（福建?。┖瓍^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
莆田市涵江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2020 年12 月31 日區(qū)九屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)
莆田市涵江區(qū)人民政府
前 言
“十四五”規(guī)劃（2021-2025 年）和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的規(guī)劃綱領(lǐng)。科學(xué)編制和有效實(shí)施《莆田市涵江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，對(duì)于推動(dòng)涵江經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
《綱要》根據(jù)十九屆五中全會(huì)精神、《中共莆田市委關(guān)于制定莆田市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中共莆田市涵江區(qū)委關(guān)于制定涵江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是引領(lǐng)涵江“十四五”時(shí)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，主要是全面貫徹落實(shí)中央、省委和市委的戰(zhàn)略部署，闡明規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是未來莆田市涵江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
第一章 高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，我區(qū)深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建工作的重要指示和中央支持福建加快趕超發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，圍繞建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建要求，按照省委、市委部署，全力推進(jìn)涵江跨越趕超發(fā)展，加快打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，建設(shè)宜居涵江，綜合實(shí)力提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，疫情防控取得重大成果，人民生活顯著提高。為確保如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新涵江的新征程奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”期間，是全面建成小康社會(huì)決勝階段。全區(qū)立足更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治理木蘭溪的重要理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)過全區(qū)共同努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了持續(xù)、健康、平穩(wěn)發(fā)展，為“十四五”全面發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
——投資拉動(dòng)效果突出，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，我區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了總體穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)保持全市領(lǐng)先地位。累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目1787 個(gè)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1707.28 億元，年均增長(zhǎng)7.5%以上。2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)可突破600 億元，達(dá)到606 億元，年均增長(zhǎng)6.5%；一般公共預(yù)算收入可達(dá)40.06 億元，年均增長(zhǎng)2.9%。發(fā)展平臺(tái)持續(xù)提質(zhì)，國(guó)家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)示范基地獲批開建，涵江港陸域形成工程實(shí)現(xiàn)圍合16 平方公里、形成陸域10 平方公里，國(guó)家級(jí)莆田高新區(qū)“兩體兩中心”建成投用，園區(qū)綜合實(shí)力晉升至全省第6 位。
——產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)獲得新成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系進(jìn)一步完善，區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升，連續(xù)兩年獲評(píng)省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，成功躋身全國(guó)工業(yè)百強(qiáng)區(qū)行列。堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快提升綠色產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持樹龍頭、強(qiáng)鏈條，實(shí)施精準(zhǔn)策劃招商，圍繞“電子信息業(yè)、裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)與國(guó)藥涵江醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。
“十三五”期間，我區(qū)年均有10 個(gè)以上項(xiàng)目列入省、市級(jí)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，總投資188 億元。百威雪津啤酒建成亞洲單體最大的啤酒基地，合力泰總部遷駐涵江，成為全市第二家上市公司，合力泰模組、華佳彩高新面板、福聯(lián)砷化鎵成為全省“增芯強(qiáng)屏”重要一環(huán)，云度新能源汽車實(shí)現(xiàn)莆田造車“零”的突破，國(guó)家新能源創(chuàng)新示范區(qū)核心基地建設(shè)全面加快，產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提升，連續(xù)兩年獲評(píng)省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，成功躋身全國(guó)工業(yè)百強(qiáng)區(qū)行列。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例由2015 年的4.0:68.7:27.3 調(diào)整到2020 年的2.8:66.3:30.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
——城市更新有序推進(jìn)，宜居環(huán)境不斷提升。塘北、興涵水都、國(guó)際商貿(mào)城三大片區(qū)加快建設(shè)，白塘湖、大學(xué)城、動(dòng)車站三大新區(qū)正在崛起，建成區(qū)面積從31 平方公里拓展至55 平方公里，建成棚改房1400 套，辦理安置房歷史遺留產(chǎn)權(quán)證1.3 萬套?！俺呛惑w化”發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫牛A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不斷完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距逐漸縮小、協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著增強(qiáng)。三江口國(guó)家級(jí)啤酒小鎮(zhèn)、 萩 蘆省級(jí)體育小鎮(zhèn)加快建設(shè)，百威中國(guó)世界級(jí)啤酒博物館開館運(yùn)營(yíng)。18 個(gè)村納入省、市級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村，江口鎮(zhèn)、梧塘鎮(zhèn)分別獲評(píng)省級(jí)僑鄉(xiāng)文化名鎮(zhèn)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)。農(nóng)村人居環(huán)境有效改善，整治鐵路、高速公路沿線建筑30 萬平方米，新改建城鄉(xiāng)公廁153 座、農(nóng)村三格式化糞池1 萬多戶。城鄉(xiāng)配套更加完善。完成烏溪水庫清庫閉礦、西音水庫壩址征遷，啟動(dòng)建設(shè)大洋水廠，城鄉(xiāng)一體安全供水保障更加有力。四溝嘴、溪口河、北環(huán)城路等5 個(gè)口袋公園投入使用，新增城市綠道6 公里、城市停車位1100 個(gè)；新增公交線路6 條，率先開通江口至福清的市際公交，客運(yùn)車輛全部公交化，群眾出行更加便捷?！笆濉逼陂g，固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)提速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。五年間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)預(yù)計(jì)能完成1671.3 億元，年均完成投資334.3 億元。
——群眾需求得到回應(yīng)，民生難題有效破解。“十三五”期間，全區(qū)上下始終把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，群眾生活品質(zhì)不斷提高。2020 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)38519 元，比2015 年增加10553元，增長(zhǎng)37.7%，年均增長(zhǎng)6.6%；農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)19503 元，比2015 年增長(zhǎng)44.0%，年均增長(zhǎng)7.6%。建成投用涵江醫(yī)院新院、第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)、青少年宮新館等，通過全國(guó)健康促進(jìn)區(qū)國(guó)家級(jí)終期驗(yàn)收，社會(huì)事業(yè)短板加快補(bǔ)齊。疫情防控取得重大成果。4 個(gè)貧困村脫貧出列，2982 名建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧，主要河流水質(zhì)符合考評(píng)要求，城鄉(xiāng)居民可支配收入年均分別增長(zhǎng)1.4%和5.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保障體系全面覆蓋，精神文明建設(shè)、民主法治建設(shè)共同進(jìn)步，社會(huì)大局保持安定穩(wěn)定，獲評(píng)“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”“省級(jí)食品安全社會(huì)共治示范區(qū)”等。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，良好政治生態(tài)鞏固發(fā)展，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。莆仙十音八樂（涵江文十番）、錯(cuò)金銀傳統(tǒng)技藝入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。創(chuàng)A 級(jí)景區(qū)5 家、四星級(jí)旅游村2 個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游村24 個(gè)，培育星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位4 家，百威雪津啤酒工廠獲評(píng)省級(jí)工業(yè)旅游示范基地，入選省級(jí)觀光工廠。社會(huì)治理能力有效提升。僑鄉(xiāng)公共法律服務(wù)、“善治+法治鄉(xiāng)村”創(chuàng)新工程，獲評(píng)“全國(guó)青少年普法教育示范區(qū)”，網(wǎng)格化綜合執(zhí)法改革成為全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新典型。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，社會(huì)治安持續(xù)向好，群眾獲得感、幸福感不斷提升，人民群眾安家樂業(yè)。
——生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)，綠色理念得以貫徹。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神和治理木蘭溪的重要理念，堅(jiān)決落實(shí)中央和省委、市委各項(xiàng)決策部署，持續(xù)推進(jìn)木蘭溪全流域系統(tǒng)治理，落實(shí)落細(xì)河湖長(zhǎng)制，全力解決涉河環(huán)保問題，確保流域水質(zhì)穩(wěn)步提升。系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境PPP 項(xiàng)目，綜合治理望江河、群英河、塘頭河、海岑河、都邠 溝，讓涵江的水更清、河更暢。持續(xù)抓好中央、省、市環(huán)保督察反饋問題整改工作，確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目
標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)管控和生態(tài)環(huán)境安全管理，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理新體系。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，對(duì)標(biāo)更高空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，綜合整治建筑工地、道路揚(yáng)塵、餐飲油煙等大氣污染源，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良率持續(xù)提升。推進(jìn)藍(lán)色海灣建設(shè)，加強(qiáng)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)和飲用水源地保護(hù)，嚴(yán)控土壤、海洋污染。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)
境。全面推進(jìn)節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，推行綠色消費(fèi)、綠色居住、綠色交通、共筑綠色家園。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和環(huán)境條件。要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握發(fā)展環(huán)境，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局。
一、新環(huán)境新機(jī)遇
——新時(shí)代宏觀層面平穩(wěn)向好的協(xié)同發(fā)展環(huán)境?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化帶來一系列新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和條件變化，黨中央做出了加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。展望“十四五”，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不會(huì)改變，市場(chǎng)空間巨大；新時(shí)代中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)并存。當(dāng)前，在國(guó)際國(guó)內(nèi)多方面復(fù)雜因素的影響下，我們面臨著做大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提振內(nèi)需等緊迫的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。但中國(guó)特色社會(huì)主義的制度有顯著優(yōu)勢(shì)，通過全面深化改革，提升政府治理效能，進(jìn)一步激活、做大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，定能開啟第二個(gè)“一百年”發(fā)展新空間。
從國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面來看，“十四五”時(shí)期新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域?qū)⒊蔀閹?dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。新材料、新裝備、新能源電動(dòng)汽車及其相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅猛發(fā)展，電子信息和第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）的產(chǎn)業(yè)化普及，互聯(lián)網(wǎng)-物聯(lián)網(wǎng)線上線下融合將對(duì)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)生活方式帶來重大的變革。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來看，經(jīng)過改革開放之后四十年的高速經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，我國(guó)已經(jīng)有大約4 億人口成為中產(chǎn)群體；但還有約10億國(guó)民未達(dá)到中產(chǎn)，仍有7 億左右的人生活在農(nóng)村。“十四五”期間是“從4 億（中等收入群體）向14 億”的歷史性跨越，這是巨大的發(fā)展動(dòng)力，也意味著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
——福建全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的戰(zhàn)略窗口機(jī)遇環(huán)境。“十三五”期間福建經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2020 年8 月，省委十屆十次全會(huì)通過了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的決定》，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予福建的重大歷史使命和重大政治責(zé)任，是新時(shí)代新福建建設(shè)的重大歷史機(jī)遇。利用全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的戰(zhàn)略窗口期，把握好新時(shí)代新福建建設(shè)的鮮明主線和重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮福建海洋強(qiáng)省優(yōu)勢(shì)、閩臺(tái)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)文明綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上，對(duì)于福建至關(guān)重要。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，特別是在防控新冠病毒疫情過程中，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)變動(dòng)加速，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系逐步健全，必將推動(dòng)涵江創(chuàng)新型海灣城市建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展超越新征程。
——莆田市“343”產(chǎn)業(yè)布局的融合發(fā)展環(huán)境。圍繞“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市”建設(shè)，莆田市實(shí)施“343”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、抓實(shí)平臺(tái)載體發(fā)展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)制護(hù)航精準(zhǔn)幫扶企業(yè)等，為涵江高質(zhì)量發(fā)展超越帶來新機(jī)遇。涵江應(yīng)利用市級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策優(yōu)勢(shì)，全力融合做優(yōu)做強(qiáng)鞋服、工藝美術(shù)、食品等3 個(gè)傳統(tǒng)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)集約化、股份化、集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈的目標(biāo)。涵江應(yīng)扭住市級(jí)做強(qiáng)新型功能材料、電子信息、高端裝備、新能源等4個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，重點(diǎn)推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、濱海產(chǎn)業(yè)園三大園區(qū)發(fā)展。涵江應(yīng)把住市級(jí)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、生命健康等3 個(gè)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮興化灣海岸優(yōu)勢(shì)、木蘭溪生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展5G 產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游和養(yǎng)老康體服務(wù)業(yè)，打造涵江第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
——涵江區(qū)創(chuàng)新動(dòng)力基礎(chǔ)及資源環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g，涵江堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快高新區(qū)、“三大基地”產(chǎn)業(yè)園、藍(lán)色海岸、大學(xué)城、特色啤酒小鎮(zhèn)等新型城市化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯，孕育了新的發(fā)展動(dòng)力，深化了新一輪科研與產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)了興化灣南岸資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步迸發(fā)，發(fā)展創(chuàng)新型海灣城市的基礎(chǔ)基本形成、條件基本成熟。位于興化灣南岸的濱海產(chǎn)業(yè)園，將打造成莆田城市副中心。依托HDT 高效太陽能，可以布局新能源、現(xiàn)代港口物流等港區(qū)產(chǎn)業(yè)；城北工業(yè)園的裝備制造園，則打出“基金+園區(qū)”全新模式。結(jié)合大學(xué)城片區(qū)建設(shè)，可緊抓合力泰、華佳彩產(chǎn)能上揚(yáng)契機(jī)，接力合力泰二期、華佳彩二期、OPPO 產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、歐菲光攝像頭等一批項(xiàng)目紛紛落地；位于梧塘鎮(zhèn)占地1 萬畝、產(chǎn)值500 億元的電子信息產(chǎn)業(yè)園發(fā)展也大有可為。白塘湖片區(qū)、木蘭溪防洪工程白塘段三期、集奎—上梧、洋尾等四大片區(qū)，結(jié)合城市綠心規(guī)劃，引進(jìn)保利集團(tuán)等實(shí)力雄厚的國(guó)企、央企，共同推進(jìn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)。通過提速片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)和對(duì)外通道連接，啟動(dòng)環(huán)白塘湖綠島、拓湖等工程，全面打通蘿苜田歷史文化古街和白塘湖綠心視廊，實(shí)現(xiàn)城涵一體化。大學(xué)城片區(qū)可重點(diǎn)攻堅(jiān)沁后、楓林等片區(qū)建設(shè)，向西延伸加速與市區(qū)融合、向東拓寬城北工業(yè)園區(qū)、向南融入涵江中心城區(qū)，并持續(xù)完善周邊路網(wǎng)配套，盤活南林、西林、松西、梧梓等地塊，構(gòu)建起連接濱海新區(qū)和城北園區(qū)的大樞紐，促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)圈”和“科學(xué)城”相疊加，創(chuàng)建“產(chǎn)學(xué)研城”深度融合的聚集地。涵江動(dòng)車站片區(qū)則蘊(yùn)藏著“雙開放”服務(wù)區(qū)的發(fā)展?jié)撃堋?/p>
二、新壓力新挑戰(zhàn)
發(fā)展優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)并存。在充分認(rèn)識(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，迎接新挑戰(zhàn)。
——疫情背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，逆全球化的單邊貿(mào)易保護(hù)主義力量有所抬頭，中美摩擦將長(zhǎng)期持續(xù)，臺(tái)海、南海局勢(shì)不穩(wěn)定，我國(guó)將面臨高端技術(shù)封鎖和低端產(chǎn)業(yè)外遷的“雙頭擠壓”。受疫情等公共突發(fā)衛(wèi)生事件影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易復(fù)雜化；國(guó)內(nèi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、政府財(cái)政稅收存在低速失速的可能，不穩(wěn)定不確定因素增多。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)艱巨，目前發(fā)展中仍存在不少制約因素和突出問題，區(qū)內(nèi)沿海片與山區(qū)片差距較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以集約化、聚合力不強(qiáng)，三產(chǎn)比重偏小，加快發(fā)展的壓力大；一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、高質(zhì)量發(fā)展超越的先行示范動(dòng)能培育不足；資源、環(huán)境和人口老齡化“三重制約”更加嚴(yán)峻，民生保障發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的社會(huì)問題仍然面臨新的挑戰(zhàn)。
——區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。目前，全球產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移步伐加快，這有利于涵江發(fā)揮區(qū)位、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，在更大范圍、更大程度上集聚生產(chǎn)要素，打造帶動(dòng)全市發(fā)展的主要增長(zhǎng)極。但是，涵江也面臨較大的壓力。首先，鞋革服裝、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著加快產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的壓力。其次，生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大，涵江港面臨被江陰港“邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，福州自貿(mào)區(qū)、福清、長(zhǎng)樂、平潭等縣域都市圈快速崛起，區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生深刻的變革和重塑。在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，涵江不進(jìn)則退，如果戰(zhàn)略上發(fā)生偏差、工作上稍有懈怠，很有可能與周邊縣域城市的差距進(jìn)一步拉大?？傊趨^(qū)域間發(fā)展既激烈競(jìng)爭(zhēng)又合作共贏的態(tài)勢(shì)下，既面臨戰(zhàn)略機(jī)遇又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
——?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)力及人才儲(chǔ)備不足。創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，企業(yè)賴之以強(qiáng)，國(guó)家賴之以盛。涵江傳統(tǒng)企業(yè)小型化，創(chuàng)新動(dòng)力分散化，表現(xiàn)為創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新動(dòng)力不足。高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)乏力，優(yōu)質(zhì)后備人才緊缺。眾創(chuàng)空間市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)缺乏發(fā)展后勁；企業(yè)技術(shù)力量弱，高端人才緊缺，用人成本高，寧可買高檔設(shè)備也不愿引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新人才。企業(yè)研發(fā)投入有下降的趨勢(shì)。高端人才儲(chǔ)備不足的壓力依然存在。
——產(chǎn)業(yè)鏈與品牌發(fā)展不完善。“十三五”期間，涵江經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展，但企業(yè)總體規(guī)模小，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不高；特色、知名品牌不多。雖然產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，孕育了不少的區(qū)域品牌，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用依然不足。傳統(tǒng)工業(yè)鞋革服帽、工藝美術(shù)、食品等產(chǎn)品產(chǎn)值占據(jù)涵江工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量近三分之一，但企業(yè)主體多元化，產(chǎn)品兩頭在外，低端化，增加值低，上下游未形成系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈；規(guī)?；⒓s化不足，研發(fā)投入各自為政，品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。
“十四五”期間，涵江應(yīng)樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
第三節(jié) 二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，全面建成現(xiàn)代化濱海產(chǎn)業(yè)新城。展望二 〇 三五年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將邁上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，成為具有一定影響力的現(xiàn)代制造業(yè)基地；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建成；實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)力得到充分保障，法治涵江建設(shè)達(dá)到更高水平；建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、健康涵江，文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)外開放水平走在全市前列；生態(tài)環(huán)境更加美麗，綠色發(fā)展方式和生活方式成為社會(huì)風(fēng)尚；人民生活更加美好，居民收入達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 高質(zhì)量發(fā)展超越的新方向
“十四五”時(shí)期是我區(qū)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵五年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃至關(guān)重要。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)福建工作的一系列重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，努力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，圍繞“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市、惠民生、優(yōu)生態(tài)、保穩(wěn)定、重黨建”中心任務(wù)，實(shí)施“雙輪”驅(qū)動(dòng)，突出開放招商、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
