻(xiàn)力度，形成城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展示范樣板。推進(jìn)城鄉(xiāng)共治，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綠色發(fā)展；全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)短板；推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)和礦山質(zhì)量，推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山和開采礦山整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)。實(shí)施國土綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，大力開展雨季造林，扎實(shí)做好林業(yè)有害生物防控，做好林地保護(hù)工作，加快推進(jìn)城市公園建設(shè)，到 2025 年，全縣林地面積鞏固在 45 萬畝以上。加大生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地建設(shè)與監(jiān)管，堅(jiān)持保護(hù)與修復(fù)并重，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打造生態(tài)宜居的優(yōu)美環(huán)境。
第七篇 深化改革開放，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新活力
堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合、全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展深度融合，主動(dòng)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，增強(qiáng)莒南創(chuàng)新發(fā)展的活力動(dòng)力。
第二十三章激發(fā)各類市場主體活力
毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國有資本布局，建立從管資產(chǎn)到管資本的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，更好發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的主力軍作用。
加快國有企業(yè)改革。以市場化為導(dǎo)向，深化國資國企改革，聚焦主業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集聚，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中展現(xiàn)國企擔(dān)當(dāng)。深化國有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，發(fā)揮好國有資本投資、運(yùn)營作用，確保國有資產(chǎn)保值增值。持續(xù)推進(jìn)國企混合所有制改革，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與改革、穩(wěn)妥實(shí)施員工持股、國有資本參與非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方式，提高國有企業(yè)市場競爭能力。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。著力放寬民營企業(yè)開辦、經(jīng)營條件，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，做好民營企業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)、扶持孵化，引導(dǎo)發(fā)展一批具有現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)質(zhì)品牌、多層次市場融資結(jié)構(gòu)、可跨區(qū)域經(jīng)營的民營企業(yè)。拓寬中小型企業(yè)融資渠道，著力降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，支持中小企業(yè)走 “ 專、精、特、新 ” 差異化創(chuàng)新發(fā)展道路，增強(qiáng)核心競爭力。實(shí)施好民法典等法律法規(guī)，依法平等保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，大力塑造和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。堅(jiān)持縣內(nèi)縣外、內(nèi)資外資、國企民企一視同仁，構(gòu)建緊密協(xié)作的 “ 親清 ” 政商關(guān)系。
第二十四章打造一流營商環(huán)境
深化 “ 放管服 ” 改革，加快數(shù)字政府建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)行政審批、政務(wù)服務(wù)、關(guān)地合作、便民服務(wù)等各項(xiàng)改革，打造更加高效便捷的服務(wù)環(huán)境。
推動(dòng)審批服務(wù)提質(zhì)增效。推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 全域跨域通辦 ” 改革，基本實(shí)現(xiàn)高頻審批事項(xiàng)跨區(qū)域 “ 一次辦好 ” ，著重提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)能力和數(shù)字化水平，全面優(yōu)化營商環(huán)境。推動(dòng) “ 一門辦理 ” 集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳集中公開辦理，推進(jìn) “ 無差別 ” 一窗受理，提升 “ 一網(wǎng)通辦 ” 服務(wù)效能，不斷拓展網(wǎng)上服務(wù)廣度。推行 “ 套餐式辦理 ” 模式，將分散在不同部門的事項(xiàng)優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn) “ 一站式辦結(jié) ” 。全面實(shí)施 “ 一業(yè)一證 ” 改革、一件事 “ 一鏈辦理 ” 、一窗受理、政銀合作，打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，推動(dòng)實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互動(dòng)，融合發(fā)展。
深入推進(jìn)流程再造。扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，完善重大項(xiàng)目 “ 聯(lián)合踏勘 ” 、 “ 并聯(lián)式審批 ” 、 “ 情景式審批 ” 和市縣聯(lián)動(dòng)審批服務(wù)機(jī)制，推行全程管家式服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程，推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)容缺受理。開展新一輪減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、優(yōu)服務(wù) “ 三減一優(yōu) ” 工作，努力提升即辦件比率。推進(jìn)審批信用管理，推廣落實(shí) “ 告知承諾制 ” 審批模式和 “ 容缺受理 ” 快速出證模式。
完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化縣鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，打開方便群眾辦事之門。提升縣級(jí)政務(wù)大廳建設(shè)水平，完善鎮(zhèn)村便民服務(wù)設(shè)施配備和窗口設(shè)置，強(qiáng)化場所和人員配備，推進(jìn) 16 個(gè)鎮(zhèn)街有關(guān)職能歸并進(jìn)駐便民服務(wù)中心工作；構(gòu)建公共資源交易和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，盤活集體資產(chǎn)；推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)， 266 個(gè)村（社區(qū)）全部達(dá)到 “ 六有一能 ” 的標(biāo)準(zhǔn)化要求，真正讓 “ 小事不出村、大事不出鎮(zhèn) ” 成為常態(tài)。
深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自主運(yùn)行，有序競爭、優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行，全面推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)市場化改革，引進(jìn)和培育一批信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的設(shè)計(jì)咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、法律服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，提升中介機(jī)構(gòu)整體水平。
第二十五章融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求，釋放消費(fèi)活力，擴(kuò)大有效投資，提升開放水平，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 深挖內(nèi)需釋放活力