——必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面重要工作的制度，按照省委“三四八”貫徹落實(shí)機(jī)制，把習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神抓緊抓實(shí)抓細(xì)抓到位，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保證。
——必須堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以不斷改善民生為發(fā)展的根本目的，始終把民心作為最大的政治，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，情為民所系，權(quán)為民 所用，利為民所謀，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，盡力而為、量力而行辦好民生實(shí)事，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
——必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，抓住科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基本點(diǎn)，把做實(shí)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——必須堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，不斷深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、擔(dān)當(dāng)落實(shí)，瞄準(zhǔn)發(fā)展中的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)調(diào)性，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，努力在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)上走前頭，進(jìn)一步深化涵臺(tái)領(lǐng)域融合，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持在全國(guó)、全省、全市中找定位、求作為，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，以堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署的有力擔(dān)當(dāng)為全國(guó)全省全市大局做出涵江應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第三節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”時(shí)期涵江要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新征程中找準(zhǔn)定位。涵江擁有天然良港-涵江港，習(xí)近平總書記曾主持治過理木蘭溪入?？?，是個(gè)生態(tài)和諧美麗的海濱城市；涵江是個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)區(qū)，有一批有優(yōu)勢(shì)制造產(chǎn)業(yè)和食品工業(yè)；涵江同時(shí)又是個(gè)數(shù)字化的創(chuàng)新城市，有“國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”、“涵江5G”、北斗信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。“十四五”涵江可以利用自身特有的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力在“數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”和“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中”進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量“雙提升”，努力打造生態(tài)優(yōu)美的創(chuàng)新型海濱新城。
——打造數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新涵江。依托“莆田國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”、“涵江5G”、北斗信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、智慧顯示配套產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字技術(shù)園區(qū)，同時(shí)聯(lián)合高等院校、科研單位，開展校企聯(lián)合、企企聯(lián)合，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加快數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。打造多個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，使涵江成為福建產(chǎn)研城一體的現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)的重要基地。
——打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新型工業(yè)城市。在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)裝備制造業(yè)基礎(chǔ)上，融入5G 商用、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢(shì)，運(yùn)用信息化手段，建立“數(shù)字化+產(chǎn)業(yè)”模式加快移動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。重點(diǎn)發(fā)展太陽能、風(fēng)能、海洋能，光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、現(xiàn)代通訊設(shè)施、高端智能裝備、健康工程裝備、精密機(jī)械等制造產(chǎn)業(yè)。同時(shí)整合提升傳統(tǒng)工業(yè)，推動(dòng)鞋革服裝、工藝美術(shù)、食品加工集團(tuán)化、智能化發(fā)展，拉動(dòng)三江口至江口海岸帶臨港經(jīng)濟(jì)成為福建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。
——打造城鄉(xiāng)疊加的特色經(jīng)濟(jì)商圈。以特色經(jīng)濟(jì)商圈的鏈?zhǔn)桨l(fā)展助推各鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入主城區(qū)，提升發(fā)展城市容量。以城鎮(zhèn)化建設(shè)為依托，加快城鄉(xiāng)疊加發(fā)展，打造特色經(jīng)濟(jì)商圈，特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展帶，拉開城鄉(xiāng)特新框架。以省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)為核心，融合工藝美術(shù)、高端農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游，古民居、舊碼頭等知名的旅游地標(biāo)，打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展經(jīng)濟(jì)商圈。以白塘湖為綠心，恢復(fù)修建蘿苜田歷史文化古街，打造新興文旅消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)商圈。以教育培養(yǎng)新興體育人才為引領(lǐng)，發(fā)展體育器材、教育訓(xùn)練、體育產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌打造、線上線下平臺(tái)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)換，打造生態(tài)體育經(jīng)濟(jì)商圈。
——打造生態(tài)優(yōu)美的濱海示范區(qū)。充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，依靠現(xiàn)代科技，提升涵江后花園環(huán)境、興化灣生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)，增強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)園林宜居城市建設(shè)，將農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行“跨界”整合，構(gòu)建SMT 產(chǎn)業(yè)園、北斗產(chǎn)業(yè)園、智慧顯示配套園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園“四園拉動(dòng)”綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造興化灣南岸生態(tài)型濱海一流灣區(qū)，使之成為福建區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展超越的一個(gè)“先行示范區(qū)”。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期涵江要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新征程中找準(zhǔn)定位。根據(jù)省委、市委“三個(gè)五年計(jì)劃”安排，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，突出圍繞補(bǔ)齊科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入等短板，以及體現(xiàn)新發(fā)展理念的相關(guān)指標(biāo)，堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，全力以赴補(bǔ)短板、挖潛力、爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，圍繞以下目標(biāo)，一年接著一年干，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
一、總體目標(biāo)
圍繞落實(shí)黨的十九大提出的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)兩步走戰(zhàn)略目標(biāo)和十九屆五中全會(huì)的2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上取得新的更大進(jìn)展，在服務(wù)新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上取得更大突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、建設(shè)宜居涵江譜寫新篇章。
二、主要目標(biāo)
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)，在全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越上邁出重要步伐。
——產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)取得新突破，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
——改革開放實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，深層次改革高水平邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境得到優(yōu)化，營(yíng)商環(huán)境走在全市最優(yōu)，市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)、更加具有活力，創(chuàng)新人才隊(duì)伍持續(xù)壯大。更高水平開放型經(jīng)濟(jì)加快形成，僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，對(duì)外開放不斷拓展，對(duì)臺(tái)合作交流不斷加深。
——民生事業(yè)達(dá)到新水平，人民幸福美好家園建設(shè)更加完善。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，中等收入群體明顯擴(kuò)大?；竟卜?wù)均等化水平穩(wěn)步提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板明顯改善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
——宜居建設(shè)邁出新步伐，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升。全面樹立綠色發(fā)展導(dǎo)向，鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)的木蘭溪樣本，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，大幅提高能源資源利用效率，持續(xù)減少主要污染物排放總量，生態(tài)安全屏障持續(xù)鞏固提升，生態(tài)文明制度體系不斷健全，再現(xiàn)“江南水鄉(xiāng)”風(fēng)貌，成為全省最宜居城市之一。深入實(shí)施“融入主城、臨海發(fā)展”城市發(fā)展戰(zhàn)略，主城區(qū)輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，新片區(qū)集中連片推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展，城區(qū)、山區(qū)、港區(qū)、園區(qū)良性互動(dòng)發(fā)展。
——社會(huì)文明取得新成效，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。人民思想道德素質(zhì)、民主法治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加健全，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富，水鄉(xiāng)文化、僑鄉(xiāng)文化、紅色文化得到傳承發(fā)揚(yáng)，文化軟實(shí)力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——治理效能實(shí)現(xiàn)新提升，更高水平平安涵江建設(shè)加快發(fā)展。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，法治政府、平安涵江、誠(chéng)信體系等制度進(jìn)一步健全、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力進(jìn)一步增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平進(jìn)一步提升，以黨建為引領(lǐng)的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。軍民融合發(fā)展加快推進(jìn)。
三、主要指標(biāo)
銜接國(guó)家和福建省指標(biāo)體系，圍繞涵江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)文明、民生福祉、安全保障等方面設(shè)定指標(biāo)如下。
表1“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
注：1、標(biāo)記“-”的內(nèi)容為統(tǒng)計(jì)體系暫未建立。
2、帶“［］”為五年累計(jì)數(shù)。
第五節(jié) 發(fā)展布局
一、功能區(qū)劃
在莆田市的發(fā)展規(guī)劃中，涵江區(qū)屬于主體功能區(qū)戰(zhàn)略中的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，是支撐全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)重要增長(zhǎng)極。要按照國(guó)家主體功能區(qū)劃的要求，結(jié)合自身實(shí)際，依據(jù)涵江的發(fā)展現(xiàn)狀、空間條件和資源與環(huán)境承載能力和未來發(fā)展?jié)摿?，合理布局功能區(qū)劃，實(shí)施差異化資源開發(fā)策略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好區(qū)域開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間開發(fā)格局。
——優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。包括國(guó)歡鎮(zhèn)、梧塘鎮(zhèn)、白塘鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、涵東街道辦事處、涵西街道辦事處等中心城區(qū)。這些區(qū)域建設(shè)更新步伐加快，土地、水資源較為緊張，必須優(yōu)化開發(fā)，在量的擴(kuò)張基礎(chǔ)上更要注重質(zhì)的提升。要強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的約束力，完善和提高城區(qū)功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在以服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的同時(shí)強(qiáng)化民生工程建設(shè)，著力打造成為功能齊全、設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美富有活力的核心城區(qū)。
——重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。新區(qū)中心片區(qū)、白塘湖片區(qū)、興涵水都、塘北片區(qū)、涵江區(qū)南部臨港片區(qū)（具體包括裝備制造業(yè)發(fā)展區(qū)、莆田臺(tái)商投資集中區(qū)、莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新涵工業(yè)集中區(qū)）。這些區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)明顯，急需延伸壯大，成為涵江“十四五”高質(zhì)量發(fā)展超越的重要增長(zhǎng)極，必須延伸擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，同時(shí)兼顧民生工程建設(shè)。
——適度開發(fā)區(qū)域。 萩 蘆鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、莊邊鎮(zhèn)、新縣鎮(zhèn)、大洋鄉(xiāng)等的發(fā)展區(qū)域。資源環(huán)境好、生態(tài)保護(hù)美、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、旅游資源豐富。這些地方要確保環(huán)境政策的執(zhí)行力，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)以農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旅游康養(yǎng)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的同時(shí)惠及民生工程建設(shè)。
——禁止開發(fā)區(qū)域。主要包括分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠化隔離帶、生態(tài)隔離帶等安全隔離區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低山丘陵、沿海灘涂、近海海域等；各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重要飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)。這些是全區(qū)生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，要充分發(fā)揮禁止開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)、安全隔離等功能，在以生態(tài)建設(shè)為核心的基礎(chǔ)上輔助民生工程建設(shè)。
二、空間布局
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力和未來發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合中心輻射和公共資源配置效率等因素構(gòu)筑涵江主體區(qū)域功能清晰、空間布局合理、經(jīng)濟(jì)互聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“一心、四片、四園區(qū)”的新型發(fā)展格局，通過點(diǎn)、線、面結(jié)構(gòu)提高公共服務(wù)資源的配置效率。
（一）“一心”
中心區(qū)域既是“中心”也是“綠心”，發(fā)展成智慧型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、消費(fèi)型的工商服務(wù)一體化都市經(jīng)濟(jì)中心和智慧型的綠色宜居城市中心。其空間范圍包括國(guó)歡鎮(zhèn)、梧塘鎮(zhèn)、白塘鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、涵東街道辦事處、涵西街道辦事處。中心城區(qū)范圍延伸到三江口鎮(zhèn)，形成涵江區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)和工、商、服務(wù)業(yè)智能化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)。提升城市品質(zhì)，完善城區(qū)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、網(wǎng)格中心等公共配套設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)集商貿(mào)、居住、文化、娛樂、展覽、餐飲等多功能為一體的現(xiàn)代宜居海灣城市綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心。
（二）“四片”
充分發(fā)揮城市中心的輻射和帶動(dòng)功能，圍繞城市中心片區(qū)實(shí)施“東擴(kuò)西連、南進(jìn)北拓”根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色把內(nèi)圍四個(gè)片區(qū)建設(shè)為城市次中心，并對(duì)外拓展發(fā)展空間。
----新型城鎮(zhèn)片區(qū)。發(fā)揮好江口省定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的政策疊加優(yōu)勢(shì)，同時(shí)融合莆田高新技術(shù)革新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新和涵江動(dòng)車站新區(qū)建設(shè)，加大三者之間的要素整合。全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”，打造“改革試驗(yàn)區(qū)、開放先行區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、合作示范區(qū)”目標(biāo)。
----綠色產(chǎn)業(yè)片區(qū)。白塘湖片區(qū)開展城鎮(zhèn)化整治與木蘭溪流域整治，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與水鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)域內(nèi)特有的自然和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，兼有生態(tài)建筑物（農(nóng)居）、休閑、娛樂、度假、生態(tài)、旅游經(jīng)營(yíng)于一體的生態(tài)、科技型觀光旅游產(chǎn)業(yè)。以綠心水網(wǎng)為基礎(chǔ)，打造“鄉(xiāng)愁綠心、活力水鄉(xiāng)”為主題的城水共融的生態(tài)水鄉(xiāng)和活力水城。大學(xué)城片區(qū)圍繞莆田學(xué)院、湄職院、東南新工科，將該片區(qū)打造成以教育科研、文化創(chuàng)意、公共服務(wù)、商業(yè)和居住為核心功能的城市新區(qū)。
----海灣產(chǎn)業(yè)片區(qū)。以現(xiàn)代信息、裝備制造、特色食品、新能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造成為海灣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。突出順應(yīng)沿海化發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)加快港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適時(shí)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，延伸加快現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。具體建設(shè)涵江港圍填海工程區(qū)域的現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展區(qū)、莆田臺(tái)商投資集中區(qū)、莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新涵工業(yè)集中區(qū)。主要承接工業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開發(fā)的任務(wù)，發(fā)揮港口和園區(qū)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“港口興業(yè)”和“園區(qū)興業(yè)”。對(duì)接莆田市興化灣南岸產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造園區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食品加工業(yè)園區(qū)、濱海產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。
---生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)。推行以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)美麗家園，空間范圍主要是指以 萩 蘆鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、莊邊鎮(zhèn)、新縣鎮(zhèn)、大洋鄉(xiāng)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域。承接旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)、部分工業(yè)等，還擔(dān)負(fù)著公共服務(wù)和社會(huì)保障輸入的功能。對(duì)外拓展以 萩 蘆鎮(zhèn)和白沙鎮(zhèn)作為連接帶點(diǎn)，發(fā)揮著聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，向北輻射農(nóng)村，擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。實(shí)施生態(tài)保護(hù)保育度，重視北部山區(qū)的生態(tài)價(jià)值，保護(hù)北部山區(qū)水源地、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)。
（三）“四園區(qū)”
-----裝備制造產(chǎn)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托“莆田國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”的研發(fā)力量，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)裝備制造業(yè)基礎(chǔ)上，圍繞新能源汽車和數(shù)控機(jī)床等項(xiàng)目，引入戰(zhàn)略投資合作，延伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造高端裝備制造基地、新能源汽車生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)到2025 年產(chǎn)值達(dá)220 億元。
----電子信息產(chǎn)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托“莆田國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”、 “莆田國(guó)家液晶顯示高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，同時(shí)聯(lián)合高等院校、科研單位，開展校企聯(lián)合、企企聯(lián)合，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，圍繞“新一代電子信息制造基地”的目標(biāo)，加大關(guān)鍵核心技術(shù)和設(shè)備開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)新型顯示、集成電路、5G 設(shè)備、電子元器件、終端結(jié)構(gòu)件等產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造“增芯強(qiáng)屏”戰(zhàn)略重要一環(huán)。力爭(zhēng)2025 年產(chǎn)值超400 億元。
----食品加工產(chǎn)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以百威雪津啤酒為龍頭，大力發(fā)展綠色食品，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，加快推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)及招商工作，帶動(dòng)制罐、熱電聯(lián)供、包裝、麥芽、工業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。力爭(zhēng)到2025 年，全區(qū)食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)300 億元。
----新能源產(chǎn)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞福建（莆田）國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以鉅能電力、龍?jiān)达L(fēng)電等為龍頭企業(yè)，打造集光伏、風(fēng)電于一體的能源產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到2025 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100 億元。
第三章 增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新動(dòng)力
聚焦科技創(chuàng)新超越，突出創(chuàng)新在發(fā)展建設(shè)全局中的核心作用，深入實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，大力提升自主創(chuàng)新能力，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)。至2025 年，R&D 占GDP 比重達(dá)2.58%，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供新的動(dòng)力支撐。
第一節(jié) 全面提升創(chuàng)新能力
一、建設(shè)高水平“三創(chuàng)”平臺(tái)
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，集聚創(chuàng)新資源，活躍創(chuàng)新要素，爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。落實(shí)各級(jí)關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)意見和市委關(guān)于促進(jìn)莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)機(jī)制體制創(chuàng)新實(shí)施意見，發(fā)揮高新區(qū)平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，搭建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的銜接平臺(tái)。培育發(fā)展新動(dòng)能，匯聚高端創(chuàng)新要素，打造集中連片，協(xié)同互補(bǔ)，聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體，構(gòu)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)新發(fā)展格局。積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)與我區(qū)龍頭企業(yè)共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器、高教科技園、6·18 協(xié)同創(chuàng)新院產(chǎn)業(yè)技術(shù)分院等新型協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的共性研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)。
二、建設(shè)布局“三創(chuàng)”新機(jī)構(gòu)
主動(dòng)融入莆田市的“343”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，建設(shè)一批工程(技術(shù))研究中心、工程(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室等，在各個(gè)領(lǐng)域布局一批符合產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心。支持龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等省市級(jí)級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持有條件企業(yè)推動(dòng)建設(shè)博士后工作站等人才培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)在技術(shù)、人才聚集的城市、高校、科研院所等建設(shè)離岸創(chuàng)新飛地。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的共性研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)到2025 年，市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)40 個(gè)。
三、聚焦培育高水平創(chuàng)新主體
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)具備條件的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)加大研發(fā)投入，重點(diǎn)推進(jìn)威諾數(shù)控、山河藥業(yè)、安恒致遠(yuǎn)等技改項(xiàng)目。推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，重點(diǎn)打造一批科技小巨人、“專精特新”、“單項(xiàng)冠軍”等創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批“獨(dú)角獸”、“瞪羚”企業(yè)和上市公司。大力推進(jìn)開放創(chuàng)新，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提升完善等創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。推進(jìn)科技金融融合發(fā)展，支持有條件的科技企業(yè)上市融資。力爭(zhēng)到2025 年，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)100 家，累計(jì)新培育高成長(zhǎng)企業(yè)10 家、市以上級(jí)“專精特新”
和單項(xiàng)冠軍共19 家。
第二節(jié) 積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
一、實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃
“十四五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型換道。實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)倍增工程，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)威諾數(shù)控、山河藥業(yè)、安恒致遠(yuǎn)等技改項(xiàng)目20 個(gè)。加快發(fā)展電子信息、高端裝備、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，全區(qū)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重穩(wěn)步提升。建立新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，分行業(yè)實(shí)施一批新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)一批示范工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品、服務(wù)逐步邁向中高端，打造芯屏、光電重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)有條件的創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展制造業(yè)眾創(chuàng)空間，形成“創(chuàng)新苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的梯級(jí)孵化體系，打造市場(chǎng)化、專業(yè)化、全鏈條服務(wù)平臺(tái)。
二、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智造”工程
全面實(shí)施“智能制造”，結(jié)合涵江區(qū)鞋服紡織、食品加工、工業(yè)美術(shù)、機(jī)械裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)裝備智能化升級(jí)、工藝流程改造、普及生產(chǎn)制造信息化管理，全面提升企業(yè)的資源配置優(yōu)化和生產(chǎn)管理精細(xì)化水平，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字化控制技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成全國(guó)重要食品加工基地。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，重點(diǎn)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)邁向?qū)I(yè)化、特色化、智能化。
三、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地
鼓勵(lì)創(chuàng)新和知識(shí)共享，支持技術(shù)研發(fā)和初創(chuàng)企業(yè)、吸引人才、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展和促進(jìn)數(shù)字能力及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，搶占高質(zhì)量發(fā)展制高點(diǎn)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)+平臺(tái)”發(fā)展模式，培育全生命周期管理、總集成承包、個(gè)性化定制等服務(wù)型制造新模式、新業(yè)態(tài)。聚焦下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件，支持建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)。實(shí)施“數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”計(jì)劃，重點(diǎn)布局5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推動(dòng)點(diǎn)鋼科技等數(shù)字平臺(tái)加快發(fā)展。培育智慧醫(yī)療等健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 提升人才引領(lǐng)能力
一、構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新人才高地
大力構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新型人才高地，加快我區(qū)創(chuàng)新型領(lǐng)軍和拔尖人才的引進(jìn)培養(yǎng)，充分發(fā)揮人才第一資源作用。落實(shí)“海納百川”“壺蘭英才”計(jì)劃，集聚一批“高精尖缺”人才團(tuán)隊(duì)和專業(yè)技術(shù)人員。持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、住房安居、子女就學(xué)、進(jìn)修培訓(xùn)、醫(yī)療保健等方面予以政策扶持保障。突出政策、平臺(tái)、服務(wù)三大保障，把人才引進(jìn)和培養(yǎng)作為引領(lǐng)支撐涵江高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的基礎(chǔ)。采用“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化發(fā)展模式，推動(dòng)“三創(chuàng)”工作，密切聯(lián)系涵籍在外企業(yè)家、科研工作者回涵設(shè)立工作室，新增院士工作站10 個(gè)以上，促進(jìn)資本回流、人才回歸。著力打造集科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、人才培養(yǎng)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)為一體的科技高地。
二、營(yíng)造“三創(chuàng)”人才發(fā)展環(huán)境
改進(jìn)科技成果管理制度，探索有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造人才發(fā)揮作用的多種分配方式。加強(qiáng)博士后科研工作站、工程技術(shù)研發(fā)中心等各類人才載體建設(shè)，完善柔性引智機(jī)制。逐步完善政府獎(jiǎng)勵(lì)、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)互為補(bǔ)充的多層次創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)體系。建立創(chuàng)新型人才住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度，切實(shí)解決創(chuàng)新型人才在戶籍登記、配偶工作、子女入學(xué)等方面的后顧之憂。建立創(chuàng)業(yè)基地，通過創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資助啟動(dòng)資金、稅收減免等多種方式，加大招才引智財(cái)政支持力度，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)、自由流動(dòng)。
三、健全“三創(chuàng)”人才培養(yǎng)和引進(jìn)體系
實(shí)施“雙招雙引”十條意見等，不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作，打造柔性引才支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。加大力度引進(jìn)急需緊缺人才，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)深化“項(xiàng)目+人才”雙招雙引模式，引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的“高精尖”人才，形成引進(jìn)一個(gè)重大、帶來一批高端人才、帶動(dòng)一片新興產(chǎn)業(yè)的“乘數(shù)效應(yīng)”。用好高新區(qū)人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作服務(wù)站等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善人才精細(xì)化服務(wù)體系。設(shè)立完善人才信息系統(tǒng)。優(yōu)化人力資源配置，消除人才流動(dòng)障礙，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，加大人才培育、引進(jìn)和鼓勵(lì)上資金的投入，在人才住房、子女就學(xué)、家屬就業(yè)和職稱評(píng)定等方面給予支持。
第四節(jié) 營(yíng)造創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境
一、健全政策保障
加強(qiáng)財(cái)稅政策、金融政策等與創(chuàng)新能力建設(shè)的銜接協(xié)調(diào)。健全財(cái)政性科技經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，“十四五”期間，R&D 投入增速保持高于全市平均水平。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)研究開發(fā)儀器設(shè)備加速折舊等稅收激勵(lì)政策。發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，加快建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等投融資政策。鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)在“科創(chuàng)板”、“新三板”掛牌上市，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度。健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等工商注冊(cè)便利措施。推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。
二、完善服務(wù)體系
圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。支持建設(shè)電子、智能裝備、鐘表、家具、家居生活用品等行業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心，成立一批特色產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)研發(fā)合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。拓展產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)為中小企業(yè)提供技術(shù)、項(xiàng)目、人才支撐。提升“6·18”虛擬研究院協(xié)同創(chuàng)新功能，促進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)對(duì)接常態(tài)化。推動(dòng)各級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)向全社會(huì)開放，促進(jìn)公共研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。
三、深化科技體制改革
穩(wěn)步推進(jìn)科技特派員聯(lián)席制度，進(jìn)一步擴(kuò)寬科技特派員選派的范圍、類別以及服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)科技特派員行政村全覆蓋，加大第二、三產(chǎn)業(yè)人才的選派力度，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大專項(xiàng)和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在新電子、新食品、新能源、新材料等領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利的研發(fā)成果。
專欄1：“十四五”三創(chuàng)提升工程項(xiàng)目
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。站位全省“645”產(chǎn)業(yè)新體系和全市“343”產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，按照“一產(chǎn)一策一專班、一規(guī)劃一計(jì)劃一方案”要求，強(qiáng)攻產(chǎn)業(yè)，主攻工業(yè)，推動(dòng)打造千億元電子信息產(chǎn)業(yè)、五百億元裝備制造產(chǎn)業(yè)、五百億元食品加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃、未來產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群集聚加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，打造具有區(qū)域影響力的自主品牌。
第一節(jié) 打造電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
一、建設(shè)涵江電子信息智造基地
電子信息產(chǎn)業(yè)圍繞“新一代電子信息制造基地”的目標(biāo)，加大關(guān)鍵核心技術(shù)和設(shè)備開發(fā)，重點(diǎn)拓展芯片制造、封裝測(cè)試和偏光片、背光模組等配套產(chǎn)業(yè)鏈。提升“涵江制造”的品質(zhì)。建設(shè)涵江新一代電子信息智造基地，重點(diǎn)圍繞電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力培育形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、引領(lǐng)帶動(dòng)作用大的行業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化發(fā)展。力爭(zhēng)到2025 年，打造超千億電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)集群，營(yíng)收超百億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)1 家以上，超50 億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)1 家以上。
二、發(fā)展新型顯示行業(yè)
打造新型顯示、集成電路、5G 設(shè)備等全產(chǎn)業(yè)鏈，全面融入“增芯強(qiáng)屏”戰(zhàn)略。以華佳彩、合力泰等為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展OLED、LCD 顯示屏、玻璃基板、偏光片、蝕化學(xué)品、光學(xué)膜材、背光模組、驅(qū)動(dòng)芯片、柔性載板等配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展車載導(dǎo)航、手機(jī)、平板等智能終端應(yīng)用。集成電路行業(yè)，以福聯(lián)為龍頭，延伸發(fā)展氮化鎵、碳化硅等集成電路特色工藝，推動(dòng)大尺寸硅基芯片制造和封測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，加快濾波器、射頻芯片、圖像傳感器芯片、嵌入式CPU 內(nèi)核、3D 圖像模塊等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展集成電路裝備、設(shè)計(jì)、封裝和測(cè)試等產(chǎn)業(yè)鏈。
三、提升電子元器件行業(yè)
以依噸多層電路為龍頭，尋求PCB 產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)細(xì)分行業(yè)的差異化發(fā)展。建設(shè)SMT 產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)SMT 設(shè)備產(chǎn)業(yè)，并以SMT 設(shè)備為中心，引入電子產(chǎn)品主板、LED、電腦外設(shè)等SMT 產(chǎn)業(yè)鏈下游品牌商。從基板生產(chǎn)到貼片，培育延伸PCB、FPC 產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，打造全國(guó)主要的SMT 產(chǎn)業(yè)基地。
四、培育“北斗”通信行業(yè)
加大投入建設(shè)北斗產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建全省首個(gè)北斗專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)發(fā)展北斗物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈“新基建”項(xiàng)目，園區(qū)依托北斗核心技術(shù)，通過“產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新合作，力爭(zhēng)引進(jìn)培育一批北斗應(yīng)用重點(diǎn)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。
第二節(jié) 發(fā)展壯大3 個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)
一、高端裝備制造業(yè)
裝備制造產(chǎn)業(yè)突出高端化智能化，圍繞新能源汽車、數(shù)控機(jī)床等項(xiàng)目，引入戰(zhàn)略投資合作，延伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造高端裝備制造基地、新能源汽車生產(chǎn)基地。汽車行業(yè)，以莆田高新區(qū)為重點(diǎn)，以新能源汽車項(xiàng)目為龍頭，引進(jìn)、帶動(dòng)電池、電
機(jī)、電控“三電系統(tǒng)”和車身零部件生產(chǎn)項(xiàng)目，加大本地產(chǎn)業(yè)配套，打造新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)園。以榮興機(jī)械為龍頭，進(jìn)一步拓展汽車配件產(chǎn)業(yè)鏈。機(jī)床及智能裝備，以全冠機(jī)械、森達(dá)數(shù)控、萬佳機(jī)車、榮龍精密等為龍頭，發(fā)展鍛造、模具加工、焊接加工等協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)精密智能儀器儀表與試驗(yàn)設(shè)
備、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、元器件及通用部件等，提升高端數(shù)控機(jī)床制造水平。力爭(zhēng)到2025 年，全區(qū)高端裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)500 億元。
二、食品加工產(chǎn)業(yè)
食品加工產(chǎn)業(yè)以百威雪津啤酒為龍頭，大力發(fā)展綠色食
品，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，加快推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)側(cè)向招商，帶動(dòng)制罐、熱電聯(lián)供、包裝、工業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。休閑食品及易制中式菜肴行業(yè)，以食品產(chǎn)業(yè)園為載體，以紅太陽精品、莆罐食品、閩中罐頭等企業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展多品種、營(yíng)養(yǎng)化、功能型休閑食品。海產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，以東源水產(chǎn)、海一百食品、水手食品、海之匯水產(chǎn)等企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，拓展生物保健食品、生鮮制品、海洋生物熟制品等加工及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。以方家鋪?zhàn)?、利源米業(yè)、長(zhǎng)豐米業(yè)等為重點(diǎn)，加快發(fā)展糧油物流貿(mào)易及糧油精加工產(chǎn)業(yè)，提升糧油加工技術(shù)水平和綜合利用能力以及區(qū)域糧食供應(yīng)保障能力。
爭(zhēng)取到2025 年，全區(qū)食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超300 億元，營(yíng)收超百億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)1 家以上，超50 億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)1 家以上。
三、新能源新材料產(chǎn)業(yè)
新能源產(chǎn)業(yè)圍繞福建（莆田）國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以鉅能電力、龍?jiān)达L(fēng)電等企業(yè)為龍頭，打造集光伏、風(fēng)電于一體的新能源產(chǎn)業(yè)集群。以莆田、涵江濱海產(chǎn)業(yè)新區(qū)為
主，大力發(fā)展各種類型的新能源新材料產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投向新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造莆田異質(zhì)結(jié)電池創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育集原材料生產(chǎn)、工藝技術(shù)研發(fā)、高端裝備開發(fā)、光伏產(chǎn)品生產(chǎn)制造等一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。引進(jìn)硅片、電池組、光伏組件等龍頭企業(yè)，打造國(guó)家級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)集群。爭(zhēng)取到2025 年，全區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超100 億元，營(yíng)收超10 億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)1 家以上。
第三節(jié) 提檔升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
一、鞋革服裝產(chǎn)業(yè)
以荔豐鞋業(yè)、大金鞋業(yè)、新飛天鞋業(yè)、啟明鞋業(yè)等為龍
頭，加快推進(jìn)自動(dòng)化改造、智能化提升、柔性化制造、信息化應(yīng)用、服務(wù)化發(fā)展、個(gè)性化定制，推動(dòng)智能化和品牌化“雙轉(zhuǎn)型”發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，整合分散的創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新力度，發(fā)展時(shí)尚化、高端化、功能性、舒適性的鞋服產(chǎn)品。促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步與世界一流品牌合作，以“制造+品牌”的模式提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)鞋服企業(yè)主輔分離，鼓勵(lì)制造環(huán)節(jié)布局到“海絲”沿岸國(guó)家，提高鞋服國(guó)際市場(chǎng)占有率。力爭(zhēng)到2025 年，產(chǎn)值突破400 億元，營(yíng)收超50億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)1 家以上。
二、工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)
以華名華居、四君子、丹桂工藝等企業(yè)為龍頭，以陳橋家具園為重點(diǎn)，開發(fā)新中式紅木新品種和高端紅木原材料替代
品，發(fā)展大眾化工藝美術(shù)品市場(chǎng)。依托國(guó)家、省級(jí)工藝美術(shù)大師，重點(diǎn)打造大師個(gè)人品牌。努力拓展工藝美術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)共享工廠、高端裝備云制造服務(wù)平臺(tái)；設(shè)計(jì)交互、共享設(shè)計(jì)資源平臺(tái)；質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證平臺(tái)；生態(tài)鏈企業(yè)集聚平
臺(tái)；線上線下融合營(yíng)銷平臺(tái)等，著力打造全國(guó)性的新中式家具基地，形成完善的家具產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超100 億元。
第四節(jié) 加快培育未來產(chǎn)業(yè)體系
“十四五”期間，實(shí)施新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式培育計(jì)劃，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。培育云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模比例。發(fā)展在線經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)
濟(jì)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。到2025 年，全區(qū)未來產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)出占GDP 的比重不斷提升。
一、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)
依托中電（福建）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院等，重點(diǎn)發(fā)展安全可靠的基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)工程實(shí)訓(xùn)基地，打造具有行業(yè)特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺(tái)、省內(nèi)領(lǐng)先的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件和服務(wù)、信息系統(tǒng)集成服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字文化創(chuàng)意、集成電路設(shè)計(jì)等領(lǐng)域形成鮮明特色和差異化優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，融入福廈泉軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
二、在線經(jīng)濟(jì)
推動(dòng)智能交互技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等深度融
合，鼓勵(lì)企業(yè)“上云上平臺(tái)”，推進(jìn)我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。促進(jìn)兩化深度融合，打造標(biāo)桿性無人工
廠、無人生產(chǎn)線無人車間；發(fā)展在線研發(fā)設(shè)計(jì)，創(chuàng)新個(gè)性化設(shè)計(jì)、用戶參與設(shè)計(jì)、交互設(shè)計(jì)，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給。擴(kuò)大和升級(jí)遠(yuǎn)程辦公、數(shù)字創(chuàng)意、在線金融、在線文娛、在線展覽展示、在線教育、在線醫(yī)療等新型信息消費(fèi)；創(chuàng)新線上線下融合服務(wù)新模式，拓展生鮮電商零售新業(yè)態(tài)，發(fā)展“無接觸”配
送。推動(dòng)攻關(guān)一批智能交互核心技術(shù)，開放拓展一批典型應(yīng)用場(chǎng)景，培育一批在線經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)。
三、智能經(jīng)濟(jì)
以個(gè)性化定制與柔性化生產(chǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，建設(shè)基于智能技術(shù)的制造云服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展流程智能制造、離散智能制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、遠(yuǎn)程診斷與運(yùn)維服務(wù)等新型制造模式。完善智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛等發(fā)展，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化場(chǎng)景應(yīng)用，打造智慧出行服務(wù)鏈。支持建設(shè)智能物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市管理智能化發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。培育智能經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
四、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)
立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，重點(diǎn)圍繞集聚資源、便利交易、提升效率，構(gòu)建平臺(tái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)商品生產(chǎn)、流通及配套服務(wù)高效融合、創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)平臺(tái)培育工程，培育重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)。實(shí)施供應(yīng)鏈金融賦能工程。創(chuàng)新科技征信貸產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)類平臺(tái)與
“莆惠金服”平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，深入挖掘整合行業(yè)及產(chǎn)業(yè)類上下游企業(yè)信用信息，提高平臺(tái)企業(yè)融資能力。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)+平臺(tái)”發(fā)展工程。圍繞鞋服制造、電子信息等特色產(chǎn)業(yè)集聚，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，構(gòu)建供應(yīng)鏈協(xié)同體系，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展，培育一批B2B 跨境電商平臺(tái)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工程。打造集工商注冊(cè)、稅務(wù)、銀行等配套服務(wù)的一體化綜合服務(wù)平臺(tái)線上產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)共享，制定電子商務(wù)法實(shí)施中的有關(guān)信息公示，零星小額交易等配套規(guī)則，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。到2025 年，平臺(tái)交易額超過300 億元。