立足國內(nèi)大循壞，圍繞 “2+4” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，打造莒南產(chǎn)品品牌。深挖傳統(tǒng)消費(fèi)潛力。完善城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，支持樂尚等商業(yè)綜合體提檔升級(jí)，改造提升步行街、小吃街等特色消費(fèi)街區(qū)，打造城市核心商圈。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，合理設(shè)置便民商貿(mào)服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建居民 “5 分鐘消費(fèi)圈 ” 。落實(shí)家電和汽車以舊換新、電動(dòng)汽車補(bǔ)貼和購置稅優(yōu)惠、新能源企業(yè)下鄉(xiāng)等扶持政策，提振汽車、家電等大宗消費(fèi)。加快服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)。鼓勵(lì)主要商圈、景點(diǎn)適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間，創(chuàng)新商旅文體協(xié)同新模式，發(fā)展夜購、夜游、夜娛、夜食等夜間經(jīng)濟(jì)。大力培育新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 “ 智能 +” 消費(fèi)生態(tài)體系，促進(jìn)實(shí)體零售業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展新零售、直播帶貨、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。暢通流通渠道。加快城鄉(xiāng)配送節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村末端網(wǎng)點(diǎn)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動(dòng)增長，加快電商下沉，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，大力開展高端品質(zhì)認(rèn)證，建立產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全過程追溯。用好臨沂信用平臺(tái)，為公眾提供信用信息一站式查詢和消費(fèi)預(yù)警提示服務(wù)，督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營。完善 12315 投訴舉報(bào)快速處置機(jī)制，暢通消費(fèi)者訴求表達(dá)渠道。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大再教育培訓(xùn)力度，提升勞動(dòng)者在勞動(dòng)市場上的就業(yè)能力，穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民收入水平，提升居民消費(fèi)能力。
第二節(jié) 擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資
發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，完善市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。圍繞 “ 兩新一重 ” 建設(shè)，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、補(bǔ)民生短板項(xiàng)目，提升莒南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力，增強(qiáng)人民 “ 幸福感 ” 。健全 “ 要素跟著好項(xiàng)目走 ” 機(jī)制，強(qiáng)化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對(duì)接，推廣工業(yè) “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向大項(xiàng)目好項(xiàng)目集聚。充分利用省市縣三級(jí)政府引導(dǎo)基金，爭取優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目獲得產(chǎn)業(yè)基金支持。緊緊圍繞 “ 四個(gè)一批 ” 推進(jìn)機(jī)制，深化 “ 拿地即開工 ” 改革，實(shí)行項(xiàng)目 “ 全鏈條 ” 服務(wù)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，用好上級(jí)資金和政府債券，依托國有企業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)新股權(quán)投資、 PPP 融資等市場化模式，激發(fā)社會(huì)投資活力，鼓勵(lì)民營資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 拓寬領(lǐng)域擴(kuò)大開放
深度融入魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，積極探索 “ 雙向飛地 ”“ 異地孵化 ”“ 共管園區(qū) ” 等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
高質(zhì)量發(fā)展外貿(mào)。用好 “ 國際陸港 ” 、歐亞班列產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨沂濟(jì)鐵物流園、國際航線網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口份額。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地，加大倉儲(chǔ)物流設(shè)施和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育跨國農(nóng)業(yè)集團(tuán)。積極對(duì)接中國（臨沂）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，大力推動(dòng)跨境新零售創(chuàng)新發(fā)展，支持企業(yè)建設(shè)公共海外倉，引導(dǎo)海外代購、直播帶貨等新業(yè)態(tài)通過跨境電商規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)與綜合保稅區(qū)戰(zhàn)略合作，充分利用保稅、免稅等特殊政策，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備及零部件進(jìn)口進(jìn)行貼息，不斷擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模；充分利用臨沂商城工程物資市場試點(diǎn)政策優(yōu)勢(shì)，全力擴(kuò)大市場采購貿(mào)易出口規(guī)模。積極組織企業(yè)境外參展合作，培育外貿(mào)新增長點(diǎn)。到2025 年，全縣進(jìn)出口總額達(dá)到 170 億元，年均增長 9% 以上。
高質(zhì)量開展“雙招雙引”。實(shí)施精準(zhǔn)招商、優(yōu)勢(shì)招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力引進(jìn) 500 強(qiáng)企業(yè)、隱形冠軍、產(chǎn)業(yè)鏈引擎項(xiàng)目。支持現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)本地企業(yè)通過合資合作方式與外商強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，持續(xù)擴(kuò)大利用外資規(guī)模水平。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗(yàn)和高端人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)參與多層次資本市場，提高直接融資占比，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)主板上市零突破。 “ 十四五 ” 期間累計(jì)利用外資 5 億美元。
第二十六章強(qiáng)化園區(qū)平臺(tái)建設(shè)
臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。推動(dòng)開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)，爭創(chuàng)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。錨定打造臨沂對(duì)外開放新高地和工業(yè)經(jīng)濟(jì)新高地兩大目標(biāo)，堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)、攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)深化與世界 500 強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的合資合作，引進(jìn)一批高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，千方百計(jì)促外經(jīng)、拓外貿(mào)、增外資，打造開放型經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。圍繞精品鋼和先進(jìn)特鋼基地做優(yōu)做強(qiáng)冶金鋼鐵、精細(xì)化工、裝備制造、綠色食品、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、百億級(jí)骨干企業(yè)。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，堅(jiān)持市場化改革取向和去行政化改革方向，落實(shí)新發(fā)展理念，突出 “ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、雙招雙引、科技創(chuàng)新 ” 等主責(zé)主業(yè)，積極穩(wěn)妥推行 “ 黨工委 ( 管委會(huì) )+” 體制，實(shí)行 “ 黨工委（管委會(huì)）＋公司 ” 等多種形式和組合管理體制。持續(xù)提升園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，重點(diǎn)完善道路、綠化、供暖（蒸汽）、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，配套健全園區(qū)城市功能，加速產(chǎn)城融合進(jìn)程，打造宜居宜業(yè)宜商環(huán)境。對(duì)標(biāo)國家級(jí)開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)，不斷提升園區(qū)核心競爭力和品牌影響力，持續(xù)提升在全省開發(fā)區(qū)中排名位次，加快創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
濱海示范園區(qū)。圍繞全縣 “2+4” 產(chǎn)業(yè)布局，大力培育特色產(chǎn)業(yè)園、園中園，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園、濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，培育一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)增長新引擎。完善規(guī)劃、優(yōu)化布局、強(qiáng)化配套、深化招引，不斷提升園區(qū)承載能力。突出數(shù)字化、信息化，集聚高端資源，突出科研孵化，以企業(yè)技術(shù)合作、技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新專利申報(bào)為依托，力爭 “ 十四五 ”期間申報(bào)專利 200 項(xiàng)以上，建設(shè)現(xiàn)代科技園區(qū)。
鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各鎮(zhèn)街依托自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，整合閑置土地資源，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，打造具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
第八篇 強(qiáng)化民生保障，增進(jìn)人民群眾新福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及人民，不斷增進(jìn)民生福祉。
第二十七章促進(jìn)持續(xù)增收和充分就業(yè)
切實(shí)提高居民收入。深化收入分配制度改革，嚴(yán)格落實(shí)事業(yè)單位基本工資制度，執(zhí)行符合行業(yè)特點(diǎn)的公立醫(yī)院、科研院所、學(xué)校等事業(yè)單位績效工資制度，擴(kuò)大工資分配自主權(quán)。深入推進(jìn)工資集體協(xié)商，引導(dǎo)企業(yè)提高一線職工特別是技術(shù)工人收入水平，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)農(nóng)村居民的持續(xù)增收作用，深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加中低收入群體要素收入，讓財(cái)產(chǎn)性收入成為城鄉(xiāng)居民增收新亮點(diǎn)，確保 “ 十四五 ” 期間全縣居民可支配收入增速高于 GDP 增速。
堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)，加快推進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、新基建有效融合，擴(kuò)大就業(yè)總量、提升就業(yè)質(zhì)量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)；加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和信息引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大公益性崗位開發(fā)力度，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，大力推進(jìn)退役軍人教育培訓(xùn)基地、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等項(xiàng)目建設(shè)。加大企業(yè)穩(wěn)崗支持力度，鞏固民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)就業(yè)主渠道，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)支持，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保規(guī)模，加大對(duì)初創(chuàng)實(shí)體的支持，加大對(duì)就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的支持，完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)載體升級(jí)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推行企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)、國家基本職業(yè)培訓(xùn)、校企合作、互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)模式，全面提高就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)競爭力。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)服務(wù) ” ，實(shí)行線上線下有機(jī)結(jié)合，定期舉辦各類專場招聘活動(dòng)，為用人單位求職者搭建對(duì)接平臺(tái)。 “ 十四五 ” 期間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.5 萬人以上，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在 90% 以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。
構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)普法教育，依法規(guī)范企業(yè)用工，進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)合同制度覆蓋范圍。著力提升勞動(dòng)力市場活力，營造男女平等的就業(yè)環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，在企業(yè)中建立健全工會(huì)、職代會(huì)制度，增強(qiáng)勞動(dòng)者與企業(yè)的溝通協(xié)商能力，落實(shí)勞動(dòng)者民主管理權(quán)利。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力度，筑造穩(wěn)定維權(quán)防線。強(qiáng)化源頭監(jiān)管、實(shí)施聯(lián)合懲戒，使失信企業(yè)在全縣范圍內(nèi) “ 一處違法、處處受限 ” ，提高企業(yè)失信違法成本。采取多項(xiàng)措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度，全力構(gòu)筑社會(huì)和諧穩(wěn)定 “ 減壓閥 ” 。
第二十八章深入推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板，健全疾病防控體系，筑牢公共衛(wèi)生防御網(wǎng)。
全面提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)化區(qū)域診療和就醫(yī)格局，推動(dòng)分級(jí)診療制度落地，形成城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)同質(zhì)化、管理網(wǎng)格化的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式。加快推進(jìn)莒南縣人民醫(yī)院臨海新城分院、莒南縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建縣人民醫(yī)院臨海新城醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科，提升縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生硬件條件和綜合服務(wù)能力。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，大力推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大幅度提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力，增加公共衛(wèi)生服務(wù)可及性和公平性。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。加大人才引進(jìn)力度，落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，建立人才激勵(lì)，形成結(jié)構(gòu)合理、比例協(xié)調(diào)的衛(wèi)生人才梯隊(duì)。加快智慧醫(yī)院建設(shè)，普及應(yīng)用電子健康卡，強(qiáng)化醫(yī)保電子憑證應(yīng)用，推廣使用 “ 魯醫(yī)保 ” 和臨沂醫(yī)保 APP 。