第五節(jié) 促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展
一、拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
全力推動(dòng)莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和江口鎮(zhèn)省定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)改革，全面落實(shí)開發(fā)區(qū)管理體制、財(cái)政機(jī)制等改革事
項(xiàng)，配套提升開發(fā)區(qū)服務(wù)企業(yè)、承載項(xiàng)目、推動(dòng)創(chuàng)新的功能設(shè)施，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、要素集聚力、功能承載力，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”，加快產(chǎn)業(yè)綜合體、創(chuàng)新綜合體、生活鄰里中心、園區(qū)服務(wù)中心等“兩體兩中心”建設(shè)，打造改革試驗(yàn)區(qū)、開放先行區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、合作示范區(qū)。加大“基金+園區(qū)”“技術(shù)+園區(qū)”“銷售總部+園區(qū)”等創(chuàng)新力度，搭建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的銜接平臺(tái)，打造集中連
片、協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。
二、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局
依托莆田高新區(qū)（含新涵工業(yè)園）培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)首位產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、食品加工、高端裝備和新能源產(chǎn)業(yè)。按照“、一區(qū)多園”布局，全面整合工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌核心區(qū)與生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，構(gòu)建“大園區(qū)+小城市”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。探索在開發(fā)區(qū)中運(yùn)營(yíng)“小微企業(yè)園”，在開發(fā)區(qū)外打造“千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，聚焦聚力未來產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量發(fā)展超越標(biāo)桿。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局規(guī)劃，推動(dòng)形成共生互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
專欄2：“十四五”制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第五章 提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推進(jìn)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、物流、金融服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。提升旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，積極培育電子商務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。搶抓科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費(fèi)升級(jí)發(fā)展新機(jī)遇，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益。到2025 年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)247 億元，年增幅6.5%，服務(wù)業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。
第一節(jié) 推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)?；瘜I(yè)化發(fā)展
一、電子商務(wù)
推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。建設(shè)電商創(chuàng)業(yè)園，依托涵江電子信息、服裝鞋業(yè)、輕工食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、新興企業(yè)向園區(qū)聚集，優(yōu)化電商產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成電商產(chǎn)業(yè)有效集聚。建設(shè)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)，提供全程“一站式”跨境電商政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)備案、通關(guān)、結(jié)匯、退稅申報(bào)全程無紙化。加入?yún)^(qū)域品牌“聯(lián)盟創(chuàng)新”計(jì)劃，建設(shè)跨境電商供應(yīng)鏈及品牌化孵化平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展自主品牌、開展品牌并購、加強(qiáng)品牌培育。融入“數(shù)字絲路”跨境電商信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，與第二屆“一帶一路”電商國(guó)際合作高峰論壇和第四屆中國(guó)電商講師大賽東南賽區(qū)活動(dòng)的舉辦方對(duì)接搭建平臺(tái)為我區(qū)電商產(chǎn)業(yè)推介宣傳，跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模大幅提升。利用直播經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)著手打造政府、企業(yè)、網(wǎng)民的線上線下消費(fèi)互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)建立線上銷售平臺(tái)，帶動(dòng)食品加工企業(yè)拓寬銷路、提升品牌。
二、物流業(yè)
整合興化灣港口資源，優(yōu)化港口布局，引進(jìn)港航企業(yè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)港城聯(lián)動(dòng)，輻射內(nèi)陸腹地。重點(diǎn)推進(jìn)普洛斯物流二期、莆田大地工業(yè)品倉儲(chǔ)等項(xiàng)目。完善“港區(qū)集散+物流園區(qū)分撥+物流中心配送”的港區(qū)供應(yīng)鏈。以網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、零擔(dān)貨運(yùn)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，加快培育道路貨運(yùn)龍頭骨干企業(yè)，引導(dǎo)小微貨運(yùn)企業(yè)開展聯(lián)盟合作。實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，打通區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)快遞，不斷完善快遞基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)冷鏈物流發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)購置提升冷鏈運(yùn)輸裝備水平，支持冷鏈物流園等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、金融業(yè)
持續(xù)推進(jìn)“引融入莆”工程，不斷健全金融體系，持續(xù)做大金融體量，進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。充分發(fā)揮銀行信貸支持、債券融資和股權(quán)融資支持作用，優(yōu)化區(qū)域金融資源配置。以數(shù)字金融為突破口，推進(jìn)傳統(tǒng)金融服務(wù)向移動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)變，提升金融創(chuàng)新發(fā)展能力。建立中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”建設(shè)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與中小微企業(yè)對(duì)接。
四、研發(fā)及創(chuàng)意設(shè)計(jì)
以“產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)化”為引領(lǐng)，加快培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)品牌和知名工業(yè)設(shè)計(jì)師，提升工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)參加國(guó)內(nèi)外知名工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，組織認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字服務(wù)創(chuàng)意、文化創(chuàng)意、時(shí)尚設(shè)計(jì)及咨詢服務(wù)創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域。組織實(shí)施一批文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與科技、旅游、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。投資建設(shè)文創(chuàng)特色街區(qū)項(xiàng)目，小商品文創(chuàng)一條街屬于未來涵江區(qū)完善商貿(mào)城功能配套重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，鼓勵(lì)設(shè)點(diǎn)讓企業(yè)單獨(dú)組建或與高校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)計(jì)單位共建工業(yè)設(shè)計(jì)中心。
第二節(jié) 推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化多樣化發(fā)展
一、現(xiàn)代商貿(mào)
圍繞建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心，著力推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)、特色街區(qū)、城市綜合體的打造提升，推進(jìn)各大商圈招商有所突破，功能顯著提升。大力培育發(fā)展商圈經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)小商品批發(fā)城、隆恒財(cái)富廣場(chǎng)、天虹水韻城。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)布局，完善社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施和服務(wù)功能，打造15 分鐘便民消費(fèi)圈。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)積極引進(jìn)民營(yíng)加油站等行業(yè)總部型企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)資源整合，吸引大型服務(wù)業(yè)企業(yè)在涵設(shè)立總部。通過打造為農(nóng)綜合服務(wù)e 站等一系列措施，實(shí)現(xiàn)“加油站+互聯(lián)網(wǎng)”新模式。加快推進(jìn)城市綜合體和星級(jí)酒店項(xiàng)目建設(shè)，大力引進(jìn)新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，加快完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心、結(jié)算中心、分銷中心、貨源基地和研發(fā)基地等，打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。加快發(fā)展商圈經(jīng)濟(jì)，培育建設(shè)一批融合商貿(mào)銷售、文體休閑、餐飲娛樂等多業(yè)態(tài)集聚的商圈，規(guī)劃建設(shè)一批歷史民俗型、文化旅游型、餐飲美食型、特色購物型特色街區(qū)，滿足各層次消費(fèi)群體需求。
二、健康服務(wù)
依托現(xiàn)有醫(yī)療資源及莆系醫(yī)療優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸到居民家庭，積極發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游等多樣化健康服務(wù)。以涵江圣榮康復(fù)醫(yī)院建設(shè)為起點(diǎn)，大力推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)與居家、社區(qū)養(yǎng)老模式的兼容和銜接。推動(dòng)各街道整合利用特色資源與健康服務(wù)資源，建設(shè)集醫(yī)療康復(fù)、保健養(yǎng)生、健康信息服務(wù)、健康產(chǎn)品研發(fā)于一體的高端健康服務(wù)集聚區(qū)。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過資源整合、連鎖經(jīng)營(yíng)、托管共建等方式向“專、精、優(yōu)”方向發(fā)展。
三、家政服務(wù)
鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦、發(fā)展多種形式的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建以準(zhǔn)員工制企業(yè)為主導(dǎo)、從業(yè)人員注冊(cè)制為主體、公共信息服務(wù)平臺(tái)為載體的家政服務(wù)體系。支持家政企業(yè)深入社區(qū)，按照標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建示范性家政服務(wù)站，提供各類全民生活服務(wù)，培育具有特色的家庭服務(wù)品牌。大力推進(jìn)家政服務(wù)員工職業(yè)化，加強(qiáng)職業(yè)教育和員工培訓(xùn)。支持家政服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，依托已有電商平臺(tái)或建立自有服務(wù)平臺(tái)開展線上線下服務(wù)。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，積極推進(jìn)家政服務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)。
四、房地產(chǎn)
堅(jiān)持以居住為主，以居民消費(fèi)為主，完善住房市場(chǎng)體系，支持發(fā)展普通商品住房，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，滿足居民多層次居住需求。建立健全“低端有保障，中端有支持，高端有市場(chǎng)”的差異化住房政策體系，對(duì)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行保障房制度，對(duì)中高收入家庭，實(shí)行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需雙向調(diào)節(jié)，持續(xù)開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。探索開發(fā)新型地產(chǎn)，促進(jìn)發(fā)展文商旅地產(chǎn)、科創(chuàng)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新模式，加快建設(shè)綠色智慧社區(qū)，打造科技綠色智能建筑群，構(gòu)建綠色智慧宜居的生活環(huán)境。
第三節(jié) 推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)全域化發(fā)展
一、 加強(qiáng)旅游與文化相融合
大力推進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重新規(guī)劃建設(shè)白塘湖，整合九蓮巖、天元巖、囊山寺旅游資源，建設(shè)囊山4A 級(jí)景區(qū)項(xiàng)目，發(fā)展“賞白塘秋月、游夾 漈 草堂、聽囊山晨鐘、觀永興魅巖、登望江云頂”特色旅游品牌線路。以南壇溫泉度假村為中心建成為集溫泉養(yǎng)生，休閑度假，商務(wù)接待，會(huì)務(wù)禮儀，娛樂健身為一體的生態(tài)文化型養(yǎng)生溫泉度假景區(qū)。推進(jìn)大洋鄉(xiāng)瓊峰村旅游傅扶貧開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、尚書公園建設(shè)等項(xiàng)目，打造以大洋鄉(xiāng)、新縣外坑蘇維埃革命舊址、白沙紅軍207 團(tuán)革命舊址等紅色旅游資源為核心的紅色旅游線路。打造以新縣鄭樵夾 漈 草堂、洋尾村、蘿苜田歷史文化街區(qū)、東方二十五坎為核心的歷史文化旅游線路。以加速休閑度假轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，鼓勵(lì)多元化旅游產(chǎn)品發(fā)展，打造以四大省級(jí)森林公園為依托，以白塘湖風(fēng)景區(qū)、白沙坪盤生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、 萩 蘆溪旅游長(zhǎng)廊、寧里寨景區(qū)等為核心的生態(tài)休閑旅游線路。到2025 年入境過夜游客比重達(dá)到30%。
二、完善旅游配套設(shè)施
完善旅游特色村九峰村、囊山村旅游配套設(shè)施，結(jié)合郊野田園項(xiàng)目，建設(shè)游客服務(wù)中心、完善生態(tài)停車場(chǎng)和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。支持景區(qū)、酒店、旅行社等相關(guān)企業(yè)組建聯(lián)合體，進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)露天園林泡池、大型溫泉泳池溫泉SPA 中心、文化藝術(shù)平交流中心、溫泉農(nóng)莊餐廳、天然垂釣場(chǎng)等配套設(shè)施。建立和完善智慧旅游APP 平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，發(fā)展在線導(dǎo)游、宣傳、售后等智能化旅游配套設(shè)備及服務(wù)。強(qiáng)化媒體宣傳，加大“古厝群落”“美麗新涵”品牌宣傳推廣力度，擴(kuò)大莆田文化和旅游品牌影響力與知名度。推進(jìn)旅游企業(yè)聯(lián)合體建設(shè)。精準(zhǔn)開展旅游宣傳推介依托莆田藝術(shù)學(xué)校，持續(xù)開展文化旅游產(chǎn)業(yè)各類教育培訓(xùn)。
三、豐富文化旅游發(fā)展模式
推動(dòng)森林休閑、溫泉度假、康體養(yǎng)生、研學(xué)科考、體育休閑、野外拓展等生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)。依托本土旅游資源、文化底蘊(yùn)，建立智慧旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等旅游新模式。按照全域旅游新理念，對(duì)重點(diǎn)旅游目的地和項(xiàng)目，高質(zhì)量做好頂層設(shè)計(jì)，大力發(fā)展“旅游+”“+旅游”多產(chǎn)業(yè)融合新模式，做大做強(qiáng)濱海旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、文創(chuàng)體驗(yàn)游等特色品牌。同時(shí)大力發(fā)展高端培訓(xùn)+旅游、會(huì)議論壇+旅游、體育賽事+旅游、拓展實(shí)訓(xùn)+旅游、會(huì)展節(jié)慶+旅游，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。
第四節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化
一、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鍛造長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要注重鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化要素支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，努力完善創(chuàng)新鏈，拓展價(jià)值鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向邁進(jìn)。要著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。創(chuàng)新招商引資方式，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)、上下游配套企業(yè)。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等加強(qiáng)攻關(guān)，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力。
二、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局
加快“引進(jìn)來”和“走出去”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際化水平，布局建設(shè)跨境電商綜試區(qū)、保稅區(qū)、生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐等建設(shè)機(jī)遇，連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展布局中，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。布局發(fā)展大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，真正能夠?qū)崿F(xiàn)高級(jí)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，真正推動(dòng)大宗商品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、推進(jìn)多鏈融合，強(qiáng)化要素支撐
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，攻關(guān)核心關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新主體倍增行動(dòng)，引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)體系建設(shè)。推進(jìn)軍民深度融合，破除體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大軍民、地企合作，培育一批軍民融合的高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈融合，優(yōu)化產(chǎn)融信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，發(fā)揮政府融資平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，開展科技金融、供應(yīng)鏈金融等專業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平過程中的基礎(chǔ)性作用；通過完善環(huán)境不斷改善中小企業(yè)創(chuàng)新的“生態(tài)位”，有效發(fā)揮中小企業(yè)對(duì)提升工業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的作用。
專欄3：“十四五”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第六章 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合；深化農(nóng)村改革，保障糧食安全；推動(dòng)形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；盤活特色鄉(xiāng)村文化資源，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
第一節(jié) 著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
一、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守12.59萬畝基本農(nóng)田紅線，強(qiáng)化用途管制，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，落實(shí)種糧大戶和新型經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)貼，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。劃定農(nóng)田生產(chǎn)區(qū)域，劃定和建設(shè)水稻生產(chǎn)功能區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件，繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)5.2萬畝，重點(diǎn)建設(shè)水稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，積極開展“糧食綠色高產(chǎn)高效”創(chuàng)建活動(dòng)，在大洋鄉(xiāng)建立北部山區(qū)1000畝優(yōu)質(zhì)稻示范基地，推廣優(yōu)質(zhì)稻2000畝以上，擴(kuò)大專用甘薯、馬鈴薯品種覆蓋面。鼓勵(lì)支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)連片500畝以上的糧食產(chǎn)能區(qū)示范點(diǎn)。大力實(shí)施農(nóng)田水利工程，加強(qiáng) 萩 蘆溪流域綜合整治工程、烏溪水庫、西音水庫等一批具有防洪、灌溉、供水等功能的綜合水利樞紐工程建設(shè)。
二、發(fā)揮蔬果油茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，叫響一批“涵貨”特色產(chǎn)品品牌。重點(diǎn)推動(dòng)山區(qū)5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平原城市綠心發(fā)展，大力推廣“菜葉米糠—養(yǎng)豬—有機(jī)肥工廠（沼氣）—種菜”高效立體、循環(huán)有機(jī)的蔬菜種植模式，不斷提高蔬菜的品質(zhì)；著力調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)節(jié)本增效；重點(diǎn)建設(shè)綠葉菜基地、高山反季節(jié)蔬菜基地、設(shè)施蔬菜基地、糧菜輪作區(qū)。穩(wěn)定水果種植面積，推廣名優(yōu)品種，改造中低產(chǎn)果園，提高果品質(zhì)量，優(yōu)化品種和熟期結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異化生產(chǎn)。保護(hù)提升枇杷、龍眼、荔枝等涵江三大傳統(tǒng)名果，改造提升板栗、楊梅等傳統(tǒng)特色水果，引進(jìn)種植臺(tái)灣和國(guó)外優(yōu)質(zhì)水果，建立特色優(yōu)質(zhì)水果科教示范基地。適度推廣橙肉蜜柚、火龍果、檸檬、巨峰葡萄等水果種植，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)白肉枇杷種植面積。應(yīng)用廣闊的山區(qū)資源，做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持莊邊鎮(zhèn)油茶、秋蘆油茶等基地建設(shè)，引導(dǎo)適度推廣油茶規(guī)?；N植。
三、重視林業(yè)與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
充分利用瑞云山、望江山森林公園、朝天寨森林公園、寧里寨風(fēng)景區(qū)、赤溪風(fēng)景區(qū)等地豐富的森林資源，加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)莊邊鎮(zhèn)竹業(yè)生產(chǎn)基地。努力建成新縣大所村150 多畝的苗圃基地，重點(diǎn)發(fā)展紅花繼木球、紅葉石楠球、黃金榕球、紅葉石楠樹、香樟、羅漢松等適銷品種。推廣林菌、林藥、林草、林茶、林菜、林禽、林畜等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
四、推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)深度融合，通過農(nóng)產(chǎn)品加工，形成以糧
食、蔬菜、水果、水產(chǎn)品為主要原料的食品加工業(yè)。發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、保健品等海洋生物深度加工，支持利源米業(yè)、方家鋪?zhàn)拥绕髽I(yè)依托閩臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目發(fā)展芥菜、萵苣、大米加工等。加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化扶持一批有特色、有市場(chǎng)、有品牌、有規(guī)模、有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工生產(chǎn)項(xiàng)目，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅
游、教育文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多重價(jià)值，布局一批休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等業(yè)
態(tài)，規(guī)劃一批健康療養(yǎng)和養(yǎng)老基地。大力培植農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，發(fā)展“新零售”等業(yè)態(tài)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極對(duì)接電商平臺(tái)，搭建融合發(fā)展的新載體以特色小鎮(zhèn)、田園綜合體為載體，塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居、休閑宜游的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，推進(jìn)品牌創(chuàng)建與整合，打造涵江農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象。到2025年全區(qū)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到30家以上，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工地10個(gè)以上。
專欄4：“十四五”農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目
第二節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
一、深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
持續(xù)開展“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，以建設(shè)美、經(jīng)營(yíng)美和傳統(tǒng)美“三美同步”推進(jìn)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”和“幸福家園”建設(shè)，構(gòu)建具有涵江地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮村莊區(qū)域、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村為示范帶動(dòng)，推進(jìn)具有鄉(xiāng)土氣息、文化韻律、歷史風(fēng)味的民居建設(shè)，建設(shè)一批具有涵江特色的、可復(fù)制推廣的示范典型。建立村落古鎮(zhèn)保護(hù)名錄，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和農(nóng)業(yè)遺址保護(hù)力度，做到以利用促保護(hù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025 年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成一條以上“示范街”，培育美麗鄉(xiāng)村示范村3 個(gè)。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)減量化行動(dòng)。深入實(shí)施“地力提升1112 工程”，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥、開展秸稈還田、種植綠肥，實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少化肥使用量。推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖和養(yǎng)殖廢棄物無害化、資源化利用，開展農(nóng)業(yè)（包括畜禽養(yǎng)殖）廢棄物資源化利用試點(diǎn)，整區(qū)推進(jìn)廢棄物資源化利用開展土壤污染狀況詳查，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展耕地土壤重金屬污染普查和修復(fù)試點(diǎn)，實(shí)施“清潔水域”工程。全面開展海洋與陸域養(yǎng)殖水域環(huán)境污染整治，強(qiáng)化陸海聯(lián)動(dòng)，做好非法設(shè)置入海排污口的治理工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用實(shí)施農(nóng)村節(jié)水工程。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治工程。切實(shí)保護(hù)耕地資源，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，降低耕地開發(fā)利用強(qiáng)度。
三、開展村容村貌清潔提升行動(dòng)
重點(diǎn)做好村莊內(nèi)“三清一改”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動(dòng)，通過清潔村莊行動(dòng)助力鄉(xiāng)村振興。清理農(nóng)村生活垃圾建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。清理村內(nèi)塘溝，開展農(nóng)村生活污水治理村試點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)戶節(jié)約用水，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范排放生活污水，宣傳農(nóng)村生活污水治理常識(shí)，提高生活污水綜合利用和處理能力。清理畜禽養(yǎng)殖糞污農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。開展農(nóng)村農(nóng)房整治行動(dòng)。成立涵江區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會(huì)，建立統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作制度，分類開展村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展。提升村莊一重山綠化水平，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，積極營(yíng)造生態(tài)景觀林，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，合理推進(jìn)連線成片打造美麗鄉(xiāng)村特色景觀廊道。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推進(jìn)農(nóng)村新住房及保障性安居工程等配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。
四、注重鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
一是構(gòu)建“一核、一帶、一區(qū)、多廊”的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定鄉(xiāng)村生態(tài)安全格局。一核：涵江北部山區(qū)生態(tài)綠核；一帶：修復(fù)整治 萩 蘆溪流域水系生態(tài)藍(lán)帶；一區(qū)：提升基本農(nóng)田保護(hù)力度；多廊：重點(diǎn)打造福廈高鐵、向莆鐵路、福廈高速、湄渝高速、324國(guó)道等重要交通線路兩側(cè)綠色廊道，打通全區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的主動(dòng)脈。二是實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程，在 萩 蘆溪流域開展水環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、水土流失治理及農(nóng)地生態(tài)功能提升、地質(zhì)災(zāi)害防治、機(jī)制創(chuàng)新與能力建設(shè)五大生態(tài)修復(fù)工程。三是實(shí)施林業(yè)資源生態(tài)修復(fù)，加大造林、森林撫育及封山育林等森林資源培育力度加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。
第三節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展
一、明確城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展思路
按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)四個(gè)一體化的總體要求，堅(jiān)持“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市，振鄉(xiāng)村”，確保城鄉(xiāng)雙輪驅(qū)動(dòng)推動(dòng)發(fā)展。在城市方面，實(shí)施莆田市城市功能與品質(zhì)提升暨新城區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃。高起點(diǎn)謀劃莆田市城市副中心—涵江濱海產(chǎn)業(yè)園。堅(jiān)持連片推進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)，全力實(shí)施白塘湖、大學(xué)城、涵江動(dòng)車站三大片區(qū)空間布局。策劃實(shí)施城市更新”雙百”項(xiàng)目12 個(gè)，開工建設(shè)白塘云麓、璽越等高端樓盤，開展商業(yè)城二期、水街商廈等11 個(gè)老舊小區(qū)綜合改造，加快蒼林、南林、石庭園圈等安置房項(xiàng)目建設(shè)，建成安置房102 萬平方米以上，安置回遷55.01 萬平方米以上，改善群眾居住環(huán)境。鄉(xiāng)村方面，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的要素保障、制度保障，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。健全完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，突出村莊特色，注重地域特色，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊分類和規(guī)劃編制工作。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧基地作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，促進(jìn)資本、人才、服務(wù)等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。因地制宜培植鄉(xiāng)村文化，挖掘弘揚(yáng)莆田鄉(xiāng)土優(yōu)秀民俗。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，全面推進(jìn)“三個(gè)百”工程，多途徑儲(chǔ)備農(nóng)村后備干部，充分激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力。
二、構(gòu)建城鄉(xiāng)體系均衡發(fā)展新格局
構(gòu)建“主城區(qū)--次城區(qū)--重點(diǎn)鎮(zhèn)--一般鎮(zhèn)--新型社區(qū)和中心村--基層村”六級(jí)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系，形成“組群引領(lǐng)、兩帶串聯(lián)、多點(diǎn)支撐、城鄉(xiāng)融合、全面振興”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)“全域涵江一盤棋”發(fā)展。加快提升江口、國(guó)歡、三江口、白塘、涵東、涵西等區(qū)域綜合發(fā)展水平，打造優(yōu)美宜居宜業(yè)宜商環(huán)境，不斷增強(qiáng)綜合承載能力，建設(shè)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要平臺(tái)，加快重點(diǎn)示范鎮(zhèn)試點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)1-2 個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，使之成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，大力培育一批農(nóng)村新型社區(qū)，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化的重要載體，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興節(jié)點(diǎn)支撐。加大城市反哺農(nóng)村力度，充分發(fā)揮城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、景區(qū)帶動(dòng)的作用，促進(jìn)城村、鎮(zhèn)村、園村、景村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造涵江鄉(xiāng)村振興發(fā)展新格局。
三、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)
加強(qiáng)中心城區(qū)周邊小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌配套發(fā)展，著力發(fā)展中心鎮(zhèn)，繼續(xù)深化升級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)加快建設(shè)三江口啤酒小鎮(zhèn)。把省級(jí)試點(diǎn)江口鎮(zhèn)和市級(jí)試點(diǎn) 萩 蘆鎮(zhèn)建設(shè)成具有管理水平高、集聚能力強(qiáng)、功能服務(wù)齊全的小城鎮(zhèn)。同時(shí)支持具有特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)魅力、歷史文化積淀的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為格局魅力的特色鎮(zhèn)。完善遠(yuǎn)離中心城區(qū)的小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)供給中心。重視特色產(chǎn)業(yè)集群對(duì)人口集聚和城區(qū)建設(shè)的支撐作用，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，打造新城區(qū)功能區(qū)塊，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家級(jí)啤酒特色小鎮(zhèn)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群互促共進(jìn)、相得益彰的發(fā)展新格局。
四、改革完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
以改革完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力為主要著力點(diǎn)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置機(jī)制建立農(nóng)民轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口共享城鎮(zhèn)化成果。健全農(nóng)民進(jìn)城落戶制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障居住證人口在流入地平等享受公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素供給，激活鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展活力，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興注入持續(xù)動(dòng)能。
第四節(jié) 加快農(nóng)村各項(xiàng)制度建設(shè)
一、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，按照因地制宜、一村一策、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。推進(jìn)股份合作制改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度、農(nóng)村宅基地制度等兩項(xiàng)改革。探索具體用地項(xiàng)目公共利益認(rèn)定機(jī)制，適時(shí)調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的多元保障機(jī)制。盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。
二、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興，要把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。完善鄉(xiāng)村自治制度，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開、村民自治章程、村規(guī)民約等為基礎(chǔ)的村民自治制度體系和以村委會(huì)任期工作目標(biāo)、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、村干部廉潔勤政、定期民主評(píng)議干部為主要內(nèi)容的村級(jí)班子工作運(yùn)行規(guī)章制度。發(fā)展農(nóng)村各類合作組織厘清村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)責(zé)邊界，維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。
三、實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立健全解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，積極推行“電子商務(wù)+”“龍頭企業(yè)+”“鄉(xiāng)村旅游+”等產(chǎn)業(yè)扶貧措施，深入開展電商扶貧等新業(yè)態(tài)扶貧工程，拓寬優(yōu)質(zhì)扶貧產(chǎn)品銷售渠道。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，弘揚(yáng)閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作援寧群體“時(shí)代楷?！本?，持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作和山海協(xié)作，引導(dǎo)社會(huì)力量參與對(duì)口幫扶。
專欄5 鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程第七章 拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新空間
圍繞提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，深入實(shí)施“東拓南移西聯(lián)北進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入閩東北協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。圍繞提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展要求，按照“基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、公共配套優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先”的原則，科學(xué)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，強(qiáng)化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐、實(shí)施城市精細(xì)化管理，全面建設(shè)新涵江，全力提升城市功能與品質(zhì)，打造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、宜居宜業(yè)的新涵江。
第一節(jié) 優(yōu)化城市功能布局
一、 加快新城片區(qū)拓展
堅(jiān)持融入主城、環(huán)灣臨海發(fā)展，高起點(diǎn)編制白塘湖、大學(xué)城、動(dòng)車站三大新區(qū)規(guī)劃，完成單元控規(guī)調(diào)整，騰出城市發(fā)展新空間。深化與市國(guó)投、保利集團(tuán)等國(guó)企央企的開發(fā)合作，重點(diǎn)推進(jìn)白塘湖、大學(xué)城、動(dòng)車站三大新區(qū)開發(fā)建設(shè)，收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)性土地，“十四五”期間擬計(jì)劃安排房地產(chǎn)項(xiàng)目53 個(gè)，投資450 億元，拆遷面積達(dá)200 萬平方米以上，形成城市發(fā)展新地帶。白塘湖片區(qū)，主攻國(guó)際商貿(mào)城片區(qū)及埭里片區(qū)、木蘭溪防洪工程白塘段三期、集奎-上梧、洋尾等四大片區(qū)，開工建設(shè)等，打造城涵一體先行區(qū)、示范段。大學(xué)城片區(qū)，完善大學(xué)城周邊配套，重點(diǎn)攻堅(jiān)沁后、舊雪津、楓林等片區(qū)開發(fā)，盤活南林、西林、松西、梧梓等地塊，實(shí)現(xiàn)“東拓南進(jìn)西接”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。動(dòng)車站片區(qū)，重點(diǎn)攻堅(jiān)火車站站前、赤港片區(qū)兩大片區(qū)建設(shè)。
二、推進(jìn)舊城片區(qū)更新
實(shí)施老城更新攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板補(bǔ)齊和城市功能優(yōu)化。推動(dòng)舊城更新。“十四五”期間擬計(jì)劃實(shí)施棚改項(xiàng)目14 個(gè)，續(xù)建安置房項(xiàng)目11 個(gè)，新實(shí)施片區(qū)改造建設(shè)14 個(gè)；重點(diǎn)實(shí)施黃安片區(qū)二期、涵中片區(qū)、卓坡前溝片區(qū)、埭里片區(qū)、高林街北伸兩側(cè)片區(qū)改造等片區(qū)建設(shè)改造工程，總投資640000萬元，涉及8126 套房屋、拆遷86 萬平方米、安置103.2 萬平方米，到2025 年老舊小區(qū)改造面積達(dá)150 萬平方米以上。分批次實(shí)施涵西小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)平頂小區(qū)、商業(yè)城一期、宮下小區(qū)等16個(gè)老舊小區(qū)改造提升。在全面完成2000 年以前建成的29 個(gè)老舊小區(qū)改造。完善城市城市公共服務(wù)配套，新建等片區(qū)配套路網(wǎng)公里，打通城市斷頭路，投用湄職院人行天橋，建設(shè)多個(gè)口袋公園，提升高速路口、迎賓路等城市門戶形象。
三、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套
實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，一是結(jié)合區(qū)水環(huán)境PPP 項(xiàng)目、市政一期工程包PPP 項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施包PPP 項(xiàng)目，建設(shè)改造并完善城區(qū)道路配套污水設(shè)施，新建城區(qū)污水管網(wǎng)60 公里；建設(shè)南環(huán)城路污水提升泵站，增加城區(qū)污水收集面；同時(shí)完成國(guó)家示范城市黑臭水體治理并順利通過驗(yàn)收，消除城市建成區(qū)黑臭水體。二是啟動(dòng)實(shí)施涵江液化天然氣LNG 利用工程，擬建設(shè)三江口高中壓調(diào)壓站1 座，建設(shè)3 公里高壓管線、30 公里中壓輸配管網(wǎng)和居民天然氣系統(tǒng)等輸配氣系統(tǒng)，新增2 萬戶居民、商業(yè)用戶等工業(yè)用戶供氣，力爭(zhēng)到“十四五”末年供氣量達(dá)3000 萬M3。三是新建城市路網(wǎng)配套停靠站40 座，同時(shí)進(jìn)一步完善城區(qū)市政道路配套附屬設(shè)施建設(shè)，施劃城區(qū)各主次干道、交通路口、學(xué)校門口交通標(biāo)志標(biāo)線等，組織實(shí)施城區(qū)主干道路燈配套建設(shè)，完善城區(qū)公共服務(wù)功能。
四、抓好智慧城市設(shè)施建設(shè)
完善城市數(shù)據(jù)庫和區(qū)級(jí)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)示范點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，整合數(shù)字城管平臺(tái)，提升城市智慧管理水平，做到“一屏觀天下、一網(wǎng)管全區(qū)”。融入5G 商用、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢(shì)，運(yùn)用信息化手段，建立“智慧城管+社會(huì)治理”新模式，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，常態(tài)化推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作。加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)
型。加快推動(dòng)地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設(shè)。發(fā)展城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心和各類產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)賦能實(shí)體店，促進(jìn)線上線下渠道融合發(fā)展。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，完善信息終端和服務(wù)供給，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，構(gòu)建為農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)。
專欄6：重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)重大工程項(xiàng)目
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)
“十四五”交通運(yùn)輸方面謀劃重大項(xiàng)目100 個(gè)，總投資404.55 億元。可列入市規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)82 個(gè)，總投資299.53億元；可列入2021 年省重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)9 個(gè)，總投資91.77 億元，擬建成現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。
一、健全完善港口基礎(chǔ)設(shè)施
涵江區(qū)擁有天然良港涵江港，涵江港的開發(fā)前景廣闊，要科學(xué)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，全面建設(shè)涵江港，發(fā)揮“國(guó)字號(hào)”效應(yīng)，打造以大宗散貨為主兼顧集裝箱的現(xiàn)代化港區(qū)。完成進(jìn)港航道疏浚工程，建成投用1-3 號(hào)碼頭泊位，承接自貿(mào)區(qū)外溢，形成區(qū)域疏運(yùn)中心，加大年吞吐能力、港前碼頭作業(yè)、倉儲(chǔ)物流區(qū)陸域建設(shè)。加快推進(jìn)濱海新區(qū)綜合交通工程、地下管廓工程建設(shè)，重點(diǎn)加大疏港道路、區(qū)域通道及興化灣南岸等鐵路支線投資力度，推進(jìn)錦江大道、錦嵐大道、人民街南伸等工程，實(shí)現(xiàn)城港一體。發(fā)揮臨港腹地優(yōu)勢(shì)，將興化灣南岸涵江港開發(fā)融入全省港口集群大局，高位謀劃推動(dòng)灣區(qū)“港產(chǎn)城創(chuàng)”一體建設(shè)。
二、優(yōu)化鐵路和公路網(wǎng)建設(shè)
更加積極主動(dòng)融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)，進(jìn)一步完善、優(yōu)化干線公路網(wǎng)布局，構(gòu)建以干線公路為主骨架、鐵路為補(bǔ)充的綜合路網(wǎng)體系。拓展城區(qū)對(duì)外交通，打通城涵第三通道，實(shí)現(xiàn)福廈路過境公路外移，主動(dòng)融入福州都市區(qū)城際線網(wǎng)主骨架建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。完善城區(qū)路網(wǎng)格局，加快推進(jìn)聯(lián)十一線、聯(lián)十一線配網(wǎng)工程等跨區(qū)域重大交通項(xiàng)目及城市主干道路網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施興涵水都、國(guó)際商貿(mào)城片區(qū)、新涵工業(yè)區(qū)等片區(qū)路網(wǎng)及西環(huán)城路、白塘西湖安置區(qū)周邊配套路網(wǎng)、南環(huán)城路等道路建設(shè)、改造提升工程，計(jì)劃每年新改擴(kuò)市政道路約10 公里。打通湖園路西伸、黃安路、公園路東伸、香林路等斷頭路，實(shí)施福廈路與涵港大道、白塘路與涵港大道、荔涵大道與涵港大道等交通路口改造提升，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施老城區(qū)綜合交通整治，形成內(nèi)暢外達(dá)的道路體系。
三、加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)建設(shè)
增強(qiáng)客運(yùn)樞紐站場(chǎng)系統(tǒng)性和高效性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式和城市交通站場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展，重點(diǎn)推有利于提升基本公共服務(wù)均等化水平的客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。合理規(guī)劃建設(shè)車輛停靠站點(diǎn)，培育和完善客貨運(yùn)輸市場(chǎng)，提升普通公路服務(wù)水平，打造便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系?！笆奈濉逼陂g，建成更多綜合客運(yùn)樞紐、一級(jí)普通公路客運(yùn)站、其它等級(jí)公路客運(yùn)站、城區(qū)公交總站、陸島交通碼頭。提速東港路南伸等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)沈海高速赤港服務(wù)區(qū)雙開放，打通疏通交通大動(dòng)脈。到2025 年，基本形成滿足全區(qū)不同地域、不同需求群眾出行需要、高效銜接各種運(yùn)輸方式、利于提升全區(qū)客運(yùn)服務(wù)一體化水平的客運(yùn)樞紐體系。
第三節(jié) 完善水利和防災(zāi)減災(zāi)體系
一、開展木蘭溪流域系統(tǒng)治理
落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理力度，建設(shè)統(tǒng)籌木蘭溪兩岸防洪與景觀提升，推進(jìn)木蘭溪全線水生態(tài)修復(fù)及綜合治理，實(shí)施木蘭溪河口藍(lán)色海灣整治工作。持續(xù)開展木蘭溪流域水質(zhì)提升攻堅(jiān)行動(dòng)，鞏固木蘭溪、 萩 蘆溪、龍江溪流域系統(tǒng)治理成果，實(shí)施木蘭溪下游水生態(tài)修復(fù)與治理工程，全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，打造人與自然和諧共生的木蘭溪樣本。持續(xù)開展“河長(zhǎng)日”活動(dòng)，開展幸福河湖試點(diǎn)創(chuàng)建，深化河湖長(zhǎng)制監(jiān)管及智慧河流系統(tǒng)建設(shè)，打造“數(shù)字木蘭溪”。
二、提高水資源保障能力。
加快完善防洪防潮、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)等“三大體系”，加快 萩 蘆溪、木蘭溪下游、濱海新城防洪工程建設(shè)，解決水資源相對(duì)緊張問題，加快建設(shè)大中型水庫，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)一批小型水庫、引調(diào)水工程，保障區(qū)域供水安全。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全村村通和節(jié)水灌溉工程，實(shí)施外度引水及水系連通工程，保障群眾飲水用水安全。加快水庫、防洪防潮、城市內(nèi)河整治、流域綜合治理工程等重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)。完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立水源地、河道岸線及綠心等重要敏感區(qū)域強(qiáng)化立法保護(hù)和空間管控。
三、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)
有效整合防災(zāi)減災(zāi)資源，推進(jìn)氣象、洪水、地震、山洪、森林防火、地質(zhì)等災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑立體、協(xié)同的現(xiàn)代防災(zāi)救災(zāi)體系。加強(qiáng)森林防火信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)施木蘭溪、 萩 蘆溪防洪工程，險(xiǎn)病水庫除險(xiǎn)加固和海堤強(qiáng)化加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)體系。加強(qiáng)公共氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合體系，建立可視的信息化決策服務(wù)系統(tǒng)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)氣象與洪水預(yù)警、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林火災(zāi)以及海洋與漁業(yè)安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)能力。
第四節(jié) 加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
一、園區(qū)布局及用地保障
注重對(duì)標(biāo)先進(jìn)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、濱海產(chǎn)業(yè)園三大園區(qū)發(fā)展。計(jì)劃“十四五”期間基本完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造300 億食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、300 億裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和100 億濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃總面積46015 畝，擬征遷建筑面積33.6 萬平方米，征遷可騰出土地17258 畝。食品產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)規(guī)劃總面積10000 畝。計(jì)劃總征遷建筑面積30萬平方米，征遷可騰出土地5000 畝。裝備制造園。總規(guī)劃面積8019 畝，可騰出土地6000 畝，分為城北裝備制造園和濱海裝備制造園。城北裝備制造園規(guī)劃總面積3519 畝。濱海產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃總面積27996 畝。計(jì)劃總征遷建筑面積3.6 萬平方米，征遷騰出土地6258 畝。
二、加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
有效利用和整合資源加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、側(cè)向招商，圍繞“物流暢通、外聯(lián)便捷”的目標(biāo)2 年內(nèi)基本完成食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是創(chuàng)新“園區(qū)+基金”、“三房”建設(shè)等模式，打造三百億裝備制造園包含SMT 產(chǎn)業(yè)園、北斗產(chǎn)業(yè)園、智慧顯示配套產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園。濱海裝備制造園，主要布局在涵江港填海部分，目前，我區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的填海范圍為34 平方公里，已填海面積為16 平方公里，規(guī)劃面積4500 畝，擬建設(shè)各類臨海裝備制造業(yè)的集中園區(qū)，通過引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目，帶動(dòng)發(fā)展海灣經(jīng)濟(jì)。三是盤活腹地、產(chǎn)城融合，打造一百億濱海產(chǎn)業(yè)園。按照“國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)”部署要求，布局新能源、現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
三、強(qiáng)化園區(qū)功能配套