完善疾病預(yù)防控制體系。加快推進(jìn)縣疾控中心、莒南縣人民醫(yī)院黑虎山院區(qū)（莒南縣傳染病醫(yī)院）等項(xiàng)目建設(shè)，完善鎮(zhèn)街衛(wèi)生院發(fā)熱門診，深化傳染病防控區(qū)域合作；改革疾病預(yù)防控制體系，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建 “ 平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)高效、功能完善 ” 的公共衛(wèi)生和重大疫情防控體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)尚。繼續(xù)強(qiáng)化職業(yè)危害防治監(jiān)督檢查，推進(jìn)用人單位主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)病危害的監(jiān)管。提升健康教育、健康服務(wù)、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
推動(dòng)體育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)公共體育場、全民健身中心、足球場地設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共體育設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型體育場所，有序促進(jìn)各類體育場地設(shè)施向社會(huì)開放。加快縣級(jí) “ 三個(gè)一 ” 、鎮(zhèn)街 “ 兩個(gè)一 ” ，行政村健身廣場的優(yōu)化布局和配套提升。深入開展健身活動(dòng)，大力推廣健身跑、健步走、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，組織好全縣全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)和各類人群綜合性賽事。實(shí)施 “ 體育 +” 行動(dòng)，聚焦全民健身和競技體育需求，拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓(xùn)、體育旅游等消費(fèi)新空間，激發(fā)大眾體育消費(fèi)需求。推進(jìn)縣體校規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施青少年體育拔尖人才建設(shè)工程，建立向全社會(huì)開放的運(yùn)動(dòng)員選拔制度，做好省市運(yùn)動(dòng)會(huì)備戰(zhàn)工作，爭創(chuàng)佳績。
第二十九章建設(shè)高質(zhì)量教育體系
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實(shí)黨的教育方針，深化教育改革，促進(jìn)均衡發(fā)展，提升教育發(fā)展水平，不斷滿足廣大人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育需求，實(shí)現(xiàn)全縣教育更高質(zhì)量、更加公平、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。
推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，提升公辦幼兒園辦園條件，引導(dǎo)更多的民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠。按照義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城鄉(xiāng)適齡人口增長需要，合理布局義務(wù)教育學(xué)校，均衡配置辦學(xué)資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。堅(jiān)持以政府投入為主發(fā)展普通高中教育，做到高中學(xué)校布局合理、規(guī)模適度、均衡發(fā)展，推動(dòng)高中教育逐步普及，全縣普通高中均達(dá)到基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，健全特殊教育保障，確保特殊兒童接受良好的義務(wù)教育，全力構(gòu)建保障有力、布局合理、學(xué)段銜接的教育體系。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建設(shè)臨沂濱海職業(yè)技術(shù)學(xué)院，整合全縣職業(yè)教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)建高水平的職業(yè)院校和專業(yè)。
提升師資教育水平。全面加強(qiáng)教師思想政治建設(shè)和師德師風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建全員、全方位、全過程師德養(yǎng)成長效機(jī)制。開展形式多樣的師德教育，樹立高尚師德典型，促進(jìn)形成重德養(yǎng)德的良好風(fēng)氣，完善縣、校分層分類培訓(xùn)體系，建立健全教師全員培訓(xùn)制度，建立基于核心素養(yǎng)的教學(xué)管理和教學(xué)研究機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。提升校長實(shí)施素質(zhì)教育能力，完善選任機(jī)制與管理辦法，推行校長職級(jí)制，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，優(yōu)化教學(xué)方式，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。完善德育工作體系，大力開展理想信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育，引導(dǎo)少年兒童聽黨話、跟黨走，強(qiáng)化學(xué)生良好行為習(xí)慣和法治意識(shí)養(yǎng)成。突出學(xué)生主體地位，著力培養(yǎng)認(rèn)知能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展校園普及性體育運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展校園足球等特色體育項(xiàng)目。深化實(shí)施學(xué)校美育提升行動(dòng)，設(shè)立學(xué)校藝術(shù)特色課程。加快數(shù)字校園建設(shè)，推進(jìn) “ 教育 + 互聯(lián)網(wǎng) ”發(fā)展，建立覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的數(shù)字教育資源體系。
深化教育改革。通過城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、學(xué)校聯(lián)盟、學(xué)區(qū)化辦學(xué)、名校托管等方式加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，制定科學(xué)規(guī)范的績效工資考核辦法，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校和教師活力。實(shí)行中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，加大公費(fèi)師范生編制名額配備，對(duì)職業(yè)中專、幼兒園等公益二類學(xué)校，實(shí)行教師控制總量備案管理。推進(jìn)壯崗鎮(zhèn)、文疃鎮(zhèn)、朱蘆鎮(zhèn)、石蓮子鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善教師生活條件。建立校長后備人才庫。推行縣直學(xué)校（幼兒園）優(yōu)秀校長向鄉(xiāng)村、薄弱學(xué)校 ( 幼兒園 ) 流動(dòng)。完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府、學(xué)校和父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任。保障特殊群體受教育權(quán)利，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛保護(hù)。推進(jìn)職稱評(píng)聘結(jié)合，提高中小學(xué)副高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。
第三十章不斷完善社會(huì)保障體系
進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。 堅(jiān)持 “ 全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù) ” 的方針，實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。落實(shí)好企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌政策。堅(jiān)持 “ 先保后征 ” 的原則，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度，暢通失業(yè)人員保險(xiǎn)金申領(lǐng)渠道，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金援企穩(wěn)崗作用。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)制定的工傷保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，適度提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。完善靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)保障方式。 “ 十四五 ” 期末，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 6.5 萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 4.9 萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 6.8 萬人。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法，持續(xù)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高兜底保障能力。優(yōu)化退役軍人服務(wù)保障體系，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益