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綜合體、創(chuàng)新綜合體、生活鄰里中心、園區(qū)服務(wù)中心等建設(shè)，打造產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)。同步推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)與道路建設(shè)，打造海綿型開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)在開發(fā)區(qū)投資建設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造智慧化、智能化開發(fā)區(qū)。以滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)共性需求為導(dǎo)向，以提升公共服務(wù)能力為目標(biāo)，以公共設(shè)施共享為重點(diǎn)，加快建設(shè)集政務(wù)服務(wù)、公共信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、融資服務(wù)、物流配送等為一體的綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，打造功能性開發(fā)區(qū)。
專欄7：“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
第八章 融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)新格局
依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，完善擴(kuò)大內(nèi)需政策體系，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)體系優(yōu)化升級(jí)，全面促進(jìn)消費(fèi)，積極擴(kuò)大有效投資，創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的形成。
第一節(jié) 打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)
一、 積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
發(fā)揮涵才、涵商、涵資作用，充分融入國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)循環(huán)，暢通人才循環(huán)、商業(yè)循環(huán)、資本循環(huán)。強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施精細(xì)化質(zhì)量管理，在提高科技含量和性能等方面下大功夫。強(qiáng)化品牌建設(shè)，著力培育一批具有深厚文化底蘊(yùn)和明顯地域特色、市場(chǎng)占有率高、附加值高的區(qū)域品牌及企業(yè)(產(chǎn)品)品牌，推動(dòng)“涵江制造”品牌年輕化時(shí)尚化高端化，增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的美譽(yù)度和影響力。強(qiáng)化智能制造，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)。強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷，提升研發(fā)設(shè)計(jì)水平，引導(dǎo)企業(yè)在傳統(tǒng)營(yíng)銷的同時(shí)，優(yōu)化布局直播電商，常態(tài)化舉辦線上直播節(jié)、產(chǎn)地直購直播等主題活動(dòng)，構(gòu)筑“線下孵化+供應(yīng)鏈+線上平臺(tái)”立體化營(yíng)銷體系，助推涵江制造走向全國(guó)。
二、推進(jìn)“外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷”
落實(shí)落細(xì)國(guó)家有關(guān)支持外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的政策措施。加快出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品目的國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，有效打通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道，促進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”發(fā)展。引導(dǎo)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的指導(dǎo)和服務(wù)。支持外貿(mào)企業(yè)對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)平臺(tái)，積極發(fā)展直播帶貨、網(wǎng)紅銷售、社群運(yùn)營(yíng)等電商新業(yè)態(tài)，探索線上線下融合發(fā)展新模式。深挖國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)潛力，推動(dòng)適銷對(duì)路出口產(chǎn)品拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
三、構(gòu)建現(xiàn)代流通體系
加大招商引資力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)物流企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)在涵江設(shè)立區(qū)域總部、功能總部和分撥中心等。加快物流園區(qū)建設(shè)，加快物流園區(qū)智能化改造，抓緊培育一批具有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展。鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，依托核心企業(yè)加強(qiáng)對(duì)上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)，緩解小微物流企業(yè)融資難問題。深化金融供給側(cè)改革，強(qiáng)化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。落實(shí)好大宗商品倉儲(chǔ)用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收的政策，切實(shí)減輕物流企業(yè)特別是中小微物流企業(yè)成本。加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。
第二節(jié) 優(yōu)化提質(zhì)增強(qiáng)消費(fèi)活力
一、 大力優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給
全面提升國(guó)產(chǎn)商品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，豐富特色文化旅游產(chǎn)品，改善入境旅游與購物環(huán)境，創(chuàng)新文化旅游宣傳推廣模式。加快拓展時(shí)尚消費(fèi)、定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)等新興消費(fèi)領(lǐng)域，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育以及安全等領(lǐng)域消費(fèi)的有效供給，激發(fā)全社會(huì)消費(fèi)活力。
二、完善創(chuàng)新提升購買能力
全力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合地區(qū)發(fā)展布局打造若干區(qū)域消費(fèi)中心，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)使用綠色智能產(chǎn)品，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式。持續(xù)提升居民消費(fèi)能力，促進(jìn)重點(diǎn)群體增收激發(fā)消費(fèi)潛力，穩(wěn)定和增加居民財(cái)產(chǎn)性收入；全面營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。注重發(fā)展?fàn)I造消費(fèi)環(huán)境。深化政府預(yù)算體系改革，健全全口徑預(yù)算管理機(jī)制。加大財(cái)政專項(xiàng)資金跨部門的整合規(guī)范力度，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。繼續(xù)加大國(guó)庫集中支付、政府采購、政府購買管理力度，嚴(yán)格工程預(yù)決算管理，強(qiáng)化制度執(zhí)行，提高資金效益。用好政府專項(xiàng)債券，擴(kuò)大有效投資。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)成本。
第三節(jié) 拓展投資空間
一、 支持各類市場(chǎng)主體合理擴(kuò)大對(duì)外投資
順應(yīng)國(guó)家合理擴(kuò)大有效投資政策取向，支持鼓勵(lì)我區(qū)各類有條件的市場(chǎng)主體，合理擴(kuò)大對(duì)外投資，整合企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)縱向業(yè)務(wù)延伸和橫向業(yè)務(wù)拓展。加強(qiáng)政府相關(guān)部門與全國(guó)各地商會(huì)的聯(lián)系，及時(shí)向他們提供國(guó)家投資政策、投資重點(diǎn)、國(guó)內(nèi)投資市場(chǎng)情況及發(fā)展趨勢(shì)等信息，服務(wù)莆商對(duì)外投資。支持我區(qū)龍頭和骨干企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，兼并收購國(guó)內(nèi)同類企業(yè)或相關(guān)企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。
二、全力推進(jìn)招商工作
完善充實(shí)專業(yè)招商隊(duì)伍，創(chuàng)新招商引資激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)“精業(yè)務(wù)、強(qiáng)策劃、善統(tǒng)籌、會(huì)落實(shí)”的復(fù)合型招商團(tuán)隊(duì)，打造“全員招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商”招商引資格局。遵循“招大商、招好商、招優(yōu)商”的擇商選資原則，堅(jiān)持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，完善配套條件，加快產(chǎn)業(yè)鏈的填平補(bǔ)齊和關(guān)聯(lián)性發(fā)展。強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈研究，研判市場(chǎng)需求，繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“路線圖”“全景圖”。加強(qiáng)央企主業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品及發(fā)展規(guī)劃研究，積極爭(zhēng)取央企戰(zhàn)略布局我區(qū)。跟蹤知名外企、民企戰(zhàn)略擴(kuò)張動(dòng)向，找準(zhǔn)雙方共同的戰(zhàn)略點(diǎn)和合作契機(jī)，力爭(zhēng)引進(jìn)一批領(lǐng)軍型、龍頭型、旗艦型項(xiàng)目，加快推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升。
第四節(jié) 深化軍民融合發(fā)展
一、 完善軍民融合發(fā)展機(jī)制
以市軍民融合辦為橋梁，深入探索軍民融合方式、領(lǐng)域，制定政策規(guī)劃引領(lǐng)深度融合。完善軍民融合發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建軍民融合的特色產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、支前保障體系、人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障體系。健全落實(shí)強(qiáng)邊固防機(jī)制，開展“智慧海防”建設(shè)。扎實(shí)開展“雙擁”活動(dòng)，完善國(guó)防動(dòng)員體系，開展全民國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，鞏固軍地軍民團(tuán)結(jié)。深入拓展紅色教育、廉政教育、理想信念教育基地建設(shè)。
二、拓展領(lǐng)域加深融合
依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快培育發(fā)展軍民融合領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力支持高性能覆銅板技術(shù)應(yīng)用、北斗三號(hào)等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)軍地資源共建共享。深化科技研發(fā)領(lǐng)域融合。重點(diǎn)圍繞特種新材料、集成電路、元器件，工藝設(shè)備等進(jìn)行攻關(guān)。大力促進(jìn)軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化，支持軍工機(jī)構(gòu)及企業(yè)到我區(qū)轉(zhuǎn)化科技成果，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與軍工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作，聯(lián)合攻關(guān)開發(fā)軍民融合產(chǎn)品，特別是在維穩(wěn)、反恐及搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全生產(chǎn)等方面的成果轉(zhuǎn)化。對(duì)軍民融合專利項(xiàng)目在申報(bào)專利獎(jiǎng)、專利優(yōu)先審查、專利資助、專利質(zhì)押貸款融資上給予優(yōu)先支持，促進(jìn)軍民知識(shí)產(chǎn)權(quán)雙向融合對(duì)接。
第九章 譜寫開放開發(fā)新篇章
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化、深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求，以更加積極有為的行動(dòng)，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，加快譜寫涵江開放開發(fā)新篇章，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。
第一節(jié) 構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制
一、 構(gòu)建涵江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局
構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力。推進(jìn)涵江經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。加快對(duì)外合作步伐，推進(jìn)利用外資提質(zhì)增效，促進(jìn)引資引智引技緊密結(jié)合，發(fā)揮涵籍華人華僑優(yōu)勢(shì)推進(jìn)涵港澳僑高質(zhì)量深度交流、經(jīng)貿(mào)合作。以協(xié)同為支撐，主動(dòng)融入“海絲”核心區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)和閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量推進(jìn)“海絲”沿線國(guó)家地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。營(yíng)造支持多種非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。
二、暢通內(nèi)外雙循環(huán)體制機(jī)制
全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。繼續(xù)壓減行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化并明確許可范圍、許可條件、許可有效期等內(nèi)容。推進(jìn)“證照分離”改革，加快電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應(yīng)用。完善事中事后監(jiān)管制度，深化行政綜合執(zhí)法體制改革，提高依法行政水平。推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)和職能優(yōu)化整合，全面實(shí)施政府辦事“單一窗口”模式。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高服務(wù)效能。建立政府機(jī)構(gòu)效能評(píng)估制度，加強(qiáng)效能監(jiān)察，完善行政問責(zé)制度和績(jī)效管理制度，徹底清除不利于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的壁壘。
三、主動(dòng)對(duì)接融入開放平臺(tái)
加快對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，融入“絲路海運(yùn)”“數(shù)字絲路”“絲路飛翔”等重點(diǎn)工程建設(shè)，深化加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作及人文交流，特別是要擴(kuò)大在文化、教育、醫(yī)療、旅游、能源資源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作力度，推動(dòng)形成全方位、多層次合作新格局。主動(dòng)融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)，加快江涵大橋建設(shè)，推動(dòng)空間布局優(yōu)化、交通通勤一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務(wù)共享等方面取得新進(jìn)展。構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。
四、全面提高涵江對(duì)外開放新水平
進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)招商引資，實(shí)施全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力。健全完善開放招商工作體系，以精準(zhǔn)化、立體式的招商理念，努力實(shí)現(xiàn)“三大產(chǎn)業(yè)建鏈補(bǔ)強(qiáng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效”的目標(biāo)。
第二節(jié) 全力打造高水平開放平臺(tái)
一、 優(yōu)化對(duì)外通道
以區(qū)域協(xié)同和對(duì)外開放發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，加快對(duì)外通道建設(shè)，為涵江融入大區(qū)域提供重要支撐，為涵江推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才的提檔升級(jí)奠定基礎(chǔ)。“十四五”期間，涵江要積極承擔(dān)起福州、莆田、寧德同城化連接的樞紐功能，融入綜合交通運(yùn)輸大通道，充分發(fā)揮連接帶優(yōu)勢(shì)，拓展涵江港口疏散功能，打通涵江港到江陰港大通道。并通過沿海港口走向世界。進(jìn)一步發(fā)揮涵江港融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)，優(yōu)先推動(dòng)新建福廈鐵路等區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提速沈海高速復(fù)線前期，開工建設(shè)江涵大橋、沈海高速赤港服務(wù)區(qū)“雙開放”等，竣工通車聯(lián)十一線等，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通。
二、提升對(duì)外吸引力
堅(jiān)持全市“一盤棋”，圍繞“343”產(chǎn)業(yè)布局和“東拓南進(jìn)西聯(lián)北優(yōu)中修”的城市發(fā)展方向，以更高的站位、更大的格局，立足區(qū)位、港口等獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)“一產(chǎn)一策一專班、一規(guī)劃一計(jì)劃一方案”，以莆田高新區(qū)為核心統(tǒng)領(lǐng)，南北拓展，重點(diǎn)主攻食品產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園和濱海產(chǎn)業(yè)園三大園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，以完善的園區(qū)配套建設(shè)和服務(wù)，增強(qiáng)集聚力、吸引力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，全力做大主攻產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
三、搭建貿(mào)易新平臺(tái)
拓展國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式，強(qiáng)化技術(shù)、品牌、質(zhì)量等出口核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極融入“海絲”核心區(qū)建設(shè)，開拓“一帶一路”沿線和“金磚王國(guó)”等新興市場(chǎng)，加大對(duì)東盟的農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去”找機(jī)會(huì)，搶市場(chǎng)，積極支持外貿(mào)企業(yè)參加“廣交會(huì)”、中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)等知名展會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，助推外貿(mào)企業(yè)獲取新訂單、內(nèi)貿(mào)企業(yè)開拓進(jìn)出口業(yè)務(wù)。支持企業(yè)創(chuàng)名牌活動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力。通過電商+、融媒體和自媒體展示推介、直播帶貨等方式，拓展產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，增加產(chǎn)品營(yíng)銷維度。充分利用國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)和支持企業(yè)在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，大力開拓東南亞、中東歐、非洲、拉丁美洲等新興市場(chǎng)。
第三節(jié) 充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)
一、 培育僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)
以“媽祖文化”和“閩臺(tái)文化節(jié)”等重點(diǎn)文化活動(dòng)為平臺(tái)，推動(dòng)僑鄉(xiāng)的交流與合作。積極對(duì)接兩年一屆的海上絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)，大力培育海絲文化交流品牌，加強(qiáng)與海絲沿線國(guó)家、地區(qū)的交流合作互鑒。大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展理念，更好地強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心。根據(jù)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化底蘊(yùn)，以“海絲莆田.山海涵江”為形象定位，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建僑鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
二、鞏固僑鄉(xiāng)聯(lián)系
緊緊圍繞增進(jìn)兩岸同施福祉、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，持續(xù)做好“通”“惠”“情”三篇文章，充分發(fā)揮開展文化、經(jīng)貿(mào)交流與合作的牽線搭橋作用，深化涵臺(tái)各領(lǐng)域融合。做好新一代僑胞工作，進(jìn)一步探索加強(qiáng)聯(lián)系新華僑的新路子，健全完善海外新生代聯(lián)誼機(jī)制，增進(jìn)第二代、第三代海外華人對(duì)祖國(guó)的歸屬感和認(rèn)同感，著力強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、探新路、作示范、聚人心，為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一發(fā)揮作用。
三、搭建僑鄉(xiāng)平臺(tái)
探索建設(shè)海外經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)絡(luò)處，拓寬海外經(jīng)貿(mào)文化交流服務(wù)平臺(tái)；充分利用海外華僑華人的技術(shù)、資金和人脈等資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，致力引進(jìn)僑胞資金、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和高端人才，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)工程，鼓勵(lì)華僑后裔回家鄉(xiāng)投資興業(yè)，為涵江經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展貢獻(xiàn)新的力量。
第四節(jié) 探索對(duì)臺(tái)合作新路
一、 深化產(chǎn)業(yè)交流合作
聚焦電子信息、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等合作領(lǐng)域，培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)、新模式，積極開展項(xiàng)目推介和對(duì)接，深化涵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，大力引進(jìn)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)、龍頭項(xiàng)目和高端人才，深度對(duì)接、承接落地一批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，促進(jìn)臺(tái)企集群集聚發(fā)展，打造涵臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作新高地。
二、深化文化交流合作
充分發(fā)揮媽祖文化在涵臺(tái)合作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和特殊作用，擴(kuò)大文化交流參與度、覆蓋面，把工作做到廣大臺(tái)胞心里、落到爭(zhēng)取人心上。實(shí)施對(duì)臺(tái)文化交流品牌提升工程，借助“海峽論壇 ?媽祖文化周”、“世界媽祖文化論壇”等重大活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)文化交流。支持涵臺(tái)文化機(jī)構(gòu)、文創(chuàng)企業(yè)深化交流合作，打造文化精品項(xiàng)目。充分利用閩臺(tái)人才交流服務(wù)中心平臺(tái)，強(qiáng)化宗親、鄉(xiāng)親、姻親、民間信仰“四大紐帶”聯(lián)系，推進(jìn)民間交流、文化入島，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合。開發(fā)更多線上線下結(jié)合的文旅活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)聚焦青年交流合作的新窗口，豐富臺(tái)灣青年來涵文旅體驗(yàn)。
三、促進(jìn)社會(huì)交融交往
建立健全對(duì)臺(tái)征才引才政策，深入實(shí)施臺(tái)灣高層次人才引進(jìn)確認(rèn)計(jì)劃。按照“非禁即享”原則，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。落實(shí)省做好臺(tái)灣青年工作“八大專項(xiàng)計(jì)劃”健全臺(tái)灣青年來涵實(shí)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制和開放機(jī)制。探索出臺(tái)柔性引才激勵(lì)政策，推進(jìn)就業(yè)、就學(xué)、居住、就醫(yī)、出行等一攬子服務(wù)。完善提升臺(tái)胞醫(yī)保服務(wù)中心、臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)基地，加快臺(tái)灣青年人才社區(qū)等建設(shè)，努力打造“臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園”橋頭堡。
第五節(jié) 提高國(guó)際貿(mào)易和投資水平
一、 積極融入“一帶一路”建設(shè)
促進(jìn)涵江生產(chǎn)要素與發(fā)展中國(guó)家以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的交融合作。有效發(fā)揮臨近福州自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、江陰港優(yōu)勢(shì)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等對(duì)外開放前沿高地的作用，聚焦投資與服務(wù)貿(mào)易便利化改革，不斷探索制度創(chuàng)新、先行先試，為福建高水平開放探索新模式新經(jīng)驗(yàn)。融入“數(shù)字絲路”跨境電商信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，參與第二屆“一帶一路”電子商務(wù)國(guó)際合作高峰論壇。
二、提高“自由化、便利化”水平
實(shí)行“非禁即入”，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加自貿(mào)港專用的負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。大力引進(jìn)世界500 強(qiáng)企業(yè)，推動(dòng)一批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代化高質(zhì)量的外資項(xiàng)目落地。支持外資企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參與投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)開發(fā)區(qū)，積極探索合作辦園發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)利用外資增量和質(zhì)量雙提高。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶辦理定期存款業(yè)務(wù)。在投資貿(mào)易便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等方面開展積極探索創(chuàng)新，打造高水平開放的國(guó)際合作新平臺(tái)。深化物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)應(yīng)用，提升口岸跨境貿(mào)易便利化水平。
三、提升與港澳合作水平
加強(qiáng)與港澳投資貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、海外華僑華人及社團(tuán)的聯(lián)系，推進(jìn)在經(jīng)貿(mào)、招商、金融、旅游、會(huì)展、環(huán)保，以及聯(lián)手開拓國(guó)際市場(chǎng)等方面開展新一輪深度交流合作，共同拓展“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“并船出?！?。吸引和鼓勵(lì)海外僑胞來涵投資興業(yè)。
第十章 營(yíng)造生態(tài)文明新環(huán)境
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記治理木蘭溪的重要理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
一、 深化資源產(chǎn)權(quán)制度改革
健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。實(shí)施自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，全面推進(jìn)各類自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，厘清自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，健全完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，切實(shí)強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度，完善資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度持續(xù)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革。
二、完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)上游及欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，全面建立統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域財(cái)力支持機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域特別是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)力支持力度。完善森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)天然林補(bǔ)償及以森林植被碳儲(chǔ)量為切入點(diǎn)的市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。健全海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)。