完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇清單管理制度，明確 “ 保基本 ” 的內(nèi)涵、待遇邊界、政策調(diào)整的權(quán)限、決策制定的程序，規(guī)范生育保險(xiǎn)經(jīng)辦流程，完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。規(guī)范補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。認(rèn)真執(zhí)行職工大額救助醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇銜接機(jī)制。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助經(jīng)辦流程，加大對(duì)患重特大疾病造成家庭生活困難人員的救助力度。
切實(shí)保障殘疾人基本民生。 聚焦重度殘疾人和殘疾兒童，進(jìn)一步健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善扶殘助殘服務(wù)體系，大幅增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，增加殘疾人收入，著力提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平，推動(dòng)殘疾人文化體育發(fā)展，加強(qiáng)殘疾人法制建設(shè)，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，深入推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，不斷改善殘疾人生活質(zhì)量。
提高基本公共服務(wù)水平。 嚴(yán)格落實(shí)婚姻管理規(guī)范化要求，優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)婚姻登記員隊(duì)伍及登記處軟硬件建設(shè)，積極營造溫馨祥和的登記環(huán)境。突出殯葬服務(wù)公益性，大力推進(jìn)殯葬基本公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步提高樹葬、花葬等生態(tài)安葬比例，大力推進(jìn)生態(tài)、惠民殯葬。探索引入社會(huì)購買服務(wù)，提高特殊困難群體生活保障水平。
全力促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。 構(gòu)建更加完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加強(qiáng)縣老年大學(xué)建設(shè)，大力發(fā)展面向社會(huì)的老年教育服務(wù)體系；發(fā)展“ 銀發(fā)經(jīng)濟(jì) ” ，開發(fā)老齡人力資源，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足老年人多樣化、多層次需求。加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)。營造男女平等的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)婦女平等就業(yè)、體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。積極推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)，促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。大力提高特殊群體的保障水平，完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會(huì)福利制度。全面實(shí)行殘疾兒童 15 年免費(fèi)教育，支持兒童福利機(jī)構(gòu)開辦特教班。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年救助保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，健全分層分類的社會(huì)救助體系，兜牢基本民生保障底線。均衡人口布局。落實(shí)國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。提升城市、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和社會(huì)設(shè)施建設(shè)水平，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口提供就近就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引中青年勞動(dòng)力回流。促進(jìn)職住平衡，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊住宅、商業(yè)、教育、醫(yī)療等資源布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
第九篇 堅(jiān)定文化自信，構(gòu)建繁榮興盛新格局
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入挖掘莒南文化底蘊(yùn)，提高公共文化供給水平，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大精神力量。
第三十一章深化精神文明建設(shè)
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)行動(dòng)，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加強(qiáng)紅色文化保護(hù)傳承，整合提升省政府舊址等紅色資源，圍繞 “ 水乳交融、生死與共 ” 的沂蒙精神，開展紅色文化研學(xué)，打造黨性教育和紅色教育基地。廣泛開展樹典型、學(xué)先進(jìn)、揚(yáng)正氣活動(dòng)和各級(jí)好人、模范的選樹工作，提升社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，形成崇德向善的良好風(fēng)尚，推動(dòng)社會(huì)文明程度不斷提升。開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動(dòng)形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。弘揚(yáng)誠信文化，加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，推動(dòng)誠信精神和誠信原則轉(zhuǎn)化為社會(huì)規(guī)范。
第三十二章優(yōu)化公共文化服務(wù)供給
加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn) “ 五館一中心 ” 建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化融合發(fā)展。建強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合文化站，提高基層文化站、綜合服務(wù)中心管理服務(wù)效能，完善提升覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
提高公共文化數(shù)字化發(fā)展水平。推進(jìn)“公共文化服務(wù) + 互聯(lián)網(wǎng)”，積極實(shí)施公共文化數(shù)字建設(shè)工程，推動(dòng)數(shù)字圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館建設(shè)。實(shí)施全媒體傳播工程，壯大新型主流媒體，建強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心，加快公共文化云建設(shè)，提升數(shù)字化建設(shè)服務(wù)水平。
豐富群眾性文化生活。打造開放式流動(dòng)文化館，通過巡演、巡展、巡講等方式，向農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)拓展，增強(qiáng)群眾文化獲得感、幸福感。引導(dǎo)民間文化能人和藝術(shù)團(tuán)體發(fā)揮作用，開展書法繪畫、文藝調(diào)演、 “ 一村一場戲 ” 等文化活動(dòng)，增加優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。圍繞傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶、農(nóng)閑時(shí)節(jié)，利用特色文化資源，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)和節(jié)慶活動(dòng)，活躍繁榮農(nóng)村文化市場。