三、健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制
完善生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接的生態(tài)司法保護(hù)體系，健全刑事制裁、民事賠償和生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)責(zé)任制度。積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)多元共治，健全涉生態(tài)環(huán)境資源訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)。拓展“生態(tài)司法+審計(jì)”機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)司法新格局。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和終身責(zé)任追究。健全生態(tài)管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，建立“管、養(yǎng)、監(jiān)”一體化機(jī)制，做到監(jiān)測(cè)吹哨、管養(yǎng)報(bào)到。
第二節(jié) 打造山水園林生態(tài)城市
一、 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)
制定完善《涵江區(qū)城市拓寬發(fā)展規(guī)劃》《涵江區(qū)城區(qū)和市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《涵江區(qū)城市綠心系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃修編》《涵江區(qū)白塘湖、 萩 蘆溪城市濕地資源保護(hù)規(guī)劃》等一批規(guī)劃成為城市園林綠化發(fā)展及城市品質(zhì)提升的堅(jiān)強(qiáng)的規(guī)劃保障。引領(lǐng)海灣城市綠化建設(shè)，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施城市綠心管制制度，落實(shí)城市綠線管控，加速舊碼頭和城區(qū)內(nèi)河改造，提升中心城區(qū)品質(zhì)。
二、打造生態(tài)新城
鞏固木蘭溪、 萩 蘆溪、龍江溪流域系統(tǒng)治理成果，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，培育生態(tài)文化，堅(jiān)持示范帶動(dòng)，實(shí)施木蘭溪下游水生態(tài)修復(fù)與治理工程，開展幸福河湖試點(diǎn)創(chuàng)建，鞏固提升河湖長(zhǎng)制，全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)。依照木蘭溪治理理念，以“水”為要素，以人為本，持續(xù)綠化美化水化，建設(shè)國(guó)家生態(tài)城市，打造生態(tài)海濱綠心新城。
三、緊扣創(chuàng)建抓手
以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)海灣城市為抓手，加快推進(jìn)白塘湖公園和 萩蘆溪沿線公園等重大生態(tài)建設(shè)，加快市區(qū)林蔭路升級(jí)改造。加快港口海濱區(qū)域休閑綠地升級(jí)規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)智能化建設(shè)，完善綠心服務(wù)功能。推進(jìn)城區(qū)河道、道路綠廊和城區(qū)綠道系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)組織開展戶外廣告等市容環(huán)境“六亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大“兩違”整治力度，做好城市綠化、亮化日常養(yǎng)護(hù)管理，籌劃好重大節(jié)日和重要節(jié)點(diǎn)的花展、燈展等活動(dòng)，建成海灣綠化信息管理系統(tǒng)，完善數(shù)字化城管系統(tǒng)主平臺(tái)功能，推動(dòng)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化。
四、推動(dòng)常態(tài)長(zhǎng)效
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，深入實(shí)施“藍(lán)天工程” “碧水工程”“凈土工程”，完善生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)生態(tài)安全基底。持續(xù)抓好各級(jí)生態(tài)環(huán)境督察反饋問題整改，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理常態(tài)長(zhǎng)效。
第三節(jié) 構(gòu)建清潔低碳能源體系
一、 轉(zhuǎn)變能源發(fā)展布局
加快能源基礎(chǔ)設(shè)施和普遍服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)福建龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)，發(fā)展氫能、光伏發(fā)電、海上風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)。集約節(jié)約能源資源，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，建設(shè)生物質(zhì)供熱發(fā)電一體系化項(xiàng)目，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱，支持大型商業(yè)體、工業(yè)園區(qū)冷熱電聯(lián)供應(yīng)用；優(yōu)化全區(qū)供電、供氣管網(wǎng)布局，提升工商業(yè)能源供給水平。繼續(xù)推廣使用天然氣，規(guī)劃建設(shè)中壓天然氣管道項(xiàng)目，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)和氣化站建設(shè)，擴(kuò)大管道燃?xì)夤?yīng)范圍，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民用戶、商業(yè)用戶及工業(yè)企業(yè)的管道天然氣覆蓋率，形成完善、高效的供氣網(wǎng)絡(luò)。
二、優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
實(shí)施負(fù)面清單管理，大幅壓縮落后產(chǎn)能，依法逐步淘汰“三高一低”劣勢(shì)企業(yè)。發(fā)展環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)，支持錮能HDT、云度新能源汽車等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大新能源汽車推廣普及力度，加快充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新能源汽車應(yīng)用規(guī)模化。加大電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布點(diǎn)，形成“五公里”充電圈。打造集研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、開發(fā)應(yīng)用、綜合創(chuàng)新以及風(fēng)光儲(chǔ)一體化發(fā)展的國(guó)家級(jí)重要新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地。
第四節(jié) 打造有機(jī)生態(tài)安全格局
一、 呵護(hù)藍(lán)天碧水
加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀教育，增 強(qiáng) 全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。建立健全智慧高效的環(huán)境治理體系，解決好群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。實(shí)施“藍(lán)天工程”，強(qiáng)化顆粒物與臭氧協(xié)同治理，推動(dòng)開展重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝、揚(yáng)塵治理、尾氣污染防治等工程，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應(yīng)對(duì)。實(shí)施“碧水工程”，加快望江河、群英河、官口河等流域綜合治理，全面消除城市建成區(qū)和農(nóng)村黑臭水體。實(shí)施“藍(lán)海工程”，強(qiáng)化近岸海域綜合治理，創(chuàng)新海洋環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)模式，建設(shè)美麗興化灣、美麗海岸線。實(shí)施“凈土工程”，健全土壤污染源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展土壤污染治理修復(fù)，穩(wěn)步提升土壤環(huán)境質(zhì)量。
二、強(qiáng)化生態(tài)管理
按照國(guó)家、省、市主體功能區(qū)規(guī)劃要求，突出對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田保護(hù)兩條紅線和城市擴(kuò)張邊界一個(gè)上限。對(duì)自然生態(tài)紅線區(qū)實(shí)行禁止準(zhǔn)入管理，禁止不符合保護(hù)區(qū)功能定位的項(xiàng)目進(jìn)入，嚴(yán)控符合保護(hù)區(qū)功能定位的建設(shè)活動(dòng)范圍與規(guī)模。對(duì)生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)和人居環(huán)境保障區(qū)實(shí)行限制準(zhǔn)入管理，明確各環(huán)境要素的防控重點(diǎn)和環(huán)境準(zhǔn)入條件，合理布局產(chǎn)業(yè)空間。
三、促進(jìn)綠色發(fā)展
推進(jìn)綠色發(fā)展，落實(shí)“三線一單”，實(shí)施綠色制造工程，加快構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)片區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，從源頭上提高資源的利用率、減少污染物排放。組織實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，提高資源利用效率。加快綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)建綠色園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈，開發(fā)設(shè)計(jì)綠色產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的綠色管理。
第五節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
一、 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)減量化行動(dòng)。在全區(qū)范圍內(nèi)基本建立科學(xué)施肥管理和技術(shù)體系。推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖和養(yǎng)殖廢棄物無害化、資源化利用，開展地膜使用全回收、機(jī)械化免膜生產(chǎn)、消除土壤殘留等試點(diǎn)。實(shí)施“清潔土壤”工程，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。實(shí)施農(nóng)村節(jié)水工程。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，降低耕地開發(fā)利用強(qiáng)度。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，開展耕地修復(fù)和養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用。
二、提速“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展
繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文化旅游發(fā)展，加快建設(shè)游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)特色村和景區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)高效轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的美麗經(jīng)濟(jì)成果。推動(dòng)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造“生態(tài)特色鎮(zhèn)、和諧養(yǎng)生地”、“溫泉休閑度假區(qū)”等旅游品牌，推動(dòng)溫泉旅游與體育健身、地域民俗、養(yǎng)生文化結(jié)合，開發(fā)體育+溫泉、休閑+養(yǎng)生等組合模式。高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、周年化栽培轉(zhuǎn)變，從分散式的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向“企業(yè)+農(nóng)戶”模式和工廠化模式轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、水利設(shè)施等項(xiàng)目的投資，促進(jìn)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系全面發(fā)展。
專欄9：“十四五”生態(tài)旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第十一章 開拓社會(huì)事業(yè)新局面
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為根本目的，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，堅(jiān)持共享發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，提高社會(huì)文明程度，實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保障婦女、未成年人等社會(huì)群體合法權(quán)益，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)家庭共建共治共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
第一節(jié) 全方位促進(jìn)居民增收
一、全面促進(jìn)增收
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的居民收入增長(zhǎng)機(jī)制，與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全落實(shí)工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。突出調(diào)高、擴(kuò)中、提低，實(shí)施城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民、困難群體、高端人才“四大群體增收計(jì)劃”，增加居民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。健全落實(shí)再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的收入差距。重視發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。
二、大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策
把解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題放在更加突出的位置，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，構(gòu)建更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)。統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善落實(shí)就業(yè)公共服務(wù)體系，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全技能人才激勵(lì)保障機(jī)制，有效提升勞動(dòng)者技能和收入水平。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)文化軟實(shí)力超越
一、 加快傳承提升歷史文化遺產(chǎn)
加快推進(jìn)涵江舊碼頭、蘿苜田古街，馬蘭順僑宅、烏臺(tái)社、黃氏古民居群等古城文物本體的保護(hù)修繕，傳承。繼續(xù)加快梧塘鎮(zhèn)“省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)”品牌古鎮(zhèn)建設(shè)。加快外坑蘇維埃政府舊址紅色陣地、中國(guó)共產(chǎn)黨革命精神展覽館等文化項(xiàng)目建設(shè)，打響“古籍文物參觀+紅色文化教育+特色農(nóng)家體驗(yàn)”涵江文化旅游，創(chuàng)新提升文化軟實(shí)力。
二、完善提升城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施
以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，加大對(duì)文化設(shè)施的投入力度，加快推進(jìn)區(qū)文化館、圖書館、博物館提升；整改提升城鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)到部頒的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；依托村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施，整合基層各類設(shè)施設(shè)備資源，全面推進(jìn)村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)數(shù)字文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層數(shù)字文化共建共享。
三、豐富海灣城市公共文化服務(wù)供給
結(jié)合豐富獨(dú)特的海絲文化資源，推出更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，發(fā)揮精品力作的社會(huì)示范效應(yīng)。推進(jìn)“百姓書房”建設(shè)，進(jìn)一步完善圖書館總分館服務(wù)體系。深入推進(jìn)文化惠民項(xiàng)目建設(shè)社。深入開展文化下基層、進(jìn)校園活動(dòng)和文化關(guān)愛工程。大力實(shí)施“萬千百十”文化惠民服務(wù)工程，深入開展“三下鄉(xiāng)”、百姓大舞臺(tái)等活動(dòng)，進(jìn)一步豐富城鄉(xiāng)文化生活，讓人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)的精神文化獲得感。
四、深化海絲文化交流
以“媽祖文化”和“閩臺(tái)文化節(jié)”等重點(diǎn)文化活動(dòng)為平臺(tái)，推動(dòng)公共文化服務(wù)的交流與合作。積極對(duì)接兩年一屆的海上絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)，大力培育海絲文化交流品牌，加強(qiáng)與海絲沿線國(guó)家、地區(qū)的交流合作互鑒。大力推進(jìn)城區(qū)文化綜合體建設(shè)及文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建全域文旅發(fā)展新格局。以“海絲莆田.山海涵江”為形象定位，重點(diǎn)打造特色啤酒小鎮(zhèn)文化、北斗產(chǎn)業(yè)特色港口等旅游文化品牌。整合利用涵江豐富的宗教文化資源，發(fā)展宗祠文化、媽祖信俗、宗教朝圣等文化旅游。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代教育發(fā)展體系
一、 優(yōu)化教育資源配置
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，實(shí)施城鎮(zhèn)擴(kuò)容工程、初中“壯腰”工程，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。深化城區(qū)學(xué)?！靶∑瑓^(qū)管理”、農(nóng)村薄弱學(xué)?！拔泄芾怼焙椭行W(xué)集團(tuán)化辦學(xué)改革，組建城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體，完善捆綁考核制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，堅(jiān)決杜絕教育經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用的行為。全面落實(shí)教育各項(xiàng)補(bǔ)助資助和減免政策，統(tǒng)籌考慮提高教師福利待遇。到2025 年，形成務(wù)實(shí)、優(yōu)質(zhì)、公平、開放的教育體系，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，總體達(dá)到教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系要求，創(chuàng)建全省教育強(qiáng)區(qū)。
二、全面普及優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育
實(shí)施學(xué)前教育增量提優(yōu)工程，繼續(xù)按標(biāo)準(zhǔn)新（改擴(kuò)）建公辦幼兒園。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)住宅小區(qū)幼兒園配套政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)資本舉辦普惠性幼兒園。完善民辦幼兒園定級(jí)評(píng)估和政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范民辦幼兒園辦園和收費(fèi)行為，實(shí)行幼兒園等級(jí)管理和退出機(jī)制。鼓勵(lì)加快發(fā)展3 歲以下嬰幼兒普惠托育服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè)，啟動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)到2025 年通過評(píng)估認(rèn)定，促進(jìn)高水平全面發(fā)展。改善城區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，進(jìn)一步解決學(xué)位容量不足問題，促進(jìn)資源公平共享。實(shí)施普通高中課程改革培育建設(shè)與成果推廣機(jī)制，大力優(yōu)化學(xué)校管理機(jī)制體制，實(shí)施高中學(xué)校特色化精細(xì)化管理。
三、大力發(fā)展新時(shí)代職業(yè)教育
圍繞我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)職業(yè)院校完善專業(yè)設(shè)置和動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成緊密對(duì)接我區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、高等院校共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體、專業(yè)化實(shí)訓(xùn)基地等，合作建設(shè)“廠中校、校中廠”，建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展，推進(jìn)虛擬工廠等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)和普遍應(yīng)用。支持公辦院校、國(guó)有平臺(tái)、專業(yè)教育資本、企業(yè)等各類主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。支持職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，完善集團(tuán)化辦學(xué)的體制機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展，推進(jìn)虛擬工廠等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)和普遍應(yīng)用。
四、構(gòu)建多層次教育體系
根據(jù)不同教育層級(jí)、不同學(xué)校類別的實(shí)際情況，有序?qū)嵤W(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，開展數(shù)字校園和智慧校園建設(shè)；加強(qiáng)公共平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。建立有利于勞動(dòng)者接受繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度。大力開展崗位培訓(xùn)、社區(qū)教育、農(nóng)村成人教育和老年教育等非學(xué)歷教育。全力推進(jìn)社區(qū)教育，推動(dòng)學(xué)校教育資源和社會(huì)教育資源的雙向開放。合理拓展校外教育陣地建設(shè)，進(jìn)一步完善青少年教育體系。
專欄10：“十四五”教育重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
一、 健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
積極配合市疾控中心綜合改革，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與市疾控中心對(duì)聯(lián)防聯(lián)控。支持二級(jí)及以上綜合醫(yī)院建設(shè)符合生物安全二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)的臨床檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、提升傳染病檢測(cè)能力。規(guī)劃設(shè)置傳染病等?？漆t(yī)院、感染性疾病院區(qū)，加強(qiáng)感染、重癥等學(xué)科能力建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人力資源及人才隊(duì)伍建設(shè)，建立公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的人才流動(dòng)機(jī)制。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)預(yù)案體系，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)演練等，提升先期處置能力。加快完善區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。
二、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
積極參與緊密型縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)療集團(tuán)和專科聯(lián)盟對(duì)構(gòu)建，推動(dòng)城市三級(jí)公立醫(yī)院與醫(yī)共體機(jī)構(gòu)開展醫(yī)、教、研、管理等合作，發(fā)展中醫(yī)聯(lián)盟，支持共享中藥房建設(shè)。加快中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)（村）衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置差距。落實(shí)村（居）衛(wèi)生所“七統(tǒng)一”管理、鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障，拓展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。高質(zhì)量辦好城區(qū)中心醫(yī)院、婦幼保健院和中醫(yī)醫(yī)院等區(qū)級(jí)醫(yī)院，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院制度，提高區(qū)級(jí)醫(yī)院綜合服務(wù)能力。
三、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提升疫情預(yù)防控制、健康危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)和干預(yù)及病原檢測(cè)等服務(wù)能力。加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，讓群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的醫(yī)療健康服務(wù)。提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療能力，維護(hù)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生的公益性，引導(dǎo)醫(yī)療資源向基層下沉，保障基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性，保證城鄉(xiāng)居民公平地享有基本醫(yī)療服務(wù)，保障人民健康水平不斷提高。大力扶持社會(huì)辦醫(yī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。實(shí)施慢性病全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。
四、加快推進(jìn)智慧醫(yī)療發(fā)展
建立具備網(wǎng)上復(fù)診、電子處方延伸、基層網(wǎng)上續(xù)方、網(wǎng)上支付、藥品配送、居家健康監(jiān)測(cè)等功能的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺(tái)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”“互聯(lián)網(wǎng)+母子健康”等服務(wù)新模式，打造智能化“共享護(hù)士”及母子健康移動(dòng)服務(wù)等平臺(tái)。推廣影像遠(yuǎn)程模式和智能醫(yī)學(xué)影像識(shí)別等智能化應(yīng)用，為患者提供更便捷、高效的醫(yī)療服務(wù)。
專欄11：“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目
第五節(jié) 完善普惠共享社會(huì)體系
一、 完善保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)、的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社?；鸸芾?，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。
二、完善監(jiān)測(cè)體系
按照“一門受理、協(xié)同辦理”相關(guān)制度，開展“救急難”工作和支出型貧困臨時(shí)救助，建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提高臨時(shí)救助的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，切實(shí)發(fā)揮臨時(shí)救助制度“最后一道安全網(wǎng)”作用。以家庭為單位建立監(jiān)測(cè)體系，公開確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，規(guī)范監(jiān)測(cè)程序和監(jiān)測(cè)流程，通過常態(tài)化全面摸底排查、分級(jí)預(yù)警監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)施策幫扶，對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶落實(shí)落細(xì)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、兜底保障、臨時(shí)救助、社會(huì)幫扶、扶志扶智等各項(xiàng)舉措，全面筑牢防貧保障網(wǎng)。健全社會(huì)救助管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)社會(huì)救助設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)救助制度銜接，整合政策資源，實(shí)現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。
三、發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用。
一是逐步提升困難群眾救助水平。根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾獲得實(shí)惠。同時(shí)關(guān)注物價(jià)指數(shù)變化，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾的基本生活。二是加大社會(huì)救助政策宣傳培訓(xùn)力度。結(jié)合低保專項(xiàng)治理工作，加大政策宣傳培訓(xùn)力度，適時(shí)組織各鎮(zhèn)（街）低保經(jīng)辦服務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)。三是深化城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作，建立規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)地核查，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理更到位，四是繼續(xù)做好流浪乞討人員救助工作，大力宣傳流浪乞討人員救助政策，積極動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員。