挖掘傳承歷史文化。加強(qiáng)對(duì)紅色文化、黑陶文化等地域文化資源的挖掘闡發(fā)、系統(tǒng)研究和總體規(guī)劃，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳普及活動(dòng)，構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展體系。深入發(fā)掘莒南縣獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化資源，實(shí)施“ 鄉(xiāng)村記憶 ” 工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化良性互動(dòng)，為增強(qiáng)文化自信提供優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村載體。整合全縣非遺資源，集中推出一批以傳統(tǒng)音樂、舞蹈、曲藝、雜技等為題材的非遺演藝精品。組織非遺進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，參加國家、省、市展演活動(dòng)，把非遺傳統(tǒng)工藝文化元素與現(xiàn)代產(chǎn)品結(jié)合。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持 “ 政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作 ”的思路，做好優(yōu)秀文化人才培養(yǎng)工作，設(shè)立行政村（社區(qū)）文化協(xié)管員，提升基層公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)文化志愿服務(wù)，壯大文化志愿者隊(duì)伍，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。
打造書香城市。延長公共圖書館開放時(shí)間，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)街角書屋等便民閱讀場所，組織開展豐富多彩的全民閱讀活動(dòng)，推進(jìn)全民閱讀進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校，激發(fā)全民閱讀活力，打造書香莒南。
第三十三章推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展
繁榮現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，推動(dòng)建設(shè)一批影視、出版、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。構(gòu)建“創(chuàng) + 演 + 展”組合的大眾文化服務(wù)模式，創(chuàng)作一批展現(xiàn)莒南建設(shè)、莒南形象的文藝精品。扎實(shí)開展各類公益性演出，深入開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，每年送戲下鄉(xiāng)不少于 300 場。
持續(xù)深化文旅融合。依托省政府舊址、毛澤東三個(gè)批示等紅色資源，天馬島、無極鬼谷等自然資源，茶溪川、花生博物館等綠色資源，茶文化、禪文化等文化資源，持續(xù)打響 “ 齊魯紅都、古鎮(zhèn)莊園、臥佛奇觀、圣水仙山 ” 四大旅游品牌。積極發(fā)展水上觀光、水上運(yùn)動(dòng)、濱水休閑等旅游產(chǎn)品，開展低空飛行觀光、動(dòng)力滑翔傘等低空旅游，開發(fā)康養(yǎng)旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，支持黑陶、木梳、柳編等具有莒南特色的旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng) “ 指尖技藝 ” 成為 “ 指尖經(jīng)濟(jì) ” 。加強(qiáng)全要素服務(wù)，打造文化資源和旅游發(fā)展相融合的文旅休閑養(yǎng)生聚集地，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完善的生態(tài)宜居后花園。
增強(qiáng)文旅服務(wù)配套能力。精心設(shè)計(jì)一批旅游專線、鄉(xiāng)村綠道、自行車慢道、健身步道，完善 “ 快行漫游 ” 路網(wǎng)體系，提升旅游便利化水平，構(gòu)建大旅游交通格局。大力開展智慧旅游，促進(jìn)旅游業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、品牌化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游莒南”。完善旅游標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，配套建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的形象標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，引導(dǎo)發(fā)展星級(jí)酒店，鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店、度假酒店和特色文化主題酒店，設(shè)立多層級(jí)旅游集散網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)景點(diǎn)監(jiān)管，全面維護(hù)消費(fèi)者健康與權(quán)益。
第十篇 抓實(shí)社會(huì)治理，闖出精細(xì)高效治理新路徑
全面貫徹依法治國、依法執(zhí)政、依法行政要求，推進(jìn)全縣法治化和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)，更好服務(wù)人民群眾，為實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力支撐。
第三十四章全面推進(jìn)法治建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)法治莒南、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府事權(quán)規(guī)范化、法治化。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行程序，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
提升依法行政能力。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善行政管理與綜合執(zhí)法協(xié)作配合工作機(jī)制，提升綜合行政執(zhí)法效能。推行“ 雙隨機(jī)一公開 ” 監(jiān)管方式，提升事中事后監(jiān)管實(shí)效。健全 “ 投訴即辦 ”“ 免罰清單 ”“ 法律服務(wù)代理 ”“ 限時(shí)清欠 ” 機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。
提高司法公信力。全面深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。強(qiáng)化法治宣傳教育，完善公共法律服務(wù)體系，實(shí)施全面普法，促進(jìn)全民守法。推動(dòng)黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高依法行政水平和依法辦事能力。
完善公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)法律援助工作體系和機(jī)制建設(shè)，將縣級(jí)法律援助中心建設(shè)納入全縣政務(wù)服務(wù)規(guī)劃，在北城新區(qū)建設(shè)集案件管理、法律服務(wù)、糾紛化解為一體的縣級(jí)法律援助中心。打造普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，為人民群眾提供全業(yè)務(wù)全時(shí)空的優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)。健全以信用為核心的社會(huì)治理機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)政府向社會(huì)及行政相對(duì)人依法做出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中依法簽訂的各類合同，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全各行業(yè)、各領(lǐng)域信用管理制度，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平。
第三十五章全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，為新時(shí)代幸福美好新莒南建設(shè)塑造安全保障。
加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)管控、應(yīng)對(duì)處置、綜合保障能力。統(tǒng)籌推進(jìn)國防動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化資源要素共享，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)。深入開展國家安全宣傳教育，堅(jiān)決維護(hù)政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
提高安全生產(chǎn)能力水平。始終把保護(hù)人民生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備與應(yīng)急處突相結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)排查和綜合整治，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，細(xì)化強(qiáng)化各級(jí)單位和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，理順綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理關(guān)系，健全完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)，科學(xué)全面管控風(fēng)險(xiǎn)查治隱患，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，堅(jiān)決遏制重大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)基層安全監(jiān)管基礎(chǔ)，加快完善應(yīng)急物資、運(yùn)輸、通信、醫(yī)療、裝備保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心和應(yīng)急隊(duì)伍裝備能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線操作人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為，提升企業(yè)安全水平。
全面保障糧食食品安全。堅(jiān)決守住耕地和基本農(nóng)田紅線，確保糧食綜合產(chǎn)能持續(xù)穩(wěn)定；嚴(yán)格落實(shí)國家收購政策，搞活糧食市場和流通，防止出現(xiàn)“賣糧難”，完善輪換管理、庫存監(jiān)管、流通統(tǒng)計(jì)及動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，提高糧食儲(chǔ)備管理信息化水平；開展“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項(xiàng)目建設(shè)，完善糧食應(yīng)急預(yù)案，加大對(duì)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)的糧食加工和經(jīng)營企業(yè)支持力度，籌備新建 5 萬噸糧食儲(chǔ)備庫，加快構(gòu)建全面完善的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)，確保地方糧食儲(chǔ)備安全；深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，落實(shí)光盤行動(dòng)，推進(jìn)健康消費(fèi)。深化食品安全監(jiān)管工作，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強(qiáng)化產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入銜接，嚴(yán)把食品生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)，切實(shí)保障人民群眾飲食安全；強(qiáng)化抽檢監(jiān)測(cè)，確保抽檢覆蓋所有高風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)品種、各類生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，推進(jìn)食品安全追溯建設(shè)，依法主動(dòng)公開食品安全行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等各類監(jiān)管信息。
確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度運(yùn)行分析和經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)，完善能源供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域和季節(jié)煤電油氣綜合保障，健全糧食、果蔬、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善糧食和戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、流通和供應(yīng)安全保障體系，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。守牢金融安全底線，綜合施策處置企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，降低銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，打擊非法金融活動(dòng)，守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線；加大重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防控力度，嚴(yán)格規(guī)范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)、非法集資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，切實(shí)維護(hù)區(qū)域金融秩序安全穩(wěn)定，加強(qiáng)地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
第三十六章持續(xù)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障通道，統(tǒng)籌部門行業(yè)力量，打破上下層級(jí)界限，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，變 “ 坐等接訪 ” 為 “ 主動(dòng)下訪 ” ，繼續(xù)完善 “ 非訴訟 ” 矛盾糾紛化解工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛多元化解，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。落實(shí)依法處置、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控 “ 三同步 ” 要求，加強(qiáng)重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提升源頭預(yù)防能力。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)保障平臺(tái)，提升網(wǎng)絡(luò)安全整體防護(hù)能力，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)資源和網(wǎng)絡(luò)信息的保護(hù)。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的社會(huì)治安防控體系。依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
第三十七章不斷提高社會(huì)治理效能
創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理、基層治理，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化、數(shù)字化治理，精準(zhǔn)到戶、精細(xì)到人、精心管理、精致服務(wù)。發(fā)揮群團(tuán)、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。完善信訪制度，建立信訪積案常態(tài)化化解機(jī)制。完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，加強(qiáng)重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，把各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層末端。加快智慧城市建設(shè)，構(gòu)建完善城市 “ 智慧大腦 ” ，打造平臺(tái)型人工智能中樞，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體運(yùn)行的公共資源有效配置、事件精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)警。
第十一篇 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)新時(shí)代幸福美好新
莒南凝聚力量
堅(jiān)持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝心聚力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
第三十八章提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力
認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總體要求，把黨的政治建設(shè)擺在首位，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，夯實(shí)思想建設(shè)基礎(chǔ)，錘煉過硬干部隊(duì)伍，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
全面加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實(shí)把習(xí)近平總書記重要指示要求轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，確?？倳浺暡焐綎|、視察臨沂重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署落地落實(shí)。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。鞏固 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，用好 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國 ”“ 燈塔 — 黨建在線 ” 等學(xué)習(xí)平臺(tái)，推動(dòng)黨員干部思想常新、初心如磐、使命在肩，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地管理、隊(duì)伍建設(shè)、做好意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。