四、保障婦女兒童合法權(quán)益
積極構(gòu)建婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作合作機(jī)制，加強(qiáng)維護(hù)婦女兒童權(quán)益的法治宣傳和犯罪預(yù)防，依法保障女性平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)力和機(jī)會(huì)，預(yù)防和減少婦女、兒童遭受性侵、家庭暴力等傷害。推進(jìn)女性參政議政，加大培養(yǎng)選拔任用女干部工作力度。強(qiáng)化對(duì)未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會(huì)責(zé)任。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，健全未成年人保護(hù)與服務(wù)體系，防控未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、遭受暴力等極端事件。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)貫徹落實(shí)《福建省家庭教育促進(jìn)條例》，深入實(shí)施“家家幸福安康工程”。進(jìn)一步構(gòu)建和完善有利于家庭發(fā)展的社會(huì)支持體系，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)美德在家庭中落地。
第六節(jié) 積極應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)挑戰(zhàn)
一、 提高養(yǎng)老保障能力
加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，將更多靈活就業(yè)人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等群體納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“三個(gè)一批”工作。盡快完成已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全達(dá)標(biāo)和辦證備案工作。三是盤活用好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。對(duì)2020 年已完成（白沙鎮(zhèn)、莊邊鎮(zhèn)、新縣鎮(zhèn)、大洋鄉(xiāng)）四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的公建民營(yíng)簽訂后續(xù)銜接工作進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)。
二、加快補(bǔ)齊養(yǎng)老設(shè)施短板
加快建立分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。通過區(qū)建立社會(huì)福利中心，街道建立嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托敬老院打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，村（社區(qū)）建立養(yǎng)老服務(wù)照料中心（養(yǎng)老服務(wù)站），形成分級(jí)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“15 分鐘居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)和農(nóng)村村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和助老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)梧塘鎮(zhèn)敬老院按照省民政廳的標(biāo)準(zhǔn)（三廳九室），進(jìn)行提升改造。七是協(xié)助籌劃“長(zhǎng)者食堂”建設(shè)，探索為老年人提供訂餐、就餐、送餐便捷服務(wù)的方式，滿足特殊老年人就餐助餐需求。鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦多層次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展社區(qū)小型、嵌入式、針對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理的專業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。計(jì)劃在江口鎮(zhèn)建設(shè)一家設(shè)施完備、功能齊全的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老院。項(xiàng)目占地面積49.8 畝，規(guī)劃建筑面積約9.8 萬平方米，預(yù)計(jì)養(yǎng)老床位800 床。
三、健全老年健康服務(wù)體系
健全完善綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，加強(qiáng)預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等服務(wù)，推動(dòng)二級(jí)及以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科。提升養(yǎng)老人員服務(wù)技能，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心（養(yǎng)老服務(wù)站）開展“喘息服務(wù)”，向老年人提供月托、周托、日托等短期托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目，滿足老年人就近就地享受專業(yè)化健康養(yǎng)老服務(wù)。積極配合市統(tǒng)一建立“12349”服務(wù)平臺(tái)，為居家老年人提供日間照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、物流配送和緊急救助等居家養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，通過“線上+線下”運(yùn)作模式，建立線上調(diào)度派工、線下提供服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)模式。
第十二章 提升社會(huì)治理新能力
推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快“放管服”改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；加快建設(shè)更高水平的法治涵江、平安涵江；深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展。
第一節(jié) 建設(shè)服務(wù)型創(chuàng)新型政府
一、 優(yōu)化政府職責(zé)體系
以優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。進(jìn)一步完善負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)將政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。深化事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，不斷提升基層社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范整合。
二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
聚焦打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)，提高經(jīng)濟(jì)治理能力。嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，打造公平正義的法治環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，建立健全“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能升級(jí)，建立健全融合審批數(shù)據(jù)與電子證照的大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。協(xié)助推進(jìn)全國(guó)社會(huì)信用體系示范城市建設(shè)，完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，打造誠(chéng)實(shí)守信的人文環(huán)境。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。
三、深化財(cái)金體制改革
加快推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金立項(xiàng)管理、項(xiàng)目審查和績(jī)效監(jiān)督。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，推動(dòng)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市、場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌融資，鼓勵(lì)上市企業(yè)再融資和并購重組，引導(dǎo)重點(diǎn)上市后備企業(yè)和上市公司規(guī)范運(yùn)作。支持發(fā)行企業(yè)債券等非金融企業(yè)直接債務(wù)融資工具，打造區(qū)域多層次資本市場(chǎng)。加大小微企業(yè)金融支持，完善莆惠金服平臺(tái)功能作用，更好的服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持安全增信，深化“白名單”企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資支持。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊非法金融行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
四、推進(jìn)要素市場(chǎng)改革
推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，深化農(nóng)村宅基地制度改革，盤活農(nóng)村存量土地資源，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。試點(diǎn)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押貸款。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。深化戶籍制度改革，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度。加大區(qū)外高層次人才引進(jìn)力度。推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制。通過這一系列改革舉措，為我區(qū)參與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)奠定制度基礎(chǔ)。
第二節(jié) 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
一、 推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整
突出“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做活”，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。
二、穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革
深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，切實(shí)打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，銜接國(guó)家放開的發(fā)用電計(jì)劃和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，提高電力交易市場(chǎng)化程度。推進(jìn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。
三、大力支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展
弘揚(yáng)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)通過多種方式參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。大幅放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電力、油氣、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間。增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，支持發(fā)展民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系，健全民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度。健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。
四、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。完善產(chǎn)權(quán)制度，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為。完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善要素市場(chǎng)化配置。保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督，逐步建立要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推行“全國(guó)一張清單”管理模式，維護(hù)清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
第三節(jié) 提高社會(huì)應(yīng)急治理能力
一、 提高確保經(jīng)濟(jì)安全的能力
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。確保生態(tài)安全，加強(qiáng)核安全監(jiān)管，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
二、提高公共安全保障能力堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，著力化解安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。
三、加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的一系列批示指示精神，加強(qiáng)專項(xiàng)綜合指揮協(xié)調(diào)工作，加快區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)。推動(dòng)完成應(yīng)急預(yù)案修訂，確保應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過程覆蓋。成立政府綜合性救援隊(duì)伍，完善社會(huì)力量協(xié)同機(jī)制和專業(yè)救援力量布局，強(qiáng)化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)，積極開展對(duì)外交流與合作，組織開展各種群眾性主題宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系建設(shè)。
四、提升防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
有效整合防災(zāi)減災(zāi)資源，優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，全面提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類評(píng)估，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，構(gòu)筑立體、協(xié)同的現(xiàn)代防災(zāi)救災(zāi)體系，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
第四節(jié) 深化法治涵江建設(shè)
一、 深入推進(jìn)依法行政
落實(shí)黨政負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，深入開展法治政府建設(shè)年度督查，推進(jìn)行政行為全流程、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督。完善重大決策法定程序，進(jìn)一步落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度。完善行政執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度和行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接，扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)執(zhí)法協(xié)同。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度。完善依法維權(quán)和糾紛化解機(jī)制，建立健全群眾利益表達(dá)維護(hù)機(jī)制。深入推進(jìn)依法行政能力建設(shè)，提升公職人員法治思維水平。全面推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善公眾參與機(jī)制，對(duì)關(guān)系公眾切身利益的重大決策，廣泛征求公眾意見建議，加強(qiáng)公眾監(jiān)督評(píng)估。
二、全面提高司法公信力
深化司法體制改革，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督。進(jìn)一步推動(dòng)司法公開，防止枉法裁判，健全錯(cuò)案防止、糾正和責(zé)任追究機(jī)制，建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。持續(xù)推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，強(qiáng)化訴訟服務(wù)，促進(jìn)公平正義。完善對(duì)司法活動(dòng)的法律和社會(huì)監(jiān)督，懲治和預(yù)防司法腐敗。強(qiáng)化人權(quán)司法保障，健全冤假錯(cuò)案防范和糾正機(jī)制。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。
三、完善公共法律服務(wù)體系
推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，創(chuàng)新普法領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，整合公共法律服務(wù)資源，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。健全政府法律顧問制度、完善法律援助體系，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，切實(shí)保障婦女、農(nóng)民工合法權(quán)益。完善公正執(zhí)業(yè)規(guī)范體系。加強(qiáng)人權(quán)司法保障。培育法治文化。扎實(shí)開展“八五”普法。積極適應(yīng)新媒體、自媒體發(fā)展趨勢(shì)，深入構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳”普法新格局，依托電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳欄、電子大屏幕、公眾微信號(hào)等載體，廣泛開展法律法規(guī)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)全民尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。健全依法化解糾紛機(jī)制。加大行政調(diào)解工作力度，加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，建立調(diào)解專家?guī)?，不斷充?shí)行政調(diào)解專業(yè)力量，擴(kuò)大駐公安派出所、法院（法庭）調(diào)解室覆蓋面，努力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)涵江版”。
四、推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)
創(chuàng)新社會(huì)治理和公共服務(wù)方式，完善服務(wù)和管理對(duì)象信用記錄，依法建立信用信息紅黑名單相關(guān)制度。健全信用信息征集使用、社會(huì)信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲配套制度、信用建設(shè)績(jī)效考核等信用制度建設(shè)，制定政務(wù)信用信息公開目錄，全面推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立政府失信記錄，構(gòu)建政務(wù)失信責(zé)任追溯和懲戒機(jī)制，落實(shí)政務(wù)失信100%治理。推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)施企業(yè)信用評(píng)價(jià)和信用分類監(jiān)管，建立健全企業(yè)社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，開展企業(yè)主體信用評(píng)價(jià)。完善重大失信典型案例發(fā)布制度、失信被執(zhí)行人信息披露制度和嚴(yán)重失信被執(zhí)行人黑名單制度。
第五節(jié) 推進(jìn)平安涵江建設(shè)
一、 創(chuàng)新基層社會(huì)治理
推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，推進(jìn)“四治一體”，完善“五大體系”，實(shí)施“六項(xiàng)工程”。推進(jìn)“黨建+”社區(qū)鄰里中心建設(shè)打造“線上+線下”相結(jié)合的15 分鐘便民服務(wù)圈。在涵東街道頂鋪社區(qū)、鋪尾社區(qū)，涵西街道蒼林社區(qū)、樓下社區(qū)四個(gè)示范點(diǎn)的平臺(tái)上加入?yún)f(xié)商欄目，提高居民參與社區(qū)事務(wù)協(xié)商的積極性。持續(xù)開展城鄉(xiāng)社區(qū)“五社聯(lián)動(dòng)”，繼續(xù)開展和諧社區(qū)活動(dòng)。建立“綜治+”基層社會(huì)治理，融入交通管理、城市管理、環(huán)境治理等功能，提升基層社會(huì)治理能力。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)治理體系，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機(jī)制，持續(xù)精準(zhǔn)選派駐村干部。加強(qiáng)農(nóng)村綜治中心建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。
二、完善社會(huì)治安防控體系
推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全鏈條推進(jìn)提升治安防控能力。健全現(xiàn)代科技輔助治安防控機(jī)制，推進(jìn)綜治中心、網(wǎng)格化信息平臺(tái)、“雪亮工程”“智慧小區(qū)”等應(yīng)用平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用，打造“智慧天網(wǎng)”。進(jìn)一步完善公安專業(yè)巡防+網(wǎng)格聯(lián)勤聯(lián)防+社會(huì)群防群控“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”防控體系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患滾動(dòng)排查機(jī)制，實(shí)行問題清單、責(zé)任清單、銷號(hào)清單“三單”管理。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正、嚴(yán)重精神障礙患者、涉邪教人員等特殊人群的監(jiān)督管理和教育幫扶。健全未成年人綜合服務(wù)體系，完善未成年人司法保護(hù)制度。健全社會(huì)心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)長(zhǎng)效成果，加強(qiáng)涉黑涉惡線索日常排查核查，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力。推進(jìn)禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作體系。
三、健全公共安全體系
加強(qiáng)對(duì)生物化學(xué)、寄遞物流、危爆物品等領(lǐng)域監(jiān)管，提高對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警能力。提升公共安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力，落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求。持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。建立健全消防安全共治機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛多元聯(lián)合調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)，建立健全社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，持續(xù)開展公共安全隱慮和矛盾糾紛常態(tài)化摸排化解整治，有效提升5G、網(wǎng)絡(luò)直播、區(qū)塊鏈、人工智能、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)約車等新興行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控能力。
第十三章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
規(guī)劃實(shí)施保障是確保規(guī)劃落地的制度安排，規(guī)劃部門要精心編制保障措施，設(shè)計(jì)好保障機(jī)制，黨政各部門要密切配合，嚴(yán)格按規(guī)劃保障要求，落實(shí)好規(guī)劃。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義政治制度
一、堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，“十四五”時(shí)期，各級(jí)黨委應(yīng)繼續(xù)深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)能力，把握客觀規(guī)律，結(jié)合地方實(shí)際，確保黨中央決策部署落實(shí)到位。加快謀劃黨校新校區(qū)建設(shè)，促進(jìn)黨校事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
二、堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和渠道管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化享業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專業(yè)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言咨政和凝聚共識(shí)水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，提高宗教工作法治化水平。健全基層自治制度，增強(qiáng)基層群眾自治活力。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同施關(guān)系和諧，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同建設(shè)，共同實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)和落實(shí)機(jī)制
一、 強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。全區(qū)各級(jí)各類規(guī)劃的編制和實(shí)施要以國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)劃及市發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，將發(fā)展規(guī)劃提出的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確年度重大項(xiàng)目、重大舉措的實(shí)施要求。
二、強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)
全區(qū)各級(jí)各部門要圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合，對(duì)于規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)先確保資金、用地用海用林、環(huán)境容量等各類要素需求。
三、強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持“項(xiàng)目為先、項(xiàng)目為基、項(xiàng)目為要”，突出開放招
商、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)?！笆奈濉眹@重大項(xiàng)目115 個(gè)，擬投資742.12 億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域50 個(gè)，擬投資196.37 億元，工業(yè)領(lǐng)域43 個(gè)，擬投資396.49 億元，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域12 個(gè)，擬投資22.67 億元，民生社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域10 個(gè)，擬投資126.59 億
元。要健全項(xiàng)目保障和推進(jìn)機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤項(xiàng)目服務(wù)機(jī)
制，提高項(xiàng)目策劃包裝水平，滾動(dòng)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)保障機(jī)制，突破用林、用地、用海等關(guān)鍵要素，擬報(bào)批土地2000 畝以上，整合、嫁接、盤活閑置廠房10 萬平方米以上。積極爭(zhēng)取和用好地方政府專項(xiàng)債券，策劃發(fā)行高新公司第三期企業(yè)債。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效考核機(jī)制，提高項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)性。為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展提供有力的項(xiàng)目支撐。
四、強(qiáng)化相關(guān)政策保障
科學(xué)合理制定中期財(cái)政規(guī)劃，市級(jí)財(cái)政性資金優(yōu)先投向市發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)、重大專項(xiàng)和重大項(xiàng)目。引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極支持市發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重大舉措和薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用和政策間協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、重大生產(chǎn)力布局和人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策的制定，要服從和服務(wù)于市發(fā)展規(guī)劃，形成政策合力。
五、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估
規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。市發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估要結(jié)合發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，重點(diǎn)評(píng)估主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議，評(píng)估報(bào)告報(bào)市政府審定后提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。每個(gè)規(guī)劃期末，組織開展規(guī)劃終期評(píng)估，全面總結(jié)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況，形成評(píng)估報(bào)告，作為下個(gè)規(guī)劃期規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等規(guī)劃評(píng)估結(jié)果向?qū)徟黧w報(bào)告。要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高規(guī)劃評(píng)估的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。