加強(qiáng)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋，推動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企等領(lǐng)域黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，抓實(shí)抓好各領(lǐng)域 “ 兩個(gè)覆蓋 ” ，健全完善黨員作用發(fā)揮長效機(jī)制，把黨建工作融入鄉(xiāng)村振興、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等重點(diǎn)任務(wù)中。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，聚焦鄉(xiāng)村振興，持續(xù)開展軟弱渙散基層黨組織集中整頓，大力加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，深化 “ 頭雁引領(lǐng) ” 行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)村黨組織書記選配和專業(yè)化管理。全面加強(qiáng)以黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，完善民主決策管理制度，營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化村集體資產(chǎn)監(jiān)管、堵塞管理漏洞、健全村級(jí)管理制度、化解基層矛盾糾紛、提高特色農(nóng)村組織規(guī)范化水平。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線。落實(shí)德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢的好干部標(biāo)準(zhǔn)，注重選拔使用改革攻堅(jiān)的促進(jìn)派、實(shí)干家；拓寬選人用人視野，健全干部人才順暢交流機(jī)制，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、黨外干部等工作，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升。加強(qiáng)干部專業(yè)能力建設(shè)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善關(guān)心關(guān)愛基層政策措施，充分調(diào)動(dòng)全縣干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為推動(dòng)莒南創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展、綠色發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。
加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)。持續(xù)提升工作效能。嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律，強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，堅(jiān)持開展批評(píng)和自我批評(píng)，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “ 四種形態(tài) ” ；持續(xù)推進(jìn)精文減會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)范督查考核工作。增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，深入落實(shí)黨員干部聯(lián)系群眾制度，及時(shí)化解基層矛盾。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第三十九章凝聚跨越發(fā)展強(qiáng)大合力
堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使權(quán)力，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，支持和保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，提高人大履職能力，增強(qiáng)人大整體效能。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，通過調(diào)研、視察、走訪及代表活動(dòng)室、代表之家、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式和渠道，了解社情民意，反映群眾訴求，宣傳法律法規(guī)和方針政策。完善代表聯(lián)系制度，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，支持和保證代表依法履職。
堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，深入開展政治協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)。
匯聚全社會(huì)共識(shí)力量。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強(qiáng)黨對(duì)少先隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明培養(yǎng)共產(chǎn)主義接班人。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。全面貫徹黨的民族政策，團(tuán)結(jié)各民族群眾、鑄牢中華民族共同體意識(shí)。持續(xù)抓好黨管武裝和國防動(dòng)員工作，發(fā)揚(yáng)愛黨愛軍光榮傳統(tǒng)，深化雙擁共建，確保安置就業(yè)提質(zhì)、擁軍優(yōu)撫提標(biāo)、矛盾化解提效、服務(wù)保障提升。
第四十章健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。健全完善以全縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，更好發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。完善專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單管理制度，縣政府各部門自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃，須報(bào)縣發(fā)改部門備案。加強(qiáng)規(guī)劃間縱向與橫向銜接，確?？h級(jí)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面協(xié)調(diào)一致。
健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)性和約束性，對(duì)發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)，逐項(xiàng)分解落實(shí)，明確責(zé)任主體，縣財(cái)政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，金融要素資源圍繞發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化配置方向和結(jié)構(gòu)，重大生產(chǎn)力布局和土地、環(huán)境等公共政策要服從和服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。健全規(guī)劃抓落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，縣發(fā)展和改革局牽頭做好規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)落實(shí)，通過年度計(jì)劃分解主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作。
強(qiáng)化規(guī)劃評(píng)估監(jiān)督?？茖W(xué)開展年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估、專項(xiàng)評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，全面掌握規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問題，合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重大政策、重點(diǎn)工程。規(guī)劃實(shí)施要接受縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
新時(shí)代開啟新征程，新理念引領(lǐng)新發(fā)展。全縣上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市、縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新、對(duì)標(biāo)爭先、加壓奮進(jìn)，為建設(shè)新時(shí)代幸福美好新莒南而努力奮斗！
抄送：縣委各部門，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣
